LA DEMANDA MARTIMA BOLIVIANA: UNA ESTRATEGIA DE DOBLE FUENTE Ariel Nstor Flores Mamani* El Estado boliviano, a travs de una

comisin oficial compuesta por diferentes autoridades del rea, que extraamente inclua a la Ministra de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, present oficialmente la demanda boliviana de acceso soberano al ocano Pacfico contra Chile. La Corte Internacional de Justicia de la Haya (CIJ), sin demasiada demora, admiti dicha demanda y con esto, tambin acept la documentacin que acredita al embajador extraordinario Dr. Eduardo Rodrguez Veltz como agente del Estado boliviano ante la instancia internacional mientras dure el proceso. El contenido in extenso de la demanda an no ha sido socializado o difundido a la opinin pblica, sin embargo, ya ha generado un escenario de exitismo e incertidumbre en la poblacin boliviana, as como una creciente preocupacin y reticencia en la conservadora sociedad chilena. Aparentemente, como ya han sealado algunos analistas, la estrategia martima boliviana se basa en la conocida Teora de los Actos Unilaterales, cuyo fundamento contenido en notas, declaraciones memorndum, actas, etc., pretende demostrar tres supuestos de hecho: a) la existencia de una obligacin por parte de Chile; b) el incumplimiento de esa obligacin; y, c) el deber de Chile de cumplir con la obligacin y negociar de buena fe con Bolivia. En ese sentido, cuando nos referimos a los actos unilaterales, en el marco del Derecho Internacional (DI), conceptualmente la entendemos como aquella manifestacin de voluntad emanada de un Estado, que tiende a producir efectos jurdicos sobre l mismo (creacin, modificacin, extincin o conservacin de derechos y obligaciones). En trminos generales, el Estado queda vinculado por sus propios actos o declaraciones. Es necesario advertir, sin embargo, que se requieren tres elementos para su procedencia: 1) el acto debe emanar de un solo sujeto de derecho internacional; 2) no puede depender en cuanto a su eficacia de otro acto jurdico (un tratado por ejemplo); y 3) no puede nunca producir obligaciones para terceros. Es posible que se encuentren dificultades en la segunda condicin. Ahora bien, los actos unilaterales manifestados por Chile, certificados a travs de diversos documentos oficiales que acompaan el documento presentado ante la CIJ, no son la nica fuente contenida en la demanda boliviana. Tambin se encuentra previsto, sin perjuicio de la competencia de la CIJ, el derecho de recurrir a la Corte Permanente de Arbitraje de la Haya de conformidad con el artculo XII del Tratado de Paz y Amistad de 20 de octubre 1904 y el Protocolo de 16 de abril de 1907. Esto es, recurrir al Tratado mismo, a la regla pacta sunt servanda, tanto como fuente de DI, como fundamento de nuestra reclamacin. La regla pacta sunt servanda, (lo pactado obliga) significa que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe" (Art. 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969". En ese sentido, tanto la doctrina, la jurisprudencia, como el Art. 38 del Estatuto de CIJ, reconocen los Tratados como fuente principal del DI. Por tanto, a partir de una primera apreciacin, consideramos que la estrategia martima boliviana incoada por Bolivia ante la CIJ, en realidad presenta una doble fuente: la llamada teora de los actos

unilaterales, en una primera instancia y la regla pacta sunt servanda como norma imperativa de DI, en una posible segunda instancia. Ahora bien, en el supuesto de que la CIJ obligar a Chile a negociar con Bolivia, Puede cedernos ese pas un territorio con acceso soberano al ocano Pacfico sin trastocar el Tratado de 1904?, o dicho en otros trminos Qu fuente prevalecer como fundamento para la demanda martima boliviana ante la CIJ, los actos unilaterales o el Tratado de 1904?, supone el Art. 38 del Estatuto de la CIJ una jerarqua entre las fuentes u orden de prelacin entre ellas?. Por un lado, el profesor espaol, Manuel Diez de Velasco, no cree en la existencia a priori de una jerarqua entre las fuentes. Por otro lado, autores como Halajezuk y Moya, consideran que la prioridad la tiene el tratado, pues es una norma especial entre Partes, por tanto, le seguira en jerarqua la costumbre que es menos especial y luego los principios generales del derecho, tal como estn enumeradas en el Art. 38 del Estatuto de la CIJ. Lo normal y razonable, como dir Pastor Ridruejo, es que se consulte primeramente el derecho convencional (es decir el tratado en vigor entre las partes), si estos nada dicen, debe el interprete indagar la solucin en las normas consuetudinarias..., en caso de que las referidas consultas fuesen infructuosas, hay que recurrir a los principios generales del derecho, y si estos no suministran la solucin, habr que buscar a la equidad praeter legem, en cuyo caso estaran los actos unilaterales de los Estados. Sin embargo, la opinin comnmente admitida es que, en lnea de principio, las distintas fuentes tiene la misma fuerza jurdica y, por consiguiente, valor derogatorio recproco. En un conflicto entre ellas prevalecer la de formacin posterior. Es decir, la cuestin de la jerarqua entre una y otra fuente se resolver atendiendo a un criterio cronolgico: ius posterior derogat iuris priori. Habr que esperar los criterios sobre los cuales la CIJ resuelve el centenario conflicto que Bolivia tiene pendiente con Chile y extraer las consecuencias jurdicas oportunas para actuar de inmediato y a la altura de la historia. Sin embargo, como habamos sealado en otra oportunidad, nada ni nadie nos aseguran el xito de la demanda boliviana, por tanto, no debiramos limitar los esfuerzos y las expectativas nicamente al escenario jurisdiccional de la CIJ, es necesario desarrollar estrategias, escenarios y discursos complementarios en el mbito bilateral, trilateral y multilateral que coadyuven en la causa final. *Abogado e investigador social