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Rodrigo F More Universidade Catlica de Santos Graduao em Direito 2010 ] I - Direitos e deveres dos Estados: Estado como titular de direitos e obrigaes; Direitos e deveres dos Estados. II - Responsabilidade internacional: Ato internacionalmente ilcito; A relao jurdica derivada do ato internacionalmente ilcito; A responsabilidade internacional de sujeitos distintos dos Estados

I DIREITOS E DEVERES DOS ESTADOS 1. Estado como titular de direitos e obrigaes Os direitos no podem ser considerados de forma absoluta. Os direitos no so considerados em si mesmos, mas em razo de princpios gerais da comunidade internacional As obrigaes so aquelas assumidas pelo Estado perante a comunidade internacional e aquelas resultantes do exerccio de seus direitos.

2. Direitos e deveres dos Estados: cf Resoluo 2625 (XXV) da Assemblia Geral da ONU. a) igualdade de soberania; b) evitar nas relaes recprocas a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou independncia poltica de outro Estado, ou qualquer outra reao incompatvel com os propsitos das Naes Unidas; c) resoluo pacfica de controvrsias internacionais; d) cooperao mtua em conformidade com a Carta da ONU; e) cumprir de boa-f as obrigaes assumidas em conformidade com a carta da ONU f) no interveno nos assuntos internos dos Estados que dependam essencialmente de jurisdio de qualquer Estado; g) direitos iguais e auto-determinao dos povos. II RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL 1. Ato internacionalmente ilcito.

______________________________________Prof Dr. Rodrigo F More Universidade Catlica de Santos Graduao em Direito 2010 1.1.Generalidades Os comportamentos dos sujeitos de direito internacional podem ser valorados a partir do ponto de vista de sua conformidade (ou no) em relao ao direito internacional. Os atos contrrios ao direito internacional so chamados de atos internacionalmente ilcitos, geradores de certas consequncias jurdicas negativas para o prprio sujeito a quem atribudo, dentre as quais se inclui a responsabilidade internacional.. A responsabilidade internacional se estabelece diretamente no plano das relaes internacionais entre Estados. A relao derivada de uma violao de direito (ato internacional ilcito) caracteriza-se como uma relao interestatal, bilateral, em funo da leso causada por um Estado a outro. Contudo, h atos estatais que podem representar uma leso direta a direitos de estrangeiros. Estas hipteses, a priori, esto fora do plano jurdico da responsabilidade direta do Estado; direitos individuais violados por Estados podem ser compensados por meio da representao diplomtica. Vale anotar, contudo, moderna tendncia de se permitir a indivduos isoladamente considerados (sem necessidade de representao diplomtica) buscar a reparao de danos causados por Estados contra seus direitos fundamentais, tais como os chamados direitos humanos de primeira gerao (direitos de personalidade, direito vida etc). 1.2.Premissas sobre os atos internacionalmente ilcitos e suas consequncias A origem da responsabilidade internacional est no ato internacional (ilcito) que viola o direito internacional, assim, no cabe uma responsabilidade derivada das aes que, em princpio no proibidas, possam ocasionar danos suscetveis de serem invocados na esfera de direito internacional; A nova relao que surge a partir do cometimento de um ato internacional ilcito uma relao Estado-Estado: no se concebem, pois, em princpio, outros sujeitos (ativos ou passivos) na relao de responsabilidade do Estado; Esta relao , regra geral, uma relao bilateral, direta, entre o Estado titular do direito subjetivo violado pelo ato ilcito e o Estado a quem se atribui este ato: no possvel, deste modo, uma ao baseada na titularidade de interesses no elevados formalmente categoria de direitos subjetivos. As consequncias de todo ato ilcito que d origem a uma relao de responsabilidade, se traduzem em termos gerais em uma obrigao de reparar o dano.

______________________________________Prof Dr. Rodrigo F More Universidade Catlica de Santos Graduao em Direito 2010 1.3. Conceito de ato internacionalmente ilcito A origem da responsabilidade internacional est no ato internacional ilcito a) Ato: expressa uma idia de conduta (ato de comportamento ativo ou passivo) em que reside todo evento atribuvel a um sujeito de direito; b) Internacional: projeo de efeitos sobre direitos subjetivos de outro Estado; c) Ilcito: invoca a idia de violao a uma norma de direito internacional, tal como ocorre no sistema jurdico interno dos Estados. 1.4. Consequncias dos atos internacionalmente ilcitos A principal caracterstica e consequncia de um ato ilcito internacional a responsabilidade internacional do Estado, no entanto possvel distinguir em direito internacional, tal como se faz no mbito do direito interno, entre a responsabilidade do sujeito e a nulidade do ato contrrio ao direito, bem como possvel tambm referir-se impossibilidade de fazer valer um direito contra terceiros (inoponibilidade), como consequncias distintas entre si. H que se destacar, ainda, o projeto desenvolvido pela Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, que elenca uma srie de outras responsabilidades atribudas aos Estados (este documento chamado de International Law Commission Draft Articles on State Responsability) 1.5. Elementos do ato internacionalmente ilcitos A doutrina assinala como elementos do ato internacional ilcito: a) a existncia de uma conduta (ao ou omisso) com relevncia no plano jurdico internacional; b) o fato de que esta conduta viole uma obrigao estabelecida por uma regra de direito internacional em vigor; c) a possibilidade de se atribuir esta conduta a um sujeito de direito internacional; d) a circunstncia de se ter um dano ou prejuzo como consequncia da ao ou omisso contrria quela obrigao. A grande maioria da doutrina, vale destacar, rene estes elementos em dois elementos bsicos: a) elemento de carter subjetivo, consistente na possibilidade de atribuir um ato ou comportamento a um sujeito determinado (Estado) b) elemento de carter objetivo, consistente me que mediante tal ato ou comportamento se viole uma regra objetiva de direito internacional da qual derive uma obrigao de ao ou absteno a cargo de um sujeito (Estado).

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O dano no visto pela Comisso de Direito Internacional da ONU como elemento independente da responsabilidade internacional, embora pequena parte da doutrina o inclua como tal. Segundo a CDI em seu projeto sobre responsabilidade do Estado, o dano (sobretudo o econmico) pode ser um fator decisivo na aferio da amplitude da responsabilidade, contudo, em certos casos, basta apenas um simples comportamento para se ter uma violao de um direito subjetivo de outro Estado, sem necessidade de se ter um dano material ou prejuzo. 1.6. O fator temporal O fator temporal tem grande relevncia em dois planos: a) no plano da condio de vigncia da obrigao internacional b) no plano da terminao do momento e durao da violao da obrigao internacional (tempus commissi delicti) 1.7. Crimes e delitos internacionais A noo de crime internacional insere-se num tema muito vasto e complexo do direito internacional: o plano da existncia de regras de direito internacionais oponveis erga omnes, cogentes (ius cogens), portanto obrigatrias a todos os Estados independentemente de aceitao (tcita ou expressa). Quando um Estado, por ao ou omisso no observa estas regras cogentes, ele viola direitos subjetivos de outros Estados podendo ser responsabilizado por sua conduta. 2. A relao jurdica derivada do ato internacionalmente ilcito 2.1. A responsabilidade internacional do estado

O Estado, como sujeito por excelncia de direito internacional, atua atravs de indivduos, de rgos, o que pode causar alguma dificuldade para se determinar suas responsabilidades. Para superar estas dificuldades necessrio se faz perquerir sobre a qualidade destes rgos e indivduos. a) Responsabilidade por atos de rgos estatais Em princpio, atribui-se ao Estado a responsabilidade por atos e fatos de seus rgos e agentes enquanto integrantes do prprio Estado. Fala a doutrina em responsabilidade subsidiria e, noutros casos, em indireta do Estado, admitindo como absolutamente raros os casos de excluso da responsabilidade do Estado por atos de seus rgos ou agentes oficiais internos.

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b) por atos de particulares A Corte Internacional de Justia (caso Pessoal Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer, 1980) considerou que, salvo a hiptese de pessoas que atuem por conta do Estado, ou exeram prerrogativas do poder pblico, os comportamentos dos particulares no se consideram como atos de Estado. c) por atos de movimentos insurreicionais Assim como os atos de particulares, os movimentos insurreicionais no podem ser vistos como atos que gerem responsabilidades para o Estado onde se desenvolvem. Assim, no se consideram ato de Estado segundo o direito internacional o comportamento de um rgo de movimento insurreicional no territrio deste Estado ou em qualquer outro territrio sob sua administrao. 2.2. A reparao

a) a reparao latu sensu e seus diferentes aspectos A consequncia normal de um ato ilcito , como visto, a responsabilidade de seu autor. Esta consequncia, frente a outras possveis como a nulidade do ato, se conjuga com o direito subjetivo violado e neste sentido traz baila a noo de dano ou prejuzo resultante de um ou vrios sujeitos de direito da transgresso. Este dano causado a um sujeito de direito d lugar ao dever de indenizar. b) a reparao do dano As normas jurdicas que regem a reparao do dano so as normas de direito internacional vigentes entre os Estados interessados e no as leis que regem as relaes internacionais que tenha cometido o ato ilcito e a pessoa que tenha sofrido o dano. Os direitos ou interesses de um particular a quem se tenha inflingido um dano resulta de sua vulnerao, esto sempre em um plano distinto dos direitos do Estado, que tambm podem ter sido violados pelo mesmo fato. Portanto, o dano sofrido por um particular no nunca da mesma classe que o dano sofrido por um Estado e pode somente proporcionar uma escala adequada para o clculo da reparao devida ao Estado. (Caso Chorzow, Corte Permanente de Justia Internacional) c) reparao e sano A funo peculiar da estrutura da sociedade internacional de reparao, em sentido amplo, e menos de sano, embora se possa relatar casos de aplicao

______________________________________Prof Dr. Rodrigo F More Universidade Catlica de Santos Graduao em Direito 2010 de sanes para execuo forada de obrigaes, inclusive de normas de ius cogens de direito internacional. O Sistema das Naes Unidas, por exemplo, imps ao Iraque, no caso da Guerra do Golfo, sanes de orem econmica e de uso da fora para recomposio do status quo ante do Kwait. d) a obrigao de reparar e suas modalidades O princpio geral que est implcito no conceito de ato ilcito... que, na medida do possvel, a reparao deve anular todas as consequncias do ato ilcito e reestabelecer a situao que provavelmente haveria existido se no fosse cometido o dito ato. Restituio em espcie ou, se no for possvel, pagamento de uma soma equivalente em valor que teria a restituio em espcie; outorga, se necessrio, de uma indenizao por danos sofridos que no haviam sido reparados pela restituio em espcie ou por um pagamento efetivo; tais so os princpios que devem servir para determinar o montante da indenizao devida por um ato contrrio ao direito internacional. (Caso Chorzow, CPJI). Fala-se, ento, de satisfao, para recompor os danos morais; em restituio, para estabelecimento do status quo ante; em indenizao, para cobrir quantitativamente os danos sofridos pela violao do direito internacional. 2.3. Causas de exonerao e modificao da responsabilidade internacional a) legtima defesa (art. 51 da Carta da ONU), tambm chamados de contramedidas legtimas pela CDI b) uso da fora autorizado pela ONU c) fora maior e caso fortuito d) consentimento do Estado prejudicado (desde que no viciado este consentimento) e) estado de necessidade, que se relaciona com a legtima defesa 2.4. Regime particular da responsabilidade por atos no proibidos pelo direito internacional [...] o ato de limitar o presente projeto de artigos de responsabilidade internacional dos Estados por atos internacionalmente ilcitos no deve impedir que a Comisso estude tambm, em momento mais oportuno, essa outra forma de responsabilidade que constitui precisamente a garantia pelos riscos que permeiam determinadas atividades no proibidas pelo direito internacional. Pelo que a Comisso no deve fazer englobar em um s e

______________________________________Prof Dr. Rodrigo F More Universidade Catlica de Santos Graduao em Direito 2010 mesmo projeto duas matrias que, por determinados aspectos e caractersticas comuns, seguem sendo claramente distintas (Informe da Comisso de Direito Internacional, 25 sesso) Neste mbito se insere o direito internacional do meio ambiente. 3. A responsabilidade internacional de sujeitos distintos dos Estados 3.1. Responsabilidade do indivduo

Salvo casos excepcionais previstos pelo prprio direito internacional, o indivduo no sujeito de direito internacional, portanto no se pode falar em responsabilidade internacional do indivduo. As excees so aquelas em que o indivduo destinatrio direto da norma internacional, tal como ocorre no direito penal internacional (crimes de guerra, contra a paz, contra a humanidade, genocdio, terrorismo internacional etc Tribunais internacionais de Nuremberg, Tkio, Ruanda e ex-Iugoslvia, alm do recm criado Tribunal Penal Internacional, 1998, ainda no em vigor). 3.2. Responsabilidade das Organizaes Internacionais

A personalidade jurdica internacional de uma organizao internacional (OI) resulta de sua condio de sujeito de direitos e obrigaes internacionais, assim como sua capacidade de fazer valer ou romper com estes. Neste caso se tem um ato ilcito de uma OI, cujas consequncias podem ser vrias, mas que comumente se resumem a nulidade e a responsabilidade. No que se refere nulidade, esta pode se referir a todos os atos exteriores da OI, bem como aos interiores, como os de administrao e os normativos. A responsabilidade pode contra-la a OI como decorrncia dos diversos atos a ela atribuveis. De acordo com a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais, de 21.03.86 (art. 27): uma organizao internacional parte de um tratado no poder invocar regras da organizao para justificar o descumprimento do tratado, a menos que o cumprimento do tratado esteja, na inteno das partes, subordinado relao das funes e dos poderes da organizao.