Perfil da Magistratura no Brasil: 1995 2005 Leonardo do Amaral Pedrete*

Em 1995, buscando suprir a carncia de dados detalhados e confiveis sobre a estrutura e funcionamento do Poder Judicirio, a pesquisa realizada pelo IUPERJ por encomenda da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) serviu de ponto de partida para uma anlise do perfil da magistratura e seu papel na consolidao da democracia no Brasil (WERNECK VIANNA et al 1997)1 . Dez anos depois, a ampla divulgao em jornais e revistas de dados de uma nova pesquisa promovida pela AMB2 demonstra uma crescente ateno pblica destinada magistratura. Este texto pretende reunir os principais resultados da pesquisa realizada em 2005, bem como verificar tendncias apontadas h dez anos.

A magistratura brasileira hoje: Perfil demogrfico e sociolgico A recente pesquisa atesta que, em linhas gerais, o magistrado brasileiro tpico do gnero masculino; de cor branca; com mdia de idade de 50 anos (44,4 anos dentre aqueles em atividade); casado, com filhos; proveniente de famlia com mais de um filho; filho de pais com escolaridade inferior sua; formado em Faculdade de Direito Pblica. A mdia de idade dos magistrados em atividade maior entre os homens (45,3 anos, enquanto a das mulheres de 42,3 anos). A ampla maioria (80,8%) casada, sendo que solteiros e separados/divorciados apresentam igual proporo (8,8%). Alm disso, em regra, os entrevistados possuem cnjuges com semelhante nvel de instruo formal, dos quais 71,6% apresentam diploma superior nmero que cresce dentre aqueles em atividade (78,8%). A mobilidade geogrfica baixa: 69,2% dos entrevistados so magistrados na mesma unidade da federao em que nasceram. Menos de um quinto dos entrevistados leciona em faculdades de Direito pblicas, faculdades privadas, Escola da Magistratura ou outras instituies. A comparao entre magistrados aposentados e aqueles em atividade jurisdicional aponta divergncias em diversas variveis, permitindo a inferncia de
* Mestrando em Sociologia pelo IUPERJ. 1 Luiz WERNECK VIANNA, Maria Alice Rezende de CARVALHO, Manuel Palacios Cunha MELO e Marcelo Baumann BURGOS. Corpo e alma da magistratura brasileira. 3a edio, Rio de Janeiro, Revan, 1997. 336 pp. 2 Coordenada pela professora Maria Tereza Sadek, a pesquisa encontra-se disponvel no portal da AMB na Internet (www.amb.com.br/portal )

importantes tendncias. Indica, acima de tudo, uma ampliao da participao feminina na magistratura (9,5% versus 27,1%), fato corroborado pela maior presena quanto menor a faixa de idade (36,4% do grupo at 30 anos so mulheres). Apesar de a maioria absoluta declarar cor branca (86,5%), a comparao aposentados / ativos expressa uma leve incorporao de grupos no-brancos (11,2% versus 14,3%), majoritariamente pardos (9,6% versus 12,4%). A pesquisa indica, ainda, mobilidade social e democratizao na composio da coletividade de magistrados, em virtude de 32,3% dos pais dos entrevistados no chegarem a ter ensino fundamental completo embora o corte aposentados / ativos mostre grande aumento no percentual de pais com nvel superior (17% versus 38,6%). Apenas 17,8% possuam mes com nvel superior, com grande discrepncia entre aposentados e ativos (3% versus 23,2%) assim como ocorre dentre aqueles cujas mes no tinham instruo formal (18,2% versus 6,8%), desta vez no sentido da reduo. Quanto formao acadmica, 52,7% obtiveram diploma em faculdades pblicas, tendo cursado em mdia 4,3 anos. 36,6% afirmaram cursar ou terem concludo outro curso de graduao superior. A situao funcional se mostrou relevante no que se refere ao interesse por ps-graduao, menor entre aposentados do que entre ativos nas propores de diplomados em especializao (31,2% versus 47,2%) e mestrado (11,2% versus 13,3%) o contrrio ocorre com o ttulo de doutor (5,5% versus 3,3%). Quase a totalidade dos magistrados em atividade (96,5%) exerceu alguma outra profisso antes do ingresso na magistratura, o que confirma o carter no elitista do recrutamento. A democratizao e abertura na composio da magistratura tambm observada no item recrutamento exgeno: h maior proporo de magistrados que possuem parentes em carreiras jurdicas no contingente de aposentados do que entre aqueles em atividade, especialmente na prpria magistratura (31,1% versus 26,1%) e no Ministrio Pblico (19,3% versus 16,3%). De fato, a pesquisa evidencia que a maior parte dos entrevistados no possui parentes em carreiras profissionais pblicas ligadas ao Direito (magistratura, polcia, defensoria pblica, advocacia pblica e ministrio pblico).

Percepes e avaliaes sobre o sistema de justia Quase a metade dos entrevistados (48,9%) considera muito ruim ou ruim o quesito agilidade do Poder Judicirio. Neste item, Justia Eleitoral e Justia do Trabalho receberam as melhores avaliaes, enquanto STF e Justia Estadual receberam mais 2

notas ruim / muito ruim. Quanto s custas, a avaliao do Judicirio foi um pouco menos negativa (40,9% definiram como ruim/muito ruim) sendo que Justia

Eleitoral, Justia do Trabalho e Justia Federal receberam as melhores avaliaes, ao passo que as avaliaes negativas predominaram a respeito da Justia Estadual. Quanto ao dever da imparcialidade, Justia Estadual, Estadual e Federal levaram as maiores propores positivas (59,4%, 53,4% e 48,8%), enquanto o STF se destacou pelo volume de avaliaes negativa (31,7%). No tocante orientao preponderante na tomada de decises judiciais, a considerao de parmetros legais (86,5%), superou o compromisso com as conseqncias sociais (78,5%) e, principalmente, o compromisso com as

conseqncias econmicas (36,5%). Ainda que a referncia legalidade aparea sempre em primeiro lugar, observa-se uma considervel maior proporo da categoria compromisso com as conseqncias sociais nos seguintes estratos: magistrados da ativa (83,8% versus 64,1% dos aposentados), do gnero feminino (88% versus 75,7% dos homens), do 1 grau (80,3% versus 73,1% daqueles de 2 instncia), com at 5 anos de exerccio (90,2% versus 64,9% dentre os magistrados com 21 anos ou mais de exerccio), da regio Norte (85,7% versus 74,1% no Sudeste) e do quartil mdio-baixo no IDH (83,5% versus 76,8% do quartil alto). Quanto avaliao da atuao e composio do STF, a avaliao geral regular (mdia 5,1), recebendo a pior nota (3,9) o item independncia em relao ao Executivo, ao passo que a relao com tribunais superiores foi o campo mais bem avaliado (mdia 6,5). Magistrados da ativa, do gnero feminino, de menor tempo de exerccio profissional e da regio Sul demonstraram as apreciaes mais crticas. A nica forma de composio aprovada a de indicao apenas dentre membros da carreira da magistratura (mdia 7,8 em grau de concordncia). De 20 propostas apresentadas, quatro so praticamente consensuais (sete, entre aqueles em exerccio), obtendo o apoio de mais de 80% dos entrevistados: observncia de critrios objetivos no processo de preenchimento de vagas por merecimento; reduo das possibilidades de recursos aos Tribunais Superiores; votao aberta para promoo de magistrados; e transformao do STF em Corte Constitucional. Recebem expressivo apoio (entre 70% e 80%): para o preenchimento de vagas por merecimento, o candidato deve obrigatoriamente integrar a 1a quinta parte da lista; eleio direta para rgos de direo de tribunais regionais e estaduais; instituir smula impeditiva de recursos para decises do STJ e TST; aposentadoria compulsria de 3

juzes aos 70 anos; extino do quinto constitucional como forma de ingresso na magistratura; participao de juzes de 1o grau na elaborao do oramento dos tribunais. Por outro lado, so fortemente rejeitadas (por mais de 80%): participao poltico-partidria de magistrados; e participao poltico-partidria de membros do Ministrio Pblico. So ainda reprovadas por nmeros significativos as propostas: de que juzes no tenham limite de idade para a aposentadoria compulsria (77,4%) e instituio de smula vinculante para decises do STJ e TST (61,2%). A extino do poder normativo da Justia do Trabalho divide os entrevistados. As propostas relativas aos Juizados Especiais Cveis e Criminais, e mbora recebam a maioria de votos a favor, so rejeitadas por um pouco mais de 1/4 dos entrevistados. Com relao atitude frente a temas diversos, o nepotismo amplamente rejeitado (67,9%), embora mais tolerado dentre homens, magistrados de 2 grau, de maior tempo de atividade (21 anos ou mais), da regio centro-oeste e na proporo mdio-alto no IDH. Os segmentos mais favorveis proibio da contratao de parentes foram mulheres, de 1 grau, com at 5 anos de exerccio e no quartil alto. 73,4% dos entrevistados concordam com poderes de investigao do Ministrio Pblico, sendo mais a favor aqueles na ativa, mulheres, atuantes no 1 grau e em tribunais, da regio sul e do quartil alto. 89,8% apiam o monoplio da prestao jurisdicional por parte do Poder Judicirio. 79,3% concordam que todas as formas alternativas de soluo de conflitos devem estar subordinadas ao Poder Judicirio. 65,6% decidem de acordo com smulas de tribunais, a maior parte com certa ou muita freqncia. Quanto ao Conselho Nacional de Justia, a maior parte dos entrevistados prev uma nfase disciplinar (48,5%) e no no planejamento (12,4%), embora a maioria (58%) considere a atuao ideal do CNJ como o equilbrio entre as duas funes. A atuao de advogados no mbito processual avaliada por

aproximadamente metade dos entrevistados como regular nas trs reas questionadas: conhecimento tcnico, tica e celeridade processual. A avaliao mais crtica dentre os que esto na ativa, do gnero feminino e do 1 grau, especialmente nos critrios de tica e conhecimento tcnico. A OAB recebeu uma avaliao mais positiva, notadamente nos itens relao com a magistratura, defesa dos direitos individuais e sociais e compromisso com a independncia do Judicirio; ao passo que fiscalizao da atividade profissional dos advogados, seu aprimoramento profissional e desempenho durante a tramitao da Reforma Judiciria foram os aspectos mais criticados.

Novamente foi observada uma viso mais crtica por parte de magistrados em atividade, mulheres e atuantes em 1 grau. Na avaliao do Governo Lula perante os magistrados brasileiros, a avaliao ruim predomina em quase todos os aspectos analisados, sobretudo nos itens: Secretaria de Reforma do Judicirio, agenda de reformas, poltica social e relao com o Poder Judicirio (todos com aproximadamente 60% de reprovao). A relao do Governo Federal com o Congresso Nacional e as aes afirmativas baseadas em sistema de cotas tambm foram amplamente reprovadas. A exceo a relao do G overno com o STF, considerada boa ou muito boa por 38,1% dos respondentes.

1995 2005 O survey divulgado pela AMB em 2005 exps a avaliao dos entrevistados em relao ao sistema de justia, quanto aos seguintes itens: agilidade, s custas e imparcialidade do Poder Judicirio; orientao preponderante de decises judiciais; atuao e composio do STF; propostas e temas polmicos; opinies sobre advogados e OAB; alm de uma avaliao do governo Lula. Assim, os itens que se referiam na pesquisa realizada em 1995 s atitudes em face do Estado e da eqidade, da interveno do Poder Judicirio e da organizao do Poder Judicirio e do associativismo da magistratura observaram pouca continuidade na pesquisa mais recente3 . Ainda assim, possvel estabelecer algumas comparaes entre os dados obtidos, especialmente no que tange ao perfil demogrfico e sociolgico da magistratura. Considerando-se apenas os magistrados em atividade, a mdia de idade observou um pequeno acrscimo (de 42,4 anos, em 1995, para 44,4 anos, em 2005), contrariando a tendncia de juvenilizao anteriormente observada. O relativo envelhecimento do corpo de magistrados tambm se observou pela queda no contingente abaixo dos 30 anos (de 11,6% para 5,4%). A tendncia de democratizao e pluralizao na composio da magistratura se confirmou na pesquisa mais recente. No que se refere ao grau de instruo paterno, as maiores diferenas foram percebidas nas categorias sem instruo (2,5% - 7,3%), 1 grau completo (21,2% - 12,1%), 2 grau incompleto (8,7% - 4,4%) e superior
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Contudo, a mesma mostra que a associao entre as noes de autonomia do Poder Judicirio e soberania do juiz permanece como um dos consensos da magistratura, corroborado pela forte rejeio smula vinculante, a defesa do monoplio da prestao jurisdicional por parte do Poder Judicirio e a subordinao a ele de todas as formas alternativas de soluo de conflitos.

completo (31,1% - 38,6%). Assim, percebe-se uma ampliao dos faixas extremas e reduo dos nveis intermedirios de instruo dos pais ( exceo da categoria 2 grau completo [11,6% - 13,2%]). Semelhante ocorre com o grau de instruo materno: crescimento significativo das categorias sem instruo (3,1% - 6,8%) e superior completo (13,1% - 23,2%), ao mesmo tempo em que 1 grau completo (27,1% 15,6%) e 2 grau incompleto (9,6% 5,1%) demonstram queda. No houve alteraes significativas no tocante aos itens mobilidade geogrfica e recrutamento exgeno. O percentual de magistrados em atividade no mesmo estado de nascimento passou de 67% para 69,2%. Pouco ou nada se alteraram os percentuais de parentes em carreiras jurdicas, seja na magistratura (de 26,6% para 26,1%), no Ministrio Pblico (14,1% - 16,3%), ou na Defensoria Pblica (4,3% - 4,3%). Quanto formao acadmica, nota-se uma tendncia de aumento no nmero de diplomados em faculdades particulares (43,9% - 47,3%), chegando a um patamar de equilbrio em relao aos formados em instituio superior pblica (56,1% - 52,7%). Em 1995, 83% dos juzes apontavam que o Poder Judicirio no neutro e que em suas decises, o magistrado deve interpretar a lei no sentido de aproxim-la dos processos sociais substantivos e, assim, influir na mudana social. Porm, quase a metade dos entrevistados (46,6%) associava a opo pela no-neutralidade defesa do Estado de Direito, o que constitua uma faixa intermediria em relao aos minoritrios plos do cnon da certeza jurdica, de um lado, e do Poder Judicirio como um ator coletivo da mudana social, de outro. De fato, a atitude do magistrado como fiel intrprete da lei fora assinalada por 61,7% dos entrevistados, ao mesmo tempo em que 26,6% preferiram a opo por um papel ativo do judicirio no sentido de reduzir as desigualdades sociais. Em 2005, como j foi dito aqui, ampla maioria dos magistrados concordaram com o compromisso com as conseqncias sociais (78,5%), ainda que a referncia a parmetros legais permanea preponderante (86,5%). Mesmo que as pesquisas tenham utilizado formas distintas de averiguar as orientaes preponderantes na tomada de decises, pode-se dizer que ambas confirmam a relevncia que os efeitos sociais da deciso tm para os magistrados4 , ao mesmo tempo em que evidenciam o primado da lei.
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Vale ressaltar que, em pesquisa realizada pelo Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (Idesp) no ano de 1993, 74% dos magistrados responderam que o juiz no pode ser um mero aplicador das leis, tem que ser sensvel aos problemas sociais, tendo 38% concordado que o compromisso com a justia social deve preponderar sobre a estrita aplicao da lei (como registra WERNECK VIANNA et al, 1997, pp.17)

Diante de todo o exposto, o perfil da magistratura obtido em 2005 ratifica, de um modo geral, a marca da heterogeneidade observada desde a origem social at percepes, opinies e atitudes dos atores em destaque. Os indcios de estancada na tendncia de juvenilizao, crescente feminizao, sutil incorporao de grupos no brancos e disparidades nas origens familiares, de um lado, alm de avaliaes bastante crticas de diversos setores do sistema judicial brasileiro e baixo nmero de propostas consensuais, de outro, constatam mais uma vez o trao dinmico de uma identidade corporativa em claro processo de abertura (ainda que retardatria) em relao s fortes demandas da sociedade brasileira contempornea por mudanas e reformas no sentido da consolidao democrtica.