Apontamentos Direito Administrativo

Administrao Pblica do Prisma do Direito

Segundo o Direito a Administrao vista como sendo o acto de Administrar ou seja, o acto de gerir um conjunto de bens. Como j sabido o objectivo da administrao pblica a prossecuo do interesse pblico (ou das necessidades colectivas). Para isso utilizado um conjunto de saberes comuns/colectivos que levam realizao de vrias actividades de interesse pblico. Podemos assim referir que a Administrao pblica tem uma preocupao finalista. Essa preocupao assegurada por um elemento organizativo que assegura assim a gesto. A esse elemento podemos dar o nome de Organizao administrativa Pblica que tal como referido anteriormente, tem por objectivo satisfazer o interesse generalizado das pessoas. comum distinguir-se os interesses pblicos em interesses primrios ou essenciais e interesses secundrios ou instrumentais. Os primeiros so, tal como o nome indica, os interesses fundamentais como a sade, o bem-estar, a segurana etc. ou seja, os valores bsicos que orientam uma comunidade politicamente organizada. Os segundos permitem assegurar a concretizao dos interesses primrios como a justia, a educao etc. Administrao pblica ento entendido como sendo um conjunto de tarefas (critrio material) assegurado por uma organizao gerida por uma fora jurdica. Mas a Administrao Pblica vista em quatro sentidos. O primeiro desses sentidos o sentido organizatrio. Neste sentido a administrao o sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como as demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram, em nome da colectividade, a satisfao regular e contnua dos interesses pblicos secundrios. . Neste sentido a Administrao pblica vista como uma mquina especializada para a realizao daquele encargo, da qual fazem parte os rgos (centrais e locais) do Estado. Seguidamente aparece o sentido funcional. O sentido formal refere-se ao conjunto das actividades que aquele esquema organizatrio prossegue, correspondendo ao desenvolvimento e realizao da sua tarefa global, independentemente de se curar de saber qual o seu contedo. O terceiro principio fala-nos da administrao pblica em sentido material e aqui surge a ideia de administrao como tarefa ou funo do estado. Atravs deste sentido identifica-se a actividade administrativa tpica, que se distingue de todas as outras administraes quando recorre a meios e instrumentos de direito privado e tambm de todas as actividades estaduais que se insiram em outras funes diferentes da administrativa. Para finalizar, existe ainda um quarto sentido, o sentido formal que se prende principalmente com a forma como a

administrao pblica actua. Assim sendo, este sentido pretende fazer referncia s formas de actuao da Administrao, aos actos levados a cabo por ela e que assumem determinadas caractersticas externas tpicas e um valor formal prprio dos actos do complexo administrativo. Da anlise destes quatro sentidos podemos concluir que a administrao pblica corresponde ao conjunto de tarefas atribudas a um sistema de servios organizados de acordo com princpios especficos que normalmente se manifestam por actos com valor e fora jurdica prprios. Para alm de se ter uma noo do que que a Administrao Pblica importante tambm saber definir Direito administrativo. Essencialmente, este tipo de Direito, constitudo por um conjunto de normas que regulam a actividade materialmente administrativa das entidades pblicas. Identifica os fins que cada pessoa colectiva deve prosseguir, a organizao e competncias dos respectivos rgos e as condies e meios de controlo. Na definio de Direito poltico importante constar a definio de Direito pblico pois este d-nos a indicao de como funciona a Administrao pblica e as preocupaes de interesse pblico. Princpios Desburocratizao O princpio da desburocratizao defende que a Administrao pblica actua de forma mais eficiente sem procedimentos desnecessrios ou seja, sem desburocratizao menor a eficincia das decises administrativas e h um aumento das potencialidades de leso das posies jurdicas subjectivas dos particulares. importante frisar que este princpio incide no s sobre a estruturao administrativa como tambm sobre o procedimento administrativo. Este princpio encontra-se directamente ligado ao princpio da prossecuo do interesse pblico e ao princpio do respeito pelas posies jurdicas subjectivas dos particulares. Aproximao dos servios populao Assenta sobre o pressuposto de que as necessidades colectivas so melhor satisfeitas atravs de pessoas colectivas, rgos e servios administrativos prximos daqueles que as experimentam. Quando se fala em proximidade fala-se da existncia de entidades administrativas mais prximas dos particulares, de rgos e servios com um conhecimento facilitado das necessidades concretas que lhe cabe satisfazer e da possibilidade de participao dos particulares nas formaes das decises que lhes dizem respeito. Descentralizao e Desconcentrao administrativa Descentralizao administrativa exige que o exerccio da funo administrativa seja cometido a diversas pessoas colectivas alm do Estado-administrao. Basicamente, este principio funciona como

um processo de estabelecimento e de alargamento das administraes autnomas. Por outro lado Desconcentrao administrativa corresponde organizao administrativa dentro de uma pessoa colectiva, estando ligada distribuio de poderes pelos diferentes rgos da mesma. Teoricamente pode existir: Centralizao com concentrao O Estado a nica pessoa colectiva que exerce a funo administrativa e se, dentro dele, o Governo detiver todas as competncias de deciso Centralizao com desconcentrao O Estado a nica pessoa colectiva que exerce a funo administrativa mas, dentro dele, existe uma repartio de competncias decisrias por vrios rgos. Descentralizao com concentrao Existem vrias pessoas colectivas que exercem funo administrativa mas cada uma delas tem apenas um rgo com competncias decisrias Descentralizao com desconcentrao Existem vrias pessoas colectivas que exercem funo administrativa e, dentro delas, existe uma repartio de competncias decisrias por vrios rgos.

Eficcia e Unidade Visa evitar que a descentralizao e a desconcentrao administrativa levem perda da unidade do Estado por via da pulverizao de custos de deciso potencialmente desencontrados dentro da administrao.

Separao de poderes Este princpio desdobra-se em duas vertentes: Positiva processo organizativo da optimizao do exerccio das funes do estado; Negativa herdada do Estado liberal e dita a preveno da concentrao e abuso do poder.

Prossecuo do interesse pblico No cabe administrao pblica qualquer papel na escolha dos interesses pblicos a prosseguir. Constitui um dos mais importantes limites da margem de livre deciso administrativa. A administrao pblica est assim encarregue de prosseguir s os interesses pblicos deixando os privados de parte. Este princpio est directamente ligado a outros dois: Discricionariedade administrativa - A administrao pblica no dispe de liberdade para escolher os fins que prossegue mas esses fins so definidos pelo legislador que tambm responsvel pela escolha de rgos para os prosseguir. Mas por vezes a lei vai mais longe e indica para alm dos fins e competncias, o contedo dos actos a praticar pela Administrao. Para

alm disso impe os meios a utilizar pela Administrao pblica. neste seguimento que surge o conceito de actos discricionrios ou seja, a possibilidade da administrao escolher o contedo dos actos, fixando o grau das modificaes jurdicas pretendidas. Boa administrao Diz-nos que a administrao pblica tem de escolher a melhor maneira para alcanar o interesse pblico. No fundo este princpio fala-nos sobre o caminho que a administrao pblica tem de seguir para concluir o seu objectivo. Legalidade Toda a actividade est submetida a todo o Direito ou seja, a actividade Administrativa tem de estar limitada/fundamentada pela lei. Justia A justia identifica-se com o conjunto de valores supremos de ordenamento jurdico e este princpio est directamente ligado com dar a cada um o que seu por direito Imparcialidade Inicialmente era tido em conta como uma imposio de tratamento isento dos particulares pela administrao no sentido que esta no os podia favorecer/desfavorecer por relaes ligadas aos titulares dos rgos. Modernamente visto como comando de tomada de considerao e ponderao. Por parte da administrao, dos interesses pblicos e privados relevantes para cada actuao concreta.

- A administrao pblica s pode actuar naquilo que a lei preveja que o possa fazer.

Organizao administrativa

Na organizao administrativa a pessoa colectiva, j anteriormente falada, diz respeito a uma entidade pblica que pode actuar na ordem jurdica. Essas pessoas colectivas pblicas so criadas por iniciativa pblica para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos e, por isso, dotadas, em nome prprio, de poderes ou deveres pblicos. Como exemplo de pessoas pblicas temos o Estado, institutos pblicos, as empresas pblicas, as associaes pblicas, autarquias locais e as regies autnomas. Por outro lado, a manifestao da vontade da pessoa colectiva feita atravs dos rgos. E por fim, os servios pblicos so executivos que concretizam o que os rgos querem.

PC Pessoas colectivas O rgos SP Servios Pblicos importante ter em mente que a pessoa colectiva pblica diferente da pessoa colectiva privada. Para distinguir estes dois tipos de pessoas colectivas existem trs critrios: Criao: Se forem criados atravs da lei Pessoas colectivas pblicas, se forem criadas atravs da vontade dos scios so de natureza privada Finalidade: As pessoas colectivas pblicas prosseguem o interesse pblico enquanto que as pessoas colectivas privadas prosseguem interesses privados (exemplo: lucro) Poderes: Os poderes de autoridade pblica, tal como o nome indica, dizem respeito a pessoas colectivas pblicas. Tanto as pessoas colectivas de direito pblico como os rgos tm uma classificao. As pessoas colectivas podem ser: Territoriais (dependendo do territrio onde se integram C.M. Lisboa), Funcionais (dependendo da sua formao e caracterizam-se por terem atribuies ou finalidades especiais), Estaduais (em que o Estado o principal ente pblico, tendo como rgo superior o Governo) e InfraEstadual (como por exemplo a regio autnoma da Madeira). Quanto aos rgos so classificados como: Singulares (tm um titular ou um membro, decidem), colegial (tm dois ou mais titulares portanto no decidem, deliberam), centrais (competncia em todo o territrio nacional), locais (tm a sua competncia limitada a uma circunscrio geogrfica), representativos (aqueles cujos titulares so livremente designados por eleio, representam algum), no representativo (no representam ningum), electivos (so eleitos), no-electivos (contrariamente aos electivos, no so eleitos), primrios (tm competncias prprias como por exemplo o conselho directivo do ISCSP), secundrios (tm competncias delegadas), vicrios (substituem os rgos primrios como por exemplo um vice presidente, quando necessrio, substitui o

presidente), activos (praticam actos executrios), consultivos (do apoio e emisso de pareceres e consulta) e de controlo (controlam a actividade dos rgos activos). Outro aspecto importante distinguir atribuies de competncias. Uma atribuio um fim prosseguido por pessoas colectivas de Direito Pblico e a sua violao resulta numa nulidade que leva ao desaparecimento da ordem jurdica. Uma competncia o poder para concretizar as atribuies, os meios para as concretizar e a sua violao leva a uma anulabilidade que muitas vezes pode salvar parte dos efeitos causados. Administrao Estadual e Administrao Autnoma Ao falar-se de Administrao estadual estamos no mbito das entidades pblicas que visam a prossecuo de interesses pblicos de carcter nacional. A administrao Estadual divide-se em duas: Administrao Estadual directa (Lei 4/2004) Diz-nos que a actividade administrativa assegurada por estruturas administrativas que esto sob tutela directa do governo Administrao Estadual indirecta (Lei 3/2004) A actividade administrativa autnoma em relao ao Estado e prosseguem os fins indirectamente como por exemplo os institutos pblicos. A administrao autnoma, ao contrrio da administrao Estadual, cuida de interesses especficos da respectiva comunidade. Assim podemos facilmente perceber algumas das caractersticas da administrao autnoma como a prossecuo de interesses prprios, a representatividade dos rgos e a auto-administrao.

Exemplo: Direco geral Administrao Estadual Indirecta Exemplo: Instituto Pblico Autarquias, regies autnomas (no Administrao Autnoma Indirecta Directa includas no estado). Podem ser de carcter territorial e no territorial (associaes pblicas). Directa Pode ser Central ou Local

Associaes Pblicas tm um grau de autonomia nascendo atravs das ideias comuns entre os associados. Mas para terem um carcter pblico tm de ser

reconhecidas por parte do Estado, como por exemplo, as ordens (ordem dos mdios, dos advogados, etc.). Lei 4/2004 Organizao Administrativa directa do Estado A administrao directa tem como principais integrantes os servios centrais ou perifricos. A organizao interna dos servios pode ser atravs de uma estrutura hierrquica ou matricial. A estrutura hierarquizada, tal como o nome indica, segue uma hierarquia em que por exemplo, o director geral est no topo, seguido do sub director geral etc. A estrutura matricial toda aquela em que h uma estrutura flexvel. O mais habitual ver-se um modelo misto:

Hierrquico

Matricial

Administrao Indirecta A administrao indirecta constituda por fundaes/ institutos pblicos e estabelecimentos pblicos (servios de atendimento ao pblico como por exemplo o centro de segurana social).