anale2012

Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE A MOLDOVEI
A N A LELE
ACADEMIEI DE STUDII ECONOMICE A MOLDOVEI Ediia a X-a
Editura ASEM Chiinu - 2012
Analele ASEM, ediia a -a

CZU 082:378.633(478-25)=135.1=111=161.1
A 48
COLEGIUL DE REDACIE Membru cor. al AM, prof. univ. dr. hab., Grigore BELOSTECINIC , rector al ASEM preedinte Prof. univ. dr., DHC Ion PETRESCU, Universitatea Spiru Haret, Braov, Romnia vicepreedinte Prof. univ. dr. hab. Vitalie MAKAROV, Institutul de Matematic Steklov al Academiei de tiine a Rusiei (or. Moscova) vicepreedinte Conf.cercet.dr. Corneliu GUU vicepreedinte Prof. univ. dr. hab. Ala COTELNIC Conf. univ. dr. Nadejda BOTNARI Prof. univ. dr. hab. Ion BUNU Prof. univ. dr. Vladimir BLNU Conf. univ. dr. hab. Boris CHISTRUGA Prof. univ. dr. hab. Ilie COSTA Prof. univ. dr. hab. Eugenia FEURA Membru cor. al AM, prof. univ. dr. hab. Gheorghe MICOI, Academia de tiine a Moldovei Prof. univ. dr. hab. Elena TURCOV Prof. univ. dr. Oleg STRATULAT Conf. univ. dr. Oxana SAVCIUC
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII Academia de Studii Econ. a Moldovei. Analele Academiei de Studii Economice a Moldovei : Ed. a 10-a / Acad. de Studii Econ. a Moldovei; col. red. : Grigore Belostecinic (preedinte) [et al.]. Ch. : ASEM, 2012. 351p. ISSN 1857-1433. Texte: lb. rom., engl., rus. Bibliogr. la sfritul art. 30 ex. ISBN 978-9975-75-608-2. - - 1. Academia de Studii Economice a Moldovei Anale (rom., engl., rus). 082:378.633(478-25)=135.1=111=161.1 A 48
ISBN 978-9975-75-608-2
Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM
CUPRINS
SECIA I. PROBLEME GENERALE ALE ECONOMIEI NAIONALE Rolul universitilor n edificarea societii cunoaterii Prof. univ. dr. hab. Ala Cotelnic, ASEM Domenii ale politicilor comunitare de integrare i cooperare Conf. univ. dr. hab. Natalia Lobanov, ASEM O abordare demografic asupra sustenabilitii sistemului de pensionare (din Republica Moldova) Dr. Dorin Vaculovschi, ASEM Drd. Victor Glca, ASEM Dialogul social i anumite valene doctrinare Dr. Dorin Vaculovschi, ASEM Drd. Ala Lipciu, ASEM Strategia de recompensare a personalului parte integrant a strategiei de afaceri Conf. univ. dr. Alic Brc Ci de cretere a calitii serviciilor n organele administraiei publice locale din Republica Moldova Conf. univ. dr. Elena Vaculovschi, ASEM Rolul liderului comunitar n procesul dezvoltrii comunitare Conf. univ. dr. Angela Bogu, ASEM Alcoolismul, narcomania, toxicomania determinante ale criminalitii Drd. Eugenia-Mirela Tuca, ULIM Dr. Alexandru Mari, ASEM Tipuri de criminalitate penitenciar Avocat Ionela-Cerasela Zeca, Romnia Dr. Alexandru Mari, ASEM Sistemul informaional de monitorizare i controlling vamal Conf. univ. dr. Aliona Balan, ASEM Aspecte cu privire la combaterea agresivitii verbale n comunicarea managerial Prof. univ. dr. Raisa Borcoman SECIA II. MANAGEMENT I MARKETING The influence of free time on touristic services
Ph. dr. Elena Turcov, ASEM Drd. Niculina Apetri, ASEM
6 13 25 32 35 41 47 53 62 68 71
75 80 84 86 92 99 103
Managementul implementrii poiectelor locale suportul modernizrii comunitilor Prof. univ. dr. hab. Ion Paladi, ASEM Evoluie i tendine regionale pe piaa turismului internaional Conf. univ. dr. Roman Livandovschi, ASEM Managementul instituiei publice: factorii calitii Conf. univ. dr. Sergiu Baciu, ASEM Studierea proprietilor consumiste a mainilor de splat rufe Conf. univ. dr. Mihail Cernavca, ASEM Abordri metodologice privind strategia de gestionare a competitivitii ntreprinderii Conf. univ. dr. Marina Coban, ASEM Organizaia orientat spre procesul i factorii controlului eficient Conf. univ. dr. Ludmila Bila; Conf. univ. dr. Irina Dorogaia; Drd. Safar Mammadov, ASEM
3
Analele ASEM, ediia a -a Business planning as a tool of business management of small and medium-sized enterprises 107 Alla Parfentieva, Doctor of Economics,Lecturer of ASEM SECIA III. FINANE. ACTIVITATE BANCAR Manifestarea pe piaa de capital autohton i pe pieele statelor CSI a unor tendine 113 caracteristice pieei de capital globale Prof. univ. dr. hab. Rodica Hncu, ASEM Conf. univ. dr. Nina Jeleznova, ASEM Lect. sup. dr. Victoria Iordachi, ASEM Lect. drd. Marcelina Roca, ASEM 126 Perfecionarea activitii de evaluare n Republica Moldova Conf. univ. dr. hab. Natalia Bncil, ASEM Atractivitatea investirii n aciuni prin prisma drepturilor acionarilor. Analiz comparativ 130 Conf. univ. dr. Ana Suhovici, ASEM 136 Metode contemporane de majorare a calitii portofoliului de credite Conf. univ. dr. Larisa Mistrean, Denis Mistrean, ASEM 141 Finanarea deficitului bugetar i implicaiile ei asupra economiei Lect. sup. dr. Ala Roller, ASEM Riscul financiar n cadrul implementrii proiectelor investiionale privind alimentarea cu 146 ap n Republica Moldova Conf. univ. dr. Eugenia Bumachiu, ASEM Conf. univ. dr. Nadejda Botnari, ASEM Drd. Ana Timu, USM 157 Planificarea strategic la nivel de U.A.T. studiu de caz Conf. univ. dr. Andrei Petroia, ASEM 175 Influena evalurilor specializate ale riscului de ar asupra deciziilor de investire Conf. univ. dr. Mariana Bunu, ASEM 180 Utilitatea derivatelor n transferul riscului de credit Conf. univ. dr. Victoria Cociug, ASEM Drd. Victoria Postolache (Dogotari), ASEM Lect. univ., Universitatea de Stat A. Russo, m. Bli, Republica Moldova 187 Acordul Basel III: necesitatea i carenele implementrii Conf. univ. dr. Alla Darovannaia, ASEM Conf. univ. dr. Ilinca Gorobe, ASEM Echilibrul ntre colaborare i autoritate ca impact asupra dezvoltrii continue a sistemului 194 bancar autohton Conf. univ. dr. Stela Ciobu, ASEM Drd. Elizaveta Klippert, ASEM Drd. Andrei Zacon, ASEM 200 International Investment Potential Of Gold Assoc. Prof., Ph.D. Stela Ciobu, ASEM, Assoc. Prof., Ph.D. Ivan Luchian, IMI-NOVA Abordarea sistemului financiar i valutar internaional n contextul teoriei sistemelor complexe 207 Conf. univ. dr. Viorica Lopotenco, ASEM 216 Outsiders Evaluation Of Catastrophic Risk Of The Bank Assoc. Prof. dr. Larisa Romanciuc
Analele ASEM, ediia a -a SECIA IV. CONTABILITATE. ANALIZA ACTIVITII ECONOMICO-FINANCIARE Cu privire la evaluarea fondului comercial Prof. univ. dr. hab. Vasile Bucur, ASEM Problemele analitice privind estimarea calitii produselor, mrfurilor i serviciilor Conf. univ. dr. Valentina Paladi, ASEM Conf. univ. dr. Natalia Prodan, ASEM Aspecte privind contabilitatea cesionrii creanelor Conf. univ. dr. Mihail Manoli, ASEM Contabilitatea reducerilor comerciale i financiare: Aspecte naionale i internaionale Conf. univ. dr. Natalia Zlatina, ASEM Influena proceselor de armonizare contabil asupra comunicrii economico-financiare Conf. univ. dr. Liliana Lazari, ASEM Particularitile evidenei mijloacelor cu destinaie special n organizaiile necomerciale Conf. univ. dr. Lidia Cau, ASEM Esena modelului dinamic de stabilitate i utilizarea acestuia n procesul analizei i evalurii riscului economic Conf. univ. dr. Neli Muntean, ASEM , , . , ASEM Eefectele intergeneraionale ale ndatorrii publice o abordare proactiv Dr. Florin Oprea, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, Romnia Drd. Irina Bilan, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, Romnia SECIA V. CIBERNETIC I INFORMATIC ECONOMIC 283 Domeniul de definiie al disprporionalitii soluiei optime n sisteme RP Prof. univ. dr. hab. Ion Bolun, ASEM Rolul strategic al conceptului de management al cunotinelor 298 n dezvoltarea sistemelor informatice manageriale Prof. univ. dr. hab. Ilie Costa, ASEM 308 Creativity in Information, Knowledge based, and Conscience Societies Prof. Dr. Hab. Dumitru Todoroi, ASEM Elaborarea modelului econometric de estimare a comportamentului preurilor 315 la combustibili n Republica Moldova Prof. univ. dr. Ion Prachi, ASEM Drd. Simion Mija, ASEM 321 Utilizarea paginilor web interactive n educaie Conf. univ., dr. fiz.-mat., dr. informatic Ilie Coand, ASEM 327 Linii geodezice ale suprafeelor hiperbolice de signatura (0,3) Conf. univ. dr. Vladimir Balcan, ASEM The distance from the standard as a measure of competitiveness and economic convergence 332
PhD Eugeniu Grl AESM PhD candidate Awad Sami AESM, SWEDEN
228 235 245 249 254 258 262 273 275
Eminescu: Economia politic tiina libertii Conf. univ. dr. hab. Ivan Ustian, ASEM
343
Secia I. PROBLEME GENERALE ALE ECONOMIEI NAIONALE
ROLUL UNIVERSITILOR N EDIFICAREA SOCIETII CUNOATERII

Prof. univ. dr. hab. Ala Cotelnic, ASEM email: acotelnic@hotmail.com
The article presents synthetically the main characteristics of knowledge society and knowledge-based organizations; it highlights the relevance of universities for the creation of a knowledge-based society. For this reason I turned to the experience of the Academy of Economic Studies of Moldova in the field of continuous training. It is argued the role of lifelong learning and are given ways for adult training practiced by AESM. Cuvinte-cheie: societatea cunoaterii, organizaie bazat pe cunoatere, nvarea pe tot parcursul vieii, nvmnt superior, schimbare organizaional.
Scopul prezentului studiu, reflectat i n structura articolului, const n: prezentarea sintetic a principalelor caracteristici ale societii cunoaterii i ale organizaiilor bazate pe cunoatere; punerea n eviden a relevanei universitilor pentru crearea unei societi a cunoaterii. Planificarea, implementarea i administrarea schimbrii, ntr-un mediu n continu transformare, reprezint situaia, creia trebuie s i fac fa, n prezent, cele mai multe organizaii, crora li se cere s rspund ocaziilor i ameninrilor aprute pe pia pentru a ocupa un loc competitiv n fruntea acesteia. nc din anii 1970, ntreprinderea s-a confruntat cu probleme legate de adaptarea sa la un mediu aflat n continu transformare, influenat de mari mutaii tehnologice. Surs de ameninri, schimbarea tehnologic a fost i a rmas, n acelai timp, i o important surs de oportuniti pentru ntreprindere. Specialitii au vzut de mult n tehnologie un factor major al supravieuirii ntreprinderii, militnd n favoarea stimulrii creativitii tehnice. Schimbarea tehnologic este un factor important n dobndirea avantajului concurenial. Ea poate crea industrii total noi sau schimba industriile existente. Dezvoltarea i utilizarea inovativ a tehnologiei pot oferi unei firme o competen distinctiv greu de atins de firmele concurente. Dezvoltarea complex i rapid a societilor noastre ilustreaz elocvent faptul c nu numai schimbrile tehnologice, dar i cele sociale sau economice, depind n cel mai nalt grad de calitatea informaiei de care dispunem; mai mult depinde i de capacitatea noastr de a o gestiona. ntr-o societate dependent de informaie, dar i de creterea numeric a organizaiilor (ca expresie a comunicrii sporite i complexitii relaiilor sociale), cunoaterea este singura putere ce garanteaz progresul social, economic i democratic, care nu se uzeaz n timp. Orientarea spre acumularea i asimilarea de cunoatere este, pentru cele mai multe dintre organizaii, confirmarea unei anumite maturiti funcionale, concordante cu esena societii informaionale de care este legat. Problematica generrii i gestionrii cunotinelor n organizaii este de maxim importan n condiiile actualului mediu dinamic, complex i imprevizibil. Ultimele decenii au cunoscut o deplasare a interesului de la bunurile materiale ctre cele intangibile, vorbindu-se de economie informaional, economie bazat pe cunoatere, economie imaterial etc. Economia bazat pe cunoatere are trei caracteristici de baz. Prima const n discreia cunotinelor ca produs. Cunotinele concrete ori sunt, ori nu sunt create. Nu poate exista nicio cunoatere pe jumtate sau de o treime. A doua caracteristic const n faptul c cunotinele, asemenea altor bunuri publice, fiind create, sunt disponibile pentru toi fr excepie. i, n cele din urm, caracteristica a treia a cunotinelor se refer la aceea c cunotinele sunt un produs informaional, iar acesta, dup consumare, nu dispare, asemenea unui produs fizic. Prima caracteristic a trezit anumite ndoieli cu referire la faptul, dac aplicarea mecanismului de 6

pia ar putea fi la fel de eficace ca i n cazul produselor tradiionale. Lucrrile recent aprute denot c principalele rezultate obinute pentru produsele tangibile sunt valabile i pentru cunotine. Caracteristicile a doua i a treia au n vedere faptul c, n economia de pia, distribuitorii cunotinelor, n mare msur, universitile, ntr-o oarecare msur, se afl n poziie de monopol. Perioada actual genereaz multe discuii n rndul savanilor, att la nivel de definire a societii: poate, oare, aceasta fi definit ca societate nou, societate a cunoaterii, societate a informaiei sau altfel numit, ct i la nivel de diverse caracteristici i particulariti pe care le prezint. Conform cercetrilor efectuate de UNESCO i publicate n raportul Profesorii i instruirea ntro lume n schimbare [11], generaia tnr intr ntr-o lume care sufer schimbri n toate sferele de activitate: tiin, tehnologie, politic, economie, sfera social i cultur. Societatea secolului XXI este o societate bazat pe cunoatere. O societate bazat pe cunoatere este una n care [8]: baza mondial de cunotine se dubleaz la fiecare 2-3 ani; sunt publicate 7000 de articole tiinifice n fiecare zi; volumul de informaii dobndit de absolvenii de coli medii din rile industrializate, n anii de coal, este mai mare dect cel acumulat de bunicii lor pe parcursul ntregii viei; n urmtoarele trei decenii, se presupune c se vor produce tot attea schimbri cte au avut loc n ultimele trei secole. n cercetrile recent efectuate , gsim mai multe preocupri la acest subiect. Astfel, societatea cunoaterii, n opinia Victoriei Cojocaru, presupune urmtoarele momente distinctive: [2] o Extindere i aprofundare a cunoaterii tiinifice i a adevrului despre existen; o Utilizarea i managementul cunoaterii existente sub forma cunoaterii tehnologice i organizaionale; o Producerea de cunoatere tehnologic nou prin inovare; o Diseminare fr precedent a cunoaterii ctre toi cetenii prin mijloace noi, folosind, cu prioritate, Internetul i cartea electronic i folosirea metodelor de nvare prin procedee electronice (e-learning); o Societatea cunoaterii reprezint o nou economie n care procesul de inovare (capacitatea de a asimila i converti cunoaterea nou pentru a crea noi servicii de produse) devine determinant (economia nou este economia societii informaionale i a cunoaterii); o Societatea cunoaterii este fundamental necesar pentru a se asigura o societate sustenabil din punct de vedere ecologic; o Societatea cunoaterii va reprezenta i o etap nou n cultur, pe primul plan va trece cultura cunoaterii, care implic toate formele de cunoatere. Principalul component al economiei cunoaterii l constituie cunotinele. Cunotinele au devenit o resurs i un lucru folositor, singurul factor de producie, depind att capitalul, ct i munca [3]. ncercnd s anticipeze mutaiile viitorului nc de la jumtatea secolului trecut [4], P. Drucker evidenia urmtoarele repere fundamentale: nlocuirea viziunii carteziene despre lume cu o viziune biologic; trecerea de la progres la inovaie; apariia marilor organizaii; explozia educaional i emergena societii bazate pe cunoatere. Este destul de dificil chiar i numai de a inventaria toate entitile, fenomenele, procesele organizaionale generatoare i purttoare de cunotine organizaionale: cultura i identitatea ntreprinderii, rutinele, procedurile, politicile, sistemele, documentele organizaionale, ca s nu mai vorbim de fiecare angajat. Dup cum subliniau i Maryam Alavi i Dorothy Leidner, resursele ce ncorporeaz mult cunoatere sunt dificil de imitat i complexe, din punct de vedere social, astfel, nct pot genera, pe termen lung, avantaj concurenial [5]. Societatea cunoaterii n acelai timp,este perceput i ca o societate a organizaiilor. (Drucker, 1992). Tot mai des, se face referin la organizaii bazate pe cunoatere. Organizaiile bazate pe cunoatere marcheaz convergena dintre dou fenomene definitorii pentru natura uman: cel al cunoaterii i cel al organizrii, ntr-o construcie social emblematic pentru ideile de competen colectiv, aciune inteligent i performan durabil. Pentru acestea, problema limitelor cunoaterii e o preocupare continu; fiecare din ele i elaboreaz i testeaz continuu reprezentrile despre mediul de afaceri, misiunea i competenele proprii, fcndu-le inteligibile membrilor si. 7

Organizaiile bazate pe cunoatere joac un rol determinant n afirmarea societii contemporane ca societate a cunoaterii; aparinnd realitii contemporane att n calitatea lor de mediu de activitate profesional i managerial, ct i n cea de obiect de cercetare tiinific i de proiect strategic, ele marcheaz convergena dintre dou fenomene definitorii pentru natura uman cel al cunoaterii i cel al organizrii ntr-o construcie social emblematic pentru ideile de competen colectiv, aciune inteligent i performan durabil. n funcionarea unor asemenea organizaii, sunt determinante procesele de: inovare (crearea de cunotine noi); nvare (asimilarea de cunotine); interactivitate (mprtirea cunotinelor). [8] Tabelul 1 Organizaia tradiional vs organizaia bazat pe cunoatere Paradigma Criterii Organizaia bazat pe control Organizaia bazat de comparaie i autoritate pe cunoatere Obiectul demersului Resurse clasice, active tangibile, Sisteme i procese bazate prioritar activiti programate pe active intangibile Logica dominant Logica postului de lucru i a Logic axat pe competenele organizrii formale organizaionale ca surse de performan Orientarea n timp Retrospectiv (control i eviden) Prospectiv (angajare n proiecte) Natura demersului Preponderent ameliorativ, cu Preponderent constructiv, cu accent pe continuitate n sisteme accent pe conceperea i existente managementul schimbrilor Modul de practicare Rutinier, impersonal, centrat pe Creativ, personalizat, centrat pe aspecte faptice aspecte conceptuale i strategice Modul de Intervenie corectoare de abateri, Intervenie transformatoare bazat concretizare comportament reactiv pe proiecte, comportamente active Sursa: [13] Gestiunea cunotinelor impune existena sinergiei la nivelul ntreprinderii, obinerea unor rezultate concrete i implementarea unei noi culturi organizaionale. Aceast nou funcie a organizaiei urmrete o mai bun selectare a informaiilor i a cunotinelor n cadrul firmei, cu scopul obinerii unui nou avantaj competitiv. Cele mai relevante caracteristici ale firmei bazate pe cunoatere le considerm: [9]. 1. Deplasarea accentului de la valorile tangibile spre cele intangibile, odat cu diminuarea firmei n ceea ce privete activele fizice, activitile realizate i salariaii utilizai, n paralel cu dezvoltarea bazei interne de cunotine i extinderea legturilor cu clienii, furnizorii i fora de munc existent. 2. Externalizarea activitilor care nu sunt eseniale pentru firm, concomitent cu internalizarea celor care fac parte sau sunt puternic complementare cunotinelor eseniale ale organizaiei. 3. Apelarea mai frecvent la fora de munc extern firmei pentru activitile mai puin importante i pentru cele de ntreinere ale organizaiei; pentru realizarea lor se va apela pe scar larg la firmele mici i la persoane care lucreaz independent. 4. Dezvoltarea strategic a firmei se va baza pe creterea n profunzime sau lrgime a cunotinelor firmei, ceea ce presupune c ea dispune de capacitatea de a-i dezvolta propriile cunotine i de a recunoate oportunitile pentru cooperare de tip sinergic n domeniul cunotinelor. 5. Modelul de organizare intern a firmei bazat pe cunotine este analog modelului cognitiv uman, caracterizndu-se prin reele mai puin structurate, echipe semiautonome, formate din persoane posesoare de cunotine, disponibiliti organizaionale i individuale pentru nvare etc. Maximizarea eficacitii i eficienei se bazeaz pe structuri de echipe. 6. Scderea numrului i rolurilor managerilor de nivel mediu i inferior, i externalizarea treptat a persoanelor care realizeaz activiti periferice, simultan cu integrarea n firm de manageri de cunotine, care, frecvent, i ncep activitatea ca ageni sau consultani ai schimbrii n 8

cadrul organizaiei. Remodelarea capabilitilor manageriale i economice ale firmei, pentru a pune n valoare cunotinele, prin opiunile, deciziile i aciunile pe care le practic. 8. Direcionarea investiiilor n training, n fora de munc extern utilizat pentru a nlocui propriul personal care nu progreseaz. 9. Reconceperea sistemului de motivare, corespunztor urmtoarelor coordonate: amplificarea recompensrii n funcie de performane i merite pentru ntreg personalul firmei; creterea utilizrii recompensrii personalului din grupurile periferice n funcie de performanele individuale; intensificarea folosirii stimulentelor globale, de grup i personale, pentru personalul de baz al firmei; apelarea pe scar larg la promovarea personalului n cadrul i din afara firmei. ntotdeauna cnd se produce un fenomen relevant, este esenial identificarea i analiza, cauzelor care l genereaz. n bogata literatur de specialitate, consacrat problemei n cauz, sunt evideniate 3 categorii de cauze principale: umane, manageriale i tehnice. [7]. n cele ce urmeaz, ne vom opri la caracteristica cauzelor de natur uman. Acestea exprim schimbrile de esen produse la nivelul resurselor umane, a forei de munc, a muncii prestate, a capacitii i modalitilor de a genera valoare adugat. Aceste mutaii pot fi sintetizate n urmtoarele direcii: a) Schimbri n nivelul de pregtire i n cunotinele resurselor umane, n plan cantitativ i calitativ. n plan cantitativ, se constat, ndeosebi n rile dezvoltate, cuprinderea ntregii populaii n procesele educaionale i, n ultimele decenii, n procesele de nvare continu sau de-a lungul ntregii viei. n foarte multe ri, a devenit obligatoriu nu numai nvmntul primar, dar i cel liceal. n plus, o pondere foarte mare a populaiei parcurge i faza pregtirii superioare la nivel universitar. n acest sens, putem meniona c i n Republica Moldova, n ultimii ani, se simte un interes special pentru studii. Astfel, datele statistice, prezentate n tabelul 2, denot creterea interesului tineretului fa de studii, att la nivel de colegiu, ct i la nivel de instituii de nvmnt superior. Am evideniat populaia cu vrsta cuprins ntre 15-29 de ani, deoarece anume acest segment, n mare msur, beneficiaz de servicii educaionale n instituiile menionate. Ponderea acestora n totalul populaiei pe parcursul anilor analizai, nu a suferit mari modificri, oscilnd ntre 26,9% n anul 2011 i 28,0 n 2006. Numrul elevilor n colegii a crescut, n perioada 2003-2011, cu 12, 7 mii de persoane sau 67,9%, dei, n ultimii doi ani, se evideniaz o scdere uoar. Numrul studenilor ce i fac studiile n instituiile de nvmnt superior din ar, n anul 2011, este la acelai nivel cu anul 2003 104 mii de persoane. Dar, pe parcursul anilor, numrul acestora a atins mrimea maxim 128 mii n anul 2006. Tabelul 2 Evoluia numrului de studeni n Republica Moldova n perioada 2003-2011
7. Indicatori Populaia, total Vrsta 15-29 ani Ponderea persoanelor n total populaie,% Numrul de elevi n colegii Numrul de studeni Elevi din colegiu la 10000 de locuitori Studeni la 10000 locuitori 2003 3618,3 980,8 27,1 18,7 104,0 52 288 2004 3607,4 996,6 27,6 23,6 114,5 66 318 2005 3600,4 1002,6 27,8 27,1 126,1 75 351 2006 3589,9 1003,0 28,0 30,2 128,0 84 357 2007 3581,1 974,3 27,2 31,3 122,9 88 344 2008 3572,7 977,1 27,3 32,7 114,9 92 322 2009 3567,5 976,4 27,4 32,2 109,9 90 308 2010 3563,7 970,4 27,2 32,1 107,8 90 303 2011 3560,4 959,2 26,9 31,4 104,0 88 292
Sursa: calculat n baza [1] De fapt, considerm mult mai elocvent indicatorul menionat raportat la 10000 de locuitori. 9

Pentru elevii din colegiu, acest indicator a crescut cu 36 de persoane n perioada analizat, iar pentru studeni cu 4 persoane. Scderea numrului, n anii 2010-2011, nu indic diminuarea interesului fa de studii. i-a pus amprenta situaia demografic nefavorabil din ar, n acest sens, precum i numrul mare de locuri oferite pentru studii de ctre Guvernul Romniei i Guvernul Federaiei Ruse. Ca urmare, a studiilor obinute, resursele umane sunt mult mai instruite, asimileaz un mare volum de informaii i cunotine, i dezvolt, la un nivel ridicat, capacitile intelectuale. Volumul de informaii i cunotine pe care resursele umane l absorb i l utilizeaz este net superior celui existent cu cteva decenii n urm, i aceasta la scara ntregii populaii. n plan calitativ, constatm c, n paralel cu creterea duratei de instruire a populaiei, se schimb, n bun msur, i natura proceselor educaionale implicate, nvmntul de toate nivelurile precolar, gimnazial, liceal i universitar i diminueaz dimensiunea teoretico-descriptiv i i amplific dimensiunea metodologico-aplicativ. Se pune un accent mai redus pe memorare i un accent mult mai mare pe nsuirea de cunotine cu valoare aplicativ, pe formarea de aptitudini, deprinderi i comportamente operaionale i utile n activitile economico-sociale, pe dezvoltarea personalitii indivizilor, a creativitii lor i a capacitii de a fi eficace, competitivi, n condiii de competiie economic i social. b) Ansamblul acestor schimbri n procesele educaionale se reflect, n mod direct, n dobndirea, de ctre ntreaga populaie, n proporie diferit, a unor apreciabile capaciti de creare, reinere, utilizare i valorificare a cunotinelor. Ca urmare, capacitatea productiv a resurselor umane, n ansamblul lor, este mult mai mare dect cea din perioada precedent, concomitent cu schimbarea coninutului su. c) n acest context, disponibilitatea spre inovare a resurselor umane se amplific ntr-un ritm accelerat. Noul tip de pregtire, noile tehnologii, cerinele pieelor actuale genereaz simultan posibiliti i necesiti de inovare absolut noi. Persoanele i organizaiile care posed, la un nivel ridicat, capacitatea de inovare dein avantajul competitiv prin care se dovedesc sustenabili i competitivi pe termen mediu i lung. S-a schimbat nsi natura muncii, diminundu-se substanial ponderea proceselor de munc fizic. Munca tinde s se bazeze att cantitativ, ct i calitativ, predominant pe informaii i cunotine, astfel, intelectualizndu-se. Deci, analiznd schimbrile ce au loc, putem constata c societatea cunoaterii are la baz cei doi piloni fundamentali: educaia i cercetarea-dezvoltarea-inovarea. n acest sens, considerm c un rol mult mai mare dect cel menionat revine instituiilor de nvmnt, ndeosebi celor din nvmntul superior. n ultimii ani, educaia pe tot parcursul vieii (life long learning) a devenit o prioritate a sistemelor de nvmnt la nivel global. Chiar dac rolul educaiei de baz, formale, rmne esenial, nvarea permanent, mpreun cu educaia nonformal, vin s personalizeze i s dezvolte aptitudini ct mai aproape de cerinele pieei i societii, pe de o parte, i priceperea i sufletul celui care nva, pe de alt parte. Niciodat nu este prea trziu s nvei, iar schimbrile care intervin n societate, n organizaii, prin implementarea tehnologiilor noi, a unor produse, servicii noi impun persoanele antrenate n activitile respective s cunoasc tot mai mult, s cunoasc multe lucruri mai profund sau s cunoasc alte lucruri dect cele pe care le-a nvat n cadrul formrii formale. nvarea pe tot parcursul vieii este acum o realitate n Uniunea European. Pe 23 octombrie 2006, Comisia European a adoptat o Comunicare prin care ncurajeaz statele membre s promoveze educaia adulilor n Europa. ns, nvmntul pe tot parcursul vieii a fost recunoscut ca element esenial al Spaiului European al nvmntului Superior nc din 2001, cnd a avut loc ntlnirea ministerial de la Praga. De atunci, asistm la o contientizare, din ce n ce mai mare, asupra nevoii de a integra nvmntul pe tot parcursul vieii i n nvmntul superior, dac ne dorim s facem fa provocrilor viitorului. Aceasta include provocrile particulare ce apar ca urmare a faptului c demografia n Europa este n schimbare. Tot mai mult, nvmntul pe tot parcursul vieii este privit ca fiind un aspect inerent n toate aspectele Procesului Bologna. Scopul ministerelor n domeniul nvmntului pe tot parcursul vieii va fi realizat prin mbuntirea recunoaterii nvmntului n forma sa anterioar, inclusiv nvmntul non-formal i informal, crearea unor modele mai flexibile de livrare a informaiei, centrate pe student, lrgirea accesului la educaie n nvmntul superior. Academia de Studii Economice a Moldovei, a instituit structuri speciale menite s organizeze formarea continu a persoanelor care au, deja, o specialitate, dar care, fie doresc s-i actualizeze cunotinele pe care le-au obinut anterior, fie vor s obin o calificare nou. Actualmente, n cadrul 10

ASEM, funcioneaz cteva centre de instruire continu: 1. CENTRUL DE INSTRUIRE I CONSULTAN N AFACERI (MACIP). Centrul are ca obiective de baz: [6] contribuia la crearea noilor ntreprinderi profitabile; creterea eficienei ntreprinderilor existente; promovarea intereselor ntreprinderilor private; acordarea consultaiilor individuale i organizarea seminarelor i cursurilor n domeniul managementului, marketingului, finanelor etc.; asigurarea accesului ntreprinztorilor la informaia economic; dezvoltarea cooperrii cu alte organizaii naionale i internaionale; promovarea prestigiului ntreprinderilor i ntreprinztorilor particulari. n anul de studii 2010-2011, n centrul MACIP, au fost instruite 735 de persoane n urmtoarele domenii: Contabilitatea pentru nceptori; Contabilitatea la calculator 1C; Excel pentru avansai; Limba englez; Dezvoltarea abilitilor de conducere; Standarde Internaionale de Raportare Financiar; Bazele Antreprenoriatului; Managementul Proiectelor; Managementul Resurselor Umane; Tehnici de vnzare i asisten a clienilor companiei; Abiliti de comunicare eficient i negociere cu clienii n domeniul microcreditrii; Utilizarea metodelor de cercetri de marketing; Bazele antreprenoriatului i abiliti de iniiere a afacerii; Competene de cutare a unui post de munc; Mistery shopping. 2. CENTRUL DE DEZVOLTARE ECONOMIC I AFACERI PUBLICE (CDEAP); n anul de studii 2010-2011, n cadrul centrului menionat, au fost instruite 357 de persoane n urmtoarele direcii: Contabilitatea pentru nceptori; Finanele i Contabilitatea Firmei; Contabilitatea la calculator 1C; Limba Italian; Limba Italian pentru nceptori; Managementul Proiectelor Programa MS Project; MS IT Academy. Curs 70-290; 291; 292; 293; 956; 2957; 2124; Tehnologii Informaionale System Engineer; Tehnologii Informaionale MS Office for Business; Start Up Business. n toamna anului 2010, n colaborare cu Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova, a fost lansat Proiectul de reinstruire a militarilor n rezerv din Republica Moldova, finanat de OSCE. Proiectul dat a fost creat pentru a oferi asisten fotilor ofieri i ofierilor n rezerv cu scopul de a obine un loc de munc dup finalizarea cursurilor organizate pe programe de studii cu o larg aplicare pe piaa muncii. n primvara anului 2011, au fost nmnate diplomele pentru primii participani la programul de recalificare profesional n domeniul Finanele i Contabilitatea Firmei (total 38 de persoane). n cadrul Centrului CDEAP al ASEM, au fost deschise 2 Centre de certificare internaional: Prometric i Pearson Vue, prin intermediul crora se ofer examinri internaionale n urmtoarele direcii: Microsoft, IBM, Apple, the European Personnel Selection Office, the Medical College Admission Test, the Uniform Certified Public Accountant Examination, Architect Registration Examination, and the USPTO registration examination. 3. CENTRUL DE INSTRUIRE LINGVISTIC (CIL); Momentan, activitatea acestui centru este orientat numai spre pregtirea iniial sau avansat a persoanelor n domeniul studierii limbilor strine: engleza, germana i franceza. 4. DEPARTAMENTUL MANAGEMENTUL CALITII I DEZVOLTARE CURRICULAR. Acest departament are menirea de a asigura pregtirea psihopedagogic a cadrelor didactice tinere, precum i de a informa toi profesorii despre metodele noi de predare n corespundere cu cerinele societii cunoaterii. Necesitatea i utilitatea acestui departament pentru ASEM sunt evidente, dac lum n considerare faptul c majoritatea dintre profesorii care predau n cadrul instituiei nu au o pregtire de baz n domeniul pedagogiei. O alt direcie de activitate a centrului ine de cutarea unor metode de asigurare a calitii mai nalte a procesului de predare-nvare. 5. INCUBATORUL DE AFACERI AL ASEM. A fost nfiinat n anul 2005 cu scopul de a contribui la pregtirea nu doar teoretic a studenilor, ci de a da posibilitatea celor care au spirit de ntreprinztor, s nceap aceast activitate, nc fiind student. Obiectivele de baz ale incubatorului sunt: Dezvoltarea tinerilor prin oferirea posibilitii de a ntreprinde o activitate de antreprenoriat; Reducerea decalajului creat ntre teorie i practic n pregtirea studenilor; Oferirea posibilitii ncadrrii mai uoare n cmpul muncii, dup absolvire. 11

n perioada 2005-2011, au fost incubate 21 de ntreprinderi, au fost create 60 de locuri de munc, ncadrndu-se 94 de persoane. n prezent, activeaz 9 companii. Pe parcursul ultimului an, au fost deschise nc dou centre: Centrul de Consultan i Analiz Financiar i Bugetar i coal Superioar de Turism i Servicii Hoteliere, care au menirea de a contribui la formarea continu a persoanelor care au deja o pregtire n domeniu. Solicitarea serviciilor acestor centre confirm necesitatea forei de munc de nvare continu, iar cererea de cunotine noi ne determin s naintm noi oferte educaionale pentru aduli. De fapt, nu doar centrele din cadrul ASEM ofer posibilitatea adulilor de a cpta cunotine noi. Fiind anulat limita de vrst pentru studenii de la Ciclul I, licen (anterior era de 35 de ani pentru nvmntul la zi), astzi, au posibilitatea s-i fac studiile toi doritorii, care sunt eligibili pentru admitere n instituii de nvmnt superior. Studiile la Ciclul II, masterat au o direcie mai ngust de pregtire i aici universitile au posibilitatea de a asigura pregtirea n domeniile solicitate de piaa muncii. Numrul de masteranzi care i fac studiile la un program sau altul reflect msura n care universitile cunosc solicitrile angajatorilor. Aadar, putem concluziona c, n contextul unei economii globalizate i bazate pe cunoatere, ntreprinderile trebuie s se adapteze permanent schimbrii. ntreprinztorii de succes au nevoie, mai mult ca oricnd, de o baz solid de cunotine i calificri pentru a putea face fa unei concurene acerbe i a putea ctiga cursa inovaiilor. n plus, n faa evoluiilor tehnologice, att ntreprinztorii, ct i salariaii trebuie s-i dezvolte permanent noi competene, n special n domeniul tehnologiilor informaionale, i s-i actualizeze aptitudinile. Pentru aceasta, universitile, pe de o parte, sunt deschise pentru a ajuta persoanele interesate s fac fa schimbrilor impuse de societatea cunoaterii, iar, pe de alt parte, ele singure trebuie n permanen s nvee pentru a putea asigura aceast misiune complicat pe care i-au asumat-o. La moment, universitile risc s piard monopolul asupra diseminrii cunoaterii, elibernd diplome i acte de studii, din cauza internetului, iar pn la el a crilor. Universitile vor trebui s fac fa concurenei corporaiilor private, s augmenteze i s amelioreze calitatea cercetrii, s-i diversifice coninuturile curriculare, tehnologiile i metodologiile de predare, pentru a nu pierde atractivitatea i pentru a menine rolul lor de surs a nelepciunii. n economia cunoaterii, nvarea este cheia succesului. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Bibliografie: Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Cojocaru V. Teoria i metodologia transferului inovaional n nvmntul superior, Tez de doctor habilitat n pedagogie, Chiinu, 2010. Drucker P. Societatea postcapitalist, Bucureti, Editura Image, 1999, pag. 18. Drucker P., Landmarks of Tommorow, New Brunswick, Transaction Publishers, 1996, Alavi, M., Leidner, D. Knowledge Management and Knowledge Management Systems: Conceptual Foundations and Research Issues, MIS Quarterly, vol 25, no.1, March 2001. http://macip.ase.md/ http://www.scribd.com/doc/6719626/Intrarea-in-Era-Economiei-Bazata-Pe-Cunoastere Information and communication technologies in teacher education. A planning guide. UNESCO, 2002. http://unesdoc.unesco.org. Jones A. B., Knowledge Capitalism Business. Work and Learning in the New Economy, Oxford University Pres, Oxford, 1999 Robey Daniel, Designing Organization, IRWIN, Homewood, Illinois, 1986 Teachers and Teaching in a Changing World. UNESCO, 1998, http://www.unesco.org/education/information/wer/PDFeng/wholewer98.PDF Transformarea cunoaterii n marf. Procesul Bologna Strategia Lisabona, http://www.criticatac.ro/4146/transformarea-cunoasterii-in-marfa-procesul-bologna%E2%80%93-strategia-lisabona/ Tripon Avram. Managementul inovrii, Sinteze i aplicaii. Editura Universitii Petru Maior Tg. Mure, 2003
DOMENII ALE POLITICILOR COMUNITARE DE INTEGRARE I COOPERARE

12

Conf. univ. dr. hab. Natalia Lobanov, ASEM n17@inbox.ru
La coopration conomique rgionale est inhrente la stratgie de dveloppement conomique des pays. La Rpublique de Moldova participe aux plusieurs organisations conomiques rgionales et laccord de libre change approfondi sera un pas logique dans lvolution de lapproche conomique avec lUnion Europenne. Dans ce context ltude des domains et du contenu des politiques communautaires dintegration et de coopration est actuelle et ncessaire en vue de lajustement des politiques nationales aux exigences des partenaires europens. Cuvinte-cheie: integrare, cooperare, politic european, program de aciune, strategie comunitar.
Conjunctura internaional actual, pe continentul european, este influenat puternic de mai multe procese, printre care se evideniaz att globalizarea, ct i regionalismul. Cooperarea regional (i cea subregional) este un proces care se deruleaz mai rapid i, n funcie de domeniu, mai eficient dect cooperarea la nivel mondial. Un exemplu de colaborare regional fructuoas, pe care tind s-l urmeze, practic, toate statele europene, este cel al statelor care fac parte din Uniunea European (UE). Cu peste 500 de milioane de locuitori, Uniunea European produce circa 1/3 din PIB-ul mondial, devenind astfel un juctor de prim-rang pe plan mondial. De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea de noi state membre, ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, ce prevede crearea unei piee comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea ulterioar a politicilor comune europene. n continuare, vom analiza politicile comunitare de integrare i cooperare. Politica Agricol Comun Politica Agricol a fost considerat de interes comunitar chiar din 1958, de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma. Scopul Politicii Agricole Comune (PAC) este de a asigura fermierilor un nivel de trai echitabil, de a asigura consumatorilor produse de calitate la preuri rezonabile i de a prezerva mediul rural. PAC, n cei peste 50 de ani de existen, a cunoscut o serie de reforme majore, care au dus nu numai la micorarea ponderii sale n bugetul comunitar (de la 70% n anii 70 la 34% pentru 20072013), ci i la reorientarea obiectivelor urmrite de PAC i la schimbarea modalitilor de sprijinire a fermierilor. n prezent, accentul se pune pe calitatea produselor i pe rolul agriculturii n gestiunea i pstrarea resurselor naturale. Din partea fermierilor, se ateapt s fie competitivi i orientai ctre pia s produc ceea ce se cere, subveniile pentru produse fiind nlocuite treptat cu plile directe ctre fermieri. Aceste pli sunt menite s suplimenteze veniturile fermierilor, dar ele sunt, totui, determinate de ndeplinirea unor condiii, cum ar fi respectarea standardelor de igien i siguran alimentar, de siguran a animalelor, de prezervare a mediului rural tradiional. Urmtoarele etape, pe care le are de parcurs PAC, sunt: 1. Simplificarea regulilor ce guverneaz PAC; 2. nlocuirea diferitelor reguli i organizaii de pia pentru diferite produse cu o organizaie comun de pia i un singur set de reguli; 3. Colaborarea cu statele membre pentru reducerea birocraiei ntmpinate de fermierii ce pot beneficia de sprijin comunitar. O alt provocare cu care se confrunt PAC o constituie extinderea din 2004 i 2007, cnd numrul fermierilor a crescut considerabil. De aceea, Uniunea European a propus o serie de msuri financiare pentru a veni n sprijinul acestor fermieri ce trebuie s fac fa pieei comune: ncurajarea pensionrii timpurii, sprijin pentru zonele mai puin favorizate, pentru protecia mediului, sprijin pentru alinierea la standardele europene etc. Politica a evoluat pentru a rspunde nevoilor n schimbare ale societii, de aceea, sigurana alimentar, protecia mediului i ncurajarea culturilor ce pot fi transformate n combustibil ctig din ce mai mult importan. n perioada 2007-2013, Directoratul General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural dispune de 13

dou instrumente financiare n vederea implementrii politicii agricole i de dezvoltare rural: Fondul European pentru Garantare Agricol (pentru plile directe ctre fermieri i pentru msuri de pia) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (pentru msurile privind dezvoltarea rural). Pescuitul Primele reglementri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970 i se refer la accesul la zonele de pescuit, instituind o organizaie comun de pia. Dar, abia n anul 1983, Consiliul a pus bazele unei politici comune n domeniul pescuitului i, astfel, reglementrile cu privire la accesul la resurse, la controlul i conservarea resurselor au nceput s fie aplicate unitar. Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme ce acoper exploatarea, procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici, molute) i a produselor de acvacultur. Cu toate c anii 90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luate s-au dovedit a fi insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o parte, i de a garanta sustenabilitatea economic a flotei europene, pe de alt parte. De aceea, n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentul punndu-se pe un management eficient al resurselor marine, meninnd, totodat, locurile de munc n zonele de coast i asigurnd consumatorilor produse de calitate. n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale UE, reprezentnd aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste o jumtate de milion de locuri de munc. Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene, responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul European pentru Pescuit (FEP) de aproape 4 miliarde de euro, n perioada 2007-2013, pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei politici. Sigurana alimentar Pentru sigurana alimentar a consumatorilor, Uniunea European a dezvoltat o serie de standarde privind alimentele, sigurana i sntatea animalelor i a plantelor. Aceste standarde se aplic att alimentelor produse n cadrul Uniunii, ct i alimentelor importate. Pentru a completa legislaia european n domeniul siguranei alimentare, la 1 ianuarie 2005, au intrat n vigoare reglementri conform crora productorii de alimente trebuie s garanteze c toate alimentele, furajele animaliere i ingredientele din furaje pot fi urmrite pe ntregul lan alimentar. De asemenea, de la 1 ianuarie 2006, au fost aduse la zi reglementrile privind igiena alimentar. n plus, UE a adoptat o legislaie i pentru o serie de probleme specifice legate de sigurana alimentar, cum ar fi folosirea pesticidelor, coloranilor, antibioticilor i hormonilor n procesul de producie etc. De asemenea, au fost adoptate reglementri privind etichetarea i identificarea culturilor i alimentelor ce conin organisme modificate genetic. Noile state membre ce au aderat la UE, de cele mai multe ori, beneficiaz de perioade de tranziie pentru a alinia legislaiile i a putea ntruni toate standardele de siguran, timp n care alimentele ce nu ndeplinesc aceste standarde nu pot fi exportate n alte ri ale UE. Politica industrial Tratatul de la Roma nu prevedea crearea unei politici industriale comune pentru statele membre, acestea avnd tradiii diferite n domeniu, ce permiteau grade diferite de protecionism i de stimulare a industriilor naionale. ns, Tratatul de instituire a Comunitilor Europene introduce noiunea de competen comunitar n domeniul politicilor comunitare. Politica industrial i pentru ntreprinderi urmrete s asigure un mediu de afaceri sigur, un mediu atractiv pentru investiii i pentru munc. De asemenea, politica industrial are ca scop creterea economic bazat pe cunoatere i pe inovaie. Una dintre prioritile Uniunii n acest domeniu este reducerea reglementrilor i birocraiei pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Cele 23 de milioane de ntreprinderi mici i mijlocii sunt motorul economiei europene, ele reprezentnd 99% din totalul ntreprinderilor i oferind 75 de milioane de locuri de munc. Baznduse pe principiul gndete nti la scar mic, Uniunea European ia ntotdeauna n considerare nevoile IMM atunci cnd reglementeaz ajutorul de stat i cnd ia orice alt msur n domeniul industrial. Prioritile politicii sunt de a promova antreprenoriatul i competenele, de a mbunti accesul pe pia i potenialul de cretere al IMM (prin ncurajarea cercetrii i inovrii), de a ntri 14

dialogul i consultarea cu IMM. Pentru a mbunti competitivitatea ntreprinderilor, n perioada 2007-2013, Uniunea European aloc sume mari de bani destinate cercetrii tehnologice i inovrii prin dou programe: ProgramulCadru 7 (peste 50 de miliarde euro) destinat cercetrii-dezvoltrii i Programul-Cadru pentru Competitivitate i Inovare (3,6 miliarde euro). Acest din urm program se adreseaz, n special, ntreprinderilor mici i mijlocii ce vor s inoveze n domenii, precum eficiena energetic i surse regenerabile de energie, tehnologii de mediu i tehnologia informaiei i comunicaiei. Prin intermediul politicii sale, Uniunea European ncurajeaz ntreprinderile s ia parte la o cretere economic durabil, folosind n mod raional resursele naturale i acordnd o atenie sporit dezvoltrii competenelor, reducerii srciei i respectrii drepturilor fundamentale. Piaa intern Tratatul de la Roma prevede, n mod explicit, instituirea unei uniuni vamale ntre statele membre, care s stea la baza realizrii unei piee comune europene. Dei uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, primele msuri concrete pentru realizarea pieei comune au venit abia n 1985 cnd Comisia European a propus peste 250 de msuri legislative menite s elimine obstacolele rmase n calea libertii schimburilor comerciale. Aceste msuri urmau s fie adoptate treptat, timp de 7 ani. Calendarul propus de Comisie a fost respectat, iar de la 1 ianuarie 1993 se poate vorbi de o pia intern. Piaa unic (sau piaa intern) are la baz cele patru liberti de micare: a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Libera circulaie a mrfurilor a presupus eliminarea tuturor barierelor tarifare i netarifare din calea comerului ntre statele membre. n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, aceasta presupune dreptul cetenilor europeni de a circula i de a-i avea reedina pe teritoriul oricrui stat membru. Acest drept al cetenilor europeni este garantat de Acordul Schengen care prevede nlturarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii i ntrirea acestora la graniele externe. Pe de alt parte, domeniul serviciilor s-a deschis mult mai greu, iar n 2006, au fost adoptate noi legi ce permit companiilor s presteze servicii n alte state membre. ntrzierile n liberalizarea pieei serviciilor au afectat n special serviciile financiare i cele de transport, datorit reglementrilor naionale diferite de la stat la stat. n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, reglementrile europene interzic restriciile referitoare la plasamentele i investiiile de capital, precum i restriciile privind plile. Buna funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul politicii comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind protecia consumatorilor. Cultura Dei Tratatul de la Maastricht (1992) recunoate formal, pentru prima dat, dimensiunea cultural a integrrii europene, iniiativele culturale europene au nceput mai devreme. Este vorba despre programul Capitala Cultural European ce se desfoar cu succes n fiecare an ncepnd cu 1985. Industria cultural european cinematograful, audiovizualul, publicaiile, artele, muzica etc. are o importan deosebit n economia EU, fiind sursa a 7 milioane de locuri de munc i a unor venituri importante. De aceea, Uniunea European deruleaz programe dedicate industriei culturale, inclusiv pentru a sprijini accesul la oportunitile oferite de piaa unic, de tehnologiile digitale, precum i pentru a facilita accesul la finanare. Spre exemplu, prin Fondul European Social este sprijinit fundaia italian Toscanini ce ofer cursuri de instruire pentru muzicieni nc de la jumtatea anilor 90. Un alt program de anvergur este programul Cultura, care, pentru perioada 2007-2013, are un buget de 400 milioane de euro. Scopul acestui program este de a ajuta la pstrarea elementelor de cultur cu semnificaie european, de a ncuraja mobilitatea transnaional a lucrrilor din sectorul cultural, de a stimula dialogul intercultural. Un alt element de baz al domeniului cultural este diversitatea lingvistic pe care UE o ncurajeaz i o sprijin. UE ajut la eforturile de pstrare a limbilor minoritare sau regionale (basca, bretona, catalana etc.) i ncurajeaz cetenii europeni s nvee cel puin nc dou limbi europene pe lng limba matern. Combaterea fraudei 15

Se estimeaz c, din bugetul anual de peste 100 miliarde de euro, aproape un miliard este fraudat. De aceea, protejarea intereselor financiare ale UE reprezint o prioritate pentru instituiile europene. UE are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei sub toate aspectele sale: falsificare de bani, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual, corupia att la nivelul Comunitii, ct i la nivel internaional. Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) este elementul de baz al luptei mpotriva fraudei. Parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor europene i n statele membre. De asemenea, investigheaz cazuri de fraud i n rile ne-membre UE, dar cu care Uniunea are acorduri. Cele mai importante fraude constau n deturnarea de fonduri din Fondurile Structurale, destinate finanrii agriculturii, coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii. Pe locul doi, se claseaz fraudele provenite din evitarea plii accizelor i taxelor vamale la igarete. OLAF coordoneaz, de asemenea, Centrul European Tehnico-tiinific ce se ocup cu depistarea monedelor false. De exemplu, n 2006, au fost descoperite 164 000 de monede false (n comparaie cu 69 miliarde de monede aflate in circulaie). OLAF duce o politic de toleran zero, n ceea ce privete corupia n instituiile europene, i demareaz anchete, chiar dac sumele de bani implicate sunt foarte mici. n plus, OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura c legile cu implicaii financiare, chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de fraud. OLAF colaboreaz ndeaproape cu autoritile competente din statele membre, pentru ca acestea s-i coordoneze aciunile n scopul comun de combatere a fraudei, ajut la instruirea de specialiti i ofer know-how-ul necesar desfurrii cu succes a activitilor de combatere a fraudei din rile membre. Politica fiscal Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente: impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i impozitarea indirect, ce afecteaz libera circulaie a bunurilor i serviciilor. Statele membre au luat, deja, msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla impozitare, iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c, pe piaa intern, concurena nu este distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect. n plus, au fost luate msuri pentru a preveni efectele negative ale competiiei n domeniul impozitrii, ce pot aprea n cazul transferurilor de fonduri ntre statele membre ale UE. n ce privete taxa pe valoarea adugat, exist un acord ntre statele membre de a o fixa la minim 15%. Evident, sunt i excepii de la aceast regul, existnd bunuri exceptate de TVA sau crora li se aplic un TVA mai sczut. n general, bunurile i serviciile ce beneficiaz de aceste excepii nu sunt n concuren direct cu bunurile i serviciile similare din celelalte state membre, cum ar fi preurile meniurilor din restaurante. Diferenele n nivelurile accizelor practicate de statele membre pot distorsiona concurena, de aceea, se supun unor reglementri comune. Cu toate aceste, intervin anumite diferene culturale (decizia unei ri de a acciza sau nu buturile alcoolice, cum ar fi vinul i berea) i diferenele economice spre exemplu, unei ri care se bucur de un sector al finanelor publice sntos nu i se poate impune s aplice diverse impozite doar de dragul impozitrii. n domeniul impozitrii companiilor, UE are dou obiective majore: s evite competiia neloial n domeniul impozitrii i s asigure libera circulaie a capitalurilor. Regulile Uniunii mpiedic statele membre s foloseasc sistemul impozitelor pentru a influena deciziile de investiii n detrimentul altor state membre. n plus, UE urmrete stabilirea unei baze de impozitare comune pentru toate companiile din UE, adic acelai tip de tranzacie s se supun unui singur set de reguli, lsnd, totodat, la nivelul statelor membre s stabileasc nivelul ratei impozitrii. Politica vamal Politica vamal constituie unul din elementele de baz ale Uniunii Europene i este esenial pentru buna funcionare a pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de reguli, aplicabil la graniele externe ale Uniunii. Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea taxelor i 16

barierelor vamale la importul i exportul intra-comunitar. De asemenea, presupune adoptarea unui Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplic tuturor bunurilor importate din state tere. Un alt instrument al politicii vamale comune l constituie Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC), nfiinat pentru a ncorpora toate msurile comerciale i comunitare ce se aplic bunurilor importate i exportate din Uniunea European. Pe baza nomenclatorului internaional, Sistemul Armonizat, Uniunea European a adoptat Nomenclatorul Combinat care este un instrument tarifar i statistic. UE folosete acest instrument pentru a colecta taxele vamale, pentru a centraliza date statistice privind comerul intra- i extracomunitar. n 1994, toat legislaia european a fost concentrat n Codul Vamal Comunitar, menit s asigure o interpretare comun, n toate statele membre ale Uniunii, a prevederilor vamale. Dei n interiorul Uniunii Europene nu mai sunt granie, serviciul vamal rmne n continuare foarte important, 20% din comerul internaional fiind procesat de vmile europene, aceasta nsemnnd mai mult de 2 miliarde de tone de mrfuri anual i 100 de milioane de declaraii vamale. Cercetarea i inovarea Principalul motiv pentru existena unei aciuni europene n domeniul cercetrii i inovrii l constituie necesitatea coordonrii activitilor rilor membre n scopul creterii eficacitii, reducerii costurilor i consolidrii competitivitii internaionale a economiei europene. Printre cele mai importante realizri n cadrul acestei politici, se numr stabilirea unui sistem uniform de standarde i specificaii tehnice, ce a contribuit la diminuarea sau chiar la eliminarea barierelor tehnologice n calea liberei circulaii. Principalul instrument al politicii de cercetare i inovare l constituie programele-cadru multianuale. n perioada 2007-2013, se desfoar Programul-Cadru 7 (PC7) ce are un buget de 50,5 miliarde de euro, cu 40% mai mult dect predecesorul su, PC6. PC7 se desfoar pe 4 paliere: a. Cooperare cercetare comun n domenii, precum: sntatea, alimentaia, agricultura, pescuitul, biotehnologiile, tehnologia informaiei, nano-tiinele, nanotehnologia, energia, mediul (inclusiv domeniul schimbrii climatice), transportul, tiinele umane i socio-economice, securitatea. Acestei componente a PC7 i revin 32,4 miliarde de euro; b. Idei component ce include crearea Consiliului European pentru Cercetare (cu un buget de 7,5 miliarde de euro); c. Oameni component de resurse umane, are un buget de 4,75 miliarde, bani ce vor fi folosii pentru acordarea de burse pentru tineri cercettori, pentru ncurajarea educaiei pe toat durata vieii, pentru parteneriate ntre mediul academic i cel industrial, pentru premii de excelen i pentru schimbul de cercettori ntre state membre i state non-UE; d. Abiliti include infrastructura de cercetare, dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea clusterelor tiinifice n regiunile Europei i promovarea tiinei n societate. Aceast din urm component are un buget de 4,1 miliarde de euro. nc 1,7 miliarde de euro sunt destinai pentru activiti non-nucleare ale Centrului Comun de Cercetare, o reea de 7 centre de cercetare din Uniunea European. Cercetarea este una din componentele aa-numitului triunghi al cunoaterii, din care mai fac parte educaia i inovarea. Aceast structur este indispensabil pentru o economie dinamic, bazat pe cunoatere. Institutul Tehnologic European are drept scop s interconecteze cele trei componente ale triunghiului, iar rezultatele obinute din cercetare s le transpun n activitile comerciale. Societatea informaional Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este s se asigure c cetenii, guvernele i mediul de afaceri continu s joace un rol important n modelarea economiei globale bazate pe cunoatere i informaie. Politica european n domeniul societii informaionale se bazeaz pe patru componente principale: Politica n domeniul telecomunicaiilor; Sprijinirea dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC); Contribuia la crearea unei industrii comunitare competitive; Promovarea reelelor transeuropene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i energiei. 17

ncepnd din 1987, ca rspuns la liberalizarea pieelor de telecomunicaii, Uniunea European a nceput s traseze un cadru legislativ pentru deschiderea treptat a pieelor serviciilor i echipamentelor destinate telecomunicaiilor. Odat cu liberalizarea complet a acestor piee n 1998, Uniunea European a fost nevoit s redefineasc legislaia n domeniu pentru a acoperi toate serviciile i reelele electronice de comunicaie. Acest nou cadru legislativ, aflat n vigoare din 2003, are ca scop: Simplificarea reglementrilor pentru companiile ce livreaz servicii informaionale; S asigure c, ntr-un mediu concurenial, toi clienii au dreptul la un set de servicii de baz (telefon, fax, internet, apeluri de urgen) la preuri rezonabile i, de asemenea, c persoanele cu dizabiliti nu sunt excluse; S stimuleze concurena prin reducerea poziiilor dominante pe care anumite monopoluri au reuit s le menin pentru unele servicii, cum ar fi accesul la Internet de mare vitez. Paralel cu deschiderea pieelor i cu activitatea de reglementare n domeniu, Uniunea European a urmrit ca cetenii i mediul de afaceri s beneficieze de realizrile obinute de societatea informaional. Astfel, n 2006, Comisia European a reglementat reducerea serviciilor de roaming pentru telefonia mobil i pn la sfritului lui iunie 2007, taxele pentru aceste servicii au fost reduse, n unele cazuri, cu 70%. O alt prioritate pe termen lung este de a preveni o diviziune digital, ce poate aprea ntre regiunile Uniunii Europene sau ntre statele sale membre, unele dintre ele avnd un acces redus la Internet sau la noile servicii digitale. Ca urmare, Uniunea European a lansat o serie de iniiative menite s faciliteze accesul cetenilor la comunicaiile de mare vitez, s extind serviciile electronice pentru ntreprinderi i s fac accesibile on-line serviciile pentru public. Tehnologiile informaionale i de comunicaie reprezint un sector major al activitii economice, genernd aproape 6% din PIB-ul Uniunii Europene. n plus, acest sector este de o importan vital pentru creterea eficienei i competitivitii tuturor sectoarelor productive i de prestri de servicii. Uniunea European, prin iniiativele sale, urmrete s asigure accesul cetenilor i ntreprinderilor la o infrastructur de comunicaii i la o gam larg de servicii conform standardelor internaionale i puin costisitoare. Mai mult, fiecare cetean trebuie s aib cunotinele necesare pentru a tri i a munci n aceast nou societate informaional, Uniunea European punnd un accent sporit pe educaia pe tot parcursul vieii ca o component de baz a modelului social european. Energia Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia nuclear. Cele dou componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea Comunitii Europene prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i, respectiv, prin Tratatul Euratom. Ca urmare a crizei energetice din anii 70 i a faptului c energia nuclear a nceput s devin controversat, Uniunea European a dezvoltat o alt abordare care s rspund mai bine necesitilor pieei unice europene. n acest sens, principalele obiective ale politicii n domeniul energiei vizau crearea unei piee energetice interne, bazat pe concuren, dereglementare, dezvoltare durabil i protecia consumatorilor, o mai bun cooperare internaional, garantarea siguranei furnizrii energiei i micorarea impactului negativ asupra mediului. n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea European a adoptat msuri pentru liberalizarea pieelor gazelor naturale, a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor energetice. n plus, UE a luat o serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a diminua dependena fa de furnizorii externi de combustibili fosili, de energie i pentru a garanta sigurana aprovizionrii. n martie 2007, liderii UE au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de combustibili fosili (ce reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de economisire a energiei i de a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice. n prezent, 80% din nevoia de energie a Uniunii este susinut de combustibili fosili gaze naturale, petrol i crbune, din care o mare parte este importat, fcnd astfel ca Uniunea European s fie deosebit de vulnerabil la potenialele reduceri ale ofertei sau la creterea preurilor pe plan internaional. n acest sens, s-a ajuns la concluzia c o serie de msuri trebuie luate pn n 2020 18

pentru a rspunde mai bine nevoilor consumatorilor i pentru a proteja mediul. Astfel, se urmrete: a. Economisirea a 20% din consumul de energie previzionat pentru 2020; b. Creterea pn la 20% a surselor energetice regenerabile (energie solar, eolian, biomas) n totalul consumului de energie; c. Creterea, cel puin, pn la 10%, a biocombustibililor pn n 2020, cu condiia ca biocombustibilii de a doua generaie din culturi neagricole s devin disponibili pentru comercializare; d. Reducerea, pn n 2020, cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser; e. Realizarea unei piee energetice interne, care s aduc beneficii, n mod real i eficient, pentru fiecare persoan i companie n parte; f. O mai bun integrare a politicii n domeniul energiei cu alte politici, cum ar fi politica agricol i cea comercial; g. O mai bun cooperare internaional. Transporturile Transporturile reprezint una dintre politicile ce au fost considerate de interes comunitar nc de la nfiinarea Comunitilor Europene. De la semnarea Tratatului de la Roma, politica n acest domeniu s-a axat pe desfiinarea frontierelor ntre rile membre, contribuind astfel la atingerea obiectivului de liber circulaie a bunurilor i persoanelor. Scopul politicii n domeniul transporturilor este de a contribui la crearea pieei interne, de a asigura dezvoltarea durabil a sectorului, de a extinde reelele de transport n toat Uniunea European, de a maximiza folosirea reelelor de transport i de a promova cooperarea internaional. Realizarea pieei unice europene a nsemnat un punct de turnur pentru politica n domeniul transporturilor. Astfel, nlturarea granielor interne ale Uniunii Europene a dus la o cretere semnificativ a transportului de bunuri i persoane pe distane lungi. Pentru ca cetenii europeni i companiile din UE s se bucure pe deplin de beneficiile pieei interne, n ultimul deceniu, Uniunea European a luat msuri pentru liberalizarea pieelor naionale de transport, n special cele privind transportul rutier i aerian i, ntr-o mai mic msur, transportul feroviar. n urma deschiderii pieelor transportului rutier, camioanele pot circula i n alte ri dect n cea de origine, astfel c nu mai sunt nevoite s parcurg distane foarte lungi fr ncrctur. n 2003, a intrat n vigoare un prim pachet de msuri viznd liberalizarea transportului feroviar, deschiznd liberei concurene aproximativ 70-80% din totalul traficului pe ci ferate. Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mici i de conexiuni mai bune ntre statele membre. n plus, n 2007, UE a semnat un acord de cer deschis cu SUA, conform cruia orice linie aerian european poate zbura din orice ora al Uniunii Europene ctre orice ora din SUA. De asemenea, Uniunea European promoveaz proiecte majore de infrastructur de transport, aa-numitele Reele Trans-Europene ale cror obiective sunt eliminarea blocajelor pe principalele ci navigabile est-vest, ce fac legtura ntre Rin, Main i Dunre; punerea n aplicare a unui program menit s reglementeze traficul pe rutele maritime congestionate, aflate de-a lungul coastelor rilor UE i modernizarea mai multor ci ferate ce leag nordul de sudul Europei, respectiv estul de vest. n 2001, prin Cartea Alb a Transporturilor, revizuit n 2006, Comisia a stabilit o serie de msuri pentru fiecare segment de transport n parte, din care unele sunt, deja, puse n aplicare (spre exemplu, perioada obligatorie de odihn pentru oferii de camioane a crescut de la 8 la 9 ore). Alte obiective vizate de Cartea Alb sunt: stoparea declinului transportului de cltori i marf pe cile ferate; reducerea ntrzierilor avioanelor prin crearea unei structuri integrate la nivel european pentru controlul traficului aerian; investiii mai mari n modernizarea rutelor navigabile interne i maritime; combinarea modalitilor de transport pentru diminuarea blocajelor, reducerea preurilor i ameliorarea calitii aerului. Protecia consumatorilor Primele reglementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut la mijlocul anilor 70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest domeniu. n acest program de aciune, au fost stipulate cinci drepturi fundamentale, ce au stat la baza dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor. Aceste drepturi se refer la: Dreptul la protejarea sntii i a securitii; Dreptul la protejarea intereselor economice; 19

Dreptul la compensaii; Dreptul la informare i educare; Dreptul la reprezentare. Primele programe de aciune au pus accentul pe aspectele orizontale ale acestei politici i pe nevoia integrrii obiectivelor sale n celelalte politici comunitare care afectau, ntr-un fel sau altul, consumatorii: politica agricol, politica energetic, politica privind protecia mediului, politica n domeniul transporturilor. De-a lungul anilor, politica s-a dezvoltat, au fost luate msuri de securitate pentru a garanta protecia consumatorilor, ele viznd, printre altele: clauzele contractuale abuzive, practicile comerciale loiale, publicitatea comparativ i neltoare, vnzrile la distan, drepturile pasagerilor. De asemenea, reglementrile europene stipuleaz cerinele de securitate ce se aplic mai multor produse, cum ar fi: jucriile, echipamentele de protecie individual, cosmeticele, produsele farmaceutice, produsele electrice i pe baz de gaz etc. Ca urmare a evoluiei nevoilor i ateptrilor consumatorilor, scopul politicii s-a lrgit, astfel, nct ncrederea consumatorilor este pus pe primul plan, noile reglementri urmrind stabilirea de standarde mai sofisticate privind sigurana i sntatea consumatorilor. n perioada 2007-2013, se desfoar un nou program de aciune, cu un buget de 157 de milioane de euro, ce are dou obiective principale: asigurarea unui nivel sporit de protecie a consumatorilor (printr-o mai bun informare, consultare i reprezentare a consumatorilor) i asigurarea aplicrii efective a reglementrilor europene (printr-o mai bun colaborare privind controlul aplicrii legislaiei, prin educare, informare i prin modaliti de recurs puse la dispoziia consumatorilor). n anul 2002, a fost nfiinat Autoritatea European pentru Siguran Alimentar, care, mpreun cu Comitetul permanent pentru lanul alimentar i sntatea animalelor, evalueaz riscurile ce pot interveni de-a lungul lanului alimentar. Pentru consumatori, a fost nfiinat Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori (ECCNet), care preia plngerile consumatorilor din fiecare stat membru. Alt reea paralel, FIN-NET are acelai rol ca i ECC-Net pentru plngerile transfrontaliere privind serviciile financiare. Mediul UE s-a implicat n protecia mediului nconjurtor abia n anii 70, cnd aceast problem a devenit de interes la nivel mondial. Primele msuri luate la nivel european vizau ameliorarea calitii vieii, limitarea polurii, introducerea principiului prevenirii polurii i celui al raionalizrii resurselor naturale. La nceput, aceste msuri erau orizontale, integrate n alte politici comunitare, abia n 1982, devenind o politic de sine stttoare. De atunci, aciunile Uniunii Europene s-au multiplicat, n 1990, a fost nfiinat Agenia European a Mediului, au fost adoptate msuri privind tratarea deeurilor periculoase, liberul acces la informaia privind mediul nconjurtor, conservarea biodiversitii. A fost, de asemenea, adoptat programul LIFE, ca instrument financiar de gestiune a proiectelor privind protecia mediului din statele-membre. ncepnd cu anul 2000, UE i-a reorganizat politica n domeniul proteciei mediului, acionnd cu mai mult flexibilitate i, n loc s impun standarde pentru diferite produse, las posibilitatea productorilor s adere la instrumente ce satisfac cerinele europene de protecie a mediului, cum ar fi eco-etichetarea i auditul de mediu. Politica european se concentreaz, n prezent, pe combaterea creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, pe protecia biodiversitii, soluionarea problemei deertificrii, a despduririlor abuzive, a impactului polurii asupra sntii publice. ntreaga politic se bazeaz pe principiul poluatorul pltete. Plata poate s ia mai multe forme: investiii pentru alinierea la standardele de mediu, obligaia de a lua napoi, de a recicla sau de a elimina produsele dup utilizarea de ctre consumatori sau o tax impus ntreprinderilor sau consumatorilor care folosesc produse neecologice, cum este cazul anumitor ambalaje. Uniunea European investete fonduri considerabile n cercetri pe probleme legate de protecia mediului i n programe menite s protejeze biodiversitatea i mediul. Spre exemplu, Programul LIFE+, finannd proiecte de cercetare i de mbuntire a mediului nconjurtor, are un buget de 2 miliarde euro pentru perioada 2007-2013. De asemenea, UE acord asisten n domeniul proteciei mediului rilor non-UE. Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse 20

Politica social i de ocupare a forei de munc este aproape neglijat de Tratatul de la Roma, acesta avnd prevederi legate numai de libera circulaie a persoanelor ca modalitate de realizare a pieei unice. Odat cu Tratatul de la Amsterdam, politica social, ca instrument de lupt mpotriva discriminrilor de orice fel, a fost considerat de importan comunitar. Cele dou componente de baz ale politicii sociale i de ocupare a forei de munc sunt reprezentate de Strategia European pentru Ocupare i de Agenda Social. n cadrul Strategiei Europene pentru Ocupare, statele membre adopt, n comun, linii directoare pentru ocupare n care sunt stabilite prioritile comune i obiectivele individuale ale fiecrui stat n parte. Liniile directoare vin n sprijinul politicilor naionale de a atinge obiectivele de ocupare total a forei de munc, de a mbunti calitatea i productivitatea muncii i de a ntri coeziunea social i teritorial. Agenda Social acoper msurile menite s creeze noi locuri de munc, s lupte mpotriva srciei i s promoveze egalitatea de anse pentru toi, astfel, nct muncitorii s se bucure de aceleai drepturi sociale, indiferent de ara n care aleg s munceasc. Dreptul de a munci oriunde pe teritoriul Uniunii Europene este un drept fundamental al cetenilor europeni. Uniunea European ncurajeaz mobilitatea muncitorilor pentru beneficiile pe care le aduce persoanelor n termeni de dezvoltare profesional i individual, iar serviciile publice de ocupare a forei de munc din 31 de ri au la dispoziie portalul Eures pentru a publica locurile de munc disponibile, i unde se pot gsi peste 1 milion de oferte de munc. Uniunea European aloc sume importante pentru implementarea obiectivelor politicii sociale. Fondul Social are peste 7 miliarde euro n 2007-2013, pentru a crete adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor, a facilita accesul pe piaa muncii, pentru a combate discriminarea i pentru a mbunti sistemul educaional i de instruire profesional. Programul PROGRESS are un buget de 743 de milioane de euro pentru a ncuraja studiile europene, schimbul de bune practici i promovarea politicilor europene. n plus, Fondul European pentru Ajustare Global are un buget de 500 milioane de euro anual, pentru a sprijini muncitorii disponibilizai, ca urmare a procesului de globalizare. Implementarea politicii sociale este susinut de dou agenii europene: Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc i Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc. Dezvoltarea La baza politicii de dezvoltare a Uniunii Europene, stau comerul i ajutorul umanitar. Politica de dezvoltare a luat fiin ca expresie a dorinei Uniunii Europene de a-i asuma rolul de juctor important pe plan internaional, prin ajutarea rilor mai puin dezvoltate de a lupta mpotriva srciei i de a se integra n comerul mondial. n sprijinul politicii de dezvoltare, UE a redus sau eliminat tarifele vamale, precum i cotele pentru importurile de produse din cele 49 de ri cel mai puin dezvoltate. Acordurile comerciale ncheiate de UE cu ACP (rile din Africa-Caraibe-Pacific) au fost considerate un model cum i pot deschide rile dezvoltate pieele pentru produse provenind din aceste state. Cu toate acestea, comerul cu ACP a continuat s scad, astfel, Uniunea European a nceput s se concentreze pe asistena financiar i tehnic pentru a mbunti infrastructura fizic i social i pentru a dezvolta capacitatea productiv a rilor mai puin dezvoltate. O mare parte a ajutorului financiar acordat de UE ia forma creditelor nerambursabile, iar Banca European pentru Investiii acord credite pe termen lung partenerilor din afara Uniunii, n special rilor n dezvoltare. Ajutorul acordat de UE este coordonat cu ajutorul acordat de fiecare stat membru n parte i de ali donatori internaionali i se concentreaz n principal pe: mbuntirea relaiei dintre comer i dezvoltarea economic; integrarea i cooperarea regional; sprijinul pentru politici macroeconomice sntoase; dezvoltarea infrastructurii de transport; sigurana alimentar i dezvoltarea rural durabil; construcia capacitii instituionale. Comerul 21

Politica comercial comun st la baza relaiilor externe ale Uniunii Europene. Avnd la baz un set de regului uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului Vamal Comun, politica comercial guverneaz relaiile comerciale ale Uniunii Europene cu rile non-UE. Uniunea European urmrete i ncurajeaz deschiderea pieelor, dezvoltarea comerului i sprijin, prin msuri prefereniale, rile n dezvoltare n efortul lor de a se integra n comerul mondial. Eliminarea barierelor n calea liberului comer n cadrul Uniunii Europene a contribuit, n mod semnificativ, la sporirea prosperitii cetenilor europeni i la ntrirea rolului UE pe plan mondial. Statele membre nu numai c au liberalizat total comerul ntre ele, ci au i unificat tarifele vamale naionale pentru bunurile importate din afara Uniunii. Crearea Tarifului extern comun a nsemnat c Uniunea European particip ca entitate la negocierile internaionale, comerul internaional devenind astfel unul dintre instrumentele de baz ale integrrii europene. Uniunea European particip la toate negocierile internaionale pentru liberalizarea comerului desfurate sub auspiciile Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ultimele fiind cunoscute sub denumirea de Runda Doha. Scopul acestor negocieri, ncepute n 2001, este de a reduce i mai mult sau de a elimina, pe ct e posibil, barierele tarifare i netarifare din calea comerului mondial. Uniunea European n cadrul rundelor anterioare de negocieri a redus majoritatea taxelor vamale pentru importurile industriale, avnd un tarif mediu de 4%, unul dintre cele mai sczute din lume. Politica comercial european este strns legat de cea de dezvoltare, Uniunea European stabilind o ntreag reea de acorduri bilaterale. Pe lng acordurile cu rile din bazinul Mrii Mediterane, cu Rusia i cu fostele republici din blocul sovietic, UE acord acces liber pe pieele sale tuturor importurilor (cu excepia armelor) din cele mai puin dezvoltate ri ale lumii. n plus, Uniunea European dezvolt o nou strategie comercial cu cele 78 de ri partenere din ACP (Africa-Pacific-Caraibe), acorduri cu Africa de Sud, ce vor duce la liberalizarea comerului i este pe cale s negocieze un acord de liberalizare cu cele 6 ri ale Consiliului pentru Cooperare din Golf Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite. Pentru a completa rolul internaional pe care l deine n domeniul comerului, UE a ncheiat acorduri cu Mexic, Chile i ncearc s liberalizeze comerul cu grupul Mercosur Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay. Relaiile externe Termenul de relaii externe acoper toate aspectele politicii de afaceri internaionale ale UE, cu excepia comerului (ce reprezint o politic separat) i a relaiilor cu rile ACP (Africa-Pacific-Caraibe), ce cad sub incidena Conveniei Lome (acum denumit Acordul Cotonou) de mai bine de 30 de ani. Programele de asisten extern stau la baza politicii n acest domeniu, Uniunea European i statele sale membre furniznd jumtate din asistena internaional de dezvoltare, n fiecare an alocnd aproximativ 7 miliarde de euro pentru proiecte de dezvoltare economic i social din ntreaga lume. n centrul relaiilor externe ale UE se afl cele cu Statele Unite ale Americii, n cadrul crora comerul reciproc se ridic la 1 miliard de euro pe zi. n plus, modul n care UE i SUA au rezolvat probleme legate de legislaia privind concurena i cum au reuit s ajung la nelegeri privind recunoaterea standardelor s-a transformat ntr-un model pentru relaiile EU cu alte ri, cum ar fi Japonia i Canada. Ca i estul Europei, rile din bazinul Mrii Mediterane sunt la graniele externe ale Uniunii Europene, iar UE intenioneaz s creeze cu acestea o zon de liber schimb. Aceast zon include i Israelul, i rile arabe din sudul i estul Mediteranei. n anul 2004, dup ultima extindere, UE a nfiinat politica european de vecintate pentru a facilita crearea de relaii economice i politice privilegiate cu rile mediteraneene, cu rile din estul Europei, inclusiv Republica Moldova i cele din zona de sud a Caucazului. n cadrul acestei politici, este acordat asisten tehnic printr-un nou instrument financiar: Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat cu un buget de 12 miliarde de euro n 2007-2013. n afara relaiilor bilaterale, UE i-a intensificat relaiile cu organizaiile internaionale (Naiunile Unite, NATO i Consiliul Europei), precum i cu gruprile regionale, n special cele din America Latin i Asia. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Politica extern i de Securitate Comun este unul dintre instrumentele Uniunii Europene pentru desfurarea relaiilor sale externe. Baza legal a acestei politici a fost nfiinat destul de trziu, prin Tratatul de la Maastricht (1993), din cauza naturii sensibile a acestei politici ce st n centrul suveranitii i puterii fiecrui stat membru. Tratatul privind Uniunea European stabilete cinci obiective ale PESC: 22

Protejarea valorilor comune i a intereselor fundamentale ale Uniunii; ntrirea securitii la nivelul Uniunii; Meninerea pcii i consolidarea securitii la nivel mondial; Promovarea cooperrii internaionale; Dezvoltarea democraiei i a statului de drept, inclusiv a drepturilor omului. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost introdus postul de nalt Reprezentant pentru PESC, funcie deinut de secretarul general al Consiliului Uniunii Europene. naltul Reprezentant este sprijinit n aciunile sale de o ntreag structur, care cuprinde o unitate politic ce realizeaz evaluri i declaneaz alerta n situaii de criz, un comitet politic i de securitate, un comitet militar. Ca urmare a Tratatului de la Lisabona, semnat n decembrie 2007, funciile i mputernicirile naltului Reprezentant pentru PESC vor fi consolidate. Ca parte a PESC, a fost creat i Politica European de Securitate i Aprare (PESA), cu potenialul de a nfiina, n viitor, o structur comun de aprare. n decembrie 2003, statele membre au adoptat o Strategie European de Securitate i au stabilit misiunile eseniale ale acesteia, precum i domeniile prioritare de aciune: lupta mpotriva terorismului, strategia pentru Orientul Mijlociu, politica pentru Bosnia-Heregovina. Uniunea European a identificat o serie de aciuni, precum misiuni umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii i de gestionare a crizelor, n care pot interveni forele militare. Pentru a putea participa n astfel de misiuni, UE a nfiinat o for de reacie rapid. Mai mult, pentru a putea rspunde unor apeluri urgente, Uniunea European a implementat un nou concept grupurile de lupt (battle-groups), formate din cte 1500 de militari. Dou grupuri sunt gata de aciune n orice moment. Fiecare poate fi mobilizat n 10 zile, ca urmare a unei cereri din partea Consiliului Uniunii Europene. Prin PESC i PESA, Uniunea European ncearc s prefigureze o dimensiune politic european, care s consolideze rolul global pe care l joac pe plan economic i comercial. ns, aceast dimensiune este cel mai greu de construit, pentru c, n ciuda voinei de a transforma PESC ntr-o politic de succes, uneori, guvernele naionale nu sunt dispuse s fac schimbri n politica lor naional cu privire la o ar sau la o regiune numai de dragul solidaritii europene. Extinderea Uniunea European a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, ce au creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952 i Comunitatea Economica European n 1958, pn n prezent, cnd are 27 de membri i se situeaz de la Atlantic la Marea Neagr. Uniunea European a cunoscut mai multe valuri de aderri: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973, Grecia n 1981, Portugalia i Spania n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria n 2004, Bulgaria i Romnia n 2007. Fiecare aderare a contribuit la diversitatea cultural i lingvistic ce reprezint, deja, o marc a Uniunii Europene. Valul de aderare din 2004 a fost cel mai mare din toat istoria Uniunii Europene i a avut rdcinile n colapsul comunismului n Europa de Est, simbolizat prin cderea zidului Berlinului n 1989. Din cauza numrului mare de state care au aderat n 2004, precum i din cauza nivelului mai sczut de dezvoltare din noile state membre, au existat temeri din partea celor 15 state deja membre UE c vor trebui s fac fa unui influx major de emigrri i de for de munc ieftin. Pe de alt parte, noile state membre se temeau de preluri masive ale companiilor naionale de ctre companiile europene. Multe din aceste temeri, de o parte i de alta, s-au dovedit a fi nefondate. Ca urmare, Uniunea European a decis, n vara anului 2006, ca orice viitoare extindere s ia n considerare capacitatea Uniunii de a face fa aderrii de noi membri, fr ca aceasta s constituie o precondiie pentru obinerea calitii de membru EU. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un stat, care vrea s devin parte a UE sunt stabilite n Tratatul de la Maastricht: respectarea principiului libertii, democraiei, drepturilor fundamentale i drepturilor omului precum i existena statului de drept. Aceste criterii au fost detaliate la o ntrunire de la Copenhaga din 1993, cnd au fost stabilite condiiile de baz pe care trebuie s le ndeplineasc un stat nainte de a deveni membru al UE: Instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i protecia minoritarilor (criteriul instituional); Economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale de pe piaa intern (criteriul economic); 23

Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, precum i existena unei administraii capabile s pun n practic legislaia european (criteriul administrativ). Politica regional Obiectivul de coeziune economic i social a Uniunii Europene a fost introdus n 1986, cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost definit pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht n 1992. Politica regional a UE urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiunile Europei, ncurajarea unei dezvoltri armonioase n cadrul ntregii Uniuni i promovarea egalitii de anse. Politica regional, pentru a-i atinge obiectivele, are la dispoziie mai multe instrumente financiare fondurile structurale i Fondul de Coeziune crora, pentru perioada 20072013, li s-au alocat 348 de miliarde din bugetul comunitar. Exist diferene mari de dezvoltare att ntre statele membre, ct i ntre regiunile din interiorul acestora. Aceste diferene de dezvoltare s-au adncit odat cu aderarea celor zece state n 2004, a Romniei i Bulgariei n 2007. Astfel, una dintre cele mai prospere regiuni ale Europei (Londra) are un PIB pe locuitor de nou ori mai mare dect cel nregistrat n cele mai srace regiuni ale Romniei. Uniunea European a profitat de aderarea celor 12 noi state membre, pentru a-i reorganiza politica regional i, pentru perioada 2007-2013, are trei mari obiective: convergen, competitivitate i cooperare. Aceast nou abordare a primit denumirea de Politic de Coeziune. Pentru perioada 2007-2013, trei instrumente financiare vor finana programele regionale: 1. Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) finaneaz proiecte generale de infrastructur, inovare i investiii; 2. Fondul Social European (FSE) finaneaz proiecte pentru formarea continu i pentru alte programe de asisten n vederea ocuprii forei de munc; 3. Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte mari de infrastructur de mediu i de transport n noile state membre, Spania i Portugalia (standardele de via sunt sub 90% din media european). Concluzie. Aspiraiile Republicii Moldova de integrare n UE au ca temei vocaia european determinat de poziia geografic, istoria, tradiiile i cultura rii. Pe de alt parte, integrarea n Uniunea European este o condiie indispensabil pentru stabilitatea, prosperitatea i securitatea Republicii Moldova i a cetenilor si. Contientiznd importana cooperrii regionale, Republica Moldova ntreprinde eforturi susinute, ca s fie ct mai activ n cadrul structurilor regionale europene, n cadrul cooperrii transfrontaliere. Cooperarea transfrontalier, fiind un factor al procesului de integrare i o premis a dezvoltrii inovaionale, este orientat spre o apropiere maxim a dezvoltrii social-economice a regiunilor, o abolire a restriciilor privind micarea mrfurilor, serviciilor, forei de munc, capitalului, tehnologiilor. De aceea, participarea Republicii Moldova la cooperarea transfrontalier este esenial pentru extinderea cooperrii bilaterale la nivel de regiuni, ea permite soluionarea local a mai multor probleme, contribuie la integrarea internaional a rii la nivel regional. Regiunile transfrontaliere, n virtutea situaiei lor geopolitice, apar n calitate de poduri naturale ale colaborrii economice dintre rile vecine, iar dezvoltarea lor depinde de caracterul relaiilor economice i politice la nivel interstatal, de raportul funciilor de contact i de bariere ale granielor. Pentru Republica Moldova, un obiectiv major n realizarea unor proiecte concrete de cooperare transfrontalier cu rile vecine membre ale Uniunii Europene const integrarea european i nzestrarea acestui proces cu dinamism mai accentuat i constructivitate. 1. 2. 3. 4. 5. Bibliografie: Dehousse R. Politiques europennes. Paris, Presse de Sciences Po, 2009.- 452 p. Horga I., Suli-Zakar I. Challenges and Perspectives in the Regional and Euroregional Issues in the New Europe. Oradea: Ed. Universitii din Oradea, 2006.- 198 p. Molle Willem. Economia integrrii europene: teorie, practic, politici. Chiinu, Ed.Epigraf, 2009. - 493 p. Quermonne Jean-Louis. LUnion Europenne dans le temp long. Paris, Presse de Sciences Po, 2008.- 231 p. www.europa.eu
O ABORDARE DEMOGRAFIC ASUPRA SUSTENABILITII SISTEMULUI

24
Analele ASEM, ediia a -a DE PENSIONARE (DIN REPUBLICA MOLDOVA)

Dr. Dorin Vaculovschi, ASEM Drd. Victor Glca, ASEM
This article is devoted to problems facing pension systems Republic of Moldova and the world, caused by aging, decreasing fertility rates, life expectancy, migration processes, etc.. These demographic changes are seen as a threat to financial sustainability of pension systems, especially when the current global economic crisis has increased financial pressures. Moldova is not an exception to these trends, are perhaps more affected by data transformations. Article is an analysis of demographic challenges on how they affect the pension system, and how the pension systems can be adapted to the socio-demographic changes. Key words: aging, demographic processes, pension systems.
n prezent, sistemele de pensii din ntreaga lume se confrunt cu un ir de provocri majore. Dintre acestea, provocarea demografic n complexitatea sa scderea ratelor de fertilitate, creterea speranei de via, procesele migraioniste i schimbrile din structura familiilor este cea mai proeminent. Adesea, schimbrile demografice sunt privite ca o ameninare la sustenabilitatea financiar a sistemelor de pensii. n plus, recenta criz economic global a accentuat presiunile financiare cauzate de schimbrile demografice. Republica Moldova nu este o excepie de la aceste tendine, fiind poate mult mai afectat de transformrile demografice, dat fiind rapiditatea cu care acestea au loc. Aceast lucrare face o analiz a provocrilor demografice asupra modului n care acestea afecteaz sistemul de pensii, dar i modalitile prin care sistemele de pensii pot fi adaptate la schimbrile de natur socio-demografic. mbtrnirea demografic. Pe msur ce tranziia demografic afecteaz ntreg globul, schimbarea de la rate nalte de fertilitate i mortalitate (respectiv un numr mare de populaie tnr i o speran de via redus) spre rate joase de fertilitate i mortalitate (un numr tot mai mic al populaiei tinere i speran de via tot mai mare) a prefigurat un context n care numrul i ponderea populaiilor vrstnice este n cretere, iar numrul i ponderea populaiilor tinere este n scdere. La nivel mondial, numrul persoanelor din grupa de vrst 60+ ani a crescut, practic, de 3 ori, de la 205 mil. n 1950 la peste 606 mil. ctre 2000 (ONU, 2002, 11)1. Pe de alt parte, magnitudinea procesului de mbtrnire demografic este accentuat de faptul c prognozele ONU arat o cretere de pn la 2 miliarde n 2050. Contientizarea acestei provocri la nivel de comunitate internaional dateaz oficial de circa 2 decenii. n anul 1982, la Viena, n cadrul Adunrii Mondiale viznd mbtrnirea, Organizaia Naiunilor Unite a atenionat pentru prima oar guvernele i a descris consecinele ce pot aprea n urma majorrii numrului populaiei vrstnice n raport cu populaia apt de munc creterea costurilor ngrijirilor de sntate, de asisten i protecie social, probleme viznd respectarea drepturilor i combaterea abuzurilor, probleme de mediere ntre generaii. n final, au fost date recomandri n elaborarea politicilor sociale i a planurilor de aciune. Ulterior, n 2002, la Madrid, s-a desfurat cea de-a doua Adunare Mondial viznd mbtrnirea. n acelai an, la Berlin, a fost organizat forumul european de analiz a acestui fenomen, graie faptului c Europa este considerat continentul cu cel mai nalt nivel de mbtrnire a populaiei (UNFPA, 2008, 55)2. Studiile ONU arat c cel mai btrn continent este Europa. Populaia Europei a mbtrnit continuu; astfel, dac, n 1950, ponderea persoanelor de vrsta a treia era de 12,1%, ctre 2000, proporia acesteia a atins 20,3%, iar dac tendinele demografice se menin, ctre 2050 36,6% din populaia Europei vor fi persoane cu vrsta de 60 i peste (ONU, 2002, 11)3. Pe fondul acestor evoluii pe continentul european, fenomenul de mbtrnire demografic din Republica Moldova se manifest prin anumite particulariti specifice. Studiile demografice din ultimii ani constat trecerea cu ritmuri nalte de la regimul lrgit de reproducere a populaiei din Republica Moldova la un regim ngust de reproducere (Matei, 2002, 99)4. Drept consecin au loc schimbri eseniale n structura demografic a rii. Una dintre aceste schimbri, care se observ evident n ultima perioad, const n majorarea numrului
1 2
ONU (2002). World Population Ageing, 11. New York: (s.n.) UNFPA, (2008). Situaia Demografic a Republicii Moldova, 55. Chiinu: (s.n.) 3 ONU, 2002. World Population Ageing, 11. New York: (s.n.) 4 Matei, Constantin (coord), (2002). Problemele Metodologice ale Prognozei Demografice, 99. Chiinu: Evrica.
25

populaiei de vrst naintat: 50-59 de ani i cea cu vrsta de peste 60 de ani. Evoluia efectivului structurii populaiei, dintotdeauna, a ocupat un loc nsemnat n cercetrile socio-demografice. Problemele aprute n ultimii ani, n urma reformelor economice nechibzuite, sustrag atenia societii i instituiilor tiinifice de la studierea situaiei demografice din R. Moldova. n cadrul populaiei din spaiul actualei Republici Moldova, fenomenul de mbtrnire demografic se manifest activ, nc de la nceputul secolului trecut. Recensmntul populaiei Basarabiei de la 29 decembrie 1930 a constatat o predominare a populaiei tinere. Persoanele n vrst de 0-19 ani deineau 50,8% din totalul populaiei, iar ponderea vrstnicilor (60+) era de doar 5,1% (Sochirc, 2005, 152)1. n perioada ulterioar situaia demografic i structura pe vrste a populaiei s-a schimbat, proporia tinerilor scznd pn la 32,5% n 2007, iar ponderea vrstnicilor s-a majorat pn la 13,6% n acelai an. Conform scrii propuse de J. Beaujeau-Garnier, o populaie se consider mbtrnit atunci cnd ponderea vrstnicilor depete 12% (Sochirc, 2005, 153)2. Astfel, constatm c populaia Republicii Moldova a devenit una mbtrnit din punct de vedere demografic. Nivelul de mbtrnire are o tendin cresctoare astfel c, dup datele prognozelor demografice, ponderea populaiei de 60+ va fi de 19,1% din totalul populaiei. mbtrnirea demografic i situaia nefavorabil pe piaa muncii produc modificri structurale, din punct de vedere socio-economic, asupra populaiei active i inactive, iar reducerea mortalitii i creterea duratei vieii populaiei provoac necesitatea redistribuirii resurselor materiale consumate n favoarea generaiilor vrstnice. Creterea ratelor de dependen economic. Drept urmare a reducerii numrului populaiei de vrst tnr, constatm o cretere a numrului vrstnicilor. Astfel, i coeficientul mbtrnirii demografice este n cretere (tabelul 1). Tabelul 1 Coeficientul de mbtrnire demografic (1970 2010) 1970 1980 1985 1990 1995 9,7 10,7 11,7 12,8 13,1 3 Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2010, 10 . 2000 13,6 2005 13,6 2010 13,7
Republica Moldova se confrunt, deci, cu o cretere continu a coeficientului de mbtrnire demografic. Astfel, n decursul ultimilor 40 de ani, acesta crescut cu 4%, de la 9,7% n 1970 la 13,7% n 2009. ncepnd cu sfritul anilor 1980, acesta a depit 12%, respectiv din acea perioad constatm o mbtrnire demografic a efectivului populaiei. Dup cum am constatat anterior, mbtrnirea demografic variaz semnificativ n funcie de sex. Observm astfel un coeficient mai ridicat de mbtrnire la femei (16,1%) dect la brbai (11,2%). De asemenea, se atest diferene i la analiza pe medii a coeficientului de mbtrnire demografic 12,2% n mediul urban i 14,8% n mediul rural. Creterea coeficientului de mbtrnire demografic are drept principal efect creterea ratei de dependen demografic (tabelul 2). Tabelul 2 Raportul de dependen demografic (2010) Sub vrsta apt de Peste vrsta apt de Raport de munc munc dependen Republica Moldova 28,1 31,9 60 Uniunea European 23,3 25,3 48,6 n Lume 41 12 53 4 5 Sursa: UNDESA, 2010, 7 ; Eurostat, 2010, 140 ; Biroul Naional de Statistic, 2010, 91.
1
Sochirc, Vitalie (2005). Consideraii Privind Procesul de mbtrnire a Populaiei Republicii Moldova. Simpozionul Internaional Probleme Demografice ale Populaiei n Contextul Integrrii Europene, 151-155. 2 Sochirc, Vitalie (2005). Consideraii Privind Procesul de mbtrnire a Populaiei Republicii Moldova. Simpozionul Internaional Probleme Demografice ale Populaiei n Contextul Integrrii Europene, 151-155. 3 Biroul Naional de Statistic (2009). Populaia i Procesele Demografice n R Moldova. Chiinu: Editura Statistica 4 UN Department of Economic and Social Affairs (2009).World Population Prospects. New York: f.e. 5 Eurostat (2009). Europe in figures. Luxemburg: Office for Official Publications of the European Communities
26

Prezint un interes deosebit structura dependenilor. Astfel, raportul de dependen a persoanelor vrstnice este de 31,9, n Republica Moldova, n timp ce n Uniunea European acesta este de 25,3, iar n lume de doar 12. Acest indicator confirm, deci, faptul c att Europa, ct i Republica Moldova are o populaie mbtrnit. De asemenea, raportul de dependen a populaiei de sub 14 ani este de 28,1, ceea ce este semnificativ mai puin dect acelai indicator la nivel global (41). Totui, constatm c situaia din Republica Moldova, la acest capitol, este un pic mai bun ca n mediul european, unde dependena copiilor este de doar 23,3. Sub aspect total, raportul de dependen demografic, n Republica Moldova, este de 60 la 100 de persoane de vrst activ economic. Spre comparaie, acesta este de 48,6 n EU-27 i de 53 n lume. Parametrii sistemului de pensii. n comparaie cu standardele internaionale, vrsta de pensionare este joas. Reformele pentru creterea vrstei de pensionare au fost suspendate n 2003. Sistemul n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i 62 pentru brbai cu o perioad de asigurare (plata contribuiilor) de cel puin 15 ani. Totodat, exist categorii ce pot beneficia de pensii pentru limita de vrst la o vrst mai mic: mamele cu 5 i mai muli copii i funcionarii ncadrai n ocupaii primejdioase. Unele grupuri profesionale (funcionarii publici, membrii Guvernului i ai Parlamentului, judectorii i procurori, aleii locali) pot beneficia de pensii pentru limita de vrst naintea atingerii vrstei pentru pensii pentru limita de vrst stipulate de standard, n cazul n care ei corespund prevederilor speciale prevzute pentru categoria lor. Beneficiile lor sunt calculate n conformitate cu termenii mai favorabili dect cei din sistemul general. Dac vrsta de pensionare pentru brbai este similar cu cea din rile UE10+1 (zece ri din Europa Central i de Est i Croaia), vrsta de pensionare a femeilor este mai joas (tabelul 3). n conformitate cu reformele descrise anterior, vrsta de pensionare pentru beneficierea de pensii pentru limit de vrst a nceput s creasc cu ase luni n fiecare an pentru brbai i femei pentru a atinge, pn n 2008 pragul de 60/65. Totui, la atingerea vrstei de pensionare a cifrelor de 62/57, n 2002, creterea a fost suspendat. Tabelul 3 Vrsta de pensionare obligatorie i planificat curent n rile UE+Republica Moldova Vrsta de pensionare n 2010 Brbai Femei 62 62 65 60 62 60,7 62 59 63 61 63 61.8 62 62 62.5 60 63 60 63,7 58,7 65 60 62 (NGHEAT 57 (NGHEAT MOLDOVA DIN 2003) DIN 2003) Sursa: Banca Mondial, 20072, actualizat de autor UNGARIA POLONIA CEHIA SLOVACIA ESTONIA SLOVENIA LETONIA LITUANIA BULGARIA ROMNIA CROAIA Vrsta de pensionare planificat (an) Brbai 65 (2020) 65 (2020+) 65 (2020) 65 (2020) 65 (2020) 65 (PLANIFICAT N 1999) Femei 65 (2020) 65 (2020) 62 (2014) 63 (2016) 65 (2020) 65 (2020) 65 (2020) 65 (2030) 60 (PLANIFICAT N 1999)
Unul din argumentele invocate pentru suspendarea creterii vrstei de pensionare i pstrarea ei neschimbat a fost i rmne a fi sperana de via relativ joas n R. Moldova. Momentan, statistica speranei de via calculat la natere pentru Republica Moldova este de 65,3 ani pentru brbai i 73,4 ani pentru femei, acestea fiind unele dintre cele mai joase cifre printre
Biroul Naional de Statistic (2009). Populaia i Procesele Demografice n R Moldova. Chiinu: Editura Statistica 2 Banca Mondial (2009). De la Rou la Gri: A treia tranziie a populaiilor n curs de mbtrnire din Europa de Est i Fosta URSS. Chiinu: (s.n.)
1
27

economiile de tranziie ale rilor din ECE (figura 1). Oricare ar fi, sperana de via la pensionare arat aproximativ aceleai cifre ca i ale altor ri aflate n tranziie. Perioade de pensionare lungi i aflate n proces de cretere vor solicita finanare obinut fie prin rate de contribuii mai nalte fie prin rate de nlocuire mai joase, ambele fiind nedorite. O politic adecvat ce ar reduce presiunea asupra sistemului de pensii este creterea i egalizarea vrstei de pensionare pentru ambele sexe. Aceast politic deja se implementeaz n majoritatea rilor din grupul UE 10+1. Cifrele arat c i Republica Moldova trebuie s iniieze procesul de cretere a vrstei de pensionare pentru ambele sexe i simultan s continue creterea vrstei de pensionare a femeilor pentru egalizarea ei cu cea a brbailor.
Figura 1. Sperana de via la natere n Europa de Este i fosta URSS, 1950-2000 Sursa: Banca Mondial, 20071 Evoluia numrului beneficiarilor de pensii. Din perspectiv demografic, din totalul populaiei stabile a Republicii Moldova, n 2010 3,56 milioane de locuitori, un numr de 543,4 mii de persoane au o vrst peste vrsta standard de pensionare. Totodat, doar 460,5 mii dintre acetia (aprox. 85%) beneficiaz de pensii pentru limit de vrst n conformitate cu prevederile legilor menionate2 (tabelul 5). Diferena de aproximativ 82 mii de persoane o constituie persoanele care, dei ndeplinesc condiiile cu privire la vrsta de pensionare (57 de ani femei, 62 de ani brbai), nu ntrunesc criteriile legate de stagiul de cotizare (stagiul total de cotizare necesar stabilirii unei pensii complete constituie 30 de ani; n cazul n care persoanele asigurate nu ndeplinesc condiia privind stagiul total de cotizare, dar confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani, au dreptul la o pensie parial calculat proporional numrului de ani de cotizare). Aceste persoane sunt, totui, susinute de ctre sistemul de protecie social al RM, prin alocaiile pentru persoanele vrstnice, acordate n
Banca Mondial (2009). De la Rou la Gri: A treia tranziie a populaiilor n curs de mbtrnire din Europa de Est i Fosta URSS. Chiinu: (s.n.) 2 Casa Naional de Asigurri Sociale, Informaie privind beneficiarii de pensii i alocaii sociale de stat, aflai la evidena CNAS la situaia de 01.01.2011. Disponibil pe http://cnas.md/libview.php?l=ro&idc=244&id=1276.
28

baza Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni1. Tabelul 5 Dinamica populaiei i a beneficiarilor de pensii i indemnizaii, mii pers. 2006 2007 2008 2009 Numrul populaiei stabile 3589,9 3581,1 3572,7 3567,5 Numrul populaiei sub 15 ani(medie pe an) 720,6 721,1 687,1 666,2 Numrul populaiei ce a depit de 57 de 506,7 526,1 530,1 536,7 ani femei, 62 de ani brbai Numrul total al beneficiarilor crora li se calculeaz pli sociale, din care: 1) Pensionari total, inclusiv 621,4 619,4 621,4 624,5 pentru limit de vrst 453,7 452,2 455,2 457,9 2) Beneficiari de Achitate din BASS 419,3 399,4 424,7 460,3 indemnizaii Achitate din BS 95,3 87,6 84,9 85,9 Sursa: BNS, CNAS. 2010 3563,7 649,1 543,4
627,1 460,5 466,1 44,6
Gradul de acoperire al populaiei stabile ce a depit vrsta de pensionare, n 2010, i care beneficiaz de pensii pentru limit de vrst, reprezint 84,7%. Diferena fa de numrul populaiei ce a depit vrsta de pensionare se explic prin existena altor categorii de pensionari, neinclui n sistemul public de asigurri sociale, precum i de existena unor persoane ce nu ntrunesc stagiul minim necesar pentru realizarea dreptului la pensie pentru limit de vrst, care la rndul su, beneficiaz de alocaie social de stat pentru persoanele vrstnice. n anul 2010, numrul total al pensionarilor a constituit 627,1 mii de persoane, majorndu-se, n comparaie cu anul 2009, cu 2600 de persoane sau cu 0,4%. Pe parcursul anilor 2001-2010, numrul populaiei active i al persoanelor ocupate s-a redus, cu 30,1% i 31,1% respectiv, n timp ce numrul total al pensionarilor a sczut doar cu 4,1%. Acest fapt a condus la creterea presiunii financiare asupra persoanelor ocupate n economie. Tabelul 6 Raportul dintre populaia ocupat i pensionari, la 01.01 2001 2005 2010 Populaia activ, mii pers. 1616,7 1422,3 1235,4 Persoane ocupate, mii pers. 1499,0 1318,7 1143,4 Total pensionari, mii pers. 653,0 618,3 627,1 Raportul dintre populaia activ i pensionari 2,5 2,3 2,0 Raportul dintre persoane ocupate i pensionari 2,3 2,1 1,8 Sursa: BNS Coeficientul poverii de pensionare reprezint raportul dintre numrul pltitorilor contribuiilor i numrul beneficiarilor de pensii. Cu ct este mai mare numrul persoanelor angajate n cmpul muncii, iar numrul pensionarilor mai mic, cu att este mai nalt stabilitatea financiar a sistemului de pensii. Pentru funcionarea stabil a sistemului de asigurare cu pensii de tip pay as you go, precum este categorisit i sistemul public de asigurri sociale existent n R. Moldova, este necesar meninerea raportului dintre numrul contribuabililor i cel al pensionarilor n jur de 4/1-5/1. Dac, n anul 2001, raportul dintre pensionari i persoane ocupate era 1:2,3, ctre anul 2010, acesta s-a redus pn la 1:1,8 (MMPSF, 2010, 56)2. Impactul economic asupra bugetului de asigurri sociale. n pofida pensiilor joase costurile totale ale sistemului de pensii s-au triplat pe parcursul ultimii decade. n 1999 cheltuielile pentru sistemul de pensii reprezentau 4,4% din PIB. Datorit recalculrilor de pensii efectuate n perioada
Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, Nr. 499-XIV din 14.07.1999. Disponibil pe http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311676. 2 Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (2010). Raport Social Anual 2009. Chiinu: Tipografia Central
1
29

2000 2002 i creterii ratei de nlocuire ponderea cheltuielilor pentru pensii din PIB a crescut pn la 9,3% n 2003. Creterea ad-hoc a pensiilor din 2004 i continuarea acestui proces n 2005 a dus la o cretere a cheltuielilor de pn la 15,5% din PIB i 33,6% din totalul cheltuielilor publice n 2010, n conformitate cu Raportul Ministerului Finanelor privind Evoluia bugetului public naional pe anii 2000-2010, sub aspectul clasificaiei funcionale1 (tabelul 7). Tabelul 7 Cheltuielile cu plata pensiilor ca % din PIB i total cheltuieli sociale, 2003-2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 %% n total %% n total %% n total %% n total %% n total %% n total 33,6 %% in PIB (37651,9) %% in PIB (44754,4) %% in PIB (53429,6) %% in PIB (62922,0) %% in PIB (60043) %% in PIB (60043) 15,56 Suma Suma Suma Suma Suma Suma 10003,0
4242,7
5155,9
6596,9
7891,4
9092,1
11,27
11,52
12,35
12,54
15,14
30,4
28,7
29,4
30,2
Sursa: Ministerul Finanelor2 Opiuni de ajustare i reformare a sistemului de pensionare. Oricum am privi prognoza sistemului de pensionare, constatm faptul c aceasta nu este fezabil. Simplul fapt c raportul dintre numrul de contribuabili i cel al beneficiarilor de pensii se va apropia ctre 2050 la 1:1, trebuie s fie un semnal de alarm pentru factorii de decizii. Sustenabilitatea redus sau, uneori, chiar incapacitatea de plat a sistemelor de pensii nu constituie o noutate, mai ales c, n ultimul deceniu, mai multe state europene s-au confruntat cu astfel de situaii. a) Majorarea vrstei de pensionare. Printre soluiile cele mai des ntlnite observm tendina de majorare a vrstei de pensionare. n plus, la nivelul UE, se ncearc uniformizarea vrstei de pensionare la nivelul de 65 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei. b) Unificarea sistemului de pensionare. Dup cum am precizat anterior, sistemul de pensionare din Republica Moldova nu este unul deplin echitabil. Vorbim aici de acele pensii speciale care se achit n baza unor formule mult mai avantajoase pentru anumite categorii de ceteni (deputai, membri de guvern, judectori/procurori, funcionari publici). Dei cheltuielile pentru achitarea pensiilor sus-numite sunt suportate 50% din mrimea stabilit a pensiei din bugetul asigurrilor sociale de stat i 50% din bugetul de stat, aceste pensii depesc, n unele cazuri, de 8 ori pensiile pentru limit de vrst stabilite n condiii generale. c) Micorarea cotelor de asigurri sociale pentru angajatori. Parte a motivului pentru care veniturile bugetului de asigurri sociale sunt reduse, o reprezint faptul c adesea, att angajatorii, ct i angajaii, de comun acord, evit plata contribuiilor de asigurri sociale din salariul de-facto al angajatului. Nu sunt rare cazurile cnd salariul declarat, de altfel, cel impozabil i pasibil de contribuii de asigurri sociale, este puin peste salariul minim stabilit pe economie, dei venitul real al angajatului este de cteva ori mai mare. Ne referim, deci, la salariul la plic. d) Negocierea acordurilor de securitate social cu statele de destinaie ale lucrtorilor migrani. Am descris n cadrul acestei lucrri complexitatea fenomenelor migraioniste din Republica Moldova. O alt parte a acestei probleme va surveni odat cu atingerea vrstei de pensionare de ctre acetia. Conform mai multor studii ale organizaiilor internaionale, procesele de migrare masiv au nceput spre sfritul anilor 1990, vrsta medie a migranilor fiind de aproximativ 30Ministerul Finanelor (2010). Raport privind Evoluia bugetului public naional pe anii 2000-2010, sub aspectul clasificaiei funcionale. Disponibil pe: http://minfin.md/common/raportinfo/budget/national/an/EvolutiaBPN/1.xls 2 Ministerul Finanelor (2010). Raport privind Evoluia bugetului public naional pe anii 2000-2010, sub aspectul clasificaiei funcionale. Disponibil pe: http://minfin.md/common/raportinfo/budget/national/an/EvolutiaBPN/1.xls
1
30
33,2

40 de ani. Putem deci estima faptul c n decursul urmtorilor 10-20 de ani acetia vor atinge vrsta de pensionare. Sub aspect economic ns, situaia este mult mai complex. Legislaia n vigoare leag dreptul la pensie de un stagiu minim de cotizare de 15 ani. Astfel, la ntoarcerea acestora n Republica Moldova odat cu atingerea vrstei de pensionare, acetia nu vor avea dreptul la pensie. Firete, unii pot decide s se stabileasc definitiv n statul n care au emigrat. ns, deseori i n acele state, dreptul la pensie este condiionat de o perioad minim de contribuii. e) Introducerea unor noi formule de calcul ale pensiei. Dei pensiile depind nemijlocit de contribuiile de asigurri sociale, acestea nu sunt neaprat legate de cuantumul real al contribuiilor. Respectiv, dei, ncepnd cu anul 1999, Casa Naional de Asigurri Social ine o eviden individual a contribuiilor tuturor persoanelor asigurate, pensiile sunt calculate doar parial n funcie de acestea. Acest lucru este explicat prin faptul c legislaia n vigoare nu prevede actualizarea sau indexarea veniturilor asigurate ale persoanelor, respectiv a contribuiilor. La stabilirea pensiilor, deci, nu se ine cont de majorrile de salariu i ratele inflaiei din momentul achitrii contribuiilor i data stabilirii pensiilor. Astfel, ca i n cazul salariului la plic, persoanele au tendina de a se eschiva de la plata contribuiilor de asigurri sociale, nefiind suficient de motivate de o transparen la stabilirea pensiilor. f) Introducerea unor coeficieni demografici n calculul pensiei. Dup cum am menionat de mai multe ori n cadrul acestei lucrri, fezabilitatea sistemelor de pensii a fost profund afectat de procesele demografice. Astfel, pentru a spori responsabilitatea persoanelor fa de bugetul de asigurri sociale, exist unele variante utopice de reformare a acestora. Unul dintre ele ar fi condiionarea mrimii pensiei de numrul de copii, pe care i-a avut persoana. ntruct un sistem de tip Pay as You Go este sustenabil avnd un raport de 4-5 contribuabili per beneficiar, pensia deplin ar putea fi calculat doar pentru persoanele care i-au adus aportul la dezvoltarea demografic a rii. Dei, puin probabil, aceast reform este ct se poate de argumentat: att n trecut, ct i n prezent, persoanele ce contribuie la sistemul de asigurri sociale, nu fac altceva dect s achite pensia propriilor prini i bunici. O alt soluie de ordin demografic ar corelarea mrimii pensiei de sperana de via la pensionare. O astfel de soluie a fost implementat n cazul Poloniei. Astfel, cuantumul pensiei depinde direct de contribuiile acumulate n contul individual al fiecrui asigurat pe parcursul ntregii perioade a activitate, dar i de sperana de via la pensionare; respectiv totalul contribuiilor acumulate pe parcursul vieii i actualizate n vederea pstrrii puterii de cumprare sunt mprite la sperana de via a persoanei, exprimat n luni. n acest caz, persoana devine mult mai contient de cuantumul pensiei i poate decide s contribuie o perioad mai mare, deseori, peste vrsta de pensionare, ca ulterior i mrimea pensiei s fie mai mare. Bibliografie: 1. Banca Mondial (2009). De la Rou la Gri: A treia tranziie a populaiilor n curs de mbtrnire din Europa de Est i Fosta URSS. Chiinu: (s.n.). 2. Biroul Naional de Statistic (2009). Populaia i Procesele Demografice n R. Moldova. Chiinu: Editura Statistica. 3. Casa Naional de Asigurri Sociale, Informaie privind beneficiarii de pensii i alocaii sociale de stat, aflai la evidenta CNAS la situaia de 01.01.2011. Disponibil pe http://cnas.md/libview.php?l=ro&idc=244&id=1276. 4. Eurostat (2009). Europe in figures. Luxemburg: Office for Official Publications of the European Communities. 5. Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, Nr. 499-XIV din 14.07.1999. Disponibil pe http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311676. 6. Matei, Constantin (coord), (2002). Problemele Metodologice ale Prognozei Demografice, 99. Chiinu: Evrica. 7. Ministerul Finanelor (2010). Raport privind Evoluia bugetului public naional pe anii 2000-2010, sub aspectul clasificaiei funcionale. Disponibil pe: http://minfin.md/common/raportinfo/budget/national/an/EvolutiaBPN/1.xls 8. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (2010). Raport Social Anual 2009. 31

Chiinu: Tipografia Central. 9. ONU (2002). World Population Ageing, 11. New York: (s.n.). 10. Sochirc, Vitalie (2005). Consideraii Privind Procesul de mbtrnire a Populaiei Republicii Moldova. Simpozionul Internaional Probleme Demografice ale Populaiei n Contextul Integrrii Europene, 151-155. 11. UN Department of Economic and Social Affairs (2009).World Population Prospects. New York: f.e. 12. UNFPA, (2008). Situaia Demografic a Republicii Moldova, 55. Chiinu: (s.n.).
DIALOGUL SOCIAL I ANUMITE VALENE DOCTRINARE Dr. Dorin Vaculovschi, ASEM Drd. Ala Lipciu, ASEM
In the modern world of work the Social Dialogue is being considered as the most appropriate tool to underpin and promote viable industrial relations. It is the frame that provides space and instruments to adjust the interests of workers and employers, to extrapolate the benefits of social peace and to influence the policy making processes. Despite its modern approach and treatments the Social Dialogue has connotations and common roots with economic and social doctrines and antic philosophy to be highlighted in the article below. Key words: social dialogue,
Dialogul social, n formula i formatul su contemporan, este un inerent postulat al dezvoltrii economice i sociale a unei ri. n linii mari, conceptul dialogului ntre guverne, patronate i sindicate este acceptat ca parte a unei bune guvernri. i totui, n pofida unei acceptri generale, dialogul social este o idee neutr din punct de vedere politic i ideologic [7]. Spre deosebire de conceptul democraiei parlamentare, dezvoltat de-a lungul secolelor, cel al dialogului social este unul relativ nou, un fenomen al secolului XX. Crearea Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), bazat pe principiul constituional al tripartitismului, a contribuit considerabil att la propagarea, ct i la recunoaterea acestei idei. Dialogul social, deci, reprezint o form de comunicare, informare i negociere colectiv ntre salariaii sau reprezentanii lor, pe de o parte, angajatorii sau reprezentanii acestora, pe de alt parte, cu participarea statului ca mediator i arbitru, pentru soluionarea unor probleme colective interesnd relaiile industriale i problematica lor, pentru armonizarea intereselor patronale cu cele ale salariailor, ncepnd de la nivelul unitilor pn la nivel naional, continental (Uniunea European) i chiar mondial (OIM). Elemente doctrinare n dialogul social. Din cele expuse mai sus, putem deduce cu uurin c dialogul dintre partenerii sociali reprezint o realitate a lumii contemporane a muncii, o necesitate care nu mai poate fi contestat, deoarece s-a dovedit, n repetate rnduri, a fi modalitatea cea mai comod i eficient de armonizare a intereselor salariailor cu cele ale patronilor, de rezolvare a unor situaii conflictuale, de la nivel de unitate economic pn la cel naional i chiar supranaional, cum ar fi cazul Uniunii Europene. Dialogul social s-a alimentat, dei indirect, i din factura filosofic i doctrinar a unor curente filozofice i teorii economice, valenele sociale ale crora, chiar dac nu au avut nici pe departe importana i funciile contemporane, i-au lsat, totui, o amprent remarcabil prin evoluiile sale istorice asupra unor elemente aparte pe care, n prezenta lucrare, le vom reflecta ca i pri incorpore ale dialogului social. Filosofia antic a consfinit dialogul ca o form de comunicare interuman, ca modalitate spiritual evoluat care permite regsirea n rndul funciilor sale i pe cea de rezolvare a diferendelor de opinii. n acest sens, sofitii greci au ridicat dialogul la rang de doctrin, retorica i dialectica n sensul primar al acestui din urm termen fiind, ulterior, perpetuat i transformat de curentele filosofice. Perceperea dialogului, de multe ori, a fost una intuitiv, n locul rzboinicilor punei retorii spunea Platon [8], gsind n aceasta o cale mult mai eficient, n opinia sa, de soluionare a diferendelor fr sfrit ntre oraele-ceti Atena i Sparta, o cale de ncetare a rzboaielor pe calea dialogului. Arta dialogului la Platon este, n fapt, arta de a gndi. Acest fel de art, prin filozofie, care procedeaz prin sinaps, i nu prin descrieri, creeaz o ordine n realitate i ne face s ne formm pe 32

noi nine [6]. Ceva mai trziu i Anarchrasis observ fapt de actualitate pe atunci c (n Grecia) specialitii discut i profanii hotrsc. Doctrina Raionalismului contractualist. Vrsta de aur a raionalismului contractualist se situeaz ntre 1650 i 1800. Ea se deschide cu Leviathan-ul lui Thomas Hobbes, trece prin Tratatele de guvernare civil ale lui John Locke i prin Contractul social al lui Jean-Jacques Rousseau i se desvrete cu Principiile metafizice ale teoriei dreptului ale lui Immanuel Kant. Dincolo de anumite diferene i nuane, ideea central a teoriei contractului social este aceea c guvernarea legitim este produsul artificial al consimmntului voluntar al agenilor liberi i raionali. Puterea civil este o instituie a crei surs se afl nu n divinitate, ci n conveniile deliberate n mod raional ntre oameni. Dac ideea dreptului nu provine din voina divin, se poate spune, odat cu Grotiu, c: cei care s-au adunat primii ntr-un corp de societate civil nu au fcut-o ca o consecin a unui ordin al lui Dumnezeu, ci fiind mnai ei nii de experiena pe care o triser, anume aceea a neputinei n care se aflau familiile separate de a se pune suficient la adpost de violena i insultele altora. Din aceasta, s-a nscut Puterea civil, pe care Sfntul Petru (Epistola I, II, 13) o numete, din aceast cauz, o ntreprindere uman [4]. Dac nu Dumnezeu i-a determinat pe oameni s realizeze societatea politic, atunci acest lucru trebuie explicat printr-o convenie sau un contract. Iar la instituirea conveniei, s-a putut ajunge pornind de la o stare natural iniial, n care indivizii erau egali i n care nu exista vreo autoritate politic [9]. Doctrina instituionalist, reprezentat de un ir de savani ilutri printre care T. Veblen (18571929), J.R. Commons (1862-1945), W.S. Mitchell (1874-1948), J.M. Clark (1884-1963), A.A. Berle (1895-1971), J.K. Galbraith (1908), a aprut n SUA, n anii 90 ai sec. XIX n cadrul colii americane, ea demonstreaz influena mereu crescnd asupra dezvoltrii economice a diferitelor instituii, cum ar fi statul, sindicatele, religia, tradiiile, tehnostructura etc. Instituionalitii promoveaz ideea integrrii tiinei economice cu alte tiine sociale, a prioritii socialului asupra economicului, optnd astfel pentru o economie umanist, mai echitabil, cu mai puine conflicte sociale [5]. Instituionalitii sunt i de prerea c conflictul de interese este caracteristic oricrei structuri organizaionale, din care motiv sunt necesare permanente negocieri n vederea atingerii consensului. Relaiile dintre ageni sunt relaii bazate pe contracte economice, politice i sociale [2] mai mult chiar conform percepiei lui A. Wagner, contractele i drepturile scrise guverneaz viaa i relaiile umane. Instituionalistul pozitivist, A.A. Berle, deplaseaz accentul de pe critica capitalismului pe formularea diferitelor propuneri referitoare la transformarea vechiului capitalism ntr-un capitalism popular bazat pe difuziunea proprietii, economia mixt, revoluia n distribuirea veniturilor etc. Acestea sunt condiionate, n linii mari, de faptul c, ncepnd cu anii 50 ai secolului XX, n cele mai dezvoltate ri capitaliste, are loc o schimbare radical n structura proprietii. Pe lng proprietatea individual, care cedeaz treptat poziiile dominante, devin tot mai rspndite asemenea forme ca proprietatea acionar, proprietatea cooperatist i proprietatea public. n plus, forma principal a ntreprinderii devine societatea pe aciuni, iar asemenea ntreprinderi, afirm A. Berle, nu mai sunt private, ci colective. Oricum, ca rezultat, are loc o difuziune a proprietii, o mproprietrire a pturilor de mijloc i chiar a muncitorilor, o trecere de la economia individual la economia mixt (de stat i privat). Firete, aceasta nu nseamn nicidecum c toi acionarii au posibilitatea de a influena ntr-un fel sau altul activitatea economic, dar nu aceasta conteaz. Principalul e c, n urma difuziei proprietii, s-a instaurat o linite social, o anumit armonizare a intereselor capitalitilor i a salariailor, un model de societate care este deja recunoscut i acceptat de marea majoritate a populaiei. Anume, acest cadru social, cruia instituionalitii i acord o atenie deosebit, este favorabil pentru dezvoltarea economic, pentru aplanarea conflictelor de tot felul. Concomitent cu difuzia proprietii, n perioada postbelic, au loc i alte transformri importante n modul de funcionare a economiei capitaliste. Statul, instituia principal, potrivit pozitivitilor, promoveaz tot mai activ o politic de justiie social, sau, cum i spun francezii, de solidaritate social, nfptuind prin intermediul bugetului o redistribuire a veniturilor, ceea ce permite o atenuare a enormei diferenieri de venituri ntre pturile sociale aflate la cei doi poli opui ai societii. Alt aspect distinct, la care fac referin instituionalitii, este i importana informaiei n procesul de luare a deciziei. Deducia invocat impune ideea conform creia informaia incomplet i distribuit asimetric ntre agenii economici, mpiedic adoptarea unor decizii optimale [5, p.159]. J. Galbraith n Noul stat industrial (1967), susine c, n industria contemporan, o bun parte a deciziilor i toate deciziile importante sunt luate pe baza informaiei de care dispune nu un singur om, ci un grup mare 33

de indivizi. De obicei, aceste decizii sunt ntemeiate pe cunotine tiinifice i tehnice speciale, pe informaie i experien, pe instinctul profesional i intuiia mai multor persoane. Identificarea interesului public l conduce pe Galbraith la o concluzie similar primilor instituionaliti: Sprijinul administraiei de stat este vital pentru dezvoltarea economiei - fie c este sub form de pia pentru produse, de surs de capital pentru ncurajarea i finanarea dezvoltrii de noi produse i procese, de garanii mpotriva riscurilor inerente unei astfel de dezvoltri, fie s furnizeze for de munc calificat, s construiasc autostrzi, s doteze liniile aeriene, precum i alte servicii anexe care sprijin dezvoltarea, fie, n sfrit, pentru a salva ntreprinderile falimentare sau crora nu le merg bine afacerile, precum i pentru alte multe lucruri [3]. Cu alte cuvinte, statul social este statul providenial, instituia instituiilor. Teorii motivaionale. Performanele notorii sunt, de regul, atinse atunci cnd persoanele, suficient de motivate, sunt gata s exercite un efort discreionar n vederea atingerii unor rezultate de calitate. Motivaia este, de cele mai multe ori, factorul care condiioneaz comportamentul i deciziile persoanei, determinnd opiunea aleas n ultim instan. Din aceast perspectiv, dou dintre cele mai importante abordri ale motivaiei sunt teoria nevoilor i teoria aspiraiilor. Dezvoltat de Maslow (1954) i Herzberg (1957), ele se situeaz, n totalitate, n concepia relaional i psihologic a managementului. Pentru cei doi autori, motivaia este direct legat de ncercarea satisfacerii nevoilor. n opinia lui Maslow, nevoile genereaz la un nivel de baz, fundamental (fiziologice) de hrana, ap, mbrcminte care pot fi satisfcute prin salarizare. Aceste nevoi, ns, odat satisfcute, activeaz o alt categorie de necesiti cele de siguran i securitate. Acestea sunt urmate de nevoi sociale i de apartenen, de progres profesional, autorealizare. Herzberg identific dou grupuri de factori care au impact direct asupra comportamentului i predileciei angajailor la locul de munc motivaionali (de recunoatere a efortului depus, de realizare, responsabilitate, promovare i dezvoltare n procesul de munc) i igienici (condiiile de munc, relaiile de munc, sistemul de compensare, securitate muncii). Chiar dac aceti factori influeneaz, n mod diferit, satisfacia de pe urma activitilor de munc cert este faptul c ambii au un impact benefic asupra calitii acestor activiti. Chiar dac teoriile de mai sus au fost supuse unor critici care subliniau anumite neajunsuri [1], referinele fcute de noi au inut de conexiunea existent ntre anumite elemente ale lor capabile de a influena deciziile lucrtorilor de organizare pentru aprarea intereselor, de negociere a unor clauze favorabile aspiraiilor proprii etc., aciuni relevante n contextul materiei de dialog social tot mai mult cercetate n ultima perioad. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Bibliografie: Brc, Alic. Managementul resurselor umane, Editura ASEM, Chiinu, 2005, p.284. Feura, E. Cun, V. Doctrine economice. Chiinu, 2003. Galbraith, J. K. tiina economic i interesul public, Bucureti, Ed. Politic, 1982) pag. 378. Grotius, Hugo. Droit de la guerre et de la paix, n: Robert Derath, Politique de son temps, Librairie Philosophique J.Vrin, Paris, 1992, p.41. Moldovan, Dumitru. Doctrine economice, Editura ARC, 2003 p.134. Paleologlu, Matta Svetlana. Eminescu dincolo de Heidegger, Bucureti 2005. Piaa muncii i Parteneriatul Social n Republica Moldova, Anuar Economic i Social, 20042005, Chiinu 2005. Platon. Phaidros. Editura Humanitas. Bucureti, 1993 Rousseau, Jean-Jacques. Discourse on the Arts and Sciences), 1750, http://un2sg4.unige.ch/athena/rousseau.
34
Analele ASEM, ediia a -a STRATEGIA DE RECOMPENSARE A PERSONALULUI PARTE INTEGRANT A STRATEGIEI DE AFACERI
Conf. univ. dr. Alic Brc, ASEM
This article talks about the strategic approach of rewarding staff. For being performed efficiently, reward strategy must be regarded as an integral part of business strategy. This means that staff rewards strategy to be modeled according to the organization's business strategy. Another relevant facet described in this paper refers to the strategic objectives of rewarding staff, with impact on business strategy. The last part describes the process of elaboration and implementation of reward staff strategy and all stages that characterizes it are outlined. Cuvinte-cheie: recompens, strategie de afaceri, strategie de recompensare
Sistemul de recompensare a personalului nu poate fi elaborat n abstract. Deciziile referitoare la recompensarea strategic a personalului se bazeaz pe un ansamblu de obiective, care decurg din strategia de afaceri a organizaiei, din natura angajailor i din particularitile mediului n care evolueaz i unii i alii. Politicile de recompensare a personalului reprezint pentru managementul superior al organizaiei o modalitate privilegiat de a face fa unor situaii diverse i de a aciona n conformitate cu strategia, gradul de maturitate, stilul de conducere, cultura organizaiei etc. O orientare strategic trebuie s rspund planurilor financiare i obiectivelor generale ale organizaiei, innd cont de punctele tari i de constrngerile interne, de oportunitile i elementele nefavorabile ale mediului extern n care evolueaz organizaia. Strategia de afaceri reprezint punctul de plecare pentru identificarea i definirea comportamentelor angajailor n vederea atingerii standardelor de performan i a randamentului propus. Acesta este cadrul n care trebuie elaborat ntregul sistem strategic de recompensare a personalului. Managerul de resurse umane trebuie s identifice i s echilibreze acele elemente ale sistemului de recompensare, capabile s genereze comportamentele ce vor facilita transpunerea n via a strategiei generale. Strategia de recompensare a personalului trebuie s se bazeze pe trei elemente. Valorile fundamentale ale organizaiei. Acestea exprim percepiile mprtite ale membrilor organizaiei asupra a ceea ce este bine sau ru, normal sau anormal, logic sau ilogic n mediul lor de munc. ncrederea n recompensarea dup performan sau dup competene, pstrarea confidenialitii asupra salariului individual etc. reprezint valori care fac parte din cultura specific organizaiei; Procesul de concepere. Practicile de luare a deciziilor, politicile de comunicare i caracteristicile sistemului de recompensare a personalului reprezint expresia unui anumit stil de conducere al organizaiei. Modul n care se desfoar procesul sub aspectul transparenei, comunicrii, deciziilor, legalitii, echitii etc. influeneaz gradul n care membrii organizaiei neleg, accept i respect regulile sistemului de recompensare; Structura i practicile sistemului de recompensare. Raporturile dintre salariile acordate pentru diferite posturi din organizaie sunt foarte importante pentru angajai. Inechitatea intern poate duce la fluctuaia personalului, demotivare sau poate chiar declana probleme n desfurarea activitii. n companiile performante, managerii de resurse umane acord mult atenie structurilor i practicilor salariale, prevenind inechitile sau corectndu-le prin intervenii la nivelul analizei i evalurii posturilor, precum i prin intermediul diverselor politici administrative sau programe organizaionale [3;206]. Strategia de recompensare a personalului trebuie s susin strategia de afaceri a organizaiei. n figura 1, sunt prezentate rolul i locul strategiei de recompensare a personalului n strategia de afaceri, dup G. Milkovich i J. Newman. [7;55] Strategia de recompensare a personalului trebuie schimbat n funcie de strategia de afaceri. Dac strategia de afaceri se schimb, trebuie schimbat concomitent i strategia de recompensare a personalul n sensul susinerii succesului organizaional. Dac punctul de plecare, n abordarea strategic, const n mbinarea strategiei de recompensare a personalului cu strategia de afaceri, atunci diferite strategii de afaceri vor avea diferite abordri n recompensarea personalului. n figura 2, este prezentat abordarea comparativ a strategiilor de afaceri i impactul lor asupra coninutului sistemului de recompense. 35

Misiunea, sistemul de valori i planul strategic al organizaiei n ce domeniu vom dezvolta afacerea? Strategia de producie a organizaiei Cum trebuie dobndit i meninut avantajul concurenial? Strategia de resurse umane Care este contribuia angajailor? Strategia de recompensare a personalului Care este rolul recompensei totale n realizarea strategiei de afaceri? Sistemul de recompensare a personalului Comportamentul angajailor Avantajul concurenial
Figura 1. Rolul i locul strategiei de recompensare a personalului n strategia de afaceri

ORIENTAT SPRE INOVARE Accent pus pe creterea complexitii produsului i reducerea ciclului de via al acestuia Lider pe pia; Trecerea la producerea n mas; Ciclul de via al produsului. ORIENTAT SPRE EFICIEN Accent pus pe eficacitate ORIENTAT SPRE CLIENT Accent pus pe sporirea ateptrilor clientului
DENUMIREA STRATEGIEI
AJUSTAREA PROGRAMULU I DE PERSONAL
IMPACTUL ASUPRA PRODUCIEI
Producie de calitate superioar; Identificarea soluiilor pentru reducerea cheltuielilor.
Identificarea soluiilor pentru client; Intrarea imediat pe pia.
Accentul este pus pe angajaii cu abiliti profesionale nalte, pregtii de orice risc i cu gndire inovativ.
Se ajusteaz dup principiul produci mai mult cu resurse minime
Accentul este pus pe satisfacerea cerinelor clienilor depind propriile ateptri.
SISTEMUL DE RECOMPENSE A PERSONALULUI
Recompensarea inovaiilor; Salariu, n funcie de evoluia pieei; Diversificarea sarcinilor de munc.
Luarea n consideraie a salariilor practicate de concureni; Diversificarea recompenselor; Recompensare n funcie de performan; Control asupra realizrii sarcinilor de munc.
Stimularea angajailor pentru ndeplinirea cerinelor clienilor; Importana sarcinilor de munc i abilitatea de a influena clientul.
Figura 2. Elaborarea sistemului de recompense n funcie de tipul strategiei de afaceri
36

Analiznd abordrile strategice din figura 2, observm c sistemul de recompensare a personalului este elaborat n funcie de strategia aplicat de organizaie. n cazul strategiei de afaceri orientate spre inovare se pune accentul mai mult pe elaborarea de noi produse i reacia imediat a organizaiei la schimbrile care apar pe piaa produselor sau serviciilor din care aceasta face parte. n cazul dat, sistemul de recompensare a personalului pune mai puin accent pe abilitile angajailor i calitatea muncii prestate, dar stimuleaz mai mult angajaii preocupai de elaborarea de noi produse. Strategia de afaceri orientat spre eficien pune accentul mai mult pe posibilitatea de a produce mai mult cu cheltuieli minime, stimulnd, n acest fel, sporirea productivitii muncii i lipsa rebuturilor n procesul de producie. Strategia de afaceri orientat spre client pune accentul pe satisfacerea cerinelor clientului, iar angajatul este recompensat n funcie de modul cum reuete s asigure un nivel ct mai nalt de satisfacie al acestora. Prin urmare, diferite strategii de afaceri impun diferite abordri ale recompensrii personalului n cadrul organizaiilor. Scopul strategiei de recompensare a personalului const n susinerea iniiativelor din domeniul recrutrii i dezvoltrii, n mbuntirea performanelor organizaionale, precum i n mbuntirea climatului relaiilor dintre angajai prin luarea n considerare a proceselor de negociere salarial cu sindicatele. n cadrul noii viziuni de dezvoltare economic, obiectivele strategice ale recompensrii personalului vizeaz mai multe elemente, care sunt prezentate n continuare. Competitivitatea. Pentru a fi eficiente, sistemele de recompensare a personalului trebuie concepute astfel, nct s atrag i s menin angajaii cei mai potrivii, sub aspectul comportamentului i performanei. Cointeresarea angajailor i competitivitatea pe pia nu se pot realiza dect dac obiectivele generale sunt apropiate de cele individuale. Dorinele angajailor pot fi influenate, doar n etapa iniial, printr-o bun prezentare a politicii salariale. ns, angajaii tind s compare veniturile i sistemele de motivare cu cele acordate n alte organizaii pentru aceleai posturi sau sarcini similare. Privite din aceast perspectiv, abordrile clasice n materie de recompensare salarii fixe i sigure pe termen lung i-au dovedit eficiena prin recrutarea acelor persoane care sunt predispuse s-i asume riscuri ct mai mici n cariera profesional i atente cu asigurarea unei continuiti a activitii n aceeai organizaie pe termen lung. n condiiile actuale, managementul organizaiei dovedete, adeseori, un interes sczut fa de conceptele referitoare la armonizarea nivelurilor salariale cu cele practicate de organizaiile concurente. Aceasta conduce la sporirea fluctuaiei personalului, care este determinat de faptul c unii angajai i-au gsit oferte mai bune n alte organizaii. Pentru a evita astfel de fenomene, nefavorabile pentru organizaie, managementul trebuie s ncurajeze implicarea angajailor n administrarea i dezvoltarea politicilor de recompensare, astfel, nct s creasc gradul de acceptare al acestora. Reuita unui astfel de program de recompensare depinde de mediul de lucru din organizaie. Acesta nu va avea succes dect n organizaii n care este respectat etica profesional, angajaii se consider tratai corect i nu exist tensiuni n relaiile cu managementul. Stabilitatea. Sistemele de recompensare a personalului au un impact deosebit asupra structurii interne a organizaiei. Acestea pot ntri structura, prin impactul pe care l creeaz la nivelul integrrii i diferenierii unitilor care o compun. Angajaii tind s fie mulumiii atunci cnd sunt remunerai n acelai fel i s apar insatisfaciile cnd sunt tratai diferit. n sistemele moderne de recompensare a personalului, se observ tot mai mult trecerea de la preocuprile axate pe echitatea salarial la cele bazate pe coerena interioar, pe impactul structurilor salariale asupra noilor forme de organizare a structurilor organizaionale cele de tip aplatizat, cu puine nivele ierarhice i pe efectele lor asupra comportamentului angajailor. Pentru a realiza un echilibru constant ntre nevoile organizaiei i cele ale angajailor, fora de munc trebuie ajutat s se adapteze continuu la procesele transformaionale. Sistemele de plat pot contribui, n egal msur, la motivarea angajailor i la creterea performanei lor n munc, dar i la consolidarea unor tipare comportamentale adecvate valorilor culturale prezente sau proiectate pentru dezvoltarea n viitor a organizaiei. Planurile de recompensare au rolul de a ncuraja salariaii s nvee i s i dezvolte noi abiliti, pe care organizaia le apreciaz ca fiind oportune pentru realizarea strategiei de afaceri. Planurile de recompensare sunt eficiente, ns numai n msura n care aceste obiective sunt comunicate i agreate de ctre angajai. 37

Motivarea. Majoritatea organizaiilor folosesc recompensarea ca instrument de modelare a comportamentului individual i de grup. Potrivit abordrii clasice, managementul era preocupat s recompenseze angajaii, sistemul de remunerare ncurajndu-i s se perfecioneze i s i dezvolte noi abiliti i cunotine. n acest fel, erau apreciate i recompensate deopotriv meritele i rezultatele individuale. n noua viziune strategic de administrare a recompenselor, managementul este mai interesat s recompenseze rezultatele echipei i implicarea proactiv a angajailor n atingerea obiectivelor generale. n condiiile unei concurene acerbe, flexibilitatea i cooperarea trebuie s fie elementele-cheie n conceperea planurilor de stimulare. Motivarea angajailor nu exist n sine, ci depinde de context, de percepiile angajailor i de valorile lor personale. n general, fiecare angajat este motivat s se comporte ntr-un anumit fel, dac apreciaz c performanele sale vor fi urmate de anumite consecine. De aceea, pentru a fi motivant, sistemul de recompensare trebuie s cuprind elemente capabile s asocieze comportamentul angajatului cu primirea unor recompense. Arta crerii unui sistem de cointeresare/motivare eficace depinde foarte mult de angajarea i susinerea lui din partea conducerii de vrf. Sistemul de motivare nu este un set de practici definite precis, ci un mod de gndire i abordare a semnificaiei i impactului modalitilor de recompensare a angajailor ntr-o organizaie complex. Controlul costurilor. Recompensarea personalului constituie o parte semnificativ din totalul cheltuielilor efectuate n orice organizaie. n majoritatea cazurilor, salariile nsumeaz mai mult de jumtate din cheltuielile operaionale. Din acest considerent, planurile de recompensare a personalului trebuie concepute astfel, nct s asigure controlul costurilor. Managementul superior mpreun cu departamentul de resurse umane trebuie s analizeze ct de mari vor fi costurile pe care organizaia poate s le suporte i cum vor fluctua acestea n funcie de capacitatea de plat. Politicile guvernamentale pot influena considerabil sistemele de recompensare prin reglementrile juridice privind stabilirea venitului minim garantat, creterile salariale n sistemul bugetar n funcie de rata inflaiei. Toate acestea determin modelarea politicii de recompensare a personalului din cadrul organizaiilor private pentru a asigura salarii competitive cu cele practicate n sectorul bugetar. Valoarea unui plan strategic de recompensare a personalului const n conceperea lui n aa fel, nct costurile cu salariile s creasc atunci cnd organizaia are resurse financiare disponibile i s scad atunci cnd nu se afl ntr-o situaie favorabil din punct de vedere financiar. Obiectivul de baz care trebuie urmrit este acela de a avea costuri totale ale sistemului de recompensare mai mici sau cel puin egale cu cele ale competitorilor de pe pia. Eficiena administrativ. Realizarea unui sistem de recompensare adecvat constituie legtura direct dintre creterea performanei i atingerea obiectivelor organizaiei. Administrarea salariilor de baz este mai puin complicat dect a beneficiilor sau a sistemului de plat incitativ, fapt pentru care tot mai muli manageri apeleaz la scheme nesofisticate de plat, dar eficiente prin motivarea direct a angajailor i meninerea unui echilibru salarial fa de organizaiile concurente. Procesul de elaborare i implementare a strategiei de recompensare a personalului este unui destul de complex i implic mai multe etape. n opinia specialitilor n domeniu, G. Milkovich i J. Newman, exist patru etape n procesul de elaborare i implementare a strategiei de recompense a personalului [7;60]. Etapa I. Evaluarea actual a recompenselor personalului La aceast etap, managementul superior, mpreun cu departamentul de resurse umane, efectueaz o analiz a factorilor, mai mult sau mai puin importani pentru organizaie, cu impact asupra dezvoltrii strategice a organizaiei. n acest context, n figura 3, sunt evideniai un ir de factori. Concurenii. Acest prim-pas presupune evaluarea ramurii de activitate n care activeaz organizaia pentru a putea face fa provocrilor, care vor veni din mediul extern i anume: modificarea cerinelor clienilor, schimbarea strategiilor concurenilor, schimbarea condiiilor pe piaa muncii, schimbarea legislaiei naionale, procesul de globalizare etc. Realizarea acestei evaluri, la moment, este necesar pentru a ti cum s procedm pe viitor n vederea realizrii strategiei organizaionale. Evaluarea concurenilor n materie de recompensare a personalului este destul de important pentru organizaie, pentru a ti cum s-i modeleze sistemul de recompensare a 38

personalului innd cont de evoluia recompenselor, att la concurenii naionali, ct i la cei internaionali. Or, procesul rapid de globalizare a economiilor naionale face mai uoar deplasarea oamenilor dintr-o ar n alta, iar atunci cnd nu se ine seama de nivelul salariilor practicate, att de concurenii naionali, ct i de cei internaionali, organizaia se va confrunta cu probleme de migrare a angajailor, att spre concurenii naionali ct i spre cei strini care ofer salarii mai mari.
Evaluarea actual a recompenselor personalului Concurenii Cultura/sistemul de valori Contextul politic i social Nevoile angajailor Alte practici de personal
Reevaluarea strategiei Modelarea recompenselor n legtur cu schimbarea condiiilor Reajustarea sistemului de recompensare n legtur cu schimbarea strategiei de afaceri
Asigurarea compatibilitii ntre strategia i politica de recompensare Obiective Modelare/ajustare Competitivitate Eficacitate Administrare
Implementarea strategiei Elaborarea sistemului de punere n aplicare a strategiei Alegerea mecanismului n funcie de strategie
Figura 3. Procesul de elaborare i implementare a strategiei de recompensare a personalului Cultura/sistemul de valori. Sistemul de recompensare a personalului reflect valorile care determin comportamentul i atitudinea managementului fa de angajai. De asemenea, n sistemul de recompensare, se reflect imaginea i valoarea salariului n totalul recompensei. Spre exemplu, salariul de baz al managerilor din compania Chrysler constituie doar 25% din totalul recompensei. n alte organizaii, pentru aceeai poziie de manager, salariul de baz poate s depeasc 60% din totalul recompensei. Printre elementele sistemului de valori, care pot fi reflectate n sistemul de recompensare a personalului, putem meniona: stabilitatea locului de munc, satisfacie moral de la munca realizat, perfecionare profesional, implicarea i participarea angajailor etc. Contextul politic i social. Se refer la o multitudine de factori, cum ar fi: cerinele juridice i regulatorii, diversitatea cultural, schimbrile demografice, ateptrile angajailor etc., care au influen asupra deciziilor de recompensare a personalului. ntruct legislaia ce vizeaz raporturile de munc are un impact direct asupra sistemului de recompensare a personalului, realizarea unui lobby pentru promovarea unei sau altei legi, n acest domeniu, poate fi considerat ca o aciune a strategiei de recompensare. Diversitatea cultural, ca factor ce influeneaz recompensarea personalului este caracteristic mai mult organizaiilor multinaionale n care sistemul de valori ale acestora s nu coincid cu valorile culturale dintr-o ar sau alta, iar aceasta trebuie prevzut n strategia de recompensare. Nevoile angajailor. Avnd n vedere faptul c nevoile oamenilor difer de la persoan la persoan, este nevoie s se in seama de acest moment n procesul elaborrii sistemului de recompensare. Principalul neajuns al actualelor sisteme de recompensare a personalului const n faptul c nu se ia n consideraie nevoile angajailor. De aceea, anterior introducerii unor sau altor elemente n sistemul de recompense, este necesar realizarea unui sondaj pentru a se identifica acele 39

recompense, care au cea mai mare relevan pentru angajai. Spre exemplu, pentru angajaii mai n vrst cu o remuneraie suficient de nalt, ar dori s transfere o parte din salariu ntr-un fond de pensii sau un plan de economii, n timp ce personalul tnr are nevoie mai mare de bani n numerar pentru acoperirea tuturor nevoilor. Alte practici de personal. Eficiena strategiei de recompensare a personalului este determinat i de compatibilitatea acesteia cu alte strategii de personal. Dac activitile organizaiei sunt descentralizate i flexibile, apoi un sistem de recompensare centralizat i rigid, controlat de un numr mic de specialiti nu va avea efectul dorit. Indiferent de strategia de resurse umane pe care o adopt organizaia, deciziile cu referire la recompensare trebuie s aib un rol important. Recompensarea personalului poate fi trecut pe planul secund, avnd drept scop asigurarea eficacitii sau s fie n prim-planul strategiei servind drept catalizator al schimbrilor. Etapa a II-a. Asigurarea compatibilitii ntre strategia i politica de recompensare Obiective. Se are n vedere semnificaia recompenselor personalului n strategia de personal. Recompensarea personalului reprezint un catalizator, avnd rolul principal n strategia de personal sau este umbrit de alte activiti de personal prevzute n strategia de personal. Modelare/ajustare. Se refer la flexibilizarea recompenselor n vederea susinerii altor practici de personal. n acest sens, putem analiza n ce msur sistemul de recompensare susine dezvoltarea carierei profesionale, programele flexibile de munc, promovarea pe scar ierarhic etc. Competitivitate. Presupune compararea recompensei totale a organizaiei cu recompensele oferite de organizaiile concurente. De asemenea, este important de a vedea care este ponderea stimulentelor n valoarea recompensei totale oferite angajailor. Cnd vorbim de competitivitate, trebuie s lum n consideraie i celelalte elemente ale recompensei totale i comparate cu cele oferite de organizaiile concurente. Eficacitate. Are n vedere asigurarea corelaiei ntre recompens i performan. Politica organizaiei n acest domeniu poate fi orientat, fie pe performana individual, fie pe performana de grup. Administrare. Se refer la implicarea managerilor de la toate nivele ierarhice n administrarea recompenselor. Or, n ce msur managerul subdiviziunii organizaionale i asum responsabilitatea pentru administrarea eficient a recompenselor subalternilor. Atunci cnd vorbim de administrare, avem n vedere transparena sistemului de recompense, precum i flexibilitatea managerilor privind trecerea de la o form de recompensare la alta. Etapa a III-a. Implementarea strategiei La aceast etap, are loc realizarea strategiei prin elaborarea i implementarea sistemului de recompense a personalului. Realizarea strategiei permite ca salariile angajailor s ajung n conturile bancare ale acestora sau n casieria organizaiei. Etapa a IV-a. Reevaluarea strategiei Orice strategie elaborat i implementat trebuie supus procesului de evaluare pentru a se vedea n ce msur aceasta realizeaz obiectivele organizaionale. n cazul n care se constat anumite inexactiti sau obiectivele organizaionale nu au fost atinse, se impune o reajustare n concordan cu noile cerine. Pentru ca strategia de recompensare a personalului s asigure avantajul concurenial este nevoie ca aceasta s aib n vedere urmtoarele aspecte: ajustarea strategiei de recompensare: n concordan cu strategia de afaceri a organizaiei; n funcie de contextul economic i social-politic creat la nivel naional; la sistemul de management al resurselor umane; diferenierea strategiei de recompense. Un rol semnificativ al strategiei de recompense revine faptului dac aceasta se deosebete de strategiile de recompense aplicate de alte organizaii. n cazul n care organizaia concurent aplic acelai model strategic de recompensare a personalului, nu mai putem vorbi de avantajul concurenial oferit de strategia pe care o aplicm. sporirea utilitii recompenselor. n ultimul timp, organizaiile sunt n cutarea de noi forme de recompensare a personalului, utile pentru angajaii acestora. Sporirea utilitii recompenselor prin diversificarea acestora nu este considerat cea mai bun abordare. Este important de a asigura i o proporionalitate adecvat ntre elementele sistemului de recompense, precum i ierarhizarea acestora n funcie de nivelul de acceptare din partea angajailor. 40

Aadar, strategia de recompensare a personalului reprezint o activitate destul de complex, pe care trebuie s o realizeze specialitii departamentului de resurse umane, de comun acord cu managerii superiori ai organizaiei. Strategia de recompensare trebuie s ia n consideraie o multitudine de elemente, att cu caracter financiar, ct i non-financiar, ce au implicaii directe asupra rezultatelor economice ale organizaiei, precum i asupra comportamentului angajailor. 1. 2. 3. 4. 5. Bibliografie: Armstrong Michael Managementul resurselor umane, Editura CODECS, Bucureti, 2003. Brc Alic Salarizarea personalului. Note de curs, Editura ASEM, Chiinu, 2001. Chiu Viorica Ana Posturi salarii i beneficii, Casa de editur IRECSON, Bucureti, 2005. Cole G. A Managementul personalului, ediia a 4-a. Editura CODECS, Bucureti, 2000. Henderson Richard I. oo , Editura PITER, Sankt-Petersburg, 2004. 6. Manolescu Aurel Managementul resurselor umane, ediia a treia, Editura Economic, Bucureti, 2003. 7. Milkovich George, Newman John, , Editura , Moscova 2005.
CI DE CRETERE A CALITII SERVICIILOR N ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Conf. univ dr. Elena Vaculovschi, ASEM
One of the conditions for improving the quality of services provided by local public administration of the Republic of Moldova is a strategic approach to its work. For increasing the local public administration efficiency, was created an adequate institutional and regulatory framework. Although appropriate laws and regulations have taken account of European practices in the field, their correct application is a prerequisite for their functionality. For this purpose it is necessary to provide training opportunities to local civil servants in a sound system of training, retraining and professional development. In this context, the principles of Total Quality Management in Public Services Administration can lead to greater efficiency and better results. To implement a TQM system in public administrations need to take into account some principles and issues that affect quality of service in these structures. There are several reasons that make possible and sometimes necessary the implementation of management changes in the local public structures. We can say that they have certain characteristics that make them very permeable to implement new ways of management. It could be said that quality of services provided by officials should be seen as a consequence of the quality of all activities of Public Administration, quality staff, quality of organization and management system, quality of relations between citizens and officials.
Una din condiiile necesare pentru sporirea calitii serviciilor publice prestate de ctre administraia public local i consolidarea activitilor autoritilor locale din Republica Moldova este abordarea strategic i definitiv a activitii acesteia. O astfel de abordare, ns, practic, lipsete. Astfel, dup declararea independenei Republicii Moldova, administraia public local a fost supus ctorva reforme diametral opuse. Iar ultima reform, efectuat n anul 2003, a adus la configurarea administrativ-teritorial dup principiul existent n perioada iniial a independenei Republicii Moldova. Toate aceste reforme, practic, nu au contribuit la sporirea eficienei administraiei publice locale i n prezent, organele administraiei publice locale au capaciti limitate pentru gestionarea eficient a finanelor, patrimoniului local i resurselor umane. n consecin, calitatea serviciilor publice prestate rmne sub ateptri. n acest context, Guvernul Republicii Moldova a iniiat un nou val de reforme. Astfel, pentru sporirea eficienei administraiei publice locale, n anul 2006, a fost creat cadrul instituional i legislativ adecvat. Astfel, a fost instituit Ministerul Administraiei Publice Locale i aprobat un pachet de legi (Legea privind administraia public local n redacie nou, Legea privind descentralizarea administrativ i Legea privind dezvoltarea regional), care au intrat n vigoare ncepnd cu anul 2007. 41

Se lucreaz la elaborarea i implementarea unui mecanism unic de circulaie a documentelor n cadrul sistemului administraiei publice, care ar asigura i controlul executrii deciziilor. La acest capitol, se implementeaz concepia guvernrii electronice, precum i paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, s-au elaborat legile cu privire la serviciul public, statutul funcionarului public, Codului de conduit a funcionarului public. Codul de conduit a funcionarului public face parte dintr-un pachet de acte legislative n vederea sporirii calitii serviciului public din Republica Moldova. Codul de conduit a funcionarului public are scopul de a stabili i menine standarde profesionale nalte n serviciul public i de a informa cetenii despre conduita la care sunt ndreptii s se atepte din partea funcionarilor publici. Totodat, acest Cod urmeaz s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public la toate nivelele. El reglementeaz normele de conduit ale funcionarilor n conformitate cu principiile imparialitii, profesionalismului, loialitii, integritii etc. Dei aceste legi i regulamente au inut cont de practicile europene n domeniu, aplicarea corect a acestora este o condiie de baz pentru promovarea autonomiei locale i consolidarea comunitilor. n acest scop, s-ar cere delimitarea funciilor i responsabilitilor dintre autoritile centrale i cele locale cu sporirea autonomiei celor din urm, este necesar sporirea independenei financiare i economice a organelor administraiei publice locale, i cel mai important: asigurarea oportunitilor de perfecionare a funcionarilor publici locali n cadrul unui sistem consolidat de instruire, recalificare i perfecionare profesional. La acest capitol, Guvernul Republicii Moldova asigur implementarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali, elaborat n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei. Aceast strategie pune bazele unei instruiri continue a funcionarilor i aleilor locali din administraia public local n scopul creterii competenelor, performanelor i competitivitii acestora. n acest context, aplicarea principiilor Managementului Total al Calitii n Administraie i Servicii Publice va putea duce la o eficien mai mare i la rezultate mai performante. Ideea introducerii unor tehnici de gestionare a calitii n scopul mbuntirii managementului organizaional i are originea n sectorul industrial. ns, ceea ce nainte era caracteristic doar organizaiilor cu caracter productiv, astzi, poate fi aplicat i n ntreprinderile prestatoare de servicii. Dar acest lucru implic o serie de dificulti, deoarece un serviciu nu este un bun tangibil, se produce chiar n momentul prestrii fa de client, iar msurarea calitilor sale este un lucru complex i se poate face doar odat cu venirea clientului. Introducerea modelului de Management Total al Calitii n Administraie i Servicii Publice implic un grad i mai mare de dificultate, deoarece conceptul de client, prioritar din punct de vedere al abordrilor moderne ale calitii satisfacerea clientului, difer ca neles n spaiul public i n domeniul privat. Clientul administraiilor i serviciilor publice este ceteanul, care stabilete diferite tipuri de relaii cu organizaiile publice, avnd un rol diferit i complex. Astfel, uneori, el va cere Administraiei s-i garanteze drepturile; n alte ocazii, interesul su va fi acela ca Administraia s-i presteze anumite servicii. Uneori, interesele vor fi contradictorii, ca, de exemplu, atunci cnd este vorba despre servicii de ncasare sau obinere a unei licene de funcionare. n plus, ceteanul este pus de multe ori, n imposibilitatea de a alege. Aceast limitare a capacitii de alegere l face s fie un client special, pierzndu-i o capacitate (caracteristic) pe care o au n ntreprinderile private. Un alt element special l constituie faptul c ceteanul, n afar de a fi client, este i cel care susine administraiile publice prin impozite, deci, ntr-o anumit msur, este proprietarul lor. Astfel, i putem aplica ceteanului n relaiile sale cu organele Administraiei Publice i noiunea de client intern. Principiile de baz ce influeneaz calitatea serviciului n Administraiile Publice pot fi urmtoarele: cetenii particip la decizii sau sunt consultai n ceea ce privete nivelul i tipul serviciilor furnizate; cetenii sunt informai n ceea ce privete nivelul i tipul serviciilor care se presteaz; cetenii pot spera, n mod rezonabil, s ajung la acest nivel de serviciu; cetenii pot alege ntre diferii prestatori de servicii, care le vor prezenta ofertele; cetenii pot formula plngeri cnd nu primesc serviciul adecvat; 42

ageniile prestatoare de servicii i fixeaz obiectivele calitii i au mijloace ca s le ating; administraiile publice iniiaz transformri, care fac din cetean punctul iniial pentru prestarea serviciilor lor; formarea i specializarea personalului care trebuie s lucreze n contact direct cu publicul; aspectul fundamental pentru contribuabil trebuie sa fie profesionalitatea i etica Serviciului Public. Astfel, se impune concluzia c trebuie s adaptm Managementul Calitii caracteristicilor specifice Administratorilor i Serviciilor Publice, i nu s efectum o transpunere automat a metodelor folosite n sectorul privat. Aplicarea Managementului Total al Calitii n Administraie i Serviciile Publice poate juca un rol foarte important. Astfel, pot fi evideniate 5 aspecte de baz, care susin implementarea unui astfel de sistem: 1. Aspectul economic Administraiile Publice (centrale i locale) au un rol important n economia mondial. De altfel, reprezint aproape 1/2 din P.I.B., n cea mai mare parte a rilor din Europa. Administraiile Publice care acioneaz dup criteriile Calitii Totale vor constitui un model, accentund valori culturale, care s stimuleze cutarea eficienei i calitii n alte medii dect cele strict publice. 2. Aspectul resurselor limitate Resursele limitate, criza fiscal i ncercarea de a reduce deficitul public impun o gestionare corect a acestora. Pe de alt parte, ceteanul este din ce n ce mai exigent, att n privina calitii serviciilor publice, ct i n privina gestionrii impozitelor, pe care, ntr-o form sau alta, le pltete. Se cere o calitate sporit, dar este evident i deficitul mijloacelor disponibile. 3. Aspectul respectrii valorilor democratice Odat stabilit egalitatea drepturilor i indicatorilor n faa legii, accentuarea valorilor democratice va presupune corelarea activitii statului i administraiilor publice cu cererile i necesitile sociale. Responsabilitatea organizaiilor publice trebuie s aib n plus obiectivul unor planuri publice adecvate, nsuindu-i ideea mbuntirii serviciilor la un cost mai mic. n actualul concept de calitate, ceteanul care folosete serviciile publice este protagonistul (cel care evalueaz) i fiecare aciune trebuie s ia n calcul ateptrile, cerinele i nevoile sale. Calitatea diferitelor servicii publice trebuie s fie evaluat de cetean, care, n ultima instan, trebuie s devin autenticul judector al calitii serviciilor. De asemenea, societatea, cetenii, sunt cei care impun cu adevrat standardele serviciilor publice, evalueaz prestarea lor i, astfel, se reafirm valorile democratice. Astfel, apare implicit condiia ca diferitele msuri s sporeasc responsabilitatea democratic a conductorilor politici, pentru c ei trebuie s recunoasc paleta larg de actori, care trebuie s fie activ implicai n evaluarea programelor publice. 4. Aspectul ateptrilor cetenilor n ultimul timp, odat cu creterea numrului populaiei, a evoluat i relaia pe care ceteanul o avea cu statul i cu administraiile publice, acesta trecnd de la statutul de beneficiar la acela de instan ce are drepturi i care pretinde s primeasc unele servicii sau prestri. Ceteanul este din ce n ce mai informat, se bucur de un nivel cultural mai ridicat i este mai contient de faptul c el susine statul i administraiile cu impozitele sale (indirecte sau directe) i de aceea ateapt un rspuns la cerinele sale. Societatea face presiuni pentru ca administraiile s-i gestioneze resursele mai raional i s-i conduc activitatea spre satisfacerea cerinelor acesteia. Este esenial pentru administraie s determine necesitile i expectativele cetenilor pentru a stabili politicile care s permit satisfacerea lor, astfel putnd s nfrunte provocarea unei societi din ce n ce mai exigente, contient de drepturile sale i care are capacitatea de a alege. 5. Imaginea domeniului public n prezent, exist tendina s se cread c domeniul public este ineficient, pierznd, n consecin, acceptarea din partea societii, care are ca motiv contrastul dintre ateptrile privind randamentul existent n organizaiile private i cele publice. n primul caz, acestea tind s fie specifice i stabile din punct de vedere al fixrii propriilor obiective, n timp ce n al doilea, schimbrile politice pot genera rupturi n planurile trasate pentru atingerea obiectivelor i chiar n cadrul obiectivelor n 43

sine. Foarte adesea, ntlnim o exagerare privind greelile comise ntr-un serviciu prestat n cadrul Administraiei Publice. De exemplu, dac un client este tratat necorespunztor sau este nemulumit de un produs al unei ntreprinderi, nu se tinde spre generalizarea proastei funcionri i asupra celorlalte ntreprinderi din ramur i, bineneles, nici asupra totalitii ntreprinderilor private, lucru care se ntmpl, n schimb, cnd relaia respectiv se stabilete cu vreo administraie (public, local etc.). Lucrul acesta este, n mare parte, logic, innd cont de faptul c administraiile sunt susinute de impozitele cetenilor i, de aceea, exigena fa de ele este mai mare i de natur diferit. Aceast problem trebuie s atrag atenia asupra faptului c fiecare organism al Administraiei Publice difuzeaz o imagine ct mai pozitiv posibil, nu doar pentru propriul prestigiu, ci i pentru recunoaterea meritelor celorlalte administraii. Pentru schimbarea opiniei publice critice i negative, ce exist n societate cu privire la organizaiile din administraia public, este necesar o cretere a productivitii i calitii n serviciile publice care s le fac competitive n cazurile n care concureaz cu ntreprinderile private (sntate, educaie etc.). Putem s afirmm, n general, c metodologiile pe care le implic managementul calitii se ocup din plin de aceast problem, permind o corelare cu cerinele, precum i o mbuntire a gestionrii ca filosofie i metoda. ns, chiar i n sectorul privat, majoritatea companiilor ntmpin dificulti la implementarea TQM. Sondajele firmelor de consultan au depistat c doar 20-36% din companiile care au ncercat implementarea TQM au atins mbuntiri fie semnificative sau tangibile n domeniul calitii, productivitii, competitivitii sau rentabilitii financiare. Din aceast cauz, muli oameni au o atitudine sceptic fa de TQM. ns majoritatea eforturilor TQM scap din vedere trei elemente interdependente: strategia, structura i sinergia. Strategia managementul calitii totale trebuie integrat cu misiunea general, obiectivele i planurile organizaiei. n majoritatea cazurilor, acest lucru nu are loc. Astfel, n cadrul Administraiilor Publice Locale, TQM poate fi reflectat n elementele strategice ale organizaiei. El va deveni o parte esenial a strategiei de lucru care va fi acceptat i susinut de managementul superior. Aceasta este, adeseori, o legtur care lipsete. Structura majoritatea companiilor tind s fac mai eficiente structurile de organizare, prin reducerea nivelurilor de administrare, eliminarea confirmrilor n exces, reducerea barierelor ntre departamente i grupe de lucru. Cu toate acestea, exist mai multe bariere comune, care mpiedic procesul de implementare a TQM, printre care principalele sunt: scopurile i obiectivele care intr n conflict i resursele inadecvate. Sinergia eficiena organizaional este redus de conflictele interne i oportunism. Sinergia are loc cnd individualii, departamentele i nivelurile de management coopereaz i se ajut reciproc. Astfel, fiecare trebuie s se includ n echipa comun pentru a atinge rezultate de succes. Introducerea unui sistem al Managementului Total al Calitii trebuie s fie consecina unei decizii a conducerii superioare. n Administraia Public, aceasta este o decizie care corespunde oamenilor politici. Aceast decizie este, de obicei, consecina propunerilor unui grup al organizaiei. Argumentele care susin ideea de a introduce Managementul Total al Calitii se bazeaz pe: 1. Reducerea cheltuielilor. Cu ct este mai puin necesar s se repete un lucru i cu ct se folosete mai puin timp n servirea clienilor, cu att se optimizeaz mai mult folosirea resurselor i, cu att mai mult, va fi posibil folosirea surplusului n alte scopuri. 2. Creterea veniturilor. Clienii satisfcui vor tinde mai mult ctre folosirea serviciului sau produsului care li se ofer. n cazul Administraiei Publice, poate, se ateapt la mai puine ntrzieri n privina plii impozitelor. 3. Creterea productivitii. Asigurarea calitii tinde s creasc productivitatea, deci numrul de repetri se micoreaz, cu folosirea corespunztoare mai eficient a resurselor. 4. mbuntirea imaginii. Cu ct serviciul este mai bun, cu att imaginea va fi mai bun. Va exista tendina de cretere a numrului de tranzacii sau folosirea aceleia pe care o ofer Administraia fr a utiliza serviciile sau procesele alternative. 5. Creterea competitivitii. O imagine mai bun i unele scderi de costuri determin creterea competitivitii. De acest efect beneficiaz societatea n ansamblul ei. Se pot meniona ca 44

exemple: Serviciile Potale, Sntatea, nvmntul, Asigurarea Social, Poliia; n plus, un serviciu public (cum sunt cele menionate mai sus) este substituit total sau parial de ntreprinderi private care, n multe cazuri, sunt contractate de persoane sau entiti care creeaz foarte ineficient sau inadecvat serviciul public. 6. mbuntirea mediului ambiant n care i desfoar activitatea funcionarii. Cultura calitii totale face ca prestarea unui serviciu mai bun n Administraia Public s se considere un obiectiv comun. mbuntirea continu se obine doar prin intermediul colaborrii i pregtirii personalului. Prefigurarea locurilor de munc se face innd seama de ultimele cunotine legate de motivaie i calitatea de lider. 7. Postura proactiv. O planificare mai bun permite concentrarea eforturilor n rezolvarea problemelor mai importante i reduce timpul dedicat stingerii focului. n majoritatea cazurilor, mbuntirea calitii a determinat diminuri ale consumului. Odat obinut sprijinul conducerii pentru nceperea gestionrii organizaiei n acord cu liniile modelului Managementului Total al Calitii, este necesar s se aduc la cunotina personalului, cu cea mai mare amploare posibil, care sunt metodele care se ncearc a fi introduse i faptul c mbuntirea va fi cu att mai mare cu ct salariaii nii i vor acorda mai mult importan. Un seminar despre punctele mai importante ale Managementului Total al Calitii poate fi un bun punct de pornire, ori de cte ori particip la el persoanele mai influente ale organizaiei, printre care s-ar putea afla principalii efi, funcionarii mai influeni i reprezentanii sindicali. Introducerea Managementului Total al Calitii nu nseamn acelai lucru cu desprinderea din schem a unei noi structuri i pregtiri care, printr-o schimbare radical, mrete eficiena i mbuntete imaginea organizaiei. Din contra, nseamn s se pun n discuie existena unei excelene, ndeprtat dar accesibil, iar paii care trebuie parcuri pentru atingerea excelenei sunt cei pe care i propun teoriile de baz ale gestionrii modelului. Chiar n acelai organism, pot exista neconcordane importante ntre departamentele sale i seciunile care privesc gradul n care a fost obinut excelena. Punctul de baz este c orice situaie poate fi ameliorat i c toate eforturile trebuie s fie canalizate spre obinerea mbuntirii. Primii pai pornesc ntotdeauna de la realizarea unui diagnostic n care este bine s se separe: controlul calitii sau verificarea ndeplinirii de ctre servicii a unor caracteristici anterior fixate; asigurarea calitii sau verificarea modului n care sunt ndeplinite regulile stabilite n organizaie i analiza proceselor care se desfoar n cadrul acesteia; Managementul Total al Calitii sau cutarea excelenei prin intermediul mbuntirii continue, bazat pe un schimb de pregtire a organizaiei. Este important s fie nvate propriile departamente s realizeze diagnosticarea. ntotdeauna, va fi necesar s se realizeze un diagnostic iniial, dar o organizaie, care aspir la procesul de mbuntire, va trebui s diagnosticheze rapid, poate chiar n fiecare zi. Odat ce a fost realizat acest prim diagnostic, este indicat apoi crearea a patru tipuri de grupuri: 1.Consiliul calitii Va fi format din directorul general al organizaiei, directorul care rspunde de calitate, directorii mai reprezentativi ai altor departamente i reprezentanii personalului. Funciile sale pot fi urmtoarele: stabilirea politicilor i strategiilor n materie de calitate; promovarea contientizrii faptului c, n strategia Guvernului, Ministerului sau Organismului Public luat n discuie, calitatea este o component-cheie; asigurarea faptului c toate aspectele calitii sunt tratate sistematic; impulsionarea dezvoltrii iniiativelor calitii, sprijinindu-le i aprobndu-le; aprobarea proiectelor de mbuntire care se propun; cunoaterea normelor grupurilor care proiecteaz i ale celor care se ocup cu mbuntirea; identificarea necesitilor resurselor pentru continuarea mbuntirii i repetarea identificrii lor cnd este nevoie; impulsionarea formrii personalului. 2. Departamentul de asigurare a calitii Acesta ndeplinete urmtoarele funcii: formarea, pentru celelalte departamente sau sectoare ale organismului, a metodelor i cunotinelor cu privire la gestionarea calitii; 45

crearea i rspndirea informaiilor necesare pentru a duce la bun sfrit diagnosticul i planul calitii i colaborarea cu celelalte sectoare, n ceea ce privete introducerea i dezvoltarea sa; crearea, mpreun cu celelalte sectoare, a unor manuale referitoare la calitate; contribuirea la definirea standardelor i indicatorilor i la redactarea tablourilor de comand ale calitii; contribuirea la formarea unor grupuri care urmresc mbuntirea i la promovarea grupurilor naturale (cum este numit grupul format din ef i colaboratorii si mai apropiai); participarea la toate aciunile organismelor care au legtura cu calitatea; propuneri ale comitetului calitii n ceea ce privete acordarea de premii diferitelor departamente sau sectoare, care s-au evideniat n mod deosebit; contribuirea la difuzarea pentru ntreaga organizaie a tot ceea ce s-a obinut n materie de calitate; participarea la seminarii, congrese sau orice alt tip de reuniuni la care se discut despre calitate. 3. Grupuri care proiecteaz. Grupurile proiectante sunt formate din funcionari care aparin departamentelor influenate de un proiect care se dorete a fi pus n practic. Sunt, prin urmare, interfuncionale. Rolul lor rezid n continuarea liniilor trasate de modelul Managementului Total al Calitii. 4. Grupuri de mbuntire ( a serviciului). Sunt compuse dintr-un numr mic de persoane, n general, ntre trei i nou, avnd ca misiune analizarea unei probleme concrete a organizaiei i propunerea unei soluii pentru aceasta. Membrii aparin diferitelor departamente sau sectoare, celor care sunt influenai de acea problema. Printre membrii grupului, este unul numit facilitant, a crui misiune este s-i instruiasc pe ceilali n folosirea instrumentelor calitii, ca i n tehnicile de lucru n grup. Facilitantul nu aparine nici unuia din departamente afectate de problema i este persoana care a fost format intens pentru a-i putea desfura munca. Paii care pot fi urmai depind, n orice caz, de situaia fiecrei organizaii. Este necesar s se arate, totui, c introducerea Managementului Total al Calitii nu trebuie fcut forat. ntregul personal trebuie s accepte noile teorii, un mod nou de realizare i aceasta cere mult timp i nu servete la nimic, dac s-ar impune. Doar dac aceste teorii sunt acceptate, exist posibiliti de atingere a excelenei. n acelai timp, calitatea este opera efortului zilnic al tuturor i simpla revizuire a unor procedee administrative poate s nu conduc la obiectivul dorit. n privina organismelor locale, putem afirma c ele posed anumite caracteristici, care le fac deosebit de permeabile la implementarea noilor moduri de gestiune. n acest sens, ar putea fi enumerate o serie de motive care fac posibil i, uneori, chiar necesar implementarea schimbrilor privind maniera de gestionare: Primriile fac parte dintr-un mediu de pia, mai mult dect oricare administraie. Serviciile publice i calitatea vieii pe care le ofer sunt elemente care i determina pe ceteni s fac diferena ntre municipii. Exist o mare concuren ntre municipii. Municipiile rivalizeaz n obinerea resurselor i atragerea investiiilor. Fiecare organizaie public local trebuie s efectueze o analiz strategic pentru a stabili bazele ce i vor permite s se situeze n viitor pe o poziie care s-i permit obinerea de avantaje pentru a le oferi cetenilor, actuali sau poteniali, o via de calitate i bunstare economic. Au o relaie mai direct cu ceteanul. Acesta poate participa i influena n mod mai direct dect asupra altor administraii. Activitatea i serviciile, pe care le presteaz, sunt n contact direct i nemijlocit cu ceteanul. Traficul, transportul public, curenia strzilor, zgomotul, iluminatul, spaiile verzi etc., n definitiv, tot ceea ce are legtur cu viaa cotidian a cetenilor mpreun cu alte elemente ca serviciile sociale, educaie etc. , toate acestea fac din municipalitate un furnizor de servicii ctre cetean. n plus, prezena unei mai mari flexibiliti organizatorice n administraiile locale permite s fie mai simpl schimbarea n gestionarea i implementarea noilor modele. Gestionarea i politica pentru creterea calitii n serviciul Administraiei Publice sunt completate de norma ISO 9004-2 Ghid pentru servicii, punnd accentul pe acele aspecte caracteristice Managementului Total al Calitii. Printre ele se numr: evidenierea procesului care definete aa-zisul lan al aprovizionrii;
46

mbuntirea continu a calitii, prin intermediul mbuntirii proceselor; importana calitii de lider, a valorilor, a comunicrii n obinerea calitii; metodologia pentru ameliorarea bazat pe participare, depistarea posibilelor cauze de nereuit, analiza cauzelor i punerilor n practic ale aciunilor corectoare. Ca o concluzie a ceea ce s-a prezentat mai sus, putem sintetiza c, pentru introducerea Managementului Total al Calitii, trebuie s parcurgem urmtoarele etape: acordul conducerii; crearea comitetului i a departamentului de gestionare a calitii. formularea de strategii i politici; alegerea modelului excelenei; redactarea documentelor necesare pentru prediagnostic. Calitatea serviciilor prestate de ctre funcionari nu trebuie privit ca un scop n sine, ci ca o consecin a calitii ntregii activiti a Administraiei Publice, calitii personalului angajat, calitii sistemului de organizare i conducere, calitii relaiilor dintre ceteni i funcionari. Bibliografie: ***Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. ***Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004. *** Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali, pentru anii 2007-2010 nr.31 din 11.01.2007. ***OECD, (2001), Administraia deschis. Iniiative privind calitatea serviciilor, Ed. Economic, Bucureti. 1. Matei, A., (2003), Analiza sistemelor administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti. 2. Moldovanu G., Dobrin C. (2005), Managementul calitii n sectorul public, Ed. ASE Bucureti. 3. Parlagi, A., (2011), Dicionar de administraie public, Ediia a 3-a, Ed. BECK, Bucureti.
ROLUL LIDERULUI COMUNITAR N PROCESUL DEZVOLTRII COMUNITARE

Conf. univ. dr. Angela Bogu, ASEM
In any community there are people responsible for implementation of random activities, processes, important changes, but they are not mandatory, community leaders. A process of community development is inconceivable without the active participation of the Community Leader. Leadership involves collective action so as to bring significant changes, increasing the competence and motivation of all involved, it meens the action in which more than one individual influence the process. Leadership is an ongoing process, not an event, nor implementing a project or the inspiration of a big idea. True leadership occurs when followers choose to follow their leaders - of faith in them and their vision. Leadership is influenced, if not determined by culture and life experience.
De regul, n orice comunitate, exist persoane care dein statutul, rolul de manageri sau supervizori i au autoritatea s ndeplineasc anumite sarcini i obiective n cadrul comunitii din care fac parte, ns aceast putere nu i face, n mod automat, lideri. Liderii adevrai vor face n aa fel, nct cei cu care lucreaz/colaboreaz vor dori s i urmeze sau s ndeplineasc anumite sarcini specifice. Liderii nu se vor limita doar la a spune altora ce trebuie fcut. Noiunea de lider a ptruns n vocabularul nostru din englezescul leader care face referin la un ef reprezentativ, acceptat de colectivitate. Leadershipul reprezint capacitatea unei persoane de a stabili anumite obiective i de a-i determina pe ceilali s-l urmeze n realizarea acestora pe baza unei puternice implicri afective i operaionale.
47

Leadershipul implic o aciune colectiv n aa fel, nct s aduc schimbri semnificative, sporind competena i motivaia tuturor celor implicai, adic aciunea n care mai mult de un individ influeneaz procesul. Leadershipul este un proces continuu, nu un eveniment, nici implementarea unui proiect sau inspiraia unei idei mree. Adevratul leadership apare atunci cnd adepii aleg s-i urmeze pe liderii lor din credina n ei i n viziunea lor. Leadershipul este influenat, dac nu chiar determinat de cultur i de experien de via. O analiz a literaturii referitoare la leadership denot attea definiii ale conceptului de leadership, ci specialiti au cercetat problema. Probabil, cea mai apropiat de o definiie de consens a leadershipului este c acesta reprezint un proces de influen social, dei acelai lucru poate fi spus despre cele mai multe dintre experienele care implic mai mult de o persoan. Un lider poate fi definit ca fiind persoana care ocup o poziie n cadrul unui grup, influeneaz pe alii n funcie de ateptrile poziiilor ocupate i coordoneaz i direcioneaz grupul pentru atingerea scopurilor propuse. Deinerea poziiei de lider presupune ocuparea unui loc distinct n structura organizaional i ofer accesul la un tip de comportamente i abordri diferite de cele ale majoritii membrilor. Aceast poziie presupune responsabiliti i ofer oportuniti i beneficii, de aici sensibilitatea crescut a acestei arii i presiunile permanente exercitate n cadrul ei. n orice comunitate, vom ntlni o varietate de lideri formali care se bucur de autoritate n virtutea tradiiei birocratice. Teoretic, ei i ocup poziiile datorit competenelor demonstrate, promoveaz un proces de decizie raional i respect cadrul legal de aciune. Liderii adevrai nu se nasc, ci se formeaz n timp. Liderii buni se formeaz de-a lungul unui proces continuu de studiu, educaie, instruire i experien. Abilitile specifice leadershipului nu sunt nnscute dect n mic msur i, de aceea, trebuie mereu perfecionate prin munc i studiu. Liderii cei mai buni nu vor nceta niciodat procesul de autoinstruire i studiu. Astfel, constatm c Liderul este definit ca o producie a grupului, procesul prin care el apare fiind relativ simplu. Liderii sunt cei care fac ca lucrurile s se ntmple. Ei au viziune, au iniiativ, pot influena oamenii, pot face propuneri, pot organiza logistica necesar, pot soluiona anumite probleme, duc lucrurile pn la capt i, mai ales, i asum responsabiliti. De-a lungul timpului, s-a ncercat stabilirea acelor trsturi ce definesc un lider performant. Aceste caracteristici s-au plasat la nivele diferite: trsturi fizice, intelectuale sau de personalitate (perseverena). Chiar dac, n cazul unora, se pot realiza relaionri cu eficiena managerial, este, practic, imposibil s identificm setul-tip de caracteristici ce construiesc liderul ideal. Totodat, efortul de identificare nu s-a limitat doar la caracteristicile generale, ci a vizat i evaluri situaionale. Acesta, de fapt, este unul din motivele pentru care, n literatura de specialitate, teoriile referitoare la lideri nnscui nu se mai bucur de un succes deosebit. Exceptnd cele menionate, exist unele trsturi ce pot furniza anse crescute de succes unui lider. Ele pot fi sintetizate dup cum urmeaz: 1. Capacitate: inteligen, agilitate, capaciti verbale, originalitate, judecat; 2. Acumulri: nivel de pregtire, cunotine, abiliti, progrese fizice; 3. Responsabilitate: iniiativ, perseveren, ncredere n sine, dorina de a se remarca; 4. Participare: activitate, sociabilitate, cooperare, adaptabilitate, umor; 5. Status: poziie socio-economic, popularitate. Constatm, astfel, c dei leadershipul e uor de explicat, el nu este att de uor de pus n practic. Leadershipul se refer, n primul rnd, la comportament, iar n al doilea rnd la aptitudini. Bunii conductori sunt urmai mai ales pentru c oamenii au ncredere n ei i-i respect, mai mult dect pentru aptitudinile pe care le posed. Aadar, caracteristicile pe care trebuie s le ntruneasc o persoan pentru a deveni lider sunt multiple. Printre cele mai importante caracteristici ale unui lider, n contextul dezvoltrii comunitare, pot fi menionate: 1. prezint autoritate pentru oamenii din localitate; 2. posed putere de convingere; 3. este preocupat de realizarea obiectivelor comunitii; 4. are viziuni strategice asupra lucrurilor pe care le comunic eficient comunitii; 5. are capacitatea de a gsi soluii neordinare i focalizeaz energia asupra rezultatelor; 6. radiaz idei inovatoare; 48

7. este flexibil i deschis n raport cu schimbarea; 8. are capacitatea de a consolida i a direciona capacitile membrilor unei comuniti ntru realizarea obiectivelor comunitii; 9. este un bun facilitator i mobilizator al aciunilor comunitare; 10. dezvolt procese eficiente pentru a rezolva problemele privind interesele i anumite conflicte. De fapt, eficiena liderului depinde nu numai de factorii de personalitate, dar i de cei situaionali. Cea mai favorabil situaie este aceea n care relaiile afective dintre lider i ceilali membrii sunt pozitive, sarcina este puternic structurat i poziia de putere a liderului este puternic. Cea mai defavorabil situaie din acest punct de vedere este cea n care relaiile lider-membri sunt slabe, sarcina fiind nestructurat i poziia de putere slab. Este necesar s se remarce c a te constitui ntr-un exemplu pentru ceilali, de pe o poziie investit cu autoritate, nseamn, n primul rnd, o responsabilitate mrit fa de cei din jur, dar i, implicit, o responsabilitate fa de propria persoan: aceea de a nu nceta nici pe o clip s te autodezvoli sub toate aspectele personalitii tale, dar mai ales, de a face aceasta mpreun i pentru oamenii care muncesc alturi de tine. Depirea unei crize sau soluionarea unei probleme comunitare nu se produce de la sine, ci trebuie stimulat i ncurajat, misiune pe care liderul comunitar i-o asum n totalitate. Orice comunitate are nevoie de lideri. n ochii cetenilor, liderii sunt persoane carismatice, inspiratoare, de o mare autoritate, care, pe lng faptul c fac lucrurile enorm de bine, se constat c le fac anume pe cele de care este nevoie. Leadershipul, este cea mai important resurs ntr-un proces de mbuntire a comunitilor din care facem parte. Practica demonstreaz c cazurile ideale pentru comuniti sunt cele n care funcia de manager coincide cu cea de lider, ca exemplu, primarul, care este direct responsabil pentru bunstarea comunitii. Drept motiv pentru care, de cele mai multe ori, atunci cnd spunem lideri, ne gndim, n primul rnd, la cei alei n funcii publice. Totui, deseori, se constat c lideri comunitari devin persoane cu sau fr funcii, dar care reprezint autoritate pentru oamenii din localitate, remarcndu-se astfel, recunoaterea lor social. Astfel, pentru a fi lider nu trebuie neaprat s candidezi sau s fii numit ntr-o poziie de conducere. Acetia pot fi: preotul, medicul, profesorul etc. E firesc ca, n aa caz, s apar ntrebarea: care sunt acei indicatori principali ce ne permit s identificm liderului comunitar? Rspunsul e simplu - fora de convingere, calitate ce asigur succesul n solidarizarea comunitii i capacitatea de a gsi soluii neordinare pentru problemele ce par a fi irealizabile. Liderii comunitari manifest responsabilitate fa de bunstarea i progresul comunitii din care fac parte. Liderii comunitari, de multe ori, se autonumesc. Ei nu pornesc la drum cu gndul de a deveni lideri, ci sunt mai degrab persoane interesate de o anumit problem existent n cadrul comunitii, ncep s lucreze pentru a o rezolva, adun ali oameni n jurul lor i, nainte chiar ca ei s i dea seama, devin lideri. Astfel, Liderul comunitar este persoana capabil s identifice problemele (nevoile) de interes comunitar, s sugereze idei noi i s-i motiveze pe ceilali s-l urmeze spre soluionarea problemelor de interes comunitar. Este o mare cinste s fii considerat liderul unei comuniti, de aceea, este important momentul ce ine de contientizarea gradului nalt de asumare a responsabiliti n comunitate. n plus, responsabilitile pe care persoana este gata s i le asume trebuie s fie corelate cu timpul i energia pe care este dispus s le acorde. Calitatea de lider comunitar i-o poate asuma persoana, care: Dorete s contribuie la mbuntirea condiiilor de via din comunitate. Simte c poate contribui cu ceva benefic n dezvoltarea comunitii. Nu dorete s atepte pn ce alii ar mica lucrurile ntr-o direcie bun. Printre motivele pentru care persoana ar trebui s devin un lider comunitar se pot evidenia: posibilitatea de a influena i a conduce procesele de dezvoltare din comunitate, care ar servi i n calitate de surs de energizare proprie, opiunea de a lucra n domenii care prezint interes pentru persoana n cauz i, nu n ultimul rnd, posibilitatea i dorina de a accepta provocri care pot duce la satisfacii personale sau de grup. Asumarea i deinerea statusului de lider comunitar prezint o serie de beneficii, dintre care menionm: Posibilitatea de a contribui cu ceva semnificativ: Dorina de a face ceva semnificativ de-a lungul 49

vieii este un impuls firesc al tuturor. Din poziia de lider comunitar se isc ansa de a se mplini aceast dorin. nfiinarea unui centru de ajutor social, crearea premiselor pentru noi locuri de munc n comunitate sau eliminarea deeurilor ce pericliteaz sntatea tuturor sunt cteva exemple de aciuni pe care le poate ntreprinde liderul comunitar. Posibilitatea liderului de a se autodezvolta. De multe ori, oamenii ajung s conduc din dorina de a se dezvolta ca persoane, de a-i lrgi propriile orizonturi. Probabil c nu exist provocri mai mari dect cele generate de faptul de a conduce un grup de oameni. Din poziia de lider apare posibilitatea de comunicare cu un mare numr de oameni, deseori apare necesitatea de a negocia i va fi nevoie ca persoana s fac fa unor situaii din cele mai diverse i dificile. n momentul n care persoana i-a asumat responsabilitatea de a-i conduce pe alii, acesta devine mai ncreztor n forele proprii i n lumea care l nconjoar. Capacitile leadershipului se construiesc ncetul cu ncetul. Abilitile deinute, n acest moment, nu ngrdesc posibilitile persoanei de a deveni un lider comunitar. Singura condiie ce se impune const n a fi dispus s investeasc eforturile necesare pentru a se dezvolta pe plan personal. Nevoia de un numr relativ mare de lideri comunitari. Un lucru ct se poate de clar este nevoia de mai muli lideri comunitari. Modelul liderului din vrf, cu toi ceilali supui acestuia, pur i simplu, nu funcioneaz n context comunitar. Unul sau doi lideri nu pot face fa tuturor problemelor complexe cu care se confrunt comunitile noastre. Cu ct mai muli lideri comunitari vor fi prezeni, cu att mai prospere vor deveni comunitile noastre. Numrul problemelor soluionate n comunitate va crete pe msur ce va crete i numrul liderilor comunitari. Anume ei, liderii comunitari sunt cei care gndesc i organizeaz rezolvarea unor probleme din comunitile noastre. Avem nevoie de lideri din toate domeniile i sferele de interes pentru ca societatea noastr s devin cu adevrat democratic. Leadershipul ncepe de acas. S-a constatat c liderii, care astzi sunt considerai de succes, au fost, poate nu demult, persoane ca muli alii dintre noi. Felul n care liderul comunitar abordeaz procesul de direcionare, de implementare de aciuni i de motivare a persoanelor cu care lucreaz, vorbete despre stilul pe care acesta l utilizeaz: autocrat, managerial, democrat sau colaborativ. Trebuie ns avut n vedere c fiecare dintre cele patru stiluri este un stereotip i nu se potrivesc n totalitate dect n foarte puine cazuri. Orice lider, chiar i unul extrem de colaborativ, va utiliza o varietate de stiluri sau combinaii ale acestora n funcie de situaia existent la un moment dat. Una din soluiile cele mai eficiente de dirijare cu resursele umane pe care le are n subordonare liderul comunitar este motivarea acestora pentru a se simi cu adevrat interesai de munca pe care o desfoar. Atunci cnd oamenilor le place ceea ce fac, ei vor munci cu mai mult eficien i vor utiliza toate resursele personale de care dispun. Dar, ca i n viaa de zi cu zi, exist momente cnd trebuie fcute lucruri plictisitoare. n acest caz, sarcina liderului comunitar const n a aciona n aa fel, nct momentele de genul acesta s nu fie percepute ca o munc imposibil. n acest scop, oricrui lider comunitar i pot fi recomandate pentru utilizare urmtoarele tehnici: 9 Evaluarea abilitilor fiecruia i luarea n calcul a diferenelor. Una din cile cele mai eficiente de motivare a persoanelor cu care colaboreaz liderul const n evaluarea capacitilor individuale de care dispun acetia, punctelor lor tari i motivelor personale pentru care fac ceea ce fac. Alocndu-i timpul necesar pentru aceast evaluare, liderul va reui s se situeze ntr-o poziie care s-i permit s motiveze eficient i s desemneze responsabilitile cele mai potrivite att pentru angajaii, ct i pentru voluntarii cu care lucreaz. De exemplu, dac se observ c o anumit persoan manifest reale caliti de comunicare probabil c ea va fi cea mai indicat s lucreze direct cu persoane din afara i interiorul organizaiei, pe cnd o alt persoan mai tcut sau mai retras va fi mult mai indicat pentru sarcini care necesit munc individual. Acordnd atenia cuvenit trsturilor individuale ale persoanelor cu care lucreaz liderul, va fi posibil, de asemenea, de identificat i alocat sarcini care pot s dezvolte pe mai departe abilitile i motivaiile acestora. 9 Informarea constant a oamenilor. Voluntarii i angajaii care sunt, n general, bine informai despre aspectele organizaionale, administrative i de management vor fi mai capabili (i mai doritori) de a lucra eficient. Dac oamenii nu vor cunoate ndeajuns de multe despre ceea ce se ntmpl n jurul lor, atunci ei vor tinde s nu fac mai mult dect strictul necesar. n momentul n care vor fi implicai oamenii n deciziile ce privesc schimbri de tot felul, li se va solicita (n mod activ) poziia fa de anumite situaii, iniiative sau proiecte, va fi necesar ca acetia s fie informai 50

constant despre noile oportuniti de finanare, numai n aa fel fiind posibil ca ei s se simt ataai de organizaia pentru care lucreaz i de oamenii cu care colaboreaz. n aa fel, liderul se poate asigura c persoanele cu care lucreaz sunt dispuse s investeasc toate eforturile de care sunt capabile spre beneficiul organizaiei/comunitii. 9 Recunoaterea meritelor/feedbackul. Oamenilor le place s le fie recunoscute meritele, mai ales atunci cnd au lucrat din greu pentru realizarea unui anumit lucru. Recunoaterea pe care o manifest liderul comunitar voluntarilor i angajailor si este fundamental pentru motivarea lor i pentru angajamentul fa de valorile comunitii. Feedback-ul, adic rspunsul fa de realizrile lor, trebuie, ns, s mearg dincolo de simpla recunoatere a meritelor. Liderul va trebui s sugereze (dac e cazul) i anumite mbuntiri, de care persoanele, cu care lucreaz, s in cont pe viitor. Cu alte cuvinte, sarcina liderului comunitar este de a fi tot timpul pozitiv, constructiv i s i motiveze pe angajai, pentru a inti mai sus. Atunci cnd se vor sugera mbuntiri e necesar de a fi ct mai exact, adic s se spun clar ce anume a fost greit i cum anume se pot face schimbrile pentru a corecta aceste greeli. 9 Luarea n calcul a naturii muncii efectuate. Motivarea oamenilor, atunci cnd e vorba de o munc interesant, provocatoare, n general, nu este dificil. n schimb, atunci cnd e vorba de munci plictisitoare, motivarea devine o sarcin dificil pentru orice lider comunitar. De aceea, este necesar de a cntri cu atenie nainte s se distribuie sarcinile angajailor sau voluntarilor, care sunt muncile mai interesante. Trebuie creat un echilibru privind distribuia sarcinilor plictisitoare, respectiv interesante. Este necesar s se in cont de faptul c ceea ce pentru o persoan poate prea plictisitor pentru alta nseamn o provocare interesant. De exemplu, unei persoane de formaie matematician, o nsrcinare de genul calcularea msurilor de reducere a cheltuielilor bugetare i se va prea o munc cu adevrat interesant, n timp ce, dac i se va cere acelai lucru unui activist obinuit cu munca de teren, acesta are s reacioneze aproape sigur negativ. O alt cale de a minimaliza impactul sarcinilor plictisitoare este mprirea prin rotaie. Astfel, de exemplu, poate fi aplicat metoda rotaiei n cazul sarcinilor legate de curirea birourilor etc., adic munci care, n general, sunt percepute ca fiind neplcute i complet neinteresante. 9 Responsabilitatea. Alocarea unor responsabiliti clare pentru anumite activiti este una dintre cele mai bune metode de motivare. Voluntarul care, de obicei, rspunde la telefoane, e-mailuri sau scrisori va rspunde extrem de entuziast la cererea liderului de a ajuta una din echipele organizaiei s execute un studiu necesar ndeplinirii unui proiect. La fel, dac persoana care conduce una din echipele organizaiei va fi rugat s prezinte un raport de activitate la urmtoarea edin a Consiliului de Conducere probabil c va reaciona pozitiv. n cele mai multe cazuri, responsabilitatea este vzut ca o form de avansare, care, la rndul ei, este o motivaie puternic. ns, n procesul de delegare a responsabilitilor, pentru a fi identificat persoana cea mai potrivit pentru responsabilitatea pe care se intenioneaz a fi alocat, se cere mult atenie. Orice eec din partea acestora va fi responsabilitatea liderului comunitar. 9 Avansarea. Avansarea, n orice organizaie sau grup, este un factor de motivare extrem de puternic. Dac n cazul angajailor lucrurile sunt destul de clare, adic pot fi motivai prin diferite forme de avansare (promovare, cretere salarial, noi oportuniti de munc), n cazul voluntarilor, avansarea ia, de obicei, alte forme. Responsabiliti suplimentare, profesionalizarea, practica unor noi abiliti, care pot duce la gsirea unui loc de munc pltit, mplinirea unor deziderate personale, toate acestea sunt doar cteva din formele de avansare pe care le poate lua n considerare liderul, pentru a motiva voluntarii s lucreze pentru comunitate. Dei leadershipul e uor de explicat, el nu este att de uor de pus n practic. Dup cum am mai menionat i anterior, leadershipul se refer, n primul rnd, la comportament, iar n al doilea rnd la aptitudini. Bunii lideri sunt urmai mai ales pentru c oamenii au ncredere n ei i-i respect, mai mult dect pentru aptitudinile pe care le posed. Leadershipul este diferit de management. Managementul se axeaz mai mult pe planificare, aptitudini organizaionale i de comunicare. Leadershipul se bazeaz i pe aptitudini de management, dar mai mult pe caliti ca integritate, cinste, curaj, angajament, sinceritate, pasiune, ncredere, optimism, nelepciune, determinare, compasiune i sensibilitate. Unii oameni sunt, din natere, mai potrivii pentru lideri. Majoritatea oamenilor nu caut s fie conductori. Cei care vor s devin conductori i pot dezvolta abiliti de conducere, liderul, ns, trebuie s-i dezvolte alte abiliti dect cele ale unui conductor. Pentru aceasta, liderul trebuie s se cunoasc foarte bine: s i cunoasc punctele forte i slbiciunile, pentru a putea s i construiasc cea mai bun echip care s l ajute. De asemenea, el trebuie s planifice cu atenie, 51

mpreun cu oamenii si, cnd este cazul, modul n care va atinge obiectivele. Este necesar s se menin un echilibru ntre a face el lucrurile i a-i pune pe ceilali s fac. Pentru un lider, este foarte important s se asigure de grija pe care trebuie s le-o poarte oamenilor. Pentru aceasta, este nevoie de a selecta persoanele potrivite i a le ajuta s se dezvolte: prin pregtire i experien, n special prin stabilirea unor obiective i responsabiliti care s-i motiveze i s-i solicite; prin ncurajarea celora ce pledeaz pentru asumarea unor sarcini suplimentare. Liderul este cel care contientizeaz importana comunicrii. El tie s asculte, s consulte, s se implice, s explice de ce, ct i ce trebuie fcut. Anume, felul n care se va impune liderul va constitui un exemplu pentru ceilali. Aceast impunere poate reflecta, estimativ, i ateptrile n raport cu angajaii. O impunere masiv contribuie la performane relevante ale angajailor. n cutarea unui comportament ideal, care ar aduce ctig de respect i ncrederea oamenilor, liderul trebuie n permanen s-i laude oamenii pentru propriile reuite i succese. Nu este corect ca liderul s-i asume doar lui personal meritele chiar dac este aa, ceea ce este oricum puin probabil, dac ne amintim c discuia se poart despre lucrul n echip. i invers, este foarte important de a-i asuma vina pentru eecurile sau greelile pe care oamenii le-au comis. Un moment la fel de important, de care trebuie s in cont liderul, const n a nu nvinovi public pe cineva pentru o nereuit. Nereuita lor este, de fapt, propria responsabilitate. Este nevoie de a gsi timp pentru a-l asculta i a-l nelege pe fiecare, de a te implica, a te interesa i a nelege ceea ce fac i gndesc oamenii, i cum cred ei c se pot face mbuntiri. Oamenii trebuie s simt permanent optimismul liderului. Pentru aceasta, este util ca ideile s fie exprimate ntr-o form n care s pun n eviden ceea ce ar trebui de fcut, nu ceea ce n-ar trebui de fcut. Accentund negativismul, este foarte probabil ca oamenii s se ndrepte ctre aceast direcie. Este necesar de a avea ncredere n oameni oferindu-le spaiu, libertate i timp, aceasta ntruct oricine poate s realizeze mai mult dect sper ceilali. Asigurndu-le oportuniti interesante i relevante, dar i cu recompense corespunztoare, oamenii vor face mai mult dect s rsplteasc ncrederea. Aa cum am mai menionat, aptitudinile liderilor se bazeaz pe comportamentele de conducere. Aptitudinile singure nu creeaz lideri stilul i comportamentul o fac. Leadershipul se bazeaz pe comportament, n special fa de ceilali. Persoanele care se strduiesc, n acest sens, ajung s fie privite i respectate de ctre oamenii lor ca nite lideri. Deci, comportamentul unui lider trebuie s se bazeze pe: 9 integritate cea mai important condiie; 9 maturitate; 9 conducere prin exemplu; 9 corectitudine (se refer la comportament egal cu toii oamenii i dup merite); 9 fermitate i claritate; 9 stabilirea prioritilor; 9 asumarea responsabilitii i vinei pentru greelile subalternilor; 9 a cere prerile oamenilor, dar a rmne neutru i obiectiv; 9 sinceritate i sensibilitate atunci cnd trebuie s dea veti proaste sau critici; 9 respectarea promisiunilor; 9 ncurajarea oamenilor n a crete, a nva i a accepta munca pe msura puterilor lor; 9 includerea oamenilor n modul de gndire al liderului, precum i de gestionare a schimbrilor; 9 ndeplinirea sarcinilor i obiectivelor companiei, dar niciodat cu preul integritii sau ncrederii oamenilor. Bibliografie: 1. Barnes M, Care Communities and Citizens, Longman, 1997; 2. Cace S. (coord.) Jurnalul practicilor pozitive, Bucureti, 2004; 3. Chiriac L Leaderul de succes factor decisiv n promovarea schimbrii, Editura TISH, Chiinu, 2004; 4. Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998 5. Hinea C., Hosu I. Facilitator comunitar ghid de pregtire, Fundaia Civitas, Cluj-Napoca, 2003; 6. Ghidul Liderului Comunitar, FISM, Contact, Chiinu, 2004.
52
Analele ASEM, ediia a -a ALCOOLISMUL, NARCOMANIA, TOXICOMANIA DETERMINANTE ALE CRIMINALITII

Drd. Eugenia-Mirela Tuca, ULIM Dr. Alexandru Mari, ASEM
On the basis on the same reasons who let us try to sinthesize and let us exhibit some formulaes or references above aspects or better to say compatibilityes manifestations of different aspects or of different modalityes in comparison with different aspects of affences, that is in this case of contest or approach.
Legtura cauzal dintre starea de ebrietate, alcoolism i criminalitate, ntotdeauna, a atras atenia juritilor, sociologilor, psihiatrilor. Aceasta se explic prin faptul c numrul infraciunilor svrite n stare de ebrietate este nc considerabil. n R.Moldova, marea majoritate a infraciunilor din ultimii ani au fost svrite de ctre persoane aflate n stare de ebrietate. Aadar, comiterea infraciunilor de ctre o persoan care se afl n stare de ebrietate este considerat ca circumstan agravant (art. 77, alin.1, lit.j). Circumstan agravant - se au n vedere anumite mprejurri, care, dac exist, reflect ntotdeauna n evaluarea legiuitorului un grad sporit de pericol social al infraciunii sau o periculozitate mai mare a infractorului. Svrirea infraciunii n stare de ebrietate (de beie) anume provocat, starea de beie preordinat, cum i se mai spune, se poate realiza prin consumul de alcool sau alte substane. Alcoolul, substanele stupefiante etc. n general, au un efect puternic energizant, e adevrat c de scurt durat i, prin urmare, persoanele aflate n stare de ebrietate anume provocat, ca urmare a consumului de asemenea substane, dovedesc mai mult ndrzneal, se elibereaz de complexe, avnd mai multe anse de reuit n svrirea infraciunii. Este unul din motivele pentru care cel care i-a provocat starea de ebrietate anume pentru a svri infraciunea, apare ntr-o lumin mult mai periculoas. Provocarea strii de ebrietate nvedereaz n acest caz i elemente ce caracterizeaz premeditarea n raport cu infraciunea ce se svrete, lucru care ne determin s apreciem c, n acest caz, actul infracional nu este spontan, accidental. Pe de alt parte, starea de ebrietate anume provocat poate afecta i responsabilitatea, cu riscul de a crea premise ca, n coroborarea cu alte mprejurri, starea de ebrietate s reprezinte o stare de pericol ce pot mpinge consecinele actului infracional peste limitele pe care infractorul i le-a fixat iniial. n alte situaii, starea de ebrietate poate fi provocat pentru ca faptuitorul s o poat invoca drept cauz de nlturare sau atenuare a rspunderii penale. n toate aceste mprejurri, este evident c starea de ebrietate (beie) este de natur s determine un pericol social al infraciunii mrit i o periculozitate social mai evident a fptuitorului i, ca atare, agravarea rspunderii penale se justific i este necesar. Aadar, svrirea infraciunii de ctre o persoan n stare de ebrietate este o circumstan agravant, iar instana de judecat poate s n-o recunoasc ca atare n cazurile cnd starea de ebrietate nu e n legtur cu cele svrite sau cnd vinovatul a ajuns ntr-o asemenea stare contrar voinei sale (de exemplu, aducerea unui minor n stare de ebrietate de ctre un matur). n fiecare caz, instana de judecat trebuie s-i motiveze hotrrea prin argumente continue n sentin. Analiza practicii judiciare arat c starea de ebrietate, n fond, e calificat drept circumstan agravant i persoanele respective sunt pedepsite mai aspru.
53

Tabelul 1 Informaia privind starea criminalitii i rezultatele luptei cu ea pe teritoriul Republicii Moldova, n anii 2004-2005 Nr. crt.
1
Tipuri d infraciuni
2
2004
3
2005
5
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
Total Grave Nesemnificative Omoruri cu tentativ Leziuni corporale grave Violuri cu tentativ Tlhrii Jafuri Escrocherii Incendieri Furtul averii de stat, Depoz., baze, magaz. Furtul averii personale din apartamente, mijloace de transport, pungie cmin, hotel, altei averi sustrageri n proporii mici Accidente auto Rpiri Huliganism antaj Infraciuni legate de droguri Alte crime (vtmturi i torturarea; port. ileg. sust. de arm; falsificarea documentelor)
2193 743 55 73 102 45 56 174 2 15 198 37 719 211 103 23 22 253 2 11 320
2085 785 63 111 105 59 60 148 3 12 887 118 695 239 9 74 57 31 32 275 7 11 222
Cu toate c, n dinamica i structura criminalitii, se evideniaz ntotdeauna schimbri, cota infraciunilor pe baza strii de ebrietate i alcoolismului, rmne aproape aceeai, fiind mrit comparativ procentul la unele categorii de crime ca omorurile cu tentativ, tlhriile, jafurile, antajul... Tabelul 2 Nr. Zonele 2005 2004 crt. 1. n total 1825 2085 2. Mun. Chiinu 405 318 3. Soroca 101 155 4. Cahul 109 118 5. Taraclia 31 25 6. Orhei 169 187 7. Blti 240 240 8. Tighina 77 64 9. Edine 208 213 10. Ungheni 93 70 11. Lpuna 250 411 12. UTA Gguzia 142 104 Dup datele statistice, n ultimii ani, mai mult de jumtate dintre minorii infractori au nclcat legea, aflndu-se n stare de ebrietate, ce este un simptom foarte periculos. Este demonstrat c nclinaia minorilor spre abuzul de alcool apare pe substrat psihologic i sub influena mediului negativ. nclinaia spre abuzul de alcool, cercettorii au descoperit-o aproximativ la 60% dintre persoanele aflate n coloniile de corectare prin munc, la 30% dintre elevii colilor profesionale, la 54

38% dintre adolescenii adui la Comisia pentru Minori, la 17% dintre elevii colilor i liceelor. Este destul de evident faptul c, cu ct organismul omului este mai tnr, cu att mai distrugtor asupra lui acioneaz alcoolul, aducnd, inevitabil, la anomalii de psihic. n numrul factorilor, care duc la patologie ereditar, inferioritatea psihic a nou-nscutului, ce influeneaz dezvoltarea de mai departe, nu ultimul loc l ocup beia prinilor i certurile din familie, legate cu aceasta. Sigur nu toi adolescenii, psihic depreciai, svresc infraciuni, dar o asemenea eventualitate crete brusc. Fr a ptrunde n detaliu n domeniul medicinei, cercetrile demonstreaz c copiii cu devieri ale sistemului nervos central, au aptitudini spre fapte destul de agresive i infraciuni sexuale. Numai aceasta duce la concluzia c starea de ebrietate i alcoolismul este una din cauzele importante ale apariiei criminalitii n rndurile minorilor. Analiznd situaia infracional svrit n stare de ebrietate n trei luni ale anului 2006, observm c dinamica infracional este aproape aceeai:
Infraciunile comise n stare de ebrietate n luna ianuarie a anului 2006

tlhrii; 4% jafuri; 7% infraciuni legate cu droguri; 0% huliganism; 36% vtmturi intenionate; 42%
violuri; 4%
omoruri; 7%
Infraciunile comise n stare de ebrietate n luna februarie a anului 2006

tlhrii; 8% violuri; 7% jafuri; 7% infraciuni legate cu droguri; 2%
huliganism; 34% vtmturi intenionate; 37%
omoruri; 5%
55

Infraciunile comise n stare de ebrietate n luna martie a anului 2006
jafuri; 15% tlhrii; 5% violuri; 7% infraciuni legate cu droguri; 2% huliganism; 27%
vtmturi intenionate; 33%
omoruri; 11%
Este menionabil coraportul datelor numrului persoanelor ce abuzeaz de buturi spirtoase cu dinamica criminalitii. Deja am spus c nu folosirea buturilor spirtoase, n genere, dar starea de ebrietate i alcoolismul condiioneaz criminalitatea. Chiar creterea numrului de infraciuni violente la srbtori, n zilele de odihn nu poate fi lmurit simplificat, de exemplu, doar prin creterea consumului de buturi spirtoase n aceste zile. Aici, apare rezultatul aciunii reciproce dintre situaia concret i trsturile personale ale individului aflat n ea. Lund n consideraie posibilitatea diferitelor coraporturi ale acestor dou linii de cauzalitate, care determin comportarea infracional, se poate susine ideea c, n zilele de srbtoare, crete importana situaiilor ce dau natere criminalitii. Vinul, vodca, berea se servesc la mas pentru oaspei, prin aceasta se apreciaz ospitalitatea i, totui, aceasta determin abuzul de alcool la persoanele, care i n zilele obinuite nu sunt contra ntrebuinrii buturilor spirtoase. Trebuie luate n consideraie i cazurile constrngerii la beie n diferite situaii. Astfel, persoanele care nu sunt apte de a ntrebuina buturile spirtoase, pot s cad ntr-o beie grav i s svreasc fapte antisociale. Analiznd literatura de specialitate i practica judiciar, vedem c deosebiri eseniale n caracteristica persoanelor ce au svrit infraciuni n stare de ebrietate n zile de srbtoare i obinuite nu se observ. Pentru a nelege locul i rolul strii de ebrietate i alcoolismului printre cauzele i condiiile ce determin criminalitatea, este necesar de a clarifica coraportul dintre infraciune i criminalitate, cauzele i mprejurrile infraciunii concrete, modalitilor ei i totalitii lor la o anumit perioad de timp. Corelaia dintre infraciune i criminalitate const n faptul c criminalitatea include n sine totalitatea infraciunilor concrete, svrite ntr-o anumit societate. Noiunea cauzalitii este aceeai att pentru o infraciune aparte, ct i pentru totalitatea lor - criminalitate. La cauzele criminalitii, se refer acele procese i fenomene care dau natere i determin existena lor n societatea noastr ca fenomen social. i nu multitudinea diferitelor cauze, dar numai acele, care au importan general pentru toate sau pentru majoritatea infraciunilor, n totalitate aprnd drept cauze ale criminalitii. n fiziologie i n literatura juridic, este acceptat opinia conform creia cauzele de baz ale criminalitii i ale altor forme ale comportrii antisociale sunt factorii care se refer la domeniul existenei sociale, menionndu-se importana existenei sociale i a bazei economice1. Din fenomenele i procesele existenei sociale, la cauzele criminalitii, se refer factorii ce duc la apariia unor situaii nefavorabile pentru activitatea i viaa persoanei. Aceti factori sunt capabili s distrug calitile pozitive deja formate, trsturile personalitii, s duc la degradarea ei. n sfera constituiei sociale, drept cauze ale criminalitii apar elementele psihologiei sociale de influen negativ. Oamenii nu se nasc alcoolici, ei devin alcoolici n urma propriului lor comportament negativ, care nu este n concordan cu normele morale i de drept. Rolul strii de ebrietate i alcoolismului, ca fiind una din cauzele criminalitii, este condiionat de influena abuzului de alcool asupra psihicului i comportrii umane. Otrvirea cu alcool, intoxicarea acut cu alcool, beia sistematic slbete procesele pe fond nervos i mai nti de toate, raiunea, gndirea, ceea ce
1
Florea V.N, Cunir L. A. , op.cit. p. 20.
56

influeneaz corectitudinea comportrii umane, dialogul, vorbirea. Starea de ebrietate i alcoolismul duc dup sine scderea nivelului moral i intelectual, iar n corelaie cu alte trsturi negative ale personalitii (ncrederea n sine, lipsa de respect fa de oameni) uureaz i accelereaz apariia gndurilor criminale, predetermin finalul luptei motivelor pozitive i negative n acele cazuri, cnd necesitatea n alcool devine principal n structura necesitilor. Ea suprim constituia, simul datoriei respective fa de lege i normele morale. n literatura filozofic, exist 50 de definiri ale personalitii, din care se pot evidenia dou opinii. Conform primului punct de vedere, personaliti pot deveni doar acei oameni, care posed caliti originale metode de gndire, de percepere a simurilor. Conform celeilalte opinii, fiecare om este personalitate n virtutea trsturilor individuale exprimate. Pentru a ne putea determina n particularitile comportrii infractorului, trebuie s pornim de la a doua prere. Anume ea ne permite de a vedea personalitatea nu numai n geniu, dar i n infractori cu calitile lor individuale i sociale raiune, emoii, voin. Aceasta ne permite de a evidenia acei factori, care devin cauza comportrii infracionale. Se poate deosebi orientarea antisocial violent i cupidant a personalitii1. Unul din cazurile importante ale componenilor de baz ale formrii lor const n starea de ebrietate i-n alcoolism. La orientarea antisocial cupidant a personalitii interesele materiale dein scopuri, iar cel mai important scop l constituie banii pentru beii. Pe baza acestui sistem al scopurilor i idealurilor morale, la purttorii lor, deseori, apar conflicte cu cei ce-i nconjoar. La serviciu, ele apar din cauza absenelor sistematice i nemotivate de la lucru, apariia la locul de munc n stare de ebrietate, nendeplinirea obligaiilor de serviciu, accidentelor etc. n familie, n urma indiferenei fa de obligaiunile morale, refuzul susinerii materiale a familiei, risipirea averii comune apar certuri, scandaluri, bti. n viaa cotidian, orele de odihn sunt petrecute n beii, cu diferite persoane apte s influeneze negativ, furturi i alte fapte antisociale. La astfel de conflicte, dar mult mai pronunate, duce orientarea antisocial violent a personalitii. Trsturile social-psihologice ale huliganilor, asasinilor nu rareori sunt legate de supraaprecierea propriei persoane, demonstrarea eului su, indiferent de interesele celor, care-1 nconjoar, cu obiceiul beiilor. Au fost analizate 200 de persoane, condamnate pentru infraciuni violente i 150 de persoane pentru infraciuni cupidante.2 Datele artate n tabel demonstreaz influena atarii fa de buturile spirtoase asupra formrii orientrii antisociale a personalitii i arat locul acestei influene n structura calitilor ei negative. Ele ne permit s tragem concluziile referitoare la faptul c starea de ebrietate i alcoolismul sunt unele din cauzele evidente ale multor infraciuni att cu caracter cupidant, ct i violent. Tabelul 3 Raportul celor predispui la beie printre cei condamnai pentru infraciuni, (%) Condamnai pentru infraciuni pentru infraciunile violente cupidante La momentul svririi infraciunilor, se aflau n stare de ebrietate Anterior, sistematic, abuzau de alcool La momentul svririi infraciunii, nu lucrau, nu nvau Cei care erau caracterizai ca persoane ce abuzeaz de buturi spirtoase 87,3 91,7 29,4 72,1 69,1 82,6 30,7 76,0
Este unul din motivele pentru care cel care i-a provocat starea de ebrietate anume pentru a svri infraciunea, apare ntr-o lumin mult mai periculoas. Provocarea strii de ebrietate nvedereaz n acest caz i elemente ce caracterizeaz premeditarea n raport cu infraciunea ce se
1 2
Ibidem, p. 27. Ibidem, p. 29.
57

svrete, lucru care ne determin s apreciem c, n acest caz, actul infracional nu este spontan, accidental. Pe de alt parte, starea de ebrietate anume provocat poate afecta i responsabilitatea, cu riscul de a crea premise ca, n coroborarea cu alte mprejurri, starea de ebrietate s reprezinte o stare de pericol ce pot mpinge consecinele actului infracional peste limitele pe care infractorul i le-a fixat iniial. n alte situaii, starea de ebrietate poate fi provocat pentru ca faptuitorul s o poat invoca drept cauz de nlturare sau atenuare a rspunderii penale. n toate aceste mprejurri, este evident c starea de ebrietate (beie) este de natur s determine un pericol social al infraciunii mrit i o periculozitate social mai evident a faptuitorului i ca atare, agravarea rspunderii penale se justific i este necesar. Aadar, svrirea infraciunii de ctre o persoan n stare de ebrietate este o circumstan agravant, iar instana de judecat poate s n-o recunoasc drept atare n cazurile cnd starea de ebrietate nu e n legtur cu cele svrite sau cnd vinovatul a ajuns ntr-o asemenea stare contrar voinei sale (de exemplu, aducerea unui minor n stare de ebrietate de ctre un matur). n fiecare caz, instana de judecat trebuie s-i motiveze hotrrea prin argumente continue n sentin. Analiza practicii judiciare arat c starea de ebrietate, n fond, e calificat drept circumstan agravant i persoanele respective sunt pedepsite mai aspru. Foarte des, starea de ebrietate duce la infraciuni legate cu conducerea anumitor mijloace de transport, mai ales a automobilelor. Ultimul este condiionat i de faptul c muli posesori ai automobilelor au insuficient experien de a conduce. Regulamentul circulaiei rutiere i alte reguli speciale i instruciuni interzic de a conduce transportul i alte mijloace mecanice n stare de ebrietate. Evident, persoanele care ignor aceast interdicie nu odat conduc automobilul dup ntrebuinarea alcoolului, sunt indiferente fa de consecinele grave care pot urma, pot fi recunoscute ca purttoare ale orientrii antisociale, a cror comportare este una din cauzele infraciunilor de transport. Cu att mai mult, nu toi sunt predispui s recunoasc aceasta. Este unul din motivele pentru care cel care i-a provocat starea de ebrietate anume pentru a svri infraciunea, apare ntr-o lumin mult mai periculoas. Provocarea strii de ebrietate nvedereaz n acest caz i elemente ce caracterizeaz premeditarea n raport cu infraciunea ce se svrete, lucru care ne determin s apreciem c, n acest caz, actul infracional nu este spontan, accidental. Pe de alt parte, starea de ebrietate anume provocat poate afecta i responsabilitatea, cu riscul de a crea premise ca n colaborarea cu alte mprejurri starea de ebrietate s reprezinte o stare de pericol ce pot mpinge consecinele actului infracional peste limitele pe care infractorul i le-a fixat iniial. n alte situaii, starea de ebrietate poate fi provocat pentru ca fptuitorul s o poat invoca drept cauz de nlturare sau atenuare a rspunderii penale. n toate aceste mprejurri, este evident c starea de ebrietate (beie) este de natur s determine un pericol social al infraciunii mrit i o periculozitate social mai evident a fptuitorului i ca atare, agravarea rspunderii penale se justific i este necesar. Distana parcurs de automobil din momentul cnd observ pericolul i pn la frnare crete n cazul consumului de alcool, n funcie de vitez i bineneles, de alcoolemie. La aceasta, se adaug starea de euforie, alterarea simului critic cu supraestimarea propriei capaciti, aprecierea greit a pericolelor i distanelor, ngustarea cmpului vizual i scderea acuitii vizuale. Consumul de alcool are consecine la fel de nefaste asupra pietonilor. Dup unele statistici, aproximativ 1/4 din totalul pietonilor, care au czut victime unor accidente rutiere, se gseau sub influena buturilor alcoolice1. Rolul alcoolului n producerea accidentelor de circulaie este reflectat n urmtoarele cifre: al alcoolemiei de 1,50 g 0/00 riscul de a provoca accidente de circulaie crete cu 54%. Numrul de accidente este maxim la alcoolemii cuprinse ntre 1,6-1,8 g . Din diverse cercetri, rezult c nu exist o relaie ntre consumul de alcool la volan i gradul de instruire, ceea ce impune luarea unor msuri educative pentru toate categoriile de conductori auto. Dei cifra alcoolemiei penalizabile la volan variaz de la o ar la alta ntre 0,30 i 1,50 g /OO, studiile statistice au demonstrat c msurile legislative nu reduc corespunztor numrul accidentelor rutiere. n unele ri ca Frana, se prevd pedepse gradate dup nivelul alcoolemiei. n rile europene, alcoolul este responsabil de cel puin 30% din totalul accidentelor rutiere. n Romnia, accidentele comise din vina conductorilor auto reprezint 58,25% din totalul accidentelor rutiere, iar din acestea 10,2% se datoreaz alcoolului.
1
Belis V, Riscurile consumului de alcool, Bucureti, 1981, p. 57-58.
58

n anul 2005, n R. Moldova, pentru conducerea transportului n stare de ebrietate au fost ntocmite 33360 de procese-verbale, 4315 persoane au fost lipsite de dreptul de a conduce mijloacele de transport pentru o perioad stabilit. Anume, pe drumurile lumii, n urma accidentelor rutiere decedeaz n jurul a 300000 de persoane. Este considerabil i numrul accidentelor i victimelor n republica noastr. Pe parcursul anului 2005, pe teritoriul republicii, au fost nregistrate 2580 de accidente rutiere. n urma lor, au decedat 406 persoane, iar altele 3147 au fost rnite. n comparaie cu anul precedent (2004), numrul total al accidentelor rutiere a sczut cu 3,3%, numrul persoanelor decedate s-a majorat cu 2,8%, iar al celor rnite cu 1,6%. Numrul cazurilor de conducere a unitilor de transport n stare de ebrietate depistate a sczut n judeele: Chiinu cu 8,3%; Orhei cu 7,8%; Tighina cu 7,2%; UTA Gguzia cu 2,2%; Detaamentul Special al DPR cu 40,2%. Accidentele comise de conductorii de vehicule n stare de ebrietate (n total, n republic 260) constituie 10,1% din numrul total de accidente, pe cnd nclcrile depistate pe articolele corespunztoare constituie 31859 doar 31% din numrul total de nclcri depistate. Fcnd o analiz a nclcrilor regulilor de circulaie comise de conductorii auto care duc la svrirea accidentelor rutiere, aceste nclcri se repartizeaz astfel: depirea vitezei stabilite a contribuit la producerea a 848 de accidente (39,8% din toate accidentele comise din vina conductorilor auto n republic), soldate cu 183 de persoane decedate i 1012 rnite; conducerea transportului n stare de ebrietate 260 (12,2%) soldate cu 44 de persoane decedate i 415 rnite; nerespectarea regulilor de manevrare 248 (11,7%) soldate cu 35 de persoane decedate i 321 rnite. n structura criminalitii din Moldova, o cot-parte considerabil revine infraciunilor violente (omoruri premeditate, vtmri corporale grave i violuri). Caracteriznd cauzele omorurilor intenionate i leziunile corporale grave, ei conchid c majoritatea acestor infraciuni este legat de nivelul de cultur jos i al beiilor. Este important de subliniat, de asemenea, faptul c omorul premeditat face parte din acele categorii de crime care se caracterizeaz printr-o autovictimizare nalt a pgubailor, ceea ce contribuie bineneles, la sporirea vdit a numrului lor. Aceasta se explic att prin comportarea uuratic, amoral sau ilicit a victimelor, ct i prin aciunile provocatoare n familie, n relaiile cu rudele, vecinii, prietenii i cunoscuii. Aadar, principalul factor victimogen, care servete drept catalizator al soluionrii conflictelor prin intermediul omorului, este starea de ebrietate i alcoolismul. Investigaia realizat indic faptul c impactul acestei determinante n condiiile rii noastre este mult mai pronunat ca n alte regiuni. Peste 80% dintre victimele omorurilor studiate erau n stare de ebrietate i tot cam atia victimizatori. Doar n 9 (nou) infraciuni pgubaul i criminalul erau n stare treaz, pe cnd, n 75 de cazuri, ambii erau n stare de ebrietate, 11 numai victima i n 7 cazuri - numai infractorul era beat. Starea de ebrietate este caracteristic att brbailor, ct i femeilor victime. Astfel, 9 din 10 brbai i 6-7 din 10 femei pgubae ale omorurilor erau n stare de ebrietate. Este specific faptul c, n jumtate din cazurile analizate, victima consuma buturi spirtoase mpreun cu agresorul. Toi vecinii care au devenit victime ale omorurilor, peste 90% din cunoscui apropiai, soii pgubai i circa 86% din cunoscuii ntmpltor erau n stare de ebrietate. Starea de ebrietate a victimelor omorurilor n dependen de gradul de rudenie i cunoatere a lor cu infractorul, (%)
59

Tabelul 4 Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Consumul de alcool Gradul de rudenie i cunoatere a victimei cu infractorul Soii Concubinii Ali membri ai familiei Vecinii Rudele Cunoscui apropiai, prieteni Cunoscui ntmpltori Necunoscui N-au consumat 9 27 50 0 20 8 14 25 n stare de ebrietate 91 73 50 100 80 92 86 75 Din cei n stare de ebrietate au consumat mpreun cu infractorul 60 88 50 50 50 71 58 0
Atragem atenia c, dintre victimele n stare de ebrietate, cel mai frecvent au consumat buturi spirtoase mpreun cu agresorul: concubinii, cunoscui apropiai, soii i cunoscuii ntmpltori, ponderea lor constituind ntre 88 i 58%. Aadar, n sfera relaiilor de familie i rudenie, starea de ebrietate contribuie la acutizarea maximal a litigiilor, aprute, de obicei, mai nainte, iar n sfera raporturilor dintre cunoscuii apropiai, prieteni sau cunoscuii ntmpltori, majoritatea conflictelor apar n procesul consumului n comun a buturilor alcoolice. Deci, rolul provocator al pgubaului n cadrul actului infracional violent se afla ntr-o dependen direct de starea lui de ebrietate alcoolic. Astfel, 86 la sut dintre victimele n stare de ebrietate i numai 50% din cele n stare treaz au contribuit la comiterea omuciderilor. De regul, brbaii pgubai, mult mai frecvent dect femeile, provoac realizarea violenei. Majoritatea covritoare a victimelor omorurilor, i a infraciunilor sunt brbai, ponderea crora constituie, respectiv, 75 i 86% din numrul total de pgubai i criminali1. Aceasta se explic att prin funciile sociale exercitate de ei, ct i prin particularitile bio-psihologice diferite ale brbailor i femeilor. Brbaii mult mai frecvent petrec timpul liber n companii ntmpltoare, fcnd abuz de alcool. Ca urmare apar situaiile de conflict care servesc pretext de ceart-btaie. Printre cauzele furturilor, jafurilor i tlhriilor, de asemenea, se evideniaz nclinaia vinovailor spre beii, iar printre factorii ce determin huliganismul, iari abuzul de buturi spirtoase. Sigur, nu trebuie desconsiderai i ceilali factori. Cauzele huliganismului, de exemplu, nu se conin numai n beie, dar i n alte particulariti ale personalitii ca brutalitatea, cinismul, lipsa de respect fa de societate. Trebuie avut n vedere c abuzul de alcool este nsoit i de desfrnri sexuale, ceea ce duce la svrirea infraciunilor sexuale. Datele investigaiilor din toate rile lumii demonstreaz c de boli venerice se molipsesc n majoritatea cazurilor n stare de ebrietate. Crete i numrul divorurilor provocate de starea de ebrietate a unuia dintre soi. Cu toate acestea, 75% dintre divorai au copii. Soii beivi se sustrag de la plata pensiei alimentare, pentru care fapt ei sunt trai la rspundere penal. Consecinele sociale ale alcoolismului nu sunt numai criminalitatea, dar i alte fenomene antisociale. n Moldova, se mrete numrul celor trai la rspundere administrativ pentru apariia n locurile publice n stare de ebrietate sau pentru huliganismul mic. Se pot numi i alte infraciuni i fapte ce aduc un pericol societii care se svresc nu fr complicitatea alcoolului. Se consider c un rezultat inevitabil al ntrebuinrii alcoolului este apariia ebrietii ca o reacie fiziologic a organismului la alcool. Cercetarea mecanismului de acionare a alcoolului asupra sferelor psihice i fizice ale organismului este de competena fiziologilor i psihiatrilor. Pe noi ne intereseaz mecanismul social-psihologic al strii de ebrietate ca forme ale comportrii antisociale, ce intr n contradicie cu normele de drept i moral. O asemenea comportare i are premisele n
1
Interaciunea victima-infractor la svrirea omorurilor premeditate. Legea i viaa. Nr.11, 1997, p.28-29.
60

sistemul proprietilor personale ale individului la care se refer necesitile sale, interesele, privirile, trsturile i calitile morale i sociale. Atitudinea individului fa de faptele sale, autoaprecierea lor, structura necesitilor, intereselor i locul pe care l ocup alcoolul n ele se refer la caracteristica social i, n final, determin caracterul, metodele i formele ntrebuinrii buturilor spirtoase sau abuzul de ele. Pentru persoanele ce abuzeaz de alcool, ca i pentru cei care ncalc dreptul, este caracteristic dereglarea echilibrului ntre diferite genuri de necesiti i interese. La ei, necesitatea n alcool devine dominant din contul reprimrii altor necesiti materiale i sufleteti. Deja, s-a menionat c starea de ebrietate i alcoolismul, fiind unele din trsturile negative ale personalitii, joac un rol negativ n formarea ei, determin comportarea ei contradictorie. Starea de ebrietate sistematic sau cazurile unice acestea sunt acte contiente ale orientrii antisociale. Astfel, orientarea este cauza ebrietii oamenilor i unor aciuni mpotriva dreptului pe care le svresc n asemenea stare. Iat de ce pare ntemeiat opinia unor savani psihiatri, conform creia infraciunile svrite n stare de ebrietate nu pot fi lmurite doar prin devieri alcoolice sub influena alcoolului. Asupra comportrii persoanei influeneaz tot complexul de trsturi antisociale. O asemenea afirmare nu este asimilat negrii importanei strii de ebrietate i alcoolismului ca una din cauzele infraciunilor, dar subliniaz rolul hotrtor al factorilor sociali i nebiologici n regularea comportrii umane. Trebuie avut n vedere c starea ebrietii simple nu-l lipsete pe om de responsabilitate i respectiv, n aceast stare, comportarea lui este aceeai ca i comportarea unui alt om responsabil de faptele sale. Problema despre influena strii de ebrietate i alcoolismului asupra comportrii infracionale a fost cercetat destul de minuios. Muli autori reduc legtura ntre ele la schema: alcool stare de ebrietate infraciune1. Ei afirm c alcoolul produce dereglarea coordonrii n sistemul nervos central, dar recunosc greeala ideii c, prin aceasta, se sfrete aciunea ebrietii asupra svririi infraciunilor. Evident, comportarea oamenilor este condiionat de o multitudine de factori i nu numai de faptul c persoana este n stare de ebrietate sau nu. Adepii acestei opinii privesc starea de ebrietate ca pe un episod, fr a privi starea de ebrietate ca un fenomen social, fr a lua n consideraie aciunea lui distrugtoare asupra personalitii i comportrii sale. Se ntlnesc afirmaii c alcoolismul le poate duce la infraciune pe acele persoane, care au pierdut simul moralei i au devenit robi ai intereselor, dorinelor i necesitilor lor. O asemenea interpretare a caracterului aciunii reciproce dintre alcoolism i comportarea infracional nu descoper esena social a alcoolismului i influena sa asupra personalitii i comportrii infractorului. Este imposibil de a nu observa c acele trsturi negative ale personalitii care arat c premisele infraciunii foarte des se formeaz anume sub influena strii de ebrietate i alcoolismului, sunt urmri ale lui, o caracteristic a alcoolicilor. n criminologie, este recunoscut situaia despre complexitatea i importana legturilor cauzale cu comportarea individual infracional, despre faptul c niciunul din factori nu determin o asemenea comportare, n particularitate nu este fatal, nu aduce inevitabil la svrirea infraciunilor. La analiza legturii cauzale dintre starea de ebrietate, alcoolism i criminalitate trebuie pornit de la faptul c aceast legtur se manifest sub forma unei legiti statistice, la care se poate determina strile urmtoare nu identic, dar cu o anumit probabilitate. Prin aceasta, se explic de ce nu fiecare caz al strii de ebrietate duce la svrirea infraciunilor.
Florea V. N., Cunir L. A., op. cit. p. 34.
61
Analele ASEM, ediia a -a TIPURI DE CRIMINALITATE PENITENCIAR

Avocat Ionela-Cerasela Zeca, Romnia Dr. Alexandru Mari, ASEM Pentru a vorbi despre tipurile de criminalitate penitenciar, a vrea s m refer mai nti la trsturile i dimensiunile fenomenului de criminalitate. n ansamblul formelor particulare de devian, delincven, criminalitatea are gradul cel mai ridicat de periculozitate social, deoarece afecteaz cele mai importante relaii i valori sociale i ncalc regulile i normele morale sau juridice, care orienteaz comportamentele indivizilor din penitenciar. Din punct de vedere strict juridic, un comportament delincvent este definit ca fiind un ansamblu de conduit care ncalc legea, privit ca ansamblu de reguli normative edictate i aplicate de ctre autoritatea statal-politic. Pornind de la caracteristicile comune ale acestei forme particulare de devian manifestate n orice penitenciar, o serie de autori disting urmtoarele trsturi distinctive ale criminalitii: a) violarea legii penale, care prescrie sanciuni mpotriva celor care o ncalc; b) manifestarea unui comportament contrar codurilor morale ale grupului fie cele formale sau informale; c) svrirea unei aciuni antisociale cu caracter nociv pentru deinui. n concluzie, criminalitatea include acele violri i nclcri ale normelor penale i de convieuire, care protejeaz ordinea n penitenciare, drepturile i libertile individuale, viaa, sntatea i integritatea persoanei din instituiile de detenie1. n opinia criminologului E. H. Sutherland, un comportament delincvent sau criminal comport urmtoarele caracteristici: a) are o serie de consecine negative, prin faptul c prejudiciaz interesele funcionrii normale a sistemului penitenciarului; b) face obiectul unei interdicii sau constrngeri formulate de legea penal; c) prezint o intenie antisocial deliberat, urmrind un scop distructiv; d) fapta este probat juridic i sancionat ca atare. n sensul su general juridic, criminalitatea include acele violri ale normelor penale prin care sunt protejate ordinea penitenciar i drepturile, libertile indivizilor deinui i sigurana instituiilor de detenie. Din acest motiv, orice comportament delincvent sau criminal reprezint un potenial sau real pericol social pentru structura instituiei penitenciare, perturbnd ordinea social din aceast instituie i provocnd un sentiment de team i insecuritate n rndul indivizilor2. Dac la o prim analiz, criminalitatea apare ca un fenomen juridic reprezentnd ansamblul nclcrilor i abaterilor cu caracter penal, ea este, totodat, i un fenomen social care se produce i se reproduce n cadrul mediului social din penitenciare, avnd o determinare social i individual i determinnd consecine la nivelul indivizilor, grupurilor din instituiile de detenie. n consecin, analiza juridico-penal a criminalitii penitenciare solicit i o analiz, criminologic i psihologic complementar, cu ajutorul creia s se poat identifica i explica motivele generale i individuale care au generat aceast form de devian special. Totodat, amploarea i intensitatea fenomenului de criminalitate penitenciar, coloratura specific a diferitelor delicte i crime, oblig la luarea n considerare a diferitelor dimensiuni ce caracterizeaz evoluia sa n diverse contexte culturale i normative, ntre care cele mai importante sunt urmtoarele: dimensiunea statistic, care evideniaz starea i dinamica criminalitii n timp i spaiu, prin evaluarea i msurarea n procente, medii de distribuie i indici ai diferitelor delicte i crime, precum i corelarea acestora cu o serie de variabile i indicatori cu caracter micro-social i cultural; dimensiunea juridic, evideniaz tipul normelor juridice violate prin acte i fapte cu o periculozitate ridicat a acestora, adic gravitatea prejudiciilor produse, intensitatea i felul sanciunilor adoptate, modalitile de resocializare a persoanelor delincvente; dimensiunea sociologic din cadrul penitenciarului, care este centrat pe identificarea, explicarea i prevenirea delictelor sau crimelor din instituiile respective n raport cu multiplele
1 2
G. Politic., Criminologie note de curs, Ed. Chemarea, Iai, 1996, p. 67. Idem.
62

aspecte de inadaptare, dezorganizare i devian existente n micro-mediul penitenciarului; dimensiunea psihologic, evideniaz structura personalitii individului delincvent i individului normal, motivaia i mobilurile comiterii delictului, atitudinea criminalului fa de fapta comis (rspunderea, descernmntul etc.); dimensiunea prospectiv, care evideniaz tendinele de evoluie n viitor, a delincvenei, precum i propensiunea spre delincven a anumitor indivizi i grupuri de indivizi din instituiile de detenie. Evidenierea acestor dimensiuni atest caracterul interdisciplinar al fenomenului de crim, ceea ce face extrem de dificil abordarea i studierea ansamblului de delicte i crime ce se produc ntr-o instituie penitenciar1. Cunoaterea criminalitii penitenciare, ca un fenomen social, trebuie s cuprind cunoaterea structurii ei,cunoaterea prilor componente, a categoriilor de crime. Crimele svrite, studiate de criminologie, corespund i trebuie s corespund crimelor prevzute de legea penal. Acesta este un punct de vedere exact i necesar, deoarece prima sistematizare i aezare a acestora a fost efectuat de ctre legiuitor, cu prilejul incriminrii i sancionrii faptelor criminale i nscrierii lor n legea penal2. Incriminarea i sancionarea penal sau efectuat dup criterii obiective i anume dup obiectul diferitelor infraciuni, adic valorilor sociale crora li se aduce atingere prin svrirea de crime. Potrivit acestui criteriu, crimele sunt aezate n lege, n cteva grupe sau categorii, n fiecare grup nscriindu-se faptele care vizeaz un anumit obiect. n continuare, voi arta acest sistem de crime nscris n legea penal, pentru a avea o imagine corespunztoare asupra crimelor penitenciare, care, mpreun alctuiesc prile componente ale criminalitii penitenciare. Este adevrat c criminologia cerceteaz crimele svrite, care, n prealabil, sunt definite de legea penal. Dup criteriul obiectului crimelor (valoarea social pus n pericol), desemnm grupele sau formele principale ale criminalitii penitenciare cuprinse n legea penal: Criminalitatea contra persoanei, care sunt repartizate n mai multe subgrupe i anume: a) crime contra vieii persoanei (omorul); b) crime contra integritii corporale sau sntii (loviri, vtmare corporal, lovituri cauzatoare de moarte); c) crime privitoare la viaa sexual (relaii homosexuale prin constrngere) etc. Criminalitatea contra autoritii penitenciare i anume: ofensa adus autoritii instituiilor de detenie, sustragerea sau distrugerea obiectelor din instituiile date, evadarea din locurile respective de privaiune de libertate. Criminalitatea contra proprietii instituiilor ori persoanelor (furtul, distrugerea). Aadar, ct privete tipurile de infraciuni care sunt svrite n locurile de deteniune, dup cum se arat n studiul efectuat, acestora le sunt proprii particularitii criminologice distincte dup dinamic, loc, timp, tipul personalitii infractorului etc. Evident, un specific n criminologia penitenciar l are personalitatea infractorului, unde, ca obiect de studiu, servete personalitatea deinutului care svrete infraciuni n perioada de deteniune i, de asemenea, cunoaterea legitilor care determin comportamentul infracional. Criminologia penitenciar nu este preocupat de personalitatea deinutului n genere, ci doar a acelora dintre ei care svresc infraciuni n perioada de deteniune. Analiznd infracionalitatea, se menioneaz c principalul element al obiectului criminologiei, dup prerea autorilor V. Bujor, M. Lacu, se distinge specificul criminalitii penitenciare. Aceasta se manifest att prin tendine i legiti, ct i prin infraciunile ncadrate n acest tip de criminalitate. Doar o privire general atest c circa 90% din numrul de infraciuni svrite n penitenciare l constituie 9-11 tipuri de infraciuni, ele formnd, de fapt, nucleul, baza criminalitii penitenciare. Criminalitii penitenciare i sunt proprii infraciuni, cum ar fi: omorul, leziunile corporale, relaiile homosexuale prin constrngere, aciunile de huliganism, furt etc. Dup prerea autorilor, care au fost menionai mai sus, criminalitatea penitenciar mai cere remarcate infraciuni crora le sunt proprii aciuni care dezorganizeaz activitatea instituiilor de corectare prin munc; nesupunerea cu reacredin cerinelor administraiei instituiei de reeducare prin munc. Pedeapsa cu nchisoarea, ca msur de constrngere, const n izolarea de societate a celui
1 2
G. Politic., Criminologie, note de curs, Ed. Chemarea, Iai, 1996. Idem.
63

condamnat prin ncarcerarea acestuia, potrivit regimului prevzut la art. 1 din Legea nr. 23/1969 privitoare la executarea pedepselor. nchisoarea, fiind o pedeaps privativ de libertate, se rsfrnge asupra deinutului, ntre altele, i prin faptul c determin o limitare a posibilitilor acestuia de a-i satisface dup voie unele trebuine de ordin material i spiritual. Ca atare, pedeapsa nchisorii este perceput de ctre deinui ca o suferin, mai ales pe plan spiritual, lucru normal i firesc s fie aa pentru c altfel ea pedeapsa nu i-ar realiza nici funciile i nici scopurile. Aadar, o parte dintre deinui, nc de la intrarea n penitenciar, iar alii chiar din momentul arestrii, sunt preocupai de gsirea unor modaliti prin care s-i uureze regimul executrii pedepsei. Ei caut ca, prin toate mijloacele posibile, s-i asigure condiii de via ct mai uoare, s se sustrag uneori cu orice risc de la regimul executrii pedepsei, inclusiv prin svrirea unor fapte care, prin gravitatea lor, ntrunesc elementul constitutiv al unor infraciuni. n literatura de specialitate, este mprtit opinia potrivit creia procesul psihic care nsoete aciunea cauzal urmrete, orienteaz activitatea sa n realizarea scopului propus i se regsete obligatoriu n orice act volitiv. Practica vine i ea s fundamenteze aceast idee, reflectat prin dinamica evadrilor de-a lungul timpului. Astfel, se poate constata c 70% din evadri sunt svrite de infractori periculoi, care au avut ncolit n minte aceast idee din momentul venirii n penitenciar. Tot practica penitenciar ne poate confirma cele artate mai sus prin faptul c au existat suficiente situaii cnd unii deinui, dei aveau posibilitatea de a evada, nu au fcut-o pentru c n contiina lor nu-i fcuse loc o asemenea intenie, o asemenea hotrre. n argumentarea acestei idei, stau i studiile fcute de marele sociolog i psiholog francez J. Pinatel, care arat c, la fiecare persoan, apare acel prag delincvenial, dincolo de care persoana poate trece la svrirea actului infracional i pentru care trebuie un stimul (o situaie favorizant) sczut pentru unii, iar pentru alii mai puin sczut1. Aidoma celorlalte organe de ordine intern, i penitenciarele sunt obligate s aib un rol activ n asigurarea legalitii referitoare la executarea sanciunilor penale n regim de detenie. Rolul activ al unitilor de penitenciar n faza executrii sanciunilor penale n detenie se nscrie ca un principiu fundamental, autonom al dreptului execuional penal i este reflectat implicit n numeroase dispoziii legale. Acest rol activ const n atitudinea i intervenia operativ i permanent n nfptuirea actelor i operaiunilor care intr n atribuiile funcionale, n vederea asigurrii bunei desfurri a raporturilor execuional-penale, potrivit scopului pedepsei cu nchisoarea care const n educarea celor condamnai n vederea resocializrii. Deci, pentru penitenciar, hotrtoare, n prezent, este activitatea organizatoric i educaional, munca practic pentru asigurarea sporirii eficienei educaionale a ntregii activiti desfurate n mediul penitenciar i pentru prevenirea recidivei sau multirecidivei2. Obligatorie este intervenia activ n toate problemele economice i sociale cu care este confruntat viaa detenional, obligaie ce a format i trebuie s formeze, n continuare, coninutul rolului activ subordonat finalitii unice a ntregului proces de executare a sanciunilor n regim de detenie educarea celor condamnai n vederea reintegrrii sociale3. Cu toate acestea, de-a lungul anilor, practica din acest domeniu a demonstrat c buna desfurare a raporturilor execuional-penale a fost periclitat de o serie de evenimente negative, ce-i au originea ntr-un ntreg complex cauzal. n accepiunea muncii de penitenciar, prin eveniment negativ, n sensul larg al termenului, nelegem orice aciune, fapt, situaie ori mprejurare care aduce sau poate s aduc atingere legalitii deinerii, ordinii i disciplinei misiunilor de paz, escortare i supraveghere, n general, bunei desfurri a activitilor specifice unitilor de penitenciar. Prezentnd cu titlul de exemplu principalele categorii de exemple negative cum sunt rzvrtirile, autornirile, ingerarea de obiecte, ncercarea de corupere a cadrelor etc., cel mai grav i cu repercusiuni de nenlturat este evadarea, motiv pentru care, aa cum am artat i anterior, legiuitorul stabilete c ea, evadarea, constituie infraciunea de sine stttoare, sancionnd-o ca atare.
1 2
Pinatel J., La socit criminologi, Colman-Levy, Paris, 1971, pag. 92. Idem. 3 Idem.
64

Reuita unei evadri constituie un eveniment deosebit de grav n activitatea penitenciarului, deoarece reprezint, n fapt, cea mai concludent form de rebut profesional, motiv pentru care i msurile de rspuns sunt n concordan cu gravitatea evadrii din, cel puin, urmtoarele considerente: Privit prin prisma sarcinilor profesionale ale cadrelor de penitenciar, svrirea unei evadri constituie o lacun serioas n activitatea acestora. Statul, societatea nsi, pune n faa instanei sarcina de a fi depozitar sigur a deinuilor, or, odat ce deinutul a reuit s evadeze, nseamn c personalul din serviciul de paz, supraveghere, escortare, cadrele penitenciarului nu i-au fcut pe deplin datoria. Pe de alt parte, n marea majoritate a cazurilor, infraciunea de evadare este nsoit sau urmat de un ir de alte fapte antisociale sau, n orice caz, duntoare societii. nc din momentul punerii n aplicare a planului de evadare, deinutul are bine stabilit logaritmul activitilor pe care le va desfura. La modul general, infraciunea de evadare este duntoare societii prin perturbarea activitii unitilor penitenciare, grevarea activitii i bugetului unitii n cauz, a altor organe de stat (poliie, jandarmerie, procuratur) cu sarcini i cheltuieli n plus, destinate urmririi, prinderii i cercetrii evadailor. n faa acestor realiti, unitile penitenciare, personalul de conducere i, n general, toate elementele de paz, supraveghere i escortare, acionnd pe linia ndeplinirii n cele mai bune condiii a sarcinilor ce le revin, trebuie s ia toate msurile pentru prevenirea i zdrnicirea evadrilor. Conform reglementrilor actuale, organele de urmrire penal sau instanele judectoreti au dreptul s dispun reinerea ori arestarea acelor persoane fa de care exist probe sau indicii temeinice c au svrit o fapt prevzut de legea penal, pedepsit cu nchisoare, iar odat ajunse n starea legal de deinere, persoanele fa de care s-au luat aceste msuri au obligaia de a nu se sustrage de la aceast stare legal. Pentru acest considerent, a fost incriminat n articolul 317, alin. 1 i 2 din Codul penal infraciunea de evadare, att n forma tip, ct i n forma agravat1. Elementele constitutive ale infraciunii: a) Obiectivul juridic generic l constituie relaiile sociale, care asigur nfptuirea justiiei, desfurarea normal a activitii judiciare, iar obiectivul juridic special l constituie relaiile sociale a cror formare i dezvoltare sunt periclitate ca urmare a mpiedicrii activitii de nfptuire a justiiei, prin sustragerea fptuitorului de la msura deinerii sale, dispus de organele judiciare. b) Subiectul activ al infraciunii poate fi numai persoana care execut pedeapsa nchisorii n baza unui mandat de executare a acestei pedepse. Participaia penal este posibil, dar trebuie s avem n vedere faptul c svrirea infraciunii n coautorat reprezint una din formele agravate prevzute de lege, iar n cazul complicitii, svrit sub forma nlesnirii evadrii, aceasta este incriminat separat cu infraciunea distinct2. c) Latura obiectiv. n ceea ce privete elementul material, care intr n componena laturii obiective a infraciunii, acesta const n activitatea fptuitorului de a se sustrage de la privarea de libertate n care se gsete ca urmare a msurii preventive luate de organele judiciare sau ca urmare a supunerii sale la executarea pedepsei cu nchisoarea. Nu prezint importan dac fptuitorul evadeaz de la locul de deinere (penitenciar), de la locul unde este trimis la munc n timpul deinerii, dintr-un mijloc de transport, de la instan, dintr-o instituie medico-sanitar, ci relevant este faptul ca aceast persoan s fie reinut sau deinut n conformitate cu prevederile legale3. n literatura de specialitate i n practic, s-au pus numeroase probleme n legtur cu timpul n care este deinut legal. Conform dispoziiilor din Codul penal, deinerea este legal din momentul n care s-a emis mandatul de executare a pedepsei cu nchisoarea. Msura ia sfrit n momentul n care organul judiciar competent dispune suspendarea, amnarea sau ncetarea acestei stri4.
1 2
Codul penal al Republicii Moldova art. 317. Idem, art. 318. 3 A. Barbneagr., Comentariul la Codul penal al R. M, Ed. ARC, Chiinu, 2003. 4 Codul de procedur penal al Republicii Moldova., art. 330, 331, 332.
65

Pentru existena infraciunii n forma agravat este necesar ca cel reinut sau deinut s fi svrit fapta prin folosirea de arme, aceast cerin nefiind ntrunit n cazul n care fptuitorul, dei avea asupra sa o arm, nu s-a folosit de ea pentru a-i nlesni evadarea. Prin alte instrumente, folosite de fptuitor, legiuitorul a avut n vedere orice obiecte pe care acesta le-ar utiliza n desfurarea activitii infracionale, cum ar fi ferstrul pentru tiat gratiile, dalta pentru spart zidul, ranga etc. De asemenea, caracterul agravat al faptei n cea de-a treia form prevzut de dispoziiile legii penale este pe deplin justificat, deoarece, svrit de dou sau mai multe persoane mpreun, fapta prezint un grad de pericol social mai mare dect atunci cnd este svrit de ctre o singur persoan. n acest caz, posibilitatea de nlturare a impedimentelor este sporit, iar fptuitorul acioneaz cu mult mai mult ndrzneal. ns, pentru existena agravantei, este necesar ca fptuitorul s fi acionat mpreun i concomitent cu alte persoane, n calitate de autori. d) Latura subiectiv este caracterizat prin intenia care poate apare sub una din cele dou forme ale sale: direct sau indirect. Nu se poate avea n vedere, la aceast infraciune, existena culpei, deoarece fptuitorii n momentul svririi faptei prevedeau consecinele acesteia. Dac deinutul evadeaz din locul de deinere datorit unui cataclism, inundaie, bombardament aerian etc., el nu svrete infraciunea de evadare, ntruct a fost determinat a prsi locul de deinere de o stare de necesitate1. Concluzionnd cele prezentate mai sus, rezult c evadarea este o infraciune care poate fi svrit numai prin acte de comisiune. Consumarea are loc n momentul n care aciunea a fost dus pn la sfrit, adic atunci cnd fptuitorul a reuit s ias din locul de deinere sau de sub paz. Datorit gradului ridicat de pericol social al faptei, legiuitorul a avut n vedere s incrimineze i tentativa. De asemenea, gradul ridicat de pericol social al infraciunii de evadare rezult i din cele prezentate n punctul anterior, n care am artat c aceast fapt era incriminat nc n perioada dreptului roman. Deci, evadarea este fapta prin care se aduce atingere activitii de nfptuire a justiiei, i const n manifestri antisociale ce lovesc, n realitate, n ordinea social i n ansamblul relaiilor sociale, afectnd formarea i desfurarea normal a acestora2. O alt infraciune care aduce atingere activitii de nfptuire a justiiei, constnd n manifestri antisociale ce lovesc, n realitate, n ordinea social i n ansamblul relaiilor sociale, afectnd formarea i desfurarea normal a acestora este, infraciunea prevzut de art. 286 CP i anume aciunile care dezorganizeaz activitatea penitenciarelor. Pericolul social al infraciunii examinate const n faptul c persoanele care i execut pedeapsa penal sub form de nchisoare i terorizeaz n instituiile penitenciare pe condamnaii pornii pe calea corectrii sau svresc atacuri asupra administraiei, organizeaz n aceste scopuri grupri criminale, fie particip activ la asemenea grupri. Aceste aciuni deregleaz activitatea instituiilor penitenciare direcionat spre restabilirea echitii sociale, corectarea celor condamnai, precum i spre prevenirea svririi de noi infraciuni. Obiectul infraciunii l formeaz securitatea social, precum i interesele politicii promovate de stat ntru corectarea persoanelor certate cu legea, viaa, sntatea, onoarea i demnitatea reprezentanilor administraiei penitenciarelor i a condamnailor pornii pe calea corectrii. Latura obiectiv a componenei date se manifest prin faptul c persoanele care, executnd pedeapsa cu nchisoare, i terorizeaz pe condamnaii pornii pe calea corectrii, fie svresc atacuri asupra administraiei, organizeaz n aceste scopuri grupri criminale sau particip activ la asemenea grupri3. Terorizarea n locurile de deinere este o form de rzbunare i presupune aplicarea violenei sau ameninarea cu aplicarea violenei n scopul de a impune condamnaii pornii pe calea corectrii s nu respecte disciplina i regimul de deinere, s nu munceasc srguincios, s nu participe la muncile
Torenco. Valeriu, Pop. Octavian., Cercetarea infraciunii de evadare, Centrul Editorial al Universitii de criminologie, 2002, pag. 6-7. 2 Pop. Octavian, Torenco. V., Cercetarea infraciunii de evadare, Centru Ed. Universitii de Criminologie, Chiinu, 2002, pag. 8-9. 3 Codul penal al Republicii Moldova., art. 286.
66

obteti, s nu ajute reprezentanii administraiei la educarea i corectarea altor condamnai etc.1. Drept terorizare este considerat batjocura i njosirea onoarei i demnitii condamnailor disciplinai n scopul de a-i nfricoa i de a mpiedica corectarea lor2. ns svrirea unor astfel de aciuni n urma unor certuri i a altor relaii conflictuale asemntoare dintre condamnai nu constituie componena infraciunii date. Svrirea unor atacuri asupra administraiei se exprim prin aplicarea violenei fizice sau psihice cu scopul de a-i nfricoa pe reprezentanii ei s nu-i ndeplineasc efectiv funciile lor de serviciu n locurile de deinere. Violena poate fi nsoit de omor, de provocarea leziunilor corporale de divers gravitate, de aplicarea loviturilor, luarea n calitate de ostatici etc. n acest caz, fapta se calific prin cumul de infraciuni (art.286 i unul din art.145, 15 sau 152 CP, alineatele corespunztoare)3. Dintre reprezentanii administraiei penitenciarelor fac parte: 1) persoanele din ealonul de conducere a instituiilor penitenciare (de regul, acestea sunt nscrise n state i poart un grad special); 2) serviciul de paz a escortei i serviciul de supraveghere; 3) serviciul de angajai nenscrii n state care desfoar n locurile de deinere munca educativ, de instruire i deservire medical i 4) personalul tehnic care asigur buna funcionare a penitenciarelor4. Dac atacul asupra reprezentanilor administraiei penitenciarului este svrit n afara locului de munc al acestora, i nu n legtur cu aciunile lor vdit nelegitime, ci n legtur cu unele relaii personale, atunci fapta nu poate fi calificat potrivit art.286 CP, ci conform articolelor corespunztoare care privesc rspunderea penal pentru infraciunile contra vieii i sntii persoanei. Organizarea de grupuri criminale n cadrul penitenciarelor sau participarea activ n asemenea grupuri nseamn c, n locurile de deinere, se organizeaz grupuri speciale cu scopul de a dezorganiza activitatea normal a penitenciarului (cu scopul de a teroriza condamnaii, de a svri atacuri asupra administraiei). Componena dat este formal i fapta se consider consumat din momentul svririi mcar a uneia din aciunile indicate n dispoziia art.286 CP. Latura subiectiv se caracterizeaz prin vinovie intenionat (intenie direct). Vinovatul i d seama c terorizeaz condamnaii, c atac reprezentanii administraiei, organizeaz grupuri sau activ particip la ele i dorete s activeze n aa direcie. Scopul este de a dezorganiza activitatea penitenciarelor. Subiectul infraciunii este persoana fizic, responsabil care a atins vrsta de 14 ani i care i execut pedeapsa penal. n penitenciar, este svrit i alt infraciune, cum ar fi, nlesnirea evadrii (art. 318 CP). A nlesni evadarea nseamn a contribui la o evadare, a da ajutor sau sprijin unei persoane care execut pedeapsa cu nchisoare sau cu arest, precum i unei persoane care se afl sub arest preventiv pentru a svri infraciunea de evadare din locurile de deinere prevzut de art. 317 CP att n forma ei tipic, ct i n forma agravat. nlesnirea evadrii poate fi realizat prin aciune sau inaciune. Ea poate consta ntr-o contribuie moral (darea de sfaturi, indicaii, prestarea unor informaii etc.) sau material (nlturarea de obstacole, acordarea de mijloace sau instrumente etc.)5. Obiectul infraciunii l constituie relaiile sociale privind funcionarea normal a penitenciarelor. Latura obiectiv se manifest prin nlesnirea evadrii din locurile de deinere, adic prin acordarea de ajutor pentru a prsi locurile de detenie6. Latura subiectiv se caracterizeaz prin vinovie intenionat. Vinovatul i d seama de caracterul prejudiciabil al faptei sale i dorete s-l ajute pe deinut s prseasc locul de deinere7. Subiectul infraciunii poate fi orice persoan fizic responsabil, care a atins vrsta de 16 ani. Infraciunea de nlesnire a evadrii poate fi svrit att n participaie simpl, ct i n participaie complex. Nesupunerea prin violen cerinelor administraiei penitenciarului (art. 321) este o alt
1 2
Barbneagr. Alexei., Comentariu la codul penal al R. M, Ed. ARC, Chiinu, 2003. pag. 619. Idem. 3 Ivan. Macari., Dreptul penal al R. M, Ed. ARC, Chiinu, 2003, pag. 321. 4 Legea cu privire la sistemul penitenciar al R. M, adoptat la 17 decembrie 1996. 5 Barbneagr. Alexei., Comentariu la Codul penal al R. M, Ed. ARC, Chiinu, 2003. pag. 676-66. 6 Idem. 7 Idem.
67

infraciune svrit de deinui n penitenciar. Obiectul acestei infraciuni l constituie relaiile sociale referitoare la buna activitate a instituiilor penitenciare n care se execut hotrrile judiciare penale prin care s-a aplicat pedeapsa cu nchisoare1. Latura obiectiv const n aciuni violente de nesupunere cerinelor legitime ale administraiei penitenciarului (mbrncire, mpingere, tragere afar din ncpere, spargere a geamului, distrugere a uilor, ferestrelor, cauzare a vtmrilor corporale uoare sau medii, maltratare intenionat sau alte acte de violen. Componena de infraciune o constituie aciunile violente efectuate dup ce au fost naintate cerinele colaboratorilor penitenciarului responsabili de ordine n penitenciar i de executarea pedepselor cu nchisoarea. Latura subiectiv se manifest prin intenie direct i indirect. Fptuitorul contientizeaz aciunile sale, le dorete sau accept survenirea urmrii periculoase a faptei. Subiectul infraciunii este persoana n vrst de la 16 ani, care execut pedeapsa cu nchisoarea n penitenciar. Crimele descrie mai sus sunt doar o parte din cele care formeaz baza criminalitii penitenciare. De aceea, criminologia penitenciar vizeaz combaterea criminalitii n penitenciare care influeneaz direct asupra scderii eficacitii ntregului proces de executare a pedepsei nchisorii.
SISTEMUL INFORMAIONAL DE MONITORIZARE I CONTROLLING VAMAL

Conf. univ. dr. Aliona Balan, ASEM
The unique automated information underlies all customs procedures and controls. Increased volume of trade, quantities of goods and vehicles cleared customs require that work be done within the time as limited. This is possible only if the activity will be maximally automated customs inspectors. In this regard, interest has increased monitoring and controlling concepts and management techniques that have been successfully implemented by many companies from abroad and our country. Cuvinte-cheie: sistemul vamal, controlling, monitorizare, sistemul informaional vamal ASYCUDA World, declaraia electronic a mrfurilor
Actualmente, tehnologiile informaionale cuprind toate procesele administrrii vamale. Sistemul informaional automatizat unic st la baza tuturor procedurilor de vmuire i de control vamal. Creterea volumului operaiunilor comerciale, a cantitilor de mrfuri i mijloacelor de transport vmuite solicit ca activitatea organelor vamale s se realizeze ntr-un interval de timp ct mai redus. n conformitate cu standardele internaionale, operaiunile vamale la frontier, la deplasarea mijloacelor de transport, trebuie efectuate n termen de 10-15 minute. Un astfel de regim este posibil numai n cazul n care activitatea inspectorilor vamali va fi maximal automatizat, informaiile despre mrfurile supuse vmuirii vor fi primite n prealabil, iar introducerea manual a datelor va fi redus la minimum. Soluionarea eficient a problemelor cu care se confrunt instituiile guvernamentale, inclusiv Serviciul Vamal al Republicii Moldova, la aceast etap, este posibil numai n baza realizrilor moderne din teoria i practica de management. n acest sens, un interes sporit l prezint monitorizarea i controllingul concepte i tehnici manageriale, care, deja, au fost implementate cu succes de multe companii din strintate i din ara noastr. Apariia controllingului ca direcie funcional separat a activitii economice, n cadrul ntreprinderii, este corelat cu realizarea funciilor economice i financiare, care a deschis noi perspective pentru mbuntirea gestiunii n sistemul serviciului public. n ultimii ani, spre exemplu, serviciile vamale din Germania, Frana, Austria pune n aplicare, n mod activ, asemenea metode de controlling, cum ar fi evidena costurilor i rezultatelor, a sistemului de indicatori, cu susinerea consultativ a firmelor de consultan. Controllingul const n asigurarea integritii informaiilor n activitatea organizaiilor ce dispun de resurse; monitorizarea msurarea eficienei i iniierea efecturii oricror aciuni corective necesare pentru a reveni la direcia corespunztoare. Organele vamale furnizeaz informaii conducerii
1
Macari. Ivan., Dreptul penal al R. M, Ed. ARC, Chiinu, 2003, pag. 365.
68

la toate etapele funcionale. Serviciul de controlling analizeaz situaia creat i permite luarea deciziei corecte n situaia dat, care, cu siguran, poate mbunti eficiena activitii organelor vamale. Monitorizarea const n monitorizarea continu de ctre organele vamale a respectrii legislaiei vamale de ctre participani la activitatea economic extern. Conceptele de controlling i monitorizare nu conin informaii noi despre activitatea vamal i folosete doar instrumentarul cunoscut n alte domenii. Deci, are sens s vorbim despre ele, nu ca despre un sistem de cunotine specifice, ci, mai degrab, ca despre o filozofie sau ideologie de management. Spre deosebire de management, ca tiina despre gestiune, controllingul, de exemplu, se bazeaz pe analiza cantitativ i, n mare msur, este orientat spre sistemul de indicatori valorici, de planificare i de control al calculelor. n consecin, principalele sarcini ale operatorului sunt analiza i colectarea de informaii, elaborarea propunerilor, asigurnd astfel schimbul eficient de informaii n cadrul sistemului vamal pentru adoptarea deciziilor manageriale. Lund n considerare politica informaional a Sistemului Vamal, trebuie menionat faptul c Serviciul Vamal nu este o organizaie specializat n elaborarea tehnologiilor informaionale. Serviciul Vamal al Republicii Moldova creeaz sisteme de aplicaie i pune n aplicare tehnologiile informaionale. Actualmente, Sistemul Vamal se dezvolt foarte rapid i pentru ca acest proces s continue, a fost elaborat Planul de Dezvoltare Instituional a Serviciului Vamal al Repulicii Moldova, principalele obiective ale cruia sunt dezvoltarea infrastructurii organelor vamale, introducerea tehnologiilor informaionale moderne, de instruire a personalului i crearea unei baze normative corespunztoare. Pe aceleai direcii se lucreaz n serviciile vamale din ntreaga lume. Experiena internaional arat c fr tehnologii informaionale, efectuarea transparent i rapid a controlului vamal i vmuirii mrfurilor este imposibil. Teza principal a proiectului este implementarea controlului vamal ca un serviciu pentru participanii la comerul internaional. A elimina contactul ntre vmuire i control vamal, i anume, a reduce la minimum comunicarea direct ntre participanii la activitatea economic extern i funcionarii vamali, aceasta fiind posibil numai atunci cnd vor fi separate n spaiu i timp cele dou componente mrfurile i documentele de nsoire. De obicei, practica este urmtoarea: documentele sunt transportate n vehicule mpreun cu ncrctur. n prezent, sarcina organelor vamale const n primirea documentelor n form electronic, rapid i separat de mrfuri, pentru ca informaiile s intre n sistem nainte de a ncepe transportarea mrfurilor. Acesta este aa-numitul principiu de informare prealabil a organelor vamale, bazat pe faptul c datele din documentele de expediere, facturi i contracte sunt introduse n sistemul informaional vamal la formarea lotului de mrfuri. Dup prelucrarea acestor informaii i verificarea lor prin intermediul sistemului de analiz i gestiune a riscurilor, toat informaia necesar pentru realizarea procedurilor vamale ajunge la punctele de frontier i vama de destinaie. La frontier, mijlocul de transport mpreun cu ncrctura nu mai prezint documentele propriu-zise, ci prezint un Cod de identificare, care este eliberat de Sistemul informaional vamal pentru livrarea acestor produse. Inspectorul, introducnd acest cod, imediat primete din sistem toat informaia despre ncrctur. La efectuarea procedurilor de vmuire, n prim-plan, apare declaraia electronic a mrfurilor i mijloacelor de transport. La aceast etap, de asemenea, este folosit numai informaia electronic care se afl n sistem. nainte de 2004, s-au efectuat lucrri experimentale n domeniul declaraiei electronice, i numai ncepnd cu 1 august 2005 s-a implementat Sistemul informaional integral de gestiune a tranzaciilor vamale ASYCUDA World. A fost preconizat ajustarea la acest sistem i a punctelor vamale din sectorul transnistrean al hotarului moldo-ucrainean. Implementarea proiectului, realizat, n mare parte, cu sprijinul Bncii Mondiale, are scopul de facilitare a comerului i circulaiei transportului. Sistemul ASYCUDA World a contribuit, n mod substanial, la procesarea declaraiilor, gestionarea traficului, controlul traficului transfrontalier, evidena contabil, simplificarea sistemului decizional, supravegherea i urmrirea consemnelor, elaborarea de rapoarte statistice, analiza riscurilor i controlul valorii mrfii. S-au constatat i unele neajunsuri ale Sistemului informaional ASYCUDA World, dintre care pot fi menionate lipsa controalelor pentru asigurarea gradului necesar de verificare a datelor statistice, lipsa modulelor informaionale pentru tipizatele declaraiei valorii n vam i a procedurilor vamale etc. n perspectiv, se pune sarcina elaborrii i implementrii modulului de declarare electronic a mrfurilor. Faptul c declaraia vamal poate fi depus la biroul vamal n form electronic de la 69

distan, iar prezentarea declaraiei vamale pe suport de hrtie va fi o formalitate, care va semnifica finalizarea operaiunii de vmuire a mrfurilor, poate, n mare msur, s simplifice procesul tehnologic de lucru al vmii. n prezent, Codul Vamal definete posibilitatea de depunere a tuturor documentelor care sunt utilizate pentru controlul vamal n format electronic. Totodat, trecerea la declaraia electronic a tuturor mrfurilor care fac obiectul comerului exterior va fi un pas logic de creare a unui sistem informaional vamal desvrit. Pe lng funciile de vmuire, sistemele informaionale realizeaz principiul analizei i gestiunii riscurilor n activitatea vamal. Din diferite baze de date, nu numai vamale, dar i fiscale, de frontier, serviciul de migraie, baza de date a certificatelor de calitate a produselor etc., informaiile se acumuleaz ntr-o baz de date unic i trece printr-un sistem de riscuri de profil. Ultimele sunt formate de Biroul central, de ctre grupuri analitice speciale, dup care sunt introduse n sistemele informaionale ale birourilor vamale. Fiecare profil de risc este o descriere a situaiei generalizatoare, care poate duce la o nclcare a legislaiei vamale. Astfel, fiecare livrare este vizualizat prin intermediul sistemului i condiii i criterii i se raporteaz fie la un normal sau la una de risc. Dac ea se ncadreaz n aa-numita zon de risc, sistemul informaional informeaz inspectorul despre aciunile cuprinztoare. n prezent, este creat i funcioneaz reeaua unic de comunicaii integrat a organelor vamale care unete ntr-un sistem unic toate birourile vamale din Republica Moldova. Principalul centru informaional tiinific, aflat n Chiinu, este conectat la canale digitale la o vitez de cel puin 3Mbit/s. Sistemul informaional implementat asigur legtura dintre autoritatea central, birourile, posturile vamale, agenii economici i brokerii vamali. Activitatea Serviciului Vamal n domeniul modernizrii sistemului informaional, dezvoltarea bazei de date, asigurarea serviciilor de informare, este necesar att organelor vamale, ct i participanilor la activitatea economic extern. Sistemul informaional al organelor vamale funcioneaz n mod continuu, n timp real, este integrat n procesele de vmuire i control, interacioneaz cu serviciile vamale ale rilor strine, cu brokerii vamali, transportatorii de marf, precum i cu alte organe de control. Serviciul vamal al Republicii Moldova se conformeaz principiului dezvoltrii evolutive a sistemului. Toate deciziile trebuie s fie maximal justificate, avnd n vedere nivelul actual de dezvoltare a tehnologiilor informaionale, amploarea implementrii lor, posibilitatea simplificrii procedurilor vamale existente. Organele vamale tind s asigure implementarea noilor tehnologii informaionale ce va conduce, ulterior, la optimizarea activitii organelor vamale, transferul unor funcii efectuate de ctre inspectorul vamal calculatorului, simplificarea relaiilor ntre subdiviziunile vamale. Pregtirea specialitilor capabili de a se integra cu succes n sistemul informaional curent i n continu modernizare a organelor vamale devine una dintre prioritile de formare a personalului vamal. Implementarea n cadrul Procesului de la Bologna a tehnologiilor educaionale inovative, lund n considerare specificul politicii informaionale a serviciului vamal, poate deveni drept temelie pentru ndeplinirea obiectivului de creare a unui sistem informaional eficient de monitorizare i controlling. 1. 2. 3. Bibliografie: Publicaia periodic a Serviciului Vamal al R.M. VAMA, 2(20), 2011. .. . : , 2009. www.customs.gov.md
70
Analele ASEM, ediia a -a ASPECTE CU PRIVIRE LA COMBATEREA AGRESIVITII VERBALE N COMUNICAREA MANAGERIAL
Prof. univ. dr. Raisa Borcoman, ASEM
Au cours des dernires dcennies, une grande partie de la recherche dans le domaine de la gestion ont t ddis la dcouverte et de comprhension des obstacles qui font obstacle sur le chemin de la motivation des employs et des entreprises, l'un d'entre eux lui tant l'agressivit verbale. Enseignants de sciences de la communication, nous sommes confronts tous les jours avec le dfi et le privilge d'aider les employs, les tudiants et les hommes des entreprises de comprendre et de rsoudre certains problmes qui se dressent sur le chemin de la ralisation des objectifs de leur professionnel ou organisationnel. En fait, un des sujets plus difficiles du dbat au travail est pour nous tous le problme de langage abusif, les consquences qui sont, dans la plupart des cas, des problmes trs graves dans les organisations prives, gouvernementales ou autres. Langage abusif, utilis dans les relations entre patrons et collgues employs ou a un immdiat un effet rod de relations et la productivit bas sur ces relations, mais aussi un dclin long terme dans le moral esprit de sportivit et de loyaut. Dans de nombreuses situations, la victime de violence verbale, causant un scandale qui a rpliqu concentre son attention et l'nergie employ gestionnaire de jours entiers. Dans d'autres situations, l'agression verbale de l'exposition, la victime elle-mme s'arrte et refuse de travailler sa capacit optimale, ou mme dmissionner.
n ultimele decenii, o mare parte din cercetrile din domeniul managementului au fost dedicate descoperirii i nelegerii obstacolelor care stau n calea bunului mers al motivaiei angajailor i al afacerilor, unul din ele constituindu-l agresivitatea verbal. Ca profesori de tiine ale comunicrii economice, ne confruntm zilnic cu provocarea i privilegiul de a-i ajuta pe angajai, pe studeni i pe oamenii de afaceri s neleag i s rezolve unele probleme care stau n calea atingerii scopurilor lor profesionale sau organizaionale. De fapt, una din cele mai dificile teme de dezbatere la locul de munc este pentru noi toi problema limbajului abuziv, repercusiunile cruia constituie, n cele mai dese cazuri, probleme foarte grave n organizaiile private, guvernamentale sau de alt natur. Limbajul abuziv folosit n relaiile dintre efi i subalterni ori dintre colegi are att un efect imediat erodarea relaiilor i a productivitii bazate pe aceste relaii, ct i unul pe termen lung scderea moralului, a spiritului de echip i a loialitii. n multe situaii, victima abuzului verbal contraatac provocnd un scandal care focalizeaz, zile ntregi, atenia i energia angajailor/a managerului. n alte situaii, n urma expunerii agresiunii verbale, victima se nchide n sine i refuz s mai lucreze la capacitate optim sau chiar demisioneaz. Unii savani consider c cel mai devastator efect asupra atmosferei la locul de munc este cel al zvonurilor, care mpart angajaii n tabere, n funcie de a cui parte se simt ndreptii s fie. [ 2, 169] 1. Zvonul sau critica ascuns, numit i pe la spate, constituie un tip de agresivitate verbal. Cnd o persoan ne agreseaz verbal n mod direct, exist posibilitatea de a lua atitudine i de a face cunoscut persoanei faptul c nu acceptm s fim o int pentru acest fel de atacuri. Mult mai greu este soluionat problema ce se refer la abuzul verbal, cnd persoana este atacat pe la spate. Vom examina situaia: Angajatul X are un resentiment fa de colegul su Y, cruia managerul i-a ncredinat administrarea unui proiect, avansare la care tindea X. Acesta avea senzaia c, pentru a ctiga, Y a intrat n graia efului pe cale emoional. De fapt, angajatul X ncearc din rsputeri s-i dea o replic lui Y, dar nu o face n mod nemijlocit, ci prin intermediul a doi colegi, care, de fapt, sperau i ei s conduc acest proiect: Nu putem avea ncredere n Y. Zmbete tuturor i te face s crezi c i-e prieten, dar cnd ajunge la ef, i caracterizeaz n culori negre pe toi. Am auzit c managerul acestui proiect trebuia s fi fost tu, U. Dar Y i-ar fi spus efului c nu ai caliti de organizator, cu att mai mult, pe cele de savant. V zic, Y e un la. Nu a avea ncredere n el nicicnd. Persoana X l agreseaz pe Y nu numai prin calificativele pe care i le atribuie, ci i prin acuzaiile ce se dovedesc a fi cu desvrire false. Care sunt metodele pentru soluionarea problemei create? Ignorarea problemei este una din opiunile alese de cele mai multe ori de ctre persoana agresat. 71

El va lua aminte de informaie i va lsa problema s treac de la sine, deoarece consider c nu are de ctigat nimic din confruntarea cu agresantul din urmtoarele motive: X va nega cu mnie acuzaiile nefondate; Colegii, din loialitate fa de Y, se vor preface c nu tiu nimic; Aadar, aceast confruntare nu ar face dect s nruteasc lucrurile. Discuia ntre patru ochi cu X va conduce doar la dublarea eforturilor acestuia de a-l sabota pe la spate. Tactica optim ar fi discuia cu cei trei colegi (o scurt edin), n cadrul creia, ntr-o manier calculat, nonacuzatoare, Y va ridica problema: Am auzit c exist anumite tensiuni i nenelegeri ntre noi i a dori s fac tot ce se poate pentru a nelege problema i a vedea cum o putem depi. Dat fiind prezena celorlali, acuzatorul nu va putea nega cele spuse, cci i va reduce credibilitatea n faa lor. Problema se va afla la vedere, deci va putea fi discutat i, eventual, rezolvat, dar nu amorsat n faa uilor nchise. Y ar putea s le spun ct de surprins a fost s primeasc aceast avansare i poate s-i fac pe colegi s fie apreciai prin complimentarea muncii lor. Este important s contientizm faptul c lumea afacerilor este plin de comentarii neptoare i judeci critice cu privire la subordonai, colegi i, n mod special, efi. Prin intermediul cuvintelor agresive, muli dintre angajai i exprim descurajarea, dezamgirea, atacnd persoane care nu sunt prezente i nu se pot apra. Aceasta nu nseamn, n mod automat, c angajaii declar rzboi efului sau c se pregtesc s-i dea demisia. De cele mai multe ori, nu fac altceva dect s se descarce. Un manager competent trebuie s contientizeze situaia i s gseasc cea mai bun metod pentru remedierea ei. O anumit toleran va ajuta managerul s nu-i epuizeze energia n ncercarea de a impune angajaii, n toate mprejurrile, s-l caracterizeze doar pozitiv. Identificarea adevratului motiv al agresivitii verbale va conduce la selectarea corect a cii de neutralizare a conflictului. Atunci cnd, ntr-o convorbire, se rspunde la o agresivitate verbal, trebuie s fim siguri c reacionm la cuvintele persoanei, i nu la ce ne nchipuim c s-ar ascunde n spatele cuvintelor respectivei persoane. Vom analiza cteva presupuneri greite pe care le facem cu privire la persoanele care ne vorbesc ntr-o manier agresiv. 1. Suspectm c eful vorbete cu noi ntr-o manier agresiv din motivul c un coleg i-a transmis cuvintele de critic pe care le-am rostit ntr-o discuie cu acesta. Dac, pentru a rspunde la agresivitatea verbal, mbrim aceast teorie cu privire la colegul nostru, vom sfri prin a ne exprima toate sentimentele negative fa de persoana care ni se adreseaz, asociindu-le i cu sentimentele fa de colegul care ne-a trdat. Dac nu suntem siguri cu privire la influena colegului asupra agresorului, trebuie s rspundem numai limbajului agresiv cu care ne confruntm n situaia dat. 2. Suspectm c unele evenimente anterioare pot deveni cauza agresivitii verbale. Dac presupunem c persoana este suprat din motivul unui eveniment anterior, atunci eliminm automat posibilitatea de a reaciona la ceea ce se spune de fapt i ratm ansa de a reaciona la ceea ce are loc la momentul dat. A avea prejudeci cu privire la motivele oamenilor conduce la faptul c i un simplu Bun ziua s fie expus distorsiunii negative. 3. Invocarea unui prejudiciu adus anterior persoanei. Uneori, confruntndu-ne cu agresivitatea verbal, presupunem c, la mijloc, se afl o nedreptate pe care i-am fcut-o cndva persoanei care ne agreseaz. De exemplu: eful a aflat c managerul de proiect a fcut unele schimbri ce in de obligaiunile angajailor i a evaluat aceasta ca pe o aciune agresiv din partea managerului de proiect. La ntrebarea: Nu cumva este ceva ce ai uitat s-mi spui?, managerul de proiect i-a mprtit o mulime de secrete, inclusiv ntrzierile la serviciu ale unor angajai, pentru a descoperi, mai apoi, c ntrebarea efului se refer doar la obligaiunile angajailor n proiect. n aceeai manier, ne putem nela atunci cnd ne nchipuim sau inventm probleme pe care agresorul de limbaj s-ar putea s nu le aib n minte. 4. eful mi-a vorbit sarcastic i dezaprobator, chiar agresiv, pentru c sunt femeie. Unele persoane se ascund sub mantaua categoriei din care fac parte, motivnd cu aceasta atacurile agresive la adresa personal. Femeile trag concluzii c limbajul agresiv al vorbitorului poate fi explicat prin faptul c are o problem cu femeile i viceversa. 72

Dei uneori aceste explicaii se dovedesc a fi adevrate, trebuie analizat adevrata cauz a agresivitii interlocutorului, i nu categoria din care acesta face parte. ntrebarea corect ar fi atunci: De ce m trateaz tocmai pe mine n acest fel i ce pot s fac n aceast privin?. 5. A folosit un limbaj agresiv cu scopul de a provoca o reacie negativ i a avea, astfel, un motiv de a-l concedia. Este greit de a conchide c eful, anticipat, i-a pregtit o strategie ce ine de invocarea limbajului agresiv, cu scopul de a-i rezolva problema ce ine de disponibilizarea cadrelor. De cele mai multe ori, limbajul agresiv nu izvorte din planuri calculate, ci apare n funcie de situaia creat. n orice caz, niciun limbaj agresiv nu trebuie s dea natere unei reacii negative: aplicarea unor epitete i mai agresive sau, n situaia dat, demisionarea. Soluia ar fi: agresatul va cumpta, cu scopul de a alege cea mai bun abordare, neatribuind o ntreag strategie cuiva care s-ar putea s nu joace un rol att de complicat. 6. O observaie valabil pentru toi. Exist nc muli manageri care violeaz politicile de management, regulile generale de munc i principiile culturii organizaionale ale ntreprinderilor n care activeaz, folosind mesaje agresive, ce conin cuvinte obscene. Dac unii dintre ei o fac n mod fi, la adresa persoanelor concrete, alii concep n mod inteligent acest tip de limbaj, lsndu-i ns spaiu de manevr pentru a avea libertatea s se apere: Nu m refeream la o persoan concret, vorbeam n general. Iat o situaie: eful, vznd rezultatele proaste din primul trimestru, intr n Departamentul de promovare a noilor produse cu o tirad: Voi pune capt prostiei i lenei. Intru n birouri i m ciocnesc de imbecili i lenei care doar beau cafea i se distreaz pe internet, pretinznd c muncesc. A vrea s spun c agramaii, care nu-i pot ndeplini obligaiunile, acum vor plnge cu lacrimi de crocodil, cnd va veni urmtorul val de concedieri. Nu vrei s depunei niciun efort pentru a da dovad de mai mult inovare, creativitate i idei cu care ar putea ca noile noastre produse s aib un start mai bun!. eful a intuit c poate evita implicaiile agresivitii verbale sau acuzrii unui singur angajat, dac limbajul agresiv va fi adresat ntregului grup. Or, el nu s-a referit la un singur angajat, deci nu poate fi nvinuit de vreo persoan anume. Dac colaboratorii departamentului ar fi venit s discute nemijlocit cu el despre izbucnirea lui, le-ar putea reproa: Dac v simii vizai, nseamn c avei de ce. Arthur H. Bell consider c una din cele mai eficiente tehnici de nfruntare a agresivitii verbale n aceast situaie ar fi urmtoarea [2, 173]: A. Desemnarea unor reprezentani i gruparea n jurul lor. O echip de civa reprezentani ai departamentului vor discuta cu eful n cauz, pentru a-i exprima nemulumirea profund, din partea ntregului departament, cu privire la limbajul agresiv. Un rspuns disciplinat i civilizat are o mai mare influen asupra agresorului dect plngerea venit din partea unui singur angajat. B. Conceperea unei scrisori sau a unui e-mail ctre agresorul verbal, semnat de toi membrii departamentului/grupului ar fi o alt tehnic eficient de neutralizare a agresivitii verbale. Pentru ca scrisoarea s aib impact pozitiv asupra agresorului, coninutul ei trebuie s fie scris cu grij: clar, persuasiv, fr exagerri, cu att mai mult c mesajul scris constituie o bun dovad pentru cazul n care problema persist. C. Realizarea unui context securizat este o alt tehnic de neutralizare a agresivitii verbale, mai puin practicat n unitile economice din Republica Moldova, care const n delegarea, la agresor, a unui reprezentant al Departamentului de resurse umane sau al Comitetului de etic, pentru o discuie axat pe soluionarea problemei cu privire la agresivitatea verbal n companie. Agresorul poate ajunge la concluzia c a fost o izbucnire neraional i poate ncheia prin a-i cere scuze pentru cuvintele nepotrivite. Opiunea de a se adresa unei instane superioare cu privire la problema agresivitii verbale (fie c e vorba de departamentul de resurse umane, de managerul organizaiei sau de o alt autoritate ori un alt mediator), de multe ori nu este practicat n unele organizaii, mai ales n cele militare. Unele din regulile tacite, n aceste medii, este s nu se ncalce ierarhiile sau s nu se vorbeasc nentrebat. nclcarea acestor reguli presupune riscuri serioase cu privire la avansarea n propria carier. Managerul general (sau alt autoritate), cruia i s-a raportat despre agresarea verbal, va sanciona agresorul ntr-un anumit fel, dar persoana agresat ar putea s-i continue lucrul n condiii de relaii ncordate la serviciu. n aceste circumstane, metoda optim de soluionare a problemei este 73

de a duce confruntarea n interiorul grupului de lucru. Desigur, aceast metod nu va fi aplicat n cazul abuzului verbal vizibil, precum hruirea sexual. n unele organizaii, sunt deschise diverse canale de comunicare pentru facilitarea exprimrii plngerilor i depunerii de reclamaii precum Comitetele de etic, orele rezervate uilor deschise la ef, cnd angajaii pot veni s discute orice fel de problem. Atunci, ns, cnd agresatul decide s raporteze un incident de agresivitate verbal, este recomandat s mediteze asupra situaiilor: 1. Dei compania va asigura agresatul c numele nu-i va fi dezvluit, n cele mai multe cazuri, agresorul va nelege cine l-a reclamat. 2. Agresatul trebuie s decid care este scopul delaiunii sale: s primeasc un sfat de la cineva sau acesta s ia msuri cu privire la agresor. Compania poate avea succes n protejarea anonimitii n msura n care incidentul de agresivitate verbal este discutat cu un consilier de la care se solicit sfaturi cu privire la problema n cauz. Acest anonimat se poate risipi n cazul cnd se solicit msuri disciplinare mpotriva agresorului verbal. 3. Ar putea agresatul s-l abordeze pe agresorul verbal pentru a-i expune sentimentele i a obine scuzele acestuia? O nou interaciune nu va da natere unui nou atac verbal? Abordarea agresatului nu-l va expune la ameninri cu privire la activitatea profesional din partea agresorului. ns nici una din aceste probleme nu trebuie s devin o barier pentru a rezolva problema cu privire la agresivitatea verbal la care este supus cineva fie din partea managerului, fie din partea unui coleg. Nu trebuie s uitm faptul c oamenii vin la serviciu cu sentimentele personale, ce in de copii, sntate, viaa intim, planuri de vacan etc. i de multe alte subiecte de discuie fr legtur cu serviciul. Bucuriile i dezamgirile brute sunt redate de ctre ei ntr-un limbaj diferit limbajul de acas. ntre acest fel de limbaj i limbajul de la serviciu trebuie s existe o linie de demarcaie clar. Un manager care nu traseaz aceast linie ntre exprimrile private ale sentimentelor i cele potrivite cu serviciul va folosi i n edinele oficiale limbajul agresiv de tipul: Fir-ar!, Lua-lar! etc., care poate s-i ofenseze pe unii dintre membrii grupului. Acest derapaj lingvistic (injurii, ameninri) pe care managerii sau alte persoane obinuiesc s-l foloseasc n viaa particular este folosit i la locul de munc (mai ales, dac aceste persoane au un minimum de succes cu acest limbaj), de exemplu, i impun copiii s ndeplineasc ceva. Atunci cnd vine momentul s-i motiveze angajaii, cu scopul de a face ceva anume, pentru manageri e tentant s apeleze la limbajul pe care l-au folosit cu succes n situaii nonprofesionale. i, cu prere de ru, nc multe ntreprinderi din Republica Moldova fie private, fie de stat, nu posed canalele potrivite, clauzele de confidenialitate i politicile de soluionare a plngerilor care s satisfac relaiile profesionale n timpul i dup depunerea reclamaiei. De aceea, se recomand ca persoanele s se iniieze cum i va fi soluionat petiia n cadrul organizaiei, pentru a fi sigur c, pe lng faptul c a fost victima unui abuz verbal, interesele ei nu vor fi periclitate. Bibliografie: 1. Cardon Alain, Jocurile manipulrii. Bucureti, Editura CODECS, 2002; 2. Bell Arthur H., Gestionarea conflictelor n organizaii. Iai, Editura POLIROM, 2007; 2. Hogan Kevin, tiina influenrii. Bucureti, Editura AMALTEA, 2007; 3. Dawson Roger, Secretele persuasiunii. Iai, Editura POLIROM, 2006.
74
Secia II. MANAGEMENT I MARKETING
THE INFLUENCE OF FREE TIME ON TOURISTIC SERVICES Ph. dr. Elena Turcov, AESM Drd. Niculina Apetri, AESM turcova@ase.md Services have been considered for a long time as the most recent and modern form of manifestation of the peoples labor, following agriculture and industry; in reality, they have existed since the oldest times. Only in modern times services are looked on from another perspective, being considered today the engine of any economy, creating prosperity and national wealth. The special dynamics of services which in developed countries have reached a point in which they ensure up to 70% of the national production, has imprinted a special dynamics to peoples lives, too. Today nobody can imagine life without services. Anywhere at home, at work, in the street, on vacation, the modern man is a service consumer, even though most of the time he is not aware of it. Most services, starting with health care related services, utility related services or those connected with spending spare time in a pleasant way and ending with cleanliness and public order, ultimately aim at increasing the quality of life for each of us. But by increasing the quality of life we also understand the increase of the free time, of that sequence of time appreciated by each of us and used in the most diverse ways. But in their free time people use even more services. Therefore, services are both generating free time but also service consuming. It is maybe this feature characterizing services that has led to their expansion. Tourist services, by their nature, are designed for consuming our spare time in a superior way, combining what is useful with what is pleasant, improving the physical and psychical fitness of the body and satisfying needs of a superior rank at the same time, such as those related to knowledge or self achievement, a thing which is well-known in the specialty literature as active rest. Touristic activity is integrated in the sphere of the tertiary, through the wide and heterogeneous range of touristic services, manifesting itself as a distinctive component of economy, having a more and more important role to play in the social and economic life, its development generating the general welfare of society. Services in modern economy Services have been present in peoples lives since the oldest times; as the primary needs have been covered/fulfilled due to technological progress and the increase in labor productivity, the consumption of secondary goods and services has also increased. Thus can be explained the rapid development of services which in time led to the increase in the amount of spare time people have and to its usefulness enhancement, becoming more and more a part of peoples lives and getting more diversified according to their needs. The service boom is not to be found only in the increase in the quality of human life but also in the rapid increase of their share in obtain national production. An increasing number of people are working today in the sphere of services, this sector being the only one which can take over the surplus of labor which appears as a result of the lay off in agriculture and particularly in industry, caused by technological progress. The concept of services Due to the fact that the importance of services was not acknowledged in the past, being dealt with as non- productive for a long time, the theory related to them has remained behind. As in the case of services, there is no unitary definition of services unanimously accepted. The definitions vary from those based on one criterion which makes the difference between goods and services to the multi criteria-based ones which state some features of the services or different types of activities that resemble services in nature. A great many definitions emphasize the fact that services are activities with non-material results, 75

so they do not materialize in a product. Such a definition belongs to the American Marketing Association that defines the service as the activity offered for sale which produces advantages and satisfactions without bringing a physical exchange under the form of a good. Definitions like this generate ambiguity as there are many services which materialize in material goods (catering, editorials, computer-related). Maybe the most important difference between the process of manufacturing material goods and that of producing services deals with including the customer in the system of production in the case of services. According to some specialists, this system should be called servuction. From the view point of the material side, the result of the activities in the field of services can acquire very different forms, from the pure intangible to various combinations of tangible and intangible compounds. Starting from the fact that production and consumption of services are simultaneous, the dictionary of the Commercial Science Academy in France defines service as a collection of advantages or satisfactions acquired either directly or by using a good (or the right to use it) that its beneficiary has acquired. Another definition, that of Hill (1977) emphasizes the difference between the producer of a good who generally does not know who is going to purchase the products and the producer of a service who is directly linked to the consumer with the aim of surprising the specifics of economical relationship determined by service production. Hill defines services as changes in the condition of a person or a good which are the result of an activity order based of another economical unit. Although this definition focuses on the change, avoiding the characterization of services as intangible, it does not render the services designed for the prevention of alteration (protection of the environment). A definition of the services would be that these represent a human activity with specialized content, having as a result useful, immaterial and intangible effects meant to satisfy some social need. Agnes Ghibutiu in her book Service and Development formulates another working definition: We understand by the field of services/ services those entities irrespective of the form of ownership, purpose (lucrative/ non-lucrative) and occupation of the labor force which generally produce intangible products and which are inextricably linked to the process of consumption and the consumer (physical or juridical persons) constitutes a fundamental and central component of the entire process of transfer and exchange. According to Valerica Olteanu, the concept of service is expressed by the useful effect obtained as a result of some human activities found in inter-conditioning. The meaning of the activities is rendered by the utility as a result. The perception on the utility of the activities is taken into account by the consumer in close connection with the price. The succession of inter-conditioned activities, the second defining component of services, provides support for the approach of the product as a process and ultimately as a system. Such an approach allows an adequate projection on services, these being considered/regarded as being in accordance with the need (the demand) to the degree in which the activities which generate the utility are also in total agreement. Services have an important contribution in creating the conditions to spending free time and use it. By diversifying /through the diversification of the service offer and especially the touristic service offer beneficial effects on the dimensions and on the way to use free time are produced as well as on the increase of the quality of the life of the population, especially in circumstances characterized by accentuated stress which are a feature defining modern civilization. In this sense the development of the activities that relative to the pleasant spending of free time at the place of the tourist destination, namely the entertainment services represents a major requirement in the practice of modern tourism. Free time concept and structure The first attempts to define free time were recorded in ancient times and reflected certain philosophical ideas. Aristotle wrote in his work Politika: We work to have some free time. In other analysts opinion, spare time is preferable to work, which is the aim of those who work Developing his ideas, Aristotle took a step further by sketching the qualitative side of the way we spend our free time. The capacity to use our free time correctly is the foundation of our entire human life. Nature requests us not only to work well but also to idle in the same way thought the Greek philosopher. 76

In Miller and Robinsons opinion, the time for rest refers to that time available for the individual after work that is necessary or other activities or obligations that need to be performed and should be used according to our individual option. The time for rest represents that part of our free time dedicated to activities assumed with the aim of resting, which can or cannot be reached through recreational processes or merry activities. The free time is the period of time remaining after performing work, and comprises constraint time (time for sleep, personal and household activities, different social tasks) and recreation. Recreation/leisure is an voluntary activity performed without constraints and which has as a result revitalizing the body and the mind. It can be defined as an activity outside work, dedicated to pleasure, enjoyed during rest. Leisure is conceived as the regaining of the individuals strength by using the time for rest in such a way as to restore or reconstruct what has been consumed in the labor process and to adapt personal qualities and knowledge in the direction of a life as satisfying and whole as it can be. The sociologist Joffre M. Dumazadier defines recreation as an a collection of activities that the individual freely devotes time to with mirth and pleasure either to rest or to entertain themselves and satisfy their aesthetic needs or to enrich information or complete unselfishly their training after they have freed themselves from professional, social and family duties. Leisure is carried on during rest time, but does not cover the whole rest period. Understanding the relation as that of whole part we estimate that there are also some activities which although engaged in during free time do not have anything in common with leisure (the time for religious worship, individual learning, visiting ones mother-in-law). Crime, drugs, pampering ones self and other anti-social activities also belong to this category. Leisure is constructive, positive, with a precise aim. In rest the stress falls on the time element whereas leisure refers to the content, to the modality in which the time for rest is being spent, it is the behavioral modality that fills that time. Leisure activities can come in different shapes, from the active ones to the passive. Leisure supposes individual play, collective play, sports, relaxation, entertainment, arts, hobbies, practicing ones call in life in their free time. A leisure activity may be performed at any age of the individual, being conditioned by the temporal element, the persons attitude and condition, environmental circumstances, etc. The modalities in which one uses their free time and corresponding activities differ according to the dimensions and localization (daily free time or weekly, during ones vacation). It is to be noticed that the daily free time is used for self-training, entertainment activities, dating or meeting people whereas the free time available at the end of the week will be used for tourism, sporting activities, performance viewing, etc and in the case of vacations it is primarily destined to tourism, spa, cultural aims, etc. The size of free time is determined by the component dimensions of the peoples time budget. The quantitative side of the time budget is determined by the dimensions of the constitutive elements and the qualitative aspect depends on the content of the activity of the individual or social groups, analyzed from the point of view of their objectives and means, necessities, aspirations and interests, of the circumstances in which the human activity is performed. The evolution of free time and its functions Although with the appearance of work on labor market it is possible to state that the existence of free time is confirmed from the sociologists point of view, history denies this fact as the free time was not present in all the societies and in all periods. Besides these activities specific to the respective period, the rhythm of life is interrupted at the end of the week (for Christians) or occasioned by ceremonies and religious celebrations. But Sundays were dedicated to going to church, and celebrations supposed some effort, an expense in food and energy. The entertainment of the population was linked to ceremonies but these represent expressions of worship and were not part of the free time. For the free time to be possible it is necessary that the productivity of labor allows the appearance of a long enough time sequence outside work for those activities imposed by the community linked to the church, ceremonies, etc not to cover the entire available time. Thus from historical point of view, the evolution of the free time has been influenced mainly by two important factors namely the average span of life and the productivity of work. It does not include 77

basic physiological time (rest sleep, etc) as this is maintained with a relatively constant share in the time budget. This increase in the productivity of work in the developed countries has had as effect an increase in the available income and in the power of purchasing and between 30-50% of this productivity has been turned into free time. - basic physiological time - childhood and school - time for transport - time for work - free time For two centuries an interesting dynamics has known the time dedicated to transport and movement. The speed of movement has become higher and the infrastructure in transport has improved considerably. But at the same time the space mobility of the population has increased thus increasing the distance on which movement takes place. The decrease in the time for work between 1800 2000 was both absolute from 11 years to 8 and relative as share in the total time budget from 31% to 11%. Table 1.1 The structure of the time budget in the year 1800,1900 and 2000
1800 Average life span Basic physiological time (sleep, rest etc.) Childhood and school Time for transport Time for work Free time Average life span Basic physiological time (sleep, rest etc.) Childhood and school Time for transport Time for work Free time 36 15 5 2 11 3 percentage 100 43.0 14.0 5.0 30.0 8.0 1900 years 50 22 7 3 12 6 100 43.5 14.0 6.5 24.5 11.5 2000 72 31 8 6 8 19 100 43.0 11.0 9.0 11.0 26.0
The average life span has doubled in the last 200 years from 35 - 36 years around 1800, to around 70 72 years in the year 2000. The productivity of work, particularly in the primary sector (agriculture, forestry, extractive industries) and secondary (processing industries and constructions) but also in the tertiary sector (transport) has increased in the last 125 years with an annual rate of approximately 3-4%. Only the basic physiological time (sleep, rest) continues at the same level for two centuries but only as a quota in the total time budget, approximately 43%. This fact can be explained through the nature of human activities specific to the respective time sequence. During the last two centuries, viewing free time in a broader sense and including the inactive period that follows retirement, this sequence of the time budget has shown a powerful increase in its dynamics. The above mentioned evolution appears to be more evident in physical expression: from about 3 years in 1800 free time cumulated along life, free time reached 19 years at the end of the 20th century. As far as a prospective analysis on free time is concerned, J. Fourastie in the year 1962 considered that for a larger horizon of prognosis (for the year 2100), the annual duration of work will reach the level of 1200 hours compared to 2000 2200 at present, distributed in 40 weeks each with 30 hours of work, and the duration of active life will be 30 years, but at the end of the 1960s and beginning of the 8th decade there was another opinion of J. K. Galbraith who states that in the last quarter of the century the average duration of the work week in industry increased slightly from 40.6 hours in 1941 to 41 hours in 1965. Thus as their income increases people spend more time at their work place and need less free time. At present free time is not only estimated as a residual time in relation with the work time, but 78

this is used with the aim of enlarging the knowledge horizon as well as active rest for regaining strength. Thus we can notice that the new needs for consumption and the new requirements regarding the quality of the touristic components bring about improvements for the use of free time, stimulating the appearance and development of specific services, those of leisure. Leisure services are part of the basic category of the touristic product because they ensure the active rest of the tourists by satisfying their physical and psychical needs, creating the context necessary for spending free time in a pleasant and instructive way. Thus leisure services contribute directly to the quality of life. Leisure is defined as the collection of means, equipment, events and forms offered by units, resorts or touristic areas capable of ensuring a state of high spirits, pleasure to the individual or social group and give them a feeling of satisfaction, of fulfillment, leave them with favorable impressions and memories. In this definition we can notice both the variety of the animation activities and the multitude of plans on which it operates and the fact that leisure constitutes itself as a fundamental element for satisfying the tourists needs for active rest, emphasizing the status of leisure as a basic component of touristic services. Bibliography: 1. Ioncic Mria. The Economics of Services, Editura Uranus, Bucureti, 2003, pag 10 2. Ioncic Mria. The Economics of Services, Editura Uranus, Bucureti, 2003, pag 13 3. Ghibuiu Agnes. Services and Development, Editura Expert, Bucureti, 2000, pag 60 4. Olteanu Valeric. The Marketing of services, Editura Ecomar, Bucureti, 2003, pag 64 5. Ioncic Mria. The Economics of Service; Theory and Practice, Ed. Uranus, Bucureti, 2003, p.70 6. Sellin Johan T. Recreation in the Age of Automation, The Annals of the American Academy of Political and Social Science,vol.313, Philadelphia, 1991, p.208, 7. Cosmescu I. Tourism, Complex Contemporary Phenomenon, Editura Economic, Bucureti, 1998, p.16 8. Miller N., Robinson D. The Leisure Age.lts Challenge to Recreation, Woedsworth Publ. Comp., Blemont Calif., 1963, p.497, op. cit. de Ioan Cosmescu Tourism, Complex Contemporary Phenomenon, Ed. Ecomonic. Bucureti, 1998 p.16 9. Cosmescu Ioan. Tourism, Complex Contemporary Phenomenon, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 22-23 10. Ioncic Mria. The Economics of Service; Theory and Practice, Editura Uranus, Bucureti, 2003, p.70 11. Angelescu Coralia, Jula Dorin. Free time conditionings and economic implications, Editura Econonic, Bucureti, 1997, p.26 12. Dumazedier Joffre M. Sociologie empirique du loisir-critique et contre critique de la civilisation du loisir, Editions du Seuil, Paris, 1974, p.24 op. cit. de Coralia Angelescu, Dorin Jula, Free time conditionings and economic implications, Editura Economic, Bucureti, 1997, p.28 13. Dumazedier Joffre M. Op. cit, p. 24 14. Fourastie Francoise J. Histoire du confort, Paris, Ed. Presses Universitaires de France, 1962 op.cit. de Coralia Angelescu, Dorin Jula n Free time conditionings and economic implications, Editura Economic, Bucureti, 1997, P- 31 15. Snack Oscar, Baron Petre, Neacu Nicolae. Economia turismului, Ed. Expert, Bucureti, 2001, p. 148 16. Turcov Elena. Direction of developpment and promotion at Republic of Moldova, Ed. ASEM, Chisinau, 2002 17. Turcov Elena. Technologie and organization of comerce, Ed. ASEM, Chisinau, 2004 18. Stnciulescu Gabriela, Lupu Nicolae, igu Gabriela. Dicionar poliglot explicativ de termeni utilizai n turism, Editura All, Bucureti, 1988, p.6, op. cit de Oscar Snack, Petre Baron, Nicolae Neacsu, Economia turismului, Ed. Expert, Bucureti, 2001, p. 350 19. Sellin Johan T., Op. cit., p.208
79
Analele ASEM, ediia a -a MANAGEMENTUL IMPLEMENTRII PROIECTELOR LOCALE SUPORTUL MODERNIZRII COMUNITILOR Prof. univ. dr. hab. Ion Paladi, ASEM
n societate proiectele locale se dezvolt att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare, acele din urm prelund exemplul primelor. Succesele din acest domeniu le fac att de atractive, nct se uit, uneori, ct de dificil poate fi proveniena lor. Dei primele iniiative de proiecte teritoriale dateaz de la jumtatea secolului trecut, pn-n prezent, nu se poate vorbi despre o metodologie exact de punere n aplicaie sau de conducere a unor astfel de proiecte, motivul fiind diversitatea lor i a condiiilor practice ce nsoesc fiecare caz n parte. Este indispensabil ca fiecare proiect s-i dezvolte o reflecie proprie, innd cont de realitile locale, ceea ce nu exclude nscrierea ntr-un demers metodologic cu caracter general. Crearea unor proiecte complexe de tipul celor teritoriale presupune parcurgerea mai multor etape, care, dup cum se constat, mbin etapele clasice ale realizrii unui proiect de ntreprindere. Literatura de specialitate menioneaz de la trei pn la zece etape (65), ns se va considera, n continuare, c ciclul de via al unui proiect teritorial poate fi sintetizat n trei stadii punerea n practic a proiectului, exploatarea acestuia i post-utilizarea. Primele dou stadii pot fi divizate, la rndul lor, n cinci pai, astfel: a) conceperea i realizarea proiectului, care compun primul stadiu; b) comercializarea,gestionarea i animarea, evaluarea i reproiectarea, care compun cel de-al doilea stadiu. Cel de-al treilea stadiu nu face parte din procesul propriu-zis de creare a proiectului, ci de procesele ce intervin atunci cnd proiectul i ncheie existena. a) Etapa de concepere a proiectului Coninutul acestei etape difer n funcie de actorii prezeni. Proiectele teritoriale se disting de alte produse cu o pregnant component imobiliar, prin faptul c elaboreaz un concept de marketing care s permit o anumit coeren ntre oferta imobiliar, serviciile oferite i viaa vizat. Competenele puse n lucru la realizarea studiilor sunt legate de: analiza cererii i a comportamentului acesteia; analiza posibilitilor de finanare; analiza posibilitilor de implantare a proiectului; analiza tehnicii legate de conceperea proiectului; n aceast faz, se determin caracteristicile proiectelor: amplasament, arhitectur, natura serviciilor oferite i imaginea de marc. Este momentul n care se stabilesc cu exactitate obiectivele i strategia proiectului. b) Etapa de realizare a proiectului Promotorii trebuie s identifice zonele corespunztoare ofertei lor de produse, dac aceasta este standartizat, sau acele locaii care s atrag ntreprinderile, n cazul n care nu au oferte standard. Astfel, unii promotori se vor implanta n zonele centrale, alii vor prefera oraele unde au loc frecvent manifestri tehnico-tiinifice de marc. Acetia vor seleciona toate zonele ce corespund concepiei lor i vor alege terenuri n consecin. Dup ce a fost aleas locaia, se trece la realizarea planurilor de amplasament al proiectului i la construcia propriu-zis a acestuia,conform obiectivelor i strategiei puse la punct pe parcursul primei etape. c) Etapa de comercializare a proiectului Comercializarea ctre ntreprinderi se poate face cu fore proprii sau prin intermediul unor instituii specializate. n funcie de clientela-int, va fi necesar s existe o agenie de vnzare, care face parte din componena asociaiei care a elaborat proiectul, fie o asociaie de realizare a proiectelor. Obiectivul este asigurarea unei rate de ocupare constante, care poate fi atins cu greu, dac este vorba de gzduirea unor ntreprinderi nou-create, care au o tendin natural de a-i schimba des localizarea. d) Etapa de gestionare i animare a proiectului 80

Gestionarea proiectului const n selectarea clienilor, colectarea chiriilor, dac este cazul, ntreinerea localurilor, gestionarea serviciilor propuse. Aceast etap necesit un personal permanent cu cunotine din domenii diverse financiar, contabil, juridic, administrative etc.
c) POSTUTILIZARE
b) EXPLOATAREA PROIECTULUI 1. Comercializarea 2. Gestionarea i animarea
3. Evaluarea i reproiectarea
a) PUNEREA N PRACTIC A PROIECTULUI 1. Conceperea 2. Realizarea
Figura1. Stadiile ciclului de via al unui proiect teritorial

Gama de servicii i echipamente puse la dispoziia utilizatorilor de proiecte variaz de la un proiect la altul. Unii promotori se concentreaz pe servicii, alii pe activitatea de animare a parcului. Fiecare din aceste trei opiuni necesit competene specifice1:
i) pentru serviciile de tip secretariat, consiliere economic i juridic, de securitate sau de alt tip:
management bun al personalului i buna coordonare a aciunilor (recrutare, gestiune etc.);
ii) pentru punerea la dispoziie de echipamente (faciliti): capacitatea de atragere a specialitilor

din domeniul respectiv, competene pentru realizarea de echipamente i mai ales cele necesare gestiunii lor;
disponibilitate i relaii de colaborare cu ageni economici i sociali diveri. e)Etapa de evaluare i reproiectare Evaluarea proiectelor teritoriale este dificil, deoarece monitorizarea tuturor parametrilor ce le caracterizeaz trebuie fcut pe parcursul unei perioade ndelungate de timp (5-10 ani), pentru a se putea trage concluziile cele mai pertinente. Dei punerea n practic a unui astfel de proiect se ntinde pe un orizont destul de restrns (de unu-trei ani), iar nceperea efectiv a activitii i ocuparea satisfctoare poate avea loc destul de rapid (n cteva luni), rezultatele nu se vd dect mult mai trziu (un motiv este acela c, de obicei, clienii atrai iniial nu rmn definitiv ataai, ei sunt nlocuii de alii, pn cnd se formeaz un nucleu de clieni fideli, n funcie de care putem trage concluzii relevante, evitnd concluziile conjuncturale). Cu toate acestea, este necesar ca promotorul proiectului s cunoasc, n fiecare moment, tendina de evoluie a proiectului, de aceea, evaluarea trebuie privit ca i o activitate continu, de monitorizare
1
iii) pentru animare: o bun politic de comunicare, recrutarea unui personal competent,
Conseil et analyses strategiques,Op.cit., pag.119.
81

i feed-back1 Dac evoluia nu se dovedete satisfctoare sau se gsesc noi oportuniti ce pot fi exploatate, obiectivele i strategia proiectului pot fi adaptate, politica de gestionare poate fi modificat, echipa de gestionare poate fi reorganizat, astfel, nct s se ajung la un trend optim. Stadiul de post-utilizare ncheie ciclul de via al proiectului teritorial i trebuie privit ca un pas normal n evoluia acestuia, deoarece i proiectele teritoriale ajung s ating un punct dincolo de care existena lor nu se mai justific, cel puin n forma n care au fost proiectate iniial. Post-utilizarea poate aprea dup mai multe ncercri de reproiectare sau imediat ce se constat c proiectul nu poate atinge parametrii proiectai, sub influena unor factori ce nu pot fi controlai. Post-utilizarea const n activitile de eliberare a proiectului (mutarea clienilor), de demolare i de readucere a amplasamentului cel puin la stadiul iniial (varianta oportun ar fi luarea n calcul a unor amenajri, care s fie n concordan cu exigenele actuale privind mediul i protecia acestuia). Ieirea de pe pia, n cazul proiectelor teritoriale, implic dificulti impuse de complexitatea proiectelor, de costurile implicate, de nchiderea lor i de anvergura efectelor ce pot induse n mediul extrem al acestuia. Cu toate acestea, abandonarea proiectului nu este o variant ce merit luat n calcul, efectele negative ale acestei alegeri fiind mult mai numeroase att pentru promotor sau proprietar (dup caz), ct i pentru comunitatea-gazd.
Ideea
Concepia
Realizarea
Comercializarea
Gestionarea i animarea
Evaluarea i reproiectarea
Desfiinarea
studii proiecte obiective
localizare construire
clientel marketing
servicii echipament
monitorizarea nchiderea demolare feed-back amenajare

Post-utilizarea (dispariia)
Punerea n practic a proiectului (lansarea pe pia)
Exploatarea proiectului (dezvoltarea, maturitatea i rennoirea)
Figura 2. Succesiunea i coninutul stadiilor ciclului de via al unui proiect teritorial Ideea unui proiect teritorial poate avea origini diverse: autoritile publice locale, o instituie public, o asociaie de dezvoltare local, o societate pe aciuni, o societate cu rspundere limitat etc. i este important s se cunoasc premisele care au adus la iniierea ideii: producerea unor articole din materiale autohtone, renovarea monumentelor arhitecturale, istorice, dezvoltarea infrastructurii comunale, diversificarea profilului economic al localitii, modernizarea instituiilor publice din localitate etc. La aceast etap a demersului de creare a unui proiect teritorial, rolul-cheie l joac promotorul acestuia. Prin termenul de promotor de proiect 83 se desemneaz ansamblul actorilor care particip la raionamentul i la adoptarea de decizii privind vocaia, obiectivele, cile de finanare, dezvoltarea i implementarea proiectului. Poate fi vorba de un singur promotor (autoritatea public local, o societate pe aciuni, o instituie public etc.), ns innd cont de diversitatea competenelor ce vor trebui mobilizate este aproape indispensabil mobilizarea i prezena unei diversiti de actori att pentru etapa de cercetare, ct i cea pentru punerea n aplicare a proiectului. Rolurile i responsabilitile acestor actori trebuie bine precizate, punndu-se accentul pe sarcinile de stabilire a strategiei de construcie, de amenajare, de utilizare i de gestiune a proiectului. Este indispensabil faptul c nc de la demararea studiului de fezabilitate s se iniieze
1
Lacave, M., Op. cit. pag 71.
82

cointeresarea unui numr ct mai mare de actori, care pot fi antrenai la definirea strategiei i a modalitilor de aplicare a ei n practic. Pe msur ce proiectul se contureaz n linii mari, se constat c numrul de actori antrenai tinde s scad pn se delimiteaz un grup considerat coerent, care i va asuma sarcina de realizare a proiectului. Aadar, promotorul proiectului poate s nu aib de la nceput o componen fix de actori. Actorii ce pot fi antrenai nc din faza de concepere a proiectului sunt: a. autoritile publice locale de nivelul I sau de nivelul II, n dependen de rolul care le este rezervat pentru dezvoltarea localitii respective; b. autoritile publice centrale, n msura n care acestea sunt abilitate s-i aduc contribuia, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare,unde instituiile publice locale au o finanare slab; c. agenii de dezvoltare publice sau private, care lanseaz iniiativa de participare la dezvoltarea localitii; d. universiti, centre de cercetare,diverse instituii publice de perfecionare a personalului, n funcie de tipul proiectului i de specializarea acestuia, e. ntreprinderi cu diferite forme juridice (ntreprinderi individuale, societi pe aciuni, organizaii non-guvernamentale). ntreprinderile mari sunt vizate datorit capacitii lor financiare i ponderii ocupate n ansamblul economiei naionale,iar cele mici i mijlocii datorit profilului lor inovant i flexibilitii n activitate, f. organisme financiare i bancare apte de a participa la finanarea proiectului,cu preferin pentru acelea, ale cror factori de decizie se afl la nivel local; g. instituii internaionale, care au rol n sprijinirea dezvoltrii economice a localitii, precum sunt Banca Mondial, Banca European de Dezvoltare i Reconstrucie, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, n special pentru rile n curs de dezvoltare, inclusiv R. Moldova. Promotorul proiectului creeaz o echip, care efectueaz studiile i analizele necesare definirii proiectului, strategiei i obiectivelor acestuia. Echipa1 poate include: Analitii de pia. Acetia realizeaz studii privind fezabilitatea de pia i financiar a proiectului. n fazele finale de realizare a proiectului, ei pot contribui la atragerea potenialilor investitori i obinerea finanrii. Specialitii n finane. Ei sunt cei care reprezint ideea potenialilor investitori i fac aranjamentele pentru determinarea pachetului optim de finanare pentru proiect. Agenii de leasing. Rolul lor este foarte important, deoarece ei sunt acei ce obin contractele de realizare a proiectului. Consultanii juridici. Acetia furnizeaz consultaii juridice pe toat perioada proiectului, ncepnd cu etapa de iniiere a proiectului i pn la finalizarea implementrii proiectului propriu-zis. Managerul proiectului este responsabil pe tot parcursul existenei proiectului propriu-zis de managementul performant la lansarea i implementarea proiectului. El este, n acelai timp, i interlocutorul actorilor efectivi i poteniali ai proiectului, fiind capabil s rspund multiplelor probleme aprute pe parcurs. Sarcina managerului proiectului include coordonarea serviciilor oferite cetenilor, gestionarea i tarifarea lor. Managerul proiectului este responsabil i de reorientarea strategic a proiectului, de redefinirea obiectivelor sau repoziionarea proiectelor pentru atingerea unor performane maxime, n special pe plan financiar, dei pentru aceste sarcini se prefer, deseori, un organism specializat. n aceast situaie, alturi de managerul activitii operative a obiectului,mai apare un actor care asigur managementul strategic, n cazul n care structura managerial devine mai complex. Rolul de manager al proiectului poate fi efectuat chiar de promotor, dac acesta dispune de competene specifice pentru realizarea proiectului. 1. 2.
1
Bibliografie: Albert, P., Les pepinieres dentreprises, guide pratique, Agence Nationale pour la Creation dEntreprises, 1989. Cote, P.R., The evolution of an Industrial Park the Case of Burnside, International
Vezi Urban Land Institute, Op. cit., pag. 14.
83

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Conferince and Workshop on Industrial Park Management, Manila,Philippines,april 2001. Crozet, M., Mayer, T., Entre le global et le local,guelle localisation pour les entreprises?, Cahiers Francais, no. 309. Goh, S.C., Teoh, K.K., Smart Management of Centralised Manufacturing Hub, a Reengineering Process, Malaiesian Journal of Science,oct. 1999. Treffel,J., La contribusion des technopoles au developement de linnovation et des activites productives, Conseil Economigue et Social, Direction des Journaux Officiels, 1992. Verboncu, I., Fundamentele managementului organizaiei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001. Wackermann, G., Les poles technologiques: une mode ou une necessite?, Les Etudes de la Documentation Francaise, Paris, 1992. Les politiques damenagement du territoire Redefinir lamenagement du territoire, Problemes Economiques,no. 2661, La Documentation Francaise, 2000. Environmental Site Assessment Report, Executive Summary, Enterprise South Industrial Park Chattanooga, Tennessee, june 2001.
EVOLUIE I TENDINE REGIONALE PE PIAA TURISMULUI INTERNAIONAL

Conf. univ. dr. Roman Livandovschi, ASEM roman_turism@yahoo.com
International tourist arrivals grew by over 4% in 2011 to 980 million, according to the latest UNWTO World Tourism Barometer. With growth expected to continue in 2012, at a somewhat slower rate, international tourist arrivals are on track to reach the milestone one billion mark later this year. Cuvinte-cheie: OMT (Organizaia Mondial a Turismului); regiune turistic; destinaii turistice; sosiri turistice; ncasri turistice; facilitarea deplasrilor turistice.
Conform ultimei ediii a barometrului turismului mondial publicat de Organizaia Mondial a Turismului (OMT) [3], sosirile turistice internaionale s-au ridicat la 980 milioane n 2011, n urcare cu peste 4%. Cu o cretere care se ateapt s continue i n 2012, chiar dac ntr-un ritm mai lent, sosirile turistice internaionale au toate ansele s depeasc, pentru prima dat n istorie, pragul de un miliard pe parcursul anului. Sosirile turistice internaionale au sporit cu 4,4% n 2011, ridicndu-se la un total de 980 milioane, fa de 939 milioane n 2010, anul fiind caracterizat printr-o revenire economic mondial ncetinit, prin importante schimbri politice n Orientul Mijlociu i n Africa de Nord, i prin catastrofe naturale n Japonia. Dintre toate regiunile turistice, Europa a avut cea mai bun performan (+6%), n timp ce pe subregiuni turistice, America de Sud a obinut cele mai bune rezultate (+10%). Fa de anii precedeni, creterea a fost mai puternic n economiile avansate (+5,0%) dect n economiile emergente (+3,8%), ceea ce se explic prin rezultatele remarcabile din Europa i scderile sosirilor turistice din Orientul Mijlociu i Africa de Nord. Turismul internaional a btut noi recorduri n 2011 n pofida conjuncturii dificile, a declarat Secretarul General al OMT, Taleb Rifai [1]. Pentru un sector care este n mod direct responsabil pentru 5% din PIB-ul mondial, care reprezint 6% din exporturile totale i n care sunt angajai o persoan din 12 att n economiile avansate, ct i n cele emergente, aceste rezultate sunt ncurajatoare, a adugat el, cu att mai mult cu ct este nevoie urgent n acest moment de prghii n vederea stimulrii creterii economice i sporirii locurilor de munc [2]. Europa depete cifra de jumtate de miliard de sosiri n 2011. n pofida persistenei incertitudinilor economice, sosirile turistice n Europa au atins 503 milioane n 2011. Destinaiile din Europa Central i de Est i cele din Europa de Sud din jurul bazinului mediteranean au cunoscut cele mai bune rezultate (+8% fiecare). Dei o bun parte din aceast cretere se datoreaz abaterii fluxurilor de turiti de la Orientul Mijlociu i Africa de Nord, destinaiile mediteraneene din Europa de Sud au beneficiat, n mod egal, de sporirea sosirilor turistice de pe pieele emitente, precum Scandinavia, Germania i Federaia Rus. 84

Regiunea turistic Asia i Pacific (+6%) a primit 11 milioane de sosiri turistice suplimentare n 2011, atingnd un total de 216 milioane de turiti internaionali. Asia de Sud i Asia de Sud-Est (ambele +9%) au profitat de pe urma cererii intraregionale sporite, n timp ce Asia de Nord-Est (+4%) i Oceania (+0,3%) au nregistrat o cretere comparativ mai redus, datorat n parte declinului temporar de pe piaa emitent japonez. Americile (+4%) au cunoscut o cretere de 6 milioane de sosiri turistice, atingnd un total de 156 milioane. America de Sud, n urcare cu 10% pentru al doilea an consecutiv, a continuat s fie principalul focar de cretere. America Central i Caraibele (+4% n ambele cazuri) i-au pstrat ratele de cretere din 2010. Dac e s ne referim la America de Nord, n cretere cu 3%, aceasta a depit pragul de 100 milioane de turiti n 2011. Africa i-a meninut cele 50 milioane de sosiri turistice internaionale, creterea de dou milioane n destinaiile din Africa Subsaharian (+7%) fiind neutralizat de pierderile din Africa de Nord (-12%). Orientul Mijlociu (-8%) a suportat o scdere estimat la 5 milioane de sosiri turistice internaionale, aducnd totalul la 55 milioane. Totui, unele destinaii, precum Arabia Saudit, Omanul i Emiratele Arabe Unite, au cunoscut o cretere susinut. ncasrile turistice internaionale confirm evoluia pozitiv a sosirilor turistice internaionale. Datele disponibile cu referin la ncasrile turistice internaionale n 2011 urmeaz ndeaproape evoluia pozitiv a sosirilor [1, 3]. Printre primele zece destinaii turistice, ncasrile turistice au sporit considerabil n Statele Unite ale Americii (+12%), Spania (+9%), Hong Kong (China) (+25%) i Marea Britanie (+7%). Cele mai mari niveluri ale cheltuielilor turistice au fost nregistrate pe pieele de origine emergente China (+38%), Rusia (+21%), Brazilia (+32%) i India (+32%) urmate de pieele tradiionale, chiar dac creterea cheltuielilor turistice ale vizitatorilor din Germania (+4%) i Statele Unite ale Americii (+5%) a fost superioar celei din ultimii ani. Sosirile turistice internaionale sunt pe cale de a depi un miliard n 2012. Dup previziunile OMT, turismul internaional i va continua expansiunea n 2012, chiar dac ntr-un ritm mai lent. Sosirile turistice se ateapt s creasc cu 3-4%, pentru a atinge pragul istoric de un miliard de sosiri pn la sfritul anului. Economiile emergente vor trece n fruntea clasamentului: cele mai puternice rate de cretere sunt ateptate n Asia i Pacific i n Africa (de la 4 la 6%), urmate de Americi (de la 2 la 4%). Orientul Mijlociu (de la 0 la 0,5%) este ateptat s-i rectige o parte din terenul pierdut n 2011. Aceste perspective de evoluie sunt confirmate de indicele de ncredere al OMT. Grupul OMT compus din 400 de experi din lumea ntreag se ateapt ca sectorul s nregistreze n 2012 rezultate pozitive, dei ceva mai reduse n raport cu anul precedent [2, 4]. Guvernele pledeaz perseverent pentru facilitarea deplasrilor turistice. n timp ce destinaiile turistice de pe ntregul mapamond caut s stimuleze cererea turistic ntr-un context economic ncordat, OMT someaz guvernele s fac mai mult pentru a facilita deplasrile turistice: n acest domeniu, n ciuda progreselor rapide realizate, rmn nc multe de fcut [2]. Conform OMT, rile ar avea numai de ctigat de pe urma implementrii tehnologiilor informaionale i de comunicaii n vederea ameliorrii formalitilor legate de cererea pentru viz, de procesarea ei i de termenele de emitere a acesteia, i ar urma s fac o analiz a posibilelor efecte benefice de pe urma facilitrii cltoriilor asupra economiilor lor turistice. Facilitarea deplasrilor turistice este n legtur strns cu dezvoltarea turistic i poate juca un rol determinant n creterea cererii turistice. Aceasta reprezint un aspect extrem de important n contextul actual n care guvernele caut s stimuleze creterea economic fr a putea recurge n mod sporit la msuri de stimulare fiscal sau investiii publice. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Bibliografie: Advance Release and Statistical Annex of the UNWTO World Tourism Barometer, January 2012. Tourism Towards 2030 / Global Overview - Advance edition presented at UNWTO 19th General Assembly - 10 October 2011. UNWTO World Tourism Barometer, January 2012. UNWTO World Tourism Barometer, November 2011. www.unwto.org www.turism.md
85
Analele ASEM, ediia a -a MANAGEMENTUL INSTITUIEI PUBLICE: FACTORII CALITII

Conf. univ. dr. Sergiu Baciu, ASEM In this article is presented the model of synergistic interaction of internal factors of quality. The model, developed by the author, is composed of four components of quality: focus on value, skills, quality culture, processes. As a result of synergistic interaction of these components it is achieved quality: ethos, human capital and management system of the institution. Cuvinte-cheie: calitate, cultura calitii, sistemul de management al calitii, procese, evaluarea managementului. Fenomenul globalizrii se face tot mai mult simit n ultimii ani, producnd schimbri i n sistemele manageriale din ntreaga lume. Dezvoltarea, ntr-un ritm foarte rapid, a tehnologiilor informaionale impune schimbri majore n sectorul public, care nu i mai poate conserva caracterul tradiional, naional, reglementat de politici guvernamentale, ci tinde s capete dimensiune internaional. n acest context, calitatea este, fr ndoial, una dintre cerinele cele mai importante ale oricrui rezultat al aciunilor ntreprinse, iar orice activitate menit s depisteze problemele, s le evalueze influena i s gseasc soluii pentru a le rezolva constituie, pentru orice instituie public (IP), cheia progresului. Pornind de la ideile referitoare la cultura organizaional ale lui Barret R. [1] propunem MODELUL INTERACIUNII SINERGICE A FACTORILOR INTERNI AI CALITII, care ne poate ajuta s stabilim principalii factori ai calitii i efectele care pot aprea la interaciunea acestora. Modelul este format din patru cadrane, care apar n urma interaciunii dimensiunilor interne (cultur) i externe (comportament) ale calitii la nivel individual i instituional. Putem evidenia patru componente ale calitii: axa valoric, competene, cultura calitii, procese. n urma interaciunii sinergice [2] a acestor componente se realizeaz calitatea: etnosului, capitalului uman, sistemului i managementului din instituie (figura 1).
Cultur Comportament
I. Ax valoric Valori i principii individuale Calitate la nivel individual
II. Competene Cunotine, capaciti, atitudini, aciuni
Calitatea capitalului uman
Calitatea etnosului
EXCELEN i COMPETITIVITATE
Calitatea managementului
Calitate la nivel instituional
Calitatea sistemului III. Cultura calitii Tradiii, obiceiuri, ritualuri IV. Procese Resurse, capabiliti i competene, activiti, proceduri
Figura 1. Modelul interaciunii sinergice a factorilor interni ai calitii 86

Prezentm pe scurt principalele concepte ale modelului i anume cei opt factori interni ai calitii: 1. Axa valoric. Este lumea interioar a indivizilor, acele idei, principii, valori care stau la baza personalitii. Valoarea ca raportare motivant caracterizeaz alegerea unei alternative din mai multe posibile, iar ca stare emotiv localizeaz o trire i o msur subiectiv, ea exprim capabilitatea fiecrui om de a extrage diferite satisfacii, din interaciunea cu un obiect, un eveniment, sau o alt persoan. Individul poate nu numai s discearn valori, dar i s le ordoneze calitativ dup intensitatea i nuana plcerii sau suferinei primite. Este important s cultivm la angajai acele valori care produc calitatea, pentru c, prin intermediul valorii, omul i planific implicrile valorice personale sau caut anumite atitudini i caliti ale semenilor, valoarea condiioneaz i formularea scopurilor momentane sau cele de perspectiv, tot valoarea definete caracterul i direcia relaiilor personale, preferina alegerii sau respingerii unor parteneri ntr-o participare colectiv. Valoarea este unul din cele mai importante criterii de socializare a omului, ea definete sistemul de opiuni personal sau de grup i orientarea subiectului sau colectivitii n complicata reea a condiionrilor unei instituii evoluate, difereniate operant i decizional. n spaiul aciunii umane, valoarea este criteriul dominant de raportare i calificare a unei situaii, ea determin scopul individului, mijloacele de realizare i strategiile de preluare ale efectelor atingerii unui scop prestarea unor servicii de calitate. 2. Competene. Se refer la realizarea activitilor de munc dintr-o profesie, la capacitatea necesar pentru a ndeplini cu succes funciunile specifice profesiei, precum i la aplicarea adecvat a cunotinelor i deprinderilor corespunztoare. COMPETEN = Caliti + Capaciti + Cunotine A fi competent ntr-o profesie nseamn: a aplica cunotine de specialitate, a folosi deprinderi specifice, a-i mbunti continuu activitatea, a analiza i lua decizii, a te raporta creativ la sarcinile primite, a produce zero defecte, a lucra cu alii ca membru al unei echipe, a comunica eficient, a te adapta la mediul de munc specific, a face fa situaiilor neprevzute. Competenele se exteriorizeaz n comportamentul profesional i social al angajailor. Comportamentul uman, conform Teoriei Comportamentului Planificat [3] este condus de trei tipuri de consideraii: credinele privind consecinele probabile sau alte atribute ale comportamentului (credine comportamentale), credine privind ateptrile normative ale altor oameni (credine normative) i credine privind prezena factorilor care pot facilita sau mpiedica desfurarea comportamentului (credine privind controlul). Credinele comportamentale produc atitudini favorabile sau nefavorabile cu privire la respectivul comportament, credinele normative au ca rezultant perceperea presiunii sociale sau a normelor subiective, iar credinele privind controlul conduc la perceperea controlului comportamental, a dificultii sau uurinei de a realiza comportamentul. Toate aceste trei agregate de credine conduc la formarea inteniei comportamentale, iar comportamentul, ca manifestare a inteniei, poate aprea sau nu, mai devreme sau mai trziu, n funcie de contextul situaional oamenii i vor manifesta acel comportament atunci cnd apar ocazii favorabile. Astfel, inducnd modificri ale contextului instituional, influenm credinele, i astfel pot fi influenate atitudinea i comportamentul subiecilor n realizarea unor aciuni de asigurare a calitii. 3. Cultura calitii. Este o component a culturii organizaionale care rezid n ansamblul valorilor, credinelor, aspiraiilor, ateptrilor i comportamentelor conturate n decursul timpului n instituie, care predomin n cadrul su i condiioneaz asigurarea calitii.

87

Atunci cnd este descris modul n care o instituie acioneaz pentru dezvoltarea culturii calitii, Lanares [4, p13] menioneaz: sunt cel puin dou puncte de vedere aici. n unele cazuri, instituia va introduce asigurarea caliti. Aceasta va implica valori noi, care vor trebui integrate n cultura organizaional. n altele, crearea asigurrii calitii va ncepe de la cultura calitii deja existent. Odat finalizat, asigurarea calitii va influena i va modifica, la rndul ei, cultura calitii. Cea de-a doua opiune e favorizat, avnd n vedere c acea continuitate va facilita schimbarea. Presupunerea de baz din cercetarea noastr este c procesele de management al calitii i cultura calitii sunt interconectate i cultura calitii poate fi aplicat prin decizii structurale care stimuleaz valori i idei comune. Azi, antropologii i-au concentrat cercetrile asupra proiectului studiilor culturale [5]. Majoritatea resping ns identificarea culturii cu bunurile de consum i noiunea unei culturi cu granie, stratificat, deci, implicit pe cea de subcultur. n locul ei, se propune modelul unei reele complexe de patternuri variabile, care leag oamenii aflai n poziii diferite sau formaiile sociale aflate pe scri diferite. Potrivit acestei idei, fiecare grup i poate construi o identitate cultural proprie. Deci fiecare instituie poate avea o cultur a calitii specific! 4. Procese ansambluri de activiti interdependente, care presupun utilizarea de resurse (umane, materiale, financiare, informaionale) n scopul obinerii unui rezultat. Calitatea procesului se refer la gradul n care un proces acceptabil, inclusiv msurtori i criterii de calitate, a fost implementat i este conform cu standardele prestabilite, ghiduri etc. Calitatea procesului este msurat nu numai prin gradul n care procesul este conform cu o calitate superioar, ci i prin gradul de calitate al produselor rezultate din proces. La estimarea calitii procesului, se ia n considerare starea implementrii curente a procesului, n comparaie cu implementarea planificat. Un proces de calitate prezint aptitudinea de a reproduce meninerea sub control a fluxului procesului. Noi am constatat c procesele din IP pot fi de patru tipuri: 1. Procesele de management se refer la identificarea i analiza cerinelor prilor interesate i asigurarea funcionrii instituiei i SMC, a modalitilor de conducere i meninere sub control a programului educaional. 2. Procesele de suport au ca scop crearea unui mediu adecvat de producere a serviciilor. 3. Procesele de baz se refer la producerea i oferirea de servicii. 4. Procesele de monitorizare i control se refer la evaluarea i mbuntirea activitilor. Pentru a se asigura capabilitatea permanent a proceselor, n sensul capacitii proceselor de a realiza produsul conform cu specificaiile, este necesar mentenana corespunztoare a echipamentelor utilizate n procese. 5. Calitatea etnosului grup uman cu trsturi comune, exprimat prin starea de spirit a personalului orientat spre calitate, ce tinde s prevaleze, ntr-o anumit perioad, reflectare att a culturii organizaionale, ct i a evoluiilor recente ale instituiei, n special economice i manageriale. Calitatea etnosului depinde de reprezentrile sociale ale angajailor, care, prin intermediul comunicrii instituionale, construiesc o viziune comun asupra organizaiei, avnd un caracter funcional n sensul asigurrii accesului indivizilor la cunoatere i la nelegerea mediului profesional; conduitele indivizilor i grupurilor capt astfel sens pentru acetia, odat cu interpretarea realitii. n general, reprezentrile sociale, n concepia lui Serge Moscovici [6] au un caracter complex i dinamic, subordonnd atitudinile i opiniile, care sunt forme de cunoatere i evaluare secundare; argumentul principal este c un subiect nu poate avea opinii sau atitudini fr ca, n prealabil, s aib o reprezentare a obiectului atitudinii sau opiniei, n cazul nostru referitoare la calitatea IP. n aceast logic, reprezentrile sociale furnizeaz argumentaia pentru o anumit atitudine, contribuind nemijlocit la formarea atitudinilor, care apoi sunt exprimate n comportament instituional. 6. Calitatea capitalului uman const n acele abiliti ale indivizilor, care sunt caracteristice acestora i rmn aceleai n orice mediu social, putnd fi valorificate pe piaa muncii n schimbul unor resurse economice de orice tip. Putem meniona o serie de trsturi specifice ale capitalului uman solicitate de organizaiile secolului XXI [7]: un volum mare de cunotine deinute; ponderea mare a capitalului intelectual; dependena dintre performana individual i capacitatea de valorificare a cunotinelor; dedicare i focalizare pe profesie; 88

mobilitate ridicat (profesional, organizaional, geografic) i lips de loialitate fa de organizaie; motivaie puternic pentru dezvoltarea nivelului de cunoatere (crearea, asimilarea, dezvoltarea, combinarea cunotinelor) i, deci, pentru investiii n dezvoltarea personal, n nvarea continu; bine remunerat/recompensat de ctre angajatori. Practic, capitalul uman este format din interaciuni sinergice ale capitalului educaional (abiliti dobndite de indivizi n procesul de instruire colar, dar i n afara acestuia) i capitalului biologic (abiliti fizice ale indivizilor, sintetizate cel mai adesea prin starea de sntate). Fiecare dintre componentele capitalului uman ridic probleme de definire i operaionalizare. Capitalul educaional se prezint n dou forme distincte: pe de o parte, sunt abilitile dobndite n urma participrii la sistemele educaionale formale, cunotine atestate prin diplome; pe de alt parte, sunt orice alte cunotine i abiliti dobndite n cursul vieii, prin eforturi proprii sau prin contacte cu experi n diverse domenii finalizate cu ctiguri de cunoatere n urma asimilrii informaiilor primite prin interaciunea cu acetia. Pentru capitalul educaional, atestat prin diplome, problema msurrii la nivel individual nu este foarte spinoas, chiar dac pot fi discutate diferitele metode utilizate: msurarea prin ani de coal, prin grade de instrucie etc. n schimb, educaia neformal produce stocuri de capital educaional greu de estimat. Esena ideii de capital uman este de investiie fcut n resursele umane n vederea mbuntirii productivitii acestora [8]. Costurile sunt generate n sperana unor beneficii viitoare, de unde i termenul de investiie n resurse umane. Asemenea tuturor investiiilor, i aici problema-cheie este dac se justific din punct de vedere economic. Rspunsul la aceast ntrebare depinde de msura n care beneficiile depesc sau nu costurile cu o sum satisfctoare i n care se aplic sau nu criteriile de investiie-standard. Exist astfel o analogie direct ntre investiia n capitalul uman i investiia n capitalul fizic, dei exist i deosebiri. n primul rnd, capitalul uman nu poate fi considerat o garanie, deoarece nu poate fi vndut. n plus, posesorul unui asemenea capital nu poate s-i disperseze sau si diversifice riscul n felul n care se poate cu capitalul fizic. Dincolo de aceti factori, paralela dintre capitalul uman i cel fizic este foarte potrivit; de exemplu, capitalul uman, ca i cel fizic, poate suferi o depreciere. O larg aplicare o are conceptul de individ care investete n el nsui. Acest principiu se refer nu numai la investiiile n colarizarea formal i calificarea postcolar, ci i investiiile efectuate n familie, sub forma grijii acordate copilului precolar, preocuparea pentru o bun stare de sntate, investiiile pentru informarea privind piaa muncii i pentru cutarea unui loc de munc. 7. Calitatea sistemului un ansamblu organizat de subsisteme dependente ntre ele, perceput ca un ntreg prin intermediul relaiilor ce leag subsistemele ntre ele. Pentru a presta servicii de calitate, instituia trebuie s fie preocupat de dezvoltarea unei filosofii de management axat pe Managementul Calitii Totale un mod de conducere a unei organizaii, centrat pe calitate, bazat pe participarea tuturor membrilor acesteia i care vizeaz un succes pe termen lung prin satisfacerea clientului, precum i avantaje pentru toi membrii organizaiei i pentru societate. Acesta se poate realiza doar prin elaborarea i implementarea unui Sistem de Management al Calitii, care are ca scop integrarea tuturor elementelor care influeneaz calitatea produselor i serviciilor oferite de instituia de nvmnt. Sistemul trebuie s fie deschis, deoarece, n caz contrariu, poate aprea efectul entropiei (haos i incertitudine) [9] i s fie abordat din perspectiv cibernetic pentru a asigura, n baza unui feedback permanent, buna funcionare i dezvoltare a acestuia. Sistemul de Management al Calitii se constituie din ansamblul de structuri organizatorice, responsabiliti, proceduri, instruciuni, procese i resurse care au drept scop implementarea conducerii calitii. n organizarea Sistemului de Management al Calitii, este oportun de a ne baza pe teoria conducerii sistemelor organizaionale [10]. 8. Calitatea managementului arta de a nfptui ceva calitativ mpreun cu ali oameni i asigur desfurarea activitilor ntr-un mod eficient, urmrind obinerea nivelului maxim de rezultate prin folosirea optim a resurselor. Reprezint activitatea de management n direcia dezvoltrii i implementrii unui set de reguli i instrumente care formeaz sistemul de management al calitii i care are ca scop asigurarea nivelului dorit de calitate pentru produsul Instituiei. Activitatea de management poate fi referitoare la echipe sau la procese. Resursele pe care, n principal, le are la dispoziie un manager sunt: timpul, talentul, resursele financiare si resursele umane. Managerul instituiei, pentru a crea un mediu instituional productiv i plcut, trebuie s fie un lider adevrat. Leadership este o noiune complex care caracterizeaz acel tip de manager care deine 89

arta conducerii, fiind conductor nu numai prin natura funciei, ci printr-o recunoatere a calitilor sale de ctre toi colaboratorii, pentru c activitatea sa se afl sub semnul credibilitii izvorte din competen. Liderii sunt foarte importani pentru o organizaie pentru c ei stabilesc unitatea obiectivelor i direcia dezvoltrii instituiei de nvmnt. Mai jos prezentm un model de evaluare a managementului, elaborat de noi, care se bazeaz pe evaluarea competenelor conductorului n baza realizrii standardelor instituionale. Tabelul 1 Model de evaluare a managerului
ARIA DE COMPETENE COMPETENE Managerul va demonstra c este capabil: 1. S utilizeze cunotine teoretice i practice specializate, avansate n domeniul profesional 2. S demonstreze capaciti analitice privitoare la inovaiile din domeniul managementului 3. S analizeze critic teoriile, concepiile i principiile care stau la baza unui management modern 4. S elaboreze judeci pe baza unor informaii incomplete sau limitate 5. S elaboreze planuri strategice i tactice de dezvoltare a instituiei 6. S organizeze dezvoltarea instituiei 7. S demonstreze leadership n contexte de munc care sunt necunoscute, complexe i imprevizibile i care solicit rezolvarea problemelor implicnd muli factori care interacioneaz 8. S stabileasc politici de marketing 9. S fie promotor al schimbrii ntr-un mediu complex 10. S rezolve probleme prin integrarea de informaii complexe, eventual incomplete, n contexte noi i necunoscute 11. S demonstreze autonomie n procesul de activitate 12. S se autoevalueze i s evalueze activitatea colegilor 13. S motiveze i s determine oamenii la aciune 14. S evalueze i s mbunteasc performana strategic a echipelor 15. S demonstreze capacitatea de a munci n cadrul unei echipe interdisciplinare 16. S acioneze sinergic, prin cooperare creativ i valorificarea diferenelor 17. S angajeze, consilieze i formeze colaboratorii, subalternii 18. S elaboreze bugete generale ale instituiei 19. S ntreprind aciuni pentru atragerea surselor extrabugetare STANDARDE DE PERFORMAN Promovarea n activitate a inovaiilor tiinifice
Competene cognitive
Competene de conducere a activitilor
Activitatea instituiei se desfoar n conformitate cu proiectul instituional de dezvoltare Imaginea i interesele instituiei sunt promovate n relaiile cu comunitatea Organizarea eficient i eficace a activitilor la nivel de sistem Procesul de prestare a serviciilor n instituie se realizeaz n conformitate cu politicile naionale i internaionale Procesul decizional n instituie este monitorizat n mod corect i coerent
Competene de conducere a oamenilor
Competene de gestionare a resurselor Competene de gestionare a informaiei Competene de asigurare a calitii
n instituie se promoveaz un climat pozitiv de munc Procesul de evaluare a activitilor i rezultatelor se axeaz pe creterea calitii serviciilor prestate Cultura organizaional a instituiei are caracter progresiv Formarea continu a personalului este o prioritate i are caracter sistemic Managerul este o personalitate n permanent dezvoltare Instituia este asigurat cu resursele umane necesare Consolidarea i dezvoltarea dinamic a bazei tehnico-material a instituiei Practicarea unui management financiar corect 20. S colecteze i s interpreteze date relevante Sistemul informaional n instituia de pentru rezolvarea problemelor nvmnt este organizat n mod 21. S comunice eficient utiliznd i tehnologiile dinamic informaionale Baza de date instituionale i comunitare este funcional 22. S construiasc i aplice sisteme de asigurare a n instituia de nvmnt sunt calitii. implementate politici i sisteme de asigurare a calitii
90

Pentru fiecare standard, vor fi stabilii indicatori de evaluare, de exemplu, pentru standardul Activitatea instituiei se desfoar n conformitate cu proiectul instituional de dezvoltare a instituiei de nvmnt, sunt stabilii urmtorii indicatori: proiectarea este sistemic i cuprinde patru niveluri principale ale proiectrii: stabilirea misiunii, nivelul strategic, nivelul tactic, nivelul operaional; proiectarea corespunde urmtoarelor cerine: relevan, pronosticare adecvat, raionalitate, fezabilitate, consisten intern i extern; proiectarea respect etapele eseniale: stabilirea politicilor i a strategiilor, diagnoza mediului intern i extern, explorarea viitorului apropiat, stabilirea obiectivelor, identificarea i alocarea resurselor, operaionalizarea i definitivarea planului de aciuni concrete n timp i spaiu. proiectele conin finaliti clare evaluabile, care sunt analizate n termenii raportului cost-rezultate; proiectarea valorific raional i dezvolt resursele reale i poteniale (umane, informaionale, materiale, financiare, de timp); monitorizarea proiectelor are caracter permanent; proiectarea implic resurse umane cu statut diferit n cadrul proiectelor iniiate n instituia de nvmnt. Este important de menionat faptul c la finalul evalurii, atunci cnd informaia este adunat sau cnd recomandrile sunt prezentate, acestea trebuie fcute n aa fel, nct managerul care este evaluat s neleag c nu este judecat, ci comparat cu nite standarde unice instituionale. Concluzii Dezvoltarea instituiei depinde mult de managerii performani capabili s promoveze inovaia. Considerm important s realizm o evaluare sistematic i sistemic a managerilor din instituia de nvmnt, n acest scop, poate fi aplicat modelul de evaluare, elaborat de noi. Introducerea managementului calitii ntr-o instituie constituie o schimbare major n cultura acesteia i se lovete, de obicei, de rezistena personalului i a structurilor existente. Dac ne vom axa n activitatea noastr pe dezvoltarea acestor factori ai calitii, vom reui s obinem performane instituionale i personale. Bibliografie: 1. Building a Values-Driven Organization: A Whole System Approach to Cultural Transformation. Oxford: Butterworth-Heinemann, 2006. www.valuescenter.com. (vizitat 22.10.2011). 2. . . . .: , 1985. 423c. 3. Ajzen I. The theory of planned behavior. n: Organizational Behavior and Human Decision Processes, 1991, nr. 50, p. 179-211. 4. Lanares J. Developing a Quality Culture. n: EUA Bologna Handbook, C 2.1-1 (Brussels/Berlin, EUA/Raabe) 2008. http://www.bolognahandbook.com/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=119&Itemid=57 http://www.eua.be/publications (vizitat 22.10.2011). 5. http://www.intute.ac.uk/cgi-bin/browse.pl?id=120056 (vizitat 20.10.2011). 6. Moscovici S. Attitudes et opinions. n: Annual Review of Psychology, 1963, nr.14, p. 231260. 7. Nicolescu O., Nicolescu L. Economia, firma i managementul bazate pe cunotine. Bucureti: Editura Economic, 2005. 8. Becker G. S. Capitalul Uman, ALL, Bucharest, 1997. 9. Georgescu-Roegen N. The Entropy Law and the Economic Process, Cambridge, Mass: Harvard University Press 1971. 10. . . . 2- . .: , 2007. 584 . http://www.mtas.ru/search/search_results.php?publication_id=2829 (vizitat 25.11.2011).
91
Analele ASEM, ediia a -a STUDIEREA PROPRIETILOR CONSUMISTE A MAINILOR DE SPLAT RUFE

Conf. univ. dr. Mihail Cernavca, ASEM mcern@mail.ru
This paper presents the results of studying the functional properietes ergonomics, aesthetics propreties, reliability in consumption of washing machines sold in SA Camelia.
Piaa mainilor de splat n Moldova este format n baza importului i de productorul autohton S.A. Electromaina. Ponderea mainilor autohtone de splat rufe este una simbolic. Pe piaa de consum, se comercializeaz preponderent mainile importate de splat rufe. Scopul acestei lucrri const n studierea proprietilor consumiste ale mainilor de splat rufe comercializate pe piaa de consum a Moldovei. Locul cercetrii S.A. Camelia. Documentele normativ-tehnice stabilesc condiiile n care mainile de splat trebuie s realizeze splarea, limpezirea, stoarcerea i msura n care se produce uzarea rufelor n timpul splrii. Aptitudinea la splare am verificat-o pe epruvete reprezentnd cearafuri, crpe, batiste i cmi de forme i dimensiuni prestabilite, care s-au murdrit etalon i apoi au fost supuse splrii. Dup splarea epruvetelor n condiii-standard (ap cu o anumit duritate, cu un anumit tip de detergent i concentraie a soluiei de splare) s-a apreciat gradul de alb obinut dup uscare i clcare. Determinarea nivelului de splare n calitate de obiecte de cercetare, au fost selectate urmtoarele modele de maini de splat: Ariston modelele WGS 634TX i WGS 834TX Indesit modelele W 145TX, W 125TX i W 43T La efectuarea determinrilor, s-a aplicat metodologia expus n 8051-93 . . Pregtirea suspensiei de murdrie a epruvetelor, determinarea gradului de alb al epruvetelor nainte de murdrire, dup murdrire apoi i dup splarea lor s-au efectuat n centrul tehnic al SA Camelia. n baza ncercrilor efectuate se pot trage urmtoarele concluzii: 1. Toate mainile de splat au dat dovad de un nivel nalt de splare, deoarece toi indicii obinui au o valoare mai mare de 100%. 2. Nivelul de splare este mai mare de 100%, ntruct a influenat coninutul de nlbitori chimici i nlbitori optici, care se gsesc n detergentul DURU destinat splrii esturilor albe de bumbac. Acest detergent, ntr-o msur oarecare, a influenat i distrugerea pigmenilor naturali care sunt n estur. De aceea, nivelul de splare a atins cote mai mari de 100%. 3. Cu cel mai mare nivel de splare s-a clasat pe primul loc maina de splat Indesit W 43T 105,37; pe locul doi, se pot clasa mainile de splat Ariston WGS 834TX-102,85; Indesit W 145TX-103,32; i Indesit W 125TX-103,66; iar locul trei i-a revenit mainii de splat Ariston WGS 634TX 100,68. Determinarea eficacitii limpezirii Eficacitatea limpezirii se apreciaz prin calcularea mai multor factori conjugai, cum sunt: alcalinitatea apei rmas n rufe dup splare fa de alcalinitatea iniial, diluia soluiei de splare etc. n urma determinrii eficacitii limpezirii, putem prezenta urmtoarele rezultate obinute (tabelul 1.): 1. Toate cele trei rezultate sunt ntr-o limit ngust de indici; 2. Media aritmetic a eficacitii limpezirii a tuturor celor trei cicluri de splare pentru maina de splat Ariston WGS 834TX a prezentat cele mai bune rezultate 0,05 mg*ecv/l. i este cel mai aproape indice de alcalinitatea apei de robinet. Pe locul doi, s-au clasat mainile de splat Ariston WGS 634TX i Indesit W 43T a cror eficacitate a limpezirii este de 0,53 mg*ecv/l.; pe locul trei s-a situat maina de splat, Indesit W 145TX i Indesit W 145TX, respectiv 0,066 i 0,07 mg*ecv/l. 3. Din curiozitate, am determinat eficacitatea limpezirii mainii de splat autohtone Aurica-120 fabricat de ntreprinderea Electromaina din Republica Moldova alcalinitatea apei a fost de 0,28 mg*ecv/l. aproximativ de 0,23 mg*ecv/l. mai mult. 92

Tabelul 1 Determinarea eficacitii limpezirii
Modelele mainilor Ariston WGS 634TX Ariston WGS 834TX Indesit W 145TX Indesit W 125TX Indesit W 43T Numrul de splri splarea I splarea a II-a splarea a III-a splarea I splarea a II-a splarea a III-a splarea I Splarea a II-a splarea a III-a splarea I splarea a II-a splarea a III-a splarea I splarea a II-a splarea a III-a M1 alcalinitatea apei dup limpezire 0,06 0,05 0,05 0,07 0,05 0,06 0,06 0,07 0,07 0,08 0,09 0,07 0,06 0,05 0,05 M2 apei de robinet 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 Alcalinitate a apei dup limpezire 0,05 0,04 0,04 0,06 0,04 0,05 0,05 0,06 0,06 0,07 0,08 0,06 0,05 0,04 0,04 Media aritmetic 0,053
0,05
0,066
0,07
0,053
Determinarea eficacitii stoarcerii Eficacitatea stoarcerii se exprim ca raportul dintre masa apei rmas n estura de bumbac dup stoarcere i masa aceleiai esturi uscate. Determinarea eficacitii stoarcerii rufelor la fel, a fost efectuat n laboratorul acreditat al SA Pielart. Stoarcerea a avut loc la 800 rot/min. Tabelul 2 Determinarea eficacitii stoarcerii
Denumirea Modelul comercial mainii Ariston Ariston Indesit Indesit Indesit WGS 634TX WGS 834TX W 145TX W 125TX W 43T Masa a 3 epruvete cu dimensiunile 600x800 mm 150 150 150 150 150 Masa epruvetelor stoarse A1 260 A2 257 A3 255 A4 261 A5 254 B1 258 B2 261 B3 257 B4 259 B5 255 C1 259 C2 260 C3 254 C4 264 C5 254 Umiditatea remanent a epruvetelor, % A1 73,33 A2 71,33 A3 70,0 A4 74,0 A5 69,33 B1 72,0 B2 74,2 B3 71,33 B4 72,66 B5 70,0 C1 72,66 C2 73,33 C3 69,33 C4 76,0 C5 69,33 Media umiditii remanente a epruvetelor, % 72,66 72,88 70,22 74,22 69,55
Conform datelor obinute din studierea literaturii de specialitate, eficiena stoarcerii e condiionat de programul ales de stoarcere, adic numrul de rotaii pe minut al centrifugii. n aceleai condiii de efectuare a ncercrilor (programul Splri bumbac i in la 90C, turaia centrifugii 800 rot/min, detergent Dero), mainile de splat au prezentat rezultate diferite, dar foarte aproape de umiditatea remanent indicat n documentaia tehnic a mainilor de splat. La mainile de splat Indesit W 145TX i W 43T, indicatorii umiditii remanente a rufelor stoarse sunt cu +0,22 i -0,45%, comparativ cu indicele indicat n documentaia tehnic. La celelalte modele, depete puin. 93

Rezultatele obinute sunt urmtoarele: 1. Cel mai mic procent al umiditii remanente a fost obinut la maina de splat Indesit W 43T 69,55% 2. Cel mai mare la maina de splat Indesit W 125TX - 74,22% 3. Rezultate medii ntre 70,22% i 72,88% la celelalte. Oricum, toate mainile de splat au prezentat rezultate bune, deoarece umiditatea remanent pentru astfel tip de maini de splat la turaia motorului a centrifugii de 800 rot/min trebuie s fie egal cu 70% i toate mainile testate au prezentat rezultate aproape de acest indice. Determinarea raportului de flot de splare Raportul de flot de splare sau limpezire (n kg/1) este raportul dintre masa de splare (n kilograme) i cantitatea de soluie necesar. Rezultatele determinrii raportului de flot la mainile de splat rufe Indesit i Ariston sunt prezentate n tabelele 3 i 4. Tabelul 3 Determinarea raportului de flot de splare al mainilor de splat Indesit
W 145TX W 125TX W 105TX W 642TX W 431TX 5 48 0,1 W 104 T W 84TX W 83T W 63T Componentele raportului de flot Cantitatea de rufe uscate Cantitatea de ap consumat, l Raportul de flot kg/l W 43T 5 48 0,1 WDS 1045TX 5 49 0,1
5,5 50 0,11
5,5 50 0,11
5 48 0,1
5 48 0,1
5 48 0,1
5 48 0,1
5 48 0,1
5 48 0,1
Tabelul 4 Determinarea raportului de flot de splare al mainilor de splat Ariston

WGS 1038TX WGS 634TX WGS 834TX WGS 438TX WGS 638TX WGS 838TX WGS 636TX WGT 437T 5 48 0,1 Componentele raportului de flot WGT 837T 5 52 0,09
Cantitatea de rufe uscate Cantitatea de ap consumat, l Raportul de flot kg/l
3,5 45 0,07
3,5 45 0,07
5 52 0,09
5 52 0,09
5 52 0,09
5 52 0,09
5 52 0,09
Raportul de flot cu ct este mai mare, cu att maina de splat are randament mai mare. Prin creterea raportului de flot, se reduce consumul de curent att pentru nclzit, ct i pentru funcionarea motorului, se reduce consumul de detergent, se reduce volumul i gabaritele mainii. Dintre mainile de splat analizate au un randament mai mare de splare urmtoarele maini de splat: Indesit W 145TX i W 125TX la care raportul de flot este de 0,11 i Ariston WGT 437T i WDS 1045TX- 0,1. Determinarea deteriorrii mecanice a esturii i a furniturii Pentru toate mainile de splat au fost utilizate acelai condiii de splare referitoare la temperatur, concentraia soluiei de splare i regimul de splare. n calitate de furnitur, s-au folosit nasturi i cataram de polistiren, fermoar din mase plastice. S-a ales polistirenul, deoarece, din acest polimer, se produc peste 60% din nasturii utilizai pentru esturi de bumbac i in. ncercrile au fost executate de trei ori. n urma efecturii tuturor ncercrilor, toate elementele furniturii au rezistat perfect i nu au fost depistate rupturi de fire n locul coaserii lor.
94

Tabelul 5 Determinarea deteriorrii mecanice a esturii i a furniturii cusute
Denumirea comercial Ariston Ariston Indesit Indesit Indesit Modelul mainii WGS 634TX WGS 834TX W 145TX W 125TX W 43T Temperatura soluiei C 95 95 95 95 95 Concentraia soluiei de splat % 20 20 20 20 20 Regimul de splare Pentru rufe de bumbac i in Pentru rufe de bumbac i in Pentru rufe de bumbac i in Pentru rufe de bumbac i in Pentru rufe de bumbac i in Deteriorri mecanice nu s-au depistat nu s-au depistat nu s-au depistat nu s-au depistat nu s-au depistat
Estimarea indicilor proprietilor ergonomice Proprietile ergonomice ale mainilor de splat determin comoditatea utilizrii i gradul de igien pe care l asigur. Comoditatea mainii de splat este condiionat de funciile de baz i numrul de funcii suplimentare pe care le prezint. Dar, totodat, numrul de funcii suplimentare ale mainilor de splat influeneaz preul lor. Analiznd rezultatele obinute putem meniona c toate mainile de splat din sortimentul magazinului Camelia au un grad nalt de confort, prin prezena unor asemenea funcii suplimentare ca: numrul de programe de la 15 pn la 23, programul Stoparea stoarcerii, limpezirea suplimentar, programul Mtase/draperii, consumul optimal automat etc. Un alt indice ce caracterizeaz nivelul de confort al mainilor de splat rufe este zgomotul produs n timpul funcionrii. Indicii admisibili ai nivelului de zgomot produs de mainile de splat n timpul funcionrii sunt prezentai n tabelul 6. Dup cum se observ din rezultatele obinute, nivelul de zgomot produs de mainile de splat sunt cu 19-20-25 dB mai silenioase dect prevede 8051-93. Sistemul SUPER SILENT cu care sunt dotate mainile de splat Ariston i Indesit permite utilizarea ei i n timpul nopii, datorit noului motor electric Tri-fhase. Modul de suspendare a motorului absoarbe vibraiile produse, iar panelul fonoizolator al mainii asigur o funcionare silenioas. Estimarea indicilor ce caracterizeaz economicitatea utilizrii mainilor de splat rufe Modalitile de estimare a indicilor proprietilor economice de funcionare a mainilor de splat sunt determinate de consumul de energie electric, de ap i produse de splat pentru un proces complet de splare. Consumul produselor de splat depinde de gradul de duritate a apei i gradul de murdrire a rufelor. Alcalinitatea apei din robinet este de 0,01 mg*ecv/l., iar consumul de produs de splat n funcie de cantitatea de rufe este indicat pe ambalajul pachetului de detergent. n cercetarea noastr, noi am folosit detergentul Bonux (preul 1 kg -32,62 lei) care recomand 155 g pentru 4-5 kg rufe. Costul 1 kWh 1,48 lei i 1m3 de ap cost -8,06lei. Analiza rezultatelor tabelului 10 ne d posibilitatea s constatm c costul unui proces de splare n maina de splat Ariston WGS 834TX este cel mai econom, deoarece constituie 6,62 lei.
95

Tabelul 6 Indicii admisibili ai nivelului de zgomot produs de mainile de splat conform 8051-93
Tipul mainii de splat Main de splat fr funcia de stoarcere Main de splat cu funcia de stoarcere manual Main de splat cu funcii semiautomate Main de splat cu funcii automate (programate) Codificarea Gradul de admisibilitate a nivelului de zgomot, dB Pentru maini Pentru maini Pentru maini de splat produse de splat produse de splat produse pn 01.01.86 pn la 01.01.96 pn la 01.01.02 72 75 78 78 72 75 75 75 68 68 68 68
MS-fs MS-sm MS-sa MS-p
Determinarea corespunderii masei i a dimensiunilor mainilor de splat rufe Determinrile au fost efectuate prin msurarea direct a mainilor de splat i compararea rezultatelor cu datele indicate n documentaia tehnic. Tabelul 7 Evaluarea nivelului de zgomot produs de mainile de splat comercializate n CC Camelia SA
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Tipul mainii de splat Ariston Ariston Ariston Ariston Ariston Indesit Indesit Indesit Indesit Indesit Indesit Indesit Indesit Indesit Indesit Modelul mainii de splat AL 88X/129X/149X ALD 100/120 ALSD 100/120 ALS 1048 CTX ALS 88x/109X 129X W 104 T W 105/125/145 TX W 63/83 T W 84 TX WD 84 T WD 104/125 T WE 8 X/105 X Evolution WES 9X WGS 834 TXR WS 84/105 TX 8051-83 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 Rezultatele determinrii nivelului zgomotului (din paaport) 49 49 49 49 43 43 48 48 48 48 48 48 43 43 43
96
Analele ASEM, ediia a -a Tabelul 8 Determinarea corespunderii masei i a dimensiunilor mainilor de splat rufe Indesit
Modelul W 145TX W 125TX W 105TX W 642TX W 431TX W 104 T W 84TX W 83T W 63T Parametrii W 43T 55 85x59,5x34 WDS 1045TX 68 85x59,5x60
85x59,5x53,5
85x59,5x53,5
85x59,5x53,5
85x59,5x53,5
85x59,5x53,5
85x59,5x53,5
85x59,5x53,5
Tabelul 9 Determinarea corespunderii masei i a dimensiunilor mainilor de splat rufe Ariston

Modelul WGS 1038TX WGS 634TX WGS 834TX WGS 438TX WGS 638TX WGS 838TX WGS 636TX WGT 437T 63 85x59,5x60 WGT 837T 65 85x59,5x60
Parametrii
Masa Dimensiunile
51 85x59,5x34
53 85x59,5x34
57 85x59,5x40
57 85x59,5x40
60 85x59,5x40
60 85x59,5x46
61 85x59,5x60
n urma determinrilor efectuate, att masa, ct i dimensiunile (nlimea, limea i adncimea) au coincis. Masa mainilor de splat depinde de tipul materialelor utilizate la confecionarea pieselor. De exemplu, bazinul mainilor de splat poate fi confecionat din inox, carboran, polinox, plastic. Determinarea lungimii cordonului de energie electric s-a msurat cordonul electric din punctul conectrii mainii pn la fi, n stare liber pe linie orizontal cu aplicarea aciunii de ntindere de la 1 pn 1 H. Lungimea tuturor mainilor de splat au marcat dimensiuni mai mari dect cea standard de la 157 pn la 163 cm. Estimarea indicilor proprietilor estetici n analiza nivelului estetic, se folosesc metode de punctaj, pentru a cror aplicare se face apel la specialiti cu o bun pregtire n domeniul respectiv. Evaluarea indicilor proprietilor estetice s-a efectuat prin aprecierea global, de ctre grupul de specialiti, a valorii estetice a produselor pe baza crora se face ponderarea rezultatelor; metoda este indicat numai pentru acele sortimente care posed un numr redus de componente. Pentru fiecare model de main de splat, s-a elaborat un chestionar la care specialitii, aplicnd sistemul de punctaj pentru aprecierea calitii estetice a mainilor de splat rufe, i-au expus opiniile. La aprecierea calitii estetice, au participat 4 specialiti ai magazinului Camelia i raportorul. Rezultatele au fost calculate evalundu-se media pentru fiecare criteriu de apreciere estetic i totalul pentru fiecare model analizat.
97
85x59,5x53,5
Masa Dimensiunile
61
61
63
63
61
61
70
57 85x59,5x40
57

X =
unde: f exprim numrul respondenilor; x valoarea aprecierii. 1. Originalitatea:
x , f
X =
8+7+9+6+8 = 7, 4 5
Indicele cel mai nalt de apreciere a proprietilor estetice ale mainilor de splat rufe expuse de specialitii magazinului Camelia l-a obinut maina de splat Indesit W 145TX Pe locul II, s-a situat Indesit W 43T; Locul III l-a ocupat Ariston WGS 634TX; Pe locul IV, s-a situat Ariston WGS 834TX. Evident c indicii proprietilor estetice fac parte din grupa indicilor subiectivi. Dar, totodat, anume, n urma aprecierii proprietilor estetice ale mrfurilor, consumatorii iau decizia de cumprare s-au noncumprare a mrfurilor. Estimarea indicilor proprietilor de fiabilitate Sub aspect calitativ funcia de fiabilitate R(t) se definete ca fiind, probabilitatea c un produs s-i ndeplineasc funcia specific, n condiiile date i de-a lungul unei durate date, adic: p(t) = Prob(t > T) = R(1) unde: p(t) reprezint probabilitatea de bun funcionare adic fiabilitatea; t variabila timp (timp de misiune); o limit specific a duratei de bun funcionare. Ca orice probabilitate 0 < p(t) < 1, deci, se nelege faptul c probabilitatea de bun funcionare este egal cu 1 la t = 0, adic n momentul nceperii exploatrii (funcionrii) produsului i c valoarea acesteia scade necontenit pn ajunge la zero, (teoretic dup o durat suficient de mare, considernd t ). Se folosete teoria probabilitilor pentru determinarea momentului apariiei unei defeciuni. La determinarea indicilor de fiabilitate, am recurs la analiza statistic a defeciunilor aprute la mainile de splat Indesit i Ariston. Pe parcursul acestei perioade, n momentul controlului complexitii setului, nu s-a depistat nicio reclamaie. ntregul nomenclator de piese i dispozitive ce intr n completul mainii de splat erau n efectiv. n luna iulie 2011, n timpul recepiei lotului de mrfuri din Ucraina, au fost depistate dou cazuri de deteriorare, n timpul transportului, a stratului de acoperire a mainilor de splat. Toate aceste cazuri sunt ocazionale i nu comport un caracter permanent. Dar, totodat, indicii proprietilor de fiabilitate se determin din momentul exploatrii mainilor de splat la consumatori. Cu regret, la datele statistice de la atelierele de reparaie a mainilor de splat, nu am avut acces. Mentenabilitatea este condiionat nu numai de exploatare sau utilizare de concepie, deoarece uurina de ntreinere este determinat i de modul n care reperele sau subansamblurile unui produs sunt accesibile, pot fi uor demontate, reparate sau nlocuite. Toate elementele mainilor de splat rufe produse de ntreprinderea Merloni Electrodomestici spa sunt unificate n funcie de serie. De aceea, n caz de necesitate, piesele pot fi uor demontate, reparate sau nlocuite. Respectarea condiiilor de pstrare i manipulare. Pstrarea se efectueaz n depozite uscate. Se permite suprapunerea maximum de 2 maini i se manipuleaz cu atenie pentru a se evita zgrieturile, loviturile etc.
98

Tabelul 10 Evaluarea costului unui proces complet de splare
Modelul mainii de splat Ariston WGS 634TX Ariston WGS 834TX Indesit W 145TX Indesit W 125TX Indesit W 43T Consumul de energie electric kWh Consumul de ap Consumul de produse de splat Costul unui proces complet de splare, lei Energie electric 1,25 1,18 1,27 1,19 1,40 0,39 0,34 ap 0,43 0,39 0,43 Detergent 5,05 5,05 5,05 5,05 5,05 Un proces de splare 6,73 6,62 6,75 6,63 6,79
0,85 0,8 0,86 0,81 0,95
54 49 54 49 43
155 155 155 155 155
Evaluarea indicilor proprietilor consumiste ale mainilor de splat rufe i prezentarea lor sumar permite s se trag concluziile c mainile de splat sunt mrfuri de mare importan n activitatea casnic, iar calitatea lor influeneaz, n mare msur, condiiile de igien i confort n ntreinerea mbrcmintei. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Bibliografie: Cnnu N. Calitatea total: Concepie de baz. Chiinu, Ed. Tehnic, 1998. Crainic N. Calitatea i fiabilitatea produselor. Timioara, 1997. Diaconescu T. Ingineria calitii. Braov, Ed. Univ. Transilvania 1996. Dima D., Felea N. ndrumri pentru determinarea calitii mrfurilor. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1977. Panfilie. Estetica mrfurilor. Ed. ASE, Bucureti, 1997 Vasiliu F. Control modern al calitii produselor. Bucureti: Ceres, 1985. ., , 1991
Documente normativ tehnice 8. SM 197-1999 Informaii pentru consumatori. Produse nealimentare 9. 14087-80 . 10. 8051-93 . .
ABORDRI METODOLOGICE PRIVIND STRATEGIA DE GESTIONARE A COMPETITIVITII NTREPRINDERII

Conf. univ. dr. Marina Coban, ASEM marinac@ase.md
Management strategy of enterprise competitiveness refers to the management in complex ecological, social, technical, economic systems, in which the enterprise is evaluated from three aspects of market, of resources, of social aspect. Methodological strategy for managing enterprise competitiveness is the economic and organizational management, which includes a systemic approach. The evaluation of management strategy of enterprise competitiveness can be made by using competitive indices and coefficients, comparing the actual values with the normative ones. Cuvinte-cheie: strategie, competitivitate, mediu concurenial, potenial al ntreprinderii, eficien.
Formarea i realizarea strategiilor de gestionare a competitivitii ntreprinderilor sunt bazate pe cunotine din multe domenii ale tiinei, inclusiv macro- i microeconomie, drept, ecologie, tiine 99

sociale, tehnice i altele. Structura i coninutul unei astfel de strategii, trebuie s se bazeze pe conceptul despre mediul economic, tehnologic, social, ecologic al ntreprinderii i dinamica acestuia. De vreme ce numrul i complexitatea situaiilor ntr-un mediu competitiv crete, sistemul de gestionare al ntreprinderii trebuie s majoreze posibilitile proprii de a dezvolta i implementa decizii adecvate. Relaiile actuale de pia implic, de regul, funcionarea ntreprinderilor la diferite niveluri: nivelul macro- (societatea n ntregime); nivelul mez- (ramur, cluster); nivelul micro- (ntreprindere) [1,3]. Formarea i realizarea strategiei de gestionare a competitivitii ntreprinderii, la nivel micro, este folosit ca un instrument de consolidare a poziiei concureniale a ntreprinderii pe pia; la nivel mezo, este determinat de factori specifici pentru ramura dat sau cluster; la nivel macro,este determinat de eficiena politicilor publice, ce influeneaz competitivitatea (preul factorilor de producie, indicatorii privind infrastructura, nivelul inovaiilor etc.); Aadar, ntreprinderile sunt cointeresate n realizarea strategiei la toate cele trei niveluri, deoarece cele din urm influeneaz asupra competitivitii acestora. Strategia de gestionare a competitivitii ntreprinderii reprezint activitatea top-managerilor ntreprinderii, care const n alegerea domeniului i modului de aciune pentru a atinge nivelul dorit sau normativ de competitivitate ntr-un mediu concurenial flexibil. Procesul de elaborare a strategiei de gestionare a competitivitii ntreprinderii const n: 1. Alegerea motivat i contient a obiectivelor i strategiilor de gestionare a competitivitii ntreprinderii. 2. Cutarea permanent a noilor forme i tipuri de activitate, pentru a spori competitivitatea ntreprinderilor. 3. Asigurarea corelaiei dintre ntreprindere i mediul concurenial, care determin cele mai favorabile condiii de funcionare i de dezvoltare a ntreprinderii. 4. Individualizarea strategiilor de gestionare a competitivitii ntreprinderii. 5. O separare clar a obiectivelor gestionrii strategice de sarcinile operaionale. Aceste cerine se realizeaz la ntreprinderi n msur diferit, fapt care se reflect n valoarea coeficienilor competitivitii. Strategia de gestionare a competitivitii ntreprinderii se refer la gestionarea n sisteme ecologice, sociale, tehnice, economice, n care ntreprinderea este privit sub trei aspecte: al pieei, al resurselor i al celui social. Din punct de vedere al pieei, succesul strategic este determinat, pe de o parte, de structura ramurii, pe de alt parte de comportamentul strategic al ntreprinderii (de poziionare). Din punct de vedere al resurselor, succesul ntreprinderii este determinat de specificul asigurrii ntreprinderii cu resurse (n comparaie cu concurenii si). Din punct de vedere social, ntreprinderea este nu numai un subsistem al economiei, ci i o parte din sistemul social i ecologic. Elabornd strategia de gestionare a competitivitii ntreprinderii este necesar s se in cont de anumite particulariti. n primul rnd, ntreprinderile sunt sisteme complexe (ecologice, sociale, tehnice, economice). ntreprinderile sunt create pentru a atinge anumite scopuri; dispun de anumite resurse i produc bunuri materiale (servicii); compar costurile de producie cu rezultatele activitilor lor; au o anumit complexitate a mediului intern (numr mare de elemente, cu anumite corelaii ntre ele); se confrunt cu probleme de gestionare a competitivitii; se confrunt cu procese dinamice din mediul concurenial; se confrunt cu multe probleme de gestionare a competitivitii; dispun de o variabilitate a criteriilor de competitivitate. n al doilea rnd, ntreprinderile sunt sisteme deschise, fiind influenate de muli factori ai mediului concurenial. Din acest motiv, competitivitatea ntreprinderii i strategia acesteia este determinat, n mare msur, de capacitile sale de adaptare. n al treilea rnd, nu exist decizii universale potrivite pentru toate situaiile i un set standard de reguli i proceduri pentru realizarea obiectivelor strategice. 100

Potenialul strategic, competitivitatea sunt interdependente i sunt componente ale unui proces continuu de gestionare a competitivitii ntreprinderilor. Acest proces este alctuit din mai multe etape cu o anumit consecutivitate logic. Iniial, sunt definite obiectivele ntreprinderii, precum i criteriile de realizare a acestora. Importana i necesitatea definirii obiectivelor ntreprinderii, precum i criteriile de realizare a acestora se explic prin faptul c obiectivul reprezint baza oricrei aciuni administrative. Obiectivele trebuie s fie corect definite, concrete, realizabile, coerente i flexibile. Obiectivele sunt determinate de situaia creat i depind de specificul ntreprinderii, ramurii i al mediului concurenial. Principalele obiective ale formrii i realizrii strategiei de gestionare a competitivitii ntreprinderii sunt: definirea competitivitii ntreprinderii i punctelor slabe ale acesteia; contientizarea necesitii schimbrii; selectarea ideilor pentru mbuntirea radical a proceselor; identificarea celor mai bune metode de activitate pentru ntreprinderile de acest tip; dezvoltarea unor abordri inovaionale pentru perfecionarea activitii; atingerea unor indicatori de competitivitate pe termen lung, ce i depesc pe cei actuali; elaborarea unor noi metode de majorare a calitii serviciilor oferite; reorientarea culturii corporative i a mentalitii acesteia; obinerea nivelului mondial de competitivitate. Dup determinarea obiectivelor ntreprinderii, urmeaz: analiza punctelor forte i vulnerabile ale ntreprinderii; diagnosticul de ansamblu al competitivitii i tendinele de dezvoltare a ntreprinderii. analiza situaiei financiare a ntreprinderii. analiza i selectarea problemei-cheie cu privire la creterea competitivitii ntreprinderii. La aceste etape, are loc formarea unui sistem general de valori, apare motivaia psihologic a fiecrui participant i, deci, se fac primii pai de consolidare a viitoarei echipe, care va lucra pentru rezultatul comun. Efectuarea analizei presupune determinarea factorilor de influen asupra procesului de gestionare a competitivitii ntreprinderii. Analiza const n descrierea obiectului de cercetare, identificarea particularitilor, a tendinelor de dezvoltare, determinarea metodelor de gestionare a ntreprinderii date. Pot fi efectuate analize strategice, comparative, factoriale i altele. Comparaia eficienei economice benchmarking include confruntarea indicatorilor de eficien, permite nelegerea activitii ntreprinderii, n raport cu concurenii i liderii mondiali n domeniul respectiv. Acest lucru permite gsirea segmentelor de pia i a posibililor parteneri pentru cooperare. Datorit analizei comparative se efectueaz planificarea pe termen mediu (2-3 ani) i pe termen lung (3-5 ani) . Benchmarking-ul este un instrument pentru colectarea i prelucrarea informaiilor i scoate n eviden posibilitile proprii. n cazul n care sunt implicai un numr semnificativ de angajai, este posibil schimbarea viziunii tactice i strategice ale ntreprinderii. Astfel, benchmarking-ul promoveaz un alt stil de lucru, o nou cultur n cadrul firmei. Planificarea pe termen mediu i lung este posibil conform indicatorilor ce pun problema de atingere a unui anumit nivel de productivitate a muncii, a unui anumit profit etc. Corespunztor, se elaboreaz programe investiionale, se identific sursele de atragere a capitalului etc. n urmtoarele etape, are loc elaborarea soluiilor de sporire a competitivitii ntreprinderii i evaluarea potenialului inovaional al acesteia. Elaborarea soluiilor de majorare a competitivitii ntreprinderilor presupune determinarea prioritii proiectelor, surselor i valorii investiiilor, repartizrii resurselor, evalurii eficienei etc. La aceste etape, sunt ntreprinse urmtoarele operaii: definirea tendinelor de dezvoltare a mediului concurenial i determinarea influenei acestora asupra competitivitii ntreprinderii; definirea direciilor i msurilor de creare a avantajelor concureniale; definirea coninutului strategiilor funcionale (producere, marketing, finane, personal); evaluarea eficienei. Ulterior, urmeaz: determinarea direciilor prioritare de majorare a competitivitii ntreprinderii. 101

prognozarea, analiza i evaluarea opiunilor de dezvoltare i majorare a competitivitii ntreprinderii. elaborarea unui program de dezvoltare i de sporire a competitivitii ntreprinderii. Aceste etape prezint o importan major n gestionarea competitivitii ntreprinderii, din motiv c se face o evaluare a aciunilor tuturor factorilor mediului concurenial i intern, se determin poziia ntreprinderii pe pia, se identific problemele strategice i modalitile de soluionare a acestora, se elaboreaz programul de dezvoltare i de majorare a competitivitii ntreprinderii. Ulterior, are loc: evaluarea resurselor ntreprinderii. repartizarea resurselor ntreprinderii. determinarea proiectelor prioritare ale ntreprinderii. formarea echipelor de control ale ntreprinderii. realizarea proiectelor prioritare. La urmtoarea etap, se alege strategia, n funcie de diferite criterii, avnd ca rol decisiv indicatorii integrali (indicii i coeficienii de competitivitate). Decizia o iau top-managerii ntreprinderii. n procesul de realizare a strategiei, se execut: repartizarea activitilor, responsabilitilor, determinarea metodelor de realizare i multe altele. n acelai timp, se fac schimbri n structura organizaional, se analizeaz rezultatele obinute, se trag concluzii n ce privete eficiena strategiei. n caz de necesitate, se efectueaz corectrile necesare ce in att de procesul de realizare a strategiei, ct i de schimbarea acesteia. Evaluarea eficienei strategiei de gestionare a competitivitii ntreprinderii se face, n funcie de rezultatele obinute, cu ajutorul unor indicatori integrali (indici i coeficieni de competitivitate). La evaluarea strategiei, trebuie s se fac diferen ntre strategia propriu-zis (calitatea aciunilor planificate) i realizarea cu succes a strategiei (un complex de condiii pentru realizarea activitilor planificate). Sunt posibile situaii cnd nsi strategia merit o apreciere nalt, dar, n procesul de realizare, ntreprinderea nu a reuit s obin schimbrile necesare de competitivitate. nelegerea acestor diferene este important din punct de vedere al gsirii factorilor de influen i al realizrii msurilor de corectare, fiind, n mare parte, determinat de potenialul strategic al ntreprinderii. Principalul criteriu pentru evaluarea eficienei strategiei propuse este atingerea de ctre ntreprindere a nivelului dorit sau normativ al competitivitii. Prin urmare, evaluarea strategiei const n msurarea gradului de corespundere a structurii efective a indicatorilor de competitivitate cu structura dorit sau normativ i tragerea concluziilor cu privire la rezultatele obinute. Structura normativ a indicatorilor reflect cerinele de dezvoltare eficient a ntreprinderii, iar structura efectiv prioritile existente de cretere a indicatorilor. Pentru evaluarea eficienei strategiei propuse sunt necesare urmtoarele: determinarea componenei indicatorilor pentru descrierea creterii necesare a competitivitii ntreprinderii i care reflect gradul de atingere a scopurilor stabilite; stabilirea structurilor normative ale indicatorilor, n funcie de condiii; alegerea structurii normative a indicatorilor innd cont de specificul situaiei; determinarea structurii efective a indicatorilor, ce reflect situaia real a ntreprinderii; estimarea corespunderii dintre structura efectiv i normativ a indicatorilor; determinarea factorilor interni i externi, ce determin valorile structurii efective a indicatorilor i determinarea gradului lor de influen; tragerea concluziilor despre eficiena strategiei i necesitatea elaborrii unor msuri de corectare. Astfel, esena evalurii eficienei strategiei propuse cu privire la gestionarea competitivitii ntreprinderii const n analiza comparativ a rezultatelor de activitate ale ntreprinderii, n scopul majorrii competitivitii n raport cu indicatorii normativi. n cazul n care dinamica activitii ntreprinderii arat apropierea de indicatorii normativi, strategia propus va fi raional. n caz contrar, nu. Coeficientul de competitivitate al ntreprinderii are urmtoarele proprieti: cnd exist corespundere total ntre indicatorii efectivi i normativi, coeficientul este 102

1, ceea ce prezum atingerea rezultatului planificat. cnd indicatorii efectivi i normativi nu corespund deloc, coeficientul este 0. n alte situaii, coeficientul se afl ntre valorile limite. Creterea de la 0 la 1 caracterizeaz majorarea competitivitii ntreprinderii. n concluzie, putem constata: 1. Structura i coninutul strategiei de gestionare a competitivitii ntreprinderii se bazeaz pe informaiile despre mediul economic, tehnologic, social, ecologic, dinamica dezvoltrii acestuia, pe analiza factorilor de care depinde luarea deciziilor la nivel normativ, strategic i operaional. 2. Strategia de gestionare a competitivitii ntreprinderii reprezint activitatea top managerilor ntreprinderii, care const n alegerea modului de aciune pentru atingerea nivelului normativ de competitivitate ntr-un mediu concurenial flexibil. 3. Strategia de gestionare a competitivitii ntreprinderii se refer la gestionarea n sisteme complexe ecologice, sociale, tehnice, economice, n care ntreprinderea este evaluat n baza ctorva aspecte: piaa, resursele, mediul social. 4. Baza metodologic a strategiei de gestionare a competitivitii ntreprinderii o constituie gestionarea economic i organizaional, ce include o abordare sistemic. 5. Evaluarea strategiei de gestionare a competitivitii ntreprinderii poate fi efectuat cu ajutorul indicilor i coeficienilor de competitivitate, comparnd valorile efective cu cele normative. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Bibliografie: Ciobanu, I., Ciulu, R. Strategiile competitive ale firmei. Iai, Polirom, 2005.335p. Voiculescu, D. Competiiile i competitivitate. Bucureti: Ed. Economic, 2001. 208p. , .., , .. . ., 2000. , .., , .. . ., 2001. , .. . : -, 2001. , .. . .: , 2003. 347.
ORGANIZAIA ORIENTAT SPRE PROCESUL I FACTORII CONTROLULUI EFICIENT

Conf. univ. dr. Ludmila Bila; Conf. univ. dr. Irina Dorogaia; Drd. Safar Mammadov, ASEM
The article examines the issues of the establishment of the process-oriented organizations. The importance of the combination of both factors, such as control and self-control, is emphasized. The conclusions are made on the control improvement based on the business-processes identification. The successful functioning of the process organizations relates to the span of control optimization (control area) through the development of leadership and team management. Cuvinte-cheie: proces, organizaie procesual, norm de manevrabilitate, control, business-proces, autocontrol, efect sinergetic, organizaie funcional.
Companiile performante i prospere se deosebesc de celelalte companii prin faptul c acestea, activnd ntr-un mediu concurenial, reacioneaz permanent i adecvat la schimbrile survenite pe pia. Managerii unor astfel de organizaii iau decizii inovatoare legate de valorificarea (asimilarea) rapid a noilor produse i piee. Dat fiind acest fapt, se creeaz o prioritate concurenial a firmei i se realizeaz problema-cheie, care, dup cum se tie, pentru orice ntreprindere comercial, const n obinerea profitului. Astfel, este de menionat faptul c crearea valorii se afl sub influena ambianei exterioare a organizaiei i, mai nti de toate, a legilor pieei. Organizaia comercial obine succese n cazul n care 103

clienii, n condiiile concurenei, aleg i achit produsele i serviciile propuse de ctre aceast ntreprindere. Schimbrile dinamice, care se produc n mediul de pia, se manifest n individualizarea crescnd a cererii, care condiioneaz fragmentarea pieei. Aceasta impune ntreprinderile s elaboreze i s realizeze diverse strategii concureniale de diversificare, care prevd lrgirea asortimentului produselor de calitate superioar. Ulterior, devine actual optimizarea cheltuielilor aferente operaiunilor de cooperaie, de coordonare, de control crescnde i a tipurilor de activiti. n acest context, este de menionat c schimbarea situaiei de pe pia, intensificarea concurenei exercit o influen i asupra proceselor interne ale ntreprinderii, inclusiv asupra efecturii controlului. Dup cum consider unii specialiti n domeniul managementului (vezi bibliografia), forma predominant a realizrii acestuia, inclusiv pn n anii 90, a rmas abordarea funcional. n baza acesteia, prin intermediul ameliorrii unor tipuri de activiti separate n mbinare cu realizrile tehnologiilor informaionale, cercettorii menioneaz succesele companiei care s-au manifestat, n sporirea productivitii muncii i mbuntirii calitii produselor fabricate i serviciilor prestate. n afar de aceasta, n cadrul abordrii funcionale, numeroase ntreprinderi prospere realizeaz noi concepii organizatorice (de exemplu, outsourcingul). Aceasta prevede excluderea din cadrul organizaiei a funciilor auxiliare care contribuie la optimizarea cheltuielilor de producie i comercializare a produselor (serviciilor). Totui, administrarea organizaiei n baz funcional este nsoit de intensificarea problemelor privind majorarea duratei coordonrii diverselor tipuri de activiti, creterea n legtur cu aceasta a cheltuielilor aferente efecturii controlului i coordonrii. Muli cercettori n domeniul managementului [1, 2, 3, 4] coreleaz soluionarea problemelor sus-menionate cu necesitatea organizrii ntreprinderii n baz procesual. Aceast concepie de administrare a proceselor de afaceri, care permite antrenarea factorilor unui control eficient, a fost recunoscut larg att n cercurile academice, ct i n practica companiilor strine prospere. Focalizarea proceselor a condiionat formarea, n cadrul acestora, a noilor structuri organizaionale, devenind o premis a soluiilor inovatoare legate de exercitarea unui control eficient n organizaie. Pentru ca realizrile obinute n acest domeniu, n practica strin, s devin mai solicitate de ctre managerii companiilor care funcioneaz n Republica Moldova, n cazul trecerii acestora de la abordarea funcional la abordarea procesual, n opinia noastr, este oportun s se apeleze la analiza comparativ a acestora (vezi figurile 1 i 2), precum i la definirea clar a noiunii proces. Aceasta va contribui la formarea competenei procesuale a managerilor i colaboratorilor ntreprinderii i va deveni punctul de plecare n crearea unei companii orientate procesual cu control eficient. Administrarea procesual, dup cum menioneaz specialitii, difer de cea funcional prin faptul c se evideniaz noiunea business-proces ca o succesiune a aciunilor orientate n direcia obinerii unui rezultat final, msurabil i concret [1, p.33]. n contextul reengineeringului, savanii celebri Hammer M. i Champz J. definesc businessprocesele ca un ansamblu de diverse activiti, n cadrul cruia la intrare se utilizeaz un tip sau mai multe tipuri de resurse i, ca rezultat al acestei activiti, la ieire se creeaz un produs care reprezint o valoare pentru consumator [4, p.63]. Deseori, la ntreprinderi, business-procesele se subdivizeaz n procese ale activitii curente (procese de baz, auxiliare i de gestiune) i procese de dezvoltare. Concepia sistemului echilibrat, promovat de savanii Kaplan R. i Norton D. [2], prevede indicatorii prin intermediul crora se efectueaz controlul business-proceselor interne sau al faptului subliniat de autorii acestei concepii, n ce direcii ntreprinderea trebuie s se perfecioneze. La aceti indicatori de control ai businessproceselor se refer, de exemplu, costul vnzrilor, produciei/serviciilor, cota cheltuielilor administrative, productivitatea, cota tehnologiilor noi utilizate n volumul total al tehnologiei aplicate. n administrarea funcional (figura 1), controlul asupra exercitrii, de ctre colaboratori, a funciilor lor, se reduce la controlul, din partea managerului, n calitate de expert pentru exercitarea unei sau altei funcii, care tie ce s fac i cum trebuie s fac. Unul dintre factorii controlului eficient este optimizarea normei de manevrabilitate a numrului colaboratorilor subordonai nemijlocit unui conductor. n organizaia funcional, valoarea acesteia constituie 3-7 oameni sau mai exact 5 2.
104

Conducerea Administrare i control
Tehnologia de executare a lucrrilor, adic funcia
Fluxul (succesiunea) lucrrilor
Figura 1. Schema administrrii funcionale [1, p.32] n organizaiile orientate procesual, administrarea proceselor se subdivizeaz n elemente. Fiecare dintre acestea dispune de intrri resurse i ieiri rezultate concrete i msurabile (vezi figura 2).
Conducerea Administrare i control Rezultat Rezultat
Fluxul (succesiunea) lucrrilor
Figura 2. Schema administrrii pe procese (obiective) [1, p.33] Principalele deosebiri conceptuale ale administrrii procesuale i controlului constau n majorarea normei de manevrabilitate pn la 12 oameni i mai mult 12 5, i n felul acesta, n reducerea distanei puterii i micorarea numrului de niveluri n ierarhia administrrii. Aceasta influeneaz pozitiv asupra calitii i productivitii muncii, contribuie la reducerea costurilor aferente desfurrii activitii i sporirea eficienei companiei. Realizarea performanelor specificate este legat de faptul c, n organizaia procesual, conductorul nu controleaz tehnologiile executrii lucrrilor, ci rezultatele n cadrul granielor business-proceselor. Astfel, conductorul nu mai este deja expert i manager funcional. El nainteaz cerine de calificare fa de angajat i formeaz condiiile n cadrul crora fiecare executor i imagineaz clar ateptrile performanelor proprii i, n contextul obinerii unui rezultat colectiv nalt (al departamentului, subdiviziunii organizaiei n ansamblu), n baz sinergetic, prin urmare, se poate conchide c administrarea proceselor poate fi orientat n direcia controlului rezultatului total, care se compune din realizrile i performanele fiecrui participant care constituie, totodat, obiectul autocontrolului din partea acestuia. Actualmente, se d preferin unei asemenea abordri. Aceasta permite s se reduc esenial lucrrile curente, s se atribuie activitii ntreprinderii integritate i s se formeze sisteme eficiente de motivaie a activitii personalului. n continuare, vom expune unele concluzii privind fundamentarea factorilor de realizare a aspectelor teoretice ale controlului procesual examinate mai sus la ntreprinderile din Republica Moldova. 105

Cercetarea efectuat de ctre autori, prin intermediul sondajului (chestionrii) managerilor i colaboratorilor companiilor Moldcell, Starnet, Mitrogrup, Rumeon (selecia a constituit de la 10 la 12% din numrul total al conductorilor i specialitilor din organizaiile analizate, atribuii la nivelurile superior, mediu i inferior ale managementului) a permis s se caracterizeze norma de manevrabilitate constituit sau sfera controlului asupra activitii subalternilor (vezi figura 3).
30% 36%
20% 14%
35
10
Figura 3. Norma de manevrabilitate conform aprecierilor respondenilor (oameni, %) Astfel, majoritatea respondenilor (35% i 30%) au menionat c sfera controlului acestora variaz respectiv de la 2 la 3-5 subalterni. 20 i 14% dintre respondeni, din numrul total, au determinat norma de manevrabilitate la nivelul de 7 i 10 oameni respectiv. Indiscutabil, mrimea parametrului cercetat al managementului se determin prin interaciunea unui ir de factori complicai. Asupra acesteia influeneaz factorii tehnici, tehnologici, proporiile ntreprinderii, amplasarea teritorial a acesteia, numrul angajailor, starea potenialului de munc i de calificare, prezena i lipsa tehnologiilor informaionale moderne. De asemenea, se evideniaz un cerc larg de factori sociali i comportamentali. n cursul cercetrii, s-a elucidat faptul c, n condiiile interaciunii factorilor enumerai mai sus, pentru peste 40,0% dintre respondeni a devenit preferabil valoarea acestui indicator 11 subalterni, pentru 25,0% din respondeni valoarea acestui parametru al managementului a construit 8-10 oameni (vezi figura 4).
9% 26%
40% 25%
35
67
8 10
11
Figura 4. Norma de manevrabilitate conform aprecierii respondenilor a valorii poteniale Dup cum se tie, extinderea sferei controlului este legat de reducerea distanei puterii i de nsemntatea crescnd a aptitudinilor i deprinderilor managerilor pentru rolul de lider i activitatea n echip. n opinia noastr, anume, bazndu-se factorii menionai, peste 64% din respondeni au menionat c bugetul timpului lor pentru exercitarea controlului asupra activitii subalternilor nu va suferi schimbri n cazul majorrii normei de manevrabilitate. Conform estimrii medii ponderate, acesta va constitui 33-35% n volumul total al timpului necesar pentru management. 106

n plus, n companiile Moldcell i Starnet, o astfel de corelaie ntre norma de manevrabilitate i timpul pentru efectuarea controlului este preferabil pentru 94,12% dintre respondeni. ns, n ansamblu, pe selecie numrul respondenilor care au considerat c timpul pentru control trebuie s fie majorat chiar i n cazul normei de manevrabilitate existente a constituit 63-65%. O astfel de viziune a managerilor i realizarea acesteia n organizarea controlului poate conduce la un control excesiv. Din aceste considerente sistemul managementului poate s devin suprancrcat de control. Procesul controlului n acest caz se va apropia de forma centralizat a acestuia. n afar de aceast, un astfel de sistem de control poate conduce la scumpirea business-proceselor i, prin urmare, la scumpirea produselor fabricate i serviciilor prestate. n ultim instan, aceasta va influena negativ competitivitatea ntreprinderii pe pia. n vederea soluionrii unei astfel de situaii problematice trebuie s ne bazm pe nelegerea esenei organizaiei orientate procesual. n ncheiere vom sublinia c aceasta se reduce la faptul c n cazul trecerii la administrarea pe procese, funcia de control se transform n procese care unesc organic toate celelalte funcii ale managementului. Unul dintre principiile-cheie de administrare a business-proceselor n companie constituie exercitarea reuit a controlului pe seama sporirii nsemntii autocontrolului i autocoordonrii. Este de remarcat c mecanismul realizrii unui echilibru optim l constituie dezvoltarea calitilor de lider ale managerilor, aptitudinilor i deprinderilor manageriale ale acestora de a lucra n echip prin mbuntirea comunicrii i perfecionrii culturii organizatorice n companie. Bibliografie: 1. .. -: / .. , .. , .. , .. . 2- .; . .: , 2007. 2. ., . . . .: -, 2006. 3. / . . , . , . , . , . ; . . .: , 2007. 4. ., . : . . . .: - , 1997.
BUSINESS PLANNING AS A TOOL OF BUSINESS MANAGEMENT OF SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES

Alla Parfentieva, Doctor of Economics, Lecturer of AESM
The system of planning today remains the weakest component in the management of Moldovan small and medium-sized enterprises. In the article is considered the importance of business planning for small and medium-sized enterprises and specific character of its realization in these enterprises. There is substantiated the necessity to put the managerial business plan in the centre of all the system of companys business planning, the managerial business plan which allows to unite the main elements of strategic and operational planning.
Small and medium business is an integral element of the market economy, without which government can not develop harmoniously. The most important role of small and medium business is in ensuring considerable number of new working places, in saturation the market with new goods and services, in satisfaction of numerous necessities of large enterprises. Small companies are able to react operationally on the change of consumers demand and with the help of that to provide the necessary balance on consumers market. Small and medium business deposits essential contribution in formation of a competitive environment that has the most important meaning for the countrys economy. For the Republic of Moldova the ability of small and medium-sized enterprises to influence on competitiveness of the country, at the international level, is essentially topical in connection with 107

the orientation of the republic to the European integration and determination of economic strategy under the conditions of globalization. In the Republic of Moldova, small and medium-sized enterprises have extensive potential in the solution of economic and social problems, assisting the creation of the middle class, the development of entrepreneurial spirit in society, ensuring economic and social stability. There is a whole number of problems, which do not allow the small and medium business to realize fully their potential and with which its representatives are faced in carrying out economic activity in the republic. Among them: the instability and incompleteness of legislation in the area of small and medium entrepreneurship; the problem of funding, connected with the insufficiency of initial capital and own circulating assets; deficiencies in the system of management and planning the activity of small and medium-sized enterprises. In conditions of market economy, enterprises have greater autonomy, including in the field of planning. However, as practice shows, in small and medium-sized enterprises in Moldova, there are no positions for planners, on the newly established enterprises there are recruited primarily engineers, technologists, managers in the field of accounting, implementation, but planners remain unclaimed. Many managers of small business underestimate the role and significance of the planning system. They believe that the elaboration of business plan may be well replaced by intuition and practical experience in business. Often, entrepreneurs, addressing issues of development of its business, are based on their own feelings, their own experience, using the patterns and practices, which gave good results in the past. But the environment is constantly changing, and business is now at a new level of development. Note that poor planning inevitably leads to bad results, and only the lack of planning even more. And the wise idea reminds us about this, that the future does not occur, but is being done: skillfully or clumsily. The system of planning today remains the weakest link in the management of Moldovan small and medium-sized enterprises. The suggestion that the market excludes planning is erroneous. The market does not reject the plan, but on the contrary, the larger the market, the more important is the plan. The importance of planning is expressed in a famous aphorism: to plan or to be planned. Its meaning is that a firm that can not or do not consider it necessary to plan its activities, finds itself the object of planning, a means to achieve the goals of others. In the market conditions and stiff competition, entrepreneurs and managers of enterprises can not rely solely on experience, intuition and visible successful circumstances. Refusal of the application of business planning in the management of the company is accompanied by vibrations, incorrect maneuvers, late change of orientation, which are the causes of poor state of affairs. The business plan is important for both: for created business (start-up) and for existing mature firm. The business plan for mature firm stands as a way to achieve consistency of views and subsequent actions of the staff. Their projects and new ideas are based on the last strategy, earlier successes and conclusions, reached on the basis of analysis. The advantage of a business plan for such firms lies in the fact that in the basis of the planned calculations there are laid down the figures by having a solid foundation in the form of previously achieved results. In general, business planning is even more important for the survival of new enterprise of small and medium business. A business plan by itself is an important step towards the creation of new business by entrepreneur. Often it is the first attempt to implement strategic planning. For small firms the business plan has a vitally important meaning, because they have limited resources to fix the difficult situations that have arisen due to mistakes committed earlier. Therefore, to avoid the collapse of the business they have to thrash out their business plans. Business planning this is one of the most effective tools of business management, which takes up an increasingly significant share of modern management. The application of the methods of business planning, covering virtually the entire spectrum of management, orders and organizes the process of decision-making. In the technology of business planning is incorporated a mechanism for finding the optimal managerial decision, based on the opportunities of external and on potential of internal environment of the enterprise. To the greatest extent, the business planning is necessary for small and medium-sized enterprises, operating in 108

conditions of high uncertainty and having less tolerance for error. Analysis of the literature on the managerial aspects of planning allows us to conclude that today is offered new understanding of an essence and place of business planning in the process of management of the enterprise. Business planning should be viewed as a mechanism for the integration of administrative functions in order to create a strategically managed enterprise that in its turn requires close linkages between strategic and operational planning. Within the enterprise business, planning realizes elements of strategic planning (definition of enterprises policy, formulation of objectives and selection of strategies) and of operational planning (identification of concrete actions to achieve the set goals). Modern technology of business planning allows using a business plan as a basis for management of current activities and development of small, medium-sized enterprises. Effective management at this level is realized through the development of managerial business plan, which brings together the main elements of the strategic and operational planning [5, p. 52]. The task of the managerial business plan in general is to define the objectives of the functioning of enterprise, as well as ways and resources to achieve them. This type of business plan is more realistic than the strategic plan, and allows to define concrete objectives of the enterprise for a short period (usually one year), as well as a detailed plan of actions to achieve the set goals. In addition, the managerial business plan allows solving one more of the tasks of management coordination of activities between different participants, as each participant plays its role, has its own range of responsibilities and tasks. In essence, the managerial business plan is a list of concrete actions for managers, describes the role that each subdivision of the enterprise should play in a process of achieving the set goals. In this capacity it should be seen as an instrument of delegating of responsibility, which allows the management to define more precisely the contribution of managers in achieving the objectives of the enterprise. In the process of strategic planning, there are usually used all the procedures, envisaged by this type of planning, but they are more truncated by the depth of study and the time for implementation. This is due to the limited opportunity of management of small and medium-sized enterprises to build complex strategic plans and forecasts. Emphasis is placed on a more precise statement of objectives within a limited time horizon, as well as on drawing up a detailed plan of actions to achieve the set goals. The drawing up of the managerial business plan comes from the position that the enterprise has determined with the base and business strategies, which it holds in accordance with the set objectives. The logic of building the managerial business plan comes from the three defining elements of the technology of business planning: assessment of the current state of the enterprise. The main goal is to determine what really can achieve the enterprise; determination of a desirable state of the enterprise. To determine the companys purposes for the coming period; selection of the most effective ways to achieve the set goals, the development of optimal functional strategies. On this basis, the general scheme of development of managerial business plan can be represented (scheme 1). Plan as a model of enterprises activity is built depending on possibilities of external and potential of internal environment. Therefore, the first step in preparing a business plan is to define the current situation of the enterprise. This stage of planning should answer the basic question: where is your enterprise today? There is necessary an honest illustration of the current state of enterprise. Using this information and comparing with the goals of enterprise (when we set them), it is possible to see a gap appearing between where we are and where we want to be. Bridging the gap is the main task of a compiled business plan. Herewith it is important to determine what resources, able to close the gap between our current (initial) state and the final position, are available to us today. Having estimated the current state and potential of the enterprise, it is possible to begin the second stage of drawing up the managerial business plan the formulation of common goals of enterprise for the planning period. Within the managerial business plan, objectives can be regarded as obligations of managerial personnel to achieve certain results in the planning period. 109

Assessment of the current state of enterprise. Identification of reasons for changes in the current situation in the enterprise
Formulation of the general objectives of the enterprise and their structuring Defining the goals of the enterprises divisions Elicitation, analysis and elimination of differences between actual and desired position of the enterprise
Development of functional sections of the business plan, determining the strategies to achieve the shared goals of the enterprise. Plans for subdivisions
Plan of sales Marketing plan
Operational plan
Plan for main purchases
Plan for staff
Financial plan
Implementation of the plan Control system of promoting the goals of business plan Tracking the current results Assessment of current results Making amendments
Scheme 1. The general algorithm of development and implementation of the managerial business plan [5, p. 57] Plan as a model of enterprises activity is built depending on possibilities of external and potential of internal environment. Therefore, the first step in preparing a business plan is to define the current situation of the enterprise. This stage of planning should answer the basic question: where is your enterprise today? There is necessary an honest illustration of the current state of enterprise. Using this information and comparing with the goals of enterprise (when we set them), it is possible to see a gap appearing between where we are and where we want to be. Bridging the gap is the main task of a compiled business plan. Herewith it is important to determine what resources, able to close the gap between our current (initial) state and the final position, are available to us today. Having estimated the current state and potential of the enterprise, it is possible to begin the second stage of drawing up the managerial business plan the formulation of common goals of enterprise for the planning period. Within the managerial business plan, objectives can be regarded as obligations of managerial personnel to achieve certain results in the planning period. Based on general goals of enterprise there are determined private goals of structural subdivisions, which specify their tasks. An important stage in drawing up the managerial business plan is to determine and analyse the possible differences (gaps) between the current position of the enterprise and what should be (goals of the enterprise and of its subdivisions). The analysis of the gaps is advisable to carry out within each subdivision, and it should include: determination of the gaps size; diagnostics of the causes of this gap; the drawing up of correcting actions. The main task of a compiled business plan is a construction of the bridge to overcome the occurring gaps. Elimination of the identified gaps becomes the main task in the plans of departments. If during the analysis of gaps it becomes clear that they can not be eliminated within the current 110

planning period, then it does not mean that the enterprise will not be able to remove them, and says only that the enterprise will need some planning periods to do this. In this case, to achieve the set ultimate goal it is necessary to define intermediate goals (or subgoals), and to carry out them consistently. Plans of subdivisions should be considered as a detailed plan for the implementation of specific actions with reference to time that coordinate the efforts of the enterprise to achieve the set goal. We will consider the main plans of subdivisions. An important factor in increasing the efficiency of business planning is the development of monitoring mechanism. The content of the control system should be directed to the execution of the main task to provide the management with the information concerning promotion of the enterprise to the set goals. In order to perform its functions, the controlling mechanism should include the following elements: checkpoints of tracking the progress of business plan; intermediate financial and other reports, which allow identifying the progress towards the set goals. Checkpoints allow establishing a connection between the planning and current results of the companys activity. Properly selected checkpoints can serve as a basis for measuring the achieved progress relative to achieving the goals of business plan. The development of checkpoints is held within a plan of each subdivision that allows to track effectively the achievements of its set goals. The monitoring of implementation of the business plan allows answering the main question of the implementation of planning as a function of management when it is necessary to make an adjustment of managements actions and make changes in a business plan. The main criterion of the necessity to correct it is a significant difference between the real achievements of the company and control numbers in the plan. The biggest adjustment of the business plan takes place in case of appearing the necessity to change the key proposals, that is to say overall goal of the enterprise for the planning period. A more common reason for adjusting the plan are changes in the conditions of the business environment. In this case, the overall objectives of the enterprise remain unchanged, but the goals of its individual subdivisions should be subject to adjustment. In addition to the external changes of business conditions, there may occur and internal changes, that require appropriate adjustments to the plan. Adjustment of the business plan under the terms of the external and internal changes allows saving its reality and feasibility. Many plans fail because they do not reflect the real emerging situation in the business and on the enterprise. If this happens, then the business plan does not fulfill its main function to promote the progress of the enterprise towards its goals and monitoring this process. Small and medium-sized companies now have to deal with business planning in order to survive. The results of overseas studies, conducted by the authors, represented in the work of Analoui F., show that the majority of surveyed by them small and medium-sized enterprises, used planning in order to work. Passed researches have allowed also concluding that successful enterprises do use a strategic approach and implement strategic and operational planning [1, p. 26]. Application of business planning on small and medium-sized enterprises gives a whole range of benefits and advantages which are as follows. 1. There is provided a focus on consumer and flexibility in its service. 2. There is increased the overall efficiency of management by results-oriented and efficient use of resources. 3. There is improved integration and coordination of integration between individual units and employees, as there is provided the transfer of strategic objectives in tactical, and actions to achieve them. 4. The control is improved, as the comparison of actual results with planned allows estimating the degree of approximation to the set goals. 5. Efficient allocation and use of time are provided, what makes it possible not to miss a moment to solve the problems of long term. 111

The use of business plans as a tool of current and perspective management will allow increasing the efficiency of the system of planning and management in small and medium-sized enterprises in Moldova. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Bibliography: . . .: -, 2005. . -, . .: , 2006. .., -. .: :-, 2003. -. . .. .. .: , 2004. .. - . - . 8, 4, 2003. .. . .: -, 2011. .. : . , 2001.
112
Secia III. FINANE. ACTIVITATE BANCAR
MANIFESTAREA PE PIAA DE CAPITAL AUTOHTON I PE PIEELE STATELOR CSI A UNOR TENDINE CARACTERISTICE PIEEI DE CAPITAL GLOBALE
Prof. univ. dr. hab. Rodica Hncu, ASEM hncu@ase.md Conf. univ. dr. Nina Jeleznova, ASEM ninajelvar@mail.ru Lect. sup. dr. Victoria Iordachi, ASEM timush_v@yahoo.co.uk Lect. drd. Marcelina Roca, ASEM marcelina.rosca@mail.ru
The international capital market is continuously influenced by complex phenomena with variable dynamics that determine its evolution. Most of tendencies that occur on the capital markets of developed countries are also manifested on local securities markets of CIS countries, but some of them possessing a higher relevancy degree like capital concentration and centralization; regulation and deregulation, while others reflecting a lower manifestation level - ascension of the institutional investors on the capital market; implementation of financial innovations i.e. The article analysis some tendencies that are specific for the development of capital markets in CIS countries, as well as in the Republic of Moldova, in comparison with their manifestation on global financial market.
Elaborarea direciilor de dezvoltare a pieei de capital se bazeaz att pe studierea retrospectiv a pieei, ct i pe starea actual a acesteia. Piaa de capital, la orice etap de dezvoltare a economiei, identific unele direcii ale evoluiei sale, traseaz anumite tendine. Actualmente, principalele tendine ale pieei de capital globale sunt reprezentate de urmtoarele direcii ale dezvoltrii sale: Centralizarea i concentrarea capitalului; Ascensiunea investitorilor instituionali; Informatizarea; Integrarea pieelor de capital i cooperarea internaional; Globalizarea; Implementarea inovaiilor financiare; Securitizarea i penetrarea reciproc pe alte segmente ale pieei; Dezintermedierea; Reglementarea i dereglementarea; Compartimentarea pieei secundare de capital i dezvoltarea pieelor secundare alternative. Centralizarea capitalului, ca o tendin, pe piaa de capital, reprezint un proces determinat de creterea economic i const n acumularea continu a volumului de capital ntr-un singur centru, prin contopirea mai multor capitaluri sau absorbia unui capital de ctre altul. Prin intermediul emisiunii valorilor mobiliare are loc fuziunea capitalurilor private, ceea ce contribuie la dezvoltarea noilor companii sau ramuri ale economiei naionale. Concentrarea capitalului pe piaa de capital semnific acumularea capitalului sub forma valorilor mobiliare n proprietatea unui numr relativ redus de persoane juridice. Se cere menionat faptul c concentrarea capitalului, sub forma valorilor mobiliare, la persoanele juridice are loc prin asocierea capitalului temporar liber al persoanelor fizice, precum i al celor juridice, n fondurile de investiii, companiile de asigurri, fondurile de pensii nestatale etc. 113

Procesele de concentrare i centralizare a capitalului pe pieele de capital pot fi considerate drept premise a instituionalizrii investitorilor pe pieele de capital. Fenomenul de instituionalizare trebuie privit din punct de vedere al nivelului de organizare a diferitelor societi, provocat, ndeosebi, de creterea mobilitii capitalului. Ascensiunea investitorilor instituionali pe pieele de capital naionale, care dateaz cu anii 80, a condus la instaurarea acestora n calitate de principali actori, inclusiv pe pieele bursiere, ponderea lor fiind n continu cretere. Astfel, la nivelul anilor 90, proporia dintre tipurile de investitori pe piaa japonez era de 72% investitori instituionali, 24% particulari i 4% investitori strini. Cu toate eforturile autoritilor de a stimula investitorii privai n a realiza plasamente n aciuni, n special cu ocazia privatizrilor din ultimii ani, piaa londonez, la nivelul anului 1995, era dominat de investitorii instituionali. Prezena acestora era sugerat de datele privind volumul tranzaciilor: investitorii instituionali realizau peste 73% din total, investitorii strini aproape 18%, iar persoanele fizice abia peste 8%, dei, ca numr de tranzacii, investitorii individuali reprezint 2/3 din total. n Canada, situaia este asemntoare sub raportul prezenei pe piaa bursier a investitorilor instituionali: dei acetia dein doar aproximativ 30% din totalul aciunilor, tranzaciile lor reprezint aproximativ 65% din totalul tranzaciilor efectuate. La New York Stock Exchange, de altfel, nc din 1988, tranzaciile cu blocuri mai mari de 10.000 de titluri reprezentau 54% din totalul tranzaciilor [11, p.45-50]. Conform datelor Raportului Federaiei Internaionale a Burselor de Valori pentru perioada 20002009, volumul capitalizrii pieei de capital globale, n anul 2000, a constituit 30956 trilioane de dolari SUA n anul 2000, n 2007 volumul maximal de 60855 trilioane de dolari SUA, iar n anul de criz 2008 32584 trilioane de dolari SUA i, respectiv, n 2009 46525 trilioane de dolari SUA. Pe parcursul a zece ani (2000-2009), acest indicator a nregistrat o cretere de 33%, majorndu-se maximal (de dou ori) n anul 2007. Trebuie menionat c, practic, n aceeai perioad (2001-2010), raportul dintre volumul de capitalizare a pieei de capital globale i volumul PIB al economiei mondiale a atins, n anul 2007, valoarea maxim de 115,7%. n anul 2008, acest raport a constituit doar 55%, iar n anul 2009 84,4%. Volumul total al activelor investitorilor instituionali constituia peste 50% din volumul global al pieei aciunilor i obligaiunilor [19]. Procesele concentrrii i centralizrii pe piaa de capital se extind, de asemenea, i asupra participanilor profesioniti. Aceast tendin se manifest prin: consolidarea organizaiilor participanilor profesioniti; majorarea volumului capitalurilor gestionate; extinderea gamei serviciilor prestate, precum i prin diminuarea numrului acestora n condiiile unei concurene acerbe. Informatizarea s-a remarcat ca o tendin de anvergur cu impact important asupra pieei financiare. Dezvoltarea computerizrii i telecomunicaiilor au contribuit la contopirea pieelor financiare ale lumii ntr-un singur sistem mondial, n care o persoan individual sau un terminal poate fi tot timpul la curent cu fluctuaiile de preuri pe pieele majore i poate executa schimburi aproape instantaneu pe orice pia, poate reaciona prompt la modificrile pieei i lua decizii n conformitate cu situaia existent. Progresele tehnologiei informaiei i inovaiile tehnologice au determinat transformri profunde i n domeniul pieelor de capital, mutaiile de referin remarcndu-se n segmentul pieei secundare nc din anii '50. Trei aspecte legate de utilizarea informaticii au marcat profund dezvoltarea mediului bursier contemporan: folosirea calculatorului pentru stabilirea cursului valorilor cotate (de exemplu, sistemul CATS n Canada, SEAQ n Marea Britanie, CAC n Frana, GLOBEX n SUA, sistemul STEA i mai apoi Horizon la Bursa de Valori Bucureti); utilizarea computerului pentru operaiunile de back-office i compensare (de exemplu, Deutsche Wertpapier Zentrale, DWZ, centrul de procesare a datelor privind valorile mobiliare), una dintre cele mai frecvente i eficiente metode de ncheiere i lichidare a tranzaciilor, unde computerizarea i-a fcut simit prezena n urm cu peste 20 de ani [12, p.123]; apariia programelor de negociere i de asigurare a portofoliilor, aa-numitele program-trading i portfolio-insurance i utilizarea ordinelor de tipul stop-loss i stop-buy. Tranzaciile iniiate automat de calculator sunt utilizate n scop de arbitraj cumprare i vnzare simultan de titluri pentru a se obine ctig, apelnd la metode mai complexe. Pentru marii investitori instituionali, n domeniul asigurrii" portofoliilor, valenele calculatoarelor in, n primul rnd, de programele financiare utilizate. n SUA, nc din anii 70, tranzaciile pe piaa secundar de capital sunt supravegheate electronic on-line. Tehnologiile moderne, mai ales folosirea pe scar larg a 114

calculatoarelor, au condus la integrarea pieelor financiare, la circulaia mai rapid a informaiei, la creterea vitezei de reacie a investitorilor i au permis pieei s fac fa unui aflux tot mai mare de ordine i unui volum al tranzaciilor n cretere. Comunicaiile electronice, care au permis contactul instantaneu ntre puncte financiare dispersate geografic, sunt apreciate drept o adevrat revoluie electronic, un Big Bang care a fcut din lume un adevrat cazino bursier [4, p.99]. Electronizarea bursei a dus, n fapt, la apariia unui nou tip de pia bursier. Apariia acesteia, precum i dematerializarea titlurilor bursiere au condus la formarea pieei bursiere delocalizate. n prezent, investitorii pot avea acces direct pe piaa on-line, pe o pia concurenial i transparent, mai eficient, pe care informaiile circul mai rapid. Integrarea pieelor de capital naionale i cooperarea internaional reprezint o alt tendin manifestat pe piaa de capital global, care este un proces de apropiere, inter-conexiune, contopire a capitalurilor diferitelor ri n procesul promovrii unor politici interstatale privind utilizarea capitalului. n condiiile actuale ale economiei mondiale, aceast tendin se manifest prin integrarea pieelor bursiere. Drept exemplu relevant de integrare a pieelor bursiere servete apariia grupului bursier NYSE-Euronext, Euronext i Eurex reprezentnd etape preliminare n formarea acestui grup. Euronext a reprezentat concretizarea unui proiect mai vechi de reunire a burselor din Paris (SBF), Bruxelles (BXS) i Amsterdam (AEX), plecnd de la preocuprile burselor de a veni n ntmpinarea cerinelor clienilor lor. n septembrie 2000, a aprut oficial, fiind pentru prima dat n lume cnd au fuzionat trei burse din ri diferite, rezultnd o pia integrat, care ofer cadrul organizat pentru negocierea nu doar a aciunilor, ci i o pia pentru titluri derivate i una pentru mrfuri. Dimensiunea pan-european, cerut de investitorii cu vocaie internaional, impune i anumite criterii primordiale de operare: lichiditatea, reducerea costului capitalului i, ceea ce nu este deloc de neglijat, un sistem de tranzacionare i decontare integrat la nivel european. Fuziunea realizat, ca i interesul pentru alte asemenea fuziuni pe continentul european pot fi explicate i prin preocuprile de a contrabalansa poziia dominant deinut n domeniul bursier de SUA. Pe Euronext, deja, n 2002, cotau 1.861 de societi provenind de la cele trei burse de origine, totaliznd o capitalizare de 2.691 miliarde de euro i o valoare anual total a tranzaciilor de 1,099 miliarde de euro [21]. Ulterior, Euronext s-a extins, devenind o burs pan-european cu sediul la Paris i subsidiere n Olanda, Belgia, Frana, Portugalia i Anglia. Bursa a fuzionat, n 2007, cu Grupul Bursei de la New York (NYSE), formnd un mare grup bursier - NYSE Euronext. n decembrie 2010, grupul bursier NYSE-Euronext, funcionnd cu succes, deinea o capitalizare total a companiilor listate de 2,93 trilioane de dolari SUA [21], astfel, poziionndu-se pe locul 5 n clasamentul celor mai mari burse din lume, iar grupul NYSE Euronext este considerat prima burs de valori global [21]. Tendinele de achiziii i fuziune sunt caracteristice i burselor instrumentelor financiare derivate. Creat n anul 1982, LIFFE (London International Financial Futures Exchange), prima burs a contractelor financiare futures neamerican, dup unificarea cu piaa opiunilor a Bursei londoneze n 1992, s-a transformat ntr-una din cele mai mari burse ale instrumentelor financiare derivate. Anul 1998 a reprezentat anul afirmrii pieei Eurex, reprezentnd o societate pe aciuni creat pentru a oferi o pia de negocieri competitiv a titlurilor derivate. Piaa a fost creat efectiv prin fuziunea Deutsche Termin Bors (DTB) cu Swiss Options and Financial Futuresc Exchange (SOFFEX), implementndu-se cu aceast ocazie noi produse specifice pentru negociere. Beneficiind de o platform de negocieri i lichidare electronic, conceput ca un sistem integrat, Eurex reuete s ofere participanilor servicii operative, de calitate, la un cost de tranzacionare sczut. Eurex a creat o pia descentralizat global. Numrul membrilor bursei a crescut ctre anul 2002 la 414, provenii din 16 ri i acoperind locaii-cheie europene (Amsterdam, Helsinki, Londra, Madrid, Paris) i altele, reuind s ofere un set de produse standardizate variate, lichide i disponibile la scar internaional. Este de remarcat i avntul n integrarea bursier regional. n Europa Central o apropiere a pieelor bursiere din Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Acestea au creat n comun un indice bursier numit sugestiv CESI Central European Stock Index. Acest indice a fost introdus n anul 1996, fiind regulamentar calculat de dou ori pe an de ctre comitetul CESI, compus din membrii fiecrei ri [22]. Integrarea bursier regional este caracteristic i Europei Centrale i de Vest. n anul 2004, bursa din Austria a achiziionat pachetul de control al bursei maghiare, iar peste 4 ani, ele au fuzionat cu bursele din Slovenia i Republica Ceh, ca rezultat a fost creat CEE Stock Exchange Group. Actualmente, acest grup este cel mai mare din Europa Central i de Vest, cuprinznd jumtate 115

din capitalizarea bursier a regiunii i 2/3 din volumul total al tranzaciilor cu aciuni. n afara zonei euro, se dezvolt foarte activ i piaa de capital nord-european. Astfel, n 2003 prin intermediul unificrii burselor din Finlanda, Suedia, Estonia, Letonia i Lituania a fost creat OMX Group scandinav. n 2008, compania a fost vndut NASDAQ-ului american i i-a schimbat denumirea n NASDAQ OMX Group. Globalizarea capitalului, ca o alt tendin important manifestat pe piaa de capital global, constituie un proces de extindere a sferei de aplicare a capitalului n afara hotarelor rii, transformarea celor mai mari monopoluri naionale n corporaii internaionale i transnaionale. Astfel de corporaii asigur interconexiunea (convergena, penetrarea reciproc) capitalurilor companiilor din diferite ri i impulsionarea procesului de internaionalizare continu a capitalului pe plan mondial, n consecin, formndu-se o pia unic global de capital. n calitate de principal beneficiar al globalizrii financiare, SUA a rmas principala destinaie a capitalurilor Europei i ale Japoniei, ceea ce i permite i astzi s-i compenseze imensul deficit comercial, dar i s creeze noi firme i locuri de munc. Totodat, globalizarea financiar a condus la consolidarea i concentrarea activitilor financiare n cteva centre mondiale, precum Londra, New York, Frankfurt, Zrich, Hong Kong i Tokyo, membre de elit a reelei restrnse de plci turnante ale finanelor, n care se concentrau, la finele sec.XX, aproape din comerul internaional cu aciuni. Este de menionat faptul c fluxurile de capital au cptat o nuan cu adevrat multinaional n anii '70. Drept factori prioritari, ce au condiionat integrarea fluxurilor financiare n economia mondial, au fost dezvoltarea tehnologiilor avansate, telecomunicaiilor i apariia inovaiilor financiare. n ceea ce privete inovaiile financiare, ca tendin de dezvoltare a pieei de capital, este de remarcat dezvoltarea extraordinar a derivatelor, care erau utilizate de participanii pieei financiare ca instrumente de asigurare mpotriva riscului financiar, dar i ca mijloc de speculaie. Inovarea financiar, n mare parte, a fost stimulat de apariia unor actori instituionali, precum fondurile de pensii i alte fonduri de investiii, care erau n cutare de investiii ct mai rentabile pentru sutele de miliarde de dolari avute n administrare. Apariia acestor actori instituionali s-a combinat cu atracia exercitat de noile piee pieele n formare, care ofereau oportuniti reale de investiii. Alte importante inovaii financiare sunt valorile mobiliare utilizate pe piaa internaional de capital: euroobligaiunile (eurobonds), euroaciunile (eurostocks), certificatele de depozit emise de bnci (ADR, EDR i GDR) etc. Din punctul de vedere al investitorilor, ns piaa de capital a devenit mai atractiv, ntruct a crescut numrul instrumentelor disponibile pentru investiii sau a celor prestabile la utilizri n gestiunea portofoliului pentru acoperirea (transferul) riscului. Gradul sporit de substituire a unor produse bursiere cu altele, rezultat al inovaiei financiare, creterea rapid a volumului operaiunilor realizate au determinat n timp i o reducere a costului tranzaciilor bursiere. Securitizarea i penetrarea pe altele segmente ale pieei reprezint o alt tendin manifestat cu pregnan pe pieele de capital. Cum riscul este inerent activitii financiare, lipsa unor instrumente care s gestioneze anumite riscuri sau slaba capacitate a celor existente de a acoperi suficient cererea pieei, au fcut ca, prin inginerie financiar, s se descopere tehnici i produse financiare noi care s rspund acestor cerine. Acesta este i cazul tehnicii de securitizare. Securitizarea poate fi definit drept transformarea activelor cu grad sczut de lichiditate n active negociabile. Aceast transformare, nsoit de transferul activelor pe pia nu are loc n mod direct, ci prin intermediul unor entiti. Alturi de entitile amintite, la securitizare particip societatea care cedeaz activele financiare, denumit originator, sponsor sau cedent i investitorii. Principalele scheme, conform crora au loc respectivele transformri, sunt numite n literatura de specialitate pass-through i paythrough. Aprofundarea proceselor de securitizare modific caracterul interrelaiilor existente ntre debitori i investitori, acestea devenind directe. Prin procesele de securitizare, bncile i altele instituii financiare au devenit intermediari direci sau garani n procesul de creditare. ns, odat cu aprofundarea acestor procese, bncile, treptat, i pierd rolul de creditor principal i intermediar financiar, astfel, fiind eliminate toate riscurile aferente acestor activiti. O astfel de tendin n dezvoltarea pieei de capital este cunoscut sub denumirea de dezintermediere (de la disintermediation: dis lichidarea, eliminarea unui lucru i intermediation care se afl ntre, n mijlocul proceselor). Astfel, acest proces semnific tranziia dintr-o stare n alta. Cu referin la piaa financiar, n general, aceasta semnific faptul c, n urma proceselor de securitizare, pe piaa de 116

capital global, instituiile bancare, deja, nu mai sunt considerate unicii creditori pe piaa financiar. Totodat, apariia noilor instrumente financiare, a reelelor de telecomunicaii, softurilor, rapiditatea transmiterii informaiei prin sursele de internet au dus la imposibilitatea controlului capitalului. ncercrile Ministerului Finanelor din Japonia de impunere a restriciilor n tranzacionarea derivatelor cu indicii Nikkei, n anii 90, au motivat participanii pieei (strini i naionali) s negocieze contracte pe piaa din Singapore, ceea ce, ulterior, a servit premis n antrenarea guvernului nipon n practici de liberalizare a pieei. Chiar dac experiena unor ri demonstreaz unele avantaje n urma implementrii i promovrii controlului capitalului (China i India), aceste msuri sunt eficiente numai n perioada dezechilibrelor financiare pe arena internaional pe termen scurt sau mediu. Deci, odat ce statul descoper inutilitatea controlului capitalului, se procedeaz la liberalizarea pieei. Dereglementarea pe piaa de capital internaional, ca una din tendinele manifestate pe piaa de capital, semnific eliminarea controalelor impuse de guvern operaiunilor pe pia. Conform unei definiii de specialitate, dereglementarea semnific eliminarea controalelor impuse de Guvern operaiunilor pe pia (n general), innd cont c unele dintre ele sunt duntoare economiei. Un bun exemplu, n acest sens, l constituie eliminarea unor bariere de intrare i de ieire de pe majoritatea pieelor naionale de capital, cum ar fi, de exemplu, eliminarea controalelor schimburilor valutare i libera circulaie a capitalurilor ntre ri. nceputul dereglementrii, ca fenomen mondial n domeniul bursier, este plasat n anul 1975, cnd, n SUA, s-a renunat la practicarea comisioanelor fixe. De aici, civa ani mai trziu, tendina de modernizare a pieei urma s cuprind ntreaga lume. Semnalul pentru reforma european n domeniu a fost dat de exemplul englez, al msurilor luate de London Stock Exchange, n perioada 1982-1986, i cunoscute mai apoi, pentru a desemna amploarea fenomenului declanat, sub denumirea de Big Bang. Sub numele de Big Bang sunt cuprinse n prezent msurile reformatoare, de modernizare, de relaxare i dereglementare a pieei secundare de capital, indiferent de ar. Msurile graduale de ridicare a numeroase restricii au transformat radical bursa londonez, i-au crescut competitivitatea i au constituit un model n acest sens i pentru celelalte burse de valori din lume. Conceptul de dereglementare nu are ca semnificaie, n fapt, renunarea (cel puin n totalitate) la reglementri. Pieele de capital rmn, n continuare, reglementate, guvernate de legi i regulamente, ele fiind piee organizate. n acest sens, o legislaie clar, complet i stabil n domeniu este binevenit, reprezentnd chiar o premis necesar pentru asigurarea dezvoltrii ulterioare a pieelor de capital. Tendina de dezvoltare manifestat pe plan internaional are n vedere, mai curnd, un fenomen de liberalizare a pieelor, de deschidere a pieelor de capital naionale, de ridicare a unor restricii existente anterior. n acest sens, dereglementarea trebuie privit i n legtur cu fenomenul globalizrii accelerate a pieelor naionale de capital. Manifestarea dereglementrii, mai vizibil, n primul rnd, n cazul burselor de valori, i avnd ca scop principal ncurajarea dezvoltrii concurenei n domeniu i ntre intermediari n beneficiul investitorilor, a aprut pornind de la observaia potrivit creia reglementrile pot aciona ca bariere de intrare pe piaa de capital i pot restrnge concurena. ns, n condiiile crizei financiare internaionale, organizaiile de supraveghere financiar tot mai des recurg la politici de reglementare a fluxurilor financiare internaionale, inclusiv a pieelor de capital, avnd drept obiectiv, descurajarea volatilitii capitalului speculativ n vederea promovrii obiectivelor, stabilite de politicile interne, stoparea crerii bulelor speculative, precum i protejrii economiei naionale de efectul de contagiere, provocat de ocurile externe. Pe de alt parte, prin reglementare, ntr-o accepiune larg, se nelege supravegherea i controlul exercitat de ctre guvern i asupra activitii societilor private, avnd drept obiective eficiena, corectitudinea i sigurana [11. p. 69]. ntr-o accepiune restrns, termenul se refer la situaia de pe piaa de capital. n acest caz, statul poate s-i exercite direct puterea regulatoare prin propriile instituii specializate, sau aceste puteri pot fi delegate unor instituii financiare, care devin organisme cu autoreglementare. Astzi, ca urmare a promovrii liberalizrii financiare i eliminrii barierelor n faa micrii libere a capitalului ntre ri, micarea internaional a fluxurilor financiare s-a intensificat. Principalii actori pe arena financiar internaional au devenit companiile transnaionale care presteaz servicii n ntreaga lume. n urma proceselor de achiziii i fuziuni, au aprut conglomeratele financiare, care au contopit sectorul bancar tradiional cu activitatea pe piaa valorilor mobiliare, de asigurri i alte 117

servicii, fie n cadrul activitii proprii sau ca membru al unei structuri afiliate. Deci, activitatea participanilor pe piaa financiar nu trebuie s fie monitorizat doar n cadrul unei economii sau regiuni, ci i la nivel macroeconomic, de ctre o instituie strin, unanim acceptat, precum una de coordonare i monitorizare, o instituie megaregulatorie. Astfel, generaliznd cele menionate, vom sublinia c o particularitate distinct a globalizrii financiare, respectiv a integrrii financiare, o constituie integrarea eforturilor regulatorii. Compartimentarea pieei secundare de capital i dezvoltarea pieelor secundare alternative reprezint o alt tendin important n evoluia pieelor de capital. Dezvoltarea pieelor de capital secundare alternative a luat amploare ncepnd cu anii '80. Ea poate fi explicat prin preocuparea autoritilor pentru rezolvarea problemelor de finanare cu care se confrunt n special ntreprinderile mici i mijlocii sau cele nou-nfiinate, care nu ndeplinesc condiiile cotrii pe principala pia secundar (cea oficial bursa de valori). Atenia, de care se bucur firmele mici i mijlocii n faa guvernanilor, este justificat prin numrul mare de locuri de munc asigurate de acestea. Este recunoscut faptul c, n multe ri, ntreprinderile mici i mijlocii reprezint principala surs de creare de noi locuri de munc. n aceste condiii, pe lng facilitile fiscale destinate ncurajrii dezvoltrii firmelor mici i mijlocii, statul s-a preocupat i de reducerea costului capitalului acestora. Autofinanarea este, de cele mai multe ori, insuficient pentru nevoile unor societi n plin dezvoltare, iar la sursele externe tradiionale de finanare de genul creditelor bancare accesul le este limitat. O surs extern de finanare nebancar, piaa aciunilor, este, de cele mai multe ori, inaccesibil pentru ntreprinderile mici i mijlocii datorit condiiilor stricte de intrare i cotare. n consecin, crearea unor piee de negociere pentru aciunile firmelor ce nu corespund condiiilor de pe principala pia secundar a avut succesul ateptat. n tabelul 1, sunt prezentate cteva dintre pieele de acest tip, destinate ntreprinderilor mici i mijlocii, create la nivel european n ultimul timp. Tabelul 1 Segmente de pia destinate tranzacionrii ntreprinderilor mici i mijlocii la nivel european Segmentul de pia ara Alternative Investment Market (AIM) Marea Britanie EASDAQ Pan-european FIT Austria METIM Italia Neuer Market Germania New Market Belgia Niewe Markt Olanda Nouveau Marche Frana OFEX Marea Britanie Sursa: http://arthur.his.ac.at/-helmen/html/sse.html Anul deschiderii Iunie 1995 Noiembrie 1996 Primvara 1997 1997 Martie 1997 Primvara 1997 Primvara 1997 Martie 1996 Octombrie 1995
Se cuvine menionat faptul c pieele de capital din rile cu economii dezvoltate au multiple caracteristici comune, distinciile ntre particularitile de funcionare ale acestora fiind nesemnificative, n timp ce, n rile cu economii n tranziie, n funcie de gradul de dezvoltare economic, particularitile respective sunt mult mai semnificative, cu caracteristici specifice bine pronunate. Determinarea acestor particulariti permite identificarea principalelor tendine de dezvoltare a pieelor de capital naionale, precum i a impactului acestora asupra economiei n ansamblu. Practic, toate tendinele care se manifest pe piaa de capital global, se manifest i pe piaa valorilor mobiliare (PVM) a Republicii Moldova, doar c unele dintre acestea se manifest mai relevant (concentrarea i centralizarea capitalului; reglementarea i dereglementarea pieei de capital; informatizarea pieei de capital), altele mai puin (ascensiunea investitorilor instituionali pe pieele de capital; implementarea inovaiilor financiare; integrarea pieei de capital i cooperarea internaional, securitizarea i penetrarea reciproc pe alte segmente ale pieei; dezintermedierea; compartimentarea pieei secundare de capital i dezvoltarea pieelor secundare alternative etc.). n Republica Moldova, procesele de concentrare i centralizare a capitalului, sub forma 118

valorilor mobiliare, au nceput s se prefigureze la nceputul anilor 90, pe fundalul privatizrii n mas a proprietii de stat. Astfel, o bun parte a capitalului era concentrat n minile populaiei (peste 3,2 milioane de ceteni ai rii noastre), modelul privatizrii fiind constituit dup principiul terapiei de oc. Astfel, n perioada 1993-1996, contra bonuri patrimoniale au fost privatizate peste 2235 de ntreprinderi din sfera complexului industrial, comerului, i deservirii sociale, precum i complexului agrar. Totodat, n urma procesului de privatizare, a aprut primul tip de proprietari companiile cu un numr mare de acionari, aciunile crora se afl n liber circulaie, iar n urma privatizrii n baza concursurilor investiionale (ncepnd cu anul 1998) a aprut i cel de-al doilea tip de proprietari companiile cu un acionar principal i cu un numr nesemnificativ de acionari externi. Procesul de concentrare a capitalului n Republica Moldova, n condiiile privatizrii n mas, a determinat apariia pieei hrtiilor de valoare. Deja, la sfritul anului 1997, volumul global al resurselor pe piaa de capital a rii a depit 6,8 miliarde lei (volumul total al emisiunilor de aciuni din 1992 pn n anul 2009 a constituit 21,2 mlrd. lei). n anul 1992, au fost create: primele societi pe aciuni (S.A.) de tip nchis (numrul acestora a atins, n 2006, cota de din totalul S.A., fapt ce a frnat dezvoltarea PVM). Perioada dat poate fi considerat drept nceputul formrii pieei primare autohtone a hrtiilor de valoare. n scurt timp, au fost create instituiile participanilor profesioniti ai pieei valorilor mobiliare, iar, odat cu aprobarea (n anul 1995) a Legii Republicii Moldova privind instituiile financiare, bncilor comerciale le-a fost permis activitatea profesionist pe PVM. Apariia diverilor participani profesioniti pe PVM (companiilor de trust, registratori independeni i brokeri), a organizaiilor publice respective: Asociaia Societilor pe Aciuni, Asociaia Reprezentanilor Profesioniti a contribuit la acumularea experienei de lucru cu valorile mobiliare, iar existena pe piaa de capital a diferiilor emiteni i acionari cu diverse interese a impus apariia, n 1995, a instituiei de echilibrare a activitii i de asigurare a reglementrii acestei piee Bursa de Valori. Astfel, instituionalizarea pieei de capital a avut loc prin apariia instituiilor pieei, a participanilor profesioniti, a emitenilor, precum i a investitorilor, inclusiv a investitorilor instituionali. Cei mai reprezentativi investitori instituionali pe piaa de capital autohton, care au aprut n condiiile privatizrii, au fost fondurile investiionale de privatizare. Dei, pe plan internaional, tendina de ascensiune a investitorilor instituionali pe pieele de capital s-a manifestat simitor deja n anii 80, n Republica Moldova, aceast tendin i azi se manifest foarte vag. ncercarea (n 1991) de creare pe baze legale a bncii de investiii nu s-a soldat cu succes. Existena altor investitori instituionali (cum ar fi fondurile de pensii nestatale, companiile de asigurri etc.) pe piaa de capital autohton este nensemnat, activitatea acestora fiind puin sesizabil, dei prevederi legale n acest sens exist. Odat cu deschiderea Bursei de Valori a Moldovei, a fost creat una din cele mai importante premise de realizare a proceselor complexe pe piaa de capital naional. Ctre jumtatea a doua a anului 1995, s-a format piaa secundar a valorilor mobiliare. Totodat, se dezvolt i piaa hrtiilor de valoare de stat, avnd principala menire de a acoperi deficitul Bugetului de Stat, precum i de a asigura bncile comerciale cu instrumente de gestiune a lichiditii acestora. Un moment pozitiv n dezvoltarea pieei de capital a Moldovei este apariia (la nceputul anului 2000) a indicelui bursier CNVM-32, constituit, iniial, pe baza capitalizrii bursiere a 32 de companii din diferite ramuri ale economiei. Structura portofoliului CNVM-32, practic, reflecta structura PIBului n Moldova. n perioada 2000-2007, indicele bursier de pre CNVM-32 (actualmente CNPF), cu unele fluctuaii, a evoluat pozitiv, ns activitatea PVM autohtone este nc redus pentru ca indicele respectiv s fie aplicat pentru planificarea financiar. Anul 2007 se consider un an de succes n dezvoltarea PVM autohtone. Valoarea anual a pieei valorilor mobiliare autohtone a depit, n acest an, pragul de 3 mlrd. lei. O problem acut a dezvoltrii PVM rmne, totui, a fi discrepana dintre dinamica creterii economice i formarea resurselor investiionale interne, n condiiile n care PVM nu-i realizeaz funciile principale de acumulare a economiilor i de transformare a acestora n investiii. ncepnd 119

cu 1998, volumul cumulat al emisiunilor n raport cu PIB a constituit: n 2005 48,5%, n 2006 42%, n 2007 37,1%, n 2008 32,8%, iar n 2009 35,3%. Indicatorul capitalizrii bursiere la un leu din PIB, n perioada 2009-2010, a constituit 14-15 bani [15, 23]. n rile dezvoltate, acest indicator nregistreaz valori mult mai nalte i chiar depete volumul PIB. Viteza de rotaie a tranzaciilor bursiere i extrabursiere, n Republica Moldova, este joas n comparaie cu acelai indicator din rile dezvoltate. Totui, momentul pozitiv rezid n reliefarea unui trend ascendent n evoluia nivelului de penetrare a pieei de capital n economia naional a Republicii Moldova, fapt ce promite creterea, n anii urmtori, a fluxului de investiii strine directe (ISD) n economia naional prin intermediul pieei de capital. Tendinele de dezvoltare a pieei, care s-au manifestat periodic pe parcursul evoluiei sale, s-au datorat, n mare parte, investitorilor strini, care au manifestat interes de investire n economia naional a Republicii Moldova. Aceste resurse financiare au fost investite, n mare parte, n sectorul financiar. Un interes deosebit fa de valorile mobiliare ale emitenilor din Republica Moldova au manifestat investitorii din Frana, Austria, Marea Britanie, Romnia etc. Pe primele poziii, printre companiile cu capital strin (integral sau mixt) din Republica Moldova, se plaseaz Moldovagaz (cu cota investiiilor de 50%), Lafarge Ciment (93,99%), RED Chiinu (100%), BC Eximbank SA Gruppo Veneto Banca (100%), LukoilMoldova (100%). Analiznd evoluia capitalului strin pe piaa de capital autohton, se poate observa lipsa unui flux abundent al investiiilor strine n capitalul companiilor locale (excepie fac societile pe aciuni bancare). Investiiile strine nregistrate n ultima perioad au un caracter discontinuu i au fost direcionate n sectoare n care, deja, capitalul strin era prezent, i nu n cele de o importan strategic, unde se simte cu adevrat lipsa lor. Aceast situaie este cauzat de mai muli factori, printre care poate fi menionat i lipsa iniiativelor din partea societilor pe aciuni privind atragerea direct a resurselor de finanare prin intermediul pieei de capital, adic prin intermediul ofertelor publice de aciuni i obligaiuni. La sfritul anului 2010, la BVM, au fost admise spre circulaie valorile mobiliare ale 1020 de societi pe aciuni, din care 12 sunt incluse n listing, iar celelalte 1008 n non-listing. Ponderea valorilor mobiliare n circulaie a constituit mai puin de dou sutimi din volumul total al valorilor mobiliare emise, volumul mediu anual al emisiunilor de aciuni constituind circa 1% din PIB. Unul din principalii indicatori ce caracterizeaz evoluia pieei de capital este capitalizarea bursier. La finele anului 2003, acest indicator constituia 4,94 mlrd. lei, n 2004 5,96 mlrd. lei. n comparaie cu 2005, capitalizarea bursier a crescut cu 1,1 mlrd. lei, constituind la finele anului 2006 6,7 mlrd. lei, n 2007 13,3 mlrd. lei, n 2008 7,4 mlrd. lei, pe cnd n 2009 4,5 mlrd. lei, iar, la finele anului 2010, indicatorul capitalizrii bursiere a constituit doar 5,1 mlrd. lei, diminuarea, n comparaie cu anii anteriori, fiind produs ca o consecin a modificrilor operate pe lista societilor cotate i a reducerii volumului tranzaciilor efectuate. O alt tendin important pentru piaa de capital a Republicii Moldova, caracteristic i altor piee de capital pe plan internaional, const n diminuarea, n ultimul timp, a numrului de participani profesioniti pe respectiva pia. Astfel, dac numrul participanilor profesioniti pe parcursul perioadei de formare a pieei naionale de valori mobiliare (mijlocul anilor 90) depea 140, n anul 2010, acesta a fost limitat la doar 44 de organizaii, fr luarea n consideraie a fondurilor investiionale n proces de lichidare. Practic, piaa valorilor mobiliare nu dispune de operatori de for, cum ar fi investitorii instituionali - administratori eficieni ai investiiilor. Schimbrile n componena participanilor pieei de capital, din Republica Moldova, s-au fcut sesizate i prin apariia unor noi tipuri de activiti profesioniste, dar i prin excluderea altora. Importante modificri, n plan instituional i regulator, pe piaa financiar nebancar autohton s-au nregistrat n anul 2007, ca urmare a constituirii Comisiei Naionale a Pieei Financiare (CNPF) n temeiul Legii nr.129-XVI din 07.06.2007. n calitate de autoritate unificat de reglementare, autorizare i supraveghere a pieei financiare nebancare, CNPF este succesoarea Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare (CNVM), Inspectoratului de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii i Serviciului supravegherii de stat a activitii asociaiilor de economii i mprumut ale cetenilor de pe lng Ministerul Finanelor. Cadrul legal, din perioada de formare a PVM autohtone, era reprezentat de un set de acte normative Legea cu privire la privatizare (1991), Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (1992), Legea cu privire la societile pe aciuni (1992) .a., menite s asigure att iniierea 120

procesului de reforme economice, ct i asigurarea dezvoltrii cadrului economic bazat pe societile de capital. Primul act legislativ privind hrtiile de valoare l-a constituit Legea 1427-II din 18.05.93 Cu privire la circulaia hrtiilor de valoare i bursele de valori. Ulterior, ca urmare a reglementrii tot mai stricte a pieei de capital naionale evoluia acesteia a ncetinit, iar n unele domenii a suferit regres. n contextul procesului de integrare european a Republicii Moldova, respectiv i de integrare a pieei de capital naionale n cea comunitar, a demarat i procesul de racordare a cadrului legislativ autohton privind piaa de capital la directivele Uniunii Europene, care prevede o restructurare radical a infrastructurii pieei i o deschidere semnificativ pentru accesul investitorilor i companiilor investiionale europene. Pentru atingerea acestui obiectiv, a fost elaborat Strategia de dezvoltare a pieei financiare nebancare pe anii 2011-2014, care prevede alinierea legislaiei naionale n domeniul pieei financiare nebancare la standardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului de integrare european, iar domeniile prioritare de dezvoltare vizeaz ajustarea politicilor naionale la cele mai bune practici aplicate la nivel internaional. Astfel, au fost elaborate i promovate msuri legislative concrete, aferente reformei de reglementare, avnd obiectiv major dezvoltarea unei piee de capital bine reglementate i transparente, stabilitatea financiar i implementarea unei noi arhitecturi a supravegherii financiare nebancare. n acelai timp, exist o tendin de reglementare mai puin restrictiv a pieei de capital autohtone n scopul liberalizrii semnificative a acesteia, exprimat prin: liberalizarea tranzaciilor cu valori mobiliare (de ex., existena prevederilor legale cu privire la utilizarea sistemelor multilaterale de tranzacionare (MTF)); posibilitatea introducerii de noi instrumente financiare (instrumente financiare derivate, obligaiuni municipale etc.); atragerea unor noi operatori de pia cu potenial semnificativ, inclusiv a celor din UE, precum i accesul operatorilor naionali la pieele europene, iar baza legislativ actual urmnd a fi substituit cu una conform standardelor europene. Amplificarea acestei tendine, ulterior, pe termen lung, ar putea duce la creterea numrului i volumului tranzaciilor cu valori mobiliare. O anumit amploare pe piaa de capital autohton a cptat i tendina de informatizare a acesteia. Astfel, spre exemplu, pentru efectuarea tranzaciilor, BVM utilizeaz un program asistat de calculator numit Sistemul Automatizat Integrat de Tranzacionare (SAIT). Accesul sau participarea direct la SAIT sunt limitate doar la Membrii Bursei, care satisfac toate cerinele de calificare i sunt condiionate de ndeplinirea prealabil a tuturor obligaiunilor fa de Burs. Implementarea n 1998 a unui nou sistem de tranzacionare, integrat cu sistemul de depozitare (n anul 1998, BVM a fondat Depozitarul Naional de Valori Mobiliare DNVM), a permis realizarea garantat i operativ a negocierilor. n contextul proceselor de informatizare a pieei de capital autohtone, un nou proiect de perspectiv pentru dezvoltarea acesteia este considerat crearea Bursei de Valori Chiinu, care va fi o verig nou pe piaa financiar a Republicii Moldova. La sfritul anului 2010, a fost iniiat activitatea de fondare a unei burse de valori de tip nou pentru piaa de capital autohton, care poate deveni o platform de organizare a tranzaciilor mobiliare i, posibil, a schimbului valutar. Pe aceast burs, se promit a fi aplicate tehnologii noi, inclusiv o platform nou de trading (de tipul MTF), care va asigura securitatea tranzaciilor i va da posibilitatea ncheierii contractelor bursiere la distan. Totodat, sistemul va permite plasarea ofertelor i acceptarea lor n regim on-line, astfel, fiind create premise pentru dezvoltarea unei piee electronice lichide a valorilor mobiliare. Apariia unei atare structuri va permite realizarea pe piaa autohton a tendinei de compartimentare a pieei de capital secundare i dezvoltarea pieelor secundare alternative. Spectrul instrumentelor financiare tranzacionate pe piaa valorilor mobiliare a Republicii Moldova este ngust i cuprinde, de fapt, doar aciunile ordinare i cele prefereniale. Diversificarea acestora se poate realiza pe contul emisiunii obligaiunilor corporative, a aciunilor privilegiate cu diverse caracteristici etc. Dezvoltarea pieei de capital autohtone, cu contribuia ingineriei financiare, se poate realiza prin crearea instrumentelor financiare derivate avnd ca active suport valori mobiliare primare, precum i valori mobiliare derivate (futures, swapuri i instrumente financiare sintetice etc.). Piaa instrumentelor derivate are una dintre cele mai ridicate creteri la nivel global i reprezint principalul segment de inovaie n domeniul financiar, fapt pentru care crearea acesteia n Republica Moldova este o provocare adevrat pentru piaa de capital autohton. ns, dezvoltarea unei astfel de piee 121

necesit reglementri fiscale, contabile i legale adecvate. Practica internaional a dovedit c ingineria financiar a contribuit la dezvoltarea unor tehnici i produse financiare noi (instrumentele financiare derivate i activele securitizate), care s rspund cerinelor de acoperire a riscurilor aferente pieelor financiare. Dac instrumentele financiare derivate au cptat o ampl dezvoltare nc n anii 80-90 ai secolului trecut, apoi, inovaiile privind instrumentele financiare, i anume securitizarea, au fost n ascensiune ncepnd cu anul 2000, apogeul fiind marcat n anul 2007. n Republica Moldova, nu se emit nici instrumente financiare derivate, nici titluri securitizate, cu toate c exist (nc din 2010) un proiect al Regulamentului privind instrumentele financiare derivate i cerinele de dezvluire a acestora. n acest proiect, sunt stipulate urmtoarele tipuri de instrumente inovaionale, ce vor putea fi emise n Republica Moldova: contractele forwards; contractele futures; contractele caps i floors; contractele swap pe baza ratei dobnzii; contractele cu opiuni (options). Astfel, se poate meniona tendina de a implementa pe piaa de capital a Republicii Moldova anumite produse inovaionale, n special, instrumente financiare derivate. Posibilitatea securitizrii activelor ns, la etapa actual, se ntrezrete foarte vag. Pe parcursul anilor 2001-2010, piaa de capital a suferit numeroase modificri. Dei, la moment, nu se poate afirma c n Republica Moldova exist o pia de capital dezvoltat, ns exist un nceput i un salt promitor pentru aceast pia. Dezvoltarea cu succes a pieelor de valori mobiliare naionale se datoreaz studierii tendinelor globale. Aceasta impune cerine noi referitoare la sistemul de reglementare de stat i necesit o evaluare profund a calitii deciziilor adoptate. Respectivele cerine pot fi satisfcute n temeiul unei strnse cooperri dintre toate autoritile de reglementare de stat a pieei valorilor mobiliare. Cooperarea dintre rile membre ale CSI n domeniul reglementrii pieelor de valori mobiliare ofer posibilitatea schimbului de experien i contribuie la mbuntirea principiilor de funcionare i dezvoltare continu a pieelor bursiere. Necesitatea unei asemenea colaborri se explic prin posibilitatea redirecionrii fluxurilor de mijloace investiionale i de mprumut de pe pieele rilor CSI i a altor piee n curs de dezvoltare, pe pieele i n instrumentele financiare cu un grad redus al riscurilor investiionale, ceea ce corespunde procesului de globalizare, caracteristic pieei de capital mondiale. Starea general a pieelor bursiere din rile CSI, de la sfritul primului deceniu al secolului XXI, a fost caracterizat de diminuarea lichiditii, limitarea accesului la resursele de credit i cele investiionale, creterea costurilor de mprumut, agravarea situaiei financiare a multor emiteni, reducerea costului valorilor mobiliare, tranzacionate pe pieele bursiere naionale i, n consecin, reducerea capitalizrii pieei de aciuni (tabelul 2). Tabelul 2 Capitalizarea pieelor de aciuni din rile membre ale CSI Capitalizarea pieei de aciuni (milioane dolari SUA) Conform Conform situaiei situaiei la la 01.01.2009 01.01.2008 105 176 datele nu sunt 103 disponibile 53.830 31.130 1.057 1.216 Capitalizarea pieei de aciuni /PIB (%) Conform Conform situaiei la situaiei la 01.01.2008 01.01.2009 1,00 1,50 datele nu sunt 0,18 disponibile 40,84 23,64 25,24 25,91 14,04 99,80 0,1 76,48 11,85 26,40 8,4 19,08
ara
Armenia Belarus
Kazahstan Krgzstan Republica 663 716 Moldova Rusia 1.266.442 365.413 Tadjikistan 4 430 Ucraina 109.164 23.542 Sursa: adaptare efectuat de autori n baza sursei [15] 122

Conform datelor reflectate n tabelul 1, cea mai mare reducere a capitalizrii aciunilor, tranzacionate pe o pia organizat, s-a atestat pe pieele cu un grad ridicat de integrare n economia mondial din Ucraina (cu reducere de 4,6 ori), din Rusia (cu reducere de peste 70%) i din Kazahstan (cu reducere de peste 40%). Pieele valorilor mobiliare din alte ri au fost mai puin expuse influenei crizei. De exemplu, pe pieele din Armenia, Krgzstan i Tadjikistan, s-a atestat o cretere a capitalizrii. Pe piaa din Republica Moldova, odat cu creterea capitalizrii pieei de aciuni, a avut loc diminuarea cotei respective n PIB (de la 14,04% la 11,85%). Numrul emisiunilor de valori mobiliare, nregistrate de ctre autoritile naionale de reglementare, a crescut, practic, n toate rile-membre CSI, n ciuda majorrii costului de tranzacionare pe bursele de valori mobiliare (tabelul 3). Modificrile respective pe piaa valorilor mobiliare au fost generate de accesul relativ limitat la fondurile de mprumut din sectorul bancar, precum i, ntr-o anumit msur, de dezvoltarea pieei valorilor mobiliare i calificrii financiare n cretere att a emitenilor, ct i a investitorilor. Tabelul 3 Volumul i numrul emisiunilor de valori mobiliare, nregistrate de ctre autoritile naionale de reglementare a pieelor de valori mobiliare n rile-membre ale CSI Numrul emisiunilor la 01.01.2008 la 01.01.2009 Volumul valorilor mobiliare la preul de plasare, mii dolari SUA la 01.01.2008 la 01.01.2009 8.119 36.840 8.052.100 15.303.700 11.510.000 14.200.000 53.723 150.958 112.598 78.283 3,6 430 14.178.530 12.489.075
ara
Armenia 6 14 Belarus 5.347 5.094 Kazahstan 2.788 2.792 Krgzstan 79 95 Republica Moldova 87 155 Rusia 2.291 10.358 Tadjikistan 27 55 Ucraina 2.698 2.614 Sursa: adaptare efectuat de autori n baza sursei [15]
Conform volumului de tranzacii realizate pe piaa organizat a valorilor mobiliare, cele mai mari sunt pieele din Federaia Rus, Belarus, Kazahstan i Ucraina. Totodat, volumul tranzaciilor n PIB rmne, n majoritatea statelor, la nivelul minim (tabelul 4). Tabelul 4 Volumul tranzaciilor cu instrumente financiare pe piaa organizat a rilor-membre ale CSI Volumul total al tranzaciilor pe piaa primar i Volumul ara secundar, mii dolari SUA tranzaciilor / PIB Armenia 13.516 0,001 Belarus 571.900 0,010 Kazahstan 230.351.246 1,749 Krgzstan 234.625 0,049 95.842 0,016 Republica Moldova Rusia 2.037.110.000 1,462 Tadjikistan 6 000 0,001 Ucraina 4.870.650 0,040 Sursa: adaptare efectuat de autori n baza sursei [15] Potrivit datelor, prezentate n tabelele 2 i 3, n toate rile-membre ale CSI este consemnat un raport sczut al nivelului de capitalizare i al volumului tranzaciilor n PIB, fapt ce caracterizeaz nivelul sczut de dezvoltare a pieelor de valori mobiliare. Totui, acest lucru determin i existena unui potenial considerabil pentru dezvoltarea ulterioar a pieelor naionale, n condiiile asigurrii 123

competitivitii acestora n comparaie cu pieele rilor dezvoltate. Creterea numrului de investitori instituionali, care constituie categoria principal a investitorilor pe pieele valorilor mobiliare n curs de dezvoltare, determin cererea crescnd pentru instrumentele financiare (tabelul 5). Tabelul 5 Numrul investitorilor instituionali i volumul activelor n rile membre ale CSI ara Armenia Belarus Kazahstan Numrul investitorilor instituionali la 01.01.2008 la 01.01.2009 66 68 61 65 527 588 Volumul activelor, mii dolari SUA la 01.01.2008 2.713 25.400 2.960.000 (580.000)* la 01.01.2009 3.615 51.200 3.690.000 (1.140.000)* 1.224,9 22.707.919 17.521 7.865.768
Krgzstan 6 8 Republica n prezent, nu exist investitori instituionali activi Moldova Rusia 1.430 1.595 32.089.984 Tadjikistan 16 17 13.435 Ucraina 796 1.177 4.976.583 * n paranteze volumul activelor investiionale Sursa: adaptare efectuat de autori n baza sursei [15]
Analiznd datele tabelului 4, se poate constata c reducerea volumului activelor investitorilor instituionali, n 2008-2009, s-a produs doar n Rusia. Este de menionat faptul c pe piaa valorilor mobiliare a Republicii Moldova nc lipsesc investitori instituionali activi. Creterea activelor investitorilor instituionali, n alte condiii egale, va determina reducerea riscurilor asociate investirii mijloacelor n instrumentele financiare i va deveni un factor de influen considerabil a dezvoltrii pieelor naionale a valorilor mobiliare, inclusiv a celei autohtone. Practic, n toate rile, s-a nregistrat o cretere a numrului de participani profesioniti pe piaa valorilor mobiliare, reprezentnd mbuntirea infrastructurii pieei (tabelul 6). Trebuie menionat c cea mai dinamic cretere a numrului de participani profesioniti se atesta n Republica Armenia (aproximativ de 3 ori) i n Ucraina (cu 19%) datorit creterii numrului de organizaii, ce practic activitate fiduciar, de brokeraj, de dealer, de gestionare a portofoliului de investiii. n Republica Moldova, a fost nregistrat reducerea numrului de participani profesioniti pe pia (cu 20%). Tabelul 6 Numrul de organizaii, care ndeplinesc un anumit tip de activitate profesionist pe piaa valorilor mobiliare din statele-membre ale CSI La 1 ianuarie 2008 Armenia 29 Belarus 171 Kazahstan 212 Krgzstan 72 Republica Moldova 68 Rusia 3.670 Tadjikistan 4 Ucraina 1.631 Sursa: adaptare efectuat de autori n baza sursei [15] ara La 1 ianuarie 2009 87 179 217 81 55 3.710 7 1.942
Dezvoltarea pieelor de capital ale unor ri membre ale CSI poate fi caracterizat de urmtoarele particulariti: 124

1. Integrarea insuficient a pieelor de capital ale rilor-membre ale CSI n economia mondial, fapt ce a permis evitarea impactului direct i imediat al crizei financiare globale. Au suportat modificri doar preurile aciunilor emise n Rusia i Kazahstan, ale cror recipise de depozit sunt tranzacionate la Bursa de valori de la Londra. 2. Perfecionarea bazei legislative privind piaa de capital se produce pe urmtoarele direcii: crearea bazei unice de eviden a drepturilor asupra valorilor mobiliare; perfecionarea evidenei transferului dreptului de proprietate asupra valorilor mobiliare; modificarea ordinii de recunoatere a tranzaciilor efectuate pe piaa organizat n scopuri de manipulare i implementarea unui sistem de msuri de reacionare prompt, dezvoltarea sistemului de investiii colective (de exemplu, adoptarea, la 18 decembrie 2008, n Ucraina, a Legii Privind instituiile de investiii colective (fonduri mutuale i de investiii corporative), care vizeaz companiile de gestionare a activelor fondurilor de tip venture); dezvoltarea pieei obligaiunilor corporative; acordarea facilitilor la impozitarea profiturilor, obinute din tranzacii cu valori mobiliare pe piaa organizat; stabilirea unui mecanism de impozitare a tranzaciilor cu instrumente financiare derivate, inclusiv n scopul hedgingului. 3. Extinderea surselor de formare a capitalului social al ntreprinderilor i a tipurilor de instrumente financiare, tranzacionate pe pia. Astfel, n Republica Belarus, n 2007, principala surs de formare a capitalului social al ntreprinderilor i bncilor au constituit-o mijloacele proprii, iar n 2008, situaia s-a schimbat cardinal: 71% din investiii n capitalul social al acestora au fost finanate din contul emisiunilor de aciuni. n plus, pe piaa din Belarus, au fost implementate obligaiuni bursiere. Acestea sunt emise fr nregistrare de stat, fr asigurare i fr publicarea prospectului, doar n form dematerializat cu scaden de pn la un an. 4. Activizarea aciunilor de informare despre funcionarea pieei valorilor mobiliare i sporirea gradului de profesionalism al participanilor acesteia. Particularitile de dezvoltare a pieelor de valori mobiliare ale statelor-membre CSI caracterizeaz aceste piee ca fiind n curs de dezvoltare, din punct de vedere economic i organizatoric. Se poate presupune c reglementarea respectivelor piee, lund n consideraie caracteristicile enunate, va favoriza creterea lichiditii i atractivitii pieelor de valori mobiliare naionale. Bibliografie: Hotrrea Guvernului nr. 135 din 8 februarie, 2005 cu privire la dezvoltarea sectorului financiar al RM n perioada 2005-2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova. nr.1417 din 02.02.2007, art. nr. 75. 2. Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare, nr. 199-XIV din 18.11.98, n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 183-185/655 din 10.10.2008. 3. Legea privind societile pe aciuni: nr. 1134-XIII din 02.04.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1997. nr. 38-39, art. 332. 4. Corm G. Noua dezordine economic mondial. La izvoarele insucceselor dezvoltrii. Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1996, p. 99. 5. Guu I., Republica Moldova. Economia n tranziie, Ed. Litera, Chiinu 1998, p. 143 6. Lucchetti A., Macdonald A. Euronext Shareholders Approve Acquisition by NYSE. n: The Wall Street Journal. http://online.wsj.com/article/SB116653086274154451.html. 7. Ionescu G. Piee de capital i titluri de valoare. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2003, 427 p. 8. Hncu R., Secrieru A. Sistemul financiar al Republicii Moldova. n: Enciclopedia Republicii Moldova, Chiinu, 2009. 9. Hncu R., Munteanu N., Roca M. Evoluia cadrului de reglementare i control pe piaa de capital: practici ale SUA, UE, Republicii Moldova. n: Revista Economica. Chiinu, 2011, N4 (78), p.45-51. 10. Hncu R., Tarnovscaia M. Analiza comparativ a asigurrii informaionale a pieei valorilor mobiliare a SUA i Republicii Moldova. n: Revista Economica. Chiinu, 2010, 1. 125

nr. 3 (73/10), p.9-16. 11. Stoica O., Mecanisme i instituii ale pieei de capital. Piee de capital emergente, Bucureti, Ed. Economic, 2002, 304 p. 12. Stern S. (editor). Meet Germany United, Frankfurter Allgemeine Zeitung, Frankfurt, 1991, p. 123. 13. Timu V. Fluxurile de capital strin n sectorul financiar component indispensabil n procesul de integrare financiar a Republicii Moldova. n: Cercetarea Economic a tinerilor savani n Condiiile Edificrii Societii bazate pe Cunoatere: conferina tiinific internaional a tinerilor cercettori, ediia I, 27 iunie, 2008. Chiinu, 2008, p. 399-406. 14. ., ., . : . n: Conferina tiinific internaional Creterea competitivitii i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, 24-25 septembrie, 2010, ASEM, Chiinu, p.8-23. 15. www.cnpf.md 16. www.bvm.md 17. www.moldse.md 18. www.evm.md 19. www.fibv.com 20. www.timpul.md 21. www.euronext.com/en/euronextinfo 22. www.centraleuropeanexchange.com/cesi.html 23. www.bnm.org
PERFECIONAREA ACTIVITII DE EVALUARE N REPUBLICA MOLDOVA

Conf. univ. dr. hab. Natalia Bncil, ASEM
Current economic conditions in Moldova require development of economic processes, focusing on human resources, materials and financial. In this context it is necessary to refine and further develop assessment activities and processes. This requires a legal framework and professionalassessment which is well organized and meet international requirements. This objective is a priority for further development of market relations in Moldova. Only by knowing the value we can measure the achievements of economic activity.
n ultimul deceniu, n Republica Moldova, s-a constatat o preocupare deosebit privind desfurarea activitii de evaluare. Aceast tendin capt proporii tot mai mari, pe msura dezvoltrii pieei imobiliare i financiare, cnd crete numrul solicitanilor, doritori s cunoasc ct valoreaz pe pia bunurile, proprietile i afacerile pe care le dein. Concomitent, crete i numrul ofertanilor de servicii de evaluare. Astfel, ambele pri fiind implicate ca participante la procesele de evaluare i de dezvoltare a relaiilor pe piaa serviciilor de evaluare. Pe msura amplificrii proceselor economice legate de pia, activitatea de evaluare din Republica Moldova este nsoit de un numr nsemnat de probleme i dificulti, care impun evaluatorii s caute diverse ci i modaliti de soluionare a lor. n rndul acestora, se nscriu cele referitoare la definitivarea i perfecionarea cadrului activitii de evaluare din Republica Moldova, care include aspecte juridice, metodologice i practice ale evalurii i care trebuie dezvoltat i perfecionat pornind de la condiiile economice actuale. n contextul celor relatate, vom meniona c, mai nti de toate, este necesar revizuirea aspectului juridic al activitii de evaluare. n primul rnd, este necesar definitivarea aspectelor juridice privind evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii. n acest sens, deja, au fost ntreprinse unele msuri i, anume, au fost elaborate o serie de acte legislative, printre care: Titlul VI al Codului fiscal Impozitarea bunurilor imobile, elaborat conform Legii Republicii 126

Moldova, nr.1055/XIV din 16.06.2000; Legea Republicii Moldova cu privire la punerea n aplicare a Titlului VI al Codului fiscal, nr.1056/XIV din 16.06.2000; Legea Republicii Moldova cu privire la activitatea de evaluare, nr.989/XV din 18.04.2002; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Programului de msuri privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii, nr.670 din 09.06.2003; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire la evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii, nr.1303 din 24.11.2002 etc. Rolul primordial n soluionarea problemei evalurii bunurilor imobile n scopul impozitrii revine Ageniei Relaii Funciare i Cadastru i Camerei Naionale de Imobil de comun acord cu Ministerul Finanelor i Ministerul Economiei i Comerului, care trebuie s finalizeze evaluarea masiv a bunurilor imobile, inclusiv a celor ce aparin agenilor economici. n procesul reglementrii activitii de evaluare, o deosebit atenie trebuie acordat monitorizrii bunurilor imobile, altor active aflate n posesia agenilor economici pentru desfurarea proceselor de evaluare nu numai n scopul impozitrii, dar i n alte scopuri menite s satisfac doleanele tuturor celor interesai de evaluare. O importan primordial, n acest sens, o prezint perfecionarea bazei centralizate de date i introducerea noilor tehnologii informaionale pentru acumularea, prelucrarea i furnizarea datelor care trebuie axate pe principiul transparenei. Concomitent cu soluionarea acestei probleme, ar putea fi soluionat i problema evalurii automatizate a bunurilor economice. La momentul actual, o deosebit importan revine cadrului metodologic al evalurii bunurilor, inclusiv a celor posedate de unitile economice, care trebuie definitivat. Pentru perfecionarea metodelor de evaluare, este necesar identificarea particularitilor pieei locale a serviciilor de evaluare i a bunurilor imobiliare aflate n curs de dezvoltare. n condiiile economice ale Republicii Moldova, niciuna din abordrile acceptate la nivel internaional nu este suficient pentru estimarea valorii unitilor economice (sau prilor acesteia) fiind aplicat separat, fapt ce necesit estimarea valorii obinute prin aplicarea mai multor metode posibile, dup care aceasta se reconciliaz. De aceea, este necesar revederea i perfectarea fiecreia din metodele de evaluare, cercetnd concomitent posibilitile de adaptare ale acestora n Republica Moldova. Soluionarea acestei probleme rezid n elaborarea Standardelor Naionale de Evaluare i/sau utilizarea mai ampl a Standardelor Internaionale de Evaluare, cu condiia lurii n considerare a legislaiei n vigoare i a specificului dezvoltrii economice a Republicii Moldova la etapa actual. Referindu-ne la metodele de evaluare utilizate, actualmente, n Republica Moldova, pentru estimarea valorii cldirilor, construciilor, utilajelor, mijloacelor de transport, valorilor mobiliare, activelor curente,le vom evidenia, mai nti, pe cele bazate pe abordarea patrimonial, inclusiv metoda Activului Net Corectat, care se axeaz mai mult pe aspectele contabile ale valorii activelor, conform Indicaiilor metodice privind determinarea valorii estimative a complexului patrimonial al ntreprinderii i stabilirea preului de vnzare a patrimoniului, Hotrrea Guvernului nr.1056 din 12.11.1997. n opinia noastr, pentru utilizarea mai eficient a metodei Activului Net Corectat n scopul estimrii unei valori ct mai reale a cldirilor i construciilor din patrimoniul ntreprinderilor este necesar reexaminarea normelor sistemului de indicatori comasai ai valorii de restabilire a acestora. n prezent, aceti indicatori se supun coreciilor prin coeficienii de corecie, acetia ns, nu sunt suficieni pentru estimarea valorii imobilelor constituite dup anul 1995, n condiiile dezvoltrii pieei imobiliare i creterii numrului imobilelor. n opinia noastr, normele acestor indicatori, n Republica Moldova sunt depite, deoarece, fiind elaborate n 1969, revizuite n 1984 i rectificate de Parlamentul Republicii Moldova n 1991, acestea nu reflect just realitatea economic i tehnologic. Pe parcursul unei jumti de secol, tehnologiile de construcii au progresat i multe lucrri, care se efectueaz astzi, nu fac obiectul acestei culegeri. Totodat, este necesar s relevm problema veridicitii informaiei privind preurile tranzaciilor bunurilor (activelor) pe piaa imobiliar. Deoarece, n multe cazuri, valoarea acestora nu corespunde valorii de pia real. Un fenomen negativ, n acest sens, l constituie reducerea preurilor bunurilor n scopul diminurii sarcinii fiscale, ceea ce influeneaz negativ asigurarea cu garanii a creditelor bancare. n aceast privin, vom face unele precizri privind impactul fiscalitii asupra 127

valorii garaniilor. Din punct de vedere al bncilor comerciale, care prefer bunuri (active) gajate ct mai valoroase, n cazul majorrii cotelor impozitului pe bunurile imobiliare se va diminua lichiditatea garaniilor la credite. Bncile, fiind nevoite s accepte 60-65% din valoarea garaniilor pentru acoperirea creditului i dobnzii, astfel suport pierderi. n ceea ce privete evaluarea bunurilor persoanelor fizice, deja, au fost desfurate evaluri la estimarea valorii de pia a locuinelor. Aceasta ns nu a fost att de real, deoarece, n procesul evalurilor, au fost utilizate normative tehnice perimate, care nu au corespuns cerinelor actuale de pia. Majorarea cotelor impozitului pe bunurile imobiliare impune estimarea ct mai corect a valorii de pia (sau altor valori) a acestora cu participarea Oficiilor cadastral-teritoriale care s asigure desfurarea proceselor de evaluare a bunurilor innd cont de condiiile economice existente. Pentru identificarea problemelor privind metodologia evalurii, ne vom referi, n continuare, i la alte metode de evaluare utilizate n Republica Moldova, printre care i cele rezultate din abordarea prin comparaie direct. Referindu-ne la metoda vnzrilor comparabile, trebuie s relatm c aceasta se axeaz pe similitudine i nu poate fi aplicat pe larg din cauza insuficienei datelor reale despre vnzrile recente cu bunuri similare pe pia, fapt ce accentueaz nc o dat necesitatea extinderii bazelor de date automatizate i transparente. Pe lng acestea, dezvoltarea mai rapid a infrastructurii pieei serviciilor de evaluare i a pieei de vnzare-cumprare a ntreprinderilor din Republica Moldova ar facilita i aplicarea metodei vnzrilor comparabile. Este cunoscut faptul c numrul ntreprinderilor industriale din unele sectoare, precum fabricarea sticlei i a articolelor din sticl, fabricarea preparatelor farmaceutice, a substanelor chimice i medicale, producerea covoarelor i preurilor, este redus, n toate aceste domenii, n ar activnd doar cel mult patru - cinci ntreprinderi. innd cont de faptul c fiecare ntreprindere este unic, cu anumite capaciti de producere i nregistreaz diferite rezultate (vnzri, profit net, dividende), cotarea bursier a acestora ar facilita compararea lor. n multitudinea de probleme privind metodologia evalurii, se include i cea legat de aplicarea metodelor bazate pe venit. Aria aplicrii metodelor bazate pe venit depinde, n mare msur, de mrimea ratei de actualizare (discountului) i a fluxurilor bneti prognozate. n practica internaional, metodele bazate pe actualizarea fluxurilor de numerar sunt destul de rspndite i se utilizeaz pe larg mai ales n rile cu pia financiar dezvoltat, deoarece se consider c permit estimarea celei mai corecte valori de pia a bunurilor. ns, nainte de a aplica metodele bazate pe venit, este necesar soluionarea problemelor privind estimarea valorii capitalului prin metoda respectiv; evaluarea activelor intangibile; evaluarea rezultatelor financiare; determinarea preului aciunilor pe pia. Dup cum a mai fost menionat, n teoria i practica evalurii, valoarea ntreprinderii poate fi privit ca: valoare a capitalului acionarilor (VCA); valoare a capitalului investit (VCI). nainte de desfurarea procesului de evaluare, este necesar s precizm scopul evalurii, respectiv: fie estimarea VCA exprimat prin valoarea pachetului de aciuni, fie estimarea VCI. n vederea atingerii scopurilor propuse, este necesar s utilizm metode adecvate de evaluare, inclusiv cele bazate pe comparaie, pentru a putea verifica corectitudinea estimrii valorii capitalurilor ntreprinderii. O deosebit atenie n procesul estimrii valorii trebuie acordat coerenei unor astfel de indicatori, precum: cash-flow-ul net actualizat, deoarece modelele de evaluare bazate pe actualizarea fluxurilor de numerar pot fi structurate n funcie de durata lor; prima de risc (coef. ). Evaluatorii din Republica Moldova se confrunt cu probleme majore privind estimarea ratei de actualizare, deoarece este slab dezvoltat piaa valorilor mobiliare, respectiv multe ntreprinderi nu sunt cotate pe Piaa Valorilor Mobiliare i nu achit dividende acionarilor lor, sau sunt Societi pe Aciuni de tip nchis. Din acest unghi de vedere, metodele de calcul al ratei de actualizare, n funcie 128

de care se estimeaz valoarea capitalului investit n ntreprindere, pot avea ca elemente principale valoarea capitalului propriu (pentru Societi pe Aciuni capitalul acionar) aici utilizndu-se modelul analitic CAPM i valoarea capitalului investit. Utilizarea modelelor analitice de calcul al ratei de actualizare la calcularea capitalului acionar nu ntotdeauna reflect just realitatea i necesit ajustarea la condiiile existente. ntruct piaa valorilor mobiliare din Republica Moldova este slab dezvoltat, determinarea coeficientului (necesar pentru calculul CAMP) este destul de problematic, rata actualizrii fiind calculat prin metoda adunrii cumulative. Lund n considerare formulele de calcul al ratei de actualizare, vom remarca faptul c, n Republica Moldova, aceasta ar putea fi egal cu rata medie a sectorului de activitate. n aceast privin, ar fi oportun elaborarea unor indicaii metodice ce ar specifica riscurile luate n calcul la determinarea ratei de actualizare innd cont de sectorul activitii. n cazul evalurii cerute de investitori, ar fi binevenit aplicarea mai ampl a metodei actualizrii fluxurilor mijloacelor bneti n baza scenariilor prognozate, ceea ce ar permite modelarea riscurilor afacerii. Referitor la estimarea valorilor prin metodele de actualizare a fluxurilor bneti, acestea sunt aceleai pe toate pieele. Din aceste considerente, ne vom concentra atenia asupra riscurilor poteniale, caracteristice mai multor piee n formare, printre care cele asociate cu nivelul nalt al inflaiei, instabilitatea macroeconomic, controlul statului asupra micrilor de capital, schimbrile politice, mecanismul ineficient al controlului contabil etc. Estimarea valorii bunului (ntreprinderii), prin metoda actualizrii fluxurilor bneti, presupune dou variante de eviden a riscurilor suplimentare caracteristice pieelor n curs de dezvoltare: includerea riscului n evaluarea propriu-zis a fluxurilor bneti sau nsumarea lui la rata de actualizare sub forma primei de risc. Din acest punct de vedere, investitorii trebuie s diversifice riscurile de baz caracteristice pieelor n dezvoltare. Rata de actualizare trebuie s conin doar riscul nediversificat, iar riscul diversificat trebuie reflectat n fluxurile bneti. Evaluatorii din Republica Moldova calculeaz rata (coeficientul) de actualizare (R) conform formulei : R = Costul capitalului + Prima pentru risc Privitor la riscurile cu care se confrunt ntreprinderile, trebuie luat n considerare riscul investiional, deoarece, n unele cazuri, investiiile n valorile mobiliare ale ntreprinderii sunt mai puin riscante dect cele n valori mobiliare de Stat, ultimele fiind influenate de o serie de factori externi. Deoarece piaa n curs de dezvoltare este instabil, n opinia noastr, trebuie ntocmite trei tipuri de scenariu pentru prevenirea fluxurilor bneti: pesimiste, medii i optimiste. Scenariul de previziune pesimist se bazeaz pe devalorizarea monedei naionale, diminuarea PIB-ului i majorarea ratei inflaiei. Cel optimist presupune reformarea politicii bugetar-fiscale i suportul din exterior. Scenariul mediu de previziune se situeaz ntre primele dou. Toate aceste scenarii sunt influenate de un ir de factori macroeconomici luai n calcul, printre care: nivelul inflaiei, ritmul de cretere al Produsului Intern Brut (PIB), cursul valutar, rata dobnzii, precum i factorii microeconomici, care interacioneaz ntre ei, printre care: veniturile, cheltuielile, capitalul circulant, investiiile pe termen scurt i lung. ntocmirea scenariilor de previziune permite o mai mare apropiere de valoarea de pia a unitilor economice. O alt problem esenial, care trebuie luat n considerare, este aplicarea mai ampl a metodelor de estimare a valorii capitalului investit bazate pe venit i estimarea valorii activelor nemateriale. n opinia noastr, acestea trebuie extrase i evaluate separat la valoarea de pia (dac este necesar), dup ce valoarea lor poate fi cumulat la valoarea activelor materiale, pentru a estima valoarea de pia global a ntreprinderii. n scopul estimrii valorii de pia a valorilor mobiliare (aciunilor), printre metodele de evaluare cele mai oportune, se ncadreaz metoda DCF sau metoda actualizrii veniturilor reziduale (venituri peste rentabilitatea cerut de acionari), care s se axeze pe scenariile pesimiste de previziune (corespund mai bine realitii economice) i metoda vnzrilor comparabile pentru ntreprinderile similare pe pia. Corectitudinea estimrii fluxurilor de mijloace bneti, n vederea utilizrii lor pentru estimarea valorii de pia a ntreprinderii prin metodele bazate pe venituri, presupune corectarea veniturilor i 129

cheltuielilor ntreprinderii nscrise n Raportul financiar. Coreciile fcute permit evidenierea factorilor care au cel mai mare impact asupra preului aciunilor i asupra evoluiei viitoare a veniturilor posesorului de aciuni cotate i necotate pe pia. Este foarte important momentul depistrii factorilor care influeneaz negativ valoarea aciunilor, diminund valoarea global a unitii economice. Acest aspect, trebuie luat, neaprat, n considerare de ctre bnci, atunci cnd aciunile sunt oferite pentru acoperirea valorii creditelor accesate de agentul economic. Existena problemelor de ordin metodologic, n procesul evaluare a bunurilor i ntreprinderilor din Republica Moldova, impune revederea i perfecionarea continu a cadrului metodologic i prezentarea acestuia sub forma unor Indicaii metodice (recomandri specifice) unanim acceptate de ctre organizaiile de evaluare autohtone, care s corespund cerinelor internaionale i legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Concomitent, trebuie s permit desfurarea proceselor de evaluare i n alte scopuri dect cel al impozitrii. Deoarece evaluarea bunurilor ntreprinderilor este un proces complex i multilateral, , este necesar ca acesta s fie desfurat de evaluatori competeni, liceniai sau certificai n domeniul respectiv al evalurii. n acest scop, se propune ca certificatul de evaluator s fie difereniat pe sectoare (segmente) de activitate respectiv pentru evaluarea bunurilor de pe piaa imobiliar i a ntreprinderilor. n procesul de certificare a evaluatorilor autohtoni, trebuie s se in cont de prevederile legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, care trebuie revizuit i completat n ideea eficientizrii sistemului de calificare a specialitilor n domeniul evalurii, dar i de cerinele internaionale fa de evaluatori, desemnate n Codul Deontologic al Evaluatorului (IVS) i Codul Etic European. n linii majore, vom meniona c perfectarea cadrului activitii de evaluare n Republica Moldova i pregtirea unor specialiti calificai va fi posibil numai cu suportul finanrii adecvate a lucrrilor necesare pentru atingerea acestui scop. Surse bibliografice: 1. Legea Cu privire la activitatea de evaluare nr.989-XV din 18.04.2002 2. Standarde Internaionale de Evaluare, Ed. IROVAL, Bucureti 2011
ATRACTIVITATEA INVESTIRII N ACIUNI PRIN PRISMA DREPTURILOR ACIONARILOR. ANALIZ COMPARATIV

Conf. univ. dr. Ana Suhovici, ASEM suhovici@ase.md
In this article shareholders rights as a constituent part of investment mediums attractiveness on securities market are researched. For this purpose there was realized a comparative analysis of the minimal values for the origin of those rights and their essence in the Republic of Moldova and some CIS member states. The comparison was implemented according to the following categories of rights: to initiate questions for their introduction into agenda of the annual shareholders meeting, to advance candidatures for election in the board of directors of the joint-stock company, to introduce questions into agenda of the annual shareholders meeting, to set a price of the stock floatation, to call a special annual shareholders meeting, to resort to litigation for reparation of damages, caused by corporate authorities etc. There was made a conclusion stating that for activation of the investment activity on securities market scrupulous attention should be paid to increasing the amount of minority shareholders rights. Cuvinte-cheie: aciune, aciune cu drept de vot, acionar, investire, atractivitate investiional, piaa valorilor mobiliare, drepturile acionarilor, interesele acionarilor, active nete.
n etapa contemporan, emisia aciunilor de ctre societile pe aciuni devine, n rile dezvoltate, una dintre sursele principale ale formrii i majorrii capitalului, atragerii investiiilor, schimbrii structurii proprietii acestora etc. ns, atractivitatea investirii n aciuni, ca instrument financiar principal al pieei valorilor mobiliare n Republica Moldova, precum i n alte ri, n mare 130

msur, depinde de volumul i coninutul drepturilor acionarilor, care, la rndul lor, reprezint factorul de baz al deciziilor investiionale, promovrii politicii investiionale de stat pe piaa valorilor mobiliare, aprrii drepturilor acionarilor, perfecionrii legislaiei n acest domeniu etc. n aceast ordine de idei, atractivitatea investirii n aciuni, prin prisma drepturilor acionarilor, este i va rmne factorul hotrtor pentru dezvoltarea societilor pe aciuni autohtone. Din aceste considerente, prezint interes efectuarea analizei comparative a volumului i coninutului drepturilor acionarilor, n primul rnd, suplimentare, n Republica Moldova i n alte ri. Aceast comparaie s-a efectuat de autor pe exemplul celor mai dezvoltate ri ale CSI, printre care Federaia Rus i Republica Kazahstan. Drepturile acionarilor pot fi mprite, n opinia autorului, indiferent de ara de origine a acestora, n urmtoarele categorii: 1) drepturile tuturor acionarilor, indiferent de tipologia aciunilor i ponderea acestora n posesie (la aceast categorie de drepturi se refer, n primul rnd, drepturile acionarilor asupra prii averii societii dup lichidarea acesteia); 2) drepturile tuturor posesorilor de aciuni ordinare; 3) drepturile unor acionari, posesori ai aciunilor ordinare (cu dreptul de vot), n funcie de ponderea acestora aflate n posesie; 4) drepturile acionarilor posesori de aciuni privilegiate; 5) drepturile suplimentare oferite unor acionari, posesori ai aciunilor ordinare i privilegiate; 6) drepturile unor sau tuturor acionarilor, n conformitate cu prevederile statutului societii pe aciuni; 7) drepturile, care le ofer legislaia unor state unor categorii de acionari de aa-numitele aciuni de aur etc. Drepturile pe care le au toi acionarii (aa-numitele drepturi necondiionate) le aparin lor, din cauza c acetia sunt fondatorii (investitorii) societilor pe aciuni. La aceste drepturi, se refer: dreptul pentru obinerea informaiei privind activitatea societii; dreptul pentru obinerea unei pri de profit n form de dividende; dreptul pentru obinerea unei pri a averii societii, dup lichidarea acesteia; dreptul de preempiune asupra aciunilor ordinare ce se plaseaz etc. n Republica Moldova, n conformitate cu Legea privind societile pe aciuni, posesorul aciunilor ordinare, indiferent de cota-parte a acestora n posesie, este n drept s cear adunrii generale anuale a acionarilor adoptarea uneia din urmtoarele decizii: a) cu privire la reducerea capitalului social; b) cu privire la majorarea valorii activelor nete, prin efectuarea de ctre acionarii societii a unor aporturi suplimentare n modul prevzut de statutul societii; c) cu privire la dizolvarea societii; d) cu privire la transformarea societii n alt form juridic de organizare. ns, drepturile indicate apar la acionari numai n cazuri excepionale, cnd, la expirarea a 2 ani financiari consecutivi (cu excepia primului an financiar), valoarea activelor nete ale societii pe aciuni, potrivit bilanului anual al acesteia, va fi mai mic dect mrimea capitalului social. Trebuie subliniat faptul c, n majoritatea cazurilor, drepturile oferite, n conformitate cu legislaia n vigoare, nu ofer tuturor acionarilor posibiliti egale de realizare a intereselor lor. De exemplu, n conformitate cu Legea Republicii Moldova privind societile pe aciuni, acionarii, care dein pachetele de aciuni ordinare n mrime de 5%, 10% sau 25% au drepturi suplimentare, ceea ce creeaz poziia privilegiat a acestora, n comparaie cu acei acionari, care dein cotele-pri mai mici ale aciunilor ordinare. Comparaia drepturilor, care le au acionarii, posesorii aciunilor ordinare (cu drept de vot) n Republica Moldova cu drepturile, pe care le au acionarii, posesorii aciunilor ordinare n alte state, arat, n primul rnd, diferena n numrul cotelor-pri de deinere a aciunilor ordinare, necesare pentru apariia drepturilor suplimentare a acestora. Rezultatul analizei comparative a numrului cotelor-pri minime de aciuni ordinare n posesia acionarilor, necesare pentru apariia drepturilor suplimentare a acestora n Republica Moldova i Federaia Rus este prezentat n tabelul 1.
131

Tabelul 1 Numrul cotelor-pri minimale de deinere a aciunilor ordinare n posesia acionarilor, necesare pentru apariia drepturilor suplimentare a acestora n Republica Moldova i Federaia Rus ara Republica Moldova Federaia Rus Cotele-pri minime de aciuni, necesare pentru apariia drepturilor suplimentare ale acionarilor (%) 5, 10, cel puin, 25 1, 2, 10, cel puin 25, peste 25
Sursa: elaborat de autor n baza analizei legilor privind societile pe aciuni n Republica Moldova i Federaia Rus
Din datele tabelului 1, se observ c, n Federaia Rus, exist cinci categorii de cote-pri minime de deinere a aciunilor ordinare, necesare pentru apariia drepturilor suplimentare ale acionarilor (1%, 2%, 10%, cel puin, 25%, peste 25%), n timp ce, n Republica Moldova, exist numai trei categorii de cote-pri de deinere a aciunilor ordinare, necesare pentru apariia drepturilor suplimentare ale acionarilor (5%, 10%, cel puin, 25%). Studiile efectuate arat, la fel, c apariia drepturilor suplimentare ale acionarilor din Federaia Rus ncepe cu deinerea n proprietate a pachetului de aciuni ordinare n mrime de 1% (mrimea indicat de deinere a pachetului de aciuni ordinare n legislaia Republicii Moldova nu se prevede). Analiza drepturilor suplimentare ale acionarilor n Federaia Rus Analiza coninutului drepturilor suplimentare ale acionarilor n Federaia Rus, care corespund pachetelor de aciuni ordinare n mrime de 1% i 2%, este artat n tabelul 2. Tabelul 2 Coninutului drepturilor suplimentare ale acionarilor din Federaia Rus, care corespund pachetelor de aciuni ordinare n mrime de 1% i 2% Cota-parte de deinere a aciunilor Coninutul drepturilor ordinare (%) 1) s adreseze instanei judectoreti, n numele societii, fr mputerniciri 1 speciale, cererea de compensare a prejudiciului, cauzat societii de persoanele cu funcii de rspundere, n urma nclcrii intenionate sau grave de ctre acestea; 2) s cear (iar societatea este obligat s prezinte) lista acionarilor, care au dreptul participrii la adunarea general a acionarilor. 1) s introduc chestiuni n ordinea de zi a adunrii generale anuale a 2 acionarilor; 2) s propun candidaii pentru membrii consiliului societii i ai comisiei de cenzori.
n Republica Kazahstan n condiiile actuale, toi acionarii sunt egalai n drepturi, iar noiunea de acionar majoritar i drepturile acestora sunt amnate. Comparaia coninutului drepturilor acionarilor, care dein pachetul de aciuni ordinare (cu drept de vot) n mrime de 5% n Republica Moldova i Federaia Rus este artat n tabelul 3. Conform analizei comparative a cerinelor legislative vis--vis de mrimea pachetului minim de deinere a aciunilor ordinare, necesar pentru apariia drepturilor suplimentare ale acionarilor (tabelele 2-3) arat c, n Federaia Rus, acest minimum corespunde pachetului de aciuni ordinare n mrime de 1%, iar n Republica Moldova, acest minimum este mai nalt i constituie 5% din numrul total de aciuni cu dreptul de vot.
132

Tabelul 3 Coninutul drepturilor acionarilor din Republica Moldova i Federaia Rus, care dein pachetul de aciuni ordinare n mrime de 5% Republica Moldova Acionarul este n drept: ) s introduc chestiuni n ordinea de zi a adunrii generale anuale a acionarilor (nu mai mult dect 2 ntrebri); b) s propun candidaii pentru membrii consiliului societii i ai comisiei de cenzori; c) s cear convocarea edinei extraordinare a consiliului societii. Federaia Rus n Federaia Rus, drepturi analogice au acionarii, care dein pachetul de aciuni ordinare n mrime de 2%, cu excepia dreptului cererii convocrii adunrii extraordinare a Consiliului societii.
Sursa: elaborat de autor n baza analizei legilor privind societile pe aciuni ale Republicii Moldova i Federaiei Ruse
Din datele tabelului 3, este evident c acionarilor Republicii Moldova, care dein pachetul de aciuni ordinare n mrime de 5%, legislaia le ofer aceleai drepturi (de exemplu, s introduc chestiuni n ordinea de zi a adunrii generale anuale a acionarilor, s propun candidaii pentru membrii consiliului societii i ai comisiei de cenzori), care, conform legislaiei Federaiei Ruse, sunt oferite acionarilor cu pachetul de aciuni ordinare n mrime de numai 2%. Astfel, cota-parte minimal mai nalt de deinere a aciunilor ordinare (5%), necesar pentru apariia drepturilor suplimentare ale acionarilor, stabilit de legislaia Republicii Moldova, n comparaie cu cota-parte minimal de deinere a aciunilor ordinare n Federaia Rus (1%), diminueaz atractivitatea investirii n aciunile societilor pe aciuni din Republica Moldova, i, prin aceasta, alturi de ali factori determinani, mpiedic desfurarea procesului investiional pe piaa autohton a valorilor mobiliare. Aceasta se refer, ndeosebi, la atragerea n procesul investiional a capitalurilor investitorilor mici i, n primul rnd, ale populaiei. Comparaia drepturilor oferite acionarilor, care dein pachetul de aciuni ordinare n mrime de 10%, n conformitate cu legile privind societile pe aciuni din Republica Moldova i Federaia Rus, este prezentat n tabelul 4. Tabelul 4 Coninutul drepturilor acionarilor din Republica Moldova i Federaia Rus care dein pachetul de aciuni ordinare n mrime de 10% Republica Moldova Federaia Rus Acionarul are (acionarii au) dreptul: ) s cear stabilirea costului plasrii aciunilor ) s cear convocarea adunrii generale societii, n temeiul raportului organizaiei de extraordinare a acionarilor; audit sau al altei organizaii specializate ce nu b) s formuleze i s introduc problemele n este persoan afiliat a societii; ordinea de zi, variantele deciziilor asupra b) s cear efectuarea de controale extraordinare acestor probleme, precum i formele de inere ale activitii economico-financiare a a adunrii generale a acionarilor cu prezena societii; acionarilor, prin coresponden sau sub form c) s adreseze instanei judectoreti, n numele mixt; societii, fr mputerniciri speciale, cererea c) s cear efectuarea controalelor extraordinare ale activitii economico-financiare a societii. de compensare a prejudiciului, cauzat societii de persoanele cu funciile de rspundere n urma nclcrii intenionate sau grave de ctre acestea.
Comparaia rezultatelor analizei, prezentate n tabelele 2-4, arat c, de exemplu, pentru a adresa instanei judectoreti cererea de compensare a prejudiciului, cauzat societii de persoanele cu funcii 133

de rspundere n urma nclcrii intenionate sau grave de ctre acestea, acionarii din Republica Moldova trebuie s dein nu mai puin, de 10% din cota-parte a aciunilor ordinare. Pentru acionarii din Federaia Rus, pentru obinerea acestor drepturi, este suficient cota-parte de deinere a aciunilor ordinare n mrime de 1%, adic de 10 ori mai puin dect n Republica Moldova. n Republica Kazahstan, dup legislaia n vigoare, acionarii sunt n drept s adreseze instanei judectoreti, cererea de reparare a prejudiciului, cauzat societii de persoanele cu funcii de rspundere n urma nclcrii intenionate sau grave de ctre acestea, dac dein pachetul de aciuni ordinare n mrime de 5% i mai mult. n legislaia Republicii Moldova i a Federaiei Ruse, sunt prevzute i drepturile suplimentare ale acionarilor, care dein pachetul de aciuni ordinare n mrime de cel puin 25%, fapt reflectat n tabelul 5. Tabelul 5 Coninutul drepturilor acionarilor din Republica Moldova i Federaia Rus, care au n posesie cel puin 25% din aciunile ordinare Republica Federaia Rus Moldova Acionarii, care au n posesia lor nu mai puin dect 25% din aciunile ordinare, au dreptul: - s blocheze luarea deciziilor de ctre adunarea general a acionarilor, pentru care sunt s cear convocarea necesare nu mai puin de trei sferturi din numrul total de voturi sau trei sferturi din adunrii numrul total al celor prezeni la adunarea general a acionarilor; generale - s plaseze aciunile suplimentare prin nscrierea nchis; extraordinare - s plaseze aciunile suplimentare prin nscrierea deschis, care constituie peste 25% a acionarilor din aciunile ordinare plasate anterior; valorile mobiliare de emisiune, care pot fi convertite n aciuni ordinare, i care constituie cel puin 25% din aciunile ordinare plasate anterior; - s plaseze valorile mobiliare, convertite n aciuni, prin nscrierea nchis; - s introduc schimbrile i adugrile n statutul societii n redacie nou; - s reorganizeze societile; - s lichideze societile, s iniieze formarea comisiei de lichidare i aprobare a bilanului intermediar i final; - s determine valorile nominale ale aciunilor anunate i drepturile oferite de acestea; - s efectueze tranzacii de proporii, legate cu procurarea i nstrinarea averii, n cazul n care valoarea averii constituie peste 50% din valoarea de bilan a activelor.
Sursa: elaborat de autor n baza analizei legilor privind societile pe aciuni n Republica Moldova i Federaia Rus.
Conform datelor analizate, drepturile acionarilor, care corespund cotei-pri indicate de deinere a aciunilor ordinare n Federaia Rus sunt mai numeroase, dect n Republica Moldova. n plus, dreptul unic oferit acionarilor din Republica Moldova, care dein pachetul de aciuni de cel puin 25% dreptul s cear convocarea adunrii extraordinare a acionarilor, apare n Federaia Rus la acionarii, deintorii de pachetul de aciuni ordinare n mrime de 10%. Astfel, printre drepturile, care se ofer, n Republica Moldova, deintorilor pachetului de aciuni ordinare n mrime de cel puin 25%, i corespunztor, deintorilor pachetului de aciuni ordinare n mrime de peste 25% n Federaia Rus, exist mari discrepane, dup diversitatea i coninutul acestora. n ultim instan, acionarii din Republica Moldova au mai puine privilegii n privina realizrii intereselor lor, n comparaie cu acionarii din Federaia Rus. Datele analizate privind drepturile suplimentare ale acionarilor din Republica Moldova, Federaia Rus i Republica Kazahstan arat c numrul cotelor-pri de deinere a aciunilor ordinare, mrimea acestora, precum i coninutul drepturilor suplimentare ale acionarilor, n rile indicate mai sus, variaz de la ar la ar i reprezint un sistem complex i variat. ns, este evident c cu ct numrul i mrimea cotelor-pri de deinere a aciunilor ordinare, necesare pentru apariia drepturilor suplimentare ale acionarilor sunt mai diversificate, iar coninutul drepturilor este mai variat, cu att mai muli acionari au posibiliti s realizeze interesele lor, prin investirea n aciunile societii pe aciuni concrete. 134

n acest context, putem s menionm c acionarii din Republica Moldova se afl ntr-o situaie mai dificil n privina drepturilor i intereselor lor, n comparaie cu acionarii rilor analizate. Practic, n Republica Moldova, acionarii, care dein cel puin 5% din aciunile ordinare, sunt lipsii de unele posibiliti, pe care le au acionarii din rile analizate, i anume: s formuleze ordinea de zi a adunrii generale a acionarilor, s nainteze candidaii pentru posturile de membri ai Consiliului societii i Comisiei de Cenzori, s cear convocarea adunrii generale extraordinare a acionarilor etc. n ultim instan, lipsa drepturilor enumerate, precum i a altor drepturi, din cauza deinerii cotelor-pri de cel puin 5% din aciunile ordinare, nu permite acionarilor respectivi realizarea intereselor lor. n opinia noastr, aceast situaie mpiedic a priori atragerea mijloacelor majoritii investitorilor mici n procesul investiional prin intermediul investirii n aciuni. Aceasta se refer, n primul rnd, la o asemenea categorie de investitori, precum populaia i ntreprinderile mici. Conform legislaiei unui ir de state, precum Frana, Marea Britanie, Rusia, Republica Belarus etc., n diferite etape ale dezvoltrii economice a acestora, ntr-o categorie deosebit erau evideniate drepturile posesorilor de aa-numitele aciuni de aur. Prin legislaie, posesorii acestor aciuni deineau (n unele state, continu s dein i n prezent) dreptul de veto asupra deciziei adunrii generale a acionarilor, precum i a organului executiv, privitor la problemele, determinate de Statutul societii pe aciuni. Drepturile oferite de aciunile de aur se uzilizeaz activ de ctre stat, n calitate de acionar, n primul rnd, n vederea promovrii prioritilor strategice de dezvoltare n procesul de privatizare a ntreprinderilor cu capital de stat. Cu regret, acest drept al statului n-a fost i, n prezent, nu este prevzut de legislaia Republicii Moldova. n absena acestui drept, statul moldovenesc, ca acionar, nu dispune, n caz de necesitate, de prghia important de realizare a intereselor sale prioritare referitor la proprietatea statului, dezvoltarea pieei de capital, dezvoltarea societilor pe aciuni etc. Legislaia multor ri, inclusiv a Republicii Moldova, prevede c unele drepturi se atribuie acionarilor societii concrete de aciuni n conformitate cu statutul acesteia. Astfel, fondatorii societilor pe aciuni n procesul elaborrii statutului societii au posibilitatea de a include n acesta astfel de drepturi, care, n cea mai mare msur, ar corespunde intereselor acestora, precum i a securitii activitii ntreprinderii n ntregime. Categoria deosebit a drepturilor acionarilor constituie aa-numitele drepturi de preempiune. Compararea acestora, n Republica Moldova i Federaia Rus este prezentat n tabelul 6. Tabelul 6 Analiza comparativ a drepturilor acionarilor de preempiune din Republica Moldova i Federaia Rus ara Drepturile de preempiune Republica 1) Acionarul care deine aciuni (cu dreptul de vot) sau alte valori mobiliare ale societii, care pot fi convertite n aciuni (cu dreptul de vot), are dreptul de preempiune asupra Moldova aciunilor (cu drept de vot) ce se plaseaz sau asupra altor valori mobiliare ale societii, care pot fi convertite n aciuni (cu drept de vot). Modul de realizare a acestui drept este stabilit de statutul societii i/sau de hotrrea cu privire la emisiunea valorilor mobiliare i/sau de prospectul ofertei publice astfel, nct s fie oferit acionarilor posibilitatea de a subscrie la valorile mobiliare din emisiunea suplimentar, proporional cotei-pri deinute n capitalul social, reprezentat de valorile mobiliare deinute de acetia la data de subscriere. 2) Dreptul de preempiune nu poate fi limitat sau retras. Federaia 1) Acionarii societilor pe aciuni de tip nchis au dreptul de preempiune asupra procurrii aciunilor, pe care le vnd, conform preului de ofert, ali acionari ai acestei Rus societi persoanelor tere, proporional cotei-pri din capitalul social, reprezentat de valorile mobiliare deinute de acetia. 2) n societatea pe aciuni de tip deschis nu se admite stabilirea dreptului de preempiune a societii sau a acionarilor la procurarea aciunilor, care se nstrineaz de acionarii societii date.
135

Dup cum urmeaz, din datele tabelului 6, n rile analizate, nu se observ diferene eseniale n privina cantitii i coninutului drepturilor de preempiune. Dei studiile comparative privind tipologia i coninutul drepturilor acionarilor n rile analizate, n funcie de cantitatea cotelor-pri de deinere a aciunilor ordinare, precum i mrimilor minimale ale acestora, ca factori determinani ai comportamentului investiional pe piaa valorilor mobiliare nu sunt exhaustive, acestea, totui, permit formularea unor concluzii utile. Considerm c cantitatea i coninutul drepturilor suplimentare, care se ofer acionarilor, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova n vigoare, n marea majoritate a cazurilor, nu permit realizarea intereselor acestora i, ca urmare, mpiedic intensificarea activitii investiionale a acionarilor pe piaa valorilor mobiliare. Pentru intensificarea proceselor investiionale pe piaa autohton a valorilor mobiliare, n opinia autorului, este necesar luarea msurilor (concomitent cu msurile de alt natur), privind: diminuarea mrimii cotelor-pri minimale de deinere a aciunilor cu i fr drept de vot, n scopul apariiei drepturilor suplimentare corespunztoare ale acionarilor, i, ndeosebi, ale acionarilor minoritari; diversificarea numrului cotelor-pri minimale de deinere a aciunilor, necesare pentru apariia drepturilor suplimentare a acionarilor; diversificarea drepturilor acionarilor etc. Pe parcursul perioadei de existen a pieei aciunilor din Republica Moldova, predomina i continu s predomine o situaie, cnd cea mai mare parte a tranzaciilor pe aceast pia se efectua i continu s se efectueze, n mare msur, cu pachetele de aciuni de proporii ale emitenilor mari. Bibliografie: 1. Legea Republicii Moldova privind societile pe aciuni//Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4/1 din 01.01.2008. 2. Principiile guvernanei corporative ale OCDE. 3. Hotrrea Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare. Codul de guvernare corporativ//Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 86-89 din 22.06.2007. 4. 26.12.1995 208- (. 30.11.2011.). 5. 13 2003 415-II .
METODE CONTEMPORANE DE MAJORARE A CALITII PORTOFOLIULUI DE CREDITE

Conf. univ. dr. Larisa Mistrean, ASEM mistrean_larisa@yahoo.com
Student Denis Mistrean, ASEM During the transition to market economy, Republic of Moldova supported the crisis caused by lack of methods and appropriate decisions on restructuring the loan process. Although nowadays credit market institutions are diversified, namely, have increased the volume and balance of loans to various sectors of the economy, official statistics show the deterioration of qualitative indicators of credit portfolio.Economic crisis, involving all sectors of the economy, could not and did not exert adverse effects on the banking sector.
n perioada de tranziie la economia de pia, Republica Moldova a suportat criza provocat de lipsa unor metode, tehnici i decizii adecvate, privind restructurarea proceselor de creditare. Dei, n ultimii ani, s-a diversificat piaa instituiilor de credit, respectiv, a crescut volumul i soldul creditelor acordate diverselor sectoare ale economiei, statisticile oficiale relev deteriorarea principalilor indicatori de calitate a portofoliului de credite. Criza economic, care a cuprins toate sectoarele economiei, nu a putut s nu produc repercusiuni nefaste i asupra sectorului bancar.
136

Perfecionarea mecanismului de creditare presupune interconexiunea tuturor etapelor procesului de creditare ncepnd cu depunerea dosarului pentru acordarea creditului pn la procesul de valorificare a garaniilor constituite la credite. De o importan major sunt deciziile interne ale bncii adoptate n cadrul managementului bancar, n privina organizrii procesului de creditare, inclusiv asigurrii creditelor, acestea determinnd locul i rolul evalurii n procesul de creditare, inclusiv n formarea portofoliului creditar. Pentru minimizarea cheltuielilor de gestiune a riscului de credit, calea cea mai economicoas este creterea calitii creditelor din portofoliu. Acest lucru nu depinde exclusiv de aciunile instituiei, deoarece, n unele cazuri, un ansamblu de factori interni i externi concureaz la deteriorarea calitii clientului i la reducerea capacitii sale de a rambursa creditul. Pentru a menine o calitate bun a creditelor din portofoliu, este necesar eliminarea erorilor comise n procesul de acordare a creditului i monitorizarea riguroas a clienilor n baza datelor prezentate de acetia. O problem, relevat de instituiile financiare internaionale, este creterea considerabil, pe parcursul ultimilor ani, a volumului de credite neperformante n sistemul bancar autohton. Pe parcursul anului 2011, a crescut ponderea creditelor i leasingului financiar net n structura activelor cu 19 la sut pn la 27747.6 mil. lei. Volumul creditelor noi acordate de bncile din Republica Moldova, n anul 2011, a constituit 29608 mil. lei, n cretere cu 26.4 la sut, n comparaie cu anul 2010. Majorarea valorii creditelor a determinat creterea activelor bancare pe parcursul anului precedent. Totodat, o mai bun calitate a portofoliului de credite a influenat calitatea activelor. La sfritul anului 2011, creditele nefavorabile (substandard, dubioase i compromise) n valoarea absolut au nregistrat o diminuare cu 6.5 la sut, fa de sfritul anului 2010, ponderea lor n totalul creditelor micorndu-se, respectiv, cu 2.6 p.p. pn la 10.7 la sut. Trebuie s menionm c, n anul 2009, volumul creditelor neperformante s-a dublat, atingnd nivelul de 16,4% pe sistem, i a continuat s creasc pn la 17,4% n prima jumtate a anului 2010. Ulterior, n al doilea semestru, volumul acestor credite s-a redus continuu, ajungnd la 13,33% ctre sfritul anului. Bancherii apreciaz stabilizarea nivelului portofoliului de credite neperformante drept cea mai important realizare pe sistem din anul 2010, dei ei consider c va fi nevoie de civa ani pentru ca portofoliul de credite neperformante s ating nivelul nregistrat nainte de criza economic. Astfel, n anul 2007, volumul creditelor neperformante nregistra nivelul de 3,7% pe sistem. Ponderea creditelor nefavorabile n capitalul normativ total s-a redus cu 7.9 p.p., fa de finele anului 2010,constituind 41.8 la sut la 31.12.2011. Calitatea portofoliului de credite s-a mbuntit din contul anulrii creditelor expirate, al clasificrii mai favorabile a creditelor acordate i al unui grad mai nalt de rambursare. Este cunoscut faptul c, n rile europene, ponderea creditelor nefavorabile n total credite este de maximum 5,5%, indicator meninut de majoritatea bncilor din Republica Moldova pn n anul 2008. Aadar, o surs important de credite nefavorabile sunt cele de consum i de ipotec. La situaia din 31.12.2011, ponderea creditelor de consum n total credite a constituit 6,7%, iar cea a creditelor pentru imobil, construcie i dezvoltare 12,17%. Pentru eficientizarea mecanismului de creditare, bncile comerciale revizuiesc n permanen politica de creditare vis--vis de problemele rambursrii creditelor i diminurii riscului de credit, ceea ce amelioreaz, la rndul su, situaia privind creditele problematice i contribuie la mbuntirea mecanismului de pli ntre clieni i banc. Conform principiilor ,,prudenei bancare i ,,diferenierii, bncile acord credite numai dup cunoaterea activitii solicitantului de credit pentru fundamentarea deciziei de creditare. Totodat, principiile menionate presupun ncrederea reciproc ntre banc i client, care rezid din gradul de credibilitate al acestora. Perfecionarea mecanismului de creditare presupune interconexiunea tuturor etapelor procesului de creditare ncepnd cu depunerea dosarului pentru acordarea creditului pn la procesul de valorificare a garaniilor constituite la credite. De o importan major sunt deciziile interne ale bncii adoptate n cadrul managementului bancar, n privina organizrii procesului de creditare, inclusiv asigurrii creditelor, acestea determinnd locul i rolul evalurii n procesul de creditare, inclusiv n formarea portofoliului creditar. Pentru a reduce la maximum rata creditelor restante, se propun urmtoarele msuri: analiza minuioas a fiecrei tranzacii de credit i credibilitii clienilor poteniali, clasificarea 137

clienilor n funcie de starea financiar; aprobarea limitelor/tranzaciilor de credit la nivelul corespunztor, doar dup obinerea unui aviz din partea departamentului administrare riscuri privind admisibilitatea asumrii de ctre bnci a unui asemenea risc; diversificarea portofoliului de credite i stabilirea limitelor generale la concentrarea de risc pentru segmente de clieni, valute, genuri de activitate, termene de scaden, produse, precum i gestionarea lor permanent; stabilirea i respectarea limitelor anuale de expunere la risc la produsele de creditare destinate clienilor corporativi; analiza lunar a calitii portofoliului de credite, clasificarea lunar/trimestrial (n funcie de valorile ratei creditelor restante) a creditelor n conformitate cu regulamentele n vigoare. Pentru a minimaliza rata creditelor nefavorabile, se propune bncii de a respecta urmtoarele obiective: monitorizarea permanent a situaiei clienilor i deservirii datoriilor, clasificarea lunar a clienilor n dependen de starea financiar, aplicarea ratelor dobnzii la credite n funcie de categoria clientului; implementarea unei secii noi sau mputernicirea unei persoane pentru executarea funciei de credit-control, care va verifica ntregul ansamblu de condiii de aprobare a limitelor/tranzaciilor, att la etapa perfectrii contractelor de credit, ct i la etapa ridicrii mijloacelor bneti, ulterior monitorizarea lunar a ncasrii plilor; revizuirea sistematic a manualelor/standardelor/procedurilor de creditare pe diferite segmente de clieni i operarea modificrilor necesare ori de cte ori este necesar; monitorizarea i reevaluarea obiectelor propuse n gaj, astfel ca, pn la scaden, valoarea bunului gajat s poat acoperi n ntregime costul creditului. Una din principalele condiii, ce ar contribui la eficientizarea managementului sistemului de credit al Republicii Moldova, este elaborarea Strategiei unice de dezvoltare durabil a ntregului sistem de credit, bazat pe obiectivele i necesitile reale ale economiei naionale ce ar viza derularea procesului de creditare, cu delimitarea obligaiilor i mputernicirilor pentru fiecare organ abilitat. Aceast strategie trebuie s fie elaborat n concordan cu obiectivele majore ale altor documente existente ori n curs de elaborare (de exemplu, Strategia de redresare a economiei i combatere a srciei n Republica Moldova etc.). Elaborarea acesteia ar trebui s se bazeze pe colaborarea tuturor organelor statale (Guvernul, Ministerul Economiei, Ministerul de Finane, Banca Naional a Moldovei, Serviciul Supravegherii de Stat etc.), instituiile de credit (bancare i nebancare), instituiile donatoare, alte organizaii ce au tangen cu activitatea de credit, precum i cele tiinifice. Existena acestei strategii care ar cuprinde o perioad de aproximativ 15-20 de ani i actualizat periodic, lundu-se n considerare schimbrile intervenite pe piaa financiar, ar contribui la consolidarea sistemului, la organizarea coordonat a proceselor de creditare efectuate, la evitarea aciunilor i deciziilor haotice, la luarea deciziilor adecvate i la acionarea n conformitate cu obiectivele majore, evitnd neconcordana dintre politicile duse de diverse structuri i instituii statale i nestatale. Perfecionarea legii cu privire la ipotec va facilita activitatea de creditare ipotecar n Republica Moldova i va face posibil clarificarea principiilor fundamentale i regulilor care guverneaz piaa ipotecar primar; va contribui la extinderea creditelor ipotecare n sectorul urban i rural. Actualmente, problema creditrii ipotecare este foarte discutat i reclamat. Avantajele ipotecii sunt evidente i destul de palpabile. Reglementrile legale n materia ipotecii trebuie s corespund standardelor internaionale, la baz fiind puse Standardele Minime pentru Creditare Ipotecar elaborate de BERD. n cadrul bncilor comerciale, o atenie deosebit se acord garantrii creditelor (gaj/ipotec) i stabilirii valorii de pia i a celui de gaj/ipotec. Legea cu privire la ipotec nr. 142 din 26.06.2008 prevede ca imobilul preconizat a fi gajat s fie evaluat de ctre o companie de evaluare. Criteriile de eligibilitate pentru o companie de evaluare sunt urmtoarele: Obiectivitatea. Metodologia de evaluare a imobilului trebuie s fie riguroas, sistematic i supus unei anumite forme de validare bazat pe experiena anterioar. n plus, evalurile trebuie supuse unor revizuiri continue, care s rspund schimbrilor aprute;
138

Independena. O astfel de companie trebuie s fie independent i s nu fie supus presiunii politice ori economice care pot influena activitatea. Procesul de evaluare trebuie s fie, pe ct posibil, liber de orice constrngeri; Credibilitatea. Pn la un anumit punct, credibilitatea este derivat din criteriile de mai sus. Evaluarea trebuie s reflecte preul real al bunului. O mare parte din ceteni ntrunesc probleme n evaluarea i constituirea garaniilor. Conform politicilor de creditare a majoritii instituiilor de credit, n gaj, se accept doar imobilele situate n localitile n care numrul de locuitori depete 3000 de locuitori, iar cele acceptate sunt gajate la un pre foarte mic. n acest sens, o perfecionare a legislaiei naionale i a implementrii unui proiect de susinere din partea statului ar fi binevenit pentru persoanele din zonele rurale i cele din raioanele mai ndeprtate i ar permite accederea, n egal msur, la creditare. n unele ri dezvoltate (Germania, Frana etc.), statul garanteaz creditele acordate debitorilor din zonele rurale i susine financiar debitorii. Spre exemplu, n Republica Moldova, economiile persoanelor fizice ar putea fi preluate de bnci la dobnzile de pia 10-12%, dintre care bncile ar putea achita din aceasta rata 6-8%, iar statul ar putea compensa depuntorilor diferena la aceste venituri n valoare de cca 4%. Bncile comerciale, atrgnd depozite de acumulare mai ieftine, vor avea posibilitatea s le utilizeze ulterior pentru creditarea ipotecar stabilind preuri mai mici. Creterea contribuiei statului la facilitarea procesului de creditare se identific prin: crearea unor bnci cu capital de stat (total sau parial) n Republica Moldova. Doar prin intermediul acestor bnci, statul ar putea redireciona mijloacele bneti spre anumite ramuri, spre care bncile evit creditarea. De asemenea, prin bncile cu capital de stat, pot fi promovate diverse politici ale ratei dobnzii spre diminuare, prin care se tinde spre meninerea ratelor reale la un nivel acceptabil; susinerea dezvoltrii creditelor acordate pe termen lung (ipotecare, investiionale etc.). O reglementare n acest sens ar ncuraja ntreprinderile mici i mijlocii i persoanele cu venituri joase, deoarece creditarea pe un termen mai mare presupune o presiune financiar mai mic a debitorului. Bncile comerciale, n prezent, prefer creditarea pe un termen mai scurt, care poart o probabilitate mai mic de nerambursare. Cu un ritm ridicat se dezvolt, n prezent, instituiile de credit nebancare, care joac un rol nemijlocit n creditarea economiei. Piaa instituiilor de credit nebancare, n Republica Moldova, este destul de tnr. Ea se afl la etapa nceptoare de organizare, reglementare, gestionare i supraveghere. Apariia i dezvoltarea acestor instituii este condiionat de necesitatea microfinanrii n republic, ndeosebi n sectorul rural. Deoarece marea majoritate a micilor antreprenori sunt dezavantajai prin faptul c nu dispun de suficient gaj sau sunt nceptori n afaceri, nu au acces la creditele bancare. n acest context, instituiile de microfinanare sunt binevenite pentru a oferi servicii financiare celor dezavantajai, constituind un instrument important de combatere a srciei i dezvoltare economic a rii. n aceste condiii, n scopul consolidrii sistemului, rezult oportunitatea crerii unui birou de credite, n care s-ar acumula informaia cu privire la debitorii problematici i litigioi ai bncilor, care ar facilita obinerea unei ample informaii, necesare activitii de creditare. Activitatea acestui birou ar minimiza riscurile cu care se confrunt bncile n activitatea lor de creditare, precum i ar constitui o modalitate de micorare a termenului de acordare a creditelor. Implementarea, n practica bancar naional, a sistemului de colectare a informaiilor despre beneficiarii de credit (n mod electronic, similar celui din Romnia, sau crearea birourilor informative), la care vor avea accesul toate instituiile bancare va contribui la minimizarea riscului de credit suportat de bncile comerciale i respectiv la protejarea n complex a sistemului bancar. n rile dezvoltate, exist un sistem de schimb de informaie reciproc ntre instituiile financiare i clienii lor, care permite reducerea semnificativ a ratei datoriilor la credite i mprumuturilor nerestituite. Aceast activitate este efectuat de Birourile Istoriilor de Credit (BIC), care colecteaz, pstreaz, verific, analizeaz informaia despre debitori cu scopul transmiterii ulterioare a acesteia ctre bnci. Pe de alt parte, datorit acestui sistem, nii debitorii obin o istorie personal de credit, care face creditarea mult mai accesibil i transparent. n Republica Moldova, datele despre istoriile creditare le colecteaz compania IMC Infocredit, care a fost Fondat n anul 2004, dar nc nu funcioneaz pe deplin. Investiiile companiei pentru
139

fondarea Biroului Istoriilor de Credit depesc 2 milioane USD. Principalul partener n procesul crerii primului birou de credite n R. Moldova este biroul internaional de credite Creditinfo Group care activeaz pe piaa creditar internaional din 1997. Din 2002, Creditinfo Group activeaz pe plan internaional direct n 11 ri ca partener la crearea birourilor, i indirect n 13 ri n calitate de furnizor al softului destinat operrii biroului istoriilor de credit. Creditinfo Group particip la formarea birourilor istoriilor de credit n ri ale CSI, ca Georgia, Lituania, Kazahstan, Moldova i Ucraina. Prin deschiderea oficial a primului Birou al Istoriilor de Credit din Republica Moldova IMC Infocredit, bncilor le vor fi oferite date referitoare la comportamentul financiar al solicitanilor de mprumuturi bancare, n baza crora va fi evaluat gradul de risc pentru o eventual tranzacie. Existena acestui birou micoreaz considerabil i volumul de munc depus n vederea colectrii informaiilor de ctre bnci n procesul de acordare a creditelor, deoarece acestea nu vor mai fi nevoite s se adreseze la mai multe organe de stat, pentru obinerea informaiilor suplimentare despre clieni. Totodat, BIC va spori disciplina financiar a debitorilor. n rile occidentale, aceasta este o practic larg rspndit, iar prezena BIC este binevenit pe piaa financiar din Republica Moldova. Nu toi solicitanii de credite vor fi luai la eviden de Biroul Istoriilor de Credit. Asta se va face doar cu acordul personal al clientului bncii. Totui, refuzul de a furniza datele ctre acest Birou poate determina refuzul bncii de a acorda mprumutul. Nu este exclus situaia cnd, odat spunnd nu unei bnci, pentru a transmite informaia ctre birou, poate s se ajung la faptul c, ulterior, nu va mai putea primi niciun credit de la aceast banc sau de la toate bncile. n ceea ce ine de politica de marketing din regiunile rurale ale rii, bncile ar putea lrgi sfera de activitate a reprezentanelor/ageniilor din comune, care, la moment, ofer, n marea majoritate, doar servicii de ncasare a plilor comunale. Dezvoltarea creditelor ipotecare poate fi susinut de municipii/raioane prin fondarea ageniilor municipale (de exemplu, n Chiinu) i regionale (celelalte orae), care vor avea ca scop construcia caselor de locuit, utiliznd serviciile de creditare ipotecar. Aceast metod clasic de creditare ipotecar este utilizat n practica rilor Europei, deja, de multe decenii. n prezent, respectivul mecanism capt o larg dezvoltare i n Romnia, Rusia, Ucraina. n timpul de fa, n Republica Moldova, funcioneaz doar o singur Agenie Municipal Ipotecar cu sediul n oraul Chiinu. n cadrul economiei globalizate a noului nceput de mileniu, bncile se confrunt cu numeroase provocri, ndeosebi cu concurena sporit i pericolul diminurii cotei de pia, context n care se impun noi ci de aciune. n consecin, comunitatea bancar internaional a instituit, prin Comitetul de Supraveghere Bancar de la Basel, un for metodologic menit s asigure consolidarea sistemelor naionale de supraveghere bancar i mobilizarea rilor pentru cooperare n cadrul unui sistem unitar de supraveghere bancar pe plan mondial. n urma analizei efectuate de ctre Comitetul de Supraveghere Bancar de la Basel, s-a depistat c, pe fondul unei concurene acerbe pentru ctigarea i fidelizarea clientelei, o serie de bnci au nregistrat neajunsuri n gestionarea riscului de credit, manifestate, n general, prin: deficiene n constituirea legal a garaniilor pentru fiecare tip de credit, asigurarea obligatorie a activelor luate n garanie i cesionarea polielor de asigurare n favoarea bncii; nerespectarea condiiilor ce trebuie ndeplinite de clieni pentru obinerea de credite i absena unor documente necesare aprobrii acestora; nenregistrarea sau nregistrarea cu ntrziere a garaniilor legal constituite n evidena extrabilanier; creterea volumului creditelor scoase n afara bilanului i ritmul sczut de recuperare a acestora; ponderea ridicat, n structura garaniilor primite de la clientel, a celor cu grad ridicat de risc de nerecuperare; determinarea i raportarea, n mod eronat, a nivelului mprumuturilor reprezentnd expuneri mari, respectiv depirea limitei maxim admise pentru acestea; grad ridicat de concentrare a creditelor pe un numr relativ redus de clieni. ntr-o asemenea viziune, Banca Naional a Moldovei, n calitatea sa de arhitect al managementului activitii bancare, i-a fixat, deja, obiectivele i cile de aciune privind implementarea noului Acord. n prim-plan, se situeaz perfecionarea sistemului de rating bancar i avertizarea timpurie prin introducerea unor noi criterii,capabile s asigure o mai mare acuratee evalurilor. 140

Domeniul dinamic al riscurilor bancare determin modificarea rapid a procedurilor, tehnicilor i modelelor utilizate n gestionarea eficient a acestora, subliniind, totodat, c acestea nu pot elimina riscul, doar l pot previziona i atenua. Din aceast perspectiv, indiferent de modelele utilizate n procesul de supraveghere, autoritatea monetar nu poate preveni falimentele bancare i o criz bancar agresiv. Rolul ei este de a asigura cadrul legal n care este monitorizat i gestionat procesul de creditare i riscul aferent. Noile cerine stabilesc gradul de risc atribuit fiecrui credit acordat n funcie de: situaia financiar a debitorului i a garantului, ndeplinirea prognozelor menionate n planul de afaceri, mediul economic n care activeaz debitorul, calitatea gajului i lichiditatea acestuia etc. n concluzie, implementarea noilor standarde internaionale presupune eforturi sporite att din partea bncii centrale, ct i a instituiilor de credit. ntr-o anumit msur, demersul este ns uurat n Republica Moldova de faptul c, pe piaa bancar autohton, au intrat cteva companii de talie internaional, care au o practic mai mare n implementarea procedurilor i tehnologiilor moderne de creditare i, prin urmare, vor putea facilita tranziia subsidiarelor la noile cerine, iar n anumite cazuri bncile-mam vor putea furniza chiar propriile metode interne de creditare i de evaluare a riscurilor. Literatura: 1. Balaraman R., Chatterjee P. Risk Management. Indian Institute of Banking & Finance, Mumbai: Macmillan 2010, p.26-27. 2. Bringham E. F. Gaperski L. C. Financial management. Theory and Practice, 6th edition, USA: the Dryden Press, 1992, p.195.
FINANAREA DEFICITULUI BUGETAR I IMPLICAIILE EI ASUPRA ECONOMIEI

Lect. sup. dr. Ala Roller, ASEM ala.roller@yahoo.com
Many economists frequently state that there is a considerable capital flow which occurred in the global economy in the last couple of decades. It is also mentioned the increasing weight of the private capital used to finance the deficit from the current account of the emerging countries. However, despite this significant positive evolution, other types of phenomena, such as crises which occurred in the last years determine us to examine more thoroughly the development of the international financial system.
Politica bugetar, n sens larg, cuprinde urmtoarele politici: politica fiscal, politica alocutiv (sau politica bugetar n sens restrns) i politica soldului bugetar, viznd finanarea deficitelor i valorificarea excedentelor bugetare, iar printre instrumentele politicii bugetare se numr: variaia nivelului i/sau structurii cheltuielilor publice; modalitile de acoperire a deficitului bugetar etc. n ceea ce privete politica fiscal, principala problem a guvernanilor o reprezint colectarea de resurse bneti care s le permit acoperirea cheltuielilor. Pentru a crete veniturile bugetare, guvernanii pot realiza acest deziderat prin mai multe modaliti: sporirea taxelor i impozitelor, emisiunea de obligaiuni, titluri sau alte nscrisuri de stat sau prin vnzarea de active (atunci cnd statul deine diverse bunuri, n special imobile). Deoarece creterea ratei de impozitare (principala surs de formare a veniturilor) este o msur nepopular, politicienii evit s o foloseasc riscnd, n caz contrar, o diminuare a numrului de simpatizani si, implicit, pierderea alegerilor. mprumuturile de la populaie pot genera n viitor inflaie i, de aceea, autoritile trebuie s utilizeze cu atenie aceast surs de venituri. Astfel, dac, pn n deceniul IX al secolului trecut, se considera c acoperirea deficitului prin emisiune monetar conduce la creterea inflaiei, T. Sargent i N. Wallace (Sargent, Wallace, 1981), n urma unor calcule monetariste neplcute, au artat, la nceputul anilor 80, c finanarea prin datorie public a unui deficit bugetar conduce pe termen lung la o rat a inflaiei mai mare dect dac finanarea s-ar fi fcut prin emisiune monetar. Sargent i Wallace au artat, n celebrul lor articol, c, de fapt, acoperirea deficitului bugetar prin mprumuturi doar amn inflaia, nefiind o soluie viabil. 141

Raionamentul acestora pleca de la premisa c, atunci cnd guvernul finaneaz deficitul printr-un mprumut, el se oblig s plteasc dobnzi pentru acea sum. La scaden, cnd va trebui s restituie sumele mprumutate, guvernul are dou posibiliti: s apeleze la emisiunea monetar sau s se mprumute iari, crendu-i o nou obligaie de plat. Totui, guvernul va trebui s se opreasc, la un moment dat, din aceste mprumuturi i s treac la finanarea prin moned. Dar cu ct amn mai mult acest moment, cu att va trebui s plteasc dobnzi din ce n ce mai mari, iar aceste sume, odat intrate n circuitul economic, este posibil s exercite o presiune suplimentar asupra nivelului general al preurilor. n ceea ce privete ultima modalitate de sporire a veniturilor bugetare, vnzarea de active, aceasta nu este o soluie pe termen lung, deoarece, ntr-o economie capitalist, proprietatea este preponderent privat, statul epuizndu-i rapid bunurile, dac va ncepe vnzarea acestora. Deoarece aceste strategii de mobilizare a veniturilor la bugetul de stat prezint dezavantaje evidente, statul a fost pus n situaia de a gsi o modalitate mai eficient de a colecta banii agenilor economici. Guvernaii i-au amintit c au la dispoziie o metod eficace de a obine bani, fr a mpovra cu noi impozite populaia. n virtutea dreptului de stpn, statul poate crea, prin intermediul instituiilor specializate, valoare din nimic prin intermediul emisiunii monetare, sporind, n acest mod, lichiditatea economiei. Diferena dintre costul emisiunii monetare i valoarea nominal a acesteia este denumit n literatura de specialitate senioraj i se poate constitui, uneori, ntr-un important venit la bugetul de stat. Deoarece Banca Central, cea care emite moneda, este independent, se poate crea impresia c aceti bani nu ajung la bugetul de stat. Se tie ns c, n majoritatea statelor, impozitul pe profiturile bncii centrale este foarte ridicat (n Romnia, profitul BNR este impozitat cu 80%), rezultatul fiind acela c banii obinui de bncile centrale ajung tot la bugetul de stat ntr-un final. La origine, dreptul seniorial desemneaz taxa relevant n natur din metal (argint sau aur) adus la monetrie pentru a fi btut i convertit n moned. Dat fiind faptul c monopolul baterii monedei era adesea acordat unui senior, aceast tax n natur a luat numele de drept seniorial. Astzi, dreptul senioral poate fi definit ca valoarea real a monedei create i nsuite de ctre stat. O accepie mai larg aduga, la definiia precedent, ctigurile obinute de ctre stat, ca urmare a devalorizrii datoriilor sale nominale (moned legal, datorie public). Aceste resurse constituie taxa inflaionist. Conform unei accepiuni diferite dar puin utilizate, dreptul seniorial reprezint i ansamblul pierderilor de resurse pe care le suport agenii din cauza obligaiei de a deine moned legal. Printre aceste pierderi figureaz mai ales dobnzile pierdute din cauza sumelor deinute sub forma de ncasri, care ar fi putut fi investite n titluri purttoare de dobnd. Diferite componente ale dreptului seniorial au luat valori diferite n funcie de ar i de epoc. Din 1979 pn la 1986, dreptul seniorial, n sens restrns, a reprezentat 6% din impozite n Italia, 1,3% n Frana i 0,8% n Germania. El a reprezentat pn la 10% din PIB n Germania n perioada de hiperinflaie de dup Primul Rzboi Mondial. n rile dezvoltate, taxa inflaionist este mai important dect dreptul seniorial n sens restrns (dimensiunea datoriei publice fiind superioar dimensiunii bazei monetare). Dreptul seniorial este un obiect de studiu privilegiat al analizei monetare. Aceasta analiz a demonstrat existena unei curbe a lui Laffer, n cazul corelrii dreptului seniorial (neles fie n sens restrns, fie n sensul taxei inflaioniste) cu rata de cretere a masei monetare. ntr-adevr, dreptul seniorial este o funcie mai nti cresctoare, apoi descresctoare de rata de cretere a masei monetare: aadar, exist un nivel maxim al dreptului seniorial. Un nivel dat al dreptului seniorial (n sens restrns, de exemplu) se poate obine prin 2 modaliti: fie printr-o rat de cretere sczut, fie printr-o rat de cretere ridicat. n primul caz, cantitatea de moned creat este sczut, dar are o valoare real unitar important; n al doilea caz, cantitatea de moned creat este ridicat, dar are o valoare unitar mai sczut. Bailey (1956) arta c este preferabil situarea pe poriunea cresctoare a curbei lui Laffer pentru a minimiza distorsiunile generate de deinerea de moned. Studiul dreptului seniorial optim, adic al nivelului care maximizeaz funcia bunstrii sociale, a fcut obiectul a numeroase lucrri de analiz monetar. nc de la nceput, trebuie precizate cteva aspecte conceptuale ale seniorajului, deoarece exist tendina de a fi confundat, deseori, cu taxa pe inflaie, noiune ce a fost prezentat anterior. n literatura de specialitate, se ntlnesc o mulime de termeni, care genereaz o confuzie n legtur cu definirea i modul de calcul al seniorajului. ntlnim, astfel, concepte ca: senioraj monetar, senioraj fiscal, senioraj brut (sau senioraj), senioraj net (sau senioraj pur), taxa pe inflaie (sau impozitul pe inflaie). 142

nc de la apariia monedei, fabricarea (baterea) sa a fost apanajul diferiilor domnitori, sau suzerani locali, denumii generic seniori, care au intuit avantajele acestui monopol o surs facil pentru a obine fonduri att de necesare cheltuielilor mari generate de prodigalitatea lor sau de rzboaiele purtate. Astfel, atunci cnd cineva dorea s transforme o anumit cantitate de aur n monede, acesta era obligat s o duc la o monetrie, ce aparinea unui senior, unde avea loc prelucrarea metalului preios i transformarea acestuia n monede, echivalente ca greutatea iniial. Aurul era amestecat apoi cu alte metale mai puin nobile, obinndu-se monede, care i se ddeau respectivului individ, mai puin o anumit cantitate ce trebuia s acopere costurile fabricrii i s conin un anumit profit reinut de senior n virtutea dreptului acestuia de a bate monede, aceast sum fiind, de fapt, chiar seniorajul. Exist i aici o serie de interpretri pentru aceti termeni. n lucrarea dat, se consider seniorajul brut ca fiind suma celor dou reineri, adic costul baterii monedelor (brassage n englez), plus seniorajul net (seigniorage n englez). n secolul al XV-lea, se considera c seniorajul mediu brut consta ntr-o rat a reinerilor de 7,5% pentru argint i 2% pentru aur n Frana i de 4,6% pentru argint i 1,1% pentru aur n Anglia (costurile de batere a monedelor erau de aproximativ 3% pentru argint i 0,5% pentru aur). n perioadele de depreciere monetar, seniorii percepeau rate foarte mari, seniorajul brut ajungnd pn la 41%-51% pentru argint i ntre 3%-13% pentru aur. Seniorajul monetar se refer la veniturile obinute prin emisiunea monetar, adic la modificarea, n termeni reali, a bazei monetare (n opinia lui C. Zaman, M. Klein i alii).
S=
unde:
M p Pt
Mt reprezint creterea bazei monetare n perioada t0 t1, iar Pt constituie nivelul general al preurilor din t1. Seniorajul fiscal reprezint partea din veniturile bncii centrale, care este transferat ctre bugetul de stat. Zaman consider c el are dou componente: veniturile aferente portofoliului de bunuri existent i, respectiv, creterea datoriei guvernamentale de la banca central.
S tF = rat At + Gt , Gt = Gt Gt 1
unde: ra exprim rata real a dobnzii corespunztoare portofoliului de active A, iar G creterea datoriei guvernamentale n dou perioade de timp consecutive. Pentru a nelege i mai bine mecanismul de apariie al seniorajului, va trebui s revedem, pe scurt, care sunt modalitile unui stat de a-i acoperi cheltuielile atunci cnd acestea depesc veniturile. Guvernul i poate acoperi deficitul prin dou modaliti, fie mprumutndu-se din exterior sau de la propriii ageni economici, fie, pur i simplu, tiprind bani. Putem afirma c: Deficitul guvernamental = datoria public (intern i extern) + baza monetar Creterea bazei monetare (baza monetar) reprezint, de fapt, chiar seniorajul brut, adic statul creeaz moned pe care o pune n circulaie, n virtutea aceluiai ancestral drept de batere de monede. Costurile de tiprire i de funcionare sunt mici n raport cu valoarea nominal a banilor noi tiprii, astfel nct putem spune c seniorajul brut este aproximativ egal cu cel net n prezent. Veniturile obinute de guvern prin tiprire difer n funcie de gradul de dezvoltare al rii respective, ns, n majoritatea rilor, fluctueaz n jurul unei medii de 5% (n Romnia este de aproximativ 6%). Forme ale senioraului Seniorajul constituie veniturile nete derivate din emiterea de moned. Seniorajul derivat din specia-metal monede rezult din diferena dintre valoarea nominal a unei monede i costul de producie, distribuie i retragere din circulaie. Seniorajul derivat din bancnote este mai mult indirect, fiind diferena dintre dobnda titlurilor de ctigat dobndite n schimbul bancnotelor i costurile de producie i distribuire a acestor note. Seniorajul este o surs important de venituri pentru unele bnci naionale. n macroeconomie, seniorajul este privit ca o form de impozitare a inflaiei, ca plat pentru serviciile guvernamentale prin emiterea de moned nou (mai degrab dect colectarea impozitelor pltite din stocul de bani existent) are efectul de a crea o tax de facto care cade asupra celor care dein moneda existent, ca urmare a devalorizrii sale eficiente prin introducerea de bani suplimentari. 143

Seniorajul ca impozit Seniorajul poate fi vzut ca o form a taxei percepute la deintorii de valut i, ca atare, o redistribuire a resurselor reale la emitent. Extinderea ofertei de bani, cauzele inflaiei pe termen lung. Aceasta nseamn c bogia real a persoanelor care dein numerar sau depozite scade i bogia emitentului crete n bani. Aceasta este o redistribuire a bogiei de la oameni la emitenii de bani (banca central), foarte asemntoare cu un impozit. Acesta este un motiv n sprijinul oferit de free-banking, un standard de aur, sau la un minimum de reducere a controlului politic asupra bncilor centrale. Acesta din urm ar putea avea apoi ca obiectiv principal de a le asigura lor o valoare stabil de moned prin controlul expansiunii monetare i limitnd astfel inflaia. Independena fa de guvern este necesar pentru atingerea acestui obiectiv ntr-adevr, este bine cunoscut, n literatura economic, faptul c guvernele se confrunt cu un conflict de interese n aceast privin. n conformitate cu standardul de aur, de exemplu, nivelul preurilor n Anglia i Statele Unite ale Americii a rmas relativ stabil cteva sute de ani, dei cu unele perioade prelungite de deflaie. Tirajul de peste mri Un tip foarte profitabil de senioraj este circulaia internaional a bancnotelor. n timp ce costul de imprimare al bancnotelor este minim, entitatea strin trebuie s furnizeze produse i servicii la valoarea nominal a banilor. Bancnota este pstrat, deoarece aceast entitate are valori ca un magazin de valoare, din cauza nencrederii n moneda local. Moneda american circul n ntreaga lume, iar n al Doilea Rzboi Mondial, cantitatea de moned n circulaie a crescut de mai multe ori. n epoca modern, producia global a crescut de patru ori i a fost necesar imprimarea unei mari cantiti de dolari americani, inclusiv a bancnotelor de 100 USD, unde majoritatea bancnotelor aveau circulaie extern, facilitnd volumul considerabil al tranzaciilor de mrfuri i servicii. Proiectul de lege american privind bancnota de 100 dolari are unele concurene, n primul rnd, bancnota de 500 . Ca un exemplu, dac ncercai transportarea unui milion dolari n valut la bordul unui avion, n cupiuri de 100 dolari, taxa de transport este de 22 de lire sterline. Este dificil s se realizeze aceast operaie, avnd n vedere c este mpotriva reglementrilor IRS, transportul a mai mult de 10.000 dolari fr asigurarea unor condiii speciale de securitate. Iar pentru transportarea aceleiai sume n bancnote de 500 s-ar cuveni mai puin de trei lire sterline. Transportarea ilicit de moned este mult mai dificil dect transportul de cocain din cauza dimensiunii i masei monedei. Deciziile guvernelor difer radical n emiterea bancnotelor mari. Din august 2009, numrul de bancnote de 1000 de franci elveieni aflate n circulaie erau de peste 3 ori mai mare dect numrul populaiei din Elveia. n comparaie, numrul bancnotelor de 50, care circul, este de 3 ori mai puin dect populaia Marii Britanii. Bancnota de 1000 de franci avea o valoare de aproximativ 600. Guvernul britanic s-a abinut de la emiterea bancnotelor mari, deoarece operaiunea de contrafacere, cunoscut sub denumirea Operaiunea Bernhard, a provocat Banca Angliei s-i retrag toate bancnotele mai mari de 5 din circulaie, ca apoi s fie reintroduse, pn la nceputul anilor 1960 ( 10), 1970 ( 20) i 20 martie 1981 ( 50). Circulaia acestor bancnote este att de mic, nct Marea Britanie ar putea opri imprimarea bancnotelor (oferta de moned) de 50 fr a fi afectat cererea, fr ca cea mai mare parte a populaiei s observe. Coreea de Sud este un exemplu de ar cu un foarte mare Indice al Dezvoltrii Umane i temerile de contrafacere sunt att de mari, nct acestea nu uzeaz de bancnote mari. Ei au o mai mare paritate a puterii de cumprare pe cap de locuitor dect Letonia, dar, pn de curnd, cea mai mare bancnot a lor a fost doar n valoare de aproximativ 8 dolari SUA, ceea ce a constituit un impediment sever n afacerile de rutin. La data de 23 iunie 2009, au emis o nou bancnot cu o valoare de cinci ori mai mare. Specific rilor cu datorie intern mare ca, de exemplu, Statele Unite ale Americii, prin emisiuni monetare genereaz modul distinctiv de definire i calcul al seniorajului, pe de o parte, iar pe de alt parte, i acoper deficitul bugetar preponderent prin moned. Cazul SUA. O definiie a seniorajului este cea prin care este identificat ca fiind costul de oportunitate al deinerii de bani (Barro, 1982). S = Bm unde: este rata nominal a dobnzii, iar Bm baza monetar. 144

Aceast definiie se ntlnete cel mai des n SUA, unde guvernul emite foarte multe obligaiuni, avnd o datorie public intern mare de aproximativ 64,7% din PIB n 2005 (i crescnd cu o medie de aproximativ 2,10 miliarde de dolari zilnic din 30 septembrie 2005), iar FED (Sistemul Federal de Rezerve) introduce monede n circulaie, n special prin operaiunile open market, cumprnd de la populaie bonuri guvernamentale pe care le pltete cu bani emii de ctre fond. n concluzie, FED obine obligaiuni purttoare de dobnd cednd n schimb monede i bancnote, care nu sunt purttoare de dobnd, acesta fiind, de fapt, seniorajul brut obinut de FED prin emisiunea de bani, deoarece FED, ca orice alt monetrie, are i costuri aferente funcionrii i emiterii de monede i bancnote. Seniorajul net = masa monetar (baza monetar) medie pe un trimestru rata dobnzii medii pentru bonurile guvernamentale pe 90 de zile costurile nete de operare (printare bancnote i monede i costurile de operare ale FED). Seniorajul se mai poate exprima i ca pondere n produsul intern brut (PIB).
S=
M t PIBt
Mt reprezint creterea bazei monetare n perioada t0 t1, iar PIBt produsul intern brut nominal din t1. Evoluia seniorajului n Republica Moldova Modelul utilizat pentru calculul seniorajul n Republica Moldova a inut cont de specificul politicilor monetare i fiscale din ara noastr, care nu a recurs la o emisiune masiv de obligaiuni. Aici, seniorajul a fost calculat cu ajutorul modelului lui Fischer, Sahay i Vgh1, ca fiind rezultatul raportului dintre modificarea stocului de bani (baza monetar) n termeni nominali i produsul intern brut nominal.
S=
unde:
RM (1) RM ( 0) GDP
RM(1) RM(0) reprezint creterea bazei monetare n perioada t0 t1, iar GDP este produsul intern brut n termeni nominali. Aceast formul are avantajul c ne relev chiar ctigurile obinute de stat ca urmare a emisiunii monetare, fr a mai folosi un agregat macroeconomic monetar prea complex, care putea s cuprind i alte elemente ce nu influenau seniorajul sau nu ofereau informaii relevante despre toate elementele componente. Calculul seniorajului n Republica Moldova Anii 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIB (mln.lei) 19052 22556 27619 32032 37652 44754 53430 62922 60043 60430 Creterea bazei monetare (mln.lei) 543,2 773,8 541,3 1509,1 1689,8 496,3 2038 2096,4 1177,3 1658.6 Seniorajul (% din PIB) 2,9 3,4 1,9 4,7 4,5 1,1 3,8 3,3 1.9 2.7
Sursa: Rapoartele anuale ale BNM.
n primii apte ani analizai, statul a obinut nsemnate venituri bugetare (cu o medie de 3,66% din PIB dac exceptm anul 2006) prin intermediul emisiunii monetare. Apoi, odat cu reducerea
1
Fischer, S., Sahay, R., Vgh, C. Modern Hyper- and High Inflation, NBER Working Paper no. 8930. 2002.
145

procesului inflaionist, veniturile obinute de ctre stat prin aceast metod au nceput s scad continuu, ajungnd, n prezent, la aproximativ 2% din PIB, ceea ce ne indic o relativ normalizare, prin apropierea de veniturile obinute de statele dezvoltate economic i cu o economie stabil.
5 4 3 seniorage 2 1 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sursa: Rapoartele anuale ale BNM. Figura 1. Dinamica seniorajului n Republica Moldova Conform lui C. Popa1, rile n curs de dezvoltare recurg la aceast form de finanare ntr-o msur sensibil mai mare dect rile dezvoltate (seniorajul ajunge, n acest caz, pn la 3 la sut din PIB). n perioada analizat n R. Moldova, seniorajul a fost, n medie, de 2% din PIB, ceea ce o apropie de rile dezvoltate (fa de sub 1 la sut din PIB n economiile avansate), sugernd faptul c ara noastr a nregistrat progrese n acest domeniu, deoarece a reuit s coboare, n ultimii trei ani, cu aproximativ un punct procentual valoarea medie a seniorajului. Bibliografie: 1. Bayoumi, T., Eichengreen B. Macroeconomic adjustment under Bretton Woods and the PostBretton-Woods float: An Impulse Response Analysis. The Economic Journal, Vol. 104, 425, 1994, pp.813-827. 2. International Financial Integration and Economic Growth. August,2002. International Monetary Fund, Washington, 2002, IMF Working Paper, 30p. 3. Mishkin, F.S. Financial Stability and the Macroeconomy. The Quarterly Journal of Global Economies.Volume 28, number 1, September 2003, London, United Kingdom, 210 p. 4. Winter, A., What Can European Experience Taech Developing Countries about Integration. The Word Economy, November 1997. 5. Raportul anual al BNM 2010./www.bnm.md
RISCUL FINANCIAR N CADRUL IMPLEMENTRII PROIECTELOR INVESTIIONALE PRIVIND ALIMENTAREA CU AP N REPUBLICA MOLDOVA
Conf. univ. dr. Eugenia Bumachiu, ASEM, ebraga_busmachiu@hotmail.com Conf. univ. dr. Nadejda Botnari ASEM, nibotnari@mail.ru Drd. Ana Timu, USM, anatimus@mai.ru
Drinking water supply problem for the population of the Republic of Moldova is one of the most stringent social issues for the country. Lack of clean drinking water and sewage is the main cause of disease and accounts Popa, C. Caiete de studii nr. 10 intirea direct a inflaiei: O nou strategie de politic monetar Cazul Romniei BNR, Bucureti aprilie 2002.
1
146

for up to 20% of morbidity of countrys population. Moreover, the potable water and sewage crisis in Moldova hampers the economic development, while public costs for providing the population with potable water and sewage reach 0.5% from GDP. The need for improving the drinking water supply and sewage systems in the urban and rural areas is reflected in the National Strategy for Water Supply and Sewage in the Living Areas of the Republic of Moldova, adopted by the Government through decision nr. 662/13.06.2007. Considering the existent reality, potential improvements and further development of these services, the Strategy reflects the mid-term (2008-2012) and long-term objectives until 2025. Within the reference period, the state budget has been significantly constrained, consequently leading to reduction of local public spending. The key sources to finance the spending on water supply and sewage systems are non refundable EU grants, funds from Sweden and Switzerland and through refundable credits for investment. Cuvinte-cheie: risc financiar, proiecte investiionale, servicii de ap i canalizare, tarif, lichiditate, solvabilitate.
I. Consideraii generale privind implementarea proiectelor investiionale n sector i sursele de finanare a acestora Problema alimentrii populaiei cu ap potabil este una dintre cele mai acute probleme sociale ale Republicii Moldova. Lipsa de ap i de canalizare, calitatea necorespunztoare a apei potabile cauzeaz multiple maladii i condiioneaz pn la 20% din morbiditatea populaiei. n plus, criza de ap i canalizare mpiedic dezvoltarea economic a rii, iar cheltuielile publice pentru asigurarea cu ap i canalizare constituie mai puin de 0,5% din PIB. Necesitatea modernizrii sistemelor de alimentare cu ap i canalizare din localiti este stipulat n Strategia de alimentare cu ap potabil i de canalizare a localitilor Republicii Moldova, aprobat prin HG nr.662/13.06.2007. Conform acestei Strategii, s-au elaborat obiective pe termen mediu (20082012) i pe termen lung (pn n anul 2025) privind domeniul alimentrii cu ap i canalizrii, reieind din analiza situaiei existente, scenarii posibile de modernizare i dezvoltare, n continuare, a acestor servicii. n ceea ce privete finanarea investiiilor, remarcm c, n perioada de referin, bugetul de stat se confrunt cu constrngeri considerabile i, de aceea, tendina de reducere a finanrii serviciilor publice locale i a investiiilor din aceast surs este tot mai evident. Principalele surse de finanare a investiiilor n sistemele de alimentare cu ap i canalizare sunt reprezentate de fondurile nerambursabile obinute din partea Uniunii Europene, fondurile obinute din partea Suediei i Elveiei, finanarea investiiilor prin credite rambursabile. Necesarul de investiii pentru realizarea obiectivelor trasate n strategie a fost estimat n valoare de 6, 5 mlrd lei pentru perioada 2008-2012 i de 42,5 mlrd lei pentru perioada 2013-2025. Din totalul investiiilor alocate, 47% sunt orientate spre localitile urbane, iar 53% spre localitile rurale[1,p.24.]. Conform datelor statistice, lungimea reelelor de alimentare cu ap a crescut de la 6,6 mii km, n 2000, la 8,5 mii km n 2010.[11] Tabelul 1 Sistemele de alimentare cu ap Numrul localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil Sisteme de alimentare cu ap, uniti Lungimea total a reelei de distribuie a apei potabile, km
Sursa: Raportul Biroului Naional de Statistic
2008 313 600 7478,1
2009 338 644 8036,2
2010 351 690 8509,9
Proiectele investiionale n localitile urbane sunt de renovare i modernizare, n schimb, n localitile rurale se construiesc reele de ap i alte mijloace fixe noi. n majoritatea localitilor rurale, lipsesc sau nu funcioneaz sistemele de canalizare i staiile de epurare a apelor uzate. n anul 2010, lungimea total a reelelor de canalizare a crescut insignifiant (nesemnificativ) de la 2556 km, n 2000, pn la 2586 km n 2010. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 147

2010, numrul de localiti, din R. Moldova, cu sistem de alimentare cu ap, este de 351. La finele anului 2010, existau 169 de sisteme de canalizare, din acestea numai 75% sunt dotate cu staii de epurare (tabelul 2). Tabelul 2 Sisteme de canalizare 2008 2009 2010 Numrul localitilor cu sisteme de canalizare 138 135 134 Sisteme de canalizare, uniti 174 172 169 inclusiv dotate cu staii de epurare 129 128 126 Lungimea total a reelei de canalizare, km 2556,2 2548,5 2586,5
Sursa: Raportul Biroului Naional de Statistic[11].
Indicatorii reflectai n tabel nu relev ns gradul de acoperire cu servicii de alimentare cu ap i de canalizare a gospodriilor. Indicatorul sisteme de alimentare cu ap utilizat n rapoartele statistice nu este relevant pentru a stabili cota populaiei din localitate cu acces la sistemul public de alimentare cu ap. n acest sens, mai reprezentative sunt datele din raportul Ageniei Apele Moldovei[8;9], care ofer informaie privind accesul populaiei att din localitile urbane, ct i din localitile rurale la serviciile centralizate de aprovizionare cu ap i de canalizare (diagramele 1 i 2).
90,0% 80,0%
% din total populaie
77,55% 63,8%
78,20% 65,9%
70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
79,30% 67,5%
80,90% 70,0%
2008
2009
2010
2011
conectai la serviciu de alimentare cu ap
conectai la serviciu de canalizare
Diagrama 1. Evoluia ponderii populaiei din localitile urbane conectate la serviciile centralizate
Sursa: elaborat de autori n baza datelor din raportul Ageniei Apele Moldovei
Ponderea populaiei din mediul urban conectat la serviciile centralizate de alimentare cu ap a constituit, n 2011, 80,9%, iar la serviciile de canalizare 70%. Indicatorul ponderea populaiei conectate la serviciul de alimentare cu ap are o cretere lent de aproximativ 1% per an. Din anul 2008 pn n 2011, cea mai mare cretere s-a produs, n 2011, fa de 2010, cu 1,6%. O cretere mai mare se nregistreaz pentru indicatorul ponderea populaiei conectat la serviciul de canalizare. Din anul 2008 pn n 2011, cea mai mare cretere s-a produs, n 2011, fa de 2010, cu 2,5%. Accesul populaiei rurale la sistemul centralizat de alimentare cu ap i de canalizare este cu mult mai limitat dect n localitile urbane. Aici, doar 29% din ntreaga populaie pot beneficia de sistemul centralizat de alimentare cu ap, n timp ce accesul la sistemul centralizat de canalizare l au doar 1,5% din ntreaga populaie. n anul 2011, ponderea populaiei rurale cu acces la serviciile de alimentare cu ap a fost de 29% [10] i a avut o cretere cu 5% fa de anul 2009. Accesul la sistemele centralizate de canalizare este de 1,5% din totalul populaiei i a avut o cretere cu 0,3%, fa de anul 2009. Diferena mare ntre aceti doi indicatori se datoreaz faptului c, din lipsa mijloacelor financiare, proiectele investiionale pentru construcia sistemelor de alimentare cu ap nu au fost nsoite de construcia sistemelor de canalizare. 148

% din total populaie rural
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2009

sistemul centralizat de alimentare cu ap
29% 24%
1,2% 2011
1,5%
sistemul centralizat de canalizare
Diagrama 2: Evoluia ponderii populaiei rurale conectate la serviciile de alimentare cu ap i canalizare

Sursa: Elaborat de autori n baza datelor din raportul Ageniei Apele Moldovei
n perioada 2000-2009, instituiile finanatoare internaionale i organizaiile donatoare au exercitat o prezen mai activ n sectorul de alimentare cu ap i canalizare n R. Moldova. Fiecare finanator vine n ar cu propriile strategii, cerine i metodologii privind implementarea proiectelor. Sursele de finanare a proiectelor investiionale implementate, din sectorul de alimentare cu ap i de canalizare, sunt: bugetul de stat, bugetele locale, finanatorii strini i contribuia financiar a beneficiarilor. Dintre organizaiile finanatoare strine sau instituiile din republic, ce gestioneaz mijloace financiare provenite din strintate, menionm Banca Mondial, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, Fondul Ecologic Naional, Banca European de Investiii, Guvernele Danemarcei, Elveiei, Cehiei, Austriei, Turciei i altele. Cele mai importante realizri, n direcia atragerii i utilizrii de fonduri nerambursabile, sunt: fondurile obinute din partea Uniunii Europene n cadrul Programului securitatea alimentar, n sum de 2 mil. euro, fonduri obinute din partea Suediei i Elveiei pentru implementarea de proiecte n 30 de localiti; grantul alocat de Turcia pentru construcia staiei de tratare a apei n or. Ceadr-Lunga. Finanarea investiiilor prin credite rambursabile are loc din creditul acordat de Statul Kuweit, n anul 2006, pentru 6 localiti prioritare: oraele Streni, Taraclia i Hnceti, comunele Carbalia, Srata Veche i Risipeni; creditul acordat de Turcia pentru alimentarea cu ap a unor localiti din sudul republicii. Cu toate c, pe parcursul ultimilor 10 ani, sectorul aprovizionrii cu ap i canalizare s-a confruntat cu greuti de ordin financiar, valoarea investiiilor n infrastructura serviciilor publice de aprovizionare cu ap i canalizare a crescut ncepnd cu anul 2001, att datorit atragerii de fonduri externe n diferite programe, ct i eforturilor depuse de operatorii de finanare din surse proprii, precum i din bugetele de stat i locale. Menionm, n acelai timp, c repartizarea mijloacelor investiionale pentru modernizarea i dezvoltarea infrastructurii apei nu este uniform la nivelul autoritilor locale. II. Riscurile aferente implementrii proiectelor investiionale Implementarea proiectelor investiionale n sectorul de alimentare cu ap i canalizare este ameninat de o serie de riscuri, dintre care menionm: riscul de exploatare, riscul de lichiditate, riscul de rentabilitate, riscul financiar etc. Riscurile implicate pot fi previzibile sau complet neateptate, pot fi provocate de factori fizici sau pot avea cauze politice, economice, comerciale, tehnice sau operaionale. Managementul riscurilor proiectelor se ocup de identificarea riscurilor previzibile, evalund posibilitatea producerii i gravitatea acestora i hotrnd apoi ce se poate face pentru a reduce impactul potenial asupra proiectului sau pentru a le evita n totalitate. [6] Modelul conceptual al riscului folosete urmtoarele noiuni de baz: obiectivele, evenimentele, probabilitatea de materializare a riscului, impactul riscului, expunerea la risc. Obiectivul reprezint o stare posibil (nu n mod necesar cea mai probabil) dorit de entitate i fixat n perioada de iniiere a proiectului. Riscul reprezint evenimentul de incertitudine privind 149

obinerea rezultatelor dorite. Probabilitatea de materializare a riscului msoar posibilitatea de apariie a unui eveniment evaluat cantitativ pe o scar de la 0 la 1. Impactul riscului reprezint consecina (efectul) asupra obiectivelor (rezultatelor), dac riscul s-ar materializa. Expunerea la risc este rezultatul combinaiei probabilitate-impact i comensureaz consecinele pe care le poate resimi o entitate n raport cu obiectivele prestabilite, n cazul n care riscul se materializeaz. Riscurile pot aprea n orice etap a proiectului. Unele sunt asociate unor sarcini specifice, iar altele i au originea n afara proiectului i se pot manifesta fr niciun avertisment. n general, un risc, care apare ntr-o faz terminal a proiectului, poate fi mai costisitor din punct de vedere al timpului i fondurilor dect un eveniment similar aprut la etapa iniial a proiectului. Aceasta se explic prin faptul c, odat cu trecerea timpului, crete att valoarea lucrrilor aflate n derulare, ct i costurile investite, care sunt n pericol de a fi pierdute sau afectate. Un risc cu repercusiuni importante asupra rezultatelor proiectelor investiionale, ndeosebi cnd sursa de finanare este creditul, este riscul financiar. Riscul financiar aferent proiectelor investiionale de dezvoltare a sistemului de aprovizionare cu ap i de canalizare const n pericolul c, din anumite cauze, datorit unor conjuncturi nefavorabile, ntreprinderea ap-canal s intre n incapacitate de plat. Riscul financiar caracterizeaz variabilitatea indicatorilor de rezultate sub incidena incapacitii firmei de a se adapta rapid, cu cele mai mici costuri la variaia condiiilor de mediu (gestiune greoaie i ineficient). Neutilizarea sau utilizarea eronat a unor tehnici specifice de tratare a riscurilor (formarea provizioanelor, sistemul de asigurri etc.) conduce la materializarea riscului de nerealizare a veniturilor, n special n condiii neprielnice ale pieei (volatilitatea cursului de schimb i majorarea ratei dobnzii). Modelul de decizie n condiii de risc financiar are urmtoarele ase componente: 1. Identificarea obiectivelor: un obiectiv (sau o int) pe care decidentul sper s o ating. Cuantificarea unui obiectiv nseamn, n unele situaii, determinarea unei funcii-obiectiv, care va fi utilizat pentru evaluarea aciunilor posibile i ca baz pentru alegerea celei mai bune alternative. 2. Determinarea aciunilor posibile: Cutarea aciunilor alternative posibile, care s asigure realizarea obiectivului. 3. Identificarea strilor naturii. Deoarece problemele de decizie financiar sunt definite ntr-un mediu de incertitudine, este necesar s se ia n considerare toi factorii necontrolabili, care nu pot fi inui sub control de ctre decident i care ar putea s apar pentru fiecare aciune posibil identificat. Aceti factori necontrolabili constituie evenimente sau stri ale naturii. 4. Stabilirea rezultatelor posibile. Ca urmare a diferitelor combinaii posibile ntre aciuni i strile naturii, rezult un set de rezultate posibile. Fiecare rezultat este condiionat de o anumit aciune i o anumit stare a naturii. 5. Msurarea valorii riscului. Este o msur a pierderii (sau a utilitii) pentru fiecare rezultat posibil, n funcie de obiectivele decidentului. Pierderea n modelele de decizie financiar este de natur monetar. 6. Alegerea aciunii optime. Este aciune care conduce la atingerea obiectivului decidentului, n condiii de pierdere minim[5]. Riscul financiar caracterizeaz variabilitatea indicatorilor de rezultate sub influena structurii financiare a entitii. Capitalul unei entiti este format din dou componente: capitalul propriu i datoriile, care se deosebesc fundamental prin costul pe care l genereaz. O entitate public, care recurge la mprumuturi trebuie s suporte, sistematic, i cheltuieli financiare aferente. De aceea, ndatorarea, prin mrimea i costul ei, antreneaz o variabilitate a rezultatelor, modific i riscul financiar. Analiza variabilitii rentabilitii capitalului propriu, sub incidena politicii financiare a firmei, constituie un aspect fundamental al riscului financiar. Influena structurii financiare asupra performanelor entitii a dat natere unei modelri simple cunoscute sub denumirea de efect de levier financiar [3]. Levierul financiar exprim incidena ndatorrii firmei asupra rentabilitii capitalului propriu. Relaia efectului de levier permite explicarea nivelului i evoluiei rentabilitii financiare n funcie de doi factori principali: ndatorarea firmei i rentabilitatea economic. Fiecare dintre aceti doi factori fac s intervin, pe a doua treapt de analiz, alte rate explicative, eseniale pentru sntatea financiar a firmei. 150

Rentabilitatea financiar ntoarcerea financiar Rata levierului financiar Sursa:[3, pag., 468-471]. Rata de ntoarcere Rentabilitatea economic Rentabilitatea comercial Rotaia activului total
Figura 1. Schema de analiz a rentabilitii financiare, bazat pe efectul de levier financiar n acest context, rata rentabilitii financiare [11, p.471 ] este rezultatul eficienei ntregii activiti comerciale, de exploatare i financiare a firmei, precum rezult din relaia:
Rf =
Rex RE CA RE CA = + C pr CA At CA A t
D p C pr
Unde: Rf indic rentabilitatea financiar (a capitalului propriu); Cpr capitalul propriu, Rex rezultatul exerciiului; RE rezultatul exploatrii; CA cifra de afaceri; At activul total; P procentul mediu de dobnd; D datoriile. Riscul financiar este prezent n toate etapele proiectului investiional: formularea, implementarea i obligatoriu n etapa de evaluare i post-implementare. Pentru etapa de Formulare, n care se elaboreaz o descriere detaliat a proiectului cu dezvoltare detaliat ale ideilor de proiect ce rspund nevoilor reale ale beneficiarilor, se verific sprijinul din partea factorilor interesai i se analizeaz durabilitatea. La aceast etap, este important identificarea riscurilor financiare. Acestea pot fi: construcia eronat a bugetului (prea mare sau prea mic) fa de plafonul admis de ctre instituia finanatoare; constituirea eronat a prognozei privind activitatea financiar, prea optimist sau prea pesimist privind evoluia cheltuielilor i veniturilor; estimrile nerealiste asupra rezultatelor proiectului, n special numrul de beneficiari, volumul mediu de servicii facturate; greelile comise n tema de proiectare; greelile comise n proiectele tehnice; evaluarea defectuoas a indicatorilor de eficien a proiectului investiional. Principalele aciuni de diminuare/eliminare a riscului financiar n etapa de formulare a proiectelor investiionale sunt prezentate n tabelul 3. n faza de implementare a proiectului se realizeaz, efectiv i periodic, verificri pentru a se asigura evoluia corespunztoare a acestuia; dac este necesar proiectul, este reorientat pentru a intra pe fgaul corespunztor sau pentru a modifica unele din obiective. La acest nivel, riscurile financiare i unele posibiliti de diminuare a acestora sunt (tabelul 4):
151

Tabelul 3 Direcii de diminuare a riscurilor n etapa de formulare a proiectelor investiionale
Nr. Riscul crt. 1 Greeli comise n tema de proiectare ce duc la cheltuieli suplimentare 2 Erori comise n proiectul tehnic ce conduc la cheltuieli suplimentare 3 Inexactitatea bugetului (prea mare sau prea mic) fa de plafonul admis de ctre instituia finanatoare 4 Construcia eronat a prognozei privind activitatea financiar, prea optimist sau prea pesimist privind evoluia cheltuielilor i veniturilor 5 Estimri nerealiste asupra rezultatelor proiectului, n special numrul de beneficiari, volumul mediu de servicii facturate 6 Evaluarea defectuoas a indicatorilor de eficien a proiectului investiional Cum se poate diminua? Verificarea minuioas a temei de proiectare i a specificaiilor Verificarea periodic a lucrrilor de proiectare, asigurarea calitii proiectului. Studierea mai minuioas a documentaiei, manualelor, ghidurilor elaborate de instituia finanatoare Analiza activitilor trecute, efectuarea analizei de senzitivitate Analiza activitilor trecute, efectuarea analizei de senzitivitate Verificarea estimrilor i a calculelor matematice Cine i asum riscul? Beneficiarul de finanare Proiectantul Beneficiarul de finanare i consultantul Beneficiarul de finanare i consultantul Beneficiarul de finanare i consultantul Consultantul
Tabelul 4 Riscurile n etapa de implementare a proiectelor investiionale

Nr. Riscul crt. 1 Obinerea de resurse financiare insuficiente raportate la necesarul pentru realizarea proiectului 2 Cum se poate diminua? Cine i asum riscul? Beneficiarul de finanare i instituia de finanare Beneficiarul de finanare i instituia de finanare Beneficiarul de finanare, proiectantul Antreprenorul
Estimarea veridic a necesarului de finanare; Convingerea investitorului s majoreze suma de finanare; Utilizarea mai multor surse de investire Creterile mari de preuri n perioada de Crearea n bugetul proiectului a rubricii implementare a proiectului care nu au cheltuieli neprevzute fost prevzute n bugetul iniial Schimbarea unei tehnologii cu alta, ceea ce a dus la mrirea cheltuielilor Analiza minuioas n faza de formulare a tehnologiilor existente, termenele i condiiile de livrare Stabilirea graficelor realiste de execuie a lucrrilor cu luarea n considerare a numrului de personal, dotrile tehnice, condiiile meteo etc. Verificarea certificatelor de conformitate pentru materiale i utilaje. Verificarea calitii lucrrilor de construcie i montare. La nceperea lucrrilor, trebuie s se stabileasc o sum pentru cheltuielile neprevzute
3 4
ntrzierea executrii lucrrilor de construcie-montaj, comparativ cu graficul stabilit Calitatea proast a lucrrilor de construcie
Depirea cheltuielilor de deviz pentru lucrrile de construcie-montaj
Antreprenorul, supraveghetorul tehnic i beneficiarul de investiie Antreprenorul sau beneficiarul de finanare
La etapa de evaluare i postimplementare, rezultatele proiectului sunt evaluate pentru a se vedea n ce msur au fost atinse obiectivele i a identifica leciile de nvat pentru proiectele viitoare. Riscurile financiare, la aceast etap, trebuie analizate i comparate cu previziunile din etapa de formulare. Riscurile specifice acestei etape sunt prezentate n tabelul 5:
152

Tabelul 5 Riscurile specifice etapei de evaluare i postimplementare a proiectelor investiionale
Nr. Riscul crt. 1 Incapacitatea de rambursare a creditului din motivul prognozei incorecte a solvalabilitii 2 Apariia, n perioada de rambursare a creditului, a crizei financiare i scderea capacitii de plat a consumatorilor Fluctuaii mari ale ratei de schimb valutar sau ale inflaiei n comparaie cu previziunile Cine i asum riscul? Monitorizarea permanent a solvabilitii i Beneficiarul de aciuni prompte n cazuri de necesitate finanare i instituia de finanare Consumatorii, administraia public local i central Utilizarea instrumentelor de gestiune a ratei Beneficiarul sau de schimb valutar; finanatorul Cum se poate diminua? Finanarea proiectelor n valut naional 4 5 Neaprobarea tarifului la servicii de Actualizarea tarifelor alimentare cu ap i de canalizare, ceea ce duce la neacoperirea cheltuielilor; Scderea cererii pentru serviciile de ncurajarea consumului de servicii prin alimentare cu ap i de canalizare informarea publicului Guvernul Republicii Moldova Beneficiarul sau administraia public local Beneficiarul i consumatorii
III. Evaluarea riscului financiar la ntreprinderea Ap-canal Evaluarea riscului este o cerin a managementului ca funcie de a ,,monitoriza factorii de risc i a iniia msuri de prevenire, limitare sau contracarare a efectelor acestuia. Riscul financiar se manifest n cazul n care ntreprinderea nu poate achita la scaden plile fa de creditori. n activitatea practic, firmele se pot confrunta cu dificulti de plat, care pot fi temporare sau permanente. n cazul existenei unor dificulti permanente de plat a obligaiilor fa de teri, se poate vorbi de o deteriorare a situaiei financiare a firmei, cu consecine negative asupra solvabilitii acesteia. Ca o reacie la diverse situaii practice, diagnosticul riscului financiar a cunoscut o important dezvoltare datorit utilizrii unor metode statistice de analiz a situaiei financiare pornind de la un ansamblu de rate. Modelele utilizate n analiza riscului financiar au la baz o funcie-scor pe baza creia se determin cu aproximaie, dac firma va da faliment sau va avea rezultate economice performante, ntr-o perioad imediat urmtoare analizei. n acest context, vom utiliza modelul Altman i modelul Conan-Holder. Modelul ALTMAN [4, p.106]. Aprecierea strii de faliment a ntreprinderii Ap-canal conform acestui model este prezentat n tabelul 6. Tabelul 6 Calculul probabilitii de faliment a ntreprinderii conform funciei ALTMAN
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 Simbol T1 T2 T3 T4 T5 Z Formula de calcul Profitul brut/ Active totale Venituri totale/ Active totale Capital propriu/Datorii totale Profit reinvestit/Active totale Active circulante/ Active totale 3,3xT1+1,0xT2+0,6xT3+1,4xT4+1,2xT5 Relaia de calcul, mii lei -3 274,9/ 47 534 14 256/47 534 17 381,9/ (26 749,8+3 402,3) 0/47 534 8 694,8/47 534 3,3x(0,0689) + 1x0,3 + 0,6x0,576 + 1,4x0 + 1,2x0,183 Valoare -0,0689 0,3 0,576 0 0,183 0,638
153

Interpretarea valorilor funciei ALTMAN: Z<1,81 situaie critic, spre faliment; 1,81<Z<2,9 riscul de faliment este ntr-o marj normal; Z>2,9 riscul de faliment este aproape inexistent; n baza interpretrii valorilor funciei la ntreprinderea analizat Z=0,64<1,81, ceea ce indic faptul c situaia financiar este critic cu tendine spre faliment. Riscul de faliment este mare. Modelul CONAN-HOLDER [4, p.108]. Aprecierea strii de insolvabilitate a ntreprinderii Ap-canal, conform acestui model este prezentat n tabelul 7. Tabelul 7 Calculul probabilitii de faliment a ntreprinderii conform modelului Conan-Holder Nr. Simbol Formula de calcul crt. 1 R1 (Creane + Disponibiliti bneti) / Datorii pe termen scurt 2 R2 Capital permanent / Pasiv total 3 R3 Cheltuieli financiare /Venituri totale 4 R4 Cheltuielile cu personalul / Valoarea adugat 5 R5 Excedentul brut al exploatrii / Valoarea adugat 6 Z - 0,16xR1 - 0,22xR2 + 0,87xR3 + 0,1xR4 - 0,24xR5 Relaia de calcul, mii lei (4 673,2+637)/ 3 402,3 (17 381,9+26 749,8)/47 534 0/14 256 6 025/19 444 17 193/19 444 0,88 -0,16x1,56-0,22x0,928 +0,87x0 +0,1x0,34-0,24x0,88 -0,2496-0,204-0+0,034-0,2112 - 0,63 1,56 0,928 0 0,34 Valoarea
Conform calculelor efectuate, valoarea lui Z este 0,63. Interpretarea valorilor modelului Conan-Holder: Starea ntreprinderii Situaie nefavorabil Z<4 Situaie incert 4<Z<9 Situaie favorabil 9<Z<16 Situaie foarte bun 16<Z<20 80%. Factorii principali, care genereaz starea de faliment a ntreprinderii, sunt lipsa de lichiditi, gradul de ndatorare ridicat i incapacitatea de plat. Calculul indicatorilor de lichiditate i solvabilitate ai firmei denot urmtoarea situaie: Scor Z Negativ 0-1,5 1,5-4,0 4,0-8,5 8,5-9,0 9,0-10,0 10,0-13,0 13,0-16,0 16,0-20,0 Probabilitatea de faliment 80% 75-80% 70-75% 50-70% 35% 30% 25% 15% Sub 15%
La ntreprinderea analizat Z= -0,63<4. Aceasta demonstreaz c probabilitatea de faliment este
154

Tabelul 9 Analiza lichiditii i solvabilitii ntreprinderii Ap-canal Nr. Denumirea crt. 1 Rata lichiditii curente 2 Rata lichiditii intermediare 3 4 5 Formula de calcul Relaia de Valoarea calcul, mii lei 8 694,8/3 402,3 2,55 (4 673,2+637)/ 1,56 3402,3 637/3 402,3 0,19 Evaluarea Valoare mai mare 1 nivel asiguratoriu Valoare mai mare 0,75 nivel asiguratoriu Valoare mai mic de 0,5 nivel inacceptabil Valoare mai mare de 2 nivel asiguratoriu Valoare mai mic de 0,5 nivel de pericol de incapacitate de plat Tabelul 10 Calculul gradului de ndatorare Nr. crt. 1 Denumirea Gradul de ndatorare Formula de calcul Relaia de calcul, mii lei Valoarea 0,63
Active curente/ Datorii pe termen scurt (Creane+mijloace bneti)/ datorii pe termen scurt Rata lichiditii Mijloace bneti/ Datorii imediate pe termen scurt Solvabilitatea Total active/ Datorii patrimonial totale Rata capacitii de Capacitatea de rambursare la autofinanare/ datorii pe termen termen mediu i lung
47 534 / 3 0152 1,57 (-3 007+2 739)/ - 0,01 26 749,8
Datoriile totale / Total (26 749,8+3 402,3)/ 47 534 pasiv
Indicatorii calculai pentru evaluarea riscului financiar demonstreaz faptul c starea financiar, pe termen scurt, a ntreprinderii este satisfctoare. n prezent, ntreprinderea studiat beneficiaz de un credit n valoare de 2 milioane de Euro i este inclus n alt proiect cu valoarea creditului de 500 mii USD. Asigurarea rambursrii creditelor se presupune a fi din ncasrile serviciilor prestate consumatorilor i majorrile nesemnificative de tarif. Analiza eficienei proiectelor investiionale Eficiena este criteriul de baz ce st la baza implementrii unui sau altui proiect investiional. Analiza cost-beneficiu se aplic pentru studierea eficienei unui proiect investiional, n cazul nostru, pentru sistemele de alimentare cu ap. Proiectul n cauz cuprinde o serie de lucrri, activiti i servicii menite s ndeplineasc o sarcin indivizibil de natur economic i tehnic precis, care are obiective bine determinate. Executarea analizei demonstreaz c proiectul este oportun din punct de vedere economic i contribuie la ndeplinirea obiectivelor. Totodat, trebuie s aduc dovezi conform crora este necesar contribuia financiar a investitorilor pentru ca proiectul s fie viabil din punct de vedere financiar. Metodele de calcul al eficienei proiectelor investiionale i calculul indicatorilor de eficien, n cteva localiti rurale, sunt prezentate n tabelele 11 i 12. Dei calculul indicatorilor de eficien a proiectelor investiionale relev ineficiena economicofinanciar a proiectelor, beneficiile generate de implementarea acestora se manifest n planul dezvoltrii sociale a populaiei, din care unele ar fi: reducerea cazurilor de mbolnvire datorit mbuntirii calitii apei, creterea gradului de confort al populaiei, accesul la utilaje electrocasnice, protecia mediului, mbuntirea condiiilor de igien i sanitarie ale locuinelor i activitilor de producie etc. Acestea sunt principalele valori ce trebuie analizate n procesul adoptrii deciziilor de investire n acest domeniu.
155

Tabelul 11 Indicatorii de calcul al eficienei proiectelor investiionale
Denumirea Denumirea indicatorului indicatorului conform metodologiei conform Bncii Europene pentru metodologiei Investiii i a Bncii naionale [2, Mondiale P.16-27] Valoarea Net Financiar Efectul net Actualizat a Investiiei recalculat (FNPV) (NPV) Rata Intern a Rentabilitii Financiare a Investiiei (FRR) Rata intern a veniturilor investiiilor (IRR) Indicele Rentabilitii Investiiilor Termenul de scontare a recuperrii (DPP)
Formula de calcul
Not
NCF IC
d
r1 +
NPV( r1) NPV( r1) NPV( r 2 )

d
(r1 r2 )
NCFd fluxul de numerar cumulativ actualizat CId cheltuielile investiionale actualizate NPV Valoarea Net Financiar Actualizat a Investiiei NCFd fluxul de numerar cumulativ actualizat CId cheltuielile investiionale actualizate CId cheltuielile investiionale actualizate NCFd fluxul de numerar cumulativ actualizat
NCF IC
d
CI NCF
d
Tabelul 12 Valoarea indicatorilor de calcul al eficienei proiectelor investiionali studiai

Denumirea indicatorului Conform Nr. metodologiei Conform crt. Bncii Europene metodologiei pentru Investiii i naionale a Bncii Mondiale 1 2 Valoarea investiiei Valoarea Net Financiar Actualizat a Investiiei (FNPV) Rata Intern a Rentabilitii Financiare a Investiiei (FRR) UM Valoarea Localitile Localitile Localitile Localitile rurale din rurale din rurale din rurale din raionul raionul raionul raionul Ialoveni Singerei Orhei Floreti 4 718 - 2 507 5 733 -4 686 4 172 - 2089 2 016 -2 625
mii lei Efectul net recalculat mii (NPV) lei Rata intern veniturilor investiiilor (IRR) a %
- 2,268%
-16,545%
-3,925%
-20,945%
4 5
Indicele Rentabilitii Investiiilor Termenul de scontare ani a recuperrii investiiei (DPP)
- 0,531 Pe perioada studiat (15 ani) recuperarea nu va fi posibil
0,2 Pe perioada studiat (15 ani) recuperarea nu va fi posibil
0,456 Pe perioada studiat (15 ani) recuperarea nu va fi posibil
-0,37 Pe perioada studiat (15 ani) recuperarea nu va fi posibil
Sursa: Calcule elaborate de autori
156

CONCLUZII I RECOMANDRI Alimentaia populaiei cu ap potabil i n cantiti suficiente trebuie s rmn una din direciile prioritare n politica i aciunile statului pentru sntate, n relaie cu mediul, fiind o msur eficient n profilaxia maladiilor condiionate de ap. La fel de important este i problema canalizrii localitilor, ambele probleme urmnd a fi soluionate concomitent, deoarece construcia numai a sistemelor de alimentare cu ap, cu creterea inevitabil a volumului de ape uzate formate, n lipsa colectrii i epurrii acestora, conduce la poluarea apelor de suprafa i din fntni. n acest context, considerm necesar realizarea deplin a msurilor prevzute n Strategia privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova, cele mai relevante fiind: utilizarea eficient a fondurilor UE pentru cofinanarea Programului Naional de alimentare cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015; sporirea cheltuielilor pn la 1% din PIB pentru asigurarea cu ap i canalizare (conform Raportului Dezvoltrii Umane, Guvernele ar trebui s cheltuiasc 1% din PIB pentru asigurarea cu ap i canalizare); monitorizarea continu a performanelor n sistemele de alimentare cu ap i canalizare, asigurarea calitii adecvate a serviciilor prestate; asigurarea elaborrii i promovrii politicii tarifare adecvate n domeniul serviciilor de alimentare cu ap i canalizare, pn la nivelul de rscumprare; dezvoltarea sistemului de subsidii pentru categoriile dezavantajate ale populaiei etc. Bibliografie: 1. Strategia privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova, HG. nr. 662 din 13.06.2007: n Monitorul Oficial Nr. 86-89, art. Nr: 696. Modificat HG384 din 12.05.10, MO78-80/21.05.10 art.455. 2. HCM L.01.07-2005, Regulament privind fundamentarea proiectelor investiionale n construcii, p. 16-27. 3. Coman A. Analiza economic, Editura Universitii de Nord, Baia Mare, 2001, p. 468-471. 4. Evaluarea proiectelor de investiii n infrastructura municipal, Manual de referin elaborat de Centrul de formare i documentare profesional din domeniul apei, Bucureti, 2003, p.106. 5. Hinescu A., Iuga I. Managementul riscului financiar i investiiile de capital n condiii de risc, Universitatea 1 Decembrie 1918, Alba Iulia. 6. Lock Denis, Managementul proiectului, Bucureti, Monitorul Oficial, RA, 2010, p. 99. 7. Raportul Dezvoltrii Umane, 2011. 8. http://www.apelemoldovei.info/aprovizionareaapaurbane.html 9. http://www.apelemoldovei.info/aprovizionareaaparurale.html 10. http://www.apelemoldovei.gov.md/libview.php?l=ro&idc=124&id=248 11. www.statistica.md, Activitatea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n anul 2010.
PLANIFICAREA STRATEGIC LA NIVEL DE U.A.T. STUDIU DE CAZ

Conf. univ. dr. Andrei Petroia, A.S.E.M apetroia@ase.md
A democratic system is functional when local economic development records success so far as it develops a democratic spirit in the minds of citizens. The article gives the example of the strategic planning process done at the Sofia village (Hincesti district). In the process of Strategic Plan elaboration and implementation, the focus was put on building partnerships between the public and private sectors, as well as on maintaining a constant balance between local economic development, protection of environment and social protection. This Strategic Plan was developed and discussed by the Strategic Planning Working Group, in the framework of Joint Integrated Local Development Programme implemented by the UNDP Moldova and UN-Woman. Cuvinte-cheie: plan strategic, dezvoltarea socio-economic local, analiza SWOT, satul Sofia, ABC-ul planificrii strategice
157

Planul Strategic de Dezvoltare Socio-Economic a satului Sofia reprezint principalul document de dezvoltare a localitii. Elaborarea acestuia este conform cu aspiraiile rii noastre de integrare european i implementare a Obiectivelor Milenare de Dezvoltare. El se nscrie n obiectivele i prioritile Republicii Moldova din Strategia Naional de Dezvoltare. Scopul Planului Strategic este de a identifica direciile de dezvoltare, prin implicarea comunitii, n rezolvarea problemelor din comunitate, raionalizarea activitii administraiei publice locale n administrarea afacerilor publice, utilizarea raional a resurselor existente i atragerea surselor externe de finanare pentru a implementa activitile planificate, promovarea imaginii localitii, dezvoltarea parteneriatelor cu diferite localiti i instituii. Planul Strategic are ca destinatari: ntreaga comunitate a satului, autoritile publice locale, structurile societii civile, Consiliul Raional Hnceti, instituiile sociale, sectorul de afaceri, tinerii, precum i alte persoane cointeresate n dezvoltarea durabil local. Pentru realizarea Planului Strategic, au fost organizate urmtoarele activiti: desfurarea chestionrii pentru crearea bazei de date privind potenialul socio-economic existent; realizarea analizei diagnostic; organizarea atelierelor de lucru pentru elaborarea analizei SWOT; realizarea atelierului de lucru pentru planificare strategic n cadrul cruia a fost elaborat Planul Strategic de Aciuni, cu participarea a 20 de reprezentani ai Grupului de Planificare Strategic; instruirea Grupului de Lucru n realizarea i desfurarea audierii publice. Componentele principale ale Strategiei sunt: analiza-diagnostic (potenialul socio-uman, dezvoltarea economiei locale, starea mediului natural, capacitatea instituional); strategia propriu-zis (ABC-ul planificrii i valorile comunitare; viziunea de dezvoltare; misiunea comunitii i a autoritilor publice locale n implementarea Planului Strategic; riscuri i metode de micorare a influenei lor; planul strategic de aciuni). 1. Date generale i istoricul localitii Satul Sofia este amplasat pe un relief deluros, n imediata apropiere a ruleului Lpunia, pe drumul naional Chiinu-Voinescu. Satul este situat la cca 7 km de s. Lpuna vechi centru economic i reedin domneasc, pe drumul comercial Cetatea Alb Lpuna. n sat, la lucru, veneau oameni din diferite localiti rurale din centrul Basarabiei. Primii locuitori ai satului, care s-au stabilit cu traiul au fost familiile: Triboi, Brgaru, Enache, Chirvas, n numr de 7 case, n partea satului numit Popeasca, la cca 2 km de actualul sat. Primii locuitori ai satului se ndeletniceau cu agricultura i cu mici meteuguri: creterea animalelor i prelucrarea terenurilor agricole, mpletitul n lozie, esutul covoarelor. Surplusurile agricole le comercializau n localitile din regiune: Lpuna, Crpineni i Bujor. Dezvoltarea localitii s-a datorat, n special, migrrii ctre satul Sofia a locuitorilor satelor vecine: Blceana i Negrea. 2. Procesul planificrii strategice Scopul procesului de planificare strategic a fost elaborarea proiectului planului strategic de dezvoltare socio-economic a satului Sofia, r-nul Hnceti. Procesul de adoptare a deciziilor la nivelul unei colectiviti locale trebuie s fie o combinare a trei moduri de abordare: abordarea economic, n termeni de eficacitate i eficien; abordarea legal, n termeni de respectare a legislaiei; abordarea din perspectiva comunitii, de respect al cetenilor. Obiectivele atelierului de planificare strategic au fost: identificarea pailor necesari pentru planificarea strategic; folosirea metodelor specifice pentru etapa planificrii strategice; formularea preliminar a unui plan strategic de dezvoltare; definirea aciunilor necesare pentru difuzarea, discutarea i aprobarea planului strategic de dezvoltare i implementarea lui. Valoarea principal a Planului Strategic elaborat pentru s. Sofia, r-nul Hnceti, este de a sprijini cooperarea dintre administraia public local, societatea civil i agenii economici locali, naionali i internaionali.
158

Principiile care au stat la baz Administraiei Publice Locale, echipei de planificare n procesul de elaborare a Planului Strategic, includ urmtoarele: succesele economice trebuie s fie echilibrate cu creterea continu a calitii vieii; creterea economic trebuie permanent s fie direcionat spre soluionarea problemelor sociale; autoritile locale sunt factorul determinant n mbuntirea climatului investiional local; colaborarea eficient ntre autoritile locale, sectorul economic i societatea civil sunt elemente-cheie pentru a susine progresul economic; planificarea strategic este un proces integrativ, care se bazeaz pe valorile i tradiiile locale, care lucreaz eficient n regiunea noastr; dezvoltarea unui plan strategic definete principalele direcii de dezvoltare economic; mbuntirea mediului de afaceri, n general, este o prioritate i un obiectiv principal; crearea, susinerea noilor ntreprinderi i susinerea ntreprinderilor, deja, existente, este un semnal pozitiv pentru ntreprinderile care ar dori s lucreze n aceast localitate. Acest fapt este un instrument bun de marketing, pentru promovarea unui mediu mai bun de afaceri i atragerea de noi ntreprinderi; dezvoltarea i integrarea forei de munc, utilizarea resurselor locale sunt mai importante, dect crearea de noi locuri de munc prin intermediul factorilor externi; stabilirea de parteneriate ntre sectorul public i cel privat n procesul decizional, privind creterea economiei locale, este factorul determinant n dezvoltarea local; sectorul privat este principalul generator de venituri individuale i de cretere economic. crearea condiiilor de implicare a tinerilor ntreprinztori n dezvoltarea economic este un factor important n dezvoltarea socio-economic. Startul procesului eficient de planificare strategic se bazeaz pe o nelegere corect a celor mai importante probleme socio-economice cu care se confrunt s. Sofia. n acest context, a fost efectuat o analiz a capacitii economiei locale i au fost stabilite obiective concrete, pentru mbuntirea situaiei n zonele monitorizate. Procesul de planificare a fost orientat, n primul rnd, spre unificarea poziiei i consolidarea eforturilor celor mai importani actori: administraia public local, sectorul economic i societatea civil. Procesul de planificare, n ansamblu, a fost mprit n cinci etape: 1. Eforturile de organizare. 2. Analiza (socio-economic, a reprezentanilor mediului social, SWOT). 3. Elaborarea strategiei de dezvoltare socio-economic. 4. Punerea n aplicare a strategiei. 5. Monitorizarea i revizuirea strategiei. Pe tot parcursul procesului, au fost puse n aplicare o serie de consultri, analiza i evaluarea general a situaiei. Reprezentanii din cele trei sectoare, membrii echipei de planificare, mpreun au luat deciziile necesare, care ar trebui s fie prioritile pentru dezvoltarea economiei locale i ce aciuni ar trebui s fie luate n parteneriat, pentru a le atinge. La ora actual, au fost efectuate primele trei etape i a fost iniiat procesul de punere n aplicare a strategiei. Participarea la consultri 1. Procesul de elaborare a Planului Strategic a presupus implicarea i consultarea unui numr mare de persoane, organizaii publice i organizaii neguvernamentale, oameni de afaceri, experi naionali. 2. Toi actorii enumerai mai sus, au un rol important n dezvoltarea strategiei. Ar fi absolut imposibil pentru administraia public, s efectueze independent ntregul proces de planificare strategic. 3. Analiza actorilor implicai a asigurat calitatea deciziilor luate, cu privire la dezvoltare, precum i un consens, cu privire la cele mai critice probleme socio-economice. Ca urmare a acestui angajament, consultrii permanente i a schimbului de opinii, a crescut semnificativ calitatea Planului Strategic. n procesul de planificare strategic, au fost implicai 20 de reprezentani ai s. Sofia: reprezentani ai administraiei publice locale, instituiilor publice, agenilor economici din teritoriu, precum i ai organizaiilor non-guvernamentale. 159

3. Analiza O mare parte a populaiei din s. Sofia nu este antrenat n cmpul muncii. Aproximativ 45% din numrul populaiei active lucreaz peste hotare sau n alte localiti ale republicii. Cele mai multe persoane rmn s munceasc n domeniul agriculturii i construciilor. Din numrul total (973) al persoanelor apte de munc, 21 (dintre care 10 brbai i 11 femei) sunt nregistrate ca omeri, numrul lor real fiind cu mult mai mare. n localitate, se nregistreaz 198 de familii ale cror cheltuieli pentru alimentare constituie mai mult de 60% din salariul lunar, adic aproximativ 45% din populaie se afl sub limita srciei. Acest indicator este mai mare dect media pe republic. Pe teritoriul satului Sofia, activeaz 6 ageni economici n diverse ramuri: SA FABSO prelucrarea strugurilor, .I. Ciubotaru, .I. VPadurarui, .I. Pilipencu, magazinul cooperaiei de consum HinCOOP, .I. Todoseiciuc practic servicii tehnice. Astfel, pe teritoriul satului Sofia, activeaz 4 ntreprinderi individuale, 433 de gospodrii rneti, o societate pe aciuni. Situaia socio-demografic a localitii este, n prezent, una complicat, caracterizat prin spor natural negativ (numrul naterilor este mai mic dect cel al deceselor), n medie, de 3 la 12 persoane pe an i prin emigrarea masiv a locuitorilor peste hotarele rii. n anul 2008, n satul Sofia, locuiau 1626 de persoane. Numrul cstoriilor, n perioada 2009-2011, a fost, de asemenea, n descretere: de la 12 cstorii, n 2009, la 10, n 2011.
0-14 ani, M 0-14 ani, F 62+ ani, M
57+ ani, F
15-61 ani, M 15-56 ani, F
Figura 1. Structura populaiei pe vrste i sex Pentru mbuntirea situaiei demografice se impun diferite msuri de susinere a tinerelor familii, pentru crearea unor condiii de trai mai bune, precum i deschiderea de noi locuri de munc, prin atragerea investiiilor i lansarea de noi afaceri. O mare parte a populaiei (cca 1/3) nu este ncadrat n cmpul muncii, iar cca 45% n afara localitii (peste hotare sau localitile nvecinate). Persoanele emigrante lucreaz n sfera construciilor i agriculturii. O mare parte a familiilor din sat se afl sub limita srciei (198 de familii), inclusiv 8 familii cu 3 i mai muli copii. Populaia satului Sofia, la 1 ianuarie 2011, cuprindea 1620 de persoane, gospodrii 494. Structura populaiei pe vrste i sex este prezentat n figura1. Tabelul 1 Evoluia numrului de pensionari Categorii Total, inclusiv: gen feminin gen masculin * Limita de vrst gen feminin gen masculin * De invaliditate gen feminin gen masculin 2008 190 121 69 140 95 45 50 30 20 160 2009 221 152 69 158 117 41 63 35 28 2010 209 136 73 150 101 49 59 35 24 2011 215 143 72 148 108 40 67 35 32

Categorii * De urma (nr.membrilor inapi de munc) * Pentru vechime n munc, pensii sociale gen feminin gen masculin 2008 5 5 3 2 2009 4 3 1 2 2010 9 6 3 3 2011 11 6 4 2
Evoluia numrului de pensionari, n ultimii 4 ani, se caracterizeaz prin dinamica din tabelul 1. n aceast ordine de idei, n satul Sofia, pturile social-vulnerabile reprezint una din cele mai acute probleme sociale. Printre pturile social-vulnerabile, se numr familiile cu muli copii, precum i invalizii de gradul I, II i III (tabelul2). Tabelul 2 Pturile social-vulnerabile Categoria Familii cu muli copii Persoane inapte de munc Invalizi de gradul I Invalizi de gradul I Invalizi de gradul I 2007 21 36 5 20 11 2008 23 57 6 37 14 2009 23 59 5 39 15 2010 21 63 7 35 21 2011 21 57 8 33 16
Conform datelor Primriei, numrul familiilor aflate sub limita srciei (ale cror cheltuieli pentru alimentaie constituie 60% i mai mult din salariul mediu lunar) este 180, din care: familiile cu trei i mai muli copii 28, iar persoanelor solitare sub limita srciei 450. Evoluia populaiei, n ultimii 10 ani, se caracterizeaz prin dinamica din figura 2. Analiznd evoluia numrului populaiei satului Sofia, n perioada 2009-2010, se observ o tendin de descretere, condiionat, n cea mai mare parte, de sporul natural negativ, dar i de emigrarea forei de munc active din localitate. Astfel, potrivit datelor oferite de reprezentanii APL s.Sofia, pe parcursul anului 2010, au fost nregistrai 10 nou-nscui i 15 decese. Astfel, datele ne arat disproporia dintre rata mortaliti, fa de rata natalitii i ne vorbesc despre tendinele demografice n localitate (tabelul 3).
1630 1625 1620 1615 1610 1605 1600 1595 1590
2001 2002 2003 2009 2010
880 860 840 820 800 780 760 740 720 700
Total
B rbai
Femei
Figura 2. Evoluia populaiei satului Sofia Absoluta majoritate (99,4%) din populaia satului Sofia este constituit din moldoveni. Activitile agricole preponderente, n aceast localitate, i lipsa altor locuri de munc care le-ar asigura un nivel de trai decent au cauzat un exod al populaiei apte de munc, fie n alte localiti ale republicii, fie peste hotarele rii. Potrivit datelor obinute din teren, circa 317 persoane sau 25% din populaia apt de munc din satul Sofia se afl, n prezent, la munc peste hotarele rii. Jumtate sau 15% dintre acetia lucreaz n Italia, 10% sunt plecai n Rusia, iar restul Spania, Portugalia, Israel. Este, de fapt, o situaie caracteristic ntregii republici. 161
Brbai & Femei
Total

Tabelul 3 Tendinele demografice n satul Sofia Numrul populaiei la nceputul perioadei 1604 1625 1610 1621 1620 Decedai Nscui Total Numrul Numrul persoanelor inclusiv copii persoanelor plecate pn la 1 an venite oficial oficial 30 4 25 20 12 10 17 12 4 8 Numrul populaiei la sf. perioadei 1625 1610 1621 1620 1622 Perioada 2007 2008 2009 2010 2011
14 10 15 2 5
13 12 17 19 7
Potrivit relatrilor, pleac tinerii att n localitile urbane, unde, n special, dup finalizarea studiilor, posibilitile de angajare n cmpul muncii sunt mai mari, ct i peste hotarele rii. Drept dovad poate servi i faptul c ultima cas nou construit n satul Sofia a fost n anul 2008. Neatractivitatea pentru tineri de a se stabili cu traiul n satul de batin este determinat att de spectrul ngust al posibilitilor de angajare i care, de regul, nu asigur un nivel de trai decent, ct i de infrastructura social degradat i subdezvoltat de aici. La rndul su, este ngrijortoare i situaia privind emigrarea populaiei de vrst medie, care iau calea strintii pentru a-i asigura un nivel al veniturilor necesar pentru un trai decent i pentru a le asigura copiilor nivelul de studii dorit. Se remarc faptul c Administraia public local, n ultimii ani, pune accentul anume pe naintarea i implementarea proiectelor privind dezvoltarea infrastructurii i dezvoltarea serviciilor sociale n scopul creterii atractivitii satului Sofia fa de potenialii investitori i stoparea declinului demografic. Situaia economic Att n perioada sovietic, ct i n prezent, sectorul agricol este, preponderent, n activitatea satului Sofia, cumulnd cea mai mare parte a populaiei n vrst apt de munc din localitate. Demararea procesului de privatizare a nsemnat desfiinarea colhozului i mproprietrirea ranilor cu pmnt. Ca urmare a repartizrii terenurilor, n proprietatea ranilor au trecut importante plantaii de vi-de-vie. n prezent, n satul Sofia, sunt circa 433 de proprietari de cote de pmnt. Se remarc faptul c, pe teritoriul satului nu exist asociaii agricole, crora li s-ar putea transmite terenuri n arend, acestea fiind prelucrate individual de proprietarii agricoli. Dac, n primii ani, populaia era entuziasmat de procesul de mproprietrire, apoi, n scurt timp, din lipsa tehnicii, condiiilor grele de munc, care au impact negativ asupra sntii, aici se resimte o oboseal, stare amorf. Din pcate, tipul de agricultur este de subzisten i foarte dependent de condiiile climaterice, i, din aceste considerente, muli chiar au renunat la prelucrarea terenurilor, lsndu-le n paragin. La finele anului 2011, fondul funciar al localitii alctuia 1346 ha, dintre care 716 ha reprezint terenurile arabile, 158 ha constituie vii, 95 ha livezi, 127 ha pduri i fnee i 0,9 dumbrav de nuci. Structura fondului funciar ar putea fi reprezentat n felul urmtor (tabelul 4): Tabelul 4 Fondul funciar al satului Sofia Total Intravilan 1346 138 Teren arabil 716 Terenuri agricole Plantaii multianuale Total Vii Livezi 253 158 95 Puni, fnee 127 Pduri 104,4 Ruri, lacuri, bazine 7,6
Total 969
Suprafaa terenului intravilan, n mrime de 138 ha, const din suprafeele loturilor de pe lng cas. Proprietatea public constituie 129 ha de teren (tabelul 5).
162

Tabelul 5 Suprafaa agricol dup proprietate Terenuri agricole Teren arabil Plantaii multianuale - vii - livezi Puni, fnee Total 716 253 158 95 total 714 253 158 95 Proprietate privat G 547 220 130 90 altele 167 30 38 5 Proprietate public 2 127
Primria afirm c bonitatea terenului arabil difer foarte mult, de la 25-30 grade/ha n Lunga pn la 60-95 grade/ha n Borghinia, Popeasca i pe es (tabelul 6). Localitatea nu dispune de terenuri amenajate pentru irigare. Tabelul 6 Bonitatea medie, grade/ha Teren arabil 58 media 56 Plantaii multianuale Vii 62 livezi 62 Puni, fnee 40
La nceputul anului 2011, n localitate, erau nregistrate 433 gospodrii rneti (tabelul 7), care prelucreaz circa 546 ha de teren arabil i 220 ha de plantaii multianuale. Prelucrarea lor este efectuat cu ajutorul a 17 tractoare, 9 camioane i o combin. Cu toate c majoritatea absolut a populaiei dispune de cote de teren, totui, unele din ele rmn a fi neprelucrate din lipsa finanelor. Tabelul 7 Numrul agenilor economici dup forma organizatorico-juridic Ageni economici Total ntreprinderi cu drept de persoane fizice ntreprinderi individuale gospodrii rneti patent ntreprinderi cu drept de persoane juridice societi pe aciuni societi cu rspundere limitat cooperative 2007 444 442 3 438 1 2 1 1 2008 444 442 4 436 2 2 1 1 2009 443 441 4 435 2 2 1 1 2010 443 441 4 433 4 2 1 1 2011 443 441 4 433 4 2 1 1
ntruct genul principal de activitate a locuitorilor satului Sofia, dup cum s-a menionat anterior, l reprezint creterea strugurilor, situaia s-a nrutit i mai mult odat cu suspendarea activitii fabricii de vinuri Fabso din localitate. Pe lng faptul c fabrica asigura cu locuri de munc o bun parte din locuitorii satului Sofia, aceasta mai achiziiona de la populaia local struguri. Astfel, populaia a fost lipsit de o semnificativ surs de venituri. Totodat, din cauza excesului de vin produs n condiii de cas, n localitate, s-a acutizat abuzul de alcool. n luna septembrie 2011, fabrica de vin i-a reluat activitatea i au fost angajate n cmpul muncii 24 de persoane. n prezent, pe teritoriul satului Sofia, activeaz 4 ageni economici, care au cte 2-3 angajai. n sectorul public din localitate (administrare public, educaie, ocrotirea sntii, cultur, asisten social), sunt angajate circa 56 de persoane. Prin urmare, posibilitile de angajare a populaiei locale sunt limitate (tabelul 8). 163

Potrivit informaiei colectate n teren, venitul lunar total n s. Sofia constituie, n medie, 900000 lei, care, ulterior, este distribuit populaiei sub form de salarii, pensii, indemnizaii etc. Este dificil estimarea remitenelor transferate n localitate de peste hotarele rii. Totui, reprezentanii APL au remarcat c, n prezent, circa 30% din gospodriile locale beneficiaz de astfel de venituri, pentru majoritatea constituind i principala surs de venit. Tabelul 8 Posibilitile de angajare a populaiei satului Sofia Denumirea Forma Domeniul de proprietate de activitate S.A. Industrie .I. Comer Numrul de angajai Fabricarea vinurilor 24 pers. Vnzarea produselor alimentare 2-paznici i mrfurilor de uz casnic/ 2 vnztori Produse / servicii furnizate
CV FABSO V. Pduraru Magazin alimentar Maria Ciubotaru .I. Magazin alimentar, Moara pentru cereale V. Pilipenco .I. Magazin alimentar Magazinul mixt nr.8 C.R.C. al CRC HNCOOP
Comer /prestri Vnzarea produselor alimentare 2 vnztori servicii i mrfurilor de uz casnic / 1 morar Mcinat cereale 2 paznici Comer Vnzarea produselor alimentare 2 i mrfurilor de uz casnic Comer Vnzarea produselor alimentare 1 i mrfurilor de uz casnic
Alte surse importante pentru populaia din localitate le constituie veniturile provenite din vnzarea produciei agricole, precum i veniturile din activitatea pe cont propriu, acestea, n mare parte, fiind activiti informale. Evident, pentru persoanele ocupate n sectorul public, principala surs de venit o constituie salariile, iar pentru persoanele n etate pensiile. Planurile de dezvoltare n domeniul economic (local, regional, naional) S-a remarcat, deja, faptul c administraia public local pune accentul pe naintarea i implementarea proiectelor privind dezvoltarea infrastructurii i dezvoltarea serviciilor sociale. Astfel, cu suportul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare s-a implementat proiectul Servicii sociale integrate pentru locuitorii satului Sofia, reparaia unei poriuni de drum a fost finanat de Banca Mondial. La rndul su, se caut surse financiare pentru aprovizionarea cu ap, sistemul de canalizare, colector de ap i staie de purificare a tuturor gospodriilor din s. Sofia, amenajarea i ntreinerea gunoitilor, construcia unei poriuni de drum. De asemenea, satul Sofia este la etapa de implementare a Planului de dezvoltare Sat moldovenesc i Planului de dezvoltare socio-economic a localitii din cadrul Strategiei Naionale de Dezvoltare (SND) tabelul 9. Tabelul 9 Gradul de implementare a Programelor Naionale n satul Sofia Denumirea Plan de dezvoltare Satul moldovenesc pn n 2015 Planul de dezvoltare socialeconomic a localitii, SND Stadiul de implementare 60% Obiectivele principale Crearea locurilor de munc; Crearea condiiilor de trai mai bune; Sfera social; Infrastructura gaz, ap Reducerea srciei
10%
Perspectivele de cretere economic n urmtorii 3-5 ani Perspectivele de cretere economic a localitii se axeaz pe relansarea activitii CV FABSO. n special, se analizeaz perspectiva lrgirii profilului activitii fabricii prin implementarea unor noi tehnologii n domeniul prelucrrii alternative a strugurilor, legumelor (cum ar fi producerea nectarului din struguri, conservelor etc.). n acest context, este binevenit i amplasarea 164

unor frigidere pentru pstrarea produciei agricole, care, ulterior, ar putea fi direcionat spre export. Aceste planuri i au raionamentul n existena materiei prime n abunden, ntruct pe o suprafaa considerabil a terenurilor agricole este cultivat via de vie. La rndul su, datorit condiiilor geografice i climaterice favorabile, sunt premise pentru dezvoltarea pomiculturii prin nfiinarea noilor livezi i dezvoltarea industriei prelucrtoare a produciei agricole, restaurarea i relansarea complexului zootehnic din localitate. Dat fiind faptul c n satul Sofia nu exist vreun atelier de reparaii a bunurilor de uz casnic, croitorie, frizerie, iar populaia local fiind nevoit s mearg n or. Hnceti pentru a beneficia de astfel de servicii, aici ar putea fi diversificat sfera serviciilor. n acest context, se remarc necesitatea organizrii unor cursuri de informare i pregtire profesional n sfera serviciilor. Prin decizia Consiliului local al satului Sofia, s-a dat n cesiune 0,65 ha de teren pentru construcia unei piee agricole n asociere cu servicii pentru populaie. La rndul su, dezvoltarea infrastructurii drumurilor i cilor de acces spre drumurile de importan naional ar permite facilitarea circulaiei mrfurilor i forei de munc mai lejer spre centrele economice de importan raional i republican. n prezent, pe teritoriul satului Sofia, exist terenuri disponibile, un ir de ncperi neutilizate la moment, sunt produse i servicii specifice pentru aceast localitate care ar putea fi dezvoltate (tabelul 10): Tabelul 10 Bunuri disponibile n localitate cu potenial de dezvoltare Descrierea potenialului de dezvoltare (argumentare) Terenuri disponibile Terenurile din rezerva primriei care ar putea fi vndute sau date n arend Spaii / imobile disponibile Exist imobile disponibile n sectorul privat, care ar putea fi utilizate pentru iniierea unor afaceri Platforme industriale abandonate Relansarea i progresarea activitii Fabricii de vinuri FABSO, sau cu activitate redus potenialul creia nu este n prezent folosit pe deplin. ncperile fostei bi pot fi reparate i redeschise Produse / servicii i activiti Creterea strugurilor poate crea premise pentru dezvoltarea Fabricii specifice localitii de vinuri FABSO. Produse agricole ce pot fi Creterea florii soarelui i porumbului poate sta la baza deschiderii prelucrate unei oloinie i unei mori. Situaia ocuprii forei de munc, n satul Sofia, este destul de dificil. Total, n satul Sofia, populaia apt de munc constituie 1211 persoane. Posibilitile de angajare att n sectorul public, ct i n sectorul privat sunt limitate (tabelul 11). Dup cum a fost menionat anterior, marea majoritate a populaiei din localitate este antrenat n activitile agricole i doar o parte nensemnat este angajat n alte domenii (numrul de persoane angajate la ntreprinderile din localitate a fost indicat n tabelul de mai sus). La rndul lor, circa 11 persoane sunt angajate la unitile economice din or. Hnceti i satul Rusca, fiind nevoite s fac naveta zilnic. Tabelul 11 Distribuirea forei de munc n satul Sofia Domenii Total Agricultur nvmnt Sntate Servicii, comer APL, asigurarea ordinii publice Altele 2006 1200 915 70 5 36 10 164 2007 1190 900 70 5 38 10 167 165 2008 1221 890 70 5 30 10 216 2009 1211 800 74 5 35 10 287 2010 1206 790 75 5 29 7 404 2011 1211 710 70 5 25 7 394

n prezent, la Oficiul Forei de Munc, sunt oficial nregistrate 55 de persoane (figura 3 i tabelul 12), n timp ce numrul neoficial al omerilor, potrivit estimrilor reprezentanilor APL, atinge cifra de 145 de persoane. Se remarc faptul c persoanele deintoare de cote de pmnt (gospodrii rneti), potrivit legislaiei, nu pot fi considerate omeri. Dei acetia sunt antrenai sezonier n activitile agricole, ns, n cea mai mare parte a anului, sunt n cutarea unor locuri de munc, care le-ar asigura un nivel minim de trai.
1225 1220 1215 1210 1205 1200 1195 1190 1185 1180 1175 1170 1221 1211 1200 80 1211 70 60 1206 1190 27 17 2006 2007 23 38 omeri 55 50 40 30 20 10 0 2008 2009 2010 omeri 2011
70
Populaia activ
Populaia ocupat n economie
Figura 3. Ocupaia populaiei satului Sofia Prin urmare, datorit faptului c agricultura este domeniul cel mai rspndit de angajare a forei de munc din localitate, iar alte posibiliti sunt limitate, populaia economic activ este nevoit s caute oportuniti de angajare fie n localitile urbane, fie s plece peste hotarele republicii, unde i salariile sunt mai atractive. Drept exemplu, tinerii specialiti, care prioritar se angajeaz la locuri de munc, cel mai des din mun. Chiinu sau or. Hnceti, i refuz s se ntoarc n localitate. n sat, rmn doar tinerii din familiile social-vulnerabile, persoanele n vrst, i categoria cea mai pasiv de populaie. Tabelul 12 Distribuirea omerilor n satul Sofia dup sex Anul 2007 2008 2009 2010 2011 Total 17 23 38 70 55 Brbai Inclusiv pn total la 40 de ani 9 5 9 7 17 12 30 22 28 19 Femei Inclusiv pn la 40 de ani 4 9 21 27 7
total 8 14 21 40 27
Sistemul de nvmnt i cultura Pe teritoriul satului Sofia, funcioneaz cteva obiective de interes social: grdinia, gimnaziul, oficiul medicilor de familie, casa de cultur i biblioteca. Serviciile educaionale n localitate sunt asigurate de ctre grdinia de copii Albinua, gimnaziul din satul Sofia. Educaia precolar este efectuat de ctre grdinia de copii din satul Sofia, care este amplasat ntr-o cldire adaptat. Cldirea a fost dat n exploatare n anul 1956. Edificiul grdiniei se afl ntr-o stare satisfctoare, fiind reparat capital n anul 2008. Capacitatea grdiniei este de 50 de locuri. Copiii de vrst precolar sunt mprii n 3 grupe, grdinia funcionnd 5 zile pe sptmn n regim de 9 ore. Zilnic, grdinia este frecventat de 51-54 de copii, gradul de utilizare fiind aproape 90%. Numrul angajailor constituie 15 persoane. Cu toate c starea tehnic a cldirii 166

este satisfctoare, totui, la grdini, au fost identificate urmtoarele probleme i necesiti: 9 Probleme: Grdinia nu dispune de teren de joac pentru copii amenajat conform cerinelor. Lipsa unui depozit pentru inventar, lemne i crbune. Lipsa sistemului de canalizare. Lipsa apeductului i gazificrii. 9 Necesiti: Rennoirea parial a mobilierului, a utilajului de buctrie. Construirea spltoriei. Amenajarea terenului de joac. Pe teritoriul satului, sunt 92 de copii cu vrsta ntre 1-7 ani, dintre ei 60 au vrsta cuprins ntre 3-7 ani. Dinamica numrului copiilor cu vrsta precolar este urmtoarea: anul 2010 85 de copii, anul 2011 91 de copii i anul 2012 aproximativ 89 de copii. Gimnaziul din satul Sofia este unica instituie care asigur educaia colar. coala din satul Sofia a fost nfiinat n 1934. Iniial, era o coal cu patru clase, iar n anii Celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cldirea colii a servit ca brutrie. Dup rzboi, n cldirea respectiv, a trecut grdinia, iar coala a fost amplasat n dou cldiri, devenind coal de 8 clase. Gimnaziul de astzi activeaz n fosta cldire a contabilitii sovhozului Borghina. Instituia dat este frecventat de 155 de elevi, iar numrul persoanelor angajate constituie 27 de persoane, dintre care 15 profesori i 12 lucrtori auxiliari. Dei sediul gimnaziului este ntr-o stare satisfctoare, totui, exist i unele probleme grave. Necesit reparaie capital acoperiul, care nu a fost reparat timp de 30 de ani. De asemenea, gimnaziul necesit o sal nou pentru sport, cea existent fiind nencptoare pentru contingentul de elevi. Dup absolvirea gimnaziului, elevii i continu studiile la liceele din Republica Moldova 15%, la liceele din Romnia 10%, la colegii 7-10% i la colile profesionale circa 50%. Un numr foarte mic de absolveni, prefer s rmn n sat i s prelucreze cotele de teren alturi de prini. Numrul elevilor n clase se micoreaz de la an la an, cauza principal fiind faptul c copiii pleac mpreun cu prinii lor peste hotare. Gimnaziul dispune de o sal cu doar 3 calculatoare, procurate din banii alocai de bugetul satului. Acest numr este insuficient pentru asigurarea unei dezvoltri educaionale adecvate tinerei generaii. Casa de cultur a fost dat n exploatare n anul 1957, reparaie capital fiind realizat n 2006. Reparaia nu a fost efectuat calitativ la acoperi, lipsete izolarea termic, sistemul de ventilare, precum i sistemul de nclzire. Construcia este proiectat astfel, nct nu permite separarea ncperii pentru organizarea cercurilor de interese pentru tineri. De asemenea, este nevoie de mobilier i echipament, instrumente muzicale. Biblioteca public se afl n incinta casei de cultur, avnd un fond de carte nvechit de 5,5 mii exemplare (majoritatea fiind n grafie chirilic) i deservind anual 350 de persoane. Numrul beneficiarilor este n descretere permanent, din cauza emigrrii familiilor i copiilor peste hotare, mbtrnirii populaiei i descreterii interesului fa de lectur. Ocrotirea sntii Satul Sofia dispune de un oficiu al medicilor de familie, amplasat ntr-o ncpere construit dup proiect-tip. Oficiul a fost aprovizionat cu utilajul necesar pentru prestarea serviciilor de urgen, tratament ambulatoriu, dispensarizare i imunizare contra bolilor infecioase i altor maladii. Oficiul dispune de telefon. Dotarea oficiului cu acest utilaj a fost finanat de proiectul UNICEF. Regimul de lucru este cuprins ntre orele 8 17, n rest, se fac apeluri de urgen. Numrul lucrtorilor constituie 4 persoane: 2 asistente medicale, o infirmier i un paznic. Asistenta medical mai este angajat cu 0,25 uniti la grdini i 0,5 uniti la gimnaziu. Starea tehnic a cldirii este satisfctoare, ns, necesit reparaie curent. Este necesar instalarea sistemului de apeduct i gazificare. n caz de urgen, localitatea este deservit de salvarea din satul Crpineni. O dat pe lun, locuitorii satului Sofia sunt consultai de medicul de familie de la Centrul Medicilor de Familie din satul Crpineni, iar elevii i copiii de la grdini sunt examinai de dou ori pe an de medici specialiti. n perioada 2008-2009, s-a nregistrat o scdere (fa de 167

perioadele precedente) a morbiditii de diverse boli, printre care: hepatit, alcoolism, ns, din pcate, a fost nregistrat i creterea cazurilor de tuberculoz i boli ale aparatului digestiv (tabelul 13). Tabelul 13 Dinamica morbiditii Cazuri de mbolnvire Tuberculoz Hepatit Boli ale aparatului degestiv Alcoolici / narcomani 4 4 5 5 2008 4 4 4 3 2009 2010 12 13 14 14 2011 16 15 14 13
Scderea nivelului sntii publice este generat i de lipsa farmaciilor i punctelor stomatologice. Pentru a beneficia de serviciile acestor instituii, populaia este nevoit s mearg n satul Crpineni, or. Hnceti, mun. Chiinu. n localitate, exist doar o filial a farmaciei care satisface aprovizionarea minim cu medicamente i este plasat n oficiul medicului de familie. Pe teritoriul satului Sofia, nu sunt case de copii sau aziluri pentru btrni. Prin urmare, copiii care necesit instituionalizare sunt repartizai la internatul din s. Crpineni sau la colile speciale din republic. Localitatea dispune de stadion, care se afl ntr-o stare deplorabil. n prezent, se realizeaz lucrri de amenajare, fapt pentru care au fost procurate couri pentru baschet, pori cu plas pentru fotbal, fileu pentru volei s.a. S-a planificat deschiderea unui centru sportiv. Deja a fost stabilit locul amplasrii lui. Infrastructura n satul Sofia, nu exist: conduct centralizat de ap; evacuarea centralizat a deeurilor; sistem de canalizare; sistem de nclzire centralizat; gazoduct. Reeaua de drumuri: drumul este n stare satisfctoare, ns, fostul trotuar, practic, este distrus i exist un risc mare pericol de accident deoarece populaia circul pe osea, n special, este greu practicabil pe perioada rece a anului. De asemenea, drumurile locale se afl ntr-o stare deplorabil, cu mare greutate proprietarii i aduc recolta din cmp de la cotele de teren agricol. Satul Sofia nu dispune de sistem de aprovizionare cu ap i nici de canalizare. Populaia utilizeaz apa din fntni, dei ea nu corespunde cerinelor sanitare ce ar permite folosirea ei pentru cas. Dei pe teritoriul satului exist 3 fntni arteziene, situaia apei tehnice este destul de complicat. Locuitorii satului sunt nevoii s procure ap tehnic din satul vecin Lpuna. n trecut, unica reea de canalizare era la casele comune de locuit din centrul satului. Staie de purificare a apelor reziduale mai este i la fabrica de vinuri. Localitatea necesit construirea unui sistem de distribuire a apei potabile sau tehnice pe o lungime de 20 km i a sistemului de canalizare pe o lungime de 25 km. Asigurarea cu energie este prestat de reeaua Union Fenosa. Starea liniilor electrice i a pilonilor din teritoriu las mult de dorit. Stlpii (pilonii) din lemn (aproximativ 80%) sunt putrezi i nu asigur firele electrice. Muli dintre stlpi sunt amplasai n curile stenilor sau pe terenurile agricole i reprezint un pericol mare pentru oameni. Lungimea reelelor electrice constituie 30 km. Este necesar renovarea sistemului de electricitate i, n primul rnd, stlpii de electricitate i firele, care, la moment, sunt din fire de aluminiu, care se deterioreaz rapid n urma vuiturilor puternice. Transformatoarele de tensiune nalt necesit rennoire. n localitate, lipsete sistemul de nclzire termic centralizat, majoritatea caselor sunt nclzite cu ajutorul propriilor sobe. De sistem autonom de nclzire dispune grdinia, gimnaziul i primria. Ele activeaz independent cu cazane ce funcioneaz pe baza combustibilului solid (crbune), lungimea sistemului de nclzire fiind de circa 300 metri. 168

Drumurile. Majoritatea drumurilor din localitate necesit reparaie. Din cei 42 km de drumuri publice, 4 km reprezint drumuri naionale (Chiinu-Voinescu) i 38 km de drumuri locale. Transportul public de pasageri este organizat de rutele tranzit Voinescu-Chiinu, CrpineniChiinu, care circul la un interval de 1-3 ore. Din cauza multor pasageri din satele vecine, n zilele de odihn, acest transport, uneori, nu oprete la staiile din satul Sofia. Astfel, serviciul de transport public de pasageri este nesatisfctor. O cauz ar fi i drumurile deplorabile, care nu au fost reparate de aproximativ 15-20 de ani. Localitatea dispune de 42 km de drum dintre care 4 km drumuri naionale i 38 km drumuri locale. Dei cei 4 km de drum au fost asfaltai, la moment, se afl ntr-o stare deplorabil. Drumurile interne, proprietate public, se afl ntr-o stare ce las de dorit, unele din prefcndu-se n rpe din cauza ploilor i ninsorilor. n localitate, sunt 2 staii de pasageri. Transportul de mrfuri este asigurat de transportul individual, reieind din necesitile personale. Comunicaii. Din numrul total de gospodrii, doar 266 dispun de linie de telefon. La reeaua electric, sunt conectate toate gospodriile. Satul Sofia nu dispune de posturi de radio i TV locale. Fondul locativ. Suprafaa total a fondului locativ este de 36000 m, dintre care 3200 m n blocuri cu apartamente i 32800 m n case particulare. n satul Sofia, sunt 450 de locuine dintre care 32 de apartamente. Majoritatea fondului locativ este construit din lut i paie, ori din furci (amnri) cu nuiele i lut cu paie (grdele). n ultimii 15 ani, 40% din case sunt construite din piatr-cotile. n ultimii ani, nu au fost construite case. Starea mediului Calitatea apei. Numrul total al fntnilor n satul Sofia constituie 132 de uniti, dintre care 1 este cu ap potabil. Ele exist unica surs de aprovizionare cu ap. Controlul calitii apei a fost efectuat pentru ultima dat n anul 2007. Localitatea nu dispune de sistem de apeduct i de canalizare. Sistemul de purificare a apelor reziduale exist la fabrica de vin, dar, la moment, nu funcioneaz. Referitor la mediu, se poate meniona c pe teritoriul satului Sofia exist peste 72 de fntni publice i 60 private. Conform rezultatelor analizelor de laborator, n majoritatea absolut a fntnilor apa nu este potabil. n localitate, nu exist sistem de canalizare centralizat. Calitatea pdurilor. Controlul asupra situaiei sanitare a pdurilor se face dup necesitate. Anual, se sdesc 100-1500 de arbori. n ultimul timp, tierile ilicite de arbori s-au redus esenial, cauza fiind verificarea strict i amenzile usturtoare. Calitatea aerului. Principalele surse de poluare a aerului sunt automobilele i arderea deeurilor menajere. Spre regret, n localitate, nu se efectueaz controlul calitii aerului. Calitatea solului. n localitate, nu se efectueaz controlul calitii solului. Colectarea i utilizarea deeurilor menajere este efectuat cu utilizarea transportului propriu, cantitatea lor fiind de aproximativ 3 tone zilnic. Cu toate acestea, Primria afirm c n localitate exist 3 gunoiti neautorizate. n ultimul sezon, au fost utilizate n scopuri agricole circa 0.01 tone de pesticide. Principalul poluant al rului Lpunia este Societatea pe Aciuni FABSO. n localitate, se desfoar activiti de salubrizare a ntregului teritoriu, n perioada bilunarului sanitar, cu ajutorul populaiei i propriile posibiliti ale primriei. Pe parcursul salubrizrii, se cur ntreaga localitate, inclusiv teritoriile instituiilor bugetare. n timpul lucrrilor, se sdesc arbori i arbuti, se lichideaz gunoitile neautorizate, se cur fntnile. Problemele din acest domeniu in de iresponsabilitatea populaiei de a pstra curenia i flora localitii (arborii, arbutii vechi i noi sdii). O situaie alarmant o reprezint impurificarea aerului n urma arderilor deeurilor menajere. Deeurile menajere se colecteaz de sine stttor de ctre locuitorii satului, sub controlul nemijlocit al Primriei. Utilizarea pesticidelor se efectueaz doar n viticultur, ns n cantiti foarte mici. Tierea arborilor n pduri este monitorizat att de primrie, ct i de ocolul silvic, ceea ce a dus la micorarea tierilor ilicite. Localitatea necesit amenajarea unui teritoriu special pentru o gunoite autorizat i mici platforme pentru deeurile din gospodriile auxiliare. Pentru soluionarea problemelor, este necesar sdirea mai multor arbori i arbuti, crearea de noi spaii verzi, nnoirea parcului de odihn din centrul satului. Analiza actorilor interni i externi Actorii sociali reprezint un ansamblu organizat de indivizi (instituional sau neinstituional), care, n vederea aprrii i susinerii unor interese comune, ncearc s influeneze procesul decizional, formulnd diferite politici publice sau din contra, sunt influenai de aceste politici publice. Prin 169

activitatea i interaciunea lor, actorii sociali intervin n procesul decizional i contribuie la elaborarea politicilor publice la nivel naional i local. n funcie de sfera de influen, actorii sociali pot fi divizai n interni i externi. Respectiv cei interni sunt din interiorul localitii, iar cei externi din afar. n cadrul atelierului de lucru pentru planificarea strategic, au fost identificai 13 actori sociali interni i 21 externi. Majoritatea actorilor sociali identificai sunt foarte importani pentru viaa socio-economic a satului. Actorii interni n calitate de actorii interni, la nivel local, n satul Sofia (luai n considerare pentru analiz) se consider: 1. Cetenii 8. Organizaiile non-guvernamentale (ONG) locale 2. Agenii economici 9. Mass-media local 3. Instituiile publice 10. Filialele partidelor politice 4. Consiliul local 11. Grupurile criminale 5. Primria 12. ntreprinderile locale 6. Instituiile de cult 13. Cetenii temporar plecai la munc 7. Poliia Astfel, toi actorii interni, la nivel local din satul Sofia, au fost analizai dup urmtoarele criterii: Ce ateapt actorul de la noi? Cum credei c suntei apreciat (reieind din ateptri)? Ce trebuie s facem pentru a ndeplini ateptrile actorului? Cum ne influeneaz actorul? Ce dorim de la el, de ce avem nevoie de el? Ct de important este el pentru noi? Actorii externi n calitate de actori externi, la nivel local, n satul Sofia (luai n considerare pentru analiz), se consider: 1. Parlamentul Republicii Moldova 12. Mass-media central, raional 2. Consiliul raional 13. ONG (organizaii, agenii, proiecte 3. Guvernul Republicii Moldova (naionale i internaionale)) 4. Ministerele i Departamentele 14. Partidele politice 5. Preedinia Republicii Moldova 15. Grupurile criminale 6. Instituiile bancare 16. Agenii economici 7. Organele judectoreti 17. Comunitile vecine i altele 8. Investitorii 18. Comunitile nfrite 9. Procuratura 19. USAID, PNUD i altele 10. Poliia 20. Diaspora Comunitatea stenilor 11. Consiliul raional 21. Uniunea European Astfel, toi actorii externi la nivel local din satul Sofia au fost analizai dup urmtoarele criterii: Ce ateapt actorul de la noi? Cum credei c suntei apreciat (reieind din ateptri)? Ce trebuie s facem pentru a ndeplini ateptrile actorului? Cum ne influeneaz actorul? Ce dorim de la el, de ce avem nevoie de el? Ct de important este el pentru noi? Analiza SWOT Un pas important, n analiza situaiei din toate domeniile, l constituie stabilirea calitilor localitii, defectelor, oportunitilor i ameninrilor, printr-o analiz SWOT (din limba englez Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats). Acesta este un proces foarte simplu, care poate oferi nelegere foarte profund a problemelor poteniale i critice, care pot afecta afacerile la nivel de comunitate. Analiza SWOT ncepe prin efectuarea unui inventar al calitilor i slbiciunilor interne n localitatea supus analizei. Apoi, se noteaz oportunitile i ameninrile externe, care pot afecta 170

localitatea dat, bazndu-se pe starea lucrurilor din interiorul comunitii i pe mediul nconjurtor. Tabelul 14 Analiza SWOT Puncte tari Amplasarea geografic Plantaii de vii Zona micului trafic de frontier Conlucrarea cu JOBS plus Vecintatea nemijlocit cu Romnia i UE Distana mic pn la Vama Leueni (35 km) Condiii climaterice favorabile pentru agricultur Renovarea sistemului de irigare Lacuri bogate n pete Amplasarea pe traseul naional Chiinu-Leueni Gazificarea satului, aprovizionarea centralizat cu ap Oportuniti Posibiliti de atragere a granturilor Posibiliti de atragere a investiiilor n economia local Posibiliti de mbuntire a infrastructurii Condiii climaterice favorabile pentru dezvoltarea agriculturii Posibiliti de dezvoltare a turismului rural Amplasarea geografic favorabil Posibiliti de construcie a unei mini-ferme Posibiliti de extindere a viilor Posibiliti de extindere a livezilor Puncte slabe Infrastructura slab dezvoltat Natalitatea sczut Lipsa locurilor de munc i a specialitilor calificai Migraia populaiei apte de munc Platforme industriale abandonate i cu activitate redus Lipsa investiiilor strine Apa poluat, lipsa canalizrii Lipsa pieei de desfacere Ferma din sat a fost distrus Pericole Calamiti naturale Riscul optimizrii colectivului colii Migraia populaiei Trafic auto intens (distrugerea drumului, poluarea, posibile accedente rutiere) Schimbarea permanent a legislaiei Instabilitate politic Conflictul transnistrean ngheat Exercitarea presiunilor politice i economice externe Posibile inundaii condiionate de revrsrile anuale ale rului Prut
Astfel, analiza SWOT s-a efectuat dup urmtoarele direcii: puncte tari, puncte slabe, oportuniti i pericole (tabelul 14). 4. Viziunea, misiunea, valorile Viziunea reflect imaginea privitoare la profilul localitii, direciile principale de evoluie a domeniilor de interes public i rspunde la ntrebarea: care este stadiul de dezvoltare spre care se tinde, pentru perioada 2012-2016? n procesul de elaborare a Planului Strategic de dezvoltare socio-economic, pentru perioada 2012-2016, grupul de lucru a formulat viziunea de dezvoltare a satului Sofia. Satul Sofia este o localitate cu oameni sntoi, gospodari, cu credin n Dumnezeu, prietenoi, educai. Sat cu agricultur performant, case amenajate, drumuri reparate i ntreinute, zona de odihna i agrement dezvoltat. Dorim s devenim n viitor o localitate competitiv n domeniul economic i social cu celelalte sate din microregiunea Lpuna-Mingir. Misiunea reprezint scopul sau motivul de a exista al unei localiti sau organizaii. Misiunea ofer rspunsuri la 3 ntrebri: 1) cine suntem noi; 2) ce scop avem; 3) ce fel de nevoi sociale vom soluiona prin existena noastr. Dezvoltarea socio-economic a localitii prin educaia moral a populaiei, informarea, mobilizarea i implicarea populaiei n guvernarea local, instituirea i meninerea relaiilor de colaborare cu alte localiti, conlucrarea cu organizaiile donatoare i implementarea de noi proiecte, atragerea investiiilor i crearea locurilor de munc, renovarea i dotarea corespunztoare a instituiilor publice, curirea, nverzirea i amenajarea estetic a localitii.
171

Tabelul 15 Valorile satului Sofia Valorile 1. Receptivitate 2. Colaborare 3. 4. 5. 6. Modul de manifestare Nu sunt indifereni la problemele comunitii, iar n caz de nevoie ofer ajutor Are loc conlucrarea n permanen cu actorii sociali interni i externi prin oferirea de informaii i ajutor reciproc. Tradiii cretine Se respect srbtorile tradiionale, se organizeaz manifestaii, petrecerea acestora conform obiceiurilor. Spirit gospodresc Populaia lucreaz de diminea pn sear i ntreine n curenie i ordine gospodriile, cmpul agricol, proprietatea. Ospitalitate Deschii pentru oaspei, ofer ajutor, susinere. Patriotism Ataarea fa de localitatea i plaiul natal, chiar dac populaia emigreaz peste hotare.
Valorile reflect felul n care acioneaz oamenii, cum i onoreaz obligaiunile i care este starea vieii lor, comportamentul i alegerile pe care le face un individ, deosebind un lucru important de altele prin apelul la valoarea acestuia. Expunerea valorilor conduce spre ceea ce dorim s facem i spre felul cum dorim s facem acest lucru. Valorile sunt importante, n contextul implementrii aciunilor expuse n planul strategic de aciuni. Grupul de lucru a identificat cele mai importante 6 valori comunitare, care pot sta la baza dezvoltrii socio-economice a satului Sofia (tabelul 15). n afara de acestea, ntreaga comunitate a s. Sofia poate fi caracterizat i cu alte valori care pot contribui la crearea premiselor de dezvoltare a comunitii locale: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Onestitate Principialitate Obiectivitate Flexibilitate Responsabilitate Exigen (insisten) Patriotism local 8. Competen (profesionalism) 9. Colegialitate 10. Demnitate 11. Oameni respectuoi 12. Toleran 13. Sinceritate
5. Planul strategic Principalele pri pozitive i negative, oportunitile i riscurile n dezvoltarea localitii sunt evideniate n analiza-diagnostic i analiza SWOT. n baza acestor elemente, a fost formulat viziunea i misiunea comunitii, care reprezint elementele iniiale ale Planului Strategic, menite s soluioneze problemele strategice, n baza unui plan concret de aciuni. Astfel, pasul urmtor necesar const n formularea Obiectivelor Strategice, care formeaz baza Planului Strategic. n acest Plan Strategic, sunt specificate toate aciunile concrete, care vor conduce la realizarea acesteia n perioada 2012-2016. Implementarea Planului Strategic va depinde, n mare msur, de responsabilii aciunilor, mecanismul de monitorizare, de maniera de abordare a Planului Strategic de ctre comunitate i actorii sociali (interni i externi).
172
Valori (economice, sociale, mediul natural)
Valori (Imaginea ideal spre care tinde comunitatea)
Actori sociali interni
Misiunea comunitii (ce trebuie de fcut)
Actori sociali externi
Probleme strategice
Planul strategic de aciuni
Proiecte
Implementare, monitorizare i livrare

Figura 4. Mecanismul derulrii Planului Strategic Procesul formulrii i implementrii Planului Strategic poate fi redat schematic sub forma unui ciclu nchis (figura 4). n urma implementrii Planului Strategic, are loc monitorizarea i actualizarea lui periodic, n funcie de gradul de realizare al acestuia i schimbrii conjuncturii social-economice. Majoritatea aciunilor vor fi realizate prin proiecte concrete specificnd natura problemei care trebuie soluionat, rezultatele scontate, metodologia implementrii aciunilor, responsabilii i costurile necesare implementrii lor. n acest sens, un rol important l vor avea iniiativele parvenite de la diferite grupuri de iniiativ, instituii publice, ONG-uri i ageni economici. De asemenea, succesul implementrii Strategiei va depinde, n mod direct, de mecanismul de monitorizare i evaluare periodic a implementrii ei. Satul Sofia s-a afirmat ca un sat, care i d seama de necesitatea soluionrii problemelor stringente cu care se confrunt. n acest context, au fost identificate o serie de probleme, care trebuie rezolvate urgent n perioad vizat (anii 2012-2016). n acest scop, s-au identificat punctele slabe i avantajele comparative, s-au depistat anumite pericole i oportuniti ale mediului extern. Este important ca, la etapa dat, s fie consolidate toate forele. n cadrul discuiilor desfurate la trainigul de planificare strategic, au fost atinse mai multe aspecte critice ale dezvoltrii socio-economice i anume: 1. Dezvoltarea agriculturii 2. Restabilirea sistemului de irigare 3. Dezvoltarea turismului rural 4. Susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii 5. Asigurarea cetenilor cu locuri de munc 6. Salubrizarea 7. Construcia i reparaia drumurilor 8. Lichidarea omajului 9. nzestrarea colii cu mobilier, utilaj, material didactic 10. Construcia unui poligon de colectare a deeurilor 11. Asigurarea minimumului de existen pentru categoriile defavorizate 12. Construciile nefinisate 13. Iluminarea strzilor 14. Construcia i amenajarea unei piee agricole ABC-ul planificrii strategice reprezint sumarul ntregului proces de planificare, asigurnd elaborarea viziunii i a misiunii comunitii. 173

A Cine i ce suntem, ce facem n prezent i de ce? Suntem o localitate rural relativ tnr, constituit, preponderent, din locuitorii satelor vecine, cu infrastructur slab dezvoltat, cu economie slab dezvoltat, populaie care activeaz n sectorul agricol pentru a-i asigura existena, pentru un trai decent. Ce dorim s devenim i s facem n viitor i de ce? Dorim s devenim o localitate cu agricultur performant i industrie dezvoltat, cu nivel nalt de civilizaie i cultur, cu un mediu natural curat i sntos, instituii publice funcionale, servicii publice calitative, zon de agrement amenajat i atractiv pentru turiti, s contribuim la dezvoltarea tineretului, avnd o populaie sntoas. Cum realizm aceste lucruri? Prin scrierea i implementarea de noi proiecte, colectarea contribuiilor, atragerea investiiilor i crearea locurilor de munc, informarea, mobilizarea i implicarea populaiei n soluionarea problemelor. Dup analiza efectuat n baza unui set de criterii i dup ierarhizarea problemelor, au fost stabilite drept prioritare urmtoarele scopuri strategice pentru anii 2012-2016 (figura 5):
Vizor general
Satul Sofia este un sat n dezvoltare dinamic din centrul Moldovei, cu un complex agroindustrial n dezvoltare, cu servicii dezvoltate n domeniul turismului, cu o infrastructur bine dezvoltat i cu o posibilitate de atragere a investiiilor.
Scopul strategic 1.
Sprijinirea administrativ i financiar privind dezvoltarea agriculturii
Scopul strategic 2. Scopul strategic 3. Modernizarea i Promovarea imaginii mbuntirea pozitive a satului Sofia la mecanismelor privind nivel regional i naional sprijinirea ntreprinderilor prin utilizarea tehnologiilor mici i mijlocii din localitate informaionale moderne
Figura 5. Scopurile strategice de dezvoltare a satului Sofia ntr-o strns legtur cu scopurile strategice de dezvoltare a satului Sofia, a fost elaborat Planul de aciuni concrete Problema strategic, scop, aciune Perioada executrii (implementrii) Costul executrii (implementrii), mii lei Sursele de finanare a aciunilor Responsabilii Partenerii poteniali 6. Recomandri Se recomand urmtoarele lucruri privind urmtoarele etape ale planificrii strategice: Proiectul planului strategic trebuie s fie discutat i, n caz de necesitate, s fie introduse modificri. Dup introducerea modificrilor n aciuni trebuie stabilite termenele i responsabilii concrei. Proiectul planului strategic trebuie s fie prezentat spre aprobare la Consiliul local. La edina Consiliului local privind aprobarea Planului Strategic, trebuie s ia parte i participanii la Atelier. Trebuie stabilit periodicitatea de monitorizare i evaluare a implementrii planului strategic. Fiecare persoan responsabil pentru anumite aciuni (grup de oameni) din planul 174

strategic s-i fac extrasul din planul de aciuni. Procesul de implementare a Planului Strategic al oraului trebuie adus la cunotina populaiei din satul Sofia. Trebuie de conlucrat strns cu Actorii sociali (interni i externi) pentru realizarea planului de aciuni.
Bibliografie: 1. Legea Republicii Moldova nr. 398 din 02.12.2004 privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006). 2. Legea Republicii Moldova nr.295 din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011. 3. Informaiile operative i rapoarte ale Primriei satului Sofia, r-nul Hnceti. 4. Strategic planning, http://en.wikipedia.org/wiki/Strategic_planning. 5. ABC analysis, http://en.wikipedia.org/wiki/ABC_analysis. 6. Planul strategic de dezvoltare social-economic un atribut necesar fiecrei localiti, 7. http://www.idrad.md/taxonomy/term/1/planul-strategic-de-dezvoltare-socialeconomic%C4%83-un-atribut-necesar-fiec%C4%83rei-localit%C4%83 8. Analiza SWOT, http://pl.wikipedia.org/wiki/Analiza_SWOT 9. Cum se face o analiza SWOT, http://www.wall-street.ro/articol/Marketing-PR/14687/Cum-seface-o-analiza-SWOT.html 10. SWOT analysis, http://en.wikipedia.org/wiki/SWOT_analysis 11. Strategy: SWOT analysis introduction, http://tutor2u.net/business/strategy/SWOT_analysis.htm
INFLUENA EVALURILOR SPECIALIZATE ALE RISCULUI DE AR ASUPRA DECIZIILOR DE INVESTIRE

Conf. univ. dr. Mariana Bunu, ASEM marianabunu@yahoo.com
This paper presents the influence of country risks specialized evaluation on investment decision. Before making decisions about investment in a foreign country, multinational companies tend to anticipate all potential risks, which may occur in the host country. Country risk, as one of the most important risks facing international investors, can influence on the incomes of one cross-border investment and it has to be really evaluated. Much has been written recently about International Rating Agencies decision to downgrade their outlook rating for a lot of economies that were affected by the global crisis. So, the subject of discussion is what rating agencies do and how much they can influence the decisions of investors searching for investment opportunities on international frame. Cuvinte-cheie: investiii, risc de ar, agenii de evaluare a riscului, rating, decizie investiional.
Structurarea procesului decizional n vederea realizrii unei investiii, n mediul extern, impune analiza specificului rii-gazd sub aspectul evalurii climatului macroeconomic, politic i social al acesteia, precum i a unor caracteristici specifice realizrii investiiilor. n contextul acestei analize, cu scopul fundamentrii investiiei, n particular a unei ISD, este necesar identificarea, evaluarea i analiza concis a riscului global, cu care s-ar confrunta investitorul ntr-o economie naional vizat. Riscul de ar este cel care red, ntr-o manier general, riscurile investiiilor internaionale, reflectnd situaia de ansamblu i efectele cumulative ale celorlalte riscuri asociate. Evalurile riscului de ar, prezentate de ageniile specializate, furnizeaz investitorilor semnale referitoare la nivelul riscurilor existente n mediului investiional al rilor sau teritoriilor, lund n considerare o varietate de factori, inclusiv cei de risc politic. n lumina volumului vast de informaii disponibile investitorilor moderni, ageniile de rating ofer un instrument util pentru a cerne informaia i a analiza riscurile. 175

n general, investitorii, utilizeaz aceste evaluri fiind n cutarea unor oportuniti de investire n strintate. De calificativul atribuit unei ri de ctre o agenie specializat de evaluare a riscului de ar depinde, n mare parte, interesul investitorilor strini. De pe aceste poziii, scopul cercetrii const n analiza corelaiei dintre ratingul de ar i deciziile de investire la nivel global. Riscul de ar i evaluarea acestuia Riscul de ar este un subiect de mare actualitate n condiiile moderne de dezvoltare a economiei mondiale, fiind o component a procesului de decizie al tuturor firmelor care i desfoar activitatea n afara granielor naionale. n general, factorii care influeneaz procesul decizional al investitorilor, fie cei naionali sau globali, pot fi identificai pe dou niveluri distincte, ns intim interconectate: nivelul factorilor macroeconomici i politici, a cror influen asupra procesului decizional n investiiile internaionale poate fi evideniat i neleas prin instrumentele specifice ale analizei de risc general de ar; nivelul factorilor microeconomici, a cror influen este pus n eviden de analiza de risc specific de firm. Un risc este considerat risc de ar, dac este generat de macroriscuri (factori economici i social-politici) controlate sau aflate sub influena autoritilor naionale. Rolul analizei riscului de ar, pentru firmele care investesc n strintate, se accentueaz cnd se iau decizii referitoare la: adoptarea deciziei de investiii internaionale i localizarea exact a afacerii; determinarea gradului de implicare a investitorului; identificarea posibilelor riscuri care acioneaz ntr-un anumit mediu, reducnd astfel incertitudinea operaiunii investiionale; evaluarea mai corect i complet a relaiei dintre risc i ctigul potenial al afacerii; creterea eficienei investiiei, prin diminuarea pierderilor sau costurilor suplimentare generate de materializarea riscurilor; adaptarea ulterioar a investiiei la modificrile de mediu. n prezent, evaluarea riscului de ar constituie o etap fundamental n adoptarea deciziei de a investi ntr-un spaiu extranaional. Pe plan internaional, riscul rilor este evaluat de instituii specializate n evaluarea riscului de ar. Ageniile specializate n domeniu furnizeaz periodic analize detaliate ale datelor care ajut n procesul de decizie i care au devenit eseniale n sistemul circuitului capitalului strin, inclusiv pentru investiiile strine directe. Exist cca 130-150 de agenii n ntreaga lume, care ofer clasificri de risc pentru majoritatea rilor. Instituiile specializate n evaluarea riscului de ar pot fi caracterizate, prin prisma poziionrii acestora pe urmtoarele categorii: 1. Agenii de evaluare financiar. Acestea evalueaz riscul asociat obligaiunilor emise pe piaa internaional. Piaa internaional este dominat de trei agenii de rating, respectiv Standard&Poors, cu o cota de 40%, Moodys cu 39%, i Fitch-IBCA 15%. 2. Firme de evaluare a riscului de ar, care abordeaz problematica riscului sub toate aspectele, prin metode variate de analiz, de la clasamente la studii de ar. Din aceast categorie, pot fi menionate firme ca Dun & Bradstreet, The Economist Intelligence Unit sau BERI. 3. Reviste de specialitate, care, prin propriile evaluri ale riscului de ar au devenit o autoritate n domeniu, de ex., Euromoney i Institutional Investors. 4. Ageniile de susinere i finanare a exportului, care realizeaz clasamente de risc n susinerea fundamentrii i implementrii mai eficiente a politicii comerciale a guvernului, de ex., Compania Francez de Asigurare pentru Comerul Internaional (Compagnie Franaise d'Assurance pour le Commerce Extrieur) COFACE. Instituiile specializate n evaluarea riscului de ar aplic diverse tehnici i metodologii pentru determinarea ratingurilor riscului de ar: metode statistice, econometrice, scenarii i studii de ar, utiliznd, deseori, clase comune de indicatori, precum i analize cantitative i calitative cu privire la calculul alternativ al riscului economic, financiar i celui politic interpolat n calculul agregat al riscului de ar. Dei metodologiile de evaluare a riscurilor au puncte comune, nu exist nc una unitar, fiecare prezentnd avantaje i dezavantaje. 176

Forma pe care o mbrac rezultatele evalurii riscului de ar difer n funcie de instituia care a realizat evaluarea: ageniile de rating prefer clasamentele de risc, bncile elaboreaz rapoarte de risc, firmele de evaluare folosesc att clasamentele, ct i scenariile i rapoartele de risc). Ratingul acordat unui stat reprezint o evaluare a riscului de ar i este un element esenial n percepia de risc i n deciziile de investiii. Abordarea difereniat a riscului de ar Pe parcursul ultimilor doi ani, au fost anunate repetate retrogradri ale statelor europene, venite din partea marilor agenii de rating, cum ar fi Moody's, Standard & Poor's sau Fitch. n mare parte, aceste descalificri exprim nencrederea creditorilor strini n evoluia economiei statelor vizate i n capacitatea acestora de a-i rambursa datoriile contractate sau garantate de stat care au ajuns la scaden. n aceast conjunctur, apare o ntrebare fireasc: au aceste retrogradri n ratinguri efect asupra investitorilor strini? Practic, specialitii au nceput s fac o distincie ntre riscul de ar asociat investiiilor strine i cel asociat creditelor externe. Prin sistemul de indicatori luat n calcul, o mare parte din ratinguri se refer la riscul de ar aferent creditelor, fiind mai puin relevante pentru investitori. Riscul de ar aferent creditelor externe este vzut ca risc de creditare. n acest caz, ratingul de ar se refer la ncrederea pe care creditorii externi (bncile) o au n capacitatea economic i financiar a rii debitoare de a rambursa datoria extern. Riscul de ar aferent investiiilor strine este vzut ca risc investiional. n acest caz, sunt analizate aspecte legate de climatul general de afaceri, oportuniti de investiii, bariere de intrare pe pia sau sector, concuren, dimensiunea pieei externe, avantaje competitive, infrastructur, stabilitate social, reglementri cu privire la proprietate sau la transferurile monetare etc. Astfel, pentru investiiile strine, ratingul de ar reflect ncrederea pe care oamenii de afaceri strini o au n condiiile oferite de ara-gazd pentru desfurarea unor tranzacii profitabile. Pentru ambele cazuri, metodologia de evaluare este asemntoare, ns difer indicatorii luai n calcul i conduc la rezultate diferite. Diferene ntre cele dou categorii de risc apar i n ceea ce privete sfera lor de cuprindere. Materializarea riscului de ar genereaz incapacitatea debitorului de a rambursa la scaden datoria i serviciul aferent acesteia sau incapacitatea investiiei de a aduce profitul estimat. Chiar dac ambele riscuri pot conduce la pierderea total sau parial a activelor (creditul sau investiia fcut) ct i a veniturilor obinute de pe urma acestor active (dobnzi, prime sau profituri), riscul de ar aferent creditelor externe poate avea ca efect pierderea doar a unor sume de bani, n timp ce riscul de ar aferent investiiilor strine poate conduce la pierderea unor active reale, a unor oportuniti de afaceri i a unor sume de bani. Referitor la utilitatea indicatorului riscului de ar se menioneaz c pentru decizia de investiii, riscul de ar este utilizat pentru a ajusta ateptarea de profit sau pentru a determina gradul de implicare a investitorului, iar riscul de ar pentru mprumuturi servete, n principal, la stabilirea nivelului de dobnd al creditului contractat de un stat sau de o entitate privat (cu sau fr garanie guvernamental). Diferenierea conceptului de risc de ar ca risc investiional de cel ca risc de creditare mai vizeaz i formele de manifestare, care pentru investiii strine se refer la aciuni de confiscare, naionalizare, expropriere; limitare/restricionare a repatrierii capitalului, distrugere parial sau temporar a investiiei cauzat de evenimente politice sau sociale (greve, conflicte militare, alegeri), pierderi de profit cauzate de crize economice, instabilitate sau insuficien legislativ, corupie etc. Pentru creditele externe, manifestarea riscului de ar vizeaz: ntrzierea la plat, incapacitatea de plat a serviciului datoriei externe, renegocierea sau reealonarea datoriei externe etc. Cele expuse confirm faptul chiar dac se atest distincii ntre cele dou abordri ale riscului de ar, acestea nu trebuie privite exhaustiv, deoarece ntre ele exist anumite intercorelaii. n cazul retrogradrii ratingului unei ri, acest fapt poate duce la creterea dobnzilor, situaie n care ara n cauz nu mai poate mprumuta bani dect cu costuri foarte mari. Pe lng efectul asupra costurilor de mprumut al statelor, ratingurile riscului de ar au impact i asupra calificativelor altor emiteni din rile respective, precum bncile. Astfel, semnalnd un risc mai ridicat investitorilor. 177

Din alt punct de vedere, se poate interpreta c descalificarea rii de ctre creditorii strini nu atrage dup sine neaprat i o izolare din partea investitorilor strini. O ar care nu mai este atractiv pentru creditori poate s rmn foarte atractiv pentru investitori, prin oportunitile pe care le ofer pe termen lung. Din aceste considerente, se recomand ca investitorul nainte de concluziona cu privire la clasamentul comunicat de ageniile de rating i la relevana acestuia n a lua o decizie de investire, s realizeze un studiu atent referitor la ceea ce reprezint acest rating i crei categorii de actori ai pieei financiare este adresat. Acest moment este important, pentru c, n mod cert, un rating aferent creditelor sau acordat bncilor comerciale nu poate avea un efect direct asupra investitorilor strini i nici nu poate fi utilizat pentru fundamentarea deciziilor lor strategice. n condiiile actuale, cnd turbulena de pe pieele financiare se menine, se impune o difereniere net a celor dou categorii de risc de ar: fie prin elaborarea unor metodologii diferite de evaluare, fie printr-o mbuntire a sistemului de indicatori, n aa fel, nct riscul de ar s poat fi utilizat att de creditori, ct i de investitori. Aceast abordare a riscului de ar din dubl perspectiv a intrat, deja, n atenia principalelor agenii de rating (COFACE sau Institutional Investor), agenii care ofer deja un rating pentru investitori. Business Climate Rating elaborat de agenia Coface a fost introdus n 2008, i are scopul de a evalua mediul de business dintr-o ar, mai precis calitatea i disponibilitatea informaiilor financiare, protecia creditorilor, i mediul instituional n general. Acest rating cuprinde apte clase de risc: A1, A2, A3, A4, B, C, D. Revista Euromoney calculeaz periodic riscul de ar prin monitorizarea stabilitii economice i politice a statelor, dup metodologii proprii. Prin intermediul unor indicatori convenionali sunt exprimate ansele de transformare n profit a unui capital investit la un moment dat. Compania american de cercetare a pieei Dun & Bradstreet prezint studiul The International Risk Review care evalueaz riscurile pentru investiii din fiecare ar. n mod similar, Business Environment Risk Intelligence definete riscul de ar, ca o recomandare n privina oportunitilor de profit. Economist Intelligence Unit definete ratingul riscului de ar, ca o estimare a probabilitii unei crize financiare ntr-o ar, care ar afecta investitorii strini n ara respectiv. n plus, EIU estimeaz riscul general asociat cu investirea ntr-o ar. Dei riscul de ar afecteaz toi investitorii care sunt la etapa evalurii oportunitilor de investire ntr-o ar strin, cei mai afectai de acest tip de risc sunt cei care investesc n rile cu economie de tranziie. Poziionarea Republicii Moldova n ratinguri n ultima perioad, pe fondul turbulenelor de pe pieele internaionale, cumulat cu dezechilibrele din economie, ageniile de rating au avertizat, n numeroase rnduri, c ratingul de ar al statelor din UE, precum i al Republicii Moldova este sub pericolul unei reduceri. Aici intervine problema ratingului riscului de ar, pe care Republica Moldova l primete, deoarece poate influena n mod decisiv atitudinea investitorilor fa de piaa autohton. Ultimele evaluri pentru Republica Moldova, prezentate de ageniile de rating, au publicat un rating de ar redus al rii noastre. n august 2010, Moody's Investors Services (unica agenie din cele 3 importante, care ofer evaluri pentru Republica Moldova) i-a acordat Moldovei ratingul de B3, ceea ce face parte din grupul Grad speculativ. Gradul B3, n estimrile Moodys, se bazeaz pe concluzii referitoare la: reducerea bazei economice a rii, cu vulnerabiliti importante, datorit rolului remitenelor i lipsei de diversificare economic i de export, precum i vulnerabilitate economic relativ nalt a fluxurilor de capital extern. n ultimele evaluri ale Ageniei Fitch, ratingul Moldovei pentru mprumuturi n valut strin pe termen lung, era de 'B-', fiind un rating non-investiional, din categoria junk, ceea ce este sub nivelul minim pentru recomandare de investiii (BBB-), iar acest fapt semnific risc major pentru investiii. n acelai moment de referin, Fitch a reconfirmat calificativul acordat Republicii Moldova pentru angajamentele externe pe termen lung n valut strin i moned naional la nivel de B- i respectiv B. Ratingul Moldovei pentru mprumuturi n valut strin, pe termen lung, de 'B-', reflect riscurile de finanare extern i slbiciunile structurale ale economiei, precum i incertitudinea prelungit privind situaia politic intern. 178

Evaluri ale riscului de ar a Republicii Moldova prezentate de alte instituii specializate n evaluarea riscului de ar sunt prezentate n tabel. Tabelul 1 Sumarul indicilor ce reflect evaluarea riscului de ar Indicele de evaluare prezentat de instituia specializat Economist Intelligence Unit Country Risk 2011 Euromoney Country Risk 2008/2011 COFACE Agency Business Climate Rating 2011 Poziia C/E 141/157 C/D Scorul 54 din total 100.0 35.46 din total 100.0
n aceste condiii, se pune firesc ntrebarea: au aceste calificri n ratinguri ale riscului de ar efect asupra fluxurilor de investiii n economia naional? Teoretic, exist o legtur ntre nivelul investiiilor strine directe n Republica Moldova i nivelului calificativului n ratingul riscului de ar. De calificativul deinut n ratingul de ar depinde nivelul investiiilor viitoare: un calificativ mai bun privind riscul de ar nseamn un numr potenial mai mare de comenzi i mai multe investiii; un calificativ inferior este perceput de ctre investitorii strini, ca un factor negativ i inevitabil denot gradul de risc sporit de a investi n ara respectiv. Practic, ns este dificil de evaluat impactul perspectivei de rating asupra investiiilor strine directe. Totui, nainte de a lua o decizie cu privire la posibilitatea de investire sau de extindere a afacerii ntr-o ar, investitorii analizeaz ratingurile. Este acceptat c investitorii pun pre mare pe ratingul de ar i investesc mai cu seam n rile cu rating ridicat. Reieind din factorii care au influenat atribuirea unui rating de ar sczut pentru Republica Moldova, semnific, inevitabil, un risc sporit de a investi n economia autohton. Reflecii privind obiectivitatea ratingurilor O alt ntrebare este dac semnificaia ratingurilor n luarea deciziei investiionale este actual? n ciuda existenei unor opinii argumentate mpotriva sistemelor de rating, acestea rmn un instrument util i necesar, chiar dac se impune realizarea unei evaluri solide a metodelor i procedeelor utilizate. Dei Fitch, Standard&Poors i Moodys au aproximativ 100 de ani de experien n acordarea de ratinguri, dup ce, n 2007, au euat n avertizarea cu privire la inevitabilitatea crizei financiare globale, credibilitatea instituiilor de evaluare s-a redus. De asemenea, a fost pus n discuie atitudinea agenilor economici globali fa de acest indicator, avnd n vedere c, n ultima perioad, sa putut constata i creterea transparenei guvernelor, care pun la dispoziia investitorilor tot mai multe informaii. Mai recent, evoluiile pieelor financiare sugereaz c investitorii nu mai in seama de deciziile ageniilor de rating, prefernd s urmreasc mai atent deciziile luate de liderii europeni. Astfel, reexaminarea recent a ratingurilor de ctre principalele agenii este posibil s aib consecine limitate asupra unor piee financiare care s-au adaptat deja la noile condiii ale mediului financiar. Un argument, n acest sens, este c i n august 2011 pieele financiare nu au luat n considerare faptul c SUA a pierdut ratingul financiar maxim AAA n urma retrogradrii efectuate de ctre agenia de evaluare financiar Standard&Poors. Totui, criza datoriilor cu care se confrunt zona euro a scos n eviden necesitatea de a aciona n supravegherea mai atent a ageniilor de rating, n contextul msurilor de reformare a pieelor financiare. n acest sens, Comisia propune noi msuri menite s contribuie la stabilizarea pieelor financiare i la o mai bun informare a investitorilor cu privire la riscul de ar. Una dintre ele prevedea monitorizarea mai atent a ageniilor de rating pentru ca acestea s reduc posibilele conflicte de interese, s devin mai responsabile i s le ofere mai multe informaii investitorilor. n prezent, ageniile de rating sunt supravegheate de noua Autoritate european pentru valori mobiliare i piee (AEVMP), care le poate penaliza, dac ncalc regulile. Msurile propuse de Comisie European ar urma: s limiteze ncrederea exagerat acordat ratingurilor instituiile financiare nu se vor mai baza att de mult pe evalurile ageniilor de rating al creditelor n momentul n care vor decide ce investiii doresc s fac. Aceasta nseamn c vor fi nevoite s realizeze propriile evaluri. La 179

rndul lor, ageniile vor trebui s ofere mai multe detalii legate de modul n care evalueaz riscul de credit. s impun o evaluare mai frecvent a ratingurilor de ar ageniile vor trebui s actualizeze ratingurile rilor UE de dou ori pe an (nu o dat, aa cum se ntmpl n prezent). Pentru a se evita perturbarea pieelor, ratingurile de ar ar urma s fie publicate numai dup ncheierea zilei lucrtoare i cu cel puin o or nainte de deschiderea locurilor de tranzacionare n UE. s garanteze independena - emitenii de obligaiuni vor trebui s schimbe agenia care le evalueaz riscul de credit cel puin o dat la 3 ani. n plus, n cazul instrumentelor financiare complexe structurate, evalurile vor trebui efectuate de ctre dou agenii de rating diferite. Acionarii semnificativi ai unei agenii de rating nu vor putea fi n acelai timp acionari semnificativi ai unui concurent. s responsabilizeze ageniile de rating investitorii vor putea intenta aciuni n rspundere civil, dac au motive s cread c o agenie a nclcat, voit sau nu, reglementrile europene. Concluzii Dac ar fi s trecem peste faptul c au fost aduse critici ageniilor de rating i c influena evalurilor riscului de ar asupra comportamentului investitorilor se afl n scdere, este un fapt incontestabil c ageniile de rating au o semnificaie esenial pe pieele financiare moderne, iar evalurile riscului de ar prezentate de ctre acestea rmn, n continuare, un criteriu decizional important n orientarea fluxurilor financiare n spaiul economiei globale. Chiar dac se intenioneaz c activitatea instituiilor specializate n evaluarea riscului de ar s fie sub supraveghere i reglementare, evalurile i opiniile pe care le ofer aceste firme vor continua s fie ndeaproape monitorizate i vor influena deciziile de investiii ce urmeaz a fi realizate n spaiu internaional. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Bibliografie: Dudian M. Evaluarea riscului de ar, Bucureti, ALL Beck, 1999. Munteanu C., Vlsan C. Investiii internaionale, Bucureti, Oscar Print, 1996. Pun C., Pun L. Riscul de ar, Bucureti, Editura Economic, 1999. Roman M. Statistica financiar-bancar. Bucureti, Editura ASE, 2003. Comisia European. http://ec.europa.eu/news/economy/111117_1_ro.htm Fitch Ratings. www.fitch.com (accesat ianuarie 2012). Moodys Investor Service. www.moodys.com (accesat ianuarie 2012). Standard and Poors. www.standardandpoors.com (accesat ianuarie 2012).
UTILITATEA DERIVATELOR N TRANSFERUL RISCULUI DE CREDIT

Conf. univ. dr. Victoria Cociug, ASEM v_cociug@mail.ru Doctorand ASEM Victoria Postolache (Dogotari), Lect. univ. Universitatea de Stat A. Russo, m. Bli tatiana270206@mail.ru
This article provides information on the rationale and use of credit derivatives and how credit derivatives can help manage credit risk. Credit derivatives can help banks, financial companies, and investors manage the credit risk of their investments by insuring against adverse movements in the credit quality of the borrower. Cuvinte-cheie: derivate de credit, opiuni de credit, hedging, spread-ul tranei obligaiunilor colaterale, risc de credit, note de credit, credit default swap.
Derivatele de credit reprezint instrumente financiare destinate transferrii riscului de credit de la o persoan la alta. Esena lor este determinat prin faptul c la baza acestui instrument st riscul de credit (posibilitatea apariiei falimentului sau a altui eveniment ce schimb calitatea de credit a 180

activului), aceasta fiind principala deosebire dintre instrumentele financiare i derivatele de credit. Scopul studiului nostru const n determinarea rolului i necesitii derivatelor de credit pentru sectorul bancar, pe cnd problema se rezum la stabilirea posibilitii implementrii acestora n sistemul bancar autohton n baza experienei mondiale. Cercetarea derivatelor de credit ca instrument de gestiune a riscului de credit este actual, deoarece nu s-a gsit nc o cale eficient de a diminua riscul de credit. Problema utilizrii derivatelor de credit n sectorul bancar este abordat la nivel mondial de savanii americani i englezi, iar n ara noastr nu este abordat, acestea fiind prezentate doar n rapoartele financiare ale bncii comerciale, fapt pentru care i apare necesitatea cercetrii derivatelor de credit din cauza rolului acestora n gestiunea riscului de credit al bncii comerciale. Literatura de specialitate i studiile efectuate de savani prezint diverse tratri dup form, dar similare dup coninut, a noiunii derivatelor de credit, spre exemplu: Derivatele de credit sunt contracte cu ajutorul crora se face transferul riscului de credit de la cumprtorul derivatelor la vnztor [1]. Derivatele de credit sunt instrumente financiare derivate destinate gestiunii riscului de credit [2]. Derivatele de credit sunt instrumente financiare derivate utilizate (aplicate) la gestiunea riscului de credit. Ele permit divizarea riscului de credit de alte riscuri caracteristice unui instrument i transferarea unui astfel de risc de la vnztorul riscului (cumprtorul proteciei de creditare) la cumprtorul riscului (vnztorul proteciei). Componena acestor instrumente const din swapuri special construite, valori derivate legate de riscurile de credit [3]. Utilizarea derivatelor de credit pe plan internaional a fost iniiat, pentru prima dat, n anii 90 ai secolului XX i a cunoscut o cretere n progresie geometric pn acum. n SUA i UE, piaa derivatelor este lichid, pe ea ntotdeauna se opereaz tranzacii i piaa continu s creasc. Conform definiiei elaborate de savantul Gunter Meissner, derivatele de credit reprezint instrumente financiare create pentru a repartiza riscul de credit de la o parte la alta. Deinerea (apartenena) juridic a activului de baz, de regul, nu se redistribuie, derivatele de credit permit investitorului de a primi riscul de credit pentru a obine profit de la el [6, p.1]. n prezent, gama derivatelor de credit este att de variat, nct cercetarea fiecrui tip aparte este imposibil, ns toate sunt variante sintetice ale tipurilor de baz ale derivatelor de credit la care atribuim: swapurile de credit (swap pe active, swap cu compensare deplin); opiuni de credit (opiuni pe spreaduri de credit); note de credit etc. Aceast clasificare nu este tocmai una reuit, fiind prezentate doar derivatele de credit directe i omise cele hibride, de aceea, n schema ce urmeaz, se va prezenta o clasificare combinat, avnd la baz clasificarea elaborat de Gunter Meissner, M. Choudry, Lehman Brothers i a completrilor autorului, unite ntr-o schem complex.
DERIVATE DE CREDIT
Bilaniere
Bilaniere Credit default swap Swapuri pe venit total Derivate de credit pe indici Derivate de credit pe spreadul creditar
Contracte sintetice Notele de credit
Figura 1. Clasificarea derivatelor de credit 181

Conform acestei scheme, n continuare, se va ncerca prezentarea unei descrieri succinte a derivatelor de credit menionate: notele de credit combin caracteristicile obligaiunilor i ale CDS-ului. Aceste obligaiuni combinate sunt emise direct de ctre cumprtorul proteciei. n caz de faliment, investitorii primesc valoarea principalului, diminuat cu pierderea de valoare a activelor suport; contractele sintetice reprezint contracte n care portofoliul de active este securitizat sintetic, adic fr realizarea ctre o companie nou a portofoliului de active, ci prin cumprarea unor prime periodice ale swapului de faliment pe portofoliul de active securitizat. n componena acestor contracte intr obligaiunile colaterale, portofoliul tranant al swaplui de faliment, swap tranant pentru multiple entiti, nota de credit sintetic legat, obligaiunile colaterale binare; credit default swap (CDS) sunt contracte financiare standardizate, ncheiate ntre vnztorul proteciei i cumprtorul proteciei. Cumprtorul proteciei se oblig s plteasc regulat o prim vnztorului proteciei, n schimbul obligaiei acestuia de a prelua riscul de credit, ele permit bncii s se protejeze mpotriva riscului de faliment al activelor deinute n portofoliu. Variante dezvoltate ale credit default swap sunt: basket credit default swap: activul de referin este un portofoliu. n cazul plii, prima clauz este cea scadent, independent de randamentul financiar al titlurilor din portofoliu. contingent credit default swap: pentru plat sunt necesare i satisfacerea altor cerine. Aceste cerine sunt, de obicei, evenimente produse pe pia, care satisfac criteriul msurabilitii. dynamic credit default swap: suma de plat este determinat cu ajutorul valorii de pia a portofoliului. Acest lucru nseamn c, dac falimentul nu se produce numai n cazul activului de referin, ci este o tendin de pia, atunci va fi onorat numai o parte a valorii nominale; swapul binar sau digital n cazul falimentului, plata se efectueaz sub form fix, avantajul const n simplitatea juridic, deoarece plata este fixat i stabilit din timp; swapul revocabil este o combinare a swapului de faliment i a opiunii pe swap de faliment. Att cumprtorul, ct i vnztorul proteciei de credit, au dreptul de a rechema swapul de faliment, respectiv, acest drept condiioneaz majorarea costului opiunii pentru una din prile participante; swapul Leverage sau swapul intensificat de faliment presupune efectuarea plii n mrime nominal nmulit cu coeficientul de intensificare, care se stabilete de prile participante din timp; unii autori, precum M. Choudry i Bruyere R., scot n eviden, pe lng variantele de swap de faliment menionate, i swapul de faliment pe aciuni, care a fost pentru prima dat prezentat de compania J.P.Morgan Chase n mai 2003 [4, p.68; 3, p.53]; - swapurile ntregului beneficiu: acoper ntreaga pierdere ce rezult din modificarea valorii de pia. Aceste modificri pot fi cauzate de un faliment, de deteriorarea ratingului firmei sau de modificarea nivelului lichiditii pieei sau de creterea nivelului beneficiului; schimb performana economic a unui activ pentru un alt flux de numerar. Banca i poate acoperi riscul de credit aferent propriului portofoliu, a crui gestiune o pstreaz. Contrapartida poate avea acces la rentabilitatea acestor credite fr a fi nevoit s suporte costul iniierii i al administrrii portofoliului [7, p. 76]; - derivatele de credit pe spreadurile creditare reprezint contracte bilaterale extrabilaniere ce permit hedgingul majorrii diferenei ntre dobnda de pia la activul de baz i cota fr risc pentru activul fr risc. Derivatele de credit pe spreadurile de credit includ urmtoarele instrumente: forward pe spreadul de credit reprezint un contract bilateral de achiziie de ctre cumprtor, n viitor, a activului de baz de la vnztor cu un anumit spread de credit; swapul pe spreadul de credit poate fi determinat ca un contract bilateral, dup care una din pri se oblig s plteasc altei pri un spread pe credit fixat n schimbul unui cupon legat de LIBOR (de regul, LIBOR 6 luni); opiuni privind spreaduri de creditare sunt utilizate pentru acoperirea pierderilor cauzate de deteriorarea standingului debitorului. Obligaiunile nu fac parte din portofoliul cumprtorului proteciei; 182

derivatele de credit pe indici reprezint un instrument bursier pentru care activul de baz este indice. Indicii principali pentru care se elibereaz swapuri de faliment sunt indicii CDX i iTraxx, respectiv CDX include n sine companiile americane i companiile din regiunea Americii Latine, n timp ce iTraxx cuprinde n sine companiile din UE i alte regiuni. Credit default swaps (CDS) s-a dovedit a fi una dintre cele mai de succes inovaii financiare din anii 1990. Acestea sunt instrumente care ofer asigurri companiei sau entitii mpotriva falimentului. Cumprtorul proteciei face pli periodice ctre vnztorul proteciei la o rat fix determinat pe an. Plile vor continua pn la sfritul contractului sau pn la evenimentul de credit, oricare dintre acestea este mai devreme. Dac un eveniment de credit se produce, cumprtorul proteciei are dreptul de a emite o obligaiune emis de ctre entitatea de referin ctre vnztorul proteciei n schimbul valorii sale nominale. CDS poate face aproape tot ceea ce pot face banii i mai mult. Mai jos, caracterizm principalele aplicaii ale CDS-urilor: CDS a revoluionat pieele de credit prin contractarea mai simpl a creditelor scurte, aceasta se poate face pentru perioade lungi de timp fr asumarea riscului repo. Acest lucru este foarte util pentru cei care doresc s acopere expunerile curente de credit sau cei care doresc s aib o vedere de credit bearish; CDS sunt nefinanate astfel, nct efectul de levier este posibil. Aceasta este, de asemenea, un avantaj pentru cei care au costuri ridicate de finanare, pentru c CDS, implicit, blocheaz finanarea LIBOR la scaden; CDS sunt personalizabile, dei abaterea de la standard suport un cost de lichiditate; CDS-urile pot fi utilizate pentru a avea o vedere rspndit pe un credit, ca i n cazul obligaiunilor; dislocrile ntre numerar i CDS-uri prezint noi oportuniti de valoare relativ. Acest lucru este cunoscut sub numele de tranzacionare a swapului pe risc de baz. Basket default swap Produsele de coresponden se bazeaz pe redistribuirea risculului de credit al unui portofoliu de credite cu aceleai caracteristici, ntr-o serie de valori mobiliare diferite. Portofoliul poate fi la fel de mic cu cinci credite sau la fel de mare cu 200 sau mai multe credite. Mecanismul de redistribuire se bazeaz pe ideea de alocare a pierderilor pe portofoliul de credite pentru diversele valori mobiliare, ntr-o prioritate specific, cu unele valori mobiliare se acoper pierderile iniiale i altele acoper pierderile mai trziu. Acest lucru expune investitorul la tendina activelor din portofoliu la o coresponden a valorilor implicite. Cea mai simpl coresponden a produselor este coul swapurilor default. Un basket default swap este similar cu un CDS, diferena constnd n declanarea evenimentului de credit al n-lea ntr-un co specificat de entiti de referin. Courile tipice conin de la cinci pn la 10 entiti de referin. n particular, un co first prim-to-default (FTD) are n = 1, i este primul credit ntr-un co de credite de referin care, implicit, declaneaz o plat ctre cumprtorul proteciei. Ca i CDS, plata contingent implic, de obicei, livrarea fizic a activului implicit, n schimbul unei pli a sumei n numerar. n schimbul asumrii riscului n, vnztorul proteciei primete un spread pltit a poziiei noionale sub forma unei serii de fluxuri de numerar periodice pn la scaden sau al n-lea eveniment de credit, oricare dintre acestea se produce mai devreme. Avantajul unui co FTD este acela c permite investitorului de a ctiga un randament mai mare dect oricare din creditele n co, acest lucru se datoreaz faptului c vnztorul proteciei FTD este prghia lor a riscului de credit. Exist dou limite de coresponden n care preul unui co FTD poate fi estimat fr a recurge la un model independen i corelare maxim. Independen s considerm un co de cinci credite n cazul n care toate creditele care stau la baz au curbele plate de credit. n cazul n care creditele sunt toate independente i nu devin niciodat corelate pe ntreaga perioad a contractului, hedgingul (asigurarea) natural revine coului de investiii pentru a cumpra CDS-uri de protecie pe numele fiecruia individual. Dac un eveniment de credit are loc, CDS speculative acoper pierderile pe co i toate celelalte CDS speculative pot fi anulate, fr nicio cheltuial. Acest lucru implic faptul c coul spread al activelor independente trebuie s fie egal cu suma spreadurilor denumirilor n co. 183 -

Corelaie maxim s considerm acelai co FTD, dar de aceast dat, n cazul n care corelaia implicit este la maxim. n practic, acest lucru nseamn c, atunci cnd orice activ este implicit, activul cu cel mai larg spread va fi prea implicit ntotdeauna. Ca urmare, riscul implicit este similar cu riscul activului spread. Deoarece un FTD este declanat de un singur eveniment de credit, acesta va fi la fel de riscant ca cele mai riscante active i coul FTD spread ar trebui s fie cel mai mare spread al creditelor n co. Courile default swap au o gam variat de aplicaii. investitorii pot folosi courile implicit pentru a influena expunerea lor la riscul de credit i a ctiga astfel un randament mai mare, fr a majora supunerea lor riscului; entitile de referin n co sunt toate cu un grad de investiii tipic i sunt cunoscute pentru majoritatea analitilor de credit; coul poate fi personalizat pentru a arta investitorilor informaia exact n ceea ce privete dimensiunea, scadena, numrul de credite, credit de selecie, FTD sau STD; investitorii cumpr i dein, i se pot bucura de punerea n aplicare a prghiei primei spread, acest lucru este discutat n detalii mai trziu; investitorii de credit pot folosi couri implicite pentru a acoperi o lovitur ntr-un portofoliu de credite mai simplu i avantajos dect cumprarea proteciei privind creditele individuale; courile implicite pot fi folosite pentru a exprima punctul de vedere cu privire la corespondena implicit. Dac punctul de vedere al investitorului se refer la faptul c corelaia implicit este prea mic, atunci investitorul trebuie s vnd protecia FTD, n cazul n care corelaia implicit este prea mare ar trebui s vnd protecia STD. CDO sintetice au fost concepute n 1997 ca un mecanism flexibil i cu cost sczut pentru transferul riscului de credit n afara bilanurilor bncilor. Motivaia principal a fost reducerea capitalului de reglementare al bncilor. Cu toate acestea, recent, fuziunea tehnicilor de modelare a derivatelor de credit i tranzacionarea instrumentelor derivate au condus la crearea unui nou tip de CDO sintetic, pe care l numim CDO personalizat, care poate fi adaptat n funcie de riscul exact al diferitelor categorii de investitori. Ca rezultat, CDO sintetic a devenit un produs determinat de investitor. Performana unui CDO sintetic este legat de incidena implicit ntr-un portofoliu de CDS-uri. CDO redistribuie acest risc, permind diferite trane, pentru a ine aceste pierderi, implicit, ntr-o anumit ordine. Pentru a vedea acest lucru, analizm CDO sintetic artat n figura ce urmeaz.
Pool de referin 100 puncte de investiii n format CDS 100 x 10m active = 1 miliard total noional Trana senior 850 Lehman Brothers tran de tip mezanin 100mln. tran de capitaluri proprii 50mln.
Contingente de plat
Figura 2. Standard CDO sintetic [5, p.167] Aceasta se bazeaz pe un fond de referin de 100 CDS-uri, fiecare cu o sum noional de 10 mln. Acest risc este redistribuit n trei trane: o tran de capitaluri proprii, care presupune prima 50mln. a pierderilor, o tran de tip mezanin, care ia urmtorii 100 de milioane de pierderi; senior trana cu un noional de 850 ia toate pierderile rmase. Trana de capital are cel mai mare risc i se pltete cu cel mai larg spread, care este, de obicei, neevaluat. Urmtoarea este trana mezanin, care este supus unui risc mai mic i astfel, este pltit un spread mai mic. n cele din urm, avem trana senior, care este protejat de 150 de subordonare. 184

Pentru a nelege sensul riscului din trana senior, reinem c acesta ar avea nevoie de mai mult de 25 de active din portofoliul de 100 de credite la valorile implicite cu o rat de recuperare de 40%, n timp ce trana senior va avea o pierdere principal. n consecin, trana senior se pltete, de obicei, cu un spread foarte sczut. Avantajul CDO este c, prin schimbarea detaliilor cu privire la tran, n ceea ce privete punctul ataamentului su (aceasta este valoarea de subordonare a tranei de mai jos) i limea, este posibil personalizarea profilului de risc al tranei la profilul specific investitorului. Spreadul tranei obligaiunilor colaterale (CDO) depinde de o serie de factori, prezentai n continuare, fiind descrise efectele acestora asupra tranei spread: punctul de ataament - aceasta este suma de subordonare a tranei, cu ct este mai mare punctul de ataare, implicit, sunt necesare mai multe trane pentru a provoca pierderile principale i cea mai mic tran spread; limea (mrimea) tranei trana spread mai larg (mai mare) pentru un punct fix, genereaz mai multe pierderi la care trana este expus. Cu toate acestea, elementar, riscul cresctor al structurii de capital este, de obicei, n scdere i astfel spreadul cade; calitatea portofoliului de credite cu ct este mai redus calitatea portofoliului de active, msurat prin spread sau evaluare, cu att este mai mare riscul tuturor tranelor din cauza probabilitii mai mari i implicite a spreadului; ratele de recuperare a portfoliului rata de recuperare ateptat are doar un efect secundar asupra preurilor tranei. Acest lucru se datoreaz faptului c ratele mai mari de recuperare implic probabiliti mai mari, implicite, dac deinem spreaduri fixe i aceste efecte se compenseaz la prima comand; scadena swapului acest lucru depinde de formele curbelor de credit. Pentru curbele de credit ascendente n pant, curba tran va fi, n general, ascendent i mai lung la scaden, mai mare va fi i trana spread; corelaia implicit dac corespondena implicit este mare, activele au tendina de a fi implicite mpreun i acest lucru face tranele senior mai riscante. Activele, de asemenea, tind s supravieuiasc mpreun, genernd capitaluri proprii mai sigure. Swaptions implicite i CDS apelabile o dezvoltare interesant n pieele instrumentelor derivate de credit, n ultimele 12 luni, a fost apariia swaptions implicite. Acestea sunt opiuni pe contracte swap pe riscul de credit. Terminologia emergent din aceast pia este cauzat de faptul c opiunile call de protecie (opiunea de a cumpra protecie) sunt numite swaptioans pltitoare implicite. Opiunile put de protecie (posibilitatea de a vinde protecie) sunt numite swaptions receptoare implicite. Spre deosebire de preul opiunii pe obligaiuni, decizia de exerciiu pentru swaptions implicit se bazeaz pe un singur credit spread. Ca urmare, acestea sunt n esen, un produs pur de creditare, cu preuri conduse de volatilitatea CDS spread. Swaptions implicite ofer investitorilor posibilitatea de a-i exprima opiniile cu privire la nivelul viitor i variabilitatea spreadurilor default swap pentru un anumit emitent. Acestea pot fi tranzacionate simplu sau ncorporate n CDS apelabile. Scadena tipic a CDS, care stau la baz, este de cinci ani, dar poate varia de la 1 la 10 ani, iar timpul de expirare a opiunii este, de obicei, de la trei luni la un an. Pltitor implicit swaption cumprtorul opiunii pltete o prim vnztorului opiunii pentru dreptul, dar nu i obligaia, de a cumpra CDS-uri de protecie pe o entitate de referin, la un spread predeterminat la o dat ulterioar. Plata swaptions implicit poate fi structurat, cu sau fr o dispoziie pentru knock out (un oarecare cost), n cazul n care exist un eveniment de credit ntre data tranzaciei i data de expirare. n cazul n care dispoziia este inclus n swaption, cumprtorul opiunii care dorete s menin intervalul de protecie pe ntreaga durat poate cumpra separat protecia cu acelai nume care st la baz pn la expirarea termenului swaption. Scenariile relevante pentru aceast investiie sunt complementare cu cele din cazul proteciei put. Dac spreadul se ngusteaz, pn la data de expirare, cumprtorul opiunii nu va exercita dreptul de a cumpra protecia strike i vnztorul opiunii va pstra prima de opiune. Receptor swaption implicit ntr-un swaption implicit receptor, cumprtorul opiunii pltete o prim pentru vnztorul opiunii pentru dreptul, dar nu i obligaia de a vinde CDS-urile de protecie pe o entitate de referin, la un spread predeterminat, la o dat ulterioar. Acest spread este opiunea strike (grev). 185

Adiional, pentru swaptions implicit, exist un interes n creterea swapurilor implicit apelabile. Acestea sunt o combinaie de CDS vanilie simpl, cu o poziie scurt ncorporat n swaption receptor. Vnztorul unui default swap apelabil este expus la credit lung, dar aceast expunere poate fi reziliat de ctre cumprtorul opiunii prin spread strike la o dat ulterioar. Derivatele de credit permit managerilor de portofoliu de a gestiona, n mod activ i eficient, portofoliile de credit cu urmtoarele scopuri: pentru a reduce riscul de concentrare a unui portofoliu de credit prin intermediul activelor rii i industria de gestionare a riscurilor; pentru a diversifica portofoliul de credite cu ajutorul riscurilor de credit noi, fr a poseda securitatea care st la baza lor; pentru a gestiona n mod activ riscurile de credit ale creditelor individuale mari, n acelai timp pstrnd relaiile cu clientul; pentru a gestiona, n mod activ, riscul de credit a instrumentelor bilaniere fr a afecta bilanul; pentru a crea fluxul de numerar i profilul de risc dorit; pentru a acoperi riscurile de credit n dinamic, cum ar fi riscul de contrapartid cu un swap pe rata dobnzii, a cror mrime este determinat de schimbrile pieei; pentru a deschide poziii speculative la costuri de refinanare reduse. Avantajele utilizrii derivatelor de credit, care le deosebesc de alte instrumente financiare de gestiune a riscurilor bancare, inclusiv a celor de credit, sunt: ele permit diversificarea riscurilor pe active, regiuni, ramuri, termene, piee; derivatele de credit hedgeaz riscurile pe parcursul ntregii perioade de activitate a activului de baz; entitatea, care apare n calitate de mprumuttor, nu particip la ncheierea contractului, iar banca i partea care cumpr riscul nu sunt obligate s o ntiineze despre semnarea contractului; derivatele de credit sunt instrumente de decontare, adic la producerea activitii de risc sau a riscului de credit vnztorul proteciei efectueaz plata imediat ctre cumprtorul proteciei n mrimea prevzut n contract; n utilizarea derivatelor este cointeresat i partea ce mprumut, deoarece la apariia dificultilor i ntrzierilor n pli, banca care a primit plata pentru derivate va accepta procedura de reealonare a datoriei; fiind pentru banc instrumente financiare extrabilaniere, derivatele de credit permit transferul riscului asupra altei pri fr trecerea dreptului de proprietate a activului riscant; vnzarea riscului de credit cu utilizarea derivatelor de credit pentru entitate este mai convenabil n comparaie cu vnzarea nemijlocit a activului pe piaa financiar, nsoit de riscuri majore, din cauza costurilor de tranzacionare ridicate, lichiditate redus a pieei secundare i, desigur, pentru banc apare problema ncetrii oricror operaii cu asemenea clieni. Aplicarea derivatelor de credit n sistemul bancar al Republicii Moldova ar trebui iniiat prin implementarea treptat a credit default swap (CDS) i a obligaiunilor colaterale (CDO), a cror caracteristic principal este transferarea riscului de credit n afara bilanului. Pe lng aceasta, punerea n funciune a acestora ar asigura banca contra influenei schimbrilor n activitatea de creditare, prin hedging. Credit default swap este cel mai utilizat derivat de credit, fiind o convenie bilateral, n cazul creia vnztorul proteciei pltete o prim, iar cumprtorul pltete suma specificat n contract, n cazul producerii clauzei specificate n contract (credit event). Expresia credit event este utilizat n literatura de specialitate ca schimbarea intervenit n valoare instrumentelor de referin, care este legat de faliment sau de schimbarea bonitii clientului. n caz de default al activelor de referin, plata contingent poate evolua n felul urmtor: poate egala scderea de valoare a activelor suport de referin; poate fi o sum fix sau un procent din valoarea noional; poate fi egal cu valoarea nominal a activelor de referin, n schimbul cedrii acestora ctre vnztorul proteciei. Odat cu introducerea instrumentelor derivate de credit, bncile de nalt calitate, pot alege s-i asigure mprumuturile i o parte din riscul lor cu instrumente derivate de credit i s se abin de la vnzarea altei pri a riscului, prin distrugerea echilibrului de pe piaa creditului. Efectul net poate fi o cretere n greutate a costurilor estimate asociate cu banca n faliment. 186

n concluzie, se poate meniona c derivatele de credit ar putea modifica calitatea portofoliului de credite al bncii comerciale, fiind reduse categoriile de credite dubioase i compromise. Totodat, banca comercial s-ar putea asigura contra riscului de nerambursare a creditului prin swaptions implicite i CDS apelabile, oferind posibilitatea de a exercita dreptul de a vinde sau a cumpra protecie n dependen de condiiile contractuale. Astfel, dei piaa derivatelor de credit va fi util pentru bnci, prezena sa face ca piaa creditului s fie mult mai puin util. ntr-adevr, e nevoie de instrumente derivate de credit care s poat ameliora alocarea de capital prin reducerea investiiilor n proiecte de calitate slab. n schimb, concluzia care ar trebui s fie tras din argumentele noastre este aceea c teoria nu poate determina dac o pia de instrumente derivate de credit va ajuta bncile s gestioneze mai bine riscurile lor de credit. n cazul n care instrumentele derivate de credit vor nlocui, pur i simplu, vnzrile de credite ca unelte de partajare a riscurilor, consecinele pentru bnci sunt ambigue. innd cont de aceste particulariti, se poate presupune c, pe msura consolidrii sectorului bancar autohton, utilizarea derivatelor de credit va primi o rspndire larg i pe piaa naional. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Bibliografie: Jobst Andreas. Collateralized loan obligation a primer, p. 8 // www.securitization.net Saunders Antony, Allen Linda. Credit risk management: new approaches to value at risk and other paradigms, seond editions, John Willey & Sons inc. 2002 Bruyere R., Credit derivatives and structured credit: a guide for investor. John Willey & Sons inc. 2006, p. 53 - 56 Choudhry M., Structured credit products: credit derivatives & syntetic securitization, John Willey & Sons inc. 2005, p. 68 Chacko G. Credit derivatives: A primer on credit risk, modeling and instruments, Wharton School Publishing, 2006, p. 167 Meissner Gunter. Credit derivatives: Aplication, Pricing, and Risk Management, Blackwell Publishing, 2005, p. 1, 16 Oesterreichische Nationalbank (OeNB); Financial Market Authority (FMA) (2004) Guidelines on Credit Risk Management. Credit Approval Process and Credit Risk Management. www.oenb.at/en/img/credit_ approval_process_tcm16-23748.pdf
ACORDUL BASEL III: NECESITATEA I CARENELE IMPLEMENTRII

Conf. univ. dr. Alla Darovannaia, ASEM ala.darovanaia@mail.ru Conf. univ. dr. Ilinca Gorobe, ASEM il_gorobetz@yahoo.com
This article aims to determine the changes that have taken place at the level of prudence in Basel III banking compared to Basel II and shortcomings detected by analysts, bankers of analyses. This article is divided into two parts: the first part is devoted to the need for implementation of the new agreement, while the second, the shortcomings that have been omitted or that will affect the banking systems. Cuvinte-cheie: Acordul Basel III; capital bacar; capital de rezerv; credite; reglementare
Necesitatea ratificrii i implementrii Acordului Basel III. Acordul Basel III a fost semnat n Elveia, pe 12 septembrie 2010, de guvernatorii bncilor centrale i de reprezentani ai organelor de supraveghere din 27 de ri, dup un an de discuii i lobby, n care bncile i guvernele au ncercat s i protejeze interesul naional. n afar de noile reguli privind capitalul, Basel III include i o serie de msuri de reform luate pentru a convinge bncile s reduc riscul, inclusiv regulile pentru lichiditi i taxele pe care bncile trebuie s le plteasc. 187

Una dintre rile care nu a fost de acord cu acordul este Germania, reprezentanii ei acceptnd s semneze dup ce au primit mai mult timp pentru reformarea sistemului bancar. Astfel, Germania are la dispoziie 10 ani, ncepnd din 2013, s schimbe unele tipuri de capital, printre care i participaia tacit folosit des n sectorul bancar garantat de stat. Acordul ncheiat n Elveia a fost aprobat i n noiembrie 2010, la ntlnirea din Seul a rilor G20. Fiind convinse c bncile sunt de vin pentru criza creditelor, rile G20 au cerut n 2009 ca autoritile de supraveghere s lucreze mpreun pentru a lua msuri de prevenire a unei noi crize. Acordul mai conine, pe lng standardele de capital, i alte reglementri emise cu scopul de a reduce riscurile luate de bnci. Liderii din grupul G20 ale celor mai puternice ri industrializate au concluzionat c criza mondial s-a datorat n parte tranzaciilor riscante fcute de bnci i au solicitat reguli mai stricte n domeniu. Jean-Claude Trichet, preedintele Bncii Centrale Europene i conductorul comisiei, a numit acordul o ntrire fundamental a standardelor globale de capital. Noile reguli vor fi puse n practic ntre 2015 i 2018. Odat ce noile reguli i cerine vor intra n vigoare, acestea ar putea s mbunteasc stabilitatea bncilor i a sistemului financiar. Tranziia este critic datorit faptului c noile reglementri extrag bani din economie. Consecina [acestor reglementri] este c costul creditelor, preul pe care cel ce mprumut l pltete pentru bani mprumutai, va crete. Era banilor ieftini s-a terminat. Analizele cantitative preliminare fcute de comisie denot c bncile mari vor avea nevoie de o cantitate semnificativ de capital adiional pentru a ndeplini aceste noi standarde. Bncile mai mici, n marea lor parte, ndeplinesc aceste standarde. S-a estimat c va fi nevoie de sute de miliarde de euro ntr-un timp destul de scurt, lucru care i ngrijoreaz pe economiti. Bncile europene din Germania, Spania, Portugalia, Grecia i Frana este posibil s fie lovite cel mai puternic de aceste noi reguli, datorit faptului c acestea, n general, sunt cel mai puin capitalizate. Mai multe bnci din Europa au avertizat c noile reguli vor ridica costurile creditelor i vor restriciona mprumuturile, ameninnd astfel redresarea economic. Bncile europene sunt mai puin capitalizate dect cele din Statele Unite i este posibil ca s fie forate s obin fonduri adiionale. Cea mai mare banc din Germania, Deutsche Bank, a anunat deja planuri pentru vinderea de aciuni n valoare de cel puin 9,8 miliarde euro. Este de ateptat c alte bnci mari europene s urmeze. n ntreaga Europa, bncile au solicitat insistent ca reglementrile de la Basel, care sunt negociate de mai mult de un an de zile, s fie unele mai uoare. Multe dintre acestea sunt departe de a fi fericite cu rezultatul de la Basel. Noile legi ar putea s creasc uor costul mprumuturilor, ns acestea nu vor periclita redresarea economic, chiar dac o vor ncetini puin. Regulile sunt necesare i ar putea s foreze unele restructurri, de care este nevoie att de mult, n special ale bncilor de stat din Germania. Ca rspuns la criza bancar global, generat de criza subprime din Statele Unite, Comitetul de supraveghere bancar al Bncii Reglementelor Internaionale a emis, n decembrie 2010, sub titulatura de Basel III: Cadrul internaional pentru msurarea, standardizarea i monitorizarea riscului de lichiditate i Basel III: Un cadru global de reglementare pentru bnci i un sistem bancar mai solid, noile reglementri pentru adecvarea capitalului instituiilor bancare. Aceste reglementri, adoptate de ctre grupul G20 reprezint punctul central al reformei financiare globale pentru prevenirea apariiei n viitor a crizelor bancare. Prevederile noului acord vor fi implementate gradual ncepnd din 2011, urmnd ca, pn la finele anului 2018, s fie implementate complet. Deoarece implementarea noului acord presupune majorarea capitalului bncilor, perioada extins de implementare este necesar pentru a acorda bncilor suficient timp pentru a constitui capitalul suplimentar. Conform iniiatorilor noului acord, Basel III ncearc s mbine supravegherea micro- i macroprudenial, fiind n acelai timp un cadru de management al riscului la nivel de banc (preluat din Basel I i Basel II) i un cadru de management al riscului sistemic, la nivel de sistem bancar. n ceea ce privete definiia capitalului, Acordul Basel III pune accent sporit pe finanarea prin emisiunea de aciuni comune. Astfel, reduce lista instrumentelor de finanare ce constituie capitalul de rang 1 (tier 1) i elimin capitalul de rang 3 (tier 3). De asemenea, introduce reguli mai stricte de transparen n ceea ce privete capitalul. 188

n ceea ce privete activele ponderate n funcie de risc, Acordul Basel III include cerine de capital mai ridicate pentru activitile de tranzacionare pe pieele financiare: activele pentru tranzacionare (trading book), produsele de securitizare, riscul de credit pentru instrumentele tranzacionate pe pieele OTC (produsele derivate i contractele repo). Ca urmare, cerinele de capital pentru trading book sunt estimate a crete de aproximativ patru ori comparativ cu cele cerute de Acordul Basel II. Referitor la rata de solvabilitate, conform noului acord, bncile trebuie s dein 4,5 la sut din activele ponderate funcie de riscul capital obinut din emisiunea de aciuni comune (comparativ cu 2 n cazul Acordului Basel II). n plus, bncile trebuie s dein, tot n aciuni comune, un supliment (tampon) de 2,5 la sut pentru asigurarea conservrii capitalului, ceea ce conduce la o rata a capitalului comun de 7 la sut. Conform estimrilor Comitetului de Supraveghere Bancar al Bncii Reglementelor Internaionale, noile reglementri conduc la o majorare (comparativ cu Basel II) de aproximativ apte ori a cerinelor de capital din aciuni comune. Noul acord majoreaz cerina de capital de rang 1 de la 4 la 6 la sut i menine la 8 la sut rata minim de capital. Comparaia, n ceea ce privete capitalul n cazul celor dou acorduri, este prezentat n tabelul de mai jos [3]. Tabelul 1 Basel II versus Basel III Procent din activele ponderate n funcie de risc
Cerine de capital Aciuni comune Capital rang 1 Tampon ReglemenMinim Minim Reglementat pentru tat conservare 2% 4% echivalent 1 la sut pentru echivalent 2 la sut instituiile multinaionale conform conform noii definiii a noii definiii a capitalului capitalului 4,5% 2,5% 7% 6% 8,5% Capital total Minim 8% Reglementat
Basel II
Basel III, cu noua definiie a capitalului
8%
10,5%
Altfel, reglementatorii financiari au ajuns la o nelegere prin care s oblige bncile s-i mreasc rezerva de bani cash pe care o dein. Rezerva va fi crescut de la 2%, ct este n prezent, la 4,5%. De asemenea, bncile vor trebui s menin o sum de conservare de 2,5% pentru a face fa unor posibile perioade de stres. Totalul capitalului de rezerv pe care va trebui s-l aib o banc va fi de 7% din capitalul bncii. n ceea ce privete cadrul micro-prudenial, Basel III aduce nouti pentru toate cele trei componente ale ecuaiei capitalului: capital reglementat, activele ponderate funcie de risc i rata de solvabilitate. O noutate adus de acest acord este i msura luat n ceea ce privete conservarea capitalului. Astfel, Basel III introduce cerina ca bncile s menin un capital tampon de 2,5 la sut din activele ponderate funcie de risc, capital constituit din emisiunea de aciuni comune. Atunci cnd rata capitalului coboar, capitalul-tampon este folosit pentru acoperirea pierderilor, iar acordul impune bncilor s rein o pondere major din veniturile obinute pentru reconstituirea acestui capital i impune restricii la distribuirea de dividende, cumprarea propriilor aciuni i acordarea de bonusuri discreionare. Tot un element de noutate adus de noul acord este referirea la cadrul macro-prudeial, la nivel de sistem bancar, n ncercarea de a combate riscul sistemic. 189

Aceast nou dimensiune const n cinci elemente: - rata de levier (leverage ratio); - msuri pentru evitarea pro-ciclicitii; - sistemul macro-prudenial pentru bncile importante pentru sistemul bancar; - sistemul macro-prudenial pentru pieele i infrastructurile importante pentru sistemul bancar; - managementul riscului sistemic. Conform Comitetului de Supraveghere Bancar a BIS, rata de levier a fost introdus ca urmare a faptului c, premergtor crizei bancare, bncile care raportau rate de capital de rang 1 solide au nregistrat n acelai timp niveluri ridicate de levier att prin operaiuni incluse n bilan, ct i prin operaiuni extrabilaniere. Ca rspuns, Basel III include cerine n ceea ce privete rata de levier. n acelai timp, nefiind calculat pe baza activelor ponderate n funcie de risc, aceast msur poate avea ca efect i reducerea riscului de model. Astfel, rata de levier este calculat ca procentul din capitalul de rang 1 din active i expunerile extrabilanire i din produse derivate. n cazul produselor derivate, este utilizat expunerea reglementat de organismul de supraveghere la care se adaug un supliment pentru expunerile poteniale viitoare, iar nettingul este permis. n ceea ce privete expunerile extrabilaniere, ponderea alocat acestora este de 100 la sut. n ceea ce privete msurile pentru combaterea pro-ciclicitii, conform noului acord, fiecare autoritate de supraveghere va monitaoriza evoluia creditului, n relaie cu PIB-ul, i, pe baza propriilor evaluri, n cazul n care consider creterea creditului ca fiind excesiv i de natur a crea riscuri pentru ntregul sistem bancar, poate introduce o cerin suplimentar de capital (tampon anticiclic) ntre 0 i 2,5 la sut din capitalul corespunztor aciunilor comune. Aceast cerin poate fi reversat atunci cnd riscul la adresa sistemului bancar nceteaz. n cazul unei bnci care opereaz n mai multe jurisdicii, capitalul-tampon va fi o medie ponderat funcie de expunerea pe credite, a acestor cerine din fiecare jurisdicie n care banca opereaz. Pentru a acorda bncilor suficient timp de acomodare, modificarea cerinelor de capital anticiclic trebuie anunate cu 12 luni naintea intrrii n vigoare a cerinei. Referitor la bncile (care prin dimensiune sunt) importante pentru sistem s-a convenit instituirea unei cerine sistemice de capital. n ceea ce privete sistemul macro-prudenial pentru pieele i infrastructurile importante pentru sistemul bancar, principalele instrumente vizate sunt contractele derivate. Ca urmare, n cazul tranzacionrii unor asemenea instrumente pe o pia reglementat sau printr-o cas de compensaie, ponderea de risc aplicat activelor va fi ntre 1 i 3 la sut. n cazul tranzacionrii acestor instrumente pe piaa OTC, vor fi aplicate ponderi de risc mai mari, pentru a ncuraja participanii pe aceste piee s utilizeze piee reglementate sau case de compensaie n efectuarea acestor tranzacii. n acelai timp, bncile centrale i organismele de reglementare vor supraveghea aceste piee organizate astfel, nct acestea s fie administrate i capitalizate corespunztor i a nu crea risc sistemic sau de concentrare. n cazul celui de-al cincilea element al cadrului macro-prudenial, pentru a reduce riscul sistemic, organismele de reglementare trebuie s solicite bncilor care folosesc propriile modele de cuantificare a riscurilor s realizeze teste de stres pentru a observa comportamentul att al sistemelor de cuantificare a riscurilor, ct i al instituiei financiare respective n cazul unor evenimente extreme. Carenele Acordului Basel III n viziunea analitilor Anunarea propunerii revizuite pentru Acordul Basel III conine foarte multe informaii importante care, dup cte s-ar prea, au trecut neobservate. 1. De ndat ce am intrat n 2012, presiunea asupra sistemelor bancare a crescut, pe msur ce noile cereri de capital se nmulesc rapid, iar noile regulamente cer bncilor s reduc repede leverage-ul. Aceasta va crea nite vnzri spectaculoase de asseturi bancare pe pia, de vreme ce cumprtorii sunt puini. O posibil ngheare a pieei interbancare europene i va fora pe cei care economisesc s fac retrageri masive. Peste 50 de bnci centrale vor ajunge n contabilitatea guvernamental, iar multe bnci comerciale vor nceta s existe.
190

2. Perioada de alocare direct (grandfathering) pe 8 ani - puin probabil aleas pe baza unui factor aleatoriu, ci mai degrab lund n considerare aciunea masiv de reparare a bilanurilor pe care o desfoar, n prezent, majoritatea bncilor importante. Iar cu noul set de reguli, care sunt doar periferic mai stricte dect Acordul Basel II, acest lucru arat clar c bancherii centrali sunt ngrijorai att cu privire la economia global, ct i n privina situaiei sistemului financiar. De anul trecut, naiuni europene, precum Frana i Germania, au fcut lobby pentru ca reglementrile propunerii pentru Acordul Basel III s fie mai puin severe, iar BCBS (Basel Committee on Banking Supervision) a rspuns prin reducerea numrului excluderilor i prin stabilirea unei perioade de tranziie satisfctoare. Principalele schimbri survenite n Acordul Basel III, comparativ cu Acordul Basel II: rata capitalului de baz (Tier1 capital ratio) norme de excludere mai puin severe. Dou puncte au fost nlturate din lista de excluderi obligatorii: bunurile intangibile (n mare parte, software, n termeni de valoare) i creanele privind impozitul amnat (net DTA). Alte puncte sunt acum parial reintroduse n Rata capitalului de baz, dup ce, iniial, au fost nlturate: creanele privind impozitul amnat (net) i investiiile n aciunile comune ale instituiilor financiare s fie permise; oricum, pentru ambele, limita stabilit este de 10% din componena de aciuni comune a bncii. definiia efectului de prghie (leverage ration). Minimul efectului de prghie (Capitalul de baz/Bunuri) este de 3%. Dup ce efectele de prghie vor fi urmrite pe durata a patru ani, ncepnd din ianuarie 2013, o propunere final va fi anunat n iulie 2017, noile reglementri urmnd a fi aplicate din ianuarie 2018. rata de acoperire a lichiditii (liquidity coverage ratio) redus. Per ansamblu, cerinele au fost reduse. Raportat la rata de acoperire a lichiditii, nivelurile ratei de run-off au fost sczute, pe cnd n privina ratei de mprumut pe termene mai lungi (net stable funding ratio), termenul disponibil de finanare a fost prelungit. Propunerea include, de asemenea, un rspuns la riscul de ar care a ngrijorat piaa n ultima perioad, fiind inclus o reducere de 15% n anumite obligaiuni. perioada de introducere gradual aproximativ 8 ani. Aplicarea noilor norme cu privire la rata de acoperire a lichiditii i efectului de prghie va ncepe din ianuarie 2018. Perioada de introducere gradual a noilor reglementri privind rata de compatibilitate a capitalului (capital adequacy ratio) nu este clar specificat, dar se anticipeaz c o perioad rezonabil de introducere gradual va fi permis. Relaxarea i lunga perioad de phase-in ar trebui s provoace ngrijorare. Dincolo de ceea ce este evident, i anume c instituiile financiare vor tranzaciona mai sus, ca urmare a acestei relaxri ctigurile lor vor trebui, pur i simplu, revizuite n sus, ntruct, de facto, acestea vor trebui s pun de-o parte mai puin capital pentru rezerve relaxarea i lunga perioada de phase-in ar trebui s provoace ngrijorare. Noile reglementri privind efectul de prghie i rata de acoperire a lichiditii vor intra n vigoare din ianuarie 2018. Propunerea revizuit prevede c noile reglementri privind efectul de prghie i rata de acoperire a lichiditii vor intra n vigoare din ianuarie 2018. Aceast perioad de tranziie (mai lung dect cei aproximativ 6 ani prevzui n Acordul Basel II) pare s fie determinat de: a) lipsa dovezilor unei redresri reale a economiei globale; b) situaiile actuale din diverse ri. n timp ce perioada de phase-in pentru noile reglementri privind rata de compatibilitate a capitalului (capital adequacy ratio) nu a fost specificat, anticipm c va fi ngduit o perioad de tranziie rezonabil. Din punctul nostru de vedere, acest lucru ar trebui s genereze un alt tip de ngrijorare, i anume c sectorul financiar este mai puin solvent i, foarte probabil, va rmne aa muli ani, n ciuda rezultatelor recentului test de stres. Dac aceast ipotez este adevrat, o ulterioar curb de ncetinire n redresarea global ar putea pune sectorul financiar din SUA i Europa sub o presiune uria. 3. Autoritile de reglementare bancar ar putea diminua rolul obligaiunilor guvernamentale ca standard de siguran, n cadrul reglementrilor Basel III, potrivit unei analize Bloomberg, care arat c astfel ar putea fi redus cererea de pe piee pentru titlurile de stat. Comitetul pentru Supraveghere Bancar de la Basel, care coordoneaz reglementrile pentru 27 de state, le-ar putea permite bncilor s ia n calcul aciuni i mai multe tipuri de obligaiuni 191

corporatiste, alturi de bani lichizi i titluri de stat, pentru alinierea la standardele de lichiditate pe termen scurt. Decizia ar putea reduce cererea pentru obligaiuni guvernamentale europene, complicnd eforturile de finanare ale rilor de la periferia zonei euro. 4. Bncile europene, amendate cu 10%, dac nu respect reglementrile privind capitalul. Bncile din Uniunea European ar putea fi amendate cu pn la 10 la sut din cifra de afaceri, dac nu respect reglementrile privind capitalul i lichiditile. Dac instituiile ncalc cerinele UE, prin acest proiect, se va asigura c se pot aplica sanciuni cu efect descurajant, dar i eficiente i potrivite. De exemplu, vor fi date amenzi de 10 la sut din cifra de afaceri anual a instituiei respective sau vor fi impuse restricii temporare membrilor conducerii instituiei. Amenzile vor fi aplicate pentru efectuarea unor servicii bancare neautorizate, neanunarea autoritilor n cazul achiziiilor de peste un anumit nivel, nendeplinirea reglementrilor privind guvernana, depirea limitelor de expunere pe alte instituii bancare i nerespectarea reglementrilor privind lichiditile, printre altele. Din 2013, toate bncile vor trebui s se conformeze msurilor cuprinse n acordul Basel III, care le foreaz s fie capitalizate mai bine i s aib lichiditi mai mari, astfel nct s poat face fa unor crizei similare celei din 2008, fr a mai fi nevoie de salvarea lor folosindu-se banii contribuabililor. Deutsche Bank i UniCredit se numr printre bncile mari din Europa, care ar putea fi obligate s-i majoreze capitalul, dup ce instituiile de reglementare n sistemul bancar au respins ameninrile bancherilor c regulile mai stricte ar duna creterii economice. Aproximativ 30 dintre cele mai mari bnci la nivel mondial sau cu importan strategic ar trebui s dein capital cu 2,5 puncte procentuale peste nivelul de 7 la sut impus de Acordul Basel III. De asemenea, instituiile de reglementare au blocat cererea bncilor europene de a folosi capital hibrid, cum ar fi obligaiunile convertibile, pentru a atinge inta impus. Bancherii au protestat fa de cerinele de capital suplimentar, spunnd c risc s stopeze creterea economic global. 5. Discuiile care au loc n cadrul instituiilor internaionale nu sunt caracterizate, n mod normal, prin pasiunea pe care o arat participanii, ns Acordul Basel privind majorarea capitalului bncilor este o excepie. Americanii au cerut reguli dure ct mai repede, germanii s-au opus, iar britanicii, elveienii, japonezii i francezii au intrat apoi n lupt. n cele din urm, reprezentanii celor 27 de ri au stabilit noi reguli pentru industria bancar nc ameit de ocul prin care a trecut. Regulile ar trebui s previn declanarea unei noi crize, dar la fel de uor ar putea s creeze condiiile pentru o nou criz, sunt de prere criticii acordului ncheiat n Elveia. Acordul oblig bncile din ntreaga lume s i pstreze un capital echivalent cu 7% din activele cu grad mare de risc, n cretere de la doar 2% ct prevd actualele reguli. Deciziile nu i satisfac, ns, pe muli, iar standardele impuse vor fi cu greu atinse de multe bnci. Cu toate acestea, bncile au la dispoziie opt ani pentru a ndeplini noile cerine, iar n unele cazuri s-au oferit chiar i 13 ani. Acest lucru i-a fcut pe unii analiti s afirme c bancherii au ratat ocazia de a-i ntri rapid sistemul pe care l reprezint. 6. Bancherii avertizeaz c vor da mai puine credite. Decizia luat de Comitetul Basel este corect, n opinia bancherilor, ns presiunea care se pune acum pe bnci pentru a-i tripla capitalul ar putea s le scad capacitatea de a acorda mprumuturi, aa cum s-a ntmplat i n 1988, cnd, la Basel, s-a decis un nou standard pentru sistemul bancar. Cealalt variant pe care bncile o au la dispoziie este vnzarea de aciuni. Exist preri c membrii comitetului Basel ar fi trebuit s limiteze cheltuielile directorilor i dividendele, aa cum a fcut i SUA, dup ce a supus la teste de stres 19 dintre cele mai mari bnci ale sale. Autoritile americane le-au cerut atunci bancherilor s mreasc cu 75 de miliarde de dolari capitalul n urmtoarele ase luni. Totui, ei nu au avut nevoie dect de dou luni pentru c doreau s scape ct mai repede de restricii. O parte dintre bancherii reunii la Basel au vrut ca deciziile s fie i mai restrictive, dar s-au lovit de germani, care s-au plns c msurile sunt oricum prea dure. Axel A. Weber, guvernatorul Bundesbank, a cerut ca perioada impus bncilor s fie de zece ani, iar capitalul de rezerv obligatoriu s fie mai mic. 192

7. Bncile ar avea nevoie de un capital de rezerv de 17%. Noul set de reguli stabilit la Basel era necesar pentru c cel vechi euase. Bnci, precum Northern Rock, au mprumutat mult mai mult dect aveau n rezerve creznd c vor reui s transfere datoria altora cu ajutorul pieei libere. n Islanda, bncile au mprumutat miliarde att de mult, nct nici guvernul nu a avut destui bani cash s le scape de datorii. n aceste condiii, chiar se credea c noile reguli de la Basel vor face ca astfel de erori s nu se repete. ns, s-a artt c bncile au scpat i de data asta uor, noile msuri fiind vzute de unii ca o palm uoar i venit prea trziu. Da, trebuie s pun mai muli bani deoparte, dar nu foarte muli i oricum nu trebuie s o fac nainte de 2019. Acordul de la Basel trebuia s ne asigure c, de acum nainte, bncile vor risca numai cu propriii bani, i nu cu cei ai contribuabililor. Totui, bncile nemulumite de propuneri i-au convins pe cei care fac regulile c au nevoie de bani pentru a ajuta la relansarea economic i nu i pot pune deoparte pentru o eventual criz. Despre unele bnci, cum ar fi Lloyds, se crede c ar avea deja suficient capital, aa c va acorda mai multe credite n perioada urmtoare. i dac au destul capital pentru a acorda credite, nseamn c i permit s dea i bonusuri angajailor. Concluzia analitilor este c Acordul Basel este penibil, deoarece, chiar i dup creterea cu 4,5% a capitalului de rezerv, tot nu se apropie de cerinele impuse n urm cu cteva zeci de ani n urm. Marea Britanie avea un capital de risc de 6-7% n anii 1960 i 1970, n timp ce bncile din SUA ineau deoparte 17% din capital n anii 1930. n prezent, cred analitii, bncile ar avea nevoie de rezerve de pn la 30% pentru a se apra de o nou criz. 8. Nemulumiri n rndurile bancherilor legate de noile reguli. Reaciile au fost diferite, multe dintre numele importante din mediul financiar internaional fiind, totui, de prere c ne va ajuta s prevenim o nou criz a creditelor orict de greu ar prea. Civa au primit-o cu scepticism, n timp ce nemii s-au declarat mpotriv. Avem n fa pericolul c abilitatea bncilor germane de a oferi mprumuturi economiei s fie redus semnificativ. Companiile mici i mijlocii care nu au acces la pieele de capital vor suferi n particular. Se pare c respectarea planului a fost mai important dect calitatea i a dus la un compromis cu riscuri i efecte secundare. Totui, francezii sunt mai mult dect optimiti. Acordul ncheiat marcheaz o mbuntire semnificativ. S-a vrut o mbuntire n calitatea i cantitatea capitalului pe o perioad de timp, care s permit creterea economic i finanarea creterii economice. i americanii consider c acordul este un important pas nainte spre reformele financiare globale. Acordul este un set puternic de reforme, care s scad costul crizelor financiare viitoare, care s ofere sigurana pieelor i care s asigure condiii de egalitate pentru instituiile financiare din SUA. n rndul scepticilor, se afl i chinezii. Oficialii chinezi consider c e nevoie de mult timp pentru a implementa regulile Basel III. Este nc devreme s vedem impactul noilor reguli, asupra unor bnci. De asemenea, e dificil s se spun cnd va implementa China aceste reguli deoarece nu este pus nc n aplicare nici Basel II. Chiar i elveienii au o urm de ndoial i spun c acordul nu abordeaz toate problemele. Chiar dac pachetul de reforme este de anvergur, tot nu se adreseaz problemei-tip. E nevoie de eforturi suplimentare la nivel internaional i naional n aceast privin. Putem concluziona c, de frica unei noi crize internaionale a creditelor, liderii sistemului financiar global au luat cea mai important decizie, cunoscut ca Basel III. Acordul ncheiat n Elveia oblig bncile s i mreasc de cteva ori capitalul n urmtorii opt ani pentru a face fa unei noi crize financiare. E vorba, astfel, de sute de miliarde de euro pe care bncile trebuie s le adauge la capital n urmtorii zece ani, doar bancherii germani afirmnd c au nevoie de 105 miliarde de euro pentru cele mai mari 10 bnci ale lor. Perioada pe care o au la dispoziie pentru a strnge aceste sume este, ns, mai lung dect se ateptau. Preedintele Bncii Centrale Europene, Jean-Claude Trichet, a afirmat c noul acord este fundamental pentru ntrirea standardelor bancare globale, iar contribuia lui, pe termen lung, la stabilitatea i dezvoltarea sistemului va fi substanial. Pe scurt, liderii sistemului financiar global sper ca prin Basel III s determine bncile s adopte strategii mai puin riscante i s se asigure c au destul capital pentru a nu avea nevoie de ajutoare financiare din banii contribuabililor atunci cnd ntmpin dificulti. 193

Bncile sunt mulumite c au la dispoziie cel puin opt ani pentru a pune n practic deciziile luate n Elveia, dar spun c noile reguli nu vor face dect s reduc sumele pe care le au disponibile pentru credite i s ngreuneze revenirea economic n Europa i Statele Unite. Avertismentul a fost dat de bncile din Frana, care au declarat n acelai timp i c au cea mai mare capacitate de adaptare la noile reguli. Reprezentanii lor au afirmat c va exista un impact asupra finanrii economiei, n special asupra costurilor i volumului creditelor. Astfel, populaia ar putea s plteasc mai mult, deoarece bncile trebuie s i strng sumele impuse de Basel III. Bibliografie: 1. Acordul Basel III ar putea diminua rolul obligaiunilor de stat//http://www.bursa.ro/acordulbasel-iii-ar-putea-diminua-rolul-obligatiunilor-de-stat151166&s=jurnal_de_criza&articol=151166.html 2. Bncile, obligate s aib capital de rezerv pentru o nou criz//http://www.ziare.com/bani/banci/bancile-obligate-sa-aiba-capital-de-rezerva-pentru-onoua-criza-1041689 3. Codirlau, Adrian. Acordul Basel III//http://www.dofin.ase.ro/acodirlasu/lect/riskmgdofin11/baseliii.pdf 4. Noi reglementri globale pentru bnci//http://www.tititudorancea.ro/z/basel_iii_noi_reglementari_globale_pentru_banci.htm
ECHILIBRUL NTRE COLABORARE I AUTORITATE CA IMPACT ASUPRA DEZVOLTRII CONTINUE A SISTEMULUI BANCAR AUTOHTON
Conf. univ. dr. Stela Ciobu, ASEM Drd. Elizaveta Klippert, ASEM Drd. Andrei Zacon, ASEM
The role of the central authority responsible for banking regulation and supervision is one of the most important in the area of system stability assurance, as well as in depositors protection and maintenance of confidence of the society into the efficiency of the banking sector. The present paper describes the way in which the Central Bank is able to combine its authority together with a process of an active collaboration in order to achieve it core goals. No any authority can impose its own opinion without examining and discussing the necessity and will of the institution it is supervising. Thus, in the case of the Republic of Moldova, the National Bank of Moldova represents an independent authority that is free to elaborate and apply those prudential measures that it considers needed to be applied. Simultaneously the experience of the National Bank of Moldova also proves that more efficiently are implemented those provisions that have been created and elaborated within an active process of cooperation between the supervision authority and the banking system. Cuvinte-cheie: reglementare, autoritate, Banc Central, sistem bancar, colaborare, instituii financiare internaionale, cooperare internaional, Acorduri de colaborare, supraveghere bancar, protejarea deponenilor, stabilitate financiar.
Sectorul bancar este unul din cele mai reglementate sectoare din cadrul economiei unui stat. Un motiv esenial pentru o astfel de reglementare prudent const n faptul c deponenii mici nu au posibilitatea i capacitatea de a compara i evalua riscurile i, deci, concurena va impune bncilor si asume riscurile excesive. Controlul instituiilor respective este esenial pentru asigurarea c concurena dintre bnci va promova rezultate eficiente. Scopul principal al organului de reglementare este evitarea i prevenirea falimentului bncilor, care ar putea afecta deponenii, sistemele de plat i stabilitatea financiar, n general. n acest context, noiunea de autoritate poate fi descris ca un anumit comportament, activ sau pasiv, al organului responsabil de protejarea intereselor unor pri de activitatea ilegal, non-etic i anti-public a celorlalte pri implicate, care sunt supuse reglementrii. Juristul american, Richard Posner, susine c activitatea de reglementare nu ine de loc de protejarea intereselor publicului larg, dar este un proces prin intermediul cruia grupurile cointeresate caut s-i promoveze interesele lor 194

private, ceea ce, ca rezultat, n timp, va conduce la dominarea industriei reglementate asupra autoritii reglementatoare [1]. Elementul de autoritate pentru o banc central sau alt organ mputernicit s supravegheze i s reglementeze sectorul bancar ncepe, n orice caz, cu adoptarea legii, ceea ce ca rezultat trezete o ntrebare foarte obiectiv ce model de lege se potrivete unei autoriti centrale anumite i care este cea mai potrivit i optim strategie de modificare a acestei legi. n cazul dat cooperarea interstatal ar fi eficient, dar nu i suficient. Pn la urm, fiecare ar urmeaz s-i adopte actul su legislativ propriu i acesta va fi cu att mai efectiv i aplicabil n cazul rii date, cu ct mai mult se va ine cont de specificul statului dat i mecanismele prin care autoritatea unei instituii de acest gen poate fi instaurat. Reglementarea sectorului bancar este, n general, necesar pentru soluionarea urmtoarelor probleme, i anume: problema riscului sistemic [2]: ca urmare s-a ajuns la o dovad evident privind importana stabilitii sistemului financiar, care, ca rezultat, determin un mediu favorabil n alocarea eficient a resurselor financiare, care, la rndul su, ncurajeaz creterea economic; problema informaiei asimetrice, unde o anumit informaie este cunoscut unor oameni i ascuns de ceilali [3]. n lipsa reglementrilor, care ofer consumatorilor o anumit siguran privind condiiile contractelor oferite acestora, calitatea serviciilor bancare se va nruti considerabil, ceea ce va avea efect i asupra economiei. De asemenea, va fi imposibil existena unei concurene sntoase prin intermediul educaiei consumatorilor i dezvluirea informaiei privind costurile i alte caracteristici importante ale produselor financiare. Dup cum a fost demonstrat de criza financiar recent, cadrul de reglementare influeneaz, n mod direct, rezistena instituiilor financiare fa de aceasta. Statele cu un cadru instituional i de reglementare puternic au fost mai puin devastate de efectele crizei financiare. Un cadru normativ bine elaborat poate, de asemenea, s ajute la reducerea efectelor potenial negative ale competitivitii asupra stabilitii financiare. Deci, n cazul respectiv, doar autoritatea total, determinat prin lege i susinut de politicile statului, poate permite organului de reglementare i supraveghere s stabileasc o cale determinat s asigure dezvoltarea sistemului. n opinia noastr, orice autoritate urmeaz s fie bazat pe o experien bogat, gndire liber i obiectiv, mecanisme moderne i calitative de impunere a acestei autoriti instituiilor ce nimeresc sub controlul acestei autoriti. Ca rezultat, toate acestea pot fi obinute i utilizate de ctre autoritatea de reglementare doar prin independena sa economic i politic, ceea ce este garantat i protejat prin lege. Aceast independen este necesar nu doar pentru a fi liber n procesul decizional fa de alte organe i instituii guvernamentale, dar i de a nu fi influenat de necesitile i dorinele investitorilor i acionarilor bncilor. Actualmente, exist mai multe modele de funcionare i operare a autoritilor responsabile de reglementarea i supravegherea sistemului bancar [4]: aceasta poate fi o subdiviziune n cadrul bncii centrale, dup cum este n Republica Moldova, Romnia, Cehia, Federaia Rus, Italia etc., sau este posibil s funcioneze sub form de o instituie separat i independent, care doar colaboreaz cu banca central, un astfel de model poate fi ntlnit n Germania, Frana, Estonia, Japonia. Indiferent de modelul existent, rolul i autoritatea acestor instituii este similar. Ca urmare, exist trei obiective de baz ale reglementrii i supravegherii bancare: de a promova stabilitatea sistemului; de a menine sigurana i integritatea instituiilor financiare; de a proteja interesele consumatorilor. Aceste obiective sunt similare celor ale Bncii Naionale a Moldovei, descrise n Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei i Legea instituiilor financiare. Conform celor menionate mai sus, autoritatea organului de reglementare este absolut necesar n condiiile existente pe piaa bancar, pentru asigurarea unor garanii de baz privind securitatea i integritatea investiiilor i economiilor prilor participante la acest sistem. Deoarece,pentru deponeni, este dificil de a monitoriza activitate de creditare a bncilor i de a se asigura c bncile nu se implic n riscuri excesive, supravegherea bancar n combinaie cu reglementarea bancar, teoretic, pot reduce nivelul informaiei asimetrice dintre deponeni i banc i s contribuie la o stabilitate financiar. Guvernele, de obicei, ofer organului de supraveghere i reglementare dreptul sau autoritatea de a licenia bncile, de a autoriza deschiderea filialelor sau de a 195

elibera permisiuni privind efectuarea anumitor activiti i operaiuni, ori de a lichida bncile ca urmare a deteriorrii integritii i competenei conducerii bncii de a o gestiona, precum i de a asigura conformarea instituiilor bancare cu regulile i indicatorii prudeniali stabilii de acest organ. Deci, stabilitatea sistemului bancar al unei ri nu poate fi influenat doar de transparena regulamentelor bancare, dar i de autoritatea celor ce-i supravegheaz, de neutralitatea i obiectivitatea celor ce sunt mputernicii cu astfel de drepturi. Pe de alt parte, mai mult autonomie i libertate (ceea ce poate rezulta prin mandate cu un termen mai lung) pot conduce la sporirea dorinei bancherilor privai de a utiliza resurse adiionale pentru a influena procesul decizional al supraveghetorilor. Astfel, organul de reglementare poate elibera autorizaii sau permisiuni bncilor mai puin competitive sau de a susine amnarea efecturii controalelor pe teren, eliberarea unor decizii de retragere a licenei i stoparea activitii unei bnci slabe sau unei bnci ce ncalc reglementrile emise de autoritatea respectiv. O instituie de supraveghere independent poate fi tentat, mai mult dect altele, de a accepta mit i de a implementa unele obiective susinute de pri cointeresate, dect cele necesare pentru binele i viitorul sistemului, precum i al economiei n ntregime. Calitatea supravegherii, parial, depinde i de nivelul de resurse, suficiente de a angaja i pregti supraveghetori bancari competeni. Dac echipa de supraveghetori este bine antrenat, dar mic, ca numr, n comparaie cu numrul de bnci, atunci aceasta poate fi incapabil s monitorizeze activitatea bncilor, s identifice bncile non-performante, precum i s aplice msurile necesare nainte ca banca s devin insolvabil. De asemenea, dreptul organului de supraveghere de a aproba decizii privind bncile falimentate reprezint un aspect indiscutabil privind nivelul autoritii de care dispun organele respective. Fiind unica autoritate cu un astfel de drept, organul de supraveghere accelereaz prin decizia sa soluionarea litigiilor i satisfacerea intereselor deponenilor i creditorilor, ceea ce ca proces este mult mai rapid dect prin intermediul judecii i obinerea deciziei acesteia. Oferirea dreptului respectiv autoritii de reglementare i supraveghere presupune i un beneficiu social prin soluionarea rapid a tuturor conflictelor privind o banc n proces de lichidare, statul calmeaz orice spirite negative privind vulnerabilitatea altor bnci din cadrul sistemului i riscul de faliment al altor instituii. Autoritatea de care dispune Banca Naional a Moldovei pentru sectorul bancar a condus la dezvoltarea acestuia, n ultimii 20 de ani, pn la un nivel considerabil i comparabil celor mai bune practici i standarde internaionale. Evident, c ntru aprarea intereselor lor private de maximizare a profiturilor, deseori, bncile, n mod individual, se opun i critic msurile ntreprinse de Banca Naional n domeniul reglementrii i supravegherii bancare. ns, merit menionat faptul c autoritatea organului autohton de reglementare i supraveghere este indiscutabil i evident n practic, i nu numai n actele legislative i normative n vigoare, ceea ce, ca rezultat, se observ prin conformarea instituiilor financiare prevederilor organului de supraveghere i, n final, afirmarea de ctre acestea privind utilitatea, necesitatea i eficacitatea reglementrilor implementate. Concomitent, este necesar de menionat c nu numai instituiile reglementate din Republica Moldova recunosc necesitatea existenei unei autoritii prospere i obiective a bncii centrale, dar i instituiile financiare internaionale, care, deseori, vin cu propriile evaluri ale sectorului financiarbancar [5] din ara noastr, n care menioneaz i evideniaz rolul extrem de important al Bncii Naionale a Moldovei n obinerea rezultatelor nregistrate de ctre sistemul bancar. Totodat, este evident c manifestarea oricrei autoriti nu este posibil fr o colaborare echitabil i deschis ntre prile implicate n acest proces. Colaborarea n cadrul procesului de reglementare i supraveghere desfurat de autoritatea mputernicit urmeaz s fie ndreptat n patru direcii: colaborarea cu alte autoriti similare de peste hotare pentru a disemina cunotinele i experienele acumulate, precum i pentru a discuta unele aspecte de dezvoltare i soluionare a problemelor n comun; colaborarea cu instituiile financiare internaionale pentru a obine o evaluare obiectiv i independent a rezultatelor obinute, precum i pentru a ridica ntrebri i a formula propuneri la nivel multinaional prin intermediul acestor instituii; colaborarea cu bncile i instituiile, care se afl sub autoritatea instituiei respective pentru stabilirea i meninerea unei bune nelegeri n cadrul sistemului, precum i pentru dezvoltarea acestuia ntr-o direcie acceptabil pentru toate prile implicate; 196

colaborarea cu publicul larg pentru a soluiona problemele parvenite, precum i de a instrui societatea n domeniul produselor i serviciilor bancare, ct i n domeniul drepturilor deponenilor i nivelul de protecie pe care l poate oferi autoritatea autohton n acest sens. n cazul colaborrii cu supraveghetorii din strintate, Banca Naional a Moldovei, deseori, se bucur de susinerea partenerilor si de peste hotare, i, de asemenea, este foarte receptiv la solicitrile acestora. Banca Naional are ncheiate Acorduri de cooperare bilateral n domeniul reglementrii i supravegherii bancare, cu asemenea state, ca: Romnia, Federaia Rus, Belarus i Kazahstan. Totodat, Banca Naional a Moldovei menine relaii prietenoase cu alte state i colaboreaz cu acestea n baza documentelor i actelor internaional recunoscute n domeniul supravegherii, contracarrii splrii banilor i finanrii terorismului, precum i schimbul de informaii privind acionarii, administratorii sau alte momente prudeniale de importan semnificativ. Banca Naional particip activ la conferine i seminare organizate de alte autoriti de reglementare strine. n contextul colaborrii internaionale n domeniul reglementrii i supravegherii, e de menionat c Banca Naional a Moldovei duce o politic activ n acest sens. Ea este membr a Grupului Supraveghetorilor Bancari din Europa Central i de Est. n comun cu alte organe de stat din Republica Moldova, particip la edinele grupului MONEYVAL [6] din Strasbourg. De asemenea, activitatea de supraveghere i reglementare a Bncii Naionale, periodic, este supus evalurii de ctre experii Fondului Monetar Internaional i Uniunii Europene. Totodat, Banca Naional mereu a conlucrat i a fost deschis pentru publicul larg ntru explicarea oricror neclariti aferente reglementrile sale, precum i a ndeplinit mereu rolul unui intermediar ntre consumatori i bnci, n cazul n care prile nu pot discuta problemele survenite la direct. Aici, iari, putem evidenia activitatea variat a Bncii Naionale a Moldovei n acest domeniu. Conlucrarea activ a bncilor cu organul de reglementare este extrem de necesar n contextul dezvoltrii rapide a noilor tehnologii, produse i servicii bancare, apariia noilor instrumente financiare etc. Procesul respectiv este constituit din mai multe elemente, i anume: supunerea dezbaterilor publice a proiectelor de modificare sau elaborare a actelor normative; organizarea ntrunirilor periodice cu sectorul privat pentru a

Limbă

Bine ați venit la Scribd!

anale2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

anale2012

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Titluri conexe

Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE A MOLDOVEI

Editura ASEM Chiinu - 2012

Analele ASEM, ediia a -a

Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM

Analele ASEM, ediia a -a

228 235 245 249 254 258 262 273 275

Analele ASEM, ediia a -a

Secia I. PROBLEME GENERALE ALE ECONOMIEI NAIONALE

ROLUL UNIVERSITILOR N EDIFICAREA SOCIETII CUNOATERII

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

DOMENII ALE POLITICILOR COMUNITARE DE INTEGRARE I COOPERARE

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

O ABORDARE DEMOGRAFIC ASUPRA SUSTENABILITII SISTEMULUI

Analele ASEM, ediia a -a DE PENSIONARE (DIN REPUBLICA MOLDOVA)

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

627,1 460,5 466,1 44,6

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Figura 1. Rolul i locul strategiei de recompensare a personalului n strategia de afaceri

AJUSTAREA PROGRAMULU I DE PERSONAL

IMPACTUL ASUPRA PRODUCIEI

Producie de calitate superioar; Identificarea soluiilor pentru reducerea cheltuielilor.

Identificarea soluiilor pentru client; Intrarea imediat pe pia.

Se ajusteaz dup principiul produci mai mult cu resurse minime

Accentul este pus pe satisfacerea cerinelor clienilor depind propriile ateptri.

SISTEMUL DE RECOMPENSE A PERSONALULUI

Recompensarea inovaiilor; Salariu, n funcie de evoluia pieei; Diversificarea sarcinilor de munc.

Figura 2. Elaborarea sistemului de recompense n funcie de tipul strategiei de afaceri

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a

Analele ASEM, ediia a -a