Seminario Nacional Politicas Publicas Esporte Lazer

SEMINRIO NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER
retrospectiva histrica
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Esporte Orlando Silva de Jesus Jnior Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer Rejane Penna Rodrigues Diretora do Departamento de Cincia e Tecnologia do Esporte Dra. Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto Universidade Federal do Amazonas Reitora Professora Dr. Mrcia Perales Mendes Silva Vice-Reitor Professor Dr. Hedinaldo Narciso Lima Pr-reitoria de Ensino de Graduao - PROEG Professora Rosana Cristina Pereira Parente Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao - PROPESP Professora Selma Suely Baal de Oliveira Pr-reitoria de Extenso e Interiorizao - PROEXTI Professor Luiz Frederico Mendes dos Reis Arruda Pr-reitoria para Assuntos Comunitrios - PROCOMUN Tcnico em Assuntos Educacionais Joo Francisco Beckman Moura Pr-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional PROPLAN Professor Albertino de Souza Carvalho Pr-reitoria de Administrao e Finanas - PROADM Tcnico em Assuntos Educacionais Valdelrio Farias Cordeiro
Organizadores
Almir Liberato Artemis Soares
SEMINRIO NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER

retrospectiva histrica
2009
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer Copyright 2009 Universidade Federal do Amazonas Autores Almir Liberato Artemis Soares Projeto Grfico, Capa, Diagramao, Impresso e Acabamento Geal Indstria e Comrcio de Embalagens Ltda. Av. Beira mar, n.O 104 - Coroado - Manaus-AM Fone: (92) 3248.5236 - Fax; (92) 3639.4670 e-mail: graficageal@uol.com.br Reviso Artemis Soares Os textos publicados so de exclusiva responsabilidade dos autores que os assinam.
Liberato, Almir / Soares, Artemis. SEMINRIO NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER / retrospectiva histrica / Almir Liberato; Artemis Soares 1a edio. / Manaus: EDUA, 2009. 146p.
ISBN 978-85-7401-499-9
PREFCIO com muita satisfao que prefacio este livro, que registra a histria de um evento nacional, o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, cuja XVIII edio foi realizada em Manaus, pela Universidade Federal do Amazonas/Faculdade de Educao Fsica, com o apoio da Secretria Nacional do Desenvolvimento do Esporte recreativo e do Lazer, do Ministrio do Esporte. Evento que, por no ser institucionalizado, vai na contramo dos eventos regulares que discutem o lazer e o esporte, e as polticas pblicas a eles ligadas, no nosso Pas. Esse seu carter d-se por uma itinerncia que revela o crescente interesse pela discusso das polticas pblicas de esporte e lazer em nosso meio e a produo na rea nas diferentes regies do pas. Por isso, trata-se de um evento que contribui para a difuso e, ao mesmo tempo, retroalimentao de possibilidades das produes regionais para a qualificao de nossas aes polticas. Sua organizao, a exemplo de outros eventos como o ENAREL (Encontro Nacional de Recreao e Lazer), se d por uma rede de profissionais (gestores e pesquisadores) de diferentes estados da federao, interessados no aprofundamento de temas especficos das Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, constituindo um perodo muito rico da nossa histria poltica, a partir da criao do Ministrio do Esporte e dos avanos nas pesquisas e experincias de gesto inovadoras nestes campos. importante registrar que o nmero de interessados em organizar o evento bastante significativo, havendo disputa, no final de cada edio e , com antecedncia de dois anos, pela prxima cidade sede onde se dar a realizao de mais uma edio. A cidade que sediou o ltimo evento passa a ser assessora da prxima localidade, garantindo assim, os objetivos desta empreitada coletiva. Evento que nasceu na Universidade Estadual de Campinas, numa co-promoo entre Pr-reitoria de Extenso da UNICAMP e Grupo de Pesquisas em Polticas Pblicas em Lazer da Faculdade de
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Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio
Educao Fsica desta Universidade, liderado pelo professor Nelson Carvalho Marcellino. Grupo este atualmente extinto e que nos deixou o Seminrio como herana, entre outras relevantes realizaes no campo. Minha satisfao de estar apresentando o relato desta trajetria histria redobrada, porque a segunda edio do evento, ocorreu em Porto Alegre, quando ns estvamos na Secretaria Municipal de Esporte e Lazer do municpio e, assim, pude sentir toda a energia e compromisso cidado que perpassa a organizao de um evento como esse: acolhedor e at certo ponto informal, o que facilita a convivencialidade e as trocas de teorias, experincias e metodologias. O apoio que a Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer vem dando a este evento que a cada ano amplia sua abrangncia nacional, diversifica seu tema e qualifica seu alcance se justifica pelo seu compromisso com a Poltica Nacional do Esporte. Poltica essa poltica que busca a democratizao do acesso ao esporte e ao lazer como prev a Constituio Federal de 1998, o que implica a discusso de diretrizes, a formao de gestores, a qualificao de prticas de gesto, a anlise de experincias exitosas e debates sobre limites vividos de modo a contribuir com a implementao pretendida e o estabelecimento de aes slidas de participao social. Desejo a voc uma leitura rica, crtica e criativa dos caminhos, aqui relatados, que vimos construindo coletivamente nas polticas de esporte e lazer no Pas.
Rejane Penna Rodrigues

Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer Ministrio do Esporte
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APRESENTAO Um evento que se renova. O Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e lazer, objeto deste livro, difere-se dos demais eventos realizados, na rea, pelo seu pioneirismo, em discutir uma temtica, que no era comum, na poca da sua primeira edio. Difere-se tambm pela forma de construo, em rede, a exemplo do Encontro Nacional de Recreao e Lazer (ENAREL), sem Instituio polarizadora na coordenao de cada edio, configurando-se assim como construo coletiva, a partir de uma Instituio de Ensino e pesquisa, em conjunto com rgos mais diretamente ligadas construo e gesto de Polticas Pblicas ( prefeituras e governos de estado, contando tambm com o apoio do Governo Federal: Ministrio do Esporte, Secretaria Nacional do Desenvolvimento do Esporte e do Lazer. Quanto ao primeiro tpico, o evento vem se consolidando na rea, principalmente com a participao de gestores, cada vez mais crescente, como um dos elementos de difuso e produo do conhecimento produzido pelas Instituies Universitrias e pelo corpo de gestores que se dedicam s Polticas Pblicas de Esporte e Lazer. Com relao ao segundo tpico, a escolha da Cidade Sede, se d em plenrio, no final de cada edio, com a anlise dos participantes, das propostas das cidades com candidatura. Essa escolha se d a cada ano, para os dois anos subseqentes. Assim, a Paranaesporte, em conjunto com as Instituies de Ensino e Pesquisa, tem conhecimento de que Curitiba-PR, a cidade sede da edio 2009, desde o ano de 2007. Da mesma forma Fortaleza, teve sua candidatura aprovada em 2008, para o evento que ser realizado no ano de 2010. Portanto, embora os eventos sejam anuais, o seu processo de produo estabelecido com dois anos de antecedncia.
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Esse rodzio dos promotores do evento, procurando atender a todas as regies do pas, contribui para sua renovao, o que pode ser observado nos vrios captulos, de autoria dos Coordenadores do Seminrio Nacional, que procura retratar o desenvolvimento histrico dos Seminrio. Esse livro contribui tambm com o resgate histrico dos eventos realizados at aqui, uma forma de preservao da memria de parte do desenvolvimento das Polticas Pblicas entre ns. Boa Leitura! Nelson Carvalho Marcellino
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SUMRIO
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio Nelson Carvalho Marcellino e Jos Luis Luli de Paiva ....... 13 II Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - Porto Alegre-RS - Formao e Desenvolvimento de Pessoal Rejane Penna Rodrigues e Gilmar Tondin ........................... 23 III Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer em Belm. Cidade e Urbanismo: Espaos e Equipamentos de Lazer Luclia da Silva Matos .................................................... 37 IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - Participao Popular: Governo e Populao Partilhando o Poder da Deciso Cludia Regina Bonalume e Silvana Regina Echer .............. 53 V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - a Prefeitura do Recife Contribuindo Para o Debate Nacional e Histrico Katharine Ninive Pinto Silva, Jamerson Antonio de Almeida da Silva, Raphael Jos DCastro, Jos Nildo Alves Ca, Renata Christiane Salgues Lucena Borges e Ftima Maria de Souza ... 75 VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: Por Detrs dos Montes Claros Georgino Jorge de Souza Neto, Elisngela Chaves, Leandro Batista Cordeiro e Ricardo Magalhes Dias Cardozo .......... 103 VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: Articulando o Movimento,
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Construindo Resistncias e Apontando Caminhos

Marcus Vincius de Faria Oliveira, Maria Isabel Brando de Souza Mendes e Lerson Fernando dos Santos Maia ........................... 121
VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer: ESPORTE E LAZER - Sustentabilidade Ecolgica Artemis Soares e Almir Liberato ..................................... 131
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Nelson Carvalho Marcellino1 Jos Luis Luli de Paiva2
Iniciar o registro da ainda pequena histria do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, ou Seminrios de Polticas, como at hoje o chamamos, talvez nos exija uma responsabilidade ainda maior do que a organizao do primeiro evento, em 2001. Dizemos isso, pois, se foi duro o incio dessa caminhada, com desconfianas e resistncias de segmentos de que no espervamos tais reaes, tambm igualmente dura a tarefa de sermos o mais fiel possvel no registro desses primeiros passos. Porm, antes de chegarmos aos Seminrios propriamente ditos, uma outra histria deve ser lembrada: a dos Encontros Nacionais de Recreao e Lazer (ENAREL), visto que foi ali onde se criaram as condies fundantes do evento que hoje abre sua 8 edio, j com sedes eleitas at a 10. Edio.. O ENAREL surge em 1989 em Braslia, a partir da idia de um grupo de professores / pesquisadores do campo do lazer / recreao que haviam participado de um Congresso no exterior, na rea, e na volta decidiram criar um espao para troca de experincias de trabalho e de pesquisas, no Brasil. Os trs primeiros eventos ocorreram em Braslia-DF, e logo aps o ENAREL passou a ser itinerante, sendo a cada ano realizado em um estado Brasileiro. De um modo geral as temticas iniciais do ENAREL giravam em torno da reflexo sobre a rea do lazer e do profissional que atua na rea. Mesmo com essa nfase, a partir do pblico extremamente diverso que freqentava e ainda freqenta o ENAREL, outros pontos
1 Socilogo, Doutor em Educao, Livre docente em Educao Fsica- Estudos do Lazer, Docente da Graduao e do Mestrado em Educao Fsica, da Faculdade de Cincias da Sade, da Universidade Metodista de Piracicaba-UNIMEP, Coordenador do Ncleo do Centro de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e do Lazer-REDE CEDES, do Ministrio do Esporte, . Lder do GPL, Grupo de Pesquisas do Lazer, e Pesquisador do CNPq. 2
Mestre pela Faculdade de Educao Fsica da UNICAMP, na rea de concentrao de Estudos do Lazer e bacharel em Recreao e Lazer tambm pela FEF/UNICAMP. co-autor de Polticas Pblicas Setoriais de Lazer-o papel dos municpios, da Editora Autores Associados, e de Repertrio de atividades de Recreao e Lazer, 4.ed., Papirus..
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tinham seu lugar cativo nas discusses. Alis, uma das caractersticas mais interessantes dos eventos de grande porte (o pblico mdio de cada edio do ENAREL superior a 500, chegando a 1000 participantes), justamente a possibilidade de proporcionar aos envolvidos desenvolverem temas paralelos ao tema central do evento, seja, a partir dos trabalhos individuais apresentados, de uma mesa especfica ou mesmo a partir de reunies informais de grupos de interesse. O prprio carter do ENAREL, evento praticamente desregulamentado, livre de amarras institucionais, contribui para que o mesmo fosse identificado como local privilegiado de encontro de diversas tribos do lazer, tais como animadores, gestores, pesquisadores, professores, com formao especfica na rea da Educao Fsica (predominante), do Turismo, das Artes, da Administrao, ou mesmo sem formao acadmica. tambm nessa poca, o incio dos anos 90, que vemos aflorar um grande nmero de inovadoras experincias de polticas pblicas da rea do Lazer, polticas essas que tm em seu eixo central uma viso concreta do lazer e carregadas com valores da democratizao cultural, diferenciando-se das polticas at ento no s hegemnicas, mas quase que completamente nicas, desenvolvidas a partir das diversas abordagens funcionalistas do lazer. Inicialmente com mais freqncia nos anos pr-eleitorais e a partir do ENAREL de Porto Alegre, em 1995, em todas as edies, alguns participantes do ENAREL realizavam reunies de gestores do campo-democrtico e popular, grupo poltico sob o qual se congregava as experincias administrativas que mais despertavam interesse no ENAREL. Mesmo com toda a fragilidade organizacional inerente a um grupo de pessoas que participavam de reunies anuais, de carter informal e no institucional, sem pauta previamente elaborada, foi-se criando um acmulo de informaes e de relacionamentos que demandava novos e melhores passos. Basicamente foi isso que levou os participantes das reunies de gestores do campo democrtico e popular, durante o ENAREL de Balnerio Camboriu, em 2000, a deliberarem sobre a realizao de um encontro de gestores, que inicialmente manteria a mesma estrutura bsica das reunies realizadas durante o ENAREL, ou seja, restrito ao campo poltico democrtico popular, e deveria ser realizado em Campinas, SP.
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Para organizar este evento foi designada uma comisso de trs pessoas3 que teriam por objetivo buscar levantar as condies para a realizao de um encontro que tivesse por pauta central a socializao de experincias de gesto pblica no campo do lazer, visto que segundo a anlise dos presentes era imperioso deixar de reinventar a roda, e avanar tendo como referncia as experincias consolidadas, buscando minimizar seus erros e maximizar seus acertos. Essas experincias na poca j eram em nmero considervel, como se podia constatar pelas apresentaes realizadas nos ENAREL, em suas diversas possibilidades. Para manter o carter proposto para o evento que comeava a ser organizado, fez-se uma srie de reunies com membros do futuro Governo Municipal de Campinas, eleito pelo Partido dos Trabalhadores para o perodo de 2001 2004. Apesar da boa vontade em relao ao tema, no se conseguiu construir as condies necessrias para se organizar um evento de porte mdio como era a proposta. Dentre os principais fatores que inibiram que o evento desabrochasse a partir da Prefeitura Municipal, avaliamos que o fato de se tratar do momento inicial daquela administrao, sendo que inclusive os primeiros contatos com a nova equipe foram feitos no perodo de transio entre as administraes vigente e eleita, caracterizadas por orientaes ideolgicas diametralmente opostas, fizeram com que aqueles passos iniciais fossem necessariamente mais lentos, numa velocidade porm, que inviabilizaria nosso cronograma, que previa o encontro para meados do primeiro semestre de 2001. Tambm no termos contado com interlocutores plenamente conscientes e sensveis com a problemtica do lazer e suas possibilidades como poltica pblica, fez com que a iniciativa no vingasse. Sem a prefeitura, apresentava-se a ns como opo privilegiada para a realizao do evento a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), instituio com a qual os trs responsveis pela organizao mantinham fortes vnculos. A opo pela UNICAMP nos trazia a necessidade de descaracterizar a idia inicial do evento, voltado a um pblico mais restrito, para outro mais amplo, de todas as
Os dois autores deste texto e Maria de Ftima dos Santos Grillo, visto que o grupo mantinha estreitas ligaes com a UNICAMP e poderia tambm ter acesso ao grupo recm eleito para administrar a cidade de Campinas-SP.
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vertentes das polticas pblicas do lazer, aos estudiosos e pesquisadores, enfim, o evento passaria a ter uma formatao mais acadmica, porm sem abrir mo do objetivo principal, que era a difuso de experincias na rea do lazer. Aps consultas a alguns participantes das reunies dos gestores que se realizou em Camboriu, decidiu-se que a opo colocada era a melhor soluo para dar conta da preocupao central daquele grupo. Nascia nesse momento a proposta dos Seminrios Nacionais de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, um evento dirigido ao pblico de gestores municipais e estaduais, porm sem ficar restrito a esses, e que teria como objetivo principal a apresentao, reflexo e difuso de aes (programas) e polticas na rea. A formatao inicial dos Seminrios foi apresentada PrReitoria de Extenso e Assuntos e Comunitrios (PREAC) da UNICAMP, rgo responsvel por acolher, encaminhar e apoiar propostas dessa natureza. A escolha da PREAC para se apresentar a proposta inicial deveuse ao fato de que um dos integrantes do grupo organizador ali prestava assessoria tcnica, o que facilitaria a apresentao da proposta e, se a mesma fosse aceita, contaramos com a estrutura da Pr-Reitoria, bastante privilegiada para dar conta da empreitada que teramos pela frente. Aps a apresentao e aceitao do projeto, a Pr-Reitoria, na figura do Pr-Reitor, encaminhou-o Faculdade de Educao Fsica (FEF), buscando naquela unidade de ensino, pesquisa e extenso o apoio institucional da mesma. Dentro da FEF, apesar do apoio inicial, houve a manifestao contrria do Departamento de Estudos do Lazer, exigindo que a Faculdade se posicionasse contrariamente ao mesmo, colocando entre outras razes que seria ali o local para se organizar evento com aquela temtica, exceo da Profa. Dra. Helosa Helena Baldy dos Reis . Aps uma srie de encontros entre PREAC e membros da FEF, a Pr-Reitoria decidiu manter o evento nos moldes em que estava, comprometendo-se inclusive a apoiar futuro evento a ser proposto pelo Departamento em questo. Tal deciso, ao nosso julgo, se mostrou correta, pois viabilizou os Seminrios, que aconteceram com bastante xito, porm, no chegou a viabilizar um outro evento a ser proposto pelo Departamento, pelo fato de que o mesmo no chegou a ser elaborado pelo Departamento na gesto da referida Pr16
Reitoria. Com a deciso da Pr-Reitoria, o Departamento de Estudos do Lazer encaminhou Congregao da Faculdade de Educao Fsica a solicitao para que a mesma se colocasse oficialmente contra os Seminrios. J s vsperas da data do encontro, quando o assunto foi pauta da Congregao, a proposta do Departamento foi rejeitada pelo coletivo dos representantes, num dos raros momentos em que um Departamento teve suas solicitaes rejeitadas em votao. Na mesma congregao, foi votada a no renovao do vnculo de Professor Convidado do Programa de Ps-Graduao do Curso de Educao Fsica do Prof. Nelson C. Marcellino, rompendo o elo que o ligava Universidade. No entendimento de muitos na poca e nosso tambm, essa no renovao deu-se como retaliao pela sua participao no processo de organizao dos Seminrios. Superada essa e outras histrias que no se contam, ou melhor, que no merecem ser contadas, realizar-se-ia ento, sob a coordenao da PREAC e apoio da FEF, no Centro de Convenes da Unicamp, os Seminrios de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer. Em seu projeto inicial na proposta do I Seminrio a Pr-Reitoria de Extenso da UNICAMP, assim se manifestava:
A Pr-Reitoria de Extenso, ciente das responsabilidades que uma poltica de extenso deve ter, pretende, com a realizao deste Seminrio, dar a sua colaborao para a troca de experincias, que visem oi estabelecimento ou o redirecionamento de polticas pblicas de Esportes e Lazer, uma rea muitas vezes esquecida ou relegada a planos secundrios em administraes municipais, estaduais e federal, mas que, por outro lado, trata de direitos assegurados . populao, na Constituio vigente. Uma poltica de extenso, entre outros aspectos, deve levar Comunidade o que produzido na Universidade, mas deve ouvir da Comunidade o que vem sendo feito, nos mais variados setores, como forma de alimentar o trabalho acadmico. Esse Seminrio tem essa caracterstica. Ao trazer painis e trabalhos em forma de psteres, com pesquisas e relatos de experincias j desenvolvidas ou em desenvolvimento na rea, pretende no s oferecer subsdios aos executivos dos mbitos municipal, estadual e federal, mas tambm buscar informao que possa alimentar as discusses de ensino e gerar novas . pesquisas. Ao somar esforos com a Faculdade de Educao Fsica, a Unidade de Ensino e Pesquisa mais familiarizada com o setor,
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a PRE vem buscar maiores elementos para consubstanciar a proposta do Seminrio, a discusso da temtica com toda a Comunidade (UNICAMP, 2001).
Os objetivos fixados para o primeiro Seminrio, no obedeciam a um tema determinado, como ocorreu nas edies seguintes, mas nortearam-se pela ligao Universidade, rgos Gestores e Comunidade, e especificamente para as gestes municipais que iniciavam seus mandatos naquele ano.
Objetivos: Propiciar a discusso entre a Universidade, os rgos executivos municipais, estaduais e federais, e a comunidade em geral, das diretrizes norteadoras de polticas setoriais em esporte e lazer, levando em conta o contexto cultural mais . amplo; Propiciar troca de experincias entre Universidade e . Comunidade: Propiciar elementos para o planejamento das gestes municipais que se iniciam em 2001, nas reas de Esporte e Lazer, parte integrante de uma poltica cultural ampla, relacionada a outras esferas da atividade humana (UNICAMP, 2001).
Isso pode ser constatado, tambm, na definio do pblico alvo do evento:

Pblico Alvo: Constitudo preferencialmente e de forma dirigida por Administradores e membros dos Executivos Municipais, Estaduais, Federal e do Terceiro Setor, e tambm por profissionais e estudantes de graduao e ps-graduao, ligados questo, tais como: Educao Fsica, Administrao, Turismo, Cincias Humanas, Educao, Arquitetura e Urbanismo, etc.
E assim, o I Seminrio foi realizado de 18 a 20 de abril de 2001, no Centro de Convenes da UNICAMP, constitudo por painis, e exposies de psteres com pesquisas e relatos de experincias, em nmero de quarenta e trs, de diversas Universidades brasileiras e do exterior, alm de rgos pblicos governamentais (UNICAMP, 2001). A escolha dos nomes para fazer parte dos painis que compuseram o Seminrio demandou uma pesquisa de experincias significativas que vinham sendo feitas em todo o Brasil. Mas, s as
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experincias narradas pelos seus autores e atores, eram importantes, mas no bastavam. Foram convidados tambm autores de trabalhos acadmicos, que refletiram em profundidade, em reas diferenciadas sobre administraes significativas. Houve a participao muito especial, com depoimento riqussimo de uma lder comunitria, da Vila Costa e Silva, de Campinas-SP, onde a UNICAMP, desenvolvia projeto de extenso, a Assistente Social Maria do Carmo Carvalho. Cremos que, assim conseguimos avanar em questes de valores, e operacionais, as grandes preocupaes, de quem est lidando com as polticas pblicas, e que tm que concatenar visibilidade, com resultado poltico de mudana, produto com processo scioeducativo, quantidade, com qualidade, em meio a presses de Gabinetes, de Cmaras, da populao, dos vcios clientelistas, que a despeito de tudo, ainda persistem, e insistem, da Imprensa, nem sempre com crticas construtivas, etc. Os participantes, como o tema exigia, tambm eram de variadas formaes, incluindo estudos nas reas de Educao, Educao Fsica, Cincia Poltica e Administrao. O Prof. Nelson Carvalho Marcellino participou com uma fala sobre as Polticas Pblicas Setoriais de Lazer, enfatizando o eixo da formao e desenvolvimento de pessoal para atuao. O suporte da anlise que a Profa. Meily Assb Linhales, trouxe para o Seminrio foi sua dissertao de mestrado sobre a temtica da Poltica em Esporte, elaborada junto ao Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica da Fafich/UFMG. Duas anlises acadmicas de tentativas de polticas municipais tambm estiveram presentes: A da gesto de esportes/lazer, na SEME, durante a administrao Luiza Erundina (1989-1992), analisada a partir de tese de doutorado da Profa. Mara Cristan, apresentada Escola de Administrao da Universidade Federal de Bahia; E a da gesto da Frente Popular, de 93 a 96, em Florianpolis, SC, analisada pelo Prof. Manoel Lus Martins da Cruz (Maneca), a partir de sua dissertao de mestrado, apresentada UDESC, em 1999. Trs experincias de executivos municipais compuseram um belo painel: duas em construo, na poca, j com belos frutos: o caso de Belm, relatado pela Profa. Luclia da Silva Matos, e o de Caxias do Sul, pela Profa. Cludia Regina Bonalume, e outra em grande sedimentao, tambm com belos frutos: o caso de Porto Alegre,
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analisado pela Profa. Rejane Penna Rodrigues. Um dos temas que mais preocupao levantava na poca com relao s polticas pblicas setoriais de lazer e esporte, tambm foi abordado: a relao estado/municpios, e para isso foi apresentada a experincia da FUNDESPORTE, que ainda estava no seu incio, no Mato Grosso do Sul, relatada pelo seu Presidente, Professor Rodrigo Terra. Belm(PA), Caxias do Sul( RS), Porto Alegre(RS), Florianpolis(SC), So Paulo(SP), Mato Grosso do Sul: procurou-se, nos limites do Seminrio, estabelecer um pequeno painel do Brasil. O resultado foi uma ampla participao do pblico que pode ser verificada nos debates que compuseram os painis, e nos questionamentos aos apresentadores dos psteres. Compuseram a Comisso Cientfica os ento doutorandos pela FEF-UNICAMP Edmur Antonio Stoppa e Hlder F. Isayama, e os Profs. Drs. Helosa Helena Baldy dos Reis (FEF-UNICAMP), Jocimar Dalio (FEF-UNICAMP), Nelson Carvalho Marcellino (UNIMEP-Coordenador) e Celene Margarida Cruz (Assessora da PREAC-UNICAMP). E a Equipe de Apoio Tcnico-Operacional foi composta pelos ento acadmicos em Estudos do Lazer da FEFUNICAMP Dbora Alice Machado da Silva, Josilene Ferro Antunes, Luciana Cristine Okamori e Maria de Ftima dos Santos Grillo, pelos mestrandos em Estudos do Lazer, da mesma instituio Jos Luiz Luli de Paiva (coordenador) e Mnica Delgado, e Rosinei Cervigni Rossi Violaro e Alex Calixto, pela PRE/UNICAMP. Alm do Caderno de Resumos que publicou os 43 psteres expostos durante o evento, as comunicaes feitas nos painis deram origem ao Livro Lazer e Esporte: polticas pblicas, que teve duas edies lanadas pela Editora Autores Associados, no ano de 2001 (MARCELLINO, 2001 a. b.). O Seminrio atingiu seu pblico alvo, com um total de mais de 350 participantes, mas com pouco atendimento a gestores, o que dificultou o encaminhamento de solues que se pretendia inicialmente para as administraes que se iniciavam em 2001. Mas, cremos que a publicao de duas edies do livro resultante do evento, no mesmo ano de sua realizao, possa ter contribudo tambm nesse sentido. Finalmente, ver os Seminrios, ano a ano, rodar pelo Brasil,
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dando palco para que experincias de gesto sejam apresentadas, discutidas e refletidas, e, principalmente, replicadas, como era a proposta do grupo que num final de dia de ENAREL, em Camboriu, reuniu-se e encaminhou o assunto muito gratificante. Constatar tambm como a proposta se desenvolveu, elegendo cidades-sede, de forma democrtica, a cada realizao, e passando a discusso profunda de temas especficos das polticas pblicas do lazer, servindo para o constante amadurecimento da rea, outro sinal de que valeu a pena os percalos do incio. Vida longa aos Seminrios e boas trocas de experincias e discusses.
Referncias MARCELLINO, N.C. (Org.) Lazer e esporte: polticas pblicas, . 1. Ed. Campinas, Autores Associados, 2001 a. _________ Lazer e esporte: polticas pblicas, 2. Ed. Campinas, . Autores Associados, 2001 b. UNICAMP - Pr-Reitoria de Extenso. Seminrio de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer. Caderno de resumos. Unicamp, abril/2001.
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II Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - Porto Alegre-RS Formao e Desenvolvimento de Pessoal
Rejane Penna Rodrigues 2 Gilmar Tondin
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Introduo A histria feita de pessoas, fatos, lugares e tempo. Tempo este que traz consigo no s a contagem dos dias, horas e minutos. Tempo que marca nossas vidas e a de muitas pessoas, deixa vestgios dessa caminhada ao longo do percurso, pontos que se tornam referncia parte de um processo que ainda no terminou. Com as Polticas Pblicas de Lazer e Esporte no Brasil os tempos de construo e de evoluo tm deixado marcas significativas nas diversas edies do Seminrio discutido neste texto. Seminrio que, aproveitando os tempos de construo, inovao e evoluo permanentes, tambm tem contribudo para o desenvolvimento do esporte e do lazer no nosso Pas. Nesta experincia, temos a oportunidade de escrever e discutir sobre o tema com o olhar privilegiado daqueles que vivem processos da construo histrica das polticas pblicas de esporte e lazer por dentro. Daqueles que ainda esto trilhando este caminho; daqueles que tiveram tropeos, alguns desgastes e quedas, mas, ao se levantarem, sentiram-se mais fortes por descobrirem que no caminham sozinhos; que possuem companheiros fiis nesta jornada. Em 2001, aps quase uma dcada de franca expanso das polticas pblicas de esporte e lazer no Brasil, ainda faltava um espao de convivncia e de troca de experincias dessa natureza. Enquanto gestores pblicos, reconhecamos a importncia de diversos eventos cientficos e pedaggicos nos quais tnhamos a possibilidade de participar para tratar das questes de nosso interesse. As pautas dos eventos que aconteciam no davam destaque
A autora a atual Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte. Por ocasio do Seminrio, ocupava o cargo de Secretria de Esporte, Recreao e . Lazer de Porto Alegre. Contato: rejaner@pop.com.br O autor atua na Secretaria Municipal de Esporte, Recreao e Lazer de Porto Alegre e, na . poca do Seminrio ocupava o cargo de Gerente Geral nesta Secretaria. Contato: tondin.gilmar@gmail.com
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II Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - Porto Alegre-RS - Formao e Desenvolvimento de Pessoal
para a participao de gestores e de assuntos que atendessem suas necessidades de aperfeioamento quanto a gesto. Na verdade, havia muita ansiedade de nossa parte. Precisvamos de parmetros de qualificao de nosso cotidiano e de ampliarmos trocas de informaes especficas e de parcerias com o conhecimento acadmico. O caminho para construirmos respostas a essas demandas, no nosso entendimento, foi sinalizado pela sensibilidade do Professor Nelson Carvalho Marcellino, que teve a ousadia de propor e realizar no espao universitrio o I Seminrio de Polticas Pblicas, que tinha como objetivo discutir, com exclusividade, as polticas pblicas de esporte e lazer, cuja histria foi relatada no captulo anterior. A Secretaria Municipal de Esportes, Recreao e Lazer (SME) de Porto Alegre vinha desenvolvendo, desde 1993 quando foi criada, uma poltica orientada pela participao cidad, pelo permanente dilogo com outros rgos pblicos, com universidades e, enfim, com a sociedade em geral, buscando a valorizaco de todas as formas de aprimoramento. Desta forma, sentiu-se plenamente vontade para candidatar-se como sede da segunda edio do Seminrio de Polticas Pblicas de Lazer e Esporte. Isso ocorreu em 2001, durante a realizao do I Seminrio, na cidade de Campinas/SP, mais precisamente nas dependncias da UNICAMP. Ao ser atendida no seu pleito, a SME props o desafio de desenvolver o tema A formao e o desenvolvimento de pessoal j que havia sido constatada a necessidade de aprofundamento da questo, tanto no que diz respeito a atuao de profissionais como a de voluntrios no esporte e lazer. Foi, assim, que a Prefeitura de Porto Alegre, por meio da SME, durante a quarta gesto consecutiva da Administrao Popular na capital gacha, realizou o II Seminrio de Polticas Pblicas de Lazer e Esporte, no perodo de 25 a 27 de abril de 2002, contando com a participao de 350 pessoas, especialmente gestores municipais. Os objetivos deste Seminrio foram: proporcionar a discusso das diretrizes norteadoras de polticas setoriais de esporte e lazer, pelo debate entre poder pblico, a comunidade acadmica e a comunidade em geral, levando em conta os contextos cultural e social mais amplo; proporcionar trocas de experincias entre poder pblico, universidades e comunidades; aprofundar a reflexo sobre a formao e o desenvolvimento de pessoal para a atuao na rea,
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envolvendo profissionais e voluntrios. O evento foi dirigido, preferencialmente, para administradores e membros de executivos municipais, estaduais, federal e do terceiro setor, e tambm profissionais e estudantes de graduao e psgraduao, ligados s reas de: educao fsica, administrao, turismo, cincias humanas, educao, arquitetura e urbanismo, entre outras. O Seminrio ocorreu em Porto Alegre num perodo de amadurecimento da instituio SME, do seu quadro tcnico, poltico e funcional, bem como do Governo Municipal como um todo, no que se refere poltica de esporte e lazer, que culminou com a formulao das diretrizes pedaggicas e de governo da PMPA. Nesse sentido, as conferncias, mesas redondas, os trabalhos acadmicos, psteres e relatos de experincias, apresentados no decorrer do Seminrio, contriburam para a qualificao desse importante elemento das polticas pblicas sociais. Os temas centrais abordados no Seminrio foram: formao e desenvolvimento de pessoal em polticas de esporte e lazer; o trabalho voluntrio; profissionais de competncias especficas; e profissionais de competncia geral, como sintetizado a seguir. 1 Formao e Desenvolvimento de Pessoal em Polticas de Esporte e Lazer Este foi o tema da conferncia de abertura, desenvolvida por Nelson Carvalho Marcellino, enfatizando que os processos de formao de profissionais para atuao na rea do lazer vm ganhando, cada vez mais espao, no Brasil, em decorrncia da demanda verificada no mercado, em franca expanso. Alm da incluso de disciplinas especficas sobre o Lazer, em cursos de graduao, como Educao Fsica, Turismo e Hotelaria, entre outros, foi discutida a criao dos primeiros cursos especficos de graduao e um nmero razovel de cursos tcnicos na rea. Na sua grande maioria, no entanto, esses processos de formao procuram "preparar" o chamado especialista tradicional, a partir de uma viso abstrata de lazer. Na vinculao com o esporte, percebe-se, ora a nfase numa vertente ligada educao fsica escolar, ora ao chamado treinamento esportivo. O mercado tem aparecido como regulador do tipo de profissional
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a ser formado, vendo o lazer e o esporte como "mercadorias" a serem consumidas no tempo disponvel, inclusive sem uma perspectiva de controle social. Para uma poltica pblica na rea - alicerada em valores de participao popular e de contribuio, no plano cultural, para o exerccio da cidadania -, fundamental o processo de formao e desenvolvimento de quadros que venham a atuar, na perspectiva de reverso de expectativas da prpria populao, qualificando a demanda por servios pblicos, inexistente para determinadas parcelas da populao, ou viciada pelos valores da indstria cultural, em amplos setores. Alm de dar vida aos programas e projetos, os profissionais que compe os quadros de pessoal representam, inclusive, a possibilidade de garantia de continuidade das polticas, para alm dos mandatos. Nesse sentido, e tambm para a busca da ligao entre a ao tcnica e a base da populao, minimizando os riscos de atuao dos "especialistas", necessrio o trabalho voluntrio. Capacitar e desenvolver uma estrutura de animao, composta de animadores profissionais (de competncias especfica e geral) e de animadores voluntrios, o desafio que se apresenta para rgos gestores de polticas pblicas na rea. A busca deve ser de um novo especialista, que atue em equipes multiprofissionais, procurando o trabalho interdisciplinar, a partir de uma viso concreta do lazer. importante aliar competncia tcnica, slida cultura geral e exerccio constante da reflexo sobre a ao desenvolvida, consubstanciada no compromisso com a mudana, atravs da explorao das amplas possibilidades de se trabalhar no plano cultural, numa perspectiva democratizada. A ao a ser buscada a do educador e no a do "mercador". Essa tarefa deve incluir: 1. processos de recrutamento e seleo em consonncia com os valores que regem as polticas pblicas; 2. fases de sensibilizao para com os valores norteadores da poltica; 3. cursos de formao e desenvolvimento (que incluam teoria do lazer e do esporte, significado e valores de polticas pblicas em geral e na rea, tcnicas e processos de formao de multiplicadores, planejamento e repertrio de projetos e atividades); 4. reunies tcnico-pedaggicas peridicas e; 5. intercmbios (estgios, participao em congressos, grupos de
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discusso, organizaes profissionais e cientficas, etc.). Uma das alternativas a parceria com universidades, aliada aos incentivos autoformao continuada, tanto para o desenvolvimento de quadros profissionais, quanto para o de voluntrios, a serem engajados em movimentos mais amplos, constitudos de ncleos, que possam fazer intercmbios de experincias. 2 - O Trabalho Voluntrio Esse tema foi abordado por vrios palestrantes, na mesa 1. O professor Jos Luis Luli de Paiva/SP abordou o tema com a palestra Por um voluntrio local. Iniciou fazendo uma crtica ao Ano Internacional do Voluntrio, porque, em sua opinio, esse tipo de campanha despolitiza o tema, gerando conseqncias perversas como: incutir, em grande parcela da populao, que para se tomar um cidado pleno, basta envolver-se em alguma ao que busque atenuar as graves mazelas que assolam nosso Pas. Para melhorar a educao, basta ser "amigo da escola", por exemplo. A segunda conseqncia carregar ainda mais o termo "voluntrio" com significados que necessariamente no lhe so prprios, tais como "prtica alienada", "ato despolitizado", "atitude encobridora dos descasos pblicos", entre outros. Faz-se necessrio, desde j, diferenciar qual o significado e os valores que estaremos emprestando ao termo "voluntrio", a fim de que possamos superar sua viso comum e sermos coerentes com a proposta de poltica de capacitao e ao que aqui ser abordada. O primeiro passo colocar o trabalho voluntrio como uma responsabilidade social de cada indivduo, com vistas melhoria de suas condies de vida e da sociedade como um todo. Porm, esse trabalho e essa responsabilidade no so um favor dos mais abastados para as camadas que historicamente esto margem do desenvolvimento social, privadas de condies dignas de sobrevivncia. No esmola, como vemos em grande parte das aes mostradas com glamour pelas telinhas. Trabalho voluntrio, entendido como uma responsabilidade de cada pessoa, independente de sua classe social, ganha a dimenso de uma ao que deve ser inerente a todo o cidado, que, junto com os demais membros de sua comunidade, seja ela qual for, envidar esforos para superar os problemas vividos e alcanar os anseios
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sonhados. Obviamente que se considerado como uma responsabilidade social, essa postura do voluntrio deve estar sensvel para a realidade que o cerca, no podendo ser uma ao isolada ou realizada por muitos, isto , no o nmero de pessoas ou o universo onde a ao acontece, que por si s justificar e dar legitimidade ao trabalho, e, sim, a noo de que esse grupo faz parte de uma sociedade maior e deve assim se posicionar. No campo do lazer, destacam-se diversos aspectos interessantes no mbito do trabalho voluntrio. A estreita ligao entre o voluntrio e a cultura local um fator que trar para o interior das polticas de lazer e esporte valores e aes mais prximas da populao atendida. Abordando a mesma questo a professora Norma Rejane Santos Ribas/MS desenvolveu a palestra Tecendo o lazer no estado de Mato Grosso do Sul: o trabalho voluntrio, descrevendo as iniciativas da FUNDESPORTE/MS (Fundao de Desporto e Lazer de Mato Grosso do Sul) e parceiros, para qualificar recursos humanos que atuavam na sociedade com polticas pblicas de esporte e lazer com enfoque comunitrio. O referido trabalho se iniciou por um levantamento de informaes e reflexes, entre o corpo tcnico da FUNDESPORTE, sobre as aes desenvolvidas em esporte e lazer no Estado. Essa ao levou implantao do projeto: "Capacitao de Militantes Culturais para o Esporte e o Lazer", que comeou com o que foi chamado "Tecendo o Lazer no MS", no qual, atravs de cadastramento, foram identificadas as pessoas que, nas comunidades, desenvolviam projetos voltados para as questes do lazer e do esporte. De posse do cadastramento deu-se inicio aos contatos e convites para participao em cursos e encontros, nos municpios plo e na capital do Estado. Para o trabalho da Fundao, esses militantes culturais, representados por lideranas comunitrias, pedagogos, ex-atletas, profissionais e acadmicos de Educao Fsica, foram de fundamental importncia para alterar a percepo da comunidade e das administraes municipais sobre a importncia do lazer na vida das pessoas e a necessidade de um trabalho articulado, nas diversas instncias da administrao. Discutindo O trabalho voluntrio para o esporte e lazer em polticas pblicas: conceitos, problemas e desafios, a professora Leila Mirtes Santos de Magalhes/MG, tratou do tema afirmando que hoje o trabalho voluntrio em geral e, especialmente, em polticas
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pblicas de esporte e lazer, no exime o Estado, as organizaes em geral e os cidados dos deveres que lhes so prprios. Ele se junta s intervenes destes, participando da construo da cidadania e do desenvolvimento das foras de responsabilidade social. movimento que encontra correspondncia na idia de uma ao organizada de homens, mulheres e instituies, que se unem para a melhoria da qualidade de vida da nossa sociedade. Este debate destaca que o trabalho voluntrio em esporte e lazer no deve se restringir a aes sociais e culturais, mas, especialmente, precisa dedica-se a aes educativas. medida que o voluntariado ajuda a conscientizar a populao da necessidade de mudanas estruturais; a apoiar a organizao das pessoas para que lutem pela vivncia de lazer e de esporte como uma das condies bsicas de sua qualidade de vida; a promover intervenes que resultem em polticas pblicas que priorizam a justia social e a democracia participativa, contribui, substancialmente, para a superao de limites sociais diversos. Por isso, precisamos exercer o voluntariado para o esporte e lazer, nas polticas pblicas, como educao para o voluntariado sustentvel e realizao humana, e no como "marketing", como objeto a mais de promoo. A professora Rejane Penna Rodrigues/RS abordou o tem Lideranas comunitrias que atuam no desenvolvimento de esporte e de lazer: voluntrios de Porto Alegre. Destacando as desigualdades sociais com as quais convivemos, mundo onde a globalizao em vez de propiciar maior convergncia entre ricos e pobres contribui para crescer o nmero de excludos, preciso que os governos, especialmente os governos locais, se encontrem para discutir polticas pblicas atendendo aos diferentes segmentos. Nesse sentido, as administraes populares tm a responsabilidade de avaliar suas experincias, debater temas especficos e encontrar, junto com a sociedade, caminhos em comum, como descentralizao, participao popular, segurana cidad e gesto local, dentre outros. Relatou como a SME de Porto Alegre vinha enfrentando esses desafios, articulando polticas que contribuam para potencializar aes que levem ao encontro de que um outro mundo possvel. E enfatizou o reconhecimento das aes desenvolvidas por lideranas comunitrias, de forma individual e coletiva (associaes e ligas), que aconteciam cotidianamente. Assim, formava-se uma rede entre
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comunidades e poder pblico, contribuindo para o desenvolvimento real da cidadania, atingindo um nmero cada vez maior de pessoas e instituies para o usufruto do lazer e do esporte como direitos sociais garantidos pela Constituio Federal de 1988. O voluntariado entendido como ao pautada na vontade do cidado em contribuir com a sociedade. Predisposio subjetiva baseada no entendimento da responsabilidade pela construo de um projeto social. Nesse sentido, h uma conscientizao de que no possvel ao poder pblico, no caso a prefeitura de Porto Alegre, responder a todas as necessidades da comunidade, o que pode ser alcanado pelas parcerias. O voluntariado uma das formas de parcerias importantes para isso. E lembrando Paulo Freire segundo palavras de Teixeira Coelho (1980:7), disse que:
um trao deve caracterizar o ser humano, ainda no embrutecido pela prpria fraqueza ou pela realidade tremenda, a liberdade que ele se reserva de opor ao evento defeituoso, a situao decepcionante, uma fora contraditria. Essa fora poderia chamar de esperana: esperana de que aquilo que no , no existe, pode vir a ser; uma espera no sonho de que algo se mova para a frente, para o futuro, tornando realidade aquilo que precisa acontecer, aquilo que tem de passar a existir.
3 - Profissionais de Competncias Especficas Nesta mesa o professor Paulo Mauro da Silva/RS relatou a formao e atuao dos coordenadores culturais na Rede Municipal de Ensino de Porto Alegre, coordenada pela Secretaria Municipal de Educao (SMED), abordando o perfil e a funo do coordenador cultural, considerando alguns conceitos bsicos. Entre eles, destacou: o de lazer como possibilidade de atuao no plano cultural; o de educao permanente, que acontece em toda a vida e que visa ao completo desenvolvimento do ser humano, dentro de um estilo de vida pessoal e social; e as possveis intervenes no desenvolvimento cultural das comunidades em que se encontram as escolas da Rede Municipal de Porto Alegre. Para o desenvolvimento dos referidos conceitos realizava-se um programa de formao continuada e de permanente acompanhamento, o que garantia a continuidade e a qualidade dos projetos implementados neste campo.
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A relao entre o programa, que concretiza a poltica cultural da SMED, e as polticas pblicas de lazer estava no referencial terico comum e na forma como so desenvolvidas suas aes. Ou seja, na maioria das vezes nas atividades culturais alternativas (oficinas, grupos de produo artstica, eventos esportivos, tursticos ou ligados educao patrimonial...), de cunho opcional e permanente oferecidas aos alunos e professores, no turno inverso ao regular, caracterizando-se como atividades de genuno lazer. Com a palestra Turismo e lazer, contedos de uma nica questo, a professora Marutschka Martini Moesch/RS iniciou sua fala afirmando que h a necessidade de uma poltica de normatizao, no para introduzir conceitos ideolgicos sobre como a sociedade deve agir no uso de seu tempo livre, os quais devem garantir a liberdade de escolha e participao, mas para evitar a sua transformao em consumo, trazendo prejuzo qualidade de vida e a explorao abusiva do meio natural e cultural da localidade. Para a palestrante, outro tema em discusso na atualidade versa sobre a diminuio da diviso entre tempo de trabalho e tempo de lazer, assumindo a formao uma importncia fundamental, que exige altas doses de criatividade e elevado grau de informaes, pelos participantes dos processos produtivos, cujo tempo de cio ser dedicado a educao, objeto e mtodo da poltica cultural de uma localidade. Os sujeitos do lazer e do turismo so os mesmos, porque so sociais, e lazer e turismo so prticas sociais. Assim, o imaginrio destes sujeitos passa de um lazer e turismo alienados para prticas mais conscientes social, cultural e ambientalmente, exigindo novas polticas e profissionais que atuem de forma mais interdisciplinar nestas polticas. Os referidos profissionais devem atuar no campo da animao turstica, visando um lazer qualificado aos moradores das localidades e/ou, uma experincia de afastamento simblico do cotidiano, coberto de subjetividades, portanto explicitadores de uma nova esttica diante da busca do prazer. No so apenas profissionais dotados de tcnicas, so sujeitos construtores de sensibilidade. Assim, nesse construto entre prazer e trabalho devemos garantir projetos qualificados, nos quais os profissionais responsveis sejam autores, organizadores e gestores das proposies de contedos esportivos, recreacionais, culturais, ambientais e estticos
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trabalhados de forma relacional, buscando a totalidade do sujeito turstico. No um desafio simples, pois a nfase na formao profissional no est na totalidade, e, sim, na particularidade. Precisamos tambm ser protagonistas na formao destes profissionais para atuarem na rea pblica como nas empresas particulares. A professora Maria Teresa Cauduro/RS, abordou o tema Criana, esporte e sociedade e os profissionais de competncias especficas, afirmando que o desafio da universidade com a formao de professores, formao esta que deve ser encarada como um processo permanente, integrado ao dia a dia dos professores e da universidade, e no como uma funo que intervm margem dos projetos profissionais e institucionais. A universidade, no que diz respeito formao de professores, requer profissionais que tenham adquirido uma bagagem cultural de clara orientao poltica e social, que tenha desenvolvido capacidades de reflexo crtica sobre a prtica, que tenha um compromisso poltico como intelectual transformador em aula, em projetos de extenso e no contexto social. A professora afirma ser este o papel da universidade para colaborar com a melhoria da cidade e a construo da cidadania. Nas cidades do novo milnio, a organizao e a participao da cidadania so consideradas recursos muito importantes, um capital social para que todos ns contribuamos co-responsavelmente para melhorar a qualidade de vida e demonstrar que com democracia se vive melhor. Assim, a universidade pode ajudar com projetos de parcerias, de ao comunitria e de voluntariado. 4 - Profissionais de Competncia Geral Nesta mesa, Marco Paulo Stigger/RS falou sobre Profissionais de competncia geral, partindo de resultados de uma investigao de abordagem antropolgica sobre o esporte, visto como um elemento da cultura e prtica de lazer. Refletiu sobre alguns aspectos relativos s competncias do profissional que atua em polticas pblicas nesta rea. Tendo em vista a investigao ter mostrado uma diversidade de modos de viver o esporte, buscou refletir sobre o lugar do profissional que atua numa rea que, apesar das diferenas sociais e culturais e das disputas por hegemonia que ocorrem neste contexto,
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um momento da vida em que legtimo que as pessoas escolham. Considerando que as atividades do lazer representam cultura vivenciada no tempo disponvel, e escolha dos indivduos, questionou: onde se insere o profissional desta rea, que, por um lado, no pode ser prescritivo, mas, por outro, deve ser o condutor de uma determinada poltica? Como resposta esta indagao defendeu a idia de um profissional com capacidade de escuta, capaz de conduzir um processo de participao na gesto das polticas da rea, e de faz-lo dentro de uma perspectiva pedaggica, onde o processo deva ser mais valorizado do que o produto. A formao profissional e a populao de verdade, foi a palestra de Humberto Lippo/RS, que abordou o tema sob o olhar das pessoas portadoras de deficincia, afirmando que a permanente discusso entre identidade e diversidade vem ao encontro do que hoje se debate em termos de construo de um modelo poltico e econmico que d conta das complexidades existentes em todas as reas da vida humana e que demandam aes e polticas especficas. O desafio de todos os atores sociais comprometidos com a construo de um pas melhor o de no deixar morrer o sonho por uma sociedade pautada em relaes solidrias e com justia social e, ainda mais, de construir efetivamente os mecanismos para a reverso do quadro de excluso social e as prticas autoritrias, que predominam nas sociedades em nvel mundial. A luta que travam as "pessoas portadoras de deficincia" contra a segregao social tem os mesmos preceitos da luta pela desconstruo de valores ticos, que sustentam e legitimam a sociedade capitalista pautada na desigualdade social. A transformao social e a mudana cultural, necessrias neste caso, no so meramente aes a serem feitas, no um fenmeno espontanesta. Necessitam de polticas pblicas conseqentes, intersetoriais e articuladas, que contemplem as diversas dimenses da vida humana. No uma questo de assistncia social, apesar de inclu-la; uma questo de educao, sade, cultura, trabalho, acessibilidade, etc.; uma questo de cidadania. Em uma sociedade de massas as polticas pblicas tm que necessariamente assumir a condio de "polticas generalistas" no sentido de atenderem o maior nmero possvel de situaes. Acontece que essa condio no lhes permitem atender adequadamente queles que, por possurem "diferenas" em relao
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ao padro/norma, requerem procedimentos e adequaes especficas. Essa constatao por si justifica a necessidade de adequao das polticas pblicas e, fundamentalmente os profissionais que nelas atuam, no sentido de dot-las de condio de atendimento s demandas da populao real, quer seja com "diferenas restritivas" ou no. Na programao do Seminrio foram apresentados, ainda, 36 trabalhos no formato de psteres e, paralelo a ele ocorreu o Encontro dos Gestores Municipais de Esporte e Lazer. Este encontro foi coordenado pela ASMEL Associao Nacional das Secretarias Municipais de Esporte e Lazer -, com o objetivo de promover a discusso sobre a necessidade de organizao e qualificao dos gestores pblicos em esporte e lazer. Este encontro foi uma confirmao da necessidade de gestores pblicos de esporte e lazer de se encontrar e trocar experincias. A intersetorialidade (relaes com outros rgos governamentais e da sociedade) e interdisciplinaridade (outras reas do conhecimento), na formulao de polticas e aes nos mbitos de esporte, cultura e lazer locais, no esquecendo que estes caminhos passam necessariamente pela qualificao de recursos humanos dos setores pblico, privado e voluntariado. O resultado final do Seminrio foi publicado organizado pelo Professor Nelson Carvalho Marcellino e publicado pela Editora Papirus, que incluiu a totalidade das discusses temticas desenvolvidas. Consideraes Finais A realizao deste evento, para Porto Alegre, reafirmou a importncia das polticas que j vinham sendo desenvolvidas no esporte e lazer da cidade. Entendimento fundado em poltica de formao de recursos humanos que, atualmente, est incorporada na poltica do Ministrio do Esporte. Formao que pode ser vista de cada lugar social, cultural e histrico, que so diferentes. E se os lugares e as pessoas so diferentes, a exigncia e a expectativa sobre os mesmos tambm no so iguais. Sendo assim, a formao, por exemplo, no Curso de Educao Fsica ou em outros, no garante por si s, suprir todas as
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necessidades trazidas pelo trabalho em esporte e lazer para quem exerce suas atividades profissionais ou voluntrias em comunidades carentes das grandes cidades, em zonas rurais, ribeirinhas, comunidades quilombolas, indgenas, etc. Da a necessidade de atualizao e qualificao permanentes, de leitura, de momentos de discusso, reflexo e troca de experincias. bem verdade que em 2002, poca da realizao do II Seminrio de Polticas Pblicas de Lazer e Esporte, nossas ansiedades e expectativas tinham foco mais especfico nos desafios locais (cidade, comunidades especficas). Hoje, atuando em polticas pblicas no nvel nacional, temos condies de enxergar o mapa do Brasil claramente desenhado, de forma mais explcita. Mas reconhecemos, motivados pelas vivncias em territrios menores, que os desafios porm no so menos difceis do que hoje temos frente gesto da Secretaria Nacional do Desenvolvimento do Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte. H preocupao permanente com a Formao e o Desenvolvimento de pessoal para atuar no setor. O Seminrio desenvolvido tambm ressaltou o que Pedro Demo (2004) discute com competncia. Ou seja, nas polticas pblicas preciso sabermos refazer a noo e a prtica da aprendizagem no sentido reconstrutivo para dar conta da qualidade formal (manejo do conhecimento com destreza, sobretudo, participar de sua construo) e qualidade poltica (polticas sociais do conhecimento e da educao, fatores decisivos da incluso social). Nada mais contundente hoje do que ficar fora da sociedade intensiva de conhecimento. Os governos precisam tratar com muita ateno e cuidado os profissionais e voluntrios que desenvolvem as polticas pblicas de esporte e lazer j que as mesmas se devem, em grande parte, a atuao destes recursos humanos. Cuidado que passa, necessariamente, pelas oportunidades oferecidas de acesso ao conhecimento, aprendizagem e reconstruo permanente. necessrio estabelecer a relao pedaggica j que a formao implica aprendizagem tanto individual como social, com direito s oportunidades de igualdade e de direito s diferenas. nesta relao complexa e desafiadora, que tanto podem envolver os profissionais e voluntrios do esporte e do lazer, discutida no II Seminrio e atual at os dias de hoje, que a SNDEL se v desafiada pelas demandas dos pesquisadores, de gestores e pela sua proposta.
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Fontes Bibliogrficas COELHO, Teixeira. O que utopia. So Paulo: Brasiliense, 1980. DEMO, Pedro. Professor do futuro e reconstruo do conhecimento. 2.ed. Petrpolis: Vozes, 2004. MARCELLINO, Nelson Carvalho. Formao e desenvolvimento de pessoal em lazer e esporte: para atuao em polticas pblicas. Campinas: Papirus, 2003. PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE. Diretrizes pedaggicas da Secretaria Municipal de Esportes de Porto Alegre. Porto Alegre: PMPOA, 2002. (mimeo) PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE. Seminrio de polticas pblicas em esporte e Lazer, 2, Porto Alegre, 2002. Anais.
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III Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer em Belm. Cidade e Urbanismo: Espaos e Equipamentos de Lazer
Luclia da Silva Matos
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Marco Plo descreve uma ponte, Pedra por Pedra. -Mas qual a pedra que sustenta a ponte? Pergunta Kublai klan. -A ponte no sustentada por esta ou aquela pedra responde Marco mas pela curva do arco que estas formam. Kublai Klan permanece em silncio, refletindo. Depois acrescenta: Por que falar das pedras? S o arco me interessa. Plo responde: -Sem Pedras o arco no existe. (talo Calvino, 1990:79)
1 - Memrias Aguadas, Histrias Tecidas: Caminhos Traados No livro Cidades Invisveis, talo Calvino constri sua narrativa a partir das lembranas de cidades visitadas por seu personagem principal, o jovem viajante veneziano Marco Plo, que tem como misso conhecer inmeras cidades para depois descrevlas ao imperador dos trtaros, Kublai Klan. Marco Plo descreve as muitas cidades que conheceu: Zirma, Fedona, Ipazia, ndria e tantas outras de nomes femininos. De cada uma revela suas singularidades e mostra o quanto, muitas vezes, as aparncias enganam. O leitor transportado para um mundo complexo de smbolos que exprime a tenso existente entre a racionalidade geomtrica e a complexidade da existncia humana. Nessas cidades flui a vida e tudo muda incessantemente. A imagem que traada constitui um adeus imutabilidade, aos conhecimentos do mundo cristalizados. Referimo-nos a esse livro porque nos leva a refletir sobre as cidades no como uma abstrao ou como mero instrumento de usos tcnicos tais como circular, trabalhar, morar, etc., mas, como uma realidade complexa de sentidos particulares inundada pelos desejos mais profundos dos sujeitos, em outras palavras, a cidade como um espao de realizao de sonhos. Foi pensando na cidade como espao de realizao de sonhos que se escolheu Belm para sediar o III Seminrio de Polticas Pblicas
Professora da Universidade do Estado do Par e da Secretaria de Educao do Estado do Par, Licenciada Plena em Educao Fsica, Mestre em Antropologia (UFPA) e Doutoranda em Cincias Sociais (PUC-SP).
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III Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer em Belm. Cidade e urbanismo: espaos e equipamentos de lazer
em Esporte e Lazer. Na mesma perspectiva definiu-se como tema central Cidade e urbanismo: espaos e equipamentos de lazer. Em Belm o processo de planejamento, execuo e avaliao foi coordenado pela Prefeitura Municipal de Belm e pelo Congresso da Cidade, com apoio da Universidade do Estado do Par (UEPA), Editora Paka-Tatu, Universidade da Amaznia (UNAMA), o Centro Universitrio do Par (CESUPA) e a Universidade Federal do Par (UFPA) em dilogo com muitas outras instituies e cidados2. Ao aceitarmos o desafio de, aps quase cinco anos, contar a histria desse III Seminrio percorremos caminhos que pudessem ajudar na recuperao de sua memria. Por isso buscamos materiais impressos sobre o evento, conversamos com colegas que estiveram na organizao, selecionamos a bibliografia que julgamos fundamental para a reflexo sobre o tema e, por fim, definimos um roteiro bsico para a tecitura dessa histria3. Desse modo pensamos estar contribuindo para o amadurecimento desse processo circular, porque peridico, e pulsante de realizao de Seminrios voltados a refletir teoricamente sobre experincias concretas de Polticas de Lazer realizadas por diversas instituies estatais ou no-estatais nas mais diversas cidades por este Brasil a fora. O que apresentamos aqui esforo de memria coletiva. Maurice Halbwachs (2006) nos ensina que a memria individual existe sempre a partir de uma memria coletiva, uma vez que todas as lembranas so constitudas no interior de um grupo. As nossas idias, sentimentos, paixes so inspiradas pelo grupo. Nessa perspectiva, na base de qualquer lembrana haveria o chamamento a um estado de conscincia puramente individual que chamamos de
O Seminrio teve como coordenadores a nvel Nacional o Professor Nelson Carvalho Marcellino e a nvel Regional as Professoras Ftima Moreira (representando a Prefeitura Municipal de Belm) e Luclia da Silva Matos (Representando a Universidade do Estado do Par), contamos com uma grandiosa equipe de profissionais ligados a PMB: Maria das Graas Nascimento, Aldir Arajo, Roseli Sousa, Eliana Medeiros, Dalva Santos, Luclia Bassalo, Nazar Gouva, Maria Goreti Medeiros, Sara Santana, Robson Santos, Carmem Lilian Faro, Zaira Fonseca, Lvia Arajo, Joselene Mota, Roberto Cravo, Alberto Andrade, Marta Ferreira, Marta Jardim, Edgar Ketler, Andrea Carvalho, Ana Claudia Pinto, Sebastio Guilherme Nunes, Antonio Juraci, Luis Claudio Negro, Mauro Borges, Silene Marques, Selma Penna, Marilia Alencar, Patrcia Arajo, Paulo Alves. E Profissionais das instituies apoiadoras do evento. . 3 Importante esclarecer que o fato de estarmos hoje morando, durante a realizao do doutorado, em So Paulo, dificultou a coleta de documentos sobre o seminrio, nesse sentido, contamos com o folder do evento, com anotaes pessoais que tnhamos de algumas palestras proferidas e com a conversa com pessoas que participaram do seminrio. Contudo, o fato do encontro no ter registrado em anais as palestras, psteres e oficinas, sem dvida deixou uma lacuna na memria desse evento.
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intuio sensvel para distingui-lo das percepes em que entram alguns elementos do pensamento social (ALBWACHS, 2006: 42). A memria individual, construda a partir das referncias e lembranas prprias do grupo, refere- se, portanto, a um ponto de vista sobre a memria coletiva. Este um aspecto relevante na construo da presente reflexo, uma vez que por ocasio do evento a autora fazia parte de um coletivo de educadores que, durante oito anos, esteve frente das Polticas de Esporte, Arte e Lazer no mbito do Governo Municipal de Belm. No entanto, falamos agora de outro lugar em termo espao-temporais. Ontem, olhvamos a partir de dentro da dinmica institucional e hoje, j distanciados do nosso objeto de anlise e olhando desde fora do fazer cotidiano das polticas, esperamos poder exercer uma reflexo que, em sendo fruto de memria coletiva e por isso mesmo, seja suficientemente crtica, o que fundamental para uma prxis emancipadora. Neste sentido, a viso de histria e de memria que balizar o texto no est pautada na explicao tradicional na qual a memria refletiria os acontecimentos verdadeiros enquanto a histria espelharia a memria. A questo mais complexa, lembrar o passado e escrever sobre ele no so atividades neutras como a cincia positivista levou a acreditar at pouco tempo. Tanto as histrias quanto as memrias so tomadas aqui como fenmenos de seleo consciente ou inconsciente, interpretao e distoro. Para Peter Burker ambos os casos devem ser vistos como processos de seleo, interpretao e distoro condicionados ou pelo menos influenciados por grupos sociais e no como obras de indivduos isolados. Ao considerarmos a memria como fenmeno histrico, partimos da premissa de que a memria social como a individual seletiva e necessrio identificar os princpios de seleo e identificar como os mesmos variam de lugar para lugar ou de um grupo para outro, e como se transformam com o tempo, mesmo porque as memrias so maleveis, o que obriga-nos a buscar compreender como e por quem elas so concretizadas, bem como e quais os limites dessa maleabilidade. (BURKE 2000: 69-72). Outro aspecto relevante referente construo do texto foi termos exercitado um certo estranhamento com o objeto de estudo que nos parecia familiar e, ao mesmo tempo, termos tentado tornar
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familiar o que nos parecia estranho , como nos parece ter sido o caminho de Marco Plo ao dirigir seu olhar s diversas cidades visitadas5. Assim ao organizarmos o material que tnhamos e ao escrevermos livremente nossas memrias, sabamos que era necessrio exercitar o estranhamento diante daquilo que estava ali dado. Nesse sentido iniciamos o processo de problematizao, tentamos ler as entrelinhas, buscamos teorizar sobre a realidade. Exercitamos o movimento de nos familiarizarmos com as teorias e, ao mesmo tempo, estranh-las. Em resumo, a trilha que construmos para contar essa histria passa por: 1. Belm e suas marcas histricas: sede estratgica do III seminrio. Iniciaremos situando em linhas gerais a cidade de Belm, importante metrpole brasileira incrustada no corao da Amaznia e os impactos por ela sofridos em conseqncia da modernizao conservadora da regio, situando tambm, em linhas gerais, a concepo de cidade e urbanismo a partir da gesto do governo democrtico e popular (1997-2004). Tais reflexes tm como objetivo principal afirmar a importncia estratgica da realizao desse seminrio naquele momento histrico em Belm. Em seguida, 2. Polticas Pblicas de Esporte e lazer. Cidade e urbanismo: espaos e equipamentos de lazer situaremos o porqu do tema do seminrio assim como seus objetivos fazendo uma reflexo terica sobre o tema central e abarcando, ainda que tangencialmente, os subtemas das diversas mesas. Como complemento deste trabalho e tendo em vista a importncia de uma sntese da memria geral do evento apresentamos ao final (anexo) a programao contida no folder de divulgao do III seminrio.
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Cf. DaMATTA, Roberto. O ofcio do etnlogo ou como ter 'antropological blues' In A . aventura sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
5 Marco Plo conseguia levar kublai Klan a discernir, atravs das muralhas e das torres destinadas a desmoronar, a filigrama de um desenho to fino a ponto de evitar as mordidas dos cupins. (Calvino, 1990:10). Isso porque ao lembrar-se das cidades que visitou as descrevia menos no que tinham de comum, mais, principalmente, no que tinham de peculiar, suas diferenas, as formas que eram representadas e os diversos significados que elas tinham para os que faziam e viviam l e para ele como viajante. Seu olhar era de fora, no entanto se revelava sensvel as diferenas, capaz de estranhar o que lhe parecia familiar e de tornar familiar o que lhe parecia estranho. Sua forma de lembrar-se das cidades estava entranhado com suas prprias memrias, com sua forma de ser, com o conhecimento prvio que levava e com os novos conhecimentos construdos nesse processo de ir de uma cidade outra. Alm de que, contava suas memrias para uma pessoa especificamente e certamente contamos uma mesma histria de maneiras diferentes a depender de quem o interlocutor.
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2 - Belm e Suas Marcas Histricas: Sede Estratgica do III Seminrio Ao rememorar o III Seminrio, sentimos a necessidade de contextualizar alguns aspectos histricos referentes cidade de Belm, mais especificamente os impactos sofridos com o processo de modernizao conservadora da Amaznia, principalmente no perodo que se inicia no Ps-Guerra e que segue at hoje com outras feies. Contextualizar, tambm, em linhas gerais a concepo de cidade e urbanismo a partir da gesto do governo democrtico e popular (1997-2004) na inteno de afirmar a perspectiva estratgica que foi a realizao desse seminrio naquele momento histrico em Belm. Belm foi fundada em 1616 e vm sendo construda por homens e mulheres, ndios, brancos e negros que a ergueram beira da Baa do Guajar, no esturio do rio-mar Amazonas, cidade que hoje conta com cerca de 1,4 milhes de habitantes, ou mais de 2 milhes de pessoas se considerarmos os municpios da regio metropolitana. Convive com o passado e o presente, expressos nos belos monumentos da arquitetura colonial, palcios, antigos casares, ruas estreitas de paraleleppedos, lindas praas e nos modernos arranhacus, avenidas, shopping centers, feiras, casas e barracos em palafitas. Centro estratgico do sistema que estruturou a notvel economia de explorao da borracha extrativa, a cidade herdou grande acervo patrimonial, onde se destacam monumentos arquitetnicos e urbansticos de grande importncia para a compreenso da histria urbana da Amaznia e do Brasil. Essa diversidade de paisagens ao longo do tempo foi delineando seus 72 bairros, esculpidos de forma desordenada, ressaltando os graves contrastes sociais, mas inundados pela memria e tradio de pessoas de todos os cantos do Par, do Brasil e de outros pases, que vivem construindo o novo a partir da sntese dos costumes herdados de antepassados. A cidade de Belm, assim como as diversas cidades dos pases perifricos, vem sofrendo e assumindo as conseqncias dos processos de modernizao conservadora, como enfatiza Otlia Arantes, processo de reposio da armadilha clssica do subdesenvolvimento (ou seja, da modernizao sem desenvolvimento, isto , sem homogeneizao social) a velha
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dualidade brasileira, elevada, alis, agora a paradigma da polarizao mundializada. (ARANTES, 2000: 69). uma das principais cidades metropolitanas da Amaznia, viveu momentos de apogeu com a economia extrativista da borracha, quando uma srie de equipamentos pblicos de lazer foram construdos, grandes praas, museus, teatros. No entanto, desde o esgotamento do primeiro virtuoso perodo dessa economia na dcada de 1910, excetuado um curto perodo em que os Acordos de Washington6 possibilitaram certo restabelecimento do dinamismo econmico, a Amaznia vivenciou uma profunda estagnao econmica at meados da dcada de 1950, quando um novo perodo se inicia, vindo dotar a regio de certo capital bsico, sendo este, canalizado atravs de instituies do Estado criadas com o fim declarado de gerenciar o desenvolvimento regional, possibilitando a integrao da Amaznia economia nacional, bem como sua integrao espacial, num processo que exacerba as disparidades intra-regionais e inter-regionais. A integrao da Amaznia a essa dinmica obedeceu formas autoritrias de planejamento, com destaque ao Plano de Metas de JK e ao Plano de Integrao Nacional do regime militar ps-64, e mais recentemente s polticas do Estado brasileiro que, em nome da liberdade do mercado modo eufmico para referir-se tirania do capital financeiro no estgio atual da internacionalizao capitalista -, vm aprofundando a crise scioespacial de forma avassaladora, nesse sentido, a crise urbana. (RODRIGUES: 1996). Desta forma o que temos uma cidade cindida, com profundas desigualdades scio-espaciais, mas uma cidade de um povo alegre, hospitaleiro e sonhador que embora marcado pela dureza de viver em espaos construdos desordenadamente, pelo desemprego, subemprego, por polticas que no condizem com os seus anseios de cidadania, tem tradio de luta e resistncia. Dos Tupinamb ao colonizador portugus, a dos quilombos contra a escravido e a cabanagem (revoluo popular na qual ndios, negros e mamelucos
O Acordo de Washington assinado entre a aliana comandada pelos EUA e o Brasil durante a 2 Guerra Mundial, implicou no fornecimento exclusivo da borracha amaznica em troca de pagamento acima do preo no mercado internacional por esse produto. Para garantir a produo demandada o governo brasileiro arregimentou, para trabalhar na Amaznia, milhares de famlias nordestinas entre outras. O fim da guerra resultou em intenso fluxo desses migrantes em direo as principais cidades da regio, sendo Belm a que recebeu o maior impacto urbanizatrio nesse perodo.
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tomaram o poder), at as lutas dos nossos dias, onde o sonho de uma sociedade solidria e democrtica tem sido marcante (MATOS: 2001). O Processo de gesto democrtica assumida a partir de 1997 at 2004 por um governo popular foi resultado dessas lutas populares por direitos. Nesse sentido a administrao deu-se a luz do Planejamento territorial socialmente construdo, denominado Congresso da Cidade que envolveu os mais diversos agentes sociais da cidade, uma esfera pblica no-estatal de planejamento e de controle social do Estado (esfera municipal), que respeitava a autonomia da parcela da populao tida como organizada, sociologicamente falando, e daquela parcela significativa que tida como desorganizada, mas que desenvolve em sua cotidianidade, formas alternativas de organizao e resistncia. Os fruns democrticos de reflexo e debate eram permanentes, o horizonte desse tipo de planejamento no estava centrado apenas em demandas de servios e equipamentos, mas eram espaos para refletir criticamente sobre as problemticas locais e sua relao com processos mais globais e vice versa. Desta forma a participao popular tornou-se, nesse governo, um instrumento fundamental para a estratgia de disputa para a superao das tradicionais formas de poder, para a inverso de prioridades e d suporte ao processo de transformao da cultura poltica local. Desenvolver polticas pblicas de esporte e lazer pressupunha, na concepo dessa gesto, ter direito a cidade, o que equivale a dizer que para que a populao se apodere da cidade fundamental romper com a viso fragmentria e setorializada que historicamente veio se amalgamando. Esse era um desafio, porque o que temos so cidades fragmentadas, tratadas como mercadoria, vendidas para aqueles que tm renda e acesso aos melhores espaos, com servios e equipamentos apropriados, enquanto a maioria dos cidados, ou seja, os que no podem pagar vivem precariamente porque no lhes permitido se apropriar de bens e servios fundamentais cidadania. Historicamente o lazer foi negado enquanto obrigao do poder pblico. Ou melhor, enquanto bem social (bem no mercadolgico), logo um direito humano. Por isso existe hoje uma dvida social imensa nesse campo que manifesta as cidades como espaos divididos, onde uma minoria pode exercer o direito ao lazer, devido morarem em bairros onde esto localizados os melhores
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equipamentos de lazer, enquanto os moradores das periferias em termos geogrficos e sociais, que so a grande maioria da populao, como regra geral, tm que construir formas alternativas de lazer a fim de negar a naturalizao que o estado, na maioria das vezes, perpetra da excluso desse direito. Durante o perodo dessa administrao o lazer passou a ser um tema tratado como bem social5, um direito do cidado e um instrumento essencial apropriao da cidade por toda a sociedade. Nesta perspectiva realizar o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer em Belm foi estratgico por muitos motivos que em seguida passamos a enumerar: 1. Realizar o III Seminrio de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer na cidade de Belm PA garantir a continuidade de um desejo coletivo de gestores, professores, comunidade, setores esportivos, que vm efetivando mudanas de valores scio-culturais e vivenciando experincias inovadoras nas gestes democrticas e populares do pas. (Folder do Seminrio: 2003); 2. Esse formato de modernizao conservadora do territrio vivido pela Amaznia, pela Regio Norte do Brasil, destaque Belm, tem produzido e ampliado o fosso entre esta e as demais regies, ou seja, as desigualdades inter-regionais tm sido causa importante da produo de desigualdades scio-espaciais intra-regionais. Nesse sentido, as reflexes do seminrio constituram um leque importante de aes no contexto do espao amaznico; 3. Receber as pessoas de outras regies do Brasil em Belm para debater temas referentes s Polticas Pblicas de Esporte e Lazer foi fundamental para dialogarmos sobre as experincias de cada cidade presente, suas problemticas e possibilidades de superaes locais e globais, importante para constituir no coletivo participante uma noo de nao numa perspectiva mais totalizante, tendo em vista ser comum pensar-se o Brasil tendo como referncia apenas aquilo que Milton Santos (1998) chamaria de regio concentrada6 que tem no Estado de So Paulo sua principal expresso. E isso fundamental se considerarmos que esse esforo seminarial tem, entre outros, o objetivo de pensar polticas de esporte
O lazer desde a Constituio de 1998 aparece como direito social. No entanto esse direito vem sendo negado historicamente. Cf. MARCELLINO, Nelson Carvalho. Polticas de Lazer In MARCELLINO, Nelson Carvalho (Org.). Lazer e esporte: polticas pblicas. Campinas, SP: . Autores Associados. 2001:6. 6 Cf. SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo. Globalizao e meio tcnico-cientfico informacional: Editora HUCITEC, 1998. P. 142-143.
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e lazer no contexto de um projeto de Brasil. 4. Possibilitamos aos participantes dar continuidade aos processos de reflexo-ao que fazem parte do cotidiano da cidade. Assim, o evento no virou vento uma vez que trouxe conseqncias qualitativas para esses, sejam estudantes (turismo, Ed. Fsica, arquitetura e urbanismo, pedagogia, educao artstica, etc.); sejam educadores, gestores, animadores culturais, donas de casa, lideranas comunitrias, etc., contribuindo, no processo de formao terica e compreenso mais abrangente do lazer na ao como gestores e cidados; 5. Afirmamos a cada momento as ricas formas de expresso cultural amaznica, nas programaes artsticas (apresentaes de contadores de histrias, de grupos circenses, de msica, de dana, mostra de cinema Curtas paraenses, bois, pssaros, quadrilhas juninas, passeios pela cidade, lanamento de livros) e nas mesas, que sempre tiveram compondo suas coordenaes ou palestrando pessoas de diferentes instituies (PMB, UEPA, UFPA, Comisso de Educao e Cultura da Cmara Municipal de Belm, Conselho da Cidade de Belm, etc.). Enfim estamos certos de que se o seminrio pode contribuir para uma viso totalizante de Brasil, mais ainda cumpriu papel estratgico no mbito amaznico, especialmente em Belm. 3 - Polticas Pblicas de Esporte e Lazer. Cidade e Urbanismo: Espaos e Equipamentos de Lazer Aqui, como j nos referimos anteriormente, faremos uma reflexo geral sobre a temtica do seminrio, seus objetivos, privilegiando a anlise do tema central, mas abarcando, tambm, ainda que tangencialmente, os sub-temas das diversas mesas. O tema central do evento surgiu como uma forma de instigar os debates a nvel nacional entre gestores, estudantes, pesquisadores das reas de turismo, urbanismo, cultura, educao, esporte, lazer, professores, movimentos sociais e participantes em geral sobre as problemticas presentes na relao cidade-lazer. Os diversos lugares e equipamentos de lazer, suas formas de gesto e acesso foram o foco central de nossas reflexes e anlises com vistas a problematizar as polticas nessa rea, mediante os princpios da igualdade de direitos, da participao popular e da justia social, vistos como parte indissocivel dos cotidianos e identidades culturais das cidades. O objetivo foi o de oportunizar o debate sobre as polticas
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pblicas de esporte e lazer a partir da anlise de diferentes concepes de cidade e urbanismo, assim como das diferentes formas de gesto e de construo e animao dos equipamentos de lazer nas cidades. Ao refletirmos sobre o tema importante situar que hoje 52% da populao mundial, aproximadamente 3,2 bilhes de pessoas vivem em cidades. A Organizao das Naes Unidas (ONU) fez uma estimativa onde afirma que em 2020 pelo menos 60% da populao mais de 5 bilhes de pessoas para uma populao mundial de aproximadamente 9 bilhes vivero em zonas urbanas. Nesse sentido, pode-se apreender que efetivamente o mundo hoje urbano, o que em termos globais representa uma fase histrica onde analisar o urbano tarefa cientfica fundamental para desenvolver qualquer projeto que, alicerado no presente, ilumine o futuro. Nesse sentido o urbano e as cidades adquirem novos e importantes contedos estratgicos. No Brasil o senso demogrfico realizado em 2000 mostra que 81,2% da populao vivem em zonas urbanas. Sendo as regies mais urbanizadas a Sudeste (90,5%) e Centro-Oeste (86,7%). A Amaznia j alcanou uma taxa de 69,7% de urbanizao e o Estado do Par 66,5% (Rodrigues & Novaes, 2002). Esses dados servem para nos levar a refletir, entre outras coisas, sobre uma regio que no imaginrio social tida como terra sem homens, mas que na realidade apresenta um significativo nvel de urbanizao. O que confirma a necessidade de pensarmos em um projeto alternativo de desenvolvimento no qual a pauta principal seja o urbano e que o lazer seja tomado como parte do direito cidade. Neste sentido, problematizar as prticas e contradies do lazer presentes no mundo, nas grandes metrpoles, assim como nas mdias e pequenas cidades e em reas agrcolas fundamental, uma vez que a cultura de massa, atravs dos aparatos de comunicao, est presente nos lugares mais longnquos, numa tentativa de homogeneizao dos gostos e estilos de vida. No entanto, por dentro dessa lgica hegemnica, dessa racionalidade, manifestam-se em todos os lugares contra-racionalidades, oposies razo instrumental da sociedade de mercado, esta ultima baseada nos princpios da eficcia, produtividade e lucratividade. Essas contraracionalidades podem ser exemplificadas, entre diversas outras formas, pela existncia dos muitos movimentos indgenas que a cada dia vm afirmando suas diferenas; os movimentos dos
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remanescentes quilombolas, alm de diversos grupos que se organizam em condies adversas para preservar e recriar suas manifestaes culturais (grupos de quadrilhas juninas, de pssaros, de capoeira, de futebol de vrzea, de folclore, etc.). (MATOS: 2007). Para Raquel Rolnik (2003)7, o modelo de cidade, de urbanismo e urbanizao que temos no pas deu forma para que, nas ltimas dcadas, fossem desenvolvidas polticas sob a gide das desigualdades, uma vez que a base dessas polticas est fundada no modelo da excluso social, com concentrao dos poucos espaos e equipamentos nas mos de poucos. Podemos afirmar que ao longo da histria a sociedade brasileira vive relaes conflituosas, o que vem fazendo com que o desenvolvimento se configure injusto em termos scio-espaciais. As elites econmicas neste sentido acabam dando a tnica sobre onde devem ser investidos os recursos pblicos. O que vem se configurando com os seguintes processos: privatizao especulativa do territrio, direcionamento de investimentos pblicos em projetos culturais de turismo e lazer restritivos do direito popular a esses bens sociais, financiamento de projetos de lazer controlados por instituies privadas de educao, etc. Segundo Rolnik (2003) o lazer uma dimenso da vida da cidade, no simplesmente um equipamento, um lugar. Da a necessidade de enxergamos o lazer mais encarnado na vida das cidades do ponto de vista territorial. Para tanto necessrio mudarmos a direo do nosso olhar, questionar e no simplesmente aceitar a viso de urbanismo que a est, pois so as multiplicidades de situaes que fazem a cidade que precisam ser apreendidas para ser base do nosso urbanismo e no o contrrio. Nesse sentido podemos afirmar que a problemtica dos espaos e equipamentos de esporte e lazer est ligada a questes gerais da sociedade tais como a violncia urbana, a preservao do patrimnio ambiental e cultural, a reordenao do solo e outras questes urgentes, importantes, para as polticas de lazer, mas que transcendem a elas. A afirmao de Rolnik nos transporta novamente s descries de Marco Plo sobre as cidades, ambos nos levam a pensar a cidade
Observao feita com base nas anotaes por ns realizadas durante a conferncia de abertura do III Seminrio: A cidade: espao de construo de prticas culturais de resistncia ou de dominao? Proferida pela Professora Dra. Raquel Rolnik que ali representava o Ministrio das Cidades. As interpretaes da palestra so de nossa inteira responsabilidade.
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para alm de sua dimenso material, arquitetnica, espao tangvel, mas para tambm enxergar, sentir, o que no se d nessa dimenso material, ou seja, sua dimenso imaterial, intangvel. A cidade ento, essencialmente, criao coletiva. Do mesmo modo que nossa memria. Como afirma Mariano Arana:
Toda cidade essencialmente criao coletiva. A cidade a fazem e a habitam inumerveis seres humanos ao largo das muitas geraes. A cidade um feito fsico, espacial, tangvel, que modifica e caracteriza a paisagem, e ao mesmo tempo um feito cultural, social, histrico, sucedido nessa criao coletiva. (ARANA apud LIMA & RODRIGUES, 1999:56).
A dimenso de coletividade nos remete idia de Plis (Rolnik, idem). A Plis surge da igualdade das diferenas, pessoas diferentes vivem em conjunto e estabelecem um contato poltico social. Nesse sentido o milagre cidade se produz porque o homem, como ser poltico se concretiza quando convive socialmente. nesse sentido que se afirma a importncia da existncia dos espaos pblicos, de se abrir os espaos pblicos da cidade, de democratiz-los, porque so nesses espaos que se materializaro esses contatos. Garantir nas cidades espaos para que as diferenas da sociedade de diferentes, da diversidade, exista, fundamental. Nessa perspectiva, vale evocar um tipo de urbanismo e, nesse contexto, uma poltica de lazer capazes de destruir os muros e as grades invisveis ou visveis que segregam scio-espacialmente as maiorias pobres das urbes. Neste ponto, vale ressaltar, o III seminrio serviu de rico espao de reflexo alternativa ao urbanismo que tem servido ordem vigente. A grande utopia seria transformar todas as cidades e as cidades todas, logo o mundo, em um grande equipamento de lazer. A construo histrica dessa utopia pressupe a existncia de projetos inter-setoriais, integrados. Para tanto, preciso superar o setorialismo e o corporativismo que tm caracterizado as polticas de esporte e lazer, como espcies de entes que no se relacionam apesar de s poderem cumprir funo social se os nexos com a totalidade forem estabelecidos. Somos seres integrais e o ambiente que vivemos multidimensional como os seres humanos. No entanto as polticas so pensadas de forma isolada, fragmentadas, o que prejudica o lazer. Essa postura que pode ser tida como irracional do ponto de vista de
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recursos e polticas , contudo, a prpria racionalidade capitalista, logo, racionalidade da cidade do capital. As polticas fragmentadas expressam-se em aes tambm fragmentadas, porque se tornam concorrentes e no integradas e, desse modo, perpetram um processo permanente de fragmentao do espao como um todo. Na mesma direo Marcellino (2007) ensina-nos que:
Democratizar o lazer implica em democratizar o espao. Muito embora as pesquisas realizadas na rea das atividades desenvolvidas no tempo disponvel enfatizem a atrao exercida pelo tipo de equipamento construdo, deve-se considerar que, para a efetivao das caractersticas do lazer necessrio, antes de tudo, que ao tempo disponvel corresponda um espao disponvel. E se a questo for colocada em termos da vida diria da maioria da populao, no h como fugir do fato: o espao para o lazer o espao urbano. (2007:41)
No entanto este espao, o urbano, vem sendo comercializado como mercadorias, cada vez mais os equipamentos de lazer, os espaos de convvio seguem a tendncia de privatizao, incluindo as reas verdes. (Marcellino: 2007). Por isso, afirmar, atravs de polticas, o lazer como bem no-mercadolgico, em outras palavras, como bem social contedo central dessa acepo de urbanismo. Algumas administraes democrticas e populares8 tm dado provas de que possvel tecer sonhos que rompam com a viso hegemnica de perspectiva funcionalista, que prega a preservao da ordem estabelecida e funciona como vlvula de escape dessa prpria ordem social que matiza o lazer como mercadoria, para um entretenimento alienado e consumista. Experincias de polticas pblicas aliceradas em prticas de participao popular efetivas nos permitem pensar em possibilidades de interveno no campo do lazer e de outras esferas da vida, no numa perspectiva de dirimir as contradies entre as classes sociais (que convivem em luta na sociedade atual atravs de prticas que s servem para embotar a conscincias dos excludos de direitos, para embaar o olhar diante dessas contradies sociais), mas numa interveno que aponte para formas de organizao e resistncia dos grupos sociais populares e reafirme os princpios de uma sociedade
O Seminrio contou com a participao de cinco cidades que fizeram suas exposies num Painel de experincias em gesto e construo de Espaos e equipamentos de Lazer. Belm, Porto Alegre, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Recife.
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mais fraterna, com respeito dignidade e justia social. Nessa perspectiva, acreditamos que no podemos pensar em polticas pblicas de lazer de forma isolada, mas como um fenmeno moderno, resultante e inerente s tenses entre capital e trabalho e que se materializa como uma relao tempo- espao na qual as vivncias ldicas, lugar de organizao da cultura, perpassam por relaes de hegemonia (Mascarenha, 2003). Ou seja, o lazer entendido como sntese histrica dessa realidade contraditria; enquanto componente da cultura, podemos torn-lo um canal educativo de estmulo criao e recriao construtiva e coletiva, de encontro dos diversos agentes sociais populares, podendo, por isso, ser espao de contestao a essa mesma sociedade que o criou para vend-lo como mercadoria. Ter direito ao lazer significa mais do que aes especficas, mas uma rede de servios implementados com participao popular para possibilitar o acesso digno sua vivncia: trabalho/emprego, educao, transporte, infra-estrutura urbana, etc. Significa condies de realizao global do viver dignamente, ou seja, o lazer como um bem social, um direito do cidado e um instrumento essencial apropriao da cidade por toda a sociedade, para pens-la estrategicamente, com o objetivo de humaniz-la, o que pressupe a construo de uma nova ordem social (Matos: 2001). Nesse sentido as polticas pblicas de lazer e de esporte podem se apresentar como instrumentos pedaggicos de forte carter transformador na medida em que ousem, a partir da apreenso crtica dessa realidade contraditria e mesmo por dentro (e por causa) da ordem social hegemnica, se expressar como prxis social transformadora dessa ordem, o que pressupem um carter conscientizador dessas polticas. Uma poltica de lazer para afirmar valores sociais de solidariedade, de participao comunitria, de cooperao, de respeito s diferenas, sejam elas sexuais, religiosas, de cor, de tipo fsico, etc. Valores que se contraponha a lgica da cidade capital e que some na construo da cidade para a felicidade humana.
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IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - Participao Popular: Governo e Populao Partilhando o Poder da Deciso
Cludia Regina Bonalume e 2 Silvana Regina Echer
A democracia frgil como prtica pela prpria natureza de sua proposta: limitar e controlar o poder dos poderosos. (Costa, apud BRAVO & PEREIRA, 2002)
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Apresentao A participao popular nas polticas pblicas um tema que vem sendo muito debatido em reas como a sade, assistncia social e educao, principalmente a partir da dcada de 80 e, mais especificamente no Brasil, da constituio Federal de 1988. No tocante s polticas pblicas de esporte e lazer, falar em controle social ainda significa falar de experincias pontuais que estiveram ou esto em construo e, na maior parte dos casos, encontram dificuldades no que diz respeito s possibilidades de aprofundamento e, especialmente, de continuidade. A Prefeitura Municipal de Caxias do Sul, pela Secretaria Municipal de Esporte e de Lazer, teve o prazer de organizar e realizar a quarta edio do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas, que teve, tendo como tema a Participao Popular, tema esse central para o governo democrtico popular que, na poca, estava frente desta Prefeitura. Caxias do Sul, cidade do Nordeste Gacho, tinha, na poca do evento, uma populao de 320 mil habitantes. De 21 a 24 de abril de 2004, 407 pessoas, de 14 estados brasileiros, 63 municpios, estiveram reunidas neste evento discutindo o tema em pauta, trocando idias e experincias, com vistas qualificao das polticas pblicas de esporte e de lazer. A realizao da IV Edio desse Seminrio deu continuidade s discusses iniciadas em 2001, em Campinas, oriundas da crescente
Professora de Educao Fsica, Especialista em Educao do Movimento, Secretria Municipal de Esporte e Lazer de Caxias do Sul 2000-2004, atualmente chefe de gabinete da Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer do Ministrio do Esporte. . E-mail: cbonalum@terra.com.br 2 Professora de Educao Fsica, Especialista em Educao do Movimento, Coordenadora de Planejamento da Secretaria Municipal de Esporte e de Lazer de Caxias do Sul 2000-2004, atualmente professora da Rede Municipal de Ensino. E-mail: silnoor@yahoo.com.br
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IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - Participao Popular: governo e populao partilhando o poder da deciso
demanda que se apresentava em relao necessidade de polticas pblicas de esporte e de lazer que priorizassem o tratamento dessas reas como direitos de todos os cidados e cidads. Pensar essas polticas sua construo, formatao e financiamento o principal desafio do evento, desde sua criao. A IV edio do Seminrio Nacional teve como objetivos: ? propiciar a discusso das diretrizes norteadoras de polticas setoriais em esporte e de lazer, levando em conta o contexto cultural, social e de participao da comunidade; ? proporcionar elementos para o planejamento das gestes municipais, nas reas de esporte e lazer, parte integrante de uma poltica cultural ampla, relacionada a outras esferas da atividade humana; ? aprofundar a temtica da participao popular na gesto de esporte e lazer nas cidades; ? propiciar troca de experincias entre poder pblico, universidades e comunidade. Para desencadear os debates realizados, o IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer tomou por desafio pensar a respeito de questes como: De que forma chegar a uma gesto participativa, partilhada com a sociedade civil? Como romper com a viso particularista de atendimento de demandas pblicas e fiscalizao de governos, que gera corporativizao e fragmentao da questo social e, em especial, desresponsabilizao do Estado? Que aspectos ainda dificultam uma efetiva implementao da participao da sociedade na formulao e implementao das polticas pblicas de esporte e lazer? O ponto de partida dos debates estava centrado na crena de que o Estado ser democrtico na medida em que a populao tenha mais conscincia de seu dever e do seu direito ao exerccio pleno da participao e, conseqentemente, da democracia e esteja voltado o Estado - para o agenciamento da vontade geral e do interesse pblico, no visando atender os interesses de determinados grupos que esto no poder ou mesmo que so parceiros para que este poder se mantenha. O Seminrio foi organizado com conferncias ministradas por
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estudiosos na rea da participao popular, por gestores pblicos com aes reconhecidas no tema e por um especialista da rea do planejamento participativo. A programao contou tambm com diversos relatos de polticas pblicas de esporte e lazer, desenvolvidas em rede no Brasil, na poca do evento, com a vivncia de uma ao de turismo, organizada com a participao da comunidade envolvida, apresentao de psters e lanamento de livros. Alm disso, aconteceu o Encontro de Gestores Pblicos Municipais de Esporte e Lazer, coordenado pela ASMEL (Associao de Secretrios Municipais de Esporte e Lazer), presidida pela Sra. Rejane Penna Rodrigues, ento Secretria Municipal de Esporte e Lazer de Porto Alegre. Para a organizao do presente texto que relata essa experincia procuramos mesclar dados a respeito da organizao do evento, falas de palestrantes que conseguimos resgatar e complement-las com referenciais tericos pesquisados pelas autoras, com vistas a enriquecer o material bibliogrfico levantado, discutido a seguir. 1 - Participao Popular A conferncia de abertura do evento desencadeou o debate sobre o tema Participao Popular, sendo ministrada por Gaudncio Frigotto, reconhecido pesquisador, principalmente pelos seus estudos na rea da educao. Como destaques da sua fala podemos apontar a afirmao de que no existe uma separao entre projeto societrio e projeto poltico- pedaggico-educativo. Cada poca tem suas ideologias dominantes, seus aparelhos e instituies. O modo de produo da vida dos seres humanos conjuga trs coisas: uma forma de organizar a produo material, baseada no trabalho; idias e teorias que tentam justificar esta forma de organizao; e, por fim, instituies que sedimentam e produzem significados. Sem dvida nenhuma, o fim do sculo XX, quando ns imaginvamos a possibilidade de um salto para alm das perspectivas sociais democrticas, marcou um retrocesso. O neoliberalismo no nada de novo. E o velho liberalismo transforma cincia, conhecimento, seres humanos, educao e lazer em mercadorias. Cada vez mais os governos neoliberais querem transformar o direito ao esporte e ao lazer em espao comercial ou, na esfera pblica, num servio ou numa filantropia.
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No momento em que a esquerda assume um governo, esta precisa questionar sobre as polticas de esporte e de lazer que acredita e as que combate. Qual o iderio bsico deste projeto que passa a se construir? A primeira idia bsica sustenta que, para serem democrticas, as diretrizes e a organizao do campo das polticas pblicas de esporte e de lazer tm que ser o resultado de um processo que se articule a um projeto societrio, que instaure mecanismos de democracia e cidadania efetivas e que viabilize o acesso aos bens econmicos e culturais s maiorias excludas. Ou seja, implica um projeto calcado na idia da autonomia dos povos, de desenvolvimento humano, social e relaes econmicas, polticas e culturais solidrias no plano internacional - uma globalizao includente. Outra idia bsica de que o acesso democrtico ao esporte, ao lazer e aos bens culturais, ao lado dos direitos vida, sade, educao, aposentadoria digna e ao trabalho, somente podem ser assegurados dentro de uma esfera pblica democrtica. Por isso, o eixo norteador da concepo dessa poltica, defendido nos debates constituintes e na formulao da Poltica Nacional de Esporte e de Lazer, deve girar em torno da defesa das polticas pblicas de esporte e de lazer com gesto democrtica, gratuitas, universais e de qualidade. Portanto, uma concepo de formao humana que desenvolva as mltiplas dimenses do ser humano enquanto um ser de necessidades materiais, culturais, estticas, afetivas e ldicas. Para alcanarmos tal objetivo parece-me que h um embate permanente a ser sustentado na construo contra-hegemnica que se situa no terreno da ideologia (sentido gramsciano) e, portanto, no plano tico-poltico. Trata-se de um movimento de crtica aos valores dominantes e de afirmao dos valores centrados na democracia efetiva, na igualdade e solidariedade entre os seres humanos. Nesse sentido fundamental tornar senso comum a idia simples e, ao mesmo tempo, de fora humana extraordinria, assinalada num trecho do Manifesto Comunista de 1848, de que tudo o que solido se desmancha no ar e que, portanto, a hegemonia da "burguesia vanguarda do atraso" vigente no Brasil no ser eterna. To pouco so as concepes e as polticas mercantilistas e assistencialistas de esporte e de lazer. Se isto sustentvel, e certamente o , historicamente, h um duplo movimento a se efetivar: de desmistificao da ideologia, dos valores e das polticas
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dominantes e de afirmao das concepes, valores e prticas democrticas, nos mltiplos espaos dos movimentos sociais, esportivos e de lazer. No plano das concepes e das teorias que sustentam as polticas socialistas, o desafio o de continuar a crtica fragmentao, ao dualismo e ao tecnicismo. No plano tico poltico a crtica deve centra-se no combate ao individualismo e s perspectivas biologistas que buscam atribuir a componentes genticos aquilo que resulta da desigualdade produzida pelas relaes sociais. preciso articular organicamente as relaes sociais de produo e as relaes polticas, culturais, educativas, de esporte e de lazer. Isto implica conquistar de fato, no plano poltico, um Estado que governe com as organizaes da sociedade e para a sociedade e no em nome da sociedade, sem a sociedade e contra as maiorias. Como afirma Tarso Genro, a partir da rica experincia de gesto pblica com a sociedade, na Prefeitura de Porto Alegre:
trata-se de compartilhar uma nova concepo de reforma do Estado, a partir de uma nova relao Estado-Sociedade que abra o Estado a estas organizaes sociais (e a participao do cidado isolado), particularmente aquelas que so auto-organizadas pelos excludos de todas as matizes, admitindo a tenso poltica como mtodo decisrio e dissolvendo o autoritarismo do Estado tradicional sob presso da sociedade organizada.
No plano de afirmao da perspectiva de radicalidade democrtica do esporte e do lazer necessrio, primeiramente, criar capacidade de perceber os espaos onde as foras comprometidas com um projeto contra-hegemnico dominante hoje no Brasil, acumulam experincia e prticas alternativas. Ter esta visibilidade e tom-la como elemento de reflexo e de ao, uma tarefa prioritria. J h um acmulo no desprezvel em todo o Brasil. Porto Alegre, Belm, Recife, Mato Grosso do Sul e Caxias do Sul so apenas exemplos fortes de uma rede muito mais ampla desse acmulo, que precisa ser dilatado. Os mltiplos congressos, seminrios, encontros nacionais, regionais e locais, que renem profissionais, gestores e agentes que atuam, quotidianamente, nas reas, sinalizam uma vontade poltica que pode ser qualificada e dilatada em prticas que resistem e criam alternativas s propostas
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hegemnicas de polticas pblicas de esporte e de lazer. No campo das alternativas, mormente no campo das relaes entre mundo do trabalho, da produo material da existncia e dos processos formadores, h um longo caminho a percorrer. O desafio , pois, o de incorporar as mltiplas dimenses da produo e reproduo social dos seres humanos e dos mltiplos processo formadores do humano. A perspectiva fundamental o controle democrtico, e, portanto, transparente, dos recursos e das polticas pblicas, dos processos e contedos do projeto esportivo e de lazer da classe trabalhadora, para evitar que esse seja reduzido a mero adestramento. Necessita ser construdo na tica do desenvolvimento do conjunto de capacidades humanas necessrias produo de valores de uso econmico, cultural, poltico e esttico. Tem que fornecer elementos de formao tcnica, cientfica e poltica. "Dominar a mquina", recriar a mquina e saber a servio de quem e de quantos est a cincia, a tecnologia e a riqueza produzida pelo trabalhador. H pois, um amplo desafio para entender mais profundamente este campo contraditrio, que hoje precisa ser desmistificado pelo governo. No se pode, sem dvida, romantizar esta realidade, mas, tambm, no se pode desconhecer que a excluso monumental do capital, que retirou as conquistas da classe trabalhadora, em termos de seus direitos sociais conquistados nesta ltima metade de sculo, produz uma realidade onde os trabalhadores, porque querem e necessitam viver, se organizam das mais diversas formas. Neste espao pode situar-se "uma nova cultura de trabalho" e uma ao pedaggica marcada pelo horizonte de formas societrias solidrias e socialistas. Como nos instiga Mszros, no basta lutar hoje pela reduo da jornada de trabalho, nem para que todos trabalhem menos e para que todos trabalhem (slogam disseminado na Europa), mas, sobretudo, para mudar o "sentido do trabalho". A vitria da frente de partidos aglutinados pelo PT no condio suficiente, mas certamente trata-se de uma condio necessria para a inverso de sinal do avassalador projeto social neoliberal excludente, vigente at hoje no Brasil, e a sedimentao de relaes polticas, econmicas, educativas e culturais, vincadas na democracia e na cidadania, efetivas no plano interno e nas relaes internacionais.
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2 - Democracia Participativa A Mesa 1, que tratou do tema Democracia Participativa teve como palestrantes Gilberto Pepe Vargas, ento Prefeito de Caxias do Sul/RS e Joo Paulo Lima e Silva, Prefeito do Recife. Os destaques das falas dos prefeitos podem ser resumidos em afirmaes como as que defendem que a democracia participativa exige transparncia entre a ao poltica e o resultado. Essa transparncia depende da gesto eficaz das aes, da sua relao com os resultados e da capacidade de retorno das estruturas de delegao e representao, enquanto a intensidade da participao depende do desenho institucional e das regras de funcionamento das instncias participativas. Como afirma Gramsci, o Estado comporta duas esferas: a sociedade poltica ou Estado, no sentido estrito de coero, e a sociedade civil, construda pelo conjunto de organizaes responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias. So estas duas esferas que constituem, em conjunto, o Estado no sentido amplo ou sociedade poltica mais sociedade civil. No que diz respeito ao conflito entre democracia participativa e representativa existe possibilidade de combinao dessas duas formas bsicas de democracia, se houver coexistncia e complementaridade, ou seja, convivncia de diversas prticas, organizao administrativa e variao de formas de gesto, com o reconhecimento, pelos gestores, de que a participao, o controle social, sobre o que pblico, e as deliberaes coletivas podem substituir boa parte do processo de representao e deliberao.
quanto menor for uma unidade democrtica maior ser o potencial para a participao cidad e menor ser a necessidade para os cidados de delegar as decises de governo para os seus representantes. Quanto maior for a unidade, maior ser a capacidade para lidar com problemas relevantes para os cidados e maior ser a necessidade dos cidados de delegar decises para os seus representantes. . (Dahl, 1998:110, apud SANTOS, 2002)
Moiss (1995), afirma que a democracia, como parte da poltica, implica um processo aberto de aprendizado, que vai alm do simples pactuar normas democrticas e cujo resultado final no previamente determinvel, uma vez que as condies podem mudar
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sob efeito da ao dos atores polticos. Trata-se de um processo longo, difcil e, por vezes, bastante penoso, para o qual no existem pressupostos/conceitos absolutos. A cultura poltica apontada como uma varivel indispensvel que, articulada s variveis estruturais, instrumentais e polticas, contribui significativamente para a compreenso do surgimento, continuidade, estabilidade e at desaparecimento dos regimes polticos. O termo 'cultura poltica' refere-se s orientaes especificamente polticas, s atitudes, com respeito ao sistema poltico, suas diversas partes e o papel dos cidados na vida pblica. (Sani, 1980, in MOISS, 1995, p. 86). Desta forma, tudo indica que o procedimento democrtico tem que ser um exerccio coletivo de poder poltico, baseado em um processo livre de apresentao de razes entre iguais, para ir alm da atuao das instituies, o que requer tambm iniciativas dos atores sociais, no sentido de avanar das demandas e reivindicaes particulares s questes coletivas, capazes de se tornarem polticas pblicas, fazendo o Estado atuar na sociedade. importante transformar as prticas locais de democracia, por mais simples que sejam, em elos de redes e movimentos mais amplos e, conseqentemente, com mais capacidade de transformao, pois estes permitem a aprendizagem recproca e contnua, considerando que no existem solues que sejam vlidas para qualquer contexto. Segundo Paulo Freire, uma proposta de trabalho democrtico exige conhecimentos organizados, mas no cabe em pacotes prdeterminados, est em constante processo de descoberta. Ou seja, necessrio refletir sobre a prpria situacionalidade, na medida em que, desafiados por ela, agimos sobre ela de forma crtica. Os homens so porque esto em situao. Pens-la pensar a prpria condio de existir. O controle social passa a ir alm da luta pela garantia de um direito adquirido, pela potencialidade e criatividade dos usurios, reais conhecedores das necessidades e parceiros na elaborao da poltica. Reivindicar direitos implica questionar a gramtica social e estatal de excluso e propor uma mais inclusiva. Procurar desenvolver uma cultura de participao da sociedade na atual estrutura mundial um trabalho rduo, significa atuar contra o individualismo possessivo e mercantilista que o neoliberalismo tem implementado. A globalizao tambm atua como ameaa
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democracia por alimentar a tenso permanente entre a prtica poltica de movimentos populares e associaes civis e os obstculos criados pela institucionalidade com sua tendncia de fazer prevalecer suas prticas. Para Poltica Pblica adotamos a definio de PEREIRA (2000): ...linha de ao coletiva que concretiza direitos sociais declarados e garantidos em lei. atravs das polticas pblicas que os bens e servios so distribudos ou redistribudos, de acordo com as demandas da sociedade. Interessava ao debate do IV Seminrio Nacional buscar formas de construir relaes de reciprocidade e antagonismo entre as esferas envolvidas, ou seja, Estado e sociedade civil. A Constituio Federal de 1988 permitiu a incorporao de novos elementos culturais da sociedade, abrindo espao para a prtica da democracia participativa. O processo representou, no plano jurdico, a promessa de afirmao e extenso dos direitos sociais, ao estabelecer mecanismos de democracia direta como plebiscitos, referendos, projetos de iniciativa popular e conselhos de gesto setorial. Analisando a concluso da pesquisa de Moiss (1995) possvel perceber que o Brasil vem passando por um processo de transformaes democrticas da estrutura, acompanhado por mudanas na cultura poltica da populao. Os segmentos que no participam ou participam de maneira muito superficial da vida poltica no compreendem o sentido destas transformaes. A educao apontada como possibilidade de preparao para o exerccio da cidadania e, entre os pesquisados, os segmentos com menos acesso a este direito tm mais dificuldade de informar-se e decidir-se frente s alternativas que lhes so apresentadas. Podemos citar trs importantes conquistas da cidadania, no mnimo, referentes questo legal, nos trs ltimos sculos: no sculo XVIII, os direitos civis, no sculo XIX, os polticos e no sculo XX, os sociais.
3 - Planejamento Participativo A Mesa 2 teve como tema O planejamento participativo das polticas pblicas, cuja palestra foi ministrada por Markus Erwin
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Brose, de Porto Alegre/RS, que abordou a questo enfocando que o controle social aparece inscrito na Constituio do Brasil (1988) com o sentido de participao da populao na elaborao, implementao, fiscalizao e avaliao dos resultados alcanados pelas polticas pblicas. A participao requer oportunidades igualitrias de acesso informao e de capacitao, para que as discusses sejam feitas entre pessoas com entendimento claro das questes, para a construo de alternativas e decises que contribuam para o avano coletivo. Se a informao imprescindvel no processo de democratizao, cabe ao poder pblico investir no acesso mesma, na sua difuso e inteligibilidade, ou seja, garantir que a informao disponvel seja informao acessvel e no to tcnica, que no possa ser compreendida pela populao....o instrumento de poder mais importante da burocracia transformar as informaes oficiais em informaes sigilosas, usando o conceito de sigilo profissional. Em ltima instncia, um mtodo para segurar a administrao contra qualquer controle. (WEBBER, 1993, p. 73) A importncia da participao reconhecida pela maioria dos autores e mesmo governantes, o que parece ser questionado sua viabilidade tcnica e as formas de operacionalizao, dada a magnitude, complexidade e burocratizao dos sistemas polticos contemporneos. Surge, ento, a necessidade de criar e institucionalizar procedimentos democrticos viveis. Pode-se sugerir, como proposta de roteiro para um planejamento participativo partir do diagnstico ou estudo da realidade, avanar para o estabelecimento da situao desejada, a elaborao do plano de ao, a gesto coletiva das polticas pblicas e a avaliao. Especificando um pouco cada passo: 3.1. - Diagnstico ou Estudo da Realidade Elaborar um diagnstico identificar e analisar a situao do esporte e lazer na cidade, caracterizar os principais problemas que a populao vive no cotidiano, explicar suas causas, perceber os efeitos, no sentido de definir formas de interveno capazes de mobilizar o apoio da sociedade e alcanar impacto na realidade social. Para que a atuao obtenha xito, deve estar profundamente
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enraizada no conhecimento da realidade, das necessidades e aspiraes da populao. Ao caracterizar e analisar a situao atual, possvel planejar sua transformao, definir quais problemas se pretende resolver, considerando insatisfaes, demandas e expectativas dos envolvidos. Quanto maior o nmero de informaes e pontos de vista, maior ser a capacidade de identificar e analisar os problemas e as demandas. A participao da comunidade em geral e dos profissionais da rea amplia a percepo sobre as situaes que sero enfrentadas, pois traz o olhar de quem vive e sente as necessidades e os problemas. Para realizar o mapeamento da realidade pode-se optar por: pesquisas de opinio, consultas a censos, levantamentos dirigidos populao; criao de espaos de dilogo com diversos setores e com pessoas que atuam na rea; consulta aos rgos pblicos e setores com atuaes afins; informaes disponveis em estudos realizados por IBGE, IPEA, Ministrios do Esporte, Sade e Educao, UNICEF, organismos estaduais, universidades e institutos de pesquisa; resolues de conferncias e plenrias temticas. Um estudo da realidade bem formulado, que soma capacidade de equipe, qualidade das informaes disponveis e ferramentas adequadas para sua organizao, significa uma base slida para construir o plano de ao. 3.2. - Estabelecimento da Situao Desejada e Elaborao do Plano de Ao Construir a ponte entre o presente e o futuro, entre a situao atual e a situao desejada, o que tem sido chamado de estabelecer a viso de futuro, que serve de ponto de partida para a elaborao de programas e aes. Considerando a impossibilidade de o poder pblico atender todos os interesses e necessidades e solucionar todos os problemas preciso priorizar, ou seja, selecionar e ponderar onde sero focadas aes para alcanar a nova situao desejada, levando em conta as condies tcnicas, os recursos humanos e financeiros disponveis. Esse o momento em que a clareza da proposta poltica que se acredita e se busca efetivar decisiva para garantir a tomada de deciso e chegar no que chamamos de inverso de prioridade e/ou discriminao solidria.
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Ao identificar os problemas, compreender suas causas e definir prioridades, caminha-se para dimensionar as solues desejadas, expressar a mudana que se pretende obter na situao, apontada pelo problema ou necessidade, construir a nova situao traduzida no planejamento, por meio do conjunto de programas, projetos e atividades, necessrios para tornar a realidade o compromisso assumido. Os programas que compem o plano devem, sempre que possvel, reunir, articular e integrar aes entre os diversos setores diretamente envolvidos, refletindo o processo de participao e integrao intersetorial do planejamento, no se resumindo somatria das intervenes dimensionadas em cada uma delas. A relao entre planejamento e prtica no simples. O que se prope em um plano nem sempre vivel de incio. Um bom planejamento aquele capaz de perceber os pontos de inviabilidade e construir possibilidades, quando for o caso. No processo de planejamento importante mobilizar e gerenciar todos os recursos necessrios para qualificar um programa, tais como: Polticos: credibilidade, capacidade de negociao, influncia, poder de deliberao, envolvimento com as aes gerais de governo, capacidade para ouvir e formar opinio. Organizativos: capacidade para coordenar processos, agilidade, eficincia operacional. Cognitivos: conhecimentos acumulados, capacidade de elaborao, de buscar e lidar com informaes, de inovar e/ou estabelecer interlocuo com especialistas. Econmicos/oramentrios: realidade financeira, dotao oramentria, capacidade de endividamento, capacidade de remanejamento. 3.3. - Avaliao Para avaliar o estgio de consolidao de um plano preciso refletir sobre as informaes e indicadores levantados a cada etapa, buscando identificar o que foi planejado e realizado, o planejado mas no realizado, e o no-planejado, mas que foi realizado. Caracterizar o quanto se avanou com os resultados j atingidos,
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os prejuzos causados e a necessidade de novas aes. Todos estes aspectos dever ser levados em conta no momento em que, com base na avaliao e em uma nova anlise da realidade, forem definidas as aes para o prximo perodo. A capacidade do setor de ampliar a adeso de grupos sociais, conseguir o apoio de outros nveis de governo e conquistar reconhecimento pblico depende do sucesso das aes praticadas para enfrentar os problemas, coletivamente definidos como prioritrios. A realizao de avaliaes coletivas d transparncia ao da gesto, possibilita compartilhar avanos, dificuldades e responsabilidades, mostrando a seriedade e compromisso de seus integrantes. Um plano bem sucedido no necessariamente aquele em que 100% das aes foram realizadas exatamente como planejado, mas aquele pelo qual se chega aos resultados esperados, mesmo que por caminhos diferentes dos previstos. Assim, preciso acompanhar com cuidado os indicadores, aperfeioar e monitorar as aes, atualizar periodicamente a anlise feita e promover estudos mais detalhados sobre a viabilidade. 4 - Gesto Coletiva nas Polticas Pblicas O tema Gesto coletiva nas polticas pblicas de esporte e lazer foi pautado na Mesa 3, por Cludia Regina Bonalume, Secretria Municipal de Esporte e Lazer de Caxias do Sul/RS e Ftima Macap, Coordenadora de Esporte e Lazer da Prefeitura de Belm/PA. As palestrantes enfocaram que uma poltica de esporte e lazer feita por diversos atores os quais, no dia a dia, desenvolvem inmeras aes voltadas ao pblico diretamente ligado a elas. Cada uma dessas iniciativas tem seu mrito e precisa ser valorizada, respeitando-se o papel, a ideologia e o espao. No intuito de garantirmos a participao e a construo coletiva, temos a ao comunitria como alternativa imprescindvel para dar ao esporte e ao lazer um tratamento especial, que priorize a participao ativa da populao e, sobretudo, valorize as manifestaes esportivas de nossa cultura, buscando ampli-las qualitativamente e garantir a apropriao de sua prtica, de sua assistncia e de seu conhecimento. A insero de sujeitos coletivos no processo de
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construo/realizao transforma o lazer em veculo e objeto da cidadania, conquista e vivncia do espao pblico compartilhado, quando permite aos mesmos desvelar condies possveis para superar a viso de lazer como produto de consumo, meio de conformismo e instrumento de alienao. A ao comunitria uma alternativa operacional nas polticas de lazer, entendida como esforo de mobilizao, organizao e capacitao da populao, em busca da co-gesto entre grupos comunitrios e o poder pblico, na prtica de lazer e, conseqentemente, da autonomia. Para que essa ao gere as transformaes desejadas, preciso valorizar a participao consciente, crtica e criativa do sujeito no lazer. Esse processo geralmente passa por trs etapas: a primeira a de despertar a conscincia para a necessidade de mudana; a segunda transformar a necessidade em disposio e ao propriamente dita e, como terceiro passo, provocar mudanas cognitivas, de ao, de comportamento e, enfim, de valores. Podemos apontar como pontos chave do trabalho comunitrio: confiana mtua, clareza nos objetivos e disponibilidade de trabalhar com a comunidade e no para ela. Assim, uma alternativa de ao comunitria leva em conta a necessidade do conhecimento da realidade, dos interesses e aspiraes de determinada populao; a participao efetiva desta populao no planejamento, organizao, realizao e avaliao das aes e a integrao com rgos e instituies. Mais do que oferecer programas e atividades, uma poltica pblica precisa criar condies para que o lazer passe a ser um valor indispensvel na vida das pessoas, mudando a qualidade dessa vida, e fazendo com que a populao passe a buscar este direito, junto ao poder pblico. Uma poltica municipal de esporte e lazer feita por diversos atores, que no devem ser vistos como concorrentes e sim como complementares, uma vez que, no dia a dia, desenvolvem inmeras aes voltadas aos cidados. Cada uma dessas iniciativas tem seu mrito e precisa ser valorizada, respeitando-se o papel, a ideologia e o prprio espao. imprescindvel que existam mecanismos que permitam populao intervir continuamente nos processos decisrios. Encontramos na literatura defesas de que cidados informados e que
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disponham de alternativas institucionais de participao ativa encontram-se em melhores condies de instruir e/ou responsabilizar os seus representantes. Quando se busca construir governos dotados de autoridade para gerar polticas pblicas necessrias, trs aspectos so apontados como principais:
em primeiro lugar a importncia da construo da autorida de pblica, necessria para que os governos democrticos sejam eficazes e, ao mesmo tempo, efetivos em suas iniciativas; em segundo lugar, o reconhecimento de que sem autonomia e especializao de suas distintas esferas de deciso essa autoridade funciona mal ou no funciona; e, em terceiro, a necessidade de institucionalizarem-se mecanismos capazes de assegurar que o processo de tomada de decises, nas democracias, tenha meios para contornar os bloqueios que, episodicamente, se armam a sua frente. . (MOISS, 1995, pg 75)
Instituies como associaes, ligas e clubes podem e devem ser parceiras na luta pelo controle social das polticas pblicas de esporte e lazer, com a inteno de criar mecanismos que contribuam com o objetivo de representar os interesses populares e de ampliar os processos de participao nas decises referentes s polticas pblicas. Citamos alguns exemplos que contribuem com estas metas: 4.1. - Conselhos de Polticas Sociais e de Direitos Diferentes formas de organizao de conselho esto em curso atualmente no Brasil, revelando presses em busca de novos canais de participao da sociedade civil na coisa pblica. Como espao poltico por natureza, que congrega representaes diversas e, por vezes, antagnicas, o conselho se constitui em espao de disputa, discusso, negociao e conflito, combina participao direta com participao atravs de representantes. Visto dessa forma, o conselho permite a ampliao dos mecanismos de soberania popular e a diminuio da delegao de poder. Conselho: espao tenso em que diferentes interesses esto em disputa. pautado pela concepo de participao social com base na universalizao dos direitos e na ampliao do conceito de cidadania, uma forma de controle exercida pela sociedade atravs da presena
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e da ao organizada de diversos segmentos. Por serem espaos de participao e controle democrtico, os conselhos no devem ser confundidos com instncias governamentais, nem assumir a funo de executores das polticas pblicas, em substituio competncia governamental. Vinculados mquina estatal devem operar atravs da participao, com poder de planejamento e deciso.
Os conselhos so espaos de interao que se caracterizam por um tipo de distribuio de poder justificada pela realizao de uma tarefa comum, de interesse comum, para o aprimoramento de uma responsabilidade comum. . (Costa, apud BRAVO & PEREIRA, 2002)
4.2. - Conferncias: So eventos realizados periodicamente para discutir as polticas pblicas, em cada esfera e propor diretrizes de ao. Suas deliberaes devem nortear a implantao destas polticas e podem influenciar, inclusive, as discusses dos conselhos. So momentos privilegiados de avaliao da poltica e construo da agenda participativa a ser implementada pelos governos. Contribuem para a definio das diretrizes e princpios, definidos em forma de resolues a serem implementados pelo executivo e pela prpria sociedade civil. 4.3. - Oramento Participativo (OP): O processo do oramento participativo tem por princpio bsico a discusso e deciso coletiva dos investimentos pblicos. uma das principais formas de democracia direta. Para tal, preciso que quem est no governo tome a iniciativa de abrir mo de prerrogativas de poder que at ento lhe eram exclusivas, em favor das formas de participao. a sociedade poltica decidindo por ampliar a participao pela transferncia e devoluo de deliberao de prerrogativas decisrias, at ento sob sua nica responsabilidade. A experincia do OP configura um modelo de co-gesto, ou seja, um modelo de partilha do poder poltico mediante uma rede de instituies democrticas orientadas para obter decises por deliberao, por consenso e por compromisso.
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SANTOS (2002) aponta trs principais caractersticas do oramento participativo:

(1) participao aberta a todos os cidados sem nenhum status especial atribudo a qualquer organizao, inclusive as comunitrias; (2) combinao de democracia direta e representativa, cuja dinmica institucional atribui aos prprios participantes a definio das regras internas; (3) alocao dos recursos para investimentos baseada na combinao de critrios gerais e tcnicos, ou seja, compatibilizao das decises e regras estabelecidas pelos participantes com as exigncias tcnicas e legais da ao governamental, respeitando tambm os limites financeiros.
Dentro do processo do Oramento Participativo podem ser realizadas as plenrias temticas, nas quais governo e populao discutem e deliberam a respeito de temas ou determinadas polticas pblicas mais especficas, impulsionando o processo democrtico, por aprofundarem a discusso acerca das carncias e necessidades destas para a sociedade em geral. 4.4. - Congressos da Cidade ou Congressos Constituintes Consistem em um esforo para pensar a cidade como um todo, com a participao direta dos cidados e/ou atravs de seus representantes. Tm como principal objetivo articular os mais diversos setores sociais para planejar o futuro, dialogando com a sociedade, aprofundando a democracia e ampliando os espaos de debate para o mbito da cidade, estado ou pas como um todo. Os congressos geralmente vm sendo realizados como culminncia e integrao geral de todos os canais de participao e discusso, definindo o modelo de cidade, estado ou pas que se quer construir. 5 - A Participao na Poltica Nacional de Esporte e de Lazer A conferncia de encerramento do evento foi ministrada pelo ento Secretrio Executivo do Ministrio do Esporte Orlando Silva Jnior, que pautou a realizao da I Conferncia Nacional do Esporte, em fase de realizao das etapas regionais e estaduais, cujas
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resolues serviriam de base para a elaborao da Poltica Nacional do Esporte, a ser aprovada pelo Conselho Nacional de Esporte. Destacou aes do Governo Federal no sentido de tratar o esporte o lazer como polticas concretas, com foco na incluso social, entre elas os Programas Segundo Tempo e Esporte e Lazer da Cidade. Os principais objetivos e diretrizes de ao do Governo Federal, na rea de esporte e lazer tratam como questes fundamentais a democratizao do acesso a esses direitos, a formao de uma rede de cooperao com outras esferas do governo e da sociedade, a busca da diversificao do financiamento para o esporte em todas as suas dimenses. Tratam-se de medidas efetivas de democratizao e da prtica do controle social. Cabe uma breve anlise do processo de democratizao instaurado no Brasil com o fim do regime militar. A dcada de 80 foi extremamente contraditria para o Pas. Configurou um perodo de aprofundamento das desigualdades sociais e, ao mesmo tempo, foi palco de avanos democrticos sem precedentes na histria da poltica brasileira. A sociedade vivenciou um processo de democratizao poltica, acompanhado de uma profunda crise econmica, que persiste at hoje. A dcada ficou marcada pela participao como fato indito na histria. Movimentos sociais e populares criaram e ampliaram o espao pblico e a democracia assumiu um lugar central no campo poltico a partir deste perodo. Pensar e discutir polticas pblicas de esporte e de lazer no Brasil fato um tanto recente, gerado, de um lado pelo crescimento das possibilidades de consumo de bens e servios, e de outro pela organizao da sociedade civil (terceiro setor) e do poder pblico (com o surgimento de administraes populares e progressistas), que passam a reconhecer a necessidade de assegurar o direito constitucional ao lazer e suas possibilidades de atuao no plano cultural. A Constituio Federal de 1988 passou a tratar do lazer no Ttulo II, Captulo II, Artigo 6, como um dos direitos sociais. O tema geralmente pautado quanto formulao de aes, no Ttulo VIII, Captulo III, Seo III, Do Desporto, no Artigo 217, no 3 e ltimo pargrafo do item IV O Poder Pblico incentivar o lazer como forma de promoo social. Cabe salientar que, apesar de tratar-se de um grande avano, ainda percebe-se um forte carter assistencialista, utilitarista, descomprometido e um tanto restritivo restringe o lazer
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ao contedo esportivo - no texto da Constituio. Com a intensificao do debate a respeito das polticas pblicas, especialmente de cunho social, como o esporte e o lazer, d-se incio ao questionamento acerca do padro histrico que caracterizou a implementao das mesmas at ento (seletivo, fragmentado, excludente e setorizado), bem como da necessidade de democratizao dos processos decisrios. Com relao descentralizao das polticas pblicas, importantes dispositivos foram definidos no sentido da criao de um novo pacto federativo. O municpio passou a ser tratado como ente autnomo da federao, transferindo-se, para o mbito local, novas competncias e recursos pblicos com o objetivo de fortalecer o controle social e a participao da sociedade civil nas decises polticas. reas como educao, sade e assistncia social j garantiram importantes conquistas neste sentido, uma vez que com a Constituio veio a regulamentao desta participao. A histria do esporte e do lazer acompanha a histria da sociedade e, no caso do Brasil e do esporte, com forte presena do Estado brasileiro em suas questes. Alm dos aspectos legais ocorridos no sculo XX, o processo de urbanizao vivido pela sociedade brasileira no mesmo perodo, criou necessidades e levou a populao a comear a reivindicar, junto aos governantes, polticas pblicas de esporte e lazer. 6 - O Seminrio, os Psters e os Relatos de Experincias Como parte significativa do Seminrio, por permitir a troca de experincias, de idias e de conhecimentos, destacaram-se relatos e psters em temas agrupados entre: ludotecas como espaos de brincar; programas sistemticos que garantem o direito de acesso ao esporte e ao lazer; a gesto participativa nas polticas de esporte e lazer; a co-gesto no gerenciamento dos espaos e equipamentos de esporte e lazer; o esporte e o lazer como facilitadores de incluso social; e formas de controle social das polticas pblicas. A Comisso Cientfica do evento, organizada pela Faculdade da Serra Gacha, recebeu 76 trabalhos para serem avaliados e selecionados para pstres, alm dos diversos relatos que foram apresentados plenria, nos temas acima referidos.
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Para a realizao da IV Edio do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer a Prefeitura Municipal de Caxias do Sul contou com a parceria do Ministrio do Esporte, da Faculdade da Serra Gacha e o apoio do Hotel Intercity, da Milletour Agncia de Turismo e da Imprensa local. O custo de realizao do evento foi de R$ 23.233,62 (vinte e trs mil, duzentos e trinta e trs reais e sessenta e dois centavos). Cabe mencionar que estes custos no incluem a infra-estrutura disponibilizada pela Prefeitura e parceiros. No encerramento das atividades, Recife foi escolhida a prxima cidade sede do Seminrio Nacional. Consideraes Finais O evento foi avaliado, pelos participantes pelo preenchimento de um instrumento, quanto aos quesitos: objetivos do Seminrio, contedos das mesas de debate e relatos, sesso de psters e quanto a organizao, obtendo-se os seguintes resultados: quanto aos objetivos: 28% timo 40% muito bom 31% bom 1% ruim quanto aos contedos das mesas: 47% timo 26% muito bom 22% bom 5% ruim quanto sesso de psters: 42% timo 34% muito bom 21% bom 3% ruim quanto organizao: 78% timo 25% muito bom 15% bom 2% ruim Qualitativamente pode-se afirmar que os principais resultados obtidos foram a discusso ampla das diretrizes de polticas pblicas em esporte e lazer, alm de elementos gerais para o planejamento das gestes pblicas; o aprofundamento da questo da participao da comunidade nas decises do governo, para qualificao das polticas pblicas de esporte e lazer nas cidades comprometidas com a incluso social; a troca de experincias entre o poder pblico, universidades e a comunidade; e a integrao entre os participantes. A democratizao do Estado exige abertura de canais de participao acompanhados pela crescente organizao da sociedade civil e de sua apropriao dos diversos espaos de discusso. Para que isso ocorra imprescindvel a consolidao de modelos de gesto que combinem democracia direta com democracia
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representativa, eficincia administrativa e qualificao dos servios pblicos. Pelo que foi apontado e observando-se o dia a dia da construo, implementao, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas de esporte e lazer, possvel afirmar que, apesar dos avanos contidos na Constituio Federal de 1988, se no houver intensa mobilizao da sociedade civil, desde a escolha de seus representantes, at a busca da construo de canais diretos de participao, o controle social sobre as polticas pblicas permanecer muito restrito. Para alterar a tendncia histrica de subordinao da sociedade civil ante ao Estado, preciso que se permita e se estimule a atuao da populao como interlocutora, dotada de representatividade e legitimidade, no processo de encaminhamento e tomada de decises. Trata-se da construo de uma nova cultura poltica que consolide a participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas em geral. As experincias de controle social precisam permitir a aprendizagem fundamental de uma dada conscincia democrtica de valorizao da participao ativa, que ajude e/ou estimule os governos a voltarem-se para os interesses dos setores populares, socialmente construdos. Trata-se da reconstruo do Estado enquanto pacto de poder, avanando da tradio autoritria para uma concepo democrtica de esfera pblica.
a devoluo da palavra e da ao a quem a histria sonegou o direito de constituir-se como sujeito na sociedade brasileira. (RAICHELIS, 2000)
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Katharine Ninive Pinto Silva Jamerson Antonio de Almeida da Silva Raphael Jos DCastro Jos Nildo Alves Ca Renata Christiane Salgues Lucena Borges Ftima Maria de Souza
Introduo O Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer rene, anualmente, gestores, profissionais e pesquisadores do setor para socializao e avaliao das experincias inovadoras realizadas em mbito local e nacional. Em 2004, durante a realizao do IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, pela Prefeitura de Caxias do Sul/ RS, nosso Prefeito Joo Paulo Lima e Silva, em seu primeiro mandato na Prefeitura do Recife, foi convidado a realizar uma Conferncia importante na programao de tal encontro, devido ao trabalho que vinha desenvolvendo no setor de Esporte e Lazer e devido tambm ao investimento realizado na Formao da Equipe Gestora e Docente vinculada ao setor, cuja participao neste evento era um exemplo de tal investimento. Sendo assim, as experincias dos Crculos Populares de Esporte e Lazer implantadas em todo o Recife pelo Prefeito Joo Paulo foram apresentadas em Caxias do Sul (RS), no perodo de 21 a 24 de abril de 2004, durante o IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer. Neste evento, cujo tema geral foi a Participao Popular: governo e populao partilhando o poder da deciso, Joo Paulo participou de uma Mesa Redonda, juntamente com o prefeito de Caxias do Sul a poca, Gilberto Pepe Vargas, abordando o tema Democracia Participativa. Alm da participao do Prefeito do Recife na programao deste evento, a Prefeitura enviou uma delegao composta por 30 pessoas relacionadas ao Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer, dentre gestores, professores e monitores. Todos envolvidos na
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apresentao de trabalhos na forma de Comunicaes Orais e Psters. Esta delegao recifense foi responsvel pela participao em todas as oito mesas de trabalhos, socializando as experincias desenvolvidas em Recife e discutindo o Planejamento Participativo das Polticas Pblicas; Gesto Coletiva; Metodologia Participativa na Construo das Polticas; Incluso Social atravs do Esporte e do Lazer desenvolvidas em rede no Brasil. A participao da delegao recifense estendeu-se tambm ao Encontro de Gestores Pblicos Estaduais e Municipais, programao realizada simultaneamente ao seminrio. Tamanha a importncia da participao da delegao recifense no IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer em Caxias do Sul, que a Diretoria Geral de Esportes, vinculada Secretaria de Turismo e Esportes no primeiro mandato do Prefeito Joo Paulo, assumiu a responsabilidade de realizar a quinta verso do evento, em 2005. Contou com apoio fundamental da ONG Instituto Tempo Livre para garantir no s o apoio realizao do evento, como sua prpria realizao caso no houvesse a reconduo do Prefeito Joo Paulo Prefeitura do Recife, atravs do pleito eleitoral daquele mesmo ano. Sendo reconduzida com votao expressiva, em primeiro turno, a gesto municipal petista confirmou a avaliao positiva da populao e pde dar continuidade aos projetos iniciados na primeira gesto. A Poltica Municipal de Esporte e Lazer do Recife migrou para ser realizada pela Autarquia Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes, rgo de Administrao Indireta vinculado Secretaria de Educao, Esportes e Lazer, dando continuidade e ampliando os projetos do Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer. Buscando superar a perspectiva de capacitao em servio, comumente desenvolvida em rgos pblicos ou privados, a Prefeitura do Recife, atravs da Autarquia Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes busca realizar uma Formao Continuada enquanto espao/ tempo de planejamento/ avaliao sistemtico da Poltica Municipal para o setor, considerando ser este um processo fundamental de Organizao do Trabalho dos Projetos e Aes. A Formao Continuada de Trabalhadores em Lazer realizada no Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer se d sob a forma de Crculos de Cultura, com a participao efetiva e a construo coletiva dos sujeitos que fazem parte do processo, possibilitando as condies
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para a criao de um processo educativo emancipatrio, tendo em vista atuar na organizao social, a partir de uma interveno de carter poltico-pedaggico e do desenvolvimento de possibilidades criativas de acesso ao esporte e lazer. Portanto, a Formao Continuada dever estar pautada nos mesmos princpios que regem a Poltica Pblica e do desenvolvimento de possibilidades criativas de acesso ao esporte e lazer. Portanto, a Formao Continuada dever estar pautada nos mesmos princpios que regem a Poltica Pblica que est sendo desenvolvida. Sendo assim, como a preocupao com a Formao Continuada, importante considerar que onde est o trabalho em um tipo de sociedade (...) est a educao (Mszros, 2005:17). Portanto, para que possamos contribuir possibilidades de autodeterminao (autogesto, auto-organizao e auto-educao). Mszros (2005), traz elementos fundamentais sobre esta questo ao tratar da alienao das mediaes de segunda ordem (Estado, Mercado e Trabalho), sem as quais o capital no seria hegemnico e no sobreviveria nem ao menos uma semana. Para o autor, a alternativa seria, portanto, ... a automediao , na sua inseparabilidade do autocontrole e da auto-realizao atravs da liberdade substantiva e da igualdade, numa ordem social reprodutiva conscienciosamente regulada pelos indivduos associados (p. 72). Ainda o mesmo autor sintetiza: A 'auto-educao de iguais' e a 'autogesto da ordem social reprodutiva' no podem ser separadas uma da outra. A autogesto pelos produtores livremente associados das funes vitais do processo metablico social um empreendimento progressivo e inevitavelmente em mudana (p. 74). A realizao de Eventos de carter formativo e o incentivo participao de todos os trabalhadores envolvidos no Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer nestes e em outros eventos so elementos fundamentais da Formao (Educao) Continuada realizada pela Autarquia Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes. Desta forma, tanto a participao no IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, quanto responsabilidade pela realizao do V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer so elementos desta organizao da Poltica de Formao adotada pela Prefeitura do Recife no setor de esporte e lazer. Logo no primeiro ano do segundo mandato do Prefeito Joo Paulo (2005-2008), a Prefeitura do Recife, atravs da Autarquia Ginsio de
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Esportes Geraldo Magalhes, em co-realizao com a ONG Instituto Tempo Livre, deu conseqncia ao compromisso firmado em 2004 de realizar a quinta verso do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer. Nessa quinta verso, o evento teve como objetivo central AVALIAR AS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS DE ESPORTE E LAZER, com o intuito de sintonizar diferentes sujeitos polticos na luta pela consolidao do esporte e do lazer como direitos sociais. Para oportunizar a diversificao do debate e a ampliao da participao, foram criados cinco eixos focalizando temas fundamentais na discusso sobre polticas pblicas de esporte e lazer na atualidade, para os quais os participantes encaminharam os seus trabalhos que foram publicados na ntegra em CD ROM e no site do ITEL (www.itel.org.br/seminrio). A cidade do Recife, terra do frevo, do maracatu e de importantes lutas libertrias para o nosso pas, no perodo de 10 a 14 de agosto de 2005, foi o palco desse evento que vem ao longo dos anos se constituindo como espao de construo do esporte e do lazer voltados para o processo de emancipao humana. Participaram do V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, realizado no perodo de 10 a 14 de agosto de 2005, no Centro de Tecnologia da UFPE (Recife/ PE), 318 pessoas, entre estudantes, pesquisadores, gestores e professores de todo o pas. Esta quinta verso do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer ampliou a participao, atravs da criao de cinco eixos temticos: Financiamento do Esporte e Lazer; Histria da Poltica Brasileira de Esporte e Lazer; Poltica Nacional de Esporte e Lazer; Polticas Locais de Esporte e Lazer. Houve tambm um grande investimento na sistematizao e socializao do conhecimento atravs da publicao dos 81 trabalhos aprovados em CD Rom.
1 - O V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer Avaliao da Poltica Brasileira de Esporte e Lazer Tendo como objetivos avaliar e socializar as polticas pblicas de esporte e lazer realizadas pelas Prefeituras, Estados e no mbito do Governo Federal; garantir o planejamento e a discusso de aes conjuntas pelos gestores das polticas pblicas realizadas no setor de
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esporte e lazer e socializar as aes e projetos dos Crculos Populares de Esporte e Lazer, atravs de apresentaes de trabalhos, exposio de fotos e da exibio de vdeos, o V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer contribuiu para o debate nacional histrico no setor e potencializou o trabalho realizado na Prefeitura do Recife, promovendo espao importante na formao dos trabalhadores vinculados ao Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer. Na sesso de abertura, estiveram presentes a Secretria de Educao da Prefeitura do Recife, Maria Luza Alssio, representando o Prefeito Joo Paulo; o Diretor-Presidente da Autarquia Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes, Jamerson Almeida e representantes da ONG Instituto Tempo Livre, da Associao dos Secretrios Municipais de Esporte e Lazer e do Banco do Brasil. O Presidente da Asmel, Jlio Filgueiras, destacou que recente uma postura de perceber os esportes e o lazer como de suma relevncia para o desenvolvimento social. S agora temos uma estrutura ministerial completa destinada aos esportes e ainda grande a luta entre os municpios. Por isso oportuno o momento em que se realiza este seminrio. A cerimnia de abertura do evento contou tambm com a apresentao do Grupo de Dana Forrobod que j comeou demonstrando, com seu carter ldico, a importncia de atividades corporais para a socializao e incluso, valorizando elementos da cultura local, capazes de gerar identificao popular. Na seqncia, aps a concluso da Conferncia de Abertura, apresentaram-se tambm a bailarina de frevo Flaira Ferro e o Coral da Chesf. A Conferncia de Abertura, com o tema A crise do capitalismo real e o papel das polticas democrtico-populares, ministrada pelo Prof. Dr. Gaudncio Frigotto, hoje professor titular da UERJ, discorreu sobre o problema da democracia, situando a questo em relao ao como qualificar para muitos. Sobre essa questo, situou Recife enquanto uma cidade que vem trabalhando massivamente na democratizao da poltica pblica em esporte e lazer. Em seguida, levantou questes em relao ao processo de mercantilizao do corpo operado pelo capitalismo. Levantou tambm questes em torno do socialismo e do capitalismo, considerando que, apesar da queda do muro de Berlim, o socialismo
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no fracassou. Porm considera que o projeto socialista ainda no est maduro para o Brasil. Por outro lado, pergunta o conferencista: 1) O que a crise do Capitalismo Real? 2) Quais os projetos para sua superao? 3) Qual a poltica pblica que orienta os projetos? Em relao a essas questes, considera que o socialismo se faz no esgotamento das contradies do capitalismo, isto , a partir de sua crise. O capitalismo surge como igualdade, liberdade e fraternidade, enquanto estratgia de liberdade e fraternidade, enquanto estratgia de marketing. O capitalismo real encontra a sada da crise na regulao do capital. No entanto, desregulamenta os direitos conquistados pelos trabalhadores. O capitalismo perde sua capacidade civilizatria, ento s existe direito, se existir poltica pblica. O direito ento passa a ser na prtica e massivo. Levantou tambm questes relacionadas ao Tempo Livre, problematizando que numa relao de explorao, o tempo livre do desempregado procurar emprego, portanto, no livre. O tempo de trabalho tambm no livre. O capitalismo no valoriza quem produz. O nmero de pobres aumenta nos pases ricos. Explorao dos bancos, cobra pelo tempo de uso. A educao vive da pedagogia da empregabilidade no pas que no tem emprego. Ter o governo no ser o poder. No existe a democracia sem poltica, para tanto precisamos ser sujeitos histricos nessa formao, criando assim mecanismos. Os direitos passam a ser servio. A educao foi privatizada e privatiza seu pensamento. Onde no h leitura da realidade no h busca por alternativas. O capitalismo valoriza o capital e os indivduos se fazem a partir dele. O socialismo se constri na contradio. Temos que fazer polticas compensatrias e emancipatrias. Concluda a Conferncia, durante o debate, questes foram colocadas em relao desregulamentao do tempo; sobre a possibilidade de realizao de polticas que no sejam governamentais e polticas governamentais que no sejam pblicas; sobre a necessidade da classe trabalhadora ocupar o espao do poder pblico, mesmo sendo contraditrio, como forma de acumulao de foras; sobre o hip hop enquanto forma de expresso contra o capitalismo; sobre as parcerias entre o poder pblico e as OSCIPs e sobre a importncia das polticas pblicas de esporte e lazer para a transformao social. De forma a dialogar com estas intervenes, Frigotto discutiu,
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como consideraes finais; a questo do poder enquanto uma fora que se move muito para alm do Estado. O Chile foi exemplo quando quis fazer uma mudana parlamentar. Em relao a esta questo, Frigotto chama ateno para o fato de que no podemos confundir voto com poder. Devemos governar junto aos movimentos sociais, reconhecer os inimigos e no subestim-los. Devemos tambm construir alternativas a partir da realidade, para no construirmos o poder. Segundo o palestrante, estamos migrando de um pas republicano onde o institucional passa a ser mercado. E o prprio espao do esporte est muito mais no privado do que no pblico. No segundo dia do evento, foi realizada a Mesa Redonda 1 Financiamento do Esporte e Lazer, com a participao de Cludia Bonalume (ex-Secretria de Esporte e Lazer da Prefeitura de Caxias do Sul), de Rodrigo Terra e de Jlio Filgueiras (Secretrio de Esporte da Prefeitura de Guarulhos). Cludia Bonalume discutiu a experincia de Financiamento do Esporte vivenciada em Caxias do Sul. Para ela, a rea de esporte tem uma grande misso e o seu desafio exatamente a questo do financiamento. Aponta a interveno da populao como um dos canais mais importantes para a conquista desse financiamento. Em seguida, apontou alguns elementos referentes ao Fundo Municipal de Desenvolvimento do Esporte e Lazer. Dentre esses elementos ressaltou o objetivo e os beneficirios desse Fundo. Enquanto objetivo, o Fundo deve prestar apoio financeiro para implementao e/ou ampliao de programas e projetos que visem fomentar e estimular o desenvolvimento do Esporte e do Lazer no Municpio de Caxias do Sul. Segundo Cludia Bonalume, h uma demanda muito grande por parte da populao, sendo necessrio se estabelecer alguns critrios para que os projetos possam ser aprovados. Este processo, para Cludia Bonalume, um processo burocrtico, mas importante para a segurana dos gestores. Para tanto, so os critrios gerais: economicidade: universalidade e democratizao; induo gerao de atividade econmica e visibilidade pblica; priorizao de programas e projetos. Para a apresentao de projetos, deve existir um prazo definido. Rodrigo Terra apresentou o trabalho: Financiamento Esportivo: a experincia de Mato Grosso do Sul ( 1999 a 2004). Em 2004 foi criada a Secretaria de Juventude, Esporte e Lazer no governo do
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Estado de Mato Grosso. Rodrigo tratou da questo do financiamento apresentando a experincia de criao do Fundo de Investimento no estado, apresentando os marcos regulatrios que garantiram esta criao: Conselho Estadual de Desporto (1979); Lei Estadual de Incentivo Fiscal s atividades esportivas (1999); Sistema esportivo estadual; FIE (2001) 11 de setembro para Rodrigo Terra esse Fundo foi um grande acerto da poltica; Poltica Estadual para o Esporte e Lazer (2003); Ressalta que Mato Grosso do Sul um dos nicos ou o nico Estado que tem uma Poltica para o Esporte e Lazer em lei. Rodrigo esclarece que a Lei de Sistema Esportivo Estadual foi inserida na Poltica Estadual, coexistindo com o fundo de investimento. O palestrante reforou ainda a necessidade de se ter claro as competncias/ funes de cada entidade. Quais as competncias do Municpio, Estado, Governo Federal? O Fundo de Investimento Esportivo tem como objetivo viabilizar financeiramente projetos esportivos e de lazer. Sua importncia se d no sentido de ser um instrumento de gesto da Poltica estadual de esporte e lazer para alcanar as diretrizes de democratizao, descentralizao e popularizao do esporte e lazer: Possibilita parcerias estratgicas entre o governo e universidades, Ongs, Associao Comunitria, prefeituras, entidades esportivas e classistas. Descentraliza e democratiza o acesso aos recursos pblicos, apoiando projetos em todas as regies do Estado por meio da Rede Comunitria. Diviso do Estado em regies e criao de plos para reunies, debates e realizao de cursos de capacitao e jogos. Permite qualificar as demandas das regies ao prepar-los em conjunto; Descentraliza as decises de projetos esportivos e de lazer; Jlio Filgueiras procurou abordar uma questo mais geral sobre Financiamento do Esporte, partindo de trs pontos importantes:
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Um olhar social do Esporte e Lazer; Sistema Nacional de Esporte e Lazer; Poltica Nacional de Financiamento. Dentro do olhar social, Jlio Filgueiras tratou da sociedade. Esse olhar social diz respeito ao Estado, ao papel das Polticas Pblicas e da existncia de um sistema que assegure universalidade (acesso), integralidade (indivduo), qualidade (atendimento). Esporte e Lazer como direitos sociais fundamentais dos cidados. Esporte e Lazer diretamente associados qualidade de vida/ promoo da sade. Esporte e Lazer podem ser atividades altamente inclusivas socialmente. Para Jlio Filgueiras, a qualidade de vida e a Incluso devem constituir-se como os pilares das polticas pblicas de Esporte e Lazer. A poltica no pode desprezar o carter de incluso social. Quanto ao Sistema Nacional do Esporte, vimos que as polticas pblicas devem estar articuladas entre si e integradas no Sistema Nacional do Esporte e Lazer, conforme deliberao da I Conferncia Nacional do Esporte, ocorrida em Junho de 2004. O palestrante ressaltou que sem dvida o Governo Lula trouxe grandes avanos para a rea. A partir disso apontou as dimenses e objetivos da Poltica Pblica: Esporte no competitivo e lazer; Esporte competitivo; Financiamento; Recursos Humanos e Controle Social. De acordo com Jlio Filgueiras o grande desafio no s discutir as polticas pblicas de financiamento, mas qual essa poltica. Dentre os objetivos apontou: Assegurar a permanncia e continuidade do Financiamento, atendendo s trs esferas: Unio, Estados e Municpios; Assegurar a implementao das Polticas de incluso de pessoas com deficincia e com necessidades especiais. Jlio ainda falou da questo da Equipe Multifuncional e Eqidade. Que a Poltica Nacional deve considerar a existncia de uma multiplicidade de fontes de financiamento. A Mesa Redonda 2 Histria da Poltica de Esporte e Lazer, com a participao do Prof. Dr. Victor melo e do Prof. Dr. Jos Lus de Paiva, aconteceu atravs das contribuies dos palestrantes no seguinte sentido: Victor Melo traz um olhar sobre a histria, apontando o sculo XIX Frana/ Brasil/ Rio de Janeiro
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Controle e hiperestimularidade (cafs, parques, estdios, teatros) Capitalismo: cidade para ser consumida e no vivenciada. Em relao a este tema, discute o palestrante que a modernidade trouxe o pequeno burgus. Neste sentido, o lazer significou estratgia social e motivo de polticas pblicas sob uma concepo de controle. No Rio de Janeiro do sculo XIX e XX, o remo foi o primeiro esporte de classe mdia e em 1901 foi criada a primeira lei de incentivo ao esporte. Durante a palestra relatou a Trajetria de Pereira Passos fazendo ponte com a estrutura adquirida de Paris para modernizar e provocou os presentes com uma reflexo sobre o governo Csar Maia e a Poltica de Esquerda. J Jos Lus de Paiva tratou de trazer a viso do Lazer enquanto mercadoria, considerando que o trato do lazer pelos rgos pblicos se deu de forma restritiva no decorrer dos tempos. O palestrante discute que o lazer passa a ser um direito social a partir da Constituio de 89, mas que ningum sabe o que fazer com ele. Situa a revista Licere, o Combrace e o Enarel como espaos importantes nas discusses sobre o lazer. A Mesa Redonda 3, sobre a Poltica Nacional de Esporte e Lazer, contou com a participao do Prof. Dr. Jamerson Almeida, do Prof. Dr. Jos Roberto Gnecco e do Prof. Roberto Liao. Jos Roberto Gnecco iniciou sua interveno tratando da gesto de uma organizao. Segundo ele, qualquer organizao apresenta os seguintes nveis: nvel estratgico/ poltico; gerencial/ executivo e tcnico/ profissional. A fala do palestrante traz uma contribuio no nvel poltico. O gestor uma estrategista que tem como funo pensar a poltica para um campo especfico. Levantou algumas questes para discusso: Esporte lazer x lazer esporte; Esporte moderno x Esporte em geral; Polticas pblicas x rgos pblicos; Polticas do setor pblico x setor privado. Tratou-se do Esporte em geral. Poltica Pblica no exercida apenas pelo setor pblico. No se tem uma definio clara do que seja poltica pblica, mas pouco se discute poltica pblica. Em seguida o diretor presidente do GEGM Jamerson Almeida fez suas intervenes no sentido de superar o ataque que o trabalhador tambm vem passando dentro da conjuntura atual. Para Jamerson Almeida, estamos em um momento de crise poltica, mas precisamos ter atitude corajosa e colocar questes que possam iluminar a nossa reflexo, identificando quem so nossos reais inimigos e tentando construir alternativas.
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Esto fazendo um ataque ao trabalhador, ameaando um projeto muito mais amplo. Nesse sentido apresenta o ttulo do trabalho que ser apresentado: Socializar a mquina programvel e conquistar o Tempo Livre. Luta pela sociedade da excelncia da Revoluo Tecnolgica. A nossa luta precisa chegar a um ponto de movimento em defesa do Tempo Livre. Segundo o palestrante, a defesa da Poltica de Tempo Livre est vinculada poltica cultural. Pensar Esporte e Lazer como poltica cultural pensar cultura como organizao de conscincia que o povo tem de si. No d para pensar poltica cultural sem pensar sobre a base que essa poltica vai se sustentar. preciso programar a mquina para que o homem possa ter seu tempo livre para a criao. Reduo do tempo de trabalho. O capitalismo explora o trabalho produtivo atravs de um processo de terceirizao, acarretando menos tempo disponvel; menos espaos de lazer; concentrao dos meios de produo na mo do capital; expanso do lazer mercadoria e necessidade de responsabilizao da populao proletria em relao construo de uma poltica diferenciada. O eixo central desse contraponto a autodeterminao dessas classes populares do setor de esporte e lazer. Devemos deixar claro a nossa posio estratgica, ou seja, quem so os beneficirios da nossa poltica. Esporte e Lazer numa perspectiva de autodeterminao. O palestrante ainda discutiu sobre a formao de quadros. Existe uma confuso por parte das pessoas se so gestores ou militantes revolucionrios. Segundo Jamerson Almeida, devemos diminuir a distncia entre dirigentes e dirigidos. No existe autodeterminao sem elevao cultural. A autovalorizao um elemento fundamental. Ainda deixa uma indagao: O que o Ministrio tem feito nessa linha? preciso ampliar e conquistar novos direitos numa perspectiva da acumulao proletria. Roberto Liao, representante do Ministrio do Esporte, defende que estamos longe do verdadeiro desenvolvimento, porque esse s ocorre quando atinge toda a sociedade. Segundo o palestrante, a poltica de Esporte e Lazer do Governo Lula deve ser entendida como desenvolvimento humano. Roberto Liao cita uma referncia caracterizando o Governo: O governo Lula muito alm do anterior, aqum do que queremos e
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alm do que parece. No ndice de desenvolvimento humano ainda no ocupamos uma posio honrosa, mas pretendemos alcanar. Precisamos nos perguntar constantemente a servio de que projeto societrio as polticas esto sendo desenvolvidas. Que projeto histrico de sociedade almejamos? A Mesa Redonda 4 tratou do tema Polticas Locais de Esporte e Lazer, contando com a participao de Cludia Regina Bonalume, Tnia Maria Sampaio e Eduardo Granja. Iniciamos o trabalho da Mesa Redonda 4 com a apresentao do professor Eduardo Jackson dos Santos Granja, onde abordou a Poltica de Esporte e Lazer desenvolvida na cidade do Recife. Para fazer sua interveno em torno da poltica, Eduardo Granja fez referncia vitria de Joo Paulo no primeiro mandato municipal. Em seguida, apontou os princpios da gesto e os princpios do Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer. O palestrante situou que a nossa poltica est estruturada a partir do Programa Crculos Populares, atravs de vrias aes: dilogo permanente com a populao; atividades nas comunidades; Esporte do Mangue direcionado ao pblico juvenil, promovendo espaos de debate e estimulando a participao poltica desses jovens. Exemplificou a associao dos skatistas e Futebol Participativo que tem um carter altamente democrtico em todo o seu processo e o maior futebol de vrzea do Brasil. Outras aes apontadas foram: animao de parques e praas; requalificao da Aurora e a organizao da gesto de equipamentos. Em seguida, a professora Cludia Regina Bonalume apresentou uma experincia tambm vivenciada em Caxias do Sul, tendo como ttulo: Polticas Pblicas de Esporte e Lazer em Caxias do Sul: uma vivncia construda coletivamente. Essa poltica aconteceu no perodo de 1997-2004 quando ocupava o cargo de gestora. Cludia Bonalume abordou inicialmente a ausncia de espaos para Esporte e Lazer, espaos estes ocupados para moradia. Cludia colocou que os esportes que seriam praticados com mais facilidade na regio, so caros. Quanto questo do Tempo Livre, em Caxias do Sul as pessoas pensam em reduzir o tempo de para desenvolver outra atividade para aumentar a renda, mas no para aproveitar esse tempo e realizar um outro tipo de atividade (criao, conhecimento). Para ela, essa concepo aos poucos vem se modificando.
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A poltica de Caxias do Sul tinha por objetivo investir na possibilidade de construo/ realizao humana, estabelecer o contraponto estrutura social vigente e de reconstruir as normas que regem a realidade social. Os eixos norteadores so: Lazer comunitrio; Esporte popular; Eventos; Equipamentos pblicos de Esporte e Lazer; Assessoria Comunitria e Financiamento ao Esporte e Lazer. Existia tambm uma preocupao com o lazer para PPDs (Pessoas Portadoras de Deficincia) que eram includos no trabalho com grupos de convivncia. Um outro evento apontado foi o Caxias do Sol Programao de vero. Quanto ao Esporte: A Professora Tnia Mara Vieira Sampaio: Apresentou a Cooperativa de Produo, onde desenvolveu uma atividade de lazer nessa cooperativa. A professora fez uma discusso ampliada sobre a questo das necessidades e desejos, a fim de situar a experincia de um grupo de mulheres vtimas de violncia que acabavam sendo castradas das atividades de lazer. Para a professora Tnia, no devemos antepor as necessidades em relao aos desejos. Cita exemplos mostrando que a partir do trabalho com o grupo, percebe que as mulheres vm de fato alinhavando sonhos e costurando esperanas. A Mesa Redonda 5 tematizou a Formao de Quadros para Esporte e Lazer, atravs das palestras do Prof. Dr. Nelson Carvalho Marcellino e da Profa. Dra. Katharine Ninive Pinto Silva. Nelson Carvalho Marcellino tratou da questo discutindo que a Formao e desenvolvimento de quadros vem ganhando mais espao no Brasil devido expanso do Esporte e Lazer e do aumento de cursos de graduao e ps-graduao de lazer e turismo. Contudo, o palestrante chama ateno para o fato destes cursos tm buscado especializar os alunos. Segundo o palestrante, na poltica pblica, necessrio que haja formao de quadros, buscando a reverso do processo colocado pela indstria cultural. As universidades no esto preparando os alunos para reverter essa situao. Chama ateno para o fato de que estamos tratando de polticas pblicas setoriais: Esporte e Lazer. Na verdade, estamos tratando de um dos componentes: formao e desenvolvimento de quadros. No uma poltica de eventos e sim de animao cultural. O lazer precisa ser tratado de forma intersetorial. Katharine Nnive considerou em sua palestra a Formao de
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Trabalhadores em Lazer: por uma educao para o tempo livre; a necessidade de construir Poltica Pblica a partir da sistematizao e anlise destas pesquisas; do mtodo da pesquisa-ao e do lcus da pesquisa de doutorado realizada: os auditrios de formao continuada para fazer a pesquisa. A abordagem dada ao tema alm de perpassar pelas ferramentas institucionais e pelos fruns democrticos de formao, transps o assunto abordando tambm setores acadmicos e culturais cuja reflexo que todos esses setores esto inseridos em uma verdadeira poltica emancipatria e revolucionria. A Mesa Redonda 6: Redes Solidrias de Conhecimento em Polticas Pblicas, contou com a participao dos seguintes palestrantes: Prof. Dr. Jamerson de Almeida, Prof. Dr. Nelson Marcelino, Prof. Dr. Victor Melo, Prof. Dr. Jos Lus Paiva, Bruno Alcntara e Profa. Dra. Katharine Ninive. Bruno Alcntara exps as preocupaes do grupo em relao s atividades que no tm uma lgica de mercado, como organizaes culturais; Nelson Carvalho Marcellino apresentou seus projetos e suas publicaes, inclusive o livro Repertrio de atividades de esporte e lazer; Victor Melo apresentou o Grupo Anima, apresentando uma perspectiva de trabalho interdisciplinar, constituindo-se enquanto um Movimento Social, enquanto uma Rede Hbrido Americana de Orientao Culturais, com comentrios cinematogrficos e projetos de cinema; Katharine Nnive apresentou a preocupao com a sistematizao das experincias; com o aprofundamento dos conhecimentos (porque as especializaes no do conta das polticas pblicas); trabalho pioneiro em monitoramento informatizado e publicaes da Prefeitura do Recife atravs da Autarquia Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes; Jamerson Almeida apresenta a produo de conhecimento fora do mbito da Universidade e para dentro da realidade poltica pblica, produzindo de forma participativa e coletiva a pesquisa-ao como mtodo para acmulo de experincia onde buscar inferncias para organizar o trabalho na contribuio do marxismo categoria tempo livre. Apresentao dos principais pedaggicos contidos no livro, se inspirou na teoria socialista. Apresentao do projeto Esporte do Mangue junto juventude radical: as polticas pblicas como instrumento para uma poltica emancipatria; Roberto Gnecco apresentou a discusso de algumas observaes sobre a candidatura de So Paulo a sediar os Jogos
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Olmpicos. A partir da apresentao dos palestrantes e do debate instalado, algumas questes foram concludas em relao ao tema das Redes Solidrias de Conhecimento em Polticas Pblicas: A Indstria Cultural estratgica para que os indivduos retornem mais crticos e pensem a formao do animador cultural. No d para definir cultura popular da forma diversificada que , dependendo de sua lgica. O campeonato das favelas realizado pela CBF, que tenta limpar sua imagem, promovendo em evento para o proletariado; O capital se apropria daquilo que o trabalhador produz. Devemos lutar pela ocupao dos meios de produo. Os equipamentos esto centralizados nas regies de maior poder aquisitivo. Criar consrcios para cuidar de grandes reas. No existe programao ou animao nos equipamentos existentes. A populao prefere criar um espao a utilizar o espao pblico, porque no se sente parte do processo de utilizao. No existe tradio em ouvir a populao para construir equipamentos, h 48 anos. Nos parques mais conhecidos, no possvel ir sem carro e dinheiro. As praias da periferia no so utilizadas, e quanto mais se aproxima da periferia, mais negativos so os espaos de lazer. Os clubes populares da classe mdia quebraram. Alm das Conferncias e Mesas Redondas, o V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer contou com a apresentao de trabalhos a partir de Comunicaes Orais e Exposies de Psteres, distribudos por eixos. A maior quantidade de trabalhos no mbito das Comunicaes Orais foram relativas ao Eixo 4 - Polticas Locais de Esporte e Lazer: Anlise dos espaos esportivos de cinco parques pblicos da cidade de Porto Alegre; Juventude e Polticas Pblicas: uma interveno no mbito do esporte e lazer, na cidade do Recife; Bosque das Mangueiras: uma parceria entre o pblico e o privado; Corredor histrico-turstico-cultural e Polticas de Lazer em Natal; As vivncias e os espaos urbanos de lazer no bairro Pitimbu Natal/ RN; Modelo participativo de construo de Polticas Pblicas de Esporte e lazer no Municpio de Santarm; Novos olhares sobre as Polticas de Lazer em natal uma anlise crtica sobre a Rua de
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Lazer; A Mulher e suas relaes de Lazer e Trabalho na Comunidade Santana do Bairro Aura; Polticas Pblicas de Lazer: o descaso com as praias de Niteri; O princpio da auto-organizao na educao para o tempo livre de jovens; Prefeitura nos bairros: diagnstico da sua atuao na cidade do Natal Rio Grande do Norte; Ensaio de interpretao sobre a Poltica de Lazer e o Espao urbano; Poltica Pblica Municipal de Esporte e Lazer: uma experincia com os Crculos de Convivncia Social no Recife; Investigao dos equipamentos pblicos de lazer no bairro de Igap: as condies que se encontra o lazer urbano; Espaos artsticos e culturais do Serid Norte-Riograndense: Onde esto as Polticas Pblicas?; Polticas Pblicas de Lazer para idosos na regio do Vale do Taquari/ RS.. Um estudo descritivo dos grupos de convivncia e bailes da 3 idade; O Profissional e o projeto Autoformativo; A representao dos Campos de Vrzea na cidade: um espao de memria; Parque Temtico Esportivo: uma reflexo necessria; Bairro Nossa Senhora de Nazar: Uma anlise dos Espaos e Equipamentos Pblicos de Lazer. Foram apresentados trabalhos relativos tambm ao Eixo 1 Financiamento do Esporte e Lazer: Facilidades de investimento em esportes para cegos e deficientes visuais; Eixo 2 Histria da Poltica Brasileira de Esporte e Lazer: Necessidades Especiais: Incluso scio-desportiva atravs de Polticas Pblicas e Embasamento terico e princpios para formulao de polticas pblicas de lazer; Eixo 3 Poltica Nacional de Esporte e Lazer: Uma anlise da Poltica Pblica PETI desenvolvida no Municpio no que se refere ao segmento do lazer e Programa Segundo Tempo: uma anlise do seu funcionamento na cidade do Natal; Eixo 5 Formao de quadros para Esporte e Lazer: Atividades ldicoaquticas para portadores de necessidades especiais: um estudo com crianas com idade entre 4 e 8 anos, participantes do Projeto Piracema UNICS APAE de Santa Cruz do Sul RS e Lazer e o PETI: um relato do bairro Nossa Senhora de Nazar. J os psteres apresentados no V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer se distriburam nos seguintes eixos: Eixo 3 Poltica Nacional de Esporte e Lazer: Jogos Populares: um resgate da cultural local no Projeto Esporte e Lazer da Cidade e Projeto Esporte e Lazer da cidade de Castanhal: a valorizao do lazer enquanto espao de exerccio da cidadania
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cultural. Eixo 4 Polticas Locais de Esporte e Lazer: Bairro Ribeira: um olhar mais crtico sobre a Poltica Cultural Local; A participao dos skatistas na construo das Polticas Pblicas de Esporte e Lazer no Recife; Formao Continuada dos Educadores Sociais dos Crculos Populares de Esporte e Lazer: ao fundamental para uma prtica transformada; Projeto de Formao de Equipes Esportivas: o rendimento a servio do tempo liberado; Parablica e Satlite do Mangue: a juventude discutindo e refletindo as problemticas da cidade; Poltica Municipal de Esporte e Lazer: uma experincia coletiva no Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes; Monitoramento e Avaliao dos Crculos Populares de Esporte e Lazer; Crculos Populares de Esporte e Lazer; um sonho se tornando realidade; Polticas Pblicas de Lazer em Niteri: focalizado Charitas; Atividade Fsica para idosos em Porto Alegre: um estudo dos Programas da Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC; Espaos e equipamentos de lazer em cidade sede de regio metropolitana I; Espaos e equipamentos de lazer em cidade sede de regio metropolitana II; Locais disponveis para aplicao de lazer em Campina Grande Paraba; Como as Polticas Pblicas em esporte so desenvolvidas e compreendidas em cidades da Paraba e o que espera a populao; Manh de Lazer e Recreao a Feira de Sade, no Municpio de Santa Cruz do Sul: um relato de experincia; Futebol Participativo: fazer diferente fazer coletivamente; Crculos Populares de Esporte e Lazer no Parque do Caiara: ressignificando uma histria; Juventude, Esporte e Lazer um passo a frente e voc no est mais no mesmo lugar; A Catarse nos Crculos de Convivncia Social; Crculos Populares de Esporte: Danar educando. Um relato de experincia; Crculos Populares de Esporte e Lazer construindo o lazer com participao popular; A importncia do trabalhador e da trabalhadora do Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes no desenvolvimento da poltica municipal de esporte e lazer; Crculos Populares de Esporte e Lazer no Barro, garantindo a utilizao dos espaos pblicos de esporte e lazer: um relato de experincia; Contribuio do Esporte e do Lazer para a reflexo sobre a utilizao dos espaos da comunidade do Alto Jos do Pinho; O lazer nos projetos sociais do corpo de bombeiros militar do Par; A atuao poltica nos equipamentos e espaos pblicos de lazer: o bairro de lagoa nova em questo; Levantamento de caractersticas
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culturais do bairro da Macaxeira Recife/ PE, para aes em polticas pblicas de esporte e lazer; Bairro Pajuara: identificao, diagnstico e avaliao de seus equipamentos pblicos de lazer; crculo de Convivncia Social na Mustardinha: relato de experincia da contribuio do programa Crculos Populares de Esporte e lazer no processo de conquista do Tempo Livre; Ampliao dos Crculos de Convivncia Social da torre: uma experincia vivenciada; Crculos de Convivncia Social do Arraial Novo do Bom Jesus; Ter e reconhecer o espao pblico de lazer: caracterizao da orla de Braslia Teimosa; Projeto Geraldo Melhor; Aprendendo na Praa: uma Poltica Pblica de Incluso Social; Setenta anos de Esporte: Abcd Bandeirantes e as Polticas Pblicas de Esporte e Lazer na Cidade de Rio Claro;Os Crculos Populares de Esporte e Lazer em Dois irmos: um relato de experincia; Crculos de Convivncia Social um relato de experincia no bairro de Campo Grande. Eixo 5 Formao de Quadros de Esporte e Lazer: Educao Fsica em questo atualizao de Professores de Educao Fsica em um Espao de Lazer; Projeto Piracema atividades aquticas como forma de lazer para pessoas portadoras de necessidades especiais; As praas pblicas como equipamentos de lazer que auxiliam nas atividades complementares das faculdades de Educao Fsica; Formao de agentes de juventude, esporte e lazer uma contribuio coletiva com a juventude de Recife/ PE. A Conferncia de Encerramento tratou da Avaliao da Poltica Brasileira de Esporte e Lazer, sendo realizada pelo Prof. Dr. Jamerson Almeida. A conferncia ressaltou o compromisso e contribuies nos debates durante o evento. Devido ao falecimento de Miguel Arraes, o conferencista resgatou o histrico de luta do poltico, pelo significado e contribuio na organizao dos movimentos populares, lembrando que o Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer vm resgatar este estmulo aos movimentos populares e tem como uma das referncias o Movimento de Cultura Popular (MCP). Alm do MCP, o entendimento sobre cultura de Gramsci uma referncia fundamental, se contrapondo ao conceito capitalista da cultura enciclopdica, onde os conhecimentos so compartimentalizados em saberes superiores, aos quais poucos tm acesso. Conclui afirmando que o Seminrio construiu um espao de autoconhecimento e desenvolvimento no s intelectual, mas
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histrico e socialista. Ao final, o conferencista e organizador do V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer convidou os organizadores do prximo Seminrio, atravs da pessoa de Georgino, de Montes Claros (MG), que ressaltou a qualidade do IV e do V Seminrios, salientando a inteno em manter os nveis de discusso no VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer com a provvel temtica do CONTROLE SOCIAL SOBRE AS POLTICAS PBLICAS. 2 - Avaliao do V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer A quinta verso do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer contou com a participao de gestores, professores, pesquisadores, estudantes e trabalhadores do pas inteiro e, ao fazer parte da Poltica Municipal de Formao Continuada em Esporte e Lazer, pde contar com a participao de um pblico variado, com escolarizao tambm variada, como podemos observar atravs do grfico abaixo:
O tipo de participao no V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, realizado em Recife/ PE, no perodo de 10 a 14 de agosto de 2005 tambm foi variado, como podemos perceber no quadro abaixo:
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Quanto programao do evento, a avaliao se deu atravs da atribuio dos conceitos timo, bom, regular, ruim e no respondeu. Podemos acompanhar a avaliao a partir dos seguintes grficos:
Temtica do Evento TIMO BOM REGULAR RUIM NO RESPONDEU
Conferncia de abertura
TIMO BOM REGULAR RUIM NO RESPONDEU
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Mesa Redonda 1
Mesa Redonda 2
Mesa Redonda 3
Mesa Redonda 4

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Mesa Redonda 5
Mesa Redonda 6
Encontro de Gestores
Conferncia de Encerramento
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Avaliao Geral do Evento
Do ponto de vista qualitativo, os participantes que avaliaram atravs da ficha de avaliao deram justificativas aos conceitos atribudos em relao programao do evento, dos seguintes tipos: A grande maioria considerou a temtica geral, os trabalhos e palestras significativos, com algumas variaes de conceitos, em virtude de um maior aprofundamento ou no do tema; Uma parte dos participantes considerou que o Seminrio poderia ser realizado em menos dias, com a programao acontecendo concomitantemente, mesmo havendo quem avaliasse que o fato de algumas aes da programao acontecerem simultaneamente durante o V Seminrio deveria ter sido evitado; O seminrio poderia ser concludo em menos dias; Algumas avaliaes consideraram que em algumas palestras houve fuga do tema ou no esclareceram pontos importantes, mas que o Seminrio foi um espao de conhecimento importante; Nas avaliaes os participantes consideraram que a divulgao deveria ter sido mais ampla dentro da prpria Universidade e em outros setores da sociedade que se interessam pelo tema; Algumas avaliaes criticaram a formalidade do espao, que no permitia um envolvimento maior de todos; As avaliaes entregues pelos participantes salientaram que de um modo geral os temas foram tratados a luz de teorias progressistas e bem fundamentadas. A avaliao da estrutura se deu da seguinte forma:
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Hospedagem TIMO BOM REGULAR RUIM
Alimentao TIMO BOM REGULAR RUIM
Transporte TIMO BOM REGULAR RUIM
Local TIMO BOM REGULAR RUIM
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Programao Cultural e Passeio TIMO BOM REGULAR RUIM
Avaliao Geral do Evento TIMO BOM REGULAR RUIM
Do ponto de vista qualitativo, os participantes que avaliaram atravs da ficha de avaliao deram justificativas aos conceitos atribudos em relao estrutura do evento, dos seguintes tipos: Em relao ao local de realizao, parte dos participantes considerou muito descentralizado e parte considerou um local bastante central, devido principalmente proximidade com um ponto de nibus com muitas opes de linhas; Quanto s instalaes, a estrutura foi considerada boa, apesar da distncia entre as salas e o auditrio e da disperso no horrio do almoo, j que no havia um nico local possvel; Algumas pessoas, no entanto, consideraram o fato da livre escolha do local de alimentao um ponto positivo do evento; A partir do instrumento de avaliao do evento, os participantes puderam sugerir questes para a prxima verso do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: QUANTO TEMTICA: As polticas pblicas e o pblico na poltica;
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Equipamentos e espaos de Esporte e Lazer: diagnstico, proteo ou reconhecimento institucional, (co) gesto, projetos e propostas de equipamentos para diferentes segmentos; Polticas nacionais de financiamento de esporte e lazer; Avaliao das polticas de financiamento do Esporte e Lazer; Controle Social sobre as polticas de Esporte e Lazer;
QUANTO PROGRAMAO: Comunicaes Orais por temas especficos; Que seja mantida a organizao atravs de apresentaes culturais no incio, mostrando a cultura local da cidade, mesas, comunicaes orais, painis e aconteam momentos culturais nos intervalos; Acontecer em final de semana, evitando os dias de semana, caso ocorra coquetel ou outras confraternizaes, que seja no final e no no comeo; Em questo do horrio (pontualidade), precisa-se avaliar uma maneira de conter a disperso do pessoal; No coincidir programao. Por exemplo: Mesa e Tema Livre. A mesa por perodo para sobrar mais tempo para o debate; Ter vivncias.
QUANTO A NOVAS ENTIDADES: Envolver Secretarias de Cultura e Turismo, Educao, Esporte e Lazer dos Municpios e Estados e Universidades com cursos de Educao Fsica, Educao, Turismo e Artes; Incentivar a participao de representantes de comunidades; Envolver clubes de futebol, entidades esportivas, associaes de bairro e ONGs;
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QUANTO INFRA-ESTRUTURA: Uma estrutura com auditrio, salas amplas, local para alimentao que comporte todos os participantes; Um local central e de fcil acesso.
OUTRAS SUGESTES: Selecionar grupos diversificados para fazerem apresentaes culturais durante a realizao do evento; Realizao deste evento no primeiro semestre, garantindo uma maior divulgao, especialmente entre gestores. 3 - Desdobramentos O V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer sistematizou um banco de dados com as informaes das outras verses deste Seminrio, relativas aos participantes dos ltimos anos. Este banco de dados foi encaminhado Comisso Organizadora do VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer em Montes Claros (MG). A Prefeitura do Recife, mesmo no podendo contribuir com a representao na participao nesta sexta verso, incentivou o envio de trabalhos o que possibilitou o incremento da programao do evento. No VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, realizado em Natal/RN, a Prefeitura do Recife enviou uma representao que apresentou os vrios trabalhos aprovados, alm de realizar uma oficina sobre Monitoramento e Avaliao no evento. ainda como desdobramento que sistematizamos este artigo, de forma a contribuir com a histria deste seminrio, iniciativa importante do VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, a se viabilizar neste ano de 2008, em Manaus/ AM.
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Referncias MARCELLINO, N. C. Lazer: Formao e Atuao Profissional. Campinas: Papirus, 2001. MSZAROS, . A Educao para alm do Capital. So Paulo: Boitempo, 2003. SILVA, J. A. de A. da e SILVA, K. N. P. S. Crculos Populares de Esporte e Lazer: Fundamentos da Educao para o Tempo Livre. Recife: Bagao, 2004. SILVA, K. N. P. Formao Continuada em Esporte e Lazer por uma educao no e para o Tempo Livre. Tese de Doutorado em Educao (UFBA), 2005.
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VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: Por Detrs dos Montes Claros
Georgino Jorge de Souza Neto Elisngela Chaves2 Leandro Batista Cordeiro3 4 Ricardo Magalhes Dias Cardozo
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Consideraes Introdutrias O presente artigo tem por finalidade delinear todo o processo de construo do VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, ocorrido na cidade de Montes Claros-MG, no perodo de 24 a 26 de Agosto de 2006, no campus Universitrio Prof. Darcy Ribeiro.
Tendo como temtica norteadora o Controle Social em Polticas de Esporte e Lazer, o Seminrio reuniu cerca de 500 pessoas, entre gestores, polticos, pesquisadores e estudantes de vrias partes do pas, configurando-se em espao de debates no que tange s polticas pblicas voltadas para o setor, mais especificamente quanto temtica do controle social, tema escolhido durante o V Seminrio Nacional, ocorrido em 2005 na cidade de Recife (PE). Neste evento, o Secretrio Municipal de Esporte e Lazer de Montes Claros (SMEL), Georgino Jorge de Souza Neto, o Gino, lanou de maneira corajosa e arrojada a candidatura de Montes Claros para sediar o VI Seminrio Nacional, sendo assim definido na plenria final. Este fato foi bastante comemorado pelos gestores montesclarenses e do Norte de Minas Gerais e Vale do Jequitinhonha, assim como pela comunidade
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Professor do Departamento de Educao Fsica e do Desporto da Universidade Estadual de Montes Claros, Secretrio Municipal de Esporte e Lazer de Montes Claros no ano de 2006. .
2 Professora do Departamento de Educao Fsica e do Desporto da Universidade Estadual de . Montes Claros, Coordenadora de Extenso Comunitria da Unimontes. 3 Professor do Departamento de Educao Fsica e do Desporto da Universidade Estadual de Montes Claros, chefe da Diviso de recreao e lazer da Prefeitura Municipal de Montes . Claros. 4
Professor. De Educao Fsica da Escola Agrotcnica Federal Antnio Jos Teixeira Guanambi BA, Chefe de Seo de Ruas de Lazer da Secretaria Municipal de Esporte e Lazer de Montes Claros no Ano de 2006 e Professor do Departamento de Educao Fsica e do Desporto da Universidade Estadual de Montes Claros no ano de 2006.
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acadmica local, pois pela primeira vez a cidade seria sede de um evento de tal porte, que poderia contribuir sobremaneira para o desenvolvimento local e regional. O VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer foi organizado pela Secretaria Municipal de Esportes e Lazer de Montes Claros, em parceria com a Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES) e com o Ministrio dos Esportes. Aps a escolha da Capital do Norte de Minas para sediar o VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, foi definido o grupo de trabalho entre os profissionais da SMEL e UNIMONTES, que ficariam sob a coordenao geral do Secretrio Municipal de Esportes e Lazer, o Gino, com auxlio do Prof. Leandro Cordeiro (Chefe da Diviso de Lazer da SMEL),da Prof (a) Elisngela Chaves ( Coordenadora de Extenso Comunitria da Unimontes), e do Professor Ricardo Cardozo (Chefe da Seo de Ruas de Lazer da SMEL), sempre sob a orientao do Prof. Nelson Carvalho Marcellino, idealizador do referido evento. importante destacar que discutir o lazer (e o esporte) na perspectiva de sua insero nos mais diversos programas sociais, trazendo tona a fundamental e necessria lgica da participao popular, representada pelos seus mltiplos espaos e agentes, foi o vis central adotado pela organizao do evento. Cabe-nos agora a responsabilidade (prazerosa responsabilidade), de narrar a trajetria deste Seminrio, desde a sua concepo e gnese at os seus desdobramentos posteriores. Para tanto, iniciaremos falando um pouco da cidade de Montes Claros, sede do referido evento, para posteriormente tratarmos de tudo aquilo que o mesmo envolveu.
1 - Conhecendo Montes Claros: "A Capital do Norte de Minas" Distante 422 quilmetros da capital Belo Horizonte e segundo entroncamento rodovirio nacional, o Arraial de Nossa Senhora da Conceio e So Jos de Formigas foi elevado categoria de Vila por lei de 13 de outubro de 1831, durante a vigncia dos governos
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regenciais5. Em 16 de outubro de 1832 foi instalado o municpio Montes Claros de Formigas - com Cmara Municipal. No mesmo dia elegeu-se o Agente Executivo e instalou-se o Termo, que equivale hoje comarca. Assim, Montes Claros foi emancipado em relao ao Municpio de Serro, passando a ter seu prprio poder legislativo - a Cmara Municipal -, o executivo, exercido pelo Agente Executivo, e o judicirio. Em 03 de julho de 1857, a vila Montes Claros de Formigas recebeu o ttulo de "cidade de Montes Claros, hoje com 150 anos de emancipao poltica. Segundo dados da Prefeitura Municipal, o municpio possui atualmente cerca de 336.000 habitantes6, sendo o principal plo de desenvolvimento da regio Norte de Minas Gerais, que rene 89 municpios. Na estrutura produtiva da regio predominou, durante sculos, a atividade agropecuria. Todavia, a partir da chamada era SUDENE, as atividades industriais e o setor de servios se expandiram consideravelmente, especialmente nos municpios de Montes Claros, Bocaiva, Vrzea da Palma, Pirapora e Capito Enas. Com um IDH estimado de 0,783 (em 2000), Montes Claros se situa acima da mdia estadual, que de 0,773, assim como da mdia regional que de 0,6487. Como plo regional, com influncia at o sul do Estado da Bahia, Montes Claros recebe cotidianamente populaes migratrias que buscam o desenvolvimento social e humano. No Norte de Minas, e em Montes Claros no diferente, so inmeras as manifestaes folclricas: reinados, reisados, congados, macumbas, candombl, cantigas de rodas, lendas, bem como as comidas tpicas fazem parte da cultura popular, transmitida oralmente por muitos e muitos anos, como o arroz com pequi, o churrasco de carne de sol, o frango ao molho pardo e o irresistvel feijo tropeiro, tornando a cidade um verdadeiro cardpio de gostos e prazeres. Quanto ao esporte e lazer, a atual gesto pblica municipal,
VIANNA, Urbino de Souza. Monographia do municpio de Montes Claros: breves apontamentos histricos, geogrphicos e descriptivos. Belo Horizonte: Imprensa Oficial do . Estado de Minas Gerais, 1916, p. 58.
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Disponvel em www.montesclaros.gov.br.
Atlas do Desenvolvimento Humano. Fundao Joo Pinheiro. Disponvel em www.fjp.gov.br.

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enquanto teve o prof. Gino como timoneiro da Secretaria Municipal de Esporte e Lazer, consciente do contexto social, cultural e econmico da cidade de Montes Claros, estabeleceu como proposta de governo a construo de uma poltica pblica que permitisse ao cidado uma efetiva participao na idealizao e execuo das aes voltadas para o campo do esporte e lazer, sempre com o olhar voltado para a incluso social. Assim, os eventos, projetos e programas no referido campo de atuao do poder executivo local seguiriam por este caminho, um caminho democrtico e participativo. 2 - A Candidatura de Montes Claros ao VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer A histria deste VI evento tem sua origem na cidade de RecifePE, em agosto de 2005. Na oportunidade, o ento secretario municipal de esporte e lazer de Montes Claros, Prof. Georgino de Souza Neto - Gino participava do V Seminrio Nacional de Polticas em Esporte e Lazer. Em meio a todas as discusses e debates do evento, foram estabelecidos contatos com vrias pessoas, com o intuito de captar experincias e vivncias que pudessem contribuir na elaborao do Programa de Polticas para o esporte e o lazer do municpio. Durante todo o Seminrio, uma dessas pessoas se revelou particularmente atenciosa ao interesse e envolvimento de um professor, agora tambm gestor: o Prof. Nelson Carvalho Marcelino. Depois de muitas conversas e troca de idias regadas a um reconfortante cafezinho, foi solicitado ao Prof. Marcelino, idealizador, criador e organizador geral dos Seminrios a proposio do sediamento do prximo encontro na cidade de Montes Claros. Defendendo a importncia da realizao de um evento deste porte e natureza para regio norte mineira, estereotipada pela carncia econmica e limitada em suas propostas de desenvolvimento social, o ento gestor Gino apresentou suas possibilidades de sediamento do evento e seus anseios com o mesmo. Outras necessrias conversas ocorreram, a idia foi amadurecida e ento foi apresentada a inteno na plenria final, sendo confirmada e referendada por todos os presentes. Ficou acordado tambm, que o tema do VI Seminrio seria o Controle Social em Polticas de Esporte e Lazer, desdobrando os
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dilogos construdos no Seminrio de Recife, cuja temtica foi a Avaliao da Poltica Brasileira de Esporte e Lazer. 3 - Breve Consideraes Sobre a Temtica De acordo com Cunha e Cunha (2002) as polticas pblicas tm sido criadas como resposta do Estado s demandas que emergem da sociedade e do seu prprio interior, sendo expresso do compromisso pblico de atuao numa determinada rea. Trazendo a perspectiva de Bramante8 as polticas pblicas podem ser consideradas como: regras estabelecidas para governar funes e assegurar que elas sejam desempenhadas de acordo com objetivos desejados, ou seja, polticas servem como guia para uma determinada ao. Stigger9 por sua vez lembra que a posio poltica ideolgica que norteia uma poltica pblica ponto fundamental, j que esta dever estar inserida na concretizao de todas as aes que vierem a ser adotadas. Segundo Fleury10, as polticas pblicas alm de melhorar a capacidade do poder pblico em dar respostas s demandas sociais, so muito mais que um simples instrumento para possibilitar acesso a espaos ou servios devendo servir como poderoso instrumento para forjar a sociedade que queremos criar definidas as condies de incluso do cidado na comunidade, ou seja, incentivando a cidadania. Assim, pensando em uma conceituao de poltica pblica corroboramos com Amaral11 que nos diz que:
centrado num modelo de co-gesto, as polticas pblicas so formuladas e implementadas com a participao ativa das
BRAMANTE, A.C. Formulao de uma poltica setorial de lazer: Avaliao contextual do . distrito federal. Revista Conexes. Vol. 1, N. 2, 1999. 9 STIGGER, M.P. Polticas sociais em lazer, esporte e participao: uma questo de acesso ao poder; ou subsdios para tomar posio frente a pergunta: so as polticas pblicas para Educao Fsica, esporte e lazer efetivamente polticas sociais? Florianpolis: Revista de . Motrivivncia da UFSC, ano X, n. 1, 1998. 10 FLEURY, S. Polticas sociais e democratizao do poder local. In: VERGARA S. C. (org) . Propostas para uma gesto pblica municipal efetiva. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003. 11 AMARAL, Slvia Cristina Franco. Polticas Pblicas de Lazer e participao cidad: Entendendo o caso de Porto Alegre. 2003, 192f. Tese (Doutorado em Educao Fsica) Faculdade de Educao Fsica, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003.
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comunidades que se co-responsabilizam pelo bom andamento das mesmas. Estabelece-se uma relao entre poder pblico e sociedade civil que transpe a dependncia das comunidades nos governos locais e fortalece a independncia das organizaes civis para a crtica ao poder estatal, para influenciar e definir o destino das verbas pblicas.
Estas conceituaes vm ao encontro da perspectiva de uma gesto participativa, na qual o controle social parte integrante como instrumento de participao efetiva da populao. Neste sentido pode-se trazer Marcellino12 que nos diz que a poltica pblica deve ser fruto da mais ampla participao da sociedade. Continuando, entende-se que toda e qualquer poltica pblica pode ser entendida como uma linha de ao coletiva que concretiza direitos sociais declarados e garantidos em lei. Neste sentido, deve-se vislumbr-la (uma poltica pblica) com a participao dos diversos atores e instituies que compem a sociedade, compondo uma rede prestadora de servios, rede esta que deve buscar atender as expectativas e demandas encontradas no cotidiano do cidado. No contexto das polticas pblicas, a figura do controle social apresenta-se cada vez mais necessria, visto o papel relevante que o mesmo deve cumprir. Assim, consideramos pertinente tratar conceitualmente o tema do Seminrio: O Controle Social em Polticas de Esporte e Lazer. A princpio, falar da poltica pblica de esporte e lazer se torna essencial. Com o avano cada vez mais crescente na tecnologia de produo, o homem moderno dispe de mais tempo para outras atividades que no as profissionais. Na perspectiva de democratizao do esporte e lazer, se verifica a importncia de oportunizar estratgias de ao comunitria, na busca de se trabalhar polticas de esporte e lazer junto comunidade, com o objetivo de contemplar seus anseios vivncias enriquecedoras, permitindo que cada indivduo desenvolva suas potencialidades. Segundo Dumazedier (1985), a democratizao das atividades
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MARCELLINO, N.C. Polticas Pblicas setoriais de lazer. Campinas: Autores Associados, 1996.
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voluntrias de lazer no se trata apenas de realizar atividades para o benefcio dos trabalhadores, mas organiz-las na perspectiva de igualar as condies de acesso a todos, tendo em vista que muitas vezes esse acesso no oportunizado pelo trabalho. Ainda no entendimento do mesmo autor,
no lazer que existe a melhor oportunidade de realizar ou fracassar a democracia cultural de uma sociedade. Quanto mais se desenvolve o processo de desenvolvimento industrial e urbano, mais a mquina econmica se torna capaz de produzir, ao mesmo tempo, riquezas e mais tempo liberado ... isto d a dimenso profunda de uma poltica de lazer na instituio de uma democracia cultura.
Na perspectiva de melhor oportunizar essa democratizao, Requixa (1980) destaca que devem-se considerar algumas diretrizes que atuam com igual valor e importncia no desenvolvimento de polticas pblicas, que so: ordenao de espao; poltica de atividades; e questes relativas formao de pessoal para atuao. Assim, apesar de considerar e enfatizar a necessidade de serem trabalhadas todas as diretrizes acima mencionadas, Marcellino (1995), aponta que um dos pilares fundamentais para a composio de uma poltica de esporte e lazer deve ser a formao de recursos humanos para a atuao, sendo importante o desenvolvimento dessa formao em toda a estrutura de animao proposta por Dumazedier, que envolve os animadores de competncia geral; animadores de competncia especfica; e os animadores voluntrios. No campo do esporte e lazer, as polticas so concebidas no intuito de estabelecer padres de decises, aplicando-os aos tipos de situaes consideradas singulares. Ela o fruto do entendimento e ascenso de determinada filosofia que estabelece princpios com a finalidade de determinar diretrizes orientadoras expressas atravs do regulamento para atingir metas e objetivos pr-estabelecidos. Portanto, considera-se que as polticas podem ser guias para a ao e no a ao em si, gerando desta forma, caminhos para atingir determinadas metas. Na viso de Marcellino (2001), tratar o lazer como programa de governo requer uma mudana de mentalidade. Segundo o mesmo
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autor, h a necessidade de um trabalho integrado em polticas setoriais de lazer e por isso um programa de governo se justifica a partir da considerao de, pelo menos, quatro eixos: 1. a partir dos contedos culturais requer trabalho integrado intersecretarias ou rgos da chamada rea cultural (artes, cultura, esporte, meio ambiente, turismo, patrimnio, entre outros.); 2. a partir dos valores associados ao lazer requer trabalho integrado intersecretarias ou rgos que extrapolem a questo cultural (educao, sade); 3. a partir das barreiras para a sua prtica requer trabalho integrado intersecretarias ou rgos que tambm extrapolem a questo cultural (promoo social, transporte, parques e jardins); 4. a partir das circunstncias que o cercam poltica de reordenao do solo urbano, do tempo (necessidade de relao com o Legislativo). No dizer de Gutierrez (1998), uma poltica pblica que contemple, tambm, a questo do lazer tende a potencializar toda a gesto, facilitando a realizao de outros objetivos alm da sua dimenso especfica e original. A melhoria da qualidade de vida da populao depende de uma poltica pblica articulada, onde seus diferentes aspectos estejam sendo tratados de forma a que se auxiliem e potencializem mutuamente, num efeito de sinergia cujo resultado final ser maior que a soma das partes. Se aproximando da idia central de controle social em polticas pblicas de esporte e lazer, trazemos aqui a contribuio de Stigger (2003), que aponta: nesse sentido que encontro aproximaes evidentes entre a idia da capacidade de escuta com a perspectiva do desenvolvimento de uma poltica de lazer e esportes, na qual a participao da populao seja fundamental. Alm da idia de participao como a inteno de proporcionar o acesso da populao aos bens sociais construdos historicamente pelos seres humanos (no caso, as atividades realizadas no lazer) estou aqui tambm me referindo ao interesse em possibilitar a apropriao do poder de deciso da populao sobre esses mesmos bens. E segue,
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dizendo que o exerccio da escuta no se resume a responder s demandas da populao (o que possvel acontecer em polticas paternalistas e assistencialistas, realizadas para a populao numa lgica semelhante de mercado), mas, sim, constitui-se numa poltica realizada com a participao da populao, que se estabelece na democratizao do poder decisrio, o principal eixo poltico de uma poltica social participativa. Assim, desenvolver uma poltica de esportes e lazer nessa perspectiva significa, mais do que oferecer servios populao, criar condies para a promoo do debate e da reflexo sobre essas mesmas polticas, no sentido da construo de um projeto coletivo, em que as escolhas aconteam democraticamente, de forma qualificada e consciente. Uma poltica de lazer adequada pode incentivar a integrao do cidado aos seus grupos de referncia mais prximos, como os vizinhos de rua ou bairro, freqentando associaes de cunho cultural e esportivo. Para Gutierrez (1998), nos dias de hoje, onde nenhum governo parece capaz, ou disposto, a arcar sozinho com suas responsabilidades sociais, esta rede de solidariedade e amizade pode ser utilizada em programas de mutiro e auxlio mtuo, onde a populao com o apoio do poder pblico procura resolver seus problemas mais imediatos atravs de uma ao de natureza autogestionria. Uma poltica direcionada para a busca da melhoria da qualidade de vida da populao deve articular todas as instncias sociais num esforo conjunto e conseqente, objetivando resultados de longo prazo. Pode-se pensar que o desenvolvimento est diretamente relacionado com o grau de coeso e participao comunitria intensa dos cidados de um dado territrio. Tal participao social gera uma srie de normas e uma cultura de ajuda mtua, aumentando a confiana poltica e social das pessoas na comunidade em que vivem. Contudo, a participao ativa da comunidade (e do grau de confiana mtua) funda-se na liberdade social e poltica, garantida por um conjunto de polticas pblicas (sade, educao, trabalho e a prpria
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garantia de participao e gesto pblica compartilhada). Portanto, salutar afirmar que a participao popular condio sine qua non para que o controle social seja exercido. Fiscalizar, conhecer, se apropriar de fato da poltica pblica s ser possvel com a conscientizao das camadas populares de que a sua integrao rbita que circunda a elaborao das polticas pblicas se efetivem na prtica. Pensando em participao, cabe salientar que segundo Benevides13
A participao popular supera a velha polmica sobre o verdadeiro significado de cidadania ativa na filosofia poltica, desde o sculo XVIII. Esta cidadania ativa supe a participao popular como possibilidade de criao, transformao e controle sobre o poder, ou os poderes.
Vala14 nos diz que a participao popular se diferencia de outras formas da mesma porque se trata de uma participao politizada, na qual vrios setores da sociedade civil envolvem-se na definio de polticas pblicas. Para esse autor a participao popular contm uma contradio, pois de um lado legitima a poltica do Estado diante da populao; por outro, significa um canal para que as entidades populares disputem o controle e a destinao da verba pblica. Convm, ainda, destacar sempre que uma poltica eficiente no pode ser fruto de um planejamento tecnocrtico, mas depender fundamentalmente de uma discusso ampla e democrtica, com a populao interessada. Entendendo democrtico no seu sentido radical, onde a chamada participao dos setores populares acompanhada de aes concretas que permitam a manifestao em condies de igualdade, como a instruo, a prtica do debate e o livre trnsito das informaes. 4 - O Evento em Monte Claros: Organizao, Desenvolvimento e Dificuldades A princpio pensado para o primeiro semestre de 2006, o
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A cidadania ativa referendo, plebiscito e . iniciativa popular. 3 ed. So Paulo: tica, 1991. 14 VALLA, Victor e STOTZ, Eduardo N. (org). Participao popular, educao e sade: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1993
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Seminrio teve que ser adiado para o semestre seguinte, devido dificuldade da liberao de recursos financeiros por parte da Prefeitura Municipal. Embora com enormes barreiras a transpor, principalmente oramentrias e estruturais, devemos enaltecer o fato da colaborao de muitos rgos e entidades, que viabilizaram a ocorrncia do evento. Dentre elas, no podemos deixar de explicitar a valiosa contribuio do Ministrio dos Esportes e da Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes), parceiros e co-realizadores do Seminrio, assim como da Empresa Novo Nordisk, que contribuiu financeiramente no que tange ao coquetel de abertura. importante frizar que a unio da secretaria e da universidade durante a organizao e realizao deste evento foi o diferencial para superao dos problemas de diferentes ordens que a comisso organizadora enfrentou. O estranhamento, o desafio, a audcia de realizar, de fazer acontecer o to sonhado Seminrio, gerou um intenso envolvimento de professores, funcionrios e acadmicos. Um grupo que com certeza honrou uma das garantias apresentadas por Gino para trazer o evento, Montes Claros tem pessoas... sertanejos, migrantes, sonhadores, lutadores. No foi fcil, inexperincia, dificuldades oramentrias, atrasos logsticos, todos os problemas ao mesmo tempo, e as solues devagar, mas a tempo. Em se tratando das dificuldades estruturais, algo que nos deixou bastante preocupados foi o local para a realizao da abertura e, posteriormente, das mesas redondas, visto que Montes Claros no possui auditrio apropriado para um evento de grande porte. No entanto, tal fato no impediu o desenrolar das atividades previstas para o Seminrio, sendo feitas algumas adaptaes na quadra 1 do Centro Esportivo da Unimontes, que permitiram a concretizao do evento. Vale tambm destacar que foi estruturado um local para entretenimento e divertimento dos participantes do Seminrio, ao lado da quadra 1, com boa msica e uma tima gastronomia local; neste ambiente os congressistas se conheceram melhor e trocaram idias e experincias. Como aconteceu tambm nos cafs e lanches
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servidos nos intervalos de atividades, que criaram um agradvel momento de integrao e descontrao aos participantes. Enfim, no obstante as dificuldades enfrentadas, estruturou-se toda uma concepo logstica, que atendeu s demandas de estrutura, divulgao, coordenao geral, hospedagem, transporte, dentre outros. Assim, na noite de quinta-feira, 24 de agosto de 2007, (uma tpica noite clara do serto mineiro), na Universidade Estadual de Montes Claros, deu-se a abertura do VI Seminrio Nacional de Polticas em Esportes e Lazer, com a honrosa presena do Ministro dos Esportes, Sr. Orlando Silva Jnior, dentre outras autoridades polticas e acadmicas. Foi apresentada a todo o pblico presente (cerca de mil pessoas), uma mostra da cultura norte-mineira, com os catops, caboclinhos e a marujada, alm de uma orquestra de rabecas. A conferncia de abertura foi proferida pela Profa. Dra. Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto, que discorreu sobre a temtica do encontro. Aps a conferncia houve um coquetel de confraternizao entre acadmicos, gestores, polticos, professores e pesquisadores. Vale aqui destacar a presena marcante de acadmicos no evento, principalmente do curso de Educao Fsica, fato que chamou a ateno dos professores conferencistas. No dia seguinte, duas mesas redondas ocorreram. Uma pela manh, com o tema Instrumentos de Controle Social na Gesto Participativa, com a participao enriquecedora da Profa. Dra. Slvia Cristina Franco Amaral, da Unicamp, e da Profa. Cludia Bonalume, representando o Ministrio dos Esportes. Na parte da tarde, tivemos a ocorrncia da segunda mesa-redonda, que discutiu o Financiamento e o Controle Social. Participaram desta mesa os professores Dr. Fernando Mezzadri, da Universidade Federal do Paran, e o Dr. Csar Leiro, da Universidade Federal da Bahia. Logo aps, o prof. Nelson Carvalho Marcellino brindou-nos com uma palestra sobre as polticas pblicas de esporte e lazer, discutindo e trazendo tona elementos cruciais para a compreenso do tema. Ao final do dia, foram apresentados os trabalhos de comunicao visual e oral, conforme tabela na prxima pgina:
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Tabela 1: Comunicaes Visuais do VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e lazer CV 1 Equipamentos de Lazer e Nelson Carvalho Marcellino Esporte: relaes entre a Felipe Barbosa cidade sede e as de pequeno e Stphanie Mariano mdio porte subsdios para Alice da Silva polticas pblicas em regies rica Fernades metropolitanas CV 2 Poltica de Formao para Gustavo de Brito Atuao Profissional: um Nelson Carvalho Marcellino caso de poltica pblica em Piracicaba-SP CV 3 Formao e Desenvolvimento Nelson Carvalho Marcellino de Pessoal para Atuao em Helder Isayama Polticas Pblicas de Lazer Edmur Stoppa Diagnstico e Prognstico: os Jos Lus de Paiva c a s o s d e P i r a c i c a b a e Andr Chaberibery Campinas Denis Terezani Rosangela Benito CV 4 A Cidade como Equipamento Nelson Carvalho Marcellino de Lazer: as possibilidades do Slvio Ricardo da Silva lazer na contribuio para a Felipe Barbosa preservao e revitalizao do Stphanie Mariano patrimnio ambiental urbano Dbora da Silva os casos de Piracicaba e Karina Sarto Campinas Cthia Alves CV 5 Espaos Pblicos procura de Gustavo de Brito polticas pblicas Veruska Granja Tabela 2: Comunicaes Orais do VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e lazer CO 1 Polticas Pblicas: assumindo Tnia Mara Sampaio o desafio de unir sade e lazer CO 2 Polticas Pblicas de Lazer nos Gustavo de Brito Espaos Pblicos: o caso do Veruska Granja Bairro de Capim Macio Natal-RN
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CO 3 Lei de Incentivo ao Esporte: a experincia de Curitiba CO 4 Polticas Pblicas de Lazer em Espaos Artsticos e Culturais CO 5 A Construo de um Sistema Municipal de Esporte: um estudo de caso para o municpio de Manaus CO 6 O Controle Social no Esporte e Lazer: um estudo exploratrio sobre indicadores de controle
Celso Sawaf Gustavo de Brito Veruska Granja Almir Liberato da Silva Sidney Netto Alberto Puga Barbosa Hulda Soares Almir Liberato da Silva Sidney Netto Alberto Puga Barbosa Hulda Soares
vlido ressaltar que a comisso cientfica do evento, coordenada pelo prof. Leandro Cordeiro e pela profa. Elisngela Chaves, recebeu trabalhos de vrios Estados brasileiros, destacandose Amazonas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paran e So Paulo. No entanto, somente os trabalhos supracitados foram apresentados durante o evento. Entendemos, aps a avaliao final do Seminrio realizada pela equipe organizadora, que falhas na divulgao e dificuldade de acesso areo a Montes Claros foram os principais motivos que dificultaram a vinda de outros pesquisadores. Por outro lado, acreditamos que os trabalhos apresentados ( comunicaes orais e visuais ) trouxeram experincias e conhecimentos relevantes aos participantes, permitindo o fluxo do conhecimento, mediante um debate amplo e democrtico. No sbado, a terceira mesa-redonda tratou da temtica A Conferncia Nacional de Esportes: Avanos e Possibilidades. O assunto foi debatido pelo prof. Dr. Fernando Mascarenhas, presidente do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE), e por representantes do CONFEF e do Ministrio dos Esportes. A ltima mesa-redonda procurou abarcar as diversas possibilidades de interveno das polticas sociais e sua interface com o controle social, sob a denominao Controle Social: um debate multi-profissional. Foram convidados a explanar sobre o
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tema o Prof. Ms. Vero Franklin, secretrio municipal de Ao Social de Montes Claros, o Prof. Dr. Gilmar Narciso, secretrio municipal de Educao de Montes Claros e o Prof. Dr. Jos Geraldo de Freitas Drummond, presidente da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG). Ao final do dia realizou-se a plenria final, com avaliao dos trabalhos desenvolvidos durante o evento e escolha da cidade-sede para realizar o VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, sendo escolhida a cidade de Manaus, que apresentou candidatura mediante exposio dos professores Almir Liberato da Silva, Sidney Netto e Hulda Soares. 5 - Desdobramentos e Perspectivas Pretendemos aqui refletir sobre as conseqncias de um evento de alcance nacional que discute a Poltica de Esportes e Lazer. Naturalmente, por si s, um seminrio como este altera a percepo dos participantes, medida que amplia significativamente o olhar sobre as questes lanadas e debatidas ao longo dos seus trs dias. Mas tambm significante a riqueza dos momentos que ocorrem nas entrelinhas. Nos intervalos, nos encontros culturais, na festa, so possibilitados contatos que nos engrandecem, pessoal e socialmente. Como o encontro propiciou o dilogo entre o poder pblico, universidades e vrios setores da comunidade, de se esperar que as aes implementadas a partir dele, se consubstanciem de forma mais coerente e efetiva. A participao dos acadmicos, por exemplo, mostrou o quo importante foi o evento, pois era claro o aumento do interesse e da participao de boa parte deles. Sendo docentes da Unimontes, percebemos uma mudana extremamente positiva na relao que os discentes passaram a ter com questes ligadas s polticas de esporte e lazer. Um outro avano percebido foi em relao aos gestores da regio, que tiveram a oportunidade de participar do Encontro de Gestores, promovido pelo Seminrio. Todos eles demonstraram uma postura de preocupao em se inteirar melhor das discusses acerca das problemticas da gesto pblica em esporte e lazer, alm de
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socializar e partilhar experincias (de xito e fracasso), bem como as aflies e angstias pertinentes ao cargo de gestor. To importante se tornou o momento, que a sugesto de um encontro anual de gestores da regio foi prontamente aceito, com o suporte da Universidade Estadual de Montes Claros e o Ministrio dos Esportes. Infelizmente, nem todos conseguem perceber a necessidade de uma gesto pblica em esporte e lazer participativa e qualificada. A prefeitura de Montes Claros teve o contra-senso de acabar com a Secretaria Municipal de Esportes e Lazer, transformando-a em um rgo vinculado Secretaria Municipal de Educao. A perda da autonomia da gesto nas polticas de esporte e lazer se transformou em um ato de insensibilidade poltica com graves conseqncias para o prosseguimento do Programa de Esporte e Lazer do municpio que at ento vinha sendo desenvolvido. Isto ocorreu poucos meses depois da realizao do Seminrio de Polticas Pblicas realizado na cidade, e causou o espanto e a revolta de toda uma comunidade envolvida com o processo de construo do Programa Social de Esportes e Lazer. Mas o esprito de envolvimento e participao que o Seminrio trouxe continua vivo, e dando provas de que um evento como este deixa sua marca indelvel, ao proporcionar o debate e a discusso das diretrizes norteadoras das polticas setoriais em esporte e lazer, levando em considerao os contextos culturais, sociais e de participao da comunidade. Consideraes Finais Fazer o exerccio de reflexo sobre o Seminrio na cidade de Montes Claros, olhando para trs no tempo em mais de um ano, foi extremamente prazeroso. igualmente interessante pensar sobre o evento, sua histria e motivaes, as vivncias ocorridas durante a sua realizao e as conseqncias posteriores. Temos absoluta convico de que o impacto do Seminrio foi essencialmente positivo, visto que proporcionou a percepo de alternativas e possibilidades de atuao e interveno dos gestores, profissionais, acadmicos e pesquisadores do esporte e lazer,
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particularmente ao que diz respeito elaborao e polticas pblicas e o seu controle social. Quanto a Montes Claros, fica aqui o agradecimento dessa cidade e do seu povo a todos aqueles que por aqui estiveram durante o VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer. No poderamos concluir este relato sem destacar o agradecimento (imensurvel), ao Prof. Nelson Carvalho Marcellino, motivo maior da realizao dos Seminrios, criados com o intuito de democratizar o debate acerca das polticas setoriais em esporte e lazer. Portanto, e finalmente, necessrio sempre acreditar na construo de um amanh diferente e melhor, pois como nos ensinou Mahatma Gandhi, no somos utpicos, somos idealistas prticos. Sejamos idealistas prticos, pois. Referncias: CUNHA, E.P; E.S.M. CUNHA. Polticas pblicas sociais. In Polticas Pblicas. Belo Horizonte: Editora UFMG, Proex, 2002. DUMAZEDIER, Joffre. Sociologia Emprica do Lazer. So Paulo: Ed. Perspectiva, 1985. GUTIERREZ, Gustavo Luis. Lazer e Pobreza: aspectos de uma falsa questo. In: Conexes: educao, esporte e lazer. Campinas, Faculdade de Educao Fsica da Universidade Estadual de Campinas, 1998. MARCELLINO, Nelson Carvalho (org.) Lazer e Esporte. Campinas: Ed. Autores Associados, 2001.
_________(org.) Polticas Pblicas Setoriais de Lazer: o papel das prefeituras. Campinas: Ed. Autores Associados, 1996. _________(org.) Lazer: Formao e Atuao Profissional. Campinas: Ed. Papirus, 1995.
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REQUIXA, Renato. Sugestes de Diretrizes para uma Poltica Nacional de Lazer. So Paulo: Sesc, 1980. STIGGER, Marco Paulo. Polticas Pblicas em Esportes e Lazer: consideraes sobre o papel do profissional educador. In: Formao e Desenvolvimento de Pessoal em Lazer e Esporte. Campinas: Ed. Papirus, 2003.
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VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: Articulando o Movimento, Construindo Resistncias e Apontando Caminhos
Marcus Vincius de Faria Oliveira 2 Maria Isabel Brando de Souza Mendes 3 Lerson Fernando dos Santos Maia
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O VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, realizado em Natal-RN no ano de 2007, foi organizado pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica do Rio Grande do Norte, atravs do seu Curso Superior de Tecnologia em Lazer e Qualidade de Vida e de sua base de pesquisa em Polticas Pblicas de Lazer, vinculada ao Centro de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e Lazer (REDE CEDES/CEFET-RN). Tendo como eixo central de discusso: as polticas de esporte e lazer e suas interfaces com o poder pblico, o terceiro setor e a sociedade civil organizada, o Seminrio objetivou aprofundar as discusses em torno das polticas de esporte e lazer nas diversas esferas da sociedade e, tambm, trazer para o debate a questo da responsabilidade do poder pblico na atual conjuntura, quanto ao seu papel no processo de democratizao do direito ao Lazer. A necessidade de trazer um evento dessa natureza para Natal foi criada paulatinamente, atravs da participao dos pesquisadores da base de pesquisa em Polticas Pblicas de Lazer nos seminrios anteriores e dos debates dos fruns de lazer promovido pelo Curso Superior de Tecnologia em Lazer e Qualidade de Vida. O grupo de pesquisadores sentia a necessidade de realizar em Natal um evento nacional que tivesse estreita relao com sua produo acadmica. Nada melhor do que o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, que tem uma histria recente, mas construda com muita solidez, ao lado do compromisso da construo de polticas pblicas de lazer voltadas para a participao popular e a garantia de direitos sociais. Era a oportunidade de ouvir, debater e trocar experincias com os pesquisadores, gestores, estudantes e agentes
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Doutorando em Educao - Docente do CEFET/RN pesquisador da Rede CEDES-CEFETRN e do Ncleo de Estudos Culturais da Ludicidade Infantil. 2 Doutora em Educao - Docente do CEFET/RN pesquisadora da Rede CEDES-CEFET-RN e do Grupo Corpo e Cultura de Movimento (GEPEC). 3 Mestre em Educao-Docente do CEFET/RN - Coordenador da Rede CEDES-CEFET-RN.
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sociais de esporte e lazer do pas inteiro. As experincias no campo popular e democrtico da gesto pblica voltada para o lazer no Estado do Rio Grande do Norte so raras, e ainda inconsistentes, prevalecendo as de carter assistencialistas e conservadoras que, historicamente, fizeram do esporte e do lazer um instrumento ideolgico para afirmarem projetos polticos aliados com o capitalismo. Da a importncia da realizao do seminrio no Estado. Era a oportunidade de colocar os gestores pblicos estaduais em contato com as discusses e experincias inovadoras e progressistas na gesto do esporte e lazer implementadas em algumas regies do Brasil, principalmente nos municpios e estados de alinhamento com uma proposta de governo popular e democrtico e a nvel federal, que a partir de 2003, vem demonstrando com a realizao das duas conferncias nacionais e programas sociais como o Programa Esporte e Lazer da cidade entre outros, uma efetiva determinao de construir um novo rumo para o esporte e o lazer do povo brasileiro. O processo de organizao do seminrio foi rduo e, ao mesmo tempo, enriquecedor. Faltou apoio das secretrias pblicas locais, ligadas ao esporte e lazer. Tambm havia a preocupao com o esvaziamento do evento, j que estava previsto a realizao no mesmo semestre do XIX Encontro Nacional de Recreao e Lazer (ENAREL) e do XV Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte (CONBRACE) e o II Congresso Internacional de Cincias do Esporte ambos em Pernambuco, Estado muito prximo do Rio Grande do Norte. Avaliava-se com isso, que a tendncia das pessoas de Estados longnquos era a de optar pela participao em apenas um nico evento, por serem todos de natureza semelhante. Entretanto, os desafios colocados contriburam para unir o grupo de professores em torno das solues, dando mais consistncia s aes organizativas. As dificuldades iniciais foram superadas com uma organizao do trabalho que prezou pela coletividade, unindo esforos de algumas instituies de ensino e pesquisa, inclusive da Secretaria do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte do RN. O apoio do Ministrio do Esporte, atravs da Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e Lazer (SNDEL), tambm, foi decisivo para a viabilizao do evento. O Seminrio ocorreu no perodo entre 01 e 04 de agosto de 2007 e contou com representantes de 19 Estados da Federao Acre,
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Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Gois, Maranho, Par, Pernambuco, Paraba, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Roraima, Sergipe, Santa Catarina, So Paulo e o Distrito Federal , destacando-se pela forte presena de gestores pblicos. A programao foi diversificada, com mini-cursos, conferncias, mesas redondas e apresentao de trabalhos cientficos nas modalidades de pster e comunicao oral, alm de uma programao cultural inserida no tempo e espao do evento. Os objetivos do seminrio na sua VII edio foram:
Aprofundar as discusses em torno das polticas de esporte e lazer nas diversas esferas da sociedade, situando responsabilidade dos diversos segmentos da sociedade na atual conjuntura, quanto democratizao do direito ao lazer; fomentar e consolidar a pesquisa na rea do esporte e lazer; mobilizar os diferentes segmentos profissionais, comunitrios, acadmicos e institucionais em torno das questes que envolvem a promoo do esporte e do lazer; divulgar a produo de conhecimento no campo do esporte e do lazer; articular e socializar as experincias das gestes pblicas no campo do esporte e do lazer.
O pblico alvo foi administradores, membros dos poderes executivos municipais, estaduais e terceiro setor, alm de profissionais e estudantes de graduao e ps-graduao ligados s questes da educao fsica, administrao, turismo, lazer, cincias humanas, educao, arquitetura, urbanismo, dentre outros. A relao entre Estado e sociedade civil organizada no provento e conduo das polticas pblicas voltadas para o lazer foi objeto central da discusso do Seminrio. Na atual conjuntura social, nada mais pertinente para a conduo de um debate do que um tema como esse, visto que o terceiro setor, na maioria das vezes, financiada por recursos pblicos, se apresenta como o redentor dos problemas sociais, em substituio ao Estado. Dados do prprio Ministrio do Esporte aponta que em 2006/2007 algo em torno de 40% dos convnios realizados com os dois principais programas sociais de esporte e lazer do governo federal, o Programa Segundo Tempo (PST) e o Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) foram realizados com o terceiro setor.
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O Estado brasileiro, nos ltimos anos, sofre uma forte presso das foras neoliberais para terceirizar suas aes e relativizar o seu papel na conduo das garantias dos direitos sociais. Hoje, o terceiro setor assume cada vez mais um papel substitutivo ao Estado, pulverizando as aes polticas ao particularizar a sua atuao em determinado local e problema social. Desloca-se o enfrentamento das causas geradoras das desigualdades e excluso social para a sua manifestao fenomnica. A estrutura poltica social geradora das desigualdades sociais deixa de ser combatida a partir da organizao coletiva das foras progressistas, na perspectiva de sua superao, para se atacar os problemas por ela gerados, de forma setorizada e fragmentada.
[...] o papel das organizaes da sociedade civil no processo de enfretamento ao neoliberalismo e no caminho de superao da ordem. Papel claramente diferenciado se as entendermos como organizaes de uma esfera isolada e autnoma, sem determinaes de classes, sem a perspectiva de lutas e de confronto, do que se as entendemos a partir da central contradio capital/trabalho, e como lutas numa arena particular mas articulada aos processos de lutas da sociedade como um todo (MONTNO, 2005, p. 21).
Assim, o terceiro setor, de acordo com Montao (2005), apresenta-se ideologicamente vinculado aos interesses do capital no processo de reestruturao neoliberal, cumprindo uma funo ideolgica e mistificadora que facilita a aceitao das reformas de desregulamentao do Estado. No Estado neoliberal as respostas s demandas sociais deixam de ser um problema de Estado, e passam a ser responsabilidade de organizaes da sociedade civil ou dos prprios sujeitos. Isso traz mudanas polticas essenciais no processo de interveno na realidade social. No campo do esporte e do lazer essas mudanas ocorrem de uma forma muita rpida, e com um agravante: o pas no tem ainda uma poltica verdadeiramente de Estado que garanta a continuidade de suas aes quando das mudanas de governos. Campos (2007) aponta que os discursos de alguns dirigentes das ONG`s apresenta a compreenso de lazer como sendo uma experincia funcionalista e alienadora, ainda se mostra presente em alguns discursos. Esse fato confunde mais ainda a relao entre Estado e sociedade civil, transferindo mais responsabilidade social
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para o terceiro setor. Da a pertinncia do tema. A reflexo sobre a relao do Estado com a sociedade civil, precisa ser feita luz de fenmenos sociais mais amplos que a determinam e, ao mesmo tempo, do elementos para sua explicao. A discusso das relaes entre a sociedade civil e o Estado deve passar pela anlise crtica da conjuntura poltica e econmica do capitalismo contemporneo. Sem isso impossvel compreender as ofensivas neoliberais de desmonte do Estado brasileiro e as presses por reformulaes nas responsabilidades sociais no trato com as questes do esporte e do lazer. Assim, mais do que resistir opresso e degradao da vida visvel no atual modelo societrio (CAMPOS, 2007), as prticas do lazer fora da lgica da indstria cultural e de um esporte mercadoria, aliadas atuao de um Estado forte podero plantar um germe da autonomia e emancipao do povo brasileiro. Foi com essa perspectiva de anlise que ocorreu a conferncia de abertura proferida pelo professor Dr. Herculano Ricardo de Campos, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, intitulada: O terceiro setor e as polticas pblicas: contextualizao na sociedade brasileira. O professor Herculano Ricardo trouxe para o pblico participante uma leitura muito clara e aprofundada do atual contexto do capitalismo e sua relao com as polticas pblicas e a sociedade civil. A palestra desmistificou o discurso neoliberal de ataque ao Estado, e a sua defesa de um Estado mnimo, em que as aes no campo social so delegadas para as Organizaes NoGovernamentais. No segundo dia de evento aconteceu a mesa redonda: Polticas Pblicas de Esporte e Lazer: o papel do poder pblico e do terceiro setor. Compondo a mesa estavam os professores doutores Nelson Carvalho Marcellino e Marcelo Paula de Melo. Marcellino chamou a ateno para que a discusso sobre o papel da Administrao Pblica, com relao s polticas de lazer, leve em considerao um entendimento amplo de lazer e esteja atenta aos limites da Administrao Pblica Governamental e necessidade de fixao de prioridades, a partir da anlise de cada situao especfica, considerando relevante a intersetorialidade, a reorganizao do tempo e do espao urbano na construo de uma efetiva poltica pblica de esporte e lazer. Marcelo Paula fez uma anlise dos papis do Estado e do terceiro setor, buscando a relao com a poltica
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neoliberal e as implicaes para o esporte e a educao fsica. O palestrante denunciou que a exacerbao de campanhas de voluntariado e as supostas parcerias entre organismos da sociedade civil no campo do trabalho e os organismos do capital favorecem o abandono da noo de direito social. Ibraim Soares, Secretrio Municipal de Esporte e Lazer de Nova Iguau/RJ e Andrea Nascimento Ewerton, Diretora do Departamento de Polticas Sociais de Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte, participaram na mesa redonda denominada Relato de experincia de programas de polticas pblicas no mbito do esporte e lazer. O Secretrio articulou sua participao descrevendo a exitosa experincia do Programa Bairro Escola, desenvolvido no municpio em parceria com diversas Secretarias e o Governo Federal. Apontando que esse programa, alm de est otimizando o contra turno escolar dos estudantes, vem ressignificando os espaos pblicos at ento ociosos nas comunidades. Andrea Nascimento Ewerton relatou sua experincia como gestora pblica de um programa social no campo de esporte e lazer de mbito federal, denominado Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) que apresentam diretrizes e princpios que consideram a autoorganizao comunitria, o trabalho coletivo, a intergeracionalidade e a autonomia comunitria como mola propulsora de uma nova maneira de intervir nas polticas pblicas desse setor. Ultrapassando a lgica at ento predominante de polticas pblicas de esporte e lazer com cunho meramente assistencialista e eleitoreiro. Os relatos apontam para programas de esporte e lazer, concebido a partir da lgica de governos do campo democrtico e popular, resultado de uma construo histrica feita a partir do acmulo de experincias realizadas na ltima dcada. Corpo, cidade e lazer: contribuies para as polticas pblicas foi o tema da mesa composta pelas professoras doutoras Terezinha Petrcia da Nbrega e Dlia Maria Maia Cavalcanti de Lima, que teceram reflexes em torno das relaes entre corpo, cidade e lazer, buscando contribuies para as polticas pblicas. Terezinha Petrcia apresentou idias e reflexes sobre a gesto do corpo e da alma na cidade, com nfase nos interesses e motivaes dos sujeitos que participam de prticas corporais na cidade de Natal. No decorrer de suas anlises, a professora demonstrou que o corpo, alm de ser objeto de vigilncia e controle, tambm capaz de criar espaos de
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resistncia, e ressaltou que, para se configurar polticas pblicas no campo do lazer, preciso pensar sobre as condies sociais objetivas e subjetivas do lazer por meio da inveno de novas formas de estar junto, tendo a cidade como espao de convivncia. A professora Dlia Cavalcanti discutiu os espaos pblicos de lazer urbano relacionando-os com as questes referentes s desigualdades sociais. A professora destacou a importncia do espao pblico de lazer urbano como possibilidade material para a democratizao das oportunidades de lazer nas cidades atuais e ressaltou, ainda, o papel do Estado para o planejamento do espao urbano numa perspectiva de resistncia reproduo social, que seja capaz de se contrapor lgica mercantilista. As professoras Cludia Regina Bonalume, representante do Ministrio do Esporte, e Mnica MacDowell, presidente da ONG Natal Voluntrios, participaram da mesa redonda Poder Pblico, terceiro setor e controle social: construindo diretrizes para as polticas pblicas. Cludia Bonalume focalizou sua fala na importncia do controle social das polticas de esporte e lazer. Para a professora, a participao popular nesse processo requer oportunidades igualitrias de acesso informao e de capacitao, para que as discusses sejam feitas entre pessoas com entendimento claro das questes para a construo de alternativas e decises que contribuam para o avano coletivo. Numa perspectiva que ultrapassa a tradio autoritria, Bonalume defendeu uma concepo democrtica, capaz de favorecer a valorizao da participao ativa, no sentido de contribuir com os governos na considerao dos interesses dos setores populares socialmente construdos. O Poder Legislativo e os Contornos Polticos da Atuao do Terceiro Setor nas Polticas Pblicas de Esporte Lazer foi tema da mesa em que estiveram como palestrantes, o professor doutor Prof. William Serrano Smethurst da Universidade Estadual de Pernambuco, abordando principalmente as questes relacionadas aos aspectos da legislao vigente e a importncia do lazer e da atividade fsica para a terceira idade, apontando que esse segmento vem recebendo pouca ateno das polticas pblicas de esporte e lazer e considera urgente a necessidade de se ter um outro olhar para essa populao, evitando a infantilizao das atividades propostas para esse pblico, principalmente em algumas programas e projetos de polticas pblicas que percebe o idoso como um retorno a fase de
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criana. O professor Esp. Fernando Mineiro, Deputado Estadual do Rio Grande do Norte, pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Relatou as suas lutas polticas, e de outros pares, dentro do parlamento, com as foras conservadoras, na perspectiva de construir polticas pblicas de esporte e lazer que atendam verdadeiramente os anseios da sociedade. Destacou a participao popular nesse processo, medida em que fortalecem as suas atuaes e proporcionam uma melhor sintonia com os anseios e demandas das classes populares quando da formulao de leis e programas sociais. Lembrando que os governos, principalmente a nvel municipal e estadual, na maioria das cidades e estados brasileiro ainda carecem de uma efetiva poltica pblica de esporte e lazer. Considera uma temtica relevante, e descreve que at mesmo nos governos de alinhamento mais progressista as polticas pblicas de esporte e lazer ainda encontra certos preconceitos. A Conferncia de Encerramento, O Controle Social, Polticas Pblicas e o Terceiro Setor: uma questo pertinente, foi proferida pelo Professor Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, da Universidade Catlica de Braslia e representante do Ministrio Pblico Federal. Reportou a importncia de a sociedade civil fiscalizar a prpria sociedade civil, representadas pelas Organizaes No governamentais (ONG`s), as Fundaes, as associaes e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OCIP`s), demonstrando na sua explanao que existem vrios instrumentos legais para que essa relao entre Estado e terceiro setor seja efetivamente monitorado e controlado. Durante sua explanao ficou claro que o terceiro setor no um espao sem controle da legislao brasileira, pelo contrario, existe todo um arcabouo jurdico de significativa abrangncia que possibilita um efetivo processo de controle social A programao do evento contou, ainda, com oficinas sobre os programas sociais desenvolvidos pelo Governo Federal e outras instituies, como o Banco do Nordeste e a Petrobras. Essas oficinas tiveram a finalidade de apresentar e incentivar os gestores pblicos a participarem dos editais pblicos com intuito de implementar os programas de Esporte e Lazer nos seus municpios. Assim, cada oficina versava sobre um programa especfico, abordando a filosofia, princpios, objetivos, metodologia e aspectos tcnicos referentes construo de projetos para concorrerem aos editais. Foram essas as oficinas ministradas:
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1. Oficina 01: Esporte e Lazer da cidade (Ministrio do . Esporte) - Ministrante: Andrea Nascimento Ewerton. 2. Oficina 02: Escola Aberta (MEC) - Ministrante: Luiz . Otvio Neves Mattos. 3. Oficina 03: As polticas pblicas intersetoriais nas regies metropolitanas (Escola de Governo da UFRN) Ministrante: Maria Dulce Bentes e Maria do Livramento. . 4. Oficina 04: Segundo Tempo (Ministrio do Esporte) . Ministrante: Geanne Lepre. 5. Oficina 05: Elaborao de projetos (Petrobras Cultural) . Ministrante: Evanya Maria Maciel Correa. 6. Oficina 06: Projeto Vida Saudvel (Ministrio do Esporte) . Ministrante: Andrea Nascimento Ewerton. 7. Oficina 07: Monitoramento e avaliao de projetos de . esporte e lazer - Ministrante: Raphael Jos D`Castro. 8. Oficina 08: Elaborao de projetos (BNB Cultural) Ministrantes: Luana Batista da Silva e Deyse Lene Santos de Moura.
A realizao do VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer veio coroar o esforo desprendido por um coletivo de pessoas, comprometidas com os avanos do esporte e do lazer no Estado do Rio do Grande do Norte. So elas: Lerson Fernando dos Santos Maia, Marcus Vinicius de Faria Oliveira e Maria Isabel Brando de Souza Mendes, que fizeram parte da Coordenao Geral do evento; Lauro Pires Xavier Neto, Lerson Fernando dos Santos Maia, Marcus Vinicius de Faria Oliveira, Maria Isabel Brando de Souza Mendes, Nelson Carvalho Marcellino e Sandoval Villaverde, que compuseram a Comisso Cientfica; Ktia Simone Santiago Teixeira, Lucyana Kelly Silva da Costa Medeiros, Paula Nadyne Silva de Oliveira, Nayara Gomes de Olveira e Isabela da Silva Pereira, responsveis pela Secretaria; Ana Cludia Mafra da Fonseca e Zelma Wanderley de Farias, da Comisso Cultural; Gizelda Lcia dos Santos Maia, Jos Arnbio de Arajo Filho, Fbio Romano Freire e Andra Carla Ferreira de Oliveira, membros da Comisso de Infra-Estrutura e Transporte; Everaldo Robson de Andrade, Gustavo Andr Pereira de Brito, Joo Carlos Neves de Souza e Nunes Dias e Snia Cristina Ferreira Maia, que formaram a Comisso de Avaliao. Os mais de 50 trabalhos apresentados em comunicao oral e os psteres foram publicados em anais com registro na Biblioteca
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Nacional. As palestras e trabalhos mais relevantes foram publicados em um livro intitulado PODER PBLICO, TERCEIRO SETOR E CONTROLE SOCIAL: interfaces na construo de polticas de esporte e lazer. Portanto, os avanos no campo das aes e intervenes em esporte e lazer que resultaram das discusses e trocas de experincias oportunizadas pela realizao do VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, foram vrios para o Estado do Rio Grande do Norte. Destacam-se a participao ativa de gestores pblicos do Estado, que possibilitou a troca de experincias e de novos contatos com gestores de outros Estados da Federao; a apropriao de experincias inovadoras no campo do esporte e lazer por parte de gestores pblicos do Estado; o fomento a estudos na rea de polticas pblicas; a capacitao dos gestores, professores, estudantes e agentes sociais de esporte e lazer; maior visibilidade dos programas sociais direcionados ao esporte e ao lazer; e, por fim, a abertura para formulaes de polticas pblicas de esporte e lazer mais democrticas, participativas e sintonizadas com os reais interesses da populao. Referncias: CAMPOS, Caroline Cristina Arruda. Organizao no governamentais: perspectivas de atuao no campo do lazer.Natal. In: MAIA, Lerson Fernando dos Santos; OLIVEIRA, Marcus Vincius de Faria; LIMA, Dlia Maria Maia Cavalcanti de. Polticas de lazer e sua mltiplas interfaces no cotidiano urbano. Natal : CEFET-RN : 2007. MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social: crtica ao padro de interveno social. 3. ed. So Paulo : Cortez, 2005. MENDES, Maria Isabel Brando de Souza; MAIA, Lerson Fernando dos Santos; OLIVEIRA, Marcus Vincius de Faria. Poder pblico, terceiro setor e controle social: interfaces na construo de polticas de esporte e lazer Natal : CEFETR-RN, 2007.
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VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer: ESPORTE E LAZER - Sustentabilidade Ecolgica
Artemis Soares Almir Liberato
1 - Do Evento Ao apresentar A FEF/UFAM para concorrer como responsvel pela realizao do VIII Seminrio na cidade de Manaus-AM, deciso de grupo da FEF, tnhamos a segurana de que concorramos com grande chance de sairmos vencedores. E foi exatamente o que aconteceu naquele final da manh em Montes Claros-MG. A Amaznia uma regio com indiscutvel potencial turstico e Manaus, cidade sorriso para muitos e cidade do mormao para outros, inegavelmente conhecida pelo seu Teatro, pelo encontro das guas, pela festa do boi, pela sua culinria regional e sobretudo pela hospitalidade do seu povo. Por isso a nossa certeza. Com um pequeno material de mdia, mas de grande poder de convencimento, fizemos a nossa apresentao aos participantes do VI Seminrio. E no precisamos de muito tempo. Ao final, a FEF foi aclamada vencedora. Evidentemente ficamos felizes com essa deciso, afinal foi para isso que at l nos deslocamos. Mas retornamos a Manaus com o peso da responsabilidade que um grande evento impe. Na FEF sentamos a necessidade de trazer para dentro da Universidade um evento desse porte que discutisse as Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, tema do maior interesse na formao dos nossos profissionais e que ainda no havia sido debatido em grandes propores. O Seminrio de Polticas, como continua sendo chamado, seria o evento ideal. Representava a oportunidade de trazer a pblico algumas experincias inovadoras na gesto do esporte e lazer por esse Brasil a fora. Uma vez decidido ser Manaus a sede, inicia-se ento um processo de negociao na busca dos parceiros para assegurar a realizao plena do evento. O caminho no nada fcil, embora enriquecedor, como bem sabe quem costuma realizar eventos. Mas a FEF/UFAM tem suficiente credibilidade para garantir parceiros.
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2 - Dos Parceiros De incio, o apoio da Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte foi a mola propulsora. A seguir tivemos a aderncia da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas - FAPEAM, da Fundao de Apoio Institucional Rio Solimes UNISOL, da Secretaria de Educao do Estado do Amazonas - SEDUC, da Secretaria Municipal de Educao - SEMED, e da Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer do Estado do Amazonas - SEJEL. Nossa credibilidade atravessa o oceano e vai buscar o apoio da Faculdade de Desportos da Universidade do Porto, Portugal, nossa parceira em grandes eventos internacionais. 3 - Da Realizao: E assim, a Faculdade de Educao Fsica da Universidade Federal do Amazonas FEF/UFAM, realizou no perodo de 15 a 18 de abril de 2008 o VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer reunindo gestores, generalistas na rea de ecologia e pesquisadores da atividade fsica relacionada com o meio ambiente, visando a discusso das perspectivas ecolgicas do Esporte, do Lazer e da Qualidade de Vida. O evento contou com participantes de vrios Estados brasileiros e a presena de gestores pblicos destacando-se os presidentes de ligas esportivas da cidade e do interior. O seminrio teve como tema: ESPORTE E LAZER NA PERSPECTIVA ECOLGICA- relao do ambiente com o esporte, o lazer e a qualidade de vida. A programao foi variada, com conferncias e palestras, mesas redondas, oficinas, mesas temticas de comunicao oral e pster
No mbito do VII Seminrio realizou-se com grande sucesso o Workshop: Olimpismo Brasil - Portugal, evento que superou as expectativas para onde acorreu grande numero de gestores pblicos de ligas e associaes de bairros. Este encontro foi enriquecido com as presenas do dr. Jos Vicente Moura Presidente do Comit Olmpico de Portugal, do jornalista Vtor Serpa, Editor Jornal A BOLA, de Lisboa, Portugal, do Bel. Roberto Gesta de Melo, Presidente da Confederao Brasileira de Atletismo e da Confederao Sulamericana de Atletismo, do jornalista Eduardo Monteiro de Paula,
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Presidente da ACLEA - Associao dos Cronistas e Locutores Esportivos do Estado do Amazonas e do Prof. Alberto dos Santos Puga Barbosa, docente da FEF Faculdade de Educao Fsica da Universidade Federal do Amazonas. Alm das questes relativas ao olimpismo, aprofundo-se as discusses em torno das polticas de esporte e lazer nas diversas esferas da sociedade, e tambm debater o papel do poder pblico diante das questes do lazer e da ecologia, os quais esto no entorno da qualidade de vida ps-moderna. O Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer teve sua primeira edio em 2001, e vem sendo realizado anualmente, colocando em discusso questes relacionadas ao esporte e ao lazer, com relevncia na produo do conhecimento. Aberto participao dos mais diversos segmentos da sociedade, procurou-se criar um locus de pluralidade poltica e acadmica buscando beneficiar a populao com a socializao do conhecimento resultante. Pela importncia do Seminrio, a FEF juntamente com seus parceiros locais, nacionais e internacionais promove a edio deste livro trazendo a pblico as contribuies produzidas pelos pesquisadores convidados, das diversas edies.
4 - Dos Objetivos Aprofundar o debate com gestores, pesquisadores das relaes da atividade fsica com o meio ambiente e generalistas da rea de ecologia, visando subsidiar novas propostas relacionadas ao Esporte, ao Lazer e Qualidade de Vida na perspectiva ecolgica. 5 - Dos Temas Abordados Os temas foram abordados dentro da perspectiva do meio ambiente e da qualidade de vida, onde destacamos: 5.1 - Conferncias: 5.1.1. Perspectiva de Uma Epistemologia Renovada Para o Meio Ambiente e Sua Relao Com o Esporte e Lazer Tema da conferncia de abertura proferida pelo Prof. Dr.
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Lamartine Pereira da Costa, Professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Educao Fsica da Universidade Gama Filho RJ, pensador, escritor e pesquisador conhecido e respeitado tanto dentro como fora do pas. Em sua fala abordou inicialmente as questes ecolgicas tendo como referncia a realizao da Copa do Mundo de Futebol a ser realizada no Brasil, em 2014. Em seguida discorreu sobre o conhecimento no que diz respeito a construes exploratria do conhecimento, onde observa que no Brasil, o tema do esporte e lazer na perspectiva ecolgica foi resumido em seus fundamentos histricos e caractersticas de construo por Almeida & DaCosta (2007, pp. 13 - 27) na obra em trs volumes Meio Ambiente, Esporte, Lazer e Turismo - Estudos e Pesquisas no Brasil, 1967-2007, que reuniu 86 autores nacionais e 103 estudos e pesquisas. Na sequncia o nobre conferencista trata sobre as construes pioneiras do conhecimento e diz que a primeira sntese cientfica nacional identificada na reviso de Almeida & DaCosta (Ibidem, p. 17) que redundou numa recriao do conhecimento tradicional surgiu na dcada de 1960 ao ser publicado no Rio de Janeiro o livro A Atividade Desportiva nos Climas Tropicais e uma Soluo Experimental: o Altitude Training (Imprensa do Exrcito, 1967) por Lamartine DaCosta, contendo relatrios de pesquisas de campo produzidas por este autor nas reas naturais do Rio de Janeiro entre 1964 e 1966. Estas investigaes tiveram o objetivo declarado de medir o gradiente redutor da performance fsica de longa durao sob impacto direto dos raios solares, como tambm os efeitos do mesmo esforo ao se realizar sombra, em meio ao ambiente florestal. Como terceiro ponto de sua exposio o conferencista destaca sobre as cincias sociais e ambientalismo esportivo e trata o assunto da seguinte forma: a observao posteriori dos acontecimentos do incio e de meados da dcada de 1990, sugerem de fato a existncia de uma fase profcua de produo cientfica ambientalista-esportiva tanto no Brasil como no exterior. Neste mesmo perodo, em 1993, a rea de turismo exibiu reaes similares: Rita Mendona, especialista brasileira em Planejamento Ambiental da UNESCO e mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela cole des Hautes em Sciences Sociales, da Frana, publica o artigo Turismo ou meio ambiente: uma falsa oposio (in Almeida & DaCosta, Op. Cit., pp. 147 - 156)
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denunciando que no Brasil o turismo, tal como vem sendo implantado, no apresenta caracterstica de sustentabilidade a mdio e longo prazos. Relativamente maturidade do conhecimento ambientalistaesportivo o expositor enfatiza que a observao posteriori dos acontecimentos do incio e de meados da dcada de 1990, sugerem de fato a existncia de uma fase profcua de produo cientfica ambientalista-esportiva tanto no Brasil como no exterior. Neste mesmo perodo, em 1993, a rea de turismo exibiu reaes similares: Rita Mendona, especialista brasileira em Planejamento Ambiental da UNESCO e mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela cole des Hautes em Sciences Sociales, da Frana, publica o artigo Turismo ou meio ambiente: uma falsa oposio (in Almeida & DaCosta, Op. Cit., pp. 147 - 156) denunciando que no Brasil o turismo, tal como vem sendo implantado, no apresenta caracterstica de sustentabilidade a mdio e longo prazos. No que diz respeito as tendncias centrais do conhecimento construdo o conferencista diz que: em 1999 teve lugar no Rio de Janeiro-RJ a Terceira Conferncia Mundial sobre Esporte e Meio Ambiente, promovida pelo COI e organizada pelo Comit Olmpico Brasileiro-COB. Este evento foi o maior at ento ocorrido no seu tema, com a presena de 93 representantes de Comits Olmpicos Nacionais e de 19 Federaes Internacionais de esportes. O significado desta participao indita prendeu-se ao crescente envolvimento das modalidades esportivas per se nas questes ambientais, em complementao aos interesses voltados para os Jogos Olmpicos e megaeventos esportivos em geral. Segundo avaliao de DaCosta produzida em 2001 por solicitao da Universidade de Colnia, Alemanha, em 29,7% das contribuies e discusses da Conferncia de 1999, o foco se ps na tica, sobretudo em termos de comportamento pessoal e de intervenes de governo. J 27,0% dos trabalhos voltou-se para perspectivas e projees futuras do tema de proteo ambiental, enquanto 24,3% abordou tcnicas e instrumentos de manejo ecolgico. Os assuntos de promoo de eventos e os relacionados com a educao e cultura foram residuais com 18,9%. Na sequncia de sua exposio o conferencista trata de conhecimentos renovados por megaeventos esportivos e diz que em geral, os textos inventariados do conjunto maior referido produo 2003 2007 convergem para pontos comuns de anlise sobretudo
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quando abordam a temtica do eco-turismo e a dos problemas de impactos ambientais. A interpretao deste fato estaria ligada ao sentido sinergtico com variadas especializaes multidisciplinares assumido progressivamente pelo conceito de sustentabilidade. Em outras palavras, a coerncia interna de estudos e pesquisas de cunho ambiental estaria se situando tanto nos temas quanto na diretriz da sustentabilidade imaginada originalmente como fundamental. Finalmente discorre sobre o conhecimentos re-criados por legados dos megaeventos e resume da seguinte maneira: havendo conceitos ambientalmente apropriados, capacidade de identificao e mensurao de impactos e gesto adequada para o uso de boas prticas, h um mnimo de condies de se obter sustentabilidade num determinado megaevento esportivo. Este nexo se apoia tanto nas experincias brasileiras de manejo ambientalista de esporte, lazer e turismo como no exemplo destacado do Green Gol da Copa do Mundo de Futebol de 2006. Em concluso o conferenciata faz a seguinte observao: o confronto entre conhecimentos subjetivos e objetivos para uma pretensa ecologia esportiva conforme elaborao da seo anterior, aparentemente delinear os desafios tecnico-cientficos e conceituais dos prximos anos tanto no exterior como no Brasil. Contudo, a realizao da Copa do Mundo de Futebol em 2014 em vrios Estados brasileiros e a j anunciada candidatura do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos de 2016, criam um sentido de urgncia para a busca de solues prticas e antecedentes aos desenvolvimentos tericos almejados.
5.1.2. Do Homo Sportivus: Acerca Das Relaes Entre Desporto, Cultura e Natureza Conferncia proferida pelo ilustre Prof. Dr. Jorge Olmpio Bento, Presidente do Conselho Diretivo da Faculdade de Desporto/UP, grande orador e escritor, cuja admirao e respeito pelas coisas e causas brasileiras so por demais conhecidos. Com muita propriedade o Prof. Bento inicia a abordagem do tema com base nos estudos dos filsofos gregos que chegam a divinizar o homem para em seguida falar do Homem dos jogos e o do desporto, o heri do Estdio , o Homem afirmado e celebrado pelas proezas e excessos do seu corpo, quer o dos atletas da idade mdia premiados como santos graas ascese e mortificao, quer o dos santos dos
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novos tempos glorificados como atletas devido superao e exaltao. O Homem que procura a coroa de louros, a admirao, o apreo e o reconhecimento nos mais distintos pdios olmpicos. Afirma o professor que o Homem - o seu entendimento e conceito, o seu ser, a sua essncia e aquilo que ele deve ser constitui, pois, o genuno e mais interessante objecto de estudo e labor da humanidade, desde sempre, no passado, no presente e no futuro. Ao tratar do Homo Sportivus o Prof. Bento nos diz ser uma das expresses resultantes da linha de conceitualizao evolucionria que estabeleceu o problema da relao de cultura e natura na configurao do homem, nomeadamente na do seu corpo, fundamentado nas ideias de classicos do sculo dezoito como Rousseau (1712-1778), Kant (1724-1804), Pestalozzi (1746-1827) e Humboldt (1767-1835) e sobre o impulso e esclarecimento que eles projectaram para os seus continuadores, para percebermos que o Homo Sportivus tem a as suas razes. Ja o Homo Olympicus, trazido ao mundo pela mo do pedagogo Pierre de Coubertin (1863-1937), tem um modelo traduzido no axioma Citius, Altius, Fortiusm e um ideal que no se confina a um domnio particular da praxis humana, como o caso do desporto; no, ele pretende ser um modelo de inspirao para uma vida exemplar em toda a sua abrangncia. Considera o conferencista que o Homo Sportivus apresenta-se como um ideal de sntese que concebe e anuncia um homem no apenas novo, mas sobretudo superior, reunindo em si corpo e alma, esprito e natureza, bondade e fora; e correspondendo a uma criao e conjugao maravilhosas de elementos hericos e divinos com apreciado estatuto de sublimao, entronizao e eternidade. Deste modo, atravs de uma vivncia correcta do desporto, o homem transcende o Homo Mundanus, torna-se Homo Heroicus e ascende a Homo quasi Divinus. Ao concluir, o ilustre conferencista considera que os esforos investidos na transformao, conservao e melhoria da fiabilidade do corpo inserem-se, na linha de procura do homem novo. So a face visvel do desejo e da possibilidade de nos tornarmos outra pessoa, so parte do sonho e da esperana de uma vida melhor. A nova e paradoxal 'utopia' convida-nos a inventar constantemente a vida e administr-la a nosso bel-prazer, a deixar de lado as promessas longnquas e a procurar aqui e agora as curas e solues.
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Mostra-nos que neste ponto que o dilema e a contradio se introduzem: em vez de censurar, devemos incentivar a continuidade da procura da nossa verdadeira identidade, no pressuposto de que ela nunca seja encontrada. Sob pena de a graa e o encanto acabarem e o mistrio e a felicidade se perderem para sempre. Conclui ele: No temos feito grande coisa, mas podemos tentar mudar o que somos. Podemos fazer, parecer e ser melhores. Mesmo que ao nosso conceito de humanidade continuem a colocar-se dvidas e desafios difceis de responder, fluidez e fragilidade nada fceis de iludir, h caractersticas iniludveis que a inspiram e movem, das quais no devemos desdenhar, nomeadamente as seguintes: uma herana biolgica de instintos e reflexos mal desenvolvidos que deixa os humanos abertos mudana; o legado de transformao de um ser biologicamente determinado a um ser socioculturalmente determinado; e, acima de tudo, o inesgotvel potencial utpico, a vocao para transcendermos fracassos e defeitos, os nossos esforos para atingir metas sobre-humanas e evitar o inumano. isto que perfaz a essencialidade e substncia do desporto e nos intima a seguir em frente na senda da aret grega, da tica e da esttica, da virtude e da excelncia, procurando diluir o negrume trgico da noite com o canto efusivo do optimismo em cada dia. Ademais a utopia tem uma pacincia sem limites. Por isso ela a prtese de que mais carecemos nesta hora. Precisamos e muito! - de ser utpicos, mas no desesperados, nem sequer derrotados. Apertado e esmagado entre dois nadas, o homem torna-se, no dizer de Nietzsche, ponto de interrogao, enigma fatigado. E ao entregar-se s novas, poderosas e promissoras tecnologias, confiando nelas para obter todas as respostas, mais homo demens do que homo sapiens; por fugir s interrogaes fundamentais, ele foge e desvia-se verdadeiramente de si mesmo. Creio que na manuteno do mistrio e na procura da distante e aliciante felicidade que o Homem se reencontra e nisso que residem a causa e razo do nosso labor; para esse fim que se devem orientar as nossas reflexes e discusses, os nossos discursos e escritos, os nossos simpsios e conferncias.
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5.2 - Mesas Redondas 5.2.1. A Pesquisa em Esporte e Lazer e Fontes de Financiamento Tema de interesse geral e em particular dos professorespesquisadores da rea, brilhantemente abordado por duas experts que facilmente conseguiram deixar os participantes com informaes preciosas sobre o financiamento das atividades de pesquisa. A Prof. Dr. Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto, Diretora do Departamento de Cincia e Tecnologia do Ministrio do Esporte, pronuncia-se a partir do reconhecimento da pesquisa como aliada indispensvel a uma poltica social de qualidade pela SNDELSecrtaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e Lazer, consolidando seu compromisso como financiadora de pesquisas que estaro presentes em nossa realidade para alm das prateleiras das bibliotecas, inserindo-se nos territrios vivos das nossas aes de esporte e lazer e suas histrias. A SNDEL fomenta a produo e a difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos atenta s demandas do atual cenrio das polticas pblicas brasileiras de esporte e lazer, que incluem necessidades especficas das regies, estados e municpios. A Profa. Leila mostra tambm que, aliada ao fomento a pesquisa indispensvel a gesto dos conhecimentos e informaes produzidos de modo a criar caminhos para que os saberes possam ir e vir em experincias locais, incrementando laos de solidariedade e cooperao entre pesquisadores, gestores e pblico beneficirio; entre a cultura acadmica e a cultura popular; criando condies para que sejam gestadas tanto aes sustentveis com conscincia de direitos e de responsabilidades, assim como novos questionamentos e estudos. A partir desta perspectiva a SNDEL est investindo em pesquisas que possam contribuir com a formao humana pela competncia do conhecimento. Pesquisas tratadas como ao educativa cotidiana, que capacita os cidados a agir com autonomia; que oriente gestores e agentes na construo e reconstruo de seus fazeres; que fomente aes terico-prticas crticas, criativas e ticas (FREIRE, Paulo, 1998). Em sntese, disse disse ela, reconhecemos que a pesquisa em polticas pblicas desempenha, especialmente, trs papis principais, ou seja, de avaliao, de educao e de comunicao. A Profa. Dra. Elizabeth Brocki, Dretora Tcnico-Cientfica da FAPEAM fez uma abordagem sobre a importncia da pesquisa para o crescimento humano e destacou o crescimento da participao da
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FAPEAM no financiamento de pesquisas no Amazonas.
5.2.2. A Cidade, o Esporte e o Lazer Tema dos mais instigantes, teve a participao de pesquisadores e historiadores ilustres. O Prof. Dr. Jos Ademir de Oliveira, Secretrio de Estado de Cincia e Tecnologia vez sua abordagem a partir da Cidade e a produo dos espaos pblicos de lazer.
O Prof. Jos Manuel Constantino, Presidente da OEIRASVIVA Oeiras/Portugal, trouxe para os participantes a sua enorme e brilhante experincia num projeto relativo ao Desporto, a cidade e o lazer. Dr. Robrio dos Santos Pereira Braga, historiador e escritor brilhante, Secretrio de Estado da Cultura que vem revolucionando na forma de fomentar e valorizar a cultura local, abordou sobre a Funo social das cidades.
5.2.3. Lazer e Patrimnio Ambiental Urbano Para este tema foram convidados a Prof. Dr. Marutschka Martini Moesch, Docente da Pontifcia Universidade Catlica / PUC, e ex-secretria de Turismo de Porto Alegre, onde teve uma atuao das mais produtivas, e o criador do Seminrio, primeiro nome na questo do Lazer no Brasil, Prof. Dr. Nelson Carvalho Marcelino, Docente da UNIMEP/ SP - CNPq- Rede CEDES. A Profa. Marutschka Iniciou abordando a questo da cidadania, mostrando que esta tem a capacidade de trazer para fora a subjetividade, no sentido de express-la no mundo. A busca de formas possveis de justia e igualdade, liberdade e, ao mesmo tempo de individualidade, embora impliquem uma relao complexa, difcil de resolver.Como exercitar esta nova cidadania a cidadania globalizada ? Ela nos diz que primeiro preciso retomar o histrico da construo da idias de cidadania, olhando a cidade no como um espao fsico, mas como um espao onde circulam pessoas, idias e saberes, e onde as culturas, o imaginrio urbano e a idia de cidadania, seriam pactuados.O morador da cidade no pode desconhecer esta contingncia, o que o coloca em tenso com os processos de homogeneizao incentivados pela globalizao das tecnologias e do sistema econmico, em especial, neste caso, nas cidades maiores. Na
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questo da cidadania e lazer, ela defende a desacelerao do tempo, no para apenas repor as foras para o tempo do trabalho, mas para animar, vibrar a Anima, a vida, a alma. A cidadania, se associada ao Lazer, encaminharia outras possibilidades de construo do sujeito histrico, aquele em condies de se expressar e de se apropriar das suas circunstncias espaciais e temporais, seja como sujeito histrico urbano, seja como sujeito histrico planetrio. Para o lazer atuar como mediador de um novo dilogo do indivduo consigo mesmo, com a sociedade e com a natureza, preciso criar ambientes de aprendizagem nos quais as atenes estejam voltadas para o resgate do ser humano, para a busca e as descobertas de novas formas de pensar e compreender o mundo, de valorar as questes pedaggicas, de facilitar o resgate do potencial humano. Ao abordar o mercado e o lazer, a Profa. Marutschka mostra que o mercado transforma os espaos urbanos, e hoje at os rurais, em produtos culturais para o consumo durante o tempo de lazer. Este mesmo sistema no resolve os problemas de carncia, de recursos individuais, da diversidade de culturais locais. Em referencia consolidao perante o publico, ela nos diz preciso: democratizar o acesso ao potencial histricocultural, possibilitar um maior aprendizado sobre histria da cidade, fazendo com que o cidado proteja o seu patrimnio e queira compartilhar com os visitantes esta urea, este olhar no rotineiro. Na questo do compromisso lazer turismo a professora defende que: organizar, divulgar, permitir o acesso, circular e co-patrocinar a animao scio-cultural dos espaos de lazer dever ser a agenda dos grupos de trabalho dos planos diretores das localidades. O Prof. Dr. Nelson Carvalho Marcelino iniciou sua fala localizando historicamente o Seminario de Politicas, para em seguida adentrar nos onceitos de lazer, cultura e cidade. Caracerizou o lazer como a cultura vivenciada no tempo disponvel, salientando ser fundamental como trao definidor, o carter desinteressado dessa vivncia. No se busca, pelo menos basicamente, outra recompensa alm da satisfao provocada pela situao. A disponibilidade de tempo significa possibilidade de opo pela atividade prtica ou contemplativa (MARCELLINO, 2005, p.28). A noo de cultura deve ser entendida em sentido amplo, consistindo [...] num conjunto de modos de fazer, ser, interagir e representar que, produzidos socialmente, envolvem simbolizao e, por sua vez, definem o modo pelo qual a vida social se desenvolve (MACEDO, 1982, p.35).
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Implica, assim, no reconhecimento de que a atividade humana est vinculada construo de significados que do sentido existncia. A anlise da cultura, pois, no pode ficar restrita ao produto da atividade humana, mas tem que considerar tambm o processo dessa produo- o modo como esse produto socialmente elaborado (MACEDO, 1982). Ao analisar a cidade como patrimnio coletivo o patrimnio ambiental urbano, ele nos diz que a cidade um lugar onde se expressam as nossas contradies sociais. De acordo com Santos (1982, p.22) [...] os homens vivem cada vez mais amontoados lado a lado em aglomeraes monstruosas, mas esto isolados uns dos outros [...], gerando com isso certa passividade em relao s decises que atingem diretamente nossas vidas. Nas grandes cidades isso vem ocorrendo com maior nfase, dando lugar a uma substituio cada vez maior do cidado pelo consumidor. No cotidiano da vida diria, para a maioria da populao, a bela cidade constitui o equipamento mais apropriado para que o lazer possa se desenvolver. a, onde se localizam os grandes contingentes da populao, que a produo cultural pode ser devidamente estimulada e veiculada, atingindo um pblico significativo. O crescimento desordenado, a especulao imobiliria, enfim, uma srie de fatores vem contribuindo para que o quadro das nossas cidades no seja dos mais promissores, quer na defesa de espaos, quer em termos da paisagem urbana, quando se fala da contemplao esttica. Em nome da economia e da funcionalidade, muito se tem feito enfeiando a paisagem urbana. Historicamente, entre estudiosos e instituies voltadas para a preservao, nota-se uma ampliao gradativa da abrangncia do conceito, com a idia de excepcionalidade dando lugar a noo de representatividade dos elementos a serem preservados. Dessa forma, evoluiu-se para o conceito de Patrimnio Ambiental Urbano, constitudo por espaos, que inclusive transcendem a obra isolada e que caracterizam as cidades, pelo seu valor histrico, social, cultural, formal, tcnico ou afetivo. Com o crescimento urbano, somado s desigualdades sociais, perderam-se espaos pblicos para a realizao de jogos e brincadeiras e atividades de lazer, que foram transferidos a espaos domsticos ou privados, limitando as opes dos variados contedos culturais do lazer. Sendo assim, o lazer mercadoria reduz a imagem da cidade ao jogo de pura imagem. E o olhar do consumo a fonte matricial do olhar paisagstico atual. Dessa forma, para a requalificao do espao urbano, as polticas pblicas tm importante
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papel. E visto com suas caractersticas de animao sociocultural o lazer pode contribuir de modo eficaz, porque prazeroso, na busca das denncias do patrimnio ambiental urbano, considerado como imagem e como imaginrio. Sendo assim, na considerao do Patrimnio Cultural Imaterial, a par dos diagnsticos legais, a ao do Poder pblico deve se fazer sentir atravs da formulao e desenvolvimento de polticas pblicas que objetivem a valorizao da cultura nacional, que busquem despertar no cidado o sentimento de pertencimento a um lugar, a uma comunidade, de fazer parte de uma histria, de um pas rico em diversidade cultural. Isso no exime a sociedade civil organizada de pressionar o Pode pblico e tomar iniciativas nesse sentido (AGUINAGA, 2007). Portanto, h muito a ser feito na rea, para que a situao seja alterada, e ela um dos principais elementos de uma Poltica de Lazer, que se pretenda democrtica e transformadora, preservando espaos e equipamentos, valorizando a paisagem, o meio ambiente e as nossas cidades, incrementando o lazer e o turismo, revitalizando espaos e equipamentos e contribuindo para uma vivncia mais humana.
5.2.4. As Polticas Pblicas de Esporte e Lazer Na Perspectiva Municipal, Estadual e Federal Este tema foi brlhantemente debatido pela respresentao dos 3 poderes: Dr. Evilsio Pereira Nascimento, Secretrio Municipal de Esporte do Municpio de Manaus, Dr. Luprcio Ramos, Secretrio de Estado da Juventude, Esporte e Lazer/AM e pela Profa. Rejane Penna Rodrigues, Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte. O Dr. Evilsio abordou o tema na perspectiva das Polticas pblicas municipal em esporte e lazer. No mbito estadual, o dr. Luprcio Ramos iniciou lembrando que a nossa Constituio assegurou o acesso ao esporte todo cidado como direito, estabelecendo-o como dever do Estado a sua oferta. Portanto, define o princpio da incluso de todos prtica esportiva e do lazer, contribuindo para a reverso do quadro de injustia, excluso e vulnerabilidade social. Com a criao do Ministrio do Esporte em 2003 e de centenas de secretarias e rgos gestores deste segmento, vieram resultados significativos e fundamentais para o desenvolvimento do desporto nacional. Como exemplo podemos citar a Lei Agnelo-Piva, o Estatuto do Torcedor, a Lei de Incentivo Fiscal do
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Esporte, as Conferncias Nacionais de Esporte, a realizao dos Jogos Panamericanos no Rio de Janeiro, a nova loteria Timemania e o anncio da Copa de 2014, no Brasil. No Amazonas, o Governo do Estado vem ao longo deste perodo tambm alcanando expressivos resultados na misso de promover o esporte como um fator de incluso social e desenvolvimento humano. A defesa do meio ambiente e a deciso de construir e implantar uma poltica de desenvolvimento sustentvel para o nosso estado, tem sido a marca permanente do Governo do Estado. Nossos rios, igaraps, florestas e os municpios possuem um inestimvel patrimnio natural para a implantao de aes na rea do esporte, turismo e lazer. A expanso da economia, a gerao de emprego e renda, a melhoria da qualidade de vida da populao e a promoo da cidadania so resultados concretos destas iniciativas vitoriosas no campo das polticas pblicas. A seguir destaca alguns programas da SEJEL como Bom de Bola, Jovem Cidado, Segundo Tempo, o Projeto Navegar, Galera Nota 10 e as Escolinhas de Iniciao Esportiva da Vila Olmpica, que promovem o esporte como direito, mobilizando milhares de participantes. Destacou que centenas de eventos esportivos so realizados ou apoiados pela Secretaria, onde milhares de pessoas tem participado, a exemplo os Jogos Escolares do Amazonas e os Jogos dos Servidores Pblicos, integrando a populao e os municpios do nosso Estado. Relatou ainda que os idosos so atendidos atravs dos Programas Vida Saudvel e Vida Ativa e participam das atividades nos ncleos existentes em Manaus e no Interior, tendo o acompanhamento de profissionais das mais diversas reas, assim como, os portadores de deficincia/necessidades especiais que se integram de maneira importante nas aes desenvolvidas pela SEJEL, recebendo de forma permanente o apoio para a realizao de suas atividades. Em seguida foi a Profa. Rejane Pena Rodrigues a se pronunciar sobre as Polticas pblicas no contexto federal.
5.2.5. Sistema Nacional de Esporte e Lazer Tema apresentado pela Profa. Cssia Damiani Secretria Executiva do Ministrio do Esporte, que abordou com propriedade a Poltica Nacional e Polticas Setoriais do Esporte.
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5.3 - Da Comunicao Oral: A apresentao de Comunicaes Orais foi realizada nas dependncias da FEF, onde um nmero expressivo de trabalhos foram selecionados pela Comisso Cientfica, estando todos registrados nos anais em forma de CD. 5.4 - Da Explorao de Psteres: Bastante concorrida, a Exposio aconteceu no hall do Auditrio Eullio Chaves, da UFAM, estando seu registro tambm em CD. Os trabalhos, selecionados de acordo com a pertinncia do tema do Seminrio, vieram enriquecer o evento. 5.5 - Das Oficinas e Relato de Experincia: As oficinas foram bastante procuradas e versaram sobre os programas sociais desenvolvidos pela SNDEL do Ministrio do Esportes, sendo conduzidos em sua maior parte por tcnicos do referido rgo. Eis os temas e os palestrantes: 1. Poltica Pblica de Esporte e Lazer de Incluso Social: Programas do Ministrio do Esporte Palestrante: Andra Nascimento Ewerton (Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer /Ministrio do Esporte). 2. Lazer e Esporte: Parcerias e Intersetorialidade Palestrante: Andra Nascimento Ewerton (Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer /Ministrio do Esporte). 3. Gesto do Conhecimento e a Qualificao de Polticas de Esporte e Lazer Palestrante: Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto (Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer /Ministrio do Esporte). 4. Lei de Incentivo do Esporte Alcino Reis Rocha (Secretaria Executiva/Ministrio do Esporte). 5. Diagnstico do Esporte e do Lazer na Regio Norte Deflagrao de Estudo nos Estados do Amazonas, Par e Rondnia (UFAM; UFPA; ULBRA/RO). 6. Monitoramento e Avaliao de Projetos de Esporte e Lazer - (Renata Christiane - Prefeitura de Recife/Geraldo). 7. Corrida de Orientao Discusso de experincias- Prof. Kleist Mendona UFAM
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5.6 - Da Concluso: A realizao do VIII SEMINRIO NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER foi uma iniciativa de um grupo de professores da FEF comprometido com as Polticas Pblicas em Esporte e Lazer no Estado do Amazonas e com a ecologia, e que contando com o apoio coletivo dos colegas da nossa faculdade e da UFAM, com muita determinao foi em busca de parceiros para a sua realizao. O sentimento do dever cumprido no nos inebria, visto ser essa ma funo cotidiana pois estamos aqui para pensar e agir. E isso foi feito. Vimos nossos esforos serem coroados de xito, seja pelo alcance do evento, pelo nvel das conferencias e debates apresentados, seja pelos desdobramentos que se traduzem pela adeso de novos participantes nos projetos sociais do Ministrio do Esporte e o engajamento na produo cientfica. A FEF, como entidade produtora de conhecimento e responsvel pela formao de profissionais da rea, viu-se no cumprimento de mais uma etapa de trabalho que oportunizou aos profissionais do nosso Estado a possibilidade de ampliao do seu universo de conhecimento como tambm de enriquecimento pelas trocas possveis, pela apropriao de exemplos inovadores, por novos desafios. Devemos destacar o apoio da SNDEL, das Secretarias de Educao do Estado e do Municpio, SEJEL e SEDUC, FAPEAM e UNISOL, parceiros que nos permitiram essa realizao.
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SEMINRIO NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER

Almir Liberato Artemis Soares

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Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio

Rejane Penna Rodrigues

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Construindo Resistncias e Apontando Caminhos

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Isso pode ser constatado, tambm, na definio do pblico alvo do evento:

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SANTOS (2002) aponta trs principais caractersticas do oramento participativo:

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Avaliao Geral do Evento

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Hospedagem TIMO BOM REGULAR RUIM

Alimentao TIMO BOM REGULAR RUIM

Transporte TIMO BOM REGULAR RUIM

Local TIMO BOM REGULAR RUIM

Programao Cultural e Passeio TIMO BOM REGULAR RUIM

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Atlas do Desenvolvimento Humano. Fundao Joo Pinheiro. Disponvel em www.fjp.gov.br.

FAPEAM no financiamento de pesquisas no Amazonas.

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