Sunteți pe pagina 1din 20

1.

Consideraii generale asupra datoriei publice externe n Romnia


n Romnia, datoria public guvernamental extern este definit, ncepnd cu anul 2005, prin Legea nr. 313/2004 a datoriei publice, ca parte a datoriei publice a statului care reprezint totalitatea obligaiilor financiare externe ale statului provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n numele Romniei, de pe pieele financiare externe. Pn n 2005, datoria public a Romniei era reglementat de Legea nr. 81/1999, care a fost modificat ca urmare a negocierilor cu Uniunea European, n vederea alinierii la prevederile legislaiei acesteia referitoare la interzicerea finanrii directe a sectorului public. Astfel, pentru ndeplinirea angajamentului asumat, a fost elaborat i aprobat de Guvern un proiect de modificare a Legii privind Datoria public. Guvernul Romniei poate angaja, n condiiile legii, mprumuturi externe pe termen mediu i lung, contractate direct sau de ctre societile comerciale, regiile autonome i autoritile publice locale cu garania statului, pentru realizarea unor obiective sau aciuni de interes public, crearea i meninerea rezervei valutare a statului, asigurarea resurselor necesare nlturrii efectelor determinate de calamiti naturale sau n alte cazuri de for major. Ca i n cazul mprumuturilor externe contractate direct de stat, cele externe garantate de stat se pot angaja numai pentru ndeplinirea de obiective considerate de importan prioritar pentru Romnia; n cazul imposibilitii financiare a beneficiarului de a le rambursa, acestea cad n sarcina statului (prin reprezentantul acestuia Ministerul Finanelor Publice) i majoreaz datoria public extern. Contractarea de noi credite externe n fiecare an trebuie s se fac pe baza unor criterii riguroase, inndu-se cont de capacitatea rii de a asigura serviciul datoriei publice externe (de a rambursa ratele de capital, mpreun cu dobnzile i comisioanele aferente). Astfel, necesarul de mprumuturi externe se determin pe baza strategiei privind datoria public extern, n limita plafonului de credite externe i de ndatorare extern, propus de Guvern i aprobat de Parlament. Derularea operaiunilor privind realizarea angajamentelor de datorie public extern se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor care, n acest scop, ncheie convenii cu bncile comerciale i cu beneficiarii mprumuturilor contractate. Rambursarea ratelor scadente i plata dobnzilor, spezelor i comisioanelor aferente angajamentelor de datorie public extern se realizeaz din resursele cu aceast destinaie prevzute n bugetul de stat, n bugetul local sau n bugetul propriu al beneficiarului de mprumut, dup caz. 1

2. Evoluia datoriei publice externe a Romniei n perioada 1990-2009


Rdcinile a ceea ce se poate numi dezechilibrul structural al economiei romneti coboar n timp pn la nceputul anilor 70, cnd autoritile romne au decis industrializarea n ritm sufocant. Romnia a aderat la FMI i Banca Mondial n 1972 i a lansat un supraambiios program de investiii, aproape n exclusivitate bazate pe tehnologie occidental: petrochimie, metalurgie, ciment, maini grele, dar i elicoptere, autoturisme, motoare electrice, avioane mediu curier. Din pcate aceast dezvoltare a generat o dramatic dependen de pieele externe, att pentru materii prime, ct i pentru desfacerea unor produse prea puin sofisticate; n al doilea rnd, pentru c eficiena economic real a proiectelor a fost prea puin, dac a fost, luat n calcul; n al treilea rnd, balana de pli externe a devenit mai mult dect vulnerabil la ocuri externe, ca urmare a nivelului greu sustenabil al serviciului datoriei externe: la apogeu, datoria extern a ajuns la circa 280% din exportul de bunuri i servicii n devize convertibile. Dup declanarea ocului datoriilor externe de la nceputul anilor 80, autoritile romne au schimbat cu 180o orientarea politicii economice nspre rambursarea n ritm forat a datoriilor, prin generarea unor excedente dramatice n contul curent, concomitent cu meninerea unei rate a acumulrii cifrate la peste 30% din PIB. Cifrele reci par incredibile : n perioada 1983-1989 Romnia a rambursat credite n valoare de 13,8 miliarde dolari i a pltit dobnzi de 4,5 miliarde dolari, n condiiile n care exporturile n devize convertibile depeau cu greu 5 miliarde dolari anual. n perioada 1983-1989, consumul final al populaiei a reprezentat numai 50-53% din PIB-ul fiecrui an. Comprimarea brutal a importurilor a dus, printre altele, la uzura fizic i moral prematur a echipamentelor i tehnologiilor achiziionate un deceniu mai nainte i la ntrzierea costisitoare a unor proiecte majore de investiii, cum ar fi centrala nuclearo-electric, construit cu tehnologie canadian. Primul reactor a putut intra n funciune abia n 1996, cu o ntrziere de peste 5 ani fa de proiect. Pe scurt, prbuirea comunismului n 1989 a gsit o Romnie fr datorii externe i cu rezerve valutare considerabile, dar cu economia vlguit i grav dezechilibrat structural. Dup mai bine de dou decenii cu rate ale acumulrii de peste 30% din PIB, dup ce s-a mprumutat pentru dezvoltare i a restituit circa 15 miliarde dolari, Romnia i-a ncheiat experiena de economie planificat centralizat fr datorii, dar cu un PIB pe locuitor de numai 1.400 dolari, penultimul din Europa.

Cu acest trecut, constrngerea extern a prut autoritilor romne post-comuniste cea mai slab. Utilizarea PIB a suferit o dramatic rsturnare nc din 1990. Ponderea consumului a crescut an de an; formarea brut a capitalului fix a sczut mult; acumularea masiv de stocuri, chiar n condiiile comprimrii produciei, arat continuarea inerial a produciei n industrii fr pia de desfacere. Tendina de cretere a ponderii consumului i de reducere a investiiilor n-a gsit corespondent dect ntr-o prea mic msur n capacitatea industriilor de a-i adapta oferta la noua structur a cererii. Restructurarea economiei reale oricum, un proces dificil i de durat a fost mai lent dect ar fi trebuit, n parte, pentru c nivelul relativ sczut al constrngerii externe a permis, pentru un numr de ani, susinerea unei structuri nvechite a economiei prin deficite mari ale contului curent Dei la nceputul anului 1990 Romnia nu ntregistra datorii externe i dispunea de rezerve valutare de circa 1,5 miliarde dolari SUA, aceast situaie era rezultatul politicilor economice iraionale de forare a exporturilor i amputare exagerat a importurilor. Ulterior, neconcordana dintre mecanismul de alocare a resurselor i performana economic, reglarea forat, ncordat a echilibrului din economie, au condus la discrepane grave n cadrul sistemului, atribuind economiei o stare normal de dezechilibru stabil(cauzat n fond de restricia de ofert). Tabloul iluzoriu al cifrelor favorabile s-a deteriorat an de an, dezechilibrul structural al economiei adncindu-se i antrennd deficite continue i n bugetul de stat.

Evoluia comparativ a datoriei publice externe a Romniei (DPE) i a ponderii datoriei publice externe n PIB (DPE/PIB) n perioada 1990-2009

2.1. Perioada 1990-1995 Acumularea datoriei s-a realizat n acest interval preponderent pe seama celei externe (cu un vrf n anul 1993, cnd a reprezentat 90% din totalul datoriei publice), spre deosebire de rile dezvoltate, unde situaia este invers. Prin urmare, dei era aproape zero nainte de 1990, dup 1990 datoria public extern a Romniei a nceput s creasc vertiginos . .Datoria public extern (DPE) direct i garantat, ntre 1990-1995 (mil. USD) Indicatori DPE - total, din care: Datoria public extern direct Datoria public extern 1990 209,9 209,9 1991 1.005,8 1.005,8 1992 2.199,1 2.009,4 1993 3.116,8 2.369,2 1994 4.230,1 2.980,6 1995 4.934,1 3.388,4 1.545,7

garantat 0,0 0,0 189,7 747,6 1.249,5 Sursa: ntocmit pe baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice.

n perioada analizat datoria public extern a Romniei a crescut, n medie, cu aproximativ 1 mld. USD pe an cu meniunea c datoria public extern garantat a cunoscut ponderi anuale n continu cretere n totalul datoriei publice externe, ceea a creat i a sporit obligaiile poteniale de plat pentru bugetul de stat, n condiiile n care situaia macroeconomic necesita o mbuntire substanial. Astfel, dac n 1990-1991 datoria public extern garantat a fost nul, n 1992 aceasta reprezenta 8,63% din datoria public extern total, urmnd ca n 1995 s ajung la 31,33% din aceasta. Finanrile FMI i ale creditorilor oficiali (BERD, BIRD, UE) au jucat un rol major n primii ani ai tranziiei, acetia acionnd aproape ca mprumuttori de ultim instan, n absena altor intrri de capital care s echilibreze fluxurile financiare externe: ponderea finanrii de ctre FMI a deficitului contului curent era n 1991 de 76,2%, scznd la 50,4% n 1994. Per ansamblu, ponderea mprumuturilor de la creditori multilaterali a sczut de la 80,79% n 1991 la 56,02% n 1995, continund totui s dein o poziie important n totalul datoriei publice externe. Asistena financiar din partea FMI s-a concretizat ntr-o serie de acorduri stand-by, n 1991, 1992, 1994 i 1995, acordul din 1994 fiind extins i reealonat, cu meniunea c n cazul ultimelor dou acorduri, Romnia nu a ndeplinit ntru totul intele macroeconomice impuse de

FMI referitoare la deficitul fiscal, dezvoltarea agregatelor monetare, rezervele valutare i datoria extern net. Creditele externe contractate de stat au fost destinate n perioada 1990-1995 n principal finanrii dezechilibrelor externe (echilibrarea balanei de pli i consolidarea rezervei valutare a rii) i ntr-o mai mic msur realizrii unor obiective de infrastructur, finanrii unor obiective de investiii, derulrii unor importuri critice sau realizrii reformei sectoriale a economiei. Astfel, n 1992, datoria public extern era folosit n proporie de 85,8% pentru balana de pli i rezerva valutar i numai n proporie de 14,2% pentru proiecte. n 1994, situaia era aproape neschimbat, ponderile fiind de 84,2% i, respectiv, 15,8%. Cu alte cuvinte, ndatorarea Romniei s-a fcut n mare msur pentru nevoi de consum i ntr-o proporie mai mic pentru diverse proiecte social-economice, societatea romneasc consumnd mai mult dect a produs. Potrivit metodologiei Bncii Mondiale privind gradul de ndatorare a rilor cu o dezvoltare medie fa de strintate, Romnia se numra, n perioada 1990-1995 printre rile puin ndatorate, indicatorii calculai fiind sub limitele superioare privind rile puin ndatorate. Indicatorii de ndatorare privind datoria public extern (DPE) i 2.2. Perioada 1996-2000 Acumularea datoriei publice externe a continuat i n acest interval, ns cu ritmuri de cretere mai mici de la un an la altul, n 1999 nregistrndu-se chiar o scdere a acesteia . Datoria public extern (DPE) direct i garantat, ntre 1996-2000 (mil. USD) Indicatori DPE - total, din care: Datoria public extern direct Datoria public extern 1996 6.149,8 4.317,8 1997 6.848,9 4.810,6 1998 6.966,1 4.814,1 1999 6.174,2 3.925,4 2000 6.857,6 4.639,4

1.832,0 2.038,3 2.152,0 2.248,8 2.218,2 garantat Sursa: ntocmit pe baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice. Ponderea datoriei publice externe garantate n datoria public extern total a cunoscut o cretere mai lent de-a lungul perioadei (de la 29,79% n 1996 la 32,35% n 2000), comparativ cu intervalul 1990-1995, concomitent cu o scdere mic a ponderii datoriei publice externe directe (de la 70,21% n 1996 la 64,60% n 2001) n total .ncepnd din 1996, Romnia, prin Banca Naional, a ptruns pe piaa privat de capital, prin mprumuturi sindicalizate i emisiuni

de obligaiuni. Pentru a putea efectua astfel de operaiuni, Banca Naional a primit mputernicirea Parlamentului, n virtutea recunoaterii prestigiului i ncrederii de care se bucur aceast instituie n mediile financiare internaionale. Obiectivul declarat a fost mai puin acela de a finana deficitul extern, ct de a consolida rezervele valutare i a deschide calea pieei de capital pentru ntreprinztorii romni, cu atingerea aparent a ambelor obiective: rezervele valutare au crescut, iar accesul la capitalul strin privat a fost deschis, materializndu-se prin operaiuni directe sau intermediate de bnci ce opereaz n Romnia. Pe lng aceast nou surs de finanare a datoriei publice externe, s-au meninut sursele anterioare, provenind de la creditori multilaterali, bilaterali, bnci private i alii: ponderea surselor provenind de la creditori multilaterali i bnci private a crescut pe ansamblul perioadei (de la 43,20% i, respectiv, 20,43% n 1996, la 49,75% i, respectiv, 22,44%) . Asistena FMI a constat ntr-o serie de acorduri de finanare stand-by ncheiate n 1997, 1999 i 2000, cel din 1999 fiind extins i reealonat n 2000, Romnia nereuind s ndeplineasc toate criteriile de performan privind problema ntreprinderilor de stat (nivelul arieratelor, creterile salariale) i implementarea reformelor structurale. Prin urmare, Romnia a beneficiat doar de o parte a acestui acord stand-by, reuind s trag i s utilizeze numai dou trane. n luna iunie 1999, Guvernul Romniei a ncheiat acordul de mprumut cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) pentru programul de ajustare a sectorului privat (PSAL I), care cuprindea obiective majore n ceea ce privete privatizarea societilor comerciale cu capital majoritar de stat, privatizarea bncilor, piaa titlurilor i obligaiunilor de stat, reforma sectorului utilitilor i mbuntirea mediului de afaceri1. Acest program a fost incheiat cu succes n luna iunie 2000. Evoluia destinaiilor datoriei publice externe n perioada analizat a fost urmtoarea: Structura datoriei publice externe (DPE) pe destinaii, 1996 i 2000 Nr. crt . 1 Explicaii Soldul datoriei publice externe a) pentru susinerea balanei de pli b) pentru proiecte, din care: - destinate agenilor economici - destinate instituiilor publice Soldul DPE directe a statului, din 31.12.199 6 (mil. USD) 6150 3325 2825 1723 1102 4318 % 100 54 46 28 18 100 21.12.200 0 (mil. USD) 6847 2471 4375 1926 2449 4639 % 100 36 64 28 36 100

2
1

Moceanu, Rzvan, mprumuturi pentru restructurare de la Banca Mondial , articol publicat n revista Tribuna Economic nr. 42/2004.

care: a) pentru susinerea balanei de pli b) pentru proiecte Soldul DPE garantate de stat, din 3 care: a) pentru proiecte ale agenilor economici b) pentru proiecte ale instituiilor

3325 993 1832 1440

77 23 100 79

2471 2168 2207 1137

53 47 100 52

publice 392 21 1070 48 Sursa: ntocmit pe baza pe baza datelor preluate din Cartea Alb, Ministerul Finanelor Publice, 2000. Indicatori de ndatorare privind datoria public extern (DPE) i serviciul datoriei publice externe (SDPE) n perioada 1996-2000, comparativ cu limitele standard 199 Indicatori DPE medie pe locuitor Ponderea DPE n PIB Ponderea DPE n volumul exportului Ponderea SDPE n PIB Ponderea SDPE n volumul u.m. USD % % % 6 276 22,7 77,1 3,8 199 7 304 21,8 81,2 4,9 199 8 310 20,7 83,9 4,6 199 9 275 20,7 72,6 7,3 200 0 Standard 305 22,1 50 56,5 4,3 250 25

exportului % 12,9 18,4 18,8 25,8 11,0 Sursa: Calculat pe baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice.

Ponderea datoriei publice externe n PIB nu a prezentat tendine majore de descretere de-a lungul perioadei 1996-2000, aceasta ajungnd la sfritul anului 2000 aproximativ egal cu cea din 1996. De asemenea, dei pe parcursul anilor 1996-1999 ponderea serviciului datoriei publice externe n PIB a cunoscut tendine de cretere, aceasta a revenit n 2000 destul de aproape de valoarea din 1996, ceea ce semnific o evoluie favorabil a acestui indicator. Ponderea servicului datoriei publice externe n volumul exportului de bunuri i servicii a cunoscut o cretere accelerat pn n anul 1999. Dar folosirea mprumuturilor externe pentru acoperirea soldului nefavorabil al contului curent mpovreaz balana de pli cu noi cheltuieli n valut legate de rambursarea ratelor de capital i achitarea dobnzilor i comisioanelor aferente datoriei publice externe, care conduc la majorarea decalajului ntre cheltuielile i veniturile n valut, adic la accentuarea deficitului extern. Situaia s-a redresat n anul 2000,

cnd ponderea indicatorului a nregistrat o scdere important (pn la 11%, n condiiile n care n 1999 ajunsese la 25,8%), situndu-se sub valoarea din 1996 (12,9%). 2.3. Perioada 2001-2009 S-a manifestat o tendin general de cretere a datoriei publice externe de la un an la altul, cu excepia perioadei anului 2006, cnd aceasta a nregistrat o scdere fa de anul 2005, urmnd ca n anul 2007 sa se reia creterea cu 4,28%. Datoria public extern (DPE) direct i garantat, ntre 2001-2009 (mil. USD) Indicatori DPE total DPE direct DPE 2001 8,354.9 4 5,397.3 0 2,957.6 2002 9,684.3 3 7,531.5 4 2,152.7 2003 11,935.7 9 9,399.92 2004 12,481.6 7 9,340.74 2005 13,815.6 2 9,899.56 2006 12,118.6 2 9,108.68 2007 14,067.6 7 11,176.4 3 2008 15,479.4

8 1 12,892.9

8 1 2,586.49

garantat 4 9 2,535.87 3,140.93 3,916.06 3,009.94 2,891.24 Sursa: ntocmit pe baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice. Ponderile datoriei publice externe directe i garantate n totalul datoriei publice externe a fluctuat putin n perioada 2002 (77,75%, respectiv 21,25%), fa de anul 2009 (87,93%, respectiv 12,07%), ceea ce demonstreaz c oportunitile sectorului privat de a obine garanii pentru mprumuturi au rmas aproximativ aceleai n decursul celor 9 ani De menionat c la sfritul anului 2002, cei mai mari debitori din mprumuturi garantate de stat erau. CONEL, Romtehnica (n numele Ministerului Aprrii), Ministerul Sntii i Familiei, Tarom, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Societatea Naional Nuclearelectrica, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, Grand Hotel, Romtelecom, SNCFR. Structura pe creditori a fost marcat de sporirea ntr-un ritm descendent de la un an la altul a mprumuturilor contractate de la creditori multilaterali, pastrndu-i ns aproximativ aceeai pondere n total, precum i de diminuarea accentuat a mprumuturilor pe baze bilatrale, att ca valoare absolut, ct i ca pondere n total (de la 10,24% n 2001 la 3,89% n 2009). Aceste descreteri au fost compensate de emisiunile de obligaiuni n cretere, precum i de mprumuturile contractate de la bnci private . n octombrie 2001 Romnia a incheiat un nou acord stand-by cu FMI pe 18 luni, de aproximativ 383 mil. USD, condiiile impuse fiind legate de salariile i reducerea numrului de salariai n ntreprinderile de stat i alte msuri pentru reducerea deficitului cvasi-fiscal, generat n principal de sectorul energetic. n septembrie 2002 s-au semnat al doilea mprumut pentru

Ajustarea Structural a Sectorului Privat (PSAL II) i mprumutul asociat acestuia, destinat consolidrii capacitii instituionale n sectoarele public i privat (PPIBL). Obiectivul principal al proiectului l constituia relansarea economiei naionale, opiunile strategice viznd asigurarea creterii economice, realizarea unei macrostabiliti consolidate i mbuntirea substanial a mediului de afaceri. Programul PSAL II coninea msuri adresate privatizrii sectorului bancar i msuri adresate privatizrii, restructurrii sau lichidrii ntreprinderilor de stat. La nceputul lunii iulie 2004, FMI a aprobat derularea, pe o perioad de 2 ani, a unui nou acord stand-by de tip preventiv cu Romnia, care nu presupunea tragerea sumelor creditului. Obiectivele principale avute n vedere n cadrul noului aranjament se refereau la consolidarea stabilizrii macroeconomice, reducerea gradual a inflaiei pn n 2006, meninerea deficitului de cont curent n limite sustenabile i a unor rezerve valutare la un nivel confortabil. Aparitia crizei economice si diminuarea accesului la pietele financiare face ca in octombrie 2008 Romnia a incheiat un nou acord stand-by cu Fondul Monetar Internationl, Comisia European, Banca Mondial i BERD pentru o finanare de circa 20 miliarde euro pentru doi ani.Romnia are un acord stand-by cu FMI pe doi ani, pentru suma de 12,95 miliarde euro, bani care intr n rezerva BNR, pachetul total de finanare extern, de la Fond, Uniunea European (5 miliarde de la CE), BM (1 miliard) i BERD-BEI-International Finance Corporation (1 miliard) nsumnd 19,95 miliarde euro. Prima transa a imprumutului de la FMI, in suma de 5 miliarde euro, a fost contractata de catre Banca Nationala a Romaniei, pentru sustinerea balantei de plati si a a avut ca destinatie consolidarea rezervelor valutare ale tarii iar fondurile respective au jucat un rol important in reducerea rezervelor minime obligatorii in valuta ale bancilor romanesti, ajutand la crearea de lichiditati corespunzatoare in piata monetara. Acest imprumut nu reprezinta datorie publica potrivit Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr 64/2007 privind datoria publica, rambursarea urmand sa fie efectuata din sursele proprii ale BNR. A doua tran de la FMI a avut ca destinai bugetul de stat, pentru a acoperi o parte din deficit, i nu la rezerva valutar de la BNR, aa cum s-a ntmplat cu prima tran. Luna septembrie (2009) a marcat obinerea aprobrii Consiliului Executiv al FMI pentru eliberarea celei de-a doua trane din mprumut, n valoare de 1,9 miliarde de euro. Destinaiile mprumuturilor reprezentnd datoria public extern direct i garantat la sfritul anului 2001 evideniaz sporirea, comparativ cu sfritul perioadei anterioare analizate (1996-2000), ponderii utilizate pentru susinerea balanei de pli (40%), n detrimentul proiectelor (60%). n schimb, n cadrul acestora din urm, a sczut ponderea mprumuturilor

utilizate pentru proiecte destinate instituiilor publice (de la 36% n 2000 la 29% n 2001), n favoarea finanrii proiectelor destinate agenilor economici (de la 28% n 2000 la 31% n 2001). De asemenea, n cadrul datoriei publice externe garantate, proiectele destinate agenilor economici au cunoscut o evoluie uor favorabil, reuind s le egaleze pe cele destinate instituiilor publice. n 2003, datoria public extern a fost destinat finanrii deficitului bugetar (23,9%), spijinirii balanei de pli i pentru ajustare structural (12,8%) i creterii rezervei valutare a statului (4,9%). Principalul sector economic beneficiar al finanrii externe a fost sectorul transporturilor (17,9%), urmat de cel energetic (6,4%), de importurile de combustibili (6,4%), sntate (3,7%), industrie (3,0%) etc. mprumuturile externe primite n anul 2002 au fost destinate finanrii deficitului bugetar (20,6%) i unor activiti din economie: energie electric i termic, gaze i ap (16,9%), industria prelucrtoare (15%), administraia public (11,1%), transport (9,3%), pot i teecomunicaii (8,4%). Creditele externe contractate direct de stat n anul 2004 au fost destinate eliminrii efectelor inundaiilor, pentru construirea de sli de sport, infrastructura educaional, diminuarea riscurilor n cazul producerii calamitilor naturale i pentru reforma sectorului irigaiilor, n timp ce creditele garantate de stat au fost direcionate spre sectorul transporturilor i comunicaiilor, sectorul energetic, protecia mediului, sntate, ordine public i siguran naional, securizarea frontierei, radiocomunicaii, dou garanii pentru privatizarea BCR, precum i pentru import de combustibil. n anul 2005, creditele contractate direct de stat au fost utilizate pentru ajustarea structural a economiei, infrastructurile municipal i rural, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, restructurarea transporturilor, modernizarea sistemului informaional n agricultur, nlturarea efectelor inundaiilor. n ceea ce privete creditele garantate de stat, acestea au fost destinate n special sectorului energetic (importului de combustibil) i extinderii centralelor termice. Se observ o tendin de cretere pe ansamblu a mprumuturilor contractate pe toate tipurile de scadene, cu excepia anului 2005 cnd, datorit existenei unei datorii publice externe n scdere comparativ cu anul 2004, s-a diminuat si volumul mprumuturilor cu scadene ntre 1 i 5 ani (cu 38,67%), respectiv ntre 5 i 10 ani (cu 8,25). De asemenea, ponderea datoriei publice externe cu scaden de pn la 5 ani a cunoscut o scdere de aproape 50% n 2006 fa de 2005, ceea ce indic o situaie favorabil care nu ngreuneaz cu mult serviciul datoriei publice externe din anii urmtori .n acelai timp, aceast pondere s-a diminuat considerabil pe

10

tot parcursul perioadei: dac n 2001 aceasta era de 19,05%, n 2006 reprezenta 4,98% din totalul datoriei publice externe. Evoluia favorabil s-a manifestat pe ntreaga perioad, sugernd mbuntirea managementului datoriei publice externe, prin contractarea de mprumuturi cu scadene mai lungi i innd cont ca acestea s nu se aglomereze foarte mult ntr-o anumit perioad n general, s-a manifestat o tendin de diminuare a ponderii serviciului datoriei publice externe garantate, ajungnd la sfritul perioadei la 13.73% (fa de 35,39% la nceputul perioadei), respectiv o screstere a ponderii serviciului aferent datoriei directe a statului, la 64,60% n 2001, comparativ cu 87.92% n 2009. Toi indicatorii de ndatorare s-au situat n perioada analizata pe un trend descendent, sub nivelurile nregistrate pentru fiecare dintre acetia n anul 1992. Scderea accelerat a indicatorilor de la un an la altul arat, pentru perioada analizat, o evoluie favorabil a economiei romneti, precum i o utilizare mai eficient a mprumuturilor externe, printr-o selecionare mai atent a obiectivelor de finanare i printr-o eficien sporit a acestora la darea lor n exploatare, comparativ cu perioadele anterior analizate. Romnia nregistra la finalul lunii noiembrie 2009 o datorie extern n cretere cu 6.47% fa de finalul lui 2008, conform raportrii Bncii Naionale a Romniei. Datoria pe termen mediu i lung reprezenta 80,72% din totalul datoriei externe a Romniei la finalul lunii noiembrie 2009, potrivit datelor Bncii Naionale a Romaniei, iar ponderea datoriei pe termen scurt a sczut uor, la 19,28%. Din punctul de vedere al structurii se pot observa dou trenduri: pn n 2007 a fost un trend de cretere a datoriei pe termen scurt n totalul datoriei externe de la 14,91% n 2004 la 33,97% n 2007 ncepand cu 2008 un trend de diminuare , ajungnd de la 32,57% n noiembrie 2008 la 19,28% noiembrie 2009 Produsul Intern Brut a nregistrat n ultimele trei luni ale anului 2008 o scdere de 1,5%, n termeni reali, comparativ cu trimestrul trei, astfel c economia Romniei nu a ieit din recesiune, pe ntreg anul 2009 declinul fiind de 7,2%, potrivit datelor publicate de Institutul de Naional de Statistic n 12 februarie 2009. Pentru 2010 se prognozeaz c economia naional va avea o cretere de 1.3%. Din punct de vedere al evoluiei, datoria public, a cunoscut un trend descedent n perioada de dupa 1999 i pn n 2006, urmnd s creasc uor n 2007, accelerndu-se odata cu apariia crizei economice n 2008. La sfritul lui 2008, datoria public total era de 109,75 miliarde lei i reprezenta 21,78% din PIB, urcand brusc cu 7,65% in 2009 la 29.43%. 11

Ca structura, in 2009, datoria public a fost contractat prin mprumuturi de stat (37,95%), urmat de certificate de trezorerie (15,44%) i obligaiuni de stat (14,09%). De asemenea, 7,24% din datoria public a fost contractat prin eurobonduri, 0,07% prin leasing financiar, iar 25,2% prin alte surse. Produsul Intern Brut in 2008 a fost de 503,958.7 miliarde lei, iar datoria public era 51,7% n lei, 35,9% era denominat n euro, 6,8% era n dolari, 1,5% era n yeni japonezi, iar restul n alte valute. Potrivit Ministerului Finanelor Publice, din totalul titlurilor emise de stat aflate n derulare la 31 noiembrie 2009, de 37,2 miliarde lei, 58,08% aveau scaden pe termen scurt - de mai puin de un an, 38,44% erau pe termen mediu - ntre 1 si 5 ani, iar 3,48% urmau s ajung la scaden peste mai mult de 5 ani. Titlurile luate n calcul de Ministerul Finanelor Publice n aceast eviden nu includ eurobondurile i certificatele de depozit adresate populaiei, dar cuprind obligaiunea de stat denominata n euro (n echivalent lei). Valoarea medie a scadenei rmase pentru titlurile de stat active la 31 octombrie 2009 este de 1,7 ani. Situatia datoriei publice externe 2009 Datoria public a Romniei a crescut in 2009 cu aproape 40 de miliarde de lei, ajungnd la 29,29% din PIB, n urcare cu aproape opt puncte procentuale fa de nivelul nregistrat la finele anului 2008, de 21,8% din PIB, reiese din datele prezentate de Ministerul Finanelor Publice (MFP) Conform datelor BNR, la sfarsitul lunii septembrie 2009, datoria externa pe termen mediu si lung a Romaniei a ajuns la 62.86 miliarde euro, cu 14.76 mld mai mare decat cea inregistrata in urma cu exact un an, cand suma era de 48.1 mld euro. In acelasi timp insa, datoria externa pe termen scurt a scazut cu 5.3 miliarde euro comparativ cu decembrie 2008, ajungand in septembrie la 15.26 mld, ceea ce duce totalul datoriei externe la valoarea de 78.1 miliarde eur, cu aproximativ 6 miliarde euro mai mare decat la sfarsitului anului trecut.De mentionat totusi ca in aceasta perioada, o parte a datoriei pe termen scurt s-a transformat in datorie pe termen mediu si lung prin prelungirea finantarilor atrase de banci pe termene mai lungi.Analizata pe componente, cresterea in ultimul an cu 30% a datoriei externe pe termen mediu si lung se justifica astfel: - datoria publica directa, respectiv imprumuturile externe contractate direct de MEF/autoritatile administratiei publice locale, a crescut in ultimele 12 luni cu 2388 milioane euro, de la 8.816 la 11.204 milioane euro;

12

- datoria public garantata, respectiv imprumuturile luate in principal de companii cu garantia statului, a ajuns la 1557 milioane euro, in scadere cu 253 de milioane comparativ cu septembrie 2008; - datoria negarantata public, ce reprezinta in special datoria companiilor private, a facut un salt de 5.770 mil euro, de la 31.501 mil in septembrie 2008, la 37.271 mil euro in septembrie 2009; - depozitele pe termen mediu si lung ale nerezidentilor, ce reflecta in principal finantari atrase de bancile locale de la actionarii din strainatate, a crescut in ultimele 12 luni cu 1.214 mil euro, ajungand la 7.189 mil euro. Sumelor mentionate mai sus se mai adauga soldul in valoare de 5.642 mil euro cat reprezinta imprumutul de la FMI. Mai jos se poate observa evolutia datoriei externe pe termen mediu si lung intre 2001 si septembrie 2009, precum si evolutia PIB, click pe grafic pentru marire

In urmatoarea perioada, datoria pe termen mediu si lung nu poate decat sa creasca, insa un lucru foarte bun este faptul ca cel putin o parte din datoria pe termen scurt se transforma treptat in datorie pe termen mediu si lung, proces care genereaza o scadere a riscului economic asociat Romaniei. Situatia datoriei publice externe 2010

Datoria extern a Romniei la 28 februarie 2010 i serviciul datoriei externe n perioada ianuarie-februarie 2010

13

- milioane euro Datoria extern Sold la 31.12.2009 I. Datorie extern pe termen mediu i lung I.1. Datorie public directa) I.2. Datorie public garantatb) I.3. Datorie negarantat public I.4. Depozite pe termen mediu i lung ale nerezidenilor I.5. mprumuturi de la FMIc) II. Datorie extern pe termen scurt Total datorie extern (I+II)
p

Serviciul datoriei externe ianuariep

Sold la 28.02.2010

februarie 2010p 2 ,313 148 33 1 809 307e 16 4 179e 6 492

65 ,465 11 ,969 1 ,520 39 ,048 7 ,242 5 ,686 14 ,596 80, 061

67 ,737 13, 334 1 ,527 38 ,480 7, 234 7 ,162 14, 611 82 ,348

*) Soldul datoriei externe este calculat pe baz cash (nu include dobnda acumulat i care nu a ajuns la scaden); de asemenea nu sunt incluse alocrile de DST de la FMI. a) mprumuturi externe contractate direct de MFP i autoritile administraiei publice locale n baza legislaiei privind datoria public, inclusiv cele conform OUG nr. 99/2009 privind ratificarea Acordului Stand-By dintre Romnia i FMI; b) mprumuturi externe garantate de MFP i autoritile administraiei publice locale, conform legislaiei privind datoria public; c) mprumuturi de la FMI n baza Acordului Stand-By cu Romnia, exclusiv suma primit de MFP de la FMI conform OUG nr. 99/2009. e - date estimate p - date provizorii r - date revizuite Rata serviciului datoriei externe pe termen mediu i lung1 a fost 40,4 la sut n perioada ianuarie-februarie 2010, comparativ cu 33,1 la sut n anul 2009. Gradul de acoperire2 a fost 10,1 luni de importuri de bunuri i servicii la 28 februarie 2010, fa de 8,6 luni la 31 decembrie 2009.

14

1) Rata serviciului datoriei externe pe termen mediu i lung se calculeaz ca raport ntre serviciul datoriei externe pe termen mediu i lung i exportul de bunuri i servicii. 2) Gradul de acoperire a rezervei n luni de importuri se calculeaz ca raport ntre rezerva oficial a BNR (valut + aur) la sfritul perioadei i importul mediu lunar de bunuri i servicii din perioada respectiv

Datoria externa pe termen mediu si lung a fost la 31 ianuarie 2010 de peste 64 miliarde de euro (82,5 la suta din total datorie externa), inregistrand aproximativ acelasi nivel de la 31 decembrie 2009. Datoria externa pe termen scurt a inregistrat la 31 ianuarie 2010 nivelul de 13,6 miliarde de euro (17,5 la suta din total datorie externa), in scadere cu 5,5 la suta fata de 31 decembrie 2009.

Datoria extern total a Romniei a ajuns la 82,3 mld. euro


Romnia nregistra la finalul lunii februarie a acestui an o datorie extern total de 82,348 mld. euro, n cretere cu 2,9% (2,3 mld. euro) fa de finalul lui 2009, mai ales n urma intrrii tranelor de la FMI, potrivit datelor BNR. La sfritul anului trecut, Romnia avea o datorie extern total de 80,061 mld. euro, potrivit datelor revizuite ale bncii centrale. n urm cu o lun, BNR evalua datoria extern total a Romniei de la finalul lui 2009 la doar 78,656 mld. euro. Datoria pe termen mediu i lung reprezenta 82,3% din totalul datoriei externe a Romniei la 28 februarie, potrivit datelor provizorii ale BNR, n cretere cu circa 2,3 mld. fa de finalul lui 2009. Ponderea datoriei pe termen scurt era de 17,7%. Astfel, la finalul lui februarie, datoria extern pe termen mediu i lung a Romniei nsuma 67,737 mld. euro, fa de 65,465 mld. euro la 31 decembrie 2009, iar datoria pe termen scurt se cifra la 14,611 mld. euro, uor peste nivelul de la finalul lui decembrie. Datoria public direct, ce include mprumuturi externe contractate direct de Ministerul de Finane i autoritile locale, a crescut cu 1,365 mld. euro n primele dou luni din acest an, pn la 13,334 mld. euro, n timp ce datoria extern garantat public a crescut nesemnificativ, la 1,527 mld. euro. n schimb, datoria extern negarantat public a sczut cu peste jumtate de miliard n primele dou luni, la 38,48 mld. euro. Depozitele constituite pe termen lung n Romnia de nerezideni au sczut uor n primele dou luni, la 7,234 mld. euro. mprumuturile de la FMI - n baza acordului stand-by cu Romnia, exclusiv suma primit de Ministerul Finanelor de la Fond - nsumau 7,162 mld. euro la 28 februarie, n 15

cretere de la 5,686 mld. euro la finalul anului trecut, mai arat datele bncii centrale. BNR a mai anunat c serviciul datoriei externe - pe termen scurt, mediu i lung - a nsumat n primele dou luni 6,492 mld. euro, din care 4,179 mld. euro a fost pe partea datoriei pe termen scurt. Rata serviciului datoriei externe pe termen mediu i lung - sau raportul dintre serviciul datoriei i exporturi - a fost de 40,4% n ianuarie-februarie 2010, comparativ cu 33,1% n 2009, iar gradul de acoperire a rezervei oficiale de valute i aur a Romniei a fost de 10,1 luni de import la 28 februarie, n uoar scdere fa de ianuarie.

3.Prognoze asupra cresterii datoriei publice a Romaniei.


3.1.Prognoza Standard & Poor's.

Datoria public a Romniei a crescut rapid n ultimii doi ani i va continua s urce, de la 27,4% din PIB n acest an la 32,5% n 2011, din cauza performanei bugetare slabe, anticipeaz analitii ageniei de evaluare financiar Standard & Poor's. Datoria public a crescut de la de la nivelul relativ redus de 13,3% din PIB nregistrat n 2008 la 21,8% din PIB anul trecut. "Nivelul pe care l anticipm pentru datoria public n acest an, de 27,4% din PIB, este sub nivelul din alte state precum Croaia (36,3%), Serbia (35,5%) i Ungaria (80,4%), dar depete rata din Bulgaria (16%). Totui, performana bugetar slab implic, n opinia noastr, c datoria va continua s creasc i va atinge probabil nivelul de 32,5% din PIB pn la finele anului 2011", se arat ntr-un raport al S&P, citat de MEDIAFAX analitii S&P menioneaz c avansul rapid al gradului de ndatorare a sectorului privat din Romnia face posibil apariia unei "poveri fiscale" pentru Guvern, dac va fi forat s ajute o instituie financiar cu probleme. S&P previzioneaz c datoria public va continua s creasc pn la 36,6% din PIB n 2013. 3.2.Prognoza germanilor de la Deutsche Bank Perspectivele datoriei publice pentru urmatorii 10 ani arata ca, daca guvernul nu reduce cheltuielile publice, atunci vom vedea majorari de taxe. Asta pentru ca la un deficit bugetar de numai 3% pe an, in limita impusa de Comisia Europeana, datoria publica va ajunge sa reprezinte 53% din PIB pana in 2020, considera analistii Deutsche Bank. Pentru acest an, ponderea este estimata de Comisia Europeana si de FMI la 26%-27% din PIB. Nivelul datoriei publice este una dintre conditiile care trebuie indeplinite pentru trecerea la euro. Astfel, criteriile de la Maastricht spun ca datoria publica trebuie sa fie mai mica de 40% 16

din PIB. Iar cum tara noastra intentioneaza sa intre in zona euro dupa 2014, consolidarea fiscala pentru diminuarea datoriei publice este un pas necesar. Analistii germani spun ca Romania, alaturi de Republica Ceha, Polonia, Ungaria si Turcia sunt tarile care trebuie fie sa isi diminueze cheltuielile bugetare, fie sa majoreze impozitele. Prognoza germanilor de la Deutsche Bank este doar scenariul de baza, care tine cont de un deficit bugetar de 3%. Dar daca executia bugetara va duce la un sold negativ mai mare (spre exemplu, deficitul stabilit pentru 2010 este de 5,9% din PIB), atunci si datoria publica va creste mai rapid. Mai mult, pentru a reduce datoria publica, Executivul trebuie sa diminueze drastic deficitul sau chiar sa treaca pe excedent. Spre exemplu, pentru ca in perioada 2010-2020 ponderea datoriei publice in PIB sa se mentina la 26%-27%, atunci deficitul bugetar ar trebui sa fie de numai 0,7%. Iar pentru a reveni la nivelul datoriei (...)

4.Declaraii despre datoria publica extern a Romaniei. FMI- Jeffrey Franks. Datoria Romniei este mult mai mic n comparaie cu cea a altor state, a declarat pe 22 ianuarie 2010, eful misiunii FMI pentru Romnia, Jeffrey Franks.
Datoria public este mult mai mic n comparaie cu cea a altor ri, cum ar fi, spre exemplu, Grecia. Este unul dintre principalele motive pentru care deficitul bugetar va trebui adus sub 3 la sut n 2011, pentru a respecta criteriile tratatului de la Maastricht. Cu ct mai repede procedm astfel, cu att mai rapid pericolele vor fi mai reduse, a afirmat Jeffrey Franks. De asemenea, oficialul FMI a precizat c discuiile cu autoritile romne s-au axat pe tema veniturilor i cheltuielilor bugetare. Am discutat probleme legate de veniturile i cheltuielile bugetare pentru 2010 i de reforme ce vizeaz problemele bugetare. Am discutat cu ministrul Muncii, Mihai eitan, n legtur cu reformele din aceast zon, dar nu avem decizia final, deocamdat. Vom continua discuiile smbt i duminic, a menionat Franks. eful delegaiei FMI n Romnia a precizat c a constatat existena unor distribuiri a cheltuielilor diferite fa de cele stabilite n luna decembrie 2009. Exist o serie de distribuiri a cheltuielilor diferite fa de cele stabilite n luna decembrie 2009. Nu cred c vom avea obstacole, dar trebuie s ne asigurm c, pe parcursul anului, ne ncadrm n inta de deficit.

17

Conform unui comunicat al MMFPS, tema principal de discuie de pe agenda ntlnirii a avut n vedere analiza situaiei actuale a ndeplinirii condiionalitilor impuse de FMI, Banca Mondial i Uniunea European, n vederea deblocrii tranei a treia i a patra a acordului de mprumut.

Preedintele Traian Bsescu


Preedintele Traian Bsescu a declarat c, din cauza unor cheltuieli cu "sporuri inventate" i pentru "tot soiul de avantaje speciale", exist riscul ca Romnia s fie nevoit s fac un nou mprumut la sfritul acestui an. "S ne imaginm c Guvernul nu ar reui s impun nite cheltuieli rezonabile de funcionare a statului, n care intr i cheltuielile cu sporuri inventate i cheltuilelile cu tot soiul de avantaje speciale i aa mai departe. Efectul ar fi c la sfritul anului 2010 ar trebui s facem un nou mprumut ca s putem s pltim toate facilitile de care au beneficiat categorii n mod nejustificat - sporuri de zmbet n administraia local, spor s vin mbrcat decent sau mai tiu eu ce sporuri, c are anten deasupra cartierului. Am dat cteva exemple care arat c am mers prea departe cu bucuria, cu veselia de a cheltui, fr s avem i responsabilitatea de a ne ntreba de unde sursele de finanare", a declarat Traian Bsescu. "Nu putem cheltui mai mult dect producem" El a menionat c nu pune lipsa de resurse strict pe seama crizei i c au fost civa ani de "lips de viziune", cnd s-a crezut c "putem consuma mai mult dect poducem, ceea ce ne-a adus astzi n situaia de a mprumuta bani pentru a asigura salarii, pensii, funcionarea sistemului de sntate i aa mai departe". Am scos-o la imrimanta"Va trebui s ne dimensionm exigenele pe realitile Romniei i va trebui s nelegem odat pentru totdeauna c nu putem cheltui mai mult dect producem, i asta nu o spun pentru armat, ci o spun n general. (...) Din acest punct de vedere, profit de ntlnirea cu dumneavoastr pentru a spune public c voi fi un susintor al Guvernului n optimizarea cheltuielilor cu funcionarea statului. Nu putem s ne bttorim perspectiva de a mprumuta ali bani pentru 2011-2012, pentru c sacrificm chiar dezvoltarea Romniei", a adugat eful statului.

CONCLUZII

18

Construirea treptat a unei economii de pia nu a fost uoar pentru Romnia, dificultile nentrziind s apar i ncetinind procesul tranziiei, schimbrile structurale n cadrul economiei i, ulterior, alinierea acestora la standardele europene. Pentru realizarea acestui obiectiv, statul romn a avut nevoie de infuzii masive de capital, care nu au fost ntotdeauna utilizate n scopuri bine definite, pe baza unei evaluri corecte a prioritilor (o greeal a constituit-o, spre exemplu, axarea spre consum i nu spre latura productiv a datoriei publice externe pentru o lung perioad de timp). Aceste neajunsuri au determinat i o anumit reticen a instituiilor financiare internaionale n acordarea de mprumuturi n unele perioade i au fcut ca fluxurile de capital strin s ocoleasc teritoriul Romniei o un inteval destul de ndelungat, n condiiile n care ara se confrunta cu deficit de reurse. Astfel, acumularea deficitelor externe n fiecare an a condus, de asemenea, la ntrzierea procesului de tranziie. De aceea, n lipsa unor fluxuri considerabile de capital strin, contractarea de mprumuturi externe s-a fcut n mare parte pentru susinerea balanei de pli (deci, n scopuri de consum), n primii ani ai tranziiei statul romn apelnd la creditorii multilaterali ca mprumuttori de ultim instan, i n proporii mai mici pentru proiecte social-economice de care Romnia avea nevoie. Mai mult, nu a existat, cel puin pn n anul 1999, o gestionare eficient a datoriei publice, contractarea acesteia ducnd la creteri ale serviciului datoriei superioare mprumuturilor externe care l-au generat. Cu toate acestea, n ceea ce privete gradul de ndatorare, Romnia nu a depit limitele standard impuse pentru diferite categorii de indicatori, nici chiar n momente de vrf ale serviciului datoriei publice externe (cum a fost cel din 1999), dei au existat i creteri ngrijortoare de la an la an ale acestora. Anul 2008 si aparitia crizei economice a facut ca datoria externa sa creasca din nou. De data asta motivul care a dus la noi imprumuturi a fost generat de instabilitatea de pe pietele financiare internationale, care a dus la o diminuare a fondurilor externe disponibile, pe fondul unor iesiri importante de capital.

19

Bibliografie
Albu, Lucian-Liviu, Pelinescu, Elena, Sustenabilitatea datoriei externe (versiunea
februarie 2002), Centrul Romn de Politici Economice, Bucureti, 2002;

Bcescu,

Marius, Bcescu-Crbunaru, Angelica, Macroeconomie i macroeconomice, Editura All Educational, Bucureti, 1998; Beleanu, Pavel, Anghelache, Gabriela, Finanele publice ale Romniei, Editura Economic, Bucureti, 2005

politici

Raportele Anuale ale BNR pe anii 2001-2009;


www.capital.ro www.newsin.ro www.financiarul.ro www.ectap.ro www.epp.eurostat.ec.europa.eu www.x-rates.com www.zf.ro www.sfin.ro www.imf.org/external/pubs http://devdata.worldbank.org/DataVisualizer/

20