LA EVALUACIN DE LA EFICACIA ORGANIZACIONAL COMO INDICADOR DEL GRADO DE AJUSTE ORGANIZATIVO Roberto Escuder Valls - Roberto.Escuder@uv.

es Manuel Mndez Martnez - Manuel.Mendez@uv.es Salvador Mndez Martnez Salvador.Mendez@uv.es Universitat de Valncia

Reservados todos los derechos. Este documento ha sido extrado del CD Rom Anales de Economa Aplicada. XIV Reunin ASEPELT-Espaa. Oviedo, 22 y 23 de Junio de 2000. ISBN: 84-699-2357-9

La evaluacin de la eficacia organizacional como indicador del grado de ajuste organizativo

Escuder Valls, Roberto. Roberto.Escuder@uv.es Departamento de Economa Aplicada Universidad de Valencia. Mndez Martnez, Manuel. Manuel.Mendez@uv.es Departamento de Direccin de Empresas Universidad de Valencia. Mndez Martnez, Salvador. Salvador.Mendez@uv.es Departamento de Economa Aplicada. Universidad de Valencia. Palabras clave: ajuste organizativo, fit, eficacia organizacional rea temtica: F.1. Organizacin Empresarial Resumen

El objeto del enfoque contingente es la comprensin del funcionamiento de las organizaciones bajo diversas condiciones o contingencias para, a partir de ah, establecer los diseos estructurales y las acciones directivas ms adecuadas en cada caso. Se debe alcanzar una congruencia entre el diseo de una organizacin y los factores de contingencia para un buen funcionamiento de la organizacin. Por ello, cabe formular la hiptesis de consistencia ampliada o de configuracin extendida: la organizacin efectiva requiere un adecuado ajuste entre las variables de diseo y entre stas y los factores de contingencia. El concepto de ajuste, fit o congruencia es un concepto clave en la literatura sobre organizacin de empresas. Nosotros observamos el paralelismo existente entre los constructos de eficacia de la organizacin y grado de ajuste organizativo de esta. Aportar indicadores sobre el grado de ajuste conseguido por la organizacin en la bsqueda de un mejor desempeo es un elemento necesario en aras de poder desarrollar una metodologa que nos permita efectuar comparaciones entre las organizaciones en base a criterios objetivos. organizacin y la eficacia organizacional nos La variedad de concepciones sobre la permite comparar el concepto de ajuste

organizativo con el de eficacia organizacional, comprendiendo las analogias existentes entre ambos conceptos y evaluando la posibilidad de equiparar la eficacia de la

organizacin con el fit alcanzado por esta en sus componentes.

Introduccin.

La investigacin tradicional en estructura organizativa est estrechamente vinculada a la sociologa. Esta corriente clsica se centra en el estudio de dimensiones estructurales tales como la centralizacin, formalizacin o diferenciacin. El punto de partida de estos estudios sobre la organizacin es que el anlisis estructural no puede ser realizado sobre una serie de dimensiones independientes, sino que es necesario considerar conjuntos combinados de variables, tanto internas como externas, que

caracterizan las actividades y el desarrollo organizativo (Hall, 1996).

Como respuesta a estos problemas, surge una corriente de pensamiento organizativo que se ha denominado enfoque contingente. El problema central de la teora de las contingencias (Lawrence y Lorsch, 1967) gira en torno a la explicacin de las caractersticas internas de las organizaciones en funcin de determinadas

circunstancias ambientales. El supuesto bsico de esta teora consiste en que cada organizacin tiende a desarrollar una pluralidad de tareas que la obligan a estar en contacto con una pluralidad de entornos. La naturaleza de estos es decisiva para la determinacin de las caractersticas internas de las subunidades organizativas que desarrollan tareas especficas. Estas diferencias existentes entre los ambientes de tareas tienden a producir un proceso de diferenciacin dentro de la organizacin, esto es, las estructuras, valores y orientaciones de las subunidades se ven fuertemente

condicionados por las diferentes circunstancias que enfrentan las subunidades, los que, a su vez, fuerzan la existencia de diferencias de tipo organizativo entre las subunidades. En definitiva, el entorno de la organizacin determina en gran medida el diseo de la organizacin, estando la direccin fuertemente influenciada en sus decisiones por los factores condicionantes antes mencionados.

Por lo tanto, el objeto de esta escuela es la comprensin del funcionamiento de las organizaciones bajo diversas condiciones o contingencias para, a partir de ah, establecer los diseos estructurales y las acciones directivas ms adecuadas en cada caso (De la Fuente, 1994). En efecto, oponindose a las escuelas clsicas, los autores de sta escuela creen que no hay un modo ptimo de organizar, rechazando que se puedan establecer generalizaciones universalmente vlidas para todas las organizaciones acerca de cmo deben ser dirigidas. Por otro lado, sealan que no todas las formas de

organizacin son igualmente eficientes sino que matizan la respuesta al problema organizativo afirmando que este depende de determinadas variables relativas a la situacin o contingencias. Lawrence y Lorsch (1987: 33) afirman que "diferentes condiciones externas requerirn diferentes caractersticas de organizacin y modelos de comportamiento dentro de una organizacin eficaz". En definitiva, no existe una nica manera de organizar bin; por el contrario, las organizaciones necesitan ser sistemticamente adecuadas a las condiciones ambientales. Podemos enunciar,pues, tres proposiciones fundamentales de la teora de las contingencias:

1. La organizacin es de naturaleza sistmica: es un sistema abierto. 2. Las variables organizativas presentan complejas interrelaciones entre ellas y, a su vez, con las variables ambientales. 3. La estructura interna de la organizacin representa un conjunto combinado de tres tipos de relaciones: organizacin-ambiente, grupo-grupo, e individuo-

organizacin.

Bajo el enfoque contingente se pone de manifiesto, pues, la no-existencia de un diseo organizativo ptimo para la organizacin. Por ejemplo, las organizaciones con metas muy previsibles funcionan mejor con una estructura fuertemente burocrtica. En cambio, las organizaciones con metas mas inciertas funcionan de modo mas efectivo con una estructura organizativa menos rgida, promoviendo mayor nivel de

descentralizacin.

La contribucin innovadora de Lawrence y Lorsch reside en haber sealado que tanto el nivel de diferenciacin como el estado de integracin dependen del grado de diversidad de los ambientes en los que se desarrollan las distintas tareas organizativas. En 1977, Lorsch propuso la denominacin de enfoque situacional en lugar de contingente por dos razones: la posibilidad de confundir el trmino contingencia con ideas relativas a planes de contingencia para sucesos futuros no predecibles, y en segundo lugar, por el hecho de que otros autores desarrollan formulaciones tericas similares bajo otras denominaciones. Mediante el trmino situacional se pretende agrupar a todas stas teoras adems del enfoque contingente. El enfoque situacional, tal y como lo concibe Lorsch, relaciona el diseo de las organizaciones con las caractersticas del entorno y las humanas de los componentes de la organizacin. El

enfoque contingente o situacional, a la vista de lo expuesto, plantea el estudio del proceso de administracin de tal modo que la planificacin, la organizacin y el control sern diseados teniendo en cuenta en cada caso y en cada momento las condiciones del entorno para, de sta manera, hacer ms efectivo dicho proceso.

En definitiva, la idea primordial que sustenta esta escuela de investigacin es que no existe una forma ptima de organizar, sino que toda organizacin que desee ser eficiente debe procurar la congruencia entre los diversos niveles que la afectan: psicosocial (individuos y grupos en interaccin), estructura y procesos internos

(especializacin, coordinacin y sistemas de informacin, planificacin y control), contexto organizativo (edad, dimensin, tecnologa y dependencia) y entorno (Robbins, 1987).

Por lo tanto, es necesaria una congruencia entre el diseo de una organizacin y los factores de contingencia, lo que se define como hiptesis de congruencia (Peris et al. (1995:89)1 . Esto quiere decir que la organizacin de xito disea su estructura adaptndola a la situacin (Mintzberg, 19842 :259). Sin embargo, es necesario tambin un ajuste o fit entre las propias variables estructurales de la organizacin, lo que se define como hiptesis de consistencia.

Ampliando estas consideraciones, cabe formular lo que Mintzberg (1984) denomina hiptesis de consistencia ampliada o de configuracin extendida: la organizacin efectiva requiere un adecuado ajuste entre las variables de diseo y entre stas y los factores de contingencia. Esta hiptesis sostiene que el xito de una organizacin no depende del uso de una determinada variable de diseo, sino de la combinacin de las ms adecuadas (Khandwalla, 1971)3 y del ajuste entre stas y sus factores contingentes. En definitiva, el enfoque contingente se basa en establecer relaciones contingentes del tipo si---entonces, donde el condicionamiento es la variable independiente y el efecto es la variable dependiente de sta relacin funcional, con lo que muchas de las posibles relaciones no han sido comprobadas empricamente y se muestra como un campo propicio para la investigacin dadas las cambiantes circunstancias del entorno actual.
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Esta hiptesis afirma que la organizacin necesita el ajuste adecuado entre los parmetros o variables de diseo y los factores de contingencia 2 Edicin original de 1979.

Ha habido un gran avance en el conocimiento de las organizaciones desde el punto de vista del enfoque contingente. Los conceptos aportados para la obtencin por parte de la organizacin de un grado de ajuste ptimo has servido como base para el desarrollo de nuevas aportaciones tericas. Muchos de estos avances se han fundamentado en la aportacin de modelos generales que permitan una evaluacin de los diferentes elementos componentes que configuran las organizaciones4 . As, Galbraith (1977) afirma que la organizacin consiste en la estructura, los procesos que cortan las lneas estructurales como presupuestacin, planeacin, equipos y otros, sistemas de recompensas, como promociones y compensacin, y finalmente prcticas relacionadas con las personas tales como seleccin y desarrollo. En el desarrollo de su modelo, Galbraith concluye que es necesario el cumplimiento de una serie de premisas para la obtencin de la eficacia organizativa. Dichas premisas se pueden plasmar en:

El concepto de organizacin supone un conjunto de componentes que exceden el concepto de estructura.

Los elementos componentes de la organizacin deben de llegar a un grado de ajuste satisfactorio.

La organizacin eficaz es aquella que configura su estructura, prcticas directivas, sistema de recompensas, y prcticas de gestin de personal de modo tal que se consiga un encaje o ajuste con la ejecucin de la estrategia de la empresa.

La investigacin de los ltimos aos ha arrojado alguna evidencia sobre este ltimo punto, permitiendo observar, por ejemplo, que algunas estrategias empresariales muestran mas xito que otras en determinados sectores industriales, confirmando que parte de la causa de esto radica en el adecuado diseo organizativo adoptado por las empresas eficaces5 . Por lo tanto, existe la necesidad de contemplar el proceso de diseo de la organizacin como la herramienta en manos de la direccin para poder generar en la organizacin las condiciones necesarias, en todos y cada uno de sus componentes, que permitan obtener el ajuste necesario con la estrategia adoptada y, a su vez, con los
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Citado por Mintzberg (1984:257-258). Waterman, Peters y Phillips (1980), Nadler y Tushman (1988)

Segn DiMaggio y Powell (1983), autores exponentes del denominado enfoque institucional, el diseo de organizaciones no es un proceso puramente racional, sino el resultado de las diversas presiones externas e internas que hacen que las organizaciones inmersas en un entorno se parezcan unas a otras,

factores contingentes. De este modo, la organizacin se encontrar en una situacin excelente para ser eficaz y, en la medida de lo posible, eficiente (Powell, 1998).

El concepto de ajuste en el diseo de la organizacin

El concepto de ajuste, fit o congruencia es un concepto clave en el Diseo Organizativo (Galbraith y Kazanjian, 1986: 108). Dando una somera definicin del concepto de fit , este se refiere, con carcter general, a la necesidad de coherencia entre los componentes de un sistema para el buen funcionamiento del mismo. Dicho de otro modo, grado en que los componentes de un sistema encajan entre s de una forma coherente o consistente. El concepto de ajuste es un concepto general para describir el nivel de congruencia o coherencia entre los elementos de una organizacin, tanto aquellos sobre los que decide la direccin como aquellos otros sobre los que no se tiene una clara capacidad de influencia (De la Fuente et al., 1997: 51-52).

Exponemos en el siguiente cuadro algunos de los principales autores que han realizado importantes aportaciones al concepto de ajuste o fit desde diferentes visiones tericas.

Teora de la organizacin Diseo Organizativo

Lawrence y Lorsch (1967) Galbraith (1977), Galbraith y Kazanjian (1986), Nadler y Tushman (1988)

Direccin Estratgica

Waterman, Peters y Phillips (1980), Waterman (1982), Miles y Snow (1978)

Adaptado de De la Fuente et al. (1997) El concepto de fit se ha utilizado en la literatura para: 1. analizar y explicar el xito de la organizacin en su conjunto, 2. examinar la consistencia de las decisiones estratgicas de la direccin, y 3. estudiar la consistencia de las decisiones de diseo organizativo.

Los principales autores de cada mbito de aplicacin del concepto de ajuste junto con sus ideas se resumen en el siguiente cuadro:
denominndose a este fenmeno isomorfismo institucional (Hall, 1996: 315). 7

Global Concepto ajuste de Entre los distintos componentes de la organizacin como un todo y con el contexto Estrategia Estructura Sistemas Personas Estilos de direccin Capacidades Cultura organizativa

Estrategia Entre la estrategia y el contexto as como la coherencia entre los tipos de estrategias Estrategia Global Estrategia de Negocio Estrategia Funcional

Diseo Organizativo Entre variables de diseo estructurales y de procesos. Entre todas estas y las variables de contexto. Tareas Procesos Estructura Entorno Tamao Tecnologa Identidad Organizacin Edad Galbraith (1977), Galbraith y Kazanjian (1986), Nadler y Tushman (1988)

Componentes

Autores

Waterman, Peters y Phillips (1980), Waterman (1982), Miles y Snow (1984)

Venkatraman y Camillus (1984), Venkatraman (1989), Newport, Dess y Rasheed (1991)

Adaptado de De la Fuente et al. (1997).

Definiciones de tipos de ajuste:

1. Ajuste estratgico: Cuando la estrategia elegida es congruente o consistente con el entorno existente, con la situacin interna de la organizacin y con la misin y objetivos definidos. Adems, es necesaria una consistencia interna entre los distintos niveles de estrategia para que el ajuste se produzca.

2. Ajuste en el diseo organizativo: Vinculado a la implantacin de la estrategia, hace referencia a la consistencia de los distintos elementos o dimensiones de la organizacin entre s as como la congruencia entre stos y el contexto existente en la organizacin.

3. Ajuste Global: Supone la coherencia de la organizacin como un todo y se consigue cuando se alcanzan los dos anteriores (eleccin estrategia adecuada junto con un diseo organizativo coherente).

El enfoque global sera aquel que considera todas las dimensiones relevantes (contexto, variables estructurales y eficacia de la organizacin) como elementos primordiales en el proceso continuo y dinmico de ajuste de la organizacin. Segn los autores encuadrables bajo este enfoque, la congruencia de los componentes de la organizacin se observan dos a dos. As, podemos considerar al enfoque de sistemas como el ms completo ya que incluye los distintos aspectos del ajuste organizativo as como la coherencia del conjunto de variables relevantes. De este modo el ajuste organizativo se produce cuando el diseo organizativo elegido se adecua al conjunto de contingencia o factores de contexto a los que se enfrenta la organizacin y, adems, las variables organizativas de diseo (estructurales y de proceso) son internamente consistentes entre si. El reto para el directivo que asume la responsabilidad del diseo es establecer un modelo que atienda a las demandas a menudo contradictorias que se derivan de las condiciones anteriores de modo que se maximice la consistencia o ajuste total del mismo (Van de Ven y Drazin, 1985).

Nosotros nos centramos en el concepto de ajuste organizativo o de diseo, dado que es el elemento central del enfoque contingente. Existen distintos planteamientos en torno a su significado y alcance (Van de Ven y Drazin, 1985; 1985b). Por una parte, contamos con una visin del ajuste como un mecanismo de adaptacin de la organizacin a su entorno que le permite su supervivencia (enfoque de seleccin).

Aumentando un grado ms el nivel de complicacin en la visin del ajuste organizativo, este puede ser considerado como la congruencia entre pares de factores de contexto y variables de diseo (enfoque de interaccin). Se puede enunciar, pues, una condicin necesaria de ajuste organizativo que recoge las demandas derivadas de la observacin de este fenmeno desde el punto de vista de interaccin. As, hablaramos del grado en el que las necesidades, las demandas, las metas, los objetivos y/o las estructuras de un componente son consistentes con los mismos elementos de otro componente (Nadler y Tushman, 1988: 29). No obstante, no podemos olvidar que ha habido interesantes estudios parciales que han examinado las relaciones existentes entre variables aisladas con el fin de comprobar sus relaciones de interdependencia (Lal, 1991; Wallace, Hunt, Richards, 1999; Powell, 1998). Dichos estudios son valiosos en tanto aportan evidencia emprica

sobre la cuestin de fondo, esto es, la necesaria interrelacin de los componentes mencionados.

La eficacia de las organizaciones.

El concepto eficacia organizacional es ambiguo y de difcil evaluacin. Se han elaborado mltiples modelos que observan parcialmente la eficacia. De este modo, se ha generado confusin en la literatura. Esto ha influenciado notablemente en la realizacin de trabajos empricos que no han llegado a concretar los contenidos empricos a examinar para la evaluacin de la eficacia organizacional. Existen numerosas razones para la existencia de mltiples modelos de eficacia organizacional. Por ejemplo, se observa en la realidad que existen numerosos modelos de organizacin arbitrarios, que responden a criterios diversos. Por otro lado, revisando la literatura observamos que no hay definiciones consensuales sobre qu visin de la organizacin es ms adecuada, llegndose a dar el caso que hay autores que aseguran la superioridad de un modelo de eficacia sobre otro.

Sin embargo, el constructo de eficacia organizacional no es fcil de determinar empricamente porque, en definitiva, es la ltima variable dependiente en la

investigacin de organizaciones. La necesidad de demostrar que determinadas estructuras, sistemas de recompensas, estilos de liderazgos, etc. son mejores en algn sentido que otros, hace que la eficacia organizacional sea un tema central (Cameron y Whetten, 1983: 2).

Recientemente, la literatura organizativa generada en torno al concepto de eficacia organizativa se ha agrupado en torno a dos visiones tericas: la aproximacin sistemas-recursos, que ve a las organizaciones como sistemas abiertos operando en entornos de recursos escasos. Bajo esta visin, la eficacia organizativa se observa como el grado en el cual una organizacin es capaz de obtener con xito recursos escasos y valiosos (Bedeian y Zammuto, 1991: 60). No obstante, este enfoque no se haya exento de crticas: existe una evidente dificultad de operacionalizacin del concepto de punto ptimo del sistema, la identificacin de los recursos relevantes para la organizacin no es sencilla y, por ltimo, organizacin.
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se ignora el uso que se hace de los recursos en la

El

segundo eje terico sera la aproximacin stakeholder o aproximacin de

mltiples grupos influyentes o constituyentes. Esta visin evala la eficacia de la organizacin en funcin del grado de satisfaccin de los grupos influyentes en el rendimiento de la organizacin. Estos grupos seran los propietarios de la organizacin, empleados, clientes, proveedores, gobierno y sociedad. Los criterios de eficacia o satisfaccin varan notablemente entre estos grupos. De hecho, puede afirmarse que, bajo este enfoque, la eficacia organizacional es un concepto basado en los valores. En consecuencia, la eficacia de la organizacin ser percibida de modo diferente por cada uno de estos grupos, convirtiendo la estimacin de esta eficacia en una tarea muy compleja.

Grupo Propietarios Empleados Clientes Proveedores Gobierno Sociedad

Criterio de eficacia Dividendos Salario, trabajo estimulante, oportunidades de carrera Calidad, servicio, precio. Pagos regulares, potencial de ventas futuras Adhesin a las leyes, pago de impuestos Empleo, apoyo a las actividades de la comunidad

Tabla 1. Adaptado de Bedeian y Zammuto (1991).

Sin embargo, la inconcrecin de la eficacia organizacional tiene ventajas para los investigadores. La definicin ambigua de la eficacia permite una visin amplia y no restringida, la adopcin de metodologas innovadoras que no se vean constreidas por paradigmas y, en definitiva, la posibilidad de seguir construyendo nuevas

aproximaciones tericas y empricas al concepto y evaluacin de la eficacia de la organizacin.

Nosotros pensamos que la variedad de concepciones sobre la organizacin y la eficacia organizacional es deseable para una mejor comprensin del fenmeno, y a su vez, nos permite comparar el concepto de ajuste organizativo con el de eficacia

organizacional. Como ejemplo de la diversidad de visiones tericas en torno a las organizaciones, hay que destacar los intentos de desarrollar tipologas y taxonomas de organizaciones (Miller y Friesen, 1984), que si bien no han podido producir conceptos

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ampliamente consensuados sobre las organizaciones, si han logrado hallazgos que han contribuido al avance cientfico en este campo. En este sentido, por ejemplo, los

trabajos del Grupo Aston (Pugh, 1969) no produjeron esquemas de clasificacin utilizables en la prctica, si bien establecieron una metodologa pionera en la evaluacin cuantitativa de las variables de diseo de organizaciones mas comnmente aceptadas en la literatura.

Conclusiones

Aportar indicadores sobre el grado de ajuste conseguido por la organizacin en la bsqueda de un mejor desempeo es un elemento necesario en aras de poder desarrollar una metodologa que permite efectuar comparaciones entre las

organizaciones basndose en criterios objetivos. Es aqu cuando se observa el paralelismo existente entre los constructos de eficacia de la organizacin y grado de ajuste organizativo de esta. Si contemplamos ambas ideas conjuntamente podemos llegar a proponer algunas ideas de trabajo:

1. La evaluacin de la eficacia organizacional debe de realizarse mediante modelos e indicadores mltiples.

2. La consecucin de un grado de ajuste del diseo organizativo con los factores contingentes estimable aumenta la capacidad de la organizacin de alcanzar la eficacia organizativa.

3. La eficacia organizativa puede considerarse un indicador relevante del grado de ajuste de diseo organizativo alcanzado por la organizacin. La eficiencia y eficacia de la empresa estn correlacionadas de forma positiva y significativa con el ajuste entre la organizacin y las circunstancias que lo condicionan.

Para concluir, debemos sealar que no se debe olvidar la importancia de la estrategia de la empresa en tanto en cuanto la organizacin debe adaptarse a los requerimientos o a las necesidades de implementacin de la estrategia (Peris et al., 1995). Esto supone una visin proactiva de la direccin frente a la actitud adaptativa

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que defiende el enfoque contingente, superando el determinismo que conlleva el enfoque contingente y que, desde luego, supone una de sus grandes desventajas merecedoras de crtica (Lawles y Finch, 1989).

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