Sunteți pe pagina 1din 31

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Funcia public administrativ


1. Consideraii generale Conceptul de funcie public este n strns corelaie cu noiunile de putere public, autoritate public sau organ public, serviciu public i interes public. Orice societate organizat n stat se bazeaz pe prerogativele puterii publice, n vederea satisfacerii intereselor generale, publice ale societii. n consecin organizarea statal reflect necesitile ce trebuie satisfcute n cadrul sistemului social iar valorile pe care le realizeaz autoritatea statal sunt valori politice, stabilite potrivit specificului organizrii societii. Aceste valori privesc satisfacerea trebuinelor de interes general, ntr-un regim de putere public, pe baza prerogativelor constituionale care fac s prevaleze interesul public fa de cel privat. Serviciile publice, indiferent de natura sau forma de organizare, realizeaz activiti proprii potrivit competenei lor stabilit prin lege. Competena unui serviciu public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale. Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii de noi servicii publice. Prin activitatea de legiferare Parlamentul reglementeaz n mod uniform relaiile sociale dintre membrii societii. Serviciul public judiciar alctuit din sistemul instanelor judectoreti soluioneaz litigiile care apar ntre membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalc legea. Pentru satisfacerea intereselor generale de aprare a ordinii publice i a securitii statului, de asigurare a trebuinelor de instruire, cultur i sntate a populaiei precum i pentru asigurarea condiiilor materiale de via ale cetenilor au fost create i organizate serviciile publice administrative care i desfoar activitatea, ntr-un regim de putere public, pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor. Fiecare autoritate public sau serviciu public realizeaz n domeniul lor de activitate, atributele de putere ale statului prin personalul repartizat pe diferite structuri, compartimente funcionale, pe criterii profesionale, pe linii ierarhice i pe funcii. Prin urmare corespunztor funciilor fundamentale ale statului, funcia public statal se realizeaz pe categorii de funcii publice, ntre care exist att asemnri, ct i deosebiri. Bunoar toate categoriile de funcii publice se bazeaz pe prerogativele de putere public i se deosebesc prin specificul activitilor pe care le realizeaz. Conform dispoziiilor constituionale, n exercitarea mandatului lor, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului iar statutul funcionarilor publici se stabilete prin lege organic. Legea privind statutul funcionarilor publici1 se aplic tuturor funcionarilor publici inclusiv celor care au statute proprii, aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel, reprezentnd dreptul comun n aceast materie.
1

Legea 188/1999, Publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr.600 din 8 decembrie 1999, modificat prin Legea 161/2003, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.279 din 21 aprilie 2003 1

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Potrivit legii pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b)structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d)serviciile diplomatice i consulare; e)autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege. Statul judectorilor i procurorilor este stabilit prin Constituie i Legea privind statutul magistrailor2 iar statutul cadrelor didactice i statutul persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public este reglementat prin legi speciale. Corespunztor naturii activitii desfurate, funcia public statal poate fi de demnitate public, funcie public administrativ sau executiv i funcie public jurisdicional. Noiunea de funcie public este utilizat pentru a caracteriza personalul autoritilor i instituiilor publice, mai ales n raport cu salariaii din sectorul privat i a evidenia regimul juridic diferit aplicabil funciei publice. Bunoar agentul unei persoane sau salariatul unui organism de drept privat, nu are calitatea de funcionar public, chiar dac serviciul public ncredinat acestor persoane private este de natur administrativ i agentul sau salariatul particip direct la execuia sa. Studiul funciei publice presupune analizarea noiunii de funcionar public, prin evidenierea regimului juridic referitor la metodele de recrutare a personalului, la modul de desfurare a activitii acestuia i la drepturile i obligaiile specifice. Acest regim juridic care determin existena funcionarilor publici este specific funciei publice statale fiind derogatoriu de la dreptul care reglementeaz relaiile de munc din sectorul privat. Persoanele fizice care ocup n condiiile legii funciile publice n vederea realizrii atribuiilor unui serviciu public administrativ al statului, judeului, oraului sau comunei se numesc funcionari publici administrativi i primesc pentru activitatea desfurat un salariu lunar, n condiiile legii iar persoanele care ocup funcii de demnitate public au dreptul pentru activitatea desfurat la o indemnizaie lunar3. Deosebirea dintre salariul de baz al funcionarilor publici administrativi i indemnizaia lunar a demnitarilor const n aceea c celor remunerai cu indemnizaie lunar, nu li se cuvin sporuri i/sau adaosuri la aceast indemnizaie. Funcia public jurisdicional este realizat de o categorie distinct de personal, n raport cu salariaii, funcionarii publici administrativi i demnitarii publici, care poart denumirea de magistrai. Magistraii judectori i procurori sunt numii n funcie de Preedintele Romniei iar judectorii sunt inamovibili, n timp ce procurorii se bucur de stabilitate n funcie. Pentru activitatea desfurat magistraii primesc o indemnizaie lunar cu anumite sporuri.
2

n prezent statutul magistrailor este stabilit prin Legea de organizare judectoreasc i prin legea de organizare a naltei Curi de Casaie i Justiie 3 Legea nr. 154/1998, Publicat n Monitorul Oficial Partea I nr.26 din 16 iulie 1998 2

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

La realizarea funciei jurisdicionale mai concur magistrai asisteni de la Curtea Suprem de Justiie i magistrai consultani, pentru soluionarea litigiilor specifice dreptului muncii, care particip la deliberri cu vot consultativ, ns acetia nu beneficiaz de inamovibilitate fiind numii i eliberai din funcie de ctre ministrul justiiei. Judectorii Curii Constituionale i cei ai Curii de Conturi precum i procurorii acesteia din urm sunt asimilai magistrailor, ndeplinind o funcie public jurisdicional. Legea actual de organizare judectoreasc i a Curii Supreme de Justiie, nu precizeaz expres natura juridic a raportului de munc al magistratului, cu instanele judectoreti sau parchetele cu personalitate juridic la care i desfoar activitatea. n consecin att n legislaie, ct i n doctrin, natura juridic a funciei publice jurisdicionale este controversat. 2. Natura juridic a funciei publice administrative Odat cu punerea bazelor dreptului administrativ modern i consacrarea autonomiei sale, doctrina i jurisprudena de specialitate i-au fundamentat coninutul instituiilor i regimul juridic aplicabil. La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului urmtor, tiina dreptului administrativ a beneficiat de contribuia unor reputai specialiti care au influenat i doctrina din ara noastr. n stabilirea naturii juridice a noiunii de funcie public administrativ s-au conturat mai multe concepii referitoare la: teza contractului de drept privat, susinut n principal de doctrina german care prin Paul Laband a fundamentat concepia mandatului reprezentativ, inspirat de teoria mandatului civil; teza contractului administrativ, susinut de unii reprezentani ai colii franceze i teza statului legal, promovat de susintorii dreptului public francez Esmein, Haurion, Duguit i Jeze care susineau ideea c funcia public se bazeaz pe un act de autoritate, ce implic prerogative de putere public i nu drepturi i obligaii contractuale. Teoria statului legal a fost mprtit i de doctrina din ara noastr care a susinut ideea c funcia de stat este o instituie a dreptului administrativ prin care se realizeaz puterea de stat ar situaiile de drept public, nu pot fi judecate prin prisma regulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele. Totodat se preciza c situaia juridic a funcionarului public este una obiectiv deoarece statul determin pe cale general i impersonal, toate drepturile i obligaiile funcionarului care exercit o putere legal i nicidecum un drept subiectiv. n perioada postbelic doctrina a folosit noiunea de funcie de stat i funcionar de stat pentru a desemna persoanele care desfurau activiti de natur administrativ, pe fondul diminurii importanei dreptului public i a fundamentrii autonomiei dreptului muncii. Bunoar doctrina de drept al muncii are adepi i astzi a promovat teza unicitii raportului juridic de munc potrivit creia, contractul individual de
3

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

munc reprezint unicul temei al raportului de munc iar actul de numire, respectiv de alegere sau repartizare, nu constituiau dect condiii speciale necesare ncheierii unor anumite raporturi juridice de munc, alturi de condiiile generale cum sunt capacitatea juridic, pregtirea profesional, vechimea n munc i altele. Raporturile de munc erau considerate ca fiind tipice i atipice pentru cadrele cu statut special. n noul context constituional al reglementrii funciei publice, n doctrina de drept a muncii pe lng teza unicitii raportului juridic de munc se admite i faptul c analiza aspectelor principale ale regimului juridic al funcionarilor publici n cadrul dreptului muncii, nu exclude problematica vast a raportului de serviciu din cadrul dreptului administrativ. Totodat se susine teza unei noi ramuri de drept, dreptul profesional sau teza aprut n Frana care promoveaz ideea unui Drept al muncii publice. n literatura de drept administrativ funcia de stat era caracterizat ca un complex de drepturi i obligaii cu care este nvestit o persoan fizic, ce face parte din cadrul unui organ al statului care are caracter de continuitate i care se exercit n realizarea puterii de stat, pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului sau ca o situaie juridic impersonal (obiectiv) creat i organizat prin acte normative, n vederea realizrii puterii de stat ori pentru a concura la realizarea acesteia. O alt orientare era axat pe ideea dublului raport juridic al funcionarului de stat care aprea ca subiect a dou feluri de raporturi juridice, unul de serviciu, nscut prin actul de numire sau alegere n funcie, pe baza cruia i exercit atribuiile legale i altul de munc, n care funcionarul intr cu instituia care-l angaja ntr-o relaie reglementat de dreptul muncii. n prezent n rile Uniunii Europene se manifest opiuni care consacr, fie concepia bazat pe ideea statutului legal, supus unui regim juridic unilateral de drept public, fie cea care conine reglementri contractuale de drept privat, ns n cele mai multe ri predomin concepia statutului legal. Bunoar conceptul de funcie public este reglementat n Frana i n rile francofone prin noiunea funcion publique, n Regatul Unit al Marii Britanii prin expresia civil service, n Germania prin sintagma affentlicher dienst iar personalul care ndeplinete aceste funcii poart denumirea de functionnaires n Frana i Luxemburg, civil servent n Anglia i Irlanda, Beauter n Germania. n Italia este folosit sintagma impiegato civile de allo stato n Belgia agent de lEtat iar n Spania i Portugalia se ntrebuineaz noiunea de functionario. Att n doctrin ct i n legislaia din mai multe ri sunt ntlnite i alte expresii cum ar fi agent public, funcionar de stat, servitorul coroanei sau manager public. Datorit acestor diferenieri etimologice i a concepiilor juridice de reglementare a funciei publice i a funcionarului public, n literatura occidental de specialitate s-a propus uniformizarea noiunilor prin folosirea expresiilor personal administrativ sau personalul din administraie. Totodat se manifest preocupri pentru modernizarea concepiei juridice referitoare la acest personal i a funciei
4

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

ndeplinite iar sub presiunea unor fore politice i sindicate se susine chiar ideea privatizrii funciei publice. Bunoar n Italia printr-un act normativ din anul 1993 cunoscut sub denumirea de decretul privatizrii funciei publice se consacr principiul trecerii de la reglementarea unilateral a funciei publice, la conveniile colective, negociate ntre un agent autonom care reprezint autoritatea public i sindicatele funcionarilor publici. Prin urmare stabilirea regimului juridic a funciei publice reprezint o opiune politic, bazat att pe consideraii de ordin juridic, ct i pe necesitatea soluionrii unor trebuine de ordin social. n rile Uniunii Europene funcia public poate fi clasificat dup natura acesteia n funcie public comunitar local, funcie public naional i funcie public comunitar-european. Modul de reglementare a funciei publice comunitare locale i naionale difer de la o ar la alta, n funcie de tradiiile i concepiile juridice adoptate, avnd baze att constituionale, ct i statutare iar funcia public comunitar-european este prevzut n principal prin statutul funcionarilor comunitilor europene precum i n alte reglementri. n ara noastr potrivit dispoziiilor constituionale, statutul funcionarilor publici se reglementeaz prin lege organic iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere, avnd n vedere c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Ca i n cazul altor instituii ale dreptului administrativ, reglementarea funciei publice se ntreptrunde n subsidiar, cu normele generale ale dreptului privat. n acest sens Legea privind Statutul funcionarilor publici prevede c dispoziiile acesteia se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice. n consecin natura juridic a funciei publice este fundamentat pe teza statutului legal iar funcionarul public este un purttor al autoritii publice, nvestit cu prerogative de putere public. 3. Noiunea de funcie public administrativ i trsturile acesteia Potrivit legii funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Definiia legal a funciei publice se bazeaz pe teza exprimat constant n doctrina de drept public care definete competena unei autoriti sau instituii publice, ca fiind un ansamblu de atribuii stabilite de legea fundamental sau de alte legi care confer drepturi i obligaii pentru realizarea n nume propriu, pe baza prerogativelor puterii publice, a unei anumite activiti administrative. Legea mai recurge i la termenul responsabilitate care ns are mai mult o semnificaie filozofic, de raportare a individului la sistemul de valori existent i mai puin una juridic, avnd n vedere c n accepiunea cea mai larg, termenii de rspundere i responsabilitate sunt
5

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

sinonimi iar atribuia prevzut de lege, reprezint att un drept, ct i o obligaie care n final implic rspunderea. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Aceste principii, unele cu valoare declarativ sau deontologic, au rolul de a direciona i eficientiza funcia public pentru o mai bun deservire a beneficiarilor si. Funciile publice sunt prevzute n anexa la Legea statutului funcionarilor publici iar activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice, n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) repartizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Realizarea funciei publice se bazeaz pe mai multe trsturi specifice printre care amintim pe cele mai semnificative. Astfel competena funciei publice este determinat n mod unilateral de ctre autoritile publice, prin norme juridice pentru realizarea unui interes general. Atribuiile corespunztoare fiecrei funcii publice se stabilesc pe baza sarcinilor specifice ale autoritilor i instituiilor publice, cu respectarea principiilor ierarhiei, specializrii i profesionalizrii funciei publice. n consecin funcia public fiind predeterminat legal drepturile i obligaiile care intr n coninutul acesteia nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate de ctre titularul funciei, dac legea nu i-a conferit un asemenea drept. Funciile publice au caracter continuu, neputnd fi exercitate cu intermiten sau o singur dat n funcie de situaia creat. Prin urmare caracterul continuu al funciei publice, presupune exercitarea acesteia, pe toat durata existenei funciei publice. Funcia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile i obligaiile care alctuiesc coninutul acesteia trebuie exercitate n temeiul legii iar exercitarea nu reprezint doar o formalitate sau o posibilitate ce caracterizeaz dreptul subiectiv. Atribuiile funciei publice reprezint pentru funcionarul public drepturi i obligaii legale pe care le exercit n conformitate cu fia postului ocupat. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a
6

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

acesteia se nmneaz funcionarului public. Titularul funciei publice este o persoan fizic legal nvestit n funcie prin actul unilateral de dispoziie a autoritii sau instituiei publice care realizeaz atribuiile ce intr n competena funciei publice. Funcia public presupune anumite incompatibiliti care pot fi de ordin constituional sau legal, avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul funciei. Fiecare funcie public administrativ este stabilit ntr-o anumit ierarhie care asigur prin unitatea de structur i aciune realizarea atribuiilor specifice. Ierarhia funciilor publice se stabilete prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. n baza ierarhiei, funcionarii publici ierarhic inferiori sunt obligai s se supun dispoziiilor date n limita i condiiile legii, de ctre funcionarii ierarhic superiori. n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice atribuiile unei funcii publice se mpart pe posturi. Postul reprezint funcia public individualizat. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor unei funcii publice individualizate se stabilete prin fia postului. Funciile publice individualizate din cadrul unei autoriti sau instituii publice alctuiesc statul de funcii al acelei uniti care se aprob potrivit legii, n funcie de interesele publice ocrotite i de mijloacele umane i materiale care pot fi alocate, pentru satisfacerea interesului public. Statul de funcii este un act administrativfinanciar prin care se stabilete att numrul de posturi, nivelul studiilor, gradul de profesionalizare a funcionarilor publici, ct i nivelul de colarizare a fiecrei funcii publice. Totalitatea funcionarilor publici statutari constituie corpul funcionarilor publici iar cei eliberai din funcia public n condiiile legii, alctuiesc corpul de rezerv care este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Noiunea de corp al funcionarilor publici este caracteristic structurii actuale a funciei publice i nlocuiete noiunea de cadre specific vechii reglementri n materie. 4. Clasificarea funciilor publice administrative Pentru nelegerea naturii juridice a funciei publice administrative se impune clasificarea acesteia dup criterii care disting att funciile publice, ct i funcionarii publici. Bunoar dup natura atribuiilor care alctuiesc competena unei autoriti sau instituii publice, funciile publice administrative se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenei lor generale iar funciile publice specifice alctuiesc un ansamblu de atribuii i responsabiliti, cu caracter specific unor autoriti i instituii publice pentru realizarea competenei lor specifice.

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii, dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare nalilor funcionari publici; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de execuie. Funcia de nalt funcionar public cuprinde funciile publice de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, consilier de stat, secretar general i secretar general adjunct din cadrul ministerelor i a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect i subprefect, secretar general al prefecturii i secretar general al judeului i al municipiului Bucureti, director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Funcia de conducere cuprinde toate atributele ce definesc decizia administrativ i privete actele dispozitive, de organizare, coordonare, ndrumare i control, emise sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice: a) secretar al municipiului, al sectoarelor municipiului Bucureti, al oraului i comunei; b) director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; c) director executiv i director executiv adjunct al serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; d) ef de serviciu i ef de birou. Funciile de conducere pot fi clasificate dup nivelul ierarhiei acestora n funcii de conducere care privesc conducerea autoritii sau instituiei publice, n ntregul acesteia i funcii de conducere a unor structuri interne, din cadrul autoritilor sau instituiilor publice iar sub aspectul coninutului procesului decizional administrativ, acestea se clasific n funcii care presupun toate atributele conducerii i funcii care vizeaz anumite elemente ale actului decizional. Funciile publice de execuie privesc de regul activitile faptice fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere n executare a acestora. Funciile de execuie sau operative pot fi clasificate dup natura lor n funcii de administraie intern i de specialitate iar dup importana acestora, la realizarea aciunii administrative deosebim funcii de execuie principale sau auxiliare ori secundare. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. Un alt criteriu legal de clasificare a funciilor publice administrative const n nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice. Dup acest criteriu distingem funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i funcii publice din clasa a III-a. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalen, clasa II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt
8

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

durat, absolvite cu diplom i clasa a III privete funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale absolvite cu diplom. n literatura juridic funciile publice au fost clasificate i dup alte criterii. Bunoar dup actul normativ n care sunt prevzute funciile publice se clasific n funcii prevzute de Constituie, de Statutul funcionarilor publici i de legi speciale. Dup regimul juridic aplicabil funciei publice se face distincie ntre funciile supuse regimului statutar general i funciile supuse unor statute speciale. Legtura direct a funciei publice cu factorul politic delimiteaz funcia public administrativ, n funcii cu caracter politic i funcii profesionale, de specialitate iar dup modul de ocupare a funciei publice deosebim funciile care se ocup prin numire, alegere, repartizare i pe baze contractuale. n fine dup gradul de disciplin pe care l presupune funcia public deosebim funciile cu caracter militar, funciile cu statut special i funciile civile. 5. Gestiunea funciei publice administrative Conceptul de gestiune a funciei publice este consacrat n legislaia majoritii rilor Uniunii Europene i chiar n legislaia referitoare la Statutul funcionarilor Comunitilor Europene. Prin noiunea de gestiune a funciei publice se nelege activitatea de organizare a carierei funcionarului public, fa de care n rile Uniunii Europene se manifest o grij deosebit. Cariera funcionarului public poate fi linear ntruct presupune exercitarea funciei publice n clasa cerut pentru ocuparea acesteia, de la recrutare i pn la ncetarea activitii. Cariera linear este tipic pentru exercitarea funciei publice administrative, ns liniaritatea carierei nu afecteaz dinamismul funciei ci presupune dreptul la stabilitate n funcie consacrat att pe cale legal, ct i statutar. Prin stabilitatea n funcia public se nelege situaia legal a funcionarului public care nu poate fi transferat, sancionat sau nlocuit dect n anumite cazuri, cu respectarea formelor prevzute de lege. Organizarea funciei publice pe baza sistemului carierei, deosebit de cel al salariailor din domeniul privat presupune existena corpului funcionarilor publici, supui aceluiai regim statutar. Gestiunea funciei publice poate fi analizat att din punct de vedere material funcional, ct i ntr-un sens formal-organic, corespunztor analizei administraiei publice i serviciilor publice. n sens material-funcional gestiunea funciei publice cuprinde actele juridice i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeaz situaia lor profesional, n timpul derulrii carierei, de ctre structurile de organizare a funciei publice. Sensul formal-organic evoc autoritile i organele implicate n derularea activitilor de gestionare a funciei publice att din cadrul administraiei centrale, ct i a administraiei locale.
9

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Gestiunea funciei publice este fundamentat pe principiile subordonrii ierarhice i a democratizrii funciei publice. Pe baza ierarhiei, funcionarul public se afl sub autoritatea superiorului su, att n privina desfurrii activitii, ct i n legtur cu situaia lui profesional i derularea carierei. n cazul svririi unor ilegaliti, funcionarul public nu poate interveni direct prin opunere la aceste msuri, ci poate doar s apeleze la cile de atac prevzute de lege. Principiul subordonrii ierarhice este supus astzi unor limitri, de natur a mpiedica luarea unor msuri arbitrare sau ilegale, prin stabilirea concret a prerogativelor efului ierarhic, n conformitate cu fia postului i a instituirii unor garanii pentru funcionarii aflai n raporturi de subordonare. Principiul democratizrii funciei publice armonizeaz ierarhia administrativ ntruct pe cale statutar se reglementeaz dreptul funcionarului public subordonat, de a-i influena destinul su profesional, printr-o implicare efectiv n gestionarea carierei sale. Gestionarea funciei publice se realizeaz att de ctre structuri administrative interne, ct i de organe centrale, create prin Legea statutului funcionarilor publici. Gestionarea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor publici. Pentru asigurarea gestionrii eficiente a resurselor umane i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional al fiecrui funcionar public. Coninutul dosarului profesional se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. Dac raportul de serviciu al funcionarilor publici nceteaz sau n caz de transfer, autoritatea sau instituia public este obligat s pstreze o copie a dosarului profesional iar originalul se nmneaz celui n cauz, pe baz de semntur. Totodat autoritile sau instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici precum i la dosarul profesional al funcionarului public, au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii iar la solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s-i elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii paritare care au rolul de a contribui la armonizarea intereselor funcionarilor publici pe timpul derulrii carierei lor, n concordan cu interesul general urmrit de funcia public. Comisia paritar se poate constitui fie n fiecare autoritate sau instituie public, fie
10

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

pentru mai multe autoriti sau instituii publice aflate n aceiai structur organizatoric, n funcie de numrul funcionarilor publici. n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. Dac sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. Reprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar pot s fie desemnai din rndul funcionarilor publici, alei n organele de conducere ale sindicatului reprezentativ sau din rndul reprezentanilor funcionarilor publici, alei pentru negocierea acordurilor cu conducerea autoritii sau instituiei publice. Dac s-a constituit o singur comisie paritar pentru mai multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr-un numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice, desemnai conform legii. Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre autoritile sau instituiile publice a acordurilor cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii acestora. Aceast consultare este obligatorie la negocierea acordurilor colective cu sindicatele reprezentative sau cu reprezentanii funcionarilor publici, ns rezultatul consultrii poate fi luat n seam sau nu de ctre autoritatea sau instituia public. Pe lng activitatea de consultare, comisiile paritare particip la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite i urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici, cu autoritile sau instituiile publice. Activitatea comisiei paritare se materializeaz prin ntocmirea de rapoarte trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care sunt obligate s le comunice conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici. Acordurile colective se ncheie anual de ctre autoritile sau instituiile publice cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici i cuprind numai msuri referitoare la : a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntatea i securitatea n munc; c) programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional; alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. Pentru ncheierea acordurilor colective privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici autoritatea sau instituia public este obligat s furnizeze sindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici, informaiile necesare acestei activiti.
11

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Ca organ central de gestiune a funciei publice s-a nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor publici, n subordinea Ministerului Administraiei i internelor. Agenia are personalitate juridic i este organ de specialitate al administraiei publice centrale, guvernamentale, fiind condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia Naional a Funcionarilor publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) controleaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive ne imputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor. n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului;
12

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. Totodat Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivelul naional i se supune spre aprobare Guvernului. Prin planul de ocupare a funciilor publice se stabilete : a) numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici care ndeplinesc condiiile legale; b) numrul funciilor publice care vor fi rezervate absolvenilor programelor de formare specializat n administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de instituii similare din strintate; c) numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs; d) numrul funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii, numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; g) numrul maxim al funcionarilor publici de conducere . Pe lng aceste atribuii Agenia Naional a Funcionarilor Publici ine evidena funciilor publice i a funcionarilor publici, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, pe baza datelor furnizate de acestea, potrivit legii. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici precum i situaia disciplinar a funcionarilor publici, pe baza cazierului administrativ. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu sunt radiate n condiiile legii fiind necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintele comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Pentru realizarea atribuiilor sale, Agenia Naional a Funcionarilor Publici beneficiaz de legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ, competent potrivit legii att n privina actelor prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control, ct i n cazul refuzului acestor autoriti i instituii publice de a aplica prevederile legale, n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. Totodat Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile i instituiile publice locale.
13

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

6. Raportul de serviciu Raportul de serviciu este acea relaie juridic intersubiectiv care consfinete intrarea unei persoane fizice n serviciul unei autoriti publice. Raportul de serviciu poate fi de drept, n cazul n care se constituie printr-un act administrativ unilateral al autoritii publice i de fapt, n lipsa unui act formal de nvestire n funcie. Raportul de serviciu de drept poate fi voluntar sau impus, n funcie de necesitatea consensului solicitantului. Raporturile de serviciu impuse sunt strict delimitate de lege. Potrivit art. 42 din Constituie munca forat este interzis. Nu constituie ns munc forat: a)serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. Raportul de serviciu (de drept) voluntar poate fi: de carier (funcionresc), cnd se concretizeaz ntr-o relaie juridic ntre o autoritate public i o persoan fizic i onorific, dac decurge dintr-o relaie juridic pe o perioad determinat, fr a se acorda salariu sau alt retribuire celui atras la realizarea unui serviciu public datorit naltei sale competene i prestigiului profesional de care se bucur. Elementele componente ale raportului de serviciu sunt: subiectele, obiectul i coninutul raportului. Subiectele raportului de serviciu sunt autoritatea administrativ, ca subiect supraordonat i persoana fizic. Obiectul acestui raport este constituit din prestarea activitilor care duc n mod direct la realizarea sarcinilor administraiei. Coninutul raportului de serviciu l reprezint ansamblul drepturilor i ndatoririlor reciproce. Cele mai importante caracteristici ale raportului de serviciu sunt evideniate de faptul c el se prezint ca un: raport de drept public, avnd n vedere caracterul public al subiectului supraordonat i scopul public; raport voluntar ntruct att pentru constituire ct i pentru continuarea acestuia este necesar nu numai voina administraiei publice ci i cea a celui nvestit n funcie; raport strict personal deoarece capacitatea intelectual i tehnic cerut pentru fiecare sarcin i ncrederea pe care instituia trebuie s o aib n persoana creia i ncredineaz propriile interese, necesit ca raportul s fie constituit intuituu persoane; raport juridic bilateral comportnd drepturi i obligaii reciproce; raport de subordonare ierarhic, adic subordonarea ierarhic i disciplina disting de fapt funcia i obligaia profesional. Raportul de serviciu avnd trsturi caracteristice se deosebete de raportul de munc ncheiat n condiiile legislaiei muncii. Bunoar raportul de serviciu i are izvorul n actul unilateral de numire n funcie, fiind supus regimului juridic de drept
14

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

public, pe cnd salariatul i desfoar activitatea pe baza contractului individual de munc, ncheiat potrivit dreptului comun. Raportul de munc are caracter bilateral cuprinznd drepturile i obligaiile prilor care se afl pe o poziie de egalitate juridic, pe cnd raportul de serviciu conine drepturile i obligaiile prilor stabilite pe cale unilateral conform normelor legale. Raportul de serviciu se ncheie ntotdeauna ntre o autoritate sau instituie public i o persoan fizic, pe cnd raportul de munc poate fi ncheiat i ntre dou persoane fizice. Litigiile privind raportul de serviciu se soluioneaz de instanele de contencios administrativ, n timp ce astfel de litigii care vizeaz raportul de munc intr n competena instanelor civile specializate. In consecin raportul de serviciu al funcionarului public, nu se identific cu raportul de munc al salariailor, chiar dac aceste raporturi au i trsturi comune. 7. Funcionarul public 7.1. Consideraii generale Potrivit dispoziiilor statutare funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public, n condiiile legii iar dac i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile acesteia i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Funcionarul public administrativ exercit o activitate permanent la o autoritate sau instituie public, pe baza unei ierarhii administrative i se bucur de stabilitate n funcie. Activitatea funcionarului public este supus regimului juridic de drept administrativ, spre deosebire de non funcionarii din administraie care sunt angajai cu contract individual de munc, bazat pe regulile de drept comun. Numirea n funcie a funcionarului public se realizeaz printr-un act de autoritate opozabil tuturor, dup nvestirea persoanei cu atribuiile funciei i aducerea actului la cunotin public. n baza actului de numire funcionarul public intr ntr-un raport de serviciu cu autoritatea sau instituia public avnd drepturi i obligaii corelative. Drepturile i obligaiile raportului de serviciu fiind bazate pe lege, funcionarul public nu poate renuna la exercitarea lor, avnd n vedere c acestea au fost instituite n interesul bunei funcionri a serviciului public. nvestirea legal prin numire ntr-o funcie public consacr statutul legal al funcionarului public, ns exercitarea efectiv a atribuiilor care intr n competena funciei se realizeaz numai dup depunerea jurmntului de credin prevzut de lege. Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea deciziei de numire n funcie. Natura juridic a actului de numire n funcia public este privit diferit n literatura de specialitate. Astfel ntr-o opinie se susine c actul de numire ntr-o funcie public este din punct de vedere juridic un act condiie prin care se aplic unei
15

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

persoane un regim general i impersonal, prestabilit ce apare ca un act intermediar ntre lege i actul juridic dat n baza legii i actul subiectiv prin care funcionarul public accept regimul general i impersonal. n acest sens doctrina majoritar de drept public pe care o mprtim consider c intrarea ntr-o funcie public se face pe baza unui act administrativ unilateral, supus regimului de drept public i nu n temeiul unui act contractual bilateral. n consecin acest act nu trebuie urmat de un contract individual de munc pentru c nsi noiunea de contract implic egalitatea prilor, n timp ce raportul de serviciu se bazeaz pe ierarhia administrativ. Autorii de drept al muncii susin teza fundamentat n perioada socialist potrivit creia actul de numire n funcie a funcionarului public constituie un simplu act prealabil la ncheierea contractului individual de munc. Astzi o asemenea afirmaie este considerat, pe drept cuvnt, n literatura de drept administrativ o exagerare, inclusiv n perspectiv istoric. n exercitarea sarcinilor de interes general, persoanele fizice devenite funcionari publici se bucur de o anumit consideraie social fiind depozitare a unei pri a puterii publice. Ca urmare accesul n funcia public este subordonat mai multor condiii pe care trebuie s le ndeplineasc cel care aspir la o astfel de calitate. Prin lege sunt stabilite condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele fizice, pentru a putea deveni funcionari publici iar pentru unele funcii publice se cer ntrunite anumite condiii speciale. Funcionarii publici sunt numii n funcie prin actul unilateral al conductorului autoritii sau instituiei publice, cu respectarea dispoziiilor statutare. 7.2. Condiiile de acces n funcia public Prin stabilirea condiiilor de acces n funciile publice, legiuitorul urmrete satisfacerea att a unor scopuri de natur politic, ct i a unor interese de ordin profesional-administrativ. Condiiile de acces n funciile publice pot fi grupate, dup dreptul de apreciere n selectarea candidailor, n condiii obiective i condiii subiective. Condiiile obiective sunt verificate de autoritatea sau instituia public, pe baza actelor doveditoare prezentate de candidai, fr a avea un drept de apreciere asupra acestora, n timp ce condiiile subiective se bazeaz pe dreptul de opiune a angajatorului n stabilirea calitilor individuale a fiecrui aspirant la o funcie public. Dup coninutul lor condiiile de acces n funciile publice pot fi generale, care privesc toate funciile publice administrative, demnitile publice i funciile jurisdicionale, fiind prevzute att n legea fundamental, ct i n statutul funcionarilor publici, i condiii speciale, referitoare numai la anumite categorii de funcionari publici, reglementate prin statute speciale. Potrivit legii poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a). are cetenie romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate
16

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

limba romn, scris i vorbit; c) are vrst de minimum 18 ani mplinii; d)are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i)nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activiti de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer redistribuire i concurs. Categorii de funcionari publici Pentru determinarea situaiei juridice a carierei persoanei care exercit o funcie public, legiuitorul recurge la clasificarea funcionarilor publici dup diferite criterii. Bunoar dup modul de nvestire n funcie, funcionarii publici pot fi debutani sau definitivi. Funcionarii publici debutani sunt acele persoane care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege, pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Perioada de funcionar debutant dureaz din momentul emiterii actului de numire n funcie, pn la data ncetrii stagiului prevzut de lege i s-a emis un nou act juridic, prin care se definitiveaz pe post funcionarul public respectiv. Funcionarul public definitiv este acel funcionar numit n funcie, dup ce a efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i a obinut un rezultat corespunztor la evaluare sau persoana care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care are vechimea n specialitate corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite, ori persoana care a promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. Dup criteriul studiilor necesare pentru ocuparea unei funcii publice, funcionarii publici se mpart n 3 clase: clasa I cuprinde funcionarii publici cu studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa II-a, cuprinde funcionarii publici cu studii superioare de scurt dat, absolvite cu diplom i clasa a III-a care cuprinde funcionarii publici cu studii medii liceale, absolvite cu diplom. Potrivit nivelului atribuiilor titularului funciei publice deosebim trei categorii de funcionari publici i anume: nali funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie. nalii funcionari publici pot ocupa numai funciile expres prevzute de lege, dup ce au promovat concursul organizat pentru ocuparea acestor funcii. Pe lng
17

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

condiiile cerute pentru ocuparea oricrei funcii publice, nalii funcionari publici trebuie s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, au absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate ori a dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective i are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective. Vechimea prevzut de lege poate fi redus, n cazuri excepionale, cu pn la 3 ani de persoana care are competena legal de numire n funcia public. Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se constituie o comisie de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, numite prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei publice i internelor. Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre Guvern pentru funciile de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului precum i pentru prefect, de primul-ministru pentru consilierii de stat, secretarul general i secretarul general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i pentru subprefect, de ministrul administraiei i internelor pentru secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i al Municipiului Bucureti, i de ministrul sau dup caz de conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru funcia de director general, din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. ncetarea raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari publici se dispune prin actele de autoritate ale conductorilor autoritilor sau instituiilor publice care i-au numit n funcie, potrivit principiului simetriei actelor juridice unilaterale. Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile desfurate de funcionarii publici de execuie, ce implic exercitarea prerogativelor de putere public, sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar. n categoria funcionarilor publici de conducere sunt cuprinse persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice: a) secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; b)director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i acelorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; director executiv i director executiv adjunct al serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; d) ef de serviciu; ef de birou. Funcionarii publici de execuie asigur pregtirea elaborrii actelor administrative unilaterale i aducerea lor la ndeplinire potrivit legii. Persoanele numite n funcii publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. n clasa I a funciilor publice sunt inclui funcionarii publici de execuie care au fost numii n funciile de expert, consilier, inspector consilier juridic i auditor. Din clasa a II-a a funcionarilor publici
18

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

de exerciiu fac parte referenii de specialitate iar din clasa a III-a, persoanele numite n funcia de referent. n literatura de specialitate funcionarii publici sunt clasificai i dup alte criterii. Bunoar dup caracterul funciei se face distincie ntre funcionarii profesionali (de carier) i funcionarii politici sau dup gradul de strictee al disciplinei funcionarii publici sunt funcionari civili i funcionari militari. n funcie de modul de asigurare a funcionrii serviciilor publice se deosebesc guvernanii de agenii publici. Guvernanii sunt funcionari politici care ndeplinesc o funcie de demnitate public i determin nevoile de interes general care urmeaz a fi satisfcute iar agenii publici aduc la ndeplinire hotrrile luate de guvernani. n categoria agenilor publici sunt inclui att funcionarii de conducere, ct i cei de execuie fiind supui aceluiai regim juridic. Din punct de vedere al regimului juridic aplicabil funcionarilor publici, deosebim funcionarii supui statutului general i funcionarii supui unor statute speciale iar dup natura autoritilor publice din care fac parte funcionarii publici, identificm funcionarii publici din administraia guvernamental i cei din administraia autonom. O alt clasificare care are n vedere criteriul legalitii nvestirii mparte funcionarii publici n dou categorii: funcionari de drept i funcionari de fapt. Funcionarii de drept sunt nvestii n funcia public n condiiile legii iar funcionarii de fapt exercit o funcie public fr ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Funcionarul de fapt dei nu este nvestit legal n funcia public ocupat, ndeplinete acte productoare de efecte juridice. ntr-o astfel de situaie se poate ajunge n mprejurri excepionale, numiri i delegri nelegale, exercitarea funciei dup ncetarea raportului de serviciu sau n cazurile de depire a competenei, cnd funcionarul public legal nvestit exercit atribuii corespunztoare altei funcii, fr abilitarea legal ori chiar n situaii de exces de putere. Se pune problema dac n aceste situaii actele ntocmite de funcionarul de fapt pot produce efecte juridice valabile sau sunt lovite de nulitate. ntr-o soluie raional s-a decis c actele funcionarului de fapt emise n public, cu respectarea dispoziiilor legale sunt valabile ntruct privesc drepturile legitime ale administrailor care trebuie protejate. Dac aceste acte ar fi anulate s-ar aduce atingere nu numai terilor dar i credibilitii publice. n situaia n care funcionarul de fapt este uzurpator de funcie public, actele acestuia nu creeaz nici o aparen de legalitate fiind considerate ca inexistente. n materia strii civile legiuitorul a consacrat teoria funcionarului de fapt precizndu-se c Actele de stare civil ntocmite de o persoan care a exercitat n mod public atribuiile de ofier de stare civil, cu respectarea prevederilor legale, sunt valabile, chiar dac acea persoan nu avea aceast calitate4.
4

art.7 din Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a nr.282/1996 19

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Structura carierei funcionarului public administrativ Prin structura carierei funcionarului public nelegem modul de organizare intern a funciei publice administrative, n vederea stabilirii drepturilor de natur salarial, dup cerinele care privesc nivelul studiilor absolvite i vechimea n specialitate corespunztor delimitrii funciilor publice n categorii, clase i grade profesionale. Categoria este primul element al structurii interne a funciei publice care mparte funcionarii publici n nali funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie. Totodat categoria st la baza coeficienilor de ierarhizare a funciilor publice i la stabilirea drepturilor de natur salarial a funcionarilor publici. Pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilete un salariu de baz, n conformitate cu coeficientul de ierarhizare a funciei respective iar pentru funciile de conducere se acord i o indemnizaie de conducere care reprezint un anumit procent prevzut de lege din salariul de baz. Salariul de baz pentru funcionarii de execuie este stabilit pe clase i grade profesionale. Clasa ca element de structur a funciei se determin odat cu numirea unei persoane ntr-o funcie public. Potrivit legii funciile publice se mpart n 3 clase: clasa I pentru care se cere studii superioare de lung durat, clasa a II-a care necesit studii superioare de scurt durat i clasa a III-a care presupune studii liceale. Funcionarii publici din clasa a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. Din clasa I fac parte numai funcionarii publici de execuie anume prevzui de lege. Gradul profesional reprezint acel element al structurii funciei publice care este conferit funcionarului public la nvestirea lui n funcie, dup care trecerea dintrun grad n altul poate reprezenta un efect al promovrii sau avansrii n funcie. Pentru funciile publice de execuie, gradele profesionale sunt urmtoarele: superior, ca nivel maxim, principal, asistent i debutant. Trecerea dintr-un grad profesional n altul se face prin concurs n condiiile legii. n derularea carierei lor, funcionarii publici se identific prin categoria, clasa i gradul profesional al funciei pe care o ocup iar la ncetarea raportului de serviciu acetia i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive ce le sunt imputabile. Funcionarii publici eliberai din funcie sunt trecui n condiiile legii, n corpul de rezerv al funcionarilor publici care este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe o funcie public echivalent cu funcia deinut sau ntr-o funcie inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public, n condiiile legii.
20

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar iar n caz de refuz, cei interesai se pot adresa instanei de contencios administrativ competente. Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public, dup ndeplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv sau n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici redistribuie un funcionar public ntr-o funcie vacant, corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale iar acesta refuz ori n situaia n care funcionarul public s-a angajat, n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de 12 luni, precum i la cererea funcionarului public. n situaia n care funcionarul public trecut n corpul de rezerv nu poate fi ncadrat n alt funcie public din motive ne imputabile acestuia, va beneficia de msuri de protecie social, conform legii. Recrutarea i numirea n funcia public Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier se face prin ocuparea unei funcii publice vacante de ctre o persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege. Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Concursul pentru ocuparea funciei publice se organizeaz numai n limita posturilor rmase vacante, dup efectuarea transferului prevzut de lege i a redistribuirii funcionarilor publici din corpul de rezerv, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n condiiile legii. Funciile publice vacante pentru care se organizeaz concurs i condiiile de desfurare a concursului se dau publicitii prin grija compartimentelor de resurse umane, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului, prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a i n mijloacele de comunicare n mas, precum i prin afiare la sediul autoritii sau instituiei publice organizatoare a concursului. Concursul pentru ocuparea funciilor publice este organizat i gestionat, corespunztor funciei publice vacante care a fost scoas la concurs. Astfel, pentru nalii funcionari publici comisia de concurs este numit prin decizia primuluiministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor iar pentru funcionarii de conducere, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu, concursul se organizeaz de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Pentru funciile de execuie din administraia public central i local precum i pentru funcia de ef birou i ef serviciu, concursul pentru ocuparea acestor funcii se organizeaz de ctre autoritatea i instituia public respectiv, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici iar admiterea la programele de formare specializat n administraia public, n scopul numirii ntr-o funcie public se face prin concurs
21

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

organizat de Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Concursul are la baz principiul competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competiiei precum i cel al egalitii accesului la funciile publice, pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale i const n 3 etape dup cum urmeaz: a) selectarea dosarelor de nscriere, b) susinerea probei scrise i c) interviul. n vederea participrii la concurs, candidaii depun un dosar de nscriere iar la probele urmtoare pot participa numai candidaii ale cror dosare de nscriere au fost selectate de ctre comisia de concurs, n condiiile legii. La proba scris, candidaii redacteaz o lucrare sau completeaz unul sau mai multe teste gril. Interviul se susine, de regul, n aceeai zi cu proba scris, i const n ntrebri adresate candidailor de ctre membrii comisiei de concurs, fie pe probleme legate de funcia public, fie de verificare a cunotinelor de limb strin sau a celor de operare/programare pe calculator. Probele de concurs organizate de comisie se noteaz cu puncte de la 1 la 100 iar promovarea fiecrei probe se face ca urmare o obinerii punctajului minim de 50 de puncte. Punctajul final necesar pentru promovarea concursului este de minimum 100 de puncte care se obin prin cumularea punctajului obinut la cele dou probe. Prin urmare concursul reprezint operaia prealabil numirii ntr-o funcie public, de recrutare a candidailor ntr-o anumit ordine, stabilit dup meritul fiecruia de ctre comisia de concurs. Aceast ordine este impus autoritii sau instituiei publice care are competena s fac numirea n funcia public respectiv. Persoana nemulumit de rezultatul concursului se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile legii. Candidaii declarai admii vor fi numii prin actul administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, n funciile publice pentru care s-a organizat concursul fie ca funcionari debutani, dac nu ndeplinesc condiiile de vechime necesare numirii ntr-o funcie public definitiv, fie ca funcionari publici definitivi, n condiiile legii. Pentru ocuparea unei funcii publice definitive, funcionarul public trebuie s urmeze o perioad de stagiu de 12 luni pentru funcia de execuie din clasa I, 8 luni pentru funcia din clasa a II-a i 6 luni pentru funcia din clasa a III-a. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale, n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani este evaluat conform legii iar cei care au obinut calificativul corespunztor vor fi numii prin transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite i n gradul profesional asistent. Numirea se face prin actul administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice, n termen de 5 zile lucrtoare de la data mplinirii termenului de
22

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni, de cnd s-a fcut numirea ca funcionar public debutant. n situaia n care funcionarii publici debutani au obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor conductorul autoritii sau instituiei publice, va dispune prin act administrativ eliberarea din funcie, n condiiile legii. Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv, este asimilat perioadei de stagiu. La intrare n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin, n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv, n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi martori, dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit, iar cellalt un funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice. Refuzul depunerii jurmntului prevzut de lege se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. 8. Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor Prin conflict de interese se nelege situaia n care o persoan ce exercit o funcie public are un interes personal, de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit legii. La baza prevenirii conflictului de interese stau principiile imparialitii n exercitarea funciei publice, integritii morale, transparenei deciziei i supremaia interesului public. Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una din urmtoarele situaii: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoanele fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu funcionarii publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale patrimoniale, ale statului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le n exercitarea funciei publice. Dac funcionarul public constat c se afl n conflict de interese este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic, cruia i este subordonat direct. eful ierarhic este obligat s ia msurile care se impun, pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. n cazurile de conflict de interese, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public care are aceiai pregtire i nivel de experien. Nendeplinirea obligaiei de abinere, n caz de conflict de interese, atrage dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
23

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Alturi de conflictul de interese reglementarea regimului incompatibilitilor are rolul de a asigura att obiectivitatea i imparialitatea n exercitarea funciilor publice, ct i posibilitatea ca funcionarii publici s se consacre n totalitate funciilor pe care le ocup. Totodat prin regimul incompatibilitilor se urmrete nlturarea posibilitii ca funcionarii publici s concentreze n persoana lor atribuii a altor funcii care ar afecta nsi coninutul principiului separaiei puterilor. Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. n consecin funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; d) n calitate de membru al unui grup de interes economic. n situaia n care funcionarul public a exercitat o funcie n cadrul cabinetului unui demnitar, la ncheierea mandatului demnitarului funcionarului public este rencadrat n funcia public deinut anterior sau ntr-o funcie similar. Dac funcionarii publici, n exercitarea funciei publice au desfurat activiti de monitorizare i control la societi comerciale, regii autonome sau alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public i privat, dup ieirea din corpul funcionarilor publici, nu mai pot s-i desfoare activitatea i nici nu pot acorda consultan de specialitate la aceste uniti, timp de 3 ani de la ncetarea funciei publice. Totodat funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. Reglementarea regimului juridic al incompatibilitilor interzice raporturile ierarhice directe ntre funcionarii publici care sunt soi sau rude de gradul I chiar i n cazul n care eful ierarhic, so sau rud de gradul I are calitatea de demnitar. Aceste incompatibiliti pot fi sesizate de orice persoan i se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarului public respectiv care are obligaia s ia msurile ce se impun. n cazul n care incompatibilitatea vizeaz pe un funcionar public i un demnitar so sau rud de gradul I, aceast situaie se constat dup caz, de ctre primul-ministru, ministru sau prefect care va dispune ncetarea raporturilor ierarhice dintre persoanele incompatibile. Cu toate c funcionarii publici pot fi membri ai unor partide politice legal constituite, lor le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor din care fac parte i s-i exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. Legea reglementeaz incompatibilitatea nalilor funcionari publici cu calitatea de membru al unui partid politic sub sanciunea destituirii din funcia public.
24

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

De la regula incompatibilitii statutului de funcionar public cu orice alt funcie public sau privat este admis excepia compatibilitii cu funciile sau activitile din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. De asemenea funcionarii publici pot candida pentru o funcie eligibil sau pot fi numii ntr-o funcie de demnitate public, situaie n care raportul de serviciu al funcionarului public respectiv se suspend fie pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales, fie pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici administrativi Drepturile funcionarilor publici Funcionarii publici au n condiiile legii o serie de drepturi de natur politic, economic i social. Aceste drepturi sunt determinate de stat pe cale general, impersonal i unilateral pentru toi funcionarii publici i au fost calificate ca fiind drepturi obiective, n conformitate cu statutul funcionarilor publici. Potrivit legii funcionarii publici au drepturi generale, caracteristice angajailor n munc i drepturi specifice care decurg din natura funciei pe care o exercit, precum i drepturi n legtur cu profesia lor, realizat n cadrul funciei publice. Drepturile statutare ale funcionarilor publici sunt urmtoarele: a)dreptul la opinie este garantat de lege ca expresie a consacrrii constituionale a libertii de exprimare. Acest drept presupune o conduit adecvat a funcionarului public att la serviciu, ct i n afara acestuia, bazat pe neutralitate, loialitate i creterea prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte. Totodat legea interzice orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social, sau de orice alt asemenea natur; b)dreptul la informare cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului funcionarilor publici i care i vizeaz n mod direct. Acest drept cu valoare de principiu reflect democratizarea funciei publice i realizarea dialogului social; c)dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Acest drept social-politic este consecina dreptului constituional a liberei asocieri n partide politice, sindicate i alte forme de asociere. n baza acestui drept funcionarii publici pot n mod liber s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Dreptul la asociere sindical este interzis nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i unor funcionari cu statut special n considerarea importantei activiti desfurate, pentru promovarea interesului public care trebuie s primeze n dauna celui privat;
25

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

d)dreptul la grev este recunoscut n condiiile legii speciale cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public, ca o garanie pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale funcionarilor publici; e)dreptul la salariu pentru activitatea desfurat. Salariul reprezint contravaloarea activitii desfurate de funcionarul public i se compune din: a) salariul de baz; b) sporuri pentru vechimea n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului profesional. Totodat funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Funcionarii publici de conducere pe lng salariul de baz primesc o indemnizaie de conducere. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici5. f)Dreptul la gratuitatea uniformei n cazul funcionarilor publici care au obligaia purtrii uniformei. Activitatea acestor funcionari publici este reglementat prin statute speciale; g)dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Acest drept se exercit n mod continuu iar pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite. Drepturile salariale se acord numai dac funcionarul public urmeaz o form de perfecionare organizat la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea sau la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice ori dac perfecionarea se realizeaz la Institutul Naional de Administraie, la centrele regionale de formare continu pentru administraia public local sau la alte instituii specializate din ar i strintate. n aceste situaii dac formarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii. Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici organizate la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice ori la instituiile specializate, entitile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru cheltuielile respective; h)dreptul la o zi de munc de 8 ore i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori zile declarate nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperarea sau plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 de ore ntr-un an. Regimul orelor lucrate peste program nu se aplic funcionarilor publici de conducere din raiuni ce privesc specificul activitii desfurate i a faptului c aceast activitate nu este normat;
5

n prezent este n vigoare Ordonana de urgen a Guvernului nr.192/2002 privind reglementarea drepturilor de natur salarial ale funcionarilor publici, publicat n Monitorul oficial, Partea I-a nr.949 din 24 decembrie 2002, aprobat prin Legea 228/2003, publicat n Monitorul oficial nr.360partea I-a, din 27 mai 2003 26

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

i)dreptul de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public civil din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. Acest drept se exercit n condiiile legii; )dreptul la concediul de odihn, concedii medicale i la alte concedii. Funcionarii publici au dreptul pe lng indemnizaia de conducere, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu care se impoziteaz separat. Concediul de odihn constituie una din formele timpului liber a funcionarului public care are o importan deosebit att prin influenarea pozitiv a sntii funcionarului public i a creterii randamentului muncii acestuia, ct i prin avantajele de natur economic ce decurg din plata indemnizaiei cuvenite funcionarului public pe timpul efecturii concediului. Pe lng concediul de odihn, funcionarii publici au dreptul la concedii medicale pltite conform legii, la concedii de studii pltite sau fr salariu, concedii pltite pentru maternitate i pentru creterea i educarea copilului precum i alte concedii potrivit legii. n perioada concediului de boal, a concediului de maternitate i a celui pentru creterea i educarea copilului, raportul de serviciu a celui n cauz nu poate nceta i nu poate fi modificat dect din iniiativa funcionarului public; j)dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic. Acest drept se poate exercita fie prin asigurarea condiiilor corespunztoare de munc i igien la locul de munc a funcionarilor publici, fie n cazuri excepionale, pentru motive de sntate prin schimbarea compartimentului n care acetia i desfoar activitatea. Schimbarea compartimentului se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin; k)dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii; l)dreptul la pensie i la celelalte drepturi de asigurare, potrivit legii. n caz de deces al funcionarului public membrii familiei care au dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau instituiei publice, n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare salariul de baz avut de decedat pn la emiterea deciziei privind pensia de urma; m)dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor. Fiind purttor al autoritii publice funcionarul public i familia sa sunt proteguii att prin mijloace administrative, ct i penale. Potrivit legii autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victime n exercitarea funciei publice sau n legtur cu acesta. Pentru garantarea acestui drept autoritatea sau instituia public este obligat s cear sprijinul organelor obligate, potrivit legii. Dac n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public a suferit un prejudiciu
27

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

material din culpa autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, aceasta este obligat s-l despgubeasc conform legii.

ndatoririle funcionarilor publici administrativi n exercitarea funciei administrative funcionarul public are obligaii cu caracter general, necesare pentru realizarea oricrui raport de munc i obligaii specifice care decurg din natura funciei publice pe care o exercit n cadrul administraiei publice. Obligaiile statutare ale funcionarilor publici sunt urmtoarele: a)obligaia de ndeplinire a ndatoririlor de serviciu cu profesionalism i imparialitate conform legii i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori, prestigiului corpului funcionarilor publici. n acest scop funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege iar funcionarii de conducere trebuie s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vedere mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor; b)obligaia de neexprimare sau manifestare public a convingerilor i preferinelor politice n exercitarea atribuiilor ce le revin. Totodat funcionarii publici sunt obligai s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarii publici pot face parte din partide politice dar le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice; c)obligaia de rspundere pentru ndeplinirea atribuiilor funciei publice i de conformare dispoziiilor primite de la superiori ierarhici.. Funcionarul public trebuie s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu spirit de responsabilitate iar n cazul nclcrii acestor atribuii va rspunde disciplinar, administrativ, civil, penal, dup caz. n realizare atribuiilor sale funcionarul public trebuie s se conformeze dispoziiilor primite de la efii ierarhici, avnd n vedere c subordonarea ierarhic este o ndatorire ce rezult din modul specific de organizare a funciei publice(29). Funcionarul public are dreptul s refuze n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Cnd dispoziia a fost dat n scris funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. n astfel de situaii funcionarul public are ndatorirea de a sesiza superiorul ierarhic celui care a emis dispoziia pentru a lua msurile ce se impun; d)obligaia de pstrare a secretului de stat, a celui de serviciu i a confidenialitii n legtur cu faptele informaiile sau documentele de care au luat la cunotin n exercitarea funciei publice. De la aceast obligaie sunt exceptate informaiile de interes public, potrivit legii. e)obligaia de a nu primi direct sau indirect daruri sau alte avantaje n considerarea funciei publice. nclcarea acestei obligaii poate atrage att coerciii
28

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

disciplinare, ct i penale. La numirea n funcie precum i la ncetarea raportului de serviciu funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii conductorului autoritii i instituiei publice, declaraia de avere care se actualizeaz anual potrivit legii; f)obligaia de celeritate n realizarea atribuiilor de serviciu. Lucrrile repartizate funcionarilor publici trebuie rezolvate n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici. De asemenea funcionarii publici nu pot primi direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor, fiindu-le interzis i s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri; g)obligaia de perfecionare profesional. Dreptului de perfecionare profesional i corespunde obligaia funcionarului public de a participa la formele de perfecionare profesional organizat de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate la Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public, cel puin 5 ani de la terminarea programelor. n cazul nerespectrii angajamentului funcionarii publici sunt obligai s restituie cheltuielile efectuate pentru perfecionare din bugetele publice, calculate conform legii; h)obligaia de a respecta regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor stabilite potrivit legii. 10.Promovarea i evaluarea performanelor profesionale Potrivit legii n derularea carierei, funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele profesionale. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice vacante prin concurs sau examen. Dreptul de a promova poate privi o funcie public de execuie din gradul profesional principal sau din gradul superior ori o funcie de conducere vacant. Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi obinut la evaluarea performanelor individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. La concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior pot participa numai funcionarii publici care ndeplinesc urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice
29

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii doi ani cel puin calificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante funcionarii publici trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: a) s fie absolveni ai programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local precum i alte instituii specializate din ar sau strintate; b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; c) ndeplinete cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute de lege. Vechimea n specialitate cerut de lege pentru ocuparea funciilor de conducere difer n funcie de natura i importana funciei. Bunoar pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei se cere o vechime de minimum 2 ani iar pentru funciile publice de director general adjunct, director i director adjunct, din aparatul unui minister i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, vechimea minim este de 5 ani. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai. Procedura organizrii concursului sau examenului pentru promovarea ntr-o funcie public superioar vacant sau pentru ocuparea unei funcii publice vacante, ntr-o clas superioar se stabilete prin lege. Promovarea funcionarilor publici n funciile publice superioare sau ntr-o clas superioar este strns legat de evaluarea performanelor profesionale individuale ale fiecruia, operaie administrativ care se realizeaz anual, conform metodologiei aprobate prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici reprezentative la nivel naional. Evaluarea activitii funcionarilor publici se realizeaz prin raportarea criteriilor de performan ale fiecrei funcii publice, la gradul de ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluat. Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplic fiecrui funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n baza atribuiilor prevzute n fia postului i are ca scop: a) avansarea n gradele profesionale; b) retrogradarea n grade profesionale; c) promovarea ntr-o funcie public superioar; d) eliberarea din funcia public; e) stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici.
30

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Perioada evaluat este cuprins ntre datele de 1 ianuarie i 31 decembrie ale fiecrui an iar perioada de realizare a operaiei administrative de evaluare este stabilit ntre 1 ianuarie i 15 februarie ale anului urmtor, celui pentru care se evalueaz performanele profesionale individuale ale funcionarilor publici. Pentru a fi realizat evaluarea anual a performanelor profesionale individuale funcionarul public trebuie s fi desfurat o activitate de cel puin 6 luni ntr-o funcie public, cu excepiile prevzute de lege. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie se realizeaz de ctre conductorul compartimentului n care acetia i desfoar activitatea iar ale funcionarilor publici de conducere se fac de ctre funcionarul public de conducere ierarhic superior. Performanele profesionale ale nalilor funcionari publici se evalueaz de ctre o comisie de evaluare, compus din 5 personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, propuse de ministrul administraiei i internelor i numite prin decizie a primului ministru. n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative : excepional, foarte bun, bun, satisfctor i nesatisfctor.

31