AFO, ORÇAMENTO PÚBLICO E FINANÇAS: PPA, LDO E LOA

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS AULA 02
Caro aluno, bem-vindo ao segundo encontro de nosso curso! Nesta aula, daremos continuidade a contedos iniciados semana passada. Detalharemos mais as leis de matria oramentria: o PPA, a LDO e a LOA. Alm disso, estudaremos os crditos adicionais, ou mecanismos retificadores do oramento. Com isso, quase toda a parte relativa a oramento constante da CF/88 ser esgotada hoje, bem como uma boa parte de regras da Lei 4.320/64. Inclusive, sobre o item normas legais aplicveis ao oramento pblico, por sua prpria natureza, seu estudo ser distribudo pelas diferentes aulas. H normas aplicveis ao oramento na CF/88, na Lei 4.320/64, na Lei de Responsabilidade Fiscal, em portarias ministeriais etc. Assim, conforme o andamento do curso, cobriremos esse tpico. Como prometi na Aula 01, trarei agora as questes adicionais sobre os temas da semana passada. Assim, ao final, a lista de questes ser mais extensa: sero as comentadas hoje, as adicionais da semana passada e as adicionais de hoje. preciso ver muitas mesmo: essa a melhor forma de se sintonizar com a banca. Antes de comearmos, vai um pensamento para nos inspirar:
A perseverana mais eficaz do que a violncia, e muitas coisas que, quando reunidas, so invencveis, cedem a quem as enfrenta um pouco de cada vez. Plutarco
J motivados, ento, vamos comear!
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NORMAS
LEGAIS NA
APLICVEIS DE
AO
ORAMENTO DA
PBLICO. PLANO ANUAL,
ORAMENTO PLURIANUAL,
CONSTITUIO LEI
REPBLICA:
PROJETO
ORAMENTRIA
DIRETRIZES ORAMENTRIAS. Plano Plurianual O PPA criao da CF/88, e se constitui como o maior instrumento de planejamento da esfera pblica. Como atualmente o planejamento determinante para o oramento (lembra-se do oramento-programa?), o PPA assume um papel de protagonismo no que diz respeito execuo do oramento. Todas as leis e atos de natureza oramentria, incluindo as emendas parlamentares, devero ser compatveis com o contedo do Plano. O trecho constitucional que traz algo como uma definio do PPA o seguinte: Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Dica: em provas, til empregar o mnemnico DOM (diretrizes, objetivos e metas) para resgatar o contedo do PPA.
O foco do PPA est nas despesas de capital, ou seja, despesas que normalmente esto relacionadas ao aumento do patrimnio pblico. Enquanto no estudamos despesas pblicas, momento em que detalharemos a abordagem sobre essas tais despesas de capital, vamos simplificar o entendimento, e considerar que a maior preocupao do PPA recai sobre investimentos pblicos. Antes do atual PPA, houve outros instrumentos adotados no Brasil para institucionalizar o planejamento em conjunto com o oramento, dando nfase aos investimentos.
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Na Lei 4.320/64, tratava-se do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital (QRAC), que era aprovado por decreto do Executivo e tinha durao mnima de trs anos. Com a Constituio de 1967, foi criado o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), tambm com durao de trs anos, mas j aprovado como lei. Outro trecho da Constituio que refora, ao mesmo tempo, a importncia do PPA e sua preferncia pelas despesas com investimentos o art. 167, 1: Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem
executados no pas est confirmada no dispositivo acima. Veja a importncia que o constituinte tentou imprimir a esse papel do PPA: constitui crime de responsabilidade iniciar investimento com durao superior a um exerccio sem a respectiva incluso no plano (prvia ou posterior). Aprofundando o entendimento sobre o dispositivo acima, podem-se concluir duas coisas: investimentos de execuo prevista para um s exerccio financeiro podem ter sua execuo iniciada sem previso no PPA; aes no investimentos, da mesma forma, podem ser executadas sem previso no PPA. Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as exigncias constitucionais. Apesar de estarmos falando tanto das despesas de capital, que recebia toda a ateno desde antes do PPA na vigncia da CF/88,
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necessrio voltar ao art. 165, 1, e verificar duas expresses tambm importantes, como destacado abaixo: Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Assim, as atenes do PPA vo alm dos investimentos em si. Tambm necessrio prever no Plano as despesas de manuteno que surgem com os investimentos por exemplo, as despesas para o funcionamento de um hospital pblico, aps sua construo. Nesse exemplo, a construo do hospital se classificaria tipicamente como uma despesa de capital, ou um investimento (criao de um bem de capital em favor do patrimnio pblico). As despesas com pessoal, luz, materiais, telefone etc., prprias das atividades do estabelecimento, seriam despesas decorrentes da despesa de capital original. E os tais programas de durao continuada? Segundo o professor James Giacomoni, uma das maiores autoridades em oramento pblico no Brasil, esse termo no foi bem delimitado pela CF/88. Literalmente, se poderia pensar em qualquer programa cuja durao se estenda no tempo, mas isso retiraria o carter estratgico do PPA (no se pode planejar tudo atribuindo a mesma relevncia a todos os elementos). Assim, nos dizeres do professor Giacomoni, enquanto no h definio, programas de durao continuada, pelo menos na esfera federal, so programas de natureza finalstica, que correspondem prestao de servios comunidade. Outro trecho da CF/88 interessante para nosso estudo o seguinte: Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
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fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Dessa forma, v-se que a atividade de planejamento foi eleita pela CF/88 como de extrema importncia, alcanando os setores pblico e privado. A dimenso que o planejamento pblico deve assumir tal que o prprio setor privado aconselhado a observar as aes governamentais para basear seu prprio comportamento. Para a esfera pblica, a vinculao bvia: o planejamento realizado pelas unidades e condensado na lei do PPA determinante para a execuo das aes dos rgos e entidades. Na Constituio, ainda se fazem referncias a outros tipos de planos. Veja s: Art. 21. Compete Unio: (...) IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Os planos de desenvolvimento econmico e social esto previstos no art. 21, inc. IX, da CF/88, como atribuies reservadas exclusivamente Unio. importante ressaltar, entretanto, que quaisquer planos (inclusive os de durao mais extensa) devero ter consonncia com o PPA, conforme visto no art. 165, 4, transcrito acima. Ressalta-se tambm que a lei do PPA deve estabelecer critrios de regionalizao para realizao das despesas, l mesmo no art. 165, 1, da CF/88 (... de forma regionalizada...). A ideia transformar o
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PPA num propulsor de desenvolvimento econmico e social, alocando recursos nas diferentes regies do pas, em busca de um crescimento mais harmnico entre elas. Esse aspecto tambm est presente no art. 43 da CF/88: Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. Para os Estados, DF e Municpios, pode ser mais difcil, ou at no aplicvel, a regionalizao dos programas do PPA. Entretanto, essa a orientao da CF/88.
Como isso cai na prova? 1. (ANALISTA/INMETRO/2009) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podem ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 2. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada, constantes dos planos dos plurianuais e (PPAs), compreendem integrantes do despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio rgos entidades oramento pblico. 3. (INSPETOR/TCE-RN/2009) Em nenhuma hiptese um
investimento com durao superior a um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA. 4. (CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizarse com os planos nacionais, regionais e setoriais. A primeira questo aborda a abrangncia do PPA. Como dissemos, tudo que se refere a matria oramentria deve ser compatvel com o Plano, incluindo as emendas parlamentares sobre qualquer dos projetos. Questo CERTA.
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A questo 2 se baseou no entendimento do professor Giacomoni: programas de durao continuada referem-se tipicamente a aes finalsticas, de atendimento a necessidades da populao por meio de servios pblicos. Questo ERRADA. A terceira questo peca pela generalizao. Existe uma possibilidade de investimentos de durao superior a um exerccio serem iniciados sem que tenham constado do PPA desde o incio: basta que nova lei autorize essa incluso. Questo ERRADA. Por fim, a ltima questo inverte as relaes. So os planos nacionais, regionais e setoriais que devem se compatibilizar com o PPA. Questo ERRADA.
PPA Lei 11.653/2008 e Decreto 6.601/2008 As provas, volta e meia, tambm cobram questes que tratam da lei do PPA em si. Assim, faremos algumas observaes a partir da leitura da Lei 11.653/2008, que estabeleceu o PPA 2008-2011, e do Decreto 6.601/2008, que o regulamentou. O art. 2 dessa lei traz o seguinte: Art. 2 O Plano Plurianual 2008-2011 organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Desse artigo, vamos ressaltar duas palavras: programas e
objetivos. Como j estudamos antes, essas palavras esto diretamente ligadas quando pensamos no oramento-programa. Os recursos pblicos no devem ser aplicados s cegas, mas sim obedecendo a um planejamento prvio, para atender as necessidades selecionadas pelo governo, a partir de suas prioridades. E a forma mais moderna de se fazer isso por meio de programas. No PPA 2008-2011, esto previstos dois tipos de programas:
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programas finalsticos, que se destinam ao atendimento de necessidades de setores da sociedade;
programas
de
apoio
polticas
pblicas
reas
especiais, que so de rea-meio, destinados a atender necessidades do prprio aparato do governo. A Lei tambm traz critrios para definir quais aes devem receber mais ateno no decorrer do PPA 2008-2011. Veja s: Art. 3, 2 Sero considerados prioritrios, na execuo das aes constantes do Plano, os projetos: I - associados ao Projeto-Piloto de Investimentos Pblicos - PPI e ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; e II - com maior ndice de execuo ou que possam ser concludos no perodo plurianual. Em provas, essa segunda opo de prioridade a mais comum. Portanto, alm dos projetos relativos aos pacotes de investimentos pblicos ( PPI e PAC), tambm so prioritrios os projetos mais adiantados, que estejam mais prximos de seu trmino. Muito bem, tratemos agora da segunda palavra-chave: objetivos. Tanto os programas finalsticos quanto os de rea-meio so
organizados de forma a se alcanar os objetivos de governo. Tambm so dois tipos de objetivos previstos para o PPA 2008-2011: objetivos de governo: so os grandes objetivos a serem perseguidos pelo governo durante a execuo do PPA objetivos setoriais: so os objetivos prioritrios dos rgos superiores (por exemplo, Ministrios), que servem de base para a formulao dos programas. Esses objetivos devem refletir a atuao setorial do rgo em sua vertente finalstica, ou seja, como o setor de ao do governo comandado pelo rgo superior oferecer bens e servios diretamente sociedade.
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Por fim, outro aspecto importante trazido na Lei do PPA o que convencionou chamar de PPA deslizante. J estudamos que o projeto de PPA deve ser encaminhado ao Legislativo at 31 de agosto do primeiro ano do mandato do chefe do Executivo. Muito bem: a tcnica do PPA deslizante compreende o envio anual de projetos de lei para atualizao e reviso do PPA, modificando, acrescentando ou retirando programas de sua base, para manter o Plano sempre atualizado com as condies socioeconmicas.
Como isso cai na prova? 5. (ESPECIALISTA/ANATEL/2009) Nos termos do plano plurianual vigente, sero considerados prioritrios os projetos que requererem o menor ndice de desembolso previsto at o final do presente perodo plurianual. 6. (ANALISTA/MMA/2008) Nos termos do PPA 2008/2011, a
incluso, alterao ou excluso de programas so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, e s podero ser feitas e encaminhadas mediante projeto de lei de reviso anual ou projeto especfico de alterao da lei do referido plano. 7. (ANALISTA/MCT/2008) Os programas que integram o PPA 20082011 classificam-se em programas finalsticos e programas de apoio administrativo. A questo 5 traz uma inveno quanto s prioridades institudas para o PPA. Como vimos, devem ser priorizados os projetos com maior ndice de execuo ou aqueles que possam ser terminados durante a vigncia do Plano. Questo ERRADA. A questo 6 est CERTA: os projetos de reviso do PPA, que caracterizam caractersticas a tcnica do plano do PPA deslizante, quanto a tm as mesmas original autoria, calendrio,
processo legislativo etc.
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A questo 7 modificou a nomenclatura de um dos tipos de programas do PPA 2008-2011. O correto seria programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais. Questo ERRADA.
Lei de Diretrizes Oramentrias As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A LDO tambm uma criao da CF/88, que tem como funo principal fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. Antes, no existia qualquer instrumento pacificador entre o planejamento (caracterizado pelo PPA) e o oramento (a LOA). Ao passo que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para as despesas de capital e outras, a LDO indica as metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio a que ela se refere. Desse modo, enquanto o PPA traa os programas para serem executados em sua vigncia, e que, virtualmente, levaro ao alcance dos objetivos do governo, a LOA indica qual a parcela desses programas que ser executada num exerccio. Pois bem, para que essa parcela anual do PPA seja definida, no se faz apenas uma distribuio igualitria de X parcelas para X anos. As prioridades do governo, a cada ano, podem mudar, de maneira que, para atender a essas mudanas de rumo, certos programas devem passar por uma acelerao, enquanto outros ficam mais na geladeira.
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Assim, a LDO o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA, por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais, econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo. Outros dispositivos constitucionais que tratam desse papel orientador da LDO so os seguintes (alguns j foram estudados antes, ao tratarmos da elaborao do oramento): Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Art. 99, 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Art. 127, 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Relembrando o processo de elaborao do oramento, as propostas setoriais devem ser encaminhadas Secretaria de Oramento Federal para compilao do PLOA. Essas propostas setoriais devero estar j orientadas pelas regras trazidas pela LDO. Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito tambm ao papel orientador da LDO no tocante lei oramentria anual. o seguinte: o que fazer no incio do exerccio caso a LOA ainda no tenha sido aprovada? Tm sido registrados vrios atrasos na aprovao dos projetos de natureza oramentria. J houve caso de LOA aprovada apenas em maio! Ou seja, quase metade do ano se passou sem que o oramento correspondente estivesse vigendo. 11
Diante dessa situao ftica, as LDOs, a cada ano, tm trazido uma regra de transio: caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em discusso. A LDO indicar quais despesas, e em que montante, podero ser executadas nesse vcuo, at a publicao da LOA. Interessante, no? Passemos a outro papel da LDO: dispor sobre alteraes na legislao tributria. De pronto, uma observao importante: a tarefa de dispor sobre alteraes na legislao tributria no torna a LDO uma lei de natureza tributria. No sero feitas, por ela, mudanas na legislao tributria, instituio de tributos, alterao de alquotas etc. A ideia , simplesmente, assinalar os efeitos que potenciais alteraes tributrias (por meio de outras leis) podem ter sobre a previso de arrecadao, a constar da LOA. Portanto, no h influncia direta da LDO sobre as alteraes da legislao tributria. Alm disso, a LDO deve trazer linhas de conduta para as agncias de fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos estatais, que tero sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo que a LDO houver estabelecido. A Lei de Responsabilidade Fiscal, para incrementar as iniciativas referentes a seu tema principal a responsabilidade na gesto das finanas pblicas , estabeleceu normas em vrias reas da temtica oramentria. Isso representou o acrscimo de algumas peas e funes LDO, que sero tratadas com detalhe na aula prpria de LRF. Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de cargos nos rgos e entidades pblicas. Leia o trecho abaixo: Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e 12
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Como isso cai na prova? 8. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). 9. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias
parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 10. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO). 11. (ADMINISTRADOR/MPS/2010) A alterao da estrutura de
carreira do pessoal do MPS para 2010 s poder ser realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada para este exerccio contiver a respectiva autorizao. Um bom resumo do papel cumprido pela LDO est disposto na questo 8, no tocante principal atribuio dada a ela pela CF/88. Questo CERTA.
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A questo 9 reflete a obedincia que deve haver LDO quando da preparao das propostas oramentrias setoriais. Questo CERTA. A questo 10 est ERRADA. Como vimos, no h influncia direta da LDO sobre a legislao tributria e suas alteraes. A questo 11 est CERTA, referindo-se ao papel autorizativo da LDO quanto contratao de pessoal e aumento de remunerao dos servidores pblicos.
Lei Oramentria Anual Para falar da LOA em si, partiremos de alguns trechos da Lei 4.320/64 e da Constituio de 1988. Comeamos, ento, com a Lei: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. Um ponto a se destacar inicialmente que a evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de trabalho do governo, at hoje, realizada pela LOA, apesar de no ser estabelecida por ela. Atualmente, como j comentamos, o PPA a lei oramentria de maior importncia e abrangncia, e, por isso mesmo, ele quem reflete as escolhas polticas e econmicas do governo, alm de constituir o programa de trabalho do governo em si. E a composio fsica da LOA, como ? Ao comentarmos o princpio oramentrio da unidade/totalidade, j ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. Vamos rever o trecho constitucional que trata disso: Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
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I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Tratemos ento desses itens individualmente. O oramento fiscal o oramento geral, por natureza. A palavra fiscal, resgatando a informao l do Direito Tributrio, diz respeito a recursos obtidos pelo Estado. Por exemplo, um tributo fiscal tem por objetivo, primordialmente, a obteno de receita. Um tributo extrafiscal nasceria com intenes para alm desta embora tambm envolvesse a obteno de receita. Ento, o oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. Portanto, aes variadas, que vo desde segurana alimentar, passando por favorecimento a cincia e tecnologia, aquisio de equipamentos militares, at distribuio de renda direta populao por meio de bolsas etc., tudo isso constar do oramento fiscal, reforando esse carter generalista ao qual nos referimos. O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a assistncia social. Para assegurar que os recursos permaneam vinculados a essas subreas to importantes, at um perfil oramentrio parte foi criado pela CF/88. A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade consta do art. 167, inc. XI: Art. 167. So vedados: 15
(...) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. A inteno aqui garantir que o regime geral de previdncia no seja dilapidado para favorecimento de outras despesas. Apesar da separao entre ambos, o oramento da seguridade tem caractersticas muito semelhantes s do oramento fiscal, tanto que diversos documentos do governo referem-se aos dois como se constitussem uma unidade, exceto pelo fato de o oramento da seguridade ter esse carter de especializao. Inclusive, h crticas na doutrina quanto a essa juno dos dois oramentos, com a argumentao de que no resta muito clara a diviso dos recursos e aes que pertencem a cada um deles. Por fim, o oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no tocante a decises sobre sua atuao. Encontram-se nesse grupo tanto empresas pblicas quanto sociedades de economia mista. Idealmente, as empresas estatais, por sua natureza de direito privado e sua atuao geradora de receitas, no precisariam de recursos pblicos para sua manuteno. Aquelas que se enquadram nessa descrio, ou estatais independentes, estaro beneficiadas pelo oramento pblico apenas no mbito do oramento de investimento, ou seja, recebero recursos, normalmente, para reforo da participao da Unio em seu capital social, a ttulo de investimento, como diz o nome da pea. Por outro lado, empresas estatais cuja atividade no resulte em recursos suficientes que as permitam se manter sozinhas, dependendo de transferncias de recursos pblicos para suas atividades de custeio e de investimento normais, aparecero
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beneficiadas por aes dos oramentos fiscal e da seguridade, conforme o caso. Para fechar o ponto, a Constituio determina que o oramento fiscal e o oramento de investimento das estatais desempenhem a funo de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7). Assim, desde a formulao at sua execuo, esses dois oramentos devero ser pautados pela alocao de recursos moldada pelos diferentes estgios de desenvolvimento apresentados pelas regies do pas, em nome de uma situao socioeconmica mais equilibrada. O oramento da seguridade no poderia, por sua prpria natureza, atuar nesse sentido, j que as aes da seguridade social tm como caracterstica o atendimento universal (art. 194, pargrafo nico, inc. I). Assim, no se pode, com essa pea oramentria, privilegiar certa regio em detrimento de outra. Mais um trecho interessante para a leitura: Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Esses termos (isenes, anistias etc.) referem-se a incentivos que o ente pblico pode conceder a atores econmicos, sob a forma tributria (ou simplesmente incentivos fiscais), financeira ou creditcia (facilitao de crdito ou perdo de dvidas de certa categoria de produtores, por exemplo). Aes dessa espcie incorrem, normalmente, em diminuio da receita do ente pblico, o que demonstra o carter oramentrio desses incentivos. E, por se referirem receita pblica, essas aes de incentivo devem ser demonstradas na LOA. Por fim, outro aspecto do contedo da LOA segue abaixo: Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos 17
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Esse dispositivo traz duas excees ao princpio oramentrio da exclusividade, como j vimos. Entretanto, fica evidente que essas excees tambm se referem a finanas governamentais, no saindo tanto do roteiro obrigatrio da LOA (previso de receitas fixao de despesas).
Vedaes constitucionais relativas ao oramento O art. 167 da CF/88 traz algumas vedaes que devem ser observadas no tocante ao oramento. As provas de concursos tm verdadeira fixao por elas; assim, vale examin-las e memoriz-las com especial nfase. Algumas dessas vedaes j foram vistas anteriormente, e outras sero mais bem assimiladas posteriormente. Estudaremos agora as aplicveis diretamente lei oramentria.
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; Esse dispositivo tem uma preocupao meio que operacional. A delimitao das aes do governo para atingir seus objetivos resulta na lista de programas do PPA, que fornece, por sua vez, o roteiro, ou o cardpio, para as leis oramentrias anuais. Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de recursos anuais para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto, pode haver situaes em que programas do PPA no estejam previstos na LOA corrente, a depender das prioridades estabelecidas na LDO.
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Nesse caso, o programa no includo na LOA no poder ser executado. Atualmente, no mbito do governo federal, com a execuo oramentria totalmente informatizada, desobedecer a essa vedao nem possvel, pelo simples fato de no se poder dirigir recursos a um cdigo de programa inexistente no oramento anual. Portanto, a incluso de programas e aes na LOA condio prvia para sua execuo oramentria.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; Nesse ponto, procura-se evitar que as obrigaes do ente pblico assumam propores superiores ao oramento aprovado. As atividades de planejamento prvio e de acompanhamento da execuo do oramento tambm colaboram nesse sentido, de modo a evitar situaes de inadimplncia e endividamento descontrolado. Essa vedao tem a ver tambm com o j estudado princpio oramentrio do equilbrio, que milita a favor da manuteno de uma boa situao financeira pelo ente pblico.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; H autores que enxergam nesse dispositivo um novo princpio oramentrio: o princpio da proibio do estorno. Existe uma unanimidade na doutrina: ningum sabe o que vm a ser realmente transposio, remanejamento ou transferncia. Idealmente, esses conceitos deveriam ser esclarecidos numa lei
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complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei 4.320/64. Assim, atualmente, h apenas posicionamentos no muito
consolidados sobre o assunto. Para no ficarmos no vcuo, essas vale a pena considerar no um
posicionamento no to definitivo, que tem aparecido nas Leis de Diretrizes Oramentrias: modificaes oramento inicialmente aprovado se dariam em situaes como extino, transformao, desmembramento de rgos e entidades, ou alterao de suas competncias. Com isso, no podendo ser executadas pelas unidades previstas inicialmente, algumas dotaes oramentrias seriam destinadas a outras unidades, por meio dos tais mecanismos de transposio, remanejamento e transferncia. Mas a LDO no estabelece o significado desses conceitos. No h muito problema com essa indefinio, j que as provas cobram basicamente a reproduo do inciso VI. Assim, preste ateno na exceo vedao: possvel, com prvia autorizao legislativa, promover transposio, remanejamento ou transferncia de recursos.
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; Como j ficou bastante claro, o oramento pblico, apesar de ter se tornado bem mais complexo do que poca de seu nascimento, continua representando uma forma de controle da ao executiva do governo por parte do Poder Legislativo. Essa atuao de controle ganha feies em vrios princpios oramentrios, como vimos tambm. Pois bem, para que os recursos sejam bem controlados, uma despesa no pode contar com um lastro infindvel, com dinheiro vontade, para que seja executada. At em nome do planejamento e da eficincia, necessrio dimensionar as atividades e investimentos pblicos a partir de certa disponibilidade financeira. E isso deve 20
envolver tambm a definio da finalidade da despesa, para atender ao princpio da discriminao. A sociedade e seus representantes precisam ser informados sobre o que o governo pretende atingir com os gastos autorizados na LOA.
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; Como princpio, os recursos pblicos no serviriam para socorrer entidades que viessem a assumir um nvel crtico de endividamento. Afinal, como visto, h diversas demandas sociais que exigem a aplicao de recursos, e redimir administraes no muito responsveis, por exemplo, no seria uma prioridade, diante dessas necessidades sociais. Entretanto, o inciso acima permite que autorizao legislativa especfica conceda a aplicao de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes e fundos de seu endividamento. Assim, ficaria a cargo do principal controlador do oramento o Legislativo a incumbncia de permitir, diante das circunstncias do caso, esse socorro entidade deficitria.
Como isso cai na prova? 12. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) O projeto do PPA deve ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 13. (CONTADOR/DPU/2010) O critrio adotado para a reduo das desigualdades interregionais, no oramento fiscal, levava em conta o fator populacional.
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14. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais. 15. (CONTADOR/DPU/2010) sade e educao. 16. (ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos de empresas estatais. 17. (CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 O oramento da seguridade social
abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia,
estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa. 18. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) receita. Na questo 12, h uma inverso simples de ser detectada: trata-se de caractersticas do projeto de LOA. Questo ERRADA. A questo 13 est CERTA: alm do oramento fiscal, tambm o oramento de investimento deve contribuir para a reduo das desigualdades interregionais. A questo 14, sobre o mesmo tema especfico, contm um erro de terminologia: as desigualdades a serem combatidas pelos oramentos so de natureza interregional, e no social. Mas, mesmo sem esse erro, ainda restaria um problema: o oramento da seguridade se caracteriza pela universalidade das aes, no sendo executado com base em critrios regionais. Questo ERRADA. Na questo 15, as reas pertencentes seguridade social so a sade, a previdncia e a assistncia social. Questo ERRADA. vedado incluir na LOA
autorizao para operaes de crdito por antecipao de
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A questo 16 simplesmente despreza a existncia do oramento de investimento das estatais, atribuindo genericamente os investimentos do governo aos oramentos fiscal e da seguridade. Questo ERRADA. A questo 17 est CERTA. Tratamos da vedao transposio, ao remanejamento e transferncia de recursos entre categorias de programao (das quais a modalidade de aplicao faz parte, como veremos na aula sobre despesa), sem autorizao legislativa prvia. Por fim, a questo 18 passa por cima de uma das excees permitidas ao princpio da exclusividade da LOA. Questo ERRADA.
CRDITOS
ADICIONAIS,
ESPECIAIS,
EXTRAORDINRIOS,
ILIMITADOS E SUPLEMENTARES. Para um tratamento bem simples e introdutrio do assunto, crditos adicionais aparecem quando os crditos oramentrios originais (os autorizados na LOA) no so suficientes para atender as demandas por recursos no exerccio. Nesse sentido, o ponto de partida para o estudo dos crditos adicionais est na Lei 4.320/64. Leia abaixo: Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Ao tratar de crditos adicionais, pensamos em situaes nas quais os recursos autorizados para realizar despesas fixadas na LOA podem se mostrar insuficientes no momento da execuo, pela constatao de que as despesas necessrias so maiores do que o estimado. Por outro lado, durante o exerccio financeiro, podem surgir necessidades novas, que se traduzem em despesas novas para serem atendidas pelo ente pblico. Como essas despesas no constam do oramento, faz-se necessrio emitir novas autorizaes de gastos. Vamos desenvolver nosso estudo sobre as caractersticas dos crditos adicionais nos tpicos seguintes.
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Tipos de crditos Tambm consta da Lei 4.320/64 a listagem dos tipos de crditos adicionais: Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, oramentria; os destinados a reforo de dotao
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Como visto no inciso I, os crditos suplementares servem to somente para reforar a dotao autorizada na LOA. Portanto, nessa situao, j existe a despesa autorizada, mas em quantitativo insuficiente. Essa identidade entre os crditos suplementares e os crditos originais da lei oramentria (j que ambos se referem s mesmas despesas) que permite LOA autorizar, antecipadamente, a abertura dos crditos suplementares, como j falamos (exceo ao princpio da exclusividade). Os crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento (ou, como diz a Lei, para as quais no haja categoria de programao oramentria especfica). Quando da elaborao do oramento, ainda no se tinha evidenciado a necessidade que dever ento ser atendida. Esses dois tipos de crditos adicionais, os suplementares e especiais, devem ser autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Alm disso, necessitam da existncia de recursos disponveis para suportar suas despesas, e sua abertura deve ser precedida de exposio justificativa. A CF/88 tambm refletiu essas exigncias:
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Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (...) Vamos agora adentrar extraordinrios. a certas especificidades dos crditos
Para estabelecer um contraponto com os tipos j vistos, tanto para reforar dotaes da LOA (crditos suplementares) quanto para atender a necessidades no previstas no oramento, durante o exerccio (crditos especiais), preciso ter autorizao legal, bem como recursos disponveis. Entretanto, essas condies mais rgidas se aplicam apenas aos crditos suplementares e especiais. Para os crditos extraordinrios, que se caracterizam por atender a despesas urgentes e imprevisveis, como dispe a CF/88, o processo bem mais flexvel. Afinal, as situaes s quais os crditos extraordinrios devem atender primam pela urgncia, como j ressaltamos. A diferenciao entre os crditos especiais e os extraordinrios reside principalmente na urgncia que envolve a realizao das respectivas despesas. Os crditos extraordinrios, segundo a CF/88, servem para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3), e os especiais, conforme a Lei 4.320/64, so destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica (art. 41, inc. II). Um alerta necessrio nesse ponto. Na Lei 4.320/64, as situaes justificadoras de adoo dos crditos extraordinrios compunham uma lista fechada, ou rol exaustivo, como dizem os tratadistas. Veja s: Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: (...)
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III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Agora, compare esse trecho com a atual redao da CF/88: Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Destaquei a conjuno como para ressaltar que a CF/88 abriu esse rol. Agora ele exemplificativo, ou seja, cabe ao Poder Executivo, responsvel pela abertura dos crditos extraordinrios, decidir quais situaes so comparveis a guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Inclusive, tm havido crticas diversas ao Poder Executivo nos ltimos anos, justamente pela adoo de crditos extraordinrios que no apresentam, aparentemente, as caractersticas de urgncia e imprevisibilidade necessrias. Bom, retomando a linha de raciocnio, diferentemente dos suplementares e especiais, os crditos extraordinrios no tm prvia autorizao legal. Sua abertura, conforme a CF/88, se d por medida provisria, no caso dos entes federados que tenham previsto essa espcie normativa em sua Constituio ou Lei Orgnica. No caso dos Estados ou Municpios que no tenham institudo a medida provisria, a abertura do crdito extraordinrio se d por decreto executivo (art. 44 da Lei 4.320/64). Em qualquer caso, entretanto, exige-se a imediata comunicao do ato ao Poder Legislativo. A exigncia da indicao de disponibilidade de recursos tambm no observada no caso dos crditos extraordinrios. Enquanto que, no caso dos suplementares e especiais, necessrio discriminar as fontes de recursos que suportaro a abertura do crdito, o ato que abrir o crdito extraordinrio pode, simplesmente, omitir essa informao.
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No obstante, na esfera federal, tem-se a praxe de indicar, nas medidas provisrias que abrem crditos extraordinrios, a origem das disponibilidades. A respeito dos crditos ilimitados, que esto discriminados no contedo do edital, j vimos que eles no podem existir, por fora de vedao constitucional (art. 167, inc. VII).
Autorizao/abertura de crditos adicionais Para sistematizar as diferenas de autorizao/abertura dos tipos de crditos adicionais, vamos observar o seguinte: Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Assim, para incio de conversa, a autorizao da abertura de um crdito suplementar ou especial um ato do Poder Legislativo, e a abertura em si, um ato do Executivo (mesmo quando os crditos se destinam aos outros Poderes). Uma pergunta curiosa: e os crditos extraordinrios, que so institudos por apenas um ato (medida provisria ou decreto, conforme o caso), so autorizados E abertos? Se fizermos uma leitura atenta da Lei 4.320/64, veremos que ela ao tratar da autorizao/abertura dos crditos, fez uma separao bem ntida entre os tipos. Compare o art. 42 acima com o seguinte: Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Portanto, para os crditos extraordinrios, no existe ato de autorizao, mas apenas de abertura. Isso refora o que dissemos anteriormente, que a autorizao um ato tpico do Legislativo. A medida provisria e o decreto so atos do Executivo. Como se v, tradicionalmente, eram necessrios os dois atos para que os crditos suplementares e especiais fossem institudos. Entretanto, h algum tempo, as Leis de Diretrizes Oramentrias vm trazendo uma disposio para simplificar o procedimento: a 27
autorizao e a abertura do crdito adicional se daro pelo mesmo ato (no caso, a lei). Veja essa modificao no comparativo entre as ementas das seguintes leis: LEI N 8.839, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1993. Autoriza o Poder Executivo a abrir aos oramentos da Unio, em favor da Justia Federal, da Justia Militar, da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho, crditos adicionais at o limite de CR$2.064.198.142,00, para os fins que especifica. LEI N 12.185, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009. Abre aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, em favor da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Justias Federal, Eleitoral e do Trabalho, da Presidncia da Repblica, do Ministrio Pblico da Unio especial e do no Ministrio valor da Pesca de e R$ Aquicultura, providncias. Como essa uma novidade da matria oramentria, em crdito global
293.272.036,00, para os fins que especifica, e d outras
detrimento da abordagem tradicional, vale a pena guardar a informao com cuidado. Outra caracterstica da abertura dos crditos adicionais consta da redao do art. 46 da Lei 4.320/64: Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. Assim, o crdito adicional, ao ser aberto, ter certa disponibilidade quantificada de recursos atribuda a si, dever ser classificado como pertencente a uma das trs espcies aqui tratadas e dever trazer a classificao da despesa, em nome do princpio da discriminao.
Reabertura de crditos
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Esse tpico vale a pena ser examinado e bem compreendido, porque muito cobrado em concursos. O dispositivo legal aplicvel ao assunto era este, da Lei 4.320/64: Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. Assim, a lei que autorizasse a abertura de um crdito especial, ou o ato que abrisse crdito extraordinrio, trataria da possibilidade de execuo das correspondentes despesas em exerccio posterior ao da abertura. Isso j passado. Agora, aplica-se o entendimento da CF/88: Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. Perceba, primeiramente, que, em ambos os momentos, no se abordou a possibilidade de os crditos suplementares serem executados em exerccio posterior. Por qu? Lembra-se da identidade dos crditos suplementares com a prpria LOA, de que falamos antes? Para todos os fins, os crditos suplementares apenas retificam para mais a LOA, ampliando os montantes da receita e da despesa. No so criadas despesas novas nesses casos. Pensando assim, pode-se dizer que a prorrogao dos crditos suplementares para exerccios posteriores equivaleria transferncia de um oramento anual para outro ano, o que desrespeitaria completamente o princpio da anualidade oramentria. Muito bem, ento deixemos bem assentado que essa prorrogao s se aplica aos crditos especiais e extraordinrios.
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Assim, como regra, os crditos adicionais (todos) devem ser executados no exerccio de sua autorizao. Todavia, caso algum crdito especial ou extraordinrio seja autorizado mais para o fim do ano (de setembro para frente), j est permitida, pela CF/88, a reabertura do eventual saldo desse crdito no outro exerccio. Como a Constituio deixa claro, esse saldo de crdito adicional ser absorvido pelo oramento do exerccio financeiro seguinte. Essa a razo para alguns tericos classificarem essa transferncia de crditos adicionais entre exerccios financeiros como exceo ao princpio da anualidade.
Fontes de recursos Vejamos, mais uma vez, a Lei 4.320/64: Art. 43, 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las. Alm dessas fontes de recursos, devemos buscar outro normativo que trata do tema, o Decreto-Lei 200/67: Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder a conter dotao global no especificamente destinada determinado rgo, unidade
oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais. Portanto, temos cinco fontes de recursos para atender os crditos adicionais. Vamos examin-las. 30
Supervit financeiro. A primeira fonte citada pela Lei 4.320/64 o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. O supervit financeiro a diferena entre o ativo financeiro (correspondente s disponibilidades em moeda, principalmente) e o passivo financeiro (obrigaes para pagamento em curto prazo), calculada no balano patrimonial de dezembro passado. Dessa forma, pode-se considerar, grosso modo, o supervit financeiro como recursos livres em caixa no incio do ano. Mas, para aproveitar os recursos do supervit financeiro na abertura de crditos adicionais, ainda necessrio fazer alguns ajustes. Acabamos de discutir a possibilidade de transferncia de crditos extraordinrios e especiais para o oramento do exerccio seguinte, caso eles tenham sido autorizados no decorrer dos ltimos quatro meses do exerccio. OK, segure essa informao. Para fechar o entendimento sobre o supervit, vou adiantar agora outra fonte de recursos para crditos adicionais: operaes de crdito. Isso mesmo, o governo pode pegar dinheiro emprestado para custear crditos adicionais. Assim, crditos especiais e extraordinrios abertos com operaes de crdito podem ser executados apenas em parte, no exerccio de origem, e ter seu saldo transferido para absoro pelo oramento subsequente. Com isso, haver um resto de despesa a executar e um resto de receita correspondente. Juntando todas as peas, podemos chegar seguinte situao: num dado exerccio, temos X de disponibilidade financeira, correspondente ao supervit financeiro calculado em dezembro passado; ao final do ano, digamos que existam saldos de crditos especiais ou extraordinrios, ainda no executados, que sero integrados ao oramento corrente; esses saldos constituem despesas a realizar, que chamaremos de Y; assuma que esses crditos especiais/extraordinrios suportados por operaes de crdito; foram
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j que os crditos adicionais que se transferiram de exerccio foram abertos conta de operaes de crdito, ento, no exerccio que se inicia, deve haver um saldo desses emprstimos ainda sem uso, e que ser empregado para execuo completa dos crditos adicionais correspondentes; essa sobra de receita de emprstimos ns chamaremos de Z.
Considerando todo o exposto, a disponibilidade financeira para abertura de crditos adicionais, em 2010, por exemplo, ser calculada pela expresso [X Y + Z], em que consideramos o supervit financeiro de 2009, as despesas de crditos adicionais transferidos e os recursos emprestados que as suportaro. Nessa equao, o supervit e o saldo das operaes de crdito so receita, e o saldo de crditos adicionais despesa. Nos dizeres da Lei 4.320/64, temos o seguinte: Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro os saldos e o passivo crditos financeiro, adicionais conjugando-se, ainda, dos
transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas. Espero que minha explicao tenha ficado mais clara que a lei, rsrs. Excesso de arrecadao. Para comear, nada melhor que o conceito legal, trazido, mais uma vez, pela Lei 4.320/64: Art. 43, 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerandose, ainda, a tendncia do exerccio. Veja que o excesso de arrecadao composto por duas vertentes. Uma real: a partir da arrecadao mensal esperada pela LOA, acumula-se uma diferena positiva relativamente ao perodo considerado. A outra potencial: considerando o comportamento da arrecadao, realiza-se uma srie de clculos matemticos e estatsticos, que indicar a tendncia do exerccio. Vale a pena assinalar aqui um detalhe. Assim como o supervit financeiro sofre um ajuste para se chegar real disponibilidade 32
financeira em caixa, o excesso de arrecadao tambm sofre uma deduo. Essa deduo tambm tratada na Lei 4.320/64: Art. 43, 4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. Assim, calculado o excesso de arrecadao, tanto o j obtido quanto a tendncia do exerccio, faz-se a deduo do valor dos crditos extraordinrios j abertos no mesmo exerccio. O resultado dessa diminuio poder ser indicado como fonte de crditos suplementares ou especiais. Operaes de crdito. Anteriormente, fizemos a diferenciao entre operaes de crdito normais e operaes do tipo ARO, ou operaes por antecipao da receita oramentria. L, dissemos que as operaes normais constituem receitas oramentrias, que providenciam recursos para despesas oramentrias. J as operaes do tipo ARO substituem receitas oramentrias que no foram arrecadadas na poca prpria. Dessa forma, podemos concluir que as AROs no constituem recursos livres. Elas so contratadas para atender a despesas previstas no oramento, que no tiveram os recursos correspondentes obtidos a tempo. Tendo isso em vista, AROs no podem servir de fonte para crditos adicionais. Para tanto, devero ser contratadas operaes normais de crdito. Reserva de contingncia. Como j estudamos, a reserva de contingncia uma dotao genrica, que pode ser empregada para pagamento de passivos contingentes ou outros fatores que afetem as contas pblicas. Podemos dizer que a reserva de contingncia uma carta na manga da Administrao, para atender a situaes de risco para as contas pblicas. Como vimos acima, pelo Decreto-Lei 200/67, temos a mais uma fonte de recursos para crditos adicionais. Entretanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que mais recente, definiu, em seu art. 5,
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que a forma de utilizao estabelecida pela LDO.
da
reserva
de
contingncia
ser
A LDO dever, portanto, autorizar a utilizao da reserva de contingncia como fonte para os crditos adicionais. Antes de finalizarmos, cabe considerar a forma como a reserva de contingncia utilizada, o que nos faz pensar na ltima fonte de recursos para crditos adicionais: a anulao de dotaes. J falamos que a reserva de contingncia uma dotao genrica; caso ela venha a ser utilizada como fonte para crditos adicionais, o que se faz um cancelamento de dotaes dessa reserva em favor da criao de dotaes em igual proporo para atender necessidade veiculada no crdito adicional beneficiado. O cancelamento de dotaes oramentrias um artifcio para destinao de recursos aos crditos adicionais. Podem ser canceladas dotaes da prpria LOA ou at de crditos adicionais j abertos, para substituio por novos crditos adicionais. mais ou menos isso que ocorre tambm na seguinte hiptese da CF/88: Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Inicialmente, ao receber o projeto de LOA do Presidente, o Congresso pode aprovar emendas reduzindo/anulando despesas previstas, sem propor novas dotaes em substituio (duvido que isso acontea, mas existe a possibilidade). Ou ento, numa situao extrema, o Legislativo pode discordar por completo da proposta do Executivo e rejeitar o projeto de LOA. Por outro lado, num momento mais frente, a discordncia pode se dar por parte do Presidente da Repblica, vetando dotaes includas no projeto de LOA mediante emendas parlamentares. A partir disso, a LOA seria promulgada com despesas vetadas.
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Nessas condies, tm-se, ou em parte ou por completo, receitas previstas sem correspondentes despesas fixadas. Se houver veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, teremos, no todo ou em parte, recursos previstos sem despesas correspondentes. Isso porque o veto, as emendas ou a rejeio do projeto de LOA levam ao cancelamento de dotaes constantes desse projeto. E os conseqentes recursos livres podero ser aproveitados para abertura de crditos suplementares ou especiais.
Como isso cai na prova? 19. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no precisa indicar a classificao da despesa. 20. (ANALISTA/ANCINE/2006) Com os crditos especiais, que se destinam s despesas para as quais no haja categoria de programao oramentria especfica, visa-se atender a objeto no-previsto no oramento, sendo eles autorizados em lei especial e abertos por meio de medida provisria e com autorizao independente. 21. (ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura dos crditos especiais e extraordinrios depende da existncia de recursos disponveis para que ocorra a despesa e ser precedida de exposio justificada. 22. (CONTADOR/DFTRANS/2008) Se a autorizao para a abertura dos crditos extraordinrios for promulgada nos quatro ltimos meses do exerccio, esses crditos podero ser reabertos nos limites dos seus saldos, sendo incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 23. (ANALISTA/ANTAQ/2009) Na utilizao do supervit financeiro como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas. 24. (ANALISTA/TSE/2006) Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos adicionais os provenientes do 35
excesso de arrecadao, que constitui o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, levando-se em conta, ainda, a tendncia dos ltimos trs exerccios financeiros. A questo 19 vai em sentido contrrio a uma exigncia legal que estudamos. O ato que abre o crdito adicional deve discriminar o tipo de crdito, a classificao da despesa e o valor. Questo ERRADA. A questo 20 est ERRADA. A abertura por medida provisria se refere aos crditos extraordinrios. A questo 21 traz uma impreciso quanto aos crditos
extraordinrios: eles no precisam nem indicar os recursos que atendero a despesa nem serem precedidos de exposio justificada. Questo ERRADA. A questo 22 apenas reproduz a disposio constitucional que estudamos. Questo CERTA. O mesmo ocorreu com a questo 23: foi reproduzido o dispositivo legal que disciplina a utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos adicionais. Questo CERTA. A questo 26 est ERRADA, pelo trecho final: a tendncia levada em conta para o clculo do excesso de arrecadao se refere ao exerccio corrente.
Meu caro aluno, agora devo destacar com nfase um tipo de questo cobrado pelo CESPE. Ele apresenta algumas possibilidades de fontes de recursos para crditos adicionais e pede que calculemos o resultado da real disponibilidade. Veja s: 25. (ANALISTA/ANTAQ/2009) Considere a seguinte situao
hipottica. Em meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a necessidade de suplementao para a concluso de um programa, verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$ 450.000,00, a previso 36
inicial, que havia um saldo de dotaes de R$ 380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$ 270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00. Questes desse tipo exigem o entendimento do candidato a respeito dos crditos originais da LOA, dos crditos adicionais e das fontes possveis de recursos para atend-los. Na presente questo, temos o seguinte: constatou-se excesso de arrecadao de R$ 450.000; as dotaes que no sero utilizadas, nesse tipo de questo, devem ser contabilizadas como dotaes a cancelar, em favor de crditos adicionais; aqui, o valor de R$ 380.000; o crdito especial de R$ 270.000, que seria transferido para o prximo exerccio, no interfere em nada no clculo presente, j que no constitui fonte de recursos, nem deduo de fonte. Portanto, a disponibilidade para abertura de crditos adicionais nesse exerccio seria de 450.000 + 380.000 = R$ 830.000. Questo ERRADA. Tente guardar o mximo as informaes sobre as fontes de recursos para crditos adicionais. Esse tipo de questo no para muita gente.
Caro aluno, acaba aqui nosso encontro de hoje. Muita matria importante foi vista, como se pode ver pela qualidade das questes e pelas prprias explicaes. Vejo voc novamente na aula 03, em que trataremos de receita pblica. Bons estudos, at l! 37
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA Os programas que o governo executa para atingir seus objetivos so institudos no PPA. Assim, para extinguir, alterar ou acrescentar um programa na agenda governamental, necessrio modificar a lei do plano plurianual, a partir de um projeto de lei de reviso do PPA. Caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em discusso. O PPA deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Na instituio das diretrizes, objetivos e metas da Administrao, o PPA deve levar em considerao a regionalizao das aes, em nome de um desenvolvimento equilibrado entre as regies do pas. Nenhum investimento de execuo superior a um exerccio financeiro pode ser iniciado sem incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize essa incluso, sob pena de crime de responsabilidade. As atribuies dadas pela CF/88 LDO so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de trabalho do governo feita pela LOA, apesar de no serem estabelecidos por ela, mas pelo PPA.
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A LOA abrange o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais (empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto), e o oramento da seguridade social.
A LOA deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Segundo a CF/88, em conjunto com a Lei de Responsabilidade Fiscal, vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
Os crditos adicionais, conceituados como autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA so classificados em suplementares, especiais e extraordinrios.
Segundo a LDO, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional no necessitam de decreto para sua abertura; a abertura considerada realizada com a sano e publicao da respectiva lei autorizativa.
Crditos suplementares so empregados para reforar dotaes constantes da LOA; crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento (ou despesas para as quais no haja categoria de programao oramentria especfica), e crditos extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Os crditos especiais e extraordinrios, se o respectivo ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, sero reabertos nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
As fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so: supervit financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito, cancelamento de dotaes e reserva de contingncia.
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Na utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos adicionais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas entre a arrecadao prevista e a realizada, observadas mensalmente, levando-se em conta tambm a tendncia do exerccio.
Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares.
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (ANALISTA/INMETRO/2009) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podem ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 2. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada, constantes dos planos dos plurianuais e (PPAs), compreendem integrantes do despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio rgos entidades oramento pblico. 3. (INSPETOR/TCE-RN/2009) Em nenhuma hiptese um
investimento com durao superior a um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA. 4. (CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizarse com os planos nacionais, regionais e setoriais. 5. (ESPECIALISTA/ANATEL/2009) Nos termos do plano plurianual vigente, sero considerados prioritrios os projetos que requererem o menor ndice de desembolso previsto at o final do presente perodo plurianual. 6. (ANALISTA/MMA/2008) Nos termos do PPA 2008/2011, a
incluso, alterao ou excluso de programas so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, e s podero ser feitas e encaminhadas mediante projeto de lei de reviso anual ou projeto especfico de alterao da lei do referido plano. 7. (ANALISTA/MCT/2008) Os programas que integram o PPA 20082011 classificam-se em programas finalsticos e programas de apoio administrativo. 8. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA).
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9.
(AUDITOR/SECONT-ES/2009)
As
propostas
oramentrias
parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 10. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO). 11. (ADMINISTRADOR/MPS/2010) A alterao da estrutura de
carreira do pessoal do MPS para 2010 s poder ser realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada para este exerccio contiver a respectiva autorizao. 12. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) O projeto do PPA deve ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 13. (CONTADOR/DPU/2010) O critrio adotado para a reduo das desigualdades interregionais, no oramento fiscal, levava em conta o fator populacional. 14. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais. 15. (CONTADOR/DPU/2010) sade e educao. 16. (ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos de empresas estatais. 17. (CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 O oramento da seguridade social
abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia,
estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, 43

entre elas, a transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa. 18. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) receita. 19. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no precisa indicar a classificao da despesa. 20. (ANALISTA/ANCINE/2006) Com os crditos especiais, que se destinam s despesas para as quais no haja categoria de programao oramentria especfica, visa-se atender a objeto no-previsto no oramento, sendo eles autorizados em lei especial e abertos por meio de medida provisria e com autorizao independente. 21. (ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura dos crditos especiais e extraordinrios depende da existncia de recursos disponveis para que ocorra a despesa e ser precedida de exposio justificada. 22. (CONTADOR/DFTRANS/2008) Se a autorizao para a abertura dos crditos extraordinrios for promulgada nos quatro ltimos meses do exerccio, esses crditos podero ser reabertos nos limites dos seus saldos, sendo incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 23. (ANALISTA/ANTAQ/2009) Na utilizao do supervit financeiro como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas. 24. (ANALISTA/TSE/2006) Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos adicionais os provenientes do excesso de arrecadao, que constitui o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, levando-se em conta, ainda, a tendncia dos ltimos trs exerccios financeiros. vedado incluir na LOA
autorizao para operaes de crdito por antecipao de
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25. (ANALISTA/ANTAQ/2009)
Considere
seguinte
situao
hipottica. Em meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a necessidade de suplementao para a concluso de um programa, verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$ 450.000,00, a previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$ 380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$ 270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.
QUESTES ADICIONAIS 26. (ACE/TCU/2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda. 27. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Entre as funes
essenciais do governo est a chamada funo distributiva, ou seja, a capacidade de intervir no mercado por meio da variao dos gastos pblicos ou da arrecadao de impostos, de forma a equilibrar os excessos ou insuficincias da demanda agregada. 28. (ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do oramento em curso, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
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29. (ANALISTA/INMETRO/2007) O oramento base zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar as aes gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho. 30. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) objetivos. 31. (ADMINISTRADOR/MIN. PREVIDNCIA SOCIAL/2010) Uma das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes. 32. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) As diretrizes setoriais para a elaborao da proposta de lei oramentria anual devem ser definidas no mbito da Secretaria de Oramento Federal. 33. (ANALISTA/TSE/2006) A elaborao da proposta de todos os rgos e entidades da administrao tarefa exclusiva do Poder Executivo. 34. (ANALISTA/ANEEL/2010) A anlise e o ajuste da proposta setorial so feitos pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, cujo produto a proposta oramentria dos rgos setoriais, detalhada no Sistema de Oramento e Planejamento. 35. (ANALISTA/SAD-PE/2009) Os trs poderes devem manter, de forma integrada, sistema de controle interno, sendo uma de suas finalidades avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA e a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. 36. (ANALISTA/CENSIPAM/2006) O presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de lei de diretrizes oramentrias at oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro, e o Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o No oramento-programa, a
alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos
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encerramento do primeiro perodo da legislatura, que no ser interrompida sem a aprovao do projeto. 37. (ADMINISTRADOR/MPS/2010) O calendrio estabelecido no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para a tramitao do plano plurianual (PPA), da LDO e da lei oramentria anual (LOA) provoca distores, como, por exemplo, o fato de somente para o terceiro ano do mandato presidencial o projeto da LDO ser encaminhado aps a aprovao do respectivo PPA. 38. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO). 39. (ANALISTA/CENSIPAM/2006) O Congresso Nacional est
impedido de incluir na Lei Oramentria Anual receitas que o Poder Executivo tenha omitido no projeto de lei respectivo. 40. (ANALISTA/IBRAM/2009) A incompatibilidade com o Plano
Plurianual (PPA) e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) impede a aprovao de emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem. 41. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Entre os critrios
adotados no PPA de 2008/2011 para caracterizar os projetos como prioritrios destacam-se os que apresentam maiores atrasos em sua execuo e aqueles que no precisem ser concludos no perodo plurianual. 42. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) No h impedimento formal modificao da LDO, mesmo aps a aprovao da lei oramentria anual (LOA), mas as modificaes tm de estar em consonncia com o PPA. 43. (ANALISTA/SAD-PE/2009) O Poder Judicirio pode elaborar sua proposta oramentria independentemente dos limites estabelecidos na LDO, dada a sua autonomia financeira e administrativa, assegurada pela CF. Essa proposta deve ser
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encaminhada Repblica.
ao
Congresso
Nacional
pela
Presidncia
da
44. (CONTADOR/MIN. SADE/2009) O PPA compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao tributria, enquanto que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras delas decorrentes. 45. (ANALISTA/DPU/2010) A competncia para rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso por ocasio da sua aprovao ou rejeio. 46. (ADMINISTRADOR/AGU/2010) Se o governo federal instituir uma deduo do imposto de renda de pessoa fsica para os contribuintes que realizarem despesas com programas de recuperao de regies afetadas por calamidades pblicas, ento o efeito regionalizado dessa medida dever ser demonstrado no projeto de lei oramentria. 47. (ANALISTA/TRE-BA/2010) O processo oramentrio
autossuficiente: cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras. 48. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais no so obrigatrios e, por conseguinte, no so submetidos ao exame do Congresso Nacional. 49. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Investimentos que se completarem em um mesmo exerccio financeiro no precisaro ser previamente includos no PPA. 50. (TCNICO/MIN. SADE/2010) A LOA compreende o oramento de investimentos das empresas em que a Unio indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto. 51. (TCNICO/MIN. SADE/2010) A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao 48
para outra ou de um rgo para outro, sem autorizao legislativa, vedada constitucionalmente. Para a abertura de crdito suplementar ou especial, necessria a autorizao legislativa e a indicao dos recursos correspondentes. 52. (TCNICO/MIN. SADE/2010) Caber LOA o estabelecimento de metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. A LOA determinar, ainda, a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 53. (ANALISTA/INMETRO/2009) ilimitada. 54. (TCNICO/TCU/2009) Admite-se a utilizao, mediante vedado consignar na lei
oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao
autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos. 55. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes no podem ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares. 56. (CONTADOR/DPU/2010) Os crditos adicionais tero vigncia limitada ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio quanto aos crditos suplementares. 57. (CONTADOR/DPU/2010) A abertura de crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificada. 58. (CONTADOR/DPU/2010) Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se a importncia dos crditos suplementares abertos no exerccio.
49
59. (ANALISTA/TRE-BA/2010) Considere que a arrecadao efetiva do governo federal, mensalmente, supere as receitas previstas na lei oramentria, indicando que essa seja a tendncia do exerccio financeiro. os Nesse caso, correto esse afirmar excesso que, de descontando crditos extraordinrios,
arrecadao poder ser utilizado para abertura de crditos suplementares e especiais. 60. (INEP/CONTADOR/2005) Considere que um rgo necessite realizar uma atividade restrita ao exerccio financeiro em curso, no prevista no oramento, e que disponha dos seguintes dados at novembro: 1. a previso de arrecadao para o ano era de R$ 500.000,00, sendo arrecadados at ento R$ 550.000,00. Entretanto, no se espera arrecadar nada em dezembro; 2. a despesa realizada acumulada de R$ 450.000,00, no sendo necessrio efetuar novas despesas at o final do exerccio; 3. o resultado patrimonial acumulado de R$ 30.000,00 e o supervit financeiro do balano patrimonial, no incio do exerccio, era de R$ 20.000,00. Nessa situao, correto concluir que h possibilidade legal de abertura de um crdito especial de at R$ 150.000,00.
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GABARITO 1 C 11 C 21 E 31 E 41 E 51 C 2 E 12 E 22 C 32 E 42 C 52 E 3 E 13 C 23 C 33 E 43 E 53 C 4 E 14 E 24 E 34 E 44 E 54 C 5 E 15 E 25 E 35 C 45 E 55 E 6 C 16 E 26 E 36 E 46 C 56 E 7 E 17 C 27 E 37 C 47 E 57 C 8 C 18 E 28 E 38 E 48 E 58 E 9 C 19 E 29 E 39 E 49 C 59 C 10 E 20 E 30 E 40 C 50 C 60 E
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AFO, ORÇAMENTO PÚBLICO E FINANÇAS: PPA, LDO E LOA

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PBLICO. PLANO ANUAL,

programas finalsticos, que se destinam ao atendimento de necessidades de setores da sociedade;

processo legislativo etc.

abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia,

autorizao para operaes de crdito por antecipao de

293.272.036,00, para os fins que especifica, e d outras

que a forma de utilizao estabelecida pela LDO.

abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia,

estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, 43

autorizao para operaes de crdito por antecipao de

alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos

oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao

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