CURSO EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/RJ TCNICO

Prof. Armando Guedes AULA DEMOSTRATIVA APRESENTAO Ol, amigo concurseiro! com imenso prazer que mais uma vez recebo o convite do CANAL DOS CONCURSOS para ministrar o Curso de Direito Administrativo para ingresso no Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro/TRE-RJ. Como voc, um dia tambm fui concurseiro. Tenho noo do rduo caminho a ser trilhado, mas posso lhe garantir que todo o esforo valer. Nesses anos de estudo, afirmo: S NO PASSA EM CONCURSO PBLICO QUEM DESISTE ! Isso mesmo, tendo foco e determinao, a vaga sua, s no vale desistir. No interessa se voc novo, velho, tem famlia, filhos, trabalha. Tendo foco e NO desistindo, voc triunfar. Veja o meu caso. Trabalhando como Agente de Polcia Federal, cargo que exerci durante 14 anos, casado, pai de duas crianas lindas (que pai coruja!), passei para Defensor Pblico Federal. Foi fcil? bvio que no. Mas tomando posse no cargo, voc esquecer de todo sacrifcio, pode acreditar. No h frmula mgica. Como j mencionado, determinao e NUNCA desista. Acredite, a vaga ser sua! Bem, vamos ao curso. O Edital do seu concurso acabou de sair, sendo que as provas foram marcadas para o dia 26/08/2012. O presente curso ser composto de 06 aulas, incluindo esta aula demonstrativa, com o trmino estabelecido para o dia 23/07/2012. Assim o curso terminar, praticamente, um ms antes da sua prova, tempo suficiente para uma boa reviso. As aulas sero divididas da seguinte forma: AULA DEMO: Poderes administrativos. AULA 01: Noes de organizao administrativa e Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. (DIA 25/06). AULA 02: Ato administrativo (DIA 02/07) AULA 03: Agentes pblicos (DIA: 09/07) AULA 04: Controle e responsabilizao da administrao (DIA 16/07). AULA 05: Licitao (DIA 23/07) Aps a parte terica, traremos exerccios, todos da banca CESPE, responsvel pela realizao do presente certame, devidamente comentados, pertinentes ao tema abordado na aula. tenha foco,

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Prof. Armando Guedes Por fim, no final da aula, no tpico questes propostas, repetimos as questes sem o gabarito e sem comentrio, para que voc possa se testar. Caber voc a escolha: tentar resolver primeiro as questes e depois ler os comentrios ou comear pelas questes comentadas e depois tentar faz-las sozinho. Bem, feita a apresentao, mos obra !

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Prof. Armando Guedes AULA DEMONSTRATIVA I - BREVE NOES Antes de adentramos no tpico desta aula, traremos breves comentrios sobre o Direito Administrativo para voc se situar sobre o tema a ser estudado. O primeiro aspecto a ser abordado qual o conceito de Direito Administrativo. A doutrina tem se servido de diversos critrios para conceituar este ramo do Direito. Citaremos os critrios mais utilizados na tentativa de conceituar o Direito Administrativo. - critrio legalista o Direito Administrativo o conjunto de LEIS administrativas que regulam a Administrao Pblica. Crtica ao critrio legalista: ao privilegiar somente s leis, no considera os princpios e os conceitos produzidos pela doutrina e jurisprudncia. - critrio do Poder Executivo o Direito Administrativo o ramo do Direito que regula os atos do Poder Executivo. Esse conceito no satisfaz, vez que os Poderes Legislativo e Judicirio tambm editam atos administrativos disciplinados pelo Direito Administrativo. - critrio da relao jurdica o Direito Administrativo o conjunto de normas que regula as relaes entre Administrao e administrados. Esse critrio no til para a definio de Direito Administrativo, porque as relaes entre Administrao e administrados tambm so reguladas por outros ramos do Direito, tais como o Constitucional, o Tributrio e o Penal. - critrio da Administrao Pblica o Direito Administrativo consiste num conjunto de normas e princpios que regulam a Administrao Pblica. Apesar deste ser o critrio mais adotado pelos autores nacionais para se chegar ao conceito de Direito Administrativo, h uma enorme divergncia doutrinria na conceituao do Direito Administrativo. Assim, baseando-se nas definies dos mais importantes estudiosos ptrios, conceituamos o Direito Administrativo como ramo do Direito Pblico que consiste num conjunto de normas jurdicas que atuam na disciplina da Administrao Pblica, de seus rgos e entidades, de seu pessoal, servios e bens, regulando uma das funes desenvolvidas pelo Estado: a funo administrativa. Assim, tem como objeto especfico a Administrao Pblica e o desempenho das funes administrativas. Depois dessa breve noo do conceito e objeto do Direito Administrativo, urge comentarmos os Sistemas Administrativos que, basicamente, so dois, a saber: 1 - Sistema INGLS ou Sistema da UNICIDADE DE JURISDIO aquele em que todo e qualquer litgio, envolvendo Direito Administrativo ou no, pode ser levado ao Poder Judicirio, nico que dispe de competncia para, de forma definitiva, dar a ltima deciso sobre o tema, gerando o fenmeno conhecido por coisa julgada material.

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Prof. Armando Guedes 2 - Sistema FRANCS ou Sistema de DUALIDADE DE JURISDIO ou Sistema do CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO neste sistema, h uma dualidade de jurisdio: a jurisdio administrativa e a jurisdio comum. A jurisdio administrativa formada por Tribunais de natureza administrativa, com plena jurisdio em matria administrativa. J a jurisdio comum formada pelo Poder Judicirio, com competncia de resolver os demais litgios. Pelo Sistema Francs, um litgio de ndole administrativa SOMENTE poder ser dirimido pelo Tribunal Administrativo (Contencioso Administrativo) e NUNCA pelo Poder Judicirio (jurisdio comum). No Brasil foi adotado o Sistema Ingls ou Sistema de Jurisdio nica. Afirmamos isto com fulcro no inciso XXXV do art. 5 da CRFB/88 que dispe: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. Assim, qualquer litgio, envolvendo matria administrativa ou no, poder, no Brasil, ser levado apreciao do Judicirio (Princpio da Inafastabilidade de Jurisdio). A adoo do Sistema Ingls no impede que a Administrao Pblica tenha rgos para dirimir conflitos de natureza administrativa, assim, por exemplo, o administrado tem opo de resolver seus conflitos com a Administrao Pblica instaurando processos perante ela. A diferena que, adotando-se o Sistema Ingls, as decises proferidas pelos rgos administrativos no so dotadas de definitividade, ficando sujeitas reviso pelo Poder Judicirio, sempre que o particular/administrado no concorde com a deciso proferida no bojo do processo administrativo. Para encerrarmos este tpico, falta comentarmos o REGIME JURDICO-ADMINISTARTIVO. O regime jurdico-administrativo um regime de direito pblico prprio da Administrao Pblica, construdo a partir dos dois pilares que governam todo o Direito Administrativo, a saber: Pr. da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO e Pr. da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO. Estes so os dois princpios mais importantes do Direito Administrativo, conferindo, de um lado, prerrogativas/poderes especiais Administrao e, de outro lado, impondo sujeies/restries a essa mesma Administrao. II PODERES DA ADMINISTRAO Os poderes da Administrao decorrem diretamente do Pr. da Supremacia do Interesse Pblico, podendo ser conceituados como prerrogativas conferidas Administrao para que esta possa atingir sua finalidade, consubstanciada no interesse pblico. Podemos elencar as seguintes caractersticas dos poderes da Administrao:

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Prof. Armando Guedes 1 - so poderes instrumentais. Explicando. Os Poderes Polticos (Poder Legislativo, Poder Judicirio e Poder Executivo) so poderes estruturais, ou seja, fazem parte da estrutura do Estado, estabelecida diretamente pela Constituio. J os poderes da Administrao so prerrogativas para se atingir o interesse pblico, sendo, portanto, instrumentos (poderes instrumentais) para a obteno do fim pblico. 2 - no possuem carter de faculdade, os poderes da Administrao, na realidade, so verdadeiros PODERES-DEVERES e 3 - so irrenunciveis, como corolrio do Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico. Estudaremos os poderes da Administrao citados, de forma unssona, pela doutrina. PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO PODER HIERRQUICO PODERES DA ADMINISTRAO PODER DISCIPLINAR PODER REGULAMENTAR PODER DE POLCIA PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO Primeiro deve ser frisado que parte da doutrina entende que poderes vinculado e discricionrio no so poderes autnomos da Administrao, mas sim atributos/qualidades dos demais PODERES da Administrao. Assim, por exemplo, para esta corrente, a Administrao quando exerce o seu poder de polcia poder atuar de forma vinculada ou discricionria, a depender da situao concreta. Todavia, aqui estudaremos tais poderes de forma autnoma, pois ainda a concepo da doutrina tradicional e muito cobrada em concurso pblico. Para entendermos esses dois poderes, farei uma breve explanao sobre os elementos do ato administrativo. Mas no se preocupe, pois o tema ser aprofundado na aula pertinente. O ato administrativo composto por cinco elementos (requisitos de validade), a saber: COMPETNCIA, FINALIDADE, FORMA, MOTIVO e OBJETO. No ato administrativo vinculado, todos esses cinco elementos so vinculados. No ato discricionrio, os elementos competncia, finalidade e forma so vinculados, enquanto os elementos motivo e objeto so discricionrios (mrito administrativo = motivo + objeto s em ato discricionrio). Veja o grfico:

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Prof. Armando Guedes COMPETNCIA FINALIDADE elementos do ato adm. FORMA MOTIVO OBJETO Diante desta explanao, afirmamos que o poder VINCULADO aquele que a Administrao utiliza quando pratica um ato vinculado (todos seus cinco elementos so vinculados) e tambm quando pratica um ato DISCRICIONRIO, quanto aos elementos competncia, finalidade e forma (sempre vinculados). Portanto, na edio de um ato vinculado, a Administrao se respalda somente no poder vinculado. J na prtica de um ato discricionrio, a Administrao exerce o poder vinculado (quanto competncia, finalidade e forma) e tambm o poder discricionrio (quanto ao motivo e objeto, que forma o que a doutrina denomina mrito administrativo). Vamos a um exemplo de ato vinculado, fundado no poder vinculado. Se uma pessoa preencheu os requisitos para obter a sua aposentadoria por tempo de contribuio, a Administrao obrigada a conceder tal benefcio, no havendo margem para discricionariedade, tratando-se de ato vinculado (todos seus cinco elementos so vinculados). Por isso alguns doutrinadores afirmam que na realidade, tratando-se de ato vinculado, a Administrao est diante de um DEVER (preenchidos os requisitos do ato vinculado a Administrao tem o DEVER de editar o ato) e no de uma prerrogativa, de um poder. Agora vamos a um exemplo de ato discricionrio, fundado no poder vinculado (quanto competncia, finalidade e forma) e no poder discricionrio (quanto ao motivo e objeto = mrito administrativo). Um fiscal, inspecionando um supermercado, encontra enorme quantidade de mercadoria alimentcia com data de validade vencida. Este fiscal tem o dever de multar (poder vinculado), mas a mesma lei que DETERMINA (ato vinculado) o fiscal a aplicar a multa, lhe AUTORIZA (ato discricionrio) a aplic-la, por exemplo, no valor de 1 salrio mnio a 300 salrios mnimos. Essa margem de atuao que a lei confere Administrao (multa no valor entre 1 a 300 salrios mnimos) o chamado MRITO ADMINISTRATIVO (elementos motivo e objeto do ato administrativo). Voltando ao exemplo, o fiscal tem que multar, mas far um juzo de valor, utilizando o binmio convenincia e oportunidade (mrito administrativo = motivo + objeto), e encontrar o valor da multa a ser aplicada. Com esses dois exemplos acho que voc compreendeu a diferena de poder vinculado e poder discricionrio. Avancemos. podem ser vinculados ou discricionrios sempre vinculados

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Prof. Armando Guedes Assim, o poder DISCRICIONRIO tem como ncleo a autorizao legal para que o agente pblico decida, nos limites da lei, sobre a convenincia e oportunidade de praticar ou no um ato administrativo (elemento motivo) e, quando for o caso, escolher seu objeto (no exemplo dado o valor da multa). Dito de maneira acadmica, o ncleo essencial do poder discricionrio traduzse no MRITO ADMINISTRATIVO (= motivo + objeto / binmio: oportunidade e convenincia). Esse mesmo poder permite a Administrao REVOGAR um ato administrativo, por entender que o ato se tornou inoportuno ou inconveniente. Aqui, estamos diante de verdadeiro PODER conferido Administrao e no um DEVER, como ocorre com o poder vinculado.

Ateno, no esquea: SOMENTE a Administrao REVOGA ato administrativo por consider-lo inoportuno/inconveniente (mrito administrativo). O Poder Judicirio ANULA o ato administrativo por tax-lo de ILEGAL, mas nunca aprecia o mrito administrativo. Judicirio NO REVOGA ato administrativo. No esquea! Por fim, o poder discricionrio tem como limites, alm do contedo da lei, os princpios administrativos da RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE j estudados. O Judicirio tem se utilizado desses dois princpios para controlar a discricionariedade administrativa, mas nunca demais repetir: NO se trata de controle de mrito administrativo. Se o ato ferir esses princpios haver ILEGALIDADE, e o Judicirio ANULAR o ato, mas nunca o revogar. PODER HIERRQUICO Para comearmos, veja o quadro abaixo: DAR ORDENS FISCALIZAR/CONTROLAR PODER HIERARQUICO APLICAR SANES DELEGAR E AVOCAR COMPETNCIAS A primeira consequncia do poder hierrquico a prerrogativa do superior de DAR ORDENS a seus subordinados. DAR ORDENS nada mais do que o PODER DE COMANDO. Essas ordens podem ser dadas de forma oral, escrita ou tambm atravs da edio de atos administrativos ordinatrios (so atos administrativos internos destinados somente aos servidores pblicos, como por exemplo uma ordem de servio, uma portaria). A segunda prerrogativa derivada do poder hierrquico o poderdever de FISCALIZAO realizada pelo superior frente atuao dos servidores subordinados. Atravs desse CONTROLE, surge a possibilidade de revisar os atos praticados pelos servidores subalternos. Com fulcro nesse

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Prof. Armando Guedes poder-dever de FISCALIZAO, o superior hierrquico tambm pode anular os atos ilegais praticados pelos subordinados, bem como revogar os atos discricionrios que se tronaram inoportuno ou inconveniente. A terceira prerrogativa oriunda do poder hierrquico a possibilidade de APLICAR SANES. Aqui cabe uma importante observao, muito cobrada em concursos. Esta prerrogativa de APILCAR SANES, com base no poder hierrquico, somente ocorre nas sanes disciplinares direcionadas aos servidores pblicos e nunca nas sanes direcionadas aos particulares que, por algum motivo, mantm vnculo com a Administrao (voc entender perfeitamente esta diferena quando analisarmos o poder disciplinar). A ltima prerrogativa do poder em estudo a possibilidade do superior hierrquico DELEGAR competncias para seus subordinados, bem como AVOCAR competncias destes subordinados (o tema ser aprofundado na aula sobre ato administrativo). Para concluirmos o estudo do poder hierrquico devemos ter em mente de que ele possui um carter interno, exigindo nveis de subordinao. Explicamos. A subordinao somente existe entre rgos e agentes pblicos no mbito da MESMA PESSOA JURDICA (carter interno). Assim, s haver HIERARQUIA entre rgos e agentes pblicos de uma MESMA PESSOA JURDICA. Todavia, NO haver HIERARQUIA entre diferentes pessoas jurdicas e tambm entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Vamos a um exemplo. O Departamento de Polcia Federal um rgo subordinado ao Ministrio da Justia que, por sua vez, um rgo subordinado a Unio. Todos os rgos (Departamento de Polcia Federal e Ministrio da Justia) esto atrelados a uma mesma pessoa jurdica, a Unio. Assim, entre eles haver HIERARQUIA. Por sua vez, a Petrobras uma sociedade de economia mista integrante da Administrao Pblica Indireta, ligada ao Ministrio das Minas e Energia/Unio. Temos, portanto, duas pessoas jurdicas diferentes. Entre elas NO haver HIERARQUIA. Assim, a Unio, atravs do Ministrio das Minas e Energia NO exerce poder hierrquico sobre a Petrobrs. E qual a relao existente entre a Administrao Direta e a Administrao Indireta? No exemplo dado, qual a relao existente entre a Unio e a Petrobrs? A doutrina utiliza o termo VINCULAO para se referir a esta relao. Esta vinculao permite que a Administrao Direta exera o controle finalstico, a tutela administrativa ou a superviso sobre os entes da Administrao Indireta. Por ora, voc deve saber que este controle finalstico muito menos abrangente do que o poder hierrquico, pois permite uma

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Prof. Armando Guedes superviso apenas dentro dos ditames delineados em lei e no de forma irrestrita como ocorre com o poder hierrquico. Assim, a Unio, Estados Membros e Municpios exercem controle finalstico/tutela administrativa (vinculao) sobre suas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas NUNCA poder hierrquico. Ento, para avanarmos, memorize: HIERRQUIA carter interno: subordinao mesma pessoa jurdica. VINCULAO carter externo: controle finalstico diferentes pessoas jurdicas PODER DISCIPLINAR O poder disciplinar permite a Administrao Pblica: 1 - punir seus servidores por infraes funcionais. Lembra-se da observao feita acima? Aqui voc a compreender. Quando a Administrao Pblica aplica uma sano disciplinar a um servidor pblico est fazendo uso diretamente do poder disciplinar e indiretamente do poder hierrquico. Assim, no que diz respeito aos servidores pblicos, o PODER DISCIPLINAR uma decorrncia do PODER HIERRQUICO. 2 - punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo especfico com a Administrao Pblica. Exemplo: particular celebra um contrato administrativo para fornecimento de material de limpeza a um Municpio. Se este particular descumprir uma clusula deste contrato, tal Municpio poder lhe aplicar as sanes previstas no contrato e na lei. Aqui, h somente o exerccio do poder disciplinar, SEM nenhum liame hierrquico. Ento no esquea: PODER DISCIPLINAR e o PODER HIERRQUICO so inconfundveis, todavia, quando se trata de punir servidor por infrao funcional, eles se aproximam, mas quando se trata de punir o particular, eles se distanciam. Entendeu? Disse que o poder disciplinar apto a punir o particular deve estar atrelado a um vnculo especfico, como por exemplo a existncia de um contrato entre o particular e a Administrao. Aqui mais uma observao importante. Todas as pessoas (vnculo geral) que exeram atividades que possam acarretar risco coletividade tambm esto sujeitas a sofrerem sanes por parte da Administrao Pblica. Mas nesta hiptese, a Administrao age com base no seu PODER DE POLCIA (ser estudado adiante). Ento, memorize: PODER DISCIPLINAR a punio funda-se em VINCULO ESPECFICO entre Administrao e o particular.

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Prof. Armando Guedes PODER DE POLCIA a punio funda-se em VNCULO GERAL entre Administrao e o particular. A ltima celeuma a ser ultrapassada: o poder disciplinar discricionrio ou vinculado? Cuidado, pois h bastante divergncia nas bancas de concurso. Se perguntarem: o Poder Disciplinar, em regra, discricionrio? Sendo uma prova objetiva (certo ou errado), marcaria a questo como certa, mas, sendo uma prova discursiva, caberia a explanao que passo tecer. EM REGRA, o poder disciplinar DISCRICIONRIO, mas somente no que tange a escolha e a graduao da penalidade e na interpretao dos conceitos jurdicos indeterminados. Todavia, no h discricionariedade quanto ao dever de punir quem pratica uma infrao (ocorrendo uma infrao, a Administrao tem o dever de punir o infrator). Assim, neste ltimo quesito, o poder disciplinar vinculado. Entendeu a dificuldade que esta peculiaridade do poder disciplinar pode trazer numa questo objetiva? Ento, fique atento! Disse que, na interpretao dos conceitos jurdicos indeterminados, o poder disciplinar poderia ser discricionrio. Mas o que seria conceitos jurdicos indeterminados? Hoje a doutrina entende que haver possibilidade da Administrao atuar de forma discricionria no s quando a lei lhe confere, expressamente, a possibilidade de decidir sobre a oportunidade e convenincia de praticar um ato, mas tambm quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados para descrever os motivos ensejadores do ato. Voltemos ao exemplo da jovem servidora punida pelo uso de uma suposta saia justa. Seu chefe determinou a instaurao de processo disciplinar pela prtica de conduta escandalosa. O que seria uma conduta escandalosa? Est a um tpico exemplo de conceito jurdico indeterminado. Com certeza haver uma certa dose de discricionariedade na interpretao do termo conduta escandalosa. Portanto, a Administrao ao interpretar um conceito jurdico indeterminado (no exemplo conduta escandalosa) far uso do poder discricionrio. Por fim, alerto que todas e quaisquer sanes administrativas, no s as disciplinares, devero ser MOTIVADAS. PODER REGULAMENTAR A doutrina diverge sobre a terminologia correta para designar este poder, ou seja, deve ser usado o termo poder REGULAMENTAR ou poder NORMATIVO? A maioria da doutrina entende que poder REGULAMENTAR o poder exclusivo do Chefe do Executivo para editar atos administrativos normativos (atos dotados de generalidade e abstrao), na forma de DECRETO. Outras autoridades da Administrao Pblica tambm editam atos administrativos

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Prof. Armando Guedes normativos, na forma de portaria, instrues, resolues e regimentos, com base no poder NORMATIVO. Assim, para a maioria da doutrina, poder REGULAMENTAR espcie do poder NORMATIVO. O poder NORMATIVO da Administrao compreende os DECRETOS/REGULAMENTOS do Chefe do Poder Executivo (Poder REGULAMENTAR), bem como os demais atos normativos dos diversos rgos da Administrao Direta e Indireta. Para total compreenso do poder regulamentar, vamos analisar alguns conceitos. Assim, o que seria um ATO NORMATIVO? o ato com carter de generalidade, abstrao e impessoalidade. Veja o quadro abaixo. ORIGINRIO ou PRIMRIO inova a ordem jurdica, tendo seu fundamento na Constituio LEI e DECRETO AUTNOMO. ATO NORMATIVO DERIVADO ou SECUNDRIO no inova a ordem jurdica, tendo seu fundamento na lei DECRETO DE EXECUO ou DECRETO REGULAMENTAR. Com base no quadro acima, pergunto: qual a diferena entre LEI e DECRETO? Primeiro, devemos afirmar a semelhana de ambos: LEI e DECRETO so atos normativos gerais e abstratos. Todavia, a LEI ato normativo primrio, editada pelo poder Legislativo, ao passo que DECRETO ato normativo secundrio, editado pelo Chefe do Executivo. Devemos fazer a ressalva do DECRETO AUTNOMO que ato normativo primrio editado pelo Chefe do Executivo. Explicados os conceitos, podemos afirmar que o Chefe do Executivo, no uso do poder regulamentar, edita duas espcies de decretos: os DECRETOS DE EXECUO ou REGULAMENTARES e os DECRETOS AUTNOMOS. Vamos analis-los. Algumas leis so auto executveis, outras precisam de regulamento para que seja dado fiel cumprimento aos seus preceitos, para tanto, so expedidos os DECRETOS REGULAMENTARES ou DE EXECUO. Assim, tais decretos possibilitam a fiel execuo de uma lei, devendo se restringir aos limites e ao contedo dessa lei, apenas explicitando-a, detalhando seus dispositivos. Por isso foi dito que tais decretos so atos normativos secundrios, nunca inovando o ordenamento jurdico, no podendo criar, modificar ou extinguir direitos, tendo seu fundamento diretamente na lei que visa explicitar. Os decretos de execuo esto previstos na segunda parte do inciso IV do art. 84 da CRFB/88. Leiamos o dispositivo constitucional. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

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Prof. Armando Guedes IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo Como j mencionado, o Chefe do Executivo, ao editar um decreto regulamentar, deve se ater aos limites da lei. Caso o extrapole, o Congresso Nacional poder sustar tal decreto. Leia o art. 49, inciso V da CRFB/88: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa Vamos agora passar ao estudo dos DECRETOS AUTNOMOS. O decreto autnomo, diversamente do decreto de execuo, tem seu fundamento na Constituio, inovando o ordenamento jurdico, sendo verdadeiro ato normativo primrio, neste aspecto se igualando LEI (ato normativo primrio editado pelo Poder Legislativo). Deve ser frisado que tais decretos, at pouco tempo, no tinham guarida em nosso ordenamento jurdico. Somente em 2001, com a Emenda Constitucional n 32, nosso texto constitucional passou a autorizar o Chefe do Executivo a editar decretos autnomos. Mas ateno: NO foi permitida uma autorizao ampla e genrica. SOMENTE nas duas hipteses estabelecidas no inciso VI do art. 84 da CRFB/88, o Chefe do Executivo estar autorizado a editar decreto autnomo. Leiamos o dispositivo. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ateno, nunca esquea isto: atualmente, SOMENTE nestas DUAS hipteses elencadas nas alneas a e b do inciso VI do art. 84 CRFB/88, estar o Chefe do Executivo autorizado a editar DECRETOS AUTNOMOS. Passemos ao estudo do ltimo poder da Administrao. PODER DE POLCIA O poder de polcia vem conceituado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional/CTN. Leiamos o dispositivo. Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,

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Prof. Armando Guedes tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos No cabe lei conceituar institutos jurdicos, sendo esta tarefa da doutrina. O CTN, fugindo desta regra, define poder de polcia de forma muito extensa e mal elaborada, dificultando a compreenso do tema. A doutrina define poder de polcia como o poder que a Administrao dispe para condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em prol do bem-estar da coletividade. A palavra chave para entendermos poder de polcia a compatibilizao de interesses privado e pblico na busca do bem-estar social. O poder de polcia visa disciplinar a forma de exercer os direitos individuais, garantindo o bem-estar da coletividade. Assim, por exemplo, voc tem direito a se divertir, mas som alto s ate s 22:00h; voc tem direito a construir um prdio, mas com gabarito mximo de at 8 andares; voc tem direito a dirigir, mas com velocidade mxima de at 80 Km/h; voc tem direito a ter uma peixaria, mas deve respeitar as norma sanitrias e assim por diante. Entendeu o esprito do poder de polcia? Ento, vamos aprofundar o estudo. Quando estudamos o poder disciplinar, afirmei que o poder disciplinar apto a punir o particular deve estar atrelado a um vnculo especfico, como por exemplo a existncia de um contrato entre o particular e a Administrao. As demais pessoas, SEM VNCULO ESPECFICO (vnculo geral), que exeram atividades que possam acarretar risco coletividade tambm esto sujeitas a sofrerem sanes por parte da Administrao Pblica com base no PODER DE POLCIA. Aqui devemos fazer a seguinte observao: parte da doutrina utiliza outra terminologia para se referir aos termos vnculo especfico e vnculo geral. Esta doutrina chama vnculo especfico de supremacia especial e vnculo geral de supremacia geral. Assim, para esta corrente, o poder de polcia tem seu fundamento no exerccio da supremacia geral. A supremacia geral permite a atuao da Administrao independente da existncia de vnculo jurdico anterior. Havendo vnculo jurdico anterior, a Administrao atuar com base na supremacia especial, atravs do poder disciplinar (vnculo especfico entre a Administrao e o particular) ou poder hierrquico (vnculo especfico entre a Administrao e o servidor pblico), mas NUNCA atravs do pode de polcia. Ento, memorize: PODER DISCIPLINAR e PODER HIERRQUICO a punio funda-se em VINCULO ESPECFICO (SUPREMACIA ESPECIAL) entre Administrao e o particular e a Administrao e o servidor pblico. PODER DE POLCIA a punio funda-se em VNCULO (SUPREMACIA GERAL) entre Administrao e o particular. GERAL

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Prof. Armando Guedes Fique atento s duas terminologias adotadas pela doutrina, pois a banca examinadora poder cobrar qualquer uma delas. Uma diferenciao muito importante a ser feita entre a atividade de polcia administrativa (exercida atravs do poder de polcia) e a atividade de polcia judiciria. A principal diferena ser definida pela natureza do ilcito que a atividade estatal visa impedir ou reprimir. Ser atividade de polcia administrativa se estivermos diante de um ilcito administrativo e ser atividade de polcia judiciria se estivermos diante de um ilcito penal. A doutrina elenca, ainda, outras diferenas, a saber: polcia administrativa exercida por diversos rgos da Administrao Direta e Indireta, atuando sobre atividades privadas, bens ou direitos. J a polcia judiciria exercida somente pela polcia civil (no mbito estadual) ou polcia federal (no mbito federal), incidindo diretamente sobre as pessoas. Ainda sobre o tema, h diversos doutrinadores que afirmam que a polcia administrativa atua de forma preventiva ao passo que a polcia judiciria atua de forma repressiva. No concordo com essa distino. A aplicao de multas e interdio de estabelecimentos comerciais so tpicos exemplos de atuao da polcia administrativa de forma repressiva. Independente do meu entendimento, doutrinadores renomados defendem esta diferena. Ento, fica o alerta! E quais seriam as formas de exerccio do poder de polcia? O poder de polcia pode ser exercido de trs formas, a saber: 1 - poder de polcia preventivo quando, por exemplo, a Administrao concede uma licena para a construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso. Ou quando a Administrao concede uma autorizao para o porte de arma de fogo. Aqui se faz necessrio uma observao: licena e autorizao so atos administrativos formalizados em alvars. A licena um ato vinculado (preenchido os requisitos legais, a Administrao obrigada a conceder a licena), j a autorizao um ato discricionrio (o tema ser aprofundado na aula sobre ato administrativo). 2 - poder de polcia fiscalizador quando, por exemplo, a Administrao exerce o controle alfandegrio, quando inspeciona um estabelecimento comercial. 3 - poder de polcia repressivo quando, por exemplo, a Administrao aplica uma multa ou determina o fechamento de um estabelecimento. Noutro giro, o poder de polcia poder se manifestar atravs de atos administrativos, que podero ser: - atos administrativos normativos, de carter geral e abstrato, como, por exemplo, regulamentos ou portarias que regulam horrios e condies de venda bebidas alcolicas em determinados locais, que disciplinam a venda de

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Prof. Armando Guedes fogos de artifcio etc. Aqui deve ser ressaltado que esses atos normativos so expresses tanto do poder de polcia, como do poder normativo. - atos administrativos individuais ou de efeitos concretos como, por exemplo, interdio de uma fbrica poluente, guincho de um carro estacionado em rea proibida etc. - atos administrativos de fiscalizao com intuito preventivo. Estes atos, normalmente, se materializam atravs de alvars (licenas ou autorizaes). Outra indagao muito importante a ser feita: o poder de polcia pode ser delegado ao particular? No se admite delegao do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, ainda que se trate de uma concessionria de servio pblico. Todavia, no se deve confundir o exerccio do poder de polcia, que indelegvel, com os atos materiais prvios ou posteriores a ele, que podem sim ser delegados. Assim, ato material prvio ao exerccio do poder de polcia a colocao de radares nas ruas por empresa privada para fiscalizao das normas de trnsito. O exerccio do poder de polcia ocorre posteriormente com a aplicao de multa pela Administrao. Por seu turno, ser ato material posterior a demolio de construo irregular por empresa privada contratada, para tal fim, pela Administrao. Neste caso, o exerccio do poder de polcia que antecede o ato material embargar a construo e determinar a demolio. Tema mais polmico sobre a possibilidade dos entes integrantes da Administrao Pblica Indireta com personalidade jurdica de direito privado exercerem o poder de polcia. Assim, uma sociedade de economia mista ou uma empresa pblica (ambas pessoas jurdica de direito privado integrantes da Administrao Indireta) poderiam aplicar uma multa no exerccio do poder de polcia? Hoje, doutrina e jurisprudncia majoritria entendem que somente pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer o poder de polcia. Assim, somente os entes polticos (Unio, Estados e Municpios), as autarquias e as fundaes de direito pblico podem exercer tal poder. Vamos conhecer um exemplo prtico dessa polmica, para voc nunca mais esquec-la. No ano de 1992, no municpio do Rio de Janeiro, foi criada a Guarda Municipal com natureza jurdica de empresa pblica. Alguns anos depois, a Guarda Municipal, atravs de um convnio com a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, passou a ser a responsvel pela aplicao de multa de trnsito. Diversas multas foram anuladas pelo Judicirio fluminense sob o fundamento de que uma empresa pblica, apesar de ser integrante da Administrao Indireta, tem natureza de pessoa jurdica de direito privado, no podendo exercer o poder de polcia. Com o fito de no ter mais multas anuladas judicialmente, em 2009, a citada Guarda Municipal, atravs de alterao legislativa, passou a ter natureza jurdica de autarquia.

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Prof. Armando Guedes Para encerrarmos nossa aula, falta o estudo dos ATRIBUTOS do poder de polcia. DISCRICIONARIEDADE ATRIBUTOS do poder de polcia AUTO-EXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE J estudamos o que DISCRICIONARIEDADE. Aqui cabe apenas frisar que o poder de polcia, EM REGRA, discricionrio. Haver situaes em que a Administrao no ter margem para atuao e o poder de polcia ser VINCULADO, o caso, como j comentamos, da concesso de uma licena para construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso (se o particular preencher os requisitos legais, a Administrao ter o dever de conceder a licena, portanto, ato vinculado). O atributo AUTO-EXECUTORIEDADE traduz-se na possibilidade da Administrao implementar atos materiais diretamente, inclusive mediante o uso de fora, SEM necessidade de autorizao judicial prvia. Esta AUTO-EXECUTORIEDADE, por bvio, jamais afasta a apreciao judicial (prvia ou posterior) do ato de polcia quando o particular se sentir prejudicado, mas apenas dispensa a Administrao de obter uma ordem judicial prvia para poder pratic-lo. Deve ser frisado que nem todo ato de polcia goza deste atributo. A doutrina entende que a auto-executoriedade existe apenas em duas situaes: quando a lei expressamente a prev ou em situaes de emergncia. H doutrina que desmembra exigibilidade e executoriedade. a auto-executoriedade em

Para esses doutrinadores, exigibilidade seria a obrigao que o particular tem de cumprir um ato administrativo. Graas exigibilidade, a Administrao pode valer-se de meios indiretos (meios coercitivos), tal como a aplicao de uma multa, para compelir o particular praticar o ato. J a executoriedade, seria a possibilidade da Administrao praticar o ato administrativo diretamente (coao material), fazendo uso da fora se necessrio. Ento, ateno, pois a banca examinadora pode cobrar qualquer uma dessas nomenclaturas. Por fim, a COERCIBILIDADE significa a possibilidade de as medidas adotadas pela Administrao serem impostas coativamente ao particular, inclusive mediante emprego de fora. Voc deve ter notado que no existe uma distino ntida entre COERCIBILIDADE e AUTO-EXECUTORIEDADE, sendo por isso que alguns

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Prof. Armando Guedes autores utilizam tais termos como sinnimos. Independente desta observao, a maioria das bancas de concurso aceita a posio doutrinria de que o poder de polcia possui os trs atributos acima elencados. Encerramos a teoria, vamos aos exerccios.

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Prof. Armando Guedes QUESTES COMENTADAS QUESTO 01 CESPE/2011/DPE-MA - Defensor Pblico O conjunto de atos normativos e concretos da administrao pblica com o objetivo de impedir ou paralisar atividades privadas contrrias ao interesse pblico corresponde ao poder a) disciplinar. b) regulatrio. c) de polcia. d) de fiscalizao. e) hierrquico. Comentrios: Resposta: C Como estudado o poder de polcia vem conceituado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional/CTN. Leiamos o dispositivo. No cabe lei conceituar institutos jurdicos, sendo esta tarefa da doutrina. Assim, a doutrina define poder de polcia como o poder que a Administrao dispe para condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em prol do bem-estar da coletividade. Portanto, a Administrao Pblica quando impede ou paralisa uma atividade privada em prol da coletividade, do interesse pblico est exercendo o poder de polcia. QUESTO 02 CESPE/2011/TJ-ES - Analista Judicirio Com relao aos poderes administrativos, julgue o prximo item. A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa. Comentrios: Reposta: CERTA Comentrio: A questo est correta, pois retrata mais um exemplo prtico do poder de polcia fiscalizador. QUESTO 03 CESPE/2009/TRE-PR - Analista Judicirio Julgue o item abaixo, referente aos poderes administrativos.

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Prof. Armando Guedes O poder de polcia no poder ser delegado s concessionrias, no mbito das parcerias pblico-privadas. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: no se admite delegao do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, ainda que se trate de uma concessionria de servio pblico. Aqui devemos lembrar que no se deve confundir o exerccio do poder de polcia, que indelegvel, com os atos materiais prvios ou posteriores a ele, que podem sim ser delegados. Ento, ateno: NO se pode delegar o poder de polcia pessoa privada, mas isto no se confunde com os atos materiais prvios ou posteriores ao exerccio do poder de polcia, que podem ser delegado. QUESTO 04 CESPE/2010/INSS - Engenheiro Civil Julgue o item a seguir. O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a prvia autorizao judicial. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: a primeira parte do enunciado est correta. O erro est em afirmar que o exerccio do poder de polcia se condiciona a prvia autorizao judicial. Basta lembrar da AUTO-EXECUTORIEDADE, atributo do poder de polcia. Justamente, devido ao atributo da auto-executoriedade, o exerccio do poder de polcia NO est condicionado a prvia autorizao judicial. QUESTO 05 CESPE/2010/INSS - Engenheiro Civil Julgue o item abaixo. O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. Comentrios: Resposta: CERTA.

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Prof. Armando Guedes Comentrio: pela importncia do tema, vale lembrar que o poder disciplinar permite a Administrao Pblica: 1 - punir seus servidores por infraes funcionais. Quando a Administrao Pblica aplica uma sano disciplinar a um servidor pblico est fazendo uso diretamente do poder disciplinar e indiretamente do poder hierrquico. Assim, no que diz respeito aos servidores pblicos, o PODER DISCIPLINAR uma decorrncia do PODER HIERRQUICO. 2 - punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo especfico com a Administrao Pblica. Exemplo: particular celebra um contrato administrativo para fornecimento de material de limpeza a um Municpio. Se este particular descumprir uma clusula deste contrato, tal Municpio poder lhe aplicar as sanes previstas no contrato e na lei. Aqui, h somente o exerccio do poder disciplinar, SEM nenhum liame hierrquico. QUESTO 06 CESPE/2010/ANEEL - Tcnico Administrativo No que se refere subsequente. aos poderes administrativos, julgue o item

Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: o poder hierrquico se desdobra em: DAR ORDENS (PODER DE COMANDO); FIZCALIZAR/CONTROLAR revendo atos administrativos para anul-los quando ilegais, revog-los quando se tornarem inconvenientes ou inoportunos, ratific-los; APLICAR SANES aos servidores pblicos (aqui o princpio hierrquico encontra-se atrelado ao princpio disciplinar) e DELEGAR e AVOCAR competncias, desde que no sejam exclusivas. QUESTO 07 CESPE/2011/TJ-ES - Analista Judicirio No que concerne aos poderes administrativos, julgue o item. O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes.

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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: as caractersticas elencadas nesta questo se referem aos desdobramentos do poder HIERRQUICO e, no, ao poder disciplinar (vide questo 06). QUESTO 08 CESPE/2011/IFB - Professor - Direito Com referncia administrao pblica, julgue o item a seguir. possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: no se admite delegao do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada (vide questo 03). QUESTO 09 CESPE/2010/TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio Julgue o item subsequente. Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto vinculado. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: EM REGRA, o poder de polcia discricionrio (discricionariedade um dos ATRIBUTOS do poder de polcia). Todavia, haver situaes em que a Administrao no ter margem para atuao e o poder de polcia ser VINCULADO, o caso, como j comentamos, da concesso de uma licena para construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso (se o particular preencher os requisitos legais, a Administrao ter o dever de conceder a licena, portanto, ato vinculado). QUESTO 10 CESPE/2010/DETRAN-ES - Advogado Acerca dos poderes que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.

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Prof. Armando Guedes No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: A questo est correta, pois traz exatamente a hiptese contida na alnea b, do inciso VI, do art. 84 da CRFB/88. QUESTO 11 CESPE/2007/TSE - Tcnico Judicirio Um servidor do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) determinou a seus subordinados que eles deveriam tomar mais cuidado com o horrio e que atrasos superiores a dez minutos no seriam tolerados. Tal determinao constitui exerccio de a) poder disciplinar. b) poder hierrquico. c) poder de polcia. d) poder regulamentar. Comentrios: Resposta: B Comentrio: na questo 06 j mencionamos que uma das consequncias do poder hierrquico a possibilidade de DAR ORDEM (PODER DE COMANDO). QUESTO 12 CESPE/2007/TSE - Tcnico Judicirio Caracteriza exerccio de poder de polcia administrativa a) a aplicao de uma penalidade de suspenso a servidor que infringiu reiteradamente deveres funcionais. b) a realizao de uma sindicncia para apurar a culpa de um servidor, acerca de dano causado ao patrimnio da repartio em que ele trabalha. c) a aplicao de uma multa a restaurante que infringiu normas ligadas proteo da sade pblica. d) a apreciao de um recurso contra deciso que indeferiu pedido de concesso de licena para tratar de interesses particulares.

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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: C Comentrio: a alnea C tpico exemplo de poder de polcia repressivo. As alneas A e B retratam hipteses de poder hierrquico atrelado ao poder disciplinar. J alnea D retrata o poder hierrquico. QUESTO 13 CESPE/2005/TRE-MA - Tcnico Judicirio Relativamente aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir. I Poder vinculado aquele conferido administrao para a prtica de atos dessa natureza, ou seja, em que a administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato, estabelecendo o motivo e escolhendo, dentro dos limites legais, seu contedo. II Poder discricionrio aquele de que dispe a administrao para a prtica de atos administrativos em que mnima ou inexistente sua liberdade de atuao. III Em virtude do poder hierrquico, a administrao dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno. IV O poder disciplinar a faculdade que possui a administrao de punir internamente as infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao. V O poder regulamentar a faculdade de que dispem os chefes de Poder Executivo de expedir atos administrativos gerais e abstratos, de efeitos externos, que explicitem o disposto nas leis a fim de garantir a sua fiel execuo. A quantidade de itens certos igual a a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5. Comentrios: Resposta: C

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Prof. Armando Guedes Comentrio: os itens corretos so os incisos III, IV e V. Os itens I e II esto errados e, na realidade, fazem uma inverso de conceitos, ou seja, o inciso I trata do poder discricionrio (e no vinculado), ao passo que o inciso II trata do poder vinculado (e no discricionrio). O inciso III est correto, tratando-se de um dos desdobramentos do poder hierrquico (vide questo 06). O inciso IV tambm est correto, mostrando as duas facetas do poder disciplinar, como j mencionado na questo 05. Por fim, o inciso V est correto, conforme analisado na questo 09. QUESTO 14 CESPE/2009/TRE-GO - Tcnico Judicirio Um aougue recebeu a visita de agentes da Vigilncia Sanitria, que pretendiam aferir as condies de higiene do estabelecimento. Constataram diversas irregularidades, entre as quais: carnes acondicionadas indevidamente e sem comprovao de procedncia; funcionrios no utilizavam os equipamentos bsicos exigidos por lei; pssimas condies de limpeza das geladeiras. Diante desse quadro, os agentes pblicos multaram o dono do aougue e fecharam o estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas. Considerando a atuao da administrao na situao hipottica acima, assinale a opo correspondente ao poder administrativo exercido no caso descrito. a) poder hierrquico b) poder disciplinar c) poder discricionrio d) poder de polcia Comentrios: Resposta: D Comentrio: trata-se de mais um exemplo prtico e corriqueiro do poder de polcia fiscalizatrio e repressivo. QUESTO 15 CESPE/2009/TRT - 17 Regio (ES) - Tcnico Judicirio Quanto ao poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue o item a seguir.

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Prof. Armando Guedes A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: existem duas espcies de remoo de servidor pblico: a remoo a pedido e a remoo de ofcio. A remoo de ofcio de um servidor, nos termos da lei, no pode ter o fim de puni-lo, mas, unicamente, atender o interesse da Administrao. Assim, a remoo de ofcio com o fim de punir servidor configura DESVIO DE PODER (a lei no prev a remoo com finalidade de punio disciplinar). QUESTO 16 CESPE/2009/DPE-ES - Defensor Pblico Acerca dos poderes da administrao, julgue o item abaixo. Apesar de a discricionariedade constituir um dos atributos do poder de polcia, em algumas hipteses, o ato de polcia deve ser vinculado, por no haver margem de escolha disposio do administrador pblico, a exemplo do que ocorre na licena. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: est correta a questo, como j explicado, em regra, o poder de polcia ser DISCRICIONRIO, mas haver situaes em que a Administrao no ter margem para atuao e o poder de polcia ser VINCULADO, o caso da concesso de uma licena para construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso (se o particular preencher os requisitos legais, a Administrao ter o dever de conceder a licena, portanto, ato vinculado). QUESTO 17 CESPE/2008 - TJ-DF - Analista Judicirio Acerca do poder de polcia, julgue os itens que se seguem. No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. Comentrios: Resposta: CERTA

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Prof. Armando Guedes Comentrios: antigamente havia o entendimento de que a polcia administrativa (poder de polcia) somente agia de forma repressiva. Este pensamento est totalmente superado. Hoje pacfico que o poder de polcia pode ser exercido de forma preventiva ou repressiva. QUESTO 18 CESPE/2009 - TRT - 17 Regio (ES) - Analista Judicirio Julgue o item a seguir. O poder de fiscalizao que o Estado exerce sobre a sociedade, mediante o condicionamento e a limitao ao exerccio de direitos e liberdades individuais, decorre do seu poder disciplinar. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: a questo est errada vez que sua definio se refere ao poder DE POLCIA e no ao poder disciplinar. QUESTO 19 CESPE/2008/STF - Tcnico Judicirio Quanto ao poder hierrquico na administrao pblica, julgue o item que se seguem. No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: a questo elenca os desdobramentos do poder hierrquico. QUESTO 20 CESPE/2010/TRE-BA - Analista Judicirio Acerca dos poderes administrativos, julgue o item a seguir. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.

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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: ERRADA. Comentrio: a questo retrata uma situao ftica tpica do exerccio do poder DE POLCIA e no do poder disciplinar. QUESTO 21 CESPE/2010/TRE-BA - Analista Judicirio Com relao aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: o equivoco da questo encontra-se na parte final ao afirmar que o poder de polcia atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. Os demais Poderes Judicirio e Legislativo, alm de exercerem suas funes tpicas, tambm exercem atividade administrativa (funo atpica). Quando esses dois Poderes exercem atividade de cunho administrativo (funo atpica), podem se utilizar do poder de polcia. Portanto, este poder no exclusivo do Poder Executivo. QUESTO 22 CESPE/2010/TRE-BA - Analista Judicirio Com relao aos poderes administrativos, julgue o item a seguir. O poder regulamentar, regra geral, tem natureza primria e decorre diretamente da CF, sendo possvel que os atos expedidos inovem o prprio ordenamento jurdico. Comentrios: Resposta: ERRADA. Comentrio: a regra geral que o poder regulamentar produza decretos de execuo que so atos normativos secundrios, subordinados s leis, nunca inovando o ordenamento jurdico, ou seja, no criam, extinguem ou modificam direitos. Tais decretos de execuo possibilitam a fiel execuo de uma lei, devendo se restringir aos limites e ao contedo dessa lei, apenas explicitandoa, detalhando seus dispositivos.

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Prof. Armando Guedes Excepcionalmente, a partir da Emenda Constitucional n 32 de 2001, nossa Constituio, somente em DUAS hipteses (art. 84 inc. VI), permite a edio de decreto autnomo (ato normativo de natureza primria) com base no pode regulamentar. QUESTO 23 CESPE/2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio Com relao aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. O poder de polcia manifesta-se apenas repressivas. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: j estudamos que o poder de polcia pode se manifestar de forma repressiva e preventiva. QUESTA 24 CESPE/2010 - TRE-MT - Tcnico Judicirio Quanto aos poderes administrativos, assinale a opo correta. a) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. b) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. d) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. e) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo. por meio de medidas

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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: B Comentrio: a letra A est errada, pois o poder regulamentar visa complementar, mas no alterar lei. A letra C est errada, pois os poderes da Administrao no so exclusivos do Poder Executivo. J foi explicado que o Legislativo e o Judicirio, quando exercem a funo administrativa (funo atpica), esto adstritos a todas as regras da Administrao, inclusive aos seus poderes. A letra E est errada, vez que nem sempre o poder de polcia traz o atributo da auto-executoriedade. A doutrina entende que s haver autoexecutoriedade em DUAS situaes: quando a lei expressamente a prev ou em situaes de emergncia. A letra D est errada. Aqui cabe frisar que o poder de polcia poder se manifestar atravs de atos administrativos, que podero ser: - atos administrativos normativos, de carter geral e abstrato, como, por exemplo, regulamentos ou portarias que regulam horrios e condies de venda bebidas alcolicas em determinados locais, que disciplinam a venda de fogos de artifcio etc. Aqui deve ser ressaltado que esses atos normativos so expresses tanto do poder de polcia, como do poder normativo. - atos administrativos individuais ou de efeitos concretos como, por exemplo, interdio de uma fbrica poluente, guincho de um carro estacionado em rea proibida etc. - atos administrativos de fiscalizao com intuito preventivo. Estes atos, normalmente, se materializam atravs de alvars (licenas ou autorizaes). Por fim, a letra b est correta, retratando as duas acepes do poder disciplinar. QUESTO 25 CESPE/2009/TRE-MG - Tcnico Judicirio Considerando que h verdadeira relao de coordenao e de subordinao entre os rgos integrantes da administrao pblica, no constitui decorrncia do poder hierrquico a) a possibilidade de dar ordens aos subordinados. b) o controle da atividade de rgos inferiores para exame quanto legalidade de atos e ao cumprimento de obrigaes. c) a possibilidade de avocao de atribuies no-exclusivas do rgo subordinado. d) a delegao de atribuies no-privativas. e) a limitao ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico.

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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: E Comentrio: as letras a;b;c;d so desdobramentos do poder hierrquico. Por sua vez a letra e define o poder de polcia, no tendo nenhuma ligao com o poder hierrquico. QUESTO 26 CESPE/2008/ABIN - Oficial de Inteligncia Quanto aos poderes pblicos, julgue o prximo item. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: devido importncia da matria, vale repetir. O poder disciplinar permite a Administrao Pblica: 1 - punir seus servidores por infraes funcionais. 2 - punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo especfico com a Administrao Pblica. A questo est correta por retratar fielmente uma das facetas do poder disciplinar. QUESTO 27 CESPE/2009/DPE-PI - Defensor Pblico Em razo da impossibilidade de que as leis prevejam todas as contingncias que possam surgir na sua execuo, em especial nas diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as suas tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao do poder administrativo denominado poder a) hierrquico. b) de polcia. c) vinculado. d) regulamentar. e) disciplinar.

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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: D Comentrio: algumas leis so auto executveis, outras precisam de regulamento para que seja dado fiel cumprimento aos seus preceitos, para tanto, so expedidos os decretos regulamentares ou de execuo, que derivam diretamente do poder REGULAMENTAR. Questo 28 CESPE/2010 - ANEEL - Nvel Superior No que se refere subsequente. aos poderes administrativos julgue o item

Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao. Comentrios: Resposta: ERRADA. Comentrio: lembre-se que EM REGRA, o poder disciplinar DISCRICIONRIO, mas somente no que tange a escolha e a graduao da penalidade. Todavia, no h discricionariedade quanto ao dever de punir quem pratica uma infrao. Assim, neste ltimo quesito, o PODER DISCIPLINAR VINCULADO. Assim, havendo infrao por parte de servidor, a Administrao DEVE atuar, no h espaos para escolhas. A questo, por afirmar o contrrio, est errada. QUESTO 29 CESPE/2009 - MMA - Agente Administrativo Julgue o item a seguir. Uma das caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, que a possibilidade que tem a administrao de pr em execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: em regra, o poder de polcia discricionrio. Todavia, a caracterstica definida nesta questo se refere ao atributo da AUTOEXECUTORIEDADE (e no discricionariedade). Por isso a questo est errada (troca os conceitos).

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Prof. Armando Guedes QUESTES PROPOSTAS QUESTO 01 CESPE/2011/DPE-MA - Defensor Pblico O conjunto de atos normativos e concretos da administrao pblica com o objetivo de impedir ou paralisar atividades privadas contrrias ao interesse pblico corresponde ao poder a) disciplinar. b) regulatrio. c) de polcia. d) de fiscalizao. e) hierrquico. QUESTO 02 CESPE/2011/TJ-ES - Analista Judicirio Com relao aos poderes administrativos, julgue o prximo item. A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa. QUESTO 03 CESPE/2009/TRE-PR - Analista Judicirio Julgue o item abaixo, referente aos poderes administrativos. O poder de polcia no poder ser delegado s concessionrias, no mbito das parcerias pblico-privadas. QUESTO 04 CESPE/2010/INSS - Engenheiro Civil Julgue o item a seguir. O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a prvia autorizao judicial. QUESTO 05 CESPE/2010/INSS - Engenheiro Civil Julgue o item abaixo.

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Prof. Armando Guedes O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. QUESTO 06 CESPE/2010/ANEEL - Tcnico Administrativo No que se refere subsequente. aos poderes administrativos, julgue o item

Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva. QUESTO 07 CESPE/2011/TJ-ES - Analista Judicirio No que concerne aos poderes administrativos, julgue o item. O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes. QUESTO 08 CESPE/2011/IFB - Professor - Direito Com referncia administrao pblica, julgue o item a seguir. possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. QUESTO 09 CESPE/2010/TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio Julgue o item subsequente. Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto vinculado. QUESTO 10 CESPE/2010/DETRAN-ES - Advogado Acerca dos poderes que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.

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Prof. Armando Guedes No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. QUESTO 11 CESPE/2007/TSE - Tcnico Judicirio Um servidor do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) determinou a seus subordinados que eles deveriam tomar mais cuidado com o horrio e que atrasos superiores a dez minutos no seriam tolerados. Tal determinao constitui exerccio de a) poder disciplinar. b) poder hierrquico. c) poder de polcia. d) poder regulamentar. QUESTO 12 CESPE/2007/TSE - Tcnico Judicirio Caracteriza exerccio de poder de polcia administrativa a) a aplicao de uma penalidade de suspenso a servidor que infringiu reiteradamente deveres funcionais. b) a realizao de uma sindicncia para apurar a culpa de um servidor, acerca de dano causado ao patrimnio da repartio em que ele trabalha. c) a aplicao de uma multa a restaurante que infringiu normas ligadas proteo da sade pblica. d) a apreciao de um recurso contra deciso que indeferiu pedido de concesso de licena para tratar de interesses particulares. QUESTO 13 CESPE/2005/TRE-MA - Tcnico Judicirio Relativamente aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir. I Poder vinculado aquele conferido administrao para a prtica de atos dessa natureza, ou seja, em que a administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato, estabelecendo o motivo e escolhendo, dentro dos limites legais, seu contedo.

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Prof. Armando Guedes II Poder discricionrio aquele de que dispe a administrao para a prtica de atos administrativos em que mnima ou inexistente sua liberdade de atuao. III Em virtude do poder hierrquico, a administrao dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno. IV O poder disciplinar a faculdade que possui a administrao de punir internamente as infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao. V O poder regulamentar a faculdade de que dispem os chefes de Poder Executivo de expedir atos administrativos gerais e abstratos, de efeitos externos, que explicitem o disposto nas leis a fim de garantir a sua fiel execuo. A quantidade de itens certos igual a a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5. QUESTO 14 CESPE/2009/TRE-GO - Tcnico Judicirio Um aougue recebeu a visita de agentes da Vigilncia Sanitria, que pretendiam aferir as condies de higiene do estabelecimento. Constataram diversas irregularidades, entre as quais: carnes acondicionadas indevidamente e sem comprovao de procedncia; funcionrios no utilizavam os equipamentos bsicos exigidos por lei; pssimas condies de limpeza das geladeiras. Diante desse quadro, os agentes pblicos multaram o dono do aougue e fecharam o estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas. Considerando a atuao da administrao na situao hipottica acima, assinale a opo correspondente ao poder administrativo exercido no caso descrito. a) poder hierrquico b) poder disciplinar c) poder discricionrio d) poder de polcia

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Prof. Armando Guedes QUESTO 15 CESPE/2009/TRT - 17 Regio (ES) - Tcnico Judicirio Quanto ao poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue o item a seguir. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico. QUESTO 16 CESPE/2009/DPE-ES - Defensor Pblico Acerca dos poderes da administrao, julgue o item abaixo. Apesar de a discricionariedade constituir um dos atributos do poder de polcia, em algumas hipteses, o ato de polcia deve ser vinculado, por no haver margem de escolha disposio do administrador pblico, a exemplo do que ocorre na licena. QUESTO 17 CESPE/2008 - TJ-DF - Analista Judicirio Acerca do poder de polcia, julgue os itens que se seguem. No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. QUESTO 18 CESPE/2009 - TRT - 17 Regio (ES) - Analista Judicirio Julgue o item a seguir. O poder de fiscalizao que o Estado exerce sobre a sociedade, mediante o condicionamento e a limitao ao exerccio de direitos e liberdades individuais, decorre do seu poder disciplinar. QUESTO 19 CESPE/2008/STF - Tcnico Judicirio Quanto ao poder hierrquico na administrao pblica, julgue o item que se seguem. No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar.

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Prof. Armando Guedes QUESTO 20 CESPE/2010/TRE-BA - Analista Judicirio Acerca dos poderes administrativos, julgue o item a seguir. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. QUESTO 21 CESPE/2010/TRE-BA - Analista Judicirio Com relao aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. QUESTO 22 CESPE/2010/TRE-BA - Analista Judicirio Com relao aos poderes administrativos, julgue o item a seguir. O poder regulamentar, regra geral, tem natureza primria e decorre diretamente da CF, sendo possvel que os atos expedidos inovem o prprio ordenamento jurdico. QUESTO 23 CESPE/2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio Com relao aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. O poder de polcia manifesta-se apenas repressivas. QUESTA 24 CESPE/2010 - TRE-MT - Tcnico Judicirio Quanto aos poderes administrativos, assinale a opo correta. a) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. por meio de medidas

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Prof. Armando Guedes b) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. d) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. e) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo. QUESTO 25 CESPE/2009/TRE-MG - Tcnico Judicirio Considerando que h verdadeira relao de coordenao e de subordinao entre os rgos integrantes da administrao pblica, no constitui decorrncia do poder hierrquico a) a possibilidade de dar ordens aos subordinados. b) o controle da atividade de rgos inferiores para exame quanto legalidade de atos e ao cumprimento de obrigaes. c) a possibilidade de avocao de atribuies no-exclusivas do rgo subordinado. d) a delegao de atribuies no-privativas. e) a limitao ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. QUESTO 26 CESPE/2008/ABIN - Oficial de Inteligncia Quanto aos poderes pblicos, julgue o prximo item. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. QUESTO 27 CESPE/2009/DPE-PI - Defensor Pblico Em razo da impossibilidade de que as leis prevejam todas as contingncias que possam surgir na sua execuo, em especial nas

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Prof. Armando Guedes diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as suas tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao do poder administrativo denominado poder a) hierrquico. b) de polcia. c) vinculado. d) regulamentar. e) disciplinar. Questo 28 CESPE/2010 - ANEEL - Nvel Superior No que se refere subsequente. aos poderes administrativos julgue o item

Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao. QUESTO 29 CESPE/2009 - MMA - Agente Administrativo Julgue o item a seguir. Uma das caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, que a possibilidade que tem a administrao de pr em execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.

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Prof. Armando Guedes GABARITO

01 C 06 C 11 B 16 C 21 E 26 C

02 C 07 E 12 C 17 C 22 E 27 D

03 C 08 E 13 C 18 E 23 E 28 E

04 E 09 C 14 D 19 C 24 B 29- E

05 C 10 C 15 E 20 E 25 E

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