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ALTERNANCIA Y ELECCIONES PRESIDENCIALES EN COLOMBIA, 2010 Juan Carlos Arenas Gmez Mg. En Ciencia Poltica Docente e investigador IEP UdeA Ctedra Pblica: Coyuntura electoral
Marco Polo a Kiblai Kan:
El infierno de los vivos no es algo por venir; hay uno, el que ya existe aqu , el infierno que habitamos todos los das, que formamos estando juntos. Hay dos maneras de no sufrirlo. La primera es fcil para muchos: aceptar el infierno y volverse parte de l hasta el punto de dejar de verlo. La segunda es riesgosa y exige atencin y aprendizaje continuos: buscar y saber quin y qu, en medio del infierno, no es infierno, y hacer que dure, y darle espacio (I. Calvino)

Estamos a pocos das de las elecciones presidenciales y nos han convocado aqu para que, en unos pocos minutos, expongamos nuestros puntos de vista acerca de esta coyuntura poltica. No deja de ser una tarea ardua frente a la cual slo podemos responder parcialmente y reconociendo dos limitaciones concretas: primero, ninguno de nosotros podr anticipar completamente lo que suceder en los comicios del 30 de mayo y, segundo, ocupndonos de lo que hasta ahora ha sucedido tenemos que proceder por la va del bosquejo parcial, incompleto y, seguramente, demasiado simplificador de la complejidad del proceso poltico. Por suerte las restricciones de tiempo sirven como excusa de nuestras muy seguras miopas y lo que ofreceremos ser un panorama para que cada cual contraste con su idea del problema y comience a elaborar algo ms satisfactorio, una explicacin mejor elaborada. Tal vez por ese camino, que es tortuoso y colectivo, podamos lograr una mejor compresin de lo que est en juego en el proceso electoral y de su importancia para el futuro de las instituciones democrticas. Me guiar en esta reflexin por el siguiente derrotero. En primer lugar har unas observaciones sobre la situacin del Estado colombiano y el funcionamiento de sus instituciones. En segundo lugar, pasar a referirme a las elecciones como evento democrtico y lo que las condiciona en nuestro medio. Finalizar con una referencia especfica a las candidaturas, tratando de caracterizar las opciones que se presentan y las alternativas de futuro que nos ofrecen.

1. El Estado, sus instituciones y las garantas para el fortalecimiento de la democracia Uno de los acumulados de los ltimos 8 aos de gobierno est asociado con un proceso de desinstitucionalizacin altamente contagioso, en el que, persiguiendo la consolidacin de diversos y muchas veces entrelazados- proyectos

econmicos, sociales y militares se ha justificado el cambio y la maleabilidad de las reglas del juego poltico en diversos niveles. El supuesto que ha guiado esta prctica es que las reglas deben estar al servicio de la consolidacin de aquellos proyectos e intereses, que son presentados como el sumo bien de la patria. Este proceso se gesta a instancias de una persona que ostenta el cargo ms importante, que tiene bajo su mando mucha gente y cuantiosos recursos burocrticos, militares y simblicos, todos ellos de gran valor en el ejercicio del poder. La tragedia que comporta esta adaptabilidad caprichosa de las instituciones consiste en que sobre la base de la crtica sumaria y muchas veces falsa o incompleta- del pasado poltico reciente, se proponen remedios que resultan peores que la enfermedad. Peores sobre todo porque a pesar de que se hable constantemente de polticas de Estado, de lo que se trata muchas veces es de improvisaciones de gobierno, de un gobierno que confunde hacer Estado con durar largo tiempo en el poder. Confusin garrafal y contraria a la idea del gobierno de las leyes, tan necesaria cuando el capricho y el antojo del paterfamilias son las guas del Estado. Y aunque hoy se explota la sensacin de que se ejerce ms autoridad o que los colombianos se muestran ms sumisos frente a las armas, aunque no frente a la ley; y aunque se diga que hay ms control territorial (lo que puede ser cierto pero inestable y a veces impreciso), persisten problemas graves de soberana y problemas aun ms graves de legitimidad. De lo primero son muestra la pugnacidad de las llamadas bandas emergentes; lo segundo se evidencia en el inadecuado funcionamiento de agencias como el DAS que la propia Fiscala calific de empresa criminal-, la Comisin Nacional de Televisin, el actuar censurable de ministros que no cayeron por el sustento de una aplanadora parlamentaria en cuya balanza siempre tienen ms peso las prebendas burocrticas que las razones. Las acciones de guerra que producen desplazamiento y muchas ejecuciones de civiles desarmados. El imperativo de la eficacia en la guerra y en los negocios es decir en el anverso de de las seguridad y la confianza inversionista- siempre ha supuesto incomodidad con el apego a la ley. El mandato del actual gobierno y el actuar de sus agentes ofrecen cantidad de ejemplos atroces al respecto. En medio de un conflicto armado largo, sangriento y con mltiples aristas motivacionales y estratgicas, la sociedad colombiana ha tenido que soportar el peso econmico, social, poltico y militar de la ilegalidad, que ahora incrustada en el corazn de muchas agencias gubernamentales, ha puesto al servicio de intereses de corto plazo -del gobierno, de sus funcionarios, de la coalicin parlamentaria, de los contratistas y de los mafiosos- la estructura del Estado, deteriorndola y minando sus posibilidades de consolidacin a largo plazo. De

esta manera los retos ms graves al orden democrtico y las regulaciones constitucionales provienen no de quienes estn al margen sino de agentes que amparan sus decisiones en un engaoso respeto de las instituciones, que ellos mismos se han encargado de erosionar.

2. Las elecciones: la competencia por el poder y el poder en competencia La importancia de estas elecciones radica en que se celebran despus de estrenar el modelo de reeleccin y sobre todo luego de intentar por casi todos los medios una segunda extensin del periodo de gobierno del actual presidente. Por eso el significado normativo y prctico de esta contienda tiene que ver con la salvaguarda del principio de alternancia en el poder como una garanta de pluralismo democrtico. En el tiempo transcurrido de esta campaa se pueden identificar dos momentos claves. El primero estuvo marcado por la encrucijada del alma del primer mandatario, por su presencia abrumadora como candidato inconfesado y por las gestiones de cambios normativos que hicieran realidad el sueo dorado del uribismo: la permanencia del supremo en la cpula del gobierno. En estas condiciones los otros competidores continuistas y opositores- estaban condicionados para actuar en la sombra, cargando con el peso de la figura del primer mandatario que, utilizando la ambigedad como su mejor estrategia, mantena el control de la favorabilidad y de la intencin de voto, restando drsticamente posibilidades a todos los otros aspirantes. Durante los momentos ms duros de este predominio, a la duda estratgica del primer mandatario se agregaba el estribillo si no es Uribe, Quin?, que constitua una forma de reduccin de las alternativas por efectos del mesianismo, por efectos del lder probado y sobre todo por efectos de quien tena la sartn burocrtica y de poder por el mango. El segundo momento arranca con el banderazo marcado por la decisin de la Corte Constitucional, que declar inexequible el referendo reeleccionista a finales del mes de febrero. Esta seal de arranque puso a todos los competidores a tratar de ocupar la primera lnea. Santos y Arias, tal vez los ms favorecido con la decisin del tribunal, pasaron de ser comodines en caso de ausencia de Uribe en la contienda, a ocupar el lugar de candidatos de la continuidad, a ser los garantes del proyecto a largo plazo. De otro lado, Pardo, Petro, Vargas Lleras, Los Tres Tenores, Fajardo y otros ms, encontraron el momento de perfilarse como alternativas frente a la agenda dura del uribismo. Tenan que afrontar la tarea de

hacer crebles sus aspiraciones en trminos de programas, de equipos polticos y de favorabilidad en la opinin pblica. Adems de lo anterior, vale la pena resaltar otros elementos caractersticos de estas elecciones. El primero es la duracin de la campaa . Como ya hemos advertido tuvo un primer tiempo montono y largo, controlado por slo uno de los jugadores; y un segundo tiempo acelerado en el que se agolparon propuestas, encuestas, debates y muchos candidatos, desmintiendo en la prctica la idea de que no tenamos alternativas para ser gobernados. El segundo elemento tiene que ver con la intervencin del gobierno en la campaa. Resultara un eufemismo hablar de mensajes velados por parte del presidente y de sus ministros. Todos estn en campaa y sus mensajes son directos y a favor del candidato de la continuidad. Una intervencin que revela el malestar con el riesgo de dejar el poder, el temor a la alternancia y la falacia de las polticas de Estado de sello uribista. Polticas de Estado que, puestas al servicio de la campaa, agravan el deterioro de las instituciones gubernamentales, de sus agencias y de sus programas sociales. La estrategia dominante de meter miedo y explotar electoralmente la vulnerabilidad econmica, muestra un juego democrtico sustentado en un electorado temeroso y subsidiado, que resulta fcilmente cooptable para los propsitos de la continuidad del deterioro. El tercer elemento caracterstico de estas elecciones tiene que ver con los poderes regionales que probaron sus fuerzas en las elecciones parlamentarias. Es cierto que los resultados de aquellas elecciones no son transitivos respecto a las presidenciales, pero son un capital inicial para muchas campaas y no cabe suponer que estos poderes con dinero, a veces con armas y en todo caso con votos cautivos- no intervendrn en el proceso de escogencia del primer mandatario. Para ello no es necesario suponer que los candidatos pidan personalmente el favor. Ah estn esos poderes y su intervencin supondr un cumulo de votos importantes, proclives a favorecer las opciones de continuidad, a pesar de que su visibilidad sea estratgicamente menor que en las parlamentarias. Adems de esto, cabe advertir el riesgo de fraude, en medio de un sistema electoral frgil y que depende mucho de operadores regionales con intereses partidistas muy especficos.

3. Las opciones en el partidor: una oferta alta y unas alternativas estrechas Se sabe ms o menos bien cules son las alternativas que estn en competencia. Descritas de derecha a izquierda podemos poner a Santos en la derecha dura, seguido de Vargas Lleras y Noem Sann; en un segundo tramo la alternativa de centro-derecha de Mockus-Fajardo, seguida por la de Rafael Pardo ms ubicada en el histrico centro del programa liberal y podemos poner a Petro como

representante consiste de un programa de izquierda. Tambin entran en juego un exmagistrado de la Corte: Jaime Araujo, el ex concejal de Bogot Jairo Caldern y el candidato por firmas y en huelga Robinson Devia. El conjunto de candidatos propone ideas muy variadas y en general mucho ms ricas de lo que dejan entrever los debates electorales y las puestas en escena de cada una de las campaas. Es comn insistir en las cosas que acercan estas candidaturas por ejemplo, la continuidad de los programas de seguridad- pero creo que esta cercana es medianamente espuria, en la medida en que se dan por sentados unos xitos sin un examen detallado y pblico de los resultados. Es razonable suponer que los candidatos tienen una versin ms detallada y critica de su posicin frente a la seguridad, pero al momento la cosa parece secundaria. No se dice mucho acerca de la valoracin sobre la eficiencia de esta poltica (relacin gasto/resultados) y la manera cmo controlar sus efectos perversos sobre los derechos humanos. La identidad que hay sobre este tipo de polticas es explicable ms bien por la fuerza que adquieren algunos modelos exitosos, que resultan imitables en su forma o frente a los cuales resulta muy costoso tomar distancia. Pero en esta ltima parte permtaseme subrayar algunos elementos para el debate. A. Una primera mirada muestra a los partidos que ostentan base electoral propia, esto es, que tienen representacin nacional y regional significativa, como es el caso del liberalismo, el conservatismo, El Polo e incluso CR, presentan en la actual contienda candidaturas dbiles y de bajo registro. Ello no quiere decir candidatos de bajo perfil, sino alternativas que han sido sometidas, creo que de manera muy eficaz, a una erosin de sus electorados propios, dificultndoles de paso sus posibilidades de crecer ante la opinin pblica. El complemento de esto es la estrategia de aquellas candidaturas que funcionan como polos de atraccin en la lgica del voto til. Ntese por ejemplo que son estas candidaturas las que defienden la idea de que hay que ganar en primera vuelta, en una competencia cerrada entre dos; mientras que las otras refuerzan el mensaje de que en la primera vuelta se debe dejar de lado el voto til y se debe votar por la opcin ms cercana a las preferencias del elector. B. Una segunda estrategia significativa es la de dos coaliciones que en todo caso desbordan el tamao de la organizacin del la que toman el nombre: el Partido de la U y el Partido Verde. Estas procuran interpretar los movimientos enigmticos de un electorado voltil, en el que cuajan de manera ms clara mensajes generales, alusiones al estilo gobierno, evitando pronunciamientos ms densos y discutibles sobre polticas sectoriales. Sobre estas estrategias

acaso valga una caracterizacin adicional: la campaa de Santos ha dedicado muchos recursos a atraer actores polticos regionales y locales de los partidos tradicionales, se mueven fcilmente al amparo de la prebenda y de la promesa de incorporacin a un futuro gobierno. Esto hace de esta una candidatura grande, pero con muchas ataduras, que no se parece a la de Uribe del 2006, sino que ms bien copia el modelo de Uribe 2006. Por su parte, Mockus es el otro polo de atraccin electoral. Pero le apuesta mucho ms a las adhesiones voluntarias, al impacto meditico de la ola y mantener en mucha libertad al ncleo duro de los lderes de campaa y a sus equipos de trabajo: MockusFajardo-Pealosa-Garzn. Arriesgando una clasificacin por comprobar dira que la campaa de Santos depende mucho ms de la maquinaria y de los acuerdos con redes polticas regionales y locales, mientras que la de Mockus, est tiene ms libertad, pero se juega su suerte en medio de un voto incierto y voltil. C. La competencia mediada por la tv, la prensa y la radio, espacios estos tiles para difusin de lemas, consignas y para lidiar con los resultados de los sondeos electorales, ha sido determinante en un proceso de reduccin de alternativas, en el sentido de distinguir no al buen candidato el de los programas, el de la experiencia- sino al que se presenta con posibilidades de ganar la contienda, independiente de la calidad de su programa de gobierno e incluso de su habilidad para moverse en el mundo poltico. En muchas puestas en escena se ha hecho muy evidente la ventaja acumulada por aquellos candidatos que ostentan experiencia parlamentaria Pardo, Petro y Vargas Lleras-, no obstante lo cual dicha experiencia no parece contar para el arrastre del electorado flotante e indeciso. D. Uno tendera a creer que resulta determinante para la decisin del electorado la trama que se construye con la personalidad del candidato, los apoyos que cultiva (que valen por cantidad y por calidad); adems de la capacidad de enviar mensajes precisos y sencillos a sus electores en medio de un clima de opinin que de ninguna manera est bajo el control del candidato ni de sus estrategas de campaa. Esto ltimo lo digo con cierta reticencia dado que hay evidencias que muestran que las candidaturas que se presentan con ms opcin son las que ms tartamudean y dudan sobre sus estrategias y mensajes. Esto me hace pensar que vista la dinmica poltica el seguro que algunas candidaturas tienen para su paso en la primera vuelta es frgil. La competencia est abierta, y a pesar de las encuestas, siguen vivas ms de tres opciones.

Quedar por saber cul va a ser el papel del fraude, de la clientela, de las votos movilizados a travs de subsidios estatales y de del caprichoso movimiento del voto urbano y de opinin.