CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA MAQUILERA EN EL SALVADOR

A. ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA MAQUILERA El funcionamiento de las zonas francas en El Salvador comenz en la dcada de los setenta, ante la necesidad de industrializar la economa y como una actividad econmica necesaria para atraer mano de obra barata tal como suceda en otros pases latinoamericanos. Centroamrica, desde la poca de la colonia ha reflejado un constante anhelo integracionista en los diferentes intentos unionistas, los cuales inician desde la poca posterior a la independencia, con la formacin de la federacin centroamericana hasta llegar a la actualidad del proceso integracionista con la institucionalizacin del SICA, Sistema de Integracin Centroamericana. En la dcada de los 50 nace la Carta de la organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), con una finalidad de unin poltica entre los mismos y se configur una situacin determinante para el proceso integracionista de la regin, en una coyuntura en la cual se daba la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y una proliferante integracin europea que proyectaba una distincin entre unin econmica y unin poltica. El 14 de Octubre de 1951 Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica firmaron la Carta de la ODECA; con sta se buscaba crear una integracin regional que promoviera y acelerara la recproca cooperacin econmica, social y tcnica, para lo cual tambin se creaba una Corte de Justicia Centroamericana y un Consejo Econmico.

Luego en 1991, se dio un paso definitivo para lograr una integracin econmica-poltica, debido a la sustitucin de la ODECA por el Sistema de la Integracin Centroamericana SICA (13 de diciembre de 1991), convirtindose as en el nuevo marco jurdico-poltico capaz de abarcar todos los mbitos de la integracin. La Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), se haba desfasado de la realidad presente. No obstante los beneficios producto de su existencia, sta no era adecuada para alcanzar la integracin real de Centroamrica, la cual fue, desde su independencia de Espaa, el anhelo de los pueblos de esta regin. Ante el fracaso del modelo de integracin centroamericana en la dcada de los setenta del siglo aludido hubo necesidad de reestructurar las prioridades econmicas del pas, pensando en nuevas actividades productivas que se ajustaran tanto a la nueva necesidad econmica emergente como tambin presentar una opcin ante la prdida de importancia del sector agrcola de exportacin. En este contexto surge la ley de Fomento de Exportacin, cuyo contenido, entre otras cosas, inclua el apoyo a la zona franca. En este sentido, la primera zona franca que empez a funcionar en el pas fue la de San Bartolo,1 en Ilopango, San Salvador, desde 1974, con 14 empresas que dieron empleo directo a 4.200 trabajadores de escasa educacin y recursos econmicos, particularmente de fuerza laboral femenina. Era la primera experiencia de un proyecto econmico centrado en la maquila que iniciaba con grandes esperanzas para generar empleo y divisas, aunque luego perdera inters hasta finales de la dcada de los 80`s
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por la misma situacin critica que atravesaba el pas debido a la

guerra civil que se recrudeci en el mes de Enero de 1981 al 1992 cuando el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) (fundado en Octubre de 1980 por las cuatro organizaciones poltico-militares surgidas
La zona franca Industrial y Comercial de Exportacin de San Bartolo se crea bajo Acuerdo Ejecutivo N.762,25 de octubre de 1974, publicado en el Diario Oficial N. 17, tomo 245, 20 de noviembre de 1974. Vase http:www.csjgob.sv/leyes.nsf
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Varias empresas se trasladaron a Republica Dominicana y Panam

en la Dcada anterior y por el Partido Comunista de El Salvador), lanzan una ofensiva militar generalizada, conocida como la Ofensiva Final, la cual es considerada como el umbral de la guerra civil. A Consecuencia de la intensificacin del conflicto armado y especialmente a causa de la estrategia de tierra arrasada que el ejrcito implement a partir de 1981, fueron destruidas centenares de poblaciones incluyendo empresas, centros comerciales entre otros. Las prioridades del gobierno estaban centradas en las reformas econmicas de la banca, comercio exterior y reforma agraria, lo cual no implicaba que las empresas usuarias de las zonas francas perdieron los incentivos fiscales que les corresponda por ley. A finales del decenio de los 80`s no faltaron actores que observando el panorama sombro en el que haba cado el pas propusieron medidas para aliviar la situacin econmica crtica. Visto desde el ngulo empresarial y dentro de un modelo econmico alternativo, la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Empresarial (FUSADES), propuso, en la dcada de los ochenta, la apertura de la economa y la promocin de las exportaciones como ejes fundamentales de su estrategia econmica3 elaborando dentro de ese esfuerzo un anteproyecto de ley de zonas francas y recintos fiscales para volver atractiva la inversin en maquila dispuesta a utilizar mano de obra salvadorea,4 la cual entr en vigencia a partir de 1990. Esta iniciativa vino a impulsar y fortalecer el enclave que haba iniciado en 1974 y que por razones sociopolticas y econmicas se haba restringido, tratando de encontrar salidas al desempleo masivo, que caracteriz a nuestro pas, producto del conflicto armado. De hecho, en la gestin del presidente Alfredo Cristiani (1989-1994) se otorg una prioridad a la industria de la maquila como actividad generadora de empleo, divisas y beneficios para el capital extranjero que se instal en dichos espacios econmicos.

Este modelo sirvi de base para el mandato y gestin del presidente Alfredo Cristiani (1989-1999), al mismo tiempo que provey de las principales figuras al nuevo gobierno. 4 Cfr.,FUSADES, las zonas francas en El Salvador no amenazan a los trabajadores estadounidenses. www.fusades.com.sv

El modelo de la zona franca salvadorea sigue el mismo patrn que se ha desarrollado prcticamente en todos los pases en vas de desarrollo y la justificacin de los beneficios concedidos por el estado tambin obedece a idnticos objetivos: 1. Lograr de alguna manera el impulso de la industrializacin 2. Atraer inversin extranjera 3. Crear en el exterior mercado para la exportacin 4. Generar empleos directos y lograr el ingreso de divisas. Junto a los objetivos directos de generar empleos y el ingreso de divisas, el establecimiento de zonas francas en El Salvador responde, primordialmente, a la premisa de que la ventaja competitiva exterior del pas se fija casi exclusivamente en la ausencia de impuestos (tanto de importacin, de exportacin como internos) Dentro del precio de los productos exportados tambin hay que subrayar que los incentivos que se ofrecen a las empresas son mas que suficientes para instalarse en las zonas francas que ofrecen todas las condiciones de infraestructura para la reproduccin del capital forneo esencialmente, pagando costos de fuerza laboral bajos en condicin de salarios.

1. CONCEPTOS BSICOS Dentro de la industria Maquilera existen diversos conceptos o definiciones que son para algunos desconocidos, por lo que es necesario que se presenten a continuacin: 9 Zona Franca: Es el rea del territorio nacional, donde las mercancas que en ella se introducen, son consideradas fuera del territorio aduanero nacional,

respecto de los derechos de exportacin e importacin; por tanto, sujetas a un rgimen y marco de procedimiento especial. 9 Son zonas industriales que disfrutan de incentivos especiales, tales como: exenciones fiscales y arancelarias. 9 Las zonas francas son sectores geogrficos especficamente delimitados del territorio nacional que se consideran espacios extra-aduanales autorizados, sujetos a un rgimen especial tributario. En las zonas francas pueden operar empresas de origen domestico o extranjero, dedicadas a la produccin o comercializacin de bienes exportables, as como tambin a la oferta de servicios relacionados al comercio mundial. 9 En consecuencia una zona franca es una rea extra-territorial en lo referente a los aspectos fiscales y aduaneros de un pas. Su caracterstica principal es ofrecer las condiciones adecuadas a los exportadores nacionales o inversionistas extranjeros, para incursionar eficazmente en el mercado internacional de productos. 9 Recinto Fiscal: Depsito para Perfeccionamiento Activo: Es el rea del territorio nacional, sujeta a un tratamiento aduanero especial, donde las mercancas que en ella se introducen para ser reexportadas, se reciben con suspensin de derechos e impuestos, para ser sometidos a procesos de transformacin, elaboracin o reparacin y donde los bienes de capital pueden permanecer por tiempo ilimitado. Las personas naturales o jurdicas titulares de empresas que exporten la totalidad de su produccin o que se dediquen a la comercializacin internacional, y que por razones tcnicas no estn ubicadas en zona franca (Segn el Ministerio de Economa).

9 Maquila o Ensamble: Es todo aquel servicio prestado por personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas, a un contratante domiciliado en el extranjero, el cual le suministrar en los trminos y condiciones convenidas, materias primas, partes piezas, competentes o elementos que aquella proceder o transformar por cuenta del contratante, el que a su vez los utilizar o comercializar segn lo convenido. 9 Nacionalizacin o importacin definitiva: Es la introduccin legal de mercancas procedentes del exterior para su uso o libre circulacin en el territorio aduanero, previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras y las de otro carcter que sean necesarias. 9 Usuario de Zona Franca: Es la persona natural o jurdica, nacional o extranjera, debidamente autorizada por el Administrador de la Zona Franca de conformidad a la ley de Zonas Francas Industriales y de Comercializacin de la Repblica de El Salvador y su Reglamento General, para operar en la misma y dedicada a las actividades mencionadas en el Art. 3 de la misma. 9 Exportacin indirecta: Es el servicio prestado entre Depsitos para Perfeccionamiento Activo y Usuarios de la Zona Franca que incorporen valor agregado al producto a ser exportado.

9 Reexportacin: Es la exportacin de mercancas importadas sin haberlas sometido a procesos de transformacin sustanciales.5

2. LA ZONA FRANCA Y SU EVOLUCION 2.1 HISTORIA, EVOLUCION Y APOGEO DE LAS ZONAS FRANCAS. Las zonas francas han evolucionado en la historia del comercio internacional desde mucho tiempo atrs, concebidas como lugares donde se podan introducir mercancas extranjeras, elaborarlas y venderlas sin pagar derecho alguno. Durante los siglos VII y VI A.C los fenicios afectaron tramos de su territorio costero cargas fiscales para el pasaje y puertos importantes exonerndolos de de mercaderas y embarcaciones. As

emergieron las ciudades martimas exoneradas de todo tipo de impuestos y separadas del resto del territorio por rdenes aduaneros. Este hecho permiti considerarlos como los propulsores de las zonas francas en la historia de la humanidad. El incremento de las actividades comerciales de algunas potencias con sus lejanas colonias hizo que se usara este mecanismo para acumular mercadera con el propsito de distribuirlas en los respectivos mercados. Con el tiempo los civilizaciones Sumerias y Acadia (2500 a.c.) adoptaron similares zonas de libre comercio. No fue sino hasta el siglo XVIII cuando comienzan a resurgir las zonas francas, adquiriendo auge y difusin. En la poca moderna, surgi con renovado inters la creacin de espacios territoriales bajo regmenes tributarios excepcionales y diferenciados con carcter permanente, con el

Articulo 2, ley de Zonas Francas _Industriales y de Comercializacin de la Republica de El Salvador ao 2001

propsito

de promover y favorecer la navegacin y el comercio. Estos

objetivos fueron precisamente perseguidos y logrados en ciudades italianas importantes como Livorno, Gnova, Npoles y otras, entre los siglos XVI al XVIII, ciudades que han sido famosas por su actividad comercial y naviera. Con el pasar del tiempo, las zonas francas o libres pasaron a ser sinnimo de lugares de libre depsito, transbordo y reexportacin de mercaderas, alcanzando sus exponentes mximos en los puertos libres britnicos de la poca moderna (Hong kong, Singapur, Gibraltar)6 , como precursores de las zonas francas. Las zonas francas en el mundo moderno tienen 500 aos de historia, habindose desarrollado en Europa a finales de la edad media en los puertos mediterrneos, en las ciudades asiticas y en los puertos del Bltico y mar del norte. El puerto franco de Livorno comenz a operar alrededor de 1547; Marsella en 1669; Gibraltar desde1704; Hong kong en 1842.7 En el siglo XX las zonas francas lograron un gran apogeo en todo el mundo dentro de la lgica de expansin del capital y aprovechamiento de mano de obra barata, principalmente en los denominados pases en desarrollo o subdesarrollados que se caracterizan por contar con ese ltimo recurso humano. Cada vez hay ms pases que tienden a implantar esas zonas francas en sus territorios, algunos han alcanzado un desarrollo extraordinario mientras que otros han evolucionado de forma lenta o en forma tarda. Las zonas francas han formado parte importante del comercio internacional, desde que aparecieron hace mas de dos mil aos, entre los pases circundantes al Mar Mediterrneo y otros de Europa. Los primeros puertos libres, como los de las Liga Asitica del norte europeo, se convirtieron en centros estratgicos de intercambio comercial, y su actividad principal consista en el libre transito de productos. Las zonas
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Vase FUSADES, Aplicacin de las normas laborales en las zonas francas, Departamento de estudios legales. Consultar sitio Web: www.fusades.com.sv 7 Morales B. Juan, visin internacional de las zonas francas. Documento de trabajo.

de libre comercio o zonas francas,

a diferencia de los puertos libres,

comenzaron siendo reas mas reducidas, rodeadas de muros y ubicadas contiguo a los puertos y fuera de las autoridades aduaneras de los pases. No obstante, su funcin era la misma que la de los puertos libres: transbordo, almacenamiento y reexportaccion de mercaderas. Las zonas francas comerciales adquirieron una importancia

progresivamente mayor durante la poca del Imperio Romano as como tambin durante la Edad Media. La subsistencia de las ciudades mediterrneas continuaba dependiendo del comercio entre los distintos puertos. Por otra parte, las transacciones de bienes eran un mecanismo para fortalecer el periodo comercial de las regiones. Cuando se desarroll el comercio entre las potencias imperialistas y sus colonias alrededor del mundo, varios estados europeos pequeos establecieron puertos libres para atraer una parte de ese intercambio. Adems, los pases colonizadores crearon zonas francas comerciales en puntos de confluencia estratgica de las rutas martimas internacionales. Por ejemplo, las ciudades-puertos de Gibraltar (1704) Singapore (1819) y Hong Kong (1842) se dedicaron a actividades de transbordo de productos y servicios de apoyo a los navos en transito. A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el concepto de puerto libre obtuvo una amplia difusin en Europa. Igualmente, despus de la Segunda Guerra Mundial, se crearon zonas francas comerciales en los lugares principales del transporte comercial en todo el mundo. La zona franca comercial de Colon en Panam probablemente fue la de mayor xito entre las que se establecieron en ese periodo. Como se podr notar, las zonas francas tradicionalmente orientadas hacia el almacenamiento y reexportacin eran conocidas como zonas francas comerciales.

Su desarrollo era evidente en las ciudades o puertos localizados sobre las rutas internacionales durantes las pocas de expansin comercial. La caracterstica regulatoria ms importante de estas zonas es todava la exencin de impuestos de importacin. Por otro lado, sus instalaciones fsicas se componen usualmente de bodegas simples. En los ltimos aos ha surgido el concepto de zonas francas industriales, llamadas tambin zonas Procesadoras de Exportaciones (ZPE). El objetivo principal no se concentra en el comercio, sino en generar oportunidades de trabajo y fomentar la exportacin de productos manufacturero. La primera zona franca industrial fue construida en el Aeropuerto de Shannon, Irlanda, en 1960. Los objetivos iniciales fueron revilitalizar el Aeropuerto y estimular el desarrollo industrial del pas. Esta zona posibilit el crecimiento del empleo y el fomento de exportaciones de Irlanda.

Es importante destacar que la zona franca de Shannon se estableci durante la etapa de transicin de un modelo de sustitucin de importaciones a un esquema de apertura hacia el exterior. La mayora de las materias primas se importaban, debido a la limitada oferta nacional; por otra parte, era necesario vender parte de la produccin nacional en el exterior, ante el reducido mercado interno Irlands. Esta zona franca se constituy en un mecanismo efectivo para promover industrias basadas en insumos importados y estimular productos terminados para la exportacin. El xito de la zona franca de Shannon motivo la creacin de otras zonas procesadoras de exportaciones. Adems de los puertos libres de Hong Kong y Singapore, se desarrollaron zonas francas industriales en Taiwn, Korea y Malaysia. El concepto de zona franca se ampli aun ms, porque las ZPE no solo eran una ubicacin con privilegios aduanales dentro de una 10

rea geogrficamente definida, sino que tambin estaban compuestas por instalaciones fsicas de propiedad industrial para manufacturar productos exportables. Es interesante mencionar que la naturaleza de las ZPE ha evolucionado durante este periodo. Muchas zonas francas de los pases asiticos recientemente industrializados han alcanzado cierto nivel de madurez por que la mayor parte del desarrollo industrial est realizndose fuera de las zonas originales en zonas ms especializadas. Las zonas se han transformado de enclaves procesadores de exportaciones en centros industriales. Tambin la variedad de servicios y facilidades de las ZPE se ha vuelto mas sofisticada. Algunas zonas francas, como las de Taiwn se han creado para cubrir sectores de alta tecnologa, como la exportacin en digitacin y procesamiento de datos.

Adicionalmente el desarrollo regional de las zonas francas ha cambiado en la ltima dcada. Varios pases de Centroamrica y del Caribe han experimentado un crecimiento rpido de la ZPE, tratando de aprovechar algunos factores positivos, como la ubicacin cercana al mercado estadounidense y los bajos costos de produccin. Los programas mas exitosos de las zonas francas son los de la Republica Dominicana, en donde las empresas emplean ms de 80,000 mil personas y exportan ms de $300 millones en mercaderas anualmente. La iniciativa de crear una zona franca en San Bartolo se tomo bajo los auspicios de la Agencia Internacional del Desarrollo (AID) por el gobierno del Coronel Arturo Armando Molina,( bajo el perodo en el ao 1972-1977) en la poca (1974-1978) en que por todo el tercer mundo se fomentaba las zonas francas o zonas de libre exportacin. En ese sentido, la zona franca de San Bartolo forma parte de la moda de la poca, sin otro rastro de originalidad en el proyecto. Nunca lleg a tener un gran impacto de empleo, como se analiza mas adelante.

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Durante la dcada de la guerra se paraliz el desarrollo de las zonas francas en el pas no as en consecuencia vivi una expansin el resto de Centroamrica, que en de las empresas orientadas a la

exportacin que no se conoce en El Salvador, como queda reflejado aproximadamente en el siguiente cuadro: Cuadro N. 1
REP. DOMINICANA 25 1,079,068 426 116.000 825 272 7.112 1.936.620

COSTA RICA ZONAS FRANCAS m2. de sueldo industrial Empresas E Empleo (L) Exportaciones 1991 (10 US $) L/E X/L X/E (US $) 8 140 80 10.000 150 125 15.000 1.875.000

HONDURAS 9 149,141 49 18.524 95 378 5.128 1.938.775

EL SALVADOR 1 66.000 13 6.500 85 500 13.077 6.538.462

Fuente: FUSADES (1992) y grupo de tesis.

Sin embargo, la comparacin anterior con algunos pases de la regin en los que ms se han desarrollado las zonas francas, permite observar cmo en la zona franca operativa en El Salvador, la dimensin media de las empresas es mucho mayor que en los otros pases, y la produccin por empleado se aproxima a la de Costa Rica, mientras que duplica la de Republica Dominicana y triplica la produccin por trabajador en Honduras. El valor de la produccin de las fbricas de San Bartolo en 1991 represent el equivalente al 27% del valor de las exportaciones no tradicionales de ese ao (lo cual dice tanto de la importancia de la produccin en la zona franca como de la escasa relevancia de las exportaciones no tradicionales en la economa global del pas). Pero en todo caso, el principal instrumento utilizado consiste en las facilidades de acceso al mercado norteamericano.

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B. SITUACION ACTUAL DE LA MAQUILA EN EL SALVADOR

1. HISTORIA DE LA MANUFACTURA

La poblacin salvadorea

en su gran mayora, usaba vestimenta muy

simple: camisa de manta cruda anudada a la cintura y pantaln de dril, dicha poblacin en la mayora de los casos confeccionaba sus ropas en las casas, razn por la cual exista a lo sumo alguno que otro taller para este propsito. Pero a pesar del auge en la produccin textil, el cual consisti en la produccin de Manta cruda, dril de algodn y zapaza liza (para vestido de mujer) en cantidades industriales, la industria de la confeccin continuaba siendo incipiente, realizada por pequeos talleres de costura, y en algunas ocasiones sobre todo para la vestimenta ms fina del hombre, los talleres trabajaban directamente por el encargo de los comerciantes de ropa. A finales de 1949, surge el proceso de industrializacin en el vestuario, con el establecimiento de camiseras a gran escala en el pas como consecuencia de un mercado creciente para camisas de tipo sport de hombre.

Para la dcada de los 60s las prendas de vestir como pantalones y camisas de tipo popular ya estaban bien establecidas y con un mercado de crecimiento para la camisa masculina, sin embargo en lo que se refiere a ropa femenina y pantalones de hombre continuaban siendo producidos a pequea escala por los talleres de costura quienes ocupaban de cinco hasta diez como mximo de costureras o sastres. Para esta apoca la industria de camisas para hombres tenia una gran

competencia con los productores hondureos que cubran el mercado

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salvadoreo, y al romperse las relaciones comerciales con dicho pas por la guerra de las cien horas, la industria salvadorea de camisa se benefici.

1.1 LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS Segn informacin obtenida en el Ministerio de Economa el ao de establecimiento de la zona franca en San Marcos fue en 1992 iniciando con tres naves en las que el origen de su capital era Coreano, asimismo concibieron 3000 mil empleos aproximadamente. En la actualidad dicha zona franca cuanta con 13 naves y a generado 5237 empleos aproximadamente, esto demuestra el crecimiento de la economa y de la inversin extranjera.

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1.2 EMPRESAS BENEFICIADAS POR LA LEY DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES Y DE COMERCIALIZACION UBICADAS EN LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS. Cuadro N.2
RAZON SOCIAL AFA INTERNACIONAL, S.A DE C.V LINDOTEX S.A DE C.V F & D S.A DE C.V INDUSTRIAS AMITEX S.A DE C.V APPLE TREE EL SALVADOR S.A DE C.V LOGOS INDUSTRIAL S.A DE C.V LD EL SALVADOR S.A DE C.V HERMANO TEXTIL S.A DE C.V ORIENTAL TEX S.A DE C.V COPATEX S.A DE C.V LICOTEX S.A DE C.V ACTIVIDAD ECONMICA Distrib. De produc. Quimic./ en lavado indust. De ropa Cofecc. De todo tipo de prendas/ vestir, especial. Camisas Confec. Y maquila de ropa para hombre, mujeres y nios Maquila ropa en gral. Para hombre,mujeres y nios Confec. Y maquila de ropa en gral. Hombre, mujer y nios Fabricacion y prestacion de servicio de bordado Confec. De ropa en gral. Confec. De ropa en gral. Confec. De ropa en gral. Confec. De ropa en gral. Confec. De ropa en gral. ORIGEN/INVER. Guatemala Corea Corea- USA Corea Corea- USA Corea USA Taiwan Corea Corea-El Salvador Corea El Salvador

ETIQUETAS GRAFICAS S.A DE C.V Elaborac. De etiquetas y transportac. De carton

Fuente: Ministerio de Economa y grupo de tesis. 2. CLASIFICACION DE LAS MAQUILAS Dentro de una empresa usuaria de zona franca o naves ( las cuales comnmente son llamadas maquila) se utilizan algunos cdigos para especificar la actividad a la que se esta dedicando en ese momento. Estos cdigos son:

807 significa tela y corte 807 A significa corte 806 significa que la tela es de un tercer pas.

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Las maquilas se pueden especificar de acuerdo a su tipo de produccin: Maquila de Ropa. Maquila de componentes electrnicos Maquila de mochilas Maquila de Datos. Segn el Art. 3 de la ley de zonas francas se pueden establecer empresas nacionales o extranjeras que se dediquen a: La produccin Ensamble o Maquila Manufactura Procesamiento Transformacin o comercializacin de bienes o servicios.

3. APORTE DE LA INDUSTRIA MAQUILERA A LA ECONOMA NACIONAL El proceso de la Industria Maquilera se inicia hace unos 25 aos con unos 80 mil metros cuadrados de techo industrial. El mayor desarrollo lo representa en la rama de la confeccin, su ms rpido desarrollo ocurre en el segundo quinquenio de la dcada de los noventa, hasta alcanzar en la actualidad cerca de 500 mil metros cuadrados de techo industrial. El principal mercado destino de la maquila salvadorea es Estados Unidos. De esta actividad dependen unos 75 mil puestos de trabajo. Las exportaciones de maquila alcanzaron la cifra de US$1.610 millones en el ao 2000, representando el 55% de las exportaciones totales.(Segn datos de ASIC)

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Las exportaciones totales depende en un 65% de la maquila y el caf. Por otra parte, el mercado centroamericana constituye para El Salvador, el segundo destino mas importante para sus exportaciones, despus de los Estados Unidos. Centroamrica representa el 25%. De esto se desprende que las exportaciones salvadoreas dependen del caf y la maquila y estas brindan un aporte econmico al pas que ayuda a sostener a miles de familias de escasos recursos.

4. LAS REMESAS FAMILIARES El origen de las remesas familiares no se conoce con exactitud, sin embargo se saben las causas que las originaron: Las migraciones a Estados Unidos. Las remesas familiares han logrado desde sus inicios el mantenimiento de una economa artificial en El Salvador ya que son las responsables de solventar el consumo y las importaciones que se realizan sin generar dficit en la balanza comercial y sin la necesidad de que el pas sea eminentemente productivo. A partir de los 80s que fue la poca en que se desat con ms violencia el conflicto armado, miles de Salvadoreos emigraron a EE.UU. lo que provoc un Boom econmico en El Salvador gracias a toda la cantidad de divisas que entraron al pas. En la dcada de los 90s la cantidad de remesas se haba incrementado, tanto as que eran equivalentes a un 108% de las exportaciones totales con lo que se lograba el sostenimiento de la economa. A finales de los 90s e inicios del nuevo siglo, la economa adopta una poltica monetaria sumamente relevante, que es la dolarizacin. En un pas donde las remesas forman el 13% del PIB como es el caso de El Salvador, las condiciones para llevar a cabo esta poltica son totalmente favorables, gracias a la constante estrada de dlares que ha permitido la

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poltica de cambio fijo por 8 aos, cosa que hubiera sido imposible sin un flujo anual de divisas. Uno de los secretos de la sostenibilidad depende de un milln y medio aproximadamente de salvadoreos que viven en el extranjero, especialmente en los Estados Unidos, los cuales inyectan al pas una cantidad considerable de divisas. En el periodo de 1991 a 1995, las remesas familiares ingresadas al pas reportaron un promedio anual de unos $900 millones; mientras que de 1996 al 2000 el ingreso promedio anual de divisas por este concepto se elev a $1.350 millones. Destaca el hecho de que solamente en el ao 2000, las remesas familiares ascendieron a $1.750 millones, un 13% del producto interno bruto, convirtindose ese ao en la fuente mas importante de recursos para El Salvador, superando a la maquila. De all que estos ingresos sean uno de los secretos de la sostenibilidad econmica. El destino mas importante de las remesas es el consumo familiar.( Datos Banco Central de Reserva, Ver Anexo 1 ).

C. LA PRODUCCIN 1. GENERALIDADES

Se conoce que en la actualidad no es competitivo quien no cumple con calidad, produccin, bajos costos, tiempos estndares, eficiencia, innovacin, nuevos mtodos de trabajo, tecnologa y muchos otros conceptos que hacen que cada da la produccin sea un punto de atencin en los planes a largo y corto plazo. Esta funcin tiene como actividad la adicin de valor a un bien, producto o servicio por efecto de una transformacin que se realiza con el objeto de hacerlos aptos para que satisfagan las necesidades de un mercado competitivo. 18

La produccin de una organizacin demuestra el tiempo de vida de dicha empresa, adems recursos utilizados. de la cantidad de producto fabricado con el total de

2. IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIN

Para una empresa que se dedica a la produccin de bienes y servicios su produccin tiene una importancia muy grande ya que depende de ello para subsistir en el mercado competitivo en el cual est inmersa. Adems, efectuar los pagos en la organizacin como salarios, gastos generales. Por ello deben transformar la materia prima o insumo en un bien especfico utilizando el menor tiempo posible en su elaboracin y con los costos financieros mnimos.

3. MEDICION DE LA PRODUCCIN La produccin se define como: un proceso de creacin de los bienes materiales, sin los cuales es imposible la existencia misma de una poblacin. Los bienes materiales creados en el proceso productivo constituyen las cosas u objetos que son utilizados, consumidos directamente, o bien sirven para su desarrollo posterior. En el caso de los servicios de salud, la productividad estara dada por la relacin existente entre el numero de consultas otorgadas por hora / medico. En las empresas que miden su productividad, la formula que se utiliza con ms frecuencia es: Productividad: Nmero de unidades producidas = Insumos empleados

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Esta frmula aplica para las empresas manufactureras que fabrican un conjunto homogneo de productos. Sin embargo, muchas empresas modernas manufacturan una gran variedad de productos. Estas ltimas son heterogneas tanto en valor como en volumen de produccin a su complejidad tecnolgica puede presentar grandes diferencias. En estas empresas la productividad global se mide basndose en un

nmero definido de centros de utilidades que representan en forma adecuada la actividad real de la empresa. La formula se convierte entonces en: Productividad: Produccin a + prod.b + prod. N.. Insumos empleados, Finalmente, otras empresas miden su productividad en funcin del valor comercial de los productos.

4. FACTORES QUE AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD La productividad se define como la medida que expresa la produccin como una proporcin de la cantidad de insumos requerido para producirlo. Los factores que afectan a sta son: Factores Internos: Terrenos y edificios Materiales Energa Maquinaria y Equipo Recurso Humano

Factores Externos: Disponibilidad de materiales Mano de obra calificada

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Polticas Estatales relativas a tributacin y aranceles Infraestructura existente Disponibilidad de capital e intereses Medidas de ajuste aplicadas.

D. ASPECTOS LEGALES SOBRE LAS EMPRESAS MAQUILERAS 1. MARCO LEGAL En septiembre de 1974 se decret la Ley de Fomento de Exportaciones (DL N.81, 05/09/074, DO N. 180 T. 244). El texto reflej claramente la correlacin de fuerzas de la poca: el decreto se inscribe en el fomento de plataformas de exportacin, desvinculadas de las condiciones internas de circulacin del capital, impulsado por las necesidades de valorizacin del capital industrial a escala mundial, necesitado de reducir el peso del capital variable en el coste de produccin, para elevar la tasa de ganancia. Por otra parte, todava permaneca en Amrica Latina en el perodo de industrializacin fomentada desde el Estado, donde la ideologa nacionalista era compartida por gobiernos populistas, democrticos y militares. Esto se traduce en la legislacin al sealar que toda zona franca ser de utilidad pblica, y por tanto de propiedad y administracin exclusiva del Estado. La Ley de fomento de Exportaciones de 1986 (DL N. 315, 13/03/86, DO T.290 N. 55) introduce la posibilidad de propiedad o administracin privada de las zonas francas, tanto por nacionales como por extranjeros. La ley ampla las categoras de empresas que podrn establecerse en zonas francas: adems de las empresas productoras de exportacin, se puedan instalar dentro de las zonas francas las empresas de comercializacin internacional, las que se exportacin, y empresas dediquen al ensamblaje o maquila para que efecten actividades conexas y

suplementarias (por ejemplo: suministradoras de insumos para las empresas de exportacin). Tambin se autoriza para que cualquier empresa establecida dentro de una zona franca pueda sacar insumos que haya 21

importado (libres de aranceles) fuera de su terreno para ser maquilados por terceras personas subcontratadas al efecto, sin que estas tengan que pagar los impuestos a la importacin. En marzo de 1990 se promulg la Ley del Rgimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales (DL N. 461, 27/03/1990, DO T307 N. 88). Tras la derogacin de la ley de Fomento de Exportaciones, se haca necesario regular el funcionamiento de las zonas francas y asimiladas. En la ley se entiende por zona franca: aquellas reas del territorio nacional extra-aduana previamente calificadas, sujetas a un rgimen especial donde podrn establecerse y funcionar empresas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la produccin o comercializacin de bienes para la exportacin, as como en la prestacin de servicios vinculados el comercio internacional y a las actividades conexas o complementarias de ellas. Esta consideracin de espacios jurdicos y productivos no nacionales de las zonas francas se reforz aun mas con el Decreto N.211 del 26 de marzo de 1992, de reforma a la ley del Rgimen de zonas francas y Recintos Fiscales, que modifica el Art. 26 para incluir especficamente las ventajas a empresas ubicadas en zonas francas dentro del rea Centroamericana en la categora de exportaciones definitivas fuera del rea centroamericana. Como mecanismo de fomento al desarrollo de zonas francas privadas, los que las establezcan o administren estarn totalmente exentos de: 1. Los impuestos que graben la importacin de maquinaria, equipo, herramientas, repuestos e implementos necesarios para su establecimiento y funcionamiento; 2. El impuesto sobre la renta 3. El impuesto sobre el activo o el patrimonio 4. El IVA.

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En el captulo referido a los usuarios, se especifica que estos pueden ejercer actividades de maquila, definidos de la siguiente forma: La persona natural o jurdica domiciliada en el pas, podr celebrar contratos de servicio conocidos como maquila o ensamble con un contratista domiciliado en el extranjero, el cual le suministrar en los trminos y condiciones convenidas, materias primas, partes, piezas, componentes o que aquella transformar por cuenta del contratante, el que a su vez los utilizar o comercializar segn lo convenido. Las empresas dedicadas a la exportacin estn exentas del pago de impuestos: 1. Impuestos a la importacin de insumos 2. Impuestos sobre la renta 3. Impuestos sobre el activo y patrimonio

2. REGULACIONES MERCANTILES Los administradores de zonas francas, debidamente autorizados por el Ministerio de Economa, gozan de los beneficios e incentivos fiscales siguientes: a) Exoneracin total del impuesto sobre la renta por un periodo de 15 aos contados desde el ejercicio que inicia sus operaciones. Esta exoneracin en el caso de las sociedades se aplica tanto en la sociedad administradora de la zona, como a los socios o accionistas individualmente considerados a las utilidades o dividendos provenientes de la actividad favorecida. En caso que uno o mas socios sean personas jurdicas, este derecho ser exclusivo de estas. Este beneficio no podr trasladarse sucesivamente a sus socios. b) Las maquilas de confeccin de prenda de vestir poseen excepcin total de los impuesto municipales sobre los activos de las empresas , el

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periodo de 10 aos, prorrogables por igual plazo, a partir del ejercicio de sus operaciones. Los Consejos Municipales dentro de sus facultades legales, con el objeto de promover el desarrollo de sus respectivos municipios, podrn otorgar beneficios adicionales. 3. LEY DE LAS ZONAS FRANCAS El objetivo principal de la ley es regular el funcionamiento de zonas francas y depsitos para perfeccionamiento activo, as como los beneficios y responsabilidades de los titulares de empresas que desarrollen, administren o usen las mismas. Esta ley se establece para empresas nacionales o extranjeras, que se dediquen a la produccin, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformacin o comercializacin de bienes y servicios; la prestacin de bienes y servicios vinculados al Comercio Internacional y Regional tales como: el acopio, el empaque y reempaque, la reexportacin, consolidacin de carga, la distribucin, de mercancas y otras actividades conexas o complementarias.8 Las ventas al mercado Salvadoreo causaran los gravmenes de importacin sobre el bien final que se interne, impuesto sobre la renta el de transferencias de bienes muebles y prestacin de servicios e impuestos municipales correspondientes. Si tratare de manufacturas de la confeccin y de textiles, incluyendo hilaturas, dichos bienes para ser nacionalizados, causarn los gravmenes de importacin, el transferencia de bienes muebles y prestacin de servicio, excepto por el componente agregado nacional de bien o servicio en cuestin impuesto sobre la renta e impuestos municipales correspondientes, debiendo contener adems un mnimo de contenido nacional o regional de cincuenta porciento.

Dichos bienes o servicios podrn ser destinados a la exportacin directa o indirecta al rea centroamericana o fuera de sta o para su posterior nacionalizacin.

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Los Recintos Fiscales, convierten en la practica a todo territorio nacional, en una zona franca potencial, pues para obtener las exenciones fiscales basta con que el Ministerio de Economa declare a una empresa Recinto Fiscal , sin que sea necesario su ubicacin al interior de una zona franca. Se entiende por recinto fiscal a las personas naturales o jurdicas titulares de empresas que exporten la totalidad de su produccin o que se dedique a la comercializacin internacional, y que por razones tcnicas no se encuentran ubicadas en las zonas francas. 3.1 ENTES FISCALIZADORES DE LAS MAQUILAS La maquila en El Salvador tiene una importancia que se ha acrecentado significativamente durante los ltimos siete aos. Con un cuarto de milln de empleos directos, ya representa entre el 25% y 30% del empleo industrial formal, el 20% sobre el valor agregado de las exportaciones que excluyen la maquila y alrededor de 10% del PIB industrial, es por esta razn que se hace necesaria recurrir a diferentes entidades tales como: En Ministerio de Economa, el Ministerio de Hacienda, el Centro Nacional de Registros, La direccin General de Estadsticas de Censos (DIGESTYC), el Instituto Salvadoreo de Seguro Social, el Ministerio de Trabajo y la Superintendencia de lo Mercantil, para poder fiscalizar las diferentes actividades de la industria de la maquila en nuestro pas. El ministerio de Economa, por su parte se encarga de velar por la aplicacin correcta de la ley de zonas francas industriales de y comercializaciones. El Ministerio de Hacienda se encarga de la aplicacin de los tributos del impuesto sobre la renta, de aqu que subdivisiones como la Direccin General de Rentas de Aduanas se encargue de la correcta aplicacin de los trmites de importacin y exportacin de las maquilas en nuestro pas. La Superintendencia de lo mercantil por su parte vela por el cumplimiento de un adecuado sistema contable dentro de este sector.

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La Direccin General de Estadsticas y Censos, que se encarga de controlar el nmero de empresas registradas en el pas y para ello el Centro Nacional de Registro se encarga de otorgar matricula de comercio y establecimiento a las diferentes entidades. No obstante, la maquila es mas conocida en la formacin cotidiana no por sus xitos, sino por los problemas laborales que genera, y esta caracterizada por una imagen de industria de enclave, voltil de falta de mejor opcin. El trabajo acadmico analtico sobre la materia ha sido poco prolfico; y en la mayora de planes gubernamentales aparece casi como una nota a pie de pgina, a pesar de los grandes esfuerzos que dedican los gobiernos a su atraccin. Por tal razn existen antes fiscalizadores del sector maquilero en el rea laboral como lo son el Instituto Salvadoreo del seguro Social; quien vela por la salud y la seguridad industrial, el Ministerio de trabajo y Previsin Social; quienes se encargan de velar por el correcto cumplimiento de las leyes laborales establecidas en el Cdigo de trabajo vigente en nuestro pas. Tambin existen entidades como la Organizacin Internacional del trabajo cuya preocupacin esta centrada en la generacin de empleo de calidad. Con respecto a las maquiladoras en Centroamrica, el antecedente mas reciente est en el estudio de la situacin sociolaboral en las zonas francas y empresas maquiladoras del Istmo Centroamericano y Republica Dominicana, Proyecto RLA/94/MO9/NOR, 1996. Este estudio se desarroll en el marco de actividades de la OIT con los empleadores del Istmo Centroamericano durante los meses de diciembre de 1996 a marzo de 1997 bajo la supervisin de Geraldina Gonzlez Marroqun, Especialista Principal y en Actividades con los Empleados, Honduras as como alrededor de 15 Durante este proceso se visitaron 24 empresas maquiladoras en Costa Rica, el Salvador, Guatemala otros tantos funcionarios representantes de instituciones gremiales y de apoyo del sector privado y gubernamentales. Adems, el estudio se del autor sobre la maquila en 26 beneficio de un conocimiento directo

Nicaragua. Se agrego, en la medida de los posible, informacin sobre Panam. No obstante, por restricciones de tiempo, no se logro hacer una visita de campo, limitando las conclusiones en lo que a este pas respecta. El objetivo principal del estudio consisti en presentar una visin de las dimensiones de la industria maquiladora en

panormica y su

Centroamrica, los factores que las motivan, las polticas que las fomentan, impacto en las economas nacionales, as como los principales problemas y agendas para el futuro, con vistas a destacar los aspectos que pudieran incidir en las inversiones y en un desarrollo sostenible. Debido a la calidad y magnitud del esfuerzo interpretativo, se tendi a consolidar una problemtica regional nutrida de las observaciones nacionales mas que elaborar un diagnostico por pas. Por otra parte, el estudio debi concentrarse bastante en resolver limitaciones y dificultades por la carencia de estadsticas en algunos casos, las diferencias de para su medicin en otros generados por problemas criterios

conceptuales, la falta de continuidad, as como la compart mentalizacin de las fuentes por sistemas legales, ms que por criterios econmicos. 3.2 LOS RECINTOS FISCALES El captulo IV de la ley que se comenta convierte en la prctica a todo el territorio nacional en zona franca potencial, pues para gozar de las exenciones fiscales, basta con que el Ministerio de Economa declare a una empresa recinto fiscal, no siendo necesario que la empresa se encuentre ubicada en el interior de una zona franca. Se entiende por recinto fiscal: Las personas naturales o jurdicas titulares de empresas que exporten la totalidad de su produccin o que se dediquen a la comercializacin internacional, y que por razones tcnicas no estn ubicadas en zona franca. 27

El carcter totalmente exportador de las empresas que obtienen esta est sustancialmente matizado por la Ley de Reactivacin de Exportaciones, de misma fecha que la ley de zonas francas, que en su articulo 7 (reformado por el decreto N. 749, de reformas a la ley de Reactivacin de las Exportaciones, que con fecha del 19 de abril de 1991) que establece que las empresas que se dediquen parcialmente a la maquila gozarn de la exencin del pago de impuestos de importacin sobre los bienes objeto de la maquila, estarn exentos as mismo del pago del impuesto al valor agregado en las actividades de maquila, adems de disfrutar del 8% de devolucin sobre el valor agregado de origen nacional en el proceso de la maquila o ensamble. Adems en el artculo V especifica que: El titular de una empresa acogida a esta ley podr exportar temporalmente mercancas de zonas francas o recinto fiscal a territorio aduanero nacional, con el objeto de que terceras personas por l subcontratadas, elaboren fuera de la zona franca o recinto fiscal productos de exportacin Ms adelante se especifica que: Los subproductos, productos defectuosos y la produccin que por causas ajenas a la voluntad del exportador no puedan ser exportadas, podrn ser nacionalizadas o exportadas a Centroamrica, pagando los impuestos de importacin sobre el producto terminado que corresponda, previa autorizacin de las autoridades respectivas En definitiva, este marco legal lo que representa es una clara discriminacin contra la produccin orientada al mercado domstico. Pensemos que cualquier empresa catalogada como recinto fiscal, o ubicada en zona franca, puede colocar en el mercado local parte de su produccin pagando nicamente impuestos de importacin por el producto terminado que introduce al mercado nacional, pero se habr beneficiado de las 28

exenciones fiscales totales, que por el contrario, graban al productor nacional. La devolucin del 8% del valor FOB de sus exportaciones, establecida como compensacin tanto sobre los impuestos de importacin como de otros indirectos generados por la actividad exportadora (Art. 3 de la Ley de reactivacin de las exportaciones). Es decir: la empresa que realiza actividades de maquiladora obtiene un pago equivalente al 8% de sus exportaciones de productos ensamblados, como compensacin por unos impuestos que no paga, al acogerse al rgimen de importacin temporal de bienes. Como consecuencia de esta legislacin claramente orientada a favorecer la produccin para los mercados externos, tenemos que en abril de 1992 haban registradas 120 empresas con el carcter de recinto fiscal, es decir, fabricas productoras para el mercado mundial.

Su descomposicin sectorial es como se muestra en el esquema siguiente:

Esquema N. 2 EMPRESAS ACOGIDAS A LA LEY DEL REGIMEN DE ZONAS FRANCAS Y RECINTOS FISCALES, abril 1992

% Agroindustriales % Pesqueras % Textiles % Otras manufactureras % Servicios % En San Salvador (z. metropolitana) Fuente: Ministerio de Economa (datos).

26/120 = 21.7 % 4/120 = 3.3 % 63/120 = 52.5 % 16/120 = 13.3 % 11/120 = 9.2 % 86/120 = 71.7 %

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