chapper au cycle de la faim Les chemins de la rsilience au Sahel

Groupe de travail sur le Sahel

Septembre 2011 Peter Gubbels

Remerciements
De nombreuses personnes ont gnreusement contribu cette tude en participant des ateliers de travail et des entretiens, ou encore, en apportant de la documentation et des ides. Il sagit notamment de personnes du Tchad, du Niger, du Burkina Faso, du Mali et du Sngal, ainsi que du Royaume-Uni, du Danemark, et de Belgique (Bruxelles). Japprcie le temps et limplication offerts par chacun et suis particulirement reconnaissant envers les 60 hommes et femmes de Diffa au Niger et de Gura au Tchad, qui ont consacr plus dune journe travailler en groupes pour comparer leur exprience de la crise alimentaire de 2005 avec celle de 2010. Ils ont partag leurs points de vue locaux sur le thme de la rsilience et sur la faon dont ce point de vue volue. Je tiens galement remercier tous ceux qui ont revu cette tude et ont fait part de leur commentaires critiques. Jaimerais remercier tout particulirement Harriet Cochrane pour avoir dirig cette recherche, ainsi que Jessica Saulle, Jessica Petitprez, Sigrid Khlke, Cristina Ruiz, et Madeleine Evrard Diakit pour leurs encouragements, leur patience, et leurs conseils. Le Groupe de travail sur le Sahel (GTS) est un rseau inter-agence britannique qui opre au Niger, au Mali, au Tchad et au Burkina Faso. Il a t cr pour identifier et mettre en uvre des solutions face la vulnrabilit et la famine chronique qui affectent les communauts, comme cela a t mis en exergue par les crises alimentaires de 2005 et de 2010. Le GTS est un rseau informel ddi au partage dinformations, qui commandite des recherches, et coordonne des initiatives de programmes et plaidoyers. Les agences participantes qui ont conjointement commandit ce rapport sont les suivantes : Christian Aid, CARE International UK, Concern Worldwide, Oxfam GB, CAFOD, Save the Children UK, Tearfund, Plan, et World Vision. Peter Gubbels, Groundswell International

Avant-propos
Un proverbe haoussa dit: Si le rythme du tam-tam change, le pas de danse change aussi . Au Sahel, le nombre de personnes souffrant dinscurit alimentaire chronique, les niveaux levs de pauvret et de vulnrabilit la scheresse sont en augmentation. Les crises alimentaires aigus, telles que celles de 2005 et de nouveau 2010, sont les pics court terme provoqus par la scheresse, dune tendance sous-jacente la vulnrabilit chronique croissante. En 2010, une grave inscurit alimentaire a touch plus de 10 millions de personnes dans la rgion. Le Niger, le pays le moins dvelopp du monde, sest trouv au cur de la plus rcente crise alimentaire, laquelle a affect plus de 7 millions de personnes, soit prs de 50 % de sa population. Au Tchad, deux millions de personnes nont pas eu de quoi se nourrir. On estime quun million dautres personnes (600 000 au Mali, environ 300 000 en Mauritanie et 100 00 au Burkina Faso ont t touches, ainsi quun nombre indtermin dans le nord du Cameroun et du Nigeria. Cela prouve, sil en tait besoin, que le rythme du tam-tam a bien chang au Sahel. Au Sahel Les crises alimentaires ne peuvent plus tre traites comme des vnements limits, provoqus par des risques occasionnels tels que les scheresses ou les inondations. Linscurit alimentaire et nutritionnelle est devenue un problme chronique long terme. Le niveau croissant de la pauvret et des ingalits au Sahel signifient quil ny a pas de protection disponible quand les choses tournent mal. Il suffit dun petit choc pour dsquilibrer le systme. Une perturbation des prix du march, de la pluviosit ou des chiffres de la production, qui ne semblerait pas trs srieuse, (et qui pourrait chapper la vigilance dun systme dalerte prcoce imparfait) peut provoquer une srie dvnements en chane dont les rsultats sembleront disproportionns par rapport au facteur dclencheur initial1. Linscurit alimentaire et la pauvret sont devenues si endmiques, que lune de leurs manifestations les plus visibles, savoir les niveaux intolrables de malnutrition aigue globale des enfants de moins de 5 ans, est souvent considre comme normale pour le Sahel2. La cause des niveaux levs de malnutrition est souvent impute des facteurs culturels , y compris les pratiques de sevrage, les mauvais rgimes alimentaires et le manque dallaitement maternel exclusif pour les nourrissons de moins de 6 mois. Ces facteurs sont videmment importants. Toutefois, cela nexplique pas pourquoi au cours de la crise alimentaire de 2010, il y a eu une norme augmentation subite du taux de malnutrition. Pour le Niger seul, entre janvier et dcembre, 313 000 enfants de moins de cinq ans souffrant de malnutrition aigu svre ont t traits par les services de sant publique soutenus par lUNICEF et des organisations non-gouvernementales (ONG). Ces chiffres reprsentent un cinquime de tous les enfants traits pour le mme trouble dans le monde en 20103. Mme les bonnes annes, de nombreuses personnes au Sahel doivent lutter pour leur survie. Un tiers de la population du Tchad est chroniquement sous-alimente, quelles que soient la saison des pluies ou limportance de la rcolte. Une tude de la Banque mondiale sur la scurit alimentaire au Niger en 2009 a constat que plus de 50 % de la population souffrait dinscurit alimentaire chronique, dont 22 % de la population souffrant dune inscurit alimentaire extrme. Une proportion inacceptable de personnes appartenant au groupe le plus vulnrable, cest--dire celui des enfants de moins de 5 ans, ne survivent pas. Selon le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), chaque anne, 300 000 enfants de moins de cinq ans meurent au Sahel de causes lies la malnutrition4. Une tude ralise par Save the Children dans le dpartement de Tessaoua au Niger sur les causes de la malnutrition indique que 85 % des enfants malnutris admis pour suivre un traitement sont issus de mnages pauvres, dont 50 % des mnages les plus pauvres5 . Les causes de la malnutrition sont complexes, mais la pauvret constitue indubitablement un facteur important, qui plus est, en augmentation. Bien que la rponse humanitaire globale la crise alimentaire en 2010 ait t significativement meilleure quen 2005, la ralit incontournable tait que la communaut internationale nest pas parvenue intervenir suffisamment tt, pas plus qu lchelle requise. Nous avons russi viter le pire. a dclar Harouna Hamani, le coordinateur du systme dalerte prcoce au Niger, avant dajouter : Bien que la population souffre de malnutrition et que les taux de celle-ci sont trs levs, cela aurait pu tre catastrophique sans les interventions prcoces6. Mme si le pire a t vit, il nen demeure pas moins que la rponse tardive a entrain pour des centaines de milliers de mnages la perte de leurs moyens dexistence et les a prcipits

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

plus profondment dans le cycle de la faim, tout en rendant les crises alimentaires bien plus probables lavenir. Les dclarations faites en dcembre 2009, au moment o la nouvelle crise alimentaire commenait affecter les mnages au Sahel, par le Professeur Alhousseini Bretaudeau, le Secrtaire gnral du Comit permanent inter-tats de Lutte contre la Scheresse au Sahel (CILSS)a, se situent dans la mme veine : au Sahel, Le CILSS est aujourdhui au cur du dispositif du Rseau RPCA (Prvention des crises alimentaires). Au cours des quinze dernires annes, lAfrique de lOuest na pas connu de crises alimentaires majeures. Les raisons cela ? Je pense que la qualit et la fiabilit des informations produites par le rseau y sont pour quelque chose... Aujourdhui, lAfrique de lOuest jouit dun trs haut niveau de scurit alimentaire. Depuis que le rseau a gagn en maturit, nous nassistons plus ces pisodes de famine qui taient trs communs il y a plus de trente ans7. Le CILSS est une institution influente au Sahel dans le domaine de la prvention et de la gestion des crises alimentaires. Il a fini par admettre que la scurit alimentaire ne dpendait pas uniquement de la production agricole, mais galement des marchs, et que mme lors des annes o les pluies savraient suffisantes, les populations vulnrables qui ne peuvent pas produire suffisamment sont exclues en raison de leur faible pouvoir dachat. Le CILSS est en train de promouvoir des rformes importantes pour renforcer les capacits au niveau rgional et national afin de lutter contre la vulnrabilit structurelle. Pourtant, les remarques du Professeur Bretaudeau, faites aprs lvaluation par le CILSS et le RPCA des signes dalerte prcoce de scheresse en 2009, suggrent que le CILSS et ses partenaires devraient avoir recours des normes diffrentes concernant leur mthode dvaluation des niveaux de scurit alimentaire au Sahel, des indicateurs plus efficaces dalerte prcoce, ainsi que des mcanismes de rponse plus rapides pour prvenir les dgts normes causs aux moyens dexistence et la perte des actifs de production par les mnages vulnrables lorsquune crise alimentaire aigu se produit. Dautres organisations, au niveau national, rgional et international, devraient penser mettre en place des normes plus leves en termes de scurit alimentaire. Linscurit alimentaire chronique et les niveaux durgence de la malnutrition infantile au Sahel sont une proccupation majeure pour lensemble de ces organisations. Cependant, il semblerait que face ce qui sapparente un problme insoluble, ne prsentant aucune solution vidente ou facile, sans solutions faciles ou claires, la situation actuelle est pratiquement considre comme normale , et suscite la fois tolrance et rsignation. Heureusement, il y a de lespoir. En dpit de cette situation gravissime, les attitudes et les actions commencent changer. Les temps de crise peuvent tre des moments de cration, des moments o de nouvelles visions et de nouvelles possibilits mergent... dans la mesure o les dangers mmes auxquels nous sommes confronts nous stimulent en nous incitant regarder plus en profondeur, rechercher des alternatives, et tirer parti des opportunits.8 De nombreux enseignements sont actuellement tirs et mis en pratique. Des amliorations importantes dans lapproche, les outils, les mcanismes de financement, et la coordination entre les agences taient visibles lors de la rponse humanitaire la crise alimentaire de 2010, surtout au Niger (mais bien moins au Tchad). Comme indiqu dans ce rapport, de nombreux acteurs de la socit civile, gouvernements, ONG internationales, les Nations Unies et de nombreux organismes daide travaillent dj de faon crative et stratgique pour gnrer une vision diffrente, changer le paradigme qui spare laide humanitaire du dveloppement. Ils sefforcent de surmonter les obstacles aux transformations ncessaires afin de permettre aux populations du Sahel davancer sur les chemins de la rsilience. Ces efforts commencent donner des rsultats positifs. Le pas de danse est en train de changer. Si les gouvernements nationaux, les organisations rgionales et les bailleurs de fonds internationaux pouvaient tre convaincus que linvestissement dans la rsilience permettrait de rduire considrablement les cots de plus en plus normes de laide durgence, ces changements pourraient tre acclrs. Le but de ce rapport de recherche est daider ces acteurs fournir des lments probants qui permettront dasseoir une nouvelle vision de lapproche quil convient dadopter en matire daide afin de permettre aux populations du Sahel dchapper au cycle de la faim, de retrouver leur dignit, et de saisir de nouvelles possibilits qui les mneront sur les chemins de la rsilience .

Le mandat de CILSS est de promouvoir la scurit alimentaire et lutter contre la dsertification. CILSS a labor un cadre stratgique pour crer les conditions pour la scurit alimentaire rgionale durable et rduire structurellement la pauvret et les ingalits au Sahel.

Abrviations
ACC Adaptation au Changement Climatique ACDI Agence Canadienne de Dveloppement International ACF Action Contre la Faim AEM Approche de lconomie des Mnages AFD lAgence Franaise de Dveloppement AGRA Alliance pour une Rvolution Verte en Afrique ATPE Aliments Thrapeutiques Prts lEmploi BDRC  Btir des communauts rsilientes aux catastrophes (Building Disaster Resilient Communities) CAADP  Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (Comprehensive Africa Agriculture Development Program) CaLP  Partenariat pour lapprentissage en matire de transferts despces (Cash Learning Partnership) CASAGC  Comit daction pour la scurit alimentaire et la gestion des catastrophes (Tchad) CCA Cellule de Crise Alimentaire (Niger) CEDEAO  Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest CHB Cadre Harmonis Bonifi CILSS  Comit permanent inter-tats de Lutte contre la Scheresse au Sahel CMAM  Gestion Communautaire de la Malnutrition Aigu (Community Management of Acute Malnutrition) CSAO Club du Sahel et dAfrique de lOuest DFID  Agence pour le Dveloppement International du Royaume-Uni (Department for International Development) DNPGCA  Dispositif National pour la Prvention et la Gestion des Crises Alimentaires ECB  Renforcement des capacits des secours durgence (Emergency Capacity Building) ECHO  Bureau daide humanitaire de la Commission europenne ECOWAP Politique agricole de la CEDEAO FAO  Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (Food and Agriculture Organisation) FEWS NET  Systme dalerte prcoce contre la famine (Famine Early Warning Systems Network) IPC  Cadre intgr de classification de la scurit alimentaire (Integrated food security and humanitarian Phase Classification) JEMED Jeunesse En Mission Entraide et Dveloppement LRRD  Liens entre laide durgence, la rhabilitation et le dveloppement (Linking Relief, Rehabilitation and Development) MAG Malnutrition Aigu Globale MAM Malnutrition Aigu Modr MAS Malnutrition Aigu Svre MSF Mdecins Sans Frontires OCDE  Organisation de coopration et de dveloppement conomiques OCHA  Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) ODI  Institut du dveloppement doutre-mer (Overseas Development Institute) ODA L  Aide au dveloppement doutre-mer (Overseas Development Assistance)

OFDA  Bureau daide en cas de catastrophe ltranger des tats-Unis (Office of US Foreign Disaster Assistance) OMS Organisation Mondiale de la Sant ONASA Office National de Scurit Alimentaire (Tchad) ONG Organisation non gouvernementale OSV Observatoire de surveillance de la vulnrabilit PAM Programme Alimentaire Mondial PNIA Programmes Nationaux dInvestissement en Agriculture PVCA  valuation participative de la vulnrabilit et des capacits (Participatory Vulnerability and Capacity Assessment) RBM Rseau Billital Maroob RNA Rgnration Naturelle Assiste RPCA  Rseau de Prvention des Crises Alimentaires (Afrique de lOuest) RRC Rduction des Risques de Catastrophe SAP Systme dAlerte Prcoce SCUK Save the Children (Royaume-Uni) SCAP-RU   Systme Communautaire dAlerte Prcoce-Rponse dUrgence SMART  Programme normalis de suivi et dvaluation des secours et de la transition (Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transition) SRP Stratgie de Rduction de Pauvret USAID  Agence des tats-Unis pour le dveloppement international (United States Agency for International Development)

Rsum excutif
Ce rapport est une analyse dtaille des changements intervenus depuis 2005 dans les politiques et programmes au Sahel. Il apprcie dans quelle mesure les enseignements tirs de la crise alimentaire de 2005 ont t mis en place, ou appliqus, pendant la crise de 2010. Commandite par le Groupe de travail du Sahel comme un suivi une tude antrieure Beyond Any Drought (au-del de toute scheresse), dont la question centrale initiale tait quelles leons ont t tires depuis 2005 sur ce qui doit changer au Sahel, pour que chaque scheresse ne provoque pas une nouvelle crise humanitaire ? Beyond Any Drought a valu les causes profondes de la vulnrabilit chronique au Sahel. Cette deuxime tude tente, quant elle, de dterminer comment laide pourrait tre plus efficace pour rduire la vulnrabilit au Sahel. Quels enseignements ont-ils t tirs des expriences rcentes pour orienter la prise de dcision et amliorer lefficacit de laide afin de prvenir les futures crises alimentaires ? Ltude est base sur un examen de la littrature affrente, des rapports et documents, ainsi que des entretiens mens avec plus de 70 personnes (issues de toutes les catgories dacteurs), et sur les visites ralises sur le terrain, dans les zones du Niger et du Tchad qui ont t les plus affectes par la crise alimentaire de 2010.

Structure du Rapport
Le rapport est divis en 5 sections. La premire fait un resum bref de la crise alimentaire de 2010. La seconde analyse les changements les plus prometteurs depuis 2005 en sattaquant aux causes profondes de la vulnrabilit. La troisime met en vidence les dfaillances de la rponse de 2010, les obstacles structurels au changement, et les dfis pour mettre fin la crise chronique de linscurit alimentaire et nutritionnelle. La quatrime section dcrit un cadre conceptuel les chemins de la rsilience qui, sils sont emprunts, permettront darrter et dinverser la tendance alarmante un approfondissement de la vulnrabilit au Sahel. Sappuyant sur des preuves de changements positifs dj amorcs, et les nouveaux enseignements tirs, ce cadre est conu pour guider les principaux groupes dacteurs (les gouvernements, le CILSS, les donateurs, les agences des Nations Unies, les ONG internationales et la socit civile) dans la prise de dcision et ltablissement de priorits pour surmonter les aspects chroniques largement ngligs de la crise alimentaire et nutritionnelle. La cinquime section comprend les conclusions et des recommandations dtailles. Ltude se poursuit par des annexes dtailles.

Le problme sous-jacent pour surmonter la vulnrabilit chronique

Au cours de la recherche, il est devenu vident quil existait un problme sous-jacent contribuant au cycle de la faim et que celui-ci se traduisait de faon manifeste dans la question centrale de la recherche ellemme. Cette recherche repose sur le concept de laide jusquau dveloppement , apprhend comme un continuum, cest--dire un ensemble dlments homognes parmi lesquels les crises seraient places une extrmit et la normalit lautre. Bien quil volue, ce paradigme domine encore les modes de pense et laction de nombreux acteurs au Sahel. Lide de crise est encore fortement associe une catastrophe courte et aige, telle que la scheresse. Quand les bonnes pluies restaurent la production agricole et les pturages, beaucoup considrent que la crise est passe et que les choses sont revenues leur tat normal. Si les mots et les actions peuvent tre jugs, de nombreux dcideurs de haut niveau au Sahel, au sein du CILSS, des gouvernements nationaux et des organismes donateurs, (hormis quelques exceptions) ne semblent pas considrer le niveau actuel lev de linscurit alimentaire et nutritionnelle comme une crise . Cette attitude gnralise sape les efforts en faveur dune action urgente et vigoureuse pour rduire la vulnrabilit chronique. Il sagit l du principal problme. Cela doit changer. La ralit crue et indigeste est quil existe au Sahel une crise alimentaire structurelle omniprsente. Le niveau effroyablement lev de la malnutrition infantile aigu svre (MAS), bien au-dessus du seuil durgence dans de nombreuses rgions du Sahel, et document dans ce rapport, en est la preuve la plus rvlatrice.

Rsum Excutif

LUNICEF estime que plus de 300 000 enfants meurent au Sahel chaque anne des suites de troubles lis la malnutrition. Les Analyse issues de lApproche de lconomie des Mnages (AEM) faites travers le Sahel, et les tudes sur le cot du rgime alimentaire, indiquent que la pauvret des revenus est une cause majeure. Les mnages les plus pauvres, qui reprsentent jusqu un tiers de la population des zones rurales vulnrables, achtent environ 60 % de leur nourriture sur le march. De nombreux facteurs, pas seulement la scheresse, provoquent des pics dans les prix alimentaires sur le march. Les donnes prsentes dans ce rapport montrent une corrlation frappante entre la hausse des prix alimentaires et une hausse de la malnutrition aigu globale des enfants. Face cela, il peut ny avoir aucune complaisance, aucun sentiment de normalit, aucune altration de la notion durgence, ds que les pluies sont de retour et que la dimension aigue de la crise alimentaire dcrot. Une tape importante pour surmonter les causes profondes de la vulnrabilit au Sahel, et sengager sur les chemins de la rsilience, est pour le CILSS, les gouvernements, les donateurs, les agences des Nations Unies et les organismes internationaux consiste reconnatre, sans quivoque, quune crise alimentaire et nutritionnelle chronique existe, et que des mesures nergiques doivent tre prises pour lempcher de saggraver.

Les signes du progrs depuis 2005

Depuis 2005, il existe certaines indications selon lesquelles lattitude des donateurs, des agences des Nations Unies, des ONG internationales et des gouvernements commence changer. Il y a eu des progrs initiaux. Le chemin suivre devient plus clair. Larchitecture de laide samliore afin de mieux sattaquer la crise. En octobre 2010, par exemple, lors de sa visite au Sahel, la Sous-secrtaire gnrale aux affaires humanitaires des Nations Unies, Valrie Amos a remarqu qu Au fil des ans, nous sommes devenus trs bons pour rpondre aux besoins immdiats (sic). Nous devons s maintenant tre bons dans la cration de passerelles entres les secours durgence et le dveloppement . Beaucoup plus concrtement, grce son apprentissage de la crise de 2005, le Bureau de la Commission europenne charge de laide humanitaire (ECHO) a labor une stratgie pour le Sahel dtaille. Son objectif fondamental est larticulation efficace des instruments daide court et long terme pour atteindre lobjectif dune rduction durable des taux de malnutrition. Cette stratgie comprend lappui la Rduction des Risques de Catastrophes (RRC), et un travail de plaidoyer afin quune priorit plus leve soit accorde lintgration de la scurit alimentaire et nutritionnelle dans les politiques publiques. Lagence britannique pour le dveloppement international, la DFID, a fourni un soutien considrable la RRC. La DFID disposait galement dun fonds de secours humanitaire lAfrique de lOuest (WAHRF) pour assurer une rponse rapide. Les Nations Unies ont cr le Fonds Central dIntervention dUrgence (CERF) pour assister rapidement les personnes affectes par les catastrophes naturelles et les conflits. En 2010, le CERF a vers des fonds pour le Tchad et le Niger. Des entretiens avec le personnel dONG internationales au niveau des siges sociaux, des rgions et au niveau national indiquent que depuis 2005, les ONG ont pris dimportantes mesures pour mieux intgrer leurs stratgies humanitaires et de dveloppement, pour amliorer leur analyse des causes profondes de linscurit alimentaire et nutritionnelle, et pour prendre part un travail inter-agences dapprentissage et de plaidoyer bas sur les enseignements tirs. Cette tude recense les initiatives russies menes par les ONG pour renforcer la rsilience des communauts du Sahel : lApproche de lconomie des Mnages qui approfondit la comprhension des moyens dexistence ; la recherche oprationnelle sur la faon de traiter et de prvenir la malnutrition aigu modre ; la promotion de techniques agrocologiques ; lintgration de la Rduction des Risques de Catastrophe (RRC) et lAdaptation au Changement Climatique (ACC) - autant dinitiatives qui impliquent les communauts dans des systmes dalerte prcoce/de prparation, et lutilisation dinstruments innovateurs de transfert montaire , tant pour laide humanitaire que pour le dveloppement. Une autre initiative prometteuse, qui sappuie sur les preuves globales de limpact des programmes de transferts dargent sur la nutrition et les moyens dexistence, est le soutien rcent de la Banque mondiale un programme pilote de protection sociale au Niger. Tout ceci contribue crer un modle possible pour institutionnaliser une approche permanente et place sous lgide du gouvernement qui aurait pour but de rduire la vulnrabilit et de promouvoir les moyens dexistence des plus pauvres.

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Les dfis surmonter sur les chemins de la rsilience

Ces changements rcents et positifs montrent le chemin suivre pour instaurer la rsilience au Sahel. Cependant, comme analys dans ce rapport, il y a de nombreux dfis et obstacles structurels surmonter. Le premier est le renforcement des capacits et des ressources institutionnelles par les gouvernements et leurs partenaires, afin daugmenter lchelle de ces initiatives jusqu lchelon national. Ceci implique des efforts importants et long terme pour renforcer la gouvernance et encourager le leadership politique, surtout dans les tats fragiles du Sahel, comme le Tchad, qui ne pourrait actuellement pas grer efficacement des augmentations majeures de laide. Il faut que les Nations Unies et les bailleurs de fonds eux-mmes procdent des changements institutionnels importants. Le premier de ces changements devra consister pour eux renforcer la capacit de leur personnel et leur leadership pour appliquer les principes internationaux et les directives relatifs laide aux tats fragiles. Le second changement devra consister mieux intgrer laide humanitaire et de dveloppement afin dadresser les dimensions chroniques (et pas uniquement les dimensions aigus) de la crise, et les racines du problme (et pas seulement ses symptmes). Toutefois, la crise alimentaire de 2010 a montr quun dfi tout aussi fondamental pour promouvoir la rsilience, rsidait dans lamlioration de la capacit des gouvernements, des Nations Unies et donateurs. Ceci, dans un but dattnuation, de prparation et, aprs les alertes prcoces, pour mettre en place sans dlai une rponse rapide, adquate et collective, visant protger les moyens dexistence de millions de mnages vulnrables. La rponse humanitaire de 2010 a t meilleure que celle de 2005. Elle a sauv des vies. Toutefois, elle nest pas parvenue empcher la perte massive des biens et des moyens dexistence des mnages les plus vulnrables, et donc rduit nant des annes de travail de dveloppement. Aussi, un effort massif et coteux est-il maintenant ncessaire, pendant de nombreuses annes, afin de permettre un redressement. Il nest pas certain que larchitecture de laide actuelle, malgr les changements positifs indiqus ci-dessus, fournisse un financement assez souple et long terme pour un tel redressement. Il est encore moins certain quune rhabilitation complte puisse tre ralise avant quune autre crise ne frappe. Si le problme de parvenir apporter une rponse humanitaire rapide et adquate pour prvenir la perte irrversible des actifs et des moyens dexistence aprs une alerte prcoce nest pas rsolu, toutes les autres stratgies et les investissements pour mettre fin la crise alimentaire et nutritionnelle chronique seront srieusement menacs. Cette tude a constat que les activits de RRC/ACC ne suffisaient pas elles seules protger les moyens dexistence et les actifs productifs, mme lorsquelles taient entreprises tt, bien avant une crise. Ceci, du fait que la rsilience de 25 % des mnages les plus pauvres a t sape par le taux excessivement lev de pauvret sous-jacente. Dimportantes initiatives de protection sont donc galement ncessaires. Les analyses issues de lApproche de lconomie des Mnages (AEM) indiquent que les facteurs structurels largissent le foss sparant les mnages les plus pauvres des mnages les plus riches. Les mnages les plus pauvres nont souvent pas les moyens de sengager dans les activits de promotion des moyens dexistence ncessaires pour renforcer leur rsilience. Ils sont de plus en plus pris dans une spirale dendettement, de perte de biens, et dinscurit alimentaire et nutritionnelle chronique. Dans les zones rurales, des initiatives efficaces de dveloppement visant augmenter les revenus non agricoles et ceux perus hors exploitation agricole doivent tre conues pour les mnages les plus pauvres, afin de complter les activits de production agricole. Les exemples probants offerts par dautres rgions dAfrique montrent que les programmes bien cibls et structurs de protection sociale destins aux mnages les plus pauvres, et en particulier aux femmes, ont le potentiel de combattre les causes structurelles des crises alimentaires et nutritionnelles chroniques. La combinaison des transferts dargent avec laide au dveloppement des moyens dexistence pourrait tre efficace pour amliorer la rsilience des mnages les plus pauvres. Cependant, le dfi rside dans le scepticisme des gouvernements du Sahel (sauf celui du Niger) face linvestissement de ressources limites dans les programmes de protection sociale, quand bien mme cela permettrait de rsoudre les problmes de gouvernance et de capacit institutionnelle. Mme si les mnages les plus pauvres pouvaient compter sur des transferts dargent rguliers et prvisibles, et sur laide aux moyens dexistence affrente, travers des programmes de protection sociale, cela ne signifierait pas grand-chose si les prix alimentaires sur le march local faisaient plus que doubler, comme cela fut le cas dans de nombreuses rgions du Sahel en 2010. La volatilit des prix des crales de base, exacerbe par les facteurs saisonniers et les forces du march rgional, et lincapacit des marchs distribuer des denres alimentaires dans les zones dficitaires en denres alimentaires, constituent un autre dfi majeur. Une augmentation significative des rserves alimentaires et des stocks rgulateurs au niveau

Rsum Excutif

rgional et national, couple avec un cadre rglementaire convenu afin de contrler les prix et de surmonter les dfaillances du march, est une solution potentielle. Cependant, lapplication de cette solution ncessite le soutien des bailleurs de fonds et laccord dinstitutions telles que la Banque mondiale et lOrganisation mondiale du commerce, lesquelles sont opposes aux mesures qui distordent les forces du march.

Une dernire nigme : augmenter laide en assurant lappropriation et la capacit nationales

Des initiatives majeures en matire de nutrition, de RRC, de promotion de lagrocologie et de protection sociale vont ncessiter dimportantes augmentations de laide. Il est tentant de proposer, comme Frdric Mousseau le fait dans son ouvrage influent Le Sahel : un prisonnier de la famine ? , un Plan Marshall 9 pour le Sahel. Toutefois, les discussions sur le terrain ont mis en vidence les normes dfis de gouvernance et la faiblesse des capacits institutionnelles, tant au niveau national que dcentralis de ltat. Il y a une capacit limite dabsorption de laide, surtout sil faut engendrer un vritable sentiment dappropriation nationale des initiatives, conformment la dclaration de Paris sur lefficacit de laide. Ces questions ne sont pas triviales, en particulier dans les tats fragiles. Ce dernier dfi ne peut pas tre mis de ct, mme face des besoins urgents. Pas plus que le fait de contourner les gouvernements ne peut tre une solution long terme. Bien que ces dfis semblent dcourageants, ils ne devraient pas tre un prtexte pour ne rien faire, ou faire trs peu pour rpondre lintensification de la crise alimentaire et de linscurit nutritionnelle chroniques. La solution va exiger un leadership extraordinaire et dtermin, une meilleure coordination et un travail de plaidoyer dans la communaut des donateurs et des Nations Unies, de la part du CILSS, des gouvernements et au sein de la socit civile.

Les recommandations prioritaires pour action immdiate

Au vu de lnigme prcite, o doit-on commencer ? Quels sont les moyens les plus ralistes de faire avancer les choses sur le chemin de la rsilience au Sahel ? Quels sont les points dentre stratgiques pour donner le plus grand lan possible au changement ? Bien que cela dpende du contexte de chaque pays, cette tude propose six priorits immdiates auxquelles satteler, au niveau national et rgional. Chaque recommandation ncessite une combinaison diffrente de travail collaboratif entre les acteurs (les gouvernements nationaux, les organisations rgionales, les agences des Nations Unies et de donateurs, les ONG) : 1. Renforcer la prparation et la rponse rapide : Appliquer le Cadre Harmonis Bonifi (CHB) au Sahel. Dfinir les dclencheurs spcifiques de lalerte prcoce au niveau rgional (par le CILSS) et national. Une fois atteints, ces niveaux de dclenchement de lalerte vont gnrer une rponse immdiate stratgique, coordonne par le Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires des Nations Unies (OCHA), avec une planification oprationnelle multi-acteurs des urgences, et la mobilisation des ressources. La norme en termes de performances prvoit de prvenir ou dattnuer une crise des moyens dexistence et la perte dactifs au moyen dune action prcoce. 2. Concevoir des politiques nationales et mettre en uvre des programmes de protection sociale qui rpondent aux besoins des personnes les plus vulnrables, en particulier ceux des mnages les plus pauvres. Les mesures de protection sociale peuvent non seulement rpondre aux besoins humanitaires urgents, mais aussi renforcer la rsilience, en permettant aux plus pauvres dacqurir des actifs. 3. Dynamiser les moyens dexistence dans les zones marginalises ou dgrades sur le plan agricole, par lintensification durable de la production agricole, en utilisant des techniques agrocologiques, et dans les zones pastorales, par le soutien la sant animale, llevage et la commercialisation de btail : Les nouveaux investissements publics dans les approches agrocologiques pour lintensification sur le long terme de lagriculture, et pour llevage sont essentiels pour rduire linscurit alimentaire chronique, pour aider les mnages vulnrables sadapter au changement climatique, et rgnrer les ressources naturelles. Il faut investir galement dans le renforcement des liens entre lagriculture et la nutrition (les cultures produites) et dans laugmentation des revenus agricoles et des revenus perus hors exploitation chez 25 % des mnages ruraux les plus pauvres, lesquels nont pas souvent accs aux techniques agricoles amliores.

10

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

4. Dvelopper et appliquer une stratgie rgionale de RRC au Sahel: Le changement climatique, les scheresses rptes et les autres dangers menaant le Sahel font peser des risques importants sur les programmes de dveloppement long-terme de la scurit alimentaire et nutritionnelle. La RRC doit tre mieux intgre dans lensemble des politiques et programmes affrents, conformment au Cadre daction de Hyogo dtermin en 2005 et afin datteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). 5. Soutenir les investissements multisectoriels coordonns pour parvenir une rduction durable du niveau de malnutrition infantile : Prendre des mesures qui gnreront un volontarisme politique au sein des gouvernements et chez les bailleurs de fonds tout en suscitant leur compassion. Procder des changements dans le paradigme de laide pour favoriser un financement souple long terme qui comblera le foss entre lhumanitaire et le dveloppement pour prendre en charge les aspects multidimensionnels de la malnutrition. Ceci implique la promotion des moyens dexistence, la production agricole durable, les pratiques amliores de soins infantiles, la protection sociale, la RRC, la sant, ainsi que leau, lhygine et lassainissement. 6. Rpondre aux dfaillances du march et la volatilit des prix : Prendre des mesures rigoureuses pour dfinir un cadre rglementaire pour le dveloppement dun systme rgional de stocks-rgulateurs ou stocks de scurit alimentaire tel que dfini dans le Pacte rgional de partenariat pour la mise en uvre de lECOWAP / CAADP. Il sagit de quelque chose dessentiel si lon souhaite renforcer les filets de scurit et laide alimentaire existants, lesquels ne sont pas adapts aux pics des prix alimentaires causs par la scheresse ou les marchs internationaux, comme ce fut le cas en 2007-2008.

Recommandations dtailles
Il existe vingt-quatre recommandations plus dtailles, prsentes la fin de ce rapport, qui proposent des actions concrtes plus long terme pour apprhender les causes structurelles de la vulnrabilit les changements institutionnels et politiques et larchitecture de laide. Ces recommandations sont organises de faon aborder les grands thmes rsums ci-dessous : Modifier la vision dterminant ce qui est normal et ce qui relve dune crise durgence au Sahel : Se dpartir de la conception, dpourvue de tout esprit critique, selon laquelle le dveloppement de laide reposerait sur une sorte de continuum, plaant la crise une extrmit et la normalit une autre. Ce mode de pense ne fait que sparer de faon artificielle, la pauvret, laugmentation de la vulnrabilit et de la faim chronique. Mieux prvenir, prparer et planifier les crises : Dfinir des dclencheurs clairs et spcifiques chaque systme de moyens dexistence (y compris le pastoralisme) afin de les distinguer les uns des autres et de permettre la planification des urgences ncessaire au lancement rapide des rponses durgence. Acclrer rapidement et amliorer les rponses humanitaires : Dvelopper une approche plus diversifie (au-del de laide alimentaire), pour assurer des modes dassistance plus rapides et plus pertinents la gestion de linscurit alimentaire chronique et saisonnire. En dpit de leur adoption croissante, les transferts dargent et les bons restent sous-utiliss, en particulier par les agences nationales et par le PAM, dans la prvention et la gestion des crises alimentaires. Laide alimentaire reste encore la mthode de rponse privilgie. En revanche, largent en espces permet aux personnes pauvres daccder la nourriture et dautres biens et services fondamentaux, tout en soutenant les producteurs locaux. Renforcer la rsilience et les revenus : Accrotre les investissements dans lagriculture, en se concentrant particulirement sur lagrocologie et la production de btail, la rduction des risques de crises et la protection sociale. Pour les mnages ruraux les plus pauvres, diversifier les sources de revenus grce la promotion de stratgies de subsistance non agricoles et hors exploitation agricole. Augmenter lchelle et la porte du travail sur la nutrition : Les gouvernements au Sahel doivent sattaquer au problme de la malnutrition infantile, concevoir des stratgies nationales plus efficaces, assigner des responsables politiques de haut niveau la supervision de leur mise en uvre et sassurer que les efforts sont coordonns entre les diffrents ministres concerns. Adapter les politiques et les pratiques des bailleurs de fonds au Sahel : Les organismes et les bailleurs de fonds nationaux comme internationaux doivent : amliorer la qualit, la rapidit et la pertinence de laide durgence pour aider les mnages vulnrables. La norme consistant prvenir la perte significative des moyens dexistence , telle quelle a t dtermine par le projet SPHERE, doit devenir une ralit. Les agences

11

Rsum Excutif

doivent aussi appliquer les directives et principes internationaux pour renforcer la gouvernance et travailler avec les tats fragiles. Renforcer la capacit des institutions rgionales, nationales et dcentralises pour rpondre linscurit alimentaire et nutritionnelle dans lvaluation des besoins, la conception, la planification, lexcution, le suivi et lvaluation des programmes intersectoriels, ainsi que lutilisation doutils analytiques (AEM, SMART). Renforcer la capacit de la socit civile, des ONG locales, des administrations locales et des communauts mener des actions leur propre niveau pour dvelopper et grer les programmes. Ceci, afin de rduire les risques, renforcer la rsilience, et mettre en place un travail de plaidoyer appelant les gouvernements nationaux instituer des politiques de soutien ces actions.

valuer le changement dans la rsilience : utiliser le taux de malnutrition des enfants comme indicateur cl
Ce rapport propose que la scurit nutritionnelle soit le but ultime atteindre sur les chemins de la rsilience . Il sera sans aucun doute ncessaire de dterminer dautres indicateurs de rsilience au niveau des communauts et des mnages, dans les diffrentes zones de moyens dexistence, en particulier dans les zones pastorales. Cependant, au niveau national, il est propos que le niveau de malnutrition infantile, valu laide du programme normalis de suivi et dvaluation des secours et de la transition (plus connu sous son sigle anglais SMART ), soit le meilleur indicateur de rsilience et de rsolution de la crise chronique dinscurit alimentaire quil soit possible de trouver. Ce rapport fait valoir quau Sahel, les mnages les plus vulnrables auront un fort niveau de rsilience une fois quune rduction durable de la malnutrition infantile aura t atteinte et restera relativement inchange, mme face aux scheresses venir ou dautres chocs. Lutilisation du niveau de malnutrition comme un indicateur cl de rsilience (cest--dire de vulnrabilit rduite) est propose dabord parce quelle fait dj partie du Cadre Harmonis Bonifi (CHB). Deuximement, lutilisation du taux de malnutrition comme moyen dvaluation de la rsilience contribuera concentrer les ressources sur les mnages les plus pauvres et les plus vulnrables, ceux-l mme qui sont touchs par les niveaux les plus levs de malnutrition infantile. Cela permettra aussi dinverser la tendance des programmes de promotion des moyens dexistence, et de RRC davantage bnficier aux mnages les plus aiss. Le recours cet indicateur de rsilience permettra galement de favoriser une approche intgrant le travail humanitaire et le travail de dveloppement, ds la phase de conception des programmes. Enfin, lavantage de faire de la malnutrition lun des indicateurs cls de la rsilience est que cela permettra de se concentrer davantage sur la rsolution des problmes lis au genre. Les femmes paient le plus lourd tribut la pauvret. Leur situation conomique et leurs accs aux ressources sont essentiels pour surmonter la malnutrition infantile et renforcer la rsilience.

12

1 Introduction
1.1 Contexte de ltude
La rgion du Sahel a connu une nouvelle crise alimentaire et de graves problmes nutritionnels en 2010. Le Niger, le Tchad, et certaines rgions du Mali et le Burkina Faso ont t les plus touchs. On estime que 10 millions de personnes ont t affectes, que ce soit par la perte de leurs moyens dexistence ou par laugmentation de leur taux dendettement et de leur niveau de vulnrabilit. Cette situation a aggrav le niveau dj alarmant de malnutrition des jeunes enfants. Les causes sous-jacentes et profondes de la vulnrabilit chronique ont t explores par le rapport du groupe de travail sur le Sahel intitul Beyond Any Drought, stimul par la crise alimentaire au Niger en 2004/2005. Ce rapport a valu les raisons pour lesquelles, aprs tous les efforts fournis et les investissements raliss depuis les scheresses catastrophiques des annes 1970, les populations du Sahel taient encore si vulnrables. Le but de ce rapport de suivi est de dterminer quels enseignements ont t tirs et mis en pratique depuis 2005 ou au cours de la crise de 2010. Dans quelle mesure ont-ils attnu la crise ? Quest-ce qui a chou lors de lintervention humanitaire ? Dans quelle mesure les principales recommandations du rapport Beyond Any Drought ( savoir, la planification de la scheresse comme une condition normale, lintgration du travail humanitaire et de dveloppement, le dveloppement des programmes souples et plus long terme, etc.) ont-elles t mises en uvre ? Sur la base de cette analyse dtaille des programmes et des politiques au Sahel, cette tude propose un cadre conceptuel qui tient compte de la vulnrabilit spcifique du contexte du Sahel et des obstacles structurels auxquels sont confronts les acteurs cls et qui devront tre surmonts afin de permettre une approche de laide qui soit plus adapte au contexte du Sahel. Cette tude a t ralise entre fvrier et mars 2011. Ce rapport repose sur 70 entretiens mens avec des praticiens du dveloppement et de laction humanitaire, des chercheurs, des reprsentants des bailleurs de fonds, des reprsentants du gouvernement, des membres dinstituts de recherche et le personnel des Nations Unies. Les personnes interviewes taient localises plusieurs endroits, y compris Dakar, Ouagadougou, Niamey, Bamako, NDjamena, Bruxelles et Londres. De plus, des ateliers de travail ont t organiss Niamey et NDjamena, avec diffrents acteurs, afin de faciliter lanalyse conjointe des questions centrales aborde dans cette tude. Dautres ateliers ont t organiss dans les zones rurales directement touches par la crise alimentaire. En zone rurale, plus de soixante personnes, dont 20 femmes, reprsentant 20 camps/villages de la rgion de Diffa au Niger, et de la rgion du Gura au Tchad, ont particip. Cette tude sappuie galement sur une revue de la documentation existante : des analyses, valuations, rapports, des documents stratgiques, des politiques, reportages mdiatiques, articles et communiqus de presse.

1.2 Structure du rapport

Ce rapport comporte quatre chapitres principales sur lesquelles le Rsum excutif est bas: Chapitre 2 Les succs depuis 2005 : Ce qui a le mieux fonctionn. Quels enseignements tirs de la crise de 2005 ont t appliqus dans les programmes de dveloppement long terme et dans la rponse humanitaire de 2009/2010 ? Dans quelle mesure la mise en pratique de ces enseignements ouvre-t-elle la voie vers la rsilience des groupes vulnrables ? Chapitre 3 Quels sont les aspects de lapproche de laide (laction humanitaire en 2010 et les pratiques de dveloppement depuis 2006), qui ont chou ou ne se sont pas avrs efficaces ? Pourquoi ? Quels sont les dfis surmonter et les obstacles structurels qui se dressent face au changement pour les diffrents acteurs ? Chapitre 4 Description dun cadre conceptuel Les chemins de la rsilience : En se fondant sur les enseignements tirs, comment lapproche de laide pourrait-elle tre adapte afin de mieux intgrer la pratique humanitaire et de dveloppement, et traiter les causes profondes de la vulnrabilit dans le contexte du Sahel ?

13

1 Introduction

Chapitre 5 Les conclusions et les recommandations Ltude se poursuit par des annexes avec des analyses plus dtailles et des lments probants tayant les recommandations.

1.3 Aperu de la crise alimentaire de 2009-2010 au Sahel

En 2010, plus de 10 millions de personnes ont souffert dune crise alimentaire aigu au Sahel. Pour survivre, les familles les plus pauvres ont t obliges de rduire leur nombre de repas quotidiens et de vendre leur btail, bijoux, outils, pots et casseroles, et autres modestes possessions des prix drisoires, afin dacheter des crales des prix trs levs. Dans une grande partie du Niger et du Tchad, des centaines de milliers dhommes ont quitt leurs foyers en qute dsespre de nourriture ou de revenus, laissant les femmes se dbrouiller seules avec leurs enfants et les personnes ges. Quand leurs rserves de nourriture ont t puises, les femmes se sont trouves rduites fouiller la campagne, se nourrissant de baies sauvages et de feuilles, ce qui les a laisses affaiblies et dnutries. Dans les rgions sahliennes du Tchad, des milliers de femmes ont pass des semaines creuser des fourmilires la recherche de graines de crales. Plusieurs femmes interviewes au Tchad et au Niger pour cette tude ont indiqu quelles avaient fini par abandonner leurs villages pour sinstaller dans les villes avec leurs enfants. Dans les communauts les plus affectes, le personnel des ONG internationales a rapport que 40 % des familles avaient quitt leurs villages. Beaucoup parmi les mnages les plus vulnrables se sont enfoncs dans lendettement, des taux dintrt trs levs, ou ont d hypothquer une partie de leurs terres pour gagner de quoi se nourrir. Les travailleurs humanitaires et les membres des communauts pastorales du Niger et du Tchad ont voqu plusieurs milliers de carcasses de bovins jonchant les principales routes de transhumance. Pour les leveurs, les prix du btail ont chut de faon spectaculaire, ce qui a rduit leur pouvoir dachat. Il a t rapport que la migration prcoce et massive des femmes et des enfants vers les centres urbains avait fait chuter le cot du travail. La crise alimentaire a frapp plusieurs pays travers le Sahel. Cependant, les facteurs contextuels (notamment les politiques, capacits et situations propres chaque pays) ont fait considrablement varier limpact et la rponse dun pays lautre. Pour apprcier les enseignements tirs, et mieux identifier les chemins de la rsilience au Sahel, ce rapport dcrit lvolution de la crise alimentaire de 2010 dans 4 pays : le Niger, le Tchad, le Mali et le Burkina Faso. Des informations dtailles ce sujet figurent dans lannexe A.

14

2 La Progression sur les chemins de la rsilience depuis 2005

Malgr des diffrences de contexte importantes, une tendance se dgage de quatre pays du Sahel. Cependant, au lieu de se contenter de demander Quest-ce qui a mal tourn ? , il est galement important didentifier et de tirer les enseignements des changements positifs. Plus prcisment, comment lapproche de laide au Sahel a-t-elle volu depuis 2005 en termes de services nouveaux, de processus amliors, ou de paradigme diffrent pour parvenir la rsilience10? Quelles sont les solutions cratives et innovantes qui ont merg depuis 2005 face? Dans quelle mesure les enseignements tirs ont-ils entran de nouveaux comportements, de nouvelles capacits et des changements institutionnels contribuant une nouvelle vision ? La plupart des changements positifs et des enseignements tirs depuis 2005 qui ont t slectionns pour une analyse en profondeur dans ce chapitre, sont issus des nombreux entretiens raliss ainsi que des perspectives dgages des ateliers de travail organiss Niamey et NDjamena. Les participants ces ateliers reprsentaient un groupe reprsentatif dacteurs issus dONG nationales et internationales, du monde universitaire, dagences de lONU et du gouvernement. Voir lannexe B11 pour un rsum.

2.1 Surmonter les analyses superficielles

De nombreuses initiatives daide au Sahel avant 2005 ont t inefficaces parce quelles taient fondes sur des analyses superficielles11. Le manque de collecte et danalyse qualitative des donnes est une faiblesse de nombreux programmes humanitaires et de dveloppement. Cependant, depuis 2005, un certain nombre dorganisations ont commenc utiliser des outils analytiques qui ont eu un impact significatif sur lamlioration de la comprhension, le suivi et lvaluation de linscurit alimentaire et nutritionnelle.

2.1.1 Approche de lconomie des Mnages (AEM)

LApproche de lconomie des Mnages (AEM) est une forme danalyse des moyens dexistence qui considre laccs une alimentation suffisante comme principal point de rfrence. LAEM utilise une approche solide, base sur les moyens dexistence, pour valuer quelles personnes sont vulnrables aux chocs et dans quelle mesure. Finance par ECHO, la premire AEM au Sahel a t entreprise en 2007 par Save the Children UK (SCUK), au Niger. Depuis lors, 19 autres tudes de cas ralises dans le cadre dune AEM ont t faites travers le Sahel12: 11 dans les zones agricoles, 4 dans les zones agro-pastorales, 3 dans les zones pastorales, et 1 dans un contexte priurbain. La plupart de ces valuations ont t finances par ECHO et ralises par SCUK, mais galement par Oxfam GB et ACF13. Les analyses AEM ont offert un aperu trs minutieux de la profonde mutation qui affecte les moyens dexistence. Mutation qui a dimportantes consquences au niveau des efforts fournis pour assurer la scurit alimentaire au Sahel, comme indiqu dans lencadr ci-dessous, relatif une tude de cas au Niger14:

Resultat de ltude : lAEM au Niger

La vulnrabilit des mnages linscurit alimentaire est trs variable, mme au sein des mmes communauts. Dans les zones agricoles, il y a une ingalit croissante dans la rpartition des ressources productives (terre, btail, etc.). Ainsi, les mnages les plus riches gnrent 9 15 fois plus de revenus que les mnages les plus pauvres. Les mnages les plus riches reprsentent environ 25 % de la population (contre 30 % pour les trs pauvres), mais possdent 50 % des terres cultives, 65 % des moutons et des chvres et plus de 75 % des bovins. Un processus similaire daccroissement des ingalits de revenu et de richesse existe aussi dans les zones pastorales et agro-pastorales, mais les systmes de solidarit sociale qui y ont t instaurs permettent dattnuer les effets nfastes de ces ingalits.

15

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

Les mnages les plus pauvres ont beaucoup de difficult satisfaire leurs besoins alimentaires de base, mme lors des annes normales. Dans la plupart des zones agricoles, la production agricole des mnages les plus pauvres contribue pour moins dun tiers leurs besoins alimentaires. Les dficits alimentaires au cours de la priode de soudure sont de plus en plus aigus. Les rgimes alimentaires sont de plus en plus composs de grains craliers. Les produits dorigine animale tels que le lait et la viande sont quasiment absents des rgimes alimentaires, ce qui reprsente risque important en termes nutritionnels. Dans pratiquement toutes les zones de ltude, les mnages pauvres, mme lorsquils possdent des terres, sont obligs de ngliger leurs champs pour travailler pour des familles plus aises. Sinon, ils migrent vers dautres zones pour gagner un revenu suffisant pour survivre. Ceci rduit considrablement leur production agricole. Lors des mauvaises annes ou des annes de crise, ce problme saggrave. Au fil des gnrations, les familles les plus pauvres perdent une partie de leurs terres au profit de mnages plus aiss, un processus qui est exacerb chaque nouvelle crise. Les mnages pauvres, mme dans les zones rurales, achtent la plupart de leur nourriture sur les marchs locaux. Pour la plupart des mnages pauvres, les achats alimentaires reprsentent plus de la moiti de leurs dpenses mnagres. Cela cre un niveau de risque lev en cas daugmentation des prix ou de volatilit des marchs, car les mnages les plus pauvres ont trs peu ou pas de flexibilit dans leurs budgets pour faire face la hausse des prix. Laugmentation significative des prix des denres alimentaires, par consquent, conduit souvent une diminution drastique de la quantit et de la qualit des aliments achets, ainsi qu une rduction des autres dpenses essentielles dans la sant et lducation. Le facteur dterminant affectant la capacit des mnages pauvres survivre et avoir laccs suffisant aux aliments nutritifs est leur pouvoir dachat. La collecte de donnes sur la production agricole afin de comprendre la situation de scurit alimentaire au Sahel nest pas suffisante. Cet indicateur est le mieux adapt la situation des mnages plus aiss, pas les mnages plus pauvres. Les mnages agricoles et agro-pastoraux qui sont riches obtiennent la plupart de leurs aliments de leur propre production agricole. Les mnages pauvres dpendent essentiellement du march local pour acheter leur nourriture. Les crises alimentaires au Sahel, par consquent, sont des crises de plus en plus de pouvoir dachat et les moyens dexistence, plutt que de la disponibilit de nourriture. La hausse des prix des denres alimentaires au Sahel ne dpend plus uniquement du niveau local ou rgional de la production. Dans lintgration accrue des marchs rgionaux et mondiaux, les prix alimentaires dpendent de plus en plus des dynamiques plus tendues du march. Ces donnes des tudes dAEM ont des implications importantes dans ladaptation de lapproche de laide au Sahel. Comme la exprim Julius Holt15, il y a trois messages lis entre eux, mais comportant chacun des ramifications importantes, qui doivent tre transmis aux bailleurs de fonds et aux dcideurs : Lconomie rurale du Sahel est devenue trs montaire ; La scurit alimentaire des pauvres est trs dpendante du march ; La scurit alimentaire et celle des moyens dexistence ne sont pas dissociables lune de lautre. Les gouvernements et les agences continuent supposer que la solution linscurit alimentaire consiste augmenter la production alimentaire personnelle de la population afin de la consommer directement. Vu la tendance des moyens dexistence dans les zones agricoles au Niger, les tudes issues de lAEM montrent clairement quil nest pas raliste duniquement aider les personnes les plus pauvres, qui reprsentent entre 25 et 30 % de la population, devenir autonomes dans la production de nourriture. En rsum, lapplication du cadre de lAEM au Sahel, bien que encore trs rpandue, reprsente une importante contribution potentielle au dveloppement dune analyse plus efficace sur la faon dont il conviendrait der renforcer les moyens dexistence, la securit alimentaire et la rsilience. Lannexe B1. comporte des informations dtailles sur les origines, le contexte et les limites lutilisation de loutil que reprsentent les tudes dAEM effectues au Sahel.

16

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

2.1.2 Le cadre intgr de la phase humanitaire et de la scurit alimentaire (IPC)

LIPC est un systme qui permet de dfinir la gravit dune situation et qui intgre la scurit alimentaire, la nutrition et les moyens dexistence. Les deux lments principaux de lIPC consistent en une analyse de la situation et une analyse de la rponse. La valeur de lIPC au Sahel est quil vise : largir la porte de lanalyse au-del des facteurs classiques de disponibilit des aliments et daccs ces derniers pour inclure dautres causes de malnutrition et de mortalit telles que la maladie, laccs leau et les conflits. Faciliter un consensus technique entre les analystes, les agences de mise en uvre et les bailleurs de fonds, pour permettre des rponses plus efficaces et plus opportunes dans le temps, avec une meilleure coordination inter-agence des appels et des rponses. Cette approche, qui inclut plusieurs parties prenantes rduit galement la porte de linfluence politique. Harmoniser la faon dont une situation de crise est classe pour plus de cohrence ; non seulement dans la forme de la rponse, mais aussi dans la source et lchelle de financements, le calendrier de planification et les rles organisationnels des diffrentes parties prenantes. La zone de moyens dexistence est lunit centrale de lIPC pour lanalyse spatiale, laquelle peut tre lie une AEM. Une analyse de chaque zone permet de mieux comprendre comment les gens, dans un systme de subsistance donn, se procurent leur nourriture et leur revenu. Les informations provenant de plusieurs zones reprsentent un instantan des besoins et de la classification de la scurit alimentaire de lIPC. Il a le potentiel, en termes techniques, de mieux lier les donnes dalerte prcoce une action rapide afin de rpondre linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique au Sahel. Pour le Sahel, linitiative de lIPC est supervise par un groupe de Travail Technique Rgional. Cette quipe appuie le CILSS (Comit permanent inter-tats de Lutte contre la Scheresse) pour mettre jour et amliorer le Cadre Harmonis Bonifi (CHB) qui sert de cadre standard lanalyse de la scurit alimentaire au Sahel. Ce cadre utilise des lments cls de lapproche analytique de lIPC. Il sagit dun cadre rvis qui a t dvelopp avec le CILSS et test avec les donnes relles du Niger, de Mauritanie, et du Sngal en 2009. La dimension cartographique de lIPC est en cours dintgration dans le CHB. Au dbut de lanne 2011, la formation du personnel du Systme dAlerte Prcoce du Sngal sur son application a commenc. Il est prvu que cette approche plus formalise et reposant sur un processus analytique, aide surmonter de nombreux facteurs entravant les interventions prcoces et rapides. Elle pourrait galement finir par amener les dcideurs prendre des mesures rapides (jusqu 9 mois avant quune crise natteigne un pic)16. Lannexe B2 fournit de plus amples dtails sur les diffrentes phases de la scurit alimentaire, les rponses pour chaque phase, la justification et les avantages potentiels de lIPC, et le progrs que reprsente lapplication de l lIPC au Sahel.

2.1.3 Mthodologie SMART

Le programme normalis de suivi et dvaluation des secours et de la transition (SMART) offre une base pour comprendre lampleur et la gravit dune crise humanitaire, travers une mthode intgre dvaluation de ltat nutritionnel et du taux de mortalit. SMART est une initiative inter-agence17 visant harmoniser lvaluation des besoins, et amliorer le suivi et lvaluation des interventions de laide humanitaire. Une composante scurit alimentaire peut tre ajoute au SMART, titre optionnel. Cette composante utilise une version simplifie de lAEM. Elle fournit le contexte pour lanalyse des donnes relatives la nutrition et la mortalit. LAEM permet de prdire comment une mauvaise rcolte, ou une variation des prix, peut affecter la capacit des gens obtenir de la nourriture. Depuis 2005, la mthodologie SMART a t de plus en plus utilise par les organisations internationales prsentes au Sahel. Fortement soutenue par les bailleurs de fonds tels que lECHO, SMART a contribu placer la nutrition infantile aigu et chronique et la mortalit infantile davantage au cur des valuations des crises alimentaires. Lannexe B3 propose une explication plus dtaille de SMART et de sa capacit fournir une analyse amliore pour rpondre linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique au Sahel.

17

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

2.1.4 Le cot dune alimentation quilibre

Il a eu beaucoup de dbats au Sahel sur les causes profondes des niveaux extrmement levs de malnutrition infantile, et sur linteraction entre la malnutrition transitoire et la malnutrition aigu chronique. Les moyens les plus efficaces de remdier cela font galement lobjet de discussions. SCUK a calcul le cot le plus bas dune alimentation saine, dans le district de Tessaoua au Niger. Pour ce faire, lorganisation sest appuye sur les aliments disponibles sur le march, dans lenvironnement naturel, ou ceux produits par les mnages. Ltude a conclu que les deux tiers de lensemble des mnages, soit environ la moiti de la population, ne pouvaient pas se permettre une alimentation quilibre, mme lorsque la nourriture est localement disponible en quantit suffisante. Ces rsultats remettent en cause les politiques actuelles pour la lutte contre la malnutrition, qui souvent ne prennent pas suffisamment en compte les contraintes conomiques auxquelles les mnages pauvres font face. Le centre dattention dans les communauts rside souvent dans les soins et lalimentation infantiles tels que lallaitement prcoce et exclusif, au moyen de mthodes telles que la dviance positive (PD Hearth). Les tudes de cot dune alimentation quilibre sont particulirement pertinentes tant donn les proccupations rcentes de la hausse des prix des denres alimentaires. Voir annexe B4 pour plus de dtails sur ltude de Save the Children UK et sur ses conclusions.

2.2 La lutte contre la dnutrition18

LUNICEF estime que 300 000 enfants de moins de cinq ans meurent de malnutrition au Sahel chaque anne19. La malnutrition aigu demeure une question durgence dans la sous-rgion du Sahel, en Afrique de lOuest (voir lillustration 1). Les pnuries alimentaires et les taux levs de malnutrition font depuis longtemps partie de la ralit du Sahel. Mais lapproche de la malnutrition a commenc changer radicalement. Auparavant, la distinction entre la faim et la malnutrition ntait pas claire. On pensait que la malnutrition pouvait se gurir en fournissant suffisamment de nourriture. La crise alimentaire au Niger en 2005, amplifie par les mdias, a attir lattention sur la ralit dune crise nutritionnelle au Sahel, qui avait t oublie sinon ignore. Le premier changement dampleur a consist en une mobilisation massive de la communaut humanitaire au Niger pour tablir des centres de nutrition destins traiter la malnutrition aigu svre laide daliments thrapeutiques prts lemploi (ATPE) tels que Plumpynut20. Ce produit a permis aux enfants dtre traits pour malnutrition aigu svre (MAS), en consultations externes, au sein de leurs communauts ; sans souffrir de complications mdicales21. La crise a galement amen la communaut humanitaire prsente au Sahel reconcevoir des stratgies pour lutter contre la malnutrition. La malnutrition chronique touche prs de 50 % des enfants de moins de 5 ans. En 2007, lECHO a fait de la lutte contre la malnutrition aigu et la mortalit des populations les plus vulnrables lun de ses objectifs prioritaires. Dans ce contexte, lintervention ractive de 2005 a t considre comme insuffisante pour sattaquer aux causes profondes de la malnutrition aigu et de la mortalit infantile. Cette intervention a rpondu au mandat humanitaire. Elle a sauv des vies. Mais elle ne sest pas attaque aux causes profondes de la malnutrition infantile. Si lon considre que les niveaux de malnutrition aigu sont constamment au-dessus du seuil durgence, mme au cours des bonnes annes, une rponse ractive signifiait senfermer dans une opration long terme, sans issue clairement dfinie. Cependant, les stratgies dassistance pour traiter et prvenir la MAM au Sahel sont restes pratiquement inchanges depuis 30 ans22. Dans lensemble du Sahel, la MAM touche six millions denfants chaque anne. Ces enfants sont trs exposs aux maladies et trs vulnrables au moindre choc. Ils pourraient facilement basculer dans la malnutrition aigu svre (MAS). Comme lindique lillustration 1, on estime actuellement que sur une population denviron 50 millions de personnes dans la bande ouest du Sahel, il y a 1,3 million (14 %) denfants de moins de 5 ans qui sont dans un tat de malnutrition aigu. Parmi eux, 300 000 enfants souffrent de la malnutrition aigu svre (MAS). Les rapports indiquent que le niveau structurel de la malnutrition aigu globale a augment depuis les annes 1990, et demeure toujours au-del du seuil durgence. Ces facteurs constituent un argument convaincant en faveur de mesures durgence efficaces et long terme au Sahel.

18

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

ILLUSTRATION 1 Rsultats dtude : Le cas pour un programme daction durgence long terme pour lutter contre la malnutrition des enfants au Sahel Au Sahel, depuis plus que dix ans, le taux de malnutrition aigu globale (MAG) a systmatiquement dpass le seuil dalerte de 10 % fix par lOrganisation mondiale de la sant (OMS) et le projet SPHERE Pays Population totale 13,002,000 8,598,000 13,007,000 2,893,000 11,972,000 49,472,000 Population moin de 5 ans 2,560,000 1,646,600 2,581,000 499,000 2,549,000 9,835,600 (%) MAG 18.7 13.5 13.3 11.9 10.3 (%) MAS 5.0 3.1 3.0 1.6 1.5 Enfants avec MAG 478,720 222,291 343,273 59,381 262,547 1,366,212 Enfants avec MAS 128,000 51,045 77,430 7,984 38,235 302,694

Burkina Faso (DHS 2003) Tchad (DHS 2004) Mail (DHS 2003) Mauritania (MICS 2007) Niger (MICS 2006) TOTAL

Source: ECHO (2007) Aide humanitaire aux populations vulnrables risque dans la rgion du Sahel dAfrique de lOuest PLAN GLOBAL

Le taux de malnutrition globale aigu des enfants est lun des indicateurs les plus importants dans lidentification et lvaluation dune crise humanitaire. La malnutrition aigu est lie un risque accru de maladie. Elle fournit des informations sur ltat gnral des populations les plus vulnrables, partir de laquelle des dductions peuvent tre faites, sur laccs la nourriture, sur les mcanismes dadaptation, le fonctionnement du systme de sant publique, le statut de leau/de lassainissement/de lhygine (EAH) et le niveau de rsilience. Bien que la prvention de la MAM ait un cot considrable, il peut sagir dun bon investissement. Selon lancien coordinateur humanitaire de lONU, Jan Egeland, au Niger, il aurait cot 1 $ par jour, par enfant, pour prvenir la malnutrition aigu parmi les enfants en octobre 2004, si les informations dalerte prcoce avaient t suivies. En juillet 2005, le cot pour sauver la vie dun enfant souffrant de malnutrition dans une opration dintervention durgence tait de 80,10 $ par jour, par enfant. Face cette ralit, les praticiens de lhumanitaire et du dveloppement, ainsi que les bailleurs de fonds ont entam des discussions approfondies sur la faon dont ils pourraient mieux collaborer pour aider les gouvernements et la socit civile au Sahel lutter contre la malnutrition et la mortalit infantile. Les acteurs ont dtermin quune approche coordonne, intgrant des stratgies daide court, moyen et long terme serait ncessaire, ainsi quune recherche oprationnelle sur la faon de traiter et de prvenir la malnutrition aigu modre24. Avec le soutien dECHO et dautres organisations, la communaut humanitaire est en train de mener une initiative coordonne et approfondie pour laborer une stratgie efficace permettant datteindre ces enfants. En voici certaines des composantes les plus marquantes: Traitement de la MAM avec ATPE supplmentaire: Laccent est donn au traitement des enfants modrment dnutris avant quils ne glissent dans la catgorie des svrement dnutris. Le taux de survie est 10 fois plus lev pour le traitement de la MAM. Lutilisation dune version adapte dATPE de renfort et la distribution cible ( blanket feeding ) ont commenc produire de premiers rsultats prometteurs. Le dveloppement des protocoles nationaux pour le traitement de la malnutrition aigu: Dans plusieurs pays du Sahel, un travail inter-agence a t ralis en vue de rviser et damliorer les protocoles nationaux pour le traitement de la malnutrition aigu svre, et de renforcer les capacits du personnel des services de sant appliquer ledit protocole25. Par exemple, au Niger, un protocole rvis a t labor et valid en juin 2009, en utilisant les nouvelles normes de croissance de lOMS ainsi que des aliments thrapeutiques prts lemploi26.

19

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

Exonration des frais dutilisation (par paiement par un tiers) pour les services de sant fondamentaux pour les enfants de moins de 5 ans et les femmes enceintes ou allaitantes. Un facteur majeur dans la lutte contre la malnutrition est dassurer laccs aux soins de sant, en particulier aux mnages les plus pauvres. ECHO, trois directions rgionales de la sant, les ONG Terre des Hommes et HELP27 ont collabor un projet pilote de recherche dans quatre districts sanitaires du Burkina Faso o le cot des structures de sant est faible. Dans les zones du projet, les enfants de moins de 5 ans et les femmes enceintes taient exempts de tout paiement. Ce changement de politique a gnr immdiatement une augmentation spectaculaire du nombre de consultations sur tous les sites, par rapport aux sites tmoins.

ILLUSTRATION 2 Niveaux de malnutrition infantile a Tessaoua (zone nord-sdentaire) en fonction du groupe socioconomique
Niveau de malnutrition infantile (%) 100 80 60 40 Moyens 20 0 Gr 1 Mnages avec enfants souffrant de malnutrition aigu Gr 2 Mnages o les enfants ne souffrent pas de malnutrition aigu Pauvres Trs pauvres

Holt, J et al (2009). Understanding Household Economy in Rural Niger. SC-UK p.93

Prendre en considration la relation existant entre la pauvret et la malnutrition: Les expriences au Sahel depuis 2005 indiquent que les comportements nutritionnels des femmes (en tant que principales dispensatrices de soins) ne sont pas seulement dus un manque de sensibilisation portant sur les bonnes pratiques. Les comportements des femmes sont aussi lis des contraintes locales dans lapplication de telles pratiques, en particulier la pauvret28. Lillustration 2 indique que le taux de malnutrition est beaucoup plus lev au sein de mnages trs pauvres. Un nombre croissant de mnages travers le Sahel ne peut simplement pas se permettre de donner aux jeunes enfants des aliments nutritifs, en particulier des aliments dorigine animale tels que le lait, la viande, et les ufs, qui sont ncessaires aux enfants pour grandir et spanouir. Les tudes de lAEM et sur le Cot dune Alimentation quilibre, indiquent que la pauvret est un facteur dterminant dans la malnutrition au Sahel. La pauvret commence tre traite directement avec des programmes pilotes de transfert dargent aux mnages cibls. Lutilisation de transferts directs dargent liquide pour prvenir la malnutrition: LUNICEF a entrepris sa premire exprience de transfert dargent dans le cadre dun programme durgence au Niger en juin 2010, par lintermdiaire de CARE et de Save the Children UK. LUNICEF sest inquit de voir que les rations de la distribution cible taient utilises pour nourrir les enfants plus gs, voire, tous les membres du mnage. Lobjectif des transferts en espces de 20 000 francs CFA par mois et par mnage tait de protger ces rations pour les enfants cibls. Une valuation finale a indiqu que les transferts dargent liquide avaient permis damliorer la rsilience des mnages bnficiaires, leur scurit alimentaire et avaient permis daugmenter lutilisation exclusive des rations de la distribution cible aux enfants cibls29. Une tude mene par Save the Children UK, base sur seulement 100 mnages (voir lannexe B9) indique la possibilit dun impact positif des transferts montaires sur les mnages pauvres ayant des enfants mal nourris. Toutefois, comme indiqu plus haut, une recherche supplmentaire est ncessaire (et est en train dtre entreprise par dautres agences) pour mieux comprendre limpact des transferts montaire sur la situation nutritionnelle. Une approche intgre et coordonne de prvention de la malnutrition chronique et aigu : La rponse actuelle pour traiter la MAM consiste principalement en des actions curatives plutt quen une approche plus complte. Comme la fait remarqu un membre du personnel de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) en Afrique de lOuest : la plupart des recherches portent

20

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

sur les aliments thrapeutiques, la vitamine A, et dautres comprims, alors que trs peu se concentrent sur la relation existant entre la nutrition, les moyens dexistence, la production alimentaire et le commerce. Les produits thrapeutiques sont importants, mais insuffisants pour faire face la malnutrition30. Bien que ces produits soient limits quelques rgions et aux enfants de 6 24 mois, lamlioration des pratiques alimentaires (allaitement maternel exclusif, ablactation, qualit des aliments complmentaires) est un facteur important pour amliorer ltat nutritionnel. Ceci, mme si les facteurs culturels qui influencent lapplication de telles pratiques varient fortement dans les diffrentes zones du Sahel. Enfin, les interventions nutritionnelles ont tendance rester principalement entre les mains des nutritionnistes (traitement), et la scurit alimentaire (production agricole) entre les mains des agronomes. Lier les deux reprsente un dfi permanent. Au Sahel, des gouvernements commencent avancer dans la bonne direction. Au Niger, par exemple, il y a une exonration des frais mdicaux pour les mres et les enfants de moins de 5 ans, avec un engagement combattre la malnutrition avec linitiative Scaling Up Nutrition , soutenue par le Comit permanent de dONU sur la nutrition. Il y a une prise de conscience croissante du fait que la gestion complexe de la MAM requiert de sattacher diffrentes dimensions comportementales pour en susciter de nouvelles, notamment en amliorant les pratiques alimentaires, les moyens dexistence, leau/lassainissement/lhygine et en traitant le paludisme. Dautres pays sont la trane. Au Tchad, la nutrition nest pas encore une priorit nationale. Le budget allou spcifiquement la prvention et au traitement de la malnutrition est drisoire. Le Tchad na pas encore dvelopp de politique nutritionnelle nationale. La principale institution ddie la nutrition, le CNNTA (Centre national de nutrition et de technologie alimentaire) manque du leadership adquat, de mme que de ressources humaines et financires pour sacquitter de sa mission31. Pour conclure, depuis la crise nutritionnelle de 2005, de nombreux enseignements ont t tirs. Les bailleurs de fonds ont pris conscience que la MAM tait un thme transversal qui se devait dtre intgr tous les programmes ; (pas uniquement aux programmes sanitaires) : la scurit alimentaire, lagriculture, la RRC, la protection sociale, lducation, le travail sur les genres32. Lannexe B10 fournit des lments probants sur dautres rgions dAfrique qui indiquent que la protection sociale, y compris et en particulier la fourniture rgulire de transferts en espces, semble avoir un potentiel considrable pour amliorer le rgime alimentaire des femmes enceintes et des jeunes enfants, en attendant que les questions structurelles long terme soient mieux prises en compte. On reconnat de plus que mme si lducation sur lamlioration des pratiques de soins aux enfants demeure trs importante, il ny a pas de solution unique pour prvenir et traiter la MAM. Toutefois, iI est trop tt pour dire si cette prise de conscience et ces premires tapes se transformeront en actions plus directes de la part des gouvernements. Au sein des gouvernements du Sahel, la rduction de la malnutrition est encore essentiellement considre comme relevant du ministre de la sant, plutt quune problmatique exigeant un effort coordonn et transversal des ministres comptents. En outre, parmi les nombreux bailleurs de fonds, lapproche intgre pour apporter une rponse la MAM ne sinsre pas encore facilement dans les mcanismes classiques de financement. Bien que le problme soit norme et susceptible de gagner en intensification, les grandes lignes de la solution qui pourra rduire la MAM (et donc permettre datteindre lObjectif pour le millnaire n 1) au Sahel sont devenues plus claires. Le principal dfi aujourdhui consiste didentifier des opportunits stratgiques pour faire de la nutrition une priorit nationale et politique. Ce qui implique de surmonter les obstacles administratifs et bureaucratiques au sein des structures gouvernementales et des politiques, (et dans le systme daide des bailleurs de fonds). Cela implique galement un changement comportemental parmi les hauts dirigeants politiques et les membres de la socit civile, lesquels devront renoncer leur toute complaisance de faon ce que les taux levs de malnutrition ne soient plus considrs comme normaux .

2.3 Lagrocologie, lcologisation et le lien avec la scurit alimentaire et nutritionnelle

la lumire des crises alimentaires de 2004-2005, 2007-200833 et de 2009-2010, quels enseignements peuvent tre tirs du rle de lagriculture pour amliorer la scurit alimentaire et renforcer la rsilience des communauts du Sahel ? Lagriculture joue un rle vital dans les conomies du Sahel. La majorit des producteurs sont de petits exploitants et leveurs agricoles. Il est dusage de penser que lamlioration de la productivit agricole prsente un important potentiel pour la rduction de la pauvret et lamlioration de la scurit alimentaire. Les rendements au Sahel sont gnralement faibles, en particulier au Niger comme le montre lillustration 3. Par exemple, les rendements moyens du Niger pour les deux principales crales, le mil et le sorgho, sont de

21

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

loin les plus faibles, par rapport ses pays voisins34. Au-del de la faible productivit, la crise alimentaire de 2007 et de la premire moiti de 2008 (dclenche par la hausse vertigineuse des prix alimentaires mondiaux, et non pas par la scheresse) ont mis jour les faiblesses structurelles de lagriculture, du commerce et des politiques de protection sociale au Sahel. Lorsque des manifestations violentes se sont produites dans les capitales de certains pays du Sahel35, les proccupations concernant la scurit alimentaire ont t remises lordre du jour de lagenda du dveloppement au Sahel, aprs des annes de ngligence36. Cependant, comme indiqu de faon plus dtaille en annexe B6, il existe encore une grande controverse quant au modle de dveloppement agricole suivre pour accrotre laide et linvestissement. Malgr les engagements rpts des principaux bailleurs de fonds et gouvernements du Sahel soutenir les petits exploitants agricoles37, les politiques et pratiques du secteur agricole du Sahel sont encore trs partiales et privilgient lagriculture commerciale dexportation des zones plus favorises. Le paradigme alternatif actuellement privilgi en matire agricole et pour la rduction de linscurit alimentaire sappelle lagriculture agro-cologique. Il sagit de lintensification durable des systmes agricoles petites chelles, en utilisant des mthodes agrocologiques et la diversification des cultures, qui ncessitent peu dintrants extrieurs. ILLUSTRATION 3 tude : Comparaison des rendements des crales

Rendements en Kg/ha Moyenne 2003 2007 Niger Mali Tchad Burkina FAso Mil 445 723 583 865 Sorgho 335 849 730 1041

Le plus rcent reprsentant de lagrocologie est le Rapporteur spcial sur le droit la nourriture auprs des Nations Unies, Olivier De Schutter38. Sappuyant sur un examen approfondi de la littrature scientifique publie depuis 2005, De Schutter a identifi lagrocologie comme tant le mode de dveloppement agricole privilgi pour concrtiser le droit la nourriture, surtout pour les groupes vulnrables.

Dfinition : Quest-ce que lagriculture agrocologique?

Lagrocologie est la fois une science et un ensemble de pratiques. Elle a t cre par la convergence de deux disciplines scientifiques : lagronomie et lcologie. Les principes fondamentaux de lagrocologie incluent le recyclage des nutriments et de lnergie au sein de lexploitation agricole (plutt que lintroduction dintrants extrieurs) ; lintgration de cultures et de llevage ; la diversification des espces et des ressources gntiques dans les cosystmes agricoles dans le temps et lespace ; et laccentuation des interactions et de la productivit au sein du systme agricole, plutt que la monoculture. Lagrocologie exige un important capital de connaissance, bases sur des techniques qui ne sacquirent pas de faon descendante, mais qui se dveloppent sur la base des connaissances et de lexprience des agriculteurs.
Source: de Schutter, Olivier (dcembre 2010) Rapport prsent par le Rapporteur spcial sur le droit lalimentation. p.6

Au Sahel, il existe dj plusieurs exemples bien documents de russites agrocologiques. Il sagit du dveloppement de systmes agricoles diversifis et productifs qui intgrent la production alimentaire, les arbres et le btail. Les techniques les mieux documentes au Sahel sont les petites fosses de semis za , les digues pierreuses suivant une courbe de niveau, les demi-lunes de rtention deau, et la RNA (Rgnration naturelle assiste des arbres [agroforesterie]). Avec la crise alimentaire de 2009-2010, que peut-on retenir du potentiel et des limites de lagrocologie dans la ralisation des divers objectifs cits cidessus ? Dans quelle mesure la pratique des systmes agrocologiques, lorsquelle est pratique, a-t-elle contribu attnuer linscurit alimentaire svre et la malnutrition des enfants ?

22

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Lagrocologie dans le contexte du Niger

Au Niger, la dsertification, la dgradation des sols, la faible fertilit des sols, la pluviomtrie erratique et peu fiable, les niveaux levs de maladies des cultures et du btail, et les attaques des animaux nuisibles rendent les activits agricoles trs risques. Malgr ces risques, la plupart des petits exploitants agricoles et des leveurs, qui forment la grande majorit de la population, comptent sur les cultures annuelles et les herbages pour satisfaire leurs besoins alimentaires de base. Trop souvent, la croissance des cultures et des herbages est insuffisante. Par exemple, dans plusieurs rgions du Niger, mme lors des bonnes annes, un grand nombre de familles agricoles parmi les plus pauvres ne produisent pas assez de nourriture pour couvrir plus de 3 ou 6 mois les besoins nutritionnels de leur famille39. Selon le contexte, de nombreux facteurs diffrents peuvent contribuer une faible productivit, y compris la superficie rduite des terres rserves lagriculture (en raison de la croissance dmographique, ce qui rduit la capacit de mise en jachre pour restaurer la fertilit des sols), et les pratiques de production mdiocres. Dans certaines zones du Niger, jusqu 50 % du terroir est totalement improductif, car la dgradation et lrosion des terres ont form une crote dure. Quand il pleut, leau ne peut plus sinfiltrer dans le sol40. Des coulements deau superficielle et des inondations se produisent, dtruisant les rcoltes et aggravant lrosion. Avec une couverture arboricole limite, les jeunes plants de mil et de sorgho sont souvent abattus et enterrs par des vents violents, en particulier dans les zones sablonneuses. Ces vents causent galement une vaporation extrme et une perte dhumidit. Peu de mnages agricoles disposent de suffisamment de matire organique pour maintenir la fertilit des sols. Encore moins de mnages peuvent se permettre dacheter des engrais artificiels. La promotion de la rsilience et la scurit alimentaire par lagriculture dans de telles conditions nest pas possible sans restaurer la base de ressources productives, savoir, la terre et la fertilit du sol. Beaucoup de solutions techniques41 requirent de la main-duvre, laquelle est limite car une grande partie de la main-duvre masculine, en qute de revenus pendant la saison morte, est physiquement absente tout au long dune priode reprsentant 65 % de lanne. Malgr ce qui prcde, selon Vision Mondiale Niger, la recherche ralise sur exploitation agricole a montr quil tait possible pour les mnages agricoles de rgnrer leur base de ressources, de produire suffisamment pour manger, ou pour vendre afin de satisfaire leurs besoins de base, mme dans les conditions environnementales difficiles du Niger.42 Il sagit en fait de diversifier la production, afin de ne plus dpendre des cultures annuelles, notamment de la monoculture du mil.

tude de cas : Vision Mondiale - Dan Saga dans le dpartement dAguie au Niger
Les petits exploitants agricoles du dpartement dAguie au Niger ont rappel que leur rgion, autrefois trs boise, ne comportait presque plus darbres dans les annes 1980. Des dunes de sable commenaient alors se former et la productivit des cultures diminuer. Grce ladoption de la RNA, et avec la formation de 53 comits villageois, 170 villages grent dsormais durablement leurs ressources naturelles. Plus de 130 000 hectares de terres agricoles sont actuellement gres dans le cadre de la RNA. Les champs, auparavant sans arbres, sont prsent recouverts de 103 122 arbres par hectare. Un certain nombre de parties prenantes, notamment des agriculteurs, des leveurs, des hommes et des femmes, des chercheurs, le personnel des services dpartementaux et gouvernementaux dAguie ainsi que celui du ainsi du Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) collaborent ces activits. Fort dune confiance accrue dans leurs comits et de laugmentation spectaculaire du bois disponible pour la consommation domestique et la vente, les villageois ont mis en place des marchs ruraux du bois, afin daugmenter leur contrle local et de rduire lexploitation par des intermdiaires. La coupe illgale des arbres, qui reprsentait un dfi considrable et qui menaait initialement la russite du projet, a pratiquement cess dans toute la rgion. Ayant acquis de nouvelles connaissances et plus dassurance, les membres des communauts ont progressivement adopt de nouvelles pratiques, et se sont engags dans lexprimentation, en particulier avec les cultures maturation prcoces. La mise en place de rgles strictes et des rglements sur la gestion des ressources naturelles (en particulier des arbres) ainsi que la collaboration avec le Dpartement des Forts et un systme de gestion communautaire ont entran une utilisation accrue et durable des ressources en bois. La mise en place des marchs du bois exigeant ladhsion au rglement que la communaut a approuv pour la rcolte du bois ont augment les revenus locaux et ont contribu rduire la vulnrabilit aux chocs. Ce march de bois a aid les gens rpondre aux besoins de base durant les mois de la faim en fournissant des revenus.
Source: Renaudo, T et al. (2009) World Vision Annexe 5 p.23-24

23

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

Le travail de Vison Mondiale est un exemple particulirement dynamique de la propagation de lagroforesterie dans la rgion de Maradi au Niger. Ce systme agrocologique est prsent comme la pierre angulaire des efforts fournis par les fermiers pour accrotre la productivit agricole et amliorer la scurit alimentaire43. Ce reverdissement de la majeure partie du sud du Niger et de nombreuses autres parties du Sahel en Afrique de lOuest a t bien document44. En un peu plus de deux dcennies, lancienne pratique destructrice consistant couper tous les arbres et les arbustes des terres agricoles a t remplace par une pratique dagroforesterie appele Rgnration Naturelle Assiste (RNA) et mene par un mouvement fermier. Au Niger, les paysans de plusieurs rgions densment peuples, ont commenc protger et grer la rgnration naturelle des arbres sur leurs terres45. Le processus a commenc en 1985. Il a conduit un reverdissement dune superficie denviron 5 millions dhectares, ce qui reprsente la transformation environnementale la plus importante jamais ralise ce jour au Sahel, et peut-tre en Afrique. Un crivain, familier des questions environnementales, Mark Hertsgaard, sy rfre comme tant lune des plus grandes russites dans le domaine du changement climatique et de lagriculture et la seule transformation environnementale de grande envergure en Afrique 46. Cinquante pour cent des terres agricoles du Niger, autrefois dnues darbres, ont connu des taux de reboisement sans prcdent ailleurs en Afrique. Grce la pratique de la RNA (consistant protger et faire pousser des arbres sur leurs propres terres), les petits exploitants agricoles du Niger ont produit une quantit estimative de 500 000 tonnes de crales supplmentaires par an, ce qui a contribu nourrir environ 2,5 millions de personnes47. La Banque mondiale estime que la valeur annuelle de production des nouveaux arbres est dau moins 260 millions de dollars, montant qui est directement rinject dans lconomie des mnages agricoles ; soit sous la forme dargent, soit sous la forme de produit49. Dans la seule rgion de Maradi, en 2008, on estime que 62 000 familles agricoles pratiquant une version complte de la RNA ont gnr un revenu supplmentaire brut de 17 23 millions de dollars par an - contribuant au plantage de 900 000 1 million de nouveaux arbres dans lenvironnement local49.

ILLUSTRATION 4
Pourcentages des mnages qui ont dclar une amlioration de leur moyens dexistence par rapport aux indicateurs slectionns, depuis ladoption de la technique de la Rgnration Naturelle Assiste (RNA) 100 80 60 40 20 0 Bois de Fertilit Rendements Btail Chauffe de Sol Cultures No de mnages dans lechantillonnage: 410 Revenues Scurit Alimentaire Source: Haglund E., et al (2009) 98 98 92 81 78 73

Il y a de nombreuses valuations indiquant que dans les rgions o la RNA a t pratique, les terres dgrades ont t restaures, les rendements des cultures ont augment, et la rsilience aux chocs a t renforce. Les avantages financiers confrs par la vente de produits arboricoles et laugmentation de la production cralire et animale, sont estims jusqu 250 $ par hectare50. Ladoption de la RNA semble augmenter le revenu brut des mnages de 22 805 27 950 FCFA (soit environ 46 et 56 $ US) par habitant, soit entre 18 et 24 %51. Ces rsultats correspondent limpression quont les fermiers eux-mmes, une grande majorit dentre eux faisant tat damliorations depuis ladoption de la RNA ; notamment dans la disponibilit du bois, la fertilit des sols, les rendements des cultures, du cheptel, des revenus des mnages, et de la scurit alimentaire52 (voir lillustration 4). Selon les partisans de la RNA, les arbres rsistent mieux la variabilit du climat que les cultures annuelles, et peuvent tre cultivs au titre de culture possdant une valeur conomique. Une fois plants, les arbres produisent chaque anne, ncessitent un entretien minimal et sont rsistants face la scheresse. Le fait

24

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

de disposer dun revenu fiable grce la vente de bois et dautres produits arboricoles permet aux paysans dacheter de la nourriture provenant dautres rgions o la pluviosit est plus fiable. Ladoption gnralise de la RNA est attribuable au fait que ses avantages sont obtenus des cots minimes pour les fermiers. Il ny a pas de dpenses au-del de la main-duvre supplmentaire53. Pour ces raisons, les partisans de la RNA lenvisagent comme une solution rentable, facile adopter, et un moyen de renforcer la scurit alimentaire et la rsilience. Outre la RNA, Vision Mondiale Niger54 a promu un certain nombre dautres innovations agrocologiques dans ses programmes de dveloppement rgionaux (ADP) pour rduire les risques et amliorer la production. Le premier dentre eux est le Systme dagroforesterie gr par les fermiers (FMAFS) . Vision Mondiale le dcrit comme une approche reproductible et prix abordable de la production agricole. Ce systme offre aux fermiers un cadre pour le groupage dune gamme de cultures et de btail visant minimiser les risques et optimiser la production dans des conditions environnementales dfavorables. Le FMAFS reprsente une gradation diffrentielle et une version plus complexe de la technique RNA dcrite ci-dessus. Elle permet de diversifier lagriculture, dutiliser de faon multiple et intgrer les arbres, les cultures et le btail afin damliorer la scurit alimentaire. Les mthodes complmentaires de Vision Mondiale pour rduire les risques sont les suivantes : les banques cralires villageoises, le stockage amlior de nib, le jardinage en saison sche, le microcrdit fminin, et les semences amliores. Du point de vue de Vision Mondiale, cette approche intgre a produit un exemple frappant du potentiel dune approche agrocologique telle que dcrite dans ltude de cas ci-dessus.

Quelle est la contribution de lagrocologie la scurit alimentaire et nutritionnelle ?

Des analyses rigoureuses et lexamen darticles par des pairs ont indiqu clairement que la RNA avait t largement adopte par les petits exploitants agricoles dans la rgion de Maradi au Niger. Des avantages considrables, en termes daugmentation du revenu, de fertilit des sols, de disponibilit des produits du bois, de scurit alimentaire ont t recenss. Pourtant, en 2010, Maradi tait lpicentre dune crise alimentaire et de malnutrition svre. Sur un total de 330 448 enfants traits pour malnutrition aigu svre au Niger, une proportion tonnante de 135 163 provenait de la rgion de Maradi55. Comme mentionn plus tt dans ce rapport, les tudes dAEM dans le dpartement de Tessaoua, Maradi, ont indiqu que le taux de malnutrition aigu tait beaucoup plus lev dans les mnages pauvres, qui composent environ 30% de la population. Quels sont les enseignements que lon peut provisoirement tirer sur le rle de lagrocologie dans lattnuation de linscurit alimentaire et nutritionnelle au Sahel ? Il nexiste pas de donnes disponibles pour dsagrger ladoption de la RNA par les mnages, par groupe de richesse, Maradi. Il nest pas davantage possible dvaluer dans quelle mesure les mnages pauvres et extrmement pauvres ont adopt la RNA. Mme si ces taux dadoption taient connus, une deuxime tche consisterait valuer lampleur des bnfices (notamment en termes de revenus et de production de denres alimentaires). Ces bnfices ont-ils t suffisants pour avoir un impact significatif sur les mnages les plus pauvres en rduisant linscurit alimentaire et la malnutrition des enfants ? Deux hypothses peuvent tre proposes. La premire est que peu parmi les mnages les plus pauvres (qui reprsentent 30 % du total) ont adopt et bnfici de la RNA. La seconde est que si les mnages les plus pauvres ont bien adopt la RNA grande chelle, les bnfices nont pas t suffisamment consquents pour viter les stratgies dadaptation svres et la malnutrition infantile, pendant la crise alimentaire de 2010. Les programmes de promotion de lagriculture agrocologique auprs des petits exploitants agricoles en tant que stratgie cl ; doivent systmatiquement valuer dans quelle mesure les mnages vulnrables ont adopt ces mthodes, et si les bnfices confrs sont suffisants pour les aider chapper au cercle vicieux de la faim. Il est essentiel dassurer un suivi de limpact du systme agrocologique travers les groupes de richesse et les diffrents types dconomies des mnages. Sans un tel suivi, il existe un risque de voir lagrocologie aider surtout les mnages des classes aises et moyennes (lesquels bnficient dj dune scurit alimentaire relative) senrichir, en creusant le foss les sparant des mnages plus pauvres. En labsence de mesures daccompagnement pour rduire les obstacles son adoption, lagrocologie peut laisser les mnages les plus pauvres plus vulnrables que jamais face la famine lorsque le prochain choc se produira. Il y a une tendance au sein du mouvement agrocologique considrer tous les petits exploitants agricoles dun village comme tant homognes, et conduisant les programmes faire limpasse sur les grandes

25

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

diffrences socio-conomiques et les besoins varis des mnages, des groupes sociaux, ou hommes et femmes. Le graphique (illustration 5) issu des tudes de lAEM Maradi, montre dans quelle mesure les cultures vivrires produites par les mnages dans chaque groupe de richesse rpondent leurs besoins alimentaires de base. Les mnages trs pauvres produisent en moyenne seulement 17 % de leurs besoins alimentaires de base. Ils doivent vendre une partie de cette nourriture pour rembourser des dettes et satisfaire dautres obligations. Ainsi, mme si lagrocologie leur a permis de doubler ou tripler leur production alimentaire pour leur propre consommation, ils devraient nanmoins acheter au moins 40 % de leur nourriture sur le march, avec le revenu de leur travail. Cela signifie que les mnages pauvres restent exposs la volatilit des prix du march et quils ont besoin encore dacheter des crales lorsque les prix augmentent, lors de la priode de soudure. Au vu de ce qui prcde, il semble vident que laide au dveloppement ne devrait pas uniquement cibler la production agricole. Pour les mnages les plus pauvres, le principal objectif devrait tre daccrotre leurs revenus en espces. Pour ce faire, une mthode consiste accrotre la valeur marchande du travail quil ralise sur leurs propres terres. Ltude de cas de World Vision ci-dessus indique que la transition de la monoculture du mil vers un systme agro-forestier intensif, y compris la vente de produits arboricoles, peut potentiellement le permettre. En outre, des mcanismes tels que le warrantage (voir section 3.3) permettrait aux mnages les plus pauvres dviter le pige de lendettement en stockant leurs crales pour profiter de la hausse des prix lorsquil y en a une. Toutefois, compte tenu des limites claires identifies par les tudes de lAEM, les efforts pour aider les mnages les plus pauvres scuriser leurs moyens dexistence doivent galement permettre daugmenter les revenus issus de leurs activits hors exploitation agricole et non agricoles. Ce qui implique daugmenter la valeur marchande et davoir la possibilit de dgager un revenu des autres activits de subsistance ralises, notamment de la migration. En rsum, les donnes du Niger suggrent que les techniques agrocologiques telles que lagroforesterie, lintgration de btail, la conservation des sols et de leau, ont un potentiel important pour renforcer la rsilience, accrotre les revenus et amliorer la scurit alimentaire. Cependant, leurs effets sont probablement limits pour les mnages les plus pauvres (qui constituent souvent un tiers de la population, selon le contexte). Lagriculture agro-cologique, en tant quensemble de pratiques techniques, nest pas suffisante pour rduire significativement linscurit alimentaire et nutritionnelle des mnages les plus pauvres. Elle doit tre accompagne de stratgies spcifiques complmentaires, labores pour chaque contexte, afin damliorer les revenus, de rduire les risques et protger les moyens dexistence. Par ailleurs, elle doit avoir pour but doptimiser les liens pour une nutrition amliore56.

ILLUSTRATION 5 Production et utilisation des crales (mil, sorgho) et lgumineuses (nibe)

% des besoins caloriques par mnage (2,100 kcal pppj)

120 100 80 60 40 20 0 Tres pauvres Pauvres Moyens Plus aiss Autre Vendu/change Consomm

Groupe socioconomique Source: Holt et al. (2009) Save the Children p.30

26

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

2.4 Le soutien au pastoralisme

Les zones pastorales et agro-pastorales o llevage est la principale source de nourriture et de revenu ont t durement touches en 2010. Une grande partie du cheptel sest affaiblie en raison du manque de pturages et deau. Ceci a considrablement rduit la disponibilit du lait, lment de premier plan dans lalimentation des mnages pastoraux. En raison du mauvais tat physique des animaux, laugmentation des ventes au rabais a entran une baisse du prix du btail, au moment mme o les prix des crales connaissaient une forte hausse. Lrosion drastique du pouvoir dachat a augment linscurit alimentaire, le taux de malnutrition, et a donn lieu des stratgies dadaptation svres. Le Rseau Billital Maroob (RBM, un rseau dleveurs et de pasteurs en Afrique), a fait un bilan en profondeur de la rponse la crise alimentaire dans les zones pastorales. Lquipe charge de cet examen a men des entretiens approfondis avec les communauts pastorales au Tchad, au Niger, au Mali et au Burkina Faso. Ils ont organiss un atelier de synthse en Janvier 2011. Leur rapport a expos les effets de la crise alimentaire sur les moyens dexistence des pasteurs, les diffrentes stratgies dadaptation utilises, et lefficacit de la rponse humanitaire la crise57. Le RBM a conclut que, comme en 2005, une attention insuffisante avait t accorde la dimension pastorale de la crise par les structures nationales de prvention et de gestion des crises alimentaires. Les indicateurs de vulnrabilit pour les zones pastorales taient inadquats. Il ny avait pas de critres cohrents pour le ciblage de laide. La rponse humanitaire dans les zones pastorales tait inadapte dans le sens o elle a reu une faible proportion de laide des donateurs. Elle a par ailleurs dmarr beaucoup trop tard. Dans les zones pastorales, mme les mnages qui avaient anticip la crise en vendant leurs btails assez tt, nont bnfici que de quelques semaines supplmentaires de nourriture. Les facteurs qui ont contribu au manque defficacit et dopportunit dans le temps de la rponse dans les zones pastorales affectes taient les suivants : le manque dinformations disponibles, le refus de dclarer une situation durgence, la plus grande complexit des interventions dans les zones pastorales, les contraintes de scurit pour le personnel international, et la plus faible priorit accorde aux zones pastorales par les donateurs et les gouvernements. Trs peu a t fait pour rtablir les moyens dexistence au moyen de programmes de restockage. Les enseignements de 2005 nont pas t tirs. Il a rsult de tout cela un affaiblissement plus prononc du mode de vie pastoral au Sahel. Dans louest du Tchad, par exemple, des scheresses rcurrentes et la mortalit endmique du btail a rendu le pastoralisme de moins en moins accessible aux mnages pauvres ruraux. Les scheresses prolonges et un sousinvestissement dans lconomie pastorale au cours des annes 1980 et 1990, ont oblig plusieurs mnages abandonner llevage. De nombreux mnages pastoraux pauvres sen sont de plus en plus remis lagriculture pour compenser le manque de revenus issus de llevage. Or, la production agricole dans la zone sahlienne du Tchad est encore plus vulnrables la scheresse que le pastoralisme, car elle ne dispose pas de loption de mobilit permettant daccder aux zones prsentant des pluies plus favorables sur laquelle peut compter le pastoralisme58. Une rforme en profondeur du systme daide afin de mieux soutenir le pastoralisme doit encore avoir lieu. Toutefois, depuis 2005, il existe des signes de changements notables qui ont commenc jeter des bases plus solides pour le progrs. Une volution des mentalits : Pendant de nombreuses annes, les politiques et les mcanismes daide pour les communauts pastorales taient fonds sur lide selon laquelle le pastoralisme irrationnel et obsolte. Ce mode de vie tait considr comme un facteur nuisible pour lenvironnement, arrir et improductif. Des efforts ont t fournis pour moderniser le rgime foncier, privatiser les pturages, implanter des ranchs et encourager la sdentarisation des leveurs pastoraux. Dans de nombreux contextes pastoraux, ces interventions ont fragilis les systmes traditionnels de gestion de leau, des pturages et des conflits. Pire, ces actions ont affaibli le principal pilier du pastoralisme, savoir, la mobilit59. Il existe un corpus considrable de donnes indiquant clairement que les moyens dexistence pastoraux sont suprieurs en termes productifs ceux du ranching 60. En outre, les stratgies pastorales sont bien conues pour la gestion et ladaptation aux risques. Des donnes en provenance du Mali indiquent que llevage mobile obtient trois fois plus de protines lhectare, un cot moindre, que les mthodes modernes de ranching. Au Niger, des tudes similaires ont prouv que les formes sdentaires de production animale taient 20 % moins productives que llevage mobile. La mthode de la transhumance61 ou le nomadisme gnrent un chiffre daffaires total six fois suprieur celui de lagriculture pratique dans les mmes zones. Les autres donnes indiquent que, par rapport au ranching, les formes mobiles dlevage rduisaient galement les risques et avaient un meilleur impact sur lenvironnement, du fait que les cheptels ne sont pas concentrs trop longtemps dans une mme zone62.

27

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

Les gouvernements du Sahel et les donateurs sont de plus en plus conscients de limportance de llevage pour la production brute nationale. La preuve de limportance vitale de la mobilit pour accrotre la productivit de llevage a chang les mentalits, ce qui commence se reflter dans les politiques, les lois, et lapproche de laide. Systmes dalerte prcoce amliors dans les zones pastorales grce lutilisation des images satellitaires : La surveillance pastorale dACF au Mali utilise des images satellitaires pour identifier ltat des ressources en pturage et en eau. Ceci tait utile pour alerter les intervenants au Mali. Grce une organisation et une participation locales plus importantes, les pasteurs peuvent tre guids lors de leurs dplacements dans des zones o il y a davantage de pturages et de ressources en eau. Les puits pastoraux : Lintrt de plus en plus marqu dont bnficient les puits pastoraux est un signe vident de lintgration du nomadisme dans les approches de laide humanitaire. Depuis 2000, CARE a fait des investissements long terme dans la rgion de Diffa au Niger pour la mise en place de puits pastoraux. Ce programme, intitul GRN-PAIX (Gestion des Ressources Naturelles pour la Paix) avait pour but de contribuer la consolidation dune paix fragile (signe aprs une srie de conflits pour les ressources), de renforcer la rsilience, et damliorer la scurit alimentaire. Grce cette exprience, CARE a mis au point un modle efficace sarticulant autour de directives dtailles relatives un processus de consultation et de dlibration pour lidentification des sites et la gestion des nouvelles sources deau dans les zones pastorales exposes aux conflits. Le gouvernement du Niger adapte cette exprience pour crer des directives nationales applicables aux puits pastoraux63.

tude de cas : AFD Lexprience du Tchad avec les puits pastoraux et les couloirs de transhumance
La mobilit est au cur du systme pastoral de subsistance. Elle est essentielle la gestion des risques dans un environnement dur et imprvisible. Les dplacements du btail en fonction de la disponibilit de leau et des pturages implique pour les communauts pastorales demprunter de vastes zones de parcours o il n y a pas de sources deau permanentes. Consciente de la situation, lAgence franaise de dveloppement (AFD) a investi, depuis les annes 1990, 50 millions deuros au Tchad pour renforcer le systme traditionnel des pasteurs mobiles, afin de rduire leur risque. Cet investissement a contribu la rhabilitation ou la construction de plus de 1 000 points daccs leau, et de 500 kilomtres de couloir de passage pour la transhumance. En crant ou en amliorant les points deau, les leveurs ont pu faire un meilleur usage des vastes zones de pturages sous-utiliss, o le facteur limitatif tait leau. Tirant les enseignements du pass, lAFD a labor un processus trs complexe, stratgique et consultatif, pour identifier les sites devant accueillir les points deau. Toutes les parties prenantes prsentes dans une zone (en particulier les organes traditionnels de gestion des ressources en eau), et les chefs de clan, ont t impliqus. Le rle des autorits locales tait d officialiser les dcisions prises localement. Les programmes ont largement dpass la simple construction physique. Les organes locaux taient incapables dassumer la responsabilit de la maintenance et de la gestion des points deau ou darbitrer les conflits locaux. Contrairement la plupart des projets daide, le cycle de financement et de soutien pour assurer la durabilit et limpact long terme de celui-ci tait de 15 ans (par le renouvellement de programmes quinquennaux). Les valuations ont indiqu une augmentation significative de la production du btail et des revenus des leveurs ainsi quune diminution des risques (y compris du risque de sdentarisation et de conflits).
Source: Franois Jullien (2006), Nomadisme et transhumance, chronique dune mort annonce ou voie dun dveloppement porteur ? Enjeux, dfis et enseignements tirs de lexprience des projets dhydraulique pastorale au Tchad, Afrique contemporaine 2006 / 1 n 217, p. 55-75. DOI: 10.3917/afco.217.75

Le Code Pastoral (Lgislation nationale): Un autre signe du changement qui sest opr dans les modes de pense et les mentalits est llaboration des codes pastoraux adopts dans plusieurs pays reconnaissant officiellement le pastoralisme afin de fournir un meilleur cadre institutionnel pour la gestion des pturages. Nombre de ces lois reconnaissent limportance fondamentale de la mobilit dans le mode de vie pastoral. Par exemple, la Charte pastorale du Mali lui consacre un chapitre entier64. La rvision du code pastoral du Niger a t le fruit dun long processus participatif impliquant toutes les associations pastorales. Les points essentiels en termes de progrs, rsident dans la reconnaissance explicite de la mobilit, du droit la libre circulation des animaux et la promulgation dune rglementation interdisant lappropriation prive des ressources communales. (Voir lannexe B7 pour les dtails de la rvision du code). Bien que constituant une tape

28

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

importante, cette rvision du code pastoral nigrien pose le dfi de la sensibilisation du public ces nouvelles dispositions et de leur application. En effet, le code prcdent ntait pas bien appliqu. Les pasteurs taient par exemple, souvent obligs dindemniser les agriculteurs pour les dommages causs aux cultures par leurs troupeaux, mme au-del de la limite septentrionale fixe pour lagriculture65. Une attention accrue accorde aux approches de la rduction des risques de catastrophes (RRC) dans les zones pastorales: Un certain nombre dONG locales et dassociations pastorales ont ralis un travail long terme avec les communauts pastorales dans le domaine de la rduction des risques de catastrophe (RRC). La RRC est aborde de faon plus dtaille dans la section suivante de ce rapport. Jeunesse En Mission Entraide et Dveloppement (JEMED), une organisation locale qui soutient les leveurs de la rgion dAbalak au Niger offre un bon exemple de rduction des risques dans les zones pastorales :

tude de Cas : Lexprience de RRC de JEMED au Niger auprs des communauts pastorales
Dans un travail de longue haleine, soutenu par Tearfund, JEMED a entrepris daider les communauts pastorales rduire les risques causs par le changement climatique, la dsertification et la croissance dmographique. Pour ce faire, il a organis des activits rputes pour renforcer la rsilience, telles que : Les sites de fixation : JEMED a aid les peuples touaregs, dont le mode de vie risquait de totalement disparatre si rien ntait fait, dcider et mettre en uvre des changements et ajustements de traditions visant rduire les risques immdiats, quitte perdre une partie desdites traditions. Sur leur demande, JEMED a aid les communauts tablir 22 sites de fixation . Ces sites de fixation ne visent pas sdentariser les populations de faon permanente, mais reposent sur une tradition selon laquelle les Touaregs sinstallent une partie de chaque anne dans un campement situ sur un lieu particulier. Ils permettent galement aux communauts de dvelopper une infrastructure sociale, ainsi que des projets ducatifs, pdagogiques, sanitaires et de gestion des pturages, tout en conservant leurs mthodes traditionnelles pastorales. Les puits : Les puits sont trs importants pour les sites de fixation. JEMED a aid la rparation ou au creusage de plus de 30 puits ce jour. Une fois que les puits fournissent de leau un site de fixation, il est plus que probable quun certain nombre de familles sinstallent proximit. Les banques de crales: La scurit alimentaire a t amliore sur 18 sites par ltablissement de banques de crales. Celles-ci rduisent le cot des crales et les rendent plus facilement accessibles. Sur certains sites de fixation, de petits commerces vendent des articles mnagers de base (th, sucre, allumettes). Digues de retenues de leau de pluie: Sur 14 sites, JEMED a aid les communauts conserver leau de pluie par la construction dune digue de terre ou de pierres travers une valle, gnralement denviron 120 mtres de longueur. Lorsque les pluies arrivent, les pierres ralentissent le dbit de leau qui scoule, favorisant ainsi une infiltration plus profonde. Leau est quant elle contenue derrire digues. Les banques de fourrages : Le fourrage revt une importance norme pour les populations nomades, dont les troupeaux sont souvent la seule source de revenu. Neuf enclos ont t construits derrire les digues pour protger et amliorer les pturages pour le btail. Des associations de gestion des pturages ont t cres sur tous les sites. Des prts pour lachat de btail sont offerts aux hommes comme aux femmes sur certains sites, associs un programme de vaccination du btail. Dstockage anticip lorsque les signes dalerte prcoce font tat de risques accrus : En 2008, des leveurs ont afflu dans la rgion de lextrieur avec leur btail, et les pturages ont rapidement t puiss. Le personnel de JEMED a pris note des signes dalerte et conseill aux gens de vendre leur btail, en ne conservant que les meilleures btes pour la reproduction. Il sagissait de quelque chose dindit pour les peuples nomades, qui navaient jamais rien fait de tel par le pass. Cependant, beaucoup dentre eux ont vendu leurs btails temps. Les hommes ont ensuite men le btail restant vers dautres zones et sont parvenus maintenir leur cheptel en vie. Au cours de la scheresse, les personnes installes sur des sites de fixation ont perdu un tiers de btail de moins que celles vivant dans les zones voisines. Une valuation de la rponse durgence au dficit fourrager organise par JEMED en 2009, a confirm que les pasteurs qui avaient pris part au programme de RRC taient bien plus en mesure de supporter la pression dune nouvelle scheresse que les autres.
Sources: Woodke, Jeff. Limpact du changement climatique sur les populations nomades Consortium RRC Niger: (aot 2010) Niger rduction coordonne des risques de catastrophe, Programme Phase2 p4 Niger RRC Consortium (avril 2009) LAtelier sur Apprentissage en Matire de Rsilience. Avant-projet de Rapport de lAtelier du 20 au 25 avril. p25-27

29

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

En juin 2009, lors dune runion de lONU/ISDR (la structure mondiale pour la prvention des catastrophes), JEMED a reu le Prix Sasakawa des Nations Unies pour son travail sur la RRC66. Des organisations pastorales renforces : Au niveau national et sous-rgional, les associations pastorales, dont AREN et le rseau Bilitaal, comptent plusieurs milliers dadhrents. Ils disposent dun potentiel de plus en plus accru pour combiner lgitimit reprsentative et un poids politique afin de surmonter la marginalisation qui a si longtemps affect les communauts pastorales du Sahel. En rsum, malgr le bilan trs mdiocre des interventions durgence en faveur du pastoralisme en 2010, il y a des signes vidents damlioration au niveau des politiques daide au pastoralisme. Cest notamment le cas au Niger, au Burkina et au Mali. Cette volution est plus marque au niveau communautaire, avec le dveloppement dassociations locales qui fournissent des services aux communauts locales et ralisent un travail de plaidoyer auprs de ltat.

2.5 Lintgration de la RRC dans lintervention et le dveloppement humanitaire

La RRC comprend une large gamme dactions humanitaires et de dveloppement visant rduire les risques poss par les catastrophes aux individus et aux communauts. Elle est humanitaire au sens o elle contribue sauver des vies. La RCC est aussi dveloppementale parce quelle renforce la rsilience des communauts face aux risques de chocs, au titre de condition pralable au dveloppement durable. Au Sahel, la durabilit et le respect de la dignit sont accrus lorsque les groupes vulnrables peuvent identifier les risques et lutter contre leur survenance, plutt que de simplement attendre que la catastrophe ne frappe. Au Sahel, linscurit alimentaire provoque par la scheresse a tendance tre dclenchement lent, ce qui convient parfaitement aux stratgies de RRC. Des possibilits daction existent ds les premiers signes de dtrioration gnralise des moyens dexistence et de la nutrition. Lorsque linscurit alimentaire est lie un risque rcurrent, tel que la scheresse, une action rapide pour en attnuer les effets peut savrer tre un investissement trs rentable pour les gouvernements et les donateurs car elle rduit les cots de laide durgence et du redressement, tout en permettant de sauvegarder les moyens dexistence et les biens des mnages vulnrables. Au Sahel, un changement de paradigme dans la thorie et la pratique de gestion des catastrophes a commenc prendre de lampleur. Un nombre croissant dONG internationales, avec le soutien de donateurs tels que la DFID, ont commenc intgrer la RRC dans leurs oprations67. Cela a consist intgrer la RRC dans les cycles de projets, soutenir la prparation, effectuer des analyses de vulnrabilit, renforcer les capacits locales de gestion des catastrophes, et lier lensemble plus troitement au processus de dveloppement en cours (voir lannexe B8 qui dcrit deux guides de terrain et une analyse de rentabilit de la RRC). Au Sahel, les crises alimentaires sont moins perues comme des vnements entirement dus la scheresse que comme une problmatique, certes non rsolue, mais vitable, de dveloppement et de vulnrabilit chronique. Depuis 2005, les ONG internationales travaillant au Sahel qui ont t interroges pour cette tude ont procd des changements importants, lis la stratgie, la structure, au personnel, aux principes directeurs, au financement, au plaidoyer et la coordination, ainsi qu lappui la RRC. Les progrs en matire de planification de la scheresse et dintgration de la RRC ont cependant t considrablement variables en fonction de la source de financement, de la taille et de la structure de lorganisation ainsi que dautres facteurs. Les changements effectus par deux organisations travaillant au Sahel peuvent illustrer comment lintgration de la RRC se droule au sein de la communaut internationale des ONG. Tearfund a t lun des premiers dvelopper des liens plus troits entre les actions humanitaires et les programmes de dveloppement, avec ses partenaires prsents au Sahel et par ladoption de la RRC. La stratgie de Tearfund pour rduire la vulnrabilit consiste augmenter la capacit des communauts et des organisations locales prvenir, se prparer et rpondre aux effets des catastrophes. Cette stratgie combine des changements au niveau communautaire avec des actions de plaidoyer pour des changements dans les politiques et pratiques nationales et internationales. En 2007, Tearfund et ses partenaires de la socit civile sahlienne (au Niger, au Burkina Faso et au Mali) ont produit un rapport de recherche intitul Se Prparer Vivre 68. Ce rapport aide mieux comprendre comment les communauts pourraient atteindre la scurit alimentaire et didentifier ses approches de RCC (voir lannexe B8).

30

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Depuis 2005, Christian Aid a galement fait des progrs considrables dans lintgration de la RRC au Sahel. Dans la rgion du Sahel, trs expose aux risques, Christian Aid estime que les bnfices de ses programmes de dveloppement ne seraient pas durables sans une composante de rduction des risques de catastrophe. Les catastrophes peuvent anantir des annes de dveloppement, gaspiller les ressources, et maintenir les populations dans un cycle de pauvret. Christian Aid estime que pour chaque livre sterling dpense pour la rduction des risques de catastrophe, il est possible de sauver 4 des cots dintervention durgence69. Dans cette perspective, de 2005 2010, Christian Aid a men un programme de rsilience multinational intitul Btir des communauts rsilientes aux catastrophes (BDRC) avec cinq partenaires locaux au Mali et au Burkina Faso. Soutenu par la DFID, ce programme combinait des moyens dattnuation et de subsistance, un travail de plaidoyer auprs des responsables politiques. Il comportait trois niveaux dintervention : La communaut (sensibilisation, projets pilotes, renforcement communautaire) Les partenaires (plan de renforcement des capacits, stratgie de plaidoyer) Christian Aid (liens avec ladaptation au changement climatique, redevabilit) Lvaluation initiale des besoins a consist en une analyse par les communauts de leur propre vulnrabilit au moyen dun outil lvaluation participative de la vulnrabilit et des capacits (EVC). Cet outil sintresse la faon dont les communauts sont exposes aux catastrophes et aux risques, puis identifie les actifs et les capacits disponibles pour attnuer ces risques. LEVC sest avre efficace plusieurs niveaux : elle a permis de dterminer les actions mener, mais galement dengendrer une appropriation locale par les parties prenantes de la gestion des risques, ce qui est peut-tre mme plus important. Des projets pilotes ont t slectionns la lumire des rsultats de lEVC et mis en uvre dans chacun des villages pilotes. Christian Aid a progressivement tendu la porte de son programme de RRC en mettant davantage laccent sur la gouvernance, le plaidoyer, lACC et les moyens dexistence. La RRC fait dsormais partie intgrante du cadre de subsistance de Christian Aid, lequel se concentre dsormais davantage sur le renforcement des capacits locales, plutt que sur les interventions durgence et de prparation. Selon les plans stratgiques pour les pays du Sahel, comme le confirme la planification de sa stratgie nationale, Christian Aid a systmatiquement entrepris le renforcement des capacits de son propre personnel et de ses partenaires intgrer la RRC et lACC dans leurs programmes de dveloppement. Au Niger, un certain nombre dONG internationales et nationales ont cr un consortium pour coordonner leur travail de promotion de la RRC, en sappuyant sur un financement pluriannuel de la DFID. Les membres de ce consortium sont CARE International (responsable du consortium), Action Contre la Faim, Concern Worldwide, JEMED (appuy par Tearfund), et MASNAT (appuy par Relief International) :

tude de cas : La coordination du travail de RCC des ONG au Niger :

Dans la foule de la crise alimentaire de 2005, un groupe dONG Londres a demand lAgence pour le Dveloppement International du Royaume-Uni (DFID) de soutenir une approche collective des programmes de RRC au Niger. Cela a conduit la cration du Consortium Niger RRC par des ONG internationales et nationales pour rduire la vulnrabilit chronique. La Phase 1 du programme du consortium visait amliorer durablement la rsilience de 14 000 mnages vulnrables dans les rgions de Maradi et Tahoua des chocs rpts, par lintroduction et le renforcement des stratgies de RRC. Le programme visait aussi lapprentissage commun, lidentification de bonnes pratiques et la construction dune base de preuves solides sur lesquelles le plaidoyer pour des initiatives plus large de RRC pourrait sappuyer. Dans les diffrentes communauts, les stratgies de RRC entreprises entre 2007 et 2010 ont inclus : la distribution de semences et dengrais directement aux mnages ou par lintermdiaire de foires aux semences la promotion de la culture marachre, y compris lapprovisionnement en eau amlior, pour permettre la production hors-saison la rhabilitation et le forage de puits le soutien la formation et laide financire aux femmes pour quelles entreprennent des activits gnratrices de revenus

31

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

La reconstitution sociale du cheptel pour les familles les plus vulnrables la plantation darbres et lagroforesterie les transferts montaires en espces pour les foyers trs vulnrables Le programme argent contre travail pour les activits bnficiant lensemble de la communaut telles que la construction de banques cralires, la rhabilitation des terre dgrade, pour bnficier la communaut La mise en place de banques de fourrages pour le btail La protection foncire des petits pturages : mise en place de comits de la terre chargs de soutenir la gestion efficace et durable des terres communales La cration de parcs de vaccination pour promouvoir et amliorer la sant animale Certaines activits taient propres une agence partenaire ou une autre, tandis que les autres principalement la reconstitution du btail et les banques cralires taient communes 3 ou 4 partenaires. Ces derniers se sont concentrs sur le renforcement long terme des moyens dexistence fragiles, et la protection des actifs essentiels, ainsi que sur des systmes dalerte prcoce et des programmes dintervention amliors. Outre quil a permis de travailler directement avec les mnages pastoraux et agro-pastoraux, le programme a galement permis de renforcer les structures communautaires locales de mme que les liens avec les autorits locales, et nationales. Dans la zone dintervention du programme, en particulier dans les zones pastorales, les banques de crales ont t particulirement bien accueillies. Un pasteur dans une zone o MASNAT travaillait a dclar: Avant que les banques de crales ne soient mises en place, nous devions aller jusquau march le plus proche, situ 100 kilomtres, pour acheter des crales et des aliments. Maintenant, nous pouvons faire les courses de faon quotidienne ou hebdomadaire, selon nos besoins, et nous payons un bien meilleur prix. Cela signifie que nous vendons moins danimaux pour acheter nos crales . La reconstitution sociale du cheptel a eu un impact marqu sur lamlioration de la sant de mme que sur le statut conomique et social des mnages les plus pauvres. Les programmes de transfert dargent en espces ont permis aux personnes, en particulier aux femmes, de lancer des activits gnratrices de revenus et dinvestir dans le capital naturel (levage) au titre dassurance contre les chocs futurs. Beaucoup parmi les autres activits numres ci-dessus taient lies aux associations villageoises dpargne et des prts et aux services techniques et financiers dconcentrs.
Source: Consortium RRC Niger (2010) RAPPORT FINAL rponses coordonnes rduction des risques au Niger Juillet 2007 au Mars 2010, soumis la DFID

Les rapports relatifs toutes ces initiatives de RRC au Sahel possdent plusieurs lments en communs70: Un impact clair pour permettre aux personnes vulnrables de devenir plus productives; de diversifier, protger leurs biens ; de renforcer les rseaux de soutien et les mcanismes locaux de survie. Une preuve du renforcement de la rsilience aux chocs rpts des personnes, des mnages et des communauts cibls. Une valuation spare de la rponse durgence fourragre mene par JEMED et MASNAT en 2009 a dmontr que les leveurs qui avaient particip au programme de DDR taient beaucoup plus en mesure de rsister la pression dune nouvelle scheresse, en particulier en raison de leur volont plus marque de procder un dstockage prcoce. Un niveau lev de sensibilisation de la communaut aux principes et concepts cls de la RRC, et un renforcement de la capacit collective prendre des actions prventives Un renforcement des capacits des partenaires locaux pour la RRC par lapprentissage de nouvelles pratiques, comptences et outils en appliquant les principes de prvention des catastrophes En dpit de ses effets positifs sur les membres des familles, le travail du consortium sur la RRC au Niger a nanmoins connu certaines limites : le niveau global de vulnrabilit reste lev. La plupart des familles vulnrables ntaient pas encore en situation davoir des excdents et nauraient pas t en mesure de faire face une scheresse importante. Le renforcement des capacits pour tablir des systmes de subsistance rsilients dans chaque contexte local exigerait plus de temps.

32

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

La capacit de rsister une nouvelle crise tait juge encore faible dans la plupart des projets, parce quen lespace de trois ou quatre ans, les gens nont pas t en mesure daccumuler des biens productifs, des connaissances et des comptences ou de constituer des rseaux. (lors dune valuation de dbut 2009, les bnficiaires se sont vus demander sils taient en mesure de faire face une autre crise telle que celle de 2005, sans aide extrieure, ce quoi ils ont rpondu quils ne ltaient pas.) Pour certaines stratgies de RRC, il ntait pas clair que les mnages participants et les communauts puissent soutenir les activits de RRC et en bnficier sans un soutien continu externe. Lors dune valuation, les banques de crales, bien que populaires, taient celles dont le risque de ne pas tre durables tait le plus lev en raison des conditions imprvisible du march, mais aussi des problmes de gestion. Le faible taux de remboursement des crdits consentis aux femmes tait une autre proccupation. Les efforts de plaidoyer ont eu un impact limit sur le gouvernement national pour faire de la RRC une priorit plus forte dans la prvention des crises alimentaires. En 2010, le Consortium navait toujours pas fait entendre de voix collective et forte au niveau national, et navait pas fait de progrs dans la ralisation de la premire priorit du Cadre daction de Hyogo, savoir, faire de la RRC comme une priorit institutionnelle au niveau local et national Les informations indiquant dans quelle mesure les mnages les plus pauvres et les plus vulnrables ont bnfici des initiatives lies la RRC napparaissent pas clairement. Peu de rapports sur la RRC font tat dun ciblage spcifique ou dun suivi des rsultats en termes de rsilience accrue, par des groupes de richesses et au niveau local. Les obstacles conomiques ou autres pourraient empcher la participation des mnages pauvres des activits telles que les banques cralires. Des initiatives complmentaires de RRC, impliquant ventuellement des transferts dargent en espces, peuvent tre ncessaires pour que les mnages les plus pauvres puissent en bnficier. Cette apprciation des atouts et des points faibles des programmes de RRC au Mali, au Burkina et au Niger indique fortement que le succs du renforcement durable des moyens dexistence durable exige un engagement long terme avec les communauts afin de renforcer la rsilience dune manire significative, bien au-del de trois ou mme cinq annes, dure correspondant la norme en matire de cycle de projet71. Un rapport a propos une dure de dix ans, indiquant quun tel dlai tait ncessaire pour construire un capital social et physique, ainsi quune capacit organisationnelle dans les communauts, pour rsister efficacement aux risques. En rsum, lexprience des ONG depuis 2005 a dmontr que les programmes humanitaires et de dveloppement comportant une perspective de RRC pouvaient apporter des avantages importants aux mnages vulnrables. Toutefois, les progrs vers la rduction du risque de linscurit alimentaire, requirent un engagement long terme. Un cadre politique solide pour la RRC au niveau national est galement ncessaire, une coordination entre ministres avec des budgets dcentraliss et un processus dcisionnel au niveau du district ou de la communaut, ainsi que des partenariats plus efficaces entre le gouvernement et la socit civile.

2.6 Les systmes dalerte prcoce et de rponse communautaire

Une faiblesse fondamentale de la plupart des systmes dalerte prcoce (SAP) au Sahel est le manque dimplication des communauts et des administrations locales. Le SAP au niveau national obtient gnralement une grande partie de ses donnes des diffrents services techniques situs dans les districts, qui les retransmettent lchelon national. Trs peu dinformations (sur les conditions mtorologiques, les prix, les pnuries alimentaires probables), sont communiques en retour aux communauts afin quelles agissent en consquence. Il arrive mme parfois quaucune information ne soit transmise. Outre leurs propres stratgies dadaptation endognes, les pasteurs et les villageois se retrouvent souvent dans le rle de bnficiaires passifs de laide alimentaire en cas de crise. Un autre problme majeur avec les SAP nationaux est que les donnes ne tiennent pas compte du niveau du village en dterminant sont niveau de vulnrabilit. La collecte des donnes pour valuer la vulnrabilit est ralise partir dun chantillon de villages choisis dans les diffrents districts du pays. Le taux moyen de vulnrabilit dtermin pour un groupe de villages dans chaque district est ensuite appliqu tous les villages de ce district. Cette mthodologie masque de grandes disparits de scurit alimentaire qui affectent souvent les villages dun mme district, dune mme commune, ou zone agro-cologique.

33

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

Aprs la crise alimentaire de 2005, CARE-Niger, reconnaissant les faiblesses des SAP a lanc le projet APCAN avec le soutien de lUnion europenne. Le but dAPCAN tait damliorer et de dcentraliser les oprations du DNPGCA (Dispositif nationale pour la prvention et la gestion des crises alimentaires) en crant une capacit de SAP au niveau des communauts et des districts.

Systme communautaire dalerte prcoce-Rponse durgence

Sappuyant sur un projet pilote antrieur, APCAN tait un projet de recherche oprationnelle dans trois districts qui a dur de 2006 2009. Avec le soutien du CRESA (un institut de recherche de lUniversit de Niamey) et dAGRHYMET (un organisme rattach au CILSS), lAPCAN a test et adapt une approche pour crer des structures communautaires appeles SCAP-RU. Ces structures locales taient dotes de la capacit permettant de prvenir et de grer les catastrophes. Sappuyant sur leurs connaissances endognes, les villageois ont retenus certains de leurs indicateurs locaux pour lalerte prcoce (tels les migrations de btail, lasschement des sources deau, etc.), et ont recueilli ces donnes eux-mmes. Les informations des SAP communautaires se sont souvent rvles aussi fiables que celles des systmes plus sophistiqus. CARE Niger a appris que 6 conditions essentielles dterminaient souvent le degr defficacit dun SCAP-RU, la rponse locale une crise ou lalerte donne face une catastrophe72. Ces conditions sont les suivantes : 1. Laccs de la communaut linformation et sa capacit produire elle-mme des informations (prise de conscience de la ncessit dun tel systme didentification des indicateurs, dfinition des niveaux dalerte et types de rponses, collecte et lanalyse rgulires des donnes, lutilisation adquate de linformation pour documenter la rponse et rduire ou attnuer limpact attendu de la crise) 2. La dfinition dune srie dactions mettre en uvre, en fonction du type de crise potentielle et du niveau davertissement. 3. Ltablissement dalliances et de relations institutionnelles tous les niveaux possibles; au niveau du village, dpartemental, rgional, national et international. 4. Le renforcement des capacits ncessaires au niveau communautaire (interne) et au niveau externe pour la mise en uvre optimale de la rponse. 5. Le dveloppement dun lien troit avec les acteurs des SAP officiels de ltat travers les changes dinformations 6. Lidentification dautant de types potentiels de crises que possible et la mise en uvre de mesures appropries et en temps opportun au niveau communautaire Pour tre efficace, le SCAP-RU doit faciliter une discussion intra-communautaire pour lanalyse des donnes collectes et pour la prise de dcisions sur les mesures dattnuation. Les reprsentants de plusieurs villages peuvent aussi se runir dans le cadre dune coordination intercommunautaire et nouer des liens avec les agents de terrain et les organes prsents au niveau du district. En 2009, CARE Niger et ses partenaires ont labor un guide qui dcrit les nombreuses tapes de ltablissement dun SCAP-RU, ses objectifs et mandat, la formation de ses membres, la gestion de linformation, les outils de dveloppement dindicateurs locaux pour lalerte prcoce, et les oprations73.

Au niveau local : (Observatoires de surveillance de la vulnrabilit - OSV)

Au niveau local (commune) APCAN renforce la capacit du maire et de son conseil pour la mise en uvre dune mthodologie de suivi de la vulnrabilit, notamment le suivi des informations recueillies par les SCAPRU situs dans les villages. Pour ce faire, APCAN a contribu ltablissement des OSV (Observatoires de surveillance de la vulnrabilit) dans chaque commune de la zone du programme. Ces OSV sont grs par le maire et le conseil. Il sagit de structures nouvelles conues pour permettre la dcentralisation plus pousse du DNPGCA, au-del des niveaux rgionaux et de district, jusquau niveau communautaire. Le rle de lOSV74 est de:

34

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

recueillir, analyser et partager des informations locales sur linscurit alimentaire et nutritionnelle entreprendre des recherches pour comprendre les causes profondes de la vulnrabilit dans le contexte local identifier les villages haut risque identifier les groupes les plus vulnrables dans le district et cibler les mnages les plus touchs par linscurit alimentaire dans les villages communiquer les donnes correspondantes, y compris celles des SCAP-RU, au SAP situ lchelle nationale identifier des actions appropries et efficaces qui soient adaptes au contexte local pour attnuer les effets de linscurit alimentaire renforcer la capacit des acteurs locaux, en particulier dans les villages, prendre des mesures pour prvenir et grer les crises alimentaires (plutt que dattendre une assistance au niveau national) dvelopper, moyen et long terme, une base de donnes de rfrence et des systmes dorientation pour les programmes de scurit alimentaire analyser limpact des actions durgence et des programmes de scurit alimentaire grer les stocks-rgulateurs craliers au niveau de la commune. Enfin, grce lAPCAN, CARE a renforc non seulement les capacits des SCAP-RU et des OSV, mais aussi celles des services techniques tatiques affrents dans le district et des ONG partenaires locales, afin dassurer la durabilit des SCAP-RU et OSV de mme que le lien avec le SAP national. Ce renforcement des capacits a impliqu la mise en place de comits communautaires dalerte prcoce et dintervention durgence ; lidentification, lanalyse et la communication des donnes obtenues des OSV et des SCAPRU ; des mthodes pour appuyer les diverses initiatives locales (banques de crales, stocks rgulateurs) dattnuation des risques et rpondre la question cruciale de redevabilit des structures au niveau des communes. Une valuation de fin de projet a indiqu la ncessit dun renforcement continu des capacits tous les niveaux, et dune prise en compte permanente des questions de durabilit et dimpact. Les dfis les plus importants ont t les suivants : Les cots des secrtariats ne peuvent tre couverts par les communes (Municipalits), sans soutien extrieur (lequel devrait en dfinitive tre apport par le SAP national) laccent tend tre mis sur lalerte prcoce, mais pas suffisamment sur la rponse rapide. Cela requiert une reconnaissance et un appui de la part des autres parties prenantes la rponse (le Comit de coordination des crises alimentaires-CCA au Niger, les ONG, etc.) Le SCAP-RU et lOSV doivent encore asseoir la crdibilit de leurs donnes et de leurs capacits de ciblage avec les autres parties prenantes. En 2010, de nombreuses ONG internationales rpondant la crise alimentaire nont pas cherch travailler avec le SCAP-RU et OSV dans leurs zones cibles Il nest toujours pas ais, face ces contraintes, de dterminer dans quelle mesure les communauts engages dans le SCAP-RU ont russi augmenter sensiblement leur capacit de rsilience. Les mnages de ces communauts ont-ils t davantage mme de faire face la crise alimentaire de 2009-2010 ? Lors de la recherche effectue pour ce rapport, les donnes permettant dvaluer ce dernier point ntaient pas encore disponibles. En dpit de ces dfis, le projet APCAN a t considr comme un succs important par lensemble des parties prenantes. Le DNPGCA a prvu dlargir les concepts du SCAP-RU et de lOSV aux autres communes75. En rsum, le SCAP-RU reprsente une approche novatrice, ayant recours des ressources ngliges : le savoir, les capacits et la crativit des communauts rurales elles-mmes. Bien que le renforcement des capacits communautaires stricto sensu soit une composante importante de toute stratgie long terme de renforcement de la rsilience, ce renforcement ne saurait tre adapt sans mesures complmentaires de protection des moyens dexistence.

35

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

2.7 Les programmes de transfert dargent en espces

Il y a une reconnaissance croissante dans le secteur humanitaire du fait que les transferts dargent et les bons peuvent tre des outils appropris et efficaces pour soutenir les populations touches par des catastrophes. Cette approche permet, en outre, de prserver la dignit et le choix des bnficiaires, tout en stimulant les conomies locales et les marchs. Le transfert montaire est de plus en plus utilis comme un complment ou mme une alternative lassistance en nature. Ils ciblent souvent les mnages les plus pauvres et les groupes les plus vulnrables de la population.

tude de Cas : Augmentation des transferts dargent et de bons au Niger

Le CaLP consiste en un rseau dONG ddi lapprentissage. Il vise amliorer la qualit de la programmation des transfert dargent en espces et de bons dans le secteur humanitaire, en influenant et en interagissant avec les principales parties prenantes. Ceci par le biais dun renforcement des capacits, de recherches fondes sur des preuves et de la communication des bonnes pratiques et enseignements tirs. Il est soutenu par ECHO (Bureau daide humanitaire de la Commission europenne) Le nombre total de familles ayant reu des espces ou des bons au Niger en 2010 a dpasse 165 000, soit plus d1 million de personnes (7 % de la population) Les programmes de transfert dargent en espces et de bons en rponse la crise a t rendu possible par le fonctionnement soutenu des marchs rgionaux et limportation commerciale daliments excdentaires en provenance des rgions dAfrique de lOuest non touches par la scheresse Environ 15 organismes diffrents ont eu recours des transferts dargent/de bons pour rpondre la crise alimentaire et nutritionnelle ; ce qui reprsente une croissance rapide et exponentielle de lutilisation de telles oprations.
Source : site CaLP

Cependant, lutilisation de transferts en espces, par opposition aux distributions en nature, reste une approche relativement nouvelle. De nombreux organismes daide en sont seulement aux stades prliminaires dlaboration de guides76, de politiques et de dveloppement de capacits organisationnelles pour la mise uvre des projets de transferts en espces. Au Niger, pour faciliter et acclrer ce processus, un certain nombre dONG on cr un partenariat dapprentissage sur le transfert despces (CaLP, pour Cash Learning Partnership) qui favorise le partage de connaissances, dapprentissage et le renforcement des capacits. Lannexe B9 fournit deux tudes de cas dtailles qui montrent comment les transferts en espces cibls peuvent rduire la malnutrition ainsi que linscurit alimentaire parmi les groupes vulnrables. Une tude de Save the Children UK portant sur 100 mnages qui ont reu des transferts en espces au cours dun programme du Niger en 2008, suggre que les transferts montaires ont contribu rduire le nombre denfants souffrant de malnutrition aigu au sein des familles les plus pauvres. La recherche oprationnelle intgre dans le programme de Concern Worldwide pour attnuer la faim au Niger en 2010 avait pour but de tester cette hypothse plus loin, avec des rsultats intressants et positifs. Lannexe B9 dcrit galement lvolution de la programmation des transferts en espces. Il existe de nombreuses donnes dans le monde (et plus rcemment au Sahel galement) dmontrant que les transferts en espces peuvent tre un outil efficace de rponse aux crises alimentaires. Plusieurs tudes indiquent que les transferts en espces ont le potentiel de sattaquer aux facteurs structurels qui sous-tendent la vulnrabilit linscurit alimentaire et nutritionnelle. Ceci a suscit un intrt considrable pour les transferts dargent, tant de la part des acteurs du dveloppement que des travailleurs humanitaires prsents au Sahel. Si les transferts dargent permettent une consommation adquate de nourriture pendant la priode de soudure, ils permettent galement de faciliter la rhabilitation des terres et la prparation pendant la saison morte par le biais de programmes dargent contre travail , tout en prvenant la migration saisonnire. Les transferts dargent ou de bons ont t une composante des programmes humanitaires de lutte contre la scheresse dans dautres parties de lAfrique, par exemple, pour permettre la reconstitution du btail. Cela pourrait constituer un intressant thme de recherche au Sahel. En particulier, il est ncessaire dentreprendre dautres recherches sur la faon dont les transferts dargent peuvent traiter les causes sous-jacentes de la malnutrition. Toutefois, globalement, il est devenu vident que la programmation de transferts en espces remplissait un rle de premier plan en aidant mieux intgrer laction humanitaire et le dveloppement dans le contexte du Sahel.

36

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Les enseignements tirs sont que les transferts en espces rguliers et prvisibles peuvent jouer un rle essentiel pour aider les mnages les plus pauvres construire une rsilience long terme et durable pour faire face aux chocs, et se sortir ainsi du cycle de la faim. Au mme moment, les tudes montrent clairement que les transferts en espces ne sont pas ncessairement suffisants eux-seuls. Ils requirent que des mesures complmentaires telles que le dveloppement de politiques agricoles et rurales appropries, la lutte contre le paludisme et la diarrhe, la promotion des pratiques amliores de soins infantiles, et le contrle de la volatilit des prix soient appliques.

2.8 La protection sociale

La protection sociale se dfinit comme un soutien long terme apport aux mnages et conu pour rduire, prvenir et surmonter les risques qui compromettent leurs moyens dexistence. Il existe une reconnaissance croissante du fait que chacun dispose dun droit une certaine forme dassistance pour satisfaire ses besoins fondamentaux, notamment un droit la nourriture . La protection sociale implique le droit dtre protg et la responsabilit de ltat de sacquitter de ce droit. La protection sociale au Sahel tait traditionnellement domine par le concept de filets de scurit ou filets sociaux de scurit dans le cadre de laide humanitaire et alimentaire. Les filets de scurit sont mis en place pour empcher les individus de tomber sous un certain standard de vie. Il sagit gnralement de mesures durgence court terme. Traditionnellement, au Sahel, les filets de scurit consistent en une action publique mene par le gouvernement, soutenue par des donateurs et des ONG, en rponse un niveau de privation jug socialement inacceptable77. Ils prennent souvent la forme dassistance (aide alimentaire principalement) pour soutenir les personnes qui franchissent (de manire chronique ou temporaire) le seuil de linscurit alimentaire, ou qui sont touches par dautres chocs. Les filets de scurit sont galement prconiss comme une rponse aux crises financires et aux mesures dajustement conomiques78. Le concept de la protection sociale a principalement t dvelopp en raison du bilan mdiocre des filets de scurit pour atteindre pleinement les groupes cibls. Souvent, il nest pas possible de mettre en place des filets de scurit assez rapidement pour prvenir une crise. Lintrt en faveur de la protection sociale sest galement accentu en raison dun sentiment croissant selon lequel les interventions traditionnelles de dveloppement ne russissent pas rduire la pauvret parce que les mnages les plus pauvres ne peuvent pas y prendre part. Lannexe B10 donne un aperu plus en profondeur de la justification et des lments lorigine de cet intrt croissant en Afrique. Le dbat sur la protection sociale a t beaucoup plus lent dmarrer au Sahel quailleurs. Il semble quil y a encore peu de volont politique de sengager srieusement en faveur de la protection sociale ce jour79. La plupart des gouvernements du Sahel craignent leur cot, ladministration, et dventuelles rpercussions sur les bnficiaires. On craint que les bnficiaires deviennent dpendants des subventions et que cela aboutisse lrosion des mcanismes informels de solidarit communautaire. En outre, lide de transfert despces est souvent perue par les gouvernements comme tant mise en avant par les donateurs. Les gouvernements avancent souvent quil vaut mieux investir leurs budgets trs limits dans des secteurs productifs et favorisant la croissance tels que lagriculture, lindustrie, les infrastructures, la commerce. La sant, lapprovisionnement en eau et lducation sont galement considrs comme secteurs importants. Jusqu tout rcemment les transferts despces taient considrs comme trop coteux et ntaient pas perus comme une utilisation optimale des ressources80. Ces perceptions sont en train de changer. Lannexe B10 prsente des donnes issues de plusieurs pays dAfrique et attestant que les interventions de protection sociale, lorsquelles sont bien gres, peuvent crer un lien entre laide sociale et les objectifs de dveloppement (tels que la croissance conomique favorable aux pauvres, la rduction de la pauvret et les objectifs du millnaire de dveloppement). Il existe des lments prouvant quune approche reposant sur la protection sociale peut fortement contribuer (simultanment dautres approches) prvenir le glissement des mnages vulnrables vers la pauvret pendant et juste aprs une crise alimentaire, et soutenir les efforts long terme pour aider les mnages chroniquement pauvres et leurs enfants chapper la pauvret81. Les autres rles potentiels des mesures de protection sociale pourraient consister tendre les approches humanitaires au redressement, en liant la protection la rduction des risques et la promotion des moyens dexistence. La protection sociale peut galement faciliter ladaptation long terme au changement climatique des mnages vulnrables. Au Sahel, le Niger est lun des premiers pays mener un projet pilote de transferts sociaux. Dans le sillage de la crise alimentaire de 2005, le Niger a dcid de crer ce programme parce quil a ralis les limites et les cots dinterventions humanitaires successives. Lobjectif du Niger tait damliorer la prvention de linscurit alimentaire et nutritionnelle en sattaquant aux causes sous-jacentes de la vulnrabilit et
37

2 La Progression sur les Chemins de la Rsilience depuis 2005

en promouvant les moyens dexistence des mnages les plus pauvres. Le Gouvernement du Niger sest rapproch de la Banque mondiale afin quelle finance quatre tudes visant valuer la faisabilit et les modalits de mise en place au sein des institutions concernes dun programme permanent de transfert dargent en espces de 10 000 CFA par mois, verser directement aux mnages chroniquement pauvres82.

tude de Cas : La protection sociale instaure par le Gouvernement du Niger

(Projet pilote de filets sociaux par Cash Transfert (PPFS-CT)
Projet pilote pour la protection sociale par le transfert de 10 000 CFA mensuels et mesures daccompagnement favorisant la scurit alimentaire de 2 500 mnages vulnrables, pendant 18 mois, dans 8 communes des rgions de Tillabry et Tahoua. Buts et objectifs : amliorer de faon significative la consommation alimentaire et le bien-tre des mnages chroniquement pauvres en utilisant des transferts en espces inconditionnels. faciliter linvestissement dans le dveloppement productif et humain par des transferts dargent associs une assistance aux mnages bnficiaires tester, documenter et tirer les enseignements dun programme de transferts dargent inconditionnels, notamment au niveau du dveloppement dune mthodologie transparente et consultative de ciblage des plus pauvres et assurer efficacement distribution de largent 2 500 mnages Pour un suivi de soutien, le programme comprend galement des oprations de sensibilisation et des activits ducatives autour de la nutrition, lhygine, et la diversification dactivits gnratrices de revenus qui sont adaptes chaque contexte. Des indicateurs spcifiques pour la russite sont : La consommation alimentaire et la nutrition amliores Rduction de la vulnrabilit aux chocs par des moyens dexistence renforcs: Linvestissement dans des biens productifs, la diversification des sources de revenu, et dans le dveloppement humain (sant, ducation et nutrition)

Il convient de noter que ce programme novateur a t conu pour capitaliser sur les leons et les succs de CARE International, Save the Children UK, Concern Worldwide, la Croix-Rouge britannique entre 2005 et 2009. Les ONG ont men des programmes petite chelle le plus souvent au cours de la priode de soudure. Un aspect cl de cette initiative au Niger, est quelle est gre par le Gouvernement et comprend une importante composante pdagogique, pour dvelopper et adapter un modle de transferts sociaux en fonction du contexte national. Il sagit de quelque chose dimportant parce que ce programme pilote montre comment effectuer la transition dun modle initialement financ par des donateurs et excut par des ONG, un modle institutionnalis, permanent, mis en place et gr par le Gouvernement. Plusieurs ONG internationales, bien que se flicitant de cette initiative, ne considrent cependant pas sa composante pdagogique comme tant adquate. Des membres de la Commission europenne, de Save the Children UK, dOxfam et de Concern Worldwide ont rencontr lquipe de gestion et des reprsentants de la Banque mondiale pour lamliorer cet aspect83. Une contrainte majeure aux programmes de protection sociale reposant sur des transferts en espces (en comparaison avec dautres mcanismes), est quils sont trs sensibles linflation des prix, laquelle est souvent un facteur cl dans les crises alimentaires. Ceci compromet grandement le pouvoir dachat des bnficiaires de largent. En 2010, les prix trs levs des crales au Niger, et la rcente flambe des prix mondiaux des crales ont dmontr ce risque. La leon tirer est que la protection sociale doit galement tre accompagne par des mesures appropries pour rguler les marchs et contrler les prix des denres alimentaires. Les projets pilotes de transferts dargent soutenus par les bailleurs de fonds attirent souvent dimportantes ressources financires. Et grce aux interactions approfondies avec les mnages et les communauts bnficiaires, lvaluation de tels projets est souvent positive. Il existe encore un vif dbat sur la faon dont de tels projets peuvent devenir durables, et sur llargissement de leur couverture du niveau local au niveau national, tant donn lampleur des besoins dans les pays sahliens. Malgr ces difficults, la protection sociale est indispensable pour sengager sur les chemins de la rsilience au Sahel84. Les ONG internationales, les donateurs, et un gouvernement du Sahel ont commenc adopter la protection sociale comme moyen permettant de mieux attaquer les causes de linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique.

38

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

Des participants des ateliers multi parties prenantes organiss Niamey et NDjamena ont galement valu les principaux obstacles et dfis surmonter pour rpondre efficacement linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique. Des informations relatives ce sujet sont prsentes dans le tableau figurant lannexe C6. Ce qui suit est une analyse plus approfondie des thmes prioritaires relevs auprs des participants.

3.1 Leadership politique/gouvernance

La crise alimentaire de 2010 au Sahel a illustr, sil en tait besoin, limportance suprme pour les autorits nationales de reconnatre la crise afin de permettre une rponse vigoureuse et rapide qui protge les moyens dexistence et les biens productifs. Il y a de nombreux changements auxquels les organisations internationales de dveloppement et daide humanitaire pourraient procder pour amliorer leur efficacit oprationnelle. Une question plus fondamentale, cependant, lors du dveloppement dune approche de laide plus adapte au Sahel, est dapprcier dans quelle mesure la communaut des donateurs a russi renforcer la gouvernance, notamment en matire de prvention et de gestion des crises humanitaires. Dans le contexte du Sahel, lamlioration de la gouvernance est probablement lun des dfis les plus importants relever pour renforcer la rsilience et surmonter les dimensions chroniques de la crise alimentaire et nutritionnelle en cours. Lexemple le plus frappant de gouvernance mdiocre est le manque dengagement politique de haut niveau, et mme dans certains cas, le manque de reconnaissance des crises alimentaires rcurrentes et des niveaux de linscurit alimentaire et de la malnutrition chroniques. En 2010, ce manque dengagement politique a abouti un manque denvergure et de relles lacunes au niveau de lurgence laquelle il aurait fallu apporter laide humanitaire afin quelle soit efficace et approprie dans les 4 pays tudis pour ce rapport. Bien que les systmes dalerte prcoce aient montr en 2009, avec des mois de pravis, quune crise tait imminente, ces donnes techniques et les indicateurs nont pas donn lieu aux actions qui simposaient du fait que les dcideurs politiques ntaient pas pleinement engags. Labsence de leadership politique a inhib la dlivrance dune rponse urgente et une chelle suffisamment grande. La crise alimentaire au Sahel na pas t considre suffisamment au niveau politique dans les pays de la rgion ( lexception du Niger aprs le coup dtat). Au contraire, lurgence a t principalement traite un niveau technique par les gouvernements et par de nombreuses agences et institutions internationales. Aprs le coup dtat de fvrier 2010, le nouveau Gouvernement du Niger a appel publiquement laide internationale et a facilit les activits humanitaires sur le terrain. Cependant, dans dautres pays touchs, des proccupations politiques internes ont amen les gouvernements se montrer plus rticents lide dune sensibilisation publique (nationale et internationale) lampleur de la crise, et pour prendre les mesures politiques ncessaires. Ces proccupations de politique intrieure ont vari dun pays du Sahel lautre. Au Niger, avant le coup, le prsident Tandja avait dcid de systmatiquement nier lexistence de tout type de crise alimentaire grave, ou de tout type de crise nutritionnelle infantile dans son pays. Il sest refus lancer un appel international laide. De mme, au Tchad, des pressions dECHO et de lUnion europenne ont t ncessaires pour que le Gouvernement reconnaisse la crise et lance un appel laide. Pourquoi les dcideurs politiques de haut niveau tels M. Tandja et dautres au Sahel, se sentent-ils peu enclins reconnatre une situation durgence ? Quels sont les facteurs politiques sous-jacents politiques de ce manque flagrant dintrt envers une situation de dtresse aigu qui touche des millions de leurs concitoyens ? Plus important encore, comment les donateurs externes (qui sont une partie-prenante de premier plan en termes de cots de laide humanitaire) pourraient-ils amliorer la gouvernance ? Dans le cas du Niger, un observateur critique de la socit, de Sardin85, suggre que le refus du rgime tait bas sur un sentiment de fiert nationale, une sorte dexpression radicale de la souverainet, et le dsir de ne pas voir sombrer le pays plus profondment dans la dpendance envers laide alimentaire ; laquelle ne pourrait rien faire pour rsoudre les causes fondamentales. Un autre facteur est que llite a voulu viter

39

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

lhumiliation de voir exposer dans les mdias une autre crise alimentaire. Le fait quun tel positionnement ait rellement t de rigueur dans les cercles dlite du Niger est tay par le Premier Ministre Hama Amadou, qui a dclar (en novembre 2005), lors dune allocution loccasion du lancement du programme PAM/ Gouvernement du Niger (Revue Aprs Action ) quil ntait pas dispos vendre la dignit du peuple nigrien bon march ... cela, nous ne sommes pas prts laccepter86. Le Premier Ministre a galement a accus les ONG de fournir seulement des solutions courte terme, prcisant que les interventions humanitaires avaient laiss les populations dpendantes ...dans un cadre dassistance sans fin qui, terme, ne peut que nuire leur sens des responsabilits de Citoyens87. Les gouvernements du Sahel pourraient tre galement gns de dclarer une crise alimentaire et nutritionnelle, car une telle dclaration quivaudrait reconnatre implicitement que les politiques long terme de croissance conomique, de rduction de la pauvret, dadaptation au changement climatique et de scurit alimentaire aboutissent un chec. Un gouvernement peut envisager la dclaration dune crise comme une menace pour ses intrts long-terme, surtout par rapport aux engagements plus lucratifs de dveloppement de la Banque mondiale. Quelles que soient les raisons qui sous-tendent ces facteurs politiques, le fait de ne pas apporter de rponse adquate la crise est une infraction aux responsabilits dun gouvernement dassurer le droit de ses citoyens lalimentation88. Les facteurs sous-jacents politiques influenant la dcision dun gouvernement dclarer une crise et allouer des ressources suffisantes pour soutenir un SAP efficace, la RRC, et des programmes de protection sociale varient dans chaque pays du Sahel. Les donateurs qui cherchent promouvoir la bonne gouvernance ont besoin danalyser le contexte politique, pas seulement les politiques, et sengager dans un plaidoyer et des stratgies long terme en faveur du changement. La bonne gouvernance dans la lutte contre linscurit alimentaire stend bien au-del dune rponse rapide et dcisive lorsque la premire alerte dune crise sonne. Cependant, quand un gouvernement national ne reconnat pas la crise (comme ce fut le cas en 2010, en particulier au Mali et au Tchad), lapproche adopte par lONU et les bailleurs de fonds doit tre beaucoup plus proactive afin dassurer laccs lassistance humanitaire des populations et communauts affectes. Les bailleurs de fonds doivent avoir recours une diplomatie et un plaidoyer forts pour exhorter les autorits nationales reconnatre la crise. En rsum, des progrs notables ont t raliss pour rsoudre les problmes de gouvernance lis linscurit alimentaire chronique et la vulnrabilit au Sahel. La stratgie pour le Sahel dECHO consistant rpondre aux problmes de gouvernance en est un exemple. Il reste encore beaucoup accomplir pour adapter larchitecture de laide afin de mieux rpondre aux problmes de gouvernance au Sahel. Comme indiqu ci-dessus, une augmentation dramatique du volume de laide ne produira probablement pas leffet durable souhait sans un changement de gouvernance. Un examen de lefficacit de laide pour les tats fragiles, suggre que larchitecture de laide existante est toujours caractrise par une compartimentation assez rigide entre laide humanitaire et le dveloppement . Ces deux types daide sont rgis par des principes, des rglements diffrents et grs par des dpartements galement diffrents. Un tel systme nest pas configur de faon adquate pour rpondre aux dfis des pays du Sahel et pour promouvoir la bonne gouvernance89.

3.2 Promouvoir la rsilience dans les tats fragiles : le cas du Tchad

Les tats fragiles posent un dfi important pour prvenir et grer les crises alimentaires, et sattaquer aux causes profondes de la vulnrabilit au Sahel. La DFID dfinit les tats fragiles comme tant ceux qui ne peuvent pas ou ne veulent pas assurer les fonctions de base pour la majorit de ses habitants, y compris les pauvres90. Ces fonctions de base incluent la rduction de la pauvret ainsi que la prestation de services publics. Ces tats sont souvent confronts de multiples dfis, y compris une capacit limite dabsorption des fonds externes. Au Sahel, plusieurs pays sont considrs comme des tats fragiles. Pour exprimer les dfis qui illustrent cette fragilit et linscurit qui lui est lie, ce rapport prend le cas du Tchad en exemple. Le Tchad est considr comme un tat fragile en matire de coopration humanitaire et de dveloppement en raison de problmes majeurs lis la crise du Darfour, de conflits internes, de crises alimentaires chroniques, et dune situation gnrale dinstabilit politique et dinscurit. Pays vaste et complexe, le Tchad est compos dune mosaque de plus de 150 groupes ethniques diffrents, qui peuplent diffrentes rgions et zones climatiques. Cest un tat fractur en raison de ses divisions culturelles, religieuses et sociales. Le Tchad est caractris par la prsence de groupes arms, qui ont souvent recours la violence pour rgler les diffrends.

40

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Dans une telle atmosphre volatile, ltat tchadien est assez faible en tant que force de dveloppement. Les infrastructures comme les routes, les marchs et les services de base sont peu dvelopps. Ceci signifie que ltat tchadien a une prsence minimale sur le terrain - en termes de couverture gographique et de capacit administrative. Il y a relativement peu dacteurs du dveloppement au Tchad. Le nombre dONG travaillant au Tchad a augment en rponse la crise du Darfour en 2004, mais reste encore bien en de du nombre dONG actives dans dautres pays du Sahel91. La crise alimentaire au Tchad, en 2009-2010 a mis en lumire une srie dchecs politiques long terme, y compris ladaptation au changement climatique et le contrle des prix des denres alimentaires sur les marchs. Une analyse dtaille de ces checs, lis la fragilit de ltat et la gouvernance, et linefficacit de laide est faite en annexe C2. La crise de 2010 a rendu visibles les problmes structurels profonds de linscurit alimentaire et nutritionnelle qui ont persist pendant des dcennies. Plus frappant encore est le grave dficit alimentaire qui affecte les mnages, lequel, conjugu des facteurs structurels tels que lingalit de genre, laccs insuffisant aux soins de sant, a gnr des taux catastrophiques de malnutrition infantile dans la zone sahlienne du Tchad depuis de nombreuses annes (voir illustration 6).

ILLUSTRATION 6 Taux de Malnutrition Aigue Global (MAG) Kanem

40 35 30

GAM (%)

25 20 15 10 5 0 Jan 92 Jan 94 Jan 96 Jan 98 Jan 92 Jan 00 Jan 02 Jan 04 Jan 06 Jan 08 Jan 10
Seuil durgence de lOMS

Source: pris de ACF (Nov 2010) Document dinformation: Tchad Un appel pour mettre fin des dcennies de la faim

Que refltent les donnes prsentes dans lencadr de lannexe C2 (qui analyse la fragilit de ltat) par rapport lefficacit de laide et aux efforts pour renforcer la rsilience au Tchad ? la crise alimentaire chronique dans la bande sahlienne de louest du Tchad illustre un exemple sans ambigit de la notion dorphelin de laide . Il sagit dune zone gographique o trs peu dacteurs internationaux sont engags, o les volumes daide sont faibles, et o les pasteurs et les agro-pasteurs ont t ngligs pendant des dcennies. les efforts dploys pendant plus de 20 ans pour tablir un systme dalerte prcoce, et les capacits institutionnelles pour prvenir et grer les catastrophes, nont pas encore eu dimpact durable92. De nombreuses organisations internationales ntaient pas prtes rpondre au dbut de la crise alimentaire. Malgr les signes dalerte prcoce, les institutions internationales telles que le PAM, nont pas commenc mobiliser leurs ressources avant la fin du mois de fvrier. Or, limportation daide alimentaire ncessite au moins 4 5 mois. Laide est donc arrive trop tard pour empcher les stratgies dadaptation extrmes et la perte de leurs biens par un grand nombre de mnages souffrant dinscurit alimentaire. Un examen des donnes dOCHA pour les dpenses effectues pour chaque cluster lors de la crise en 2010 indique une prdominance continue de laide alimentaire par rapport une aide plus long terme pour soutenir les moyens dexistence et la production agricole des mnages touchs. Lun des principaux enseignements tirs quant la faon de rendre lapproche de laide plus efficace pour sattaquer aux causes profondes de la vulnrabilit nest pas appliqu au Tchad. peu de progrs ont t faits dans le renforcement des institutions gouvernementales et la prestation de services de base, surtout dans les rgions sahliennes du Tchad. Les organismes internationaux ne semblent pas avoir labor dapproche gouvernementale unique pour rduire la fragilit de ltat.

41

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

Cette situation met en lumire les dfis difficiles qui se posent aux donateurs dans les tats fragiles. Il nest pas facile dviter la dpendance envers un financement externe constant. Il est ncessaire de susciter une volont politique et de mettre en place des institutions tatiques fortes et la bonne gouvernance. Certes, tout cela prend du temps, mais il y a un besoin immdiat de remdier la vulnrabilit chronique de la majorit de population pauvre, laquelle est en augmentation prcisment en raison du manque de gestion efficace des risques et de bonne gouvernance. En conclusion, lexemple du Tchad indique que dans des conditions dinstabilit politique, linscurit et les institutions tatiques faibles qui caractrisent de nombreux pays du Sahel, la plupart des donateurs, des ONG internationales et agences de lONU nont pas t en mesure daborder les questions essentielles requises pour une aide efficace. La capacit institutionnelle et les stratgies des organismes donateurs et des agences de lONU ne sont pas suffisamment robustes pour faire face au dfi complexe et long terme que pose la rsolution des problmes de gouvernance. Les directives et principes internationaux qui dterminent les modes dengagement auprs des tats fragiles ne sont pas bien appliqus.

3.3 Le cot lev de laugmentation des prix et des marchs non rguls
Les donnes issues de lAEM (Approche de lconomie des mnages) prsentes prcdemment dans ce rapport ont indiqu un niveau beaucoup plus lev de malnutrition dans les mnages pauvres par rapport aux mnages plus aiss. Nombre des mnages les plus pauvres doivent acheter 60 % ou plus de leur nourriture sur le march. De ce fait, les prix alimentaires sont probablement un facteur qui influe sur les niveaux de malnutrition. Les donnes de MSF au Niger (voir illustration 7) montrent une corrlation frappante entre les prix du mil et le nombre dadmissions denfants souffrant de malnutrition aigu. Les prix levs des denres alimentaires rduisent incontestablement laccs des populations la nourriture et sont directement lorigine de la malnutrition, laquelle entrane la mort des enfants93.

ILLUSTRATION 7 Le prix du mil, et les admissions des enfants malnutris Maradi, Niger
35000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49

Prix CFA Franc

30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

Admissions Hebdomadaires

Prix de mil Admissions

Semaines Source: MSF France, Humanitarian Exchange, No 33, Mars 2006, p. 21

la lumire de cette prise de conscience brutale, quelles sont les solutions politiques pour faire face la volatilit des prix au Sahel, en particulier lors de la priode de soudure ? En mars 2005, lors de la sance douverture de la confrence rgionale sur la situation agricole et alimentaire au Sahel, le Secrtaire excutif du CILSSb a not : il faut admettre que la capacit de nos tats est limite. En dehors des mesures durgence, ltat doit laisser les forces du march, bases sur la loi de loffre et la demande, grer la situation94. Au cours des dernires annes, cette perspective a commenc changer. La crise alimentaire de 2010 a rvl linefficacit continue des mesures durgence pour rpondre aux besoins dun nombre croissant de mnages souffrant dinscurit alimentaire grave dans tout le Sahel. La crise alimentaire mondiale provoque par les prix levs en 2008 a galement mis en lumire les prrogatives accordes au march pour grer la situation comme le proposait le CILSS en 2005. Lexprience plus rcente du Tchad fournit un aperu rvlateur des risques levs de dpendance lgard des marchs.

42

Le CILSS est le Comit permanent inter-tats de Lutte contre la Scheresse au Sahel (une organisation intergouvernementale compose de neuf pays membres du Sahel (Burkina Faso, Cap Vert, Guine Bissau, Mali, Mauritanie, Niger, Sngal et Tchad)

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

La volatilit des prix et les marchs durant la crise alimentaire au Tchad en 2010
Les marchs et la volatilit des prix sont dimportants facteurs qui contribuent la vulnrabilit structurelle des mnages pauvres au Tchad. LEVST (tude nationale sur les causes structurelles de la vulnrabilit au Tchad) de mai 2009, a indiqu que les mnages ruraux pauvres dpensaient environ 70 % de leur revenu dans lachat daliments sur les marchs locaux95. La dpendance envers le march est particulirement aigu dans la bande sahlienne du Tchad. Par exemple, en 2009/2010, une enqute mene par ACF et la FAO a indiqu que la plupart des mnages de la rgion de Bahr el Ghazal (dans louest du Sahel) ne produisaient gnralement pas suffisamment de crales pour couvrir plus de trois mois de leurs besoins annuels96. Ces mnages sont trs vulnrables laugmentation des prix. Au cours de la priode de soudure de 2010, les prix des crales dans les rgions centrales et orientales de la zone du Sahel ont connu une augmentation des prix extrmes. Bien que le prix du mil soit assez stable dans le sud du pays, dans la zone du Sahel, ils ont augment de 80 % 93 %, par rapport la moyenne des cinq dernires annes tablies pour le mois de juillet97. Une tude de la performance du systme de march du Tchad a indiqu trois raisons principales cette hausse des prix excessive98. Premirement, linfrastructure du march en termes dinformations sur les prix, laccs au crdit, le stockage, et surtout, les moyens de transport, sont trs peu dvelopps au Tchad. Ces facteurs ont empch le march national de fonctionner comme un systme unifi. Au lieu de cela, le march est trs fragment et influenc par des forces extrieures provenant des pays voisins autant que par des facteurs internes. En 2010, le systme de march trs fragment ntait pas en mesure de distribuer correctement la nourriture provenant des zones excdentaires (au sud) vers les zones dficitaires (au Sahel), pour empcher la flambe des prixc. En outre, le nombre restreint de commerants dans les rgions sahliennes du Tchad a rduit la concurrence sur le march. Les commerants ont une position dominante dans la fixation des prix locaux pour lachat de grain aprs la rcolte. cette priode, beaucoup de mnages sont obligs de vendre leur rcolte afin de rcolter des fonds pour la migration, rembourser des dettes, ou pour couvrir dautres dpenses. Les commerants sont galement en position dominante dans la revente de grain aux mnages lors de la priode de soudure. Le manque de facilits de crdit et le systme de transport peu dvelopp empchent un plus grand nombre de commerants de pntrer sur le march du transport du grain. Une autre caractristique du march du Tchad, est que la zone de production de lest est troitement lie commercialement au Soudan, tandis que les zones de production de louest sont lies au Cameroun (et au Nigeria). La pnurie de crales dans ces deux pays voisins a gnr des prix attractifs, ce qui a entran dimportants flux transfrontaliers de crales du Tchad vers le Soudan et le Cameroun. Cela a contribu limiter les flux en provenance du sud du Tchad vers le nord, pour atteindre les villages situs dans la bande sahlienne. En consquence, les prix locaux ont augment et laccs la nourriture est devenu encore plus limit pour les mnages vulnrables99.

ILLUSTRATION 8 Niveaux thoriques de stocks craliers grs par les organisations gouvernementales au Sahel, 2010
120,000 100,000 80,000 Tonnes 60,000 40,000 20,000 0 Niger Source: PAM, Afrique Verte (2010) Burkina Mali Tchad
80,000 25,000 10,000 30,000 23,000

35,000

Stock Financier
35,000 35,000

35,000

Stock dintervention Stock national de scurit

Le Tchad est caractris par de grandes distances entre les zones de production et de consommation. En 2008, le CILSS a estim que le Tchad avait seulement 1 000 km de routes bitumes. Les frais de transport sur les routes non paves augmentent de 60 75% lorsque commence la saison des pluies.

43

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

En rponse, le Gouvernement du Tchad a tent dimposer des plafonds de prix sur les produits craliers et de premire ncessit et dinterdire lexportation de certains produits, y compris les animaux en gestation. Ces politiques ne pouvaient tre bien appliques et ont eu pour effet de rduire les activits des oprateurs de march. Les prix des crales sont rests levs et ont mme sembl augmenter en raison de laugmentation des cots de transaction pour les commerants cherchant chapper aux contrles. Les prix des animaux ont encore chut du fait de la faible demande elle-mme due aux obstacles lexportation. Malgr une infrastructure de march trs peu dveloppe et la rcurrence persistante des crises alimentaires, le Tchad affiche des quantits officielles de stocks alimentaires durgence qui sont les plus basses de tous les pays du Sahel100 (voir lillustration 8). LONASA, lagence responsable des stocks alimentaires durgence, (avec 22 entrepts travers le pays), a vendu moins de 30 000 tonnes de crales des prix subventionns. Cette intervention a eu pour effet darrter la hausse des prix locaux, mais seulement temporairement, car le volume de crales dONASA tait de loin trop petit pour avoir un effet long terme sur les prix du march. ILLUSTRATION 9 Prix dune tonne de mas achemine vers NDajmena : Cot rgional, international et local (en dollars amricain, juillet 2010)
700 600 500 400 300 200 100 0 Afrique du Sud (Durban) Cameroun (Garoua) NDjamna Source: PAM (2010) Transport terrestre Fret maritme Frais port Prix dachat
USD 595

USD 436 USD 330

Une valuation du march faite conjointement par la FAO, le PAM et le FEWS NET a not que lintervention de lONASA, mme trs imparfaite en termes de ciblage, pour atteindre les mnages les plus vulnrables, tait la seule mesure qui ait russi modrer les prix. Ltude a indiqu que si lONASA tait dote dun mandat de rgulation des marchs, ce pourrait tre un outil qui aiderait limiter les volutions excessives des prix, la hausse comme la baisse. Dote de moyens suffisants, lONASA pourrait augmenter son volume dinterventions et se positionner comme acheteur de dernier recours (en zone soudanienne) et comme fournisseur (en zone sahlienne). Les achats de lONASA pourraient galement stimuler la participation du secteur priv dans le commerce cralier101. Ltude a galement not que lincapacit des marchs locaux transfrer les excdents vers les zones en dficit du Tchad au eu pour effet daugmenter les cots de laide alimentaire. Les produits alimentaires imports ne sont absolument pas comptitifs en raison du cot lev des transports terrestres. Il est beaucoup plus conomique dacheter des produits locaux que dimporter, y compris pendant la priode de soudure, comme le montre lillustration 9. Selon le service rgional des achats du PAM, lachat local de mas cote 40 % moins cher quun achat international destin tre achemin au Tchad102. Cependant lONASA et le PAM ntaient pas prpars, ayant de faibles stocks au moment o la crise alimentaire sest dclare. Selon ltude conjointe, les achats locaux de crales par lONASA, le PAM et les ONG internationales pourraient dvelopper la capacit nationale rguler les prix, sils taient accompagns damliorations dans le systme dinformation du march. En outre, ils ont propos quun systme national dcentralis de rserves de crales puisse soutenir les banques de crales au niveau des villages. De nombreux groupes de femmes au Tchad sengagent petite chelle dans le stockage du grain, ce qui pourrait tre mieux soutenu103. Pour amliorer la rsistance face aux chocs futurs, ltude conjointe a galement recommand un autre type de systme de stockage local des crales au niveau du village, appel warrantage104.

44

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

NOTE DE PRSENTATION : Quest-ce que le warrantage ? Le warrantage est une opration de crdit dans laquelle les denres alimentaires sont transfres vers une installation locale de stockage afin de servir de garantie pour un prt demand par un agriculteur. Le systme permet aux petits exploitants agricoles de reporter la vente de leur production agricole au moment de la rcolte, lorsque les prix sont souvent trs bas, tout en obtenant les crdits ncessaires pour les activits gnratrices de revenus, y compris le cot de la migration, pendant la saison sche. Le diffrentiel de prix entre la rcolte et la priode de soudure est souvent suffisant pour payer les frais dintrt et de stockage, tout en donnant aux agriculteurs un prix plus lev pour sa production. En raison des fluctuations du march, lcart de prix ne couvre pas toujours le cot de lemprunt chaque saison agricole. Une enqute ralise par Afrique Verte indique quentre 2001 et 2010, le warrantage ntait pas rentable pour les agriculteurs dans 29 % des cas. Le warrantage peut galement lier les organisations dagriculteurs avec les institutions de micro-finance. Le systme de warrantage a considrablement augment travers le Sahel au cours de la dernire dcennie, en particulier au Niger. Source Afrique Verte (2010)

Cet examen des aspects lis au march de la crise alimentaire de 2010 au Tchad tablit clairement que les mnages trs vulnrables ne peuvent pas compter sur les marchs pour assurer la disponibilit de la nourriture, ou pour empcher la hausse spectaculaire des prix. Au-del de laide alimentaire, dautres formes dintervention publique sont essentielles pour contrler les prix trs volatiles et rguler les marchs. Il existe dimportantes questions de cot, de distribution, de ciblage et de gouvernance examiner. Un systme national de stocks rgulateurs est un instrument important pour rpondre aux grandes dfaillances du march, assurer la distribution et rguler les prix. Les marchs ragissent la demande, pas au besoin. Lexemple du Tchad montre nettement que les marchs, quand ils fonctionnent, rpondent la demande et non pas aux besoins. Lannexe C3 fournit une analyse dtaille qui indique que la dpendance envers les forces dun march non rgul pourrait accrotre la vulnrabilit et linscurit alimentaire des mnages pauvres travers le Sahel. Le rle des rserves alimentaires. Les stocks alimentaires peuvent tre un outil prcieux pour amliorer laccs et la distribution de nourriture et pour stabiliser les prix. Ils peuvent soutenir les petits exploitants agricoles du Sahel en les aidant anticiper les prix de leurs marchs, et en contrant les forces du march concentres sur la vente et la distribution de crales. Les stocks alimentaires peuvent contribuer un meilleur fonctionnement des marchs locaux, nationaux et rgionaux, o les ressources prives manquent. Les stocks de rserve permettent de compenser les dficits en devises trangres (qui rendent les importations difficiles), attnuer les chocs de loffre ou les pics de la demande, et faciliter la rponse humanitaire aux crises alimentaires. Les rserves peuvent galement aider les pays mieux faire face au changement climatique et son impact sur la production et lapprovisionnement alimentaire105. Au Sahel, des stocks de scurit alimentaire sont dj en place pour accrotre la disponibilit et laccs aux denres alimentaires des mnages vulnrables en priode de crise alimentaire provoque par la scheresse ou dautres catastrophes. Cependant, la plupart de ces rserves sont insuffisantes en taille, mme pour les cas durgence, (en particulier au Tchad). En fait, ce qui fait dfaut, cest un supplment de stock de stabilisation des prix pour acheter des denres alimentaires lorsque les prix sont bas, pour rduire loffre et vendre lorsque les prix sont levs, pour exercer un contrle continu sur les prix du march106. Cela peut contribuer protger les revenus des agriculteurs et attnuer leffet des fortes hausses de prix sur les consommateurs. Toutefois, comme ce type de stockage impose de rguler les prix, ils sont politiquement moins acceptables que les stocks de scurit. Lannexe C3 explique pourquoi les stocks rgulateurs alimentaires de stabilisation des prix ont t abandonns au Sahel depuis les annes 1980. Changement dattitudes. Depuis la crise des prix alimentaires de 2008, il y a eu un changement majeur dans le dbat sur la scurit alimentaire et le rle des stocks de nourriture. Initialement, le dbat relevait essentiellement de positionnements idologiques (tre pour ou contre la rgulation).Dsormais, le discours reconnat la ncessit des stocks, et se concentre davantage sur la faisabilit technique, politique et institutionnelle des instruments de rgulation du march, des stocks alimentaires principalement107. Au Sahel, il y a une reconnaissance croissante du fait que les rserves alimentaires stratgiques pourraient jouer un rle important pour rguler le march, afin damliorer la scurit alimentaire. Le Club du Sahel et dAfrique de lOuest (CSAO) a entam des discussions sur les rserves de scurit, et a organis un forum la fin 2010 en Afrique de lOuest sur ce sujet. Le CILSS a mis en place un systme dinformation pour les rserves de nourriture CILSS et les tats de la CEDEAO. Lagence de dveloppement allemande GTZ a

45

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

organis un sminaire en Afrique, en septembre, sur les mcanismes de contrle de la volatilit des prix, y compris les rserves alimentaires rgionales, et les rgimes dassurance108. Il reste nanmoins laborer une vision qui dterminera les modes de structuration dun tel systme, en particulier en sappuyant sur les rgles de lOrganisation mondiale du commerce109. Une grande leon tire de 2010 est que, tant quil ny a pas de mcanismes de rgulation des marchs et de contrle de la volatilit des prix en place, les systmes nationaux actuels de prvention et dattnuation des crises alimentaires au Sahel resteront trop triqus et inefficaces. Face aux prix levs et aux dfaillances du march, les investissements en matire de RRC et lutilisation des programmes de protection sociale, seront galement limits. Le potentiel et les limites des stocks alimentaires pour rpondre la volatilit des prix au Sahel ont besoin dtre analyss et tests au niveau rgional, national et local. court terme, la capacit de promouvoir la scurit alimentaire pourrait tre grandement amliore tout simplement par le maintien de quantits bien plus importantes de denres alimentaires dans les stocks nationaux existants, pour utilisation lors de la prochaine crise alimentaire.

3.4 Comment rendre plus performant le systme dalerte prcoce

Bien que divers SAP au Sahel aient fourni un avertissement en temps opportun la fin 2009 concernant une crise alimentaire potentielle, le systme na pas gnr de rponse rapide. Cette lacune est aborde dans la section 3.5.2 ci-dessous. Cependant, outre labsence de rponse rapide, dautres problmes importants sont galement rgler afin de faire du SAP un mcanisme plus performant de rduction de la vulnrabilit. Un modle de prdiction obsolte. Une fonction centrale des SAP est de prdire si une crise alimentaire va se produire. Toutefois, il est impossible de prdire une crise alimentaire sans un modle prcis de ses causes. Les enqutes de vulnrabilit des diffrents SAP du Sahel, pour diffrentes zones de subsistance, sont souvent fortement pondres en fonction des quantits de crales disponibles par habitant, considres comme un moyen destimer la scurit alimentaire nationale. Ce parti pris destimer la scurit alimentaire en se basant sur la production cralire ne tient pas compte de la question de laccs la nourriture, ni du pouvoir dachat des mnages pauvres, qui achtent 60 % ou plus de leur nourriture sur le march. Bien quil soit important de connatre la disponibilit alimentaire totale, lextrapolation des rsultats au niveau des mnages suppose que la crise alimentaire peut tre prdite sur la base dun dficit alimentaire. Les donnes des AEM dmontrent catgoriquement que le pouvoir dachat ( savoir laccs) est un modle plus fiable pour la prdiction. Des faiblesses dans lvaluation de la vulnrabilit. Les SAP nationaux ont labor des indices composites de vulnrabilit pour cibler les zones gographiques risque. Les outils de collecte de donnes et les variables values sont trs gnraux (la pluviosit, les rsultats de la saison agricole, le revenu, les marchs, la sant, la nutrition, etc.) On attribue chacun de ces lments une note par rapport un dun indice, dont le total donne le niveau de vulnrabilit dans une zone donne. Lapprciation de limportance relative accorder chaque variable et aux notes, nest pas un processus trs prcis. Il est souvent fortement pondr par la production cralire, qui est plus facile mesurer. La plupart des SAP nont pas encore intgrer dindicateurs de pouvoir dachat qui se rapportent aux mnages les plus pauvres (cest--dire, les termes de lchange pour : le salaire journalier pour des crales; les fagots de bois de chauffe pour des crales; un poulet pour des crales). De nombreux organismes, y compris de donateurs, nont quune confiance limite dans les systmes nationaux dvaluation de la vulnrabilit. Une diffrenciation insuffisante entre les crises transitoires et les situations dinscurit alimentaire chroniques. Au Sahel, la rponse classique une crise alimentaire reste une intervention de secours durgence. Peu est encore fait pour sattaquer aux causes sous-jacentes. Les SAP existants nont pas encore labor de gammes de rponses plus diversifies pour traiter les deux aspects, transitoires et structurels, de linscurit alimentaire et identifier clairement les mnages les plus exposs au risque. Le suivi de la vulnrabilit se limite souvent au dpartement ou la province et concerne, rarement les niveaux infrieurs. Par consquent, les zones vulnrables fournissent peu dinformations sur la situation au niveau local (dans les villages et campements nomades). Les AEM montrent quil existe une norme disparit entre les mnages au niveau du village (dans un village donn). Les donnes des SAP ne font pas souvent de distinction marque entre les diffrents niveaux de vulnrabilit au sein dun dpartement, et encore moins dans un village. Labsence de telles donnes sur la situation des mnages chroniquement vulnrables

46

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

reprsente une grande lacune. Les rponses aux crises bases essentiellement sur des donnes relatives au dficit alimentaire peuvent passer outre des catgories entires de personnes, les plus pauvres, en grand besoin, surtout dans les zones o la production est excdentaire. Insuffisance du systme de suivi et de rtroaction. Les SAP dans de nombreux pays du Sahel sont dpourvus de tout processus de suivi et de rtroaction. Un tel processus a pour but de renforcer la redevabilit, la transparence et de permettre aux acteurs cls de tirer les enseignements des expriences passes. Il y a peu dinformations sur limpact des interventions de scurit alimentaire auprs des groupes cibles. Il est difficile de savoir si la couverture de la rponse a rpondu tous les besoins ou dapprendre ce qui sest pass avec les groupes qui ntaient pas cibls et nont pas bnfici de la rponse. La multiplication des SAP peut gnrer des rsultats ambigus qui ne permettent pas de parvenir un consensus, compromettant la crdibilit et des rponses en temps opportun. Lun des tests defficacit des SAP repose sur leur capacit prdire les vnements futurs. Cependant, il existe au moins 3 diffrents SAP en place dans la plupart des pays (FEWS NET, PAM, FAO CILSS, et celui du gouvernement national). Lenvironnement politique dans lequel les rsultats des SAP sont communiqus est souvent difficile. Ainsi, la fiabilit des donnes nest pas garantie. La pondration des variables peut tre faite diffremment par chaque systme ce qui peut aboutir lobtention de rsultats diffrents. Un appel en faveur dune action prventive peut tre lanc, mais sil manque de conviction, les donateurs ne seront pas convaincus outre mesure de la ncessit dagir. Au lieu de cela, la tendance dominante lheure actuelle est dattendre et de laisser venir . Les donateurs souhaitent tre absolument srs de le lintensit et de lenvergure dun besoin. Or, lorsque la situation sclaircit, il est souvent trop tard pour engager une action prventive. Dans le cas de figure o les indicateurs dalerte prcoce affichent des donnes ambigus, il serait prfrable davoir les indicateurs dclencheurs . Il sagit dindicateurs auxquels il a pralablement t convenu de recourir afin de mettre en uvre une rponse rapide aussitt quils auront donn lalerte. Ceci permet dviter de passer laction avant quil soit trop tard. Lvaluation de la vulnrabilit des catgories de personnes marginalises itinrantes. Au fur et mesure de lvolution dune crise alimentaire, la migration augmente, commencer par celle des pasteurs et de leurs troupeaux et auxquels viennent sajouter les migrants des villages la recherche dun emploi. Si la situation saggrave, les femmes quitteront galement leurs villages pour se rendre dans les zones urbaines. Les SAP au Sahel nont pas encore dvelopp de mthodes efficaces pour valuer la vulnrabilit et pour estimer les besoins en tenant compte des couches trs mobiles de la population. La promotion de la dimension communautaire des SAP dans le contexte de la dcentralisation. De nombreux pays sahliens ont entam un processus de transfert des responsabilits politiques, administratives et budgtaires exerces au niveau national vers des structures locales. Cependant, un besoin subsiste concernant lintgration des oprations des SAP dans les structures dconcentres. Il est plus facile et plus efficace didentifier avec prcision lincidence et les causes de linscurit alimentaire au niveau local en inscrivant son travail dans un cadre de subsistance. Ce travail au niveau local permet galement lidentification et le ciblage de rponses plus diversifies et donc plus adaptes aux diffrents besoins et aux capacits de la communaut, tant pour les interventions court terme durgence que pour les actions plus long terme en faveur de la rsilience. Le renforcement des capacits au niveau communautaire et la prparation laction. Pour que lalerte prcoce soit efficace, les communauts doivent recevoir des informations dalerte prcoce et savoir comment ragir face ces avertissements. Ce qui implique de mettre systmatiquement en place des programmes dducation et de prparation. Peu dacteurs en relation avec les SAP semblent appuyer de tels programmes au niveau communautaire. En consquence, les dirigeants locaux et les communauts menaces par les risques ne sont pas capables dagir en temps opportun et de faon approprie pour rduire le risque de perte de leurs moyens dexistence et de leurs biens.

47

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

3.5 Comment amliorer laide internationale

3.5.1 Les changements positifs dans lapproche de laide depuis 2005
La Stratgie pour le Sahel dECHO : Le changement positif le plus frappant dans le systme daide au Sahel est llaboration dune Stratgie pour le Sahel par ECHO en 2007. Tirant les enseignements de la crise de 2005, lobjectif fondamental dECHO tait larticulation efficace des instruments daide court et long terme pour atteindre lobjectif dune rduction durable des taux de malnutrition. La Stratgie pour le Sahel repose sur les 3 piliers suivants : 1. Lamlioration de la base de connaissances, 2. Lappui aux actions pilotes, innovantes et reproductibles pour rduire la sous-nutrition, 3. Un travail de plaidoyer pour sensibiliser les gouvernements et partenaires de dveloppement aux questions de nutrition. Le financement dECHO est suffisamment souple pour inclure une assistance au redressement post-crise, leau, lassainissement et lhygine, la programmation de transferts dargent en espces pour les plus vulnrables, et la RRC. ECHO a russi convaincre le gouvernement et ses partenaires de dveloppement dans la rgion daccorder une plus grande importance la scurit alimentaire et nutritionnelle110. Lapproche LRRD : La Commission europenne, lun des principaux donateurs au Sahel, a cr une approche stratgique de laide visant lier le secours, la rhabilitation et le dveloppement (LRRD, Linking Relief, Rehabilitation and Development). La LRRD favorise des actions court et long terme, ainsi que des rponses harmonises fondes sur une analyse conjointe des situations chroniques. Bien que reprsentant une volution positive, la LRRD na pas de budget spcifique allou et doit tre finance par les instruments daide existants, lesquels ont des procdures et des objectifs diffrents. Dans le cadre de la LRRD, la bonne articulation entre eux de ces instruments daide pose un dfi. Laide humanitaire est fournie au travers de projets gnralement mens par des organismes non gouvernementaux. De son ct, laide au dveloppement adopte une approche programmatique plutt que projet et est dlivre par les gouvernements. Il existe un dcalage culturel important qui rend difficile la conciliation du principe humanitaire de besoin avec lobjectif de dveloppement quest la durabilit . Cette lacune empche les transitions au sein de la LRRD. Un autre problme rside dans le financement du redressement. En effet, alors que lorigine du financement du secours et du dveloppement est connue de tous, le redressement fait, quant lui, souvent figure dorphelin. Lannexe C4 fournit une analyse dtaille de la LRRD (sa justification, les progrs raliss, les dfis et les perspectives dvolution). Le WAHRF : Lagence daide britannique, la DFID, a fourni des financements considrables pour soutenir la RRC, en tant que rponse aux situations chroniques. Elle a soutenu des programmes pilotes limits sur la RRC au Sahel et elle disposait galement dun Fonds de secours humanitaire pour lAfrique de lOuest (le WAHRF), mis en place pour assurer une rponse rapide. La DFID a ferm son bureau au Niger, ce qui fait que lagence nest plus directement au Sahel. Le CERF : (Organisation des Nations Unies Central Emergency Response Fund ) a t cr pour fournir des ressources rapidement afin daider les personnes touches par les catastrophes naturelles et les conflits. En 2010, le CERF a dgag des fonds pour le Tchad et le Niger. Les programmes de transfert dargent en espces par lUNICEF : En 2010, lUNICEF a entrepris son premier projet de transfert dargent en espces dans certains dpartements du Niger, comme une alternative la distribution de rations de protection. Lvolution des modes de pense par lOCHA : Lors dune visite dans la rgion en avril 2010, le Coordinateur des secours durgence de lONU, John Holmes, a rappel quel point il tait important de sattaquer aux causes profondes de la crise alimentaire rcurrente dans la rgion : La crise alimentaire actuelle, cinq ans aprs la dernire urgence, montre que sans une action conjointe entre le dveloppement et les acteurs humanitaires pour aider les gouvernements rsoudre les problmes structurels, il deviendra de plus en plus difficile de contenir ces crises rcurrentes, qui contribuent tant saper les progrs conomiques et sociaux au Sahel111. Cette mme perspective a t reprise par son successeur, Valrie Amos, lors dune visite au Sahel en octobre 2010, qui a dclar: Nous devons maintenant tre bons dans la cration de

48

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

passerelles entre les secours durgence et le dveloppement112. Pour OCHA, il reste encore beaucoup faire pour la mise en pratique de ces ides sur le terrain.

3.5.2 La rponse la crise de 2010 : Trop peu, trop Tard

Malgr ces changements encourageants, la rponse globale au Sahel en 2010 a t trop drisoire, trop tardive. Lors dune runion inter-agences Niamey, la mi-janvier 2010, les risques dalerte prcoce ont t minimiss par plusieurs organismes dont la mission principale tait pourtant dapporter une rponse rapide et approprie. LONU a dclar la crise seulement au dbut du mois de mars 2010. Le PAM a attendu jusqu juillet 2010 avant de lancer sa propre opration durgence (EMOP). La lenteur de la mobilisation des ressources suffisantes na pas permis de se conformer la norme prvoyant la protection des moyens dexistence et des actifs des mnages vulnrables. Dans un article publi dans The Lancet, Sam Loewenburg cite des responsables des agences daide humanitaire ayant dclar que de nombreuses souffrances humaines et pertes de biens auraient pu tre pargnes si les donateurs internationaux avaient tenu compte des avertissements concernant limminence dune crise et envoy plus dargent plus tt. Des distributions dargent et de nourriture supplmentaire auraient permis de prserver les moyens dexistence des petits fermiers et des pasteurs pour les aider faire face aux mauvaises pluies et aux prix levs des denres alimentaires qui ont provoqu la crise. Sam Loewenburg cite galement Guido Cornale, le chef de la mission de lUNICEF au Niger113: Les donateurs auraient pu donner plus tt et en plus grande quantit, et la crise naurait pas atteint le niveau de gravit quelle a atteint prsent . Selon Sam Loewenburg, nombre des dynamiques en prsence en 2005 taient encore luvre. Tout comme celle de 2005, la crise de famine de 2010 na pratiquement fait lobjet daucune couverture mdiatique alors quelle se trouvait dans ses premires phases. Il y a eu un article paru dans The New York Times sur le coup dtat au Niger, un article publi dans The Independent sur lappel largi de lONU, et une mention de 96 mots dans The Guardian. Les organismes daide ont observ que le manque dintrt des mdias avait directement influ sur lintrt et le financement accords par les gouvernements des pays riches la crise : Les donateurs ont ragi trop lentement. Les donateurs ne donnent pas dans un but prventif. Ils attendent que la catastrophe soit vidente pour donner a ainsi dclar Cornale de lUNICEF114. Toutefois, Loewenburg note que les donateurs ont rpondu plus tt quen 2005. Un exemple en est la Commission europenne a commenc tt sensibiliser et mobiliser laide. : Vers la fin de lanne 2009, elle a fait une premire allocation de 10 millions deuros pour aider les partenaires mettre en place des mesures dattnuation et de prparation. Le financement dECHO a contribu assurer la disponibilit et la distribution grande chelle des ATPE et a facilit lutilisation grande chelle des transferts en espces aux plus vulnrables. Au total, la Commission europenne a allou 108,9 millions deuros daide humanitaire dans sa rponse la crise115. La DFID a donn environ 24 millions de dollars en aide aux pays du Sahel. Cependant, les autres principaux bailleurs de fonds institutionnels tels que lAustralie, le Danemark, le Canada, la France, lAllemagne, Italie, le Japon, les Pays-Bas, la Norvge et la Sude, ont consacr relativement peu, compte tenu de leur juste part calcule en fonction de la taille de leurs conomies et populations respectives. Alors que les donateurs tels que la DFID, lECHO, lOFDA et lEspagne ont finalement tous apport un financement significatif pour le Sahel, principalement pour le Niger, la mobilisation des fonds pour louest du Tchad et le nord du Mali sest avre beaucoup plus difficile. Dans lensemble, la mi-juillet, le Plan daction humanitaire durgence rvis de lONU pour le Niger, qui slevait un montant de 371 millions de dollars, ntait financ qu hauteur de 38 %116. Toujours en juillet, le Mali navait reu que 23 % des fonds demands117. Ceci a empch les organismes daide de sengager dans les actions de prvention de grande ampleur qui auraient permis dviter laggravation de la crise. Sam Loewenburg estime que le financement ncessaire pour faire face la catastrophe au moment o elle a atteint un stade avanc, tait presque le double de ce quil tait lorsque la crise a commenc. Il y a galement eu dimportants retards dans lexpdition de laide alimentaire vers de nombreuses rgions atteintes, notamment au Tchad. Ce fut le cas, en particulier, des 50 millions de dollars daide alimentaire apporte par les tats-Unis : les denres ayant t achetes sur le march domestique amricain, lacheminement de laide a dur 3 5 mois et plus dun tiers de cette aide alimentaire ntait pas encore parvenu destination en aot 2010. Dans toute la rgion, les distributions du PAM ont t retardes de plusieurs mois. Les distributions qui ont pu tre ralises, ce sont souvent avres inadquates pour couvrir

49

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

les besoins croissants. Au Tchad, des demandes de stocks de denres alimentaires supplmentaires ont bien t faites, mais seulement au mois de mars. Ce qui a report larrive dune grande partie de ces denres la fin de mois de juillet/au dbut du mois daot, soit bien trop tard pour nombre de personnes. Cela a, en outre, entran une diminution des rations. En rsum, malgr les informations disponibles au sein des systmes dalerte prcoce, la plupart des membres de la communaut internationale ont rpt les mmes erreurs que celles commises lors des crises alimentaires antrieures. La lenteur de la rponse a entran une dtrioration de la situation, des souffrances vitables, la perte de leurs biens par les mnage pauvre (tant dans les zones pastorales quagricoles), une augmentation considrable des besoins et une augmentation significative des cots.

3.5.3 La qualit de laide

La confiance place dans laide alimentaire en nature : Le PAM et les autres donateurs ont toujours manifest une confiance excessive dans laide alimentaire en nature au Sahel. En 2010, laide alimentaire tait encore considre comme la rponse naturelle et automatique linscurit alimentaire svre dans la rgion. Malgr lexplosion des programmes reposant sur le transfert dargent, de nombreux officiels, tant au niveau national que rgional, semblaient peu familiariss avec le concept de protection des moyens dexistence. La dlivrance de laide alimentaire, que celle-ci soit achemine partir de ltranger ou achete dans la rgion, a toujours t entache de retards considrables pour les personnes dans le besoin. Une attention insuffisante apporte aux besoins des communauts pastorales : Comme en 2005, une attention insuffisante a t accorde la dimension pastorale de la crise. La rponse dans les zones pastorales na impliqu quune faible proportion de laide totale des donateurs, et cette rponse est arrive trop tard. Ceci peut tre expliqu par des diffrences de calendrier (la crise en zones pastorales a dmarr et pris fin plus tt), le manque dinformations disponibles, la plus grande complexit de lintervention dans ces zones et un faible niveau de priorit et dintrt de la part des gouvernements et des donateurs. Cibler laide durgence : La quantit dinformations et la qualit des analyses (telles que les donnes ventiles par genre et les tudes de march srieuses) ntaient pas adaptes pour assurer que les ressources seraient bien cibles et suffisantes. Les valuations de la vulnrabilit des mnages nont pas suffisamment pris en compte le classement des mnages par niveau de richesse travers les tudes de lAEM. Faiblesse de la coordination de la livraison de laide: Le point de vue du personnel des ONG consult pour cette tude est que la coordination de laide fournie au Sahel na pas fonctionn de manire assez efficace pour assurer la distribution la plus rapide et approprie possible de laide. Ainsi, lOCHA, qui tait charg didentifier les lacunes et les besoins et de coordonner entre eux les efforts du gouvernement, des Nations Unies et des ONG ; mais dont la capacit du personnel a t juge insuffisante dans la plupart des pays touchs, en particulier au Mali. Au Niger, lOCHA tait prsente, mais aurait d renforcer sa capacit face la crise afin de jouer un rle de coordination humanitaire complet et efficace, Au Tchad, les mcanismes de coordination et les ressources taient trs majoritairement concentrs dans lest du pays. Toujours au Tchad, il ny avait pas suffisamment de capacit institutionnelle supplmentaires pour rpondre la crise alimentaire dans louest et au centre du pays. Des difficults continues pour intgrer le travail humanitaire et de dveloppement: En 2010, il y a eu un manque de coordination entre les structures gouvernementales charges des politiques agricoles et pastorales et les responsables des interventions durgence. Il ny avait pas de mcanisme permettant ces acteurs de travailler ensemble vers les mmes objectifs, dans un contexte de crise rcurrente et structurelle. Souvent, les mmes institutions participaient la fois des organes de dveloppement long terme et des organes de coordination durgence, mais pas ncessairement avec les mmes reprsentants. La liaison entre les rponses long, moyen et court terme : La communaut humanitaire internationale na pas suffisamment rform son systme daide pour rpondre aux besoins alimentaires aigus dans un contexte de vulnrabilit chronique et long terme. Les liens entre une rponse court terme et des mesures moyen et long terme afin de renforcer la rsilience aux chocs futurs, ont commenc changer mais restent inadquats. Actuellement, le systme daide au Sahel demeure conu pour se concentrer surtout sur les besoins immdiats, et non pas sur la rduction des risques long terme. Les instruments cls tels que les SAP, les rserves nationales de crales, la Charte de laide alimentaire, sont toutes orientes principalement vers les interventions durgence. Larchitecture de laide continue appuyer les gouvernements avec des

50

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

interventions post-crise qui aident les gens faire face aprs la catastrophe, plutt quavec des mesures de prvention et dattnuation visant aider les gens renforcer leur rsilience en prvision de la prochaine crise. Il existe toujours un cart entre lhumanitaire et le dveloppement ainsi quun besoin de rendre les programmes de filets de scurit (protection sociale) plus axs sur le dveloppement plutt que sur le seul aspect humanitaire. . Une accentuation insuffisante de la RRC : Un exemple majeur de ces liens inadquats est illustr par le fait que jusquen 2009, lUnion europenne, le plus important donateur mondial navait pas de cadre stratgique et ne faisait pas entendre une voix unique pour diriger son aide la RRC vers le Sahel. Jusque rcemment, laction de lUE en matire de RRC tait value comme tant non stratgique dans la mesure o elle reposait essentiellement sur une approche programmatique ad hoc , souvent non coordonne et inadquate. Bien que le Cadre daction de Hyogo fournisse des orientations harmonises pour la RRC, il nest pas facilement utilisable des fins de coopration au dveloppement. Lapproche de lUE na pas fait assez pour lier la RRC au le changement climatique. Les avantages et les synergies que reprsente le lien entre la RRC et dadaptation ne sont pas systmatiquement identifis ni exploits118. Alors que lUE a trs rcemment adopt une politique de la RRC, beaucoup reste faire pour lappliquer. Les dimensions urbaines de la vulnrabilit et de la faim : La rponse de laide ntait pas suffisante pour rpondre aux besoins durgence dans le milieu urbain, o la situation tait aussi mauvaise. Les acteurs prsents au Sahel ne se sont pas suffisamment concentrs sur ces lieux. Pourtant, de nombreuses personnes ont migr des zones rurales vers les villes en 2008, suivies dune autre vague en 2010. Gnrer un esprit dappropriation des programmes daide : Un certain nombre de programmes ont t proposs par les bailleurs de fonds, mais ces initiatives souffrent souvent dun manque dengagement vritable de la part du gouvernement. Ceci rend difficile la a mise en uvre durable des programmes. Le dfi qui se pose lamlioration de la qualit de laide est de savoir comment intgrer lapproche actuelle des projets court terme aux programmes quinquennaux plus long terme, au sein dun mcanisme dappui budgtaire, tout en assurant la redevabilit par rapport aux rsultats par un meilleur suivi de laide budgtaire fournie. Il est ncessaire de mieux identifier et soutenir les reprsentants au sein de la structure gouvernementale, savoir, les responsables politiques ayant lenvergure ncessaire pour faire avancer les approches innovatrices. Un soutien insuffisant au renforcement des capacits administratives et institutionnelles du gouvernement : Le manque dappui la dcentralisation affecte la qualit et la durabilit des programmes daide. Continuer concentrer laide sur la croissance conomique classique pour les Stratgies de rduction de la pauvret (SRP) : Les stratgies nationales de rduction de la pauvret (SRP) au Sahel, sont fortement influences par le paradigme nolibral de laide au dveloppement. Elles ont peu chang depuis quelles ont t analyses dans ltude Beyond Any Drought. Jusquen 2008, les politiques de SRP au Niger ne sont pas parvenues atteindre les objectifs consistant prvenir laugmentation des niveaux de pauvret. Dans la nouvelle Stratgie de rduction de la pauvret du Niger pour la priode 2008-2012, les changements importants suivants ont t introduits : linclusion dobjectifs nationaux pour rduire la malnutrition ; la rduction des risques grce ladaptation au changement climatique ; la rduction de lcart entre les riches et les pauvres pour un dveloppement plus quitable ; une meilleure identification de la plupart des catgories de population vulnrables ; une protection sociale pour les familles les plus vulnrables ; et une meilleure matrise du taux de croissance dmographique. Toutefois, la SRP reste peu performante pour fournir des stratgies concrtes et compltes sur la faon de lutter contre la vulnrabilit et raliser ces objectifs . Elle est encore essentiellement oriente vers les principes nolibraux de lavantage concurrentiel en modernisant la production dans les zones favorises et en gnrant des exportations ; ceci, dans le but de gnrer un taux de croissance conomique annuelle de 6 %.

3.5.4 Le volume ou la quantit de laide au Sahel

Lillustration 10 montre lvolution de lAide au dveloppement doutre-mer (ODA) par habitant pour le Niger, le Mali, le Burkina Faso et le Tchad. Il permet galement une comparaison avec la quantit daide par habitant reue par lthiopie (qui dispose dun important programme de protection sociale) et le Kenya. La tendance gnrale indique une augmentation de laide par habitant, dans tous les pays, lexception dune rduction significative au Niger aprs 2008. Le Mali et le Burkina Faso ont les taux daide par habitant

51

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

les plus levs, avec respectivement 77, 72 millions de dollars et 68,70 millions de dollars. Le Tchad reoit une aide par habitant bien moindre : 50,08 millions de dollars. Il sagit dune proccupation, car la plupart de cette aide est utilise pour financer la crise majeure dans la partie orientale du Tchad. Il convient de noter que les donnes sur les flux daide sont souvent complexes en raison des situations durgence, de lallgement de la dette et dautres facteurs. Ces donnes nont pas t values en profondeur, mais le graphique montre les grandes tendances. La comparaison avec lthiopie et le Kenya indique que les flux daide reus par habitant au Sahel restent similaires ceux des autres pays dAfrique.

ILLUSTRATION 10
Comparaison de la quantit de laide en US$ per capita des pays slectionns du Sahel avec lthiopie et le Kenya 2000-2009
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001
Mali
Mali 2009 $75.72m Burkina Faso 2009 $68.78m

Tchad 2009 $50.08m Ethiopie 2009 $45.12m Kenya 2009 $44.67m

Niger 2009 $30.74m

2002
Burkina Faso

2003

2004
Niger

2005

2006
Tchad

2007

2008

2009
Kenya

Ethiopie

Source: OECD/DAC Database

Malgr de modestes augmentations de laide par habitant, Martin Leach, chef de lUnit Conflit et Assistance Humanitaire la DFID, reconnat que le dveloppement long terme et lassistance agricole la rgion du Sahel sont encore inadquats120. En outre, le financement de la RRC et de la nutrition reste galement insuffisant. Un manque de financement spcifique la RRC : Cette inadquation du financement de laide est particulirement vidente pour la RRC. Selon lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), seulement 0,14 % de laide totale a t spcifiquement consacr la RRC en 2007. Le financement de la RRC reste petite chelle au Sahel. Les politiques et programmes long terme nintgrent pas encore de soutien coordonn la planification des vnements imprvus pour rduire les risques et prvenir les catastrophes. Les programmes existants dmontrent la valeur de la RRC, mais il sagit gnralement de projets pilotes, soutenus par des ONG. En rgle gnrale, le soutien des donateurs au Sahel est rparti entre deux caisses . Une caisse destine au financement des urgences, dont lexcution et limpact sont court terme. La deuxime caisse est destine au dveloppement plus long terme. Ceci est souvent utilis pour les services gouvernementaux tels que lducation, la sant et le dveloppement des infrastructures. Or la RRC se situe entre les deux. Il sagit dun problme qui nest pas spcifique au Sahel : au niveau mondial, 7,5 % de laide totale vont aux secours humanitaires, dont moins de 2 % la DDR. Sans un financement spcial pour la RRC, les ressources financires doivent tre puises dans une caisse durgence, ce qui nest pas sans consquences : Tout dabord, la rponse aux catastrophes et la RRC sont trop souvent sans lien avec les projets de dveloppement, mme lorsque les besoins humanitaires et la pauvret chronique sont troitement lis. Ensuite, les agences sont rticentes investir dans la RRC avec uniquement le financement court terme que les donateurs humanitaires peuvent fournir. Le sous-financement de la nutrition: Un problme similaire existe en matire de nutrition. Classiquement, le financement du traitement de la malnutrition aigu en priode de crise sort de la caisse humanitaire, qui

52

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

tend tre court terme. Le financement du dveloppement li la nutrition est souvent uniquement destin au ministre de la Sant, pour lequel la nutrition est souvent une faible priorit. Il est frquent quil ny ait pas de fonds ddis la lutte contre la malnutrition dans les budgets nationaux. Avec la stratgie dECHO pour le Sahel, cela commence changer, mais la question fondamentale de savoir comment financer une approche multisectorielle globale intgre de la nutrition est une lacune majeure dans larchitecture actuelle de laide au Sahel. Lagriculture agro-cologique est un autre thme sous-financ. En 2009, seulement 14 % des projets soutenus par lUnion Europenne, (par lintermdiaire de son fonds spcial dun milliard deuros pour la scurit alimentaire des agriculteurs vulnrables), comportaient un volet agro-cologique, tandis que 51 % comportaient un volet agro-chimique121. Les bailleurs de fonds consacrent actuellement deux fois plus aux efforts dintervention durgence qu lagriculture. Toutefois, la prvention des pertes de rcoltes au moyen dinvestissements agricoles proactifs est estime coter par personne environ un quinzime autant que lenvoi daide alimentaire aux personnes souffrant de la faim, une fois que la production agricole locale sest effondre122. Les agriculteurs qui vivent sur des terres marginales sont largement ngliges, comme lont t les stratgies agricoles durables. Enfin, selon de nombreuses personnes interroges pour cette tude, un autre dfi concerne la capacit dabsorption des gouvernements nationaux, et comment faire natre un vritable sentiment dappropriation nationale des nouvelles initiatives majeures, conformment la dclaration de Paris sur lefficacit de laide. Cette problmatique va de pair avec celle de la gouvernance efficace et la faiblesse des capacits institutionnelles au niveau national et dcentralis du gouvernement. Bien quil soit tentant de proposer, comme Frdric Mousseau le fait dans Le Sahel: Un prisonnier de la famine? un Plan Marshall pour le Sahel, les questions lies la gouvernance, lappropriation et la capacit dabsorption ne peuvent pas tre mises de ct, malgr les besoins urgents.

3.6 Les dfis long terme : La croissance dmographique, la scurit, et les conflits
3.6.1 La croissance dmographique
Il existe une relation complexe entre la croissance dmographique et la vulnrabilit linscurit alimentaire et nutritionnelle. Un certain nombre danalystes soutiennent la position dEster Boserup, qui a t lune des premires avancer que la pression dmographique est une condition pralable du progrs agricole de mme quun stimulus conomique utile linnovation technique123. Certes, il serait trompeur dattribuer linscurit alimentaire croissante au Sahel aux seuls niveaux levs de la croissance dmographique et den faire un argument en faveur de la promotion de la planification familiale. Ainsi, le rapport La pauvret et la faim de la Banque mondiale, en 1986, a soulign limportance que revtait le pouvoir dachat plutt que la croissance dmographique (plus rapide que celle de lapprovisionnement en nourriture) comme mcanisme causal de la faim et de la pauvret. Cependant, alors que les thories no-malthusiennes sont fortement critiques par Boserup et dautres, cela ne signifie pas quil nexiste aucune relation entre laugmentation de la population et la vulnrabilit la faim et linscurit alimentaire. Presque toutes les analyses de la pauvret et de la vulnrabilit au Sahel citent leffet de la diminution de la superficie de la terre par mnage la rduction de la fertilit du sol et du rendement des cultures comme tant lies la croissance rapide de la population. Lannexe C5 revient sur la controverse au sujet de la relation entre la croissance dmographique, la production agricole et linscurit alimentaire. La plupart des agences travaillant au Sahel semblent convenir que les efforts pour rduire linscurit alimentaire et nutritionnelle nauront que des rsultats temporaires, si les taux de croissance extraordinairement levs de la population ne sinflchissent pas. Un informateur pour ce rapport a dclar: Personnellement, je considre cela comme lune de ces hypothses-tueuses que lon retrouve sur le ct droit des cadres logiques, telles que pas de scheresse (cit comme un facteur externe qui ne peut pas tre trait). Les personnes interroges pour ce rapport, y compris les organisations qui font la promotion de la planification familiale, reconnaissent que peu est fait pour dvelopper des programmes efficaces pour soutenir la planification familiale et les services despacement des naissances au Sahel. Cependant, il y en a grand besoin. Ce sont souvent les femmes elles-mmes qui demandent des services de planification familiale pour prvenir les grossesses non dsires. Ceci est vrai au Niger, o le taux de fcondit totale est de 7,1 enfants par femme. Le taux de prvalence contraceptive est seulement de 6,6%124.

53

3 Les dfis surmonter sur le chemin de la rsilience

Une faiblesse criante dans lapproche de laide au dveloppement pour rpondre linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique est le faible niveau de soutien aux programmes intgrs de sant reproductive et maternelle. Il faut des programmes qui sattaquent de front aux contraintes culturelles et conomiques qui font de la planification familiale un important dfi. Bien quil soit probable que la demande de planification familiale augmente, paralllement laugmentation du nombre croissant de femmes et dhommes en ge de procrer, le financement de ces programmes a diminu au cours de la dernire dcennie, reprsentant 2,6 % de laide totale pour la sant en 2009. Au Niger, CARE UK est lune des rares organisations internationales qui ait dvelopp progressivement un modle innovateur long terme, fond sur les droits humains, pour intgrer la sant reproductive et maternelle, le conseil, les services de planification familiale et le renforcement du pouvoir des femmes dans les activits conomiques (des groupes dpargne et de crdit fminins). CARE UK cherche aussi changer directement les comportements des hommes, tout en les sensibilisant aux droits des femmes et en encourageant une communication amliore au sein du couple sur la sant sexuelle et reproductive125. Le manque dattention du gouvernement et des organismes internationaux face aux questions dmographiques reprsente un dfi de taille. Laugmentation du financement et de la recherche oprationnelle sont ncessaires pour laborer des programmes efficaces qui apportent des changements de mentalits et de pratiques culturelles en matire de sant reproductive. Pour des raisons trop complexes explorer ici, les mnages les plus pauvres continuent souvent considrer les grandes familles comme une protection contre le risque. Les enfants sont une forme dassurance contre les risques. En dautres termes, la croissance rapide de la population elle-mme nest pas la cause directe de linscurit alimentaire, mais cest la persistance de la faim et la pauvret qui favorise la croissance dmographique leve. Dune manire gnrale, les politiques de planification familiale semblent avoir peu de succs et il en sera ainsi tant quil ny aura pas damlioration des moyens dexistence qui fasse que la faim chronique ne soit plus une menace126. Les programmes qui intgrent la planification familiale, lamlioration des moyens dexistence des femmes et leur ducation, et qui rduisent la vulnrabilit sont un bon moyen dinciter la limitation de la taille des familles. Le renforcement du pouvoir des femmes reste donc essentiel.

3.6.2 La scurit
Un dfi majeur est que de nombreuses rgions travers le Sahel sont devenues de moins en moins accessibles aux organismes daide, en raison du nombre croissant dincidents lis la scurit (dans certaines rgions du Mali, du Niger, de Mauritanie et du Tchad). Les modes dintervention de laide doivent tre adapts cet environnement de scurit changeant, afin de continuer intervenir dans ces zones trs vulnrables linscurit alimentaire et daider les personnes les plus exposes au risque. La fermeture des bureaux pour des raisons de scurit dans de telles zones, rduit la capacit mener des oprations efficaces et rapides.

3.6.3 Les effets cycliques de linscurit alimentaire chronique, des conflits/de la violence et de la fragilit de ltat
Les chocs qui accompagnent les urgences sont souvent prcurseurs de bouleversements politiques et de violence, ce qui peut saper davantage la capacit de ltat fournir les filets de scurit ncessaires pour tenter de briser le cycle de linscurit alimentaire chronique. Dans certains pays sahliens, les facteurs dinscurit alimentaire chronique, la fragilit des tats, les conflits et la violence se renforcent souvent mutuellement.

54

4 Les Chemins de la Rsilience : une approche adapte de laide pour le Sahel

Lexamen des changements positifs intervenus depuis 2005 et des dfis persistants au Sahel pour surmonter linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique indique les chemins de la rsilience au Sahel. Mais en quoi la rsilience consiste-t-elle exactement ? Quelle est sa pertinence dans un cadre conceptuel pour surmonter les causes profondes de la vulnrabilit ? Bien que les gens sachent intuitivement que la rsilience a trait la rsistance ou au fait de se remettre dun mal, le terme reste assez abstrait. Il est employ de diffrentes manires. Ce concept a t trs tt utilis dans le domaine de lcologie, o il signifie souvent un retour un tat antrieur . Plus rcemment, dans la littrature sur les cosystmes et les socits (y compris au niveau du mnage et de la communaut), le terme de rsilience a commenc tre employ pour dsigner un potentiel, et souvent une opportunit, pour sadapter avec succs aux changements dune situation en dveloppant un nouvel tat. Cest pourquoi, le concept tendu de rsilience, lorsquelle est applique des systmes sociaux, comprend la rsistance un choc, la rcupration (le redressement), mais aussi une part dadaptation et de changement transformationnel. Par opposition aux concepts dalerte prcoce et de vulnrabilit, la rsilience est un concept positif. Lalerte prcoce vise prdire la survenance dune crise. La vulnrabilit vise uniquement identifier quels mnages sont moins en mesure de faire face aux effets nfastes. Cela limite lanalyse seulement la probabilit de dtre affect. La rsilience, quant elle, est fonde sur le principe de capacit dadaptation des gens. Elle facilite davantage lanalyse et la prescription dactions pour traiter les causes profondes de la vulnrabilit. La rsilience se rduit lorsque les droits et les biens des personnes ou des mnages se rduisent. Cela peut se produire de plusieurs faons : une rduction des lments de la proprit (quand les cultures sont gches ou le btail meurt) un changement dfavorable dans les termes de lchange (hausse des prix alimentaires, baisse des salaires, chute des prix des actifs) une rduction dans le transfert des ressources (les envois de fonds, les dons, les transferts sociaux). Avec le dclin de la rsilience, des vnements externes de plus en plus petits peuvent provoquer une crise. Les mnages faible rsilience peuvent sembler avoir prserv leur capacit gnrer les ressources ncessaires la scurit alimentaire, mais un trs faible choc causera amnera souvent le systme de subsistance dpasser un seuil critique prcipitant les mnages tomber dans linscurit alimentaire. La rsilience peut tre augmente par des stratgies de subsistance adaptables qui visent renforcer ou diversifier les droits grce lexpansion dune gamme dactifs productifs, ou par une amlioration des termes de lchange, ou encore, par une augmentation des transferts de ressources. Lorsquil, sagit de rpondre linscurit alimentaire et nutritionnelle, la rsilience permet dclaircir au sein dun systme intgr - des thmes cls tels que la faon damliorer laccs la nourriture (cest--dire le pouvoir dachat) par les mnages pauvres, la faon de rduire les risques et le rle du transfert de ressources (y compris laide humanitaire, les transferts sociaux). En rsum, le renforcement de la rsilience requiert une valuation des capacits et des mcanismes que les mnages vulnrables utilisent pour sadapter aux nouvelles conditions gnres par une crise, afin de maintenir leur scurit alimentaire127. Une valuation de la rsilience et de la capacit dadaptation permet dorienter les ressources pour capitaliser sur les forces existantes (ou douvrir de nouvelles zones dassistance), pour prvenir et attnuer les chocs et pour amliorer le bien-tre. La rsilience, par consquent, permet la programmation des filets de scurit dintgrer la fois la dimension du dveloppement et celle du travail humanitaire128 (voir lillustration 11):

55

4 Les Chemins de la Rsilience : une approche adapte de laide pour le Sahel

ILLUSTRATION 11 Les chemins de la rsilience: Intgration de laction humanitaire et de dveloppement

Symptmes Causes profondes

Inscurit alimentaire et nutrionnelle transitoire

Programme

de rponse humanitaire Rponse rapide Protection des moyens dexistence

Rduction des risques de catastrophes RRC

Inscurit alimentaire et nutrionnelle chronique

Programmes de protection sociale

Programme

de moyens dexistence Agro-cologie/ Pastoralisme

Adapt de Nick Maunder 2007 et Intermon Oxfam Cadre dorientation stratgique de moyens dexistence

Les enseignements tirs de 2005 et de 2010 indiquent que des mesures efficaces pour atteindre la rsilience requirent de traiter les dimensions aigus dune crise alimentaire ( travers une action prcoce, la prparation humanitaire et la rduction des risques de catastrophe), tout en sattaquant aux aspects chroniques long terme, par la protection sociale et la promotion des moyens dexistence. Les actions de RRC se concentrent davantage sur lalerte prcoce ainsi que sur la prvention et lattnuation des chocs. Lobjectif est de protger les moyens dexistence. Cependant, ceci nest pas suffisant pour traiter les causes structurelles de linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique sur le long terme. Il faut pour cela investir dans des mesures de protection sociale et dans des formes appropries de promotion des moyens dexistence. Comme le suggre les donnes issues des tudes ralises dans dautres rgions dAfrique, les mesures de protection sociale peuvent galement contribuer accrotre les actifs des mnages pauvres par leurs effets indirects, lesquels favorisent les moyens dexistence. En rsum, une conception holistique de la rsilience offre un cadre pour guider une intervention multisectorielle progressive et long terme. Ce cadre est conu pour intgrer les travaux de laide humanitaire, la rduction des risques, ladaptation au changement climatique et les travaux du dveloppement. La rsilience aborde donc tout autant les dimensions aigus que chroniques de linscurit alimentaire. Lannexe D prsente une discussion plus thorique sur le concept de rsilience et aborde brivement les rcentes recherches effectues par la FAO sur la faon dont la rsilience peut tre systmatiquement value.

56

5 Conclusions et Recommandations
5.1 Conclusions
5.1.1 Un changement est en cours, mais des paradigmes obsoltes continuent influencer laction
De nombreux dcideurs de haut niveau, au Sahel - au sein du CILSS, des gouvernements - et nombre de donateurs ( lexception notable dECHO), considrent encore les niveaux levs de linscurit alimentaire et nutritionnelle au Sahel comme tant normaux et en quelque sorte acceptables. Il y a un manque implicite de reconnaissance du fait que le Sahel est en proie une crise chronique, mais silencieuse . Autant dlments qui interdisent de prendre les mesures nergiques ncessaires pour y remdier. Le cadre conceptuel repose sur un continuum que lon pourrait intituler De laide jusquau dveloppement et qui place les crises une extrmit, et la normalit lautre. Cest ce cadre qui domine encore au Sahel, malgr les prmices dun changement. Or, un tel cadre spare artificiellement les dimensions aigus/ temporaires des dimensions structurelles/chroniques de la crise alimentaire. Les outils et les actions daide humanitaire sont encore fortement influencs par le type de catastrophe dclenchement rapide plutt que par celui dclenchement lent . Des progrs ont t raliss, mais les changements consistant dvelopper des instruments de financement flexibles intgrs et dots des ressources adquates pour lutter contre la crise alimentaire et nutritionnelle sont inadquats. Lapproche LRRD de lUE constitue une tape positive, mais elle a encore beaucoup faire dans la pratique pour intgrer efficacement laide humanitaire et laide au dveloppement.

5.1.2 Les systmes dalerte prcoce sattachent encore essentiellement la disponibilit de la nourriture et ne parviennent pas dclencher dactions
Les systmes dalerte prcoce au Sahel, malgr dimportantes limites et faiblesses, ont cependant fait retentir lalarme dans tous les pays la fin de lanne 2009. Pour diverses raisons, lies des facteurs politiques et des proccupations quant la fiabilit des donnes, les alertes nont pas mobilis de rponse rapide. Les communauts ne sont elles-mmes pas encore engages directement dans la version dcentralise des SAP. Dans le systme actuel, laccent continu tre mis sur la disponibilit plutt que sur laccessibilit de la nourriture, laquelle est, selon les donnes dont on dispose, plus pertinente en termes de gestion. Les SAP doivent encore intgrer pleinement des critres lis au pouvoir dachat des mnages vulnrables, en particulier pour les pasteurs et les migrants urbains.

5.1.3 Lchec de la protection des moyens dexistence et des biens

Malgr une amlioration au Niger, la rponse des gouvernements, de la plupart des donateurs, des agences de lONU et des ONG la crise de 2010 tait trop tardive et insuffisante pour faire face lampleur des besoins. lexception dECHO, qui a mobilis des ressources importantes vers la fin 2009 et a veill la disponibilit des Aliments Thrapeutiques Prts Emploi (ATPE) pour soutenir une campagne grande chelle de traitement de la malnutrition aigu svre. Ceci a permis de sauver les vies de dizaines de milliers denfants. Cependant, on ne peut chapper la sombre conclusion que leffort collectif humanitaire, en nagissant pas plus tt et avec plus de ressources, na pas russi empcher dnormes souffrances. Beaucoup de mnages vulnrables, des hommes et des femmes, ont perdu la plupart de leurs biens productifs, se sont endetts, et se sont retrouvs plus que jamais pris dans la spirale de la faim chronique. Un norme (et coteux) effort daide long terme est dsormais ncessaire pour le redressement et pour rpondre aux besoins du nombre important de personnes qui ont commenc souffrir dinscurit alimentaire chronique. Le niveau de prparation la crise de 2009-2010 tait insuffisant, en particulier au Tchad.

57

5 Conclusions et Recommandations

5.1.4 Attendre dtre srs

Le systme humanitaire au Sahel prsente une lacune de taille : il peine dvelopper un mcanisme redondant qui lierait lalerte prcoce une rponse claire et stratgique, de faon entraner immdiatement la planification multi-acteur des imprvus et la mobilisation des ressources. Lattentisme des gouvernement, de lONU et de nombreux donateurs, qui attendent dtre vraiment srs de la porte et de la profondeur dune crise alimentaire mergente (en se basant sur les donnes peu fiables des SAP) pour assumer la responsabilit de mobiliser de ressources importantes, reprsente une faille majeure dans le systme. s. Pendant quils attendent dtre vraiment srs, les risques et les consquences de linaction glissent vers des millions de personnes parmi les plus pauvres au Sahel, lesquelles ne peuvent pourtant pas se permettre dtre exposes un plus grand risque. Le calcul de la certitude doit changer. Les SAP devraient dclencher une rponse immdiate. terme, un gain de clart et de certitude peut jouer un rle, non pas en dcidant sil convient dagir ou pas, mais en ajustant la rponse, au fur et mesure que dautres informations sont mises disposition. La ncessit dobtenir un mcanisme de rponse qui fonctionne correctement est lun des changements les plus urgents mettre en uvre. A dfaut, la plupart des investissements raliss dans le redressement et les efforts de dveloppement long terme visant renforcer les moyens dexistence, et rduire les risques auront t perdus s lorsque le prochain choc majeur surviendra.

5.1.5 La transition vers la programmation de transferts dargent sintensifie mais nest pas encore assez rpandue
Malgr des progrs significatifs, les transferts dargent et de bons taient sous-utiliss. La distribution de laide alimentaire, quelle soit livre de ltranger ou achete dans la rgion, a entran des retards considrables pour les personnes dans le besoin, en raison de linsuffisance des infrastructures et des problmes logistiques. De nombreux exemples de transferts dargent ont montr que cette mthode pouvait tre un outil efficace pour rpondre aux crises alimentaires au Sahel. Cette mthode peut aussi sattaquer aux facteurs structurels qui sous-tendent la pauvret et la vulnrabilit linscurit alimentaire et nutritionnelle. Pour les mnages les plus pauvres des transferts dargent rguliers et prvisibles se sont avrs jouer un rle essentiel, pour construire une rsilience durable long terme et pour chapper au cycle de la faim et de la pauvret. Pourtant, la rponse humanitaire, notamment du PAM et des gouvernements, sappuie encore essentiellement sur laide alimentaire.

5.1.6 Lapproche agro-cologique est la cl pour la rsilience de lagriculture petite chelle dans les zones marginales
Lagrocologie est sans conteste un paradigme appropri pour lagriculture petite chelle dans des zones risque du Sahel. Il existe des donnes bien documentes prouvant, que les techniques agrocologiques telles que lagroforesterie (RNA), lintgration de btail, la conservation des sols et de leau, peuvent apporter de nombreux bnfices. charge pour elles dtre bien combines et appliques de sorte favoriser laccs des femmes aux biens productifs. Parmi les bnfices susceptibles tre tirs des technique agrocologiques citons : le renforcement de la rsilience des moyens dexistence, laugmentation durable des rendements, la rgnration de la base de ressources naturelles, laugmentation des revenus et lamlioration de la scurit alimentaire des mnages. Des techniques complmentaires de rduction des risques sont lamlioration du stockage, le marachage la saison sche, les systmes dpargne et de microcrdit (pour les femmes), et la fourniture de semis amliors cycle court.

5.1.7 Les limites de lagriculture pour lutter contre linscurit alimentaire des mnages les plus pauvres
Les donnes du Niger montrent que les techniques agrocologiques peuvent savrer limites pour amliorer la scurit alimentaire et nutritionnelle des mnages les plus pauvres (qui peuvent reprsenter un tiers de la population, selon le contexte). Une valuation bien conue des besoins qui tienne compte des diffrences de taille existant dans les stratgies de subsistance et les actifs productifs des diffrentes catgories socioconomiques de mnages est essentielle pour dterminer dans quelle mesure lagriculture agrocologique peut bnficier aux mnages les plus pauvres, ou si dautres types de soutien cibl aux stratgies de subsistance pour les plus pauvres sont indiqus.

58

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

5.1.8 Des stratgies doubles voies essentielles pour soutenir les moyens dexistence et la rsilience
Les valuations issues de lApproche de lconomie des mnages (AEM) travers le Sahel indiquent un cart frappant et croissant entre les biens productifs et la richesse des mnages les plus pauvres, dune part, et des mnages plus aiss dautre part . Cet cart des implications normes, tant au niveau du ciblage ralis pendant les interventions humanitaires quau niveau de la conception des programmes de promotion de la RRC et des moyens dexistence (cest--dire des programmes de dveloppement, que ceux-ci relvent de lagrocologie ou dautres initiatives visant diversifier et renforcer les stratgies de subsistance mises en uvre au sein ou hors des exploitations agricoles. Lcart susmentionn a galement un impact sur les programmes de renforcement de la rsilience globale. Le cadre des stratgies doubles voies ncessaires pour prserver les moyens dexistence et dvelopper la rsilience est prsent visuellement dans lillustration 12 :

ILLUSTRATION 12 Cadre pour dvelopper une stratgie efficace pour la rsilience

Mnages les moins vulnrables

Mnages trs vulnrables

Inscurit alimentaire chronique; cible pour la protection sociale

Stratgies de soutien des moyens dexistence pour les mnages trs vulnrables

Stratgies de soutien des moyens dexistence pour les mnages plus aiss

Adapt de Intermon Oxfam (2011)

Des stratgies diffrentielles de soutien aux moyens dexistence sont ncessaires pour aider les mnages faible rsilience. Il faudra probablement mettre en uvre des programmes de protection sociale pour les mnages chroniquement affects par linscurit alimentaire. En labsence danalyse mieux documente et de processus diffrenci pour supporter les moyens dexistence, il existe un risque important de voir les rponses uniquement bnficier aux mnages les plus aiss et de laisser les mnages plus pauvres aussi exposs linscurit alimentaire quils ne ltaient auparavant.

5.1.9 Des progrs raliss dans la promotion de la RRC, mais un dfi pour lintgrer lchelle nationale
De progrs considrables ont t accomplis dans llaboration des programmes de rduction des risques de catastrophe au Sahel, depuis 2005. La plupart ont t initis par des ONG internationales, au niveau communautaire. La DFID a t lun des principaux donateurs soutenir la RRC. Les donnes suggrent que la RRC peut gnrer des avantages considrables permettant aux mnages vulnrables de devenir plus rsilients, de diversifier et de protger leurs actifs, de renforcer leurs rseaux de soutien et leur vitant davoir recourir des stratgies dadaptation ngatives telles que la dette et la vente prcoce de crales pour obtenir de largent en espces . Malgr les avantages prcits, sans un appui extrieur, la plupart des mnages vulnrables nont pas pu atteindre un stade de rsilience suffisant pour faire face la crise de 2010. Ils nont pas eu le temps dacqurir suffisamment de biens matriels, de connaissances, de comptences et pour dvelopper leurs rseaux. . La conclusion est que la RRC, lorsquelle se limite au niveau communautaire, est insuffisante pour rduire les niveaux levs de vulnrabilit. Afin de surmonter linscurit alimentaire

59

5 Conclusions et Recommandations

chronique, il faut un cadre politique de RRC au niveau national, lequel sera coordonn par les diffrents ministres responsables, mais galement de faon dcentralise, au niveau dpartemental et local. Par ailleurs, le Gouvernement et la socit civile devront galement nouer des partenariats plus forts. Enfin, et cest sans doute le point le plus important : la RRC doit permettre de garantir une rponse plus prcoce, tous les niveaux, pour protger les moyens dexistence et les actifs en cas dalerte concernant une crise.

5.1.10 La protection sociale est essentielle pour surmonter linscurit alimentaire chronique
Depuis 2005, la protection sociale bnficie dun surcroit dintrt au Sahel. Cela se traduit par lexistence dun certain nombre de projets pilotes, la plupart impliquant des transferts en dargent en espces aux mnages cibls. Une proportion croissante de mnages souffrant dinscurit alimentaire chronique est pige dans un cercle vicieux dendettement et de perte dactifs. Les politiques de dveloppement existantes, gnralement fondes sur la croissance, et qui se refltent dans les Stratgies nationales de rduction de la pauvret, ludent compltement le phnomne. Les interventions de dveloppement grande chelle ne constituent pas une mare montante qui soulve tous les bateaux. Au lieu de cela, le nombre de mnages en inscurit alimentaire chronique est en augmentation, leurs membres parvenant tout juste maintenir leur tte hors de leau et pouvant boire la tasse la moindre ondulation. Les donnes mondiales, notamment celles provenant des tudes ralises dans dautres rgions dAfrique - et plus rcemment au Sahel, via des programmes petite chelle de transfert dargent par les ONG pendant la priode de soudure - indiquent quun systme de protection sociale lchelle nationale peut permettre aux mnages les plus vulnrables de se remettre des chocs, et daccrotre leur rsilience. En outre, il semblerait que la protection sociale puisse galement promouvoir les moyens dexistence et rduire la pauvret. Sans protection sociale, les mnages les plus vulnrables ne peuvent pas chapper au pige de la faim. De ce fait, la et crise chronique dinscurit alimentaire se poursuivra.

5.1.11 Les ATPE la rescousse, mais dnormes difficults mettre fin la crise de la malnutrition infantile
Un indicateur brutal de la crise dinscurit alimentaire chronique au Sahel est le niveau extrmement lev de malnutrition aigu chez les enfants. Plus de 300 000 enfants meurent chaque anne au Sahel des suites de daffections lies la malnutrition. Une campagne concerte, consistant en une rponse de grande ampleur intgrant un volet humanitaire et un volet de dveloppement est indispensable si lon souhaite capitaliser sur les efforts existants et sattaquer aux fondements chroniques de la crise nutritionnelle. Il eut t difficile dimaginer lampleur de la tragdie humaine si lutilisation dAliments Thrapeutiques Prts lEmploi (ATPE) navait pas t accepte et ne stait pas gnralise partir de 2004. En 2005, ces ATPE ont permis le traitement denfants souffrant de malnutrition. En 2010, Ils ont permis de traiter 313 000 enfants rien quau Niger, et chaque anne, une moyenne de 300 000 enfants affects par la MAS, au Burkina, au Mali, au Niger et au Tchad. La recherche oprationnelle est en train de mettre au point des moyens de prvention et de traitement de la malnutrition aigu modre (MAM). Cependant, les connaissances techniques ncessaires pour mettre fin la malnutrition infantile sont dj assimiles. Ce quil faut prsent, cest un renforcement du leadership stratgique et de la dtermination politique pour faire de la nutrition une priorit nationale, prise en charge par un comit interministriel dans chaque pays du Sahel. Les AEM et les tudes sur le cot dune alimentation quilibre montrent une forte corrlation entre la pauvret et la malnutrition infantile. Si une campagne pour mettre fin la crise de la malnutrition infantile savrait tre un succs, linscurit alimentaire chronique serait probablement en grande partie rsolue.

5.1.12 Lapproche de laide au Sahel

Larchitecture de laide et les mcanismes de financement au Sahel se sont amliors depuis 2005. Malgr ces progrs, les innovations dans lapproche daide en 2010 se sont rvles insuffisantes pour prvenir ou attnuer la crise alimentaire. travers le Sahel, des millions de mnages vulnrables ont perdu des biens productifs, et se sont encore plus enliss dans les dettes. Les moyens dexistence de nombreux mnages ont t endommags de manire irrversible. Le redressement sera extrmement difficile et requerra un financement souple long terme. Toutefois, quand bien mme un tel investissement serait ralis, il serait en grande partie perdu si une nouvelle crise alimentaire, cette fois-ci peut-tre cause par une hausse des prix, venait frapper le Sahel avant quun redressement significatif ne soit achev. La priorit absolue (outre la nutrition) est de dvelopper de faon consquente la capacit et les mcanismes permettant dapporter une rponse rapide et adquate en prvision de la prochaine crise. dfaut, les autres efforts seront vains ou inefficaces, et le cycle de la faim se poursuivra.

60

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

5.1.13 La bonne gouvernance et la capacit dabsorption de laide supplmentaire

Les membres du personnel des donateurs et des agences des Nations Unies interrogs dans le cadre de ce rapport prsentaient un degr lev dimplication et taient particulirement bien informs. . Il sagissait de personnes confrontes des dfis majeurs, en particulier dans les tats fragiles comme le Tchad, o les problmatiques importantes de bonne gouvernance limitent la capacit de ltat absorber efficacement un niveau beaucoup plus lev de financement. Or, la rsolution de la crise lie linscurit alimentaire actuelle au Sahel requiert des fonds bien plus considrables pour sattaquer aux problmes de la malnutrition, de RRC, de protection sociale ; de mme que pour assurer la promotion de lagriculture agro-cologique, laugmentation des stocks alimentaires nationaux, et le renforcement des capacits institutionnelles des tats. Pour relever ce dfi, les donateurs et des agences de lONU ont eux-mmes besoin de personnel supplmentaire et dun renforcement de leur leadership. Ceci est particulirement vrai pour lOCHA, qui a un rle essentiel de coordination jouer, mais qui manque deffectifs dans la rgion, surtout au Mali. En ralit, il faudra du temps pour ngocier des changements de politiques et de priorits avec les tats de Sahel, en accord avec la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide, tout en assurant lappropriation des initiatives par les gouvernements. court terme, la priorit pour les donateurs est de sassurer que les propositions crdibles des gouvernements pour rduire la malnutrition, intgrer la RRC, promouvoir lagrocologie, ou mettre en place une protection sociale seront finances.

5.1.14 Les dfaillances du march et la volatilit des prix

Lexamen de la crise alimentaire ralis en 2010, en particulier au Tchad, mais aussi au Mali et au Niger ; a montr que les filets de scurit fonds sur des transferts dargent et laide alimentaire ntaient pas suffisants pour rpondre lescalade des prix des denres alimentaires, en particulier dans les rgions isoles. Le manque dinfrastructures, un pouvoir dachat drisoire et dautres facteurs ont empch les marchs dassurer la disponibilit de la nourriture. Au Tchad, la quantit de rserves alimentaires nationales tait trs insuffisante, mme pour rpondre aux besoins durgence. Les mnages les plus pauvres, navaient pas accs aux aliments subventionns Tant que les donateurs, les agences des Nations Unies, le CILSS et les gouvernements du Sahel ne seront pas en mesure de dfinir un nouveau mcanisme rglementaire pour contrler la volatilit des prix et surmonter les principales dfaillances du march, il sera difficile de concevoir que la crise chronique dinscurit alimentaire au Sahel puisse prendre fin.

5.2 Six recommandations prioritaires pour action immdiate

la lumire de ces conclusions, quels sont les points dentre stratgiques ou les chemins de la rsilience au Sahel ? Bien que cela dpende du contexte de chaque pays, ce rapport propose six priorits pour des actions immdiates au niveau national et rgional. Ces recommandations prioritaires sont dcrites dans le Rsum excutif. Elles sont aussi prsentes au dessous de lillustration 13 : Un cadre conceptuel : Les Chemins de la rsilience des mnages au Sahel . Ce graphique prsente un cadre conceptuel plus complet des pr-requis pour sattaquer aux racines structurelles de la vulnrabilit. Laccent est mis sur le niveau des mnages et sur les diffrents actifs (actifs physiques, ressources naturelles, sociales, financires, humaines) utiliss dans llaboration des stratgies de subsistance. Les chemins de la rsilience consistent apporter un soutien direct par des mesures de protection sociale afin dassurer un revenu suffisant pour rpondre aux besoins de base. Ceci, tout en appuyant la RRC et le dveloppement des secteurs productifs tels que lagriculture et le pastoralisme (et pour les mnages les plus pauvres, la diversification hors exploitation agricole des moyens dexistence).

61

5 Conclusions et Recommandations

ILLUSTRATION 13 Un cadre conceptuel : Les Chemins de la rsilience des mnages au Sahel

A longue Terme

Approche de laide adapte au Sahel

Contexte de Vulnrabilit Chocs/Hasards Scheresse Inondations Prdateurs des cultures Conflits Tendances Changement de climat Accroissement population Volatilit des prix daliments Environnement Fertilit du sol Saisonnalit
Accs au soin de sant

Scurit nutritionnel
Bonne sant Alimentation quilibre

Infrastructure

Amlioration des institutions, des processus et des programmes Renforcement de gouvernance et de leadership politique pour lutter contre linsecurit alimentaire chronique Renforcer la participation de la socit civile et associations dans les plateformes & plaidoyer Liens aux mouvements sociaux Cadre pour rguler le march

Services de Planning Familial

Scurit alimentaire

Bonnes pratiques soins des enfants

Augmentation revenues mnages pauvres

Augmentation production agricole

Education & Alphabetisation

Changement de stratgies et pratiques des moyens dexistence Capacit dadaption Protger ou promouvoir les biens de mnages

Prix daliments stable

BESOINS PRIORITAIRES

Rponse prcoce aux alertes (IPC)

Protection sociale

RRC/Alerte prcoce

Agro-cologie & Pastoralisme

La lutte intersectorielle contre la malnutrition

Augmentation des stocks alimentaires

Augmentation des ressources et capacit institutionelle de ltat

Lillustration 13 montre que plus les actifs sont diversifis et importants, plus la capacit dadaptation (et la rsilience) des mnages se renforce. Ce cadre conceptuel fait de la scurit nutritionnelle le but ultime atteindre sur les chemins de la rsilience. La raison en est que la rduction de la malnutrition exige des changements positifs dans les moyens dexistence, les actifs, la production, les revenus, laccs des femmes aux ressources productives, les services de sant, la protection sociale, la rduction des risques, et dans leau, lassainissement et lhygine. Certes, dautres indicateurs de la rsilience au niveau de la communaut et des mnages devront galement tre dtermins pour les diffrentes zones de subsistance, en particulier pour les zones pastorales. Comme indiqu dans le graphique, pour atteindre la rsilience, des actions plus long terme sont galement ncessaires, notamment pour trouver des faons de rsoudre les problmes de croissance dmographique, de volatilit des prix alimentaires ; pour corriger les dfaillances du march ; favoriser la souverainet alimentaire ; et amliorer lducation. Toutes ces initiatives ont des implications majeures dans larchitecture de laide, les mcanismes de financement, les capacits institutionnelles, la politique, la gouvernance et le rle de la socit civile.

62

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

5.3 Recommandations dtailles

Les causes profondes de linscurit alimentaire et nutritionnelle au Sahel sont de nature structurelle. Le fait de sengager sur les chemins de la rsilience exige un changement dattitude et une vision diffrente quant ce quil est prfrable de faire et quant la meilleure faon de hirarchiser, dallouer et dutiliser les ressources. Il sagit l dune condition pralable pour permettre aux mnages pauvres et vulnrables dchapper au cercle vicieux de la famine dont ils sont prisonniers. Lexprience de 2010 montre nettement que le paradigme et lapproche de laide actuellement en vigueur ne parviennent pas amliorer la scurit alimentaire et nutritionnelle. Cependant, une nouvelle vision prend forme. Les chemins menant la rsilience se dgagent plus clairement. Des changements importants ont se mettre en place et sont recenss dans ce rapport. Tous les acteurs et leurs institutions respectives doivent prendre des mesures nergiques et dcisives, et faire preuve de leadership politique afin de capitaliser sur ce qui est rputer fonctionner, lamliorer et lappliquer plus grande chelle. La plupart des progrs constats depuis 2005 ont t raliss grce lamlioration de la collecte des donnes et de lanalyse, par le biais doutils tels que lAEM, particulirement en termes didentification des besoins spcifiques des 25 % les plus pauvres des mnages les plus vulnrables. Ces progrs sont la base des recommandations suivantes :

Changer les concepts de normalit et de crise durgence ainsi que la faon dont elles sont perues au Sahel
1 Reconnatre les populations souffrant dinscurit alimentaire chronique et les enfants atteints de malnutrition au Sahel comme des groupes vulnrables qui ncessitent une attention prioritaire dans la politique nationale et au niveau international Linscurit alimentaire chronique (ou la faim chronique) est une incapacit long terme ou persistante satisfaire les exigences minimales en matire de consommation alimentaire . Les personnes atteintes dinscurit alimentaire chronique ne meurent pas de faon massive. Elles ne bnficient pas de lattention des mdias ni dun lan de compassion. Toutefois, ceux qui sont dans linscurit alimentaire chronique nont pas les moyens ou ne peuvent pas sengager dans les activits de subsistance productives requises pour atteindre la rsilience, sans une aide extrieure prolonge. La conception commune de la crise reste trop associe au fait de devoir sauver des vies et nglige les dimensions chroniques de ladite crise. Les personnes souffrant dinscurit alimentaire chronique continuent donc souffrir et restent vulnrables face aux dangers (parfois dcupls) lorsquune nouvelle crise se produit.
 Aider tous les acteurs comprendre quil nest plus appropri au Sahel dassocier les

situations durgence humanitaire aux seules catastrophes subites et courtes telles que la scheresse. Au lieu de cela, promouvoir lide quune crise alimentaire et nutritionnelle chronique existe au Sahel (selon la plupart des indicateurs de souffrance humaine) et quelle constitue galement une urgence .
 Fournir une aide humanitaire long terme pour faire face la crise de subsistance en cours,

tout en se prparant pour une intervention rapide ds les premiers signes annonciateurs dun nouveau choc, pour empcher lescalade de la crise chronique vers une situation de pleine crise. 2 Ne plus sacrifier la tendance qui veut que le concept intitul De laide jusquau dveloppement soit peru comme une sorte de continuum au sein duquel les crises sont places une extrmit, et la normalit lautre. Cela spare artificiellement la pauvret, laugmentation de la vulnrabilit et la faim chronique. Lorsque les moyens dexistence des mnages les plus vulnrables ne parviennent pas retrouver une rsilience complte aprs des scheresses rptes, des chocs de plus en plus petits peuvent rapidement faire basculer ces mnages dans une autre crise humanitaire aigue; non seulement en raison des rcents vnements, mais du fait des impacts cumuls et de des facteurs structurels existants. Cela cre un cercle vicieux dinscurit alimentaire chronique et dans un tel contexte, la distinction entre les besoins aigus (durgence) et les besoins chroniques devient artificielle et contre-productive. Les deux doivent tre abords de manire coordonne. Toutefois, les concepts et outils des oprations humanitaires restent forgs pour les catastrophes dclenchement rapide, et non pour les besoins des urgences chroniques long terme.

63

5 Conclusions et Recommandations

 Reconnatre que linscurit alimentaire chronique ne peut tre aborde avec des solutions

rapides que fournissent les oprations et financement classiques humanitaires. Elle ne peut pas davantage tre uniquement aborde avec des programmes de dveloppement.
 Remplacer le concept de progression linaire squentielle reposant sur le modle Aide/

Redressement/Dveloppement par un concept alternatif de double voie dans lequel les diverses activits sont ralises simultanment dune manire intgre, cohrente et se renforcent mutuellement pour rpondre aux besoins spcifiques des diffrentes catgories de mnages

Mieux prvenir, prparer et planifier les crises

3 Amliorer les systmes dalerte prcoce au niveau rgional du CILSS et au niveau national En 2009-2010, les systmes dalerte prcoce (SAP) ont russi donner lalerte concernant une crise imminente. Un systme danalyse de la vulnrabilit existe sous des formes varies dans de nombreux pays. Cependant, les SAP ne sont pas efficaces pour communiquer le bon type dinformations, pas plus quils ne le sont pour les communiquer dune faon adquate afin de permettre quune action soit mene. Les principales amliorations requises pour remdier ce problme sont :
 Adapter et appliquer le Cadre Harmonis adapt du systme IPC travers le Sahel comme

un cadre commun afin dharmoniser et damliorer lanalyse et renforcer sa mise en relation avec une rponse stratgique immdiate, et bien dfinie
 Intgrer lutilisation approfondie lApproche de lconomie des mnages (AEM) pour mieux

identifier et cibler les interventions long terme pour les mnages vulnrables dans chaque zone de subsistance
 Intgrer et hirarchiser par ordre de priorit les indicateurs de pouvoir dachat pour mieux

analyser et prvenir linscurit alimentaire et nutritionnelle des mnages pauvres

 Adapter les SAP afin de mieux valuer la vulnrabilit linscurit alimentaire dans les zones

pastorales et pour les migrants dans des contextes urbains

 Amliorer le ciblage et lvaluation des besoins ( laide de lIPC)

4 Renforcer la prparation Entamer la planification oprationnelle des imprvus en cas de scheresse ou dautres chocs susceptibles de dclencher une crise alimentaire, immdiatement aprs le franchissement (sans quivoque) dun seuil convenu par les indicateurs. Ceci, afin dassurer une rponse automatique et coordonne. Dans les zones o il y a, presque chaque anne, une probabilit leve de crises alimentaires, planifier lavance lexcution des interventions cls comme les transferts dargent. Lobjectif est de prvenir ou dattnuer une crise de subsistance et la perte des actifs travers des actions telles que laugmentation des rserves des banques de crales ou de fourrages, le dstockage, la programmation de transferts dargent.
 Renforcer la prparation pour une intervention rapide grce la planification multi-acteurs des

imprvus, y compris la communication et la gestion de linformation, au niveau national et dans les districts pour les crises mergentes ou anticipes (OCHA).
 Faire un pr-positionnement des stocks de nourriture dans les rgions isoles connues pour

tre trs vulnrables linscurit alimentaire, o les routes et les infrastructures des marchs sont peu dveloppes (PAM)
 Mettre en place une capacit humanitaire de rponse immdiate pour permettre une action

efficace grande chelle, y compris lvaluation des besoins, la logistique, le financement, la communication et la coordination avec dautres acteurs (OCHA).
 Dans la planification des imprvus, appliquer les principes de lIPC consistant utiliser la crise

comme une opportunit pour traiter ses causes structurelles. Appliquer galement la politique mise en uvre par lONU en 2008, laquelle exige une approche double voie, o les besoins immdiats sont traits tout en renforant la rsilience long terme contre la faim.

64

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

5 Dterminer des dclencheurs explicites et sans ambigit pour chaque systme de subsistance (y compris pour le pastoralisme). Si ces indicateurs franchissent un seuil dalerte convenu, la planification oprationnelle des imprvus en prvision dune intervention durgence sera lance. Lune des principales raisons pour laquelle la rponse une urgence dclenchement lent peut tre retarde est la difficult quil y a dterminer si une situation durgence peut devenir une crise, et si oui, quand elle le deviendra. Pour initier la planification des imprvus au bon moment, des dclencheurs spcifiques doivent tre dvelopps et approuvs par toutes les parties prenantes
 Entreprendre un processus avec les structures gouvernementales et les ministres concerns,

les agences des Nations Unies, les ONG et les acteurs de la socit civile pour analyser et dfinir des dclencheurs spcifiques
 Sassurer que les informations sur les facteurs dclencheurs sont suffisamment fiables

et prcises pour rduire le risque dune influence politique sur la dcision de dmarrer la planification des imprvus.

Acclrer et amliorer les rponses humanitaires

6 laborer une stratgie diplomatique et de sensibilisation avec les diffrentes parties prenantes, qui sera mene par lONU, le CILSS, dautres institutions rgionales, et les donateurs, dans le cas o les autorits nationales seraient rticentes reconnatre une alerte durgence et lui donner suite
 Assurer un processus transparent et multi-acteurs afin dappliquer le Cadre Harmonis Bonifi

(CHB), qui contient des dclencheurs identifis, pour viter une influence politique sur la dclaration de rsultats et la rponse stratgique affrente. 7 Dvelopper une approche plus diversifie (au-del de laide alimentaire), pour assurer des modes dassistance plus rapides et pertinents la gestion de linscurit alimentaire chronique et saisonnire En dpit de leur adoption croissante, les transferts dargent et de bons restent sous-utiliss, en particulier par les agences nationales, dans le cadre de la prvention et de la gestion des crises alimentaires, de mme que par le PAM. Laide alimentaire reste encore la mthode privilgie de rponse. Largent permet aux pauvres daccder la nourriture, tout en soutenant les producteurs locaux.
 Lorsque la nourriture est disponible sur les marchs, utiliser davantage les transferts dargent

et les bons, ou dautres instruments innovants. Ils reprsentent un moyen moins coteux et plus rapide de protection contre la malnutrition, linscurit alimentaire et la vulnrabilit. En outre, ils peuvent tre structurs afin de saligner sur les politiques et programmes moyen et long terme.
 Assurer le transfert des diffrents types dactifs aux personnes, aux familles ou aux

communauts cibles pour protger leurs moyens dexistence, avant que les conditions natteignent un niveau critique, mais aussi pendant et aprs la crise, pour faciliter le redressement (ex. semis, argent, btail, formation, etc.) 8 Amliorer le ciblage, le suivi et lvaluation de laide humanitaire
Faire reposer la rponse humanitaire linscurit alimentaire sur des tudes dtailles des

besoins et sur la source de nourriture pour les diffrentes catgories socioconomiques de mnages, plutt que sur une rponse homogne pour tous les mnages.
 Amliorer la coordination et la dfinition des modalits de ciblage et de distribution lors de la

planification des imprvus. Assurer un suivi de la conformit aux normes du projet SPHERE (2004) sur la protection des moyens dexistence et la prservation des actifs productifs. (Cluster de scurit alimentaire)
 valuer plus systmatiquement limpact des interventions sur les moyens dexistence et la

rsilience (Cluster de scurit alimentaire)

65

5 Conclusions et Recommandations

9 Appliquer la nouvelle Charte pour la scurit alimentaire mise au point par le CILSS et le Club du Sahel et dAfrique de lOuest (CSAO) Cette charte rvise fournit un code de conduite pour la prvention, la coordination et la gestion des crises alimentaires. Elle opre une transition en permettant de passer de la perspective disponibilit de lalimentation une perspective beaucoup plus axe sur les moyens dexistence et la nutrition.

Renforcer la rsilience et les revenus

10 Accrotre les investissements dans lagriculture pour atteindre 10 % des budgets nationaux (Dclaration de Maputo), conformment aux dispositions du Pacte rgional pour la mise en uvre de la politique agricole de la CEDEAO de 2009 LAgriculture et lconomie rurale sont des secteurs cls pour soutenir les moyens dexistence au Sahel. Malgr les amliorations apportes en 2008, la part de lalimentation et de lagriculture dans les budgets nationaux ainsi que celle de laide internationale sont encore faibles.
 Augmenter le rythme de mise en uvre de lECOWAP et des Programmes nationaux

dinvestissement dans Agriculture (PNIA) pour amliorer les revenus de la population rurale, et rduire la dpendance alimentaire des tats membres de la CEDEAO, dans une perspective de souverainet alimentaire.
 Entreprendre des rformes politiques pour ajuster le tarif extrieur commun (TEC) afin

dassurer un niveau appropri de protection de lagriculture aux frontires

 Cibler les investissements publics dans la scurit alimentaire et lagriculture pour combler

les lacunes laisses par le secteur priv. Concentrer les investissements dans la scurit alimentaire et ladaptation au changement climatique dans les zones marginales o les investisseurs trouvent peu dopportunits rentables
 Augmenter de faon significative le soutien au secteur de llevage par lamlioration des

services vtrinaires, la fourniture de complments alimentaires, la gestion des mouvements de troupeaux entre les pays, la prvention/le rglement des conflits pour lutilisation des ressources naturelles, lamlioration du commerce de btail 11 Stimuler la production alimentaire et les moyens dexistence des mnages par lintensification durable de lagriculture au moyen de techniques agrocologiques. Pour les mnages les plus pauvres, soutenir laugmentation du revenu du travail par de la diversification des activits de subsistance hors exploitation agricole . Il est essentiel quil y ait de nouveaux investissements publics dans lagriculture favorisant les approches agrocologiques pour amliorer la scurit alimentaire, aider les agriculteurs vulnrables sadapter au changement climatique, et rgnrer les ressources naturelles.
 Investir davantage et de faon plus judicieuse dans lagriculture pour atteindre des objectifs

multiples, plutt que de se concentrer uniquement sur la maximisation de la production en utilisant des techniques agro-industrielles qui ncessitent de hauts niveaux dintrants externes que les petits fermiers ne peuvent se permettre et qui augmentent leur risque
 Donner la priorit aux investissements publics destins aux petits exploitants agricoles qui

travaillent sur des terres agricoles marginales et dgrades

 Orienter laide agricole vers les mnages les plus pauvres et vers les femmes agricultrices, en

tenant compte des difficults quils rencontrent dans laccs aux actifs productifs, la terre, au crdit, aux services techniques, aux semis, aux outils et aux intrants
 Promouvoir lagriculture agro-cologique par un soutien intensif lapprentissage de fermier

fermier et par lchange des expriences.

 Pour les mnages les plus pauvres, promouvoir la diversification des moyens dexistence afin

daccrotre le revenu du travail hors exploitation agricole et du travail non agricole

66

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

12 Dvelopper, mettre en uvre et augmenter dune manire significative le financement des projets de dveloppement (et pas seulement des projets humanitaires) pour appuyer une stratgie rgionale de RRC au Sahel tant donn les risques de changement climatique, les scheresses rcurrentes et les autres dangers qui menacent le dveloppement de programmes long terme au Sahel, la scurit alimentaire et nutritionnelle et la RRC doivent tre mieux intgres dans toutes les politiques et programmes correspondants en conformit avec le Cadre dAction de Hyogo. Les activits de RCC aideront les pays atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement tout en rduisant les cots levs de laide humanitaire durgence.
 Le CILSS devra rassembler tous les acteurs concerns, y compris les gouvernements

nationaux, la socit civile et les donateurs, pour quils adoptent une approche coordonne et ambitieuse de la rduction des risques de catastrophes, notamment du changement climatique, ce dernier menaant surtout les mnages qui sont les plus vulnrables linscurit alimentaire et nutritionnelle
 Intgrer systmatiquement la RRC et le changement climatique au cur des dbats sur les

politiques pertinentes (comme la politique agricole, les stratgies de dveloppement etc.,) entre les gouvernements
 Promouvoir la sensibilisation et lengagement politique de faire une priorit de la RRC au niveau

rgional, national et local, en augmentant sa visibilit et en dmontant ses avantages 13 Prendre des mesures pour mettre en uvre activement le Cadre daction de Hyogo (HFA) La responsabilit premire de la mise en uvre des politiques et des pratiques de la RRC et le HFA incombe aux gouvernements nationaux. Toutefois, la cl de la rsilience face la multiplication des catastrophes est une approche coordonne et cohrente de la RRC par tous les acteurs - de la communaut au niveau national, et travers tous les ministres concerns.
 Utiliser la plate-forme nationale de RRC, en engageant toutes les parties prenantes, afin de

faciliter lintgration de la RRC dans les cadres institutionnels de scurit alimentaire et dans les politiques et les programmes de tous les secteurs concerns, notamment la rduction de la pauvret, le dveloppement rural, et ladaptation au changement climatique
 Dvelopper une capacit de RRC au sein de tous les ministres concerns. Inclure

systmatiquement la planification des imprvus au dveloppement des programmes long terme pour rduire la fois le risque de catastrophe et ses effets si cette catastrophe se produit
 Mieux intgrer la RRC dans la coopration pour le dveloppement, de mme que dans la

programmation de laide et du redressement humanitaires, dans la planification et les politiques.

 Sassurer que les programmes de RRC sont fonds sur une analyse et une comprhension

approfondies des risques prioritaires, y compris des facteurs structurels (et pas uniquement la scheresse et les ravageurs) qui affectent les mnages les plus vulnrables et capitaliser sur les stratgies dadaptation. 14 Concevoir des politiques nationales et mettre en uvre des programmes de protection sociale qui rpondent aux besoins des personnes les plus vulnrables, en particulier ceux des mnages les plus pauvres. (Les gouvernements du Sahel, donateurs) La protection sociale est de plus en plus reconnue par les donateurs internationaux et les gouvernements nationaux comme une rponse approprie long terme pour lutter contre la pauvret et pour rduire les vulnrabilits des mnages et communauts les plus exposs au risque. Cette reconnaissance se fait lcho de lAppel lAction de Livingstone et des dispositions de lECOWAP relatives aux filets de scurit cibls. Les mesures de protection sociale peuvent non seulement rpondre aux besoins urgents mais jouent galement un rle dans le renforcement de la rsilience en permettant aux mnages pauvres dacqurir des actifs.

67

5 Conclusions et Recommandations

 Dvelopper, tester et appliquer des stratgies nationales de protection sociale pour soutenir

les stratgies de subsistance des mnages les plus vulnrables pris au pige de linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique
 Utiliser des filets de scurit pour les urgences de courte dure, ou saisonnire dans les zones

rurales de faon la scurit alimentaire des mnages et prvenir la vente de leurs actifs vitaux de subsistance.

Accrotre le travail sur la nutrition et tendre sa porte

15 Les gouvernements du Sahel doivent placer la malnutrition infantile lordre du jour de leurs agendas, concevoir des stratgies nationales plus efficaces, charger de hauts responsables politiques de la supervision de la mise en uvre de ces stratgies et sassurer quil y ait un effort collectif fourni par les ministres responsables. Le taux de malnutrition des enfants est largement suprieur aux seuils durgence fixs par lOMS. Il sagit l de lindication la plus alarmante et la plus visible dune crise humanitaire chronique au Sahel. La rduction de la malnutrition ne sera jamais atteinte si elle est uniquement considre comme relevant du ministre de la sant. Une approche globale et multisectorielle comprenant les moyens dexistence, lducation, leau/lhygine/lassainissement, la sant et protection sociale est requise. Cest pourquoi les taux de malnutrition peuvent servir mesurer objectivement les progrs, et pas uniquement le dveloppement. Ils peuvent ainsi servir dindicateur pour dterminer si la situation des mnages les plus pauvres sest amliore.
 Dvelopper des initiatives de plaidoyer afin de donner un lan politique la lutte contre la faim

et la malnutrition infantile, et de contribuer un environnement dans lequel les changements institutionnels et la mobilisation des ressources seront possibles.
 Intgrer davantage la malnutrition aux programmes de protection sociale, de dveloppement,

de RRC et aux politiques de scurit alimentaire, SAP.

 Entreprendre des enqutes SMART et des tudes affrentes pour comprendre les principales

causes de la malnutrition dans des contextes diffrents, et suivre lvolution de ltat nutritionnel
 Compte tenu de la ncessit dune approche intgre et multisectorielles pour avoir un

impact, utiliser le taux de malnutrition aigu, un indicateur cl pour valuer les programmes non seulement en matire de sant, mais aussi de scurit alimentaire, dagriculture, deau/ assainissement/dhygine (EAH) et de rduction de la pauvret. Il sagit galement dun moyen dvaluation de la bonne gouvernance 16 Prvenir et traiter la malnutrition aigu svre
 Donner la priorit au traitement de la malnutrition aigu modre dans les politiques publiques,

fournir un accs aux aliments thrapeutiques prts lemploi (ATPE)

 Amliorer la qualit et laccs aux services de sant. Exempter les enfants et les femmes

enceintes ou qui allaitent de paiement

 Promouvoir lamlioration des pratiques de nutrition infantile : allaitement exclusif; pratiques

adaptes dablactation; eau potable; assainissement et hygine ; apport complmentaire de micronutriments et vermifugation
 Intgrer la prvention et la rduction des risques aux programmes de traitement de la

malnutrition, afin dassurer que ses causes sous-jacentes, notamment le paludisme et la diarrhe, soient traites.
 Utiliser des mesures appropries de protection sociale axes sur les femmes, notamment

la protection des moyens dexistence et des transferts dargent pour prvenir les causes de malnutrition lies la pauvret

68

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Adapter au contexte sahlien les politiques et les pratiques des donateurs

17  Les organismes internationaux et les donateurs doivent : amliorer la qualit, la rapidit et ladquation de laide durgence aux mnages vulnrables, et prvenir la dgradation significative des moyens dexistence comme le prvoient les normes et pratiques du projet SPHERE.
 La rponse internationale aux crises humanitaires doit tre dtermine par les besoins et non

par le niveau de la couverture mdiatique, ou dautres facteurs

 Les donateurs devraient tendre les mcanismes existants de financement pr-allou, tels

que lancien Fonds de rponse humanitaire pour lAfrique de lOuest (WAHRF) de la DFID (et le Fonds central dintervention durgence (CERF) de lONU pour sassurer que les fonds atteignent rapidement les agences humanitaires bases sur le terrain
 Les donateurs devraient crer dautres mcanismes financiers innovateurs, tels que les fonds

mis en communs , ou les obligations de catastrophe (CAT) ou des contrats dassurance, qui fournissent des fonds prvisibles et pr-allous lorsque les indicateurs dalerte prcoce sont dclenchs.
 OCHA doit plaider pour le soutien des donateurs un mcanisme de financement (tel quun

un fonds commun relativement petit qui serait mis en place au niveau national ou lchelle du Sahel) pour une rponse rapide sur la base des plans de contingence
 OCHA doit aider combler lcart entre la RRC long terme et lintervention durgence court

terme par une meilleure coordination de lensemble des parties prenantes 18 Les donateurs bilatraux et multilatraux doivent prioritairement orienter le financement vers un certain nombre dinitiatives cls (et augmenter ce financement en consquence) afin de rpondre la crise humanitaire silencieuse de linscurit alimentaire chronique et la malnutrition au Sahel
 Veiller ce quaucun des plans crdibles des gouvernements ne soit laiss de cot par

manque de fonds; que ces plans soient pour rduire la malnutrition, linscurit alimentaire chronique; intensifier la production agricole travers lagrocologie, la RRC ou encore la protection sociale
 Entreprendre des initiatives conjointes pour faire de la nutrition infantile et de la RRC des

priorits politiques rgionales et nationales, ainsi que des indicateurs de bonne gouvernance
 LUnion Europenne en tant que plus grand donateur au Sahel, doit faire entendre une voix

commune concernant la RRC (en sappuyant sur un cadre stratgique et politique) afin de sengager efficacement dans le dialogue politique avec le CILSS ou les pays du Sahel et promouvoir ainsi lintgration de la RRC aux politiques nationales (notamment aux politiques et stratgies sectorielles concernes)
 LUnion Europenne devrait accrotre le financement de la RRC et de la nutrition en utilisant

toute la gamme dinstruments de financement offerts par le cadre financier mis en place pour 2007-20013, et conformment lobjectif de lUnion quant une augmentation de lAide publique au dveloppement (APD) jusqu 0,56 % du PNB
 Investir dans des mcanismes pour renforcer la base de donnes sur les stratgies de lutte

contre la malnutrition aigu modre linscurit alimentaire chronique et les stratgies de DRR

69

5 Conclusions et Recommandations

19 Poursuivre la rforme du paradigme existant et de larchitecture de laide au Sahel

 Les donateurs doivent modifier la structure de laide actuelle pour mieux rpondre aux besoins

immdiats ainsi quaux causes structurelles de la crise dinscurit alimentaire chronique. Ceci, en mettant en place un financement flexible, prvisible et long terme. Des secteurs importants de lintervention (tels que la protection sociale, la fourniture de services essentiels, la nutrition et la rduction des risques) sont souvent sous-financs.
 LUnion europenne devrait considrablement revoir le financement, la conception et

le fonctionnement du cadre politique du LRRD (lien entre secours, redressement et dveloppement) Bien quutile, le LRRD nest pas efficace pour lutter contre linscurit alimentaire chronique et la malnutrition. En cherchant crer un lien entre laide humanitaire et le dveloppement, il tend entraver les changements (lintgration et due financement de la RRC et de la nutrition) se produisant dans les oprations dintgration des oprations humanitaires et des oprations de dveloppement.
 Les donateurs, en particulier la Banque mondiale et lUS-AID doivent reconnatre la ncessit

pour les gouvernements sahliens de renforcer leur intervention publique dans la rgulation des secteurs alimentaires et agricoles comme stipul par la politique de lECOWAP (sur la souverainet alimentaire, le soutien durable aux petites exploitations agricoles, le contrle de la volatilit des prix)
 Les donateurs doivent appuyer la rforme de la Convention relative laide alimentaire,

actuellement fonde sur les ressources (cest--dire dtermine par les budgets daide et les excdents alimentaires) elle doit devenir fonde sur les besoins (dtermine par le niveau des besoins humanitaires). Laccent ne devra pas tre mis sur la quantit de nourriture donne, mais sur le nombre de personnes quil faut atteindre. 20 Renforcer les capacits et les ressources ncessaires aux bailleurs de fonds et aux Nations Unies afin quils travaillent plus efficacement surmonter linscurit alimentaire et nutritionnelle chronique dans les tats fragiles du Sahel. Un certain nombre de pays du Sahel sont des tats fragiles qui font face des problmes persistants de scurit, de gouvernance et des urgences chroniques. Autant de facteurs qui requiert des donateurs et des agences de lONU quils disposent dun vritable leadership, de capacits institutionnelles et de stratgies coordonnes long terme pour favoriser lefficacit de laide.
 Appliquer les 10 principes pour lengagement international dans les tats et les situations

fragiles , par exemple pour les tats fragiles du Sahel tels que le Tchad
 Surveiller la situation humanitaire dans tout le pays, en particulier dans les zones hautement

vulnrables touches par la malnutrition chronique svre.

 Assurer une capacit suffisante pour la couverture et les interventions futures dans les

zones gographiques ngliges en attirant des ONG internationales et nationales qualifies et dotes des financements long terme appropris 21 Rpondre aux dfaillances du march et la volatilit des prix Les filets de scurit et laide alimentaire ne sont gure suffisants pour faire face une augmentation des prix des denres alimentaires telle que celle de 2007-2008. Des mesures visant prvenir la volatilit des prix sur les marchs nationaux, y compris les stocks alimentaires, sont essentielles pour protger les moyens dexistence et pour prvenir la faim et la malnutrition.
 Reconnatre lobligation qua le gouvernement de prendre des mesures publiques pour assurer

le droit de chacun lalimentation, notamment par la rglementation approprie des marchs, si la scurit alimentaire sen trouve renforce
 Diriger les efforts pour tablir une commission rgionale sur les rserves alimentaires, (dirige

par le CILSS, et intgrant peut-tre la FAO et le PAM). Sa mission consistera faire des recommandations sur a) la mise en place dun systme coordonn rgional de stocks alimentaires, et b) laugmentation des stocks existants dans les rserves alimentaires nationales

70

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

 Modifier les rgles internationales et rgionales du commerce des produits agricoles afin

de reconnatre les faiblesses inhrentes du secteur priv au Sahel, et de permettre des mcanismes de stocks alimentaires publiques destins la rgulation du march
 Les tats bnficiant de laide devraient dfinir un cadre rglementaire pour le dveloppement

dun systme rgional de stocks rgulateurs (galement nomms stocks tampons ou stocks de scurit alimentaire ) tel que prvu dans le Pacte rgional de mise en uvre de lECOWAP/CAADP
 LUE devrait envisager lutilisation de son dispositif de rponses rapides la volatilit des prix

alimentaires pour financer la cration de stocks alimentaires ( la fois physiques et virtuels) au niveau rgional afin dquilibrer les situations o les excdents et les pnuries coexistent dans la mme rgion, et dagir lorsque le march choue, ou quand un tat fragile ne rpond pas
 Rengocier la Convention relative laide alimentaire, afin dassurer que les contributions aux

stocks de scurit alimentaire au Sahel soient ligibles et peuvent tre comptabilises au titre du respect des dispositions de la Convention.
 Soutenir le dveloppement des mcanismes de stocks de scurit alimentaire existants au

niveau des villages ou des localits, en particulier dans les zones gographiques sujettes une inscurit alimentaire chronique.

Renforcer la capacit des institutions rgionales et nationales

22 Mettre en place un cadre institutionnel solide pour lintgration de la RRC et de la nutrition travers les ministres responsables par le dveloppement de capacit des institutions tatiques, au niveau national et dcentralis ; par la bonne gouvernance, la promotion de politiques et de lgislations appropries ; et en assurant des ressources adquates et un soutien technique Il existe une rgle fondamentale selon laquelle toutes les interventions de laide humanitaire de mme que celles du dveloppement doivent avoir une stratgie de sortie. Ce qui reste particulirement problmatique dans plusieurs pays du Sahel. Soutenir les institutions est essentielle pour lutter contre linscurit alimentaire chronique et la crise nutritionnelle. Les institutions locales, surtout au niveau dcentralis, sont essentielles la prennit, mais sont souvent ignores par les acteurs externes.
 valuer les besoins de renforcement des capacits institutionnelles afin didentifier les

modalits et les stratgies pour lintgration de la RRC, de la protection sociale, des interventions pour la nutrition ou de toute autre intervention prioritaire des sein des programmes des tats et des actions communautaires afin de permettre leur durabilit et lefficacit
 Renforcer comme il se doit les capacits techniques de gestion et financires aux niveaux

administratifs appropris

Renforcer les capacits de la socit civile, des ONG locales, des administrations et des communauts locales pour mener une action leur niveau afin de rduire les risques et de renforcer la rsilience
23 Renforcer les capacits et les ressources au niveau local et communautaire concernant les systmes dalerte prcoce, la planification des imprvus, la rponse durgence au niveau local et la mise en uvre des programmes de RRC
 Dcentraliser les capacits, les ressources et les responsabilits inhrentes aux systmes

dalerte prcoce et aux systmes de rponse au niveau gouvernemental

 Capitaliser sur les enseignements tirs du travail de renforcement de la rsilience

communautaire, des SCAP-RU, des Observatoires de suivi de la vulnrabilit des communes (OSV), de lutilisation de lAEM et dautres instruments
 Assurer la solidit des liens entre les systmes communautaires et nationaux dalerte prcoce

et de rponse, notamment la communication 2 voies qui fournit aux communauts des informations pertinentes concernant les alertes prcoces et laction locale

71

5 Conclusions et Recommandations

24 Aider les organisations de la socit civile et les associations de diffrents groupes marginaliss directement touches par la faim, linscurit alimentaire et la volatilit des prix sengager dans des processus de plaidoyer, au niveau national et rgional, afin de changer les politiques de faon les rendre plus favorables la RRC, lagrocologie, la protection sociale et la promotion des moyens dexistence des mnages les plus pauvres. Sans une forte pression de la part des ONG locales et des organisations de la socit civile reprsentant les groupes marginaliss, les efforts visant susciter une volont politique de changement, auront un effet limit. Un plaidoyer efficace est ncessaire pour faire pression afin dacclrer la mise en uvre dactions fondes sur des lments probants. Les organisations de la socit civile et les associations locales doivent sengager dans des campagnes collectives nationales et rgionales pour radiquer la faim et la malnutrition, tout en assurant la redevabilit des gouvernements envers les communauts bnficiaires. Les ONG internationales et les donateurs doivent financer ce travail lorsque cest ncessaire.
 Les ONG et la socit civile doivent renforcer les capacits des associations fminines,

associations pastorales, organisations paysannes et dautres organisations locales sengager dans un mouvement plus gnral de changement et de plaidoyer.
 Mener des actions de sensibilisation au droit la nourriture et favoriser la prise en compte

de ce droit dans les politiques et les programmes du gouvernement pour assurer la scurit alimentaire et renforcer la redevabilit au niveau communautaire
 Crer des mcanismes systmatiques pour que les communauts mettent des commentaires

sur les initiatives humanitaires et de dveloppement, tout en veillant ce que la voix des femmes, et les mnages les plus pauvres soient entendus.

72

Annexes
Annexe A volution de la crise alimentaire au Niger, au Tchad, au Mali et au Burkina Faso
Annexe A1 Le Niger
Le 31 juillet 2009, le Premier ministre a annonc une pr-alerte sur la base de donnes montrant que, dans certaines zones, 85 % des terres arables navaient pas t cultives et que, dans dautres zones, les cultures cralires accusaient dimportants retards de croissance. Dans les zones pastorales, la pralerte a cit un manque de pturages, des modes inhabituels de migration, laugmentation de la vente et de labattage du btail, et le poids rduit des animaux. Le Gouvernement du Niger a procd des ventes de crales subventionnes, mais peu dautres mesures ont t prises. Cependant, il est vident que les autorits nigriennes taient conscientes de limminence dune crise alimentaire. En dcembre, le FEWS NET, un organisme dalerte prcoce parrain par lUSAID, a dclar une lalerte (et nouveau en mars 2010). En dcembre 2009, plus tt que dhabitude, le gouvernement a effectu une valuation simplifie de la vulnrabilit linscurit alimentaire. Les rsultats, publis en janvier 2010, ont indiqu que 58 % de la population (soit 7,8 millions de personnes) taient jugs soit svrement (2,7 millions) ou moyennement (5,5 millions) vulnrables linscurit alimentaire. En Janvier 2010, des donateurs tels que lUSAID/OFDA et des agences des Nations Unies ont commenc organiser de premires runions avec le gouvernement pour tenter de rsoudre la crise alimentaire imminente. Mais lors de la planification, le Gouvernement du Niger aurait selon certaines sources, propos des objectifs extrmement limits pour une rponse humanitaire. En effets, les plans nigriens ont t conus pour ne traiter que 37 000 enfants atteints de malnutrition svre au cours de la priode de famine de 2010. Ce chiffre est largement infrieur au chiffre considr hlas comme tant normal au Niger, pour une anne ordinaire. Un chiffre tout aussi faible a t propos pour la fourniture dalimentation 10 % des animaux en gestation. Pour diffrentes raisons, le gouvernement du Niger a sembl, par ses actions, nier quil y avait une crise alimentaire imminente, et sest montr rticent publier ses propres donnes, lesquelles indiquaient que plus de 7 millions de personnes taient exposes au risque. Les sessions de planification nont jamais pu aboutir un accord. Le 18 fvrier 2010, un coup dtat a mis fin au rgne du prsident Tandja et son rgime. En mars, le nouveau gouvernement, dans un changement radical de politique, a lanc un appel laide internationale qui a t suivi, dbut avril, dun appel flash des Nations Unies. En avril, lOCHA a demand au gouvernement de refaire lvaluation de la vulnrabilit, et aussi dentreprendre une enqute nutritionnelle. Acheve en juin 2010, la nouvelle tude de vulnrabilit a revu la baisse le nombre total de personnes risque de linscurit alimentaire, soit 46 % de la population (cest--dire, 7,1 millions de personnes). Cette valuation a montr des niveaux levs de vulnrabilit dans les zones urbaines, en particulier chez les nouveaux migrants des zones rurales, ainsi quun taux lev dinscurit alimentaire svre chez les femmes. Ltude nutritionnelle a indique un taux de malnutrition aigu globale (MAG) de 16,7 %. la lumire de ces rsultats choquants concernant la nutrition, la stratgie globale a brusquement bascul de la lutte contre linscurit alimentaire des mnages une stratgie mettant davantage laccent sur la nutrition. Sur la base de ces nouveaux chiffres, en 16 juillet 2010, lONU a lanc un autre appel flash . la mi-juillet, lapproche du pic de la crise, le Plan daction durgence humanitaire rvis de lONU pour le Niger a reu seulement 38 % du budget de 381 millions de dollars demand. ( la fin dcembre, le plan tait financ hauteur de 73 %). En aot, les inondations ont touch plus de 200 000 personnes et ont fortement aggrav linscurit alimentaire et la crise humanitaire.

73

Annexe A

En 2009, linsuffisance des pluies a entran une baisse de 30 % de la production cralire au Niger par rapport 2008. La production fourragre tait de62% infrieure au niveau des besoins. En juin 2005, environ 2,4 millions de Nigriens ont t touchs par de graves pnuries alimentaires, contre 7,1 millions en Juin 2010. En 2010, malgr un dficit alimentaire beaucoup plus important, les crales taient disponibles sur de nombreux marchs, car une bonne production alimentaire rgionale avait facilit les importations. Cependant, les prix alimentaires sont rests levs, (mme si en lger dclin par rapport leurs pics de 2008.)

Annex A2 Le Tchad
Entrav par linstabilit et les conflits internes, le Tchad est lun des pays les moins dvelopps du monde. Environ 54 % de ses dix millions dhabitants vivent au-dessous du seuil de pauvret quivalent un dollar par jour. Lorsque la scheresse de 2009-2010 a affect les rgions sahliennes occidentales du Tchad, la rponse a t complique par lexistence long terme de programmes durgence pour combler les besoins de 253 479 rfugis de la rgion du Darfour soudanais, 67 709 rfugis de la Rpublique centrafricaine (RCA), et 168 467 tchadiens dplacs129. De nombreuses agences humanitaires taient gnralement moins conscientes de ce qui se passait dans dautres rgions du Tchad, en particulier dans les rgions du Sahel occidental. Toutefois, ds septembre 2009, le FEWS NET a signal la probabilit dune crise alimentaire majeure dans la bande sahlienne occidentale. Quelques mois plus tard, en dcembre, le FEWS NET a mis une alerte de scurit alimentaire, dclarant Le filet de scurit sociale traditionnelle, gnralement activ en juillet, ne sera pas suffisant pour attnuer linscurit alimentaire leve, ce qui est susceptible de se produire ds le mois davril130. Du 9 au 20 dcembre, le Gouvernement du Tchad a men une mission conjointe avec ses partenaires techniques (FAO CILSS et FEWS NET) afin didentifier les zones gographiques et les populations exposes au risque dinscurit alimentaired. Les premiers rsultats de cette pr-valuation de la saison agricole 2009/2010 ont montr une baisse de la production brute de crales de 34 % par rapport la moyenne sur cinq ans et un dficit cralier net de 637 000 tonnes131. La Croix-Rouge a indiqu, quant elle, une baisse des rendements de 45 60 % dans certaines zones. Ces valuations ont indiqu que deux millions de personnes, principalement dans la bande sahlienne du pays, souffriraient dinscurit alimentaire entre janvier et septembre 2010132. Comme indiqu dans cette valuation, la gravit de la crise alimentaire dans les rgions sahliennes du Tchad tait due, non seulement une rcolte de crales infrieure la moyenne en 2009, mais galement une deuxime anne conscutive marque par la raret des pluies dans les zones pastorales du pays. Ce qui a entran une rduction des pturages et de la disponibilit de leau pour les animaux ainsi que de mauvaises rcoltes. Selon les techniciens de terrain du Gouvernement, dans certaines zones pastorales133, les mauvaises conditions de lanne prcdente ont entran des pertes de btail denviron 30 % en mai/juin 2009134. Afin de protger leur btail restant, les leveurs ont rpondu de faon agressive la scheresse de 2009, entamant la transhumance plus tt que prvu - savoir ds octobre, au lieu de mars et en se dplaant avec de plus grands troupeaux que dordinaire, et plus au sud que la normale. Cette concentration danimaux dans le sud sest attarde plus que de coutume dans les pturages, ce qui a provoqu lpuisement de ces derniers. Les mauvaises conditions ont caus la dgradation de ltat physique des animaux, une mortalit animale suprieure aux taux habituels, une rduction du taux des naissances, une pnurie de lait et enfin, une rduction des revenus des mnages. Les pasteurs (et agropasteurs sdentaires) pauvres et revenu moyen, qui nont pas pu migrer vers le sud avec le btail, ont t plus touchs par la dgradation au niveau local des conditions du pastoralisme et par les prix levs des crales et des aliments pour animaux. Le dficit en fourrage et le cot lev de lentretien des animaux ont provoqu des ventes danimaux suprieures la normale. Cela a entran une chute dramatique des prix du btail, en particulier pour les petits ruminants, et des termes de lchange btail/ crales dfavorables. En juin, 2010, lquivalent en crales pour une chvre vendue sur un grand march rgional ( Am Dam) correspondait seulement un quart du prix compar la mme priode de lanne prcdente. Le prix des vaches a chut de moiti par rapport celui des dernires annes. Le prix du mil tait denviron 30-50 % suprieur la moyenne quinquennale dans la plupart de la zone du Sahel occidental135. Les prix du btail ont diminu galement en raison de taux de change dfavorables pour les commerants du Nigeria.

74

Cette tude a t finance par la Commission europenne, la Coopration Franaise et le PAM.

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

La dgradation de ltat physique des animaux rests dans les rgions du Sahel occidental sest extrmement aggrave, en particulier chez les bovins. Dans le nord du Gura de nombreux cadavres danimaux jonchaient les couloirs de transhumance136. La FAO a signal un taux de mortalit denviron 31 % des bovins dans les zones ouest et le centre du Tchad. Outre laugmentation de la migration de la main-duvre, il y a galement eu des flux migratoires inhabituels de familles entires vers la ville137. Selon les villages, entre 30 et 60 % des mnages indigents, la recherche de travail, ont quitt leurs communauts (dans le nord de la zone agropastorale ainsi que dans les zones pastorales) pour des villes comme Mongo, NNdjamena, et Am-Timan. Le surplus de main-duvre dont ont hrit les zones urbaines est considr avoir t lorigine dune rduction de la rmunration journalire denviron 30 %, ce qui a considrablement affaibli les conditions de scurit alimentaire dans les zones rurales et urbaines, face la persistance des prix levs des les denres alimentaires138. Les autres stratgies de survie auxquelles ont eu recours les mnages extrmement pauvres pour acheter des crales au prix fort ont consist vendre des bijoux, des pots et des casseroles, des meubles, ou emprunter des taux usuraires139. Les femmes ont creus les fourmilires pour tenter dy dnicher des grains sauvages, cette pratique tant dsormais trs rpandue dans les zones touchese. La hausse des prix a t un autre facteur aggravant de la grave crise alimentaire au Tchad. Les mnages pauvres tant dpendants daliments qui ont t achets plus tt que dhabitude, il y a eu une augmentation anormale des prix des crales aprs mars 2010. En dpit de la vente de crales des prix subventionns par le Gouvernement du Tchad, les prix du mil et du sorgho sur le march dAbch, principal march de la une zone visite par FEWS NET en mai 2010, taient respectivement de 58 % et 61 %, suprieurs la moyenne nominale quinquennale140.

ILLUSTRATION 14 Niveau dinscurit alimentaire, Avril 2010

1
2 KANEM
63.6%

Trs critique Critique Modre Faible

2
2 BARL EL GAZEL 1 BATHA
97.5%

3
WADI FIRA

3 LAC
23.2%

65.5%

OUADDAI

4 HADJER LAMIS
17.8%

1 GUERA
98.5%

CHARI BAGUIRMI

SILA SALAMAT
Source: Adapt de PAM Tchad (VAM)

Cette crise alimentaire svre sest produite dans un contexte o les taux de malnutrition des enfants de moins de 5 ans taient rvoltants, mme lors des annes o la production a t meilleure. Une tude nationale mene en 2009 par le Gouvernement du Tchad sur les facteurs structurels qui influent sur la scurit alimentaire et la vulnrabilit a indiqu que la bande sahlienne tait la plus touche par la malnutrition aigu globale (MAG). Les niveaux de MAG, recueillis pour la priode avril-juin, lors du pic de la saison de famine taient de : Batha (25,3 %), Kanem (23,8 %), le Gura (22,4 %), Ouadda (20,4 %), du Lac (19,9 %)141.

Au fil de temps, les femmes ont largi leur rayon de recherche dans les fourmilires, lequel tendu plusieurs kilomtres au-del des villages, un moment o la pnurie deau se faisait cruellement sentir. Selon une quipe de FEWS NET, qui sest entretenue avec une autorit locale, au cours de la deuxime moiti du mois davril, dans le nord-est de la rgion de Gura, 6 femmes qui staient perdues en partant la recherche de grains sauvages ont t retrouves mortes de soif. Source : FEWS NET (mai 2010) Perspectives sur la scurit alimentaire mise jour, p.3

75

Annex A

Au vu de laccumulation des signes de crise, le 25 fvrier 2010, le Gouvernement tchadien, pouss par plusieurs bailleurs de fonds, a enfin lanc un appel discret laide et a autoris des interventions durgence dans le cadre du Comit daction pour la scurit alimentaire et la gestion des catastrophes (CASAGC). Ceci a permis la mobilisation de laide alimentaire et sa distribution prs de 18 % de la population faisant face une pnurie alimentaire extrmement srieuse. Lappel laide alimentaire a mobilis le gouvernement et les bailleurs de fonds. Toutefois, le niveau de prparation tait trs faible. Il a fallu beaucoup faire pour obtenir le volume requis de laide. Les rserves nationales alimentaires taient un niveau trs bas. Le gouvernement et ses partenaires se sont mis luvre en dveloppant les rserves alimentaires ncessaires au le filet de scurit sociale, principalement par des importations. la fin du mois de fvrier, seul un tiers de lobjectif initial (environ 10 000 tonnes) tait disponible ce qui tait nettement insuffisant pour ralentir la dtrioration de la scurit alimentaire142. Compte tenu des difficults logistiques, les ventes subventionnes de crales par le gouvernement ont t lentes dmarrer. LONASA (LOffice national de scurit alimentaire) navait pas de moyens logistiques ni de budget pour le transport des denres alimentaires des entrepts de stockage situs dans les villes principales vers les villages ruraux o vivaient la plupart des personnes souffrant dinscurit alimentaire aigu143. Le PAM a entrepris une analyse cartographique de la vulnrabilit (VAM), en mars 2010, afin de confirmer les zones gographiques les plus exposes au risque dinscurit alimentaire identifies dans lvaluation conjointe mene en dcembre (voir Illustration 14). La VAM avait galement pour but dorienter laide du PAM. Les oprations durgence du PAM pour aider quelque 75 000 personnes dans la bande sahlienne ont rencontr des difficults au niveau de la livraison et du transport temps opportun des denres alimentaires, mme si la moiti des fonds ncessaires taient disponibles. Les besoins durgence ont t satisfaits par des emprunts la ligne de ravitaillement de la zone orientale destine aux rfugis et personnes dplaces internes, et aussi en dtournant vers le Tchad des navires transportant des denres alimentaires vers dautres destinations144. Au fur et mesure de lintensification de la crise alimentaire, les valuations des besoins en matire daide alimentaire ont t revues la hausse par le Gouvernement tchadien, pour atteindre plus de 80 000 et 100 000 tonnes145.

Annexe A3 Le Mali
En 2008, certaines zones du Mali taient confrontes une grave pnurie alimentaire, avant la scheresse de 2009. Bamba, par exemple, une commune rurale denviron 30 000 habitants situe dans le district de Bourem, dans la rgion de Gao au Mali, ladjoint au maire a dclar en 2008 : Quatre-vingt pour cent des familles ne peuvent pas manger deux fois par jour. Il y na pas de denres alimentaires disponibles, ou elles sont trs rares et les mnages moyens ne peuvent pas acheter de denres alimentaires importes146. Bien que le gouvernement ait fourni des crales bas prix, beaucoup de mnages parmi les plus pauvres nont pas pu sacquitter de leur prix. La triste ralit est quune telle situation est considre comme normale , comme tant une manifestation de la vie quotidienne Bamba. Nul ny voit une situation de crise. Au cours de la scheresse de 2009, la zone de Bourem na reu que la moiti des prcipitations normales. Ceci, combin avec laugmentation des prix des aliments imports, a cr une crise dans le nord, surtout dans le district de Menaka, la frontire nigrienne. En 2009, les pluies ont t mauvaises pour la deuxime saison conscutive dans cette partie du Mali. Malgr lexcdent global de production cralire nationale au Mali, la priode de famine a commenc tt pour les mnages pastoraux et agropastoraux pauvres de ces zones, lesquels ont ressenti linscurit alimentaire partir de fvrier 2010. Les mnages agropastoraux ont essuy des pertes de rcolte atteignant 75 % en 2009, notamment dans le district dAnsongo, le grenier de la rgion147. Le btail, qui constitue la base de revenus de nombreux mnages dans le nord du Mali, a connu un important taux de mortalit. Sa valeur a chut quand les mnages se sont prcipits pour se dbarrasser des animaux quils ne pouvaient plus nourrir. En mme temps, le prix des denres alimentaires a mont en flche. Dans les zones loignes de la rgion de Gao, le cot dun sac de 50 kg de mil a augment pour atteindre jusqu prs de 40 000 CFA (presque 100 $ US)148. En consquence, les termes de lchange (la quantit de crale pour un animal) ont baiss de 56 % entre fvrier et la fin mars149. Cela a constitu un norme choc pour la fraction pauvre trs pauvre des mnages pastoraux et agropastoraux dans la rgion de Gao, lesquels sont en difficults, mme lors des annes normales. Ils dpendent du march pour lachat de 70 % de leurs denres alimentaires. De plus, vu que les mnages plus aiss ont galement souffert de la perte de btail, linscurit alimentaire sest aggrave pour les des couches socio-conomiques les plus pauvres dont les emplois dpendaient des mnages aiss.

76

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Cette crise aigu dans le nord du Mali a t identifie tt. Le systme dalerte prcoce (SAP) du Mali a fourni des informations sur le niveau de la crise dinscurit alimentaire pour des groupes de population trs vulnrables150. Malgr ces informations dlivres en temps opportun quant limpact des faibles prcipitations sur le pturage et sur la disponibilit en eau, en particulier dans les rgions pastorales du nord de Gao, de Kidal et de Tombouctou, lalerte prcoce na pas gnr de rponse rapide et efficace par le gouvernement ou la communaut internationale151. Pour un certain nombre de raisons politiques, le Mali tait rticent reconnatre la crise. Le gouvernement na pas lanc dappel laide pour les rgions du nord152. Lvaluation finale par le gouvernement malien de la situation alimentaire tait perue comme imparfaite par les ONG en raison de chiffres de production hautement improbables. Le gouverneur de la rgion a inform les ONG que le Gouvernement malien ne souhaitait pas dclarer de crise alimentaire dans le nord du Mali, en particulier dans la rgion de Gao, arguant du fait quil disposait dune capacit suffisante pour rpondre aux besoins des communes identifies comme ayant des difficults alimentaires153. Le fait de ne pas dclarer lurgence a entran des retards importants dans laide alimentaire. Il y a galement eu dimportantes lacunes dans la coordination et lintervention dans les zones pastorales. Gao, en raison du contexte scuritaire, seule une poigne dONG internationales taient prsentes, notamment le Comit International de la Croix Rouge, associs au PAM et aux services dcentraliss de ltat en place dans la rgion154. Au dclenchement de la crise, Oxfamf, ACF, Catholic Relief Services et Save the Children US ont tous dmarr des programmes daide durgence. Le gouvernement malien a finalement lanc une intervention afin daider les populations dans le nord. Par exemple, la rgion de Gao a reu 5 078 tonnes de mil et de sorgho au titre de distributions subventionnes. Cependant, ces denres alimentaires ntaient pas facilement accessibles par les mnages trs pauvres et pauvres qui taient peine capable de supporter le cot de transport pour se rendre sur les lieux de ventes, et a fortiori, encore moins en mesure dacheter du grain. Dune faon gnrale, le message envoy par le Gouvernement malien aux organismes humanitaires et aux mdias na pas cr de sentiment durgence. Bien que 258 000 personnes aient t juges touches par linscurit alimentaire155, les donateurs nont pas rpondu rapidement ou pas une chelle suffisante. La plupart des donateurs, quoique conscients de la situation de crise, ont suivi la ligne politique du gouvernement. Cela a conduit une situation dans laquelle, dun ct de la frontire, le gouvernement du Niger et ses partenaires ont entrepris un effort humanitaire de grande envergure, alors qu seulement quelques kilomtres de l, au Mali, les communauts trs vulnrables de pasteurs et dagropasteurs confrontes aux mmes problmes de subsistance, ne recevaient quune rponse limite. Il est important de noter quen avril 2010, lors de la runion rgionale du CILSS Lom, le CILSS a rejet les donnes du Mali portant sur la situation de scurit alimentaire. Ce qui ajoute un surcrot de crdibilit au point de vue selon lequel les facteurs politiques influencent bien la prise de dcision concernant la rponse apporter aux besoins qui ressortaient clairement des donnes techniques. Selon lOCHA, lappel durgence pour lanne 2010 pour le Mali portait sur 6 120 037 $. Sur ce total, 68 %, soit 4 182 493 $ ont t apports. Le PAM et lUNICEF ont utilise la plupart de ces ressources pour laide alimentaire et pour la lutte contre la malnutrition. Une partie des fonds a galement t utilise pour lalimentation du btail, les semences et le dstockage des animaux malades. ECHO a voulu tendre ses activits dans le nord du Mali, mais a rencontr des difficults en raison du nombre restreint de partenaires efficaces prsents dans la zone du nord. En revanche, au Niger, laide humanitaire dans une zone globalement comparable, a t beaucoup plus consquente et comportait un soutien de plus grande envergure lalimentation animale ainsi que la protection des moyens dexistence. ACF a estim que vers la fin de lanne 2010, 40 % des mnages dans la valle de la rivire Ansongo, dans la rgion de Gao, taient endetts et navaient aucun moyen de rembourser leurs cranciers156. Cependant, en 2011, il ny a pas eu dappel officiel laide humanitaire en faveur des groupes les plus vulnrables du nord afin dassurer leur redressement long terme, la restauration de leurs moyens dexistence, et le renforcement de leur rsilience.

La plupart des ONG internationales, except OXFAM-GB, ont transfr leur personnel en novembre 2009, cause de linscurit. Alors, une capacit locale dintervention ntait pas en place

77

Annexe A

Annexe A4 Le Burkina Faso

Un rapport de FEWS NET en avril 2010 a indiqu que toutes les rgions du pays taient gnralement en scurit alimentaire, lexception de lest et du nord des zones pastorales et agropastorales (respectivement, les zones 7 et 8 sur lIllustration 15). La mauvaise rpartition des pluies dans ces zones a cr dimportantes pertes dans la production agricole et le rendement des pturages. Le rapport de FEWS NET a dclar que les mnages pauvres et trs pauvres dans ces domaines seraient exposs au risque dinscurit alimentaire entre avril et septembre de 2010. Dans la zone de subsistance n8, (essentiellement pastorale) le rendement des pturages a diminu denviron 40 % par rapport lanne prcdente, et tait de 20 % infrieur la normale. Les autres problmes auxquels ont t confronts les mnages taient le tarissement des sources deaux de surface de petite et moyenne tailles, et les prix levs du mil, et des aliments pour le btail. Ltat physique du btail sest fortement dtrior. La production de lait a t rduite denviron 30 40 %. Vu que 10 15 % du revenu des mnages pauvres et trs pauvres au cours dune anne moyenne est peru sous la forme de lait, la rduction de la quantit de lait obtenu titre de paiement pour les soins prodigus aux animaux des mnages moyens et riches a entran une importante rduction des revenus. La vente de (petits) animaux par certains mnages pauvres et trs pauvres a commenc en mars et a dj inclus des femelles et, dans certains cas, des femelles en gestation. Les mnages pauvres ont commenc rduire leur nombre de repas quotidiens et la quantit daliments prpars. Pour les agro-pasteurs de la zone de subsistance n 7 sur la carte, des dficits de production des cultures et la pnurie de fourrage et deau pour leurs animaux, ont amen de nombreux mnages vendre plus danimaux que de coutume, en vertu dun mcanisme dadaptation. Cependant, le mauvais tat physique du btail et laugmentation de loffre sur le march ont occasionn une baisse inhabituelle des prix, tandis que les prix des crales demeuraient levs. En consquence, les termes de lchange pour les petits animaux par rapport au kilo de grain taient infrieurs la normale.

ILLUSTRATION 15 Les zones dconomie alimentaire au Burkina Faso

MALI

8 7
NIGER

1 2 3

Tubercules/mas Mas/riz/fruits/ coton Coton/mas Sorgho/mil/coton Crales/maraichage/ arachides Sorgho/mil/pastoralisme sedentaire/coton Pastoralisme sedentaire/ transhumance/mil Pastoralisme transhumance/ nomadic/mil

4 3

4 5

6 7

GHANA

CTE DIVOIRE

Source: FEWS Net: BURKINA FASO Food Security Outlook Update Mai 2010

Dans les deux zones de subsistance prcites, les mnages pauvres et trs pauvres dpendent normalement du march pour lachat de 50 70 %t de leurs denres alimentaires entre fvrier et aot. Les sources de revenu pour de tels mnages, cette priode de lanne, sont lorpaillage, la vente de bois, la migration de la main duvre/les transferts dargent des migrants, et la vente de volailles et de petits animaux. En mars 2010, plusieurs mois plus tt que dhabitude, le Gouvernement du Burkina Faso a pris des mesures durgence. Il a mis en place un programme de filet de scurit, surtout dans les zones agropastorales des rgions du nord et lest. Ces actions ont inclus la vente de crales locales des prix subventionns, le soutien de lagriculture la saison morte, et la reconstitution rapide des rserves de scurit alimentaire administres par la Socit nationale des stocks de scurit alimentaire (SONAGESS) avec un budget allou

78

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

de 16 milliards de francs CFA. Le prix des crales sont rests stables au cours de cette priode au Burkina Faso, mais suprieurs leur moyenne quinquennale et ceux en vigueur la mme priode en 2009. FEWS NET a prdit que les mnages vulnrables ne seraient pas capables de satisfaire leurs besoins alimentaires si lenvergure de lassistance humanitaire ntait pas augmente. Cependant, part les activits du Programme alimentaire mondial (PAM) et de certaines ONG locales, le gouvernement du Burkina Faso na pas entrepris de programmes grande chelle (au-del de la vente de crales subventionnes et de la distribution daliments pour le btail). Une augmentation subite des ventes de btail, labattage durgence, et des taux de mortalit des animaux plus levs que dhabitude (en particulier chez les bovins et les ovins) ont t relevs en mai et juillet. FEWS NET a estim que 5 10 % des animaux sdentaires (lquivalent de 2 5 % du cheptel national) avaient t perdus, ce qui reprsente une perte importante dactifs pour les mnages dans les zones du Sahel158. Selon FEWS NET, leffort pour rduire la mortalit du btail semble tre moins pris en compte au regard du faible 159 niveau des ressources alloues par ltat .

Annexe B Amliorer les mthodes danalyse de linscurit alimentaire et nutritionnelle

Annexe B1 La pertinence de lApproche de lconomie des Mnages au Sahel
LApproche de lconomie des Mnages (AEM) a t initialement dveloppe par SCUK, au milieu des annes 1990, face la ncessit damliorer lalerte prcoce et le ciblage gographique de laide durgence. Bien que le point focal ait depuis chang, lAEM offre toujours une approche solide base sur les moyens dexistence, afin de juger quelles personnes sont vulnrables aux chocs, et dans quelles proportions elles le sont en particulier dan les cas dvnement dclenchement lent tels que les scheresses. De 1995 2005, la mthode AEM a t applique progressivement au Sud-Soudan, la Somalie, au Malawi et lthiopie. En 2000, FEWS NET a intgr AEM dans sa mthodologie de base pour valuer la vulnrabilit. Au Sahel, cependant, lAEM na t introduite quen 2007. Plus de 19 tudes dAEM ont t menes. Les objectifs de ces enqutes AEM taient les suivants :  obtenir des informations dtailles sur lconomie des mnages des zones slectionnes afin dobtenir des donnes de rfrence sur la scurit alimentaire et de comprendre les lments cls du risque pour les diffrents groupes de population, au titre de contribution aux systmes dalerte prcoce  contribuer llaboration dune stratgie de rduction de la pauvret et informer le dbat politique au niveau national explorer les opportunits et les contraintes locales, notamment pour les mnages les plus vulnrables analyser les besoins essentiels des mnages vulnrables, y compris les risques auxquels ils sont exposs La pertinence de lapproche de lconomie de mnages (AEM) pour concevoir des programmes daide humanitaire et de dveloppement a t souligne par Jan Eijkenaar, le conseiller dECHO pour la rgion du Sahel :

Citation :
La crise alimentaire de 2005 au Niger a surpris de nombreux observateurs. Les signes dalarme ont t souvent incomplets, tardifs et trs contradictoires. Les ides reues sur la scurit alimentaire qui dominaient linformation sont passes ct de lessentiel : les moyens dexistence ruraux ont chang. Cette importante tude aidera toutes les personnes concernes comprendre qui, aujourdhui, risque le plus dtre expos linscurit alimentaire et la malnutrition au Niger, et pourquoi. Elle permettra aux dcideurs dviter une rptition de ce qui sest produit en 2005 et de rpondre plus rapidement et plus efficacement une situation de crise. crisis.
Source: Jan Eijkenaar, conseiller DG ECHO pour la rgion du Sahel en lAfrique de louest

79

Annexe B

LAEM est pertinente pour valuer la scurit alimentaire parce quelle offre une comprhension plus dtaille de lconomie du mnage et de ses moyens dexistence. Son cadre analytique160 repose sur trois piliers 161 O et comment les mnages se procurent leur nourriture les sources et les montants des revenus en espces des mnages la proportion des dpenses des mnages par type dlments Cette base largie de lanalyse conomique est galement pertinente pour les questions autres que la scurit alimentaire. LAEM offre un instantan prcis de la porte, des contraintes et les carts internes de la pauvret ainsi que le dtail des choses que les personnes les plus pauvres doivent faire pour survivre. LAEM ne fait pas que regarder les moyens dexistence des mnages les plus pauvres dans diffrentes zones agrocologiques. Elle apprcie galement les moyens dexistence des mnages les plus riches (ceux classs comme revenu intermdiaire et nantis ). Il est souvent impossible de comprendre ce qui rend les mnages pauvres sans comprendre ce qui rend enrichit les mnages aiss. LAEM fournit une analyse dtaille des diffrents groupes socio-conomiques, ainsi quune reprsentation complte des interactions sociales et conomiques, souvent trs fortes, entre les mnages riches et les pauvres. Il est important de noter que lAEM identifie les groupes par niveau de richesse, non pas en fonction de leur vulnrabilit. Lanalyse de la vulnrabilit est souvent considre comme plus pertinente pour les catastrophes. Cependant, Julius Holt note que cela ne correspond pas trs bien lintention principale des enqutes dAEM actuelles qui est de contribuer une stratgie post-crise long terme de rduction de la famine pour SCUK. Holt poursuit en abordant la question de lutilit des indicateurs pondrs dans de nombreuses valuations de la vulnrabilit, quil dcrit comme une approche de bote noire dcevante, laquelle fait dfaut un modle appropri explicatif ou analytique. Tout en reconnaissant que le concept de vulnrabilit est devenue fondamental pour lanalyse des moyens dexistence au Sahel, Holt note ses inconvnients et dclare quune analyse de la pauvret par loutil dAEM offre une meilleure perspective pour le dveloppement de stratgies long terme du dveloppement162. LAEM a contribu dplacer laccent qui tait mis sur la disponibilit des aliments (et de laide alimentaire), pour le mettre sur la notion daccs aux denres alimentaires par les mnages, travers une analyse des moyens dexistence. Les donnes de lAEM ont une incidence directe sur les problmes court terme ou saisonniers, en particulier sur les systmes dalerte prcoce (SAP). LAEM permet dapprcier en profondeur comment les chocs tels quune mauvaise rcolte, ou une augmentation des prix alimentaires, peuvent affecter une population donne : quelle sera la diffrence dans la rponse et de la rsilience entre les mnages pauvres et ceux qui sont riches ? Combien sont-ils dans les deux groupes ? Combien de personnes pourraient avoir besoin daide ? Quel type de soutien serait le plus appropri pour contribuer aux moyens dexistence des mnages les plus pauvres ? Les valuations actuelles de la vulnrabilit et les autres donnes utilises par les SAP ne fournissent pas encore de rponses adquates ces questions. Lun des principaux enseignements tirs de lAEM est limportant cart entre les actifs des mnages riches et ceux des mnages pauvres, comme lindique lillustration 16 ci-contre. Lconomie des mnages aiss, en raison de laccumulation de biens productifs, est trs rsistante aux chocs, et peut mme bnficier de la crise lorsque les mnages pauvres sont obligs de se tourner vers eux pour obtenir des prts. Des mcanismes locaux de solidarit sociale entre les riches et les pauvres existent, en particulier dans les zones pastorales, mais sont relativement limits, et pas du tout suffisants pour empcher les pertes importantes dactifs. Parce que les mnages pauvres sont fortement dpendants du le march pour lachat de nourriture, un vnement extrieur qui influe sur les prix peut avoir un impact ngatif bien plus grand sur leur scurit alimentaire, que les dficits alimentaires localiss causs par des pluies insuffisantes. Les mnages pauvres produisent dj trs peu de leur propre nourriture. Alors, une mauvaise rcolte locale nentrane gnralement pas de crise alimentaire majeure pour eux. Une comprhension des caractristiques du march du travail, de la migration et de la dynamique des prix du march est bien plus fondamentale pour apprcier la situation de scurit alimentaire des mnages les plus pauvres163. Un outil trs utile est lanalyse cartographique du march en cas durgence (EMMA : http://emma-toolkit.info/?page_id=380). Cet outil offre une analyse pertinente pour comprendre comment la crise a interrompu /perturb un produit ou un service cl sur le march, par exemple, le travail local ou le riz, dans le cas o la population cible dpendrait beaucoup dun salaire journalier.

80

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

ILLUSTRATION 16 Sources et montants de revenus en argent par mnage typique

1100 Revenus en argent liquide (000 francs CFA/an) 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Trs pauvres Pauvres Moyens Plus aiss Migration Commerce Transport Activit indpendante Emploi Ventes btail Ventes prod. btail Ventes des rcoltes

Groupe socioconomique Source: Holt, J et al (2009) Comprendre lconomie des Mnages au Niger p.31

LAEM souligne les diffrences importantes au sein de la moiti pauvre de la population. Les mnages pauvres savrent prendre part la production primaire des cultures et de leur propre btail. Or les mnages trs pauvres y prennent peine part. Malgr cela, les gouvernements et les agences de dveloppement ont encore tendance croire que la solution linscurit alimentaire consiste accrotre la production alimentaire de la population pour la consommation directe. Comme indiqu par Julius Holt, lun des principaux partisans de lAEM, la ncessit croissante de rmunration en espces pour les mnages pauvres du Sahel afin de pouvoir accder la nourriture, signifie quil y a peu de diffrences entre lanalyse de la scurit alimentaire et lanalyse gnrale de la scurit des moyens dexistence. Malheureusement, lAEM nest pas encore utilise par la majorit des praticiens, et au Sahel, elle se limite principalement Save the Children UK et Oxfam. Cet outil ncessite une formation avance. La plupart des formations formelles en matire de scurit alimentaire au Sahel ou mme en Europe ne comprennent pas danalyse correcte de lconomie des mnages164.

Annexe B2 Les avantages potentiels et la justification de lIPC au Sahel

LIPC est une initiative mondiale visant dvelopper une approche commune pour lanalyse de la scurit alimentaire et la rponse stratgique. Cette initiative est dirige par un partenariat de sept agences165. Le dveloppement de lIPC a t soutenu financirement par plusieurs programmes et donateurs, y compris le Programme CE/FAO de scurit alimentaire Information pour Action ; ECHO, la DFID et lACDI. LIPC est un travail en cours dans plusieurs pays. Cette initiative est en rvision et dveloppement constants. La deuxime phase de lIPC a t value dbut 2011166. Cette valuation a rvl que la plupart des indicateurs de rsultats taient des indicateurs retards, avec trs peu de pouvoir prdictif. Les indicateurs servant dterminer la phase en cours (les indicateurs de rsultats) et les indicateurs dalerte prcoce (les indicateurs de processus) ont t mlangs lun lautre, mais restent gnralement lis deux calendriers distincts (par exemple la malnutrition indique la consquence dune nuisance passe/une interaction des moyens dexistence ; tandis quune mauvaise production des cultures est une nuisance potentielle qui aura une consquence future).

81

Annexe B

La version 2.0 de lIPC sera prochainement disponible, en version dessai, et comportera des amliorations significatives. Il sera par exemple possible de sparer lanalyse de la phase de scurit alimentaire actuelle de lalerte prcoce de la phase venir en fournissant un modle danalyse supplmentaire pour ladite alerte prcoce. La version 2.0 sparera galement lanalyse et la classification de la situation dinscurit alimentaire selon quelle est aigu ou chronique, et indiquera de quelle faon ces deux aspects sont lis167. La zone de subsistance est lunit de base de lIPC pour lanalyse spatiale. Une analyse des zones permet une meilleure comprhension de la faon dont les gens, au sein dun systme de subsistance donn, se procurent de la nourriture et des revenus, et quels sont leurs modles de dpense et stratgies dadaptation. Lapproche de lAEM est particulirement pertinente pour cette analyse au sein de lIPC. LIPC utilise 5 catgories qui relient les niveaux de scurit alimentaire une rponse humanitaire stratgique : 1) Il y a scurit alimentaire 2) Inscurit alimentaire chronique 3) Crise aigu des moyens dexistence et de la nourriture 4) Urgence humanitaire 5) Famine /Catastrophe humanitaire. Chaque catgorie de phase repose sur une large gamme dindicateurs de limpact dun risque sur la sant et le bien-tre des personnes. Il sagit notamment : des taux brut de mortalit, de la malnutrition aigu, des retards de croissance, de laccs/disponibilit des aliments, de la varit du rgime alimentaire, de la disponibilit/de laccs leau, du dnuement/du dplacement, de la scurit civile, des stratgies dadaptation, des actifs de subsistance, des facteurs structurels. Ces indicateurs sont cits comme les rsultats actuels ou imminents sur les vies et sur les moyens dexistence, qui mesurent directement limpact risque sur la sant et sur le bien-tre des personnes. Pour chaque rsultat, des seuils dapprobation sont proposs pour dfinir la phase. Pour chaque catgorie de phase, lIPC prsente galement un ensemble spcifique de rponses stratgiques afin dattnuer les effets immdiats, soutenir les moyens dexistence et sattaquer aux causes sous-jacentes. Les phases 1 et 2 du tableau de rfrence de lIPC sont prsentes ci-dessous, titre dillustration168.

ILLUSTRATION 17
Tableau de rfrence du Cadre intgr de classification de la scurit alimentaire
Classification de la phase
Effets immdiats ou imminents sur les vies humaines et les moyens dexistence; sur la base de preuves directes ou indirectes convergentes, plutt que sur des seuils absolus. Taux brut de mortalite: < 0,5 / 10 000 / jour Malnutrition aigue: <3 % (indice poids-taille <-2 Z-scores) Retard de croissance <20% (indice taille-ge <-2 Z-scores) Accs lalimentation /Disponibilite: gnralement adquats (> 2 100 kcal par personne/jour), stable Diversit du rgime alimentaire: rgime alimentaire diversifi, de qualit et quantit constantes Accs leau / Disponibilite: gnralement adquat (> 15 litres par personne/jour), stable Dangers: probabilit et vulnrabilit faibles ou modres Scurit civile: paix tablie et structurelle Avoirs relatifs aux moyens dexistence: Utilisation gnralement durable (des avoirs relatifs aux moyens dexistence) Taux brut de mortalit : <0,5/10 000/jour; TMM5<1/10 000/jour Malnutrition aigu : >3% mais <10% (indice poids-taille <-2 Z-scores), fourchette habituelle, stable Retard de croissance : >20% (indice taille-ge <-2 Z-scores) Accs la nourriture /disponibilits : presque adquat (2 100 kcal par personne/jour); instable Diversit du rgime alimentaire : diversit insuffisante chronique du rgime alimentaire Accs leau / disponibilits : presque adquat (15 litres par personne/ jour); instable Evnements adverses : rcurrents, avec une vulnrabilit leve des moyens dexistence Scurit civile : instable; tension perturbatrice Stratgies dadaptation : stratgies dassurance Avoirs relatifs aux moyens dexistence : utilisation perturbe et non durable (des 5 avoirs relatifs aux moyens dexistence) Appui structure : Importantes entraves sous-jacentes la scurit alimentaire

Indicateurs dimpact de rfrence

Cadre stratgique dintervention

Objectifs: (1) attnuer les effets immdiats (2) soutenir les moyens dexistence, et (3) sattaquer aux causes sous-jacentes Assistance stratgique aux groupes souffrant dinscurit alimentaire Investissement dans Les systmes de production conomique et alimentaire Favoriser le dveloppement de moyens dexistence bass sur les principes de durabilit, justice et quit Prvenir lapparition dobstacles structurels la scurit alimentaire Plaidoyer

Gnralement en Scurit alimentaire

Inscurit alimentaire chronique

laborer et mettre en uvre des stratgies pour renforcer la stabilit, la sauvegarde et la rsilience des systmes de moyens dexistence, et rduire ainsi les risques Mettre en place des filets de scurit alimentaire aux groupes haut risque dinscurit alimentaire Interventions pour une utilisation optimale et durable des avoirs relatifs aux moyens dexistence Mettre au point un plan de contingence Corriger les entraves structurelles la scurit alimentaire Surveillance troite des indicateurs de rsultats et de processus pertinents Plaidoyer

82

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Les deux lments principaux de lIPC consistent en une analyse de la situation et une analyse de la rponse. LAnalyse de la situation est une tape cruciale et pourtant souvent nglige dans le continuum de lanalyse de la scurit alimentaire jusqu la rponse. Lanalyse de la situation est la base pour identifier les aspects fondamentaux dune situation (gravit, les causes, lampleur, etc.) Idalement, lanalyse est soutenue par un consensus parmi toutes les parties prenantes cls, y compris les gouvernements, les agences de lONU, les ONG, les donateurs, les mdias et les communauts cibles. LAnalyse de la rponse cre un lien explicite entre lanalyse de la situation et la conception des interventions stratgiques appropries de scurit alimentaire. Ces interventions doivent rpondre aux besoins immdiats comme aux problmatiques moyen et long terme. Lanalyse de la rponse cherche atteindre trois objectifs : attnuer les effets immdiats, soutenir les moyens dexistence, traiter les causes structurelles et sous-jacentes de linscurit alimentaire Le cadre dintervention englobe une approche double voie consistant en des efforts long terme, dploys sur une base largie, pour promouvoir la rsilience, tout en offrant un accs direct la nourriture pour les mnages les plus ncessiteux. Dans la phase 3 crise alimentaire et des moyens dexistence aigu , lIPC propose explicitement dutiliser la crise comme une opportunit pour traiter les causes structurelles sous-jacentes, et entreprendre un travail de plaidoyer. Selon une carte mondiale qui indique les stades dapplication de lIPC, seuls quelques pays du Sahel sont entrs dans le stade dintroduction. Ce sont les pays o dimportantes activits de sensibilisation et de mise en uvre institutionnelle sont menes, mais sans tre encore parvenus au stade dadoption de lIPC en tant que tel. Malgr la lenteur du processus, ladaptation de lIPC au contexte du Sahel a t amorce aprs 2007. Les promoteurs du cadre de lIPC sont convaincus que son application efficace offrira des avantages substantiels pour prvenir et grer les crises alimentaires et dautre nature au Sahel, comme soulign dans lencadr ci-dessous :

Dfinition : quels sont les avantages potentiels de lIPC pour le Sahel ?

Lier automatiquement lanalyse une rponse stratgique : lIPC soutient des stratgies dintervention plus efficaces en associant les informations un cadre stratgique de rponse. LIPC non seulement utilise des critres spcifiques pour dfinir la gravit dune crise donne, mais relie aussi de faon explicite les dclarations dalerte des rponses appropries. Ces rponses portent sur les priorits immdiates et les exigences moyen et long terme. Cela permet le dveloppement des rponses les plus appropries et ralisables dans les diffrents scnarios, au regard, par exemple, des capacits locales et des interventions dj en cours. Les options de rponse sont une exception des modes dvaluation, o les besoins humanitaires sont considrs comme des dficits requrant des biens et des services immdiats, ce qui pourrait potentiellement saper la rsilience de la scurit alimentaire. Dfinir plus clairement la crise et disposer dun mode commun de compte-rendu qui prsente de nombreux avantages : r end significatives les comparaisons possibles entre les pays et au fil du temps. La mme phase devrait toujours traduire la mme svrit pour une crise. f acilite le consensus technique entre les analystes, les agences dexcution et les donateurs, ce qui conduit la rponse plus efficace et en temps opportun, ainsi une meilleure coordination des appels et des rponses entre les organismes. h  armonise la manire dont une situation de crise est classe, ce qui gnre une cohrence, non seulement dans la forme de la rponse, mais aussi la source et lampleur du financement, les dlais de planification et lorganisation des rles des diffrentes parties prenantes P  romeut la redevabilit entre les agences dexcution, qui doivent alors dmontrer que leurs rponses sont appropries compte tenu de la phase en vigueur. Linclusion explicite dune phase crise alimentaire et de moyens de existence grave . ce niveau, le problme ne pourrait pas tre la faim aigu, mais plutt une crise de moyens dexistence caractrise par lutilisation non durable des biens productifs locaux et des stratgies dadaptation inacceptables. Le but davoir une telle dfinition de cette phase est dencourager une intervention prcoce pour protger les moyens de existence et non seulement la vie.

83

Annexe B

Un processus danalyse plus rigoureux et transparent, en prcisant les lments de preuve sur lesquels lanalyse est fonde. Ceci rend les analystes plus responsables pour leurs conclusions. La qualit des sources de donnes individuelles est value et reflt dans un niveau de confiance dans lanalyse Amlioration de lalerte prcoce, grce la combinaison des facteurs dcrits ci-dessus. Le cadre favorise lanalyse concrte et en temps opportune afin de sassurer que linformation dalerte prcoce aboutira une prise de dcision consquente et ne restera pas une lettre morte. Les hasards et la vulnrabilit sont apprcis et intgrs dans les dclarations des risques. Trois niveaux de risque sont prvus: alerte, modr et lev. Ajoute de la valeur aux systmes dinformation existants, en favorisant une meilleure utilisation des donnes disponibles. LIPC est mthodologiquement neutre, cest dire quil ne prcise pas les mthodes qui doivent tre utiliss pour analyser les donnes. Il cherche plutt tablir des normes minimales pour le processus danalyse et pour la communication des rsultats. Une analyse collaborative. LIPC a russi runir des analystes de diffrents secteurs (scurit alimentaire, la nutrition, la sant, etc.) et de les amener intgrer leurs donnes pour tirer des conclusions communes sur la situation et fixer les priorits daction. Il fournit une plateforme commune de discussion pour les analystes ayant une expertise et dorigines diverses agences. Une meilleure communication des rsultats, travers des protocoles standards de cartographie avec les tableaux pour illustrer la gravit, les populations touches, afin de fournir des informations sur lampleur du problme.
Sources: FAO (June 2006) Integrated Food Security and Humanitarian Phase Classification (IPC) Framework Policy Brief Issue 3.

Cependant, pour pouvoir bnficier de ces avantages potentiels, encore faut-il que les bailleurs de fonds, les gouvernements nationaux et les agences internationales surmontent des problmes politiques et institutionnels majeurs.

Annexe B3 Quest ce que SMART et quelle est sa pertinence pour le Sahel ?

SMART fournit une base pour comprendre lampleur et la gravit dune crise humanitaire travers une mthode intgre dvaluation de ltat nutritionnel et du taux de mortalit. Elle sinspire des lments de base de plusieurs mthodes existantes et des meilleures pratiques actuelles afin dvaluer le taux brut de mortalit, et tat nutritionnel des enfants de moins de cinq. Ces indicateurs de sant publique sont les plus vitaux afin dapprcier la gravit dune crise humanitaire. Ils contrlent dans quelle mesure le systme de secours rpond aux besoins de la population de mme que la performance et limpact gnral de la rponse humanitaire. Une composante scurit alimentaire optionnelle, qui utilise une version simplifie de lAEM, fournit le contexte pour lanalyse des donnes relatives la nutrition et la mortalit. LAEM a bien fonctionn pour prdire quantitativement comment un vnement, telle une mauvaise rcolte, ou un changement de prix, pouvait affecter la capacit des gens obtenir de la nourriture. Elle donne une estimation quant aux personnes qui seront touches, avec quel degr de svrit, et quand elles le seront. Les autres mthodes noffrent pas la mme qualit dinformation169. La version 1 de la mthodologie SMART, avec un logiciel danalyse support par Windows et un format standard de compte-rendu, a t dveloppe et teste par les partenaires au Sahel170: Tchad (Action Contre la Faim France - nutrition / mortalit / logiciels) Mali (Action Contre la Faim Espagne - nutrition / mortalit / logiciels) Niger (Action Contre la Faim Espagne - nutrition / mortalit / logiciels)

Pourquoi SMART est-elle ncessaire?

 Lutilisation de diverses mthodes et mesures pour dterminer ltat nutritionnel, le taux de mortalit et la scurit alimentaire ne permet pas de comparer ou de comprendre de faon cohrente les besoins.  Des donnes de mauvaise qualit sont souvent utilises pour prendre des dcisions ou rdiger des rapports.  Les partenaires de mise en uvre et les pays daccueil nont pas les capacits techniques pour recueillir des donnes fiables.

84

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

 Le manque de soutien technique complet ne facilite pas le renforcement stratgique et durable des capacits ncessaires tous les niveaux pour assurer un accs rapide des donnes fiables et standardises.  SMART rpond la question: comment pouvons-nous dterminer avec prcision les besoins ou tablir un rapport sur les performances avec diffrentes mthodologies et des donnes non fiables ? Quest-ce que SMART entend fournir ?  Une mthodologie standardise dvaluation des besoins qui fournit des donnes comparables entre les pays et les situations durgence afin de hirarchiser les allocations de ressources.  Une assistance technique pour renforcer les capacits en vue dune prise de dcision en temps rel, en utilisant des donnes standardiss et fiables. Le but tant doptimiser laide apporter en temps opportun aux personnes dans le besoin.  Des donnes fiables pour les rapports sur les performances et les rsultats analysent les tendances des situations humanitaires en utilisant le taux de mortalit et ltat nutritionnel. Cela permettra damliorer la comprhension des effets de laide humanitaire.  Une base pour institutionnaliser une politique fonde sur des preuves et un systme de compte-rendu sur les crises humanitaires
Source: SMART: (avril 2006) Mesurer la mortalit, ltat nutritionnel et la scurit alimentaire dans les situations de crise : Version 1 de la Mthodologie SMART

Annexe B4 Les donnes de ltude sur Le cot dune alimentation quilibre au Niger
Le cot dune alimentation quilibre est une mthode dveloppe pour calculer le montant minimal dargent quun mnage devra dpenser pour satisfaire ses besoins nutritionnels nergtiques, en protines, en matires grasses et en micronutriments, en utilisant les aliments disponibles localement171. Il sagit dun outil innovant qui peut : Calculer le cot minimal dun rgime alimentaire pour un enfant en particulier et pour toute la famille. Prendre en compte les variations saisonnires des prix des denres alimentaires et la disponibilit de ces dernires pour valuer les cots du rgime. Fournir des donnes spcifiques la rgion sur les cots dun rgime alimentaire quilibr et de la disponibilit alimentaire.

tude de Save the Children UK au Niger: Conclusions de ltude Le Cot dun rgime quilibr :
la disponibilit locale de la nourriture dans le district de Tessaoua permet la consommation dune alimentation quilibre tout moment de lanne - si les gens peuvent en payer le prix. Une alimentation quilibre est possible en utilisant les aliments disponibles localement. Dans le district de Tessaoua, les deux tiers de lensemble des mnages - soit environ la moiti de la population - ne peuvent soffrir une alimentation quilibre, pas mme lorsque la nourriture est localement disponible en quantits suffisantes. Cest lune des principales raisons pour lesquelles plus de la moiti de tous les enfants de cette zone de subsistance souffre de malnutrition chronique. La situation est particulirement extrme dans la zone centre-sud, o le revenu total (argent+ en nature) des mnages les plus pauvres (aurait besoin dau moins doubler afin de permettre une alimentation quilibre. Laccs du lait gratuit grce aux propritaires de btail contribue dune manire significative une alimentation quilibre et rduit le risque de malnutrition infantile
Source: Holt, J et al (2009). Understanding the Household Economy in Rural Niger. Save the Children UK. p95

100 90 80 70 000 francs CFA 60 50 40 30 20 10 0 Tres pauvres Pauvres Moyens Plus aiss

Anne de base: revenus (nourriture + argent)/pers. Anne de base: cot du rgime environnemental/pers.

85

Annexe B

Annexe B5 Modle de chemins de causalit menant la dnutrition au Sahel

Il existe de nombreuses causes la malnutrition au Sahel. Elles peuvent tre dsagrges selon leur caractre immdiat, sous-jacent et fondamental (voir Illustration 18). Les causes immdiates sont un assainissement inadquat, une sant publique et une hygine mdiocres et de mauvaises pratiques de soins infantiles (notamment en ne donnant pas le colostrum au moment du premier allaitement, par lintroduction prcoce de leau et des aliments semi-solides, et le sevrage avec des bouillies composes dlments nutritifs pauvres base de mil). Ces facteurs affectent les enfants des familles aises comme ceux des familles pauvres. Cependant, les causes sous-jacentes sont souvent plus directement lies la pauvret. Il y a de nombreuses donnes indiquant que la malnutrition infantile nest pas uniformment distribue parmi tous les groupes de richesse. Les donnes de LEnqute sur les Causes de la Malnutrition, du Nord Tessaoua, o Save the Children UK a entrepris des programmes de soins thrapeutiques communautaires, ont soulign que 85 % des enfants admis dans les centres de traitement provenaient de mnages pauvres ou trs pauvres. Cinquante pourcent taient issus de mnages trs pauvres. Le revenu des mnages les plus touchs par la malnutrition tait beaucoup plus bas que le revenu du groupe de mnages tmoins, o il ny avait pas de malnutrition172. Bien que les perspectives et les priorits puissent varier selon les agences, au vu de ces conclusions il y a sur le fait quaucune organisation (tel le Ministre de la Sant) ne peut russir la fois prvenir et traiter la Malnutrition Aigu Modre (MAM). Certaines agences ont concentr leurs efforts uniquement sur le traitement. Elles ont test et valu des versions supplmentaires des Aliments Thrapeutiques Prts Emploi (ATPE)173.

ILLUSTRATION 18 Modle des causes qui mnent la dnutrition

Consquences court terme Mortalit, Morbidit, Infirmit

Consquences longue-terme Taille comme adulte, capacit intellectuelle, productivit conomique, performance reproductive, maladie mtabolique

La dnutrition maternelle et infantile

Rgime alimentaire insuffisant Maladies Causes Immdiates

Inscurit alimentaire du mnage

Soins de sant est inadquate

Environnement de mnage pas sain et manque des services en sant

Causes sous jacentes

Pauvret en Revenue Manque de largent pour acheter les denres et pour payer des besoins de base comme la sant et leducation Manque de capital: financier, humaine physique, social et naturel Contexte social, conomique et politique

Causes de base

Source: Adapt de Europe Aid (janv 2011). Addressing Undernutrition in External Assistance Reference Document DRAFT 0. An integrated approach through sectors and aid modalities

86

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Au Mali, lUNICEF et les organismes daide sont en train dexaminer lefficacit de plusieurs produits et d stratgies dans des tudes randomises, au niveau communautaire. Un produit en cours dvaluation au Mali est le CSB + +, une version plus riche en lments nutritifs du mlange mas-soja utilise depuis longtemps par le PAM pour les enfants atteints de malnutrition aigu modre. Ltude du Mali, soutenue galement par lUniversit de Bamako et lUniversit de Californie-Davis, est finance par le Bureau de lUSAID pour les secours durgence en cas de catastrophe ltranger (OFDA). Par ailleurs, cette tude procde lvaluation de Supplementary Plumpy (une pte darachide riche en lments nutritifs), le Misola, et des aliments locaux plus une poudre nutritive174. Toutefois, certains donateurs commencent reconnatre que les progrs dans la gestion et surtout la prvention - de la MAM requirent une approche stratgique qui traite les causes immdiates (les maladies et lalimentation inadquate), les causes sous-jacentes (linscurit alimentaire, les mauvaises pratiques alimentaires, laccs insuffisant leau potable et des services de soins de sant), ainsi que les causes fondamentales, lies aux moyens dexistence et la rsilience, lesquels sont affects par des forces telles que les prix des denres alimentaires, la dmographie, et le commerce. Il sensuit que le renforcement de la priorit politique de lutte contre la dnutrition est essentiel pour introduire des changements au sein de plusieurs secteurs la fois. Cette approche multi-acteur, plus intgre et coordonne, a t difficile concrtiser au Sahel. Il y a eu des progrs modestes : lintgration des indicateurs de nutrition dans les systmes dalerte prcoce ; lexonration des frais de sant pour les enfants et les femmes enceintes, la rvision des politiques nationales et le renforcement des structures pour la nutrition. Cependant, il faudrait faire bien plus que cela. De nombreuses ONG internationales, (y compris Concern Worldwide, ACF175, et Save the Children UK) ont lanc une initiative de plaidoyer pour la mise en uvre de cette approche et trouvent des moyens pour favoriser un meilleur travail intersectoriel dans leurs propres programmes. Cependant, il reste encore beaucoup faire pour combler le foss qui existe entre les principes et les objectifs respectifs de laction humanitaire et du dveloppement.

Annexe B6 Analyse des modles concurrents de dveloppement de lagriculture au Sahel

Les gouvernements au Sahel ont tous sign laccord de Maputo qui les engage accrotre considrablement leurs investissements dans lagriculture. Par exemple, le Niger est en plein processus de mise en uvre du Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (CAADP) et de la politique agricole commune de la (CEDEAO). Ces politiques exigent une augmentation des investissements dans le dveloppement agricole hauteur de 10 % du budget national, afin datteindre un taux de croissance conomique de 6 % par an. Le but est dliminer la faim et de rduire la pauvret. Ces initiatives prennent place dans le contexte de la stratgie de dveloppement rural du Niger et son programme national dinvestissement agricole, qui est en cours de dveloppement. Il y a encore une grande controverse, cependant, sur le modle de dveloppement agricole suivre dans le cadre de ces initiatives daide et dinvestissement accru. Au Sahel, la restructuration conomique et la libralisation dans les annes 1980 ont diminu de faon drastique le soutien du gouvernement pour lagriculture petite chelle. La nouvelle politique a rorient les investissements agricoles dans les zones favorables la production afin dexporter des marchandises vers des zones de production favorables. De nombreux analystes, (et mme le Groupe Indpendant dvaluation de la Banque mondiale) lient dsormais partiellement la crise alimentaire croissante du Sahel au le dmantlement des contrles gouvernementaux et des mcanismes de soutien aux petits exploitants agricoles176. Malgr les enseignements tirs de limpact quont eu ces politiques , travers ses prts et investissements en cours au Sahel, la Banque mondiale continue donner la priorit lagriculture grande chelle, oriente vers lexportation, et la modernisation177 (par exemple, aux projets dirrigation grande chelle). Les partisans influents de lAGRA (Alliance pour une Rvolution Verte en Afrique)178 financent galement un modle conventionnel hauts intrants externes pour amliorer lagriculture, en se basant principalement sur lutilisation accrue dengrais, de semences hybrides (et gntiquement modifies), lutilisation des pesticides etc., dans les zones agricoles fort potentiel. La vision de la Banque mondiale, et implicitement, de lAGRA, pour lagriculture petite chelle au Sahel se refltait dj dans une premire bauche du rapport sur le dveloppement de lagriculture en 2008: ... la priorit est dassurer la croissance [conomique] en mettant laccent sur les rgions favorables et les fermiers les plus entreprenants, et de rpartir les bnfices via la cration demplois et la baisse des prix alimentaires .

87

Annexe B

Le rapport poursuivait par : ceux qui ont peu de biens productifs ou qui sont dans des zones isoles ne peuvent pas se connecter au processus de croissance [par lexploitation de leurs terres]179 . Le paradigme de la Banque mondiale pour lagriculture africaine favorise implicitement lagriculture contractuelle ou dentreprise. Cest ce quillustre, entre autres, lacquisition massive de terres agricoles productives par les gouvernements et trangers, comme cela sest produit au Mali. Lun des partisans de cette approche suggre sans dtour quil faudrait cesser didaliser lagriculture paysanne, car elle est en grande partie non comptitive180. Une autre expression, galement trs directe, de ce paradigme est un document de politique du gouvernement britannique, dat de 2009, qui appelle une ncessaire adaptation des petits agriculteurs: si le secteur agricole ne sadapte pas, et si les paysans marginaux ne quittent pas le secteur agricole assez rapidement, il sera alors plus difficile pour les agriculteurs plus prospres de dvelopper leurs activits et pour les nouveaux arrivants de se lancer dans lagriculture181. Les petits fermiers, qui vivent souvent avec moins d 1 $ ou 2 $ par jour, ne peuvent se permettre les intrants industriels tels que les semences hybrides, les engrais, les pesticides, ou lirrigation. En raison des risques beaucoup plus levs, du dclin de la fertilit des sols et de lloignement des marchs, les petits exploitants agricoles des zones marginales sont perus comme tant incapables damliorer leur production. Si une crise se produit, la solution du paradigme nolibral consistera fournir une aide alimentaire durgence ponctuelle jusqu ce que ces fermiers gagnent un revenu suffisant en exerant des activits hors exploitation agricole, ou obtiennent un emploi au sein dexploitations plus prospres, dans les grandes entreprises agricoles, ou dans les villes182. Lune des grandes leons de la crise alimentaire de 2009-2010 au Sahel, est que le nombre de personnes dans les zones rurales touches par linscurit alimentaire svre, est beaucoup trop important (prs de la moiti de la population dans le cas du Niger) pour que ces personnes soient soutenues indfiniment par les interventions trs imparfaites dun filet de scurit. Chaque nouvelle crise accroit le nombre de mnages pauvres ruraux qui senfoncent dans la pauvret chronique. Seule une infime partie dentre eux peuvent srieusement esprer obtenir un emploi qui serait gnr par la croissance agricole dans les zones fort potentiel183. Une migration massive vers dautres pays tels que le Nigeria ou la Lybie est lalternative. Ce mcanisme dadaptation donne lieu des envois dargent substantiels, mais il demeure que les faibles taux dalphabtisme et les comptences limites des migrants ruraux rduisent considrablement les opportunits qui soffrent ces derniers. Lagrocologie est une alternative un modle multifonctionnel centr sur les personnes , de dveloppement agricole. Les partisans de lagrocologie184 la prconisent comme une faon de renforcer le pouvoir des petits exploitants agricoles vulnrables, en leur offrant la fois un meilleur contrle sur leur vie et un moyen accessible damliorer leur scurit alimentaire, tout en diminuant les risques de mauvaise rcolte ou de mort du btail suite des chocs climatiques. Les pratiques agrocologiques peuvent aider construire des fermes rsilientes185 qui permettent damliorer les moyens dexistence, et de retirer diffrents bnfices : augmenter la productivit, rduire la pauvret rurale, amliorer la scurit alimentaire; sadapter un climat changeant, et contribuer une meilleure nutrition. Le fait de rendre les exploitations rsilientes pour quelles aient une production alimentaire durable, tout en rgnrant la base de ressources naturelles, ncessite de permettre aux petits fermiers de dvelopper leurs comptences, leur expertise et de faire entendre leur voix, tout en soutenant leur utilisation des pratiques agrocologiques.

Rsultats dtude : Preuve scientifique qui soutien le paradigme de lagrocologie

Les preuves scientifiques actuelles dmontrent que les mthodes agro-cologiques sont plus performantes que lutilisation dengrais chimiques pour laugmentation de la production alimentaire dans les zones o les gens ont faim - en particulier dans les environnements dfavorables ... Des projets rcents, mens dans 20 pays africains ont montr un doublement des rendements des cultures sur une priode de 3 - 10 ans ... Nous ne mettrons pas un terme la faim et ne pourrons arrter le changement climatique avec lagriculture industrielle sur de grandes exploitations . La solution rside dans le soutien des connaissances des petits agriculteurs et leur exprimentation. Il faut aussi augmenter les revenus de ces agriculteurs afin de contribuer au dveloppement rural .... Si les principaux intervenants appuient les mesures identifies dans le rapport, nous pourrions voir un doublement de la production alimentaire dans les 5 10 ans, dans certaines rgions o les gens o la faim a cours . Le rapport reconnat que La disponibilit alimentaire est, dabord et avant tout, un problme au niveau des mnage. Aujourdhui, la faim est principalement attribuable- non pas aux

88

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

stocks, qui sont trop bas, ni lapprovisionnement mondial incapable de rpondre la demande - mais la pauvret. Augmenter les revenus des plus pauvres est la meilleure faon de la combattre .
Source: de Schutter, Olivier (dcembre 2010) Rapport prsent par le Rapporteur spcial sur le Droit lAlimentation.

Le rapport de IAASTD (un groupe des scientifiques dsign par les Nations Unies qui ont fait une valuation internationale des connaissances, de la science et de la technologie agricoles pour le dveloppement ), a conclu que lamlioration de laccs des groupes faible revenu en milieu rural, ( savoir les paysans sans terre et les petits exploitants), la nourriture, la terre, leau, les semences et les technologies amliores tait essentielle pour assurer la scurit alimentaire durable. Le rapport a galement constat que les investissements dans la connaissance, la science et la technologie agricoles avaient t ncessaires pour maintenir la productivit de manire protger les ressources naturelles et cologiques des systmes agricoles. Ces deux conclusions montrent la ncessit daccrotre les investissements dans lagriculture petite chelle, lirrigation petite chelle, la transformation des aliments, et les autres stratgies pour renforcer les capacits des agriculteurs pauvres et les encourager bien grer leurs ressources naturelles.
Source: (IAASTD, 2009).

Les partisans de lagriculture agrocologique notent galement les avantages potentiels pour amliorer la nutrition. Par exemple, au Niger, Vision Mondiale Australie met en vidence le grand potentiel des graines dacacia australien et des feuilles de larbre moringa pour transformer les systmes agricoles, renforcer la rsilience et rduire la malnutrition des enfants186. Des recherches sont menes sur la faon damliorer la nutrition dans les rgimes locaux au niveau du village, par la consommation de feuilles ou de graines darbres rsistants la scheresse, et aussi par la vente de supplments nutritionnels187. Ici aussi, si lobjectif est de rduire la malnutrition aigu, il serait important de surveiller e les 30 % de mnages les plus pauvres, qui sont soumis au le risque le plus lev, afin de vrifier sils adoptent ces nouvelles pratiques arboricoles et nutritionnelles, ou sils ont le pouvoir dachat ncessaire lachat de paquets de supplments nutritionnels. Lagrocologie est sans conteste un modle appropri de production agricole au Niger et au Sahel. Ceci, en raison de ses rsultats prouvs dans laugmentation de la production agricole des petits exploitants, tout en rgnrant la base de ressources naturelles. Toutefois, il faudrait des analyses supplmentaires afin de dterminer si lagrocologie peut gnrer des bnfices significatifs, notamment en termes de revenus et de production, pour les mnages les plus pauvres et les plus vulnrables, et afin de dterminer prcisment son rle dans la prvention des crises alimentaires futures. Lillustration 5 tir dune AEM Maradi, montre dans quelle mesure les cultures vivrires produites par types de mnages dans chaque groupe de richesse rpondent leurs besoins alimentaires de base. Les mnages trs pauvres (qui reprsentent environ 30 % de la population) produisent en moyenne seulement 17 % de leurs besoins alimentaires de base. Donc, mme si lagrocologie leurs a permis de doubler ou de tripler leur production alimentaire pour leur propre consommation, ils devront quand mme acheter au moins 40 % de leur nourriture sur le march, avec le revenu de leur travail. Ce qui implique que dautres mesures soient prises par les gouvernements et les agences internationales de dveloppement pour augmenter le pouvoir dachat des mnages pauvres et rduire leur exposition aux prix volatiles du march lors de la priode de soudure. Selon Julius Holt et Sonya Lejeune (consultants pour Save the Children UK) qui ont analys les donnes de lAEM Maradi), lapproche en vigueur qui tend privilgier lautosuffisance alimentaire par la production agricole pour rduire la vulnrabilit doit tre contest. La moyenne actuelle des terres dexploitation des trs pauvres est infrieure 1 hectare Maradi ; superficie que la pression dmographique constante pourrait bien contribuer rduire davantage, par habitant. Dans de telles conditions, pour Julius Holt et Sonya Lejeune il y na pas dinvestissement dans lagriculture qui soit capable daider les mnages devenir autosuffisant sur le plan alimentaire. Lampleur de lcart entre les mnages nantis et les mnages pauvres Maradi, au Niger, peut sembler exceptionnelle par rapport dautres pays du Sahel. Cependant, des tudes de lAEM travers la rgion montrent les mmes tendances. Voir lillustration 19 ci-dessus, avec les donnes dAEM de Kaya, au Burkina Faso188. Kaya, les mnages trs pauvres, qui sont la majorit, ont un revenu trs infrieur celui des mnages les plus nantis, et produisent moins de 40 % de leurs besoins alimentaires annuels. En rsum, mme sil y a beaucoup de preuves selon lesquelles le modle dagriculture agrocologique prsente un fort potentiel pour lintensification durable de la production alimentaire par les petits fermiers dans les zones moins favorables, elle ne saurait suffire surmonter linscurit alimentaire chronique elle seule.

89

Annexe B

ILLUSTRATION 19 Sources et montant de revenu. tude dAEM au Kaya (Burkina Faso)

3,000,000 2,500,000 2,000,000 FCFA/an 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Trs pauvres Pauvres Moyens Nantis Epargne Pret Auto-emploi Emploi Versement exode Vente des animaux Vente produits du btail Vente produits maraichers Vente de la production agricole

Groupe socioconomique

Annexe B7 Rvision du code pastoral au Niger

Le code original de 1993 dfinit une limite nord- au dessus de laquelle lagriculture nest pas permise, la reconnaissance des droits dusage prioritaire pour les pasteurs et les pintes deau, et la reconnaissance des droits coutumiers. Ce texte tait prpar aprs un long processus participatif impliquant toutes les associations dleveurs travers un processus de centaines dateliers. La loi adopte avec Ordonnance 2010-029 sur le 20 mai 2010. Les points de marquage de progrs importants pour les leveurs comprennent: Article 3: La mobilit est un droit fondamental des leveurs, garanti par ltat. La mobilit est reconnue comme une utilisation rationnelle et durable des ressources. Article 5: Lappropriation de biens usage priv sur le territoire communal pastorale est interdite si elle restreint la mobilit des pasteurs et leurs troupeaux, ainsi que leur accs aux ressources pastorales et de leau. Articles 17, 55 et 59: Donne lautorit un gouvernement lu local (communes) pour la gestion des puits publics et sources deau utilises pour les animaux, les sites de sel, et dautres ressources naturelles locales Article 60: Rglemente la rcolte commerciale prcdemment incontrl de foin, ladministration locale travers des Commissions de terres. Lexportation de foin est interdite. Article 25: Assure laccs des animaux aux eaux de surface (i.e., les mares,) dans les zones de culture. Les chemins daccs sont dans le domaine public et de les obstruer (cest dire avec des cultures) est illgal. Article 30: Assure le droit de libre circulation des animaux dans les pturages et les couloirs de passage pendant la saison des pluies Article 34: Rglementation dun systme de prise de dcision pour louverture ou la fermeture des champs agricoles, afin de permettre lintgration de lagriculture et llevage, par le biais de consultation avec les agriculteurs locaux et les commissions des terres Article 52: Fournit aux pasteurs des droits sur leur sites fixes ( terroirs dattache ), et fixe les procdures dindemnisation si lexpropriation pour utilit publique se fait (par exemple pour les mines)
Source: Rseau National des Chambres dAgriculture du Niger (RECA) Bulletin n 9, Septembre 2010

90

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Annexe B8 Analyse de la rentabilit de la RRC et Guides pour le Terrain

Tearfund a command une analyse de rentabilit pour son programme de RRC financ par la DFID au Malawi (dans une zone o linscurit alimentaire et la scheresse ont une forte incidence). Cette analyse de la rentabilit des activits de RRC avait pour but dvaluer lintrt dintgrer une approche de renforcement de la rsilience aux programmes humanitaires et de dveloppement. Cette tude a indiqu que pour chaque dollar US investis les activits du projet de RCC avaient dgag 24 US$ de bnfices nets pour les communauts afin de les aider surmonter linscurit alimentaire, tout en renforant leur capacit de rsistance la scheresse et la pluviosit irrgulire189. Guides de Terrain pour la RRC Sappuyant sur ce programme, Tearfund a dvelopp un guide pratique de son approche au RRC, discut dans leur publication Se prparer vivre (Prpare to live)

ILLUSTRATION 20
Se prparer vivre: Les interventions possibles dans le cycle de linscurit alimentaire

AT T N

ION T UA
Formation au savoir-faire

Rhabilitation des digues et des puits

Stockage de crales et de fourrage

PR P A
N TIO RA

Consolidation dactifs Accroissement des capacits marachres

Vente danimaux

Diversi cation des moyens de subsistance

Accroissement des actifs (nourriture, argent, animaux dlevage, formation et relations)

Accroissement de laccs la sant des humains et des animaux Collecte deau

Identi cation des sources deau

Plani cation de la rduction des rserves deau Alerte prcoce

Nourriture et argent pour sortir de la crise Renouvellement des stocks et fourniture dactifs Microcrdit

Suivi, valuation et information constants

Dstockage de troupeaux Accroissement de la production marachre Nourriture et argent pour le travail Transferts dactifs Aide alimentaire (cible partir des besoins valus) Promotion dun change commercial accru de nourriture, de fourrage et danimaux

EN

C SE

Adapt pour le Sahel de The Drought Cycle (IIR, Cordaid and Acacia Consultants) Source: Kelly C, Khinmaung J., (2007) Prepare to Live, page 3

Christian Aid et Tearfund taient membres dun group inter-agence de coordination de la RRC soutenu par la DFID, qui a publi un document intitul Caractristiques dune Communaut Rsiliente aux Catastrophe guide des ressources190. Ce guide a identifie quoi ressemblerait une mise en uvre russie du Cadre daction de Hyogo au niveau communautaire, et a dtermine des caractristiques cls pour permettre le suivi des changements dans le niveau de rsilience des communauts.

Les interventions possibles devraient:  attnuer linscurit alimentaire en renforant les capacits, les biens et les moyens dexistence  prparer les gens la scheresse ou delinondation avec des rserves, les biens et les mcanismes dadaptation  veiller ce que les gens survivent une crise alimentaire sans perdre trop de leurs biens veiller ce que les gens rcuprent suffisamment de la crise alimentaire de sorte quils soient moins vulnrables aux chocs futurs

UR
O

RE

L
VE

Amlioration des sources deau et des capacits de production alimentaire

91

Annexe B

Annexe B9 volution de la programmation des transferts dargent au Sahel (tudes de cas)

Depuis 2004, la faon dont sont perus les programmes de transfert dargent en espces dans les secours humanitaires a chang de faon spectaculaire autrefois perus comme relevant dune approche radicale et risque transfert dargent sont dsormais considres comme une approche de programmation Intgre191. Les programmes fonds sur largent ntaient pas quelque chose de nouveau proprement parler. Toutefois, bien quils soient depuis longtemps dj thoriquement entrs dans les murs, et en dpit des donnes encourageantes recueillies sur le terrain, son application est limite pendant de nombreuses annes. Une convergence de facteurs a fait reconsidrer le rle potentiel des transferts dargent dans le cadre de laide humanitaire. Lun des ces facteurs tait linsatisfaction et la critique gnralises suscites par la distribution de laide alimentaire grande chelle - et des biens en nature en gnral - comme une rponse par dfaut lors de crises humanitaires. Bien quelle permette de sauver de nombreuses vies, laide humanitaire est perue comme ayant t sur-utilise, indpendamment des contextes ou des besoins192 . Au Sahel, aprs 2005, un autre facteur a t t la prise de conscience que linscurit alimentaire tait cause non pas t par un manque de disponibilit des denres alimentaires, mais par un pouvoir dachat insuffisant. POURQUOI LES TRANSFERTS DARGENT ONT-ILS T AUSSI LONGS SIMPOSER COMME PRATIQUE COURANTE?  Les expriences pilotes navaient pas t bien documentes avant 2004-2005, et les ONG ou les autres organismes ont donc t rticents mettre en uvre quelque chose qui ne leur tait pas familier  Les transferts dargent ont longtemps t associs un risque plus lev que les distributions en nature.  Les victimes de chocs ou les mnages vulnrables taient considrs comme incapables dutiliser cet argent efficacement. Les agences craignaient la perte de contrle quimpliquent les distributions dargent plutt quen nature.  Les interventions en espces nont pas toujours t soutenues les donateurs ou par les gouvernements. Les distributions en nature, surtout laide alimentaire, sont aussi un moyen de se dbarrasser des excdents alimentaires de lOuest, qui sont dsormais bien moins quantifiables.  Linscurit alimentaire a longtemps t associe un manque de disponibilit de la nourriture plutt qu son inaccessibilit (pouvoir dachat insuffisant).  Donner de la nourriture et / ou dautres lments est la raction normale une catastrophe soudaine. Ce mode de pense et de travail ont influenc la gestion dautres situations (par exemple les crises prolonges).
Source: ACF 2007 Mettre en uvre les Interventions fondes sur largent. Directives lattention des travailleurs de lhumanitaire - p.18

Les transferts dargent sont vite devenus lune des formes les plus recherches dintervention humanitaire et de dveloppement. Il existe dsormais une base bien documente dlments probants indiquant que les individus et les mnages sont dignes de confiance quant lutilisation efficace quils font des transferts les dargent pour amliorer leurs moyens dexistence193. Des flux dargent modestes, mais rguliers et fiables, se sont avrs aider les mnages sacquitter des dpenses alimentaires au cours des priodes de soudure, sans avoir besoin de vendre leurs biens ou de sendetter. Des informations permettant de dterminer quelle approche (transfert dargent en espces ou distribution de biens en nature) est la meilleure, sont incluses dans lvaluation standard des besoins pour laide humanitaire. Selon Paul Harvey, deux groupes dinformations sont ncessaires pour dterminer la pertinence des espces ou des bons par rapport aux alternatives de transfert en nature. La premire concerne la ncessit de comprendre les moyens dexistence des mnages ainsi que les modes de fonctionnement de lconomie et du march au plan local. Ce qui implique de savoir si les biens et services dont les gens ont besoin sont disponibles localement, et si les marchs sont en mesure de rpondre une demande accrue de marchandises. La deuxime srie dinformations vise dterminer si une rponse sous forme dargent en espces ou de bons peut tre mise en pratique. Ces informations portent sur les mcanismes de livraison, la scurit, la capacit de lagence, les prfrences des bnficiaires, les politiques du gouvernement hte et les risques spcifiques lis au genre pour les diffrentes modalits de transfert194.

92

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Les transferts dargent en espces peuvent tre de plusieurs natures (par exemple, les transferts en espces conditionnels et inconditionnels); avoir diffrents objectifs de dveloppement et reposer sur des; choix de conception et de mise en uvre et des options de financement galement varis. Outre les ONG internationales, plusieurs agences de lONU dveloppent actuellement la programmation des transferts dargent, en tant quoption dans leur travail. Le Programme alimentaire mondial (PAM) a inclus la programmation de transferts dargent son plan stratgique pour la priode 2008-2011, tout indiquant quil sagissait dun tournant historique pour le PAM en tant quorganisme daide alimentaire, qui acqurait cette occasion un statut dorganisme dassistance alimentaire195. En Juin 2010, lUNICEF a lanc sa toute premire activit de transfert dargent au Niger, afin de protger son programme de blanket feeding 196 tude de Cas 1 : Pour appuyer ses interventions durgence au Niger en 2010, Concern Worldwide a dcid de piloter lutilisation des tlphones mobiles pour transfrer de largent. Cette dcision se fondait sur son exprience antrieure au Kenya, lorsque Concern Worldwide avait utilis des tlphones mobiles pour transfrer de largent tous les mnages touchs par la crise Eldoret, au Kenya, au cours des violences postlectorales197.

tude de cas : Utilisation de la tlphonie mobile pour le transfert dargent en espces au Niger
En rponse la crise alimentaire au Niger en 2009/2010, Concern Worldwide a mis en place un pour plus de 9 000 mnages de la rgion de Tahoua. Le but du programme tait de rduire les taux de malnutrition et la dcapitalisation des biens pendant la priode de famine, 3-4 mois avant la rcolte de 2010. tant donn les cots et les dfis associs des transferts montaires dans les pays tels que le Niger - caractris par la dispersion de sa population rurale, des routes en mauvais tat et la raret des institutions financires Concern Worldwide a dcid dinitier un nouveau mcanisme de transfert dargent par tlphone mobile, en sappuyant sur une initiative pilote similaire au Kenya. Au total, 2 500 femmes dans 30 villages ont reu leur argent par tlphone mobile, tandis que les autres bnficiaires ont reu de largent en main propre, dans une enveloppe. La nouvelle approche a impliqu de relever plusieurs dfis ; notamment dassurer laccs des bnficiaires la fois aux tlphones mobiles et la technologie de transfert dargent par tlphone mobile (Zap), la formation des bnficiaires comment lutilisation de cette technologie et la disponibilit dagents pour verser remettre largent. Concern a collabor avec lUniversit Tufts pour mesurer limpact du programme de transfert dargent. Pour ce faire, des enqutes ont t menes auprs des mnages, dans tous les villages ayant bnfici dun transfert dargent en avril, puis en dcembre (soit avant et aprs le programme). En juillet, septembre et dcembre 2010, Concern a recueilli des donnes nutritionnelles dans des villages tmoins ayant reu et dautres nayant pas reu dargent. Globalement, les notes nutritionnelles (qui utilisent des critres de poids- par rapport la -taille, de poids-par rapport l-ge et de taille par rapport lge) taient plus leves dans les villages o avaient eu lieu des distributions dargent que dans les villages tmoins nayant pas reu dargent. Ce qui suggre que le transfert dargent aurait pu empcher laggravation des taux de malnutrition durant la priode de famine. La diversit du rgime alimentaire des mnages dans les villages participants tait de 10 %t plus leve aprs le programme. Les mnages consomment plus de crales, de nib et de graisses. Cependant, comme lenqute a t mene pendant la priode de rcolte, il nest pas facile de dterminer si ces amliorations sont dues aux transferts dargent ou la priode de lanne. Les biens durables et non durables des mnages ont diminu de 25 % entre avril et dcembre 2010. Biens quil soit impossible de savoir ce qui sest pass dans les villages non participants durant la mme priode, ceci suggre que le programme aurait pu empcher lpuisement des biens et ainsi permis de faire face la crise.
Sources: Aker, Jenny C., Rachid Boumnijel, Amanda et Niall Tierney McCelleland. 2011. Zap it To Me: les impacts court terme dun programme de transfert dargent mobile au Niger. Aker, Jenny C. et Concern Worldwide. 2011. Les transferts en espces et dintervention durgence au Niger: Limpact des transferts en espces par tlphone mobile sur le bien-tre. Rapport prpar par Jenny C. Aker pour Concern Worldwide

93

Annexe B

tude de Cas : Lexprience de Save the Children UK au Niger, en 2008, avec un programme de transfert dargent fond sur la nutrition
En 2008, la hausse des prix alimentaires mondiaux et des problmes conomiques au nord du Nigria (qui ont entran un augmentation des prix des aliments de base) a exerc une forte pression sur le pouvoir dachat des mnages les plus pauvres dans le sud du Niger. Le prix du mil tait denviron 20 % plus lev que la moyenne des cinq dernires annes. SCUK sinquitait la perspective de voir ces prix contribuer laugmentation du nombre denfants souffrant de malnutrition. Cest pourquoi, SCUK a lanc, avec des partenaires locaux, un projet pilote visant transfrer de largent 1.500 mnages figurant parmi les plus pauvres du district de Tessaoua, dans la rgion de Maradi, au Niger ; cette rgion ayant t dclare trs vulnrables par le gouvernement (le projet a t t financ par ECHO). Un montant total de 60 000 francs CFA (environ 120$), rpartis en trois distributions, ont t verss aux femmes dans chacun des mnages cibls au cours de la saison de famine Les mnages bnficiaires du projet taient tenus de prendre part des sances de sensibilisation la malnutrition et dautres activits de sant publique. Pour valuer limpact, 100 mnages ont t examins en utilisant la mthode dAEM trois points cls : avant le dbut du projet (situation de dpart), un mois aprs la premire distribution dargent (au pic de la priode de famine), et un mois aprs la troisime distribution (valuation). Le suivi comprenait une valuation de ltat nutritionnel des enfants de moins de cinq ans, avant le projet et aprs chaque distribution. Rsultats : En gnral, largent a t dpens pour acheter de la nourriture : du mil (laliment de base), et galement dautres produits disponibles localement. Au cours de la priode de famine, les aliments nutritifs (principalement le lait, le nib, larachide et la viande) ont reprsent le deuxime poste de dpenses des mnages bnficiaires. Aprs avoir reu de largent en espces, de nombreux mnages bnficiaires ont abandonn ou rduit leur dpendance lgard de certaines sources de revenu. Il sagissait surtout de revenus quils tiraient de mcanismes dadaptation tels que le crdit, la migration, ou la vente danimaux, en louant leur main duvre aux mnages plus aiss. Les mnages ont aussi choisi de passer plus de temps dans leurs propres champs. Ceci, combin avec de bonnes prcipitations, a entran une augmentation significative de leur production agricole (comme lont dclar eux-mmes les mnages participants). Par rapport ce quils produisent en une anne normale, les mnages participants ont produit lquivalent de deux mois supplmentaires de mil - soit 50 % de plus que ce quils produisaient auparavant. Les transferts dargent en espces ont diminu considrablement, voire mme limin, le besoin de recourir ces stratgies dadaptation de dtresse. Par exemple, 10 % des mnages ont d hypothquer leurs terres, et 7 % ont d les vendre au cours des trois mois prcdant le projet. Seulement 1 % des mnages ont hypothqu leurs terres, et aucun na d en vendre au cours de la priode couverte par le programme de transfert dargent en espces. De mme, les niveaux dendettement des mnages ont diminu. Les transferts dargent ont galement permis 21 % des mnages bnficiaires de reprendre des activits gnratrices de revenus telles que commerce petite chelle, la vente de plats cuisins/de charcuterie, et la fabrication et la vente dhuile. Autant dactivits que les mnages exeraient auparavant, mais auxquelles ils avaient d mettre un terme en raison dun manque de capital. Les mnages bnficiant ntant plus de gagner de largent au plus vite, ils ont pu travailler dans leurs propres champs. Cela a entran une baisse de la concurrence au niveau des emplois rmunrs qui a elle-mme entran une chute du salaire journalier local. En consquence, les autres personnes pauvres de la communaut, qui navaient pourtant pas reu dargent, ont nanmoins bnfici de la hausse des salaires journaliers, lesquels sont parfois passs de 650 francs CFA 1000 francs CFA par jour. Bien que le rgime alimentaire et ltat nutritionnel des enfants se soient amliors, leur sant sest dtriore la saison des pluies, cause de la prvalence du paludisme et des maladies diarrhiques. Ces donnes suggrent que les transferts dargent ont conduit une diminution du nombre denfants atteints de malnutrition aigu, mais seulement dans une certaine mesure. Do la ncessit, dans un tel contexte, de complter les transferts dargent avec dautres interventions telles que la prvention des maladies et les supplments en micronutriments, afin de parvenir une meilleure protection de ltat nutritionnel des enfants. Ce projet pilote a fourni a prouv une fois de plus que les transferts dargent en espces cibls pouvaient tre une rponse efficace linscurit alimentaire en prvenant la dtrioration de ltat des moyens dexistence, en cas de hausse des prix et de crise alimentaire, tant que la nourriture est disponible sur les marchs locaux. Le fait de permettre aux mnages dutiliser largent transfr pour diversifier lalimentation de la famille, et intensifier leurs propres moyens dexistence, est un atout majeur des transferts dargent en espces par rapport laide alimentaire. Il sagit mme dun atout par rapport aux autres activits du type de largent contre du travail , lesquelles offrent bien du travail et de largent, mais peuvent en fait empcher les mnages pauvres dinvestir dans la restauration de leurs moyens dexistence. Ce programme pilote suggre aussi que le manque de revenu peut tre le principal goulot dtranglement du dveloppement conomique pour les groupes les plus pauvres, de la mme manire que le manque dargent liquide restreint laccs une alimentation plus varie. Cependant, tous acquis pourraient tre inverss lors de la prochaine crise alimentaire arrive.
Source : Save the Children UK (2009) Comment les transferts dargent peuvent-ils amliorer la nutrition des enfants les plus pauvres : valuation dun projet pilote de filet de scurit dans le sud du Niger.

94

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Malgr les rsultats encourageants de ces deux tudes de cas, une recherche mene par lInstitut du dveloppement doutre-mer (ODI) indique que des questions essentielles subsistent telles que laccessibilit, la durabilit du financement, la capacit administrative, le ciblage, la conditionnalit, les conditions pralables, la squences, et la volont politique des gouvernements adapter leurs systmes et capacits aux transferts dargent en espces198

Annexe B10 Justification et lments probants des programmes de protection sociale en Afrique
La protection sociale est remonte rapidement dans lagenda politique en Afrique ces dernires annes, stimule par lintensification simultane de linscurit alimentaire et de la vulnrabilit. La force motrice est la reconnaissance quune proportion croissante de mnages est dans une inscurit alimentaire chronique et que sa vulnrabilit va croissant pour des raisons structurelles. Ces mnages sont incapables de sortir du cercle vicieux de lendettement et de la perte de leurs actifs. Cet intrt pour la protection sociale sest dvelopp en raison dun sentiment croissant que les interventions dveloppement conventionnelles ne parviennent pas rduire la pauvret. Une conception large de la protection sociale comprend une srie de mesures (pas seulement largent, mais aussi lassurance, etc.,) qui peuvent tre prises pour protger les personnes et leurs moyens dexistence. La protection sociale est considre essentiellement comme un moyen par lequel la rsilience des individus ou des mnages face aux nuisances peut tre renforce en rduisant la vulnrabilit. Dautre part, la croissance conomique en faveur des plus pauvres est considre comme une approche durable de la rduction de la pauvret. Il est de plus en plus vident que les mesures de protection sociale peuvent la fois promouvoir les moyens dexistence/rduire la pauvret et aider rduire les risques et la vulnrabilit. tant donn le lien trs troit entre linscurit alimentaire structurelle et transitoire au Sahel, il y a un intrt croissant explorer les interventions publiques pouvant atteindre une synergie positive entre protection sociale et croissance conomique pro-pauvre en soutenant les populations traversant des crises de court terme tout en rduisant leur vulnrabilit sur le long terme de faon complte et systmatique199. Certains bailleurs de fonds et gouvernements simpatientent galement face des dcennies de crises humanitaires rcurrentes et dappels laide durgence qui nont pas rduit les niveaux de linscurit alimentaire et nutritionnelle. Cela a contribu favoriser une transition de plus en plus marque du concept daide alimentaire durgence vers un concept de transferts de transfert dargent prvisibles , qui est devenu le principal instrument de la protection sociale. La protection sociale peut aussi tre un outil efficace pour permettre aux mnages vulnrables de se remettre des chocs, et daccrotre leur rsilience. Leffort requis pour aider les pauvres se remettre dune crise alimentaire, ou dun autre choc, a souvent t sous-estim. Les personnes pauvres ont de grandes difficults rcuprer grce leurs propres efforts, en particulier lorsque les chocs se produisent une frquence de plus en plus rapproche. La prvention des risques, les stratgies dattnuation et dadaptation sont souvent supposes tre suffisantes pour permettre aux mnages pauvres de rebondir plus rapidement et retrouver la place qui tait la leur auparavant, voire, une meilleure place200 Au Sahel, les travaux rcents de lvaluation de lconomie des mnages (AEM)201 indiquent que le processus de redressement doit tre soigneusement examin pour les mnages pauvres, au lieu de supposer que ce redressement a eu lieu avec le retour des pluies et par des activits de dveloppement classiques qui peuvent ne pas tre accessibles. Il existe un risque rel et important de ne pas recouvrer les principaux actifs qui sont essentiels la subsistance des mnages pauvres. Un rle important pour les mesures de protection sociale, par consquent, est de permettre une rcupration plus complte en tendant au redressement les approches humanitaires et en les systmatisant, tout en liant la protection sociale la rduction des risques et la promotion des moyens dexistence. Ainsi, les actifs peuvent tre accumuls de faon plus sre au fil du temps et la vulnrabilit rduite202. La protection sociale peut galement aider les mnages vulnrables sadapter au changement climatique. Les mnages vulnrables nont pas les capacits ni les ressources suffisantes pour sadapter ou faire face par eux-mmes. Les scheresses au Sahel, par exemple, obligent souvent les mnages pauvres vendre leurs biens productifs comme le btail. De telles considrations sont de plus en plus incluses dans la conception des programmes de protection sociale lis ladaptation au changement climatiqueg, par exemple les transferts dargent, lassurance-rcolte et la diversification des cultures.

Des chercheurs de lInstitut des tudes sur le dveloppement ont dvelopp une cadre de protection sociale adaptative pour aider identifier les possibilits de protection sociale pour amliorer ladaptation et permettre aux programmes de protection sociale dintgrer une composante rsilience climatique .

95

Annexe B

Les membres de lUnion africaine ont pris note de laccumulation des preuves attestant de limpact positif de la protection sociale, sous la forme de transferts en espces. Des valuations ralises en Ethiopie, au Lesotho, au Malawi, au Mozambique, au Swaziland, en Afrique du Sud et en Zambie ont toutes confirm que les transferts dargent taient utiliss par les mnages principalement pour rpondre aux besoins fondamentaux (nourriture, picerie, sant) mais aussi pour linvestissement (ducation, agriculture, commerce), ainsi que la protection des biens productifs et, dans certain cas, laccumulation des biens productifs. Par opposition avec laide alimentaire, les transferts dargent en espces stimulent la production, le commerce et les marchs. En mars 2006, le Gouvernement de la Rpublique de Zambie a co-organis avec lUnion africaine une confrence intergouvernementale Livingstone203 sur la protection sociale. Lvnement a rassembl des ministres et des hauts reprsentants de 13 pays africains ainsi que du Brsil, des partenaires de dveloppement, les agences de lONU et des ONG. La confrence a abord les mesures de protection des populations les plus pauvres en Afrique, conformment la politique sociale de lUnion Africaine.

NOTE DINFORMATION: Protection sociale: Un agenda de transformation. LAppel laction de Livingstone Les Dlgus de la confrence ont dclar que des donnes probantes en nombre considrables indiquent que les transferts sociaux ont jou un rle cl dans la rduction de la pauvret et la promotion de la croissance conomique lorsquils taient associs dautres services sociaux ... la lutte contre linscurit gnralise et les ingalits grce la protection sociale sest avre faire partie intgrante de lagenda de la croissance La mise disposition directe dargent en espces pour les personnes pauvres amliore la croissance conomique. Les transferts sont utiliss pour linvestissement et la consommation ... La mise disposition des transferts augmente le capital humain en permettant aux gens de rester en bonne sant, dduquer leurs enfants et de subvenir aux besoins de leurs les familles touches par le VIH / SIDA... Les transferts peuvent stimuler les marchs locaux, ce qui profite aux communauts entires

La Banque mondiale, pour des raisons qui lui sont propres a galement commenc promouvoir la protection sociale. Elle a dvelopp son propre cadre de gestion du risque social (SRM) qui met laccent sur la prvention, lattnuation et ladaptation aux risques et aux chocs. Mais ce cadre aspire galement fournir des moyens aux mnages de sortir de la pauvret204. La crise des prix alimentaires mondiaux de 2007-2008 a convaincu la Banque mondiale que la protection sociale devait faire partie dun programme de rforme. La Banque mondiale a privilgi les filets de scurit, et en particulier les transferts dargent en espces, comme option prioritaire pour rpondre aux prix levs des denres alimentaires, car cette approche minimise la distorsion du march et les autres mesures dintervention publique205. LOrganisation internationale du Travail (OIT) a fait une modlisation trs complte pour dmontrer que la protection sociale et les mcanismes de scurit sociale ne retardaient pas la croissance conomique, mais taient en fait associs des taux plus levs de croissance au fil du temps, en Afrique. Ceci, parce quils aident promouvoir laccs lducation, les soins de sant, et amliorent mme lgalit de genre206 . Toutefois, un rapport plus rcent dOxfam et Concern Worldwide, Walking the Talk: Cash Transfers and Gender Dynamics indique que les transferts montaires court terme nont pas eu dimpact significatif sur le genre. Une tude de cas ralise par Maxime Molyneux et publie par lIDS sur un programme en Amrique latine, parvient la mme conclusion. Vu cette accumulation de preuves, un nombre croissant de pays africains ont entrepris des projets pilotes de transfert social afin dapporter une aide sociale aux familles pauvres et vulnrables. La plupart de ces projets sont financs par les bailleurs de fonds bilatraux ou multilatraux. Ils sont mises en uvre par des ONG internationales, parfois avec la participation des gouvernements, mais souvent hors budget - cest--dire, hors des structures et des programmes gouvernementaux. La protection sociale en Afrique est fortement caractrise par les transferts sociaux dargent, livrs de faon inconditionnelle, mais parfois assortis dune exigence du travail (argent contre travail)207.

96

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Annexe B11 Aperu multi parties prenantes des enseignements tirs/changements positifs depuis 2005
La plupart des changements qui se sont produits et des enseignements qui ont t tirs depuis 2005 (analyss en profondeur dans le prsent rapport) ont t communiqus par le biais dentretiens ou loccasion des ateliers de travail organiss Niamey et Ndjamena. Les participants ces ateliers provenaient dun groupe reprsentatif dacteurs incluant des ONG internationales et nationales, des universitaires, des agences de lONU et des reprsentants gouvernementaux. Les tableaux ci-dessous rcapitulent les discussions qui se sont tenues dans chaque pays. Gnral : tous les informateurs ont convenu quil y avait eu des progrs depuis 2005. Les points cls taient les suivants :  Existence dun systme dalerte prcoce qui a identifi la crise dans le temps.  Ralisation dune valuation conjointe des besoins de scurit alimentaire, coordonne par une structure nationale (soutenue par la FAO)  Distribution de cette valuation conjointe des besoins de scurit alimentaire tous les partenaires du Cadre organisationnel national pour la coordination (cluster)  Implication des agences humanitaires internationales auprs de lAgence nationale charge de la scurit alimentaire  Coordination du gouvernement, de lONU, des donateurs et des ONG par le Comit de coordination, Les Clusters Scurit alimentaire et nutrition et travers les runions inter-clusters  Amlioration de la capacit organisationnelle pour la rponse gnrale (en 2005, la rponse sest essentiellement limite au dstockage du cheptel national) Tableaux prsentant les points spcifiques cits par les participants, par thme, et par pays :

Enseignements tirs/Changements positifs depuis 2005

Problmatique
Une meilleure intgration de laide humanitaire avec la protection sociale et un dveloppement long terme

Niger
 Renforcement

Tchad
Cette problmatique na pas t directement traite par les participants latelier du Tchad, mais chacun sest accord sur le fait quil ny avait eu que des trs peu de progrs rcents lors du suivi des efforts humanitaires auprs des populations vulnrables en 2010.

des capacits du personnel dans les normes humanitaires et les procdures pilotes sur la protection sociale base sur les transferts dargent dune capacit de protection sociale base sur les transferts dargent au sein du Dispositif Nationale de Prvention et de Gestion des Crises Alimentaires (DNPGCA) en place de Systme dalerte prcoce communautaires (SCAP-RU) et de rponse durgence lis au systme national en place au niveau communautaire (district) dObservatoires du suivi de la vulnrabilit (OSV), dots de capacits pour identifier les villages et les groupes plus haut risque dinscurit alimentaire du systme nationale dalerte prcoce (inclusion des indicateurs de moyens dexistence et de nutrition) ciblage des groupes vulnrables pour le transfert de laide alimentaire et de largent

 Projets

 Dveloppement

 Mise

 Mise

 Amlioration

 Meilleur  Un

plus grand accent mis sur la prvention des catastrophes i.  Mise en place dun plan de contingence national ii.  Stratgie nationale pour les banques de crales iii. Le travail du Consortium des ONG pour RRC

97

Annexe B

Enseignements tirs/Changements positifs depuis 2005

Problmatique
Rduire la vulnrabilit des pasteurs

Niger
 Approbation  Amlioration

Tchad
du nouveau Code Pastoral
 Prise

Systme dinformation SAP pour valuer la vulnrabilit dans les zones pastorales pastorales oprationnels dans certaines zones

 SCAP-RU  Le

de e de conscience accrue quant limportance et la ncessit de sattaquer aux problmes des communauts pastorales par le biais des agences humanitaires de llevage est plus conscient de la vulnrabilit croissante des pasteurs des mcanismes visant rduire les conflits entre leveurs et agriculteurs, et aussi entre les pasteurs et agro-pasteurs animale effectu sur la population

 Ministre

RBM (Rseau Billital Maroob (un rseau dleveurs et de pasteurs dAfrique) fonctionne et fait un bon travail de plaidoyer pour leurs membres positive des mthodes de dstockage (schage de la viande) de la sensibilisation des pasteurs au besoin dadaptation pour rduire les risques afin de prserver leur mode de vie mise en place de banques cralires dans les zones pastorales a rduit les risques techniques pour amliorer la rtention deau, et dautres amnagements fonciers dans les zones pastorales ont montr comment les communauts pastorales pouvaient rduire le risque Direction Nationale de la Nutrition a t cre Protocole national pour le traitement de la malnutrition et sa Prise en charge a t mis en place national de surveillance de la nutrition : des enqutes sont menes deux fois par an Cluster Nutrition organis par OCHA : groupe de travail permanent tabli et efficace dintgration lanc par le Cluster Nutrition et le Ministre de la Sant cours de la priode de soudure, un blanket feeding (fourniture dune distribution cible) gnral a t entrepris projet pilote dtude de limpact des transferts dargent en espces sur la scurit alimentaire et la malnutrition par Save the Children UK en 2008 a t largement diffus et a eu une grande influence par les ONG de diverses formes de transferts dargent en espces, a considrablement augment en 2010 du Sahel grande chelle : une campagne de communication et de plaidoyer a contribu cette initiative sur les puits pastoraux par CARE avec la UE; Le modle a t accept par le ministre responsable (MEELCD) un centre dtude, a mis lessai des techniques de schage de la viande et dhygine pour les programmes de dstockage en 2010 de la mthode dAnalyse de la vulnrabilit et de la Capacit dadaptation au changement climatique (CVCA)

 Renforcement

 lexprimentation  Renforcement

 Recensement

 La

 Certaines

Rduire la vulnrabilit des enfants de moins de 5 ans par le traitement et la prvention de la malnutrition aigu modre

 Une  Un

 Consensus  Utilisation

sur la procdure de diagnostic

des Soins thrapeutique communautaires pour le traitement de la MAS, et Gestion communautaire de la malnutrition aigu (CMAM) nutrition intgration de la sant et de la des activits de prvention

 Systme

 Meilleure

 Un

 Augmentation

 Dveloppement

 Processus  Au

et extension du suivi et du le traitement de la malnutrition aigu travers la formation du personnel jour du Protocole de Nutrition pour le traitement

 Mise

Contribution de la recherche-action et des initiatives dapprentissage (y compris lutilisation de nouveaux outils ou de mthodes pour crer une base de modles innovants prconiser dans le travail humanitaire ou de dveloppement

 Le

 Lutilisation

Cette problmatique na pas t traite directement lors de latelier de travail du Tchad. Toutefois, au Tchad il y a trs peu de recherche oprationnel, dinitiatives conjointes dapprentissage, ou de dveloppement dapproches innovatrices, par rapport au Niger.

 Reverdissement

 Recherche-action

 CESAO;

 Utilisation

98

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Enseignements tirs/Changements positifs depuis 2005

Problmatique Niger
 Le

Tchad

programme APCAN de CARE-Niger, a initi et mis au point un modle efficace de SAP communautaires (SCAP-RU) ainsi que des Observatoires pour la surveillance de la vulnrabilit (OSV). au niveau de la commune, les Ce programme a impliqu le gouvernement, le Systme dalerte prcoce national, une Universit, et AGRYMET Analyses issues de lApproche de lconomie des mnages (AEM) soutenues essentiellement par Save the Children UK, travers le Sahel avec limplication dECHO, des universits, et du SAP du Gouvernement ont men des projets pilotes pour dvelopper des modles dadaptation au changement climatique complments ATP : Des tudes menes par MSF sur lutilisation, lacceptabilit et limpact des ATPE (Alimentation thrapeutiques Prts lemploi) sur le niveau nutritionnel des enfants pour traiter la MAM des enqutes sur la nutrition de SMART/SQUEAC de la mthode de lvaluation de la vulnrabilit au climat et les capacits des diffrents indicateurs de vulnrabilit (SAP du Niger, FEWS NET, CILSS) menes pour valuer la vulnrabilit de SAP au niveau communautaire (SCAP-RU) et rponse permettant aux collectivits de prendre des mesures et dendosser des responsabilits directes des zones gographiques et des groupes vulnrables par lOSV (Observatoires du suivi de la vulnrabilit) projet APCAN a renforc les structures locales pour lalerte prcoce (SCAP-RU et OSV) et a produit un guide mthodologique cette attention march du systme de suivi des prix du
 Amlioration

 Les

 CARE/PNUD/PANA

 Les

 Utilisation  Utilisation

Contribution du Systme dAlerte Prcoce (SAP) et rponse pour surmonter la vulnrabilit (par la prvention et la gestion dune crise alimentaire et des autres catastrophes)

 lharmonisation

de linformation sur la vulnrabilit la fois transitoire et structurelle et lutilisation doutils mthodologiques amliors (par exemple, outils de suivi en continu des prix du march) de conscience des agents SAP de la nature globale de la scurit alimentaire (audel de la disponibilit de la nourriture, prise en compte de laccessibilit des moyens dexistence, et de la nutrition) dvaluation conjointe par le Gouvernement et les partenaires afin dvaluer et de cibler les plus vulnrables en 2010 dun Cluster Scurit alimentaire et Nutrition dun Comit restreint pour renforcer la coordination entre les partenaires et le CASAGC capacit de rponse a augment parce quil y avait davantage dacteurs sur le terrain par rapport 2005 de rponses coordonnes, multisectorielles bnficiant dune une large couverture

 Enqutes

 Dveloppement

 Dveloppement

 Prise

 Identification

 Mission

 Le

 Existence  Cration

 Amlioration

 La

 Existence

99

Annexe B

Enseignements tirs/Changements positifs depuis 2005

Problmatique
Contribution des programmes de RRC/Adaptation au changement climatique/ WASH (eau, assainissement et hygine) la rduction de la vulnrabilit

Niger
 Il

Tchad
 Les

y a une prise de conscience croissante parmi les politiciens et le gouvernement quant limportance de questions telles que le climat ou la RRC Niger a particip activement runions internationales sur le changement climatique, et a sign le Cadre dAction de Hyogo Gouvernement du Niger a organis une runion pour rflchir la faon dtablir une plate-forme de RRC Niger a labor un cadre institutionnel cohrent pour lutter contre divers risques majeurs (i.e., le PANA : Programme daction nationale dadaptation au changement climatique; CNEDD = Comit national pour lenvironnement et le dveloppement durable, etc.) 2010, le Niger a obtenu une subvention de 50 millions de dollars et des prts concessionnels de 60 millions de dollars du PPCR (Programme pilote de protection du climat) pour son programme dadaptation au changement climatique stratgie nationale pour leau existe. Lagence nigrienne responsable (PANGIRE) se prpare la mettre en uvre Consortium pour la RRC du Niger a t cr aprs 2005 comme un groupe de travail et dapprentissage et galement, comme un groupe de plaidoyer pour la RRC Niger, il y a eu des amliorations majeures dans lattitude des organisations par rapport au besoin de coordonner et dharmoniser les interventions programmatiques (entendre des points de vue diffrents, travailler sur un plan dappui commun) mise en opration du systme de clusters de lONU/OCHA (nutrition, scurit alimentaire, logistique, communication et Plan daction humanitaire), malgr ses dfauts, reprsente un progrs significatif ONG travaillent beaucoup plus troitement dans le cadre dune action conjointe de plaidoyer dans les mdias ou par dautres moyens, dans le but dinciter les ministres modifier les politiques ONG ont t admises participer aux runions du CRC (Comit Restreint de Concertation), un organe de haut niveau de prise de dcision prsid par le Premier ministre en place dun Cadre de coordination oprationnelle entre les ONG, les agences de lONU et la Croix-Rouge (Qui fait quoi ?) dun rseau de renforcement des capacits durgence (ECB) au Niger, qui a procd une analyse conjointe en profondeur de la rponse humanitaire dHASA (Haute Autorit la Scurit Alimentaire), qui a pour mission de donner de nouvelles orientations en matire de scurit alimentaire et nutritionnelle

politiques sectorielles lies leau, la scurit alimentaire, dveloppement de llevage, ont t dveloppes a eu une certaine amlioration des infrastructures qui influent sur les risques tels que les routes et les marchs au Tchad,

 Le

 Il

 Le

 Le

 En

 Une

La collaboration et la coordination inter-agence

 Le

 Au

 La

 Les

 Les

 Mise

 Existence

 Cration

100

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Annexe C Dfis, risques et enseignements tirs

Annexe C1 Enseignements tirs quant la faon dont laide peut promouvoir la bonne gouvernance
Il y a beaucoup de moyens de dcortiquer le concept de gouvernance, mais succinctement, il sagit de la manire dont le pouvoir est exerc dans la gestion des ressources conomiques et sociales dun pays pour le dveloppement208 et pour assurer la prestation des fonctions essentielles la majorit de ses personnes, y compris les pauvres. Lagenda de la gouvernance inclut galement la lutte contre la corruption et la ncessit correspondante de renforcer la redevabilit et la transparence dans les politiques publiques209. Une autre dimension cl est de faciliter une participation effective llaboration des politiques publiques. La participation, en particulier limplication de la socit civile, contribue btir des coalitions pour soutenir les rformes politiques et pour amliorer la prise en compte des besoins des pauvres. Enfin un autre aspect majeur de la promotion de la bonne gouvernance est quelle soutient la dvolution du pouvoir, des ressources et des capacits des niveaux dconcentrs de gouvernement210.

Citations : Limportance de la bonne gouvernance

La bonne gouvernance est peut-tre le facteur le plus important dans lradication de la pauvret et la promotion due dveloppement Kofi Annan, Secrtaire gnral des Nations unies - 1998 La question de la bonne gouvernance et du renforcement des capacits est ce que nous considrons se trouver est au cur de tous les problmes de lAfrique. Commission pour lAfrique, 2005 Faute de progrs dans la gouvernance, toutes les autres rformes auront un impact limit. Commission pour lAfrique, 2005.
Source: ODI, Mars 2006. Gouvernance, Dveloppement et Efficacit de laide : Guide synthtique de leurs relations complexes. Document dinformation

Bien que de nombreux donateurs reconnaissent limportance fondamentale de renforcer la bonne gouvernance, notamment en vue de prvenir les crises humanitaires, il nya pas de consensus sur la faon dont laide peut promouvoir plus efficacement les changements ncessaires211. Un analyste cynique, aprs avoir examin la crise de 2005 au Niger, a crit que les donateurs et les agences daide internationales, sils taient honntes, admettraient que le dbat de bonne gouvernance est parfois utilise par le reste du monde uniquement comme un moyen dviter de regarder en face le manque dengagement soutenu en faveur dune radication de la pauvret et de la malnutrition svre au Sahel. Il semble que le but se limite supprimer les symptmes de la crise des les crans de tlvision, plutt que de sattaquer aux causes, notamment la mauvaise gouvernance212. Que cette observation soit justifie ou non, il faut tout de mme reconnaitre quune fois quils se sont empars dune crise, les mdias peuvent avoir un impact norme pour mobiliser les ressources institutionnelles et financires comme et le soutien public dans les pays occidentaux. Toutefois, lorsque la couverture mdiatique cesse, lengagement en faveur dun effort humanitaire stratgique, soutenu et long terme, comme soulign ci-dessus, tend diminuer, en particulier dans les tats fragiles. Plus gnralement, lUE a dvelopp un nouveau discours sur la bonne gouvernance. Ce discours inclut certaines formes de conditionnalit (plutt que la slectivit), mais met un fort accent sur lappropriation des initiatives par les gouvernements213. Il prvoit que les donateurs et les pays bnficiaires de laide ngocient les rformes en engagent un dialogue politique, afin de convenir des actions et des objectifs. Il sagit davantage dune approche concerte, base sur la persuasion plutt que sur la coercition. Les dcisions doivent tre prises sur une base spcifique au pays et se fonder sur le dialogue et le dveloppement de capacit. Cela comprend une reconnaissance du caractre multidimensionnel et holistique de la gouvernance et des principes dappropriation, danalyse partage, dvaluation conjointe, de dialogue harmonis et des cadres de programmation commune. Pour le cas particulier de lAfrique, la politique de gouvernance de la Commission europenne comporte un autre volet : le Mcanisme africain de revue par les pairs (APRM). Un examen initial de lefficacit de ces outils dans la pratique et des principes visant amliorer la gouvernance rvle des rsultats dcevants214. Quelques enseignements fondamentaux, tirs de la littrature, montrent comment les donateurs pourraient sy prendre :

101

Annexe C

Ce que lon sait de la faon dont laide peut contribuer la bonne gouvernance
La conditionnalit de laide ne sest pas rvle tre une approche efficace pour renforcer la bonne gouvernance lorsquelle est utilis par les donateurs comme moyen dincitation des rformes politiques. La conditionnalit ne peut se substituer ou contourner lappropriation nationale et lengagement envers la rforme. Lutilisation du levier financier nest pas un substitut la faiblesse des institutions nationales ou au manque de volont politique1. Un cadre cohrent pour analyser et traiter la gouvernance doit reconnatre le caractre politique des activits inhrentes ladite gouvernance2. Il nest pas efficace de sparer les questions techniques de la politique. Des solutions techniques (y compris les lments probants issus des projets pilotes) ne peuvent pas facilement surmonter les problmes politiques. Une leon fondamentale est que si les donateurs souhaitent faire une relle diffrence, ils auront besoin de se concentrer de faon plus explicite et plus rigoureuse sur les questions de pouvoir, la politique et les groupes dintrt, [ce ],qu ils ont essay de faire par le pass bien que de telles choses soient souvent confuses et difficiles 3. Soutenir le dveloppement ncessite de rformer non seulement les politiques mais aussi le renforcement du cadre institutionnel4 dans lequel les politiques sont formules et mises en uvre. Une rforme efficace des politiques requiert le renforcement des capacits institutionnelles pour une mise en uvre lchelle nationale mais aussi au niveau dcentralis. Les efforts de laide pour amliorer la gouvernance ont souvent nglig lanalyse des institutions et omis dvaluer la faon dont les institutions publiques peuvent tre rformes de manire efficace pour rendre les politiques publiques plus rceptives aux besoins de la population. Les donateurs doivent tre ralistes quant au temps quil faut pour surmonter les contraintes qui sopposent une meilleure gouvernance. Les arguments rcents en faveur dune augmentation considrable de laide semblent tre bass sur la croyance selon laquelle la gouvernance peut tre amliore rapidement en permettant lutilisation efficace dun plus gros volume daide plus grand. Cependant, il ny a gnralement pas de raccourci pour renforcer solidement les institutions dans les pays sahliens. Changer le critre de conditionnalit pour celui de slectivit nest pas la solution5. La slection dtats o la gouvernance est dj assez forte est difficile appliquer dans la pratique, parce que les niveaux levs de pauvret et linscurit alimentaire sont souvent associs une faible gouvernance. La slection des pays sahliens qui ont dj un niveau de gouvernance relativement meilleur pour assurer lefficacit de laide signifie que les besoins de nombreux mnages souffrant dinscurit alimentaire svre dans plusieurs tats fragiles seront ngligs. Les approches long terme pour renforcer la gouvernance dans les tats fragiles sont essentielles au Sahel pour prvenir les crises humanitaires rcurrentes. La gouvernance ne peut avoir quun impact limit si la socit du pays, et en particulier ses dirigeants, ont une relle volont politique la dmocratie. Alors que la dmocratie tend se rfrer la lgitimit du gouvernement, la bonne gouvernance se rfre lefficacit du gouvernement. Ni la dmocratie ni la bonne gouvernance ne sont durables lune sans lautre6.
Sources:
1 Santiso, C. 2001 Good Governance and Aid Effectiveness: The World Bank and Conditionality. Paul H Nitze School of Advanced International Studies Johns Hopkins University The Georgetown Public Policy Review Volume 7 Number 1 Fall 2001, p8 2 ODI, March 2006. Governance, Development and Aid Effectiveness: A quick guide to complex relationships Briefing Paper 3 Riddell 1999, 333, cited in Santiso, op. cit. p.19 4 Santiso, op. cit. p15 5 Carbone M,(2009) The European Union, good governance and aid effectiveness: in search of a role in international development p4 6 Santiso, op. cit.

Annexe C2 Tchad : Une analyse de la fragilit des tats et les dfis pour une aide efficace
La dfinition de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) dun tat fragile souligne le manque dengagement politique et linsuffisance des capacits dvelopper et mettre en uvre des politiques pro-pauvres215. La violence, les conflits, la corruption, lexclusion ou la discrimination de certains groupes, et les ingalits entre les genres, sont galement des caractristiques communes216. Parmi les donateurs, il y a un consensus croissant selon lequel les principes dune aide efficace doivent tre complts par dautres principes afin de bien guider lengagement international auprs des tats fragiles217. Ce consensus a donn une impulsion au dveloppement des 10 principes pour lengagement international dans les tats et les situations fragiles218 et des diverses dclarations relatives lefficacit de laide dans les tats fragiles219.

102

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

ORIENTATIONS RETENUES POUR UNE AIDE EFFICACE DANS LES TATS FRAGILES Tires des 10 principes internationaux pour lefficacit de laide : soutenir le renforcement de ltat et la prestation des services de base, dans un contexte de faiblesse de la gouvernance et de la capacit entreprendre une approche ensemble du gouvernement impliquant des responsables de la scurit, des affaires politiques et conomiques, de laide au dveloppement et de laide humanitaire afin dassurer la cohrence des politiques et stratgies communes Saligner sur les priorits locales de diffrentes faons dans des contextes diffrents Prendre le contexte comme point de dpart; entreprendre une bonne analyse politique; viter les cadres rigides identifier les personnes rformatrices au niveau national, et les systmes qui fonctionnent assez bien dans les institutions existantes, afin de renforcer leur efficacit, lgitimit et rsilience fournir une assistance de plus longue dure, dau moins dix ans, pour permettre le dveloppement des capacits dans les institutions de base, tant donn la faible capacit et lampleur des dfis viter les poches dexclusion : les orphelins de laide dans les tats o seuls quelques acteurs internationaux sont engags, ou les volumes de laide sont faibles, ou lorsque les rgions gographiques ou des groupes sont ngligs dans un pays

En 2005, lUE en particulier, a dclar quelle amliorerait sa rponse aux tats fragiles par un soutien aux rformes de la gouvernance, la primaut du droit, aux mesures anti-corruption et linstauration dinstitutions tatiques viables et efficaces dans la satisfaction des besoins de base, conformment aux dix principes internationaux voqus ci-dessus. Pour illustrer la difficult de cette tche au Sahel, le contexte particulier de la gouvernance au Tchad est analys en dtail ci-dessous. Les manifestations de la fragilit de ltat tchadien Le manque de stabilit politique : Une caractristique importante de la vie politique tchadienne est le factionnalisme. Le processus politique est domin par des alliances qui changent en permanence. Le Prsident, Idris Deby, appartient au groupe ethnique Zagawa, ethnie de lest du pays, qui ne reprsente que 2 % de la population220. La gouvernance exige le maintien dune large coalition de soutien. Au Tchad, ceci est souvent ralis en intgrant les dirigeants des groupes arms dans les structures gouvernementales et politiquesh. Lorsque les partisans des diffrentes factions armes dcident de soutenir dautres groupes politiques, ce qui se produit assez frquemment, de nouvelles coalitions sont ncessaires. Ce processus rpt a t dcrit sous lappellation de rbellion, rinsertion et dfection221. La valse ministrielle permanente (en raison de linstabilit politique) a contribu un manque de continuit dans la politique gouvernementale. Les politiciens de haut niveau au Tchad obtiennent souvent leur postes, non pas en raison de leurs qualits de gestionnaires, mais par clientlisme. La Corruption La Stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret du Gouvernement affirme ellemme que la corruption reste un problme majeur de gouvernance au Tchad222 . Ceci est confirm par Transparency International qui classe le Tchad la 171me place sur 178 dans son classement de la corruption internationale. La corruption est exacerbe par un boom ptrolier. Le pays est devenu une nation productrice de ptrole en 2003. Il est estim possder des rserves de ptrole quivalentes un milliard de barils. Les modifications aux rgles rgissant la faon dont les revenus peuvent tre dpenss ont t controverses. Laccord prvoyant lallocation dune proportion plus leve de revenus aux projets anti-pauvret na pas t respect par le Gouvernement.

Un vnement plus grave traduisant la fragilit de ltat est dcrit dans la section sur la gouvernance de la Stratgie actuelle de pour la croissance et la rduction de la pauvret. En fvrier 2008, un groupe rebelle arm sest fray un chemin jusque dans la capitale NDjamena, et a t repouss aprs de lourds combats. Cet vnement a provoqu des dommages conomiques importants, et a branl la confiance dans la capacit de ltat assurer la stabilit et la paix.

103

Annexe C

Prsence minimale de ltat dans la zone ouest du Sahel NOTE DINFORMATION : Les preuves de la Fragilit : La situation de la bande sahlienne occidentale du Tchad Les preuves du dploiement minimal de ltat abondent dans les rgions du Sahel occidental. Dans la rgion du Kanem, par exemple, il nya pas de routes goudronnes. Ceci a un fort impact sur les prix alimentaires et posent des obstacles au fonctionnement des marches locaux. Le fait que le rseau lectrique ne couvre pas toute la rgion entrave la croissance conomique. La disponibilit en eau, qui influe directement sur la nutrition, la sant et la production, nest pas fiable. Plus de 50 % des pompes installes ne fonctionnent pas. Les opportunits dducation sont rares, ce qui laisse peu dalternatives aux jeunes en dehors de la migration ou de lagriculture. Ce phnomne est particulirement prononc pour les femmes, qui font face des contraintes sociales en plus du manque dopportunits ducatives. Tous ces facteurs renforcent la faiblesse de la capacit de ltat. Le manque de personnel technique et la faiblesse des financements signifient que les structures gouvernementales sont souvent incapables de grer les initiatives de secours et de dveloppement. Pour la nutrition, par exemple, cela signifie que la quantit, la qualit (ou dans de nombreux cas, la fonctionnalit) des centres de sant ne peuvent pas tre durables sans un appui des donateurs. Cette faiblesse des capacits est galement visible dans lagriculture. Dans la rgion de Bahr el Ghazal, par exemple, quatre agents de vulgarisation temps partiel sont chargs de soutenir une population agricole de plus de 200 000 personnes.
Source: ACF (Nov 2010) Document dinformation : Tchad Un appel pour mettre fin des dcennies de la faim.

Des systmes peu dvelopps pour la scurit alimentaire et la gestion des crises : Le dfi norme que reprsente le dveloppement dune une approche efficace de laide dans un tat fragile comme le Tchad est illustr par une valuation de la structure nationale charge de la scurit alimentaire. Ce rapport a t publi en fvrier 2010223, juste au moment de lmergence dune nouvelle crise alimentaire. Telle tait la situation du systme national de scurit alimentaire avec lequel ont travaill les Nations Unies et les organisations internationales pendant la crise alimentaire. Lvaluation est galement parvenu la conclusion selon laquelle la conception la base de la scurit alimentaire au sein des niveaux les plus levs des gouvernements sintressait fortement la disponibilit des denres alimentaires ainsi qu une rponse unique pour faire face la crise alimentaire, savoir laide alimentaire. Dautres concepts cl de la scurit alimentaire (laccessibilit, lutilisation et la stabilit) et le besoin en informations sur les moyens dexistence, la nutrition ou laccessibilit ntaient pas tout fait reconnus.

tude : Conclusions dune valuation du fonctionnement de la structure nationale du Tchad pour la scurit alimentaire de 2005 2009
Les structures de collecte de donnes pour la scurit alimentaire au niveau rgional, dpartemental et local ont t incapables de remplir leurs fonctions en raison dune absence quasi totale de soutien financier Les donnes recueillies ont souvent mis des mois passer travers les multiples hirarchies dpartementales et ministrielles pour atteindre le CASAGC, en raison de la faible priorit accorde cette fonction La fiabilit et lexhaustivit des donnes sur la scurit alimentaire taient trs discutables et de ce fait, les dcisions de scurit alimentaire visant aider les plus vulnrables nont gnralement pas t prises en toute connaissance de cause LONASA, le seul organe au sein du dispositif national pour la scurit alimentaire e qui soit charg de la mise en uvre (telle que la distribution de crales provenant des rserves alimentaires nationales) na pas obtenu de budget pour le transport ou la distribution des denres alimentaires aux mnages les plus vulnrables dans les zones rurales recules. Les principaux bnficiaires des denres alimentaires subventionnes sont souvent des fonctionnaires salaris dans les villes Les groupes dintrt au niveau rgional ou local sont souvent intervenus pour influencer les dcisions sur le ciblage et la distribution, ne respectant pas lanalyse des besoins. Lingrence politique dans la prise de dcision tait trs forte Il y avait un manque de capacits au sein de la structure institutionnelle pour faire la transition entre un travail durgence et un travail de rhabilitation fond sur une solide base dinformations.

104

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Une incapacit instaurer un systme dalerte prcoce : Une autre valuation a t ralise plus tard, en aot 2010, et portait uniquement sur le Systme dAlerte Prcoce (SAP-SISA) financ par lUnion europenne224. Cette valuation a conclu que le Gouvernement du Tchad ne considrait pas comme prioritaire la mise en place de son propre SAP au sein de la structure administrative. tude : volution du Systme dalerte prcoce du Tchad de 1986 2011 Un premier SAP pour la scurit alimentaire a t mis en place au Tchad en 1986, avec le soutien de lAEDES (Agence europenne pour le dveloppement et la sant). A cette poque, lun des indicateurs inclus dans le SAP tait la surveillance nutritionnelle dans presque 200 districts. Cette surveillance a, ds cette poque, rvl des taux alarmants de malnutrition. De 1988 1999, le SAP a continu dans le cadre du CILSS. En 1999, la Commission europenne a cess de financer le SAP en raison dun manque dhomologues nationaux. Les activits ont t abandonnes bien que le cot annuel de fonctionnement du SAP aient t relativement modeste. En 2000, un nouveau SAP a t lanc en coopration avec le PNUD, la FAO, et France. Le nouveau SAP a eu des difficults assurer la collecte des informations aux niveaux dcentraliss. Les informations contenues dans des bulletins mensuels taient juges peu fiable. La plupart des activits ont cess une fois de plus lorsque les financements extrieurs ont pris fin, en 2004. Relanc en 2007, avec un financement de lUnion europenne, le nouveau SISA-SAP a t conu dans le cadre du PNSA (Programme national pour la scurit alimentaire), une structure sur la tutelle de la Prsidence de la Rpublique). Toutefois, le SISA-SAP est rest cantonn lagriculture. De plus, il tait peru ds le dpart comme un projet de la FAO, son partenaire technique. Base sur de nombreux entretiens, lvaluation a not quau sein du Gouvernement, il ny avait aucun sentiment d appropriation du SISA-AP. Un informateur a mme dclar ne nous encombrez pas avec votre systme dinformation et dalerte . Le Gouvernement na pas non plus respect son engagement apporter un soutien budgtaire ou rattacher le SISA-SAP au PNSA. la fin du cycle de financement en 2010, lvaluation a recommand que la communaut internationale cesse dtre si nave en insistant sur la ncessit dun SAP national, tant quil ny aurait pas de changement dattitude au sein du Gouvernement sur le rle du SAP au sein de la stratgie de prvention et de gestion des crises alimentaires. Cela dpendrait de lidentification dun charismatique champion haut niveau au sein du gouvernement qui uvrerait en faveur dun soutien budgtaire pour promouvoir et soutenir cette fonction. Ce champion devrait tre galement capable dassurer le renforcement des capacits aux niveaux rgional et local pour collecter rgulirement des informations fiables travers de multiples secteurs. En labsence dun tel champion, lUE a donc dcid de mettre fin son financement. Aprs presque 25 annes defforts et de financement, le Tchad ne dispose actuellement daucun systme de SAP efficace et fiable, biens quun tel systme soit indispensable pour prvenir et attnuer les crises alimentaires et autres catastrophes.
Sources: Boulanger, P. De Jaegher C., Michiels D. (2004) Systmes dinformation pour la scurit alimentaire: Lexprience AEDES en Afrique, LHarmattan Morinire, Lezlie C. (Aot 2010) Rapport dvaluation Finale, externe et indpendante, projet SISA/SAP

la lumire de ce dossier, lUE a dcid dadapter sa stratgie de dveloppement de la capacit du Tchad pour un systme dalerte prcoce. Ceci, de plusieurs faons. Premirement, lUE a financ un programme pilote visant laborer, avec lappui des ONG, un modle efficace dcentralis de collecte des donnes SAP et danalyse au niveau local et rgional225. Ensuite, lUE envisage dapporter un soutien plus important aux activits SAP rgionales du CILSS. Enfin, elle a pris des mesures pour faire voluer progressivement les modes de pense et les priorits, afin de susciter un vritable sentiment dappropriation par le Gouvernement du Tchad, quel que soit le temps que cela prenne. Des initiatives envisagent actuellement denvoyer des officiels tchadiens dans dautres pays du Sahel afin quils tirent des enseignements de ce qui sy passe.

105

Annexe C

Une nutrition et une crise alimentaire ngliges au Sahel occidental : Les tendances long terme ont contribu une crise alimentaire et nutritionnelle structurelle lie lvolution des moyens dexistence des mnages qui vivent dans les zones occidentales du Sahel. Le mode de vie pastoral traditionnel est en dclin depuis plusieurs dcennies, ce qui entrane la sdentarisation, la vente progressive du btail et une dpendance plus grande envers les crales (principalement le mil). Cette tendance est en partie impute des priodes plus longues de scheresse lies au changement climatique. Cependant, le manque dinfrastructures et dopportunits professionnelles ont galement entran une migration massive. Les transferts dargent vers la rgion par les migrants constituent dsormais un lment crucial dans lconomie locale. Le manque de soins de sant est galement un facteur crucial. En effet, la qualit des installations de sant semble se dtriorer, moins que ce ne soit les populations qui naient plus les moyens de payer de tels services226. Cela a pos de srieux problmes, dont lun qui persiste depuis des dcennies : savoir, des taux de malnutrition aigu au-dessus du seuil durgence fix par lOMS et qui sont largement ignors. Note dInformation : La Crise Chronique et nglige de la dnutrition dans les zones sahliennes de louest du Tchad Dans louest du Tchad, (Kanem et Bar el Ghazal rgions), en aot 2010, la prvalence de la malnutrition aigu globale (MAG) tait de 25,9 % et celle de la malnutrition aigu svre (SAM) atteignait prs de 5 %. (ACF 2010). Ces chiffres sont effroyables et reprsentent le double du seuil dalerte de lOMS. Toutefois, ces donnes attestant dune crise ne datent pas de 2010. En effet, ACF a regroup des donnes denqutes sur la nutrition datant de 1994 et indiquant des taux de malnutrition aigu galement suprieurs au seuil durgence de lOMS (voir illustration 6). Cela dmontre que, dans un tat fragile tel le Tchad, non seulement t la crise de la dnutrition tait prvisible, mais elle est galement chronique et on lui a permis de persister pendant des dcennies. Cette situation alarmante se reflte dans les autres indicateurs de sant. Par exemple, dans louest du Tchad, les taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans sont choquants : 200 pour 1 000 naissances vivantes. Ce taux, qui est rest relativement stagnant depuis les annes 1980, est largement suprieur la moyenne rgionale africaine de lOMS de 167 et beaucoup plus lev que celui des Objectifs du millnaire pour le dveloppement, quant lui fix 75 pour 1 000 naissances vivantes.
Source: ACF (nov 2010) Document dinformation: Tchad Un appel pour mettre fin des dcennies de la faim.

valuation de lefficacit de laide dans le contexte de fragilit de ltat du Tchad

Au vu de ce qui prcde, quelles dispositions spciales les donateurs et la communaut humanitaire ont-ils prises afin dappliquer les principes relatifs au travail dans un tat fragile ? En 2008, lONU a mandat le Cadre Comprhensif dAction, un guide politique de haut niveau pour la scurit alimentaire. Ce cadre prconise que les besoins immdiats soient traits tout en renforant la rsilience long terme contre la faim227. Il sagit dune approche duale, dans laquelle les initiatives de secours durgence doivent tre intgres aux objectifs de dveloppement long terme. Il y a peu de preuves que cette approche ait t applique au Tchad. ACF, lune des rares organisations internationales travaillant dans la zone sahlienne occidentale du Tchad, critique la rponse quelle qualifie de pansement sur une plaie et a laiss entendre que la manire dont la crise dans louest du Tchad avait t aborde tait en grande partie superficielle. Les dpenses de laide alimentaire en 2010 ont fortement augment, mais cela na pas t compens par une augmentation du financement de la nutrition long terme ni de la sant. Bien que laide alimentaire se soit montre efficace pour sauver la vie des personnes court terme, elle na pas abord les problmes structurels qui taient lorigine de la crise alimentaire et nutritionnelle aigue de 2010, laquelle reprsentait elle-mme un pic de la crise chronique. ACF note que ltat tchadien lui-mme na de stratgie efficace pour lutter contre linscurit alimentaire structurelle. Se faisant lcho des autres points de vue des informateurs cls consults pour ce rapport, ACF note que la scurit alimentaire nest tout simplement pas une priorit pour le Gouvernement tchadien. Toutes les initiatives menes sont souvent embourbes dans le processus politique. Bien que ltat tchadien dispose des ressources ncessaires - avec se revenus ptroliers considrables- pour mettre en place des programmes de soutien aux moyens dexistence, de gestion des risques de catastrophe et dadaptation au changement climatique. Cependant, peu a t fait. Un informateur au sein du systme des Nations Unies a dclar que le Gouvernement du Tchad estimait que la rponse durgence aux crises alimentaires tait le travail des agences humanitaires internationales228.

106

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Cette analyse plus dtaille met en relief les normes dfis que reprsentent laugmentation de laide et son utilisation efficace dans un tat fragile comme le Tchad.

Annexe C3 Analyse des risques pour les mnages pauvres dun march non rgul
La vulnrabilit des mnages les plus pauvres est affecte par le processus dintgration rgionale de seize pays dAfrique occidentale la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO). Depuis 1975, en tant que membres de la CEDEAO, les pays du Sahel ont abandonn lide de lautosuffisance alimentaire au niveau national. Au lieu de cela, ils ont ouvert leurs frontires et leur march au commerce international, en supposant que les forces du march permettraient dassurer un approvisionnement alimentaire suffisant. La CEDEAO est en train de crer un march commun rgional, en supprimant toutes les barrires commerciales entre les tats membres, par ladoption dun tarif extrieur commun, et par une politique commerciale commune vis--vis des autres pays. La raison en est quil serait plus logique et plus rentable de dvelopper les changes Nord-Sud entre les pays sahliens et ctiers, plutt que de crer des structures centralises de gestion des changes agricoles au sein de chaque nation. Lintgration des marchs a progress de manire significative au fil des annes. Les pays du Sahel ne peuvent plus tre considrs comme des marchs nationaux distincts229. Cela a eu un impact direct sur la disponibilit alimentaire dans les pays du Sahel. Loffre nest plus dtermine par la production nationale, mais plutt par la situation alimentaire rgionale et par les flux commerciaux. Toutefois, ces deux lments sont soumis de fortes fluctuations dues la volatilit des rcoltes rgionales, aux taux de change, aux politiques gouvernementales, aux prix internationaux des denres alimentaires, et aux conflits rgionaux. La suppression de lintervention tatique a galement donn lieu une tendance dans laquelle le commerce alimentaire est domin par des groupes de gros commerants, dont lintrt est le profit, et non pas par les besoins des mnages faible pouvoir dachat des rgions loignes, celles-l mme qui sont les plus affectes par linscurit alimentaire230. Tous ces facteurs favorisent linstabilit des marchs et des prix des crales au Sahel. La CEDEAO na pas encore mis au point de mcanisme de rgulation qui permettrait dassurer la stabilit des prix des denres alimentaires et la distribution adquate de la nourriture dans toutes les zones de la rgion. Comme Frdric Mousseau le souligne, le commerce international na en fait aucune raison dassurer un approvisionnement suffisant dans un pays tel que le Niger. Sil y a des dsquilibres sur le march rgional, le Niger, le pays le plus pauvre de la rgion, nest pas en mesure de rivaliser avec les pays ctiers qui ont un pouvoir dachat plus lev. Le Niger est un vaste pays enclav. Comme au Tchad, peu serait fait pour inciter les ngociants importer des denres alimentaires si la plupart des gens ne peuvent pas se les permettre. Surtout si lon considre leur prix trs levs en raison des cots de transport. Un autre facteur qui contribue miner la scurit alimentaire est que certains pays du Sahel sont spcialiss dans certaines formes de production agricole. Ils utilisent donc les revenus des exportations pour importer les denres alimentaires dont ils ont besoin. Le Burkina Faso et le Mali, par exemple, se sont spcialiss dans la production du coton et autres cultures de rente non alimentaire. Cela affecte le march des crales rgional en rduisant la disponibilit des terres pour les crales et en augmentant les besoins dimportations cralires de ces pays de lextrieur. La spcialisation dans les cultures de rente rduit aussi les possibilits de commerce en crales entre pays voisins, et se traduit par une dpendance accrue sur le march international envers les importations pour rpondre aux besoins domestiques231. Cette dpendance envers les marchs internationaux aggrave le risque de volatilit des prix. Par exemple, les prix internationaux du mas et du bl ont presque doubl entre juin 2010 et la mi-mars 2011. Les prix mondiaux des produits laitiers ont aussi augment. Dans un rcent rapport, linstitut IPRFI a projet que la rcente hausse des prix du ptrole, lexpansion de la production de biocarburants - en particulier de mas thanol - et dautres facteurs allaient augmenter de manire significative le risque dune hausse plus marque des prix alimentaires mondiaux232. Lors de la Confrence de haut niveau sur la Scurit Alimentaire Mondiale en 2008, et de nouveau en 2009, au Sommet du G-8 LAquila en Italie, et enfin au Sommet Mondial sur lAlimentation Rome ; les gouvernements ont reconnu le potentiel des stocks alimentaires pour faire face aux crises humanitaires et pour limiter la volatilit des prix. Ils ont appel un examen de cette question dans le cadre dune rponse coordonne la crise alimentaire mondiale233. Malheureusement, le travail didentification des modles potentiels, ainsi que laffectation des ressources appropries, et ltablissement dun calendrier de mise en uvre, nont pas encore t faits. Il y a controverse concernant sur ce qui doit en grande partie tre ralis. Cela implique pour les gouvernements sahliens quils rflchissent au rle public quils doivent remplir dans la gestion des rserves de nourriture et de crales.

107

Annexe C

NOTE DINFORMATION : Pourquoi les rserves alimentaires ont-elles t abandonnes au Sahel ? Au cours des 20 dernires annes, les gouvernements sahliens, sous la pression des bailleurs de fonds occidentaux, ont abandonn les programmes de stocks alimentaires, lexception des interventions durgence. Les principaux problmes aborder dans la rflexion actuelle sur le rle potentiel des rserves de nourriture sont les suivants : 1. Lorthodoxie conomique va lencontre des interventions publiques sur le march. Le profond changement qui sest opr dans la politique conomique mondiale partir du dbut des annes 1980 exalte le principe dune intervention des gouvernements sur les marchs rduite son minimum. Les rserves cralires publiques relvent carrment de mauvaise ide pour ceux qui ne font pas confiance au gouvernement en matire de gestion conomique. 2. La mise en place dun stock de crales flexible et efficace nest pas facile. Les stocks, les entrepts de stockage, les vhicules et le personnel ont un cot. Les stocks provoquent par ailleurs (et par dfinition) une distorsion des marchs et impliquent des interventions, qui contrairement aux marchs, ne sauto-corrigent pas. Si un stock est mal gr, il peut aggraver les problmes de scurit alimentaire. 3. Les rserves doivent fonctionner dans divers contextes sociaux, politiques, gographiques et conomiques. Ltat des infrastructures de transport et de stockage dans un pays, ainsi que la faon dont ce pays est reli ses voisins et aux marchs mondiaux, ont tous une incidence directe sur la faon de structurer un stock de crales au niveau national, et pour dterminer o il pourrait tre plus efficace. Il nexiste pas de recette simple pour la mise en place dune rserve alimentaire. 4. Les stocks dpendent dune gouvernance transparente et redevable. Une rserve doit tre la fois bien conue et bien gouverne. Elle ne doit pas faire lobjet de manipulations politiques. Une quipe technique bien forme et rmunre, une surveillance rigoureuse, des rgles claires et un fonctionnement du systme de contrle indpendant sont essentiels. Il faut du temps et dargent pour mettre en place cette surveillance.
Source: Adapt de Sampson, Kristin (October 2010) Stabilizing Agriculture Markets Why We Need Food Reserves. Institut pour la politique agricole et commerciale (IATP)

Annexe C4 Analyse des progrs et dfis de lintgration de laide humanitaire et du dveloppement234

Contexte: Bien que le concept consistant tablir un lien entre le secours, la rhabilitation et le dveloppement (LRRD) soit attractif, il reste problmatique dans la pratique. La Commission europenne a jou un rle prcurseur dans les tentatives qui ont t faites pour articuler des instruments daide innovants afin de combler le foss sparant lhumanitaire du dveloppement. Elle a ainsi t la premire laborer une politique sur les liens entre secours, rhabilitation et dveloppement en 2001235. Justification de la LRRD dans larchitecture de laide La justification sous-jacente fondamentale de la LRRD rside dans une optimisation de la progression entre les secours et le dveloppement dune part, et entre la protection des moyens dexistence et leur promotion dautre part. Le fait que la transition entre laide humanitaire et dautres formes daide nait pas eu lieu ou nait pas pu se faire, a un cot lev. Et si aucun processus clair de transition nest mis en uvre, laide humanitaire risque de rester au-del de ses attributions de base. Ce qui peut crer une dpendance et soulve galement de graves problmes de capacit et dappropriation au niveau local, vu que nombre des gouvernements bnficiaires de laide humanitaire la considrent comme quelque chose de facultatif . Les principaux problmes lis lintgration dans la pratique de la LRRD  Le principal problme de la LRRD rside dans le financement du second R de lacronyme LRRD, savoir celui de la rhabilitation (ou redressement). Un problme majeur non rsolu, li lintgration de la rhabilitation aux paradigmes dassistance humanitaire et/ou de dveloppement est de savoir comment la durabilit doit tre prise en compte et de quelle faon cette rhabilitation se rapporte aux principes fondamentaux de laction humanitaire. La recherche sur les initiatives faiblement intgres a montr que, dans la plupart des cas, il ny avait pas de solution durable lhorizon pour les personnes chroniquement vulnrables

108

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

 Les accords gouvernementaux portant sur la slection des secteurs au sein desquels concentrer les programmes daide long terme ne correspondent pas rellement lapproche projet reposant sur lutilisation dinstruments court et moyen terme. La restriction des programmes de la Communaut europenne ou les budgets limits ont gnr de nombreuses situations dans lesquelles la transition en interne de laide vers la LRRD nest pas possible. Dans ces cas, les bureaux nationaux des dlgations de lEC peuvent chercher raliser une LRRD externe en liant leurs interventions aux ressources et programmes dautres donateurs tels que les tats membres de lUE, ou la Banque mondiale.  Les crises complexes et prolonges des tats fragiles offrent encore moins de possibilits une transition linaire dans les situations instables. Le risque de rapparition des crises entrave la planification et la mobilisation des instruments plus long terme, lesquels ncessitent la stabilit et ltat et des structures tatiques qui fonctionnent efficacement. Quelques exemples de progrs raliss en direction dune LRRD efficace au Sahel Malgr ces dfis, il existe quelques exemples russis de transition ordonne vers dautres instruments daide ou de combinaison de stratgies daide, ou encore de mise en application dides cratives :  Mali : la DG ECHO a fourni des conseils techniques la dlgation europenne dans le cadre de lAppel de propositions pour le service public de gestion de leau, et plus rcemment pour le mcanisme cralier national. Les Documents de Stratgie nationale du 10me Fonds europen de dveloppement (FED) et les Programmes indicatifs nationaux pour un grand nombre de pays ACP (Afrique, Carabes et pacifique) couvrent maintenant des questions dordre humanitaire, soit comme secteurs de concentration ou comme objectifs stratgiques dans les secteurs de concentration (Burkina Faso, Niger, etc.)  Burkina Faso: ECHO dveloppe une alliance active avec la Banque mondiale pour articuler court terme laction humanitaire de faon rpondre aux besoins et faire gagner des places la nutrition dans lagenda des politiques publiques. La Banque mondiale a t charge deffectu un suivi pour amliorer la politique de scurit nutritionnelle et le financement des programmes gouvernementaux de nutrition pour ancrer le progrs dune manire permanente et durable. Sahel : Un groupe ad hoc inter-agences du Sahel a t cr aprs la crise de 2005 pour dfinir une feuille de route pour une action coordonne visant rpondre la crise, en particulier au Niger ; et pour rduire le risque de rptition. Cette feuille de route sest rvle trs prcieuse pour assurer une rponse adquate et cohrente de la Commission europenne en 2007 couvrant les besoins court terme (mise en uvre par ECHO travers son Plan global pour le Sahel). Les dlgations de la CE ont t charges dintervenir au niveau des besoins nutritionnels moyen terme  La Commission europenne ( travers la DG Relex) sest engage avec la Banque mondiale et les agences des Nations Unies pour affiner et mettre en uvre une mthodologie commune dvaluation des besoins postcatastrophes/post-conflits. Cette mthodologie a dj t utilise dans de nombreux pays ces dernires annes. Le produit final de ce processus est un cadre de transition pour les rsultats, dvelopp avec les gouvernements nationaux. Ceci offre une base pour la programmation dune transition appuye au niveau international.  DAutres travaux relatifs la transition sont raliss au niveau international. Il sagit dune question prioritaire de lagenda du Comit dassistance au dveloppement de lOCDE, dans le cadre du suivi de lAgenda de lAction dAccra. De plus, un nouveau groupe de travail sur les conflits et la fragilit (INCAF) a t form. Un sous-groupe tudie une architecture de financement pour la transition. Le chemin suivre pour parvenir la LRRD  Laide humanitaire doit tre mieux planifie afin de permettre la synchronisation rapide ou la reprise de plusieurs instruments daide appropris une fois que la phase de rcupration post-crise a commenc. La mise en place progressive dautres instruments daide dans une initiative durgence, lorsque cela est possible, exige quune stratgie claire de sortie soit conue dans lintervention initiale. Cela doit tre ngoci au pralable avec les fournisseurs de laide (et aussi avec les autorits locales et les acteurs non tatiques)  Lorsque les agences humanitaires sont obliges dintervenir hors du cadre de leur mission du fait de labsence de processus de transition, il est propos dexaminer les mcanismes de recouvrement des cots supplmentaires gnrs par ces interventions hors cadre par rapport leurs budgets. Par exemple, au sein de la CE, les transferts partir des lignes de budgets de laide au dveloppement gographique (par exemple, les Fonds de dveloppement europens) pourraient rembourser les agences humanitaires sur les fonds allous aux activits de LRRD, le temps que les oprations daide au dveloppement se mettent en place. Cela inciterait davantage les services daide au dveloppement sengager dans la LRRD.

109

Annexe C

 Des travaux rcents ont mis en relief quune hypothse cl de la LRRD (selon laquelle la rhabilitation/ le redressement entrane un rtablissement rapide de ltat antrieur, suppos stable et souhaitable pour la population affecte) ntait pas raliste. Lier nimplique pas ncessairement une transition linaire. Au lieu de cela, un concept plus appropri serait une meilleure intgration et cohrence des actions afin que les secours et le dveloppement puissent se renforcent mutuellement . Le processus de rhabilitation peut tre court terme, voire, moyen ou long terme, selon le contexte. Des Interventions simultanes de secours, de rhabilitation et de dveloppement pourraient tre ncessaires, notamment, des interventions de protection sociale. Au vu de ce qui prcde, il est essentiel de dvelopper un cadre commun pour lanalyse de la transition en matire de LRRD. Ce cadre devra stendre au rglement des conflits, aux problmes poss par la fragilit des tats et linstabilit.

Annexe C5 Controverse sur leffet de la forte croissance dmographique

Certains analystes rejettent lhypothse no-malthusienne selon laquelle la croissance rapide de la population va inexorablement aggraver la pauvret et linscurit alimentaire. Ils soutiennent la position dEster Boserup, qui a soutenu que la pression dmographique tait une condition pralable du progrs agricole, et un stimulus conomique utile linnovation technique. Sa thorie tait que la concentration de la population rend financirement possible linvestissement dans les infrastructures (eau, irrigation, nergie, transport) et les technologies de production amliores. Un tel investissement ne serait pas rentable pour une population moins dense. Avec laugmentation de la pression dmographique, des systmes de plus en plus intensifs dutilisation des terres sont adopts. Le modle de Boserup se concentre sur lamlioration des terres et de la productivit du travail, associe une utilisation intensive des ressources et un accs amlior au march. Ce modle doit tre contest au Sahel, vu limpact de laccroissement de la population sur la scurit alimentaire. Premirement, la croissance rapide de la population augmente le nombre moyen de personnes charge par mnage. Un deuxime aspect de la croissance dmographique est la fragmentation excessive des proprits foncires par le biais de partitions entre les hritiers, et la baisse progressive de la taille moyenne des exploitations agricoles, au point de non viabilit. Un troisime effet est laugmentation de la main-duvre excdentaire dans les zones rurales, laquelle ne peut tre absorbe par lagriculture grande chelle ni par le boom des emplois industriels dans les centres urbains. Autant de facteurs qui accroissent la concurrence et contribuent rduire les salaires des travailleurs pauvres. Les tudes rcentes de lAEM sur les moyens dexistence travers le Sahel fournissent des preuves solides concernant les ces effets de la croissance rapide de la population. Maradi, au Niger, en particulier, la tendance au lotissement en vigueur depuis longtemps a diminu la taille moyenne des proprits foncires. Beaucoup de mnages parmi les plus pauvres ne peuvent pas mettre la terre en jachre et nont pas les moyens dacheter des engrais. Les rendements moyens trs faibles du mil et du sorgho, attestent du fait que de nombreux agriculteurs sont confronts des problmes dinfertilit du sol. Il y a peu dopportunits de diversification des cultures. Loption consistant se dplacer sur des terres marginales devient de moins en moins envisageable vu que le changement climatique a rduit la surface cultivable disponible pour une population croissante. La culture agricole fiable est cantonne aux rgions du sud o la pluviosit moyenne annuelle dpasse 300-400 mm. La ligne isohytale de 350mm sest dplace vers le sud236.

Annexe C6 Points de vue des diffrentes parties prenantes sur les dfis relever
Lors des ateliers de travail de mme nature qui ont t organiss Niamey et Ndjamena, un groupe reprsentatif dacteurs issus dONG internationales et nationales, du monde universitaire, dagences de lONU et du gouvernement, ont identifi les checs de laide et les grands dfis surmonter pour assurer la scurit alimentaire et nutritionnelle. Les thmes retenus pour une analyse plus approfondie ont merg de ces ateliers et des rponses recueillies lors dentretiens avec plus de 70 personnes. Les tableaux ci-dessous rsument les principaux points pour chacun thmes :

110

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Les checs de laide et les grands dfis surmonter

Problematique
Intgration de laide humanitaire, de la protection sociale et du dveloppement long terme

Niger
Les politiques des agences et des les bailleurs de fonds ne permettent pas encore une intgration efficace de laide humanitaire et du dveloppement long terme. Il y a encore trop dapproches sectorielles, alors quil faudrait une approche intgre pour relever les dfis de la scurit alimentaire et de la prvention des crises alimentaires Manque de synergie et de cohrence dans les actions et politiques des acteurs diffrents acteurs Il ny a pas de politique nationale de protection sociale dans les zones rurales La politique nationale de scurit alimentaire met trop laccent sur lurgence (aide alimentaire) et pas assez sur la prvention et la rduction des risques Le ciblage de laide durgence en fonction des groupes sociaux (cest--dire,tous les enfants de moins de 5 et les femmes enceintes) de lUNICEF nest pas conomiquel Il ny a pas de politique dlevage dans la Stratgie pour le dveloppement rural (SDR) au Niger traite : i. des moyens de crer une synergie positive entre les systmes dagriculture/levage de la production ii. du systme de commercialisation des animaux et des produits dorigine animale iii. de lapplication du code foncier dans les zones pastorales Il y a un manque de recherche-action et dtudes pour mieux comprendre les systmes pastoraux, les causes structurelles de la vulnrabilit, et la faon dont les mnages pauvres sont affects, dans les zones pastorales. La pertinence et lefficacit de nombreux programmes existants sont mdiocres Linsuffisance des systmes pour rduire les risques et aider rendre durables le systme de production animale, la production et la conservation des fourrages, les banques de fourrage Les programme de travail avec les communauts pastorales ne sont pas suffisamment intgrs (intersectoriels) et ne tiennent pas suffisamment compte des questions de genre Insuffisance des services financiers (pargne et crdit) la disposition des leveurs Plus de travail ncessaire pour changer les attitudes et les comportements pour la gestion du btail chez les leveurs (c.--d. le-dstockage) Amliorer les services sociaux de base (sant et ducation) dans les zones pastorales

Tchad
Peu de bailleurs de fonds prsents au Tchad (il y a seulement lUE, AFD-France, lUS-AID, la Banque mondiale, la Banque africaine de dveloppement, le FIDA, la Banque Islamique de Dveloppement, et les agences des Nations Unies Il ny a pas de politique et de stratgie pour la protection sociale Le volume de laide nest pas suffisant compte tenu des besoins normes du Tchad Les instruments et les protocoles de laide ne sont pas suffisamment souples pour assurer la scurit des moyens dexistence et la rduction long terme des risques et pour favoriser les interventions durgence Pas de financement continu long terme disponible pour la RRC et les interventions plus long terme de dveloppement. Manque de coordination entre les diffrentes stratgies de financement (urgence et de relvement long terme / dveloppement

Rduire la Vulnrabilit pastorale

Faible intgration des donnes sur la vulnrabilit des mnages pastoraux dans les systmes dinformation. Les enqutes de vulnrabilit sont faibles Manque doutils efficaces pour lanalyse des moyens dexistence afin de dterminer les problmes sous-jacents Manque de stratgie de renforcement des outils danalyse pour le ciblage dans les programmes de restockage Manque dinitiatives pour le renforcement de la commercialisation du btail sur les marchs rgionaux Ncessit damliorer la sensibilisation des principaux acteurs la problmatique du pastoralisme : le mode de vie, les stratgies dintervention efficaces, la hirarchisation des besoins Ncessit de renforcer les capacits de plaidoyer des communauts pastorales damliorer la sensibilisation et dinfluencer les dcisions relatives ces problmes Prise en compte insuffisante des besoins de base (sant et ducation) Mesures insuffisantes dans les politiques publiques pour renforcer la mobilit des communauts pastorales comme un moyen de rduction des risques (et comme un moyen de rgler la pression dmographique, les conflits, la gestion des ressources matrielles) Ncessit daugmenter la dure et le montant du financement des programmes (au-del de 5 ans) Accepter un processus dapprentissage, plutt que lapproche de canevas rigide la conception du projet pour des initiatives telles que le restockage des troupeaux

111

Annexe C

Les checs de laide et les grands dfis surmonter

Problmatique Niger
Contribution du Systme dAlerte Prcoce (SAP) et des rponses humanitaires face la vulnrabilit (par la prvention et la gestion dune crise alimentaire et dautres catastrophes) Les interfrences politiques affectent lapplication correcte des donnes techniques du SAP Les SCAP-RU et les OSV ne sont pas encore mis en place travers tout le Niger Larticulation entre SCAP-RU/OSV avec le SAP au niveau national est mdiocre Ncessit dvelopper en permanence la capacit afin damliorer la fiabilit des statistiques et de lanalyse des SAP Le SAP du Niger prsente dimportantes lacunes dans son approche de lidentification de la vulnrabilit : i. Des Moyens dexistence dans les zones pastorales, mobilit de la transhumance ii. Les zones urbaines et priurbaines iii. Dimension nutritionnelle Intgrer au SAP des critres daccessibilit et pas uniquement de disponibilit de lalimentation Ncessit dharmoniser les critres de ciblage Les donnes SAP ne sont pas encore gnres assez tt et ne dclenchent pas de rponse rapide de plan daide La diffusion des donnes SAP et laide ux communauts sont insuffisantes pour permettre de prendre des mesures locales (ex. les banques de crales) Les stocks alimentaires inadquats et les rserves au niveau national et au niveau communautaire pour sattaquer aux crises alimentaires La base de donnes portant sur la scurit alimentaire est inadquate; il manque une anne de rfrence pour permettre aux scientifiques de ciblage Linformation produite par le SAP ne rpond pas aux besoins spcifiques des acteurs majeurs de prise de dcision Le SAP a encore du mal articuler les informations portant sur le dficit agricole (disponibilit) avec ces informations la vulnrabilit qui sont plus touchs par le pouvoir dachat Beaucoup dinitiatives sont encore un stade pilote. Elles ne disposent pas du financement ni du soutien politique qui leur permettraient dtre dveloppes plus grande chelle. Il est ncessaire de mettre davantage laccent sur une approche acadmique ou scientifique, afin de rendre les programmes pilotes plus cohrents, plus, convaincants en termes politiques et plus utiles au plaidoyer Il est difficile de concilier les besoins de la recherche avec le ncessaire fonctionnement pratique des programmes et la gestion des risques pour la population

Tchad
Manque de financement moyen et long terme des organismes travaillant auprs des populations vulnrables lissue de la crise Manque de consensus sur une mthodologie systmatique pour entreprendre le ciblage de laide ( lexception de la nutrition mthodologie dveloppe par lUNICEF) Rponses humanitaires et modalits dintervention peu varies (au-del de laide alimentaire) Problmes au niveau des frontires administratives : il y a deux cantons qui se chevauchent Il ny a pas de mcanismes dalerte prcoce au niveau local de scurit alimentaire au niveau local et communautaire Il ny a pas de stratgie de RRC Il ny a pas de stratgie nationale durgence qui oriente et renforce les mcanismes de collaboration entre les partenaires Mauvaise coordination ne permettant pas la synergie et la complmentarit des interventions du gouvernement et des partenaires

Contribution de la recherche-action et des initiatives dapprentissage la constitution dune base de donnes pour le plaidoyer et la promotion des de linnovation dans le travail humanitaire et de dveloppement

Faible soutien la recherche-action et aux activits dapprentissage dans le contexte du Tchad

112

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Les checs de laide et les grands dfis surmonter

Problmatique
Contribution des programmes de RRC, dadaptation au changement climatique et de WASH (eau/ assainissement/ hygine) la rduction de la vulnrabilit

Niger
La RRC nest pas encore devenue une priorit nationale. La plate-forme RRC nest pas fonctionnelle et il ny a pas de stratgie nationale de RRC ou de financement en place Il ny a pas de structure fdrale charge de grer tous les types de risques, pas seulement la scurit alimentaire Le Gouvernement du Niger attend les financements avant de prendre des mesures pour la RRC et le changement climatique Le Ministre de lenvironnement et des forts nest pas linstitution approprie pour aborder les nombreux aspects de ladaptation au changement climatique Il y a un manque dexprience et de connaissances sur les modes dintgration systmatique de la RRC aux politiques et aux programmes de dveloppement, dans tous les secteurs La coordination institutionnelle entre les ministres et travers les secteurs pour la RRC et le changement climatique dadaptation est un dfi majeur Il faut un financement long terme (10 ans) pour atteindre une rsilience optimale contre les catastrophes au niveau national et au niveau des mnages. Ce financement est trs difficile mobiliser. Plus de recherches oprationnelles est ncessaire pour dvelopper la base de preuve sur la manire de renforcer efficacement la rsilience et de faire une RRC efficace (pour le plaidoyer) Il y a eu une communication officielle insuffisante pendant la crise. La structure responsable, le CIC, na pas t efficace i. La coordination tait insuffisante entre : i. les diffrents acteurs utilisant les transferts dargent en espces ii. les membres du rseau Renforcement des capacits en urgence (ECB) iii. Le Systme dAlerte Prcoce (SAP) et le CCA (Coordination de la crise alimentaire, lorgane de dcision pour la gestion de la crise alimentaire) iv. Le niveau national et rgional/local v. le CCA/SAP, la Direction de la nutrition et le ministre de la Sant (manque dexpertise sanitaire/nutritionnelle Les ONG ne communiquent pas toutes les informations la CCA pour la coordination et le ciblage. Systmes parallles et rles confus entre le gouvernement et les agences de lONU, en lieu et place de la complmentarit ncessaire Tensions/Quiproquos entre le PAM et la CCA Les tensions internes au sein des organismes des Nations Unies ont aggrav les choses Il y a trop doutils et de mthodes utilises de faon sectorielle et sans orientation stratgique claire il ny a pas danalyses holistiques frquentes des problmes (en loccurrence, de ceux qui affectent le pastoralisme)

Tchad
Difficult mettre en uvre la RRC et ladaptation aux changements de climat dans les priorits sectorielles existantes Il ny a pas de stratgie nationale de RRC Le secteur de lEau, de lassainissement et de lhygine ne rpond pas suffisamment aux besoins des zones les plus vulnrables dans lesquelles linscurit alimentaire nutritionnelle est leve

La collaboration et la coordination inter-agence

Frquents remaniements ministriels Faible infrastructure gouvernementale Faible niveau de transparence du gouvernement dans llaboration et la mise en uvre des politiques Capacits souvent trs insuffisantes des services dconcentrs dans les rgions, les districts et les communes qui ne permettent pas une coordination au niveau local

113

Annexe D

Annexe D valuation de la Rsilience au niveau des mnages et des communauts

Le concept de rsilience est dj utilis dans la littrature humanitaire, dans les domaines de la rduction des risques de catastrophe (RRC), de ladaptation au changement climatique, ainsi que dans le secteur du dveloppement. Le plus souvent, la rsilience est exprime comme lantonyme de la vulnrabilit. Ainsi Le renforcement de la rsilience indique que les gens sont devenus moins vulnrables aux chocs. La rsilience est donc un concept gnrique applicable aux facteurs qui simmiscent dans lvolution des conditions climatiques, environnementales, politiques ou conomiques, dune part ; et les capacits humaines et des biens faire face , profiter de, ou sadapter ces conditions, dautre part237. En ce sens, la rsilience est un concept composite. Il intgre des facteurs environnementaux, sociaux, conomiques, politiques, dmographiques, culturels, et de genre dans la description de la capacit rcuprer, sadapter et voluer dans le sillage des chocs priodiques238 Pour des raisons la fois analytiques et pragmatiques, la rsilience devient un concept plus utile que la vulnrabilit. La vulnrabilit fait rfrence lincapacit des gens viter, faire face ou se remettre des effets nfastes des agents nuisibles qui perturbent leur vie et qui sont hors de leur contrle. La vulnrabilit est un concept de dficit239 . Son analyse est axe sur ce qui ne fonctionne pas. La vulnrabilit rsulte dun paradigme de nuisance/risque qui tend se concentrer sur les rsultats des vnements extrmes. Elle est donc considre comme une fonction de lexposition et de la susceptibilit une nuisance. Dans la pratique, les nuisances sont les vnements court terme, comme une inondation, une invasion de criquets plerins, ou une scheresse. Mais au Sahel, il sagit principalement de dclencheurs qui acclrent une volution structurelle existante. Les nuisances rvlent (et exacerbent) une vulnrabilit chronique inhrente, mais ont tendance rendre obscurs les changements structurels long terme (cest--dire lconomie, le commerce, lenvironnement, la population, le march, et la gouvernance) qui la provoquent. Le paradigme de nuisance, auquel la vulnrabilit est troitement lie, tend subtilement renforcer la perception du public que la souffrance humaine est provoque par la nuisance elle-mme, plutt que par des problmatiques complexes qui sous-tendent les conditions sociales et politiques. La rsilience, en revanche, est propice au concept de droits, en rfrence aux travaux dAmartya Sen240, qui mettent laccent sur les diffrentes ressources que les humains peuvent commander dans une socit, en utilisant tous les droits et les opportunits dont ils disposent pour amliorer leurs moyens dexistence. Selon Amarthya Sen, les droits sont composs de biens qui appartiennent une personne ou un mnage, et qui peuvent tre obtenus par lchange de certains biens pour dautres produits ou services. Lier le concept de la rsilience lapproche de droits au niveau des mnages est particulirement pertinent dans lanalyse de la scurit alimentaire. Ladoption dune approche fonde sur la rsilience pour la gestion des systmes alimentaires ncessite llaboration dun cadre danalyse de la rsilience. Il faut aider les gens dcouvrir comment leurs moyens dexistence/systme daccs la nourriture pourraient tre rendus plus rsistants aux chocs, et comment renouveler ou rorganiser ce systme lorsque de tels chocs se produisent. Cela ncessite de comprendre o la rsilience rside dans le systme dun mnage, et quand et comment elle peut tre perdue ou acquise. Pour ce faire, il convient didentifier les points dans le systme alimentaire des mnages o les interventions peuvent accrotre la rsilience aux nuisances futures241. Lanalyse de la rsilience se concentrera au niveau des mnages, car cest l que la gestion du risque et la plupart des stratgies dadaptation sont mises en uvre, en particulier les stratgies informelles qui sont les plus facilement accessibles aux mnages pauvres. La mesure de la rsilience des mnages linscurit alimentaire, ncessite de disposer de donnes sur les biens des mnages (capital physique, humain et social) et sur les filets sociaux formels, le fonctionnement des marchs, la saisonnalit, et les politiques conomiques qui dterminent les possibilits dun mnage et la gamme dactivits quil peut entreprendre pour grer les risques. Une grande partie de ces informations pourrait tre obtenue grce aux donnes de lAEM. Un tel cadre combinerait des mesures court et long terme pour augmenter la rsilience. Les actions court terme seraient destines supporter les propres stratgies dadaptation des mnages pendant la phase aigu de la crise, par des transferts dargent en espces ou des mesures de protection sociale. Les actions plus long terme consisteraient investir dans des actions permettant de construire la rsilience dans le temps, telles que les interventions de sant, dducation et de RRC.

114

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Lvaluation de la rsilience doit adopter une approche systmique. Celle-ci est cohrente du fait que la rsilience des mnages les plus pauvres ne peut pas tre analyse sans comprendre comment ils interagissent avec les mnages plus aiss dans le systme social local. En outre, au niveau local, tandis que laccent doit tre mis sur les mnages pauvres - qui sont les plus vulnrables le renforcement de la rsilience exige souvent une action collective de la communaut, le partage des risques, la mise en commun des ressources et un travail de plaidoyer pour le droit lalimentation et aux services publics essentiels (transferts sociaux, services de sant et ducation). Des chercheurs de la FAO qui ont appliqu le concept de rsilience la scurit alimentaire ont combin et pondr de tels facteurs dans un indice qui permet dobtenir une note de rsilience quantitative. Cette note indique le point o les investissements devront tre faits pour renforcer la rsilience242.

115

Notes

Notes
1

Harragin, S (2006) The Cost of being Poor: Markets, Mistrust and malnutrition in southern Niger 2005-2006. Save the Children (UK) p.6 Dans certaines rgions, mme lors des annes normales, le taux de malnutrition des enfants est constamment suprieur au seuil durgence de 15% fix par lOrganisation mondiale de la sant  Communication personnelle de Jan Eijkenaar, ECHO Dakar Source: http://www.irinnews.org/report.aspx?ReportID=90347 Holt, J et al (2009). Understanding Household Economy in Rural Niger. Save the Children UK p.103  IRIN (Dec 2010) Child nutrition situation in Niger remains alarming, UN-backed survey warns. Disponible sur : http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=37169&Cr=+niger+&Cr1= RPCA (Dec 2009) Entretien avec le Prof. Alhousseini Bretaudeau, Secrtaire-gnral du CILSS - Bamako, 11 dcembre 2009 Disponible sur : http://www.oecd.org/document/38/0,3746,en_38233741_38242551_44516882_1_1_1_1,00. html Mark Hathaway, The Tao of Liberation: Exploring the Ecology of Transformation Le plan Marshall (officiellement European Recovery Program, ERP) tait un programme amricain grande chelle daide lEurope, dans le cadre duquel les tats-Unis ont apport un soutien montaire pour aider reconstruire les conomies europennes aprs la fin de la Seconde Guerre mondiale. Linitiative a t nomme daprs le Secrtaire dtat George Marshall. ALNAP dcrit ces 4 composantes dun processus dinnovation. Un changement de modle pourrait concerner des changements dans les mentalits et les croyances qui influent sur lapproche fondamentale (le paradigme) Pippa Trench, P., et al. (June 2007) Beyond Any Drought Root Causes of Chronic Vulnerability in the Sahel, SWG p.37 Ces pays comprennent la Mauritanie, le Niger, le Mali et le Burkina Faso. Un sommaire de la mthodologie de l AEM applique au Niger est prsent dans Holt, J et al (2009). Understanding Household Economy in Rural Niger. Save the Children UK p.9-12 Save the Children UK (Juin 2010) Compte rendu de latelier Faim de Changement : Atelier sur la Gestion et la Prvention des crises alimentaires et la lutte contre la malnutrition : Enseignements tirs des tudes dAEM ralises au Sahel, Dakar, Sngal. p.3 Seidou, B, Hlne Berton, H et Delphine Valette, D (Juin 2010) Les nouveaux enjeux de la scurit alimentaire au Sahel. Note de Synthse Save the Children UK Holt, J., LeJeune, S (Sept 2007) Report on the Household Economy Survey of Two Livelihood Zones of Tessaoua District, SCUK Communication personnelle, Jan Eijkenaar, ECHO SMART est un rseau dorganisations et de praticiens humanitaires qui collaborent ensemble. Le rseau inclut : les bailleurs de fonds, les personnes charges de la politique, et les experts en urgence (nutrition, scurit alimentaire, systme dalerte prcoce, dmographie, et pidmiologie) La dnutrition est dfinie par lUNICEF comme le rsultat dune alimentation insuffisante et la rptition des maladies infectieuses. La dnutrition dcrit une srie de conditions : elle se dfinit par rapport un poids insuffisant pour lge, une petite taille pour l ge (retard de croissance), un amaigrissement dangereux (perdu), et une carence en vitamines et / ou minraux (carence en micronutriments) La malnutrition englobe la fois la sous-alimentation et la surnutrition (obsit), mais dans le prsent rapport, elle quivaut la dnutrition Cit dans : ECHO (2009) Humanitarian Aid from the budget of the European Communities for vulnerable populations at risk in the Sahel Region of West Africa GLOBAL PLAN Les ATPE ont reprsent une innovation humanitaire majeure qui a permis le traitement de la malnutrition aigu svre lors des urgences. Ils sont gnralement disponibles dans des centres dalimentation thrapeutique (TFC) spcialement construits cet effet par les agences oprant sur le terrain. Le traitement offert par les ATPE tait efficaces, mais les centres taient trs coteux, difficiles mettre en place et ncessitant un appui plus large et plus soutenu. Les structures hautement mdicalises et autonomes noffraient pas un terrain favorable pour simpliquer auprs des patients, et parfois mme, perturbaient le fonctionnement des structures de sant fragiles dployes localement. Le faible dploiement des TFC ne permettait pas dassurer une couverture gographique de toutes les mres et familles, lesquelles devaient souvent marcher sur de longues distances pour quun enfant soit trait. Ce qui pour beaucoup dentre elles, ntait pas ralisable. Lobjectif principal de la Stratgie pour le Sahel d ECHO est de contribuer la rduction de la malnutrition et de la mortalit de la population la plus vulnrable, en particulier des enfants de moins de 5 ans et des femmes enceintes ou allaitantes. ECHO (2007) p.15 IRIN (2010) SAHEL: After 30 years, nutrition strategy revamp at hand http://www.irinnews.org/IndepthMain.aspx?InDepthID=81&ReportID=90440 Cit dans Mousseau, F. Sahel: A Prisoner of Starvation? A Case Study of the 2005 Food Crisis in Niger p13. A slightly different version in Save the Children UK (2009) Hungry For Change an Eight-Step, Costed Plan of Action to Tackle Global Child Hunger, p.23

3 4 5 6

8 9

10

11 12

13

14

15

16 17

18

19

20

21

22

23

116

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

24

 Au sein de lUnion europenne, une feuille de route pour la coopration interinstitutionnelle au Niger et au Mali a t labore en fvrier 2006. Voir ECHO 2009 op cit. ECHO. Vers la rduction de la malnutrition au Burkina Faso. Des acteurs humanitaires engags tmoignent, p. 10-11 Rpublique du Niger (2009) : Protocole National de Prise en Charge de la Malnutrition. Ministre de la Sant Publique ECHO (2010) LExonration du Paiement: Un Pas vers lAccs Universel aux Soins de Sant. Expriences Pilotes au Burkina Faso. Ibid. Poulsen, L., Fabre D., (March 2011) UNICEF Emergency Project Niger. Cash Transfer for Protection of Blanket Feeding. Maradi and Tahoua regions of Niger. Mousseau, F. (2010). The High Food Price Challenge: A Review of Responses to Combat Hunger. Oakland, CA: The Oakland Institute.p.22 David Rizzi, UNICEF (personal communication) EuropeAid (Jan 2011) Addressing Undernutrition in External Assistance Reference Document DRAFT 0 An integrated approach through sectors and aid modalities Cela fait rfrence aux crises mondiales des prix des denres alimentaires ayant aussi touch le Sahel Haglund E. Ndjeunga J., Snook, L., Pasternak, D. (2009) Assessing the Impacts of Farmer Managed Natural Regeneration in the Sahel: A Case Study of Maradi Region, Niger (draft) p.1 Il y a eu des protestations Ouagadougou, au Burkina Faso et en Mauritanie Par exemple, le Niger est dans le processus de mise en uvre du CAADP (Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine) et la Politique Agricole Commune de la CEDEAO. Ces politiques visent promouvoir le dveloppement agricole et une croissance conomique de 6 % par an, en se basant sur un investissement annuel de 10 % du budget. Le but est dradiquer la faim et de rduire la pauvret. Ceci se passe dans le contexte de la mise en uvre de la Stratgie de dveloppement rural. Le Programme national pour linvestissement Agricole est en cours de dveloppement.

25 26 27

28 29

30

31 32

33 34

35 36

37

En avril 2008, Johannesburg ,58 gouvernements ont approuv le Rsum du Rapport mondial lattention des dcideurs de lvaluation Internationale des connaissances, des sciences et technologies agricoles pour le dveloppement (IAASTD), qui prconise le soutien des agriculteurs de petite chelle et des approches agro-cologiques, comme le meilleur moyen damliorer la rsilience et la durabilit des systmes alimentaires. Les tats-Unis ont refus de le ratifier. OXFAM GB, Christian Aid, World Vision, ACF font partie des nombreuses organisations internationales ayant publi sur le plaidoyer de lagrocologie Rinaudo, T., Yaou, S. (2009) Agricultural Task Force Report: World Vision Niger Agricultural Development World Vision p.4; Voir aussi Holt J, et al. (2009) Understanding Household Economy in Rural Niger Save the Children Rinaudo, T and Yaou,S. World Vision op.cit. p.4 Il y a beaucoup dlments probants, surtout au Burkina Faso, selon lesquels les petits exploitants agricoles sont capables de rgnrer (grce aux programmes de dveloppement long terme) les terres dgrades par le recours des techniques telles que le za (petits trous creuss par les agriculteurs amliorant la rtention deau et de substance nutritive dans la plantation), les cordons pierreux, les demi-lunes, etc. Adapt de lAnnexe 5 de Rinaudo T. et Yaou, S 2009 op. cit. p23-24 Rinaudo, T and Yaou,S. World Vision op.cit. p.4 Outre les sources telles que Banque mondiale et les chercheurs indpendants cits dans ces notes voir aussi les programmes de dveloppement et les programmes environnementaux des Nations Unies, et LInstitut des ressources mondiales (World Resource Institute). (2008). Pour ce dernier, il sagit de Turning back the Desert. How farmers have transformed Nigers landscapes and livelihoods (en World resources 2008: Roots of resilience - growing the wealth of the poor (pp. 142-150). Washington DC: World Resources Institute.) Rcupre Septembre 25, 2008, partir de http:// www.wri.org/publication/world-resources-2008-roots-of-resilience. Voir aussi Chris Reij, Gray Tappan, et Melinda Smale. Millions Fed. Proven successes in agricultural development. Chapitre 7 - Re-Greening the Sahel: Farmer-led innovation Burkina Faso and Niger http://www.ifpri.org/publication/millions-fed Les arbres au Sahel pourraient lutter contre lrosion, rduire la force des vents, fournir du fourrage pour les btails, gnrer des revenus par la vente de produits arboricoles et non arboricoles. Cited in Rinaudo, T and Yaou,S. World Vision op.cit p.9 Ibid, p.10 World Bank (Oct 2010) Niger Strategic Program For Climate Resilience p11-12. Voir aussi Botoni, E. et Reij, C. (2009) Silent transformation of environment and production systems in the Sahel: impacts of public and private investments in natural resource management. (CILSS et Universit libre dAmsterdam) Haglund E. Ndjeunga J., Snook, L., Pasternak, D. (2009) Assessing the Impacts of Farmer Managed Natural Regeneration in the Sahel: A Case Study of Maradi Region, Niger (draft) p.27 Rinaudo,T and Yaou,S World Vision op cit. p.10

38

39

40 41

42 43 44

45

46 47 48

49

50

117

Endnotes

51 52 53 54

Haglund E et al. Op cit. piii Ibid p.26 Ibid p 27 Rein Paulsen, du Sige de Vision Mondiale a dcid de mettre en place un Groupe de travail sur lagriculture (ATF, pour Agricultural Taskforce) dont la mission est dvaluer les programmes agricoles dans quelques pays, afin den tirer les enseignements et de les appliquer plus grande chelle UNICEF Scaling Up Suivi des admissions 6 59 mois dans les centres de prise en charge de la malnutrition aigu svre. Date : de janvier dcembre 2010, par rgion Relier lagriculture la nutrition nimplique pas seulement de traiter des problmes de fertilit et de rendement des terres, mais galement dvaluer quelles cultures ont t semes. Il existe de nombreuses donnes indiquant que laugmentation de la croissance agricole ne corrle pas toujours positivement la rduction de la malnutrition. Ce type de croissance peut avoir un fort impact sur les rsultats obtenus au niveau de la nutrition. Une croissance qui se concentre sur lagriculture exportatrice grande chelle ne saurait rduire la malnutrition au sein des mnages pauvres. Delphine Valette, Save the Children UK (communication personnelle) Le Rseau Billital Maroob (2011) La crise pastorale de 2009/2010 au Sahel. Tmoignages de pasteurs et dacteurs confronts la crise au Niger, au Tchad, au Mali et au Burkina Faso (financ par OXFAM International et IRAM ACF (Nov 2010) Chad: A Call to End Decades of Hunger. Briefing Paper p.7 Grahn, R. (2008) The Paradox of Pastoral Vulnerability: OXFAM (From Poverty to Power Background Paper) www.fp2p. org Ibid. La transhumance peut tre dfinie comme un systme de production animale caractris par une migration saisonnire et cyclique des degrs divers, entre des zones cologiques complmentaires, et supervise par quelques personnes, la plupart du groupe restant sdentaire . Les troupeaux en transhumance se dplacent habituellement dans des zones difficiles, asymtriques et changeantes, telles que le Sahel et les zones agrocologiquement vulnrables. La transhumance est une faon de sadapter ces conditions en faisant usage de la complmentarit cologique des rgions du Sahel et du Soudan. SWAC/OECD The Future of Livestock in the Sahel and West Africa: Potentials and Challenges for Strengthening the Regional Market, disponible www.oecd.org/sah Grahn, R. (2008) op cit Communication personnelle, CARE Diffa Charg de programme de GRN-PAIX. Voir aussi le document Problmatique Gnrale de la Gestion des Ressources Naturelles dans la Rgion de Diffa et Justification de la Composante GRN/PAIX Grahn, R, 2008. Op cit. p3 Rass, N. (2006) Policies and Strategies to Address the Vulnerability of Pastoralists in Sub-Saharan Africa p.56 Table 11 DDR Niger Consortium (2010) FINAL REPORT Coordinated Disaster Risk Reduction Responses in Niger (July 2007 to March 2010 p.10 En 2005, Tearfund a dvelopp un guide pour gnraliser la RRC dans la programmation humanitaire et de dveloppement. Voir La Trobe, S., Davis, I., (2005) Mainstreaming disaster risk reduction a tool for development organisations. Tear Fund Kelly C, Khinmaung J (2007) Prepare to live: strengthening the resilience of communities to manage food insecurity in the Sahel region. London: Tearfund Christian Aid (2009) Christian Aids Approach To Building Disaster- Resilient Communities Synthse de Tearfunds 2005-08 response in Niger, reports of Christian Aids BDRC programme in Mali and Burkina from 2005 to 2010, and the Niger DRR Consortium programme reports for 2007-10 DRR Consortium Niger (2010) Niger Disaster Risk Reduction Programme Phase II Interim Report On Drr Ii Programme (mai 2010 octobre 2010) DRR Niger Consortium (2007) Coordinated Disaster Risk Reduction Responses in Niger Submitted to DFID Africa Conflict & Humanitarian Unit p30-31 CARE-Niger (Oct 2009) Systme Communautaire dAlerte Prcoce et de Rponse aux Urgences (SCAP-RU) Mode Operatoire, Version 1 Baoua, I., Abdourahamane, B., Alhassane, A. (Oct 2009) Observatoire de Suivi de la Vulnrabilit. Capitalisation de Quatre Annes de Recherche Action. APCAN Communication personnelle du Coordinateur SAP au Niger, H. Harouna Voir Harvey, Paul, Katherine Haver, K., Hoffmann, J., Brenda Murphy, B., (2010) Delivering Money Cash Transfer Mechanisms in Emergencies. Save the Children UK; Paul Harvey is also completing an extensively researched Good Practice Review: Cash Transfer Programming in Emergencies which should be published in 2011 (communication personnelle); Voir aussi ACF (2007?) Implementing Cash-based Interventions A guideline for aid workers Ce concept de protection sociale est pris de Norton, Conway and Foster 2002:543) Shepherd, A., Marcus R., Barrientos, A., (Sept 2004) Policy Paper on Social Protection ODI DFID paper on social protection p 12 Devereaux, S.,Cipryk,R., (July 2009) Social Protection in Sub-Saharan Africa: A Regional Review Institute of

55

56

57

58 59

60 61

62 63

64 65 66

67

68

69 70

71

72

73

74

75 76

77 78

79

118

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

Development Studies Prepared as part of a Social Protection Scoping Study funded by the Ford Foundation p 24; McCord, A., 2009 op cit
80 81 82

Devereaux, S., Ciprky (2009), op cit p 20 Shepherd et al. (2004) op cit p.2 Rpublique du Niger (2010) Projet pilote des filets sociaux par les transferts dargent en espces (PPFS-CT) Note conceptuelle du projet Jessica Petitprez, Save the Children UK (personal communication) Cadre de droits dfini par Amartya Sen et conu en partie pour prvenir la famine. Il identifie quatre moyens daccder la nourriture : la production, lemploi, le commerce et les transferts. Ces quatre sources, y compris les transferts en espces, peuvent tre intgres la sous la rubrique de la protection sociale . de Sardan, Jean-Pierre Olivier ( janvier 2011), Au Niger, le cycle des crises alimentaires http://blog.mondediplo.net/201101-07-Au-Niger-le-cycle-des-crises-alimentaires Cit en Harragin, S (June 2006) The Cost of being Poor: Markets, mistrust and malnutrition in southern Niger 2005-2006. Save the Children (UK) Ibid Depuis 1986, le Niger est partie au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, qui consacre le droit alimentation et le droit dtre libr de la faim larticle 11 OECD DAC (Feb 2010) Ensuring Fragile States are not left Behind: Summary Report DFID, Why We Need to Work More Effectively in Fragile States (London: UK Department for International Development, 2005). Poulsen, L., Michael, M, Pearson, N.(Feb 2007) Drought and Vulnerability. A Review of Context, Capacity and Appropriate Interventions with respect to drought and acute malnutrition in the Sahel Region of West Africa. Concept Paper p55. En septembre 2006, le nombre dONG enregistres et actives au Tchad tait de 69 ONG internationales et 74 ONG nationales. Au cours du mme mois, le nombre dONGs actives au Niger tait de 286 et de 290 au Burkina Faso. Voir le European Consensus de dcembre 2005; cite en Poulsen, L. Op. Cit. p.10-11 Mousseau, F., Mittal, A.,(October 2006) Sahel: A Prisoner of Starvation? A Case Study of the 2005 Food Crisis in Niger. The Oakland Institute, www.oaklandinstitute.org p.24 Cit en Mousseau, F., Mittal, A.,(October 2006) Sahel: A Prisoner of Starvation? A Case Study of the 2005 Food Crisis in Niger. The Oakland Institute, www.oaklandinstitute.org, p.18 Tchad, (2009) Enqute sur la Vulnrabilit Structurelle linscurit alimentaire au Tchad. Action Contre la Faim, Food and Agriculture Organisation (2010) conomie des mnages et scurit alimentaire Dpartements de Kanem et de Wadi Bissam. Juillet-Aot. Bauer, J., Foye, M., Ibrahim, L., Tessandier, C., Marchs et Scurit alimentaire au Tchad. Publi conjointement par la FAO, FEWS NET, FAO Ibid Ibid p.47 Ibid Ibid p.49 PAM (2010) Rapport Mission Achats Locaux. Novembre Bauer, J., Foye, M., Ibrahim, L., Tessandier, C, op cit. p. 48 Afrique Verte (2010) Renforcer les capacits des rseaux dorganisations agricoles par lanalyse de lvolution du prix des crales locales au Burkina, Mali et Niger durant la priode 2001-2010. Dcembre. Sampson, Kristin (October 2010) Stabilizing Agriculture Markets Why We Need Food Reserves Institute For Agriculture And Trade Policy IATP Flament, J., (June 2010) Food reserves as a means of stabilising markets, increasing producers market power and guaranteeing food security Report of the international agricultural seminar organised by the Collectif Stratgies Alimentaires (CSA), the Institute for Agriculture and Trade Policy (IATP) and Oxfam-Solidarity p4. Sampson, Kristin (October 2010) Stabilizing Agriculture Markets What Next On Food Reserves? Institute For Agriculture And Trade Policy IATP ibid Murphy, S., (October 2010) Stabilizing Agriculture Markets WTO Rules And Food Reserves Institut de politique agricole et commerciale IATP. Murphy analyse les rgles de lOMC et conclut uil existe des exonrations spcifiques dans lAccord agricole qui laissent une marge de manuvre aux gouvernements du Sahel pour utiliser les rserves alimentaires dune faon qui peut affecter les prix. Selon S. Murphy, les dispositions de lOMC applicables lagriculture ne rendent pas impossible le fonctionnement des rserves cralires, mais sont sources dincertitudes. ECHO (2010) Humanitarian Implementation Plan (HIP) Sahel Region Of West Africa Echo/Wwd/-Wf/2011/01 1 IRIN: (June 2010) Niger: UN relief chief urges donors to respond quickly to food crisis. http://www.un.org/apps/news/ story.asp?NewsID=35117&Cr=+niger+&Cr1=

83 84

85

86

87 88

89 90

91

92 93

94

95 96

97

98 99

100 101 102 103 104

105

106

107

108 109

110 111

119

Endnotes

112

IRIN (December 2010) Child nutrition situation in Niger remains alarming, UN-backed survey warns http://www.un.org/ apps/news/story.asp?NewsID=37169&Cr=+niger+&Cr1= Loewenberg, S. (2010) Nigers hunger crisis: a legacy of lessons unlearned http://www.thelancet.com/journals/lancet/ article/PIIS0140-6736%2810%2961280-9/fulltext Ibid Brian ONeill, communication personnelle Source : Niger Emergency Humanitarian Action Plan (EHAP) rvis le 16 juillet 2010 Source: Financial Tracking Service (FTS) : http://www.reliefweb.int/fts European Commission (2009) EU Strategy for Supporting Disaster Risk Reduction In Developing Countries. Communication From The Commission To The Council And The European Parliament Rpublique de Niger : Stratgie de Dveloppement acclr et de rduction de la Pauvret 2008 2012 Loewenberg, S., op cit. OXFAM (November 2009). People-Centred Resilience Working with vulnerable farmers towards climate change adaptation and food security. Oxfam Briefing Paper 135 Summary p.4 Ibid, p3-4 Devereaux, S. (1993) Theories of Famine T. J. Press p 46-65 CARE Niger July 2010. Engaging Men Initiative For Women and Girls Leadership Program Ibid. CARE Niger July 2010 Devereaux, S. (1993) Theories of Famine T. J. Press p 46-65 Ibid p.v Intermon Oxfam, (Avril 2010) Dfinition du Cadre dorientation stratgique de moyens dexistence (COSME) en Afrique de lOuest (Sahel) CSAO-OCDE / CILSS,(2009) Profil de la scurit alimentaire au Tchad. Financ par le Ministre des affaires trangres franais et sa diffusion soutenue par lUnion europenne FEW NET (Dec 2009) Chad Food Security Alert Decrease in cereal production and poor pastoral conditions in Chad 2010 Rpublique de Tchad (Jan 2010) Rapport de la Mission Conjointe Gouvernement - Partenaires pour LIdentification des Zones Risque, le Ciblage et lvaluation des Besoins des Populations Affectes par la Mauvaise Campagne Agricole 2009/2010 Ibid p.2 Il sagit des zones pastorales des regions de Chari Baguirmi et Hadjer Lamis FEWS NET (July 2010) Food Security Executive Brief Ibid Communication personnelle avec ACORD en Gura; aussi FEWS NET (June 2010) Food Security Outlook Update Communication personnelle, les informants cls des communauts agro-pastorales de Gura; FEWS NET (May 2010) Food Security Outlook Brief FEWS NET (March 2010) Food Security Outlook Update Communication personnelle, les informants cls des communauts agro-pastorales de Gura Ibid Rpublique du Tchad (2009) Enqute de Scurit Alimentaire et de Vulnrabilit Structurelle : Rapport Gnral p.15 FEWS NET (Feb 2010) Food Security Outlook Update p.2 Communication personnelle avec le PAM Tchad; FEWS NET (May 2010) Food Security Outlook Update p.2 Rpublique du Tchad, FAO, European Commission and Coopration Franaise (February 2010) Rapport de ltude sur le Dispositif National de Scurit Alimentaire p.13 FEWS NET (March 2010) Food Security Outlook Update p.1 Hannah Durant (June 2010) OXFAM http://www.oxfam.org.uk/applications/blogs/pressoffice/2010/06/25/there-is-adelay-animals-die-then-people-a-month-later/?v=newsblog FEWS NET Feb 2010 http://www.fews.net/docs/Publications/Mali_alert_23_fevrier_2010_en.pdf Hannah Durant (June 2010) OXFAM op cit Oxfam International (April 2010) Concept Note Food Security Emergency Response (Mali, 2010) Gao Region, p.6 IRIN September 2010 http://www.irinnews.org/Report.aspx?ReportID=90845; see also Action Contre la Faim Espagne au Mali (Mars 2010) Analyse de la situation pastorale dans les rgions Nord du Mali IRIN September 2010 http://www.irinne ws.org/Report.aspx?ReportID=90845 IRIN October 2010: http://www.irinnews.org/IndepthMain.aspx?InDepthID=81&ReportID=90522; aussi la communication personnelle des sources interviewes au Mali Oxfam International (April 2010) Concept Note Food Security Emergency Response (Mali, 2010) Gao Region., p.3 Ibid. La situation de scurit au nord du Mali tait probablement un autre facteur qui a frein laction

113

114 115 116 117 118

119 120 121

122 123 124 125 126 127 128

129

130

131

132 133 134 135 136 137

138 139 140 141 142 143 144

145 146

147 148 149 150

151 152

153 154

120

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

155 156

FEWS NET (Feb 2010) op. cit Ibid. voir aussi Action Contre la Faim Espagne au Mali (Mars 2010) Analyse du contexte et suivi de lvaluation de la scurit alimentaire et nutritionnelle au Nord du Mali Ceci tait diffrent de ce qui est pass en 2005, quand les dficits en crales taient semblables dans cette zone, mais que les prix avaient beaucoup augment entre fvrier et avril. In 2010, la comptition pour les crales ntait pas si forte quen 2005. Alors le comportement des prix tait diffrent. Les bonnes pluies en mai, au sud du Burkina, ont amen les commerants vendre leurs stocks plus rapidement que dhabitude en 2010. Ceci a empch la hausse des prix des crales attendue dans le nord pendant la priode de soudure. FEWS NET BURKINA FASO Food Security Outlook Update May 2010 FEWS NET Burkina Faso Food Security Outlook Update March 2010 LAEM est avant tout un cadre analytique. Elle dfinit les donnes recueillir et les modes danalyse et dexploitation des donnes. Il ne sagit pas dune mthodologie de collecte de donnes stricto sensu. Holt, J et al (2009). Understanding Household Economy in Rural Niger. Save the Children UK p.3 Holt, J., LeJeune, S (Sept 2007) Report on the Household Economy Survey of Two Livelihood Zones of Tessaoua District, Save the Children Holt, J et al (2009). Understanding Household Economy in Rural Niger. Savethe Children UK p. 98 Camilla Knox Peebles, OXFAM (personal communication) Les agences sont : CARE International, le Centre commun de recherche de la Commission europenne,, la FAO, FEWS NET, Oxfam GB, Save the Children UK/US, United Nations World Food Programme (WFP) Frankenberger, T, Verduijn. (April 2011) Integrated Food Security Phase Classification (IPC) End of Project Evaluation Ibid. FAO (June 2006) Integrated Food Security and Humanitarian Phase Classification (IPC) Framework Policy Brief Issue 3. Ce document contient la version 1.1 du tableau de lIPC. Une version nouvelle, 2.0 sera publie en juillet 2011. SMART: (April 2006) Measuring Mortality, Nutritional Status, and Food Security in Crisis Situations: SMART METHODOLOGY Version 1 Le financement pour les tests de SMART a t fourni par lAgence canadienne pour le dveloppement international (ACDI). Action Contre la Faim, MSF et la FAO ont utilie leurs propres fonds pour les tests pilotes. Pour un aperu de cet outil, voir http://www.savethechildren.org.uk/en/docs/Cost_of_the_Diet_overview.pdf Holt J et al. 2009 op cit. p.93 Isanaka S, Nombela N, Djibo A, Poupard M, Van Beckhoven D, Gaboulaud V, Guerin PJ, Grais RF. (2009) Effect of preventive supplementation with ready-to-use therapeutic food on the nutritional status, mortality, and morbidity of children aged 6 to 60 months in Niger: a cluster randomized trial. JAMA 2009 Jan 21;301(3):277-85. IRIN (2010) SAHEL: After 30 years, nutrition strategy revamp at hand http://www.irinnews.org/IndepthMain.aspx?InDepth ID=81&ReportID=90440 ACF (Novembre 2010) A Call to End Decades of Hunger, Briefing Paper Voir le chapitre Destroying African Agriculture in Bello, W. (2009) The Food Wars for a cogent analysis. Also Mousseau, F. with Anuradha Mittal (2009) Sahel: A Prisoner of Starvation? A Case Study of the 2005 Food Crisis in Niger. Dans son rapport de 2008 World Development, la Banque mondiale admet que lajustement structurel dans les annes 1980 a dmantel le systme labor des organismes publics qui fournissaient aux agriculteurs laccs au crdit, aux assurances, et une organisation cooprative. Ceci, dans lexpectative que les acteurs privs prennent la relve trop souvent, ce nest pas arriv le secteur priv na merg que lentement et partiellement, au service dagriculteurs commerciaux, tout en laissant les petits exploitants exposs des dfaillances de march plus marques, des cots de transaction et des risques levs et des dysfonctionnements dans les services . Cit dans Bello op cit p.82 Mousseau, F. avec Anuradha Mittal (2009) Sahel: A Prisoner of Starvation? A Case Study of the 2005 Food Crisis in Niger p,30 Ceci inclut les fondations de Bill et Melinda Gates, et de Rockefeller Cit en Christian Aid (June 2007) Farmers left behind. How markets, governments and donors have failed Africas greatest resource. Cette citation, qui paru dans le premier projet, a ensuite t retire, bien quelle reste implicite dans le document Bello, W. (2009) op. cit. p82 Mousseau, F. (2010). The High Food Price Challenge: A Review of Responses to Combat Hunger. Oakland, CA: The Oakland Institute, p.34 Christian Aid (June 2007) op.cit. p.7; Voir aussi Bello, W (2009) p.83 Christian Aid (June 2007) op.cit. p.7 Voir aussi Wardle, C. (Nov 2008) Community Area Based Development Approach (CABDA) Programme: An alternative way to address the current African food crisis? ODI Natural Resources Perspective 119, pour les expriences similaires celle de Vision Mondiale, en thiopie, en Ouganda et au Malawi OXFAM (2009) People-Centred Resilience Working with vulnerable farmers towards climate change adaptation and food security. Briefing Paper 135 p.2

157

158 159 160

161 162

163 164 165

166 167 168

169

170

171 172 173

174

175 176

177

178 179

180 181

182 183 184

185

121

Endnotes

186

World Vision Australia, Yates, P. (Oct 2010) Acacias The potential to combat child malnutrition, build agricultural resilience and support adaptation Ibid. p5 Le potentiel de production commerciale de supplments nutritionnels partir dacacia et de moringa, y compris les produits daide alimentaire durgence est galement explor. Cit en ECHO (Feb 2011) Linscurit alimentaire et la malnutrition au Sahel : le dfi du ciblage Prsentation Powerpoint. Donnes trouves sur Analyse de lconomie des mnages (HEA) et zones de moyens dexistence: http:// www.feg-consulting.com/hea Kelly C, Khinmaung J (2007) Prepare to live: strengthening the resilience of communities to manage food insecurity in the Sahel region. London: Tearfund p.24 Twigg, J. (2007) Characteristics of a Disaster-resilient Community: A Guidance Note Version 1 (for field testing)

187

188

189

190

or the DFID Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group http://tilz.tearfund.org/NR/exeres/90D0D297-580046B9-8113-6456AB60FA88.htm

191

Ramalingam, B., Kim Scriven K., Conor Foley, C., Innovations in international humanitarian action, Chapter 3 ALNAP Review of Humanitarian Action. p.49-50 Ibid DFID (April 2011) Cash Transfers Evidence Paper Harvey, P. (2007) Cash-based responses in emergencies. Briefing Paper 25 Humanitarian Policy Group ; Communication personnelle de Paul Harvey World Food Programme (WFP) (2008) WFP Strategic Plan (20092011). Rome: p.3 Disponible sur : www.wfp.org/ policies/Strategies/index.asp?section=6&sub_section=2 Poulsen, L., Fabre, D., (March 2011) Final Report UNICEF Emergency Project Niger Cash Transfer for Protection of Blanket Feeding. Maradi and Tahoua Regions. Implementation Sept 2010 to Jan 2011 Concern a constat que la distribution de denres alimentaires dans cette zone isole avait t trs couteuse et navait pas bnfici de la scurit adquate compte tenu du fonctionnement des marchs locaux. , Concern a opt pour un systme de transfert par tlphone mobile, avec la collaboration dun partenaire local M-PESA , qui propose un service national de transfert lectronique dargent au Kenya McCord, Anna (2009) Cash transfers: affordability and sustainability. ODI Briefing Paper 30; see also McCord, Anna (Nov 2009) Cash transfers and political economy in sub-Saharan Africa ODI Briefing Paper 31 Devereux, S., (Sept 2003) Policy Options for Increasing the Contribution of Social Protection to Food Security. Institute of Development Studies, University of Sussex; also John Farrington, J., Slater, R., Holmes,R., (April 2004) The Search for Synergies between Social Protection and Livelihood Promotion: The Agriculture Case. ODI Working Paper 232 Shepherd et al. (2004) op. cit. Voir le document de Save the Children, sur lAEM dans ce report Shepherd et al. (2004) op. cit. African Union (March 2006) Intergovernmental Regional Conference A transformative agenda for the 21st Century: Examining the case for basic social protection in Africa World Bank (2001) Dynamic risk management and the poor: developing a social protection strategy for Africa, Washington, DC: World Bank. Cit en Shepherd, A., avec Marcus,R., Barrientos A., (September 2004) Policy Paper on Social Protection. Un document produit pour le DFID Mousseau, F (2010) op cit. p.18 Devereaux S, Cipryk (2009) op cit, p 24 Ibid (World Bank 1992, 1). Devesh cite en Santiso, C. 2001 Good Governance and Aid Effectiveness: The World Bank and Conditionality. Paul H Nitze School of Advanced International Studies Johns Hopkins University The Georgetown Public Policy Review Volume 7. Number 1 Fall 2001, pp.1-22 Daniel Kauffman, D. (February 2009) Aid Effectiveness and Governance The Good, the Bad and the Ugly. Development Outreach, World Bank Institute Santiso 2001, op cit. p.18 Au cours de la dernire dcennie, un changement majeur sest opr, savoir, celui de la transition du concept de conditionnalit vers celui de slectivit (cest--dire, le -ciblage de laide en faveur des populations pauvres, avec des politiques solides et des institutions efficaces). Lobjectif est daccrotre lefficacit de laide en la concentrant dans les pays sengagent de faon manifeste amliorer leur gouvernance. Cela implique un changement, puisquil ne sagit plus dinciter les gouvernements promouvoir la bonne gouvernance, mais dexiger une bonne gouvernance comme condition pralable . Ainsi, les problmes de gouvernance ne sont plus directement pris en charge par lhumanitaire. Cette approche influence encore celle des tats-Unis et de la Banque mondiale. Harragin, S (June 2006) op.cit. p.64 Carbone M, (2009?) The European Union, good governance and aid effectiveness: pp.9-13 Ibid pp. 10-11

192 193 194

195

196

197

198

199

200 201 202 203

204

205 206 207 208

209

210 211

212 213 214

122

chapper au cycle de la faim: Les chemins de la rsilience au Sahel

215

The African Capacity Building Foundation (2011)I Capacity Development in Fragile States , Africa Capacity Indicators 2011 p.42 OECD, Service Delivery in Fragile Situations (Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development, 2008) Les tats sont fragiles lorsque les gouvernements manquent de volont politique et/ou de capacit pour fournir les fonctions de base ncessaires la rduction de la pauvret, au dveloppement et pour assurer la scurit et les droits fondamentaux de leurs populations. Le Tchad et le Niger sont considrs comme des tats fragiles par lOCDE et par dautres systmes de classification. OECD (April 2007) Principles For Good International Engagement In Fragile States & Situations Les rfrences et les dclarations portant sur les tats fragile pourrait tre retrouver dans les sources suivantes United Nations ( September 2008) Accra Agenda for Action: 3rd High Level Forum on Aid Effectiveness; European Union (2005) Brussels: The European Consensus on Development; OECD (2005) Paris Declaration on Aid Effectiveness: Ownership, Harmonisation, Alignment, Results and Mutual Accountability ACF report Chad: a call to end decades of hunger Ibid. Rpublique de Tchad (Mars 2008) Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret au Tchad FAO, Cooperation Franaise, Dlgation de lUnion europenne (Fvrier 2010): Rapport de ltude sur Le Dispositif National de Scurit Alimentaire Morinire, Lezlie C. (Aot 2010) Rapport dvaluation Finale, externe et indpendante, du projet SISASAP : Relance du Systme dalerte prcoce pour la scurit alimentaire (Draft) (GCP/CHD/028/EC) orchestr par la FAO et le Gouvernement du Tchad Communication personnelle avec lCommission Europenne en NDjamna; Intermon OXFAM staff in Gura ACF (Nov 2010) Briefing Paper: Chad A call to end Decades of Hunger HLTF (2008) Comprehensive Framework for Action ,United Nations High Level Task Force on Hunger, New York Communication personnelle; interview avec la FAO, NDjamna Mousseau, F. Et al. (October 2006) op cit.19 Ibid .p21 Ibid. Shenggen Fan, Maximo Torero, and Derek Headey (March 2011)Urgent Actions Needed to Prevent Recurring Food Crises IFPRI Policy Brief 16 Sampson, Kristin (October 2010) Stabilizing Agriculture Markets What Next On Food Reserves? Institute For Agriculture And Trade Policy IATP Cette section est essentiellement base sur un document dit en 2009 sur lexprience de DG ECHO dans larticulation des instruments daide de la Commission afin dtablir un lien entre secours, rhabilitation et dveloppement (LRRD). Communication de la Commission europenne au bureau du Conseil de lEurope sur le lien entre secours, rhabilitation et dveloppement (LRRD), COM 153 of 24 April 2001 Trench, P., Rowley, J., Diarra, M., Sano, F., Keita B., (June 2007) Beyond Any Drought Root causes of chronic vulnerability in the Sahel Groupe de Travail sur le Sahel p.11 Ibid p.12 EL Malone (Aug 2009) Vulnerability and Resilience in the Face of Climate Change: Current Research and Needs for Population Information. Battelle. Washington. Prepar pour Population Action International p.12 bid p.6 Sen, Amartya. (1981) Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation. Oxford University Press, Oxford. Alinovi, L., Mane, E., (January 2009) Measuring Household Resilience To Food Insecurity: Application To Palestinian Households ( Working Paper) EC-FAO Food Security Programme p.5 Ibid. p8-18.

216 217

218 219

220 221 222 223

224

225 226 227 228 229 230 231 232

233

234

235

236

237 238

239 240 241

242

123

www.cafod.org.uk www.careinternational.org.uk www.concern.net www.christianaid.org.uk www.oxfam.org.uk www.plan-uk.org

Defending dignity. Fighting poverty.

www.savethechildren.org.uk www.tearfund.org

Photo en couverture : En 2010, les habitants du village de Timbouloulag, au Niger, ont t forcs de manger des feuilles sauvages pour complmenter leur rgime alimentaire a cause du manque de nourriture. Credit : Aubrey Wade / Oxfam

www.worldvision.org.uk

Defending dignity. Fighting poverty.