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PLAN DIRECTOR MUNICIPAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA 2010-2015
Extracto versin castellana del documento original disponible en www.bcn.cat/participacio Aprobado en el Consejo Plenario de 1 de octubre de 2010
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1.1.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
LA CONSTRUCCIN DEL MODELO DE PARTICIPACIN DE BARCELONA

Desde la constitucin del primer consistorio democrtico resultante de las elecciones de 1979, el Ayuntamiento de Barcelona ha expresado en todos los planes y programas de actuacin una voluntad clara de promover la participacin ciudadana en los asuntos municipales. Esta voluntad, manifestada en la creacin de una serie de instrumentos al servicio de la participacin ciudadana, comport un cambio de gran importancia en la cultura organizativa municipal. Salidos de las filas de los partidos de la oposicin al rgimen franquista, una buena parte de quienes formaron el primer consistorio de la democracia estaban acostumbrados a las diversas formas de reivindicacin y se encontraron por primera vez al otro lado de las reivindicaciones, al frente del gobierno de la ciudad. Los primeros encuentros, no reglamentados, entre representantes del movimiento asociativo y representantes municipales, la mayora de carcter mayoritariamente reivindicativo, dieron lugar, primero, a la constitucin de comisiones de trabajo para tratar problemas concretos y despus, progresivamente, a lo que sera el modelo de participacin del Ayuntamiento de Barcelona. De esta forma, la voluntad de abrir vas de participacin y la voluntad del movimiento ciudadano de participar y hacer el seguimiento de los asuntos de la ciudad dio lugar a la construccin de los espacios de participacin que integran el modelo de participacin de nuestra ciudad, en un primer momento de mbito de ciudad y, a partir de la descentralizacin concepto ligado en democracia a participacin-, tambin de distrito. El Plan general y el Programa de actuacin municipal (PAM), aprobados por el Consejo Plenario del Ayuntamiento en noviembre de 1983, definan el proceso de descentralizacin como la base para acercar la Administracin a los ciudadanos y, para conseguirlo, marcaban cinco objetivos, el ltimo de los cuales era desarrollar la participacin, la comunicacin y la cooperacin de las entidades y de todos los ciudadanos. Y al ao siguiente, 1984, el programa elaborado para alcanzar los objetivos planteados afirmaba: Igualmente, es absolutamente necesario plantearse el desarrollo de la PARTICIPACIN:
La fuerza de la vida asociativa y la tradicin poltica y cultural de los movimientos de base urbana lo reclaman. La consolidacin y el desarrollo de la democracia municipal lo hacen indispensable. Especialmente para las fuerzas de izquierda, que difcilmente podrn llevar a cabo sus programas si no pueden contar con un activo y organizado movimiento asociativo, aunque sea crtico y reivindicativo (que muy a menudo lo ser y conviene que lo sea). La incorporacin de la participacin como uno de los objetivos de la poltica municipal constituy un cambio cultural muy importante, que tuvo el apoyo de una mayora de tcnicos y polticos municipales. El concepto de descentralizacin municipal estuvo ligado al concepto de participacin, por lo que se hizo necesario disponer de mecanismos que facilitasen la intervencin ciudadana en la elaboracin de proyectos, en los procesos de toma de decisiones y, tambin, en la gestin de los servicios. La proximidad que signific la descentralizacin favoreci nuevas formas participativas de colaboracin y control de la actividad municipal. Estas formas de participacin se incorporaron como un eje vertebrador a las Normas reguladoras del funcionamiento de los distritos. Dentro de la poltica de descentralizacin y participacin que se llev a cabo, en 1982 se inauguraron los seis primeros centros cvicos, concebidos como equipamientos socioculturales de uso polivalente y punto de encuentro ciudadano y asociativo, los cuales en 1983 se dotaron de los primeros consejos reglados, los llamados consejos rectores del centro cvico, a los que se fueron incorporando las asociaciones del territorio. La vida en los centros cvicos, que recibi un gran impulso, se enriqueci por la coordinacin de los servicios dirigidos a las personas desde los diez distritos municipales y por la participacin de los ciudadanos en las actividades y en las decisiones que las posibilitan. En 1988, el Ayuntamiento dio un paso ms al desarrollar rganos de gobernanza participativa y se cre el primer consejo sectorial de la ciudad, el Consejo Municipal de Bienestar Social, con la voluntad de que la ciudadana pudiese contribuir al desarrollo del bienestar social en la ciudad. Este consejo fue pionero en Barcelona y, tambin, en el Estado espaol. Y tambin fue pionero, el Gobierno municipal, en la creacin del Consejo Municipal del Pueblo Gitano en 1988, del Consejo Asesor de la Gente Mayor en 1990 y del Consejo Municipal de Gays, Lesbianas y Hombres y Mujeres Transexuales en 2004. Muchas de las propuestas emanadas de las entidades que forman parte de estos consejos se han llevado a cabo. A medida que, desde 1979, se iba avanzando en la construccin de las diferentes formas de participacin, se hizo evidente la necesidad de formalizar la participacin ciudadana por medio de un reglamento que recogiese las prcticas participativas que se estaban llevando a trmino tanto en los distritos como en el conjunto de la ciudad. As, en diciembre de 1986 se publicaron las primeras Normas reguladoras de la participacin ciudadana (NRPC) , que rigieron y orientaron la participacin municipal hasta el ao 2002. Estas primeras normas regulaban la participacin en el conjunto de la ciudad -sobre la base de los consejos como una nueva forma de abordar el dilogo y la colaboracin, pero sin que se agotasen con ellos las oportunidades de participar- mediante el Consejo Consultivo de Entidades de Ciudad, los consejos sectoriales de rea, la audiencia pblica de ciudad, el referndum y la consulta ciudadana, el derecho de peticin y el procedimiento para proponer sugerencias y peticiones, consistente en poner a disposicin del pblico un libro de sugerencias, iniciativas, peticiones y quejas en el Ayuntamiento y en cada uno de los diez distritos. Y en los distritos, mediante los
consejos consultivos de entidades de distrito, las comisiones de trabajo, la audiencia pblica de distrito, el referndum y la consulta ciudadana, el derecho de iniciativa y el derecho de peticin. Un mecanismo establecido por el reglamento, la Iniciativa Ciudadana, propici la convocatoria de la campaa Haga de alcalde (enero de 1987), que comportaba un concurso de iniciativas, con dotacin econmica para poder poner en marcha las que resultasen premiadas. Se presentaron 314 iniciativas, de las que 74 recibieron ayuda. La informacin a la ciudadana -primera premisa para la participacin- tuvo un hito muy importante con la creacin de una base de datos integrados que agrup la informacin necesaria para ofrecer, en 1985, el servicio telefnico 010. Otros logros importantes en esta lnea fueron la edicin en 1981 de una publicacin informativa de carcter bimensual, el Full Municipal, que en 1986 se reconvirti en la revista Barcelona 10, de aparicin mensual, y que posteriormente se complement con un suplemento para cada distrito; la transformacin de la web municipal, que tena una funcin corporativa, en canal de informacin de la ciudad en 1997, y el acceso directo y en diferido a las sesiones del Plenario del Consejo Municipal a travs de BTV y de la web municipal. Los canales para la participacin se han reforzado mucho con el uso cada vez ms intensivo de las tecnologas a travs de Internet y las posibilidades que se han abierto con los buzones electrnicos, la atencin ciudadana electrnica, los blogs y los frums. En 2002, un nuevo reglamento de participacin ciudadana municipal revis y actualiz las Normas de 1986, incorporando lo que la Carta Municipal aportaba respecto a participacin, y tambin otros compromisos adquiridos por la Administracin municipal, como los de la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad. Fruto de las nuevas normas, en 2004 se constituy el Consejo de Ciudad y la Sindicatura de Greuges, y en 2009, la Comisin de Amparo del Consejo de Ciudad. Un elemento importante de las nuevas normas es que incluyen la participacin, hasta un mximo del 30% de los miembros de los diferentes consejos, de personas a ttulo individual, ya sea en calidad de expertos o por su trayectoria ciudadana, ya sea por estar inscritas voluntariamente en el Registro Ciudadano. El liderazgo poltico tambin ha ido aumentando a lo largo de los aos, y se ha pasado de tener una regidura que entre muchas otras funciones coordinaba la participacin ciudadana y los centros cvicos en los distritos, a tener una direccin especfica y a disponer tambin en cada distrito y en cada sector de la actividad municipal de una direccin con las funciones de participacin incorporadas. Tambin hay que referirse a la presidencia efectiva del Consejo de Ciudad a cargo del alcalde. Todo ello ha comportado que la historia del modelo de participacin en Barcelona se haya convertido en transversal, con la voluntad de estar presente en todos los mbitos de la actividad municipal, de la manera ms adecuada para que la participacin ciudadana sea ms efectiva. A lo largo de todos estos aos, el principal mecanismo participativo ha sido el consejo o la comisin de carcter consultivo, que incorpora a las entidades implicadas en un determinado mbito temtico o sector de poblacin. Estos consejos han ganado experiencia, han mejorado su capacidad deliberativa y en algunos casos han empezado a tener funciones decisorias (delegadas por el Gobierno municipal), como la seleccin de determinados cargos municipales (directores de museos) o la asignacin de determinadas partidas presupuestarias (presupuesto
para la cooperacin internacional o para la atencin de personas con discapacidad). Pero en los ltimos aos los procesos participativos, en especial los que tienen por objeto asuntos relacionados con urbanismo y planes de actuacin municipal, han tomado protagonismo. En este sentido, hay que destacar la prioridad que se ha dado al amplio proceso participativo para la elaboracin del Programa de actuacin municipal 2008-2011, que afect a todos los sectores y a todos los distritos municipales y que ha supuesto un gran caudal de aportaciones y una experiencia enriquecedora, en todas sus fases, para toda la organizacin. La realidad, una vez ms, ha desbordado las normas. Una medida de gobierno de 2009, con los acuerdos correspondientes del Consejo Plenario Municipal, ha extendido a los 73 barrios de Barcelona los consejos de barrio, una prctica consolidada desde hace aos en tres distritos (Eixample, Grcia y Sant Andreu). Estos consejos de barrio, en primer lugar, facilitan la proximidad a la realidad de cada territorio, ofreciendo un espacio informativo, consultivo y deliberativo en los barrios, y tambin reorientan los consejos ciudadanos de distrito, que hasta ahora tenan una estructura bsicamente sectorial y a partir de ahora la complementan con una estructura territorial, igualmente significativa. Las dimensiones y la complejidad del Ayuntamiento y de la ciudad de Barcelona han llevado a una experiencia en la que los procesos participativos importantes tienen una duracin mnima de seis a ocho meses, y cuando tienen un carcter transversal, con participacin de sectores y distritos, pueden ser an ms largos. Esto supone una gran riqueza de aportaciones, pero tambin poca agilidad en la elaboracin de propuestas operativas, que requieren mucho tiempo para obtener el conocimiento y el consenso oportunos. Por todo ello se ha optado siempre por hacer un amplio proceso participativo en la elaboracin del Programa de actuacin municipal cuadrienal (2000-2003, 2004-2007, 2008-2011). La realidad organizativa del Ayuntamiento de Barcelona ha llevado tambin a mantener y potenciar un Departamento de Participacin y Asociacionismo central y, a la vez, a impulsar la creacin de departamentos con competencias de participacin ciudadana en cada gerencia sectorial y territorial del conjunto del Ayuntamiento. Ello comporta una notable necesidad de coordinacin y articulacin de departamentos, que tambin motiva la elaboracin de este Plan director municipal de participacin ciudadana (PDMPC). En el momento actual, en la ciudad de Barcelona existe un amplio consenso entre todos los grupos polticos municipales y las personas y asociaciones representadas en los diferentes consejos municipales de que es necesario un planteamiento ms ambicioso, que reconozca la participacin ciudadana como un elemento central de la democracia y que incluya la promocin de prcticas de cogestin cvica o asociativa y de democracia directa, como son la consulta y la iniciativa ciudadana, tal como queda recogido en las Normas reguladoras de participacin ciudadana (NRPC) y en la Carta Municipal de Barcelona. Tambin se valora la bidireccionalidad de la participacin ciudadana, ya sea promovida por la Administracin o por la ciudadana organizada (o no organizada). Esta es una reflexin verbalizada en el Consejo de Ciudad, reconocido como el mximo rgano de gobernanza en Barcelona, y resulta tambin un elemento causal importante de este primer PDMPC.
DIAGNSTICO DEL ESTADO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN BARCELONA
La base para la elaboracin del Plan director municipal de participacin ciudadana deba ser el conocimiento del estado y funcionamiento de los rganos, mecanismos y canales de participacin municipal. Para esto era necesario conocer el funcionamiento de los diferentes espacios y canales a travs de quienes participaban en ellos, los dinamizaban y coordinaban, y tambin cul era la visin y el conocimiento que la ciudadana tena de los canales y espacios de participacin municipal. Este conocimiento deba indicarnos los temas sobre los que habra que reflexionar y debatir y, finalmente, sobre los que habra que actuar con medidas concretas. As pues, se trataba de analizar la situacin para mantener lo que funcionase adecuadamente, revisar lo que no estuviese dando buen resultado e incorporar lo que se considerase conveniente para la mejora de la participacin en general y de los espacios en particular.
LOS DOCUMENTOS QUE COMPONEN EL DIAGNSTICO

El diagnstico se compone de cinco documentos: cuatro fuentes y un documento de sntesis del diagnstico. Las cuatro fuentes y la sntesis del diagnstico se pueden encontrar en la web de participacin municipal: www.bcn.cat/participacio. La primera fuente es el estudio Diagnstico de los rganos y los mecanismos formales de participacin del Ayuntamiento de Barcelona. Fue llevado a cabo por la Fundaci Catalunya Segle XXI a travs de 37 entrevistas en profundidad con referentes de participacin de cada uno de los diez distritos y de siete de los nueve sectores de la organizacin municipal, y de 89 cuestionarios contestados por secretarios de consejos municipales, tanto territoriales como sectoriales. Las entrevistas se hicieron en base a tres guiones consensuados entre la Direccin de Participacin y Asociacionismo y la Fundaci Catalunya Segle XXI: uno para las entrevistas de distrito, uno para las entrevistas de sector y uno para los secretarios de consejos. Los guiones buscaban respuestas en cuanto al funcionamiento de los rganos, la coordinacin entre consejos y la coordinacin entre mbitos en cuestin de participacin. Los cuestionarios buscaban el conocimiento de la actividad del Consejo; el acceso, la renovacin y la motivacin de sus miembros; el grado de participacin; la vinculacin entre los diferentes consejos de territorio y de sector, y la misma necesidad de su existencia. La segunda fuente, Las asociaciones de Barcelona y la participacin en los asuntos municipales, es un estudio realizado por el Observatorio del Tercer Sector sobre la base de unos cuestionarios elaborados conjuntamente con la Direccin, con el enfoque y las incorporaciones que sugiri la Comisin Tcnica de Seguimiento del Plan, quien valid el cuestionario. El estudio se hizo sobre una muestra de 274 cuestionarios rellenados por las asociaciones. Los criterios para hacer la muestra fueron los siguientes: que el cuestionario estuviese contestado en su totalidad, que hubiese una amplia representacin de las
asociaciones que participan en los consejos sectoriales y territoriales, y que estuviesen representados todos los mbitos de actuacin de las asociaciones, todos los distritos municipales y varios tipos de asociaciones de acuerdo con su dimensin. Adems, el estudio se complet con diecinueve entrevistas en profundidad a diferentes actores, cuidando de que hubiese una representacin de las asociaciones emergentes, de los diversos sectores de poblacin y de los diferentes mbitos de actuacin. La tercera fuente, una encuesta sobre participacin dirigida a la ciudadana a ttulo individual dentro del mnibus Municipal, se plante y se llev a cabo bajo la supervisin y la orientacin de la Direccin de Servicios de Estudios y Evaluaciones del Ayuntamiento. Fueron 1.000 entrevistas telefnicas a personas mayores de diecisis aos que tuviesen telfono en su domicilio, de una muestra aleatoria estratificada segn el distrito, el sexo, la edad y la nacionalidad. Las cuotas se aplicaron siguiendo el padrn municipal. Finalmente, se vaci y sistematiz la informacin proporcionada por las aportaciones al proceso participativo del Programa de actuacin municipal 2008-2011 (PAM) en materia de participacin, tanto las que hicieron los ciudadanos a ttulo individual como las que hicieron los consejos de participacin municipal y las federaciones de asociaciones.
SNTESIS DEL DIAGNSTICO

Para poder transmitir la informacin esencial contenida en el diagnstico y poder trabajarla en grupo era necesario disponer de un documento de sntesis de las cuatro fuentes con el objetivo de que sirviese de documento base para las reuniones de retorno, que fuese fcilmente aprehensible para un pblico no especializado en la materia y que pusiese claramente de relieve los aspectos que tendran que componer las lneas de trabajo del Plan. La sntesis de las cuatro fuentes se acompa, dentro del mismo documento, con la presentacin de las lneas de trabajo que a criterio de la Direccin de Participacin y Asociacionismo eran las que estaban marcadas por el diagnstico y, por lo tanto, las que habra que trabajar en la fase de propuesta. Estas lneas terminaran siendo el esqueleto alrededor del cual se conformara el Plan. Este documento, elaborado por la Fundaci Desenvolupament Comunitari, se titula Sntesis del diagnstico y las lneas de trabajo para la elaboracin del Plan director municipal de participacin ciudadana 2010-20151.
PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO

Existe un conocimiento deficiente por parte de la ciudadana respecto a los rganos, los mecanismos y los canales de participacin.
Se puede consultar en la web municipal de participacin: www.bcn.cat/participacio.
La ciudadana reclama ser escuchada, informada y consultada sobre los aspectos de la poltica municipal que considera ms prximos. Existe gran dificultad para ampliar el abanico de la participacin, tanto en lo que respecta a las asociaciones como a la ciudadana en general. La participacin municipal es percibida positivamente, tanto desde la perspectiva asociativa como des de la municipal. Las principales ventajas que se le atribuyen son el estmulo de sentimientos comunitarios, la mejora de la transparencia y la informacin que aporta. Se observa la falta de criterios comunes sobre lo que se entiende por participacin, cul es su finalidad, la funcin de cada espacio de participacin y el papel que tienen los diversos actores que participan. En cuanto a la participacin en los rganos, se valora: que permiten una comunicacin ms clara y fluida entre la Administracin y la ciudadana, que comportan un espacio de encuentro, dilogo y colaboracin entre asociaciones, que se establece comunicacin entre los actores y la formacin que representa para los que participan. Los rganos mejor valorados son, de una parte, los que tratan los grandes temas de la poltica municipal y, de otra, los que tratan temas de gestin y proximidad. Y dentro de los primeros, lo que ms se valora es el trabajo en comisiones. Se constata una complejidad del Mapa de la participacin municipal. El exceso de rganos motiva que algunos sean ineficaces. El elevado nmero de rganos de participacin satura las entidades, que deben multiplicar su presencia en varios espacios. La regulacin, la dimensin y la estructura de los rganos les dan poca agilidad y dinamismo. Faltan espacios que se adapten con facilidad a las necesidades y a la flexibilidad que demandan tanto los temas de actualidad como las peculiaridades de los diferentes territorios. Falta coordinacin, tanto horizontal como vertical, en distritos, en sectores y en el conjunto de la ciudad. Falta una visin integral de la participacin, de los trabajos, de los procesos y proyectos emprendidos, y de los resultados obtenidos. La parte informativa tienen un peso excesivo en las reuniones. En muchos casos se encuentra a faltar el retorno de lo tratado en las reuniones y el seguimiento de los acuerdos tomados. La exigencia en el retorno tambin se encuentra en la comunicacin con los ciudadanos a ttulo individual. En muchos casos, en el seno de las asociaciones, se encuentra a faltar el traspaso de la informacin generada por la participacin de los representantes asociativos en los espacios de participacin municipales.
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Se sealan varias carencias en cuanto a materiales de trabajo e instrumentos de seguimiento: produccin, registro, consulta y tiempos en la entrega. Estas carencias se identifican, mayoritariamente, en los espacios que no tienen una secretara propia. Se seala la excesiva burocracia administrativa, que dificulta y alarga el retorno de respuesta al ciudadano, lo que le provoca desmotivacin. Falta formacin en participacin tanto entre los participantes como entre los tcnicos que ejercen funciones de secretara. Se advierte la ausencia de mecanismos de evaluacin en los espacios de participacin. La participacin supone un esfuerzo y una carga importante de tiempo para los ciudadanos que participan, sobre todo por la multiplicidad de espacios en los que estn presentes en razn del entramado del modelo.
SESIONES DE TRABAJO DE RETORNO DEL DIAGNSTICO

El 11 de marzo de 2009 se organiz una sesin de retorno del estudio Diagnstico de los rganos y los mecanismos formales de participacin del Ayuntamiento de Barcelona, elaborado sobre entrevistas y cuestionarios a personal municipal, convocando a todas las personas que haban colaborado. Posteriormente, se envi a los 43 asistentes y al resto de convocados un resumen de las intervenciones del turno abierto de palabras que clausur el acto. Estas intervenciones fueron recogidas y se han tenido en cuenta en la redaccin del Plan. El 30 de junio y el 1 de julio de 2009 tuvieron lugar las sesiones de presentacin del diagnstico y las lneas de trabajo del Plan, ambas presididas por el Comisionado de la Alcalda para la Participacin Ciudadana. La primera, en la que participaron 42 personas, se celebr con el personal municipal implicado en la elaboracin del Plan. A la segunda, con representantes de las asociaciones que respondieron al cuestionario sobre asociaciones y participacin en los asuntos municipales, asistieron 54 personas. El documento de sntesis del diagnstico y las lneas de trabajo del Plan se enviaron a todos los convocados, antes de la reunin. Tanto a la sesin del 30 de junio como a la del 1 de julio se invit a representantes de los departamentos de participacin de la Generalidad de Catalua y de la Diputacin de Barcelona, y tambin a los miembros de la Comisin Tcnica de Seguimiento del Plan. En las dos reuniones se hizo el retorno del diagnstico, haciendo hincapi en la presentacin del estudio Las asociaciones de Barcelona y la participacin en los asuntos municipales. Se expusieron los principales resultados de los estudios y las cinco lneas de trabajo que orientaron la prxima fase de elaboracin: Sensibilizar al conjunto de la ciudadana sobre las polticas participativas impulsadas desde el Gobierno. Racionalizar y estructurar los rganos de participacin de la ciudad. Mejorar la calidad de los espacios y los procesos participativos. Reforzar la presencia de la red asociativa en los espacios de participacin.
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Incluir la diversidad de la ciudad en sus instancias participativas y los tems incluidos en cada una de estas cinco lneas de trabajo. El resumen del conjunto de las intervenciones en el turno abierto de palabras de cada una de las dos sesiones se envi a los asistentes y se tuvo en cuenta tanto en el momento de elaborar el guin de las sesiones de trabajo como en la redaccin del Plan. La implicacin activa de las personas en la fase de diagnstico fue de unos sesenta tcnicos municipales y representantes de federaciones asociativas, adems de las 300 asociaciones implicadas en el segundo estudio.
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6.1.
FINALIDADES Y LNEAS DE TRABAJO DEL PLAN DIRECTOR MUNICIPAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA (PDMPC)
FINALIDADES DEL PDMPC

El PDMPC, tal como est concebido en la medida 1.7.1.1 del Programa de actuacin municipal 2008-2011 es el instrumento de definicin y programacin de las polticas de participacin en la ciudad durante los prximos aos, con la implicacin de los agentes polticos y sociales de la ciudad, mientras se prepara la posible elaboracin de un plan estratgico. Con este compromiso y de acuerdo con los retos que nos plantea el diagnstico efectuado durante la primera fase del Plan, las finalidades del PDMPC son: Promover la gobernanza y la corresponsabilidad a partir del impulso a la democracia representativa. Mejorar la participacin de la ciudadana en el ejercicio del voto, as como en los mecanismos de comunicacin y seguimiento por parte de los representantes. Mejorar la calidad democrtica en la ciudad de Barcelona, fomentando la participacin de la ciudadana barcelonesa en la gestin de los asuntos pblicos de la ciudad. Fomentar esta participacin especialmente en la definicin, desarrollo y evaluacin de las polticas municipales mediante el impulso de espacios de informacin, debate y consenso que permitan mejorar la convivencia y construir conjuntamente respuestas a los retos de la ciudad. Consensuar entre todos los agentes implicados (equipo municipal, grupos polticos, entidades y ciudadanos) el concepto de participacin ciudadana que orienta la actuacin global de la Administracin y del Gobierno municipal y que se define en este Plan. Definir un modelo de participacin estable, sostenible y accesible segn criterios de inters ciudadano y unos criterios metodolgicos de participacin de acuerdo con las capacidades y las voluntades de la estructura municipal, las entidades y la ciudadana, definiendo de comn acuerdo los proyectos estratgicos ms interesantes. Avanzar en el fomento de la democracia directa. Profundizar y facilitar el ejercicio de los mecanismos de democracia directa que recogen tanto la Carta Municipal como las Normas reguladoras de la participacin ciudadana.
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Regir, racionalizar y mejorar los rganos, los procesos y los mecanismos de participacin impulsados por el Ayuntamiento de Barcelona para hacerlos ms inclusivos, eficaces, coordinados y eficientes. Recoger e impulsar el rol, la organizacin y las lneas de futuro del Consejo de Ciudad de Barcelona, al efecto de apoyar el desarrollo de su plan de trabajo en vigor. Definir la estructura organizativa interna idnea para emprender las medidas contenidas en el PDMPC y garantizar su coherencia y coordinacin. Avanzar en la elaboracin de un sistema de evaluacin del funcionamiento de los rganos, los procesos y los mecanismos de participacin, que incorpore indicadores y metodologas de evaluacin, como recomienda la Gua prctica para la evaluacin de los procesos participativos y otros materiales y estudios recogidos por el Observatorio Internacional de la Democracia Participativa (OIDP).
6.2.
CRITERIOS METODOLGICOS COMUNES
La participacin ciudadana es una opcin de gobierno que debe integrarse como principio de accin de la Administracin municipal en todos sus niveles y sectores, compartiendo un mismo concepto y unas mismas finalidades. La priorizacin de las polticas participativas se puede definir de manera bidireccional, ya sea por propuestas del consistorio o de la movilizacin ciudadana. En cualquier caso, el inters ciudadano debe ser evidente. De aqu se desprende la necesidad de establecer un conjunto de criterios metodolgicos comunes para el impulso y la dinamizacin de los diferentes rganos, procesos y mecanismos de participacin. Estos principios, que deben estar presentes en todo el sistema de participacin municipal, son la garanta para su correcto funcionamiento y para el ejercicio efectivo del derecho a la participacin tal como recogen las Normas reguladoras de la participacin ciudadana, sin prejuicio de lo que establecen las mismas normas y lo que cada instancia de participacin establezca como principios de accin para regular su funcionamiento: Dilogo: los espacios de participacin son esencialmente puntos de encuentro y de intercambio entre el Ayuntamiento y la ciudadana en los que debe producirse una interaccin real, informando, escuchando, recibiendo aportaciones y respondiendo de manera argumentada a las propuestas formuladas. Acciones necesarias para generar confianza y fiabilidad entre los actores. Liderazgo poltico en la implementacin y desarrollo de los espacios de participacin, del que se desprende la obligacin de la presencia poltica en las distintas instancias de participacin (rganos, procesos y mecanismos).
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Responsabilidad poltica frente a la participacin ciudadana. Los espacios de participacin posibilitan la participacin de la ciudadana en la elaboracin de las polticas pblicas y en la gestin de proyectos o servicios, pero no suplen la competencia ni la facultad decisoria de los rganos representativos del Ayuntamiento. Transparencia: los representantes municipales, polticos y tcnicos deben comunicar las intenciones, las voluntades y las actuaciones del Gobierno y aportar toda la informacin necesaria a los ciudadanos. En cada instancia de participacin (rganos, procesos o mecanismos), los actores implicados han de conocer los objetivos y las reglas de juego. Proximidad en la relacin entre Gobierno y Administracin, y ciudadana, fruto de la atencin a sus intereses e inquietudes, adaptndose a la realidad del ciudadano y a su entorno. Accesibilidad: se debe garantizar la igualdad de oportunidades y la accesibilidad fsica y comunicativa a la hora de participar, de forma que las diferentes situaciones, capacidades y conocimientos de los ciudadanos no les limiten las posibilidades de participar. Toda persona, asociada o no, tiene que tener la posibilidad de comprometerse y jugar un papel activo en los asuntos que afectan a la comunidad. Planificacin de la participacin: la participacin no se puede improvisar, sino que implica haber previsto el objetivo de la participacin y el proceso para llegar a l. Poner en marcha procesos participativos en cualquier marco comporta prever las distintas fases de informacin, debate, aportaciones, decisin y retorno, y compartir los resultados con todos los actores implicados. Del mismo modo, comporta la previsin del tiempo y de los recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos. Informacin previa a cualquier proceso de participacin: clara, comprensible, precisa, y a tiempo. La informacin no es una finalidad en s misma, sino que es una accin necesaria para posibilitar la reflexin, el debate y la creacin de opinin sobre un asunto. Apoyo y dinamizacin tcnica continuada y de calidad en cualquier estructura y proceso para facilitar su desarrollo e implementacin. Impacto: la participacin es un valor que suma y del que se esperan unos resultados que influyan en las decisiones del Gobierno municipal con voluntad de transformacin. Las deliberaciones, propuestas o decisiones que se tomen en estos espacios tienen que aportar conocimiento y calidad a las polticas pblicas. Eficiencia en el funcionamiento de todo el sistema de participacin. Hay que velar para que el tiempo que destinan la ciudadana y la administracin se utilice de la mejor manera posible y evitar el agotamiento y la desmotivacin de los participantes. Documentos, registro: todas las iniciativas tienen que prever un sistema estable de recogida de informacin sobre el proceso y los resultados, como condicin para el conocimiento y la evaluacin de todo el modelo de participacin. Asumir que la participacin es una estrategia de calidad que requiere tiempo y recursos. Hay que hacer compatibles el tiempo de la Administracin con el de la participacin. Hay que
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disponer de los recursos humanos y econmicos necesarios para garantizar la calidad en todas las instancias de participacin. Sostenibilidad de la participacin ciudadana, entendida como la necesidad de priorizar la participacin ciudadana en los campos y los temas en los que hay ciudadana organizada y polticas pblicas que pueden mejorar su calidad. Esto implica consensuar los campos y los temas que no deben priorizarse. Se considera conveniente reservar la participacin ciudadana para las cuestiones ms relevantes (proyectos estratgicos y cuestiones de inters ciudadano), ms efectivas y realizables, para mejorar la eficiencia y la calidad del trabajo de las entidades y de la ciudadana participantes.
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6.3.
LAS LNEAS DE TRABAJO DEL PLAN DIRECTOR MUNICIPAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA (PDMPC)
LNEA 1.
MEJORAR LA CALIDAD DEMOCRTICA, SENSIBILIZANDO AL CONJUNTO DE LA CIUDADANA SOBRE LAS POLTICAS PARTICIPATIVAS PROMOVIDAS POR EL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
La poltica de participacin en la ciudad de Barcelona debe girar alrededor de la calidad democrtica. Se considera fundamental motivar a la ciudadana y acercar los espacios de participacin a la gente de la calle. Precisamente se considera que una forma clave -y econmica- para incentivar la participacin es velar por su calidad, ya que la satisfaccin generada es bsica para desencadenar la difusin boca-oreja y, de esta forma, reforzar su efecto demostrativo. En este sentido, hay que promover acciones que tengan una visibilidad y un xito notables (por ejemplo, la gestin y la cogestin de equipamientos pblicos por parte de entidades). Tambin hay que tener en cuenta las movilizaciones ciudadanas por problemas concretos. En esas ocasiones hay que tomar contacto con la gente para tratar de interesarla en la participacin sobre temas ms globales y estratgicos. Hay que definir elementos de pedagoga, comunicacin, motivacin y movilizacin de la ciudadana. La informacin debe ser sinttica -pero a la vez exhaustiva- y al alcance de todo el mundo. Una buena forma de hacer difusin es la presentacin de buenas prcticas por parte de las mismas asociaciones implicadas en experiencias participativas interesantes. La web del Consejo de Ciudad y su modelo de portal de webs de consejos se convierte en un frum de todos los consejos y espacios de participacin ciudadana de la ciudad. Hay que aprovechar tambin espacios festivos, como son las fiestas de la Merc, para mostrar actuaciones y espacios de participacin, como ya se hace con el Consejo de Ciudad. Las finalidades de la sensibilizacin de la ciudadana sobre las polticas participativas son: Fomentar una cultura participativa basada en los valores de la solidaridad, el compromiso social, la corresponsabilidad en el buen gobierno de la ciudad, el respeto por los derechos humanos de todos y el ejercicio de una ciudadana con derechos y deberes. Contribuir al buen gobierno de la ciudad, tanto desde la participacin individual como desde la colectiva, manteniendo la diversificacin de canales y espacios que faciliten la
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participacin de la ciudadana y aprovechando la potencialidad que ofrecen las tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
FOMENTAR UNA CULTURA PARTICIPATIVA BASADA EN EL COMPROMISO, EN LA SOLIDARIDAD Y EN EL EJERCICIO DE UNA CIUDADANA CON DERECHOS Y DEBERES
Del diagnstico del PDMPC se desprende que una gran parte de la ciudadana, y en menor medida de su tejido asociativo, desconoce las posibilidades de participar, influir e implicarse en la gobernanza de la ciudad, ms all de los derechos reconocidos de informacin, sugerencia o queja delante de los organismos municipales. Fomentar y potenciar las polticas participativas impulsadas por el Ayuntamiento de Barcelona implica poner en marcha un proceso pedaggico de aprendizaje y capacitacin mutuos, de comunicacin efectiva, que muestre las posibilidades de la democracia participativa como complemento de aquellos derechos que otorga la democracia representativa y de los derechos de participacin reconocidos en el ordenamiento jurdico. Significa tambin desarrollar una pedagoga de la participacin basada en el fomento de una cultura del compromiso y de la solidaridad, y en el ejercicio de una ciudadana con derechos y deberes. El proceso de sensibilizacin tiene que ir acompaado de un reconocimiento y una potenciacin de las dinmicas participativas que se producen en la ciudad. El 21 de julio de 2000 se ratific, en el Plenario del Ayuntamiento de Barcelona, la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad, donde se afirma, al hablar del derecho en la ciudad, que la ciudad es un espacio colectivo que pertenece a todos sus habitantes, que tienen derecho a encontrar en ella las condiciones para su realizacin poltica, social y ecolgica, lo que comporta asumir tambin deberes de solidaridad. Ms adelante, en el artculo quinto del mismo texto, titulado Deber de solidaridad, se dice que la comunidad local est unida por un deber de solidaridad recproca en el que las autoridades locales fomentan el desarrollo y la calidad de los servicios pblicos, favorecen la creacin de redes y asociaciones de solidaridad entre ciudadanos y ciudadanas y controlan la buena ejecucin de los deberes pblicos. En la Carta, la ciudad aparece como el recurso a un nuevo espacio poltico y social en el que se abren las condiciones para una democracia de proximidad estrechamente vinculada al deber de solidaridad: Se nos presenta la ocasin para que todos los ciudadanos y ciudadanas participen en la ciudadana: una ciudadana de la ciudad. Si cada derecho definido pertenece a cada uno, cada ciudadano, libre y solidario, debe garantizarlo a los dems. [] Inspiradas en los valores de respeto a la dignidad del ser humano, de la democracia local y del derecho a una existencia que permita mejorar el bienestar y la calidad de vida de todos. La ciudad participativa se nos presenta, pues, como un compromiso de convivencia y de gobernanza entre los ciudadanos que viven en ella, y entre los ciudadanos y las instituciones que los representan; un compromiso hecho de derechos y deberes, puesto que disfrutar de
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todos los derechos humanos origina responsabilidades y deberes tanto respecto a los dems individuos como al conjunto de la comunidad humana y a las futuras generaciones. Y el principal de todos ellos es el deber de solidaridad, que empieza con el deber individual de no violar los derechos de nuestros vecinos y vecinas.
CONTRIBUIR AL BUEN GOBIERNO DE LA CIUDAD DESDE LA PARTICIPACIN INDIVIDUAL Y COLECTIVA

Las acciones de sensibilizacin que se pongan en marcha para fomentar la cultura de la participacin tienen que ser capaces de transmitir a los ciudadanos una idea clara del modelo participativo de nuestra ciudad y de la diversidad de canales y espacios que permiten participar. Tal como se seala en las Normas reguladoras de la participacin ciudadana, el Ayuntamiento ha optado de una manera decidida por la democracia participativa, como complemento y profundizacin de la democracia representativa. Se entiende, pues, que la democracia participativa proporciona un valor aadido a la poltica y que participar es sinnimo de contribuir al buen gobierno de la ciudad, aportando el saber y las propuestas de los ciudadanos sobre Barcelona al Gobierno del municipio, es decir, participando en la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos. Para poder participar en la construccin de Barcelona es necesario informarse, reflexionar y hacer llegar el resultado de esta reflexin al Ayuntamiento, de forma que pueda ser tenida en cuenta. El Ayuntamiento tiene el deber de facilitar una informacin adecuada a la ciudadana para garantizarle los derechos a la informacin y a la participacin. Porque, para participar, antes hay que poder informarse sobre los asuntos municipales de inters ciudadano. Y esto se puede hacer de muchas maneras, entre otras: Visitando la web del Ayuntamiento www.bcn.cat, y de manera especfica la pgina de cada distrito municipal (www.bcn.cat/districtes), la de participacin (www.bcn.cat/participacio) o la de los distintos sectores, consejos, etc. Tambin se pueden hacer consultas sobre el funcionamiento de la ciudad y sobre los servicios municipales desde el apartado Atencin al ciudadano, subapartado Atencin en lnea. Dirigindose a las oficinas de atencin al ciudadano (OAC), que se hallan en cada uno de los diez distritos municipales y en la plaza de Sant Miquel. Se puede acceder virtualmente a travs de www.bcn.cat, apartado Atencin al ciudadano, subapartado Atencin presencial, o bien llamando al telfono de informacin 010. Pidiendo informacin, segn la temtica, a los diferentes departamentos de los distritos, sectores, equipamientos y servicios municipales. Se puede hacer presencialmente, por telfono o por correo electrnico. A travs de las revistas Barcelona Informaci y Barcelona Districtes, que se distribuyen mensualmente en todos los hogares de la ciudad. Siguiendo el desarrollo de las sesiones del Consejo Plenario Municipal a travs de la web municipal, www.bcn.cat, o del canal de televisin BTV.
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Participar con iniciativas individuales. La ciudadana puede hacer llegar al Ayuntamiento informaciones, ideas, sugerencias o quejas, por medio de los siguientes canales: Telfono gratuito del civismo (900 226 226) Telfono de informacin 010 www.bcn.cat, apartado Atencin al ciudadano, subapartado Atencin telefnica Registro Municipal, entregando un escrito en cualquier OAC De manera general, se termina canalizando hacia el sistema IRIS de gestin de incidencias ciudadanas, que en el futuro se complementar con una aplicacin desde terminales mviles que mejorar su eficiencia. Participar, junto con otros, en espacios colectivos. Los ciudadanos y ciudadanas tambin pueden informarse, reflexionar junto a otras personas, contrastar puntos de vista y hacer aportaciones en espacios colectivos: Asistiendo a las reuniones del Consejo de Barrio donde viven. El objetivo es informar, debatir y hacer el seguimiento de las actuaciones municipales en cada barrio. Son reuniones abiertas a todo el vecindario, donde se encuentran vecinos, vecinas, asociaciones y Ayuntamiento, y donde se pueden formular preguntas o propuestas de mejora, de palabra o por escrito. Asistiendo a los consejos ciudadanos de distrito y a las audiencias pblicas que cada distrito convoca peridicamente y en los que puede participar la ciudadana. A travs de las asociaciones. Barcelona dispone de un amplsimo abanico de asociaciones que cubren todos los mbitos, en cuyo seno se producen debates y propuestas que afectan a la vida de la ciudad. Las asociaciones hacen llegar al Ayuntamiento sus opiniones en los consejos de participacin municipal, a los que asisten sus representantes. Tomando parte en los procesos participativos, que son consultas por un tema concreto que el Gobierno municipal dirige a los ciudadanos implicados. En los consejos de centros cvicos u otros equipamientos municipales, donde se puede colaborar en el seguimiento de la gestin del centro. En el blog Barcelona Parla! El blog permite intercambiar opiniones con inmediatez sobre el da a da de la ciudad. La direccin del blog es www.barcelonaparla.cat. Inscribindose en el Registro Ciudadano, que agrupa a todas aquellas personas que manifiestan la voluntad de formar parte de un consejo de barrio, de un consejo ciudadano de distrito o del Consejo de Ciudad. La forma de eleccin entre las personas inscritas es aleatoria.
MEDIDAS LNEA 1 (L1)

L1.1.
Aprovechar al mximo las tecnologas de la informacin y la comunicacin para mejorar los canales estables de comunicacin municipales que se utilizan para informar a la ciudadana sobre las actuaciones del Ayuntamiento, proyectos de futuro, y espacios y
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procesos participativos existentes, con la finalidad de incrementar las posibilidades de participacin de la poblacin en la transformacin de la ciudad. Adaptar los canales de informacin disponibles, como la web municipal, a la diversidad de actores sociales y a la pluralidad de lenguajes: Fomentar el uso de blogs, frums electrnicos y espacios digitales para debatir temas de especial inters como medio para ampliar el espacio participativo de la ciudad (por ejemplo, el blog del PAM, el blog Barcelona Parla!, los espacios de discusin sobre temas y proyectos del Observatorio Internacional de la Democracia Participativa, etc.). Continuar impulsando la aplicacin de las herramientas de las redes sociales 2.0, como por ejemplo la experiencia de aplicacin de las redes sociales con el canal Twitter, abierto recientemente por el Ayuntamiento de Barcelona y la mayora de distritos municipales. Impulsar y difundir las herramientas de votacin digital en los consejos de participacin, as como las de sorteo del Registro Ciudadano.
L1.2.
Potenciar la nueva web municipal de Participacin, hacindola ms interactiva para conseguir que se convierta en el portal municipal que enlace con todas las iniciativas virtuales de participacin del Ayuntamiento.
L1.3.
Explotar el sistema IRIS y crear y difundir las preguntas ms frecuentes en el nuevo portal web de Participacin. Sistematizar y hacer el vaciado de las preguntas formuladas por los ciudadanos en los buzones municipales: el buzn de participacin (participacio@bcn.cat), Torre Jussana (Tjussana@bcn.cat), IRIS (canales de Barcelona Informaci), etc. Como herramienta privilegiada de comunicacin y canalizacin de quejas y sugerencias, y en general como herramienta de participacin, el sistema IRIS articula un servicio integral de quejas, sugerencias y reclamaciones por las vas de telfono, web, instancias y audiencias pblicas, con un nmero muy elevado de NIF dados de alta. Potenciar la extraccin de las preguntas ms frecuentes relacionadas con la participacin para integrarlas en un apartado en la web de participacin y difundirlas en Barcelona Informaci y en Barcelona Asuntos Internos. Asimismo, fomentar el uso de los informes IRIS como instrumento previo de informacin para los participantes en los diferentes consejos.
L1.4.
Difundir las actas, memorias y resoluciones de los rganos de participacin. Habilitar espacios virtuales y presenciales donde la ciudadana pueda tener acceso a la documentacin generada por los rganos de participacin municipal.
L1.5.
Aumentar los canales de comunicacin con los usuarios mediante el uso diversificado de buzones de correo especficos y otras formas de comunicacin eficaces para conseguir ms eficiencia y agilidad de los procesos participativos. Las comunicaciones de los ciudadanos dirigidas al Ayuntamiento entran por diferentes canales (010, Barcelona Informaci, Registro, correo electrnico, web, IRIS, etc.). El retorno, es decir, la informacin del Ayuntamiento dirigida a los ciudadanos debe fundamentarse en prcticas comunicacionales que busquen la efectividad en el tiempo de respuesta a las quejas o aportaciones y el uso de un lenguaje ms claro y accesible a la ciudadana.
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L1.6.
Impulsar una agenda de la participacin que incluya todo lo que se hace en el Ayuntamiento en esta materia. Difundir la programacin de la agenda a los medios de comunicacin de la ciudad.
L1.7.
Como mnimo dos veces al ao, hacer llegar la informacin sobre la Agenda de la participacin de la ciudad a todas las personas inscritas en el Registro Ciudadano y a las que formen parte de los distintos rganos de participacin. Aprovechar el boletn de Barcelona Informaci para difundir la Agenda a toda la ciudadana.
L1.8. Garantizar
el alcance territorial y sectorial de la informacin. Para llegar a ms gente, hay que garantizar que las estrategias de comunicacin alcancen: A escala territorial: al conjunto de la ciudad, a los distritos y a los barrios. Buscar lugares estratgicos de la ciudad para instalar puntos de informacin y tablones de anuncios para publicitar los procesos participativos y la agenda participativa. A escala sectorial: a aquellos colectivos sociales que tienen un sentimiento ms profundo de lejana o falta de motivacin para participar (jvenes, personas con discapacidades, poblacin recin llegada, etc.)
L1.9. Educar para la participacin ciudadana. Realizar acciones de formacin dirigidas a la

ciudadana para fomentar una cultura del compromiso, la solidaridad y la participacin ciudadana, y para ofrecer conocimientos e instrumentos metodolgicos que faciliten una colaboracin activa y de calidad de los ciudadanos y ciudadanas que asisten a los diferentes espacios y procesos participativos. La formacin ha de incidir de manera destacada en: El modelo participativo de la ciudad y sus valores culturales. La explicacin de la diversidad de formas y canales existentes para participar en la construccin de Barcelona. Los requisitos necesarios para el buen funcionamiento de cualquier rgano o proceso de participacin: la explicacin de las reglas del juego, el valor de la transparencia, el alcance de la participacin (cundo y cmo empieza un proceso, cmo se utilizarn las aportaciones recogidas, qu seguimiento se llevar a cabo, etc.) y otros criterios bsicos de la participacin. Esta formacin tiene que ir dirigida a los siguientes colectivos: Personas inscritas en el Registro Ciudadano. Personas -inscritas o no en el Registro Ciudadano- que participen en algn rgano, mecanismo o proceso participativo. Todos los ciudadanos y ciudadanas, en general, interesados en la participacin ciudadana. Personas con discapacidad intelectual, facilitando contenidos y metodologa adaptados a sus necesidades. Nios y jvenes de los centros escolares.
L1.10.
La Direccin de Participacin y Asociacionismo (Observatorio Local de la Democracia Participativa, OLDP) y el Consejo de Ciudad tiene que hacer, cada dos aos, una recopilacin de buenas prcticas participativas (incluidos los casos de gestin asociativa de
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equipamientos municipales que destaquen por su calidad), que debe ser divulgado entre todas las instancias participativas de la ciudad.
L1.11.
La Direccin de Participacin y Asociacionismo, conjuntamente con los mbitos municipales correspondientes y con el Consejo de Ciudad, debe llevar a cabo un Plan de comunicacin de la participacin ciudadana, dirigido a todos los territorios y mbitos de la participacin, que incluya las principales directrices y orientaciones de este Plan. El Plan de comunicacin debe tener en cuenta los siguientes criterios: Cumplir el Reglamento de usos lingsticos del Ayuntamiento de Barcelona. Utilizar un lenguaje que sea claro para la mayora de ciudadanos, con una atencin especial a las personas con diversidad funcional. En el momento de la difusin, tener presentes los puntos de encuentro de los barrios y en particular aquellos donde se forman los ncleos de opinin (servicios pblicos, sedes sociales, espacios pblicos emblemticos).
L1.12. Crear la imagen corporativa de los rganos y los procesos de participacin, con
un logotipo fcilmente identificable y diferenciable, de forma coordinada con el departamento responsable. Elaborar un mensaje comn para comunicar de manera clara y comprensible el objetivo que une a todos los espacios e instancias participativas de la ciudad.
L1.13. Promover medidas que favorezcan el reconocimiento de la representatividad de las

personas que participan en los espacios y procesos participativos: A escala individual, conseguir que el Registro Ciudadano est bien representado, tanto desde el punto de vista cualitativo (con la presencia de todos los territorios, sectores sociales y franjas de edad) como cuantitativo (consiguiendo un buen nmero de personas adheridas). Por otra parte, explicar a la ciudadana el perfil de la composicin del Registro Ciudadano como una forma ms de avanzar hacia su reconocimiento.
L1.14.
Los espacios y los procesos participativos son, por s mismos, la mejor oportunidad para educar en la participacin. Pero esto solo es posible si los rganos, los mecanismos y los procesos participativos tienen calidad, cumplen los requisitos metodolgicos establecidos y respetan los acuerdos tomados. Si es as, la experiencia ser positiva y los ciudadanos querrn continuar participando. El objetivo y alcance de un determinado espacio o proceso participativo ya prevn determinados instrumentos pedaggicos de sensibilizacin, concretados en la experiencia de participar. Con voluntad poltica y los recursos adecuados, los procesos obtendrn una buena respuesta ciudadana. La calidad implica no frustrar expectativas y, por consiguiente, tambin es necesario explicar previamente si se trata de procesos consultivos -sin decisin- o de consenso -con decisin-, y marcar claramente los objetivos, los lmites, el destino de las opiniones recogidas, el momento del retorno y el seguimiento de los acuerdos, si procede.
L.1.15.
Incorporar las conclusiones del Proyecto educativo de ciudad de Barcelona (PECB) en las propuestas de sensibilizacin para fomentar una cultura participativa . El PECB quiere hacer de la ciudad de Barcelona un escenario de ejercicio y construccin de ciudadana; por esto invita a debatir la realidad y la presencia de los valores democrticos en
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nuestra sociedad y especialmente en la educacin. El PECB aspira a hacer de Barcelona un espejo de participacin y de democracia. Una ciudad con proyectos individuales y colectivos compatibles con el carcter democrtico de los ciudadanos y ciudadanas de Barcelona. Una ciudad plural y abierta para aprender y ejercer los derechos y deberes de una ciudadana que vive en las diferencias y lucha contra las desigualdades.
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LNEA 2.
IMPULSAR LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y LA DEMOCRACIA DIRECTA
Es necesario crear y potenciar los instrumentos que mejoren la participacin de la ciudadana en el ejercicio del voto, tanto en lo que respecta a la democracia representativa que emana de la Constitucin espaola y del Estatuto de autonoma de Catalua, como en lo que respecta a la democracia directa que emana de la Carta Municipal y de las Normas reguladoras de la participacin ciudadana, en la lnea de promover el voto y los mecanismos de comunicacin y transparencia de los representantes polticos. El Gobierno de la ciudad tiene que rendir cuentas. Por ejemplo, el programa de actuacin municipal (PAM) debe ser revisado a la mitad del mandato y debe tener un seguimiento continuado en el Consejo de Ciudad. Hay que profundizar y facilitar el ejercicio de los mecanismos de democracia directa que recogen tanto la Carta Municipal como las Normas reguladoras de la participacin ciudadana. En este sentido, hay que trabajar con un doble objetivo: a) Redefinir la apuesta de la ciudad por este modelo de participacin ciudadana. b) Desarrollar los mecanismos directos que recoge la legislacin de la ciudad. Se recalca que las Normas reguladoras de la participacin ciudadana abren un abanico de posibilidades an no explotadas y que permiten incluir en los procesos participativos a todas las personas residentes en la ciudad, sin distincin de origen. Asimismo, se valora el avance en algunos consejos sectoriales en la toma de decisiones participada. Ejemplos: eleccin de cargos relevantes (direccin de museos), distribucin del presupuesto del mbito, participacin en la gestin de un instituto municipal, etc. Por lo que respecta a las consultas ciudadanas, se valora la conveniencia de encontrar un equilibrio entre hacerlas sobre temas tan generales como sea posible, que afecten a un nmero importante de gente, o bien hacerlas sobre temas concretos, acotados y que solo implican muy directamente a un segmento de la poblacin o a un distrito de la ciudad. En este sentido, aunque el proceso de transformacin de la Diagonal ha supuesto una experiencia, no hace falta esperar a proyectos tan emblemticos ni tan costosos: Temas tan directos como convertir una calle en zona peatonal pueden ser objeto de consulta, porque son cercanos a la ciudadana. Evidentemente, los criterios de sostenibilidad son muy importantes a la hora de escoger los temas sujetos a consulta ciudadana, como tambin el hecho de que sean fruto de un consenso poltico y ciudadano lo ms amplio posible.
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MEDIDAS LNEA 2 (L2)

L2.1.
La Comisin Permanente del Consejo de Ciudad, con la presencia de todos los grupos polticos municipales, debe incluir en su calendario de trabajo la reflexin sobre las medidas que hay que adoptar para promover la transparencia y comunicacin de la accin poltica de sus representantes polticos municipales.
L2.2. El Ayuntamiento de Barcelona debe desarrollar el artculo 3 de la Carta Municipal, en el

sentido de facilitar y mejorar la informacin en los espacios formales de participacin, como los plenos municipales y las comisiones de plenario, y otros mecanismos de participacin previstos en las Normas reguladoras de la participacin ciudadana, como son la promocin de la mediacin comunitaria, la promocin de la figura de la gestin cvica, la mejora de la audiencia pblica y la mejora de los mecanismos del derecho de peticin.
L2.3.
El Consejo de Ciudad debe hacer una revisin anual del estado de ejecucin del Programa de actuacin municipal. Esta valoracin debe comunicarse a todas las entidades censadas en el Fichero General de Entidades Ciudadanas de Barcelona, y tambin a las personas inscritas en el Registro Ciudadano y a las personas que han hecho aportaciones previas a su elaboracin en el correspondiente proceso participativo.
L2.4.
Los consejos ciudadanos de distrito deben hacer una revisin del Programa de actuacin del distrito, cada dos aos, hasta su completa ejecucin. Esta valoracin debe comunicarse a todas las entidades del distrito censadas en el Fichero General de Entidades Ciudadanas de Barcelona, as como a las personas del distrito inscritas en el Registro Ciudadano y a las personas que han hecho aportaciones previas a su elaboracin en el correspondiente proceso participativo, y al Consejo de Ciudad.
L2.5.
Los consejos ciudadanos de distrito y el Consejo de Ciudad deben incorporar en su calendario de trabajo una reflexin sobre los posibles asuntos que tienen que ser objeto de procesos de democracia directa, incluidas las consultas ciudadanas.
L2.6.
El Ayuntamiento de Barcelona, de acuerdo con el Consejo de Ciudad, debe regular y desarrollar todos los mecanismos de democracia directa que prev la legislacin municipal, partiendo de la reflexin consensuada de que ello fortalece el sistema democrtico y mejora la gobernanza municipal. En este mbito hay que hacer hincapi en reforzar la iniciativa y la consulta ciudadanas, desarrollando normativas a partir de lo que concretan la Carta Municipal y las normativas de participacin ciudadana.
L2.7. Promover la iniciativa ciudadana. Tal como recoge la Carta Municipal, se debe facilitar la
realizacin de actividades que fomenten la participacin y las consultas ciudadanas, y promover el uso de la iniciativa ciudadana de acuerdo con el Consejo de Ciudad y el CMAB, al tiempo que se define cmo debe desarrollarse y qu apoyo debe darse desde el Ayuntamiento, si procede, cediendo espacios o equipamientos pblicos, siempre que no implique lesin del principio de eficacia de la actuacin administrativa.
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LNEA 3.
RACIONALIZAR Y ESTRUCTURAR LOS RGANOS DE PARTICIPACIN DE LA CIUDAD. ESTRUCTURAS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIN
El cambio cultural que represent la voluntad de introducir la participacin en los asuntos municipales se plasm en distintas iniciativas que han ido forjando un trabajo notable y pionero en participacin. A lo largo de estos aos se ha ido construyendo un mapa de participacin muy rico que ha aportado experiencias, dinmicas y mtodos muy positivos, de los que podemos aprender. Hay que recordar que en el marco normativo vigente existe un conjunto de espacios, mecanismos y formas de participacin que siempre tienen como razn de ser mejorar cualquier proceso de toma de decisiones del Gobierno municipal, bajo los criterios de informacin, transparencia, proximidad, deliberacin y bsqueda de consenso. Lgicamente, no se pretende eliminar ningn mecanismo ya existente formalmente en las normas vigentes, pero s racionalizar su funcionamiento, adaptndolo a la realidad de los espacios participativos que se priorizan en el PDMPC. De esta forma, entendemos que se mantienen las audiencias pblicas de mbito de ciudad previstas en la normativa vigente, pero incorporamos la prctica de que preceptivamente se informe al Consejo de Ciudad de la convocatoria, contenidos, realizacin, seguimiento y valoracin de estas audiencias. Asimismo, entendemos que se mantienen las audiencias pblicas de mbito de distrito previstas en la normativa vigente, pero incorporamos la prctica de que preceptivamente se informe al Consejo Ciudadano de Distrito de la convocatoria, contenidos, realizacin, seguimiento y valoracin de estas audiencias. Entendemos tambin que las sesiones abiertas de los consejos de barrio pueden incluir en su contenido, si se considera oportuno, los objetivos y las acciones previstos en una audiencia pblica de su mbito territorial. As pues, entendemos que las comisiones consultivas de gobierno de cada distrito, en tanto que espacios abiertos de participacin y transparencia, se pueden reunir conjuntamente siempre que sea posible, para que su funcionamiento sea ms sostenible, y que en todas ellas hay que convocar sistemticamente a todos los miembros del Consejo Ciudadano de Distrito, que puede aprovechar para celebrar sus reuniones ordinarias. Tambin se mantienen los consejos de equipamientos como elemento bsico de la participacin municipal en la gestin cvica de equipamientos y servicios municipales, de las entidades del barrio ms directamente implicadas en su gestin y su servicio a la ciudadana. Centros cvicos, bibliotecas, mercados, polideportivos, centros, etc. Son espacios de proximidad adecuados para recoger la voz de la ciudadana. Se valora muy positivamente la experiencia de 30 aos del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad, que hace prevalecer la democracia directa en la eleccin de personas con discapacidad para su Junta Rectora.
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Sin embargo, la estructura de los espacios de participacin municipal muestra a lo largo de las ltimas dcadas una tendencia constante a la inflacin, con un crecimiento continuado, ao tras ao, de los rganos de participacin sobre distintas temticas, que se van multiplicando. De hecho, este ao se han creado ms de 50 consejos territoriales sobre la trama ya existente. La saturacin de rganos dificulta la coordinacin y, tambin, la posibilidad de elaborar y transmitir informacin sobre su funcionamiento, y reduce muchos de estos espacios a un funcionamiento muy dbil y, por lo tanto, ineficiente. Su multiplicidad levanta dudas sobre la posibilidad de que todos estos rganos lleguen a tener algn impacto y, en el caso de que la respuesta sea negativa, nos obliga a plantear la frustracin que pueden generar en quienes participan y en quienes tienen a su cargo la secretara. Otra caracterstica es el elevado grado de fragmentacin y sectorializacin, tanto a escala temtica como territorial, que lleva a que en muchos casos los rganos traten una misma cuestin en paralelo sin que haya mecanismos que permitan capitalizar la documentacin, la reflexin o las conclusiones a las que se llega. Se valora la funcin de los consejos municipales de participacin, como un espacio de contribucin al diseo de polticas pblicas, en los que deben priorizarse los aspectos ms importantes de la ciudad, aportando la dimensin colectiva. As pues, se les debe dar la importancia que requieren y evitar que se dispersen. En el mbito de los distritos es donde la inflacin de rganos se hace ms evidente. Las diferencias en el nmero de rganos entre los diez distritos municipales no se deben tanto a la densidad de poblacin como a la dinmica e historia propias del Consejo de Distrito y, tambin, a su relacin con las asociaciones. La relacin de los espacios de participacin municipales, a fecha julio de 2010, se puede consultar en la edicin catalana del Plan (pg. 45). A pesar de la existencia de todos estos espacios no se trata de juzgar negativamente la posibilidad de crear un nuevo rgano participativo, si este rgano responde a unas necesidades concretas, pero s de ser muy prudentes y tener en cuenta lo que nos aportan el diagnstico y los informes anteriores. A menudo quienes viven los consejos, sobre todo en los distritos, afirman que funcionan mejor los espacios que no estn regulados ni institucionalizados. La razn es que son ms giles, ms adaptables a una realidad cambiante, tienen ms capacidad de respuesta. Esta es otra consideracin que hay que tener presente a la hora de marcar las pautas para mejorar lo que se ha ido construyendo hasta la fecha. Es necesario buscar la frmula que mejor se adapte a la coyuntura, a unas temticas, a un territorio. Por lo tanto, debemos rehuir las normas rgidas y buscar una frmula de racionalizacin de los espacios existentes que permita hacer compatible la necesaria simplificacin con la salvaguarda y la potenciacin de lo que representa un valor importante. Es evidente que la simplificacin debe pasar por la eliminacin de lo que no acaba de funcionar, ralentiza el funcionamiento de otros rganos y merma las posibilidades de actuacin de tcnicos obligados a mantener una estructura que seguramente no se adapta al momento actual de la participacin.
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En la historia reciente de Barcelona, en el principal espacio de participacin ha sido el consejo de carcter consultivo, que incorpora una representacin de las entidades implicadas en cada mbito concreto. El pblico al que se ha dirigido prcticamente toda la participacin es el que participa en las entidades, ya que la mayor parte de los espacios no prevn la participacin de ciudadanos a ttulo individual. Los mecanismos que s la prevn acaban siendo tambin utilizados mayoritariamente por las personas organizadas en asociaciones. La presencia de una misma asociacin en diferentes consejos, comisiones, planes y mesas provoca cierta fatiga. Los elementos expuestos, ms las consideraciones y sugerencias que se han aportado a lo largo del proceso, son los que se han tenido presentes a la hora de plasmar la estructura organizativa de los distintos espacios de participacin. Es muy importante no confundir los espacios de participacin con sesiones o reuniones informativas que pueden tener un apartado de ruegos y preguntas y que el Ayuntamiento puede convocar -o los ciudadanos pueden pedir- cundo, cmo, dnde y con quin considere conveniente. De esta manera, para todo lo que afecta al Plan, se considera espacio de participacin municipal la reunin -con carcter estable o puntual, con presencia ciudadana abierta o restringida- de responsables polticos y tcnicos municipales con vecinos de la ciudad, a fin de informar, reflexionar, debatir, proponer, hacer el seguimiento de propuestas, dejar constancia escrita de su actividad y transmitir esta informacin al departamento que debe centralizar, difundir y poner en red las actividades de los distintos espacios y que tambin debe mantener un estrecho lazo con el Consejo Ciudadano de Distrito o el Consejo de Ciudad, segn que su mbito sea de distrito o de ciudad.
ESPACIOS ESTABLES DE PARTICIPACIN: RGANOS DE PARTICIPACIN

La estructura estable de la participacin en los asuntos de competencia municipal tiene una doble vertiente: la vertiente territorial y la sectorial, o lo que es lo mismo, los consejos que parten de una visin del territorio donde tienen lugar las diferentes polticas pblicas que tejen la vida de la ciudad, de una parte, y de otra, la visin de la ciudad a partir de las necesidades de un determinado sector de la poblacin que tiene unas especificidades que hay que considerar, o bien de un determinado sector temtico que tiene que aplicar unas polticas determinadas en su materia. Los consejos son rganos de participacin que ofrecen una dimensin colectiva compartida con los grupos polticos municipales y que tienen una misin clave: contribuir al diseo de polticas en la ciudad de Barcelona. A este efecto tienen una funcin de consulta, asesoramiento y propuesta a partir de la que pueden formular propuestas y emitir informes destinados a incidir en determinadas polticas pblicas municipales. La esencia de estos rganos, su razn de ser es convertirse en un espacio de deliberacin, consulta y propuesta con el objetivo de enriquecer el conocimiento de la realidad de la ciudad y mejorar la toma de decisiones. Los consejos promueven y canalizan la participacin en los barrios, en los distritos, en el conjunto de la ciudad y, tambin, en los diferentes sectores en los que el Ayuntamiento tiene competencia. Estn formados por representantes polticos, representantes asociativos,
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personal tcnico municipal y, en el caso de los consejos territoriales, ciudadanos a ttulo individual o con un perfil especfico. La secretaria de los consejos la ejerce un tcnico municipal. CIUDAD En 2008, el Consejo de Ciudad en primer lugar y el Consejo Plenario Municipal en ltima instancia reflexionaron sobre el rol y las perspectivas de futuro del consejo y acordaron su plan de trabajo, que se enmarca claramente en el espritu de renovacin y puesta al da que inspira precisamente la elaboracin de este Plan director municipal de participacin ciudadana, y que se adjunta como anexo a este documento. Consejo de Ciudad Mximo rgano para la gobernanza de la ciudad. Espacio de participacin y consulta para los temas estratgicos de ciudad. Estudia, analiza y asesora desde la ptica del bien comn del conjunto de la ciudad y a partir de considerar los temas de especial relevancia, y trabaja en la definicin de las polticas pblicas vinculadas a las competencias municipales. El Consejo de Ciudad tiene plenamente reconocida su autonoma en materia de seguimiento y evaluacin. El Consejo de Ciudad tiene especialmente reconocida su interlocucin especfica y singular con el Gobierno de la ciudad, la ciudadana y las asociaciones. El Consejo de ciudad articula los rganos de participacin municipales2. TERRITORIALES En la vertiente territorial, donde se plasman las polticas, los programas y los proyectos de los distintos sectores del Ayuntamiento, hay diferentes niveles de participacin que responden a diferentes perspectivas de la ciudad. Cada uno de los niveles -barrio, distrito- aporta una visin distinta sobre la actuacin municipal. Consejo Ciudadano de Distrito Los consejos ciudadanos de distrito consideran y valoran, desde el bien comn del conjunto del distrito, los proyectos que afectan al conjunto de los barrios que componen el distrito, as como la gestin de los servicios municipales y la convivencia entre los diferentes barrios. Es el mximo rgano de participacin y consulta para aquellos temas que afectan a la vida del distrito. El Consejo Ciudadano de Distrito da cuenta de su actividad al Consejo de Ciudad. Articula los espacios de participacin del distrito. Comisin Permanente de cada consejo Los consejos se dotan con un grupo de trabajo formado por una parte de sus miembros que tiene por objeto coordinar el trabajo de los distintos grupos y preparar las sesiones plenarias. Consejo de Barrio Los consejos de barrio se hallan en la base de la participacin. Son los ms prximos a la vida cotidiana de las personas, los que tratan de cmo funciona el barrio con una visin integral,
2 Para las funciones y la composicin del Consejo de Ciudad se puede consultar el anexo 3 Medida de gobierno sobre el rol, la organizacin y las lneas de futuro del Consejo de Ciudad de Barcelona.
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incorporando todos los sectores de poblacin y todos los mbitos temticos-, de sus necesidades, de los proyectos que se quiere llevar a cabo, de cmo responden los distintos servicios municipales en la gestin del da a da. La gran diferencia de estos consejos respecto al resto de consejos de participacin municipal es que la participacin no est restringida, se promueve la participacin individual y la convocatoria est abierta a toda la ciudadana del barrio. En este sentido, tienen tambin una funcin formativa sobre la participacin ciudadana y la democracia participativa. Es un espacio de participacin para las cuestiones referidas al barrio: implementacin de proyectos, convivencia, espacio pblico. Sus funciones son la deliberacin, anlisis, presentacin y seguimiento de propuestas sobre los asuntos que afectan al barrio. Tratan los temas de actualidad del barrio y de la ciudad a propuesta de las entidades, de los representantes de la ciudadana o del Gobierno municipal. El Consejo de Barrio da cuenta de su actividad al Consejo Ciudadano de su distrito. Articula los espacios de participacin del barrio. Comisin de Seguimiento del Consejo de Barrio. Es un espacio clave en la nueva estructura territorial, ya que hace el seguimiento de lo tratado en cada consejo y prepara y convoca las prximas sesiones. Tambin facilita la concertacin entre la ciudadana, las entidades y la Administracin al primer nivel ms inmediato. CONSEJOS DE EQUIPAMIENTOS En los niveles de barrio y distrito es donde hallamos la mayora de los consejos de equipamientos, que son los que dan servicio y se inscriben en la vida de un barrio o distrito. Hay una minora de consejos de equipamientos que son los que dan servicio al conjunto de la ciudad. Estos consejos tienen como funcin hacer el seguimiento y la evaluacin de la programacin, funcionamiento, criterios de utilizacin y gestin de las actividades del centro. En los consejos de equipamientos, las personas que participan a ttulo individual lo hacen como usuarias del equipamiento. Deben tener en cuenta la ubicacin y el rea de influencia de los servicios a la hora de abordar las cuestiones a tratar. La red de centros cvicos es un elemento fundamental en el desarrollo de las polticas de proximidad y en el fomento de la participacin, ya que son un espacio de referencia e informacin municipal en el barrio y un espacio de encuentro y comunicacin vecinal. Los consejos de equipamientos dan cuenta de su actividad al Consejo Ciudadano del Distrito o al Consejo de Barrio segn cual sea el alcance de su actividad.
CONSEJOS SECTORIALES DE CIUDAD La vertiente sectorial la componen aquellos espacios que tratan los temas especficos de un colectivo o de un mbito desde la ptica de las necesidades, lneas de actuacin o polticas que hay que seguir en el conjunto de la ciudad. Son rganos permanentes de carcter consultivo asesoran, estudian, reflexionan y hacen propuestas- sobre las polticas o los proyectos que afectan a un determinado sector de poblacin o mbito temtico. Tienen una estructura estable y la participacin est restringida a los miembros que los componen. Su funcionamiento se rige por una normativa interna.
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Los consejos sectoriales de ciudad dan cuenta de su actividad al Consejo de Ciudad. Comisin Permanente de cada consejo Los consejos se pueden dotar de un grupo de trabajo, formado por parte de sus miembros, que disponga de ms agilidad y operatividad para preparar las sesiones plenarias.
ESPACIOS PUNTUALES DE PARTICIPACIN. PROCESOS Y MECANISMOS PARA FACILITAR LA PARTICIPACIN

No tienen voluntad de permanencia en el tiempo y responden a un objetivo que motiva su creacin. Muy a menudo pueden ser alternativas ms giles y sostenibles que la solucin clsica de crear un nuevo consejo estable de participacin, y se puede optar por procesos o mesas temporales que canalizan una preocupacin temporal de la ciudadana. PROCESOS PARTICIPATIVOS Participacin organizada alrededor de un proyecto, abierta a la ciudadana afectada, y donde los trminos de la participacin conforman un pacto entre los representantes del Gobierno municipal y los participantes. Se desarrollan por iniciativa del Ayuntamiento o a propuesta de un consejo (y, por descontado, a partir de una iniciativa ciudadana regulada en las NRPC y en la legislacin vigente). En todos los casos han de disponer de un informe favorable de su consejo territorial. Pueden incluir la invitacin de expertos (entidades y/o personas) y, cuando se considere conveniente, su contratacin segn el procedimiento legal establecido en estos casos. Aunque las reglas con las que se desarrolla el proceso deben estar muy claras para todos los participantes, no estn ordenadas por ninguna reglamentacin. Las fases que identifican un proceso son: informacin, reflexin, propuestas, concrecin, retorno, seguimiento y evaluacin. AUDIENCIAS PBLICAS Espacios abiertos a la ciudadana, que puede formular preguntas o hacer sugerencias o propuestas sobre los temas planteados. Audiencia Pblica de Ciudad En las audiencias pblicas de ciudad tiene mucho peso la parte informativa, ya que son los espacios reservados para hacer la presentacin pblica de cuestiones especialmente significativas de la accin municipal -presupuesto anual, Programa de actuacin municipal-, si bien la ciudadana puede intervenir formulando preguntas o propuestas. Audiencia Pblica del Estado del Distrito Espacio de comunicacin con la ciudadana para el seguimiento de la accin del Consejo de Distrito. CONSULTA CIUDADANA Sobre una cuestin concreta se puede organizar una consulta a escala de barrio, distrito o ciudad, segn regula la Carta Municipal de Barcelona. La iniciativa puede emanar del Gobierno
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municipal, del Consejo de Ciudad, del Consejo Ciudadano de Distrito o de una iniciativa ciudadana. COMISIONES Su duracin responde al tratamiento de un tema en particular y su existencia finaliza con la emisin de un acuerdo, unas propuestas o unas recomendaciones. Como regla general, la secretara de la comisin no la ejerce un tcnico municipal. De un consejo territorial o sectorial A menudo, los consejos crean, discrecionalmente, comisiones para tratar temas especficos. Las comisiones de los consejos acostumbran a tener un formato reducido, propio para el trabajo en grupo, y estn formadas por miembros del mismo consejo al que rinden cuenta de su trabajo. Espacio de participacin informal de composicin variable y discrecional Son espacios autorregulados en el desarrollo de su tarea. Tienen carcter de consulta y propuesta. Ante un asunto concreto que no sea propio de un consejo, por su temtica o por la tipologa de personas afectadas o comprometidas, se puede crear un grupo informal para estudiar, analizar, debatir y proponer. La composicin es flexible y los miembros no surgen de un proceso electoral. Debe informarse al consejo territorial pertinente de los resultados de las comisiones as creadas. PLANES COMUNITARIOS E INTEGRALES
CANALES DE COMUNICACIN CON LA CIUDADANA

Estos canales que permiten la comunicacin de los individuos con la Administracin son tambin canales para escuchar a la ciudadana, que puede hacer llegar al Gobierno municipal preguntas, demandas de informacin, quejas, incidencias, propuestas y sugerencias por escrito, por telfono, por correo electrnico o por Internet a travs de los distintos canales existentes. Pero no pueden substituir los espacios de participacin presencial, porque no implican la construccin colectiva de propuestas ni el compromiso de continuidad que s tienen los miembros de los rganos. Atencin presencial en las distintas sedes del Registro Municipal Telfonos de atencin a la ciudadana Correo electrnico Apartado de atencin a la ciudadana de la web municipal Blog Barcelona Parla!
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APORTACIONES DEL PLAN RESPECTO A LOS CONSEJOS

La principal diferencia que se apunta en esta estructura, respecto a la que se ha analizado en el diagnstico, es que no prev la existencia de estructuras estables sectoriales de distrito. Para llegar a este punto se debe iniciar un camino que evite cualquier efecto no deseado y la prdida de valor acumulado. Por lo tanto, el proceso debe ser individualizado, analizando caso por caso y buscando tambin soluciones para cada caso que presente un escenario singular. De esta forma, se plantea la necesidad de iniciar un proceso para valorar la idoneidad de suprimir un consejo. Las sesiones de trabajo de la fase de propuesta del Plan nos indican que el camino que debe seguirse para hacer esta valoracin es revisar cada uno de los espacios de participacin sectoriales atendiendo a criterios de eficiencia y calidad. De la misma manera, y atendiendo a lo que nos reclama el diagnstico respecto a la necesidad de simplificar y racionalizar los espacios de participacin, los miembros de los distintos consejos sectoriales de ciudad tambin deben valorar la posibilidad de trabajar conjuntamente en algn proyecto. En la misma lnea, la primera recomendacin es evitar la creacin de nuevos espacios estables, de nuevos consejos. La etapa de vigencia de este Plan es una etapa decisiva para la consolidacin de los consejos de barrio. La poltica de proximidad, de atencin a la ciudadana en su propio entorno, poltica que revaloriza las aportaciones de la comunidad, ha de suministrar a los consejos de barrio los conocimientos tanto individuales como colectivos en forma de sugerencias y propuestas ajustadas a las necesidades y realidad del barrio, que los territorios y sectores debern valorar y responder. La Direccin de Participacin y Asociacionismo ha de apoyar la etapa de consolidacin de los consejos de barrio.
APORTACIONES DEL PLAN RESPECTO A LOS ESPACIOS PUNTUALES DE PARTICIPACIN

Los procesos participativos son fruto de la bsqueda de frmulas de participacin giles y se convocan atendiendo a un objetivo concreto. Durante los ltimos aos estos procesos se han generado tanto a escala de ciudad o de distrito como en proyectos, y han afectado a una comunidad ms reducida, ya que a menudo muchos mbitos temticos se pueden abordar al mismo tiempo desde una perspectiva transversal. El Plan pretende asegurar la sostenibilidad de los procesos. En la lnea de dar coherencia a los espacios existentes, el Plan recomienda realizar una labor constante para preservar las funciones distintas que deben cumplir los consejos -con sus planes de trabajo, rdenes del da, seguimiento de acuerdos- de las que deben cumplir las audiencias de ciudad y las audiencias de distrito. As, los consejos se interpretan como espacios deliberativos, consultivos y propositivos en asuntos que afectan al bien comn; las audiencias de ciudad como espacios de presentacin de cuestiones especialmente significativas de la accin del gobierno como puede ser el Plan de Actuacin Municipal o los presupuestos anuales, y las audiencias de distrito como los espacios presenciales de interrelacin con la ciudadana, que se suman a los espacios estables telefnicos y virtuales de comunicacin.
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APORTACIONES DEL PLAN RESPECTO A LOS CANALES DE COMUNICACIN CON LA CIUDADANA

En la medida que la comunicacin a travs de Internet sea cada vez ms habitual, aumentar el nmero de comunicaciones que lleguen al Ayuntamiento para dar su opinin sobre asuntos que muy probablemente sern motivo de debate en algn espacio de participacin. Es conveniente, pues, que estas sugerencias y opiniones, igual que las que se presenten a travs del resto de canales de comunicacin, puedan llegar sistematizadas a estos espacios, para contribuir al debate y a la toma de posicin, y que se realice un retorno correcto en forma, contenido y tiempo.
ESTRUCTURAS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIN

Uno de los aspectos que el diagnstico ha hecho muy evidente es que falta una visin integral de la participacin en la ciudad. Los espacios de participacin forman un universo muy rico y variado para ser conducidos de manera centralizada, y por otro lado estn fragmentados temticamente, territorialmente, en los proyectos de ciudad y en la interrelacin entre rganos, procesos y mecanismos. Por lo tanto, es necesaria una mayor coordinacin para buscar ms eficacia, integralidad y transversalidad de la participacin en la ciudad. Coherencia global y coordinacin del conjunto de los espacios de participacin municipal pueden ser una realidad en la medida en que todos los espacios estn en red, conectados entre s, y tambin que todos tengan acceso al conjunto de informacin que genere su actividad. Con esta finalidad, y teniendo siempre presente que en la medida en que sea posible se trata de simplificar y, por lo tanto, de rehuir nuevas estructuras, el plan propone los niveles y los instrumentos de coordinacin siguientes:
ARTICULACIN DE ESPACIOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN
ESPACIO DE COORDINACIN PUNTUAL DE SECRETARIOS DE CONSEJOS Y COMISIONES
DIRECCIN DE PARTICIPACIN Y ASOCIACIONISMO CONSEJO DE CIUDAD
MESA DE DIRECTORES DE TERRITORIO Y MESA DE COORDINACIN TERRITORIAL3
CONSEJO DE BARRIO
Consejos de equipamiento de barrio Comisiones, mesas, planes de mbito de barrio Procesos participativos y procesos participados de mbito de barrio Consejos de barrio Consejos de equipamientos de distrito Planes, comisiones, mesas, etc., de mbito de distrito Procesos participativos y procesos participados de mbito de distrito Consejos ciudadanos de distrito Consejos sectoriales Procesos participativos y procesos participados de mbito de ciudad Audiencias de ciudad
CONSEJO CIUDADANO DE DISTRITO
CONSEJO DE CIUDAD
La Mesa de Coordinacin Territorial est compuesta por los directores de los servicios a las personas de los diez distritos municipales.
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Consejo de Ciudad: articula y coordina la red de consejos. Consejo Ciudadano de Distrito: articula los espacios de participacin que actan a escala de distrito. Es receptor de las propuestas y trabajos de los espacios de participacin del distrito. Consejo de Barrio: articula los espacios de participacin que actan a escala de barrio. Es receptor de las propuestas y trabajos de los espacios de participacin de barrio. Los tres niveles de participacin territorial ciudad, distrito, barrio- deben ser receptores de las propuestas y trabajos que les afectan y articular, tambin, a su alrededor los espacios de participacin que acten a escala de barrio, distrito o ciudad. Mesa de Directores de Territorio en colaboracin con la Direccin de Participacin y Asociacionismo: la mesa que rene a los directores territoriales de los diez distritos municipales, con la colaboracin de la Direccin de Participacin, debe velar por la coherencia de los planes de trabajo de los rganos y comisiones de participacin. Convocatorias puntuales de secretarios de consejos o comisiones: en la medida en que el Consejo de Ciudad, de comn acuerdo con la Direccin de Participacin y con el visto bueno de la Mesa de Coordinacin Territorial, lo considere conveniente. Direccin del Programa de Participacin y Asociacionismo: aporta los instrumentos y centraliza la informacin necesaria para que se pueda hacer efectiva esta articulacin y sea una garanta para la coherencia global del sistema. Aporta los instrumentos y centraliza la informacin necesaria para el traspaso de informacin a escala tcnica a los departamentos y personas relacionadas con la participacin de secretarios, departamentos de participacin de sector, directores territoriales y directores de servicios a las personas, departamentos de comunicacin, Barcelona Informaci y poltica, dirigida a los responsables polticos que lideran los diferentes espacios. Proporciona los instrumentos para la articulacin de los espacios de participacin en los diferentes niveles y para el traspaso de informacin necesaria a los tcnicos y responsables polticos a partir de bases de datos sobre miembros de consejos, secretarios, comisiones, procesos, etc.; los archivos con el resumen de la actividad realizada por cada uno de los espacios; los documentos que cada espacio haya elaborado; el plan de trabajo, y la informacin contenida en la agenda participativa. La forma de acceso que se considera conveniente para esta informacin es la intranet municipal. Las pautas y los criterios generales que el plan marca en la lnea 4 del apartado 6.3. son, sin duda alguna, elementos muy importantes que contribuyen a la articulacin, coordinacin y coherencia global de los espacios de participacin. Un instrumento tambin muy importante para la coordinacin es la incorporacin de oficio de la direccin participacio@bcn.cat en todas las convocatorias y comunicaciones a los miembros de un espacio. Esta actuacin permite suministrar gran parte de la informacin que hay que traspasar, reconducir grupos, aportar materiales y cambiar situaciones y planes de trabajo de manera gil y basndose en el conjunto del trabajo municipal en participacin.
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MEDIDAS LNEA 3 (L3)

L3.1. Llevar a cabo una evaluacin de los diferentes consejos sectoriales de distrito, y tambin
de ciudad, para valorar la idoneidad de su supresin considerando los siguientes criterios: Liderazgo poltico efectivo Existencia de un objetivo claro del espacio Agenda de trabajo Vitalidad Renovacin Nmero de asociaciones que tambin son miembros de otros consejos Existencia de una instancia a la que se elevan las conclusiones del espacio y de la que puede obtenerse un retorno Valoracin de los miembros del consejo sobre el trabajo realizado Coordinacin con los dems espacios de participacin Posibilidad de adjudicar un tcnico municipal para hacerse cargo de la secretara del espacio Se debe prescindir del criterio del sentimiento de pertenencia de algunas asociaciones por el hecho de perpetuarse un consejo. Se debe priorizar la existencia de comisiones, mesas o grupos de trabajo del Consejo Ciudadano de cada distrito, por encima de la existencia de consejos sectoriales de distrito. Para hacer esta valoracin, los territorios disponen de la colaboracin de la Direccin de Participacin y Asociacionismo, y del sector de referencia.
L3.2.
Los distintos consejos sectoriales de la ciudad deben valorar la posibilidad del trabajo conjunto por medio de las respectivas comisiones de trabajo o de convocatorias conjuntas puntuales o de fusiones temporales que supongan ms eficacia para los objetivos de los respectivos consejos y para la participacin municipal. Para hacer esta valoracin pueden apoyarse en la informacin contenida en el portal de consejos y en las bases de datos descritas en la lnea 4, Mejorar la gestin de la poltica de participacin. Organizacin municipal, calidad de los espacios y procesos participativos.
L3.3. Evitar la creacin de nuevos consejos sectoriales de ciudad, salvo que en una sesin de
trabajo conjunta entre el rgano que pretende impulsar el nuevo consejo y la Direccin de Participacin y Asociacionismo se valore su conveniencia, basndose en la existencia de un objetivo claro un contenido y un plan de trabajo-, diferenciado y no asumible por otro consejo, y en el resto de criterios ya enunciados. En este caso, la Direccin de Participacin tiene que pedir al Consejo de Ciudad que considere la creacin del nuevo consejo y emita un informe favorable, requisito indispensable para que se constituya el nuevo consejo.
L3.4.
Para iniciar un proceso participativo, es necesario que el rgano o departamento impulsor argumente su motivacin basndose en los aspectos siguientes: Objeto del proceso. Objetivo que se persigue: consulta, propuesta, vinculante
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Valoracin de si puede ser asumido por un rgano ya existente Colaboracin prevista con los diferentes espacios de participacin existentes. Forma de coordinacin con el espacio territorial de referencia. Fases del proceso. Poblacin a la que se dirige (territorios afectados). Duracin prevista de cada fase. Mecanismos de seguimiento y evaluacin. Plan de comunicacin. Recursos. Por lo que respecta a los rganos de participacin territorial, debe tenerse en cuenta la ubicacin y el territorio de influencia de los servicios a la hora de abordar las cuestiones (el mbito de barrio no siempre es el ms adecuado).
L3.5. Un proceso participativo debe ponerse en marcha a iniciativa del mismo Ayuntamiento o
bien a propuesta de un consejo de participacin (y por descontado a partir de una iniciativa ciudadana reglada en las Normas reguladoras de la participacin ciudadana y en la legislacin vigente). En ambas situaciones es necesario disponer de un dictamen favorable del Consejo de Ciudad o del Consejo Ciudadano de Distrito, segn el mbito de incidencia del proceso en cuestin.
L3.6. A fin de abrir el abanico de la participacin, hay que tender a incorporar, all donde exista
acuerdo, a asociaciones y ciudadanos individuales que no hayan formado parte de ningn espacio, a partir del Fichero General de Entidades Ciudadanas y del Registro Ciudadano, de manera aleatoria.
L3.7. L3.8. L3.9.
Adscribir a cada consejo un tcnico municipal para las tareas de secretara y coordinacin. Adscribir en cada proceso y en cada mecanismo de participacin una persona para
tareas de secretara y coordinacin. El Ayuntamiento aportar, en la medida de sus disponibilidades, los recursos necesarios para hacer posible la realizacin del plan de trabajo de cada consejo.
L3.10.
Todos los espacios de participacin municipal, ya sean estables o puntuales, reglados o informales, deben rendir cuentas puntualmente de su actividad al rgano territorial correspondiente al mbito objeto del trabajo en curso y, si procede, al rgano o mecanismo del sector correspondiente. Todos los envos deben hacerse con una copia a la Direccin de Participacin y Asociacionismo, para que esta direccin pueda poner a disposicin de la red de participacin municipal el trabajo efectuado y difundirlo pblicamente.
L3.11.
Garantizar el acceso de la ciudadana a la informacin generada por los espacios de participacin: las convocatorias con el orden del da, acuerdos de las sesiones, informes participativos y memorias deben hacerse pblicos a travs del apartado que la web municipal de participacin destine a este efecto.
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L3.12. L3.13.
Limitar el tiempo que se dedica a la informacin, en los espacios de participacin, de manera que no supere un tercio de las sesiones. Preservar el carcter de bsqueda del bien comn que deben tener las intervenciones que se produzcan en los espacios de participacin. Por ello, los asuntos que respondan a una necesidad o a un inters individual deben vehicularse por medio de los mecanismos e instancias establecidos a este fin, servicios y canales de comunicacin y de atencin ciudadana: 010, apartado de atencin ciudadana de la web municipal, Registro Municipal, correo electrnico.
L3.14.
Los servicios municipales de Atencin al Ciudadano y los de Participacin deben convenir y asegurar el tratamiento y el circuito que debe asignarse a las aportaciones ciudadanas en materia de participacin -que lleguen a travs de canales de comunicacin ciudadana-, su traspaso a los servicios y espacios de participacin pertinentes, y el tiempo y la forma en que se les debe dar una respuesta adecuada. Una vez sistematizadas, se deben hacer llegar a los servicios municipales y a los espacios de participacin pertinentes.
L3.15.
Todos los espacios de participacin deben incorporar de oficio en todas las convocatorias y comunicaciones emitidas la direccin electrnica participacio@bcn.cat para asegurar la conectividad entre los diferentes espacios, la difusin de su tarea y el buen funcionamiento de los instrumentos de coordinacin.
L3.16.
La Direccin de Participacin y Asociacionismo debe elaborar y mantener actualizadas las bases de datos necesarias para la coordinacin y articulacin de los distintos espacios de participacin: miembros, secretarios y presidentes de los diferentes espacios, reglamentos internos, actividad realizada, documentos elaborados, calendario y plan de trabajo de cada espacio, aportaciones efectuadas por medio de los canales de comunicacin, etc.
L3.17.
La Mesa de Directores de territorio y la Mesa de Coordinacin Territorial 4 deben reunirse peridicamente, como mnimo una vez al ao, con la Secretara del Consejo de Ciudad y la Direccin de Participacin y Asociacionismo, a fin de elaborar las propuestas de cuestiones que, por su alcance o trascendencia, tienen que ser consideradas en los planes de trabajo de los rganos y comisiones de participacin.
La Mesa de Coordinacin Territorial est compuesta por los directores de los servicios a las personas de los diez distritos municipales.
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LNEA 4.
MEJORAR LA GESTIN DE LA POLTICA DE PARTICIPACIN. ORGANIZACIN MUNICIPAL, CALIDAD DE LOS ESPACIOS Y PROCESOS PARTICIPATIVOS
Los procesos participativos son, por s mismos, una gran oportunidad para educar en la participacin. Pero ello solo ser posible si los rganos, los mecanismos y los procesos participativos son de calidad, cumplen los requisitos metodolgicos establecidos y respetan los acuerdos tomados. En primer lugar, es conveniente que el proceso participativo se halle en el contexto del modelo de ciudad al que aspira el Gobierno municipal, y sea entendido como un instrumento que refuerce la gobernanza en algn aspecto clave de la ciudad. El conjunto de rganos, mecanismos y procesos de participacin constituyen un modelo ya consolidado en la ciudad de Barcelona y, en trminos generales, goza de una valoracin positiva por parte de las asociaciones, de los representantes municipales y en el mbito del distrito o del conjunto de la ciudad. Los valores ms apreciados de estos espacios son los de interrelacin y comunicacin con la Administracin y entre las entidades; propician las redes de colaboracin y el aprendizaje de experiencias. Igualmente, para los participantes se convierten en espacios privilegiados para recibir informacin y poder incidir en la toma de decisiones sobre asuntos de inters ciudadano. Sin embargo, en las diversas fuentes de estudio utilizadas para conocer la realidad de estas instancias, como tambin en el proceso mismo de elaboracin del Plan, se han explicitado algunos dficits que dificultan el funcionamiento correcto y el impacto esperado de estos espacios de participacin. Se observan diferencias, por ejemplo, entre los consejos de participacin de ciudad y los de distrito. Se hace necesario introducir una serie de medidas que corrijan estas carencias y que estn destinadas principalmente a: Garantizar las condiciones ptimas para el ejercicio de los derechos de participacin de los ciudadanos. Evitar el malbaratamiento de recursos y la duplicidad de esfuerzos. Aumentar la capacidad de incidencia de la ciudadana en las polticas pblicas. Hacer ms efectivos y dotar de calidad a los espacios de participacin aprovechando todas sus potencialidades y aumentando su impacto. Promover una visin transversal de los proyectos y su coordinacin. Garantizar el retorno del trabajo llevado a cabo con visualizacin de los resultados. La formacin para la participacin. Para participar se requiere una cierta capacitacin de los actores implicados, tanto en lo que se refiere a los contenidos como a las habilidades comunicativas. Se debe comunicar de manera clara la finalidad de cada espacio de
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participacin a los actores implicados e informar, si fuera necesario, sobre los canales disponibles para la comunicacin de quejas, sugerencias o peticiones al Ayuntamiento. Se trata principalmente de educar en la participacin por medio de su buena prctica, ms que a travs de cursos especficos. Hay que dar a conocer a todas las personas que actan en la participacin los mejores instrumentos para utilizar-la. Con este fin tambin hay que llevar a cabo acciones formativas para difundir y hacer comprensible el concepto de participacin, como tambin las finalidades y reglas de juego de las diferentes instancias de participacin, en formatos adecuados a los distintos destinatarios: A la ciudadana en general A los miembros del Registro Ciudadano A los miembros de asociaciones A los responsables municipales: responsables tcnicos de participacin, secretarios de consejos y tcnicos de barrio
ELABORACIN DE LA AGENDA DE LA PARTICIPACIN DE BARCELONA

Debe centralizarse toda la informacin referente a los espacios de participacin en una nica herramienta de coordinacin y de difusin fiable, actualizada y accesible a toda la ciudadana. La Agenda de la participacin debe contener la informacin de los temas que hay que tratar en cada uno de los espacios de participacin del distrito y de ciudad -consejos, mesas, comisiones, planes, procesos, etc.-, as como su finalidad y el calendario de reuniones donde se especifique si la reunin es abierta o cerrada. Asimismo, mediante la Agenda, se debe poder acceder a los espacios virtuales de participacin, que se hayan habilitado, vinculados a los espacios de participacin.
USO MS INTENSIVO DE LAS TIC

Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) nos aportan una serie de ventajas para la mejora de nuestra gestin y en las relaciones entre Administracin y Gobierno de una parte y ciudadanos, de otra. Con esta finalidad, la Administracin municipal ha avanzado muy significativamente en el uso de las TIC, en un proceso que se mantiene vivo y evoluciona constantemente. La participacin ciudadana puede aumentar en calidad y cantidad haciendo un uso ms intensivo de las TIC para agilizar algunos procesos, como convocatorias de reuniones, envos de informacin y ofrecimiento de otras formas de participacin ms adecuadas a la disponibilidad y preferencias de algunos colectivos ciudadanos. Se deben rentabilizar, tambin, los canales telemticos existentes como una fuente de conocimiento y deteccin de los intereses e inquietudes de la ciudadana y, al mismo tiempo, como vehculo transmisor de sus aportaciones a los temas objeto de debate en los distintos espacios participativos.
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Las medidas contenidas en esta lnea de trabajo, para un uso ms intensivo de las TIC, pueden contribuir a mejorar el funcionamiento de todo el modelo y aumentar en cantidad y calidad la participacin de los ciudadanos.
POTENCIALIDAD DE LOS EQUIPAMIENTOS DE PROXIMIDAD

Los equipamientos municipales en la ciudad (centros cvicos, mercados, bibliotecas, etc.) son espacios de proximidad a la ciudadana y de referencia de la accin municipal. Es por ello que deben ser considerados recursos ptimos para dinamizar la participacin ciudadana, apreciando los consejos de centro o de equipamiento como actores que hay que implicar en cualquier proceso participativo que afecte a su mbito de accin o a su territorio de ubicacin. En este sentido, se considera importante que los responsables de los centros cvicos y otros equipamientos enraizados en el barrio se incorporen a los consejos de barrio.
BUENAS PRCTICAS PARTICIPATIVAS

La experiencia acumulada en el desarrollo y dinamizacin de los espacios de participacin es una fuente de conocimiento valiosa que debe compartirse. Tanto en el mbito municipal como en el asociativo, existen numerosas experiencias que se pueden identificar e integrar en un banco de buenas prcticas participativas a disposicin de todos los actores. Este bagaje es un valor aadido a los criterios y valores compartidos por todos los espacios de participacin y el banco de buenas prcticas participativas puede convertirse en un recurso para dinamizar esta participacin.
MS IMPACTO DE LOS ESPACIOS Y LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS

Los consejos y las comisiones son espacios esencialmente de deliberacin, consulta y propuesta y tienen como objetivo principal enriquecer el conocimiento de la realidad de la ciudad y mejorar la toma de decisiones. Para que sean efectivos, estos rganos deben flexibilizar, documentar y hacer transparente su composicin, organizacin y funcionamiento de manera que tengan capacidad para tratar los temas de actualidad y de mayor inters en la ciudad y, a la vez, para incorporar nuevos actores interesaos y con disponibilidad para participar. En la prctica, esta flexibilidad debera ser considerada en los rdenes del da de las sesiones y, tambin, en la composicin de los rganos, teniendo en cuenta las posibilidades de permitir la asistencia de ciudadanos no miembros. El diagnstico del Plan ha evidenciado la dificultad de reunir informacin sobre el desarrollo de todos los procesos participativos en curso en la ciudad, tanto por la diversidad y el elevado nmero de actores motores o impulsores de los procesos como por la heterogeneidad de estos actores. De todas formas, los procesos participativos estn generalmente vinculados a la planificacin y tienen distintos objetivos segn la realidad en la que inciden, ya sea un colectivo especfico de poblacin (juventud, infancia, inmigrantes), un territorio o comunidad especfica
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(planes comunitarios, planes integrales, de futuro), un sector o tema especfico (urbanismo, educacin, deportes) o tengan un alcance general, como el Programa de actuacin municipal. Los procesos participativos corren el riesgo de desvirtuarse en tanto que espacios extraordinarios para la toma de decisiones sobre asuntos que afectan a una colectividad, si se hace de ellos un uso excesivo. Igualmente, es imprescindible que los procesos cumplan un conjunto de requisitos en su puesta en marcha, preparacin y ejecucin para que sean estrategias efectivas de cambio y de aprendizaje colectivo. Un proceso participativo debe ser un instrumento que refuerce la gobernanza en algn aspecto clave de la ciudad. Los procesos participativos tienen carcter universal, cualquier sector de poblacin puede participar (independientemente de la edad, el sexo, la religin, el lugar de residencia, la antigedad en el municipio, el nivel de asociacionismo, etc.), y se convierten en una herramienta para el conocimiento de las necesidades globales y la priorizacin de las acciones ms necesarias, procurando la inclusin de los sectores ms desfavorecidos. A menudo, las expectativas de los participantes en un proceso participativo no se corresponden con los resultados, en algunos casos por no haber transmitido con claridad, desde el comienzo, los objetivos del proceso y sus lmites y, en otros, por falta de argumentacin sobre la decisin final del Gobierno municipal. Paralelamente a las medidas destinadas a mejorar la calidad de los procesos participativos, habra que propiciar la realizacin de consultas ciudadanas en aquellas cuestiones que afecten a la totalidad del territorio de la ciudad o a una parte significativa de la poblacin, entendidas como objetivos ltimos de un proceso participativo.
MEDIDAS LNEA 4 (L4)

MEDIDAS DE CARCTER GENERAL
L4.1.
A travs de los diferentes espacios participativos, difundir la publicacin Barcelona Asuntos Internos, elaborada por la Direccin de Participacin y Asociacionismo, para aumentar el conocimiento sobre los distintos canales y mecanismos de comunicacin con el Ayuntamiento, y de participacin en los asuntos colectivos de la ciudad. Valorar la posibilidad de editar esta publicacin en otros idiomas que tengan un uso relevante en la ciudad.
L4.2. La elaboracin de la Agenda de la participacin compite a la Direccin de Participacin

y Asociacionismo, si bien requiere la colaboracin de todos los sectores y distritos para garantizar su mantenimiento y actualizacin. Cada distrito y sector debe elaborar su propia agenda, que tiene que integrarse en la Agenda de la participacin de Barcelona. Esta agenda se tiene que poder consultar en la web municipal y en la de cada distrito y debe publicarse en la revista mensual Barcelona Informaci. Igualmente, cabe valorar la posibilidad de difundirla a travs de paneles en puntos estratgicos de cada distrito.
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L4.3.
Concebir el Portal de Consejos como una herramienta para potenciar el establecimiento de una red de coordinacin y de intercambio entre consejos y, a la vez, como un recurso para aumentar su visibilidad y conocimiento entre la ciudadana. El Portal debe permitir aunar toda la informacin, actualmente dispersa en distintas webs y secciones, mejorar su contenido y facilitar su consulta. El diseo del portal corresponde a la Direccin de Participacin y Asociacionismo conjuntamente con la Secretara del Consejo de Ciudad, y debe hacerse de acuerdo con los parmetros del sistema de webs municipales. Para elaborarlo y llevar a cabo su mantenimiento es necesario contar con la colaboracin de las secretaras de los distintos consejos sectoriales y territoriales.
L4.4.
Crear espacios virtuales de participacin (tipo blog) para motivar la participacin, especialmente de los jvenes, y agilizar el funcionamiento de los rganos de participacin disminuyendo el tiempo de las sesiones dedicado a la informacin.
L4.5.
Rentabilizar los canales existentes, como son el sistema de sugerencias, reclamaciones e incidencias (IRIS) o el 010, para identificar las opiniones e inquietudes ciudadanas que pueden orientar el trabajo de los rganos de participacin. Estos canales pueden convertirse, tambin, en herramientas que potencien la participacin de la ciudadana individual en los diferentes procesos participativos o en los asuntos que se tratan en los consejos de participacin, y evitar as la creacin de nuevos canales.
L4.6. L4.7. L4.8.
Crear una nueva web de Participacin y Asociacionismo que integre la Agenda de la participacin y el Portal de Consejos, entre otras secciones. Generalizar el uso de herramientas virtuales para los procesos de eleccin de los miembros de los consejos, por su efectividad, seguridad y transparencia comprobada. Utilizar prioritariamente el correo electrnico, por razones de sostenibilidad, como medio de comunicacin e intercambio entre los participantes en un proceso o en un rgano de participacin. Es necesario utilizar otros canales de comunicacin e informacin que sean adecuados a las posibilidades de acceso de los ciudadanos, para no agrandar la fractura digital.
L4.9. Hacer de la participacin una cuestin prioritaria para ocupar los espacios concertados
en los medios de comunicacin (BTV, prensa), como un medio para ganar visibilidad e impacto.
L4.10.
Integrar en el banco de buenas prcticas participativas experiencias tanto del mbito municipal como asociativo (incluidos los casos de gestin asociativa de equipamientos municipales que destaquen por su calidad). Este banco debe ser divulgado entre todas las instancias participativas de la ciudad, en el marco del plan de trabajo del Observatorio Local de la Democracia Participativa de Barcelona, y constituir un instrumento de aprendizaje y tambin un elemento de prestigio del modelo de Barcelona, mediante su difusin en mbitos de colaboracin como el Observatorio Internacional de la Democracia Participativa (OIDP).
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MEDIDAS ESPECFICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS DE PARTICIPACIN
L4.11. Cada consejo debe elaborar su plan de trabajo anual, que incorpore:
Los asuntos y los temas que se debatirn (recomendable 1-2 aos). El calendario de reuniones. Los objetivos planteados para cada tema en trminos de resultados. Esto significa tener presente qu tipo de documento se espera obtener al final del proceso de informacin, reflexin, debate y propuesta, qu derivacin (la instancia a la que se elevar) y cmo se hace el seguimiento de los resultados. El presupuesto de gastos necesarios de acuerdo con la disponibilidad del ejercicio presupuestario correspondiente.
L4.12.
Para facilitar la elaboracin de este plan de trabajo anual, los responsables de participacin de los sectores y de los distritos, mediante la Mesa de Coordinacin Territorial y la Mesa de Servicios Personales, juntamente con la Direccin de Participacin y Asociacionismo, deben elaborar previamente sus propuestas sobre los temas que, por su mbito o trascendencia, deben ser tratados en los consejos sectoriales y territoriales.
L4.13. L4.14.
Dar cuenta de la ejecucin de este plan de trabajo y de sus resultados mediante la elaboracin de una memoria o informe anual. A fin de garantizar el cumplimiento de su finalidad, cada consejo debe prever el seguimiento de los temas que constituyen su plan anual y dar cuenta a todos los miembros de los resultados de su trabajo. Para que sea posible, hay que recoger los acuerdos por escrito de todas las sesiones. Asimismo, los acuerdos de las sesiones deben hacerse pblicos por medio de los canales que cada consejo haya establecido y hay que garantizar el acceso de la ciudadana a esta informacin.
L4.15. L4.16.
Los consejos son bsicamente espacios deliberativos. Por ello, en las sesiones, el espacio dedicado a la informacin no puede superar un tercio del tiempo total disponible. Los asuntos que ocupan los rganos de participacin deben atender el inters colectivo y deben abordarse a partir de la articulacin de diferentes puntos de vista en un acuerdo o consenso conjunto. Para que esto sea posible, hay que evitar la exposicin y el debate sobre problemas o quejas individuales, que tienen otros canales de comunicacin y de interaccin con la Administracin.
L4.17. L4.18.
Es imprescindible la asistencia a las sesiones de los consejos, del presidente/a o el representante poltico en el que delegue. Los consejos pueden aumentar la calidad y visibilidad de su trabajo posibilitando la participacin y la comunicacin con los ciudadanos y ciudadanas a travs de espacios virtuales (ya citados) y facilitando un canal de comunicacin donde se pueda establecer la relacin entre los miembros del consejo y la ciudadana.
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L4.19. Cada consejo debe elaborar una agenda anual de reuniones (plenarios, permanentes,
comisiones) donde se actualicen los siguientes apartados: Fecha Hora Lugar Reunin del rgano Orden del da Accesibilidad: restringida a los miembros o abierta Documentacin preparatoria de la reunin Acta o resumen de acuerdos Otros documentos generales (dictmenes, informes, memorias)
L4.20. Cada consejo debe formalizar los acuerdos relativos a su funcionamiento en forma de
reglamento o normas de funcionamiento, que determinen cuestiones como la composicin, el procedimiento de renovacin de los miembros, los canales de comunicacin entre los miembros y el papel de cada uno de ellos, entre otros. Estos reglamentos debe aprobarlos inicialmente el Plenario de cada consejo y deben elevarse al Consejo Plenario Municipal, con el informe preceptivo de la comisin Permanente del Consejo de Ciudad.
L4.21. Elegir a los miembros de los consejos: cada consejo, de acuerdo con su reglamento
y lo que disponen las Normas reguladoras de la participacin ciudadana, decide el procedimiento para la eleccin de sus miembros, incluyendo los representantes asociativos, las personas expertas en la temtica sectorial y la ciudadana a ttulo individual. Para garantizar la pluralidad e incorporar la voz de aquellos ciudadanos y agentes sociales cuya presencia actualmente es menor, conviene optar por criterios aleatorios de eleccin, haciendo uso del Fichero General de Entidades Ciudadanas y del Registro Ciudadano, y reconociendo a los grupos de hecho contactados por canales informales.
L4.22. L4.23.
Estudiar la viabilidad de un sistema de aval entre entidades de un sector para candidaturas y para personas a ttulo individual. Estudiar la conveniencia de establecer el voto proporcional de acuerdo con la representatividad de cada entidad en los rganos de participacin en los que se prev la votacin.
L4.24.
Incluir en el reglamento del consejo el Protocolo para la acogida de nuevos miembros y garantizar que se les proporciona toda la informacin necesaria para ejercer su rol dentro del consejo.
L4.25. Con independencia de la composicin del consejo, si la complejidad o la especificidad

del tema objeto de debate lo requiere, se podr contar con la presencia de expertos, siguiendo el procedimiento legal establecido.
L4.26. Los secretarios de los consejos deben tener la formacin necesaria para ejercer sus
funciones.
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L4.27.
El Ayuntamiento aportar, en la medida de sus posibilidades, los recursos necesarios para hacer posible la realizacin del plan de trabajo de cada consejo.
MEDIDAS ESPECFICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS
L4.28. Un proceso participativo debe emprenderse a iniciativa del mismo Ayuntamiento o bien
a propuesta de un consejo de participacin. Es recomendable que la decisin de ponerlo en marcha goce del mximo consenso posible, del Plenario Municipal (o del Distrito, si procede), o tambin del Consejo de Ciudad (o del Consejo Ciudadano de Distrito, si procede), y responda a las prioridades previamente expresadas. En ambas situaciones hay que disponer de un dictamen favorable del Consejo de Ciudad o del Consejo Ciudadano de Distrito, segn el mbito de incidencia del proceso en cuestin.
L4.29.
Considerar el impulso no solo de los procesos que surjan de la Administracin hacia los ciudadanos (top-down), sino tambin de los que surjan a iniciativa de la ciudadana (bottomup). De la misma forma, reforzar acciones que promuevan esta iniciativa ciudadana, como podran ser las polticas de fomento del asociacionismo.
L4.30.
Velar por la coordinacin y la coherencia entre los procesos participativos en curso para evitar el agotamiento de los participantes, procurar, en la medida de lo posible, su agrupamiento y evitar la duplicidad de procesos participativos. En la lnea de asegurar la sostenibilidad del sistema, el Consejo de Ciudad y los Consejos Ciudadanos de Distrito, para emitir el preceptivo informe favorable para la realizacin de un proceso participativo, tendrn en cuenta el nmero de procesos previstos o en marcha a nivel de ciudad, sector o distrito.
L4.31.
Reforzar los mecanismos de e-democracia/e-participacin, como mtodo para superar/disminuir los costes individuales relacionados con la participacin en los asuntos pblicos.
L4.32.
Ejecutar cualquier proceso participativo considerando, como mnimo, las fases establecidas en las NRPC: fase de informacin y comunicacin (presentando el tema a debatir, el diagnstico de la situacin y las distintas opciones o propuestas existentes, as como los mecanismos participativos que se utilicen), fase de aportaciones ciudadanas (debe incluir posibilidades de deliberacin colectiva y de recogida de aportaciones individuales y asociativas) y fase de retorno (argumentando la decisin final adoptada). Siempre que sea posible, incluir una fase de seguimiento y evaluacin en la que se supervise la ejecucin del proyecto y se analicen los resultados obtenidos. Todas las fases deben caracterizarse por la transparencia, la informacin y la retroalimentacin a la comunidad. Avanzar en la creacin de indicadores para hacer el seguimiento y evaluar los procesos participativos llevados a cabo por los responsables municipales.
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L4.33.
Transmitir con claridad, desde el inicio, los objetivos del proceso, sus lmites, cmo y dnde se toma la decisin final, y qu rgano del Gobierno municipal la toma. Complementariamente, informar de cul es el consejo de participacin donde se canaliza la informacin y el seguimiento del proceso. Sin embargo, los procesos participativos estn vinculados generalmente a la planificacin y a objetivos distintos segn la realidad en la que inciden, ya sea un colectivo especfico de poblacin (juventud, infancia, inmigrantes), un territorio o una comunidad especfica (planes comunitarios, planes integrales, de futuro), un sector o tema especfico (urbanismo, educacin, deportes) o un mbito general como puede ser el del Programa de actuacin municipal. Es imprescindible que los procesos cumplan un conjunto de requisitos en su puesta en marcha, preparacin y ejecucin para que se conviertan en estrategias efectivas de cambio y de aprendizaje colectivo.
L4.34.
De cada proceso participativo, elaborar una memoria o informe participativo, tal como establecen las NRPC, a disposicin de todos los actores, de la forma que se estime ms conveniente y que incorpore la evaluacin del proceso participativo, criterios de eficiencia y trazabilidad y, cuando sea posible y prioritario, evaluaciones de impacto y de satisfaccin de las personas destinatarias.
L4.35.
La Direccin de Participacin y Asociacionismo debe actualizar los modelos para la elaboracin de la memoria y del informe participativo, a fin de facilitar su redaccin, como un instrumento a disposicin de los sectores y los territorios.
L4.36.
La definicin de la estrategia para llevar adelante un proceso participativo debe tener en cuenta los criterios siguientes: Flexibilidad para adaptarse a las resistencias, cambios y oportunidades. Adaptacin a la comunidad a la que se dirige, aprovechando tanto sus dinmicas relacionales como los espacios de encuentro, organizaciones, etc. Adaptacin a los tiempos y ritmos de los ciudadanos. Pluralismo: extender al mximo el debate ciudadano sobre el tema objeto del proceso, incorporando todos los puntos de vista y poniendo una atencin especial a las posiciones menos representadas u organizadas. Incorporar esta idea, no tan solo en la definicin estratgica de los proyectos, sino tambin en el discurso municipal sobre la participacin. A menudo valoramos el xito de un proceso segn el nmero de personas participantes. Valorizar la calidad de esta participacin (grado de debate y deliberacin, metodologa, informacin, canales). Cantidad frente a calidad. Transparencia, que debe traducirse en informacin y comunicacin claras y comprensibles, dirigidas a los ciudadanos, de las finalidades y las reglas de juego, as como de las condiciones de la participacin desde el inicio. Tratamiento de los contenidos. Como tarea previa al desarrollo de los procesos, trabajar y elaborar los contenidos sujetos de la participacin, para hacerlos accesibles a la ciudadana.
L4.37. La fase de retorno de un proceso participativo puede ser ejecutada de distintas formas
(cartas personalizadas, reuniones con vecinos, plenarios abiertos, publicaciones), pero en
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todos los casos hay que garantizar una respuesta razonada a todas las propuestas o aportaciones de los ciudadanos.
L4.38.
Cada direccin o departamento sectorial o territorial debe velar por la informacin correcta y la transparencia del estado de ejecucin de los procesos participativos que impulse desde su sector o territorio, como tambin por su inclusin en la Agenda de la participacin y la elaboracin del correspondiente informe o memoria participativa.
L4.39.
Paralelamente a las medidas destinadas a mejorar la calidad de los procesos participativos, propiciar la realizacin de consultas ciudadanas en aquellas cuestiones que afecten a la totalidad del territorio municipal o a una parte significativa de su poblacin, siempre como objetivo ltimo de un proceso participativo con informacin y deliberacin previas.
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LNEA 5.
REFORZAR LA PRESENCIA DE LA RED ASOCIATIVA EN LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN
Todos los elementos del diagnstico del estado de la participacin en la ciudad de Barcelona coinciden en el hecho de que la riqueza y la densidad del tejido asociativo sectorial y territorial de Barcelona es uno de los principios activos de la realidad de la democracia participativa en la ciudad. A pesar de este reconocimiento, hay tambin un consenso considerable en que se debe aumentar y reforzar la presencia asociativa en los espacios de participacin, ya que hay sectores de asociaciones que an no participan, otros que no aprovechan para conectar su amplia masa social con las acciones municipales y otros que tienen la sensacin de no estar suficientemente aprovechados para enriquecer la gobernanza municipal en su campo. El elemento determinante de esta lnea de trabajo es el reconocimiento unnime de todos los grupos polticos municipales de que las entidades son los interlocutores fundamentales en la poltica participativa de la ciudad, en la que puede haber otros agentes sociales, pero las asociaciones siempre sern el ncleo fundamental que alimente los rganos y espacios de participacin. Las asociaciones no deben actuar como correa de transmisin de la Administracin. En determinados temas tienen visiones distintas y es bueno y enriquecedor que se difundan posiciones diferentes. Un aspecto importante de estas consideraciones es que en algunos casos, aun habiendo un nmero significativo de personas que participan en espacios y consejos municipales representando formalmente a asociaciones, los ritmos de la accin participativa y los espacios participativos de su entidad imposibilitan conciliar el tiempo y el calendario para implicar a ms personas de la misma entidad. Cuando se trata la agenda habitual, esto no constituye ningn problema, ya que la asociacin acostumbra a tener una posicin formada, pero cuando se plantean novedades imprevistas, a menudo el representante asociativo tiene que improvisar su posicionamiento. En definitiva, con esta lnea de trabajo del PDMPC se pretende facilitar a las entidades una presencia ms efectiva en los rganos y espacios de participacin municipal, reforzando a las entidades, su democracia y organizacin interna, velando tambin por una calidad mayor de los canales participativos, y aumentando la transparencia e impacto de las acciones participativas en las polticas municipales para mejorar el nivel de satisfaccin de los participantes. La circulacin de la informacin entre el Ayuntamiento, los representantes asociativos del sector, todos los representantes asociativos y el conjunto de personas asociadas tiene que ser una de las prioridades en esta lnea de trabajo. Este Plan debe ser considerado como un primer paso hacia la futura deliberacin, redaccin e implementacin de un Plan director municipal de apoyo asociativo, que tendr que ser estudiado en prximos ejercicios, como un marco de trabajo ms general que tambin englobe las medidas de refuerzo de las asociaciones para su funcin participativa. Potenciar y aumentar la calidad de la presencia asociativa en los espacios de participacin municipal implica:
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Facilitar la participacin de todas las entidades de la ciudad que lo deseen en todos los rganos y procesos de participacin, de acuerdo con su mbito territorial y temtico, ampliarlo a toda la actividad municipal, buscar en cada caso el encaje ms idneo entre todas las entidades del sector y fomentar la presencia de las entidades no habituales. Potenciar que las entidades presentes en las dinmicas participativas de la ciudad incorporen desde el inicio el Cdigo tico de las asociaciones de Barcelona y que sus mecanismos democrticos de organizacin, funcionamiento y representacin garanticen la calidad y la transparencia de su interlocucin. En la medida de sus posibilidades, facilitar a las entidades los recursos de formacin y evaluacin adecuados para la finalidad anterior, y priorizar la presencia y la interlocucin de aquellas que avalen su cumplimiento. Facilitar a las entidades los recursos formativos y tecnolgicos disponibles para una participacin adecuada en el marco de este Plan. Mantener la colaboracin con la Diputacin de Barcelona para impulsar y mantener el Portal Provincial de las Entidades de Barcelona, en lo que respecta a nuestra ciudad, con su caudal de informacin comn, al servicio de todos los representantes asociativos, articulndola con las webs asociativas y ponindola a disposicin de las personas asociadas de sus entidades; debe ser accesible por medio de la web de Torre Jussana. Impulsar la Agenda de la participacin ciudadana de Barcelona, donde se anunciarn todas las actividades de participacin ciudadana que se convoquen desde el Ayuntamiento de Barcelona, incluyendo todas sus empresas, institutos y consejos municipales, con el correspondiente calendario. Actualizar el Fichero General de Entidades Ciudadanas, como una herramienta al servicio de las entidades de Barcelona, para facilitar su visualizacin, potenciacin, y tambin su sinergia, cooperacin y ayuda mutua. Fomentar y reconocer en todas las actuaciones municipales los procesos de articulacin asociativa, de segundo y tercer grado, tanto a escala territorial como sectorial. Las redes de entidades de segundo y tercer grado son, por tanto, los interlocutores con el Ayuntamiento para poder mejorar los espacios de participacin municipal.
MEDIDAS LNEA 5 (L5)

L5.1.
El Consejo de Ciudad, en el marco del proceso de seguimiento del PAM 2008-2011, debe velar para que todos los mbitos de la actividad municipal, incluidos los institutos y las empresas en las que el Ayuntamiento participa con ms del 50% de titularidad, tengan establecidos los rganos y los espacios de participacin de las asociaciones del sector o el territorio correspondiente, de acuerdo con la voluntad expresada por el equipo de gobierno.
L5.2.
La Direccin de Participacin y Asociacionismo del Ayuntamiento de Barcelona debe mantener actualizado el Mapa de la participacin del Ayuntamiento de Barcelona. A este efecto,
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todas las gerencias de distritos y mbitos de la actividad municipal, incluidos los institutos y las empresas en las que el Ayuntamiento participa con ms del 50% de titularidad, tienen que facilitarle la informacin necesaria. Este mapa debe estar a disposicin de toda la ciudadana, y en especial de todas las asociaciones inscritas en el Fichero General de Entidades Ciudadanas de Barcelona y de todos los miembros de los distintos consejos municipales sectoriales y territoriales.
L5.3.
La Direccin de Participacin y Asociacionismo debe mantener actualizado el Fichero General de Entidades Ciudadanas con la informacin suministrada por los distritos, barrios y sectores municipales, que deben tenerlo a su disposicin, tanto para gestionar cambios de datos como para hacer consultas. Debe promover la mxima difusin del fichero. Se reconoce el rol protagonista de cada entidad de la ciudad para mantener y actualizar sus datos en el fichero.
L5.4.
Apoyar la difusin y defensa del Cdigo tico de las asociaciones de Barcelona y, con esta finalidad, facilitar los recursos disponibles de formacin y evaluacin adecuados e informar de ellos a las asociaciones.
L5.5.
En el marco de la medida anterior, contemplar que los distintos consejos municipales incorporen la obligatoriedad de que las entidades escogidas para formar parte de dichos consejos hayan suscrito el Cdigo tico de las asociaciones de Barcelona.
L5.6. L5.7.
Apoyar especialmente los procesos de articulacin asociativa, creacin y consolidacin de redes de asociaciones de segundo y tercer grado, tanto de tipo sectorial como territorial. Reconociendo la pluralidad de miradas que el movimiento asociativo aporta a la Administracin como un valor de calidad democrtica, con el mximo respeto a su independencia reforzar los dispositivos y recursos de apoyo a la participacin calificada de sus miembros.
L5.8. En el marco del plan de trabajo del Observatorio Local de la Democracia Participativa de
Barcelona, impulsar la difusin de las buenas prcticas en participacin de las asociaciones en Barcelona, revisar las experiencias llevadas a trmino y fomentar su documentacin y evaluacin.
L5.9.
Una vez celebrado el II Congreso de Asociaciones de Barcelona, previsto para el perodo 2010-2011, el Consejo Municipal de Asociaciones de Barcelona (CMAB) debe estudiar sus conclusiones para valorar la posibilidad de adaptarlas como un nuevo elemento que sirva para favorecer la participacin ciudadana y la implicacin asociativa en la gobernanza de Barcelona.
L5.10. Potenciar las diferentes funciones y actividades que se impulsan desde Torre Jussana
para consolidarla como equipamiento de ayuda a las asociaciones y al desarrollo del futuro Plan director municipal de apoyo a las asociaciones.
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L5.11.
Proponer una actuacin conjunta con las dems administraciones pblicas supramunicipales (Diputacin y Generalidad) que actan en la ciudad de Barcelona para elaborar y desarrollar un Plan director municipal de apoyo a las asociaciones que incorpore las acciones significativas que, en este mbito, hacen o pueden hacer estas otras administraciones en el ejercicio de sus competencias.
L5.12.
Impulsar la Declaracin de entidades de inters ciudadano (DEIC), con el mximo consenso posible en el marco del CMAB, como instrumento de reconocimiento e incentivo de la accin cvica y ciudadana de las mejores entidades de la ciudad de Barcelona.
L5.13.
En relacin con la gestin cvica de los equipamientos y servicios municipales, documentar las experiencias que se han llevado a cabo, evaluar su efectividad, incorporar sus memorias en las buenas prcticas participativas de Barcelona y estudiar la aplicabilidad de los distintos formatos existentes, en el marco del artculo 12 de las Normas reguladoras de la participacin ciudadana. Asimismo, promover estas experiencias a toda la ciudad.
L5.14.
El Observatorio Local de la Democracia Participativa (OLDPB) debe documentar las experiencias positivas de gestin cvica ya llevadas a cabo, evaluar su efectividad, estudiar la aplicabilidad de los distintos formatos existentes y presentar un informe anual con las correspondientes recomendaciones al Ayuntamiento de Barcelona.
L5.15.
Dependiendo del informe de la medida anterior, como reconocimiento e impulso de la gestin cvica, se valorar qu equipamientos o programas municipales pueden ser objeto de gestin cvica y se darn los pasos necesarios para la formalizacin del convenio, respetando la legislacin vigente.
L5.16. L5.17.
Estudiar el sistema de aval entre entidades de un sector para el reconocimiento de
candidaturas a determinados rganos de participacin. En la misma lnea, estudiar detenidamente la conveniencia de establecer el voto proporcional de acuerdo con la representatividad de cada entidad o bien mantener el voto igualitario entre las asociaciones participantes en aquellos rganos de participacin que prevn la votacin como mecanismo de toma de decisiones.
L5.18.
De comn acuerdo con el Consejo Municipal de Asociaciones de Barcelona, aprovechar (el Ayuntamiento de Barcelona) los diferentes espacios festivos -como las fiestas de la Merc y las fiestas de barrio- para mostrar actuaciones de las asociaciones y espacios participativos de la ciudad, as como para potenciar y aplicar protocolos de participacin en programaciones festivas, en la lnea establecida del Protocolo festivo de la ciudad de Barcelona, elaborado por el Consejo de Cultura de Barcelona y aprobado el 20 de febrero de 2010, donde se prev la participacin de las entidades de cultura popular en la organizacin de actividades por las fiestas de la Merc.
L5.19.
El Consejo de Ciudad debe establecer estrategias y recomendar lneas de comunicacin que refuercen el equilibrio entre la participacin individual y la participacin de
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personas asociadas a travs de entidades, teniendo en cuenta que todas ellas defienden intereses colectivos.
L5.20.
Avanzar para incluir la participacin en institutos y empresas municipales, organismos pblicos participados por el Ayuntamiento de Barcelona, as como en los espacios de gobierno que no disponen de consejo de participacin, especialmente los consorcios municipales con otras administraciones, valorando los casos en que ello sea factible.
L5.21.
El Ayuntamiento de Barcelona, y especialmente el Consejo Municipal de las Asociaciones de Barcelona, debe promover el desarrollo de un Plan director de apoyo a las asociaciones que tenga en cuenta el proceso participativo y las conclusiones del II Congreso de las Asociaciones de Barcelona impulsado desde Torre Jussana.
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LNEA 6
INCLUIR LA DIVERSIDAD DE LA CIUDAD EN SUS ESPACIOS PARTICIPATIVOS
El diagnstico del PDMP ha evidenciado que la riqueza de la diversidad ciudadana de Barcelona no se halla suficientemente recogida en la composicin de los diferentes rganos, mecanismos y procesos de participacin, promovidos por el Ayuntamiento. Por lo tanto, la poltica participativa del Gobierno municipal dirigida al conjunto de la ciudadana, asociada o no, debe esforzarse para profundizar en la universalizacin de la participacin ciudadana. Para desarrollar esta lnea de trabajo hay dos estrategias fundamentales: en primer lugar, desarrollar medidas de apoyo a la accesibilidad universal de todas las personas a los espacios y procesos participativos, y en segundo lugar, buscar medidas de discriminacin positiva para las personas y colectivos menos implicados y con menor presencia en la democracia participativa municipal. La accesibilidad universal debe tener componentes fsicos, ya que toda la vida pblica y los espacios de pblica concurrencia donde se lleven a cabo prcticas participativas deben ser plenamente accesibles a todas las personas, incluidas las que tienen movilidad reducida, y debe tener tambin componentes de comunicacin, porque hay que asegurar que todas las personas, independientemente de sus barreras comunicativas, puedan conocer, opinar y participar en todos los espacios y procesos participativos municipales con igualdad de oportunidades respecto al resto de la poblacin. La discriminacin positiva supone la implicacin de personas y colectivos con escasa o nula presencia en espacios y procesos participativos impulsados desde el Ayuntamiento. Entre estos colectivos, hay que destacar las personas recin llegadas, las personas con discapacidad y los jvenes de 16-24 aos. Este esfuerzo pasa tambin por: Fortalecer la presencia en los espacios participativos de las asociaciones de jvenes, de las personas con discapacidad y de las de origen inmigrante. Prever una renovacin escalonada de la composicin de los rganos de participacin para que reflejen un dinamismo ms coherente con la fisonoma y el carcter plural de la ciudad. Puesto que este apartado del Plan director se refiere a grupos poblacionales muy especficos, la elaboracin de las medidas de la lnea de trabajo ha tenido en cuenta las orientaciones y las recomendaciones, en materia de participacin, de los planes municipales siguientes: Plan director de la poltica de juventud del Ayuntamiento de Barcelona, plajovebcn 20062010 Plan de trabajo para la inmigracin 2008-2011 Programa del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad de 2010
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MEDIDAS LNEA 6 (L6)

MEDIDAS DE CARCTER GENERAL
L6.1. Procurar incorporar en los procesos territorios y mbitos donde tengan una presencia
ms importante los colectivos sociales que habitualmente no participan.
L6.2.
Impulsar la discriminacin positiva, si procede, de aquellos grupos sociales que estn menos representados en los rganos y procesos participativos de la ciudad, en especial la poblacin juvenil, la poblacin de personas con discapacidad y la poblacin recin llegada. A este efecto se valoran como una experiencia emblemtica los 30 aos de prctica del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad (IMD), que hace prevaler la democracia directa en la eleccin de los representantes de las personas con discapacidad en la Junta Rectora, por encima de la representacin asociativa, gracias al hecho que Barcelona dispone de un censo especfico de su poblacin con discapacidad; asimismo, la Junta Rectora del IMD tiene unas atribuciones no meramente consultivas. Estas dos caractersticas lo sitan como un rgano pionero de la democracia participativa y de los rganos de participacin de la ciudad de Barcelona. Tambin hay que valorar la introduccin de personas pertenecientes a colectivos con poca representacin en los consejos y comisiones, bajo los epgrafes de personas expertas o de especial relevancia ciudadana.
L6.3.
Como parte de la estrategia comunicativa de ampliacin de la diversidad ciudadana presente en los espacios participativos, adaptarse a los nuevos lenguajes y nuevas formas de relacin de los diferentes colectivos sociales de la ciudad, en especial a las de aquellos sectores con menos participacin. Velar, tambin, para que toda la actividad comunicativa municipal tenga el mximo nivel de accesibilidad posible para todas las personas con discapacidad comunicativa. En este apartado, reforzar la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y aprovechar al mximo los recursos municipales ya existentes: la web municipal, Barcelona TV, la revista Barcelona Informaci Finalmente, potenciar la utilizacin de los instrumentos que son de uso masivo o creciente entre la poblacin a quien nos dirigimos: herramientas web 2.0, comunicacin por SMS, etc.
L6.4. Observar e interpretar los usos del tiempo de la ciudad para mejorar la diversidad
participativa de la ciudadana. El Ayuntamiento de Barcelona, mediante el programa NUST (Nuevos Usos Sociales del Tiempo), est desarrollando un proceso de investigacin, anlisis y diagnstico sobre los desequilibrios y tensiones en los usos del tiempo de la ciudadana, as como las nuevas prcticas de organizacin horarias. Hay que aprovechar este trabajo para mejorar la presencia de la diversidad ciudadana en los espacios de participacin municipales, de modo que se puedan implementar frmulas innovadoras de funcionamiento en los rganos, mecanismos y procesos participativos que se adapten a la realidad cotidiana de las personas y a sus necesidades de conciliar el tiempo personal, familiar, laboral y el de participacin en el buen gobierno de la ciudad.
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L6.5.
Velar especialmente para que todos los espacios y procesos participativos municipales sean accesibles a toda la ciudadana, en particular a las personas con diversidad funcional, de acuerdo con las recomendaciones y prioridades marcadas por la Junta Rectora del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad. Esto es importante sobre todo para poder ejercer el voto en cualquier proceso de consulta ciudadana o en otros sistemas de democracia directa.
MEDIDAS DIRIGIDAS A NIOS, ADOLESCENTES Y JVENES
L6.6.
Fomentar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para acercar la participacin ciudadana a los lenguajes y recursos comunicativos de los ms jvenes, mediante la mensajera por SMS y las herramientas web 2.0.
L6.7.
Reconocer las formas especficas de organizacin social y asociacionismo de los jvenes y su inclusin en todos los rganos y procesos participativos en los que sea posible. Velar por la calidad de las acciones participativas en este campo, para evitar el fracaso y la consiguiente desmotivacin. En este sentido, tambin: Asegurar la participacin institucional del Consejo de la Juventud de Barcelona (CJB) en los rganos de participacin de la ciudad, reconocindolo como representante e interlocutor vlido de la voz de la gente joven de la ciudad. Reconocer las plataformas territoriales de juventud como interlocutoras vlidas de la voz de los jvenes del distrito, siempre que sean representativas del tejido asociativo juvenil existente, e impulsar la creacin de aquellos mecanismos que garanticen un dilogo continuado con la Administracin y el Distrito para acordar y hacer el seguimiento de las acciones en materia de juventud que se lleven a cabo en el territorio.
L6.8.
Estudiar la posibilidad de permitir a los jvenes mayores de diecisis aos participar
en los espacios y procesos participativos.
L6.9. Potenciar los espacios educativos de participacin destinados a nios y jvenes:

La organizacin anual de la Audiencia Pblica a los Chicos y Chicas de Barcelona, como modalidad que promueve la educacin para la participacin entre el alumnado de educacin secundaria, abordando de este modo un tema de inters para la gente joven. El Pregn de Laia, convocatoria dirigida a los centros de educacin primaria de la ciudad de Barcelona para seleccionar la redaccin del pregn de las fiestas de Santa Eulalia, donde las nias y los nios puedan hacer or su voz sobre la ciudad.
L6.10.
Asegurarse de que los procesos participativos de iniciativa municipal que se desarrollen en la ciudad para la implementacin de planes y proyectos que afectan principalmente al sector juvenil de la ciudad se hagan en colaboracin con los correspondientes agentes juveniles sociales representativos y garanticen el retorno de los resultados y las conclusiones.
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L6.11.
Impulsar que en los rganos de decisin, seguimiento y coordinacin de los diferentes equipamientos juveniles de la ciudad (espacios jvenes y centros de jvenes) exista una participacin relevante del tejido asociativo juvenil representativo del mbito de actuacin (ciudad/distrito/barrio). Promover que sean las asociaciones juveniles del territorio, si muestran el correspondiente deseo de hacerlo, quienes gestionen los centros de jvenes.
L6.12. Estudiar la promocin de nuevos formatos de participacin para los ms jvenes,

que respeten su uso del tiempo, sus intereses y sus formas de organizarse: Impulsar campaas para fomentar la participacin de los jvenes sobre temas que sean de su inters, en coordinacin con la red de recursos e iniciativas locales juveniles existentes en la ciudad: el Centro de Recursos para las Asociaciones Juveniles de Barcelona (CRAJ), la red de puntos de informacin juvenil de los distintos distritos, el Consejo de la Juventud de Barcelona, el Servicio de Informacin y Dinamizacin en los Centros de Educacin Secundaria, etc. Tener en cuenta la red de equipamientos juveniles municipales para la difusin y canalizacin de las iniciativas de participacin.
L6.13.
Potenciar el rol educativo del asociacionismo juvenil. Difundir las asociaciones de jvenes, entendiendo que desempean un papel de escuelas de participacin y son el recurso para aprender a ejercer de ciudadanos a partir de procesos desarrollados desde su autonoma generacional: Hacer de forma que el Centro de Recursos para las Asociaciones Juveniles de Barcelona (CRAJ) sea un referente municipal para la difusin y el impulso de la participacin entre la poblacin juvenil, as como para la movilizacin de los jvenes en las iniciativas de participacin. Apoyar, en colaboracin con el Consejo de la Juventud de Barcelona, a las plataformas territoriales juveniles de distritos. Emprender campaas de sensibilizacin para difundir las ventajas de trabajar en red y participar en una plataforma territorial juvenil. Reconocer las plataformas territoriales de juventud como interlocutores vlidos de la voz de los jvenes del distrito, siempre que sean representativas del tejido asociativo juvenil existente. Dialogar peridicamente con aquellas entidades juveniles de amplia implantacin en la ciudad, con aquellas entidades que, aun no siendo juveniles, representan un amplio sector de la sociedad y en las que pueden participar numerosas personas jvenes y, tambin, con aquellos colectivos juveniles de nueva creacin en la ciudad. Potenciar la participacin del alumnado en la realizacin de actividades y proyectos, y promover el asociacionismo en cualquiera de sus niveles. Apoyar la creacin y el desarrollo de asociaciones tanto de alumnos como de estudiantes, mediante la intervencin del Servicio de Informacin y Dinamizacin en los centros de educacin secundaria, vinculado a los puntos de informacin juvenil y al Centro de Asociaciones Juveniles de Barcelona.
L6.14. Potenciar el papel educativo de las actividades de fomento de la participacin de

adolescentes y jvenes en los centros de educacin secundaria: Impulsar el rol activo de los representantes de alumnos en los consejos escolares de centro mediante campaas, dirigidas principalmente a los equipos docentes y a las
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asociaciones de padres y madres de alumnos, que promuevan la importancia de su participacin en este rgano y den pie a la consolidacin de funciones. Potenciar el rol y las funciones de los delegados y delegadas de clase para establecer una red vertebradora de representantes del alumnado de los centros de educacin secundaria. Fomentar la participacin del alumnado en la eleccin de representantes en los consejos escolares de centro mediante la realizacin de campaas que permitan informar claramente de la funcionalidad de este rgano y de la importancia que tiene la voz de la gente joven en este espacio de decisin, y facilitar la implicacin de las asociaciones de estudiantes en el diseo, realizacin y evaluacin de las elecciones. Realizar con una periodicidad anual encuentros de representantes de alumnos de secundaria, en todos los distritos, que sirvan como espacios de formacin e intercambio, facilitando la implicacin de las asociaciones de estudiantes en el diseo, realizacin y evaluacin de estos encuentros.
MEDIDAS DIRIGIDAS A LA POBLACIN RECIN LLEGADA
L6.15.
Promover el desarrollo del derecho a la interculturalidad y el derecho a la participacin, entre el conjunto de la ciudadana, entendindolos como dos ejes principales para garantizar la cohesin social y la plena integracin entre la sociedad de acogida y la poblacin recin llegada. La interculturalidad implica la promocin sistemtica y gradual de espacios y procesos de interaccin positiva, que generen reconocimiento mutuo y fortalezcan las relaciones de confianza. Es aqu donde el conocimiento de las lenguas se convierte en un primer elemento imprescindible para que se produzca esta interaccin. El otro factor fundamental para permitir un verdadero proceso de integracin es el de la plena participacin ciudadana. Las personas inmigradas que residen en la ciudad deben tener la oportunidad de desarrollarse como agentes polticos y sociales. Para ello, se debe impulsar la inclusin de todas las formas de diversidad dentro de las redes de participacin ciudadana existentes y dentro de los espacios municipales de participacin ciudadana, mediante: La dinamizacin de la tarea del Consejo Municipal de Inmigracin (CMIB) a partir de la ejecucin del plan de trabajo del Consejo para los prximos aos, como principal rgano de participacin y consulta de las asociaciones de inmigrantes en la ciudad, y de debate sobre las actuaciones sectoriales en materia de inmigracin. El fomento de la incorporacin de las personas recin llegadas y de las asociaciones de personas de origen inmigrante en los distintos espacios de participacin municipal. En este sentido, los consejos de barrio deben ser valorados como una gran oportunidad para avanzar en la plena integracin social entre las personas recin llegadas y la comunidad de acogida. La potenciacin de los vnculos entre las entidades de personas de origen inmigrante y el resto de asociaciones del tejido asociativo de Barcelona. Entre otras acciones, fomentar su participacin en los rganos, los mecanismos y los procesos participativos, en las muestras de entidades de distrito, en la Muestra de Asociaciones de la Merc, en la Fiesta del Da del Migrante, etc. El apoyo a la incorporacin de las personas recin llegadas a las redes asociativas y canales de participacin existentes en la ciudad, y apoyo tambin a su participacin en
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actividades del calendario festivo, actividades culturales y otros acontecimientos de la ciudad: programaciones de los centros cvicos, bibliotecas pblicas, Cabalgata de Reyes, Carnaval, fiestas de la Merc, fiestas mayores de los barrios, actividades deportivas populares, actividades extraescolares y de educacin en el tiempo de ocio, etc.
L6.16. Impulsar la mediacin intercultural como instrumento de trabajo con la poblacin

recin llegada para facilitar su participacin en los asuntos ciudadanos, sobre todo teniendo presente que a menudo el concepto de relacin con la Administracin est condicionado por la experiencia punitiva en ciertos pases de origen. Apoyar la extensin de los servicios de mediacin intercultural en todos los distritos, aumentando los servicios de mediacin en los diversos aspectos de la relacin interpersonal, comunitaria, vecinal, con los servicios sociales y sanitarios, y dentro de la dinmica social y participativa del barrio y la ciudad.
L6.17. Transmitir el modelo Barcelona de participacin a la poblacin recin llegada. La

estrategia de acogida de la ciudad de Barcelona es una estrategia en red que combina los servicios del SAIER (Servicio de Atencin a Inmigrantes Extranjeros y Refugiados) con la tarea que desarrollan unas ochenta entidades que forman la Red de Acogida, juntamente con los proyectos que se impulsan directamente desde la Direccin de Inmigracin y varios programas de acogida que se coordinan desde los distritos. Una de las actuaciones consiste en la implantacin en toda la ciudad de un sistema de sesiones informativas grupales para los nuevos residentes. En estas sesiones se da informacin bsica sobre la ciudad y la sociedad de acogida, su contexto sociocultural, derechos y deberes, aprendizaje de las lenguas, normas de convivencia, informacin sobre servicios, tradiciones, etc. Dentro de este abanico de contenidos, hay que incorporar otro bloque de informacin bsica que sirva para transmitir a la poblacin recin llegada la importancia de participar en los asuntos pblicos de la ciudad para conseguir, de esta forma, una mejor integracin social. A la hora de elaborar este bloque de informacin, se recomienda tomar como guin la lnea de trabajo del PDMPC dirigida a sensibilizar al conjunto de la ciudadana sobre las polticas participativas impulsadas por el Ayuntamiento de Barcelona. Este material debe tener distintos formatos dependiendo del contexto: Una informacin ms detallada para repartir en las sesiones informativas grupales. Una informacin ms resumida para distribuir en el momento de empadronarse o para distribuirla en diferentes puntos de la ciudad (OAC, bibliotecas, entidades, etc.).
MEDIDAS DIRIGIDAS A LA POBLACIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

La Ley 5/2003, de igualdad de oportunidades, no-discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad destaca esta voluntad de pensar en las personas con discapacidad como sujetos activos en la medida en que ejercen el derecho de tomar decisiones sobre su existencia y no como beneficiarios de decisiones ajenas. La discriminacin positiva y la accesibilidad universal son los ejes de esta ley, que tiene por objetivo final garantizar y reconocer el derecho de las personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida poltica, econmica y cultural.
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L6.18. Continuar promoviendo la participacin ciudadana de las personas con discapacidad y

apoyar la promocin del asociacionismo vinculado a la discapacidad: Promover la participacin de entidades y personas a ttulo individual del sector de personas con discapacidad, en comisiones, mesas y consejos especficos de este colectivo tanto en el Instituto Municipal de Personas con Discapacidad como en los distritos. Impulsar la participacin de las personas con discapacidad en los consejos sectoriales, en los consejos de distrito y en el Consejo de Ciudad. Dar el apoyo necesario a la promocin del asociacionismo, en especial a las entidades ms representativas y sin nimo de lucro. Asimismo, mantener y ampliar las ayudas, exenciones fiscales o de tasas a las entidades sin nimo de lucro que promuevan servicios y establecimientos para personas con discapacidad.
L6.19.
Fortalecer las actuaciones dirigidas a garantizar la accesibilidad comunicativa, en especial a las personas con discapacidad sensorial. La informacin y la participacin deben estar al alcance de todos, y si es necesario hay que proporcionar informacin especfica para garantizar los instrumentos para poder participar: Trabajar y mejorar la revisin y la mejora del Cdigo de accesibilidad universal. Planificar y promover las actuaciones municipales relativas a sistemas suplementarios, como la transcripcin, la interpretacin del lenguaje de signos y la audio gua, etc. Trabajar para conseguir una comunicacin plenamente accesible y de calidad con la ciudadana.

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