SINDICATO MIXTO SOBREVINIENTE

PURGA DE ILEGALIDAD

LEGALIDAD

Si bien hasta la vigencia de la reforma introducida por la Ley 50 de 1990 no se permita la existencia de organizaciones - sindicales mixtas, el carcter de norma de orden pblico que tiene el art. 58 de la ley en mencin, purga hacia el futuro y desde su vigencia los que hasta la fecha de su vigor fueran impedimentos legales y sanea el acto por mandato del Congreso, porque la observancia general de la ley obliga a la administracin y a su juez, tanto ms cuando en vigencia de la norma derogada no se produjo providencia de suspensin o de anulacin contra ellos ni su revocatoria, como para hacer ultractiva una prohibicin luego de haber desaparecido, pero a travs de un fallo judicial. Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Segunda. Santa Fe de Bogot, D.C quince (15) de diciembre de mil novecientos noventa y tres (1993). Consejero Ponente: Dr Carlos Arturo Orjuela Gngora, Referencia: Expediente No. 2816. AUTORIDADES NACIONALES. Actor: MUNICIPIO DE HONDA (TOLIMA). El Municipio de Honda, Departamento de Tolima, solicit la nulidad de las Resoluciones Nos. 04004 del 30 de octubre de 1986 y 0309 del 18 de febrero de 1987 proferidas por el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, para reconocerle personera jurdica y aprobarle los estatutos al Sindicato de Trabajadores Oficiales y Empleados Pblicos del Municipio de Honda, Tolima, ordenando las anotaciones y publicaciones de rigor, la primera; y para negar el recurso de reposicin ejercido en contra de aqulla, la segunda. (Fls. 6 - 8 y 10 - 12). A su vez solicit como restablecimiento del derecho - "se declare que el Municipio de Honda est exonerado de todos los deberes legales impuestos por la expedicin de los actos impugnados y sus antecedentes." (FI. 16). Se funda la demanda en la infraccin de la ley (Arts. 373 y 414 del C. S. T.), la falsedad de los motivos, la expedicin irregular y la desviacin de las atribuciones propias (FI. 18) porque no puede constituirse un sindicato con miembros que sean trabajadores oficiales unos y otros empleados pblicos; y porque algunos de. los que figuran como fundadores no estuvieron presentes en la reunin de constitucin (FI. 19). El Ministerio del Trabajo contest el libelo y en apoyo de los actos acusados formul las excepciones de inepta demanda y de acumulacin indebida de pretensiones (FI. 37 y ss), bajo la misma argumentacin por cuanto se trata de una accin de nulidad, pero apoyada en el artculo 85 del C. C. A., sin que se pueda ubicar a persona perjudicada. En los alegatos de instancia el ministerio reitera la legalidad de las resoluciones sustentada en los conceptos del Consejo de Estado que reprodujo parcialmente en ellos y en la vigencia del artculo 58 de la ley 50 de 1990 (FI. 33 l). La Procuradora Delegada ante el Consejo opina que la demanda debe prosperar (FI. 333), porque el ministerio en el momento de los hechos careca

de competencia para autorizar la conformacin de la organizacin sindical integrada por trabajadores oficiales y empleados pblicos, pues slo es aceptable a partir de la fecha de vigencia del artculo 58 de la ley 50 de 1990; luego s exista la veda que el acto desconoci, y porque la supervencin por legalidad sobreviniente que purgara la legalidad no es aplicable ya que se produjeron efectos nocivos al orden jurdico procediendo su anulacin para sanear el vicio que desvirtuara su presuncin de legalidad. CONSIDERACIONES: 1. Para la Sala no procede la excepcin de ineptitud de la demanda El ente territorial se predica lesionado por los actos ministeriales que reconocieron la organizacin sindical mixta de sus servidores y le otorgaron la personera, cuyo restablecimiento del derecho, no puede ser la negativa del derecho fundamental de asociacin (Art. 38, C. N.), sino el imperio de las normas sobre la materia que puede entenderse como suficiente restablecimiento, independiente de la reparacin de eventuales daos pecuniarios al municipio de los cuales no hizo mrito la demanda; pues esta jurisdiccin no lo puede relevar, como empleador a patrono, in abstractum e in genere de los efectos de los convenios o laudos producidos con la organizacin sindical codemandada, sin que ello impida efectuar un pronunciamiento de fondo sobre los actos ministeriales que reconocen la organizacin sindical. 2. El inciso 2 del artculo 164 del C. C. A.,. dispone que "en la sentencia definitiva se decidir sobre las excepciones propuestas y sobre cualquiera otra que el fallador encuentre probada", y el artculo 267 dem. que "en los aspectos no contemplados en este cdigo se seguir el Cdigo de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con - la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la jurisdiccin en lo contencioso administrativo". A su vez, el artculo 305 del C. de P. Civil, en su inciso final, dispone que "en la sentencia se tendrn en cuenta cualquier hecho modificativo o extintivo del derecho sustancial sobre el cual verse el litigio, ocurrido despus de haberse propuesto la demanda, siempre que aparezca probado y que haya sido alegado por la parte interesada a ms tardar en su alegato de conclusin, y cuando ste no proceda, antes de que entre el expediente al despacho para sentencia, o que la ley permita considerarlo de oficio." A favor de la tesis que no permite la consideracin jurisdiccional de los cambios jurdicos ocurridos entre, la presentacin de la demanda y el pronunciamiento del fallo, se encuentra la regla genrica de la irretroactividad de la normas legales y la vigencia de las normas estrictamente privadas, atemperada por las propias disposiciones constitucionales y legales. .al punto y anudada con las apreciaciones derivadas de los efectos de las conocidas como normas de orden pblico, de efecto general inmediato. En pro de la aplicacin de las reglas modificadas pesa la consideracin contenida en las normas de orden pblico y las procesales, - (de orden pblico, adems) ,segn las cuales los fallos no pueden ser contrarios a las normas de orden pblico existentes al momento de la presentacin de la demanda ni a la legalidad de ese carcter vigente a la fecha del fallo, pues contienen los lmites fcticos extintivos o modificatorios de los derechos litigados.

El comentado cambio de la legalidad bien puede suceder que resulte negativo o de legalidad sobreviniente, que conduce al decaimiento de los supuestos de derecho del acto (Art. 66 del C. C. A.); o el cambio en sentido positivo de legalidad sobreviniente, acontecido entre las fechas de la demanda y de la sentencia. Lo corriente es que la legalidad no se mude entrambas fechas pero muden los hechos. Es en cambio infrecuente la mutacin del sistema jurdico entre las dos fechas, que para el juez no puede ser indiferente. Son dos fenmenos diversos y excepcionales el del decaimiento de los supuestos del derecho litigado y el de su legalidad sobreviniente. Si por la propia voluntad del legislador en forma general los hechos jurdicos supuestos cambian, las restricciones se morigeran o desaparecen y cesan las prohibiciones, de modo general e inmediato en reglas de orden pblico, y se truecan en hechos permitidos los que antes de la vigencia de la ley no podran serlo, cuya persistencia no repugna al nuevo orden legal, y sucede la transformacin jurdica, entre la fecha de la demanda y la de la sentencia, es entendido que la purga del vicio proviene del propio legislador, debiendo as reconocerlo la sentencia porque el juez no puede rebelarse contra el orden pblico dispuesto por aqul. De modo que si en principio el acto estuviera viciado, se sanea en el cambio de la legalidad, por - la voluntad del soberano expresada a travs del Congreso. Sin embargo, esta tesis no puede aplicarse para desconocer con la nueva norma el precepto que confiere inmutabilidad a la cosa juzgada proferida en vigencia del antiguo orden legal. La Sala se ha ocupado de estas asuntos recientemente. En los expedientes Nos. 5489 y 5072 con ponencia de la Consejera Dra. Dolly Pedraza de Arenas, anul unos actos "porque sus fundamentos de derecho desaparecieron al ser sustituido el artculo 2. de la ley 43 de 1975 por el artculo 2., numeral 4 de la ley 91 de l989" , y en el expediente No. 4957 con ponencia de la Consejera Dra. Clara Forero de Castro, para obrar en idntico sentido, discurri as: "...aunque en estricto derecho las resoluciones acusadas no seran anulables, una interpretacin favorable al trabajador permite, por haber desaparecido el sustento jurdico de dichos actos administrativos declarar su nulidad y ordenar el reconocimiento del derecho reclamado", desde luego bajo la consideracin imperio de la nueva legalidad, el de la juridicidad sobreviniente. 3. En la alegacin de instancia el Ministerio del Trabajo aludi a la existencia del artculo 5 8 de la ley 50 de 1990, modificatorio del artculo 414 del C. S. T., invocndolo como defensa del acto cuestionado y en apoyo de su legalidad a posterior porque permite a los empleados oficiales constituir organizaciones sindicales mixtas, integradas por trabajadores oficiales, y empleados pblicos, aunque teniendo en cuenta las limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurdico de sus afiliados para con la administracin; y que la Procuradora Delegada ante el Consejo de Estado, denomina supervencin por legalidad sobreviniente", aunque la estima inaplicable en este caso.

Si la Sala debiera fallar con prescidencia del artculo 58 de la ley 50 de 1990, la demanda estara llamada a prosperar porque, en efecto, la legalidad existente al momento de la generacin de los actos cuestionados impedan la fundacin y existencia de los denominados "sindicatos mixtos" entendiendo por tales aquellos integrados por servidores pblicos: empleados pblicos y trabajadores oficiales. Dicha sentencia desatendera, de un lado, que la administracin, a quien no puede achacrsela la dilacin en la solucin del litigio, oportunamente aleg a mutacin legislativa y especficamente la vigencia genrica del artculo 58 de a ley 50 de 1990, con la formulacin de una excepcin frente a la cual el juez debe pronunciarse de conformidad con el artculo 164 del C. C. 'A. y 305 del C. P. C., que tcnicamente corresponde a sostener la legalidad a posterior del acto expedido en 1986, el cual no ha sido suspendido, ni revocado, ni revocado, es decir, pervive an dentro - de la vigencia de aquella sin serle contrario, como quiera que "est permitido a los empleadas oficiales constituir organizaciones sindicales mixtas, integradas por trabajadores oficiales y empleados pblicos, las cuales, para el ejercicio de sus funciones, actuaran teniendo en cuenta las limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurdico de sus afiliados, para con la administracin". Y por otra parte, que como no se trata de una regla jurdica privada sino de orden pblico, sera conferirle ultractividad a la norma derogada y dejar de aplicar la posterior, pues desde su vigencia informa el sistema jurdico con todos sus cambios, que la sentencia debe tener presente, por mandatos constitucionales, legales y procesales. En consecuencia, si bien hasta la vigencia de la reforma introducida por la ley 50 de 1990 no se permita la existencia de organizaciones sindicales mixtas, el carcter de norma de orden pblico que tiene el artculo 58 de la ley en mencin purga hacia el futuro y desde su vigencia los que hasta la fecha de su vigor fueran impedimentos legales y sanea el acto por mandato del Congreso, porque la observancia general de la ley obliga a la administracin y a su juez, tanto ms cuando en vigencia de la norma derogada no se produjo providencia de suspensin o de anulacin contra ellos ni su revocatoria, como para hacer ultractiva una prohibicin luego de haber desaparecido, pero a travs de un fallo judicial. En mrito de lo cual, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley, FALLA: Deniganse las pretensiones de la demanda. Cpiese, notifquese y cmplase. Esta providencia fue discutida y aprobada por la Sala en su reunin del da dos (2) de diciembre de mil novecientos noventa y tres (1993).

Joaqun Barreto, Ruiz, Alvaro - Lecompte Luna, Carlos Arturo Orjuela Gngora, Clara Forero de Castro, Dolly Pedraza de Arenas, Jos, Roberto Herrera Vergara, Conjuez. Eneida Wadnipar Ramos, Secretara.