POLTICA CULTURAL: CONCEITOS E TIPOLOGIAS

Lusa Arroz Albuquerque

Ao de nir a poltica como processo atravs do qual um grupo de pessoas chega a decises colectivas que, de algum modo, vinculam esse mesmo grupo, destacamos o processo dinmico de deciso como o carcter fundamental desta actividade. No decurso deste processo negocial, a poltica (politics) transforma-se, assim, numa determinada poltica (policy), isto , num conjunto de decises tomadas num (e para um) dado campo da esfera social. Neste sentido, ao falarmos de polticas culturais, designamos, por isso mesmo, processos sociais institucionais, ou seja, prticas de interveno que vm agregar e dar sentido a um conjunto necessariamente heterclito de actos, discursos, despesas e prticas administrativas (Dubois: 1999: 7), onde se jogam duas dimenses fundamentais das relaes sociais: a cultura e o poder (Costa: 1997). A cultura entendida tanto como o saber e o fazer dos indivduos, como campo da produo cultural ou do campo artstico, na terminologia de Bourdieu, [campo] institudo na objectividade de um jogo social e nas atitudes que levam a entrar nesse mesmo jogo (Bourdieu: 1989: 286). Este campo cultural , na terminologia bourdiana, de nido como lugar em que se produz e se reproduz incessantemente a crena no valor da arte e no poder de criao do valor que o prprio artista (1989: 289). Estud-lo implicar, assim, a descrio do conjunto das condies sociais que possibilitam a constituio do campo, os seus ndices de autonomia, tais como a emergncia do conjunto das instituies espec cas que condicionam o funcionamento da economia dos bens culturais (1989: 289). Bourdieu elenca, acima de tudo, as instituies endgenas ao campo de produo cultural, isto , instituies que so parte desse jogo, como locais de exposio (galerias, museus, etc.), as instncias de consagrao (academias, sales, etc.), instncias de reproduo dos produtores e consumidores (escolas de BelasArtes, etc.), agentes especializados (comerciantes, crticos, historiadores de arte, coleccionadores, etc.), dotados das atitudes objectivamente exigidas pelo campo e de categorias de percepo e da apreciao espec cas, irredutveis s

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que tm curso normal na existncia corrente e que so capazes de impor uma medida espec ca do valor do artista e dos seus produtos (1989: 289). So estas instituies, que se geram dentro do campo e para o campo, que vo, segundo Bourdieu, determinando a sua gnese e o decurso da sua histria. No entanto, na medida em que a poltica cultural produz uma resposta de uma autoridade poltica a um determinado problema ou fenmeno do campo social da produo cultural ou artstica, produzindo medidas que afectam esse mesmo fenmeno (Lopes: 2000), e, na medida em que depende da convergncia e da coerncia entre as representaes do papel do Estado na relao com a arte e a cultura e a organizao de uma interveno pblica que tenha subjacente um mnimo de unidade de aco do poder poltico (Lopes:2000:106), ela condiciona, efectivamente, essa economia dos bens culturais e as suas instituies, determinando, tambm, efectivamente, a gnese e a histria do campo de produo cultural. A poltica cultural encerrar, portanto, uma viso e um reconhecimento do campo cultural, entendido como sistema de relaes entre lugares, recursos e sujeitos, dotado de autonomia estrutural (Silva: 2003: 11), dos quais resultam, claro, um conjunto de medidas estratgicas produzidas de modo sistemtico e articulado. Neste sentido, a poltica cultural sendo produzida, fundamentalmente, pelos agentes polticos, a montante das instituies e dos agentes culturais, poder ser de nida, tambm, como processo exgeno de condicionalismo da economia dos bens culturais. Assim, os inputs poltico-culturais produzidos a montante pelas autoridades polticas, independentemente dos modelos de tradio de interveno do Estado nos assuntos culturais, tero consequncias nas regras e no jogo social do campo de produo cultural, determinando, por isso mesmo, a jusante, os outputs dentro desse mesmo campo. Este seu posicionamento exterior, mas com implicaes profundas na estrutura do campo, a raiz da sua natureza con itual. Como nota Antnio Firmino da Costa, as polticas culturais contemporneas so no essencial polticas pblicas, geradas em contexto de re exividade social institucionalizada e objecto de controvrsia no espao pblico (1997: 2). Se o modelo de aco dos prprios produtores do campo artstico parte da reivindicao do direito de serem os nicos juzes

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1 Observando o fenmeno de hibidrao cultural, Diane Crane chega mesmo a definir a poltica cultural como o palco onde as lutas de poder so encenadas a nvel nacional e internacional para estabelecer polticas globais e prioridades para a globalizao cultural e para resistir ao prenncio de disperso do meio regional e local. A poltica cultural seria, assim, um meio que os Estados utilizam na tentativa de controlar os tipos de canais e tipos de contedo do que entra (input) e sai (output) do seu territrio. Esta definio aponta para a poltica cultural como meio de gesto ou regulao de fluxos culturais, destacando a dinmica cultural como um sistema de trocas entre a produo e o consumo na era da globalizao. Desta forma, e como instrumento de gesto e regulao de fluxos, a poltica cultural estabelecer-se-ia pela tentativa de controlo do tipo de canais e contedos culturais (CRANE: 2002: 11).

(...), de produzirem eles prprios os critrios de percepo e de apreciao dos seus produtos (...) (Bourdieu: 1989: 290), ento a interveno de uma autoridade poltica s pode ser realizada sob suspeita dos agentes desse mesmo campo (Dubois: 1999). Uma vez que a poltica cultural , acima de tudo, um trabalho de classi cao e de mse en forme de certos objectos e problemas sociais, onde uns so designados como mais relevantes do que outros para a categoria da cultura, tratados, doravante, na sequncia de tal classi cao, a poltica cultural no pode seno ser vista como ameaa autonomia de um campo que reivindica para si o exclusivo de tal classi cao. Vincent Dubois (1999) ilustra este poder de classi cao, legitimao e distino da poltica cultural com um exemplo bvio de uma dada viso cultural do livro ou dos graf tis: o tratamento do livro como indstria cultural, no primeiro caso, e o tratamento repressivo (e, eventualmente, criminal), no segundo, enquanto manifestao cultural (inicialmente) no legitimada (Dubois: 1999: 7). este registo con itual entre a autoridade (at certo ponto, inquestionvel) da interveno do Estado (enquanto, poder poltico) nos assuntos culturais e a ilegitimidade que lhe atribuda pelos agentes do campo de produo cultural que determinam, segundo Dubois (1999), o processo histrico de constituio da poltica cultural como categoria de interveno pblica em Frana. E, embora possamos observar tendncias de aproximao de Portugal ao modelo de tradio cultural francs, nem os tempos, nem os contextos permitem uma aproximao unvoca, nem devemos esquecer que esta aproximao , hoje, profundamente questionada pela ampla in uncia que os modelos anglo-saxnicos tm vindo a adquirir junto dos actores do campo cultural num contexto de globalizao cultural, fomentada pelo rpido desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao.1

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Na anlise da gnese da poltica cultural francesa, Dubois identi ca um primeiro momento de estruturao do espao social consagrado cultura, onde no encontramos apenas a recusa das lgicas econmicas ou da gura de um prncipe mecenas, mas assistimos, antes, imposio da representao da arte e do Estado como duas entidades estrangeiras por natureza. Desde as primeiras tentativas de emancipao do universo da produo cultural, mas sobretudo a partir do nal do sculo XIX, a a rmao e a manuteno da autonomia do campo artstico e a multiplicao das intervenes polticas dos artistas conduzem a que arte e Estado sejam construdos como duas entidades inconciliveis. Ela no apenas produto de uma diferenciao a arte pela arte (o reverso do olhar puro) ou recusa de toda a implicao poltica e social mas tambm a concorrncia que ope os artistas aos agentes do Estado pelo monoplio da palavra autorizada na matria. Num segundo momento, Dubois destaca o perodo de confrontao ideolgica: o revolucionarismo cultural do princpio do sculo XX, que acompanha em larga medida a estruturao do campo artstico e os movimentos de cultura e educao popular Peuple et Culture dos anos 50, onde observamos com maior nitidez que a concorrncia para a representao do povo e, mais alargadamente, as lutas para o dizer do mundo social [se] jogam igualmente nos novos investimentos para a cultura do povo e os debates que eles provocam. o que revela a anlise das mobilizaes colectivas para a cultura onde se elaboraro, no essencial, os princpios e as modalidades do tratamento social das questes culturais at aos anos 60 (1999: 109). A confrontao ideolgica determina, assim, a formao e a concretizao das polticas culturais (Silva: 2003), constituindo-se como um primeiro eixo de classi cao das polticas culturais (apreensvel na metfora espacial direita-esquerda). Um segundo eixo desta classi cao ter por referncia os tempos culturais, o eixo feio diacrnica, fundamental na tipologia nominativa de Augusto Santos Silva (2003), [tipologia] que passa pelos tempos culturais que lhe servem de referncia (tradio, classicismo, modernidade e vanguarda) (2003: 11). No fundo, o posicionamento face aos tempos culturais - tradio, classicismo, modernidade e vanguarda - permite a Santos Silva (2003) concluir uma oposio dicotmica entre a direita tradicionalista e a esquerda moderna. Esta tipologia

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faz eco, em ltima anlise, de outras que tm emergido na anlise comparativa das polticas culturais nacionais. Estas tipologias distinguem, por um lado, as polticas culturais carismticas, que visam apoiar os criadores reconhecidos, e a interveno dos poderes pblicos ca por a (Costa: 2001: 14)]; por outro, as polticas de democratizao da cultura, que no se contentam em apoiar criadores, mas propem-se alargar o acesso s obras a um pblico to vasto quanto possvel (2001: 14); e, por m, as polticas de democracia cultural que no se limitam a facilitar a criao artstica e a seguir democratiz-la, mas pretendem ainda estimular alargadamente a criatividade cultural e propiciar a expresso cultural dos diversos grupos sociais (2001: 14). Donde, as primeiras tendem a ser, na Europa, sobretudo caractersticas de partidos de direita, as polticas de democratizao a ser desenvolvidas por partidos de esquerda, e as polticas de democracia cultural a remeter para a in uncia dos novos movimentos sociais (2001: 14). Estamos, neste ltimo tipo de polticas de democracia cultural, de acordo com os critrios analticos propostos por Madureira Pinto (Pinto: 1994) para a classi cao das prticas culturais. Madureira Pinto operacionaliza a distino dos espaos sociais de a rmao cultural, diferenciando-os de acordo com os graus de institucionalizao e de reconhecimento da sua legitimidade cultural, no domnio do espao organizado das subculturas dominadas e emergentes, onde tem lugar central o associativismo nas suas mltiplas formas e no domnio da criao cultural sem autor. Ora, em Portugal, a gnese da cultura como categoria de interveno pblica relativamente recente, e a sua institucionalizao, ou mesmo a existncia de polticas culturais pblicas, (ainda) amplamente questionada. Com efeito, a necessidade de distinguir o mbito de polticas pblicas de cultura e efectivas polticas culturais, sendo as primeiras um inventrio ou um somatrio de polticas pblicas e, as segundas, impondo um ntido o condutor, uma articulao e hierarquizao de medidas, que no podem ser aces avulsas (Lopes, 2000: 107), poder questionar, efectivamente, a existncia de uma autntica poltica cultural em Portugal. Ou seja, o que est em causa a forma como o poder poltico encara a cultura: no como campo dotado de autonomia,

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mas apenas como um acrscimo de legitimao do poder poltico que se apresenta e representa atravs das mediaes simblicas: panis et circenses (...). [Assim] jamais se poder falar de uma autntica poltica cultural, antes de um uso instrumental de certas actividades, prticas e actores inseridos de forma diversa no campo cultural, subalternizado e de nido heteronomamente, sem uma lgica interna que lhe seja imputvel (Lopes: 2003:8). No entanto, a rma o autor, tambm existem polticas culturais por omisso ou demisso quando essas (...) fazem parte de um projecto de inculcao de um corpo de valores, normas e comportamentos. Por isso, uma poltica cultural faz-se de actos e discursos, mas tambm de silncios e de interditos (...) (Lopes: 2004: 139). Augusto Santos Silva (2003) esclarece este problema atravs da formulao de uma pergunta simples com um forte poder de demarcao colocando, precisamente, a questo da prioridade que goza a poltica cultural no conjunto das polticas desenvolvidas pelos governos. Isto , quando a cultura colocada nos ltimos patamares da hierarquia das prioridades polticas, quando a primeira sacri cada nos tempos de austeridade oramental, quando a sua importncia utua ao sabor dos ciclos eleitorais (...) certo e sabido que ser muito difcil traar uma poltica cultural com viso e consequncia (2003: 87). Tambm Maria de Lourdes Lima Santos conclui que, embora possamos notar o acentuar da valorizao social das coisas culturais (...), [tal] no chegou a responder a uma poltica cultural que, de modo articulado e sistemtico, acompanhasse e estimulasse as mudanas emergentes na sociedade civil (...) [assistimos antes a] uma prtica de poltica cultural que tende a ser marcada (...) pelo carcter irregular e predominantemente avulso dos seus investimentos (Santos: 1998: 411). r

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