DEBILIDADES DE LA POLITICA DE MARES Y ZONAS COSTERAS FRENTE A LA FORMULACION DE UNA POLITICA PORTUARIA

Jessica Lorena Ordoez Estefana Palacio Cardoso Diego Alexander Roncancio Daniel Vargas Urrego Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Sede FAMARENA Poltica y Legislacin Ambiental - Ingeniera Ambiental

El pas est atravesando por una coyuntura histrica. Su riqueza natural es algo que se conoce desde hace mucho tiempo, pero tras la administracin del gobierno de Uribe Vlez, Colombia entro en la carpeta de las multinacionales, que ven como un gran tesoro est a su disposicin y explotacin. Encuentran las condiciones ideales para su trabajo, desde preceptos culturales hasta elementos socioeconmicos que permiten obtener mano de obra muy por debajo de los estndares internacionales, unas medidas fiscales tan laxas como la legislacin que busca proteger los intereses de los colombianos. Los ejemplos de cmo una mala planeacin, una legislacin ineficiente y un Sistema de proteccin ambiental, han costado invaluables zonas naturales y recursos energticos, purulan a lo largo de la nacin. De conocimiento pblico, son la lucha por la preservacin de los pramos, o los afluentes hdricos; pero muchas veces se dejan de lado aquellos atentados al ambiente que estn destrozando de a pocos a uno de los tesoro ms grande y menos descubiertos del pas, los mares y con las costas que soportan las actividades productivas, sociales y culturales de miles de familias en el Caribe y Pacifico colombiano. Una de las ms grandes problemticas ambientales que se han presentado, han sido las playas de Santa Marta y como han sido influenciadas en gran parte por el desarrollo econmico del sector minero al norte del pas, liderado por la Multinacional Drummond cuyos intereses individuales priman sobre el bienestar de la comunidad samaria y la dinmica de los ecosistemas martimos como ya se ha descrito, de igual modo esta situacin se encuentra ligada a una ausencia de control administrativo por parte de las autoridades ambientales ante procedimientos errneos en la planificacin y desarticulacin de las mismas. Las autoridades ambientales y administrativas estn en el derecho de garantizar el uso, manejo y conservacin sostenible de las zonas costeras; pero esto no se ve reflejado en el territorio samario pues no se han tomado medidas restrictivas a la multinacional, y que a pesar de los escndalos como el ocurrido en el mes de enero del presente ao; donde toneladas de carbn fueron arrojadas al mar, se han tolerado y permitido acciones perjudiciales para nuestro territorio durante dcadas. Esto ha trado como consecuencia la prdida gradual de dominio nacional sobre las playas y una consecucin da actividades con normalidad en la compaa para la repercusin en el hundimiento de barcazas, dispersin de material particulado por malas prcticas de manejo en el cargue y descargue, y afectaciones puntuales para la vocacin turstica de las zonas. La falta de seguimiento

a las obligaciones ambientales y sociales impuestas a la Drummond para el desarrollo de su actividad portuaria ha conducido a que la efectividad de la normatividad sea mnima, pues los impactos adversos ocurridos a lo largo del tiempo se quedan en pocas memorias que no son la solucin eficaz para una verdadera gestin de restricciones. A esta situacin se puede agregar el carcter de segmentacin de nuestra legislacin, esta problemtica se debe en parte, a que la normatividad referente a las actividades martimas y portuarias, se ha dirigido en mayor medida al manejo del recurso hdrico superficial continental y no se evidencia el manejo y los impactos ambientales de las actividades humanas desarrolladas en las reas costeras y marinas y los ecosistemas asociados a estas. Sumado a ello, no existe un marco legal especfico con relacin a estas zonas costeras y marinas, a pesar de contar con instituciones que tienen que ver con su manejo, como la Direccin General Martima y Portuaria DIMAR, El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" INVEMAR, y la Comisin Colombiana del Ocano CCO. Actualmente este manejo se determina por acciones sectoriales especficas, que resultan poco eficientes, debido a que no presentan una visin integradora y por lo tanto no se logra una articulacin por parte de las instituciones para dar solucin contundente a los problemas que se presentan en las zonas costeras y portuarias. Por otro lado, y teniendo en cuenta que la DIMAR y la ANLA son las autoridades directamente competentes para coordinar, fiscalizar y hacer cumplir las normas nacionales e internacionales tendientes a la preservacin y proteccin del medio marino y playas, as como adelantar las investigaciones por violacin a la normatividad que regule las actividades marinas e imponer las sanciones correspondientes, entre otras funciones, en necesario que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sea ms riguroso con el ejercicio de seguimiento y vigilancia continua en asistencia tcnica para el cumplimiento de las funciones que le corresponden a la DIMAR estipuladas en el Decreto 2324 de 1984 y la ANLA. Es necesario un fortalecimiento institucional para fijar objetivos y metas de calidad ambiental en las playas de Santa Marta , que a su vez se encuentre dentro de un enfoque sistmico que reconozca la relacin compleja de los componentes ambientales (conexiones, repercusiones a corto y largo plazo) , as como la implementacin de programas para el control y seguimiento caracterizados por la promocin de una cultura de evaluacin e investigacin para la aplicacin de instrumentos eficientes, transparentes y sostenibles, de los cuales cabe resaltar la valoracin ecolgica y econmica de los ecosistemas. El simple hecho de valorar econmicamente las zonas costeras de Santa Marta nos permitir la asignacin cuantitativa de valores para el uso/acceso a los bienes y servicios proporcionados por las playas (transporte, turismo y recreacin, desarrollo econmico, entre otros) donde se pueda intervenir de manera rgida en la restriccin de malas prcticas y control de las actividades portuarias de la compaa Drummond con un soporte cientfico que justifique los impactos al medio ambiente, para ello es primordial identificar el valor real de nuestras playas a travs de

estudios de impacto ambiental que reflejen una veracidad y objetividad acorde con la realidad basados en los principios de un manejo costero integrado dentro del Plan de desarrollo de Santa Marta. Otras herramientas de gran valor para la investigacin cientfica en pro del control y seguimiento, hacen referencia al uso de especies bentnicas (crustceos, poliquetos y moluscos) como bioindicadores de la buena dinmica del ecosistema acutico y la implementacin de modelos de dispersin de partculas para la posible construccin de barreras vivas o artificiales que incidan en la desviacin y minimizacin de la velocidad del viento. En otra instancia la Drummond debe tomar responsabilidad en la reconversin inmediata de los procesos de cargue y descargue del material para minimizar la altura de tales procesos adoptando mecanismos de operacin de cargue directo. En cuanto al manejo de niveles de ruido y vibracin se puede implementar programas informticos que permitan modelar las fuentes de mayor contribucin a esta contaminacin, y una vez se conozcan minimizar su impacto bien sea con el uso de pantallas vivas o con la amortiguacin y aislamiento de las fuentes puntuales. Se sugiere realizar un manejo paisajstico en donde se armonice la infraestructura del puerto tras barreras vivas y ante la presencia de buques constante, generar una serie de horarios de cargue y descargue con restriccin en nmero y tamao, lo que descontamine visualmente un poco el rea del muelle. Finalmente, con respecto a la salud pblica definida por el Ministerio de Salud y Proteccin Social como la responsabilidad estatal y ciudadana de proteccin de la salud como un derecho esencial, individual, colectivo y comunitario logrado en funcin de las condiciones de bienestar y calidad de vida, puede decirse que para el presente estudio de caso, sta abarca dos vas importantes: la primera, es la salud fsica de los habitantes de Santa Marta, la cual evidentemente y como se haba mencionado anteriormente, resulta afectada en la mayora de los casos por la caracterstica bioacumulable de las enfermedades que se presentan, es decir que tardan un tiempo considerable en aparecer o que a largo plazo se manifiestan los sntomas. La segunda va es el bienestar y la calidad de vida de los habitantes, la cual se compendia en la suma del modo, estilo y condiciones de vida de las personas; Por tanto es indispensable tener muy en cuenta la relacin que existe entre la salud y la calidad de vida de la poblacin samaria, ya que la mayora no tiene la comprensin y el conocimiento de los efectos nocivos que puede ocasionar el polvillo de carbono en la salud. A partir de esta situacin, las entidades ambientales como el INVEMAR, deberan investigar de manera detallada y verdica, las relaciones de causalidad entre la poblacin y las enfermedades, as como el efecto del carbono a largo plazo en los habitantes de las playas de Santa Marta. Igualmente, es necesario realizar un diagnstico y valoracin mdica supervisada en la poblacin, que permita medir estadsticamente las condiciones de salud de los samarios, y as tener un soporte para tomar medidas rigurosas por parte de las autoridades ambientales hacia la compaa Drummond. Como consecuencia, se deberan complementar estos estudios con la implementacin

de la gestin social, utilizando la educacin ambiental para fomentar en la poblacin una cultura de concientizacin de realidades, donde prime la salud y bienestar social. Es curioso como en la introduccin a la Poltica Nacional, el entonces vicepresidente de la Republica y presidente de la Comisin Colombiana del Ocano; Francisco Santos deca Esta poltica ha tenido la ventaja de no nacer de problemas existentes en torno al mar y sus zonas costeras, si no que ha resultado ser proactiva al adelantarse al conocimiento y entendimiento que el pas posee sobre el medio marino. Aunque los conocimientos y la apropiacin de las zonas costeras, como de muchas otras de gran valor ambiental son pocos; no se pueden desconocer los problemas que siempre han aquejado a las regiones costeras desde vieja data, ya en 1995 el Peridico El Tiempo, traa en el reportaje Atlntico... Sitiado por la contaminacin1 la situacin de las costas de Puerto Colombia y del puerto de Barranquilla a causa de la acumulacin de residuos slidos en cinagas, playas y mares. Pero an ms fuerte es lo que se encuentra en este mismo diario en el ao de 1993; donde se titula La contaminacin tiene su baha2 a la crtica situacin del puerto de Buenaventura, donde por su operacin cerca del 40% de los contaminantes que se depositan en las costas era el producto de tcnicas ineficientes de control y desembarque. Para citar un ejemplo se lee adems, los equipos con los que se descargan las 30 mil toneladas mensuales de fertilizantes son obsoletos, y eso permite la cada de gran cantidad de estos al agua. El problema radica, en que uno de los pilares de la formulacin de cualquier poltica es la identificacin de la problemtica para poder desarrollar una respuesta adecuada a la misma, por lo que su desconocimiento es sntoma de un mal desarrollo d ela misma, donde no se abarcan muchos lineamientos y aspectos; que la vuelven vulnerable frente a los intereses de terceros, como en el caso citado de la Drummond en Santa Marta. Mencin especial merece la perdida de mares a manos de Nicaragua, producto de una mala defensa de los tratados internacionales, cuando irnicamente se habla de salvaguardar la soberana e integridad del territorio martimo nacional como una de las lneas base de la poltica. Si se toman como antecedentes los casos de Barraquilla y Buenaventura, la formulacin de una poltica para las playas de santa Marta y su conservacin debe tener un alto grado de integridad e interdisciplinaridad; ya que las dinmicas sociales, culturales, econmicas y ambientales tienen que tenerse en cuenta para generar una herramienta eficaz, que aborde las necesidades d ela comunidad y se deje de primar los intereses de las multinacionales. La Poltica Nacional de Mares y Zonas Costeras, dota a este sector de un marco para su desarrollo con una serie de estrategias y programas; pero como muchas veces en el pas carecen de un
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Peridico El Tiempo. Atlntico... Sitiado por la contaminacin Publicado el 22 de noviembre de 1995. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-469716.
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Peridico El Tiempo. La contaminacin tiene su baha Carlos Humberto Jimnez y Heriberto Crdenas. 16 de enero de 1993. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-18855.

proceso de evaluacin y seguimiento; debilitando su efectividad, haciendo vulnerable el marco jurdico estatal y ser un elemento ms en la prdida de recursos naturales; adems de enfrentarse a la displicencia por parte de la sociedad en lneas generales que no se inmutan frente al atropello que afecta a la costa de Santa Marta y del resto de litorales de la nacin. Se necesita de un trabajo muy grande, frente a la educacin ambiental; para dotar al ciudadano de los elementos necesarios para comprender por qu debe demostrar su inconformidad frente a la contaminacin por el carbn particulado. La poltica habla de cmo fortalecer el turismo, protegiendo algunos paisajes caractersticos de las playas, se habla de fortalecer la inversin y las leyes reguladoras del turismo; pero en tan solo unas lneas ms adelante se habla de las costas y mares como la base de los equipamientos e infraestructura para el desarrollo de los sectores minero energticos; siendo su lnea de accin incrementar la actividad minera en todos los proyectos carbonferos de la zona norte, tales como el Cerrejn Zona Norte, Cerromatoso en Crdoba y la Zona Minera del Cesar. Cuando se habla de integralidad en una poltica, hace referencia a la coordinacin entre diferentes estamentos que garanticen el xito de la misma. Muchas veces la poltica este muy bien formulada y sus directos implicados realizan un excelente trabajo; pero si elementos externos pero vitales para la poltica falla como es el caso del Ministerio de Minas y la ANLA, que les garantizan a las multinacionales extractoras casi un salvoconducto; donde no tienen que asumir la responsabilidad por sus daos al ambiente y a las comunidades que residen all mismo. Se toma al caso de Santa Marta por las implicaciones tan grandes que ha tenido, donde la inclusin activa de la comunidad ha permitido un avance frente a los vacos y actitudes ineficientes de los organismos de control. La recuperacin de las playas de Santa Marta tiene que hacer parte de una nueva poltica; ya que aunque el manifest principal es la prevencin; no se puede desconocer unas realidades ya existentes, donde se necesita de un marco normativo y programtico para su recuperacin. Por eso, se debe hacer una revisin integral y profunda a las polticas y entidades involucradas en todo este proceso; ya que no se puede desconocer la responsabilidad de MinMinas o la ANLA frente a este problema, como tampoco e puede excluir al gobierno nacional quien fija las nfimas tasas de retribucin por la que los extranjeros saquean al pas. Se necesita de todo un marco institucional que favorezca el cuidado de todos los recursos naturales y la preservacin de los servicios ecolgicos y ambientales; ya que no se puede actuar como elementos aislados, sino ms bien el producto de una relacin entre ambiente, cultura y economa; siempre teniendo en cuenta el desarrollo sostenible como concepto rector de toda iniciativa.