IPEA Bolsa Familia Desenvolvimento

N 25
04 / 2013
N25
Radar
Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior
Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura

04 / 2013
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro interino Marcelo Crtes Neri
RADAR
Tecnologia, produo e comrcio exterior
Editora responsvel Flvia de Holanda Schmidt
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Renato Coelho Baumann das Neves Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Cludio Hamilton Matos dos Santos Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Rogrio Boueri Miranda Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osorio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Radar : tecnologia, produo e comrcio exterior / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura. - n. 1 (abr. 2009) . - Braslia : Ipea, 2009Bimestral ISSN: 2177-1855 1. Tecnologia. 2. Produo. 3. Comrcio Exterior. 4. Peridicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura. CDD 338.005
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO 5
Da baleia ao ornitorrinco: contribuies para a compreenso do universo das micro e pequenas empresas brasileiras
Mauro Oddo Nogueira Joo Maria de Oliveira

Empreendedorismo e Incluso Produtiva: Uma Anlise de Perfil do Microempreendedor Individual Beneficirio do Programa Bolsa Famlia
19
Rafael de Farias Costa Moreira

Empreendedor individual: ampliao da base formal ou substituio do emprego?
33
Joo Maria de Oliveira

DAVI X GOLIAS: UMA ANLISE DO PERFIL INOVADOR DAS EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
45
Graziela Ferrero Zucoloto Mauro Oddo Nogueira

EXPORTAES DE MICRO E PEQUENAS EMPRESAS BRASILEIRAS: DESAFIOS E OPORTUNIDADES
55
Marco Aurlio Bed Rafael de Farias Costa Moreira Flvia de Holanda Schmidt
Organizao, Expanso e Internacionalizao de Micro e Pequenas Empresas
67
Marcio Vargas da Cruz
APRESENTAO
Uma das evidncias mais contundentes da importncia de uma temtica para a elaborao das polticas pblicas de um pas o status institucional conferido a ela. Em maro de 2013, o Senado Federal aprovou o Projeto de Lei Complementar (LC) no 112/2012, que criou a Secretaria da Micro e Pequena Empresa e conferiu-lhe status de ministrio. Neste sentido, e buscando mais uma vez colocar em debate questes relevantes para o desenvolvimento econmico e social do Brasil, a 25a edio do boletim Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior rene artigos sobre micro e pequenas empresas (MPEs), alm de trabalhos voltados ao microempreendedorismo individual. No primeiro artigo, Mauro Oddo Nogueira e Joo Maria de Oliveira retomam algumas questes centrais discusso sobre o real potencial indutor das MPEs na economia e na sociedade, assim como efetividade das polticas pblicas desenvolvidas para estas empresas. O foco dos autores recai especialmente sobre a heterogeneidade, que se esconde em um critrio que se presume uniforme para segmentar empresas, e sobre a adequao dos desenhos de polticas pblicas voltadas para este grupo de firmas. So abordados, ainda, temas intimamente relacionados ao universo das MPEs, como a informalidade e o empreendedorismo. O artigo subsequente de autoria de Rafael de Farias Costa Moreira e traa um perfil dos microempreendedores individuais (MEIs) do pas que so beneficirios do Programa Bolsa Famlia. So apresentados dados inditos gerados a partir da associao de trs bases de dados: a base de cadastro dos MEIs; o Cadastro nico, que inclui os beneficirios do Programa Bolsa Famlia; e os resultados da Pesquisa de Perfil do Empreendedor Individual, do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). O trabalho destaca o potencial do empreendedorismo formal como ferramenta de incluso produtiva e levanta questes para o prosseguimento de estudos sobre o programa. Esta edio segue tratando do microempreendedorismo em seu terceiro artigo. Joo Maria de Oliveira investiga os possveis efeitos da poltica usando dados da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho Emprego (Rais/MTE) para analisar a trajetria profissional pregressa no mercado de trabalho formal dos trabalhadores que se tornaram MEIs. O trabalho levanta indcios de que, se, por um lado, a poltica pblica foi uma oportunidade de reinsero de desempregados no mercado formal, por outro, ela pode estar agindo como forma de precarizao das relaes de trabalho. No quarto trabalho, Graziela Ferrero Zucoloto e Mauro Oddo Nogueira usam recortes da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para analisar o perfil inovador das empresas industriais brasileiras segundo seu porte. O estudo constata que, apesar de as mdias e grandes empresas (MGEs) apresentarem taxas de inovao superiores s das MPEs, os esforos inovativos destas so, proporcionalmente, mais elevados, especialmente na aquisio de mquinas e equipamentos. Adicionalmente, os autores enfatizam a importncia da influncia setorial nas atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), uma vez que as evidncias preliminares da PINTEC apontam que, nos setores de maior intensidade tecnolgica, os dispndios proporcionais das micro e pequenas empresas superaram os das empresas de maior porte. O desempenho exportador agregado das MPEs no perodo recente o tema do artigo seguinte, de autoria de Marco Aurlio Bed, Rafael de Farias Costa Moreira e Flvia Schmidt. O artigo discute os principais desafios e oportunidades afetos internacionalizao de MPE e avalia a insero externa destas empresas via exportao. As anlises descritivas efetuadas pelos autores indicam que, nos ltimos catorze anos, tanto as MPEs quanto as MGEs apresentaram uma evoluo positiva de suas exportaes. No entanto, comparativamente, as MGEs apresentaram uma expanso bem mais vigorosa, puxando o ritmo do conjunto das exportaes brasileiras. Se a expanso geogrfica por meio da internacionalizao uma das formas de crescimento da firma, as mudanas organizacionais decorrentes deste processo so especialmente relevantes para as empresas de menor porte, que, a priori, passaro por transies organizacionais ao longo do tempo. Assim, no ltimo artigo desta edio, Mrcio Vagas da Cruz discute as alteraes na dinmica organizacional decorrentes do incio da atividade exportadora pelas MPEs brasileiras. O autor ressalta a importncia que o entendimento dos impactos sobre a natureza da organizao das empresas tem para a potencial efetividade de polticas verticais ou horizontais voltadas a este grupo de empresas.
Radar
Os trabalhos aqui reunidos tratam de vrios pontos de importncia central para as MPEs no Brasil, assim como para o MEI, e levantam questes que seguiro sendo abordadas e aprofundadas na agenda de pesquisas da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. E o boletim Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior segue em 2013 com o mesmo objetivo que suscitou seu lanamento, em 2009: contribuir para o aperfeioamento das polticas pblicas do pas.
Da Baleia ao Ornitorrinco: contribuies para a compreenso do universo das

micro e pequenas empresas brasileiras
Mauro Oddo Nogueira * Joo Maria de Oliveira *
1 INTRODUO
A importncia socioeconmica das empresas de pequeno porte as micro e pequenas empresas (MPEs) tem sido amplamente debatida. Apesar de o debate ter influenciado a criao de legislao de apoio diferenciado s MPEs, ele no tem produzido diagnsticos mais objetivos que avaliem a efetividade das polticas pblicas para este grupo de empresas. Principalmente a partir da Lei Complementar no 123 de 2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte (Brasil, 2006), diversas aes de poltica pblica foram criadas e implementadas. No entanto, estudos sobre a sua efetividade, que demonstrem muito mais que a dimenso do universo das MPEs, so escassos e, muitas vezes, carecem de robustez. Como ser evidenciado ao longo deste texto, h uma considervel dificuldade para que o tema seja abordado a partir de estudos quantitativos mais consistentes. A despeito da carncia de estudos quantitativos, tornou-se lugar comum o discurso que atribui s MPEs a importncia de servirem como um dos principais pilares do desenvolvimento econmico. Nos debates sobre polticas pblicas em pases em desenvolvimento como o Brasil e subdesenvolvidos, estas empresas adquirem destaque ainda maior, uma vez que so consideradas promotoras fundamentais de equidade social, dada sua capacidade de gerao de emprego e renda, aliada oferta maior de possibilidades de trabalho aos indivduos de mais baixa qualificao. No Brasil, conforme a tabela 1, as MPEs representam 99% do nmero de estabelecimentos formais existentes em 2011 e utilizaram 51,6% do total de pessoas ocupadas no mesmo ano. O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae (2012a) afirma que elas contriburam com 39,7% da renda do trabalho daquele ano. Quanto a seu potencial de gerao de riqueza, os dados so controversos, mas esto, em geral, na faixa de 20% de participao no produto interno bruto (PIB). Porm, quando se analisa a taxa de mortalidade destas empresas 26,9% das MPEs encerram suas atividades ainda nos dois primeiros anos de vida, conforme o Sebrae (2012a) , bem como sua baixa produtividade, conclui-se que existem questes crticas na realidade das MPEs no Brasil.
TABELA 1 Empresas e pessoas ocupadas por porte (2011)
Porte
MPEs Microempresas Sem empregados Com empregados Pequenas empresas Mdias e grandes empresas Total Elaborao dos autores.
Firmas (nmeros absolutos)

6.120.927 5.778.773 3.784.607 1.994.166 342.154 59.651 6.180.578
Firmas (%)
99,0 93,5 61,2 32,3 5,5 1,0 100,0
Pessoas ocupadas (nmeros absolutos)

15.567.885 7.221.733 0 7.221.733 8.346.152 14.614.098 30.181.983
Pessoas ocupadas (%)

51,6 23,9 0 23,9 27,7 48,4 100,0
Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais/MTE) .
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.
Radar
Apesar do peso expressivo na oferta de empregos e sua participao na renda, especialmente nos servios e no comrcio, a baixa produtividade compromete a capacidade de desempenharem de maneira efetiva o papel atribudo a elas de indutoras do desenvolvimento econmico. Portanto, a despeito dos esforos crescentes que vm sendo realizados pelas instituies responsveis no pas pelo fomento ao segmento das MPEs, destacadamente o Sebrae e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), este grupo de empresas ainda no atingiu a dinmica desejvel. Este texto que incorpora os resultados preliminares de um estudo mais amplo, em fase de concluso visa debater os principais aspectos que caracterizam o universo das MPEs no Brasil. Trata-se de uma anlise das polticas de induo e suporte s MPEs, examinando-se os critrios de enquadramento das empresas; a precariedade de dados sobre o segmento; a produtividade e a sobrevivncia destas firmas; a informalidade que no consegue sequer ser mensurada adequadamente, mas que inclui ao menos 8 milhes de empreendimentos, segundo o Sebrae (2012b); e aspectos determinantes das aes de fomento ao empreendedorismo.
2 MPEs: ENQUADRAMENTO, CLASSIFICAO E POLTICAS PBLICAS

A realidade das MPEs brasileiras caracterizada por diversos fatores. O primeiro se refere clara compreenso do que esta categoria denominada MPEs efetivamente representa. Atribuir genericamente uma caracterstica determinante do que seja uma MPE e supor que isto seja suficiente para categorizar um conjunto razoavelmente homogneo , na prtica, o mesmo que falar genericamente de mamferos. Os mamferos constituem uma classe de animais que engloba desde a baleia at o ornitorrinco, passando pelo morcego, pelo elefante e pelo ser humano. Do mesmo modo, falar em MPEs falar em empreendimentos que vo desde uma desenvolvedora de robs para inspeo de dutos de petrleo, instalada em uma incubadora tecnolgica de uma instituio de pesquisa, at uma pizzaria localizada no municpio de Paracaima, em Rondnia; desde uma importadora e distribuidora de vinhos sediada na cidade de So Paulo at uma fbrica de bananas-passa em Trs Cachoeiras, no Rio Grande do Sul. Em outras palavras, MPEs no constituem uma entidade que seja de fato caracterizvel com uma s dimenso. Diversas iniciativas foram efetuadas com o intuito de categorizar e classificar essas empresas. Estes esforos acabaram por produzir critrios diversos para sua definio de porte empresarial, e as vrias entidades que atendem ao segmento terminam por no operar segundo um critrio unificado. O primeiro desses critrios baseado na quantidade de pessoal ocupado. As empresas so classificadas como micro, pequena, mdia ou grande em funo do nmero de pessoas que ocupam e do setor em que atuam. Para a indstria da construo civil, os limites de cada faixa so superiores queles adotados para os servios e o comrcio. Porm, esta diferenciao setorial no suficiente para propiciar a distino necessria s diversas realidades distintas. Tome-se como exemplo o setor de servios: duas empresas, sendo uma delas de alta tecnologia e a outra um salo de beleza, que possuem o mesmo contingente de trabalhadores, so reunidas na mesma classe. Este o critrio adotado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Sebrae. Outro critrio que define o porte da empresa o seu faturamento. Ele foi definido pelo Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, que instituiu um regime tributrio diferenciado denominado Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte (Simples). No entanto, este critrio impe algumas limitaes. A primeira diz respeito incluso apenas das micro e pequenas empresas, excluindo-se as mdias. A segunda limitao a desconsiderao pela lei de diversas atividades econmicas, as quais ficam, pelo menos do ponto de vista formal, fora da classificao e, consequentemente, sem acesso aos benefcios do tratamento diferenciado. No entanto, o efeito mais limitante deste critrio advm de os valores delimitadores das classes de empresas no serem periodicamente reajustados. Assim, medida que a inflao vai se acumulando, h uma aparente tendncia de crescimento no porte mdio das firmas do pas. No momento em que os valores so reajustados, h a tendncia a uma abrupta queda no porte mdio das empresas. Por exemplo, os valores de enquadramento das
Da Baleia ao Ornitorrinco: contribuies para a compreenso do universo das micro e pequenas empresas brasileiras
MPEs estabelecidos pelo Estatuto das Micro e Pequenas Empresas em 2006 foram corrigidos em 50% ao final de 2011. Assim, uma empresa que tivesse faturamento anual de R$ 2,5 milhes em 2011 no era enquadrada como MPE. Todavia, caso ela tivesse faturado R$ 3,5 milhes em 2012, ou seja, um faturamento 40% superior ao ano anterior, em 2012 ela seria considerada MPE. Efeito inverso decorre de esta classificao ser a base para uma poltica de benefcio fiscal e de simplificao escritural, o Simples. Isto acaba induzindo as empresas ao esforo de no crescerem, permanecendo assim nas faixas que fazem jus aos benefcios. Evidentemente, parcela significativa deste esforo no se apresenta no mundo real, mas sim nos registros escriturais das empresas e, portanto, nas estatsticas. Este critrio, por ser a base para a poltica de benefcios fiscais a principal poltica de apoio s MPEs no pas , acaba sendo utilizado tambm em outros programas e adotado pelos diversos agentes governamentais entre eles o MDIC que atuam no apoio ao segmento. Complementarmente, as instituies financeiras, em seus programas de crdito, geralmente adotam critrios de classificao com base no faturamento. Contudo, muitas vezes os valores utilizados para enquadramento diferem daqueles especificados na Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Finalmente, h tambm um critrio misto, que combina os dois anteriores. Trata-se de uma tentativa de amenizar as limitaes de ambos os critrios por meio de sua composio. Este o critrio que vem sendo utilizado pelo Mercado Comum do Sul (Mercosul) para implementar polticas de apoio ao segmento. Assim, alm da diversidade de critrios gerar problemas imediatos de classificao, a utilizao de diferentes classificaes pelos agentes ou grupos de agentes produz descoordenao, desorientao e, em alguns casos, contraposio nas aes de estmulo e apoio econmico. Alm da evidente assimetria setorial e at regional o que tambm se verifica no segmento das grandes empresas , existem dessemelhanas marcantes no que se denomina grau de maturidade organizacional no universo das MPEs. Esta maturidade pode ser traduzida como o domnio que cada firma possui, tanto das tecnologias marcadamente as tecnologias de processo, que caracterizam o estado da tcnica em seu setor de atividade , quanto principalmente das prticas, tecnologias e ferramentas de gesto utilizadas no mercado. Portanto, as polticas horizontais direcionadas s MPEs, ao desconsiderarem esta profunda heterogeneidade na maturidade organizacional das empresas, tm sua efetividade comprometida. Uma anlise mais apurada das polticas pblicas que tm como objeto as MPEs demonstra que elas padecem de foco quanto ao que se deseja alcanar como resultado de sua implementao. Pode-se questionar se as polticas pblicas, alm de desconsiderarem a maturidade organizacional, no capturam o baixo poder de transformao que conseguem imprimir nas MPEs. Tambm discutvel se polticas baseadas em incentivos fiscais ou crditos fiscais so efetivas, uma vez que podem gerar dependncia e desestmulo ao crescimento. Paradoxalmente, em muitos casos estas polticas tornam as empresas capturadas no processo que foi criado para permiti-las maiores. Esse cenrio das MPEs no Brasil enquadramento, classificao, dessemelhanas, captura e arcabouo legal possibilita abstrair um conjunto desejvel de estratgias de polticas pblicas para as MPEs. Elas deveriam incluir a definio de: conjunto de objetivos ou um projeto nacional para as MPEs; seus pblicos-alvo e todas as suas dessemelhanas; e as modalidades de aes de incentivo. Nas prximas subsees debater-se-o essas trs questes estratgicas que devem estar presentes nas polticas pblicas para o segmento. 2.1 Os objetivos das polticas pblicas Em relao aos objetivos das polticas pblicas, a primeira questo estratgica que se apresenta sobre os resultados ou impactos a serem esperados de um dado conjunto de polticas para o universo das MPEs. Em se tratando de poltica de desenvolvimento, as palavras-chave para o debate so inovao e produtividade. A ideia de fomento inovao est presente em praticamente todos os planos recentes. O Plano Brasil Maior explicita que tem como foco a inovao e o adensamento produtivo do parque industrial brasileiro, objetivando ganhos sustentados da produtividade do trabalho (Brasil, 2011).
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O princpio que as empresas inovadoras produzem externalidades que, transbordando para o restante da econmica, induzem o crescimento sistmico. So ainda necessrias, entretanto, discusses sobre a interpretao que vem sendo dada ao termo inovao e sobre at que ponto este processo de transbordamento encontra condies efetivas de ocorrer no Brasil. As definies consagradas do conceito de inovao so aquelas apresentadas no Manual de Oslo, da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que estabelece que, alm das atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), os processos de inovao incluem: a aquisio de tecnologia no incorporada e de know-how; a aquisio de tecnologia incorporada; a atualizao das ferramentas; a engenharia industrial; os estudos de concepo industrial; a aquisio de outros equipamentos; o incio da produo; e a comercializao de produtos novos ou melhorados (OCDE, 2004). Tambm em relao inovao, o Manual de Frascati (OCDE, 2007, p. 27) estabelece que as atividades de inovao tecnolgica so o conjunto de etapas cientficas, tecnolgicas, organizativas, financeiras e comerciais, incluindo os investimentos em novos conhecimentos, que levam ou que tentam levar implementao de produtos e de processos novos ou melhorados. Note-se que em ambas as definies as atividades de inovao ultrapassam em muito as atividades de P&D. Esta ideia aparece de modo explcito no Manual de Oslo. Estudo de Cavalcante e De Negri (2011) evidencia que a Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE) a qual afere as atividades de inovao realizadas pelas empresas no pas utiliza-se do conceito de inovao em toda a sua amplitude. Para os autores, ela aponta para um crescimento importante de 1998 a 2008, da ordem de 21%, na proporo de empresas industriais que inovam no pas. Entretanto, os nmeros absolutos indicam que, em 2008, 38,8% das indstrias implantaram ao menos uma inovao. Tendo em vista o amplo conceito de inovao utilizado na pesquisa, este valor no pode ser considerado expressivo. Ao se observarem as aes governamentais de incentivo inovao, destacadamente aquelas desenvolvidas no Sistema Nacional de Inovao, constata-se uma prevalncia de aes destinadas ao fomento das atividades de P&D, quando no de cincia e tecnologia (C&T). Ou seja, as atividades que, a partir do estado da arte, tm por objetivo fazer evoluir avanar o estado da tcnica e atividades voltadas para o prprio desenvolvimento do estado da arte. Veja-se como exemplo paradigmtico o caso do Fundo Setorial de Informtica (CT-Info), estudado por Kubota, Nogueira e Milani (2011). Neste estudo, ficou constatado que uma das maiores carncias para o desenvolvimento de inovaes no setor referia-se ao apoio ao empacotamento, implantao de linhas de produo e comercializao dos novos produtos desenvolvidos. Esta prtica, decorrente de uma interpretao limitada do conceito de inovao, se interpe como um dos bices para que o pas vivencie o esperado processo de transbordamento capaz de alavancar o seu desenvolvimento e elevar os patamares de produtividade do trabalho, reduzindo assim sua heterogeneidade estrutural. Um estudo realizado por Squeff e Nogueira (2012) sobre a produtividade do trabalho no perodo recente no Brasil mostra que, alm de uma profunda dessemelhana entre os nveis de produtividade dos diversos setores da economia nacional, a grande maioria das firmas se concentra nos estratos de valores mais baixos. H claras evidncias que permitem considerar que nestes nveis mais baixos se concentra boa parte das MPEs. O que aparentemente se deixa de considerar, quando da formulao das polticas de incentivo inovao, que, para que o transbordamento tenha lugar, necessrio um ecossistema capaz de absorver as inovaes que emanam das empresas indutoras e esprai-las ao longo de toda a estrutura produtiva. Em um ambiente no qual parte massiva das organizaes encontra-se muito distanciada do estado da tcnica especialmente no que diz respeito s tecnologias de processo , isto no h como acontecer. Trata-se, portanto, de uma redefinio dos objetivos das polticas de inovao. Ainda segundo o Manual de Oslo, uma inovao de processo tecnolgico a implantao/adoo de mtodos de produo ou comercializao novos ou significativamente aprimorados. Ela pode envolver mudanas de equipamento, recursos humanos, mtodos de trabalho ou uma combinao destes (OCDE, 2004, p. 21). Nesse sentido, para uma pequena lanchonete em um subrbio do Rio de Janeiro, inovao a simples aquisio de um descascador mecnico de batatas. Em outras palavras, para as MPEs inovarem necessrio aproximar seus processos do estado da tcnica. Na maioria dos casos, isto se d por meio de aes pouco significativas; mais uma questo de modernizao que
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de inovao no sentido estrito. Um conjunto de polticas voltadas para a modernizao dos processos produtivos e, talvez principalmente, da gesto das MPEs poderia ter o efeito de construir este ecossistema e possibilitar, ento, que os avanos no estado da tcnica tenham o impacto desejado. No se pode deixar de registrar que existem aes e polticas de governo com tais caractersticas. Como exemplo, podem ser citados o Carto BNDES e o Finame. Entretanto, somente estes instrumentos ainda no foram suficientes para cobrir a abrangncia do problema. Existe a necessidade de estudos com o rigor necessrio para apurar a extenso destes instrumentos e o porqu da falta de efetividade deles. 2.2 Pblicos-alvo Para que uma ampla poltica de modernizao dos processos produtivos e de gesto das MPEs seja levada a efeito, imprescindvel uma clara definio de seus pblicos-alvo. Estudo do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho CESIT (2005) adverte que imprescindvel a criao de uma tipologia capaz de contemplar a heterogeneidade que caracteriza as MPEs. Conforme j discutido, a maturidade organizacional pode ser entendida como a chave desta diferenciao. Empresas em diferentes nveis de maturidade encontram-se em patamares distintos em relao ao estado da tcnica de seus processos. Assim, suas necessidades para a reduo destes hiatos tambm so distintas. O desejvel, neste caso, seria que a tipificao proposta refletisse o grau de maturidade das empresas que integrariam cada categoria, de modo a possibilitar que sejam formuladas polticas pblicas individualizadas para cada uma destas, permitindo, assim, atender s suas especificidades. Porm, para que isto possa ser feito, necessria a formulao de um modelo de representao que reflita os diversos aspectos da maturidade destas firmas, bem como de uma sistemtica para o seu mapeamento e enquadramento. Essa tarefa no simples. Pressupe, em primeiro lugar, um amplo estudo terico e conceitual, com vistas construo de modelo multimensional que capte as principais variveis caracterizadoras das MPEs de forma inter-relacionada. Uma vez feito isso, necessrio dispor de dados das firmas sobres os diversos atributos considerados no modelo para permitir seu enquadramento. Contudo, observa-se uma dificuldade mesmo na produo dos dados mais usuais em relao s MPEs, uma vez que a fonte principal para os estudos desta natureza tem sido as pesquisas setoriais elaboradas pelo IBGE, as quais tm parte de sua composio elaborada por amostragem, tais como: Pesquisa Industrial Anual (PIA); Pesquisa Anual de Servios (PAS); Pesquisa Anual da Indstria de Construo (PAIC); e a Pesquisa Anual de Comrcio (PAC). Dependendo da pesquisa, o estrato amostral composto pelas empresas com at trinta empregados, no caso das pesquisas sobre indstria, ou com at vinte empregados, nas demais pesquisas exatamente as faixas em que esto inseridas as MPEs, conforme a classificao de porte pelo pessoal ocupado. Assim, muitos dos recortes necessrios para estes estudos inclusive a classificao setorial acabam por apresentar uma variabilidade nos resultados que compromete a anlise. Tambm em relao exiguidade dos dados, e a despeito do compromisso de sigilo por parte do IBGE, h uma expectativa de considervel subnotificao dos dados financeiros e de pessoal por parte das empresas respondentes. As origens deste fenmeno so discutidas na seo 3. Desse modo, a produo de dados e informaes estatsticas relativas s MPEs precria, mesmo para aquelas informaes que tradicionalmente so coletadas do setor produtivo, e dificilmente seria capaz de capturar informaes mais complexas como as necessrias para uma representao da maturidade das firmas. Para que se possa levar a cabo a tarefa de produzir polticas de desenvolvimento especficas para as diferentes realidades das MPEs, imprescindvel que antes seja construdo um novo sistema de informaes estatsticas ou se faa uma significativa reformulao do existente capaz de subsidiar este processo. Existe ainda outro aspecto fundamental em relao definio do pblico-alvo: a caraterizao dos indivduos que atuam nestas empresas o empreendedor. A seo 4 ir tratar deste tema. 2.3 As modalidades de incentivo Em relao terceira e ltima estratgia as modalidades de aes de incentivo , o que fica evidenciado que h um comprometimento da atratividade daquelas que vm sendo usualmente utilizadas. Praticamente as aes de incentivo s MPEs se concentram em duas modalidades: crditos subsidiados e benefcios fiscais. Estas, as mais
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antigas a serem utilizadas, so consideradas tradicionais se comparadas s demais. Aes de outra natureza, tais como qualificao do empresariado, reformulaes de regulamentos com vistas desburocratizao, assistncia tcnica, microcrdito etc., comparativamente s tradicionais, so menos expressivas ou at insipientes, embora sejam muito divulgadas. Enquanto isso, a renitente heterogeneidade estrutural da economia evidencia que as aes tradicionais no vm se mostrando suficientes para uma elevao sistmica sustentada da produtividade do trabalho, mais uma vez com destaque para o caso das MPEs. No universo dos programas de crditos subsidiados para as MPEs, voz corrente que, para vrios deles, no faltam recursos. O que falta so interessados, projetos tecnicamente adequados ou garantias suficientes. Falar em incapacidade de apresentar garantias suficientes afirmar que o instrumento no adequado para o pblico a que se destina; afirmar que no so considerados aspectos marcantes da realidade das MPEs essencialmente, limitao de recursos. Vale dizer, que esta modalidade de programas, quando direcionada s MPEs, no poderia ser desenhada com base em critrios tradicionais de crdito, uma vez que as MPEs no so capazes de cumprir suas exigncias. Da mesma forma, quando se considera que os projetos apresentados no so tecnicamente adequados, depara-se com situao anloga. A baixa maturidade organizacional de um amplo espectro das MPEs implica incapacidade tcnica para elaborar projetos que cumpram os requisitos exigidos pelos programas e, principalmente, para operar adequadamente os crditos obtidos. Alm disso, sua limitada capacidade financeira as impede de contratar no mercado estas tecnologias de construo de projetos e, sobretudo, de implementao destes. Os dois casos refletem tanto a necessidade de um redesenho desses programas, fugindo aos modelos tradicionais e viabilizando, assim, seu acesso pelas MPEs, quanto a premncia de serem desenvolvidos programas voltados para a elevao da maturidade organizacional destas firmas, capacitando-as a acessar os instrumentos disponveis. H ainda a falta de interessados. Isto pode se dever a trs fatores bsicos. O primeiro deles seria o desconhecimento dos programas existentes por parte dos micro e pequenos empresrios. Esse desconhecimento pode se dever a ineficincias de comunicao e divulgao. O segundo recai mais uma vez na questo da maturidade. Organizaes com nveis muito baixo de maturidade operam em um contexto no qual se poderia dizer que crditos subsidiados no fazem parte de seu imaginrio. Portanto, a falta de uma definio clara de pblicos-alvo e da identificao de suas caractersticas, capacidades e necessidades est, certamente, no cerne de ambos os fatores. Esses dois fatores ficam evidentes em diversas pesquisas com micro e pequenos empresrios, que reportam a ausncia de crdito direcionado s necessidades deles. Se existe crdito, mas os principais interessados no sabem ou no se sentem aptos a acess-los, a poltica creditcia mostra-se ineficaz. O terceiro e ltimo fator para a falta de interesse por polticas pblicas de apoio pode ser evidente e preponderante: uma averso ao Estado desenvolvida pelos proprietrios das MPEs. A origem deste fenmeno est no elevado grau de informalidade e semiformalidade observado na economia brasileira. Este tema est detalhado na seo 3. Por ora cabe destacar que, em virtude disto, programas tradicionais de fomento, baseados em crditos e incentivos fiscais, no so atraentes para muitas das MPEs; seja por que operam na informalidade, seja por que, para aquelas formalizadas, tais polticas implicam uma exposio de suas operaes ao fisco, o que as comprometeria por conta das operaes que se desenvolvem na semiformalidade. O ltimo ponto a ser tratado concerne s polticas de benefcios fiscais. A teia burocrtica que regulamenta as atividades empresariais no Brasil j por demais conhecida e debatida, inclusive quanto a seus impactos negativos na estrutura produtiva brasileira. Em relao s MPEs, estes impactos negativos so ainda mais significativos, uma vez que o custo de transao maior para estas empresas. A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, j citada, tem por objetivo reduzir este custo para as MPEs. Entretanto, o esforo despendido para o enquadramento em seus limites acarreta outro conjunto de custos de transao para estas empresas, alm de agravar o problema da semiformalidade. Existem ainda diversos outros instrumentos de benefcios fiscais, tais como a Lei do Bem e o drawback. As MPEs, embora no sejam o foco destes benefcios, podem acess-los. Todavia, como evidenciado por Nogueira et al. (2012), estes tambm tm se mostrado incapazes de ampliar seu escopo de atendimento no universo das MPEs. Novamente o que est por trs deste fenmeno so os fatores apontados anteriormente: o desconhecimento de sua existncia; a necessidade de domnio de uma tecnologia de gesto capaz de cumprir a
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liturgia necessria para a candidatura aos benefcios, que inacessvel s empresas de baixa maturidade; e uma proximidade do Estado que, pelos motivos expostos, pouco atraente para estes empresrios. Como se observou, a inovao no somente um objetivo que deve ser perseguido pelas empresas. Inovaes nos prprios conceitos de instrumentos de polticas de fomento s MPEs, assim como em seus processos, so imprescindveis para que se modifique de forma substancial a realidade heterognea do mundo das MPEs brasileiras. Nas sees 3 e 4 sero tratados dois temas crticos para o contexto das MPEs, que guardam estreita ligao com o que foi discutido at aqui: a informalidade e o empreendedorismo.
3 A INFORMALIDADE
Abordar a questo da informalidade no Brasil, assim como em outros pases, uma tarefa sempre complexa e delicada. A comear pela quase absoluta carncia de dados sobre tais empreendimentos, situao que no poderia ser outra, uma vez que decorre de sua prpria condio de informal: no h registros formais do informal. Ademais, como ser discutido, sobre a prpria definio do que atividade econmica no repousa consenso. Assim, as vrias fontes de dados baseadas em registros oficiais das atividades das empresas no contemplam o mundo informal. Apesar dos esforos dos organismos que produzem estatstica em coletar dados sobre a informalidade, boa parte da realidade no consegue, de fato, ser capturada. O IBGE realizou duas edies da pesquisa Economia Informal Urbana (ECINF), em 1997 e 2003 (IBGE, 1997b; 2005). A despeito da riqueza de informaes que oferecem, estas pesquisas apresentam duas limitaes. A primeira delas diz respeito abrangncia, visto que no consideram as atividades realizadas em domiclio rural, as atividades realizadas por trabalhadores sem residncia fixa a chamada populao de rua, segmento cada vez mais significativo nas regies metropolitanas; e o trabalho domstico, atividade extremamente significativa no universo do trabalho informal no pas (IBGE, 2005). Outra questo relevante para a dificuldade de obteno de dados precisos e abrangentes relaciona-se a uma significativa parcela da atividade econmica que, a despeito de ser efetuada por empresas formalmente estabelecidas, no so includas em seus registros contbeis. Este fenmeno poderia ser chamado de semiformalidade. A principal razo por trs do fenmeno a tentativa de escapar do fisco. A observao direta do ambiente das MPEs leva a crer que o volume de transaes que ocorrem nestas condies no desprezvel, tampouco se limita s empresas de menor porte; este tipo de operao realizada at mesmo por empresas com centenas de empregados e at mesmo exportadoras. Esse fenmeno acaba por comprometer sobremaneira uma das mais importantes fontes de dados das atividades econmicas no pas: as pesquisas setoriais do IBGE (PIA, PAS, PAC e PAIC). No h nada que faa supor que elas forneam informaes distintas daquelas que os empresrios fornecem ao fisco. A anlise destas bases de dados torna isto visvel: so inmeros os registros de empresas cujo valor adicionado (VA), calculado a partir das informaes prestadas, mantm-se negativo ao longo de anos. Se forem considerados tambm os casos nos quais o VA inferior soma das despesas com pessoal e tributos, este contingente de empresas seria ainda maior. Ocorre que, salvo rarssimas excees, nenhuma empresa seria capaz de manter suas atividades nesta situao nem mesmo por um curto intervalo de tempo. Assim sendo, os indcios de subnotificao das informaes de receita so evidentes. Do mesmo modo, a observao direta do ambiente das MPEs e o cruzamento com dados das pesquisas citadas com os da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio (PNAD/IBGE) tambm levam a crer na existncia de considervel subnotificao no pessoal ocupado. A prpria definio do que informal no consensual. Na ECINF, o IBGE (2005) considera como informais as unidades econmicas de propriedade de trabalhadores por conta prpria e de empregadores com at cinco empregados, moradores de reas urbanas, sejam elas a atividade principal de seus proprietrios, sejam atividades secundrias. Trata-se, na verdade, de um critrio de classificao que tem como referncia a ideia de trabalho precrio e o associa ao conceito de trabalho informal adotado pela Organizao Internacional do
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Trabalho (OIT). A ECINF 2003 especifica que as unidades do setor informal caracterizam-se pela produo em pequena escala, baixo nvel de organizao e pela quase inexistncia de separao entre capital e trabalho, enquanto fatores de produo (IBGE, 2005, p. 15). Conforme visto, tal critrio exclui todo o universo da semiformalidade. Alm disso, considera informais microempresas cujas atividades ocorrem dentro das regras da formalidade e cujas relaes de trabalho reproduzem as mesmas observadas nas mdias e nas grandes empresas. Isto comumente observado nos setores mais dinmicos da economia. Os valores apresentados na tabela 2, em que pese o contingente de atividades informais que, conforme descrito, no esto neles includos, indicam o quanto estas atividades representam para a economia brasileira e, principalmente, o quanto da renda da populao advm de atividades desta natureza. A pesquisa do IBGE tambm aponta que a economia informal movimentou, em 2003, um total de R$ 217 bilhes.
TABELA 2 Dados gerais da informalidade (1997 e 2003)
Empresas informais (milhares) Pessoal ocupado empresas informais (milhares) Pessoal ocupado Brasil (milhares) Pessoal ocupado empresas informais (%) Fonte: IBGE (1997a; 1997b; 2003; 2005). Elaborao dos autores.
1997
9.487 12.834 59.184 21,7
2003
10.336 13.861 84.035 16,5
Outro dimensionamento da informalidade brasileira realizado pelo Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (ETCO). A tabela 3 apresenta dados produzidos a partir de um modelo de estimativa que combina dados do mercado de trabalho, obtidos na PNAD, com uma estimativa do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas (Ibre/FGV) baseada na demanda de moeda. Como se pode observar, os valores aqui apresentados so bem mais significativos que aqueles observados na ECINF. O ETCO estima que o valor movimentado pela economia informal, em 2003, foi de cerca de R$ 358 bilhes ou seja, um valor 65% maior que o apresentado pela ECINF. A tabela 3 ainda evidencia que nos ltimos dez anos, apesar de ter crescido 13,3% em termos absolutos, a informalidade diminuiu de tamanho em 19,5% relativamente ao PIB.
TABELA 3 Participao da economia informal no PIB (2003-2012)
Receita a preos correntes (R$ bilhes) Receita a preos de 2011 (R$ bilhes) Participao no PIB (%) Fonte: ETCO (2009). Elaborao dos autores.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
357,8 626,1 21 405,8 657,2 21 439,0 663,1 20 479,0 681,7 20 518,6 697,2 20 567,3 704,0 19 599,1 693,5 19 667,8 714,4 18 702,4 702,4 17 748,4 709,4 17
Variao 20032012 (%)

13,3 19,5
Variao mdia anual (%)

1,40 2,38
Um terceiro e amplo esforo no sentido de quantificar a informalidade foi conduzido pela Universidade do Chile. Schneider, Buehn e Montenegro (2010) apresentam uma estimativa da dimenso da economia informal em 151 pases, ao longo de praticamente uma dcada. Tambm fazendo uso de um mtodo que combina a demanda por moeda e os dados de mercado de trabalho, o estudo busca quantificar todo o conjunto de atividades econmicas em um dado pas que se desenvolvem margem dos registros oficiais.
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TABELA 4 Participao da economia informal no PIB Brasil e pases da OCDE (1999-2007) (Em %)
Brasil OCDE
Elaborao dos autores.
1999
40,8 17,7
2000
39,8 17,4
2001
39,9 17,3
2002
39,9 17,3
2003
39,6 17,3
2004
38,6 17,1
2005
38,4 17
2006
37,8 16,8
2007
38,6 16,6
Variao (1999-2007)
-5,40 -6,20
Variao mdia anual

-0,70 -0,80
Fonte: Schneider, Buehn e Montenegro (2010).
Em uma comparao entre 151 pases, o Brasil aparece em 105o lugar em grau de formalidade da economia; isto , segundo o estudo, entre 151 pases, o Brasil possui a 46o maior taxa de informalidade. Na tabela 4 esto apresentados os dados agregados dos pases da OCDE. Como se pode notar, de 1999 a 2007, a participao da informalidade em relao ao PIB no Brasil manteve-se em torno de 2,3 vezes a dos pases da OCDE. Segundo Schneider, Buehn e Montenegro (2010), a informalidade brasileira equipara-se mdia da frica Subsaariana. Ela superior mdia da Amrica Latina e Caribe em especial, significativamente superior do Chile, pas com menor proporo de informalidade na regio, 19,3% e de pases pobres da Europa e da sia Central. Portanto, o grau de informalidade registrado no pas no o ombreia com aqueles cuja economia apresenta um nvel de diversificao semelhante e que incorporem diversos setores dos mais dinmicos; tampouco em relao aos pases com PIB per capita semelhantes. Em boa medida, o nvel de informalidade observado reflete, em relao aos demais pases, o que se observa em sua distribuio de renda.1 Como se pode constatar pelos valores apresentados, as estimativas em funo da definio do que vem a ser atividade informal, a metodologia de estimao aplicada e as fontes de dados utilizadas atribuem informalidade brasileira dimenses absolutamente diversas. De todo modo, seja por que dado for, seu peso na economia nacional sempre significativo. O ponto positivo a se destacar que, em todas as estimativas apresentadas, as atividades informais na economia brasileira, mesmo que apresentando um crescimento em valores absolutos, vem declinando consistentemente em participao ao longo da ltima dcada, a uma taxa que varia em torno de 1,5% ao ano.
4 EMPREENDEDORISMO
A histria econmica recente revela que a atividade empreendedora cresce e ganha projeo quando se desenvolve dentro de condies ambientais determinantes. Para Trigo (2003), estas condies so: i) o clima econmico que influencia na percepo das oportunidades e na valorizao da inovao; ii) as normas sociais e culturais e a valorizao do papel do empreendedor; iii) a educao e a capacitao; e iv) as polticas governamentais impostos, burocracia, aes de suporte, prioridade e promoo. Elas so o caminho fundamental para o surgimento de empreendedores e a criao de novas empresas. Os indivduos que operam nesses ambientes conseguem com maior facilidade aperceber-se das lacunas de mercado a partir das quais podero lanar os seus negcios. Alm disso, em tais ambientes, as barreiras entrada so em geral mais baixas. Assim, a ambincia influencia o comportamento e o desempenho do empreendedor. Por sua vez, a competitividade duradoura reside cada vez mais em vantagens como o conhecimento, as relaes pessoais, as interaes sociais e a motivao, elementos que se combinam em ambientes dinmicos. A dinmica do empreendedorismo influenciada pelas alteraes das condies, tais como as recesses econmicas, o forte crescimento econmico, as disfunes tecnolgicas, as mudanas organizacionais e as reestruturaes setoriais, sendo tambm importante a existncia de um ambiente propcio e facilitador em
1. Segundo o Banco Mundial, o Brasil ocupava, em 2011, a 45a posio na classificao mundial de PIB per capita e a 180a posio na classificao mundial de desigualdade de renda medida pelo coeficiente de Gini.
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termos econmicos e polticos. Por isso, podem-se encontrar pases, regies, organizaes ou pessoas mais empreendedoras que outras. O modelo apresentado pelo estudo do Global Entrepreneurship Monitor (GEM, 2010) estabelece os principais mecanismos causais que interferem no crescimento da atividade empreendedora e resume o contexto da realidade do empreendedor em trs grupos fundamentais: i) polticas governamentais; ii) padres culturais e sociais; e iii) educao e qualificao. A pesquisa do GEM revela uma relao estatisticamente positiva entre a taxa de atividade empreendedora e as condies bsicas dos empreendedores, incluindo: i) grau de abertura do mercado; ii) educao e qualificao; iii) capacidade de gesto; iv) qualidade dos programas governamentais; e v) participao da mulher. A criao de uma empresa no um ato isolado do meio em que se encontra o empreendedor potencial. Este meio condiciona a valorizao do capital social do empreendedor e inversamente. Ela apresentada sistematicamente como soluo para o desemprego e a recesso econmica. Robert e Scott (2008) defendem que o estoque de empresas per capita existentes em uma economia mede o grau de empreendedorismo de um pas, pois considera que as oportunidades e o perfil dos empreendedores so fatores que contribuem para fomentar o empreendedorismo e o grau de desenvolvimento. H de se fazer uma considerao importante sobre as oportunidades. Embora seja desejvel que a sociedade tenha alta capacidade de gerao de oportunidades provenientes das inovaes tecnolgicas, fazendo aparecer a categoria de empreendedores tecnolgicos, isto nem sempre possvel. Em alguns pases, como parece ser o caso do Brasil, a maior parte das oportunidades advm de vazios mercadolgicos criados basicamente pelas desigualdades sociais e regionais. H estudos que apontam tambm a falta de capacidade dos empreendedores em perceber as oportunidades provenientes das inovaes tecnolgicas como sendo um fator limitador para que surjam empreendimentos baseados neste tipo de oportunidade. Estes so denominados de empreendedores mercadolgicos, pois quando muito percebem os vazios. Assim, fica evidenciada a importncia de dois grupos de polticas pblicas de estmulo e sustentao atividade empreendedora em relao ao ambiente e aos indivduos: na dimenso ambiental, aquelas que promovem e mantm o ambiente estvel sob as perspectivas social, poltica e econmica; e, na dimenso dos indivduos, aquelas que promovem a capacitao e a formao dos empreendedores, principalmente as que focam nas habilidades necessrias ao ato de empreender e na capacidade de gesto. Considerando-se o que foi abordado nas sees anteriores, em funo da taxa de mortalidade das MPEs brasileiras, apesar dos avanos em ambas as dimenses, as polticas pblicas que tm o foco no empreendedorismo ainda carecem de grandes avanos. Por exemplo, as polticas pblicas enfatizam mercados que geram externalidades. Assim, grandes contingentes de empreendedores, muitos deles informais, no so contemplados nas aes destas polticas, pois em sua maioria so empreendedores mercadolgicos, alguns atuando em mercado restrito espacialmente e com capacidade de gerao de externalidades muito limitada. Mesmo para os empreendedores tecnolgicos, que no so a maioria, os instrumentos de poltica pblica no conseguem efetividade, haja vista o pequeno nmero de empresas start-ups que so criadas e os problemas de sustentabilidade delas. Diversas pesquisas sobre a relao empresa-universidade e seus efeitos no processo de inovao tecnolgica, e na decorrente criao de start-ups, apontam deficincias que justificam o pequeno nmero deste tipo de empreendimento. Entretanto, existem outras causas alm desta relao. Os estudos sobre as motivaes da criao de empresas e da inovao mostram a existncia de um hiato entre, de um lado, o criador, enquanto empreendedor, e de outro lado, o gestor. Isto ocorre porque nem sempre o criador o indivduo mais apto a gerir a inovao, ultrapassada sua fase de criao. A dinmica da evoluo vai exigindo que sejam diferentes as caractersticas necessrias ao criador empreendedor e ao gestor do negcio. No bastasse essa limitao da capacitao do indivduo, Kubota, Oliveira e Mayer (2013) apresentam relatos dos obstculos existentes no ambiente de incubadoras de empresas de bases tecnolgicas; entre eles, o acesso a recursos e a mercados, e principalmente a falta de coordenao entre as aes dos diversos agentes governamentais que atuam no ambiente. Outro exemplo significativo diz respeito ao ambiente legal. Muitos estudos relatam que o ciclo de sucesso do empreendedor, na maioria das vezes, no ocorre na primeira tentativa. Em um destes estudos, o GEM (2010)
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afirma que em mdia o empreendedor alcana o sucesso empresarial aps 3,6 ciclos de tentativas. O problema que, no Brasil, quando o empreendedor no alcana sucesso em seu primeiro ciclo, o nmero de barreiras para que ele empreenda o segundo um fator altamente restritivo da ao empreendedora. Na prtica ele no consegue abrir a segunda empresa, pois as pendncias fiscais da primeira se constituem em fator restritivo ao acesso a benefcios ficais e a crditos subsidiados.
5 CONSIDERAES FINAIS
Este texto apresentou um debate sobre as principais questes que afetam as micro e pequenas empresas no Brasil, assim como o ambiente em que elas atuam. De reconhecida e expressiva participao na atividade econmica, elas padecem de uma massa crtica de estudos que melhor demonstrem em que condies se d sua criao, como se d suporte a elas e como ocorre seu crescimento ou morte. Apesar da existncia de diversos agentes governamentais nos diversos nveis federativos, e at da existncia de estruturas no governamentais de apoio que resultam em uma mirade de aes que buscam seu desenvolvimento , as MPEs carecem de aes coordenadas e realmente efetivas que promovem sua sobrevivncia e, principalmente, seu crescimento. As causas para o relativo insucesso das polticas tradicionais para o universo das MPEs se devem a diversos fatores, mas sua sntese se encaixa em grande parte do que foi abordado neste texto. Considerar as MPEs como integrantes de um grupo homogneo como considerar todos os mamferos, da baleia ao ornitorrinco, como um nico grupo e formular as mesmas aes de preservao para espcies to distintas. Parte da avaliao que se faz das MPEs se mostra incompleta pela utilizao de critrios monolticos de classificao ou enquadramento, o que resulta em promover tratamento igual a empresas que so, em sua essncia, bastante diferentes, quer setorialmente, quer espacialmente, ou mesmo em relao a suas diversas capacidades e dimenses. Por conta disso, o efeito mais limitante desta incapacidade de compreender adequadamente as MPEs desconsiderar o seu grau de maturidade organizacional. As polticas pblicas para o setor carecem de atentar para a diversidade do pblico-alvo. Elas concentram-se em instrumentos baseados em modelos tradicionais de crditos subsidiados e benefcios fiscais, que podem gerar dependncia e desestmulo ao crescimento. As polticas deveriam considerar o perfil do empreendedor e de seu empreendimento, a diversidade de oportunidades e as reas de atuao, bem como promover a qualificao, a assistncia tcnica, o acesso a mercados, a expanso do microcrdito, e, essencialmente, construir uma percepo de Estado diferente daquela que se apresenta atualmente ao empreendedor. Esse ltimo ponto, alis, uma das possveis explicaes da informalidade. Ela significativa na economia brasileira, chegando, em uma das diversas estimativas existentes, a 38,6% do PIB. Este elevado grau de informalidade, equivalente ao de pases com economias muito menos dinmicas que o Brasil, somado a um componente do ethos dos empreendedores que se traduz em uma averso ao Estado, gera inmeros obstculos criao de ferramentas de polticas pblicas que modifiquem este quadro. A ausncia de dados sobre a informalidade e suas nuances tambm afeta severamente a concepo de aes de apoio criao de MPEs e aes de suporte s MPEs, uma vez que boa parte da atuao destas empresas se d neste espao econmico. Por fim, resta a evidncia da ausncia de efetividade da poltica de fomento inovao com foco nas MPEs. O ambiente no parece ser propcio s oportunidades provenientes das inovaes tecnolgicas. Se, por um lado, os investimentos em C&T e P&D no transbordam, por outro, a grande massa de empreendedores mercadolgicos no parece ser capaz de perceb-las. Para estes, o processo inovativo se caracteriza, antes de tudo, como a modernizao de seu aparato produtivo. H de se investigar adequadamente cada lado, pois aparentemente os resultados de ambos os fenmenos se confundem, mas as causas so diferentes. A criao de uma taxionomia que ultrapasse a mera classificao por porte, incorporando tanto as especificidades setoriais quanto o grau de maturidade organizacional das empresas, pode vir a possibilitar o desenvolvimento de polticas pblicas mais adequadas s especificidades de um universo to diverso, conferindolhes a efetividade de que carecem.
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Rafael de Farias Costa Moreira**
1 Introduo
Criado em 2004, por meio da Lei no 10.836/2004 (Brasil, 2004), que unifica diversos programas sociais at ento vigentes, o Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades. Seu objetivo a superao da situao de vulnerabilidade da populao que se encontra na pobreza e na extrema pobreza, mediante a promoo de segurana alimentar e cidadania. O PBF j beneficia cerca de 13 milhes de famlias (MDS, 2011a) e tem se mostrado uma ferramenta eficaz no combate pobreza e no fortalecimento do mercado consumidor interno. Estudo do Ipea (2011) mostra que, para cada R$ 1,00 gasto no PBF, h um incremento de R$ 1,44 no produto interno bruto (PIB) por meio do efeito multiplicador gerado pelo aumento da renda. Por sua vez, a figura do microempreendedor individual (MEI) foi criada por meio da Lei Complementar (LC) no 128/2008 (Brasil, 2008), e tem a inteno de dar condies mais justas para que milhes de empreendedores saiam da informalidade. Aps cerca de dois anos da lei em vigor, j so cerca de 2,8 milhes de microempreendedores individuais formalizados.1 Como mostra uma pesquisa do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae (2011), alm dos empreendedores que estavam na informalidade, a LC no 128/2008 possibilitou que muitas pessoas, antes desempregadas, vislumbrassem uma forma de autossustento por meio do empreendedorismo. Com vistas a combater a extrema pobreza, o governo federal lanou, em 2011, o Plano Brasil Sem Misria, que foca na populao com renda mensal per capita inferior a R$ 70. Alm de transferncia de renda via PBF e outros programas e acesso a servios pblicos, o plano visa promover a incluso produtiva, e o empreendedorismo um dos caminhos para que isto ocorra (MDS, 2011b). Neste contexto, a figura do microempreendedor individual ganha ainda mais relevncia. A Pesquisa de Perfil do Empreendedor Individual elaborada pelo Sebrae (2011) em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) mostra que, em 31 de julho de 2011, havia 102.627 MEIs beneficirios do PBF, o que representava 7,3% do total de MEIs poca. Este artigo busca a partir da anlise das bases de dados dos microempreendedores individuais; do Cadastro nico, que inclui os beneficirios do PBF; e dos resultados da pesquisa do Sebrae traar um perfil destes MEIs beneficirios do PBF (MEIsPBF) e apontar questes para o prosseguimento de estudos sobre o potencial do Programa Microempreendedor Individual como ferramenta de incluso produtiva. Alm desta introduo, o artigo conta com cinco sees. A segunda seo traz uma breve apresentao do Programa Bolsa Famlia e a terceira apresenta o Programa Microempreendedor Individual. Na quarta seo, so apresentados os aspectos metodolgicos do estudo; a quinta destinada apresentao e discusso dos resultados; e a ltima apresenta as consideraes finais.
* O autor agradece a Flvia de Holanda Schmidt, Mauro Oddo Nogueira, Joo Maria de Oliveira e Mrcio Scherma pelos comentrios, que contriburam decisivamente para a melhoria do texto. O autor tambm agradece a Heitor Cova Gama, estatstico que apoiou na manipulao dos dados, bem como ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e ao Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) pela disponibilizao dos dados aqui utilizados. Sem eles, este texto no existiria. Erros, omisses e opinies controversas so responsabilidade exclusiva do autor. ** Mestrando em economia pela Universidade de Braslia (UnB) e analista tcnico da Unidade de Gesto Estratgica do Sebrae Nacional. 1. Dado extrado dos Relatrios estatsticos do MEI, disponveis no Portal do Empreendedor, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC): <http://www.portaldoempreendedor.gov.br/estatistica/lista-dos-relatorios-estatisticos-do-mei>. Acesso em: 28 fev. 2013.
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Radar
2 O Programa Bolsa Famlia

Com diferentes mtodos e abordagens, desde o Estado Novo e, mais intensamente, nas ltimas dcadas, o Brasil vem consolidando um sistema de proteo social como resposta persistente pobreza e, posteriormente, permanente quando no crescente desigualdade social. As primeiras iniciativas mais relevantes tinham, em sua maioria, carter urbano e formal, o que acabava por no abordar de forma satisfatria a questo dos excludos do mercado formal (Soares e Styro, 2009). A partir da Constituio de 1988, estabeleceram-se, mesmo que com lacunas, polticas sociais mais distributivas. At 2003, diversos programas sociais, de diferentes focos e escalas, surgiram, como o Benefcio de Prestao Continuada BPC (em 1988), o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti (1993), Programa Bolsa Escola Federal (2001), Bolsa Alimentao (2001), entre outros (Soares e Styro, 2009). Em 2003, o governo federal unificou quatro programas sociais (Peti, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Vale-Gs) no Programa Bolsa Famlia, que tem como objetivo o alvio imediato da pobreza, o acesso a direitos sociais bsicos e a superao da situao de vulnerabilidade (MDS, 2013). O programa tem tido resultados expressivos tanto na reduo da pobreza quanto na diminuio da desigualdade, alm de contribuir para um corte na transmisso intergeracional da pobreza (Medeiros, Britto e Soares, 2007). Ainda que o Bolsa Famlia traga principalmente resultados desejveis, o desenho do programa levanta algumas questes sobre seu impacto no mercado de trabalho e no incentivo ao trabalho por conta prpria (Oliveira e Soares, 2012). Porm, estudos empricos demonstram que, no geral, o PBF no diminui a oferta de mo de obra (Medeiros, Britto e Soares, 2007; Soares e Styro, 2009). De toda forma, como um dos objetivos do programa quebrar o ciclo de pobreza, importante buscar formas de autossustento duradouras as chamadas portas de sada , seno para o recipiente direto do benefcio, para as geraes seguintes da famlia. Um dos caminhos mais citados como porta de sada o emprego formal, que, sem dvida, tem um papel importante na gerao de uma renda mnima. Mas, para aqueles que tm o perfil, o empreendedorismo formal pode tambm ser uma sada, at porque, parte considervel do pblico-alvo do PBF j trabalha por conta prpria, em sua maioria, de maneira informal (Barbosa e Corseuil, 2011). Porm, para que este resultado seja duradouro, necessrio que o programa seja acoplado a polticas de capacitao (Soares e Styro, 2009) o que o Programa Brasil sem Misria, lanado em 2011, busca fazer.
3 O Programa Microempreendedor Individual

Apesar de importantes avanos ocorridos nos ltimos anos, a economia brasileira tem e sempre teve um componente considervel de informalidade, tanto entre os empregados quanto entre os empregadores e trabalhadores por conta prpria. Segundo estimativas, em 2009, a taxa de informalidade entre os donos de negcio girava entre 49% a 45%, a depender do critrio utilizado (Corseuil e Reis, 2011). Desde a Constituio de 1988, as micro e pequenas empresas recebem tratamento diferenciado e favorecido. H, por trs disso, uma busca por estimular aquele que talvez seja o segmento mais frgil sofre mais com a concorrncia e ao mesmo tempo um dos mais resilientes da economia, com uma participao importante no estoque e na gerao de emprego. Alm do incentivo s empresas j estabelecidas, com a simplificao, desburocratizao e barateamento proporcionados, acaba-se por estimular a formalizao daqueles empreendedores que seguem margem. Nesse sentido, aps a Carta Magna, foram aprovadas, entre outras leis sobre o tema: a Lei no 9.317/1996, que estabeleceu o Simples Federal; o Estatuto da Microempresa (Lei no 9.841/1999); a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, que criou o Simples Nacional (LC no 123/2006); a LC no 128/2008, que criou a figura do microempreendedor individual; e, por fim, a LC no 139/2011, que alterou os limites do Simples Nacional. Tais iniciativas, cada uma sua maneira, caminharam no sentido de simplificar e onerar menos os pequenos negcios e oferecer caminhos mais viveis para a formalizao do empreendedor. Porm, a iniciativa mais explicitamente voltada para encarar a questo da informalidade foi, sem dvida, a que criou a figura do microempreendedor individual.
Empreendedorismo e Incluso Produtiva: uma anlise de perfil do microempreendedor individual beneficirio do Programa Bolsa Famlia
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Nesse sentido, entre outros benefcios oferecidos, a LC no 128/2008 permite que o empreendedor se formalize on-line e de maneira gratuita, em menos de 10 minutos; tenha direito cobertura previdenciria a um custo mnimo (atualmente, 5% do salrio mnimo); pague impostos diretos quase simblicos (entre R$ 1 e R$ 5 por ms); contrate um funcionrio de maneira mais simples; e tenha controles contbeis mais simplificados.2 O MEI restrito a 475 subclasses da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE),3 a grande maioria relacionada a atividades manuais ou tradicionais (costureiros, marmiteiros, pedreiros autnomos etc.), deve ter um faturamento bruto anual de at R$ 60 mil e contratar no mximo um funcionrio. Com isso, o programa, coordenado na esfera federal por um conjunto de rgos Ministrio da Previdncia Social (MPS), Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e Secretaria da Receita Federal , j registrou, de julho de 2009 a fevereiro de 2013, 2.808.547 MEIs.4 Tamanho potencial para a gerao de renda e incluso produtiva e previdenciria fez com que o governo federal colocasse como um dos objetivos do Programa Brasil Sem Misria, iniciado em 2011, estimular a ampliao e o fortalecimento dos pequenos negcios e apoiar o Microempreendedor Individual (MEI), com prioridade para aqueles que so beneficirios do Bolsa Famlia (MDS, 2013).
4 Aspectos Metodolgicos
Para a realizao deste artigo, foram utilizados dados de trs bases: Cadastro nico, gerido pelo MDS; base de registro dos microempreendedores individuais, fornecido pelo MDIC; e base de dados primrios coletados pelo Sebrae para a pesquisa Perfil do Empreendedor Individual 2011, realizada por telefone com 10.585 MEIs em todo o Brasil. Os dados dos 1.396.404 MEIs registrados at 31 de julho de 2011 foram associados aos registros das 12.748.580 famlias constantes no Cadastro nico em julho de 2011. Para isto, foram utilizadas como variveischave o Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), o nome da pessoa inscrita e a data de nascimento. Para aqueles indivduos sem CPF no Cadastro nico, foram cruzados nome da pessoa, nome da me e nascimento. Com estas bases consolidadas, e como forma de complementar a anlise, procedeu-se um recorte dos empreendedores que haviam respondido que recebiam Bolsa Famlia na pesquisa do Sebrae em comparao aos que responderam e no recebiam a bolsa. Foram utilizadas do Cadastro nico as variveis de grau de parentesco com o responsvel pela famlia; gnero; idade; e escolaridade. Da base de registros do MEI, foram analisadas a localidade comercial; o gnero; idade; e CNAE. Por sua vez, dos resultados da pesquisa do Sebrae, foram usadas informaes sobre escolaridade; ocupao antes de se formalizar; e expanso do negcio.
5 Apresentao e Discusso dos Resultados

5.1 Distribuio geogrfica dos MEIs-PBF Quanto distribuio geogrfica, os MEIs beneficirios do PBF (MEIs-PBF) esto concentrados, via de regra, onde est a maior parte dos beneficirios do PBF em geral. Como demonstrado no grfico 1, 41% deste pblico encontra-se na regio Nordeste; 32%, no Sudeste; 10%, no Norte; 10%, no Sul; e 8% no Centro-Oeste. Comparando a distribuio dos MEIs-PBF com a do total de MEIs e a do total de beneficirios do PBF, so percebidas poucas diferenas significativas entre as regies. No geral, a participao de uma regio neste universo
2. Para uma lista completa de benefcios, consultar o Portal do Empreendedor, disponvel em: <www.portaldoempreendedor.gov.br>. 3. Conforme ltima alterao na lista de atividades, constante da Resoluo do Comit Gestor do Simples Nacional no 104, de 12 de dezembro de 2012. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/Resolucao/2012/CGSN/Resol104.htm>. 4. Dados do Portal do Empreendedor, disponveis em: <www.portaldoempreendedor.gov.br>. Acesso em: 28 fev. 2013.
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fica prxima da mdia de suas participaes no total de PBF e de MEIs. A regio Sul, por exemplo, representa 14% dos MEIs, 8% dos beneficirios do PBF e 10% dos MEIs-PBF (grfico 1). Por sua vez, a regio Nordeste contribui com 22% dos MEIs, 50% dos beneficirios do PBF e 41% dos MEIs-PBF.
GRFICO 1 Distribuio regional do total de microempreendedores individuais (MEIs), dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF) e microempreendedores individuais beneficirios do Programa Bolsa Famlia (MEIs-PBF) (2011) (Em %)
50 47 41
32 25
22
12 7
14 10 10 6 8 8 10
Norte
Nordeste
Centro-Oeste MEIs PBF MEIs-PBF
Sudeste
Sul
Fonte: P esquisa de Perfil do Empreendedor Individual do Sebrae, Cadastro nico do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e relatrios estatsticos do MEI, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
Quanto distribuio estadual (grfico 2), v-se que a Bahia a Unidade Federativa (UF) com o maior nmero de MEIs-PBF: 15.717. Isto parece estar ligado ao simples fato de a Bahia ser o maior estado com participao expressiva do PBF 43% de sua populao recebe o benefcio , alm de ser o maior estado do Nordeste em nmero de MEIs. Em seguida, vm So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Pernambuco, com 12.543, 10.330, 7.759 e 6.626, respectivamente.
GRFICO 2 Distribuio de MEIs-PBF, por Unidade Federativa ( 2011)
18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Rio Grande do Norte Amazonas Mato Grosso Esprito Santo Tocantins Mato Grosso do Sul Sergipe Santa Catarina Rondnia Acre Roraima Rio Grande do Sul Distrito Federal So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Pernambuco Maranho Alagoas Paraba Amap Bahia Cear Paran Gois Par Piau
Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.
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possvel perceber a importncia desse pblico analisando-se a participao dos PBFs no total de microempreendedores individuais nas Unidades da Federao. Como possvel observar no grfico 3, no Brasil, os beneficirios do Bolsa Famlia representam 7% do total de microempreendedores individuais. E, em todos os estados do Norte e Nordeste, esta porcentagem maior que 7%. Em Roraima e Alagoas, por exemplo, 16% dos MEIs recebem Bolsa Famlia. No Maranho, esta porcentagem de 15%, enquanto na Paraba, Cear, Piau e Pernambuco de 14%. Apesar de, aparentemente, haver algumas diferenas entre um e outro estado (PA e RR tm presena parecida de PBF na populao, mas diferente participao dos PBF no total de MEIs), h forte correlao (com significncia prxima de 0%) entre porcentagem de PBF na populao e no total de MEIs. Ou seja, no parece haver diferenas significativas entre uma UF e outra.
GRFICO 3 Participao dos MEIs-PBF no total da populao e no total de MEIs, por Unidade da Federao (2011) (Em %)
60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Mato Grosso do Sul Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Distrito Federal Acre Par Brasil Mato Grosso Rio de Janeiro Esprito Santo Roraima Paraba Cear Bahia Sergipe Amap Gois Minas Gerais Paran So Paulo Santa Catarina Alagoas Maranho Pernambuco Amazonas Tocantins Rondnia Piau 16 16 40 36 50 46 53 47 44 43 43 39 38 37 38 32 27 26 20 15 14 14 14 14 13 13 13 12 12 21 21 15 12 9 9 8 7 7 7 6 6 6 6 6 5 16 22 17 11 4 3 9 3 21 15 52
MEIs-PBF no total de MEIs
PBF no total da populao
Quanto ao meio onde residem os MEIs-PBF, 92% encontram-se em ambientes urbanos, ante os 8% que vivem no meio rural. Esta porcentagem compatvel tanto com o perfil geral dos beneficirios do PBF, que esto predominantemente em reas urbanas (Layton, 2010), quanto com o dos microempreendedores individuais, que tm suas atividades econmicas restritas a 361, de carter predominantemente urbano. Vale ressaltar, porm, que, apesar de esse pblico estar concentrado em grandes centros urbanos, ele se distribui em 4.821 municpios brasileiros (87% do total). 5.2 Caractersticas demogrficas dos MEIs-PBF Quanto s caractersticas demogrficas dos MEIs-PBF, alguns pontos podem ser destacados. Com relao ao gnero, por exemplo, v-se que um pouco mais da metade (50,2%) dos microempreendedores individuais beneficirios do Bolsa Famlia so do gnero feminino (grfico 4A), frente a 45,3% do total dos MEIs (grfico 4B). Alm de muitas das atividades permitidas pela LC no 128/2008 serem tradicionalmente ligadas s mulheres, o fato de predominantemente as famlias beneficirias do PBF serem chefiadas por pessoas do sexo feminino, muitas vezes, sem cnjuge, pode estar relacionado a esta participao feminina mais forte (How, 2010).
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Radar
GRFICO 4 Comparativo da distribuio por gnero MEIs-PBF versus total de MEIs (2011) (Em %) 4A MEIs-PBF 4B Total de MEIs
50,2
49,8
45,3
54,7
Homens
Mulheres
Quando observados os dados de grau de parentesco com o responsvel da famlia desses microempreendedores individuais, v-se que praticamente metade (50%) destes MEIs so os prprios responsveis. Em seguida, vm os cnjuges ou companheiros, com 39%. Outra percentagem que pode ser ressaltada que 7,4% dos MEIs-PBF so filhos dos chefes de famlia. Este dado condiz com um dos objetivos do PBF, qual seja, quebrar o ciclo intergeracional da pobreza. Aparentemente, alguns filhos de beneficarios veem no empreendedorismo formal uma fonte de gerao de renda. Com relao faixa etria desses empreendedores, percebe-se uma concentrao nas idades entre 25 e 39 anos, que contemplam 56% dos MEIs-PBF. Esta distribuio no difere muito da dos microempreendedores individuais, em geral, apenas com uma menor incidncia de menores de 24 anos e de maiores de 40 anos (grfico 5).
GRFICO 5 Distribuio por faixa etria MEIs-PBF versus total de MEIs (2011) (Em %)
8 At 24 anos 12
56 Entre 25 e 39 anos 49
36 Mais de 40 anos 39
MEIs-BF
Total de MEIs
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Comparando-se a escolaridade dos MEIs-PBF com a dos MEIs em geral, v-se uma predominncia maior dos que possuem educao em nvel de ensino fundamental completo ou incompleto (grfico 6). Enquanto 60% dos MEIs-PBF encontram-se nesta faixa (grfico 6A), apenas 36% do total de MEIs tm este nvel de escolaridade (grfico 6B). Percebe-se tambm uma menor incidncia de ensino mdio ou tcnico completo (39% versus 47%) e ensino superior que apenas 1% dos beneficirios do Bolsa Famlia microempreendedores individuais possui.5
GRFICO 6 Comparativo de escolaridade MEIs-PBF versus total de MEIs (2011) (Em %) 6A MEIs-PBF
Superior
Mdio/tcnico completo
39
Fundamental completo ou incompleto
60
6B Total de MEIs
MEIs-PBF
Superior incompleto ou mais
17
Mdio/tcnico completo
47
Fundamental ou menos
36
Total MEIs
5. O Cadastro nico (Cadnico) no utiliza o mesmo recorte de escolaridade utilizado na Pesquisa de Perfil do Empreendedor Individual do Sebrae (2011). No Cadnico, os que possuem superior incompleto so computados como ensino mdio ou tcnico completo. Por isto, as informaes de escolaridades destes dois grupos no so totalmente equivalentes, mas permitem um bom comparativo entre eles.
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Segundo Brito e Kerstenetzky (2011), 78,5% dos beneficirios do PBF no complementaram o ensino fundamental. Logo, os MEIs-PBF tm uma escolaridade menor que a mdia dos MEIs, mas, ainda assim, maior que a dos PBF em geral. Se, por um lado, esperado que os MEIs beneficirios do PBF tenham uma escolaridade menor que a dos MEIs em geral afinal, so mais pobres , por outro, chama a ateno o fato de eles serem mais escolarizados que a mdia dos beneficirios em geral. Isso, somado ao fato de que 38% das famlias elegveis para o PBF so chefiadas por trabalhadores por conta prpria (Barbosa e Corseuil, 2011) pblico muito equivalente a um MEI informal , pode indicar que beneficirios trabalhadores por conta prpria menos escolarizados ainda no se formalizaram. Afinal, apesar de mais de 100 mil formalizados ser um nmero que no pode ser desprezado, em termos percentuais, isso representa cerca de 0,2% dos beneficirios do PBF. Logo, h indcios de que ainda existe um importante contingente de beneficirios que seguem empreendendo de maneira informal. Na Pesquisa de Perfil do Empreendedor Individual (Sebrae, 2011), h uma questo a respeito da ocupao desempenhada pelo microempreendedor individual logo antes de se formalizar. Fazendo-se um recorte dos que, tambm na pesquisa, responderam que recebiam Bolsa Famlia at seis meses antes de se formalizar, percebe-se uma presena de ex-desempregados muito maior no segundo que no primeiro grupo. Como se observa no grfico 7A, 55% dos MEIs-PBF j possuam um negcio informal (versus 57% do total de MEIs) e 10% estavam empregados sem carteira. O que mais se destaca, porm, a percentagem de desempregados que se tornaram microempreendedores individuais. Enquanto, no universo de MEIs, 12% estavam desempregados antes de se formalizar, este nmero salta para 23% entre os MEIs que recebiam Bolsa Famlia. Isto parece mostrar o potencial do empreendedorismo formal como ferramenta de incluso produtiva, mas tambm levanta a questo da precarizao das relaes de trabalho. Seria interessante investigar se parte destes ex-desempregados so empregados informais disfarados de MEIs j que, desta forma, o empregador evitaria uma srie de encargos trabalhistas e previdencirios. Testes economtricos realizados por Corseuil, Neri e Ulyssea (2013) parecem confirmar todos os movimentos citados. A introduo da figura do MEI aumentou a probabilidade de os empreendedores informais se formalizarem, aumentou as chances de empregados informais se tornarem empreendedores formais e, talvez num efeito no to desejvel, aumentou a probabilidade de empregados formais se tornarem empreendedores formais (op. cit., 2013).
GRFICO 7 Distribuio dos MEIs-PBF e do total de MEIs por ocupao anterior formalizao (2011) (Em %) 7A MEIs-PBF
10
7B Total de MEIs
10
12 23
55
57
21 12
J tinha o meu negcio atual, mas no era formalizado
Empregado sem carteira
Desempregado
Empregado com carteira
Fonte: Sebrae.
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Comparando-se a distribuio setorial dos MEIs-PBF com o total dos MEIs, observam-se poucas diferenas. Talvez a principal delas seja uma menor participao do setor de servios apesar de este tambm ser o segundo setor mais frequente neste segmento. Frente ao total de microempreendedores individuais, os que so beneficirios do Bolsa Famlia esto divididos da seguinte maneira: 42% no setor de comrcio, 31% em servios, 18% na indstria e 9% na construo civil (grfico 8A). Uma possvel explicao para essa menor participao do setor de servios o baixo grau de escolaridade dos MEIs-PBF. Isto porque, mesmo exigindo, de maneira geral, pouco investimento inicial, muitas das atividades de servios demandam algum grau de especializao, enquanto o setor de comrcio, por exemplo, via de regra, no exige tanto.
GRFICO 8 Distribuio dos MEIs-PBF e do total de MEIs por setor de atividade (2011) (Em %) 8A MEIs-PBF
9 18 18
8B Total de MEIs
7
42
39
31
36
Comrcio
Servios
Indstria
Construo civil
Vale ressaltar tambm que muitas das atividades mais frequentes dos setores de indstria e construo civil se assemelham a atividades de servios,6 mais especificamente aquelas de cunho mais manual, como o caso de obras de alvenaria, fornecimento de alimentos preparados e confeco, sob medida, de peas de vesturio. Os trs exemplos citados, inclusive, fazem parte das dez atividades mais frequentes entre esse grupo de microempreendedores individuais. As duas primeiras atividades, porm, seguem s do MEI em geral: comrcio varejista de vesturio e cabeleireiros. Das dez atividades mais frequentes dos MEIs-PBF, apenas duas no esto entre as mais frequentes dos MEIs em geral (servios ambulantes de alimentao e comrcio varejista bebidas). Nos dois grupos, h uma predominncia de comrcio varejista de vesturio e cabeleireiros. Um aspecto que pode ser destacado a maior concentrao em poucas atividades, j que as dez mais frequentes respondem por 44% de todos os MEIs-PBF. Vale tambm ressaltar a predominncia, tanto entre os MEIs-PBF quanto entre os MEIs em geral, de atividades de necessidade bsica roupas, alimentao, cabeleireiros etc. , de pouco valor agregado e que exigem baixa especializao de mo de obra. Entre as atividades mais frequentes, a que talvez exija um maior nvel de especializao seja reparao e manuteno de computadores, que conta com 30 mil MEIs; contudo, nenhum deles beneficirio do Bolsa Famlia.
6. A classificao de atividades utilizada neste trabalho e na Pesquisa de Perfil do Empreendedor Individual 2011 a mesma empregada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para os cdigos da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE).
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Radar
TABELA 1 Atividades mais frequentes dos MEIs-PBF
Posio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CNAE
4781-4/00 9602-5/01 4712-1/00 4399-1/03 5611-2/02 5611-2/03 5612-1/00 5620-1/04 1412-6/02 4723-7/00
Descrio
Comrcio varejista de artigos do vesturio e acessrios Cabeleireiros Comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia de produtos alimentcios minimercados, mercearias e armazns Obras de alvenaria Bares e outros estabelecimentos especializados em servir bebidas Lanchonetes, casas de ch, de sucos e similares Servios ambulantes de alimentao Fornecimento de alimentos preparados preponderantemente para consumo domiciliar Confeco, sob medida, de peas do vesturio, exceto roupas ntimas Comrcio varejista de bebidas
Nmero
10.813 7.546 5.203 4.535 3.653 3.625 2.878 2.322 2.301 2.142 45.018
%
10,5 7,4 5,1 4,4 3,6 3,5 2,8 2,3 2,2 2,1 43,9
Total acumulado Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.
TABELA 2 Atividades mais frequentes dos MEIs em geral

Posio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CNAE
4781-4/00 9602-5/01 5611-2/03 4712-1/00 4399-1/03 5611-2/02 1412-6/02 9602-5/02 9511-8/00 5620-1/04
Descrio
Comrcio varejista de artigos do vesturio e acessrios Cabeleireiros Lanchonetes, casas de ch, de sucos e similares Comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia de produtos alimentcios minimercados, mercearias e armazns Obras de alvenaria Bares e outros estabelecimentos especializados em servir bebidas Confeco, sob medida, de peas do vesturio, exceto roupas ntimas Atividades de esttica e outros servios de cuidados com a beleza Reparao e manuteno de computadores e de equipamentos perifricos Fornecimento de alimentos preparados preponderantemente para consumo domiciliar
Nmero
146.129 105.846 43.508 41.831 37.956 37.689 29.624 28.470 28.467 26.180 525.700
%
10,5 7,6 3,1 3,0 2,7 2,7 2,1 2,0 2,0 1,9 37,6
Total acumulado Fonte: Sebrae e MDIC.
Ainda que esse segmento de empresrios esteja concentrado nessas atividades de baixo valor agregado, percebe-se neles uma aspirao de crescer. Assim como os MEIs em geral, 87% dos MEIs que declararam receber Bolsa Famlia na pesquisa do Sebrae (2011) afirmaram que querem se tornar uma microempresa, mesmo isto implicando em mais impostos e exigncias (grfico 9).
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GRFICO 9 Distribuio de MEIs-PBF segundo a inteno de se tornar uma microempresa (2011) (Em %)
13
87
Sim
No
Fonte: Sebrae.
6 Consideraes Finais
Tido como uma das ferramentas para se combater a pobreza extrema por meio da incluso produtiva, o empreendedorismo um dos focos do Plano Brasil Sem Misria, do governo federal, para a incluso produtiva (MDS, 2013). Mais especificamente, o plano visa formalizar, por meio da figura do microempreendedor individual, trabalhadores autnomos que recebem benefcios do Programa Bolsa Famlia e apoiar aqueles beneficirios do programa j formalizados como MEIs. Diante desse cenrio, este artigo teve como objetivo apresentar um perfil dos beneficirios do Bolsa Famlia que so microempreendedores individuais e levantar questes quanto ao potencial do empreendedorismo formal como ferramenta de incluso produtiva e talvez porta de sada do programa. Com relao ao perfil, percebe-se que esse pblico , na mdia, jovem, pouco escolarizado, chefe de famlia, est no Nordeste, nos grandes centros urbanos, j era um empreendedor informal ou estava desempregado antes de se formalizar, est em atividades de baixo valor agregado, mas pretende expandir seus negcios. Para alm dos MEIs-PBF j formalizados, h indcios de que ainda h muitos empreendedores na informalidade entre os beneficirios do PBF. Enquanto 38% dos chefes de famlia elegveis para o programa trabalham por conta prpria (Corseuil e Barbosa, 2011), os MEIs-PBF representam cerca de 0,2% da populao de beneficirios. Logo, talvez seja necessria uma campanha de esclarecimento voltada para os mais pobres e menos escolarizados e que apresente os benefcios de se formalizar. Ademais, para que o empreendedorismo seja, de fato, uma ferramenta de incluso produtiva e, quem sabe, para a sada do programa, preciso que haja um esforo de governos e instituies de apoio para a capacitao tcnica e em gesto dos MEIs-PBF.7 Com relao a futuros estudos sobre o tema aqui discutido, preciso acompanhar a evoluo desse pblico, para averiguar o quanto ou mesmo se empreender de maneira formal fez a diferena na gerao de renda destes beneficirios. Ademais, preciso investigar se a figura do MEI est contribuindo para uma precarizao
7. Em 2011, Sebrae e MDS firmaram, como parte do Programa Brasil sem Misria, parceria para que a instituio atenda 100 mil MEIs-PBF at dezembro de 2014.
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das relaes de trabalho para este pblico. Tambm permanece em aberto o porqu de a participao dos MEIs-PBF no total de beneficirios do PBF ser substancialmente menor que o percentual de trabalhadores por conta prpria neste universo, permanecendo oportuna a discusso sobre o que leva um empreendedor informal beneficirio do PBF a se formalizar. Estudos recentes mostram que, por um lado, a figura do MEI aumenta a probabilidade de os empreendedores informais se formalizarem, mas, por outro lado, pode tambm estar estimulando a precarizao do mercado de trabalho (Corseiul, Neri e Ulyssea, 2013). Dados referentes a 2012 foram disponibilizados recentemente, o que permitir novos estudos sobre a evoluo deste pblico no futuro. Por se tratar de tema bastante recente afinal, o MEI tem menos de cinco anos de implementao , sem dvidas, futuros trabalhos podero avanar em muitas questes e contribuir para o debate.
Referncias
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Empreendedor Individual: ampliao da base formal ou substituio do emprego?

Joo Maria de Oliveira*
1 INTRODUO
Criada a partir da Lei Complementar no 128, de 19 de dezembro de 2008, a figura do microempreendedor individual (MEI) foi concebida no cerne de uma poltica pblica de incluso formalidade de milhares de autnomos e microempreendedores informais, que habitam principalmente o espao urbano brasileiro. Estimativas sobre o contingente de empreendedores informais, pblico-alvo da iniciativa como as do estudo Economia informal urbana do Sebrae (2005), baseado nos dados da pesquisa Economia Informal Urbana (ECINF) de 2003 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2003) , avaliam que ele abrangia pouco mais de 9 milhes de indivduos, os chamados trabalhadores por conta prpria. A Lei Complementar no 128/2008 estabeleceu o limite de R$ 36 mil1 de faturamento anual para que empreendedores informais tivessem acesso a uma srie de benefcios do mundo formal (Brasil, 2008). Entre estes benefcios, constam o registro no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), a aposentadoria e outros de cunho previdencirio. A lei tambm estabeleceu obrigaes inerentes ao mundo formal, entre as quais se podem citar a obrigatoriedade de apresentar o Relatrio Mensal das Receitas Brutas e de pagar o valor mensal referente contribuio previdenciria ao Simples Nacional e ao Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) ou ao Imposto sobre Servios de qualquer Natureza (ISS), conforme o ramo de atividade.2 Como estmulo, foi eliminada uma srie de entraves burocrticos, como a necessidade de contratar profissional contbil e at mesmo a obrigatoriedade de emitir documentos fiscais, visto que o MEI isento dos demais impostos federais (Imposto de Renda IR; Programa de Integrao Social PIS; Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Cofins; Imposto sobre Produtos Industrializados IPI; e Contribuio Sobre o Lucro Lquido CSLL). Alm disso, foi implantado um sistema de registro, por meio do Portal do Empreendedor,3 que facilitou o registro e a baixa do MEI. Cabe, ainda, ressaltar que a lei permite a este somente 475 atividades.4 Implantada a partir de julho de 2009, embora somente tenha sido disponibilizada a todos os estados a partir de fevereiro de 2010, a poltica pblica vem sendo comemorada como exitosa, na medida em que, at fevereiro de 2013, foi capaz de formalizar 2.747.426 MEIs, aproximando-se de 30% dos trabalhadores por conta prpria. Nesse sentido, este texto visa analisar os possveis efeitos da poltica de formalizao de MEIs. A questo principal gira em torno do estabelecimento da proporo de empreendedores individuais originrios da informalidade e do mercado formal de trabalho. Alm disso, resta saber tambm quantos destes migraram de maneira espontnea, apenas porque vislumbraram uma oportunidade de empreender.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. Valor atualizado para R$ 60 mil pela Lei Complementar no 139, de 10 de novembro de 2011. 2. Esse valor atualmente de R$ 34,90 ou R$ 38,90. Sendo R$ 33,90 para a Previdncia (representa 5% do salrio mnimo); R$ 1, se a atividade for comrcio ou indstria (para estados), ou R$ 5, se a atividade for prestao de servios (para municpios). Os valores estabelecidos inicialmente pela Lei Complementar no 128/2008 eram R$ 52,15 e R$ 55,15, respectivamente. 3. Para mais informaes, consultar o Portal do Empreendedor no endereo eletrnico: <http://www.portaldoempreendedor.gov.br/mei-microempreendedorindividual>. 4. Conforme ltima alterao na lista de atividades, constante da Resoluo do Comit Gestor do Simples Nacional no 104, de 12 de dezembro de 2012. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/Resolucao/2012/CGSN/Resol104.htm>.
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Alm das questes antes propostas, o trabalho tambm analisa a proporo de MEIs que possivelmente migrou estimulado pelas empresas nas quais eram empregados, como forma de reduo de custos sociais e trabalhistas at ento assumidos por estas.
2 EMPREENDEDORISMO, AUTOEMPREGO E INFORMALIDADE

Devido massificao do uso da tecnologia no campo e em vista da consequente diminuio da oferta de trabalho, aumentaram o xodo rural e a populao das cidades envolvida com setores informais no agrrios, fenmeno ocorrido principalmente no final do sculo XX. Para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2004), muitas pessoas procuraram o chamado autoemprego por falta de alternativas de emprego nas cidades. Diante disso, afirma ainda, estimular o surgimento de micro, pequenas e mdias empresas tem sido uma estratgia eficaz na gerao de emprego e renda. O texto citado demonstra que governos, organizaes pblicas e privadas de fomento e instituies de ensino profissionalizante e de ensino superior tm efetuado esforos para propiciar o surgimento destes negcios. Para Schumpeter (1991, p. 74), o empreendedorismo, fenmeno fundamental do desenvolvimento econmico, deve ser um grande direcionador das aes dos governos no somente das regies economicamente menos desenvolvidas mas tambm daquelas com maiores ndices de emprego, renda e utilizao de tecnologia. Segundo Audretsch et al. (2005), nos pases em que podem ser observadas taxas de crescimento em atividades empreendedoras, tambm pode ser observado crescimento nas taxas de emprego. No entanto, ainda segundo Audretsch et al. (2005), a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) reporta, em diversos de seus pases, a relao positiva entre desemprego e gerao de novos negcios, tambm conhecido como efeito refugiados. tambm significativa a quantidade de pases que relatam uma associao negativa desta dinmica, denominada por eles de efeito empreendedor. No Brasil, informaes anedticas indicam a ocorrncia de fenmeno semelhante: pessoas que deixaram seus empregos em empresas estatais, ou mesmo na administrao pblica direta, devido ao estmulo exonerao voluntria, e investiram o capital de suas indenizaes em um negcio prprio. Muitos quebraram em pouco tempo, por razes que vo da falta de conhecimento sobre a atividade at a capacitao empreendedora insuficiente, ou mesmo a limitao de mercado. Deve-se, portanto, encorajar o empreendedorismo real, como sugerem Audretsch et al. (2005), e no o de refugiados, produzindo-se, assim, elevados nveis de atividade empreendedora. Para Audretsch et al. (2005), as chances de os indivduos desempregados escaparem desta condio aumentam se houver uma associao com novos empreendedores, em vez de iniciarem e manterem um novo negcio individualmente, haja vista sua pouca capacidade para identificar oportunidades, montar redes de relaes, obter informaes e gerenciar eficazmente um empreendimento, tendo como pressuposto a baixa qualidade do capital humano. Os relatrios do programa de pesquisa Global Entrepreneurship Monitor (GEM) so uma rica fonte de informaes sobre empreendedorismo. A partir do contexto econmico, poltico e social, o programa estuda a ligao entre as condies gerais do pas, em nvel macro, e as condies de apoio ao empreendedorismo. Estas condies, mais as oportunidades de empreender e o potencial empreendedor, so determinantes para os eventos empreendedores (nascimento, crescimento, retraimento e morte). O desenrolar destes eventos influenciar o crescimento, a estagnao e o retraimento da economia. Em outra dimenso, a informalidade representa um conjunto de atividades da vida socioeconmica cujo carter excessivamente flexvel e impe o crescente desaparecimento das regulaes que caracterizam o trabalho formal. Nogueira e Oliveira (2013) abordam algumas caratersticas da informalidade e sua conformao. De acordo com estes autores, as dificuldades para se medir a informalidade, principalmente no caso dos microempreendimentos informais, se justificam em funo da produo em pequena escala, do reduzido emprego de tcnicas e da quase inexistente separao entre o capital e o trabalho. Aparentemente, os empreendimentos tambm se caracterizariam pela baixa capacidade de acumulao de capital e por terem instveis e reduzidas
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rendas. Os empreendedores informais exercem atividades econmicas margem da lei, desprovidas de proteo, ou regulamentao, pblica e caracterizadas pela ausncia de relaes contratuais.
3 PROGRAMA MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL

A poltica pblica denominada Microempreendedor Individual tem duas vertentes: a formalizao de empreendedores informais e o enquadramento dos empresrios individuais na condio de empreendedores individuais, para, assim, acessarem as simplificaes e desoneraes fiscais criadas. O pblico-alvo, portanto, pode ser dividido em dois tipos: os empreendedores informais e as empresas individuais j formalizadas no mbito da legislao anterior.5 Este texto tem o foco nos impactos da poltica em relao aos empreendedores individuais formalizados a partir da nova lei. A pesquisa Perfil do empreendedor individual 2012 (Sebrae, 2012) apresenta uma pesquisa sobre os MEIs. A anlise do perfil foi produzida a partir do cadastro dos MEIs, entretanto, foi realizada tambm uma pesquisa com amostragem aleatria, estratificada por estado, que envolveu 11.577 MEIs. O estudo do Sebrae (2012) utilizado neste texto como referncia para comparaes analticas, em funo dos achados e das questes suscitadas a partir destes. Em termos descritivos, o cadastro de MEIs demonstra que o comrcio a atividade com a maior proporo de microempreendedores individuais: 39%. Na sequncia, vm servios, com 36%; indstria, com 17%; e construo civil, com 8%. Essa distribuio alinha-se com a natureza das atividades permitidas para o MEI e a prpria condio destes empreendedores. As atividades de servios, em geral, exigem menos investimentos iniciais que as de comrcio. Este mesmo fator parece explicar a maior importncia dos setores de indstria e construo civil entre os MEIs, uma vez que as principais atividades destes setores, entre os MEIs, esto muito prximas de servios e podem ser fornecidas com baixos investimentos iniciais. Para ilustrar esta constatao, as principais atividades dos dois setores no universo de MEIs so obras de alvenaria; fornecimento de alimentos para consumo domiciliar; instalao e manuteno eltrica; e confeco, sob medida, de peas de vesturio.
4 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados foram obtidos a partir da utilizao de duas bases de dados: Cadastro do Microempreendedor Individual extrado do Cadastro Nacional de Empresas (CNE), cedido pelo Departamento Nacional de Registro Comercial (DNRC), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) 6 e Relao Anual de Informaes Sociais (Rais). Os dados do Cadastro do MEI foram cruzados com os da Rais de 2006 a 2010 com o objetivo de buscar aqueles inscritos nesta relao, obter o nmero de empregos compreendido neste perodo, identificar o tipo de vnculo empregatcio do emprego no ano mais recente em que o empregado aparece na Rais e o tipo de desligamento daqueles cujo registro de desligamento consta do ltimo ano em que ele aparece na Rais. A tabela 1 apresenta o resultado do cruzamento entre as bases de dados do cadastro de MEIs e da Rais, em que fica evidenciado que metade dos MEIs era empregado formal em pelo menos um dos anos entre 2006 e 2010.7
5. Conforme Lei no 10.406/2002, o Cdigo Civil (Brasil, 2002). 6. O cadastro utilizado inclua os microempreendedores individuais (MEIs) formalizados at 10 de julho de 2012, com registro de 2.266.036 MEIs. 7. poca da realizao do estudo e at a data da publicao deste texto, a Rais 2011 no estava disponvel para anlise. Assim, o resultado obtido de MEIs originrios do mundo formal pode ser ainda maior que o sugerido neste trabalho.
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TABELA 1 Cadastro do Microempreendedor Individual versus Rais
Origem do microempreendedor individual

Encontrados na Rais No encontrados na Rais
Contingente de microempreendedor individual (%)

49,7 50,3
Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) 2006-2010. Elaborao do autor.
O cruzamento dessas duas bases permite analisar diversas questes sobre o perfil do MEI, bem como algumas questes advindas da relao formal de emprego no perodo analisado, tais como: nmero de empregos do indivduo; situao funcional; tipo de vnculo; tipo de desligamento, para os casos em que houver; tempo de emprego; atividade econmica da empresa com a qual o indivduo tinha vnculo; e ocupao do indivduo. Alguns dados podero ser comparados com o estudo do Sebrae (2012). O estudo ir focar o universo de MEIs encontrados na Rais, ou seja, 49,9% do universo de MEIs registrados em trs anos de implantao do programa. A escolaridade obtida na Rais para os MEIs com vnculo empregatcio no perodo apresentada no grfico 1, no qual fica evidente a predominncia do ensino mdio completo (49,5%) entre os MEIs identificados na Rais 2006-2010.
GRFICO 1 Escolaridade dos microempreendedores individuais identificados na Rais (Em %)
Doutorado completo Mestrado completo Superior completo Superior incompleto Ensino mdio completo Ensino mdio incompleto Ensino fundamental completo Do 6o ao 9o ano do ensino fundamental Com o 5 ano completo
o
0,0 0,1 8,0 5,2 49,4 9,7 14,6 7,3 3,4 2,1 0,2
At o 5o ano incompleto Analfabeto
Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor. Obs.: a classificao de escolaridade a adotada pela Rais 2006-2010.
Na pesquisa amostral, o Sebrae (2012) tambm encontrou a predominncia desse nvel de escolaridade (48,5%). Assim, a escolaridade do universo dos MEIs semelhante quela dos MEIs encontrados na Rais. Considerando-se os resultados do Censo 2010 (IBGE, 2012), no entanto, os MEIs so mais escolarizados que a mdia da populao brasileira, cuja maior parcela (50,2%) tem, no mximo, o ensino fundamental. O grfico 2 apresenta a proporo de microempreendedores formais constantes na Rais entre 2006 e 2010. Neste perodo, 60,8% eram empregados formais em 2010, contra 14,9% em 2009. Considerando-se 2009 como o incio da implantao da poltica de formalizao em discusso, os indivduos que deixaram de ser empregados formais entre 2006 e 2008 (24,3% dos encontrados na Rais), estavam na condio de desempregados ao ingressarem como MEI a partir de 2009. Assim, pode-se afirmar que, para estes, a poltica foi responsvel por reinseri-los no mundo formal, agora na condio de MEIs inclusive, alguns deles, possivelmente, poderiam estar atuando como empreendedores informais.
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GRFICO 2 Proporo de microempreendedores individuais segundo a Rais (Em %)

5,9 7,4
11,0 60,8
14,9
2010
2009
2008
2007
2006
Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor.
Uma anlise sobre a quantidade de empregos que esses indivduos apresentaram durante os cinco anos mostra que 85,6% deles tiveram somente um emprego; 11,9% tiveram dois empregos; 2% tiveram trs empregos; e apenas 0,5% tiveram mais de trs empregos. Outra informao importante acerca deles o fato de 27,2% aparecerem na Rais nos cinco anos analisados, enquanto 18,8% so encontrados em somente um dos anos. Este resultado permite concluir que os indivduos pertencentes a este grupo eram relativamente estveis. A tabela 2 apresenta a distribuio dos vnculos empregatcios dos MEIs constantes na Rais, dos quais 89,8% eram sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), embora alguns fossem oriundos de contrato por tempo determinado. Haja vista a presena de servidores pblicos, 4,3% estatutrios, este resultado inicial indicaria a existncia de ilegalidade, na medida em que a Lei no 128/2008 probe que servidores pblicos sejam MEIs. Existe, no entanto, a possibilidade de alguns desses servidores terem se beneficiado de processo de aposentadoria, ou do encerramento do vnculo empregatcio, haja vista que 3,6% eram servidores no efetivos e 0,6% era regido pela CLT.
TABELA 2 Vnculo empregatcio dos microempreendedores individuais segundo a Rais
Vnculo CLT Servidor estatutrio Servidor no efetivo Servidor CLT Rural CLT prazo determinado CLT temporrio Rural temporrio Avulso Outros Total Nmero 963.674 48.512 38.298 6.370 17.181 10.925 33.288 2.168 1.365 3.523 1.125.304 % 85,6 4,3 3,4 0,6 1,5 1,0 3,0 0,2 0,1 0,3
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O grfico 3 apresenta o motivo de desligamento dos indivduos encontrados na Rais, entretanto, necessrio ressalvar que a porcentagem alta (35,5%) de indivduos sobre os quais no h informaes de desligamento decorre do fato de a anlise da Rais no incluir o perodo de 2011, enquanto no cadastro do MEI constam os registros at julho de 2012. Assim, um indivduo que, em 2011, tenha se registrado como MEI e deixado de ser empregado, na Rais de 2010 ainda aparecer como empregado, e no constaro informaes acerca de seu desligamento.
GRFICO 3 Motivo do desligamento dos microempreendedores individuais com registro na Rais (Em %)
Sem informao 35,5
Aposentadoria
0,2
Outros
0,5
Pedido de demisso
12,3
Trmino de contrato
9,6
Demisso
41,9
A partir do grfico 3, ficam evidenciados dois grandes grupos de indivduos: o grupo dos demitidos e o grupo dos decididos. O primeiro, que compreende 51,5% dos indivduos registrados como MEI e encontrados na Rais, se caracterizam por terem o seu vnculo empregatcio extinto independentemente de iniciativa prpria. Ou seja, um quarto dos indivduos registrados como MEI foi demitido e fez a transio condio de microempreendedor individual. Neste aspecto, a poltica pblica criada para aumentar a base formal da economia parece estar sendo utilizada como processo de substituio de empregos. Com efeito, o estudo recente publicado pelo Ipea, intitulado Uma anlise exploratria dos efeitos da poltica de formalizao dos microempreendedores individuais (Corseuil, Neri e Ulyssea, 2013), a partir de microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), ambas do IBGE, conclui que a poltica pode estar sendo usada por algumas empresas para substituir contratos trabalhistas por relaes de prestaes de servios, constituindo, assim, um efeito colateral do programa. Esta concluso considerou dados de 2009 e 2011 em ambas as pesquisas. Nesse contexto, esse desassalariamento pode ser fruto de processo no qual um trabalhador que atuava como empregado assalariado opta ou induzido por seu empregador por abandonar a condio de empregado, protegida por amplo arcabouo legal e por benefcios sociais, para transformar-se em MEI, passando a atuar, do ponto de vista formal, como prestador de servios autnomo. A tabela 3 apresenta o resultado de uma regresso logstica utilizada para a probabilidade de o MEI encontrado na Rais estar na condio de demitido. Neste modelo, foram utilizadas as seguintes variveis explicativas: renda, tempo de empresa, idade, escolaridade, gnero, ocupao (constante da Classificao Brasileira de Ocupaes CBO 2002), Unidade da Federao e Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) da empresa em que o indivduo era empregado. A partir dos resultados da regresso, fica evidenciado o peso da renda do indivduo na deciso pela transio condio de demitido. Quanto menor a renda, maior a probabilidade de esta transio ocorrer. O efeito marginal resultante para a renda mostra que 1% a menos de renda aumenta esta probabilidade em 0,17%.
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Os indivduos com maior escolaridade estariam menos propensos a essa transio, enquanto os de menor escolaridade figuram como mais propensos a essa condio, bem como os de mais idade. Em contrapartida, as variveis gnero e tempo de emprego no apresentam grandes influncias.
TABELA 3 Regresso logstica realizada com os indivduos demitidos
Varivel
Intercept Lrenda ltempo_empr lidadeN Escolaridade: fundamental maior Escolaridade: fundamental menor Escolaridade: superior Gnero R-quadrado
Estimativa
1,660 -0,338 0,032 0,178 0,130 0,109 -0,201 0,022 0,074
Erro-padro
0,042 0,004 0,002 0,008 0,004 0,007 0,007 0,002 -
Qui-quadrado
1568,1 6357,4 399,0 518,6 905,2 223,8 724,5 85,4 -
P-valor1
0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 -
Efeito marginal
0,856 -0,174 0,017 0,092 0,067 0,056 -0,104 0,011 -
Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor. Nota: 1 aceitvel o p-valor ser baixo em funo de n ser muito grande, conforme Mingfeng, Henry e Galit (2011).
O estudo procurou avaliar possveis efeitos da ausncia de anlise da Rais 2011, eliminando os indivduos encontrados na Rais sobre os quais no havia informao sobre desligamento. A regresso resultante deste exerccio mostrou resultados semelhantes aos anteriores para escolaridade, idade e renda, mas mostrou um maior peso para a influncia do tempo de emprego. O R-quadrado obtido foi de 0,14. Estes resultados permitem inferir que, apesar da ausncia de informao de desligamento, os efeitos da escolaridade, da renda e da idade encontrados no estudo so consistentes. A anlise dos dados das empresas que demitiram esses indivduos mostra que estas se distribuem pelos diversos segmentos da atividade econmica. O quadro 1 apresenta os ramos de atividades com alto ndice de demisso de indivduos ps-transio para a condio de MEI, no qual fica evidenciado a concentrao nas atividades integrantes dos setores do comrcio em geral e servios.
QUADRO 1 Atividades que mais demitiram microempreendedores individuais (Em %)
Atividades
Restaurantes e outros estabelecimentos de servios de alimentao e bebidas Locao de mo de obra temporria Construo de edifcios Comrcio varejista de artigos do vesturio e acessrios Comrcio varejista de outros produtos novos no especificados anteriormente Confeco de peas do vesturio, exceto roupas ntimas Comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia de produtos alimentcios hipermercados e supermercados Comrcio varejista de ferragens, madeira e materiais de construo Comrcio de peas e acessrios para veculos automotores Transporte rodovirio de carga Atividades de servios prestados principalmente s empresas no especificadas anteriormente Comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia de produtos alimentcios minimercados, mercearias e armazns Limpeza em prdios e em domiclios Comrcio varejista de produtos de padaria, laticnio, doces, balas e semelhantes Comrcio varejista de combustveis para veculos automotores 3,7 3,7 3,6 3,3 2,3 2,2 2,2 1,9 1,7 1,6 1,5 1,3 1,3 1,1 1,1
(Continua)
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(Continuao)
Radar
Atividades
Atividades de teleatendimento Cabeleireiros e outras atividades de tratamento de beleza Comrcio varejista especializado em mveis, colchoaria e artigos de iluminao Hotis e similares Comrcio varejista especializado em equipamentos e suprimentos de informtica Condomnios prediais Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor. 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0
Quanto s ocupaes que os indivduos tinham antes de serem demitidos, o quadro 2 apresenta os grupos das ocupaes mais relevantes. Fica evidenciada a concentrao em ocupaes de baixa qualificao e menor renda.
QUADRO 2 Grupos de ocupaes dos microempreendedores individuais demitidos (Em %)
Ocupao
Trabalhadores dos servios Vendedores e prestadores de servios do comrcio Escriturrios Trabalhadores da indstria extrativa e da construo civil Trabalhadores de funes transversais Trabalhadores de atendimento ao pblico Trabalhadores nas indstrias txtil, do curtimento, do vestario e das artes grficas Trabalhadores da transformao de metais e de compsitos Tcnicos de nvel mdio das cincias fsicas, qumicas, engenharia e afins Gerentes Tcnicos de nvel mdio nas cincias administrativas Trabalhadores da fabricao de alimentos, bebidas e fumo Trabalhadores na explorao agropecuria 15,1 14,9 13,2 7,6 7,2 6,8 4,7 3,4 2,7 2,6 2,2 2,0 2,0
O segundo grupo, que compreende 12,3% dos indivduos registrados como MEI e encontrados na Rais, realizou o movimento de transio de forma espontnea, por terem pedido demisso. Ou seja, 6% dos MEIs so empreendedores decididos, como doravante so tratados neste texto. Provavelmente, estes indivduos vislumbraram uma oportunidade para empreender. Assim, pediram demisso e decidiram atuar como empreendedor individual. A tabela 4 apresenta o resultado da regresso logstica utilizada para a probabilidade de o indivduo MEI encontrado na Rais estar no grupo dos decididos. No modelo, foram utilizadas as seguintes variveis explicativas: renda, tempo de empresa, idade, escolaridade, gnero, ocupao (constante da CBO 2002), Unidade da Federao e CNAE da atividade escolhida pelo indivduo. Ao contrrio do grupo de demitidos, a varivel de maior peso no grupo dos decididos foi o tempo de empresa, pois quanto menor o tempo, maior a probabilidade do indivduo de optar por empreender de forma espontnea. Alm desta, a escolaridade e a idade tambm mostraram pesos diferentes. O maior nvel de escolaridade aumenta a probabilidade de o indivduo estar entre os decididos, bem como a menor idade, pois os mais jovens aumentam esta probabilidade. Assim como no grupo de empreendedores demitidos, no entanto, quanto menor a renda, maior a probabilidade de o indivduo estar no grupo dos decididos.
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TABELA 4 Regresso logstica realizada com os indivduos decididos

Varivel
Intercept lrenda ltempo_empr lidadeN Escolaridade: fundamental maior Escolaridade: fundamental menor Escolaridade: superior Gnero R-quadrado
Estimativa
2,950 -0,467 -0,533 -0,357 -0,073 -0,047 0,197 0,037 0,150
Erro-padro
1,168 0,007 0,002 0,012 0,007 0,011 0,012 0,004 -
Qui-quadrado
6,4 4144,8 47820,6 886,6 114,7 17,1 264,5 92,8 -
P-Valor
0,012 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 -
Efeito marginal
0,355 -0,056 -0,064 -0,043 -0,009 -0,006 0,024 0,004 -
Na literatura sobre empreendedorismo, o indivduo decidido a empreender em funo de uma oportunidade chamado de empreendedor por oportunidade (GEM, 2010). Diversos estudos registram que as possibilidades de obteno de sucesso so maiores para aqueles que empreendem por oportunidade. Assumindo-se que todos estes fizeram a transio de forma automotivada, sua formalizao pode ser um efeito positivo da poltica pblica, ao contrrio daqueles indivduos que foram demitidos, os quais no tiveram escolha. Estes, provavelmente, no atuaro sobre uma oportunidade, mas pela necessidade de sobreviver. Ainda segundo Corseuil, Neri e Ulyssea (2013), h outros dois efeitos positivos da poltica. O primeiro diz respeito ao aumento da formalizao dos trabalhadores por conta prpria. Vale dizer que as indicaes so de que o programa vem cumprindo seu objetivo precpuo. O segundo efeito tambm positivo refere-se reinsero dos desempregados no mundo formal. Trabalhadores desempregados e inativos vm recorrendo ao programa para viabilizarem uma ocupao, o que tambm foi mostrado neste texto. O grfico 4 apresenta os grupos de atividades econmicas, conforme a CNAE 2.0,8 registradas como atividade principal por todo o contingente de MEIs demitidos e MEIs decididos, ficando evidenciado que no existem diferenas significativas entre as reas de atividades escolhidas por todos os MEIs, pelos MEIs demitidos e pelos MEIs decididos. Embora a distribuio seja semelhante, os decididos escolhem mais alguns grupos de atividades que todos os MEIs, tais como: construo; atividades profissionais, cientficas e tcnicas; atividades administrativas e atividades complementares; e educao. O universo de MEIs escolhe, mais frequentemente que o grupo de decididos, atividades como comrcio em geral; alojamento e alimentao; indstria de transformao; e outras atividades de servios.
8. As atividades econmicas foram agrupadas por seo de acordo com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) 2.0.
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Radar
GRFICO 4 Atividades econmicas mais escolhidas pelos microempreendedores individuais (Em %)
Comrcio em geral e reparao de veculos automotores e Outras atividades de servios Indstrias de transformao Construo Alojamento e alimentao Atividades administrativas e servios complementares Transporte, armazenagem e correio Atividades prossionais, cientcas e tcnicas Sade humana e servios sociais
4,8 5,7 5,3 3,7 4,0 4,5 3,2 4,3 3,8 2,2 3,0 2,4 8,1 14,3 13,8 12,7 12,3 12,7 12,0 10,7 10,7 11,1 10,1 10,6
33,1
38,2 35,9
Todos
Decididos
Demitidos
Em um detalhamento maior do grupo das atividades mais escolhidas, comrcio em geral e comrcio e reparao de veculos automotivos e motocicletas, restam evidncias de uma distribuio ainda mais semelhante. Todos os MEIs e ambos os grupos, demitidos e decididos, escolhem majoritariamente o comrcio varejista de produtos diversos novos ou usados no especificados nos outros subgrupos de CNAEs , conforme apresenta o grfico 5.
GRFICO 5 Atividades econmicas do subgrupo comrcio em geral (Em %)
Comrcio varejista de produtos novos no especicados anteriormente e de produtos usados Comrcio varejista de equipamentos de informtica e comunicao; equipamentos e artigos de uso domstico Comrcio varejista de produtos alimentcios, bebidas e fumo Manuteno e reparao de veculos automotores Comrcio varejista no especializado Comrcio varejista de produtos farmacuticos, perfumaria e cosmticos e artigos mdicos, pticos e ortopdicos Comrcio varejista de artigos culturais, recreativos e esportivos Comrcio varejista de material de construo Comrcio, manuteno e reparao de motocicletas, peas e acessrios
14 14,1 13,4 13 12,1 12,6 10 10,7 11,0 9 6,0 7,5 5 5,5 5,5 4 3,3 3,4 3 2,7 3,0 2 1,8 2,1 39 41,8 39,6
Todos
Decididos
Demitidos
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Este texto objetivou avaliar, de modo exploratrio, alguns impactos da poltica pblica de ampliao da base formal da economia, a de microempreendedor individual. A poltica criou um conjunto de facilidades fiscais, legais e operacionais para os empreendimentos, alm de incluir os MEIs nos benefcios do sistema previdencirio nacional. A investigao da origem dos microempreendedores individuais permite concluir que somente metade deles so provenientes do mercado informal. Apesar disso, para muitos, a poltica pblica se constituiu em oportunidade de reinserir-se no mercado formal, pois estavam desempregados. Existem indcios de que a poltica de microempreendedores individuais est sendo utilizada de forma desvirtuada, como processo de terceirizao ou de substituio do emprego pela prestao de servios. Faz-se, portanto, necessrio aprofundar a anlise, principalmente em relao ao tempo de durao da transio e s possveis explicaes do fato. Os indivduos que fazem essa transio, muitas vezes sem alternativa, tendem a ser aqueles com mais baixa escolaridade, com menor renda e com mais idade. Tal processo aparentemente se concentra em segmentos econmicos intensivos em mo de obra de baixa produtividade, principalmente: construo civil, comrcio varejista de vesturio e acessrios, comrcio varejista de produtos novos em geral, comrcio de material de construo, confeco de peas do vesturio, transporte rodovirio de carga, atividades de servios prestados s empresas (servios gerais) e limpeza em prdios e domiclios. Embora anedticas, as informaes veiculadas por alguns setores governamentais, por meio da imprensa, reportam que o MEI apresenta altos ndices de inadimplncia na contribuio mensal devida. Este fato enseja a necessidade de aprofundamento na avaliao da poltica. necessrio estudar o comportamento do empreendedor individual quanto ao pagamento das contribuies e declaraes de receitas mensais, bem como em relao Declarao Anual do Simples Nacional do Microempreendedor Individual (DASN-Simei), assim como as suas caractersticas. O objetivo desta ao verificar se existe alguma relao entre a origem dos empreendedores, as causas de desligamento, ou os setores, e a inadimplncia de algumas das obrigaes previstas em lei. Tambm foi constatado, a partir da anlise dos dados, o movimento de transio espontneo, realizado por indivduos decididos a empreender. Estes indivduos tendem a ter mais escolaridade e ser mais jovens, embora tambm se configurem entre os de menor renda. Eles tambm tm maior probabilidade de alcanar sucesso enquanto empreendedores. Apesar de se tratar de contingente pequeno, esse parece ser um efeito positivo da poltica de formalizao. Faz-se necessrio, entretanto, aprofundar os estudos sobre esse grupo, pois, apesar de aparentemente eles empreenderem por oportunidade, as escolhas das atividades no divergem significativamente daquelas feitas pelo grupo dos demitidos.
REFERNCIAS
AUDRETSCH, D. B. et al. Does self-employment reduce unemployment? Jena, Germany: Max Planck Institute of Economics, 2005. (Papers on Entrepreneurship Growth and Public Policy). BRASIL. Lei Complementar no 128, de 19 de dezembro de 2008. Altera a Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, altera as Leis nos 8.212, de 24 de julho de 1991, 8.213, de 24 de julho de 1991, 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil, no 8.029, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias. Braslia: 19 dez. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp128.htm>. ______. Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Braslia, 10 jan. 2002. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406compilada.htm>. CORSEUIL, C. H. L.; NERI, M. C.; ULYSSEA, G. L. Uma anlise exploratria dos efeitos da poltica de formalizao dos microempreendedores individuais. In: IPEA INSTITUTO DE PESQUISA CONMICA APLICADA. Mercado de trabalho: conjuntura e anlise. Braslia: Ipea, fev. 2013. ano 18, n. 54. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/ images/stories/PDFs/mercadodetrabalho/bmt54_completo1.pdf>.
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Radar
GEM GLOBAL ENTREPRENEURSHIP MONITOR. Empreendedorismo no Brasil. Curitiba: IBQP, 2010. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Economia Informal Urbana ECINF 2003. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/ecinf/2003/ ecinf2003.pdf>. ______. Censo Demogrfico 2010: educao e deslocamento: resultados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE, 2012. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_ Demografico_2010/Educacao_e_Deslocamento/censo_ educacao_e_deslocamento.pdf>. MINGFENG, L.; HENRY, C. L.; GALIT, S. Too big to fail: larger samples and false discoveries. [s.l.]: SSRN, June 15, 2011. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm? abstract_id=1336700>. Acesso em: 20 mar. 2013. NOGUEIRA, M. O.; OLIVEIRA, J. M. Da baleia ao ornitorrinco: contribuies para a comprenso do universo das micro e pequenas empresas. Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior. Braslia: Ipea, Abr. 2013. PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Desencadeando o empreendedorismo: o poder das empresas a servio dos pobres. New York: PNUD, 2004. SCHUMPETER, J. A. A teoria do desenvolvimento econmico. So Paulo: Nova Cultura, 1991. SEBRAE SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS. Economia informal urbana. Observatrio SEBRAE, jul. 2005. ______. Perfil do empreendedor individual 2012. Braslia: SEBRAE, 2012.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999. Braslia: 14 dez. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/lcp/lcp123.htm>. ______. Lei Complementar no 139, de 10 de novembro de 2011. Altera dispositivos da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, e d outras providncias. Braslia: 10 nov. 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/lcp/Lcp139.htm>.
Davi x Golias: uma anlise do perfil inovador das empresas de pequeno porte
Graziela Ferrero Zucoloto * Mauro Oddo Nogueira**
1 INTRODUO
Desde que Schumpeter reviu seu conceito sobre a importncia da pequena empresa como agente central na promoo do desenvolvimento tecno-econmico, os estudos sobre a gerao e a difuso de inovaes tm enfatizado o papel das grandes firmas. Em sua fase inicial conhecida como Schumpeter marco I , o autor argumentou que inovaes radicais seriam promovidas por empresas de pequeno porte, por meio da atuao de empresrios visionrios que romperiam com os paradigmas tecnolgicos vigentes (a destruio criativa). Mais que o efeito da gerao em si destas inovaes, o desenvolvimento seria resultado de sua difuso pelo ambiente econmico. Posteriormente em etapa denominda como Schumpeter marco II , o autor passou a destacar o papel central das grandes firmas como motor da gerao de novas tecnologias e, consequentemente, do crescimento econmico, em processos conhecidos como acumulao criativa. Grandes empresas teriam maior capacidade em lidar com os riscos financeiros inerentes a projetos inovadores, apresentando vantagens em relao s pequenas firmas na realizao de tais investimentos (Fagerberg, 2006; Vaona e Pianta, 2008; Botelho, Maia e Pires, 2012). O debate terico sobre o papel do porte das empresas na gerao de inovaes estendeu-se ao longo do sculo XX. Rizzoni (1994) apud Maia (2012) destaca as seguintes abordagens que vigoraram neste processo. 1) Ciclo de vida da indstria: empresas de pequeno porte apresentariam vantagens nas fases iniciais do ciclo de vida da indstria, enquanto grandes firmas dominariam as posteriores. 2) Abordagem setorial: as diferentes oportunidades tecnolgicas existentes intersetorialmente implicariam papis diferenciados para cada porte de firma, de acordo com o segmento de atuao. 3) Abordagem neo-schumpeteriana: destaca a grande empresa como principal agente inovador e motor do progresso tecnolgico. 4) Abordagem territorial: inovaes so desenvolvidas em reas geogrficas por exemplo, distritos industriais. 5) Diviso do trabalho inovador: grandes e pequenas empresas teriam papel complementar na gerao de inovaes. 6) Redes: a produo do conhecimento no est internalizada nas empresas, sendo determinada pelas redes as quais estas pertencem. O potencial inovador das firmas no dependeria de seu tamanho, mas de sua capacidade de estabelecer relaes interorganizacionais, partilhar conhecimentos e participar de circuitos globais de informao. Trabalhos recentes ainda destacam que grande parte das pequenas e mdias empresas (PMEs) se dedica prioritariamente a atividades inovativas no formais, incorporando o estado da tcnica na forma de capital fsico, em vez de dispender esforos em pesquisa e desenvolvimento P&D (Vaona e Pianta, 2008 apud Botelho, Maia e Pires, 2012). Em outras palavras, a parcela mais significativa do esforo inovativo das PMEs direcionase para a modernizao de seus processos por intermdio da aquisio de mquinas e equipamentos (M&E). Se, por um lado, grandes firmas apresentam vantagens financeiras para investir em atividades de alto risco, por outro, as pequenas seriam menos burocrticas, com estruturas de gesto menos complexas que facilitariam a tomada de decises rpidas, facilitando a realizao de processos inovadores. Para Scherer (1991) apud Maia (2012), a organizao burocrtica das grandes empresas no seria condizente com investimentos arriscados
* Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.
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em inovao. Nas pequenas empresas, a deciso de inovar seria tomada por poucas pessoas, caracterizando-se padro organizacional favorvel ao desenvolvimento de atividades inovativas. Este artigo discorre sobre o perfil inovador das empresas industriais brasileiras segundo seu porte, de acordo com a classificao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que estratifica as empresas industriais em: micro: at dezenove funcionrios; pequena: de vinte a 99 funcionrios; mdia: de cem a 499 funcionrios; e grande: quinhentos ou mais funcionrios. Nessa anlise, os grupos j referidos foram agregados em micro e pequenas empresas (MPEs), entre dez e 99 empregados, e mdias e grandes empresas (MGEs), com cem ou mais funcionrios. O tamanho mnimo utilizado (dez funcionrios) decorre do desenho da base de dados disponvel: a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2010). Este texto levanta a hiptese de que a distribuio setorial de pequenas e grandes empresas no homognea; portanto, seu esforo tecnolgico agregado reflete, na verdade, diferenas relacionadas a esta composio setorial. Considera-se ainda que em setores de maior intensidade tecnolgica o desempenho inovador das empresas de diferentes portes assemelha-se, de maneira diversa do que ocorreria em segmentos de baixa tecnologia. Esta suposio se origina do fato de que nos setores de alta tecnologia as MPEs objetivam, por meio de diferenciao, nichos e oportunidades tecnolgicas para obterem acesso ao mercado, ao passo que nos segmentos de menor intensidade tecnolgica h menor possibilidade de diversificao de produtos e os processos inovativos das MPEs tendem a limitarem-se melhoria tcnica de seu parque fabril.
2 INOVAO POR PORTE NO CENRIO BRASILEIRO

No Brasil, os dados da PINTEC 2008 evidenciam que as empresas de maior porte, acima de quinhentos empregados, apresentaram taxa de inovao1 de 71,7% e foram responsveis por 66,3% dos dispndios totais em atividades inovativas2 e 85% dos gastos privados em P&D no pas, apresentando-se como o principal motor do esforo inovativo brasileiro (tabela 1). Em grande medida, este fato justifica a especial ateno que as grandes empresas vm recebendo no debate e nas propostas de polticas voltadas promoo das inovaes no Brasil.
TABELA 1 Atividades inovativas das empresas brasileiras, por porte (Em %)
Empresas industriais por porte
Total De 10 a 99 Com 100 ou mais 10 a 29 30 a 49 50 a 99 100 a 249 250 a 499 500 e mais Fonte: IBGE (2010). Elaborao dos autores.
Taxa de inovao: produtos e/ou processos

38,1 37,0 49,4 36,9 35,2 40,1 43,0 48,8 71,9
Dispndio em atividades inovativas

R$ 43.727.462 mil 17,2 82,8 7,8 3,7 5,7 7,1 9,3 66,4
Dispndio em atividades internas de P&D

R$ 10.708.601 mil 5,4 94,6 2,6 0,8 2,0 3,1 3,2 88,3
1. Percentual de empresas industriais que implementaram inovaes de produto e/ou processo no universo da pesquisa. 2. Atividades inovativas incluem atividades internas de pesquisa e desenvolvimento (P&D), aquisio externa de P&D e outros conhecimentos, aquisies de software e de mquinas e equipamentos (M&E), treinamento, introduo de inovaes tecnolgicas no mercado e projeto industrial e outras preparaes tcnicas. Os dados referentes s atividades inovativas so respondidos apenas por empresas que introduziram alguma inovao de processo ou produto ou tiveram ao menos algum projeto incompleto ou abandonado.
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Cabe, portanto, que se formule a seguinte questo: com o objetivo de promover o desenvolvimento tecnoeconmico do pas, por que valeria estudar e oferecer suporte s empresas de menor porte? A anlise dos dados da PINTEC 2008, a partir do recorte por porte das firmas, indica algumas evidncias que justificariam esta opo: 1) Empresas de micro e pequeno porte (entre dez e 99 empregados) representam 90,8% das firmas industriais brasileiras,3 88,0% das empresas inovadoras e 71,8% das firmas que realizam atividades internas de P&D (tabela 2). Ou seja, ainda que estas no sejam responsveis pelo principal montante agregado de dispndios em inovao, representam o maior contingente de firmas que se envolvem nestes processos. Admitindo-se a hiptese de que a difuso tecnolgica pressupe a existncia de ecossistema capaz de absorver estas novas tecnologias, o estmulo integrao das empresas de menor porte s cadeias de inovao torna-se imprescindvel.
TABELA 2 Distribuio de empresas industriais brasileiras, por porte (Em %)
Total (nmeros absolutos) De 10 a 99 Com 100 ou mais 10 a 29 30 a 49 50 a 99 100 a 249 250 a 499 500 e mais Fonte: IBGE (2010). Elaborao dos autores.
Empresas total
100.496 90,8 9,2 64,2 15,6 11,0 5,7 1,9 1,7
Empresas inovadoras
38.299 88,0 12,0 62,1 14,1 11,4 6,4 2,4 3,1
Empresas que realizam atividades de P&D

4.268 71,8 28,2 52,8 8,7 10,3 9,1 4,9 14,1
2) Dada a importncia das pequenas empresas na estrutura produtiva brasileira, necessrio conhecer seus padres de gerao de inovaes, que tendem a ser diferentes do observado nas grandes firmas, para que se possa implementar polticas efetivas e no padronizadas de suporte. Disponibilizar para empresas com portes e caractersticas diferentes incentivos ao desenvolvimento similares pode no ser eficaz, dado que as atividades realizadas, assim como as necessidades dos diferentes tipos de firmas, so diversas. Isto se torna mais relevante quando se tem em conta que os custos relativos de transao para acesso aos instrumentos de incentivo so, de modo geral, significativamente maiores para as MPEs. Assim, seria necessrio que se desenvolvessem instrumentos especficos e simplificados para estas, de modo a facilitar seu acesso. 3) Se, em montante absoluto, as grandes empresas so responsveis pela maior parte dos dispndios em inovao, proporcionalmente, o esforo tecnolgico realizado pelas empresas de pequeno porte , segundo diversos critrios, mais significativo. O esforo inovativo total,4 em 2008, realizado pelas MPEs industriais alcanou 3,6%, comparado a 2,4% para as MGEs (tabela 3). Este percentual especialmente significativo entre as empresas de menor porte que tm entre dez e 29 funcionrios , em que atingiu 4,9%. Observa-se, assim, correlao negativa entre porte da firma e esforo inovativo total na indstria brasileira. Constatao similar e com valores ainda mais significativos pode ser percebida em relao aos gastos com M&E: o esforo realizado por empresas industriais de micro e pequeno porte (2,48%) supera o observado entre empresas com cem ou mais empregados (1,08%).
3. Acima de dez empregados, de acordo com a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC) (IBGE, 2010). 4. Gastos totais em inovao/receita lquida de vendas (RLV).
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Radar
Em relao ao esforo em P&D,5 as empresas acima de quinhentos empregados destacam-se sobre os demais grupos (0,80%). Todavia, ao observar-se a distribuio por porte em uma maior granularidade, no se evidencia correlao positiva com o porte. Cabe ainda ressaltar que, entre os gastos em inovao, a aquisio de M&E proporcionalmente mais significativa para empresas de pequeno porte (68,6%, comparado a 45,2% das MGEs). J a participao das atividades internas de P&D nos dispndios inovativos mais relevante para empresas de mdio e grande porte (tabela 3).
TABELA 3 Atividades inovativas das empresas industriais brasileiras, por porte (2008) (Em %)
Gastos totais em inovao/RLV
2,5 3,6 2,4 4,9 3,3 2,8 1,9 2,3 2,5
Gastos em P&D/RLV
Participao das atividades internas de P&D nos gastos inovativos

24,5 7,7 28,0 8,2 5,3 8,7 10,5 8,5 32,6
Participao das Gastos em aquisio de aquisies de M&E nos M&E/RLV gastos inovativos
1,25 2,48 1,08 3,17 2,56 1,91 1,13 1,73 0,98 49,2 68,6 45,2 64,8 77,8 67,9 58,8 74,4 39,6
0,62 0,28 0,67 0,40 0,17 0,25 0,20 0,20 0,80
Esses percentuais sugerem diferenas no perfil inovador das empresas segundo seu porte. A aquisio de M&E est associada a mudanas no processo produtivo, com o objetivo primordial de elevar a produtividade da empresa, aproximando-a do estado da tcnica. J esforos em P&D esto relacionados ao aprimoramento ou gerao de novos produtos ou seja, evoluo do estado da arte. Desse modo, firmas de menor porte investiriam em atividades inovativas menos propcias gerao de novos produtos, com possibilidade de gerao de ganhos monopolistas pelas empresas. Associadamente, outro fato que corrobora esta anlise a taxa de produtos ou processos que so novos para o mercado nacional e internacional , que no representam novidade apenas para a prpria empresa. Entre as firmas de micro e pequeno porte, este percentual alcana 12,1%, comparado a 29,1% entre as firmas de mdio e grande porte (grfico 1).
5. Gastos totais em P&D/RLV.
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GRFICO 1 Taxa de produtos e/ou processos novos para o mercado: por porte das firmas (Em %)
60
50
52,3
40
30 24,9 20 19,4 10 15,2 11,6 11,5
0 10 a 29 30 a 49 50 a 99 100 a 249 250 a 499 500 e mais
Fonte: PINTEC 2008 (IBGE, 2010). Elaborao dos autores.
Os dados sugerem que, quando se observa o desenvolvimento de produtos ou processos novos para o mercado, a relao com o porte crescente. Constata-se assim que os esforos inovadores das pequenas empresas no podem ser considerados, comparativamente, baixos; porm, esto concentrados na aquisio de mquinas e no lanamento de inovaes j existentes nos mercados nacional ou internacional. So, portanto, menos dinmicos que o observado em empresas de mdio e grande porte. Ressalte-se, ainda, que a diferena entre as taxas de inovao por porte de empresas apresentada na tabela 1 no se verifica quando observadas as taxas relativas s empresas que concentraram suas inovaes exclusivamente nas reas organizacionais e/ou de marketing (tabela 4). Os percentuais apresentam-se similares no que concerne s empresas dos diversos portes, sendo menores apenas para as de maior porte.
TABELA 4 Inovaes organizacionais, e/ou de marketing, por porte (Em %)
Taxa de inovaes organizacionais (exclusivo)

35,0 35,0 34,4 33,6 38,1 39,0 38,0 36,8 19,3
Esse fator mais um indicador que as MPEs alm de investirem em atividades inovativas menos sofisticadas e priorizarem o lanamento de produtos que so novos apenas para a prpria firma , proporcionalmente, consideram as inovaes em gesto mais relevantes.
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3 PATENTES E OUTRAS FORMAS DE APROPRIABILIDADE TECNOLGICA: PERFIL DAS MPES

Tendo sido realizada a anlise do esforo inovativo das organizaes, a questo final a ser empregada diz respeito forma utilizada pelas empresas para assegurar os resultados destes esforos. A tabela 5 apresenta a distribuio por porte do percentual de firmas que utilizam os mtodos de proteo selecionados.
TABELA 5 Apropriabilidade tecnolgica (Em %)
Mtodos de proteo utilizados pelas empresas inovadoras Atividades industriais por porte de empresa
Total 10 a 99 100 ou mais De 10 a 29 De 30 a 49 De 50 a 99 De 100 a 249 De 250 a 499 Com 500 e mais Fonte: IBGE (2010). Elaborao dos autores.
Formais Patentes e desenhos industriais

9,1 7,1 23,9 6,7 6,3 9,6 16,6 24,0 38,8
Estratgicos Marcas
24,3 22,5 38,2 17,3 35,6 33,6 34,9 35,3 47,1
Complexidade no desenho
1,6 0,9 6,8 0,4 1,1 3,1 4,7 6,0 12,0
Segredo industrial
8,7 7,1 20,1 5,6 8,8 13,3 14,8 19,6 31,3
Tempo de liderana sobre os competidores

2,1 0,8 11,9 0,3 0,4 4,1 8,6 10,9 19,3
Como se pode observar, h correlao positiva entre o porte das empresas e os resultados observados para todas as formas de apropriabilidade tratadas neste estudo. H dois fatos que podem pesar como explicativos desse quadro. O primeiro relaciona-se s diferentes facilidades de acesso que se disponibilizam para as empresas. Para os mtodos formais, alm dos custos diretos de registro da propriedade intelectual (as taxas de registro), h todo um conjunto de custos de transao que so muito superiores aos custos diretos que, de modo geral, so semelhantes para todas as empresas, independentemente de seu porte. Neste caso, o peso proporcional destes custos para as pequenas empresas consideravelmente maior que para as grandes. Adicionalmente, os custos do enforcement associados garantia do respeito aos direitos de propriedade intelectual so proporcionalmente mais elevados para as pequenas firmas, comprometendo para estas os resultados da comparao custo-benefcio dos mtodos formais. Assim, as questes legais podem revelar-se mais relevantes que as tecnolgicas. Os mtodos estratgicos tambm implicam custos que, proporcionalmente, so mais significativos para as pequenas firmas. Mais que estes custos, o prprio limite sobre o controle das MPEs sobre tais mtodos dificulta utilizao. Por exemplo, nas questes que envolvem conhecimento tcito, uma pequena empresa teria dificuldade maior em contrapor-se ao assdio de uma grande firma sobre um de seus funcionrios que detenha expertise estratgica. O segundo fato que pode influenciar essa correlao reside nas diferenas de estruturas setoriais que se apresentam entre o segmento das MPEs e o das MGEs. Este tema tratado na seo 4, a seguir.
4 INOVAO SETORIAL POR PORTE DE FIRMAS

Na seo 2 deste estudo, foi comparado o desempenho inovador por porte de empresas, sem, contudo, considerar outras variveis que podem interferir neste resultado por exemplo, o setor das firmas avaliadas.6
6. Alm do setor, outras variveis tambm impactam as diferenas entre o desempenho inovador das firmas de pequeno, mdio e grande porte, tais como origem de capital, perfil exportador e interao com institutos de pesquisa. Entretanto, tais consideraes ultrapassam o escopo deste estudo.
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Embora evidncias indiquem relao positiva entre taxa de inovao e porte das empresas industriais brasileiras, esta no se apresenta de forma linear para todos os setores. Cohen et al. (1987) apud Botelho, Maia e Pires (2012) sugeriram que uma possvel relao positiva entre inovao e porte seria, na realidade, estatisticamente insignificante quando os gastos em P&D forem controlados pelo produto total e pelo setor de atividade da firma: efeitos relativos ao setor explicariam quase metade da variao da intensidade inovadora. Setores apresentam oportunidades tecnolgicas diferenciadas, impactando a propenso a dispender recursos com atividades inovativas de suas firmas. Desse modo, dado que a distribuio setorial das empresas por porte no homognea, parte das diferenas observadas entre os esforos inovativos de pequenas, mdias e grandes empresas pode estar associada composio setorial da economia brasileira. A tabela 6 compara a distribuio setorial das empresas inovadoras entre as MPEs e as MGEs. Seguindo classificao de intensidade tecnolgica ajustada a partir da proposta pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),7 observa-se maior concentrao de empresas de pequeno porte em indstrias de baixa e mdia-baixa tecnologias: enquanto estas agrupam 84,6% das MPEs, no caso das MGEs este percentual reduzido para 74,8%. Esta diferena pode, em parte, explicar os menores gastos em P&D associados s pequenas empresas, uma vez que estas se concentram majoritariamente em setores de menor intensidade tecnolgica.
TABELA 6 Proporo das empresas por indstria e porte (Em %)
Segmentos tecnolgicos
Baixa tecnologia Produtos alimentcios Bebidas Fumo Produtos txteis Artigos do vesturio Artefatos de couro Produtos de madeira Celulose e papel Editorao Mveis Produtos diversos Mdia-baixa tecnologia Der. petrleo e biocombustveis Artigos de borracha e plstico Produtos de minerais no metlicos Metalurgia Produtos de metal Mdia-alta tecnologia Produtos qumicos Produtos eltricos Mquinas e equipamentos Veculos automotores Alta tecnologia Outros equipamentos de transporte Farmoqumicos e farmacuticos Informtica e eletrnicos Fonte: IBGE (2010) e Maia (2012). Elaborao dos autores.
Micro e pequenas empresas

56,9 12,0 0,8 0,0 3,6 16,1 5,2 5,7 2,1 3,2 5,5 2,8 27,7 0,2 6,6 8,5 1,5 10,8 13,1 3,0 1,9 5,7 2,5 2,2 0,5 0,4 1,4
Mdias e grandes empresas

49,5 13,7 1,9 0,3 4,8 8,3 6,3 3,3 3,9 0,9 3,9 2,2 25,3 1,5 7,7 4,8 3,6 7,6 19,6 5,2 3,3 6,2 4,8 5,6 1,0 1,8 2,9
7. Em funo do agrupamento setorial disponibilizado pela PINTEC, o setor outros equipamentos de transporte que incorpora aeronutica, ferrovias e naval foi integralmente classificado como alta tecnologia.
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A seguir, a tabela 7 compara o esforo em pesquisa e desenvolvimento por porte e setor industrial.8 Estes indicadores confirmam a hiptese anteriormente levantada: o esforo em P&D das pequenas empresas , no agregado, inferior ao das grandes empresas devido s diferenas observadas nos setores de menor intensidade tecnolgica. Nos setores de baixa tecnologia, o esforo em P&D realizado por MPEs representou apenas 0,25 do que efetuado por empresas de mdio e grande portes; no caso das indstrias de mdia-baixa tecnologia, esta relao foi de 0,40. Por sua vez, nas indstrias farmacutica, de informtica e eletrnicos setores de alto contedo tecnolgico , o esforo realizado pelas MPEs superou o efetuado por firmas com cem ou mais empregados.
TABELA 7 Esforo em P&D por indstria e porte (Em %)
Segmentos tecnolgicos
Baixa tecnologia Produtos alimentcios Bebidas Fumo Produtos txteis Artigos do vesturio Artefatos de couro Produtos de madeira Celulose e papel Editorao Mveis Produtos diversos Mdia-baixa tecnologia Derivados petrleo e biocombustveis Artigos de borracha e plstico Produtos de minerais no metlicos Metalurgia Produtos de metal Mdia-alta tecnologia Produtos qumicos Produtos eltricos Mquinas e equipamentos Veculos automotores Alta tecnologia Outros equipamentos de transporte Farmoqumicos e farmacuticos Informtica e eletrnicos Fonte: IBGE (2010) e Maia (2012). Elaborao dos autores.
Micro e pequena empresa

0,06 0,03 0,19 0,04 0,06 0,02 0,03 0,00 0,60 0,12 0,08 0,02 0,01 0,23 0,47 0,59 0,60 0,33 0,46 1,89 2,10 1,84
Mdias e grandes empresas

0,26 0,28 0,08 0,20 0,20 0,15 0,32 0,25 0,60 0,30 0,67 0,19 0,22 0,29 1,03 0,59 1,06 0,50 1,54 1,28 1,40 1,22
Nesse caso, a pesquisa setorial evidencia duas dinmicas distintas na realidade brasileira. Nos setores de alta tecnologia, as oportunidades de ingresso para as MPEs se concentram em sua capacidade de ofertar produtos inovadores, induzindo-as a um maior esforo inovativo. J nas indstrias tradicionais, so as grandes empresas que efetuam maiores esforos em P&D, limitando-se as menores a acompanhar o desenvolvimento tecnolgico por meio da modernizao de seus processos. Ressalte-se que outros fatores, alm de porte e setor, podem influenciar esse fenmeno, como origem de capital, qualidade da mo de obra e maturidade das empresas. Todavia, quaisquer que sejam tais determinantes, constatou-se que nos segmentos de alta tecnologia os esforos em P&D realizados por PMEs superou o das MGEs. Tais evidncias questionam, mais uma vez, a validade das polticas horizontais. No apenas as especificidades relacionadas ao porte devem ser consideradas, mas tambm as distines setoriais precisam refletir modelos de polticas distintos.
8. No foi possvel obter informaes sobre gastos inovativos, por porte, para os setores de fumo, editorao, petrleo e outros equipamentos de transporte, por no estarem divulgados em Maia (2012).
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5 CONCLUSES
A partir de tabulaes feitas pela PINTEC 2008, o estudo possibilitou identificar quando observadas em conjunto , considerveis distines entre os comportamentos inovativos das MPEs e daqueles adotados pelas MGEs. Observa-se que, apesar das MGEs apresentarem taxas de inovao superiores s das MPEs, os esforos inovativos destas so, proporcionalmente, mais elevados. Os dispndios em inovao das MPEs destacam-se especialmente na aquisio de M&E, atividade associada a mudanas no processo produtivo, com o objetivo primordial de aumentar a produtividade da empresa. Em outras palavras, o peso de manter-se no estado da tcnica mais representativo para as MPEs. J esforos em P&D, realizados de forma mais intensiva pelas MGEs, esto relacionados ao aprimoramento ou gerao de novos produtos ou seja, evoluo do estado da arte. Ressalte-se ainda que a taxa de produtos ou processos que so novos para o mercado nacional e internacional , e no representam novidade apenas para a prpria empresa, inferior para as MPEs (12,1%), comparadas s MGEs (29,1%). A segunda constatao a de que a questo setorial se torna relevante quando se observam as atividades de P&D. Corroborando-se a hiptese levantada no incio do texto, nos setores de baixa tecnologia a distncia das MPEs para a MGEs significativamente mais expressiva que nos setores de maior intensidade tecnolgica, como o farmacutico, o de instrumentao e o de eletrnicos. Como destacado, nos setores de alta tecnologia, as oportunidades de ingresso para as MPEs tendem a concentrarem-se em sua capacidade de ofertar produtos inovadores, induzindo-as a um maior esforo inovativo. J nas indstrias tradicionais, so as grandes empresas que efetuam maiores esforos em P&D, limitando-se as menores a acompanhar o desenvolvimento tecnolgico por meio da modernizao de seus processos. Ademais, essa segunda constatao e este um fato que merece destaque vai de encontro ao que vem sendo tratado como senso comum. Cada vez mais vem sendo difundida a ideia de que a acelerao do processo inovativo pressupe a estruturao de grandes players, capazes de competir em igualdade com as maiores empresas de classe mundial. Esta ideia comea, inclusive, a materializar-se na forma de polticas pblicas. Recentemente, tornaram-se pblicas aes de apoio do governo brasileiro criao de dois grandes laboratrios farmacuticos na rea de biotecnologia, que resultariam de processos de joint venture. Entretanto, os dados analisados neste texto sugerem que, no Brasil, nos segmentos de alta tecnologia como o caso desta indstria , empresas de micro e pequeno porte direcionam maiores recursos a atividades de P&D em relao a suas receitas lquidas de vendas (RLVs). Portanto, o estmulo a fuses e aquisies com o intuito de aumentar o porte das empresas poder no elevar, necessariamente, o investimento tecnolgico da indstria brasileira, e sim acabar por reduzir o leque das oportunidades de identificao de nichos tecnolgicos que permitam o ingresso de novos participantes. Assim, restringir o debate e as polticas pblicas sobre inovao s empresas de grande porte pode representar uma viso parcial da realidade. Ainda que representem uma parcela pequena do esforo inovativo total, as pequenas empresas demonstram realizar maiores investimentos proporcionalmente s suas receitas, particularmente na modernizao de seus processos. Ademais, nos setores de alta tecnologia assim como Davi diante de Golias , os esforos por estas efetuados no desenvolvimento do estado da arte superam os das maiores firmas. Tais observaes indicam a necessidade de desenhos no s de polticas de incentivo, mas tambm de regras e regulamentos que diferenciem as empresas tanto por porte quanto por funo de seu setor de atuao.
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REFERNCIAS
BOTELHO, M.; MAIA, A.; PIRES, L. Inovao e porte das empresas: evidncias sobre a experincia internacional e brasileira. Revista de economia, ano 36, v. 38, n. 1, p. 189-210, jan./abr. 2012. FAGERBERG, J. Systems of innovation: perspectives and challenges. FAGERBERG, J.; MOWERY, D. C.; NELSON, R. (Orgs.). The Oxford Handbook of Innovation. Oxford: Oxford University Press, 2006. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa de Inovao Tecnolgica 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. MAIA, A. Inovao em micro e pequenas empresas: uma anlise do caso brasileiro. 2012. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia, Universidade Federal de Uberlndia, Uberlndia, 2012. VAONA, A.; PIANTA, M. Firm size and innovation in European manufacturing. Small business economics, v. 30, n. 3, p. 283-299, Mar. 2008.
CASSIOLATO, J.; BRITTO, J.; VARGAS, M. Arranjos cooperativos e inovao na indstria brasileira. In: DE NEGRI, J.; SALERNO, M. (Orgs.). Inovaes, padres tecnolgicos e desempenho das firmas industriais brasileiras. Braslia: Ipea, 2005.
Exportaes de Micro e Pequenas Empresas Brasileiras:

desafios e oportunidades
Marco Aurlio Bed* Rafael de Farias Costa Moreira** Flvia de Holanda Schmidt***
1 INTRODUO
O fomento ao crescimento forte e sustentado das exportaes parte da trajetria de insero internacional soberana de um pas. O Brasil, a despeito de estar registrando crescimento nas suas exportaes de mercadorias ao longo da ltima dcada, o fez em ritmo menor que outros pases emergentes (UNCTADSTAT, 2012). Soma-se a isto o fato de que um pequeno nmero de empresas de grande parte concentra grande parte das exportaes nacionais. Entre 1998 e 2011, o nmero de micro e pequenas empresas (MPEs) exportadoras no Brasil aumentou 31%, passando de 8.772 empresas para 11.535. No mesmo perodo, o valor das exportaes das MPEs subiu de US$ 1,6 bilho para US$ 2,2 bilhes, um aumento acumulado de 36%. No obstante isso, dois aspectos relevantes precisam ser considerados: i) o conjunto das exportaes brasileiras evoluiu a um ritmo ainda mais forte que o das MPEs; e ii) a trajetria de evoluo das exportaes por MPEs apresentou um desempenho diferenciado ao longo do tempo, com forte expanso at meados dos anos 2000 e retrao na segunda metade da dcada. Este artigo tem como objetivo apresentar uma anlise preliminar do processo de expanso das exportaes das MPEs brasileiras, no perodo compreendido entre 1998 e 2011,1 apontando os principais desafios e oportunidades que permeiam a questo. Alm desta introduo, este artigo est organizado em cinco sees. A segunda seo faz uma breve reviso da literatura sobre a internacionalizao de MPEs. Na seo seguinte, feita uma anlise do papel das MPEs nas exportaes no contexto internacional. Em seguida, so apresentadas algumas caractersticas selecionadas das exportaes das MPEs brasileiras no perodo 1998-2011. Segue-se a isto uma breve reviso das iniciativas em curso de apoio s exportaes das MPEs brasileiras no perodo estudado. Por fim, so tecidas algumas consideraes finais.
2 INTERNACIONALIZAO DE MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

A expanso geogrfica um dos caminhos mais importantes para o crescimento da firma (Lu e Beamish, 2001). As teorias comportamentais de internacionalizao de empresas sugerem que a exportao seria a primeira etapa de um processo gradual de aquisio, integrao e uso de conhecimento sobre mercados e operaes externas (Johanson e Vahlne, 1977). A partir das experincias e do conhecimento, oriundos da atividade exportadora, a empresa passaria, em etapas incrementais, a aumentar o seu comprometimento com a atividade internacional e os mercados estrangeiros. Ainda que a discusso sobre o processo de internacionalizao das firmas tenha sido incrementada desde a dcada de 1990, com o advento das teorias sobre empreendedorismo internacional
* Analista da Unidade de Gesto Estratgica (UGE) do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Nacional. ** Analista da UGE do Sebrae Nacional. *** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. Para a elaborao deste artigo foram usados dados sobre as exportaes das MPEs brasileiras sistematizados pela parceria entre o Sebrae e a Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex), que durante mais de uma dcada monitoraram as estatsticas sobre este tema no Brasil, a quem os autores agradecem pela disponibilizao das informaes.
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e das chamadas organizaes born globals (Oviatt e McDougall, 1994), o que extrapola o escopo deste artigo,2 exportar tradicionalmente a forma mais popular de ingresso nos mercados internacionais, principalmente porque envolve poucos recursos, menores riscos e permite maior flexibilidade estratgica e estrutural (Leonidou, Palihawadana e Theodosiou, 2011), no s para as grandes, mas tambm para as pequenas empresas (Majocchi, Bacchiocchi e Mayrhofer, 2005). De fato, a insero internacional das firmas justificvel tanto em bases nacionais como para o nvel das firmas (Leonidou e Katsikeas, 2010). Do ponto de vista nacional a atividade exportadora, alm de criar empregos, um mecanismo de troca entre os pases, o que favorece o desenvolvimento de novas tecnologias e melhora os padres de vida da populao (Leonidou, et al., 2007). A constatao dos benefcios macroeconmicos da exportao acompanhada, paralelamente, de um consenso sobre a capacidade do ponto de vista microeconmico de que a atividade exportadora traga diversos benefcios para as firmas engajadas. As exportaes permitem s firmas adquirir novas competncias, as tornam mais sensveis a diferentes estruturas de demanda ao lidar com diversos contextos culturais (Czinkota, 2002). Ainda nesta mesma linha, sob uma tica da viso baseada em conhecimento (knowledge based view), para Majocchi, Bacchiocchi e Mayrhofer (2005), ao vender para mercados externos, a firma tem a oportunidade de internalizar novos conhecimentos, de forma que, ao se tornar familiar com diferentes regras de mercado, ganha conhecimento institucional e, ao entrar em contato com clientes de diferentes gostos e preferncias, adquire conhecimento de negcio. Soma-se a isto a constatao de que o desenvolvimento da habilidade da firma para sobreviver em cenrios menos familiares benfico, mesmo para a sua atuao no mercado interno (Durmuolu et al., 2011). E mesmo as atividades inovativas podem ser fomentadas pela exigncia de desenvolvimento de novos produtos e aperfeioamento de produtos existentes para atendimento das necessidades dos clientes externos (Seringhaus e Rosson, 1990). As relaes entre o tamanho da firma e o desempenho exportador j foram vastamente documentadas na literatura. Vinte e dois estudos foram encontrados, por Zou e Stan (1998), com resultados controversos. Os autores destacam que os resultados mais positivos so reportados quando o tamanho operacionalizado pelas receitas totais da firma, enquanto efeitos negativos foram mais frequentes quando a medida de porte usada foi o nmero de funcionrios. Sousa, Martnez Lpez e Coelho (2008) tambm reportam resultados inconsistentes na reviso dos trabalhos sobre desempenho exportador publicados entre 1998 e 2005, reputados por eles ausncia de padronizao entre as operacionalizaes e critrios usados pelos diversos trabalhos. Firmas pequenas, no entanto, esto sujeitas ao chamado passivo do menor porte (liability of smallness, tratado por Aldrich e Auster, 1986). No processo de internacionalizao, elas esto sujeitas a restries de acesso ao capital, o que pode impactar negativamente o seu desempenho de exportao (Coviello e McAuley, 1999). De fato, o tamanho da firma um indicativo da amplitude de sua base de recursos. A despeito disso, o foco no fortalecimento da base exportadora a partir de pequenas e mdias empresas considerado por muitos autores uma estratgia adequada. Katsikeas, Deng e Wartzel (1997) sustentam que as organizaes de menor porte, quando comparadas a grandes firmas j intensamente envolvidas em exportao, apresentam maiores possibilidades de aumentos nas exportaes. Considerando, entretanto, que o processo de internacionalizao destas firmas difere substancialmente de empresas multinacionais (Musteen, Francis e Datta, 2010) e que, no caso de economias emergentes, h predominncia de firmas de pequeno porte, com carncias de recursos e distantes dos mercados da Europa e da Amrica do Norte (Contractor, Kumar e Kundu, 2007; Singh, 2009), o fato de que a maioria dos estudos realizados sobre desempenho exportador foi realizada no contexto de grandes empresas multinacionais em pases industrializados revela a necessidade de que sejam intensificados os esforos para o desenvolvimento de estudos com foco no processo de internacionalizao e no desempenho exportador de micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs) em pases em desenvolvimento.
2. Dib, Rocha e Silva (2010) recentemente discutiram a trajetria de internacionalizao precoce de empresas brasileiras de software.
Exportaes de Micro e Pequenas Empresas Brasileiras: desafios e oportunidades
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3 O CONTEXTO INTERNACIONAL
No cenrio internacional, difcil identificar a participao das MPEs no valor total das exportaes mundiais. Uma das principais razes a grande variedade de definies sobre MPEs. comum o uso de muitas variveis diferentes para a medio do porte das empresas, tais como: i) o nmero de empregados; ii) o valor de faturamento (bruto ou lquido); iii) o valor dos ativos; e iv) o valor das exportaes. H ainda pases que adotam um critrio misto. O contexto torna-se ainda mais complexo nos casos em que, dentro de um mesmo pas, as prprias instituies oficiais utilizam critrios diferentes.3 Diante desta dificuldade, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (2011) realiza um monitoramento sobre o tema, identificando a distribuio das exportaes de 22 pases por faixa de empregados, sem definir objetivamente quais faixas compem o grupo das empresas de micro, pequeno, mdio ou grande porte. Assim, tomando como referncia os dados daquela instituio, verifica-se que a participao das empresas entre 0 e 49 empregados, no valor total das exportaes, pode variar entre 7%, na Noruega, at 40%, no Chipre. Entre os extremos citados, esto pases como os Estados Unidos (16%), Canad (24%), Itlia e Frana (27%). No Brasil, de acordo com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae (2012a), considera-se micro ou pequena empresa exportadora a que exporta e que possui at 49 empregados nos setores do comrcio e servios e at 99 empregados na indstria e que no tenha auferido no ano, com suas atividades exportadoras, valor superior a R$ 3,6 milhes.4 Em 2011, estas empresas responderam por 0,9% do valor das exportaes brasileiras (Sebrae, 2012). Usando-se como referncia os pases monitorados pela OCDE, onde a participao das MPEs nas exportaes encontra-se entre 7% e 40% do valor total exportado, verifica-se que a participao das MPEs brasileiras no valor das exportaes do pas relativamente baixa.
4 EXPORTAES DAS MPES BRASILEIRAS ENTRE 1998 E 2011

No Brasil, em 2011, 18.722 empresas realizaram exportaes, totalizando um volume exportado de US$ 255,6 bilhes. As 11.525 micro e pequenas empresas que exportaram naquele ano equivalem a 61,6% do total de empresas exportadoras. Estas empresas foram responsveis por exportaes no valor de US$ 2,2 bilhes, um pouco menos de 1% do valor total exportado pelo pas (Sebrae, 2012). Entre 1998 e 2011, o nmero total de MPEs exportadoras passou de 8.772 para 11.525, um crescimento de 31% (grfico 1). J a participao relativa do nmero de MPEs exportadoras no total de empresas exportadoras existentes no pas subiu de 63% em 1998, para 66% em 2004, registrando suave queda a partir da, at 62% em 2011.
3. Este tema discutido, para o caso brasileiro, em Nogueira e Oliveira ( 2013). 4. Limite alterado pela Lei Complementar no 139, de 10 de novembro de 2011.
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GRFICO 1 Nmero de MPEs exportadoras e participao relativa no total de empresas exportadoras existentes no pas (1998-2011)
16.000
78% 74% 70% 8.772 66% 63% 62% 58% 54% 50% 1998 1999 2000 2001 2002 2003
13.972 11.525
14.000 12.000 10.000
66% 8.000 62% 6.000 4.000 2.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Participao das MPEs no total de exportadoras (%)
Nmero de MPEs exportadoras
Fonte: Sebrae (2012a).
Com relao ao volume exportado pelas MPEs (grfico 2), no mesmo perodo o valor total exportado por estas empresas saltou de US$ 1,6 bilho para US$ 2,22 bilhes, um crescimento de 36% em termos reais. Contudo, a participao relativa das MPEs no valor total exportado oscilou ligeiramente acima dos 2% at 2002, e apresentou tendncia de queda at chegar a 0,9% em 2011.
GRFICO 2 Valor exportado pelas MPEs exportadoras e participao relativa no valor total exportado pelo pas (1998-2011)
6,0 3.000,0
2.409,0 4,5 2.131,6 1.631,8 % 3,0 2,1% 1,5 2,3% 1,9% 1,3% 1,2% 0,9% 2.221,5
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Participao das MPEs no valor total exportado (%)
Valor total exportado (US$ milhes de 2011)
Fonte: Sebrae (2012a). Obs.: o valor das exportaes foi convertido para dlares constantes de 2011 (deflacionado pelo PPI norte-americano).
Apesar do crescimento absoluto do nmero de MPEs exportadoras e de seu valor exportado, no perodo analisado, os dados expostos apontam que, a partir de meados da dcada de 2000, houve uma tendncia queda na participao relativa destas empresas, tanto na proporo do valor exportado como na proporo de empresas exportadoras. Esse fenmeno parece ser explicado mais por uma expanso forte das exportaes por mdias e grandes empresas do que por um resultado negativo das MPEs, uma vez que, no mesmo perodo, o valor mdio de suas exportaes apresentou ligeiro aumento, como indica o grfico 3. Em 1998, o valor mdio
US$ milhes de 2011
59
exportado pelas MPEs foi de US$ 186 mil, chegando a US$ 192,8 mil em 2011 (expanso de 3,7% em termos reais).
GRFICO 3 Valor mdio das exportaes das MPEs, por empresa (1998-2011) (Em US$ mil constantes)
350 300 250 200 150 100 50 38,6 34,9 35,8 186,0 193,5 192,8 301,6 319,9 291,5 315,5
175,0
32,7
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Valor mdio exportado pelas MEs (US$ mil de 2011) Valor mdio exportado pelas MPEs=ME+EPP (US$ mil de 2011)
Valor mdio exportado pelas EPPs (US$ mil de 2011)
Fonte: Sebrae (2012a). Obs.: 1. MPE = micro e pequena empresa; EPP = empresa de pequeno porte; e ME = microempresa. 2. O valor das exportaes foi convertido para dlares constantes de 2011 (deflacionado pelo PPI norte-americano).
No que concerne aos setores de atividade das MPEs exportadoras, o grfico 4 expe os dados para 1998 e 2011. No ltimo ano do perodo de anlise, 58% eram empresas do setor industrial, quase 35% eram empresas comerciais, 5% de construo, 1% de agropecuria e menos de 1% de servios. Esta proporo pouco se alterou quando comparada verificada em 1998, exceo feita ao pequeno crescimento na participao do setor de comrcio e ligeira queda das empresas industriais.
GRFICO 4 Nmero de MPEs exportadoras segundo o ramo de atividade (1998 e 2011) (Em %)
61 58
35 31
0 Servios
Indstria
Comrcio
Contruo civil 1998 2011
Agropecuria
60
Radar
Ao contrrio do que ocorre nas exportaes das mdias e grandes empresas, a maior parte do valor exportado pelas MPEs referente a produtos classificados como manufaturados, e isso pouco mudou em quatorze anos. Em 1998, estes produtos respondiam por 71% das exportaes das MPEs, participao que chega a 75% em 2011. Pouca alterao foi observada em relao s exportaes de produtos bsicos, que representavam 16% das exportaes em 1998 e chegaram a 17% em 2011. A oscilao mais significativa deu-se no grupo de produtos semimanufaturados, cuja participao caiu de 11% em 1998 para 6% em 2011, restando 2% ainda para os demais produtos, tanto em 1998 quanto em 2011, como indica o grfico 5. A partir desses dados, verifica-se que h ligeira tendncia de crescimento da participao relativa de produtos manufaturados e queda dos produtos bsicos e semimanufaturados , no conjunto das exportaes das MPEs. Tal movimento ajuda a explicar o ligeiro crescimento do valor mdio exportado por essas empresas durante o perodo, como visto no grfico 3, j que produtos manufaturados costumam ter maior valor agregado. Em que pese composio elevada (e crescente) de manufaturados na pauta das exportaes das MPEs, suas exportaes de manufaturados cresceram a um ritmo mais modesto do que o das exportaes de manufaturados das mdias e grandes empresas, tendo a participao das MPEs passado de 2,6% do total das exportaes de manufaturados do pas em 1998 para 1,8% em 2011.
GRFICO 5 Composio do valor das exportaes das MPEs, por classes de produtos (1998-2011) (Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Bsicos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 71 71 74 76 75 11 16 12 16 10 14 8 15 6 17
Manufaturados
Semimanufaturados
Demais
Em 1998, os principais mercados de destino das exportaes das MPEs foram (grfico 8): Mercosul (31%), Unio Europeia (22%), Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi)5 menos Mercosul (15%), Estados Unidos e Canad (15%); sia-Pacfico (7%); e demais pases (9%). Entre 1998 e 2011, houve uma mudana na composio dos mercados de destino, com uma queda relativa do Mercosul e Unio Europeia, bem como um aumento relativo dos mercados sia-pacfico e Amrica Latina. Assim, em 2011, os principais mercados de destino das exportaes das MPEs passaram a ser: Mercosul (23%), Aladi menos Mercosul (20%), Unio Europeia (18%), Estados Unidos e Canad (14%), sia-pacfico (10%) e demais pases (15%).
5. A Aladi composta por treze pases-membros: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
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GRFICO 6 Distribuio do valor exportado pelas MPEs, segundo blocos econmicos de destino (1998-2011) (Em %)
100 9 90 80 70 60 50 40 30 18 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 sia-Pacfico 2009 2010 Demais pases 2011 31 16 23 15 20 22 18 24 7 15 22 11 9 15 10 14
Mercosul
Aladi (exclusive Mercosul)
UE (15 pases)
Estados Unidos e Canad
Apesar de ter havido uma diversificao nos mercados alcanados pelas MPE, essas empresas ainda alcanam de forma restrita mercados promissores como o asitico, e focam seus esforos nas Amricas e na Unio Europeia. Ainda que estes sejam mercados bastante amplos, no so os que mais tm crescido nos ltimos anos, especialmente no perodo ps-crise. A despeito disso, considerando que a maior distncia psquica6 dos pases de destino bastante citada na literatura como um fator positivamente associado propenso internacionalizao, o fato de que houve, no perodo, uma nfase na expanso das relaes comerciais para pases fora do Mercosul, pode ser considerado positivo na trajetria de insero externa deste conjunto de firmas. Foi adicionalmente analisada a origem das MPEs exportadoras do pas. A maior parte delas est concentrada nas regies Sudeste e Sul. Cerca de 50% das MPEs exportadoras esto no estado de So Paulo,7 14% no Rio Grande do Sul, 9% no Paran, 9% em Minas Gerais, 8% em Santa Catarina, 5% no Rio de Janeiro e 3% no Esprito Santo. A comparao dessa distribuio com a das MPEs na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) de 2011, que segue classificao similar para porte, indica algumas diferenas. So Paulo, por exemplo, responde por 31% das MPEs em geral; Rio Grande do Sul, segundo maior estado em nmero de MPEs exportadoras, o terceiro em nmero de MPEs, com 10% do total. J o Paran, que representa 9% das MPEs exportadoras, tem participao similar no total de MPEs, com 8%. A expressiva concentrao dessas empresas em So Paulo e Rio Grande do Sul merece destaque. Uma explicao plausvel a de que MPEs de outros estados, quando exportam, podem no o fazer de forma direta, mas por meio de trading companies, por estarem afastadas dos canais de distribuio ou mesmo por falta de estrutura interna para faz-lo. Esta hiptese, entretanto, no foi objeto de verificao deste estudo, e novas anlises so necessrias para averiguar os motivos para esse fenmeno.
6. A distncia psquica definida como a soma dos fatores que evitam o fluxo de informao dos mercados e para os mercados. Como exemplos, h as diferenas de idioma, educao, prticas de negcio, cultura e desenvolvimento industrial. A distncia psquica correlacionada com a distncia geogrfica, ainda que existam excees (Johanson e Wiedersheim-Paul, 1975). 7. H dupla contagem, pois algumas empresas operam em mais de uma Unidade da Federao.
62
Radar
5 APOIO EXPORTAO DE MPEs

Pesquisas empricas j identificaram uma srie de fatores explicativos sobre o desempenho exportador.8 Utilizando como referncia a estrutura analtica j proposta na literatura, o apoio exportao um dos fatores externos, ligados ao mercado domstico, e que so influentes no desempenho exportador da firma. Desta forma, uma vertente da pesquisa em negcios internacionais tem usado a utilizao de instrumentos pblicos de apoio exportao (export assistance) como fator explicativo para o desempenho de exportao. Analogamente, no campo das polticas pblicas, o apoio exportao vem sendo usado em pases industrializados desde o comeo do sculo XX (Seringhaus e Botschen, 1991) e, mais recentemente, nas ltimas dcadas, o nmero de agncias de apoio exportao triplicou (Lederman, Olarreaga e Payton, 2010). De todo modo, a literatura emprica sobre o tema registra que polticas governamentais tm impacto no desempenho das empresas exportadoras, em especial os programas de apoio exportao (Schmidt e Silva, 2012). mister ressaltar, entretanto, que h diferentes abordagens de apoio, e cada uma costuma ter impactos de natureza e abrangncia diversa. Diante disso, apresentado a seguir um breve panorama dos programas nacionais voltados para o apoio internacionalizao das MPEs e tambm do padro de insero da economia brasileira na economia mundial. 5.1 Apoio internacionalizao das MPEs no Brasil O apoio internacionalizao parece ser um dos fatores que contribuiu para ampliar o nmero de MPEs exportadoras no Brasil durante o perodo analisado. Com efeito, um conjunto de medidas de apoio internacionalizao das empresas foi implantado pelas entidades de apoio s pequenas empresas e viabilizado pelas polticas governamentais de promoo do comrcio exterior. No Brasil, programas de apoio governamental s exportaes no so uma novidade. Desde a dcada de 1960 o pas j havia organizado esforos governamentais com objetivo de incentivar as exportaes das empresas nacionais (Shapiro, 1997). Entretanto, como salientam Veiga e Rios (2009), na dcada de 1980 a degradao da situao macroeconmica e as presses dos principais parceiros comerciais do pas levaram gradual desmobilizao das polticas de promoo das exportaes que haviam sido implantadas nas dcadas precedentes. J a partir de meados da dcada de 1990, verificou-se um processo de remontagem de uma poltica de apoio exportao, que envolveu, principalmente, o aperfeioamento da coordenao poltica das diversas agncias que atuam no comrcio exterior; os movimentos de desonerao tributria das exportaes; e a ampliao das aes de crdito e financiamento das exportaes. Este trip foi reforado nos anos seguintes e tem norteado, at hoje, as aes oficiais de promoo comercial (Brasil, 2011). No perodo recente, um sistemtico aperfeioamento destes mecanismos foi observado, inclusive com a adoo de medidas de desburocratizao das exportaes.9 Um exemplo disto foi a implantao do Exporta Fcil, mecanismo de exportao simplificada para exportaes de pequeno valor, realizada por meio dos Correios (Veiga e Rios, 2009). Entre as aes oficiais de apoio destacam-se as linhas de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES (Exim) e do Banco do Brasil (Proex), que beneficiam, por exemplo, bens de consumo intensivos em mo de obra, como calados, txteis, alimentos processados e mveis, alm de softwares e servios de engenharia, em especial para pases latino-americanos e africanos (Catermol, 2010). Na vertente da promoo comercial, destacam-se as aes da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil). Criada em 2003, esta entidade atua por meio de Programas Setoriais Integrados (PSI) desenvolvidos em parceria com entidades representativas de mais de setenta setores da economia brasileira. Entre estes setores esto, por exemplo, artesanato, mobilirio, txtil, couro e calados, rochas ornamentais, equipamentos mdico-odontolgicos, joias, mquinas e ferramentas, com forte presena de pequenas empresas
8. Uma ampla reviso sobre o tema feita em Zou e Stan (1998) e em Sousa, Martnez Lpez e Coelho (2008). 9. Uma reviso de programas recentes feita em Pianto e Chang (2006).
63
(Brasil, 2011). Destacam-se ainda as aes de participaes em feiras setoriais, rodadas de negcios, misses comerciais, parcerias com trading companies e divulgao dos produtos brasileiros no exterior (Apex-Brasil, 2010).10 Por fim, entre as entidades de apoio internacionalizao est tambm o Sebrae. A entidade participa de forma integrada com os programas governamentais de apoio exportao. Destacam-se, entre suas aes, a organizao de grupos de empresas produtoras em programas voltados para a competitividade e exportao, cursos, treinamentos, seminrios e consultoria (Brasil, 2011; Campos et al., 2011). A despeito de seu amplo potencial de contribuio para o desempenho exportador das empresas apoiadas, de forma geral, os programas e iniciativas pblicas de apoio exportao e promoo comercial ressentem-se de um mal ainda comum aos programas governamentais no Brasil: a ausncia de monitoramento dos resultados das aes, de modo que no h, em muitos casos, comprovao da efetividade, em nvel de firma, do gasto dos recursos destinados pelo pas a estas aes.
Entre 1998 e 2011, o nmero de MPEs exportadoras no Brasil passou de 8.772 para 11.525 empresas, enquanto o valor das exportaes das MPEs passou de US$ 1,6 bilho para US$ 2,22 bilhes. Anlise mais ampla da evoluo das exportaes brasileiras por porte de empresas, a preos constantes de dezembro de 2011, indica que nos ltimos quatorze anos, tanto as MPEs quanto as mdias e grandes empresas (MGEs) apresentaram uma evoluo positiva de suas exportaes. No entanto, comparativamente, as MGEs apresentaram uma expanso bem mais vigorosa, puxando o ritmo do conjunto das exportaes brasileiras. No perodo de anlise deste trabalho, o valor das exportaes das MPEs, em termos reais, cresceu 36%. No mesmo perodo, o valor das exportaes das MGEs, em termos reais, cresceu 261%. A diferena no ritmo de expanso das exportaes das MGEs e MPEs se acentuou a partir de 2003, quando se iniciou um ciclo de valorizao dos preos de commodities no comrcio internacional. Assim, entre 2003 e 2011, verifica-se uma queda mais forte da participao relativa das MPEs no valor total das exportaes brasileiras. A expanso das exportaes dessas empresas foi bastante forte, em especial, nos primeiros anos analisados. A partir de 2005, com a mudana de tendncia do cmbio, somada expanso mais forte do consumo interno, parecem ter se reduzido os estmulos expanso das exportaes das MPEs. Concomitantemente a isto, com o forte crescimento da demanda e dos preos das commodities, estimulados pela expanso dos pases emergentes asiticos, verificou-se intensa ampliao das exportaes agrcolas e minerais brasileiras, predominantemente por MGEs. Com isso, verificou-se uma perda mais expressiva da participao relativa das MPEs nas exportaes do pas, apesar do aumento no valor mdio exportado por estas empresas. Finalmente, desde o pice da crise financeira internacional, em 2008, reforou-se ainda mais essa perda de participao das MPEs brasileiras no comrcio exterior. Uma justificativa possvel o fato de que entre os principais mercados de destinos das exportaes das MPEs esto os pases mais afetados pela crise (Europa e Estados Unidos) e os de baixo dinamismo econmico (Amrica Latina). Apesar de as exportaes das MPEs destinadas aos pases asiticos emergentes terem crescido, este crescimento foi muito mais modesto que o verificado entre as MGEs. Diversos fatores de natureza macroeconmica e ambiental contribuem para os resultados do desempenho exportador das firmas nacionais. Se j sabido que todos os fatores desse processo no so controlveis pelo governo brasileiro, a literatura, como j evidenciado, registra que polticas governamentais podem ser influentes no desempenho de exportao das firmas. Este artigo buscou traar um panorama da atividade exportadora das micro e pequenas empresas brasileiras entre 1998 e 2011.
10. Em 2010, a Apex-Brasil apoiou a participao de empresas brasileiras em mais de novecentos eventos realizados no Brasil e no exterior. As aes beneficiaram 13.127 empresas, responsveis por 16,10% da pauta exportadora do pas (Apex-Brasil, 2010).
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Radar
Um resultado interessante observado, posto que inesperado, foi a constatao de leve aumento da participao relativa de produtos manufaturados e a queda dos produtos bsicos e semimanufaturados na pauta das MPEs. Foram ainda brevemente retomadas algumas iniciativas de apoio internacionalizao das MPEs, empreendidas principalmente por meio das aes da Apex-Brasil, Sebrae e Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), que parecem ter contribudo para os resultados observados. Considerando, entretanto, que os recursos governamentais so escassos e exigem o mximo de esforos para a melhor eficincia alocativa, um objeto de estudo que se coloca para o futuro avaliar, ao nvel da firma, qual o impacto dos programas governamentais de apoio exportao sobre o desempenho exportador das empresas brasileiras.
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Organizao, Expanso e Internacionalizao de Micro e Pequenas Empresas*
Marcio Vargas da Cruz**
1 INTRODUO
A organizao das empresas tem sido um tema central na literatura recente focada em explicar questes relacionadas produtividade heterognea, acesso aos mercados externos e desigualdade de salrios intra e entre empresas (Caliendo, Monte e Rossi-Hansberg, 2012; Caliendo e Rossi-Hansberg, 2012; Bloom, Sadun e Reenen, 2012; Helpman et al., 2012). importante compreender, por exemplo, qual a relao entre o crescimento das firmas e as mudanas em sua organizao. Ou, ainda, se, quando uma empresa se torna exportadora, existem diferenas observveis entre aquelas que reorganizam o processo produtivo e as que no o fazem. Discusses como estas se tornam interessantes no mbito das micro e pequenas empresas pelo fato de, neste grupo, encontrarem-se uma parte significativa das firmas que passaro por transies organizacionais ao longo do tempo. O objetivo deste artigo oferecer uma noo acerca da literatura recente e demonstrar como esta abordagem pode ajudar a explicar a dinmica de crescimento de pequenas e mdias empresas e a forma como estas se inserem no mercado externo.1
2 MODELO DE EXPANSO DAS EMPRESAS

Uma aspecto comum organizao das empresas sua estrutura hierrquica, caracterizada por diferentes nveis de gerenciamento. H diversas maneiras de se olhar para a funo destas estruturas de hierarquia e talvez a mais comum trate desta relao como uma forma de resolver problemas de incentivo dentro da empresa. Garicano (2000) sugere que se olhe para elas como uma funo do nvel de conhecimento necessrio para a produo de um bem (knowledge-based hierarchy). Um ponto atrativo desta abordagem que ela torna endgena a relao de hierarquia organizacional das empresas, bem como a distribuio de conhecimento ao longo desta estrutura. Ou seja, um modelo terico que prope uma explicao para o surgimento desta relao, em lugar de tom-la como predeterminada. Caliendo, Monte e Rossi-Hansberg (2012) estendem esse modelo e incorporam o impacto do comrcio internacional na organizao e produtividade das empresas. A seguir, explicar-se-o de maneira sucinta os principais pontos do modelo2 e como esse aspecto pode ajudar a compreender a dinmica de expanso das empresas (considerando micro, pequenas e mdias empresas MPMEs). A ideia fundamental de que a produo de um bem demanda tempo, insumos fsicos e conhecimento de como produzi-lo. A possibilidade de se obter ganhos de produtividade em funo da especializao destes conhecimentos requer a coordenao de seu uso, ou seja, importante definir a rea de especializao para cada elemento da hierarquia. Portanto, a organizao das empresas depende da soluo destes problemas de coordenao.
* Este artigo decorrente de um perodo de participao como pesquisador visitante na Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. O autor agradece a Fernanda De Negri, Ricardo Cavalcante, Bruno Arajo, Flvia Schmidt e a toda equipe da Diset/Ipea pela colaborao e sugestes. Todos os erros remanescentes so de responsabilidade do autor. ** Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal do Paran (UFPR) e doutorando no Graduate Institute of International and Development Studies (Genebra, Sua). Endereo eletrnico: marcio.cruz@graduateinstitute.ch. 1. Este artigo baseado em Cruz (2013) e Cruz, Bussolo e Iacovone (2013), com o foco adaptado s micro e pequenas empresas no Brasil. 2. Para mais detalhes com relao ao modelo, ver Garicano (2000), Caliendo, Monte e Rossi-Hansberg (2012) e Caliendo e Rossi-Hansberg (2012).
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Radar
Quando um funcionrio que trabalha diretamente na produo de um bem se depara com um problema que no sabe resolver, ele deve recorrer a um supervisor, com especializao para resolver problemas excepcionais. Caso no encontrem uma soluo, eles passaro o problema adiante (por exemplo, recorrendo ao gerente de produo) e, no limite, o problema chegar ao topo da hierarquia da empresa. Caso o problema seja extremamente fora do comum, a empresa provavelmente recorrer contratao de um especialista externo sua organizao (por exemplo, uma consultoria). Visando apresentar essa abordagem de forma simplificada, pode-se pensar na produo de um bem (q) como uma funo do nvel de conhecimento necessrio (k) para produzi-lo. Trabalhadores adquirem conhecimento (k) a um custo k e so recompensados sob a forma de salrio (w), tal que w=f( k). Trabalhadores (L) atuam em dois tipos de atividades, L0 (produo) e L1 ... N (gerenciamento). A relao entre L0 e L1 ... N estabelecida de maneira hierrquica, baseada em nveis de conhecimento distintos relativos ao processo produtivo, os quais podem ser observados pelas diferenas salariais. Os trabalhadores que lidam diretamente com a produo iro adquirir conhecimento suficiente para lidar com os problemas mais comuns ao processo produtivo, enquanto os demais se especializaro para lidar com as excepcionalidades. Quando os trabalhadores em L0 se deparam com um problema excepcional que torna a produo impraticvel, eles recorrem queles que esto no nvel de hierarquia superior. Quanto maior o nvel de hierarquia, de L1 a LN, mais especializados estes trabalhadores sero em resolver problemas excepcionais produo do bem, maior o nvel de conhecimento (k) necessrio e, logo, maior ser o salrio. Portanto, um problema fundamental organizao da empresa ser definir o nvel de hierarquia timo, baseado na forma como o conhecimento ser distribudo no processo de produo. Uma camada adicional de hierarquia, dL/dt>0, permite que a firma produza o bem (q) com um nvel de conhecimento mais bsico nas camadas de hierarquias anteriores. As empresas adicionam nveis de hierarquia como uma forma de economizar conhecimento no processo produtivo entre seus trabalhadores em nveis de hierarquia previamente existentes. Em contrapartida, ao adicionar uma nova camada de gerenciamento, a empresa arcar com um aumento dos custos fixos de produo. Portanto, trata-se de um trade-off entre custo fixo e custo marginal. Ao assumir que a abrangncia do controle dos gerentes em nveis de hierarquia mais elevados maior que 1, isto proporciona economias de escala do conhecimento de produo. No limite, isto resulta em menor custo marginal, condicionado quantidade a ser produzida. Portanto, a heterogeneidade da produtividade das empresas ser uma consequncia da heterogeneidade da demanda com a qual elas se deparam ao decidir pela produo de um bem (q). A figura 1 exemplifica esse problema e demonstra como a hierarquia organizacional baseada na especializao do conhecimento relaciona-se com a expanso das empresas para diferentes nveis de produo (0 ... 2). No curto prazo, a firma tem a opo de expandir a produo mantendo o mesmo nvel de distribuio de conhecimento em diferentes camadas de hierarquia ou adicionar um novo nvel hierrquico de conhecimento, o que viabiliza a expanso da produo a um custo marginal mais baixo. Suponha-se que a firma decida expandir a produo de 0 para n. Isto exige conhecimento q(z) adicional, o qual pode ser obtido por meio da expanso do nmero de horas e salrios em cada nvel de gerenciamento (por exemplo, 1), ou da adio de um novo nvel hierrquico (por exemplo, 2), o que permite expandir as contrataes nos nveis previamente existentes (por exemplo, L0 e L1), diminuindo o grau de conhecimento necessrio para a produo nestes nveis.
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FIGURA 1 Custo mdio C(q;w)/q com uma funo da quantidade produzida

Funo de custo mdio Hierarquia em 0
1 1
) ) 0 5 Hierarquia em 1
1 ( 1
1
0 ( 1
10
15
) )
>
1 ( 1 0 ( 1
) )
Salrio-hora
C(q)/q
0 ( 1
1 1
) ) 0 5 Hierarquia em 2 10
0 ( 1
>
15
1 ( 2 2 ( 2
1 2 2 2 2
) )
>
1 ( 1 0 ( 1
) )
) ) ) 0 5 10
0 ( 2
>
( (
2 2
q(0) q(1)
q(2)
15
Nmero de empregados
Fonte: Caliendo e Rossi-Hansberg (2012), com adaptaes.
Assim, o efeito esperado advindo de uma expanso do mercado externo que resulte em novas oportunidades de exportao para essas empresas equivalente aos choques 1 e 2, apresentados na figura 1: novos exportadores expandem a produo e o nmero de empregados. Empresas que se reorganizam (adicionando camadas de hierarquia) diminuem o salrio mdio pago aos trabalhadores nas camadas preexistentes e aumentam as horas contratadas. Empresas que no alteram a hierarquia aumentam as horas contratadas e o salrio mdio pago em todos os nveis hierrquicos. A prxima seo est voltada em verificar se isto ocorre para as micro e pequenas empresas no Brasil.
3 caractersticas observadas nas MPMEs BRASILEIRAS

Caliendo e Rossi-Hansberg (2012) utilizam dados de firmas francesas e testam as hipteses do modelo terico discutido na seo anterior. Os autores encontram evidncias bastante robustas de que firmas que expandem mais, promovem mudanas organizacionais. Alm disso, demonstram que, entre as empresas que se tornam exportadoras, h as que alteram sua organizao; contudo, h outras que no. Apresentam, ainda, evidncias de que novos exportadores expandem adicionando camadas de hierarquia, aumentando a quantidade de empregos e reduzindo o salrio mdio em nveis de hierarquia previamente existentes. Para verificar se esses resultados se replicariam no Brasil, possvel utilizar uma metodologia muito semelhante, classificando nveis de hierarquia baseados em conhecimento a partir da Classificao Brasileira de Ocupaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (CBO/IBGE). Neste artigo, apresenta-se uma breve descrio tendo por foco as micro e pequenas empresas da indstria de transformao (CNAE 2.0, dois dgitos, de 10 a 33) com at cem funcionrios, no perodo t-1, para os anos de 2008 a 2010.3 Seguindo uma diviso similar, possvel
3. Uma descrio mais detalhada sobre a metodologia, abrangendo todas as empresas para a indstria de transformao est disponvel em Cruz, Bussolo e Iacovone (2013).
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Radar
classificar as empresas em quatro nveis de hierarquia gerencial, evidenciados por diferenas salariais.4 As relaes hierrquicas so em geral adjacentes, ou seja, a maior parte das empresas tem contrataes na base de produo (89%). Se considerados os funcionrios dos dois primeiros nveis hierrquicos, este nmero chega a 98%. A tabela 1 apresenta a classificao adotada a partir da CBO.
TABELA 1 Classificao dos nveis gerenciais das empresas com base na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO)1
Classificao
Diretores e gerentes Profissionais seniores (curso superior) Supervisores (tcnicos de nvel mdio) Servios administrativos Produo e manuteno
CBO
CG 1 CG 2 CG 3 CG 4 e 5 CG 7, 8 e 9
Nvel de competncia
4 3 2 2
Fonte: CBO/IBGE. Elaborao do autor. Nota: 1 Para mais informaes, ver a Classificao Brasileira de Ocupaes no site do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), disponvel em: <www.mtecbo.gov.br>.
A tabela 2 demonstra o total de empresas classificadas de acordo com os diferentes nveis de hierarquia gerencial baseada em conhecimento, a partir dos microdados da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais/MTE). Percebe-se que a maior parte das empresas na indstria de transformao no Brasil tem menos que vinte empregados (80%) e concentra-se no nvel abaixo de trs camadas de hierarquia gerencial (95% das microempresas).
TABELA 2 Classificao das empresas por nvel de hierarquia gerencial baseada em conhecimento1
Nveis
0 1 2 3 4 Total
Total 2010
79.010 81.106 46.520 23.282 16.756 246.674
<100 %
32,03 32,88 18,86 9,44 6,79 -
<20 %
33,32 34,17 19,42 9,17 3,92 -
<10 %
39,53 37,53 17,15 4,95 0,83 -
Participao no total (%) %

47,10 37,75 12,51 2,40 0,24 -
2010
78.964 80.986 46.017 21.731 9.282 236.980
2010
77.974 74.035 33.837 9.756 1.641 197.243
2010
74.416 59.641 19.757 3.790 379 157.983
<100
99,94 99,85 98,92 93,34 55,40 96,07
<20
98,69 91,28 72,74 41,90 9,79 79,96
<10
94,19 73,53 42,47 16,28 2,26 64,05
Fonte: Rais/MTE. Elaborao do autor. Nota: 1 Os dados referem-se s empresas que constam nos dados disponveis para os anos de 2009 e 2010.
Em geral, h uma correlao positiva e significativa entre os nveis de hierarquia baseada em conhecimento e o status de exportao das empresas. Isto tambm ocorre em relao a diversos outros atributos, tais como salrio mdio, nmero de empregados e nvel mdio de escolaridade. A figura 2 apresenta o nmero de horas contratadas (eixo horizontal) e o salrio mdio por hora (eixo vertical) em cada nvel hierrquico. Cada retngulo representa a mdia da massa salarial paga pela empresa para diferentes camadas de hierarquia da produo. Dado que mais de 96% das pequenas empresas e mais de 99% das microempresas apresentam relao hierrquica menor que quatro nveis de gerenciamento, este trabalho se concentrou nos trs primeiros nveis de hierarquia, os quais so mais representativos para estas empresas. Percebe-se a existncia de uma relao hierrquica, conforme sugerido em Caliendo, Monte e Rossi-Hansberg (2012). A prxima seo dedica-se a analisar o que ocorre com esta estrutura organizacional quando estas empresas se tornam exportadoras.
4. Caliendo e Rossi-Hansberg (2012) renem as atividades equivalentes s definidas na CBO 7, 8 9 (produo e manuteno) e 4,5 (servios administrativos) em funo do fato de que os salrios so relativamente semelhantes. No caso do Brasil, quando analisado o nmero de horas contratadas e o nvel de escolaridade, percebem-se diferenas entre estes grupos de trabalhadores. Todavia, h bastante heterogeneidade entre o grupo de servios administrativos. Em Cruz, Bussolo e Iaconvone (2013), ambas as classificaes so testadas.
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FIGURA 2 Nvel de hierarquia1 para micro e pequenas empresas com at cem funcionrios (2010)2
Firmas com 0 nvel de hierarquia Firmas com 1 nvel de hierarquia
Salrio mdio (h)
Salrio mdio (h) 4.5 0 10 20 30 40
5.1 4.8 0 10 20 30 40 Horas contratadas-mdia (mil) Firmas com 3 nveis de hierarquia
Horas contratadas-mdia (mil) Firmas com 2 nveis de hierarquia
20.8 Salrio mdio (h) Salrio mdio (h) 0 10 20 30 40
8.2 5.4 5.3
14.0 7.7 7.2 0 10 20 30 Horas contratadas-mdia (mil) 40
Horas contratadas mdia (mil) Fonte: Rais/MTE. Elaborao do autor. Notas: 1 Os nveis de hierarquia referem-se a nveis de hierarquia gerenciais. 2 Na indstria de transformao.
4 Transio de MPMEs para o mercado exportador

Considerando o conceito de novos exportadores como sendo empresas que no exportaram no perodo t-1 e surgem como exportadoras no perodo t, cabe definir qual o percentual das micro e pequenas empresas que se reorganizaram no momento em que se tornaram exportadoras. A tabela 3 apresenta o nmero de novos exportadores entre 2008 e 2010 na indstria de transformao (seguindo o critrio de empresas com menos de cem empregados).5
TABELA 3 Nvel de hierarquia para novos exportadores pequenas e microempresas (2008-2010)
.L
-2 -1 0 1 2 Outros Total (valores absolutos) Elaborao do autor.
2008 (%)
0,93 9,05 68,90 16,98 3,04 1,12 1.614
2009 (%)
0,68 9,29 71,81 15,18 2,66 0,37 1.614
2010 (%)
0,78 8,29 72,45 14,88 2,87 0,72 1.532
Total (valores absolutos)

38 423 3.381 747 136 35 4.760
5. Para definir a presena na indstria de transformao, manteve-se a ltima classificao CNAE 2.0 a dois dgitos, tal como aparece na Rais. A informao sobre status de exportao com base em diferentes faixas de valores pode ser consultada no site do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>.
72
Radar
Percebe-se que a maior parte das empresas que se tornaram exportadoras no promoveram mudanas em sua estrutura organizacional (aproximadamente 70%). Porm, aproximadamente 19% das empresas aumentaram o nvel de hierarquia, e destas, a maior parte teve o acrscimo de uma camada (.nveis=1). Seguindo os resultados previstos por Caliendo, Monte e Rossi-Hansberg (2012), as relaes esperadas seriam as apresentadas no quadro 1.
QUADRO 1 Relaes que determinam o aumento do nvel de hierarquia para novos exportadores
d.L/d.t <0 =0 >0 dw/dt + + dh/dt -/+ +
Fonte: Caliendo, Monte e Rossi-Hansberg (2012). Elaborao do autor. Obs.: d.L/d.t refere-se alterao nos nveis de hierarquia (layers); dw/dt<0 refere-se diferena do salrio real no tempo (em dois anos adjacentes); e dh/dt refere-se diferena das horas contratadas em cada nvel de hierarquia, normalizadas pela quantidade de horas contratadas no topo.
Pelo fato de se tratarem de horas normalizadas pelo topo da hierarquia, dado que se espera uma expanso em todos os nveis hierrquicos, no se prev necessariamente um aumento proporcional nos nveis previamente existentes para empresas que mantm a mesma estrutura (=0). As tabelas 4 e 56 apresentam os resultados da mdia das diferenas entre t e t-1 para empresas que tinham menos que cem empregados em t-1, constavam na Rais em t, t-1 e t-2, no exportavam em t-1 e se tornaram exportadoras em t. Ou seja, trata-se de novos exportadores com pelo menos dois anos de existncia na Rais. Seguindo um procedimento similar ao adotado por Caliendo e Rossi-Hansberg (2012), as mdias so obtidas por meio de uma regresso das diferenas sobre uma constante, se refere-se ao erro padro robusto associado constante, seguido de seu p-valor, e N refere-se ao nmero de observaes utilizadas na regresso.
TABELA 4 Mudana no salrio/hora nas camadas de hierarquia de gerenciamento previamente existentes
.L
-2 -2 -2 -1 -1 -1 -1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 2 2
Layer
L0 L1 L2 L0 L1 L2 L3 L0 L1 L2 L3 L4 L0 L1 L2 L3 L0 L1 L2
dw/dt
1.438 2.312 3.741 0.520 2.129 1.162 4.811 0.186 0.321 0.356 0.536 0.788 -0.263 -0.437 -1.501 -6.686 -2.888 -6.308 -4.216
se
(0.642) (0.948) (1.751) (0.140) (0.751) (0.467) (1.352) (0.084) (0.088) (0.112) (0.225) (0.550) (0.220) (0.216) (0.368) (1.309) (2.333) (3.238) (2.004)
p-valor
0.031 0.024 0.058 0.000 0.005 0.013 0.001 0.027 0.000 0.002 0.018 0.152 0.232 0.043 0.000 0.000 0.219 0.055 0.043
N
37 22 11 409 363 251 98 3141 2898 2295 1539 765 642 561 428 210 96 73 34
Elaborao do autor. Obs.: se refere-se ao erro padro robusto associado constante, seguido de seu p-valor, e N refere-se ao nmero de observaes utilizadas na regresso.
6. importante ressaltar que no se est identificando empiricamente relaes causais nos fatores aqui verificados.
73
TABELA 5 Mudana na quantidade de horas contratadas nas camadas de hierarquia de gerenciamento previamente existentes normalizadas pelo topo da hierarquia
.L -2 -2 -2 -1 -1 -1 -1 0 0 0 0 1 1 1 1 2 2 2 Layer L0 L1 L2 L0 L1 L2 L3 L0 L1 L2 L3 L0 L1 L2 L3 L0 L1 L2 dw/dt -5.888 -3.067 -1.048 -7.954 -3.268 -3.041 -0.845 -0.005 0.033 0.058 0.025 5.829 2.254 2.297 0.587 8.511 4.551 3.570 se (2.826) (1.537) (0.744) (0.964) (0.494) (0.574) (0.420) (0.191) (0.117) (0.092) (0.046) (0.646) (0.407) (0.338) (0.177) (2.029) (1.106) (1.730) p-valor 0.045 0.060 0.193 0.000 0.000 0.000 0.047 0.981 0.776 0.526 0.586 0.000 0.000 0.000 0.001 0.000 0.000 0.047 N 35 21 10 388 360 250 98 3084 2890 2288 1538 603 555 427 210 87 72 34
Elaborao do autor. Obs.: se refere-se ao robust standard error associado constante, seguido de seu p-value, e N refere-se ao nmero de observaes utilizadas na regresso.
De uma forma geral, os resultados parecem corroborar7 a teoria apresentada por Caliendo, Monte e Rossi-Hansberg (2012). Contudo, no caso de L0, apesar do esperado sinal negativo quando nveis de hierarquias so adicionados (.L>0) , o coeficiente no estatisticamente diferente de zero. Uma possvel explicao seria a rigidez nominal dos salrios para trabalhadores de produo em funo de acordos trabalhistas, que estabelecem pisos salariais. Outra explicao possvel refere-se ao fato de que, neste perodo, houve um aumento salarial desproporcionalmente maior para trabalhadores de produo. Por fim, uma questo relevante refere-se expanso do nmero de empregos e salrio mdio. A tabela 6 demonstra que micro e pequenas empresas que se tornaram exportadoras e aumentaram o nvel de hierarquia apresentam uma maior mdia com relao ao crescimento no nmero de empregos e no salrio mdio. Contudo, ao conduzir o teste t para testar a diferena das mdias em relao s empresas que no alteraram o nvel de hierarquia (d.L=0), observa-se que as diferenas so estatisticamente significantes a 1% para a variao no emprego, mas no para a renda mdia.
TABELA 6 Mudana no salrio hora nas camadas de hierarquia de gerenciamento previamente existentes
Diferena (log emprego) d.L -2 -1 0 1 2 d. var/d.t -0.397 -0.045 0.121 0.355 0.883 se (0.094) (0.020) (0.007) (0.020) (0.077) p-value 0.000 0.024 0.000 0.000 0.000 N 38 423 3381 747 136
(Continua)
7. Os resultados aqui apresentados so exerccios relativamente simples com o intuito de enfatizar a importncia de se considerar mudanas organizacionais no nvel da firma.
74
(Continuao)
Radar
Diferena (log renda) d.L -2 -1 0 1 2 Elaborao do autor. d. var/d.t 0.065 0.028 0.031 0.039 0.068 se (0.042) (0.011) (0.003) (0.008) (0.030) p-value 0.134 0.008 0.000 0.000 0.025 N 38 423 3381 747 136
5 Concluso
Os resultados apresentados neste trabalho sugerem que uma maior ateno dinmica organizacional das empresas pode ser til para uma melhor compreenso acerca do seu crescimento ao longo do tempo, bem como sobre sua insero no mercado externo. A literatura (terica e emprica) de comrcio internacional tem enfatizado a produtividade heterognea das empresas de longa data. Porm, apenas recentemente tem sido dada maior ateno para fatores determinantes da produtividade relacionados organizao e gerenciamento das empresas. H pelo menos dois motivos importantes para se considerar a organizao das empresas na anlise dos efeitos de polticas pblicas no mbito das firmas. Em primeiro lugar, frequentemente se assumem diferenas na qualidade gerencial e organizao das empresas como um fator no observado e constante ao longo do tempo, quando h evidncias empricas demonstrando que eles so relevantes e que mudam. Neste caso, um maior esforo na tentativa de se observarem estas mudanas e control-las em anlises empricas pode favorecer a identificao do impacto de polticas que afetam as firmas. O segundo motivo refere-se ao fato de que a organizao das empresas pode ser diretamente afetada por estas polticas. Por exemplo, mudanas institucionais, tais como a definio de um marco regulatrio na rea de comunicao, acordos de comrcio internacional ou iniciativas voltadas a aprimorar a gesto das firmas, podem ter consequncias importantes na produtividade em funo do impacto delas na organizao das empresas. Compreender melhor esses fatores um passo importante para se avanar na discusso sobre quais polticas e instituies podem favorecer efetivamente ganhos de competitividade no mbito das empresas.
Referncias
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N 25

Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013

Mauro Oddo Nogueira Joo Maria de Oliveira

Rafael de Farias Costa Moreira

Joo Maria de Oliveira

Graziela Ferrero Zucoloto Mauro Oddo Nogueira

Marcio Vargas da Cruz

Da Baleia ao Ornitorrinco: contribuies para a compreenso do universo das

Firmas (nmeros absolutos)

Pessoas ocupadas (nmeros absolutos)

Pessoas ocupadas (%)

Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais/MTE) .

2 MPEs: ENQUADRAMENTO, CLASSIFICAO E POLTICAS PBLICAS

Variao 20032012 (%)

Variao mdia anual (%)

Variao mdia anual

Fonte: Schneider, Buehn e Montenegro (2010).

2 O Programa Bolsa Famlia

3 O Programa Microempreendedor Individual

5 Apresentao e Discusso dos Resultados

Centro-Oeste MEIs PBF MEIs-PBF

Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.

MEIs-PBF no total de MEIs

PBF no total da populao

Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.

Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.

Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.

Fundamental completo ou incompleto

Superior incompleto ou mais

Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.

J tinha o meu negcio atual, mas no era formalizado

Empregado sem carteira

Empregado com carteira

Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.

Total acumulado Fonte: Sebrae, MDS e MDIC.

TABELA 2 Atividades mais frequentes dos MEIs em geral

Total acumulado Fonte: Sebrae e MDIC.

Empreendedor Individual: ampliao da base formal ou substituio do emprego?

2 EMPREENDEDORISMO, AUTOEMPREGO E INFORMALIDADE

Empreendedor Individual: ampliao da base formal ou substituio do emprego?

3 PROGRAMA MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL

Origem do microempreendedor individual

Contingente de microempreendedor individual (%)

At o 5o ano incompleto Analfabeto

Empreendedor Individual: ampliao da base formal ou substituio do emprego?

GRFICO 2 Proporo de microempreendedores individuais segundo a Rais (Em %)

Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor.

Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor.

Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor.

Empreendedor Individual: ampliao da base formal ou substituio do emprego?

Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor.

Empreendedor Individual: ampliao da base formal ou substituio do emprego?

TABELA 4 Regresso logstica realizada com os indivduos decididos

Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor.

Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor.

Fonte: Cadastro do Microempreendedor Individual (jul./2009-jul./2012) e Rais 2006-2010. Elaborao do autor.

Empreendedor Individual: ampliao da base formal ou substituio do emprego?

2 INOVAO POR PORTE NO CENRIO BRASILEIRO

Taxa de inovao: produtos e/ou processos

Dispndio em atividades inovativas

Dispndio em atividades internas de P&D

Empresas que realizam atividades de P&D

Empresas industriais por porte

3 PATENTES E OUTRAS FORMAS DE APROPRIABILIDADE TECNOLGICA: PERFIL DAS MPES