PACTO ANDINO La Comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica internacional constituida por Bolivia, Colombia,

Ecuador, Per y Venezuela y compuesta por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 113 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascenda en el 2000 a 270 mil millones de dlares. Objetivos Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son: promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y social, impulsar la participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes. Antecedentes Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un grupo de pases sudamericanos del rea andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino, con el propsito de establecer una unin aduanera en un plazo de diez aos. A lo largo de casi tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por distintas etapas. De una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia adentro, acorde con el modelo de sustitucin de importaciones, se reorient hacia un esquema de regionalismo abierto. Impulso poltico La intervencin directa de los presidentes en la conduccin del proceso dentro del nuevo modelo, impuls la integracin y permiti alcanzar los principales

objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberacin del comercio de bienes en la Subregin, la adopcin de un arancel externo comn, la armonizacin de instrumentos y polticas de comercio exterior y de poltica econmica, entre otros. El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados de los cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional como programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente. Reformas institucionales Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y crearon la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI). Las reformas programticas ampliaron el campo de la integracin ms all de lo puramente comercial y econmico.

A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con una Secretara General de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per). Se formaliz tambin el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos rganos de orientacin y

direccin poltica. La Comisin comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres y est facultada a celebrar reuniones ampliadas con los ministros sectoriales. El Sistema Andino de Integracin (SAI) es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre s y cuyas acciones estn encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso. LOGROS DE LA COMUNIDAD ANDINA Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, a la que viene incorporndose Per. Un arancel externo comn vigente desde el 1 de febrero de 1995 con un nivel promedio de 13,6%. La liberacin de los servicios de transporte en sus diferentes modalidades. El incremento, 47 veces, de las exportaciones intrasubregionales que crecieron de 111 millones de dlares, en 1970, a 5 167 millones de dlares en 2000. El incremento del componente manufacturero de los productos que comercializan los andinos entre s, al pasar de 48 por ciento, en 1970, a 86 por ciento, en el 2000. El aumento, en 20 veces de la inversin extranjera acumulada, al pasar de 3400 millones de dlares en 1970 a 69 500 en el 2000. La creacin y fortalecimiento del orden jurdico andino con la adopcin de nuevas normas comunitarias, cuya caracterstica ms importante es la supranacionalidad. Avances en la armonizacin de instrumentos y polticas econmicas: normas para prevenir y corregir las distorsiones a la competencia, las normas para la calificacin de origen, tcnicas y sanitarias, nomenclatura comn, valoracin, entre otras, adems de regmenes comunes de inversin extranjera, propiedad intelectual, etc.

 La incorporacin en la estructura orgnica del Sistema Andino de Integracin del Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, como rganos de direccin del proceso. El acceso preferencial de los productos de los pases andinos a la Unin Europea y a Estados Unidos. La creacin por los Presidentes Andinos, en su IX cumbre, del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda, Finanzas, Bancos Centrales y responsables de Planeacin Econmica de la Comunidad Andina con el encargo de avanzar en la armonizacin de polticas macroeconmicas. La firma de un acuerdo marco, el 16 de abril de 1998, entre la Comunidad Andina y el Mercosur para la creacin de una Zona de Libre Comercio que entrar en vigencia el 1 de Enero del 2000. La participacin conjunta, con vocera nica, en las negociaciones para el Area de Libre Comercio de las Amricas(ALCA). Relanzamiento de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral que cuentan ahora con nuevos mecanismos y un programa de trabajo que permitirn su mayor participacin en la toma de decisiones del proceso. La aprobacin de un Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina que permitir la libre circulacin de los servicios, a ms tardar en el 2005. El fortalecimiento del Sistema Andino de Integracin (SAI) con la aprobacin, por los ministros de Salud de la Subregin y de Chile, de la adscripcin del Convenio Hiplito Unanue al SAI. La firma de un convenio entre la Comunidad Andina y Estados Unidos para el establecimiento del Consejo Andino-Estadounidense que impulsar las exportaciones y atraer inversiones. La aprobacin de los Lineamientos de Poltica Exterior Comn. La suscripcin del Entendimiento de Cooperacin en materia de Comercio e Inversiones entre la Comunidad Andina y Canad, por medio del cual las partes se comprometieron a intensificar y fortalecer sus relaciones.

 La aprobacin de las Normas que regulan el proceso de integracin y liberalizacin del comercio de servicios de las telecomunicaciones en la Comunidad Andina. El compromiso de los presidentes andinos de establecer el mercado comn a ms tardar el ao 2005. La aprobacin, por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de los lineamientos de la Poltica Exterior Comn con miras a proporcionar a la CAN una mayor presencia internacional y propiciar su articulacin y convergencia con los dems procesos de integracin de Amrica Latina y el Caribe. La aprobacin, por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores la Comunidad Andina, de la Poltica Comunitaria para la Integracin y Desarrollo Fronterizo, como un componente esencial del fortalecimiento y consolidacin del proceso de integracin. La suscripcin de un nuevo convenio de complementacin automotor, que permitir aprovechar mejor el mercado andino y sentar las bases para un mayor desarrollo del sector en la subregin. La puesta en marcha de las negociaciones entre los pases de la Comunidad y el Tringulo Norte centroamericano para la suscripcin de un Acuerdo de Preferencias Arancelarias, al celebrarse una primera reunin entre los pases integrantes de ambas partes en la que se reitera la voluntad de firmarlo en el ms breve plazo. La aprobacin en la XII Cumbre Presidencial Andina de un conjunto de directrices para el establecimiento del Mercado Comn -incluidos los lineamientos de accin y un programa anual 2000-2001 para alcanzar ese objetivo-, as como para la ejecucin de la poltica exterior comn, el desarrollo de la agenda social y otros aspectos de la integracin. La suscripcin del Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia", por medio del cual Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela establecen como "condiciones esenciales" para la cooperacin y la integracin "la plena vigencia de las instituciones democrticas y el estado de derecho" y acuerdan que sus disposiciones se apliquen en caso de producirse una ruptura del orden democrtico en cualquiera de los Pases Miembros.

 La aprobacin y puesta en vigencia de Acuerdos de Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre la Comunidad Andina y Brasil y entre la CAN y Argentina, en 1999 y en el 2000, respectivamente, que permitieron dar un paso ms hacia la constitucin de una zona de libre comercio entre ambos bloques. La Comunidad Andina y el Mercosur asumieron, en la Cumbre Sudamericana de Brasilia del 2000 el compromiso de concluir a finales del 2001 las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio. La adopcin de un nuevo rgimen comn sobre propiedad industrial, considerado como uno de los ms desarrollados del hemisferio, que adecua la norma a lo estipulado en la materia en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Creacin y puesta en funcionamiento de la Facultad de Integracin de la Universidad Andina Simn Bolvar. Suscripcin del Protocolo Sustitutorio del Convenio Simn Rodrguez, foro idneo de participacin tripartita -gobiernos, empresarios y trabajadores- para fomentar la integracin socio-laboral en la Comunidad Andina. Aprobacin del Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos, que comprende los aspectos sobre prevencin, interdiccin, reduccin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo, as como el control del desvo de precursores qumicos, del lavado de activos y de trfico de armas, municiones y explosivos. Se dan pasos de trascendental importancia para la libre circulacin de personas con la creacin del Pasaporte Andino, a ms tardar en el 2005, y el reconocimiento de Documentos Nacionales de Identificacin que permitir a los nacionales de los pases andinos viajar como turistas dentro de la subregin, simplemente portando esos documentos. Impulso decisivo a la integracin y el desarrollo fronterizo con la aprobacin de normas comunitarias que disponen la creacin de creacin de Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) y de Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) en la subregin andina.

 Aprobacin del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, con lo que se fortalece el sistema comunitario de solucin de controversias y se agiliza, moderniza y hace ms eficaces los procesos de este rgano del SAI. CRONOLOGA 26-5-1969 Suscripcin del Acuerdo de Cartagena. 13-2-1973 Adhesin de Venezuela al Acuerdo de Cartagena. 30-10-1976 Retiro de Chile del Acuerdo de Cartagena. 28-5-1979 Suscripcin del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia. 25-10-1979 Creacin del Parlamento Andino. 12-11-1979 Creacin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. 19-5-1983 Entra en vigencia el Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia. 12-5-1987 Suscripcin del Protocolo de Quito. 17-12-1989 Presidentes aprueban Diseo Estratgico en Galpagos. 22-5-1990 Creacin del Consejo Presidencial Andino. 29-11-1990 Presidentes adelantan plazos para formar Zona de Libre Comercio. 17-5-1991 Presidentes aprueban poltica de cielos abiertos y profundizar integracin. 5-12-1991 Presidentes aprueban Acta de Barahona por medio de la cual disponen la adopcin de un arancel externo comn (AEC) con base en 4 niveles. 27-8-1992 Suspensin temporal, por parte de Per, de sus obligaciones respecto al Programa de Liberalizacin. 31-1-1993 Entra en pleno funcionamiento la Zona de Libre Comercio para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. 26-11-1994 Aprobacin del Arancel Externo Comn por medio de la Decisin 370. 1-2-1995 Entra en vigencia Arancel Externo Comn. 5-10-1995 Presidentes aprueban, en Quito, Nuevo Diseo Estratgico. 10-3-1996 Presidentes aprueban Protocolo de Trujillo.

3-8-1996 La Comisin del Acuerdo de Cartagena aprueba, mediante Decisin 395, el marco regulatorio para el establecimiento, operacin y explotacin del Sistema Satelital "Simn Bolvar". 25-6-1997 Se aprueba Protocolo de Sucre. 30-7-1997 Se logra acuerdo para la incorporacin gradual de Per a la Zona Andina de Libre Comercio (Decisin 414) 1-8-1997 Entra en funcionamiento la Secretara General de la Comunidad Andina. 15-1-98 I Reunin de Representantes Mximos de los Organos e Instituciones que integran el Sistema Andino de Integracin. 2 y 3-3-1998 Primera Reunin del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda y Finanzas,Bancos Centrales y Responsables de Planeacin Econmica de la Comunidad Andina. 19-3-1998 Los Pases Andinos participan, por primera vez a travs de una vocera nica, en las negociaciones para el ALCA, obteniendo la presidencia de tres de nueve grupos de negociacin. 16-4-1998 Se suscribe en Buenos Aires el Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y Mercosur. 11-6-1998 Se aprueba el Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina. 26-8-1998 Suscripcin del Acuerdo de Paz entre Per y Ecuador y del Convenio de Aceleracin y Profundizacin del Libre Comercio entre el Per y Ecuador. 30-10-1998 Los pases de la Comunidad Andina y Estados Unidos suscriben un Acuerdo relativo al establecimiento del Consejo Andino-Estadounidense sobre Comercio e Inversin. 23 al 27-5-1999 La XI Cumbre Presidencial Andina fija las prioridades para profundizar la integracin en el prximo lustro y los jefes de Estado se comprometen a establecer el Mercado Comn a ms tardar el 2005. 24-5-1999 El Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeacin Econmica de la Comunidad Andina se compromete,

en su III reunin, alcanzar la estabilidad econmica de los pases miembros y converger, para ello, a metas inflacionarias menores al 10%. 25-5-1999 El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprueba los Lineamientos de la Poltica Exterior Comn y dispone el establecimiento de las prioridades. 25-5-1999 El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprueba la Poltica Comunitaria para la Integracin y el Desarrollo Fronterizo y dispone su instrumentacin 31-6-1999 Suscripcin del Entendimiento de Cooperacin en materia de Comercio e Inversiones entre la Comunidad Andina y el Gobierno de Canad en Otawa. 16-8-1999 Entra en vigencia, por dos aos, el Acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica N 39 entre los gobiernos de las repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, pases miembros de la Comunidad Andina, y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil, que fuera suscrito el 12 de agosto de 1999. 16-9-1999 Los gobiernos de Colombia, Ecuador y Venezuela suscriben un nuevo Convenio de Complementacin Industrial en el Sector Automotor y disponen su entrada en vigencia a partir del 1 de enero del 2000. 2/3-3-2000 Los pases de al Comunidad Andina y del Tringulo Norte centroamericano (Guatemala, el Salvador y Honduras) celebran su primera reunin de negociacin de un Acuerdo de Preferencias Arancelarias. 23/24-3-2000 Realizacin del III Foro Empresarial Andino, en Lima, con la participacin de cerca de un millar de representantes del sector privado. 9 y 10-6-2000 Celebracin de la XII Cumbre del Consejo Presidencial Andino, en la que los mandatarios andinos suscriben una Declaracin poltica y el Acta de Lima con dos anexos (Anexo 1: Acciones indicativas para la conformacin del Mercado Comn Andino y Anexo 2: Programa de Accin 2000-2001 para el establecimiento del Mercado Comn). 10-6-2000 Los cancilleres andinos culminan la suscripcin del Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia", el

cual entrar en vigencia una vez que sea aprobado por los congresos y hayan sido depositados en la Secretara General de la CAN los respectivos instrumentos de ratificacin. 1-8-2000 Entra en vigencia el Acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica entre los gobiernos de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, pases miembros de la Comunidad Andina, y el de Argentina, que fuera suscrito el 29 de junio de 2000. 1-9-2000 Reunin de los Presidentes de Amrica del Sur, durante la cual los Jefes de Estado de la Comunidad Andina y el Mercosur decidieron iniciar negociaciones para establecer, en el plazo ms breve posible y antes de enero de 2002, una zona de libre comercio entre ambos bloques. 14-9-2000 La Comisin de la CAN aprueba, por medio de la Decisin 486, un nuevo Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial y dispone su entrada en vigencia a partir del 1 de diciembre de 2000. 27-4-2001 Los Representantes del MERCOSUR y de la Comunidad Andina (CAN) se renen en Asuncin, Paraguay, con el objetivo de retomar las negociaciones tendientes a la concrecin de una Zona de Libre Comercio entre ambos bloques. 22-6-2001 En el marco del XIII Consejo Presidencial Andino, fueron aprobados el Plan Andino de Cooperacin para la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos(Decisin 505) y las normas comunitarias para facilitar la libre circulacin de personas (Decisiones 503 y 504) y promover el desarrollo fronterizo (Decisiones 501 y 502), entre otras. 24-6-2001 Los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela aprueban el Protocolo Sustitutorio del Convenio Simn Rodrguez, que entrar en vigencia cuando todos los pases miembros hayan culminado su proceso de ratificacin. POLTICA EXTERIOR La Poltica Exterior Comn (PEC) de la Comunidad Andina se ha constituido en el instrumento idneo para lograr una mayor presencia e influencia internacional,

fortalecer la identidad y cohesin de la CAN, participar activamente en el proceso de integracin latinoamericana, desarrollar y consolidar la democracia y del Estado de Derecho y promover el desarrollo sostenible de la Subregin, entre otros objetivos. Para ello, utiliza diferentes modalidades, como la adopcin de posiciones comunes, acciones conjuntas y voceras nicas; la coordinacin regular entre las Misiones Diplomticas y Representaciones de los pases miembros ante terceros pases y en organismos internacionales y eventuales representaciones diplomticas conjuntas. Su accin abarca las reas: 1) Poltica: Unidad Regional, Relaciones extraregionales, Democracia y derechos humanos, Fortalecimiento del multilateralismo, Seguridad y fomento de la confianza, Desarrollo sostenible, Drogas, Corrupcin, Terrorismo y Trfico ilcito de armas; 2) Econmica: Integracin regional; Promocin del libre comercio, Acceso preferencial, Cooperacin internacional, Promocin comercial y de las inversiones, Comercio de bienes y servicios, Inversin extranjera, Financiamiento internacional, Propiedad Intelectual, Agricultura, Energa y Transportes; y 3) Socio-cultural: Identidad andina, Desarrollo social y Patrimonio cultural. El Acuerdo de Cartagena, en su parte preambular, subraya la voluntad de los Pases Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formacin de una comunidad subregional y que la integracin es un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de los pases andinos para preservar su soberana e independencia. En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes andinos con ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, los Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar conjuntamente en la escena internacional, dando inicio a un proceso de concertacin poltica que tuvo importantes resultados, en apoyo a la consolidacin de los procesos de transicin democrtica que se desarrollaban en esos momentos en varios pases latinoamericanos.

El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos para que firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribucin era la de formular la Poltica Exterior conjunta. En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los Pases Miembros. Crisis y relanzamiento La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de Apoyo de Lima. En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la Comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del proceso de integracin. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter vinculante y con el mandato de: "Formular la poltica exterior de los Pases Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin". En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr definitivamente la Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Consejo Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una agenda de poltica exterior que sirva de base para la "definicin de una poltica exterior y una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la Comunidad Andina en el contexto internacional". La reunin del ao siguiente en Cartagena propuls su puesta en marcha. En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia. Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los pases en el contexto econmico internacional. Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi, en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la Decisin 458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y reas de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el grado de cooperacin poltica y marcar el inicio de una nueva etapa en el proceso de integracin andino. La Poltica Exterior Comn debe contribuir a fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor presencia e influencia internacional y su articulacin y convergencia con los dems procesos de integracin existentes en Amrica Latina y el Caribe. Principios de la PEC La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos: El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en la ONU y OEA La identidad comn andina La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin pacfica de controversias

La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin ciudadana y en la justicia social La defensa y promocin de los derechos humanos La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros La consolidacin de la integracin latinoamericana

Objetivos Sus objetivos son: La defensa y promocin de la identidad, de los valores y de los derechos e intereses comunes El fortalecimiento de la paz y seguridad El incremento de la capacidad de negociacin internacional La consolidacin y profundizacin del proceso de integracin La integracin latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la paz y la solidaridad de la regin El reforzamiento del multilateralismo y la democratizacin de las relaciones internacionales El desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as como la promocin y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales La erradicacin de la pobreza extrema, el fomento de la participacin ciudadana y el mejoramiento persistente en el nivel de vida de la poblacin andina La promocin del desarrollo sostenible de la Subregin y la preservacin del medio ambiente a nivel internacional La lucha contra el problema mundial de la droga

El combate de la corrupcin, la lucha contra el terrorismo y otras formas de crimen organizado

Criterios de la PEC La Poltica Exterior Comn se gua por los siguientes criterios bsicos: 1. Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias pasadas y guarda coherencia con las polticas exteriores nacionales de los Pases Miembros. 2. Comprende aspectos polticos, econmicos, comerciales y socio-culturales y es la expresin de un proceso de integracin cada vez ms profundo que se proyecta internacionalmente. 3. Su formulacin y ejecucin se rige por la gradualidad, integralidad y flexibilidad. Mecanismos de la PEC La Poltica Exterior Comn se formula y ejecuta a travs del Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores o de Funcionarios de Alto Nivel. La Comisin de la Comunidad Andina ejecuta las acciones de la poltica exterior comunitaria en el mbito de sus competencias, en coordinacin con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Modalidades de accin de la PEC Las modalidades de accin comprenden la adopcin de posiciones comunes, acciones conjuntas y voceras nicas, incluyendo la concertacin de votaciones y candidaturas. Asimismo, comprende la coordinacin regular entre las Misiones Diplomticas y Representaciones de los Pases Miembros ante terceros pases y en organismos internacionales y, eventuales representaciones diplomticas conjuntas.

reas de accin Las reas de accin son la poltica, econmica y socio-cultural. En lo poltico, estn comprendidas la unidad regional, las relaciones extraregionales, democracia y derechos humanos, fortalecimiento del multilateralismo, seguridad y fomento de la confianza, desarrollo sostenible, drogas, corrupcin, terrorismo y trfico ilcito de armas. En lo econmico, abarca la integracin regional, la promocin del libre comercio, el acceso preferencial, la cooperacin internacional, la promocin comercial y las inversiones, el comercio de bienes y servicios, la inversin extranjera, el financiamiento internacional, la propiedad intelectual, agricultura, energa y transportes. En lo socio-cultural, estn la identidad andina, el desarrollo social y el patrimonio cultural. Corresponde a los gobiernos de los Pases Miembros ejecutar la Poltica Exterior Comn. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores establece las prioridades de la Poltica Exterior Comn y coordina su ejecucin a travs de la Secretara Pro Tmpore del Consejo, a cargo de la Cancillera andina del pas que ejerce la presidencia anual de la Comunidad Andina, con el apoyo tcnico de la Secretara General. En febrero de 2000 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprob, mediante la Decisin 475, la "Directiva No. 1" por la que se fijan los criterios y pautas para la programacin y ejecucin de la PEC. En abril del mismo ao se reglament su seguimiento a travs de la Decisin 476, conforme a las prioridades establecidas por el Consejo. Ese seguimiento est a cargo de un funcionario de alto nivel designado por cada Cancillera andina, que tiene por funcin coordinar la ejecucin de las acciones y negociaciones de la agenda de la Poltica Exterior Comn en su respectivo pas y sus labores especficas estn determinadas por la misma Decisin. Principales Desarrollos y logros de la PEC

En cuanto a las relaciones regionales, la Comunidad Andina ha venido negociando en bloque con el Mercosur. Primeramente concluy acuerdos de preferencias arancelarias con Argentina y Brasil y actualmente negocia la formacin de una Zona de Libre Comercio. En lo poltico, los Cancilleres andinos participaron conjuntamente en la reunin ministerial de La Paz, el 17 de julio del 2001, en la cual se institucionaliz el dilogo y la cooperacin poltica entre la Comunidad Andina, Mercosur y Chile. Uno de los logros ms importantes ha sido la de mantener una posicin y vocera nica en cada uno de los grupos de negociacin para el establecimiento del Area de Libre Comercio de las Amrica. En lo concerniente a las relaciones con los Estados Unidos de Amrica, la Comunidad Andina ha participado en bloque en el marco del Consejo de Comercio e Inversiones entre las partes. Igualmente y en lo que tiene que ver con al mecanismo de preferencias comerciales otorgadas por ese pas a los pases andinos en reconocimiento a la lucha contra el flagelo de las drogas (ATPA), la Comunidad Andina ha venido gestionando intensamente ante el ejecutivo, legislativo y sector privado norteamericanos, la renovacin, ampliacin e incorporacin de Venezuela a este importante mecanismo. Con Canad se logr acordar el establecimiento de un Consejo de Comercio e Inversiones y actualmente se negocia un acuerdo de preferencias arancelarias que seran otorgadas por ese pas del tipo del ATPA. Asimismo, se espera concluir las negociaciones de un acuerdo de preferencias comerciales con el Tringulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) y se han seguido ampliando los contactos con SIECA y Caricom. Con la Unin Europea se mantiene una relacin muy estrecha, tanto en lo poltico como econmico, que busca adems avanzar haca un acuerdo de asociacin, de conformidad con la propuesta de la Comunidad Andina. Para ello primeramente se acordaron los trminos de referencia de un estudio, a cargo de la Secretara General de la Comunidad Andina y la Comisin Europea, que permitir conocer el estado actual de las relaciones entre ambos bloques.

Asimismo, los pases andinos gestionan conjuntamente la renovacin y ampliacin del SGP Andino de preferencias comerciales, otorgadas por la Unin Europea en reconocimiento a la lucha contra las drogas ilcitas. Con la Federacin de Rusia y China se han suscrito sendos acuerdos que permitirn ampliar el dilogo y la cooperacin poltica y se han seguido fortaleciendo los contactos conjuntos con APEC y ASEAN. A nivel multilateral, la Comunidad Andina ha seguido coordinando posiciones en el mbito de la Organizacin Mundial de Comercio, as como en foros internacionales como el del Grupo de Ro entre otros. Los avances de la Poltica Exterior Comn fueron resaltados por los jefes de estado de la subregin en la XII reunin del Consejo Presidencial Andino, realizada en Lima el mes de junio de 2000. En esa ocasin encomendaron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores continuar ejecutando las acciones y negociaciones consideradas prioritarias en la agenda de trabajo de la PEC e identificar acciones concretas de cooperacin entre los Pases Miembros que permitan reforzar la lucha contra el problema mundial de la droga y la corrupcin, fortalecer la seguridad y el fomento de la confianza e impulsar la vigencia de los derechos humanos y la profundizacin de la democracia en la subregin". Los mandatarios reiteraron, adems, que las negociaciones internacionales que desarrolle la Comunidad Andina con pases y grupos de pases deben responder al principio del regionalismo abierto y situarse dentro del marco y las prioridades de la Poltica Exterior Comn Andina. Un tema importante que debe ser resaltado son los desarrollos que en materia de seguridad se han producido en la Comunidad Andina. En esa direccin, un antecedente inmediato es la "Declaracin de Galpagos: Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperacin", que data del 16 y 17 de diciembre de 1989. En la Declaracin descrita los pases andinos, a travs de sus mandatarios, acordaron la adopcin de medidas de fomento de la confianza en los campos de la cooperacin poltica, econmica y militar; de procedimientos prcticos para evitar o superar incidentes fronterizos; el intercambio de informaciones y encuentros

regulares entre las Fuerzas Armadas; la coordinacin de polticas para la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo; la cooperacin de las Fuerzas Armadas en proyectos de desarrollo de inters comn; la celebracin de reuniones de Altos mandos Militares para evaluar la aplicacin de estas medidas; la promocin conjunta de la consecucin de los objetivos y el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Tratado de Tlatelolco y en el Tratado para la No Proliferacin de Armas Nucleares; la promocin de iniciativas regionales para una respuesta a la relacin entre desarme y desarrollo; acordar medidas conjuntas ante la adopcin de medidas coercitivas por terceros; la compatibilizacin de los planes nacionales de desarrollo con los requerimientos de la seguridad ecolgica y la concertacin de posiciones comunes en foros; lograr la seguridad alimentaria regional y establecer mecanismos para atender situaciones de emergencia; colaborar en la prevencin y represin del terrorismo, trfico ilcito de armas y actos de piratera area y concertar acciones conjuntas en foros internacionales sobre esta temtica. Por otro lado, en la Cumbre Sudamericana de Brasilia del 1 de septiembre de 2000, los presidentes expresaron que la paz, la democracia y la integracin constituyen elementos indispensables para garantizar la seguridad y el desarrollo en la regin y, en concordancia con los instrumentos internacionales vigentes en la Comunidad Andina y el Mercosur, Chile y Bolivia, acordaron crear una Zona de Paz Sudamericana encargando a sus Cancilleres la adopcin de las medidas necesarias para poner en prctica esta decisin. Igualmente decidieron estimular la profundizacin del dilogo sobre seguridad en Amrica del Sur, teniendo en cuenta incluso los aspectos humano, econmico y social de la cuestin. Tomando como antecedentes estos avances y sus propias posiciones internacionales promovidas en foros regionales y de Naciones Unidas, los presidentes andinos decidieron, en la reunin del XIII Consejo Presidencial Andino de Valencia, Venezuela, el 23 y 24 de junio de 2001, encomendar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, con el apoyo de la Secretara General, elabore los lineamientos para una Poltica Comunitaria de Seguridad y Fomento de la Confianza,

teniendo presente el objetivo de establecer una zona andina de paz. Dichos lineamientos sern presentados al prximo Consejo Presidencial Andino y debern basarse en la Declaracin de Galpagos y tener en cuenta las recomendaciones contenidas en las Declaraciones de Santiago y San Salvador. En esa direccin y prosiguiendo con el desarrollo de esta temtica, en la Declaracin Ministerial de La Paz sobre la Institucionalizacin del Dilogo Poltico Comunidad Andina-Mercosur y Chile, reunin que tuviera lugar en la ciudad de La Paz, Bolivia, el da 17 de julio de 2001, los cancilleres de la Comunidad Andina, el Mercosur y Chile, convencidos de que la paz y la seguridad en la regin deban ser fortalecidas, as como de que el fomento de la confianza, la solucin pacfica de controversias y el rechazo al uso o amenaza del uso de la fuerza constituyen compromisos compartidos, formularon las "Bases para un Proyecto sobre la creacin de una Zona de Paz y de Cooperacin Suramericana", que figura en el Anexo Nro. 1 de la mencionada Declaracin. Avances recientes de la PEC En la reunin del XIII Consejo Presidencial Andino realizada en Valencia, Repblica Bolivariana de Venezuela, los das 23 y 24 de junio, los Jefes de Estado concordaron en la necesidad de impulsar la ejecucin de la Poltica Exterior Comn, a fin de fortalecer y acrecentar la presencia y capacidad de negociacin internacional de la Comunidad Andina. Reafirmaron su compromiso con el regionalismo abierto y, en ese sentido, su disposicin a fortalecer los vnculos econmicos y polticos con otros grupos subregionales, regionales e intrarregionales. Las directrices presidenciales en esta materia se refieren, entre otras, a la intensificacin de la coordinacin y el trabajo conjunto de Embajadas y Representaciones en el exterior; sobre la prxima celebracin de la Conferencia Ministerial de la OMC; en torno al inicio del dilogo poltico entre la Comunidad Andina, Mercosur y Chile; alrededor de la renovacin, ampliacin e inclusin de Venezuela en la Ley de Preferencias Comerciales Andinas otorgadas por los Estados Unidos de Amrica para la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos; sobre el

seguimiento de una estrategia comunitaria en el marco de las Cumbres de las Amricas; a la renovacin del Sistema Generalizado de Preferencias Andino otorgado por la Unin Europea para la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos y, el apoyo a la negociacin de un acuerdo de asociacin entre ambos bloques. A travs de la Decisin 499, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores actualiz, a la luz de la experiencia, los criterios y pautas para la ejecucin de la Poltica Exterior Comn establecidos en la Directiva No. 1 aprobada mediante la Decisin 475. En ese sentido se dispuso que la agenda de la Poltica Exterior Comn sea aprobada anualmente por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, que adems se desarrolle un sistema efectivo de comunicacin as como consulta e intercambio de informacin a fin de garantizar el cumplimiento de la agenda de la Poltica Exterior Comn y para considerar situaciones o asuntos que requieran atencin prioritaria. Igualmente se dispuso que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores pueda encomendar a las Misiones Diplomticas y Representaciones Permanentes andinas, la realizacin de cualesquiera de las modalidades operativas para la ejecucin de la agenda de la Poltica Exterior Comn, a travs de un mecanismo descrito en el acpite 4 del Captulo IV de la Decisin. Finalmente establece la Decisin, que las Embajadas andinas ante los Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea, as como las Representaciones Permanentes andinas ante la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos, la Organizacin Mundial de Comercio y ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra y Viena, establezcan un mecanismo de reuniones de coordinacin, intercambio de informacin y de opinin sobre los temas de la agenda de la Poltica Exterior Comn en sus respectivos mbitos de competencia, con una frecuencia al menos trimestral, y mantengan permanentemente informado al Consejo, a travs de la Secretara Pro Tmpore, sobre tales reuniones, incluyendo sus iniciativas y recomendaciones sobre nuevos temas de coordinacin y concertacin.

Con la promulgacin de la Resolucin 528 del 13 de julio de 2001, la Secretara General unific los textos de las decisiones 475 y 499 que conforman la "Directiva N o 1 sobre la Poltica Exterior Comn". Gracias a este marco jurdico, la Comunidad Andina se viene abocando durante el periodo 2001-2002 a cumplir con los objetivos de la PEC en sus diversas reas de accin como son la cooperacin poltica, la agenda social, la integracin sudamericana, las relaciones con Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia y China y las posiciones conjuntas en la ONU y la OMC, entre otras. Centroamrica La Comunidad Andina (CAN) tiene el propsito de establecer un relacionamiento amplio con el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), esquema de integracin que agrupa a Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Con miras a profundizar sus relaciones, la CAN y el MCCA han llevado adelante aproximaciones de carcter tcnico a partir de mayo de 1997, lo cual ha permitido incrementar el intercambio de informacin entre sus Secretaras. Desde marzo del 2000, la CAN est negociando la suscripcin de un acuerdo de complementacin econmica con tres pases del MCCA: Guatemala, El Salvador y Honduras, que conforman el denominado "Tringulo Norte". En la reunin que celebraron en noviembre del 2000, ambas partes acordaron realizar un intercambio del listado consolidado de productos de inters, con las preferencias solicitadas y ofertadas por los pases miembros, el cual se hizo efectivo en mayo del 2001. Es importante sealar que actualmente solo Colombia y Venezuela tienen firmados Acuerdos de Alcance Parcial con los tres pases centroamericanos, en los cuales otorgan preferencias para varios productos pero no reciben ninguna preferencia de estos pases. Desde el ao 1991 hasta el 2000, con excepcin de 1998, se puede observar una tendencia creciente y sostenida en el intercambio comercial de la Comunidad

Andina con el Mercado Comn Centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) En el 2000, dicho intercambio alcanz la cifra rcord de los 1 354 millones de dlares, de los cuales 1 262 millones corresponden a las exportaciones y 92 millones a las importaciones de la Comunidad Andina desde ese mercado. Estados Unidos es el principal socio comercial de los pases miembros de la Comunidad Andina. El 47 por ciento de las exportaciones de la CAN en el 2000 se destinaron a Estados Unidos y el 32 por ciento de sus importaciones tuvieron origen en ese mercado. En los ltimos aos la Comunidad Andina y Canad han realizado esfuerzos para estrechar los lazos de amistad y cooperacin y para fortalecer sus relaciones econmicas y comerciales. La Unin Europea es el segundo socio comercial de la Comunidad Andina y el segundo inversionista extranjero. Las relaciones entre la Comunidad Andina y la Unin Europea se sustentan actualmente en cuatro pilares, tal como sealaron los Presidentes andinos en su reunin de Sucre-Bolivia de abril de 1997 y como reiteraron en la reunin de Guayaquil, en abril de 1998. La Comunidad Andina y la Federacin de Rusia han establecido un mecanismo de dilogo poltico y cooperacin que les permitir fortalecer y ampliar sus relaciones de amistad, entendimiento mutuo, cooperacin econmica y cientficotcnica, as como sus lazos culturales. La Comunidad Andina y la Repblica Popular China firmaron, en marzo del 2000, el "Acuerdo para el establecimiento de un mecanismo de consulta poltica y cooperacin", con el fin de fortalecer sus lazos de cooperacin e intercambio comercial, empresarial y tecnolgico y el dilogo en campos multilaterales internacionales. Tratados y Protocolos Acuerdo de Cartagena

Protocolo de Sucre Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (Modificado por el Protocolo de Cochabamba) Tratado Constitutivo del Parlamento Andino 1979 Tratado Constitutivo del Parlamento Andino 1997 Protocolo Sustitutorio del Convenio Simn Rodrguez Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la Comunidad Andina por la democracia" Convenios Convenio de Complementacin en el Sector Automotor ALBA Qu es la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe? La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe (ALBA) es una propuesta de integracin diferente. Mientras el ALCA responde a los intereses del capital trasnacional y persigue la liberalizacin absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones, el ALBA pone el nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social y, por lo tanto, expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Se basa en la cooperacin de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los pases dbiles frente a las primeras potencias. Por esta razn la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques sub-regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de inters comn que permitan constituir alianzas estratgicas y presentar posiciones comunes en el proceso de negociacin. El desafo es impedir la dispersin en las negociaciones, evitando que las naciones hermanas se desgajen y

sean absorbidas por la vorgine con que viene presionndose en funcin de un rpido acuerdo por el ALCA. El ALBA es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de integracin en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. La propuesta del ALBA se suma al despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo liderazgo poltico, econmico, social y militar en Amrica Latina y El Caribe. Hoy ms que nunca, hay que relanzar la unidad latinoamericana y caribea. El ALBA, como propuesta bolivariana y venezolana, se suma a la lucha de los movimientos, de las organizaciones y campaas nacionales que se multiplican y articulan a lo largo y ancho de todo el continente contra el ALCA. Es, en definitiva, una manifestacin de la decisin histrica de las fuerzas progresistas de Venezuela para demostrar que Otra Amrica es Posible. Cmo queda el desarrollo endgeno en el ALBA? La nocin neoliberal de acceso a los mercados se limita a poner medidas para reducir el arancel y eliminar las trabas al comercio y a la inversin. Es libre comercio entendido en estos trminos solo beneficia a los pases de mayor grado de industrializacin y desarrollo. De hecho, abundan los estudios cientficos en los que se demuestra de manera irrefutable que la aplicacin de las pautas actuales de la globalizacin y sus expresiones hemisfricas o regionales ha dado al traste con las aspiraciones de un verdadero desarrollo endgeno en cualquiera de los pases del continente. Los grandes acuerdos de integracin deberan quedar por el contrario supeditados a los objetivos del desarrollo endgeno. La escasa diversificacin de la oferta regional hoy existente sentencia desde ya que el ALCA no podr ser la oportunidad para alcanzar un tipo de desarrollo en que se armonice el crecimiento econmico con una creciente calidad de vida y grado de bienestar para nuestros pueblos.

Podrn crecer las inversiones y las exportaciones, pero si estas se basan en la industria maquiladora y la explotacin masiva de la fuerza de trabajo, sin lugar a dudas que no podr generar el efecto multiplicador sobre los encadenamientos sectoriales, no habr un efecto multiplicador en los sectores agrcolas e industrial, ni mucho menos se podrn generar los empleos de calidad que se necesitan para derrotar la pobreza y la exclusin social. En consecuencia, urge una propuesta alternativa basada en la solidaridad. Se trata de ayudar a los pases ms dbiles a superar las desventajas que los separan de los pases ms poderosos del hemisferio. Y esto no solo depende de los cambios en las condiciones de competencias imperantes, sino tambin de la solidaridad entre los pueblos y sus gobiernos del continente a la hora de corregir estas asimetras. Solo as un rea de libre comercio podr ser una oportunidad para todos (una alianza ganarganar). La agricultura en el ALBA: mucho ms que un sector productor de mercancas La exigencia de reduccin de las polticas proteccionistas y de los masivos subsidios que otorgan los principales pases industrializados no puede convertirse en una exigencia generalizada de liberalizacin de comercio de productos agrcolas. Para muchos pases de Amrica Latina y El Caribe la actividad agrcola fundamental para la supervivencia de la propia nacin. Las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran muy afectados si ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados, an en los casos en los que no exista el subsidio. Hay que dejar en claro que la produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es, ms bien, un modo de vida. Es el fundamento bsico para la preservacin de opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con los temas crticos de la seguridad y la soberana alimentaria. Por lo tanto, no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica o cualquier producto.

El Articulo 305 de la Constitucin d la Repblica Bolivariana de Venezuela indica: El estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentara de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional el acceso oportuno y permanente a estos por parte de los consumidores. La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. LA produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines el Estado dictara las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. Parte importante de la pobreza y la marginalidad de nuestros pueblos se concentra en la poblacin que habita las zonas rurales que subsiste con base en la actividad agrcola o actividades alrededor de la agricultura. Esa poblacin es finalmente la ms castigada con el des-balance de partida para la negociacin de la agricultura y lo seria ms si se excluyen de la negociacin los aspectos que ms la perjudican. La seguridad alimentaria de la que gozan los pases desarrollados del hemisferio, que hoy se nos niega a los pases en desarrollo al querer limitar el margen de accin para nuestras polticas, es fruto de medio siglo de polticas de apoyo sistemtico a la agricultura con la cual consiguen distorsin en los precios en los mercados mundiales. Si an hoy cesaran tales apoyos, el campo de juego an permanecera desnivelado: La infraestructura y el aparato productivo y tecnolgico establecido y operado en buena parte gracias a los desembolsos de esas polticas todava nos dejan en desventaja.

Por todas estas razones, la situacin sobre las negociaciones sobre la agricultura para el ALCA constituye un objeto ms de preocupacin de gran trascendencia para Venezuela. Para el inicio de las negociaciones en 1998, la declaracin ministerial de San Jos estableci claramente entre los objetivos de las negociaciones para este sector importante de la produccin el de eliminar los subsidios a las exportaciones agrcolas que afectan el comercio en el hemisferio, y el de identificar otras prcticas que distorsionen el comercio de productos agrcolas, incluidas aquellas que tengan un efecto equivalente al de los subsidios a las exportaciones agrcolas y someterlas a una mayor disciplina. Tambin se acord por consenso en la misma oportunidad que Las negociaciones se iniciaran simultneamente en todas las reas temticas. El inicio, la conduccin y el resultado de las negociaciones del ALCA se debern tratar como partes de un compromiso nico (single undertaking) que incluya los derechos y obligaciones mutuamente acordados. Sin embargo desde el inicio de la negociacin de los textos para el proyecto de tratado, los EE. UU. Manifestaron su reticencia a negociar en el marco del ALCA los subsidios a las exportaciones de productos agrcolas y las ayudas internas que distorsionan el comercio y la produccin de productos agrcolas, con inclusin de las medidas con efectos equivalentes a los subsidios a las exportaciones. Se expresa all la doble moral de las grandes potencias que exigen a los pases en vas de desarrollo renunciar al uso de las polticas pblicas para promover el desarrollo de sus aparatos productivos mientras que por otro lado aplican ruinosos subsidios a favor de sus aparatos productivos. La insistencia en tal posicin, a todas luces contrara los principios y objetivos pautados para emprender la conformacin del ALCA, principios y objetivos que compartimos y nos alentaron a participar en la negociacin. Este tema fue motivo de un gran debate en la ltima Reunin Ministerial celebrada en Quito, en cuya declaracin finalmente todos los pases reconocieron la importancia de la agricultura para las economas de la regin, cuyo tratamiento

integral y no discriminatorio en las negociaciones del ALCA contribuir a generar empleo a reducir la pobreza y favorecer la estabilidad social, por lo cual reafirmaron el compromiso hemisfrico con la eliminacin de los subsidios a las exportaciones que afectan el comercio de productos agrcolas en el Hemisferio y el desarrollo de disciplina para ser adoptadas para el tratamiento de todas las otras prcticas que distorsionan el comercio de productos agrcolas, incluyendo aquellas que tienen efectos equivalentes a los subsidios a las exportaciones agrcolas, sealando en particular que nuestra respectiva evaluacin, por pas o grupo de pases, de los resultados de las negociaciones de acceso a mercados en agricultura en el ALCA dependern del progreso que consigamos alcanzar en los otros temas que son parte de la agenda agrcola. Este planteamiento fue ratificado de manera prctica por este Comit de Negociaciones Comerciales en su reunin de Puebla cuando instruyo al Grupo de Negociacin sobre Agricultura intensificar los debates sobre todos los temas de su agenda, en particular los referidos a los subsidios a las exportaciones y a todas las otras prcticas que distorsionan el comercio de productos agrcolas, incluyendo aquellas que tiene efectos equivalente a los subsidios a las exportaciones agrcolas, sin excepcin alguna y sin prejuzgar los resultados, al tenor de los mandatos de las declaraciones de Buenos Aires y Quito. Del desarrollo de las reuniones efectuadas desde noviembre del ao pasado, puede deducirse claramente la insistencia de la negativa de los Estados Unidos a comprometerse con la no reintroduccin de los subsidiasen las exportaciones agrcolas, a trabajar en la regulacin de las condiciones de los crditos, garantas de crditos y programas de seguro a las exportaciones agrcolas y a trabajar para la disminucin y disciplinamiento de las ayudas internas a la agricultura. Entre tanto, para la negociacin sobre la eliminacin de los aranceles agrcolas se han establecido plazos perentorios que han obligado a muchos pases a realizar un esfuerzo importante para cumplirlos. Lamentablemente los pases que han cumplido con puntualidad estas entregas de oferta para demostrar su voluntad de negociar la

agricultura hoy se sienten burlados ante la negativa de los Estados Unidos de eliminar los subsidios que otorgan a su agricultura en el marco del ALCA. La situacin indicada muestra un gran des-balance de gran magnitud en la negociacin y una perspectiva de desequilibrio para su final, de persistir el estancamiento en los centrales aspectos sealados. No es aceptable un des-balance de tal naturaleza. No es aceptable que la agricultura se circunscriba exclusivamente a la eliminacin de los aranceles por parte de los pases en vas de desarrollo mientras las principales potencias se niegan a eliminar los subsidios y ayudas internas. Como se sabe, los EEUU destinan centenares de miles de millones de dlares anualmente para sostener sus exportaciones y la produccin de su agricultura, ocasionando fuerte distorsiones en el precio de los productos agrcolas en los mercados mundiales. Aunque se eliminen las barreras arancelarias para las exportaciones latinoamericanas, es imposible competir con esos precios subsidiados. De esa forma se impide o dificulta el acceso efectivo de los pases latinoamericanos a los mercados del hemisferio. Los productos subsidiados compiten deslealmente en nuestros propios mercados internos y la ventaja que ya tienen se hace mucho mayor al eliminar nuestros aranceles. Es as como se nos quitan mercados en terceros pases para los productos agrcolas que pudiramos de otra forma exportar. Nuestros pases carecen de la magnitud de los recursos financieros que disponen los pases desarrollados para apoyar la agricultura; lo que tenemos son instrumentos de poltica para apalear los efectos perversos de las distorsiones de los precios internacionales, instrumentos que se nos solicita eliminar con las negociaciones de acceso a los mercados. Solamente el enorme contraste en el tamao de las economas que integran el continente, nos sita en desventaja. Mientras el tamao de nuestros mercados significa muy poco para la expansin de la agricultura de los pases desarrollados, solo una pequea fraccin de aumento o desvi de las exportaciones hacia nuestros pases significa una conmocin de precios y el derrumbe de la posibilidad de sustento para una parte importante de nuestra poblacin.

Si los pases desarrollados no quieren eliminar los subsidios y las medidas de efectos equivalente y no quieren disminuir sustancialmente y disciplinar las ayudas por temor a la perdida de sus mercados en el mundo, fuera del continente y proponen hacerlo solo luego de negociarlo en el mbito multilateral, no se nos puede pedir que nosotros les demos ahora en el hemisferio mayor acceso a nuestros mercados. Para ser equitativos no queda otro camino que tambin negociar el acceso a los mercados para los productos agrcolas en el mismo foro multilateral, y solo luego de que conozcamos plenamente los verdaderos alcances de lo que las potencias agrcolas del Orbe hayan acordado sobre la eliminacin de sus subsidios y las medidas de efecto equivalente y sobre la disminucin y disciplinamiento de sus ayudas internas, podremos con responsabilidad determinar hasta que punto podremos otorgar mayor acceso a nuestros mercados. Derechos de propiedad intelectual o derechos de los pueblos a medicamentos y alimentos de buena calidad? La propiedad intelectual es otro de los asuntos en los cuales se expresa ms ntidamente la oposicin de intereses entre las grandes corporaciones internacionales y los pases pobres del Sur, especialmente las poblaciones campesinas y aborgenes. Apelando a lo que fueron denominados asuntos relacionados con el comercio, se estableci un amplio rgimen de proteccin de la propiedad intelectual en condiciones muy desventajosas para los pases el Sur. A pesar de la resistencia inicial, los pases del Norte lograron imponer un rgimen obligatorio y global de proteccin de la propiedad intelectual de acuerdo a sus exigencias, a partir de propuestas formuladas por las transnacionales farmacuticas. En las relaciones asimtricas hoy existentes entre los pases industrializados del Norte y el Sur, las ventajas del Norte residen precisamente en las reas cientficotecnolgicas. El rgimen internacional de definicin y proteccin de la propiedad intelectual esta orientado a acentuar este des-balance. Protege aquello en lo cual los pases ms fuertes tienen ventajas, mientras que, bsicamente, deja sin proteccin aquello en lo cual los pases y pueblos del Sur tienen una indudable ventaja: en la

diversidad gentica de sus territorios y en el conocimiento tradicional de los pueblos campesinos y aborgenes. Antes de estas negociaciones ms de 50 pases no tenan regimenes legales de proteccin de patentes sobre productos farmacuticos, con lo cual sus mercados internos podan ser surtidos por medicamentos genricos a precios muy inferiores a los ofrecidos por las empresas dueas de las patentes. La comparacin de los precios de los medicamentos en la India con pases en los cuales existe la proteccin de patentes farmacuticas, indica que en stos los precios son hasta 41 veces ms altos. La industria farmacutica de la India es una industria floreciente de ms de 20 mil empresas, produce medicamentos de alta calidad accesibles a millones de personas de bajos niveles de ingresos y desempea adems un papel importante en la generacin de empleo. Esto ha comenzado a cambiar en La india y en el resto del mundo en forma acelerada y radical. Los acuerdo sobre propiedad intelectual de la Organizacin Mundial de Comercio obligan a todos los pases despus de un perodo de gracia para los pases menos desarrollados a establecer regmenes de patentes que garanticen la proteccin estricta de la propiedad intelectual. As pues, los das de los medicamentos genricos estn contados. Como consecuencia de los derechos monoplicos otorgados por tales acuerdos, las compaas farmacuticas pueden eliminar la competencia y cobrar precios ms all de la posibilidad de pago de millones de personas. A partir de diversos estudios se ha calculado que ocurriran no solo aumentos significativos de precios como consecuencia de la introduccin de patentes, sino igualmente una notoria reduccin del consumo: amplios sectores de la poblacin quedaran excluidos del acceso a medicamentos comerciales. El caso de Egipto es ilustrativo: la introduccin de patentes en los medicamentos condujo a aumentos de precios de cinco a seis veces, comparado con los medicamentos sin patentes. Se tender igualmente a la quiebra de medianas y pequeas empresas farmacuticas y al incremento de los niveles de monopolizacin de la actividad por las grande trasnacionales.

En la actualidad 80 % de las patentes sobre alimentos modificados genricamente estn en manos de 13 trasnacionales, y las 5 compaas agroqumicas ms grandes controlan casi todo el mercado global de semillas. Como consecuencia del establecimiento de patentes sobre diversas formas de vida, y la apropiacin/expropiacin del conocimiento campesino/comunitario por parte de las grandes transnacionales de semillas y agroqumicos, estn cambiando aceleradamente los patrones de produccin campesinos en escala global. Los campesinos se hacen cada vez menos autnomos, cada vez ms dependientes de la compra de costosos insumos de las transnacionales. La libertad de comercio impuestas crecientemente por los intereses de estas transnacionales a los campesinos de todo el mundo, esta conduciendo hacia una reduccin de la variedad gentica de muchos de los principales cultivos alimenticios. Esta reduccin de la diversidad gentica, asociada a una visin ingenieril de la agricultura, basada en un control extremo de tipo fabril sobre cada fase del proceso productivo -con semillas manipuladas genticamente y el uso intensivo de agroqumicos- reduce drsticamente la capacidad auto-adaptativa y regenerativa de los sistemas ecolgicos. Producto de este rgimen legal global de biopiratera es la inmensa gama de patentes -basados en la expropiacin no reconocida de los conocimientos y/o recursos de otros que han sido otorgados. Muchas de estas patentes han sido particularmente escandalosas como la de ingredientes activos del rbol de neem que han sido ampliamente utilizados para muy diversas aplicaciones en la India durante centenares de aos. Como ha podido constatarse en el espectro de asuntos crticos para el presente y futuro de la humanidad que estn siendo afectados por los acuerdos de derecho a la propiedad intelectual, se trata de uno de los ejes ms dinmicos de concentracin del poder y acentuacin de las desigualdades que caracteriza las actuales tendencias hegemnicas de la globalizacin.

Cmo enfrentar la liberalizacin, desregulacin y privatizacin de los servicios? En el ALCA se propone un conjunto de normas multilaterales que, aparentemente, ordenaran el comercio internacional de servicios. Pero lo que realmente se pretende es la liberalizacin, desregulacin y privatizacin progresiva de los servicios esenciales para la sociedad y que suponen una obligacin de los estados y gobiernos con sus ciudadanos. Este proceso de liberalizacin abarcara toda la amplia gama de servicios que podamos imaginar en materia de salud, educacin, seguridad social, agua potable, transporte, correo, servicios municipales, medio ambiente, cultura, recursos naturales, etc. De esta forma se restringira de una vez y para siempre la intervencin del Estado a travs de medidas gubernamentales que regulen el comercio de servicios: desde los limites a la legislacin laboral y la proteccin del consumidor, incluyendo regulaciones, directrices, subvenciones, calificaciones y pautas para otorgar permisos; hasta los lmites gubernamentales sobre el acceso a los mercados, las necesidades econmicas o medidas sobre el contenido cultural. Una vez mas se manifiesta aqu la tesis del libre mercado las cuales postulan que una mayor apertura de los mercados potenciara las posibilidades de los pases en desarrollo para mejorar la cantidad y calidad de los servicios que demandan sus ciudadanos. La historia reciente de Venezuela y Amrica Latina es la de una violenta ola de privatizaciones de servicios tales como el transporte aeronutico, las telecomunicaciones o la electricidad. Las consecuencias de esta entrega de servicios al mercado estn a la vista de todos: prcticas monoplicas u oligoplicas y la consiguiente alza en los precios y disminucin de su calidad; destruccin de millares de empleos; y, desmantelamiento y dilapidacin de los recursos pblicos en procesos de privatizaciones amaados. En el ALCA se pretende extremar estos procesos de liberalizacin y privatizacin al incluir tambin los servicios esenciales que suponen una obligacin del Estado con sus ciudadanos. Estos servicios pasaran a ser suministrados por

empresas privadas y transformaran a todos los ciudadanos en simples consumidores que, al no disponer de los recursos para pagar por estos servicios, quedaran excluidos de su consumo y disfrute. Los principales beneficiarios de liberalizar los servicios en el ALCA seran las grandes multinacionales que convertiran los servicios pblicos de todo el mundo en mercados privados. Y los perjudicados seran los de siempre: los sectores ms empobrecidos y de mxima exclusin social. Las grandes empresas de fines lucrativos accederan a los recursos pblicos y lograran desmantelar las regulaciones existentes. Para los pases en vas de desarrollo esto se traducira en el desmantelamiento total y absoluto de los servicios pblicos. La severa crtica a la mala calidad de los servicios pblicos ha conseguido eco enana parte importante de la sociedad. Engaada, esta acepta que los servicios en manos del Estado mejoraran si se entregaran al mercado. Nadie niega la necesidad de mejorar la eficacia de los servicios pblicos, pero la panacea no es su liberalizacin y privatizacin. La solucin esta en derrotar a los evasores de impuestos que se apropian de los recursos financieros necesarios para mejorar su calidad y, por su puesto, mejorar su gestin para asegurar el acceso masivo en condiciones de igualdad. Lo que resulta inadmisible es que se manipule su situacin de deterioro para justificar procesos de privatizacin que le facilita a las trasnacionales la apropiacin de servicios pblicos esenciales. Estas nefastas consecuencias se esconden en una prctica segn la cual la liberalizacin de los servicios desencadenara una mayor competitividad que contribuira a mejorar la eficacia en la prestacin de los servicios; un mayor grado de desarrollo de los mismos y finalmente un ahorro a favor de los consumidores. Pero despus de ms de una dcada de apertura, liberalizacin y privatizaciones, esta claro que el objetivo es la generacin de ms beneficios para las grandes corporaciones trasnacionales que se han ido apropiando de estos servicios en una escala global a costa de excluir de servicios pblicos a millares de personas en todo el mundo que no puede pagar lo que se exige para tener accesos a los mismos.

El Gobierno Bolivariano de Venezuela se opone a estos procesos de liberalizacin, desregulacin y privatizacin que limiten la capacidad del estado y del gobierno para disear y ejecutar polticas en defensa del derecho de nuestros pueblos a tener acceso a servicios esenciales de buena calidad y buenos precios. Con el argumento de que los subsidios distorsionan los precios del mercado y que deben ser los mecanismos del mercado es decir las leyes de la oferta y la demanda- los que fijen el nivel de los precios, la propuesta del ALCA plantea la liberalizacin y privatizacin de los servicios pblicos. Cualquiera de los tres casos supondra la eliminacin de millones de personas del disfrute de servicios pblicos esenciales para la sobre vivencia humana. Para el Gobierno Bolivariano de Venezuela, los servicios pblicos son para satisfacer las necesidades de las personas, no para el comercio y el beneficio econmico. Por lo tanto, su prestacin no puede estar gobernada por criterios de rentabilidad sino de inters social. De hecho, representan uno de los derechos sociales ms significativos alcanzado por los pueblos a lo largo de la historia y son indispensables para corregir las desigualdades sociales. En consecuencia, la provisin de los servicios pblicos debe regirse por las necesidades sociales del individuo y no por su capacidad de pago. La liberalizacin de los servicios en el ALCA traera consecuencias catastrficas si se exige la aplicacin del Trato Nacional. Esto quiere decir que se deben dar a las trasnacionales las mismas preferencias que se otorgan a las pequeas empresas y cooperativas nacionales. No se podr dictar ninguna medida que de preferencias a la produccin local o que discriminen a empresas extranjeras. Otro aspecto al que se le debe prestar mucha atencin es al de Acceso a mercados ya que aqu se obliga a los pases a no poner ningn tipo de barrera al ingreso al mercado nacional de cualquier proveedor de servicios del extranjero en los sectores que ha liberalizado. As pues, los gobiernos no podrn instrumentar medidas que condicionen el comercio de servicios. Las transnacionales quieren llevarnos a jugar en su propia cancha para que, en lugar de reclamar soberana y justicia en la

prestacin de los servicios esenciales para la poblacin, no sumemos a facilitar acceso a mercados como si fuera el clamor de nuestra gente.

Fondos compensatorios para la correccin de asimetras en el ALBA Para la construccin del ALBA Venezuela propone la creacin de los Fondos Compensatorios o de Convergencia Estructural con el objetivo de reducir de manera significativa las asimetras en los niveles de desarrollo entre las naciones y entre sectores productivos, asignndole a dicho mecanismo metas sociales y econmicas precisas, plazos bien establecidos y mecanismos de seguimiento. Este mecanismo requiere una definicin inicial que permita medir las asimetras existentes en la regin. Venezuela propone el inicio del debate partiendo de la base que el identificar una definicin concreta de economa mas pequea facilitara la concrecin de una o varias estrategias para lograr superar los obstculos generados con las asimetras existentes. Es por ello que se ha identificado un grupo de variables econmicas y sociales que buscan distinguir de forma no discrecional las economas que requieren ser asistidas para lograr competir en condiciones favorables para los pases en el rea de libre comercio. De esta forma en la construccin del ALBA, las diferencias en los niveles de desarrollo y el tamao de las economas participantes, adems de plantearse por las razones arriba expuestas como un asunto de la mayor prioridad, deberan incluir: La generacin de instrumentos a travs de los cuales se busque no solo que los pases en desarrollo puedan acceder al ALBA, sino que adems principalmente esos pases pueden mejorar sus conducciones productivas y competitivas, atenundose las disparidades que caracterizan su funcionamiento econmico interno y las grandes distancias que lo separan de las grandes economas desarrolladas del hemisferio. Una definicin clara respecto a las economas que sern objeto de trato especial y diferenciado. Hasta ahora la referencia a los niveles de desarrollo y el tamao se

basa en el concepto de Economas ms pequeas, el cual remite a la dimensin de los participantes, sin que estn definidos los criterios que se utilizaran al respecto. En el ALBA, dicha dimensin y el acceso o no al trato especial y diferenciado estara determinada por variable como poblacin, superficie, produccin global y dotacin de recursos. Pero tambin incluir otros indicadores referidos al grado de desarrollo y a limitaciones estructurales de las economas: Composicin de las exportaciones y vulnerabilidad externa; nivel de desarrollo industrial; ingreso per.-cpita promedio y variaciones respecto a ese promedio; pobreza y pobreza extrema, etc. Una identificacin de trato especial y diferenciado no solo hacia la totalidad de cada una de las economas, sino tambin hacia el interior de cada una de ellas, de modo que dicho trato pueda dirigirse a las regiones y sectores que ms lo necesitan. De esa manera los recursos que se canalizan para atender a las disparidades se vincularan directamente con los sectores intra-nacionales a los que iran dirigidos, asegurando de esta forma mayores niveles de eficiencia y transparencia, as como una reduccin de las trabas administrativas asociada al uso de dichos recursos proveniente de los mencionaos mecanismos. A diferencia del ALCA donde lo que esta previsto es una mayor profundizacin de las diferencias que hoy existen, la propuesta del ALBA incluye propuestas y mecanismos concretos para superar las grandes disparidades entre los pases y el interior de muchos de ellos. La atencin a este problema ocupa un lugar predominante en la naturaleza de este proyecto alternativo de integracin latinoamericana y caribea. PRINCIPIOS RECTORES DEL ALBA De la Integracin Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe. Jams hubo en Amrica de la independencia a ac, asunto que requiera ms sensatez, ni obligue a ms vigilancia, ni pida examen ms claro y minucioso, que el convite que los Estados Unidos potentes, repletos de productos

invendibles, y determinados a extender sus dominios en Amrica, hacen a las naciones americanas de menos poder.... Jos Mart 1. La integracin neoliberal prioriza la liberalizacin del comercio y las inversiones. 2. La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA) es una propuesta que centra su atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. 3. En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integracin fsica. 4. En el ALBA, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas. 5. Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental, las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran irreversiblemente afectados si ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados, an en los casos en los cuales no exista subsidio. 6. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es la base para preservar opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimentaria. En estos pases la agricultura es, ms bien, un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica. 7. ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a saber: a. La pobreza de la mayora de la poblacin; b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases. c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales. d. El peso de una deuda impagable. e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico. f. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y, g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios de comunicacin social.

8. Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llev a brutales procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica. 9. Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de una dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos, 10. Hay que cuestionar la apologa al libre comercio per se, como si slo esto bastara para garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo. 11. Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades entre pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles. 12. Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda econmica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales. ALCA El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) es el nombre oficial con que se designa la expansin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN TLC) a todos los pases de Centroamrica, Sudamrica y el Caribe, excepto Cuba. Las negociaciones comenzaron inmediatamente despus de la entrada en vigor del TLC en 1994 y se espera que concluyan en 2005. Los Estados Unidos estn presionando para que se adelante la fecha a 2003. Durante la I Cumbre de las Amricas, celebrada en Diciembre de 1994 en Miami, los Presidentes de los 34 pases democrticos de Amrica acordaron iniciar la promocin y constitucin del Area de Libre Comercio de las Amricas ( ALCA), con el propsito de conformar una zona de libre de comercio que abarque todo el Continente y favorezca la eliminacin progresiva de las barreras comerciales y de inversin en la regin.

Los pases participantes en las negociaciones del ALCA son todos los miembros activos de la Organizacin de Estados Americanos (34), ellos son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y Las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Los pases miembros del ALCA, consideran que el ALCA se establecer en forma definitiva en el ao 2005, sin embargo sus caractersticas finales se determinarn mediante de negociaciones de los representantes oficiales de los gobiernos respectivos. Segn Silvano Gelleni, Presidente del Comit de Comercio Exterior de Conindustria, (2001), El ALCA: Es la asociacin de los 34 pases del Continente Americanos, que pretende promover el libre intercambio de bienes y servicios entre ellos, con la desgravacin progresiva de losaranceles de importacin, hasta llevarlos a cero. 1. FIN ORIENTADOR Y PRINCIPIOS FIN ORIENTADOR El Fin Orientador del ALCA es el logro de mayor bienestar y progreso para todos los ciudadanos americanos, como parte de una visin integral del futuro poltico, econmico y social del Continente. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. o Preservar y fortalecer la comunidad democrtica de las Amricas. o Promover la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio. o Erradicar la pobreza y la discriminacin en el hemisferio.

o Garantizar el desarrollo sostenible y conservar el medio ambiente para las generaciones futuras. PRINCIPIOS RECTORES DE LAS NEGOCIACIONES. o Las decisiones se adoptarn por consenso; Las negociaciones estarn regidas por el principio de transparencia; o El ALCA ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC y se elaborar sobre la base de estas disciplinas cuando ello sea posible y pertinente; o El ALCA constituir un compromiso nico (Single Undertaking); o El ALCA puede coexistir con otros acuerdos bilaterales y subregionales y los pases pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA en forma individual, o como miembros de grupos de integracin subregionales; y Se prestar particular atencin a las necesidades de las economas ms pequeas. 2. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN. El ALCA es dirigido y encausado por los Ministros responsables del Comercio Exterior de los 34 pases. A cada reunin de Ministros precede un Foro Empresarial como un espacio promotor de la participacin activa de los sectores productivos y empresariales. La Estructura del ALCA ha sido determinada por sus miembros. Asegura una amplia representacin geogrfica de los pases participantes; prevee la rotacin de la Presidencia del proceso, la Sede de las negociaciones, y los Presidentes y Vicepresidentes de los Grupos de Negociacin de los otros Comits y Grupos. La Presidencia de las Negociaciones: Rota cada 18 meses. Como Presidente del Proceso del ALCA fueron designados, sucesivamente, los siguientes pases: Canad, Argentina, Ecuador y Brasil y los Estados Unidos en forma conjunta.

 Los Ministros responsables del rea de Comercio tienen a su cargo la supervisin final de las negociaciones. Los Viceministros responsables del rea de Comercio, integrados en un Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), tienen un papel decisorio en la administracin de las negociaciones del ALCA. El Comit se rene, como mnimo dos veces al ao en diferentes pases. Para el tratamiento de diferentes temas especficos, existen Grupos de Negociacin del ALCA que poseen mandatos especficos de los Ministros y del CNC. A estos Grupos de Negociacin se suman tres Comits, en el marco de las negociaciones: o El Grupo Consultivo sobre Economas ms pequeas sigue la evolucin de las negociaciones evaluando las in quietudes, intereses y necesidades de las economas ms pequeas y formula recomendaciones al CNC. o El Comit de Representantes del Gobierno en la participacin de la Sociedad Civil vela por la transparencia del proceso de negociacin y la comprensin y apoyo del pblico en general. Fue creado tambin para facilitar la participacin de la Comunidad Empresarial y de Grupos de Trabajadores, proteccin del medio ambiente, acadmicos y otros grupos. o El Comit conjunto de Expertos del Sector Pblico y Privado sobre Comercio Electrnico se encarga de estudiar las estrategias para ampliar los beneficios del mercado de comercio electrnico en el hemisferio y el manejo de este tema en el marco de las negociaciones. Estn establecidos nueve Grupos de Negociacin en las reas de: Acceso a Mercados; Servicios; Inversin; Compras del Sector Pblico; Solucin de Controversias; Agricultura; Derechos de Propiedad Intelectual; Subsidios;

 Antidumping y Derechos Compensatorios; Poltica de Competencia. Los Grupos de Negociacin se renen regularmente a lo largo del ao. Existe un Grupo de Expertos Ad-Hoc, creado en Toronto, que tiene el propsito de informar al CNC sobre la implementacin de medidas de facilitacin de negocios relacionadas con asuntos aduaneros. 2.1.- Apoyo Tcnico, Analtico y Financiero. El ALCA cuenta con un apoyo tcnico, analtico y financiero de un Comit Tripartito, integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). 2.2.- Sede de las Negociaciones. La Sede de las negociaciones es de carcter rotativo. Se han designado tres pases anfitriones: Estados Unidos (Miami), desde Mayo de 1998 a Febrero de 2001; Panam (Ciudad de Panam), desde Marzo de 2001 a Febrero de 2003; y Mxico (Ciudad de Mxico), desde Marzo de 2003 a Diciembre de 2004. 2.3.- Secretara de Administracin. Es una Secretara de carcter Administrativo y est localizada en la misma Sede de las reuniones de los Grupos de Negociacin. 3.- FASE PREPARATORIA E INICIACIN DE LAS NEGOCIACIONES. Vista la Estructura y Organizacin del ALCA es necesario conocer como se efectu el proceso de preparacin, su desarrollo y el inicio de las negociaciones. 3.1.-Fase Preparatoria. Primera Cumbre de las Amricas: Celebrada en Miami Estados Unidos Diciembre 1994. El proceso de preparacin del ALCA comenz en el mes de diciembre de 1994 en la Primera Cumbre de las Amricas, cuando los lderes democrticamente electos de 34 pases del hemisferio occidental, reunidos en Miami, resolvieron

empezar a construir el ALCA inmediatamente, en donde las barreras al comercio y a la inversin seran gradualmente eliminadas. El ALCA fue una de las veintitrs iniciativas de la Cumbre. Las iniciativas de la Cumbre de Miami tienen como meta expandir prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio; erradicar la pobreza y la discriminacin en el hemisferio; y asegurar el desarrollo sostenible mediante la proteccin del medio ambiente. 3.1.2.- Primera Reunin Ministerial de Comercio y Primer Foro Empresarial de las Amricas. La Primera Reunin de los Ministros de Comercio posterior a la Cumbre de Miami se realiz en Denver en Junio de 1995. All, se establecieron Grupos de Trabajo en las reas de: Acceso a Mercados; Procedimientos Aduaneros y Reglas de Origen; Inversiones; Normas y Barreras Tcnicas al Comercio; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios; y el Grupo de Trabajo sobre Economas ms pequeas. El Primer Foro Empresarial de las Amricas se realiz en forma simultnea con la Reunin Ministerial de Denver. Este Foro es una reunin de representantes del Sector Privado del Hemisferio Occidental que se renen para intercambiar informacin y examinar y discutir el proceso del ALCA. 3.1.3.- Segunda Reunin Ministerial de Comercio. Cartagena ColombiaMarzo, 1996. En la Segunda Reunin Ministerial realizada en Cartagena, Colombia, los Ministros avanzaron en los Trabajos Preparatorios. Reafirmaron su compromiso de finalizar el proceso en el ao 2005 y realizar Avances Concretos para el final del siglo. Se crearon cuatro Grupos de Trabajo en las reas de Compras del Sector Pblico, Derechos de Propiedad Intelectual, Servicios y poltica de Competencia. Los Ministros reiteraron su compromiso de procurar activamente formas de crear oportunidades para facilitar la integracin de las pequeas economas y aumentar su nivel de desarrollo. Se convoc a todos los

Grupos de Trabajo a asumir este compromiso, as como a tomar en cuenta las sugerencias especficas del Grupo de Trabajo de las Economas ms pequeas. El Segundo Foro Empresarial de las Amricas se realiz del 18 al 21 de marzo de 1996, inmediatamente antes de la Reunin Ministerial. Durante el mismo, se organizaron Talleres de Trabajo sobre temas especficos relacionados con el proceso del ALCA y se remitieron propuestas del Sector Privado a los Ministros de Comercio. 3.1.4.- Tercera Reunin Ministerial de Comercio. Belo Horizonte, Brasil, Mayo, 1997. En esta Tercera Reunin se cre un Comit Preparatorio integrado por los 34 Viceministros responsables del rea de Comercio, con el cometido de intensificar sus esfuerzos a fin promover un consenso y completar las recomendaciones sobre los puntos pendientes, a ser sometidos a nuestra decisin en la Reunin de San Jos, y considerar como transformar los Grupos de Trabajo en Grupos de Negociacin. Se cre el Doceavo Grupo de Trabajo en Solucin de Controversias. Los Ministros sealaron la necesidad de crear una Secretara Administrativa Temporal para apoyar las negociaciones del ALCA. A tales efectos, se encarg un Estudio de Factibilidad al Comit Tripartito (OEA, BID, CEPAL). En la Reunin Ministerial de Belo Horizonte tambin se acord crear un sitio en la Red INTERNET para publicar todos los documentos pblicos del proceso del ALCA. La Pgina Web Oficial del ALCA, que es administrada por el Comit Tripartito, contribuye a la transparencia del proceso y a la divulgacin de la informacin sobre el ALCA al pblico en general. 3.1.5.- Cuarta Reunin Ministerial de Comercio. San Jos, Costa Rica, Marzo, 1998. En esta reunin los Ministros recomendaron que las negociaciones fueran lanzadas durante la Segunda Reunin Cumbre de las Amricas, a realizarse en Santiago, Chile en Mayo de 1998.

Reiteraron el compromiso de que el ALCA tome en cuenta la Agenda Econmica y Social acordada en la Cumbre de Miami. Se reafirm el compromiso de contar con progresos concretos en el ao 2000 y se solicit al CNC que acordara medidas especficas de facilitacin del comercio a ser adoptadas antes del fin del siglo. Se establecieron nueve Grupos de Negociacin, y se cre una Secretara Administrativa Temporal, cuya Sede rotar entre tres pases. En la Declaracin Ministerial de San Jos se acordaron doce principios y seis objetivos generales. Los Ministros tambin acordaron la estructura inicial de las negociaciones basadas en los principios del ALCA. Y definieron que las negociaciones tendrn lugar en la Secretara Administrativa Temporal cuya Sede estar dividida entres tres pases. Durante la primera etapa de las negociaciones las reuniones sern en Miami. En la Primavera de 2001 la Secretara se transferir a Panam y las negociaciones se terminaran en la Ciudad de Mxico. La Estructura y la Declaracin de Principios adoptados en San Jos gua las negociaciones. Adems de la formacin de aquellos Grupos Negociadores en reas y disciplinas a ser negociadas como parte del ALCA, se establecieron tres Grupos No Negociadores. El Grupo Consultivo sobre Economas ms pequeas se estableci con la finalidad de formular recomendaciones al CNC relativas al tratamiento de los intereses e inquietudes de las economas ms pequeas y continuar con las negociaciones en cada Grupo Negociador. Se encarg al Comit Conjunto del Sector Pblico y Privado sobre Comercio Electrnico formular recomendaciones de ampliar los beneficios del Mercado Electrnico. Finalmente, se cre un Comit de Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la Sociedad Civil para promover la presentacin de las diferentes gamas de puntos de vista de representantes del Sector Comercial y otros sectores de

la produccin, el Sector Laboral, Grupos Medioambientalistas y Acadmicos y de otros sectores de la Sociedad Civil en materia comercial. En el sitio en INTERNET del ALCA se hizo pblica una invitacin a la Sociedad Civil a expresar sus puntos de vista. Adems, se encarg al Comit recibir, analizar y someter la informacin compilada a consideracin de los Ministros.

3.2.- Iniciacin de las Negociaciones. 3.2.1.- Segunda Cumbre de las Amricas. Santiago, chile Abril de 1998. Las negociaciones para el establecimiento de un rea de Libre Comercio de las Amricas fueron lanzadas en la Segunda Cumbre de las Amricas. Hoy nosotros dirigimos nuestros Ministros responsables de Comercio para empezar negociaciones para el ALCA, en concordancia con la Declaracin Ministerial de San Jos de marzo de 1998. Reafirmamos nuestra determinacin de concluir las negociaciones del ALCA a ms tardar en el ao 2005, y hacer un progreso definitivo a finales de siglo. El Acuerdo ser balanceado, comprensivo, congruente con la OMC y constituir un compromiso nico (Single Undertaking). 3.2.2.- Quinta Reunin Ministerial de Comercio. Toronto, Canad Noviembre. 1999. Esta reunin se concentr en los progresos concretos que deberan alcanzarse para el ao 2000. En cumplimiento de este mandato, los Grupos de Trabajo remitieron a los Ministros esquemas anotados de sus respectivos captulos. Se pidi a los Grupos Negociadores que elaboraran un texto borrador de sus respectivos captulos antes del prximo Ministerial en Abril de 2001, y que el CNC comenzar las discusiones sobre la Estructura General de un Acuerdo del ALCA. Los Ministros acordaron una serie de medidas de facilitacin de negocios; de las cuales ocho son Medidas de Facilitacin de Negocios Referentes a Asuntos Aduaneros.

Los Ministros expresaron su reconocimiento al Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo por identificar recursos de asistencia tcnica para facilitar la implementacin de estas medidas. Las medidas restantes son medidas de transparencia destinadas a dar mayor difusin a los procedimientos y regulaciones de forma tal de ampliar la comprensin del pblico en general. En la Declaracin Ministerial de Toronto, los pases del ALCA asumieron una posicin conjunta con respecto a las negociaciones multilaterales sobre agricultura acordando: trabajar con el objetivo de que, las prximas Negociaciones sobre Agricultura de la OMC, se acuerden la eliminacin de los subsidios a las exportaciones de productos agrcolas; trabajar para obtener el ms pronto cumplimiento de todos los compromisos asumidos bajo el Acuerdo de Agricultura de la Ronda Uruguay y trabajar por obtener el ms pronto cumplimiento de todos los compromisos asumidos bajo el Acuerdo de Agricultura de la Ronda Uruguay y trabajar por obtener disciplinas sobre prcticas y medidas que distorsionan el comercio en las prximas Negociaciones Multilaterales sobre Agricultura de la OMC. As mismo, resolvieron comunicar el contenido de estos Acuerdos al Consejo General de la OMC. Se solicita al Comit Tripartito la difusin de una Base de Datos de Educacin en materia de Comercio en el sitio del ALCA en INTERNET. As mismo, se solicit al Comit que explorara las posibilidades de asistencia tcnica para facilitar la organizacin de un inventario de medidas que afectan el comercio de servicios y de asistencia tcnica a los pases a establecer encuestas y puntos de contactos nacionales. Tambin se solicit a los Gobiernos del ALCA que, a travs del Grupo Consultivo sobre Economas ms Pequeas, identificar posibles fuentes de asistencia tcnica relativas al comercio. Los Ministros tomaron nota de la recepcin de los documentos presentados por la Sociedad Civil, que sern estudiados a travs del Comit de Representantes de Gobiernos sobre la Sociedad Civil, y de las contribuciones recibidas en el Foro empresarial de las Amricas.

3.2.3.- Sexta Reunin Ministerial de Comercio. Buenos Aires, Argentina Abril, 2001. Los Ministros reafirmaron su compromiso de crear un rea de Libre Comercio de las Amricas y reafirmaron los principios y objetivos del ALCA declarados en la Primera Cumbre de las Amricas. En Buenos Aires los Ministros adoptaron una serie de decisiones claves para el proceso de negociacin del ALCA: Recibieron formalmente el primer borrador de un Acuerdo ALCA e instruyeron a los Grupos de Negociacin a intensificar los esfuerzos para resolver las divergencias existentes y alcanzar consenso, con miras a eliminar los corchetes de los borradores de texto, en la mayor medida posible. Instruyeron al CNC a elaborar una segunda versin del borrador de Acuerdo ALCA para su consideracin en la prxima Reunin Ministerial, que se realizar en Octubre de 2002. Establecieron fechas lmites para las negociaciones. As mismo, recomendaron a los Mandatarios que, en la Tercera Cumbre de las Amricas, fijaran lineamientos para asegurar que las negociaciones del ALCA concluyan, a ms tardar, en enero de 2005, y procurar su entrada en vigencia no ms all de diciembre de 2005. En una decisin sin precedentes, acordaron hacer pblico el borrador de Acuerdo ALCA en los cuatro idiomas oficiales. Fijaron fecha lmite para las negociaciones de acceso a mercados. Instruyeron al Grupo de Negociacin de Acceso a Mercados a presentar recomendaciones sobre mtodos y modalidades para la negociacin arancelaria antes del 01 de abril de 2002, a fin de iniciar negociaciones a ms tardar, el 15 de mayo de 2002. Crearon un Comit Tcnico de Asuntos Institucionales para decidir la Estructura General del Acuerdo ALCA. Decidieron que el Comit de Negociaciones Comerciales continuara examinando y brindando asesoramiento sobre el tratamiento de las diferencias

en los niveles de desarrollo de las economas del Hemisferio; incluyendo a las economas ms pequeas. Tomaron nota de los progresos alcanzados en la implementacin de las medidas de facilitacin de negocios aprobadas en la Reunin Ministerial de Toronto e instaron a los pases a continuar trabajando con miras a implementar plenamente estas medidas. Se obligaron a incrementar sus actividades con respecto a medidas que contribuyan a la transparencia y la participacin de la Sociedad Civil. 3.2.4.- Tercera Cumbre de las Amricas. Quebec, Canad Abril, 2001. Los Mandatarios confirmaron que las negociaciones para el Acuerdo ALCA concluirn a ms tardar en enero de 2005. Se procurar su entrada en vigor lo antes posible y, en todo caso, no ms all de diciembre de 2005. Destacaron la importancia de asegurar la plena participacin de todos los pases con el fin de crear oportunidades para la plena participacin de las pequeas economas e incrementar sus niveles de desarrollo. 4.- OPINIONES RELATIVAS A LA CONVENIENCIA O NO DEL ALCA. 4.1.- Por qu oponerse al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) El proyecto ALCA es una propuesta de sectores empresariales y gubernamentales de EUA, con el objeto de recuperar el terreno perdido en determinadas reas geogrficas de Amrica Latina, respecto de la UNION EUROPEA (UE) y eventualmente Japn y China y tambin respecto de Brasil y MERCOSUR. Asimismo, es parte de un proyecto general y de largo alcance para crear condiciones que permitan perfeccionar la hegemona de EUA a nivel mundial. El proyecto ALCA propicia replicar a nivel de las Amricas, el esquema de la ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC). Esto es, liberalizar el comercio de mercancas (bienes y servicios), eliminando o reduciendo intervenciones (regulaciones) estatales, provinciales y municipales e

incrementando en forma inversamente proporcional el rol de las corporaciones privadas a nivel de las transacciones de bienes y de servicios. El credo del ALCA es otorgar absoluta libertad para el desplazamiento de los capitales, sin restricciones respecto de su ingreso, permanencia o resultados; as como la vigencia del criterio de la reciprocidad (tratan como iguales a economas que son desiguales), en detrimento de la preferencialidad (concesin de trato especial y diferenciado a pases de menor desarrollo econmico relativo).

4.1.1.- AGENDA DEL ALCA: los nuevos y los viejos temas EUA y Canad estn interesados en los nuevos temas del comercio internacional: inversiones, servicios, compras gubernamentales, derechos de propiedad intelectual y solucin de controversias. MERCOSUR (principalmente Brasil) est interesado en los viejos temas, especficamente lo relacionado con acceso a mercados; subsidios, recursos antidumping y medidas compensatorias; y agricultura. 4.1.2.- Por qu oponerse a este Proyecto ALCA? 1) EUA prioriza la reduccin o eliminacin arancelaria, porque su arancel de importacin promedio es uno de los ms bajos de las Amricas. Sin embargo, sus polticas extra o para- arancelarias son un obstculo para que muchos bienes exportados por pases latinoamericanos accedan a su mercado. 2) El gobierno de EUA se rehusa a negociar dentro del ALCA viejos temas como subsidios agrcolas y mecanismos antidumping, so pretexto de que se estaran negociando en la OMC. Con este criterio, tampoco correspondera negociar sobre derechos de propiedad intelectual, porque este tema nuevo, est en la agenda de negociacin de la OMC. 3) Su propuesta incluye la reproduccin del Captulo XI del TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICADEL NORTE (NAFTA, siglas en ingls), sobre inversin extranjera que prohbe los requisitos de desempeo (un gobierno

nacional, provincial o municipal, no puede exigir a un inversor extranjero radicado o que aspire a radicarse en su jurisdiccin que transfiera tecnologa; que cree puestos de trabajo; que utilice insumos o servicios de produccin nacional; que limite la repatriacin de capitales o la remesa de utilidades o dividendos; etc.) y concede a los inversionistas la facultad de demandar ante tribunales extranjeros a los gobiernos nacionales, provinciales o municipales que dicten normas que socaven sus ganancias. 4) Propicia la derogacin o modificacin de los regmenes de compra nacional, provincial y municipal para que las firmas extranjeras participen en pie de igualdad con las domsticas en licitaciones, concursos o contrataciones que excedan determinado monto. 5) La iniciativa de EUA sobre derechos de propiedad intelectual excede el nivel de acuerdos alcanzados en la OMC (TRIPs). Si es aprobada, las corporaciones farmacuticas tendrn facultades para oponerse a la produccin de medicamentos a precios ms bajos, comprometiendo la continuidad de planes de salud. 6) La remocin de cualquier restriccin al ingreso, permanencia y expansin de las empresas del sector servicios, incluyendo las entidades financieras. 7) En las negociaciones sobre servicios, la pretensin es desregular los servicios de educacin, aguas, salud, etc. Por ejemplo, si una firma de EUA (Disneyworld) abre una escuela primaria en Argentina y consigue que un grupo de padres manden all sus hijos, automticamente se la habilitara sin mayores controles sobre los contenidos educativos, con el consiguiente despojo de la identidad nacional. 8) El Tesoro de EUA protege y subsidia la produccin y exportacin de la agricultura, en desmedro de pases como la Argentina. 9) Existiran slo 3 (bienes, servicios y capitales) de las 4 libertades de una ZONA DE LIBRE COMERCIO, se excluira la movilidad de la mano de obra. 10) No existe en el sistema jurdico de EUA el equivalente al ius gentium del derecho romano, aplicable dentro del Imperio tanto a los ciudadanos como a los extranjeros. S existe la imposicin de leyes de EUA con alcance extra-territorial que aspiran a

convertirse en el nuevo derecho internacional (Helms-Burton; Torricelli; DAmato, etc.) A diferencia de la Roma Imperial, que desarroll la capacidad productiva local de sus provincias y les asegur el acceso al mercado Imperial, el ALCA producir, en nombre del libre comercio, la esterilizacin de las industrias de Amrica Latina. El ALCA condenara a los pases de Amrica Latina a la exclusiva produccin de materias primas o al establecimiento de verdaderas repblicas maquilladoras, acarreando ms injusticia y exclusin sociales. ( Alberto J. Sosa - 19 de febrero del 2002). 4.2.- ALCA: conviene o no a Venezuela? El Gobierno maneja el tema de la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas con mucha prudencia, pues lleva consigo riesgos y oportunidades que no son despreciables. Una discusin internacional arranca hoy (13-09-2002) en el CIED. El Presidente Hugo Chvez inaugur la primera conferencia internacional Venezuela ante el ALCA: Riesgos y Oportunidades, que organiza el Ministerio de Produccin y Comercio con el objetivo de promover la discusin entre los sectores involucrados (comercio, industria, trabajadores, sociedad civil, Gobierno, etctera), respecto de la conveniencia o no de la insercin de nuestro pas en el rea de Libre Comercio de las Amricas. Tomando en cuenta la discrecin con la cual el Gobierno ha manejado el tema y los temores que cobijan principalmente los sectores industrial y agrcola del pas, ante la posibilidad de que se produzca una avalancha de importaciones a partir del ao 2005, cuando comiencen a reducirse los aranceles y como prembulo a esa discusin que se extender hasta el da 14-09-2002, en la sede del CIED, Eduardo Porcarelli, Viceministro de Comercio (e) de ese despacho, hizo un detallado anlisis de lo que seran las ventajas y desventajas para Venezuela de integrarse a esa zona de libre comercio. Ventajas:

 Permitira a los productores nacionales a los que el mercado nacional les queda pequeo, tener acceso a mercados en el hemisferio a los cuales actualmente no tienen entrada, por ejemplo, el Caribe y Centroamrica. Mayor apertura de nuestros productos dirigidos a EE UU y Canad, pues se consolidara el sistema de preferencias arancelarias, que hoy da necesita de la renovacin en el Parlamento estadounidense. La obligacin y necesidad de elevar los niveles de competitividad de nuestros productores y exportadores, en condiciones de equidad. Aunque este aspecto tiene un lado polmico. Garantizara un marco jurdico importante claro, preciso y transparente, que asegure un mayor nivel de previsibilidad en las relaciones comerciales que se establezcan entre los pases que integran el acuerdo. Sector importador: un mercado mucho mayor en el cual importar y una gama mayor de productos con los cuales comerciar. Consumidor: tendr un mercado con mayores productos para escoger, de mejor calidad y precio. Pero hay que tomar en cuenta que por la bsqueda de un menor precio no se debe sacrificar la industria nacional. Desventajas: Desaparicin de sectores y empresas: en la regin hay economas ms grandes y desarrolladas que la venezolana, consectores industriales, agropecuarios y comerciales ms competitivos que el nuestro. Por tanto, la apertura y obligacin de elevar la competitividad en cada sector y producto, no puede hacerse bajo condiciones iguales para todos, sino de equidad. De lo contrario, se corre el riesgo de que desaparezcan muchas empresas. Desempleo: con el cierre de empresas vendra un mayor desempleo en los pases y por tanto, caera tambin el consumo. En la actual etapa de negociacin del ALCA se discute la posibilidad de otorgar un trato diferencial a cada pas, tomando en cuenta el tamao y nivel de

desarrollo de su economa, con lo cual se eliminaran parte de las desventajas del ALCA. El factor tiempo tambin es fundamental para reducir los riesgos. En esta etapa de acordar las condiciones que regirn en la zona de libre comercio, las cuales deben ser de estricto cumplimiento por parte de todos los pases, luego de que entren en vigencia- se deben acordar unas condiciones de gradualidad temporal en la reduccin arancelaria por productos. La propuesta que se discute es que algunos productos puedan tener arancel cero en 2005, cuando entrara en vigencia el ALCA, pero otros tendr plazos de 5, 10 ms aos para abrirse totalmente a la competencia internacional. A travs de ese plazo, los sectores y empresas de cada pas tendran la oportunidad de evaluar si pueden alcanzar los niveles de competitividad exigidos por el ALCA, o si, por el contrario, deberan reconvertirse o dedicarse a otra actividad productiva o de servicio. Es importante destacar que el ALCA no slo involucra el intercambio de mercancas, sino tambin de servicios y la consolidacin de inversiones. Igualmente se puede citar que Venezuela no es el nico pas que muestra rechazo al ALCA, respecto del tema del ALCA, en Brasil no hay buena acogida. En una consulta popular que hicieron la iglesia, los sindicatos y otros sectores, se confirm que la poblacin no estara dispuesta a aceptar el libre comercio. 4.3.-Posicin del Sector Industrial en los Acuerdos de Integracin. 4.3.1.- Venezuela ante el ALCA: Riesgos y Oportunidades. 4.3.1.1.- Venezuela: Situacin Actual. Deterioro de Gobernabilidad Poltica. Costo pas: competitividad de la Moneda, Alta Carga Tributaria, Fraude Aduanero / Efectividad de las Aduanas, Deficiencia en Infraestructura / Servicios, Debilidad en manejo de los incentivos, Costo de Transacciones con el Gobierno, Devaluacin IVA a los exportadores.

5.3.1.2.- La Importancia de los Acuerdos de Integracin: Facilitan el acceso al mercado. Contribuyen a la competitividad. Participacin de Venezuela en: Integracin con Pases ms desarrollados - ALCA: a) Incluye economas poderosas y organizadas (EEUU y Canad); b) Tema del trato especial y diferenciado resulta fundamental; c) Exclusin de Venezuela provocara el aislamiento comercial; d) Debe contarse con condiciones especiales segn el nivel de desarrollo. 5.3.1.3.- Propuesta de Conindustria en relacin a la Integracin con pases ms desarrollados. El mayor riesgo para el pas es la construccin de una desfavorable negociacin. La solucin a este riesgo es la organizacin y disciplina en el proceso y en los equipos de negociacin: 1) Que el equipo gubernamental desarrolle un proceso de consultas continuas. 2) Conindustria est desarrollando una estrategia de consulta con todos los sectores (hemos invitado a participar al sector oficial). 3) Especial atencin en la profundizacin del tratamiento especial y diferenciado. Para Conindustria el Acuerdo del ALCA debe contemplar condiciones equitativas segn los niveles de desarrollo de los pases participantes y segn la sensibilidad de los sectores productivos, por lo tanto debe establecer reales y eficientes condiciones de equidad que hagan evidente el trato especial y diferenciado. 5.- REUNIN MINISTERIAL DE COMERCIO. QUITO, ECUADOR. 01 DE NOVIEMBRE DE 2002. En esta reunin se trataron los siguientes aspectos: Segundo Borrador de Acuerdo del ALCA. Informe del Comit de Representantes Gubernamentales sobre la participacin de la Sociedad Civil en el ALCA.

 Informe del Comit Conjunto de Expertos del Gobierno y del Sector Privado sobre comercio electrnico. Pautas o lineamientos para el tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas. Documento sobre mtodos y modalidades de negociacin.

MERCOSUR El Mercado Comn del Sur o Mercosur (en portugus Mercado Comum do Sul, Mercosul; en guaran emby emuha) es un bloque comercial cuyos propsitos son promover el libre intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre los pases que lo integran, y avanzar a una mayor integracin poltica y cultural entre sus pases miembros y asociados. Sus Estados Partes son Argentina, Brasil, Paraguay, y Uruguay. Cabe mencionarse que el 4 de julio de 2006 se ha suscrito un Protocolo de Adhesin mediante el cual Venezuela se constituye como Estado Parte. No obstante este instrumento de adhesin an no ha entrado en vigor debido a que a la fecha no ha sido ratificado por todos los parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculacin legal al bloque sigue siendo como Estado Asociado. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per tambin tienen estatus de estado asociado. Los pases miembros consideran que su fecha de creacin fue el 30 de noviembre de 1985, fecha de la Declaracin de Foz de Iguaz que puso en marcha el proceso. Sin embargo, el nombre le fue asignado el 26 de marzo de 1991 por el Tratado de Asuncin, en tanto que su existencia como persona jurdica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, pero que recin entr en vigencia el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableci un arancel externo comn y desde 1999 existe una zona

libre de aranceles entre sus integrantes con la sola excepcin del azcar y el sector automotriz. La Unin Aduanera se encuentra an en proceso de construccin. El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo. Con base en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura institucional bsica compuesta por:
1.

El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano supremo del Mercosur, creado en 1991. El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo, creado en 1991. El Parlamento del Mercosur, constituido en 2005, comenz a sesionar el 7 de mayo de 2007 en reemplazo de la Comisin Parlamentaria Conjunta. La Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) y su Presidente, creada en 2003. El Presidente de la CRPM representa al Mercosur frente a terceros.

2. 3.

4.

5.

La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano encargado de la gestin aduanera y arancelaria, creado en 1994.

6. El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (TPRM), con sede en Asuncin, creado en 2002 e instalado en 2004. Adicionalmente, el Mercosur cuenta con instancias polticas de menor importancia decisoria, pero que ocupan un lugar destacado en su esquema orgnico.
1.

El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), organismo de participacin de las organizaciones de la sociedad civil, creado en 1994. El Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur, para conflictos con el staff, creado en 2003 La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) con sede en Montevideo, creada en 1994. La Comisin Sociolaboral (CSL) de composicin tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), creada en 1997 e instalada en 1998. El Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANE), creado en 2004.

2.

3.

4.

5.

6.

El Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), creado en 2004. El Instituto Social del Mercosur, creado en 2006. El Foro de la Mujer, en el mbito del FCES. El Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP) Departamentos del MERCOSUR (FCCR) El Mercosur cuenta tambin con instancias auxiliares no decisorias como los

7. 8. 9.

10. El Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y

Subgrupos de Trabajo (SGT) dependientes del GMC, los Comits Tcnicos (CT) dependientes del CCM, el Observatorio del Mercado de Trabajo (OMT) dependiente del SGT10, y el Observatorio de la Democracia creado en 2006. El Mercosur tambin funciona habitualmente mediante Reuniones de Ministros (RM), Reuniones Especializadas (RE), Conferencias, y Reuniones Ad-hoc. Tambin existe un organismo oficial vinculado al Mercosur, aunque sin pertenecer a su organigrama, denominado Mercociudades integrado por municipios de los pases miembros. Tiene su sede en Montevideo y est integrada por 123 ciudades donde viven ms de 75 millones de habitantes.5 Con una autonoma institucional similar existe la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM), creada en 1991, e integrada por la mayora de las universidades pblicas del Cono Sur, con 800.000 estudiantes y 80.000 docentes.6 En 2006 los ministros de Educacin de Argentina y Brasil acordaron un sistema de integracin entre universidades de ambos pases con el objetivo de fundar en el mediano plazo la Universidad del Mercosur.

ESTRUCTURA JURDICA DEL MERCOSUR El Mercosur funciona con una estructura jurdica en la que se combinan los clsicos tratados, protocolos y declaraciones del Derecho Internacional, con normas propias obligatorias dictadas por los rganos decisorios del bloque (derecho

comunitario), recomendaciones no obligatorias dictadas por los rganos auxiliares, e incluso acuerdos de concertacin social regional.

Decisiones, resoluciones y directivas El Mercosur posee tres organismos decisorios:

el Consejo del Mercado Comn (CMC), su rgano supremo, que dicta Decisiones; el Grupo Mercado Comn (GMC) que dicta Resoluciones; la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), dicta Directivas. Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los organismos

decisorios del Mercosur, son de aplicacin obligatoria para los pases miembros (Protocolo de Ouro Preto, artculo 42). Ello ha generado un problema especfico, que aunque con diferencias respecto del sistema de internalizacin de normas que tiene cada uno, sobre el modo de "internalizar" las normas del Mercosur a los ordenamientos jurdicos de cada uno de las naciones que lo integran y el nivel de jerarqua que ocupan en la pirmide jurdica.8 Para ello, en todos los casos se precisa de un acto jurdico de los pases miembros. Por esta razn, especialistas discuten si estas normas del Mercosur constituyen realmente un derecho propio del Mercosur, lo que se conoce como derecho comunitario, o se trata de normas de derecho internacional que precisan ser ratificadas. Un gran sector ha optado por crear la categora de derecho comunitario derivado. Las normas obligatorias del Mercosur se toman por unanimidad de todos los pases miembros y sin que falte ninguno (artculo 37 del Protocolo de Ouro Preto).

TRATADOS Y PROTOCOLOS Las normas de importancia extraordinaria para el Mercosur, se realizan como tratados internacionales y por lo tanto necesitan ser ratificados por los parlamentos nacionales. Toman la forma de protocolos complementarios del Tratado de Asuncin, que constituye la norma institucional bsica del Mercosur.

Por tratarse de una norma complementaria de un tratado, los protocolos suelen tener una tramitacin ms rpida para su ratificacin parlamentaria en cada pas. Excepcionalmente, en algn caso, como el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social de 1997, se recurri a la forma del tratado, y la tramitacin para su ratificacin demor 8 aos.

DECLARACIONES PRESIDENCIALES En algunos casos, los pases miembros han recurrido a las declaraciones presidenciales, como en el caso de la Declaracin sobre Compromiso Democrtico de 1996, o la Declaracin Sociolaboral de 1998. Las declaraciones son actos firmados por todos los presidentes que no necesitan ningn tipo de ratificacin parlamentaria ni acto de internalizacin. Se discute entre los juristas la validez de estas normas, con gran variedad de puntos de vista.

RECOMENDACIONES Y DEMS ACTOS DE LOS ORGANISMOS AUXILIARES Los dems organismos del Mercosur producen recomendaciones a alguno de los tres rganos decisorios, y solo se transforman en normas obligatorias, si son aprobados y adoptan la forma de algunas de las alternativas tratadas en el punto anterior. Un caso especial lo constituyen las recomendaciones de la Comisin Sociolaboral. Desde el punto de vista meramente formal no tiene diferencia alguna con las recomendaciones realizadas por otros organismos del Mercosur. Pero debido a su peculiar composicin tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), las recomendaciones que realiza constituyen actos de consenso entre los tres sectores, lo que hace de las mismas verdaderos actos de dilogo y concertacin social regional. El peso de ese consenso y el hecho de que los gobiernos estn representados hace que su aprobacin se encuentre virtualmente asegurada.

INTERNALIZACIN DE LAS NORMAS DEL MERCOSUR Y EL DERECHO COMUNITARIO El modo en que se logra la aplicacin efectiva de las decisiones, resoluciones y directivas del Mercosur como derecho interno de cada pas, y el rango jurdico que ellas ocupan frente a las normas nacionales, ha generado un problema especfico conocido con el nombre de "internalizacin" de las normas supranacionales. Los pases miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para "internalizar" las normas establecidas por el bloque y le asignan diferentes rangos de supremaca frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el sistema conocido como "monista", los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a las leyes nacionales, y por lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas. En Brasil y Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y protocolos tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas predominan sobre aquellos si son de fecha posterior. Por otra parte, las constituciones de los pases miembros no tienen definido con claridad el status jurdico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisorios del Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado. En la prctica cada pas ha elaborado procedimientos que permitan una rpida incorporacin de las normas mercosureas como derecho interno, pero en ningn caso hay una aplicacin directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho mercosureo no tiene la condicin de derecho comunitario. ESTADOS ASOCIADOS AL MERCOSUR Tiene como estados asociados a Bolivia (1996), Chile (1996), Per (2003), Colombia (2004) y Ecuador (2004). Bolivia, Per, Colombia y Ecuador integran la Comunidad Andina (CAN), bloque con el que el Mercosur tambin firmar un acuerdo comercial. El estatus de Estado asociado se establece por acuerdos bilaterales, denominados Acuerdos de Complementacin Econmica, firmados entre el Mercosur

y cada pas asociado. En dichos acuerdos se establece un cronograma para la creacin de una zona de libre comercio con los pases del Mercosur y la gradual reduccin de las tarifas arancelarias entre el Mercosur y los pases firmantes. Adems de participar en calidad de invitados a la reuniones de los organismos del Mercosur y efectuar convenios sobre materias puntuales.

Chile formaliza su asociacin al Mercosur el 25 de junio de 1996, durante la X Reunin de Cumbre del Mercosur, en San Luis, Argentina, a travs de la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Chile.

Bolivia formaliz su adhesin en la XI Reunin de Cumbre del Mercosur, en Fortaleza (Brasil), el 17 de diciembre 1996, mediante la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Bolivia . A fines de 2006 formaliz su pedido de admisin como miembro pleno del Mercosur.

Per formaliza su asociacin al Mercosur en el 2003 por la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Per (CMC N 39/03). Colombia, Ecuador y Venezuela formalizan su asociacin al Mercosur el 2004 mediante la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Colombia, Ecuador y Venezuela (CMC N 59/04).

Venezuela se integra como estado miembro, con plenos derechos y deberes, al firmar el Protocolo de adhesin al Mercosur el 4 de julio de 2006. Entre el 2004 y 2006 Venezuela era estado asociado. El Mercosur se concibe cmo un proyecto de integracin a nivel Amrica

Latina, por eso prev la incorporacin de ms estados de la regin, sea para el estatus de estado asociado o estado miembro. ACUERDOS CON OTROS BLOQUES REGIONALES Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo de Complementacin Econmica celebrado entre la Comunidad Andina y el Mercosur del 6 de diciembre del 2002. Adems de la cooperacin econmica tambin se efecta un dilogo poltico. Se abre tambin la posibilidad de entablar negociaciones con cada uno de los estados integrantes del bloque andino.

En noviembre de 2005 el Congreso Colombiano ratific un Tratado de Libre Comercio (TLC) con el Mercosur. En consecuencia, el acceso a Mercosur de productos colombianos aumenta el peso poltico de Colombia en las negociaciones que actualmente se llevan a cabo para un tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos. El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano lvaro Uribe firma la Ley 1.000, para la creacin de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur. Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos consiguieron un acceso preferencial al Mercosur, a la vez que Colombia obtuvo la oportunidad de importar materias primas y bienes de capital de Mercosur a costos ms bajos segn lo establecido en el TLC. Colombia tambin logr unas condiciones de asimetra favorables que le permiten aplicar una desgravacin gradual y progresiva de las importaciones provenientes de las economas ms grandes del Mercosur, como Argentina y Brasil. El 6 de abril de 2009 la Unin Aduanera de frica Austral (SACU) firm un acuerdo comercial con el Mercosur, con miras de un futuro Tratado de Libre Comercio entre los bloques, beneficiando sobre todo a Uruguay y Paraguay, en un plan de subsanar el problema de las asimetrias entre los socios mayores y menores del Mercosur. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ISRAEL Los presidentes del Mercosur firmaron el 17 de diciembre de 2007, durante la XXXIV Cumbre en Montevideo un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Israel. El acuerdo con Israel, fue el primer TLC que el Mercosur firma desde su fundacin en 1991, tras una negociacin de dos aos. Es el primer tratado que firma el Mercosur en bloque con otro pas. Esta es una negociacin que demor tiempo en llevarse adelante, pero que culmin felizmente, dijo en conferencia de prensa el canciller uruguayo, Reinaldo Gargano. La alianza comercial cubre el 90% del comercio, con un calendario de desgravacines arancelarias progresivas de cuatro fases (inmediata, a 4, 8 y 10 aos).

Estos aranceles se eliminarn a los diez aos para los productos agrcolas e industriales. El volumen de intercambios entre estos socios, MercosurIsrael, ser en torno a los 47.000 millones de dlares. Los principales productos que el bloque sudamericano exporta a Israel son granos y cereales, bienes de capital y calzado, mientras que Israel le provee de agroqumicos, software y productos tecnolgicos.13 Se espera que este acuerdo sea beneficioso para ambas partes, que permita a los exportadores del Mercosur incrementar sus ventas ahora limitadas por la desventaja comparativa que representan los compromisos de Israel con otras naciones. El acuerdo firmado no incluye a Venezuela, que se encuentra en proceso para ingresar al Mercosur como socio pleno. Una vez que entre en vigor el acuerdo de adhesin de Venezuela al bloque, el pas caribeo tendr 270 das para analizar el tratado y deber ser el Mercosur el que consulte a Israel sobre su disposicin para negociar la incorporacin venezolana al TLC. LIBRE RESIDENCIA Y CIRCULACIN DE PERSONAS El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un rea de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta rea fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Si bien el rea de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulacin de personas (donde no se requiere tramitacin migratoria alguna), los seis pases han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulacin de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumn, los mandatarios de los diferentes pases, propusieron la libre circulacin de personas dentro de todo el

continente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.