Seguridad De La Nacin

La seguridad y soberana plena de la Repblica; considerando como marco de referencia los espacios comprendidos entre los lmites del pas. Desde esta perspectiva, la Seguridad de la Nacin se expresa en el grado de garanta que el Estado, a travs de diversas y mltiples acciones, puede proporcionar en forma permanente a sus ciudadanos para que puedan desarrollar su vida cotidiana con la percepcin de que estn protegidos ante cualquier contingencia. La Seguridad de la Nacin se concibe como una responsabilidad esencial del Estado, que tiene diversas magnitudes, y se fundamenta en el desarrollo integral, ya que coadyuva al logro de los objetivos nacionales, preservndolos de los peligros y amenazas que puedan afectarlos. Igual que en el mbito psicolgico, la Seguridad de la Nacin, como categora multidimensional y expresada en su mayor magnitud, genera confianza en la ciudadana, lo cual incide positivamente en las actividades econmicas, sociales, educativas y de otra ndole; por tal sentido su relacin estrecha con el desarrollo integral del pas es indudable. Esta orientacin est reflejada en la Constitucin de mil novecientos noventa y nueve (1999) cuando expresa en su Ttulo VII de la Seguridad de la Nacin que: La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.(Art.322 de la C.R.B.V.) Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional. Si bien la Seguridad de la Nacin se expresa como una responsabilidad del Estado, su defensa es no solo responsabilidad del mismo, sino de toda la ciudadana, tal como lo manifiesta el artculo mencionado. En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, define esta corresponsabilidad expresando que la seguridad debe dar cumplimiento a nueve principios y ejercerse sobre siete mbitos considerados fundamentales para el desarrollo de la nacin: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como de su satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. (Art.326 de la C.R.B.V.)
1

Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Esta valoracin de la seguridad se sustenta constitucionalmente en el articulado relacionado con los derechos civiles, cuando se menciona que: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de los derechos y el cumplimiento de sus deberes. (Art.55) La reciente Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, ratifica la orientacin constitucional de conceptualizar a la seguridad como una categora que va ms all de la tradicional concepcin de amenazas blicas. Tal como lo expresa en su prembulo, se promueve un cambio radical respecto a las tesis que, inspiradas en la doctrina de seguridad nacional, prevalecieron en el pas durante aos; lo cual supone partir de una concepcin proactiva o constructiva de lo que constituyen las acciones de defensa, las cuales trascienden el mbito tpicamente militar en su forma tradicional, ya que no se centran en la sola percepcin de amenazas o peligros, antagonismos y conflictos, como nicas fuentes generadoras de problemas de seguridad. Se presenta una visin de seguridad y defensa, asociada al desarrollo sustentable y calidad de vida, promoviendo as el cambio social y la evolucin poltica. La Seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos. (Art.2 de la C.R.B.V.) Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Como se puede observar en el artculo citado, y tal como se expresa en el prembulo de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, el concepto de seguridad no solo debe considerarse en funcin de las amenazas y riesgos que puedan afectar al pas, ya que la misma se considera como " la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y
2

ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad". Esta ampliacin del concepto de Seguridad de la Nacin agrega una serie de elementos fundamentales y toma en cuenta los aspectos ms resaltantes establecidos por autores que han formulado y definido la seguridad en trminos ms amplios. Esta concepcin de Seguridad de la Nacin incluye elementos objetivos representados por una serie de medidas concretas que propenden a garantizar el goce y ejercicios de los derechos ciudadanos y proteger a la sociedad de las amenazas y peligros, y por otro lado, componentes subjetivos relacionados con el estado mental o perceptivo que produce en el individuo un sentimiento de que est fuera de peligro y alejado de eventos adversos. Sin embargo, es importante referir otros componentes que tambin inciden en la definicin de la Seguridad de la Nacin. En el contexto de la globalizacin la Seguridad de la Nacin est relacionada con los llamados "asuntos intermsticos", ya que progresivamente se va aceptando que la seguridad internacional y la nacional son inseparables o estn indisolublemente ligadas. Si entrar analizar las consecuencias actuales o futuras de este proceso de globalizacin que se manifiesta en el tercer milenio, se est produciendo una profunda transformacin en el campo de la seguridad que afecta hasta ahora a tres conceptos claves que estn ligados al orden internacional: 1) el concepto de soberana, 2) el concepto de seguridad y 3) el papel del Estado en la nueva situacin. Tal como lo expresan diversos autores, la soberana ya no es un concepto absoluto y el derecho de intervencin en los asuntos de un Estado se ha consolidado tanto en la prctica de las decisiones de las Naciones Unidas, como en parte de la opinin pblica internacional. Por otro lado, el concepto de seguridad est experimentando cambios profundos, hacindose mucho ms complejo, incluyendo amenazas de naturaleza muy distintas al ataque militar contra el propio territorio, tal como se expresara anteriormente. Hoy se incluyen en el concepto de seguridad, amenazas o riesgos medio-ambientales, la delincuencia internacional, el narcotrfico, el terrorismo, los aspectos alimentarios, la identidad cultural y hasta la presin migratoria; sin incluir otros elementos, tal como se expresara anteriormente, que no se categorizan como amenazas. Est categorizando s cada vez ms la Seguridad de la Nacin a nivel internacional, no solo limitada a la ausencia de guerras entre Estados, sino tambin relacionndola con la promocin de los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su libertad personal. En general, los cambios descritos en el concepto de Seguridad de la Nacin tienden a reducir el papel de la Fuerza Armada como factor decisivo de la seguridad e incorporar una serie de instituciones y redes que inciden significativamente en la seguridad de las naciones. El multilateralismo, por ejemplo, implica una nueva va de conceptualizacin de la seguridad, ya que se establece como sistema de solucin de conflictos e incremento de la seguridad internacional. Algunos autores consideran en este sentido, que es la va ms segura para la inmensa mayora de pases que ni son potencia militar ni pueden incrementar su seguridad con aumentos de sus gastos de defensa. Sin embargo, queda abierta la discusin acerca de la efectividad del multilateralismo, despus de la guerra de Irak, donde
3

los Estados Unidos, apoyado por Inglaterra, invadieron a ese pas sin consentimiento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. DEFENSA DE LA NACIN La concepcin tradicional de la Defensa de la Nacin establece que la misma se configura por un conjunto de acciones y previsiones que adopta un gobierno permanentemente, para salvaguardar la integridad de la Repblica y las vidas y bienes de la colectividad. Considerada desde este punto de vista, la Defensa de la Nacin tiene como propsito preservar la continuidad de la vida social, y protegerla ante los diversos peligros y amenazas que puedan afectarla, independientemente de las caractersticas de estos eventos adversos. En consecuencia, est orientada a generar los mximos niveles posibles de Seguridad social. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela enfatiza ms la categora Seguridad que la de Defensa. Esta ltima la refiere sobre todo al rol de la Fuerza Armada Nacional para defender nuestro patrimonio ante las posibles amenazas que pudieran afectar a la Nacin. La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional. (Art.328 de la C.R.B.V.) Artculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. (Art.329 de la C.R.B.V.) Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza Armada Nacional
4

podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley. Por otro lado, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, define la Defensa Integral como el: conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin.(Art.3 de la C.R.B.V) Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. Como se puede observar en esta definicin, la Defensa de la Nacin, como categora de anlisis, va ms all del mbito exclusivo del conflicto blico, concepcin tradicional que hoy da no responde a la dinmica socio poltica. Este concepto configura un conjunto de variables que tipifican una serie de acciones y medidas dirigidas a mantener y fortalecer la Seguridad de la Nacin, la cual coadyuva con el desarrollo integral, mientras que la Defensa de la Nacin, representa la capacidad del Estado para proteger el capital humano y los recursos del pas. Si partimos de la concepcin de que la seguridad no se trata de "acciones", sino de una "condicin" que se logra como producto de acciones orientadas a atenuar o eliminar ciertas vulnerabilidades, la distincin entre seguridad y defensa se ve clara. Sin embargo, a pesar de esta distincin, que a primera vista se establece cuando comparamos ambos trminos, podemos afirmar que de acuerdo a la tendencia que viene manifestndose en la reconceptualizacin del concepto de Seguridad de la Nacin, tal como se expresara anteriormente, esta aparece no solo como una condicin, sino que tambin abarca la aplicacin de un serie de medidas de "seguridad" tendentes a proteger las vidas y bienes de determinado pas; aspecto este que incide en integracin de ambos conceptos, y modifica la concepcin tradicional que se formula al comparar ambas categoras. Algunos autores consideran que la Defensa de la Nacin es un concepto propio del nivel poltico-estratgico y la Seguridad de la Nacin lo es del poltico. De acuerdo a este enfoque entre ambas existe una razn de causa a efecto. La defensa es una de las principales causas de la seguridad, si bien no produce por s sola la condicin de seguridad deseada, ya que sta requiere tambin del Desarrollo Integral. En tanto la defensa se orienta principalmente a neutralizar riesgos y amenazas externas contra el inters nacional, el Desarrollo Integral aporta los componentes de estabilidad y orden interno necesarios para la seguridad, adems de los recursos econmicos. Otros circunscriben la categora Defensa de la Nacin a la salvaguarda de la soberana e intereses nacionales considerando la disposicin, integracin y accin coordinada de todas
5

las energas y fuerzas morales y materiales de una Nacin ante cualquier forma de agresin o amenaza que se concreta y afecta la vida normal de la sociedad. Es decir, la Seguridad de la Nacin establece las condiciones, acciones y normas y procedimientos tendientes a prevenir y mitigar los efectos de cualquier amenaza a la integridad de la Nacin, y la Defensa de la Nacin activa un conjunto de medidas cuando se concreta dicha amenaza. En este sentido, la defensa se configura como un concepto integrador que concierne a todos los componentes del Estado: a los ciudadanos en tanto que individuos, a la sociedad articulada a travs de todos sus elementos constitutivos, y a los poderes pblicos. A pesar de los distintos enfoques sobre la conceptualizacin de ambos conceptos, es importante destacar que la identidad permanente de los conceptos de defensa y seguridad de la nacin persiste hasta nuestros das. Es decir, se usa de manera indistinta el concepto de defensa de la nacin y el concepto de seguridad de la nacin. En primera instancia me inclino por la formulacin que establece que la Seguridad de la Nacin, fundamentada en el desarrollo integral, se entiende en una condicin y acciones que propenden por un lado, a garantizar el goce y ejercicio de los derechos ciudadanos y por el otro, proteger a la sociedad y al medio ambiente de las amenazas y peligros. Produciendo a nivel individual y social un sentimiento de confianza y disfrute de sus derechos, la percepcin de estar alejado de eventos adversos y la preservacin de la soberana, medio ambiente e integridad nacional. Por otro lado, la Defensa de la Nacin se configura tal como lo expresa la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, como un conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin. Son acciones que se activan en caso de concretarse una amenaza o evento adverso. DESARROLLO INTEGRAL Al abordarse la relacin entre seguridad y defensa con el desarrollo integral, considerndose ste desde una ptica multidimensional, suelen identificarse bsicamente dos proposiciones antinmicas: por una parte, la que seala que, al generar nuevos y mayores recursos para el pas, el desarrollo fortalece el Poder Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la Nacin. Por otra parte, una segunda posicin tiende a considerar que el desarrollo integral si bien tiene alguna relacin con la Seguridad de la Nacin, el mbito y problemas que configuran el campo de la seguridad y defensa es muy especfico a esta rea y est claramente delimitada y separada de la conceptualizacin del desarrollo. Los partidarios de la primera posicin argumentan que el desarrollo integral tiene como propsito, efectivamente, contribuir al crecimiento sostenido y armnico del Poder Nacional, en diversas dimensiones que inciden en la sociedad y sus habitantes; y cualquier fluctuacin que ste experimente, sea positiva o negativa, tendr efectos proporcionales en las condiciones de seguridad de una Nacin. Sin embargo, y a pesar que suscribimos en parte esta premisa, es importante manifestar que el desarrollo no produce por s mismo, y mecnicamente, seguridad por el solo hecho de incrementar la potencia econmica y social de un pas. El incremento de la seguridad y defensa depende de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer afirmaciones deterministas frente a este hecho.

La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin establece que el desarrollo integral consiste en "la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar."(Art.4 de la C.R.B.V) Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En este sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral est dirigido a satisfacer las necesidades de la poblacin, y que la seguridad es una necesidad del ser humano, la relacin entre ambas categoras es manifiesto. En este mismo orden de ideas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, plantea que la seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas. Es importante entender que esta premisa supone entender que un afianzamiento de la Seguridad de la Nacin, a travs de las acciones que el Estado tiene la responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la integracin conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como un concepto bastante ms amplio que el mero desarrollo econmico. En efecto, incluye tambin el desarrollo social, el desarrollo institucional y el desarrollo cultural. Son todos aspectos que inciden en la condicin de seguridad por alcanzar. En el caso del desarrollo econmico, que es el ms obvio, su aporte es bsico para satisfacer cualquier requerimiento de seguridad, ya sea externo o interno. No slo se trata de financiamiento, sino de ofrecer, adems, los incentivos para que los ciudadanos orienten sus esfuerzos industriales, cientficos o tecnolgicos segn los intereses superiores del pas. En el plano del desarrollo social, el inters de la seguridad descansa en el acceso de todos los estamentos sociales, a travs de iguales oportunidades y en condiciones de mxima equidad posible, a los beneficios del desarrollo. Naturalmente, esto implica como condicin previa, satisfacer ciertas necesidades bsicas de salud, educacin, trabajo, vivienda y justicia. En el plano del desarrollo institucional, la observancia de las reglas del juego caractersticas de un rgimen democrtico, el respeto a las leyes y normas, as como la estabilidad poltica y el compromiso ciudadano con las instituciones que los rigen, son todos factores que producen un decisivo efecto en la Seguridad de la Nacin. Tal como lo han expresado estudiosos de la materia de seguridad y defensa, el desarrollo de la cultura nacional puede estimarse relacionado, en trminos generales, con la seguridad en su propsito de fortalecer y enriquecer la identidad histrico-cultural, as como los principios y tradiciones singulares de la comunidad nacional, de modo de conservar y profundizar su cohesin.
7

Desde esta perspectiva, el Desarrollo Integral, considerando los campos de desarrollo poltico-institucional, cultural y socio-econmico contribuye a generar seguridad y la seguridad facilita de esta manera el desarrollo. Se trata de un proceso dinmico en que los conceptos de desarrollo y seguridad se interrelacionan, apoyndose mutuamente en una accin sinergtica. No obstante, el impacto del desarrollo en la seguridad debe analizarse con un criterio amplio, aunque riguroso, de modo de no convertir la Seguridad de la Nacin en un concepto omnmodo y omnipotente. No toda accin humana, individual o colectiva, corresponde que sea vista bajo una ptica de seguridad. Es un hecho que existen acciones individuales, sociales y econmicas, actividades culturales y asuntos de orden institucional que no guardan relacin directa con la seguridad interna ni externa del pas. En la estructuracin de la Defensa Nacional, lo primero es identificar cules son las posibles amenazas contra las que queremos protegernos y, en seguida, definir los medios con los que se materializar tal proteccin o defensa, a fin de activarlos si se materializan estas amenazas. Estos medios, humanos y materiales, requieren de un desarrollo gradual que ser proporcional a la capacidad econmica del pas. Por eso, en defensa, cuando se habla de desarrollo se lo relaciona normalmente con el desarrollo socio - econmico y, secundariamente, con el desarrollo institucional, sin desconocer la repercusin que ambos pueden tener en el desarrollo de la propia defensa. No debe perderse de vista que el desarrollo institucional puede incidir en la Seguridad de la Nacin. Defensa y Desarrollo Integral, en su ms amplio sentido, son conceptos complementarios que se integran en un todo, que es la Seguridad de la Nacin. Por otra parte, tericamente, an cuando las actividades de defensa y desarrollo son realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en cada rea, ambas confluyen hacia un mismo fin asegurar el logro de los Intereses Nacionales, tal como se expresa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En esta conceptualizacin del concepto del desarrollo me apoyo en lo formulado por la Constitucin Nacional y Ley de Seguridad de la Nacin. Sin embargo, es importante referir que la idea del desarrollo tal cual como ha venido expresndose est siendo seriamente cuestionada. Tal como lo plantea el filsofo Edgar Morin: La idea del progreso infinito, del crecimiento indefinido, es un falso infinito. Nuestro pensamiento debe reconocer ciertos lmites, y adems no se puede llegar de alguna manera a rebasarlos ms que por una conciencia de los lmites. Haba pues, un falso infinito y una falsa soberana del hombreSe trata de decir que haba un mito de felicidad que formaba parte de esta cultura de masas, y que este mito es el que est en crisis, carcomido por sus propias contradicciones internas.(Attali,Castoriadis, Domenach y Morin, 1977, pp.254-256) SEGURIDAD DE LA NACION EN LA ACTUALIDAD Componentes de la seguridad y defensa de la nacin venezolana

En el momento actual Venezuela enfrenta circunstancias de inseguridad interna y de algunos elementos que provienen del exterior. En lo interno, la situacin presenta caractersticas de incertidumbre individual y colectiva, conjuntamente con debilidades de los rganos pblicos; entre otras se incluyen las siguientes: o Corrupcin administrativa; o Inseguridad de bienes e Inseguridad individual y colectiva; instalaciones; o Delincuencia y criminalidad; o Narcotrfico; o Manifestaciones de descontento popular; o Desorden pblico; o Subversin; o Amenazas de terrorismo; y o Declaracin en desobediencia de algunos sectores de la sociedad civil y de la institucin militar. En lo externo, es importante destacar que el mantenimiento del orden interno es un requisito indispensable para el desarrollo de la seguridad externa. Ante este cuadro interno se debe reconocer que en el mbito externo Venezuela se constituye en un objetivo estratgico por sus fronteras y recursos debido a que: o Es un pas productor de petrleo y otros recursos de importancia estratgica mundial; o Est situado en el centro geo-poltico del rea ms conflictiva que la constituye el rea del Caribe, donde afloran presiones de todo orden y de variada intensidad; y/o Est rodeada de vecinos con quienes a pesar de las relaciones cooperativas, se mantienen negociaciones complicadas y se han presentado actitudes antagnicas y conflictivas. La defensa puede ser externa cuando se visualiza en el mbito internacional o bien puede operar en el mbito intra-societario a nivel del sistema poltico. En este sentido la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su (Art.329), antes mencionado. Evidentemente que la conceptualizacin de la seguridad y defensa venezolana est anclada en el pensamiento bolivariano y mantiene su firme sustentacin en nuestra Carta Magna en sus artculos 322 y 326:

Estos aspectos especficos sobre la seguridad de la nacin, son refrendados y ampliados terica y doctrinalmente, en el artculo 326: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. (CRBV, Art. 326) Estos propsitos constitucionales de indiscutible valor teolgico, precisan la definida orientacin de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil de garantizarle seguridad a la nacin, mediante el progreso espiritual, social y econmico y en armona con los Poderes Nacionales. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, adems de la clsica divisin de los Poderes Nacionales en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se incorporan otros poderes como el Poder Ciudadano y el Poder Electoral. La CRBV en su Art. 329, le asigna especficamente a la Fuerza Armada Nacional: Ejrcito, Armada, Aviacin y Guardia Nacional, la responsabilidad de asegurar mediante operaciones militares la defensa de la nacin. Este aspecto es retomado por la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), en el artculo 20, en el cual se establece: La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos fundamentales para la defensa integral de la nacin, organizada por el Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad. Estableciendo que sus componentes (Ejrcito, Armada, Aviacin y Guardia Nacional), ...con sus respectivos mbitos de accin, tienen como responsabilidad, la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares, a los efectos de garantizar la independencia y soberana de la nacin, asegurar la seguridad de su territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, as como la cooperacin en el mantenimiento del orden interno. Las Leyes determinarn la participacin de la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo integral de la nacin. Los nuevos roles que se le asignan a la Fuerza Armada Nacional en la Carta Fundamental son: garantizar al Estado su independencia, el ejercicio racional de la soberana, el resguardo de la territorialidad, y la capacidad de auto determinacin, donde se anteponga la paz sobre la guerra, la solidaridad ante los conflictos, y la defensa para la no-agresin. Todo ello, conlleva a cambiar las viejas estructuras y los tradicionales enfoques de defensa, de all, la imperante necesidad de reorientar el empleo de la Fuerza Armada Nacional. El concepto de seguridad de la nacin incluye nuevas amenazas generadas por la pobreza, desigualdad social y desequilibrio econmico. Este nuevo rgimen de seguridad no puede ser ambiguo, ni desbalanceado, ni diferenciado; tiene que ser nico, con caractersticas particulares que llene el vaco derivado de la carencia de un rgimen y que brinde a sus
10

componentes una verdadera sensacin de seguridad. La constitucin de un rgimen de seguridad de la nacin, deber ser Estructura del Poder Municipal integral; su conceptualizacin estar ntimamente ligada a las dimensiones polticas, sociales, econmicas, ambientales y militares. En el caso de la dimensin militar, la meta parece estar orientada en la corresponsabilidad para atender la problemtica social y hacia las operaciones en el marco de una defensa no ofensiva, derivada de la interdependencia y de la bsqueda de la seguridad comn; reduciendo la percepcin de lograr la seguridad nicamente utilizando la capacidad militar ofensiva. En el pas para consagrar la seguridad de la nacin, existe una estructura legislativa a nivel nacional que comprende instrumentos jurdicos. En la cspide de esa estructura se encuentra la Constitucin; le siguen las Leyes Orgnicas y posteriormente las Leyes Ordinarias, Reglamentos y otros instrumentos jurdicos esparcidos en los niveles sectoriales y regionales. En las categoras generales encontramos la jerarqua poltica, econmica, social y militar que conforman la globalidad del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa. En el Prembulo de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se encuentran los principios que sirven de base a la normativa legal y las aspiraciones de la poblacin que representan los fines supremos del Estado Venezolano. ...con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.... (CRBV, Prembulo) Los conceptos generales estn especificados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especialmente en el TTULO I, contentivo de los principios fundamentales que tienen especial valor normativo para la seguridad y defensa de la nacin; el TTULO II, referido a espacio geogrfico y de la divisin poltica, en cuyo articulado se expresa la soberana como un fenmeno interno del Pas y se aplica el concepto a lo externo, las fronteras hasta las cuales se extiende la soberana en Venezuela, la extensin del mar territorial, la plataforma continental y los espacios insulares. La responsabilidad del Estado en la garanta de los Derechos Humanos, los Derechos Polticos y los Derechos Culturales y Educativos, los Derechos Econmicos y los Derechos Ambientales. As como tambin, la estructura del Poder Pblico Nacional integrado por el Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

11

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se plantea que la seguridad de la Nacin es competencia esencial del Estado y responsabilidad de los venezolanos (Art. 322). El mximo rgano de consulta para la planificacin y basamento del Poder Pblico en materia de defensa de la nacin, su soberana e integridad de su espacio geogrfico es el Consejo de Defensa de la Nacin (Art. 323), la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional (Art. 328), corresponde a la Fuerza Armada Nacional. El Consejo de Defensa de la nacin venezolana, est integrado con miembros permanentes y miembros no permanentes: Son miembros permanentes, Presidente de la Repblica, quien lo presidir; Vicepresidente Ejecutivo; Presidente de la Asamblea Nacional; Presidente del Tribunal Supremo de Justicia; Presidente del Consejo Moral Republicano; y Ministros de la Defensa, Interior y Justicia, Relaciones Exteriores, Planificacin y de Ambiente. Los miembros no permanentes son de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente (a) del Consejo y su participacin se considerar pertinente cada vez que la problemtica a consultar lo amerite. Estos miembros no permanentes slo tendrn derecho a voz y cumplirn las funciones que se les asignen por nombramiento mientras permanezcan en el ejercicio de sus actividades dentro del Consejo de Defensa de la Nacin (Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, artculo 35): Al Consejo de la Defensa de la Nacin le corresponde tambin establecer el concepto estratgico de la nacin y su seguridad. Tiene su fundamento en el Artculo 326 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN). Ej., establece la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre la base de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. (LOSN, Art. 35) Con lo expuesto, se aprecia la vinculacin entre las nociones de seguridad, defensa, satisfaccin de necesidades y desarrollo social y el compromiso de todos en su
12

consecucin, porque la errnea apreciacin de considerar a la seguridad y defensa del pas, como funcin exclusiva de la Fuerza Armada Nacional, ha mantenido a la gran mayora de la poblacin ajena y desvinculada de estos temas. En la pirmide del marco jurdico venezolano en materia de seguridad y defensa, se encuentra, por supuesto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y le contina por su especificidad la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002). En Venezuela se dispone de un conjunto de leyes especiales o sectoriales con incidencia en el campo de la seguridad y defensa, tal es el caso de las que regulan a la poltica interior, la poltica exterior, el sector defensa, el sector justicia, el sector industrial, agropecuario, econmico y social. Venezuela dispone igualmente de leyes destinadas a garantizar, salvaguardar, mantener y apoyar a las organizaciones pblicas en el ejercicio de coadyuvar a la poltica de seguridad y defensa de la nacin. Entre ese conjunto de leyes disponibles que coadyuvan a la seguridad y defensa de la nacin, se encuentran las vinculadas a la seguridad social, tanto a nivel nacional como la orientada al rgimen especial de Seguridad Social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional. SEGURIDAD CON ENFOQUE INTERNACIONAL La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha insertado la concepcin de una poltica de Seguridad para el Estado Venezolano; en el Titulo VII, desde el Captulo I, hasta el Captulo IV, artculos 322 al 332. La nueva visin de Seguridad, encierra una composicin de principios, que constituyen la esencia misma de la idiosincrasia venezolana, del mismo modo considera globalmente toda la estructura jurdica del Estado, que comienza en el Prembulo de la Constitucin, donde se encuentran las primeras referencias para constituir a sta como una poltica de Estado, cuando al sealar que la conformacin de la sociedad nace con un carcter democrtico, participativo, protagnico, multitnico y pluricultural; con sentido justo, federal y descentralizado. Estas caractersticas estn referidas a lo domestico, es decir a lo interno de la Repblica, ya en el contexto internacional los principios son, no intervencin en los asuntos de otras naciones, la autodeterminacin de los pueblos, la democratizacin de la sociedad internacional; de modo que se promueva la cooperacin pacifica de las naciones, y se impulse la integracin Latinoamericana; y as observamos, como estos principios se van interrelacionando desde una visin de poltica interna y externa para la consolidacin final de la Seguridad de la Nacin. En la poltica interna, el proyecto nacional enmarca sus logros en la promocin del inters nacional hacia el exterior, por lo que la diplomacia con su dinamismo promotor de un mundo multipolar y solidario, hace especial nfasis en la defensa de la soberana nacional, el fomento de la integracin Latinoamericana y Caribea, en la revalorizacin del dialogo Sur Sur, en los organismos multilaterales que agrupan a los pases de Amrica Latina y del Caribe, Asia y frica. Conceptos estos inters nacional, defensa de la soberana-, que se encuentran inmersos en los principios constitucionales referidos a la Seguridad de la Nacin y que responden conceptualmente a una poltica de Seguridad que desarrolla el Estado venezolano.

13

La poltica exterior de Venezuela ha sufrido un cambio en la posicin del Estado, orientado por la norma a establecer una conducta, que hay que seguir obligatoriamente, para lograr una adecuada insercin de Venezuela en la comunidad internacional como un actor autnomo e independiente, capaz de promover sus intereses nacionales, razn por la cual actualmente, el accionar externo de Venezuela, impulsa la diversificacin y la amplitud de sus relaciones internacionales, considerando la pluralidad de las naciones y propiciando la cooperacin internacional, para que permita el desarrollo econmico interno, junto a una transformacin cultural en general. En este sentido, los cambios manifiestos en estas ideas, se interpretan como el resultado de un proceso de transicin que atraviesa Venezuela, y que debe observar muy de cerca la nueva realidad sobre la crisis de las instituciones y los regmenes internacionales, el intervencionismo poltico, la degradacin ambiental, las asociaciones comerciales intrarregionales, regionales y continentales, la explotacin y el uso ecolgico sustentable de minerales estratgicos, produccin y el trfico ilcito de drogas, las enfermedades epidmicas y el petrleo; temas que representan la realidad actual de la diplomacia mundial, donde los actores gubernamentales, desarrollan su agenda de Seguridad En consecuencia, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuando se establecen las normas sobre las relaciones internacionales, se proyecta una visin que responde a la posicin geopoltica de la Repblica, por lo que en la diplomacia, los objetivos que conectan la poltica exterior, van conjuntamente con la poltica interna del Estado. En este sentido, la poltica nacional como patrn de interaccin en la toma de decisiones, establece los fines de la poltica exterior, a partir de la concepcin del inters nacional, y el sistema poltico condiciona los fines de las relaciones internacionales, he aqu la interrelacin entre las relaciones internacionales y la seguridad de la nacin. Por consiguiente, es de considerar que el desarrollo del nuevo marco constitucional de Venezuela, coincide en el contexto internacional con la percepcin de riesgos, para preservar la autonoma y la independencia nacional. CONCLUSIN En el presente trabajo definimos y analizamos el concepto de Seguridad de la Nacin Venezolana, en nuestra actualidad, podemos observar que nuestro gobierno a travs de sus polticas ha venido mejorando el sistema de la seguridad tanto interna como externa, en lo interno podemos mencionar la lucha contra las drogas (carteles), contrabando, delincuencia, delitos ambientales, etc; y en materia externa, la proteccin de nuestras fronteras, la lucha contra el paramilitarismo, la guerrilla colombiana, las bases norteamericanas que cuando se establezcan en territorio Colombiano quieren aduearse de nuestras riquezas naturales, entrometerse en nuestros asuntos internos de los venezolanos, etc., gracias a nuestra revolucin hemos ido recuperando esos espacios que tenamos perdidos y gracias a la poltica internacional integracionista que lidera nuestro Presidente Hugo R. Chvez Fras nos hemos ganado el respeto de los pueblos hermanos a travs de polticas econmicas, sociales, de salud, educativas, tecnolgicas, deportivas, alimentarias, etc.; que nos han venido desarrollando como una Nacin en vas de desarrollo y hacindonos respetar como una Nacin libre, independiente y autnoma de nuestras leyes, amparadas en nuestra Carta Magna.
14