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cumprimento de mandado de busca e apreenso domiciliar pela Polcia Militar na atribuio constitucional de manuteno da ordem pblica
Introduo

http://jus.uol.com.br/revista/texto/19309
Publicado em 06/2011

Rafael Monteiro Costa

A atividade de policia ostensiva e de manuteno da ordem pblica, por sua complexidade e necessidade de atendimento imediato do cidado, requer por parte da polcia militar a mxima agilidade no atendimento das pessoas em situao de risco, e, ao mesmo tempo, observncia dos direitos fundamentais de todos os envolvidos na ocorrncia, em especial o direito fundamental de inviolabilidade domiciliar, ut art. 5, XI da CF/88. [01] Em situaes cotidianas na faina de polcia de manuteno da ordem pblica, a polcia militar depara-se com a situao de crimes permanentes que, em tese, esto sendo praticados no interior de domiclios, fruto das atividades de inteligncia policial, realizadas pela 2 seo do Estado Maior dos Batalhes e escales superiores da PM. Muito embora o permissivo constitucional de invaso domiciliar para prender quem esteja em situao de flagrante delito no interior do domicilio, o crime de trafico de drogas possui a peculiaridade de desfazimento, por parte do traficante, da materialidade do delito, muitas vezes guardando a droga prximo a sanitrio ou outro local de fcil ocultao, o que inviabiliza a priso e deixa o policial militar sujeito a responder pela violao de domicilio, sem o devido respaldo legal do permissivo constitucional da situao de priso em flagrante delito.

Imprescindvel, pois, o respaldo do mandado de busca e apreenso domiciliar, com o fito de legitimar a autuao policial e possibilitar o controle externo de sua atividade.

Da diviso de policia administrativa e judiciria

Importante esclarecer que a diviso de polcia administrativa

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judiciria [03], que remonta ao direito administrativo do sculo passado, hodiernamente, no encontra relevncia e suporte no texto constitucional capaz de inquinar em inconstitucionalidades o cumprimento de mandado de busca e apreenso pela policia militar. A uma, porque a Constituio Federal atribui exclusividade somente Policia Federal, no que tange aos procedimentos de polcia judiciria da Unio [04], em nada referindo-se quanto a privatividade ou exclusividade de competncias s policias estaduais, Militar ou Civil
[05]

Falar-se em privatividade ou exclusividade de competncias afetas as polcias estaduais desconhecer o mandamento constitucional. A duas, as aes de inteligncia da Policia Militar esto calcadas na manuteno da ordem pblica, misso constitucional da instituio, no havendo, em nenhum dos pedidos de busca e apreenso atos de investigao criminal (estes sim, de competncia da Policia Civil e Federal) de fatos pretritos, ou seja, age a Policia Militar em crimes permanentes (trafico de drogas, posse/porte de arma de fogo), que ensejam prises em flagrante.
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As diligncias de policia ostensiva e de manuteno da ordem pblica, em cumprimento de ordem judicial de busca e apreenso em residncias visam, precipuamente, resguardar os Policiais Militares quanto a inviolabilidade de domicilio e, principalmente, o controle externo de suas atividades pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico. Mesmo sendo o trfico/posse de arma de fogo delito permanente, que enseja a priso independente de ordem de busca e apreenso, requer a diligncia toda a cautela e resguardo de nossos policiais, pois a facilidade e habilidade dos traficantes em desfazer-se da materialidade do delito (droga) espantosa, no raramente jogando o corpo de delito em sanitrios e desfazendo a flagrncia at ento existente.

Sendo toda a atividade de policia, seja administrativa ou judiciria, prprocessual [07], no h bice em que seja realizado o cumprimento de mandado de busca e apreenso pela policia militar, quando no exerccio de atividade de manuteno da ordem pblica, ou seja, houver fundadas suspeitas de que est ocorrendo, no interior do domicilio, crime em situao de flagrante delito.

Decises judiciais que conferem legalidade expedio de mandado de busca e apreenso domiciliar Polcia Militar

O poder judicirio, provocado pela polcia militar na atividade de manuteno da ordem pblica, tem deferido a diligencia de busca e apreenso em domicilio, sendo utilizado com sucesso no atendimento de vrias ocorrncias. Neste sentido:
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA. MQUINAS ELETRNICAS. BUSCA E APREENSO ORDENADA PELO COMANDANTE-GERAL DA BRIGADA MILITAR DO ESTADO. PRETENSO DE RESTITUIO DE EQUIPAMENTOS APREENDIDOS E DE VEDAO DE NOVAS APREENSES. Ocorrendo apreenso que ensejou Termo Circunstanciado, deve a parte postular, via pedido de restituio, disciplinado pelo art. 118 e seguintes do CPP, a devoluo do que entende indevidamente apreendido, no se revestindo o caso em exame, de particularidade especial que demande a impetrao. PRETENSO DE SEGURANA PREVENTIVA No possvel obstaculizar a autoridade policial de exercer suas funes legais, assim como as que lhe so atribudas pela Constituio Federal, que seu artigo 144, 4 prev que a segurana pblica dever do Estado. Vigente controvrsia jurdica sobre a matria, no h que se falar em direito lquido e certo. Apelao Improvida.

Recurso Crime N 71001592435

Turma Recursal Criminal Comarca de Porto Alegre

TEBALDI

TEBALDI

DIVERSES RECORRENTE RECORRENTE

ELETRNICAS LTDA CAFETERIA STRATEX LTDA MILITAR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MINISTERIO PUBLICO INTERESSADO Fundamentando a deciso, aduziu o rgo recursal:
No possvel obstaculizar a autoridade policial, seja civil ou militar, de exercer as funes que lhe so atribudas pela Constituio Federal, que seu artigo 144, 4 prev que a segurana pblica dever do Estado, sendo instituies a quem atribudas tais responsabilidades, dentre outras, as polcias civis e militares, in verbis: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. Desta forma, sempre que Autoridade Policial, dentre as nominadas nos incisos I a V, da Constituio Federal tiver conhecimento ou informao acerca da ocorrncia de fato delituoso, incumbe-lhe intervir, investigando, apurando, bem como preservando a segurana pblica, atuando inclusive na preveno prtica de infraes penais, evitando a continuidade da prtica de delitos, dentre os quais se insere, segundo parcela significativa da jurisprudncia, os jogos de azar, o que justifica a busca e apreenso de mquinas eletrnicas utilizadas para jogos eletrnicos, tanto pela polcia investigativa, como pela polcia ostensiva militar, mediante prvio mandado de busca e apreenso ou, independente deste, quando presente o flagrante delito.

COMANDANTE GERAL DA BRIGADA RECORRIDO

Outro no o entendimento do STJ, que julgou questionamento de cumprimento de mandado de busca e apreenso pela policia militar, julgando legal a providncia adotada pela PM em requer-lo ao poder judicirio:
Recurso de habeas corpus 1236 Rio de Janeiro (91.0010556-2) Relator: Ministro Jose Dantas Recorrentes: Jose Cludio Marques Barboza e outro Recorrido: TJRJ Paciente: Marco Aurlio Da Silva Cordeiro Ementa Processual Penal. Inqurito Policia. Busca e apreenso. Mandado judicial. Alertada por nititia criminis oriundo de rgo policial militar, no macula a busca e apreenso o cumprimento do respectivo mandado judicial pelo mesmo rgo, tanto que se seguiu a regular instaurao do inqurito pela policia civil, qual foram entregues os bens apreendidos.

Em fundamentado voto, pronunciou-se o relator:

O sr Ministro Jos Dantas (relator): sr ministros, tenha-se presente a informao do juiz impetrado, sobre as circunstancias em que se deu a discutida apreenso. Ei-la: "em 17 de abril passado recebi oficio do comandante do 11 batalho de policia militar solicitando expedio de mandado de busca e apreenso na residncia do paciente, apresentando a digna autoridade requerente os motivos justificadores da medida. Entendo serem justos tais motivos, mesmo porque sobre o paciente recaiam suspeitas de que tinha em sua posse objetos e valores provenientes de furtos, acolhi a solicitao, determinando fosse expedido o mandado. Cumprida a diligencia, foi este juzo oficiado sobre o seu resultado, sendo no local apreendidos vrios objetos, inclusive certa quantia em dlares americanos, tudo indicando que de origem ilcita.

Questionam os impetrantes sobre a legalidade do ato. Sabe-se que a policia militar deste estado compete o policiamento ostensivo, posto para a preveno e represso ao crime. Alem disto, criou-se no mbito da policia milita a segunda seo, que se constitui num grupo de servio reservado, cuja tarefa proceder investigao, colaborando diretamente com a policia judiciria. Tanto que realizada a diligencia contra a qual insurgem-se os impetrantes, imediatamente foi dado conhecimento a autoridade policial, a quem foram apresentados todos os elementos colhidos, inclusive os objetos apreendidos." fls 1920. A partir desses dados, terminados pela noticia de imediata entrega de objetos e valores a policia civil incumbida da apurao da suspeitada infrao penal, no vejo porque reputar imune o paciente ao regular inqurito policial, s porque a persecuo teve origem em autorizao judicial diligenciada por policiais militares. No ponto, louvo-me no excelente parecer do Ministrio Pblico local, deste teor: "6. o que transparece da impetrao o objetivo de no trancar e sim de truncar toda e qualquer providencia que vise apurar a responsabilidade, ou eventual responsabilidade criminal do paciente, decorrente da posse daqueles objetos, ditos como produto de roubo, encontrados no interior da sua residncia, e encontrados graas a diligente e oportuna iniciativa do comando do 11 BPM. 7. A demarcao em sede constitucional das atribuies das policiais militar e civil, no se presta a inibi-las de sua funo maior de combate ao crime e no desconstitui a investigao como atividade estatal da persecutio criminis. As policias so de igual modo braos do Estado e no podem se furtar a propiciar-lhe os meios ao seu alcance para consecuo de seus fins. 8. O juiz, no caso, recebeu a notitia criminis, ficando at obrigado a proceder como procedeu, sob pena de pecar por omisso imperdovel, e de conseqncias irreparveis. No h, pois, que se discutir a menor, ou seja, sobre categoria profissional das policias, "competncias" ou funes das mesmas. Importante assinalar que o mandado em tela se apresenta formal, substancial e materialmente perfeito, vlido, pois.

9. embora no sendo o hbeas corpus a via prpria para o questionamento acerca do mandado de busca e apreenso, legitimamente realizado, no custa lembrar que o juiz, determinando a extrao e o cumprimento do mesmo, agiu no cumprimento de suas funes, igualmente firmados em lei. 10. Descabida, portanto, a sugesto de invaso da PM na rea de atuao da policia judiciria, no s porque, alm dela, outros rgos podem realizar procedimentos preparatrios de investigao (pargrafo nico do art. 4 do CPP), como porque, na realidade, o que est sendo posta em cheque a prpria atividade jurisdicional, retratada na expedio do mandado por ordem do juiz, que poderia e deveria te-la ditado, ante as fundadas razoes (art. 240 do CPP) que chegaram ao se conhecimento" fls 28 e v. Forrado por este parecer, a mim parece que o v. acrdo se mostra incensurvel.

Assim,

com

base

em

precedentes

supra,

no

h inconstitucionalidade ou ilegalidade na atribuio polcia militar para executar mandado de busca e apreenso domiciliar em infraes penais permanentes e situaes em que, em tese, esteja o morador em flagrante delito.

Modelo de requerimento de mandado de busca e apreenso domiciliar

No intuito de instrumentalizar o pedido de busca e apreenso em domicilio, apresentamos documento utilizado na funo de chefe da 2 seo do Estado maior do comando regional de Policia Ostensiva do Vale do Rio dos Sinos, no Estado do RS: Novo Hamburgo, RS, de 2009. Of. n /2Seo/2009 Do: Chefe da 2 seo do CRPO/VRS. Ao: Exm Sr. Dr. - MM Juiz de Direito do Foro de Assunto: Solicitao de Mandado de Busca e Apreenso. Referncia: relatrio de agente do CRPO-VRS. Anexo: registro ocorrncia , dados policiais de suspeitos.

Ao cumprimentar cordialmente Vossa Excelncia, venho atravs do presente informar que na data de ontem compareceu na sede deste Comando Regional, o Sr , o qual trouxe ao conhecimento deste Oficial que fora vtima de roubo com emprego de arma de fogo, em sua residncia, conforme ocorrncia policial de n , registrada na DP de . Na ocasio, sua esposa e filho adolescente foram mantidos em crcere privado, tendo sido amarrados e subtrados da residncia vrios bens moveis, fato de extrema gravidade e que trouxe intranqilidade a comunidade local. Relatou o sr. que procurou apoio junto a DP local, porm no conseguiu o atendimento imediato ao caso, deslocando a este Comando Regional para ter algum amparo do Estado, eis que lhe vedado exercer o direito de resgatar seus bens e ver processar os delinqentes. Aps relatar a agentes desta seo o que diziam os delinqentes (apelidos como se comunicavam), foram identificados suspeitos do crime, sendo estes , RG , conhecido como "alemo", residente a Rua , bairro , cidade de , atualmente em liberdade provisria pelo crime de extorso, , RG , residente na Rua , bairro , cidade de , com antecedentes por porte ilegal de arma, roubo a residncia, trafico de drogas, roubo a pedestre, proprietrio de uma moto , sendo apontado como lder da quadrilha. Que tambm foi apurado que o sogro de (nome ignorado), residente sito a Rua , esquina com a Rua , casa de alvenaria, sem reboco, sem pintura e sem nmero, abrigaria objetos do ilcito. Analisando os antecedentes dos suspeitos, a gravidade do delito e sua conseqncia no seio da comunidade local, e ante a possibilidade de crimes permanentes como posse ilegal de armas e drogas nas residncias citadas, para que possamos ter sucesso na ao, solicito a Vossa Excelncia a emisso de MANDADO DE BUSCA E APREENSO, para a residncia sito a Rua, local onde reside , bem como para a , local onde reside , e na Rua , casa de alvenaria, sem reboco, sem pintura e sem nmero , com o fito de localizar drogas, armas ou objetos relacionados ao roubo contra a famlia do sr .

Por derradeiro, uma vez atendido nosso pleito, solicito que nos Mandados de Busca e Apreenso conste autorizao para o cumprimento pelo efetivo da 2 seo do CRPO-VRS e efetivo de , no horrio das 08:00 horas at as 20:00 horas para o cumprimento . Atenciosamente. ______________________________ Rafael Monteiro Costa capito QOEM Chefe da 2 seo do CRPO/VRS No caso concreto, lograram os agentes da 2 seo do CRPO-VRS apreender objetos roubados das vtimas, bem como um revlver cal. 38 (crime permanente) e um colete balstico numa das residncias alvo do mandado, alm de outros objetos suspeitos de furto em outros locais, sendo tudo apresentado na DP para autuao em flagrante pela posse de arma de fogo de cal. Permitido e instaurao de IP quanto ao roubo com crcere privado anteriormente praticado.

Modelo de auto circunstanciado de busca e apreenso domiciliar

Ao retornar as diligncias ao poder judicirio, relatamos os fatos atravs de auto circunstanciado de busca e apreenso domiciliar, na seguinte forma:
AUTO CIRCUNSTANCIADO DE MANDADO DE BUSCA E APREENSO

Aos _______ dias do ms de ____________ de 2009, s __________ horas, em cumprimento ao mandado de busca e apreenso expedido pelo(a) Ex(a) juiz(a) de Direito, Dr______________________________________________ da Comarca de _______________________, nos termos do art. 240 e ss. do Cdigo de Processo Penal, foi realizada busca domicilar na residncia situada a ____________________________________, nmero _____________, Bairro ______________, Municpio de ____________________/RS, estando presente no local o morador(a)______________________________________,

RG_____________________, CPF _________________________, com ___ de idade, sendo lido o teor do mandado e entregue a contraf. A seguir, na forma do art. 245 do Cdigo de Processo Penal, foram encontrados os seguintes materiais que podem ser objeto de ilcito penal: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______. ( ) no foi oferecida resistncia ( ) foi oferecida resistncia, sendo preso em flagrante pelo delito de resistncia Sr(a) _______________________________________________________________ ___. Nada mais havendo a constar, dei por finda a busca s ______ horas do mesmo dia, sendo o auto assinado pelo executor e as testemunhas abaixo nominadas. ___________________________________ Nome Executor: __________________________________ Nome Testemunha: __________________________________ Nome Testemunha:

Concluso

Forte na doutrina, jurisprudncia e especialmente na CF/88 e CPP, entendemos que na atribuio constitucional de policia de manuteno da

ordem pblica, dever legal do Oficial de polcia militar, quando amealhar indcios da pratica de delito permanente em domicilio, provocar o poder judicirio a fim de ser expedido o mandado de busca e apreenso domiciliar, para fazer cessar a conduta delitiva e restabelecer a ordem pblica, no havendo fundamento na interpretao de que o mandado de busca e apreenso domiciliar instrumento afeto exclusivamente a policia judiciria, eis que, na verdade, trata-se de longa manus do juzo.

Notas 1. XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; JUNIOR, Cretella Jnior. Curso de direito administrativo. 3 ed. So Paulo: Forense. P. 437: O cdigo dos delitos e das penas, de 3 Brumario do ano IV, j definia: " a policia administrativa tem por objeto a manuteno habitual da ordem publica em cada lugar e em cada parte da administrao geral. Tende, principalmente, a prevenir delitos. Idem, ibidem. P. 438: A policia judiciria tem por fim efetuar a investigao dos crimes e descobrir os seus agentes, procedendo instruo preparatria dos respectivos processos e organizar a preveno da criminalidade, especialmente da criminalidade habitual. IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

2.

3.

4. 5.

5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6. GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 121: o objeto da policia administrativa a propriedade e a liberdade, enquanto o da policia judiciria a pessoa, na medida em que lhe cabe apurar as infraes penais, exceto as militares (art. 144, 4, da CF). A policia administrativa predispe-se a impedir ou paralisar atividades antisociais; a policia judiciria preordena-se a descobrir e conduzir ao Judicirio os infratores da ordem penal (art. 144, 4, da CF).

7.

LOPES JUNIOR, Aury. Sistemas de investigaao preliminar no processo penal. 3 ed. Lmen Jris: Rio de Janeiro, 2005, p. 37: as atividades de investigao e comprovao dos dados constantes na notitia criminis so tipicamente policiais, administrativas. Ainda mais quando o inqurito tem por base informaes obtidas na tarefa de zelar pela segurana pblica. Rafael Monteiro Costa

Autor

capito da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul, especialista em Direito Processual Civil, Ambiental, Penal e Processual Penal pela ULBRA de Canoas (RS)
Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT COSTA, Rafael Monteiro. O cumprimento de mandado de busca e apreenso domiciliar pela Polcia Militar na atribuio constitucional de manuteno da ordem pblica. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2907, 17 jun. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/19309>. Acesso em: 18 jun. 2011.