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MIPYME

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

micro, pequeas y medianas empresas

Gua de contratacin pblica para

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Tabla de contenido
Captulo In Captulo
Gua de contratacin pblica para micro, pequeas y medianas empresas MIPYME

Captulo Captulo

6 7

Dnde encuentro informacin sobre contratos estatales?

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Qu oportunidades representa acceder a las compras pblicas?

Quines pueden contratar con el Estado?

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Captulo

Qu principios rigen la contratacin pblica?

Captulo

Qu requiero para poder acceder a los procesos de compras pblicas?

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Captulo

Por qu son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?

Captulo

Cmo compra el Estado?

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Captulo

Qu ventajas particulares tienen las MIPYME en la contratacin pblica?

Captulo 10

Cmo se desarrolla la ejecucin del contrato?

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Captulo

Quin compra en el Estado?

Captulo 11

Quin y cmo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual?

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Captulo Introductorio
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Gua de contratacin pblica para micro, pequeas y medianas empresas MIPYME


Por qu leer este manual? A quin va dirigido este manual? Introduccin

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Captulo 1
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Qu oportunidades representa acceder a las compras pblicas?


1. Qu oportunidades representa para las MIPYME acceder a las compras pblicas? 1.1 Qu compra el Estado y cmo lo hace? 1.2 Por qu puede ser una muy buena oportunidad contratar con el Estado? Cules son las ventajas? 1.3 Qu es un contrato estatal? 1.4 Un contrato de venta o de suministro al Estado se asimila a un contrato entre particulares?

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Captulo 2
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Qu principios rigen la contratacin pblica?


2. Qu principios rigen la contratacin pblica? 2.1 Principio de legalidad 2.2 Principio de economia 2.3 Principio de planeacion 2.4 Principio de transparencia 2.5 Principio de seleccion objetiva 2.6 Principio de responsabilidad

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Captulo 3
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Por qu son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?


3. Por qu son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal? 3.1. Qu es una MIPYME? 3.2. Porqu interesa al Estado hablar de una MIPYME?

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Captulo 4
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Qu ventajas particulares tienen las MIPYME en la contratacin pblica?


4. Qu ventajas particulares tienen las MIPYME en la contratacin pblica? 4.1 Puntajes adicionales a la industria nacional 4.2 Factores de desempate 4.3 Convocatorias limitadas a MIPYME

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Quin compra en el Estado?

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Captulo 6
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Dnde encuentro informacin sobre contratos estatales?


6. Dnde encuentro informacin sobre contratos estatales? 6.1 Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP 6.2 Publicidad de las convocatorias a licitaciones pblicas 6.3 Publicidad de los Planes de Compra (principio de planeacin)

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Quines pueden contratar con el Estado?


7. Quines pueden contratar con el Estado? 7.1 Quin tiene capacidad para contratar? 7.2 Inhabilidades e incompatibilidades

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Qu requiero para poder acceder a los procesos de compras pblicas?


8. Qu requiero para poder acceder a los procesos de compras pblicas? 8.1 Formalizacin y contratacin pblica 8.2 Registro nico de Proponentes- RUP

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Captulo 9
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Cmo compra el Estado?


9. Cmo compra el Estado? 9.1 Cmo se determina el procedimiento que debe agotar el Estado para escoger al contratista en cada caso? 9.2 Cules son las particularidades de cada modalidad de seleccin? 9.2.1. Licitacin pblica 9.2.2. Seleccin abreviada

9.2.3. Concurso de mritos

9.2.4. Contratacin directa 9.2.5. Contratacin de mnima cuanta 9.3 Preparacin comn a los procesos contractuales 9.4 Cmo concluye el proceso de seleccin?

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Cmo se desarrolla la ejecucin del contrato?


10. Cmo se desarrolla la ejecucin del contrato? 10.1 Rgimen de garantas de la contratacin estatal 10.2 Anticipos 10.3 Modificaciones y adiciones 10.4 Informes a cargo del contratista 10.5 Terminacin y liquidacin del contrato

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Quin y cmo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual?


11. Quin y cmo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual? 11.1 Inteligencia contractual 11.2 Control disciplinario 11.3 Contralora General de la Repblica - Contraloras territoriales 11.4 Veedura ciudadana 11.5 Derecho de peticin 11.6 Solicitud de Revocatoria Directa

11.7 Control judicial

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Por qu leer este manual?


Por muchos aos, el tema de la contratacin estatal ha sido percibido como un tema difcil, engorroso y reservado exclusivamente para los grandes empresarios del pas. Recientemente el Gobierno Nacional dentro de la estrategia de incrementar los niveles de competitividad de nuestra economa buscando generar prosperidad para todos, ha estado abriendo las puertas para que empresarios como usted, puedan ofrecer sin mayores complicaciones sus bienes y servicios a las entidades estatales, convirtindose as, en contratistas del Estado. Con ese propsito se ha diseado este manual, que en trminos sencillos, le indicar todas las fases del proceso de contratacin estatal, junto con los requisitos necesarios para que su MIPYME1 empiece a explorar el mercado de las compras pblicas y vea en ellas una gran oportunidad de negocio.

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A quin va dirigido este manual?


A diferencia de los manuales tradicionales de contratacin estatal, usualmente dirigidos de manera exclusiva a abogados y funcionarios pblicos encargados de compras, en los que se emplea un lenguaje tcnico y de fcil comprensin para profesionales habituados a los conceptos del derecho pblico, este manual se presenta como una herramienta diseada para que los micro, pequeos y medianos empresarios de todos los rincones de Colombia, tengan acceso y comprendan a travs de explicaciones sencillas e ilustrativas, los requisitos y las reglas de los procesos de compras pblicas y puedan as, convertirse en exitosos proponentes y futuros contratistas del Estado.
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La contratacin pblica est a su alcance. Anmese a participar!

Introduccin
El descubrimiento relativamente reciente del enorme potencial de las micro y pequeas empresas, constituye uno de los hechos ms significativos en materia de desarrollo econmico de las ltimas dcadas. Una empresa competitiva es aquella que tiene la capacidad y En Amrica Latina, las MIPYME constituyen ms del 95% de las empresas, generan ms del 70 por ciento del empleo y hasta el 50 por ciento del total de las ventas 2. habilidad para competir exitosamente en un mercado a travs de la produccin y comercializacin de bienes o servicios en mejores condiciones de calidad y precio mejor que sus rivales. De acuerdo con esto, es claro que las MIPYME deben buscar organizarse (a travs En Colombia, hasta hace relativamente poco tiempo se comenz a conocer y apreciar el potencial de estas empresas y se les empez a considerar como elemento fundamental para el desarrollo del pas. Hoy en da, resultan protagonistas en las discusiones econmicas y sectoriales al interior del Gobierno, y se han venido estableciendo metas concretas tendientes a promover el acceso de estas empresas a los mercados nacionales e internacionales. Para tal efecto, se presentarn de forma general las oportunidades que representa acceder a las compras pblicas (Captulo 1); se sealarn algunos principios que la orientan (Captulo 2); se har Nuestra Constitucin Poltica acogi un modelo econmico en el cual el Estado debe promover la libre competencia y, para esto, es indispensable que todos los actores del mercado tengan la una breve caracterizacin de las MIPYME en el Estado Colombiano (Captulo 3), y las ventajas particulares que tienen en la contratacin pblica (Captulo 4).
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posibilidad de participar en igualdad de condiciones estimulando la competitividad.

de la formalizacin, capacitacin, innovacin y modernizacin) para poder competir en igualdad de condiciones con las grandes empresas. Con esta gua que ponemos a su alcance, le demostraremos que es fcil conseguir este objetivo.

Posteriormente, se mostrar el universo de oportunidades que existe en materia de contratacin estatal, sealndose las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica (Captulo 5); as como los mecanismos de bsqueda de informacin por medio de los cuales se pueden conocer los procesos contractuales que se adelantan y adelantarn por parte de las entidades pblicas (Captulo 6).

En seguida se comenzar a caracterizar el sistema de adquisiciones de las entidades pblicas, indicando quines pueden contratar con el Estado (Captulo 7) y cules son los requisitos que debe cumplir para tal efecto (Captulo 8); para posteriormente, sealar cmo contrata el Estado (Captulo 9).

Por ltimo, se enunciarn algunos elementos a tener en cuenta en la ejecucin contractual (Captulo 10); y, se indicarn los mecanismos existentes para controlar la actividad contractual de las entidades pblicas (Captulo 11).
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Con el anterior esquema, se pretende generar expectativas e incentivar a los empresarios de las micro, pequeas y medianas empresas a que vean la contratacin estatal como una gran oportunidad de negocio.

1. Qu oportunidades representa para las MIPYME acceder a las compras pblicas?


1.1 Qu compra el Estado y cmo lo hace?
Para la organizacin interna como para el desarrollo de sus funciones, cada entidad estatal tanto a nivel nacional como local, requiere del suministro permanente de una amplia gama de bienes y servicios que el propio Estado no est en la capacidad de procurarse, o al menos no en forma eficiente. De ah que, se tenga que acudir a proveedores de ndole privada para lograr la satisfaccin de las necesidades particulares y el logro de los fines impuestos por la Constitucin Poltica. As las cosas, cuando el Estado requiere que un bien o un servicio le sea suministrado por un particular, deber celebrar un negocio denominado contrato estatal 3. La Ley 80 de 1993 4 y Ley 1150 de 2007 5 son las normas marco que orientan la contratacin pblica. Estas disposiciones definen las reglas relacionadas con los tipos de contratos estatales, dentro de los cuales se encuentran desde los contratos de suministro de Siendo as, no se puede olvidar que el presente manual se refiere nica y exclusivamente a la contratacin sometida a dicho Estatuto.
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bienes y servicios, hasta los grandes contratos de obra pblica, al tiempo que contienen de forma general las reglas y principios que rigen la contratacin de las entidades sometidas a sus disposiciones.

Tambin existen regmenes especiales que permiten a las entidades celebrar contratos con unas reglas distintas de publicidad, seleccin del contratista, entre otras. Dentro de stos, se encuentran, por ejemplo, desde el contrato suscrito por el Hotel Tequendama hasta el que lleva a cabo la Previsora como compaa de seguros estatal, as como los que se financian con fondos de organismos multilaterales de crdito como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo; los cuales, en atencin a su naturaleza podrn someterse a los reglamentos de dichas entidades y no aplicar las reglas del Estatuto General de la Contratacin de la Administracin Pblica. EGCAP

1.2 Por qu puede ser una muy buena oportunidad contratar con el Estado? Cules son las ventajas?
En la medida en que el sector pblico colombiano se involucra activamente en la prestacin de una amplia gama de servicios que incluyen desde educacin hasta defensa nacional, y que nuestras entidades estatales cumplen funciones que van desde el ejercicio de la autoridad (polica) hasta las medidas de inclusin social (comedores comunitarios), el Estado requiere de todo tipo de productos y servicios que incluyen desde insumos de papelera y alimentos, hasta elementos de limpieza para vehculos de las fuerzas militares.

pequeas empresas proveedoras que ubicaron la oportunidad y la aprovecharon. Estas cifras demuestran la importancia del Estado como agente econmico y la oportunidad que representa para los empresarios colombianos como fuente de ingresos y crecimiento empresarial.

Figura 1.
Cifras relacionadas con la inversin de presupuesto en adquisicin de bienes y servicios

Para hacernos una idea acerca de lo que significan las compras que en cada vigencia hacen las entidades estatales, en el ao 2010 se publicaron en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP con cargo al presupuesto pblico, contratos por 26 billones de pesos. A 30 de noviembre de 2011 dicho Sistema Electrnico report contratos que superaron los 30 billones de pesos, correspondiendo a aproximadamente al 21% del prespupuesto previsto para el ao 2011 en la Ley 1420 de 20106. Esos bienes y servicios fueron adquiridos de grandes, medianas y De forma general, un contrato estatal es un acto jurdico generador de obligaciones, celebrado por las entidades pblicas que contiene las reglas y principios que rigen las relaciones entre la respectiva entidad y el contratista.
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1.3 Qu es un contrato estatal?

Dichos contratos se encuentran regulados por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica EGCAP, tambin conocido como la Ley 80 de 1993 7, la Ley 1150 de 20078 y la Ley 1474 de 2011 9; as como la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional para el efectivo cumplimiento de la Ley 10.

En adicin, es necesario tener en cuenta que los contratistas del Estado, al celebrar y ejecutar contratos con las distintas entidades estatales, colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin social 11.

Figura 2. Estas normas contienen los principios y reglas para la Contratacin, establecen los parmetros generales para el desarrollo de la actividad contractual y contemplan las modalidades de seleccin del contratista, entre otros.
Fines de la contratacin estatal

En efecto, el hecho que el Estado sea parte en el contrato, y que ste tenga como norte para el ejercicio de sus funciones la satisfaccin del inters general; y en consecuencia, que para este propsito se inviertan recursos pblicos, este tipo de contratacin se encuentra sometida a unos controles ms exigentes que la contratacin privada. Por estas mismas razones, el Estado tiene la posibilidad de tomar las medidas necesarias para satisfacer el inters general. Dentro de estas medidas se encuentra la interpretacin, modificacin y terminacin unilateral de los contratos o declarar su caducidad, las cuales en todo caso se presentan en situaciones excepcionales y se ejercen de acuerdo con precisas instrucciones determinadas por la ley.
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1.4 Un contrato de venta o de suministro al Estado se asimila a un contrato entre particulares?


Los contratos estatales son figuras asimilables a los contratos entre particulares. Ambos son actos en los cuales dos partes se ponen de acuerdo de manera libre y espontnea para regular sus intereses y satisfacer sus necesidades dentro del marco legal.

Teniendo en cuenta su similitud, adems de las normas especiales del EGCAP, a los contratos estatales le son aplicables las normas comerciales y civiles12, as como los principios generales del derecho privado 13.

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2. Qu principios rigen la contratacin pblica?


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De forma general, la Administracin Pblica se encuentra al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad 15.

Figura 3.
Principios que orientan la contratacin del Estado

En materia contractual, en la medida en que el Estado contrata con recursos que nos pertenecen a todos los colombianos, es de inters general que se respeten ciertas condiciones en todo el proceso contractual, las cuales se garantizan a travs de los principios que rigen la contratacin pblica.

En este sentido, la contratacin pblica se encuentra sometida a los principios de la Administracin Pblica, a los principios propios de la contratacin pblica y a los principios del control fiscal. En la medida en que la actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfaccin del inters general y que las autoridades estatales cumplen mandatos de la ciudadana, en Colombia a los funcionarios slo les est permitido hacer aquello que la ley expresamente les autorice. En la prctica, esto se traduce en que los procesos de seleccin deban seguir un procedimiento establecido por normas
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conocidas por todos, generales y claras, sin que exista la posibilidad de modificarlas de manera discrecional. As, las reglas de cada proceso contractual deben ser claras y previas, cerrando todos los espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad.

2.2 Principio de economa 16


Al emplearse recursos pblicos en la contratacin estatal, hay una obligacin en trminos sociales de garantizar que stos se utilicen de la mejor forma posible y se evite el despilfarro. Interesa a todos

A continuacin expondremos en trminos generales los principios fundamentales que guan la actuacin de las entidades estatales en la contratacin.

proteger el patrimonio estatal y que por ende, cuando se adquieran bienes y servicios, se busque la mejor relacin costo/beneficio.

De la misma forma, en virtud de este principio, se pretende que

2.1. Principio de legalidad


A la luz de este principio, a la entidad contratante slo le est permitido hacer aquello que la ley expresamente le autorice. En la prctica, esto se traduce en que los procesos de seleccin deban seguir un procedimiento establecido por las normas conocidas por todos, sin que la entidad cuente con la posibilidad de modificar estas reglas de manera discrecional. As, las bases de cada proceso contractual deben ser claras y previas, cerrando todos los espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad.

la entidad estatal imponga las menores cargas posibles a los particulares interesados en ofrecer bienes o servicios en los procesos contractuales.

As, se tendr en cuenta que las normas que fijan los procedimientos de seleccin contractual se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan ms documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa 17.
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2.3 Principio de planeacin


Figura 4.
Principio de planeacin

2.4 Principio de seleccin objetiva 18


En la contratacin estatal es imperante que la escogencia de la mejor oferta para la entidad se haga dndole primaca al inters general sobre el particular. As, las diferentes propuestas u opciones que ofrecen los particulares deben ser evaluadas de acuerdo a parmetros que sean objetivos y adecuados para los fines que persigue el Estado en su contratacin. Bajo las normas colombianas no hay cabida al capricho o al favoritismo en la seleccin del contratista 19.

Es del inters de todos que cuando las entidades estatales vayan a comprometer recursos pblicos, haya un previo proceso de planificacin y la decisin de contratar se justifique plenamente. En esa medida, con base en el principio de planeacin, con anterioridad al inicio del proceso de seleccin la entidad debe identificar claramente qu requiere y para qu lo requiere. En toda contratacin debe haber estudios previos, se debe contar con la disponibilidad de recursos y se debe definir con claridad el mecanismo y las condiciones para escoger el contratista.
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2.5 Principio de transparencia 20


La transparencia se refiere a la necesidad de que todo el proceso de seleccin del contratista se haga de manera abierta y pblica, y que cualquier persona interesada pueda obtener informacin sobre el desarrollo de cada una de las etapas de dicho proceso.

2.6 Principio de responsabilidad 22


El principio de responsabilidad se refiere a que los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato. As, las

Como consecuencia de lo anterior, cualquier decisin que sea adoptada en el proceso debe estar debidamente motivada y cualquier persona debe tener la posibilidad de verificar y cuestionar esa motivacin. Debe garantizarse claridad absoluta sobre los fundamentos que tiene la Administracin en su actuacin 21, desde que decide comprometer recursos a un determinado proyecto hasta que el destinatario recibe los bienes o servicios contratados.

entidades y los servidores pblicos responden cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los estudios necesarios, los diseos, los planos y las evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa y obstaculicen lograr una contratacin adecuada 23.

Por otro lado, se debe advertir que el principio de responsabilidad tambin aplica para los contratistas en el sentido que por cualquier acto que vaya en contra de la adecuada ejecucin del contrato (tanto en la etapa precontractual, contractual o post contractual), ellos pueden sufrir consecuencias no slo econmicas sino tambin penales en caso de actuar de mala f en contra del inters pblico.
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3. Por qu son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?


3.1. Qu es una MIPYME?
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 define empresa como toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el rea rural o urbana24. Microempresa: Personal no superior a 10 trabajadores. Activos Respecto de la definicin del tamao empresarial criterio general utilizado para definir la micro, la pequea, la mediana y la gran empresa dicha Ley le confiri la facultad al Gobierno de la Repblica para reglamentar los rangos que diferencian unas de otras, en atencin al nmero de trabajadores totales, al valor de ventas brutas anuales y al valor de activos totales, reglamentacin que a la fecha se encuentra en elaboracin. Pequea Empresa: Personal entre 11 y 50 trabajadores. Activos totales mayores a 501 y menores a 5001 salarios mnimos mensuales legales vigentes.
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la definicin actual del tamao empresarial se encuentra en la Ley 590 de 2000, modificada posteriormente por la Ley 905 de 2004.

En este sentido, hoy en da respecto del tamao empresarial, existen las siguientes definiciones:

totales inferiores a 500 salarios mnimos mensuales legales vigentes, dentro de los cuales no se suma la vivienda familiar en el caso de las famiempresas.

La misma norma previ que las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley 590 de 2000, continuaran vigentes hasta tanto el Gobierno Nacional expidiera la reglamentacin referida, con lo cual

Mediana: Personal entre 51 y 200 trabajadores. Activos totales entre 5001 y 30000 salarios mnimos mensuales legales vigentes.

13

Figura 5.
Tamao empresarial

3.2. Porqu interesa al Estado hablar de una MIPYME?

51 y 200 trabajadores Activos totales por valor de 5001 a 30000 smmlv Mediana empresa

11 y 50 trabajadores Activos totales por valor de 501 y 5000 smmlv Pequea empresa

Hasta 10 trabajadores Activos totales por valor inferior a 500 smmlv (excluda la vivienda Microempresa

El tema del crecimiento y progreso de las micro, pequeas y medianas empresas ha suscitado en todos los pases un inters particular, pues an en pases con un alto ndice de desarrollo, se ha reconocido en este sector una fuerza de trabajo de gran tamao y una posibilidad de desarrollo.

De la anterior clasificacin se desprende que estas empresas se definen en razn a su limitado nmero de personal (especialmente las micro y pequeas), y su nivel de activos, de donde se deduce fcilmente que se trata de empresas de tamao relativo, sin especiales economas de escala en sus procesos productivos o su comercializacin. En el ao 2005 y segn las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE25 dichas empresas representan ms del 95% de los establecimientos de comercio, aproximadamente el 63% del empleo, el 45% de la produccin manufacturera y el 40% de los salarios.

Estudios como el realizado por Andrs Solimano, Molly Pollack, Uri Wainer y Jose Wurgaft 26 han establecido que, en gran parte de los pases desarrollados y con ndices de ingresos altos, se implementan polticas de apoyo a MIPYME, aunque la estructura institucional de apoyo vara de un pas a otro.

En razn de su relativo tamao, se ha detectado que las MIPYME encuentran dificultades relacionadas, principalmente, con acceso a informacin sobre el mercado, la financiacin, la implementacin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y el acceso al mercado de las compras pblicas, entre otros.
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Teniendo en cuenta lo anterior, cobra una enorme relevancia el reconocimiento de esta categora por parte del Estado a efectos de tomar medidas a todo nivel para fomentar su formalizacin, crecimiento y participacin en el mercado en igualdad de condiciones. Todo esto dentro del necesario reconocimiento de su potencial.

Es importante destacar que, en atencin a su tamao, las MIPYME cuentan tambin con algunas particulares ventajas naturales frente a las grandes empresas. Dentro de stas se encuentran su flexibilidad y sensibilidad hacia las necesidades de sus clientes, su facilidad de transformacin para cambiar sus modelos de negocio y aprovechar nuevas oportunidades, su potencial respecto de la creacin de redes de negocios con socios estratgicos, entre otros27.

Por su parte, y en atencin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, la ampliacin y diversificacin de la oferta exportable, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales y de la capacidad empresarial de los colombianos28, dentro de la contratacin pblica, existen actualmente disposiciones que les otorgan beneficios que el Gobierno Nacional se ha propuesto a fomentar y aplicar.
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4. Qu ventajas particulares tienen las MIPYME en la contratacin pblica?


Dentro de las normas que regulan la contratacin pblica, se han incluido algunas medidas para promover el acceso de las MIPYME a las compras pblicas, as como otras que buscan promover de forma general la industria nacional. Esta ley prev dentro de los mecanismos para la promocin de la concurrencia de las MIPYME a los mercados de bienes y servicios, el desarrollo de programas de aplicacin de las normas sobre contratacin pblica; la promocin e incremento de la participacin de micro, pequeas y medianas empresas en los En este sentido, existen disposiciones precisas dentro de las Leyes 590 de 200029, 816 de 200330 y 1150 de 200731 que promueven acciones especficas a favor de las MIPYME. procesos de contratacin que adelanten las entidades pblicas; el establecimiento de procedimientos administrativos que faciliten a las micro, pequeas y medianas empresas el cumplimiento de requisitos y trmites involucrados en la contratacin pblica, tales El Congreso de la Repblica, con el fin de promover el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas en consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los colombianos32 aprob en primera medida la Ley 590 de 2000, modificada por la Ley 905 de 2004. Por su parte, y con el fin de apoyar la industria nacional a travs de la contratacin pblica, el Congreso tambin tramit la Ley 816 de 2003. En dicha norma estableci la obligacin de incluir puntajes adicionales para estimular la industria colombiana y/o la
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como condiciones de pago, acceso a informacin y recepcin de bienes; as como, la preferencia en condiciones de igualdad de precio y calidad a las MIPYME nacionales33.

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incorporacin de componentes colombianos cuando se trate de bienes o servicios extranjeros34.

Figura 6.
Fomento al ingreso de las MIPYME en la contratacin pblica

De igual forma, y con el objetivo de garantizar el mayor beneficio socioeconmico posible de los recursos fiscales involucrados en la contratacin, dispuso que () se [adoptarn] medidas que tengan por objeto beneficiar el desarrollo de la pequea y mediana empresa35 , incluyendo dentro de la Ley 1150 de 2007 la posibilidad de limitar la participacin en algunos procesos nica y exclusivamente a MIPYME.
Compras Pblicas y TLC's

Convocatoria limitadas

Incentivos Mipymes

Preferencia en favor de oferta y bienes producidos

Se ha configurado as un marco normativo en el que se encuentran como medidas que benefician a las MIPYME, el otorgamiento de puntajes adicionales a la industria nacional; la preferencia en condiciones de empate; y, la posibilidad de concursar nica y exclusivamente con MIPYME en desarrollo de lo previsto en las exclusiones de aplicabilidad de los Acuerdos Comerciales negociados por Colombia.

Preferencia en condiciones de empate

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4.1 Puntajes adicionales a la industria nacional


En desarrollo de la Ley 590 de 2000 36 y la Ley 816 de 200337 anteriormente mencionadas, las entidades pblicas deben promover e incrementar la participacin de MIPYME en los procesos de contratacin que adelanten. Para tal efecto, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 2473 de 201038, que contiene la forma en la

adicionales en los porcentajes previstos en la Ley para que al momento de puntuar y evaluar las distintas ofertas, se otorguen puntos a la oferta de bienes y servicios nacionales y de sta forma, se les privilegie al momento de adjudicar el contrato. As por ejemplo, dentro de la Seleccin Abreviada de Menor Cuanta nmero SAF-002 de 2011 del Ministerio de Transporte39, para el mantenimiento y adecuacin de oficinas varias de la sede principal del Ministerio de Transporte en Bogot, se incluy como factor de evaluacin de la oferta, un componente para apoyar la industria nacional discriminados de la siguiente forma:

cual se deben hacer efectivos los incentivos previstos en la Ley. Esta norma seala que las entidades pblicas deben incluir dentro de los criterios de calificacin de las propuestas previstos en los pliegos de condiciones los siguientes puntajes: Entre un 10 y un 20% adicional para estimular la industria colombiana cuando los proponentes oferten bienes o servicios nacionales. Entre un 5 y un 15% adicional para incentivar la incorporacin de componente colombiano de bienes y servicios profesionales, tcnicos y operativos cuando se trate de bienes o servicios extranjeros. En este sentido, dentro de los factores de evaluacin de las ofertas incluidos en los pliegos de condiciones, se deben incluir puntos

De esta forma, el proponente que ofertara bienes y servicios con el 100% de componentes nacionales, en la evaluacin de su oferta le seran asignados 10 puntos de 100 posibles. Los otros puntos se asignaban en funcin del precio (80 puntos) y la calidad (10 puntos).
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4.2 Factores de desempate


Con ocasin de la obligacin legal de preferir en condiciones de precio, calidad y capacidad de suministros a las MIPYME nacionales, el mismo Decreto 2473 de 2010 establece el mecanismo que indica cmo se debe realizar dicha preferencia.

En caso de que el empate persista, se preferir al consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura en el que tenga participacin por lo menos una MIPYME.

4.3 Convocatorias limitadas a MIPYME


Colombia, conforme a la estrategia que ha venido adelantando el Gobierno

De esta forma, los pliegos de condiciones de los respectivos procesos deben incluir los criterios que consideren necesarios para desempatar la calificacin de las ofertas de los diferentes proponentes en el caso en que despus de evaluar las ofertas queden en empate. Posteriormente, y si an contina el empate, el mismo decreto establece los dems criterios de la siguiente forma:

Nacional desde el ao 2002, ha negociado y suscrito varios Acuerdos Comerciales Internacionales los cuales, contienen obligaciones precisas en materia de contratacin pblica. A la fecha, se encuentran vigentes Acuerdos (comnmente denominados TLC) con Chile, Mxico, los pases del tringulo norte (Honduras, El Salvador, Guatemala), Canad, Suiza y Liechtenstein. Asimismo, existe la obligacin de trato nacional 40 con los pases de la Comunidad Andina41.
En muchos de estos acuerdos, el Estado colombiano ha incorporado

Preferencia de oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros.

medidas relacionadas con la proteccin a las MIPYME locales, segn lo previsto en las exclusiones de aplicabilidad de dichos Acuerdos Comerciales Internacionales. Dentro de estas medidas se encuentran los contratos hasta

En caso de continuar el empate entre ofertas, se preferir a la MIPYME nacional o el consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura conformadas por MIPYME nacionales.

por US$125.000 que se encuentran para beneficio de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas [] se encuentran excluidas del captulo de compras y sobre las mismas no son predicables las obligaciones del acuerdo .
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En desarrollo de lo anterior, el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007 estableca originalmente la posibilidad de realizar procesos con convocatorias limitadas a MIPYME departamentales, locales o regionales en los procesos de seleccin cuyo valor fuera inferior a 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Actualmente, a partir de la modificacin introducida por la Ley 1450 de 2011, este artculo prev la posibilidad de abrir procesos contractuales en los cuales se puedan presentar nica y exclusivamente MIPYME de conformidad con los compromisos internacionales vigentes (refirindose a la exclusin de aplicabilidad en contratos de valor inferior a US$125.000); as como tambin la posibilidad de otorgar

Esta norma fue modificada por el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 con el objetivo de promover el cumplimiento de los requisitos que en materia internacional se encuentran en los captulos de contratacin pblica de los acuerdos comerciales negociados por Colombia; continuar con los incentivos a las MIPYME, por medio de las convocatorias limitadas, incluyendo adicionalmente, la posibilidad de incluir incentivos a la oferta de bienes y servicios producidos por stas; [y] Permitir que la poblacin de la Red para la superacin de la pobreza extrema Juntos pueda acceder a una fuente de empleo alternativa [...] de forma tal que en los pliegos de condiciones las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica dispongan de mecanismos que fomenten, en la ejecucin de los contratos estatales, la contratacin de dicha poblacin43 44.

condiciones preferenciales en favor de la oferta de bienes y servicios producidos por ellas. La ley encarga en ambos casos al Gobierno Nacional la reglamentacin de la materia, es decir, el establecimiento de las reglas y condiciones por medio de Decretos Reglamentarios para su inclusin en los procesos de contratacin pblica.

Esta reglamentacin se encuentra en proceso de elaboracin y discusin y sealar las condiciones para que las entidades pblicas al momento de iniciar sus procesos contractuales, definan si stos estn dirigidos exclusivamente a empresarios que tengan la calidad de MIPYME; as como las condiciones en las cuales se establezcan las condiciones preferenciales a favor de la oferta de bienes y servicios producidos por las MIPYME. Una vez sea expedido este Decreto, su aplicacin ser obligatoria por todas las entidades sometidas al EGCAP.
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5. Quin compra en el Estado?


Las funciones que desde la Constitucin se asignan al Estado, se encuentran distribuidas entre las entidades nacionales y territoriales centrales y descentralizadas. A ellas se asignan de manera detallada una serie de competencias y deberes. Para el cumplimiento de estas tareas, las entidades se deben organizar internamente de tal forma que sus servicios sean prestados de la manera ms eficaz.

Tanto para la organizacin interna como para el desarrollo de sus funciones, cada entidad estatal requiere del suministro permanente de una amplia gama de bienes y servicios que el propio Estado no est en la capacidad de producir y/o suministrar, de ah que se tenga que acudir a proveedores de ndole privada para lograr la satisfaccin de las necesidades particulares y el logro de los fines impuestos por la Constitucin Poltica.

En materia de contratacin pblica por regla general, todas las entidades del Estado se encuentran sometidas al EGCAP 45. De esta forma, dentro del universo de entidades sometidas a sus disposiciones se encuentran la Nacin, las regiones, los departamentos, las
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provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles.

Corporaciones Autnomas Regionales, y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

Todas las referidas entidades deben adelantar sus procedimientos contractuales segn lo previsto en el EGCAP.

De esta forma, cuando cualquiera de estas entidades requiera adquirir un bien o servicio determinado, deber iniciar un proceso de seleccin pblico y abierto para tal efecto, siendo sta la

Asimismo, el Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales.

oportunidad para los empresarios de entrar a ofrecerle los bienes que produce o los servicios que presta.

De igual forma, las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales, a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y empresas con participacin mayoritaria del Estado en el mayor de los casos, y a las
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Figura 7.
Ejemplos de entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica
Entidades Territoriales
Alcaldas de todos los Municipios Gobernaciones de todos los Departamentos Entidades del orden municipal o departamental

Entidades del Orden Nacional


Ministerios y Departamentos Administrativos Entidades del Orden Nacional

Algunas entidades Egcap Otras entidades


Fiscala General de la Nacin Congreso de la Repblica Registradura Nacional del Estado Civil

Organismos de Control
Contralora General de la Repblica y las contraloras departamentales y municipales Procuraudra General de la Nacin

As, abren procesos y celebran contratos estatales por ejemplo, la Casa Municipal de la Cultura del municipio Caldas 46; el Instituto de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana del municipio de Bucaramanga47; la Alcalda Municipal de Luruaco 48; el Instituto Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico 49; la Gobernacin de Cundinamarca 50; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 51; el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
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y aproximadamente otras dos mil entidades ms.

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6. Dnde encuentro informacin sobre contratos estatales?


Al leer el listado de entidades estatales sometidas al EGCAP podra pensarse que ubicar los procesos de contratacin en donde se puedan ofrecer sus productos, es una labor dispendiosa y difcil. No es as, pues actualmente existen mecanismos de informacin fcilmente manejables que les permitirn a los empresarios identificar con facilidad los procesos de contratacin que sean de su inters. As, aprovechando las tecnologas disponibles, la ley le exige a todas las entidades estatales que hagan pblica toda la informacin relativa a los procesos.

As, el Estado, aprovechando las TIC, ha dispuesto algunas herramientas por medio de las cuales suministra informacin relacionada con los procesos contractuales. Dentro de stos, encontramos alternativas como el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP y las pginas Web de las entidades pblicas contratantes.

Atendiendo los principios anteriormente aludidos en esta gua, (Captulo 3) se debe resaltar que la publicidad de los actos de las entidades pblicas es determinante para poder garantizar la participacin de los ciudadanos y el control de todos los interesados.
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6.1 Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP


El SECOP, como mecanismo de promocin de la eficiencia y la transparencia en la contratacin pblica, es un sistema electrnico de informacin que permite dar publicidad a la actividad contractual de las distintas entidades del Estado. Constituye el punto nico de ingreso de informacin y de generacin de reportes para las entidades estatales y la ciudadana. As mismo, cuenta con la informacin oficial de la contratacin realizada con dineros pblicos e integra el Registro nico Empresarial y Social -RUES- de las Cmaras de Comercio, el Diario nico de Contratacin Estatal (vigente hasta el primero de junio de 2012, segn lo dispuesto en el artculo 225 del Decreto 19 de 2012, corregido por el artculo tercero del Decreto 53 de 2012) y los dems sistemas que involucren la gestin contractual pblica.

cada una existiera una pgina web en donde se le informaba al interesado acerca de los diferentes procesos de contratacin que all se adelantaban.

Con la implementacin del SECOP, el interesado en contratar con el Estado puede obtener informacin acerca de la totalidad de procesos de contratacin que adelantan las entidades estatales, ingresando a este portal nico53. All se le informar de manera detallada cules son los contratos que se pretende celebrar con cargo al presupuesto pblico, el tipo de contrato mediante el cual se va a ejecutar la actividad, la forma como se puede vincular al proceso de contratacin y la manera como podr hacer un seguimiento pormenorizado del proceso contractual, entre otros aspectos.

De esta forma, las entidades pblicas deben publicar los documentos generados con ocasin de la actividad contractual, desde el aviso de la convocatoria pblica hasta la liquidacin del contrato cuando

Este sistema se desarrolla con la finalidad de integrar y centralizar los diferentes medios de informacin sobre contratacin de las entidades con capacidad para celebrar contratos. Esto contrasta con lo que se vena presentando en el pasado, cuando cada entidad estatal tena su propio portal de contratacin, haciendo que por

sta proceda. As, una vez identificado un proceso en el SECOP, es posible conocer en lnea toda la documentacin necesaria para la presentacin de las ofertas y las particularidades propias del proceso contractual, as como la evolucin del trmite precontractual y contractual.
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6.1.1 Fase informativa del SECOP


Figura 8.
El Estado adquiere bienes a todo nivel

La fase informativa del SECOP se desarrolla mediante el Portal nico de Contratacin (PUC).

Esta fase permite la consulta de informacin sobre los procesos


230.658 Procesos Publicados en 2010

contractuales que gestionan, las entidades del Estado sujetas al Rgimen de Contratacin establecido en la Ley 80 de 1993. El principal objetivo del PUC es promover la transparencia, eficiencia y uso de tecnologas para la publicacin de las adquisiciones pblicas de manera que se beneficien los empresarios, las entidades pblicas y la ciudadana en general. As mismo, el SECOP busca mejorar las formas de acceso a la informacin relacionada con aquello que

41.776 Opotunidades Directas de Negocio por ms de 7 Billones de Pesos 41.776 Procesos Seleccin Abreviada

Para hacerse una idea de la magnitud de lo que contrata el Estado anualmente baste decir que durante el ao 2010, este sistema report la apertura de 41.776 procesos por un valor de $7926.968728.398 de pesos, mediante la modalidad de Seleccin Abreviada; es decir, un procedimiento por naturaleza adecuado para la participacin de MIPYME.

compra y contrata el Estado, con el consiguiente impacto econmico que ello genera en la pequea, mediana y grande empresa, en los niveles nacional, local e internacional54.

Se trata de un mecanismo de transparencia que reduce al mximo espacios para la subjetividad y la improvisacin por parte de la entidad estatal. Resulta ser, sin duda, un mecanismo objetivo,
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eficiente, eficaz y que ante todo facilita el acceso de los interesados a los procesos de compras pblicas.

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El ingreso al PUC, se puede realizar desde cualquier lugar donde exista acceso a internet, a travs de la pgina web www.contratos.gov.co, en la cual el empresario tiene a disposicin diferentes filtros de bsqueda que facilitan la recaudacin de informacin acerca de aquellos procesos que sean de su inters, bien sea ingresando el nmero de proceso o nmero de constancia o simplemente ingresando los datos de la entidad estatal o la denominacin del bien o servicio a ofertar. Es mediante este sistema que cualquier empresario puede identificar en todo el pas, qu oportunidades se estn abriendo da a da para contratar con el Estado.

SECOP paso a paso Paso 1 Para buscar oportunidades para contratar con el Estado se debe acudir a la pgina de internet www.contratos.gov.co. En la barra de bsqueda se debe poner la palabra clave del bien o servicio que se quiere ofrecer. Para ilustrar la forma en que opera la pgina, se propone a continuacin una bsqueda concreta y real que podria hacer un empresario que fabrica escobas.

A travs del PUC, el empresario que se encuentre interesado en contratar con el Estado podr identificar los diferentes procesos de contratacin, as como el tipo y naturaleza de contrato se va a celebrar, la modalidad de seleccin del proponente y la oportunidad en trminos de tiempos para intervenir, entre otros.

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SECOP paso a paso Paso 2 Al hacer la bsqueda con la palabra clave, aparecern todos los procesos en los cuales esta palabra aparezca.

SECOP paso a paso Paso 3 Se debe hacer click en los resultados de bsqueda que aparezcan y en esos documentos se podr encontrar informacin sobre proceso en los cuales aparezcan los bienes o servicios que se quieren adquirir.

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SECOP paso a paso Paso 4 Se pueden tambin buscar oportunidades usando la herramienta de criterios de bsqueda.

SECOP paso a paso Paso 5 En los diferentes criterios se pueden seleccionar filtros diferentes, de tal forma que se precisen los procesos cuyas caractersticas se acercan en mayor medida a lo que se est buscando.

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SECOP paso a paso Paso 6 El sistema permite buscar procesos que estn convocados, esto es, en los cuales todava se puede participar. Si, para poner como ejemplo, lo que se pretende identificar son procesos de mnima cuanta a ejecutar en Bogot, se debe hacer click en buscar.

SECOP paso a paso Paso 7 Despus de seleccionar los filtros de la bsqueda, aparecern todos los procesos que cumplan con los criterios establecidos.

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6.1.2 Fase Transaccional


Ante la posibilidad prevista en la Ley de adelantar y agotar las diferentes etapas del proceso contractual por medios electrnicos, el Gobierno Nacional desarroll la Fase transaccional del SECOP.

6.2 Publicidad de las convocatorias a licitaciones pblicas


Dentro de las medidas relacionadas con la contratacin pblica incluidas en el Decreto Ley 19 de 2012 por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites

En esta fase, las entidades pblicas, los proponentes, los contratistas y los ciudadanos podrn notificarse de las actuaciones contractuales, enviar las ofertas, expedir actos y documentos, e incluso, firmar los contratos estatales de forma electrnica.

innecesarios existentes en la Administracin Pblica55 se incluye la publicacin de las convocatorias a las licitaciones pblicas en la pgina Web de la entidad pblica contratante y en el SECOP.

Estos avisos, a realizar nica y exclusivamente cuando se utilice la En la actualidad, y en desarrollo de lo previsto en el Decreto 3485 de 2011, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones se encuentra adelantando unos procesos pilotos con algunas entidades sometidas al EGCAP para verificar que el sistema cuente con todas las garantas y pasos necesarios para llevar a cabo los procesos de licitacin pblica y de seleccin abreviada de menor cuanta. El propsito de esta medida es que se reemplacen las publicaciones en diarios de amplia circulacin o medios de comunicacin social que estaban contemplados en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993.
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licitacin pblica como modalidad de seleccin del contratista, se debern publicar entre los 10 a 20 das calendario anteriores al inicio del trmino para presentar ofertas y deben contener informacin precisa sobre el objeto y las caractersticas esenciales de la respectiva licitacin.

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6.3 Publicidad de los Planes de Compra (principio de planeacin)


Por medio de la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la Gestin Pblica, y con la idea de incrementar los niveles de participacin ciudadana en la gestin pblica y la transparencia, se cre la obligacin para todas las entidades del Estado de publicar en su respectiva pgina web el Plan de Accin. De esta forma desde el mes de enero de 2012 es posible conocer la planeacin que en materia de compras pblicas tienen prevista las entidades estatales, abriendo la puerta para que el interesado en ofertar tambin pueda programar su estrategia con anticipacin y hacer una adecuada vigilancia del SECOP para anticipar las oportunidades.

Dicho lo anterior, a partir del 2012, los planes de compra se encuentran disponibles en internet en la pgina de cada entidad. En todo caso el Gobierno Nacional se encuentra analizando la posibilidad de publicar los planes de compra de las entidades sometidas al EGCAP en el SECOP.

En estos planes de compra se encontrar la programacin estimada de procesos contractuales que abrir la entidad, as como la identificacin particular de qu se adquirir por cada proceso. Informacin que actualmente se encuentra disponible en algunas entidades del Estado 56.

Internet es una herramienta de consulta muy til para conocer la demanda de bienes del Estado. Progresivamente tomar mayor importancia. La propuesta con el SECOP transaccional es que las ofertas no se presenten en medios fsicos, ni los contratos se firmen

Esta publicacin, que debe efectuarse a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debe contener los objetivos, estrategias, proyectos, metas, responsables, y la distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin; as como los planes generales de compra.

mecnicamente, sino que se realice toda la actuacin contractual por medios virtuales 57.
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Figura 9.
Informacin sobre contratos estatales

Secop

Portal nico de Contratacin Convocatorias a licitaciones pblicas

Pginas Web

Convocatorias a licitaciones pblicas Planes de Accin

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7. Quines pueden contratar con el Estado?


7.1. Quin tiene capacidad para contratar?
Puede contratar con el Estado cualquier persona que conforme a la ley, pueda obligarse.

En este sentido, pueden ser contratistas, las personas naturales 58 nacionales o extranjeras, al igual que las personas jurdicas 59 siempre y cuando acrediten su carcter formal y los requisitos que en cada caso la contratacin exija.

Por su parte, tambien en materia de contratacin estatal se abre la posibilidad de que dos o ms personas se asocien con el fin de hacer factible una finalidad (prestacin de un servicio, ejecucin de una obra, etc.), brindando cada uno mayor calidad y eficiencia en razn de su especialidad, y evitando mayores costos.

En este sentido, la legislacin permite que las ofertas sean presentadas por medio de asociaciones previstas para contratos especficos. As las cosas, se habla, entre otros, de consorcios y uniones temporales.

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Estas formas asociativas, son acuerdos de colaboracin por medio de los cuales dos o ms empresas para lograr un determinado objetivo se renen sin que se establezca una sociedad entre ellos y cuya existencia se supedita al proceso en que se pretende participar; permitiendo en esa medida sumar esfuerzos para lograr la adjudicacin de un contrato y ejecutar en forma eficiente el mismo60.

condiciones para participar en los diferentes procesos contractuales.

Sobre estas figuras vale la pena resaltar que slo requieren de un documento privado para su conformacin, no tienen costo alguno, y simplemente estn sujetas a obligaciones sencillas como llevar contabilidad.

En este sentido, si los pliegos de condiciones sealan como requisito En estas formas asociativas, es posible exigir el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones previstas en el contrato a cualquier asociado; sin embargo, difieren en cuanto al rgimen sancionatorio derivado del imcumplimiento. habilitante, acumular 2 aos de experiencia en el desarrollo de una actividad comercial, o requieren un patrimonio mnimo, y esto no se puede cumplir en forma individual 61, se puede contemplar la posibilidad de ofertar en forma asociativa 62. De esa forma, si un empresario no cumple con la totalidad de requisitos puede unir As, mientras en el consorcio todos los asociados estn expuestos a multas totales o parciales como consecuencia del incumplimiento; en la unin temporal esta responsabilidad se limita al porcentaje de participacin en el acuerdo de colaboracin. esfuerzos con otros candidatos para participar con posibilidades de xito en procesos de seleccin como consorcio o unin temporal 63.

La ventaja de estas formas asociativas radica principalmente en la posibilidad de acumular condiciones de experiencia y de capacidad financiera de los diferentes miembros del Consorcio o de la Unin Temporal para cumplir con los requisitos mnimos previstos como
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7.2 Inhabilidades e incompatibilidades

reconoce que el inters pblico prevalece sobre el inters particular, y en que el inters general debe ser el propsito y conducta dominante para el ejercicio de la funcin administrativa. En este sentido, y con objeto de evitar la existencia de influencias indebidas en los procesos de contratacin, y asegurar en ellos la imparcialidad y la moralidad administrativa, se excluyen algunas personas de la posibilidad de contratar con el Estado.

Las inhabilidades constituyen una limitacin para contratar con las entidades estatales que de modo general se reconoce a las personas naturales y jurdicas, y obedecen a la falta de aptitud o a la carencia de una cualidad, calidad o requisito del sujeto que lo incapacita para poder ser parte en una relacin contractual con dichas entidades. As por ejemplo, no podra ser contratista del Estado una persona a quin se le haya declarado la caducidad de un contrato estatal.

Las incompatibilidades son aquellas situaciones en las que no es posible ser contratista del Estado y poseer determinadas calidades Las inhabilidades e incompatibilidades son el nico lmite que tienen las personas capaces interesadas en contratar con el Estado para hacerlo. Constituyen una manifestacin ms del principio de seleccin objetiva. Se han previsto en la medida en que el legislador de forma simultnea. Esto con el fin prevenir la posible configuracin de un conflicto de inters. De esta forma, no podra contratar con una entidad pblica, el cnyuge, compaero o compaera permanente de un servidor pblico que se desempee en el nivel
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directivo, asesor, ejecutivo, o sea miembro de la junta o consejo directivo, o ejerza funciones de control interno o de control fiscal; o una persona que haya sido parte de la Junta Directiva de la entidad contratante en el ao inmediatamente anterior, entre otras.

Figura 10.
Algunas inhabilidades e incompatibilidades

Las causales o las razones por las cuales una persona natural o jurdica se encuentra inhabilitada o tiene una incompatibilidad que le impide celebrar contratos con el Estado se encuentran nica y exclusivamente en la Constitucin o en la Ley 64.

Inhabilidades
Los Servidores Pblicos.

A quien se le haya declarado la caducidad de un contrato. Quien haya sido sancionado disciplinariamente con destitucin. Quien haya sido condenado por los delitos de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno.

Ex miembros de juntas directivas de la entidad contratante (1 ao). Parientes de miembros de juntas directivas o consejos directivos de la entidad contratante.

Incompatibilidades

Parientes de personas que ejerzan control interno o Giscal de la entidad contratante.

Parientes de cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin o concurso. Quien haya ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte durante los 2 aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico.

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8. Qu requiero para poder acceder a los procesos de compras pblicas?


Formalizarse, adems de ser una condicin para celebrar contratos con las entidades estatales, es una tarea muy sencilla.

Para ello, quienes no lo han hecho deben surtir el proceso de formalizacin de la actividad econmica, que inicia con la eleccin del tipo de empresa, seguida por el registro de dicha actividad ante la respectiva Cmara de Comercio, informando en ese momento quines sern los socios o propietarios, la actividad especfica a realizar, el lugar de funcionamiento, entre otros datos.

El Gobierno ha venido trabajando para hacer el proceso de formalizacin cada vez ms sencillo y expedito. Hoy en da, adems

8.1 Formalizacin y contratacin pblica


Formalizar un proyecto empresarial implica hacerlo visible, reconocido por el Estado, garantizar que se desarrollar dentro del marco de la legalidad, y podr beneficiarse de las polticas estatales de apoyo a la empresa.

del Registro Mercantl, ese proceso se agota previo cumplimiento de los siguientes pasos:
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Inscripcin en los registros de impuestos nacionales, distritales y municipales. As, se obtiene el Nmero de Identificacin

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Tributaria NIT y se ingresa al Registro nico Tributario RUT.

Formalizacin66 y a la Gua Bsica de Sociedad por Acciones Simplificada67. Adicionalmente, puede conocer las experiencias de otros empresarios colombianos que ya han empezado exitosamente

Registro de la empresa ante una administradora de riesgos profesionales ARP, para garantizar la seguridad tanto del empresario como de sus trabajadores en el lugar de trabajo.

este proceso68.

Registro de la empresa ante el Sena, el ICBF y la respectiva caja de compensacin. Figura 11.
Camino a la formalizacin

Afiliacin

de

los

trabajadores

ante

las

entidades

correspondientes del Sistema General de Seguridad Social Integral.


Sena, Icbf, Cajas de Compensacin Normas de apertura y funcionamiento

Cumplimiento de normas relacionadas con la apertura y funcionamiento de establecimientos de comercio, cuando sea el caso.

NIT y RUT

ARP

Salud y Pensin

Para conocer detalladamente cada uno de los trmites que han de surtirse en cumplimiento de cada obligacin en el proceso de formalizacin, acuda a la Gua de Iniciacin Formal de la
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Actividad Empresarial65 , a la Gua Tcnica Colombiana de la

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8.2 Registro nico de Proponentes -RUPLa verificacin de los requisitos habilitantes del proponente, dentro de los cuales se incluye la capacidad jurdica, las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes, se realiza de forma general a travs del Registro nico de Proponentes RUP.

Para el ao 2012 segn lo previsto en el Decreto 1690 de 2009 la inscripcin y renovacin tiene un costo de $379.000; y, la actualizacin o modificacin del mismo, tiene un costo de $ 203.000.

8.2.1 Qu es el RUP?
El RUP es un registro que suministra la informacin de un proponente

Este registro contiene y suministra a las entidades estatales dicha informacin siendo ste el nico documento idneo para tal efecto. Los interesados en participar en un proceso de seleccin, tienen que inscribirse en el mismo, agotando en un solo trmite el requisito para todos los procesos en que pretenda participar. Por su parte, la Cmara de Comercio respectiva debe verificar y certificar la documentacin suministrada por el proponente. Por el trmite de verificacin y certificacin de la informacin del registro la Cmara de Comercio cobra una suma de dinero.

en relacin con su experiencia, capacidad organizacional, tcnica y financiera. En este, reposa la informacin relacionada con la experiencia probable, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente, de forma tal que los proponentes estn clasificados de acuerdo a los contratos que aspiren a celebrar con el Estado.

8.2.2 Para qu sirve el RUP?


La inscripcin en el RUP permite que el oferente acredite ante la entidad estatal contratante sus requisitos habilitantes sin necesidad de tener que

Con la inscripcin en el RUP los proponentes logran racionalizar sus costos asociados a la presentacin de propuestas, pues no tienen que presentar la documentacin que acredita dichas condiciones en cada proceso contractual en el que pretendan participar.

presentar toda la documentacin en cada propuesta que se presente, como en efecto suceda antes de la expedicin de la Ley 1150 de 2007. En este sentido, los oferentes no tienen que presentar la documentacin que acredita dichas condiciones, toda vez que le Certificado emitido por la Cmara de Comercio las acredita ante la respectiva entidad.
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Lo anterior representa para los oferentes un beneficio prctico innegable, en la medida en que agotada la gestin ante la Cmara de Comercio respectiva, no tienen que mantener disponibles los documentos que acreditan experiencia o capacidad para presentarlos en cada proceso en el que tengan inters. Esto se traduce a su vez, en la reduccin de costos de participacin y tramites (pues stos se entregan una sola vez ante la Cmara de Comercio y, en la medida en que pierdan vigencia, debern presentarse cada ao con la solicitud de renovacin).

8.2.3 Se requiere la inscripcin en el RUP para participar en todos los procesos de contratacin?
No. La ley contempla algunos casos en los cuales no se requiere esta inscripcin69. Se trata de los casos de contratacin directa, los contratos para la prestacin de servicios de salud, los contratos de mnima cuanta de la entidad respectiva, los contratos por medio de los cuales la entidad pretenda adquirir productos agropecuarios que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas, entre otros.

Resulta fundamental destacar que uno de los propsitos de este registro, consiste en facilitar la verificacin de las condiciones de cada proponente (capacidad financiera, tcnica, jurdica, organizacional y la experiencia), requisitos que son previos al inicio del proceso, garantizando que los oferentes participen en igualdad de condiciones e impidiendo que los pliegos de condiciones se ajusten para que determinado oferentes resulte favorecido, garantizando as, el principio de seleccin objetiva antes explicado. A este sistema se le conoce como el principio pasa no pasa.

8.2.4 Cmo se tramita el RUP? Paso a paso


Obtenga y diligencie el Formulario nico para Inscripcin, Actualizacin y Renovacin. ste puede descargarse de la pgina web de cualquier Cmara de Comercio del pas,70 o puede solicitarse en cualquier sucursal de la misma. En el formulario se debe incluir informacin relacionada con las condiciones de experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin de su empresa, como se detallar ms adelante.
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Este formulario se adopta mediante una resolucin expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio. El formulario actual se encuentra dentro de la Resolucin 34918 del 2010 la cual se encuentra disponible para descarga en el siguiente vinculo: http://camara.ccb.org.co/ligera/documentos/6314_ resolucion34918sic.pdf

1464 de 2010 76. La expedicin de la certificacin por la Cmara de Comercio acredita que el proponente goza de determinadas caractersticas econmicas, jurdicas y tcnicas.

Es importante saber que la certificacin entregada por la Cmara constituye plena prueba de la calificacin y clasificacin del proponente y de los requisitos habilitantes que en ella constan. Lo anterior implica

Una vez diligenciado el formulario,

deber reunir la

que ninguna entidad estatal puede solicitar informacin que se haya verificado en el RUP; nicamente pueden verificar la informacin que no conste en ste, siempre y cuando se considere necesaria por la naturaleza del objeto a contratar.

documentacin establecida en los artculos 16 a 21 del Decreto 1464 de 2010, a efectos de demostrar su capacidad jurdica 71 (artculo 17), experiencia probable 72 (artculo 18), capacidad financiera 73 (artculo 19), capacidad de organizacin 74 (artculo 20) y capacidad tcnica 75 (artculo 21) con el fin de que la Cmara de Comercio pueda verificar la informacin suministrada en el formulario.

Cumplidos todos los requisitos, la Cmara de Comercio proceder a la inscripcin del proponente en el RUP.
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Como resultado de lo anterior, la Cmara de Comercio emitir una certificacin con la informacin relativa a las caractersticas econmicas, jurdicas y tcnicas del proponente, conforme al artculo 11 del decreto

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8.2.5 Clasificacin de los proponentes


La Especialidad delimita el tipo de bien o servicio dentro de la actividad (constructor, consultor o proveedor). Por ejemplo, dentro de la actividad constructor se encuentran las especialidades obras civiles hidrulicas, obras sanitarias y ambientales, Sistemas de comunicacin y obras complementarias, entre otros.

El Grupo delimita an ms la especialidad seleccionada. As por ejemplo, si usted seleccion como actividad ser constructor y seleccion como Especialidad las obras Ante la necesidad de identificar las actividades econmicas de los particulares que quieren prestar sus servicios al Estado, la clasificacin corresponde a la ubicacin del proponente en relacin con su ocupacin econmica. En el Formato nico el proponente deber clasificarse necesariamente por: actividad, especialidad y grupo 77. civiles hidrulicas, la norma establece como grupos dentro de sta la construccin de presas, diques y muelles, regulacin y control de ros, sistemas de irrigacin y drenaje, dragados y canales, entre otros 78.

La Actividad describe de manera genrica si se trata de una persona o empresa que aspire a celebrar contratos de obra (constructor), de consultora (consultor) o de forma residual, como proveedor si la actividad no se relaciona con los contratos de obra o consultora (proveedor).

En todo caso, debe tenerse en cuenta que es posible registrarse en varias actividades, especialidades y grupos. Lo importante es que toda la informacin est soportada en la documentacin que se aporte con la solicitud de inscripcin 79.
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Si excepcionalmente ninguna de las especialidades se ajusta completamente a los bienes o servicios que desea ofrecer, la norma establece que el interesado puede solicitar a la Superintendencia de Industria y Comercio que cree la especialidad de manera provisional para su necesidad. Esta solicitud debe contener la justificacin por la cual deber crearse la especialidad solicitada
80.

Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal Grupos:


01. 02. 03. 04. 05. Animales vivos. Carnes y despojos comestibles. Pescados y crustceos, moluscos y otros invertebrados acuticos. Leche y productos lcteos, huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas. Los dems productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas.

8.2.6 Cmo s en qu actividad, especialidad y grupo clasificarme?

Especialidad 02. Productos del reino vegetal Grupos:


01. Plantas vivas y productos de la floricultura. Legumbres y hortalizas, plantas; races y tubrculos alimenticios. Frutos comestibles, cortezas de agrios o de melones. Caf, t, yerba mate y especias. Cereales. Productos de la molinera; malta; almidn y fcula; gluten de trigo. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o medicinales; paja y forrajes. Gomas, resinas y dems jugos y extractos vegetales. Materias trenzables y dems productos de origen vegetal, no expresados ni comprendidos en otras partidas.

A modo de ejemplo, se muestra un aparte del artculo 43 correspondiente a la actividad de Proveedor.


02. 03.

Figura 12.
Ejemplo Clasificacin

04. 05. 06.


01. Animales vivos y productos del reino animal.

Un empresario que se dedica a hacer quesos y quiere ser proveedor del Estado pero est tramitando el RUP.

Leo los grupos dentro de la especialidad.

2. Determino cual especialidad se ajusta de mejor forma a lo que ofrezco.

07. 08. 09.

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1. Busca Especialidad.

04. Leche y productos Lcteos (...)

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Obsrvese que dentro de la actividad Proveedor existen diversas Especialidades (Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal Productos del Reino Vegetal, etc.).

La Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal, por ejemplo, se subdivide a su vez en cinco grupos (01. Animales vivos; 02. Carnes y despojos comestibles; 03. Pescados y crustceos, moluscos y otros invertebrados acuticos; 04. Leche y productos lcteos, huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas y 05.Los dems productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas). Teniendo en cuenta lo anterior, recalcamos que en el Formulario nico As, en el formulario nico el proponente deber sealar una actividad, y dentro de esta actividad deber especificar la especialidad y el grupo a que corresponde su actividad. el proponente deber determinar obligatoriamente tres (3) aspectos: Actividad: si se trata de un constructor, consultor o proveedor. Especialidad: dependiendo de su Actividad la norma establece diferentes especialidades.
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Del ejemplo anterior, tenemos que el proponente solicit la inscripcin para la actividad de constructor (01), determinando que su especialidad era la de construir sistemas y servicios industriales (06) y que su grupo era el alimenticio (03). Toda esta documentacin, como se explic, debe estar debidamente soportada documentalmente.

Destacamos en este punto que a cada actividad, especialidad y grupo le corresponde un nmero establecido en los artculos 41 a 43 del Decreto 1464 de 2010. Este nmero es requerido para diligenciar el Formulario, pues la clasificacin est diseada para ser completada con nmeros y no con palabras, como se ve a continuacin:

Grupo: dentro de la especialidad existen diferentes grupos, que constituyen una subdivisin de la especialidad.

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Es importante tener en cuenta que para efectos de clasificarse en su (s) Especialidad (es) y en su (s) Grupo (s) es indispensable consultar los artculos 41 a 43 del Decreto 1464 de 2010.

8.2.8 Qu es la Capacidad Financiera?


Es la posibilidad de una empresa para realizar pagos e inversiones para su crecimiento y desarrollo. Esta capacidad se establece con base en el balance general del proponente con fecha de corte a 31

Anteriormente el Registro nico de Proponentes inclua la calificacin de los proponentes y la capacidad mxima de los mismos. En atencin a las modificaciones relacionadas con la contratacin pblica por medio del Decreto Ley 19 de 2012, las mismas fueron eliminadas con el fin de facilitar la inscripcin y la utilizacin de este registro 81.

de diciembre del ao inmediatamente anterior a la inscripcin 83.

8.2.9 Qu es la Capacidad Tcnica?


Es el conjunto de conocimientos y habilidades con que cuenta el recurso humano de una determinada empresa para realizar o ejecutar determinada actividad. Esta se determina teniendo en

8.2.7 Qu es la Experiencia Probable?


Es la experiencia del proponente derivada del tiempo en que ha podido ejercer la actividad quien se inscribe 82. Para el caso de personas jurdicas se cuenta a partir de la fecha de su registro. En el caso de personas naturales a partir de la fecha en la cual se le haya expedido la tarjeta profesional (en caso de ser aplicable), o a partir del momento en el cual pueda acreditar que ha prestado determinados servicios o suministrado una clase particular de bienes.

cuenta a los socios, al personal profesional universitario, al personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculado mediante una relacin contractual para desarrolllar actividades referentes estrictamente con la construccin y consultora. Para la actividad de proveedor, se determina en atencin al nmero de personal vinculado. Estos datos se contarn y promediarn con base en los dos mejores datos de los ltimos cinco aos 84.
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8.2.10 Qu es la Capacidad de Organizacin?


Es la informacin del proponente relacionada con la antigedad de la empresa en relacin con su crecimiento econmico. sta se determina teniendo en cuenta los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad de la construccin, en trminos de salarios mnimos mensuales 85.

sealando en el Anexo 1 que se trata de una Renovacin. Se deben aportar los mismos documentos exigidos para la inscripcin, salvo aquellos que al momento de realizar la solicitud de renovacin an se encuentren vigentes.

De igual forma, no es necesario aportar de nuevo la informacin que se haya actualizado en el Registro Mercantil o en el Registro de Entidades Sin nimo de Lucro; en cuyo caso, su actualizacin la har

8.2.11 Cul es la vigencia del RUP y cmo lo renuevo?


La inscripcin en el registro tiene una vigencia de un ao, y se deber renovar dentro del mes anterior al vencimiento del mismo.

directamente la Cmara de Comercio respectiva. Siendo necesario nicamente aportar de nuevo los soportes de la informacin financiera, para lo cual, deber adjuntar su balance general con corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior al de la inscripcin, o el balance de apertura si es una sociedad nueva o una

La omisin de la renovacin conlleva el cese de los efectos de verificacin documental y certificacin de las condiciones de experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente por parte de la Cmara de Comercio. En este sentido, en la medida en que el registro no se renueve, la Cmara de Comercio no expedir los certificados acreditando la informacin anterior.

persona natural que haya iniciado operaciones en el mismo ao. Estos deben estar certificados por un contador pblico o revisor fiscal segn corresponda, quienes deben adjuntar adems una copia de la tarjeta profesional y la respectiva certificacin expedida por la Junta Central de Contadores sobre su vigencia.
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As, para evitar ser excluido de los procesos en los que se requiera RUP, se debe diligenciar oportunamente el Formulario nico

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8.2.12 Lista de chequeo para inscribirse en el RUP 86


Documentacin Formulario nico para el RUP debidamente diligenciado Requisitos formales Registro nico Tributario RUT Prueba del cumplimiento de las obligaciones parafiscales (artculo 50 de la Ley 789 de 2002) Calificacin Si se trata de persona natural consultor o constructor: acta de grado, matrcula o tarjeta profesional, dependiendo de la actividad Si se trata de persona natural proveedor: certificacin del contrato ms antiguo Experiencia Probable Persona Jurdica: documento que acredite el reconocimiento de la personera jurdica, en los casos en que no se encuentre matriculado en la Cmara de Comercio o inscrito como Entidad sin nimo de Lucro Para los consultores que desean adicionar puntaje: (i) Personas naturales: certificacin libro especializado, tiempo de docencia o investigacin, estudios de posgrado, premios y/o distinciones profesionales; (ii) Personas Jurdicas: certificacin del contrato de mayor valor ejecutado y de todos los contratos ejecutados Capacidad Tcnica Capacidad Financiera Capacidad de organizacin Certificacin del personal vinculado Balance general o balance de apertura certificados por el Revisor Fiscal o el Contador, tarjeta profesional del Contador o Revisor Fiscal y Certificacin de la Junta de Contadores Certificacin de ingresos brutos operaciones suscrita por el Revisor Fiscal o el Contador, tarjeta profesional del Contador o Revisor Fiscal y Certificacin de la Junta de Contadores
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Clasificacin 87 Certificacin expedida por entidad pblica o particular, persona natural o jurdica, en la que conste el objeto contractual, la actividad y especialidad en el que este se encuadra de acuerdo con las tablas sealadas en el Decreto 1464 de 2010 Certificacin laboral expedida por entidad pblica o particular, persona natural o jurdica, en la que conste el cargo, funciones, tiempo de servicio y la actividad y especialidad que le corresponda, de acuerdo con las clasificaciones establecidas en el Decreto 1464 de 2010 Copia del acta de liquidacin de mutuo acuerdo o del acto administrativo de liquidacin unilateral del contrato o acta de recibo final a satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, suscrito o expedido por la entidad pblica contratante; o copia del acta de liquidacin o acta de recibo final a satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, o documento equivalente, suscrito por el particular contratante, sea persona natural o jurdica. En el documento deber constar, como mnimo, el objeto contractual; y se deber acompaar de declaracin escrita de quien se inscribe o de su representante legal, en la que se seale la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas sealadas en el Decreto 1464 de 2010 Copia de la licencia de construccin y/o urbanismo a nombre de quien se inscribe, o en la que se le seala como constructor y/o urbanizador, acompaada de la respectiva declaracin escrita, en la que se consigne la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas contenidas en el Decreto 1464 de 2010 Copia del contrato ejecutado, cuando este no haya sido liquidado, junto con la declaracin escrita de quien se inscribe, en la que consigne su actividad y la especialidad de acuerdo con las tablas sealadas en el Decreto 1464 de 2010

Aportar cualquiera de los siguientes documentos

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8.2.13 La Cmara de Comercio puede rechazar mi solicitud?


S. El hecho de no adjuntar algn documento o presentar informacin inconsistente impide que la Cmara de Comercio realice la inscripcin88. Sin embargo, si esto le ocurre, una vez la Cmara de Comercio le informe que su solicitud no pudo ser tramitada, sta tiene la obligacin de devolverle el formulario y todos los documentos aportados, indicndole la causa de la devolucin con el fin de que pueda subsanar los errores.

8.2.14 Puedo controvertir o recurrir el acto de inscripcin de un registro?


S. Una vez la Cmara de Comercio haya realizado la verificacin documental de la informacin aportada por el proponente, la misma expedir y publicar un acto de inscripcin contra el cual cualquier persona podr presentar un recurso de reposicin para que ste se aclare, modifique o revoque.

As, si usted est en desacuerdo con la inscripcin de un registro determinado de un competidor, podr controvertirlo de la misma

Una vez efectuadas las correcciones, el interesado podr presentar nuevamente los documentos para continuar con el trmite sin ningn tipo de sancin.

manera que podr hacerlo un tercero respecto del suyo.

Para el trmite de esta impugnacin deber allegarse a la Cmara de Comercio correspondiente dentro de los 10 das siguientes a la publicacin del acto de inscripcin 89 un escrito en el cual exponga las razones de inconformidad con el registro90 as como las pruebas documentales con las que se demuestren las inexactitudes que se alegan91.
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La Cmara de Comercio deber notificar del recurso al inscrito para que ste pueda ejercer su derecho de defensa mediante una comunicacin que contenga las razones por las cuales considera que la inscripcin del registro est ajustada a la ley 92.

Formulario nico

8.2.15 Cmo se modifica el RUP?


Cuando se presente algn cambio en los datos contenidos en el RUP (cambio de domicilio, direccin, representante legal, etc.), el interesado deber obtener nuevamente el Formulario nico diligenciando nicamente los datos que fueron modificados especificando en el Anexo 1 que se trata de una Actualizacin o Modificacin. Este formulario deber ir acompaado nicamente de los documentos que acrediten las modificaciones solicitadas.

8.2.16 Formulario nico


Dentro del Formulario nico se deben relacionar los datos de identificacin, el domicilio, la experiencia probable, la capacidad tcnica y la clasificacin. As mismo, se debe indicar la cantidad de folios que se aportan como soportes documentales de la informacin relacionada y la firma del representante legal.
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9. Cmo compra el Estado?


La Ley 1150 de 2007 modific la forma en la cual las entidades pblicas seleccionan la mejor oferta haciendo el proceso ms eficiente y patrocinando que la entidad privilegie las condiciones de lo ofrecido y no de quin lo ofrece. Figura 13.
Requisitos para llegar a una seleccin objetiva

En este sentido, por medio de dicha ley se ajustaron las modalidades de seleccin a la naturaleza de los bienes y servicios a contratar y se separaron los requisitos del proponente de los requisitos de la oferta. Estos requisitos mnimos deben ser en todo caso, proporcionales al objeto contractual y de esta forma permitir que se puedan As, una vez identificada la modalidad de seleccin a utilizar, las entidades pblicas deben establecer unos requisitos mnimos que deben cumplir todos los oferentes para determinar si son aptos o no para ejecutar el objeto contractual 94. presentar el mayor nmero de oferentes. Hacerlo de otra forma, supondra privilegiar al contratista ms grande y desconocer la posibilidad que tienen los contratistas pequeos de ejecutar satisfactoriamente algunos contratos.

Una vez preseleccionados los proponentes considerados como aptos para ejecutar el contrato respectivo (en atencin a su capacidad jurdica, capacidad financiera, condiciones de experiencia, entre otros) por medio del ejercicio denominado comnmente Pasa - No
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Pasa, la entidad define la mejor oferta segn las reglas previstas en la normativa y en los pliegos de condiciones.

Las modalidades de seleccin son un conjunto de procedimientos reglados que debe llevar a cabo cada entidad estatal para escoger a un contratista. Se podran visualizar como las diferentes rutas que

Conforme a la ley colombiana, se contemplan como modalidades de seleccin de contratistas la licitacin pblica, la seleccin abreviada, el concurso de mritos, la contratacin directa y la contratacin de mnima cuanta, cuyos supuestos para la aplicacin se encuentran en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, y 1474 de 2011.

puede escoger el Estado para llegar a un destino final, que es la adquisicin de un bien o servicio. La determinacin de la modalidad de seleccin a utilizar, que determina las particularidades del procedimiento a utilizar a lo largo del proceso, debe hacerse teniendo en cuenta la naturaleza del objeto a contratar y su cuanta, segn lo previsto en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 2474 de 2008. En este

9.1 Cmo se determina el procedimiento que debe agotar el Estado para escoger al contratista conforme cada modalidad de seleccin?
El Estado, para poder cumplir con sus funciones necesita contratar con particulares. En este sentido, y sobre el hecho que los actos de las entidades del Estado slo pueden darse bajo el cumplimiento de unas reglas preestablecidas y pblicas y no pueden ser objeto de actuaciones improvisadas, es importante exponer claramente la mecnica de una de las modalidades de seleccin.

sentido, no existe libertad para que los funcionarios de una entidad pblica contraten bienes o servicios a travs de la modalidad que se les antoje, pues estos requisitos estn expresamente contemplados en la ley, garantizando as un marco general para cada proceso dentro del cual se prevern en forma anticipada las reglas a las que se someter cualquier interesando y la entidad misma.

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Figura 14.
Modalidades de seleccin

9.2 Cules son las particularidades de cada modalidad de seleccin?


En la medida en que las modalidades de seleccin, constituyen la va a travs de la cual el Estado selecciona a sus contratistas, ajustando sus requerimientos a lo establecido en la ley, es importante poner de presente que los criterios utilizados por el legislador para enmarcar determinada actividad o bien dentro de una modalidad u otra dependen principalmente de un criterio econmico y del anlisis del tipo de bien o servicio a contratar.

LICITACIN PBLICA

Regla General Objetos complejos Objetos de mayor valor Si la naturaleza del bien/servicio a contratar no se adeca a ninguna modalidad, debe contratarse a travs de licitacin pblica

SELECCIN ABREVIADA

Proceso simpli-icado que garantiza la e-iciencia de la gestin contractual "Mini licitacin" Posiblidad de utilizar mecanimos como la Subasta Inversa y las Bolsas de Productos, privilegiando el Menor Precio Procedimientos en atencin a la cuanta

CONCURSO DE MRITOS
CONTRATACIN DIRECTA

Seleccin de consultores o proyectos Se privilegia la Calidad y no el Precio Se pueden cali7icar las condiciones del proponente

A continuacin, se presentar cada modalidad de seleccin indicando de forma general, algunos elementos a tener en cuenta.

Excepcin a la regla general Inexistencia de Convocatoria Pblica Procede en aquellos casos en los que no se requiere o no es posible adelantar un proceso de seleccin mediante convocatoria pblica

MNIMA CUANTA

Procedimiento pblico, autnomo e independiente Planeacin simpli6icada Adquisiciones inferiores al 10% de la menor cuanta de la entidad independientemente del objeto Menor precio

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9.2.1. Licitacin pblica


Segn lo establecido por la Ley 1150 de 2007, la licitacin pblica es la modalidad de seleccin que, por regla general, deben emplear las entidades pblicas en materia de contratacin estatal, por ser la que garantiza la mayor participacin de oferentes

Figura 15.
Diferentes licitaciones en el municipio de Rionegro en 2011

"Suministro de a@irmado y material ptreo para el mantenimiento de vas rurales en el Municipio de Rionegro"

"Prestacin de servicios de Vigilancia Armada Privada para las diferentes sedes del Municipio de Rionegro"

As, cuando surge para el Estado la necesidad de adquirir bienes o servicios en situaciones respecto de las cuales no se haya previsto otra modalidad de seleccin, la ley 95 obliga a las entidades estatales a invitar pblicamente a los particulares a presentar ofertas con el fin de escoger la que satisfaga en mejor medida los intereses del Estado, de acuerdo a criterios objetivos de seleccin.
"Construcciones en la Casa de Justicia del Municipio de Rionegro"

Ejemplos de Licitaciones Pblicas en Rionegro en el 2011

"Mantenimiento de escenarios deportivos del Municipio de Rionegro"

Del anterior cuadro podemos ver cmo, a travs de esta modalidad de seleccin, se contrata una diversa cantidad de bienes y servicios

A modo de ejemplo, citamos algunos procesos de licitacin pblica que se abrieron en el municipio de Rionegro, Antioquia, durante el 2011:

que, como dijimos, no se encuentran enmarcados dentro de las otras modalidades que analizaremos ms adelante.
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El procedimiento a seguir se encuentra enunciado de forma general en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993. All, se enuncian los pasos que deben adelantar las entidades pblicas cuando utilicen la modalidad de licitacin pblica. Como primera actividad, se debe publicar el aviso de convocatoria pblica 96.

A continuacin, y de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, la entidad pblica realizar las convocatorias a la licitacin pblica sealadas en esta gua en el numeral 6.2.

Paso seguido, segn lo previsto en el numeral 4 de la Ley 80 de 1993, la entidad contratante deber programar una audiencia de aclaraciones en la cual se precisarn el contenido y alcance de los pliegos de condiciones y se revisar la asignacin de riesgos previsibles segn lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007.

ste, segn lo previsto en el artculo 4 del Decreto 2474 de 2008, contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos.

Agrega la norma que como resultado de lo discutido en la audiencia de aclaraciones, la entidad contratante de considerarlo conveniente, expedir las modificaciones hechas a los pliegos y prorrogar, si resulta necesario, el plazo de la licitacin.

De esta forma, los interesados debern consultar el proyecto de pliegos o prepliegos a travs del SECOP. Sobre estos pliegos se podrn formular las observaciones que consideren necesarias y procedentes.

Es importante recordar que el hecho de que se surta una audiencia de aclaraciones, no impide que dentro del plazo de la licitacin, cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales a los pliegos.
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Posteriormente, la entidad pblica expedir un acto administrativo de apertura y publicar en el SECOP los pliegos definitivos, los cuales, debern contener los elementos esenciales del contrato a celebrar97.

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Una vez la entidad cuente con todas las ofertas, realizar dentro del plazo establecido en los pliegos de condiciones una verificacin del cumplimiento de los requisitos y condiciones de cada proponente, y del contenido de la oferta.

Es importante tener en cuenta que las entidades estatales en los procesos contractuales no pueden rechazar las ofertas por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que soporten las condiciones del proponente o el contenido de la oferta. En caso de identificar la ausencia de alguno de stos, dar la oportunidad al Estudiado el pliego de condiciones, verificado el cumplimiento de las exigencias en l descritos y agotada la audiencia de aclaraciones, quien est interesado en competir respecto del contrato a celebrar deber elaborar de la manera que se le solicite, una oferta de sus bienes o servicios o propuesta en donde adems de tener en cuenta su beneficio econmico, deber observar que su ofrecimiento, adems de ser congruente con las variables solicitadas en el pliego, genere las condiciones ms ventajosas o convenientes para la entidad contratante. Dicha oferta deber presentarse dentro del plazo contemplado en el pliego de condiciones y en el lugar indicado para ello, pues de lo contrario no ser tenida en cuenta. Verificados los requisitos habilitantes y el contenido de la oferta, se publicar un informe en el SECOP en el que se indicar el orden de elegibilidad de las ofertas propuesto por la entidad 98. Los oferentes contarn con un trmino de cinco (5) das hbiles para presentar todas las observaciones que estimen pertinentes. En esa oportunidad, los interesados cuentan con un espacio para exigir a la entidad que corrija eventuales errores que vayan en contra de lo previsto en la ley o en el mismo pliego de condiciones, requiriendo incluso, que se revise la habilitacin que se haya podido dar a otros oferentes.
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proponente de adjuntar los mismos.

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Una vez los proponentes hayan presentado las observaciones al informe de evaluacin de las propuestas, la entidad contratante dentro del trmino que se haya establecido en el pliego de condiciones los citar a la audiencia pblica de adjudicacin en la cual se divulgar el nombre de la oferta adjudicataria del contrato.

9.2.2 Seleccin abreviada


Esta modalidad est prevista para aquellos casos en los que, por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta del bien, obra o servicio, se puede adelantar un proceso sencillo y simplificado, que promueve la eficiencia de la gestin

En esta audiencia la ley permite que los oferentes se pronuncien respecto de las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas a los informes de evaluacin, as como en relacin con las observaciones de otros oferentes 99. En ningn caso esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad contratante requieran de anlisis y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr ser suspendida por el trmino necesario para la verificacin de los asuntos debatidos y la comprobacin de lo alegado por los oferentes. Si la audiencia no se suspende, en sta se determina el oferente favorecido con la adjudicacin del contrato, quien deber suscribirlo y ejecutarlo de conformidad con lo establecido en los pliegos de condiciones, en el contrato mismo y en la ley, de conformidad con los postulados de buena fe y colaboracin con la Administracin.

contractual.

Esta modalidad se utiliza en concreto en los siguientes eventos100:

a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades. Estos bienes y servicios son aquellos que tienen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos101. La adquisicin de estos bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades se realiza a travs de procedimientos de subasta inversa o adquisicin a travs de bolsas de productos102, como lo analizaremos a continuacin:
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Subasta inversa: es el mecanismo por el cual los interesados en ofrecer sus bienes y que conocen las ofertas de los dems, realizan de forma dinmica la reduccin de sus precios durante un tiempo determinado.

Figura 16.
Cmo se adelanta una subasta inversa

La ley contempla dos modalidades de subasta inversa: la subasta inversa electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en lnea a travs del uso de recursos tecnolgicos103 y la subasta

Apertura del Proceso Publicacin del Pliego Presentacin de Ofertas

Audiencia de Subasta Inversa (presencial o electrnica) Publicacin de la Evaluacin Evaluacin de Ofertas / Menor precio

Adjudicacin

inversa presencial, caso en el cual los lances de presentacin de las propuestas durante sta, se harn con la presencia fsica de los proponentes y por escrito104.

En este sentido, el nico criterio a tener en cuenta para la seleccin del contratista es el menor precio ofrecido; pues sea cual sea el oferente seleccionado, los bienes o servicios que ofrece deben cumplir con las especificaciones tcnicas previamente identificadas. Esto permite, por medio de la utilizacin de este mecanismo de conformacin dinmica de la oferta, hacer un uso ms eficiente de los recursos pblicos.
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60

As, el oferente deber desde un principio y antes de iniciarse la subasta, establecer cul es el precio mnimo que puede ofrecerle a la entidad estatal por un determinado bien, con el fin de evitar llevarlo a punto de prdida econmica en caso de resultar favorecido con la subasta inversa.

En el momento que lo determine el pliego de condiciones, los proponentes debern presentar una propuesta completa, incluyendo la informacin sobre la capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin, as como una propuesta inicial de precio, la cual slo ser abierta al momento de inicio de la puja. En caso de que el proponente no haga nuevas

Las subastas pueden realizarse por tems individuales o por lotes, es decir, como un conjunto de bienes agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo y cuya naturaleza individual corresponde a unas caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin.

posturas de precio durante el certamen, dicho precio inicial se considerar su propuesta final106. Lo ideal en este tipo de proceso es que el interesado tenga claridad sobre los costos reales en que incurrira de ser adjudicatario y tenga claro el umbral hasta el cual podra ofertar en la puja.

En relacin con los estudios previos necesarios para esta modalidad, cada bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin contar con una ficha tcnica que incluir sus caractersticas y especificaciones, en trminos de desempeo y calidad. Su elaboracin ser responsabilidad de cada entidad.

El resultado de la verificacin de los requisitos habilitantes se publicar en el SECOP. En este informe se sealarn los proponentes que no se consideran habilitados a los cuales se les conceder un plazo para que subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos habilitantes.

Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, la Las fichas tcnicas deben contener, como mnimo, la entidad llevar a cabo la subasta dentro de los plazos fijados en los pliegos de condiciones.
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denominacin, unidad de medida y una descripcin general del bien o servicio a adquirir 105.

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Es importante aclarar que las entidades pblicas promovern la participacin de por los menos dos proponentes en la subasta. Sin embargo, en caso de slo haber un proponente, y despus de haber ampliado el plazo para que los interesados que les hayan faltado cumplir con algunos requisitos los corrijan sin que lo hagan, el proceso se adjudicar al nico proponente habilitado siempre y cuando su oferta se encuentre dentro del presupuesto estimado para el respectivo proceso.

para Ftbol, 142 para Baloncesto y 36 para Voleibol 2) 350 petos de entrenamiento deportivos unisex () a travs de una subasta inversa.

Bolsas de Productos: Las bolsas de productos pueden definirse como aquellos espacios en los cuales vendedores y compradores se renen a efectos de negociar respecto de determinado producto; en este caso, respecto de bienes y servicios de caractersticas uniformes y de comn utilizacin.

En todo caso la entidad se reserva la posibilidad de requerir al oferente que haya postulado el menor precio para determinar si el mismo es un precio artificialmente bajo.

Como ejemplos de procesos realizados por subasta inversa, podemos citar el caso de la Superintendencia de Industria y Comercio, que abri un proceso de seleccin abreviada en la modalidad de subasta inversa presencial para la adquisicin de quinientas (500) sombrillas publicitarias para la superintendencia de industria y comercio. As mismo, COLDEPORTES abri proceso de seleccin abreviada para adquisicin de 770 kits uniformes deportivos que incluyen: 1) 770 uniformes deportivos conformados por: camiseta, pantaloneta, pares de medias, detallados para las siguientes disciplinas deportivas: 593 Las bolsas de productos deben estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un listado de los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin susceptibles de adquisicin por cuenta de entidades estatales, de tal forma que slo aquellos que se encuentren dentro de tal listado podrn ser adquiridos a travs de la bolsa de que se trate.
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Este listado actualizado de bienes y servicios debe mantenerse a disposicin de las entidades estatales y del pblico en general en las oficinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente pgina web107.

de hardware para las dependencias de Coldeportes, compuesto por: (pc de escritorio, equipos porttiles, impresoras, escner, video beam e implementos de los servidores) de conformidad con los estudios previos las fichas tcnicas y la propuesta presenta por el comisionista.

Adems de los requisitos mnimos para todos los estudios previos, los que elabore la entidad estatal que desee adquirir bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de productos, contendrn lo siguiente: b) La contratacin de menor cuanta108. sta se determina teniendo en cuenta los presupuestos anuales de las entidades pblicas, expresados en salarios mnimos legales mensuales, segn los criterios previstos en la Ley 1150 de 2007 109. El precio mximo de la comisin que la entidad estatal pagar al comisionista que por cuenta de ella adquirir los bienes y/o servicios a travs de bolsa. Atendiendo la capacidad de gestin de las entidades contratantes, el procedimiento previsto para esta causal dentro de la seleccin abreviada, ha sido entendida como una mini-licitacin, segn El precio mximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a travs de la bolsa. criterios de razonabilidad y en desarrollo de los principios de economa y eficiencia; con lo cual, es un procedimiento expedito cuando los montos a comprometer no son tan altos. En la negociacin por cuenta de entidades estatales en bolsas de productos, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio. Esta negociacin podr hacerse de manera presencial o electrnica. Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la apertura del proceso iniciado en 2011 por COLDEPORTES para la adquisicin Asimismo, es necesario tener en cuenta las cuantas sealadas para la menor cuanta, para determinar la cuanta aplicable a la mnima cuanta, modalidad de seleccin independiente que se detalla en el numeral 9.2.5.
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63

Figura 17.
Menor cuanta en cada entidad

e) La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. f) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas111. g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993 112. h) Los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley 113.

Presupuesto igual o superior a 1'200.000 smlmv Presupuesto igual o superior a 850.000 smlmv Presupuesto igual o superior a 400.000 smlmv Presupuesto igual o superior a 120.000 smlmv
280 smlmv 450 smlmv 850 smlmv Hasta 1000 Smlmv

Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la contratacin de menor cuanta iniciada por el Departamento del Casanare para la prestacin de servicios de transporte y movilizacin de elementos, equipos, personal tcnico y profesional de la gobernacin de Casanare y de la oficina asesora jurdica por un valor de $42.999.088.

c) La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud 110 . d) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto.

i) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional 114.
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9.2.3. Concurso de mritos

Por ejemplo, durante el 2011 el INVIMA inici un concurso de mritos para seleccionar un contratista que pudiera prestar el servicio para el diseo, desarrollo, aplicacin, anlisis comparativo y anlisis del estudio de percepcin y satisfaccin del INVIMA entre agentes (sectoriales), vigilados (usuarios) y consumidores; as mismo, el Instituto Nacional de Concesiones INCO abri un concurso de mritos para Prestar servicios profesionales de asesora tcnica, administrativa, social, predial, ambiental, financiera, contable y jurdica para la supervisin, seguimiento, control, revisin, anlisis, verificacin, evaluacin y aprobacin de todos los productos elaborados por ISA en la fase de cooperacin, incluidos los estudios y diseos etapa de evaluacin, del contrato interadministrativo INCO-ISA de enero 28 de 2010 - Proyecto Autopistas de la Montaa.

A travs de esta modalidad de contratacin, se seleccionan los servicios de consultora a que se refiere el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos de arquitectura115, de donde es fcil colegir que el objeto a contratar conlleva conocimientos tcnicos o cientficos que se determinan, por ejemplo, a travs de la experiencia, la capacidad tcnica y de organizacin, segn el caso. Esto implica para los oferentes, que antes de ingresar a un concurso de mritos, debern analizar estos tres factores fundamentales para una eventual adjudicacin.
Las particularidades del concurso de mritos, as como de la seleccin abreviada y la contratacin directa, se encuentran de forma general en el Decreto 2474 de 2008.
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As, a nivel nacional, las entidades inician peridicamente concursos de mritos con el fin de celebrar contratos con aquellas personas que cumplan determinadas condiciones relacionadas con sus conocimientos tcnicos o cientficos, como se desprende de los ejemplos anteriores.

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En el concurso de mritos116 se puede utilizar el sistema de concurso abierto117 o de precalificacin118. a. Concurso con precalificacin. Consiste en un proceso que inicia por la elaboracin de una lista limitada de oferentes que puede servir para uno o varios procesos en la modalidad de concurso de mritos. Es importante destacar en este punto que el procedimiento de precalificacin es anterior e independiente de los concursos de mritos para los que se aplique. El procedimiento de precalificacin se efectuar de la siguiente forma119: La entidad contratante deber realizar una convocatoria pblica a travs del SECOP. Esta convocatoria debe incluir la informacin relativa a: (i) la fecha lmite para que los interesados manifiesten la disposicin de participar, (ii) los criterios que se tendrn en cuenta para conformar las listas, (iii) la indicacin de si se trata de lista corta o multiusos y (iv) los requisitos habilitantes mnimos requeridos que estn relacionados con el objeto a contratar. Los interesados en hacer parte de la lista debern manifestar

su inters por escrito dentro del trmino sealado en la convocatoria. Quien manifieste inters, deber presentar la documentacin que soporte el cumplimiento de los requisitos habilitantes120.

El concurso con precalificacin se subdivide, entonces, en dos grupos: Lista corta: La lista corta es la que est conformada por varios oferentes para un proceso de seleccin determinado. Para conformar esta lista, el comit asesor121 con que debe contar la entidad que prepara el concurso, verificar que cada interesado cumpla con los requisitos habilitantes y, posteriormente, valorar los documentos allegados por stos. Con esta informacin, se elaborar una lista corta con varios oferentes precalificados122. Si la lista no queda conformada por al menos dos interesados, la entidad podr revisar las condiciones establecidas y har los ajustes necesarios en los criterios para su conformacin y dar paso a una nueva convocatoria.

Para garantizar la transparencia en la calificacin, en el aviso de convocatoria se deber especificar de forma clara la manera cmo se valorar la informacin allegada por los interesados, relacionada con:

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-- La experiencia general relacionada con el objeto a contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecucin. -- La estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y fsicos con que cuenta. Adicionalmente, la entidad contratante podr tener en cuenta otros criterios particulares, como la capacidad intelectual, el cumplimiento de contratos anteriores y similares, las buenas prcticas, reconocimientos, o cualquier otro elemento de juicio que le permita identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora a contratar. El comit preparar el informe de lista corta que servir para adoptar la decisin que la integre. La lista corta ser publicada en el SECOP. Lista multiusos: La lista multiusos es la que se realiza para participar en varios concursos de mritos determinados (o al menos determinables) que tengan un objeto comn o similar. La vigencia de estas listas no podr exceder de seis (6) meses, y deber contener un mnimo de veinticinco (25) integrantes.

a travs del SECOP, en la cual deber sealar las condiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesados para ser incluidos en las listas. Los criterios que deben tener en consideracin son los siguientes:

-- Experiencia general que resulte relevante para el objeto a contratar, que en adicin asegure la idoneidad del futuro proponente para la ejecucin del contrato. -- Estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y fsicos con que cuenta.

En adicin a lo anterior, la entidad estatal podr tener en cuenta otros criterios objetivos que se dirijan especficamente a identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora de que se trate. b. Concurso abierto. El concurso de mritos abierto es aquel en el cual la entidad permite que todos aquellos interesados en el proceso puedan presentar su propuesta, conforme a las reglas que se sealan en el pliego de condiciones sin que se les haga una precalificacin previa. En
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Con el objeto de garantizar publicidad y la ms amplia convocatoria posible, para conformar la lista multiusos la entidad har una convocatoria pblica

la seleccin de proyectos de arquitectura siempre se utilizar el sistema de concurso abierto por medio de jurados.

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Cmo se lleva a cabo el concurso?


Una vez conformadas las listas anteriormente descritas o establecida la modalidad e concurso de mritos a iniciar se surtir el siguiente procedimiento, independientemente de si se trata de concurso con precalificacin o concurso abierto123.

9.2.4. Contratacin directa

Figura 18.
Cmo se adelanta un concurso de mritos
Evaluacin de Propuestas Tcnicas Veri9icacin de requisitos habilitantes Presentacin de Ofertas

Seleccin de Modalidad Apertura del Proceso Publicacin del Pliego

Informe de Evaluacin Apertura de la oferta econmica del 1 de la lista Adjudicacin / Declaratoria Desierta

De forma excepcional, la ley contempla la posibilidad de seleccionar al contratista sin la necesidad de solicitar y evaluar varias ofertas por medio de la Contratacin Directa.
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Esta modalidad de seleccin, al ser excepcional, queda limitada a los casos especiales en que por circunstancias tales como las caractersticas nicas del contratista, o la apremiante necesidad, no se justifica o no resulta viable adelantar un proceso abierto de seleccin y en consecuencia, se justifica una restriccin a la abierta competencia por la proveedura de bienes y servicios estatales.

b) Contratacin de emprstitos. c) Contratos interadministrativos125. d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin126. e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas. f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de

A diferencia de las anteriores modalidades, la contratacin directa est excluida de la obligacin de solicitar a los interesados el RUP, de acuerdo con lo previsto en el artculo 6 de la Ley 1150 de 2007124.

Las causales especficas que permiten a las entidades estatales acudir a la contratacin directa, se encuentran en el numeral 4 del artculo 2 de la citada Ley 1150:

Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico. g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

a) Urgencia manifiesta. Este supuesto se identifica, por ejemplo, con situaciones como las ocurridas a finales de 2010 en la denominada ola invernal, en donde los municipios se vieron en la obligacin de proveer bienes (salud, alimentos etc.) a los damnificados requirindose mayor celeridad en la contratacin.

h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
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Debe tenerse en cuenta que la contratacin directa jams puede ser utilizada por la entidad para evadir un proceso abierto de seleccin, tipo licitacin o seleccin abreviada. Permitir que las entidades estatales acudan a la contratacin directa sin justificarlo adecuadamente, implica un riesgo mayor para la asignacin eficiente del presupuesto pblico y un espacio para la corrupcin; de ah que corresponda a los ciudadanos verificar y denunciar desviaciones en este sentido.

La indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y documentos previos, salvo en caso de contratacin por urgencia manifiesta (pues en este caso no se necesitan).

Figura 19.
Cmo se adelanta una contratacin directa

Cuando la entidad estatal estime que procede el uso de la modalidad de seleccin de contratacin directa, deber expedir un acto administrativo que necesariamente contendr127:

Estudio de conveniencia y oportunidad Acto Administrativo justi4icatorio Presentacin de oferta Adjudicacin Evaluacin de la oferta
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El sealamiento de la causal que se invoca.

La determinacin del objeto a contratar.

El presupuesto para la contratacin y las condiciones que se exigirn a los proponentes o al contratista.

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9.2.5. Contratacin de mnima cuanta.


Por medio del artculo 94 de la Ley 1474 de 2011 conocido generalmente como Estatuto Anticorrupcin, el Congreso cre una nueva modalidad de seleccin denominada mnima cuanta la cual procede en todos los casos en los que, con independencia del objeto particular, se adquieran bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad contratante128. Esta modalidad fue motivada en el debate legislativo sobre la base de que se trata de un procedimiento que resulta bastante gil y garantiza la pluralidad de oferentes, con innovaciones tan importantes como que la entidad pblica pueda realizar adquisiciones en grandes almacenes, lo que garantiza que el precio al que compre la entidad sea el precio de mercado ms conveniente129. La contratacin de mnima cuanta se encuentra reglamentada en el Decreto 2516 de 2011, donde se establece que: 1) Las adquisiciones de bienes, servicios y obras del 10% de la menor cuanta130 debern tener un estudio previo simplificado nicamente con los elementos descritos en el artculo 2 del decreto131.

2) Esta modalidad de seleccin no aplica cuando se deba utilizar otra como la contratacin directa, caso en el cual debern observarse las reglas previstas para dicha modalidad independientemente de la cuanta y del objeto132. 3) Se establecen unos elementos nicos que debe contener la invitacin pblica a ofertar y su medio de publicidad a travs del SECOP 133. 4) As, esta invitacin se publicar en el SECOP por un trmino no inferior a un (1) da hbil, sealando el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, y las condiciones tcnicas exigidas. 5) El trmino previsto en la invitacin para que los diferentes oferentes presenten su oferta no podr ser inferior a un da hbil. 6) La entidad seleccionar la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas. Esta decisin se comunicar a travs de una aceptacin de la oferta. 7) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta, constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.
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Figura 20.
Cmo se adelanta un proceso de mnima cuanta

9.3 Preparacin comn a los procesos contractuales


Una vez sealadas las modalidades de seleccin, las cuales tienen

Estudios Previso Simpli1icados

Suscripcin del Contrato Aceptacin de la oferta Veri1icacin de requisitos y mejor oferta econmica

un procedimiento preciso para su desarrollo en atencin a los objetos que se deseen contratar, procederemos a explicar algunos elementos que, en desarrollo de los principios de publicidad y transparencia, son transversales a la contratacin pblica y deben

Invitacin Pblica

tenerse en cuenta en cualquier modalidad de seleccin.

9.3.1 Por dnde debo empezar si quiero venderle bienes y servicios al Estado?
La entidad que requiere iniciar un proceso de seleccin para adquirir un bien o servicio debe elaborar unos estudios previos y

Presentacin de ofertas

De conformidad con lo establecido en los artculos 6 y 7 de la Ley 1150 de 2007, los artculos 13, 15 y 18 del Decreto 3512 de 2003 y 86 del Decreto 2474 de 2008, para esta modalidad de seleccin NO son exigibles los requisitos de RUP ni de garantas contractuales134.

un proyecto de pliegos de condiciones, comnmente denominados pre-pliegos, respecto de los cuales los interesados podrn formular observaciones. En este documento debe estar claramente identificada la necesidad de la entidad para abrir un determinado proceso, la modalidad de seleccin escogida, su justificacin, y una primera aproximacin a las caractersticas que est buscando en el bien o servicio que va a adquirir. Tambin en este documento debe indicar el presupuesto que tiene previsto para el contrato.
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Aqu la entidad, en desarrollo del principio de planeacin, indica qu requiere y cmo lo requiere, informando al pblico en general su necesidad, con un doble objetivo: invitar a varios proponentes al proceso; y, que dichos proponentes en atencin al conocimiento del mercado y de su negocio, presenten las observaciones que consideren pertinentes, pudiendo incluso mostrarle a la entidad pblica que los bienes que dice necesitar, no los necesita, o que, existen otros bienes que satisfacen de una mejor forma su necesidad.

hace ajustes a los requisitos del objeto del contrato, o por qu a travs de comentarios y observaciones de personas interesadas en el proceso tiene acceso a mayor informacin y considera otros aspectos a tener en cuenta a la hora de definir las caractersticas definitivas de lo que va a contratar.

Dada la importancia de que los interesados en el proceso de seleccin contribuyan a la formulacin final de los pliegos de condiciones, la entidad debe publicar los pre-pliegos, junto con las observaciones formuladas dentro del proceso y las respuestas

Es importante destacar que en los casos en que los cuales la modalidad aplicable sea la contratacin directa, no es indispensable que se elaboren pliegos de condiciones, pues dadas las especiales caractersticas de esta modalidad, se requiere un proceso ms expedito. Adicionalmente, para el caso de la modalidad de seleccin de mnima cuanta, es importante destacar que los pliegos de condiciones, se denominan estudios previos simplificados. En ellos no se exige el nivel de detalle y la cantidad de informacin que s se requiere, por ejemplo para las licitaciones pblicas.

dadas por la entidad.

Una vez se cierra la etapa de pre-pliegos, se debe publicar un documento final denominado pliegos de condiciones. En l, los interesados encuentran toda la informacin completa relacionada con los requisitos y condiciones del proceso.

El pliego de condiciones es la hoja de ruta definitiva de todo el proceso contractual. All se indicar, adems del procedimiento a seguir por medio de un cronograma, las especificaciones tcnicas
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La informacin de los pre-pliegos puede ser objeto de modificaciones, bien sea por que tras un mayor estudio la entidad

de los bienes y servicios que requiere la entidad.

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9.3.2 Revisin de las condiciones generales del proceso


El pliego de condiciones regula todas las etapas del proceso de seleccin, desde el momento de su apertura hasta la fecha de su liquidacin; establece los requisitos de participacin que deben cumplir los interesados, identifica de manera precisa y concreta el objeto del futuro contrato, determina los criterios de valoracin y factores de calificacin de las ofertas, as como los sistemas de ponderacin de los mismos. En fin, indica la forma en que se debe producir la adjudicacin del respectivo contrato y los trminos y condiciones en que ste deber celebrarse y ejecutarse135.

As, una vez identificado un proceso contractual en el que se pretenta participar, se podr verificar en las modalidades de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos, la siguiente informacin en el pliego de condiciones:

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Requisitos habilitantes o requisitos verificables


1

Requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de seleccin

Ley 80 de 1993, artculo 24, numeral 5

Criterios de seleccin
2 3

Reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin Puntajes a industria nacional

Ley 80 de 1993, artculo 24, numeral 5 Decreto 2473 de 2010, artculo 1

Especificaciones tcnicas
4

Condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato Descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar; la ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin; o los requerimientos tcnicos Contenido de Pliego de Condiciones y requerimientos tcnicos en Concurso de Mritos

Ley 80 de 1993, artculo 24, numeral 5 Decreto 2474 de 2008, artculo 6 Decreto 2474 de 2008, artculo 56

5 6

Asignacin de riesgos
7 8

Estimacin, tipificacin, y asignacin de riesgos previsibles En licitacin pblica, el momento de la audiencia de asignacin de riesgos

Ley 1150 de 2007, artculo 4

Procedimientos
9 10 11 12

Plazo para la liquidacin del contrato Reglas de adjudicacin del contrato Cronograma Procedimientos para asegurar la seleccin objetiva

Ley 80 de 1993, artculo 24, numeral 5 Ley 80 de 1993, artculo 25, numeral 1
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75

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Trminos Procedimientos Reglas de presentacin de las ofertas Reglas de evaluacin y ponderacin de las ofertas Reglas para la adjudicacin del contrato Razones y causas para el rechazo de las propuestas Razones y causas para la declaratoria de desierto del proceso Plazo mximo para expedir adendas Mrgenes mnimos de mejora de las ofertas en subastas inversas Trmino comn para hacer lances en subastas inversas Sorteo de consolidacin de oferentes en menor cuanta Reglas de desempate claras y objetivas en el Concurso de Mritos Factores de desempate Decreto 2474 de 2008, artculo 7 Decreto 2474 de 2008, artculo 24 Decreto 2474 de 2008, artculo 25 Decreto 2474 de 2008, artculo 45 Decreto 2474 de 2008, artculo 69 Decreto 2473 de 2010, artculo 2 Decreto 2474 de 2008, artculo 6

Condiciones contractuales
26 27 28 29

Condiciones de celebracin del contrato Forma de pago Garantas Proyecto de Minuta del Contrato Decreto 2474 de 2008, artculo 6

Otros
30 31 32

Fundamentos del proceso de seleccin Modalidad de Seleccin Presupuesto Decreto 2474 de 2008, artculo 6
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76

No obstante el carcter definitivo que tiene la informacin de los pliegos de condiciones, stos pueden ser modificados ms adelante, en el curso del proceso, mediante adendas.

Lo anterior teniendo en cuenta que, se busca lograr una contratacin ms expedita y menos costosa para el Estado.

Las adendas pueden cambiar aspectos de los pliegos considerados no determinantes, por ejemplo pueden cambiar la hora de entrega de las propuestas finales, o pueden abrir la posibilidad de que un material no previsto inicialmente, sea utilizado en la elaboracin de lo que la entidad requiere. Debe tenerse en cuenta que mediante adendas que no se pueden cambiar asuntos sustanciales como son el objeto del contrato, el mecanismo de seleccin y el presupuesto. Las adendas deben ser objeto de publicidad, las reglas de juego del proceso contractual no pueden variar a espaldas de los eventuales interesados.

9.3.3 Qu debo hacer cuando ya he ledo todos los documentos que componen el pliego de condiciones o invitacin pblica y decido que quiero participar en el proceso?

Las modificaciones que se hagan por medio de la adenda slo se podrn llevar a cabo hasta mximo tres (3) das hbiles antes a la fecha de cierre prevista para el caso de la licitacin y hasta un (1) da antes del cierre de los procesos de seleccin abreviada. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma de tiempo. Habiendo verificado los requisitos y contenidos del pliego de condiciones o de la invitacin a presentar oferta, se debe proceder de acuerdo con las instrucciones all contenidas para elaborar la propuesta.
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77

El interesado debe confeccionar la oferta conforme a lo establecido en los pliegos de condiciones, pues en caso contrario, la entidad pblica podr rechazar la misma y no tenerla en cuenta dentro del respectivo proceso.

9.3.4 Qu sucede despus de haber presentado mi oferta?


Una vez los proponentes interesados presentan sus ofertas, la entidad estatal inicia un proceso de evaluacin en trminos de Pasa -No

En esta etapa resulta de enorme importancia revisar los documentos que la entidad solicita y la forma de presentacin. Si hay formatos, es necesario preguntarse cules son, cmo se deben diligenciar y cuntas copias hay que llevar.

pasa en cuanto a los requisitos habilitantes relativos a capacidad jurdica, experiencia, capacidad financiera y de organizacin.

En el caso en que se haga necesario presentar alguna informacin adicional que no conste en el RUP y la misma no se allegue en la

No obstante la importancia de que en todo proceso de seleccin el proponente conozca el contenido de los pliegos de condiciones, la ley dispone que debe primar el contenido de la propuesta sobre el formato. As, en caso de que por error se diligencie un formato de manera equivocada pero se encuentre incluida la informacin necesaria, la entidad que adelanta el proceso no podr rechazar la oferta.

forma indicada en los pliegos de condiciones, la entidad pblica comunicar este hecho al proponente y le dar la oportunidad para subsanar la ausencia de documentos que verifiquen estas condiciones, indicando un plazo para tal efecto.

En la seleccin abreviada para la adquisicin de bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes, una vez se presenten las ofertas, la entidad estatal proceder a verificar que todos los proponentes

En caso de que haga falta un documento o especificacin, la entidad le dar una oportunidad al proponente para que subsane dicho error. Si en dicho lapso el proponente no corrige lo que se le ha solicitado, la oferta del proponente le ser rechazada.

cumplan con unos requisitos mnimos, evaluar los precios ofertados por los oferentes y publicar el resultado de dicha evaluacin. Una vez publicada esta evaluacin, se dar inicio a la subasta como tal.
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78

En la modalidad de mnima cuanta, una vez presentadas las ofertas, se proceder a verificar los requisitos mnimos, y habindose

9.4 Cmo concluye el proceso de seleccin? 9.4.1 Adjudicacin

verificado stos, se proceder a escoger la mejor oferta presentada desde el punto de vista econmico.

Agotadas las anteriores etapas, la entidad proceder a adjudicar el contrato. La adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.

En caso en que ninguna de las ofertas que se le presentan a la entidad cumpla con los requisitos de los pliegos de condiciones, el proceso se declarar desierto. Dependiendo de la modalidad que se haya utilizado, la declaratoria de desierta tiene unas consecuencias diferentes. A manera de ejemplo, puede ocurrir que el proceso se haga con una modalidad ms sencilla de la que se utiliz inicialmente.

La adjudicacin de un contrato se produce cuando, habindose cumplido todo el proceso de seleccin, y habindose evaluado objetivamente todas las ofertas, la entidad estatal selecciona al proponente que present la oferta ms favorable.
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79

La decisin de adjudicar un contrato debe fundarse en el respeto a los principios de legalidad, igualdad, economa, transparencia y seleccin objetiva.

9.4.2 Declaratoria de desierta


Si bien la apertura de un proceso de seleccin busca esencialmente contratar con una persona o entidad que ofrezca algn bien o

El plazo para adjudicar un contrato ser el contenido en el pliego de condiciones, de conformidad con lo establecido en el numeral 9 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993.

servicio requerido por el Estado de la manera ms favorable para la entidad, surgen casos en los cuales (i) no se presentan oferentes al proceso, (ii) an presentndose, sus ofertas no cumplen con los requisitos exigidos en los pliegos o en la ley.

El acto mediante el cual se adjudica el contrato (resolucin de adjudicacin) deber ser motivado, es decir, deber explicar las razones que llevaron a la entidad a adjudicar el contrato a determinado oferente. La adjudicacin del contrato puede realizarse en audiencia pblica cuando la ley as lo disponga (la licitacin pblica siempre se adjudicar as) o cuando los proponentes o cualquier organismo de control fiscal as lo solicite por motivos de inters general. Las anteriores circunstancias imposibilitan a la Administracin la seleccin objetiva contratista, para lo cual la ley admite la posibilidad de declarar desierto el proceso o, en otras palabras, reconocer que la entidad contratante no encontr un proponente que reuniera las caractersticas requeridas en el pliego para adjudicar un contrato determinado (lo que, finalmente, garantiza el adecuado manejo de recursos pblicos).
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La declaratoria de desierta se expresar en acto administrativo motivado, es decir, sealando en forma precisa y detallada las razones que han conducido a tal decisin.

En este punto, destacamos que la Ley 1150 de 2007 establece, dependiendo de la modalidad de contratacin, el procedimiento a ejecutar en caso de que se declare desierto un proceso determinado de contratacin, as:

Figura 21.
Qu hacer despus de declarar desierto un proceso?

Abrir nuevo proceso de licitacin, o Iniciar proceso de Selecin Abreviada

Licitacin Pblica

Abrir nuevo proceso sin efectuar publicacin, modi<icando los elementos que llevaron a declararla desierta En todo caso, sin modi<icar el objeto

Seleccin Abreviada

Abrir nuevo proceso sin efectuar publicacin, modi<icando los elementos que llevaron a declararla desierta En todo caso, sin modi<icar el objeto

Concurso de Mritos

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10. Cmo se desarrolla la ejecucin del contrato?


Una vez adjudicado el contrato, se deben tener en cuenta algunos elementos para que en su ejecucin no se presente ningn inconveniente y de esta forma, se satisfaga la necesidad que la entidad contratante quiso suplir por medio del proceso contractual. Estas pueden consistir en plizas de seguros, fiducias mercantiles Las garantas permiten que, en el evento de un incumplimiento por parte del contratista antes o despus de la celebracin del contrato, la entidad pblica no sufrir ningn detrimento patrimonial.

10.1 Rgimen de garantas de la contratacin estatal 136


Uno de los requisitos para la ejecucin137, es la constitucin de garantas, las cuales segn lo previsto en el Decreto 4828 de 2008,garantizan el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las entidades pblicas con ocasin de (i) la presentacin de los ofrecimientos, y (ii) los contratos y de su liquidacin; (iii) as como los riesgos a los que se encuentran expuestas las entidades pblicas contratantes derivados de la responsabilidad extracontractual que para ellas pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas138.

en garanta, garantas bancarias a primer requerimiento, endoso de garanta de ttulos valores y depsitos de dinero en garanta; as como tambin, aquellos otros que dispongan las normas reglamentarias.

Se exige, por una parte, una garanta de seriedad de la oferta a todos los oferentes, con el fin de asegurar que el proponente seleccionado celebre el contrato y cumpla con los requisitos legales posteriores al acto de adjudicacin (constitucin de garantas, pago de publicacin en el Diario nico de Contratacin, etc.). As mismo, la ley seala que los contratistas deben prestar garanta nica para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato.
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A este respecto, es importante que los oferentes absuelvan todas las dudas relativas a estos costos durante el proceso contractual, pues es necesario que se cuente con la provisin econmica necesaria para solventarlos, los cuales varan dependiendo de la modalidad de seleccin y de la cuanta del contrato.

Estos, se podrn pactar en los contratos que celebren las entidades estatales, los cuales no podrn exceder el cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato139.

Se sugiere verificar si para el contrato estn previstos anticipos o pagos anticipados, en caso de considerarse fundamentales

As, si los mismos no fueron previstos inicialmente dentro del valor de la oferta, por ser requisitos necesarios para la ejecucin de los contratos, se podran generar prdidas econmicas tanto para su empresa como para la entidad.

dadas las condiciones financieras del proponente, pueden solicitarse en el proceso de elaboracin de pliegos la inclusin de los mismos.

Cumplidos estos requisitos, podr iniciarse la ejecucin del contrato; es decir, si el compromiso fue prestar unos servicios, stos se empezarn a prestar. En caso de que haya sido la proveedura de bienes, estos se entregaran de acuerdo a lo pactado.

10.3 Modificaciones y adiciones


Durante la ejecucin del contrato es posible que la entidad contratante identifique la necesidad de modificar las condiciones contractuales, para lo cual se deber realizar un otros o un contrato adicional en el cual se relacionen las nuevas condiciones.

10.2 Anticipos
Estas, las cuales pueden incluir la modificacin del objeto contractual, Los anticipos y pagos anticipados son una herramienta vital para sufragar los gastos que supone el inicio de la ejecucin contractual. deben atender a razones del servicio o a causas imprevisibles en la etapa de planeacin del respectivo contrato.
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Se debe tener en cuenta que los contratos pueden ser adicionados nicamente hasta por el 50% de su valor inicial.

10.5 Terminacin y liquidacin del contrato


Una vez se cumple el plazo establecido para la ejecucin del contrato se

As mismo, la entidad estatal podr efectuar las modificaciones que estime necesarias a efectos de logar el objeto del contrato. Sin embargo, destacamos que estas modificaciones tienen que considerar lo inicialmente pactado a efectos de mantener el equilibrio econmico del contrato, es decir, de forma tal que no se perjudique al contratista desde el punto de vista financiero.

debe proceder a su liquidacin. El objeto de liquidar un contrato radica en la necesidad de que las partes contratantes, haciendo una evaluacin minuciosa de la ejecucin del mismo, establezcan un corte de cuentas al finalizar la etapa de ejecucin contractual.

En la liquidacin, tanto la entidad estatal como el contratista, hacen

10.4 Informes a cargo del contratista


En los contratos cuyo objeto es la prestacin de servicios, las entidades por lo general determinan como obligacin a cargo del contratista, la presentacin de informes donde se relacionen detalladamente las actividades ejecutadas. Estos informes, dependiendo de la duracin del contrato, pueden tener una periodicidad determinada, como por ejemplo semanal, mensual, bimestral, etc.

un balance cualitativo y cuantitativo respecto de la ejecucin de las prestaciones del contrato celebrado. De igual forma se pronuncian respecto de las eventualidades presentadas durante su ejecucin.

Efectuado este balance entre las partes, stas acordarn los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar. As mismo, establecern los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que haya lugar entre ellas. De lo anterior se dejar constancia en el acta de liquidacin con el fin de poder declarase a paz y salvo entre ellas.
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Debe tenerse en cuenta que los acuerdos, conciliaciones y transacciones que se realicen, son de carcter obligatorio y tienen como finalidad resolver directamente las diferencias existentes entre el contratista y la entidad contratante, las cuales no podrn debatirse posteriormente ante el Juez del Contrato.

Por esta misma razn, tanto la entidad contratante como el contratista, deben plasmar en el Acta de Liquidacin o en los acuerdos, conciliaciones o transacciones que realicen, todas aquellas constancias en relacin con las acreencias que consideren a su favor, o cualquier aspecto respecto del cual no se consideren a paz y salvo, pues a efectos de presentar una posterior demanda, resultan indispensables.

El artculo 11 de la Ley 1150 de 2007 establece como plazo para proceder a liquidar el contrato de mutuo acuerdo (salvo estipulacin en contrario) el trmino de cuatro (4) meses contados a partir del momento en que finalice la etapa de ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin. Si no se logra la liquidacin bilateral, la entidad puede liquidar unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al cumplimiento del plazo establecido en el contrato140.
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11. Quin y cmo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual?

Adems de la participacin ciudadana y de la diligencia de los participantes en los procesos de seleccin, nuestro sistema legal contempla diversos mecanismos de vigilancia y control que buscan que los recursos del Estado sean administrados adecuadamente. Estos mecanismos garantizan que los procesos contractuales se lleven a cabo dentro de lo lmites legales y observando los principios propios de la funcin administrativa, la gestin fiscal y los previstos en el EGCAP.

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Figura 22. Mecanismos de vigilancia

11.1 Inteligencia contractual


Desde el inicio de la etapa precontractual es importante que, tanto los interesados en participar como los ciudadanos, adquieran un compromiso tico y ejerzan un control permanente de todas y cada
MINISTERIO PBLICO

una de las etapas del proceso de seleccin con el fin de garantizar que se cumplan las normas y los principios que rigen la contratacin
CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO

INTELIGENCIA CONTRACTUAL

y se evite as cualquier menoscabo de derechos o se cause un detrimento patrimonial al Estado.

VIGILANCIA DEL PROCESO

Como ejemplos de prcticas inteligentes podemos citar, entre otros, los siguientes 141:
CONTRALORA GENERAL

VEEDURA CIUDADANA

A continuacin, presentamos los principales mecanismos de control en materia de contratacin estatal:


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Figura 23.
Inteligencia contractual

cumpliendo con los requisitos impuestos por la Constitucin y la ley, as como por el pliego de condiciones.

Cumplir con las normas que rigen la contratacin estatal y los principios que la orientan

Conocer los pliegos de condiciones y presentar ofertas que se ajusten a sus requerimientos, evitando as un desgaste innecesario para la Administracin y para los oferentes Participar activamente en la vigilancia y control de los procesos de contratacin pblica y denunciar cualquier posible situacin de corrupcin que pueda presentarse

Presentar oportunamente a la entidad contratante las objeciones a los pliegos de condiciones y trminos de referencia Tener en cuenta las realidades objetivas del mercado, evitando ofertar con precios arti>icialmente bajos o con plazos o trminos que no puedan ser cumplidos

As mismo, tanto la Constitucin Poltica como la Ley 80 de 1993 le confieren una importante funcin al Ministerio Pblico Procuradura General de la Nacin, a las procuraduras delegadas, a la Defensora del Pueblo y a las Personeras en relacin con la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.

Abstenerse de dar o prometer grati>icaciones, ddivas, remuneraciones o tratos preferenciales a los servidores pblicos implicados en el proceso contractual

En el caso de la contratacin estatal, este control garantiza

11.2 Control disciplinario


El Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002) establece una serie de obligaciones en cabeza de los funcionarios de la entidad contratante cuyo incumplimiento da lugar al ejercicio de la accin disciplinaria, y a la imposicin de sanciones a los funcionarios que incumplan sus deberes.

que las entidades estatales, a travs de sus funcionarios, acten conforme a la ley, aseguren que los recursos pblicos sean utilizados adecuadamente y que los contratos estatales se desarrollen con absoluta transparencia y objetividad.

Esta funcin ejercida por el Ministerio Pblico opera de manera conjunta con las actividades desarrolladas por las Oficinas de Control Interno de cada entidad.
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En esta medida, a travs del Control Disciplinario se ejerce una vigilancia respecto de las actuaciones de sus funcionarios, a efectos de garantizar que el proceso de contratacin se desarrolle

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11.3 Contralora General de la Repblica - Contraloras territoriales


El artculo 267 de la Constitucin Poltica142 establece que la Contralora General de la Repblica y las contraloras territoriales ejercern un control financiero, de gestin y de resultados sobre todas las entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. Este control est encaminado a determinar si los recursos del Estado fueron ejecutados con eficiencia, economa y equidad y a supervisar el manejo presupuestal y la correcta inversin de estos recursos.

no gubernamentales, en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos pblicos.

As, la Ley 850 de 2003 establece la manera como se debern conformar, las facultades que les son conferidas una vez constituidas, los instrumentos de accin de que gozan, as como sus derechos y obligaciones, entre otros143.

11.5 Derecho de Peticin


El derecho de peticin es la herramienta que se tiene para presentar

As, las contraloras ejercen auditoras a la contratacin estatal, la ejecucin presupuestal, el manejo contable y financiero, la verificacin de trmites internos, entre otras materias.

inquietudes o solicitudes a la entidad estatal a la que se le estn ofreciendo los bienes o servicios en un proceso de contratacin estatal y para acceder a informacin de carcter general o particular sobre su actuacin, e incluso obtener copia de los documentos que

11.4 Veedura ciudadana


La Ley 850 de 2003 en desarrollo del artculo 270 de la Constitucin Poltica consagra las Veeduras Ciudadanas como un mecanismo democrtico de representacin a favor de los ciudadanos o las organizaciones comunitarias, que permiten vigilar la gestin pblica de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones

ha producido en el curso de todo proceso de seleccin.

La peticin que se hace a la entidad, puede ser de carcter particular o de carcter general. Es de carcter particular, cuando se solicita informacin sobre un caso especfico que slo interesa a quien la solicita, como por ejemplo el avance del proceso de seleccin, la explicacin del contenido de los anexos tcnicos, entre otros temas.
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La peticin es carcter general cuando se solicita informacin sobre las normas vigentes que se deben tener en cuenta; las oficinas adnde se deben dirigir las consultas, entregar y recibir documentos y dnde se dan a conocer las decisiones; los mtodos, procedimientos, formularios y sistemas para el trmite de los diversos asuntos y los organigramas y manuales de funciones de determinada entidad, entre otros.

11.6. Solicitud de Revocatoria Directa


En los procesos de seleccin de contratistas, la entidad pblica, por iniciativa propia o por peticin de un ciudadano, puede tomar la decisin de revocar y dejar sin efectos cualquier acto administrativo proferido con ocasin del proceso144 cuando ste:

1) Sea contrario a la Constitucin Poltica o a la ley. En caso de presentarse peticiones de informacin de carcter particular o general, las autoridades tendrn un plazo mximo de diez (10) das para dar respuesta. En caso de peticiones no relacionadas con solicitudes de informacin, la entidad cuanta con un plazo mximo de quince (15) das para dar respuesta. 2) No est conforme con el inters pblico o social, o atente contra l. 3) Cause agravio injustificado a una persona.

Es necesario indicar que en las solicitudes que se presenten durante la ejecucin de un contrato, segn lo previsto en el numeral 16 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, si la entidad estatal no se pronuncia dentro del trmino de tres (3) meses siguientes, se entender que la decisin es favorable a las pretensiones del solicitante, con lo cual, se conceder al contratista lo contenido en la solicitud en virtud del silencio administrativo positivo el cual requiere un trmite especial para su formalizacin.

Como consecuencia de la revocatoria, la entidad proceder a expedir un nuevo documento en el que indicar que el acto administrativo revocado, no producir consecuencia alguna.

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11.7 Control judicial


En caso de existir alguna controversia en materia contractual, y sta no se pueda solucionar en sede administrativa, es posible acudir a los jueces de la Repblica145 con el fin de obtener un pronunciamiento vinculante.

se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas.

As, sin importar el tipo de accin presentada, los ciudadanos tienen la posibilidad de solicitar la reparacin de los daos econmicos causados, as como de las sumas de dinero que se dejaron de recibir.

Mediante este control de legalidad, los particulares pueden someter al conocimiento de un juez las controversias derivada en la etapa precontractual, contractual o post contractual que no haya podido resolverse directamente con la entidad. El Cdigo Contencioso Administrativo regula los eventos en los cuales se podr activar este mecanismo y seala los requisitos y procedimiento para cada una de las acciones. De igual forma, y en atencin a que nuestra Constitucin Poltica es Norma de Normas, es decir, el referente normativo principal al cual se debe adaptar toda la normativa y las actuaciones del Estado, se debe en todo momento respetar los derechos fundamentales; econmicos, sociales y culturales; y, colectivos y del ambiente, pudiendo acudir a los Jueces va accin de tutela, accin popular, accin de cumplimiento, accin de grupo y dems acciones constitucionales De esta forma, todos los actos y decisiones del proceso pueden ser impugnados ante la justicia, sea mediante la accin de nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho o de controversias contractuales segn lo indicado en el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, el cual establece que cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenas o restitusiones consecuenciales, que para el restablecimiento o proteccin de cualquiera de los derechos previstos en la Constitucin siempre y cuando se renan en cada caso las condiciones de procedibilidad de la respectiva actuacin jurisdiccional.
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2.

http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/26628/1/articulo10.pdf
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3. De forma general, un contrato estatal es un acto jurdico generador de obligaciones, celebrado por las entidades pblicas que contiene las reglas y principios que rigen las relaciones entre la respectiva entidad y el contratista. Dichos contratos se encuentran regulados por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica EGCAP, tambin conocido como la Ley 80 de 1993. Ley que ha sido modificada y adicionada por medio de la Ley 1150 de 2007 y la Ley 1474 de 2011. Asimismo, existen normas relacionadas con la Contratacin Pblica en la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional para el efectivo cumplimiento de la Ley. Estas normas contienen los principios y reglas para la Contratacin, establece los parmetros generales para el desarrollo de la actividad contractual y contempla las modalidades de seleccin del contratista, entre otros.
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Notas al pie *
1.
Ley 1450 de 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Articulo 43. DEFINICIONES DE TAMAO EMPRESARIAL. El artculo 2 de la Ley 590 de 2000, quedar as: Artculo 2. Definiciones de tamao empresarial. Para todos los efectos, se entiendo por empresa, toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el rea rural o urbana. Para la clasificacin por tamao empresarial, entindase micro, pequea, mediana y gran empresa, se podr utilizar uno o varios de los siguientes criterios: 1. Nmero de trabajadores totales. 2. Valor de ventas brutas anuales. 3. Valor activos totales. Para efectos de los beneficios otorgados por el Gobierno nacional a las micro, pequeas y medianas empresas el criterio determinante ser el valor de ventas brutas anuales. PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentar los rangos que aplicarn para los tres criterios e incluir especificidades sectoriales en los casos que considere necesario. PARAGRAFO 2. Las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley 590 de 2000 continuarn vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias que profiera el Gobierno Nacional en desarrollo de lo previsto en el presente artculo
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4. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.html
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5. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html
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6. Del Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, se tomaron las cifras de contratos adjudicados, celebrados, liquidados y terminados sin liquidar.
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7. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.html
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8. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html
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9. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1474_2011.html
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10. https://www.contratos.gov.co/puc/reglamentacion.html
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11. Artculo 3, Ley 80 de 1993.


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12. Artculo 13, Ley 80 de 1993.


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13. Artculo 23, Ley 80 de 1993.


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14. Para conocer ms a fondo los principios que rigen la contratacin pblica se puede consultar, entre otros documentos, la siguiente sentencia del Consejo de Estado: Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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15. Constitucin Poltica. Artculo 209. El artculo 3 del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, expedido por medio de la Ley 1437 de 2011, contiene una definicin precisa de cada principio. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1437_2011.html
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16. Artculo 25, Ley 80 de 1993.


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17. El Consejo de Estado ha establecido que En primer lugar, se resalta que el principio de economa, implica la prevalencia del derecho sustancial sobre la forma, para lo cual el administrador debe interpretar las normas de los procedimientos de tal manera que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias (art. 25 No. 2). As mismo, se debe tener en consideracin que los procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, contina y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de los administrados (art. 25 No. 3). Igualmente, en virtud de la prevalencia del derecho sustancial las autoridades no pueden exigir sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimiento de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales; la ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de propuestas, no servir de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos (No. 15 art. 25); y la declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y deber declararse en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin (art. 25 No. 18). En segundo lugar, y como corolario del debido proceso, en los procesos de seleccin deben cumplirse nicamente las etapas estrictamente necesarias con el fin de asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable; adems, con este mismo propsito los trminos son preclusivos y perentorios y las autoridades estn en la obligacin de dar impulso oficioso a las actuaciones (art. 25 No.1). Bajo este mismo criterio de eficiencia, son deberes de las entidades pblicas adelantar los trmites con austeridad de tiempo, medios y gastos, impidiendo las dilaciones y los retardos (art. 25 No. 4); abstenerse de someter el acto de adjudicacin del contrato a aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, o a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en el estatuto (No. 8 art. 25), y adoptar procedimientos que garanticen la pronta solucin de las diferencias y controversias que con motivo del proceso de seleccin y celebracin del contrato se presenten (No. 5 art. 25). En tercer lugar, y en cumplimiento tambin del deber de planeacin y el principio de buena fe precontractual, las entidades estatales no pueden iniciar procesos de contratacin si no existen las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales (No. 6 art. 25); igualmente, deben con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista analizar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y obtener las autorizaciones y aprobaciones para ello (No. 7 art. 25), as como elaborar los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia (No. 12 art. 25). Reglas stas que resultan concordantes y se puntualizan en el proceso de la licitacin pblica en cuanto la apertura del proceso debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva

en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuacin a los planes de inversin, de adquisicin o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, segn el caso; y de ser necesario, deber estar acompaado, adems, de los diseos, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad (No. 1 del art. 30); y haber elaborado los correspondientes pliegos de condiciones o trminos de referencia, en los cuales se detallarn especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulacin jurdica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinacin y ponderacin de los factores objetivos de seleccin y todas las dems circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar condiciones objetivas, claras y completas (No. 2 del art. 30). Por lo tanto, el principio de economa en cuya esencia se encuentra el deber de planeacin del contrato Significa que el Estado est obligado a actuar con alto grado de eficiencia y eficacia para que se protejan los recursos pblicos fiscales, con sujecin estricta al orden jurdico. De tal manera que es cuestionable todo acto de negligencia, desidia o falta de planeacin u organizacin estatal en la toma de decisiones pblicas, que generan situaciones contrarias a la ley. En: Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 1100103-26-000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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18. Artculo 5, Ley 1150 de 2007


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19. El Consejo de Estado ha indicado que La seleccin objetiva es un deber -regla de conductaen la actividad contractual, un principio que orienta los procesos de seleccin tanto de licitacin pblica como de contratacin directa, y un fin pues apunta a un resultado, cual es, la escogencia de la oferta ms ventajosa para los intereses colectivos perseguidos con la contratacin. El deber de seleccin objetiva, es desarrollado por el artculo 29 de la Ley 80 de 1993, norma que establece varios conceptos a saber: a) Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. b) Ofrecimiento ms favorable es aquel que teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o trminos de referencia o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato, si se trata de contratacin directa, resulta ser el ms ventajoso para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos

o slo alguno de ellos. El menor plazo que se ofrezca inferior al solicitado en los pliegos, no podr ser objeto de evaluacin; y c) El administrador efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los diferentes ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello. En este sentido, la seleccin objetiva consiste en la escogencia de la oferta ms favorable para la entidad, siendo improcedente considerar para ello motivaciones subjetivas. Para tal efecto, con carcter enunciativo, la norma consagra factores determinantes para esa eleccin, los cuales deben constar de manera clara, detallada y concreta en el respectivo pliego de condiciones o trminos de referencia, o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato si se trata de contratacin directa, y que sobre todo, deben apuntar al cumplimiento de los fines estatales perseguidos con la contratacin pblica. Lo anterior significa que en la contratacin, sea mediante licitacin o concurso pblicos o contratacin directa, la administracin est obligada a respetar los principios que la rigen -transparencia, economa y responsabilidad- y los criterios de seleccin objetiva establecidos en las bases del proceso para la escogencia del contratista al que se le adjudicar el contrato por haber presentado la mejor propuesta, tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio, etc., los cuales debern ser previamente analizados y evaluados por la entidad con arreglo a las condiciones del pliego que rigen el respectivo proceso, con el fin de determinar en forma motivada que la propuesta elegida resulta ser en realidad la ms ventajosa, de suerte que el concepto jurdico indeterminado oferta ms ventajosa del artculo 29 citado pueda ser susceptible de concrecin en sede de revisin de la legalidad y razonabilidad de la comparacin de los ofrecimientos, por cuanto esta actividad no es discrecional ni arbitraria, sino reglada, en tanto pone a la administracin en frente del inequvoco camino de elegir aquella oferta que se ajusta a dichas condiciones y adjudicar al proponente que supera a los dems. En consecuencia, la intencin del Legislador al definir legalmente este principio, fue la de regular la escogencia de la mejor oferta mediante una seleccin en la que prime la transparencia, imparcialidad e igualdad de oportunidades, y ajena a consideraciones subjetivas, para lo cual juegan un papel preponderante los factores y criterios de seleccin que en funcin a la especfica necesidad haya fijado la administracin en los respectivos pliegos de condiciones o trminos de referencia. En: Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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20. Artculo 24, Ley 80 de 1993.


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21. El Consejo de Estado, respecto del principio de transparencia establece que el mismo persigue la garanta que en la formacin del contrato, con plena publicidad de las bases del proceso de seleccin y en igualdad de oportunidades de quienes en l participen, se escoja la oferta ms favorable para los intereses de la administracin, de suerte que la actuacin administrativa de la contratacin sea imparcial, alejada de todo favoritismo y, por ende, extraa a cualquier factor poltico, econmico o familiar. Por consiguiente, este principio aplicado a la contratacin pblica, excluye una actividad oculta, secreta, oscura y arbitraria en la actividad contractual y, al contrario, propende por una seleccin objetiva de la propuesta y del contratista del Estado para el logro de los fines de la contratacin y la satisfaccin de los intereses colectivos, en los trminos del artculo 29 de la Ley 80 de 1993, en forma clara, limpia, pulcra, sana, ajena a consideraciones subjetivas, libre de presiones indebidas y en especial de cualquier sospecha de corrupcin por parte de los administradores y de los particulares que participan en los procesos de seleccin contractual del Estado. La Ley 80 de 1993 o Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, entroniza este principio principalmente en los procedimientos de seleccin, en la definicin de las bases de los mismos -elaboracin de los pliegos y trminos de referencia- y en la publicidad que debe darse a stos y a la contratacin pblica en general. En conclusin, el principio de transparencia, previsto en el artculo 24 de la Ley 80 de 1993 garantiza otros principios, entre los que se encuentran los de imparcialidad, igualdad, moralidad y seleccin objetiva en la contratacin, para lo cual se instrumente procedimientos de seleccin, con actuaciones motivadas, pblicas y controvertibles por los interesados, con el fin de elegir la mejor oferta, razn por la cual cabe remitirse para la debida comprensin de este principio a los comentarios efectuados en torno a aquellos. En: Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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22. Artculo 26, Ley 80 de 1993.


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23. El Consejo de Estado ha establecido que Este principio fue consagrado como contrapartida al otorgamiento de una gran autonoma en cabeza de los administradores de la cosa pblica y una contratacin semejante a la de los particulares, que de suyo, conlleva, una mayor responsabilidad. As, como contrapeso a esa mayor libertad en la gestin contractual -que no

absoluta-, el Legislador estableci en el artculo 26 de la Ley 80 de 1993, precisos supuestos en los cuales se compromete la responsabilidad no slo del Estado por los daos antijurdicos ocasionados con motivo de la actividad contractual (art. 90 C.P.), sino de los servidores pblicos y los contratistas que en ella intervienen, y en los Ttulos V (50 a 59) y VII (arts. 62 a 67) desarroll la responsabilidad contractual y el control de la gestin contractual, respectivamente. Para garantizar el cumplimiento de este principio los servidores pblicos que intervienen en la actividad contractual respondern civil, penal y disciplinariamente, razn por la cual estn obligados a cumplir los fines de la contratacin, vigilando la correcta ejecucin de lo contratado y velando por la proteccin de los derechos de la entidad y del contratista (Nos. 1 y 8 art. 26); respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas (No. 2 dem); verbigracia, cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo por parte de aqullos (No. 3 dem). Dispuso tambin el Legislador que las actuaciones de los servidores pblicos debern estar presididas por las reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la justicia (No. 4 dem), y que la responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y de los procesos de seleccin se atribuye al jefe o representante de la entidad estatal y no a las juntas, consejos directivos, corporaciones administrativas de eleccin popular u rganos de control y vigilancia de la misma, ni a los comits asesores con lo cual se busca evitar que la responsabilidad derivada de dichas actuaciones termine diluyndose entre el representante o jefe de la entidad y las personas que integran dichos organismos En cuanto a los particulares contratistas, as como de los asesores, consultores e interventores que participen en los procesos contractuales, tambin se dispone que debern responder, incluso civil y penalmente, por las conductas dolosas o culposas en que incurran en su actuar contractual o precontractual, especficamente los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato (No. 6 dem), o por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa (No. 7 dem) y, por supuesto, por la buena calidad del objeto contratado (No 8 dem). Como puede apreciarse este principio apunta a que los sujetos que intervienen en la actividad contractual (Estado, servidores y contratistas) acten en el estricto marco de la legalidad, en cumplimiento de los deberes y obligaciones que le corresponde a cada cual, sin el nimo y predisposicin de inferir daos y con la diligencia y cuidado que es exigible en un mbito que como la contratacin pblica se fundamenta en el inters general, so pena de incurrir en diferentes tipos de responsabilidad. En: Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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24. Artculo 43, Ley 1450 de 2007.


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32. Artculo 1, Ley 590 de 2000.


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25. Esta informacin se encuentra de forma desagregada en el Censo General 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Informacin disponible en: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=307&Item id=124
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33. Artculo 12 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artculo 9 de la Ley 905 de 2004.
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34. Artculo 2, Ley 816 de 2003.


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26. Solimano Andrs, Pollcak Molly, Wainer Uri, Wurgaft Jose, Micro Empresas, PyMES y Desarrollo Econmico. Chile y la Experiencia Internacional, Centro Internacional de Globalizacin y Desarrollo, Agosto de 2007.
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35. Proyecto de Ley 20 de 2005. Gaceta del Congreso. Ao XIV N 458. 2005. Pg. 6
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27. Ministerio de la Proteccin Social. Gua Nacional y Regional de Emprendimiento. Bogot. Pg. 29. http://www.minproteccionsocial.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/GUA%20 NACIONAL%20Y%20REGIONAL%20DE%20EMPRENDIMIENTO.pdf
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36. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0590_2000.html
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37. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0816_2003.html
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28. Proyecto de Ley 135 de 1999. Cmara. Gaceta del Congreso. Ao VIII N 371. 1999. Pg. 14
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38. https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Decreto%20002473%20de%202010.pdf
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29. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0590_2000.html
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39. https://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2011/PCD/124001000/11-11-439986/PCD_ PROCESO_11-11-439986_124001000_2309654.pdf


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30. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0816_2003.html
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31. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html
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40. Trato nacional: Este principio, contenido en los acuerdos de libre comercio e inversin, asegura que no haya discriminacin entre extranjeros y nacionales. Garantiza que los inversionistas extranjeros y sus inversiones (aqullos de otro pas miembro del acuerdo de comercio o inversin) reciban un trato no menos favorable que el que se otorgue a los inversionistas nacionales y a sus inversiones. http://www.sice.oas.org/dictionary/IN_s.asp
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41. Dicho trato nacional se refiere a reconocer como bienes y servicios nacionales aquellos bienes y servicios originarios de pases con los que Colombia ha negociado trato nacional en materia de compras pblicas. De igual forma, de los bienes y servicios de los pases en los cuales las ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales. As por ejemplo, se pueden reconocer como si fueran colombianos en los procesos pblicos adelantados en Colombia, los bienes y servicios producidos en Chile; y como chilenos en los procesos pblicos adelantados en Chile, los bienes y servicios producidos en Colombia. Existiendo as la posibilidad de participar en igualdad de condiciones, en los procesos de contratacin pblica cubiertos por los Acuerdos Comerciales adelantados por otros pases diferentes al nuestro.
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47. http://www.bucaramanga.gov.co/Contenido.aspx?Param=40
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48. http://www.luruaco-atlantico.gov.co/index.shtml
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49. http://www.transitodelatlantico.gov.co/
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50. http://www1.cundinamarca.gov.co/gobernacion/
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42. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Departamento Nacional de Planeacin. Manual explicativo de los Captulos de Contratacin Pblica de los Acuerdos Comerciales negociados por Colombia para entidades contratantes. 2011. Disponible en: https://www.contratos.gov.co/Archivos/Manual_Explicativo_CP_TLC.pdf
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51. https://www.mincomercio.gov.co/
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52. http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx
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43. Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Pg. 396
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44. Departamento Nacional de Planeacin. Concepto 20118010435891 del 5 de agosto de 2011.


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53. En atencin a la existencia de regmenes contractuales diferentes al EGCAP, los cuales pueden contener reglas de publicidad distintas al SECOP, este sistema no cuenta con la totalidad de procesos contractuales adelantados por las entidades del Estado.
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45. Artculo 2 de la Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007


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54. http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca29479 1f/Documento_General_SECOP.pdf


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46. http://caldas.areadigital.gov.co/casadelacultura/Paginas/default.aspx
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55. http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2012/Documents/Enero/10/ Dec1910012012.pdf


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56. Por ejemplo, el Plan de Compras de la Presidencia de la Repblica se encuentra disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/Gobierno/Entidad/Paginas/Plan-Compras.aspx
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57. Dentro de las estrategias para la promocin de la competitividad y el crecimiento de la productividad, el Plan Nacional de Desarrollo establece que el Gobierno nacional fomentar el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector empresarial, como base para promover la inversin, mejorar la productividad, consolidar empresas ms competitivas, haciendo especial nfasis en las MIPYME y los sectores de clase mundial. Se crearn programas para promover el acceso, uso y adopcin de las TIC a las MIPYME, as como para su aprovechamiento en la capacitacin de empresarios. Adicionalmente, se apoyar la modernizacin tecnolgica de los procesos productivos que utilizan las MIPYME a travs de recursos pblicos y privados. Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo. 2010 2014. Pg. 128
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58. Las personas naturales son todas las personas capaces, mayor de edad que de conformidad con las disposiciones del Cdigo Civil tienen la capacidad de celebrar contratos. En el caso de las personas naturales que quieran celebrar contratos con el Estado estas deben poder acreditar su identidad y dems requisitos de experiencia y capacidad financiera que exijan los pliegos de condiciones.
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61. Sumatoria experiencia. La experiencia probable se determina para las personas jurdicas por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad despus de haber adquirido la personera jurdica, y para las personas naturales profesionales se determina por el tiempo que hayan desarrollado la profesin como constructor o consultor, o a partir de la fecha de grado. Para el caso de las personas naturales proveedores, se determina por el tiempo que hayan desarrollado su actividad, contado desde la fecha del contrato ms antiguo. En el caso de asociacin bien sea a travs de la figura de la promesa de sociedad, consorcio o unin temporal la experiencia probable ser determinada por la suma de los tiempos en que han ejercido la profesin o actividad sus socios o asociados. Al respecto dice la ley que en el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia ser la sumatoria de las experiencias de los integrantes que la tengan, de manera proporcional a su participacin en el mismo, salvo que el pliego de condiciones seale un tratamiento distinto en razn al objeto a contratar. Sumatoria capacidad financiera. La capacidad financiera corresponde a la suma de los puntajes obtenidos por endeudamiento, liquidez y patrimonio, de acuerdo con las actividades en las cuales se est clasificando en el registro nico de proponentes. En el caso de alguna de las figuras de asociacin, al igual que la experiencia es posible sumar estos puntajes entre los socios y/o asociados.
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62. Un modelo de acuerdo de Unin Temporal o Consorcio se encuentra disponible en: http://camara.ccb.org.co/documentos/5181_modelotipouniontemporaloconsorcioword. doc
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59. Se llama persona jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. En Colombia son personas jurdicas las fundaciones, las cooperativas y las sociedades comerciales como las annimas, limitadas, por acciones simplificadas, en comandita simple, en comandita por acciones se consideran personas jurdicas.
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60. http://www.ccb.org.co/documentos/documento%20clausulas%20modelo%20de%20 consorcio%20final.pdf


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63. Ley 80 de 1993. ARTCULO 7o. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES. Para los efectos de esta ley se entiende por: 1o. Consorcio: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman. 2o. Unin Temporal: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato

se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin temporal. PARGRAFO 1o. Los proponentes indicarn si su participacin es a ttulo de consorcio o unin temporal y, en este ltimo caso, sealarn los trminos y extensin de la participacin en la propuesta y en su ejecucin, los cuales no podrn ser modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante. Los miembros del consorcio y de la unin temporal debern designar la persona que, para todos los efectos, representar al consorcio o unin temporal y sealarn las reglas bsicas que regulen las relaciones entre ellos y su responsabilidad. PARGRAFO 2o. <Pargrafo derogado por el artculo 285 de la Ley 223 de 1995. Entra a regir a partir de su publicacin, segn lo ordena el artculo 285 de la misma Ley>. PARGRAFO 3o. En los casos en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las modalidades previstas en la ley con el nico objeto de presentar una propuesta, celebrar y ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad y sus efectos se regir por las disposiciones previstas en esta ley para los consorcios.
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64. De forma general, el listado de inhabilidades e incompatibilidades se encuentra en el artculo 8 de la Ley 80 de 1993. Este establece las siguientes causales: 1o. Son inhbiles para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las entidades estatales: a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las leyes. b) Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados. c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad. d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin. e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. f) Los servidores pblicos. g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin. h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad osegundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma.

i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extendern por un trmino de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declar la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la destitucin; las previstas en los literales b) y e), se extendern por un trmino de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de la participacin en la licitacin, o de la de celebracin del contrato, o de la de expiracin del plazo para su firma. j) Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepcin de delitos culposos. Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas. La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20) aos. k) <Artculo 2o de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones o a las alcaldas con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas mximas a invertir por los candidatos en las campaas electorales en cada circunscripcin electoral, quienes no podrn celebrar contratos con las entidades pblicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato. La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. Esta causal tambin operar para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaa poltica. Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las alcaldas. La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los contratos de prestacin de servicios profesionales. k) <sic><Pargrafo 2o.del artculo 84 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.

Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa correspondiente.

2o. Tampoco podrn participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con la entidad respectiva: a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores pblicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad slo comprende a quienes desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha del retiro. b) Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores pblicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante. c) El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal. d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas que no tengan el carcter de abiertas, as como las sociedades de responsabilidad limitada y las dems sociedades de personas en las que el servidor pblico en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin o manejo. e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad slo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma est adscrita o vinculada. f) <Artculo 4o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados a cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual prestaron sus servicios. Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado pblico. PARGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este artculo no se aplicar en relacin con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades all

mencionadas, cuando por disposicin legal o estatutaria el servidor pblico en los niveles referidos debe desempear en ellas cargos de direccin o manejo. En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen por muerte o por disolucin del matrimonio.

PARGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artculo, el Gobierno Nacional determinar qu debe entenderse por sociedades annimas abiertas.
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65. http://www.bancoldex.com/documentos/2884_Guia_Tecnica_Colombiana_ Formalizacion.pdf


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66. http://www.bancoldex.com/documentos/2884_Guia_Tecnica_Colombiana_ Formalizacion.pdf


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67. http://es.scribd.com/doc/50564368/Guia-para-la-constitucion-de-SAS-Sociedades-PorAcciones-Simplificadas
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68. Video de PROPAIS- Formalizacin empresarial http://youtu.be/PXJeAiAuGiE


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69. Decreto 1464 de 2010 Artculo 4. () Pargrafo. No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los casos de contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de los proponentes.
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70. http://www.ccb.org.co/documentos/6314_resolucion34918sic.pdf
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71. Decreto 1464 de 2010 Articulo 17.En el caso de las personas naturales y jurdicas inscritas en el registro mercantil o aquellas inscritas en el registro de las entidades sin nimo de lucro, para la verificacin de la informacin sobre la capacidad jurdica prevista en los numerales 1, 3 y 6 del artculo 10 del presente decreto, las cmaras de comercio recurrirn nicamente a la informacin existente de dichos registros segn sea el caso. Cuando se trate de Entidades Sin nimo de Lucro no sujetas a inscripcin del registro que llevan las cmaras de comercio, de que trata el artculo 45 del Decreto Ley 2150 de 1995 y el artculo 3 del Decreto 427 de 1996, de entidades con legislaciones especiales, o con cualquier otra persona jurdica nacional no inscrita en el registro mercantil ni en el de entidades sin nimo de lucro el proponente deber anexar un certificado de existencia y representacin legal expedido por la entidad correspondiente, con fecha de expedicin no superior a dos (2) meses de antelacin a la fecha de solicitud del trmite correspondiente en el registro de proponentes con los siguientes datos: - Nombre o razn social completa del proponente - Modificaciones de la razn social - Tipo y fecha del documento de constitucin o creacin - Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personera jurdica - Duracin de la entidad - Nombre e identificacin del representante legal. - Facultades del representante legal. Cuando el certificado expedido por la autoridad competente no rena los datos citados en el presente artculo, deber anexarse la copia de los estatutos certificada por la entidad competente en donde conste la informacin faltante. Cuando la duracin de la entidad no se encuentre en el certificado de existencia y representacin o en los estatutos, se podr aportar una certificacin expedida por el representante legal del proponente que se entender expedida bajo la gravedad del juramento. Para el caso de personas jurdicas en general, deber verificarse la vigencia de las sociedades o las entidades sin nimo de lucro, con el fin de establecer que la misma no se encuentre vencida. Las personas naturales debern adjuntar copia de su documento de identidad y acreditar su inscripcin en el Registro nico Tributario, salvo que repose en el registro que lleva la Cmara de Comercio respectiva. En todo caso los proponentes siempre deben adjuntar el Registro nico Tributario.
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72. Decreto 1464 de 2010 Artculo 18.Con el fin de realizar la verificacin sobre el tiempo de experiencia probable prevista en el numeral 12 del artculo 10 del presente decreto, las Cmaras de Comercio recurrirn a la informacin existente en el registro mercantil o el registro de entidades sin nimo de lucro, si es del caso. Para verificar la experiencia probable de las personas jurdicas, las cmaras de comercio utilizarn la fecha de constitucin o adquisicin de la personera jurdica, salvo que el proponente al momento de la inscripcin manifieste un trmino inferior a ste. En este caso se deber adjuntar certificacin que seale la razn para indicar un tiempo inferior, junto con el documento que as lo acredite. Para verificar la experiencia probable de las personas naturales, las cmaras de comercio utilizarn la fecha de grado que figure en el acta de grado o en el ttulo profesional, para lo cual se utilizar la copia autntica del acta de grado o del ttulo profesional que se adjunta con el formulario, expedida por las Instituciones Tcnicas Profesionales, las Instituciones Tecnolgicas, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas y las Universidades, quienes en cumplimiento de la ley, confieren en el nivel de pregrado los ttulos de Tcnico Profesional, Tecnlogo y Profesional. Cuando una norma especial exija que para efecto de la contabilizacin de la experiencia la expedicin de tarjeta o matricula profesional, para estos casos se tendr en cuenta la fecha de expedicin de la tarjeta o matricula profesional. Para verificar la experiencia probable de proponentes proveedores personas naturales, las cmaras de comercio utilizarn la fecha del contrato ms antiguo segn seale la certificacin expedida por el contratante o en su defecto la fecha del contrato que aporte el interesado, acompaada de una declaracin por el firmada, que se entender formulada bajo la gravedad del juramento, de conformidad con lo establecido en el artculo 10 del Decreto 2150 de 1995 modificado por el artculo 25 de la Ley 962 de 2005, en la que se asegure su completa y cumplida ejecucin. Para verificar la experiencia probable de las personas jurdicas constructores y proveedores con existencia inferior a 24 meses, las cmaras de comercio utilizarn una certificacin del revisor fiscal o contador pblico, segn corresponda, donde avale que la experiencia de la sociedad fue determinada con base en los promedios aritmticos del tiempo en que han ejercido sus socios o asociados la profesin o actividad, y que dicha experiencia est relacionada estrictamente con la actividad en la que se clasifica. Los consultores que deseen adicionar puntaje en la experiencia probable debern adjuntar adicionalmente los siguientes documentos: a. Para el contrato ejecutado o en ejecucin de mayor valor, certificacin de la entidad contratante suscrita por el funcionario competente, o de contador pblico o revisor fiscal, segn el caso, donde conste el objeto, la clasificacin o clasificaciones que le corresponde de acuerdo con lo establecido en el artculo 42 del presente decreto, el valor sin IVA y la duracin del mismo. Cuando se trate de contratos en ejecucin slo se tendr en cuenta el valor de lo

ejecutado para el clculo y la asignacin del puntaje. b. Certificacin del revisor fiscal o contador pblico del proponente, donde conste el nmero total de contratos de consultora ejecutados; c. Para personas jurdicas con existencia inferior a 60 meses, certificacin del revisor fiscal o contador pblico, segn el caso, donde avale que la experiencia de la sociedad fue determinada con base en los promedios aritmticos del tiempo en que han ejercido los socios o asociados la profesin o actividad directamente relacionada con la actividad en la que se clasifica, y el monto y el nombre del socio o asociado que ejecut o ejecuta el contrato de consultora de mayor valor y el nmero total de los contratos o estudios de consultora ejecutados por todos los socios o asociados. Si se acudiera a la informacin de los socios o asociados esta ser exclusivamente de los mismos sin la posibilidad de combinar la experiencia probable de la sociedad y la de los socios. d. Las personas naturales profesionales que adicionen aos de experiencia debern adjuntar la siguiente documentacin segn el caso: (i) Certificacin de la editorial para el caso del libro especializado, donde conste el ttulo, autor, tema y fecha de impresin; (ii) certificacin de la entidad de educacin superior donde conste el tiempo de docencia o investigacin; (iii) certificado de la entidad de educacin donde conste cada post-grado o estudio de especializacin; (iv) en el caso de premios en concursos arquitectnicos y distinciones profesionales, nacionales o internacionales, certificacin de la entidad otorgante. Pargrafo 1. En los procesos de seleccin, las entidades podrn solicitar a los proponentes informacin adicional sobre su experiencia, relacionada con asuntos no contemplados en el registro nico de proponentes. La experiencia de los integrantes de los consorcios o uniones temporales se considerar conforme lo seale el pliego de condiciones respectivo. La verificacin de la experiencia profesional que efectivamente tenga el proponente se har por cada entidad en el proceso de seleccin que corresponda, para lo cual exigir al proponente la presentacin del documento que acredite el momento en el que, de acuerdo con las normas especiales que regulen su profesin, obtuvo el reconocimiento para su ejercicio, a travs de la tarjeta profesional, matrcula profesional, inscripcin profesional o la denominacin que tenga. Pargrafo 2. En los procesos de concurso de mritos para la seleccin de consultores, los proponentes podrn presentar a la respectiva entidad contratante las certificaciones o informacin que fue suministrada a la cmara de comercio para el registro nico de proponentes, cuando la misma sea necesaria y requerida para la evaluacin de su oferta.
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al de la inscripcin, o el balance de apertura si es sociedad nueva o persona natural que hayan iniciado operaciones en el ltimo ano, debidamente certificados por contador pblico o revisor fiscal, segn corresponda, as como copia de la tarjeta profesional de stos y de certificacin expedida por la Junta Central de Contadores sobre su vigencia. Pargrafo. Para aquellos proponentes que en su Plan nico de Cuentas manejen rubros contables diferentes a los de los artculos 27, 32 y 37 del presente decreto debern anexar junto con la informacin financiera, certificacin suscrita por el contador o revisor fiscal, segn corresponda, en la que se establezcan las equivalencias de las distintas cuentas.
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74. Decreto 1464 de 2010 Artculo 20.Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad de organizacin de los proponentes, el interesado deber adjuntar certificacin del revisor fiscal o contador pblico, segn corresponda, donde consten los ingresos brutos operacionales de los dos (2) mejores aos de los ltimos cinco (5) aos, relacionados exclusivamente con la actividad en la .que se inscribe y el procedimiento utilizado para el clculo de la capacidad de organizacin. Para el caso de las disposiciones especiales contenidas en el presente decreto, aplicables a los constructores, consultores y proveedores, se deber adjuntar certificacin del revisor fiscal o contador pblico, segn el caso, donde conste el procedimiento escogido de acuerdo con el presente decreto y la informacin utilizada para determinar la capacidad de organizacin de la persona natural o jurdica. Para las personas naturales profesionales que hayan estado vinculadas mediante relacin laboral o reglamentaria con el Estado o con la empresa privada en cargos afines a su clasificacin, debern adjuntar certificacin de contador pblico en la que consten los ingresos percibidos por concepto de honorarios, salarios y prestaciones la capacidad de organizacin y el procedimiento utilizado para calcular la capacidad de organizacin, de acuerdo con lo establecido en el presente decreto.
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73. Decreto 1464 de 2010 Artculo 19.Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad financiera contenida en el numeral 8 del artculo 10 del presente decreto, el interesado deber adjuntar su balance general con corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior

75. Decreto 1464 de 2010 Artculo 21.Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad tcnica de los proponentes persona jurdica, el interesado deber adjuntar certificacin del representante legal, que se entender presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique el nmero de socios, as como el personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculados mediante relacin contractual para desarrollar actividades referentes estrictamente con la actividad en que se clasifica, el procedimiento utilizado para su clculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto. Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad tcnica de los proponentes persona

natural, el interesado deber adjuntar certificacin suscrita por l, que se entender presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique el nmero del personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculados mediante relacin contractual para desarrollar actividades referentes estrictamente con la actividad en que se clasifica, incluyndose a s mismo de ser el caso; y el procedimiento utilizado para su clculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto.
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76. Decreto 1464 de 2010 Artculo 11. En el formato de certificacin se incluirn los siguientes datos: 1. Datos introductorios: a. El nombre de la Cmara de Comercio que certifica; b. Fecha de la certificacin. 2. Datos de existencia y representacin: a. Nombre o razn social del proponente, tipo y nmero del documento de identidad y duracin segn el caso; b. Nmero del registro del proponente; c. Fecha de inscripcin en el registro de proponentes; d. Domicilio segn conste en el formulario; e. Direccin para notificaciones segn conste en el formulario f. Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personera jurdica; g. Nombre del representante legal y nmero del documento de identidad; h. Facultades del representante legal, segn el certificado de existencia y representacin legal, o documento legal idneo. Cuando dicha informacin no conste en el certificado de existencia y representacin legal o en el documento legal idneo, la cmara no certificar informacin en este sentido. 3. Datos sobre la clasificacin del proponente: a. La actividad, especialidad(es) y grupo(s) en el que se clasifica; 4. Datos sobre la calificacin Capacidad mxima de contratacin, con indicacin de la frmula que se utiliza para llegar al resultado y los puntajes obtenidos por experiencia, capacidad tcnica para la actividad de constructor y consultor, y capacidad de organizacin, segn corresponda. 5. Datos sobre la capacidad financiera, indicando: a. Activo total; b. Pasivo total; c. Activo corriente; d. Pasivo corriente; e. Patrimonio expresado en SMMLV; f. Liquidez

g. Endeudamiento 6. Datos sobre la Capacidad tcnica indicando el nmero de socios, el personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo para las actividades de construccin y consultara. Para la actividad de proveedor el nmero de personal vinculado, si el proponente lo presenta. 7. Datos sobre multas y sanciones de los cinco (5) ltimos aos en contratos estatales, segn la informacin remitida por las entidades estatales. 8. Datos relativos a la informacin reportada por las entidades estatales sobre contratos en ejecucin, extractada de la suministrada por las entidades estatales en cumplimiento de lo previsto en numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007.
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77. Esta clasificacin est regulada en los artculos 41 a 42 del decreto 1464 de 2010
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78. Artculo 41 del Decreto 1464 de 2010.


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79. Artculo 40 del Decreto 1464 de 2010


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80. Pargrafo 1 del Artculo 39 del Decreto 1464 de 2010. () El interesado que no encuentre la especialidad que requiera para clasificarse de acuerdo con su experiencia o conocimiento, solicitar su creacin provisional a la Superintendencia de Industria y Comercio justificando su necesidad. La Superintendencia podr autorizar la especialidad, de lo cual informar a las Cmaras de Comercio. Anualmente el gobierno actualizar las tablas de clasificacin, con base en las especialidades provisionales autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio. Las autorizaciones de especialidades provisionales podrn ser consultadas en la pgina web de la Superintendencia de Industria y Comercio.
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81. Artculos 23 a 38 Decreto 1464 de 2010, http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=39442


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82. Artculo 2.10. del Decreto 1464 de 2010.


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83. Artculo 24.3. del Decreto 1464 de 2010


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84. Numeral 6. Artculo 11 del Decreto 1464 de 2010


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85. Artculo 24.5. del Decreto 1464 de 2010.


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86. http://www.empresario.com.co/recursos/page_flip/CCB/2010/abc_rup/
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87. Artculo 39 del Decreto 1464 de 2010


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88. Decreto 1464 de 2010. Artculo 7. Las causales por las cuales la Cmara de Comercio rechaza una solicitud de inscripcin en el RUP, se enuncian a continuacin: 1. Cuando se diligencie el formulario con tachones y/o enmendaduras. 2. Cuando existan diferencias entre la informacin consignada en el formulario y la documentacin de soporte establecida en este decreto. 3. Cuando no se adjunten los documentos exigidos en el presente decreto, o se presenten sin las formalidades requeridas, o cuando los datos contenidos en el formulario presentado por el proponente no coincidan con los contenidos en el registro mercantil o en el registro de entidades sin nimo de lucro, cuando sea el caso, o cuando los documentos no contengan los datos e informacin que se exige para cada uno de ellos. 4. Cuando se presenten errores en el clculo de las frmulas previstas en el formulario por su incorrecta aplicacin o por inconsistencia entre el resultado y los datos que se utilizaron en ella. 5. Cuando el puntaje consignado en el formulario no coincida con el puntaje que le

correspondera segn las tablas consagradas en el presente decreto. 6. Cuando no se solicite el trmite que proceda. 7. Cuando no se diligencien todos los campos exigidos del formulario en los que deba existir informacin, salvo cuando se trate de renovacin o actualizacin, caso en el cual se rechazar por no diligenciar los espacios que se renuevan o actualizan. 8. Cuando no coincida el nmero total de folios relacionados en el formulario, con los efectivamente aportados. 9. Cuando el formulario y sus anexos no se encuentren firmados por el proponente y dems responsables, segn corresponda, o no coincidan los nombres y documentos de identidad con los documentos de soporte. 10. Cuando el formulario incluya informacin numrica en la cual los puntos no indiquen miles y/o las comas no indiquen decimales. 11. Cuando la persona jurdica extranjera no tenga sucursal en Colombia. 12. Cuando la persona natural extranjera no presente una declaracin juramentada de que se encuentra domiciliada en Colombia. 13. Cuando la persona no tenga Nmero de Identificacin Tributaria, salvo para las personas jurdicas extranjeras, que podrn inscribirse con el NIT de su sucursal en Colombia. 14. Cuando la duracin de la sociedad o de la entidad sin nimo de lucro se encuentre vencida. 15. Cuando el proponente ya se encuentre inscrito en el Registro nico de Proponentes en otra cmara de comercio a la vez. 16. Cuando la informacin financiera de una persona jurdica o persona natural inscrita en el registro mercantil no sea coherente con la que reposa en su matrcula frente a la reportada en el formulario para el Registro nico de Proponentes y en el balance aportado, de conformidad con lo sealado en el artculo 6 del presente decreto. 17. Cuando la solicitud se presente ante una Cmara de Comercio de un municipio diferente al de su domicilio principal.
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89. El trmino previsto antes de la expedicin del Decreto Ley 19 de 2012 era de 30 das, el cual se modific con la finalidad de hacer ms expedita la inscripcin de los proponentes en el RUP.
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90. Decreto 1464 de 2010 Artculo. 44. Cualquier persona podr presentar recurso de reposicin contra el acto de inscripcin que ha publicado la Cmara de Comercio, con la finalidad de que este se aclare, modifique o revoque. El recurso deber referirse exclusivamente a la funcin de verificacin documental que le asiste a la cmara, y proceder igualmente contra la actualizacin y renovacin, pero slo

respecto de los asuntos nuevos que se inscriban. En consecuencia, cuando el motivo del recurso est fundado en tachas u objeciones a los documentos de soporte de la inscripcin cuya definicin sea competencia de las autoridades jurisdiccionales, las Cmaras de Comercio lo rechazarn por no ser de su competencia. Para hacer uso de esta facultad, el recurrente deber allegar a la Cmara de Comercio correspondiente, dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin de la inscripcin: a) Memorial en el que se identifique el motivo de la inconformidad presentado personalmente por el recurrente o su representante o apoderado ante el Secretario de la Cmara de Comercio respectiva o quien haga sus veces, o con diligencia de reconocimiento ante juez o notario. b) Las pruebas documentales que el recurrente pretenda hacer valer para demostrar las inexactitudes que alega. Slo podrn ser aportadas como pruebas los siguientes documentos, los cuales debern aportarse bajo los mismos parmetros del artculo 22 del presente decreto: 1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental, pero con un contenido diferente. 2. Un acto administrativo en firme que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. 3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. c) Caucin bancaria o de compaa de seguros a favor del inscrito, con el objeto de garantizar al mismo el pago de los perjuicios que pueda causarle la reposicin. El valor de la caucin corresponder al 8% del k de contratacin del proponente impugnado. La caucin deber estar vigente durante toda la tramitacin y decisin del recurso y por un (1) ao ms.
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91. Decreto 1464 de 2011 Artculo 45. ()Slo podrn ser aportadas como pruebas los siguientes documentos, los cuales debern aportarse bajo los mismos parmetros del artculo 22 del presente decreto: 1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental, pero con un contenido diferente. 2. Un acto administrativo en firme que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. 3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. En estos casos la Cmara de Comercio proceder a revocar el Registro del Proponente impugnado, modificar el registro con base en la informacin que est en firme al momento de la decisin correspondiente y pondr en conocimiento de las autoridades competentes la posible existencia del delito de falsedad.
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92. Decreto 1464 de 2010 Artculo 46.La Cmara de Comercio dar traslado de la impugnacin al inscrito, con el fin de que ejerza su derecho de defensa, mediante la presentacin de una comunicacin que contenga las razones en las que se basa para justificar la legalidad de la inscripcin, dentro de los cinco (5) das siguientes al envo del traslado el cual se har por correo certificado a la direccin que conste en el Registro nico de Proponentes. Vencido este trmino la cmara decidir con base en la informacin que reposa en el respectivo expediente y la aportada por la entidad impugnante. En caso de que la entidad pblica haya aportado un documento privado que contradiga alguno de los presentados por el Proponente, este slo podr aportar, en el ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante. En caso de que la entidad pblica haya aportado un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que contradiga alguno de los presentados por el Proponente, este slo podr aportar, en ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo o sentencia ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante. La Cmara de Comercio dispondr de un trmino de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la presentacin de la impugnacin para decidir. De no haberse adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con la informacin certificada en el RUP, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6.3 del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007. La decisin que resuelva el fondo de la impugnacin deber ser suscrita por el representante legal de la Cmara de Comercio. Este, con autorizacin expresa de la junta directiva de la institucin, podr delegar tal atribucin en el funcionario de mayor jerarqua de la Cmara de Comercio bajo cuya direccin se encuentre el registro de proponentes.
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94. Esta verificacin, en la mayora de los casos se realiza mediante el Registro nico de Proponentes.
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95. Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.


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96. Ariculo 30 de la ley 80 de 1993 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304


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97. 1. El objeto de la contratacin a realizar. 2. La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin. 3. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y lugares en que se llevarn a cabo las audiencias que correspondan. 4. El lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. 5. La convocatoria para las veeduras ciudadanas. 6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas correspondientes. 7. Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades de seleccin.
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3. Toda intervencin deber ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente, y estar limitada a la duracin mxima que la entidad haya sealado con anterioridad. 4. Durante la audiencia los asistentes debern observar una conducta respetuosa hacia los servidores pblicos y los dems presentes. Quien preside la audiencia podr tomar las medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a quien con su comportamiento altere su normal curso. 5. Se podr prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicacin del proceso, si la entidad ha dado a conocer oportunamente su texto con la debida antelacin para su lectura por parte de los oferentes. 6. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se proceder a adoptar la decisin que corresponda y se notificar a los presentes de conformidad con el artculo 9 de la Ley 1150 de 2007.
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100. Ley 1150 de 2007 https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Ley_1150_2007.pdf


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98. Ley 80 de 1993 artculo 8, modificado por los artculos 18, 32 y 33 de la ley 1150 de 2007 y por los artculos 10, 20, 40 y 84 de la ley 1474 de 2011.
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101. Se adquirirn por esta modalidad por ejemplo, tiles escolares o de oficina, ropa, uniformes, zapatos, botas, muebles de oficina, pinturas, llantas, entre otros
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99. Decreto 2474 de 2008 Artculo 15. La licitacin se adjudicar en audiencia pblica, la cual se realizar conforme a las reglas sealadas para tal efecto por la entidad, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: 1. En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. En ningn caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de anlisis y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr ser suspendida por el trmino necesario para la verificacin de los asuntos debatidos y la comprobacin de lo alegado. 2. Se podr conceder el uso de la palabra por una nica vez al oferente que as lo solicite, con el objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluacin de su oferta se hayan presentado por los intervinientes.

102. Artculo 16 del Decreto 2474 de 2008 () Pargrafo 1. No se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales. Pargrafo 2. Para efecto de lo previsto en el presente artculo, por diseo o caractersticas descriptivas debe entenderse el conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la apariencia del bien o que resultan accidentales a la prestacin del servicio, pero que no inciden en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en la medida en que no alteran sus ventajas funcionales. Pargrafo 3. No se individualizarn los bienes o servicios de carcter homogneo mediante el uso de marcas, salvo que la satisfaccin de la necesidad de que se trate as lo exija, circunstancia esta que deber acreditarse en los estudios previos elaborados por la entidad, sin que la justificacin pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas.
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103.

Decreto 2474 de 2008 Artculo 27. Procedimiento de la subasta inversa electrnica. La subasta dar inicio en la fecha y hora sealada en los pliegos de condiciones, previa autorizacin de la entidad para la cual se utilizarn los mecanismos de seguridad definidos en los pliegos de condiciones para el intercambio de mensaje de datos. El precio de arranque de la subasta inversa electrnica ser el menor de las propuestas iniciales de precio a que se refiere el artculo 21 del presente decreto. Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la subasta presentarn sus lances de precio electrnicamente, usando para el efecto las herramientas y medios tecnolgicos y de seguridad definidos en los pliegos de condiciones. Si en el curso de una subasta dos (2) o ms proponentes presentan una postura del mismo valor, se registrar nicamente la que haya sido enviada cronolgicamente en primer lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999. Adjudicado el contrato la entidad har pblico el desarrollo y resultado de la subasta incluyendo la identidad de los proponentes. Para la suscripcin del contrato por medios electrnicos, el representante legal o apoderado del proponente ganador podr firmar el contrato y sus anexos y los enviar al SECOP y a la entidad, utilizando los medios de autenticacin e identificacin sealados en los pliegos de condiciones. En este caso, la remisin del contrato firmado electrnicamente se har al correo electrnico que la entidad haya sealado en los pliegos de condiciones. Pargrafo. La entidad deber asegurar que el registro de los lances vlidos de precios se produzca automticamente sin que haya lugar a una intervencin directa de su parte. Conforme avanza la subasta el proponente ser informado por parte del Sistema o del operador tecnolgico que brinda servicios de subasta, nicamente de la recepcin de su lance y de la confirmacin de su valor, as como del orden en que se ubica su propuesta, sin perjuicio de la confidencialidad que se mantendr sobre la identidad de los proponentes. En ningn caso se har pblico el valor de las ofertas durante el desarrollo de la subasta. Artculo 28. Fallas tcnicas ocurridas durante la subasta inversa electrnica. Si en el curso de una subasta electrnica inversa se presentaren fallas tcnicas imputables al SECOP, a la entidad o a la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, que impidan que los proponentes enven sus propuestas, la subasta ser cancelada y deber reiniciarse el proceso. Sin embargo, la subasta deber continuar si la entidad pierde conexin con el SECOP con la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, siempre que los proponentes puedan seguir enviando sus propuestas normalmente. Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio de Internet, aquel pierde conexin con el SECOP o con el operador tecnolgico de la subasta, no se cancelar la subasta y se entender que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma, salvo que logre volver a conectarse antes de la terminacin del evento. Pargrafo. La entidad deber contar con al menos una lnea telefnica abierta de disponibilidad exclusiva para el certamen que prestar auxilio tcnico a lo largo de la subasta para informar

a los proponentes sobre aspectos relacionados con el curso de la misma.


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104. Decreto 2474 de 2008 Artculo 25. Procedimiento de subasta inversa presencial. Antes de iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirn sobres y formularios para la presentacin de sus lances. En dichos formularios se deber consignar nicamente el precio ofertado por el proponente o la expresin clara e inequvoca de que no se har ningn lance de mejora de precios. La subasta inversa presencial se desarrollar en audiencia pblica bajo las siguientes reglas: a) La entidad abrir los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicar a los participantes en la audiencia, nicamente, cul fue la menor de ellas; b) La entidad otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en los pliegos de condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de precio a que se refiere el literal anterior; c) Los proponentes harn sus lances utilizando los sobres y los formularios suministrados; d) Un funcionario de la entidad recoger los sobres cerrados de todos los participantes; e) La entidad registrar los lances vlidos y los ordenar descendentemente. Con base en este orden, dar a conocer nicamente el menor precio ofertado; f) Los proponentes que no presentaron un lance vlido no podrn seguir presentndolos durante la subasta; g) La entidad repetir el procedimiento descrito en los anteriores literales, en tantas rondas como sea necesario, hasta que no se reciba ningn lance que mejore el menor precio ofertado en la ronda anterior; h) Una vez adjudicado el contrato, la entidad har pblico el resultado del certamen incluyendo la identidad de los proponentes. Pargrafo. En caso de existir empate se adjudicar el contrato al que present la menor propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatar por medio de sorteo. Artculo 26. Autenticidad e integridad de los mensajes de datos en el curso de una subasta electrnica. En las subastas inversas electrnicas se deber garantizar y otorgar plena seguridad sobre el origen e identidad del emisor del mensaje de datos y sobre su integridad y contenido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y segn lo sealado en el pliego de condiciones.
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105. Artculo 20 del Decreto 2474 de 2008


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106. Artculo 21 del Decreto 2474 de 2008


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107. Artculo 30 del Decreto 2474 de 2008


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108. Artculo 2.2. de la Ley 1150 de 2007. () Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales
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109. Por auto de 27 de mayo de 2009, 2009-00024-00(36476) la Seccin Tercera del Consejo de Estado suspendi provisionalmente los efectos del artculo 44 del decreto 2474 de 2008; a la fecha se espera que se profiera la sentencia definitiva. Sin embargo, para efectos informativos describimos el procedimiento contemplado en la norma. 1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtir de conformidad con las reglas previstas en el presente decreto. 2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, que en ningn caso podr ser inferior a cinco (5) das hbiles. 3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar en el mismo manifestarn su inters, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes. La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y

deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta. En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad declarar el proceso desierto. 4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar paso al sorteo de consolidacin de oferentes para escoger entre ellos un nmero no inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin. Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos. En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin del sorteo. 5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a la evaluacin de las mismas en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones, y adjudicar en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del presente decreto. El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto. La entidad deber publicar en el SECOP la decisin a que se refiere este numeral con el fin de enterar de la misma a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin.
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110. Artculo47. Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios de salud, se celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las condiciones del mercado. Las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990.
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111. Artculo 50 del Decreto 2474 de 2008 A efecto de hacer uso de la causal de seleccin abreviada contenida en el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y servicios de carcter homogneo

provenientes de recursos agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores que modifiquen sustancialmente sus caractersticas fsicas y/o, qumicas, o que, no obstante haberlos sufrido, conservan su homogeneidad as como aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario. Tambin se consideran productos de origen o destinacin agropecuaria los documentos representativos de los mismos. Se entiende que son productos homogneos aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente definidos por especificaciones usuales del mercado, de tal manera que el nico factor diferenciador entre ellos lo constituye el precio por el cual se transan.
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112. Decreto 2474 de 2008 Artculo 51. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las sociedades entre entidades pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), que se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, as como aquellas a las que se refiere el artculo 16 de la Ley 1150 de 2007, se regirn para su contratacin por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad econmica y comercial, sin desconocer los principios de la funcin pblica a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica y el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto General de Contratacin. Las dems entidades de esa misma naturaleza jurdica aplicarn lo previsto en el literal g) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 en cuyo caso se dar aplicacin al procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
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113. Decreto 2474 de 2008 Artculo52.Los contratos a los que se refiere el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y que estn directamente relacionados con el desarrollo o ejecucin de los proyectos en ella mencionados, se celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las condiciones del mercado.
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114. Decreto 2474 de 2008 Artculo53. Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional. Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,

son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional, los adquiridos para ese propsito por la Presidencia de la Repblica, las entidades del sector defensa, el DAS, la Fiscala General de la Nacin, el INPEC, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura, en las siguientes categoras: 1. Material blindado o adquisicin de vehculos para blindar. 2. Materiales explosivos y pirotcnicos, materias primas para su fabricacin y accesorios para su empleo. 3. Paracadas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los necesarios para su mantenimiento. 4. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios. 5. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos de reclusin nacional del sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas de seguridad, armas y equipos incluyendo mquinas de Rayos X, arcos detectores de metales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y dems. 6. Los bienes y servicios requeridos por la Organizacin Electoral - Registradura Nacional del Estado Civil para la realizacin del proceso de modernizacin de la cedulacin, identificacin ciudadana y aquellos que requieran las entidades del Estado para acceder a los sistemas de informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, as como para la realizacin de las elecciones. 7. La alimentacin del personal de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que comprende las raciones de campaa, el abastecimiento de las unidades en operaciones, en reas de instruccin y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas de formacin militar y policial y cualquier tipo de instalacin militar o policial; incluyendo su adquisicin, suministro, transporte, almacenamiento, manipulacin y transformacin, por cualquier medio econmico, tcnico y/o jurdico. 8. Elementos necesarios para la dotacin de vestuario o equipo individual o colectivo de la Fuerza Pblica. 9. Medicamentos e insumos mdicos-quirrgicos de estrecho margen teraputico, para enfermedades de alto costo. 10. La prestacin de servicios mdicos asistenciales y prioritarios para enfermedades de alto costo. 11. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema de salud de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, equipos de sanidad de campaa y equipos militares de campaa destinados a la defensa nacional y al uso privativo de las fuerzas militares. 12. El diseo, adquisicin, construccin, adecuacin, instalacin y mantenimiento de sistemas de tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y de desechos slidos que requieran las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para el desarrollo de la

misin y funciones que les han sido asignadas por la Constitucin y la ley. 13. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fijas o asimiladas de las unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de operaciones militares y policiales y comicios electorales. 14. Adquisicin, adecuacin de las instalaciones de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razn de riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativos de Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional. 15. Adquisicin de vehculos para blindar, repuestos para automotores, equipos de seguridad, motocicletas, sistemas de comunicaciones, equipos de rayos X de deteccin de armas, de explosivos plsticos, de gases y de correspondencia, para la seguridad y proteccin de los servidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Pblico y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razn de riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional. 16. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como las consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos. 17. Bienes y servicios requeridos directamente para la implementacin y ejecucin del Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad ?SIES? y sus Subsistemas. 18. Los contratos a que se refiere el artculo 79 del presente decreto, cuando sean celebrados por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura. Pargrafo 1.Adicionado por el Decreto Nacional 127 de 2009. Los contratos que se suscriban para la adquisicin de los bienes y servicios a que hace referencia el presente artculo se sometern en su celebracin al procedimiento establecido para la menor cuanta de conformidad con lo sealado en los artculos 44 a 45 del presente decreto. Cuando se trate de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, podrn adquirirse mediante los procedimientos descritos en la Seccin I del Captulo II del presente decreto. En este caso se entender que son bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que cuenten con Norma Tcnica Militar o Especificaciones Tcnicas que reflejen las mximas condiciones tcnicas que requiera la Entidad, prescindiendo de cualquier otra consideracin.
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Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.
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116. 1. Se ordenar la apertura del proceso mediante Acto administrativo de apertura. 2. Se realizar la publicacin del pliego de condiciones. En el pliego se debern establecer los trminos del proceso, especialmente el de presentar ofertas. 3. En los concursos en los que se haga uso de precalificacin, se publicar la Invitacin a presentar propuestas. 4. Los interesados presentar sus ofertas. 5. La Entidad proceder a la efectuar la verificacin de los requisitos habilitantes y evaluar las propuestas tcnicas. 6. La Entidad elaborar el informe de evaluacin de las propuestas tcnicas y le dar traslado a los interesados por un trmino no superior a 3 das hbiles. 7. Habiendo verificado las propuestas tcnicas y determinado un orden de calificacin, la Entidad proceder a la apertura de la propuesta econmica del primero de la lista para verificar su consistencia. Esta apertura se har en presencia del proponente. En caso de que la propuesta econmica supere la disponibilidad presupuestal de la Entidad, la entidad rechazar la propuesta y proceder a abrir la oferta econmica del segundo de la lista. 8. La Entidad proceder a adjudicar el contrato o, si es del caso, se declarar desierto el proceso.
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117. La entidad no realiza un procedimiento previo de precalificacin, permitiendo que todos los oferentes puedan presentar su propuesta conforme a las reglas que se sealan en el pliego de condiciones
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115. Artculo 32.2. de la Ley 80 de 1993. Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.

118. Consiste en una lista limitada de oferentes para uno o varios procesos de concurso de mritos.
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119. Artculo 63 del Decreto 2474 de 2008


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una propuesta tcnica detallada, ni de diez (10) cuando se deba presentar una propuesta tcnica simplificada. ()
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120. Decreto 2474 de 2008 Artculo 63. Solicitud de expresiones de inters para la precalificacin. Con el fin de realizar la precalificacin para la integracin de la lista corta o de la lista multiusos la entidad realizar una convocatoria pblica a travs del SECOP Con base en la solicitud, el aviso de convocatoria incluir la siguiente informacin: 1. La fecha lmite para presentar la expresin de inters. 2. Los criterios que se tendrn en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes. 3. La indicacin de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos. 4. La indicacin de los requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigen a los integrantes de la lista limitada de oferentes. Los interesados en conformar la lista expresarn su inters por escrito, dentro del trmino sealado para ello en el aviso de convocatoria a que se refiere el presente artculo, y acompaarn dicha manifestacin con la documentacin que soporte el cumplimiento de los requisitos habilitantes del interesado.
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123. Artculo 66 Decreto 2474 de 2008


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124. https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Ley_1150_2007.pdf
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121. Decreto 2474 de 2008 Artculo 58.Para los efectos previstos en el pargrafo 2 del artculo 12 del presente decreto, el comit asesor que se conforme para el desarrollo del concurso de mritos estar integrado por un nmero plural e impar de personas idneas para la valoracin de las ofertas. En caso que la entidad no cuente total o parcialmente con las mismas, podr celebrar contratos de prestacin de servicios profesionales para ello. El comit asesorar a la entidad, entre otras cosas, en el proceso de precalificacin y seleccin, segn sea el caso, en la validacin del contenido de los requerimientos tcnicos, en la conformacin de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluacin y calificacin de las ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de condiciones y en la verificacin de la propuesta econmica del proponente ubicado en primer lugar en el orden de calificacin. La entidad podr, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que con ocasin del proceso de concurso de mritos le realice el comit asesor.
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125. Decreto 2474 de 2008 Artculo78.Las entidades sealadas en el artculo 2 de la Ley 80 de 1993 celebrarn directamente contratos entre ellas, siempre que las obligaciones del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora. Cuando fuere del caso y de conformidad con lo dispuesto por las normas orgnicas de presupuesto sern objeto del correspondiente registro presupuestal. De conformidad con el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, las instituciones pblicas de educacin superior podrn ejecutar contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica siempre que participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin abreviada, y acrediten la capacidad requerida para el efecto. El rgimen de contratacin de las Instituciones de Educacin Superior Pblicas ser el determinado de acuerdo con las normas especficas que las rijan, y en todo caso, bajo los principios que les son propios en su condicin de entidades pblicas. Pargrafo. Los contratos de seguro de las entidades estatales estarn exceptuados de celebrarse por contrato interadministrativo.
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122. Artculo 64 del Decreto 2474 de 2008 () La entidad conformar la lista corta con un nmero plural de precalificados que no podr exceder de seis (6) cuando se deba presentar

126. Decreto 2474 de 2008 Artculo 79.Para los efectos previstos en el numeral 4 literal d) del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, entindase por bienes y servicios en el sector defensa que necesitan reserva para su adquisicin los siguientes: 1. Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos los tipos, modelos y calibres con sus accesorios, repuestos y los elementos necesarios para la instruccin de tiro, operacin, manejo y mantenimiento de los mismos. 2. Elementos, equipos y accesorios contra motines. 3. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento del material de guerra, defensa y seguridad nacional.

4. Equipos optrnicos y de visin nocturna, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. 5. Equipos y dems implementos de comunicaciones, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. 6. Equipos de transporte terrestre, martimo, fluvial y areo con sus accesorios, repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de personal y material del sector defensa y del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS. 7. Todo tipo de naves, artefactos navales y fluviales, as como aeronaves destinadas al servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios, repuestos y dems elementos necesarios para su operabilidad y funcionamiento. 8. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para los sistemas de armas y armamento mayor o menor. 9. Equipos de deteccin area, de superficie y submarinas, sus repuestos y accesorios, equipos de sintona y calibracin para el sector defensa. 10. Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el Departamento Administrativo de Seguridad. 11. Las obras pblicas cuyas caractersticas especiales tengan relacin directa con la defensa y seguridad nacionales, as como las consultoras relacionadas con las mismas, de acuerdo con lo sealado en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993. 12. La prestacin de servicios relacionados con la capacitacin, instruccin y entrenamiento militar y policial del personal de la Fuerza Pblica, as como para el diseo de estrategias relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional. 13. Los convenios de cooperacin industrial y social (offset) que se celebren con los contratistas de los bienes y servicios a que se refieren el artculo 53 y el presente artculo, los cuales tendrn como propsito incentivar la transferencia de tecnologa tanto al sector pblico como al sector real, as como favorecer el desarrollo industrial y social del pas. El convenio ser autnomo en relacin con el contrato o contratos que les sirven de origen en todos sus aspectos, y en l se acordarn los objetivos de cooperacin, las prestaciones mutuas que se darn las partes para la obtencin del objetivo buscado, as como las condiciones que se acuerden entre las partes, incluyendo garantas en el evento en que se estimen necesarias. En ningn caso los convenios supondrn compromisos presupuestales de la entidad contratante, sin perjuicio de la realizacin de inversiones que resulten necesarias para materializar el objeto de la cooperacin. Se entienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdos derivados del convenio, tanto con la entidad transferente de tecnologa, como con los beneficiarios. 14. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como las consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos. Pargrafo. Los contratos que se suscriban para la adquisicin de los bienes o servicios a

que hace referencia el presente artculo no requerirn de la obtencin previa de varias ofertas y tendrn como nica consideracin la adquisicin en condiciones de mercado. Las condiciones tcnicas de los contratos a que se refiere este artculo no pueden ser reveladas y en consecuencia se exceptan de publicacin.
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127. En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y en los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el Banco de la Repblica, no requieren de acto administrativo alguno, y los estudios que soportan la contratacin, no sern pblicos.
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128. Proyecto de Contratacin Pblica. Programa de Renovacin de la Administracin Pblica. Departamento Nacional de Planeacin. Radicado 2011801042161. Modalidades de Seleccin Anticipo.
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129. Ministerio del Interior y de Justicia. Cartilla Estatuto Anticorrupcin. Bogot: Imprenta Nacional. Pg. 13. Disponible en: http://www.mij.gov.co/Ministerio/Library/News/Files/CARTILLA%20 ESTATUTO%20DE%20ANTICORRUPCIN73.PDF
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130. En este punto, es importante aclarar que para establecer este porcentaje, es necesario mirar el presupuesto total asignado a la Entidad, con el fin de poder establecer a qu cifra corresponde la menor cuanta a que alude el numeral 2.2. de la Ley 1150 de 2007 y as poder fijar el 10% que requiere la norma.
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131. Artculo 2. La entidad elaborar un estudio previo simplificado que contendr: 1. La sucinta descripcin de la necesidad que pretende satisfacer con la contratacin. 2. La descripcin del objeto a contratar. 3. Las condiciones tcnicas exigidas. 4. El valor estimado del contrato justificado sumariamente, as como el plazo de ejecu cin del mismo.

5. El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratacin.


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132. Artculo 1 Pargrafo. Las previsiones del presente decreto no sern aplicables cuando la contratacin se deba adelantar en aplicacin de una causal de contratacin directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
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10 del Decreto 2474 de 2008. En caso de que este no cumpla con los mismos, proceder la verificacin del proponente ubicado en segundo lugar y as sucesivamente. De no lograrse la habilitacin, se declarar desierto el proceso.
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134. http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=CIF0hK6FL-M%3D&tabid=1157
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133. Decreto 2516 de 2011 Artculo 3.La entidad formular una invitacin pblica a participar a cualquier interesado, la cual se publicar en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica - SECOP, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artculo 94 de la Ley 1474 de 2011. Adems de los requisitos exigidos en dicho literal, se deber incluir la siguiente informacin; 1. El objeto. 2. Plazo de ejecucin. 3. Forma de pago. 4. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso. 5. El cronograma del proceso especificando la validez mnima de las ofertas que se solicitan, as como las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas. 6. El lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas. En el caso de utilizar medios electrnicos deber observarse lo previsto en la Ley 527 de 1999. 7. Requisitos habilitantes: Se indicar la manera en que se acreditar la capacidad jurdica. Adicionalmente, se requerir de experiencia mnima en los casos de contratacin de obra, de consultora y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere el literal h) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, los que se regirn exclusivamente por lo previsto en el artculo 82 del Decreto 2474 de 2008, modificado por el Decreto 4266 de 2010, y dems normas concordantes. Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de pago, la entidad tambin podr exigir para la habilitacin de la oferta, la verificacin de la capacidad financiera de los proponentes. No se verificar en ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras. Pargrafo. En todo caso la verificacin de los requisitos enunciados en el numeral 7 del presente artculo se har exclusivamente en relacin con el proponente con el precio ms bajo, para lo cual, se tendrn en cuenta las reglas de subsanabilidad establecidas en el artculo

135. CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION TERCERA. CONSEJERO PONENTE: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA. Bogot, D.C., tres (3) de mayo de dos mil siete (2007). Expediente No. 16209.Actor: Sociedad IskraStevci. Demandado: Empresa de Energa de Bogot.
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136. La normativa vigente en materia de garantas est contenida en los Decretos 4828 de 2008, 2493 de 2009, 931 de 2009 y 490 de 2009
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137. Existen situaciones excepcionales en las cuales para la formalizacin del contrato estatal no se exigen garantas, sin embargo esa no es la regla general.
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138. Artculo 1, Decreto 4828 de 2008


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139. El anticipo se toma como recursos que la entidad entrega al contratista incluso antes de la ejecucin del contrato con el fin de financiarlo y no como pago por los trabajos o labores acometidas. Por lo mismo, no extingue ninguna parte de la obligacin de pago que adquiere la entidad por la celebracin del contrato ni, por tanto, entran al patrimonio del contratista sino que conservan el carcter de pblicos. Por eso es que debe asegurarse con una garanta (literal a) del artculo 17 del Decreto 679 de 1994), la correcta y adecuada inversin para evitar la dilapidacin y en la medida que se vaya ejecutando el contrato se va amortizando. Usualmente se emplean para adquisicin de maquinaria, congelacin de precios de

materiales, realizacin de labores necesarias y previas a la ejecucin del contrato como instalacin de campamentos, etc. y se consignan en cuentas que manejan conjuntamente el contratista y el interventor. Este ltimo como delegado de la entidad para verificar que su uso se acomode a la oferta presentada y en todo caso al plan de manejo e inversin del anticipo que se elabora para el efecto1. 2.2.2.- Por su parte el artculo 7 del Decreto Reglamentario 2170 de 2002 seala: El manejo de los recursos entregados al contratista a ttulo de anticipo en aquellas contrataciones cuyo monto sea superior al 50% de la menor cuanta a que se refiere el literal a) del numeral IQ del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, deber manejarse en cuenta separada a nombre del contratista y de la entidad estatal. Los rendimientos que llegaren a producir los recursos as entregados, pertenecern al tesoro. En tanto se trata de dineros pblicos vinculados a la ejecucin del contrato, los rendimientos que generen pertenecen al tesoro.2.2.3.PAGO ANTICIPADO. El pago anticipado s hace parte del precio y su entrega comporta la extincin parcial de la obligacin de remuneracin a cargo de la entidad slo que de manera adelantada a la realizacin del contrato o como primer contado2. Igual que en la figura jurdica anterior, el literal a) del artculo 17 del Decreto 679 de 1994, exige la constitucin de la garanta de buen manejo. Los dineros entregados al contratista a ttulo de pago anticipado, entran a su patrimonio y no tienen destinacin diferente a la que su dueo de manera libre y autnoma quiera darle. Concepto 022158 de 17 de marzo de 2004. Contralora General de la Repblica.
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Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.
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141. http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/eventos/foro_etica_ compromisos.pdf


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142. Articulo 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin (...)
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143. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html
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140. ARTCULO 11. DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS. La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 136 del C. C. A.

144. ARTCULO 71. Modificado por la Ley 809 de 2003, artculo 1. Oportunidad. la revocacin directa podr cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en relacin con actos en firme o aun cuando se haya acudido a los tribunales contencioso administrativos, siempre que en este ltimo caso no se haya dictado auto admisorio de la demanda.
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145. En el caso de la contratacin pblica, los jueces de conocimiento son los que hacen parte de la jurisdiccin contencioso administrativa; es decir, jueces administrativos, tribunales contenciosos administrativos y el Consejo de Estado.
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