SYNTHÈSE DES ÉTUDES THÉMATIQUES SUR LA FORESTERIE URBAINE ET PÉRIURBAINE DE N'DJAMÉNA (Doc 7 Juin 2012)

SYNTHSE DES TUDES THMATIQUES
SUR LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE DE NDJAMNA

Document de travail sur la foresterie urbaine et priurbaine 7
Dvelopp dans le cadre du projet
'Appui la formulation d'une stratgie nationale et d'un plan d'action
de foresterie urbaine et priurbaine N'Djamna, Rpublique du Tchad"

Prpare par
Franois Besse, consultant interna onal principal
Djimramadji Alrari, coordonnateur na onal du projet

Coordonne et supervise par
Michelle Gauthier , Fonc onnaire fores
Division de l'valua on, la ges on et la conserva on des forts
Organisa on des Na ons Unies pour lagriculture et lalimenta on (FAO)

dite par
Anne-Galle Abherv-Quinquis

Organisa on des Na ons Unies pour lagriculture et lalimenta on

Rome, 2012

et priurbaine de NDjamna

Appui la formula on dune stratgi onale
de foresterie urbaine et priurbaine
NDjamna, Rpublique du Tchad

Lobjectif de ces publications est de fournir les plus rcentes informations sur les activits et les
programmes en cours, afin de faciliter le dialogue et denrichir la discussion. Ces documents de
travail ne refltent aucunement la position officielle de la FAO. Merci de vous rfrer la section
fort du site web de la FAO (www.fao.org/forestry) pour plus dinformations.

Pour plus dinformations, vous tes pri de contacter:
D
Directeur
Division de l'valuation, la gestion et la conservation des
Dpartement des forts
FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00153 Rome, Italie
E-mail: D@fao.org
Web site: www.fao.org/forestry

Commentaires et suggestions sont apprcis.

Pour citation:
FAO. 201. Appui la formulation dune stratgie et dun plan daction de la foresterie
urbaine et priurbaine NDjamna. Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie
urbaine et priurbaine de NDjamna. Document de travail sur la foresterie urbaine et
priurbaine n7. 114 pages. Rome.

Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part
de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture aucune prise de position quant au statut
juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

Tous droits rservs. Les informations ci-aprs peuvent tre reproduites ou diffuses des fins ducatives et non commerciales sans
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dtenteur des droits dauteur. Les demandes dautorisation devront tre adresses au Chef du service des publications et du
multimdia, Division de linformation, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie ou par courrier lectronique
copyright@fao.org
FAO 201
Synthse des tudes th ques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna

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AVANT-PROPOS
Au cours de ces dernires dcennies, la croissance urbaine a engendr de srieux problmes
auxque ulirement en dveloppement, parviennent dicilement
faire face: les popula s ne cessent daugmenter sans quune relle poli que durbanisa on
soit adopte, avec pour consquences invitables la dgr on de lenvironnement physique et
leondrement du u social lintrieur des villes et des zones environnantes.
Au Tchad, le phnomne savre inquitant, voire drama que, en par culier autour de la
capitale, NDjamna. En eet, les forts qui, autrefois, servaient de rempart contre les vents
violents et de rserve nourricire pour la popula disparaissent progressivement. Loccup
des terres pour les cultures et lhabitat et, surtout, la demande en bois-nergie sont ainsi
responsables dune situa on de plus en plus dgrade (avance du dsert, inscurit
alimentaire). Le gouvernement a dploy des eorts travers la mise en uvre de
programmes, projets et ac sur le terrain, sans toutefois que les so ons prconises aient
eu les eets escompts.
ques proccupe au premier plan les hautes autorits de ltat qui ont sollicit, en 2009,
lassistance de lOrganisa on des Unies pour lalimentaton et lagriculture (FAO) pour
dvelopper une approche plus approprie damnagement et de ges on durables des ressources
naturelles, et rement fores res, en milieu urbain et priurbain de la ville de
NDjamena. La construc on dun environnement vert dans et autour de la ville a ncessit en
premier lieu la cra on dune plateforme de dialogue pour dnir, de concert avec les autorits
locales et les, une vision commune de ce dveloppement.
Ainsi, une trs large concerta a permis de dboucher sur llabora on dune stratgie et de
dun plan d on pour la foresterie urbaine et priurbaine (FUPU) de NDjamna. An dtayer
ce e concerta on, diverses tudes thma ont t au pralable ralises. Parce quelles
compltent ement le document de stratgie, en approfondissant les thma s foncires,
juridiques et in onnelles, les aspects socioconomiques, la foresterie, les systmes agricoles
et pastoraux, ainsi que lamnagement du territoire, la FAO a dcid dditer ces tudes, sous la
forme dune synthse. Ce document perm a tous ceux qui le souhaitent de mieux
apprhender le contexte dans lequel la stratgie et le plan d on pour la FUPU de NDjamna
ont vu le jour.

Eduardo Mansur, Directeur
Division de l'valuaton, la geston et la conservaton des forts
Dpartement des forts
FAO, Rome
Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna

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TABLE DES MATIRES
AVANT-PROPOS .......................................................................................................... III
REMERCIEMENTS ..................................................................................................... VIII
SIGLES ET ABRVIATIONS ............................................................................................ IX
FIGURES ET TABLEAUX ................................................................................................. X
INTRODUCTION ............................................................................................................ 3
Contexte gnral .............................................................................................................................................. 3
Justification des tudes .................................................................................................................................... 4
Objectifs des tudes ......................................................................................................................................... 5
Mthodologie ................................................................................................................................................... 5
PRSENTATION GNRALE ........................................................................................... 9
LA ZONE DTUDE ...................................................................................................................................... 9
Situation administrative de la ville de NDjamna et des communes priurbaines ......................................... 9
Relief et hydrographie .................................................................................................................................... 12
Donnes bioclimatiques ................................................................................................................................. 12
UNE POPULATION EN PERPTUELLE CROISSANCE .................................................................................... 16
Au niveau de la commune de NDjamna ...................................................................................................... 16
Au niveau de la zone priurbaine ................................................................................................................... 16
CARACTRISTIQUES SOCIO-CONOMIQUES ............................................................................................. 18
TUDE 1. CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET FONCIER ........................................ 21
UN CADRE INSTITUTIONNEL PEU FAVORABLE .......................................................................................... 21
Organisations internationales et rgionales ................................................................................................... 21
Institutions publiques nationales ................................................................................................................... 22
Autres institutions publiques .......................................................................................................................... 23
Institutions prives ......................................................................................................................................... 24
UN CONTEXTE JURIDIQUE ENRICHIR ET ADAPTER ................................................................................. 25
Instruments juridiques internationaux, rgionaux et sous-rgionaux ........................................................... 25
Les instruments juridiques nationaux............................................................................................................. 27
LA GESTION DOMANIALE ET FONCIRE .................................................................................................... 31
Le dispositif lgislatif et rglementaire........................................................................................................... 31
Lorganisation administrative foncire ........................................................................................................... 31
Pratiques foncires ......................................................................................................................................... 32
La gestion des conflits..................................................................................................................................... 33
Le projet de loi portant cration du Code domanial et foncier ...................................................................... 33

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OPPORTUNITS ET CONTRAINTES ............................................................................................................ 35
Opportunits .................................................................................................................................................. 35
Contraintes ..................................................................................................................................................... 35
TUDE 2. ASPECTS SOCIOCONOMIQUES ................................................................... 39
IMPORTANCE DE LA FORESTERIE DANS LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL .......................... 39
Sur le plan social et culturel ............................................................................................................................ 39
Sur le plan conomique .................................................................................................................................. 40
Les principaux acteurs de la FUPU de NDjamna .......................................................................................... 40
La question nergtique ................................................................................................................................. 45
Opportunits .................................................................................................................................................. 48
Contraintes ..................................................................................................................................................... 48
TUDE 3. FORESTERIE ................................................................................................. 53
POLITIQUE FORESTIRE DU TCHAD .......................................................................................................... 53
LA FUPU: VOLUTION ET SITUATION ACTUELLE ....................................................................................... 54
Prsentation de quelques projets forestiers .................................................................................................. 54
Les principaux primtres de reboisement et massifs forestiers ................................................................... 55
Principaux constats et leons tires de ces projets ........................................................................................ 57
La nouvelle ceinture verte et les efforts dembellissement de la ville ........................................................... 58
IMPORTANCE DE LARBRE EN MILIEU URBAIN ET PRIURBAIN ................................................................ 61
Rle de larbre ................................................................................................................................................ 61
Utilisation de larbre ....................................................................................................................................... 61
Opportunits .................................................................................................................................................. 62
Contraintes ..................................................................................................................................................... 62
TUDE 4. SYSTEMES AGRICOLES ET PASTORAUX ......................................................... 67
LES SYSTMES DE PRODUCTION VGTALE: TAT DES LIEUX DUNE AGRICULTURE EN CRISE .................. 67
En zone priurbaine ........................................................................................................................................ 67
En zone urbaine .............................................................................................................................................. 69
LES SYSTMES DLEVAGE ........................................................................................................................ 71
En zone priurbaine ........................................................................................................................................ 71
Dans le centre urbain ...................................................................................................................................... 73
LINTGRATION AGRICULTURE-LEVAGE-FORESTERIE.............................................................................. 75
LES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS ET LEURS PROCCUPATIONS ..................................................... 76
Les types dorganisations................................................................................................................................ 76
Proccupations des producteurs .................................................................................................................... 76
PRINCIPALES CONTRAINTES DES PRODUCTEURS...................................................................................... 79
Sur le plan agricole ......................................................................................................................................... 79
Dans le secteur de llevage ........................................................................................................................... 79
TUDE 5. AMNAGEMENT DU TERRITOIRE ................................................................. 83
LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE: UN OUTIL STRATGIQUE ................................................................... 83
Lamnagement du territoire et la dcentralisation ...................................................................................... 83

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LES FORTS ET LAMNAGEMENT FORESTIER ........................................................................................... 85
AMNAGEMENT DE LA VILLE DE NDJAMNA: PLANIFICATION OU NAVIGATION VUE ? ....................... 86
Urbanisation de la ville de NDjamna ........................................................................................................... 86
Amnagement urbain et habitat .................................................................................................................... 88
Intgration de larbre dans le paysage urbain et agro-pastoral ..................................................................... 90
La gestion des peuplements ligneux: puisement ou durabilit ? ................................................................. 91
Opportunits .................................................................................................................................................. 92
Contraintes ..................................................................................................................................................... 92
PROPOSITIONS DORIENTATIONS ET DACTIONS ......................................................... 95
Sur le plan institutionnel, juridique et foncier ................................................................................................ 95
Sur le plan socioconomique .......................................................................................................................... 95
Sur le plan de la foresterie .............................................................................................................................. 96
Sur le plan des systmes agricoles et pastoraux ............................................................................................ 96
Sur le plan de lamnagement du territoire ................................................................................................... 97
CONCLUSION ............................................................................................................. 99
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................ 101
ANNEXES ................................................................................................................. 103
Annexe 1: le systme de tenure statutaire ................................................................................................... 103
Annexe 2: exemple dutilisation traditionnelle darbres pour des soins ...................................................... 104
Annexe 3: exemple de revenus tirs des produits forestiers ....................................................................... 104
Annexe 4: exemple de TDR dune des cinq tudes thmatiques ................................................................. 105
Annexe 5: TDR de ltude sur Rle de larbre en milieu urbain et priurbain .......................................... 108
Annexe 6: extrait de la loi n14/PR/2008 portant rgime des forts, de la faune et des ressources
halieutiques .................................................................................................................................................. 110
Annexe 7: extrait de la loi N014/PR/98 dfinissant les principes gnraux de la protection de
lenvironnement ........................................................................................................................................... 115
Annexe 8: extrait de la loi n33/PR/2006, portant rpartition des comptences entre ltat et les
collectivits territoriales dcentralises ....................................................................................................... 118


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REMERCIEMENTS
Les rapports sur lesquels se fonde cette synthse ont t rdigs par des consultants nationaux
dont il convient de saluer le travail.
Aspects fonciers, juridiques et institutionnels
Allah-Adoumbeye Djimadoumngar.
Juriste environnemental.
y diplme dtudes approfondies en droit et politique de lenvironnement, facult de
droit de Lom, Togo;
y enseignant vacataire la facult de droit et de sciences conomiques de
lUniversit de NDjamna, Tchad.
Socio-conomie
Guelmbang Mongbe Enoch.
Ingnieur agro-socio-conomiste, conseiller en dveloppement.
y tudes suprieures spcialises en conomie cooprative;
y ingnieur des techniques dagriculture, de lcole nationale des cadres ruraux de
Bambey, Sngal.
Foresterie
Mouga Masdewel Blaise.
Ingnieur de conception des eaux et forts.
y master en gestion concertes des ressources naturelles, centre Agrhymet de
Niamey, Niger;
y tudes dimpact environnemental et social et gestion de lenvironnement.
Amnagement des territoires
Ndilmbaye Armand Nekar.
Forestier, amnagiste des territoires.
y master of sciences Amnagement du territoire et gestion foncire de la
Technische Universitt de Munich, Allemagne;
y ingnieur des eaux et forts de lcole nationale des cadres ruraux de Bambey,
Sngal.
Systmes agricoles et pastoraux
Tchaouna Woulfang.
Acteur du dveloppement rural.
y admis au concours du cycle dtudes suprieures dagronomie tropicale au Centre
national dtudes agronomiques des rgions chaudes de Montpellier, France;
y master NATURA (master europen dtudes professionnelles en agronomie
tropicale et subtropicale).

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SIGLES ET ABRVIATIONS
FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
FUPU Foresterie urbaine et priurbaine
ONG Organisation non-gouvernementale
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
WISDOM Woodfuel Integrated Supply/Demand Overview Mapping / Cartographie intgre de loffre et de la demande en
combustibles ligneux

Sigles spcifiques ce document:
ACORD Association de cooprative et de recherches pour le dveloppement (Tchad)
ACRA Association pour la coopration rurale en Afrique et en Amrique latine
ADER Appui au dveloppement de lconomie rurale (Tchad)
AEDE Agence pour lnergie domestique et lenvironnement (Tchad)
ATPGA Association tchadienne pour la promotion de la gomme arabique (Tchad)
CESADEP Cellule dtudes, de soutien et daction pour le dveloppement et la paix (ONG tchadienne)
CILSS Comit inter-tats de lutte contre la scheresse au Sahel
CIRAD Centre international de recherche agronomique pour le dveloppement (France)
CITES Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction
CNAR Centre national dappui la recherche (Tchad)
COMIFAC Commission des forts dAfrique centrale
DCPU Document cadre de planification urbaine (Tchad)
DFLCD Direction des forts et de la lutte contre la dsertification (Tchad)
FEM Fonds des Nations Unies pour lenvironnement mondial
HCNE Haut Comit national pour l'environnement
INSEED Institut national des statistiques, des tudes conomiques et dmographiques (Tchad)
IUST Institut universitaire des sciences et techniques dAbch (Tchad)
MAI Ministre de lagriculture et de lirrigation (Tchad)
MATUH Ministre de lamnagement du territoire, de lurbanisme et de lhabitat (Tchad)
MERH Ministre de lenvironnement et des ressources halieutiques (Tchad)
MME Ministre des mines et de lnergie (Tchad)
ONDR Office national de dveloppement rural (Tchad)
OUA Organisation de lunit africaine
PAN/LCD Plan daction national de lutte contre la dsertification (Tchad)
PNAT Politique nationale damnagement du territoire
PUR Plan urbain de rfrence (Tchad)
PROADEL Projet dappui au dveloppement local (Tchad)
RGPH2 Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (Tchad)
SDAU Schma directeur damnagement et de lurbanisme (Tchad)
SIDRAT Systme dinformation gographique pour le dveloppement rural et lamnagement du territoire (Tchad)
SISA/SAP Systme dinformation sur la scurit alimentaire/Systme dalerte prcoce (projet FAO)
SNRP 2 Stratgie nationale de rduction de la pauvret, 2
e
gnration (Tchad)
VERT Village exploitant rationnellement son terroir (Tchad)


| x

FIGURES ET TABLEAUX
Figures
Figure 1: zone urbaine et priurbaine de NDjamna. ..................................................................................... 9
Figure 2: actuel dcoupage administratif de la ville de NDjamna. .............................................................. 11
Figure 3: carte de la zone priurbaine. ........................................................................................................... 13
Figure 4: organigramme du cadre institutionnel. ........................................................................................... 24
Figure 5: organigramme du cadre juridique. .................................................................................................. 30
Figure 6: schma de la ville de NDjamna. Diagnostic-synthse. .................................................................. 88

Tableaux
Tableau 1: arrondissements municipaux et quartiers de la ville NDjamna. ................................................ 11
Tableau 2: rpartition de la population de la zone dtude par genre et selon les circonscriptions
administratives en 2009. ................................................................................................................................ 17
Tableau 3: taux dutilisation des principaux combustibles par les mnages NDjamna. ........................... 47
Tableau 4: structure des prix des combustibles avant et aprs la mesure dinterdiction. ............................. 47
Tableau 5: principaux primtres de reboisement de la ville de NDjamena et de sa zone priurbaine ....... 57
Tableau 6: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des principales spculations
culturales dans le secteur ONDR de Mandlia. .............................................................................................. 68
Tableau 7: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des principales spculations
culturales dans le secteur ONDR de Douguia. ................................................................................................ 69
Tableau 8: systmes dlevage lis aux groupes ethniques. .......................................................................... 71
Tableau 9: systmes dlevage lis la taille des troupeaux. ........................................................................ 72

Photos
Photos 1 et 2: diffrences de couverture arbore entre quartiers de la ville. ............................................... 56
Photos 3 6: volution et physionomie actuelle dune fort urbaine. .......................................................... 58
Photos 7 et 8: systmes darrosage, dentretien et de protection. ................................................................ 59
Photos 9 et 10: ppinires et plantations. ...................................................................................................... 60
Photos 11 et 12: travaux de reboisement et de replantation. ....................................................................... 60

| 1

Introduction


| 2

| 3

INTRODUCTION
Contexte gnral
Le Tchad est lun des pays les plus continentaux dAfrique, sans accs la mer. Avec une
superficie de 1 284 000 km, il compte une population denviron 11 175 915 habitants
1
. Compte
tenu des surfaces dsertiques, la densit de population slve 8,7 habitants/km. Le taux
moyen daccroissement intercensitaire est de 3,6 pour cent; 56 pour cent de la population est
ge de moins de 18 ans. En outre, prs de 80 pour cent de la population vit en milieu rural et
tire lessentiel de ses revenus des activits du secteur primaire (agriculture, levage, pche, etc.).
En milieu urbain, la taille moyenne des mnages est de 5,2 personnes.
Depuis 1987, le dveloppement agricole et pastoral volue dans un environnement changeant li
au processus de dmocratisation, au dsengagement de ltat des fonctions dappui la
production agricole et animale et aux politiques en faveur dune gestion rationnelle et durable
des ressources naturelles.
Le secteur rural dispose dimportantes ressources potentielles:
y 39 millions dhectares de terres cultivables (soit 30 pour cent du territoire), dont
19 millions dhectares de terres arables, y compris 13,3 millions dhectares
dfrichs propres lagriculture;
y 5,6 millions dhectares irrigables, dont 335 000 hectares facilement irrigables;
y 87 millions dhectares de pturages naturels;
y 23,3 millions dhectares de formations forestires naturelles;
y 22,4 millions hectares daires protges;
y 1,27 millions de m
3
deau prleve par an, pour 2/3 en surface et 1/3 en sous-sol,
en grande partie dans un aquifre non-renouvelable;
y 7 millions dhectares de superficies productrices de ressources halieutiques;
y environ 10 millions de bovins, 8 millions de petits ruminants, 1,2 million de
camelins;
y 400 000 asins, 360 000 quins, 70 000 porcins et plus de 24 millions de volailles.
En dpit de ce potentiel et malgr la production ptrolire (depuis 2003), la population apparat
en situation dinscurit alimentaire chronique. La pauvret savre leve, surtout en milieu
rural: 80 pour cent de la population vit avec moins dun dollar par jour. Par ailleurs, on constate
une baisse de la fertilit des sols et une dgradation continue des ressources naturelles,
problme majeur pour le dveloppement long terme du secteur, d leffet conjugu de la
scheresse, de laction de lhomme, de lrosion olienne et hydrique, de la pression foncire
pour lurbanisation des grandes villes et du manque de gestion intgre des eaux de surface pour
les activits agro-sylvo-pastorales et halieutiques.

1
INSEED. 2009. Rsultats globaux. Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH2). 88 p.
Rpublique du Tchad.

| 4
Sur le plan nergtique, le bois constitue la principale source dnergie domestique. Les
combustibles ligneux (bois et charbon) fournissent plus de 90 pour cent de lnergie consomme
au Tchad. Les sources dnergie moderne, telles que le ptrole, le gaz, llectricit ou lnergie
solaire, sont utilises par une trs faible proportion de la population. Certes, la consommation du
gaz progresse (de 69 tonnes en 1999 367 tonnes en 2004), mais elle nintresse quune faible
partie de la population. Selon la Stratgie nationale de rduction de la pauvret, 2
e
gnration
2
,
les dispositions lgales et rglementaires qui sont censes protger la fort et la biodiversit ne
sont gure respectes pour la plupart. Pourtant, les problmes environnementaux prennent de
lampleur. La pression des populations sur les zones forestires est trs forte (bois de chauffe,
extension des terres de culture, occupation anarchique des terrains la priphrie des villes) et
bien difficile est la lutte contre le braconnage, la coupe abusive du bois et les feux de brousse
incontrls. Une attention urgente est ncessaire pour soutenir lenvironnement et permettre au
Tchad un dveloppement quilibr et durable.
Justification des tudes
Le dveloppement urbain et priurbain des villes du Tchad, particulirement de la ville de
NDjamena, dans un environnement politique, institutionnel et social instable et parfois
contradictoire, se traduit entre autres par:
y une augmentation rapide de la population urbaine, souvent non-contrle, due
des transferts des zones rurales et/ou de conflits;
y une forte pression sur le foncier pour lextension des zones bties et des
infrastructures;
y une dgradation des espaces boiss urbains et priurbains par lexploitation non-
durable des ressources naturelles (bois, fourrage, etc.);
y le dveloppement de cultures de plein champ au dtriment des zones boises;
y le dveloppement dune ceinture de marachage et dagroforesterie irrigue, le
long du fleuve Chari et de ses affluents.
Cest dans ce contexte de dmographie galopante, de dgradation du couvert forestier et de
crise alimentaire croissante que le Gouvernement du Tchad a sollicit lassistance de la FAO au
dbut de lanne 2009, pour laider dvelopper une approche plus approprie damnagement
et de gestion durables des ressources naturelles et particulirement forestires en milieu urbain,
priurbain et dans la zone dinfluence des agglomrations notamment NDjamena. Cest ainsi
quest n le projet Appui la formulation dune stratgie et dun plan daction pour la FUPU de
NDjamna
3
.
Ce projet a pour objectif la dfinition dune stratgie et dun plan daction pour le
dveloppement durable de la FUPU de NDjamena qui servira de cadre cohrent pour les futures
interventions. Dans ce cadre, il a t prvu, entre autres, de raliser un diagnostic social,
conomique et environnemental et de runir un groupe dacteurs pour laborer la stratgie et le
plan daction. Cest ainsi que cinq tudes thmatiques ont t ralises, qui portent sur:
i) le cadre institutionnel, juridique et foncier;
ii) les aspects socio-conomiques;
iii) la foresterie;
iv) les systmes agricoles et pastoraux;
v) lamnagement du territoire.

2
Rpublique du Tchad. 2008. Document de croissance et de rduction de la pauvret (SNRP2). 122 p. Tchad.
3
Projet TCP/CHD/3203 (D). Cf.: FAO. 2011. Stratgie de dveloppement et plan daction pour la promotion de la
foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna. Document de travail sur la foresterie urbaine et

| 5
Objectifs des tudes
Le principal objectif assign ces tudes a t de raliser un diagnostic initial pour actualiser les
informations relatives ces diffrentes thmatiques et de proposer, pour chacune delles, des
choix stratgiques long terme qui ont ensuite servi daxe ou dorientation pour la rdaction du
document de stratgie et le plan daction pour la FUPU de NDjamna.
cet effet, les principales tches demandes aux consultants ont t les suivantes:
y prendre connaissance de lensemble des lments du projet et des informations
issues de latelier de dmarrage;
y procder, avec laide des techniciens du Ministre de lenvironnement et des
ressources halieutiques (MERH) affects au projet, la collecte des informations
de toutes natures relatives la thmatique considre;
y rencontrer tous les acteurs pertinents susceptibles dapporter des informations
originales;
y analyser les informations;
y rdiger une synthse thmatique;
y prsenter ses conclusions lors de latelier de validation et animer les discussions
sur ce thme;
y rdiger une fiche thmatique annexe au document stratgique sur le thme du
consultant;
y en accord avec la supervision du projet, identifier et proposer des actions pilotes
(sous la forme de fiches) joindre au plan daction.
Mthodologie
Des enqutes ont t menes en zone urbaine, au niveau des arrondissements et des quartiers,
ainsi quen zone priurbaine dans les sous-prfectures (NDjamna Fara, Linia, Koundoul et
Mandlia) et les principaux villages dans un rayon de 40 km du centre de NDjamna.
La mthodologie adopte par les consultants a port sur:
y La recherche documentaire.
Il a t indispensable de prendre connaissance et de valoriser les tudes dj
ralises et les connaissances acquises sur la zone dtude. Cette dmarche a t
suivie tout le long de ltude. La difficult daccs certains documents et
lindisponibilit de certaines informations ont t pallies par lexprience
professionnelle.
y Les entretiens.
Les entretiens ont vis des personnes-ressources (cadres des institutions publiques
et prives, exploitants agricoles et pastoraux individuels ou collectifs, etc.), afin de
bien dfinir le contexte propre pour chaque thme trait. Des guides dentretien
adapts ont t pralablement labors pour la zone urbaine et pour la zone
priurbaine, afin de prendre en compte les spcificits de celles-ci.

| 6
y Les interviews des parties prenantes.
Afin de complter les entretiens avec les personnes-ressources, des informations
ont t recueillies auprs des parties prenantes. De plus, des visites de terrain, en
milieu urbain et priurbain, ont permis de dresser une liste dobservations tout en
rencontrant et interrogeant les personnes en charge des institutions locales
impliques dans le projet.
y Lanalyse et la synthse des informations collectes.
Les donnes collectes ont t traites, analyses et synthtises dans un rapport.
y Les changes permanents entre les consultants et le comit de lecture.
Un comit de lecture compos du coordonnateur national du projet, du consultant
international principal et dun enseignant-chercheur de lUniversit de NDjamna
a t mis en place. Ce comit a suivi de bout en bout ltat davancement des
projets (difficults, contraintes, problmes, etc.), ce qui a permis dorienter les
consultants dans la collecte dinformations et la rdaction du rapport de synthse.
y La participation llaboration du document de stratgie et du plan daction.
Les conclusions des tudes, les propositions daxes stratgiques et actions ont servi
de base pour lbauche dune premire version du document de stratgie au cours
dun atelier tenu en octobre 2010 cet effet.

| 7

Prsentation gnrale


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| 9
PRSENTATION GNRALE
LA ZONE DTUDE
La zone dtude comprend la zone urbaine (la commune de NDjamna prenant en compte les limites
administratives des 10 arrondissements) et la zone priurbaine (25 35 km au-del des limites de la
commune de NDjamena). Elle se situe cheval de part et dautre de NDjamena (capitale du Tchad)
et fait partie de la zone sahlienne, vocation agro-pastorale par excellence. Elle partage en outre sa
frontire ouest avec le Cameroun, travers les fleuves Logone et Chari.
Figure 1: zone urbaine et priurbaine de NDjamna.

Source: cartographie WISDOM
4
, 2010.
Situation administrative de la ville de NDjamna et des communes priurbaines
DCOUPAGE ADMINISTRATIF DE LA VILLE DE NDJAMNA
Lhistoire du Tchad relate que la ville de NDjamna, autrefois Fort-Lamy, fut fonde aprs la dfaite
de Rabah, en 1900, par le colonisateur Emil Gentil, un marchand desclaves et divoire soudanais. Sur

4
Woodfuel Integrated Supply/Demand Overview Mapping / Cartographie intgre de loffre et de la demande en
combustibles ligneux.

Zone priurbaine

Zone urbaine

| 10
lemplacement dun petit village de pcheurs, le nom Fort-Lamy fut donn en souvenir du
commandant Franois-Joseph-Amde Lamy, dcd lors des combats contre Rabah. En 1973, le
premier prsident tchadien, Franois Tombalbaye, la renommera NDjamna, du nom dun village
arabe voisin (Am Djemena, qui signifie lieu o nous nous sommes reposs), localis louest de
laroport. La ville a connu dnormes destructions pendant les guerres civiles entre 1979 et 1982.
N'Djamna s'est fortement repeuple depuis, sans grands travaux d'amnagement, ni mme de
rparation. Les infrastructures existantes ne sont pas suffisantes (voirie, alimentation en eau,
drainage, ordures mnagres, lectricit).
La ville de NDjamna compte actuellement dix arrondissements comprenant 64 quartiers, avec une
population totale estime 993 492 habitants
5
, soit prs de 8,9 pour cent de la population totale du
pays. On y distingue le centre-ville, compos des anciens quartiers, et la zone priphrique avec de
nouveaux quartiers.
y Le centre-ville
Le centre-ville comprend les quartiers qui se situent dans les 2
e
, 3
e
, 4
e
, 5
e
et 6
e

arrondissements, ainsi quune partie du 1
er
arrondissement. Ces quartiers englobent la
zone rsidentielle, la plupart des btiments administratifs, le centre daffaires, ainsi
que les installations industrielles. Certains de ces quartiers (Bguinage, Klemat,
Djambal Barh, une partie de Farcha) regroupent les habitations de bon standing de la
ville, notamment de somptueuses villas abritant les expatris, ainsi que les grands
htels et installations industrielles. ct de ces villas, on retrouve des habitations de
niveau moyen, mais aussi des constructions en banco dans certains quartiers comme
Gardol, Ambassatna, Sabangali, Moursal, Ridina, Kabala, Ardep djoumal
Le centre-ville bnficie dun rseau deau potable et dlectricit prs de 100 pour
cent, mme si les dlestages sont frquents. Ces derniers temps, avec les travaux
damnagement de la ville, il bnficie aussi en grande partie de voies urbaines
revtues dasphalte.
y La zone priphrique
Les quartiers priphriques se situent dans les 7
e
, 8
e
, 9
e
, 10
e
arrondissements et dans
une partie du 1
er
arrondissement. Il sagit en gnral de nouveaux quartiers qui se sont
dvelopps anarchiquement, sans plan de lotissement pralable. Cest partir des
annes 90 que ltat y a entrepris les travaux de viabilisation ayant entran la
destruction massive des maisons construites et l. Ces quartiers renferment
gnralement des habitats prcaires construits en banco, parfois en briques cuites
avec toiture en tle. Ces dernires annes, avec les travaux de lotissement et de
traage des rues, un effort est en cours en matire de construction. En effet, on
constate que quelques btiment solides et villas apparaissent petit petit dans cette
zone, notamment dans les quartiers NDjari, Amtoukoin, Diguel, Gassi
Contrairement au centre-ville, le rseau deau potable et dlectricit est trs faible
dans la zone priphrique. Il est mme inexistant dans certains quartiers, ce qui amne
une vaste majorit de la population utiliser les groupes lectrognes ou des
quipements solaires. Dans la majorit des cas, les rues, si elles existent, ne sont pas
revtues. Il ny a aucun systme de canalisation, ce qui entrane des inondations
chaque priode hivernale.

5
RGPH2, 2009. Op.cit.

| 11
Tableau 1: arrondissements municipaux et quartiers de la ville NDjamna.
N
Nombre de
quartiers
Noms des quartiers
1 11
Allaya, Amsinn, Farcha, Ardeb-Timan, Djougoulier, Guilmeye, Karkandjeri, Madjorio, Massil
Abcoma, Millezi, Zaraf.
2 5 Bololo, Djamba Ngato, Goudji, Klmat, Mardjandaffack.
3 6 Ambassatna, Ardebdjoumal, Djambalbhar, Gardol, Kabalaye, Sabangali.
4 4 Blabline, Naga I, Naga II, Repos.
5 3 Am-Rigub, Champ de fils, Ridina.
6 2 Moursal, Paris-Congo.
7 10
Ambatta, Amtoukoui, Atrone, Boutalbagara, Chagoua, Demb, Gassi, Habena, Kilwiti,
Kourmanadji.
8 6 Angabo, Diguel, Machaga, NDjari, Zaffaye Est, Zaffaye Ouest.
9 7 Digangali, Gardol Djadid, Kab, Ngoumna, Ngueli, Toukra, Walia.
10 10
Achawayil, Djaballiro, Fondor, Gaoui, Goudji-charaffa, Gozator, Hill Houdjadj, Lamadji,
Ouroula, Sadjri.
Source: arrt n010/PR/MPVNDJ/08 portant restructuration des arrondissements municipaux de la ville de NDjamna.

Figure 2: actuel dcoupage administratif de la ville de NDjamna.

Limite sparant centre ville et quartiers nouveaux ou priphriques
Source: MATUH
6
, 2008.

6
Ministre de lamnagement du territoire, de lurbanisme et de lhabitat.

| 12
ZONE PRIURBAINE
Les villes de la zone priurbaine sont constitues danciens villages ou de chefs-lieux de canton, qui
se distinguent des autres par leur taille. Cest la faveur de la dcentralisation en cours et suite aux
rcents dcoupages administratifs que certains sont devenus chefs-lieux de dpartement (Mandlia)
et dautres sous-prfecture (Koundoul, Linia et NDjamna Fara). Koundoul et Mandlia
(dpartement de Chari/gouvernorat de Chari-Baguirmi) se trouvent au sud de NDjamna;
NDjamena Fara (dpartement de Haraze Al-Biar/gouvernorat de Hadjer-Lamis) se trouve au nord-est
et Linia (dpartement de Chari), au sud-est. la diffrence de NDjamna, ces villes prsentent une
structure presque semblable. lexception des difices publics abritant les services de ltat, les
habitats sont, dans leur majorit, prcaires, construits soit en banco, soit en terre battue avec toiture
en tle. Par manque de viabilisation, tous ces centres sont dpourvus de rseau dadduction deau et
dlectrification.
Relief et hydrographie
Le relief de la zone dtude est dans son ensemble lgrement plat. Il sagit dun ensemble de plaines
inondables et exondes issues du quaternaire rcent, stendant de part et dautre du fleuve Chari.
On y trouve partout des bas-fonds ou de faibles dpressions accumulant les eaux de pluie pendant la
priode dhivernage et le dbut de la saison sche.
Le rseau hydrographique est constitu principalement de deux fleuves: le Logone et le Chari avec
leurs bras, dont Ngourkoula dans le canton Mandiago et la Linia lest de NDjamna. La commune
de NDjamna est traverse par deux marigots importants:
y le marigot dAm-Rigueb, de 2 km de long, constitue un bassin de rtention qui
collecte les eaux de pluie des quartiers Am-Rigub, Repos, Sngalais et Diguel;
y le marigot des jardiniers, long de 2,5 km, dispose dun accs direct au Chari grce un
exutoire artificiel (foss en terre) ouvert pour drainer les eaux de pluie des quartiers
environnants vers le fleuve.
Donnes bioclimatiques
CLIMAT
La zone dtude bnficie dun climat tropical sec qui a volu du type soudano-sahlien entre 1951-
1967 vers le type sahlien. Elle connat deux saisons, dont une longue saison sche (7-8 mois, de
novembre mai) et une courte saison humide (3-5 mois, de mai octobre).
Au cours de lanne, les vents sont issus du dplacement de la zone de convergence intertropicale,
qui spare les masses dair maritime humide (mousson) des masses dair continental sec
(harmattan). La mousson, propulse vers le nord par laliz austral, atteint la latitude de
NDjamna au mois de mai. Pendant toute la priode sche o dominent les hautes pressions
continentales (novembre-avril), lharmattan, qui vient du nord, souffle avec violence, soulevant des
nuages de poussire. Pendant cette priode, lhygromtrie est trs basse et lvaporation trs
intense.
Les prcipitations pluviomtriques oscillent entre 400 et 700 mm/an sous forme daverses plus ou
moins violentes. Ces dernires annes, elles se concentrent sur trois mois (juillet-septembre). Il nest
pas exceptionnel quun dixime des prcipitations annuelles tombe en un seul jour, inondant la
quasi-totalit du primtre urbain pendant plusieurs jours. Les tempratures observes NDjamna
sont comprises entre 20C et 45C en saison sche et entre 18C et 30C en saison des pluies.


| 13

Figure 3: carte de la zone priurbaine.

Source: CNAR
7
, dition 2010.

7
Centre national dappui la recherche (Tchad).
Capitale
Chef-lieu sous-prfecture
Linia
Koundoul
NDJAMENA
Mandlia
NDjamna Fara

| 14
LES DIFFRENTS TYPES DE SOLS
Il ressort de ltude des sols
8
que les processus pdogniques qui se sont dvelopps dans les
matriaux htrognes des dpts fluvio-lacustres tmoignent de conditions palo-
environnementales diffrentes aujourd'hui, ce qui a engendr la mise en place dunits pdologiques
relativement bien diffrencies dans notre zone dtude. On distingue deux grandes catgories,
rparties sur deux grandes units de paysages par leur structure, leur texture, leur composition
chimique et leur relative position topographique.
y Les sols en zones exondes.
Ces sols sont dune bonne structure physique et bien drains. Leur texture
granulomtrique ne permet quune faible rtention en eau et un mdiocre potentiel
dchange cationique, do une modeste richesse en lments chimiques nutritifs.
Ceux-ci prsentent deux variantes, dont les complexes sols hydromorphes-vertisols et
sols hydromorphes-sols halomorphes. Les sols en zones exondes connaissent un
processus drosion pelliculaire dcapante, suivi du transport des matriaux vers le
bas-fond. Trs coloniss par les cultures, ces sols subissent une volution rgressive
ou, tout simplement, une dgradation qui aboutit la formation de sols striles, les
naga.
y Les sols en zones inondables.
Il sagit essentiellement des sols hydromorphie densemble permanente ou
temporaire trs argileux argilo-limono-sableux. Ces derniers montrent une disparit
accentue en fonction de leur structure, de leur faible permabilit et de leur mauvais
drainage. On distingue deux catgories, dont les sols hydromorphes et les vertisols. Les
sols inondables sont impermables et prsentent une bonne aptitude pour les cultures
de dcrue du berbr (sorgho repiqu) sur sols argilo-limoneux, et ventuellement sur
sols argileux vertiques en riziculture mcanise aprs assainissement.
LES TYPES DE FORMATIONS VGTALES
Les tats hydrologiques (zones inondables, zones exondes, profondeur de la nappe phratique, etc.)
conditionnent la rpartition dans le paysage des types de formations vgtales. Les activits
humaines et ses besoins en bois-nergie et en bois duvre, dune part, et lasschement progressif
du climat, dautre part, ont profondment transform lenvironnement. De nos jours, on peut
observer quelques formations vgtales, telles que des savanes arbores arbustives, en partie
dgrades. On constate galement la disparation des fourrs ou bosquets despces typiques de la
flore locale. Selon la topographie, les espces dominantes sont les suivantes:
y Savanes arbores sur sols sableux sablo-limoneux en zones exondes: Hyphaene
thebaica, Anogeissus leiocarpus, Balanites aegyptiaca, Ficus microcarpa, Combretum
glutinosum, Guiera senegalensis, Acacia sieberiana, Tamarindus indica, Sclerocarrya
birrea, etc.
y Savanes arbustives plus ou moins denses sur sols humides et vertiques des zones
inondables et semi-inondables ou des bas-fonds: Zizyphus mauritiana, Mitragina
inermis, Bohinia rufescens, etc.
y Autres espces vgtales caractristiques des jachres relativement rcentes et des
sols appauvris: Calotropis procera, Guiera senegalensis, etc.

8
Daprs la carte pdologique de reconnaissance de lOrganisation de recherche scientifique pour les territoires dOutre-
mer (ORSTOM, 1964), cite par NDjafa, O.-H. 2001. Crises, mutations des espaces ruraux et stratgies paysannes
dadaptation: cas de la sousprfecture de Mandlia dans la zone de concentration du 6
e
FED (dpartement de Hadjer-
Lamis au Tchad).Thse de doctorat de gographie lUniversit de Paris I. 482 p. Paris, France.

| 15
y Vgtation herbeuse des prairies marcageuses, constitue essentiellement
dEragrostis avirensis, de Sporobulus sp.
Tout comme les sols, la dgradation des formations vgtales lie aux contraintes climatiques et
laction de lhomme est trs importante, ce qui suscite, a et l, des actions de restaurations et/ou
des mises en dfens avec des espces telles quAzadirachta indica, Acacia albida, Acacia seyal, Acacia
senegal, Eucalyptus camaldulensis.

| 16
UNE POPULATION EN PERPTUELLE CROISSANCE
Au niveau de la commune de NDjamna
La ville de NDjamna a connu une croissance dmographique rapide depuis le dbut des annes
1980: la population est passe de 165 873 habitants en 1971 317 959 habitants en 1978. Mais la
guerre civile (1978-1981) a brusquement vid la ville d peu prs 60 pour cent de sa population,
partie la recherche de sa scurit lintrieur du Tchad et surtout dans les pays voisins.
En 1982-1983, le calme momentanment rtabli a permis la rinstallation progressive des citadins de
NDjamna, mais aussi lafflux massif des populations rurales fuyant linscurit dans les campagnes,
la misre et la scheresse. On constate, en 1983, une reprise de laccroissement de la population, qui
atteint 289 000 habitants en 1984, puis 425 600 habitants en 1990. Avec un taux moyen
daccroissement de 7 pour cent par an, la population slve 530 965 habitants en 1993, soit
8,5 pour cent de la population totale du Tchad estime 6 246 648 habitants
9
. En 2000, la population
de NDjamna atteint 788 557 habitants
10
. En 2009, elle compte 993 492 habitants, soit prs de
8,9 pour cent de la population totale du pays
11
.
Cet accroissement dmographique constitue la principale cause de loccupation des espaces urbains
et priurbains. La croissance de la population sest en effet traduite par la densification des quartiers
anciens existants et, surtout, par une extension considrable de la surface urbanise. De
2 840 hectares en 1971, la surface urbanise est passe 4 515 hectares en 1984. Elle est
aujourd'hui estime plus de 7 000 hectares.
Au niveau de la zone priurbaine
La dmographie de la zone priurbaine est fortement influence par celle de la ville de NDjamna.
Initialement constitue dArabes, Baguirmiens, Kotoko, Sara Kaba, la population sest accrue par
vague successives de migrants (leveurs, pcheurs) venus des autres contres du sud, du nord et
de lest du pays, la suite des scheresses des annes 70 et 80 et cause de linscurit qui prvaut
dans ces provinces.
partir de NDjamna, des personnes sans emploi ou retraites, avec des revenus drisoires, ont
trouv plus judicieux daller vivre dans cette zone pour sy adonner lagriculture, llevage, la
pche et lexploitation des ressources naturelles, dune manire gnrale, pour survivre. Ainsi, dans
les environs immdiats de NDjamna, certaines localits ont vu leur population considrablement
augmenter en 2009. Cest le cas des sous-prfectures de Mandlia (52 278 habitants), de Linia
(49 976 habitants), de Koundoul (35 088 habitants) et de NDjamna Fara (32 303 habitants).

9
Recensement de la population de 1993.
10
Ngaressem. 2003. La prolifration des emballages plastiques usagers leydas, une menace pour lenvironnement
NDjamna. Annales de lUniversit de NDjamna. Srie A, volume n1. 212 p. Rpublique du Tchad.
11
INSEED. 2009. Rsultats globaux. Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH2). 88 p.
Rpublique du Tchad.

| 17
Tableau 2: rpartition de la population de la zone dtude par genre et selon les circonscriptions
administratives en 2009.
Circonscriptions administratives Sexes
Total Rgions de
recensement
Dpartements Sous-prfectures Masculin Fminin
Ville de NDjamna
Ville de
NDjamna
10 arrondissements
municipaux
527 415 466 077 993 492
Chari-Baguirmi Chari
Mandelia
Linia
Lougoun
Koundoul
25 719
24 814
10 769
18 400
26 559
25 162
11 261
16 688
52 278
49 976
22 030
35 088
Sous-total Chari-Baguirmi 79 702 79 670 159 372
Hadjer Lamis Haraze Al-Biar
Mani
NDjamna Fara
36 403
16 250
35 207
16 053
71 610
32 303
Sous-total Hadjer Lamis 52 653 51 260 103 913
Total zone Projet 659 770 597 007 1 256 777
Source: INSEED
12
, RGPH2
13
, 2009.

12
Institut national des statistiques, des tudes conomiques et dmographiques.
13
Recensement gnral de la population et de lhabitat. Cf.: INSEED. 2009. Rsultats globaux. Deuxime recensement
gnral de la population et de lhabitat (RGPH2). 88 p. Rpublique du Tchad.

| 18
CARACTRISTIQUES SOCIO-CONOMIQUES
NDjamna, la capitale, est le principal centre daffaire du pays. Presque toutes les entreprises y ont
leur sige. La Chambre de commerce, de mines, de lindustrie, de lartisanat, le Conseil national du
patronat, ainsi que plusieurs organisations corporatistes sy trouvent galement. Le secteur tertiaire,
qui reprsente 40 pour cent du PIB au Tchad, est prsent NDjamna. Il se rpartie en plusieurs
catgories:
y les activits structures, reprsentes par plusieurs dizaines dentreprises dimport-
export et de commerce de gros ou de dtails, implantes principalement NDjamna
(commercialisation des produits ptroliers, des produits manufacturs et de certains
produits agricoles);
y le commerce informel, trs actif, source importante demplois, surtout pour les jeunes
et les femmes. Tout comme le petit commerce, il peut tre soit ambulant, soit fixe;
y des entreprises diverses et des bureaux dtudes.
Les marchs de NDjamna, plus dune douzaine, jouent un rle essentiel dans lapprovisionnement
de la ville et occupent plus dune trentaine dhectares. Le transport qui, auparavant, limitait les
changes, sest dvelopp rapidement avec les amnagements des rseaux routiers, de mme que
les activits bancaires. Dans la zone priurbaine, on rencontre une pluriactivit pratique par les
Units de production familiale, en particulier au sud de NDjamna. En revanche, en milieu rural,
lagriculture, llevage et la pche restent les principales activits conomiques du secteur,
auxquelles sajoutent lartisanat (cueillette, tressage de natte) et les petits commerces
14
.
Si les sous-prfectures de Mandelia et de Linia sont domines par les pratiques agricoles et le petit
commerce, dont la vente de bois, il nen est pas de mme pour la sous-prfecture de Mani (zone de
NDjamna et Boutel Fil), qui est domine par llevage. Enfin, la sous-prfecture de NDjamna
Farah et les quartiers Melezi et Mara dans le 7
e
arrondissement sont considrs comme des zones de
prdilection pour la pche.
Au niveau des infrastructures, la plupart des routes sont impraticables dans les quartiers
priphriques et les zones priurbaines de la capitale, rendant difficile le trafic, notamment sur le
plan commercial.

14
Guelmbang, M.-E. 2010. Les aspects socioconomiques: tat des lieux et diagnostic initial pour la foresterie urbaine et
priurbaine de NDjamna. Rapport dtude thmatique. 41 p. Rpublique du Tchad.

tude 1: cadre institutionnel, juridique et foncier
| 19

tude 1. Cadre
institutionnel,
juridique et foncier


| 20

| 21

TUDE 1.
CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET FONCIER
UN CADRE INSTITUTIONNEL PEU FAVORABLE
Le Tchad a entrepris un certain nombre de rformes institutionnelles et lgales par rapport ses
orientations. Le MERH a t cr pour renforcer les autres dpartements ministriels existants,
comme le Ministre de lagriculture et de lirrigation (MAI), le Ministre de llevage et des
ressources animales, le Ministre des mines et de la gologie, le MATUH, etc. Cependant ces
institutions travaillent souvent de manire cloisonne.
Organisations internationales et rgionales
Le rle des organisations internationales et rgionales dans la gestion environnementale et forestire
porte essentiellement sur lappui financier et technique apport au Gouvernement du Tchad. Jusqu'
prsent, peu d'aides ont t consacres spcifiquement la promotion ou l'entretien de
l'cosystme forestier urbain et priurbain. Toutefois, un certain nombre de projets ont dores et
dj t dvelopps.
y Au niveau international.
y Le Fonds des Nations Unies pour lenvironnement mondial (FEM) a financ
dimportants projets environnementaux au Tchad: le Projet des bassins du lac
Tchad et du Niger; le Projet Habitat vert et assainissement communautaire
de NDjamna, initi par lUniversit populaire, etc.
y Le PNUD (Programme des Nations Unies pour le dveloppement) a financ
plusieurs tudes en matire denvironnement: le Projet de gestion rationnelle
des terroirs villageois (PNUD/UNESO), le Projet dAuto-valuation nationale des
capacits renforcer, le Projet Manda, etc.
y La FAO pour sa part a financ plusieurs projets au Tchad, dont le Projet relatif
ltude prospective du secteur forestier en Afrique
15
. Actuellement, le projet
TCP/CHD/3203D intervient en appui la formulation dune stratgie et dun
plan daction pour la FUPU de NDjamna, projet dans le cadre duquel sinscrit
la prsente synthse.
y Au niveau rgional.
y La COMIFAC (Commission des forts dAfrique centrale), dans le cadre du plan
de convergence, a permis au Tchad de signer et ratifier les conventions et
traits en matire forestire et environnementale et de sengager dans le
processus dharmonisation de ses politiques et lgislations forestires. La
cration de laire protge transfrontalire (Tchad/Cameroun) est en projet.

15
Projet FAO/CHD/87/016, document national de prospective (Rome, Juillet 2001).

| 22
y Outre la COMIFAC, plusieurs autres institutions rgionales et sous-rgionales,
comme la Commission du bassin du lac Tchad (CBLT), la Communaut
conomique et montaire de l'Afrique centrale (CEMAC), lAutorit du bassin
du Niger, le Comit inter-tats de lutte contre la scheresse au Sahel (CILSS) et,
rcemment, linitiative de la grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel
ont beaucoup milit en faveur de la protection des ressources naturelles et
forestires au Tchad.
Institutions publiques nationales
Plusieurs institutions gouvernementales tchadiennes sont impliques directement ou indirectement
dans le domaine de la foresterie.
y LAssemble nationale est un organe de vote dlibrant. Elle est comptente pour
statuer sur les questions environnementales, notamment celle de la foresterie. Un
groupe de parlementaires pour lenvironnement a t cr.
y Le Conseil des ministres est lune des grandes instances de dcisions par excellence en
matire de politique forestire, au Tchad. Plusieurs dcisions en matire
denvironnement ont t dj prises par le Conseil des ministres. Cest le cas,
notamment, de la dcision interdisant lusage du bois vert et du charbon
16
et de la
dcision portant classement dans le domaine public des parcelles situes sur lemprise
des travaux du Projet de drainage des eaux pluviales des zones est de la ville de
NDjamna.
y Le Haut Comit national pour lenvironnement (HCNE) a t cr en 1997 et plac
sous le patronage du Premier ministre. Le HCNE est un organe interministriel qui
joue un rle non ngligeable dans lorientation des actions de lenvironnement. Lune
des missions spcifiques du HCNE est de veiller lintgration effective de
lenvironnement dans les politiques de dveloppement conomique et social.
Cependant, les travaux du HCNE apparaissent insuffisants, malgr la mise en place
dun comit technique. Il serait utile de le dynamiser pour le rendre plus oprationnel.
y Le MERH, cr en 1976, a pour mission de concevoir et de mettre en uvre la
politique de protection de lenvironnement travers les directions techniques, dans le
cadre de la politique arrte par le gouvernement. Une direction en charge de la fort,
dite Direction des forts et de la lutte contre la dsertification (DFLCD) a t cre. Les
services techniques et administratifs ne disposent ni de moyens, ni de perspectives
claires de gestion des formations arbores du secteur public.
y Le MATUH, cr en 2008, est charg de la planification et de la matrise du
dveloppement des centres urbains, et, donc de llaboration et du suivi des
documents damnagement urbain, durbanisme et de lamnagement du territoire.
La gestion des espaces verts, la plantation darbres dans ces sites et leur entretien
reste cependant la comptence de la mairie. Des dcisions fermes doivent tre prises
par ltat pour interdire loccupation anarchique des espaces verts.

16
Dcret n561 du 15 novembre 2004 portant interdiction de lusage du bois vert et du charbon de bois pour la cuisson de
briques. Lapplication de cette loi a conduit larrestation des contrevenants et leur condamnation pour avoir enfreint la
loi, la confiscation des engins et des objets ayant servi linfraction, voire lincinration de ces objets. Cette dcision a
abouti au dpart de lex-ministre tchadien de lenvironnement et des ressources halieutiques et lincendie de sept
vhicules transportant les bois verts.

| 23
y Le MAI est lun des dpartements-cls qui luttent pour la protection et la conservation
des ressources naturelles. Le Ministre mne des actions en faveur de la foresterie
rurale travers lOffice national du dveloppement rural (ONDR). Les vritables
difficults rencontres dans ses activits sont du domaine du foncier (dlimitation des
zones de reboisement, par exemple).
y Au Ministre de llevage et des ressources animales, la division des amnagements
pastoraux mne des actions en zone priurbaine uniquement. Comme lONDR, la
division rencontre des problmes fonciers lors de la dlimitation des primtres
pastoraux.
y Le Ministre des mines et de lnergie (MME) a pour mission spcifique de mener la
politique nergtique et dexploiter les ressources minires. Il dispose en son sein
dune division de protection de lenvironnement et dun service fond-gaz.
Autres institutions publiques
y Les collectivits territoriales dcentralises (CTD) regroupent les communauts
rurales, les communes, les dpartements et les rgions. La Constitution leur donne la
comptence dassurer, dans les limites de leur ressort territorial et avec le concours
de ltat, la protection de lenvironnement
17
, ainsi que la comptence en matire de
cration, de gestion, de protection et dentretien des forts. Hormis ces textes
gnraux, le Code de lenvironnement tchadien leur fait obligation de collaborer avec
les citoyens, individuellement ou dans le cadre dinstitutions locales traditionnelles ou
dassociations pour la protection de lenvironnement
18
.
y Les Autorits traditionnelles et coutumires sont reprsentes par les sultans, les
chefs de canton et les chefs de tribus, les chefs de groupement et les chefs de village
et de ferricks. La Constitution leur consacre son titre XIII
19
. Les statuts et attributions
ont t fixs par la loi de 2008
20
. Ces lois ne leur donnent pas une comptence
spcifique en matire de FUPU, mais elles peuvent agir dans ledit domaine.
y Les structures charges de la recherche sont: le Centre international de recherche
agronomique pour le dveloppement (CIRAD); le Laboratoire de recherches
vtrinaires et zootechniques de Farcha; le CNAR et lInstitut national des sciences
humaines.
y Les institutions de formations de niveau universitaire jouent un rle important dans
la formation des diplms au Tchad. Il sagit de lUniversit de NDjamna, de lInstitut
universitaire des sciences agronomiques et de lenvironnement (IUSAE) de Sarh, de
lInstitut universitaire des sciences et techniques (IUST) dAbch et de lInstitut
suprieur des sciences de lducation. Certaines de ces structures, telles que
lUniversit de NDjamna ou lIUST dAbch, assurent la formation en diplmes
gnraliss ou spcialiss. Les travaux de recherches des enseignants-chercheurs et
des tudiants, prcisment les mmoires de fin dtudes, traitent trs souvent de la
question environnementale au Tchad. Notons, toutefois, que le manque de
spcialistes encadreurs ou denseignants constitue un handicap pour une formation
de qualit.

17
Article 209 de la Constitution.
18
Article 4 de la loi n14 dfinissant les principes gnraux de la protection de lenvironnement.
19
Constitution tchadienne, 31 mars 1996, rvise en 2005, p.66.
20
Constitution tchadienne, Op.cit.

| 24
Institutions prives
y Les ONG et les associations jouent un rle de sensibilisation important et initient de
nombreuses oprations de reboisement. Le rgime juridique des associations est
dfini par lordonnance n27 du 28 juillet 1962. La loi n14 portant rgime des forts
leur donne une place non ngligeable.

Figure 4: organigramme du cadre institutionnel.

Socit civile
Collectivits territoriales
Groupements
Fdrations de groupements
ONG
Recherche
Formation

MERH

DFLCD

SFUPU

Institutions internationales et
rgionales HCNE

Autres institutions publiques
Assemble nationale
Conseil des ministres
MATUH, MA, MME

| 25
UN CONTEXTE JURIDIQUE ENRICHIR ET ADAPTER
Le lgislateur a adopt de nombreux textes de lois dfinissant les principes, les conditions de gestion
des ressources naturelles, les mcanismes de protection de lenvironnement, dont la loi portant
rgime des forts, de la faune et des ressources halieutiques. Ces textes lgislatifs ne sont pas
toujours complts par les lois organiques, les dcrets, les rglements ou les arrts qui concourent
la protection et la conservation des ressources naturelles en gnral, et des cosystmes forestiers
en particulier.
Instruments juridiques internationaux, rgionaux et sous-rgionaux
Un certain nombre de textes, signs et ratifis par le Tchad, ont un rapport avec la FUPU ou peuvent
tre interprts dans ce sens.
y Au niveau international.
Le Tchad a pris part aux diffrentes assises internationales, sign et ratifi la plupart
des conventions et traits dans le domaine de lenvironnement. Entre autres, il sagit
de:
y La Convention sur les zones humides ou Convention de Ramsar, signe en
1988 et ratifie en 1990. Les contraintes lies la mise en application de cette
convention sont le manque des ressources humaines, financires et
matrielles, le non-paiement des cotisations des parties, etc.
y La Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore
sauvages menaces dextinction (CITES). Bien que le Tchad nait ni sign, ni
ratifi expressment cette convention, la Direction de la protection de la faune
et des parcs nationaux a t dsigne, sur ladjonction de la 46
e
session de la
Confrence des parties, comme lorgane de gestion de la convention. Les
difficults lies la mise en uvre sont labsence de textes rgissant la
structure nationale de la CITES, la mconnaissance de la convention par le
grand public, le manque des moyens ncessaires pour la vulgarisation et la
diffusion, etc.
y La Convention pour la protection de la couche dozone. Le Tchad a ratifi
cette convention et son protocole, respectivement, le 18 mai 1989 et le 7 juin
1994.
y La Convention sur la diversit biologique. Le Tchad a adhr cette
convention le 22 juin 1992 et la ratifie le 7 juin 1994. Une stratgie nationale
et un plan daction ont t labors en 1998 avec laide du FEM. Le manque de
continuit des coordonnateurs, lindisponibilit des points focaux et le manque
des moyens financiers, matriels et humains retardent la mise en place des
actions.
y La Convention sur les changements climatiques a t ratifie le 7 juin 1994.
Un Plan daction national dadaptation aux changements climatiques est
labor en 2008, mais sa mise en uvre tarde dmarrer.
y La Convention sur la lutte contre la dsertification, signe le 17 juin 1994
Paris, est entre en vigueur le 26 dcembre 1996. Elle a t lorigine du Plan
daction national de lutte contre la dsertification (PAN/LCD) et de la cration
dun Fonds national de lutte contre la dsertification.

| 26
y Au niveau rgional et sous-rgional.
ce niveau, plusieurs textes ont galement t signs et ratifis par le Tchad. Il sagit
de:
y La Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Elle est adopte
Nairobi en 1980 au sommet des chefs dtats africains membres de
lOrganisation de lunit africaine (OUA). Larticle 24 de la Charte a consacr le
droit de tous les peuples un environnement satisfaisant et global, propice
leur dveloppement. Lesprit de cet article a inspir les lgislateurs africains en
gnral et le lgislateur tchadien en particulier, dans la rdaction de sa
constitution en son article 47.
y Le trait dAbuja. Le trait dAbuja de juin 1991, qui a institu la Communaut
conomique africaine, fait partie intgrante de la charte de lOUA. Les articles
54, 55, 56 et 57 sont consacrs lenvironnement, notamment lnergie et
aux ressources naturelles. Larticle 58 est consacr plus explicitement
lenvironnement et larticle 59 aux contrles des dchets dangereux. Dans
larticle 60, il a t prvu llaboration dun protocole relatif lenvironnement.
y La Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources
naturelles. Adopte le 15 septembre 1968 Alger, elle a t signe le
9 octobre 1969 par le Tchad. Des mesures relatives la foresterie sont
spcifiquement dcrites et ressorties dans cette convention. Elle constitue un
grand atout pour la mise en uvre de la FUPU.
y La Convention portant cration du CILSS. Adopte le 12 septembre 1973 au
Burkina-Faso, elle a pour mandat de sinvestir dans la recherche de la scurit
alimentaire et la lutte contre les effets de la scheresse et de la dsertification
pour un nouvel quilibre cologique au Sahel.
y La Convention portant cration de la Commission du bassin du lac Tchad
(CBLT). Signe Fort-Lamy en 1964 par les pays riverains du lac Tchad, elle a
pour rle de coordonner les activits des tats membres en vue dune
exploitation rationnelle des ressources hydrauliques du lac, ainsi que de sa
faune et flore.
y LAccord portant sur la rglementation de la faune et de la flore. Sign le
3 dcembre 1977 Enugu au Nigeria et entr en vigueur en 1978. travers cet
accord, les cinq tats membres (Cameroun, Nigeria, Niger, Tchad et Rpublique
centrafricaine) cherchent promouvoir les mesures de conservation des
ressources naturelles.
y LAccord de coopration et de concertation entre les tats dAfrique centrale
sur la conservation de la faune sauvage. Cest un accord sign Libreville au
Gabon, le 16 avril 1983, en vue de protger la faune sauvage menace
dextinction entre le Cameroun, le Gabon, la Rpublique centrafricaine, le
Soudan, le Congo et le Tchad. Laccord sinscrit dans le sillage de la Convention
dAlger sur la conservation de la nature et des ressources naturelles, ainsi que
de la Convention relative au commerce international des espces sauvages
menaces dextinction (CITES).
Si ces diffrentes conventions signes et ratifies taient mises en uvre, elles contribueraient de
manire significative la ralisation des objectifs de dveloppement durable. Malheureusement, le
Tchad dispose de capacits techniques et financires limites pour aller dans ce sens.

| 27
Les instruments juridiques nationaux
y La Constitution du 31 mars 1996 rvise par la loi constitutionnelle de 2005.
Plusieurs dispositions constitutionnelles peuvent tre interprtes dans le cadre de la
FUPU:
y La Constitution porte reconnaissance toute personne du droit un
environnement sain.
y Ltat, les collectivits territoriales dcentralises et chaque citoyen sont
assujettis lobligation de protger lenvironnement
21
.
y La Constitution organise la rpartition des comptences entre ltat et les
collectivits territoriales dcentralises
22
.
y Enfin, cest la Constitution qui donne comptence au lgislateur de lgifrer en
matire denvironnement.
y La loi n011/PR/95 du 25 juillet 1995 portant cration du Code minier.
Relativement la protection de lenvironnement, lesprit du texte est tout entier
rsum en ces termes: Les activits rgies par le Code minier doivent tre conduites
de manire minimiser leur impact ngatif sur lenvironnement physique, les
populations locales et les usages et coutumes ancestrales en contenant la pollution
sous toutes ses formes, dans des normes acceptables ou prvues par le code minier et
la lgislation sur lenvironnement. Le Code impose une tude dimpact
environnemental tout porteur dun projet. Malheureusement, la plupart des travaux
entrepris dans la capitale de NDjamna nont fait lobjet daucune tude dimpact. Les
forts dalignement de la capitale ont t dtruites avant la construction des routes.
Aucune mesure de rcompense na t dfinie par les services concerns.
y La loi 14/PR/98 dfinissant les principes gnraux de la protection de
lenvironnement.
Cest en application des dispositions de lalina 2 de larticle 2 de la Constitution que
cette loi a t promulgue. Elle a pour objet: [d] tablir les principes pour la gestion
durable de lenvironnement et sa protection contre toutes les formes de dgradation,
afin de sauvegarder et valoriser les ressources naturelles et damliorer les conditions
de vie de la population. Les mesures juridiques prescrites concernant les forts sont:
y Les forts, qu'elles soient publiques ou prives, constituent un bien d'intrt
commun, elles doivent tre gres de faon rationnelle et quilibre; leur
protection contre toute forme de dgradation est une obligation.
y Les portions de bois ou forts classes, quels que soient leurs propritaires,
peuvent tre riges en forts classes, interdisant par l-mme tout
changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature
compromettre la qualit des boisements.
y La participation de tous les citoyens, individuellement dans le cadre
dinstitutions locales traditionnelles ou dassociation la lutte contre la
dgradation de lenvironnement doit se faire en collaboration avec ltat et les
collectivits territoriales dcentralises.
y Les institutions locales traditionnelles, les associations et les entreprises
participent la prvention contre toute forme de pollution ou dgradation de
l'environnement en collaboration avec l'tat.

21
Voir cet effet les articles 48 et 52.
22
Article 210.

| 28
y La loi 14/PR/2008 portant rgime des forts, de la faune et des ressources
halieutiques.
Lun des objectifs primordiaux de cette loi est la dtermination du rgime de
conservation et de gestion durable des forts. Elle pose le principe de gestion durable,
rationnelle et quilibre des ressources forestires. Elle dfinit la composition du
domaine forestier en le distinguant du domaine forestier de ltat, des collectivits
territoriales dcentralises, de la communaut rurale. De mme, elle distingue les
forts prives des forts sacres avec leur mode de protection et de gestion.
Cette loi a institu un guichet au sein du Fonds spcial en faveur de lenvironnement
pour financer les actions de conservation, de rgnration, de mise en valeur et de
gestion durable des forts. Les associations et les groupements qui contribuent aux
actions de conservation, de rgnration doivent bnficier de ce fonds. Cependant,
ce fonds nest pas oprationnel.
La surveillance, la protection et la gestion du domaine forestier, de la faune, des aires
protges et des ressources halieutiques sont confies uniquement des
administrations techniques.
Une possibilit est offerte aux particuliers et aux collectivits de devenir propritaires
des terrains quils ont boiss, reboiss ou rgnrs. Ces mesures relvent de la
politique dencouragement au reboisement par les particuliers et les collectivits en
vue de contribuer la lutte contre la dsertification. De mme, ltat pourra accorder
des aides et subventions, en nature ou en espces, ainsi que des exonrations fiscales,
titre dincitation ou de rcompense aux particuliers et aux collectivits qui
entretiennent des travaux de boisement, de reboisement ou de rgnration.
y Le Code pnal
Le Code pnal est un outil juridique pour la protection de lenvironnement. Quelques-
uns de ses articles sont favorables cette protection. Larticle 346 qualifie de dlit, par
consquent punissable, tout acte de pollution deau, de cours deau dans lintention
de dtruire la faune. Larticle 349 punit les auteurs de dtournement des eaux
destines lirrigation. Ce mme article interdit lenlvement des gazons ou des
pierres sans autorisation pralable. En dehors de ce Code pnal, trs pauvre parce quil
ne rgit pas tous les domaines, les magistrats ne disposent daucune autre ressource
documentaire en droit de lenvironnement. La connaissance qua le magistrat tchadien
du droit de lenvironnement nest souvent quapproximative.
y La loi n14/PR/95 du 13 juillet 1995 relative la protection des vgtaux.
Cette loi a pour objet la protection des vgtaux, dune part, et la rglementation
relative aux pesticides, dautre part. Les articles 346 et 349 relatifs aux sanctions
environnementales sont spcifiques au domaine de leau et ne sanctionnent pas les
atteintes aux cosystmes forestiers, ce qui constitue une insuffisance notoire en la
matire.
Les principes contenus dans la loi sont: le principe de prvention, de contribution
obligatoire de tous, du concours dautorits et dInformation-ducation-
Communication. Les articles 16 et 18 exigent pour toutes les activits de production,
stockage, transport, commercialisation ou introduction titre professionnel ou
habituel, soit du matriel vgtal susceptible de nuire ou de porter des ennemis des
vgtaux, soit des matriels pouvant avoir un effet direct ou indirect sur les cultures,
un certificat phytosanitaire complet et exact, dlivr par les services officiels
comptents du pays dorigine, attestant que les biens imports sont sans danger pour
les vgtaux et les produits vgtaux voire lenvironnement.

| 29
y Ordonnance n17/PR/70 du 9 juillet 1970 portant permis de construire.
Lordonnance prescrit en son article 1
er
que la ralisation de toute construction en
matriaux dits traditionnels est assujettie lobtention pralable dun permis de
construire. Cest donc le rgime des autorisations pralables qui est applicable. Cette
ordonnance ne se soucie gure de lenvironnement, car elle donne quitus
ldification des constructions en matriaux traditionnels dune valeur infrieure
deux millions dans les centres urbains, alors que lesdits matriaux sont pris dans la
nature et que lenvironnement ne peut quen ptir.
y La loi n36/PR/94 portant organisation de la commercialisation et du transport des
bois dans les grandes agglomrations et la fiscalit qui lui est applicable.
Les forts sont la proprit de ltat si elles sont plantes sur des terrains publics.
Cette loi introduit le systme des marchs ruraux des bois, ainsi que la gestion
participative des forts par les communauts villageoises (Villages verts) qui les
exploitent. Le bois est vendu des commerants; une taxe est perue et la rpartition
se fait entre ltat, les collectivits rurales et les structures locales, auxquelles revient
la charge damnager durablement la fort productrice. Il faut noter que larticle 11
prvoit une disposition moins intressante pour lenvironnement: il reconnat une
jouissance sans restriction ni entrave des forts plantes par les propritaires.
y Le dcret 561 du 15 novembre 2004 portant interdiction de lusage du bois vert et du
charbon de bois pour la cuisson de briques.
Ce dcret interdit sur lensemble du territoire national lusage du bois vert et du
charbon de bois pour la cuisson des briques. Le non-respect de ce texte expose les
contrevenants des sanctions exemplaires. Ce dcret a bien t appliqu ds sa
publication, mais quelques mois aprs, on observe un certain laxisme dans son
application.
y Larrt n025 du 6 aot 2008 portant interdiction de lexportation du bois et du
charbon de bois et lusage du bois et du charbon de bois dans les entreprises sur
toute ltendue du territoire national.
Lutilisation du bois et du charbon de bois est formellement interdite dans les
restaurants, les boulangeries, les grillades et les autres entreprises utilisant ces
ressources. Un dlai de trois mois maximum leur est accord pour trouver dautres
sources dnergie.
Larticle 2 de cet arrt interdit lexportation du bois et du charbon de bois. Tout
contrevenant sexpose des sanctions exemplaires.
Cet arrt est adopt quatre ans aprs le dcret interdisant lusage du bois vert et du charbon de
bois pour la cuisson de briques. Depuis presque deux ans, l'tat tchadien a adopt des lois drastiques
pour interdire l'exploitation du bois de chauffe et du charbon de bois sur toute l'tendue du
territoire, afin de lutter contre la dforestation, sans aucune solution alternative. Pourtant, 90 pour
cent de la population tchadienne utilise le bois comme nergie domestique. Cette mesure touche
durement les classes les moins favorises et cre une situation de pnurie, alors quaucune
alternative compensatoire na t mise en uvre.
En dcembre 2008 et avril 2010, plus de 20 vhicules transportant des bois verts ont t incendis,
suite au contrle effectu par la commission mixte installe toutes les entres de NDjamna.

| 30

Figure 5: organigramme du cadre juridique.

Les textes internationaux
Les textes rgionaux
Les lois nationales
Les rglements
Les lois organiques

| 31
LA GESTION DOMANIALE ET FONCIRE
Dans le domaine foncier, lvolution juridique savre lente, et assez pauvre; la plupart des textes qui
le rgissent datent en effet de 1967. On notera toutefois deux exceptions: la cration de
lObservatoire du foncier, en avril 2001, et le projet de loi portant cration du Code domanial et
foncier, en cours dadoption.
Le dispositif lgislatif et rglementaire
Ce dispositif sappuie sur un ensemble de textes adopts dans les annes 1960. Il sagit de:
y la loi n23 du 22 juillet 1967, portant statut des biens domaniaux;
y la loi n24 du 22 juillet 1967, sur le rgime de la proprit foncire et des droits
coutumiers;
y la loi n25 du 22 juillet 1967, sur les limitations des droits fonciers;
y le dcret n186-PR du 1er aot 1967, sur le rgime de la proprit foncire et des
droits coutumiers;
y le dcret n187-PR du 1er aot 1967, sur la limitation des droits fonciers;
y le dcret n188-PR du 1er aot 1967, portant application de la loi relative au statut des
biens domaniaux.
ce corps de textes principaux, il convient dajouter un certain nombre de textes ponctuels et
spcifiques, mais aussi des lments de textes antrieurs datant de la priode coloniale, permettant
de combler les vides de la lgislation de 1967 ou de prciser les modalits dapplication de celle-ci.
Lensemble du systme sarticule, comme dans beaucoup de pays cette poque, autour de deux
grandes notions: la prminence du domaine de ltat et la proprit foncire, considre comme
lobjectif ultime de toute procdure. Les droits coutumiers sont, quant eux, soumis des rgles qui
montrent bien quils sont considrs comme provisoires ou transitoires.
Le domaine de ltat est dfini de manire trs large puisque, dans la pratique, il inclut, au moins
potentiellement, tous les terrains qui ne sont pas appropris selon les rgles du droit crit.
Le droit de proprit est le corollaire de la dmarche prcdente. Pour accder ce statut privilgi,
il faut justifier son aptitude. Cest le rle des procdures domaniales qui, selon des modalits
spcifiques aux zones urbaines et aux zones rurales, permettent dy parvenir.
En zone rurale, les terrains peuvent tre attribus en concessions. Dans tous les cas, et par-del les
nuances suggres par les appellations, il sagit dattributions provisoires de terrains qui doivent tre
mis en valeur dans un dlai temporel limit, faute de quoi ladministration pourrait reprendre le
terrain.
Les droits coutumiers bnficient dun rgime relativement favorable, puisque leur existence est
reconnue et quils peuvent tre transforms en droits crits lgalement tablis, sous rserve dune
certaine procdure permettant une apprciation qualitative de leur ralit.
Lorganisation administrative foncire
Lorganisation administrative est extrmement centralise. Elle consiste en une administration
centrale, la Direction nationale des domaines, de lenregistrement et du timbre, qui exerce en mme
temps les attributions oprationnelles dune direction rgionale, dans la rgion de NDjamena, et
celles des directions rgionales Abch, Moundou et Sarh. Ces directions sont comptentes, par

| 32
dlgation du directeur national (et donc de manire extrmement rvocable), pour instruire les
procdures domaniales et foncires, cest--dire pour recevoir les demandes, vrifier formellement
les dossiers, et transmettre ceux-ci la direction nationale qui est seule comptente pour toute suite
donner, positive ou ngative. Cela se justifie par le fait quune signature ministrielle est toujours
ncessaire, mme dans le cas dune attribution provisoire de terrain.
La mme logique sapplique la gestion foncire puisquil existe un livre foncier unique, tenu
NDjamena, le Directeur des domaines assurant en mme temps la charge de conservateur foncier.
Cette complexit des structures charges des questions domaniales et foncires a t rendue plus
complexe encore par le fait que le cadastre sest progressivement transform en administration
concurrente, jusqu' se substituer aux domaines dans lattribution des terrains, au mpris des rgles
lgales. Lintgration du cadastre au sein de la Direction des domaines, en 1996, a constitu une
premire tape vers une rgularisation globale, mais lensemble du processus demeure revoir.
Dans ces circonstances, on comprendra que cette organisation ne fonctionne pour ainsi dire pas, tant
NDjamena que dans les capitales rgionales.
Pratiques foncires
Au niveau national, on constate une juxtaposition des pratiques relevant de deux grands systmes
fonciers actuellement en vigueur: le systme traditionnel, fond sur les droits coutumiers et
islamiques, et le systme dit moderne, hrit du modle colonial franais.
y Le systme foncier traditionnel.
En droit coutumier, la terre est considre comme un patrimoine collectif appartenant
des groupes sociaux (tribus, clans, lignages). Pour exploiter la terre, chaque personne
passe par lintermdiaire du groupe auquel il appartient.
Pour le droit islamique, le rle de la collectivit est primordial: Tout homme a le droit
de possder et dexploiter lui-mme sa parcelle, den donner une portion celui qui
nen a pas et de la louer en cas de besoin.
Laccs la terre est toutefois un droit conditionn et les individus, en fonction de leur
origine ou de leur statut social, peuvent bnficier dun droit de jouissance, dun droit
dusage ou dun droit de proprit sur cette terre.
En somme, on peut dire que le droit foncier traditionnel prsente un caractre plus
collectif quindividuel, quoique lindividu y occupe une place importante.
y Le systme foncier moderne.
Ltat tchadien, au nom de lhritage du droit franais, sest proclam propritaire du
territoire national. Aussi les rgimes fonciers sont-ils dsormais rgis par des textes
lgislatifs et rglementaires.
Lexistence de ces documents juridiques est non seulement ignore par les populations
et la majorit des agents de dveloppement mais, en outre, leur utilisation pose
problme du fait de:
y labsence des textes dapplication;
y leur inadaptation la diversit et la complexit de la ralit foncire au
niveau national;
y lvolution rapide du contexte du monde rural;
y des conflits entre les lois modernes et les coutumes;
y lambigut des droits dusage domanial;
y labsence de textes juridiques, tels que le Code forestier, le Code rural, etc.

| 33
La situation savre dautant plus catastrophique que certains textes se proccupent
davantage des recettes que doit gnrer telle ou telle activit que de laspect
environnemental ou de la conservation et de la gestion rationnelle des ressources
forestires.
23

La gestion des conflits
Toujours dans la mme logique gnrale, on constate que la quasi-totalit des conflits lis au foncier
se situe plutt en zone urbaine et priurbaine, o ils rsultent de lactivit dun march foncier illgal
ou informel extrmement actif, pratiqu par les chefs de carr communment appels Boulamam.
Ces litiges, de plus en plus nombreux, apparaissent la plupart du temps lis des transactions
couramment fondes sur des pices administratives incertaines.
Il en rsulte que leur rglement est extrmement difficile, dautant que les transactions qui en sont
lorigine se sont souvent produites en cascade. Souvent ports devant les autorits domaniales et
cadastrales, parfois administratives (en particulier celles qui sont censes reprsenter le systme
traditionnel, chef de village ou de quartier, etc.), ces conflits font dabord lobjet de procdures plus
ou moins officieuses darbitrage, avant de parvenir devant les tribunaux administratifs ou civils selon
le cas. Les procdures sont longues, coteuses, le rsultat alatoire tant rarement fond sur une
stricte application des textes domaniaux et fonciers.
Dans le monde rural, les conflits portent plutt sur les droits deau et les droits de culture.
Observation
Loccupation anarchique des terres, la mauvaise gestion des terroirs et plus fondamentalement la
vente anarchique des terres par les chefs de carr (zone urbaine), les chefs de canton ou de village et
les chefs traditionnels (zone priurbaine) et les autorits administratives expliquent quil ny ait
pratiquement plus de terres disponibles pour des reboisements ou des extensions.
Les textes constituent un cadre juridique complexe, obscur et inaccessible pour les populations
urbaines et rurales. La rglementation foncire est ignore de la majorit des populations, la
campagne comme en ville.
En ce qui concerne le foncier, les diffrents systmes ne se sont pas succd de manire
chronologique; ils se sont superposs, parfois opposs. Dans certains cas, ils sont devenus
complmentaires, donnant ainsi une forme d'application hybride du droit et semant dans une
certaine mesure la confusion. Le flou juridique rend par consquent la situation trs complexe
24
.
Le projet de loi portant cration du Code domanial et foncier
25

Le Gouvernement tchadien sest engag depuis 2005 dans un vaste processus de rforme foncire.
Aussi, pour ne pas tre en dphasage avec lvolution institutionnelle enclenche, a-t-il ressenti le
besoin de procder lamendement des textes existants sur les diffrents aspects lis la gestion
domaniale et foncire, notamment les lois n23, 24 et 25 du 22 juillet 1967, portant respectivement
statut des biens domaniaux, du rgime de la proprit foncire et des droits coutumiers et, enfin, des

23
Voir galement en annexes: Encadr 1: le systme de tenure statutaire, page 103.
24
Seibou Siri. 2006. La problmatique de lacquisition des terrains NDjamna: cas des quartiers Boutalbagar et Abena.
Mmoire pour lobtention de la matrise professionnelle en sciences techniques, option gestion foncire. Universit de
NDjamna, facult de lettres et sciences humaines, dpartement de gographie, p.18. Rpublique du Tchad.
25
En cours dadoption.

| 34
limitations des droits fonciers et leurs dcrets dapplication respectifs. Le nouveau projet de loi
apporte des innovations qui concernent, notamment, le transfert de la gestion foncire aux
collectivits territoriales dcentralises, la scurisation foncire renforce par la reconnaissance
lgale (sous la forme de titres fonciers) des droits fonciers coutumiers sur des terres non encore-
immatricules, ainsi que la prvention des conflits, phnomne difficile rsoudre dans lancien
rgime.

| 35
OPPORTUNITS ET CONTRAINTES
Opportunits
Outre la loi fondamentale, qui constitue une rfrence de base, le Tchad sest montr trs favorable
lenvironnement, en dictant des textes gnraux (lois, ordonnances) et particuliers, ainsi que des
arrts et des dcrets dapplication
26
; ces textes peuvent servir de fondement juridique pour la mise
en uvre du projet FUPU NDjamna.
Plus fondamentale est la loi portant rgime des forts, de la faune et des ressources halieutiques, qui
offre aux particuliers et aux collectivits la possibilit de devenir propritaires des terrains quils ont
boiss, reboiss ou rgnrs. Cette loi laisse notamment la possibilit aux collectivits
dcentralises de transfrer lexploitation de leurs forts aux communauts villageoises ou inter-
villageoises de leur ressort (art. 85).
Le nouveau projet de loi portant Code domanial et foncier constitue en outre un atout majeur, car
cet instrument permettra la scurisation foncire et, partant, favorisera le dveloppement de la
FUPU.
Contraintes
Sur le plan juridique, la vritable contrainte reste le dcret 561 du 15 novembre 2004 portant
interdiction de lusage du bois vert et du charbon de bois pour la cuisson de briques. Ce dcret
constitue en effet une vritable barrire car, selon la population, le gouvernement interdit lusage
des bois verts, et mme du charbon de bois, non seulement pour la cuisson de briques, mais aussi
pour la cuisson alimentaire. Ainsi, pour les citoyens tchadiens, il nexiste aucun intrt planter des
arbres quil sera ensuite interdit de couper, alors mme quon aura personnellement pris le soin de
les entretenir. Par ailleurs, la plupart des lois ne dispose ni de textes ni de dcrets dapplication, ce
qui rend difficile leur application. De plus, compte tenu de lantriorit de ces lois, elles nont pas
prvu de dispositions ou dencadrements juridiques relatifs la FUPU.
Sur le plan institutionnel, bien que le Tchad dispose de plusieurs institutions publiques, prives,
ONG, groupements et associations qui uvrent dans le secteur des cosystmes forestiers,
linstabilit du dpartement en charge de lenvironnement constitue un handicap majeur. En outre,
on constate une insuffisance de concertation entre les institutions publiques et prives, notamment
avec les ONG, les groupements et les associations qui sont par ailleurs trs proches de la population.
Sur le plan foncier, les textes qui sont actuellement en vigueur datent des annes 60. Ces textes sont
vtustes et vieillissants; on observe un vritable cart entre ces textes et les pratiques foncires.
LObservatoire du foncier, cr par le dcret n215/PR/MES/2001 du 24 avril 2001, est un instrument
de rflexion et de capitalisation des informations et des expriences en matire foncire. Cependant,
il prouve dnormes difficults trouver sa place et se dvelopper.

26
Ces derniers restent toutefois trop rares.

tude 2: aspects socioconomiques
| 36

| 37

tude 2. Aspects
socioconomiques

| 38

| 39

TUDE 2. ASPECTS SOCIOCONOMIQUES
IMPORTANCE DE LA FORESTERIE DANS LE DVELOPPEMENT
CONOMIQUE ET SOCIAL
Sur le plan social et culturel
LARBRE COMME CADRE IDAL DE VIE
Selon le Ministre de lenvironnement et des ressources halieutiques lors du lancement de ldition
2010 de la Semaine nationale de larbre
27
: Sans larbre il ny a pas de vie, car larbre, cest la vie.
Luttons contre la dsertification, plantons et entretenons des arbres, crons des ceintures vertes,
conditions idales pour assurer notre survie et celles de nos enfants dans un environnement sain ().
Larbre, cest le signe de la vie et du dveloppement durable. Le paysan ou le citadin, au champ
comme la maison, profite de lombrage de larbre o il se repose en toute scurit, fuyant les effets
de la chaleur en saison chaude par exemple. Noublions pas que la fort est aussi le lieu de rites
traditionnels; pensons, par exemple, larbre palabre o se runissent les sages du village pour
prendre une dcision importante. Enfin, sous lombre des arbres se rfugient femmes et hommes qui
exercent des activits de petits commerces (vente de lgumes, de fruits, de gteaux, de boissons
industrielles, etc.) et autres mtiers (rparateurs de montres, de motocycles, de vlos, de
pneumatiques, etc.).
FORESTERIE, ALIMENTATION ET SANT
Nul nignore que les produits forestiers occupent une place importante dans lalimentation des
populations rurales et urbaines. Cest aussi le cas pour les animaux qui se nourrissent des plantes. Sur
le plan agronomique, le sol et larbre lui-mme se nourrissent des feuilles qui tombent et se
transforment en humus dans le complexe biotique. On dit quela plante vit sur elle-mme.
Sur le plan sanitaire, les personnes dmunies prouvent des difficults pour accder aux dispensaires
ou lhpital. Les tradi-praticiens, gurisseurs traditionnels et fticheurs connaissent lutilisation
mdicale et magique des plantes. Nombre de personnes matrise des connaissances sur lutilisation
des plantes dans le domaine de la sant humaine et animale.
FORESTERIE ET EMPLOI
La production, lexploitation et la commercialisation de bois sous ses diverses formes sont les
activits principales ou complmentaires de nombreux membres des communauts rurales et
urbaines.
y producteurs/rcolteurs, intermdiaires, grossistes, exportateurs et femmes trieuses de
la gomme arabique;
y bcherons et fabricants de pirogues exerant ces mtiers ancestraux;

27
Le Progrs n2960 du 6 Aot 2010.

| 40
y ppiniristes et jardiniers assez nombreux dans les centres urbains et priurbains de
NDjamna;
y commerants intermdiaires et petits vendeurs de bois de chauffe, duvre et de
charbon rencontrs tant en milieu rural quurbain;
y agents forestiers et experts en foresterie et tudes dimpacts environnementaux;
y vendeuses et vendeurs des autres produits et sous-produits forestiers de tous genres
(feuilles, corces, fruits, racines) dans les diffrents marchs de la capitale et de la
brousse.
28

ASSAINISSEMENT DE L'ENVIRONNEMENT URBAIN ET PRIURBAIN
NDjamna est une ville cosmopolite o lurbanisation naccompagne pas toujours la croissance
dmographique. La viabilisation des quartiers avant occupation demeure un problme rsoudre car
les occupations anarchiques prennent souvent le pas. Cette situation cre de srieux problmes de
sant pour la population. Par leur rle de puits de carbone, de rgulateurs thermiques et sonores,
par l'cran physique qu'ils constituent, les arbres contribuent assainir l'air et amliorer
lenvironnement et le mieux-tre des habitants.
Sur le plan conomique
Il nest pas exagr de dire que la foresterie est une source de dveloppement conomique durable,
compte tenu des rles importants quelle joue dans lexploitation des rserves naturelles, de
lagriculture, de llevage, du tourisme et de lindustrie. Au niveau des ressources forestires, le
Tchad recle beaucoup de potentialits de dveloppement, mais les filires sont peu ou mal
exploites.
Du point de vue conomique, beaucoup de produits de cueillette sont vendus sur les marchs locaux
et NDjamna, contribuant ainsi lamlioration des revenus des populations. Certes, Acacia
senegal et Acacia seyal jouent un rle important du point de vue agro-cologique (prservation de
lenvironnement et enrichissement des sols); toutefois la production et la commercialisation de la
gomme arabique, contribuent la fois laugmentation des revenus des agro-leveurs, la
production des fourrages pour le btail et la production dun excellent bois de chauffage (Acacia
seyal surtout) coul sur les marchs locaux et ceux de NDjamna.
Sur le plan international, lexploitation et la commercialisation de la gomme arabique reprsente un
march important (2
e
producteur mondial, aprs le Soudan) sur lequel le pays peut sappuyer pour
un dveloppement rural et urbain durable.
Au niveau artisanal, le tissage de nattes base des feuilles de palmier de doum et de rnier, et le
tressage et la vente de scko contribuent galement lamlioration de revenus des paysans, malgr
la concurrence des produits industriels.
29

Les principaux acteurs de la FUPU de NDjamna
LES INSTITUTIONS DE LTAT
Les institutions nationales tchadiennes ont dj fait lobjet dun chapitre dtaill (cf.: page 22). Pour
ce qui est du bilan des projets et activits en matire de FUPU, ltude 3 Foresterie y consacre
plusieurs pages (cf.: pages 53 et suivantes).

28
Voir galement en annexes: Encadr 2: exemple dutilisation traditionnelle darbres pour des soins, page 104.
29
Voir galement en annexes: Encadr 3: exemple de revenus tirs des produits forestiers, page 104.

| 41
LES POPULATIONS LOCALES ET LES CHEFS TRADITIONNELS
La prservation de lenvironnement ncessite une forte implication des populations locales et des
autorits traditionnelles, qui reprsentent un maillon essentiel des ressources humaines. Leur
participation est recherche par la voie de la conciliation, de lappui et de
linformation/sensibilisation. La contribution des femmes en particulier est juge performante,
notamment dans la rhabilitation du couvert vgtal et dans la prise en charge de la valorisation de
certaines filires de production et de commercialisation.
Au sujet de la participation des populations dans les programmes de reboisement, les autorits
coutumires sont favorables la mobilisation effective de leurs populations respectives pour les
reboisements communautaires.
LES AUTORITS ADMINISTRATIVES ET RELIGIEUSES
Les autorits administratives, par leur pouvoir rgalien, sont charges dappliquer les rgles de la
politique environnementale, donc prtes appliquer des sanctions rglementaires et prendre des
dcisions. Les autorits religieuses, quant elles, reprsentent un potentiel rgulateur parce quelles
sont trs coutes; elles ont un rle jouer dans le suivi des choix et des activits.
LES ONG ET AUTRES STRUCTURES DAPPUI AU DVELOPPEMENT
y LUniversit populaire.
LUniversit populaire est une ONG nationale cre en juin 1994 et reconnue le
31 octobre 1995 (folio n224). Elle est trs active dans trois villes: Mongo, Guelendeng
et NDjamna et ses environs. Elle intervient NDjamna travers deux volets:
assainissement et dpotoir
30
.
y Le volet Assainissement consiste mettre en place une association de
membres bnvoles avec un comit dassainissement, manation de la
population charge de dfinir les orientations et de contractualiser avec une
structure prive de collecte dordures, pour rentabiliser laction et sintgrer au
processus de dcentralisation tout en suscitant lesprit entrepreneurial des
jeunes.
y Le volet Dpotoir consiste surtout former les gens la transformation des
ordures en compost, formation qui pourra servir aux ppiniristes.
Depuis novembre 2007, luniversit populaire intervient dans les activits de foresterie
au niveau de la zone priphrique, travers le projet Promotion de lhabitat vert et
de lassainissement communautaire NDjamna, dit projet HAVEAN. Ses
principales ralisations concernent:
y la mise en place despaces verts sur les sites communautaires (coles, marchs
publics, glises, dispensaires) de la ville de NDjamna;
y la formation en production et commercialisation des composts;
y lappui aux associations et groupements de marachers pour la mise en place
de micros marachages sous les arbres fruitiers (bananier, goyavier);
y la formation des groupes locaux de dveloppement et des comits
dassainissement;
y la sensibilisation sur les mfaits et les bienfaits de lhygine dassainissement;

30
Dpotoir: tout lieu d'limination o l'on dpose des dchets ciel ouvert sur le sol, en dehors de toute rgle
particulire (Office de la langue franaise, 1994).

| 42
y la mise en place des mcanismes communautaires dentretien de canalisations
tertiaires;
y la mise en place dun cadre de concertation avec la Mairie, Care International
au Tchad et dautres intervenants, afin de rsoudre le problme de
lassainissement NDjamna.
La principale contrainte rencontre est la suppression, par la Mairie de NDjamna, des
diffrentes activits dassainissement du projet et la position de la Mairie qui se dit
capable de ramasser toutes les ordures dans les mnages et les dpotoirs de transit.
On peut galement voquer le manque de connaissances en termes de gestion et le
manque dautonomie des organisations de base, lindividualisme des marachers et le
manque de temps pour ltude du milieu, pralable llaboration et la mise en
uvre du projet.
y Association pour la coopration rurale en Afrique (ACRA).
Cette ONG a gr plusieurs projets de reboisement, dont le projet Gestion des
ressources naturelles dans le canton de Madiagoh, situ environ 40 km au sud de
NDjamna. Quatre villages du canton sont concerns par ledit projet. Ras Fil est lun
des villages qui a bnfici de lappui dACRA.
Par ailleurs, ACRA a conduit un diagnostic dans les villages de Ngonba, Dogor et Sawa,
situs aux alentours de la fort de Walia. Celui-ci a permis de mettre sur pied un projet
dinventaire (neem, cailcedrat, eucalyptus, etc.), de dlimitation, de contrle et de
suivi. Il ressort de ce diagnostic que les problmes fonciers sont rels. En outre, la
pression subie par la fort de Walia, en raison de sa proximit avec la ville, le
dversement des dchets de toute nature, la coupe illgale, la divagation des animaux
et le manque de cohsion sont lorigine des difficults de rgnration des forts.
y Institut national pour le dveloppement conomique et social (INADES-Formation
TCHAD).
Cette structure a reu un financement de lUnion europenne pour mettre en uvre le
projet Gestion participative des ressources naturelles et promotion dactivits
gnratrices de revenus dans le processus de dveloppement local au Tchad.
Lobjectif spcifique de ce projet est daccompagner les organisations de base, dans les
rgions de Hadjer-Lamis et Chari Barguirmi, dans le cadre dun processus participatif
de dveloppement local qui encourage les activits gnratrices de revenus et garantit
une gestion viable de ressources naturelles.
Les activits du projet sont regroupes en trois composantes:
y stratgie locale de dveloppement;
y gestion des ressources naturelles;
y activits gnratrices de revenus et dveloppement organisationnel.

| 43
travers ces composantes, le projet a ralis toute ou partie des activits suivantes:
y concertation avec les instances locales de gestion des ressources naturelles;
y appuis aux groupements, aux unions de producteurs et au dveloppement des
caisses mutuelles dpargnes des crdits;
y forage des puits/hydrauliques villageois et construction de magasins villageois;
y appui la filire gomme arabique par le prfinancement des caisses mutuelles
dpargne et de crdits pour la collecte de la gomme arabique;
y ralisation, en 2009, dune tude socioconomique sur la filire gomme
arabique par lAssociation pour le dveloppement dactions coopratives au
Tchad (ASSODACT), une ONG nationale.
Les principales contraintes et limites de ce projet sont:
y lanalphabtisme, limitant les acquis de formation en organisation et en
gestion pour les producteurs;
y le manque de points deau dans certains villages, limitant les activits de
production agroforestires;
y les problmes fonciers et les conflits entre agriculteurs et leveurs nomades;
y linsuffisance dagents dencadrement de base.
y La Cellule dtudes, de soutien et daction pour le dveloppement et la paix
(CESADEP) et lAssociation de coopration et de recherche pour le dveloppement
(ACORD).
La CESADEP et lACORD sont deux ONG locales intervenant dans les rgions de Hadjer-
Lamis et du Chari Baguirmi (sous-prfectures de Mani et Linia) dans le cadre de
dveloppement local grce au sous-financement du Programme dappui structurant
les initiatives locales de dveloppement, financ par la Commission europenne et
dautres bailleurs de fonds.
Lobjectif de leur intervention est de renforcer et daccompagner la structuration des
acteurs pour un dveloppement local intgr dans ces deux rgions. Les principales
activits ont port sur une tude de milieu, qui a abouti la formulation dun plan de
dveloppement local pour chaque sous-prfecture et sur la mise en place de
structures et de cadres de concertation pour le regroupement des villages au sein des
assembles communautaires de dveloppement.
Labsence dtude de faisabilit pralable la mise en place des forages, le manque de
suivi de proximit des infrastructures et des ouvrages et linsuffisance dagents
dencadrement par rapport ltendue de la zone dintervention ont constitu de rels
handicaps.
Cependant, parmi les ralisations positives de ces activits, il convient de noter la forte
implication des communauts pour le dveloppement local, lappui des autorits
locales, les revenus issus du marachage dans la zone de Mani et la construction dun
centre de formation et gestion des actions de dveloppement.
LES STRUCTURES NATIONALES, FATIRES ET LOCALES DE DVELOPPEMENT DE LA FORESTERIE
y LAssociation tchadienne pour la promotion de la gomme arabique (ATPGA).
Cre en 1997, lATPGA est une organisation qui regroupe tous les acteurs de la filire
gomme arabique (rcolteurs, producteurs, dpositaires, grossistes et exportateurs).
LATPGA est rgie par lordonnance n 27/Int/sur du 28 juillet 1962 et enregistre sous
le nde Folio 860 du 09/02/200. LATPGA rassemble 8 socits exportatrices,

| 44
37 grossistes, dont 20 de Kitir et Talha (Acacia senegal et A. seyal) et 17 de Talha
(Acacia seyal), et 165 groupements de producteurs-rcolteurs affilis.
Les objectifs principaux de cette association sont:
y sensibiliser les acteurs de la filire pour une gomme arabique de qualit;
y assurer la vulgarisation de nouvelles techniques de production de gomme
arabique;
y protger lenvironnement tout en assurant la rgnration des espces en voie
de disparition.
LAssociation intervient travers deux volets: le volet Vulgarisation qui collabore
avec le MERH et le volet Commercialisation-exportation. Elle assure des formations
sur la lutte intgre et la protection des vgtaux, sur la qualit et la protection de la
gomme arabique et la gestion de lenvironnement, ainsi quune sensibilisation sur les
feux de brousse, la bonne exploitation des plantations de gommiers et la protection
des potentialits de production.
Lanalphabtisme des agents, le faible taux de participation des membres et le
manque de transparence dans la fixation des prix pour les rcolteurs sont les
principaux handicaps pour un dveloppement plus stable de la filire gomme arabique.
y LUnion des groupements communautaires NDjamna Vert.
En 1990, lentreprise prive Matin vert a vu le jour pour devenir, en 2007, lUnion
des groupements communautaires NDjamna vert. Cette union regroupe les
fleuristes, les ppiniristes et les marachers de NDjamna, qui reprsentent une
centaine de membres, uniquement des hommes.
Lobjectif est de produire des jeunes plants pour approvisionner la ville de NDjamna
et gnrer des revenus pour les ppiniristes: installation de ppinires, production et
vente de jeunes plants de diffrentes espces pour lhorticulture, larboriculture et les
reboisements.
Les problmes grer sont principalement la difficult, avec la Mairie, trouver des
sites prennes pour linstallation des ppinires, laccs leau pour larrosage, la
difficult trouver des semences de qualit et le manque de fonds propre pour
maintenir lactivit.
y La Fdration Almoustakbal des organisations paysannes du dpartement du Chari.
La fdration Almoustakbal a son sige Mandelia. Elle a t cre en 2005, sur les
cendres de lUnion des groupements daction rurale du canton de Mandiago. Elle est
compose de 28 Unions rparties dans lensemble du dpartement du Chari.
Elle a pour but la sensibilisation de la population pour une protection efficiente de
lenvironnement et a bnfici de lappui financ du Projet dappui au dveloppement
local (PROADEL). La fdration dispose en son sein de plusieurs volets, dont deux
volets de reboisement attribus deux groupements, et dun jardin botanique.
Les groupements en charge du reboisement ont atteint leur objectif malgr la difficult
trouver des terres libres. 800 plants ont t distribus la population pour tre
plants devant les maisons et dans les champs. Le jardin botanique est effectif.
400 plants ont t plants lhpital de district et lcole primaire denseignement
public de Mandlia. lhpital, les plants lintrieur du btiment sont bien
entretenus, mais ceux de lextrieur nont pas t entretenus et ont mme t dtruits
par les animaux en divagation.

| 45
y LUnion des groupements cantonaux de la sous-prfecture de Linia.
Cette union, communment appele Alnassour, a t cre en 1995. Elle intervient
Linia, localit situe 30 km au sud-est de NDjamna. Elle est devenue Cadre de
concertation cantonale en 2009 et a organis la campagne de sensibilisation sur la
lutte contre la dgradation de lenvironnement et la ncessit des reboisements. Avec
lappui dACORD, le Cadre de concertation cantonale sest dot dune zone de
transhumance, de plusieurs ppinires et de deux forages servant larrosage des
ppinires et autres. Les forts de ces villages sont entretenues et bien gres.
y LUnion de groupement Her-Alnass et le groupement Irthibad de NDjamna
Fara.
NDjamena Fara est une sous-prfecture qui se trouve plus de 45 km au nord de
NDjamna. LUnion de groupement Her-Alnass et le groupement Irthibad ont t
crs en 2006. Ils interviennent pour la plantation darbres autour des concessions
dhabitations. Les difficults rencontres sont le manque de terres, de semence, deau
et de ppinires.
y Les groupements villageois.
Plusieurs groupements villageois participent aux activits de reboisement. Cest
lexemple des villages Ras-Fil et Etena qui se trouvent dans le canton de Madiagoh,
respectivement 20 et 30 km au sud de NDjamna.
Dans le premier village, le groupement Mnodji a t cr linitiative des femmes
vers 2002 et a pour objectif la fabrication des savons et dhuile de neem. Ce
groupement sest dot dune fort de 10 ha de neem et de 2 ha de gomme arabique
grce lappui financier, technique et matriel dACRA. Ces forts font lobjet dune
protection par les femmes elles-mmes. Le manque de soutien des autorits
administratives reste cependant un problme. En revanche, le groupement na pas
rencontr de problme foncier.
Dans le second village, il existe deux groupements (Ngamndou et Banda Yarwane)
qui grent des ppinires. Les plants sont distribus la population pour tre
ensemencs dans leurs champs et autour des maisons. Le problme foncier reste un
vritable handicap. Pour reboiser, il faut acheter les terrains.
Outres ces organisations, plusieurs autres associations et groupements plus ou moins
structurs, aussi bien NDjamna que dans la zone priurbaine, ont milit en faveur
de lenvironnement en gnral et de la foresterie en particulier.
La question nergtique
En 2008, selon la SNRP2
31
, la consommation nationale dnergie est domine concurrence de
96,5 pour cent par la consommation de combustibles ligneux, avec des consquences dsastreuses
pour le couvert forestier et lenvironnement. Les nergies conventionnelles occupent une part
ngligeable dans le bilan nergtique national. La consommation de produits ptroliers reprsente
3 pour cent de la consommation totale et celle dlectricit seulement 0,5 pour cent.
Plus de 80 pour cent de la production dlectricit est consomme par NDjamna. Toutefois, le tiers
de la ville seulement est lectrifi. Une dizaine de villes et centres secondaires disposent de rseaux

31
Stratgie nationale de rduction de la pauvret, 2
e
gnration. Cf.: Rpublique du Tchad. 2008. Document de croissance
et de rduction de la pauvret (SNRP2). 122 p. Tchad.

| 46
indpendants. Il ny a pas de rseau interconnect dans le pays. Le taux daccs llectricit ne
dpasse pas 2 3 pour cent de la population.
Les nergies renouvelables ne sont gure exploites. Elles reprsentent pourtant un potentiel
important. En effet, le Tchad se situe dans la zone densoleillement suprieur de lAfrique: 2 850
3 750 heures densoleillement par anne et une intensit de rayonnement global de 4,5 6,5
kWh/m
2
. En ce qui concerne lnergie olienne, le potentiel tchadien est relativement modeste: la
vitesse des vents calmes varie de 1,4 m/s 5 m/s du sud au nord du pays.
En ce qui concerne les nergies de substitution au bois, le gouvernement a lanc en 2000
NDjamena un programme visant remplacer lemploi de combustibles ligneux par lutilisation du gaz
butane. Lutilisation du gaz butane par la population progresse rapidement, cependant se pose le
problme des subventions ncessaires son expansion ou sa gnralisation NDjamena et dans les
autres villes du pays.
DEMANDE ET OFFRE EN BOIS-NERGIE
En 2001, lAgence pour lnergie domestique et lenvironnement (AEDE) a estim le potentiel brut
des formations forestires du bassin dapprovisionnement de la ville de NDjamna 55 millions
de m
3
, dont 44 millions m
3
de bois-nergie et 2,5 millions de m
3
de bois morts. La mme anne, la
consommation de la ville de NDjamna en bois-nergie est estime 1 450 000 stres soit
507 500 tonnes de bois.
En 2011, ltude WISDOM ralise dans le cadre du projet FUPU de la FAO a estim loffre potentielle
environ 3 297 233 tonnes de matire sche par an (rayon de 300-400 km de NDjamna). La
demande totale (villes et villages du bassin) en biomasse est de 2 498 888 tonnes de matire sche
par an dont 427 087 tonnes pour la seule ville de NDjamna. Comme on la constat, la demande a
baiss en 2011 cause de la mesure dinterdiction de la coupe du bois vert et de la fabrication du
charbon de bois prise par le gouvernement en 2008. De mme que la demande, loffre potentielle a
aussi baiss. Si lon compare loffre la demande pour tout le bassin, il se dgage annuellement un
bilan de 798 345 tonnes, ce qui est peu si des solutions alternatives ne sont pas trouves.
La question de lnergie domestique reste proccupante pour la ville de NDjamna. En dpit des
mesures prises par le Gouvernement dinterdire la coupe du bois vert et la fabrication du charbon de
bois et malgr leffort fourni pour approvisionner la ville en gaz butane, le bois de feu reste le
principal combustible utilis par les mnages pour la cuisson des aliments. Ltude WISDOM, ralise
en 2011 dans le cadre du projet FUPU de NDjamna, a montr que loffre potentielle de la biomasse
ligneuse dans le bassin dapprovisionnement de la ville est denviron 3 297 233 tonnes de matire
sche par an.
COT DE LNERGIE DOMESTIQUE
En 2008, le gouvernement a pris des mesures provisoires interdisant la coupe du bois vert et la
fabrication de charbon de bois. Cette mesure a comme effet une diminution considrable de la
consommation du charbon de bois et une augmentation de la consommation du gaz butane. Pour
autant, le bois de chauffe reste toujours le principal combustible utilis par les mnages
NDjamna. Selon lenqute ralise en 2010 par le projet FUPU et le projet Systme dinformation
sur la scurit alimentaire/Systme dalerte prcoce (SISA/SAP), la proportion des mnages utilisant
le charbon de bois NDjamna est pass de 80 pour cent avant 2008 seulement 13 pour cent en
2010, alors que celle du bois de chauffe a augment de 57 pour cent 79 pour cent durant la mme
priode.

| 47
Lutilisation de bois de feu comme combustible principal est le plus conomique par rapport au
charbon de bois: avec 750 FCFA par jour (0,8 $EU), on peut facilement prparer tous les repas de la
journe tout en bnficiant du charbon produit par le mme bois pour le petit djeuner du
lendemain. Si on compare le prix actuel du bois de feu et son prix en 2001
32
, on constate que le prix
du bois a t multipli par 4 et celui du charbon par 5. Le prix des autres combustibles notamment le
gaz est rest le mme, celui du ptrole lampant a augment de 400 FCFA 600 FCFA le litre.
Tableau 3: taux dutilisation des principaux combustibles par les mnages NDjamna.
Combustibles Proportion des mnages
Avant 2008 2010
Charbon 80% 13%
Bois 57% 79%
Gaz 12% 19%
Ptrole 19% 25%
Source: projet FUPU et projet SISA/SAP, 2010.
Tableau 4: structure des prix des combustibles avant et aprs la mesure dinterdiction.
Combustible

Prix du combustible
Avant mesure (2001) Aprs mesure (2010)
Bois de feu 35-50 FCFA/kg 132 FCFA/kg
Charbon de bois 90-110 FCFA/kg 500 FCFA/kg
Gaz subventionn 378 FCFA/Kg 378 FCFA/Kg
Gaz non subventionn 1100 FCFA/Kg 1100 FCFA/Kg
Ptrole lampant 400 FCFA/l 700 FCFA/l
Source: projet FUPU et projet SISA/SAP, 2010.

32
AEDE. 2001. Rapport denqute sur le transport et la commercialisation du bois-nergie (cas de la ville de NDjamna).
23 p. Rpublique du Tchad.

| 48
Opportunits
Dune manire gnrale, il existe au Tchad des institutions nationales, des ONG et des structures de
dveloppement communautaire qui sont toutes proccups par les problmes de la dsertification
et de la dforestation, principales causes de la pauvret et de perte de vie humaine et animale.
Des actions anciennes et plus rcentes sont entreprises par les diffrents groupes dacteurs et
dintervenants en vue de restaurer lenvironnement dgrad tout en contribuant lamlioration des
revenus et des conditions de vie des populations des rgions de Chari Baguirmi et de Hadjer-Lamis
ainsi que la ville de NDjamna. En outre, des opportunits se dessinent pour ce qui concerne la
contribution au dveloppement de la foresterie et de lconomie sociale des communauts de la
zone-cible. Cest le cas de la FAO, qui ne cesse dintervenir travers les tudes et autres actions
juges utiles, et de la Commission europenne, qui uvre inlassablement au cot du gouvernement
travers le financement de projets, dont le Programme de dveloppement local et de gestion des
ressources naturelles, actuellement en cours dexcution.
Contraintes
PRESSION DMOGRAPHIQUE, ORGANISATION ET GESTION DE LESPACE
La croissance dmographique des populations de la zone-cible, laffluence des migrants cherchant la
scurit pendant les priodes de scheresse et de guerres civiles dans le pays, larrive des leveurs
transhumants venant du nord de NDjamna la recherche de pturage et la spculation foncire en
zone priphrique et priurbaine, sont lorigine des problmes lis lorganisation et la gestion
de lespace. Loccupation et le partage des terres exploitables sont au cur des problmes
rencontrs.
PRODUCTION AGROFORESTIRE, HALIEUTIQUE ET ANIMALE
Au niveau des productions, les alas climatiques et la mauvaise gestion des ressources naturelles
sont les principales causes de la baisse constante de la productivit et des productions
agroforestires, halieutiques et animales. La vtust, voire labsence, des infrastructures (routes et
pistes, moyens de transport), le sous-quipement des producteurs (matriel et intrants agricoles,
points deau pour les animaux et lhomme) et la difficult daccs au foncier nont fait quaggraver la
situation actuelle.
Lensemble de ces actions nfastes a comme consquences la dgradation de lenvironnement et de
lcosystme, la destruction sociale, les dficits saisonniers de force de travail, le chmage au village,
la misre suivie de lmigration et lexode de jeunes ruraux. Il faut galement noter la crise
commerciale et financire cre par la sous-production.
COMMERCIALISATION ET CONOMIE DE MARCH
La montarisation du mode de vie des populations rurales et urbaines, la difficult daccs lchelle
nationale de dveloppement, les difficults dcoulement des produits des prix avantageux sur les
marchs extrieurs, les difficults damlioration des revenus et le manque de connaissances sur les
marchs extrieurs sont la base de tous ces problmes.
Lconomie de march, le manque de structures de proximit pour le financement et le crdit, ainsi
que le manque dinformation et de matrise des techniques dorganisation et de gestion des marchs
sont des freins au dveloppement des micros-entreprises individuelles et collectives.

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ORGANISATION, STRUCTURATION DU MILIEU ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE
Les causes principales des problmes lis la structuration du milieu et la participation
communautaire, sont:
y lanalphabtisme et le poids de la tradition, notamment sur les femmes et les jeunes,
quant leur participation aux prises de dcisions;
y la difficult pour les ONG de prenniser leurs actions;
y le manque de transparence dans la gestion des biens causant souvent des
malentendus au sein des organisations de base;
y le manque de rflexion et dappui technique en matire dorganisation.
Les consquences qui en dcoulent sont:
y le faible niveau de structuration et de gestion des communauts en gnral et des
organisations de base en particulier;
y le faible degr de participation des autorits et organisations de base aux actions de
dveloppement local;
y la raret dentreprises coopratives ou communes viables, rentables et prennes;
y le dysfonctionnement des organisations de base et des fatires suscites par
lextrieur ou inities par les producteurs, mais aussi lincapacit gnrer des
organisations dynamiques et exprimentes, capables de sapproprier les projets et
dassurer la prennit des actions entreprises et/ou en cours.
FORMATION-COMMUNICATION
La formation et la communication sont en principe des pralables et des conditions sine qua non
toute intervention en matire de dveloppement local durable. Malheureusement, elles connaissent
des dfaillances dont les principales causes sont le manque de cadres et dagents comptents dans
les services dconcentrs de proximit et de structures de formations socioconomiques et
techniques adaptes la foresterie rurale et urbaine. Les consquences directes de cette situation
sont la sous information des communauts et des organisations de base, le faible niveau des
producteurs en matire de productions agroforestires, halieutiques et animales et la
mconnaissance de la gestion des ressources forestires et agricoles intgres la foresterie par les
communauts et les organisations de base.
FINANCEMENT-ACCOMPAGNEMENT DES ACTEURS
Les principales difficults lies au financement et laccompagnement des acteurs sont lies :
y labsence de lpargne locale et de fonds propre pour le dveloppement des actions
communautaires et des entreprises communes ou individuelles;
y linexistence de services financiers dcentraliss;
y le manque dappui institutionnel aux ONG nationales et aux organisations fatires;
y le manque de dispositions prises par ltat et les bailleurs pour accompagner les
bnficiaires et mesurer les impacts du projet.
Ces difficults ont pour effets:
y limpossibilit pour les bnficiaires dassurer la prennit des actions par manque de
fonds propres;
y la difficult de grer les acquis des projets;
y le dfaut de capitalisation des acquis antrieurs qui est source de gaspillage humain et
financier.

tude 3: foresterie
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tude 3. Foresterie

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TUDE 3. FORESTERIE
Les actions en faveur de la FUPU de NDjamna ont dbut pendant la priode coloniale, mais cest
partir de 1969 que le Gouvernement du Tchad a lanc une action de reboisement de la ville et de ses
environs, pour crer des massifs forestiers. Les travaux ont t rendus possibles grce aux fonds
affects par le gouvernement et par diverses aides bilatrales et prives. Malheureusement, en dpit
de ces efforts, le couvert forestier urbain et priurbain de NDjamna savre en pril.
POLITIQUE FORESTIRE DU TCHAD
Le Tchad ne dispose pas de document de politique forestire proprement parler. La politique en
matire de foresterie se trouve dissmine dans quelques documents de stratgies, plans et
programmes, qui traitent de dveloppement dune manire gnrale et de protection de
lenvironnement en particulier. Parmi ces documents, les deux principaux sont:
y Lordonnance n29/PR/EFPC/1972 du 30 octobre 1972, portant cration de la
Semaine nationale de larbre dans la Rpublique du Tchad.
Lordonnance de 1972 stipule, dans son article 1: Il est cr sur toute sur toute
ltendue de la Rpublique du Tchad une semaine dnomme Semaine nationale de
larbre. Son objectif est dfini dans larticle 2: La Semaine nationale de larbre a pour
but dorganiser des manifestations populaires qui tendent protger la nature et
promouvoir les reboisements. Cette ordonnance (article6-alina 1), impose un acte
participatif par limplication des autorits administratives, politiques et traditionnelles
dans ces manifestations: Dans les diverses units administratives du pays,
lorganisation de la Semaine nationale de larbre sera confie aux prfets, sous-prfets,
sultans, chefs de poste administratif, chefs de cantons et chefs de villages, assistants
des eaux et forts, de lagriculture et de lenseignement.
y Le PAN/LCD.
Le PAN/LCD est issu du Forum national sur la lutte contre la dsertification de 1999; le
Plan directeur de lutte contre la dsertification en est le prcurseur. Les principaux
axes stratgiques portent sur:
y la protection et la rgnration des ressources cologiques. Ce premier axe
stratgique regroupe cinq points dont deux nous intressent:
y la restauration des potentiels forestiers et pastoraux;
y lamlioration de la gestion des ressources vgtales et de la protection des sols.
y llaboration dun schma national damnagement du territoire applicable
partir du dmarrage du plan de dveloppement prvu pour 1989;
y le renforcement du cadre institutionnel.

tude 3: foresterie
| 54
LA FUPU: VOLUTION ET SITUATION ACTUELLE
Abordant la question de FUPU de NDjamna, il est important de passer en revue quelques projets de
foresterie ayant fait leurs preuves dans la ville et sa zone dinfluence. Un bilan rapide de ces projets
permettrait de tirer les leons utiles et valorisables dans le cadre de la promotion de ce concept au
Tchad.
Prsentation de quelques projets forestiers
y Projet CHD/85/003, relance des activits forestires (Phase I), 1987.
La mise en uvre de ce projet a permis:
y dlaborer certains documents techniques de travail (proposition des
mthodes techniques dimplantation de brise-vents dans les prfectures du
Chari Baguirmi et du Mayo Kebbi en 1986; guide technique dimplantation de
brise-vents au Tchad en 1987);
y dvaluer les besoins de planification en matire dducation et de formation
forestire au Tchad en 1987.
Il a aussi jou un rle catalyseur dans la formulation de deux autres projets forestiers:
le projet GCP/CHD/020/NET Dveloppement de la foresterie rurale et le projet
CHD/87/016 Dveloppement des activits forestires au Tchad (2
e
phase).
y Projet GCP/CHD/020/NET Dveloppement de la foresterie rurale (1986-1987).
Ce projet avait pour objectifs:
y le renforcement des capacits des agents et des cadres forestiers lextrieur
par de formations de courte dure;
y lappui la cration dun service dinventaire et damnagement des forts
naturelles au niveau central;
y la mise au point dune mthodologie dintervention forestire en milieu rural
impliquant et responsabilisant davantage les populations.
Le projet a permis de raliser certaines activits, dont:
y le ramnagement et lextension de la ppinire centrale de Milzi et la
cration de deux ppinires villageoises;
y le reboisement de 193 hectares: agroforesterie, plantations darbres
dalignement, cration despaces verts et despces fruitires, ceinture verte
autour de NDjamna;
y la reconstitution de forts villageoises par la rgnration naturelle et la
constitution dun bloc de 650 hectares de peuplement naturel (1986-1987).
y Projet CHD/87/016 Dveloppement des activits forestires au Tchad (2
e
phase).
Ce projet, mis en uvre de 1988 1990, est la deuxime phase du projet de relance
des activits forestires. Il a permis:
y la cration de 20 ppinires villageoises;
y la cration de ppinires centrales pilotes Milzi, Massaguet, Guelendeng et
Massakory;
y le reboisement et mise en dfens de formations forestires naturelles.

tude 3: foresterie
| 55
y Programme ADER, programme prioritaire de dveloppement rural en zone de
concentration. Volet Gestion des ressources naturelles.
Ce projet comprend trois composantes:
y lamnagement forestier;
y la sensibilisation des populations;
y la gestion des terroirs.
Les principales ralisations du programme ADER sont:
y la cration de 44 micro-ppinires villageoises dans les secteurs de Mandlia,
Bongor, Guelendeng, Douguia et Massakory et de 8 ppinires centrales. Les
plants sont redistribus dans 106 villages de la zone de concentration;
y llaboration du plan de gestion de la fort dAssal et la rneraie de Ngam;
y lexploitation rationnelle de 4 337 hectares de la fort dAssal, et leur
amnagement et exploitation participative avec 10 groupements;
y lattribution dun quota dexploitation dans la rneraie de Ngam contre les
coupes abusives et anarchiques avec un total de 1170 pieds par an pour 26
villages;
y la rgnration des parcelles exploites et des cultures communautaires de
choux-palmistes.
y AEDE: 1999-2003.
Ce grand projet, financ par la Banque mondiale, a pour objectifs de:
y stopper la dgradation des ressources dans les zones surexploites (quotas de
prlvements et amnagements forestiers);
y contrler lavance du front pionnier dexploitation forestire vers le sud-est;
y prserver les cosystmes menacs (Forts Acacia nilotica);
y amliorer le rendement des mthodes de carbonisation;
y amnager un diffrentiel de taxe incitatif entre zones contrles et zones
incontrles.
Durant sa premire phase dexercice, lAgence a eu raliser:
y linventaire et la cartographie des ressources forestires du bassin
dapprovisionnement;
y le plan directeur dapprovisionnement de la ville en bois-nergie domestique;
y la fabrication et la vulgarisation des foyers amliores;
y la mise en place des Villages exploitant rationnellement leur terroir (VERT).
Les principaux primtres de reboisement et massifs forestiers
Cest toutefois partir de 1969 que le Gouvernement du Tchad a lanc une vaste action de
reboisement de la ville et de ses environs, avec la volont de crer, en cinq ans, un massif forestier
de 2 600 hectares. Ces travaux ont t rendus possibles par les fonds affects par le gouvernement
et grce diverses aides bilatrales et prives. Toutes ces actions sont regroupes sous le projet
TF/CHD/10/FH Campagne mondiale contre la faim. Outre le gouvernement, le projet a bnfici
de laide dun certain nombre de contributeurs: dune part des pays, comme lAllemagne fdrale,
lAustralie, le Canada, le Royaume-Uni et Isral et, dautre part, des organismes internationaux, dont
le PAM et le PNUD. Ces travaux ont permis, entre 1972 et 1976, la ralisation dune tranche
importante de la plantation, dont la premire ceinture verte de NDjamna. La surface ainsi plante
NDjamna et dans les environs tait estime en 1976 216 hectares de boisement, y compris les

tude 3: foresterie
| 56
alignements (le long des alles). Au niveau de la fort de Walia, la surface plante tait estime
632 hectares dans les mmes conditions
33
.
En plus de ces reboisements, dont les traces sont encore visibles, ltat a entrepris, il y a environ deux
dcennies, des campagnes de reboisement lintrieur de la ville et sa priphrie travers la
Semaine nationale de larbre, mais sans grand succs.
Enfin, outre les efforts consentis par le gouvernement, il convient de noter les actions, ponctuelles ou
individuelles, de la population. Ainsi, chaque anne, la semaine collective dite Semaine nationale de
larbre voit une partie de la population sinvestir travers des plantations individuelles (mise en
terre de plants dans les cours, par exemple). Par ailleurs, certaines personnes se procurent des plants
directement auprs des ppinires (centrale et/ou prives) dans le but de planter dans et autour des
concessions.
Actuellement dans la ville de NDjamna, le contraste est saisissant entre les quartiers du centre-ville
bien boiss et les quartiers priphriques moins boiss, comme le montrent les images ci-dessous.
Photos 1 et 2: diffrences de couverture arbore entre quartiers de la ville.

Photo 1: un quartier du centre-ville bien bois, le quartier
Klmat, avec ses habitats de haut standing.
Photo 2: un quartier priphrique, Ambata,
avec ses habitats prcaires et ses arbres disperss.
Source: Images QuickBird
34
, 2009.
Dans la zone priurbaine, les efforts de reboisement ne sont pas aussi importants qu NDjamna.
Une opration de reboisement a t conduite par le projet DP/CHD/71/002 Reboisement aux
environs de NDjamena, financ par le PNUD et la FAO, en 1976. Ce projet a abouti la cration
dune ppinire forestire Koundoul. La ppinire de Koundoul, dune superficie de 0,58 hectare a
t cre dans le but de fournir de jeunes arbres forestiers, fruitiers, ornementaux et des plants
dombrage la capitale, ainsi quaux agglomrations proches. Cette ppinire a permis la mise en
place dun primtre de reboisement actuellement visible lentre nord de la ville. Dautres projets,
mis en uvre dans les annes 80 et 90, ont contribu la mise en place des zones de mise en dfens
de Toukra et Klssoum. Dans le cadre de la Semaine nationale de larbre, plusieurs autres actions de
reboisement ont t entreprises dans cette zone, mais sans grand succs.

33
Soulres, G. 1991. Amnagement de la ceinture verte de NDjamna. Document de travail, 75 p. Rpublique du Tchad.
34
QuickBird est un satellite d'observation haute rsolution de la Terre.

tude 3: foresterie
| 57
Tableau 5: principaux primtres de reboisement de la ville de NDjamena et de sa zone
priurbaine
Primtre de reboisement Superficie (ha) Primtre de reboisement Superficie (ha)
Wallia 775,0 Cit dAfrique (ex-OCAM) 31,5
Koundoul 105,0 Goudji Amral Goz 199,2
Toukoura 687,5 Aroport 14,5
Lamadji 13,4 Diguel 22,2
Demb 13,0 Madjiorio 21,6
Amrigueb 84 ,1 Farcha (autre formation) 15,0
TOTAL 1982
Source: Centre technique forestier tropical, 1998.
De nos jours, il nexiste aucune ppinire permanente. Des ONG, comme ACRA ou DARNA
35
, sont
intervenues pour appuyer les populations dans ce cadre, mais ds que ces organisations arrtent leur
appui, les communauts savrent incapables de prendre la relve. Avec la prsence du PROADEL,
volet Gestion communautaires des cosystmes, des initiatives sont prises actuellement par
certaines organisations locales (fdrations, unions de groupements et associations), mais limpact
de ces actions nest pas visible, soit par manque de moyens propres, soit en raison
dincomprhension entre les leaders.
Principaux constats et leons tires de ces projets
La direction des forts, qui avait gr et gre encore les projets forestiers, na pas capitalis les
acquis de tous ces projets. Toutefois, sur la base de quelques documents de projets consults et
surtout des constats actuels sur le terrain, on peut dire que le bilan de ces projets de reboisement
Gnration 1970-2000 semble trs mitig. De nos jours, les primtres de reboisement et massifs
forestiers existants sont dans un tat de dgradation trs avance. En effet les reliques de lancienne
Ceinture Verte servent actuellement dhabitation, les reboisements grande chelle, appels Sahel
Vert, sont soit occups, soit coups. La fort de Demb en constitue lexemple le plus frappant. Les
rsultats mitigs de ces projets sexpliquent par un certain nombre de raisons, dont:
y le manque dimplication des populations dans la conception et la mise en uvre de ces
projets;
y le manque dquipement et de motivation des agents des eaux et forts chargs de
surveiller les primtres de reboisement;
y labsence de dispositif ou daction de prennisation des acquis de ces projets;
y le manque de scurisation foncire;
y lincivisme de la population
y les coupes frauduleuses et dlictuelles dans les reboisements par manque de
surveillance;
y labsence de bornage et dimmatriculation des primtres de reboisement.

35
Terme arabe qui signifie notre terre.

tude 3: foresterie
| 58
Photos 3 6: volution et physionomie actuelle dune fort urbaine.

Photo 3: fort de Dmb dgrade et envahie par les sachets
plastiques (leyda). Source: Ndilmbaye Armand, 2010.

Photo 4: image arienne de la fort de Dmb.
Source: Google Earth, 2010.

Photo 5: fort de Dmb morcele et transforme en
march. Source: Djimramadji Alrari, 2011.

Photo 6: autre vue de la fort de Dmb aujourd'hui.
Source: Djimramadji Alrari, 2011.
N.B.: sur les photos 5 et 6, on aperoit les fondations pour de futurs magasins et boutiques.
La nouvelle ceinture verte et les efforts dembellissement de la ville
LA NOUVELLE CEINTURE VERTE DE LA VILLE DE NDJAMNA
Cette nouvelle ceinture une initiative du chef de ltat tchadien. Tirant les leons des prcdentes
Semaines nationales de larbre, qui ont un caractre folklorique et se soldent souvent par des checs,
le prsident de la Rpublique a chang de stratgie. Au cours de la Semaine nationale de larbre,
dition 2008, il a demand au gouvernement, travers le MERH, de crer une nouvelle ceinture
verte pour la ville de NDjamna. Le coup de signal de ce projet a t donn le 16 aot 2008 Gaoui,
avec un financement entirement prlev sur les fonds de ltat.
Le projet a pour principal objectif de lutter contre lavancement du dsert et la dgradation des
ressources forestires, tout en offrant de meilleures conditions de vie aux populations de la ville de
NDjamna et les zones environnantes. Il sagit spcifiquement de:
y restaurer le couvert vgtal et le potentiel productif des terres dgrades de la zone;
y promouvoir la gestion intgre des ressources naturelles;
y prserver la diversit biologique;
y amliorer les revenus et les conditions de vie des populations en particulier les
femmes et jeunes;
y renforcer les capacits institutionnelles des acteurs et services de ltat.

tude 3: foresterie
| 59
La zone concerne par le projet comprend le pourtour de la ville de NDjamna, des berges du Chari
depuis Gassi (sud-est) jusqu celles de Mara (nord-ouest) sur une distance de 40 km environ. Du
point de vue topographique, cette zone est gnralement plate, mais dispose par endroit de bas-
fonds. Lespace reboiser consiste en une bande en demi-cercle de 200 mtres de large sur
40 000 mtres de long, soit 800 hectares au total. Cette bande est distante de 300 mtres du canal
de conduite des eaux. Le projet, avec un systme de planification raisonn, permettra terme
linstallation denviron un million de plants.
Divers systmes darrosage, dentretien et de protection ont t prvus pour assurer la russite de
lopration. Des pompes manuelles, des chteaux deau et un systme dirrigation, ainsi que des
grillages, ont t installes.
Photos 7 et 8: systmes darrosage, dentretien et de protection.

Photo 7: chteau construit avec un systme dirrigation pour
arroser les plants.

Photo 8: site dun dpartement ministriel cltur en
grillage.
Lapproche prconise associe la fois la participation de la population et la rgie, en vue de donner
un emploi aux jeunes et aux couches dfavorises. Une autre stratgie a consist affecter des
parcelles diffrentes institutions publiques et prives, ainsi qu certaines organisations, selon un
plan parcellaire pralablement labor. La plupart de ces institutions publiques et prives,
notamment la prsidence de la Rpublique, la primature, les ministres, les villages de Gaoui et
Diguel Dinguessou, les ONG, les arrondissements de la ville (7
e
, 9
e
et 10
e
)

participent activement aux
travaux de plantation et dentretien des plants, sur la base dun calendrier tabli cet effet.
Le projet dispose de deux grandes ppinires permettant chaque anne la production dun grand
nombre de plants despces forestires et fruitires: Acacia Senegal, Acacia nilotica, Prosopis
juliflora, Azadiracta indica, Kaya senegalensis, Eucalyptus camaldulensis, Parkinsonia acculeata,
Balanites aegyptiaca, pour les principales espces forestires et Mangifera indica, Citrus sp, Psidium
guajava, etc., pour les espces fruitires.

tude 3: foresterie
| 60
Photos 9 et 10: ppinires et plantations.

Photo 9: des manuvres dans une ppinire du projet.

Photo 10: une plantation de neem (Azadichta indica).
LES EFFORTS DEMBELLISSEMENT DE LA VILLE
Le Document cadre de planification urbaine de 2008 semble donner un dclic pour les grands travaux
de rnovation des voiries urbaines et des infrastructures immobilires. Les orientations ayant sous-
tendus ces travaux sont: i) une ville aux infrastructures et quipements performants et ii) une ville
vitrine de la Nation. Ces orientations impliquent des actions visant oprer un changement radical
au niveau de la physionomie de la ville, travers:
y la hirarchisation et lextension du rseau de voirie;
y le renforcement des dispositifs de drainage;
y le renforcement de la production et de la distribution deau et dlectricit;
y la cration du ple NDjamna 2020;
y lembellissement des secteurs stratgiques.
Si les travaux en cours permettent de donner une bonne image la ville, ils ne sont pas sans
consquence sur lenvironnement, prcisment sur le couvert arbor. En effet, la construction des
voies bitumes, des systmes de canalisation ou lamnagement des places publiques ont pour effet
labattage ou le dracinement de beaucoup darbres qui bordaient ces voies et occupaient ces
places. Pour remplacer les arbres dtruits, la municipalit a entrepris des travaux de reboisement ou
de plantations avec des espces exotiques, surtout ornementales. Au niveau des ronds-points, des
espaces verts ou jardins publics, les espces privilgies sont les plantes ornementales. Le long des
artres, ce sont les espces de Ficus benjamina et de palmiers.
Photos 11 et 12: travaux de reboisement et de replantation.

Photo 11: nouvelle plantation le long de lavenue
Bokassa.

Photo 12: fleurs et jeunes plantes ornementales au niveau du
rond-point de la Grande Arme.

tude 3: foresterie
| 61
IMPORTANCE DE LARBRE EN MILIEU URBAIN ET PRIURBAIN
Rle de larbre
Larbre joue plusieurs rles dans la vie des tres humains: lombrage, lembellissement, les
mdicaments, les lieux de distractions et de petits mtiers, de nourriture et bien dautres Dans le
cadre de ltude Rle et place de larbre en milieu urbain et priurbain de NDjamna
36
, laccent
est mis particulirement sur lombrage, la pharmacope, lembellissement et le lieu de distraction. En
effet:
y En zone urbaine, 98,6 pour cent des populations chantillonnes affirment avoir plant
les arbres pour leur ombrage. Cette frange est suivie de 78,4 pour cent, qui ont dclar
les planter pour la pharmacope et 44,6 pour cent pour lembellissement.
y En zone priurbaine, 73,2 pour cent des populations chantillonnes ont galement
voqu lombrage comme principal rle. Il est suivi de la pharmacope ( 62,9 pour
cent) et des produits forestiers ( 48,5 pour cent).
Utilisation de larbre
La population ne plante pas les arbres seulement pour leur rle (ombrage, protection contre les
vents et le sol, embellissement, etc.) mais aussi en fonction des services quils rendent et des
principaux usages quils en font. La majorit des personnes interroges affirment avoir plant ou
conserv certaines essences pour couvrir une partie de leurs besoins alimentaires, pour la
pharmacope, pour le bois de feu ou le bois de service/construction.
Ainsi, en zone urbaine, les fruitiers sont davantage sollicits pour les besoins alimentaires; il sagit
des espces Mangifera indica, Psidium guajava et Citrus Lemon. Pour la pharmacope, les espces
trs utilises sont Psidium guajava et Balanites aegyptiaca. En zone priurbaine, la population
sollicite en premier lieu Balanites aegyptiaca pour les besoins alimentaires; viennent ensuite
Mangifera Indica et Borassus aethiopium. Azadirachta indica occupe la premire place, aussi bien
pour la pharmacope que pour les bois de feu et de service.

36
FAO. 2011. Appui la formulation dune stratgie et dun plan daction de la foresterie urbaine et priurbaine
NDjamna. Rle et place de larbre en milieu urbain et priurbain. Document de travail sur la foresterie urbaine et

tude 3: foresterie
| 62
Opportunits
LA VOLONT POLITIQUE
La protection de lenvironnement, et particulirement des ressources forestires, constitue ces
dernires annes lune des priorits du gouvernement. Cette volont politique sest traduite par
linvestissement personnel du prsident de la Rpublique dans linstruction des mesures visant
prserver lenvironnement et la mise en uvre des projets et programmes, notamment le
Programme national de dveloppement des ceintures vertes et le programme de la Grande muraille
verte.
LA PRISE DE CONSCIENCE DE LA POPULATION
La population prend de plus en plus conscience de la ncessit de protger la fort et les zones
boises, et de planter des arbres cause de leurs multiples rles. Ltude intitule Rle et place de
larbre en milieu urbain et priurbain, ralise dans le cadre de cette stratgie, a ainsi montr que
plus de 50 pour cent des personnes interroges affirment quelles participeraient aux actions de
plantation si les plants leur taient distribus gratuitement et 20 pour cent le feraient de leur propre
initiative. Cette disposition de la population constitue un atout saisir pour dvelopper des actions
de FUPU.
Contraintes
CONTRAINTES ADMINISTRATIVES ET INSTITUTIONNELLES
Au niveau administratif et institutionnel, les contraintes majeures sont:
y linsuffisance des moyens humains, financiers et matriels de la direction technique en
charge des forts, ne permettant pas linvestissement dans lamnagement et la
gestion durable des ressources forestires;
y le manque de coordination entre les institutions impliques dans lamnagement
urbain et priurbain de NDjamna;
y la mconnaissance du potentiel forestier, aussi bien dans le centre urbain que dans la
priphrie et pour lensemble du territoire, pour une meilleure planification des
actions.
CONTRAINTES JURIDIQUES ET FONCIRES
Elles concernent essentiellement:
y la non-prise en compte de la FUPU dans les lois et textes en vigueur, compte tenu de
leur antriorit ce nouveau concept;
y le manque de textes dapplication de la loi 14/PR/2008 concernant le rgime des
forts;
y la rarfaction des terres vacantes dans la zone priurbaine due lattribution, par les
autorits traditionnelles, de domaines assez vastes des particuliers.

tude 3: foresterie
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CONTRAINTES NATURELLES
Il sagit des alas climatiques et des caractristiques pdologiques et daphiques.
y Les alas climatiques provoquent des pluies irrgulires. Celles-ci se concentrent ces
dernires annes sur deux mois (juillet et aot) et compromettent le bon
dveloppement des plants mis en terre.
y La texture gnralement argileuse des sols ne favorise pas linfiltration de leau et rend
difficile lenracinement des plantes.
CONTRAINTES ORGANISATIONNELLES
Elles reposent sur le faible niveau dorganisation de la population et linsuffisance de la technicit
avec comme corollaire:
y des msententes au sein des membres des organisations de base
y des conflits dusage surtout entre agriculteurs et leveurs
y une mauvaise gestion des ressources et des biens communautaire.


tude 4: systmes agricoles et pastoraux
| 64

| 65

tude 4. Systmes
agricoles et pastoraux

| 66

| 67

TUDE 4. SYSTEMES AGRICOLES ET PASTORAUX
Le droit coutumier, le seul appliqu dans la zone dtude, et la hirarchisation sociale sont des
caractristiques essentielles qui ont jou et jouent encore un rle important. Traditionnellement, la
terre appartient la collectivit ethnique et les familles qui la composent y ont un droit dusage selon
le statut quelles occupent dans la communaut. Les populations dplaces (allochtones) suite aux
calamits naturelles exploitent provisoirement les terres grce laccord des chefs de villages. Le
mtayage est pratiqu. Gnralement, les modes daccs la terre se font par hritage, achat, prt
ou location.
LES SYSTMES DE PRODUCTION VGTALE: TAT DES LIEUX DUNE
AGRICULTURE EN CRISE
En zone priurbaine
Les systmes de production se caractrisent par une emprise permanente sur le sol y compris sur les
bas-fonds et sur les zones daptitude culturale marginales autrefois rserves llevage.
LES DIFFRENTS TYPES DE SYSTMES DE CULTURES
y Les cultures pluviales.
Pratiques sur les sols sablo-limoneux en zones exondes, elles sont tributaires de la
saison de pluies. Les espces principales sont: le mil, le sorgho rouge et blanc, le mas,
le gombo, loseille, le nib, larachide et le ssame. Malheureusement, elles sont trs
exigeantes en eau. Do la ncessit dintroduire de nouvelles varits plus prcoces
(exemple du sorgho S-35).
y Les cultures de dcrue.
Elles viennent en complment la production de cultures pluviales, confrontes
lirrgularit pluviomtrique. Lespce cultive est un sorgho blanc repiqu trs
rpandu, appele berbr, et trs exigeant sur le plan daphique. Son implantation se
fait sur des sols limono-argileux partiellement inonds avec des systmes
damnagements particuliers. Les autres cultures accompagnantes sont surtout le
concombre, le gombo et le nib. La production du berbr constitue un apport
dterminant dans la recherche de la scurit alimentaire nationale
37
. Mais, du fait de
la faiblesse des crues, les rendements du berbr sont en baisse.
Au cours de ces dernires annes, on constate linstallation de champs craliers sur
de vastes tendues, dans des conditions dexploitation non-satisfaisantes, ainsi que le
dveloppement alternatif de la pratique du jardinage traditionnel (gombo, concombre,
haricot, etc.) dans les bas-fonds et les bras morts.

37
C. Toupet, cit par NDjafa, O.-H. 2001. Op.cit.

| 68
y Les cultures irrigues (amnagements hydro-agricoles en riziculture et arboriculture).
Ce sont des exploitations agricoles (au sens large) occupant de plus en plus de vastes
superficies, localises surtout sur les rives des fleuves Chari et Logone ou dans les
micro-dpressions (Nguli, Ngonbh, Mara, Ndjamna-Farah, etc.). Ces exploitations
exigent des investissements trs coteux et appartiennent aux plus nantis. Elles
constituent une forme dappropriation foncire et de dgradation environnementale
en raison des dfrichements de la vgtation naturelle.
Le principe de ce systme repose sur la matrise partielle ou totale de leau des fleuves,
sur la capture des eaux de surface, sur la cration de forages ou de puits traditionnels
pour irriguer ces espaces amnags de diffrentes cultures (vergers, riziculture,
marachage, etc.). La mise en place de lexploitation est trs contraignante et fonde
sur lutilisation de sources dnergie lectrique, en loccurrence des groupes
lectrognes ou des motopompes, des semences amliores ou certifies, des plants
greffs, des engrais complexes, des produits phytosanitaires, des quipements et
matriels modernes (tracteurs et accessoires, pulvrisateurs).
LES TECHNIQUES CULTURALES
Les exploitants agricoles pratiquent le labour plat. Les successions culturales (rotation et
assolement) sont presquinexistantes et sans suivi des prcdents culturaux. Aucune protection ni
dfense des cultures et des sols nest entreprise. La plupart des cultures vivrires se font en pure
38
et
les associations de cultures sont composes de sorgho-haricot ou sorgho-concombre. Les techniques
de fertilisation reposent sur les rares jachres et lutilisation de la fumure organique sous forme de
contrats de parcage avec les transhumants.
Il sagit bien dune agriculture en crise la recherche dun nouvel itinraire technique capable de
sadapter aux conditions agro-climatiques actuelles. Les paysans mettent en place des stratgies de
production allant dans le sens de la diversification des activits gnratrices de revenus.
ANALYSE DE QUELQUES RSULTATS DES CAMPAGNES AGRICOLES
Lobjectif de lenqute est dvaluer les estimations des superficies emblaves et les rendements des
principales spculations culturales de la zone dtude, laquelle dpend des secteurs de lONDR de
Mandlia et Douguia.
Les principaux produits vivriers sont les crales (mil, sorgho, berbr, mas, riz, bl), les olagineux
(arachide et ssame), les protagineux (nib), les racines et les tubercules (patate et manioc) et les
lgumes-feuilles. Les rendements des crales (sorgho, mil pnicillaire, mas et riz) oscillent entre
375 et 700 kg/ha, et les lgumineuses (nib et arachide) entre 200 et 884 kg/ha. En revanche, le riz
donne modestement des rendements compris entre 1 000 et 1 878 kg/ha en moyenne.
Tableau 6: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des principales
spculations culturales dans le secteur ONDR de Mandlia.
Berbr Sorgho Mil pnicillaire Mas Riz Nib Arachide
Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt
2005 28 294 715 14 890 630 2 090 445 1 100 4 195 2 250 570 990 884
2006 7 122 375 11 148 483 3 988 770 869 1 878 3 180 604 3 277 532
2007 29 132 1 000 14 700 1 200 6 102 800 3 451 2 000 4 221 600 7 032 800
2008 29 776 500 14 731 700 9 381 700 6 386 1 000 6 758 200 9 518 600
2009 6 170 400 24 986 400 8 641 500 3 250 250 3 090 400 2 500 200 8 472 300
Source: secteur ONDR de Mandlia.

38
C'est--dire quelles ne reposent que sur une seule spculation (sorgho seul, arachide seule, etc.).

| 69
Malgr la disparit et la fiabilit des donnes agricoles collectes, il importerait de souligner
limportance de chacune des cultures pratiques qui volue en dents de scie en termes de superficies
et de rendements. Ces variations sexpliqueraient par les effets corollaires des facteurs de
dgradation de lenvironnement.
Pour le cas prsent, lvolution du systme agricole est marqu par:
y le caractre alatoire de la pluviomtrie (augmentation des superficies en fonction des
bonnes annes pluvieuses);
y la hausse des superficies cultives en crales cause des habitudes alimentaires (le
riz occupant antrieurement des superficies trs insignifiantes a connu une
augmentation trs significative);
y limportance des superficies cultives est aussi fonction des besoins des populations,
des moyens dexploitation et rpond une certaine stratgie des paysans qui
privilgient lautoconsommation avant toute autre considration dordre conomique
(scurit alimentaire).
Tableau 7: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des principales
spculations culturales dans le secteur ONDR de Douguia.
Source: secteur ONDR de Douguia.
En zone urbaine
La principale activit agricole dans le centre urbain est le marachage, pratiqu en toute saison au
bord du fleuve Chari, des tangs, des mares et mmes aux abords des artres de la capitale. Les sites
localiss se situent derrire lex-prfecture de Chari-Baguirmi, dans les quartiers de Ngonebh, Walia,
Sabangali (Corniche), Moursal, Goudj, Diguel, Milzi et dans les villages proches de NDjamna. Les
producteurs exploitent, individuellement ou par groupes restreints, des petites parcelles en fonction
de la disponibilit des lopins de terre et de laccs aux eaux uses ou domestiques. En majorit, ils
sont constitus de jeunes dsuvrs venus de lintrieur du pays et de diplms sans emploi. Les
cultures conduites sur les parcelles sont composes de lgumes-feuilles (oseille, gombo, haricot vert,
carotte, laitue, chou, etc.) et de lgumes (tomate, aubergine locale, poivron, piment, concombre).
Dautres cultures comme la pastque, le melon, la fve, la betterave, loignon, lail et le mas, plus
rentables en bonnes priodes proviennent du Bahr-ghazal (Cheddra) et du sud du lac Tchad (Guitt,
Mani, Baltran).
Par ailleurs, les activits horticoles ont connu une certaine ampleur dans les annes 80, travers
divers projets appuys notamment par la FAO (comme, rcemment, le Programme spcial de
scurit alimentaire), le Ministre de lagriculture et les ONG nationales (Centre danimation rural de
Malao, etc.) et internationales (World Vision, etc.). Cependant, les donnes statistiques
actuellement fiables sont difficilement disponibles. Pour cause, il nexiste ni base de donnes ni
institution de coordination rellement charge de lencadrement des marachers.
Berbr Sorgho Pnicillaire Mas Riz Nib Arachide
Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt
2007 4 650 850 5 796 1 400 2 502 400 5 722 2 275 861 5 275 1 345 950 4 250 3 500
2008 3 020 600 8 756 600 5 094 300 11 300 1 200 1 023 4 500 746 700 1 844 2 000
2009 2 700 600 1 434 300 1 854 200 5 838 1 800 1 129 4 500 101 300 816 700

| 70
CAS DE RELATION MARACHAGE ET FOURRAGES VERTS
Dans les exploitations de marachage, les animaux peuvent bnficier des fourrages verts en saison
pluvieuse, grce au pturage ou au fanage, bien que ce dernier ne soit pas ralis au moment o la
qualit du fourrage est maximale. Quelques rares rcoltes de rsidus agricoles sont mises en bottes,
sches et stockes. Les principales difficults rencontres dans la pratique des cultures fourragres
en zone de marachage sont:
y le manque de main duvre en saison de pluies pour installer et surtout rcolter le
fourrage;
y le manque dhabitude des producteurs cultiver les fourrages verts pour les animaux;
y la ncessit de protger les cultures contre les dgts des animaux qui divaguent.

| 71
LES SYSTMES DLEVAGE
En zone priurbaine
Un systme dlevage est dfini comme une combinaison des ressources, des espces animales, des
techniques et pratiques mise en uvre par une communaut ou un leveur pour satisfaire ses
besoins en valorisant des ressources naturelles par des animaux
39
.
Lanalyse des pratiques dlevage dtermine les systmes dlevage lis aux types dleveurs
(groupes ethniques et tailles des troupeaux) et les trois systmes dlevage distincts que sont le
systme dlevage pastoral transhumant, le systme dlevage agro-pastoral et le systme dlevage
agro-leveurs (systme dlevage sdentaire). Elle permet par ailleurs dvoquer le savoir-faire des
leveurs dans leur profession: pour atteindre leurs objectifs, ils conoivent des stratgies et mettent
en uvre des pratiques en fonction dintrts collectif et/ou individuel. Enfin, elle met en vidence
lexistence de rseaux de dialogue, dchanges et dentraides.
LES SYSTMES DLEVAGE LIS AUX GROUPES ETHNIQUES ET LA TAILLE DU CHEPTEL
Les leveurs issus de diffrents groupes ethniques de la zone pratiquent trois systmes dlevage,
dcrits dans le tableau ci-dessous.
Tableau 8: systmes dlevage lis aux groupes ethniques.
Systmes
dlevage
Caractristiques
Groupes ethniques
pratiquants
Pastoral
transhumant
Toute la famille ou une partie (les valides, surtout) se dplace avec le
troupeau tout au long dun parcours habituellement emprunt, la
recherche deau et de pturages.
Peulh, Krda, Arabe
(Naouhla, Khouzam et
Dagana).
Agro-pastoral
Une complmentarit structurelle entre les activits agricoles et
pastorales, marque par un dplacement saisonnier la recherche
deau et de pturage.
Arabe.
Agro-levage
(levage
sdentaire)
Une dominante agricole nette; les troupeaux ne transhument pas. Arabe, Massa.
Source: Mmoire de Youssouf Khamis, dc. 2009.
La taille des troupeaux varie dun systme dlevage un autre. Les troupeaux transhumants et agro-
pastoraux sont les plus importants en taille (94 ttes de bovins en moyenne pour les transhumants et
60 ttes pour les agropasteurs) et sont considrs comme les principaux responsables de la
dgradation des pturages sur les parcours. Certains levages pastoraux dpassent 500 ttes de
bovins
40
. Les agro-leveurs possdent des troupeaux de plus petite taille et restent au village. Les
animaux bnficient de complments alimentaires quand le pturage est dgrad.

39
Lhoste, P. 2001. Ltude et le diagnostic des systmes dlevage. Atelier de formation des agronomes SCV, du 13 au
23 mars 2001. 32 p. Madagascar.
40
Donnat, M. 2002. tude sur les socits pastorales au Tchad: tude monographique n2- les Arabes Ouled Rachid dans la
zone du Kanem. 33 p. Chari Baguirmi, Rpublique du Tchad.

| 72
Tableau 9: systmes dlevage lis la taille des troupeaux.
Systmes dlevage
Taille des troupeaux
Variation Moyenne
Pastoral transhumant 52 164 bovins 94 bovins
Agro-pastoral 28 208 bovins 60 bovins
levage sdentaire 3 24 bovins 13 bovins
Source: Mmoire de Youssouf Khamis, dc. 2009.
La prsence dans la zone priurbaine des diffrents groupes de transhumants diffre dans le temps
et dans lespace. Les Peuhls vivent sur les les du lac Tchad puis transhument dans la zone dtude en
saison des pluies (ds larrive des pluies et jusqu la fin de la saison humide). Les Krdas, venant de
Moussoro, arrivent dans la zone en saison sche (janvier-fvrier), tandis que les Arabes nomades de
lest rejoignent galement la zone en saison sche, mais y arrivent un peu plus tt (dcembre).
ALIMENTATION
Les animaux sont nourris essentiellement partir des pturages naturels (herbes, feuilles et gousses
darbres) et reoivent des complments en natron (sels minraux). Ces dernires annes, les
pasteurs ont t amens donner du son et des tourteaux (arachide ou coton) en complment aux
jeunes et aux femelles gestantes et allaitantes en priode de soudure (avril juin). Les disponibilits
en pturage sont troitement lies au facteur pluviomtrique. Leur productivit peut varier du
simple au double suivant les annes. En saison sche, avec la rarfaction des pturages, les animaux
bnficient des sous-produits des cultures (chaumes, fanes, bales) et certains animaux reoivent un
complment alimentaire en tourteaux, sons de crales et quelquefois en crales.
Lutilisation des ligneux est beaucoup plus affirme chez les transhumants chameliers (Arabes venant
de lest du Tchad). En saison sche, la seule ressource fourragre de qualit est constitue par les
arbres qui gardent leurs feuilles, lesquelles sont apptes par les animaux.
PRATIQUES ET LES STRATGIES ADOPTES PAR LES LEVEURS
Llevage fait face des difficults lies la sant animale (accs aux services de sant et aux
produits vtrinaires), lalimentation des animaux (insuffisance de pturage et deau), et
linsuffisance de lenvironnement technique.
y Certains animaux meurent de faim (insuffisance du pturage en saison sche) et de
maladie (les services vtrinaires privs et les pharmacies vtrinaires nexistent pas
dans la zone). Rares sont les groupements qui disposent de stocks de mdicaments.
Cette situation oblige les agro-leveurs, les agro-pasteurs et certains pasteurs
transhumants rechercher des complments alimentaires, mais ils sont alors
confronts aux difficults dapprovisionnement, ainsi quaux cots levs des aliments
et de leur transport.
y Toutes ces contraintes font lobjet dchanges et de rflexion de la part des leveurs
dans leurs rseaux de dialogue. Ils se concertent pour des stratgies collectives. Ces
stratgies dveloppes visent rentabiliser conomiquement les troupeaux et
traduisent une diversit des pratiques (systmes dlevage) et des rsultats
conomiques.
y Les stratgies communes aux trois types dleveurs concernent la sant animale; elles
diffrent suivant les systmes dlevage en ce qui concerne lalimentation des
animaux. Les pasteurs transhumants ngocient leur accs aux ressources naturelles.
Les agro-pasteurs et agro-leveurs scurisent les ressources naturelles.

| 73
ANALYSE DES RSULTATS DENQUTE SUR LES SYSTMES PASTORAUX
Les productions animales jouent un rle important dans la scurit alimentaire en amliorant
lapport de protines dans lalimentation des populations ainsi que dans lconomie familiale en
milieu rural. Parfois, llevage est la seule source de revenus pour les populations les plus
dfavorises et lunique mode dexploitation dans les zones semi-arides. En outre, dans lexploitation
familiale, les animaux constituent aussi un moyen de traction, une pargne et une disponibilit de
fumure pour augmenter la fertilit des sols. Trois grands systmes dlevage sont dgags:
y le systme pastoral transhumant;
y le systme agropastoral;
y le systme dlevage sdentaire.
Les deux premiers sont mieux adapts lenvironnement naturel difficile des zones pastorales o
lalimentation du btail est fonde sur lexploitation extensive des pturages. La mobilit et le
nomadisme constituent des formes privilgies de stratgie de gestion de lespace face aux
fluctuations spatio-temporelles des ressources alimentaires. Cependant, la transhumance engendre
souvent des conflits avec les sdentaires pour l'utilisation des ressources naturelles. cet gard, le
systme dlevage sdentaire reprsente souvent une capitalisation des revenus tirs de lagriculture
permettant ainsi dassocier llevage lagriculture dont les apports rciproques sont significatifs.
Dans le cadre de lagriculture traditionnelle, la terre de culture et la jachre constituent une source
de pturages complmentaires aux zones de parcours. Les rsidus de rcolte et sous-produits
agricoles contribuent l'alimentation du btail: feuilles, tiges et repousses crales, fanes de
lgumineuses cultives (arachide, nib, dolique), plantes adventices et massettes, rejets de
souches. Certains atouts existent pour assurer le dveloppement de llevage de manire durable,
savoir:
y lexistence de traditions pastorales confirmes;
y un cheptel important et vari;
y des acquis dans la lutte contre les principales pizooties;
y lexistence dleveurs conscients de la ncessit dune volution de leur situation;
y lexistence marque des zones vocation pastorale;
y une grande disponibilit de sous-produits agricoles et agro-industriels (tourteaux du
coton et darachide).
Dans le centre urbain
Les pratiques dlevage varient dun individu un autre. Les chefs dexploitation savrent tre des
personnes en situation de rinsertion (retraits), des dscolariss, des diplms sans emploi... On
rencontre, dans ces exploitations, des ateliers dlevage en claustration ou en semi-claustration, mais
la divagation y est galement pratique. Certaines exploitations ont parfois recours ces modes de
conduites en association. Dautres, installes dans le centre urbain, sont obliges de pratiquer
llevage en claustration en raison des contraintes lies aux grandes agglomrations:
y la densit des habitats et de la population qui rduit laccs aux espaces pastoraux;
y les aliments achets ou apports des champs situs aux alentours de la ville;
y le vol rcurrent des animaux.

| 74
LA DIVAGATION
Les animaux en divagation voluent soit en vaine pture (pratique extensive), soit au piquet
(pratique intensive), sans aucune complmentation. Ce mode dlevage concerne en grande partie
les volailles, les petits ruminants, les bovins et les porcs. Il est le plus rpandu dans la zone.
Lalimentation est base essentiellement sur le pturage naturel, les rsidus de culture et de
mnage. En priode de cultures, les petits ruminants sont attachs au piquet dans la journe et
reoivent le fourrage vert attach en bottes, suspendu avec des cordes. Les soins sanitaires, lorsquils
existent, sont fonds en majorit sur le traitement traditionnel. Les animaux sont vendus en cas de
difficults financires et/ou de besoins sociaux. Les ventes des animaux sur place, avec le voisinage
et au march de proximit, sont courantes.
LATELIER EN SEMI-CLAUSTRATION
Les animaux restent en claustration une partie de lanne. Ils reoivent une complmentation dans la
journe. Ce mode dlevage concerne galement plusieurs espces (porcs, volailles et petits
ruminants). Lintgration agriculture-levage est en partie applique. On note ce niveau lexistence
dabris sommaires, denclos en bois ou de locaux en terre de barre recouverts de pailles ou de tles,
quips de mangeoires et dabreuvoirs de fortune. Les leveurs accordent une importance au suivi
du troupeau pour une meilleure reproduction. Les critres tels que le nombre de petits par porte et
la croissance pondrale sont pris en compte pour le choix des reproducteurs. La production est
oriente vers le march et une partie du revenu est investie dans lamlioration des conditions
dlevage. Lalimentation est base sur des produits locaux collects ou des produits achets et des
soins vtrinaires sont en grande partie apports aux animaux.
LATELIER EN CLAUSTRATION
Les animaux restent en stabulation et sont nourris avec des aliments achets ou fournis par
lexploitation. Une attention particulire aux soins vtrinaires est donne par lleveur. Cet levage
concerne les espces de races amliores (poules pondeuses, poulets de chair, porcs, petits
ruminants et lapins). La qualit des infrastructures, la rigueur dans la conduite de llevage et le
systme de commercialisation font la diffrence avec les autres modes de conduite. Llevage est
associ ou non lagriculture. La quantit des djections est importante et valorise. Lalimentation
est en grande partie achete, quelle que soit son origine. Ces ateliers sont gnralement installs
proximit des centres urbains pour des raisons daccs faciles aux intrants.

| 75
LINTGRATION AGRICULTURE-LEVAGE-FORESTERIE
La zone priurbaine de NDjamena est une rgion vocation agropastorale par excellence. Dans le
systme dintgration agriculture-levage-foresterie, il y a un apport bnfique entre les
productions animales et vgtales. La pression dmographique, agricole et pastorale sur lespace de
notre zone dtude est en constante croissance et les ressources naturelles disponibles sont de plus
en plus rduites.
La matrise de ces trois systmes dexploitation ne sera sans doute possible quavec une volution
des systmes de production vers une intgration de lagriculture, de llevage et de la foresterie,
laquelle devra tre horizontale et verticale afin daboutir une meilleure gestion des ressources
naturelles et une maximisation de sa production totale et de sa rentabilit afin de satisfaire
lautosuffisance alimentaire.
Dans notre zone dtude, les activits agricoles et pastorales sont devenues interdpendantes:
y Apport de lagriculture.
Les productions vgtales et agricoles sont disponibles lalimentation du btail:
cultures fourragres, rsidus de rcoltes, utilisation des sous-produits agricoles et
agro-industriels
y Apport de llevage.
Les animaux fournissent la force de travail, produisent la fumure organique. Llevage
constitue une solution dapports montaires ponctuels et circonstanciels pour le
dveloppement des activits agricoles.
y Apport de la foresterie.
La sylviculture fournit de nombreux matriaux qui servent dans lutilisation et la
ralisation des diverses infrastructures dlevage, comme les cltures et les abris. En
outre, le surplus de la vente des produits agricoles peut servir lachat danimaux,
ainsi lentretien et laccroissement du cheptel.

| 76
LES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS ET LEURS PROCCUPATIONS
Les types dorganisations
Depuis le dbut des annes 90, ltat tchadien a organis, avec lappui du PNUD et du Bureau
international du travail (BIT), une Concertation nationale sur les mouvements associatifs et
coopratifs aboutissant la cration formelle des organisations en 1994, organisations
statutairement reconnues aprs la promulgation de lordonnance 025/PR/92 portant statut gnral
des groupements, des groupements vocation coopratives et des coopratives.
Deux grandes dynamiques dmergence dorganisations de producteurs peuvent tre distingues:
y une dynamique impulse par les services dencadrement appuys par des programmes
et projets de dveloppement des ONG;
y une dynamique spontane, favorise par linitiative de certains leaders qui visent
lacquisition des aides pour la ralisation des besoins (mise en place de points deau,
magasins, parcs de vaccination, etc.).
La structuration des producteurs seffectue trois niveaux:
y Les groupements, constitus le plus souvent lchelon du village ou du ferrick, avec
pour objectifs de grer les ressources agricoles et pastorales et de dvelopper dautres
services de base comme lapprovisionnement en sucre, pices...
y Lunion des groupements lchelon inter-quartiers et/ou villages, en se fondant sur
laffinit ethnique et gographique, avec pour objectifs dassurer lapprovisionnement
en intrants et de reprsenter les groupements des producteurs au niveau local. Cette
dynamique fdrative nest pas gnrale et rsulte dinitiatives des groupements eux-
mmes ou de limpulsion des services dencadrement.
y Les Fdrations rsultant des unions de groupements fdres au niveau sous-
prfectoral et inter-cantonal. Leurs objectifs sont dassurer des services de formation,
dinformation, daccompagnement des organisations de base et de reprsentation.
Proccupations des producteurs
Ltude a permis de comprendre les proccupations des producteurs, leur motivation sorganiser
pour mener leurs activits socioconomiques et techniques, leur demande dappui au renforcement
de leur structuration et la gestion des ressources naturelles pour assurer la scurit alimentaire
tout en prservant leur environnement.
LES FONCTIONS CONCRTES DES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS
y assurer des actions prcises (approvisionnement en intrants, acquisition des
quipements, parcs de vaccination, puits pastoraux, banques de crales, centre de
sant, etc.);
y sorganiser pour la ngociation et la dfense de leurs intrts (plaidoyers, accs au
foncier, itinraires de parcours, rduction des marginalisations, etc.).
FORTE DEMANDE DAPPUI LORGANISATION DES PRODUCTEURS
y appuis en termes de formation/information/communication, aide la rflexion sur la
formulation des problmes, identification des solutions pour la mise en uvre des
actions;

| 77
y lutte contre lanalphabtisme pour la formation des responsables et des auxiliaires
(levage et environnement, lutte contre le dtournement des biens communautaire,
financement des fiches des projets des producteurs, etc.).
POINTS DE VUE DIVERGENTS
y En ce qui concerne la concurrence pour laccs et lutilisation des ressources
naturelles, il conviendrait de renforcer lappui la promotion des organisations de
producteurs en tenant compte de leurs proccupations, tout en les orientant vers une
gestion rationnelle des ressources naturelles.
y Il existe des rgles explicites ou implicites dutilisation de leau ou des pturages, sur
les lieux de passage et les terres daccueil. Ces rgles font recours des pratiques de
ngociation et dchange
41
. Pour diverses raisons, ce contrle, fond sur des valeurs
sociales, est dsormais remis en cause; il a tendance laisser de plus en plus la place
une situation conflictuelle
42
.
CONCLUSION SUR LES PROCCUPATIONS DES PRODUCTEURS
Les contraintes lies aux activits des producteurs sont nombreuses, tandis que leur structuration est
faible. Cependant, la prise en compte de leurs proccupations dans un cadre de concertation est un
atout indniable. Ils souhaitent ainsi sorganiser pour mieux dfendre leurs intrts; actuellement,
rares sont les groupements viables qui peuvent assurer de telles fonctions, en raison de difficults
institutionnelles, notamment celle de se constituer en fdration.
Pour diverses raisons, le contrle sur les comits de gestion des groupements, fond sur des valeurs
sociales, est dsormais remis en cause et il a tendance actuellement laisser de plus en plus la place
une situation conflictuelle
43
. Ces rsultats confirment lhypothse selon laquelle les groupements
mis en place ne rpondent pas aux proccupations concrtes des producteurs et ne remplissent pas
les fonctions technico-conomiques souhaites par leurs adhrents.
Du point de vue des producteurs aussi bien que dans leurs stratgies, il se dgage une volont de
sinvestir dans des actions collectives (reboisement et restauration des ressources naturelles,
approvisionnement en intrants, scurit alimentaire, ouvrages dhydraulique villageoise et pastorale,
parc de vaccination, centres de sant, greniers ou banques communautaires, etc.). Leur choix
dactions collectives est guid par un raisonnement conomique (productivit, conomie dchelle,
temps de travail) et par une stratgie de solidarit et dalliance. Cependant, ils comptent galement
sur des appuis extrieurs pour faire face aux difficults quils rencontrent en termes de structuration
(manque de comptences des responsables, insuffisance des ressources financires et faiblesse des
appuis).
Pour viabiliser ces organisations, lenjeu rside donc dans le choix de dirigeants capables de
sengager dans la dfinition, puis la planification dactions matrises, en fonction des ressources
propres dgages par les groupements. Il conviendra galement que la gestion de services rponde
aux besoins des producteurs. On notera que linsuffisance de ressources financires est due au fait
que les organisations narrivent pas mobiliser des fonds propres et comptent trop souvent sur des
financements extrieurs.

41
Abdel Madjid, cit par Sougnabe, P. 2000. Le conflit agriculteurs/leveurs dans la zone soudanienne: le cas du Moyen
Chari au sud du Tchad. ENFA. Diplme: DEA ESSOR. 16 p. Toulouse, France.
42
Sougnabe, P. 2002. tude monographique: les Arabes Missri dans la zone soudanienne du Tchad, 34 p.
43
Sougnabe, P. 2002. Op.cit.

| 78
Les producteurs ont montr galement de lintrt pour les formations, linformation, lanimation,
lalphabtisation fonctionnelle, les crdits et les subventions dans le cadre du renforcement de leurs
capacits. Ils ont envisag des solutions leurs proccupations, savoir la prise en compte de leurs
dolances pour crer un cadre favorable lmergence dorganisations viables et dynamiques,
capables dentreprendre un large ventail dactivits propres impulser une dynamique de progrs
socioculturel, conomique et environnemental.
Pour conclure, les difficults dans la structuration des producteurs se situent, dune part, au niveau
de larticulation entre les besoins des adhrents et les capacits des organisations et de leurs
responsables y rpondre et, dautre part, au niveau de larticulation entre la volont
institutionnelle de promouvoir cette structuration et les capacits des services crs cet effet pour
lappuyer. Cependant, il se dgage dans leur vision une relle stratgie de solidarit et dalliance,
ainsi quune volont de sinvestir dans des actions collectives.

| 79
PRINCIPALES CONTRAINTES DES PRODUCTEURS
Sur le plan agricole
Les vritables contraintes qui limitent la production agricole dans la zone sont:
y les alas pluviomtriques provoquant soit la scheresse, soit des pluies violentes,
sources drosions;
y la faible fertilit des sols cultivs lie en partie au manque de terre; car les sols sont
carencs en lments minraux et organiques et sensibles aux rosions;
y la conqute des espaces urbain et priurbain par des systmes agricoles limitant ainsi
la protection de lenvironnement et en particulier le dveloppement de la foresterie;
y la lutte phytosanitaire et surtout linvasion des criquets-plerins et autres ennemis des
cultures;
y la faible capacit dinvestissement.
Ces contraintes influencent fortement la production agricole et les producteurs ne peuvent plus
raliser des stocks de crales ou dgager des revenus pour squiper. La culture attele stagne,
voire rgresse dans certains situations (passage sans transition de lagriculture traditionnelle
lagriculture mcanise, consommation dintrants, en particulier dengrais, trs limite). Ainsi pour
assurer les besoins de leurs familles trs nombreuses, les exploitants agricoles restent trs
dpendants des revenus extra-agricoles et de lmigration. Les migrations temporaires permettent
aux chefs dexploitation priurbaine de faire face aux pnuries vivrires; mais limitent la main-
duvre disponible en saison sche pour amnager les parcelles de cultures, dvelopper llevage et
le marachage. Limportance des migrations, et donc des rentres montaires quelles entranent,
pourrait tre de plus en plus limite par la crise conomique que connaissent les zones de haute
production.
Latout majeur des populations pour amliorer leurs revenus et leurs conditions de vie est leur
capacit se mobiliser, par exemple en investissant du temps de travail durant la saison sche pour
raliser des amnagements antirosifs. Des rsultats importants ont dj t obtenus par le
Programme de dveloppement de lconomie rurale dans la zone de concentration du 6
e
FED
travers un programme dactivits agro-sylvo-pastorales.
Dans le secteur de llevage
Les principales contraintes sont dordre institutionnel, organisationnel, conomique et technique.
LES CONTRAINTES INSTITUTIONNELLES
Elles sont lies la faible capacit dintervention des services publics pour appuyer les oprateurs
traditionnels de llevage, labsence dun systme dinformation fiable sur les marchs, aux
conditions dexportations difficiles qui limitent les opportunits ou linsuffisance des pistes et de
couloirs de transhumance qui entranent souvent des conflits entre leveurs et agriculteurs lors de la
priode de la transhumance du nord vers le sud.
LES CONTRAINTES ORGANISATIONNELLES
Elles sont caractrises par la faible professionnalisation et la mdiocre organisation des oprateurs,
ainsi qu leur participation insuffisante la structuration et au financement du secteur.

| 80
LES CONTRAINTES CONOMIQUES
Elles concernent linadquation des systmes financiers classiques par rapport aux besoins de crdit
pour llevage, linsuffisance des infrastructures dappui et le poids des taxes lgales et non
rglementaires qui augmentent les cots de revient des produits.
LES CONTRAINTES TECHNIQUES
Elles ont trait lalimentation, contrainte majeure qui limite la valorisation du potentiel pastoral. Le
problme se situe un double niveau: les aliments concentrs de bonne qualit ne sont pas toujours
disponibles et les prix pratiqus sont trs levs, mme en zone de production, alors que le pouvoir
dachat des leveurs demeure faible.
ce goulot dtranglement, sajoutent la mconnaissance des techniques dalimentation efficiente
du btail, le faible niveau dutilisation des sous-produits agro-industriels, la situation zoo-sanitaire
fragile et la persistance des maladies telles que: charbons, pripneumonie contagieuse bovine et
parasitoses qui assaillent intervalle rgulier le cheptel.


tude 5: amnagement du territoire
| 81

tude 5. Amnagement
du territoire

| 82

| 83

TUDE 5. AMNAGEMENT DU TERRITOIRE
LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE: UN OUTIL STRATGIQUE
Lamnagement forestier au Tchad est dfini par larticle 12 de la loi 14/PR/2008 portant rgime des
forts, de la faune et des ressources halieutiques, comme tant lensemble des oprations mettre
en uvre sur une base dobjectifs et dun plan arrt au pralable, en vue de la production soutenue
des produits forestiers et services, sans porter atteinte la valeur intrinsque, ni compromettre la
productivit future de ladite fort, et sans induire deffets indsirables sur lenvironnement physique
et social. En somme, la FUPU dont il est question ici englobe, dune part le concept de gestion
durable des peuplements forestiers et, dautre part, celui de loccupation du sol et de la
consommation de lespace.
Par manque de stimulation des activits conomiques, la majorit de la population sadonne
principalement aux activits rurales telles que lagriculture, llevage, la pche et lexploitation du
bois de chauffe. Au fil des ans, la capitale est devenue la destination privilgie du monde rural,
crant ainsi des faubourgs aux alentours de la ville et une intensification de la pression sur les
ressources naturelles de la zone.
Lamnagement du territoire et la dcentralisation
La politique nationale damnagement du territoire au Tchad se fonde sur la Constitution de la
Rpublique, adopte le 31 mars 1996 et rvise par la loi constitutionnelle n08/PR/2005 du 15 juillet
2005. Cette loi dispose respectivement en ses articles 121 et 209 que la loi dtermine les principes
fondamentaux de lurbanisme et de lamnagement du territoire et que les collectivits
territoriales dcentralises assurent dans les limites de leur ressort territorial et avec le concours de
ltat: ladministration et lamnagement du territoire. Ainsi, la prparation et la mise en uvre de
la Politique nationale damnagement du territoire (PNAT) revient plusieurs ministres. Toutefois,
toute politique sectorielle devra se conformer la PNAT et ce, en respect des domaines de
comptence de chaque acteur (tat, collectivits territoriales dcentralises, secteur priv).
Cependant, malgr les bonnes intentions de ltat tchadien, lamnagement du territoire rencontre
de relles difficults, comme en tmoigne la situation actuelle, prsente dans le projet
Dveloppement urbain et amlioration de lhabitat:
y une population active plus de 80 pour cent rurale, traduisant ainsi la vocation
essentiellement agro-sylvo-pastorale de lconomie du pays;
y une connaissance trs fragmentaire au plan gographique, conomique et social du
pays;
y des distorsions institutionnelles trs marques dans le fonctionnement de
ladministration et une faiblesse du niveau des moyens humains et financiers affects
au secteur;
y labsence dune politique durable damnagement du territoire et de planification
rgionale;
y une pression de plus en plus accrue sur les ressources naturelles et lespace cause
des scheresses successives et de laction de lhomme;

| 84
y une insuffisance des infrastructures socioconomiques;
y une absence quasi totale des collectivits territoriales dcentralises comme acteurs
fondamentaux de la gestion de lespace local.
Dans le but de remdier cette situation dincohrence avec la description des textes, la Rpublique
du Tchad sest fix comme objectif de faire du territoire national un espace conomiquement
puissant et quilibr.
Ltat tchadien laisse paratre un engagement mener des reformes ncessaires pour lamlioration
du cadre de vie des populations, notamment travers le MATUH. Le MATUH est lorgane principal
charg de la planification urbaine au Tchad, et a pour mission dassurer la conception, la
coordination, la mise en uvre et le suivi de la politique du gouvernement en matire
damnagement du territoire, durbanisme et dhabitat.
En matire de dcentralisation, la constitution du 31 mars 1996 institue quatre niveaux de
collectivits territoriales dcentralises selon lArticle 1 de la loi organique N02/PR/2000 du 16
fvrier 2000 portant statuts des collectivits territoriales dcentralises: les communauts rurales,
les communes, les dpartements et les rgions, gres par des assembles locales et les maires lus.
La tutelle est rnove, puisque ltat sera reprsent auprs delles par les chefs des units
dconcentres.

| 85
LES FORTS ET LAMNAGEMENT FORESTIER
Au Tchad, les ressources naturelles, et plus particulirement les forts, constituent llment majeur
de production pour la population tchadienne. Elles connaissent cependant une modification allant
dans le sens de leur destruction sans cesse croissante cause notamment de laugmentation et la
densification de la population dans les villes et des phnomnes lis au changement climatique. Pour
rpondre toutes ces proccupations, une administration forestire a t place sous la tutelle du
Ministre de lenvironnement. Elle est reprsente par la DFLCD.
Les attributions de ladministration forestire sont accomplies sur le terrain par les inspections
forestires au niveau des dpartements avec, pour bases, des postes forestiers. La loi n14/PR/2008
portant rgime des forts, de la faune et des ressources halieutiques dtermine la composition du
domaine forestier larticle 14 comme suit:
y Les forts domaniales constitues par les forts de ltat et les forts des collectivits
territoriales dcentralises. Elles relvent, respectivement, du domaine priv de ltat
et du domaine priv des collectivits territoriales concernes.
y Les forts communautaires, affectes une communaut en vue de mener des
activits de gestion durable des ressources naturelles partir dun plan simple de
gestion.
y Les forts prives, constitues par les forts appartenant aux personnes physiques ou
morales de droit priv qui les ont lgalement acquises ou plantes. Ces personnes ne
peuvent tre propritaires de forts que moyennant la dtention dun titre rgulier de
jouissance sur le sol forestier.
y Les forts classes, constates ou consacres par ltat et affectes une
communaut en vue de la prservation des valeurs sacres dont elles sont porteuses.
Elles doivent tre spares du domaine public. Elles sont inviolables, intangibles et
inalinables.
La politique forestire autrefois fonde sur la rpression a montr ses limites; cependant, rien na
vraiment volu dans le sens du changement de cette pratique qui tend limiter la coopration des
populations riveraines aux ressources. Quelques changements notoires sont apparus dans les textes
pour prendre en considration lexploitation optimale et cologiquement rationnelle des ressources
naturelles. Le chapitre 6 sur la gestion des forts de la loi n14/PR/2008 en est une bonne illustration,
surtout au niveau de lArticle 62 qui dit: La gestion forestire repose sur les principes de durabilit et
de participation des populations. Elle garantit la prservation du milieu naturel au profit des
gnrations futures, tout en assurant la satisfaction des besoins socioconomiques et culturels des
gnrations prsentes.
Au Tchad, les services forestiers sont les garants de la conservation et de la gestion durable des
ressources forestires considres comme lments du patrimoine national (article 61 de la loi
n14/PR/2008 portant rgime des forts, de la faune et des ressources halieutiques). Toutefois, la
gestion des forts peut tre confie aux collectivits territoriales dcentralises sous le contrle de
ltat, dans la rglementation en vigueur et selon lapproche participative. Daprs larticle 69, le plan
damnagement doit tre compatible avec les finalits et le statut de la fort amnage. Le plan
damnagement tient compte des potentialits de production forestire autres que le bois,
notamment les plantes mdicinales ou alimentaires et le gibier, les activits rcratives et le
tourisme, ainsi que des fonctions conomiques de la fort, y compris dans les zones de production.

| 86
AMNAGEMENT DE LA VILLE DE NDJAMNA:
PLANIFICATION OU NAVIGATION VUE ?
Le dveloppement dune ville ne simprovise pas. Il se planifie en prenant en compte les besoins
prsents et futurs, car la rpartition adquate de la population dans le temps et dans lespace doit
tenir compte de la dynamique des contraintes naturelles et anthropiques. Un principe qui semble
chapper aux autorits de NDjamna qui le dguerpissement est synonyme damnagement
urbain.
Urbanisation de la ville de NDjamna
Lurbanisation de la ville de NDjamna savre dlicate la fois en raison de la nature des terrains
(limons, argiles fines, argiles gonflantes) et des difficults rencontres pour les drainer. En effet, le
site est particulirement plat, voire mme contrepente par rapport au fleuve Chari, ne favorisant
pas le drainage des eaux pluviales et provoquant parfois de vastes inondations
44
. Sans schma
directeur durbanisation et de lotissements depuis 1962 (Ministre de lurbanisation et de la
construction, Mairie de NDjamna et Mission de coopration et daction culturelle, 1995), la ville
sest dveloppe par des lotissements successifs sans cohrence. Il a fallu attendre 1996 pour
laborer un Plan urbain de rfrence (PUR), document cadre durbanisme qui donne les grandes
options de dveloppement de la ville de NDjamna sur 15 ans (1995-2010).
Le site initial (avant 1970) sinscrivait pour lessentiel entre le Chari au sud et au sud-ouest (au niveau
de sa confluence avec le Logone), laroport au nord-ouest et la voie/digue de contournement au
nord-est et lest. Cette route-digue, prvue dans le plan Legrand rvis de 1966 et construite au
dbut des annes 70, a initialement t conue pour bloquer lextension de ce ct de la ville, o
stendent de mauvais terrains. La superficie couvre un peu plus de 3 000 hectares. Un lger
dveloppement sest opr au sud-ouest de laroport, dans les annes 50, sur de bons terrains
(Farcha/Mlizi).
partir du milieu des annes 70 et 80, la ville sest dveloppe:
y de faon spontane lest (massivement Chagoua et Demb, puis de faon plus
ponctuelle en bordure nord de Diguel-Tanneurs et en bordure est de Diguel-Est), et
un peu louest (en frange de Farcha/Milzi);
y de faon lgale sous forme de grands lotissements (raliss par les Directions de
lurbanisme et du cadastre) au nord-est et lest essentiellement, au-del de la voie de
contournement (Diguel-Tanneurs, Diguel-Nord, Diguel-Est, NDjari, Am Koundjara),
louest de faon plus limite (Farcha/Mlizi).

44
Pasmn. 1992. Rationalisation de la gestion des dchets solides NDjamna. Rapport dtude. 139 p. Rpublique du
Tchad.

| 87
LE PLAN URBAIN DE RFRENCE (1996)
Ce plan, labor en 1996, se fondait sur une estimation de la population 631 000 habitants en 1995
sur 5 500 hectares
45
. Avec un taux daccroissement annuel de 5 6 pour cent, cette population devait
atteindre environ 800 000 habitants en 2000 et 1 300 000 en 2010. Ce taux daccroissement
prvisionnel impliquait un rythme soutenu dquipement de terrains de 300 350 ha/an
46
.
Le PUR a recommand de limiter lurbanisation lest, en la bloquant avec une digue de protection,
une distance moyenne de 3 km au-del de la voie de contournement passant au niveau du pont
double voie. Il prvoyait en outre lurbanisation de la ville vers louest au-del des quartiers Farcha,
Madjorio Pour trouver les 5000 hectares ncessaires, il a t propos de dpasser une trs
mauvaise zone et dentamer le vaste compartiment quadrill par les petits centres de Korlata,
Klessoum, Am-Djmna, Ligna se situant plus de 15 km du centre de NDjamna.
Dans la pratique, le PUR ne semble pas tre vritablement appliqu sur le terrain. En effet, le front
durbanisation volue sans cesse davantage en direction de lest, de faon anarchique, bien que cette
zone soit inondable. Cest pourquoi la Direction de lurbanisme a t amene produire un autre
document, le Document cadre de planification urbaine (DCPU).
LE DOCUMENT CADRE DE PLANIFICATION URBAINE POUR LA VILLE DE NDJAMNA (2008)
Le MATUH a pris linitiative dlaborer ce document de cadrage du dveloppement urbain de
NDjamna. Cette initiative rsulte du constat quaujourdhui aucun document de rfrence ne
permet de coordonner les actions menes par les administrations centrales et locales. Depuis
quelques annes, cette absence de vision commune explique le caractre ponctuel des interventions
publiques au sein de la capitale.
Ce document, labor dans un dlai trs court, prsente un niveau de dtail relativement sommaire.
Cependant, il constitue le socle sur lequel sera labor le Schma directeur damnagement et
durbanisme (SDAU).
Il se donne comme objectifs de:
y dresser un tat des lieux succinct de la situation actuelle;
y souligner les principaux enjeux urbains de la capitale;
y dfinir les grandes orientations devant guider laction gouvernementale et municipale
court et moyen terme;
y proposer une vision du dveloppement de la ville lhorizon 2020;
y laborer un Programme dinvestissements prioritaires pour les 10 annes venir;
y identifier les mesures daccompagnement permettant la concrtisation du contenu du
document cadre.

45
Sur la base du recensement de 1993.
46
Le taux durbanisation de la ville de NDjamna conditionne videmment les besoins en superficies urbaniser. Ces
dernires couvraient prs de 1500 ha entre 1995 et 2000 (en moyenne 300 ha/an) et plus de 3500 ha entre 2000 et 2010
(en moyenne 350 ha/an), soit au total plus de 5000 ha en 15 ans.

| 88
Figure 6: schma de la ville de NDjamna. Diagnostic-synthse.

Source: MATUH, 2008.
Amnagement urbain et habitat
De manire thorique, le primtre urbain affect la ville de NDjamna est gr conjointement par
la commune et ladministration centrale. Toutefois, linitiative du lotissement, cest--dire de la
production despace ncessaire lurbanisation de la ville, mane du MATUH. Sur le terrain, ce sont
ses directions techniques de lurbanisme et du cadastre qui donnent vie lopration en effectuant
les diffrentes tudes ncessaires. Ces travaux se ralisent en deux grandes phases: la phase de
conception des diffrents plans qui est excute par la Direction de lurbanisme, et la phase
dimplantation, qui est quant elle excute par la Direction du cadastre.
Avant leur implantation, les plans de lotissement sont soumis lapprciation de la Commission
durbanisme. En cas dapprobation, la Direction du cadastre se charge de lidentification des lots de
parcelles et de leur bornage. Les terrains ainsi lotis sont par la suite attribus aux usagers par la
Commission dattribution de terrain en zone urbaine. Cependant, une confusion totale plane dans ce
processus. Dobingar
47
note que, trs souvent, les agents du cadastre ralisent eux-mmes des plans
de lotissements quils excutent sans passer par ladoption de la commission durbanisme, ce qui

47
Dobingar, A. 2004. Le foncier urbain et priurbain au Tchad. La question foncire au Tchad, actes du colloque scientifique
de NDjamna du 28 au 1
er
Juillet 2004. pp.195-206. CEFOD, NDjamna.

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explique en grande partie ce vide dans les plans de masse des lotissements au sein du plan directeur,
partir de 1986. Les services du cadastre et de lurbanisme se contentent le plus souvent de
constater les occupations et de procder ensuite des restructurations, suivies parfois de
dguerpissements.
De manire gnrale, les dimensions des parcelles loties oscillent entre 450 et 650 m
2
dans les
quartiers traditionnels et entre 1000 et 1300 m
2
dans les zones rsidentielles. Les eaux uses sont
vacues travers quelques rares canalisations qui aboutissent difficilement et sans traitement
pralable au fleuve Chari.
Enclave, limage de tout lensemble du territoire tchadien, NDjamna se trouve loigne
denviron 1 500 km du port maritime le plus proche, celui de Douala (Cameroun). Cet enclavement se
rpercute sur le prix des matriaux de construction, malgr lengouement suscit dans le secteur au
dbut des annes 1990 et en dpit de lavnement du projet ptrole vers la fin de cette mme
priode. Aux cots exorbitants du ciment et autres matriaux vient sajouter la quasi-inexistence de
crdit immobilier. Pour rpondre aux besoins urgents de lhabitat, les moins nantis se contentent de
construire en terre battue, surtout dans les quartiers priphriques. Avec un revenu moyen, certains
optent pour lutilisation des briques cuites pour des habitations moins exposes aux intempries et
la structure instable du sol gnralement argileux de NDjamna. Cependant, linterdiction du
charbon de bois sur le march a caus la flambe des prix des briques cuites, et les semences de
palmier doum (Hyphaene thebaica) utilises en substitution deviennent rares.
Nanmoins, depuis la cration de la ville, les habitants se sont trouv des solutions alternatives pour
faire face la chert des matriaux de construction. Ainsi, le crpissage rgulier des maisons avec
une composition de boue et de paille permet dassurer une meilleure protection durant la saison des
pluies. Dans les quartiers commerciaux et en bordure des grands axes, les maisons construites en
terre battue sont renforces par des enduits en ciment, non seulement pour amliorer la protection,
mais galement pour des raisons esthtiques. Cependant, la Mairie de NDjamna dnonce cette
situation: elle sest prononce fermement en faveur de la dmolition de tous les murs en terre
battue situs en bordure des axes asphalts.
En effet, NDjamna cherche aujourdhui mieux cacher sa misre. Il y a environ vingt ans, les
autorits se contentaient de lultimatum Badigeonner sous trois jours, appos sur les murs en
bordure des voies principales la veille des grandes rencontres de chefs dtat. Les choses ont volu
avec des dcisions beaucoup plus drastiques, comme la dmolition de ces murs en matriaux non-
durables, une stratgie qui permet NDjamna de se dmarquer petit petit de sa position de ville
rurale.
Dtruire pour reconstruire fait partie des outils de lamnagement du territoire, car les occupations
spontanes sont une ralit partout en Afrique
48
. Cependant, NDjamna, les diffrentes
dmolitions ont trs peu donn loccasion de nouvelles constructions; les terrains expropris sont
trs souvent abandonns sous les dcombres.

48
Cette ralit est encore plus vivace au Tchad o le systme foncier savre ambigu concernant les prrogatives laisses
aux chefs traditionnels; cest ainsi que certains sestiment parfois autoriss attribuer des parcelles appartenant aux aires
de rserve de ltat.

| 90
Intgration de larbre dans le paysage urbain et agro-pastoral
En zone urbaine, limportance de larbre nest plus dmontrer aux populations. Lun des intrts
reconnus larbre est de crer de lombre. Dans les annes 80, le projet de lutte contre la
dsertification distribuait des plants aux familles pour tre plants dans les cours et devant les
concessions. Bien avant cela, des forts artificielles ont t cres dans la ville, essentiellement
mono-spcifiques comme la fort de Demb et celle de lhippodrome. Ce sont des espces comme le
Neem (Azadirachta indica) et celles du genre Eucalyptus pour les zones marcageuses. Terminalia
manthali tait pris comme arbre de cours. Aujourdhui cest Terminalia catapa qui gagne en
popularit dans la ville de NDjamna, De manire gnrale, on peut distinguer:
y les arbres en alignement, plants en bordures des artres de la ville (Eucalyptus sp.,
Neem, Khaya senegalensis, etc.), avec des cartements de 5 10 mtres;
y les arbres de cours, plants dans les concessions (Terminalia manthali, Terminalia
catapa, Neem, etc.), avec une attention particulire pour les espces racine
pivotante limitant ainsi les dommages sur les fondations;
y les arbres de cltures, rencontrs dans les quartiers priphriques ou sur des terrains
trs vastes, qui servent de protection, do la prfrence observe pour les espces
pineuses comme le Prosopis et le citronnier.
Si les arbres de cours sont arross et entretenus par les familles, les autres plantations ne bnficient
presque daucun traitement sylvicole. La clbre fort de Demb, par exemple, est aujourdhui
abandonne son sort, ou plutt celui des habitants des alentours. Dans les annes 1980 et 1990,
cette fort tait le lieu dchanges commerciaux le plus pris, notamment pendant la saison des
mangues. Elle est ensuite devenue un refuge de brigands, au point que personne nosait sy
aventurer, de jour comme de nuit. Aujourdhui, une bonne partie des arbres a disparu et lendroit est
devenu un dpotoir ciel ouvert.
Certes, grce aux journes de larbre, des milliers de plants taient chaque anne distribus et
plants. Cependant, beaucoup de ces plants nont pas survcu: la seule politique de reboisement ne
peut tre efficace, si les autres paramtres, tels que lentretien et limplication des populations, ne
sont pas pris en compte.
Lagriculture et llevage ne sont plus des activits courantes dans la ville de NDjamna, nanmoins
prsents dans certains quartiers priphriques et le long des fleuves Chari et Logone. Les espaces
agropastoraux ont disparu au profit des constructions. Les rserves foncires des terroirs en
priphrie, constitues daires de pturages, de jachres et de parcelles vivrires ont t
transformes progressivement en espace de construction ou en infrastructures urbaines. Environ
900 hectares de terres agricoles auraient ainsi t conquis par lextension de la ville de NDjamna
dans les annes 2000
49
. Aujourdhui, les activits agricoles sont limites des productions intensives
dans des fermes prives ou collectives finances par des projets. Les pratiques traditionnelles de
cultures extensives tendent disparatre sous lemprise de lurbanisation. Le marachage connait un
intrt gnral dans la ville. Llevage, de son cot, demeure assez restreint.
Tandis que larbre nest pas toujours pris dans les activits horticoles cause de son ombrage sur
les cultures, il constitue une source dnergie indispensable pour le btail en ce qui concerne les
espces fourragres, comme lacacia. Dans les zones de marachages, quelques pieds de neem sont

49
Ngana, F. et al. 2010. Transformations foncires dans les espaces priurbains en Afrique centrale soudanienne. Actes du
colloque Savanes africaines en dveloppement: innover pour durer, 20-23 avril 2009, Garoua, Cameroun. 9p. PRASAC,
N'Djamna, Tchad; CIRAD, Montpellier, France.

| 91
parfois pargns pour servir dombrage aux marachers ou de clture. La pratique de larboriculture
fruitire est cependant beaucoup plus limite des fermes de grande emprise.
La gestion des peuplements ligneux: puisement ou durabilit ?
Il y a moins de vingt ans encore, Pont Blil, la sortie est de NDjamna, regorgeait de peuplements
ligneux, un habitat propice pour la grande diversit danimaux sauvages ayant lu domicile dans ce
village, mais aussi une zone de prdilection pour les amateurs de chasse. Des troupeaux dlphants
taient encore observs dans cette zone jusquau dbut des annes 1990. Aujourdhui, ce nest
quune zone aride qui nourrit difficilement sa population. Les arbres ont disparu et les terres sont
devenues striles. La population a pens pendant un temps que les ressources taient inpuisables
et quelle pouvait prlever sans risque de destruction. Ltat a laiss faire, sans mettre en place une
politique adquate de gestion durable. Cependant, la ncessit de dpasser le reflexe dusufruitier a
peu peu cder le pas un besoin de prise de conscience, rel dans toutes les communauts rurales
et priurbaines.
La constitution de 1996 voque le processus de dcentralisation au Tchad, en dtaillant les
responsabilits lchelle locale. Pour autant, dcentraliser ne doit pas tre pris comme un abandon
des communauts dites dcentralises. Il faudrait avant tout prparer ces communauts dans la
gestion de leurs ressources. Le dsastre de Pont Blil aurait pu tre vit, si la population avait t
efficacement sensibilise sur la ncessit dune gestion responsable des ressources naturelles et si
des outils leur avaient t octroys pour la mise en pratique. Malheureusement, les nombreux cas de
destructions forestires nont pas rellement contribu une prise de dcision de la part de ltat
tchadien, comme le dnote loccupation de la fort classe de Timbri dans le Logone oriental par
plus de 3 000 rfugis centrafricains
50
.
Avec le projet ptrole dans la mme rgion, la menace est certaine, sinon dj effective, quand on
sait quaucun plan de restauration na rellement vu le jour pour compenser les prlvements. Dans
un tel contexte, il est trs difficile de parler de gestion durable des ressources forestires au Tchad,
surtout si lon considre que le Logone oriental est lun des poumons verts du pays. Les pratiques
agricoles savrent ancestrales et les espces autrefois protges par les communauts villageoises
ne sont plus pargnes. Toutes les espces sont exploites dans la production du charbon de bois et
de briques cuites. Le karit et le manguier sont de plus en plus priss, car ils appartiennent aux rares
espces qui disposent encore dindividus gros diamtre.

50
NDilmbaye, A.-N. 2010. Amnagement des territoires: tat des lieux et diagnostic initial pour la foresterie urbaine et

| 92
Opportunits
La volont politique et limplication de tous les acteurs concerns permettra de mettre en place une
meilleure politique de FUPU. Larbre aura bien sr sa place dans le paysage urbain, tant que ses
multiples rles seront accepts par des citadins, toujours en qute de bien-tre et, parfois, de survie.
Le MATUH, travers le programme Systme dinformation pour le dveloppement rural et
lamnagement du territoire (SIDRAT), a entam un processus dlaboration du schma national et
des schmas rgionaux damnagement du territoire. Ces schmas, une fois labors, constitueront
des documents de rfrence sur lesquels les actions prvues dans le cadre de la stratgie pour la
FUPU au Tchad pourront sintgrer, notamment les actions pour la zone priurbaine.
Sur la base du Document cadre de planification urbaine pour la ville de NDjamna de 2008, le
Schma directeur damnagement et durbanisme est en cours dlaboration en ce moment par le
MATUH en collaboration avec la Mairie de NDjamna. Ce document de planification lhorizon 2025
prvoit des actions qui prennent en compte des amnagements forestiers et des espaces de loisir et
de dtente. De plus, la Mairie de NDjamna a initi son agenda 21, dont les tudes vont bientt
commencer.
Contraintes
CONTRAINTES ADMINISTRATIVES ET INSTITUTIONNELLES
Trs peu de ressources sont consacres la plantation d'arbres en milieu urbain. De plus, les
responsabilits en matire de foresterie urbaine sont souvent mal dfinies.
CONTRAINTES FONCIRES ET COMPTITION AVEC LHABITAT
La spculation sur les terres s'est faite et se fait toujours au dtriment des formations ligneuses. De
plus, les populations les plus pauvres vivant en priphrie manifestent beaucoup de rticence
l'gard des divers programmes de plantation (ceintures vertes, bois de village); ces derniers,
excuts d'ordinaire sans approche participative, sur des terrains de culture, peuvent tre perus
comme l'amorce d'une expropriation programme.
CONTRAINTES SOCIALES ET CULTURELLES
Il est saisissant de constater le paradoxe entre la volont affiche pour la plantation et la gestion de
l'arbre dans les concessions et le dsintrt pour l'entretien des plantations collectives ralises en
ville (axes routiers, parcs et jardins). Ces dernires voient leur chec attribu notamment au manque
d'entretien (arrosage), la divagation des animaux domestiques et des actes de vandalisme...
CONTRAINTES TECHNIQUES
Certains effets secondaires indsirables des plantations urbaines constituent une gne pour les
habitants, mais aussi un frein au dveloppement des plantations ligneuses urbaines:
y le dveloppement excessif de certaines espces qui, en particulier par leurs racines,
constituent une menace pour l'habitat;
y l'objectif et la mthodologie mal dfinis de la taille des arbres qui en rduit
l'esthtique et l'efficacit en termes de production de biens et/ou de services;
y le conflit permanent entre l'arbre et diverses infrastructures sociales (rseaux
d'lectricit, de tlphone et d'eau), qui engendre souvent des perturbations au
dtriment de la population.

Propositions dorientations et dactions
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Propositions
dorientations
et dactions

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PROPOSITIONS DORIENTATIONS ET DACTIONS
Lanalyse-diagnostic dcoulant des principales thmatiques tudies ont permis de dgager quelques
orientations stratgiques, ainsi que des actions, en vue de favoriser le dveloppement de la FUPU de
NDjamna.
Sur le plan institutionnel, juridique et foncier
La principale orientation consiste lamlioration du cadre politique, institutionnel et lgal existant
pour ladapter aux nouvelles ralits, et plus prcisment au concept de la FUPU.
Cette orientation doit permettre de:
y renforcer le cadre politique et juridique existant en intgrant le concept de la FUPU;
y amliorer le cadre institutionnel et la coopration internationale;
y renforcer les capacits oprationnelles des services en charge de la gestion des forts
en zone urbaine et priurbaine.
Dans cette optique, les actions prconises portent sur:
y la rvision et llaboration des textes dapplication des lois existantes prenant en
compte lencadrement institutionnel et la scurit foncire en milieu urbain et
priurbain;
y la vulgarisation des politiques et des textes dapplication existants;
y la redynamisation des communauts locales pour une gestion concerte des
ressources naturelles;
y la cration dun cadre de concertation et dchanges interinstitutionnel;
y le dveloppement de partenariats avec les institutions sous-rgionales, rgionales et
internationales;
y la dotation du Service de cartographie, dinventaire et damnagement de la DFLCD en
moyens et infrastructures adquats pour remplir convenablement sa mission;
y la dotation du Service en charge de lamnagement des espaces verts de la Mairie de
NDjamna en moyens humains et matriels;
y le dveloppement doutils de gestion pour les services forestiers, la Mairie de
NDjamena et les communes priphriques;
y le dveloppement de linformation et de la communication;
y la mise en place dun systme de recherche et dveloppement;
y la mise en place dun mcanisme de suivi et dvaluation de la stratgie et du plan
daction proposs.
Sur le plan socioconomique
Lanalyse a permis de dgager deux axes majeurs:
y le premier consiste au renforcement des capacits des acteurs pour le
dveloppement de la FUPU;
y le second rside dans le dveloppement des filires sylvicoles, agricoles et pastorales.

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La concrtisation de ces axes permettra damliorer les conditions de vie et, surtout, daugmenter le
revenu des acteurs concerns.
Les actions prconises portent sur:
y lalphabtisation fonctionnelle;
y le renforcement des capacits organisationnelles et de gestion cooprative des
responsables des organisations de base;
y linformation, la sensibilisation et la communication des acteurs;
y lappui la cration et la mise en place des coopratives dapprovisionnement, de
production et de commercialisation des produits;
y la mise en place dun systme de formation adapt la foresterie intgre;
y la mise en place et lappui aux structures de formation et danimation de proximit;
y lexprimentation et la vulgarisation de nouvelles technologies sur la FUPU;
y lorganisation dateliers et de voyages dtudes et dchanges dexpriences
lintrieur du pays et ltranger;
y lappropriation effective des acquis du projet (logistique, quipements divers) par les
bnficiaires et les organismes dappui pour la poursuite et la prennit de laction;
y lencadrement des producteurs;
y la valorisation des produits forestiers et des produits forestiers non-ligneux;
y lappui aux ppiniristes privs;
y la valorisation des produits agricoles;
y le dveloppement des micros-entreprises;
y la mise en place de bonnes pratiques de production, de transformation et de mise en
march;
y la mise en place de circuits adapts dapprovisionnement en matriels, intrants de
production et incitatifs conomiques (crdits, etc.).
Sur le plan de la foresterie
Laxe majeur repose sur la lutte contre la dforestation, la prservation et la restauration des terres
et des cosystmes dgrads. Cet axe doit permettre de:
y restaurer les cosystmes et espaces dgrads;
y amliorer le paysage forestier urbain et le bien-tre des citadins travers
lamnagement et la gestion des espaces verts, des infrastructures immobilires,
routires et autres.
Les actions prconises portent essentiellement sur:
y lamnagement et la gestion communautaires des cosystmes de la zone
priurbaine;
y le renforcement de lducation environnementale en milieu scolaire;
y la restauration et la cration des primtres de reboisement dans la ville de
NDjamna;
y la mise en place des primtres pastoraux priurbains;
y le reboisement, en milieu urbain, des primtres forestiers, des espaces verts, des
cours deau, et des infrastructures immobilires et routires.
Sur le plan des systmes agricoles et pastoraux
Dans le cadre de lintgration agriculture-levage-foresterie, la principale proccupation porte sur
laugmentation durable du potentiel de production. Pour ce faire, il conviendra de:

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y faire adopter les pratiques dexploitation durable par les producteurs;
y intensifier les systmes de production.
Les actions envisager portent sur:
y le dveloppement de lagroforesterie dans les systmes de production;
y lappui au dveloppement des cultures marachres et arboricultures fruitires;
y la gestion intgre de la fertilit des sols;
y la lutte contre les insectes ravageurs;
y la mise en place dun systme dapprovisionnement en intrants;
y lamnagement des parcours et la construction des points deau;
y la lutte contre la divagation des animaux.
Sur le plan de lamnagement du territoire
Concernant ce volet, la principale orientation repose sur le dveloppement doutils de planification,
de gestion et de suivi-valuation. Ces outils doivent permettre de mieux amnager et grer lespace
urbain et priurbain en prenant en compte les aspects environnementaux, sociaux et conomiques.
Les actions prconises portent sur:
y llaboration des schmas nationaux et rgionaux damnagement du territoire;
y llaboration du Schma directeur damnagement et durbanisme de la ville de
NDjamna;
y lactualisation du cadastre;
y la scurisation foncire;
y les tudes dimpacts environnementaux des projets de construction;
y lintgration de la foresterie dans les projets damnagement;
y la valorisation des fonctions du couvert forestier.

tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna

Conclusion
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Conclusion
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CONCLUSION
Le Tchad, lexemple des autres pays sahliens, a connu dnormes bouleversements dans ses
formations vgtales. Consquences des pressions anthropiques sans cesse croissantes ou fruits des
caprices climatiques observs pendant les dernires dcennies, ces changements ont remis en cause
la manire dont les terres sont gres dans cette partie moins gnreuse de lAfrique: lagriculture a
dnud les terres pendant que les villes ont progressivement fait reculer les forts. La situation est
particulirement dramatique dans les environs immdiats de la ville de NDjamna, voire dans sa
zone dinfluence (plus de 250 km de rayon). Lheure est maintenant venue pour des prises de
dcision soucieuses dune gestion durable des ressources de la terre. Il convient aujourdhui de revoir
les stratgies jusque l adoptes en matire damnagement du territoire et de gestion des
ressources naturelles autour de NDjamna et des autres villes du Tchad.
Les principales tudes ralises dans le cadre de la FUPU de NDjamna ont non seulement mis en
exergue cette situation mais elles ont permis aussi didentifier des forces et faiblesses du systme
forestier, au Tchad en gnral et dans la zone dtudes en particulier. Les forces de ce systme
rsident en premier lieu sur la volont de plus en plus manifeste des pouvoirs publics dinverser la
tendance la dgradation de lenvironnement travers certaines mesures et la mise en uvre de
projets pour enrayer le processus. La prise de conscience progressive de la population constitue
galement lune des forces majeures auxquelles il faut compter. Ainsi, lune des tudes a montr que
plus de 50 pour cent des personnes interroges ont t sensibilises aux problmes de
dsertification et affirment tre disposes participer aux actions de plantation, si les plants leur
sont distribus gratuitement. En dpit de ces forces, plusieurs faiblesses existent et constituent de
vritables contraintes au dveloppement de la foresterie dune manire gnrale et de la FUPU en
particulier.
En effet, le contexte institutionnel est peu favorable. Celui-ci est caractris par un certain nombre
dinsuffisances marques surtout par le manque doutils de gestion, une insuffisance de coordination
entre les structures dintervention et une faible implication des organisations de base dans la mise en
uvre des actions. Le cadre juridique est trop souple et parfois ambigu. Par manque dapplication
des textes existante, il laisse la voie libre une exploitation abusive des ressources et aux
spculations foncires. Il mrite dtre enrichi et adapt. Le manque de technicit de la part dun
grand nombre dacteurs constitue galement une contrainte de taille. Il se traduit par la
mconnaissance des techniques damnagement et des mthodes de gestion, indispensable une
meilleure planification, suivi et valuation des actions.
Sur le plan naturel, le principal obstacle rside dans les alas climatiques provoquant des irrgularits
de pluies, mais aussi dans les caractristiques pdologiques et daphiques qui ne favorisent pas
linfiltration de leau et rendent difficile lenracinement des plantes.
Sur le plan organisationnel, le faible niveau dorganisation de la population et linsuffisance de la
technicit avec comme corollaire:
y des msententes entre les membres des organisations de base;
y des conflits dusage, surtout entre agriculteurs et leveurs;
y une mauvaise gestion des ressources et des biens communautaires.

Conclusion
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Enfin sur le plan social et culturel, Il est saisissant de constater le paradoxe entre la volont affiche
pour la plantation et la gestion de l'arbre dans les concessions et le dsintrt pour l'entretien des
plantations collectives ralises en ville (axes routiers, parcs et jardins). Ces dernires voient leur
chec attribu au manque d'entretien (arrosage), la divagation des animaux domestiques, des
actes de vandalisme, ainsi qu de nombreux autres facteurs.
Au regard des forces et faiblesses ci-dessus voques, quelques orientations ont t proposes pour
servir de tremplin llaboration de la nouvelle stratgie pour la promotion de la FUPU de
NDjamna. De ces diverses orientations, quatre retiennent particulirement notre attention. Il sagit
dune orientation caractre transversal, savoir le renforcement des capacits techniques et
organisationnelles des acteurs, et de trois orientations caractre sectoriel qui sont: i)
lamlioration du cadre politique, institutionnel et lgal; ii) la lutte contre la dforestation et la
dgradation des terres et iii) le dveloppement des filires sylvicoles, agricoles et pastorales.
Chacune de ces orientations est sous-tendue par des actions concrtes, dont la mise en uvre
ncessitera des investissements et la mobilisation de tous les acteurs impliqus.


Bibliographie
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BIBLIOGRAPHIE

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Annexes
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ANNEXES
Annexe 1: le systme de tenure statutaire
Le rgime statutaire du foncier au Tchad est gnralement constat en zone urbaine et priurbaine.
Le manque dinfrastructures, de moyens financiers et de personnel qualifi compromet en grande
partie la mise en application des textes de manire systmatique. En zone urbaine, lattribution des
terrains se fait par une commission dattribution des terrains, dirige par le MATUH, mais compose
galement de reprsentants des Ministres de lconomie et des finances, de la justice et de
ladministration du territoire. Cette commission reoit et analyse toutes les demandes de terrains en
zone urbaine usage dhabitation. Elle arrte la liste et la transmet au service du cadastre pour
comptence. Le service du cadastre, suivant le plan durbanisme, procde lenrlement des
attributaires en premire option lorsquil sagit des zones vierges. La commission dattribution vrifie
que les attributaires se sont acquitts dans le dlai de leurs obligations (paiement du prix du terrain).
La confection des dossiers de demande de cession de terrain de gr gr est faite par le service de
cadastre. Le service des domaines est charg du recouvrement du prix des terrains et autres frais
affrents la procdure.
Il existe sept procds dacquisition ou dutilisation temporaire du domaine priv de ltat.
y (1) La vente et (2) la location des terrains suivent la procdure ordinaire de droit
commun concernant ces oprations.
y (3) Le bail emphytotique est un bail de longue dure (18 99 ans) accord
gnralement des fins commerciales.
y (4) Les occupations temporaires et (5) prcaires sont autorises par arrt prfectoral,
ministriel ou dcret, suivant les surfaces sollicites.
y (6) La concession et (7) le permis dhabiter obissent des rgles spciales lies aux
conditions et dlais. La concession dcoule dune procdure qui consiste mettre un
terrain la disposition dune personne qui ne peut en acqurir la proprit que
moyennant certaines conditions et, ventuellement, dans un certain dlai. Ce sont des
terrains de catgorie A rgis par les rgles dadjudication (le plus offrant) et o les
constructions sont permises uniquement en matriaux durables. Le permis dhabiter
concerne les terrains de catgorie B o les constructions peuvent tre faites en
matriaux traditionnels. Le permis et la concession peuvent tre retirs par
ladministration si elle estime que les conditions ne sont pas respectes.


Annexes
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Annexe 2: exemple dutilisation traditionnelle darbres pour des soins
Acacia albida est une espce trs utilise en mdecine traditionnelle, chez les populations de la zone
de Mogroum. Son corce et ses racines interviennent dans les nombreuses prparations en
application interne ou externe, seules ou mlanges dautres plantes selon les groupes ethniques
et les gurisseurs interrogs. Ces prparations sont prescrites dans les traitements de certaines
maladies et affections, tels que les cas de grippe, les maux de ttes, la maladie du tube digestif, la
dysenterie, les maux de reins et de la vessie, les fivres diverses, linfection dentaire, linfection du
larynx et les maladies provoques par les mauvais esprits et les sorciers. On notera enfin lutilisation
de la plante pour la fabrication des produits pharmaceutiques de la mdecine moderne. Cette espce
serait mieux utilise comme fortifiant et aphrodisiaque (BIEP, tude socioconomique de la phase
pilote du projet damnagement de la fort de Mogroum, 1992). celle-ci sajoutent dautres
espces mdicinales connues par beaucoup de paysans et citadins, comme Azadirahta indica,
Eucalyptys camadulensis, Khaya senegalensis etc.
Annexe 3: exemple de revenus tirs des produits forestiers
Quelques exemples rsultant de la documentation et des entretiens que nous avons eus sur le
terrain:
y En 1992, le revenu annuel dun producteur de charbon devait tre denviron
180 000 FCFA (soit 60 sacs de charbon x 6 mois x 500F/sac).
y Un bcheron coupant les perches vendues NDjamna aprs le transport fluvial sur
radeau pouvait avoir un revenu de lordre de 210 000 FCFA en trois mois (soit 100
perches par mois x 3 mois x 750 FCFA par perche NDjamna).
y Un bcheron vendait sa pirogue NDjamna, selon sa taille, un prix variant entre
30 000F et 70 000FCFA. Aujourdhui, une pirogue neuve cote entre 100 000F
200 000FCFA.
y Une famille vendait 130 nattes (dont 80 par lhomme et 50 par la femme) 500F par
natte, lui procurant un revenu annuel de 60 000 FCFA.
y Une femme pouvait gagner 100 000 FCFA/an si elle arrivait collecter 5 sacs de jujubes
pendant 5 mois et les vendait 2 000 F/sac (soit 50 F par coro).
y De nos jours, un exploitant de gommerais (agro-leveur) a la possibilit de gagner en
quatre mois de rcolte 108 000FCFA (soit 72 coro x 1 500F).
y Un groupement de 25 exploitants de gommerais dans les conditions normales pourrait
couler 4 500kg/an (18kg x 25 personnes) 600F le kg (vente directe lexportateur)
soit un revenu brut de 2 700 000FCFA (dont les charges de transport et autres).


Annexes
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Annexe 4: exemple de TDR dune des cinq tudes thmatiques

TCP/CHD/3203 Projet de foresterie urbaine et priurbaine de NDjamena
CONSULTANT NATIONAL
SYSTEMES AGRICOLES ET PASTORAUX
1- CADRE DE LINTERVENTION
Le dveloppement urbain et priurbain de NDjamena, dans un environnement politique,
institutionnel et social instable et parfois contradictoire, se traduit, entre autres par:
y une augmentation rapide de la population urbaine, souvent non contrle, due des
transferts des zones rurales et/ou de conflits;
infrastructures;
y une dgradation des espaces boiss urbains et priurbains par lexploitation non-
durable des ressources naturelles (bois, fourrage);
y le dveloppement dune ceinture de marachage et dagroforesterie irrigus le long du
fleuve Chari et de ses affluents.
2- OBJECTIF DU PROJET
Le projet TCP/CHD/3203 a pour objet la dfinition dune stratgie et dun plan daction pour le
dveloppement durable de la foresterie urbaine et priurbaine de NDjamena. Dans ce cadre, il est
prvu, entre autres, de raliser un diagnostic social, conomique et environnemental et de runir un
groupe dacteurs pour laborer la stratgie et le plan daction.
3- DOMAINE DINTERVENTION DU CONSULTANT
Sous la supervision gnrale du reprsentant de la FAO et du coordonnateur national du projet, le
consultant travaillera en troite collaboration avec le consultant international dans le domaine
suivant: Systmes agricoles et pastoraux, urbains et priurbains.
Ces TDR correspondent au produit 2.5 du tableau rcapitulatif des activs du projet.
Les principaux mots-cls relatifs cette thmatique sont (liste non exhaustive): valorisation agricole
et pastorale des espaces ruraux / marachage/ cultures vivrires / levage / pastoralisme /
marachage / jardins urbains
4- ACTIVITS
Le (la) consultant(e) retenu(e) ralisera les activits suivantes:
Phase I raliser un diagnostic initial (produit 2 du tableau des activits)
y prendre connaissance de lensemble des lments du projet et des informations issues
de latelier de dmarrage;
y procder, avec laide des techniciens du MERH affects au projet, la collecte des
informations de toutes natures relatives la thmatique considre;
y rencontrer tous les acteurs pertinents susceptibles dapporter des informations
originales;
y analyser les informations;
y rdiger une synthse thmatique. Cette synthse sera articule selon les grands
chapitres suivants:
y liste des informations et rfrences;
y synthse gnrale;

Annexes
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y proposition dlments significatifs prendre en considration lors de
llaboration de la stratgie.
y prsenter ses conclusions lors de latelier de validation et animer les discussions sur ce
thme.
Phase II Participer lidentification et ladoption des choix stratgiques long terme (produit 4
du tableau des activits)
y faire partie du groupe de travail multi-acteurs;
y participer aux runions du groupe et y apporter les lments relatifs au domaine de la
foresterie;
y rdiger une fiche thmatique annexe au document stratgique sur le thme du
consultant;
y en accord avec la supervision du projet, identifier et proposer des actions pilotes (sous
la forme de fiches) joindre au plan daction.
Enfin, sur demande du CNP, le consultant accompagnera les missions des consultants internationaux
et participera en tant que de besoin aux ateliers, runions et formations mises en place dans le cadre
du projet.
5- RSULTATS ATTENDUS
Phase I - rapport diagnostic
Une synthse thmatique, prsente sous forme de rapport, articule selon les grands titres
suivants:
y rsum excutif;
y liste des informations et rfrences (bibliographie, entretiens);
y synthse gnrale organise en chapitres (soumettre la structuration la validation du
coordinateur national assist du consultant international pour viter les doublons avec
les autres consultants nationaux);
y proposer des lments significatifs prendre en considration lors de llaboration de
la stratgie et du plan daction.
Phase II analyse stratgique
y participation active au groupe de travail;
y fiche thmatique en annexe au document stratgique valide;
y fiche didentification dactions pilotes valide.
6- DURE DU MANDAT ET TEMPS PRVISIONNEL
La dure du mandat est fixe :
y deux mois partir de la date de signature du contrat pour le diagnostic;
y deux mois partir de la formation du groupe de travail pour la participation lanalyse
stratgique.
Le temps de travail effectif pendant la dure du mandat sera celui ncessaire laccomplissement
des tches et la fourniture dans les dlais des rsultats valids selon les exigences de la supervision
du projet.
Ces activits sont raliser pendant la priode suivante:
y Entre en fonction (EOD): avant le 31 mai;
y Produits phase 1: avant le 31 juillet;
y Produits phase 2: avant le 31 aot;

Annexes
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y Fin de la mission (NTE): 30 octobre 2010.
7- RMUNRATION
Pour la bonne ralisation de ces activits et la fourniture de produits attendus, la rmunration du
consultant sera de:
y Phase 1. Diagnostic: 33 jours effectifs sur une priode de 2 mois;
y Phase 2. Analyse stratgique: 11 jours effectifs sur une priode de 1 mois.
8- LIEU DAFFECTATION: NDJAMNA.
9- QUALIFICATIONS: DIPLME UNIVERSITAIRE ET EXPRIENCE PROFESSIONNELLE RELATIFS AU
THME DU CONTRAT.

Annexes
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Annexe 5: TDR de ltude sur Rle de larbre en milieu urbain et priurbain

TCP/CHD/3203 Projet de foresterie urbaine et priurbaine de NDjamena
CONSULTANT NATIONAL
ROLE DE LARBRE EN MILIEU URBAIN ET PERIURBAIN
CADRE DE LINTERVENTION
Le dveloppement urbain et priurbain de NDjamena, dans un environnement politique,
institutionnel et social instable et parfois contradictoire, se traduit, entre autres par:
y une augmentation rapide de la population urbaine, souvent non contrle, due des
transferts des zones rurales et/ou de conflits;
infrastructures;
y une dgradation des espaces boiss urbains et priurbains par lexploitation non
durable des ressources naturelles (bois, fourrage);
y le dveloppement dune ceinture de marachage et dagroforesterie irrigus le long du
fleuve Chari et de ses affluents.
OBJECTIF DU PROJET
Le projet TCP/CHD/3203 a pour objet la dfinition dune stratgie et dun plan daction pour le
dveloppement durable de la foresterie urbaine et priurbaine de NDjamena. Dans ce cadre, il est
prvu, entre autres, de raliser un diagnostic social, conomique et environnemental et de runir un
groupe dacteurs pour laborer la stratgie et le plan daction.
DOMAINES DINTERVENTIONS DU CONSULTANT
Sous la supervision gnrale du reprsentant de la FAO et du coordonnateur national du projet, le
consultant travaillera en troite collaboration avec le consultant international dans le domaine
suivant: foresterie, foresterie urbaine et priurbaine.
Ces TDR correspondent lactivit 2.11 du programme de travail rvis nov. 2010-aot 2011.
Les principaux mots-cls relatifs cette thmatique sont (liste non exhaustive): rle et place de
larbre / milieu urbain et priurbain /boisements / plantations / massif forestier / ceinture verte /
espaces verts / bois nergie /produits forestiers non ligneux /plantes ornementales /ppinires
prives / valuation ou inventaire du couvert arbor
4- ACTIVITS
Le consultant ralisera les activits consistant encadrer les tudiants pour la ralisation de ltude
sur Rle et place de larbre en milieu urbain et priurbain. Il sagit principalement de:
y prendre connaissance de lensemble des lments du projet et des informations
relatives la conduite de cette tude;
y concevoir des fiches denqute et autres outils ncessaires au bon droulement de
ltude;
y former les tudiants sur la mthodologie et/ou la dmarche oprationnelle pour bien
mener ltude sur le terrain;
y prparer le terrain de manire ce que le public-cible soit rceptif et collaborer avec
les tudiants lors des travaux de collecte de donnes;
y suivre et orienter les tudiants sur le terrain;
y assister les tudiants traiter et analyser les donnes collectes;

Annexes
| 109
y lire chaque fois les documents prsents par les tudiants et les orienter de manire
ce que le rapport final respecte les normes scientifiques.
Enfin, sur demande du CNP, le consultant accompagnera les missions des consultants internationaux
et participera en tant que de besoin aux ateliers, runions et formations mises en place dans le cadre
du projet.
ZONE DACTIONS
La zone daction du consultant correspond :
y la commune de NDjamena, dlimite par les dix arrondissements;
y la zone priurbaine stendant au-del des limites administratives de la commune sur
30-35 km. Il sagit des sous-prfectures de: Mandlia, Koundoul, Linia, NDjamena Fara
et Mani.
DURE DU MANDAT ET TEMPS PRVISIONNEL
Le temps de travail effectif pendant la dure du mandat sera celui ncessaire laccomplissement
des tches et la fourniture dans les dlais des rsultats valids selon les exigences de la supervision
du projet.
Pour cela, Il est prvu un total de 44 h/j pour lensemble de ces tches. Ces activits sont raliser
pendant la priode suivante:
y Dure: 44 h/j rmunrs sur une priode de 3 mois.
y Entre en fonction (EOD) avant le 1
er
dcembre 2010.
y Fin de la mission (NTE) le 28 fvrier 2011.
RMUNRATION
Pour la bonne ralisation de ces activits et la fourniture de produits attendus, la rmunration du
consultant sera de 44 hommes/jour rpartis entre dcembre 2010 et fvrier 2011, sauf modifications
substantielles du chronogramme.
Les rmunrations seront verses aprs acceptation et dpt du rapport final de ltude.
LIEU DAFFECTATION
NDjamna.
QUALIFICATIONS
Diplme universitaire et exprience professionnelle relatifs aux tudes et lencadrement des
tudiants sur les travaux de mmoire et rapports de stage.

Annexes
| 110
Annexe 6: extrait de la loi n14/PR/2008 portant rgime des forts, de la faune et
des ressources halieutiques

Vu la Constitution;
L'Assemble nationale a dlibr et adopt en sance du 2 juin 2008;
Le prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit:

TITRE I
DISPOSITIONS GNRALES
Chapitre 2

Article 3: les forts, la faune et les ressources halieutiques doivent tre gres de la faon
rationnelle, quilibre et durable, de manire permettre, la fois:
dassurer la protection de lenvironnement, la conservation de la biodiversit et la lutte
contre dsertification;
de satisfaire les besoins socio-conomiques actuels et futurs du pays, dans lintrt et avec
limplication et la participation active de la population.

TITRE II
DU RGIME DES FORETS
Chapitre 2: des dfinitions

Article 13: au sens de la prsente loi, en attend par:
Fort: les espaces occups des formations vgtales darbres et des arbustes, lexclusion
des celles rsultant dactivits agricoles.
Primtre de restauration: des portions des terrains dgrads, dlimits en vue de
ralisation doprations de rgnration.
Primtre de reboisement: des espaces dboiss, dlimit en vue de ralisation doprations
de rgnration
Produits forestiers: des produits forestiers de toutes natures provenant des formations
vgtales darbres et darbustes, ainsi que tous ceux qui trouvent dans les limites des forts.
Plan simple de gestion: un document technique labor par les membres de la communaut
villageoise avec lappui des services locaux de ladministration. il a pour but de planifier, dans
le temps et dans lespace, les oprations mettre en uvre pour une utilisation durable
dune ou de plusieurs ressources fauniques.
Approche participative et concerte: limplication active des membres de la communaut et
des intervenants extrieurs dans toutes les dcisions lies aux objectifs et aux activits, ainsi
que dans les activits elles mmes, pour un dveloppement communautaire et forestier
durable. La communaut est associe, consulte, fournit des informations, pose des
questions et donner son avis.
Amnagement forestier durable: lensemble des oprations mettre en uvre sur une base
dobjectifs et dun plan arrt au pralable, en vue de la production soutenue des produits
forestiers et services, sans porter atteinte la valeur intrinsque, ni compromettre la

Annexes
| 111
productivit future de ladite fort, et sans induire deffet indsirable sur lenvironnement
physique et social.
Exploitation rationnelle dune fort: la dfinition dun quota annuel dexploitation qui
respecte les rgles de gestion durable, contenue dans un plan damnagement ou de gestion
simplifie labore avec la participation des populations.

Chapitre 3: des forts
Section 1: de la composition du domaine forestier

Article 14: le domaine forestier comprend les forts domaniales, les forts communautaires, les
forts prives et les forts sacres.
Les forts domaniales sont constitues par les forts de ltat et les forts des collectivits
territoriales dcentralises. Elles relvent, respectivement, du domaine priv de ltat et du domaine
priv des collectivits territoriales concernes.
Les forts communautaires sont des forts affectes une communaut en vue de mener des
activits de gestion durable des ressources naturelles partir dun plan simple de gestion.
Les forts prives sont constitues par des forts appartenant aux personnes physiques ou morales
de droit priv quils les ont lgalement acquises ou plantes. Ces personnes ne peuvent tre
propritaires des forts que moyennant la dtention dun titre rgulier de jouissance sur le sol
forestier.
Les forts sacres sont des forts constates ou consacres par ltat et affectes une communaut
en vue de la prservation de valeur sacre dont elles sont porteuses. Elles doivent tre spares du
domaine public. Elles sont inviolables, intangibles et inalinables.
Article 15: les forts domaniales classes constitues le domaine forestier class.
Les forts domaniales non classes constitue le domaine forestier protg.
Article 16: sont considres comme des forts classes:
les aires protges pour la faune telles que les parcs nationaux, les rserves des faunes, les
rserves naturelles intgrales;
les rserves forestires telles que les forts de protection, les forts rcratives, les
primtres de reboisement et de restauration, les jardins botaniques.
Article 17: les produits forestiers de toute nature se trouvant dans le domaine forestier
appartiennent respectivement ltat, la collectivit territoriale dcentralise concernes, ou la
communaut concerne, lexception de ceux provenant des arbres rgulirement plantes par des
particuliers et des forts sacres.

Section 2: du domaine forestier de ltat
Article 18: toute fort domaniale protge peut faire lobjet dun classement au nom de ltat dans
un but dintrt gnral national.
Article 19: relvent de lintrt gnral national, les forts dont notamment la taille, limportance
cologique ou la valeur esthtique ncessitent des mesures ou des prcautions de gestion qui
dpassent les moyens et les capacits dune seule collectivit territoriale dcentralise.

Annexes
| 112
Article 20: relvent galement de lintrt gnral national et sont obligatoirement classes au non
de ltat, les rserves de la biosphre, les parcs nationaux, les rserves naturelles intgrales et les
sanctuaires. Ces espaces sont soumis des rgimes spcifiques.
Article 21: ltat peut, en vertu de larticle 15 du titre II de la loi n23 du 23 juillet 1967 portant
rgime domanial, procder:
laffectation de ses biens forestiers des personnes morales de droit public;
ou au transfert dun bien forestier domanial dune personne morale publique une autre,
moyennant indemnit si le bien a t acquis sur le budget de son premier propritaire.
Dans le premier cas, il est dcid par dcret pris en Conseil des ministres, en vertu de larticle 13,
alina 2 de la loi mentionne ci-dessus. Les administrations affectataires des biens forestiers
domaniaux sont alors responsables de leur conservation et de leur gestion.
Dans le second cas, les personnes morales publiques concernes grent les biens forestiers
domaniaux transfrs suivant les particularits rgissant leur fonctionnement.

Section 3:
du domaine forestier des collectivits territoriales dcentralises

Article 22: le domaine forestier des collectivits territoriales dcentralises est compos de
lensemble des forts situes sur le ressort territorial, en vertu des lois et rglements, lexclusion
des celles qui appartiennent des personnes prives, de celles qui font lobjet de classement au
nom de ltat, ou des personnes morales subordonnes ltat, ou des communauts.
Article 23: les forts des collectivits territoriales dcentralises peuvent faire lobjet dun acte de
classement au nom de ces collectivits dans un but dintrt gnral local.
Article 24: relvent de lintrt gnral local, les forts dont la taille, la valeur cologique ou
esthtique, permettent une gestion rationnelle et durable avec les moyens et les capacits de la
collectivit territoriale dcentralise considre.
Relvent galement de lintrt gnral local, les forts affectes des buts de conservation dont
lintrt ne dpasse celui des collectivits territoriales concernes.
Article 25: Les travaux de dlimitation du domaine forestier des collectivits territoriales
dcentralises et lamnagement des forts qui le composent sont ralises par celles-ci avec
lassistance matrielle, technique et financire de ltat conformment larticle 209 de la
constitution et la loi N002/PR/ 2000 du 16 fvrier 2000 portant statut des collectivits territoriales
dcentralises (titre 6, chapitre 16, art. 106).

Section 4:
du domaine forestier communautaire

Article 26: la fort communautaire est une portion du domaine protg des collectivits territoriales
dcentralises affecte une communaut en vue de mener des activits ou dentreprendre des
processus dynamiques pour une gestion durable, dit plan simple de gestion.
Article 27: les forts communautaires sont cres dans les conditions fixes par voie rglementaire sur
le domaine forestier protg des collectivits territoriales dcentralises, la demande dun village,
dun regroupement de village, dun canton dans lintrt gnral des communautaires concernes.

Annexes
| 113
Article 28: Les travaux de dlimitations, de classement et dappui la rdaction dun plan simple de
gestion plans de forts communautaires sont raliss gratuitement par ladministration en charge
des forts.
Section 5:
des forts prives

Article 29: les personnes physiques ou morales prives sont propritaires des forts quelles ont
rgulirement acquises, ou rgnres dans le respect de lgislation foncire en vigueur.
Toutefois, elles peuvent prtendre la pleine proprit foncire que moyennant lacquisition et la
dtention dun titre foncier, dlivr conformment la lgislation domaniale et foncire en vigueur.
Article 30: les forts des particuliers sont gres librement par leur propritaire, sous rserve des
restrictions imposes par la prsente loi et ses textes dapplication.

Section 6:
des forts sacres

Article 31: la fort sacre est une portion du domaine forestier soit des collectivits territoriales
dcentralises, soit de ltat affecte un groupe bien dfini ou une communaut villageoise en
vue dune protection sacre et spciale des sites et des cosystmes.
Article 32: les forts sacres sont cres par les conditions fixes par voie rglementaire sur le
domaine forestier des collectivits territoriales dcentralises ou de ltat, la demande dun
groupe, dun village, dun regroupement de village ou dune communaut et ce, dans lintrt
gnral des communauts ou groupes concerns.
Leur gestion est faite suivant les coutumes, us et pratiques locales des concerns.

Chapitre 6: de la gestion des forts
Section 3: de lencouragement au reboisement

Article 89: en vu de favoriser la reconstitution du couvert forestier national et de contribuer la lutte
contre la dsertification, ltat met en place une politique dencouragement au reboisement par les
particuliers et collectivits, qui comprend notamment les mesures vises dans la prsente section.
Article 90: des concessions temporaires et rvocable portant sur des terrains ruraux de ltat,
susceptible dtre transformes en titre de proprit dfinitifs aprs constatation de boisement ou
rgnration, peuvent tre accordes gratuitement, par arrt du Ministre en charge des domaines,
des particuliers ou des collectivits aux conditions suivantes:
les concessions ne peuvent porter que sur des lois dun (1) hectare au moins et de vingt (20)
hectares au plus pour les particuliers, et de dix (10) hectares au moins et de cent (100)
hectares au plus pour les collectivits;
ne peuvent tre concds que des terrains dnuds ou couverts de boisements trs
dgrads, lexclusion de ceux servant aux cultures vivrires; et
les concessions ne peuvent tre situes moins de quinze (15) kilomtres des
agglomrations, sauf sil sagit de terrains impropres la culture. Dans ce cas, lautorit
administrative comptente peut accorder une drogation, aprs avis des administrations en
charge de lagriculture, des forts, et de llevage.

Annexes
| 114
Article 91: le dlai de mise en uvre est fix par larrt de concession. La concession ne devient
dfinitive quaprs constatation de la mise en valeur dans les dlais fixs.
La faute de mise en valeur dans les dlais, il est mis fin la concession et les lots concds sont
reverss dans le domaine priv de ltat.
Article 92: les particuliers et les collectivits devenus propritaires des terrains boiss, reboiss ou
rgnrs par leurs soins y exercent tous les droits rsultats de la proprit foncire, sous rserve de
limmatriculation, conformment la loi n24 du 22 juillet 1967.
Article 93: ltat pourra accorder des aides, des subventions, en nature ou en espces, ainsi que des
exonrations fiscales, titre dincitation ou de rcompense, aux particuliers et aux collectivits qui
entreprennent des travaux de boisement, de reboisement ou de rgnration, dans lesprit de
larticle 98 de la loi n14/PR/98. En outre des distinctions honorifiques peuvent tre attribues.
La nature de ces aides et subventions et les conditions et modalits de leur attribution sont fixes par
voie rglementaire.


Annexes
| 115
Annexe 7: extrait de la loi N014/PR/98 dfinissant les principes gnraux de la
protection de lenvironnement

Vu la Constitution;
L'Assemble nationale a dlibr et adopt en sance du 17 juillet 1998

CHAPITRE 3. Principes fondamentaux

Article 3: la prsente loi a pour objet d'tablir les principes essentiels selon lesquels l'environnement
est gr durablement et protg contre les formes de dgradations, afin de sauvegarder et valoriser
les ressources naturelles et d'amliorer les conditions de vie de la population.
Des dcrets prciseront le cadre et les modalits d'application des dispositions de l'alina 1 de la
prsente loi.
Article 4: tout citoyen, individuellement ou dans le cadre d'institutions locales traditionnelles ou
d'associations, est charg, en collaboration avec les collectivits territoriales dcentralises et l'tat,
duvrer, de prvenir et de lutter contre toute sorte de pollution ou de dgradation de
l'environnement dans le respect des textes lgislatifs et rglementaires.
Article 5: l'administration met en place les organes ncessaires la mise en uvre de la prsente loi.
Elle associe les organismes concerns pour une meilleure coordination de l'action de protection et de
mise en valeur de l'environnement.
Article 6: le Tchad collabore avec d'autre tats et participe l'action des organisations
internationales afin de protger l'environnement mondial dans le cadre d'un dveloppement
durable.
Il met en place, en tant que besoin, des instances de concertation et de collaboration avec les
pouvoirs publics des pays voisins, diffrents nivaux, afin de coordonner les politiques
d'environnement ayant des incidences transfrontalires, en particulier pour ce qui concerne la
gestion des dchets, des ressources naturelles, notamment hydriques, la gestion des eaux uses et
des eaux de ruissellement ainsi que la conservation ou la rhabilitation des biotopes.
Article 7: les institutions locales traditionnelles, les associations et les entreprises participent la
prvention contre toute forme de pollution ou dgradation de l'environnement en collaboration avec
l'tat.
CHAPITRE 3:
la faune et la flore
Article 23: la faune et la flore doivent faire l'objet d'une gestion rationnelle et durable en vue de
prserver les espces, le patrimoine gntique et l'quilibre cologique.
Article 24: est interdite ou soumise autorisation pralable de l'autorit comptente, conformment
aux textes d'application de la prsente loi, toute activit susceptible de porter atteinte aux espces
animales et vgtales ou leurs biotopes.
Article 25: les textes d'application de la prsente loi fixent notamment:
y la liste des espces animales ou vgtales qui doivent bnficier d'une protection
particulire;
y les interdictions permanentes ou temporaires dictes en vue de permettre la
prservation des espces menaces, rares ou en voie de disparition ainsi que leur
milieu de vie;

Annexes
| 116
y les conditions de l'exploitation, de la commercialisation, de l'utilisation, du transport et
de l'exportation des espces vises l'alina prcdent;
y les conditions de l'introduction, qu'elle qu'en soit l'origine, de toute espce pouvant
porter atteinte aux espces protges ou leurs milieux particuliers.
Article 26: sera puni d'un emprisonnement de 1 mois 1 an et d'une amende de 20.000 FCFA
700.000 FCFA ou de l'une de ces deux peines seulement toute personne qui aura port atteinte aux
espces animales, vgtales ou leurs biotopes dans les conditions fixes l'article 23 ou qui aura
contrevenu aux dispositions vises l'article 24 de la prsente loi.
En cas de rcidive les peines prvues l'alina ci-dessus sont doubles.
Pour le prononc des peines relatives la rcidive l'article 56 alina 3 du code pnal s'applique.
Article 27: les forts, qu'elles soient publiques ou prives, constituent un bien d'intrt commun. Il
est du devoir de l'administration et des particuliers de les conserver et de les grer d'une manire qui
garantisse leur quilibre dans le respect des cosystmes.
Article 28: les forts doivent tre gres de faon rationnelle et quilibre. Les plans de gestion et les
travaux d'amnagement et d'exploitation doivent intgrer les proccupations d'environnement de
sorte que, leurs fonctions protectrices ne soient pas compromises par leurs utilisations conomiques,
sociales, culturelles ou rcratives.
Article 29: les forts doivent tre protges contre toute forme de dgradation, de pollution ou de
destruction causes notamment par la surexploitation, le surpturage, les incendies, les brlis, les
maladies ou l'introduction d'espces inadaptes.
Article 30: sera puni d'un emprisonnement de 1 an 3 ans et d'une amende de 10.000 FCFA
1.000.000 FCFA ou l'une de ces deux peines seulement quiconque aura contrevenu aux dispositions
vises aux articles 28 et 29 ci-dessus.
En cas de rcidive les peines prvues l'alina 1 ci-dessus sont doubles.
Pour le prononc des peines de la rcidive l'article 56 alina 3 du code pnal s'applique.
Article 40: sera puni d'un emprisonnement d'1 an 5 ans et d'une amende de 1.000.000 FCFA
10.000.000 FCFA ou de l'une de ces deux peines seulement toute personne auteur d'une dgradation
ou d'une pollution de l'air au sens des articles 37 et 38 de la prsente loi.

CHAPITRE 6.
Les aires protges
Article 41: peuvent tre riges en aires protges, aprs enqute publique, les parties du territoire
national aux fins de protger, remettre en tat et conserver les espces et les habitats spcialement
menacs ou prsentant un intrt particulier. Ces zones sont protges et prserves de toute
intervention ou activit susceptible de les modifier ou les dgrader.
Lorsque les intrts de la zone protger le justifient, l'autorit comptente peut en parc national,
en rserve naturelle intgrale, en rserve spciale ou en rserve de faune selon les procdures
prvues par les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur.
Article 42: la dcision de classement ou d'inscription d'une zone spcialement protge, lorsqu'elle
occasionne un prjudice matriel, direct et certain par une limitation des activits antrieures donne
droit indemnit au profit du propritaire ou des ayant-droit dans des conditions fixes par les
textes d'application de la prsente loi.
Article 43: lorsque le maintien de l'quilibre cologique l'exige, toutes portions de bois ou forts
classes, quels que soient leurs propritaires, peuvent tre riges en forts classes, interdisant par
l mme tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature compromettre

Annexes
| 117
la qualit des boisements. Ces classements donnent lieu des indemnits dans les mmes conditions
que celles fixes l'article 37 de la prsente loi.
Article 44: sera puni d'un emprisonnement de 1 an 3 ans et d'une amende de 10.000 FCFA
1.000.000 FCFA ou de l'une de ces deux peines seulement quiconque aura contrevenu la
rglementation des forts protges, classes, telles que prvues aux articles 40 et 41 ci-dessus.

Annexes
| 118
Annexe 8: extrait de la loi n33/PR/2006, portant rpartition des comptences
entre ltat et les collectivits territoriales dcentralises

Vu la Constitution;
LAssemble nationale a dlibr et adopt en sa sance du 6 novembre 2006;

Chapitre IV: en matire de lenvironnement et des ressources naturelles
Section 1: comptences de la rgion

Article 22: la rgion reoit les comptences suivantes:
la cration, la gestion, la protection et lentretien des forts, des parcs autres aires protges
ainsi que des sites naturels dintrt rgional;
la participation la mise en dfens et autres mesures locales de protection de la nature;
la participation la protection de la faune et de la flore;
la participation la protection et la gestion des ressources en eaux souterraine et
superficielle;
llaboration des plans des luttes contre les feux de brousses et leur contrle en concertation
avec les dpartements, les communes et les communauts rurales;
la rpartition des quotas rgionaux dexploitation forestire entre les dpartements;
llaboration, de suivi et lvaluation du schma rgional action pour lenvironnement.
Section 2: comptences du dpartement
Article 23: le dpartement reoit les comptences suivantes:
la cration, la gestion, la protection et lentretien des forts, des parcs autres aires protges
ainsi que des sites naturels dintrt dpartement;
la participation la protection de la faune et de la flore;
la participation la protection et la gestion des ressources en eaux souterraine et de
surface;
la participation des quotas dpartementaux dexploitation forestire entre les communes et
communauts rurales;
la dlivrance dautorisation damodiation de chasse aprs avis du conseil rural et approbation
du reprsentant de ltat;
la mobilisation des brigades de volontaires pour la lutte contre les feux de brousse, les
calamits naturelles et le braconnage;
la dlivrance dautorisation de dfrichement aprs avis du conseil rural;
llaboration, le suivi et lvaluation du plan dpartemental daction pour lenvironnement en
concertation avec les communes et les communauts rurales.

SUR LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE DE NDJ AMNA
SUR LA FORESTERIE URBAINE ET PRIURBAINE DE NDJAMNA

Document de travail sur la foresterie urbaine et priurbaine

7

Lacclration sans prcdent du dveloppement urbain dans le monde a considrablement affect les
rapports de l'homme avec les arbres et les forts. Au Tchad, le phnomne savre inquitant, voire
dramatique, en particulier autour de la capitale, NDjamna: avec pour corolaires une dgradation continue
des ressources naturelles, un aggravement de la crise alimentaire et un effondrement du tissu social
lintrieur et autour de la ville, cet accroissement dmographique proccupe au premier plan ltat tchadien.
Cest pourquoi il a sollicit lassistance de la FAO pour dvelopper une approche plus approprie
damnagement et de gestion durables des ressources naturelles, et particulirement forestires. Une
stratgie et un plan daction pour la foresterie urbaine et priurbaine de NDjamna ont ainsi t labors,
dans un cadre participatif, avec la volont de promouvoir une responsabilisation de tous les acteurs
concerns.
Afin dtayer cette concertation, huit tudes ont t au pralable ralises, qui approfondissent les
thmatiques foncires, juridiques et institutionnelles, les aspects socioconomiques, la foresterie, les
systmes agricoles et pastoraux, ainsi que lamnagement du territoire. Ce document propose une synthse
de ces tudes; il complte la srie des publications consacre la FUPU de NDjamna: Stratgie de
dveloppement et plan daction pour la promotion de la FUPU de la ville de NDjamna, Plateforme
WISDOM pour la ville de NDjamena et Rle et place de larbre en milieu urbain et priurbain de
NDjamna.
http://km.fao.org/urbanforestry
Des forts et des arbres pour des villes saines
Amliorer les moyens de subsistance et lenvironnement de tous
Appui la formulation dune stratgie nationale et dun plan dactions
de foresterie urbaine et priurbaine NDjamna, Rpublique du Tchad

SYNTHÈSE DES ÉTUDES THÉMATIQUES SUR LA FORESTERIE URBAINE ET PÉRIURBAINE DE N'DJAMÉNA (Doc 7 Juin 2012)

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