Sunteți pe pagina 1din 112

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg Departamentul de nvmnt la hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv

Distan i Formare Continu bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Facultatea de Drept i tiine Social-Politice rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin: Lect. univ. dr. Manuela Ni
1

2011-2012

UVT DREPTUL CONCURENEI

Suport de curs nvmnt la distan Drept, Anul IV, Sem. VII


Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal 2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului

1. Capitolul I. Noiunea concurenei comerciale. 2. Capitolul II. Raportul juridic de concurenta . 3. Capitolul III. Piaa relevant. 4. Capitolul IV. Modalitile concurenei. 5. Capitolul V. Regimul juridic privind controlul structurilor cu profil monopolist. Evoluii pe piaa intern a romniei. 6. Capitolul VI. Ajutorul de stat. Intervenia statului n economie 7. Capitolul VII. Sistemul instituional specializat, creat n materia concurenei comerciale. 8. Capitolul VIII. Sistemul sancionator.

CAPITOLUL I NOIUNEA CONCURENEI COMERCIALE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiunea concurenei comerciale. Semnificaia generic, economic i specific.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

CAPITOLUL I NOIUNEA CONCURENEI COMERCIALE


1. Semnificaie generic Prin originea sa conceptul de concuren s-a format i este folosit n orice relaie uman. Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual adugndu-i unele note disociative, spre a-l adapta particularit ilor vieii economice. Se impune ca atare s precizm mai nti accepiunea generic a noiunii, n scopul de a-i deslui ulterior sensul pe care l-a dobndit n relaiile comerciale. Pe plan general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine adverse care converg spre acelai scop sau poate semnific aspectul de conflict interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la conservarea i dezvoltarea proprie. Poate exista de asemenea opoziie competiional ntre interesele individuale i sociale, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste. 2. Semnificaie economic n relaiile de pia, concurena a fost privit, iniial, ca factor decisiv care asigur, n mod spontan, diviziunea muncii ntre agenii economici, precum i condiiile normale ale produciei, ale schimburilor i ale consumului de bunuri. n literatura juridic, concurenei i se recunoate rolul de mn invizibil care, independent de orice intervenie statal, realizeaz adaptarea cererii i ofertei, sub impulsul exclusiv al interesului individual, disciplinnd prin ea ns i, n mod natural, ntreaga activitate economic. Teoreticienii contemporani sunt mai puin optimiti, restrngnd substanial rolul i eficiena atribuite concurenei de concepiile pur individualiste, ast zi depite, ale clasicilor economiei politice. Se admite n prezent c, n esen, concurena definete pe de o parte, un anumit tip de comportament al agenilor economici, iar pe de alt parte, un mod specific de organizare a activitii de pia. Comportamentul agenilor economici are, n condiiile concurenei, caracter prin definiie individualist. Fiecare dintre ei i urmrete interesul propriu. inta rivalitii o constituie profitul maxim, realizat prin captarea i pstrarea clientelei. 6

Este o lupt dur, fr menajamente, n care primeaz interesele economice ale fiecrui participant la pia. 1 Armele folosite pot fi oneste, de natur economic, precum scderea preului de vnzare, reducerea costurilor de producie, ridicarea calitii bunurilor i activitii de prestri servicii, lansarea de noi produse, organizarea mai eficient a vnzrilor, reclama i publicitatea. Din pcate se recurge n acelai scop i la mijloace neoneste, de natur extraeconomic. Putem cita astfel furtul de informaii sau rspndire de insinuri false pe seama rivalilor de pe pia, mergnd pn la denigrare. Se practic de asemenea cumprarea de salariai ai concurenilor spre a fi utilizai n interes propriu ori atragerea pe ci incorecte a unor surse de sponsorizare. Nu se exclud nici demersuri agresive, urmrind falimentarea sau eliminarea temporar de pe pia a concurenilor. Comportamentul competiional pe care Dreptul n elege s-l promoveze, este inconciliabil cu modalit ile patologice ale concurenei, n principal cu formele ei att monopoliste ct i neloiale. Organizarea pieei n sistemul concurenial presupune cu necesitate independena i descentralizarea activitii de producie, de distribuie i de consum. Iniiativa privat individual trebuie s se exercite fr constrngeri sau limit ri de ordin administrativ. Sub un alt aspect, o condiie de baz o constituie proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. n condiiile de pia liber, concurena ndeplinete n principal cinci funciuni definitorii. Mai nti faciliteaz ajustarea economic a cererii i a ofertei, n orice domeniu al activitii economice. n cadrul pieei dominate de ofert strategia competiional determin ntreprinderile s se particularizeze fa de rivali. Pe pieele dominate de cerere, se urmrete, n relaiile cu consumatorii poteniali, specializarea ntreprinderii ntr-un sector individual al cererii. Pe de alt parte, exercitarea concurenei mpiedic realizarea profitului de monopol de ctre anumii agen i economici. n al treilea rnd, stimuleaz inovaiile , crearea de mrfuri noi i de tehnici tot mai perfecionate de producie, cale optim de a cuceri poziii avantajoase pe pia. n afar de acestea, concurena asigur o alocare raional a resurselor ntre

Gh. Cre oiu, V. Cornescu, I. Bucur, Economia politic, Bucure ti, 1995, p.108

variatele utilizari solicitate pe pia. n fine, statornicete o repartizare a beneficiilor proporional cu contribuia efectiv a agenilor economici n procesul de producie i de distribuie a bunurilor. n practic totui, funcionalitatea concurenei poate suferi multiple distorsiuni pe piaa liber. nainte de toate, competiia, orict de bine organizat, nu mpiedic aa numita rent de monopol, care izvorte din brevetele de invenii n favoarea titularului, pe toat durata produciei legale, cu efecte benefice pentru acesta, chiar ulterior, pe perioade mai ndelungate, ctigndu-i o poziie dominant ntr-un sector specializat al pieei. Pe de alt parte, barierele vamale, tarifare i netarifare, conduc i ele la rezultatul impropriu de a crea rente de situaie ntreprinderilor ocrotite, dispersndu-le de efortul permanent de a face fa unor egeni economici competitivi. Se imput de asemenea concurenei efectul de risip pe care rivalitatea dintre ntreprinderi l provoac aproape inevitabil. Totodat se discut dac, n anumite limite, concentrarea i planificarea activitilor ntreprinderilor din aceeai ramur nu ar fi preferabil spre a stimula cercetarea de specialitate, n vederea inovaiilor, perfecionrii i realizrii de produse noi. n fine, nu pare lipsit de interes ca politica statal de redistribuire a veniturilor, dup criterii independente de contribuia efectiv a fiecrui agent economic, s poat influena n bine echilibrul social. 3. Semnificaia specific n domeniul activitii comerciale, concurena se poate manifesta, dup cum tim, att n carul economiei naionale, ct i pe plan extern. n oricare dintre aceste relaii elementele definitorii sunt pe fond analoge, chiar dac instrumentele folosite se diversific i sanciunile corelative se deosebesc. Potrivit unei caracterizri cuprinztoare, prin concuren se nelege lupta dus, att pe plan naional, ct i internaional, ntre firme de producie, comerciale, bancare, etc., n scopul realizrii de profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor segmente tot mai largi de pia i, n consecin, a sporirii volumului de afaceri. n coninutul noiunii regsim componentele de baz pe care le exprim definiia generic i anume: pe de o parte confruntarea dintre subiectele de drept, iar pe de alt parte o tendin comun n desfurarea activitii, constnd n obinerea

beneficiilor. Observm de asemenea existena adversitii antagonice, profund diferit de emulaie sau de finalitate asociativ. Totodat, definiia n discuie relev diferenele specifice care individualizeaz conceptul concurenei n ambiana raporturilor comerciale. Din punct de vedere intrinsec, competiia ce ne preocup se particularizeaz prin faptul c urmrete realizarea de beneficii. Ea const n acapararea de segmente ct mai largi de pia, ceea ce contribuie n mod normal, la creterea volumului de afaceri al subiectului de drept n cauz. Se cuvine de asemenea reinut conexiunea pe care definiia citat o stabilete ntre noiunea de concuren i anumii participani la activitatea economic. Acetia trebuie s aib calitatea de firme de producie, comerciale, bancare sau de alt natur. Se subnelege, per a contrario, c nu poate fi vorba de competiie ntr-o economie rigid planificat, care presupune inevitabil o sectorizare cu departajri corespunztoare n activitatea fiecrei ntreprinderi. n fine, se poate observa c definiia n discuie pune accentul, spre a caracteriza concurena comercial, pe efectele ei, constnd n dominarea unor sectoare ct mai ntinse ale pieei. Precumpnete astfel, ca trstur specific, latura obiectiv i global a competiiei, de tip ndeosebi monopolist. Nu se face ns referire explicit la clientel care n ultim analiz formeaz mrul discordiei i totodat atuul hotrtor al prosperitii, n diversitatea dintre agenii economici. Ori ctigarea , meninerea i extinderea clientelei se afieaz nendoielnic ca finalitate principal confruntrii dintre comerciani. Lipsete de asemenea ideea c unele domenii ale activitii economice sunt sau trebuie s fie sustrase concurenei, din raiuni social-umanitare. Credem, prin urmare, c definiia ar urma s fie adaptat, spre a reflecta n mod limpede i trsturile distinctive menionate. n sensul artat, literatura de specialitate a reinut n principal c prin concuren se nelege lupta pentru dobndirea i meninerea clientelei sau, cu referire explicit i la subiectele de drept n cauz, rivalitatea dintre agenii economici n cutarea i pstrarea clientelei. OCDE definete concurena ca situaia de pe o pia, n care firme sau vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n scopul de a atinge un obiectiv economic, de exemplu, profituri, vnzri i/sau mpr irea pieei. n acest context, concurena este adesea echivalent cu rivalitatea. 9

Aceast rivalitate poate s se refere la preuri, calitate, servicii sau combinaii ale acestor sau altor factori , pe care clienii i preuiesc2 Fa de cele artate, putem spune n concluzie, artnd o caracterizare voit simplificat, c prin concuren se nelege confruntarea dintre agenii economici cu activit i similare sau asemntoare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, monografii i studii de specialitate. 1. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995 2. J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989 3. Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999 4. Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002 5. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997 6. D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4. 7. Cristina Butacu, Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, ed. ALL BECK, Bucureti, 2005 8. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed. Lumina Lex, 2001 9. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008 10. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena onest , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992. 11. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa intern i internaional reeditare 1996, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 12.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 13.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Partea general, ed. a II-a, Ed. Bucureti, 1998. 14O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. 15.Dana Bivolaru, Concurena comercial, Ed. Tribuna economic, Bucureti, 2002. 16. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei, ed. CH Beck, 2008
2

R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995, p.23

10

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Precizai, care sunt nelesurile noiunii de concuren.

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra semnificaiilor noiunii de concuren i stabilii rolul acestora. MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns la fiecare ntrebare. 1. a. Prin concuren, n general nelegem: o confruntare ntre tendine adverse. 11

b. c. proprie. d. 2. a. b. c. d.

o nelegere ntre 2 sau mai muli ageni economici. un conflict interuman n care fiecare parte tinde spre o dezvoltare o competiie ntre mai multe interese Concurena: faciliteaz ajustarea economic a cererii i ofertei. are rolul de a stimula inovaiile. asigur o alocare raional a resurselor. stimuleaz monopolul.

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a,c,d 2. a,b,c.

12

CAPITOLUL II RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Subiectele raportului juridicde concuren; Continutul raportului juridic de concurenta; Obiectul raportului juridic de concurenta.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

13

CAPITOLUL II RAPORTUL JURIDIC DE CONCURENTA


Elementele raportului juridic de concurenta sunt: subiectele, continutul i obiectul. 1. Subiectele Distingem intre autoritati cu competenta in domeniul concurentei si pasivi pe piata. In

intreprinderile sau agentii economici participanti activi sau

literatura de specialitate se face distinctie intre categoria subiectilor comunitari si cei nationali. Ceea ce face o entitate sa devina subiect al raportului juridic de concurenta este tangenta sa, prin afectarea intereselor de activitati concurentiale . a) Autoritatea nationala competenta in material concurentei este Consiliul Concurentei. La nivel comunitar autoritatile in domeniul concurentei sunt Consiliul Europei si Comisia Europeana. b) Agentii economici reprezinta in reglementarea nationala principalele subiecte ale raportului juridic de concurenta iar in reglementarea comunitara intreprinderile. Alaturi de acestea intalnim ca subiect al raportului juridic de concurenta si asociatiile. c) Statele membre cat si autoritatile publice centrale sau locale in masura in care intervin in operatiuni de piata concurenta. Conform art.2 alin.1.lit.a din legea 21/1996 (Legea concurentei) subiecti ai raportului juridic de concurenta sunt agentii economici sau asociatiile de agenti economici. Acestia pot fi comercianti sau necomercianti implicati in activitati concurentiale. Distinctia intre comercianti si necomercianti In categoria necomerciantilor sunt incluse persoanele fizice cu capacitate de exercitiu care desfasoara de regula acte civile, administratorii si prepusii societatilor comerciale, asociatii societatilor in nume colectiv, persoanele care cumpara pentru 14 in scopul de a influenta consumatorii si

sine sau vand actiuni ale societatilor comerciale, comis- voiajorii, cei care fac acte de comert sporadic, medicii, institutorii cu cabinete private, avocatii, notarii si alte categorii profesioanle ce desfasoara activitatea intr-un cadru legal reglementat. Subiectele analizate se bucura de o specializare profesionala deosebita, ei exercitand profesiuni liberale. Acelasi regim de necomerciant il au si meseriasii. Conform codului comercial nu sunt comercianti cei care cumpara pentru ei sau familial or in scop de consum marfuri sau produse precum si agricultorii care vand produsele obtinute de ei. Necomercianti persoane juridice In aceasta categorie amintim persoanele juridice nonprofit. Legea permite acestora sa constituie societati comerciale in scopul desfasurarii de activitati comerciale. Astfel ca persoanele juridice nonprofit pot avea calitate de subiecte ale raporturilor comerciale si deci de concurenta . Nu au calitatea de comercianti societatile agricole organizate conform legii 36/1991 privind societatile agricole si alte forme de asociere in agricultura. Legea permite insa ca agricultorii sa infiinteze societati comerciale cu acelasi scop de exploatare a pamantului, cresterea animalelor etc. in temeiul legii nr.31/1990 privind societatile comerciale, caz in care persoana juridica are calitatea de comerciant. Nu sunt comercianti societatile agricole comerciale infiintate de stat prin reorganizarea fostelor intreprinderi agricole de stat precum si a celor pentru mecanizarea agriculturii confrom legii 15/1990. Nu sunt comercianti persoanele juridice de drept public care se implica in organizarea unor politici economice de interes national si local. Tot in aceasta categorie intra asociatiile de proprietari constituite conform legii 114/1996 care pot sa se angajeze in activitati comerciale. Comerciantul persoana fizica Acesta este definit de art.7 din codul comercial ca fiind acela care in numele sau propriu face acte de comert, facandu-si din aceasta o profesiune. Comerciantul persoana juridica 15

Art.1 dinlegea 26/1990

privind registrul Comertului, stabileste ca sunt

comercianti personele fizice si asociatiile familiare care efectueaza in mod obisnuit acte de comert, societatile comerciale, companiile nationale si societatile nationale, regiile autonome, grupurile de interes economic cu caracter comercial, grupurile europene de interes economic si organizatiile cooperatiste. Cu exceptia comerciantului persoana fizica si a asociatiilor familiale ceilalti comercianti reprezinta categoria persoanelor juridice. Notiunea de ,, intreprindere Art. 81 parafgraf 1 din Tratatul de instituire a Comunit ii Europene declara incompatibile cu piata comuna anumite acorduri dintre intreprinderi si decizii ale asociatiilor de intreprinderi.. Nici Tratatul si nici un alt act normativ nu defineste intreprinderea . Aceasta poate fi persoana fizica sau juridica sau orice forma de organizare fara personalitate juridica, capabila sa actioneze prin productie, comert , investitii, pe Piata comuna, intr-un cadru concurential. Forma jurica (societate civila sau comerciala, asociatii, fundatii, grup de interese economice, personae fizice), modul de finantare, daca este sau nu motivata de ralizarea unui profit nu sunt criterii care sa excluda entitatea din notiunea de intreprindere. 2. Continutul raportului juridic de concurenta. Raportul juridic de concurenta are un continut determinat de dispozitiile tratatului cu privire la practivile anticoncurentiale. Scopul reglementarii este asigurarea unei concurente libere de orice bariera in calea circualtiei marfurilor si serviciilor, in interesul general al comunitatii, statelor membre si consumatorilor. 3. Obiectul raportului de concurenta Obiectul raportului juridic de concurenta consta in actiunile si abstentiunile comerciantilor manifestate in competitia lor pe piata. Accesul pe piata trebuie sa fie liber atat pentru comercianti cat si pentru consumatori contribuind la o concurenta benefica stimulatorie. 16

Conform

legii

11/1991

privinmd

combaterea

concurentei

neloiale,

comerciantii au obligatia concurentei loiale.

de a-si executa activitatea cu buna credinta, potrivit

uzantelor cinstite si cu respectarea intereselor consumatorilor si a cerintelor In opozitie cu buna credinta este reaua credinta, mai prcis intentia cauzatoare de vatamare a partenerului commercial ori a unei terte personae. Nu orice comportament cu rea credinta are efecte pe piata libera . Intentia cauzatoare de vatamare trebuie sa produca afaceri, fie sa afecteze un segment de piata. Manifestarea cu rea credinta ce are efecte consecinte juridice. nesemnificative, ramane fara efecte nefaste prin scaderea cifrei de

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, monografii, articole. 1. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995 2. J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989 3. Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999 4. Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002 5. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997 6. D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4. 7. Cristina Butacu, Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, ed. ALL BECK, Bucureti, 2005 8. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed. Lumina Lex, 2001 9. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008 10. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena onest , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992. 11. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa intern i internaional reeditare 1996, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 12.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 13.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Partea general, ed. a II-a, Ed. Bucureti, 1998. 14O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. 17

15.Dana Bivolaru, Concurena comercial, Ed. Tribuna economic, Bucureti, 2002. 16. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei, ed. CH Beck, 2008

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Precizai, care sunt elementele raportului juridic de concuren ?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra calitii de subiect al raportului juridic de concuren MODELE DE NTREBRI 18

ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. a. b. c. d. 2. a. b. c. d. Este autoritate n domeniul concurenei: Oficiul Concurenei. Consiliul Concurenei. Curtea Constituional. nalta Curte de Casaie i Justiie Este subiect al raportului juridic de concuren: doar persoana fizic. doar persoana juridic. orice agent economic. doar necomercianii.

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. b. 2. c.

19

CAPITOLUL III PIAA RELEVANT


19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiunea de pia; Noiunea de pia relevant. Piaa geografic. Piaa produsului

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

20

CAPITOLUL III PIAA RELEVANT


Noiunea de pia Noiunea de pia este o categorie economic i juridic specific produciei de mrfuri care desemneaz cadrul organizat n care are loc schimbul de mrfuri, prestarea de servicii i transmiterea de instrumente negociabile. Ea poate fi caracterizat pe baza mai multor criterii: geografic3, temporal4 sau structural. Pe baza ultimului criteriu precizat, cel structural, clasificarea include: pie ele globale ca pluralitate de mrfuri oferite consumatorilor i pieele sectoriale specializate n anumite produse sau servicii, identificate sub denumirea de pia relevant (relevant market). Noiunea de pia relevant Noiunea de pia relevant, configurat prin restrngerea sensului generic al noiunii de pia ca efect al adapt rii acesteia la cerinele dreptului concurenei, a fost definit ca fiind locul unde se confrunt cererea i oferta unor produse sau servicii care sunt socotite de cumprtori substituibile ntre ele, dar nu i substituibile cu alte bunuri sau servicii. 5 Regimul juridic este prefigurat de Legea nr. 11/1991 pentru combaterea concurenei neloiale i Legea concurenei nr. 21/1996 care chiar dac nu fac referiri exprese, subneleg aceast noiune determinat printr-un set de acte normative date n aplicarea Legii nr. 21/1996: a) Instruciunile cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii unei pr i substaniale de pia b) Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea privind practicile anticoncureniale;

Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional. Piee cu caracter permanent sau cu durat determinat. 5 J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989, p. 328.
4

21

c) Regulamentul pentru exceptarea pe categorii de nelegeri, decizii de asociere ori practici concertate, de la interdicia prevzut la art. 5 alin. 1. din Legea nr. 21/1996; d) Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice. Definiia rezultat n jurispruden este confirmat de Instruciuni care identific piaa relevant ca fiind un produs sau un grup de produse i aria geografic pe care acestea se produc i/sau se comercializeaz. Se disting din aceast perspectiv cele dou componente ale pieei relevante: componenta funcional reprezentat de piaa produsului i componenta spaial, reprezentat de piaa geografic. Numai mpreun cele dou componente configureaz o pia relevant6. Divizarea instituiei n cele dou componente, aflate n conexiune, este reflectat i n reglementrile de drept al concurenei7. n acest sens, al definirii instituiei, Instruciunile precizeaz c Noiunea de pia relevant este folosit n scopul de a identifica produsele i agenii economici care se afl n concuren direct n afaceri. Calificarea noiunii este esenial pentru analiza comportamentului agenilor economici, n cazurile investigaiilor autoritii de concuren n scopul determinrii comportamentelor anticoncureniale: nelegeri interzise conform art. 5 alin. 1 din Legea nr. 21/1996, abuzul de poziie dominant, interzis prin art. 16, crearea sau consolidarea printr-o concentrare economic a unei poziii dominante (art. 13), aprecierea compatibilitii unei concentrri economice cu un mediu concurenial normal (art. 14). Piaa produsului Analiza definiiei relev c elementul esenial este reprezentat de gradul de substituibilitate al produselor rezultat pe baza criteriului modificrii structurii consumului n cazul unei creteri definitive i semnificative a preului. Utilizarea criteriului sus-menionat identific cererea ca indicator al pieei relevante a produselor i presupune aprecierea factorilor si de determinare: majorarea preului, reacia consumatorilor i principiul celei mai mici piee.
6

Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional. Octavian Cpn, Noiunea de pia relevant n dreptul concurenei comerciale, n Revista de drept comercial nr. 4/1998, p. 5-19.
7

22

Majorarea preului privete majorarea efectiv a produsului unei firme, fr ca produsele aflate n concuren i ctre care consumatorii s-ar putea orienta s nregistreze evoluii ale preului. n ipoteza contrar, a evoluiei proporionale a preurilor, structura consumului de bunuri rmne stabil, mobilitatea acesteia declanndu-se la o cretere izolat a preului unui produs. Trebuie adugat c respectiva cretere trebuie s fie semnificativ n sensul c nu trebuie s fie o cretere mare caz n care cumprtorii pot renuna la produsul respectiv dar suficient pentru a influena atitudinea acestora fie ca restrngere a consumului fie ca substituire total sau parial a produsului. Reacia consumatorilor8 - vizeaz rspunsul cumprtorilor raportat la creterile preului unui anumit produs. Este important din acest punct de vedere dac majorarea preului determin decizii de substituire a unor bunuri cu altele, renunarea de ctre cumprtori la produsul respectiv i orientarea ctre produse substituibile n pia, maniera n care acestea din urm sunt incluse n piaa relevant a produsului al crui pre a crescut. Determinarea celei mai mici piee posibile este important din punct de vedere al introducerii forate a unor produse nesubstituibile n piaa relevant a unui produs. Asimilarea eronat a unor produse la o pia relevant este n interesul unor firme care sunt interesate ca la nivel statistic / formal s dein o cot ct mai mic de pia pentru a fi protejate de acuzaii de comportament anticoncurenial. A doua component a pieei relevante a produsului este reprezentat de ofert ca un al doilea indicator al acesteia. Analiza ofertei prin raportare la caracterul substituibil al produselor are ca baz criteriul posibilitii economice a vnztorilor de a realiza n condiii financiare i tehnologice acceptabile bunuri de nlocuire sau conexe. Aceste condiii sunt realizate n msura n care, ntr-un interval de timp rezonabil, prin reconvertirea capacitilor de producie, prin suplimentarea sau completarea acestora, productorii vnztori sunt capabili s ofere produse sau servicii interschimbabile cu cele existente deja pe o anumit pia relevant.
Teoria economic identific n demersul definirii pieei relevante a produsului categoria consumatorilor marginali, ce reprezint categoria de cumprtori care vor schimba produsul ca reacie la modificarea preurilor.
8

23

Utilizarea criteriului sus-menionat relev faptul c din perspectiva indicatorului ofert o anumit pia relevant include alturi de vnztorii actuali ai unui produs i vnztorii poteniali. Acetia sunt cei care determin meninerea preurilor la un nivel rezonabil raportat la costurile efective. Existena vnztorilor poteniali dispui la adoptarea i reconvertirea liniilor de producie i la migrarea de pe o pia relevant pe o alta, e caracterizat prin maximizarea profiturilor, constituie factorul de inhibiie a preurilor i de restrngere a marjei de manevr a productorilor deja implantai pe o anumit pia.9 Piaa geografic Conform pct. 1 lit. b din Instruciuni, piaa geografic reprezint zona n care sunt localizai agenii economici implicai n livrarea produselor incluse n piaa produsului, zona n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi difereniat n arii geografice vecine datorit , n special, unor condiii de concuren substanial diferite. Pentru definirea i identificarea unei piee geografice relevante, sunt analiza i o serie de factori care pot fi nscrii n trei categorii. O prim categorie o reprezint tipul i caracteristicile produselor i/sau serviciilor implicate. Cea de-a doua categorie definete circumstanele pieei incluznd preferinele consumatorilor, existena barierelor la intrarea pe pia, diferenele dintre cotele de pia ale agenilor economici n zone geografice nvecinate. n sfrit, o a treia categorie este reprezentat de factorii de separare a pieelor, care determin delimitarea unei piee geografice de o alta pe care se vinde acelai tip de produse sau servicii, cu aceleai caracteristici. Includem aici: a. cheltuielile de transport al cror nivel, n cazul unor distane mari, pot determina pe o pia geografic un caracter prohibitiv pentru un anumit produs; b. indisponibilitatea geografic a unor produse ale cror caracteristici (alterabilitate rapid, fragilitate, volum etc.) fac imposibil accesul pe o alt pia geografic relevant dect cea de origine.

Octavian Cpn, Op. cit., p. 12.

24

Este de precizat c delimitarea pieei relevante este un instrument de analiz n materia concurenei comerciale, indispensabil n analiza modificrilor structurilor pieei i/sau a comportamentului anticoncurenial i n decizia interveniei instituiilor abilitate n protecia concurenei.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, monografii i studii de specialitate. 1. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995 2. J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989 3. Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999 4. Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002 5. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997 6. D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4. 7. Cristina Butacu, Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, ed. ALL BECK, Bucureti, 2005 8. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed. Lumina Lex, 2001 9. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008 10. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena onest , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992. 11. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa intern i internaional reeditare 1996, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 12.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 13.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Partea general, ed. a II-a, Ed. Bucureti, 1998. 14O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. 15.Dana Bivolaru, Concurena comercial, Ed. Tribuna economic, Bucureti, 2002. 16. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei, ed. CH Beck, 2008

TEST DE AUTOEVALUARE

25

1. Precizai, care este n opinia dvs. importana stabilirii pieei relevante ?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra modalitilor de stabilire a pieei relevante. MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. a. b. c. d. 2. a. Piaa relevant cuprinde: doar piaa produsului. doar piaa geografic. piaa produsului i piaa geografic. piaa geografic i piaa teritorial Piaa relevant: este o noiune abstract. 26

b. c. d.

identific produsele i agenii economici aflai n concuren direct. permite stabilirea comportamentului anticoncurenial. are doar o importan teoretic RSPUNSURI LA NTREBRI

1. c. 2. b,c.

27

CAPITOLUL IV MODALITILE CONCURENEI


28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Concurena perfect. Concurena eficient.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

28

CAPITOLUL IV MODALITILE CONCURENEI 1. Concurena perfect 10


Acest model teoretic are la baz teza care recunoate competiiei comerciale valoarea de scop de sine stttor, de care depinde nsi existena libertii comerciale se caracterizeaz prin: Atomicitatea pieei presupune existena unui numr suficient de mare de vnztori i de cumprtori, persoane fizice sau juridice, ntre care se schimb cantiti mici de mrfuri, acioneaz n mod independent, i nici unul nu poate influena semnificativ preul unui anumit produs. Omogenitatea mrfurilor sau serviciilor comercializate de agenii economici pe o anumit pia relevant rezult din similitudinea calitativ a produselor. n condiii de omogenitate, criteriul principal de achiziie a unui produs este reprezentat de preul acestuia. Transparena este o condiie a concurenei perfecte care presupune posibilitatea cumprtorilor de a avea acces direct i complet la orice date despre produsul intenionat a fi cumprat, precum i despre preul acestuia. Pluralitatea de opiuni reprezint o consecin normal a existenei atomicit ii i omogenit ii pieei precum i a existenei unui flux informaional complet cu privire la mrfuri, flux ce caracterizeaz aceast pia. Pe o pia caracterizat de o concuren perfect cumprtorii au posibiliti nelimitate de alegere a mrfurilor ofertate la vnzare de productori, la preuri relativ egale. Mobilitatea factorilor de producie const n posibilitatea agenilor economici i a capitalului pe care l dein de a se conforma cu promptitudine, din proprie iniiativ, evoluiei conjuncturale a pieei. n msura n care o anumit ramur economic devine nerentabil, din cauza creterii excesive a numrului de competitori, cei lezai i pot schimba profilul activit ii, ndreptndu-i capitalul i eforturile spre un sector deficitar, unde se ntrevd debuee de desfacere nc neacoperite. Prin atare migraii de la o bran la alta, determinate de scopul ctigului maxim, se realizeaz pe de-o parte repartizarea optimal a resurselor ntre diferitele
Octavian Cpn, Dreptul concurenei comerciale Partea General, Ediia a II-a, Bucureti, 1998, Editura Lumina Lex, p. 334-348.
10

29

domenii ale produciei, iar pe de alt parte o ajustare adecvat a nivelului ofertei, n corelare cu volumul cererii. Neintervenia statului echivaleaz cu libertatea concurenei. Aceasta nceteaz s mai fie perfect, de ndat ce, prin msuri administrative, i se aduc restrngeri. Rolul statului, pe pia, nu poate consta potrivit concepiei n discuie, dect n asigurarea condiiilor optime pentru aciunea spontan a competiiei economice. Modalitatea concurenei pure i perfecte a fost criticat de oponenii tezei susmenionate, artndu-se c ntr-o economie modern elementele de baz ale acesteia nu pot fi reunite. Astfel, atomicitatea cunoate fenomenul de regres ca efect al concentrrii ntreprinderilor, omogenitatea produselor manufacturate se difereniaz tot mai mult; transparena este asigurat numai prin afiarea preurilor ceea ce reprezint o informare insuficient mai ales n ceea ce privete obiectele tehnice. Mobilitatea factorilor de producie este i ea contrazis de realitate, reconvertirea unei ntreprinderi i mai ales a unei uzine recalificarea personalului implic cheltuieli considerabile, foarte greu de suportat. Tot astfel intervenia statului n economie nu poate fi exclus, fr riscul unei perturbri sociale. n sfrit, concurenei pure i perfecte i se imput faptul c eliminnd posibilitatea exploatrii pe o pia suficient de extins a produselor realizate fr a fi contracarat de competitori, precum i profitul de care beneficiaz pe pia anumii ageni economici are n sine o influen defavorabil dezvoltrii activit ilor economice de vrf, care presupun cu necesitate investiii masive nerealizabile n condiiile concurenei pure i perfecte. Regresul atomicitii ca efect al concentrrii ntreprinderilor ntre factorii destabilizatori ai concurenei perfecte, poziia central o deine concentrarea ntreprinderilor, fenomen natural de ordin tehnic, organizatoric, comercial sau financiar care determin n primul rnd dispariia treptat a atomicit ii pieei. Din punct de vedere economic, procesul de concentrare se poate realiza pe trei ci diferite:

30

a. concentrarea orizontal care intervine ntre uniti concurente cu profil similar care procedeaz la coordonarea activitilor specifice; b. concentrarea vertical dintre ntreprinderi situate pe trepte diferite pe filiera de producie sau de distribuie de mrfuri, servicii sau lucrri, reunirea are loc ntre fabricani, grositi, intermediari i detailiti care se grupeaz ntr-o singur ntreprindere polifuncional; c. concentrarea conglomeral care pune laolalt activiti economice diferite, fr conexiune ntre ele, cu singurul scop de a spori rentabilitate. Tehnicile judiciare care pot fi utilizate pentru realizarea formelor de concentrare menionate includ ndeosebi cumprarea de aciuni sau de pri sociale, ct i subscrieri la majorarea capitalului nominal al societ ii comerciale cu care se urmrete asocierea. Procedura de fuziune propriu-zis este mai rar folosit, din cauza complicaiilor juridice. O alt modalitate frecvent practicat o constituie nfiinarea de filiale i sucursale att n ara de sediu ct i n strintate. Ca efect al evoluiei artate, piaa atomistic dobndete caracter de oligopol (numr restrns de vnztori) i de oligopson (numr restrns de cumprtori). Sunt mutaii care prefigureaz n linii mari concurena eficient, cunoscut n genere sub denumirea de concuren suficient. 2. Concurena eficient 11 Reprezint modelul teoretic considerat a reflecta un tip de competiie ce corespunde nsi condiiilor impuse de Tratatul de la Roma. 12 Concurena eficient se caracterizeaz prin trei factori distinctivi: a. ACCES LIBER PE PIA Lipsa obstacolelor artificiale face s ntreprinderilor aflate n competiie. n esen, concurena eficient tolereaz oligopolul i oligopsonul, dar nu se conciliaz cu monopolul sau monopsonul.
Denumit i concuren suficient (workable competition) sau concuren practicabil. n acest sens, prin Decizia din 25 octombrie 1977 n litigiul Metro versus Saba, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a decis c art. 85 din Tratat implic existena pe pia a unei concurene eficiente (workable competition) adic nivelul de concuren necesar pentru a fi respectate exigenele fundamentale i a fi atinse obiectivele Tratatului.
12 11

nu prezinte relevan numrul

31

Analiznd problema liberului acces pe pia analistul american Porter13 a susinut c exist apte surse majore pentru barierele de intrare. 1.- Economiile de scar Reducerile de cost pe care acestea i le permit ca urmare a volumului mare de producie au ca efect obligarea noului intrat pe pia la o investiie iniial foarte mare pentru a putea obine costuri de producie unitare reduse i n consecin profit. 2.- Diferenierea produsului. Brevetarea produselor, cunoaterea clientelei i utilizarea mrcilor comerciale de companiile stabilite de mult pe pia oblig nou veniii pe pia fie s atepte un timp ndelungat pn s fie cunoscui i s acapareze clientela, fie la investiii iniiale mari. 3.- Nevoile de fonduri i riscurile alocrii acestora. 4.- Costurile de reorientare a clientelei ctre produsul noului intrat pe pia, aspect aflat n strns corelaie cu reacia foarte posibil a celorlali productori deja aflai pe piaa geografic a produsului, care vor aciona n sensul mbuntirii calitii cu reducerea concomitent a preului. 5.- Accesul la canalele de distribuie dificultatea poate exista n cazurile n care reelele de distribuie sunt deinute sau se afl n conexiune cu actorii deja existeni pe pia. 6.- Dezavantaje de cost fr legtur cu economiile de scar rezultate n procesul de acaparare a unui segment de pia, din faptul c firmele deja consacrate cunosc piaa beneficiaz de ncrederea principalilor cumprtori au investit n infrastructura pentru servicii pentru clieni i dispun de experien profesional. 7.- Politica guvernului din raiuni de echilibru a economiei statele au adoptat legi care s protejeze companiile i ramurile caz n care ptrunderea pe o pia, de exemplu dominat de un monopol natural este aproape imposibil. b. LIBERTATE DE ACIUNE PE PIA A AGENILOR ECONOMICI, fiecare stabilind n mod arbitrar propria politic n raport cu ceilali concureni i consumatori.

13

Porter, M.E. (1980), Competitive Advantage, The Free Press, New York.

32

c. UTILIZATORII I CONSUMATORII TREBUIE S BENEFICIEZE DE UN GRAD SATISFCTOR DE LIBERTATE N ALEGEREA FURNIZORULUI I MRFII DORITE. Evaluarea componentelor concurenei comerciale i natura rezultant a acesteia flexibil i adaptabil oricrei piee a obligat autorii la identificarea criteriilor necesare pentru determinarea intensit ii competiiei, delimitarea acesteia de monopol i de monopson i atestarea existenei unei concurene eficiente pe o anumit pia relevant. Astfel, au fost luate n considerare unele criterii de structur, precum dimensiunile pieei i gradul de desfacere al acesteia, produciei pe categorii de mrfuri. Un alt instrument de msur a concurenei eficiente l constituie comportamentul agenilor economici n raporturile lor reciproce, n cadrul pieei respective. Aprecierea ia n calcul gradul de onestitate, de corectitudine, de bun credin sau de agresivitate a politicii pe care fiecare dintre ei o urmeaz. Un al treilea criteriu de rezultat ine seama de rezultatele obinute de ctre competitori. Din acest punct de vedere intereseaz efectul pe care aciunile desfurate pe pia l au asupra profitului. Un profit rezonabil indic concordana cu exigenele unei concurene eficiente, n timp ce un profit excesiv denot c parametrii normali au fost transgresai. numrul i nivelul de concentrare a ntreprinderilor n raport cu dezvoltarea tehnologic , ritmurile medii ale

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, monografii i studii de specialitate. 1. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995 2. J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989 3. Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999 4. Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002 5. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997 33

6. D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4. 7. Cristina Butacu, Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, ed. ALL BECK, Bucureti, 2005 8. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed. Lumina Lex, 2001 9. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008 10. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena onest , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992. 11. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa intern i internaional reeditare 1996, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 12.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 13.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Partea general, ed. a II-a, Ed. Bucureti, 1998. 14O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. 15.Dana Bivolaru, Concurena comercial, Ed. Tribuna economic, Bucureti, 2002. 16. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei, ed. CH Beck, 2008

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Precizai n ce const concurena eficient.

34

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra celor dou modaliti ale concurenei, concurena prefect i eficient. MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. a. b. c. d. 2. a. b. c. d. Concurena perfect se caracterizeaz prin : atomicitate. omogenitate. transparen. pluralitate de opiuni Concurena eficient se caracterizeaz prin : restrngerea accesului pe pia. libertatea de aciune pe pia a agenilor economici. consumatorul beneficiaz de libertate n alegerea mrfii. msuri de ncurajare a monopolului.

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a,b,c,d. 2. b,c.

35

CAPITOLUL V REGIMUL JURIDIC PRIVIND CONTROLUL STRUCTURILOR CU PROFIL MONOPOLIST. EVOLUII PE PIAA INTERN A ROMNIEI
37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Concentrarea economic. Concurena eficient. Dobndirea i controlul concentrrii economice.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

36

CAPITOLUL V REGIMUL JURIDIC PRIVIND CONTROLUL STRUCTURILOR CU PROFIL MONOPOLIST. EVOLUII PE PIAA INTERN A ROMNIEI
1. Concentrrile economice 14 Concentrarea economic se definete, conform art. 11 alin. 1 din Legea nr. 21/1996, ca fiind orice act juridic, indiferent de forma acestuia i care, fie opereaz transferul propriet ii sau al folosinei asupra totalit ii ori a unei pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect s permit unui agent economic ori unor grupri de ageni economici de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unui alt agent economic sau mai multor ageni economici. Definiia adoptat de Legea 21/1996 reprezint abordarea concurenei comerciale din perspectiva modului de formare al gruprii economice i reprezint o respectare a tradiiei europene n acest sens, reflectat n Tratatul de la Paris, din 18 aprilie 1951, care a pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA). Conform art. 66 par. 1 din Tratat, reglementarea comunitar a vizat orice operaiune care prin faptul unei persoane, unei ntreprinderi, unui grup de persoane, sau unui grup de ntreprinderi, are ca efect direct sau indirect o concentrare de ntreprinderi, fie referitor la acelai produs sau la produse diferite, fie c s-a realizat prin fuziune, achiziie de aciuni sau de elemente de activ, prin mprumut, prin contract, sau orice mijloc de control. Legislaia secundar ulterioar Legii 21/1996, reprezentat de Regulamentul pentru autorizarea concentrrilor economice, s-a deprtat de metoda definirii concentrrii economice prin prisma modului de formare al gruprii, definind aceast operaiune economic prin raportare la rezultatul obinut. Astfel, concentrarea economic este definit de Regulament ca fiind msura n care un numr redus de ageni economici deine o pondere ridicat a activitii

14

Instruciunile conin reglementri i despre concentrrile de tip conglomerat (vezi Profil nr. 2/1998),

37

economice exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate etc. pe o anumit pia. Aceast msur caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat i conform art. 71 din Regulament trebuie s prezinte un caracter durabil. Sintetiznd cele dou modaliti de abordare a noiunii, literatura de specialitate15 a definit concentrarea economic drept o operaiune de grupare a mai multor ntreprinderi ntr-una singur sau sub un control care poate fi unic sau comun. Reglementrile privind concentrarea economic reflectnd normele privind controlul structurilor , mpreun cu cele privind practicile anticoncureniale reflectnd normele privind controlul comportamentului , formeaz obiectul circumscris normativelor politicii de concuren. Cadrul legal intern este asigurat de Legea 21/1996 legea concurenei, n completarea creia autoritile de concuren au adoptat un ntreg ansamblu normativ, care formeaz legislaia secundar. Cele dou fenomene economice se intercondiioneaz i se pot determina reciproc. Astfel, practicile anticoncureniale nesancionate pot nregistra o cot ridicat de profit i n consecin pot determina, prin achiziii orizontale sau verticale, o concentrare economic. Aceasta, la rndul ei, genereaz inevitabil posibilitatea exerciiului unor comportamente anticoncureniale. n acest fel, fenomenul pozitiv16 al libertii de asociere a dou sau mai multe ntreprindere degenereaz n excese prejudiciabile, care se pot reflecta fie n plan economic, prin efectele distructive de concuren, fie n plan politic, prin riscurile influenei politice pe care o pot exercita trusturile comerciale sau industriale. 17 Conform art. 11 pct. 2 din Legea 21/1996, o operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd: a) doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni, fuzioneaz; b) una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel puin asupra unui agent economic ori unul sau mai muli ageni economici dobndesc direct sau
Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999, p. 5-10. 16 Asocierea ntreprinderilor permite specializarea produciei i dezvoltarea cercetrii tiinifice, determin economii de cheltuieli n special ca efect al simplificrii structurilor administrative interne. 17 Octavian Cpn, Op. cit.
15

38

indirect, controlul asupra unuia sau mai multor ageni economici ori asupra unor pri a acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin cumprare de elemente de activ, prin contract sau prin alte mijloace. 2. Fuziunea Aadar, o prim ipotez a modificrii structurilor de pia determinate de concentrrile economice au drept cauz fuziunea realizat pe orizontal ntre agen i economici concureni (sau pe vertical, ntre agenii economici aflai n amonte sau aval de un anumit proces de producie). Privit ca operaiune complex de restructurare a societilor comerciale, fuziunea reprezint operaiunea prin care dou sau mai multe societi se reunesc pentru a forma una singur. n ambele forme ale sale, fuziunea beneficiaz de reglementare legal att n economia Legii 31/1990, prin articolele 233-245 din aceast Lege ct i prin Reglementarea i definirea corespunztoare n dreptul comunitar. Astfel, Directiva a III-a a Consiliului Comunitilor Europene nr. 78/855/EEC, din 9 octombrie 1978, privind fuziunea prin absorbie, definete aceast operaiune economic drept operaia prin care una sau mai multe societi transfer ctre o alta, ca urmare a dizolvrii lor fr lichidare, ntregul patrimoniu ce le apar ine n schimbul atribuirii ctre acionarii societ ii (societilor absorbite) de aciuni ale societ ii absorbante i, eventual, a unei sulte n bani care s nu depeasc 10% din valoarea nominal a aciunilor atribuite sau n lipsa unei valori nominale, a valorii lor contabile. Aceeai Directiv a definit fuziunea prin contopire ca fiind operaia prin care mai multe societi transfer unei societi pe care o constituie, ca urmare a dizolvrii lor fr lichidare, ntregul patrimoniu ce le apar ine n schimbul atribuirii ctre propriii acionari de aciuni ale noii societi i, eventual, a unei sulte de bani. Din punctul de vedere al relaiilor transfrontaliere i a raporturilor de drept internaional privat n interiorul U.E., domeniul a fost reglementat prin Directiva Consiliului C.E. din 23 iulie 1990 aplicabil operaiunilor de fuziune i de divizare ntre societ ile din dou sau mai multe state membre. Prin aceast directiv sunt reglementate aspectele fiscale ale celor dou operaiuni.

39

Realizarea fuziunii are, de cele mai multe ori, ca scop i ca efect redimensionarea unor ntreprinderi, creterea capacitilor de producie i optimizarea cheltuielilor de organizare sau administrative. Tocmai de aceea prezint inconvenientul deschiderii drumului spre concentr ri economice de natur a domina piaa i nltura concurena18. Avnd n vedere aceast aptitudine de rezultat a fuziunii, legiuitorul, prin art. 11 (2) lit. a din Legea 21/1996, n scopul evidenierii incidenei legislaiei viznd concurena comercial, a definit fuziunea i raportat la operaiunea concentrrii economice ca fiind o operaiune de concentrare economic realizat de doi sau mai muli ageni economici anterior independeni. n completare, Regulamentul pentru autorizarea concentrrilor economice consider fuziunea combinarea a doi sau mai muli ageni economici ntr-unul singur, cu scopul de a crete eficiena economic i uneori de a evita concurena i evideniaz formele n care se poate realiza aceasta, respectiv fuziunile organizate juridic i fuziunile de facto. 2.1.Fuziunile organizate juridic Fuziunea prin contopire: dac doi sau mai muli ageni economici independeni se reunesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte (art. 41 din Regulament). Fuziunea prin absorbie cnd un agent economic este nglobat de un alt agent economic, acesta din urm pstrndu-i identitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s mai existe. Condiiile concrete de realizare a fuziunii n oricare dintre cele dou variante se regsesc n reglementarea-cadru oferit de art. 233-245 din Legea nr. 31/1990. 2.2.Fuziunea de facto O reglementare cu caracter de total noutate o reprezint art. 43 din Regulament, care definete operaiunea ca fiind combinarea activitilor a doi sau mai muli ageni economici independeni care, dei i pstreaz personalitatea

Ion Bcanu, Libera concuren n perioada de tranziie spre economia de pia, n Dreptul nr. 912/ 1990, pag. 49-56 i Octavian Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, pag. 143 i urm.

18

40

juridic n absena unui act juridic legal, creeaz un grup, care se manifest concurenial ca o singur entitate economic. Originea acestei probleme se afl n combinarea a celor dou elemente eseniale prezente la realizarea unei concentrri economice: modificarea de durat a structurii ntreprinderilor i coordonarea comportamentului concurenial. Regulamentul 139/2004 (ce a nlocuit Regulamentul nr. 4064/1989) nu reglementeaz par. 2 alin. 1). Ipoteza precizat face obiectul reglementrii art. 85 i art. 86 CE i a legislaiei secundare acestora, respectiv Regulamentul 802/2004 pentru aplicarea Regulamentului.nr.139/2004 Plasarea reglementrii celor dou elemente n sfere diferite de normativ, de natur a genera un concurs intern de legi i identificarea reglementrii aplicabile numai n cazurile de fuziune organizat juridic de pr ile implicate, a fcut necesar, pentru evitarea confuziilor, intervenia Comisiei Europene. 3. Dobndirea controlului O a doua ipotez care poate conduce la modificarea structurilor de pia ca efect al concentrrilor economice o reprezint preluarea controlului asupra uneia sau mai multor ntreprinderi din aceeai pia relevant (art. 15 alin. 2). Astfel cum s-a configurat ca noiune, controlul reprezint posibilitatea de care se bucur subiectul de drept dominant de a exercita, direct sau indirect, o influen decisiv asupra subiectului dominat19. Conform art. 4 al art.11 din Legea nr. 21/1996 controlul decurge din drepturi, contracte sau alte mijloace care confer, fiecare n parte sau luate mpreun i innd seama de circumstanele de fapt sau de drept posibilitatea de a exercita o influen determinant asupra unui agent economic, n special din: a) drepturi de proprietate sau de folosin asupra totalitii sau unei pri a bunurilor unui agent economic;
n acest sens, art. 11 (1) din Legea 21/1996 precizeaz c operaiunea concentrrii economice are ca obiect sau ca efect s permit unui agent economic ori unei grupri de ageni economici de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unui alt agent economic sau mai multor ali ageni economici.
19

concentrrile

care

au

ca

obiect

sau

efect

coordonarea

comportamentelor concureniale ale ntreprinderilor care rmn independente (art. 3

41

b) drepturi sau contracte care confer o influen determinant asupra constituirii, deliberrilor sau deciziilor organelor unui agent economic. Dobndirea controlului poate fi realizat de ageni economici implicai (art. 3 Regulament) n dou modalit i distincte. a. Controlul unic este cazul dobndirii controlului de un agent economic sau unei persoane fizice care controleaz deja, singur sau n comun, un alt agent economic. b. Controlul n comun realizat fie n cazul mai multor ageni economici acionnd n comun ori a unei asociaii de ageni economici, fie n cazul mai multor persoane fizice acionnd n comun i care controleaz deja cel puin un alt agent economic. Modalit ile de dobndire a controlului sunt caracterizate de o maxim diversitate configurat de altfel printr-un text expres de lege, respectiv art. 11 (1) din Legea 21/1996 conform cruia concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic, indiferent de forma acesteia.. Circumstanieri ale mijloacelor de dobndire a controlului reg sim n art. 11 (2) lit. b i art. 11 (4) din Legea 21/1996 care menioneaz n lista posibilitilor luarea de participare la capital, cumprarea de elemente de activ, prin contract, cumprarea de elemente de activ sau contracte de asociere prin care sunt create relaii de dependen economic. Lista posibilitilor este completat prin art. 8 i art. 9 din Regulamentul din 14 aprilie 1997 cu: a. luarea de participare la capital prin achiziionarea de aciuni (pr i sociale), inclusiv n cadrul procesului de privatizare; b. cumprarea de active; c. relaiile de dependen economic. O asemenea situaie poate fi determinat de acorduri de livrare pe termen lung sau mediu, ncheiate de furnizori i de clieni, combinate cu legturi structurale. n aceste condiii, dobndirea controlului se realizeaz pe baza unui numr de elemente particulare fiecrui caz n parte20.

20

Octavian Cpn, Op. cit.

42

4. Controlul concentrrilor economice Iniial, n prima perioad a destructurrii sistemului planificat, noua politic economic orientat spre reducerea fenomenului monoplist i de ncercare de formare a unei piee atomistice nu a impus nici o restricie cu privire la dimensiunile economice ale ntreprinderilor sau ale asocierilor cu scop comercial. Astfel, Legea nr. 15/1990, privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale21, prin articolul 15 a precizat c regiile autonome i societile comerciale cu capital par ial sau total de stat se pot asocia ntre ele cu tere persoane juridice sau fizice romne sau strine n scopul crerii de noi societi comerciale. n aceast reglementare, posibilitatea asocierii nu a fost limitat de vreun plafon valoric i nici nu a fcut distincie ntre naionalitatea romn sau strin a participanilor. Intrarea n vigoare la 01.02.1995 a Acordului de Asociere a determinat adoptarea unei legislaii corespunztoare unei piee concureniale care, n mod normal, a inclus i reglementarea fenomenului concentrrii economice. Astfel, prin adoptarea Legii nr. 21/1996 22, sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia23. Din interpretarea textului, rezult c prin lege nu s-a urmrit interzicerea concentrrilor economice ca fenomen de asociere, ci doar interzicerea acelor concentrri economice care, avnd ca efect consolidarea unei poziii dominante, pot determina denaturarea semnificativ a concurenei. n scopul preventiv enunat prin art. 15, Legea 21/1996 a reglementat, totodat, i cmpul de identificare al unei concentrri economice, definit printr-un prag valoric maximal al concentrrii i prin consacrarea unor criterii calitative pentru identificarea concentrrilor interzise 24, i anume, cele care indic dobndirea controlului.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 98/8 august 1990. Publicat n Monitorul Oficial nr. 88 din 30 aprilie 1996. 23 Art. 13 din lege. 24 Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999, p. 5-17.
22 21

43

n completarea legii, Consiliul Concurenei a elaborat i aprobat: a) Regulamentul25 pentru autorizarea concentrrilor economice; b) Instruciunile cu privire la calculul cifrei de afaceri n cazurile de comportament anticoncurenial, prevzute la art. 5 i 6 din Legea concurenei nr. 21/1996 i n cazurile de concentrare economic26. Legislaia romneasc este perfect armonizat cu cea a Uniunii Europene n cadrul creia rolul central n controlul concentrrilor economice l deine Regulamentul nr. 139/2004 adoptat de Consiliul Europei la 20 ian 2004 . 5. Pragul de minimis Concentrrile economice intr sub incidena autorit ii Consiliului Concurenei i prile implicate sunt obligate s dea curs procedurii notific rii numai atunci cnd cifra de afaceri cumulat a acestora depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro si cel puin doi agenti economici implicai n operaiune realizeaz pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro(art. 15 din Legea 21/1996). n completarea Legii concurenei, pentru calculul cifrei de afaceri Consiliul Concurenei a aprobat Instruciunile cu privire la calculul cifrei de afaceri n cazurile de comportament anticoncurenial prev. de art. 5 i 6 din Legea concurenei, i n cazurile de concentrare economic. Dat fiind importana cifrei de afaceri a participanilor la o grupare a structurilor de organizare, aceasta a primit o calificare legal fiind considerat ca sum a veniturilor realizate din vnzrile de produse i/sau din prestrile de servicii realizate de agentul economic n cursul ultimului exerciiu financiar, din care se scad sumele datorate cu titlu de obligaii fiscale i valoarea contabilizat a exporturilor efectuate direct sau prin mandatar (art.67 al. 1 din Lege). 6. Notificarea n scopul evitrii crerii de monopoluri sau consolidrii unei poziii dominante sau a restrngerii, nlturrii sau denaturrii semnificative a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, cu efecte nefavorabile asupra consumatorilor 27,
Publicat in M.Of. nr.280/31.03.2004, modificat prin Regulamentul pentru completarea anexei la Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, publicat n M.Of. nr. 601/05.07.2004 26 Instruciunile au fost puse n aplicare prin Ordinul din 26.03.2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 288 din 01.04.2004. 27 Art. 13 din Legea 21/1996
25

44

legea interzice concentrrile care au acest efect i pentru a se constata compatibilitatea concentrrii cu regulile concurenei licite, a impus obligaia de notificare a acesteia nainte de a fi pus n aplicare. A fost instituit, n acest fel, un control automat indirect al operaiunilor de concentrare economic, obligaia notificrii, n cazurile n care concentrrile dep esc pragul privind cifra de afaceri a agenilor economici implicai, revenind conform art. 16 din Lege: a) fiecreia dintre pr ile interesate dac operaiunea concentrrii se realizeaz printr-un acord; b) agentului economic care a iniiat concentrarea, n toate celelalte cazuri. Procedura notificrii face obiectul noului Regulament privind autorizarea concentrrilor economice, act normativ care a nlocuit reglementarea din anul 1997 . Revizuirea legislaiei secundare n materie de concuren a urmrit respectarea obligaiilor asumate de Romnia prin Programul Naional de Aderare la Uniunea European, preluarea acquis-ului comunitar i valorificarea experienei acumulate de Consiliul Concurenei. Regulamentul cuprinde reglementri privind: A. Notificarea prealabil a concentrrilor economice, respectiv: Prile obligate s efectueze notificrile i termenul de notificare. Publicarea informrii cu privire la o notificare. Prezentarea notificrilor. Informaiile i documentele care trebuie furnizate. Notificarea n forma simplificat. Data efectiv a notificrii. B. Deciziile emise de Consiliul Concurenei, care pot fi mpr ite n urmtoarele categorii: decizie de admitere este emis n termen de 30 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv, n cazul n care Consiliul Concurenei ajunge la concluzia c operaiunea de concentrare economic notificat nu contravine legii. Pentru stabilirea compatibilitii operaiunilor de concentrare i emiterea unei decizii de admitere Consiliul Concurenei utilizeaz, conform art. 14 (1) din Lege, urmtoarele criterii:

45

- necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa romneasc, innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai n Romnia sau n strintate; - cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor economic i financiar; - alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee i la surse de aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia; - tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz; - msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale consumatorilor; - contribuia la progresul tehnic sau economic. decizie de neobiecie emis n cazul n care se constat c dei operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena legii28, nu exist motive pentru a fi refuzat. n ambele cazuri, analiza compatibilitii operaiunilor de concentrare economic este raportat la ndeplinirea cumulativ a trei condiii: - operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic, ori la creterea competitivitii la export; - efectele favorabile ale concentrrii economice compenseaz efectele nefavorabile ale restrngerii concurenei; - de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n special prin preuri reale mai reduse. Decizie de autorizare, n cazul n care dup efectuarea investigaiei deschise n condiiile art. 51 (al. 1) lit. c din Lege, dup audierea prilor i dup evaluarea operaiunii Consiliul Concurenei ajunge la concluzia c respectiva concentrare, dei cade sub incidena Legii, totui nu se creeaz i nici nu se consolideaz o poziie dominant, care conduce sau ar putea conduce la nlturarea ori denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte semnificativ a acesteia;

28

Legea nr. 21/1996.

46

decizie de autorizare condiionat emis dup efectuarea unei investigaii i a unei evaluri, prin care se stabilesc obligaiile i/sau condiiile ce trebuie ndeplinite pentru autorizarea operaiunii de concentrare economic n cauz, dac operaiunea respectiv, cu unele modificri, ar putea fi compatibil cu un mediu concurenial normal; decizie de refuz dac prin operaiunea respectiv de concentrare economic se creeaz sau se consolideaz o poziie dominant, care conduce sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc. n cazul deciziei de neobiecie, a deciziei de autorizare i a deciziei de autorizare condiionat, legea, prin art. 33 al. 1, a impus plata unei taxe de autorizare care conform al. 2 al aceluiai articol se stabilete de 0,1% din cifra de afaceri cumulat a beneficiarilor concentrrii economice autorizate i se calculeaz pe baza cifrei de afaceri pentru un exerciiu anual precedent deciziei de autorizare a concentrrii economice. n completarea dispoziiei legale, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei s-au aprobat Instruciuni date n aplicarea art. 33 al. 2 din Legea concurenei nr. 21/1996, cu privire la calculul taxei de autorizare a concentrrilor economice prin care sunt precizate: modul de calcul a cifrei de afaceri pentru fiecare agent economic implicat; calculul cifrei de afaceri cumulate creia i se aplic taxa; declararea cifrei de afaceri.

Deciziile Consiliului Concurenei sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei, fr a afecta interesele firmelor de protecie, a secretelor de afaceri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, monografii i studii de specialitate. 1. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995 2. J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989 3. Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999 4. Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002 5. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997 47

6. D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4. 7. Cristina Butacu, Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, ed. ALL BECK, Bucureti, 2005 8. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed. Lumina Lex, 2001 9. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008 10. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena onest , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992. 11. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa intern i internaional reeditare 1996, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 12.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 13.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Partea general, ed. a II-a, Ed. Bucureti, 1998. 14O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. 15.Dana Bivolaru, Concurena comercial, Ed. Tribuna economic, Bucureti, 2002. 16. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei, ed. CH Beck, 2008

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Precizai, dac n opinia dvs. concentrarea economic este benefic pentru pia?

48

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra modalitilor de realizare a concentrrii economice. MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. a. b. c. d. 2. a. b. c. capital. d. dobndirea controlului asupra altui agent economic prin cumprare de elemente de activ. n cazul concentrrii economice, Consiliul Concurenei poate emite: decizie de autorizare condiionat. decizie de acreditare. decizie de informare. decizie de obiecie. Concurena economic se realizeaz prin: fuziune prin contopire. fuziune prin absorbie. dobndirea controlului asupra altui agent economic prin participare de

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a. 2. a,b,c,d. .

49

CAPITOLUL VI AJUTORUL DE STAT INTERVENTIA STATULUI IN ECONOMIE


46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Rolul statului n dezvoltarea economic. Ajutorul de stat.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

50

CAPITOLUL VI AJUTORUL DE STAT INTERVENIA STATULUI N ECONOMIE


1. ROLUL STATULUI N DEZVOLTAREA ECONOMIC Relativ la rolul statului, gradul de implicare al statului n dezvoltarea economic, privit ca aciune politic, dezbaterile s-au coagulat n dou abordri distincte29. O prim abordare desemnat prin expresia laisser-faire, regsit n tradiia Germaniei, Marii Britanii i a Statelor Unite ale Americii, susine libertatea pieei i un rol minim al statului, reflectat n: Bariere joase de ptrundere pe pia; ncurajarea concurenei; Sprijin minim sau lipsa sprijinului din partea statului n economie; Primatul interesului personal la crearea bogiei; ncredere n legile cererii i ofertei. omaj sporit. Motivaia profitului determin o producie eficient i de calitate nalt. Cea de-a doua abordare, desemnat prin sintagma dirijism se regsete n tradiia Franei, Italiei i Greciei, susine rolul companiilor statului i intervenia statului se reflect n: Barierele nalte de ptrundere pe pia. Sprijinul companiilor naionale mpotriva concurenei internaionale; Proprietatea de stat asupra unor ramuri-cheie. Puine ntreprinderi sunt avantajate de motivaia profitului i o fac pe seama celor muli. Eecurile mecanismului pieei afecteaz n special sracii i ele pot fi corectate numai prin intervenia statului. Necesitatea reglementrii monopolurilor controlate de ctre companiile private. Intervenia statului n economie vizeaz politicile economice ale firmelor n scopul controlului profitabilit ii acestora i a repartizrii lor geografice.
29

Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002, pag. 153.

51

n acest scop, statul utilizeaz o serie de mecanisme specifice: Cheltuielile publice care ar trebui orientate n sensul dezvolt rii infrastructurilor de baz, aprovizionrii cu ap, telecomunicaiilor, drumurilor, toate necesare pentru atragerea investitorilor. Politica de concuren Politica fiscal Politica regional

Se adaug la acestea mijloacele de influenare a mediului de afaceri. De asemenea, statul intervine n scopul protejrii pieei sale interne i a productorilor naionali fa de concurena internaional. El recurge la cel puin cinci tipuri de mecanisme pentru a limita efectul concurenei internaionale pe piaa naional. taxe vamale taxe aplicate importurilor de mrfuri, care ns nu ngrdesc importurile, ci le fac mai puin competitive; contingentele limite de volum maxime pentru bunurile care pot fi importate ntr-o anumit perioad; bariere netarifare sau tehnice impunerea de ctre guverne a unor legi locale sau altor msuri tehnice care mpiedic importurile s ptrund n ar; subvenii financiare pentru productorii autohtoni; controlul schimbului valutar atunci cnd guvernele controleaz accesul cetenilor lor la valuta strin, stnjenind astfel efectuarea plilor pentru importuri. 2. AJUTORUL DE STAT Ajutorul de stat este legat indisolubil de problematica interveniei i rolului statului n economie, reprezentnd unul din aspectele centrale ale acesteia. Dac analiza problematicii era inutil nainte de 1989, n prezena unui stat centralizat, dup acest moment eforturile n vederea crerii unei economii de pia i exigenele rezultate din necesitatea armonizrii legislaiei Romniei cu legislaia comunitar, conform dispoziiilor art. 64 (2) din Acordul European de Asociere ntre

52

Romnia i Comunitatea European, au impus elaborarea unui cadru legislativ corespunztor. n acest sens, a fost adoptat Legea nr. 143/1999 privind Ajutorul de Stat, lege ce a fost abrogat de Ordonana de urgen nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, ordonan ce reprezint actul normativ fundamental de reglementare n domeniu. 2.1 Noiune Noiunea ajutorului de stat a fost configurat de fondatorii Comunitii Economice Europene care, n Tratatul de la Roma, au reglementat distinct aceast instituie juridic. Normele cadru sunt reprezentate de art. 92 i 93 din Tratat, completate cu art. 42, 77, 90 i 94 care conin referiri la ajutorul de stat precum i o bogat legislaie secundar, generat de posibilitatea Consiliului European30 de a aborda orice reglementare necesar aplicrii normelor cadru sus-menionate. Conceptual, ajutorul de stat a fost circumstaniat de art. 92 (1) din Tratat31, ca fiind orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele statului, n orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, prin favorizarea unor ntreprinderi sau producia unor bunuri. Att timp ct acesta afecteaz comerul dintre statele membre, va fi incompatibil cu piaa comun. Noiunea identific practicarea acelor msuri discriminatorii, care favorizeaz activitile naionale32, n cele dou variante posibile ale acestora: a.- prestaii pozitive acordarea de subsidii, inclusiv la export, scutiri sau reduceri de sarcini fiscale sau sociale, garanii de credite sau acordarea de credite cu dobnd redus ori amnarea restituirii lor, ajutoare regionale i sectoriale, perceperea de taxe parafiscale, indiferent c se aplic produselor indigene sau importate, dac distincia sumelor prelevate privilegiaz pe cele indigene; b.- micorarea sarcinilor sau obligaiilor ce revin unei ntreprinderi de genul impozitelor i taxelor.

Art. 94 al Tratatului de la Roma prevede: Consiliul, statund cu majoritate calificat asupra unei propuneri a Comsiei i dup consultri cu Parlamentul European, poate aborda orice reglementare necesar aplicrii art. 92 i 93. 31 Devenit art. 87 par. 1 din Tratatul de la Amsterdam. 32 Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997, p. 272.

30

53

Regula interdiciei ajutorului de stat nu este absolut , de la dispoziiile art. 92 (1), prin alineatele (2) i (3) stabilindu-se o serie de excepii. Astfel, sub condiia respect rii unei anumite proceduri, care permite Comisiei s verifice compatibilitatea unui ajutor de stat cu Piaa Comun33, statele membre pot proceda la acordarea de ajutoare. Corespunztor legislaiei comunitare, ajutorul de stat este definit ca fiind orice sprijin, indiferent de form, din surse de stat, acordat de autoriti publice sau de alte organisme care le administreaz n numele statului. Este de observat c absena, n definiia legal adoptat, a cauzei care determin caracterul ilegal al ajutorului de stat respectiv faptul c distorsioneaz concurena sau amenin s distorsioneze concurena afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal. Apreciem c o astfel de precizare, alturi de alte aspecte, solicitat deja de Comisia European n Poziia Comun (CONF-RO 17/03) din 28.05.2003, este necesar n cadrul modificrilor care se impun la Legea privind ajutorul de stat. Regsim de asemenea cele dou categorii n care se pot realiza ajutoarele de stat, respectiv: a.- prestaiile pozitive realizate printr-un transfer de fonduri publice ctre un agent economic i identificate prin subvenii pentru export, acordarea de mprumuturi cu dobnzi prefereniale, garanii acordate de stat sau de alte autoriti publice n condiii prefereniale, participrii cu capital ale statului sau ale altor instituii publice, dac rata profitului acestor investiii este mai mic dect cea normal, anticipat de ctre un investitor privat prudent; vnzarea unor terenuri aparinnd domeniului privat al statului sub preul pieei; b.- renunarea la unele venituri viitoare certe sau posibile i care asigur unui agent economic un beneficiu de natur economic sau financiar, pe care nu l-ar fi obinut n absena acestor msuri. Se ncadreaz n aceast categorie anularea de datorii sau preluarea pierderilor; except ri, reduceri sau amnri de la plata taxelor i impozitelor; renunarea la obinerea unor venituri nominale de pe urma fondurilor
33

Procedura debuteaz cu notificarea fcut Comisiei de statul interesat cu privire la intenia de a pune n practic un ajutor de stat.

54

publice, reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate de ctre autoriti publice sau alte organisme care administreaz resurse ale statului. Ca form de manifestare, ajutorul de stat cunoate dou categorii: a.- Ajutor individual orice form de ajutor de stat34. b.- Schem de ajutor este un sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri specifice individuale de ajutoare agenilor economici definii n mod general i abstract. Excepii de la regula interdiciei ajutorului de stat. O prim categorie de derogri, considerate de drept strict i admisibile unui mediu concurenial normal, sunt ajutoarele compatibile cu piaa comun (art.87 parag.2 din Tratat): a.- ajutoare avnd un caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie date fr discriminare n ceea ce privete originea produselor sau serviciilor implicate; b.- ajutoare pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepionale; c.- ajutoarele acordate refacerii economice a anumitor zone ale Republicii Federale Germane afectate de divizarea Germaniei, n msura n care ajutorul este acordat drept compensaie pentru dezavantajele economice provocate de divizarea respectiv. Avnd un caracter de excepii legale, indicnd cazuri de ajutor de stat care nu intr sub incidena legii, acestea sunt strict determinate i n consecin nu pot fi extinse dincolo de domeniul lor, prin analogie sau prin orice alt mod. O a doua categorie de excepii beneficiaz de o admisibilitate potenial, rezultat din maniera n care legiuitorul a neles s reglementeze domeniul. Astfel, legislaia concurenei are ca scop reglementarea modalit ilor de autorizare, acordare, control, inventariere, mobilizare i raportare a ajutorului de stat, n vederea crerii i meninerii unui mediu concurenial normal, consacrnd nu interdicia ajutorului de stat ci tocmai admisibilitatea acestuia.

34

Evident, care nu este acordat pe baza unei scheme de ajutor.

55

Pe de alt parte, art. 87 parag.3 din Tratat enumer cele mai importante categorii de ajutoare autorizabile prin decizii ale Comisiei, prevznd posibilitatea Consiliului de a extinde domeniul except rilor. Comisia poate declara ca exceptate: a. ajutoarele destinate dezvoltrii economice a zonelor cu standard de via anormal de sczut sau cu o rat mare a omajului; b. ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect important de interes european comun sau pentru eliminarea unor perturbri grave n economia unui stat membru; c. ajutoarele destinate dezvoltrii anumitor activit i economice sau anumitor zone economice, cu condiia ca ajutorul respectiv s nu afecteze negativ condiiile schimburilor comerciale, contravenind astfel interesului comun; d. ajutoarele destinate promovrii culturii i conservrii patrimoniului cu condiia ca ajutorul respectiv s nu afecteze negativ condiiile schimburilor comerciale, contravenind astfel interesului comun; e. alte categorii de ajutoare stabilite prin decizia Consiliului luat cu majoritate calificat pe baza unei propuneri a Comisiei. Pentru a beneficia de derogare, ajutorul exceptat trebuie s fie transparent, cuantificat, s se cunoasc beneficiarii, procedeele de punere n aplicare, scopul vizat. 3. AJUTORUL DE STAT N ROMNIA Dup aderarea Romniei la C.E., guvernul a adoptat un memorandum cuprinznd patru proiecte de scheme de ajutor de stat, reprezentnd peste 3 miliarde de Euro, de acre ar putea beneficia circa 5.500 ageni economici. Primul proiect privete dezvoltarea regional i are ca obiectiv stimularea realizrii de investiii i crearea de noi locuri de munc. Ajutorul se acord pe perioada 2007-2011, urmnd s beneficieze de acest tip de ajutor de stat 125 de ageni economici. Pentru a beneficia de ajutor firmele trebuie s realizeze investiii de peste un milion de euro sau s creeze cel puin 50 de noi locuri de munc ntr-o zon cu omaj mai mare dect media naional pe ultimele 12 luni. Agenii economici nu trebuie s fie datori la stat, iar mpotriva lor s nu fie emis o decizie de recuperare a unui ajutor de stat. De asemenea nu pot beneficia de ajutor pentru exporturi ct i pentru intreprinderile mici nou create sau pentru operare.

56

Al doilea proiect privete dezvoltarea regional i are ca obiectiv stimularea realizrii de investiii directe. Ajutorul se acord pe perioada 2007-2011, urmnd s beneficieze de acest tip de ajutor de stat 24 de ageni economici. Pentru a beneficia de ajutor firmele trebuie s realizeze investiii de peste 50 milioane euro n una din regiunile N-E, S-E, Sud Muntenia, Sud Vest - Oltenia i 100 milioane euro in una din regiunile Vest, Centru, N-V, Bucureti Ilfov. Ajutoarele de stat care depesc 30 milioane euro n regiunea Bucureti Ilfov i 37,5 milioane euro n celelalte regiuni, se notific Comisiei Europene. A treia schem privete ajutoarele de minimis care nu trebuie notificate Comisiei i se acord n perioada 2007-2011, cu posibilitatea prelungirii. Pentru a beneficia de acest ajutor, agenii economici nu trebuie s fi primit ajutoare de minimis care depesc 200000 euro pe o perioad de trei ani fiscali anteriori. Ultimul proiect se refer la stimularea IMM-urilor. Ajutorul de stat maxim acordat fiecrui IMM nu poate depi un milion euro. De la 1 ian. 2007, numai ajutoarele de stat pentru agricultur i piscicultur mai pot fi acordate de autoritile romne, fr consultarea celor europene. Ajutoarele care intr sub incidena regulilor de autorizare trebuie notificate Comisiei Europene pentru evaluarea compatibilitii cu regulile europene. De asemenea Comisia trebuie informat i asupra acordrii ajutoarelor care sunt exceptate de la obligaia notificrii. Astfel, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate de contact ntre Comisia European i autorit ile, instituiile publice i beneficiarii implicai n procedurile privind ajutorul de stat. Conform art.3 pct.3 din OUG nr. 117/2006 acordarea de msuri de ajutor de stat impune autoritilor publice elaborarea unor scheme de ajutor de stat sau ajutoare de stat individuale, care trebuie s prevad cel puin urmtoarele elemente: obiectivul, modalitatea acordrii ajutorului de stat, precum i cuantumul fondurilor alocate n acest scop din bugetul autoritii publice centrale sau locale, n conformitate cu legislaia n domeniu. Primul act care declaneaz procedura controlului ajutorului de stat este notificarea. Notificrile privind msurile de ajutor de stat, respectiv informrile privind msurile de ajutor de stat care intr n domeniul de aplicare a exceptrilor pe categorii de la obligaia de notificare, se transmit Consiliului Concurenei, care emite

57

un aviz privind conformitatea, corectitudinea i ndeplinirea obligaiilor prevzute de legislaia comunitar referitoare la ntocmirea schemelor de ajutor de stat. Dac fiecare furnizor intenioneaz s acorde mai multe ajutoare, pentru fiecare din ele trebuie s fac o notificare distinct. Consiliul Concurenei emite avizul n termen de cel mult 30 de zile de la primirea cererii de avizare, cu excepia cazurilor n care solicitantul cere n scris prelungirea termenelor pentru completarea notific rii sau informrii. n faa Comisiei Europene, Consiliul Concurenei reprezint Romnia n procedurile comunitare privind ajutorul de stat. Consiliul Concurenei se consult cu autoritile i ali furnizori, dup caz, la elaborarea rspunsurilor, explicaiilor, formulrilor de poziii sau a altor acte, n scopul transmiterii acestora Comisiei Europene, prin intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe lng Uniunea European. n susinerea notificrii n faa Comisiei Europene, Consiliul Concurenei va fi asistat de ctre autoritatea care a elaborat notificarea. Furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat rspund, potrivit legii, pentru realitatea i corectitudinea datelor i informaiilor transmise Consiliului Concurenei. Furnizorul de ajutor de stat ntiineaz beneficiarul ajutorului de stat cu privire la obligaia de rambursare sau recuperare a ajutorului de stat ilegal sau utilizat abuziv care rezult din decizia Comisiei Europene. n cazul n care beneficiarul nu ramburseaz ajutorul de stat, furnizorul, n baza deciziei Comisiei Europene, se va adresa Curii de Apel Bucureti pentru ca aceasta s dispun anularea actului prin care a fost acordat ajutorul de stat i, pe cale de consecin, recuperarea acestuia i a dobnzii aferente. Hot rrea Curii de Apel Bucureti este supus recursului. Recursul se judec la nalta Curte de Casaie i Justiie.

58

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, monografii i studii de specialitate. 1. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995 2. J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989 3. Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999 4. Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002 5. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997 6. D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4. 7. Cristina Butacu, Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, ed. ALL BECK, Bucureti, 2005 8. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed. Lumina Lex, 2001 9. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008 10. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena onest , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992. 11. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa intern i internaional reeditare 1996, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 12.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 13.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Partea general, ed. a II-a, Ed. Bucureti, 1998. 14O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. 15.Dana Bivolaru, Concurena comercial, Ed. Tribuna economic, Bucureti, 2002. 16. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei, ed. CH Beck, 2008

59

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Precizai, care este n opinia dvs. importana reglementrii ajutorului de stat ?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra procedurii de controlul preventiv al ajutoarelor de stat notificate. MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. a. b. c. Ajutorul de stat este incompatibil cu piaa comun: cnd privete amnarea restituirii creditelor. prin perceperea de taxe parafiscale. prin scutiri de sarcini fiscale. 60

d. 2. a. b. c. d.

prin acordarea de subsidii. Ajutorul de stat: este permis fr limitri. cunoate regula interdiciei acordrii. cunoate doar o reglementare comunitar. nu poate fi acordat ca masur de natur fiscal.

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a,b,c,d.. 2. b.

61

CAPITOLUL VII SISTEMUL INSTITUIONAL SPECIALIZAT CREAT N MATERIA CONCURENEI COMERCIALE


55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Consiliul Concurenei , n plan naional. Comisia European, n plan european.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

62

CAPITOLULVII SISTEMUL INSTITUIONAL SPECIALIZAT CREAT N MATERIA CONCURENEI COMERCIALE


1.1. N PLAN NAIONAL - CONSILIUL CONCURENEI Protejarea concurenei a constituit o component esenial a procesului de integrare, iar politica de concuren a contribuit permanent la integrarea pieelor naionale ntr-o pia unic. Acordul european, instituind o Asociere ntre Comunitatea European i Romnia, consacr prevederile referitoare la politica concurenei: Concurena i alte prevederi cu caracter economic. n acest context, pentru elaborarea i aplicarea unei politici de concuren compatibil cu cea din Uniunea European, s-a impus necesitatea constituirii unor autoriti abilitate s funcioneze n domeniu. A luat astfel natere Consiliul Concurenei35 - autoritate administrativ autonom. Consiliul Concurenei a acionat consecvent n sensul dezvolt rii pieei libere, concureniale i a stimulrii agenilor economici n vederea crerii unui mediu concurenial normal, la nivelul exigenelor cerute de Uniunea European. Consiliul Concurenei este autoritatea administrativ autonom din Romnia n domeniu, reprezentnd ara noastr n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil36. n conformitate cu prevederile Legii nr. 21/1996, Consiliul Concurenei urmrete aplicarea dispoziiilor legale privind practicile anticoncureniale (nelegerile anticoncureniale i utilizarea abuziv a poziiei dominante) i controleaz concentrrile economice (fuziuni i achiziii), n scopul meninerii unui mediu concurenial normal, al protejrii i stimulrii concurenei, al promovrii intereselor consumatorilor.

Consiliul Concurenei a nceput s funcioneze la 6 septembrie 1996. n lume exist n prezent peste 100 de autoriti de concuren , menite s aplice legea concurenei, ce se deosebesc din punct de vedere instituional, al competenei, structurii organizatorice, gradului de autonomie a deciziilor etc. n unele ri, o singur instituie realizeaz att investigarea, ct i adjudecarea practicilor anticoncureniale. n alte ri, autoritile de concuren au ca atribuii investigarea, iar adjudecarea intr n sarcina unui tribunal specializat n concuren sau a curilor de apel. Conduc torii autoritilor de concuren sunt numii de eful statului, prim-ministrul, guvern, iar termenul numirii demnitarilor variaz ntre 2 i 12 ani. n unele jurisdicii conductorul autoritii de concuren este reprezentat n cabinetul guvernului; avantajul este dublu i const n influena asupra proiectelor de reform legislativ i de reglementare i n informarea din timp a conducerii autoritii de concuren n procesul de proiectare i dezbatere a iniiativelor politice (Revista Profil: Concurena, nr. 1/2003, Ed. Consiliul Concurenei, Bucureti, p. 7 i urm.).
36

35

63

Consiliul avizeaz proiectele de hotrri ale Guvernului, care pot avea impact anticoncurenial i propune modificarea actelor normative care au un astfel de efect. Principalele atribuii ale Consiliului Concurenei constau n: luarea deciziilor pentru cazurile de practici anticoncureniale prevzute de Legea nr. 21/1996 (art. 5, 6, 13 i 16); luarea deciziilor de acordare a dispenselor de exceptri individuale de nelegeri, decizii de asociere sau practici concertate, precum i decizii de admitere de concentrri economice; aplicarea efectiv a deciziilor proprii; efectuarea, din proprie iniiativ, de investigaii utile pentru cunoaterea pieei37; sesizarea Guvernului asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri similare i propunerea msurilor de control al preurilor, precum i asupra cazurilor de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n aplicarea Legii nr. 21/1996; sesizarea instanelor judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente; avizarea proiectelor de hotrri ale Guvernului cu impact anticoncurenial i propunerea de modificare a actelor normative care au un astfel de efect; reprezentarea Romniei i promovarea schimbului de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil, precum i cooperarea cu autoritile de concuren strine i comunitare (art. 27 din Legea concurenei nr. 21/1996). Consiliul Concurenei este format din zece membri: un preedinte, trei vicepreedini i ase consilieri de concuren, numii de Preedintele Romniei prin decret, la propunerea comun a Comisiei economice a Senatului i a Comisiei pentru politic economic, reform i privatizare a Camerei Deputailor. Durata mandatului membrilor Consiliului Concurenei este de 5 ani, ei putnd fi reinvestii de cel mult dou ori (art. 18 alin. 2 din Legea nr. 21/1996). Membrii Consiliului Concurenei sunt funcionari publici, calitatea lor fiind incompatibil cu exercitarea oricrei altei funcii sau demnit i publice, cu excepia activitii didactice din nvmntul superior. Condiiile cerute de lege pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei se refer la studii superioare, nalt competen profesional, o bun reputaie i vechime de minimum 10 ani n activit i
37 Personalul de control din Consiliul Concurenei are drept de percheziie, de sigilare i de ridicare a registrelor, actelor financiar-contabile sau comerciale ale agenilor economici, dac exist indicii c acetia ncalc reglementrile legale privind concurena. Guvernul a aprobat proiectul privind modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, care stabilete o serie de reguli privind condiiile de operare pe pia ale agenilor economici. Astfel, n baza unui ordin al preedintelui Consiliului Concurenei i al autoritii judiciare, anchetatorul poate efectua percheziii att la domiciliul conductorilor, administratorilor sau directorilor agenilor economici supui investigaiilor, ct i la cel al persoanelor fizice care conduc serviciul financiar, contabil sau de marketing al acestora. Pot fi supuse verificrii i terenurile sau mijloacele de transport personale ale acestora. Totodat, organele administraiei publice centrale i locale sunt obligate s permit personalului de investigaie i de anchet al Consiliului Concurenei accesul la documentele, datele i informaiile deinute, fr a se putea opune caracterul de secret de stat sau de serviciu al unor astfel de documente.

64

din domeniile comercial, al preurilor i concurenei sau juridic (art. 18 alin. 3 din Legea nr. 21/1996). Alturi de condiiile pentru obinerea acestei caliti, legea stabilete i anumite interdicii pentru deintorii mandatului de membru. Astfel, membrii Consiliului Concurenei nu pot exercita, direct sau prin persoane interpuse, activit i de comer i nu pot participa la administrarea sau conducerea unei societ i comerciale, regii autonome sau organizaii cooperatiste. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri de ctre pri sau instana judectoreasc ori de alt instituie (art. 18 alin. 5 din Legea nr. 21/1996). Mandatul de membru al Consiliului Concurenei nceteaz la expirarea duratei, prin demisie, deces, imposibilitatea definitiv de exercitare, prin o indisponibilitate mai lung de 60 de zile consecutive, la survenirea unei incompatibiliti sau impediment dintre cele prevzute de Lege nr. 21/1996, prin revocare. Consiliul Concurenei lucreaz i delibereaz n plen i n comisii. Plenul dezbate: rapoartele de investigaie, autorizarea concentrrilor economice, sesizarea instanelor judec toreti n aplicarea prevederilor privind lichidarea poziiei dominante pe pia a unui agent economic, categoriile de nelegeri, deciziile de asociere i practicile concertate propuse pentru exceptare, punctele de vedere, recomandrile i avizele de formulat privind aplicarea Legii concurenei, raportul anual privind situaia concurenei, proiectul de buget propriu, elaborarea i adoptarea strategiilor pentru ndeplinirea misiunii instituiei de facilitare a dezvolt rii pieei i concurenei, elaborarea, adoptarea i actualizarea politicii relaiilor cu autoritile interne, pentru aplicarea n economie a regulilor de concuren, stabilirea liniilor generale de cooperare a Consiliului Concurenei cu autoritile concurenei din alte ri i cu organizaiile i organismele internaionale pentru armonizarea legislaiei, politicii i practicii concurenei. Potrivit art. 18 alin. 1 din Regulamentul de organizare, funcionare i procedur38, plenul Consiliului Concurenei se ntrunete de minimum dou ori pe sptmn, conform unui program lunar stabilit n prima sptmn a fiecrei luni, precum i la solicitarea preedintelui sau a minimum trei membri ai Consiliului.

38

Publicat n M. Of. nr. 50 bis din 25 martie 1997.

65

Hotrrile plenului se adopt cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni. Fiecare membru dispune de un vot, iar n caz de paritate de voturi prevaleaz soluia votat de preedinte sau vicepreedinte (art. 18 alin. 4 din Regulament). Lucrrile plenului nu sunt publice. Preedintele reprezint Consiliul Concurenei ca instituie public n faa persoanelor fizice, juridice, a autorit ilor legislative, judiciare i administrative, precum i a altor instituii romneti i strine, a organismelor i organizaiilor internaionale. Preedintele semneaz ordinele i deciziile Consiliului Concurenei, prin care se dispun msuri i se aplic sanciuni i pune n aplicare, suspend sau abrog, prin ordin, reglementrile adoptate de Consiliul Concurenei. Preedintele Consiliului Concurenei angajeaz patrimonial, prin semntura sa, Consiliul Concurenei, ca persoan juridic i exercit prerogativele disciplinare asupra ntregului personal. Totodat, preedintele ordon efectuarea de investigaii i desemneaz raportul pentru fiecare investigaie. n activitatea sa, preedintele Consiliului Concurenei este ajutat de trei consilieri, dintre care unul va ndeplini i funcia de purttor de cuvnt al Consiliului Concurenei (art. 7 alin. 9 din Regulamentul de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei). Consiliul concurenei lucreaz i n comisii, formate din trei membri un vicepreedinte i doi consilieri de concuren, desemnai, pentru fiecare caz n parte, de preedinte. n cazul nclcrii de ctre agenii economici a Legii concurenei, sanciunea se aplic de ctre o comisie a Consiliului Concurenei, desemnat de ctre preedinte. Comisiile pot funciona numai n formaie complet, lund hotrri cu majoritate sau cu unanimitate de voturi. Atribuiile comisiilor privesc practicile anticoncureniale, concentrrile economice care afecteaz concurena, omisiunea notificrii unei concentrri economice, msurile ireversibile luate de agenii economici care au notificat concentrarea, dar nu au primit decizia Consiliului Concurenei, iniierea unor aciuni de concentrare devenite incompatibile cu Legea concurenei prin decizia Consiliului Concurenei, aplicarea amenzilor cominatorii (art. 23 alin. 12 din Regulament).

66

Sub aspect structural, Consiliul Concurenei i constituie un aparat propriu, alctuit din compartimente de specialitate39 i compartimente funcionale40. Diviziile de concuren sunt organe de specialitate ale Consiliului Concurenei, care monitorizeaz piaa, efectueaz investigaii i asigur respectarea prevederilor legale n domeniul concurenei (art. 12 alin. 1 din Regulament). Ele desfoar activiti de prospectare n vederea cunoaterii structurii pieei i a mediului concurenial, a gradului de concentrare economic , a evoluiei pieei n vederea acordrii unor eventuale dispense i exceptri. Diviziile analizeaz sesizrile privind nclcarea prevederilor Legii concurenei, desfoar activiti de investigaie, etc. Din numrul de cazuri analizate, decizii adoptate, sanciuni impuse i piee analizate rezult gradul de implicare a Consiliului n aplicarea politicii n domeniul concurenei. Consiliul Concurenei a rspuns necesitii de dezvoltare a relaiilor cu Comisia European i statele membre ale Uniunii Europene, pentru a promova aciunile ntreprinse n Romnia pentru preluarea i aplicarea acquis-ului n domeniul concurenei. Prin amendarea Legii concurenei nr. 21/1996, n sensul renunrii la obligativitatea notificrii pentru ncadrarea ntr-o categorie exceptat a nelegerilor, deciziilor de asociere sau practicilor concertate, va crete eficiena activitii n sensul concentrrii resurselor Consiliului Concurenei n mod efectiv pe cele mai grave cazuri de distorsionare a concurenei. Implementarea eficient a legislaiei privind concurena reprezint o prioritate important, pe termen scurt, pentru organismele cu responsabiliti n acest domeniu. Consiliul Concurenei are n vedere, n acest sens, completarea legislaiei secundare n domeniul concurenei, att prin amendamente aduse legisla iei existente, ct i prin adoptarea de noi regulamente. n scopul asimilrii Legii concurenei i a reglementrilor adoptate n aplicarea acesteia, Consiliul Concurenei i propune s realizeze o serie de ntlniri cu autoritile judiciare, instituiile publice care pot emite reglement ri sau dispoziii care constituie bariere pentru mediul concurenial, asociaii patronale i comunitatea
Sunt compartimente de specialitate: departamentele, diviziile de concuren, Direcia cercetare, Direcia juridic contencios, Direcia relaii externe i Direcia teritorial. 40 Compartimentele funcionale alctuiesc Secretariatul general, condus de un secretar general.
39

67

oamenilor de afaceri, instituiile implicate n procesul de restructurare i privatizare. Formarea unui mediu de afaceri receptiv la regulile de concuren constituie o prioritate important pentru ca agenii economici romni s se familiarizeze cu activitatea ntr-un climat similar cu cel al Uniunii Europene. n acest scop, Consiliul Concurenei organizeaz dezbateri cu reprezentanii judectorilor Curii de Apel, ai Curii Supreme de Justiie i ai agenilor economici. Consiliul Concurenei se afl ntr-o permanent colaborare, prin conferine telefonice i elaborarea de materiale, cu Reeaua Internaional a Concurenei, organizaie virtual i total independent de orice alt structur, fondat n anul 2001 la New York. Consiliul Concurenei este membru I.N.C. din februarie 2002 i unul din coautorii primului raport Cultura i politica concurenei. Este de remarcat i contribuia Consiliului Concurenei la elaborarea unui Model de Lege a Concurenei, care s constituie un ajutor concret n nt rirea cooperrii dintre instituiile naionale, regionale i internaionale din acest domeniu, model prezentat n cadrul reuniunilor UNCTAD. n ultimii ani a crescut gradul de transparen a activitii Consiliului Concurenei i de mediatizare a legislaiei concurenei, att n relaiile cu organele administraiei publice centrale sau locale, cu organismele neguvernamentale i cu comunitatea oamenilor de afaceri, ct i cu agenii economici. Principalele modificri pe care proiectul de lege le aduce actualei legi a concurenei se refer la: reducerea numrului membrilor Consiliului de la 10 la 7, ca n majoritatea statelor europene; preedintele trebuie s fie de o independen indubitabil i s fi deinut o funcie de conducere cu largi responsabilit i instituionale; vicepreedinii i cei patru consilieri de concuren trebuie s fie persoane cu o independen recunoscut i alei dintre judectorii de la Curtea Suprem de Justiie, Secia Contencios Administrativ, de la Curtea de Conturi, profesori n tiine economice sau juridice, foti manageri n domeniul afacerilor; membrii Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor; membrii Consiliului Concurenei i inspectorii de concuren nu vor putea face parte din partide sau alte formaiuni politice; calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea oricrei alte activiti profesionale sau de consultan, cu participarea la conducerea sau administrarea unor entiti publice sau private sau cu deinerea de funcii sau 68

demniti publice, cu excepia activitii didactice din nvmntul superior i nu pot fi desemnai experi sau arbitri, nici de pri i nici de instana judectoreasc sau de alt instituie. n literatura de specialitate41 s-a sesizat, ntr-un mod realist, gigantismul structural, cu totul anormal i cu nimic justificat al Consiliului Concurenei; considerm c obiectivul principal al politicii concureniale trebuie s-l reprezinte garantarea pieei unice i evitarea aciunilor care ar putea perturba funcionarea pieei interne i nu supradimensionarea, n continuare, a acestei instituii. n statele membre ale Uniunii Europene autoritile de concuren se bucur de o larg independen. n Spania, autoritatea de concuren (Tribunalul pentru Protecia Concurenei) este o instan administrativ independent, format din un preedinte i 8 membri, numii prin Decret Regal, la propunerea ministrului Economiei i Finanelor, dintre juriti, economiti i ali profesioniti de prestigiu, recunoscui n domeniu. Legea italian prevede c preedintele i cei patru comisari sunt numii n comun de preedintele Senatului i de cel al Camerei Deputailor i au un mandat de 7 ani nerennoibil. Preedintele trebuie s fie o persoan independent care a deinut anterior funcii de conducere n instituii cu responsabilit i asemntoare. Deciziile se iau de un colegiu format din 5 membri, cu majoritatea voturilor. Cei patru comisari trebuie s aib un statut similar i sunt alei dintre judectorii Curii Supreme Administrative, ai Cur ii de Conturi i ai Curii Supreme de Apel, profesori universitari, reprezentani ai mediului de afaceri cu un statut profesional recunoscut. n statele membre ale Uniunii Europene sistemul instituional specializat creat n domeniul concurenei este asemntor, n multe privine, cu cel romn. Astfel, n Polonia, autoritatea de concuren o constituie Oficiul pentru concuren economic; preedintele acestei instituii este ales de un grup independent de experi recunoscui n domeniul dreptului i tiinelor economice i este numit n funcie de primul ministru. n Ungaria, preedintele Oficiului pentru Concurena Economic este numit de Primul ministru i investit de preedintele rii pentru 6 ani. Organul decizional este Consiliul Concurenei. n Bulgaria, autoritatea de concuren este Comisia pentru Protecia Concurenei. Durata mandatului preedintelui este de 5 ani, cu posibilitatea realegerii. n Lituania, Consiliul Concurenei este format din 5 membri, numii de
41

O. Cpn, Op. cit., p. 56.

69

preedintele rii la recomandarea primului-ministru, pentru o durat de 5 ani. n Slovacia, autoritatea de concuren este Oficiul Antimonopol, iar n anul 2001 a fost creat Consiliul Oficiului Antimonopol, care decide n privina apelurilor. ntre diferitele regimuri naionale de concuren cunoscute la ora actual exist diferene de esen, diferene ce in de mecanismele instituionale elaborate pentru asigurarea respectrii regulilor de concuren. n unele jurisdicii, gradul de respectare a regulilor poate fi condus politic, autorit ile avnd posibiliti largi de manevr cu privire la supunerea agenilor economici unei discipline stricte. n alte jurisdicii, aplicarea regulilor ine de resortul unor autoriti care se bucur de independen. ntre rile ale cror autoriti de concuren sunt independente din punct de vedere instituional se numr Bulgaria, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, n timp ce n Cehia i Lituania, aceste autoriti sunt subordonate executivului. Aplicarea cu eficacitate a regulilor de concuren n Romnia presupune i eforturi pentru ameliorarea actului de justiie, dat fiind gradul limitat i n curs de maturizare de expunere a instanelor judectoreti la problematica politicii de concuren. situaia este asemntoare i n celelalte ri cu economie de tranziie42. Lipsa de diligen n tratarea solicitrilor Consiliului, de a se dispune msuri adecvate pentru corectarea practicilor anticoncureniale depistate i interpretarea diferit a circumstanelor care au determinat Consiliul s adopte o anumit decizie, sunt situaii ce pot conduce la subminarea efectivit ii regulilor de concuren. Este esenial ca autoritile de concuren s poat desfura investigaii ale practicilor anticoncureniale, s fie autorizate s monitorizeze impactul asupra concurenei al politicilor guvernamentale, s li se asigure independen fa de sfera politicului. 43 Un alt deziderat n domeniul instituional al concurenei l reprezint nscrierea coerent a organelor judectoreti n dispozitivul acestui domeniu, prin constituirea de secii speciale la nivelul instanelor pentru judecarea speelor legate de aplicarea Legii concurenei, de natur s permit specializarea magistrailor. Schimbrile instituionale necesare coordonrii i supravegherii mediului concurenial trebuie s precead modificrile legislative pe linia armonizrii cu
43

J. Clark, Developing Competition Policy in Transition Countries, OECD Transition Brief, nr. 4/1996. B. Holkman, Competition Policy in the Context of Economy Wide Reform, World Bank and CEPR, septembrie 1998, p. 6. Independena financiar este greu de atins n ri precum Romnia, care se confrunt cu dificulti bugetare serioase.

42

70

legislaia european. Altfel, pot aprea efecte negative i o transpunere formal a legilor care ar diminua impactul economic i beneficiile reale urmrite de statele asociate. Trebuie de asemenea evitat preluarea automat a unor prevederi ale reglementrilor strine n domeniu, fr a previziona efectele posibile asupra economiei romneti, avndu-se n vedere specificul i dificult ile oricrei ri aflate ntr-o perioad de tranziie. 3.2. N CADRUL UNIUNII EUROPENE 3.2.1. Regimul juridic privind modul de funcionare i atribuiile Comisiei Europene Instituiile comunitare au fost gndite att prin prisma atribuiilor i funciilor lor, ct i prin prisma autoritii lor independente. Ele se compun din personalit i independente, care promoveaz interesele comunitare i au independen financiar, creat prin posibilitatea strngerii de impozite i nu prin plata contribuiilor naionale44. O caracteristic principal a structurii instituionale a Uniunii Europene o reprezint, aadar, independena fa de autoritile statelor membre i situarea, n acelai loc a legislativului, executivului i instituiei juridice menite s rezolve toate disputele legate de aplicarea dreptului comunitar. Atribuiile instituiilor comunitare se dovedesc n acest context deosebit de complexe, iar centrul lor de greutate a fost fixat la Bruxelles. Principul separrii puterilor enunat de Montesquieu se aplic i instituiilor Uniunii Europene, chiar dac, de-a lungul timpului, lor le-au fost conferite i alte atribuii. Evoluia, timp de 45 de ani, a integrrii economice n cadrul Uniunii Europene, att prin lrgirea ariei geografice ct i prin crearea de noi domenii ale politicii comunitare, au impus transformarea institu ional, la nivelul instituiilor europene. Structura sistemului instituional comunitar este definit i caracterizat de numeroase dispoziii ale Tratatelor comunitare. Dei asemntoare cu ordinea constituional a unui stat, structura acestui sistem este unic prin faptul c nici una dintre instituiile sale nu poate aciona n afara obiectivelor stabilite prin Tratate. Numai pe baza puterilor conferite de Tratate, instituiile comunitare pot adopta norme juridice ce alctuiesc sistemul legislativ, cu efect direct n statele membre.
44 V. Secl man, Consideraii privind geneza i funcionarea cadrului instituional al Uniunii Europene, n Revista Profil: Concuren a, nr. 1/2002, Ed. Consiliul Concurenei, Bucureti, 2002, p. 14 i urm.

71

n prezent, structura instituional de baz a Uniunii Europene se compune din o Adunare (Parlamentul); un Consiliu; o Comisie, o Curte de Justiie i o Curte de Conturi. Consiliul este omologul puterii legislative, Adunarea reprezint puterea bugetar, Comisia puterea executiv, iar Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental45. Comisia European reprezint organul executiv i de decizie al Uniunii Europene, care urmrete drept scop principal asigurarea fiecrei Comuniti parte a Uniunii Europene a unei identiti proprii46. Cu alte cuvinte, Comisia European iniiaz politici i le pune n practic pe cele deja aprobate. Consiliul de Minitri decide sau legifereaz pe baza propunerilor prezentate de Comisie, Parlamentul are un rol consultativ iar Curtea European de Justiie interpreteaz deciziile Comunitii i clauzele tratatului n caz de conflict. Din anul 1989 alturi de Curtea de Justiie funcioneaz Tribunalul de Prim Instan47. Instituiile au fost nfiinate separat prin Tratatele de la Paris i Roma, dar ulterior unificate prin Convenia de la Roma, din 25 martie 1957 i prin Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992), Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) i Tratatul de la Nisa (26 februarie 2001) reprezint episoade semnificative n evoluia cadrului instituional al Uniunii Europene48 . Comisia European este frecvent considerat ntruchiparea ideii europene pentru c membrii si, dei numii de guvernele naionale, sunt total autonomi fa de acestea, loialitatea lor fiind n ntregime dedicat intereselor Comunitii49. Comisia are sarcina de a reprezenta i a exprima interesul propriu al Comunitii i este una dintre instituiile cele mai originale din cadrul acesteia. Totodat, prin prezena sa nentrerupt , prin competena personalului su i prin relaiile sale mondiale, Comisia joac un rol major n integrarea european50. Comisia i desfoar activitatea pe baza prevederilor articolelor 155-163 din Tratatele Comunitii Economice Europene, articolelor J 5 (3), J 6, J 7, J 8 (3) i J 9
I. Filipescu, A Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucure ti, 1999, p. 93. A se vedea J. Boulouis, Droit institutionnel des communauts europenes, 4-e edition, Montchrestien, Paris, 1994, p. 80-86; J. Rideau, R.-M. Chevallier, J-M. Rainaud, L. Balmond, A. Bailleux, Droit institutionnel des communauts europenes, L.G.D.J., Paris, 1974, p. 112; R. Munteanu, Drept European, Evoluie, Instituii, Ordine juridic, Bucure ti, Ed. Oscar Print, p. 197 i urm.; C. Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, 1998, Bucure ti, p. 54; M. Voicu, Drept comunitar, Teorie i jurispruden, Ed. Ex. Ponto, Constan a, 2002, p. 25 i urm. 47 Destul de des se face confuzia de a include n sistemul institu iilor comunitare i organe care nu au acest statut, precum Consiliul Europei. 48 J. Cloos, G. Reinesh, D. Vgnes et. J. Weyland, Le Trait de Maastricht, gnese, analyse, commentaires, Bruylaut, Burxelles, 1993; Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001, Prefa de Prof. univ. dr. Vasile Pu ca, ministru delegat, Negociator ef al Romniei cu U.E. 49 Dick Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Ed. Teora, 1998, Bucure ti, p. 39. 50 C. Lefter, Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 109.
46 45

72

din Tratatul Uniunii Europene privind Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) i articolelor K 3 (3), K 4(2), K 6 i K 9 din Tratatul Uniunii Europene, privind Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Principalele scopuri ale Comisiei Europene sunt asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune i respectarea intereselor Comunitii Europene n raporturile cu autorit ile din rile membre i cu terii51. Dup cum am precizat, Comisia este organul executiv, cu caracter supranaional dar care, prin componena sa, nu vine n contradicie cu factorii naionali i democratici. Comisia este format n prezent din 20 de membri, cte 2 din cele cinci state mai mari (Frana, Germania, Italia, Spania i Marea Britanie) i cte unul din fiecare dintre cele zece state mai mici (Austria, Danemarca, Irlanda, Belgia, Finlanda, Luxemburg, Portugalia, Suedia, Olanda, Grecia). Ea trebuie s cuprind cel puin un naional din fiecare stat membru, fr ns ca numrul membrilor avnd naionalitatea aceluiai stat membru s fie mai mare de doi. Membrii Comisiei sunt numii pentru o durat de cinci ani, mandatul lor putnd fi rennoit. Durata normal a funciilor de membru poate nceta n mod individual prin demisie voluntar sau demisie din oficiu (art. 159, alin. 1. din Tratatul de la Maastricht)52. Membrii Comisiei Europene sunt recrutai din rndul elitei conductoare a statelor membre, n funcie de capacitatea profesional i garaniile de independen fa de statele din care provin, precum i de experiena politic i managerial. Iar ca o garanie suplimentar a imparialitii acestora i a disponibilitii lor pentru activitatea comunitar, membrii Comisiei Europene nu pot exercita concomitent i alte funcii salariate sau nesalariate53. n cazul n care comisarul ncalc aceste obligaii, el i poate pierde, printr-o decizie a Curii de Justiie, drepturile de pensie. Membrii Comisiei Europene se bucur de o independen real fa de statele membre, prin garaniile (privilegii i imunit i) ce li se acord: imunitate de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, ca oficiali ai Comisiei Europene, imunitate care se menine i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei,

Pentru atingerea acestor scopuri, Uniunea European dispune pentru perioada 2000-2006 de fonduri bugetare estimat la 676 miliarde euro. Preciz m c pierderea calit ii de membru al Comisiei poate avea loc i n urma succesului unei moiuni de cenzur, atunci cnd Comisia va demisiona n bloc (a se vedea C. Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, 1998, Bucureti, p. 56). 53 Majoritatea comisarilor sunt politicieni, din partidele aflate la guvernare n statele membre, ns Marea Britanie obinuie te totdeauna s propun unul dintre candidai din principalul partid de opoziie, chiar dac cel ce-l propune este primul-ministru. Pot fi comisari i lideri sindicali, oameni de afaceri, conductori de institu ii sau organizaii (Ghidul U.E., D. Leonard, Op. cit., p. 40).
52

51

73

n funcie de rspunderea pe care o pstreaz; scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate de organele comunitare. De regul, funciile comunitare sunt scoase la concurs, anunat prin intermediul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene. Conducerea Comisiei este atribuit preedintelui, care deine un rol deosebit n organizarea i funcionarea Comisiei. Durata mandatului pre edintelui este de 5 ani. Statele membre trebuie s consulte Parlamentul European nainte de a propune un candidat n funcia de preedinte. Acesta va fi la rndul su consultat referitor la alegerea comisarilor. Apoi, Parlamentul European aprob, n ansamblu, preedintele i ceilali membri ai Comisiei54. Preedintele are ca atribuii repartizarea sarcinilor membrilor Comisiei, pe domenii de activitate, prezidarea reuniunilor Comisiei, prezentarea Parlamentului a programului anual al Comisiei Europene i a raportului privitor la activitatea acesteia; participarea la ntrunirile Consiliului. Consiliul de Minitri desemneaz unul sau doi comisari ca vicepre edini (art. 161 din Tratatul de la Roma), care rspund de relaiile internaionale ale Comunitii cu diferitele zone geografice ale lumii. Membrilor Comisiei li se atribuie un domeniu de responsabilitate (rela ii externe, probleme economice i financiare, industrie, concuren, for de munc, relaii industriale i probleme sociale, transport, dezvoltare); fiecare comisar este asistat n activitate de un cabinet format din ase persoane care ndeplinesc rolul de consilieri. Deseori ntlnirile efilor de cabinet sau ale reprezentanilor lor sunt dedicate discutrii dosarelor dificile ori a celor privind nclcrile de procedur, n scopul propunerii de aciuni ce trebuie luate de Comisie. Comisia European se reunete o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. edinele Comisiei nu sunt publice, iar deciziile se iau, de obicei, de c tre grupuri de comisari, numite colegii. Exist dou proceduri pentru desfurarea edinelor Comisei: procedura scris i procedura delegrii (sistemul mandat rii)55.

54 Comisiei i se d, de fiecare dat , n mod neoficial, numele preedintelui su (Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors); D. Leonard, op. cit., p. 40. Preedintele este numit cu 6 luni nainte ca mandatul s u s nceap, deoarece trebuie s fie consultat n privin a celorlalte numiri. 55 A se vedea I.P. Filipescu; A. Fuerea, Op. cit., p. 111.

74

Principalele atribuii ale comisiei, ce decurg din obiectivul fundamental al acesteia asigurarea i funcionarea pieei comune se regsesc n art. 155 al Tratatului de la Roma (cu modificrile ulterioare): asigurarea respect rii dispoziiilor tratatelor comunitare i a msurilor adoptate de celelalte instituii n aplicarea acestor dispoziii; formularea de recomandri i opinii n materiile avute n vedere de Tratat, atunci cnd aceasta este prevzut expres de Tratat sau cnd Comisia consider necesar; deinerea puterii proprii de decizie i de participare la elaborarea msurilor adoptate de Consiliu i de Parlamentul European n domeniile reglementate de Tratat; exercitarea de puteri conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de acesta. Atunci cnd i exercit dreptul de iniiativ legislativ, se consider c propunerile Comisiei constituie baza pentru Consiliu de a adopta un act comunitar valabil, dup consultarea Parlamentului. Prin decizii individuale adresate statelor membre sau ntreprinderilor, Comisia poate s intervin direct n domeniul nelegerilor, ajutoarelor publice sau a concentrrilor. n problemele de relaii externe, Comisia poate fi mandatat de Consiliu s desfoare negocieri cu rile membre, asociate sau organizaiile internaionale. Comisia deine un rol important n adoptarea hot rrilor Consiliului; avnd n vedere propunerile Comisiei i avizele pe care aceasta le primete, decizia Consiliului este practic pregtit. Administraiile naionale, prin reprezentanii lor, pot prezenta amendamente, care pot fi avute n vedere de Comisie sau pot fi refuzate. Comisia respect principiul subsidiarit ii n exercitarea dreptului de iniiativ, pregtind acte legislative doar n cazul n care Uniunea European este mai bine poziionat dect statele membre. Comisia vegheaz la aplicarea corect a legislaiei comunitare. n cazul n care constat c un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile, procedeaz la consultri cu statul respectiv, n cazul n care se constat eficiena consultrilor, n sensul ncetrii nendeplinirii obligaiilor, procedura legal prevzut de tratate nu mai este declanat. n caz contrar, Comisia organizeaz procedura legal care d posibilitatea statului membru i Comisiei s-i prezinte observaiile i comentariile. n cazul soluionrii litigiului Comisia emite o decizie motivat i acord termen pentru ndeplinirea ei. Decizia este executorie n termenul fixat. n plus, Comisia poate

75

suspenda plata oricrei sume de bani pentru care este rspunztoare Comunitatea fa de statul respectiv. Potrivit art. 169 din Tratatul CEE, Comisia poate s reaminteasc guvernului rii care nu i-a ndeplinit o obligaie ce-i revenea n baza Tratatelor care i sunt ndatoririle, cerndu-i totodat s ia msurile necesare ntr-un anumit interval de timp. Cel mai adesea, nclcrile obligaiilor prevzute de Tratate se refer la restriciile cantitative legate de libera circulaie a bunurilor i la msurile avnd efect echivalent.56 n calitate de organ executiv, Comisia negociaz acordurile de comer i de concuren internaional. Astfel, n domenii precum concurena i comerul, agricultura, Comisia se bucur de autonomie n a lua decizii fr a supune propunerile Consiliului de Minitri. Comisia are putere autonom de decizie mai ales n privina dreptului concurenei, putnd sanciona msurile anticoncureniale din statele membre. n acelai timp, Comisia trebuie s ia n considerare interesele vitale ale statelor membre, nepermind niciodat ca un stat membru s fie prejudiciat printr-o decizie a Consiliului. n activitatea sa, Comisia apeleaz la comitetele care sunt constituite pe baza prevederilor tratatelor, ale hot rrilor Consiliului sau chiar al Comisiei. Comitetele specializate i grupurile de lucru (ntre 700 1000) sunt alctuite din exper i independeni, reprezentani ai grupurilor de presiune, oficialiti din rile membre i oficialit i din partea Comisiei. n final, trebuie amintit c reforma instituional, care a constituit obiectivul central al Tratatului de la Nisa, s-a concretizat n adoptarea de noi dispoziii i n ceea ce privete structura Comisiei. Astfel, Protocolul asupra lrgirii U.E. (anex la Tratat) prevede c: membrii comisiei sunt alei n baza competenei lor generale i independena lor trebuie s fie deasupra oricrei ndoieli; ncepnd cu 2005, Comisia are n componen un reprezentant naional din partea fiecrui stat membru iar numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi (art. 4).57

C. Lefter, op. cit., p. 116. Art. 4 paragraful 2 din Protocol: Atunci cnd Uniunea va numra 27 de state membre, () membrii Comisiei sunt ale i n funcie de competenele lor generale i dintre cei care ofer toate garan iile de independen. Numrul membrilor Comisiei este inferior numrului statelor membre. Membrii Comisiei sunt alei pe baza unei rotaii egale ().
57

56

76

Tratatul de la Nisa conine norme care ntresc puterile preedintelui Comisiei, care decide asupra repartiiei voturilor, remanierea responsabilitilor comisarilor pe durata mandatului su, etc.58. La nivel european, obiectivele principale ale politicii concureniale constau n garantarea unitii pieei unice i evitarea aciunilor care ar putea perturba funcionarea pieei interne. Astfel de aciuni presupun monopolizarea anumitor piee de ctre anumite firme prin aranjamente restrictive sau prin fuzionarea de companii. Puterea de a preveni astfel de abuzuri se afl n minile Comisiei Europene, care acioneaz din proprie iniiativ sau dnd curs reclamaiilor statelor membre, ale companiilor sau ale cetenilor. Comisia are atribuii numeroase de investigare: vizitarea companiilor, adunarea de probe, audierea personalului firmelor. Legislaia comunitar este implementat de ctre Comisie i de autoritile naionale de concuren, precum i de curile naionale. Autoritile statelor membre pot detecta practicile restrictive mult mai lesne dect Comisia; ne referim la practicile restrictive care nu au fost notificate sau abuzurile de poziie dominant existente. Autoritile naionale trebuie s aplice legislaia comunitar n combinaie cu propriile reguli de concuren, n acest sens fiind necesare ncurajarea cooperrii dintre autoriti, n scopul reducerii riscului lurii de decizii care nu sunt n totalitate corespunztoare legislaiei comunitare. 3.2.2. CURTEA DE JUSTIIE Curtea de Justiie reprezint o instan juridic cu o configuraie aparte, configuraie determinat n special de natura organizaiilor de integrare european al cror organ jurisdicional este. Ea i desfoar activitatea pe baza articolelor 165 188 din Tratatul de la Roma i a articolului L din Tratatul de la Maastricht. Punerea n discuie, ntr-o instan naional, a legilor comunitare, atrage de regul intervenia Curii de Justiie, pe baza deciziei sale soluionndu-se cauza respectiv de ctre instana naional. Curtea de Justiie se definete prin competena atribuit de Tratatele comunitare, dar i prin jurisprudena sa ca o instan cu reale caracteristici

58 M. Voicu, Privire succint asupra principiilor, aciunilor i instituiilor comunitare dup Tratatul de la Nisa, Revista de drept comercial, 2003, p. 207; n urma prezent rii modificrilor aduse instituiilor comunitare, autorul concluzioneaz : compunerea Comisiei, precum i noile prerogative acordate preedintelui, relev perspectiva noii ordini constitutiv reale a Uniunii Europene, Comisia putnd dobndi rolul de guvern supranaional al unei eventuale federaii europene.

77

supranaionale; competena Curii este obligatorie, nefiind posibil apelarea la o alt instan pentru probleme ce in de aplicarea sau interpretarea Tratatelor, sau n legtur cu obiectul acestora. Hot rrile Curii sunt definitive i au for executorie n limitele teritoriului comunitar, iar legitimare procesual activ n faa Curii au nu numai guvernele (aa cum se obinuiete n tratatele internaionale) ci i persoanele fizice i companiile. Curtea este abilitat s pronune sanciuni mpotriva oricrui justiiabil i poate aproba, mpotriva intereselor fundamentale ale statelor membre i contra voinei lor suverane, msuri favorabile politicii i intereselor comunitare 59. n procesul integrrii europene, Curtea European de Justiie are un rol deosebit ntruct asigur garania respect rii de ctre statele membre, instituiile comunitare i persoanele fizice i juridice din comunitate a normelor juridice comunitare. Pe de alt parte, hotrrile Curii sunt izvor de drept comunitar. Ca organ de control de natur legal al Uniunii Europene, Curtea de Justiie are responsabiliti importante n ceea ce privete stabilirea drepturilor i obligaiilor instituiilor europene n raporturile dintre ele i a raporturilor legale dintre statele membre ale Uniunii Europene, rezolvarea aciunilor persoanelor fizice i juridice mpotriva msurilor Uniunii Europene, soluionarea cererilor pentru despgubiri, exercitarea rolului de curte de arbitraj n cazuri specifice cnd se ncearc realizarea unui acord ntre pri, verificarea compatibilit ii legislaiei adoptate de Consiliu i Comisie cu prevederile Tratatelor i principiile legale generale. 60 Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene de Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg unde i are sediul. Curtea de Justiie este compus din 15 judectori, alei dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care posed calificrile cerute pentru numirea n cele mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor, ori care sunt juriti de o competen recunoscut. De asemenea, ei trebuie s dispun i de caliti morale deosebite, materializate n integritate i independen (Tratatul C.E., art. 167). Aadar, n funcia de judector vor putea fi numii i profesori universitari care cumuleaz i funcia de avocat pledant.

59 B. tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 138; Curtea nu poate ns s fie o jurisdic ie penal , chiar dac poate controla i modifica amenzile aplicate Comisiei. 60 V. Secl man, Consideraii privind geneza i funcionarea cadrului instituional al Uniunii Europene, n Revista Profil: Concuren a, nr. 1/2002, Ed. Consiliul Concurenei, Bucureti, 2002, p. 13.

78

Judectorii Curii Europene nu pot deine concomitent vreo funcie politic sau administrativ i nu se pot angaja n activiti salariate, cu excepia cazurilor cnd li se acord dispens special, de exemplu pentru activiti didactice i de cercetare tiinific juridic ce nu sunt incompatibile cu funcia de judector. Judectorii sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre i au un mandat rennoibil de 6 ani, jumtate din membrii Curii fiind schimbai din trei n trei ani. Nici o procedur comunitar specific de conformare sau ratificare din partea organismelor comunitare nu mai este necesar. Durata scurt a mandatului judectorilor a generat discuii critice n care se susineau puncte de vedere potrivit crora judectorii, nefiind numii pe via, nu se bucur de inamovibilitate. ntruct guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n cursul exercitrii mandatului su, criticile au fost considerate neconcludente61. Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii se bucur de imunitate i anumite privilegii; imunitatea se menine i dup expirarea mandatului n ceea ce privete actele svrite n calitatea oficial de judector. La ncetarea mandatului, judectorii au obligaia de onestitate i delicatee n privina acceptrii unor funcii i avantaje. Pentru a se putea lua decizii prin votul majorit ii, trebuie meninut la Curte nu numr impar de judectori; n perioadele n care numrul statelor membre ale Comunitii este par, aceasta se realizeaz prin numirea prin rotaie de ctre statele mari a unui al doilea judector. Dei Tratatul C.E. nu prevede expres c fiecare stat membru va numi un judector, n practic acest procedeu a devenit o regul62. Acest lucru este de dorit deoarece atunci cnd delibereaz n plen, Curtea s poat avea un judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru. ncetarea calitii de judector al Curii Europene de Justiie are loc n urmtoarele situaii: demisie, pensionare sau eliberare din funcie n urma hot rrii unanime a judectorilor i avocailor generali ai Curii, pe motivul nendeplinirii condiiilor pentru continuarea activitii, expirarea sau nerennoirea mandatului. Practica demonstreaz c judec torii rmn n funcie, n medie, timp de dou
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., p. 129. L. Newille Brown, T. Kennedy, The European Court of Justice, ed. II, Ed. Sweet and Maxell, Londra, 1994; C. Leicu, Op. cit., p. 92; P.J. Capteyn, P. ver Loren van Themmaat, Introduction to the law of the European Communities, Ed. By Gromley, Kluwer-Deventer, 1990, p. 152; R. Dehousse, The European Court of Justice, Mac Millan Press Ltd., Houndmills, Basingstoke, Hemshire and London, 1998,p. 72.
62 61

79

mandate. n ceea ce privete vrsta, nu exist stipulat nici o limit n aceast privin.63 Deciziile Curii Europene de Justiie sunt semnate de ctre to i judectorii, indiferent de opinia acestora exprimat la deliberri. Judectorii aleg dintre ei un preedinte pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de a fi reales (art. 223 alin. 3 din Tratat). Alegerea se efectueaz prin vot secret cu majoritate absolut . Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, numete judectorul raportor64 pentru fiecare caz, dispune suspendarea execut rii unei msuri care este contestat n faa Curii, dispune msurile de conservare i asiguratorii, pe durata soluionrii cazului. Curtea este asistat de avocai generali care au ndatorirea de a prezenta, n edin public, concluzii motivate, n cauzele care, potrivit Statutului Cur ii, reclam intervenia lor (art. 222 al Tratatului). Dei nu particip la deliberri i la luarea deciziilor, prin rolul lor impar ial i independent, prin prezentarea de opinii juridice argumentate n cazurile naintate spre judecat , avocaii generali desfoar o activitate important n cadrul Curii de Justiie. Prin rotaie, din rndul avocailor generali se numete un prim avocat general, desemnat pentru o perioad de un an. Opiniile exprimate de avocatul general cuprind de regul o analiz a dispoziiilor de drept comunitar relevante n cazul respectiv i opiunea sa cu privire la soluia la care trebuie s ajung Curtea. Avocatul general nu particip la deliberri, opinia sa avnd doar caracter consultativ. n cauza n care pr ile implicate sunt conaionalii lor, avocaii generali pot exprima opinii, n schimb, nu-i vor putea exprima prerea n aciuni judectoreti intentate de ctre sau mpotriva statului ai crui naionali sunt. Curtea se ntrunete n camere sau ntr-o Mare Camer, potrivit regulilor din Statutul Curii. Art. 16 din Statut prevede formarea unor camere constnd din 3 sau 5 judectori; acetia aleg dintre ei pe preedinii camerelor.

63 Dei nu s-a ntmplat niciodat n istoria CJCE, jduectorii pot fi demi i doar dac toi ceilali colegi ai lor (judectori i avocai generali) sunt de acord c persoana n cauz nu mai poate ndeplini funcia ori nu mai este calificat. 64 Judectorul raportor ntocmete raportul preliminar, pe baza cruia Curtea decide dac cazul va fi soluionat de una dintre camere sau de plenul ei.

80

Cu excepia cazurilor cnd un membru sau o instituie a Comunitilor care este parte n proces solicit ntrunirea Marei Camere, cauzele sunt soluionate de camere avnd n compunere 3 sau 5 judectori. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma unei Camere de Consiliu, n faa judectorilor care au participat i n faza procedurii orale. Preedintele nu are vot dominant, iar n lipsa consensului, deciziile sunt luate prin vot majoritar, ncepnd cu judectorul cel mai tnr. Lucrrile Curii se desfoar n fapt n limba francez, ca limb de lucru, de i n mod formal s-a prevzut c pentru fiecare cauz, limba folosit este cea a prtului, mai puin n cazul n care prtul este Comisia sau Consiliul. Referitor la competena Curii, art. 240 al Tratatului C.E. prevede c sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin prezentul Tratat, litigiile n care Comunitatea este parte nu sunt pe acest motiv excluse din competena tribunalelor sau curilor statelor membre. n doctrina juridic acest articol a condus la concluzia unei competene de atribuie a Curii65. Principalele cazuri care sunt aduse naintea Curii i a camerelor sale se grupeaz n ase categorii: dispute ntre statele membre, dispute ntre instituii, dispute ntre Uniunea European i statele membre, ori ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European, decizii asupra acordurilor internaionale i hotrri preliminare n cazurile discutate de instanele naionale66. n faa Curii de Justiie pot fi introduse aciuni ale instituiilor europene, statelor membre i persoane fizice, pentru anularea unor acte obligatorii emise de instituii europene, aciuni ale Comisiei sau ale unui stat membru mpotriva altui stat membru pentru nerespectarea obligaiilor ce-i revin din tratatele europene i legislaia secundar adoptat de instituiile europene. Pornind de la specificul acestor atribuii, se poate observa caracterul de instan constituional internaional al Curii de Justiie (protejnd subiectele de drept, statele membre i persoanele), ale unei curi constituionale (garantnd respectarea legii i asigurnd conformitatea actelor instituiilor comunitare cu Tratatul) precum i ale unei curi internaionale (reglementnd litigii dintre Comisie i statele membre, ori dintre statele membre).
D. Simon, Le systme juridique communautaire, P.U.F., Paris, 1997, p. 309; Z. Cortou, Communauts Europenes, Daloz, 1991, p. 51. 66 D. Leonard, Op. cit., p. 58.
65

81

Procedura de judecare a Curii Europene este prevzut de Statutul Curii i de Codul Regulilor de Procedur al Curii. Iniiativa proceselor o poate avea, dup cum am precizat, un stat membru, o instituie comunitar (de obicei Comisia), o persoan fizic sau juridic ce deine un interes direct n cazul respectiv. Procedura implic o etap scris i una oral. n prima etap instana, la primirea sesizrii scrise din partea reclamantului, verific dac sesizarea intr n jurisdicia sa i dac a fost depus n termenul limit specificat de tratate, dup care citeaz prtul. 67 Limba n care cererea este redactat va constitui, n mod obinuit, i limba de desfurare a dezbaterilor68. Prtul are o lun pentru a depune o ntmpinare, dup care i se mai acord reclamantului o lun pentru a formula un rspuns i acuzatului o lun pentru replic. Judectorul raportor va elabora apoi un raport preliminar, iar instana decide dac este necesar o anchet pregtitoare. Totodat este consultat avocatul general, dup care se desemneaz camera care va judeca aciunea respectiv. Preedintele stabilete apoi data audierii publice, dat la care ambele pri se prezint n faa judectorilor, prezint argumente, aduc martori i experi, sunt efectuate cercetri la faa locului, etc. La un termen fixat, avocatul i va exprima opinia, pe baza analizei faptelor i aspectelor juridice. Deliberrile au caracter secret i au loc fr concursul translatorilor; fiecare judector i prezint opinia asupra cauzei, dup care se voteaz. Pronunarea hotrrii se face n edin public, va fi motivat , iar dispozitivul su va fi publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene69. Prile sunt obligatoriu reprezentate n faa Curii; instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate de ctre agenii lor, membri ai serviciilor juridice, respectiv funcionarii serviciului contencios sau juridic al Ministerului Afacerilor Externe.

Cererea trebuie trimis Curii ntr-un interval de timp expres determinat de Tratate pentru fiecare tip de aciune. Dac prtul este o instituie comunitar, reclamantul poate opta pentru oricare dintre limbile oficiale ale Comunit ii. 69 Hotrrile Curii Europene de Justiie nu sunt susceptibile de a fi atacate cu apel. n practic exist cazuri n care Curtea revine asupra unora din deciziile sale: cererile de interpretare a unor hotrri neclare adoptate de Curte; ndreptarea erorilor materiale din hotrre; cererile de revizuire ca urmare a descoperirii unui element de fapt nou care ar fi influenat n mod decisiv hotrrea; cererea adresat Curii de un ter ale crui interese sunt afectate de hotrrea pronunat i care nu a fost citat la dezbateri; cererea prtului care nu a fost prezent la dezbateri dei a fost citat.
68

67

82

Punerea n executare a hot rrilor Curii se realizeaz fie automat de ctre instituii, fie de ctre statele membre, iar n cazul persoanelor fizice sau juridice sunt aplicabile normele naionale de drept70. Dup cum se poate observa din prezentarea de mai sus, Curtea European de Justiie deine o poziie solid de putere judectoreasc, realizeaz un veritabil control inter-instituional, avnd totodat sarcina de a realiza punerea de acord a intereselor comunitare cu acelea ale statelor membre, contribuind esenial la meninerea echilibrului ntre instituiile Comunit ii. n adoptarea hotrrilor, Curtea de Justiie se bazeaz pe o serie de metode i principii: interpretarea autonom a unor noiuni de drept comunitar (n domeniul fiscal)71, eficiena dreptului comunitar n raport cu procedurile naionale (termene de prescriere etc.), dezvoltarea dinamic a dreptului comunitar (n funcie de motive politice, referitoare la promovarea integrrii), aplicarea principiilor de drept generale (comune ordinilor de drept ale statelor membre72), compararea legislaiilor i subsidiaritatea (n sensul desfurrii unei proceduri la nivelul comunitii numai n msura n care ea nu poate fi realizat mai bine la nivelul statelor membre). Dei eficiena Curii este de necontestat, treptat, i n cazul acesteia, s-a simit nevoia unei restructurri fundamentale; Tratatul de la Amsterdam a adus o contribuie considerabil la dezvoltarea dreptului comunitar; Tratatul de la Nisa, prin Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie i normele relative la o nou instituie judiciar Camera Jurisdicional a realizat o nou reform n cadrul Curii73. De asemenea, Curii i-a revenit sarcina definirii prevederilor eseniale ale procedurii de revizuire n Statutul Curii, cu referire special la rolul prilor n procedura Curii, a examinrii ansamblului repartiiei competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim instan. Structura, modul de lucru i mecanismele adoptrii hotrrilor, precum i procedura n cadrul Curii de Justiie, pot fi n continuare mbuntite; ar fi de dorit n acest sens soluionarea situaiei de suprasolicitare, existent n compartimentele de traduceri, o mai bun colaborare cu instanele naionale, posibilitatea de renunare la
70 Sentinele Curii de Justiie se caracterizeaz prin concizie, n special n expunerile considerentelor de drept, stilul este marcat de afirmaii autorizate i aproape deloc de argumentri; Curtea, nedorind s joace rolul unei instane de revizuire, dorete s in cont de tradiiile juridice diferite ale statelor membre (M. Voicu, Op. cit., p. 165). 71 Sentina din 7.07.1988, n cazul Maksel/BALM, 55/87, C.S. 1988, p. 3845; C.J.C.E., sentina din 28.03.1985, Comisia/ Regatul Unit, 100/84, C.S. 1985, p. 1169. 72 C.J.C.E., Sentina din 3.02.1994, n cazul Grifoni/EAG, C 307/87, C.S. 1994, p. I - 341. 73 Curtea de Justiie este format din cte un judector din fiecare stat membru, iar, pn la noua extindere, e format din 15 judectori i 8 avocai generali. Se instituie Camera Jurisdicional (art. 2 pct. 32), creia i s-au stabilit prerogative privind soluionarea cauzelor n anumite materii specifice. Tratatul reglementeaz i calea de atac a recursului contra hotrrilor date n prim instan de Camera Jurisdicional .

83

dezbaterea oral, introducerea procedurii rapide n domeniile imigr rii i azilului, modificarea principiului un judector pentru fiecare stat membru i o mai pronunat repartizare ctre Curi i instituii similare74. n cazurile legate de concuren, competena de a audia i decide n prim instan o are Tribunalul de Prim Instan. El i-a nceput activitatea la 31 octombrie 1989, dup decizia Consiliului din 24 octombrie 1988. Potrivit art. 48 din Statutul Curii de Justiie, Tribunalul este compus din 15 judectori, cte unul din fiecare stat membru. n ceea ce privete competena, Tribunalul soluioneaz n prim instan aciuni n anulare, aciuni privind abinerea instituiilor comunitare de a aciona, aciuni n rspundere contractual i necontractual, aciuni introduse de funcionarii publici comunitari, clauze de arbitraj (art. 225 din Tratatul CE). n domeniul concurenei, competena material a Tribunalului include aciunile introduse de ntreprinderi mpotriva Comisiei, referitoare la producie, preuri, nelegeri i concentrri; aciuni introduse de o persoan fizic sau juridic mpotriva unei instituii comunitare, referitoare la implementarea regulilor de concuren n ntreprinderi; aciuni introduse mpotriva unei instituii comunitare privind dumping-ul sau filialele, n situaia n care Consiliul Uniunii Europene a hotrt aceasta dup doi ani de la nceperea activit ii Tribunalului. 3.3. N CADRUL ACORDURILOR DE ASOCIERE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN 3.3.1. n anul 1980, ntre Comunitatea European i ara noastr s-a ncheiat primul Acord comercial, dar nclcarea repetat a drepturilor omului n perioada comunist a determinat Comunitatea s suspende acest Acord. ncepnd cu anul 1991, Romnia a nceput s fac pai importani pe drumul aderrii la Uniunea European, astfel, n anul 1991 a intrat n vigoare Acordul de Comer i Cooperare, nlocuit n 1995 cu Acordul European de Asociere.75 Implementarea Acordului European a necesitat crearea unor mecanisme comunitare, precum: Consiliul de Asociere, Comitetul de Asociere i Comitetul Interparlamentar de Asociere (Titlul IX, art. 106 114 din Acord). n plan naional
Revista european pentru drept comercial, 1999, p. 420 prezint un memoriu adresat de Curte Consiliului cu privire la schimbri necesare n structura i activitatea sa. 75 Ratificat prin Legea nr. 20/1993, M. of. nr. 73 din 12 aprilie 1993. Acordul a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.
74

84

a fost constituit Comitetul Interministerial (prezidat de primul-ministru), Comisia Parlamentar pentru Integrare i Departamentul pentru Integrare European. Prin H.G. nr. 14/200176 s-a nfiinat Ministerul Integrrii Europene cu atribuii n fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, precum i n conducerea negocierilor de aderare. n anul 2000 a fost constituit Comitetul mixt economic i social Romnia Uniunea European, cu un rol consultativ pentru Consiliul de Asociere. n domeniul concurenei, Acordul European a creat condiii pentru mbuntirea accesului produselor romneti pe piaa comunitar, prin alinierea rii noastre la calendarul liberalizrilor, ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Instituiile enumerate mai sus au fost create n scopul strict al aplicrii politicii comerciale comune, care presupune un sistem uniform de msuri n spaiul economic comunitar privind protecia comercial i ncheierea de noi acorduri comerciale externe. 3.3.2. Acordul European77 din 1 februarie 1993 instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora pe de alt parte, stipuleaz, n Titlul IX art. 106, nfiinarea unui Consiliu de Asociere care s supravegheze aplicarea prevederilor Acordului. Consiliul de Asociere se ntrunete la nivel ministerial, o dat pe an i ori de cte ori este nevoie, i examineaz problemele importante aprute n cadrul acordului. Consiliul de Asociere este format din membri desemnai de Guvernul Romniei i membri ai Consiliului Uniunii Europene i ai Comisiei Europene. Consiliul de Asociere este prezidat, pe rnd, de cte un membru al Guvernului Romniei i un membru al Consiliului European, n conformitate cu prevederile din regulile de procedur ale acestuia (art. 107 pct. 4 din Acord), pe o durat de 12 luni. Deciziile i recomandrile Consiliului de Asociere se adopt cu acordul celor dou pri. Membrii Consiliului de Asociere care nu pot asista la o reuniune pot fi reprezentai, cu informarea prealabil a preedintelui, n legtur cu numele

M. Of. nr. 16 din 10 ianuarie 2001. Publicat n M. Of. nr. 73 din 12 aprilie 1993 i ratificat prin Legea nr. 20/1993; H.G. nr. 1 din 10 aprilie 1995 stabilete Regulamentul interior al Consiliului de asociere i (n anex) Regulamentul interior al Comitetului de asociere (M. Of. nr. 189 din 21 august 1995); a se vedea O. Cpn, Funciile Consiliului de asociere a Romniei la Uniunea European n domeniul concurenei comerciale, Revista de drept comercial nr. 1/1996, p. 17-30.
77

76

85

reprezentantului. Consiliul de Asociere poate invita persoane din exterior la sesiuni, pentru a-l informa asupra unor subiecte deosebite (art. 4 din H.G. nr. 1/1995). n afar de o decizie contrar, edinele Consiliului de asociere nu sunt publice. Preedintele stabilete ordinea de zi provizorie a fiecrei sesiuni, care este adoptat de Consiliul de Asociere la nceputul fiecrei sesiuni. Consiliul de Asociere stabilete hotrrile i recomandrile de comun acord ntre pri, iar ntre sesiuni poate lua hotrri sau recomandri prin procedura scris. Consiliul de Asociere poate decide publicarea hot rrilor i recomandrilor sale n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i n Monitorul Oficial al Romniei (art. 10 din H.G. nr. 1/1995). n ceea ce privete limbile oficiale ale Consiliului de Asociere, acestea sunt limbile celor dou pri. Consiliul deine i atribuii n soluionarea diferendelor, orice parte interesat putnd s supun Consiliului orice diferend legat de aplicarea Acordului. Prin decizie, Consiliul se pronun asupra litigiului, iar prile sunt obligate s aduc la ndeplinire decizia. Dac soluionarea diferendului nu este posibil n acest mod, se va numi un arbitru de ctre fiecare parte, iar Consiliul de asociere, la rndul su, va numi un al treilea arbitru. Deciziile arbitrilor se vor lua cu majoritate de voturi. n cadrul sesiunilor Consiliului de Asociere, prile fac schimb de documente de poziie, n care sunt analizate progresele nregistrate de Romnia n ndeplinirea criteriilor de aderare, inclusiv n domeniul concurenei i al dreptului societ ilor comerciale. Consiliul de Asociere este asistat de un Comitet de Asociere format din reprezentani ai Guvernului Romniei i reprezentani ai Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene, de regul la nivel de funcionari superiori, precum i de orice alt comitet sau organ special (art. 110 i 111 din Acordul European). Comitetul de Asociere pregtete sesiunile i deliberrile Consiliului de Asociere, pune n aplicare deciziile Consiliului, asigur continuitatea relaiilor de asociere i buna funcionare a Acordului European (art. 13 pct. 2 din H.G. nr. 1/1995 i art. 110 din Acord).

86

Comitetul de Asociere este prezidat pe rnd, pe o durat de 12 luni, de ctre un reprezentant al Uniunii Europene i de ctre un reprezentant al Guvernului Romniei. Reuniunile Comitetului sunt convocate, atunci cnd circumstanele o cer, de ctre preedinte. Nici reuniunile Comitetului nu sunt publice. Comitetul de Asociere poate cere unor experi s asiste la reuniunile sale pentru a-l informa asupra unor subiecte speciale (art. 6 din Anexa la H.G. nr. 1/1995). Cu avizul Consiliului de Asociere, Comitetul emite hot rri sau recomandri (art. 8 din Anexa la H.G. nr. 1/1995). Potrivit art. 112 din Acord, un Comitet Parlamentar de Asociere forum constituit din membri ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European se ntrunete la diferite intervale pentru a face schimb de idei i a face recomandri Consiliului de Asociere. Consiliul are propriile reguli de procedur, iar preedinia sa este asigurat, pe rnd, de Parlamentul Romniei i Parlamentul European. Consiliul de Asociere furnizeaz Comitetului informaii cu privire la aplicarea Acordului, atunci cnd acesta i le solicit. Documentul final, cu titlu de recomandare, cu care se ncheie reuniunile Comitetului Parlamentar de Asociere, are nu numai o valoare economic ci i o valoare politic78. Acordul mai prevede c fiecare parte se oblig s asigure persoanelor fizice i juridice ale celeilalte pri accesul liber, fr discriminare n raport cu propriii ceteni, la tribunalele competente i organele administrative ale pr ilor, n vederea aprrii drepturilor lor individuale, a dreptului de proprietate, inclusiv a celor privind proprietatea intelectual, industrial i comercial (art. 115). Aranjamentele aplicate de Romnia fa de Comunitate nu trebuie s dea natere nici unei discriminri ntre statele membre, cetenii acestora sau companiile ori firmele lor, iar aranjamentele aplicate de Comunitate fa de Romnia nu trebuie s dea natere nici unei discriminri ntre cetenii romni sau companiile ori firmele acesteia (art. 117).

78

A. Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ed. Actami, Bucureti, 2001, p. 177.

87

Acordul dispune expres c produsele originare din Romnia nu se vor bucura la importul n Comunitate, de un tratament mai favorabil dect cel pe care statele membre l aplic ntre ele. Obiectivul urmrit prin aceste acorduri de asociere const n pregtirea integrrii Romniei n structurile occidentale. Potrivit art. 1 din Acordul European, asocierea urmrete s promoveze dezvoltarea comerului i a relaiilor economice armonioase ntre pri, s asigure un cadru pentru integrarea Romniei treptat n Uniunea European, s stabileasc instituii adecvate pentru a face efectiv asocierea, s sprijine eforturile Romniei de dezvoltare a economiei i de finalizare a tranziiei spre economia de pia. Acordurile de asociere au n vedere un dublu scop: adoptarea de msuri pentru extinderea reciproc a dreptului de stabilire, n favoarea agenilor economici i crearea unei zone cuprinztoare de liber schimb n care s fie inclus i Romnia79. n baza art. 111 al Acordului European, lund n considerare oportunitatea organizrii unei cooperri la nivelul membrilor Comitetului Economic i Social European, pe de o parte i reprezentanii Consiliului Economic i Social din Romnia, pe de alt parte, a fost nfiinat Comitetul Mixt Consultativ80. Scopul constituirii Comitetului Mixt este sprijinirea Consiliului de Asociere n dialogul i cooperarea ntre grupurile de interes economic i social ale Uniunii Europene i cele din Romnia. Comitetul este chemat aadar s se pronune asupra problemelor ce apar n domeniile economic i social, probleme inerente n cadrul relaiilor dintre Comunitate i Romnia n procesul de punere n practic a Acordului European. Comitetul mixt consultativ Uniunea European Romnia este alctuit din 6 membri reprezentnd Consiliul Economic i Social din Romnia i un numr egal de membri din partea Comitetului Economic i Social European. Comitetul mixt i desfoar activitatea prin consultare cu Consiliul de Asociere, sau din proprie iniiativ n cazul promovrii dialogului ntre grupurile de interes economice i sociale. Alegerea membrilor are loc astfel nct Comitetul s reflecte ct mai fidel diferitele grupuri de interes economic i social ale Uniunii Europene i Romniei.
O. Cpn, Op. cit., p. 258. Comitetul Consultativ Mixt a fost constituit n baza Deciziei nr. 4/1999 a Consiliului de Asociere Uniunea European Romnia din 27 septembrie 1999.
80 79

88

Comitetul mixt i stabilete propriul Regulament intern, iar preedinia sa se exercit n comun de ctre un membru al Comitetului Economic i Social European i de ctre un membru din Romnia. 3.3.3. Msurile de protecie comercial se impun a fi luate n cazul constatrii unor practici neloiale n cadrul relaiilor comerciale externe ale comunitii (practici de dumping i subvenii, obstacole de comer etc.). Comitetul pentru practic antidumping instituit n temeiul dispoziiilor Codului antidumping G.A.T.T., reprezint o instituie nfiinat tocmai n scopul realizrii proteciei comerciale n relaiile internaionale. Normele adoptate sub egida G.A.T.T. intereseaz n principal regimul dumpingului internaional i subveniile la export81. Codul antidumping, cu denumirea complet Acord pentru aplicarea art. VI al Acordului general pentru tarife i comer82, a organizat un Comitet al practicilor antidumping, instituind un sistem internaional de supraveghere n materie83. Comitetul este compus din reprezentanii fiecrei pr i la respectivul acord. El i alege preedintele i se ntrunete cel puin de dou ori pe an, dar i la cererea oricrei pri. Comitetul va putea consulta, n exercitarea atribuiilor sale, orice surs potrivit n vederea obinerii de informaii, cu informarea prealabil a prii n a crei jurisdicie se afl sursa de informaii. Prile Acordului trebuie s prezinte Comitetului un raport asupra tuturor hotrrilor lor, preliminare sau finale, n domeniul antidumpingului. Reprezentan ii guvernelor pot consulta rapoartele la Secretariatul G.A.T.T.. Totodat , prile vor prezenta rapoarte semestriale asupra tuturor hot rrilor adoptate n materie de lupt mpotriva dumpingului n cursul celor 6 luni precedente (art. 14 pct. 4 din Acord). Concomitent cu Codul antidumping a fost elaborat, sub egida G.A.T.T., i un alt acord multilateral Codul privitor la regimul subveniilor i msurilor compensatorii la care Romnia nu a devenit ns parte.

O. Cpn, Op. cit., p. 49. A se vedea Anexa la Decretul nr. 183/1980 privind acceptarea unor nelegeri realizate n negocierile comerciale multilaterale din cadrul Acordului general pentru tarife i comer G.A.T.T. (Runda Tokio), Buletinul Oficial nr. 47 din 16 iunie 1980. 83 n cadrul Departamentului Comerului Exterior a fost creat o Direcie de Supraveghere a activitii de Export i Import, iar n cadrul acesteia fiineaz Comisia Antidumping, Taxe Compensatorii i Msuri de Salvgardare. Totodat, a fost promovat i Legea privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne mpotriva importurilor la preuri de dumping sau subvenionate i a importurilor care cauzeaz sau amenin cu cauzarea unui prejudiciu grav economiei romneti (a se vedea N. Sut, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000, p. 600).
82

81

89

Subveniile guvernamentale acordate companiilor de stat i private sunt de regul interzise dac afecteaz sau amenin s afecteze concurena. Prin acord, se urmrete rambursarea ajutoarelor neautorizate i amendarea statelor membre care ncalc legile. Ajutoarele acordate trebuie s constituie, de regul, o excepie, s aib o durat limitat i s fie orientate n mod direct spre rentabilizarea, pe termen lung, a sectoarelor cu probleme prin reducerea capacit ii de producie. Instituiile prezentate mai sus au fost create i funcioneaz cu un scop precis: evitarea ca angajamentele de liberalizare a schimburilor comerciale s fie anulate de facto prin nlocuirea restriciilor explicite n calea accesului pe pia cu restricii implicite, rezultate din recurgerea direct , ncurajarea sau tolerarea de practici anticoncureniale. Organismele create n baza Acordului european semnat de Romnia au rolul de a adapta principiile politicii comunitare de concuren la situaia concret din ara noastr. Este adevrat c preluarea i aplicarea regulilor prevalente n Uniunea European este dificil, atta vreme ct proprietatea de stat n economie rmne la un nivel substanial, iar pieele de capital sunt mult mai puin dezvoltate i slab reglementate. Sunt necesare msuri de politic macroeconomic pentru a se evita imposibilitatea aplicrii regulilor de concuren datorat nepotrivirii lor cu nivelul de dezvoltare i structura economic din Romnia.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, monografii i studii de specialitate. 1. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995 2. J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989 3. Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999 4. Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002 5. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997 6. D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul 90

comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4. 7. Cristina Butacu, Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, ed. ALL BECK, Bucureti, 2005 8. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed. Lumina Lex, 2001 9. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008 10. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena onest , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992. 11. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa intern i internaional reeditare 1996, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 12.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 13.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Partea general, ed. a II-a, Ed. Bucureti, 1998. 14O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. 15.Dana Bivolaru, Concurena comercial, Ed. Tribuna economic, Bucureti, 2002. 16. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei, ed. CH Beck, 2008

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Precizai, care sunt autoritile abilitate n domeniul concurenei ?

91

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra atribuiilor pe care le are fiecare autoritate implicat in domeniul concurenei . MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. a. b. c. Consiliul Concurenei: are n subordine Comisia European. adopt n plen legi i regulamente. este subordonat Curii Constituionale.

2. Autoritile europene competente n domeniul concurenei sunt: a. Consiliul Europei. b. Comisia European. c. Consiliul Concurenei European. d. Camera de Comer i Industrie Paris

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a. 2. a,b.

92

CAPITOLUL VIII SISTEMUL SANCIONATOR


64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Sitemul reglementrii n dreptul intern. Reglementri sanctionatorii n dreptul comunitar.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

93

CAPITOLUL VIII SISTEMUL SANCIONATOR

SISTEMUL REGLEMENTRII DE DREPT INTERN Cadrul legal al sistemului sancionator n dreptul intern 1.1. Reglementrile interne care incrimineaz faptele socialmente periculoase pentru concurena comercial sunt cuprinse n Codul penal, Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale i Legea concurenei nr. 21/1996. ntr-o perioad n care economia Romniei era total etatizat i centralizat, n care piaa liber real, cu comerciani independeni, aflai ntr-o permanent competiie, lipsea, dispoziiile privind reglementarea infraciunii de concuren neloial, prevzut de art. 301 Cod penal, nu au fost aplicate n relaiile economice. ntr-o economie centralizat libera concuren i manifestrile negative ce decurg din aceasta nu au fost prezente, aa cum se poate observa i din lipsa total de practic judiciar de jurisdicie penal din perioada regimului comunist. Singura justificare a prevederilor art. 301 C.p., potrivit cruia fabricarea sau punerea n circulaie a produselor care poart denumiri de origine ori indicaii de provenien false, precum i aplicarea pe produsele puse n circulaie de meniuni false privind brevetele de invenii, ori folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer sau industriale, n scopul de a induce n eroare pe beneficiari, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 2 ani, sau cu amend84 o reprezint necesitatea desfurrii relaiilor comerciale cu statele vestice, meninerea legturilor internaionale care presupuneau, n domeniu, o serie de reforme n mecanismul economic al tuturor rilor socialiste. n plus, aderarea i ratificarea de ctre Romnia a Conveniei de la Paris impuneau rii noastre protejarea proprietii industriale i asigurarea reprimrii cu eficacitate a faptelor de concuren neloial. Dup cum s-a remarcat n doctrina juridic a vremii, dispoziiile art. 301 Cod penal, obiectul juridic generic al infraciunii de concuren neloial este comun cu al tuturor infraciunilor stabilite pentru anumite activit i economice, precum
84 Iniial, concurena neloial a fost reglementat de Legea special a concurenei din 18 mai 1932; infraciunea se pedepsea cu amend, de la 5.000 la 50.000 lei. Legea a fost abrogat de Decretul nr. 691/1973. Ulterior, prin Decretul nr. 202/1953, care modifica Codul penal, se incrimina fapta constnd n nerespectarea, n scop de concuren neloial, dispoziiile legale cu privire la folosirea mrcilor de fabric sau comer ori a brevetelor de invenii.

94

nerespectarea dispoziiilor privind operaiunile de import-export, contrafacerea obiectului unei invenii i punerea n circulaie a produselor contrafcute, divulgarea secretului economic etc.85. Adoptarea Constituiei Romniei din anul 1991 i trecerea la o economie de pia, n care sunt asigurate libertatea comerului i protecia concurenei loiale au reprezentat premisele pentru crearea i dezvoltarea unui sistem unitar de drept, bazat pe preluarea acquis-ului comunitar, a principiilor i reglementrilor juridice din Uniunea European. n prezent, dispoziiile art. 301 Cod penal pot fi considerate abrogate, deoarece Legea nr. 11/1991 acoper faptele incriminate de acesta. Actele de concuren, svrite ntr-o arie prohibit precum i practicile anticoncureniale, care atrag rspunderea autorului, cu sanciunile corespunztoare, sunt reglementate, n dreptul intern, de Legea nr. 11/1991, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 298, din 7 iunie 2001. Ceea ce deosebete esenial noul regim sancionator de vechea dispoziie este concepia politic, economic i juridic ce a stat la baza elaborrii sale. Ne referim n acest sens la obiectul ocrotirii penale relaiile sociale stabilite ntre comerciani pe piaa liber. Legea nr. 21/1996 a concurenei a reglementat n Capitolul VI Sanciuni practicile de natur a aduce atingere libert ii concurenei. Este vorba despre sancionarea unei singure fapte penale: participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant, a unei persoane fizice, la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin. 1 i art. 6 (), fiind pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend86. Alte dispoziii sancionatorii n domeniul concurenei se regsesc n Codul comercial; n temeiul art. 397 alin. 2, sanciunea n caz de nerespectare a prohibiiei legale de concuren a salariailor unui comerciant n timpul execut rii contractului de munc, mpotriva propriului patron const n repararea prejudiciului suferit de acesta

85 V. Dongoroz, .a. Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. IV, Ed. Academiei, 1972; D. Clocotici, Reglementarea infraciunilor n domeniul concurenei comerciale, n Revista de drept comercial nr. 4/2002, p. 10. 86 Art. 65 al Legii nr. 21/1996 reglementeaz o alt infraciune care ns nu se refer direct i explicit la faptele i actele care pot avea ca efect restrngerea, mpiedicare sau denaturarea concurenei. Astfel: orice persoan care utilizeaz sau divulg , n alte scopuri dect cele prev zute n prezenta lege, documente sau informaii cu caracter profesional, primite sau de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, rspunde potrivit legii penale, putnd fi obligat i la repararea prejudiciului cauzat.

95

din urm. Legea nr. 11/1991 prevede n acest domeniu, sanciunea angajrii rspunderii civile sau contravenionale a salariatului culpabil. Legea nr. 31/1990, a societilor comerciale, cuprinde, de asemenea, sanciuni n cazul actelor de concuren duntoare, n cazul asociatului abuziv. Astfel, societatea n nume colectiv, care a suferit un prejudiciu din cauza concurenei exercitate n detrimentul su, are la dispoziie o opiune ntre subrogarea dreptului asociatului i exercitarea mpotriva acestuia a aciunii n rspundere delictual. Situaia este aceeai n cazul directorilor i cenzorilor societilor pe aciuni i cu rspundere limitat. n cazul contractelor comerciale, debitorul obliga iei de neconcuren, care a nclcat acest angajament, poate fi constrns, pe cale judiciar , la cererea creditorului, s nceteze activitatea pe care o desfoar. Sanciunea reparatorie, constnd n obinerea de despgubiri impuse pe cale judiciar debitorului i rezoluia contractului comercial, vin de asemenea n ajutorul creditorului prohibiiei de concuren87. Trebuie precizat c sanciunile aplicate n situaia de mai sus se deosebesc, prin natura lor, de reprimarea faptelor de concuren neloial, care dau natere rspunderii delictuale, contravenionale sau penale a autorului. n operaiunile de export i de import este aplicabil Hotrrea Guvernului nr. 228/199288, privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne de competiia neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping, sau subvenionat, precum i de exportul la preuri sub nivelul celor practicate pe piaa intern. Art. 3 alin. 2 al acestui act normativ prevede sanciunea aplicrii de taxe antidumping, destinate s neutralizeze sau s mpiedice practicarea unor preuri de dumping. Hot rrea Guvernului nr. 228/1992 sancioneaz totodat importul unor produse subvenionate la producie sau la export dintr-o ar strin, fie direct, fie indirect, n statul de origine sau n cel de export, prin aplicarea de taxe compensatorii. 1.2. Domeniul de aplicare a sanciunilor Relaiile comerciale stabilite ntre comerciani pe piaa liber trebuie s fie guvernate de bun-credin i conforme cu uzanele cinstite. nclcarea acestor principii atrage rspunderea pentru daunele pricinuite, iar persoana care a svrit actul de concuren neloial va fi obligat s nceteze sau s nlture actul. Dreptul
87 88

O. Cpn, Op. cit., p. 291 i urm. M. Of. nr. 133 din 17 iunie 1992.

96

penal al concurenei cuprinde reglementarea infraciunilor din Legea nr. 11/1991 i Legea nr. 21/1996. n concepia Legii nr. 11/1991 subiectul activ al infraciunii este totdeauna calificat, prin calitatea special pe care o are n viaa comercial89, aceea de comerciant, salariat al comerciantului sau prepus al acestuia. Faptele sancionate de Legea privind combaterea concurenei neloiale sunt fie contravenii90 (oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent ori acceptarea unei asemenea oferte, divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale cinstite, etc.) fie infraciuni91 (folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant, punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, etc.). Infraciunea se svrete numai cu intenie (direct i indirect ), iar scopul este expres definit: de a induce n eroare pe ceilali comerciani i beneficiari. Dispoziii sancionatorii cuprinde, dup cum am precizat, i Legea concurenei nr. 21/1996, referitor la practicile anticoncureniale, care sunt interzise n oricare din modalit ile enumerate de art. 5 (nelegeri ntre agenii economici, decizii sau practici concertate care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, ndeosebi dac urmresc fixarea concertat a preurilor de vnzare sau de cumprare, limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor, mpr irea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, etc.) precum i de art. 6 (folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, practici care constau n: impunerea, direct sau indirect, a preurilor sau tarifelor, aplicarea de condiii inegale la prestaii echivalente, practicarea de preuri excesive sau de ruinare n scopul nlturrii concurenilor etc.). Alte fapte sancionate de Legea concurenei se refer la omisiunea notificrii unei
D. Clocotici, Op. cit.,p. 13. Contraveniile sunt prev zute de art. 4 din Legea nr. 11/1991 i se sancioneaz cu amend al crei cuantum este n prezent ntre 10.000.000 i 150.000.000 lei, i care se actualizeaz prin hotrre a Guvernului n funcie de rata inflaiei. 91 Infraciunile sunt prev zute de art. 5 din Legea nr. 11/1991 i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 25.000.000 la 50.000.000 lei.
90 89

97

concentrri economice, furnizarea de informaii inexacte sau incomplete solicitate conform prevederilor Legii nr. 21/1996, nendeplinirea unei obligaii sau a unei condiii impuse printr-o decizie luat n conformitate cu prevederile acestei legi (art. 55 i 56 din Legea nr. 21/1996). Individualizarea sanciunii n cazul contraveniilor prevzute de art. 55 i 56 se face n funcie de gravitatea faptei i a consecinelor sale asupra concurenei, dup criteriile cifrei de afaceri i ale cotei de pia deinute de contravenient, gradate pe trane prin norme adoptate de Consiliul Concurenei. Legea concurenei nr. 21/1996 a completat ntr-un mod inspirat reglement rile privind sistemul sancionator prevzut de Legea nr. 11/1991. Interzicerea practicilor anticoncureniale, stabilirea unor plafoane a amenzilor suficient de ridicate, prezentarea detaliat a atribuiilor organelor competente s soluioneze cazurile de nerespectare a regulilor de concuren, reglementrile procedurale n materie, sunt prevederi ale Legii nr. 21/1996 ce au constituit un considerabil pas nainte n direcia proteciei, meninerii i stimulrii concurenei i a unui mediu concurenial normal. Un domeniu aparte n materia concurenei l reprezint cel al actelor de import a unor produse n Romnia la pre inferior valorii lor normale. Aceste acte pot fi supuse taxelor antidumping, conform H.G. nr. 228/1992. Aceste taxe vor neutraliza sau mpiedica practicarea preurilor de dumping la produsele importate. Acelai act normativ prevede n cazul subveniilor acordate n ara de origine sau n ara exportatoare pentru producerea, exportul sau transportul unui produs, perceperea de taxe compensatorii. n fine, n cazul n care importul unor produse n cantiti sau condiii de natur s produc sau s amenine cu producerea unui prejudiciu grav productorilor naionali de produse similare sau direct concurente, se pot institui msuri de salvgardare (sub forma unor suprataxe sau restricii cantitative la import). Taxele antidumping, compensatorii i pentru motive de salvgardare se pltesc de agenii importatori i se vars la bugetul de stat. Organul competent pentru desfurarea de investigaii n materie de instituire a taxelor este Comisia pentru taxe antidumping, taxe compensatorii i msuri de salvgardare, de pe lng Ministerul Economiei i Comerului. Aceast comisie stabilete, pentru fiecare caz n parte, prin decizie definitiv i executorie, taxele respective. Analiza preurilor la export, practicate de ctre agenii economici, se poate face la cererea agenilor economici sau din iniiativa Oficiului de 98

preuri, nfiinat tot n baza H.G. nr. 228/1992, pe baza verificrii documentelor de vmuire (art. 11). n cazul n care se constat nclcri grave ale dispoziiilor privind taxele prevzute de H.G. nr. 228/1992, reprezentanii Oficiului de preuri sesizeaz Garda Financiar i pot dispune reinerea n vam a bunurilor. Potrivit art. 9 din H.G. nr. 228/1992, agenii economici trebuie s stabileasc n contractele ncheiate cu partenerii strini preuri de export care s reflecte nivelul preurilor practicate n cadrul operaiunilor comerciale normale pe piaa intern i internaional. Nerespectarea acestei prevederi constituie contravenie. Contraveniile prevzute de H.G. nr. 228/1992 se constat , iar amenzile se aplic de Garda Financiar i organele controlului financiar. 1.3. Organele competente s aplice sanciuni n domeniul concurenei Svrirea faptelor de concuren neloial poate atrage rspunderea civil, contravenional sau penal a agentului economic. Acesta este obligat s nceteze sau s nlture actul i s plteasc despgubiri pentru daunele cauzate comerciantului lezat. Producerea de daune (patrimoniale i morale) cauzate prin fapte de concuren neloial prevzute de Legea nr. 11/1991, d dreptul persoanei prejudiciate s se adreseze instanei competente tribunalul locului svririi faptei sau n a crui raz teritorial se gsete sediul prtului sau inculpatului, ori domiciliul, n lipsa unui sediu cu aciune n rspundere civil corespunztoare92. Prin adoptarea Legii nr.21/1996, s-au creat dou instituii menite s intervin atunci cnd mediul concurenial normal este perturbat de acte, practici i comportamente ale agenilor economici concretizate n nelegeri anticoncureniale ori folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante sau ale organelor administraiei publice centrale sau locale, care prin deciziile emise sau reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena. Este vorba despre Consiliul Concurenei. ntre atribuiile Consiliului Concurenei se numr i sesizarea Guvernului asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri prevzute de art. 4 alin. 2 i 3 din Legea nr. 21/1996. Prin regulamentele i instruciunile adoptate, Consiliul

92

O. Cpn, op. cit., p. 444.

99

Concurenei reglementeaz procedura constatrii i aplicrii sanciunilor prevzute de Legea concurenei, notificrii de concentrri economice, de ncadrri n categorii de nelegeri, decizii de asociere sau practici concertate exceptate. Potrivit Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, acesta investigheaz cazurile de nclcare a dispoziiilor Legii concurenei i ia decizii n aceste cazuri. Plngerile adresate Consiliului Concurenei avnd ca obiect posibile nclcri ale prevederilor art. 5 alin. (1) sau art. 6, respectiv nelegeri ntre agenii economici sau folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante sunt examinate i analizate, dup care Consiliul Concurenei emite decizii de admitere a plngerilor, de respingere, de admitere parial, decizii de sancionare; de asemenea, Consiliul Concurenei poate emite i decizii de soluionare a unor contestaii mpotriva deciziilor de sancionare sau ordine de nchidere a investigaiilor93. Din proprie iniiativ, Consiliul Concurenei poate efectua investigaii utile i sesizeaz instanele judectoreti n cazurile prevzute de lege. Departamentele nfiinate n cadrul Consiliului Concurenei au competen n ceea ce privete respingerea cererilor sau plngerilor, prin denunarea sau acuzarea practicilor anticoncureniale, atunci cnd cererile sau plngerile nu prezint suficient temei pentru a justifica pornirea unei investigaii. Departamentele fac propuneri n ceea ce privete declanarea investigaiilor, ca urmare a sesizrilor primite privind nclcarea prevederilor art. 5 alin. 1 i ale art. 6 din Legea concurenei i certific faptul c nu exist temei pentru intervenia Consiliului Concurenei n baza art. 5 alin. (1) i art. 6 din Legea concurenei. Un rol important n activitatea de investigare a faptelor ce constituie nclcri ale Legii concurenei l au diviziile de concuren, care: efectueaz investigaii i asigur respectarea prevederilor legale n domeniul concurenei; analizeaz sesizrile privind nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1) i ale art. 6 i fundamenteaz neintervenia Consiliului Concurenei, precum i notificrile operaiunilor de concentrare economic n termenele legale stabilite prin Regulament; controleaz i asigur aplicarea efectiv a deciziilor i msurilor Consiliului Concurenei i ntocmete cererile pentru sesizarea instanelor judectoreti competente privind

93

Consiliul Concurenei, Raport anual, 2002, p. 25 i urm.

100

nclcarea dispoziiilor Legii Concurenei, precum i aprrile n cazul atacrii n instan a deciziilor i msurilor luate de Consiliul Concurenei. 1.4. Reglementri procedurale Legea nr. 11/1991 cuprinde o serie de norme procedurale att referitoare la sancionarea contraveniilor prevzute n art. 4, ct i n cazul infraciunilor prevzute de art. 5. Astfel, contraveniile se constat, la sesizarea pr ii vtmate, a camerelor de comer i industrie sau din oficiu, de ctre personalul de control al Consiliul Concurenei. Acesta va soluiona cazul potrivit dispoziiilor Legii concurenei nr. 21/1996. Potrivit meniunilor exprese ale Legii 11/1991, sunt pasibile de sanciune i persoanele juridice (art. 4 alin. 3). Actele de decizie adoptate pentru cazurile de concuren neloial care constituie contravenie sunt transmise camerelor de comer i industrie teritoriale. n cazul infraciunilor prevzute de art. 5 din Legea nr. 11/1991, dispozi ii procedurale cuprind articolele 7 12 din lege. Punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea pr ii vtmate, la sesizarea camerei de comer teritoriale sau a altei organizaii profesionale (art. 8), dei legea prevede c numai aceste organisme pot denuna faptele de concuren neloial, sesizarea din oficiu a organelor de urmrire penal este admis n cazul infraciunilor la care ne referim. Referitor la competena material, n prim instan, pentru judecarea infraciunilor de concuren neloial, aceasta aparine tribunalului locului svririi infraciunii, sau n a crui raz teritorial se gsete sediul prtului sau inculpatului, ori n lipsa sediului, instana de la domiciliul acestuia (art. 7). Instana poate dispune, la cererea deintorului legitim al secretului comercial, msuri de interzicere a exploatrii industriale i/sau comerciale a produselor rezultate din nsuirea ilicit a secretului comercial sau distrugerea acestor produse. Aceast interdicie nceteaz cnd informaia protejat a devenit public. Dac faptele prevzute de Legea nr. 11/1991 att contravenii ct i infraciuni cauzeaz daune patrimoniale sau morale, cel prejudiciat se poate adresa instanei competente cu aciune n rspundere civil corespunztoare (art. 9). n cazul faptei svrite de un salariat n exercitarea atribuiilor de serviciu, comerciantul rspunde solidar cu salariatul pentru prejudiciul produs, cu excepia cazului n care dovedete c, potrivit uzanelor, nu putea preveni fapta. Legea instituie o rspundere

101

solidar i n cazul tuturor persoanelor care au creat, prin fapte de concuren neloial, un prejudiciu mpreun. Cu caracter excepional, n cazuri de urgen, cnd faptele ilicite prevzute de art. 5 produc pagube a cror amplificare este iminent i prejudiciaz grav comerciantul, exist posibilitatea sesizrii de ndat a instanei civile, n cadrul procedurii ordonanei preediniale (art. 581 582 C.pr.civil), pentru luarea msurilor de mpiedicare a continurii faptelor pgubitoare94. Prin hotrrea dat asupra fondului, instana poate dispune ca mrfurile sechestrate s fie vndute, dup distrugerea falselor meniuni, iar din suma obinut n urma vnzrii se acoper, potrivit art. 10, cu prioritate, despgubirile acordate prin hotrre judectoreasc. Hotrrea poate fi publicat n pres, pe cheltuiala fptuitorului, din ordinul instanei. Tot prin hotrre se va proceda la obligarea comerciantului de a nceta sau de a nltura actele de concuren neloial. Dreptul la aciunea n repararea prejudiciului se prescrie, potrivit art. 12, n termen de un an de la data la care pgubitul a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a cauzat-o, dar nu mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei. Consiliul Concurenei a devenit, prin adoptarea Legii nr. 21/1996, organul competent s descopere i s investigheze nclcrile prevederilor legale n domeniul concurenei, ele acionnd prin personalul de control de specialitate mputernicit n acest scop. Potrivit art. 39 alin. 3 din Legea nr. 21/1996, cele dou instituii se vor informa reciproc asupra investigaiilor pe care le iniiaz i vor putea conlucra la desfurarea oricrei investigaii. Sesizrile, plngerile i cererile referitoare la practici anticoncureniale, notificrile de concentrare, cererile de except ri individuale i cererile de neintervenie primite de Consiliul Concurenei se soluioneaz printr-o procedur ce cuprinde cinci faze: examinarea, organizarea investigaiei, efectuarea investigaiei, decizia i urmrirea aplicrii msurilor. Consiliul Concurenei ct poate dispune efectuarea investigaiilor: a) din oficiu;

94

D. Clocotici, op. cit., p. 22.

102

Dac un membru al personalului abilitat al Consiliului Concurenei ia cunotin de o situaie susceptibil a constitui o nclcare a Legii concurenei, acesta nainteaz departamentului de resort al Consiliului o not cu privire la situaia respectiv, cu temerile calificrii drept nclcarea Legii concurenei (art. 19 (2) lit. a din Regulamentul nr. 28/1997). Dac departamentul de resort apreciaz nota ca ntemeiat, nainteaz preedintelui Consiliului Concurenei propunerea de declanare din oficiu a unei investigaii. Investigaia din oficiu, decis n plen de Consiliul Concurenei, se declaneaz prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. b) la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate n mod real i direct prin nclcarea prevederilor art. 5 alin. 1, art. 6, 13, 16 ale Legii concurenei; c) la cererea agenilor economici sau a asociaiilor de ageni economici interesai; d) la cererea oricreia dintre autoritile, instituiile, organizaiile, sau a oricruia din urmtoarele organe: Preedinia Romniei; comisiile parlamentare, senatori, deputai, organele administraiei publice centrale i locale, organizaii profesionale, patronale i sindicale, Camera de Comer i Industrie a Romniei, organizaiile pentru protecia consumatorilor, instane judectoreti i parchete. Agenii economici sunt obligai s ofere informaiile solicitate de Consiliul Concurenei n termenul precizat de cele dou instituii. Prin ordonan preedinial95 se poate autoriza efectuarea de percheziii n spaiile, terenurile sau mijloacele de transport de uz profesional aparinnd agenilor economici; dac exist indicii c pot fi gsite documente sau obinute informaii considerate necesare, precum i la domiciliul conductorilor, administratorilor, agenilor i directorilor economici supui investigaiei. Percheziia se efectueaz sub autoritatea i sub controlul judectorului care le-a autorizat i este o procedur plenar contradictorie.

Ordonan a poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti; recursul nu este suspensiv de executare.

95

103

n urma examinrii sesizrilor, plngerilor, cererilor i notificrilor n cadrul compartimentelor de specialitate, vicepreedinii i consilierii de concuren propun, dup caz: - aprobarea sau respingerea notificrilor de ncadrare n categoriile exceptate i a cererilor de neintervenie; - admiterea operaiunilor de concentrare economic notificate; - respingerea cererilor sau plngerilor care nu prezint suficient temei pentru a justifica pornirea unei investigaii96; - declanarea unei investigaii. Organizarea investigaiei are rolul de a asigura condiiile necesare realizrii acesteia potrivit legii. Preedintele Consiliului Concurenei, urmare a dispoziiei de pornire a unei investigaii, desemneaz un raportor din rndurile inspectorilor de concuren mputernicii n plen. Atribuiile raportorului sunt urmtoarele: conduce echipa de investigaie, instrumenteaz actele procedurii de investigaie, ntocmete raportul asupra investigaiei i propune msuri, comunic raportul prilor n cauz i primete observaiile acestora, propune preedintelui desemnarea de experi, convoac pentru audiere agenii economici participani la practica anticoncurenial, prezint i susine raportul n faa plenului Consiliului, controleaz i urmrete aplicarea deciziilor Consiliului Concurenei. Prile au posibilitatea s consulte dosarul, cu excepia documentelor cu caracter de secret de stat sau confideniale (art. 49 alin. 2 i 3 din Legea nr. 21/1996). n cazul unei proceduri de investigaie avnd ca obiect o concentrare economic, consultarea dosarului este acordat asociailor i directorilor executivi, n msura n care prezint un interes legitim. Dup raportul de investigaie i n funcie de concluziile acestuia, n plenul Consiliului Concurenei se pronun decizia prin care se ordon ncetarea practicilor anticoncureniale constatate, se formuleaz recomandri, se aplic amenzi, se acord sau se refuz acceptarea individual prin dispens pentru nelegerea, decizia de asociere ori practica concertat solicitat. n termen de 30 de zile de la primirea notificrii unei operaiuni de concentrare economic, Consiliul Concurenei trebuie s emit o decizie de admitere,
Dac cererea sau plngerea nu prezint suficiente temeiuri, pentru a justifica pornirea unei investigaii, Consiliul Concuren ei o respinge, comunicnd n scris, autorului, decizia, cu precizarea motivelor, n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii sau plngerii (art. 46 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
96

104

de neobieciune, sau de deschidere a unei investigaii referitoare la operaiunea de concentrare economic notificat. n ultimul caz, al deschiderii unei investigaii (datorit ndoielilor privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal al concentrrii economice), n termen de 5 luni de la primirea notific rii, Consiliul Concurenei trebuie s emit o decizie de refuz, de autorizare a concentrrii economice sau o decizie prin care stabilete obligaiile i condiiile ce trebuie ndeplinite pentru autorizarea operaiunii. Deciziile luate de Consiliul Concurenei se notific de ndat prilor, putnd fi atacate n contencios administrativ, la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 30 de zile de la notificare. La cerere, preedintele instanei poate ordona suspendarea executrii deciziei atacate97. Decizia Consiliului Concurenei cu privire la o operaiune de concentrare economic n care este implicat o regie autonom se notific i ministrului de resort, iar n termen de 30 de zile de la notificare Guvernul, la propunerea ministrului de resort, poate lua, pe rspunderea sa, o decizie diferit de cea a Consiliului Concurenei. Raiunea acestei dispoziii o reprezint interesul public general (art. 53 alin. 2 din Legea nr. 21/1996). Decizia este executorie i se public n Monitorul Oficial al Romniei mpreun cu decizia Consiliului Concurenei. Sanciunile dispuse prin decizii ale Consiliului Concurenei se aplic agenilor economici de o comisie desemnat de preedintele Consiliului Concurenei i care funcioneaz pn la soluionarea cazului ncredinat. Comisiile sunt desemnate n funcie de domeniul n care s-a desfurat investigaia i funcioneaz numai n formaie complet, lund hotrri cu majoritate sau unanimitate de voturi. Atribuiile comisiilor privesc: practicile anticoncureniale, concentrrile economice care afecteaz concurena, omisiunea notificrii unei concentrri economice, aplicarea amenzilor cominatorii, iniierea unor aciuni de concentrare devenite incompatibile cu Legea concurenei prin decizia Consiliului Concurenei. Activitile pe care le desfoar comisiile Consiliului Concurenei constau n: analiza dosarelor cauzelor i rapoartelor de investigaie, analiza declaraiilor pr ilor
97

Consiliul Concurenei ordon msurile de luat n privina agenilor economici. Una din aceste msuri este decizia, act individual de administrare, gestiune i disciplin intern, de aplicare de sanciuni, de autorizare, de acordare i de prorogare de dispense (art. 28 alin. 5 din Legea nr. 21/1996).

105

implicate i a celor ce pot contribui la elucidarea cazului, solicitarea aprofundrii investigaiei i completrii raportului, deliberarea asupra problemelor prezentate, luarea de decizii de sancionare. Urmrirea aplicrii deciziilor se realizeaz de ctre raportor comisiei Consiliului Concurenei privitor la modul cum au fost aplicate, de ctre agenii economici, deciziile luate (art. 24 din Regulamentul nr. 28/1997). Art. 7 din Legea nr. 21/1996 cuprinde dispoziii procedurale aplicabile n cazul n care, prin msurile i sanciunile dispuse de Consiliul Concurenei, prezentate mai sus, nu se obine restabilirea situaiei i prevenirea repetrii abuzului. Motivul afect rii grave a unui interes public major
98

este suficient pentru ca

Consiliul Concurenei s poat cere Curii de apel n a crei circumscripie teritorial se afl sediul principal al agentului economic, abuznd de poziia sa dominant, s ordone msurile adecvate pentru lichidarea poziiei dominante pe pia a acestuia. Instana poate dispune: invalidarea unor contracte sau a unor clauze contractuale prin intermediul crora se exploateaz abuziv poziia dominant; invalidarea actelor de realizare a unei concentrri creatoare de poziie dominant; limitarea sau interdicia accesului pe pia; vnzarea de active; restructurarea prin divizare a agentului economic. Singura condiie impus de lege (art. 7 alin. 3) pentru dispunerea de ctre instan a acestor msuri este evitarea creterii preurilor prin aceste msuri sau afectarea executrii de ctre agentul economic a obligaiilor asumate fa de teri. mpotriva sentinei Curii de apel pot introduce recurs la Curtea Suprem de Justiie Consiliul Concurenei, agenii economici supui msurilor dispuse prin aceasta i organul competent al administraiei publice99. 2. REGLEMENTRI SANCIONATORII N DREPTUL COMUNITAR 2.1. Sanciuni

Se consider interes public major securitatea public, pluralitatea de agen i economici independeni, bunstarea consumatorilor i regulile prudeniale. Sarcina probei afectrii grave a unui interes public major incumb Consiliului Concurenei. 99 Legiuitorul favorizeaz i de aceast dat regiile autonome i societile comerciale la care participarea de stat este majoritar, stabilind c n cazul acestora Consiliul Concurenei va sesiza, n prealabil, organul competent al administraiei publice centrale sau locale, pentru a decide corespunztor n vederea restabilirii situaiei i prevenirii repetrii abuzului, prin restructurare sau alte modaliti adecvate situaiei, putnd sesiza Curtea de Apel competent numai n cazul nelurii de ctre organul administrativ a unei decizii corespunztoare n termen de 30 de zile de la sesizare (art. 7 alin. 4).

98

106

Sistemul sancionator n domeniul concurenei din dreptul romnesc a avut ca model, pe de o parte, dispoziiile dreptului comunitar i, pe de alt parte, reglementrile n materie din legislaia statelor europene, mult mai avansate n ceea ce privete elaborarea i aplicarea msurilor de protecie comercial. Concurena neloial practicat n relaiile comerciale dintre rile tere i comunitare, practica de dumping, importurile subvenionate, contrafacerea, au impus luarea de msuri comunitare care s asigure protecie n astfel de situaii. Organismul abilitat s aplice sanciuni pecuniare, atunci cnd constat nclcri ale dreptului comunitar, inclusiv din domeniul concurenei, este Comisia European. Prin decizie, Comisia poate impune ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi amenzi cnd, cu intenie sau din neglijen, furnizeaz informaii incorecte sau neltoare ntr-o cerere sau nu furnizeaz informaiile cerute, pune la dispoziie, ntr-o form incomplet , registrele i celelalte documente cerute, n timpul investigrii, sau refuz s se supun unei investigri ordonate; n cazul faptelor produse n timpul desfurrii procedurii pentru constatarea pretinselor nclcri ale regulilor comunitare de concuren se aplic o prim categorie de amenzi. Acestea sunt ntr-un cuantum mai redus prin raportare la gravitatea general mai sczut a abaterilor.100 n cazurile n care se constat nclcarea regulilor de concuren, amenzile sunt n cuantum mai mare, ntruct prin gravitatea faptelor de nclcare a regulilor de concuren este afectat buna funcionare a pieei comune; ne referim n acest caz att la acorduri i practici concertate ale ntreprinderilor ct i la decizii ale asociaiilor de ntreprinderi. n stabilirea cuantumului amenzii se au n vedere anumii factori pentru a se realiza o selecie, pornind de la premisa c exist un numr considerabil de ntreprinderi culpabile i de nclcri svrite, prin care ia natere comportamentul anticoncurenial. Dintre aceti factori, de referin sunt gravitatea i durata nclcrii.

Prin Decizia nr. 94/735 din 14 octombrie 1994 J. Of. 294/31 din 15 noiembrie 1994, Comisia a aplicat pentru AK Zochemicals BV o amend n cuantum de 5.000 ECU, conform art. 15 par. 1 lit. c) din Regulament pentru c aceast ntreprindere nu s-a supus total verificrii ordonate prin decizia Comisiei luat n aplicarea art. 14 par. 3, verificare n timpul creia a furnizat informaii orale inexacte i nu a dat urmare cererii care i-a fost adresat de a da acces la birourile conductorului ei statutar (O. Manolache, Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Ed. All, 1997, p. 145 i urm.).

100

107

Pe de alt parte, nu are relevan dac fapta a fost svrit cu intenie sau din neglijen101. Deciziile prin care se impun amenzi nu au o natur penal i nici nu trebuie s afecteze bunul renume al ntreprinderilor, iar aplicarea deciziilor, aa cum este, de altfel, prevzut i n dreptul intern, are drept scop doar respectarea dreptului comunitar n domeniul concurenei. n plus, un comportament anticoncurenial al unei ntreprinderi poate s reprezinte att o nclcare a dreptului comunitar al concurenei, ct i a dreptului intern, cu consecina c pot fi atrase dou proceduri paralele, cu luarea a dou decizii diferite. Soluia n acest caz const n luarea n considerare a sanciunilor care au fost deja suportate de ntreprindere pentru aceeai abatere, dac ele au fost impuse pentru nclcri ale dreptului cartelurilor al unui stat membru care au fost svrite pe teritoriul comunitar102. O alt categorie de sanciuni pecuniare const n plata unor penaliti cu titlu cominatoriu; acestea au drept scop determinarea ncetrii nclcrii dispoziiilor legale care interzic practicile anticoncureniale, n cazul n care cel culpabil manifest reinere n acest sens. Ele se pot aplica, chiar dac nu s-au impus i amenzi, dar i cumulativ cu amenzile. Obligaia de plat a penalit ilor cu titlu cominatoriu nceteaz n momentul n care sunt aplicate deciziile Comisiei i se percep pentru fiecare zi de ntrziere de la data menionat n decizie. Deciziile prin care se impun amenzi sau penalit i cu titlu cominatoriu sunt executorii de ndat. Introducerea unei aciuni n anularea deciziei nu suspend executarea, iar sumele sunt datorate de la data menionat n decizie. Dobnzile la suma datorat curg de plin drept, afar de cazul cnd este fixat o dat ulterioar.

Dup cum s-a constatat n practic, importan n stabilirea amenzii o are mrimea ntreprinderii, care este relevant ca indicator al puterii de pia; impactul pe care un acord sau o activitate ce implic aceast ntreprindere l are pe piaa relevant este mult mai mare dect al unei ntreprinderi de dimensiuni reduse, cu o cifr de afaceri mai mic. n doctrin s-a subliniat necesitatea lurii n considerare i a altor factori, n stabilirea sanciunii (voina de cooperare a ntreprinderii, impactul sau influena pe care comportamentul ntreprinderii o are asupra concuren ei, caracterul profitabil al activitii sau acordului, deciziei sau practicii, sectoarele economice implicate). 102 O. Manolache, Op. cit., p. 151. Existena a dou proceduri paralele este admisibil , aceea a autoritilor comunitare i a celor naionale; un tribunal naional din Berlin a supus spre soluionare Curii de Justiie problema dac atunci cnd o procedur a fost deja angajat de ctre Comisie este posibil ca autoritile naionale s aplice acelorai fapte interdiciile prevzute de legea naional asupra cartelurilor, dat fiind riscul unor distorsiuni ale concurenei n piaa comun n prejudiciul celor supui acelei legi naionale. Aplicarea paralel a sistemului naional i a celui comunitar este acceptat, n msura n care ea nu prejudiciaz aplicarea uniform n ntreaga Pia Comun a regulilor comunitare.

101

108

Sanciunile pecuniare n materie de concuren pot fi contestate n justiia comunitar. n prezent, competena material aparine Curii de prim instan, care poate anula, mri sau diminua sanciunile aplicate. n acest sens, instana va ine cont de gravitatea i durata nclcrii, de capacitatea financiar a ntreprinderii etc. 2.2. Msuri de protecie comercial. Aspecte procedurale. n scopul reglementrii msurilor care s descurajeze practicile comerciale ilicite, la nivel comunitar au fost adoptate o serie de documente, aplicabile acestor practici incorecte; ne vom referi n continuare la aspectele procedurale privind valorificarea dreptului la aciune, msurile de politic comercial comunitar, constatarea prejudiciului produs. n domeniul dumpingului, Regulamentul Consiliului European103 nr. 384/96 din 22.12.1996 cuprinde dispoziii referitoare la condiiile constat rii unei practici de dumping i la procedura aplicabil n cazul acestor practici. Astfel, un produs poate face obiectul unei practici de dumping dac preul de export ctre Comunitate al acestuia este mai mic dect un pre comparabil pentru un produs similar, n cursul obinuit al comerului stabilit pentru piaa exportatoare. Totodat, pentru existena unei practici de dumping trebuie s se fac dovada prejudiciului rezultat i a legturii cauzale dintre faptele reclamate i prejudiciul produs. Procedura aplicabil presupune mai multe etape: formularea unei plngeri scrise de cel ce face dovada unui interes comunitar legitim persoan fizic sau juridic, asociaie cu sau fr personalitate juridic, un stat membru, prin care s se dovedeasc existena unor practici de dumping, producerea prejudiciului comunitar i legtura cauzal dintre fapte i prejudiciul constatat; efectuarea unei anchete de ctre Comisie n cooperare cu statele membre (pentru o perioad de 6 luni anterioar nceperii investigaiei); finalizarea procedurii, fie prin luarea de msuri de protecie fie prin naintarea de ctre Comisie a unui raport Consiliului, cu concluziile sale. n domeniul subveniilor, Regulamentul nr. 2026/97 din 6 octombrie 1997
104

al Consiliului prevede urmtoarea procedur: plngerea scris din partea oricrei

persoane fizice sau juridice care acioneaz n interesul comunitar, susinut de probe care s dovedeasc existena acordrii subveniilor, existena unui prejudiciu comunitar i legtura cauzal dintre practica subvenionist i prejudiciul produs;
103 104

J. Off. Nr. L 056 din 6/03/1996. J. Off. Nr. L 288 din 21.10.1997.

109

efectuarea unei anchete de ctre Comisie n colaborare cu statele membre; luarea unor msuri provizorii de ctre Comisie, constnd n stabilirea unor taxe provizorii; luarea msurilor definitive de ctre Consiliu, constnd n stabilirea unor taxe cu caracter protecionist. n domeniul contrafacerii a fost adoptat Regulamentul nr. 3842/86 din 1 decembrie 1986 al Consiliului, care reglementeaz procedura de luare a msurilor mpotriva produselor contrafcute, cu urmtoarele etape: depunerea unei cereri de ctre titularul mrcii de comer, la autoritatea competent desemnat de statele membre, coninnd informaiile necesare pentru identificarea produsului contrafcut i nsoit de un nscris doveditor al faptului c este titularul mrcii de comer respective; cererea admis va fi naintat birourilor vamale din statele membre responsabile de importurile mrfurilor contrafcute reclamate n cerere; biroul vamal va suspenda eliberarea mrfurilor, notificnd acest lucru autoritii competente, care a primit cererea, i solicitantului; autoritatea competent va lua o decizie de fond, constnd n distrugerea mrfurilor sau n dreptul de a dispune de acestea n alt mod. nchidem acest capitol prin a sublinia c principiul limit rii teritoriale a jurisdiciei autoritilor de concuren poate conduce fie la imposibilitatea contracarrii practicilor anticoncureniale concepute n unele ri, dar care au impact direct pe teritoriul altor ri, fie la conflicte de jurisdicie i utilizarea extrateritorial a normelor naionale de concuren, cu toate conflictele de suveranitate ce rezult de aici. Adoptarea unor reguli de deferen, care s minimizeze conflictele de jurisdicie, fr a relaxa constrngerile impuse practicilor anticoncureniale care i manifest efectele n afara unei anume jurisdicii ar constitui un demers pozitiv n cadrul nelegerilor internaionale n materie de politic a concurenei. Deferena poate mbrca diverse forme: evitarea conflictelor jurisdicionale prin obligaia asumat de fiecare parte de a manifesta reinere n aplicarea propriilor reguli de concuren n cadrul aflat sub jurisdicia celeilalte pr i; exercitarea propriului drept de jurisdicie de ctre fiecare stat suveran, n cazurile avnd implicaii transfrontaliere, doar dac interesele sale sunt suficient de importante n raport cu interesele celeilalte pr i; posibilitatea fiecrei pr i de a cere celeilalte pr i

110

iniierea de investigaii n cazuri de practici anticoncureniale susceptibile de a-i afecta interesele. 105

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, monografii i studii de specialitate. 1. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995 2. J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989 3. Octavian Cpn, Regimul juridic al operaiunilor de concentrare economic n dreptul concurenei, n Revista de drept comercial nr. 5/1999 4. Richard Lynch, Strategia corporativ, Editura ALL, 2002 5. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational Bucureti, 1997 6. D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4. 7. Cristina Butacu, Legislaia Concurenei. Comentarii i explicaii, ed. ALL BECK, Bucureti, 2005 8. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed. Lumina Lex, 2001 9. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008 10. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena onest , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992. 11. O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa intern i internaional reeditare 1996, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 12.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 13.O. Cpna, Dreptul concurenei comerciale Partea general, ed. a II-a, Ed. Bucureti, 1998. 14O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, 3 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. 15.Dana Bivolaru, Concurena comercial, Ed. Tribuna economic, Bucureti, 2002. 16. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei, ed. CH Beck, 2008

D. Negrescu, Gh. Operscu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Revista Profil: Concurena nr. 1-2/2000, p. 4.

105

111

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Precizai, dac n opinia dvs. este necesar sistemului sancionator n materia concurenei?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra infraciunilor prevzute n Codul Penal. MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. Incriminarea faptelor socialmente periculoase pentru concurena comercial sunt cuprinse n: a. Codul penal. . b. Legea nr. 11/1991 c. Legea concurenei nr. 21/1996 d. Constituia Romniei

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a,b,c.

112