Concepcin del Derecho Agrario 1.

Historia del Derecho Agrario y su Nacimiento como disciplina Jurdica: Venezuela aparece a los ojos del mundo como un pas minero. Pero su historia demuestra una permanente lucha entre la agricultura y la minera. Desde sus comienzos esta contradiccin ha signado su destino. Podramos decir que, en un primer estudio histrico, la minera fue la causa de la agricultura, porque al no encontrar los ingentes yacimientos de la Famosa Leyenda, la fertilidad de las tierras y bosques, y la abundancia de las aguas en los territorios descubiertos, compensaron las ansias de riquezas de los frustrados mineros, y estos se convirtieron en agricultores. El Estado Espaol estableci entonces un rgimen colonial de la propiedad territorial a base de los repartimientos de tierras a los pobladores, las iglesias y las comunidades indgenas, los cuales constituyeron el origen de la propiedad territorial de la Amrica Hispana. Existi un derecho agrario colonial, sentado fundamentalmente en el rgimen jurdico de la propiedad territorial, a la cual cargaron de obligaciones sociales: las Leyes de Indias. Naci ese rgimen jurdico como un cuerpo orgnico y sistemtico, separado del resto de la legislacin colonial y el cual dio origen a procedimientos peculiares. Hubo conciencia en los primeros legisladores y autoridades, de la justificacin de regmenes especiales para las tierras de vocacin agropecuaria. Existieron dentro del derecho agrario colonial instituciones especficas referidas a la propiedad territorial, tales como los repartimientos y las mercedes reales. Tambin en la colonia existi un precedente de los nobles Juzgados Agrarios. Finalmente, tambin pueden sealarse como antecedentes histricos de nuestra ciencia, el conjunto de disposiciones de las Leyes de Indias referentes a los indgenas de las colonias hispanas, especficamente a la regulacin de las relaciones jurdicas entre los encomenderos y los indios, y las atinentes a las reducciones y los Pueblos de Indios, as como lo referente a la regulacin de los servicios personales a que se vea sometida la poblacin nativa. La doctrina nacional cree encontrar una fuente remota del derecho de disfrute, la poblacin indgena reconoce la Ley

de Reforma Agraria sobre las tierras, bosques y aguas, que ocupen en forma comunal o de familia extensiva. Con la llegada de la independencia no vari la idiosincrasia agrcola de las nuevas Repblicas, al contrario, las ideas de libertad que nacieron en las urbes, fue en los campos donde cundieron y se hicieron fuertes. Agricultores y ganaderos nutrieron mayoritariamente las filas republicanas, hasta alcanzar la liberacin no solo de sus tierras, sino inclusive hasta de las propias ciudades. El Libertador Simn Bolvar, en sus estadsticas deca que las actividades agrcolas y mineras constituan las principales fuentes de la riqueza pblica, y que ambas nacieron y permanecan juntas. Adems, el Libertador reconoci el valor prominente de la agricultura y demand para ella un rgimen sustantivo y adjetivo propios. El 24 de octubre de 1829, la Secretara del Libertador orden publicar y ejecutar su famoso Decreto de Minera, expres en nombre de aquel lo siguiente: Comparadas las ventajas de a minera y el comercio con los de la agricultura en Colombia, su excelencia cree que la agricultura necesita un Reglamento trabajado sobre las bases semejantes al de Minera y al de Consulados; parece que los negocios rurales deben ventilarse en Juzgados de su misma naturaleza. El Libertador pensaba dictar un Decreto sobre Agricultura, pero su muerte en 1830 lo impidi. Muchos aos ms tarde los agraristas venezolanos han tratado de reivindicar, proponiendo as una Ley Orgnica de la Agricultura y una Ley Procesal Agraria. El anlisis, comprensin y utilizacin de las instituciones jurdicas, supone necesariamente el estudio de sus orgenes, incluyendo las razones histrico-econmicas y polticas de su creacin, el desarrollo de las mismas en el devenir temporal de y la razn de su permanencia en los actuales tiempos, lo cual justifica su existencia positiva; porque el derecho en el mundo moderno, cargado de prisa y rpida evolucin, se justifica en la medida en que es til al hombre, en tanto y en cuanto ciertamente cumpla con su misin natural: regular la vida de ste en sociedad. As, el derecho comn o civil tiene respuesta para prcticamente toda la problemtica que se produce como consecuencia de la vida social, incluyendo la relativa a la actividad agrcola y pecuaria, sin embargo,

podemos afirmar que un conjunto de normas destinadas a regular el hecho agrcola o pecuario como tal, con sus principios y una filosofa propia, que atienda a estos actos como fenmenos econmicojurdicos, solo nace a comienzos de la segunda dcada del presente siglo. En efecto, es con motivo de la aparicin de la Revista de Derecho Agrario, bajo la conduccin de Gian Gastote Bolla, en Florencia, Italia, cuando se comienza a establecer lo que es el ius agrarium, como rama cientfica del derecho, destinado a regularlo como un fenmeno econmico. Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la humanidad, ello no es as, por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creacin y conservacin de la vida animal, vegetal con sentido de explotacin econmica, es un concepto de reciente data, que va mas all de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que intervienen en la labor productiva, para convertirse en un derecho que atiende a problemas colectivos de economa, abastecimiento y seguridad nacional. En doctrina agraria se ha visto la presencia de dos escuelas en torno a que es el nacimiento u origen del derecho agrario, para algunos, el principio del mismo pertenece al inicio mismo de la humanidad, para otros pertenece o comienza con la estructuracin cientfico-jurdica de lo que es el derecho agrario, conceptualizado como un conjunto de normas destinadas a regular la vida del hombre en sus relaciones con el aspecto econmico y tcnico del campo. Ambas posturas son perfectamente conciliables. En un comienzo, el derecho agrario pertenece a la generalidad del mundo humano, prcticamente la vida del hombre gira en torno a la vida rural mas que a la vida urbana, con el transcurso del tiempo se comienza a producir un mayor acercamiento del hombre hacia las ciudades y, con ellas, nace un derecho destinado a regular unas relaciones jurdicas distintas. El derecho esta destinado a regular la vida del hombre en sociedad y, por supuesto, las diversas manifestaciones que de sta se producen temporalmente hablando. As el derecho avanza hacia la conformacin de una norma destinada a regular la vida del hombre urbanizado y comienza a perder fuerza la existencia rural frente a la urbana.

Es en esta etapa final cuando surge un derecho agrario destinado a regular al fenmeno jurdico-econmico y tcnico que se deriva de las relaciones del hombre con el campo, ahora deslindando vida rural de vida urbana; y aquella en minora numrica frente a las grandes urbes que existen. El mismo carcter de derecho reciente que le atribuimos al derecho agrario moderno, esta vez visto como el derecho destinado a regular los hechos econmicos y tcnicos que crean las relaciones conformadas por las actividades que se realizan para la creacin y conservacin de la vida y la proteccin de los recursos naturales rentables, es un concepto que se puede catalogar como derecho, su formacin, constantemente el derecho agrario tiene que regular relaciones que se establezcan de manera cambiante como consecuencia del proceso tcnico y de los fenmenos econmicos que se producen. Por esencia, el orden jurdico debe recoger y resolver sus problemticas; para materializar aquello, surge lo que se ha dado ha llamar en doctrina la plenitud del derecho. El Cdigo Civil Napolenico cre una onda expansiva en el mundo y fue un triunfo para las teoras del personalismo e individualismo en la conformacin mental del hombre del siglo XIX, al extremo que origina respuestas para todas las formas de derecho y enerva aquellas expresiones jurdicas que no se corresponde con los conceptos que expresa. Por eso no se habla de un derecho agrario moderno, posterior al Cdigo Napolenico, cuyo nacimiento obedece a factores diversos. Existen tres causas que la doctrina considera como ms importantes. a) Nacimiento del Capitalismo En tal sentido se habla de que el capitalismo constituye una reaccin, desde el punto de vista jurdico, frente a la concepcin napolenica del derecho. El capitalismo introduce en la agricultura la modernizacin y el tecnicismo para superar lo que fueron los avances del siglo XVIII; en el caso de la agricultura ante la prctica del uso del abono animal y el barbecho, propuso la alternabilidad de las cosechas, intensific frmulas como el abono qumico, el uso de la maquinaria agrcola; y comienza a establecer como concepcin propia del capitalismo que la

propiedad no es en si una categora abstracta que daba poder y seoro sino que se le comienza a ver como un objeto de explotacin econmica. Esto origina que comience entonces a pensarse que tener propiedades, concretamente tierras, no supone solo poder, presencia seorial, sino que implica la posibilidad de la explotacin econmica de la tierra. b) Ruptura de la unidad del Derecho Privado El segundo elemento es la ruptura de la unidad del derecho privado. En efecto, la concepcin napolenica haba involucrado en una sola idea a todas las expresiones jurdicas, al extremo por ejemplo, que se estableca que el derecho civil y el derecho comercial tenan una unidad, lo que conclua en circunstancias como stas: el derecho comercial tena solo como centro de atencin los actos objetivos de comercio. Comienza en ese entonces a permitirse la presencia de criterios subjetivos para el derecho del comercio, tal como previ el Cdigo de Comercio Francs de 1807 en el caso de las empresas manufactureras y de la labor industrial, hblase del concepto de empresa no como un acto de comercio objetivo, sino referido a la actividad que ejerca la persona que se dedicaba a esa labor. Conduce esto a que se establezca entonces que el hecho de la actividad deja de estar inmerso en el mundo civil (referido fundamentalmente al derecho de la propiedad de la tierra) y escapa tambin del derecho mercantil comercial (derecho de empresa), para plantearse problemas relacionados con el mundo agrario, con la actividad rural. c) Evolucin del Sistema Jurdico Constitucional. En este tercer elemento se pasa del rgimen feudal al rgimen liberal, se va posteriormente a la etapa de industrializacin y del capitalismo. En este momento, cuando surge esta figura, se comienza a conceptualizar el mundo desde el punto de vista econmico, afectando al individualismo propio de la etapa liberal napolenica; entonces se va a revisar el concepto que se tiene sobre lo que son los esquemas constitucionales de los Estados. No se puede olvidar que la Revolucin Francesa, cuando destruy el rgimen feudal, puso como centro y norte de su atencin la libertad, el individualismo como su principal conquista poltica, a ello se refiere la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en la triloga

republicana que declara los principios de libertad, igualdad y propiedad, como proteccin del individuo frente al poder del soberano y la prepotencia de los consorciados a ste. Lo referente a la onda expansiva de la Revolucin Francesa tambin supuso que el Cdigo Civil comience a influir en todos los esquemas constitucionales de aquel entonces. Es el tiempo de la Constitucin Francesa del 3 de septiembre de 1879 que, a su vez se inspira en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789. Cuando se afecta entonces este rgimen que vena siendo estructurado bajo la influencia napolenica y se pasa al rgimen capitalista francs en el cual se le da un sentido econmico a la propiedad y posesin de la tierra, se empieza a justificar desde el punto de vista poltico y social la aparicin de los problemas de los derechos humanos, econmicos y sociales de la gente que son fuente fcil aprehensin para el derecho agrario. El 10 de julio de 1918 se dict la Constitucin Poltica de la Repblica Socialista Sovitica, entidad poltico territorial que, hasta reciente fecha, jug un papel fundamental en la conduccin de los destinos de la humanidad como contrapeso del podero de los Estados Unidos de Norteamrica. En esa Constitucin se estableci la propiedad del Estado sobre las tierras, tendiente a establecer el sistema socialista de economa. 2. Conceptos y Definiciones del Derecho Agrario Para definir o conceptualizar el derecho agrario, haremos uso de algunos conceptos manejados por autores nacionales y extranjeros: El jurista venezolano Romn Jos Duque Corredor en su obra Derecho Agrario, Estudios Seleccionados, define al derecho agrario como: Es aquella rama del Derecho que persigue ajustar las relaciones jurdicas de carcter agrario a los dictados de la justicia social, con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una autntica reforma agraria integral, para as lograr un aumento de la produccin agrcola y para hacer posible una ms justa y equitativa

distribucin de la propiedad agraria. El autor merideo Ramn Vicente Casanova, en su obra Derecho Agrario, define al derecho agrario como: El derecho que intenta ordenar las relaciones jurdicas que se originan en la tenencia y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, concebidos como unidad en la figura de la propiedad territorial (del estado o de las particulares, individual o colectiva), con miras a establecer una convivencia humana que sea al mismo tiempo convivencia con la naturaleza El autor mexicano Jos Ramn Medina Cervantes, en su obra derecho agrario lo define de la siguiente manera: Es una rama especifica, en este caso la agraria, es indispensable que recoja los fundamentos histricos sociolgicos, econmicos del estado en cuestin (Mxico) a fin de reestructurar la normatividad que regule las relaciones jurdicas de las instituciones agrarias, los sujetos agrarios, el rgimen de propiedad agraria, las modalidades jurdicas agrarias, la organizacin para la produccin rural con base en las instituciones agrarias, los procedimientos y la magistratura agraria, y otros aspectos que hagan posible conceptualizacion y definicin del derecho agrario. El maestro Mexicano Ral Lemus Garca, lo define como: Es el conjunto de principios preceptos e instituciones que regulan las diversas formas de tenencia de la tierra y los sistemas de explotacin agrcola, con el propsito teolgicos de realizar la justicia social, el bien comn y la seguridad jurdica. El autor colombiano Joaqun Vanin Tello en su obra derecho agrario (Teora General) define el derecho agrario en los siguientes trminos: En la rama jurdicas de naturaleza mixta, que disciplina la tenencia y el uso de la tierra, la actividad agraria y el desarrollo rural, con el fin de lograr principalmente una adecuada estructura de la propiedad rustica, el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos naturales renovables, lo mismo que el bienestar de la poblacin,

especialmente la campesina, todo ello conjugado crecimiento econmico y justicia social. El autor Nez Alcntara, Edgar Daro define el derecho agrario como: En la conformacin jurdica de las normas sustantivas y adjetivas que vinculan la actividad agrcola, pecuniaria, conservacionista y agroindustrial, con el desarrollo econmico de la sociedad, expresado en leyes doctrinas, costumbres y jurisprudencia. 3. El Derecho Agrario, parte del Derecho Social Venezolano Con la evolucin del derecho de la propiedad, emerger la funcin social que lleva a los autores y comentaristas a afirmar que al lado de las facultades y poderes que envuelven a aquel, obran tambin unas limitaciones y deberes que encargan el quehacer del propietario. Pese a que, en pocas anteriores se habl de la funcin social de la propiedad, su consagracin definitiva vino al pasar la primera guerra mundial, y es en Alemania, la nacin derrotada, donde la consagracin obtiene rango constitucional. Su famosa Constitucin de Weimar de 1919 proclam que la propiedad obliga su uso y debe ser al mismo tiempo un servicio prestado al inters general y, con ello, extendi lo que pudiramos llamar la partida de nacimiento del nuevo elemento conceptual. Inmediatamente el cdigo civil italiano recogi la idea y, por su influencia, muchos otros, entre ellos el nuestro que la incorpor a su definicin de la propiedad. Tom cuerpo legal la tesis segn la cual las limitaciones de la propiedad aumentan al presente por las obligaciones que nutren su funcin social y para doctrinarse hizo evidente el trinomio poderes, lmites y obligaciones, comprenda el nuevo concepto de la institucin de referencia. Podramos decir que, de modo inmediato y natural, la idea de funcin social afecta el derecho de propiedad sobre la tierra ya que esta es: a) Un bien productivo destinado a proporcionar la casi totalidad del sustento humano, por lo que un pas, cuya poblacin aumenta sin cesar, ste es el caso de la Espaa finisecular, la improductividad o el mal cultivo constituye un atentado grave contra la ms primaria necesidad del hombre. b) La tierra es un bien limitado, a diferencia de los productos

manufacturados (siquiera esta cuestin puede matizarse), por lo que aparece ms rigurosa la obligacin de utilizarlo rectamente. c) La tierra es nes specialis, con aspectos que eminentemente humanos en cuanto a su posicin, satisface ilusiones, exigencias tan misteriosas y profundas en el alma del agricultor, debido al peso consciente o subconsciente de tradiciones histricas. d) En relacin con ello, la tierra aparece como la base de una estructura importante, para algunos, decisiva en orden a la estabilidad poltica. La vieja relacin entre propiedad y soberana subsiste, todava en la democracia que alumbr a la Constitucin de 1876. Por todas estas razones, (podran citarse otras ms concretas como por ejemplo; la lucha contra la emigracin del campo a principios del siglo actual) qued planteado el tema de la funcin social de la tierra en el doble sentido que hoy todava conserva: aumento de la productividad por un lado, mejor reparto de la tierra por otro, lo que por ende supondra una ms equitativa participacin e la rentabilidad de las explotaciones. La funcin social se clasifica y se muestra como la determinante en virtud de la cual la propiedad territorial atiende intereses individuales y pblicos al mismo tiempo y con igual intensidad. Esta concepcin trasciende el mbito doctrinal para apuntalar nuestra reforma. Entre nosotros, las tierras que cumplen la funcin social no son afectables a la reforma en principio, sin que importe la extensin. En otros pases con procesos reformistas se ha sealado un lmite a la propiedad territorial, a fin de traspasar las excedencias al Estado. Tal y como sucede en Yugoslavia, donde la pequea propiedad privada familiar no puede sobrepasar las diez hectreas en tierras de primera clase, y sucedi en Cuba durante la vigencia de la segunda, ley de reforma que seal un mximo de cinco caballeras. Aqu en Venezuela, la extensin no cuenta o cuenta muy poco porque lo que interesa es la funcin social.

4. Principios sustantivos vigentes del Derecho Agrario.

En la carta Magna, se establecen los principios que encaminan la actividad agraria del pas, dentro de este contexto el articulo 307 condena el latifundio y planea su transformacin en unidades econmicas productivas. Como principio Constitucional, la tarea que el Estado se plantea, a objeto de rentabilizar las tierras con vocacin agrcola y responder a la seguridad alimentara de la poblacin Venezolana, en tales unidades econmicas productivas con el apoyo de cooperativas, es el punto que se resaltara a continuacin en la esfera del tema estudiado, por las siguientes consideraciones. Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado con el calificativo de productivo, se interpreta que el constituyente entendi la divisibilidad como contrario para lograr aquel fin. As, la Ley Agraria vigente, debera regular todo lo conducente a la conservacin, integridad y mantenimiento de tales unidades (principio de la indivisibilidad, o mantenimiento unitario del fundo). Este ultimo principio sustantivo agrario, es imprescindible para garantizar la produccin agrcola. Ciertamente, lo agrario no se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin envuelve el perfil social; sin embargo, debe considerarse cuales son las reglas que se van a aplicar en lo referentes a las sucesiones agrarias, para no menoscabar aquella unidad econmica productiva y, en consecuencia, mantener su integridad y continua produccin. Conclusiones La evolucin y consolidacin del Derecho Agrario Venezolano, como rama especial se explica y justifica por el desarrollo sostenido y constante de la legislacin agraria, tanto constitucional como ordinaria, y por el progresivo fortalecimiento de la organizacin institucional del sector agrario. El Derecho Agrario Venezolano no naci con la Ley de Reforma Agrario del 5 de marzo de 1960, sin embargo, no cabe duda alguna que, como consecuencia de la aplicacin de dicha ley, su autonoma cientfica, didctica y jurisdiccional llega a su consolidacin. El Derecho Agrario Venezolano sustantivo, tiene sus fuentes

primigenias en el Derecho Indiano, en lo atinente al rgimen jurdico de la propiedad territorial, y en el pensamiento poltico social del Libertador Simn Bolvar. El Derecho Agrario Venezolano tiene hoy principios, mtodos, instituciones y objetivos especiales que permiten sostener vlidamente su autonoma cientfica, lo cual esta reconocido y respaldado por las universidades, Organizaciones y Eventos Cientficos. En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se encuentra sistematizado por obra de la legislacin, doctrina y jurisprudencia nacionales, en una parte reformista, en otra proteccionista y conservacionista, y en una procesal. Durante los ltimos veinte aos, la orientacin dominante del Derecho Agrario Venezolano ha sido exegtica, aunque en la ltima dcada tiende a ampliar su lnea sustantiva, hasta abarcar el rgimen de los recursos naturales renovables. En Venezuela, el Derecho Agrario se ubica en el Derecho social, en razn de que tiende a llevar a las relaciones jurdicas agrarias la Justicia Social.
Publicado por Yosemili itriagoen 21:07

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En nuestro pas se percibi el efecto de un rgimen que no opuso trabas a la libre disponibilidad de los bienes agrarios, y que tuvo que ser modificado con la mayor urgencia, con la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria (1960), actualmente derogada y posteriormente con la Ley de Tierras yDesarrollo Agrario (2010). El rgimen imperante que existi, permiti el abuso de la disponibilidad de las tierras, ya sea por la concentracin excesiva de las mismas en un solo titular denominado latifundista, as como en la dependencia de un considerable nmero de arrendatarios y aparceros segn la tradicin de la voluntad del propietario de la tierra para poder continuar trabajando los predios dados en

arriendo o como figuras jurdicas agrarias segn la tradicin, figuras hoy no permitidas en nuestra actual legislacin agraria. En tal sentido las distintas reformas agrarias trataron de eliminar estas irregularidades llegando al caso de liquidar el dominio tradicional, proponiendo otro ms justo, en el cual el inters colectivo deba privar sobre el inters particular. Caso vigente en nuestro pas la promulgacin de la actual Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), que estableci en la mayora de sus artculos como base del desarrollo agroalimentario del pas la justadistribucin y redistribucin de la tierra. El rgimen de tenencia de la tierra equivale a la relacin jurdica entre el titular del dominio y la comunidadjurdica, en todo lo concerniente al poder del titular a disponer de la cosa o de usarla solamente o de usufructuarla. Por ello, la antigua Ley de Reforma Agraria del ao 1960 y la actual Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), introdujeron cambios importantes en esta materia, tratando por todos los medios de fomentar la propiedad o el uso de la tierra de forma individual o colectiva, y coartando la posibilidad de concentrar el derecho de dominio en un solo titular. Bien podemos comparar la existencia de tres tendencias doctrinarias muy precisas en cuanto el rgimen de tenencia de la tierra: una que propicia la propiedad sin limitaciones de ninguna clase, la segunda que la elimina de los particulares, y la tercera que la admite; pero con ciertas limitaciones. A nuestro parecer Venezuela estara dentro de la tercera tendencia doctrinaria la cual admite la propiedad agraria como tal, pero con la limitacin legal pertinente, es decir, el cumplimiento de la funcin social. Como resultado de ello en el rgimen de tenencia de la tierra se pueden distinguir las siguientes instituciones agrarias: La

Propiedad agraria: es el derecho que tienen las personas de usar, gozar, y percibir los frutos de las tierras que estn bajo su cuidado, o ms precisamente el derecho de disfrute del bien y el ejercicio del mismo derecho. La posesin agraria: es una forma de tenencia de la tierra; constituye una relacin de hecho sobre la tierra que se trabaja. La adjudicacin de tierras: es una forma de adquirir la posesin agraria legtima a travs de las dotaciones y las regularizaciones de tenencia ambas previstas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La ocupacin: son formas de tenencia de la tierra precaria, en la que no media relacin alguna entre el tenedor y el propietario. La aparcera, medianera y otros contratos agrarios son formas de tenencia precaria de la tierra. En otro sentido, encontramos de suma importancia el derecho a la tierra como fundamento a tener acceso a la tierra, el cual est ligado de manera directa con la adjudicacin y el alcance de la propiedad. Desde la perspectiva de losderechos humanos, la relacin entre el derecho a la tierra y el derecho a la propiedad se ve redimensionada, pues la satisfaccin de otros derechoshumanos como los derechos a la alimentacin, de un ambiente sano y de calidad, a la vivienda y al trabajo, remiten de manera directa al acceso a la tierra y al uso que de sta se realice. El beneficiario del ordenamiento jurdico agrario venezolano es el hombre que trabaja la tierra.

Resea histrica que caracteriz la Venezuela agraria

La Venezuela agrcola se caracteriz por el predominio del caf y el cacao como productos de exportacin, nuestra dependencia a los mercadosinternacionales, el analfabetismo y la vida rural de la mayora de los venezolanos. Economa:

Importaciones Durante el perodo agrcola, es necesario resaltar el carcter dependiente de la economa venezolana, es decir, la subordinacin de nuestro desarrollo econmico a los intereses de los pases capitalistas avanzados, que nos utilizaban como mercado para su creciente produccin industrial y comoproveedores de materias primas y alimentos necesarios a su desarrollo capitalista. La dependencia econmica daba lugar a formas soterradas de dependencia poltica e ideolgica. La falta de desarrollo de la produccin no agrcola, oblig al pas a importar toda clase de materia prima o herramientas para el trabajo en el campo, las cuales eran fabricadas en otros pases, a pesar de la facilidad de su elaboracin, no era posible que las mismas fuesen realizadas en el pas; razn por la cual, Venezuela desde su poca colonial, comenz a importar todo aquello que no le era posible realizar en su territorio. Nos comenzamos a convertir as, en un pas dependiente de otros pases ms desarrollados. Exportaciones Debido a lo restringido y desarticulado del mercado interno y al poco inters de las clases dominantes por desarrollarlo, la nica posibilidad de crecimiento econmico estaba en las exportaciones que nutran, ,en lo fundamental, los ingresos de las clases dominantes y del propio Estado, que derivaba de los impuestos al comercio exterior (exportaciones e importaciones) la parte esencial de sus entradas. A fines del perodo colonial, Venezuela exportaba alrededor de un 15% de toda su produccin agrcola. La guerra de independencia cre serios daos al sector agrcola de exportacin, que slo en 1837 vino a alcanzar las cifras anteriores a 1810. Ya para entonces el caf haba desplazado al caco del

primer lugar, para convertirse en el producto fundamental del comercio exterior venezolano hasta 1926 en que fue definitivamente superado por el petrleo. A partir de 1840 las exportaciones de caf (200 mil sacos de 60 kilos) subieron moderadamente al mismo ritmo de crecimiento de la poblacin, hasta alrededor de 1870 en que crecen ms rpidamente hasta superar el milln de sacos en 1913. Las de cacao, en cambio, crecieron mucho ms lentamente, de modo que la exportacin por habitante casi se mantiene durante todo el perodo, mientras que las de cueros y ganados permanecieron casi al mismo nivel. Produccin Cacao, ail, caf, algodn, ganado en pie y cueros, en ese orden eran los renglones ms importantes. Deuda Externa Luego del desmembramiento y separacin de lo que se conoci como la Gran Colombia, compuesta por Ecuador, Venezuela y Colombia propiamente dicha, la deuda contrada por la nacin durante la guerra de independencia fue repartida proporcionalmente entre los tres pases que la formaban. La parte que le toc pagar a Venezuela alcanz a la cantidad de 34 millones de pesos (28,5%), a Colombia el 50% y a Ecuador el 21,5%. Con esta deuda externa se inici la Repblica Independiente en 1830. Luego de separada Venezuela de la Gran Colombia, en manos del caudillo Jos Antonio Pez, a partir de 1831 la repblica contrajo nuevas deudas, debido a las guerras civiles; las condiciones desfavorables en que fueron negociados los emprstitos; las reclamaciones injustas y exageradas que hacan gobiernos y sbditos extranjeros; el peculado y la corrupcin administrativa,

que sirvi para que gran parte de los emprstitos fueran a parar a manos de los gobernantes de turno. La falta de cumplimiento de los pagos y las injustificadas reclamaciones de daos sufridos por empresas extranjeras, hicieron aumentar considerablemente el monto de la deuda, que a finales del siglo XIX llegaba a ms de 350 millones de bolvares. Los acreedores extranjeros aprovechaban la crisis para presionar a los gobiernos en demanda de la cancelacin. El incumplimiento en los pagos sirvi en muchos casos para justificar la intervencin extranjera en los asuntos internos de Venezuela, apoyando y financiando movimientos miliares contra el gobierno, con peligro de la soberana y de la integridad territorial de nuestro pas. Esta poltica de intervencin y de cobro compulsivo hizo crisis durante el gobierno de Cipriano Castro, cuando barcos de guerra de Alemania,Inglaterra, Francia, Italia y Estados Unidos establecieron un bloqueo de nuestras costas, se apoderaron de barcos venezolanos, desembarcaron tropas en La Guaira y Puerto Cabello y demandaron el pago inmediato. Fue ste el ms grave conflicto internacional que ha tenido la repblica. Superada la crisis, el problema de la deuda se someti a un arbitraje, y se firmaron los protocolos de Washington en 1903, terminando as el bloqueo y la intervencin extranjera contra Venezuela. El gobierno de Castro se comprometi a destinar el 30% de sus ingresos por concepto de impuestos deaduanas, al pago de la deuda, y se establecieron comisiones mixtas para justipreciar las reclamaciones. El resultado final puso en claro lo exagerados de los reclamos y la injusticia que se cometi con nuestro pas; as como las ocultas intenciones de las grandes potencias que, adems del cobro de la deuda, tenan como objetivo apoderarse de territorios venezolanos.

En los aos que siguieron al bloqueo, el presidente Castro perdi el poder y Juan Vicente Gmez, con la ayuda de los mismos intereses que haban conspirado contra Venezuela, se alz con el mando y estableci una frrea dictadura de 27 aos, durante los cuales colm de ventajas y facilidades a las empresas extranjeras, que establecieron su dominio econmico en el pas. Estos cambios polticos permitieron al gobierno disfrutar de un largo perodo de bonanza econmica y en 1930, centenario de la muerte de El Libertado, cancel la deuda externa de Venezuela. Aspectos Sociales. Los Terratenientes Estaba constituido por civiles y militares propietarios de grandes extensiones de tierras, en su mayora descendientes de los mantuanos, la oligarqua criolla o grandes cacaos de la Colonia. Los Comerciantes La formaban, en buena parte los "blancos de orilla" del perodo colonial, que incrementaron sus riquezas con la especulacin con los productos de primera necesidad, durante los aos de la lucha por la independencia. Posteriormente se dedicaron a los negocios de exportacin e importacin. Finalmente se dedicaron a la actividad crediticia, en la cual fueron usureros. Los Artesanos Eran carpinteros, zapateros, herreros, talabarteros, orfebres, sastres y otros oficios, ejercidos en las casas de habitacin o en pequeos talleres. Producan para el mercado local, lo cual unido a la carencia de crditos a intereses razonables, les impeda transformarse en burguesa industrial. Las importaciones limitaban su desarrollo y fortalecan a la burguesa mercantil y financiera.

Los Campesinos Constituan la mayora de la poblacin, se ocupaban de trabajar las tierras en las haciendas y plantaciones de los latifundistas o de cuidar el ganado. Se dividan en peones asalariados y aparceros, estos ltimos trabajaban las tierras a cambio de entregarles parte de la cosecha a los terratenientes. Los aparceros se dividan en medianeros, obligados a entregar la mitad de la cosecha; arrendatarios, que pagaban en efectivo, y colonos, que pagaban con trabajos el uso de tierras ajenas. La mayor parte de los soldados eran de origen campesino. Tambin existan campesinos que trabajan en pequeos conucos (minifundistas) en tierras de la nacin para subsistir. Esclavos Eran considerados propiedad de sus amos y vivan en la miseria total. Trabajaban en plantaciones. Muchos huan. Demografa Venezuela, con un milln de kilmetros cuadrados, contaba con una poblacin que escasamente llegaba a 800.000 habitantes en 1830 y a 1.000.000 en 1840. Era una poblacin rural, dispersa en pequeos pueblos, haciendas y hatos. Caracas, el centro urbano ms importante, apenas contaba con 50.000 habitantes; y mucho menos las otras ciudades. La escasa poblacin reflejaba la magnitud del precio que tuvo que pagar nuestro pas por su independencia. De 900.000 habitantes que tena en 1810, antes de la guerra, haba descendido a menos de 800.000 en 1830 sin tomar en cuenta el crecimiento que debi ocurrir en esos 20 aos. La despoblacin apareca, pues, como el primer problema que deba resolver la repblica. Para poblar era preciso promover y favorecer la inmigracin de extranjeros y su asentamiento en el pas, con lo cual se esperaba

tambin ayudar al progreso general mediante el incremento de la produccin. En este sentido las recomendaciones del Ministerio del Interior Antonio Leocadio Guzmn hecha al Congreso de 1831, fueron acogidas y dictaron medidas a favor de los extranjeros que vinieran a radicarse en Venezuela. Adems, hubo tambin propietarios particulares que promovieron la inmigracin interesados en obtener mano de obra extranjera para sus haciendas y contribuyeran a establecer familias inmigrantes en plan de colonizacin agrcola, como fue el caso de la "Colonia Tovar" fundada por iniciativa de uno de estos propietarios. Martn Tovar, en tierras de su propiedad, al Oeste de Caracas. Sin embargo, los gobiernos fueron tmidos en la adopcin de medidas eficaces para favorecer estos propsitos; y, adems, las condiciones sociales, econmicas y polticas imperantes en el pas durante esa poca, constituyeron un serio obstculo para el desarrollo de una poltica de inmigracin y colonizacin agrcola acorde con esta necesidad. Durante el perodo de 1830 a 1936, el nmero de inmigrantes por ao no lleg a 1.000, es decir, el aporte de la inmigracin fue muy pequeo para que pudiera tener efectos significativos en el crecimiento de la poblacin ni en las condiciones econmicas y sociales del pas. Caudillos La estructura social totalmente estratificada de la poca colonial se haba logrado mantener por el poder militar de Espaa, pero, una vez rotos los lazos con el colonialismo ibrico, la oligarqua criolla pretendi sustituirles y los conflictos se generalizaron en el pas. Por una parte se plantaron las rivalidades entre los grandes propietarios de las distintas regiones del pas, por otra parte dichos propietarios y la burguesa mercantil que procuraba centrar el poder en la capital, por otro los sectores empobrecidos del pas aspiraban un modo de vida distinto.

El inters general de consolidar a Venezuela permiti, durante unos aos, disminuir la violencia nacional, pero la avaricia de los comerciantes y el recelo que tenan entre si los terratenientes del interior el pas cre un clima de inestabilidad que slo poda superarse mediante el prestigio de quien ejerciera, directa o indirectamente, el poder Ejecutivo y por el equilibrio centrofederal de las provincias. Sin embargo, las persistentes tasas de inters elevadas y las oscilaciones de los precios del caf y del cacao, amenazaron con arruinar a los terratenientes de las provincias. Las oligarquas provinciales, seguidas por el pueblo hambriento de pan y justicia, se sublevaban para recuperar su porcin de poder. Estas rebeliones de los jefes provinciales y el ejercicio del poder por estos hombres, se conoce como caudillismo. La lucha entre los caudillos y la debilidad del gobierno central nos dio un carcter semi-feudal subordinado a los mercados internacionales. A finales del perodo agropecuario de la economa venezolana, las potencias actuaban directamente armando revoluciones como "La Libertadora", para subordinar a nuestro pas. A lo largo del lapso transcurrido entre 1830 y 1935 un pequeo grupo de hombres: Pez, Jos Tadeo Monagas, Guzmn Blanco, Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez se alternan e imponen su poder en alianza con la burguesa mercantil y los caudillos regionales, los cuales en reiteradas oportunidades desafiaron al gobernante de turno, desatndose la contienda militar. Las constantes guerras civiles tuvieron como consecuencia el estancamiento econmico de Venezuela, pero crearon en nuestro pueblo un sentimiento igualitario. El ciclo de guerras civiles y el caudillismo concluy a comienzos de siglo, al imponerse Juan Vicente Gmez, apoyado por los Estados Unidos de Amrica. Sin embargo, el analfabetismo y la miseria no desaparecieron en

Venezuela. Gmez moderniz al ejrcito, cre vas decomunicaciones para unificar al pas. Esto desarroll el sentimiento de identidad nacional.

Principios constitucionales y legales que sustentan el derecho agrario en Venezuela

Principio de la Promocin de la Agricultura para la Seguridad Alimentaria

La seguridad agroalimentaria de la poblacin se ha enfocado a atender el abastecimiento inmediato de los suministros de bienes bsicos y a crear la base productiva interna, capaz de enfrentar en el mediano plazo la insuficiencia de la produccin nacional de alimentos, como parte del objetivo estratgico de garantizar la soberana econmica de la Nacin. Venezuela es un pas que presenta una gran biodiversidad ambiental y riqueza natural que lo hacen potencialmente viable para lograr satisfacer las necesidades alimentaras y nutricionales de la poblacin nacional, particularmente de aquellos sectores con grandes restricciones de medios de produccin y bajo nivel de desarrollo humano y social. De tal manera, que las polticas que debe tomar el Ejecutivo Nacional en pro del desarrollo de la Nacin, tengan su efectividad, las mismas deben tener un basamento legal firme, los cuales se encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) en su ttulo VI, delSistema Socioeconmico, Captulo I, del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin Social del Estado en la Economa, establece la promocin de la agricultura como base estratgica para el desarrollo rural, integral y sustentable de la Nacin, tal como lo seala en sus artculos 305 y 306:

Art. 305: "El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacidad de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley". Art. 306: "El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica".

Principio sustantivo vigente del Derecho Agrario.

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), se establecen los principios que encaminan la actividad

agraria del pas, dentro de este contexto el artculo 307 condena el latifundio y planea su transformacin en unidades econmicas productivas. Como Principio Constitucional, la tarea que el Estado se plantea, a objeto de rentabilizar las tierras con vocacin agrcola y responder a la seguridad alimentaria de la poblacin Venezolana, en tales unidades econmicas productivas con el apoyo de cooperativas, es el punto que se resaltara a continuacin en la esfera del tema estudiado, por las siguientes consideraciones. Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado con el calificativo de productivo, se interpreta que el constituyente entendi la divisibilidad como contrario para lograr aquel fin. As, la Ley Agraria vigente (2010), debera regular todo lo conducente a la conservacin, integridad ymantenimiento de tales unidades (principio de la indivisibilidad, o mantenimiento unitario del fundo). Este ltimo principio sustantivo agrario, es imprescindible para garantizar la produccin agrcola. Ciertamente, lo agrario no se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin envuelve el perfil social; sin embargo, debe considerarse cules son las reglas que se van a aplicar en lo referentes a las sucesiones agrarias, para no menoscabar aquella unidad econmica productiva y, en consecuencia, mantener su integridad y continua produccin.

Principios Generales

A travs del sealamiento de estos principios puede llegarse a aceptar que el derecho agrario venezolano es un derecho especial. Principio Anti-Latifundista. En primer lugar, existe un principio general y orientador del derecho agrario venezolano, que tiene rango constitucional, cual es el principio anti latifundista. En efecto, el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000)

considera el latifundio contrario al inters social y seala que el Estado debe perseguir su eliminacin. Es decir, que ser la legislacin la encargada de erradicar el latifundismo y sus diferentes manifestaciones. De all que habr que sustituir ese sistema por otro y si concordamos el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) con el artculo 1 de la Ley de Reforma Agraria (2010), encontramos que ratifica tambin el principio anti latifundista, pero como contra-partida o sustitutivo de ese sistema latifundista que se pretende eliminar, se aspira a un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Con esto se pretende entonces, fundamentar, transformar la estructura principal agraria, cual es la propiedad, tenencia y explotacin de la tierra para crear una nueva organizacin econmica y social con base en esa nueva estructura. La Integridad de la Reforma Agraria Existe otro principio fundamental inspirador del derecho agrario venezolano moderno, el cual es la integralidad de la reforma agraria, sino toda ella. Este principio tiene su base en el mismo artculo 1 antes citado y donde seala que la reforma agraria consiste en la afectacin y distribucin de la propiedad y, adems en la asistencia a los beneficiarios de las nuevas formas de propiedad, en el otorgamiento de crditos oportunos a esos mismos sujetos, en la proteccin social en general de esos mismos sujetos y en el reconocimiento de precios justos a esos mismos sujetos. En ese sentido, pues, la integralidad de la reforma agraria tambin, evidentemente, es otro principio que inspira al derecho agrario moderno y que debe tenerse en cuenta al interpretar cualquier norma de la Ley.

Principios Especficos

El Derecho Agrario Venezolano tiene hoy principios, mtodos, instituciones y objetivos especiales que permiten sostener vlidamente su autonoma cientfica, lo cual est reconocido y respaldado por las universidades, Organizaciones y Eventos Cientficos. En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se encuentra sistematizado por obra de la legislacin, doctrina y jurisprudencianacionales, en una parte reformista, en otra proteccionista y conservacionista, y en una procesal. Durante los ltimos veinte aos, la orientacin dominante del Derecho Agrario Venezolano ha sido exegtica, aunque en la ltima dcada tiende a ampliar su lnea sustantiva, hasta abarcar el rgimen de los recursos naturales renovables. En Venezuela, el Derecho Agrario se ubica en el Derecho Social, en razn de que tiende a llevar a las relaciones jurdicas agrarias la Justicia Social. Principio de Improrrogabilidad de la competencia Esto es as por cuanto se busca que los Tribunales Agrarios, cuyos jueces son especialistas en materia agraria, le otorguen un tratamiento con unafilosofa distinta, aplicando los principios del derecho agrario. Adems se busca la cercana del juzgador al lugar de los hechos adonde debe realizar el juicio verbal y la evacuacin del elemento probatorio, para garantizar de ese modo la inmediatez de la prueba y la bsqueda de la verdad real. Principio de gratuidad El principio de gratuidad tiene como propsito garantizar el acceso a la Justicia de quienes por su condicin econmica se encuentran en una situacin de desventaja afectndose su derecho a la defensa. Busca poner a las partes en igualdad de condiciones dentro del proceso.

Ello se logra convirtiendo el proceso agrario en un proceso menos costoso, ms barato, donde las partes no tienen la obligacin de asumir pagos como especies fiscales, copias, afianzar costas, y se puede litigar en papel comn, sin obligacin de rendir ninguna garanta, ni de hacer ningn depsito. Principio de conservacin de los actos procesales Este principio indica que cuando hay un vicio en el proceso, lo realmente importante no es el origen del vicio procesal, sea este absoluto o relativo, sino que interesa ms evaluar sus efectos reales en el proceso. El juez al decidir la exclusin de un acto o etapa procesal, no debe analizar los vicios en su origen, sino en sus efectos, determinando si tales errores en elprocedimiento han producido irreparable indefensin o no pueden ser subsanables.

Actividad agraria
Bases Del Desarrollo Rural Con la entrada en vigencia de la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) el sector campesino comienza a ser beneficiado con importantes logros jurdicos, los cuales inciden directamente en el mejoramiento de la calidad de vida del campesino, as como en la ptima utilizacin y distribucin de las tierras para el aprovechamiento de los recursos naturales, con miras a garantizar el desarrollo agrcola sustentable y la seguridad agroalimentaria en nuestro pas. Las Bases del desarrollo rural se encuentran expresas en el Titulo I de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) y sus principales logros se pueden resumir de la siguiente manera:

Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce en su artculo 8, el derecho a la adjudicacin de tierras a

toda persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.

Proteccin a la mujer del campo. Tambin se establece en el artculo 14 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) que sern beneficiarias preferenciales de adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. Prev este mismo apartado que estas ciudadanas tendrn garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Beneficios sociales. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) con su artculo 16, garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condicin social Garantas para grupos asentados histricamente en reas rurales. Segn el artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin para la produccin agroalimentaria, se garantiza la permanencia de los grupos de poblacin asentados en las tierras que histricamente han ocupado, as como la de los pequeos y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin del Decreto Ley. Garanta de progreso material y de desarrollo humano. Tambin queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de oportunidades (numeral 4 del artculo 17 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010)).

Proteccin del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el encargado de asegurar la proteccin de la cultura, el folclore, la artesana, las tcnicas ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos, as como la biodiversidad del hbitat, lo cual est contemplado en el numeral 6 del artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010). Reconocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad agraria. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) reconoce en sus artculos 19 y 20 al conuco, como fuente histrica de la biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo Nacional la tarea de promover, en las reas desarrolladas por conuqueros, la investigacin y la difusin de las tcnicas ancestrales de cultivo, as como el control ecolgico de plagas, las tcnicas de preservacin de suelos y la conservacin de los germoplasmas en general. Optimizacin del uso de las aguas. El agua como recurso de inters nacional, debido a su importancia para el desarrollo de la vida, tambin ocupa un lugar preponderante, pues la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las mismas, con fines de riego y acuicultura. Este organismo ser el encargado de crear una comisin permanente que coordinar el rgimen del uso de las aguas con fines de produccin agropecuaria (Art. 24 al 26). Redistribucin de las tierras ociosas. En vista de que la produccin agraria y el desarrollo rural constituyen temas de inters nacional, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras que, dadas sus condiciones ptimas para la produccin, permanecen ociosas. En este sentido, se establece que ser la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir

averiguaciones con relacin a las denuncias que reciba en este sentido (Titulo 2 Capitulo II).

Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) en el articulo 97 crea un impuesto que busca gravar la infrautilizacin de las tierras rurales, tanto privadas como pblicas, quedando excluidas del mbito de aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrn ser objeto de explotacin y uso alguno). El artculo 106 define como tierras infrautilizadas aquellas que poseen vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo calculado segn las disposiciones contenidas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010).

Sujetos beneficiarios del desarrollo agrario

Los sujetos de aplicacin de la derogada Ley de Reforma Agraria (1960) lo constituan exclusivamente los campesinos que carecan de tierra o la posean en cantidades insuficientes. Los beneficios que ella contemplaba en ningn momento podan recaer sobre el denominado productor agro pecuario, pues se supone que estos cuentan con tierras y medios econmicos suficientes para el desarrollo para actividades agropecuarias. De tal manera, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) fue concebida para resolver el grave problema de injusticia que significa mantener en el campo venezolano una clase social totalmente empobrecida, por tal motivo, el derecho agrario venezolano haba sido ubicado en el campo del derecho social. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), en su artculo 13, seala que son sujetos beneficiarios de la misma todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural. Esta norma se corresponde con el artculo 307 de la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), el cual elimina el privilegio que el artculo 105 de la derogada Constitucin Nacional de 1961, otorgaba a los campesinos para la obtencin de tierras, al establecer que los productores agropecuarios (agroindustria, latifundistas y multinacionales), tienen el mismo derecho que los campesinos para la obtencin de tierras. Indudablemente, que esta diferencia en cuanto a los sujetos de aplicacin del Rgimen Jurdico Agrario se corresponde con los conceptos deproductividad, capacidad (aptitud), desarrollo rural integral y crecimiento econmico, as como con el nuevo concepto de latifundio incorporado en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010). A Los sujetos beneficiarios de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), se les garantizar, tal como lo seala el Art. 15:

El derecho a ser adjudicatario de una parcela para la produccin agraria. El derecho a ser usufructuarios de una parcela para la produccin agraria, as como de los bienes destinados a la estructuracin del fundo con fines productivos. El acceso a los germoplasmas necesarios para establecer las plantaciones. Un seguro de produccin contra catstrofes naturales. El establecimiento efectivo de las condiciones mnimas para el desarrollo integral de su persona y dignidad, as como para el eficaz goce y ejercicio de sus derechos fundamentales.

Concepcin de actividad agraria

Carrozza, A. (1990) define a la actividad agraria como el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o

indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, la que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos - vegetales o animales - destinados al consumodirecto, o bien previa una o ms transformaciones; estas actividades dependientes de ciclos biolgicos se encuentran ligadas a la tierra o a los recursos naturales y estn condicionados por las fuerzas de la naturaleza, y ello es lo que diferencia, lo que individualiza y distingue a la agricultura de las actividades secundarias en tanto que en estas los procesos biolgicos se encuentran totalmente dominados por el hombre. La actividad agrcola ha sido, a travs de los tiempos, base fundamental en el desarrollo de la civilizacin. Si bien en un principio el impacto ambientalde esta actividad era acorde a la resiliencia del ambiente (En ecologa: es la capacidad de las comunidades de soportar perturbaciones), actualmente como resultado del crecimiento poblacional y el aumento en la productividad son considerables los efectos irreversibles ocasionados en el ambiente, principalmente en suelo, agua y biodiversidad. Esta actividad permite satisfacer plenamente adems de la necesidad alimentara, otros derechos sociales tales como la salud, la vivienda, la seguridad social, un ambiente sano, etc. Preservar el equilibrio ecolgico durante la produccin agropecuaria es indispensable para garantizarle a la humanidad una existencia perdurable, digna y feliz.

Criterio de distribucin agraria

Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria, pueden ser objeto de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho de propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir los frutos de la tierra. El

derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacinalguna. Los beneficios econmicos derivados de esta modificacin se expresarn en el desarrollo y reaprovechamiento de las tierras ociosas, a fin de generar un sector agrario productivo y competitivo que garantice la seguridad alimentaria nacional. Por otra parte, como resultado de la reforma, se reactivar la aplicacin de gravmenes a aquellas tierras que puedan ser objeto de intervencin o de expropiacin agraria. Los gravmenes y las eventuales intervenciones o expropiaciones, ms que un castigo a la improductividad, procuran ser un medio de reactivacin productiva. Las tierras que son propiedad del Estado, previa expropiacin, y las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas, ahora podrn ser otorgadas en adjudicacin a aquellas personas dedicadas a la actividad agraria que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. Dicho otorgamiento brindar a los beneficiarios el derecho de trabajarlas y de percibir sus frutos. Con la reforma, se pretende mejorar la interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo social para la incorporacin del campesino al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas. Para ello, se procurar que los trabajadores del campo cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada, incidiendo en el desarrollo de la produccin agraria como medio fundamental de atender los requerimientos que el sector rural demanda, para aumentar su fortalecimiento integral. Estos cambios exigirn una ejecucin efectiva y eficiente del marco regulatorio que favorecer la seguridad agroalimentaria. Con la divisin de competencias, especializacin y desarrollo en la regularizacin de las tierras con vocacin agraria, se fortalece el

papel del Instituto Nacional de Tierras. De ahora en adelante podr, con pertinencia constitucional, llevar a cabo los procedimientos para evaluar cualquier porcin y de tierra y declararla como finca ociosa, finca mejorable o productiva. Esta situacin generar mayor confianza y estabilidad para el desarrollo de los procesos productivos del sector agrcola. Adems, permitir mejorar la eficiencia en los trmites de los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate as como agilizar la inversin respectiva en las tierras que se encuentren improductivas. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) constituye un cambio de paradigma en el modelo de produccin del sector agrcola venezolano, mediante esta Ley, el Estado asume su responsabilidad de responder con una serie de medidas econmicas y legales, a los obstculos que histricamente han desmejorado e impedido que los campesinos y pequeos productores pasea de un modo de produccin de subsistencia a otro en el cual la satisfaccin de sus necesidades garantice un digno desarrollo humano.

Actividad agraria principales y conexas

La produccin agraria, que abarca no solo lo agroalimentario sino tambin lo agroindustrial, la floricultura, lo maderero y la alimentacin animal. Al igual que lo ambiental, como valor propio de su normativa para compatibilizar su proteccin con el aprovechamiento de los recursos naturales del suelo agrcola, la preservacin y el mejoramiento de las especies y para optimizar la calidad de vida de la sociedad. Pero tambin, las actividades conexas o asociadas o agregadas, como la comercializacin, transformacin, almacenamiento, transporte y proteccin del consumo de los productos agrarios, para garantizar el valor agregado a los productores, una sana alimentacin, la mejor

distribucin de los beneficios del desarrollo econmico y el ascenso social de los agricultores y productores.