doctrina constitucional

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

Bases conceptuales y anlisis jurisprudencial
Edwin Figueroa Gutarra*

RESUMEN

El autor realiza un anlisis de los contenidos del Ttulo Preliminar de nuestro Cdigo Procesal Constitucional. En ese camino, afirma que los principios que contiene remarcan la delicada tarea de los jueces constitucionales en la solucin de los conflictos iusfundamentales. Asimismo, resalta que las ideas fijadas por el Ttulo Preliminar son una poderosa herramienta de realizacin de los derechos que protege.

Introduccin

Discernir sobre derechos fundamentales puede resultar una tarea compleja y particularmente misteriosa, en la definicin de Tribe1, y ms all de estas premisas, resulta especialmente relevante cmo no se deben interpretar los derechos fundamentales, es decir, cules deben ser los argumentos a evitar para una interpretacin integral de los derechos fundamentales. Tribe2, al sealar con nfasis cmo no se debe interpretar el Derecho Constitucional,

reflexiona sobre la exigencia interpretativa a partir de la cual es necesario excluir dos tipos de interpretacin o falacias interpretativas: la desintegracin y la hiperintegracin. En cuanto a la desintegracin, la idea subyacente es excluir aquel razonamiento que no interprete la Constitucin como un todo y a su vez, la hiperintegracin, implica que el concepto de unidad no puede resultar absoluto. En esencia, se trata de excluir, en ambos casos, situaciones extremas, las cuales desvirtan la tarea de los intrpretes constitucionales.

1 2

Doctor en Derecho. Juez Superior Titular de la Sala Constitucional-Lambayeque. Profesor Asociado de la Academia de la Magistratura del Per. Docente del rea Constitucional de la Universidad de San Martn de Porres, Filial Chiclayo, Becario del Consejo General del Poder Judicial de Espaa por su participacin en los cursos La garanta internacional de los derechos humanos y su impacto en el Derecho Constitucional de los Estados. Montevideo, Uruguay, 2010; y La Constitucionalidad de las Leyes, Cdiz, Espaa, 2009. Becario del Curso de Derechos Humanos de la Washington College of Law de la American University, Washington D.C., EE.UU., 2009. TRIBE, Laurence y DORF, Michael. Cmo no interpretar la Constitucin. En: Interpretando la Constitucin. Palestra, Lima, 2010, p. 33. Ibdem, pp. 58-59.

GACETA CONSTITUCIONAL N 43

303

D octrina

Los lineamientos de Tribe exigen ser llevados al plano de las controversias constitucionales, en tanto que desde la ptica del Derecho Procesal Constitucional, interpretar la Constitucin conlleva definir la naturaleza procesal de los derechos fundamentales como Derecho Constitucional concretizado, lo que, en la conocida expresin de Hesse3, permite que la Constitucin se realice. La tarea interpretativa de resolucin de conflictos constitucionales encuentra su soporte primigenio natural a partir de los principios, valores y directrices establecidos en la Carta Fundamental. As, la definicin de una controversia sobre derechos fundamentales no podr obviar cules son los enunciados materiales sustantivos, tanto normativos como jurisprudenciales, sustentados como base del pensamiento vinculado a derechos constitucionales; normativos, a partir de las normas regla y normas principio contenidos en la Carta Magna; y jurisprudenciales, en cuanto se refiere a las decisiones del Supremo Intrprete de la Constitucin, de los rganos supranacionales en el rubro de derechos humanos, as como a las resoluciones del Poder Judicial en materia de tutela de urgencia que vayan sentando los horizontes ms relevantes en materia de los derechos personalsimos que identifican los derechos fundamentales. Sin embargo, no solo constituyen fuentes de resolucin de conflictos constitucionales los tems enunciados, a los que podemos catalogar entre los ms relevantes, sino que existe un conjunto de fuentes infraconstitucionales, entre las cuales destaca, en un lugar especial,

el Cdigo Procesal Constitucional del Per4, y en especial su Ttulo Preliminar, considerando como concepto matriz que las lneas directrices contenidas en l revisten una enorme importancia en cuanto a servir de sustento para la adopcin de decisiones. El armazn organizativo racional de un Ttulo Preliminar abarca los contenidos directos, valorativos y axiolgicos a partir de los cuales se construye el pensamiento constitucional del intrprete, sea cual fuere su naturaleza en el concepto abierto de intrpretes de Hberle5 y, por lo tanto, la lectura interpretativa de las reglas procesales de un cdigo, como es el caso del Cdigo Procesal Constitucional, no puede desvincularse de las ideas base que representa el Ttulo Preliminar. En ese orden de ideas, este sirve de fuente de orientacin, gua y hoja de ruta para quien advierta la necesidad de definir una controversia constitucional. De otro lado, resulta necesario enfatizar que la naturaleza procesal de los derechos fundamentales exige cnones de interpretacin particulares, los cuales difieren de aquellos derechos de configuracin legal6, en la medida que aquellos revisten una connotacin trascendente, dada su condicin de derechos personalsimos, sujetos a una condicin especial de tutela. Se trata entonces de derechos prevalentes o es que son ms importantes que los derechos de naturaleza legal? No nos atreveramos en estricto a definir que la jurisdiccin constitucional sea de mayor rango e importancia que la de sede ordinaria. Sin embargo, el barmetro de la tutela de urgencia asume un matiz

3 4

5 6

Vide ARAGN REYES, Manuel. El control como elemento inseparable del concepto de Constitucin. En: Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ao 7, N19, enero-abril de 1987. Ley N28237, vigente desde el 1 de diciembre de 2004. Contiene 121 artculos, 7 disposiciones finales y 2 disposiciones derogatorias y transitorias, y se divide principalmente en 13 ttulos vinculados a los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, competencial y accin popular. El Cdigo Procesal Constitucional del Per es el primero del mundo en vigencia en el mbito de un pas. Su smil ms prximo el Cdigo Procesal Constitucional de Tucumn, Ley N 6944 de 18 de marzo de 1999 solo tiene vigencia en el mbito de su respectiva provincia. Vide FERRER MC GREGOR, Eduardo (coordinador) Derecho Procesal Constitucional. Cuarta edicin, Tomo IV, Porra, Mxico, p. 3455. La STC Exp. N01417-2005-PA/TC, caso Anicama Hernndez, pretende seguir la idea de derechos de configuracin legal, por oposicin a cuanto significan derechos fundamentales.

304

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

definido a mrito del artculo 227 del Cdigo Procesal Constitucional, en consideracin a dos factores: la tutela de urgencia que se desprende propiamente de un proceso constitucional en cuanto vela por derechos fundamentales, y la exigencia de sumariedad, esto es, de un proceso relativamente corto que a su vez consagra el sistema interamericano de derechos humanos8, a travs del nomen iuris de la proteccin judicial. Ambos conceptos justifican una caracterstica de urgencia que en el plano procesal ha de determinar, a modo de ejemplo, la prevalencia de una sentencia constitucional frente a una sentencia penal, y en modo alguno se trata de advertir que el trabajo del juez constitucional haya de imponerse, en va de ejemplo, al del juez penal; y, sin embargo, si aquel tutela derechos fundamentales, su vinculacin manifiesta a los derechos personalsimos del eventual solicitante, justifica plenamente su prevalencia aplicativa. El presente trabajo apunta a distinguir, vertidas las ideas anteriores, algunos criterios directrices abordados por el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, a partir del modelo peruano de haber optado por un cuerpo normativo propio para la resolucin de conflictos constitucionales. Pretendemos justificar y, en su caso, criticar constructivamente el funcionamiento de estos lineamientos-gua infraconstitucionales.
I. El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

constitucional desde la perspectiva de los nueve artculos contemplados por el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. Cuntos de ellos sirven como estndares de los procesos constitucionales?, cmo la doctrina ha desarrollado el enfoque de estos de cara a los procesos sobre derechos fundamentales? Son interrogantes cuyas respuestas habremos de esbozar a nivel de aproximacin fundamentalmente pragmtica, en la medida que el Derecho Procesal Constitucional, como referimos supra, constituye una realizacin de la Constitucin. De igual forma, los principios contenidos en el Ttulo Preliminar citado definen el marco de los caracteres de accin, jurisdiccin y proceso, que identifican las controversias en sede constitucional, y constituyen el punctum dolens, esto es, el punto sensible de referencia obligada para los intrpretes, jurisdiccionales o no, de la Constitucin. Cuanto queremos significar con esta afirmacin sencillamente reside en que la interpretacin de los conflictos sobre derechos fundamentales no se puede desvincular de las ideas base y reflexiones marco que identifican las litis iusfundamentales, y de ah la acusada importancia de destacar algunas lneas de pensamiento sobre dichos principios. Vayamos artculo por artculo, a partir de una nomenclatura propia, sin exclusiva referencia a los ttulos insertos por la prctica legal.
1. Procesos regulados en sede constitucional

Reafirmando las ideas previas, hemos optado por desarrollar algunas reseas, conceptos y reflexiones de campo respecto al enfoque procedimental que hoy merece el proceso

Resulta necesario definir cundo aludimos a procesos constitucionales de la libertad y cundo a procesos de control normativo.

7 8

Cdigo Procesal Constitucional Artculo 22.- Actuacin de Sentencias La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a sus propios trminos por el juez de la demanda. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad (...). Convencin Americana de Derechos Humanos Artculo 25.- Proteccin judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales ().

GACETA CONSTITUCIONAL N 43

305

D octrina

El sistema peruano ha considerado dos grupos, previstos por el artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional9: dentro del grupo de procesos de la libertad, figuran los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, en tanto que son procesos de control normativo los procesos de inconstitucionalidad y competencial. Nota aparte merece el proceso de accin popular, el cual siendo de control normativo reglamentario, sin embargo es potestativo solo del Poder Judicial. En consecuencia, solo estos procesos tienen naturaleza cognoscible en sede constitucional y para su conocimiento, son competentes los jueces constitucionales. Una inquietud a menudo planteada en los foros acadmicos es la atingencia respecto a que si todos los jueces son constitucionales, por qu se habra de diferenciar a estos de los dems jueces? Por qu se habra de optar por designar a jueces exclusivamente constitucionales para el conocimiento de procesos constitucionales? En principio, la objecin reseada tendra visos de validez en tanto si un juez penal conoce un proceso de hbeas corpus, entonces este es primigeniamente juez constitucional. Igualmente, si un juez civil conoce un proceso de amparo, nada obsta para que se le estime previamente juez constitucional. Sin embargo, la tesis de la competencia de los jueces constitucionales ha ganado arraigo en

ciertos ordenamientos jurdicos. En el caso del Per, la Sala Constitucional de Lambayeque10 as como el Juzgado Constitucional de Ayacucho11, representan las primeras experiencias pioneras12 en materia de competencia constitucional definida13, y representan el primer intento afianzado de delegar materias constitucionales en jueces constitucionales. Esta iniciativa denota, pues, la construccin firme y acentuada de una verdadera especializacin constitucional y justifica, de suyo, que exista no solo una jurisdiccin constitucional en su sentido abstracto, sino una competencia en asuntos constitucionales prevista por una norma procesal, delegando la responsabilidad de resolver controversias constitucionales en rganos constitucionales especializados.
II. Fines de los procesos constitucionales

Conviene preguntarse cules son las diferencias sustantivas entre los fines de los procesos constitucionales, reseados por el artculo II14 del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional y los procesos en sede ordinaria, previstos por el resto de normas procesales. Liminarmente, estos pretenden resolver un conflicto o incertidumbre jurdica15 y ello, sin embargo, es aplicable a todo tipo de procesos. No obstante lo sealado, los fines de los procesos constitucionales asumen una dimensin doble: la primaca de la Constitucin, en cuyo

9 10 11 12 13 14 15

Artculo I.- Alcances El presente Cdigo regula los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de competencia, previstos en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin. Sala creada en el ao 2006. Su competencia se circunscribe a conocer en segunda instancia los procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas data y cumplimiento. Conoce en primera instancia procesos de accin popular. Conoce procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas data y cumplimiento. Adicionalmente, el departamento de Lima cuenta con diez juzgados constitucionales con competencia para conocer procesos de amparo, hbeas data y cumplimiento. La proyeccin apunta a continuar la creacin de rganos constitucionales. El Distrito Judicial de Lima prev la creacin de dos Salas Constitucionales para el ao 2011. Artculo II.- Fines de los Procesos Constitucionales Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. Cdigo Procesal Civil Ttulo Preliminar Artculo III.El juez deber atender a que la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la paz social en justicia (...).

306

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

mbito se insertan los procesos de control normativo y, de otro lado, la vigencia efectiva de los derechos fundamentales, en cuanto ellos resultan el insumo elemental de todo Estado Constitucional y tutelan los derechos constitucionales a travs de los procesos de la libertad.

subyacen, en la demanda de inconstitucionalidad que interLo interesante repone el Gobierno Central consulta ser que la exclutra la acotada ordenanza, los sin kelseniana resderechos fundamentales de los pecto a que solo el ciudadanos a la salud, a un enPoder Judicial pudietorno sano y a que el trfico ra hacer control difuilcito de drogas no distorsione so y el Tribunal Conslos fines de proteccin para los titucional, nicamente cuales tambin se configura el control concentrado, resulta bastante reEstado. En consecuencia, los Una pregunta obligada se deslativizada en la jurisfines de primaca de la Consdiccin constitucional prende de lo afirmado: exclutitucin a su vez constituyen actual ... ye el fin primaca de la Consbase de extensin de la protitucin la vigencia efectiva de teccin de los derechos fundalos derechos constitucionales? mentales y, de ah, nuestra poA nuestro juicio no totalmente, pues si bien los sicin de que no existe una exclusin taxativa procesos de control normativo en esencia re- y absolutamente diferenciada respecto de los flejan la compatibilidad del espritu de una re- fines de los procesos constitucionales, los cuagla jurdica con la norma normarum, es nues- les bien pueden actuar en conjunto, respecto tra idea que detrs del mbito de valoracin de las controversias de este rango. de la constitucionalidad de la norma, a su vez, 16 subyacen igualmente derechos fundamentales Jurisprudencialmente los fines de los procesos constitucionales han sido abordados por el de relevancia. Tribunal Constitucional desde un doble mbiUn ejemplo puede graficar mejor la idea pro- to de la tutela: subjetiva, en cuanto a los depuesta: si un proceso de inconstitucionalidad rechos fundamentales propiamente dichos; y evala la ordenanza del gobierno regional de objetiva, en cuanto se cie a la Constitucin. Puno respecto a la hoja de coca, la cual declara De otro lado, no solo es un fin la tutela subeste bien como patrimonio cultural de la Re- jetiva y objetiva de derechos, sino tambin el gin y se determina un nivel de preservacin orden pblico constitucional17, en la medida de los cultivos de coca, creemos que detrs que este representa el thelos de todo sistema del anlisis de constitucionalidad, igualmente normativo.

16 STC Exp. N00023-2005-PI/TC 11. De ah que, en el estado actual de desarrollo del Derecho Procesal Constitucional, los procesos constitucionales persiguen no solo la tutela subjetiva de los derechos fundamentales de las personas, sino tambin la comprenden la tutela objetiva de la Constitucin. Pues la proteccin de los derechos fundamentales no solo es de inters para el titular de ese derecho, sino tambin para el propio Estado y para la colectividad en general, pues su transgresin supone una afectacin tambin al propio ordenamiento constitucional. Por ello, bien puede decirse que, detrs de la constitucionalizacin de procesos como el de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento, nuestra Constitucin ha reconocido la ntima correspondencia entre la doble naturaleza (subjetiva-objetiva) de los derechos fundamentales y la doble naturaleza (subjetiva-objetiva) de los procesos constitucionales. Siendo que las dos vocaciones del proceso constitucional son interdependientes y se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte la violacin del otro. 17 STC Exp. N00023-2005-PI/TC 12. Por todo ello, la afirmacin del doble carcter de los procesos constitucionales resulta ser de especial relevancia para el anlisis constitucional a realizar por este Colegiado, pues este caso amerita una valoracin de esta dimensin objetiva orientada a preservar el orden constitucional como una suma de bienes institucionales. En consecuencia, se hace necesaria la configuracin de un proceso constitucional en el que subyace una defensa del orden pblico constitucional. Todo lo cual nos permite definir la jurisdiccin constitucional no en el sentido de simple pacificadora de intereses de contenido y alcance subjetivos, sino del orden constitucional (normativ[a]) y de la realidad social (normalidad) en conjunto; pues, con relacin a la Constitucin, la jurisdiccin constitucional no acta ni puede actuar como un rgano neutro, sino, por el contrario, como su principal promotor.

GACETA CONSTITUCIONAL N 43

307

D octrina
1. Principios procesales constitucionales

Algunos principios procesales han sido regulados por el legislador18 con el propsito de identificar lneas matrices reguladoras de las controversias que ataen a derechos fundamentales. Pongamos de relieve algunos conceptos relevantes: el principio de direccin judicial del proceso comporta la estimacin del juez constitucional como conductor del proceso y esa calidad la confiere la potestad de decidir la marcha de todas las actuaciones al interior de una controversia. La direccin judicial convierte al juez en artfice del procedimiento y, a su vez, le habilita; he aqu lo relevante para rechazar conductas dilatorias en perjuicio de la marcha normal de un proceso constitucional. Un proceso sin direccin, valga la acotacin, se conduce a la deriva y genera mora procesal, marcada lentitud y justicia tarda. De ah la necesidad de una conduccin eficiente y eficaz del proceso. La gratuidad en la actuacin del demandante, de otro lado, se identifica en que la tutela de los derechos fundamentales no puede significar onerosidad respecto de las actuaciones judiciales. Sin embargo, qu sucede cuando ese ejercicio gratuito incurre en abuso del derecho de peticin en un proceso constitucional? La ltima parte de este artculo justifica plenamente, en tales casos, la imposicin de costos para las situaciones de manifiesto abuso en las cuales las pretensiones sean de plano inviables o cuando el ejercicio del derecho de

defensa sea contrario a los deberes de lealtad, correccin y sindresis que imponen los procesos. En dichas circunstancias, las sanciones tambin se extienden a los abogados patrocinadores de los conflictos en cuestin. El principio de economa apunta a que los procesos constitucionales no revistan prima facie costos de actuacin, en la medida que se trata de la proteccin de derechos fundamentales. De otro lado, alude tambin a la siguiente reflexin: Cunto debe durar un proceso constitucional? No debe optarse acaso por el menor nmero de actos procesales? La prctica procesal ha ido consolidando que, muchas veces, las sentencias signifiquen la tercera resolucin en el proceso y ello es encomiable: la primera resolucin es el admisorio de la demanda; la segunda, provee la contestacin de demanda y, la tercera, pone fin al proceso en primera instancia, a travs de una sentencia. Ha contribuido a ello que no exista etapa probatoria en los procesos constitucionales, sino nicamente actuacin de pruebas. Por exclusin, los casos complejos, excepcionalmente, pueden exigir la emisin de la sentencia ms all de la tercera resolucin y, sin embargo, es racional y razonable insistir en que en muy pocos actos procesales, concluya la controversia. Con ello, se justifica la sumariedad del proceso constitucional. A su turno, el principio de inmediacin implica un contacto directo con los hechos alegados y las pretensiones de las partes. Glosa el Tribunal Constitucional sobre este principio19

18 Artculo III.- Principios procesales Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de direccin judicial del proceso, gratuidad en la actuacin del demandante, economa, inmediacin y socializacin procesales. El juez y el Tribunal Constitucional tienen el deber de impulsar de oficio los procesos, salvo en los casos expresamente sealados en el presente Cdigo. Asimismo, el juez y el Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades previstas en este Cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales. Cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el proceso debe declararse concluido, el juez y el Tribunal Constitucional declararn su continuacin. La gratuidad prevista en este artculo no obsta el cumplimiento de la resolucin judicial firme que disponga la condena en costas y costos conforme a lo previsto por el presente Cdigo. 19 STC Exp. N02876-2005-PHC/TC, caso Nilsen Mallqui. 23. (...) El principio de inmediacin, por su parte, procura que el juez constitucional tenga el mayor contacto con los elementos subjetivos (intervinientes) y objetivos (documentos, lugares) que conforman el proceso, para lograr una aproximacin ms exacta al mismo.

308

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

la necesidad de un conocimiento directo de la causa por parte del juez, quien no puede resultar personaje mediato respecto de la litis. La urgencia de los procesos constitucionales justifica, de igual modo, la inmediacin del juez, en tanto un conocimiento cabal de la controversia, en sus mbitos objetivo y subjetivo, habr de justificar una real proteccin de los derechos fundamentales. Adicionalmente, respecto al principio de socializacin estima Castillo Crdova20 que se trata de hacer realidad otro valor constitucional: el valor igualdad. Se trata de un criterio de interpretacin que permite y obliga al juez a pasar de una igualdad formal a hacer efectiva una igualdad material. El propsito de este principio, en consecuencia, es evitar la desigualdad en el proceso, entendida esta bajo el precepto de que las diferencias entre las partes, en modo alguno han de ser una causal de diferenciacin en clave negativa por parte del juzgador. De la misma forma, el impulso de oficio de los procesos estima un hacer diligente del juzgador a efectos de que la pretensin sea resuelta, sin mediar inclusive el abandono del proceso, tcnica que prev el artculo 4921 del Cdigo Procesal Constitucional respecto al proceso de amparo. El tema central que este dispositivo nos plantea es: opera el abandono cuando de por medio existe la exigencia de tutela de derechos fundamentales? y es causal de abandono la falta de diligencia del justiciable? El Cdigo plantea una respuesta negativa al respecto. La referencia al principio de elasticidad en el sentido de que el juez y el Tribunal Constitucional deban adecuar la exigencia de las formalidades previstas en el Cdigo al logro de

los fines de los procesos constitucionales. Para ampliar in extenso el anlisis doctrinario-jurisprudencial de este artculo, nos remitimos a un estudio desarrollado al respecto22, en el cual subrayamos con nfasis la importancia de la proteccin material de los derechos fundamentales antes que la observancia de formalidades. Bien podra alegarse vulneraciones al principio de legalidad o bien al de congruencia procesal. Sin embargo, la tutela urgente justifica los quebrantamientos de las formas, los cuales deben seguir un iter de racionalidad y razonabilidad. Por ltimo, a travs del principio pro actione o favor processum, se proyecta que cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el proceso debe declararse concluido, deber declararse su continuacin. Y a propsito de esta reflexin: debe declararse la improcedencia liminar de un proceso constitucional si este no presenta las justificaciones de forma suficientes? A juicio nuestro s, pues una aplicacin indiscriminada del principio pro actione solo contribuye a un escenario de falsas expectativas, dado que al trmino del proceso, la decisin de improcedencia, nuevamente se confirmar. Por lo tanto, cuando haya necesidad de decir el derecho en clave negativa casos de improcedencia los jueces debern asumir tal postura, an cuando a veces, denote cierta inflexibilidad. Dura lex sed lex reza el aforismo latino y en este caso, se justifica plenamente.
2. rganos legitimados para el conocimiento de los procesos constitucionales

Si bien las competencias del Poder Judicial y el Tribunal Constitucional han sido definidas para el conocimiento de los procesos

20 21 22

CASTILLO CRDOVA, Luis. Estudios y jurisprudencia del Cdigo Procesal Constitucional. Gaceta Jurdica, Lima, 2009, p. 54. Cdigo Procesal Constitucional Artculo 49.- Reconvencin, abandono y desistimiento En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es procedente el desistimiento. FIGUEROA GUTARRA, Edwin. Rompiendo la congruencia procesal? Apuntes acerca del principio de elasticidad en sedeconstitucional. En: Gaceta Constitucional, Tomo28, Gaceta Jurdica, Lima, abril de 2010, pp. 121-142.

GACETA CONSTITUCIONAL N 43

309

D octrina

constitucionales23 y la Constitucin ha definido el mbito de competencias24, resulta importante establecer que el Tribunal Constitucional desarrolla una funcin revisora de las decisiones del Poder Judicial en materia constitucional. En efecto, los procesos de la libertad amparo, hbeas corpus, hbeas data y cumplimiento son conocidos en primera y segunda instancia por el Poder Judicial y solo contra las decisiones desestimatorias de los jueces del Poder Judicial, procede, va recurso de agravio constitucional, que un proceso constitucional sea conocido por el Supremo Intrprete de la Constitucin, excepcin habida de algunas reglas especficas en contrario25. Por lo tanto, existe un conocimiento compartido de los procesos constitucionales un modelo dual o paralelo, a decir de Garca Belande26 a travs del cual las competencias del Poder Judicial coexisten y no se deforman. Lo interesante resulta ser que la exclusin kelseniana respecto a que solo el Poder Judicial pudiera hacer control difuso y el Tribunal Constitucional, nicamente control concentrado, resulta bastante relativizada en la jurisdiccin constitucional actual, entre tanto no se trata de controles excluyentes. El Tribunal Constitucional tambin conoce de los procesos de la libertad y aplica control difuso

cuando debe preferir la Constitucin ante la ley y otras tantas veces, el Poder Judicial hace control normativo cuando, por ejemplo, en el proceso de accin popular, tiene conocimiento para determinar la compatibilidad constitucional de una disposicin reglamentaria que vulnera la Carta Fundamental. En consecuencia, los jueces constitucionales del Poder Judicial tambin hacen control normativo, aunque solo a nivel reglamentario.
3. Interpretacin de los derechos constitucionales

Un dilema de relevancia entre el Derecho interno y el Derecho supranacional muchas veces lo constituy la aparente violacin del principio de soberana de los Estados, cuando estos deban subordinar una decisin en sede nacional a otra proveniente de un rgano supranacional. En consecuencia, se afectaba el principio de no intervencin de un Estado si un rgano supranacional emita una decisin estimatoria respecto de aquella decisin denegatoria de un Estado en la definicin de controversias de sus ciudadanos respecto a sus derechos fundamentales? El dilema ha sido resuelto ya un tiempo atrs a travs de diversas frmulas: de un lado, el artculo 2727 de la Convencin de Viena ya establece

23 Artculo IV.- rganos competentes Los procesos constitucionales son de conocimiento del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, en sus respectivas leyes orgnicas y en el presente Cdigo. 24 Constitucin Poltica de 1993 Artculo 202. Corresponde al Tribunal Constitucional: 1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento. 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. 25 Vide STC Exp. N02748-2010-PHC/TC, caso Alberto Mosquera. La parte resolutiva de la sentencia refiere: 3. Disponer que de conformidad con lo establecido en los artculo 8 de la Constitucin y III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en los procesos constitucionales relacionados con el delito de trfico ilcito de drogas y/o lavado de activos en los que se haya dictado sentencia estimatoria de segundo grado, la Procuradura del Estado correspondiente se encuentra excepcionalmente habilitada independientemente del plazo para la interposicin del recurso de agravio constitucional, el mismo que debe ser concedido por las instancias judiciales. 26 Vide GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra. Lima, 2005, p. 552. 27 Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados 27. El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado ().

310

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

la imposibilidad de alegar cuestiones de Derecho Interno frente a las obligaciones establecidas en los tratados. Por otro lado, la propia Convencin Americana de Derechos Humanos y el efecto de vinculatoriedad de su jurisprudencia sobre el Derecho nacional, marcan un rumbo de necesaria aplicacin preferente de los derechos consagrados por los sistemas normativos supranacionales, frente a la legislacin interna de los pases. Lo alegado nos lleva a plantear una inquietud: podrn los derechos llegar alguna vez a ser universales, de tal modo que un constitucionalismo global pueda dar respuesta a las exigencias de los derechos de los ciudadanos del orbe? Prieto Sanchs28 aborda esta reflexin y alega: Podemos pensar en un constitucionalismo global?, la filosofa de los derechos y de las garantas frente al poder mantiene alguna posibilidad de xito frente a la globalizacin? Porque, como viene a decir Javier de Lucas, hasta aqu se ha globalizado el mercado, pero ahora corresponde globalizar los derechos. El desafo que encierran esas preguntas y esta invitacin admite en mi opinin una respuesta en el orden internacional, pero otra tambin en el plano interno de los Estados nacionales.

En cuanto al Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional se refiere, la idea relevante viene expresada a travs de la interpretacin preferente29 de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, as como de las decisiones jurisprudenciales de rganos supranacionales de los cuales el Per es parte. La premisa es de inters: las decisiones supranacionales vinculan a los jueces nacionales y constituyen fuente de interpretacin en las materias sometidas a su conocimiento.
4. Control difuso e interpretacin constitucional

El control difuso no solo constituye hoy una facultad de los jueces sino un poder-deber30 en la medida que de por medio se encuentra la defensa de los principios, valores y directrices contenidos en la Norma de Normas. Sin embargo, tal poder-deber a su vez presenta una limitacin sustantiva: se trata de un barmetro de inaplicacin y no de derogacin de la norma. Refiere al respecto Chanam Orbe31: Es un control de inaplicabilidad, pues el rgano jurisdiccional se limita a no aplicar una norma, relevante para el caso que tiene que resolver, por considerar que ella no es compatible

28 PRIETO SANCHIS, Luis. Constitucionalismo y globalizacin. En: Revista virtual Ipso Jure. N9. Lambayeque, Per, 2010, pp. 77-89. 29 Artculo V.- Interpretacin de los Derechos Constitucionales. El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte. 30 STC Exp. N01383-2001-PA/TC, caso Rabines Quiones 16. La facultad de controlar la constitucionalidad de las normas con motivo de la resolucin de un proceso de amparo constituye un poder-deber por imperativo de lo establecido en el artculo 138, segundo prrafo de la Constitucin. () El control difuso de la constitucionalidad de las normas constituye un poder-deber del juez al que el artculo 138 de la Constitucin habilita en cuanto mecanismo para preservar el principio de supremaca constitucional y, en general, el principio de jerarqua de las normas enunciado en el artculo 51 de nuestra Norma Fundamental. El control difuso es un acto complejo en la medida en que significa preferir la aplicacin de una norma cuya validez, en principio, resulta beneficiada de la presuncin de legitimidad de las normas del Estado. Por ello, su ejercicio no es un acto simple, requirindose, para que l sea vlido, la verificacin en cada caso de los siguientes presupuestos: a. Que, en el proceso constitucional, el objeto de impugnacin sea un acto que constituya la aplicacin de una norma considerada inconstitucional (). b. Que la norma a inaplicarse tenga una relacin directa, principal e indisoluble con la resolucin del caso, es decir, que ella sea relevante en la resolucin de la controversia. c. Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la Constitucin, aun luego de haberse interpretado de conformidad con la Constitucin, en virtud del principio enunciado en la Segunda Disposicin General de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. 31 CHANAM ORBE, Ral. Diccionario de Derecho Constitucional. Quinta edicin, Ara, Lima, p. 51.

GACETA CONSTITUCIONAL N 43

311

D octrina

con una norma superior, sea esta una ley o la propia Constitucin. Como consecuencia de ello, esa inaplicacin no conlleva a la expulsin de la norma del ordenamiento jurdico, por lo que mantiene su vigencia y validez para todos aquellos que no fueran parte del proceso. Se trata as, del llamado control concreto o control del caso concreto, ejercido en el curso de cualquier proceso judicial y donde no es la causa directa de la pretensin.

[L]a previsin del Tribunal Constitucional en el sentido de que sus fallos que constituyen precedente, sean indefectiblemente aplicados por los jueces del Poder Judicial. A ello se suma la ausencia de confianza en las decisiones de los rganos judiciales, los cuales, en abstracto, podran adoptar sus propias interpretaciones.

Doctrinaria y jurisprudencialmente, la discusin ha venido cindose a si se trata solo de una facultad de los jueces o si debe extenderse su mbito a otros intrpretes de la Constitucin. Nuestro Tribunal Constitucional ha optado por estimar que el control difuso es tambin potestad de la Administracin Pblica32, mas solo en el caso de rganos colegiados. La premisa es puntual: el control difuso no debe ser solo potestativo de los jueces, sino debe extenderse el mbito de contralores legtimos de la constitucionalidad. Bajo este razonamiento, sin embargo, los fiscales del Ministerio Pblico, encargados de defender la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho en los procesos a su cargo, acaso deberan estar facultados a aplicar la figura del control difuso, siguiendo

la pauta de que a igual razn, igual derecho, y si los rganos colegiados de la Administracin Pblica aplican control difuso, a su vez ellos lo deberan tambin hacer? A juicio nuestro, esta situacin an requiere configuracin jurisprudencial y, en tanto, solo puede extenderse el control difuso a los rganos ya anteladamente referidos.

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional ha delimitado en su artculo VI33 los alcances del control difuso en cuanto respecta a su mbito de aplicacin y corresponde destaquemos un matiz de contenido: el principio de conformidad con la Constitucin. Bajo esta premisa queremos poner de relieve el papel del juez constitucional, antes de aplicar control difuso, pues debe buscar todos los medios posibles de salvar la constitucionalidad de la norma y solo despus que dicha bsqueda sea infructuosa, es decir, que no haya encontrado una solucin compatible con la Constitucin, recin entonces es procedente la inaplicacin de la norma incompatible con la Carta Fundamental.
5. El precedente constitucional

El precedente vinculante en el Per constituye una fuente de derecho con una categora sui gneris en la medida que, a diferencia del

32 STC Exp. N03741-2004-PA/TC, caso Salazar Yarlenque 7. De acuerdo con estos presupuestos, el Tribunal Constitucional estima que la Administracin Pblica, a travs de sus tribunales administrativos o de sus rganos colegiados, no solo tiene la facultad de hacer cumplir la Constitucin dada su fuerza normativa, sino tambin el deber constitucional de realizar el control difuso de las normas que sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la Constitucin o a la interpretacin que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional (artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional). Ello se sustenta, en primer lugar, en que si bien la Constitucin, de conformidad con el prrafo segundo del artculo 138, reconoce a los jueces la potestad para realizar el control difuso, de ah no se deriva que dicha potestad les corresponda nicamente a los jueces, ni tampoco que el control difuso se realice nicamente dentro del marco de un proceso judicial. 33 Artculo Vl.- Control difuso e interpretacin constitucional Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarqua, el Juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretacin conforme a la Constitucin. Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de accin popular. Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

312

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

precedente constitucional en el Common Law, sistema en el cual el juez puede apartarse del precedente siempre que exista una motivacin adecuada, en el sistema procesal constitucional peruano, la vinculatoriedad es inclusive objeto de responsabilidad funcional en caso de inaplicacin del precedente. Frente a esta particularidad, se abre un debate judicial doctrinario relevante: por qu existira control disciplinario en caso de no aplicacin de un precedente cuando en el derecho comparado el juez goza de autonoma para apartarse del precedente? Y por qu cambiar sustantivamente el mbito de vinculatoriedad para el precedente constitucional en nuestro ordenamiento, cuando en el sistema anglosajn en donde se origina el precedente no existe el mecanismo de aplicacin bajo responsabilidad funcional? La nica respuesta razonable reside en la previsin del Tribunal Constitucional en el sentido de que sus fallos que constituyen precedente, sean indefectiblemente aplicados por los jueces del Poder Judicial. A ello se suma la ausencia de confianza en las decisiones de los rganos judiciales, los cuales, en abstracto, podran adoptar sus propias interpretaciones. Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde an determinar un interrogante mayor: no sera vlido para los jueces del Poder Judicial aplicar distinguishing y overruling cuando en el caso sometido a su conocimiento, no sea aplicable el precedente? La doctrina no reconoce

en forma directa estas potestades a los jueces, a excepcin de las competencias que en este rubro tambin asume el Tribunal Constitucional. No obstante lo sealado, debera resultar estimable que el juez pueda aplicar mecanismos de diferenciacin, como prev el distinguishing o, a su turno, cambio inmediato o posterior de los propios parmetros de jurisprudencia, como refiere el overruling. En rigor, no compartimos que estas sean potestades exclusivas solo del Tribunal Constitucional, en la medida que la jurisdiccin constitucional es nica y solo existe reparto de competencias funcionales. La fuerza aplicativa del precedente vinculante es reseada por el artculo VII34 del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, sin haberse fijado los alcances de responsabilidad funcional, respecto a lo cual sera vlido inferir una facultad de apartamiento del precedente vinculante. Sin embargo, las previsiones de responsabilidad funcional han sido establecidas por el propio rgano de Control de la Magistratura del Poder Judicial, criterio ratificado, entre otros casos, en la STC Exp. N00006-2006-PI/TC35. Ahora bien, cundo se produce la exigencia de establecer un precedente vinculante? La STC Exp. N 03741-2005-PA/TC, caso Salazar Yarlenque, establece la estructura, exigencias, y circunstancias de configuracin de un precedente vinculante36, de cuyo desarrollo podemos extraer los requerimientos

34 Artculo VII.- Precedente Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente. 35 STC Exp. N00006-2006-PI/TC, caso casinos-tragamonedas. Poder Ejecutivo vs. Poder Judicial 48. El respeto por el precedente establecido en la sentencia 04227-2005-PA/TC del Tribunal Constitucional, en relacin con el Poder Judicial, se concret en la Resolucin de Jefatura N021-2006-J-OCMA/PJ, de fecha 13 de marzo de 2006, en la cual se dispuso que: todos los rganos jurisdiccionales de la Repblica, bajo responsabilidad funcional, den cabal cumplimiento a los precedentes vinculantes sealados por el Tribunal Constitucional en sus sentencias dictadas en los Expedientes (...) N042272005-PA/TC (...) 36 STC Exp. N03741-2004-PA/TC, caso Salazar Yarlenque 41. En tal sentido, y desarrollando los supuestos establecidos en la sentencia 0024-2003-AI/TC, este Colegiado considera que constituyen supuestos para la emisin de un precedente vinculante los siguientes: a) La constatacin, a partir de un caso que ha sido sometido a la jurisdiccin del Tribunal Constitucional, de la existencia de divergencias o contradicciones latentes en la interpretacin de los derechos, principios o normas constitucionales, o de relevancia constitucional.

GACETA CONSTITUCIONAL N 43

313

D octrina

de constatacin para la aplicacin de un precedente, esto es, que deben configurarse situaciones fcticas definidas previamente. En forma complementaria, la STC Exp. N 000242003-PI/TC, caso Municipalidad de Lurn, igualmente considera los parmetros ms representativos de exigencia de un precedente vinculante y representa, al igual que el caso Salazar Yarlenque, las lneas ms representativas de configuracin de un precedente vinculante.
6. Juez y Derecho

la Constitucin, bajo el supuesto de que existe un deber de proteccin por parte de los rganos pblicos respecto a las exigencias de tutela. Por lo tanto, frente a un proceso constitucional, la tarea correctiva del juzgador asume 2 mbitos centrales si la pretensin se aleja de una correcta persecucin de la proteccin del derecho fundamental vulnerado: a) Deber de aplicar el derecho que corresponda por ausencia de base normativa como sustento formal de la pretensin. b) Deber de aplicar el derecho respectivo por invocacin errnea del fundamento de derecho de la pretensin. Sustituye con estas potestades el juez el abogado de la causa? En nuestra opinin, no tiene lugar tal sustitucin en razn de que la defensa de los derechos fundamentales supone una condicin especial de urgencia que justifica la exclusin de una decisin de improcedencia de la accin. Conviene plantear una interrogante: se justifica, de ser el caso, que tras un litigio que en sede constitucional que bien puede acarrear ms de un ao, un caso llegado

La previsin infraconstitucional establecida por el artculo VIII37 del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en referencia al binomio Juez y Derecho, se vincula en modo directo al principio iura novit curia, asumiendo como supuesto que el juez constitucional debe conocer el Derecho y si este no se invoca en forma adecuada, que debe aplicar aquel que corresponda. El principio iura novit curia resulta vinculado al deber de oficialidad38, desarrollado jurisprudencialmente por el Supremo Intrprete de

b) La constatacin, a partir de un caso que ha sido sometido a la jurisdiccin del Tribunal Constitucional, de que los operadores jurisdiccionales o administrativos, vienen resolviendo en base a una interpretacin errnea de una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida aplicacin de esta. c) Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de los derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta de una disposicin normativa que no solo afecta al reclamante, sino que tiene efectos generales que suponen una amenaza latente para los derechos fundamentales. En este supuesto, al momento de establecer el precedente vinculante, el Tribunal puede proscribir la aplicacin, a futuros supuestos, de parte o del total de la disposicin o de determinados sentidos interpretativos derivados del mismo; o puede tambin establecer aquellos sentidos interpretativos que son compatibles con la Constitucin. d) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante. 37 Artculo VIII.- Juez y Derecho El rgano jurisdiccional competente debe aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente. 38 STC Exp. N00569-2003-PC/TC, caso Nemesio Chavarra Gmez Los deberes de oficialidad y pro actione del juez constitucional y la mxima proteccin a los derechos fundamentales 14. () Tal circunstancia (la vulneracin de derechos a la seguridad social) genera el cumplimiento del deber de oficialidad por parte de los rganos pblicos en la medida en que existe la inexorable necesidad de satisfacer el inters pblico de proteger y defender los derechos fundamentales de la persona. Dicho deber de oficialidad se percibe en el derecho pblico como la responsabilidad de impulsar, dirigir y encausar cualquier proceso o procedimiento sometido a su competencia funcional, hasta esclarecer y resolver las cuestiones involucradas, aun cuando se trate de casos generados o iniciados por un particular. En efecto, partiendo de reconocer una posicin preferente de los derechos fundamentales en el ordenamiento jurdico, no resulta razonable que en todos los casos, las formas estn por encima del derecho sustancial, desconociendo el valor de lo real en un proceso. El derecho procesal es, o quiere ser el cauce mediante el cual se brinda una adecuada cautela a los derechos subjetivos, por ello, al reconocerse legislativamente las facultades del juez constitucional, sea para aplicar el derecho no invocado, o errneamente invocado (iura novit curia), por mandato del artculo 63 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, o subsanar las deficiencias procesales (suplencia de queja deficiente) () se trata de evitar que el ejercicio de una real y efectiva tutela judicial en el marco de un proceso justo sea dejado de lado, por meros formalismos irrazonables.

314

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

al Tribunal Constitucional, tras la interposicin de un recurso de agravio constitucional, sea declarado improcedente por la necesaria prevalencia de formas? Desde una perspectiva de congruencia procesal, una eventual declaracin de nulidad bien podra quedar justificada, pues pudo haberse obviado sustantivas formalidades respecto del principio de legalidad, y sin embargo, la jurisdiccin constitucional, en su amplio desarrollo39, ya ha justificado plenamente vulneraciones justificadas de las formas del proceso para dar lugar, bajo condiciones de preferencia axiolgica mvil, a la proteccin material urgente de los derechos fundamentales.
7. Aplicacin supletoria e integracin

Civil o Derecho Procesal Penal. A este respecto, Garca Belande41, en clara negacin de la minusvala del proceso constitucional, consigna las lneas principales de un debate que en la doctrina no es pacfico. Si bien el Derecho Procesal Civil es basilar y de sus propias categoras se generan los lineamientos procesales de las dems disciplinas, conviene remarcar la naturaleza autnoma del Derecho Procesal Constitucional, disciplina que ha venido construyendo sus propias categoras en forma progresiva. Es ms, el proceso constitucional en Per es autnomo per se no solo a partir de la existencia de jueces constitucionales, con competencias exclusivas para procesos constitucionales, sino en funcin al desarrollo sostenido de la jurisprudencia42 y doctrina43 constitucionales bajo la apuesta de consolidar una jurisdiccin constitucional especializada. Rudolf Smend, uno de los gigantes de Weimar en el quartetto propuesto por Hberle, organizadamente reseado por Garca Belande44,

La aplicacin supletoria de los Cdigos Procesales afines40 resulta una previsin contenida en el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional y corresponde poner de relieve, a este respecto, la autonoma del Derecho Procesal Constitucional frente a otras disciplinas como el Derecho Procesal

39 Entre otros casos, en la STC Exp. N07873-2006-PA/TC, caso Flix Tueros, el Tribunal Constitucional declara fundada una demanda de cumplimiento en materia previsional como amparo, luego de 2 decisiones de improcedencia liminar de la demanda. Desde una perspectiva procesal, bien pudo el Tribunal Constitucional revocar la decisin de improcedencia y disponer se admita a trmite la demanda. De ser as, el juez hubiera observado los derechos de defensa y contradiccin de la parte demandada. Sin embargo, no solo reconvierte el proceso, sino declara fundada la demanda, justificando la edad del demandante 91 aos y la necesidad de atender una peticin de naturaleza previsional, la cual supone condiciones especiales. Se infringi los derechos de la demandada al debido proceso en cuanto a ejercer su defensa y contradecir los argumentos del demandante? Formalmente, s; materialmente, no, en razn de que existe un requerimiento de tutela de urgencia. La sentencia sirve, de igual forma, para justificar jurisprudencialmente los requisitos de reconversin de procesos constitucionales. 40 Artculo IX.- Aplicacin Supletoria e Integracin En caso de vaco o defecto de la presente ley, sern de aplicacin supletoria los Cdigos Procesales afines a la materia discutida, siempre que no contradigan los fines de los procesos constitucionales y los ayuden a su mejor desarrollo. En defecto de las normas supletorias citadas, el Juez podr recurrir a la jurisprudencia, a los principios generales del derecho procesal y a la doctrina. 41 GARCA BELANDE, Domingo. De la jurisdiccin constitucional al Derecho Procesal Constitucional. Segunda edicin, Grijley, Lima, 2000, p. 43. 42 El Tribunal Constitucional de Per ha logrado afianzar una web convincentemente ordenada de todas sus decisiones en: <www. tc.gob.pe> y el Poder Judicial, a nivel de Corte Suprema, viene consolidando la publicacin de sus decisiones judiciales. A nivel de Cortes Superiores, en cuanto a Salas Superiores y juzgados de primera instancia, el esfuerzo de publicacin viene desarrollndose a nivel de sentencias relevantes. 43 Respecto a autores, a riesgo involuntario de excluir importantes acadmicos, podemos sealar el trabajo destacado, entre otros, de GARCA BELANDE, Domingo. El Derecho Procesal Constitucional en perspectiva. Idemsa, Lima, 2009, p. 342; CASTILLO CRDOVA, Luis, Estudios y jurisprudencia del Cdigo Procesal Constitucional. Gaceta Jurdica, Lima, 2009, p. 989; TUPAYACHI SOTOMAYOR, Jhonny. Cdigo Procesal Constitucional comentado. Adrus. Arequipa, Per, 2009, p. 1115; CARRUITERO LECCA, Francisco. Estudio doctrinario y jurisprudencial a las disposiciones generales de los procesos de hbeas corpus, amparo, habeas data y cumplimiento del Cdigo Procesal Constitucional. Studio Editores, Lima, 2006, p. 586. 44 GARCA BELANDE, Domingo. Ob. cit., p. 74. Para Hberle, los cuatro grandes de Weimar son Hans Kelsen (1881-1973), Carl Schmitt (1888-1985), Hermann Heller (1881-1933) y Rudolf Smend (1882-1975), clsicos a los cuales, resea Hberle, hay que volver continuamente.

GACETA CONSTITUCIONAL N 43

315

D octrina

propona el Derecho Constitucional como una teora de la integracin. Seala Brage45 sobre esta idea: Para l [Smend], el Estado no va a ser ya ms una persona jurdica dotada de derechos y obligaciones, sino una parte de una realidad espiritual integrada, es decir, una realidad espiritual que resulta de la interaccin de procesos vitales individuales (Korioth), pero es una unidad de sentido, no esttica, sino caracterizada por un proceso de actualizacin funcional, de reproduccin, un continuo proceso de laboriosa configuracin social, un proceso de continua renovacin y permanente reviviscencia, el Estado vive de un plebiscito que se renueva cada da (Renan). El Estado no se basa ya en ningn contrato social, ficticio o real, consensuado en un momento dado, sino por virtud de un proceso como el descrito. A juicio nuestro, la propuesta de Smend, en teora fuertemente criticada por Hans Kelsen, asume mucho de consistencia respecto a los alcances de la integracin del Derecho Constitucional frente al Derecho. A esa idea trascendente debemos acotar que efectivamente, en gran medida, el Derecho Constitucional, a travs de sus principios, viene a llenar aquellos vacos del ordenamiento jurdico en los cuales no hay respuesta taxativa del sistema legal frente a las controversias en las que no concurre una norma inmediata para la dilucidacin de la controversia. Por lo tanto, acuden las decisiones de los jueces constitucionales como elemento nomofilctico a efectos de colmar, en el lenguaje de Bobbio46, aquellas lagunas jurdicas que produce el ordenamiento jurdico, bajo la premisa de que el sistema normativo supone un concepto perfecto en el cual no deben subsistir ni conflictos normativos, ni colisiones de principios ni lagunas jurdicas. Y si tales patologas jurdicas tienen

lugar, pues operan los mecanismos habilitados para eliminarlos y, sin duda, uno de ellos, de modo trascendente, es el efecto integrador de los principios constitucionales, los cuales optan por llenar aquellas parcelas vacas de soluciones jurdicas, sean normas reglas o normas principios. En ese orden de ideas, el efecto integrador reviste naturaleza especial en el modelo procesal constitucional, en tanto son la jurisprudencia, los principios generales del Derecho Procesal y la doctrina, los elementos habilitadores para cerrar los vacos jurdicos producidos por las controversias constitucionales, constituyndose en categoras de fuentes del Derecho.
III. Reflexiones finales

Una rpida vista de los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional nos deja tres reflexiones centrales que nos parece de inters distinguir. En primer lugar, que el Derecho Procesal Constitucional se encuentra en proceso de construccin jurisprudencial, en la medida que las decisiones jurisdiccionales constitucionales van afianzando una tutela de urgencia determinada de los derechos fundamentales, as como, a su vez, se va trazando aquella necesaria lnea definitoria de exclusin de las pretensiones que no revisten afectacin a los derechos protegidos por la Carta Fundamental. De otro lado, los principios aludidos remarcan la delicada tarea de los jueces constitucionales en la definicin de las controversias iusfundamentales, desde el momento en que son los decisores jurisdiccionales, por sobre el poder parlamentario, quienes determinan finalmente el ethos, pathos y logos de los derechos fundamentales, dicho esto sin infraccin de las bases conceptuales fijadas por

45 BRAGE CAMAZANO, Joaqun. La doctrina de Smend como punto de inflexin de la hermenutica y concepcin de los derechos fundamentales por los tribunales constitucionales a partir de la segunda posguerra. p. 4. Disponible en <http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/Comunicacion_J_Brage.pdf> [Consultado el 1 de enero de 2011]. 46 BOBBIO, Norberto. Teora del ordenamiento jurdico, 1960. En: Introduccin al Derecho de Jos Luis del Hierro. Sntesis, Madrid, 1997, p. 95.

316

El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional

Montesquieu respecto a la separacin de poderes. Ms an, se refuerza lo afirmado cuando a las decisiones de los jueces constitucionales les corresponde un rango de prevalencia frente a las decisiones de la jurisdiccin ordinaria. Fijmonos, entonces, que en determinados casos los jueces constitucionales establecen cundo se producen vulneraciones del Poder Legislativo frente a los fundamentos tutelados por la Norma Fundamental y de manera adicional, que el contenido de una decisin constitucional ha de prevalecer, sin atingencias, frente a las decisiones de la justicia ordinaria.

Finalmente, los fundamentos procedimentales materiales y formales contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, constituyen la fuente para sentar una tarea de docencia procesal respecto del Derecho Constitucional, en el sentido de que los derechos fundamentales no pueden significar solamente argumentos de clich, simples referencias textuales, o enunciados semnticos sin contenido alguno. En rigor, las premisas fijadas por el Ttulo Preliminar son una poderosa herramienta de realizacin de los derechos fundamentales. Estos son la esencia; aquella, la realizacin de la magnificencia.

GACETA CONSTITUCIONAL N 43

317