1

REVISTA DE ESTUDOS INTERNACIONAIS - REI

Volume 01 N 01 Julho de 2010 Sumrio

1 - UNASUL E A GOVERNANA DE SEGURANCA
Deywisson Ronaldo Oliveira de Souza ..................................................................................................................p.

03

2 - TECENDO UMA NEGOCIAO: POLTICAS EXTERNAS, INSTITUIES INTERNAS E BARGANHA NO CONTENCIOSO DO ALGODO ENTRE BRASIL E EUA
Fbio Rodrigo Ferreira Nobre Jlio Mariano de Oliveira Neto.................................................................................................................................p.16

3 - LINHAGENS DE UMA NOVA ORDEM MUNDIAL: A CHINA COMO PROPULSORA DE UM NOVO INTEGRACIONISMO-DESENVOLVIMENTISTA
Joseildo Lima Fbio Franco..............................................................................................................................................................p.31

4 - ESTRATGIAS DE SOBREVIVNCIA DO GOVERNO MUGABE

Xaman Korai Pinheiro Minillo..................................................................................................................................p.46

5 - AS NEGOCIAES PARA A PAZ NO SRI LANKA: AVANOS E RETROCESSOS Gilberto Antonio Duarte Santos................................................................................................................................p.67 6 - BANCO MUNDIAL E FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: UMA ANLISE DAS ESTRATGIAS DO RGO NO PRIMEIRO GOVERNO FHC. Joo Antnio dos Santos Lima..................................................................................................................................p.90

7 - A PAIXO NOS UNE? A IDENTIDADE BRASILEIRA E A ESTRATGIA DA CANDIDATURA DO RIO DE JANEIRO AOS JOGOS OLMPICOS DE 2016 Thiago Espndola Lira.............................................................................................................................................p.109

8 - A DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA: INFLUNCIA DAS ORGANIZAES, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DISSOLUO DE CONFLITOS
Jan Marcel de Almeida Freitas Lacerda Bruna Queiroz da Silva Ribeiro Gergia Marina Oliveira Ferreira de Lima.............................................................................................................p.125

UNASUL E A GOVERNANA DE SEGURANCA

Deywisson Ronaldo Oliveira de Souza1 (UFPE) deywisson17@yahoo.com.br

Abstract The Bogots government has closed negotiations on the renewal of Plan Colombia, an agreement which will allow the occupation of military bases on its territory by U.S. troops. At the request of heads of States of the region and members of UNASUR, the case came to be discussed at the Institution. During the various summit meetings of Heads of states and foreign ministers, accusations were made, one of them came from Venezuelan President Hugo Chvez, who complained that the bases would be a threat to regional security and an American strategy of global domination. UNASUR, recently created as an effort to strengthen regional integration has gone through a trial by fire. It is being tested for its ability to manage the sub continental security policy. Events have questioned its ability to provide effective means to ensure peace and prevent conflicts. These questions can be answered by examining the rise and the structure of the institution.

Key-Words UNASUR; Governance of Security; Hemispheric Security - South America, Regional Integration, International Security

Resumo O governo de Bogot encerrou as negociaes da renovao do Plano Colmbia, acordo que permitir ocupao de bases militares em seu territrio por tropas dos EUA. A pedido dos chefes de Estados da regio e membros da UNASUL, o caso passou a ser discutido na Instituio. Durante as vrias reunies de cpula dos chefes de Estados e chanceleres, houve acusaes como

Deywisson Ronaldo Oliveira de Souza Graduando em Cincia Poltica e Relaes Internacionais na Universidade Federal de Pernambuco - UFPE, estagirio do Ncleo de Estudos Americanos - NEA/UFPE, e aluno-membro do Grupo de Pesquisa do CNPq/UFPE, O Brasil e as Amricas, onde trabalha na rea de Segurana Internacional, sob a orientao do Professor PhD. Marcos Guedes de Oliveira.

a do presidente venezuelano Hugo Chvez, o qual denunciou que as bases figurariam como uma ameaa segurana regional e uma estratgia norte-americana de dominao global. A UNASUL, criada recentemente como um esforo para fortalecer a integrao regional, tem passado por uma prova de fogo. Ela est sendo testada quanto sua capacidade em gerir a poltica subcontinental de segurana. Acontecimentos questionam a sua capacidade em prover meios efetivos para assegurar a paz e prevenir conflitos. Essas dvidas podem ser respondidas atravs da anlise do surgimento e da prpria estrutura da Instituio.

Palavras-Chave UNASUL; Governana de Segurana; Segurana Hemisfrica Amrica do Sul; Integrao Regional; Segurana Internacional;

Introduo Atualmente, assuntos ligados rea de Defesa e Segurana Internacional esto presentes nos noticirios polticos da Amrica do Sul e perpassam com maior intensidade os discursos dos presidentes e ministros de relaes exteriores. Alguns falam em corrida armamentista e outros em ventos de guerra. Enquanto isso, Estados da regio buscam reestruturar as foras armadas e notoriamente do mais importncia para a defesa nacional, que passa a estar mais presente na agenda de poltica externa. O cenrio atual de segurana internacional na Amrica do Sul imprime um novo ritmo para a UNASUL (Unio de Naes Sul-americanas), que tem passado por situaes que desafiam sua real eficincia na gerncia da governana de segurana e na sua pretensa delegao de poder para solucionar os problemas em sua rea de atuao. Desde que o governo colombiano intensificou as negociaes que tratavam da renovao do acordo de combate ao narcotrfico (Plano Colmbia) com os EUA, os diversos pases do subcontinente tm reclamado das reais intenes da utilizao de sete bases militares e do aumento do contingente militar e civil atuante nelas. A partir da, as reunies da UNASUL passaram a ser palco de debates e de discursos sobre o referido acordo e de questionamentos sobre como a implementao das bases resultaria na perda da soberania e da integridade territorial dos pases da regio. De inicio, notou-se o

dissenso e o tom de desunio entre os membros da UNASUL, institucionalizado por documentos finais omissos sobre o acordo entre os EUA e a Colmbia, e menes ao caso abstratas e sem sentido prtico. O presente trabalho tem a finalidade de analisar e de discutir a renovao do Plano Colmbia, por meio da concesso de bases para uso militar dos EUA, e a perspectiva de efetividade da UNASUL, no que diz respeito governana de segurana da regio. Objetiva identificar os condicionantes porventura impeditivos de sua respectiva atuao firme e da sua pretensa delegao de poder e autoridade. Para isso, abordar o tratamento que a UNASUL deu ao caso, seus mtodos de abordar o tema nas reunies, seu nvel de coeso institucional e a objetividade de suas declaraes finais. O texto dividido em quatro partes, a primeira a introduo j realizada ao tema cuja finalidade a insero no contexto atual vivido pela instituio em questo; o segundo um breve histrico do surgimento da UNASUL cuja funo clarificar como a sua criao interfere no papel por ela desempenhado atualmente. Em seguida, desenvolvido o argumento da fraqueza institucional como impedimento governana de segurana. Logo depois, mostra-se como a instituio enfrenta a renovao do Plano Colmbia e a concesso das bases aos militares norteamericanos, e tambm como a estrutura e os objetivos da UNASUL contradizem a gerncia da poltica de segurana. Por ltimo, enumeramos todos os empecilhos da UNASUL em construir uma governabilidade compartilhada para lidar com as ameaas a segurana do grupo.

UNASUL: Surgimento e Objetivos Pode-se pensar que a proposta de criao da UNASUL partiu de Hugo Chvez, acusado por muitos de utilizar o espao para autopromoo poltica e propagao da sua doutrina antiamericanista, mas sua idealizao partiu do governo brasileiro ainda sob os auspcios de Fernando Henrique Cardoso. Embora o objetivo e os temas dos encontros sejam de mbito econmico e comercial, marcados sobremaneira pelos discursos da necessidade de implementao de reformas infraestruturais e de cooperao na rea energtica, os primeiros passos para a formulao da instituio aos moldes de uma integrao regional foram dados na 1 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizado em 2000 na cidade de Braslia. A reunio foi seguida por outra, ocorrida em Guayaquil, no Equador, em 2002, onde j apareciam

sinais de uma nova orientao para os rumos da integrao sul-americana. Como afirma Guedes de Oliveira (2007), a integrao sul-americana deixava de se basear em princpios econmicos e comerciais e passava a se nortear por meio de questes de segurana. Os condicionantes de seu surgimento encontram espao no processo de afunilamento das relaes diplomticas entre os pases da Amrica do Sul, altamente influenciado pelo contexto interno desses pases no incio do sculo XXI. Verifica-se uma confluncia de opes tomadas em mbito domstico ao se elegeram governos de esquerda em vrios pases da regio. Essa tentativa fez com que aumentasse a preocupao em buscar um maior entendimento entre os pases vizinhos que neutralizasse possveis intervenes dos EUA e de outras potncias nos processos polticos internos (GUEDES DE OLIVEIRA 2009, 62). Soma-se a isso, o espao a ser preenchido nas reas de iniciativa integrao na Amrica Latina. Desde o fracasso da ALCA os Estados Unidos passaram a priorizar as relaes bilaterais com os pases da regio, abrindo espao para o surgimento de alternativas de integrao e cooperao no subcontinente. No Brasil, a criao da Unio das Naes Sul-americanas coincidiu com o inicio do governo Lula e sua agenda de poltica externa que buscava priorizar as relaes Sul-Sul. Nesse momento, o governo brasileiro pautava suas aes de modo a conseguir mais independncia e notoriedade no cenrio internacional, sendo a vaga permanente no Conselho de Segurana da ONU o objetivo norteador dessa linha de atuao. A instituio teve suas fundaes previstas na Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada na cidade de Cuzco, no Peru, em dezembro de 2004, onde foi assinada a Declarao de Cuzco. Nomeada de CASA (Comunidade Sul-americana das Naes), tinha sua rea de abrangncia definida em trs sustentculos: o poltico, determinando a cooperao entre os pases membros em todas as reas; o comercial; e o de integrao fsica. Seu objetivo principal era o de aprofundar a integrao regional j iniciada por outras tentativas como o MERCOSUL, e tambm pela Iniciativa para Integrao da Infraestrutura SulAmericana (IIRSA). A pedido do presidente Hugo Chvez o nome da instituio passou a ser UNASUL em 2007, quando na 1 Cpula Energtica Sul-americana acontecida na Venezuela foi acordada a mudana do nome da instituio. A partir da assinatura do seu tratado de criao na cidade de Braslia, em 23 de maio de 2008, tornou-se plenamente uma organizao dotada de personalidade

jurdica internacional, sendo capaz de representar o subcontinente sul-americano como um corpo nico em instncias bilaterais e multilaterais diversas. Composta por 12 pases, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e a Venezuela, a UNASUL tem por objetivo geral, descrito no artigo dois do seu tratado constitutivo, promover a integrao e a unio em mbitos cultural, social, econmico e poltico, dando prioridade s polticas sociais, de educao, energia, infraestrutura e meio ambiente. Os objetivos especficos, na sua maioria, foram embasados no discurso do desenvolvimento regional atravs da cooperao econmica, comercial, tecnolgica, energtica, financeira, industrial e na rea de segurana, com vistas a diminuir a pobreza nos pases membros, a dotar a regio de autonomia e a diminuir as suas assimetrias. A instituio foi dotada de alguns rgos como o Conselho de Chefes de Estados, o Conselho de Ministros de Relaes Exteriores, o Conselho de Delegados e tambm o Conselho Energtico. O Conselho de Chefes de Estados constitui o rgo supremo da organizao, por onde passam todas as decises importantes. Foi registrado no artigo 12 do tratado constitutivo que as decises e implementaes de quaisquer assuntos referentes organizao tm que ser tomadas e adotadas por consenso. O documento tambm faz meno formao de um parlamento sul-americano a ser sediado na cidade de Cochabamba, na Bolvia.

Fraqueza Institucional: o Desafio da UNASUL na Governana de Segurana Em meio ao cenrio que vem sendo construdo na regio, onde os discursos e as aes dos governantes e dos governos abordam temticas ligadas s reas de defesa militar e soberania, cabe perguntar se a UNASUL, como organismo dotado de carter de integrao, unio e cooperao, com bases numa estrutura de respeito ao direito internacional e promovedora da cultura de paz, tem capacidade de ser efetiva na promoo da governana de segurana para o subcontinente sul-americano. Guedes de Oliveira (2009) identificou trs processos de transio que por ainda no estarem concludos afetam a governana de segurana na regio. Cabe aqui descrev-los na sua ntegra:

Os atuais problemas polticos regionais na rea de segurana se devem no concluso de trs processos de transio nos sistemas de poder nacional, regional e hemisfrico. Primeiro, resultam do fato de que as instituies democrticas no esto plenamente consolidadas no nvel do Estado-Nao. Segundo, inexiste empowerment ou delegao de autoridade dos estados nacionais e governos para as instituies regionais permitindo que essas cumpram suas funes de enfrentar e solucionar os problemas de segurana das naes sul-americanas. Terceiro, o sistema global e hemisfrico passa por uma fase de redefinio do poder dos EUA, que se retrai, enquanto o Brasil busca uma posio clara de liderana regional e global (GUEDES DE OLIVEIRA 2009, 63).

Para os fins do nosso trabalho devemos focar no segundo processo inacabado, ou seja, no fato de que os Estados no possuem uma estrutura institucional forte e coesa para ser transferida a um outro ambiente de cunho compartilhado e cooperativista. No entanto, acabaremos alcanando o problema da fraqueza democrtica da maioria dos pases da Amrica do Sul, visto que a fraqueza institucional e a plenitude democrtica esto intimamente ligadas. Para ns difcil pensar no sucesso de um organismo que exalta a plena vigncia das instituies democrticas como um fator essencial para a construo da paz e da integrao quando alguns dos seus membros ainda no consolidaram essas instituies. No seria preciso fazer muitas incurses para achar alguns motivos que colocam em dvida os regimes ditos democrticos da Venezuela, Equador, e Bolvia, por exemplo. Damos nfase a esse ponto da fraqueza das instituies democrticas porque entendemos que ele o mecanismo causal da falta de autoridade da UNASUL, ou seja, esse fator que no permite essa delegao de poder dos Estados nacionais e governos para as instituies regionais. Entende-se que a democracia, alm de fortalecer as instituies e permitir a delegao de autoridade do nvel micro dos Estados para o nvel macro das instituies, tambm um fator que inibe os conflitos e permite sua resoluo de forma pacfica. Esse vnculo entre promoo da democracia e promoo da segurana foi descrito por Mello (2008). Por isso que a plenitude democrtica de suma importncia para nossa anlise, e devido a isso faremos uma breve comparao da situao democrtica de alguns pases da regio com o conceito de democracia desenvolvido por Norberto Bobbio. A definio de Bobbio (2009) de democracia deixa clara a impossibilidade de coexistncia de um Estado democrtico com um Estado que no seja liberal. Essa definio baseada em trs premissas bsicas, sendo a terceira a mais importante e crucial para nosso entendimento. i) Em primeiro lugar, um regime democrtico centrado na ideia de que os indivduos autorizados a tomar as decises vinculatrias para todos os membros do grupo, que sero aceitas como decises coletivas, devero estar em nmero muito

elevado, se considerarmos a totalidade de membros do grupo. Deve se incluir nessa premissa que a referncia nmero muito elevado leva em conta o que se entende por cidadania em cada circunstncia histrica. Desse modo, as diversas formas de democracia, variando de regio para regio ao longo do tempo, teriam cada uma, um nvel de participao dos indivduos nos processos de tomadas de deciso. ii) Em segundo lugar, a regra da maioria outro elemento definidor do regime democrtico, ou seja, as decises tomadas pela maioria daqueles indivduos autorizados a escolher pela coletividade so tidas como vlidas e legais. iii) Essas duas condies da democracia so somadas a uma terceira: preciso que aqueles que so chamados a decidir ou a eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em condio de poder escolher entre uma e outra alternativa (BOBBIO 2009, 32). Tal condio envolve a garantia de direitos de liberdade, opinio e expresso, os quais, a titulo de exemplo, esto sendo limitados na Venezuela, que vem frequentemente sendo chamada ateno por organismos internacionais como a Organizao dos Estados Americanos OEA, por cercear as liberdades individuais2, sendo afastada do regime democrtico elaborado por Bobbio. Isso porque o Estado democrtico e o Estado liberal so interdependentes (BOBBIO 2009, 32), pois, segundo Bobbio (2009), o Estado democrtico necessrio para assegurar a existncia das liberdades fundamentais e o Estado liberal indispensvel para que sejam mantidas as condies e liberdades necessrias ao procedimento democrtico. Esses regimes de democracia fraca que alguns Estados da regio partilham, impede a delegao de autoridade a um organismo de soberania compartilhada, fazendo com que sua fora poltica e seu poder decisrio sejam muito limitados. As prprias caractersticas de surgimento da UNASUL deixam evidentes suas falhas de cunho institucional. Se fizermos uma comparao com o processo de integrao europeia, veremos que a integrao sul-americana aos moldes de um organismo como a UNASUL se consolidou em um curto perodo de tempo sem assim usufruir dos benefcios de um processo paulatino. Sem deixar de lado, obviamente, o modelo de integrao proposto pelo MERCOSUL e sua experincia deixada na regio, a Unio de Naes Sul-americanas no possua e ainda no
A situao das liberdades individuais na Venezuela evidenciada pelos relatrios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Cidh), da OEA, que em 5 de agosto de 2009, e em 24 de fevereiro de 2010, enviou ao governo da Venezuela documentos em que manifestava preocupao com a liberdade de expresso, com os direitos humanos e a democracia no pas
2

possui um histrico suficientemente necessrio para condicionar seus membros a perseguirem objetivos comuns. Alm do mais, os membros da UNASUL no encontram espao nem motivos para empreenderem reformas como as que fizeram alguns pases com o intuito de entrar na Unio Europeia. Royo (2005) deixou claro que o pr-requisito da democracia como regime poltico funcionou com um incentivo para que reformas de cunho democrtico e institucional acontecessem nos pases ibricos e fez com que Portugal e Espanha rapidamente sassem de regimes ditatoriais e autoritrios e se igualassem em termos de instituies democrticas ao restante da ento Comunidade Europeia. Esse tipo de mecanismo no encontra espao para funcionar na UNASUL, devido a sua formao abrupta e aos interesses divergentes que pautaram sua criao. Existe uma clara diferena tanto no contexto histrico quanto nos condicionantes que possibilitaram o surgimento de ambas as instituies, mas fica claro que atravs de uma anlise da integrao europeia podemos concluir que a UNASUL busca obter status e resultados que a Unio Europeia s conseguiu obter depois de muito esforo para consolidar instituies fortes atravs de interesses mtuos e da cooperao dirigida.

A Prova de Fogo da UNASUL O objetivo deste artigo analisar a eficcia da UNASUL quanto Governana de Segurana, Ao analisar a eficcia da UNASUL quanto Governana de Segurana, constatamos que para resolver os problemas que a priori deveriam ser solucionados por ela. Neste momento, agregaremos novas evidncias atravs do estudo do caso da renovao do Plano Colmbia e da concesso das bases aos militares norte-americanos para confirmar nossa hiptese. Em agosto de 2009, as negociaes entre o governo colombiano e dos Estados Unidos referentes renovao do Plano Colmbia renderam muitas discusses e debates nos encontros da instituio, e justamente atravs das aes tomadas no mbito da renovao do acordo entre EUA e Colmbia que tiraremos nossas concluses acerca da efetividade da Governana de Segurana da UNASUL. Para nosso entendimento mister deixar claro em que consiste o Plano Colmbia e quais so os termos da sua renovao. Como deixa explcito claramente Rafael Duarte Villa (2009), os fundamentos do Plano Colmbia foram determinados pelo ento presidente colombiano Andrs

10

Pastrana, quando estabeleceu relaes mais prximas com a Casa Branca no intuito de obter recursos para o combate ao narcotrfico.
[...] em 1999, o presidente Pastrana apresentou o Plano Colmbia, que contou com cinco pontos estratgicos: (1) o processo de paz, (2) a economia colombiana, (3) o desenvolvimento social e democrtico, (4) a luta contra o narcotrfico, (5) a reforma do sistema judicial e proteo dos direitos humanos (VILLA 2009, 152).

O Plano se fortaleceu em 2003 com a entrada de lvaro Uribe, o qual props aquilo que conhecido como poltica de seguridad democrtica. No mais, o governo colombiano firmou estreitos laos de cooperao na rea militar com os EUA, com o objetivo de empreender esforos conjuntos para combater a produo e o trfico de drogas. Isso se faria principalmente atravs da disponibilidade de recursos que desde a implementao do acordo j ultrapassaram os US$ 5 bilhes. Dinheiro gasto em treinamento militar e em assistncia tcnica. A cooperao entre os dois pases tambm aconteceria naquilo que Isacson (2005) chama de interdio, ou seja, o deslocamento de tropas norte-americanas para auxiliar os efetivos nacionais no combate ao narcotrfico. Depois de 10 anos de sua implementao, a Colmbia conseguiu diminuir em 28% a produo de cocana, mas continua a ser o maior produtor dessa droga no mundo. Em 2008 existiam por volta de 268 militares e 308 civis norte-americanos atuando sob o contrato do Plano Colmbia. O cientista poltico Luiz Alberto Moniz3, numa entrevista dada a uma agencia de notcias eletrnica, analisou a pretensa expanso da presena norte-americana na regio como uma estratgia para poder a qualquer tempo defender seus interesses econmicos atravs de interveno militar, o que segundo ele acaba representando uma ameaa segurana brasileira na Amaznia. As ameaas partiriam principalmente da ampliao do potencial da base area de Puerto Salgar, que poderia abrigar mais de dois mil homens com uma infra-estrutura que conta com restaurantes, cassinos e supermercados. Possuiria uma pista de aeroporto com mais de 3.500 metros de longitude, possibilitando a partida simultnea de at trs avies. As sete bases que passaro a funcionar sob a legitimidade da renovao do acordo esto distribudas por todo o territrio colombiano: Malambo, Cartagena, Palanquero, Baha Mlaga, Larandia, Furte

Luiz Alberto Moniz deu entrevista revista eletrnica Brasil de Fato, o titulo da matria Colmbia (mais) militarizada. Consta nas referncias.

11

Toleimada e Apiay. A previso que com a renovao do acordo o nmero do contingente americano na Colmbia passe dos atuais 268 militares e 308 civis para at 800 militares e 600 civis 4. A primeira reunio da UNASUL que incluiu o tema na sua pauta de discusso foi a de Quito, que no contou com a presena do colombiano lvaro Uribe na sua tentativa de evitar um confronto direto com os presidentes sul-americanos. No mais, o ponto marcante desse encontro foi a retrica antiamericanista de Hugo Chvez e a falta de consenso entre os membros do grupo, que resultou na no incluso de um tpico no documento final que mencionasse as bases em territrio colombiano. Essa reunio foi seguida pela reunio extraordinria em Bariloche, Argentina, resultando na aceitao dos militares nas bases colombianas, com a garantia de que elas no atingissem a soberania dos pases do grupo e no figurassem como ameaas integridade territorial desses pases. Essa deciso foi tomada em sentido geral, de modo que seria considerada para qualquer outro acordo de cooperao militar com os demais membros do grupo. Uma reunio de chanceleres e de ministros de relaes exteriores foi realizada posteriormente na cidade de Quito e tinha como objetivo principal concluir as condies gerais que permitiriam a cooperao militar dos membros. Nesse momento, viu-se a clusula do consenso como condio para se adotar qualquer determinao funcionando: a Colmbia no foi a favor do monitoramento das bases. Para responder as cobranas dos pases da regio, foram includos no documento do acordo alguns dispositivos da ONU, como uma referncia Resoluo 1.373 de 2001 sobre terrorismo, do Conselho de Segurana, e uma meno Conveno da ONU de Combate ao Crime Organizado. A incluso das duas citaes a dispositivos do direito internacional foi uma tentativa de legitimar a presena dos militares norte-americanos nas bases. A Resoluo 1.373 fala sobre a necessidade dos Estados cooperarem para enfrentar o terrorismo e a Conveno de Combate ao Crime Organizado cita a no permisso de violao soberania e integridade dos pases vizinhos. A divulgao do documento final do acordo de cooperao entre os Estados Unidos e a Colmbia confirmou a no interveno e o respeito ao princpio da integridade territorial como princpios a serem respeitados.

Esses nmeros foram extrados do Painel OPSA Governo encerra negociao de acordo para cesso de bases militares com os EUA.

12

Chegando a esse momento, percebemos que a UNASUL funcionou mais como um espao para debates e exposio do que um espao capaz de confluir a vontade de todos os membros em resultados objetivos, com vistas a solucionar os problemas. Talvez isso seja uma consequncia do prprio processo de criao e do surgimento da instituio - que foram as reunies de presidentes propostas pelo brasileiro Fernando Henrique Cardoso. Durante as reunies, quando o grupo parecia chegar a um ponto comum a todos acerca da permisso da ocupao das bases pelas tropas estadunidenses e da elaborao de um acordo geral sobre a cooperao militar dos seus 12 membros, acabava esbarrando na no aceitao por parte do governo colombiano do monitoramento das bases pela UNASUL, e tambm na recusa em emitir um documento formal que garantisse que as bases no serviriam para que os militares norte-americanos fizessem incurses em territrios vizinhos. A fraqueza do grupo tambm foi vista quando se pensou em abandonar a clusula de consenso para aprovar as decises e quando o governo colombiano cogitou sair da instituio. A declarao do ministro da defesa da Colmbia Gabriel Silva de que caberia avaliar a sada do bloco caso no houvesse respeito aos temas que afetam os colombianos, demonstra que os pases, ao verem seus interesses sendo freados pela instituio, cogitam logo a sua sada. Possivelmente porque deixando o grupo a Colmbia no perderia muita coisa. O carter no coercitivo de uma pretensa poltica comum para temas de segurana dos membros da instituio foi contemplado no documento de criao do Conselho de Defesa Sulamericano. A natureza do Conselho identificada como um espao para a cooperao, a consulta e a coordenao em matria de defesa. Os objetivos da UNASUL na rea de segurana so descritos tanto no seu Tratado constitutivo quanto no documento de criao do seu Conselho de Defesa, que foi elaborado na reunio extraordinria realizada na Costa do Saupe, Bahia, em dezembro de 2008. Fica claro que os objetivos da instituio so os de construir um espao de dilogo entre os pases, com vistas a estabelecer intercmbios na rea de defesa. Faz-se necessrio descrever resumidamente os principais objetivos especficos do Conselho de defesa Sul-americano: promover a construo gradual de uma viso compartilhada em matria de defesa; identificar os fatores de risco e as ameaas paz regional e mundial; construir um posicionamento comum da regio nos foros multilaterais sobre defesa; fortalecer a confiana entre os membros; e promover o intercmbio das indstrias de defesa e dos instrumentos de formao e capacitao dos militares entre os Estados. Embora o documento

13

contemple um discurso prprio de uma poltica comum de segurana, exemplificado em um dos princpios de atuao do rgo que a promoo da paz e a soluo pacfica das controvrsias, no dota nem capacita a UNASUL de instrumentos, quer sejam coercitivos ou que aufiram benefcios, eficazes para fazer seus membros convergirem para posturas equivalentes.

Concluses So trs os empecilhos da governana de segurana da UNASUL identificados nessa tentativa. O primeiro consiste na impossibilidade da UNASUL impor suas decises. A instituio no tem fora nem autoridade devido ao fato de que a fraqueza das instituies democrticas em alguns Estados no permite que haja empowerment ou delegao de autoridade do nvel micro dos Estados para o macro da Instituio. O segundo, podemos dizer que a prpria estrutura da UNASUL. Sua estrutura mais apropriada para funcionar como um espao de discusses do que para solucionar divergncias e impor uma vontade conjunta e compartilhada. Isso fruto das caractersticas de surgimento da prpria instituio, condizentes com reunies de cpula para o dilogo entre os Presidentes. Uma anlise nos documentos de constituio da UNASUL e do Conselho de Defesa Sul-americano permite inferir que seus instrumentos e at seus objetivos no so os da gerncia da poltica de defesa e segurana e sim so uma tentativa de construir um dilogo permanente com vistas a estabelecer vnculos e a transparncia das aes nesta rea. E por ltimo, percebemos que na integrao proposta pela UNASUL, a submisso e a construo da soberania compartilhada no funcionam devido falta de benefcios evidentes. No h motivos para se submeter vontade de outrem e encarregar-se dos custos e prejuzos de tais processos, como na interferncia nos assuntos de interesse nacional, se os benefcios no so visveis nem seguros.

14

Referncias Bibliogrficas BOBBIO, Norberto. 2009. O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra. ISACSON, A. 2005. Las Fuerzas Armadas de Estados Unidos em la Guerra contra las drogas. In: Drogas y democracia em America latina, ed. C. A, Youngers and E. Rosin, 29-84. Buenos Aires: Editorial Biblos. CAMPOS MELLO, Valrie de.2008. Promoo da Democracia e Segurana. In: Paz e Dilogo entre as Civilizaes, Ed. Clvis E. Brigago and Denise Lcia C. Galvo, 71-80. Rio de Janeiro: Gramma. MELO, Dafne and BRASILINO, Lus. 2009. Colmbia (mais) militarizada, publicado em Brasildefato.com [http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia/internacional/colombia-maismilitarizada] Disponibilidade: 22/10/2009. GUEDES DE OLIVEIRA, Marcos Aurlio. 2009. Segurana e Governana na Amrica do Sul. In: Segurana e Governana nas Amricas, Ed. Marcos Aurlio Guedes de Oliveira, 57-66. Olinda: Ed. do autor. GUEDES DE OLIVEIRA, Marcos Aurlio. 2007. Origin and evolution of the South American Community of nations: from trade to security Concerns. European Union Miami Analysis EUMA. Vol. 4. No. 5, March. http://www6.miami.edu/eucenter/GuedesConference07EUMA_edi.pdf (acedido em 9 de junho 2010). ROYO, Sebastin. 2006. The Challenges of EU Integration; Iberian Lessons for Eastern Europe. In: Towards the Completion of Europe: Analysis and Perspectives of the New European Union Enlargement, ed. Joaqun Roy end Roberto Dominguez, 103-113. Miami: Jean Monnet Chair /University of Miami. VILLA, Rafael. Antonio Duarte.2009. EUA e os Pases Andinos: Instituies de Segurana e Securitizao Caso Colmbia. In: Segurana e Governana nas Amricas, ed. Marcos Aurlio Guedes de Oliveira, 137-159. Olinda: Ed. do autor.

15

TECENDO UMA NEGOCIAO: POLTICAS EXTERNAS, INSTITUIES INTERNAS E BARGANHA NO CONTENCIOSO DO ALGODO ENTRE BRASIL E EUA
Fbio Rodrigo Ferreira Nobre (UEPB) fabio.f.nobre@gmail.com Jlio Mariano de Oliveira Neto (UEPB) juliomarianoeto@gmail.com

RESUMO Em 2002, o Brasil acionou a OMC acusando os Estados Unidos de se utilizarem de polticas protecionistas em relao a sua produo algodoeira. Recorreu-se ao rgo de Soluo de Controvrsias e ao rgo de Apelao, donde resultou vencedor. Isso implicou no direito de retaliar os EUA caso esses no se adequassem ao estipulado pela organizao. Entretanto, a possvel excluso do SGP estadunidense desestimulou qualquer movimentao em termos de retaliao. Para abordar esse contencioso utilizar-se- modelos de anlise de poltica externa tais como Putnam e seus jogos de dois nveis e Hudson, somando-se reviso bibliogrfica do ocorrido. Diferenas institucionais domsticas influenciam a formulao de tais polticas externas e determinam diferenas nas tomadas de deciso e na barganha negociadora. Meditar-se- essas diferenas estruturais no tocante ao acesso democrtico s instituies que influenciam diretamente no desenrolar do contencioso e discutir-se- a posio de liderana estadunidense e a capacidade de barganha dos Estados envolvidos. Palavras-chave: Poltica externa comercial, OMC, instituies domsticas, contencioso, rgo de Soluo de Controvrsias. ABSTRACT In 2002, Brazil has activated WTO accusing the United States of utilizing protectionists politics related to its cotton production. It has recurred to the competent tools in the defense of its points, the Dispute Settlement Body and the Appellate Body. The victory implied on the right to retaliate the USA if it does not adequate itself to the new norms. However, a threat of exclusion from the American GSP has discouraged any movement of retaliation. To approach this dispute an external politics analysis theoretical structure will be used, like Putnam and Hudson, plus a bibliographical revision of literatures about the occurred. The institutional differences have

16

enormous influence in the formulation of external politics in the approached countries and determinate differences in the decision making and bargaining. We meditate this differences related to the democratic access to the institutions which directly influence in the development of the dispute. Thus, we discuss the leadership of the United States and the bargain capacity from both involved States.

Keywords: Commercial external policy, WTO, domestic institutions, dispute, Dispute Settlement Body.

CONSIDERAES INICIAIS No ano de 2002, a representao brasileira na Organizao Mundial de Comrcio pediu consultas ao governo estadunidense quanto a suas polticas algodoeiras por considerar que tais medidas distorciam o mercado, prejudicando os produtores brasileiros. Esse artigo se contratar no desenrolar deste contencioso, embasando-se na diferenciao entre os modelos de formulao de poltica externa dos Estados em questo. Para tal compreenso, nossa abordagem ter como marco terico os modelos de anlise de poltica externa que concebem a influncia direta da poltica interna na formulao de polticas externas. As negociaes internacionais no so um ambiente uniforme e nico e podemos conceber as negociaes internacionais como um jogo de dois nveis (two level games) como aponta Robert Putnam. Um nvel nacional, a poltica interna, onde fatores domsticos influenciam os tomadores de deciso nas suas aes de poltica externa, por necessitarem da ratificao nesse nvel, e pela probabilidade de tal ratificao influenciar no seu poder de barganha, [...] the need for level II ratification is certain to affect the level I bargaining.5. E um nvel internacional, ambiente onde os governos nacionais buscam maximizar suas habilidades para satisfazer presses domsticas e tambm minimizar as conseqncias adversas das polticas externas. A autora Vallerie Hudson em Foreign Policy Analysis: Classic and Contemporary Theory faz uma abordagem na chamada anlise de poltica externa. Nessa perspectiva a tomada de deciso humana, individualmente ou coletiva, apesar de no excluir o poder que a estrutura
5

[...] a necessidade por ratificao no nvel II certamente afeta a barganha no nvel I. (traduo dos autores)

17

pode ocasionar nessas decises. Assim tomadores de deciso, suas percepes ou misperceptions, ideologia, assim como problemas de representao, dentre outros, entram na anlise no ambiente internacional. Um termo encontrado nessa obra vai ser de especial importncia na anlise do ocorrido nesse contencioso. o psycho-milieu que seria international and operational environment or context as it is perceived and interpreted by these decisionmakers.6 (HUDSON, 2007, p.16). Tambm nos alerta quanto atuao dos pequenos grupos, os processos organizacionais e a poltica burocrtica, como relevantes na anlise da poltica externa. Mas no objetivamos construir uma obra historiogrfica sobre o assunto, procuraremos iluminar o ocorrido no mbito da OMC quanto objeo do Brasil em relao poltica agrcola algodoeira estadunidense quanto ao upland cotton. Por que no houve a adequao por parte dos Estados Unidos e por que, havendo o direito, o Brasil no conseguiu retaliar? Nessa lgica Maria Regina Lima (2000) discute a artificialidade da distino entre poltica interna e poltica externa, principalmente no que diz respeito s polticas externas com impacto domstico distributivo. Assim o entendimento das dinmicas polticas presentes no contencioso do algodo entre o Brasil e os Estados Unidos pode ser entendido como uma questo de poltica externa sendo influenciada pela poltica interna7. Partindo do pressuposto de que os legisladores estariam preocupados com o impacto eleitoral de suas escolhas estando no que Schumpeter constri como dilema do governante. Assim, se tivessem cincia do impacto negativo das suas escolhas para nao como todo levaria em conta que em um processo eleitoral setorial - como o caso dos Estados Unidos que torna mais fortes setores como o algodoeiro, eles estariam correndo risco de no se eleger, caso quisessem se adequar OMC e isso no seria de seu interesse. Assim optariam por no se adequar mesmo que isso levasse a uma deteriorao da liderana do seu pas na Rodada de Doha. O Estado, como um monlito racional egosta to caro aos realistas clssicos, est desacreditado, principalmente quanto formulao de polticas externas com impactos distributivos. Outro conceito caro aqui ser o de multilateralismo. colocado que ...multilateralism refers to coordinating relations among three or more states in accordance with certain

Algo como: ambiente-psicolgico, o que influencia suas decises. ...ambiente ou contexto internacional e operacional, na forma como interpretado por estes tomadores de deciso. 7 Entendendo-se aqui poltica interna como a dinmica de poder poltico, ocorrida no mbito domstico, nas instituies nacionais.

18

principles.8 (RUGGIE, 1993, p.568) Dentro das relaes multilaterais no mbito da OMC o grande princpio o que o livre comrcio benfico a todos. Esse foi exaltado como meio de desenvolvimento mundial e, com essa lgica, a OMC surgia em 1995, com o intuito de propagar sua forma de pensar o livre-comrcio. Presses liberalizantes so postas pelos pases desenvolvidos, todavia, nas reas que os convm. A agricultura subsidiada e protegida por barreiras tcnicas. Isso torna a argumentao de Ha-Joon Chang que diz Minha principal concluso que, na verdade, muitas instituies atualmente consideradas to imprescindveis ao desenvolvimento so mais a conseqncia do que a causa do desenvolvimento econmico das atuais naes desenvolvidas. (Chang, 2004, p.26) e que ao pressionar os pases menos desenvolvidos a aderirem s boas instituies se estaria chutando escada que leva ao desenvolvimento e pela qual os pases hoje desenvolvidos j subiram um dia. A rodada de Doha, dentre outro assuntos, tratou da rea agrcola e entend-la seria de primordial importncia para compreender essa realidade que tem muitas reverberaes no sistema internacional. Jrgen Habermas medita sobre a integrao entre sociedade nacional e Estado. Essa integrao realada por meio de implementao de uma cidadania igualitria, com isso, o Estado-nao forneceu no apenas legitimao democrtica, mas criou tambm, por meio de uma participao poltica generalizada, um novo nvel de integrao social. (HABERMAS, 1995, p.95). Esse tipo de cidadania afetado diretamente pela poltica externa comercial, pois os resultados so sentidos de diferentes formas. Pode ocorrer influncia na situao social de parcelas ou da totalidade da populao. Alm de caractersticas institucionais dos pases possibilitarem ou no a atuao da sociedade no tocante s polticas comerciais. Em suma, o objetivo geral do referido trabalho ser investigar como a poltica externa suscetvel s vicissitudes das dinmicas das polticas internas e, dentro desse tema, analisar como as instituies internas foram responsveis pela no adequao dos EUA aos parmetros estabelecidos pela OMC.

Multilateralismo se refere a relaes coordenadas entre trs ou mais Estados de acordo com alguns princpios. (traduo dos autores)

19

CONSIDERAES SOBRE A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO E O LIVRE COMRCIO A Organizao Mundial de Comrcio (OMC) uma instituio internacional, criada em 1995, com o objetivo bsico de liberalizar o comrcio internacional. A OMC formada por diversos rgo e acordos, tais como GATT, TRIPS, GATS, TRIMS. O comrcio livre, por si s, visto pela organizao como benfico para o bom funcionamento do sistema internacional, no entanto, o protecionismo uma estratgia constante na prtica comercial, por parte, principalmente, dos pases desenvolvidos em reas que eles no gozam de competitividade internacional, sendo o setor agrcola uma dessas reas. Este pode ser um motivo pelo qual os pases desenvolvidos procuraram resolver as pendncias liberalizantes industriais, leia-se liberalizar, antes de negociar as pendncias agrcolas onde so menos competitivos e, por essa razo, reduzir os subsdios e liberalizar o comrcio implicaria em conseqncias domsticas graves e distributivas. Assim, por essa distributividade a poltica externa referente a esse setor se torna muito politizada. Autores como Maria Regina Lima tratam tal distributividade como um fator que torna a poltica externa diretamente influenciada pela dinmica da poltica interna. O livre comrcio aprofunda-se por meio de grandes rodadas de negociaes. A Uruguay Round, ocorrida no mbito do GATT, dela resultou a criao da OMC, e Doha Round, quando a OMC j estava em vigor, so exemplos mais atuais, alm das antecedentes. A ltima de tais rodadas, a j mencionada Doha, abarcava questes ambientais, agrcolas, industriais, dentre outras. Carvalho (2008) coloca o foco na anlise das polticas internas dos pases porque as democracias levam a politizao das polticas comercias, uma vez que os resultados so distributivos. Instituies canalizam presses e interesses e influenciam a forma como a poltica domstica interfere na poltica comercial externa. Portanto Doha seria uma extenso das polticas internas dos pases. Entendida aqui como disputas, interesses e acesso aos policy-makers para satisfao de interesses. A OMC trata de um tipo de poltica externa deveras politizada. Para entender o porqu retornar ao conceito de distributividade se faz necessrio. O fato delas no beneficiarem igualmente todos os setores da sociedade a torna politizada. Maria Izabel Carvalho coloca mais detalhadamente:

20

Em regimes democrticos a politizao da poltica externa comercial inevitvel. Os custos e benefcios dos acordos de liberalizao comercial no so distribudos uniformemente e produzem ganhos e perdas para diferentes setores econmicos e sociais. As divergncias assim geradas so complexas e contemplam preferncias protecionistas e liberalizantes de diferentes setores econmicos, dos trabalhadores, dos consumidores e dos governos. As instituies polticas canalizam-nas e influenciam na forma como a poltica domstica interfere na poltica comercial externa. (CARVALHO, 2008, S/P)

Dentro da burocracia da organizao destaca-se o mecanismo de soluo de controvrsias cujo objetivo seria servir de mesa negociadora e julgar casos de protecionismo autorizando retaliaes por parte do pas considerado lesado pela poltica protecionista de outro pas.

ESTRUTURAS

POLTICA

DOMSTICA

INSTITUIES

DOMSTICAS

ENVOLVIDAS NO CONTENCIOSO

Estados Unidos: tomada de deciso e poltica agrcola Os EUA um pas presidencialista, com intenso trnsito de influncia na poltica externa entre o Legislativo e o Executivo e com participao do setor privado de forma institucionaliza e com um legislativo eleito em zonas eleitorais e estados-membros com diferenas de tamanho de mandatos e senadores e congressistas. Optar-se- por utilizar uma grade de modelos de anlises de poltica externa. Assim como o ponto de vista de Moraes, que considera que os Estados so arenas e sujeitos de ao poltica, pois
Quando uma coalizo ocupa essa arena, isto , toma o poder de Estado, tem a oportunidade de transformar o papel desse sujeito na arena maior, o terreno das relaes internacionais. Mas para faz-lo, precisa interagir no apenas com outros Estados, mas com foras que nesses Estados, figuram como sujeito que disputam aquela arena. (MORAES, 2004, p.324-325)

21

Como se percebe no caso da poltica algodoeira estadunidense na qual o poder executivo trabalhou para se adequar s exigncias do OSC, mas no tocante ao Congresso as medidas congelaram. Tendo como base a abordagem de Rodrigo Cintra, podemos analisar este processo de tomada de decises estadunidense como formado por quatro fases. A primeira delas aponta um posicionamento retrico, fundamentado na mobilizao da opinio pblica, resultando em uma influncia da sociedade na poltica; na segunda fase, nos deparamos com um processo inverso, a tomada de deciso , a, feita por mobilizao parlamentar, onde os grupos envolvidos (USTR, Congresso e Executivo) tomam posies referentes ao tema em questo, vemos, ento, influncia da poltica na sociedade. A terceira fase do processo indica a tomada de deciso final e a sua implementao, feita pelo Executivo, que deve encontrar respaldo a esta deciso tanto na sociedade, quanto na estrutura poltica e burocrtica. Finalmente, a ltima fase, o posicionamento final quanto a qualquer tema, j sendo observadas as reaes deciso tomada previamente. A antecipao de posicionamentos em face de determinadas posies adotadas em fases anteriores levada em conta no momento de se optar pela deciso final (CINTRA, 2005, s/p) Mesmo assim, ainda possvel que ocorram conseqncias no esperadas que levem os tomadores de deciso a buscar reconstruir seu relacionamento com os grupos de presso. Entre tais grupos de presso, no caso abordado, destacamos foras como National Cotton Council, North Carolina Cotton Producers Association e Weil Brother Cotton, grupos envolvidos com a produo e negociao do algodo nos Estados Unidos. Estes grupos tm papel importante na formulao de polticas estadunidenses, eles se movimentam por meio de lobbies um mecanismo legal no pas e at pela formao de dossis, trabalhando como uma grande e primordial forma de presso poltica. Estes grupos tambm tm uma forte influncia na fase de formulao das polticas em outro ponto apontado por Cintra. Tomemos por exemplo a Farm Bill o que seria o nome popular dado legislao estadunidense, geralmente renovada a cada quatro anos, que possui como objetivo consolidar em um nico documento os programas de poltica agrcola do Departamento de Agricultura dos EUA. (Verdier e Lembo, 2008, s/p). A Farm Bill renovada periodicamente, atravs de voto no Congresso, desta forma, os grupos de presso supracitados exercem, novamente, uma influncia direta sobre as tomada de deciso referente a ratificao dos projetos.

22

Sua formulao se daria relevando a situao econmica agrria estadunidense, a condio do oramento federal, o partido que possui maioria no Crongresso e, de acordo com psycho-milieu atual, a necessidade de os Estados Unidos agirem de acordo com as regras da OMC. Dentro dela h os programas para commodities que consiste em pagamentos de

emprstimos de comercializao (marketing loan payments), pagamentos diretos (direct payments) e pagamentos com base em preos contra-cclicos (counter cyclical price-based). A esse ltimo foi adicionado a Eleio Mdia do Receita de Commodities (Average Crop Revenue Election - ACRE) para os que renunciarem ao pagamentos diretos que por ventura tenham direito. Nesse caso receberiam valor igual ao pagameto direto em subsdios. Caso haja adeso em massa por parte do agricultores esse programa seria enquadrado na Caixa Amarela9. O programa Step 2 requer o uso de certificados de comercializao pelos usurios domsticos e os exportadores de algodo. Tais certificados funcionam como um subsdio, que compensa a diferena entre o preo mundial e aquele do algodo estadunidense. (Verdier e Lembo, 2008, s/p). Thiago Lima 2008 adiciona
O Step 2 foi criado na Farm Bill de 1990 para incentivar a compra domstica por processadores txteis e para estimular a exportao de algodo norte-americano quando o preo deste for maior do que o dos competidores estrangeiros. Isso feito por meio de Pagamentos Diretos, que cobrem a diferena entre os preos do algodo norte-americano e o estrangeiro, tornando aquele artificialmente competitivo (LIMA, 2008, P.82-83)

Efetua-se pagamentos a exportadores e processadores domsticos de algodo norteamericano. Entretanto no foi apenas a distoro no comrcio ocasionada por esses pagamentos que o tornou ilegal, mas o no enquadramento na Caixa Amarela dessa commodity, pois so permitidas polticas subsidirias desde que notificadas instituio e feita a promessa de reduzilas.

A Caixa Amarela a classificao dada a medidas de apoio interno que distorcem a produo e o comrcio com promessa de reduo do valor total.

23

Brasil: insulamento burocrtico com consulta no institucionalizada J o Processo de tomada de deciso no Brasil centrado no Executivo. O Legislativo tem importncia quanto ratificao dos tratados acordados. A formulao de demandas de polticas externa comercial concentrada no Executivo, apesar de participao do setor privado ocorrer de forma no institucionalizada. Entre os rgos executivos participantes est a Cmara de Comrcio Exterior (Camex), que hoje formalmente responsvel pela adoo, implementao e a coordenao de polticas e atividades relativas ao comrcio exterior de bens e servios, incluindo o turismo.(ARBIX, 2008, p.662) a Coordenao-geral de Contenciosos do MRE que administra esses contenciosos. Arbix coloca que As relaes entre a Apex, o MRE e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), em princpio, mediadas pela Camex, geram relaes prximas com agentes privados, no que diz respeito tanto a eventos de promoo comercial quanto a esforos por abertura de mercados (ARBIX, 2008, p.662). Vicente Amaral Bezerra pondera sobre as instituies responsveis pela formulao da poltica externa comercial. De sua obra apreendemos que a CAMEX surgiu em 1995 com o intuito de superar a situao de simultnea fragmentao das instncias burocrticas e de fomentar a articulao entre ministrios (BEZERRA, 2008, p.39). Era simultaneamente um conselho colegiado de ministros de Estado e um rgo subordinado ao MDIC (BEZERRA, 2008, p.40) A estrutura atual de rgos responsveis pela coordenao de poltica, negociao comercial e promoo comercial eram respectivamente CAMEX10, MAPA11, MRE, MDIC12 e APEX13. O poder de coordenao da CAMEX restrito pela ambigidade de seu status institucional descrito no final do pargrafo antecedente. Soma-se a isso instabilidade institucional e capacidade decisria limitada, por ter carter consultivo no executivo. No mbito da negociao os rgos responsveis pecam por carncia de quadros de negociadores permanentes e pelo baixo grau de institucionalizao de interlocuo com a sociedade civil. Quanto ao insulamento burocrtico. O MRE um rgo que, como Bezerra argumenta, tem caractersticas weberianas. Ele pe que ... o processo mediante concurso pblico e a

Coordenao poltica Negociao comercial 12 Esses dois ltimos atuam na negociao e promoo comercial. 13 Promoo comercial
11

10

24

estruturao da carreira de diplomata aproxima o ministrio do tipo de dominao com quadro administrativo burocrtico... (BEZERRA, 2008, p.43) Porm dissertado que a participao varia de acordo com o contedo da agenda e com o avano do processo negociador. Em temas no-fronteirios, os mecanismos de consulta e negociao domstica relativamente institucionalizada com instncias hierarquicamente diferenciadas, mecanismos formais de convocao e avaliao de resultados e razovel dose de transparncia para grupos que a eles tem acesso (governos, associaes empresariais, centrais sindicais e Legislativo) (Veiga e Iglesias apud Bezerra, 2008, p.44). Entretanto em negociaes com predomnio de questes tarifrias consultas informais. De maneira geral, o governo solicita a entidades horizontais do setor privado [(CEB)] que coordenem o processo de consulta aos diferentes setores, com vistas apresentao de oferta de demanda de liberalizao. (Veiga e Iglesias apud Bezerra, 2008, p.44) No caso estudado De acordo com o MRE, atendendo demanda de produtores brasileiros, a Lei Agrcola (Farm Bill) norte-americana distorce o mercado internacional de algodo, baixando os preos da commodity aproximadamente 15% e estimulando o desvio de comrcio. (Oliveira, 2007, p.21). Portanto houve participao da sociedade civil, que nesse caso demandou na figura Pedro de Camargo Neto, membro importante da Sociedade Ruralista Brasileira (SRB), que foi o chefo dessa questo que surgiu na sociedade civil.

O CONTENCIOSO Nesse segmento do trabalho o contencioso ser posto com mais detalhes; Comecemos:
27 de setembro de 2002 a representao brasileira na OMC solicitou consultas com o governo dos EUA, questionando a legalidade de leis e regulamentaes que autorizavam subsdios, crditos, doaes e assistncias sua indstria do algodo. Os subsdios americanos indstria do algodo, que ultrapassaram US$ 4 bilhes no mesmo ano e superaram o valor total da produo algodoeira americana, promoveriam queda do preo internacional do produto e desvio de comrcio, prejudicando exportaes brasileiras para terceiros mercados e violando os artigos 5(c) e 6.3(b) dos Subsidies e Countervailing Measures Agreement, firmado no mbito da OMC. (LIMA, 2006, p.142-143)

25

Houve consultas em 3, 4, e 19 de dezembro de 2002, mas o contencioso no foi dirimido. Assim em 6 de fevereiro de 2003 o Brasil solicitou a abertura de painel contra os EUA (WT/DS267/7) e em 18 de junho de 2003 o Organismo de Soluo de Controvrsias (OSC14) emitiu relatrio favorvel ao Brasil. Acionou-se o rgo de apelao (OAp15), sendo ratificado a deciso favorvel ao Brasil, desta forma ficava estipulado que at 30 de junho de 2005 os EUA deveriam reformar os crditos exportao e eliminar o Step 2. Essas medidas no foram alcanadas. No tocante ao Executivo, medidas foram tomadas, mas o Congresso no cooperou. Como no foi cumprida a meta, o Brasil teria direito a uma retaliao. No entanto optou por no agir, pois houve ameaa de suspenso de benefcios sob o SGP. Assim, a retaliao no foi adiante e grupos que estavam no alvo do governo brasileiro no receberam o estmulo para entrar no debate. (LIMA, 2006, p.153). Esse Sistema geral de preferncias, SGP, um mecanismo que consiste na reduo, por um pas desenvolvido, parcial ou total da tarifa de importao incidente sobre determinado produto originrio e procedente de pases em desenvolvimento. Os pases outorgantes beneficiam produtos agrcolas ou industriais que constem em suas listas positivas ou que no estejam expressamente mencionados em listas negativas. A idia de conceder aos pases menos desenvolvidos taxas preferenciais no mercado dos pases desenvolvidos foi, originalmente, apresentada por Raul Prebisch, em 1964. A nova Farm Bill de 2008 nos pe um cenrio negativo quanto reduo de subsdios nessa rea. Na realidade prev gastos com agricultura de at US$307 bilhes, o que poder influenciar negativamente as negociaes agrcolas da Rodada Doha e, conseqentemente, dificultar um acordo na OMC (VERCIER e LEMBO, 2008, S/P), ou seja, vai de encontro OMC ampliando programas subsidirios. Em junho de 2008 foi decidido pelo Oap que os subsdios estadunidenses continuam sendo incompatveis com as regras da organizao. O Brasil continua sem tomar posio quanto uma retaliao possvel. Disso resultou o enfraquecimento da liderana dos EUA. Como eles optaram por prejudicar sua liderana e a prpria rodada de negociao de Doha por uma rea de pouca

O Organismo de Soluo de Controvrsias (OSC) uma ferramenta da OMC que busca dirimir contenciosos entre os membros da organizao em relao poltica protecionistas que venham a ferir princpios da mesma. 15 O rgo de Apelao (OAp) composto por sete membros indicados pelo OSC, com mandato de quatro (4) anos renovveis por mais quatro (4), sendo que a cada dois (2) anos renova-se trs vagas (Art. 17.2 do working procedures for appellate review) . Dentre os indicados, formam-se grupos de trs membros chamados de divisions. A competncia do OAp resume-se a questes de direito e de eventuais interpretaes normativas que venham a ocorrer durante a apreciao do caso.

14

26

importncia relativa como o caso do upland cotton e sua indstria interessante para e pensar e uma abordagem que v o Estado como um monlito calculador no nos revela muito.

CONSIDERAES FINAIS No caso estudado vemos que o posicionamento do legislativo americano prejudicou a liderana dos EUA na OMC, uma vez que o princpio comum desse arranjo multilateral o livre comrcio e ele foi negligenciado. Em contrapartida, no lado brasileiro, a parceria sociedade civil e ministrio foi muito frtil aos interesses brasileiros. Ou seja, por ser uma poltica distributiva e, portanto, ter maior grau de politizao, a interrelao entre policy-makers e sociedade civil teve diferentes efeitos. A burocracia da organizao d carter de ator organizao internacional. Dessa lgica alcana-se o entendimento de como uma organizao construda sobre a gide de um sistema onde os EUA tm papel de superpotncia atuou desfavoravelmente a esse. Entretanto no se pode superestimar o peso que essa posio tem sobre pas to poderoso. Entretanto no sbio considerar que a no adequao por parte dos EUA ao estipulado pela OMC seja por uma percepo de que como grande potncia no seria necessrio adequar-se ao demandado. Uma abordagem do Estado como uma bola de bilhar no suficientemente explicativa nesse caso. As caractersticas da estrutura poltica norte-americana devem ser relevadas. O legislativo eleitos distritalmente torna forte o setor de algodo. So essas caractersticas que tornam os 17 estados de cinturo do algodo muito bem representados no congresso. O funcionamento do legislativo, que trabalha em comits com poder de agenda, tambm uma varivel importante no entendimento de como a fora desse setor conseguiu se sobrepujar aos demais. Assim a indstria algodoeira tem poder de lobby em um maior nmero de congressistas por esses serem eleitos nos distritos em que essa indstria tem relevncia. Os comits tornam mais restritos o nmero de congressistas responsveis pela formulao de uma Farm Bill, por exemplo. O Lobby se concentraria em um nmero menor de legisladores o que o tornaria mais eficaz. Em relao ao lobby entidades como National Cotton Council, North Carolina Cotton Producers Association e Weil Brother Cotton agem por meios paralelos de presso, se utilizando

27

da formulao de dossis ou financiamento de campanhas eleitorais, comum mesmo investigar a vida dos congressistas para, com isso, conseguir influir na tomada de deciso desse rgo. Esse trabalho tambm evidenciou que diferenas macro entre os pases tambm devem ser pensadas. No caso ficou concertado, na OMC, que essas medidas eram protecionistas e, portanto, distorciam o comrcio e ocasionavam prejuzos aos produtores brasileiros. Assim foi autorizado ao Brasil retaliar os Estados Unidos, porm isso no foi feito mediante ameaa por parte dos EUA em desqualificar o Brasil como incluso no sistema geral de preferncias. A assimetria entre os dois foi responsvel pela no retaliao do Brasil. As distines entre os dois pases em relao participao da sociedade civil nas dinmicas das negociaes de poltica externa comercial foram abordadas. Dessa retiramos a concluso de que a participao demandante da sociedade civil brasileira beneficiou o Brasil quanto presso para estabelecer um painel contra os Estados Unidos em relao a sua poltica agrcola estadunidense. Enquanto o peso demasiado de um segmento da sociedade civil americana que no tem grande relevncia em termos nacionais, como o caso da indstria algodoeira, embargou uma modificao que, a longo prazo seria benfica ao pas, visto que, sua liderana na Rodada de Doha foi prejudicada e, conseqentemente, seu poder de barganha em liberalizar setores benficos ao pas foi minado. Assim a benesse da democratizao na formulao de poltica externa relativizada j que algumas estruturas podem supervalorizar uma minoria em detrimento da maioria. Dessa no se defende a no-democratizao de assuntos referentes poltica externa, mas alerta para preocupao em no superpotencializar setores minoritrios em detrimento dos demais.

28

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARBIX, Daniel. (2008) Contenciosos Brasileiros na Organizao Mundial do Comrcio (OMC): Pauta Comercial, Poltica e Instituies. Contexto Internacional. Rio de Janeiro, vol.30, n.3, setembro/dezembro, p.655-699. BEZERRA, Vicente Amaral. (2008) Negociaes Comerciais: o caso das negociaes entre Mercosul e Unio Europia (2001-2004). Dissertao de mestrado (mestrado em cincia social) Universidade de Braslia (Instituto de Cincias Sociais Centro de Pesquisa e Ps-graduao sobre as Amricas). Braslia CARVALHO, Maria Izabel V.(2008) Politizao da poltica externa e as negociaes da rodada Doha. Universidade de Braslia. CHANG, Ha-Joon (2002) Chutando a Escada. A estratgia do desenvolvimento em perspectiva histrica So Paulo: Editora da UNESP. CINTRA, Rodrigo. (2005) O Processo de Tomada de Decises em Poltica Externa: A Importncia Dos Lobbies. CEDEC, So Paulo, n.72. HABERMAS, Jurgen. (1995) O Estado nao europeu frente aos desafios da globalizao. IN: Novos Estudos CEBRAP. N. 43. p.87-110 HUDSON, Valerie. (2007) Foreign Policy Analysis: Classic and Contemporary Theory. Boulder, Colorado: Rowman & Littlefield.

LEMBO, Carolina; VERDIER, Adriana. (2008) A nova Farm Bill e suas implicaes para o cenrio comercial multilateral. Revista Pontes, vol 4, n.3. Publicado em ICTSD [http://ictsd.net/i/news/pontes/17353/] Disponibilidade: 24/05/2010. LIMA, Maria Regina S. de. (2000) Instituies Democrticas de Poltica Exterior. Contexto Internacional. Rio de Janeiro, vol. 22, n.2, , p.265-303. LIMA, Thiago. (2008) Desafios internacionais poltica agrcola norte-americana: O contencioso do algodo entre Brasil e Estados Unidos e o CAFTA-DR, Dissertao (mestrado em Relaes Internacionais) - Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas UNESP-UNICAMP-PUC/SP, So Paulo. LIMA, Thiago. (2006) O contencioso do algodo: cenrios para mudana na poltica de subsdios dos EUA. Revista. Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, Ano 49, n1, p. 139-158, MORAES, Reginaldo. (2004) Globalizao e Polticas Pblicas: Vida, paixo e morte do Estado Nacional? IN: Educao e Sociedade. Campinas. Vol.25, N.87, p.309-333.

29

MORENO, Fernanda V; OLIVEIRA, Marcelo F. (2007) Negociaes Comerciais Internacionais e Democracia: O Contencioso Brasil x EUA das Patentes Farmacuticas na OMC. Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, no 1, pp. 189 a 220. NAIDIN, Leane C. (2008) As negociaes do acordo de subsdios e medidas compensatrias da rodada de Doha. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). OLIVEIRA, Marcelo F. (2007) Multilateralismo, Democracia e Poltica Externa no Brasil: Contenciosos das Patentes e do Algodo na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Revista Contexto Internacional, Rio de Janeiro, vol. 29, no 1, p. 7-38 PAULINO, Lus Antnio. (2002) O Brasil, seus scios e seus negcios. So Paulo em Perspectiva, v.16, n.2, p. 82-93. PUTNAM, Robert D. (1993) Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games. In: EVANS, Peter B.; JACOBSON, Harold K.; PUTNAM, Robert D.; Double-Edged Diplomacy: International Bargaining and Domestic Politics. Berkeley: University of California Press. p.431468 RUGGIE, John G. (1993) Multilateralism: the anatomy of an institution. In. RUGGIE, John G (ed.). Multilateralism Matters: the theory and praxis of an institutional form. New York, Columbia University Press.

30

LINHAGENS DE UMA NOVA ORDEM MUNDIAL: A CHINA COMO PROPULSORA DE UM NOVO INTEGRACIONISMO-DESENVOLVIMENTISTA Joseildo Lima16 Fbio Franco17 Resumo Tomando por base a ordem internacional contempornea, o presente artigo trata de esmiuar a idia de Shyan Shu (que defende que uma caracterstica da poltica externa chinesa o fato de que ela busca o desenvolvimento econmico da China, mas tambm dos parceiros comerciais do drago asitico visando, sobretudo, a sua segurana domstica face um mundo ameaado pelo unilateralismo estadunidense), mostrando como o processo de integrao informal entre a China e os demais pases tem sido o responsvel pelo crescimento da economia mundial e pelo desenvolvimento das economias emergentes, deslocando o foco analtico da economia internacional do eixo EUA-Europa para o leste asitico, alm de estar possibilitando um aprofundamento na multilateralidade das relaes internacionais, e tambm como isso tem gerado um conflito de interesses entre Pequim e Washington. Palavras-chave: China; nova ordem mundial; desenvolvimento; integrao; poltica externa.

Abstract Taking into account the contemporary international order, this article tries to deal with Shyan Shus point of view (who defends that one of the chinese international politics is that China looks forward to developing its economic growth, along with its partners), showing that the process called informal integration among China and others emerging countries has been the responsible for the world economic growth, replacing the analytical emphasis from the USEurope axis to East Asia, besides it lets a deepened process of multilaterality of international relations, and also how it has permitted to generate a conflict of interests between Washington and Beijing. Key-Words: China; new world order; economic development; integration; international affaires.

Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba (UEPB) e em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). Email: joseildo.lima@mundialistas.com.br 17 Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Sergipe (UFS). Email: fabio.franco@mundialistas.com.br

16

31

INTRODUO A China ascende como potncia mundial, encabeando o renascimento econmico da sia. Renascimento porque a sia oriental uma grande regio do passado que esteve na vanguarda do desenvolvimento mundial durante pelo menos dois mil anos, at o sculo XVIII (ROZMAN, 1991). As consequncias da ascenso da China so grandiosas. E o mais importante que, cada vez mais, a China vem substituindo os Estados Unidos como principal motor da expanso comercial e econmica na sia Oriental e em outras partes do mundo, a exemplo da frica e da Amrica Latina. Em algum momento dos prximos 15 meses, a China dever ultrapassar o Japo e se tornar a segunda maior economia do mundo, no mais extraordinrio processo de ascenso de um pas na histria da humanidade. A ultrapassagem ocorrer pelo menos cinco anos antes do que se previa anteriormente e ser acelerada pelo impacto da crise financeira que abalou o mundo a partir de setembro de 200818. As previses do Fundo Monetrio Internacional (FMI) para o ano de 2010 colocam a China no segundo lugar do ranking de pases por Produto Interno Bruto (PIB), com US$ 5,263 trilhes, acima dos US$ 5,187 trilhes do Japo19. A ascenso da China foi meterica e levou a uma total transformao da ordem econmica existente na dcada passada, quando Estados Unidos, Europa e Japo tinham inquestionvel ascendncia na arena global. Tambm forou a discusso sobre o redesenho de organizaes multilaterais, como o FMI e o Banco Mundial, nas quais o poder de voto da China no reflete o tamanho de sua economia. O sistema internacional construdo depois da Segunda Guerra Mundial ser quase irreconhecvel em 2025 por causa da ascenso dos pases emergentes, da globalizao da economia, da histrica transferncia de riqueza e poder econmico do Ocidente para o Oriente e
A China est no centro das foras que esto moldando esse novo cenrio. H cinco anos, o pas aparecia em sexto lugar no ranking dos maiores PIBs do mundo elaborado pelo FMI, atrs de Estados Unidos, Japo, Alemanha, Inglaterra e Frana, respectivaente. Desde ento, comeou uma rpida escalada, impulsionado por uma taxa mdia de crescimento anual de quase 11%. Inglaterra e Frana j haviam sido deixadas para trs em 2006 e, no ano seguinte, foi a vez de a Alemanha abandonar o posto de terceira maior economia. 19 Para alguns economistas, a troca de lugares s no ocorreu ainda em razo da persistente valorizao do iene japons, que infla o tamanho do PIB do pas quando ele convertido para o dlar. Na China, o yuan est no mesmo nvel desde meados de 2008, o que limita o valor em dlar da economia.
18

32

da crescente influncia de atores no estatais, observa o documento Global Trends 2025: A Transformed World, publicado pelo Conselho Nacional de Inteligncia dos Estados Unidos, em novembro de 2008. A China possui o maior volume de reservas internacionais do mundo, de US$ 2,27 trilhes, e detentora do maior volume de ttulos do Tesouro americano, posio ocupada pelo Japo at 2008. O pas governado pelo Partido Comunista Chins tambm dever se tornar a principal potncia comercial do planeta em 2010, segundo previso da Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OCDE), com uma soma de exportaes e importaes superior da Alemanha e dos Estados Unidos. As apostas agora so sobre quando os chineses vo ultrapassar os norte-americanos e assumir o posto de maior economia do mundo. A Poltica Externa Chinesa contempornea definida no conceito de interdependncia, ou seja, em funo de seus interesses nacionais, na importncia da paz a fim de dar continuidade ao desenvolvimento do pas, e no pragmatismo em que a importncia de suas prioridades est acima de qualquer ideologia. Ademais, a China considera importante impulsionar com todos os Estados uma nova ordem poltica e econmica internacional, e nessa tarefa, enfatiza a necessidade da sua participao nas chamadas responsabilidades mundiais (SHYAN SHU, 2005) Em dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais UNESP UNICAMP USP/SP, Silvana Shiow Shyan Shu defende que uma caracterstica da poltica externa chinesa o fato de que ela busca o desenvolvimento econmico da China, mas tambm dos parceiros comerciais do drago asitico visando, sobretudo, a sua segurana domstica face um mundo ameaado pelo unilateralismo estadunidense. Tomando por base a ordem internacional contempornea, o presente artigo trata de esmiuar essa idia de Shyan Shu, buscando analisar como o processo de integrao informal entre a China e os demais pases tem sido o responsvel pelo crescimento da economia mundial e pelo desenvolvimento das economias emergentes, deslocando o foco analtico da economia internacional do eixo EUA-Europa para o leste asitico, alm de estar possibilitando um aprofundamento na multilateralidade das relaes internacionais.

33

O PIONEIRISMO CHINS: ESTADO NACIONAL E ECONOMIA DE MERCADO Os mercados nacionais, assim como os Estados nacionais e os sistemas interestatais, no so inveno ocidental, como to comum aprendermos desde cedo. Adam Smith j sabia, quando de sua A Riqueza das Naes, de 1776, que durante o sculo XVIII o maior mercado nacional no estava na Europa, mas na China. A formao desse mercado levou muitos sculos, mas sua configurao no sculo XVIII resultou das atividades de formao do Estado nos perodos que remontam ao ano de 1127, com o incio da dinastia Song (1127-1276 d.C). A insero internacional da China est articulada para compatibilizar as necessidades e aspiraes domsticas do pas com as possibilidades externas do contexto global. Assim sendo, a poltica externa chinesa tem como prioridade dar continuidade aos programas

desenvolvimentistas e garantir a estabilidade domstica no pas (SHYAN SHU, 2005). Historicamente, a China sempre apresentou problemas fronteirios e, desde cedo, houve a necessidade dos governantes chineses em lidar com esses conflitos. Durante o perodo da dinastia Song, a China privilegiou o comrcio martimo como fonte de renda. Nesse sentido, houve uma expanso chinesa em termos econmicos, porm nada comparado ao desenvolvimento capitalista no ocidente europeu. Isso se d, porque na sia oriental no houve uma tendncia concorrncia dos Estados para construir imprios comerciais e territoriais dalm-mar, como aconteceu na Europa. Ao contrrio, no perodo Ming (1368 1644 d.C) ela foi controlada com polticas que priorizavam o comrcio nacional (ARRIGHI, 2008). Janet Abu-Lughod afirma que a China dos Ming ter abandonado o oceano ndico deixou os estudiosos perplexos e at desesperados durante os ltimos cem anos. Diz ela:
Quase a ponto de dominar uma parcela significativa do globo e de gozar de vantagens tcnicas no s na produo pacfica, como tambm no poderio naval e militar (), por que a China virou as costas, retirou a esquadra e deixou um enorme vazio de poder que os mercadores muulmanos, sem o apoio dos poderes martimos estatais, estavam totalmente despreparados para ocupar, mas que seus colegas europeus se mostrariam mais do que capacitados e dispostos a preencher depois de um hiato de aproximadamente setenta anos? (ABU-LUGHOD, 1989).

A razo que se d para tal abandono dos mares que os Ming passaram a se preocupar mais com as ameaas militares imediatas na fronteira norte. A mudana da capital de Nanquim para Pequim ocorreu de modo a proteger com mais eficincia aquela fronteira contra as invases 34

mongis. Para a China, desperdiar recursos para controlar as rotas martimas asiticas seria uma forte ameaa ao seu equilbrio domstico enquanto Estado. O controle dessas rotas comerciais era muito menos importante do que as relaes pacficas com os Estados vizinhos e a integrao de domnios populosos numa economia de bases agrcolas (ARRIGHI, 2008).

A INSERO INTERNACIONAL DA CHINA NO LIMIAR DO SCULO XXI No plano dos interesses vitais, a poltica externa da China, desde tempos os mais remotos, orientada para preservar a segurana nacional, zelar a soberania do Estado e manter a integridade territorial. Foi assim no passado e continua sendo assim no incio do sculo XXI. No obstante a ideologia poltica adotada quando da Revoluo Chinesa, em 1949, na conjugao dinmica entre determinantes internos e externos, a poltica externa da China adotou uma postura pragmtica e defensiva a fim de perseguir os interesses nacionais do pas, transpondo aos poucos as limitaes ideolgicas do modelo poltico chins. A China, aps um longo perodo de isolamento geopoltico, tem alterado de maneira significativa o curso desse processo histrico, participando, cada vez mais, como um grande player no cenrio internacional. Com o insucesso dos primeiros anos da Revoluo Cultural maosta no plano scioeconmico, a China viu-se na necessidade (inclusive do prprio ponto de vista da segurana domstica) de encontrar meios de se desenvolver economicamente, buscando bem estar de sua populao. Nesse sentido, escassa de capital que lhe possibilitasse se desenvolver, a China promover uma abertura econmica sob os auspcios de Deng Xiaoping (1904-1997). Tal abertura s foi possvel, naquele contexto de Guerra Fria, porque, ao romper relaes diplomticas com a URSS, China no restou alternativa seno flexibilizar-se ideologicamente e se aproximar dos EUA, sobretudo para que sua segurana fosse estabelecida. Dessa maneira, a China desponta no cenrio internacional em um momento no qual a Globalizao em seu estilo neoliberal comea a se expandir. Desde ento, Pequim vem caminhando numa trilha de crescente participao nos fruns multilaterais. A ideia de uma hegemonia global (estadunidense, europeia, ou qualquer outra) no lhe soa agradvel. Assim, a China se aproximou de pases que lutam, no plano internacional, por uma maior democratizao da poltica.

35

As potencialidades econmicas chinesas atraram, ao longo dos anos 90 e incio dos anos 2000 investimentos estrangeiros os mais vultosos, capazes de fazer com que o pas crescesse, em mdia, 11% ao ano ao longo dos ltimos 20 anos, aproximadamente. Dessa forma, a China tem desempenhado um papel estratgico nas atuais discusses acerca dos rumos da sociedade internacional, colocando-se ao lado de pases como Brasil, ndia e Rssia com quem forma o BRIC grupo de pases emergentes mais importantes. A doutrina chinesa de segurana nacional e internacional foi sintetizada por Xie Wenqing, Senior Research Fellow do Instituto Internacional de Estudos Estratgicos da China, em Pequim, nos seguintes termos: consolidao da defesa nacional, resistncia contra agresso, salvaguarda da unidade nacional e integridade territorial, e provimento de confivel garantia de segurana para a reforma da nao, abertura econmica e desenvolvimento.20 A insero internacional da China est articulada para compatibilizar as necessidades e aspiraes domsticas do pas com as possibilidades externas do contexto global. Assim sendo, a poltica externa chinesa tem como prioridade dar continuidade aos programas

desenvolvimentistas e garantir a estabilidade domstica no pas (SHYAN SHU, 2005). Historicamente, a China sempre apresentou problemas fronteirios e, desde cedo, houve a necessidade dos governantes chineses de lidar com esses conflitos.

A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO CHINESA NO LESTE ASITICO Em artigo jornalstico de 2003, Marshall resume em poucas palavras o que tem se tornado consenso nas observaes acerca da regio asitica dos ltimos anos. Diz ele:
Em poucos anos, a China tornou-se uma potncia econmica com fora poltica cada vez maior numa regio onde os EUA j reinaram incontestes. () Grande parte da nova condio da China vem de sua promoo a uma das maiores naes comerciais do mundo e, nesse processo, a mercado importante para os vizinhos exportadores. Mas nesse poder h uma forte dimenso poltica, j que novos lderes de Pequim se mostram dispostos a pr de lado as antigas disputas e cativar, em vez de importunar, as outras naes (MARSHALL, apud ARRIGHI, 2008).

De acordo com Medeiros (2006), o extraordinrio desenvolvimento econmico chins vem alterando significativamente a estrutura econmica mundial, atravs de seu impacto sobre o

20

Apud CHACON (2003).

36

volume de comrcio, dos investimentos e dos preos das matrias-primas e dos produtos manufaturados. Ademais, a China vem ampliando o mercado para as exportaes asiticas de maior contedo tecnolgico e para os fornecedores de matrias-primas. Essa caracterstica do polo econmico chins contribuiu de forma bastante positiva na recuperao econmica da regio, atingida pela crise de 1998. Nos ltimos anos, o saldo comercial (exportaes menos importaes) da China com os EUA ultrapassou o saldo japons (US Census Bureau, 2002). Em meio ao crescente volume de exportaes e investimentos diretos, a China aplicou uma poltica de controle de capital e de regime cambial fixo. A manuteno do cmbio fixo, quando os vizinhos da China desvalorizaram suas moedas, provocou uma forte valorizao do Yuan, que foi um fator importante para a superao da crise asitica de 1998-99, ao evitar uma corrida cambial e por, praticamente, determinar o Yuan como a moeda chave para o comrcio regional. Esse regime cambial e os mecanismos de controle de capitais aliados ao formidvel volume de exportaes e de investimentos, tm permitido China uma autonomia macroeconmica pouco comum a outros pases. No curto prazo, a valorizao do Yuan provoca, internamente, custos fiscais significativos. Contudo, olhando numa perspectiva mais ampla, a poltica adotada pela China tem deslocado o eixo de poder na regio asitica, diminuindo no s a presena como a importncia dos EUA enquanto parceiro comercial dos pases da regio. Pelo que podemos apreender dos dados da UNCTAD (2002), as empresas estatais constituem cerca de 38% do PIB e 47% do emprego industrial na China, respondendo por 45% das importaes e por 50% das exportaes. Assim, diz Medeiros (2006), a mquina de crescimento chinesa no se deslocou para as empresas estrangeiras e suas exportaes, mas permaneceu fortemente assentada nos investimentos pblicos, na exportao das empresas estatais e na expanso do consumo. Ou seja, de acordo com a equao (1) do PIB sob a tica da produo, o setor estatal quem tem possibilitado China se desenvolver. Essa observao vai ao encontro daquilo que Arrighi nos diz sobre a China ter um capitalismo de Estado.

37

PIB = C + I + G + (X M) em que, C = consumo das famlias I = investimentos privados G = gastos/investimentos do governo X = Exportaes M = Importaes

(1)

Fernand Braudel explica:

O capitalismo s triunfa quando se identifica com o Estado, quando o Estado. Em sua primeira grande fase, a das cidades-Estados italianas de Veneza, Gnova Florena, o poder estava nas mos da elite endinheirada. Na Holanda do sculo XVII, a aristocracia dos Regentes governava a favor e at de acordo com as diretivas dos negociantes, mercadores e emprestadores de dinheiro. Do mesmo modo, na Inglaterra, a Revoluo Gloriosa de 1688 marcou a ascenso dos negcios ao trono, de modo semelhante ao que ocorreu a Holanda (BRAUDEL, 1987).

Portanto, com os dados observados da UNCTAD e com o que nos diz Fernand Braudel, podemos concluir a importncia que o Estado tem no direcionamento do crescimento econmico chins e, como conclui Medeiros (2006), as mudanas no comrcio mundial e regional fizeram da China uma mquina do crescimento asitico e de sua estabilizao. Assim, a alta taxa de crescimento chins afirmou-se como grande polo para o crescimento do comrcio mundial.

A PRESENA CHINESA NO CONTINENTE (ANTES) PERDIDO: FRICA A necessidade cada vez mais acentuada por matrias-primas, oriunda do exorbitante crescimento econmico chins, caracteriza o mago dos interesses do grande drago asitico no continente africano. bem verdade que as relaes sino-africanas no pertencem exclusivamente atualidade; nos tempos de guerra fria, durante o governo maosta, encontram-se algumas relaes com certos pases africanos. No entanto, a partir dos anos 90, com a insero da China no cenrio internacional, essas relaes foram e so feitas com mais veemncia. A busca por fontes de energia, sobretudo o petrleo, encontra-se no topo da lista de interesses da China no continente africano, uma vez que o petrleo do oriente mdio no to atrativo, devido grande concorrncia entre Europa e os Estados Unidos na regio. Contudo, a relao sino-africana no se concentra apenas na importao de matrias-primas, h tambm, 38

uma exportao crescente de produtos chineses que, por sua vez, distancia cada vez mais a possibilidade de atuao ocidental no continente, posto que este no tem condies de competir com os baixos preos oferecidos pelas companhias chinesas. Mais uma prova da expanso chinesa na frica pode ser vista na citao do redator-chefe de Africa Confidential, Patrick Smith: Atualmente, mais de 70% dos contratos de obras pblicas na frica subsaariana so concedidos a companhias chinesas ou indianas. Ademais, o primeiro ministro chins, Weng Jiabao, alegou que o governo da China vai emprestar US$ 10 bilhes para a frica nos prximos trs anos. A China encontrou no territrio africano uma rea promissora capaz de saciar suas necessidades por matrias-primas, tornando-se, portanto, a terceira maior parceira desse continente, perdendo apenas dos Estados Unidos e da Europa. A frica tambm demonstra uma certa guinada em relao, no s China, mas tambm, a outros pases emergentes. Assim alega o presidente do Senegal, Abdoulaye Wade:
A frica quer cooperar com a Europa, mas se a Europa se fechar em relao frica, quando ns temos ndia, China e Brasil nos oferecendo as mesmas coisas a preos mais baixos e com condies de crdito extraordinrias, isto tambm faz parte da realidade econmica (WADE).

evidente que essas relaes sino-africanas representam uma certa ameaa s potncias euro-estadunidenses e em funo disso que Estados Unidos e Europa ainda veem a china com ressalvas.

AMRICA LATINA E CHINA: UMA RELAO PROMISSORA A era Bush (2001-2009) caracterizou-se pelo descaso Amrica Latina durante oito anos, por parte dos Estados Unidos, devido aos atentados de 11 de Setembro de 2001, que fizeram com que os interesses estadunidenses se concentrassem na sia e no Oriente Mdio. Criou-se, portanto, um vcuo de influncia e poder na regio, o que, por sua vez, propiciou a aproximao de novos sujeitos, como a China, por exemplo. No entanto, mesmo no Governo Obama, as relaes entre a Amrica Latina e os EUA tm representado um papel secundrio, graas ao envolvimento do pas norte-americano com as questes nucleares do Ir, do recrudescimento dos conflitos no Afeganisto, o caso da Coria do

39

Norte, etc. Dessa forma, fica fcil entender a influncia chinesa, cada vez mais crescente, nessa regio: a China, sem dificuldades, conseguiu ocupar os espaos deixados de lado pelos Estados Unidos na Amrica Latina. A relao entre a China e os pases latino-americanos no difere muito das relaes do pas asitico com o continente africano, ou seja, tambm pautada nos interesses por fontes de energia e recursos naturais. Em contrapartida, a Amrica Latina se mostra como um grande mercado exportador para a China que, por sua vez, o maior lder de manufaturas industriais atualmente. Os principais parceiros comerciais da China na regio so Brasil, Mxico, Chile e Argentina. As trocas comerciais China-Brasil foram da ordem de US$ 18,5 bilhes (R$ 38,14 bilhes) em 2006, correspondendo a 26% de todo o volume comercializado pelos chineses com pases latinos. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) do Brasil, de 04 de abril de 2009:
No consolidado do ano, a corrente de comrcio entre os dois pases chegou a US$ 10,2 bilhes, um aumento de 13,9% em relao ao mesmo perodo do ano passado, quando foi de US$ 8,9 bilhes. Segundo o secretrio de Comrcio Exterior do MDIC, Welber Barral, este um resultado histrico, j que os Estados Unidos vinham sendo o principal parceiro do Brasil nas ltimas dcadas. No mesmo perodo, os Estados Unidos tiveram queda de 20,5% no intercmbio comercial com o Brasil, passando de US$ 14,8 bilhes em 2008 para US$ 11,7 bilhes no primeiro quadrimestre deste ano (MDIC, 2009).

Tendo em vista a relao da China com a frica e com a Amrica Latina, teriam os EUA e a Europa motivos para se preocupar com o avano chins? A questo no se restringe apenas a esses dois continentes, mas sim, a uma corrida por influncia global, na qual a China se configura como um ator altura dos seus concorrentes.

A VIRADA DO JOGO: ASCENSO CHINESA NO IMPRIO AMERICANO No obstante o conceito de destruio criativa21 tenha sido originalmente aplicado anlise de agentes econmicos no-estatais, podemos fazer uso dessa categoria schumpeteriana
O processo de destruio criativa, conceito criado pelo economista austraco Schumpeter (1883-1950) promove as empresas inovadoras, que respondem s novas solicitaes do mercado, e fecha as empresas sem agilidade para acompanhar as mudanas. Ao mesmo tempo, orienta os agentes econmicos para as novas tecnologias e novas preferncias dos clientes. Elimina postos de trabalho ao mesmo tempo em que cria novas oportunidades de trabalho e possibilita a criao de novos negcios.
21

40

para compreender como o declnio dos EUA (destruio) alterou positivamente a relao de foras para a China (criao). A economia dos EUA viveu um perodo de relativa estabilidade entre o fim da dcada de 1940 e o incio dos anos 1960. A partir de ento, com os gastos com a Guerra do Vietn (196575), o pas passou a sofrer com ciclos de recesso e expanso, ambos sempre acentuados, com uma intensificao do efeito montanha russa a partir da dcada de 1970, quando os choques do petrleo atingiram o pas e o mundo. Os choques do petrleo provocaram uma alta de preos da energia e o pas passou a conviver com a estagflao alta da inflao acompanhada de estagnao da atividade econmica, com aumento do desemprego. Durante o governo de Ronald Reagan (1981-1988) a economia encontrou espao para se recuperar mais do tombo sofrido na dcada anterior. Reagan adotou uma poltica de liberalizao da economia, incluindo medidas que seriam adotadas mais tarde, por George W. Bush pai, (19891993): cortes de impostos para que as pessoas pudessem ficar com uma parte maior dos salrios que ganhavam. Clinton manteve as estratgias de reduzir o tamanho da mquina governamental. O desempenho do governo levou a uma fase de desempenho cada vez mais saudvel ao longo da dcada, com inflao e desemprego baixos, slidos lucros corporativos e supervits oramentrios. A expanso das redes de telecomunicaes e o desenvolvimento da internet, levou ao surgimento da nova economia (ou economia ps-fordista). As empresas pontocom se tornaram o foco das atenes dos investidores. Tanto que geraram uma bolha processo em que, devido intensa especulao, os preos de algum produto ou bem atingem patamares muito altos, at um ponto em que a escalada no mais se sustenta. Os altos preos tendem a afastar os compradores e a queda da demanda que se segue fora uma parada brusca na atividade do setor. O primeiro mandato do presidente George W. Bush (filho) comeou sob o efeito do estouro da bolha das empresas pontocom, ocorrido em 2000. Juros menores baratearam o crdito e estimularam o consumo. A queda dos juros tambm favoreceu o mercado imobilirio. O barateamento das hipotecas provocou uma corrida ao mercado imobilirio, gerando assim a uma nova bolha, a qual veio a estourar em agosto de 2008 com a quebra do Lehman Brothers dando incio maior crise financeira desde 1929.

41

Durante a expanso da bolha de 2001, a maior parte do capital estrangeiro que fluiu para os EUA era capital privado em busca de lucro. No entanto, depois que a bolha explodiu, o fluxo de capital para os EUA tornou-se mais poltico e os governos que financiaram o crescente dficit estadunidense ganharam necessariamente uma influncia nada negligencivel sobre a poltica do pas. Essa situao no representou um problema para os EUA, conforme diz Arrighi, porque a maioria dos Estados credores da sia oriental, sobretudo o Japo, sentia-se profundamente dependente dos EUA para sua segurana e prosperidade. Essa situao mudou radicalmente, porm, com o surgimento da China como destino alternativo para as exportaes e os investimentos da sia oriental e como importante credor dos EUA. Paul Krugman, prmio Nobel de Economia em 2008, diz o seguinte:
()atualmente os Estados Unidos tm pouca influncia na China. O Sr. Bush precisa da ajuda da China para lidar com a Coria do Norte. () Alm disso, a compra de ttulos do tesouro norte-americano pelo banco central da China uma das principais maneiras de os Estados Unidos financiarem seu dficit comercial. () Apenas quatro meses depois da Operao Flight Suit, a superpotncia se transformou em pedinte das naes que costumava insultar. Misso cumprida! (Krugman, apud Arrighi,2008).

O surgimento da China como a grande vencedora da guerra ao terror dos Estados Unidos resultou numa inverso da influncia dos dois pases na sia Oriental e no mundo em geral. Uma das expresses dessa inverso foi o que Joshua Cooper Ramo chamou de Consenso de Pequim: o surgimento, liderado pela China, de um caminho para os outros pases do mundo no s se desenvolverem, mas tambm se encaixarem na ordem internacional, de modo a permitir que sejam verdadeiramente independentes, protejam seu modo de vida e ss opes polticas.

CONCLUSO O efeito combinado da forte mo econmica da China com os problemas de Washington na sia Ocidental22 logo se refletiram no s nas relaes mtuas dos dois pases, como tambm nas respectivas posies diante de terceiros. Em 2006, segundo Arrighi, a virada de idias resultou em mudana igualmente radical na geopoltica da situao:

A guerra do Afeganisto/Paquisto contra o grupo fundamentalista islmico Taleban, considerado terrorista por Washington.

22

42

Muitos acordos que inspiraram medidas de segurana no sudeste da sia nos ltimos cinquenta anos foram pensados como basties contra a expanso comunista chinesa. Agora, o sudeste da sia, cujos lderes viam os EUA tradicionalmente como ncora da segurana regional, falam sobre a necessidade de fortalecer o relacionamento com Pequim (ARRIGHI, 2008).

Em suma, a ocupao do Iraque, longe de lanar as bases para um segundo sculo estadunidense, comprometeu a credibilidade do poderio militar dos EUA, reduzindo ainda mais a centralidade do pas e da moeda na economia poltica global e fortaleceu a tendncia promoo da China como alternativa liderana estadunidense na sia oriental e em outras regies (ARRIGHI, 2008). Foi exatamente o que foi discutido aqui, ao lanarmos olhar para a expanso econmica chinesa, no apenas pela sua vizinhana, mas pela frica e pela Amrica Latina continentes onde se encontram os principais pases emergentes (Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Egito, frica do Sul, ndia, Indonsia). Essa integrao informal, que ultrapassa fronteiras, idiomas, culturas e regimes polticos, tem caracterizado uma ruptura paradigmtica histrica, no somente porque estamos diante de uma nova potncia, mas, sobretudo, por se tratar de uma ascenso dos pases do sul, talvez uma nova Bandung, como sugere Joshua Cooper Ramo, uma aliana de naes emergentes que vieram pra ficar!

43

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABU-LUGHOD, Janet. Before European Hegemony: The World System A.D. 1250-1350. New York: Oxford University Press, 1989. ARRIGHI, Giovanni. Adam Smith em Pequim: origens e fundamentos do sculo XXI. So Paulo: Boitempo, 2008. BECARD Danielly Silva Ramos. O Brasil e a Repblica Popular da China: poltica externa comparada e relaes bilaterais (1974-2004). Braslia: Funag, 2008. BRAUDEL, Fernand. A dinmica do capitalismo. Rio de Janeiro: Rocco, 1987. CABRAL, Serverino. O Brasil e a China: uma viso brasileira da parceria estratgica. Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional (Rio de Janeiro : 2006): O Brasil no mundo que vem a. Seminrio: sia. Braslia: Funag, 2008. CERVO, Amado Luiz., BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora UnB, 2002. CHACON, Vamireh. Poltica Externa da China na virada do sculo XX ao XXI. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e China: multipolaridade. Braslia. IPRI-FUNAG: 2003. GLOBAL TRENDS FINAL REPORT. (2008), publicado no National Intelligence Council [http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf]. Disponibilidade: 17/04/2010. GMEZ, Jos Mara. (1998) Globalizao, Estado-Nao e Cidadania. Revista Contexto Internacional. Rio de Janeiro, Jan./Jun., P. 7-89. MEDEIROS, Carlos Aguiar de. Deslocamento e complementaridade: a estratgia de desenvolvimento chinesa e a economia regional asitica. In: Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional (Rio de Janeiro, 2006): O Brasil no mundo que vem a. Seminrio: sia. Braslia: Funag, 2008. NYE, Joseph. The Paradox of American Power: why the worlds only superpower cant go it alone? Oxford: Oxford University Press, 2002. OLIVEIRA. Carlos Tavares de. O comrcio reabriu a China para o mundo. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e China: multipolaridade. Braslia: IPRI-FUNAG, 2003. OLIVEIRA, Henrique Altemani de (1999). A crise asitica e a China, publicado no Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo [http://www.iea.usp.br/iea/artigos/oliveiracriseasiatica.pdf]. Disponibilidade: 17/10/2009. 44

OLIVEIRA, Henrique Altemani de (1995). China e Japo no mbito da economia poltica internacional, publicado em Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo [http://www.iea.usp.br/iea/artigos/oliveirachinaejapao.pdf]. Disponibilidade: 17/10/2009. PERES, Jos Roberto R. Brasil e China: aliana e cooperao para o novo milnio. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e China: multipolaridade. Braslia: IPRI-FUNAG, 2003. RIBEIRO, Gustavo Lins. (2008) Poder, redes e ideologia no campo do desenvolvimento. Revista Novos Estudos. CEBRAP, n 80. ROZMAN, Gilbert. The East Asian Region: Confucian heritage and its modern adaptation. Princeton: Princeton University Press, 1991. SHYAN SHU, Silvana Shiow. A insero internacional da China no Ps-Guerra Fria. 2005. 106 f. Dissertao (Mestrado) UNESP-UNICAMP-PUC/SP, Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais. VIZENTINI, Paulo G. Fernandes. As naes unidas na viso brasileira e chinesa. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e China: multipolaridade. Braslia: IPRI-FUNAG, 2003.

45

ESTRATGIAS DE SOBREVIVNCIA DO GOVERNO MUGABE

Xaman Korai Pinheiro Minillo Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) e mestranda no programa Ps-Graduao em Relaes Internacionais da UnB, email para contato xamankorai@gmail.com.

Resumo: O principal objetivo deste artigo explicitar como vem sendo sustentado o regime de Robert Mugabe no Zimbbue, frente situao calamitosa em que se encontra o pas, conferindo destaque para o papel do ambiente internacional nas estratgias de sobrevivncia do Governo. Desprovido de muitos recursos materiais de poder, Mugabe desenvolve em sua poltica exterior uma identidade e um discurso que lhe garantem apoio de parceiros internacionais, principalmente regionais, e fundamentam certa legitimidade interna, contribuindo assim, para que ele se mantenha no controle do Estado.

Palavras-chave: Zimbbue, Mugabe, relaes internacionais, pan-africanismo, legitimidade.

Caracterizando a situao do Zimbbue Atualmente, o Zimbbue apresenta um dos piores ndices de governana do mundo. Robert Mugabe esteve agarrado ao poder desde o estabelecimento do Zimbbue como Estado independente em 1980, faanha para cuja realizao utilizou eleies fraudulentas e violncia de milcias de seu partido, o ZANU-PF, contra a populao que apoiava a oposio, demonstrando o grau de enfermidade das instituies sociais e da democracia do pas. A economia tambm vem enfrentando srios problemas, tendo chegado, em outubro de 2008, a inflao mensal de 79.600.000.000% (HANKE, 2008), sendo o primeiro pas a sofrer de hiperinflao no sculo XXI. O histrico de maus tratos e violaes de direitos humanos de opositores do governo pode ser traado desde os anos 1980, quando ocorreram os massacres de Gukurahundi, no qual

46

morreram mais de 20.000 civis (KRIGER, 2003). A 5 Brigada do ZANLA Zimbabwe (African National Liberation Army), exrcito do ZANU, treinada pela Coria do Norte, se lanou contra a populao de Matabelelndia, local onde o ZAPU, Unio Africana do Povo do Zimbbue, ento principal oposio ao ZANU, era majoritrio. Estes eventos no eram direcionados ao extermnio dos Ndebeles, mas neutralizar qualquer oposio poltica no pas. O massacre acabou apenas em 1987, quando Mugabe e Nkomo, chefes do ZANU e ZAPU, respectivamente, assinaram o Acordo de Unio, fundindo os partidos no ZANU-PF, que passou a ser dominado por Mugabe. Apesar destes acontecimentos, foi somente a partir do final da Guerra Fria que a sociedade internacional passou a dar maior ateno a estes problemas. A opinio internacional sobre o Zimbbue dividiu-se, Estados Unidos da Amrica e Unio Europia impuseram sanes sobre o pas em 2002, direcionadas a alguns indivduos do governo demandando eleies livres e justas (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2004, p. 98) e a Commonwealth comeou a indicar a possibilidade de suspenso do pas de seus encontros, a qual viria a se concretizar em 2003 (HUMAN RIGHTS FIRST, 2003). Entretanto, a maioria da comunidade de lderes polticos africanos se mostrou relutante em criticar Mugabe e o ZANU, cenrio que se mantm at os dias de hoje. Em 1998 o pas entrou em crise devido s altas taxas de juros e inflao, o que provocou greve e manifestaes, com o Congresso Zimbabuano de Sindicatos (ZCTU), liderado por Morgan Tsvangirai. A hegemonia do ZANU-PF foi quebrada com o surgimento do Movimento pela Mudana Democrtica (MDC) em 2000, partido liderado por Tsvangirai, que angariou grande apoio dos trabalhadores, da populao urbana, ONGs, grupos religiosos e de fazendeiros brancos, criando uma oposio de propores respeitveis. Em 1999, o ZANU-PF props uma nova constituio, pois mesmo que emendada 15 vezes a da Lancaster House, ela ainda era muito marcada pelo passado Colonial. Assim, em maio, Mugabe inaugurou uma comisso constitucional (CENTRE ON HOUSING RIGHTS AND EVICTIONS, 2001, p. 24) e teve sua proposta duramente criticada por diversos setores da sociedade,23 devido comisso ser apontada pelo prprio governo e este poder, ao final, alterar suas propostas. A proposta de reviso constitucional foi submetida referendo nacional e o resultado foi sua rejeio por 55% dos

23

Dois anos antes, um grupo de acadmicos, sindicalistas e ativistas polticos iniciara um projeto no qual se reuniam em encontros formais e pblicos, a Assemblia Nacional Constitucional (NCA), a qual, juntamente com o MDC foi muito ativa politicamente contra a proposta constitucional do governo.

47

votos, a primeira derrota poltica do ZANU-PF. Depois disto Mugabe percebeu que seu governo corria srios riscos (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2004, p. 71). J ocorriam invases de terras no pas desde a independncia, mas a partir de 2000 podese identificar apoio e iniciativa do governo com relao s ocupaes, alm de uso de violncia no processo. Milcias armadas os Veteranos de Guerra passam a tomar fazendas de brancos sob o pretexto de reforma agrria, Sequer se tentava manter o processo legal, o judicirio foi subvertido (SOKWANELE, 2004) e foram feitas alteraes legais, como o Ato (de Proteo) dos Ocupantes Rurais, para proteger os ocupantes nas terras ainda no adquiridas pelo governo (HUMAN RIGHTS WATCH, 2002, p. 11). Desenrolava-se uma nova estratgia do governo para se manter no poder: unificar a populao rural negra contra a populao urbana base de apoio do MDC os fazendeiros brancos, retomando a questo do conflito de raas, e o ocidente, representado pela Gr Bretanha, que cessara o financiamento dos programas de redistribuio de terras no pas. A desastrosa ocupao de terras rpida e desordenada, juntamente com fatores climticos como secas, contribuiu para minar a estrutura produtiva do pas. No primeiro ano do Programa de Fast Track Resettlement, produo agrcola do pas cara pela metade, plantaes foram destrudas, propriedades saqueadas e rebanhos dizimados (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2004, p. 86). Frente a isto, os doadores ocidentais suspenderam ajuda ao governo, deteriorando ainda mais a situao. De maio a julho de 2005 o Zimbbue foi cenrio da Operao Murambatsvina, coordenada pelo governo do ZANU-PF e desenvolvida pela ao conjunta da polcia, do exrcito e de milcias de jovens, iniciando-se em Harare e depois se estendendo para outros centros urbanos. A operao consistiu na demolio de favelas, moradias e estruturas de vendedores ilegais, afetando 133.534 moradias (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2005, p. 2). Cerca de 700 mil indivduos perderam suas casas e meios de subsistncia, 500 mil crianas tiveram sua educao interrompida, sendo foradas a sarem das escolas, ao menos seis morreram, sendo afetadas no total cerca de 2.4 milhes de pessoas. Esta operao violou diversas convenes internacionais de direitos humanos assinadas pelo Zimbbue e mesmo das leis internas do Estado, sendo possvel sua ocorrncia somente devido dimenso da deteriorao das instituies do pas, da corrupo e a ausncia do estado de direito (TIBAIJUKA, 2005, pp. 5-6). A economia estava desestabilizada e tomada pela inflao, assim como o sistema de servios bsicos do

48

Estado, como educao e sade, enquanto a oposio, no conseguia se inserir no governo com sucesso frente a uma srie de eleies fraudulentas. Este cenrio se manteve em uma espiral negativa at 2008. Em 2006 a inflao anual ultrapassou 1000% em abril, chegando, em 2008, a ser emitida uma nota de um bilho de dlares zimbabuanos. Neste ano, o MDC ganhou maioria no parlamento e Tsvangirai, o primeiro turno das eleies presidenciais. Entretanto, o poltico saiu da disputa no segundo turno em protesto aos abusos e violncia a que seus eleitores estavam sendo submetidos a operao Makavhoterapapi, patrocinada pelo ZANU-PF (HUMAN RIGHTS WATCH, 2008). Depois de diversas reunies promovidas pela SADC, no dia 15 de setembro foi estabelecido o Acordo Poltico Global (GPA), arranjo que deveria estabelecer um governo de unio entre o MDC e o ZANU-PF (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2008) Devido a impasses nas discusses, somente no dia 11 de fevereiro de 2009 o governo de incluso foi efetivamente estabelecido. Morgan Tsvangirai, presidente do MDC, se tornou Primeiro Ministro e Thokozani Khupe (MDC) e Arthur Mutambara do MDC-M uma faco do MDC que se separou da de Tsvangirai por acreditar que o partido deveria participar das eleies parlamentares em 2005 se tornaram vice Primeiro Ministros. Apesar de toda a esperana que o estabelecimento do governo inclusivo gerou, jornalistas, advogados, ativistas de direitos humanos e mesmo polticos do MDC continuam a ser perseguidos e presos, demonstrando a fragilidade da unio poltica que foi conseguida. Algumas questes que continuam sem soluo foram encaminhadas aos garantidores do GPA, a SADC e a UA, como a dificuldade de chegar a um consenso sobre a distribuio de cargos, que sofre com o unilateralismo do ZANU, a no realizao de reunies do Conselho de Segurana Nacional, a politizao das instituies do Estado, o direcionamento da mdia pelo Estado, a aplicao seletiva do direito, a manuteno de invases de fazendas. A espiral negativa de instabilidade, corrupo, fraudes eleitorais, violncia, abuso de direitos humanos, desestruturao do sistema de direito e da economia nacional que tm marcado o Zimbbue so indicadores da importncia de um estudo sobre este pas, cuja crise coloca em risco a segurana do Estado, de sua populao e dos pases vizinhos, que podem ser afetados pela difuso dos problemas e pelos refugiados que procuram fugir da crise. Entretanto, h ainda uma segunda dimenso a ser levantada neste estudo, e ela est relacionada questo de como um pas fraco, praticamente nulo em termos de capacidades relativas na arena internacional, consegue

49

sobreviver politicamente. Como Mugabe tem logrado manter-se firme em sua posio de presidente do Zimbbue, frente crise de governana no pas, com sua retrica africanista antiocidental, questionando valores defendidos pelo ocidente e mesmo pelo lder regional, frica do Sul. Assim, o presente artigo visa, focando no cenrio internacional, pesquisar quais so as foras que auxiliam na manuteno ou desestabilizao do governo de Mugabe, e de que forma elas atuam. Ademais, ser analisada a sustentabilidade deste regime, considerando o cenrio crtico que se desenrola dentro do Zimbbue.

A periodizao da questo em dois momentos Atualmente um exemplo de m governana, o Zimbbue, no entanto, j foi visto com outros olhos pela comunidade internacional. Durante a Guerra Fria o pas se destacou como liderana no Terceiro Mundo e no NAM e Mugabe, o Presidente, era reconhecido como grande defensor da causa africana, capaz de liderar o desenvolvimento do pas aps sua independncia. Assim, apesar da pouca relevncia nas disputas internacionais por poder, a projeo do soft power (NYE, 2005) que o Zimbbue tinha e a prpria conjuntura internacional, que lhe garantia poder de barganha entre as superpotncias, eram recursos importantes na garantia da existncia do Estado. Entretanto, o final da era bipolar e do Apartheid, na frica do Sul, alteraram a conjuntura desfavoravelmente para o Zimbbue: o poder de negociao entre as grandes potncias findou-se e, no questionada a ascenso ocidental, valores democrticos e de segurana humana ganharam relevncia, enquanto a situao interna do pas deteriorava-se e a importncia poltica de Mugabe na regio diminua, contraposta de Mandela (DPCKE, Wolfgang, 2005, p. 14). Esta breve anlise da evoluo do caso torna perceptvel a importncia de delimitar a pesquisa em dois momentos distintos, na mudana entre os quais ocorreu um srio reposicionamento da opinio pblica internacional a respeito do governo de Mugabe. A anlise destes dois momentos traz indicaes interessantes sobre as motivaes para a mudana de posicionamento de parte dos atores internacionais e a manuteno do apoio de outros. O primeiro deles, durante os anos de Guerra Fria, era caracterizado pela defesa das normas da soberania formal, que sustentavam as aes do governo do ZANU-PF, sendo Mugabe

50

um smbolo de libertao, com sua retrica anti-colonialista. As grandes potncias no demonstravam muito interesse na frica e no intervinham diretamente, sendo atradas por iniciativas de grupos do prprio continente africano que as utilizavam como fonte de recursos para suas causas (CLAPHAM, 1996, pp. 136). Os EUA defendiam, por sua proximidade com as antigas metrpoles, a manuteno do status quo, enquanto a URSS aliava-se queles interessados em se distanciar das metrpoles ou contra o ocidente, compartilhando valores como a centralizao estatal e monopartidria (CLAPHAM, 1996, pp. 141-150). perceptvel o poder de barganha por parte dos africanos, que podiam privilegiar as relaes com a antiga metrpole e sua proteo ou aproximar-se das superpotncias, sendo esta escolha parte da estratgia do Estado. Os governantes assim podiam, por meio de suas relaes exteriores, solucionar questeschave sem grande comprometimento com valores democrticos ou direitos humanos. A interao regional era motivada, em grande medida, pelo sentimento de solidariedade pan-africanista, embasado, segundo Clapham (CLAPHAM, 1996, pp. 107), na defesa da soberania jurdica dos Estados, sua independncia e integridade territorial, na identidade africana e no estabelecimento de governos indgenas. A partir destes princpios, foi criada a Organizao da Unio Africana (OAU), com pouca capacidade de ao efetiva comparada retrica envolvida. A solidariedade africana tambm se manifestou em regies, blocos como a SADC dedicada integrao econmica e de segurana do sul do continente. O final da Guerra Fria, entretanto, veio acompanhado da fragilizao e decadncia dos Estados Africanos, ao mesmo tempo em que o interesse internacional na frica diminua. O Zimbbue foi cada vez mais caracterizado pelo Ocidente como um exemplo de falta de legitimidade poltica e de decadncia scio-econmica. Num embate de posies ideolgicas, as opinies sobre o pas se dividiram, o ocidente apoiando democracia, direitos humanos e desenvolvimento econmico liberal, enquanto grande parte dos Estados vizinhos do Zimbbue defendia sua soberania, integridade territorial e a no-interveno. Percebe-se que h motivaes diferentes inspirando a postura das grandes potncias ocidentais e os pases africanos, que resultam em seu posicionamento em relao a Mugabe. O momento de mudana coincide com uma srie de aberturas e fechamentos (KNUTSEN, 1992, pp.259-285). Alm de ser o final da Guerra Fria, este momento pode ser caracterizado como o final do sculo XX, quando ascende a ordem liderada pela sociedade civil e a liberal democracia. Segundo Rosenau (ROSENAU, 1993), neste momento a legitimidade passa a ser questionada,

51

no sendo aceita simplesmente por ser atribuda a um ator estatal, ela passa a ser aceita somente quando corresponde a padres de responsividade s demandas civis, um desafio aos valores africanistas de defesa da soberania. No momento anterior, desde a descolonizao at o final da Guerra Fria, o reconhecimento externo da soberania dos Estados africanos possibilitou a independncia de grande parte dos Estados Africanos, sendo ele necessrio alm do acordo entre colonizadores e colonizados para o reconhecimento das antigas colnias como Estados soberanos (CLAPHAM, 1996 e JACKSON & ROSBERG, 1986). Os novos Estados se erigiram sobre a defesa da soberania jurdica, protegidos em sua condio de soberanos pelas dinmicas da Guerra Fria que permitiram o fortalecimento das relaes regionais marcadas pela solidariedade e barganhas com as potncias. Com o final da Guerra Fria e o triunfo ocidental de valores democrticos e liberais, a soberania jurdica foi ameaada pela perspectiva de interveno externa e pela perda do monoplio das relaes exteriores pelos Estados, retratando uma mudana na cultura prevalente no meio internacional.

Entre crticas e apoio Esperar condenaes ao governo de Mugabe uma perspectiva embasada na avaliao da deteriorao que o pas sofreu durante o seu regime, dos anos 80 at os dias de hoje, incluindo as violaes de direitos humanos, direcionadas contra a populao que se opunha ao governo. Apesar destes acontecimentos, a frica do Sul, hegemon regional, no chegou a se pronunciar efetivamente contra a situao. Esta relutncia, em criticar o pas vizinho, seja em pronunciamentos ou indicando sua desaprovao por meio de sanes polticas ou econmicas, pode ser relacionada a diversos motivos. Para comear, podemos nos perguntar por que criticar Mugabe, especificamente, pois h uma srie de outros governos, na frica e no mundo, com pssimos ndices democrticos e de direitos humanos. Isto no implica em no criticar o governo de Mugabe, mas sim em critic-lo juntamente com uma srie de outros governos, que no tm tido o mesmo destaque na denncia de seus problemas. A primeira explicao que pode ser levantada para o destaque do Zimbbue como um exemplo de m governana est relacionada ao passado do pas. Mugabe era reconhecido como grande defensor da causa africana e ao mesmo tempo um exemplo de libertao e democracia,

52

principalmente quando comparado com a vizinha frica do Sul, ento sob o regime de apartheid. Assim, apesar de seu pequeno tamanho e da pouca relevncia nas disputas internacionais por poder, o pas tinha uma projeo privilegiada no cenrio internacional. O foco excepcional que o regime tem pode ser simplesmente a continuao do destaque que possua no passado, a mudana ocorrendo no ocidente, que passou a patrocinar com maior fora a democracia, os direitos humanos e o desenvolvimento econmico liberal, e assim, a criticar o governo de Mugabe, agora visto como autoritrio e ilegtimo. Os pases africanos, que motivados pelo passado de explorao colonial defendem primordialmente valores como soberania, integridade territorial e a no-interveno, no teriam a mesma motivao que embasa as crticas ocidentais, abstendo-se de recriminar o vizinho. Segundo Clapham (CLAPHAM, 1996, pp. 107), a interao regional na frica motivada, em grande medida, pelo sentimento de solidariedade pan-africanista, embasada na defesa da soberania jurdica dos Estados, sua independncia e integridade territorial, na identidade africana e no estabelecimento de governos indgenas, manifestas em organizaes como a UA (Unio Africana) e blocos como a SADC. Assim, os princpios pan-africanistas que imbuem as relaes internacionais africanas, valorizando a autonomia e a igualdade entre os estados soberanos podem ser um fator que influencia na recusa da frica do Sul em se posicionar claramente contra o governo de Mugabe. Um movimento que abrange diversas dimenses temticas, estendendo-se no tempo desde o sculo XIX at os dias de hoje, o pan-africanismo se definiu, em grande medida, nas diferentes frentes que defendeu e as diversas formas como se estruturou. O iderio do movimento embasado em valores como a unio racial negra que emergiu em contraposio escravido de negros africanos, sua excluso pelas potncias colonizadoras, o no reconhecimento do racismo por instituies internacionais como a Liga das Naes e pelo mundo ocidental que pregava democracia para o mundo sem, no entanto, incluir as colnias e os africanos. Assim, valorizando princpios como a autodeterminao e o direito dos negros de possurem a frica, e contando com a participao de africanos, seus descendentes e membros da dispora, o movimento se estruturou na forma de manifestaes culturais e artsticas e encontros polticos, primeiramente fora do continente em cidades como Chicago e capitais europias, e, a partir da segunda metade do sculo XX, em colnias e, principalmente, na frica, como um movimento internacional de libertao, amplo e com grande apoio popular.

53

A Conferncia de Acra (Gana) definiu os princpios bsicos do pan-africanismo que emergia, nas palavras de Nkrumah, com o fim de projetar a personalidade africana: em busca de independncia poltica, assistncia aos movimentos de libertao nacional, unidade diplomtica entre os Estados africanos independentes dentro da Organizao das Naes Unidas (ONU) e no alinhamento. O conceito de pan-africanismo passou a ser associado explorao dos pases em desenvolvimento pelas potncias consolidadas, em uma frente de alianas de pases do sul, unindo frica sia e Amrica Latina. Neste momento se organizava a Organizao da Unio Africana (OUA) e ocorria grande parte das independncias do continente, alm de ser feita a associao do pan-africanismo com o pan-arabismo, identificados pelo nacionalismo e antiimperialismo (HOSKINS, 1959). Com o final da Guerra Fria e do Apartheid, ganharam maior relevncia no movimento a marginalizao do continente na poltica internacional, a economia global e questes de segurana abrangendo temas como sade e HIV-AIDS. O ex-presidente sul-africano Thabo Mbeki desenvolveu no incio do sculo XXI a African Renaissance, procurando reafirmar a relevncia do pan-africanismo e a liderana da frica do Sul democratizada no continente. Desde as independncias, as relaes internacionais do continente foram embasadas em valores especficos, como o discurso de libertao poltica na dcada de 1960 e a promoo da soberania e os movimentos terceiro-mundistas na dcada seguinte (DPCKE, Wolfgang, 2002). Depois deste momento, o discurso de insero africana perdeu a iniciativa, tornando-se reativo e defensivo, no desenvolvendo alternativas ao neoliberalismo, mas tambm no apresentando resultados com a adoo da ortodoxia neoliberal (DPCKE, Wolfgang, 2002). neste contexto de pessimismo e marginalizao do continente aps a Guerra Fria que, em 2001, surgiu o NEPAD (New Partnership for African Development), como proposta de insero internacional da frica para garantir seu desenvolvimento. Este projeto apresentou como novidade em relao aos planos de desenvolvimento feitos anteriormente a aceitao do vnculo entre desenvolvimento econmico e boa governana, democracia e direitos humanos e a responsabilidade dos participantes por isto, sendo um projeto africano de insero internacional no contexto da globalizao. Entretanto, as eleies fraudulentas do Zimbbue em 2002 (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2002) demonstraram e o discurso africanista a anti-ocidental de Mugabe continua a indicar a insistncia do presidente do Zimbbue em caracterizar a poltica internacional como

54

uma esfera dominada pelo conflito de raas (NKIWANE, 1999),24 na qual seu pas vtima de sanes ocidentais que colocam em risco a segurana do Estado e ele o heri da independncia do pas, que agora luta contra o mesmo inimigo imperialista que age de novas maneiras. A falta de reao por parte dos lderes africanos frente ao crescente afastamento do Zimbbue com relao ao globalismo que existe na African Renaissance demonstrou a fraqueza do projeto em relao a seu real comprometimento com a democracia, boa governana e direitos humanos, abalando seriamente sua credibilidade. A falha dos pases africanos em criticar duramente a manuteno do governo de Mugabe sinalizou para a comunidade internacional que os lderes africanos no se comprometeriam com as diretrizes democrticas do NEPAD, esperando apenas que suas demandas fossem atendidas, sem contrapartida (TAYLOR, 2002), reafirmando o pessimismo que marca as relaes internacionais africanas no mundo ps-Guerra Fria. A ambigidade que marca o discurso de Mbeki, defendendo primeiramente a participao da sociedade civil e depois um regime de domnio pessoal como o de Mugebe, celebrando a democracia e em seguida aceitando eleies antidemocrticas como aceitveis, reflete um embate entre o discurso radical e africanista e aquele liberal e globalista, que juntos demonstram os valores que a frica do Sul se esfora por conciliar. Percebe-se que h duas interpretaes possveis da African Renaissance, uma globalista e outra africanista. A primeira tem nuances modernizadoras e privilegia uma viso liberal do mundo, vendo o continente como um mercado em potencial que pode ser periclitado pelo autoritarismo. A segunda direcionada reinterpretao da histria e da cultura africanas em uma viso que no a europia ou imperialista, privilegiando a identidade africana e vendo a primeira interpretao como fruto do imperialismo vindo de fora (VALE & MASEKO, 1998). Ao mesmo tempo em que procura inserir a frica no mundo globalizado, a African Renaissance uma poltica exterior da frica do Sul para integr-la com o continente, como uma liderana regional. Como potncia regional, o pas busca inserir-se economicamente na regio, equilibrando multilateralmente as relaes intra-regionais (ALDEN, Chris & SOKO, Mills, 2005, pp.370-373), ao mesmo tempo em que procura reforar os seus valores domsticos, que implicam na negao do domnio por regimes brancos e a igualdade dos Estados soberanos.

24

Segundo Nkiwane, h cinco metas constantes na poltica externa do Zimbbue, que seriam a descolonizao e libertao africana, a soberania e igualdade dos Estados, o desenvolvimento do terceiro mundo, os mritos relativos do socialismo e do capitalismo e o combate ao racismo e ao apartheid.

55

A manuteno de uma poltica solidarista para com Mugabe, o qual reconhece somente o aspecto africanista do pan-africanismo do sculo XXI, parece indicar a incapacidade de coordenar as metas das relaes internacionais intra-continentais seguindo a viso globalista e os valores africanistas. A estabilidade da frica austral vem sendo posta em perigo pela crise do Zimbbue, que extrapola as fronteiras nacionais na forma de fluxos de refugiados e desestabilizao econmica, mas a SADC vem tratando a questo como se no estivesse no escopo de sua atuao, sendo um problema interno (DPCKE & MASCHIETTO, 2005). Com o fim do regime de apartheid, o Zimbbue perdeu aquilo em oposio ao qual fundamentava sua imagem libertria, e o governo de Mugabe, de exemplo da libertao, passou a ser visto como autoritrio e ilegtimo pelo ocidente. Neste contexto, o oriente se apresenta como opo de modelo de desenvolvimento alternativo que obteve sucesso, alm de compartilhar com a frica um passado de dominao colonial. Alm de oferecer ao Zimbbue assistncia econmica sem interferir nos assuntos domsticos com exigncias de reformas econmicas ou polticas, a China tambm compartilha uma histria de explorao pelo Ocidente, e essa identificao permite que defenda o Zimbbue de sanes internacionais. Assim desenvolveu-se uma relao simbitica entre China e Zimbbue, que se estende na esfera econmica e moral, nos princpios defendidos pelos governos.
It is very important for us in Zimbabwe to develop the Look East Policy because that is where people who think like us are, same history of colonialism as ourselves, people who have started developing their economies, are more advanced than Africa, and relations with them will be reciprocal and rewarding (Mugabe apud YOUDE, 2007).

As relaes entre a China e o continente africano, durante as dcadas de 60 e 70 eram motivadas ideologicamente, o pas sendo uma alternativa EUA e URSS, oferecendo apoio material e moral para os movimentos de libertao. Nos anos 80 ganharam importncia metas econmicas e, com o final da guerra fria consolidaram-se relaes de cooperao com fins econmicos e polticos, buscando o crescimento rpido. Hoje o pas dos maiores parceiros comerciais da frica, enquanto, inversamente, a frica no significa muito para o mercado exterior chins. Pode-se afirmar, no entanto, que a relao tem conseqncias importantes para ambas as partes, o socialismo de mercado chins interessado principalmente em recursos energticos e minerais do continente para sua indstria.

56

A China oferece oportunidades de cooperao sem exigir padres de governana ou de direitos humanos civis e polticos como o Ocidente, defendendo, antes destes, direitos econmicos e os princpios de soberania e no interferncia (TAYLOR, 2008). Isto bastante interessante para aqueles que se vem impossibilitados de atrair cooperao ocidental, mas h o perigo de a relao reproduzir o padro colonial, a frica tornando-se mera fonte de matrias primas, sendo necessrio que haja mudanas no atual padro de relao para que haja benefcios como desenvolvimento econmico e criao de empregos no continente. Como outros investidores, os chineses geram benefcios, desenvolvendo comrcio, ajuda e investimento, mas tambm geram problemas como deslocamento de produtores locais e comunidades, problemas ambientais e questes trabalhistas, sendo necessrio, para que haja desenvolvimento nestes aspectos, que ocorram mudanas socioeconmicas positivas nos setores mais baixos (NAIDU, 2009). Embora haja diferenas entre pases e setores, no geral as companhias chinesas oferecem condies de trabalho bastante exploradoras para os trabalhadores, determinando os salrios e benefcios (dos menores no continente), muitas vezes sem estabelecer contratos e violando leis da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e normas de sade e segurana (AFRICA LABOUR RESEARCH NETWORK, 2009). Os sindicatos de trabalhadores africanos so, em sua maioria, fracos, devido a Programas de Ajuste Estrutural (SAPS) adotados pelos governos e suas polticas de privatizao, sendo os trabalhadores muitas vezes no apoiados pelos governos por medo destes de perderem investimentos. As polticas governamentais de atrao de investimentos a qualquer custo geram uma espiral de deteriorao dos padres de trabalho e do cuidado com o meio ambiente. Em suas relaes exteriores, a China se norteia segundo os Cinco Princpios de Coexistncia Mtua, sendo estes: respeito mtuo pela integridade territorial, no agresso, no interferncia nos assuntos internos, benefcio mtuo e equivalente e coexistncia pacfica. A insistncia na no interferncia nos assuntos internos fortemente criticada pelo Ocidente, principalmente por possibilitar a manuteno de crises humanitrias e violaes de direitos humanos. Crticos do Ocidente e de dentro da frica argumentam tambm que o fato de a China estar lidando com regimes autoritrios e repressivos, como o Zimbbue e o Sudo, tem efeitos negativos, pois d a estes governos recursos que eles no conseguiriam facilmente (TAYLOR, 2008).

57

A China defende, desde 1949, uma viso de Direitos Humanos diferente da ocidental, centrando-se no dever dos cidados, como parte da sociedade, contriburem para a construo da nao, dando maior destaque para a solidariedade e a comunidade em um discurso pragmtico e nacionalista que enfatiza o desenvolvimento (TAYLOR, 2008) o princpio absoluto (WEATHERLY, 1999) que deve se coadunar com a estabilidade e a manuteno da ordem (ANSHAN, 2009). Diferentemente dos pases ocidentais, que privilegiam direitos humanos individuais em detrimento dos comunitrios, na China direitos humanos significam sobrevivncia e desenvolvimento (TAYLOR, 2008), a liberdade individual cedendo espao estabilidade e soberania, esta o primeiro direito humano coletivo, necessria para e garantidora dos outros. Do outro lado destas relaes, os governos africanos esto, muitas vezes, controlando o Estado por meio de ameaas ou uso concreto de violncia e pela distribuio patrimonialista de vantagens materiais, sendo contrrios ao projeto democrtico liberal promovido pelo ocidente. Impossibilitados de implementar rapidamente as reformas exigidas para a cooperao com este, os pases africanos vem na China uma oportunidade nica, um parceiro que no procura interferir em sua estrutura domstica e ainda tem um discurso que pode legitimar sua posio contrria ideologia ocidental. O peso que dado aos direitos materiais e ao desenvolvimento econmico, assim como a nfase ao princpio de no interferncia e soberania, antes da democracia, diferenciam dramaticamente as relaes com a China daquelas com o Ocidente, que aps o final da Guerra Fria passou a patrocinar a democracia mais ativamente na frica. A China defende fortemente os valores de no interferncia e soberania, retrica adotada por Mugabe, que criticou o Ocidente por impor concepes ocidentais de direitos humanos e democracia China quando dos massacres de Tiananmen. Entre 1989 e 1997, o comrcio entre a China e a frica aumentou 431% e ambas se uniram contra a hegemonia ocidental (YOUDE, 2007). A economia de rpido crescimento chinesa necessita das matrias primas que o Zimbbue pode oferecer e este consegue uma via de comrcio e investimentos muito necessrios para sua economia, que sofre boicotes das potncias ocidentais por sua situao poltica (THE HERALD, 2009). Alm da dimenso econmica, desenvolvida nesta relao uma identidade que favorece a ambos (YOUDE, 2007). A poltica externa de um pas pode ser utilizada pelo governo para manter-se no poder, sendo uma extenso de seu domnio que compensa polticas domsticas impopulares e enfraquece os oponentes do governo (CLAPHAM, 1996). Alm disso, a poltica

58

externa oferece a aos Estados africanos independentes a possibilidade de criao de uma identidade, demonstrando serem atores internacionais ativos que projetam seus interesses no cenrio internacional e assim, conseguem mais legitimidade domstica (CLAPHAM, 1977).

Cultura e identidade na Poltica Externa A definio de Bull da Sociedade Internacional aceita por grande parte dos pensadores das Relaes Internacionais, postulando sua existncia como um grupo de estados, conscientes de certos valores e interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu relacionamento, por um conjunto comum de regras, e participarem de instituies comuns (BULL, 2002, p.19). Na Sociedade Internacional de Bull vigora uma ordem, um arranjo objetivado pelos Estados de modo a obter certos fins: a preservao do prprio sistema e da sociedade de estados, a manuteno da independncia (soberania) dos Estados, procurando garantir a limitao da violncia, o cumprimento de promessas e a estabilidade da propriedade. Para cumprir estes objetivos, a sociedade internacional dispe de regras e instituies que dependem do compartilhamento de uma cultura comum, direcionada a garantir a existncia do sistema, a coexistncia, e a cooperao. Esta cultura, embasada em idias (MARTINS, 2002, p. 43), no somente o modo de vida de um povo, h uma dimenso internacional que afeta a configurao internacional de poder, e pode ser usada, em sua dimenso poltica, pelas elites governantes para garantir coeso em torno de determinados objetivos, conseguindo assim, sua institucionalizao e legitimao (MARTINS, 2002, p. 36). A identidade cultural pode ser construda por assimilao e apropriao ou por contraste, rejeio e diferena, sendo as alternativas no excludentes (MARTINS, 2002, p. 40). O discurso de Mugabe demonstra que o lder procurou o embasar sua poltica no conflito de raas e recuperando a questo da libertao do jugo colonial e assim, contrape-se ao ocidente em um discurso que privilegia o africanismo. Isto feito internamente, conformando o modo de pensar da populao pelo controle dos meios de educao e comunicao, mas tambm externamente, por meio da poltica externa, a qual oferece a aos Estados africanos independentes a possibilidade de criao de uma identidade, demonstrando serem atores internacionais ativos que projetam seus interesses no cenrio internacional. Assim, a poltica externa se apresenta

59

como meio de obteno de maior legitimidade domstica (CLAPHAM, 1977). Para Youde, por meio da poltica externa que governos demonstram a seus cidados e ao resto do mundo quem eles so dentro da comunidade internacional, promovendo assim uma imagem estratgica de seu pas simultaneamente perante seus cidados e os outros Estados (YOUDE, 2006). No caso do Zimbbue, especificamente, a poltica externa corporifica normas e idias ligadas ao estabelecimento de legitimidade do Estado e, conseqentemente, sua sobrevivncia. A retrica na poltica externa de Mugabe direcionada, assim, consecuo de dois objetivos: o primeiro mostrar ao Ocidente que ele pode manter o pas sem seu apoio, promovendo-se como independente; e o segundo aumentar sua legitimidade domstica, retomando as glrias do passado de libertao para compensar osproblemas do presente e deslegitimar a oposio. A manuteno de Mugabe na presidncia, a quiet diplomacy da frica do Sul e a relutncia dos lderes africanos em conden-lo demonstram que as estratgias do regime tm tido certo sucesso.

Concluso Espera-se ter, por meio da explanao sobre as motivaes envolvidas no presente estudo, demonstrar sua importncia, tanto pelo aspecto moral chamando a ateno do leitor para os problemas que o Zimbbue vem sofrendo quanto pelo aspecto inovador que o estudo de um Estado fraco, mas no falido, tem para as Relaes Internacionais, observando as estratgias que ele utiliza para se posicionar na arena global. A situao poltica do Zimbbue fruto de um cenrio historicamente determinado, com conflitos, polticos, sociais e raciais que resultaram em manipulao poltica (MWANIKI, 2004). O governo se utilizou da aquisio e redistribuio de terra para consolidar uma base de apoio poltico na populao rural, instigado a diviso social em conflitos que se sobrepem: entre negros e brancos, entre camponeses e a populao urbana, entre trabalhadores e veteranos de guerra, entre ricos e pobres, entre Shonas e Nandebeles, entre o MDC e o ZANU-PF e entre o Zimbbue e a comunidade internacional. Reconhecendo que as teorias de Relaes Internacionais, que em grande medida se focam no nvel estrutural, no vem Estados mais fracos como o foco central da poltica internacional, a pesquisa histrica se mostrou o meio mais interessante para analisar o caso e, a partir dela,

60

procurou-se observar padres que configurassem um perfil da poltica exterior do Zimbbue. Chegou-se, finalmente utilizao da poltica externa por Mugabe como meio de consecuo de dois objetivos: a sobrevivncia de seu governo e do Zimbbue como um Estado independente. Para isto ele utiliza-se de uma estratgia racional embasada na ideologia de solidariedade regional africanista e privilegia um discurso anti-ocidente, com o qual se alia queles atores que contestam a hegemonia dos valores democrticos ocidentais logrando, assim, manter o Estado do Zimbbue com aliados, mesmo sendo alvo de sanes. O ambiente internacional foi utilizado por Mugabe em seu favor, caracterizando ONGs como potenciais inimigos, a Gr Bretanha uma nao imperialista e racista, as reaes negativas e sanes por parte de potncias como EUA e membros da EU em perseguies contra o Zimbbue, reafirmando Mugabe como mrtir da libertao negra e africana. Assim se fortaleceram os contornos raciais na poltica que garantiram apoio internacional e legitimidade domstica com relao aos princpios de soberania, auto-governo e independncia africana que o ZANU-PF defende. Um exemplo disso a mediao entre o ZANU e o MDC que vem sendo feita pela SADC desde 2007, na busca por estabelecer uma nova constituio e eleies livres e justas. Entretanto, com a exceo de Botsuana, a regio se mantm aceitando as controversas polticas do ZANU-PF acriticamente (SW RADIO AFRICA, 2009). Isto coloca srias dvidas sobre o sucesso do governo inclusivo enquanto o estado de direito no deixar de ser violado e as mudanas necessrias forem admitidas pelos polticos linha-dura do ZANU-PF, pois os objetivos primrios de todo o processo de redistribuio territorial de lidar com a pobreza e a desigualdade, recuperando a terra e devolvendo-a a populao no sero atingidos, perpetuando-se as injustias e os privilgios que os brancos possuam no perodo colonial, agora direcionados a uma nova elite, africana. Percebe-se a relutncia de lderes africanos em se criticarem, devido aos valores panafricanistas de solidariedade, defesa da soberania e de libertao do continente. Mugabe ainda , para muitos, um smbolo de libertao do colonialismo e, ao critic-lo, muitos governantes temem iniciar um processo que pode levar a sua prpria contestao (HAMILL, 2002). Entretanto, apesar do sucesso em se manter no poder, indiscutvel que Mugabe falhou na governana do Zimbbue. Os ndices scio-econmicos do pas estavam em queda livre at o final de 2008, quando foi iniciado um governo inclusivo, patrocinado pela SADC, unindo ZANU-PF e MDC, e ainda no se recuperaram. A instabilidade do pas se mantm, sendo a

61

situao insustentvel no longo prazo, pois mesmo entre aqueles que no criticam Mugabe, como frica do Sul e China, no h um consenso sobre os benefcios da mensagem que se passa ao apoiar o presidente, principalmente devido a seu autoritarismo e os problemas de governana que castigam o Zimbbue. Conclui-se, assim, da extrema relevncia do mbito internacional para a manuteno do governo de Mugabe, pois assim como seu governo recebe crticas e sanes do Ocidente, tambm por meio da poltica externa que o ZANU-PF se posiciona e consegue aliados em seu africanismo e anti-ocidental e obtm certa legitimidade que o fortalece domesticamente, projetando os problemas do pas como resultado das sanes recebidas, e no da sua m governana.

62

Referncias Bibliogrficas:

Artigos: ALDEN, Chris & SOKO, Mills (2005) South Africas economic relations with Africa: hegemony and its discontents. J. of Modern African Studies, Vol. 43, N 3, 2005, pp. 367-392. CLAPHAM, Christopher (1977) Sub-Saharan Africa. In: CLAPHAM, Christopher (Ed.) Foreign Policy Making in Developing Countries. Farnborough: Saxon House. DPCKE, Wolfgang (2002) H salvao para a frica? Thabo Mbeki e seu New Partnership for African development. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Vol.45, N 1, 2002, pp. 146155 . DPCKE, Wolfgang (2005) Uma hegemonia regional em movimento: a frica do Sul. Paper apresentado no Dilogo Braslia-Oxford, na Universidade de Braslia. Braslia, 14 de abril de 2005. DPCKE, Wolfgang & MASCHIETTO, Roberta H. (2005) O Desenvolvimento de uma Arquitetura de Segurana Regional na frica Austral (SADC). Working paper N. 2 do Projeto Lderes regionais e segurana internacional: ndia-Brasil-frica do Sul, do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Braslia. HAMILL, James (2002) South Africa and Zimbabwe, Contemporary Review, Vol 34, N 6, 2002. JACKSON, Robert H.; ROSBERG, Carl G. (1986) Sovereignty and Underdevelopment: Juridical Statehood in the African Crisis. J. of Modern African Studies, Vol 24, N 1, pp 1-31. NKIWANE, Solomon M. (1999) Zimbabwe's Foreign Policy. In: WRIGHT, Stephen (Ed.) African Foreign Policies. Boulder: Westview Press. TAYLOR, Ian (2008) Sino-african relations and the problem of Human Rights. African Affairs, Vol. 107, Edio 426, pp. 63-87, 2008. TAYLOR, Ian. (2002) Africa's leaders and the crisis in Zimbabwe, Contemporary Review. Vol. 280, pp. 344-348, 2002. VALE, Peter & MASEKO, Sipho (1998) South Africa and the African Renaissance, International Affairs. Vol. 74, N 2, pp. 271-287, 1998. YOUDE, Jeremy (2007) Why Look East: Zimbabwean foreign policy and China. Africa Today, Vol. 53, N 3, 2007, pp. 3-19.

63

Livros: BULL, Hedley (2002) A Sociedade Anrquica. Braslia: IBRI. CLAPHAM, Christopher (1996) Africa and the International System: The Politics of State Survival. Cambridge: Cambridge University Press. KNUTSEN, Torbjorn L (1992). A History of International Relations Theory. Manchester: Manchester University Press. KRIGER, Norma (2003) Robert Mugabe, Another Too-Long-Serving African Ruler: a Review Essay. Political Science Quarterly. Vol. 118.No. 2. MARTINS, E. C. R. (2002) Cultura e Poder. Braslia: IBRI/FUNAG, 2002. So Paulo: Saraiva, 2007. NYE, Joseph S. (2005) Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York: PublicAffairs. ROSENAU, James (1993) Global structural transformation: underpinnings and outcomes. Princeton: Princeton University Press. WEATHERLY, Robert (1999) The Discourse of Human Rights in China: Historical and ideological perspectives. Macmillan, London. Documentos Eletrnicos: AFRICA LABOUR RESEARCH NETWORK (2009) Chinese Investments in Africa A Summary, publicado em Pambazooka.org [http://pambazuka.org/en/category/africa_china/57159]. Disponibilidade: 01/11/2009. ANSHAN, Li (2009) Chinese experiences in development: Implications for Africa, publicado em Pambazuka.org, [http://www.pambazuka.org/en/category/africa_china/57079]. Disponibilidade: 01/11/2009. CENTRE ON HOUSING RIGHTS AND EVICTIONS (2001) Land, Housing and Property Rights in Zimbabwe, publicado em Cohre.org [http://www.cohre.org/store/attachments/COHRE%20Report%20Housing%20Rights%20Zimbab we%202001.pdf]. Disponibilidade: 01/11/2009. HANKE, Steve H. (2008) Zimbabwe From Hiperinflation to Growth, Cato Institute. N 6, publicado em Cato.org [http://www.cato.org/pub_display.php?pub_id=9484] . Disponibilidade: 01/11/2009.

64

HOSKINS, Katherine (1959) Pan-Africanism at Accra, publicado em Digital Inovation South Africa [http://www.disa.ukzn.ac.za:8080/DC/asapr59.15/asapr59.15.pdf]. Disponibilidade: 01/11/2009. HUMAN RIGHTS FIRST (2003) Zimbabwe Suspended Indefinitely from Commonwealth, publicado em Humanrightsfirst.org [http://www.humanrightsfirst.org/media/2003_alerts/1208.htm]. Disponibilidade: 01/11/2009. HUMAN RIGHTS WATCH (2002) Fast Track Land Reform in Zimbabwe. Vol. 14, N 1, publicado em Hrw.org [http://www.hrw.org/en/reports/2002/03/08/fast-track-land-reformzimbabwe]. Disponibilidade: 01/11/2009. HUMAN RIGHTS WATCH (2008) Bullets for Each of You. State-Sponsored Violence since Zimbabwe's March 29 Elections, publicado em Hrw.org [http://www.hrw.org/en/reports/2008/06/19/bullets-each-you]. Disponibilidade: 01/11/2009. INTERNATIONAL CRISIS GROUP (2002) Zimbabwe: What Next?. Africa Report N 47, publicado em crisisgroup.org [http://www.crisisgroup.org/en/regions/africa/southernafrica/zimbabwe/047-zimbabwe-what-next.aspx] . Disponibilidade: 01/11/2009. INTERNATIONAL CRISIS GROUP (2004) Blood and Soil Land, Politics and Conflict Prevention in Zimbabwe and South Africa. Africa Report N 85, publicado em crisisgroup.org [http://www.crisisgroup.org/en/regions/africa/southern-africa/085-blood-and-soil-zimbabwesouth-africa.aspx] . Disponibilidade: 01/11/2009. INTERNATIONAL CRISIS GROUP (2005) Zimbabwe's Operation Murambatsvina: The Tipping Point? Africa Report N 97, publicado em crisisgroup.org [http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/africa/southernafrica/zimbabwe/Zimbabwes%20Operation%20Murambatsvina%20The%20Tipping%20Point.as hx] . Disponibilidade: 01/11/2009. INTERNATIONAL CRISIS GROUP (2008) Ending Zimbabwes Nightmare: A Possible Way Forward. Africa Briefing N56, publicado em crisisgroup.org [http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/africa/southernafrica/zimbabwe/B056%20Ending%20Zimbabwes%20Nightmare%20A%20Possible%20Way% 20Forward.ashx] . Disponibilidade: 01/11/2009. MWANIKI, David. (2004) Zimbabwe: Land, Identity and Power, publicado em Global Crisis Solutions [http://www.sarpn.org.za/documents/d0001027/index.php]. Disponibilidade: 01/11/2009. NAIDU, Sanusha (2009) Chinese investment: Good for Africa?, publicado em Pambazooka.org [http://www.pambazuka.org/en/category/africa_china/57074]. Disponibilidade: 01/11/2009. SOKWANELE (2004) The Politics of Land, publicado em Sokwanele.com [http://www.sokwanele.com/articles/sokwanele/thepoliticsofland_18july2004.html]. Disponibilidade: 01/11/2009. 65

SW RADIO AFRICA (2009) Southern Africa: Botswana Won't Recognize Mugabe If Coalition Collapses, 15/10/2009, publicado por Allafrica.com [http://allafrica.com/stories/200910150825.html]. Disponibilidade: 01/11/2009. THE HERALD (2009) Zimbabwe 'Look East Policy Fruitful', 25/05/2009, publicado por Allafrica.com [http://allafrica.com/stories/200905210222.html]. Disponibilidade: 01/11/2009. TIBAIJUKA, Kajumulo (2005) Report of the Fact-Finding Mission to Zimbabwe to Assess the Scope and Impact of Operation Murambatsvina by the UN Special Envoy on Human Settlements Issues in Zimbabwe, publicado em UN.org [www.unhabitat.org/documents/ZimbabweReport.pdf. pp. 33-34]. Disponibilidade: 01/11/2009.

66

AS NEGOCIAES PARA A PAZ NO SRI LANKA: AVANOS E RETROCESSOS

Gilberto Antonio Duarte Santos Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Catlica de Braslia gil.santos13@gmail.com

RESUMO: A guerra civil no Sri Lanka foi causada pela constante discriminao de sua maioria tnica, os cingaleses, sobre a maior minoria, os tmeis. Em 1983, um grupo armado rebelde, os Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) cometeu um ataque que deu incio ao conflito. Este se intensificou nos anos 1990, mas os beligerantes se exauriram por volta do ano 2000, quando a Noruega passou a mediar. Houve diversas tentativas de negociao, concomitantes continuao dos enfrentamentos militares. A ndia imps uma mediao mal-sucedida nos anos 1980, e o governo do Sri Lanka tentou conversas no mediadas anos 1990. A Noruega mediou o conflito de 2000 a 2008, resultando num Acordo de Cessar-Fogo. O monitoramento do Acordo era frgil e a internacionalizao do processo de paz levou desconfiana das partes, que terminaram o processo de paz em 2008.

Palavras-chave: Sri Lanka guerra civil. Resoluo de conflitos mediao. Noruega. Conflito tnico.

ABSTRACT: The civil war in Sri Lanka was caused by the discrimination of its largest ethnic minority, the Tamils, by its ethnic majority, the Sinhalese. In 1983, a rebel armed group, the Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) committed an attack which sparked the conflict. The conflict intensified in the 1990s, though the belligerents were exhausted by the early year 2000, when Norway mediated. There were several attempts at negotiation, parallel to the ongoing military confrontations. India imposed an unsuccessful mediation in the 1980s, and the Sri Lankan government attempted non-mediated talks during the 1990s. Norway mediated the conflict from 2000 to 2008, resulting in a Ceasefire Agreement. The ceasefires monitoring mechanism was flawed and the internationalisation of the peace process led to the mutual lack of confidence from the parts, which ended the process in 2008.

Key-words: Sri Lanka civil war. Conflict resolution mediation. Norway. Ethinc conflict.

67

Introduo O Sri Lanka uma ilha de cerca de 20 milhes de habitantes, localizada ao sul da ndia. Sua populao dividida entre uma maioria cingalesa (74%), nativa ilha, com idioma prprio (o cingals) e predominantemente budista (do ramo theravada), e pelo menos quatro minorias. A maior delas, a tmil, representa 18% da populao. Os tmeis so originrios do sudeste da pennsula ndica e vieram a habitar o Sri Lanka h pelo menos dois milnios, com outra leva mais recente (sculo XIX). Possuem lngua prpria (tmil, da regio indiana correspondente), e so predominantemente hindustas. J os muulmanos (7%), consideram-se etnia parte, mas so predominantemente de lngua tmil. As demais etnias no somam sequer 2% da populao do Sri Lanka, e so os burghers (descendentes da mescla entre os habitantes do Sri Lanka e os colonizadores europeus), malaios (do sudeste asitico) e veddhas (aborgenes do Sri Lanka) (ICG, 2006). Em 1983, este pequeno pas sul-asitico comeou a sofrer de uma guerra civil, cujas causas foram medidas discriminatrias por parte dos cingaleses em relao aos tmeis aps a independncia do pas (1948). Na dcada de 1980, um grupo armado, os Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE, ou Tigres), se destacou e passou a ser o nico beligerante que lutou pela causa tmil. No total, o conflito causou a morte de mais de 70 mil pessoas e, at seu trmino, em maio de 2009, havia mais de 500 mil deslocados internos (internally displaced persons IDPs) (UNHCR, 2009a; 2009b). Apesar de ser mais um entre os 38 conflitos armados violentos do mundo em 2008 (HIIK, 2008), o conflito intra-estatal do Sri Lanka chama a ateno por diversas caractersticas. Entre elas, destacam-se a atuao internacional de um grupo terrorista rebelde (os LTTE) e o alto nvel de polarizao tnica. Alm disso, o conflito se caracterizou por uma dicotomia guerra-paz, na qual a beligerncia e hostilidade continuaram mesmo aps a assinatura de um cessar-fogo em fevereiro de 2002 e durante um processo de paz envolvendo esforos da Noruega, como mediador, para resolver o conflito por meios pacficos. Soma-se, ainda, o fato de que este conflito em particular, aps diversas tentativas de negociao, chegou ao fim por uma vitria militar do governo do Sri Lanka sobre os rebeldes. Uma vitria militar no s implica a perda de vida humana e ampla destruio nas zonas de conflito, mas tambm mostra que o caso do Sri Lanka foi contra uma tendncia que vem se desenvolvendo aps o fim da Guerra Fria. De acordo com Kreutz (2010) e o Programa de 68

Estatsticas sobre Conflitos de Uppsala (UCDP, 2008), desde o fim da Guerra Fria, conflitos que terminam com uma vitria militar diminuem cada vez mais. Este artigo se prope a examinar o processo de paz no Sri Lanka sob a mediao da Noruega, ocorrido durante a vigncia do Acordo de Cessar-Fogo de 2002. Esse perodo testemunhou intensa atividade pela paz e um alto nvel de internacionalizao do processo negociatrio, sendo tambm o perodo em que as partes mais perto chegaram de um acordo.

Histrico da guerra civil no Sri Lanka O principal antecedente do conflito foi uma legislao, de 1956, influenciada pelo nacionalismo budista-cingals (representado pelo ento presidente S. W. R. D. Bandaranaike, do Sri Lanka Freedom Party SLFP). Essa legislao priorizava a lngua cingalesa como oficial, e a tentativa de correo para algum uso oficial do tmil no foi inteiramente implementada. Isso gerou manifestaes pacficas (satyagraha) dos tmeis e suas primeiras reclamaes de autonomia. Cabe ressaltar que o movimento nacionalista cingals budista e marxista, mas a religio no se tornou per se uma causa de conflito violento como a lngua tmil e a autonomia (e secesso), tampouco a orientao marxista. Aes de desobedincia dos tmeis, realizadas entre as dcadas de 1950 e 1970, sofreram ataques da populao cingalesa budista radical de esquerda. O governo ignorou as represses violentas dos cingaleses (SILVA, 1998). Desde a redao do Ato de 1956, o governo do pas foi alternado entre dois partidos: o SLFP e o United National Party UNP, tambm se alternando o modo como o governo tratava das questes-chave do conflito. A constituio de 1972 foi outro ponto de atrito, pois deu primazia lngua cingalesa e ao budismo. Na mesma dcada, surgiu um grupo organizado que atuava no extremo norte do pas (pennsula de Jaffna): os Tigres pela Libertao do Eelam Tmil (LTTE ou Tigres). Propagavam, por meio da violncia, a hegemoneidade da regio de populao predominantemente tmil e sua secesso. Os Tigres se organizaram em torno de seu lder e fundador, Villupillai Prabhakaran, que planejou e participou pessoalmente de muitos dos ataques iniciais do grupo. Este comeou a se organizar e incrementou o cunho autonomista at chegar s idias de secesso nos anos 1970 (HERATH, 2002; RICHARDSON, 2007). A nao tmil que idealizaram foi batizada de Eelam, e englobaria as regies norte e leste do pas. Aps o primeiro grande ataque dos Tigres contra o

69

exrcito, em 1983, eclodiram tumultos que levaram morte de cerca de 4.000 tmeis, marco utilizado aqui para definir o incio do conflito intra-estatal. O governo, apesar de haver falhado em parte no tocante igualdade civil, proporcionou acesso e qualidade na educao (apesar do acesso a esta ter sido parcial para os tmeis at a constituio de 1972) e adequada liberdade religiosa (SILVA, 1998). Em certa medida, houve avanos, como o uso do cingals e tmil para a edio de documentos oficiais, e desde placas e at selos dos correios. Em 1988, a 13 emenda constituio do Sri Lanka oficializou a lngua tmil, mas isso no provocou mudana nos rebeldes. O Estado sempre prezou a identidade plural que era propagada no incio de sua histria independente, ao contrrio dos rebeldes, que lutaram por um Estado baseado em sua etnia. A autonomia, portanto, foi e algo que o Estado passou a temer pelo surgimento da idia de secesso, propagada pelos Tigres. Logo o receio para implementar at o fim as reformas que poderiam ter apaziguado o pas, incluindo autonomia. Os Tigres passaram a sustentar sua luta por meios violentos e ilcitos. Alm de promover a homogeneizao forada do povo tmil nos territrios que passaram a ocupar, o recrutamento de crianas tornou-se instrumento constante, assim como a intimidao e ataques populao cingalesa, muulmana e tmil moderada. Por meio da violncia e intimidao, os Tigres passaram a controlar quase todo o territrio do norte e leste da ilha, e a representar uma populao artificialmente homogeneizada. Os LTTE sistematicamente eliminaram rivais polticos ou grupos com idias divergentes (RICHARDSON, 2007; ICG, 2006). A populao tmil como um todo se tornou refm das reivindicaes dos rebeldes, que passaram a control-la. O discurso dos rebeldes tambm se tornou ambguo: enquanto para o governo afirmavam querer um pas unido, o discurso para o povo tmil era o de secesso. A resposta do governo, tentando manter a integridade territorial, foi, tambm, violenta. Tentou reprimir duramente os rebeldes e, no processo, cometeu violaes dos direitos humanos, como restrio da imprensa e detenes arbitrrias (SMITH, 1999). Durante o conflito, ambas as partes impuseram risco populao civil, j que os rebeldes impediam sua sada dos territrios em conflito e havia alegaes de que o exrcito do governo no primava pela distino entre civis e combatentes (ICG, 2007). Na dcada de 1990, os LTTE cresceram em nmero e territrio de controle (SMITH, 1999). Sua expanso tambm foi observada no meio internacional, j que estabeleceram escritrios em pases diversos como frica do Sul, EUA, Austrlia e tambm pases da Europa,

70

de onde coordenavam o contrabando de armamentos e seu financiamento, oriundo da dispora tmil. Os confrontos entre o governo e os LTTE naquela dcada exauriram suas foras, e em 2000 se iniciou o processo de mediao norueguesa, que ser detalhado neste artigo. Durante o processo de negociao mediado pela Noruega, no campo de batalha a situao arrefeceu levemente nos dois anos aps a assinatura do Acordo de Cessar-Fogo (2002 e 2003). No entanto, aps 2003, houve uma re-escalada no conflito, tambm provocada pela eleio de Mahinda Rajapaksa como presidente do Sri Lanka. Rajapaksa um nacionalista que pautou sua campanha na derrota militar contra os LTTE. Devido s crescentes violaes do ACF e desconfiana entre Rajapaksa e os LTTE (Prabhakaran, em particular), nos dois ltimos anos de sua vigncia (2006 e 2007), o ACF vigorou somente na teoria.

As primeiras negociaes para resolver o conflito (1984-1995) A ndia sempre teve grande interesse no Sri Lanka. O maior pas do Sul Asitico possui uma grande populao tmil no estado de Tamil Nadu (cerca de 40 milhes de pessoas), sendo este um dos mais ricos e volteis estados da ndia. Por esse motivo, Nova Dli se engajou desde o incio no Sri Lanka, ao mesmo tempo tentando manter relaes cordiais com Colombo e treinando os rebeldes tmeis (SILVA, 1998; JHA, 2007). Certamente, havia preocupao por parte do governo do Sri Lanka quanto s intenes e o papel da ndia. O governo indiano respondeu a esses temores com uma afirmao pblica assegurando o zelo pela integridade e unidade do Sri Lanka, afinal o Sri Lanka era e o nico pas com o qual a ndia mantm e sempre manteve relaes cordiais e prximas no sul da sia (JHA, 2007). Aps esse pleito, a ndia incentivou o governo do Sri Lanka a organizar uma conferncia pan-partidria, em 1984. Na conferncia, o governo ofereceu autonomia limitada aos tmeis, mas estes adotaram uma posio de confronto, rejeitando a proposta do governo e as negociaes fracassaram (BOUFARD; CARMENT, 2006; SILVA, 1998). Esta foi a primeira tentativa indiana de mediar o conflito no Sri Lanka. As outras duas iniciativas foram a rodada de Thimphu, Buto (1985) as primeiras negociaes formais entre o governo do Sri Lanka e os diversos grupos tmeis e um engajamento militar, que foi de 1987 a 1990. Em Thimphu, capital do Buto, a ndia reuniu os principais partidos e grupos armados tmeis e o governo do Sri Lanka, para negociaes. L, os tmeis elaboraram uma srie de propostas, conhecidas como Princpios de Thimphu, que exigiam o reconhecimento da 71

nacionalidade tmil, sua localidade tradicional no Sri Lanka e o direito autodeterminao, todos que eram vistos com receio pelo governo, que temia pelo separatismo (SURYANAYARAN, 2006). Governo e tmeis do Sri Lanka no conseguiram conciliar suas posies. O governo no aceitou o nvel de concesso exigido pelos tmeis e estes adotaram uma posio confrontacionista, no aceitando menos que um Estado independente (BOUFARD; CARMENT, 2006; JHA, 2007). Prabhakaran, lder dos LTTE, j havia chegado a Thimphu convencido que as negociaes no surtiriam efeito, e assim ocorreu. Aps duas rodadas, as negociaes foram suspensas (SURYANARAYAN, 2006; BOUFARD; CARMENT, 2006). Em 1987, os governos da ndia e Sri Lanka assinaram o Acordo Indo-Lanka. Entre outras disposies, o acordo foi baseado na premissa de que o governo do Sri Lanka deveria atender pelo menos algumas das demandas dos tmeis, ao mesmo tempo em que reforava a integridade do pas e rechaava a proposta de um Estado tmil. O ponto crucial do acordo, contudo, era o auxlio das tropas indianas, na Indian Peacekeeping Force (IPKF), s foras armadas do Sri Lanka, para desarmarem os rebeldes tmeis, que no foram consultados. Por antipatia da populao e revolta dos LTTE, a IPKF sofreu duras baixas, e novas eleies presidenciais no Sri Lanka deram vitria a Ranasinghe Premadasa, opositor da interveno indiana. Mais de 1500 soldados indianos morreram, e grandes pores de territrio e armas da IPKF foram apossados pelos rebeldes (SMITH, 1999). Ainda, os LTTE assassinaram, por meio de ataque terrorista, o primeiro-ministro indiano, Rajiv Gandhi, que idealizou a interveno. Isso marcou o fim do envolvimento direto de Nova Dli no Sri Lanka (JHA, 2007). Entre os anos 1989 e 1991, o presidente Premadasa tentou negociar com os LTTE, mas no houve avano e um cessar-fogo informal deixou de existir. Confrontos voltaram e os rebeldes assassinaram, por meio de ataque suicida, o presidente Premadasa. Em 1994-1995, a presidente Chandrika Kumaratunga tambm tentou negociar com os rebeldes, mas no houve avano. A desconfiana mtua teve mais impacto e as partes voltaram a se enfrentar militarmente (SMITH, 1999; RUPESINGHE, 1996). Nos anos 1990, cada presidente pertencia a um dos dois partidos que dominaram a poltica local, fazendo mudanas no modo e objeto da negociao. nesse contexto em que se inserem as negociaes sob a mediao da Noruega.

72

Contexto da mediao norueguesa Samaranayake (2006) aponta para o fato de que na segunda metade dos anos 1990, a Noruega j atuava no Sri Lanka, apoiando financeiramente instituies que propagavam a paz e entendimento entre suas etnias. Similarmente, Hglund e Svensson (2009) relatam que o pas nrdico tinha muita experincia com a cooperao fornecida para o Sri Lanka, o que tambm permitiu que muitos contatos e laos fossem formados entre os noruegueses e cingaleses e tmeis. Diante do impasse militar, a Noruega comeo consultas com o governo do Sri Lanka e os LTTE entre 1998 e 2000. Oslo props a mediao pela primeira vez em 1997, porm houve rejeio por parte do governo do Sri Lanka. A presidente Kumaratunga formalmente aceitou que a Noruega facilitasse o processo de paz entre o governo e os rebeldes no ano 2000, assim como os Tigres (PODDER, 2006; SAMARANAYAKE, 2006). O termo facilitao foi escolhido pelo governo do Sri Lanka e os LTTE para designar o papel da Noruega, que era o de auxiliar as partes a entrarem em contato e, depois, a mant-lo, facilitando as comunicaes (BULLION, 2001). Para os efeitos deste trabalho, facilitao ser entendida como um dos tipos de mediao, que variam de bons ofcios mediao manipuladora, conforme Zartman e Touval. A percepo que os noruegueses tinham sobre o porqu de serem aptos a mediar o conflito no Sri Lanka merece destaque. Hglund e Svensson (2009) tambm que o peacemaking um dos princpios-base da diplomacia Norueguesa, e que a agenda internacional sob essa perspectiva importante para a percepo desse pas sobre si mesmo como uma fora moral no mundo. Oslo afirmava, ainda, que no possua interesses estratgicos ou comerciais no Sri Lanka, e que nunca havia sido uma potncia colonizadora (SAMARANAYAKE, 2006; BULLION, 2001). Embora os noruegueses no fizessem esse tipo de comentrio sobre si, possuam experincia na mediao de conflitos. Exemplos incluem casos na Guatemala, Colmbia, Etipia e o conflito rabe-Israelense, nos anos 1990 (MOOLAKKATTU, 2005). Cabe uma considerao sobre a motivao norueguesa para abordar o conflito no Sri Lanka. Zartman e Touval (2007) afirmam que, entre os fatores motivadores da mediao de Estados pequenos est a busca pelo prestgio ou outras formas de projetar seu interesse. A Noruega no foge dessa teorizao. Moolakkattu (2005) e Hglund & Svensson (2009) chamam ateno para o fato de que o papel da Noruega colocou Oslo em contato mais direto no s com Washington, mas tambm com a Unio Europia, o Japo e a ndia. O contato, importante 73

destacar, ocorreu tambm em alto nvel entre esses atores. De acordo com Hglund e Svensson (2009), no s foi fundamental a busca de prestgio da parte de Oslo, como tambm o fato de a mediao em conflitos ser um meio para a consecuo de seus objetivos particulares. Os autores afirmam que through its peace efforts, Norway has promoted its national interests by gaining a reputation as a skilled and effective peacemaker (HGLUND; SVENSSON, 2009, p. 179). Samaranayake (2006) e Hglund & Svensson (2009) ressaltam o provvel papel que a dispora tmil residente na Noruega desempenhou no envolvimento do pas nrdico. de se perguntar, conseqentemente, o que levou a Noruega a ser aceita como tertiuminter-partes no Sri Lanka.Conforme j foi mencionado, o fato de ser um grande doador para o Sri Lanka pode ter sido muito importante para Colombo. O governo do Sri Lanka tambm estava ciente das reservas indianas quanto atuao de potncias extra-regionais no sul da sia, e o fato de aprovar o envolvimento da Noruega pode ter tido efeito positivo sobre o governo do Sri Lanka (MOOLAKKATTU, 2005; BULLION, 2001). O trabalho dos noruegueses no setor de desenvolvimento no Sri Lanka tambm os levou a formar laos com os LTTE, ganhando sua confiana. Aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, tambm foi fundamental a percepo dos lderes dos Tigres de que seria mais difcil atuar em um sistema internacional que passou a rechaar veementemente o terrorismo (HGLUND; SVENSSON, 2009; ICG, 2006; MOOLAKKATTU, 2005), embora j antes dos ataques s Torres Gmeas tivessem concordado em participar do processo de paz (UYANGODA, 2007). As partes beligerantes tambm viam a Noruega como imparcial (HGLUND; SVENSSON, 2009), o que importante quando se escolhe um mediador. Aps as partes concordarem, separadamente, em ter a Noruega como mediador, um enviado especial do governo noruegus chegou ao Sri Lanka, ainda no ano 2000, para buscar uma aproximao entre as partes. Seu nome era Erik Solheim, e se converteu no enviado especial do Reino da Noruega para o Sri Lanka. Solheim consultou, durante meses, o governo do Sri Lanka e os LTTE, tentando conciliar suas posies (SAMARANAYAKE, 2006; BULLION, 2001; MOOLAKKATTU, 2005). To logo Solheim comeou as consultas com as partes, comearam a surgir crticas mediao norueguesa, inclusive da parte de Chandrika Kumaratunga, que havia convidado o pas nrdico.

74

Resultados da mediao O Acordo de Cessar-Fogo Eleies disputadas em 2001 tiveram como temtica o processo de paz, e o partido UNP, liderado por Ranil Wickremasinghe, ganhou a maioria no parlamento, sob uma plataforma favorvel ao processo em andamento (BULLION, 2001; MOOLAKKATTU, 2005; PODDER, 2006; BOUFFARD; CARMENT, 2006). Nesse nterim, Solheim havia consultado as partes e elaborado um memorando de entendimento, que deu origem ao Acordo de Cessar-Fogo de 2002. Antes da assinatura do Acordo de Cessar-Fogo, Erik Solheim conseguiu que cada parte declarasse uma trgua unilateral, tambm logrando sua extenso at a assinatura do ACF (MOOLAKKATTU, 2005). Em nenhum momento, durante a negociao do ACF, ocorreram negociaes diretas entre o governo do Sri Lanka e os LTTE, tendo a Noruega sido utilizada como courrier e intercambiando opinies entre os dois lderes envolvidos (Wickremasinghe e Prabhakaran). Os noruegueses tambm no publicaram o contedo das negociaes, deixando isso discrio de cada um dos beligerantes (MOOLAKKATTU, 2005). O Acordo de Cessar-Fogo (ACF), assinado em fevereiro de 2002 entre o Governo do Sri Lanka e os LTTE, foi, sem dvida, um dos mais importantes, se no o mais importante, resultado da mediao norueguesa no Sri Lanka. O documento se divide em trs partes principais. A primeira, que define os termos do cessar-fogo per se, indica os procedimentos a serem adotados para a separao e conteno das foras beligerantes. O segundo artigo se dedica a elaborar sobre as medidas de construo da confiana entre as partes, tais como a movimentao de pessoas, remoo de restries econmicas e vacncia de edifcios pblicos (escolas e templos, por exemplo). O terceiro artigo criou a Sri Lanka Monitoring Mission, que ser tratada em separado. Um elemento importante do Acordo de Cessar-Fogo de 2002 o fato de que sua assinatura reconheceu os LTTE como a nica contra-parte beligerante, pelo governo do Sri Lanka. Hglund e Svensson (2008) afirmam que isso pode ter acarretado em um desgaste na imagem do governo, uma vez que corrigiu a assimetria existente entre as partes. Ligado a esse fato, o ACF tambm estipulou o desarmamento de grupos paramilitares tmeis por parte do governo do Sri Lanka (art. 1.8). Isso significa que os LTTE ainda conseguiram consolidar sua posio no acordo, tendo a certeza de que seriam os nicos responsveis por falar pelos tmeis no 75

processo de paz. O governo se arriscou muito, em termos de imagem, ao reconhecer os LTTE como nica contra-parte. No entanto, essa medida se tornou importante para a construo da confiana entre os beligerantes. De qualquer modo, a percepo sobre essa mudana de assimetria era diferente por parte dos LTTE e do governo. Enquanto o primeiro acreditava que o ACF foi um reconhecimento importante de suas estruturas e controle sobre pores do territrio, o governo via a concesso de status de parte igual como um mero reconhecimento necessrio para regular o comportamento do conflito (HGLUND; SVENSSON, 2008). Enquanto em Colombo o Acordo de Cessar-Fogo recebeu um bom nvel de respaldo da populao, as da provncia do Leste adotaram uma postura mais cautelosa, pois temiam com as liberdades de movimento dadas aos LTTE pelo Acordo (ICG, 2006) e vrias das regies no tinham controle certo do governo ou dos LTTE. O Acordo de Cessar-Fogo de 2002 tambm melhorou significativamente a vida da populao das zonas de conflito, uma vez que ps fim s hostilidades (ICRC, 2004; 2005). Pela primeira vez em mais de uma dcada, o livre trnsito de pessoas ocorreu entre o sul e norte da ilha, e a economia de Jaffna floresceu (SAMARANAYAKE, 2006). Um ponto ressaltado por Hglund e Svensson (2003) que, no Acordo de Cessar-Fogo,
[there were] no provisions for the reduction of armaments and nothing prohibiting continued military build-up. While both the LTTE and the government side [were] negotiating peace, there [were] indications that both parties [were] taking the opportunity to consolidate their military capacity in the shadow of the ceasefire (HGLUND; SVENSSON, 2003, p. 116).

Tambm importante frisar que, devido ao seu teor, o Acordo de Cessar-Fogo foi duramente criticado pelo partido SLFP, poca, oposio no parlamento. Enquanto Wickremasinghe apoiou o processo que culminou no ACF, a presidente Kumaratunga e seu partido (SLFP) reprovaram seus termos, principalmente as medidas que davam mais autonomia aos LTTE. Como conseqncia, Kumaratunga tomou para si o controle do Ministrio da Defesa e outros setores-chave do governo (ICG, 2006). O fato de o governo ter, mesmo assim, prosseguido com o processo de paz, de acordo com Hglund e Svensson (2006) demonstra comprometimento com uma resoluo negociada com os LTTE.

76

A Sri Lanka Monitoring Mission (SLMM) O terceiro artigo do ACF trata da criao de uma misso de monitoramento do Acordo, denominada Sri Lanka Monitoring Mission. De acordo com o seu mandato, a SLMM deveria supervisionar as violaes do acordo e, juntamente com rgos locais de governana, promover a resoluo de disputas sobre sua interpretao. O chefe de misso era de designao responsvel do governo da Noruega, assim vinculando a terceira parte, mediadora, ao monitoramento do acordo. A misso tambm deveria ser composta de observadores militares oriundos dos outros pases nrdicos (Dinamarca, Finlndia, Islndia e Sucia, dos quais somente a Islndia no fazia parte da Unio Europia). Desde o incio da vigncia do Acordo de Cessar-Fogo, comearam as violaes, por ambas as partes. No acumulado do conflito, houve uma clara assimetria entre as violaes cometidas pelo governo e os rebeldes, uma vez que estes cometeram pelo menos 10 vezes mais violaes que aqueles. De 2002 a 2005, por exemplo, os LTTE haviam cometido cerca de 96% de todas as violaes julgadas e documentadas pela SLMM (DAILY MIRROR apud HGLUND; SVENSSON, 2008). Ambos os lados cometeram violaes graves, tais como assassinatos, seqestros e ofensivas. Os ataques terroristas dos LTTE recomearam aps maro de 2003, quando abandonaram as conversaes para a paz (PODDER, 2006). Os LTTE tambm tiveram muitas violaes registradas por recrutamento de menores, que totalizaram cerca de 45% do total de suas violaes. Alm de ser proscrito no direito internacional humanitrio, o recrutamento de menores um indcio de que os LTTE tentou aumentar suas foras militares, assim como o nmero de conscrio forada de adultos. O fato de os noruegueses chefiarem a SLMM lhes causou muito prejuzo, como mediadores do conflito. De acordo com Hglund e Svensson (2008; 2009), o fato de estarem na dianteira do processo de paz e do monitoramento do ACF os deixou muito propensos a crticas, principalmente de parcialidade ou preferncia por uma das partes. Freqentemente, isso ocorreu de ambas as partes tanto os LTTE como o governo do Sri Lanka. A resposta dos noruegueses para essas acusaes de parcialidade foi, simplesmente, de tratar as partes de modo igual e congruente. Hglund e Svensson (2008) afirmam que isso pode ser explicado pelo temor de que um discurso deploratrio poderia ter prejudicado as conversas que estavam em andamento. This illustrates a potential tension between the aspirations of the 77

mediators to pursue the negotiation processo n the one hand, ando f the monitors to identify violations and make the violations visible to the other (HGLUND; SVENSSON, 2008, p. 357). Moolakkattu (2005) tambm explica que, apesar de outros pases europeus fazerem parte da SLMM, a Noruega sempre foi a vtima das crticas. Os outros pases representados na SLMM, contudo, no foram poupados. Em 2006, quando a Unio Europia declarou os LTTE como organizao terrorista, a situao da SLMM se complicou ainda mais. Os LTTE exigiram que todos os membros nacionais de pases da Unio Europia sassem da misso (HGLUND; SVENSSON, 2009), o que a prejudicou ainda mais. Em conseqncia, somente a Islndia e a Noruega mantiveram observadores na SLMM, pondo ainda mais presso sobre a Noruega. O mediador acabou desempenhando o papel tanto de peacemaker quanto de peacekeeper no Sri Lanka, causando confuso na populao e nas partes. Venkataramanan (2006, p. 211) afirma que:
[a] major error committed by Norway in the course of the peace process was the assumption of the role of monitoring the ceasefire, through the Sri Lanka Monitoring Mission (SLMM), a team of observers drawn from Nordic countries, but answerable to the Norwegian Embassy in Colombo. There was an obvious conflict of interest between their role as facilitators of the peace talks and as the adjudicator of ceasefire violations.

Mesmo que a atuao dos noruegueses na SLMM prejudicasse a viso que as partes tinham de sua capacidade de ser imparcial, isso no impediu que continuassem os esforos de mediao. Hglund e Svensson (2008) explicam que isso se deve ao fato de o processo de paz no Sri Lanka ser liderado pela elite, assim distanciando a opinio pblica das partes. No entanto, ainda possvel afirmar que a ambigidade contribuiu para a diminuio na confiana que as partes tinham no mediador, por mais que os esforos e a comunicao continuassem fluindo.

Negociaes mediadas durante a vigncia do Acordo de Cessar-Fogo (2002-2006) Sob a mediao norueguesa, o governo do Sri Lanka e os LTTE realizaram negociaes diretas pela primeira vez na histria do conflito, em que somente e governo e LTTE estavam mesa. Ao todo, foram realizadas seis rodadas de negociaes. De acordo com Hglund e Svensson (2009), a Noruega optou por deixar a posse do processo de paz nas mos dos beligerantes. Isto significa que, nas negociaes, o papel da

78

Noruega foi traz-los mesa de negociao, deixando que o andamento e contedo do processo ficasse inteiramente sob responsabilidade das partes. A primeira delas ocorreu em uma base naval na Tailndia, entre 16 e 18 de setembro de 2002. Seu objeto foi a organizao de uma fora-tarefa para a reconstruo nas provncias Norte e Leste do Sri Lanka. Nessa primeira rodada, o resultado levou ao otimismo, uma vez que os LTTE se comprometeram com o abandono do separatismo e optaram por buscar mais autonomia dentro do Sri Lanka, tambm entrando para seu sistema poltico (PODDER, 2006; BOUFFARD; CARMENT, 2006). Nessas primeiras negociaes, as partes tambm acordaram que, quando fossem debatidas questes que afetassem diretamente os muulmanos, estes seriam admitidos como uma parte per se s negociaes (WICKREMASINGHE, 2006). Isso, no entanto, jamais ocorreu, uma vez que as questes muulmanas jamais foram discutidas. Durante as negociaes sob a mediao norueguesa, os muulmanos estiveram presentes somente como membros da delegao do governo do Sri Lanka (MCGILVRAY; RAHEEM, 2007). Entre 31 de outubro e 3 de novembro de 2002, realizou-se outra rodada de negociao na Tailndia, desta vez em Bangcoc. Nesta rodada, foram discutidas questes polticas humanitrias, a diminuio da violncia e houve, inclusive, troca de prisioneiros (PODDER, 2006; BOUFFARD; CARMENT, 2006; SAMARANAYAKE, 2006). Na reunio, foi criada uma srie de sub-comits para as negociaes, um dos quais seria encarregado de buscar uma soluo pacfica para o conflito. O problema, de acordo com o International Crisis Group (2006) que nenhum desses subcomits foi, de fato, estabelecido ou funcionou. J as negociaes que ocorreram em dezembro de 2002, em Oslo, representam um avano no visto nas outras negociaes. As partes assinaram um memorando de entendimento, no qual expressaram concordncia em buscar uma soluo pacfica para o conflito, dentro de um Sri Lanka unido (PODDER, 2006; BOUFFARD; CARMENT, 2006; ICG, 2006). Esse memorando foi visto como um avano pois representou um comprometimento formal, indito da parte dos LTTE, que sempre haviam advogado pela criao de um Estado independente, o Eelam Tmil. Negociaes subseqentes ocorreram novamente em Bangcoc (6 a 9 de janeiro de 2003) e em Berlim (7 e 8 de fevereiro do mesmo ano). Nas de Bangcoc, o tema central foi a implementao de medidas de alvio humanitrio, e, na Alemanha, questes de direitos humanos

79

(SAMARANAYAKE, 2006). O progresso nessas duas negociaes foi, no entanto, inexpressivo (ICG, 2006). Em maro de 2003, ocorreu um incidente que se tornou o tema central de uma negociao. Foras navais do governo do Sri Lanka e dos rebeldes (os Sea Tigers) se enfrentaram no mar, causando uma crise. Rapidamente, realizaram-se mais negociaes, entre 18 e 21 de maro, em Hakone, no Japo (PODDER, 2006). Estas negociaes deixaram claros os problemas do processo de paz que estavam por se agravar. Enfrentamentos entre as partes tornaram-se mais constantes, desse ponto em diante. As negociaes no Japo serviram apenas para que o governo do Sri Lanka e os rebeldes percebessem que havia a necessidade de focar em questes de segurana (SAMARANAYAKE, 2006; PODDER, 2006; ICG, 2006), indo alm de assuntos humanitrios. Foram, no total, seis negociaes as realizadas entre o governo do Sri Lanka e os LTTE entre 2002 e 2003, com participao da Noruega como mediador. Os autores Podder (2006), Hglund e Svensson (2009), Samaranayake (2006) e o International Crisis Group (2006) tm opinies convergentes e claras acerca de um ponto em particular, sobre essas primeiras negociaes. Todas essas fontes afirmam que essa primeira etapa foi caracterizada por negociaes envolvendo assuntos superficiais, sem tratar de questes chave para a compreenso do conflito e sua resoluo. Alm disso, o fato de o processo ter tomado um aspecto bilateral, com somente duas partes dentre um pas onde haviam muitos outros grupos envolvidos com o conflito, prejudicou a percepo da populao sobre as negociaes (ICG, 2006; HGLUND; SVENSSON, 2009). Hglund e Svensson (2009) afirmam que a organizao do processo de paz on exclusive dialogue between the two major belligerents has also been a way to manage the potential dilemma between efficiency and legitimacy, by giving primacy to the former rather than the latter (2009, p. 184). Esses autores afirmam, ainda, que a opo de dar posse do processo para as partes explica tanto seu sucesso inicial, como os motivos para seu fracasso. Fora do processo, a Noruega tinha poder limitado. Cabe uma ltima considerao sobre a misso de monitoramento. As violaes comearam a ser cometidas logo aps a assinatura do Acordo de Cessar-Fogo. No entanto, em nenhum momento, as freqentes violaes do ACF fizeram parte da pauta de negociaes entre o governo e os rebeldes.

80

There seems to be no explanation why the SLMM, a crucial component of the peacce process, should find itself ignored and humiliated, and its findings not being factored into the progress of talks. After all, it is only the Sri Lankan government that cannot afford to antagonise the LTTE for fear of the latter walking out of talks and calling off the ceasefire (VENKATARAMANAN, 2006, p. 214).

O abandono das negociaes Uma caracterstica da mediao norueguesa no Sri Lanka foi o modo como conseguiu suplement-la com o apoio de vrios doadores de recursos para o desenvolvimento no Sri Lanka. Isso se deu por meio de consultas e conferncias para garantir recursos para a reconstruo do pas sul-asitico. medida em que isso impulsionou o processo de paz, tambm o prejudicou, uma vez que atingiu um grande nvel de internacionalizao, prejudicando a percepo das partes. Um dos dois divisores de guas do processo de paz no Sri Lanka ocorreu em abril de 2003, consta em diversas fontes (ICG, 2006; PODDER, 2006; HGLUND; SVENSSON, 2009; SAMARANAYAKE, 2006; BOUFFARD; CARMENT, 2006, por exemplo). Naquele ms, foi organizada uma conferncia preparatria para outra que iria ocorrer em junho do mesmo ano, em Tquio, no Japo, para arrecadar recursos para a reconstruo do Sri Lanka. A conferncia preparatria causou uma crise severa, da qual no houve retorno. O motivo que foi realizada em Washington, D.C., capital dos Estados Unidos, o que era, per si s, um problema, pois l os LTTE estavam (e ainda so) listados como uma organizao terrorista, sendo, assim, impedidos de entrar ou viajar pelo pas. O fato de terem sido impedidos de freqentarem uma conferncia, chave para outra de grande magnitude e importncia, foi suficiente para que Anton Balasingham, chefe dos negociadores tmeis e mentor-idealizador dos LTTE, suspendesse a participao em conversas daquele ponto em diante, e inclusive voltaram a cometer ataques suicidas contra o governo (BOUFFARD; CARMENT, 2006). Deste ponto em diante, os LTTE estiveram muito mais cticos quanto s negociaes e preferiram voltar suas energias para o fortalecimento de seu Estado de facto, o pretendido Eelam. Cabe, neste sentido, uma anlise do papel da Noruega. Primeiramente, pode-se afirmar que a organizao de conferncias para arrecadar recursos de doadores para a reconstruo do Sri Lanka foi precipitada. O conflito no havia terminado e, ainda mais, sequer haviam sido

81

discutidas questes fundamentais para sua resoluo, conforme abordado na seo anterior. Logo, ainda h que entender o nvel de responsabilidade de Oslo no incidente da conferncia de Washington. Como mediador do processo de paz no Sri Lanka, era papel da Noruega zelar pela ampla participao das duas partes (a ampla participao da sociedade do Sri Lanka outra questo). A literatura examinada no informa se houve qualquer esforo da Noruega para evitar que a conferncia ocorresse em Washington, ou se o fomentou. O fato que dirimiu a confiana dos LTTE tanto na Noruega quanto no governo do Sri Lanka (HGLUND; SVENSSON, 2009). Nos meses que antecederam a conferncia de Tquio, houve muita presso para que os LTTE a freqentassem, vida de todos os lados. No s a Noruega, como tambm o governo do Sri Lanka e doadores como a Unio Europia, o Japo e os Estados Unidos pediram que os Tigres marcassem presena em Tquio. Como resposta, os LTTE propuseram uma administrao interina para as provncias Norte e Leste, que deveriam ficar sob seu controle, e transferiam grandes poderes administrativos para si (VENKATARAMANAN, 2006). Com essa proposta, dificilmente haveria aproximao entre os LTTE e o governo, uma vez que este no ia aceitar esse nvel de transferncia de poderes. A conferncia de Tquio terminou com a promessa de US$ 4,5 bilhes em doaes para a reconstruo do Sri Lanka. Tambm imps condies para as doaes, como o comprometimento com a paz (GOODHAND, 2006). Por si s, isso tambm constituiu um erro, uma vez que, como afirma Goodhand (2006, p. 57), one cannot draw a line between war and peace, though orthodox aid models have traditionally been based upon such a division. A condio acabou por funcionar como uma imposio pela paz. Alm da questo da conferncia de Washington, eleies presidenciais no Sri Lanka, em 2005, foram fundamentais para o abandono das negociaes. O partido UNP, que estava no poder do parlamento quando das negociaes, sofreu dura oposio do SLFP durante as conversas com os Tigres. O SLFP aliou-se, nas eleies parlamentares de 2004, com diversos partidos da extrema esquerda e partidos budistas-nacionalistas, conquistando a maioria. Nas eleies presidenciais de 2005, o ento primeiro-ministro Mahinda Rajapaksa, do SLFP, foi eleito aps uma disputa acirrada contra Wickremasinghe, do UNP. Rajapaksa baseou sua campanha eleitoral em uma linha mais dura contra os LTTE e a mediao norueguesa os LTTE boicotaram essas eleies (ICG, 2006).

82

As negociaes diretas entre o governo e os LTTE estavam paradas h cerca de trs anos, quando a Noruega levou s partes negociao mais uma vez, em Genebra, em fevereiro. As partes tinham propostas diferentes para a agenda das negociaes: enquanto o governo preferia a reviso do ACF, para deix-lo menos propenso s violaes, os LTTE queriam somente reforar sua implementao. As partes se comprometeram a continuar com a trgua, mas no houve outros comprometimentos. Outras negociaes estavam programadas para Genebra, em abril daquele ano, e no ocorreram por falta de segurana, alegada pelos LTTE (PODDER, 2006). A Noruega tentou, ainda, uma ltima vez reunir os dois beligerantes, tambm em 2006, mas a negociao no ocorreu porque os Tigres alegaram que o governo do Sri Lanka no enviou uma delegao adequada (PODDER, 2006). Aps essas ltimas tentativas, o governo da Noruega continuou a mediar a comunicao entre as partes, mas no houve novas negociaes. Paralelamente, como foi tratado no captulo anterior, houve uma escalada no conflito militar e um retorno guerra civil. O Acordo de CessarFogo ainda vigorava, mas no tinha efeito prtico. Em fevereiro de 2007, o embaixador da Noruega no Sri Lanka discursou marcando os cinco anos do ACF, mas no apresentou novas propostas, ou indicou caminhos a serem traados, muito menos prospectos para que as partes voltassem negociao (BRATTSKAR, 2007). A justificativa oficial do governo do Sri Lanka para retirar-se do Acordo de Cessar-Fogo citou, entre outros fatores, as falhas existentes no documento (BALAPATABENDI, 2008), alm das freqentes violaes do dito acordo.

Concluso O processo de paz no Sri Lanka teve vrias tentativas, sendo a norueguesa a ltima antes do fim do conflito, em maio de 2009. Vrios fatores podem explicar o insucesso desta empreitada. Primeiramente, a literatura permite afirmar que a poltica no Sri Lanka, organizada em torno de dois partidos principais determinou altos e baixos de todas as tentativas de resoluo. Sendo o nico objetivo conseguir permanecer no poder, o UNP e SLFP se alternaram em avanos e retrocessos nas relaes com os LTTE e os tmeis desde o comeo da guerra civil, em 1983. O governo do Sri Lanka, independente do partido, fez concesses importantes aos LTTE, como

83

reconhec-los como contra-parte e aceitar, em princpio maior nvel de autonomia dentro do Sri Lanka. No entanto, com o governo de Rajapaksa, esses compromissos no foram honrados. J no caso dos LTTE, no ficou claro at que ponto estiveram comprometidos com a paz. importante lembrar que os Tigres, apesar de tambm terem feito concesses, tais como abrir mo do separatismo, aparentam nunca terem completamente se desvinculado da pretenso de criar um Estado independente no Sri Lanka. Tanto analistas cingaleses (GUNASEKARA, 2001?) quanto de fora do Sri Lanka, como o indiano Jha (2007), so da opinio de que os LTTE jamais aceitariam algo menos que o pretendido Eelam, principalmente por causa da obstinao de Prabhakaran. Conforme j foi mencionado, a falta de participao de outros grupos tnicos tambm foi um fator. Adicionalmente, todo o processo de paz mediado pela Noruega foi elitizado, i.e., somente a elite cingalesa e certos setores dos tmeis participaram dele (ROPERS, 2008). O fato de questes fundamentais para a compreenso do conflito tambm no terem sido abordadas tambm foi importante. As questes fundamentais seriam no somente a discriminao e autonomia tmil, como tambm a efetividade do Acordo de Cessar-Fogo, por exemplo. Todos esses pontos foram continuamente evitados e, portanto, as negociaes no trouxeram nada de substantivo (ROPERTS, 2008). importante destacar, ainda, o papel dos doadores internacionais de fundos. Goodhand (2006) afirma que sua falta de sensibilidade em relao ao contexto foi prejudicial ao processo de paz. As doaes tambm podem ser interpretadas como um meio de evitar direcionar esforos para as causas estruturais de conflitos, uma vez que atrai ateno para o dinheiro e como pode ser utilizado. Em relao Noruega, pode-se ver, acima de tudo, uma persistncia que no seria fcil de encontrar em outros pases (MOOLAKKATTU, 2005). Apesar das crticas das partes, acusaes de parcialidade e favoritismo de ambas as partes, Oslo procurou manter-se firme, apesar de sua atuao j estar prejudicada. Deve-se ter em mente, entretanto, que o perodo enfatizado neste artigo, em que vigorou o Acordo de Cessar-Fogo de 2002 e no qual a Noruega atuou, testemunhou uma relativa melhora nas condies de vida dos habitantes das zonas de conflito pelo menos em seus anos iniciais. Aes como as da Noruega so escassas na atualidade. Mediadores, movidos por seus interesses, nunca so providos de total imparcialidade. Erros certamente ocorrero em

84

negociaes mediadas, sendo a percepo do motivo comumente relacionada terceira parte. Contudo, a mediao, como demonstrou o caso do Sri Lanka, pode por partes hostis ou beligerantes em um nvel de contato nunca antes existente em um conflito particular, melhorar as condies da populao local e levar o conflito a estar mais perto de uma resoluo. A mediao Norueguesa no Sri Lanka mostra que erros podem ter conseqncias profundas no envolvimento de terceiras partes. necessrio considerar, porm, que justamente a persistncia, perseverana e incentivos em mediaes que podem fazer a diferena para um conflito, independente dos interesses envolvidos.

85

Referncias bibliogrficas BALAPATABENDI, K. (2008) Why the Government of Sri Lanka abrogated the Ceasefire Agreement, publicado em Asia Tribune, Bangkok, 11 jan. 2008. [http://www.asiantribune.com/?q=node/9079]. Disponibilidade: 25/03/2009. BOUFFARD, Sonia; CARMENT, David. (2006) The Sri Lanka peace process: a critical review, publicado em Journal of South Asian Development, Vol. 1, n. 2, p. 151-157. London: Sage Publications. [http://sad.sagepub.com/cgi/content/abstract/1/2/151]. Disponibilidade: 02/11/2009. BRATTSKAR, Hans. (2007) Five years of the Ceasefire Agreement What next? Discurso do embaixador noruegus, 21 de fevereiro de 2007. [http://www.norway.lk/ARKIV/Old_web/peace/speeches/Speech_National_Peace_Council/]. Disponibilidade: 05/11/2009. BULLION, Alan. (2001) Norway and the peace process in Sri Lanka. Civil Wars, Vol. 4, n. 3. London: Frank Class, p. 70-92. [http://www.informaworld.com/smpp/ftinterface~db=all~content=a782224479~fulltext=7132409 30]. Disponibilidade: 2 nov. 2009. GOODHAND, Jonathan. (2006) Conditioning peace: the scope and limitations of peace conditionalities in Aghanistan and Sri Lanka. The Hague: Clingendael. [http://www.clingendael.nl/publications/2006/20060800_cru_goodhand.pdf]. Disponibilidade: 05/11/ 2009. GUNASEKARA, S. L. (2001?) A tragedy of errors: about Tigers, talks, ceasefires and the proposed constitution. Colombo: Sinhala Jathika Sangamaya. HEIDELBERGER INSTITUT FR INTERNATIONALE KONFLIKTFORSCHUNG (HIIK). (2008) Conflict Barometer 2008. Heidelberg: Universitt Heidelberg, 2008. [http://hiik.de/en/konfliktbarometer/pdf/ConflictBarometer_2008.pdf]. Disponibilidade: 31/10/009. HERATH, R. B. (2002) Sri Lankan ethnic crisis: towards a resolution. Victoria, B. C.: Trafford Publishing. HGLUND, Kristine; SVENSSON, Isak. (2003) The peace process in Sri Lanka. Civil Wars, Vol. 5, N 4, p. 103-118. London: Frank Cass. [http://www.informaworld.com/smpp/ftinterface~db=all~content=a782225160~fulltext=7132409 30]. Disponibilidade: 18/05/2010. ______. (2006) Sticking ones neck out: reducing mistrust in Sri Lankas peace negotiations. Negotiation Journal, Hoboken, v. 22, N 4, p. 367-387. [http://www3.interscience.wiley.com/journal/118596979/issue]. Disponibilidade: 17/03/2009. 86

______. (2008) Damned if you do, damned if you dont: Nordic involvement and images of third-party neutrality in Sri Lanka. International Negotiation, Leiden, v. 13, N 3, p. 341-364. [http://www.ingentaconnect.com/content/mnp/iner/2008/00000013/00000003/art00004]. Disponibilidade: 17/03/2009. ______. (2009) Mediating between tigers and lions: Norwegian peace diplomacy in Sri Lankas civil war. Contemporary South Asia, London, v. 17, N 2, p. 175-191. [http://www.informaworld.com/smpp/content~content=a910987992~db=all~jumptype=rss]. Disponibilidade: 27/09/2009. INTERNATIONAL CRISIS GROUP. (2006) Sri Lanka: the failure of the peace process. Asia Report # 124. Brussels: International Crisis Group. [http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=4523&l=1]. Disponibilidade: 15/06/2007. ______. (2007) Sri Lankas human rights crisis. Asia Report # 135. Brussels: International Crisis Group. [http://www.crisisgroup.org/home/getfile.cfm?id=2975&tid=4896&type=pdf&l=1]. Disponibilidade: 31/10/2009. JHA, Nagendra Nath. (2007) India and Sri Lanka: from uncertainty to close proximity. In: SINHA, Atish; MOHTA, Madhup. Indian foreign policy: challenges and opportunities. New Delhi: Academic Foudation, p. 641-658. KREUTZ, Joakim. (2010) How and when armed conflicts end: introducing the UCDP Conflict Termination Dataset. Journal of Peace Research, Vol. 47, N 2. London: Sage Publications. [http://jpr.sagepub.com/cgi/reprint/47/2/243]. Disponibilidade: 18/05/2010. MCGILVRAY, Dennis B.; RAHEEM, Mirak. (2007) Muslim perspectives on the Sri Lankan conflict. Washington: East-West Center. [http://www.eastwestcenter.org/fileadmin/stored/pdfs/ps041.pdf]. Disponibilidade: 29/04/2009. MOOLAKKATTU, John Stephen. (2005) Peace facilitation by small states: Norway in Sri Lanka. Cooperation and conflict, Vol. 40, N 4, p. 385-402. Local: Sage Publications. [http://cac.sagepub.com/cgi/content/abstract/40/4/385]. Disponibilidade: 2/11/2009. PODDER, Sukanya. (2006) Challenges to peace negotiations: the Sri Lankan experience. New Delhi: Institute for Defence Studies and Analyses. [http://www.idsa.in/system/files/strategicanalysis_sukanya_0906_0.pdf]. Disponibilidade: 4/10/2009. RICHARDSON, John. (2007) Paradise lost: learning about conflict, terrorism and development from Sri Lankas civil war. Kandy: International Centre for Ethnic Studies. ROPERS, Norbert. (2008) Transformacin sistmica de conflictos: reflexiones acerca del conflicto y del proceso de paz en Sri Lanka. Berlin: Berghof Forschungszentrum fr konstruktive 87

Konfliktbearbeitung. [http://www.berghofhandbook.net/uploads/download/spanish_ropers_dialogue6_lead.pdf]. Disponibilidade: 5/11/2009. RUPESINGHE, Kumar. (1996) Lessons from Sri Lanka. In: BERCOVITCH, Jacob, Ed. Resolving international conflicts: the theory and practice of mediation. Boulder: Lynne Rienner Publishers, p. 153-170. SAMARANAYAKE, Gamini. (2006) Of phases and paces. In: RAMAN, B; SATHIYA MOORTHY, N.; CHITTARAJAN, Kalpana. Sri Lanka: peace without process. Colombo: Vijitha Yapa Publications, p. 163-195. SILVA, K. M. (1998) Reaping the whirlwind: ethnic conflict, ethnic politics in Sri Lanka. New Delhi: Penguin Books. SMITH, Crhis. (1999) South Asias enduring war. In: ROTBERG, ROTBERG, Robert I. Ed.Creating peace in Sri Lanka: civil war and reconciliation. Washington, D. C.: Brookings Institution Press, p. 17 a 40. SURYANARAYAN, V. (2006) Prospects for reconciliation. In: RAMAN, B; SATHIYA MOORTHY, N.; CHITTARAJAN, Kalpana. Sri Lanka: peace without process. Colombo: Vijitha Yapa Publications, p. 91-116. UNITED NATIONS HIGH COMMISSION FOR REFUGEES (UNHCR). (2009a) Sri Lanka: Country Operations Profile. Geneva: UNHCR. [http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/page?page=49e4878e6]. Disponibilidade: 31/10/2009. ______. (2009b) UNHCR sends more field experts as civilians return to Sri Lanka's north. 1 maio 2009. [http://www.unhcr.org/news/NEWS/49fb0c922.html]. Disponibilidade: 07/05/2009. UPSALA CONFLICT DATA PROGRAM (UCDP). (2008) UCDP Conflict Termination dataset, v. 2.1, 1947-2007. Uppsala: Uppsala Universiteit. [http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/data_and_publications/datasets.htm]. Disponibilidade: 31/10/2009. UYANGODA, Jayadeva. (2007) Ethnic conflict in Sri Lanka: changing dynamics. Washington: East-West Center. [www.eastwestcenter.org/fileadmin/stored/pdfs/PS032.pdf]. Disponibilidade: 29/04/2009. VENKATARAMANAN, K. (2006) Dilemmas of external actors. In: RAMAN, B; SATHIYA MOORTHY, N.; CHITTARAJAN, Kalpana. Sri Lanka: peace without process. Colombo: Vijitha Yapa Publications, p.198-225.

88

WICKREMASINGHE, Ranil. (2006) Peace process in Sri Lanka. South Asian Survey, Vol. 13, N 1, p. 5 a 15. New Delhi: Sage Publications. [http://sas.sagepub.com/cgi/content/abstract/13/1/5]. Disponibilidade: 29/10/2009. ZARTMAN, I. William; TOUVAL, Saadia. (2007) International mediation. In: CROCKER, Chester A.; HAMPSON, Fen Osler; AALL, Pamela. Leashing the dogs of war: conflict management in a divided world. Washington: United States Institute for Peace, p. 437-454.

89

BANCO MUNDIAL E FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: UMA ANLISE DAS ESTRATGIAS DO RGO NO PRIMEIRO GOVERNO FHC.25
26

Joo Antnio dos Santos Lima (UEPB) ja_joao@hotmail.com

RESUMO Aps um forte perodo de inflao galopante e impacto das polticas liberalizantes do comeo da dcada de 1990, principalmente devido ao Consenso de Washington, o Brasil alcana um perodo de estabilidade monetria atravs da implantao do Plano Real. Nesse contexto de mudana de atitude do Estado e liberalizao dos mercados, este estudo pretende avaliar as estratgias inseridas nos projetos do Banco Mundial, um dos principais organismos internacionais na rea de desenvolvimento econmico e combate pobreza, para a formulao das diretrizes polticas do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). Para avaliar essas estratgias, utiliza-se uma literatura composta por anlises macroeconmicas e polticas da situao brasileira no perodo, relatrios da instituio sobre o Brasil, avaliaes da sociedade civil e um banco de dados, disponvel no site do rgo, com os projetos do Banco Mundial para o Brasil. PALAVRAS-CHAVE: Banco Mundial; Desenvolvimento econmico; Fernando Henrique Cardoso.

ABSTRACT After a strong period of rampant inflation and the impact of liberalizing policies of the early 1990s, mainly due to the "Washington Consensus", Brazil reaches a period of monetary stability through the implementation of the Real Plan. In this context of change of the States attitude and market liberalization, this study aims to evaluate the strategies included in World Bank projects, one of the major international organizations in the field of economic development and fight against poverty, in the formulation of policy guidelines of the first government of Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). In order to evaluate these strategies, a literature composed of macroeconomic and political analysis of the situation in Brazil during the period, institution reports on Brazil, evaluations of civil society and a database, available at the agency, with the World Bank projects for Brazil, are used. KEYWORDS: World Bank; Economic Development; Fernando Henrique Cardoso.

Esse trabalho consiste numa verso reduzida do Relatrio Final da pesquisa realiza no Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC/UEPB), cota 2008/2009, sob orientao da Prof. Dra. Cristina C. Pacheco. 26 Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba (UEPB) e Auxiliar de PesquisaBolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Assessoria Tcnica da Presidncia do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

25

90

CONSIDERAES INICIAIS Para os pases da Amrica Latina, a dcada de 1980 simboliza uma era de grandes dificuldades na equalizao de gastos sociais e pagamentos de dvidas, devido s sucessivas crises do petrleo ocorridas na dcada anterior, elevao das taxas de juros feita pelo governo dos Estados Unidos e a incapacidade dos governos em pagar seus compromissos. Durante o perodo, as instituies financeiras internacionais, a citar, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Mundial, estabeleceram uma srie de diretrizes consideradas aptas a trazer o equilbrio macroeconmico da regio, os lucros devidos para pagar os emprstimos e enquadrar o continente na economia mundial. Atravs de uma reunio ocorrida em Washington, membros dessas instituies estabeleceram metas comuns, denominadas posteriormente por John Williamson como Consenso de Washington. Dentro dessas metas, as instituies indicavam como aes eficazes para seguir no desenvolvimento econmico de forma sustentvel a disciplina fiscal, a priorizao dos gastos pblicos, a reforma tributria, a liberalizao financeira, o regime cambial, a liberalizao comercial, o investimento direto estrangeiro, a privatizao, a desregulamentao e a propriedade intelectual (NAM, 2000). A presidncia do governo de Fernando Collor (1990-1992) seguiu os postulados empregados pelas instituies de Washington, como a reduo dos gastos pblicos e seguindo uma linha de privatizaes e abertura comercial do Brasil, porm, o pas ainda sofria com marcas iniciadas desde o regime militar, como a desigualdade de renda e a instabilidade macroeconmica gerada pela hiperinflao.

Tabela 1 - Taxa de Inflao anual (1977-1996) Anos % Anos % 1977 38,80 1987 415,80 1978 40,80 1988 1.037,60 1979 77,20 1989 1.782,90 1980 110,20 1990 2.596,00 1981 95,20 1991 421,00 1982 99,70 1992 988,00 1983 211,00 1993 2.087,00 1984 223,80 1994 2.312,00 1985 235,10 1995 75,00 1986 65,00 1996 9,00 Fonte: REGO e MARQUES (2000)

91

Durante o governo de Itamar Franco (1992-1994), Fernando Henrique Cardoso, que j havia sido Ministro das Relaes Exteriores, assumiu o Ministrio da Fazenda, e trouxe consigo, a responsabilidade de alcanar um nvel inflacionrio moderado, que naquele momento, j atingia a casa dos quatro dgitos, como se v na tabela abaixo. O Brasil s conseguiu atingir uma estabilidade com o Plano Real, sob a orientao de Fernando Henrique, aps vrias tentativas de estabilizao da moeda ao longo da dcada de 80.27 Diante do contexto de mudana na estrutura macroeconmica brasileira, da estabilidade na democracia nacional, das discusses sobre o fenmeno da globalizao, a liberalizao dos mercados e a nova participao do Estado nos mbitos polticos e econmicos, o estudo se prope a identificar as estratgias empregadas pelo Banco Mundial no Brasil, ao longo do primeiro mandato de Fernando Henrique (1995-1998).

BANCO MUNDIAL O Banco Mundial consolida-se h algum tempo como uma das maiores organizaes a nvel mundial, com escritrios espalhados por todo o globo, atravs de um mbito de atuao que envolve os setores privados e pblicos, nos nveis locais, regionais, nacionais e internacionais, diversificando e interagindo nas temticas de desenvolvimento econmico e combate pobreza. Sua literatura flexvel, visto o grande nmero de trabalhos que abarcam sua participao em diversos setores da economia, ao longo dos anos e em diferentes pases. Por um lado, Pincus e Winters (2002) apresentam a atuao do Banco Mundial como uma longa histria de adaptao s mudanas nas circunstncias e nas demandas globais, ao surgir com uma simples agncia de fundos para a reconstruo no ps-guerra e tornar-se uma agncia bancria do desenvolvimento, contemplada diante de sua experincia, como um Knowledge Bank. Em um meio termo, Gilbert, Powell e Vines (1999) detalham a histria e a funcionalidade do Banco em trs etapas: a) o Banco Mundial como um banco (comercial), ao atuar como intermedirio financeiro; b) o Banco como uma instituio de pesquisas em desenvolvimento, que produz anlises econmicas e demais pesquisas e; c) o Banco como uma agncia de desenvolvimento, ao assumir sua

Dentre eles, o Plano Cruzado I e II em 1986, o Plano Bresser em 1987, a Poltica do Feijo-com-Arroz em 1988, o Plano Vero em 1989, o Plano Collor I em 1990 e Collor II em 1991.

27

92

responsabilidade tcnica na assistncia ao desenvolvimento, no monitoramento dos emprstimos e da performance dos projetos. Do outro lado da linha de pensamento, Griffith-Jones (2002) analisa as funes do Banco como a de um rgo que permaneceu esttico no tempo, visto a manuteno de aparatos institucionais, como o sistema de votao e a distribuio deles, mesmo diante de mudanas nas suas atividades e da sua misso na economia global. Sobre esse mesmo foco, Coelho (2002) analisa a forma com que a estrutura organizacional do Banco foi moldada para assegurar o equilbrio do sistema capitalista nos pases subdesenvolvidos e manter a hierarquia no sistema de Estados. Criado em 1944, a partir da Conferncia de Bretton Woods, em New Hampshire, o Banco Mundial possui um vasto corpo tcnico experiente nas temticas de desenvolvimento econmico e combate pobreza. As instituies criadas nessa conferncia, o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), so decorrentes de uma estratgia defensiva do bloco aliado, que antes mesmo do trmino da Segunda Guerra Mundial, j previa sua vitria. Logo, a reunio tinha como finalidade a criao de um mecanismo de apoio capitalista para que, aps o fim da guerra, as naes no passassem novamente por um perodo de regimes autoritrio-nacionalistas, como ocorreu aps o fim da Primeira Guerra Mundial com a Alemanha de Hitler e a Itlia de Mussolini. O BIRD atua sobre assuntos de longo prazo, objetivando envolver os pases na economia mundial, ao promover o crescimento econmico e a reduo da pobreza. Assim, seu foco voltado a setores especficos da economia de um pas, o que o diferencia do FMI, que assume papis econmicos mais voltados s polticas de curto prazo, como na estabilizao da balana de pagamentos dos pases em dificuldades financeiras. Apesar da diversidade de nomenclatura que se refere ao Banco, h diferenas sobre qual instituio de fato est sendo comentada. Em 1944 foi criado o BIRD. Contudo, nos anos posteriores adicionou-se a este mais quatro rgos, com algumas distines entre si. Estas instituies, juntas, englobam a idia do desenvolvimento econmico sustentvel. Em 1956 foi criada a Corporao Financeira Internacional (CFI) considerada hoje a maior provedora multilateral de financiamento para o empreendimento privado nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia de uma pobreza sem precedentes nos pases da frica e algumas ilhas remotas, sem perspectivas econmicas favorveis, criou-se, em 1960, a Associao Internacional ao

93

Desenvolvimento (AID) que tem o objetivo de emprestar recursos de maneira mais facilitada para os pases mais pobres, sem taxa de juros, com maturidades que chegam at 40 anos, entre outras facilidades. E, por fim, mais duas instituies foram criadas: o Centro Internacional de Arbitragem e Disputas Internacionais (CIADI), em 1966, com a funo de encorajar os investimentos aos estrangeiros e promover facilidades nas conciliaes, e a Agncia Multilateral de Garantias Internacionais (AMGI), em 1988, para coordenar o ambiente de investimentos e reconhecer os riscos polticos que inibem os Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE). Logo, a expresso Banco Mundial (World Bank), utilizada inicialmente como apelido do BIRD, foi oficializada em 1975, e refere-se, conjuntamente ao BIRD e AID. O termo Grupo Banco Mundial, por sua vez, utilizado para envolver os cinco rgos. Nota-se como difere as funes do BIRD e da AID e dos demais. Enquanto o Banco Mundial tem a sua operacionalidade voltada ao financiamento de governos, a elaborao de estratgias em setores em que a participao do pblico essencial, a CFI viabiliza a estratgia de desenvolvimento econmico a partir de uma perspectiva do setor privado, fornecendo insumos, consultorias e anlises que proporcionem os devidos resultados positivos, enquanto a AMGI e o CIADI se concentram em questes de investimentos internacionais privados e suas conseqncias. Quanto s funes do rgo, como j retratado anteriormente, o Banco Mundial canalizou suas aes para vias diferentes das quais ela tomava antes da Crise da Dvida, ou seja, at o final da dcada de 1970. O Banco deixou de ser uma instituio que pregava um liberalismo desenvolvimentista, com foco no crescimento econmico e social dessas regies, para se aliar lgica liberalizante, de minimizao das aes do Estado, do incremento das relaes financeiras em todo o mundo sem a regulao do aparato estatal, da valorizao do conhecimento para a ascenso do indivduo, o foco na concorrncia para a disposio dos melhores produtos, entre outras caractersticas. J no comeo dos anos de 1990, o Consenso de Washington surgiu como um conjunto de idias necessrias para organizar a economia e a vida poltica, afinal ocorria no perodo a queda do regime sovitico e uma ascenso unilateral dos EUA no cenrio mundial (NAM, 2000). De acordo com Vilas (2000), alguns crticos indicavam que as premissas do Consenso deveriam alcanar o mesmo nvel de aceitao que os direitos humanos e a luta contra o racismo alcanaram, sem que estivessem na dependncia de debates polticos internos. Desta forma,

94

vrios governos utilizaram a propaganda do Consenso para lanarem candidaturas presidenciais, entre eles, o poltico brasileiro Fernando Collor. Um fato que chama ateno durante o perodo a mudana na postura do Estado. Uma vez que o modelo de substituio de importaes trocado pelo modelo mais liberal, com abertura de mercado, envolvimento do processo de globalizao, o papel do Estado modificado, passando a no interferir mais na economia. O erro ocorre na diminuio do poder do Estado em todas as reas, sejam elas, econmicas, polticas e sociais. Assim, o Banco, atravs de experincias ao redor do mundo, percebe que um dos equvocos no disponibilizar as foras necessrias para o Estado garantir a ordem e a propriedade individual. Apesar de perder alguma de suas funes, a mquina estatal no deve ser enfraquecida, mas remodelada, reagrupada e fortalecida dentro de suas novas atribuies, com eficincia e transparncia na descentralizao de suas atividades. Nesse contexto, surge o tema da Good Governance no Banco que indica uma srie de levantamentos feitos por estudiosos para a eficcia da ao do Estado. Nesse contexto, Kura (2008) avalia que a boa governana corresponde reinveno da governabilidade diante das dinmicas e desafios do desenvolvimento frente globalizao. Dentro disso, vale ressaltar conforme Vivian Ug que ao mesmo tempo em que a governabilidade surgiu como necessria para as reformas, estas apareceram como o nico caminho possvel para evitar a ingovernabilidade (UG, 2004, p.57). Ou seja, durante a dcada de 1990, um importante vetor para entender a capacidade de alcanar o desenvolvimento econmico sustentvel se concentra na funo do Estado, seja direta ou indiretamente.

BANCO DE DADOS Atravs do banco de dados utilizado na pesquisa28, foi possvel traar coordenadas de estudos, ao identificar quais os clientes que o Banco possui dentro do pas, os rgos que articulam o montante investido, a composio do processo, os perodos de adeso e finalizao dos projetos, os locais de destino, sejam eles para o Brasil ou regies especficas e os setores dos

Em 1994, o Banco Mundial decidiu liberar o acesso aos documentos pois, reconhece que de importncia fundamental da transparncia e da responsabilidade no processo de desenvolvimento [...] manter a abertura acerca das suas actividades, e acolher bem e procurar oportunidades para explicar o trabalho que realiza a uma audincia to vasta como possvel (BANCO MUNDIAL, 2002, p.4). Os arquivos se encontra no prprio site da organizao: www.worldbank.org

28

95

projetos disponveis para o Brasil. O presente trabalho, porm, se debrua sobre a articulao de vrios setores num mesmo projeto. De fato, durante a dcada de 1990, o Banco Mundial adota uma nova estratgia na elaborao e execuo dos seus projetos, diversificando as devidas importncias no repasse de recursos, com a finalidade tornar cada vez mais sustentveis os projetos executados. Se por um lado, anteriormente os projetos tinham seus recursos destinados em sua totalidade para determinada rea de execuo, a citar, projetos ligados ao setor energtico tinha todos seus recursos voltados para os gastos operacionais, assim como os de transporte tinham seus gastos voltados para suas reas, a nova elaborao traz uma diversificao, principalmente nos gastos como a administrao pblica, fato este ligado importncia dada ao tema da boa governana. Assim, h uma diviso de responsabilidades com sua devida receita, para auxiliar na execuo. Essa diviso parte da premissa de que no adianta apenas tratar um objeto especfico, mas sim, compreender que existe uma interdependncia entre setores. Grfico 1 - Projeto de Alvio Pobreza no Maranho

Fonte: www.worldbank.org (Elaborao do Autor)

Os projetos da rea de Alvio Pobreza Rural so os que apresentam maior diversificao quanto aos setores envolvidos, demonstrando a preocupao em disponibilizar recursos de forma sustentvel. Como exemplo, utiliza-se o grfico 1 para expor o Projeto de Alvio Pobreza no Estado do Maranho. Nota-se a disponibilidade de recursos com a inteno de tornar sustentvel o ambiente, utilizando a verba para diferentes reas, como no caso exposto,

96

para reas sociais, principalmente de sade. Os gastos com transporte tambm aparece no mesmo projeto, devido ao fato de que se trata de reas isoladas do pas. Os investimentos na rea da agricultura, por exemplo, na pequena lavoura e na consolidao do ramo se constituem como um gasto intermedirio. Com pequena participao, os setores de recursos hdricos e da administrao pblica completam os rumos desses investimentos, ao auxiliar na sistematizao dos resultados. A anlise est baseada nos dados contidos dos 45 projetos do Banco Mundial destinados ao Brasil, durante o primeiro mandato de FHC, correspondente aos anos de 1995-1998. Para essa pesquisa foi utilizado os emprstimos oriundos do Banco Mundial, com foco para Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). Os outros rgos29 envolvidos compem um cenrio de auxiliadores do Banco, como braos que compartilham do mesmo ideal final, de desenvolvimento econmico sustentvel, porm com meios, focos e recursos diferentes do Banco30. De um total de 45 projetos, 39 so de responsabilidade do BIRD, quatro do Rain Forest e dois da responsabilidade do Global Environment Project. Os projetos do Rain Forest fazem parte do Rain Forest Trust Fund (RTF), em portugus, Fundo Fiducirio de Florestas Tropicais, criado em 1992 pelos diretores executivos e entidades doadoras. Toda a quantia que est no fundo fruto de doaes direcionados para projetos integrados com a finalidade de amenizar o desmatamento da floresta Amaznica, proteger a biodiversidade, reduzir a emisso de carbonos e promover o desenvolvimento e uso sustentvel da regio Amaznica. Os quatro projetos envolvem anlise e monitoramento da regio, preveno queimadas, gerenciamento dos recursos florestais e as terras indgenas. Os projetos que compem o Global Environment Facility (GEF), o Fundo Global para o Meio Ambiente, so direcionados para promover a cooperao internacional e financiar aes que envolvam quatro ameaas graves ao meio ambiente global: a perda de biodiversidade, as mudanas climticas, a degradao de guas internacionais e a reduo da camada de Oznio. Os dois projetos tratam da questo da biodiversidade nacional, o primeiro o Projeto Biodiversidade
Neste trabalho tratamos como rgos, mas no original, essa modalidade apresenta-se como Product Lines, traduzindo, Linhas de Produtos, ou seja, uma linha de financiamento com caractersticas prprias. 30 Explicamos aqui como meios, focos e recursos diferentes porque cada rgo do Banco trabalha para o mesmo fim, o desenvolvimento econmico. A diferena consiste na aplicao de seus projetos, pois o BIRD e a AID disponibilizam fundos para os rgos pblicos, ou seja, o Governo, seja ele Federal, Estadual ou Municipal. J a CFI foca no setor privado, como forma de dar sustento ao capital das empresas. Outros dois rgos que compem o Grupo Banco, o AMGI e o CIADI agem mais como instituies de garantia e arbitragem para investimentos privados. Quanto aos recursos, alguns so de fontes prprias do Banco, enquanto outros so doaes.
29

97

Nacional (PROBIO) e o segundo relacionado com o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO). Apesar da linha de crdito ser diferenciada, utiliza-se o mesmo padro de setores que o BIRD direciona em seus projetos, a citar: Administrao Pblica, Lei e Justia (Law and Justice and Public Administration); Agricultura Pesca e Florestal (Agriculture, Fishing and Forestry); gua, Saneamento e Proteo contra Enchentes (Water, Sanitation and Flood Protection); Educao (Education); Energia e Minerao (Energy and Mining); Finanas (Finance); Indstria e Comrcio (Industry and Trade); Sade e outros Servios Sociais (Health and Others Social Services); e Transporte (Transportation).31 Utiliza-se essa forma de classificao e explicao dos projetos do Banco, porque eles do o direcionamento temtico e/ou setorial do projeto. Em suma, ele identifica a porcentagem do volume investido do projeto para uma rea j padronizada e reconhecida pelo Banco Mundial, permitindo-se ento, diagnosticar como determinados projetos, de acordo com a rea, montante ou estratgia de governo, recebe mais dinheiro para um nico setor, ou se tem seu montante fragmentado em diversas reas. Outro fator importante na anlise do banco de dados, ao comparar com outros perodos, principalmente anteriores, que assim como os setores, que deixam de ser nicos, ou seja, voltados a finalidades nicas, acontece algo semelhante quanto ao muturio. Como j foi explicado anteriormente, o BIRD voltado para investir nos governos, ou rgos pblicos vinculados. A mudana ocorre ao nvel de governo que assume a responsabilidade sobre o retorno, que basicamente se concentra na esfera da Unio. Por um longo perodo, a Unio foi responsvel por negociar o emprstimo, aplic-lo e pag-lo, porm, desde o governo de Sarney (1985-1990), no perodo de redemocratizao brasileira, os muturios passam a ser os Estados da federao, como So Paulo, Rio de Janeiro, Paran e Minas Gerais, porm, no mais do que 10% de projetos entre 1985 e 1989. J no primeiro governo FHC, o equilbrio visvel, com a Unio presente como muturio em 19 projetos e os Estados da federao como muturios em 17 projetos. Nos projetos restantes, h outros muturios presentes, como a Transportadora Brasileira de Gasoduto (TBG) e a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), nesse momento, sob o gerenciamento do Estado. Essa descentralizao compe parte da estratgia das Instituies

Esse padro utilizado para indicar qual parte da economia est sendo apoiada pela interveno do Banco, alm de elencar um conjunto de tipos de bens e servios produzidos.

31

98

Financeiras Internacionais (IFI), como BID, BIRD e FMI, na tomada das polticas neoliberais. Essa estratgia teve como uma de suas bases de sustentao, o Estado mnimo, limitado para algumas reas estratgicas, como o combate corrupo, a justia, a defesa dos direitos do cidado, porm foi evitado ao mximo a participao do governo em assuntos econmicos. Por isso, o seu poder fragmentado e os Estados e Municpios comeam a participar mais ativamente de assuntos de carter internacional, como forma de aliviar a burocracia estatal na tramitao das aes. Dessa forma, analisa-se no quadro abaixo a disposio de projetos por setores, nos governos que antecederam ao mandato de Fernando Henrique, o perodo correspondente ao primeiro mandato e o segundo.

Tabela 2 Composio Setorial dos Emprstimos do Banco Mundial (1990-2002)

Fonte: World Bank (2004)

A agricultura, com ateno especial para o tema da pobreza rural, representa grande participao durante o primeiro governo de FHC, atravs da grande gama de projetos nesse perodo voltado ao combate da pobreza rural e da participao da populao e a descentralizao da tomada de decises. No necessariamente, a diminuio no perodo 1999-2002 representa uma marginalizao do tema, pois os projetos ligados ao alvio da pobreza contm um prazo de 5 a 10

99

anos de operacionalidade, representando um intervalo maior do que os quatro anos de governo presidencial. Apesar o setor educacional ter apresentado um decrscimo, vale salientar que houve o projeto Fundescola, que foi iniciado em 1998, com a renovao do contrato no segundo FHC. O gerenciamento do Setor Pblico, no caso a Administrao Pblica demonstra claramente a emergncia desse tema na agenda do Banco Mundial no Brasil, inclusive com avano gradual na segunda administrao do governo. O setor de Transporte mostra aumento relevante de 19901994, para o 1 FHC, ressaltado pelo gasto oriundo da infra-estrutura de rodovias e ferrovias. A tabela 3 revela o nmero de projetos em que os setores listados foram os prioritrios, ou seja, foi o setor 1, alm das incidncias em que foram utilizados com a finalidade de complementar a funcionalidade do projeto proposto.

Tabela 3 - Projetos organizados por rea, prioridade e montante investido no governo FHC (1995-1998)
MJSECTOR Transporte Sade e Outros Servios Sociais gua, Saneamento e Proteo contra Enchentes Administrao Pblica, Lei e Justia Agricultura, Pesca e Florestal Energia e Minerao SETOR 1 9 SETOR 2 6 SETOR 3 6 SETOR 4 2 SETOR 5 1 TOTAL EM US$ mi (setor) $ 1.533,30

10

$ 900,20

$ 496,72

19

$ 379,22

$ 245,55

$ 210,86

Finanas

$ 146,05

Educao

$ 133,13

Indstria e Comrcio

$ 132,08

100

TOTAL TOTAL EM US$ mi (por prioridade)

45

40

26

19

13

$ 2.863,87

$ 658,59

$ 353,05

$ 213,51

$ 88,09

$ 4.177,10

Fonte: www.worldbank.org (Elaborao do Autor)

Revela-se na tabela 3, a participao complementar, na maior parte dos projetos, feita pelo setor da Administrao Pblica, servindo como auxiliador na execuo dos projetos, ao destinar parte dos recursos para a melhor administrao, avaliao, informatizao e modernizao do aparato estatal. Em muitos casos, o setor est voltado para investimento dos entes subnacionais, como os Estados e os Municpios. Quando os emprstimos so da responsabilidade da Unio, os subsetores so relacionados Lei e Justia, ou seja, s reformas e treinamentos do Poder Judicirio e administrao e eficcia do Governo central. Esse tema surge na temtica do Banco Mundial, como reao ao prprio Consenso de Washington e as consideraes sobre a reduo do poder do Estado. Segundo Arajo (2005, p.11), enquanto que primeira vista, o Estado foi analisado como irreformvel, diante do carter parasitrio, ineficaz e predador, a soluo vivel foi a minimizao de suas atividades, porm os fatos demonstraram que a soluo se tratava mais de reconstruir do que de eliminar. Assim, a necessidade e a prpria ascenso da Good Governance, surge do
carter incompleto das reformas estruturais na periferia e semiperiferia, que esbarraram em traos histricos como patrimonialismo, nepotismo, corrupo, desprofissionalizao dos agentes pblicos, instabilidade no marco regulatrio para o consumo e acumulao, baixa capacidade infra-estrutural do Estado para implementao de polticos pblicas[...] (e) desrespeito aos contratos (ARAJO, 2005, p.10).

O tema gua, Saneamento e Proteo contra Enchentes, tem como perspectiva inicial, a alocao de recursos para projetos de reforma ou privatizao de reas do aparato estatal, para projetos de modernizao do Estado e privatizaes, modernizaes e gerenciamentos dos Recursos Hdricos da regio. Nos setores restantes, o tema dos recursos hdricos se faz presente em alguns projetos de alvio pobreza rural. As estratgias do Banco visaram os sistemas de gua e esgoto para as favelas urbanas, como tambm para as reas rurais do Nordeste. Logo, para aproveitar uma das maiores reservas de gua doce do mundo, em contraste com a distribuio

101

desproporcional desse recurso, mostra-se necessrio pelo Banco a descentralizao dessa gesto para alocao mais eficiente dos recursos. Na rea de Educao um projeto merece destaque ao ser colocado pelo Banco como um dos exemplos de sucesso32: o Projeto de Melhoria Escolar - o Fundescola. O Fundescola foi um projeto iniciado em 1998, que atualmente j est em sua terceira fase, com o compromisso em garantir o ensino fundamental para todas as crianas, devido, principalmente, s altas taxas de abandono no sistema educacional brasileiro. As realizaes do Fundescola so derivadas do empenho do governo brasileiro, a partir dos anos 90, em diminuir a taxa de evaso escolar, principalmente entre as crianas, enquanto que as matrculas no ensino primrio aumentaram de 86% em 1990 para 97% em 2002. (BANCO MUNDIAL, 2005). De fato, melhoras como essas no ocorrem em um curto prazo, mas atravs de polticas consistentes e duradouras, que ultrapassam os limites de tempo entre um governo e outro. Porm, destaca-se que a poltica educacional mudou o rumo e no mais trata do financiamento do hardware, entendidos como equipamentos e prdios, mas sim do software, as reformas. (KRUPPA, 2001, p.11). Segundo Zita Rodrigues, algumas mudanas ocorridas nas polticas educacionais,
parte da necessidade premente de implementao de reforma estruturais do Estado, sob o prisma administrativo, fiscal, previdencirio, econmico (privatista), nas formas de gesto e na questo das propostas de modelagem para a educao, a qual necessita atender aos ditames internacionais de cunho terico e economista. (RODRIGUES, 2006).

Para a rea de Energia e Minerao, os destaques so a participao da Companhia Vale do Rio Doce, que na poca ainda era estatal solicitou emprstimo para a rea de Conservao do Meio Ambiente e a Transportadora Brasileira de Gasoduto (TBG) na relao Bolvia-Brasil, que envolveu a criao de um gasoduto para abastecer o Sul e Sudeste do Brasil com o gs boliviano. Os projetos que possuem o setor Energia e Minerao como complemente so geralmente os Projetos de Alvio Pobreza. Sobre o setor Finanas, o nico que chama a grande ateno o Projeto de Modernizao e Assistncia Tcnica do Banco Central, enquanto que os outros se voltam aos temas de Reforma Estatal e Gerenciamento de rodovias e recursos hdricos. Vale ressaltar que a estratgia financeira mais concentrada nas aes do FMI, rgo que regula, analisa e presta consultoria e apoio
32

Ver o site www.bancomundial.org.br

102

macroeconmicos aos pases que correm o risco de no pagar suas dvidas. Logo, aes voltadas para a rea de finanas sempre estaro mais ligadas ao FMI, com aes de curto prazo para equilibrar a balana de pagamentos e a liquidao de dvidas no mercado internacional. Ao Banco, cabe uma estratgia mais abrangente, de longo prazo, atuando como um auxiliar macroeconmico na sociedade, enquanto que o FMI vai direto aos setores financeiros. Para o setor de Indstria e Comrcio, os projetos so das reas de Reforma do Estado que envolve a modernizao do aparelho estatal e os quando aparece nos Setores 2, 3 esto envolvidos em Projetos de Alvio Pobreza Rural. No setor de Sade e Outros Servios Sociais, os carros-chefe so os projetos de alvio pobreza rural, que possuem o tema da Sade o setor majoritrio 1, ou seja, a destinao de recursos para a rea a meta principal do projeto. Porm, entre os projetos, trs deles so destinados para a rea da Sade brasileira, citando-os, um projeto de reforma do setor da sade, denominado Reforo Reorganizao do Sistema nico de Sade (REFORSUS)33 , um projeto de Controle e Vigilncia doenas, denominado VIGISUS34 e o terceiro que motivo de destaque para o Banco Mundial, como exemplo de excelncia, a segunda parte do projeto brasileiro de Controle Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e Doenas Sexualmente Transmissveis (DST). O VIGISUS compreende uma fora tarefa que mobiliza as aes da Fundao Nacional de Sade (FNS) no treinamento do staff do Municpio, do Estado e da Unio, o fortalecimento do Sistema de Vigilncia Nacional, seja ele nos equipamentos, extenso, estudos e pesquisas e no sistema de comunicao das entidades. Outro foco do VIGISUS o controle das doenas em reas selecionadas, como na Amaznia e com as comunidades indgenas. De acordo com o Banco, o segundo projeto de Controle AIDS e DST considerado uma continuao de uma das estratgias mais agressivas e eficientes para diminuir a taxa de infeco do HIV/AIDS e o tratamento para as pessoas portadoras do vrus. Estimativas do Banco so da reduo em quase 50% no nmero de bitos causados pelo vrus, que em 1995 foram registrados 15.200, enquanto que em 2001, o nmero caiu para 8.400. Dentro do

Entre os feitos do REFOSUS, destacam-se a compra de equipamentos, a modernizao tecnolgica dos hospitais, os investimentos em laboratrios centrais de sade pblica e o aumento considervel de leitos principalmente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. (QUINHES; DOS SANTOS, 2003). 34 Entre as atividades do programa VIGISUS, destaca-se o aprimoramento da capacidade tcnica e cientfica do sistema de vigilncia epistemolgica e do controle de doenas sexualmente transmissveis, que no s subsidiam, mas, principalmente, do sustentabilidade s decises emanadas da Secretaria de Vigilncia em Sade, para a comunidade cientfica e demais instncias do SUS (BRASIL, 2004, p.27).

33

103

programa, a estratgia se concentra na distribuio em massa de preservativos, a troca de seringas e o treinamento de professores e alunos sobre a preveno do HIV/AIDS. O ltimo setor presente nos projetos o Transporte, que alis por sua prpria natureza, remonta um gasto muito maior aos demais. Os projetos que assume o setor Transporte como o primeiro, so referentes Descentralizao Metropolitana dos Transportes Rodovirios (Recife e Belo Horizonte), aos projetos de Transportes Pblicos (So Paulo e Rio de Janeiro), aos novos gerenciamentos de rodovias, como no Rio Grande do Sul, incluindo tambm, os transportes da malha ferroviria e projetos referentes reforma do Estado. Como complemento, o setor de Transporte aparece novamente nos projetos de transportes pblicos, porm com outros subsetores, ao variar no foco entre linhas frreas ou rodovirias. Nos outros projetos, eles participam ao complementar os projetos de alvio pobreza rural.

Tabela 4 - Anlise dos Projetos de Alvio Pobreza Rural no Nordeste (1995-1998)

PROJETOS Setor 1 Setor 2 BAHIA gua Transporte SERGIPE Energia gua PARABA Sade Adm.Pblica PERNAMBUCO Sade Agricultura RIO GRANDE DO NORTE Sade Indstria PIAU Sade Transporte MARANHO Sade Transporte CEAR Transporte Energia Fonte: www.worldbank.org (Elaborao do Autor) Setor 3 Sade Agricultura Energia Transporte gua Agricultura gua Setor 4 gua Adm.Pblica Transporte gua Agricultura Adm.Pblica Agricultura Setor 5 Adm.Pblica Transporte Adm.Pblica Adm.Pblica Adm.Pblica gua Adm.Pblica

Como foi possvel perceber, os projetos ligados ao Alvio da Pobreza Rural carregam grandes relevncias durante o perodo. Sendo assim, percebe-se na tabela 4 a flexibilidade desses projetos, ao envolver vrios setores, demonstrando assim, a real diversidade dos projetos e a busca pelo desenvolvimento sustentvel. Nota-se a participao complementar dos gastos com a Administrao Pblica, Lei e Justia em todos os projetos da regio, fato este que corresponde s preocupaes do Banco Mundial em mobilizar a estrutura do Estado para melhor atender demanda do mercado e da populao. Com a exceo do projeto no estado da Paraba, em que h investimentos apenas para as temticas da Sade e outros servios sociais e para a Administrao Pblica, os demais projetos revelam a diversidade de gastos, que abarcam alm dos gastos sociais, os gastos com

104

produo de insumos primrios, como bem evidencia o setor de Agricultura, Pesca e Florestal, o setor de transporte, para melhorar o deslocamento de bens, pessoas e servios nas reas rurais do Nordeste e os gastos de infra-estrutura com os recursos hdricos.

CONSIDERAES FINAIS O Banco Mundial considerado uma das mais relevantes organizao internacional e afirma sua legitimidade empiricamente, no processo de tomada de decises dos governos, da sociedade civil e dos debates que cercam a vida acadmica. Em consonncia com os centros de pensamentos dos EUA, o Banco enquadra e promove a expanso das idias em todos os planos e principalmente aos pases em Desenvolvimento. Conforme o sistema econmico sofre alteraes em seu funcionamento, o Banco surge como veculo de propagao de novas idias, a citar, as diretrizes neo-liberais desde a dcada de 80, a oficializao do Consenso de Washington em 1990, a descentralizao do Estado na participao das atividades econmicas, o reconhecimento do Estado como mnimo e no fraco para fazer valer as reformas e substratos necessrios para o mercado ser auto-regulado, entre outros. Nesse estudo, foi perceptvel a aplicao de projetos em reas especficas, destinadas privatizao, modernizao e/ou descentralizao de diversas reas, tais como os recursos hdricos, os transportes e o Estado em sua participao. No que se refere Educao, durante o mesmo perodo e em adequao s prioridades do governo FHC, o Banco formulou diretrizes pedaggicas no na qualidade de projetos de financiamentos, mas como auxlio tcnico, ao incentivar privatizaes de forma a tornar o sistema educacional mais eficiente, a partir do pressuposto de um Brasil competitivo. Em conformidade com essa idia de competio e eficincia, o sistema de sade tambm foi alvo de privatizaes, porm o Sistema nico de Sade se manteve pblico, aproveitando-se da eficincia no combate ao HIV/AIDS. O setor da Sade e outros Servios Sociais se faz presente nos projetos de alvio pobreza rural, com alianas das vrias esferas do governo, como forma de tornar esses projetos mais beneficentes que os anteriores, que sofreram crticas quanto ao dinheiro investido, a aplicabilidade e os resultados poucos satisfatrios, quando no, geradores de mais desigualdades.

105

A privatizao se faz presente at hoje, porm ele no se enquadra como projeto, mas como consultorias e participaes das Instituies Financeiras Internacionais na constituio das polticas macroeconmicas no s do Brasil, mas de todos os pases em desenvolvimento. O setor da Administrao Pblica, Lei e Justia traz um importante instrumento para debate, no que tange as discusses sobre a agenda da Good Governance, na busca pela sustentabilidade e eficincia das instituies, da sociedade civil e da legitimidade do governo na obteno e aplicao de recursos. Em suma, a anlise dos projetos do Banco Mundial no Brasil se revela til na anlise de longo prazo, ao abrir espaos para entender como o organismo atua dentro do Brasil, como estas estratgias so perpetuadas ao longo dos anos, em diferentes planos e como estas se mostram como reflexo das mudanas no plano mundial.

106

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Vincius de Carvalho. (2005) A Governance como superlativo conceitual da reforma do Estado. Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, N 3, Set/Out/Nov, 2005, publicado em direitodoestado.com.br [http://www.direitodoestado.com/revista/rere-3-setembro-2005vin%cdcius%20de%20carvalho%20ara%dajo.pdf] Disponibilidade: 18/08/2009. BANCO MUNDIAL. (2002) POLTICA DE DIVULGAO DE INFORMAES DO BANCO MUNDIAL. Banco Mundial. BANCO MUNDIAL. (2005) O Banco Mundial e o Brasil: uma parceria de resultados. Banco Mundial. BRASIL. (2004) Projeto VIGISUS II: Modernizao do Sistema Nacional de Vigilncia em Sade.SVS. Publicado em: [http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/04_0112_M.pdf] Disponibilidade: 07/08/2009 COELHO, Jaime Csar. (2002) Economia, poder e influncia externa: o grupo Banco Mundial e as polticas de ajustes estruturais na Amrica Latina, nas dcadas de oitenta e noventa. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Universidade Estadual de Campinas, Campinas. GILBERT, Christopher; POWELL, Andrew; VINES, David. (1999) Positioning the World Bank. The Economic Journal, Vol. 109, n 459, nov., p.F598-633. GRIFFITH-JONES, Stephany. (2002). Governance of the World Bank. Publicado em: [http://www.stephanygj.net/_documents/Governance_of_the_World_Bank._Paper_prepared_for_ DFID.pdf] Disponibilidade em 2/10/2008. KRUPPA, Sonia Maria Portella.(2001) O Banco Mundial e as polticas pblicas de educao nos anos 90. In: 24 Reunio anual da ANPED, 2001, Caxambu. 24 Reunio anual da ANPED. KURA, Sulaiman Balarabe. (2008) Towards reinventing government: the changing perspectives of democratic governance for development. Public Administration and Development. N 28, p. 234-238. NAM, Moiss. (2000).Washington Consensus or Washington Confusion? Foreign Policy. Spring, p.87-103. PINCUS, Jonathan R.; WINTERS, Jeffrey A. (2002) Reinventing the World Bank. Cornell University Press. QUINHES, Trajano Augustus Tavares; DOS SANTOS, Gabriel Ferrato. (2003) Transformaes no processo de gesto da sade no Brasil. VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, Outubro, p. 28-31. 107

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria. (orgs) (2000). Teoria da inflao inercial e polticas de estabilizao. In: Economia Brasileira. So Paulo: Atlas, p.152-177. RODRIGUES, Z. A. L.(2006) . As Polticas do Governo FHC (1995-2002) para a Educao. Revista Eletronica Cesblu, Blumenau-SC. UG, Vivian Domnguez. (2004). A categoria pobreza nas formulaes de poltica social do Banco Mundial. Rev. Sociol. Polt.,Curitiba, 23, Nov. p.55-62. VILAS, Carlos M. (2000). Ms all del Consenso de Washington? Um enfoque desde La poltica de algunas propuestas del Banco Mundial sobre reforma institucional. Revista del CLAD Reforma y Democracia. Caracas. No. 18. Oct. WORLD BANK. (2004) BRAZIL: FORGING A STRATEGIC PARTNESHIP FOR RESULTS an OED evaluation of World Bank Assistance. The World Bank, Washington.

108

A PAIXO NOS UNE? A IDENTIDADE BRASILEIRA E A ESTRATGIA DA CANDIDATURA DO RIO DE JANEIRO AOS JOGOS OLMPICOS DE 2016
Thiago Espndola Lira (UEPB/CNPq/INEU) thiago.espindola@hotmail.com
35

RESUMO A paixo nos une! Foi nesse bordo e no discurso apaixonado do presidente Lula em Copenhague que o Brasil apoiou sua estratgia para vencer as eleies para sediar os Jogos Olmpicos de 2016; sendo assim, pela primeira vez em toda a histria teremos um pas Sul-Americano recebendo as Olimpadas. Observando que esse acontecimento transcende as questes esportivas e atinge um nvel reconhecidamente poltico, estudar a forma como o Brasil conduziu a candidatura torna-se de fundamental importncia para avaliar o modelo de insero internacional adotado pelo pas no perodo atual, que busca romper com o estigma do atraso e da misria e atingir um patamar mais influente e consistente dentro do cenrio global. O objetivo do presente artigo consiste em aprofundar os estudos sobre a estratgia do Comit Olmpico Brasileiro englobando fatores polticos, culturais, econmicos e sociais; tendo como fio condutor o dilogo realizado pelo governo entre a nossa identidade nacional e a fase de desenvolvimento vivenciada pelo pas na nova ordem internacional.

PALAVRAS-CHAVE: Rio 2016. Identidade brasileira. Jogos Olmpicos. Nova ordem Internacional.

ABSTRACT Passion unites us! It was at this staff and at the passionate speech of President Lula in Copenhagen that Brazil supported its strategy to win the election to host the 2016 Olympic Games. So, for the first time in the whole history, a South-America country is going to host the Olympics. Noting that this fact transcends sports issues and reach a political level, to study how Brazil has conducted the nomination becomes really important to evaluate the model of
Alumni do Departamento de Estado dos Estados Unidos, Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba UEPB, Bolsista de Iniciao Cientfica do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq e Assistente de Pesquisa do Instituto Nacional de Estudos sobre os Estados Unidos INEU, desenvolvendo pesquisa a respeito da poltica estadunidense da Era Bush de combate ao terrorismo a partir do posicionamento da ONU com relao aos prisioneiros da Baa de Guantnamo.
35

109

international insertion adopted by the country in the current period; a model that seeks to break the stigma of backwardness and poverty and achieve a level more consistent and influential within the global scenario. The aim of this paper is to deepen the studies on the strategy of the Brazilian Olympic Committee, encompassing political, cultural, economic and social aspects. We are going to take as a guide the dialogue promoted by our government between the history of our national identity and the contemporary phase of development experienced by our country in the new international order.

KEYWORDS: Rio 2016. Brazilian Identity. Olympic Games. New International Order.

INTRODUO O ano de 2009 representa um marco para a histria dos Jogos Olmpicos, pela primeira o Comit Olmpico Internacional (COI) elegeu, com 66 dos 98 votos, um pas Sul-Americano como sede de uma Olimpada, mais precisamente a cidade do Rio de Janeiro para os Jogos de Vero de 2016. A candidatura brasileira derrotou no pleito final, que contou at com a presena do badalado presidente estadunidense Barack Obama, outras trs cidades36 de pases que pertencem ao eixo do norte, nomenclatura genericamente utilizada para definir os pases mais desenvolvidos e consequentemente mais acostumados a sediar as Olimpadas. A vitria do Brasil no s introduziu o continente Sul-Americano na histria dos Jogos, como tambm representou um significativo passo de insero internacional do nosso pas, rompendo barreiras da desconfiana e atestando nossa capacidade de realizar um evento do porte das Olimpadas. Se durante muito tempo o Brasil foi visto apenas como um pas atrasado, com uma economia instvel, dotado de uma profunda misria e altos nveis de violncia, cujos nicos motivos de orgulho eram o futebol, o carnaval e as praias; a deciso do Comit Olmpico Internacional, que representa a viso de uma pequena e significativa representao da opinio pblica internacional, eleva o Brasil a um novo patamar dentro do cenrio internacional. Nas palavras do nosso presidente: O Brasil sempre foi grande e importante, mas precisava dessas Olimpadas como uma forma de desafio. (LULA DA SILVA, 2009a)

36

Tquio no Japo, Chicago nos Estados Unidos e Madri na Espanha.

110

Alm de apresentar um breve histrico das Olimpadas sob um vis poltico, o objetivo deste artigo insere-se dentro do contexto exposto acima: admitindo que o governo brasileiro adotou um posicionamento durante a campanha que ia alm de motivaes esportivas, buscaremos entender mais profundamente qual a estratgia poltica utilizada pelo pas nesse perodo singular de nossa histria, que parece caminhar na direo de um novo modelo de insero internacional progressivamente autnomo. Quando o presidente Lula discursava apaixonadamente no dia da escolha da cidade vencedora, em Copenhague na Dinamarca, um dos argumentos utilizados para defender o projeto brasileiro consistia em apelar para a identidade do povo brasileiro, um povo de misturados que gosta muito de ser assim, capaz, segundo o mesmo, de conviver bem com o diferente; convivncia essa que vem sendo um dos principais desafios do mundo contemporneo, essencialmente marcado pela intolerncia entre as diferentes raas e religies. Essa utilizao, por parte das elites polticas, de possveis valores que seriam inerentes ao povo brasileiro visando alcanar determinados objetivos polticos tambm receber significativo destaque ao longo do nosso trabalho. Procuraremos analisar se essa j no uma prtica comum ao longo de nossa histria e pormenorizaremos de que forma essa prtica foi particularmente utilizada no caso da candidatura brasileira aos Jogos de 2016. Ao tratar a vitria do Rio de Janeiro majoritariamente como um marco positivo de insero internacional para o Brasil, o presente trabalho no esquece os pontos polmicos que envolvem esse fato, como a ausncia de um plano mais incisivo de soluo dos problemas internos do pas: a crescente violncia, as nossas interminveis desigualdades sociais e nossos altos ndices de corrupo, que podem aumentar com a realizao das obras olmpicas. Mesmo entendendo que a discusso desses pontos crticos seja de fundamental importncia para a realizao dos Jogos e tambm para o desenvolvimento do nosso pas, o artigo volta-se primordialmente para o impacto internacional da candidatura carioca e para a estratgia utilizada pelo governo brasileiro. A paixo nos une era o tema do principal vdeo da apresentao brasileira em Copenhague! Mas qual paixo? E, sobretudo, quem realmente somos ns?

111

A POLITIZAO DOS JOGOS OLMPICOS A histria dos Jogos nos remete para a Grcia antiga no sculo VIII a.C., onde as Olimpadas surgiram diretamente associadas a um festival religioso de culto ao deus Zeus, com isso, muitos estudiosos afirmam que a promoo de valores como o bom relacionamento e a unidade entre os povos foram herdados de princpios religiosos. Tambm data dessa poca a Ekecheiria, expresso grega que simboliza uma espcie de Trgua Olimpca onde as autoridades locais faziam um acordo de paz durante o perodo de realizao dos Jogos e as rivalidades entre as cidades ficavam suspensas. O evento acontecia na cidade de Olmpia, regio do Peloponeso que se caracterizava como um plo poltico e religioso da poca, com disputas de corrida, equitao, manipulao de armas de guerra, boxe, salto em distncia, arremesso de disco, entre outros. Uma norma interessante datada dessa poca que qualquer cidado grego poderia participar dos jogos, independente de sua posio social. As mulheres, entretanto, tinham essa participao vedada: apenas as solteiras tinham o direito mnimo de assistir aos eventos e por vezes participar das competies como convidadas. A troca de cidades pelas quais se competia tambm era permitida, fazendo com que alguns casos particulares de revoltas populares entrassem para histria, como, por exemplo, o que aconteceu com Astylos em 484 a. C., que ao trocar Kroton por Syracuse teve sua esttua demolida e sua casa transformada em priso37. As Olimpadas continuaram acontecendo a cada 4 anos at 393 d.C. quando foram suspensas pelo imperador Teodsio I, por serem entendidas como uma manifestao pag incompatvel com os ideais do cristianismo que estavam sendo adotados pelo Imprio Romano ascendente. Escondidos no esquecimento por 1500 anos, os Jogos foram resgatados por iniciativa de um aristocrata francs que em 1892 apresentou-se num congresso internacional na Sorbonne para propor a reorganizao de um evento desportivo internacional peridico que pudesse celebrar a paz entre as naes, visto que a Frana acabava de sair de uma guerra com a Alemanha. Desde ento, o Baro de Coubertin ento considerado o pai das Olimpadas modernas, que alm de propor a iniciativa tambm foi o fundador do Comit Olmpico Internacional (COI) em 1896, entidade que presidiu por 29 anos. Criador da mxima: o importante no vencer, mas
37

Fatos sobre as Olimpadas da Antiguidade disponveis em: http://en.beijing2008.cn/78/74/article211987478.shtml.

112

competir, em 1938 Coubertin teve seu corao enterrado prximo s runas de Olmpia, na Grcia. O ento ministro da Cultura Grego assim se pronunciou sobre o fato: Seu corao est, neste momento, depositado no solo sagrado de Olmpia... Um bloco de mrmore helnico branco... marcar para sempre a sua passagem iluminada neste mundo e consagrar a memria de suas lutas pelos Jogos Olmpicos.38 (GEORGACOPOULOS apud LUCAS, 2001, p.2, traduo nossa) A partir de 1896 temos ento o incio dos Jogos Modernos que perduram at os dias atuais, tendo sido interrompidos apenas no perodo das duas grandes guerras mundiais (1916, 1940 e 1946). Essa consolidao das Olimpadas como um evento mundial e peridico contribuiu significativamente para que fatores extra-esportivos alterassem a importncia e a relao dos Jogos para com a humanidade, desde ento, aspectos polticos passaram a ganhar cada vez mais destaque nas diversas edies contemporneas, deixando muitas vezes o prprio esporte em segundo plano. O racismo foi uma das questes que sempre esteve em pauta durante a realizao das Olimpadas. No ano de 1936, por exemplo, durante a realizao Jogos de Berlim, o chanceler alemo Adolf Hitler queria utilizar-se das Olimpadas para comprovar a superioridade da raa ariana e promover o nazismo, optando ento por retirar-se do estdio para no ter que cumprimentar o atleta negro norte-americano Jesse Owens por sua vitria frente um dos grandes atletas alemes, Lutz Long39. Outro fato marcante relacionado ao racismo aconteceu na Cidade do Mxico (1968), quando os atletas estadunidenses Tommie Smith e John Carlos subiram ao pdio usando luvas pretas e mantiveram os punhos cerrados e erguidos para protestar contra o preconceito racial que imperava nos Estados Unidos. Um dos temas mais temidos da atualidade tambm manchou a histria dos Jogos Olmpicos de Munique (1972), o terrorismo. Tudo estava sendo programado para refazer a imagem alem que estava desgastada aps as Olimpadas de Berlim, e Munique deveria ficar marcada como a cidade que sediaria os Jogos da Paz, mas os fatos se sucederam de uma maneira inesperada e infeliz. Em 5 de setembro, oito terroristas da faco palestina Setembro
Your heart is at this moment deposited on the sacred soil of Olympia... A block of white Hellenic marble... will for ever mark your illuminated passage in this world and will consecrate the memory of your struggles for the Olympic Games. 39 Alguns estudiosos chegam afirmar que esse fato no passa de um mito. Para maiores esclarecimentos consulte o artigo de Rick Shenkman disponvel em: http://hnn.us/articles/571.html.
38

113

Negro invadiram a vila olmpica e aps matarem dois atletas fizeram nove israelenses como refns, exigindo a libertao de prisioneiros palestinos como condio para o fim do seqestro. Alm do ato em si, os terroristas pretendiam utilizar de um evento de propores globais para divulgar a luta pela independncia da Palestina, fato que tornou as negociaes bem mais complicadas. A espetacularizao promovida pela mdia inaugurou uma espcie de terrorismo moderno, que passaria a adotar essa estratgia na realizao de seus atentados. O fracasso da tentativa de resgate por parte da polcia alem resultou na morte de todos os refns israelenses. Outro elemento poltico que afetou diretamente a consolidao dos Jogos Olmpicos como um evento de promoo da paz e da integrao, foi representado pelos boicotes realizados ao longo da Guerra Fria. Em Montreal (1976), a Tanznia liderou um grupo de 28 pases africanos que pretendiam chamar a ateno para o apartheid na frica do Sul. J em Moscou (1980), foi a vez dos Estados Unidos liderarem um boicote de 62 pases para protestar contra a invaso do Afeganisto pela Unio Sovitica, deixando para histria uma das cenas mais marcantes dos Jogos quando um painel humano encenou o choro da mascote dos Jogos, a ursinha Misha. Os soviticos, por sua vez, alegaram questes de segurana para no participarem dos jogos seguintes em Los Angeles (1984). Todas essas tentativas citadas trouxeram pouco ou nenhum resultado poltico, fazendo apenas com que a essncia dos Jogos fosse marginalizada. fato que evidncias negativas do jogo poltico que envolve as Olimpadas ganham bem mais destaque na mdia e na memria das massas, como por exemplo, a constatao de que a lgica dos Jogos da antiguidade, quando a guerra parava para realizao das olimpadas, encontra-se invertida; mas entendemos que tambm alguns aspectos positivos merecem destaque especial ao longo do trabalho. Uma das mais significativas tradies da era antiga est sendo revivida nos jogos contemporneos e vem transformando de forma extremamente benfica o cenrio poltico internacional, trata-se da Ekecheiria. Esse tradio de trgua de hostilidades entre naes adversrias durante a realizao das Olimpadas, levou o Comit Olmpico Internacional em parceria com as Naes Unidas a desenvolver desde 1992 iniciativas que promovessem valores comuns durante a realizao dos jogos modernos e em 2000 aconteceu a criao da Fundao Internacional para a Trgua Olmpica40. Essa entidade tem como objetivos:

40

International Olympic Truce Foundation - IOTF

114

a) promover os ideais Olmpicos para servir a paz, a amizade e a compreenso no mundo, e em particular, promover a antiga tradio grega de Trgua Olmpica. b) iniciar a preveno e a resoluo de conflitos atravs do esporte, da cultura e dos ideais Olmpicos, atravs da cooperao com todas as organizaes intergovernamentais ou no-governamentais especializadas nesse campo, desenvolvendo programos educativos e de pesquisa, e lanando campanhas para promover a Trgua 41 Olmpica. (International Olympic Truce Foundation, 2000)

Esse esforo concentrado do COI e da ONU para promoo de uma cultura de paz atravs do esporte j foi capaz de nos oferecer admirveis exemplos de unidade entre as naes. Podemos observar em Barcelona (1992) que mesmo enfrentando sanes da ONU devido a sua guerra civil, os atletas Iugoslavos puderam participar das Olimpadas como participantes olmpicos independentes, nos dando um belo exemplo de esprito esportivo. No entanto, a cena que notadamente entrou para histria das Olimpadas e da humanidade foi a da abertura dos jogos de Sidney (2000), quando mesmo que competindo separadas, as delegaes das duas Corias desfilaram juntas sob uma nica bandeira pela primeira vez, deixando de lado dcadas de conflitos e desentendimentos polticos, militares e ideolgicos. Mesmo que em Pequim (2008) as Corias tenham optado por participarem da abertura de forma separada, imagens como a da Olimpada de Sidney nos deixaram a esperana de que propor a unidade, o dilogo e a tolerncia atravs do esporte pode se concretizar como uma proposta vivel e efetiva. Se o boicote nos traz tristeza e lamentaes, o fim do boicote tambm motivo de alegria por representar um recomeo, e assim aconteceu tambm em Barcelona (1992): sob o slogan de Amigos por toda a Vida e aps a queda do Muro de Berlim, esse Jogos representaram a volta da participao macia dos pases e serviram de exemplo prtico de como as Olimpadas podem contribuir para o restabelecimento da paz e o fim das hostilidades. Essa srie de fatos positivos e negativos apresentados acima nos demonstra o incessante processo de politizao pelo qual os Jogos Olmpicos vm passando, um processo que perceptvel desde a origem das Olimpadas, mas que entra cada vez mais em evidncia. O nosso desafio passa agora a tentarmos entender como Brasil se utilizou desse contexto para alcanar benefcios dentro do cenrio internacional, destacando inicialmente como a identidade nacional vem sendo usada como estratgica poltica em nosso pas.
a) To promote the Olympic ideals to serve peace, friendship and understanding in the world, and in particular, to promote the ancient Greek tradition of the Olympic Truce; b) To initiate conflict prevention and resolution through sport, culture and the Olympic ideals, by cooperating with all inter and non-governmental organisations specialised in this field, by developing educational and research programmes, and by launching communications campaigns to promote the Olympic Truce.
41

115

IDENTIDADE NACIONAL E ESTRATGIA POLTICA A idia de nao fortemente permeada pelo subjetivo, por um sentimento muitas vezes pessoal cujas razes so de difcil acesso, sendo extremamente complicada a definio de um conceito que realmente represente a realidade desse imaginrio coletivo. Ciente da evoluo da idia de nao, que vai desde a unidade tica at a recente associao ao campo poltico, e da incapacidade das definies objetivas traduzirem com veracidade o que representa a nao propriamente dita, Hobsbawm simplifica esse problema, tratando-a como qualquer corpo de pessoas suficientemente grande cujos membros consideram-se como membros de uma nao (HOBSBAWM, 1991, p.18), sendo essa a postura igualmente adotada neste artigo. Essa idia de um imaginrio nacional compartilhado por um grupo relativamente significativo de pessoas de fundamental importncia para realizarmos a anlise a que estamos nos propondo. Num mundo contemporneo marcado por um tremendo individualismo interessante pensar com um jogo de idias pode ser capaz gerar determinados padres de comportamento coletivos. O alcance desse sentimento pode ser exemplificado nas seguintes palavras de Duroselle: os valores so uma das grandes foras que agem sobre as comunidades humanas. So idias ou sistemas de idias pelos quais com maior ou menor entusiasmo o homem est pronto para sacrificar seu interesse pessoal (DUROSELLE apud PECEQUILO, 2004, p. 108). Ao tratar do tema das identidades, as nacionais e, sobretudo, as regionais, Fareed Zakaria as entende como traos definidores da vida. o que determina o voto das pessoas e aquilo pelo qual do sua vida. (ZAKARIA, 2008, p. 49) Portanto, se temos essa identidade como inegvel fonte de poder poltico, se faz necessrio estar atento aos mecanismos que podem ser utilizados para cri-la, control-la e at mesmo forj-la. Atentamos tambm uma viso extremamente crtica de Gellner, onde o mesmo afirma que o nacionalismo no o despertar das naes para autoconscincia: ele inventa naes onde elas no existem (GELLNER apud ANDERSON, 1989, p. 14). A partir de ento, podemos identificar alguns desses aspectos essencialmente polticos tambm ao longo da constituio de nosso pas. Antes de tudo, caracterizemos o termo brasileiro. Um dos mais respeitveis estudiosos da rea, Darcy Ribeiro, sugere que ele surge quando comeou a plasmar-se a configurao

116

histrico-cultural nova, que envolveu seus componentes em um mundo no apenas diferente, mas oposto ao do ndio, ao do portugus e ao do negro (RIBEIRO, 2006, p. 114). O autor afirma tambm que o grande fruto do processo de colonizao foi a formao do povo brasileiro, consolidado a partir da Independncia de nosso pas; que representou o rompimento com a estrutura social e poltica em vigncia at ento conduzida Pacto Colonial. J no ano de 1838, logo aps a Independncia, tivemos a criao do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro IHGB, rgo com a funo de criar uma Histria do Brasil que teve sua atuao assim caracterizada por Claudia Regina Callari:
Aos intelectuais do IHGB competia, portanto, a definio do projeto da nao de que se falava. Esse projeto nacional inclua, alm da defesa da Monarquia, a apologia da centralizao (o que se refletia na prpria concepo do IHGB como ncleo produtor de saber) e do catolicismo, alicerce da nacionalidade. O caminho para a to almejada civilizao, pensada segundo os moldes europeus, deveria passar, inevitavelmente, pela educao, elemento fundamental na unificao ideolgica das elites. (CALLARI, 2001, p. 66-67)

Data tambm desse perodo ps-colonial o esforo por parte de alguns setores em promover a identificao da sociedade brasileira com cones nacionais. J em 1857, com o poltico e escritor Jos de Alencar, a literatura construa um heri nacional que representasse para o Brasil aquilo que os cavaleiros medievais representavam para a Europa. Foi ento que no romance indianista O Guarani surgiu a figura de Peri, um ndio brasileiro que possua quase todas as qualidades fsicas e mentais imaginveis para um ser humano, sendo, portanto, digno de admirao e referncia para povo brasileiro da poca. Outro cone da histria do nosso pas foi desmitificado para o grande pblico em reportagem do Fantstico de 23 de setembro de 2007. Apoiada no trabalho de historiadores, a reportagem afirma que Tiradentes permaneceu na obscuridade at a Proclamao da Repblica, quando os pensadores positivistas encontraram nele uma personificao dos ideais republicanos, mitificando sua biografia e transformando a data de sua morte no primeiro feriado da repblica brasileira. A grande novidade que, ao contrrio do que se percebe na moeda de 5 centavos de real em vigor desde 1998, Joaquim Jos da Silva Xavier no possua barba nem cabelos compridos pelo fato de ser um alferes e por tais costumes serem proibidos nos presdios da poca. Essa associao com a face de Jesus Cristo mostra o interesse e a necessidade da nao possuir um heri que possa lhe servir de exemplo nos momentos mais difceis; foi nesse intuito que o

117

General Castelo Branco, aps golpe militar de 1964, teve como uma de suas primeiras medidas declarar Tiradentes como o patrono da Ptria Brasileira. Apoiados nesses fatos pontuais podemos afirmar que a identidade nacional foi usada como instrumento poltico por diversas vezes ao longo da histria brasileira, no sendo o discurso do presidente Lula na Dinamarca, voltado para a exaltao de determinados valores que pertenceriam ao nosso imaginrio coletivo, uma novidade dentro de nossa histria polticocultural. Tentemos agora pormenorizar a estratgia do governo brasileiro visando fazer do Rio de Janeiro a cidade-sede dos Jogos Olmpicos de 2016.

A CANDIDATURA BRASILEIRA O processo que resultou na escolha do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016 iniciou-se em maio de 2007 quando o COI pediu que todos os pases interessados em sediar os Jogos lanassem suas propostas para respectiva avaliao. As propostas apresentadas foram de Baku (Azerbaijo), Doha (Qatar), Praga (Repblica Tcheca), Chicago (Estados Unidos), Madri (Espanha), Tquio (Japo) e Rio de Janeiro (Brasil); e aps deciso anunciada pelo COI em Junho de 2008, apenas as quatro ultimas permaneceram na disputa. Em seguida, as quatro cidades restantes passaram pelo perodo de inspeo dos membros do COI, quando a candidatura do Rio de Janeiro foi amplamente favorecida pelo fato da visita dos tcnicos internacionais coincidir com o feriado de 1 de maio, dia em que o trnsito carioca estava bem mais calmo que o normal. Ao contrrio de outras cidades, no Rio no aconteceram protestos significativos e a cidade tambm passou por um processo de embelezamento, quando ambulantes e sem-tetos foram retirados das ruas. A chefe da comitiva do COI assim definiu a passagem dos avaliadores pelo Rio de Janeiro:
Estamos muito impressionados com o que o Rio pode oferecer ao movimento olmpico. Em nossa estadia, vimos a unidade do time de candidatura sob liderana do COB e o alinhamento dos trs nveis de governo com o presidente Lula, o governador (Srgio) Cabral e o prefeito (Eduardo) Paes. O trabalho do comit de candidatura foi profissional, mostrou trabalho duro e foram hospitaleiros. (MOUTAWAKEL apud DORO, 2009)

118

Rapidamente a candidatura do Rio tornou-se a candidatura de todo o pas, e ao longo do perodo de campanha declaraes na impressa internacional foram dando fora ao projeto brasileiro, que sempre figurou entre os favoritos nas principais casas de aposta do mundo. Esse cenrio favorvel ao pas acabou criando grandes expectativas em torno de uma vitria que praticamente no foi cogitada nas trs tentativas anteriores42. Tambm o nosso legislativo contribuiu para engrandecer a candidatura brasileira aprovando por definitivo o Ato Olmpico em setembro de 2009, documento que ratifica e 64 garantias por parte do Governo Federal relacionadas ao projeto do Rio de Janeiro para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. Esse fato relaciona-se diretamente com o conceito de Jogos de Dois Nveis de Putnam(1993), onde o autor exalta a participao de meio domstico como um importante instrumento de barganha no mbito das relaes internacionais; no caso do Ato Olmpico, utilizado para favorecer e fortalecer a proposta da candidatura brasileira. Chegado o dia da escolha da cidade-sede, o Brasil montou uma verdadeira seleo para defender a sua candidatura frente aos demais membros do COI. Discursaram o Presidente do Banco Central, Henrique Meireles, exaltando a estabilidade da economia brasileira e as expectativas de crescimento at 2016; o prefeito Eduardo Paes e governador Srgio Cabral, que mostraram a unio dos diferentes nveis de governo em torno do projeto brasileiro e a viabilidade estratgica da candidatura para o desenvolvimento da cidade e do estado; a medalhista olmpica Isabel Swan, ressaltando sua relao com a cidade do Rio de Janeiro enquanto atleta; o membro decano do COI e ex-presidente da Fifa, Joo Havelange, mostrando vitalidade ao comentar o desejo de comemorar seu centsimo aniversrio no ano em que o Brasil poderia receber as Olimpadas; e o presidente do Comit Olmpico Brasileiro (COB), Carlos Arthur Nuzman, e o secretrio geral da candidatura do Rio 2016, Carlos Roberto Osrio, que aprofundaram os detalhes tcnicos e prticos a respeito da proposta brasileira. Entretanto, o capito do time era realmente o presidente Lula, e analisando o seu discurso, no que pelo mesmo foi definido como talvez o dia mais emocionante da minha vida, o dia aonde senti muito mais orgulho de ser brasileiro do que eu j sentia (LULA DA SILVA, 2009b), podemos entender bem o verdadeiro sentido atribudo pelo governo brasileiro candidatura da cidade do Rio de Janeiro. Enquadrando-se como portador da esperana e dos

42

Braslia em 2000, e Rio de Janeiro em 2004 e 2012.

119

sonhos de mais de 190 milhes de brasileiros (LULA DA SILVA, 2009a) fica claro desde incio o forte apelo emocional da fala do presidente. O argumento de Lula gira em torno no s da capacidade estrutural do pas para receber as Olimpadas, mas, sobretudo, na identidade nacional do povo brasileiro, altamente compatvel com os ideais olmpicos. Para o presidente,
somos um povo apaixonado pelo esporte, apaixonado pela vida... no s somos um povo misturado, mas um povo que gosta muito de ser misturado, o que faz nossa identidade... hora de acender a pira olmpica num pas tropical... para o movimento olmpico [ser] uma oportunidade sentir o calor do nosso povo, a exuberncia da nossa cultura, o sol da nossa alegria... as portas do Brasil esto abertas para a maior festa da humanidade... os Jogos Olmpicos do Rio sero inesquecveis, pois estaro cheios da paixo, da alegria e da criatividade do povo brasileiro. (LULA DA SILVA, 2009a, grifos nossos)

O discurso de Lula deixa claro que a grande estratgia do pas apelar exatamente para a nossa identidade, permeando seus argumentos com palavras como alegria, calor e paixo. Repetindo, dessa forma, uma prtica que foi adotada ao longo de vrios momentos de nossa histria, desta vez buscando no s o consenso nacional como tambm vantagens na insero internacional. A apresentao brasileira nos colocou diante de um pas emergente que demonstra cumprir os requisitos estruturais para sediar uma Olimpada, e que alm de tudo ainda resguarda valores como a felicidade, a simpatia e a criatividade; num contexto desses quem no gostaria de ser brasileiro? A fala do presidente foi imediatamente seguida por um vdeo cujo bordo era Viva sua paixo, tentando retratar o quo bem acolhido seria aquele que, seja qual fosse a sua naturalidade, viesse participar dos Jogos Olmpicos na Cidade Maravilhosa. Propondo tambm que o mundo estar junto como nunca antes quando cada um permitir que a paixo nos una. Confirmada a vitria o Rio de Janeiro, Lula diverte-se na coletiva de imprensa ao comentar que os membros da equipe brasileira tentavam descobrir se o presidente do COI, Jacques Rogge, gostava ou no de brasileiros a partir do fato dele sorrir ou no, ressaltando essa identidade brasileira como a grande fora da campanha. Ainda na coletiva de imprensa, para o presidente tinha uma coisa que faltava para o Brasil, ns fomos um pas que fomos colonizados e pelo fato de termos sido colonizados ns tnhamos manias de ser pequenos, tnhamos mania de no sermos importante, ns sempre achvamos que os outros podiam e que a gente no podia. (LULA DA SILVA, 2009b) Lula demonstra, dessa forma, plena conscincia de todos os fatores 120

histricos que estavam em jogo naquele momento, interpretando a vitria brasileira como uma questo que transcende motivaes puramente esportivas e prevendo uma ordem internacional que considere a importncia do Brasil. Consolidada a vitria do Rio de Janeiro, assim se pronunciou o presidente do Comit Olmpico Internacional: Esse convite para viver sua paixo claramente marcou meus colegas, e agora ns estamos ansiosos para ver o Rio de Janeiro sediando os primeiros Jogos Olmpicos no continente Sul-Americano. Parabns Rio!43 (ROGUE apud OLYMPIC MOVEMENT, 2009). A vitria do Rio de Janeiro marca, portanto, a histria no s dos Jogos Olmpicos, como tambm a do Brasil.

CONSIDERAES FINAIS Assim como Hitler usou os jogos de Berlim(1936) para propagar um valor (a superioridade da raa ariana), tambm o presidente Lula se serviu desse momento, onde as atenes do mundo estavam voltadas para a escolha da cidade-sede das Olimpadas de 2016, para defender uma nova ordem internacional mais inclusiva, que conte com o Brasil como um de seus protagonistas. Mesmo se valendo da alegria de nosso povo como uma forte bandeira eleitoral, o Brasil tambm procurou inserir em sua apresentao argumentos econmicos, polticos e sociais favorveis a candidatura do pas, como ficou claro na presena do presidente do Banco Central do Brasil, Henrique Meireles; defendendo tambm valores como a democracia e o combate a pobreza. A partir do exposto ao longo do trabalho, percebemos que apelar para identidade nacional no uma estratgia recente na histria poltica de nosso pas, entretanto, a medir pela vitria do Rio de Janeiro, podemos dizer que esse recurso foi usado com brilhantismo pelo governo brasileiro para angariar os votos necessrios dentro do Comit Olmpico Internacional, dando incio a um novo perodo no s para a histria das Olimpadas como tambm para uma nova ordem internacional na qual o nosso pas conquistou o seu lugar. (LULA DA SILVA, 2009a) A partir do conceito de soft power, que entendido no apenas como influncia mas como capacidade de seduo e de atrao (NYE JR., 2005. p. 29), onde os pases buscam imprimir

This call to live your passion clearly struck a chord with my fellow members, and we now look forward to seeing Rio de Janeiro staging the first Olympic Games on the continent of South America. Well done, Rio!

43

121

sua agenda no cenrio internacional a partir de fatores que no sejam essencialmente militares e econmicos, podemos entender que o governo brasileiro aumentou seu poder dentro do meio global, algo que pode trazer futuros benefcios para pas alm da prpria oportunidade de sediar os Jogos. Por fim, admitindo que a vinda das Olimpadas para o Brasil representar um estmulo para o desenvolvimento, nos restam dois grandes desafios: o primeiro deles a necessidade de promover as mudanas estruturais de mbito social, fazendo com que as pessoas aqui nascidas no s sintam orgulho de serem brasileiras porque vo receber uma Olimpadas, mas, sobretudo, porque vivem num pas que oferece acesso universal e de qualidade a educao, sade, segurana e emprego. O segundo desafio consiste em imprimir uma influncia positiva dentro da nova ordem mundial que passa a se configurar cada vez mais como multipolar, fazendo com que os valores de unidade, tolerncia e respeito propostos pelo projeto brasileiro no sejam apenas prticas discursivas, mas polticas que sero realmente adotadas e defendidas dentro do cenrio internacional.

122

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDERSON, Benedict. (1989) Nao e conscincia nacional. So Paulo: tica. ALENCAR, Jos. (2004) O Guarani. So Paulo: Martin Claret, 279 p. CALLARI, Cludia Regina. (2001) Os Institutos Histricos: do Patronato de D. Pedro II construo do Tiradentes. Rev. bras. Hist. [online], Vol. 21, N 40, 2003, p. 59-82. DORO, Bruno. (2009) Aps sabatinas e visita maquiada, COI elogia candidatura Rio-2016. Publicado em Uol Esporte [http://esporte.uol.com.br/ultimas/2009/05/02/ult58u1493.jhtm]. Disponibilidade: 03/11/2009. HOBSBAWN, Eric. (1991) Naes e nacionalismo desde 1780: programa, mito e realidade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 230 p. International Olympic Truce Foundation. (2009) Objectives. Publicado em Olympic.org [http://www.olympic.org/uk/organisation/missions/truce/foundation_uk.asp]. Disponibilidade: 03/11/2009. LUCAS, Jonh. (2009) The Death and Burial of Coubertin. Publicado em LA84Foundation.org [http://www.aafla.org/SportsLibrary/JOH/JOHv9n3/johv9n3g.pdf]. Disponibilidade: 04/11/2009. LULA DA SILVA, Lus Incio. (2009a) Discurso de Lula para o COI - Olimpadas Rio 2016. Publicado no YouTube [http://www.youtube.com/watch?v=JT5KHpUNY6Y]. Disponibilidade: 04/11/2009. LULA DA SILVA, Lus Incio. (2009b) LULA comenta Rio Sede Olimpadas 2016 - Coletiva 02/10/09 Parte1. Publicado no YouTube [http://www.youtube.com/watch?v=FNVuewLkc_E]. Disponibilidade 04/11/2009. NYE JR., Joseph S. (2005) O Paradoxo do Poder Americano: Por que que a nica superpotncia mundial no pode actuar isoladamente? Lisboa: Gradiva, 248 p. OLYMPIC MOVEMENT. (2009) Elections for the 2016 Games. Publicado em Olympic.org [http://www.olympic.org/en/content/Olympic-Games/Candidate-Cities/Elections-for-the-2016Games/]. Disponibilidade: 03/11/2009. PECEQUILO, Cristina S. (2004) Introduo s Relaes Internacionais: Temas, atores e vises. Petrpolis: Vozes, 246 p. PUTNAM, Robert D. (1993) Diplomacy and Domestic Politics: The logic of Two-Level Games. In: EVANS, P. B.; JACOBSON, H. K.; and PUTNAM, R. D. Double-Edged Diplomacy: International Bargaining and Domestic Politics. Berkeley: University of California, Press. RIBEIRO, Darcy. (2006) O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 480 p. 123

ZAKARIA, Fareed. (2008) O mundo ps-americano. So Paulo: Companhia das Letras, 312 p.

124

A DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA: INFLUNCIA DAS ORGANIZAES, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DISSOLUO DE CONFLITOS
Jan Marcel de Almeida Freitas Lacerda44 (UEPB) jan_marcell@hotmail.com Bruna Queiroz da Silva Ribeiro45 (UEPB) brunaqsribeiro@hotmail.com Gergia Marina Oliveira Ferreira de Lima46 (UNIP) georgialima1@hotmail.com

RESUMO: O trabalho em questo objetiva analisar a disseminao do modelo poltico democrtico-liberal na conjuntura internacional globalizada, dando nfase aos pases latinoamericanos. Desta feita, partimos da idia de democracia liberal propagada pela ONU, destarte, analisamos o pressuposto de que os regimes democrticos so apaziguadores dos conflitos internos no sentido de que as disputas sero resolvidas de forma pacfica, por meio das instituies do Estado de Direito - e externos, como tambm o papel dessa instituio internacional na fiscalizao democrtica nos Estados. Dentro do mbito regional, importante destacar o papel da OEA no estabelecimento de uma cultura democrtica no continente. Para tanto, buscamos realizar um panorama da situao atual da democracia na Amrica Latina baseado nos relatrios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) dos anos de 2004 e 2007, alm de observamos as propostas de tericos e da ONU em impulsionar inovaes institucionais na Amrica Latina.

Palavras-chave: Democracia; Organizaes Internacionais; Desenvolvimento Econmico; Conflitos; Amrica Latina.

Abstract: The work in question aims to analyze the spread of the liberal-democratic political model in the globalized international conjunction, with emphasis on Latin American countries. In this sense, we start with the idea of liberal democracy propagated by the United Nations (UN), in this manner, we analyzed the assumption that democratic regimes are relievers internal conflicts in the sense that disputes will be resolved peacefully, through institutions of the rule of law - and external, as well as the role of this institution in the international scrutiny in the nation. Within the regional context, it is important to highlight the OAS role in establishing a democratic culture in the continent. That purpose, we made an overview of the current situation of democracy in
Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba. Graduanda em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba 46 Graduanda em Direito pelo Centro Universitrio de Joo Pessoa.
45 44

125

Latin America based on reports from the United Nations Development Programme (UNDP) of the years 2004 and 2007, also noting the theorist's and UN's proposals for fostering institutional innovations in Latin America.

Keywords: Democracy, International Organizations, Economic Development, Conflict, Latin America.

INTRODUO A democracia na Amrica Latina faz parte de uma realidade na qual h a influncia de fatores econmicos, polticos, sociais, cultural, nacionais e internacionais. Essa democracia centrada no modelo de democracia liberal, que conforme Francis Fukuyama em Fim da Histria est fadado ao sucesso. Sendo assim, comprovado por Norberto Bobbio, pois:
[...] hoje Estados liberais no democrticos no seriam mais concebveis, nem Estados democrticos que no fossem tambm liberais. Existem, em suma, boas razes para crer: a) que hoje o mtodo democrtico seja necessrio para a salvaguarda dos direitos fundamentais da pessoa, que esto na base do Estado liberal; b) que a salvaguarda desses direitos seja necessria para o correto funcionamento do mtodo democrtico (BOBBIO, 2000, p. 43).

Esta a democracia liberal, que engloba ideais liberais e mtodos democrticos de forma interdependente. Desta feita, aplicando os ideais da democracia liberal no contexto da Amrica Latina, podemos nos questionar: qual a influncia das Organizaes Internacionais na disseminao do modelo democrtico-liberal? Qual a relao entre o desenvolvimento

econmico e a democracia? Que importncia tem a democracia na dissoluo de conflitos? Qual o estado da democracia na Amrica Latina? Qual a influncia de algumas Organizaes Internacionais no contexto latino-americano? O artigo tem como base diversos textos acadmicos, tais como: os relatrios do PNUD de 2004 e 2007 sobre a Amrica Latina; Liberalismo e democracia de Norberto Bobbio; A urgncia em problematizar as Naes Unidas de Thiago Rodrigues e Wagner de Melo Romo; Democracia Cosmopolita versus Poltica Internacional de Raquel Duarte Villa e Ana Paula Baltasar Tostes; A questo democrtica na agenda da OEA no Ps-Guerra Fria de Rafael A. D.

126

Villa; entre outros. Como tambm, foram utilizadas informaes do Site oficial das Naes Unidas e dados estatsticos do Latinobarmetro. Primeiramente, so apresentadas as consideraes gerais, nas quais so apresentadas as trs temticas centrais do artigo e o conceito de democracia, assim como a viso desse conceito na Amrica Latina. Em seguida, levantado um panorama analtico da Amrica Latina, mostrando a situao da democracia na regio e as relaes entre poltica, econmico, cultura e social. Por fim, so apresentados trs tpicos que analisam o conceito de Democracia Liberal; a influncia das Organizaes Internacionais na disseminao da Democracia Liberal; a democracia e a dissoluo de conflitos tanto no mbito interno quanto no externo; e por fim, a relao entre o desenvolvimento econmico e a democracia. Mesmo o artigo estando estruturado por partes, nosso entendimento que as trs temticas influncia das Organizaes Internacionais, desenvolvimento econmico e dissoluo de conflitos esto intrinsecamente ligadas, evidenciando a dificuldade de abordar uma sem que as outras sejam referidas. CONSIDERAES GERAIS

Democratic governance is valuable in its own right. It can also advance human development and the achievement of the MDGs for the following reasons: [1] When more than economic growth is considered, democracy can work to put in a political dynamic to respond to the social and economic priorities of people and contribute to reducing poverty and promoting human development. [2] Democracies contribute to political stability and thus to human security because open space for political contests allows for more peaceful resolution and management of conflict [] (PNUD)47 .

De acordo com o excerto acima, podemos analisar as trs dimenses de estudo do artigo influncia das Organizaes Internacionais, desenvolvimento econmico e dissoluo de

Disponvel no site oficial do PNUD: http://www.undp.org/governance/mdgs.htm . Traduo livre: A governana democrtica um valor em si mesmo. Ela tambm pode fazer avanar o desenvolvimento humano e o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio pelas seguintes razes: [1] Quando mais do que o crescimento econmico considerado, a democracia pode fazer com que a dinmica poltica responda s prioridades sociais e econmicas das pessoas e contribuir para a reduo da pobreza e promoo do desenvolvimento humano. [2] Democracias contribuem para a estabilidade poltica e para a segurana humana, pois o espao aberto para disputas polticas permite resolues mais pacficas e o gerenciamento de conflitos.

47

127

conflitos , tendo em vista que o Millennium Development Goals (MDGs)48 uma proposta de parceria global, que foi sugerida por uma organizao de amplitude global Organizao das Naes Unidas (ONU) - e que busca responder aos principais desafios do desenvolvimento mundial e aos apelos da sociedade civil. Sendo assim, importante destacar que os MDGs foram decorrentes da resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas, A/RES/55/2 de 18 de setembro de 2000, e que, atravs desses objetivos propostos, podemos observar a influncia da ONU na construo da governabilidade democrtica. E por fim, verificamos a dimenso do desenvolvimento econmico, sendo associada democracia. Nesse contexto, de acordo com o relatrio do PNUD, intitulado A democracia na Amrica Latina: Rumo a uma democracia cidad e cidados, a relao entre democracia e desenvolvimento vista da seguinte forma:
[...] a democracia no apenas um valor em si mesmo, como tambm um meio necessrio para o desenvolvimento. Para o PNUD, a governabilidade democrtica um elemento central do desenvolvimento humano, porque por meio da poltica, e no s da economia, possvel gerar condies mais equitativas e aumentar as opes das pessoas (PNUD, 2004, p. 25).

Ao mesmo tempo, a relao entre democracia e dissoluo de conflitos tambm expressa no primeiro excerto, pois apresenta-nos o papel do Estado numa democracia liberal, visto que uma proposta central construir uma nova legitimidade do Estado, uma vez que no existiria uma democracia sustentvel sem um Estado capaz de promover e garantir o exerccio da cidadania (PNUD, 2004, p. 30). Por meio dessas trs dimenses, refletiremos diversos temas relacionados s dimenses, focando o contexto da Amrica Latina como base de fundamentao dos objetivos do artigo. Dessa forma, o primeiro deles a democracia, mesmo sabendo que a definio de democracia no nica nem universal, podemos esbo-lo, de forma mais sintetizada, a partir do pensamento de Rosenfield, sendo: A democracia, no sentido etimolgico da palavra, significa o governo do povo, ou governo da maioria. (1994, p. 7), contudo, releva que a democracia pode inclusive vir a significar uma mera aparncia de participao poltica, embora o seu sentido originrio seja precisamente o de uma efetiva participao dos indivduos nos assuntos pblicos (idem, p.13). Concomitantemente, esse fator negativo relevante no contexto da Amrica Latina, atentando para as dificuldades da democracia na regio, pois os problemas centrais nesse plano so a
48

Ou, em portugus, Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).

128

pobreza e a desigualdade, que no permitem que os indivduos se manifestem como cidados com plenos direitos e de maneira igualitria no mbito pblico, e que corroem a incluso social (PNUD, 2004, p. 28).

PANORAMA ANALTICO DO CONTEXTO LATINO-AMERICANO

Prevalecem, na Amrica Latina, por mais de duas dcadas, os governos democrticos. Porm, ao mesmo tempo, e de maneira paradoxal, essa regio enfrenta uma crescente crise social, com ndices altssimos de desigualdade social, pobreza, desemprego, corrupo, baixos ndices de educao, entre outras mazelas. No fcil compreender a razo dos recorrentes problemas, mas podemos esboar que uma das causas a no-consolidao da democracia devido sua superficialidade e, em geral, a conseqente descrena por parte da populao nesse regime. Tanto , que foi verificado, atravs do relatrio do PNUD (2004) e dados do Latinobarmetro, que 54,7% dos latino-americanos sacrificariam um governo democrtico caso fosse garantido o crescimento socioeconmico, submetendo-se, inclusive, ao regime autoritrio. Bem como, a pesquisa mostra que 56,3% dos latino-americanos avaliam que o desenvolvimento mais importante que a democracia e que 58,1% concordam, tambm, que o governante possa ignorar as leis para governar. Ou seja, o fato que a maioria dos latino-americanos d mais valor ao desenvolvimento econmico do que ao prprio regime democrtico. Para o relatrio do PNUD (2004), a democracia um meio de abrir espaos para inserir os cidados na participao poltica e social, principalmente aqueles mais atingidos pela excluso. O problema na insero dos indivduos na plena cidadania social se refere, primeiramente, ao nvel elevado de pobreza e desigualdade, que os exclui do exerccio de seus plenos direitos no mbito poltico. Na America Latina, os ndices de desigualdade so os mais altos do mundo, fazendo crescer na populao a frustrao pela falta de oportunidades e gerando, em alguns estados da regio, a descrena no sistema poltico. Os mais atingidos pela marginalizao so os pobres e as minorias tnicas, que ficam de fora da participao ativa na formao do estado democrtico, o que um erro, pois deveria haver o controle das aes estatais por parte dos cidados. Outro problema grave que merece a devida ateno o desemprego, pois:
O trabalho um mecanismo-chave de incluso social e do prprio exerccio da cidadania, que tem um componente econmico. O aumento nos ndices

129

de desemprego durante a dcada de noventa , conseqentemente, uma das maiores falhas das democracias latino-americanas. E ainda mais: a proteo social dos trabalhadores diminuiu e aumentou o trabalho informal, em geral no qualificado e insuficiente para gerar uma integrao social que garanta um mnimo de bem-estar. (PNUD, 2004, p.29)

Houve, na Amrica Latina, uma diminuio na proteo social do trabalhador e continua diminuta a proteo das crianas no trabalho, embora tenha melhorado a situao dos direitos humanos em comparao com a do perodo no democrtico, tenham sido ratificadas as convenes internacionais relativas aos direitos civis e, inclusive, tenham sido criadas normativas nacionais nesse sentido, os dados mostram poucos avanos, persistindo, pois, a restrita cidadania social. Segundo o PNUD: [...] s ser possvel diminuir a pobreza de forma sustentvel e melhorar as possibilidades de crescimento econmico se a desigualdade for reduzida. (PNUD, 2004, p.28). Alm disso, persistiu de forma relevante a violao do direito vida, integridade fsica e segurana. Ocorreram, por outro lado, alguns avanos considerveis, tais como: a menor influncia ou gravitao poltica das Foras Armadas em quase todos os pases; avanos em termos de sade (a desnutrio infantil diminuiu, a mortalidade infantil tambm se reduziu e a expectativa de vida aumentou) e de educao (a taxa de analfabetismo diminuiu em todos os pases e o nvel de escolaridade aumentou, porm a qualidade da educao em geral baixa); houve a abertura do espao poltico para as mulheres e a possibilidade de dilogo entre os diferentes grupos sociais, o que caracteriza um avano democrtico e por fim, o no retrocesso ao autoritarismo. Entretanto, ainda diminuta a parcela de afro-descendentes e dos socialmente excludos, presentes no processo poltico. Dessa maneira, fica claro que apenas os requisitos mnimos de democracia foram cumpridos, existindo, ainda, um longo caminho a ser trilhado, de maneira gradual, at o alcance da democracia plena49. Ou seja, conforme o excerto seguinte de Rosenfield (1994) podemos atentar para a necessidade de no reduzir a democracia ao direito do voto, pois:
O direito do voto, apesar de ser uma das mais importantes conquistas operrias do sculo XIX, pode tornar-se um simples ritual, deixando intacta a estrutura

Democracia plena em sentido de participao efetiva do povo, ou seja, a necessidade de uma democracia participativa na qual o povo tenha influncia na formao da vontade governativa. Ao mesmo tempo, como apontado pelo relatrio do PNUD (2004): uma cidadania integral, isto , o pleno reconhecimento da cidadania poltica, da cidadania civil e da cidadania social (pg. 26).

49

130

poltica e social se ele no vier acompanhado de outras formas de interveno poltica (pg.21)

De acordo com o relatrio do PNUD, podemos constatar que muitos pases se dizem democrticos, mas no so de maneira plena. O que se observa que os privilegiados socialmente modificam as constituies nacionais utilizando critrios egostas, de maneira que sejam favorecidos, esquecendo, muitas vezes, do interesse comum e intervm nos processos eleitorais, restringindo a independncia dos poderes legislativo e judicirio. Foi constatado, pelo relatrio, que em alguns pases h a participao eleitoral irregular e impedimentos na entrada de novos candidatos nos partidos polticos, sendo essa uma primeira barreira para se alcanar a democracia, visto que, muitos so excludos da participao efetiva na poltica em sua fase embrionria, gerando, dessa forma, desconfiana por parte da populao. No basta garantir o direito ao voto, tem que ser garantida a real participao no processo poltico atravs da ampliao da eficcia, transparncia e responsabilidade dos partidos polticos. Como diz Hlgio Trindade (2009): [...] a construo da democracia participativa supe uma combinao entre cidadania democrtica e representao poltica plena. Essa participao pode se dar atravs da promoo de estratgias de fortalecimento da sociedade civil entrelaada com os partidos polticos e o prprio Estado.

DEMOCRACIA LIBERAL: O ENCONTRO ENTRE LIBERALISMO E DEMOCRACIA

Norberto Bobbio (2000) reflete sobre o Liberalismo e a Democracia de forma que esses dois conceitos apresentam-se de maneira interligada e intrnsecos democracia liberal, sendo abordado da seguinte forma:
No s o liberalismo compatvel com a democracia, mas a democracia pode ser considerada como o natural desenvolvimento do Estado liberal apenas se tomada no pelo lado de seu ideal igualitrio, mas pelo lado da sua frmula poltica, que , como se viu, a soberania popular (2000, p. 42 e 43).

Conforme trecho citado na introduo desse artigo, o autor atenta para as razes de uma ligao interdependente do liberalismo e da democracia, j que h a salvaguarda dos direitos fundamentais da pessoa, pois segundo Bobbio (2000): a maior garantia de que os direitos sejam protegidos contra a tendncia dos governantes de limit-los e suprimi-los est na possibilidade

131

que os cidados tenham de defend-los contra os eventuais abusos (p. 43), como tambm atenta que, no tocante salvaguarda os direitos para o funcionamento do mtodo democrtico:
[...] ao reconhecimento dos direitos inviolveis da pessoa sobre os quais se funda o Estado liberal para o bom funcionamento da democracia, deve-se observar que a participao no voto pode ser considerada como correto e eficaz exerccio de um poder poltico [...] (BOBBIO, 2000, p. 44).

Neste contexto, aplicando o pensamento de Bobbio na Amrica Latina, esses fatores de defesa dos direitos esbarram na pobreza e na desigualdade da realidade latino-americana, o que, segundo o PNUD, defende que: o desenvolvimento democrtico depende de que se amplie de maneira decidida a sociedade social, principalmente a partir da luta contra a pobreza e a desigualdade e da criao de trabalho de qualidade (PNUD, 2004, p. 28). Ao mesmo tempo, importante analisar a figura do presidente do Brasil, Luis Incio Lula da Silva, pois um poltico de base do Partido dos Trabalhadores (PT) e defende o governo de qualidade dentro de seus objetivos de governo, como tambm repercute essa idia em fruns internacionais. Vemos essa posio do governante brasileiro atravs da Declarao conjunta do Presidente da Repblica Federativa do Brasil e do Diretor Geral da Organizao Internacional do Trabalho, pois:
No atual momento, marcado pelos impactos da crise econmica internacional sobre as economias e os mercados de trabalho de todos os pases, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva e o Diretor Geral Juan Soma via concordam que a promoo do emprego de qualidade para homens e mulheres, a extenso da proteo social, o respeito aos princpios e direitos fundamentais do trabalho e o dilogo social, no marco do Programa de Trabalho Decente da OIT, constituem um conjunto eficaz de polticas para responder crise econmica atual. (OIT, p. 1)

Dessa forma, esse modelo de democracia que propagado pela ONU e pela OEA, conforme fica claro em um dos pontos de uma breve smula do documento estratgico do Comit para uma ONU Democrtica:
13. A Assemblia Parlamentar nas Naes Unidas dever estar aberta a todos os estados membros das Naes Unidas que tenham um parlamento constitucionalmente institudo. A desvantagem ligada participao de pases no-democrticos poderia ser contrabalanada por vantagens noutros campos pela incluso de pseudo-parlamentares entre si, a assemblia poderia exercer sobre eles uma influncia democratizante e dessa forma tornar-se numa fora para o avano da democracia nos pases no-democrticos (Comit para uma ONU Democrtica, 2004, p. 2)

132

Essa disseminao da democracia liberal pela ONU est ligada aos discursos liberais, j que autores que viam a inevitabilidade das conexes transnacionais construindo

interdependncias complexas que iriam modificar os interesses dos Estados at transform-los em Estados para o comrcio, e no para a guerra [grifo do autor] (RODRIGUES e ROMO, 2009, p. 1 e 2). Concomitantemente, podemos ainda observar que esses discursos liberais esto mais afundo ligado aos iderios de Woodrow Wilson na formao da Liga das Naes, j que:
Corolrio desse percurso (Estados para o comrcio) foi a atualizao da premissa liberal, tal qual a sustentada por Woodrow Wilson poca da formao da Liga das Naes, de que democracias por terem supostamente pacificado a guerra domstica convertendo-a ao jogo poltico-partidrio seriam muito menos propensas guerra que Estados autoritrios (idem, 2009, p. 2).

DEMOCRACIA: A INFLUNCIA DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E A REDUO DE CONFLITOS

The protection and promotion of the universal values of the rule of law, human rights and democracy are ends in themselves. They are also essencial for a world of justice, opportunity and stability. No security agenda and no drive for development will be successful unless they are based on the sure foundation of respect for human dignity (KOFI ANNAN)50

Conforme as palavras do ex-Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, podemos analisar o fortalecimento da funo onusiana de soluo de conflitos armados no Ps-Guerra Fria, como tambm a vinculao desse fortalecimento graas a inexistncia de valores contrrios aos ocidentais e, conseqentemente, h a disseminao da universalidade de valores do Ocidente, tais como: direitos humanos, democracia, Estado de Direito, liberalismo econmico, entre outros. Para tanto, diversos so os mecanismos utilizados pela ONU, contudo, este artigo d nfase ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e seu objetivo de fortalecer a governabilidade democrtica e o desenvolvimento, tendo como focos os estudos no contexto da Amrica Latina. Um conceito chave para se pensar a democracia e o Estado de Direito dentro do universo da ONU a Governana Global, pois, conforme as palavras dos lderes mundiais no World

50

Kofi Annan, In Larger Freedom, disponvel em: http://www.undp.org/governance/index.html . Acesso em 2 de novembro de 2009.

133

Summit 2005: We acknowledge that good governance and the rule of law at the national and internacional levels are essential for sustained economic growth, sustainable development and the eradication of poverty and hunger51. Dessa forma, alguns conceitos so levantados por Coelho, entre esses est a governana global, que embasado nas obras de Kant e Giddens, o autor reflete que [...] para ambos os autores a idia de um governo internacional deriva da idia de democracia estendida a toda a humanidade, em todas as instncias (COELHO, 2009, p. 6). Contudo, no mbito internacional, esse governo internacional no se aplica por causa do conceito da soberania dos Estados e de anarquia do Sistema Internacional. No entanto, importante destacar uma das principais polmicas que envolvem a democracia na ONU, pois a presena do Conselho de Segurana, com cinco pases com poder de veto, vai contra os princpios democrticos, j que cinco naes dispem de vantagem frente as demais. De acordo com Rodrigues e Romo, no texto A urgncia em problematizar as Naes Unidas, as seguintes questes so analisadas:
Mas ser que Conselho de Segurana e a Assemblia Geral so de fato excludentes e paradoxais? Expressaria o primeiro, a presena inexorvel do realismo, e a segunda, o iderio liberal? Seria a presena do Conselho uma deturpao dos princpios liberais e a permanncia da Assembleia uma iluso de democracia? (2009, p. 4).

Neste contexto, os questionamentos apresentados no excerto anterior so refutaes carter democrtico da ONU, mas os autores relevam que concluses so difceis de serem tomadas devido problemtica histria da organizao. Mudando o foco da Organizao Internacional Universal ONU - para uma Organizao Regional OEA -, h nessa instituio uma reformulao institucional no perodo Ps-Guerra Fria, dessa forma, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) passa por essa reformulao e a Carta Democrtica de 2001 um ponto chave para esse artigo. Sendo assim, Bueno e Melo no texto A carta democrtica interamericana e a eterna novidade da democracia, avaliam que:
Os lderes enfatizam a necessidade de fortalecer a capacidade do hemisfrio de responder quando a democracia ameaada e instruram seus chanceleres a preparem uma Carta Democrtica que reforasse os instrumentos da OEA para defesa ativa da democracia representativa (BUENO e MELO, 2001, p. 225).
51

Ver documento da Assemblia Geral A/RES/60/1.

134

A partir do texto A questo democrtica na Agenda da OEA no Ps-Guerra Fria de Rafael A. D. Villa, podemos pensar aspectos importantes, como a utilizao da OEA como instrumento dos EUA, segundo o autor:
Com a queda da Unio Sovitica j no existe mais, hoje, tal concorrncia ideolgica e o que se vem chamando de globalizao da poltica ou de governabilidade internacional coincide em muito com uma das grandes tradies e objetivos da poltica externa americana: a aceitao como valor e como prtica de sua concepo liberal de democracia (VILLA, 2003, P. 56).

Por fim, Villa (2003) analisa o que leva uma organizao a adotar os princpios da democracia liberal, sendo elencadas trs possveis hipteses de respostas: que os regimes democrticos so menos propensos guerra e a atitudes belicosas; que o modelo democrticoliberal se imps como imperativo categrico no Ps-Guerra Fria; e por fim, que as organizaes internacionais incorporam os princpios da democracia liberal por causa das exigncias democrticas dos Estados-membros. Dessa forma, h a necessidade de embasar mais a primeira hiptese, pois as demais j foram refletidas ao longo do corpo deste artigo. No mbito interno, a diminuio de conflitos ocorrncia da deciso de adotar o Estado de direito, que segundo Norberto Bobbio: [...] todos os cidados devem ser submetidos s mesmas leis [...] (Bobbio, 2004, p. 40). Complementando, assim como Bobbio, Coelho

argumenta que o Estado de direito est ligado ao Estado liberal, j que analisando o pensamento de Kant: [...] deveria ao mesmo tempo ser forte (Estado), para fazer valer tanto a lei quanto a vontade do povo, e liberal, para que os indivduos pudessem se auto-determinar (COELHO, 2004, p. 4). J no mbito externo, o pensamento de que regimes democrticos so menos propensos a guerra est ligado s reflexes tericas do liberalismo clssico, principalmente, de Kant. De acordo com Rodrigues e Romo, os discursos liberais so: ancorados na noo de que a produo de normas e foros internacionais para solucionar pacificamente as controvrsias entre os Estados, acompanhada de uma renncia explcita guerra de agresso (2009, p. 2). Conseqentemente, os autores analisam que o pensamento de Kant era: [Kant] vinculou a conquista do estado civil domstico superao do estado de natureza internacional, por meio de um contrato entre todas as repblicas livres [...]. Enfim, foi a partir de pensamentos liberais que

135

houve a disseminao do pensamento de paz democrtica, sendo essa propagao do modelo democrtico-liberal vista da seguinte forma:
[...] democracias dificilmente guerreariam entre si, dados os altos custos polticos, econmicos e sociais (internos e externos) de uma ao desse tipo. Seria mais vantajoso, tanto poltica quanto economicamente, evitar a guerra, deixando fluir o comrcio, os processos de integrao regional, os acordos internacionais para regular a selvageria internacional. (RODRIGUES e ROMO, 2009, p. 2).

Contudo, vale ressaltar que h estudos que problematizam essa questo da paz democrtica, j que uma afirmao constatada empiricamente e que , de certa forma, recente, tendo em vista que, conforme Lima (2000), uma anlise dos conflitos entre democracias nos ltimos 180 anos. Alm disso, como exemplificado pela autora:
curioso que a Amrica Latina fornea um contra-exemplo quer hiptese das caractersticas normativas da democracia, quer da natureza de suas instituies polticas. Comparativamente a outras regies perifricas, a rea diferencia-se por apresentar baixos nveis de conflitos violentos interestatais. Contudo, a histria poltica da regio marcada pela alta incidncia de governos autoritrios e suas instituies, ainda que copiadas do modelo presidencialista norte-americano, caracterizam-se por graus mais elevados de concentrao de poder. Aparentemente, outros fatores (sistmicos) poderiam explicar essa relativa paz autoritria na regio (LIMA, p. 268).

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

O novo liberalismo analisado no pensamento de Bobbio (2000) e , segundo o autor, estruturado como contraposio ao Estado Sovitico, pois:
Os socialistas querem um Estado fortssimo, responsvel por tudo e que arque com todas as necessidades. Este super-Estado iguala os cidados fora objetivando o bem comum, mas retira do cidado o mais primordial dos bens, a liberdade. Os neoliberais por sua vez querem reduzir ao mximo o Estado, livrando-os de encargos e imposies nacionalistas (COELHO, 2009, p. 4)

Sendo assim, por meio do pensamento do economista austraco Friesrich Von Hayek (1981), Bobbio destaca a importncia de distinguir liberalismo e democracia, pois um centrado na teoria econmica e o outro centrado na teoria poltica. Dentro disso, Hayek (1981) atenta que h uma diferena de respostas a problemas nas abordagens do liberalismo e da democracia, pois

136

cada um centra-se: o liberalismo aos problemas das funes do governo e em particular limitao de seus poderes; a democracia ao problema de quem dever governar e com quais procedimentos (BOBBIO, 2000, p. 88). Sendo mais detalhado, da seguindo maneira:
O liberalismo exige que todo poder e, portanto, tambm o da maioria seja submetido a limites. A democracia, ao contrrio, chega a considerar a opinio da maioria como o nico limite aos poderes governativos. A diversidade entre os dois princpios emerge do modo mais claro ao se atentar aos respectivos opostos: para democracia, o governo autoritrio: para o liberalismo, o totalitarismo. (BOBBIO apud HAYEK, 2000, p. 88).

Nesse contexto, o liberalismo defensor do Estado mnimo, mas, importante destacar que os recentes relatrios da ONU tm constatado que na maior parte das chamadas democracias, o direito ao voto no est sendo acompanhado pela liberdade, pregada pelo liberalismo. Conseqentemente, podemos observar que, segundo o relatrio de 2004 do PNUD, um dos temas importantes a necessidade de reformulao do Estado, pois com Estados fracos e mnimos, s possvel aspirar a conservar democracias eleitorais (PNUD, 2004, p. 30). Sendo assim, o relatrio aponta caminhos a serem seguidos, pois:
[...] o Relatrio convida ao debate sobre a necessidade de um Estado capaz de conduzir o rumo geral da sociedade, processar os conflitos de acordo com regras democrticas, garantir eficazmente o funcionamento do sistema legal, preservar a segurana jurdica, regular os mercados, estabelecer equilbrios macroeconmicos, fortalecer sistemas de proteo social baseados nos princpios de universalidade e assumir a preeminncia da democracia como princpio da organizao social (PNUD, 2004, p.30).

Contudo, todo esse contexto da Amrica Latina recai na problemtica da pobreza e das desigualdades, dessa maneira, importante destacar a importncia de um pensamento refutado pelo economista Amartya Sen, segundo esse autor:
No difcil perceber que essa fora [das necessidades] fatalmente pesa mais do que outras pretenses, como a liberdade poltica e os direitos civis. [...] Sem dvida deve-se dar prioridade, argumenta-se, satisfao de necessidades econmicas, mesmo se isso implicar um comprometimento das liberdades polticas. No difcil pensar que concentrar-se na democracia e na liberdade poltica um luxo que um pas pobre no pode dar (SEN, 2000, p. 174).

Esse pensamento destacado por Amartya Sem pode ser atrelado ao momento vivido pela Amrica Latina, j que:

137

Na realidade, muitas pessoas que dizem preferir a democracia a outros regimes tm atitudes pouco democrticas em relao a diversas questes sociais. Em 2002, quase metade (48,1 por cento) dos entrevistados que diziam preferir a democracia a qualquer outro regime, preferia igualmente o desenvolvimento econmico democracia, e um percentual semelhante (44,9 por cento), que dizia preferir a democracia, estava disposto a apoiar um governo autoritrio, desde que resolvesse os problemas econmicos do seu pas. (PNUD, 2004, p. 139)

Por fim, o relatrio do PNUD nos orienta que no podemos separar as esferas poltica e econmica dentro da democracia liberal, pois so esferas interdependentes e que devem seguir ligadas para que os objetivos para a Amrica Latina sejam alcanados. Desta feita, conclumos esse tpico com a reflexo do relatrio sobre a importncia da economia:
Outro tema central a ser debatido o das possibilidades de uma economia congruente com a democracia, ou seja, uma economia que promova a diversidade para fortalecer as opes cidads. Sob essa perspectiva, o debate sobre a diversidade de formas de organizao do mercado deve fazer parte da agenda de discusso pblica. A discusso sobre o futuro da democracia no pode ignorar as opes econmicas. A economia chave porque dela depende a ampliao da cidadania social (PNUD, 2004).

CONSIDERAES FINAIS Planejou-se neste artigo proporcionar uma familiarizao com a democracia na Amrica Latina e suas esferas, sendo fato que a democracia um processo, no qual se desenvolve em diversas esferas, entre essas: poltica, social, econmica e cultural. Dessa forma, compreendendo um processo complexo e, conforme por Villa (2003), o imperativo categrico da democracia liberal est ligado a uma nova ordem mundial no Ps-Guerra Fria, a qual atrelamos influncia das organizaes internacionais, ao desenvolvimento econmico e dissoluo de conflitos. Com toda a abordagem feita pelo texto do artigo, podemos esboar que na Amrica Latina, para que ocorra o fortalecimento da democracia, necessrio que se garanta a cidadania inclusiva, resolvendo os problemas estruturais e a integrao poltica, que est intimamente ligada ao crescimento da economia, pois atribuindo ao povo principalmente, aos mais pobres o poder poltico, estar, conseqentemente, diminuindo a pobreza. Alm do mais, necessrio fomentar a participao tanto no plano conceitual quanto na prtica, dessa maneira, consonante ao seguinte pensamento:

138

O objetivo principal da participao no plano conceitual, o de facilitar, tornar mais direto e mais cotidiano o contato entre os cidados e as diversas instituies do Estado, e possibilitar que estas levem mais em conta os interesses e opinies daqueles antes de tomar decises ou de execut-las (FURRIELA apud BORJA apud JACOBI, 2002, p. 29).

Com o intuito de satisfazer os objetivos do trabalho, optou-se por reflexes tericas dos temas abordados e uma anlise terica das dimenses - influncia das Organizaes Internacionais, desenvolvimento econmico e dissoluo de conflitos -, dentro do contexto da Amrica Latina. Enfim, os resultados obtidos satisfazem os requisitos de objetividade e a dimenso que pretendia atingir.

139

Referncias Bibliogrficas BIDERMAN, R. (2002). Democracia, Cidadania e Proteo do Meio Ambiente. 1. ed. So Paulo: Annablume, 2002. v. 01, 194 p. BOBBIO, Norberto. Ed. (2000) Liberalismo e democracia. Trad. Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense. BUENO, Antnio de Pdua Fernandes; MELLO, Julius Moreira (2001). A Carta Democrtica Interamericana e a Eterna Novidade da Democracia. Revista Cena Internacional. Braslia, v. 3, n. 2, p. 240. COELHO, H. S. (2006) O Mercosul numa perspectiva democrtica das reaes internacionais. Centro de pesquisas estratgicas Paulino Soares, Juiz de Fora MG, 2006. HAYEK, Friesrich Von (1981). Liberalismo, in Enciclopedia del Novecento, Istituto della Enciclopedia italiana, Roma, 1981. LIMA, Maria Regina Soares de. (2000), Instituies Democrticas e Poltica Exterior. Contexto Internacional, vol. 22 , no 2 , pp. 265-303. NAES UNIDAS. Resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas, A/RES/55/2 de 18 set. 2000 (2009) [http://ww2.unhabitat.org/whd/A_RES_55_2.PDF]. Disponibilidade: 30/09/2009. _________ . Desenvolvendo uma Democracia Internacional (2009). Disponvel em: [http://www.unpacampaign.org/documents/pt/STRATEGYPAPER_EXEC.pdf]. Disponibilidade: 04/11/2009. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO OIT (2009). Declarao conjunta do Presidente da Repblica Federativa do Brasil e do Diretor Geral da Organizao Internacional do Trabalho [http://www.oitbrasil.org.br/topic/decent_work/doc/declaracao_conjunta_6.pdf]. Disponibilidade: 06/12/2009. PNUD, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2004). A Democracia na Amrica Latina: rumo a uma democracia de cidados. So Paulo, LM&X, 2004. _________. Governance and the Millennium Development Goals [http://www.undp.org/governance/mdgs.htm]. Disponibilidade: 02/11/2009. (MDGs) (2009).

_________. Democratic Governance (2009). [http://www.undp.org/governance /index.html]. Disponibilidade: 02/11/2009. _________ . Democracia/Estado/Ciudadana: Hacia un Estado de y para la Democracia em Amrica Latina (2009). [http://www.undp.org/governance/mdgs.htm]. Disponibilidade: 02/11/2009.

140

RODRIGUES, Thiago e ROMO, Wagner de Melo (2009). A urgncia em problematizar as Naes Unidas. Disponvel em: http://www.livrariacultura.com.br/imagem/capitulo/1810051.pdf. Disponibilidade: 30/09/2009. ROSENFIELD, Denis L . Ed. (1994) O que democracia. So Paulo: Brasiliense. SEN, Amartya. Ed. (2000) Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das letras. SILVA, Marcelo Lira (2009). A democratizao das relaes internacionais: o carter civilizatrio da democracia [http://www.urutagua.uem.br/013/13silva.pdf]. Disponibilidade: 30/09/2009. TRINDADE, Hlgio (2009). Os desafios da democracia na Amrica Latina, publicado em Correio Cidadania [http://www.correiocidadania.com.br/content/ view/1090/]. Disponibilidade: 08/11/2009. VILLA, Rafael (2003). A questo democrtica na agenda da OEA no psGuerra Fria. Revista de Sociologia e Poltica. N. 20, jun 2003. VILLA, Rafael Duarte; TOSTES, Ana Paula Baltasar (2006). Democracia Cosmopolita Versus Poltica Internacional. Revista Lua Nova, n. 66, p. 205-214. So Paulo, 2006.

141