41

Estratgia retrica dos donos da mdia como escudo ao controle social

Edgard Rebouas
Doutor em Comunicao Social (Umesp) Pesquisador-visitante da UFPE e professor convidado da Universit Stendhal-Grenoble 3 E-mail: edreboucas@uol.com.br

Resumo: Este artigo discute as estratgias de retrica adotadas historicamente pelos empresrios brasileiros de comunicao para garantirem uma situao de anomia do setor. So analisados os fatores que levam os ditos donos da mdia a assumirem um discurso de defesa de liberdade de expresso em todas as ocasies em que os demais atores sociais manifestam alguma inteno de controle pblico ou social. Palavras-chave: controle social, regulao, empresrios de mdia

Estrategia retrica de los dueos de los medios como escudo al control social
Resumen: El artculo discute las estrategias de retrica adoptados histricamente por los empresarios brasileos de comunicacin para garantizar una situacin anomia del sector. Se analizan los factores que llevan los referidos dueos de los medios a asumir un discurso de defensa de libertad de expresin en todas las ocasiones en que los dems actores sociales maniestan alguna intencin de control pblico o social. Palabras clave: control social, regulacin, empresarios de media.

Rhetorical strategy of media owners as a cover to social control

Abstract: This article argues the historical rhetorical strategies adopted by Brazilians media stakeholders to guarantee a situation of anomie in the sector. The analyze is about the factors involving the called media owners to assume a speech in defense of freedom of expression in all occasions where the others social actors reveal some intention of public or social control on this sector. Keywords: social control, regulation, media owners.

m todas as sociedades democrticas, o debate em torno do estabelecimento (ou no) de polticas pblicas para o setor de comunicaes est ligado a interesses e presses de quatro grandes atores sociais: o Estado, o empresariado da mdia, a sociedade civil organizada e os intelectuais/especialistas. Neste texto, um integrante do quarto grupo vai tentar mostrar como o empresariado da mdia atua historicamente contra o Estado e ignora completamente a sociedade civil quando o tema regulao/regulamentao da mdia. Nos debates e aes em torno das polticas de comunicaes, o modelo que se convencionou chamar de primeiro, segundo e terceiro setores no segue, necessariamente, a lgica formal de Estado, classe econmica e sociedade civil, respectivamente. Destaca-se no quadro o grupo vinculado aos interesses privados empresas de comunicaes, agncias de publicidade e anunciantes , os autointitulados donos da mdia. Eles so mais bem organizados, constantes e intensos na defesa de seus interesses do que a sociedade civil e o que deveria ser o Estado na defesa dos interesses pblicos. A postura, assumida pelos empresrios de comunicao, quanto no interferncia do

Edgard Rebouas - Estratgia retrica dos donos da mdia como escudo ao controle social

42

Estado ou da sociedade civil em seus negcios, vai alm da tradio liberal fundada por Adam Smith. Os donos da mdia apresentam-se como guardies de um dos princpios fundamentais do cidado, que a liberdade de expresso. A origem dessa postura encontrase nos Estados Unidos, com a interpretao tendenciosa da primeira emenda da Constituio Americana, de 1787:
O Congresso no legislar no sentido de estabelecer uma religio, ou proibindo o livre exerccio dos cultos, ou cerceando a liberdade de palavra, ou de imprensa, ou o direito do povo de se reunir pacicamente e de dirigir ao Governo peties para a reparao de seus agravos (USA, 1787).

Dentro do mesmo princpio, dois anos depois, em 1789, na Frana, o artigo 11 da Declarao da Revoluo dizia:
A livre comunicao dos pensamentos e das opinies um dos mais preciosos direitos do homem; todo cidado pode, portanto, falar, escrever, imprimir livremente, respondendo pelo abuso dessa liberdade nos casos determinados pela lei (France, 1789).

O que estava previsto para ser um direito do indivduo passou a ser propriedade dos jornais, a partir do nal do sculo XIX. Desde ento, a sociedade passou a ocupar o lugar de um mero coadjuvante nas denies das polticas pblicas para o setor das comunicaes. J a partir de 1948, o artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem viria a sofrer outra interpretao tendenciosa:
Todo indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e idias por qualquer meio de expresso (ONU, 1948).

Em todos os textos doutrinadores sobre a liberdade de expresso, h apenas referncias a povo, cidado e indivduo, pois todos so inspirados em ideais iluministas, no liberais economicamente falando. Em que momento da Histria foi dada a procurao em branco

para que empresas, grupos ou conglomerados de mdia falassem em nome de todos? Quem tem como objetivo principal visar o lucro, somente utiliza o discurso/escudo da liberdade e da democracia, quando quer maquiar seus interesses particulares. No caso brasileiro, esto diretamente envolvidos nesse grupo de defensores da liberdade de expresso e do no debate de qualquer poltica de comunicao a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), a Associao Brasileira de Radiodifusores (Abra), a Associao Brasileira de Radiodifuso, Tecnologia e Telecomunicaes (Abratel), a Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA), a Associao Nacional de Editores de Revista (Aner), a Associao Nacional de Jornais (ANJ), a Associao Brasileira de Agncias de Publicidade (Abap), a Associao Brasileira de Anunciantes (ABA), o Sindicato Nacional da Indstria Cinematogrca (SNIC), a Associao Brasileira Cinematogrca (ABC), a Unio Brasileira de Vdeo (UBV), entre outras dissidncias variadas do mesmo setor. O segundo ator social do quadro das polticas de comunicaes, a sim, o Estado, que tambm pode ser caracterizado como classe poltica. Fazem parte desse grupo as instncias de poder que tm vnculos de interesse no setor das comunicaes. No caso do Executivo, esto presentes a Presidncia da Repblica, a Casa Civil, o Ministrio das Comunicaes, o Ministrio de Cincias e Tecnologia, o Ministrio da Justia e o Ministrio da Cultura; no Judicirio, a Justia Federal e as estaduais; no Legislativo, o Senado e a Cmara dos Deputados. H ainda, na estrutura do Estado, as agncias independentes de regulao/regulamentao, como a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e a Agncia Nacional do Cinema (Ancine). O Poder Legislativo tem uma grande inuncia na denio (sobretudo na no denio) de polticas para o setor. Apesar de poder contar com o auxlio do Conselho de Comunicao Social, e de ter os temas, ligados

LBERO - Ano IX - n 17 - Jun 2006

43

s comunicaes, debatidos nas comisses de Educao e Comunicao, Defesa dos Consumidores e Direitos Humanos, o Congresso Nacional , paradoxalmente, a instncia menos interessada no estabelecimento de polticas efetivas de comunicaes. Isso devido ao fato de haver um grande nmero de parlamentares1 com interesses pessoais no tema das comunicaes, que so os polticos-radiodifusores. Dessa forma, quanto menos for feito, melhor para a manuteno do histrico sistema de terra sem lei. A chamada bancada dos proprietrios de meios de comunicao no se constitui como um grupo denido nem tem um coordenador, mas rene os interesses dos deputados e senadores ligados ao setor, na maioria donos de concesses de rdio e/ou TV e proprietrios de jornais. Segundo a assessora parlamentar da Abert, Stella Cruz (2001) no h um nmero preciso de quantos parlamentares so tambm radiodifusores, pois eles no se apresentam como tal. Sou a favor de que seja criada uma bancada formal, e j pedi ao presidente da Abert que encaminhe isso; e defendo que ela no seja composta somente por proprietrios de emissoras, complementa. Como lembra a jornalista e professora Graa Caldas (1995:114-117), em sua tese O latifndio do ar: mdia e poder na Nova Repblica, no perodo de 1985 a 1988, o governo Sarney foi responsvel pela concesso de 1.028 emissoras de rdio 632 em FM e 314 em OM e de televiso 82 em VHF e UHF, e 91 parlamentares foram beneciados em troca do apoio prorrogao do mandato de presidente de quatro para cinco anos. Tal medida provocou uma anomalia no mercado de radiodifuso, uma vez que a maioria desses deputados e senadores no estava ligada ao
1 Os dados no so precisos, mas o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) estima que cerca de 25% dos deputados e senadores sejam proprietrios ou diretamente ligados a empresas de comunicao. Tal fenmeno deve-se especicamente a dois momentos da histria recente, quando concesses de emissoras de rdio e TV foram usadas como moeda de troca para a garantia dos cinco anos de mandato para o expresidente Jos Sarney, em 1988, e para a emenda da reeleio de Fernando Henrique Cardoso, em 1997.

Quando que foi dada procurao em branco para que empresas, grupos ou conglomerados de mdia falassem em nome de todos?
setor. Dessa forma, tornaram-se, da noite para o dia, polticos-radiodifusores; e no radiodifusores-polticos, como seria o caminho natural daquele radialista, jornalista de TV ou empresrio de comunicaes que quer arriscar a carreira de deputado ou senador e se candidata, esperando os votos de seus espectadores. Em outras palavras, h uma distino entre polticos-radiodifusores e radiodifusores-polticos: os primeiros so aqueles que, depois de j exercerem a atividade poltica receberam concesses do Executivo, normalmente em troca de apoio; os outros so aqueles que j eram empresrios e/ou prossionais do setor que se aventuraram na carreira poltica. Pesquisa realizada em 2001 pela Liderana do Partido dos Trabalhadores (PT) na Cmara, com dados dos registros no Ministrio das Comunicaes e na Anatel, revelou que 73,75% das 3.315 concesses da rdio e TV do pas pertenciam a polticos ou seus familiares (Bayma, 2001). Com isso, a Abert tem diculdades para identicar quem so os membros dessa possvel bancada de radiodifusores, j que para muitos deles esta no sua atividade prossional principal. Para o assessor de Relaes Institucionais da Associao, Paulo Tonet Camargo (2001), eles sentem certo constrangimento na defesa do seu setor empresarial. O que completamente diferente do pessoal do setor de agricultura, esses a brigam pela agricultura, o radiodifusor no. Talvez por ser uma concesso federal. Segundo o assessor, a Abert tem mais apoio de parlamentares de fora do setor do que dos prprios proprietrios de rdios e TVs. O Poder Judicirio, por sua vez, apenas nos ltimos anos, passou a exercer um papel

Edgard Rebouas - Estratgia retrica dos donos da mdia como escudo ao controle social

44

importante, principalmente em temas ligados ao contedo da mdia, devido ao fato de estar sendo provocado com freqncia pelos ministrios pblicos federal e estaduais2. Estes, sim, vm ocupando papel de destaque, quanto ao acompanhamento do contedo das concessionrias de televiso, com seus procuradores propondo aes, como a suspenso da exibio de programas que atentam contra os direitos humanos ou que exibem contedos inadequados para determinados horrios da programao. A sociedade civil organizada tem uma participao mnima nas instncias de poder que denem as polticas, o que se limita presena nas audincias pblicas e pelas manifestaes em relatrios a partir dos editais de consulta pblica (Leal, 2002). At mesmo na composio do Conselho de Comunicao Social (CCS), em que esto garantidas cinco de suas 13 vagas para representantes da sociedade civil, nenhuma entidade ligada aos debates da tica e da democratizao da comunicao est presente. As vagas da sociedade civil no CCS so do vice-presidente da TV Record, Roberto Wagner; do concessionrio da Rede Vida, Joo Monteiro Barros Filho; do arcebispo de Belm, Dom Orani Joo Tempesta; do presidente da OAB-SP, Luiz Flvio Borges DUrso; e do proprietrio de faculdades e membro da Academia Brasileira de Letras, Arnaldo Niskier. O mesmo ocorre, por exemplo, no Conselho Nacional de Combate Pirataria, ligado ao Ministrio da Justia. Das 20 vagas, seis so destinadas sociedade civil, mas s esto presentes representantes dos interesses privados. Esto presentes representantes da Associao Brasileira de Empresas de Software (Abes), que rene os fabricantes de programas de computador; da Associao de Defesa da Propriedade Intelectual (Adepi), que tem como principais scios Columbia, Paramount, Disney, Fox,

Universal, Warner e a Unio Brasileira de Vdeo; do Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (Etco), representando os setores de fumo, bebidas e combustveis; da Associao Brasileira de Direitos Reprogrcos (ABDR), que rene as principais editoras no pas; da Associao Brasileira de Propriedade Intelectual (ABPI), que congrega os escritrios de advocacia especializados na rea; e da Associao Brasileira de Produtores de Discos (ABPD), que tem como principais associados EMI, Sony/BMG, Universal, Warner e Som Livre. H ainda aqueles atores sociais que exercem um papel hbrido no setor das comunicaes e, portanto, tm posies s vezes antagnicas no debate e nas aes ligadas s polticas pblicas e estratgias empresariais. Os mais claros so as denominaes religiosas e os polticos-radiodifusores3. Os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio tambm tm conitos de interesses pelo fato de no denirem com clareza se o papel de seus veculos Radiobrs, TV Cmara, TV Senado, TV Justia de divulgao de seus atos ou de produo de contedo cultural, informativo e educativo em redes pblicas. No caso das denominaes religiosas, o conito (mas no crise) de identidade ocorre quando se observa que vrias igrejas so proprietrias de emissoras de rdio e de TV, jornais, revistas, gravadoras e editoras; ao mesmo tempo esto no Legislativo como representantes eleitos; e ainda participam de entidades da sociedade civil organizada em debates sobre contedo de programas e programaes e nas reivindicaes pela democratizao do sistema de comunicaes. Os polticos-radiodifusores so proprietrios de emissoras de rdio e TV, jornais e revistas e, ao mesmo tempo, so tambm os tomadores de deciso a respeito das polticas a serem adotadas para o setor4.
Incluem-se tambm neste grupo os proprietrios de veculos impressos. 4 Esta categoria no se limita a deputados e senadores, h tambm prefeitos, governadores, ministros e presidentes da Repblica Jos Sarney e Fernando Collor de Mello que nela se enquadram.
3

Apesar de, constitucionalmente, o Ministrio Pblico no se enquadrar nas raias do Poder Judicirio, h ainda uma viso generalizada de que ambos ocupam a mesma estrutura de aparelho ideolgico do Estado.
2

LBERO - Ano IX - n 17 - Jun 2006

45

Os grupos de comunicaes no Brasil comearam a se constituir nos anos 1920, mas at os 1960 a grande mdia era dominada praticamente por um nico grupo, as Emissoras e Dirios Associados, de Assis Chateaubriand. Nessa poca, o poder tradicional das famlias detentoras do oligoplio da comunicao brasileira deparou-se com uma grave ameaa. O empresrio Roberto Marinho, um dos membros do clube, ento proprietrio de um dos maiores jornais do pas (O Globo) e de estaes de rdio, assinou secretamente, em 1962, um contrato com o grupo americano Time/Life para a instalao de uma rede de televiso no Brasil de acordo com os modelos da NBC e da ABC. A empresa tinha a concesso para atuar no ramo de TV desde o nal de 1957, mas s entraria no ar em 1965. A possibilidade de um confronto entre o tradicional modelo familiar de administrao nas comunicaes com a potncia do capital americano criou uma rede de inimigos em torno do grupo Globo. Com a alegao de que a cultura brasileira no poderia ser dominada pelo capital estrangeiro, o Congresso Nacional instalou uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para apurar o caso Globo-Time/Life. O ento deputado federal Joo Calmon ergueu a bandeira das acusaes, mas, atrs de seus argumentos nacionalistas em defesa da Constituio e do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, existiam suas funes de diretor do grupo das Emissoras e Dirios Associados, como brao direito de Chateaubriand. Em 1967 o caso foi arquivado pela Presidncia da Repblica em troca de apoio ditadura, mas os americanos j haviam desistido de seus projetos para a Amrica Latina. Ao longo dos anos 1970, a Globo tornouse uma grande potncia associada ao apoio do governo, criou um padro de qualidade que fez com que as outras emissoras tentassem acompanh-la e um sistema de gerenciamento baseado nos ndices de audincia. Quem no se adaptou nova dinmica de adminis-

trao dos anos da crise econmica mundial no sobreviveu. Foi o caso da Rede Tupi, que se atolou em dvidas e foi interditada pelo governo em 1980. Seu esplio foi dividido entre o grupo que controlava a revista Manchete e o apresentador de TV Silvio Santos. No entanto, as emissoras no agiam em separado na defesa de seus interesses: em 1933 j existia a Associao Brasileira de Rdio (ABR), formada por empresrios do setor para se posicionarem a respeito das regulamentaes de 1931 e 1932. O grupo perdeu fora, ao longo dos anos 1930 e incio dos 1940, por causa da ditadura Vargas. Em 1946, quando da elaborao da nova Constituio, foi realizado o I Congresso Brasileiro de Radiodifuso, com a inteno de forar uma reviso nos primeiro decretos. Da nasceu a proposta do Cdigo

Criada em 1962 para reunir os interesses dos radiodifusores, a Abert mostrou desde o incio sua fora como grupo de presso
Brasileiro de Telecomunicaes, que s seria colocado em prtica 16 anos depois. A atual Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert) foi criada em 1962, mais uma vez com o objetivo de reunir os interesses dos radiodifusores de todo o pas, em torno das discusses do Cdigo Brasileiro de Telecomunicao e contra o governo. Ela mostrou sua fora como grupo de presso logo de partida. Um depoimento do ento diretor dos Dirios Associados e depois deputado federal e senador , Joo Calmon, feito em uma das sesses da CPI Globo-Time/ Life, em 13 de abril de 1966, pode ser tomado como o retrato do que viria a acontecer nos anos seguintes na relao entre poder pblico e empresas de comunicao no pas:

Edgard Rebouas - Estratgia retrica dos donos da mdia como escudo ao controle social

46

No governo Joo Goulart, quando ainda no exercia o mandato de deputado federal, tomei a iniciativa de convocar os meus colegas de rdio e de televiso para uma reunio em Braslia, numa tentativa de derrubar os 52 vetos que o ento presidente da Repblica havia aposto ao Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Como o Congresso Nacional se mostrou receptivo s nossas ponderaes, ns conseguimos, em duas noites histricas, uma faanha que no me parece muito comum: a derrubada de todos os 52 vetos, sem qualquer exceo. Todos foram derrubados em duas memorveis sesses do Congresso Nacional. A partir daquele momento, o rdio e a televiso compreenderam que seria preciso dispor de uma entidade nacional. Esta entidade, que a Abert, foi fundada aqui e fui eleito seu primeiro presidente (Capparelli, 1982:176).

Joo Calmon usou do poder dos Dirios Associados e conseguiu juntar 213 empresas no Hotel Nacional, em Braslia. Na ata de sua fundao, constam as assinaturas de 172 emissoras em todo o pas, a maioria ligada ao grupo de Assis Chateaubriand. Calmon foi eleito primeiro presidente da entidade, que caria sob o domnio dos Dirios Associados at a metade da dcada de 1970, quando o poder passou para as mos da Globo. Em 1978, a Abert mudou sua sede do Rio de Janeiro para Braslia e cou mais prxima das instncias de poder. Mesmo tendo nascido por causa de uma questo envolvendo o Parlamento, somente em 2000 a Abert criou um departamento especco para o acompanhamento das aes no Legislativo. A Assessoria Parlamentar foi criada para que a Associao no fosse pega de surpresa por projetos que j estavam em andamento e que s chegavam a seu conhecimento quando iam para votao. Atualmente, dezenas de projetos so acompanhados, e sua tramitao ca disposio dos associados no site da entidade. Segundo a jornalista e assessora parlamentar da Abert, Stella Cruz (2001), antes s se sabia dos projetos com uma semana de antecedncia. Hoje, camos atentos desde que um projeto

d entrada na mesa at sua votao. Com isso, conseguimos mudar o ponto de vista do prprio autor ou do relator com uma conversa, em uma exposio de motivos, com todos os dados; e normalmente eles so convencidos. Desde a criao da Assessoria, os presidentes da Abert mantm a rotina de visitar, semanalmente, em mdia, trs parlamentares. Quando questionada sobre a possvel troca de favores, a assessora diz que praticado o lobby tico, pois no h contrapartida por parte da Abert. H casos, principalmente em poca de eleio, em que um deputado chega a pedir apoio em sua cidade, mas a gente no pode pegar o telefone e dizer para um radiodifusor de uma determinada localidade que tem que entrevistar fulano ou sicrano. No existe esse tipo de relao (Cruz, 2001). A Abert conta ainda com uma assessoria jurdica para acompanhar o andamento dos casos que move contra decises dos ministrios das Comunicaes, da Justia ou da Anatel. Merece destaque, nesse jogo de foras, o fato de o assessor jurdico da entidade, Alexandre Jobim, ser tambm lho do presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ex-ministro da Justia e ex-senador, Nelson Jobim, e ser ainda genro do presidente do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), ministro Marco Aurlio Mello. As disputas internas na Abert entre as grandes empresas do setor s se tornaram de conhecimento pblico no incio de 2002, embora venham se arrastando h anos. Naquele ano, o Sistema Brasileiro de Televiso (SBT), a Record e a Bandeirantes colocaram notas pagas nos principais jornais do pas, armando que a Associao no estava mais autorizada a represent-las em nenhum foro e sob qualquer pretexto. A Rede Bandeirantes estava de fora da Abert desde o nal de 2000, e a Record no participava mais das reunies desde 1998. At que em 31 de maio de 2005 foi criada a Associao Brasileira de Radiodifusores (Abra), dirigida pela Rede Bandeirantes, Rede TV! e Sistema Brasileiro de Televiso (SBT), com a participao de vrias associaes estaduais ligadas a esses trs grupos.

LBERO - Ano IX - n 17 - Jun 2006

47

Ao longo da histria recente, os empresrios que se consideram os donos da mdia j travaram vrias batalhas contra as decises de interesse pblico. Qualquer iniciativa, seja ela do Ministrio da Justia, da Cultura, da Sade, das Comunicaes, da Casa Civil, do Congresso Nacional ou mesmo de entidades da sociedade civil organizada, esbarra na plataforma da defesa da liberdade de expresso, da democracia e contra a censura. Um discurso vazio e inconsistente, mas que encontra eco junto a certos (de)formadores de opinio e setores bem acomodados da sociedade, que ligam as sirenes quando escutam a palavra censura; mesmo que na maioria dos casos no tenha nada a ver com o processo pelo qual o pas passou ao longo de seus 75 anos de regimes autoritrios do m do Segundo Imprio (at 1889), dos primeiros anos da Repblica (de 1889 a 1894), da Era Vargas (de 1930 a 1945) e da Ditadura Militar (de 1964 a 1985). Foi assim para a criao do Conselho de Comunicao Social, da Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual, do Conselho Federal dos Jornalistas, da proibio da publicidade de cigarro, da restrio publicidade de bebidas, da regulamentao da publicidade para crianas, da classicao indicativa, das recomendaes da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, das aes contra Joo Kleber, Gugu, Fausto, Srgio Mallandro, Ratinho, Pnico na TV etc. Tudo colocado em um mesmo pacote em nome da liberdade de expresso. Para se precaverem e se anteciparem , donos de agncias de publicidade, donos de empresas de comunicao e anunciantes criaram, em 1978, o Cdigo Brasileiro de Auto-regulamentao Publicitria e, em 1980, um Conselho Nacional que cou conhecido como Conar. A Abert tambm criou seu Cdigo de tica da Radiodifuso Brasileira, em 1993. Mas as divergncias e os interesses internos nunca permitiram sua aplicao, pois qualquer deciso contra um associado favoreceria um concorrente. O cmulo do corporativismo est registrado no artigo 27 do cdigo (Abert, 1993), que estabelece, como penas aos

So vrias as batalhas travadas pelos empresrios que se consideram os donos da mdia contra as decises de interesse pblico
transgressores, a advertncia sigilosa, a possibilidade de expulso dos quadros da associao e...:
Julgadas culpadas, as emissoras, alm das penas mencionadas no caput deste artigo, sero condenadas a divulgar, no mnimo seis e no mximo vinte mensagens de 30 segundos rotativa e diariamente, durante uma semana, no mnimo, e um ms no mximo, para divulgao de campanhas educativas. Nas reincidncias, a pena ser acrescida, de acordo com a gravidade, de 25% at 100% quanto ao nmero e durao do tempo das inseres.

E a diretoria se encarregar ainda de entrar em contato com os ministrios da Justia, da Sade e do Bem Estar Social5 para saber se tm interesse em veicular as punitivas campanhas educativas nos horrios que forem determinados. A cada vez que alguma instncia do governo, Ministrio Pblico ou grupo de presso da sociedade como, por exemplo, a campanha Quem nancia a baixaria contra a cidadania ganha mais espao nos debates sobre o controle social da mdia, o suposto Cdigo de tica ressuscitado. A promessa da auto-regulao soma-se ao discurso contra a censura. Em 1996, a Abert chegou a anunciar a criao do Instituto Brasileiro para o Aprimoramento do Rdio e da TV, que teria a participao dos donos da mdia, mas tambm de professores, socilogos e at do pblico. Em dez anos, o Instituto ainda no foi estruturado. curioso observar, no entanto, como a
5

Extinto em 1998.

Edgard Rebouas - Estratgia retrica dos donos da mdia como escudo ao controle social

48

mdia brasileira se posiciona em relao a questes ocorridas em outros pases, como a polmica da (re)publicao de charges do profeta Maom pela imprensa europia. Em seu principal editorial do dia 7 de fevereiro de 2006, O Estado de S. Paulo (2006:A3) criticou a espantosa deciso de rgos da imprensa do porte do alemo Die Welt e dos franceses Le Monde e France-Soir de republicar a charge inamatria [...] para armar o princpio da liberdade de imprensa. E, mais adiante, citou um texto do britnico The Guardian para se posicionar em favor de algo que est acima dessa dita liberdade: Mesmo esse pilar das sociedades democrticas, porm, no existe no vcuo. [...] h limites e fronteiras de gosto, leis, convenes, princpios e juzos. Nada disso pode ser automaticamente desconsiderado invocando-se um valor maior (O Estado de S.Paulo, 2006:A3). Se mesmo um jornal do porte do Estado concorda que h limites de gosto, leis, convenes, princpios e juzos, e que a liberdade de expresso no existe sozinha em um vcuo de princpios, por que esse mesmo jornal e vrios outros veculos se batem tanto pela tal liberdade de expresso que atende principalmente a seus interesses? Ou ser que h outros interesses por trs de todo esse discurso/escudo? Com certeza h. E no to puros, como poderia fazer supor o coro em unssono da Associao Nacional dos Jornais (ANJ), da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e TV (Abert), da Associao Nacional de Editores de Revistas (Aner) e da Associao Brasileira de Agncias de Publicidade (Abap). Desde Toms de Aquino, no sculo XIII, o lucro no mais considerado pecado, mas seguir o catecismo do liberalismo econmico, maquiado de defensor do interesse pblico, para dizer o mnimo, imoral. O que garante essa tranqilidade, e at arrogncia, por parte dos radiodifusores a

quase certeza de que no sero tocados em seus privilgios. Sobre um ponto que as emissoras de rdio e de televiso fazem questo de desconsiderar, o de que so concessionrias de servio pblico, basta observar o texto da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, a chamada Lei de Concesses, em cujo artigo 41, pode-se ler: O disposto nesta Lei no se aplica concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens (Brasil, 1995). Por que no?! Ainda mais que no artigo 175 da Constituio (Brasil, 1988) est claramente escrito:
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias []; II os direitos dos usurios; III a poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado.

Se as empresas de rdio e de televiso so concessionrias de servio pblico, por que ento os incisos II e IV acima, que tratam do espectador e da prestao do servio, no podem ser aplicados? Os donos da mdia dizem que censura. J passou da hora de a sociedade pedir de volta a imaginria procurao dada para que empresas usem um direito que pertence ao povo, ao cidado e ao indivduo: o direito liberdade de expresso, e ainda o direito de terem acesso a produtos culturais, comunicacionais e informacionais de boa qualidade. Em termos de comunicaes, o Brasil jamais chegou sequer perto de atingir a maturidade da democracia liberal. E, se depender dos empresrios e polticos ligados ao setor, continuaremos, ainda por muitas geraes, sob a gide de uma corporocracia autoritria.

LBERO - Ano IX - n 17 - Jun 2006

49

Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMISSORAS DE RDIO E TELEVISO. Cdigo de tica da radiodifuso brasileira. Braslia: Abert, 1993. BAYMA, Israel Fernando de Carvalho. A concentrao da propriedade de meios de comunicao e o coronelismo eletrnico no Brasil. Braslia: Liderana do PT da Cmara dos Deputados, nov. 2001. BRASIL. Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. __________. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 14 fev. 1995. CALDAS, Graa. O latifndio do ar: mdia e poder na Nova Repblica. Tese (Doutorado em Comunicao) ECA/USP, So Paulo, 1995. CAMARGO, Paulo Tonet. A atuao do Comit de Relaes Institucionais da Abert em relao aos demais atores ligados ao setor de radiodifuso. So Paulo, 13 jun. 2001. Entrevista concedida a Edgard Rebouas. CAPPARELLI, Srgio. Televiso e capitalismo no Brasil. Porto Alegre: L&PM, 1982. CRUZ, Stella. A relao da assessoria parlamentar da Abert com os demais atores ligados ao setor de radiodifuso. So Paulo, 12 jun. 2001. Entrevista concedida a Edgard Rebouas. DUALLIBI, Roberto. Tesoura no. Revista da ESPM, So Paulo, v.12, n.5, set./out. 2005, pp. 110-111. FRANCE. Dclaration des Droits de Lhomme et du Citoyen. France, 1789. http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/dudh/1789.asp . LEAL, Sayonara. A imaginao de um controle pblico a partir do regulamento do setor de telecomunicaes no Brasil: a utilizao dos aparatos regulatrios da Agncia Nacional de Telecomunicaes pelo usurio-cidado. In: Colquio Panamericano Indstrias Culturais e Dilogo das Civilizaes nas Amricas, Montral, 24 abr. 2002. LEIFERT, Gilberto. Conar 25 anos: tica na prtica. Revista da ESPM, So Paulo, v.12, n.5, set./out. 2005, pp. 30-35. O ESTADO DE S. PAULO. Jornalismo irresponsvel. So Paulo, 7 fev. 2006, p. A3. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. ONU, 1948. http://www.unhchr. ch/udhr/lang/por.htm. REBOUAS, Edgard. Grupos de presso e de interesse nas polticas e estratgias de comunicaes: um estudo de caso dos atores sociais no Brasil e no Canad. Tese (Doutorado em Comunicao Social). So Bernardo do Campo: Umesp, 2003. __________. Polticas pblicas: os direitos comunicao no Brasil. In: Mdia cidad: Seminrio UNESCO/WACC/UMESP, 2005, So Bernardo do Campo: Ctedra UNESCO/UMESP, 2005. http://www2.metodista.br/unesco/agora/PMC_Acervo_eixos_focais_txt2_politicas_publicas.pdf UNITED STATES OF AMERICA. The Declaration of Independence and the Constitution of the United States of America. Washington: Cato, 2000.

Edgard Rebouas - Estratgia retrica dos donos da mdia como escudo ao controle social