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Informes Laborales

Seguridad y salud en el trabajo?

Ficha Tcnica
Autora : Dra. Beatty Egsquiza Palacn
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Accidentes de trabajo segn regiones - PER Ao 2011 Apurimac Madre de Dios Pasco Loreto San Martn Tacna Moquegua Callao Piura Hunuco Lambayeque Puno Cajamarca Huancavelica La Lbertad Ayacucho Amazonas Arequipa Cuzco Junn Tumbes Ucayali Total 396 244 226 164 127 108 79 75 61 44 42 40 26 18 8 3 0 0 0 0 0 0 5198

Ttulo : Seguridad y salud en el trabajo? Fuente : Actualidad Empresarial N 263 - Segunda Quincena de Setiembre 2012

1. Introduccin
Esta nueva norma Ley N 297833 y su reglamento el Decreto Supremo N 005-2012-TR, ya se encuentran vigentes, para muchos empleadores quizs es un poco difcil entender por qu es aplicable para todas las empresas y para todos los trabajadores1. Esta nueva Ley se destaca por su finalidad protectora (principio), para que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable. Este principio se sustenta en el derecho constitucional de los trabajadores a gozar de un trabajo digno, pues no solamente es fundamento del bienestar social sino un medio de realizacin del trabajador como persona en todos sus mbitos. En tal sentido, debe tenerse en cuenta que las normas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo no se limitan a proteger la integridad fsica de los trabajadores, sino tambin promueven su bienestar mental y social2.

2. Cifras resaltantes
Cada da mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, ms de 2,3 millones de muertes por ao. Las condiciones de seguridad y salud en el trabajo difieren enormemente entre pases, sectores econmicos y grupos sociales. Los pases en desarrollo pagan un precio especialmente alto en muertes y lesiones, pues un gran nmero de personas estn empleadas en actividades peligrosas como la agricultura, la pesca y la minera3. En el caso del Per hemos tomado conocimiento de varios accidentes de trabajo, un ejemplo reciente es el accidente que ocurri y que trajo como consecuencia la muerte de un obrero que cay de una altura de 10 metros4. Asimismo, tenemos datos estadsticos emitidos por el Ministerio de Salud donde se observa en nmeros los accidentes producidos segn regin5.
Tabla N1 Accidentes de trabajo segn regiones - PER Ao 2011 Regiones Lima ncash Ica Nde accidentes de trabajo 2002 885 650

De ello podemos observar que existe en la actualidad un gran nmero de accidentes de trabajo, y entendemos que el Estado est tratando de mitigar esta gran cantidad de accidentes de trabajo. De la misma forma tenemos datos recientes de los accidentes de trabajo, y enfermedades profesionales registradas en junio de 20126:
Tabla N2 Tipo de notificaciones segun regiones junio 2012
Tipo notificaciones Regiones Enfermedades ocupacionales 2 2 6 10 Total

Accidentes mortales 1 3 1 6

Accidentes de trabajo 1 3 174 11 3 3 6 826 3 3 3 36 1 1,072

Incidentes peligrosos 8 2 3 45 1 1 4 2 66

* Abogada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Cursando la Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la PUCP. Miembro Asociado del Grupo de Estudios de Derecho del Trabajo y de Seguridad Social (GEDTSS). 1 Empleos de oficina: bajo este tipo de trabajo encontramos al denominado trabajo de cuello blanco, para referirse a aquellos trabajadores que laboran en oficinas y que normalmente hacen pensar que las oficinas sobre ambientes limpios y seguros, como () Las tecnologas modernas computadoras (computadoras) han creado un nuevo tipo de patrn de problemas como los traumas en los miembros superiores del cuello, inflamacin de los msculos y articulaciones por el uso prolongado de pantallas, lesiones lumbares por permanecer mucho tiempo sentados, fatiga visual, dolores de cabeza. DE LAS CASAS, Orlando. La importancia del establecimiento de Sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo en los centros de trabajo aparentemente no riesgosos. IV Congreso Nacional de la SPDTSS. Editorial El Bho. Lima. 2010. Pg. 491. 2 TSUBOYAMA SHIHOMA, Liliana. Seguridad y Salud en el Trabajo. Op. Cit. Pg. 433. 3 http://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--es/index.htm 4 http://diariocorreo.pe/ultimas/noticias/1272788/edicion+arequipa/obrero-muere-al-caer-10-m 5 http://www.digesa.minsa.gob.pe/DSO/informes/VIGILANCIA-DE-ACCIDENTES-DE-TRABAJO-PERU-2011.pdf

Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metrop. Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total

1 13 2 177 11 2 3 4 7 800 4 3 3 1 40 2 1 1,154

6 http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/sat/SAT_JUNIO_2012.pdf

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3. A quines se aplica esta norma?
Anteriormente, la Seguridad y Salud en el Trabajo era aplicable solo para actividades consideradas como de alto riesgo como construccin, minera y energa. Sin embargo, con la publicacin de esta nueva Ley actualmente es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y trabajadores por cuenta propia. Es decir, la presente norma no admite ningn tipo de exclusin ni por el tipo de trabajadores ni por la actividad a realizar, e incluso es aplicable para el Sector Pblico, de lo cual es verdaderamente una novedad, ya que es el Estado quien siempre trata de desligarse de las obligaciones que establece.

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Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopcin de medidas de prevencin de los riesgos laborales. Practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a los que estn expuestos en sus labores, a cargo del empleador. Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitacin y entrenamiento en seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o funcin especfica, tal como se seala a continuacin: - Al momento de la contratacin, cualquiera sea la modalidad o duracin. - Durante el desempeo de la labor. - Cuando se produzcan cambios en la funcin o puesto de trabajo o en la tecnologa. En referencia a la prevencin: - Gestionar los riesgos, sin excepcin, eliminndolos en su origen y aplicando sistemas de control a aquellos que no se puedan eliminar. - El diseo de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo, la seleccin de equipos y mtodos de trabajo, la atenuacin del trabajo montono y repetitivo, todos estos deben estar orientados a garantizar la salud y seguridad del trabajador. - Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con ocasin del mismo y, si no fuera posible, sustituirlas por otras que entraen menor peligro. - Integrar los planes y programas de prevencin de riesgos laborales a los nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologas, medio ambiente, organizacin del trabajo y evaluacin de desempeo sobre la base de condiciones de trabajo. - Mantener polticas de proteccin colectiva e individual. - Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores. El empleador controla y registra que solo los trabajadores, adecuada y suficientemente capacitados y protegidos, accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y especfico. El empleador debe actualizar la evaluacin de riesgos una vez al ao como mnimo o cuando cambien las condiciones de trabajo o se hayan producido daos a la salud y seguridad en el trabajo. Si los resultados de la evaluacin de riesgos lo hacen necesarios, se realizan: - Controles peridicos de la salud de los trabajadores y de las condiciones de trabajo para detectar situaciones potencialmente peligrosas. - Medidas de prevencin, incluidas las relacionadas con los mtodos de trabajo y de produccin, que garanticen un mayor nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores. El empleador proporciona a sus trabajadores equipos de proteccin personal adecuados, segn el tipo de trabajo y riesgos especficos presentes en el desempeo de sus funciones, cuando no se puedan eliminar en su origen los riesgos laborales o sus efectos perjudiciales para la salud este verifica el uso efectivo de los mismos. El empleador garantiza la proteccin de los trabajadores que, por su situacin de discapacidad, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. Estos aspectos son considerados en las evaluaciones de los riesgos y en la adopcin de medidas preventivas y de proteccin necesarias. El empleador adopta el enfoque de gnero para la determinacin de la evaluacin inicial y el proceso de identificacin de peligros y evaluacin de riesgos anual. Asimismo, implementa las medidas necesarias para evitar la exposicin de las trabajadoras en periodo de embarazo o lactancia a labores peligrosas, de conformidad a la ley de la materia.
Actualidad Empresarial

4. Obligaciones de esta nueva ley de seguridad y salud en el trabajo para los empleadores
La norma establece las siguientes obligaciones: La empresa debe eliminar los peligros y riesgos. Se debe combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisin y en el trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En el caso que no pueda hacerlo puede optar en orden de prioridad: Aplicar un tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas tcnicas o administrativas. Optar por minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan disposiciones administrativas de control. - Programar la sustitucin progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos, tcnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningn riesgo para el trabajador. - En ltimo caso, facilitar equipos de proteccin personal adecuados, asegurndose que los trabajadores los utilicen y conserven en forma correcta. Los empleadores con veinte o ms trabajadores deben constituir un comit de seguridad y salud en el trabajo, el cual est conformado en forma paritaria por igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. En el caso que la empresa cuente con un sindicato debe incorporar a uno de sus miembros en calidad de observador. En el caso de aquellos centros de trabajo que cuenten con menos de veinte trabajadores son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo. Las empresas con veinte o ms trabajadores elaboran su reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento. El empleador debe entregar a cada trabajador copia del reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo. Realizar no menos de cuatro capacitaciones al ao en materia de seguridad y salud en el trabajo. Adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las recomendaciones de seguridad y salud en el trabajo. Elaborar un mapa de riesgos con la participacin de la organizacin sindical, representantes de los trabajadores, delegados y el comit de seguridad y salud en el trabajo, el cual debe exhibirse en un lugar visible. Todo empleador debe tener un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o comn a varios empleadores. Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeo de todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasin del mismo. Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de proteccin existentes.
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Todo empleador informa al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo lo siguiente: - Todo accidente de trabajo mortal. - Los incidentes peligrosos que pongan en riesgo la salud y la integridad fsica de los trabajadores o a la poblacin. - Cualquier otro tipo de situacin que altere o ponga en riesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del trabajador suscitado en el mbito laboral. Las entidades empleadoras deben contar con un registro de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos el mismo que deben conservar por un periodo de 10 aos posteriores al suceso, un registro de enfermedades ocupacionales ocurridos en el centro de labores el mismo que deben conservar por un periodo de 20 aos, Adems de ello deben tener un registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales y factores de riesgo disergonmicos, un registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo, un registro de estadsticas de seguridad y salud, un registro de equipos de seguridad o emergencia, un registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de emergencia y un registro de auditoras, estos ltimos registros deben conservarlo por un periodo de 5 aos. El empleador debe comunicar los accidentes de trabajo mortales y los incidentes peligrosos: dentro del plazo mximo de veinticuatro (24) horas de ocurridos.

Las trabajadoras en estado de gestacin tienen derecho a ser transferidas a otro puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora. El empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien garantiza: El deber de prevencin en seguridad y salud de los trabajadores de todo el personal que se encuentra en sus instalaciones. - La verificacin de la contratacin de los seguros de acuerdo a la normativa vigente efectuada por cada empleador durante la ejecucin del trabajo. En caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daos e indemnizaciones que pudieran generarse. - La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daos e indemnizaciones que pudieran generarse. Los empleadores que diseen, fabriquen, importen, suministren o cedan mquinas, equipos, sustancias, productos o tiles de trabajo disponen lo necesario para que: - Las mquinas, equipos, sustancias, productos o tiles de trabajo no constituyan una fuente de peligro ni pongan en riesgo la seguridad o salud de los trabajadores. - Se proporcione informacin y capacitacin sobre la instalacin adecuada, utilizacin y mantenimiento preventivo de las maquinarias y equipos. - Se proporcione informacin y capacitacin para el uso apropiado de los materiales peligrosos a fin de prevenir los peligros inherentes a los mismos y monitorear los riesgos. - Las instrucciones, manuales, avisos de peligro u otras medidas de precaucin colocadas en los equipos y maquinarias, as como cualquier otra informacin vinculada a sus productos, estn o sean traducidos al idioma castellano y estn redactados en un lenguaje sencillo y preciso con la finalidad que permitan reducir los riesgos laborales. - Las informaciones relativas a las mquinas, equipos, productos, sustancias o tiles de trabajo sean facilitadas a los trabajadores en trminos que resulten comprensibles para los mismos. El empleador adopta disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de que los trabajadores utilicen las maquinarias, equipos, sustancias, productos o tiles de trabajo. El empleador garantiza que los trabajadores hayan sido consultados antes de que se ejecuten los cambios en las operaciones, los procesos y en la organizacin del trabajo que puedan tener repercusiones en la seguridad y salud de los trabajadores. El empleador informa a los trabajadores: - A ttulo grupal, de las razones para los exmenes de salud ocupacional e investigaciones en relacin con los riesgos para la seguridad y salud en los puestos de trabajo. - A ttulo personal, sobre los resultados de los informes mdicos previos a la asignacin de un puesto de trabajo y los relativos a la evaluacin de su salud. Los resultados de los exmenes mdicos, al ser confidenciales, no pueden ser utilizados para ejercer discriminacin alguna contra los trabajadores en ninguna circunstancia o momento. - El incumplimiento del deber de confidencialidad por parte de los empleadores es pasible de acciones administrativas y judiciales a que d lugar. -

5. Sanciones
Esta norma ha dispuesto diversas sanciones: El incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera la obligacin de pagar las indemnizaciones a las vctimas, o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. Cuando se infringen las normas de seguridad y salud en el trabajo estando legalmente obligados, y no adoptando las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos. En el caso de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de diez aos. De estas sanciones podemos deducir que el principal responsable de velar por la seguridad y salud de los trabajadores es el empleador, y como consecuencia de ello, el que mayores sanciones asumir en caso de incumplimiento.

6. Conclusiones
Acabamos de ver que esta norma dispone una serie de obligaciones para todas las empresas, y protege a todo el personal que labore en ella. Entendemos que el Estado con ello est tratando justamente de proteger la vida y la salud de toda la poblacin y tratar de disminuir las prdidas de vida y de costos econmicos que causa un accidente de trabajo y una enfermedad profesional, tanto para la empresa como para el trabajador. A partir de la vigencia de la ley cada una de las empresas deben ir implementar cada una de las obligaciones, algunos sectores estn solicitando la ampliacin del periodo de fiscalizacin, entendemos que el Estado debe evaluar con detenimiento que tan beneficioso es seguir relegando la proteccin de la vida y seguridad de los trabajadores, y las futuras contingencias que puede tener una empresa por no haber tomado medidas de prevencin, que quizas con esta norma si se aplica a cabalidad se logre disminuir.
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