Mdulo 4: Regulao Tema 4.6. Regulao Econmica e Processo Administrativo Responsvel pela elaborao: Renato Bigliazzi, rbigliazzi@unb.

br Introduo Este o texto-base para estudo do tema Regulao Econmica e Processo Administrativo. A produo de atos normativos exige instrumentos eficazes e democrticos. O processo administrativo deve ser um destes instrumentos do regulador. Para estudar o processo administrativo deve-se, antes de tudo, procurar deixar os preconceitos de lado. Normalmente, ao mencionarmos a palavra processo, vem mente a imagem de uma repartio pblica entulhada de pastas velhas. A imagem nos conduz quela impresso de informao desencontrada, de inoperncia administrativa, de formalismo burocrtico. Pretendemos contribuir para modificar essa imagem. O estudo do tema processo administrativo procura inseri-lo em uma dimenso cidad. Buscaremos sublinhar a finalidade do processo: produo de atos normativos legtimos. Neste sentido cidado, o processo nunca um fim em si mesmo, mas sempre um instrumento. Este texto-base aborda sete tpicos especficos: (1) Ato administrativo e processo administrativo, (2) Princpios do processo administrativo, (3) Poder regulamentar, regulao setorial e processo administrativo, (4) A participao dos interessados no processo administrativo federal, (5) Defesa da concorrncia e processo administrativo, (6) Recursos no processo administrativo, (7) Prescrio da ao punitiva pela Administrao Pblica Federal. Outros tpicos e observaes sobre o tema podero ser tratados em sala de aula. 1. Ato administrativo e processo administrativo Ato administrativo todo ato jurdico que est sujeito ao regime de direito administrativo. Falamos, portanto, de atos: (1) provenientes do Estado (ou de quem lhe faa as vezes, como um concessionrio de servios pblicos), (2) realizados no uso de prerrogativas pblicas, (3) manifestados de forma a complementar a lei ou dar-lhe cumprimento e (4) sujeitos a controle pelo poder judicirio1. So exemplos de atos administrativos: a expedio de um alvar, o edital de um concurso pblico, um parecer, um regulamento. A submisso do ato ao regime do direito administrativo impe-lhe um conjunto de caractersticas prprias deste regime. Algumas dessas caractersticas so: (1) supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, (2) legalidade e (3) auto-executoriedade (os atos administrativos podem ser executados de imediato, pela prpria Administrao Pblica). Essas caractersticas impem algumas limitaes produo de atos administrativos; limitaes que servem para controlar o poder do Estado sobre os particulares. esta necessidade de controlar o poder do Estado e reduzir a desigualdade de foras entre cidado e Poder Pblico que impe aos atos administrativos a observncia de determinadas formas e etapas de produo. Nota-se que, ao contrrio dos atos jurdicos realizados pelos particulares (digamos, uma compra e venda), os atos administrativos exigem um conjunto preparatrio de formalidades (normalmente outros atos administrativos). Esta necessidade de preparao reflete-se no processo (ou procedimento) administrativo. A literatura de direito administrativo tardou para perceber a importncia deste conjunto preparatrio de atos. Durante muito tempo, ato administrativo e processo administrativo foram tratados como conceitos separados, que no se relacionavam. Hoje, percebe-se que o ato administrativo integra, na maioria das vezes, um processo administrativo; o processo
1 As caractersticas so definidas por Bandeira de Mello 2002.

administrativo, por outro lado, pr-condio para grande parte dos atos administrativos. Processo administrativo, portanto, o encadeamento necessrio e ordenado de atos destinado formao ou execuo de atos jurdicos (atos administrativos), cujos fins so juridicamente regulados2. Preferimos, de acordo com a terminologia utilizada pela Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1998 (lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal), falar de processo administrativo ao invs de procedimento administrativo, expresso tambm utilizada por grande parte dos autores. Reservamos, assim, o termo procedimento para um processo administrativo especfico (como, por exemplo, o procedimento da licitao, o procedimento de realizao de um concurso pblico). 2. Princpios do processo administrativo Alguns princpios devem orientar o desenvolvimento de processos administrativos. A Constituio Federal de 1988 contm importantes princpios aplicveis a todos os tipos de processo; a Lei n 9.784/1999 traz os princpios aplicveis ao processo administrativo: Devido processo legal, contraditrio e ampla defesa (Art. 5, LIV e LV, Constituio Federal) Em termos bem gerais, o princpio do devido processo legal exige que toda a atividade do Estado esteja sujeita a regras (quem ser o julgador, qual a legislao aplicvel, quais so as garantias das partes). O devido processo uma decorrncia da submisso do Estado ordem jurdica (Estado de Direito) e diz respeito observncia dos direitos fundamentais em toda relao entre o Estado e os particulares. O princpio do contraditrio exige que, em toda hiptese de ato administrativo, seja permitida ao interessado uma oportunidade para contra-argumentar a posio adotada pela Administrao, sem temer qualquer forma de represlia, podendo apresentar documentos, estudos, alegaes, tudo para demonstrar as possveis falhas do ato. A ampla defesa garante a possibilidade de se defender do Poder Pblico de forma ampla. Ou seja, sem impedimentos de ordem processual que poderiam vedar alegaes de certa espcie, tornando a posio da Administrao, naquele particular, irrefutvel. Publicidade (art. 5, LX; art. 37, Constituio Federal) A princpio, todos os atos do processo so pblicos. Segundo a Constituio, apenas o interesse social e a defesa da intimidade podem ser alegados como forma de limitar a publicidade de atos processuais. Legalidade (art. 37, Constituio Federal) Princpio que no aplicvel apenas ao processo administrativo, mas a toda atividade desenvolvida pela Administrao Pblica: o Poder Pblico deve sempre obedecer lei. Todos os atos do processo administrativo devem estar amparados pelo princpio da legalidade, ou seja, devem estar previstos em lei (no apenas no sentido formal, de lei votada e aprovada pelo Congresso Nacional, mas tambm de diploma normativo que, no caso especfico, discipline a execuo de determinado ato processual exemplo: regulamento). Impessoalidade (art. 37, Constituio Federal) O processo administrativo impessoal. A razo de ser do processo permitir que a deciso do agente pblico se oriente em critrios procedimentais, organizados no tempo e no espao, e isol-lo critrios pessoais. No admissvel, no processo administrativo, discriminar os interessados, concedendo a uma parte benefcios que so podero ser estendidos a todos os interessados. Moralidade (art. 37, Constituio Federal) O princpio da moralidade atua como uma referncia importante na conduo do processo administrativo, assim como em outras esferas de atuao da Administrao. No mbito do processo administrativo, o princpio da moralidade exige que a atuao do agente pblico d-se de acordo com padres ticos. O
2 De acordo com a noo de processo de Sundfeld 2005.

princpio da moralidade funciona como importante instrumento para barrar atos que, se no so explicitamente vedados pela lei, contrariam o sentido tico vigente na sociedade. Eficincia (art. 37, Constituio Federal) O princpio da eficincia significa que a atuao da Administrao deve buscar sempre a alternativa mais eficiente em uma determinada situao. No processo administrativo, pode-se dizer que eficiente o processo conduzido de forma a melhor atender dois objetivos que poderiam, a priori, parecer opostos: rigor documental e celeridade. Finalidade (art. 2 da Lei n 9.784/1999) O princpio da finalidade exige que todo o processo busque atender a interesse pblico. O objetivo do processo no o processo em si mesmo, mas a finalidade pblica a que se destina (execuo de um ato, compra de um imvel, imposio de uma sano). Motivao (art. 2 da Lei n 9.784/1999) Os atos do processo administrativo devem ser motivados. No entanto, podem surgir dvidas a respeito de determinados atos que, por seu escopo reduzido e em razo da falta de liberdade na escolha da forma, poderiam dispensar a motivao. Para acabar com as dvidas, a Lei n 9.784/1999 prev expressamente quais as espcies de atos processuais devem ser motivados (art. 50). Razoabilidade (art. 2 da Lei n 9.784/1999) O princpio da razoabilidade exige que toda deciso tomada no processo administrativo guarde uma relao aceitvel entre motivao e objeto, ou seja, entre o que se alega como razo de ser do ato e o que o ato em si. Carvalho Filho (2005) traz um exemplo interessante de ato administrativo que no atende ao princpio da razoabilidade: O administrador tem o dever de decidir as questes que surjam no processo administrativo (art. 38 da Lei n 9.784/1999). Se no cumpre esse dever, por exemplo, sob a alegao (razo) de que um servidor ficou doente, havendo outros que exeram a mesma funo, no haver congruncia entre o motivo (a doena do servidor) e a inao (descumprimento do dever de decidir). Proporcionalidade (art. 2 da Lei n 9.784/1999) O princpio da proporcionalidade exige que todas as decises no processo busquem atender melhor relao entre restries e de liberdades. O processo administrativo no pode se transformar em oportunidade para a imposio de deveres e obrigaes maiores do que o estritamente necessrio. 3. Poder regulamentar, regulao setorial e processo administrativo A modificao do Estado que conduz criao de agncias reguladoras ressalta a importncia do processo administrativo. A regulao setorial pode ser entendida como processo de normatizao das atividades em um determinado setor da economia. Com a criao de rgos reguladores setoriais, reavivou-se um antigo debate acerca do poder regulamentar (do poder executivo) frente aos princpios da separao de poderes e da legalidade. A polmica sobre os limites e possibilidades do poder regulamentar3 pode ser simplificada em duas posies: (1) um dos lados tolera o exerccio do poder regulamentar desde que de forma a complementar ou preencher as lacunas da lei (ou seja, a lei o critrio bsico de exerccio da regulao setorial); (2) de outra parte, outra posio enxerga no poder regulamentar um escopo mais amplo, uma delegao legal que cria um espao de discricionariedade maior. No setor regulado, a autoridade do rgo regulador ampla e no se limita a complementar e interpretar a lei, podendo inclusive inovar, criar direitos e obrigaes para os agentes econmicos, tudo de forma a melhor atender ao interesse pblico. A tendncia atual aceitar (ou seria tolerar?) o exerccio de certa margem de discricionariedade pelo rgo regulador na expedio de regulamentos (atos que disciplinam
3 No caso da Ancine, h previso clara de poder regulamentar. Ver art. 7, V e art. 9, II, da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001.

aspectos da atividade econmica realizada no setor regulado). No mais possvel pretender que o princpio da legalidade vedaria, por absoluto, a expedio de regulamentos que dispusessem sobre aspectos da realidade do setor que no estivessem cabalmente previstos em lei. Por outro lado, cada vez mais claro que os vrios rgos reguladores no parecem confortveis com a idia de um poder regulamentar amplo, no sentido da segunda posio resumida acima4. A aplicao atividade regulatria de uma noo abrangente de processo administrativo permite uma mediao entre os dois lados do debate sobre o poder regulamentar das agncias reguladoras. O processo administrativo deve ser um espao para a formulao de pretenses e argumentos por todos os possveis interessados no resultado da atividade regulamentar. bvio que o processo administrativo jamais possuir a abertura e a abrangncia da discusso parlamentar. No entanto, guardadas as devidas propores, no irreal esperar que a abertura estrutural das agncias, por meio da criao de oportunidades processuais, possa conferir mais legitimidade aos atos normativos expedidos no exerccio do poder regulamentar5. Neste sentido, a abertura propiciada pelo processo (necessariamente, um processo amplo e transparente) pode ajudar estes rgos a encontrarem respaldo, legitimao para as suas decises. A partir da possibilidade de manifestao de todos os envolvidos, possibilidade que aberta pelo processo, a crtica de que o poder regulamentar estaria ignorando a lei ou o princpio da separao de poderes torna-se uma crtica formalista, pois o processo de formao das decises dos rgos reguladores tornado similar ao processo de formao dos consensos parlamentares6. Falaremos de algumas dessas alternativas (j previstas na legislao) no tpico seguinte. 4. A participao dos interessados no processo administrativo federal Trataremos neste tpico de trs possibilidades de abertura do processo administrativo previstas pela Lei n 9.784/1999. No se deve esquecer que existem outras possibilidades7. Uma forma muito interessante de participao institucionalizada dos interessados na deciso so as consultas pblicas, previstas no artigo 31 da Lei n 9.478/1999. O funcionamento simples: a minuta de ato normativo submetida, na ntegra, junto com os documentos tcnicos que a embasaram, a comentrios e observaes de todos os que possam se sentir interessados na deciso. Para os interesses da Administrao, a consulta pblica um ato normativo que envolve certo risco. bem possvel que no haja interesse social algum no ato proposto, ou ainda, que a consulta pblica gere uma diviso do pblico: a favor e contra o ato na forma proposta. neste sentido que se pode dizer que a consulta pblica permite abrir, de maneira clara e transparente, um processo de negociao com os interessados. Ao final da consulta, a administrao pode reelaborar o ato normativo (desde que submeta o ato a nova consulta pblica), agregar as sugestes recebidas ao texto ou excluir de vez a possibilidade de regulamentar a matria... A realizao de consulta pblica, no caso da Lei n 9.784/1999, um ato discrionrio da Administrao. No entanto, uma vez promovida a consulta, o interessado que enviou a sugesto, crtica ou comentrio tem o direito de receber uma resposta fundamentada da
4 Ver, como exemplo, as repetidas crticas formuladas pelos agentes econmicos do setor de telecomunicaes, que se referem a uma espcie de regulao por ofcios, alternativa supostamente adotada pela Anatel em substituio expedio de regulamentos. 5 Vrias perspectivas interessantes so abordadas por Bruna 2003. 6 Sem jamais esquecer que falta aos integrantes das agncias reguladoras o trao parlamentar-representativo que caracteriza o mandato dos integrantes do poder legislativo. Sobre o assunto, ver Aranha 2005. 7 Um exemplo o Conselho Consultivo da Anatel (art. 32, da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997).

Administrao, mesmo que seja uma resposta igual recebida por outros interessados (art. 31, 2)8. Outra forma de participao institucionalizada a audincia pblica, prevista no art. 32 da Lei n 9.784/1999. Por meio da audincia pblica, o agente pblico presta esclarecimentos acerca do ato normativo proposto, ouve crticas e sugestes, interage e debate com os interessados. A audincia pblica pode ser interessante para levar ao conhecimento da populao, de forma direta e explicativa, o resultado final dos estudos conduzidos pelo administrador. A audincia pblica, pelo tempo e pela forma, normalmente no permite tratar de questes tcnicas com grande profundidade (que deveriam, normalmente, ser abordadas em consulta pblica, com um prazo mais longo para apreciao pelos interessados). A Lei n 9.784/1999 prev ainda que o prprio administrador possa decidir sobre outras formas de ampliar o debate sobre determinado assunto, para permitir que mais pessoas tenham acesso s informaes produzidas pelo rgo e possam emitir sua opinio. Essa participao pode ser dar diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente constitudas (art. 33). Esta hiptese extremamente til em casos em que o administrador, por desconhecimento ou distanciamento, no tem clareza sobre os aspectos envolvidos na deciso a ser tomada, ou, por outro lado, no se sente seguro em relao legitimidade da deciso. A lei reconhece, portanto, a importncia do terceiro setor como parte qualificada para tratar de assuntos que o administrador pblico muitas vezes no conhece to de perto. 5. Defesa da concorrncia e processo administrativo A defesa da concorrncia envolve duas formas especficas de controle: (1) o controle preventivo (tambm chamado de controle das estruturas), que visa a apurar a formao, no mercado, de estruturas empresariais que possam limitar ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou resultar na dominao de mercados relevantes de bens e servios (art. 54 da Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994); e (2) o controle repressivo (tambm chamado de controle das condutas), que tem por objeto a identificao e a represso s infraes ordem econmica (arts. 20 e 21 da Lei n 8.884/1994). A Lei n 8.884/1994 reserva a expresso processo administrativo para esta ltima forma de controle. Por isto, trataremos, nesta oportunidade, apenas do controle repressivo9. Os rgos integrantes do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia so: Secretaria de Direito Econmico (SDE), do Ministrio da Justia; Secretaria de Acompanhamento Econmico (Seae), do Ministrio da Fazenda; e Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), uma autarquia vinculada ao Ministrio da Justia. A SDE competente para instaurar averiguaes preliminares, caso tenha conhecimento, de ofcio ou mediante representao, de qualquer indcio de infrao ordem econmica que no seja suficiente para imediata instaurao de processo administrativo (art. 30, da Lei n 8.884/1994). Em sessenta dias devem estar concludas as averiguaes preliminares. Caso no seja constatada a existncia de infrao ordem econmica, a SDE deve arquivar as averiguaes
8 Esta determinao legal ajuda a evitar que a consulta pblica se transforme em farsa. Com uma resposta fundamentada em mos, o interessado poder melhor controlar os prximos passos do administrador; e inclusive tornar mais difcil que a matria receba tratamento completamente diverso do proposto na consulta, fato que retiraria toda a legitimidade da ao regulatria. Bruna (2003, p. 273) trata do assunto com clareza. 9 O que no quer dizer que o controle preventivo, que resulta na notificao e julgamento de atos de concentrao, no se desenvolva de acordo com um processo administrativo. Como mencionado, a opo apenas para preservar a coerncia com a terminologia adotada pela legislao.

preliminares. A deciso pelo arquivamento submetida ao CADE de ofcio. Se, por outro lado, forem constatadas infraes, deve ser instaurado processo administrativo (art. 31, da Lei n 8.884/1994). A instruo do processo administrativo na SDE resulta em um relatrio circunstanciado que pode concluir pela (1) pela remessa dos autos ao CADE, para julgamento; ou, (2) pelo arquivamento, caso no fiquem constada as infraes, ouvido, neste caso o CADE (art. 39, da Lei n 8.884/1994). A SEAE participa do processo administrativo produzindo parecer sobre as matrias de sua especializao, que passa a integrar os autos do processo antes do julgamento pelo CADE (art. 38, da Lei n 8.884/1994). 6. Recursos no processo administrativo Os recursos administrativos tm a funo de permitir que os interessados possam obter uma segunda opinio da prpria autoridade que emitiu o ato administrativo ou de autoridade superior. Guardadas as devidas propores, os recursos no processo administrativo tm a mesma razo de ser dos procedimentos recursais em um processo judicial: permitir que a contrariedade das partes seja submetida a um outro juiz ou ao tribunal. Existem pelo menos trs tipos de recursos administrativos: (1) Representao: tem por objetivo chamar a ateno do agente pblico para possvel irregularidade ou ilegalidade; (2) Reclamao: refere-se oposio, por parte do interessado, a ato do Poder Pblico que afeta direito ou interesse legtimo; e (3) Pedido de reconsiderao: objetiva propiciar uma oportunidade para que a prpria autoridade responsvel pelo ato impugnado possa realizar uma nova anlise sobre a deciso tomada. O recurso administrativo deve sempre ser direcionado ao agente pblico que proferiu a deciso. Se uma multa, por exemplo, imposta pelo diretor de um departamento, o administrado deve recorrer da multa em petio que ser endereada ao prprio diretor (art. 56, 1, da Lei n 9.784/1999). A inteno permitir que a autoridade que proferiu a deciso possa rev-la, caso concorde com os argumentos encaminhados pelo administrado. A esta hiptese se chama juzo de retratao, adotando-se um termo que tem origem no processo judicial. Caso o agente pblico no reconsidere sua deciso, deve encaminhar o recurso ao seu superior hierrquico. O superior hierrquico poder determinar a reviso da deciso ou manter a deciso do seu subordinado. Esta regra de devoluo do recurso ao superior hierrquico encontra uma limitao. A Lei n 9.784/1999 prev, no mximo, trs instncias administrativas (art. 57). Ou seja, so permitidos no mximo dois recursos sobre a mesma matria. A Lei n 9.784/1999 prev ainda quatro espcies de legitimados para protocolar recurso contra as decises administrativas (art. 58): (1) os indivduos ou pessoas jurdicas que so titulares de direitos e/ou interesses diretamente afetados pelo ato administrativo, ou seja, aqueles que so, na linguagem da lei, partes no processo; (2) as pessoas indiretamente afetadas pela deciso, os chamados terceiros, que, se no tm nenhum direito ou interesse diretamente lesado, so prejudicados indiretamente pela manuteno da deciso; (3) os titulares de direitos coletivos (ou seja, uma comunidade indeterminada, mas determinvel, de indivduos cuja situao jurdica anloga os tornam, como uma coletividade, titulares de um mesmo direito); e, por fim, (4) os titulares de direitos difusos (um conjunto indeterminvel de indivduos que esto ligados em virtude da mesma situao de fato). O prazo para protocolar qualquer recurso de dez dias aps a tomada de cincia da deciso administrativa. A lei oferece 30 dias para que a autoridade da deciso recorrida se manifeste a respeito (art. 59, da Lei n 9.784/1999).

Salvo previso em lei que discipline procedimento especfico, os recursos administrativos no tm efeito suspensivo (art. 61, da Lei n 9.784/1999). Isto quer dizer que, mesmo aps protocolar o recurso administrativo, a deciso anterior no suspensa, devendo ser cumprida imediatamente10. 7. Prescrio da ao punitiva pela Administrao Pblica federal A ao punitiva da Administrao Pblica federal prescreve em cinco anos. A prescrio significa que a Administrao Pblica perde o direito de ao contra o particular (indivduo ou pessoa jurdica) que, por alguma razo, tenha contra si alguma pretenso da Administrao Pblica, gerada, por exemplo, pela inobservncia de algum dever legal ou regulamentar. A prescrio no acaba com o direito da Administrao contra o administrado, apenas com a possibilidade de exercer este direito, seja em sede judicial (processo no judicirio), seja por meio do processo administrativo. O prazo de prescrio previsto no art. 1 , da Lei n 9.783, de 23 novembro de 1999. A Lei n 9.783, de 23 novembro de 1999 dispe ainda que a paralisao do processo administrativo por mais de trs anos sem despacho ou julgamento conduz ao seu imediato arquivamento (art. 1, 1, da Lei n 9.783/1999). O instituto da decadncia, por sua vez, no se refere apenas perda do direito de ao, mas do decaimento do prprio direito em que se fundaria uma eventual ao. a Lei n 9.784/1999 que fixa o prazo de decadncia em cinco anos: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Consideraes finais Este texto teve como objetivo propiciar uma breve introduo ao tema Regulao Econmica e Processo Administrativo, apontando aspectos do processo administrativo que se relacionam com a regulao. Como indicado na apresentao, o processo administrativo uma importante ferramenta para a efetividade da regulao econmica e, ao mesmo tempo, permite criar espaos para legitimidade e participao dos atores sociais diretamente afetados pelas decises do regulador. Como mecanismo democrtico, o processo administrativo permite que as decises sejam tomadas de maneira transparente, com a dose de formalidade adequada para preservar a segurana jurdica. Evitam-se, dessa forma, decises no motivadas ou como motivao no transparente, que dificultariam o controle interno e externo das decises do regulador. Esperamos que o objetivo proposto (de contribuir para modificar o preconceito que liga o processo administrativo a toda forma de ineficincia burocrtica) tenha sido, pelo menos em parte, alcanado. Sugestes de leitura Para aprofundamento do tema, sugerem-se as seguintes leituras, utilizadas na redao deste texto-base (ver item Referncias bibliogrficas): 1. Carlos Ari Sundfeld, Uma introduo ao direito processual em seu Fundamentos de direito pblico, p. 89-101 (introduo ao tema).

10 A prpria Lei n 9.784/1999, no pargrafo nico do art. 61, permite que seja dado efeito suspensivo ao recurso no caso de justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao.

2. Jos dos Santos Carvalho Filho, Processo Administrativo Federal (livro indispensvel; cobre toda a matria tratada na Lei n 9.784/1999). 3. Srgio Varella Bruna, O papel dos procedimentos participativos no controle judicial da atividade regulamentar no Brasil em seu Agncias Reguladoras, p. 250-280 (captulo que traz novas perspectivas questo da participao institucionalizada no processo de deciso dos rgos reguladores). Referncias bibliogrficas Aranha, M.I. 2005 Agncia reguladora e espao pblico: sua funcionalidade como espao de exerccio da virtude poltica. In: Aranha, M.I. (org.) Direito das telecomunicaes: estrutura institucional e infra-estrutura das telecomunicaes no Brasil. Braslia: JR Grfica. Bandeira de Mello, C.A. 2002 Curso de direito administrativo. 14. edio. So Paulo: Malheiros. Bruna, Srgio Varella 2003 Agncias reguladoras: poder normativo, consulta pblica, reviso judicial. So Paulo: Revista dos Tribunais. Carvalho Filho, J.S. 2005 Processo administrativo federal: comentrios Lei n 9.784 de 29 de novembro de 1999. 2. edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. Sundfeld, C.A. 2005 Fundamentos de direito pblico. 4. edio. 6. tiragem. So Paulo: Malheiros.