Revista de tiine Militare

Editat de Secia de tiine Militare a Academiei Oamenilor de tiin din Romnia

Nr. 1 (22) Anul XI, 2011 1

Responsabilitatea integral a asumrii intelectuale a articolelor trimise redaciei aparine autorilor.

ISSN 1582-7410 2

CUPRINS

NOUL CONCEPT STRATEGIC PENTRU APRARE I SECURITATE AL NATO, ADOPTAT LA LISABONA, N LUNA NOIEMBRIE 2010 ............ 5

General (r) prof. univ. dr. Eugen BDLAN Colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU CONCEPTELE STRATEGICE ALE NATO. ACTUALUL CONCEPT STRATEGIC O ABORDARE PENTRU VIITOR .............. 15 General-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI
SECURITATEA EUROATLANTIC I MANAGEMENTUL CRIZELOR ...... 28

General-maior (r) prof. cons. dr. Constantin MINCU

EVOLUIA CONCEPTULUI STRATEGIC AL NATO continuitatea i flexibilitatea unei aliane n mediul internaional de securitate .......................... 46

General de brigad (r) prof. univ. dr. Viorel BUA

IMPLICAREA NATO N SECURITATEA ENERGETIC ................................ 54

Contraamiral de flotil (r) prof. univ. dr. Marius HANGANU

INTERVENIA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N CONFLICTELE INTERNAIONALE ............................................................ 64 Colonel Ion PANAIT

PROMOVAREA SECURITII INTERNAIONALE PRIN COOPERARE .............................................................................................. 79

Colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU

AMENINAREA BALISTIC I COMBATEREA EI ....................................... 94

Colonel dr. Ion PURICEL

FUNDAMENTAREA PLANIFICRII PRIN ANALIZ STRATEGIC A APRRII CONDIIE ESENIAL PENTRU ASIGURAREA CALITII PROCESULUI DE PLANIFICARE ............................................... 108

Mirel ARIUC NMNAREA LEGIUNII DE ONOARE, N GRAD DE OFIER, DOMNULUI GENERAL-LOCOTENENT PROF. UNIV. DR.TEODOR FRUNZETI................................................ 116 Colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU IN MEMORIAM GENERAL-LOCOTENENT PROF. UNIV. DR. CODRESCU COSTACHE .............................................. 120 Colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU

NOUL CONCEPT STRATEGIC PENTRU APRARE I SECURITATE AL NATO, ADOPTAT LA LISABONA, N LUNA NOIEMBRIE 2010 THE NEW STRATEGIC CONCEPT FOR THE DEFENCE AND SECURITY OF THE NATO, ADOPTED IN LISBON, IN NOVEMBER 2010
General (r) prof. univ. dr. Eugen BDLAN* Colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU
efii de state i de guverne ale naiunilor NATO au decis ca Aliana NordAtlantic s-i ndeplineasc misiunea de a asigura aprarea i securitatea lor comun. Cnd NATO va aplica noul Concept Strategic, adoptat la Lisabona, Aliana va fi mai eficace n lupta mpotriva noilor ameninri folosind noile capabiliti i noii parteneri. Acest Concept reconfirm angajamentul dintre naiunile NATO de a se apra reciproc mpotriva oricrui atac, i mpotriva noilor ameninri i reafirm angajamentul de a duce n continuare o politic a uilor deschise fa de toate democraiile europene care ntrunesc standardele de a deveni membre deoarece extinderea contribuie la obiectivul Alianei de realizare a unei Europe unite, libere i n pace. Conceptul angajeaz Aliana n prevenirea crizelor, gestionarea conflictelor i stabilizarea situaiilor post-conflict (inclusiv printr-o conlucrare mai strns cu ONU, cu Uniunea European i cu ali parteneri), reconfirm faptul c, att timp ct exist arme nucleare n lume, NATO va rmne o alian nuclear, precum i c reforma continu, pentru ca Aliana s devin mai eficace, eficient i mai supl astfel nct cetenii Alianei s obin un maximum de securitate posibil. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ofer partenerilor un angajament politic sporit cu Aliana i un rol substanial n conturarea operaiilor conduse de NATO. Misiunea esenial a NATO este aceeai: de a veghea ca Aliana s rmn o organizaie unic n sensul asigurrii libertii, pcii, securitii i a valorilor mprtite. Cuvinte cheie: aprare; securitate; Concept Strategic; parteneri; valori mprtite.

Deputat, Secretarul Comisiei de Aprare din Parlamentul Romniei, tel./fax: 021/3229165.

The Heads of State and Government of the NATO nations decided to fulfil the Alliances mission in ensuring their common defence and security. When NATO will put into practice this Strategic Concept, the Alliance will be more effective in a changing world, against new threats, with new capabilities and new partners. This Concept reconfirms the bond between NATO nations to defend one another against attack, and against new threats and to keep the door to NATO open to all European states that meet the standards of membership, because enlargement contributes to Alliances goal of a United Europe, free and at peace. The Concept commits the Alliance to prevent crises, manage conflicts and stabilize post-conflict situations, (including by working more closely with the United Nations the European Union and the other NATO partners) and to continuous reform towards a more effective, efficient and flexible Alliance, so that NATO citizens get the best security as well to the goal of creating the conditions for a world without nuclear weapons (as long as there are nuclear weapons in the world, NATO will remain a nuclear Alliance). The Alliance offers their partners more political engagement with the Alliance, and a substantial role in shaping the NATO-led operations. NATOs essential mission is always the same: to ensure that the Alliance remains an unique Organization of freedom, peace, security and shared values. Key words: defence; security; Strategic Concept; partners; shared values.

ummit-ul NATO de la Lisabona, desfurat n perioada 19-20 noiembrie 2010, este, evident, un eveniment istoric deoarece a adoptat i lansat noul Concept Strategic al Alianei Nord-Atlantice pentru ca Aliana s devin mai eficient, mai mult angajat n relaiile cu organizaiile internaionale i cu statele partenere, mai capabil s ndeplineasc nu numai misiunea sa clasic de aprare colectiv, ci i aceea de a face fa cu succes la noile ameninri i provocri de securitate ale acestui secol. Noul Concept Strategic s-a adoptat ntruct precedentul, cel din anul 1999, nu mai corespundea pe deplin noilor ameninri, precum cele reprezentate de gruparea terorist al-Qaeda, de atacurile cibernetice sau pirateria. Printre obiectivele acestui Concept se remarc, prin importan, dezvoltarea unei capaciti de aprare antirachet eficace i eficient. Noul document al Alianei stipuleaz angajamentul acesteia de a dezvolta noi capabiliti, noi parteneriate i de a moderniza capacitatea n ceea ce privete realizarea misiunilor externe de aprare colectiv. Unul dintre parteneriatele principale, poate cel mai important parteneriat dezvoltat de NATO este cel cu Rusia. Aliana Nord-Atlantic s-a angajat, la Lisabona, s lase ua deschis n scopul aderrii unor state democratice europene i s se reformeze, dar i s

gestioneze mai raional resursele sale financiare. Att efii de state ct i cei de guverne ai celor 28 de state membre au fost de acord cu reducerea anumitor structuri ale Alianei i n primul rnd unele centre de comand, dar i cu adaptarea NATO la provocrile din mediul de securitate, deosebit de fluid, al secolului XXI. Reducerea, n ansamblu, a cheltuielilor militare n Europa va fi cu 10-15% n deceniul al doilea al secolului nostru; anual se cheltuiesc 210 miliarde euro n acest domeniu, iar aproximativ un sfert din aceast sum se va aloca investiiilor, ceea ce nseamn c, n conformitate cu noul Concept Strategic, NATO va face mai multe, cu bani mai puini. Preedintele Barack Obama afirma, la 19 noiembrie 2010, la Lisabona, c relaia cu aliaii i partenerii europeni ai Statelor Unite ale Americii reprezint un element de baz al politicii externe americane i chiar "piatra de temelie a angajamentului nostru mondial i un catalizator pentru cooperarea global"1. Astfel, preedintele SUA dorea s evidenieze c Statele Unite nu mai au o asemenea aliniere a valorilor, intereselor, capacitilor i obiectivelor cu nici o alt regiune. De asemenea, Obama mai sublinia faptul c, pe baza celei mai mari relaii economice din lume, comerul transatlantic susine milioane de locuri de munc nu numai n SUA, ci i n Europa, ceea ce formeaz o baz pentru eforturile comune de relansare economic global. Totodat, naltul oficial american a afirmat c Aliana se va transforma prin noul Concept strategic, ce recunoate capacitile i partenerii de care avem nevoie pentru a rspunde noilor ameninri ale secolului XXI2. El a mai declarat c va fi angajat n continuare n lupta pentru eliminarea armelor nucleare, ns a mai adugat c att timp ct va exista acest tip de arme, Aliana Nord-Atlantic trebuie s rmn o organizaie nuclear. Preedintele Statelor Unite are argumente temeinice n acest sens, deoarece Coreea de Nord i-a dezvoltat un arsenal nuclear care provoac ngrijorare nu numai Coreei de Sud, ci chiar i Japoniei, ar ce s-a simit ameninat de experienele pe care armata coreean le-a desfurat n anul 1998, inclusiv prin testarea unor rachete cu raz medie de aciune, dei programul nuclear nordcoreean a fost ngheat n anul 1994, pe baza unui acord ncheiat cu administraia american. Coreea de Nord are dou tipuri de rachete: No Dong, cu btaie de 1.000 km, i Taepo Dong, cu btaie de aproximativ 2.000 km. Adrian Novac l citeaz pe Bruce Bennett, Rand Corporation: SUA n-ar ataca Coreea de Nord dect n cazul n care conflictul se nteete i apoi face
1

Marilena Georgescu, Un summit istoric, Observatorul militar, anul XX, nr. 47 (1080) din 24-30 noiembrie 2010, p. 2. 2 Ibidem.

urmtoarele afirmaii: Nu pot s prevd ce vor face Statele Unite, dar m ndoiesc c vor lua, chiar i numai n considerare, la modul serios, un atac militar mpotriva Coreei de Nord, cu excepia cazului n care situaia se agraveaz. Aceste afirmaii ale reporterului Bruce Bennett, de la Rand Corporation, specialist n probleme coreene, nu sunt ntmpltoare, deoarece expertul pe probleme de aprare, este de prere c regimul de la Phenian ar putea s foloseasc arma nuclear mpotriva Sudului, lucru care ar provoca sute de mii de mori i distrugeri considerabile n Seul.3 Coreea de Nord nu vrea s renune la programul nuclear n schimbul unui ajutor economic promis recent de Statele Unite ale Americii, ceea ce ridic obstacole serioase n angajamentul unor state de a ncepe procedurile pentru eliminarea armelor nucleare. SUA, Rusia, China, Japonia i Coreea de Sud au dus tratative cu Phenianul, n anul 2009, dar acestea nu au mai continuat, nu numai din cauza testelor efectuate cu rachetele nord-coreene, ci i a continurii programului de mbogire a uraniului folosit pentru focoasele nucleare. Administraia comunist a Coreei de Nord a trecut recent la ameninarea i narmarea nuclear n scopul meninerii puterii cu orice pre4. n consecin, Barack Obama, a declarat c Statele Unite vor apra Coreea de Sud mpotriva oricrei agresiuni a Coreei de Nord, chiar i mpotriva unei agresiuni neconvenionale. Cancelarul german, Angela Merkel, a declarat c Summit-ul de la Lisabona ar putea, ntr-o viziune optimist, s constituie un pas hotrtor n relaia Alianei cu Rusia i ar putea deschide un nou capitol n relaiile dintre fotii inamici n timpul Rzboiului Rece. Totodat, cancelarul Germaniei a declarat c susine propunerea preedintelui rus pentru amplasarea, de ctre Moscova, a unui scut antirachet n Europa, pentru contracararea unor eventuale atacuri sau ameninri cu atacuri din partea unor state considerate, n special de Statele Unite, ca susintoare ale terorismului, cum este Iranul5. Aadar, Angela Merkel i-a exprimat acordul pentru acest proiect i pentru ca Rusia s fie inclus n discuiile Summit-ului. Preedintele rus, Dmitri Medvedev, a propus, deci, un proiect comun Rusia NATO de aprare antirachet (un scut antirachet comun Rusia NATO) nc de la sfritul lunii octombrie 2010, susinnd oferta fcut de NATO Rusiei. Astfel, Moscova promoveaz o
Interviu HotNews.ro Marilena Georgescu, Conflict n Marea Galben, Observatorul Militar nr. 48 (1081), din 1-7 decembrie 2010, p.14. 5 Ibidem.
4 3

politic de desfiinare a liniilor de divizare dintre Rusia i NATO i de dezvoltare mpreun a unui spaiu de securitate comun bazat pe ncredere reciproc. n consecin, la Summit-ul de la Lisabona, preedintele Medvedev a acceptat participarea Rusiei la un sistem antirachet al NATO, care va costa cca 280 milioane USD i va apra aliaii NATO i statele din estul Europei de o ameninare precum cea a rachetelor cu raz lung de aciune Shahab 3 i Qiam 1, produse de Iran. Unele state membre NATO dispun de sisteme radar i interceptori cu ajutorul crora pot s doboare rachete cu raz scurt i medie de aciune. Acum NATO lucreaz la un program informatic prin care s se interconecteze toate sistemele statelor aliate care s permit unui comandant NATO s doboare orice rachet deasupra oricrei poriuni a spaiului NATO, prin utilizarea sistemelor naionale. Oficiali ai SUA au elaborat i dezvluit unele planuri de mutare a unor elemente din sistemul american cu raz lung de aciune pe teritoriul UE, pe nave din Marea Mediteran i apoi pe teritoriul Romniei, n 2015, i Poloniei, n 2018. n Polonia i Romnia vor fi instalate, n curnd, sisteme terestre de rachete, iar apoi vor fi aduse drone. ntr-un viitor mai ndeprtat se vor instala n Europa sisteme cu raz lung de aciune, pentru contracararea posibilelor rachete intercontinentale, care vor fi susinute de radare puternice. n Afganistan, NATO duce o politic de tranziie ctre o preluare a puterii politico-militare de ctre afgani, ceea ce va permite, n viitor, retragerea treptat a trupelor Coaliiei de sub comanda NATO din aceast ar. La Coaliie particip un numr de 48 de naiuni, dintre care 28 sunt naiunile NATO, precum i 40.000 de militari din ri aliate i partenere. Preedintele american ddea o nalt apreciere serviciilor i sacrificiilor militarilor Coaliiei i partenerilor i afirma c efortul comun al aliailor este necesar i esenial n lupta pentru eliminarea i anihilarea gruprilor insurgente (teroriste) i n eforturile depuse pentru ridicarea standardului de via a cetenilor afgani. n ncheierea discursului su, de la Lisabona, Obama conchidea: Acum exist, n sfrit, strategia i resursele necesare pentru a ntrerupe ineria talibanilor, a priva insurgenii de fortificaii, pentru a antrena mai multe fore de securitate afgane i pentru a sprijini poporul afgan6. Scopul fundamental i peren al Alianei Atlanticului de Nord este aprarea libertii i securitii tuturor statelor membre att prin mijloace politice, ct i militare. Aliana rmne, n continuare, o surs principal i chiar esenial de stabilitate i securitate, ntr-un mediu internaional instabil i imprevizibil.

Mariana Georgescu, op.cit., p. 2.

Statele membre NATO reprezint mpreun o comunitate unic de valori fundamentale, care respect i apr principiile libertii individuale, drepturilor omului, democraiei i statului de drept i este ataat ferm eforturilor comune de nfptuire a obiectivelor i principiilor Cartei ONU i Tratatului de la Washington, care prevede primatul deciziilor Consiliului de Securitate n aciunile Alianei de meninere a pcii i securitii internaionale. Legturile politice i militare dintre state europene i cele ale Americii de Nord au fost consolidate n interiorul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, imediat dup nfiinarea NATO, n 1949. efii de state i de guverne ale naiunilor NATO au declarat, de asemenea, c legtura transatlantic va continua s fie la fel de puternic i important, ca ntotdeauna, n salvgardarea pcii i securitii euroatlantice i c vom continua s ne aprm mpreun pe baza solidaritii, scopului mprtit i a repartiiei echitabile a sarcinilor. Evenimentele politicomilitare petrecute dup terminarea celui de al Doilea Rzboi Mondial au demonstrat cu suficiente argumente c securitatea rilor NATO de pe ambele maluri ale Atlanticului este ntr-adevr, indivizibil. Adoptarea Conceptului Strategic al NATO reprezint un eveniment strategic de mare actualitate politico-militar. Pentru elaborarea documentului s-au mobilizat importante resurse umane i intelectuale ale statelor membre NATO. Forma final a coninutului conceptului are o not de generalitate ce corespunde principiului consensului i caracterului neclasificat al documentului dat publicitii i presupune analize ample pentru stabilirea soluiilor de implementare a prevederilor sale. n demersul nostru vom face o ncercare de prezentare a determinrilor ce vor sta la baza studiilor instituiilor Alianei, dar i al statelor membre i al partenerilor NATO. Noul Concept Strategic va determina cu siguran transformri notabile n abordarea securitii i aprrii Alianei, de o manier independent sau pe teatre de operaii, dar i reconsiderri importante din partea tuturor statelor din afara Alianei, indiferent de puterea acestora sau de dispunere geografic. Totodat, conceptul va influena i organismele internaionale de securitate, globale sau regionale precum ONU, UE sau OSCE. Necesitatea stringent a unui nou concept strategic, n opinia secretarului general al NATO, Anders Fogh Rasmunssen a plecat de la vechimea documentului precedent (din 1999), aprut nainte de 11 septembrie 2001, de conflictul din Afganistan, de atacurile cibernetice i de actele de piraterie. Atunci NATO avea doar 16 membri, iar acum are 28 i n plus lumea s-a schimbat de atunci, ameninrile s-au schimbat, la fel i Aliana Nord-Atlantic. De aceea secretarul general al Alianei declara avem nevoie i vom avea un concept strategic ce ia n considerare realitile de azi, ca i provocrile de mine.

10

n vederea elaborrii noului Concept s-a ales un grup de 12 experi din interiorul Alianei, condus de fostul secretar de stat american Madeleine Albright. Grupul a lucrat transparent i a fost sprijinit de opinia public din statele membre NATO. Au existat consultri numeroase asupra subiectului ntre reprezentanii statelor membre NATO. Grupul de experi a prezentat un raport intitulat NATO 2020: securitate asigurat, angajament dinamic, n care se evidenia faptul c Noul Concept Strategic viza o perioad de aplicabilitate de minimum 10 ani i o transformare a NATO, n baza leciilor nvate n Afganistan, ntr-o Organizaie cu puteri mai mari i cu parteneri mai muli. n scopul adoptrii acestui Concept Strategic au avut loc numeroase dezbateri, la diverse niveluri, att n cadrul grupurilor de experi, ct i la nivelul factorilor de decizie politico-militar, impuse att de importana i complexitatea documentului, ct i de procedura de adoptare a sa pe baza principiului consensului. Factorii de decizie din Romnia au organizat cteva sesiuni de lucru n scopul abordrii unui punct de vedere tiinific i politico-militar cu privire la acest Concept Strategic. Locurile n care i-au desfurat activitatea experii au fost la Colegiul Naional de Aprare (8 octombrie 2009), la sediile Ministerului Aprrii Naionale i al Ministerului Afacerilor Externe (n octombrie 2009), precum i la Palatul Parlamentului pe data de 23 octombrie 2009. Avnd la baz documentul elaborat de colectivul condus de Madeleine Albright, secretarul general NATO a redactat forma final a proiectului Noului Concept Strategic NATO i l-a naintat pentru analiz i dezbatere ambasadorilor celor 28 de state membre ale NATO astfel nct pe 14 octombrie 2010, a putut s fie analizat de toi cei 56 minitri de Externe i ai Aprrii, n cursul Reuniunii de la Bruxelles. Varianta final a fost prezentat efilor de stat i de guvern n cadrul Summitului NATO de la Lisabona, din 19-20 noiembrie 2010. n luna mai 20107, secretarul general NATO spunea, la Bucureti, c ambiia mea este s reformez Aliana, ambiie care s-a transmis tuturor celor implicai n demersul elaborrii i adoptrii Conceptului Strategic, inclusiv statelor membre NATO. Toi au acionat pentru a aduce concepte i idei originale, utile i viabile care s suscite interesul tuturor membrilor i s pun baza elementelor necesare realizrii compromisurilor pentru realizarea consensului asupra variantei finale. Considerm c dorina, aa cum am menionat deja n rndurile precedente, de a se adopta noul concept i aplicarea principiului consensului, au condus la formulri generale care, apoi au permis gsirea i aplicarea unor soluii pentru
7

http://www.adevarul.ro/interviurile_2_plus_1_Anders_Fogh_Rasmussen-"Invit_Rusia_sa_intre_in_ lumea_reala-0_256774807.html

11

situaii speciale deosebite. Valoarea Noului Concept Strategic este evident att ca document programatic, n care sunt sintetizate obiectivele i poziiile susinute de statele membre, ct i prin claritatea mesajului politic al Aliailor de pe cele dou rmuri ale Atlanticului referitoare la ntrirea solidaritii i a aciunii comune. Conceptul Strategic adoptat n anul 1999, oferea instruciuni generale pentru aplicarea i dezvoltarea unor politici i planuri militare detaliate pentru misiunile forelor militare Aliate i pentru poziia de for a Alianei, precum i caracteristici ale forelor convenionale i nucleare8. n schimb, Conceptul din 2010 imprim o politic mult mai accentuat Alianei care va continua s-i joace rolul ei unic i esenial prin mijloace politice i militare, n primul rnd prin aciuni non-violente. efii de stat i de guvern ai naiunilor NATO i exprimau, la Lisabona, dorina ca NATO s rmn sursa esenial de stabilitate, aceeai comunitate fr precedent pentru asigurarea libertii, pcii, securitii i a valorilor mprtite. De asemenea, NATO va rmne Organizaia transatlantic unic pentru consultri pe toate problemele care afecteaz integritatea teritorial, independena politic i securitatea membrilor acesteia, aa cum s-a stabilit prin articolul 4 al Tratatului de la Washington, din 1949. Dar n cuprinsul Conceptului Strategic NATO 2010 sunt i elemente de continuitate din varianta 1999, ceea ce este o baz de plecare, iar acolo unde a fost nevoie, s-au fcut nuanrile i precizrile de rigoare. n vederea garantrii securitii statelor membre, a populaiei i teritoriului acestora, NATO este datoare s ndeplineasc permanent, cu eficacitate i cu respectarea dreptului internaional, urmtoarele sarcini centrale eseniale: 1) aprarea colectiv; 2) managementul crizelor; 3) securitatea prin cooperare9. n opinia noastr, sarcina ntia depete prevederile articolului nr. 5 al Tratatului de la Washington referitor la aprarea colectiv mpotriva oricrui atac i ar trebui denumit aprarea i securitatea colectiv pentru c Aliana s-a angajat la Lisabona, s ia msuri ferme de descurajare i de aprare mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea i mpotriva oricror provocri de securitate emergente care compromit securitatea fundamental a unuia sau a mai multora dintre aliai ori a Alianei ca ntreg10. n plus, art.4 al aceluiai Tratat stipuleaz c Aliana Atlanticului de Nord este forumul de consultare transatlantic pentru toate problemele ce aduc atingere integritii teritoriale, independenei politice i
8 9

Manualul NATO, Office of Information and Press NATO, 1110 Brussels, Belgium, 2001, p.43. Mirela Atanasiu, Conceptul Strategic pentru aprare i securitate al statelor membre ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic, adoptat de efii de stat i guverne, la Lisabona, traducere i adaptare, Impact Strategic Nr. 4/2010. 10 Ibidem.

12

securitii statelor membre; oricare stat aliat poate pune n discuie, n cadrul Alianei, orice problem de securitate care-l intereseaz, orice informaii i poate schimba puncte de vedere n scopul construirii unei abordri comune. n acest context, fiecare stat aliat trebuie s elaboreze, n lumina noului Concept Strategic al NATO, propriile documente oficiale cu privire la securitatea i aprarea naional i, n primul rnd, noul lor concept strategic naional de aprare i securitate. n consecin, se impune cu stringen i pentru Romnia s elimine confuzia conceptual din proiectul Strategiei Naionale de Aprare i din Legea planificrii aprrii i s adopte de urgen un Concept Strategic Naional de Securitate i Aprare. Totodat, considerm c, din aceleai motive, denumirea Universitii Naionale de Aprare Carol I ar trebui schimbat n Universitatea Naional de Aprare i Securitate Carol I. Cu privire la managementul crizelor, subliniem faptul c Aliana posed un ansamblu unic i puternic de capabiliti, att politice, ct i militare, necesare i suficiente n aciunile specifice oricror crize (pre-conflict, pe timpul conflictului i post-conflict). n acest sens, NATO contribuie la gestionarea crizelor ce ar putea aduce atingere securitii sale, prin angajarea activ a unui set adecvat de instrumente politice i militare, nainte ca acele crize s degenereze n conflicte, astfel nct s le stopeze oportun pentru a nu compromite securitatea NATO i pentru consolidarea stabilitii n situaiile post-conflict. Dar aceast sarcin deosebit de complex i, mai ales, dificil din punct de vedere al realizrii consensului necesit mult iniiativ din partea membrilor i mult hotrre pentru stabilirea capabilitilor ntr-o manier oportun i optim pentru fiecare situaie concret n parte, astfel nct s nu se mai repete erorile din Irak. Este i motivul pentru care considerm c, n managementul crizelor din Tunisia, Egipt, Yemen, Bahrein, Irak i Libia, Aliana nu s-a mobilizat oportun i, de aceea, criza poate oricnd s destabilizeze ntreg Orientul Mijlociu. Ba, mai mult, valul de revoluii i revolte, care s-a declanat din diferite cauze, printre care dictatura, corupia i srcia cel puin, aa se spune , a traversat Mediterana i a ajuns n Albania i nu se tie cu certitudine evoluia viitoare i modul cum se vor termina aceste crize. Ceea ce tim sigur este faptul c ele au unele trsturi comune, dar i caracteristici specifice, proprii fiecrei ri n parte, n funcie de modul de aciune al maselor revoltate i maniera de reaciune a guvernanilor. Cea de-a treia sarcin central i esenial, securitatea prin cooperare, nu este nou, dar este accentuat de evoluiile politico-militare i de securitate ce au loc n afara teritoriului Alianei. De aceea, NATO va ntreprinde aciuni active pentru consolidarea securitii internaionale n cadrul unui parteneriat cu state i organizaii internaionale partenere pentru controlul, neproliferarea armelor i dezarmarea, dar i prin continuarea politicii uilor deschise pentru toate

13

democraiile europene care i exprim dorina de a deveni membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i ntrunesc normele Alianei. n scopul ndeplinirii tuturor misiunilor ntr-o manier ct mai eficace i eficient, membrii NATO s-au angajat, la Lisabona, ntr-un proces continuu de reformare, modernizare i transformare a Alianei cu mult naintea Summit-ului din noiembrie, 2010. Dac la sfritul anului 2010, ameninarea unui atac convenional mpotriva teritoriului NATO era sczut, astzi, dup crizele din Tunis i Egipt, situaia s-a schimbat i, n viitor, e necesar o nou evaluare a mediului de securitate. Apreciem c, n anul 2011, ameninarea convenional n vecintatea teritoriului NATO, n special n sud, poate avea consecine greu de prevzut pentru securitatea euroatlantic.

BIBLIOGRAFIE

*** Manualul NATO, Office of Information and Press NATO, 1110 Brussels, Belgium, 2001. Marilena Georgescu, Un summit istoric, Observatorul militar, anul XX, nr. 47 (1080) din 24-30 noiembrie 2010. Marilena Georgescu, Conflict n Marea Galben, Observatorul Militar nr. 48 (1081), din 1-7 decembrie 2010. Mirela Atanasiu, Conceptul Strategic pentru Aprare i Securitate al statelor membre ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic, adoptat de efii de state i guverne la Lisabona, Impact Strategic Nr. 4/2010. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, Impact Strategic Nr. 4/2010. http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf

14

CONCEPTELE STRATEGICE ALE NATO. ACTUALUL CONCEPT STRATEGIC O ABORDARE PENTRU VIITOR NATO STRATEGICS CONCEPTS. CURRENT STRATEGIC CONCEPT AN APPROACH FOR THE FUTURE
General-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI*
Astzi, societatea uman se confrunt cu o palet larg de pericole, riscuri i ameninri de securitate ce provin att din spaiul real, fizic, ct i din spaiul virtual. Pentru a rspunde adecvat acestor provocri de securitate statele lumii i unesc i concerteaz eforturile n cadrul a diferite organizaii politico-militare (NATO) sau de alt natur ((Uniunea European). Acestea din urm i concep, organizeaz i desfoar activitile de protecie a rilor membre i a cetenilor lor mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate, prin adoptarea unor documente programatice, cum ar fi, de exemplu, Noul concept strategic NATO i Tratatul de la Lisabona. Cuvinte cheie: concept strategic; NATO; UE; riscuri i ameninri de securitate; continuitate; elemente de noutate. Nowadays, human society is confronting with a wide range of security dangers, risks and threats emerging both from the real, physical space and from the virtual one. In order to adequately respond to these security challenges, worlds states unify and concert their efforts within different political-military organizations (NATO) or within organizations of another nature (the European Union). The latter conceive, organize and develop their activities of protecting their member states and citizens against security risks and threats by enacting programmatic documents such as NATOs New Strategic Concept and the Treaty of Lisbon. Key words: strategic concept; NATO; EU; security risks and threats; continuity; recent knowledge.
* General-locotenent profesor universitar dr. Teodor FRUNZETI, (tfrunzeti@unap.ro) este rectorul (comandantul) Universitii Naionale de Aprare Carol I. Cu doctorate n tiine militare i tiine politice, remarcabil om de tiin, este autor i coautor a mai multor cri cu tematic militar, de securitate i aprare, a peste 100 de articole de specialitate i comunicri tiinifice.

15

1. Evoluia conceptelor strategice ale NATO enumirea oficial este Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). NATO a luat fiin la 4 aprilie 1949, prin Tratatul Atlanticului de Nord, cunoscut sub numele de Tratatul de la Washington. Constituirea organizaiei s-a realizat n conformitate cu prevederile Articolului 51 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. NATO este o organizaie guvernamental, n care rile i pstreaz suveranitatea i independena. Este o alian bazat pe cooperare politic i militar ntre rile membre. NATO reprezint legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de securitatea Europei. Conform Preambulului Tratatului Nord Atlantic, membrii Alianei se angajeaz s salvgardeze libertatea, motenirea comun i civilizaia popoarelor lor, bazate pe principiul democraiei, drepturile omului i guvernarea legii. n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Aliana este pregtit s contribuie, de la caz la caz i prin consens, la prevenirea eficient a conflictelor, la angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaii de rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciune comune cu Aliana. Sarcinile fundamentale de securitate vizeaz: asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic stabil, bazat pe instituii democratice; soluionarea panic a diferendelor; servirea ca forum de consultri ntre aliai pe orice problem care ar afecta interesele lor vitale; descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri de agresiune la adresa oricrui stat membru NATO. elul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectur de securitate european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic i a celorlalte organizaii internaionale sunt complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice ct i prin gestionarea crizelor. Stabilirea scopurilor i misiunilor Alianei, coroborat cu prevederile Legii ajutorului militar pentru aprarea mutual semnat de preedintele Truman pe 6 octombrie 1949 i cu aprobarea de ctre preedintele SUA, la 27 ianuarie 1950, a planului de aprare integrat a regiunii Atlanticului de Nord i deschiderea unui credit de 900 de milioane de dolari, cu titlu de ajutor militar, a reprezentat demararea procesului de elaborare i implementare a Strategiei iniiale a Alianei.

16

Formularea acestei strategii NATO a fost cunoscut sub denumirea de Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice. Conceptul a fost dezvoltat ntre octombrie 1949 si aprilie 1959 considerndu-se ca Aliana a stabilit o strategie de operaiuni la scar larg n aprarea teritorial. n continuare, strategiile NATO au fost adaptate la riscurile i ameninrile specifice diferitelor perioade ale Rzboiului Rece, rspunznd cu promptitudine situaiilor din fiecare etap a evoluiei organizaiei, a statelor membre i ale ntregii comuniti internaionale. Astfel, anunul URSS c deine bomba cu hidrogen (8 august 1953) i crearea Tratatului de la Varovia (14 mai 1955) au stat la baza elaborrii i dezvoltrii strategiei represaliilor masive. Aceast strategie constituia un rspuns de descurajare, era o strategie-ripost. Potrivit acesteia, NATO adopt o poziie clar i ferm, bazat pe tactica descurajrii, ameninnd c va rspunde, prin orice mijloace aflate la dispoziia sa, inclusiv prin folosirea armelor nucleare, oricrui act de agresiune mpotriva rilor membre. Acest mod de abordare i definire a strategiei NATO a cunoscut numeroase discuii, de la sfritul anilor 50 i pn n 1967, cnd, n urma unor intense dezbateri n cadrul Alianei, Consiliul Nord-Atlantic aproba, la 13-14 decembrie 1967, Raportul Harmel asupra viitoarelor sarcini ale Alianei, iar Comitetul de planificare a aprrii adopta noul concept strategic al NATO denumit riposta flexibil. Trecerea de la doctrina i strategia represaliilor masive la riposta flexibil reprezint una dintre cele mai de seam modernizri ale conceptului strategic NATO din acea perioad. Dei cursa narmrilor se declanase vertiginos, iar Statele Unite trecuser deja la aplicarea unei strategii de ndiguire n relaia cu Uniunea Sovietic, potrivit conceptului geopolitic al rimland-ului elaborat de americanul Nicolas Spykman1, doctrina ripostei flexibile relansa ideea suficienei strategice i, pe aceasta baz, a echilibrului strategic. n opinia noastr, un asemenea concept strategic facilita totui dialogul politic i, totodat, meninea i punea n practic, mult mai nuanat, conceptul de descurajare. Ideea de baz a strategiei ripostei flexibile era s asigure o structur mai echilibrat a forelor NATO i s permit o gam mai larg de opiuni politicomilitare, n funcie de complexitatea situaiei internaionale. Conceptul a fost astfel gndit nct s ofere certitudinea c orice fel de act de agresiune va fi perceput ca implicnd riscuri inacceptabile i, ca atare, contracarat cu fore i mijloace pe msur.

REGIONAL GEOGRAPHY 105, http://facweb.bhc.edu/academics/science/harwoodr/geog105/ Reading/HeartRimIntro.htm

17

Doctrina i strategia ripostei flexibile reprezentau un progres i un act de maturitate a Alianei. Susinerea acestei strategii era asigurat prin apelul la o tehnologie performant n dotarea forelor armate i fondat pe un sistem al valorilor democratice, care i-au dovedit, n timp, temeinicia i fora. Toate conceptele adoptate de NATO, de la nfiinare i pn ctre sfritul anilor '80, erau, n principal, cunoscute, dar s-a discutat foarte puin, n detaliu, despre ele. Cu alte cuvinte, n perioada amintit, transparena nu era punctul forte ale Alianei, aa cum va fi dup 1990. Totui, guvernele naionale ale rilor membre dispuneau de instruciuni i puncte de referin clare i de tot ce era necesar pentru activitile de planificare militar, dar lucrurile acestea nu erau accesibile publicului larg. Aceast modalitate de lucru era impus de condiiile n care evolua comunitatea internaional, pe de o parte, i reflecta realitile Rzboiului Rece, divizarea politic a Europei i situaia ideologic i militar conflictual care a caracterizat relaiile dintre Est i Vest o perioad de timp ndelungat, pe de alt parte. La reuniunea de la Londra din iulie 1990, efii de stat i de guvern din rile membre ale NATO au convenit asupra necesitaii de a adapta Aliana Atlantic la noua i promitoarea er ce se deschisese pe Vechiul Continent, odat cu disoluia URSS, cderea zidului Berlinului, desfiinarea Pactului de la Varovia i prbuirea sistemului comunist din Europa. Reafirmnd principiile fundamentale pe care Aliana se bazeaz nc de la crearea sa, ei au apreciat c evenimentele care se desfurau n Europa vor avea consecine semnificative asupra configuraiei spaiului euroatlantic i modalitilor de a realiza, pe viitor, obiectivele de securitate i aprare comun. Schimbrile politice, sociale i militare din Europa, amintite mai sus, au impus necesitatea unor transformri strategice fundamentale, care nsemnau, de fapt, un nou nceput pentru NATO, adic o Alian rennoit i reconfigurat. n acest scop, membrii acestei organizaii politico-militare au declanat o reexaminare strategic aprofundat, rezultatul fiind un nou Concept strategic al Alianei ce va fi adoptat la reuniunea la nivel nalt a Consiliului NordAtlantic ce a avut loc la Roma pe 7 i 8 noiembrie 1991. Conceptul strategic lansat, acum, avea prea puine asemnri cu cele anterioare, el sublinia cooperarea cu fotii adversari, n locul confruntrii cu acetia. n plus, se meniona obligaia specific a Alianei de a depune eforturi pentru extinderea i ntrirea securitii n ntreaga Europ. O dat cu acest nou concept, a nceput i procesul de transformare a NATO dintr-o aliana politicomilitar, ntr-o alian de aprare i securitate. O astfel de alian se impunea, n mod necesar, s fie cunoscut, sub toate aspectele scopuri, obiective, principii, norme i valori de funcionare - i extins prin acceptarea n rndurile sale a statelor doritoare s dobndeasc un asemenea statut.

18

Pentru prima dat, Conceptul strategic al Alianei a fost publicat, fiind deschis discuiilor i comentariilor parlamentelor, specialitilor n securitate, massmedia i publicului larg. Adoptarea unei astfel de atitudini de ctre Aliana NordAtlantic semnifica dorina acesteia de lrgire a rndurilor sale, prin atragerea de noi membri, desigur a acelor state care aderau la valorile i principiile pe care ea le susine, pe de o parte, i de dialog sincer i deschis cu toi actorii statali i nonstatali interesai de promovarea stabilitii, securitii i pcii n lume, pe de alt parte. Conceptul strategic adoptat la Roma definea, n capitole distincte urmtoarele noiuni: contextul strategic, determinat de noul climat strategic i de provocrile i riscurile la adresa securitii; obiectivele i funciile n materie de securitate ale Alianei, insistndu-se pe natura NATO i pe sarcinile fundamentale ale acestei organizaii; o concepie larg asupra securitii, bazat pe dialog, cooperare, aprare colectiv, precum i pe gestionarea i prevenirea conflictelor; orientri pentru aprare, ce vizau noua structur de fore, misiunile i dispozitivul militar al Alianei, determinate de caracteristicile forelor convenionale i nucleare ale NATO. Acest concept strategic al Alianei reafirma caracterul defensiv al NATO i voina membrilor si de a-i apra securitatea, suveranitatea i integritatea lor teritorial, dar i intenia de a participa la gestionarea crizelor i conflictelor, la asigurarea securitii n spaiul euroatlantic. El orienta politica de securitate a Alianei, fondat pe dialog, cooperare i pe o aprare colectiv eficient, astfel nct s menin securitatea, apelndu-se la nivelul cel mai sczut de fore militare corelat cu nevoile de aprare a tuturor membrilor NATO. n finalul textului Conceptului strategic al Alianei adoptat n 19912, se aprecia c strategia NATO va rmne ndeajuns de supl pentru a putea ine seama de orice nou evoluie a situaiei politico-militare, mai ales de progresele nregistrate n procesul afirmrii unei identiti europene de securitate, precum i de schimbrile care ar interveni n riscurile de securitate pentru Alian. Se preciza ca, pentru aliai, Conceptul strategic va sta la baza aciunilor ulterioare privind politica de aprare a Alianei, conceptele sale operative, dispozitivele de fore convenionale i nucleare, precum i sistemul colectiv de planificare a aprrii. n 1997, liderii NATO au fost de acord cu reexaminarea i actualizarea Conceptului, astfel nct acesta s reflecte schimbrile din Europa survenite de la adoptarea lui, dar au reconfirmat, n acelai timp, hotrrea Aliailor privind aprarea colectiv i legtura transatlantic i oferind garania c strategia NATO
2

Concept stratgique de lOTAN Version 1991, http://www.bruxelles2.eu/textes-otan/conceptstrategique-de-lotan-version-1991

19

este adaptat complet la provocrile secolului XXI. n cadrul Alianei s-au depus eforturi deosebite pentru ncheierea analizei noului mediu strategic de securitate i revizuirea corespunztoare a conceptului, pn n momentul nceperii Summit-ului de la Washington, n aprilie 1999. Aprobarea Conceptului a necesitat consensul, n privina coninutului i a limbajului acestui document, din partea tuturor rilor membre ale Alianei. Conceptul Strategic al NATO aprobat la Washington n 1999 lrgea aria de intervenie a Alianei, diversifica misiunile i funciile ei, accentund astfel caracterul NATO de organizaie de securitate i aprare. Conceptul Strategic, fiind declaraia oficial a scopurilor i funciilor NATO i reprezentnd, la cel mai nalt nivel, cadrul instruciunilor asupra mijloacelor politice i militare care trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale, confirma, n varianta sa din 1999, faptul c scopul esenial i durabil al Alianei este acela de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace politice i militare. El afirma valorile democraiei, drepturilor omului i dreptului n general, dar exprima i angajamentul Aliailor nu numai fa de aprarea comun, ci i fa de realizarea pcii i stabilitii zonei euroatlantice extinse. Conceptul strategic adoptat la Washington n 1999 definete i el, n capitole distincte: obiectivul i misiunile Alianei, bazate pe securitate, consultare, descurajare i aprare, gestionarea crizelor i parteneriat; perspectivele strategice determinate de un mediu strategic n evoluie i de ameninrile i riscurile de securitate; modul de abordare a securitii n secolul XXI, incluznd, ca elemente eseniale legtura transatlantic, meninerea capacitilor militare ale Alianei, Identitatea European de Securitate i Aprare, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, parteneriat, cooperare i dialog, precum i extinderea i controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea; orientri pentru forele NATO, cu referire la principiile Strategiei Alianei, dispozitivul Forelor Alianei pentru a rspunde n mod eficace exigenelor ntregii game de misiuni impuse de caracteristicile forelor convenionale i nucleare. Chiar dac, n general, instituiile nu sunt dispuse totdeauna s revad documentele pe care le consider fundamentale, NATO a demonstrat c a fost deschis modificrii strategiei sale pentru a reduce permanent distana dintre concepia strategic i realitate. Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004 (Spania), operaiunile din Afghanistan i Irak, meninerea unor stri conflictuale n spaiul ex-iugoslav, implicarea activ, complet i responsabil a NATO n combaterea terorismului, prefigurarea unei noi Aliane reflectat, printre altele, i de transformarea Comandamentului Aliat pentru Europa ntr-o alt structur, denumit Comandamentul Aliat pentru Operaiuni, i crearea Forei de Reacie NATO, ct i lrgirea Alianei cu alte 7 state membre, printre care i Romnia, la

20

29 martie 2004, au fost elemente suficiente pentru ca la Summit-ul de la Istanbul (iunie 2004) Aliana Nord-Atlantic s adopte un nou Concept Strategic. Niciodat, n ntreaga sa istorie, Aliana Nord-Atlantic nu a rmas ncremenit n principii i concepte care nu mai corespundeau realitilor. nc de la nfiinare, NATO nu a dovedit numai putere i solidaritate, ci i o imens capacitate de adaptabilitate, realism, flexibilitate i creativitate, comportndu-se ca o adevrat organizaie de securitate. Summit-ul de la Istanbul a consemnat, desigur, o astfel de realitate i a reconfigurat, cu realism i responsabilitate, nceputul unei noi fizionomii a celei mai puternice fore politice, militare i de securitate care a existat vreodat pe aceast planet. Din aceasta for a democraiei i valorilor societii omeneti face parte, de jure i de facto, ncepnd cu 2004, i Romnia. Facem aprecierea c NATO a tiut s se adapteze creator, flexibil i eficace la schimbrile realitii sociale, economice, militare i politice naionale, regionale i mondiale printr-o continu transformare a sa. 2. Actualul concept strategic al NATO o abordare pentru viitor Noul concept strategic al NATO semnific angajamentul activ i o aprare modern ce implic, n egal msur, toate statele membre n transpunerea sa n practic3, o ntrire a securitii colective i internaionale. n opinia noastr, analiza coninutului textului Noului concept strategic al NATO evideniaz, dou aspecte eseniale ale acestuia i anume: continuitatea activitii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord pe toate dimensiunile sale. n acest sens, NATO: va continua s-i joace rolul su unic i esenial, acela de a garanta aprarea i securitatea comun a statelor membre; va asigura aprarea cetenilor statelor membre mpotriva noilor ameninri de securitate (aici, se includ i riscurile i ameninrile ce vin din spaiul virtual); va preveni crizele, gestiona conflictele i va aciona n direcia stabilizrii situaiilor post-conflict, acionnd mpreun cu partenerii si internaionali, n primul rnd, cu ONU i Uniunea European; va oferi partenerilor si din lumea ntreag att un angajament politic cu Aliana, ct i un rol substanial n orientarea operaiunilor conduse de NATO la care ei contribuie; se angajeaz s creeze condiiile pentru o lume fr arme nucleare dar Aliana reconfirm faptul c, att ct vor exista arme nucleare n lume, ea va rmne o alian nuclear; i va menine porile deschise tuturor democraiilor europene care rspund criteriilor de aderare, cci lrgirea contribuie la realizarea obiectivului unei Europe libere,
3

The New Strategic Concept, Active Engagement, Modern Defence - Address by NATO Secretary General, Anders Fogh Rasmussen, http://www.acus.org/content/new-strategic-concept-activeengagement-modern-defence-address-nato-secretary-general-anders

21

ntreag i n pace; rmne deschis reformei i transformrii continue, pentru ca ea s devin mai eficace, mai eficient i mai supl iar contribuabilii s obin maximum din banii pe care i investesc n aprare; va continua s reprezinte unicul i indispensabilul forum de consultare transatlantic pentru toate chestiunile ce aduc atingere integritii teritoriale, independenei politice i securitii statelor membre; elemente de noutate din activitatea NATO aduse prin adoptarea Noului Concept strategic. Printre acestea se afl: 1) securitatea prin cooperare. Zona euroatlantic a suportat, suport i va suporta influena evenimentelor, fenomenelor i proceselor n materie de securitate produse n afara sa. Aici, avem n vedere crizele sau conflictele internaionale. Pentru a contracara sau limita efectele nedorite ale acestora din urm, Aliana va construi dezvoltri politice i securitare intervenind dincolo de frontierele sale. Ea va contribui activ la ntrirea securitii internaionale, angajnd un parteneriat cu rile i organizaiile internaionale adecvate, acionnd consecvent pentru controlul armamentelor, neproliferare i dezarmare; 2) aprecierea c terorismul este o ameninare direct pentru securitatea cetenilor statelor din NATO dar i pentru stabilitatea i prosperitatea internaional. Astzi, terorismul cunoate noi forme de manifestare prin recursul la tehnologiile moderne i prin posibila achiziionare de capaciti nucleare, biologice, chimice i radiologice. De asemenea, cunoate o amplificare terorismul cibernetic; 3) includerea riscurilor i ameninrilor ce vin din spaiul virtual n gama ameninrilor de securitate. n prezent, se constat o cretere n frecven a ciber-atacurilor care sunt din ce n ce mai bine organizate i produc daune mai costisitoare administraiilor, ntreprinderilor, economiilor, chiar reelelor de transport i aprovizionare sau infrastructurilor critice. Se apreciaz c aceste atacuri din spaiul cibernetic risc s ating un prag ce poate amenina prosperitatea, securitatea i stabilitatea statelor din zona euroatlantic4. Fore armate i servicii de informaii strine, criminalitatea organizat, grupuri teroriste i/sau extremiste sunt surse ale unor posibile atacuri cibernetice; 4) Aliana va contribui activ, responsabil i eficace la securitatea energetic, inclusiv prin protecia infrastructurilor critice energetice i a zonelor i cilor de tranzit critice, printr-o cooperare cu partenerii i prin consultrile ntre aliai pe baza evalurilor strategice i a planurilor de circumstan; 5) NATO se va angaja, atunci cnd este posibil i necesar, pentru a preveni sau gestiona o criz, stabiliza o situaie post-conflict sau pentru a ajuta la reconstrucie. Aceasta ntruct pot s se produc crize sau conflicte dincolo de frontierele Alianei ceea ce reprezint ameninri directe
4

Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68580.htm, p.4.

22

pentru teritoriul i securitatea populaiilor statelor membre; 6) NATO va supraveghea i analiza constant mediul internaional pentru a anticipa crizele i a interveni cu msuri active pentru a mpiedica ca acestea s se transforme n conflicte; 7) Aliana se va implica activ, responsabil i consistent pentru gestionarea conflictelor cnd acestea nu au putut fi prevenite. n acest scop, NATO dispune de mijloacele unice de gestionare a conflictelor, inclusiv o capacitate inegal de a proteja i de a susine pe teren fore militare robuste. Astfel, NATO face dovada contribuiei sale la eforturile internaionale de gestionare a conflictelor; 8) NATO i ofer serviciile pentru a contribui la stabilizare i la reconstrucie, coopernd i consultndu-se constant cu ceilali actori internaionali interesai s soluioneze un conflict sau altul; 9) promovarea unei vaste reele de relaii de parteneriat cu ri i organizaii din lumea ntreag pentru ca securitatea euro-atlantic i nu numai s poat fi asigurat cel mai bine. n acest scop, Aliana i va ntri parteneriatele urmnd formule suple, ce reunesc aliaii i partenerii prin intermediul cadrelor existente i n afara acestora; 10) aprecierea c securitatea NATO i a Rusiei sunt indisolubil legate i c un parteneriat solid i constructiv, ce se sprijin pe ncredere reciproc, va servi mai bine securitii ambelor entiti. Printre domeniile parteneriatului NATO cu Rusia se numr: aprarea antirachet, contra-terorismul, traficul de droguri i securitatea maritim. n acest sens, se preconizeaz organizarea de exerciii militare, pentru ca toi aliaii s se simt n siguran i Aliana s dovedeasc c devine polivalent pentru a face fa noilor pericole ce eman din sursele ce prezint o mare diversitate geografic i tehnologic; 11) renovarea Alianei pentru ca ea s fac fa provocrilor de securitate din secolul XXI. n acest sens, se au n vedere att prezervarea eficacitii sale ca alian politico-militar care a reuit cel mai bine n lume, ct i prosperarea NATO ca surs a speranei pentru c ea se fondeaz pe valori comune libertatea individual, democraia, drepturile omului i statul de drept i are ca obiectiv esenial i imuabil salvgardarea libertii i securitii membrilor si; 12) recunoaterea faptului c nu doar mijloacele militare sunt suficiente pentru soluionarea crizelor i conflictelor internaionale. Practica social a artat, cu prisosin, utilitatea mijloacelor politice i diplomatice, economice i sociale n prevenirea i mai ales rezolvarea crizelor i conflictelor internaionale. n ansamblul su, textul Noului concept strategic NATO ofer imaginea unei organizaii politico-militare robuste, flexibile, determinat i capabil s-i ndeplineasc obiectivele i rspunderile asumate n materie de aprare i securitate colectiv, pe de o parte, i securitate internaional, pe de alt parte. n acest sens, Aliana dispune de suficiente resurse financiare, militare i umane pentru a-i ndeplini misiunile asumate.

23

3. Relaia ntre Noul concept strategic al NATO i Politica de securitate i aprare comun a UE Potrivit Noului concept strategic NATO, O Uniune European activ i eficace contribuie la securitatea global a zonei euroatlantice5. De aceea, afirm sursa citat, UE este un partener unic i esenial pentru NATO. Cele dou organizaii sunt compuse, n mare parte, din aceleai state (21 de ri membre ale UE sunt i membre ale NATO), i toi membrii lor mprtesc valori identice. Pe de alt parte, NATO recunoate importana unei aprri europene mai puternice i mai performante. n opinia noastr, acest fapt subliniaz necesitatea i utilitatea Politicii de securitate i aprare comun (PSAC) promovat prin Tratatul de la Lisabona. n ceea ce privete statele membre ale UE ce nu aparin NATO, prin aportul lor la securitatea i aprarea comun european, i aduc contribuia la efortul Alianei i Uniunii n materie de aprare i securitate. n acelai timp, pentru parteneriatul strategic ntre NATO i UE, implicarea complet a acestor state n acest efort este esenial. n plus, Aliana i UE pot s joace roluri complementare i s se ntreasc reciproc, n susinerea pcii i a securitii internaionale. De altfel, Uniunea European, prin implicarea activ, constant, semnificativ i responsabil n prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor din afara teritoriului su, contribuie efectiv la meninerea, impunerea i restabilirea pcii n diferite zone ale lumii6. n acest mod, UE completeaz ceea ce face NATO pentru pacea i securitatea internaional n alte pri ale mapamondului. Desigur, nu se exclude participarea n comun a celor dou organizaii la prevenirea unor crize i gestionarea unor conflicte din afara spaiului euroatlantic. n scopul valorificrii avantajelor parteneriatului ntre NATO i UE, Noul concept strategic al NATO propune urmtoarele msuri7: 1. ntrirea deplin a parteneriatului strategic cu UE, ntr-un spirit deschis, transparent, complementar i cu respectarea autonomiei i integritii instituionale a celor dou organizaii de o manier integral i reciproc. De aici, se poate trage concluzia c Politica de Securitate i Aprare Comun promovat de Uniunea

Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68580.htm, p.10. 6 Vezi: Dr. Petre DUU Mihai-tefan DINU, Politica European de Securitate i Aprare - cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Bucureti, UNAp, 2007, Anexa nr. 2, Lista cu misiuni de gestionare a crizelor de ctre PESA, pp.37-38. 7 Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68580.htm, p.11.

24

European, prin Tratatul de la Lisabona, se pune n aplicare prin respectarea autonomiei i integritii instituionale a celor dou organizaii; 2. ameliorarea cooperrii practice n operaii, pe toat gama de crize, de la planificare coordonat pn la susinere reciproc pe teren. Aceast msur subliniaz posibilitatea ca cele dou organizaii s acioneze n comun n prevenirea crizelor dintr-o zon sau alta a lumii, coopernd n activitile derulate ntr-un teatru sau altul de operaii. Aici, trebuie subliniat faptul c, de regul, UE se implic activ i responsabil n gestionarea conflictelor mai ales prin instrumente civile; 3. lrgirea consultrilor politice dintre cele dou organizaii pentru a include n cadrul acestora toate chestiunile de interes comun, pentru a mprti evalurile i punctele de vedere. Aceast msur probeaz, n opinia noastr, faptul c relaiile dintre NATO i UE sunt stabilite ntre parteneri egali, dispui la colaborare i cooperare responsabile att nainte, n timpul, ct i dup conflict. Participarea la reconstrucia rii afectat de conflict este un obiectiv prevzut att n Noul concept strategic NATO, ct i n Tratatul de la Lisabona prin Politica European de Securitate Comun; 4. cooperarea mai strns n scopul dezvoltrii de capaciti, de o manier care s reduc la minimum paralelismele i s duc la maximizarea eficienei activitilor asumate. Se tie c UE folosete frecvent mijloacele i infrastructurile NATO atunci cnd are de ndeplinit misiuni cu specific militar. Analiza comparat a textului Noul concept strategic al NATO i a prevederilor Tratatului de la Lisabona despre Politica European de Securitate Comun i componenta acesteia, Politica de Securitate i Aprare Comun, conduc la urmtoarele aprecieri: - exist o legtur strns ntre cele dou documente, att sub aspectul coninutului (gestionarea crizelor i conflictelor), ct i a spiritului lor (prevenirea crizelor i asumarea reconstruciei n perioada post-conflict); - prevederile celor dou documente sunt complementare, dar autonome i independente din punct de vedere instituional n ceea ce privete prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor; - ambele documente i recunosc reciproc rolul major n asumarea activ i constant de ctre cele dou organizaii de responsabiliti n materie de prevenire a crizelor i gestionarea conflictelor att din zona euroatlantic, ct i din afara acesteia; - recunoaterea necesitii cooperrii celor dou organizaii n prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor n diferite zone ale lumii cu scopul declarat de a asigura securitatea, mai nti, rilor membre i ale cetenilor lor, i, apoi a securitii i stabilitii internaionale;

25

- caracterul comun al unor prevederi din cele dou documente. n acest sens, amintim: clauza de aprare mutual; clauza de solidaritate; cooperarea structurat permanent. n concluzie, se poate afirma c Noul concept strategic NATO are un impact semnificativ asupra Politicii de Securitate i Aprare Comun, susinnd-o n transpunerea sa n practic. De altfel, se poare afirma c ntre Noul concept strategic al NATO i Politica de Securitate i Aprare Comun exist o relaie biunivoc de influen i susinere reciproc. Concluzii Astzi, lumea se confrunt cu o palet larg de pericole, riscuri i ameninri de securitate provenind att din spaiul real, concret, fizic, ct i din spaiul virtual. Acestor provocri - pericole, riscuri i ameninri de securitate -, diferite state le rspund prin unirea i concertarea eforturilor, n cadrul unor organizaii politicomilitare i de alt natur, pentru prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor att de pe teritoriul lor, ct i n spaiul lor de interes. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunea European reprezint dou organizaii distincte, prima politico-militar i cea de a doua cu o natur mai complex, ce sunt angajate activ, constant i responsabil n prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor att n spaiul euro-atlantic, ct i n afara acestuia. Activitatea lor att n materie de aprare i securitate colectiv, ct i de securitate internaional este reglementat i revigorat periodic, prin diverse documente programatice, cum sunt, de exemplu, acum, Noul concept strategic NATO i Tratatul de la Lisabona pentru Uniune8. Ambele documente fac referiri la modul n care att independent, ct i mpreun cele dou organizaii acioneaz pentru prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor internaionale. Prin coninutul lor, documentele amintite se completeaz i susin reciproc stabilind msurile prin care colaborarea i cooperarea celor dou organizaii NATO i UE se va ntri continuu n beneficiul rilor lor membre i a cetenilor acestora. Conceptul strategic al NATO adoptat la Summit-ul de la Lisabona (noiembrie 2010), prin elementele de continuitate dar mai ales prin cele de noutate pe care le aduce reprezint o abordare pentru viitor.

Niels LACHMANN, Les dfis du nouveau concept stratgique http://www.ieim.uqam.ca/spip.php?page=article-cepes&id_article=5776

de

lOTAN,

26

NOTE BIBLIOGRAFIE La coopration structure permanente selon le Trait de Lisbonne Rponse au rapport annuel du Conseil, http://www.assembly-weu.org/fr/ documents/sessions_ordinaires/rpt/2010/2074.pdf Charte des Nations Unis, http://www.un.org/fr/documents/charter/, art.51 Dclaration du sommet de Lisbonne, http://www.nato.int/cps/fr/SID-FA0D35D5B78120E9/natolive/official_texts_68828.htm?mode=pressrelease Concept stratgique de lOTAN Version 1991, http://www.bruxelles2.eu/textesotan/concept-strategique-de-lotan-version-1991 Dr. DUU Petre, DINU Mihai-tefan, Politica European de Securitate i Aprare - cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Bucureti, UNAp, 2007, Anexa nr. 2, Lista cu misiuni de gestionare a crizelor de ctre PESA Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/ official_texts_68580.htm, LACHMANN Niels, Les dfis du nouveau concept stratgique de lOTAN, http://www.ieim.uqam.ca/spip.php?page=articlecepes&id_article= 5776 The New Strategic Concept : Active Engagement, Modern Defence - Address by NATO Secretary General, Anders Fogh Rasmussen, http://www.acus.org/content/new-strategic-concept-activeengagement-modern-defence-address-nato-secretary-general-anders REGIONAL GEOGRAPHY 105, http://facweb.bhc.edu/academics/science/ harwoodr/geog105/Reading/HeartRimIntro.htm Le trait de Lisbonne C. DE NOUVEAUX MOYENS D'ACTION POUR RPONDRE AUX DFIS ACTUELS, http://www.senat.fr/rap/r07188/r07-1884.html Le trait de Lisbonne, http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_fr.htm, art. 42.

27

SECURITATEA EUROATLANTIC I MANAGEMENTUL CRIZELOR EUROATLANTIC SECURITY AND CRISIS MANAGEMENT

General-maior (r) prof. cons. dr. Constantin MINCU*

Articolul prezint, pe scurt, evoluiile mediului internaional de securitate, evaluat n mod realist i n noul Concept Strategic NATO (Lisabona 2010), ameninrile i riscurile poteniale de ordin militar i nonmilitar care continu s se manifeste la scar global, regional, zonal i statal, determinnd n mod obiectiv o reacie adecvat a organizaiilor NATO i UE, precum i a statelor membre. Organizaiile i statele acord i vor acorda, n continuare, o atenie deosebit realizrii i consolidrii unor sisteme viabile i eficiente de Management al Situaiilor de Urgen (criz). Este i cazul Romniei care n anul 2004 a nceput acest proces complex i costisitor, cu rezultate satisfctoare pn n prezent. Cuvinte cheie: securitate euroatlantic; management; crize; NATO; Uniunea European. This article presents, in short manner, international security environment evolutions, evaluated in a realistic way in the new Strategic Concept NATO (Lisbon 2010); potential threats and hazards, both military and non-military, are present on a global, regional, national scale, determining an adequate NATO and EU reaction, also from the member states. States and organizations currently pay and will pay special atention to bulding up and strengthening viable and effective systems of Emergency Situations Management (crisis). This is also our case, Romania started this complex and expensive process in 2004, with satisfying results until now. Key words: euroatlantic security; management; crisis; NATO; EU.

Constantin Mincu membru titular al AOS-R, Secretar tiinific al Seciei de tiine Militare; e-mail: mincu_constantin@yahoo.com; tel.: 0722303015; fax: 031402180

28

voluiile n planurile politic, militar, economic, financiar, demografic, tehnologic i de mediu manifestate la nivel global, regional, zonal, i statal solicit n mod imperios o reanalizare continu i multidisciplinar a mediului de securitate internaional, n structurile multinaionale existente, dar i n fiecare stat n parte. Romnia, n calitate de membru presupus responsabil al comunitii internaionale, membru NATO (aprilie 2004) i membru al Uniunii Europene (ianuarie 2007) este obligat prin tratate i nelegeri multilaterale i bilaterale s aplice, cu bun credin i eficien, n legislaia i practica interne, inclusiv n domeniul managementului crizelor: Reglementrile i rezoluiilor ONU i a altor organisme la care Romnia este parte; Prevederile Tratatului Atlanticului de Nord (The North Atlantic Treaty, Washington, 04 Aprilie, 1949); Principiile i obiectivele menionate n Conceptul Strategic al NATO, aprobat de ctre efii de stat i de guvern la Lisabona n noiembrie 2010; Atribuiile i obiectivele organismelor i comandamentelor NATO, ntre care: Consiliul Nord-Atlantic (Nord Atlantic Council); Comitetul de Planificare a Aprrii (Defence Planning Comitee); Comitetul Politic (The Political Comitee); Comitetul Militar (The Military Comitee); Comitetul de Planificare a Urgenelor Civile (The Civil Emergency Planning Comitee); Comandamentele strategice i operaionale ale NATO din Europa; alte agenii i comitete NATO; Centrul de situaie al NATO, cu funcionare permanent (The NATO Situation Centre); Obligaiile ce revin din reglementrile Uniunii Europene pentru fiecare stat membru (n context menionez documentele i planurile EDA/EU1 precum i reglementrile specifice managementului crizelor i proteciei infrastructurilor critice Directiva 2008/114/08 Decembrie); Obligaiile ce revin Romniei din tratatele multilaterale i bilaterale la care este parte; Reglementrile i aciunile pentru protecia mediului; Reglementrile i obligaiile ce revin Romniei pentru protecia drepturilor fundamentale ale omului. Problematica complex, dinamic, fluid i de multe ori cu dezvoltri imprevizibile i contradictorii a securitii globale, n general, a fcut i face obiectul analizelor i studiilor organismelor menionate, dar i a autoritilor i think-tank-urilor din ara noastr, ndeosebi n ultimii zece ani. Menionez aici structuri de cercetare din domeniul academic (Academia Romn, Academia
1

European Defence Agency (EDA/EU)

29

Oamenilor de tiin din Romnia, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Universitatea Politehnic Bucureti, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, prin Institutul de Studii de Securitate etc.), precum i fundaii (Eurisc) i asociaii (de exemplu Asociaia de Geopolitic Ion Conea) etc. Pentru cei interesai este necesar o inventariere i o cunoatere aprofundat a numeroaselor studii, articole i materiale documentare publicate sau comunicate n cri de specialitate, reviste, simpozioane, mese rotunde etc2. Efortul ar merita s fie fcut, n mod deosebit, de ctre reprezentanii structurilor executive ale statului, cu obligaii directe stabilite prin legi i alte acte normative n domeniul securitii i al managementului crizelor. 1. Abordri NATO n Conceptul Strategic - Lisabona 2010 Pentru c n recentul document al NATO Conceptul Strategic adoptat la Lisabona n noiembrie 2010 se face o evaluare a Conceptului Strategic, apreciat ca fiind corect i acceptat de statele membre, consider necesar s subliniez acele pasaje care au un impact direct asupra securitii colective, ct i asupra sistemelor de management a crizelor din toate statele membre, inclusiv Romnia, astfel: Dei n zona euroatlantic este pace, iar ameninarea unui atac convenional mpotriva teritoriului NATO este redus, riscul exist: multe ri din diferite regiuni dein capabiliti militare moderne; proliferarea rachetelor balistice, precum i proliferarea armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas, constituie ameninri reale la adresa securitii; terorismul constituie o ameninare direct la adresa securitii cetenilor rilor Alianei precum i la stabilitatea i prosperitatea internaional. Tehnologia modern duce la creterea potenialului teroritilor de a produce distrugeri; dependena de reelele de calculatoare face ca guvernele i economiile s fie vulnerabile n cazul unor atacuri cibernetice, fapt ce devine tot mai frecvent; rile depind tot mai mult de rutele de comunicaii, de transport i de tranzit pe care se desfoar comerul, inclusiv furnizarea energiei; acest fapt sporete vulnerabilitile pentru rile membre NATO;
2

Revista de tiine Militare, editat de Secia de tiine Militare a AOS-R, cu apariie trimestrial; Revista Impact Strategic, editat de Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate U.N.Ap Carol I, cu apariie trimestrial; Revista Univers Strategic, editat de Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir - Institutul de Studii de Securitate, cu apariie trimestrial (a se vedea nr. 2, iunie 2010); Revista Geopolitica, editat de Asociaia de Geopolitic Ion Conea (www.geopolitic.ro).

30

dezvoltarea tehnologiei, inclusiv n spectrul electronic, folosirea laserelor i posibila limitare a accesului n spaiu cosmic pot afecta, de asemenea, planificarea militar i operaiile NATO; instabilitatea sau conflictul dincolo de frontierele Alianei pot amenina securitatea naiunilor NATO, iar factorii globali precum competiia crescut pentru resurse, schimbrile climatice i influena factorilor de sntate pot afecta negativ mediul de securitate. Riscurile prezentate n Conceptul Strategic NATO afecteaz direct sau indirect i Romnia, fapt pentru care analiza realitilor globale, zonale i regionale trebuie s fac obiectul ateniei factorilor responsabili care, prin legislaie i aciuni practice s pun n valoare resurse umane, materiale i financiare, pentru protejarea vieii cetenilor i bunurilor acestora. Constituirea i consolidarea unui Sistem Naional de Management al Situaiilor de Urgen (S.N.M.S.U) este elementul principal, fr de care, n aceste vremuri, statul romn poate avea probleme grave (despre acest subiect vom ncerca s prezentm unele plusuri dar i minusuri la nivelul anului 2011). n continuare nu vom insista asupra capabilitilor militare ale Alianei, prezentate n Conceptul Strategic, dar vom sublinia acele prevederi care au relevan n managementul crizelor, n principal n aspecte nonmilitare, care trebuie avute n vedere, din punct de vedere organizaional, uman i financiar de ctre fiecare stat membru n parte: Aliana va trebui s rspund la apariia oricror ameninri i provocri; Aliana va trebui s fie pregtit s acioneze o gam de instrumente i s coopereze cu ali actori pentru a contribui la o abordare comprehensiv ce va combina eficient elemente politice, civile i militare pentru o realizare deplin a obiectivelor sale de securitate. Sprijinul eforturilor de reform n sectoarele de securitate i aprare; acesta poate include i angajamente de sprijin al contractorilor; Este posibil ca eforturile de stabilizare i reconstrucie s fie necesare n toate fazele crizei. Prin urmare, Aliana trebuie s aib capacitatea de a planifica, pregti i desfura activiti de reconstrucie i dezvoltare. Capacitile C3 sunt faciliti cheie (pivotal enablers) pentru ndeplinirea flexibil i eficient a obiectivelor de securitate ale Alianei. Acest fapt necesit definirea i implementarea unei strategii C3 clare ce va asigura o consultare consistent i funcii de comand, robuste, flexibile i msurabile. Sistemele C3 ar trebui s beneficieze de cele mai recente tehnologii, precum i de cele prevzute a fi dezvoltate n viitor. Totui, astfel de aranjamente vor fi eficiente doar dac vor fi adoptate la scar larg de aliai, folosind aceeai filosofie de baz, n special n

31

ceea ce privete gradul n care ei sunt pregtii s mpart informaii sensibile sau s permit accesul la acestea prin mecanisme care depind de accesul tehnologic ntre federaii de reele. Este vorba, n final, de disponibilitatea naiunilor de a face posibil o capabilitate facilitat de reea NATO (Network Enabled Capability). Planificarea NATO, dar i a naiunilor, ar trebui s in cont i de efectele poteniale ale accesului aliailor la rutele de comunicaii, tranzit i transport vitale, furnizarea energiei, probabilitatea atacurilor cibernetice asupra sistemelor informatice sau altor sisteme vitale ale naiunilor Alianei; probabilitatea ca teroritii s fie capabili s foloseasc mijloace tot mai sofisticate n ndeplinirea scopurilor lor n viitor. NATO va avea drept scop reducerea impactului strategic al ameninrilor asimetrice cu mijloace explozive improvizate (IED). Interoperabilitatea este un factor de multiplicare care va permite Alianei dezvoltarea n parteneriat a unui pachet de capabiliti/fore, capabile s desfoare aciuni de lupt n orice mediu. NATO va monitoriza sistematic accesul restricionat i deficitul de resurse energetice, naturale, de ap / hran, de informaii i umane. Aliana trebuie s aib o capabilitate proprie pentru evaluarea i controlul impactului tehnologiilor, expertizei comunitii tehnice i tiinifice, a provocrilor i a capabilitilor de informaii ale comunitii internaionale n domeniul securitii, cu referire la: evaluarea mediului operaional, potenialul distructiv al tehnologiilor emergente, a influenei asupra capabilitilor de aprare i descurajare ale Alianei. Calitatea de membru al Alianei, atrage dup sine i distribuia echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor. n acest context, bugetul alocat aprrii din cadrul PIB-ului naional, precum i procentajul alocat din acest buget cheltuielilor cu nzestrarea sunt indicatori ai efortului unui stat membru n domeniul aprrii. n principiu se recomand ca statele membre s aloce n mod constant 2 % din PIB sau mai mult pentru aprare (n.a. - oare cum st Romnia la acest capitol?!!). rilor membre care n mod frecvent aloc resurse sub acest procent, li se recomand s stopeze acest lucru i s creasc nivelul alocaiilor bugetare, conform angajamentelor asumate. Eficiena costurilor va continua s fie un factor de o importan deosebit. Acest lucru impune (i pentru Romnia) o prioritizare a investiiilor, creterea eficienei din punct de vedere al costurilor n operaii i pentru mentenan, precum i redirecionarea resurselor alocate structurilor i programelor nvechite ctre alte prioriti. Pentru creterea eficienei din punct de vedere al costurilor, se

32

recomand, de asemenea, folosirea prghiilor cooperrii multinaionale n folosirea fondurilor alocate i pentru realizarea unora care sunt imposibil de realizat de ctre un singur membru. Se vor ncuraja abordrile i cooperarea multinaional n domeniul nzestrrii, instruirii i educaiei, a sprijinului logistic, crearea de mari uniti multinaionale, precum i de dezvoltare a unor capabiliti civile, care s determine creterea interoperabilitii i a planificrii i execuiei operaiilor, chiar dac n acest context exist o serie de obstacole tehnice i legale n acest sens (cerine legislative, prevederi diferite referitoare la offsetul industrial, existena unor acorduri i termeni diferii n privina cooperrii dintre forele armate aparinnd altor ri, precum i dintre forele armate i societatea civil a aceleiai ri), pentru dezvoltarea de capabiliti la costuri reduse. Folosirea eficient a resurselor critice impun ca statele NATO i ale UE s identifice / dezvolte capabiliti comune ambelor organizaii. 2. Starea instituional, operaional i tehnic din Romnia, n domeniul managementului crizelor: a. Romnia, aflat n plin proces de tranziie, nu s-a putut concentra cu suficient atenie asupra construirii unui sistem nchegat, coerent i eficient de management al crizelor. La aceast realitate s-a adugat lipsa cronic de resurse i unele dispute interinstituionale pornite de la considerarea locului i rolului instituiilor cu atribuii n domeniu. Totui s-au fcut studii i analize privind factorii de risc la adresa securitii naionale (militari, nonmilitari, economici etc.) i s-a dezvoltat limitat infrastructura de lucrri civile, comunicaii i informatic, mijloace speciale de intervenie la Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Telecomunicaii Speciale (fr a avea nc un caracter coerent i unitar). Se poate sublinia progresul remarcabil n domeniul reelelor de comunicaii fixe i mobile aflate sub autoritatea de reglementare a Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor. Astfel, au aprut dup anul 1995 reelele de telefonie mobil Connex, Orange, Zapp, Cosmorom, iar n anul 1997 a fost privatizat Societatea Naional de Telecomunicaii Romtelecom S.A., cu efecte pozitive asupra modernizrii reelelor. Capacitile reelelor de comunicaii i informatic de stat (M.A.I, M.Ap.N, S.T.S) i ale reelelor comerciale, permit deja, cu puine eforturi financiare, realizarea suportului tehnic necesar conducerii, cooperrii i ntiinrii n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen (n condiiile n care aceste instituii sunt obligate s coopereze).

33

b. n unele documente elaborate dup anul 2003 autoritile romne, precum i unii analiti politico-militari au identificat principalii factori de risc la adresa securitii i stabilitii Romniei, astfel: existena n plan regional sau subregional a unor tensiuni i conflicte militare ce se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic al Romniei; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconvenionale; prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar i social care afecteaz critic i vital funcionarea societii romneti (n special datorate amatorismului deciziilor economice majore); expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale (terorism politic, terorism pe baze etnice, criminalitate economicofinanciar, trafic transfrontalier ilegal de persoane, trafic de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii etc.); deteriorarea mediului ambiant, prin nerespectarea normelor ecologice, precum i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor obiective cu grad ridicat de risc; catastrofele naturale de proporii (cutremure, inundaii, incendii etc.); limitarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru populaie i economie (n special resurse energetice); aciuni ce pot aduce atingere statului romn i instituiilor democratice, care conduc la separatism, xenofobie, intoleran i conflicte etnice i religioase. Desigur c evoluiile politice, economice i sociale din ultima perioad, ntre care menionm integrarea Romniei n NATO (aprilie 2004) i integrarea n Uniunea European (ianuarie 2007) impun o reanalizare a factorilor de risc, n noul context. Se observ c importana unora scade, a altora crete i apar noi factori de risc i noi ameninri, de genul atacurilor teroriste de amploare. De fapt, aceste schimbri se reflect parial i n O.U. nr. 21/15.04.2004 (Legea nr. 15/2005). c. n Romnia, la data de 14.04.2004 (anterior adoptrii O.U. nr. 21/ 15.04.2004) urmtoarele instituii aveau atribuii privind managementul crizelor: Preedinia Romniei; Consiliul Suprem de Aprare al rii; Guvernul Romniei; Ministerul Administraiei i Internelor, cu structurile subordonate: - Inspectoratul General al Poliiei;

34

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier; Comandamentul Naional al Jandarmeriei; Comandamentul Proteciei Civile; Comandamentul Naional al Pompierilor; Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen. Ministerul Aprrii Naionale, cu marile uniti i unitile din subordine, din Forele Terestre, Forele Aeriene i Forele Navale, precum i forele i mijloacele destinate realizrii i exploatrii sistemului de comunicaii i informatic strategic (STAR); Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; Ministerul Sntii; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; Serviciul Romn de Informaii; Serviciul de Telecomunicaii Speciale; Serviciul de Protecie i Paz; Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale. d. Responsabilitile instituiilor menionate la punctul 3 n domeniul managementului situaiilor de urgen au fost i sunt nc reglementate n legi, Ordonane de Urgen i Hotrri de Guvern (care n termen de 180 de zile de la publicarea O.U. nr. 21/15.04.2004, respectiv la data de 26.10.2004, ar fi trebuit modificat, abrogate sau completate). Acest proces nu a fost ncheiat nc nici n 2011. Este vorba de aproximativ 20 de acte normative necesar a fi armonizate. e. Din analiza comparativ a legilor i altor acte normative menionate la punctul d, precum i a legilor care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor menionate la punctul c se desprind o serie de concluzii: exist un numr excesiv de mare de reglementri (de ordinul zecilor), adesea confuze i contradictorii; se refer doar la o parte din situaiile de urgen ce pot apare (catastrofe naturale, incendii, accidente diverse); instituie o serie de comisii care nu au activitate permanent, cu o mic putere de decizie i fr resurse specifice; sistemul legislativ n vigoare disperseaz prea mult responsabilitile instituiilor, astfel c n situaii de urgen fie c se acioneaz greit, fie nu se

35

coopereaz, fie c se calc pe picioare; sunt slab definite relaiile instituionale, sistemele de comunicaii i informatic, organizarea i desfurarea aciunilor de prevenire. Nu exist nc echipamente specifice unei game largi de intervenii; de fapt nu putem vorbi, sub nici o form de un sistem instituional nchegat, cu responsabiliti bine definite, chiar dac Legea 15 / 2005 ar trebui s i fac efectul. f. Din punct de vedere operaional i tehnic unele ministere i organe centrale dispun de lucrri civile (cldiri i amenajri specifice), centre de comand, sisteme de comunicaii i informatic digitale de voce, date i videoconferin, care, printr-un efort conjugat, pot fi utilizate pentru a asigura resursele tehnice necesare conducerii, cooperrii i ntiinrii n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. g. Realitile interne prezentate pe scurt la punctul 2, precum i elementele prezentate n expunerea de motive la Ordonana de Urgen 21/15.04.2004 (Legea 15/2005) se constituie n argumente pertinente pentru consolidarea organizatoric i tehnic a noului Sistem Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Aciunea a nceput n anul 2005 i este nc n desfurare, cu resurse materiale i financiare limitate (procesul, n elementele sale principale, este departe de a fi ncheiat). n acest proces de consolidare trebuie s aib n vedere i: apariia unor noi factori de risc i ameninri care pot afecta Romnia, ntre care se evideniaz aciunile teroriste de amploare; modificarea ponderii i posibilitii producerii unor evenimente grave din cadrul paletei de factori de risc analizai; existena unui cadru legislativ stufos i confuz, care, pe baza experienei proprii i a celei europene, trebuie modificat (operaiune foarte dificil); existena unui cadru instituional stabilizat (ministere, organe centrale, servicii publice, administraie local) care pot primi, prin lege, atribuii specifice n cadrul unui Sistem Naional de Management al Situaiilor de Urgen unitar i care pot fi obligate s coopereze, n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite (chiar dac acestea nu doresc); persistena, pn la aceast dat, a unui sistem instituional nenchegat, n domeniul managementului, prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen (se refer doar la unele instituii i aciuni); condiii materiale favorabile datorate n principal existenei: lucrrilor civile la ministere i organe centrale (cldiri, locuri pentru centre operative);

36

sistemelor i reelelor de comunicaii i informatic moderne guvernamentale, militare i ale operatorilor comerciali; echipamentelor specifice diferitelor intervenii (vechi i limitate calitativ); capacitii manageriale i tehnice pentru captarea corect a cerinelor sistemului, stabilirea fluxurilor informaionale i elaborarea aplicaiilor software specifice pentru gestionarea bazelor de date i elaborarea planurilor de intervenie (aflate la aceast dat n dezvoltare). 3. Definirea obiectivelor pentru consolidarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen a. innd seama de complexitatea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, de numrul mare de instituii, fore i mijloace implicate, de reglementrile internaionale n materie la care Romnia este parte (ONU, NATO, UE, tratate), de realitile interne (legislative, instituionale, operaionale i tehnice) i resursele disponibile, n termen scurt i mediu pot fi avute n vedere urmtoarele obiective principale: studierea i evaluarea legislaiei n materie din rile membre NATO i ale Uniunii Europene; reevaluarea legislaiei interne n vederea modificrii, completrii sau, dup caz, al abrogrii unor prevederi (n regim de urgen); studierea experienei autohtone n situaii de intervenii n caz de calamiti naturale, accidente grave, alte situaii (leciile nvate); inventarierea resurselor umane, materiale i financiare ale instituiilor cu atribuii n domeniul managementului crizelor, n scopul evitrii unor cheltuieli inutile (am artat deja c exist multe resurse de luat n seam); proiectarea i realizarea lucrrilor de interoperabilitate a sistemelor i reelelor de comunicaii i informatic existente, i, acolo unde este cazul, completarea cantitativ i calitativ a acestora. Echiparea corespunztoare a centrelor operaionale i operative i realizarea unor aplicaii software performante; definirea relaiilor dintre instituii, a fluxurilor informaionale i a coninutului principalelor documente care vor trebui elaborate i care vor circula n sistem (necesit o munc de analiz i coordonare foarte dificil); analiza, realizarea i implementarea bazelor de date necesare funcionrii sistemului: zonele de inundaii i barajele; zonele seismice;

37

instalaiile industriale periculoase; instalaiile nucleare din Romnia i din rile vecine cu potenial de pericol; forele i mijloacele de intervenie pe scenarii i situaii de urgen posibile, inclusiv necesarul de echipamente specifice; date obligatorii pentru funcionarea sistemelor de comunicaii i informatic (capacitate, dispunere, datele de lucru, cri de telefon, cri de adrese e-mail, alte documente); orice alte date care se cristalizeaz pe parcursul anilor (leciile nvate); elaborarea, ntr-o prim form a unor regulamente, planuri, programe, documente operative, memoratoare, instruciuni de lucru pentru personalul de intervenie (supuse analizei i propunerilor structurilor parte la Sistem...); consolidarea instituional, operaional i tehnic real a Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen integrat, stabilirea relaiilor de lucru i desfurarea unor exerciii pentru pregtirea personalului i nvarea corect a instruciunilor. (prin aplicaii anuale); reevaluarea funcionrii sistemului dup ase luni de la punerea n funciune a elementelor principale, n vederea aducerii corecturilor necesare; adaptarea permanent la realitile internaionale i interne n domeniul managementului crizelor. b. n concluzie, obiectivele menionate, dar i altele care pot fi identificate pe timpul proiectrii Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen (n special n definirea interrelaiilor instituionale i a platformei de comunicaii i informatic, a bazelor de date i a aplicaiilor software specifice) pot i trebuie s fie abordate n contextul internaional n care Romnia activeaz (ONU, NATO, UE), n scopul realizrii obiectivelor de eficien i interoperabilitate necesare. 4. Definirea domeniilor de risc a. Considerm c nainte de a defini domeniile de risc, specifice n aceast perioad n Romnia, s definim termenii utilizai, conform Ordonanei de Urgen nr. 21/2004 (Legea 15/2005), astfel: Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur

38

necesare stabilirii strii de normalitate; Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n lege; Situaie de urgen eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea unor msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate; Amploarea strii de urgen mrimea ariei de manifestare a efectelor distructive ale acesteia n care sunt ameninate sau afectate viaa persoanelor, funcionarea instituiilor statului democratic, valorile i interesele comunitii; Intensitatea situaiei de urgen viteza de evoluie a fenomenelor distructive i gradul de perturbare a strii de normalitate; Starea potenial generatoare de situaii de urgen complex de factori de risc care prin evoluia lor necontrolat i iminena ameninrii ar putea aduce atingere vieii i populaiei, valorilor materiale i culturale importante i factorilor de mediu; Iminena ameninrii parametrii de stare i timp care determin declanarea inevitabil a unei situaii de urgen; Starea de alert se declar potrivit legii i se refer la punerea de ndat n aplicare a planurilor de aciuni i msuri de prevenire, avertizare a populaiei, limitare i nlturare a consecinelor situaiei de urgen; Managementul situaiei de criz ansamblul activitilor desfurate i procedurile utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile publice abilitate pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune i implementarea acestora n scopul restabilirii

39

situaiei de normalitate; Monitorizarea situaiei de urgen proces de supraveghere necesar evalurii sistematice a dinamicii parametrilor situaiei create, cunoaterii tipului, amploarei i intensificrii evenimentului, evoluiei i implicaiilor sociale ale acestuia, precum i a modului de ndeplinire a msurilor dispuse pentru gestionarea situaiei de urgen; Factor de risc fenomen, complex sau proces de mprejurri congruente, n acelai timp i spaiu, care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc; Gestionarea situaiilor de urgen identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele excepionale respective; Intervenia operativ aciunile desfurate, n timp oportun, de ctre structurile specializate n scopul prevenirii agravrii situaiei de urgen, limitrii i nlturrii, dup caz, a consecinelor acesteia; Evacuarea msur de protecie luat n cazul ameninrii iminente, strii de alert, ori producerii unei stri de urgen i care const n scoaterea din zonele afectate sau potenial a fi afectate, n mod organizat, a unor instituii publice, ageni economici, categorii sau grupuri de populaie ori bunuri i dispunerea acestora n zone i localiti care asigur condiii de protecie a persoanelor, bunurilor i valorilor, de funcionare a instituiilor publice i agenilor economici; b. Domeniile (factorii) de risc n accepiunea legii sunt: incendii, cu referire la cele de proporii n zone mpdurite, uniti industriale, localiti etc.; cutremure, cu referire la cele cu potenial distructiv, n zonele seismice identificate pe teritoriul Romniei (curbura Arcului Carpatic Vrancea, Banat). Aceste micri seismice au efecte grave n estul i sudul rii, aa cum au demonstrat evenimentele din 1940 i 1977; inundaii de mare amploare n bazinele hidrografice a unor cursuri de ap fr amenajri hidrotehnice sau cu lucrri nesatisfctoare (Mure, Olt, cele trei ruri Some, Prutul,

40

Siretul, Bistria i uneori chiar Dunrea); accidente diferite, de amploare; explozii accidentale sau provocate n uniti industriale sau pe timpul transportului unor substane periculoase; avarii la instalaii industriale, lucrri hidrotehnice, lucrri civile etc.; alunecri sau prbuiri de teren datorate unor inundaii sau cutremure; mbolnviri n mas datorate unor cauze externe sau a unor fenomene interne ce in de condiiile de mediu i de via; prbuiri ale unor construcii, instalaii sau amenajri, ca efect al unor greeli de construcie sau a calamitilor naturale sau aciunilor teroriste; euarea sau scufundarea unor nave, n spaiul maritim sau pe fluviul Dunrea, ca urmare a unor evenimente diverse; cderi de obiecte din atmosfer ori din cosmos; tornade; avalane; eecuri de amploare a serviciilor de utiliti publice; alte calamiti naturale; sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factori de risc specifici; aciuni teroriste care vizeaz obiective pe teritoriul romnesc, inclusiv luarea de ostatici, n ar sau n strintate; accidente nucleare la obiective din ar sau din rile vecine (n special Ucraina i Bulgaria); alte evenimente care nu pot fi prevzute la aceast dat. c. n concluzie se poate afirma c Legea nr. 15/2005 definete domeniile (factorii) de risc pe baza experienei dobndite pn acum i a realitilor prezente din lume, din Europa i din Romnia. Factorii de risc i schimb, n timp, ponderea i probabilitatea de a deveni ameninri reale, iminente. 5. Realizarea i adoptarea deciziei privind responsabilitile principale pentru fiecare domeniu de risc definit a. n Romnia, n perioada 1990-2009 au existat mai multe ncercri pentru a legifera i realiza un sistem unitar pentru managementul crizelor. Aceste demersuri nu s-au finalizat din mai multe cauze: Parlamentul i Guvernul nu au considerat problema ca fiind o prioritate; diverse grupri politice i partide au avut puncte de vedere opuse n

41

privina unor principii i reguli; ministere i organe centrale au dorit (i din pcate doresc nc) s-i sporeasc, consolideze i perpetueze atribuii specifice i n acest domeniu, fr a ine seama de realiti i experiena internaional n domeniu (lipsete nc dorina de cooperare deschis n interesul rii i al cetenilor ei); ministerele i organele centrale nu au fcut (i nu fac nc) schimb de informaii pentru a pune n coul comun resursele necesare realizrii cu costuri minime a Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen; experiena din rile NATO a fost studiat superficial sau deloc i nu au fost trase concluzii pertinente cu aplicabilitate ntr-un sistem autoritar; numeroase modificri instituionale, mai ales n aria de responsabilitate a Ministerului Administraiei i Internelor, nu au creat climatul de stabilitate necesar i nu au permis unor specialiti romni s propun un Sistem Naional de Management al Situaiilor de Urgen valabil; mijloacele materiale i financiare disponibile au fost insuficiente. b. n primvara anului 2004, ca urmare a evoluiilor politice internaionale i pe plan intern, precum i a cerinelor NATO i UE, guvernul Romniei a solicitat ministerelor i organelor centrale s ajung la un consens asupra principiilor, obiectivelor i aciunilor ce trebuie adoptate pentru a pune n oper un Sistem Naional de Management al Situaiilor de Urgen integrat, eficient. Rezultatul efortului a fost elaborarea i adoptarea Ordonanei de Urgen nr. 21/2004, privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, care, la aceast dat reprezint actul normativ de baz, n domeniu. Cu toate c O.U.G 21/2004 stabilete termene pentru modificri legislative i aciuni practice, acestea nu au fost respectate pn acum. c. n privina realizrii consensului i adoptarea unor decizii corecte i unanim acceptate referitor la responsabilitile principale pentru fiecare domeniu (factor) de risc definit, sunt de presupus eforturi i aciuni n perioada urmtoare, concretizate prin elaborarea de regulamente, planuri, programe, instruciuni etc. n acest demers experiena occidental este foarte important, att n abordarea fondului problemelor, ct i n forma reprezentrii documentelor. d. n funcie de natura, amploarea i efectele situaiilor de urgen, instituiile i structurile definite de lege ca parte integrant a Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen ndeplinesc urmtoarele funcii: ROU de coordonare general Primul-ministru;

42

VERDE de conducere operaional la nivelul rii Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, sub conducerea ministrului administraiei i internelor; ALBASTRU de conducere la nivel departamental i local comitetele ministeriale, municipale, oreneti, comunale; GALBEN de execuie, cu rol principal ministerul (organizaia) care dispune de fore i mijloace adecvate evenimentului produs; MARO de execuie, cu rol secundar ministerele (organizaiile) care acord sprijinul uman i logistic factorului de execuie secundar. e. Un exemplu pentru unele situaii de urgen, care genereaz evenimente grave i care impun cooperarea interinstituional potrivit legii, poate fi:

i. Analiza privind rolul i locul instituiilor, precum i a forelor special destinate pentru intervenii, n funcie de caracterul evenimentului produs, poate fi extins la ntreaga gam de factori de risc i ameninri posibile la un anumit moment. Un element de sprijin poate fi i experiena din unele ri occidentale care au sisteme de management al crizelor bine puse la punct (SUA, CANADA, FRANA, GERMANIA, BELGIA etc.).

43

f. O prezentare schematic a compunerii S.N.M.S.U i interrelaiilor dintre acestea se prezint n anexa nr.1. Ca o concluzie final analiza i evaluarea periodic a problematicii complexe a Managementului crizelor (de orice natur) trebuie s rmn n atenia autoritilor desemnate de lege, dar i n preocuparea specialitilor din mediul tiinific, capabili i dornici s-i aduc o contribuie real n folosul comunitii. Totodat, respectarea cu bun credin a angajamentelor Romniei ca membru ONU, NATO i UE n domeniul securitii i managementului crizelor, reprezint o condiie esenial a prestigiului unei ri democratice moderne.

BIBLIOGRAFIE ***Noul Concept Strategic al NATO, Lisabona, Noiembrie 2010. ***Ordonana de Urgen Nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen (devenit Legea nr. 15/2005). ***Materialele publicate n Revista Geopolitic, Anul VI, nr. 27 (3/2008), editat de Asociaia Geopolitic ION CONEA. ***Revista Univers Strategic, nr. 2/2010, editat de Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir - Institutul de Studii de Securitate. Dr. Gheorghe Vduva, Frontierele, securitatea i efectul de falie. Drd. Cristina Vasile Mardale, Criminalitatea organizat transfrontalier o ameninare n expansiune. Comisar ef Marius Balaban, Terorismul de stat o ameninare la adresa securitii. Drd. Cristian Rdulescu, Factori de risc la adresa securitii medicale a populaiei n situaii de crize, calamiti i dezastre. Gestionarea riscului. Prof. univ. dr. Eugen Siteanu, Conceptul securitii infrastructurii critice. Dumitru Cristea, Ciberterorismul i protecia reelelor de calculatoare, surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia. Ed. U.N.Ap, Bucureti, 2004. Constantin Mincu, Studiu preliminar versiunea 2.0, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen (SNMSU), 01.07.2005, comunicat unor autoriti ale statului romn (I.G.S.U. M.Ap.N). Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian, LUMEA 2009, Enciclopedie Politic i Militar (Studii Strategice i de Securitate), AOS-R Secia de tiine Militare, Ed- CTIA, Bucureti 2009.

44

Marian Rizea, Daniela Enchescu, Cristiana Neamu-Rizea, Infrastrucuri Critice, Ed. U.N.Ap, Bucureti 2010. James F. Dunnigan, Noua ameninare mondial: Cyber-terorismul, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2010. Radu Dan Septimiu Popa, Rzboiul Informaional i Securitatea Naional, Ed. Militar, Bucureti 2009. Eugen Bdlan, Mircea Udrescu, Constantin Mincu, Condiionri Logistice n Epoca Globalizrii, Ed. A.O.S-R, Bucureti, 2010.

45

EVOLUIA CONCEPTULUI STRATEGIC AL NATO continuitatea i flexibilitatea unei aliane n mediul internaional de securitate The EVOLUTION of NATOs STRATEGIC CONCEPT continuity and flexibility of an alliance in the international security environment

General de brigad (r) prof. univ. dr. Viorel BUA*

Acest articol este centrat pe evoluia Conceptului Strategic al NATO, cu accent asupra procesului de elaborare a noului Concept Strategic (2010). Acesta identific caracteristicile centrale ale noului mediu de securitate, specific principiile generale ale Alianei de abordare a noilor aspecte de securitate i ofer linii directoare pentru adaptarea continu a forelor sale militare. Cuvinte cheie: Concept Strategic; NATO; mediu de securitate; viitoare misiuni militare. This article is focused on the evolution of NATO's Strategic Concept, with the accent on the drafting process of the new Strategic Concept (2010). It identifies the central features of the new security environment, specifies the general principles of the Alliance in order to address the new security issues and provides guidelines for the continous adaptation of its forces. Keywords: Strategic Concept; NATO; security environment; future military missions.

Universitatea Naional de Aprare Carol I; e-mail: vbuta49@yahoo.com

46

nfiinat n anul 1949, odat cu semnarea Tratatului de la Washington, NATO a parcurs pn la Summit-ul de la Lisabona mai multe etape ce au presupus transformri majore cu ajutorul crora a putut fi considerata aliana politico-militar cu cel mai mare succes. Astzi are un parteneriat special cu Rusia, discuii pentru o implicare mai activ a Germaniei n misiunile din afara Europei etc. ntr-o perioad de peste o jumtate de secol, n care a cunoscut i un spectaculos proces de transformare, NATO i-a schimbat Conceptul Strategic n patru rnduri: 1952, 1967, 1991 si 1999. Plecnd de la Conceptul Strategic pentru Aprarea Zonei Nord-Atlantice1, din 1949, bazat pe operaiuni de aprare teritorial la scar mare, mpotriva unei poteniale invazii sovietice, n 1952 a fost propus Conceptul Strategic al ripostei masive2, care inteniona s descurajeze orice tentativa de atac mpotriva oricrui membru NATO, prin ameninarea cu riposta ntregului potenial militar, inclusiv prin folosirea armelor nucleare. Dup ce numrul posesorilor de arsenal nuclear a crescut si descurajarea nuclear a cptat aspecte incomensurabil mai complexe, NATO si-a fundamentat Conceptul Strategic pe principiul ripostei flexibile3, crend incertitudine asupra tipului de rspuns strategic. ncheierea perioadei Rzboiului Rece a adus cu sine noi situaii strategice, ceea ce a condus la elaborarea unui nou Concept Strategic, transparent, bazat pe principiile securitii i cooperrii. Noul Concept a fost adoptat la Roma, n anul 1991. Apoi, dup prima etap a extinderii NATO a fost elaborat, la Summit-ul de la Washington, n 1999, un nou Concept Strategic, care stabilea scopurile i ghida aciunile NATO pn de curnd. Principalele prevederi ale conceptului din 1999 erau legate de: prezervarea relaiei transatlantice, meninerea unor capabiliti credibile, dezvoltarea unei dimensiuni europene, concentrarea pe misiuni de managementul crizelor i prevenirea conflictelor, dezvoltarea parteneriatelor euroatlantice, extinderea pe baza articolului 10 din Tratat i dezvoltarea unei politici de neproliferare nuclear i control al armamentelor. Schimbrile rapide, de o complexitate fr precedent, momentul septembrie 2001, dezbaterile transatlantice care au urmat interveniei militare a SUA n Irak, revigorarea atitudinii Rusiei, din ce n ce mai activ pe msur ce procesul de extindere al Alianei a fcut ca frontierele comunitii transatlantice s se mute din ce n ce mai aproape de teritoriile aflate sub sfera de influen a Moscovei, toate acestea au condus la apariia nevoii de transformare structural i operaional a NATO. n aceste condiii, i pe fondul reglementrii aspectelor legate de capabiliti, la Summit-ul de la Riga, din 2006, a fost adoptat documentul de tranziie numit

1 Constantin Motoflei, Evoluia conceptului strategic al Alianei, Spirit Militar Modern, Nr. 34/2004, Bucureti, 2004 (http://www.presamil.ro/SMM/2004/03-04/pag%206-8.htm). 2 Ibidem. 3 Ibidem.

47

Comprehensive Political Guidance4, care aduga ca principale ameninri pentru NATO terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, instabilitatea generat de statele fragile, crizele regionale, folosirea improprie a noilor tehnologii i blocarea accesului la resursele vitale. Acest fapt demonstreaz c Tratatul Atlanticului de Nord rmne, nc, un document suficient de adaptat vremurilor actuale i prin prisma mesajului transmis, i anume c NATO nseamn capacitatea colectiv de aprare a valorilor, intereselor i teritoriului mpotriva oricror posibile ameninri. Schimbarea naturii acestora din urm implic i transformarea modului de rspuns la acestea. Dac acestea se schimb, trebuie transformat modul de rspuns n faa lor. Prin urmare, Aliana se afla ntr-un moment ce reflecta presiunile noului mediu de securitate. Distribuia inegal a responsabilitilor5 n Afganistan, ca i dezbaterile privind nivelul forelor i strategiile adoptate demonstrau c transformarea misiunilor NATO presupunea i o reaezare a coeziunii politice a Alianei. 1. Etapele procesului de elaborare i adoptare a noului concept strategic al NATO Aa cum menionam, odat cu schimbrile mediului internaional de securitate, pe fondul procesului de extindere al Alianei, necesitatea unui nou Concept Strategic se fcea din ce n ce mai puternic simit. Ideea elaborrii unui nou document programatic a pornit de la realitatea c precedentul Concept6 exista de peste un deceniu, perioad care a fost marcat de schimbri importante att la nivelul structural al NATO (prin extinderea cu noi state membre), dar i n ceea ce privete evoluia mediului strategic i de securitate n care Aliana trebuie s acioneze. Pe acest fond, cu prilejul Summit-ului de la Strasbourg-Kehl, din aprilie 2009, cnd efii de stat i de guvern ai statelor membre NATO au nmnat Secretarului general sarcina de a stabili i coordona un grup de experi care, prin consultare cu statele membre, s analizeze i apoi s elaboreze recomandri privind viitorul Concept Strategic al NATO i s fac propuneri n vederea implementrii acestuia. Astfel, Secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmussen, a selectat un grup de experi a crui sarcin era elaborarea Noului Concept Strategic, n baza mandatului primit la Summit-ul de la Strasbourg-Kehl. Obiectivul procesului de elaborare a unui Nou Concept Strategic al NATO a fost afirmat n Declaraia privind Securitatea Alianei, adoptat la Summit-ul NATO din aprilie 20097, statele

4 5

http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm Rafael L. Bardaj, Manuel Coma, NATO 3.0 Ready for a New World, Strategic Studies Group, Madrid, 2009, p. 12 (http://www.acus.org/files/NATO3.0.pdf) 6 http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm 7 http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52838.htm?mode=pressrelease

48

membre NATO fiind hotrte s reformeze Aliana pentru a mbunti rspunsul acesteia la actualele ameninri i capacitatea sa de a anticipa viitoare riscuri. Principalele etape ale procesului de elaborare a Noului Concept Strategic (NCS) al NATO au fost: faza de reflecie a fost iniiat la 4 septembrie 2009, cnd Grupul de experi NCS i-a nceput oficial activitatea, printr-o reuniune informal cu reprezentanii permaneni ai statelor membre. Activitile acestei faze au fost concentrate n special asupra discuiilor n cadrul a patru seminarii NATO (NATOs Fundamental Security Tasks, NATOs Engagements in an Era of Globalization, Partnerships and beyond, Transformation: Structures, Forces and Capabilities); faza de consultare a avut loc la nceputul anului 2010 i a constat din deplasri ale Grupului n capitalele statelor Aliate (pentru discuii cu mediile guvernamentale, parlamentare i academice8); faza de negociere a documentului (a doua jumtate a anului 2010). 2. Analiza i recomandrile preliminare documentului final Activitatea grupului de experi s-a concretizat prin lansarea documentului NATO 2020: ASSURED SECURITY; DYNAMIC ENGAGEMENT, Analysis and recommendations of the group of experts on a new strategic concept for NATO9. Aa cum se precizeaz nc din introducerea documentului, analiza i recomandrile din cuprinsul acestuia au fost avansate pentru a constitui un sprijin n alctuirea de ctre secretarul general NATO, a proiectului pentru noul Concept Strategic al NATO, care urma s fie prezentat efilor de guvern la Summit-ul de la Lisabona din toamna anului trecut. n urma studierii coninutului acestui document, considerm c exist aspecte ce pot fi reinute drept repere importante care au constituit fundamentul documentului final al noului Concept Strategic. Este vorba despre reperele privind mediul actual de securitate, factorii care afecteaz securitatea, elementele de politic i organizare intern, precum i viitoarele misiuni militare: repere privind mediul actual de securitate10: terorismul, ale crui efecte au fost vizibile, att prin efecte ct i prin reacii, n special dup 11 septembrie 2001;
Romnia a primit vizita expertului francez Bruno Racine i a celui turc mit Pamir, n perioada 8-9 aprilie 2010.( http://www.adevarul.ro/actualitate/eveniment/Bogdan-Aurescu-Facilitatile-RomaniaSUA_0_204579817.html) 9 www.nato.int/strategic-concept/expertsreport.pdf 10 ***, NATO 2020: ASSURED SECURITY; DYNAMIC ENGAGEMENT, Analysis and recommendations of the group of experts on a new strategic concept for NATO, NATO Public Diplomacy Division, Brussels, 2010.
8

49

relaia tehnologie-terorism (inclusiv cyberterorismul); gradul nc sczut al mprtirii informaiilor i securitatea acestora; lipsa unui acord global privind neproliferarea nuclear; reizbucnirea tensiunile istorice existente la periferia Europei (n opinia noastr este o referire la tensiunile de tip etnic i religios, aici putnd fi considerate att cele din spaiul balcanic ct i cele din spaiul Europei de Vest, din Irlanda de Nord i ara Bascilor unde activeaz micri militante violente, separatiste ETA fiind inclus pe lista grupurilor teroriste de ctre SUA i UE); implicaiile pirateriei; furnizarea energiei; atenia acordat mediului; criza economic care a pus presiune pe bugetele naionale; factorii care afecteaz securitatea11: proliferarea armelor de distrugere n mas, n special a celor nucleare; ambiiile grupurilor teroriste; persistena unor rivaliti regionale, naionale, etnice i religioase; folosirea frecvent n activitile globale curente a sistemelor informatice, din cauza potenialelor vulnerabiliti la atacuri informatice; competiia pentru petrol i alte resurse strategice ( n legtur cu aceasta fiind de subliniat importana securitii maritime; transformrile demografice care pot agrava probleme globale precum srcia, lipsa hranei, imigraia ilegal i rspndirea pandemiilor; degradarea din ce n ce mai crescut a mediului nconjurtor, inclusiv schimbarea climei; elemente de organizare intern i politic12: utilizarea leciilor nvate din Afganistan pentru alte misiuni din afara granielor alianei; adoptarea unor reforme administrative; continuarea reformei i transformrii militare; revizuirea unor proceduri privind luarea deciziilor n sensul punerii accentului pe obinerea sprijinului populaiei i al parlamentelor statelor membre acest sprijin fiind un factor decisiv al succesului misiunilor NATO; continuarea politicii de acceptare a noi membri; dezvoltarea de noi parteneriate de cooperare (de tipul PfP, Mediteraneean Dialogue sau Istanbul Cooperation Initiative) i revizuirea celor existente;
11 12

Ibidem. Ibidem

50

relaia NATO-UE; relaia NATO-ONU; parteneriatul NATO-Rusia; viitoare misiuni militare, inter-relaionate, ale NATO13: mpiedicarea, prevenirea i aprarea mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea, n scopul asigurrii independenei politice i integritii teritoriale ale fiecrui stat membru, potrivit art. 5 al Tratatului Atlanticului de Nord; cooperarea cu parteneri i instituii civile pentru a proteja zona statelor semnatare ale tratatului de ntreaga gam de provocri neconvenionale la adresa securitii; desfurarea i sprijinul capabilitilor expediionare pentru operaiile militare desfurate dincolo de frontiera regiunii Euro-Atlantice atunci cnd este necesar s se previn un atac asupra acestei regiuni sau pentru a proteja drepturile legale sau alte interese vitale ale membrilor Alianei; sprijinul acordat modelrii unui mediu internaional de securitate mai stabil i panic prin mbuntirea operabilitii, a furnizrii de pregtire specializat militar i de poliie, coordonarea asistenei militare i cooperarea cu guvernele rilor semnificative. 3. Documentul final al Noului Concept Strategic al NATO Pe baza documentului NATO 2020: ASSURED SECURITY; DYNAMIC ENGAGEMENT, Analysis and recommendations of the group of experts on a new strategic concept for NATO, elaborat de colectivul condus de Madeleine Albright, secretarul general NATO, Anders Fogh Rasmunssen, a redactat, personal, varianta final a proiectului Noului Concept Strategic NATO i l-a trimis spre analiz i dezbatere ctre ambasadorii celor 28 de state membre ale NATO pentru ca, ulterior, pe 14 octombrie 2010, s fie analizat de ctre minitrii de Externe i ai Aprrii, n cursul unei reuniuni organizate la Bruxelles. Versiunea final a fost prezentat efilor de stat i de guvern participani la Summit-ul NATO de la Lisabona, din 19-20 noiembrie anul trecut. n Conceptul Strategic NATO 201014 exist elemente de continuitate din varianta anterioar, considerat ca o baz de plecare i, acolo unde s-a simit nevoia, s-au fcut nuanrile i precizrile necesare. S-au pstrat, astfel, cele trei misiuni fundamentale ale Alianei: a) aprarea colectiv, care este apreciat drept responsabilitatea principal a Alianei, aceasta presupunnd protecia i aprarea teritoriului statelor membre i
13 14

Ibidem. http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf

51

a populaiilor acestora mpotriva tuturor pericolelor i ameninrilor, inclusiv celor de tip nou. Sunt vizate orice provocri emergente de securitate i noile ameninri care ar afecta securitatea fundamental a aliailor individuali sau a Alianei ca ntreg. b) managementul crizelor, din a crei perspectiv Aliana se va angaja activ, apelnd la instrumente politice i militare adecvate, pentru a contribui la gestionarea crizelor n devenire, susceptibile a aduce atingere securitii Alianei, nainte ca acestea s degenereze n conflicte. n situaia conflictelor n derulare, NATO va aciona pentru stoparea i rezolvarea lor, dac acestea compromit securitatea Alianei, iar n perioada post-conflict va ajuta la consolidarea stabilitii ca surs de realizare a securitii euroatlantice. Adept a anticiprii i prevenirii conflictelor, NATO va fi pregtit i pentru gestionarea ostilitilor, inclusiv ale celor cu caracter de insurgen/contrainsurgen, n care se regsesc i aciuni specifice terorismului. c) securitatea prin cooperare aa cum transpare din cadrul Conceptul Strategic subliniaz c promovarea securitii euroatlantice se poate realiza eficient numai prin extinderea relaiilor de parteneriat cu alte state i organizaii din ntreaga lume, relaii bazate pe dialog politic i cooperare practic. Sunt reliefate cooperarea ntre NATO i ONU, NATO i Uniunea European, Cooperarea NATO Rusia, Consiliul Parteneriatului Euroatlantic i Parteneriatul pentru Pace, Dialogul Mediteranean, Comisiile NATO Ucraina i NATO Georgia, Iniiativa de Cooperare de la Istanbul, considerate elemente care pot contribui la stabilitatea internaional i securitatea euroatlantic, preconizndu-se, de asemenea, i dezvoltarea unui parteneriat de securitate aprofundat cu partenerii din zona Golfului. Un element de relativ noutate este reprezentat de aprarea mpotriva ameninrii unui atac cu rachet balistic15. Acest aspect poate duce la asumarea unei misiuni eseniale de ctre NATO, n condiiile n care, pe fondul iniiativei americane de a desfura un scut antirachet se va oferi o acoperire mai eficient, mai rapid i mai solid dect n cazul propunerilor anterioare. De asemenea, aprarea antirachet este pus ntr-un context NATO, cu participarea deschis ctre toi membrii. Aprarea antirachet este eficient atunci cnd este o aciune comun, iar o cooperare n Alian i ntre NATO i partenerii ei, mai ales cu Rusia16, este de dorit. Transferul responsabilitii realizrii sistemului antirachet, de la SUA ctre NATO, presupune, ns, dup prerea noastr, depirea unor obstacole importante. Dificultile vor fi legate de costurile semnificative destinate realizrii
15 16

http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf, pp. 3,5, 10. Ibidem, p. 5.

52

i meninerii unui sistem antirachet eficient. Astfel, un scut antirachet NATO, ar nsemna cheltuieli suplimentare ale statelor membre, pe cale de consecin i pentru Romnia. Concluzionnd, este evident c noul Concept Strategic constituie un document fundamental, care va oferi Alianei liniile directoare, n sensul valorilor Alianei, pentru contracararea oricror ameninri. n aceast direcie este de ateptat ca Romnia s acioneze n sensul consolidrii unei Aliane transatlantice puternice i unite, capabile s rspund provocrilor regionale i globale din mediul de securitate, ntr-o manier adecvat, de parteneriat, prin cooperarea cu statele aliate precum i cu celelalte organizaii internaionale.

BIBLIOGRAFIE ***, Integrarea euroatlantic - Prioriti post-Praga, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Editura AISM, Bucureti, 2002 ***, Romnia-NATO 1990-2002,Centrul de Studii Strategice de Securitate, Editura AISM, Bucureti, 2002 Constantin Motoflei, Evolutia conceptului strategic al Aliantei, Spirit Militar Modern, Nr. 3-4/2004, Bucureti, 2004 http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_68580.htm http://www.nato.int/strategic-concept/strategic-concept bibliograpy.html#strategic_ concept_historical_overview

53

IMPLICAREA NATO N SECURITATEA ENERGETIC NATO INVOLVEMENT IN ENERGY SECURITY

Contraamiral de flotil (r) prof. univ. dr. Marius HANGANU*

Securitatea energetic implic analiza i stabilirea msurilor de securitate n trei domenii principale: resurse, consumatori i infrastructuri. Uniunea European i statele membre NATO depind, de obicei, de surse de energie situate departe de frontierele lor, n multe cazuri, n regiuni cu instabilitate politic Implicarea structurilor NATO n probleme sau economic i un grad sczut de securitate. de securitate energetic este o chestiune la ordinea zilei, care nu a fost abordat n detaliu de ctre analiti i cercettori. NATO, ca organizaie politico-militar de securitate i aprare este singura structur multinaional capabil de a aciona eficient n materie de securitate energetic. Cuvinte cheie: energie; petrol; hidrocarburi; NATO i energia; rezerve de petrol arctice; securitate energetic. Energy security implies analyzing and establishing security measures in three main areas: resources, consumers and infrastructures. European Union and NATO member states usually depend on energy souces located far from their frontiers, in many cases located in regions with political or economical instability and a low degree of security. NATO structures involvement in the matter of energy security is an issue of the day that has never been approached in detail by analysts and researchers. NATO, as a political-military organization of security and defense is the only multinational structure capable of acting efficiently in the matter of energy security. Key words: energy; oil; hydrocarbons; NATO and energy; Arctic oil reserves; energy security.
*

Profesor universitar dr., Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti; e-mail: mhanganu49@yahoo.com

54

entru orice ar din lume securitatea energetic este una din prioriti, astfel c, de cele mai multe ori face parte din securitatea naional. De altfel, se poate observa aceasta i din faptul c n 2006, la Summit-ul rilor NATO de la Riga, guvernele rilor aliate au hotrt ca NATO s reflecteze asupra rolului pe care l are i-l poate avea Aliana n domeniul securitii energetice, iar la Summit-ul de la Bucureti, din 2008, s-a czut de acord asupra unor principii i domenii de aciune. Securitatea energetic presupune analiza i stabilirea unor msuri de securitate n trei domenii: resurse, consumatori i infrastructuri. rile Uniunii Europene i cele NATO, depind n general de surse de energie situate departe de frontierele lor, de multe ori aceste surse fiind n regiuni instabile politic sau economic i cu un grad redus de securitate. Implicarea structurilor NATO n problema securitii energetice este o problem de actualitate care nu a fost abordat n amnunt de analiti i cercettori. NATO, ca organizaie politico-militar de securitate i aprare este singura structur multinaional capabil s acioneze eficient n privina securitii energetice. Aa cum aprecia un oficial american (Richard Lugar, preedintele Comisiei Senatoriale pentru Afaceri Externe Americane) n viitor, penuria de energie i manipularea materialelor energetice vor constitui sursa cea mai probabil de conflict armat n Europa i rile vecine, iar NATO se va implica n securitatea energetic prin capacitile sale navale, terestre i intelligence. NATO trebuie s intervin pentru impunerea unui anumit tip de comportament n sistemul securitii energetice, dar i pentru descurajarea conflictualitii militare generate de problemele energetice. Potrivit conceptului strategic NATO, ntreruperea aprovizionrii cu resurse vitale sau criza generat de o astfel de ntrerupere constituie un risc care poate deveni ameninare. Dup Summit-ul de la Riga, din 2006, unde s-a pus o astfel de problem, a fost elaborat un raport intitulat Rolul NATO n materie de securitate energetic, unde au fost stabilite principiile aciunii NATO n acest domeniu. Pe baza principiilor respective, NATO va aciona n urmtoarele domenii: fuzionarea i partajarea informaiilor; proiectarea stabilitii; promovarea cooperrii internaionale i regionale; sprijinul gestionrii consecinelor i sprijinirea proteciei infrastructurilor energetice eseniale. La Summit-ul de la Bucureti, din 2008, Consiliul a fost nsrcinat s elaboreze un raport de sintez asupra progreselor realizate n domeniul securitii energetice. De aici rezult misiuni noi, o organizare specific a mijloacelor militare i un cadru politic care const n parteneriate spre toate orizonturile. Operaia Active Endeavour din Mediterana constituie un prim exemplu. Forele maritime ale

55

NATO asigur securitatea principalelor rute de transport al produselor energetice. n acest sens, NATO coopereaz cu rile partenere n cadrul Parteneriatului pentru Pace i n cel al Programului pentru tiin n serviciul pcii i securitii1 i cu alte acorduri. n cadrul acestui Program, a fost elaborat un studiu-pilot care a examinat sigurana i securitatea anumitor mijloace maritime i punctelor (strmtorilor) strategice de tranzit n cazul unor eventuale atacuri teroriste. Activitile organizate n cadrul acestor programe constituie principalul cadru de cooperare, chiar dac exist i aranjamente bilaterale. Domenii, precum cele care se refer la reforma aprrii, protecia infrastructurilor eseniale, cooperarea n lupta mpotriva terorismului i protecia mediului, au efecte i incidene asupra securitii resurselor2. Problema securitii energetice, ndeosebi cea a aprovizionrii cu resurse vitale, face parte, de acum, din atribuiile pe care NATO i le asum. Acest domeniu este foarte vast. El include nu numai petrolul, gazele, crbunele sau energia nuclear, ci i minereurile strategice i chiar apa i alimentele. Pe plan strategic, NATO este o platform special care genereaz i proiecteaz stabilitate, oferind un cadru transatlantic unic de dialog i cooperare n probleme politice i de securitate. Astzi, Aliana ntreprinde consultaii asupra riscurilor imediate n domeniul securitii energetice. NATO promoveaz, n egal msur, cooperarea internaional i regional n materie de securitate energetic. Acest lucru este posibil, ntruct, printre partenerii NATO, se afl att mari productori de petrol i gaz Rusia, Kazahstan, Azerbaidjan, Turkmenistan , ct i ri de tranzit, precum Ucraina i Georgia. Desigur, i fa de marii productori din Golf, care nu sunt parteneri NATO, Aliana are preocupri pentru a examina probleme deosebit de importante, care in, deopotriv, de riscuri, dar i de oportuniti. Pentru marii productori de resurse energetice, dar care nu sunt parteneri NATO, Aliana are abordri speciale. De asemenea, NATO are posibilitatea de a furniza mijloacele de fuzionare i de partajare rapid a informaiilor care provin din surse multiple. Aceast capabilitate permite analiza vulnerabilitilor energetice strategice. Evident, NATO dispune i de instrumente de analiz necesare cunoaterii exacte a situaiei, a pericolelor, ameninrilor i vulnerabilitilor energetice i a riscurilor care rezult. NATO poate oferi nu doar expertiz, ci i modaliti de aciune n ceea ce privete gestionarea consecinelor, sau a efectelor, ntruct, n cei peste 60 de ani de experien, s-au acumulat nu doar cunotine i abiliti, ci i o reea de experi la care se poate apela pentru astfel de situaii.
1 2

Este vorba de vechiul Comitet privind provocrile societii moderne. Les Dossiers de lOTAN, www.nato.int/issues/energy_security/practice-f.htlm.

56

De asemenea, Aliana poate furniza sprijin foarte consistent n ceea ce privete protecia infrastructurilor energetice eseniale. Dimensiunile activitilor NATO n domeniul securitii energetice sunt urmtoarele: consultare, cooperare i sprijin. NATO desfoar deja trei operaii care au ca efect i sprijinirea securitii energetice: Active Endeavour (amintit mai sus), mpotriva terorismului, Allied Provider, mpotriva pirateriei i Allied Protector, n largul coastelor Somaliei pentru protejarea navelor comerciale care trec pe aici. Exist, de asemenea, un Centru Euroatlantic de Coordonare a Reaciilor n caz de Catastrofe (EADRCC), care se ocup, deopotriv, de coordonarea eforturilor n astfel de situaii i de gestionare a consecinelor. Implicarea Alianei n securitatea energetic presupune, deopotriv, elaborarea unor politici adecvate, dar i o adaptare a capacitilor i capabilitailor strategice la astfel de cerine, potrivit conceptului strategic din 1999, abordrilor ulterioare i cerinelor care devin din ce n ce mai stringente. Ele au fcut obiectul noului concept .strategic al Alianei din 2010. Cerinele de securitate energetic sunt mari, numeroase i stringente. Exist numeroase presiuni, provocri, chiar sfidri, dar mai ales pericole i ameninri de acest gen; consumul energetic crete exponenial i, odat cu el, i vulnerabilitile energetice. Cele mai mari vulnerabiliti sunt legate de rutele de transport, de infrastructurile eseniale, de situaia reelelor, a conductelor, a infrastructurilor portuare i, mai ales, a punctelor obligatorii de trecere. Prin Marea Roie i prin Golful Aden, trece o mare parte dintre rutele de transport comercial mondial. In jur de 25 % din transporturile mondiale de petrol trec prin Djibouti. n aceast zon, s-a dezvoltat o piraterie greu de stvilit. Rspunznd unei cerine a ONU, Aliana Nord-Atlantic a decis, la finele anului 2008, s trimit nave de rzboi pentru a combate pirateria somalez. Obiectivul acestor misiuni este acela de a proteja navele Programului Alimentar Mondial (PAM) cu ajutoare pentru somalezi, dar i navele comerciale ale rilor aliate. De fapt, NATO este n curs de a instala o poliie militar naval ntr-o regiune pe unde trec o parte important dintre transporturile energetice occidentale. Africa este deja o zon de interes strategic pentru Uniunea European i, evident, pentru NATO i din perspectiva securitii energetice a spaiului euroatlantic. Problematica securitii energetice privete ntreaga lume, iar NATO n calitatea sa de cea mai puternic structur militar i politico-militar din lume - nu poate rmne indiferent fa de situaia din America Latin, chiar dac sfera ei de competen" nu vizeaz, dect indirect (adic prin interesul SUA) i zona latinoamerican. i alte ri de pe continentul latino-american, n afar de Venezuela,

57

dispun de resurse energetice. n acest timp au fost descoperite noi zcminte de astfel de resurse n mare. Apreciem c, n viitorul apropiat, NATO i va concentra atenia asupra securitii resurselor energetice, ndeosebi a infrastructurilor energetice, din zona de est i sud-est, cu accent pe bazinul Mrii Negre. Este i unul dintre motivele importante pentru care efortul aprrii antirachet s-a orientat i spre aceast regiune. Aceast realitate se nscrie, dup opinia noastr, n logica implicrii americane i, respectiv, a Alianei, n securitatea regiunii. Dei nu exist un interes special prioritar al rilor NATO pentru resursele energetice i de securitate din zona latino-american, aceast zon nu poate i nu trebuie s fie situat n afara unui concept strategic de securitate energetic global, n care NATO are i va avea din ce n ce mai mult un rol foarte important. n 2006, NATO a participat la manevre n Marea Caraibilor, denumite Cofraternitate cu Americanii. Scopul real al manevrelor a fost consolidarea relaiilor militare i coordonarea eforturilor pentru lupta mpotriva traficanilor de droguri i a terorismului. n acelai timp, s-au vizat i probleme care in de resursele energetice i de securitatea energetic, mai ales c, recent, au fost descoperite zcminte i n mare. Politica unora dintre statele latino-americane este de a reduce dependena de Statele Unite. n acest sens, 12 state din America de Sud au constituit Uniunea Naiunilor Sud-Americane (UNASUR). Este vorba de o reuniune economic, monetar i politic, dar ea include, n egal msur, i aspecte militare importante, cum ar fi aprarea militar comun a resurselor, ndeosebi energetice, n faa unei agresiuni. Constituirea unor aliane de acest tip, dei este ndreptit, nu duce la un echilibru strategic, ci, dimpotriv, la accentuarea faliilor strategice care deja se contureaz n btlia pentru piee i resurse energetice, inclusiv prin mijloace militare i mai ales politico-militare. n ianuarie 2009, Joop de Scheffer a declarat c Oceanul Arctic devine o regiune de interes strategic pentru NATO. Topirea ghearilor i scumpirea barilului de petrol ar putea duce, la crearea unor condiii favorabile exploatrii uriaelor resurse energetice din zona arctic. De unde rezult c, pe termen mediu i lung, NATO se va implica semnificativ, prin Statele Unite, Canada i rile europene nordice care fac parte din Alian, n strns cooperare cu Uniunea European, n btlia pentru petrolul din Arctica. Dintre cele opt ri care au litoral la Oceanul Arctic Rusia, Canada, Norvegia, Statele Unite, Islanda, Suedia, Finlanda i Danemarca (prin Groenlanda), cinci sunt membre NATO. Este n interesul acestor ri, al Alianei i al UE s asigure controlul i securitatea acestor noi resurse energetice, dei ele nu sunt nici

58

evaluate, nici probate n totalitate. n acest moment, Consiliul NATO-Rusia nu gsete prea multe puncte comune, ci doar suporturi de competiie i concuren. Mediul marin dispune de resurse bogate, care stau la baza a numeroase activiti economice. El poate genera numeroase i variabile resurse energetice, inclusiv petrol i gaze naturale. Resursele energetice pe care le ofer mrile i oceanele pentru producerea energiei alternative, precum energia maremotric i energia valurilor sau parcurile eoliene din largul mrii sunt subexploatate, iar n 2005 reprezentau 121 de milioane de euro3. Mediul marin ateapt nc o serioas centrare a eforturilor cercetrii tiinifice pentru exploatarea potenialului deosebit al acestuia, ndeosebi a celui energetic. Concomitent cu cercetrile pentru descoperirea de noi resurse i pentru probarea acestora, se desfoar programe i proiecte foarte consistente pentru securitatea resurselor. n acest context, crete tot mai mult interesul pentru Arctica4. Este un interes complex, preponderent energetic, ntruct Arctica reprezint etapa a treia i ultima, dup Orientul Mijlociu i zona off shore ruseasc, nainte de a se trece la ceea ce numim tehnici de extracie avansate5. Este posibil ca zona arctic, dup unele opinii, s reprezinte teatrul de conflict al secolului al XXI-lea. Aceast perspectiv reprezint o foarte serioas provocare pentru NATO. Arctica va fi altceva dect diferendele teritoriale de altdat, care au generat i genereaz nc conflictualitatea lumii. NATO trebuie s rspund adecvat acestei noi provocri, prin toate mijloacele i capabilitile necesare politice, diplomatice i militare , n primul rnd, pentru a nu permite degradarea situaiei i izbucnirea unui conflict major ntre rile care au nceput deja s-i dispute zona arctic. Arctica aparine deopotriv unor state, dar i planetei, oceanului planetar, nemprit nc ntre statele lumii. Arctica se situeaz dincolo de cercul polar, nconjoar i include Polul Nord, dar i Groenlanda teritoriu autonom al Danemarcei, dar care i dorete deja independena6 , precum i prile nordice, de dincolo de cercul polar, ale Rusiei, Canadei, Statelor Unite, Islandei, Norvegiei, Suediei, Finlandei i, n totalitate, Oceanul Arctic. Regiunea de dincolo de cercul polar se ntinde pe 8% din suprafaa globului, dar are ceva mai puin de 1 % din populaia lumii, cei mai muli dintre aceti locuitori fiind pe teritoriul polar care aparine Rusiei.
http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=fr&ihmlang=ro=478227:cs&page=accesat la 10.01.2010. 4 http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=fr&ihmlang=ro=478227:cs&page=, Ibidem accesat la 10.01.2010. 5 Arctica inutul urilor (, artos urs). 6 Groenlanda a obinut, prin referendum, o autonomie consolidat care a intrat n vigoare la 21 iunie 2009.
3

59

rile riverane Arcticii au constituit trei mari foruri de cooperare regional: - Consiliul Arcticii, creat n 1996, la iniiativa Canadei, care face parte din NATO. Consiliul Arcticii reunete cele opt state arctice i populaiile autohtone i, n plus, Marea Britanic, Olanda i Polonia. - Cooperarea din Barents, creat la 11 ianuarie 1993, din iniiativa Norvegiei, pentru a favoriza contactele ntre rile din regiunea Barents i dezvoltarea economic a zonei. Consiliul euroarctic al Mrii Barents reunete minitrii afacerilor externe ai celor ase ri membre i ai Comisiei Europene, Frana avnd statut de observator. - Consiliul Statelor Mrii Baltice (CSMB), care a fost creat n 1992, reunete rile riverane acestei mri i favorizeaz cooperarea interarctic. Cu prilejul unei reuniuni din 2008 a Consiliului Arcticii, statele membre au confirmat meninerea acordurilor rezultate din Convenia Naiunilor Unite de la Montego Bay (CMB) din 10 decembrie 1982 asupra dreptului mrii, care reglementeaz crearea zonelor economice exclusive (ZEE) i mai ales asupra teoriei sectoarelor7. Sunt discuii serioase n legtur cu aceast teorie insuficient de clar. De aceast teorie, a beneficiat cel mai mult Rusia, care are 160 grade lungime din rmul arctic, nsuindu-i partea leului n 1926. Alte trei state riverane (Danemarca, Norvegia i Statele Unite) s-au opus, iar Canada a renunat. Rusia i menine reclamaia privind drepturile sale asupra platoului continental dincolo de zona de 200 de mile. Printre obiectivele expediiei Arctica 20078 s-au situat i cele referitoare la precizarea limitelor platoului continental rus n regiunea care se ntinde, potrivit celor comunicate de agenia Novosti, de la Insulele Noua Siberie pn la Polul Nord. Dac se demonstreaz c dorsalele Lomonosov i Mendeleev, care ajung pn n Groenlanda, constituie o prelungire geologic a platoului continental rus, Rusia ar putea reclama drepturi de exploatare a unei suprafee suplimentare de 1,2 milioane de kilometri ptrai n Arctica i de valorificare a zcmintelor de petrol i de gaz din triunghiul Ciukotka-MurmanskPolul Nord. Dealtfel, obiectivul central al acestei expediii a fost acela de a proba c platoul continental rus se ntinde pn la Polul Nord. Btlia pentru resursele energetice de sub Arctica se duce ndeosebi ntre cele opt state riverane.
Aceast teorie d dreptul statelor care dispun de un litoral arctic la o suveranitate asupra zonelor emergente. 8 Dou batiscafuri ruseti au cobort la 4.261 metri adncime i 4.302 metri sub Polul Nord, pentru prima dat n istoria explorrilor polare, pentru cercetri i plantarea unui drapel al Rusiei i a unei capsule cu un mesaj ctre generaiile viitoare, n cadrul expediiei Arctica 2007. Cercettorii an rmas pe fundul oceanului 40 de minute. Cele dou echipaje, aparinnd Institutului de Cercetri Arctice i Antarctice, au realizat programul propus.
7

60

Rusia a fost prima dintre rile nordice care a depus, n anul 2001, la ONU, o cerere de fixare a limitelor exterioare ale platoului su continental. Aceasta cerere vizeaz nu numai Arctica, ci i Marea Ohok i Marea Bering. Comisia ONU a examinat, n 2002, cererea Rusiei i a ajuns la concluzia c datele furnizate de Moscova nu sunt suficiente pentru a clasifica zonele indicate din Oceanul Arctic ca fcnd parte din platoul continental rus i a recomandat un studiu complementar. Statele Unite revendic apele costiere care se ntind pn la 600 de mile de la Alaska, dar, pentru aceasta, americanii trebuie s ratifice Convenia asupra dreptului mrii. Canada a ratificat aceast convenie, dar revendic partea sa din Arctica. Canada a criticat expediia rus, acuznd-o c fixeaz limitele platoului continental cu metode medievale, ca i cum ne-am afla n epoca marilor descoperiri geografice i nu n cea a politicii moderne. Dup afirmaiile canadienilor, nu putem s mergem undeva n lume, s plantm un drapel acolo i s afirmm c teritoriul respectiv ne aparine. Afirmaia aparine efului diplomaiei canadiene, Peter MacKay. n replic, ministrul rus de externe, Serghei Lavrov, a precizat c problema trebuie soluionat potrivit Conveniei internaionale asupra dreptului mrii, n cadrul mecanismelor create pentru fixarea limitelor platoului continental. Btlia pentru Arctica va fi din ce n ce mai acut i mai greu de gestionat, ntruct miza este foarte mare. Sub calota de ghea se pare c se afl cele mai mari rezerve de energie ale lumii. Potrivit estimrilor specialitilor, mai ales ale celor de la Rosneft, pn n anul 2030, vor trebui cheltuii 345 de miliarde de euro pentru a efectua prospectri i a proba existena acestor resurse i nc o suma foarte substanial pentru a le pune n valoare. Aceste sume nu sunt prevzute n niciun buget, iar companiile ruseti Gazprom i Rosnet n-au nici experiena, nici tehnologiile necesare pentru a lucra n condiiile platoului continental arctic, dup cum afirm Mihail Krutikin9 de

Evalurile rezervelor hidroenergetice ale Oceanului Arctic in de ficiune. Doar bazinul mrii Barem i bazinul Kara sunt mai mult sau mai puin studiate, cel puin din punct de vedere seismic, dar n-a fost efectuat niciun foraj n marca majoritate a sectoarelor descoperite. n rest, sunt doar ipoteze. Dup datele Ministerului rus al Resurselor Naturale, n apele ruseti (Baren, Peciora, Kara, Ciukotka, Siberia Oriental i Laptev), rezervele de petrol sunt evaluate la 418 milioane de tone i cele neprobate la 9,24 miliarde, iar n ceea ce privete gazul, la 7.700 i, respectiv, 88.300 miliarde metri cubi. Preul de extracie pe mia de metri cubi de gaz de la Iamal, evaluat de Gazprom, este de 91 de dolari, fa de 7-10 dolari din imensele zcminte vechi ale consoriului, motenite de la Uniunea Sovietic. Dar cifrele se pot dubla i chiar tripla. n concluzie, extracia nu este rentabil dect dac vor crete foarte mult preurile pe piaa petrolului, n aa fel nct s se impun i exploatarea acestor zcminte. (hUp://fr.nan.m/world/20080530/1 Q8909905.html. accesai ultima oar la 04.01 2010).

61

la agenia Rusenergy. La urma urmei, afirm acelai analist, tot ce se spune despre petrolul din Arctica este doar o ficiune, nimic probat. Crusta de ghea permite rentabilizarea coridoarelor de transport, ndeosebi a dou dintre ele: 1. Marea rut nordic, care nconjoar continentul eurasiatic prin nord i permite trecerea din Atlantic n Pacific n lungul coastelor Siberiei. Acest coridor are o lungime de 13.000 km, traverseaz mrile Kara, Laptev, a Siberiei orientale i Ciukotka. Este considerat calea cea mai scurt, unica accesibil, care leag Murmanskul de Vladivostok i zcmintele naturale ale Marelui Nord rus, Siberiei i Extremului Orient ntre ele. De asemenea, petrolierele americane care transport petrolul de la Murmansk fac, pn la destinaie, doar dou sptmni, pe cnd transportul petrolului din Golful Persic spre Statele Unite dureaz cel puin o lun. Ruta maritim de nord a fost deschis n 1991. Pentru a o dezvolta, ruii vor realiza, ncepnd cu 2010, o flot de 75 de nave cu etrava i coca ntrite (sprgtoare de ghea), pentru exporturile de petrol i de gaz din Marele Nord rus. 2. Ruta Polului Arctic, care leag portul Murmansk de portul Churchill din nordul Canadei. Aceast rut funcioneaz din iulie i pn n octombrie i va fi drumul cel mai scurt pentru transportul petrolului rusesc n Canada i Statele Unite. SUA i Canada sunt ri NATO i este n interesul Alianei ca ruta respectiv s fie securizat. Fiecare dintre rile vecine zonei arctice consider c are anumite drepturi asupra acestei zone. Rusia a dezvoltat n acest sens i o component militar substanial, pentru a face fa situaiei, n cazul unui conflict de proporii. Presa a dat amploare aceste competiii pentru Arctica, denumind-o Btlia pentru Arctica sau, i mai ru Rzboiul Rece pentru Arctica. Rusia patruleaz n zon cu avioane de vntoare, submarine i dezvolt programul Bulava10, n sensul c se pregtete pentru a-i apra frontierele. Au avut ns loc i manevre militare americane, timp de 12 zile, n Alaska, cu participarea a peste 5.000 de oameni, 120 de avioane i mai multe nave de rzboi. Exist teama de o posibil alian Rusia China pentru controlul rezervelor din nordul heartland-ului eurasiatic. De altfel, cu aproape dou decenii n urm, Rusia, China, Coreea de Nord, Coreea de Sud i Japonia au realizat un
Racheta balistic Bulava, este varianta maritim a complexului strategic terestru Topol-M, fiind destinat s echipeze submarinele moderne de tip Boree (proiectul 955). Aceste submersibile constituie vrful de lance al Forelor Strategice Nucleare ruseti n secolul al XXI-lea, dup cum a afirmat comandantul Forelor Navale ruseti. Primul eseu cu Bulava (R-30, n denumirea rus), cu o btaie peste 8.000 km i putnd s fie echipat cu 10 capete autodirijate, s-a efectuat la 27 septembrie 2005, de pe submarinul purttor de rachete strategice Dmitri Donsko din Flota Nordului. (http://fr.rian.ru/ defence20080530/108898973.htlm, accesat ultima dat la 04.02.2010.
10

62

forum economic denumit Forumul economic Asia de Nord-Est11 constituit n principal pentru exploatarea petrolului siberian i crearea unor rezerve strategice de hidrocarburi, dar i pentru o dezvoltare economic durabil. Arctica este o nou tabl de ah. Mutarea efortului strategic spre Arctica concentreaz efortul american din cele dou oceane Atlantic i Pacific i marginalizeaz cumva Europa. NATO va trebui s gseasc o soluie pentru armonizarea intereselor rilor europene membre ale Alianei cu cele ale Statelor Unite i Canadei privind politicilor i strategiilor energetice euroatlantice pentru zona arctic. Este una dintre cele mai importante misiuni viitoare ale Alianei. Implicarea NATO n securitatea energetic din zona arctic ar diminua aceast perspectiv conflictual. Oricum, este necesar ca NATO s se implice n securitatea Nordului energetic. Concluzionnd, putem spune c implicarea NATO n securitatea energetic, n cooperare cu UE i cu marile ri productoare i consumatoare de energie, devine o component esenial a filosofiei i fizionomiei politicii i strategiei Alianei, a noului concept strategic i prin aceasta, se realizeaz deja una dintre dimensiunile extinderii funciilor i competenelor Alianei n secolul XXI. rile care fac parte din NATO i cele ale UE trebuie s constituie i s prezinte un model de coeren i integralitate n constituirea unui suport de securitate naional, regional i global, bazat, n primul rnd, pe securitatea energetic.

BIBLIOGRAFIE *** Les Dossiers de lOTAN, www.nato.int/issues/energy_security/practice-f.htlm. http://eurolex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=fr&ihmlang=ro=478227:cs&p age=accesat la 10.01.2010.

Forumul Economic Asia de Nord-Este este o organizaie neguvernamental, creat n 1991. Regiunea Asia de Nord-Est cuprinde China, Japonia, Coreea de Nord, Coreea de Sud, Mongolia i regiunea Extremului Orient din Rusia.

11

63

INTERVENIA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N CONFLICTELE INTERNAIONALE UNITED NATIONS ORGANIZATION INTERVENTION IN INTERNATIONAL CONFLICTS
Colonel Ion PANAIT*
In recent years, UN peacekeepers have been tasked to contribute to the capacity of other partners to respond to conflicts. The United Nations provides technical and capacity building support to African Union (AU) peacekeeping, which includes support to AU deployments in Darfur, Sudan and in Somalia. DPKO offers military, police, judicial, prison, disarmament, demobilization and reintegration (DDR), SSR and mine action expertise to different parts of the UN system, in particular special political missions. The 2007 creation of the Department of Field Support was designed to enhance logistics, personnel and communications support to a variety of UN field presences. UN peacekeeping is currently not configured to consistently deliver comprehensive support to others. Without viable financial arrangements and technical frameworks, its ability to fulfill a capacity-building and support role will remain limited. Key words: crisis; international conflicts; the United Nations; peacekeeping; disarmament. n ultimii ani, reprezentani ai ONU care contribuie la meninerea pcii au fost nsrcinai s contribuie la capacitatea altor parteneri de a rspunde la conflicte. Naiunile Unite asigur susinere tehnic i de dezvoltare a capacitilor pentru meninerea pcii n cadrul Uniunii Africane (UA), incluznd sprijin pentru mobilizarea UA n Darfur, Sudan i Somalia. DPKO ofer expertiz n sistemul militar, poliienesc, judiciar, al nchisorilor, pentru dezarmare, demobilizare i reintegrare (DDR), SSR i aciuni ale minelor, n diferite prii ale sistemului ONU, ndeosebi misiuni politice speciale.

Doctorand n tiine militare i informaii, coala Militar de Maitri Militari i Subofieri a Forelor Terestre Basarab I, Piteti; e-mail: nelutu.panait@yahoo.com

64

Crearea Departamentului de Sprijin pe Teren din 2007 a fost menit s sporeasc susinerea logistic, de personal i de comunicaii a unei varieti de structuri din cadrul ONU pe teren. Misiunea de meninere a pcii de ctre ONU nu este n prezent configurat s asigure n mod constant un sprijin complex celorlai. n lipsa unor aranjamente financiare viabile i a unor cadre tehnice, abilitatea sa de a ndeplini dezvoltarea capacitilor i rolul de susinere vor rmne limitate. Cuvinte cheie: crize; conflicte internaionale; ONU; meninerea pcii; dezarmare

au implicat o parte sau chiar toate domeniile vieii sociale, la o scar temporal sau spaial mai mare i atunci s-au numit rzboaie, sau la o scar temporal mai mic, numindu-se conflicte locale. n timpul Rzboiului Rece, analiza crizelor i conflictelor a fost dezvoltat mai ales pentru a instrumenta nelegerea conflictului dintre Est i Vest i a folosit metode precum analiza sistemic i teoria jocurilor. Managementul crizelor, ca o nou disciplin pentru studierea relaiilor internaionale i are originea n studiile efectuate, att la nivel guvernamental ct i n mediul academic, n SUA, dup criza rachetelor din Cuba. n urma primelor eforturi de analiz se concretizeaz dou aspecte remarcabile: criza n relaiile internaionale este un fenomen singular de o importan excepional; lipsete un consens cvasitotal cu privire la ceea ce este ea n mod exact. Un astfel de paradox poate fi elucidat n dou moduri: mai nti trebuie subliniat absolut totul cu privire la extraordinara complexitate a fenomenului, i apoi trebuie analizat numrul considerabil de crize produse n secolul al XX-lea i pn n prezent; n raport cu autorii i definiiile adoptate, de la cele mai restrictive la cele mai lrgite, acest numr variind de la cteva sute la mai multe mii1. Implicarea terei pri, cu accent pe mediere i arbitrare reprezint o zon de investigaii empirice, att n laborator, ct i n condiii naturale. S-a constat, printre altele, c medierea interpersonal este foarte eficient2; c prile prefer medierea, arbitrrii sau adjudecrii, deoarece medierea le permite controlul asupra deciziei finale; imparialitatea este extrem de important, iar legturile anterioare cu una din pri poate fi acceptat, dac tera parte se dovedete imparial; mai mult nc, unele persoane prefer ca mediatorul s fie apropiat de partea opus, n sperana c o va putea influena mai uor.
1

anumite tensiuni, contradicii, acumulri de divergene dereglatoare care

n ntreaga sa istorie i evoluie, societatea uman a fost marcat de

Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Bucureti, Editura Corint, 2002. 2 Kressel, T.K. & Pruitt, D.G. (Eds.), Mediation Research. San Francisco: Jossey-Bass, 1989.

65

Dac cercetarea ne-a adus cunoaterea satisfctoare a naturii i cauzelor conflictului, a desfurrii i escaladrii acestuia, ea este nc incapabil s descifreze procesele de-escaladrii conflictelor refractare, mai ales din categoria conflictelor etnice, religioase i politice. Cercetarea asupra rezolvrii conflictului este abia la nceput. De remarcat, n acest sens, workshop-urile numite interactive conflict resolution, organizate cu un triplu scop: pentru training-ul managerilor din middle-management; pentru rezolvarea unor conflicte punctuale (la workshop particip reprezentani ai ambelor pri) i n scop de cercetare i evaluare a acestor activiti, care se practic doar de cteva decenii. Rezolvarea problemei este realizat de prile implicate, care beneficiaz de contribuia terei pri i de prezena unor specialiti n comunicare i rezolvarea conflictelor (acetia din urm i ajut pe participani s comunice). *** Studiul modern n domeniul relaiilor internaionale i are originea n experiena secolului douzeci referitoare la rzboiul global i n dorina de a evita rzboaiele ulterioare. Acest impuls normativ opereaz nc, dar o mare parte a literaturii este dedicat mai degrab rzboiului dect studiului pcii, i chiar mai puin, este dedicat studiului concilierii. Concilierea este un subiect aflat n centrul dezbaterilor teoretice, mai nti n contextul studiului pcii, al lui Kant, i apoi, prin reanalizarea lui, folosind cadrul abordrii tratativelor raionaliste n studiul conflictului. Pentru a face acest lucru, trebuie s ne concentrm atenia asupra medierii. Din moment ce analiza tratativelor este acum citadela colii raionaliste, medierea i concilierea rmn nc fortreaa practicanilor care se bazeaz, n principal, pe abordrile psihologice i sociologice. Teoriile social-psihologice traseaz limitele i graniele raionalitii. Ele asigur instrumente pentru a ne ajuta s definim cazuri n care, ipoteza raionalitii nu poate fi aplicat i pentru a ne ajuta s ajungem la generalizri chiar n astfel de situaii. n acest sens, ele sunt pioni de baz pentru orice efort al alegerii raionale. Prin accentuarea valorii de legare a acestor abordri, ncercm s stabilim dialoguri productive ntre domenii-problem diferite, ntre teorie i practic i ntre diferite coli teoretice din cadrul teoriei relaiilor internaionale. Rezolvarea disputelor cu ajutorul unei tere pri este una din cele mai comune practici ale politicii internaionale. Majoritatea conflictelor violente sau potenial violente ale secolului douzeci au experimentat ncercrile de mediere, adesea foarte multe. Statele, organizaiile internaionale i persoanele individuale sunt implicate n numeroase ncercri de a rezolva disputele internaionale fr violen, sau cel puin s micoreze nivelul rezultatelor violenelor. Un cadru unit pentru studiul medierii, n particular, i al concilierii, n general, ar trebui s-i

66

preocupe, deopotriv, pe practicani i pe teoreticienii. Pentru practicani, un astfel de cadru poate oferi noi viziuni i recomandri mai riguroase; pentru teoreticieni, aceasta poate s ajute la umplerea unei lacune teoretice i s ofere drumul ctre cercetri viitoare. Metodele terei pri de a rezolva conflictele constituie un pachet de constrngeri normative i instituionale, iar organizaiile internaionale sunt o parte dintre acei participani principali care ncearc s creeze acele constrngeri i s produc o pace pozitiv. Organizaiile internaionale, o parte cheie a acestei nelegeri Kantiene, pot juca un rol legal, adjudecnd i arbitrnd disputele. Fcnd aceasta, ei reduc costul contractelor de consolidare, le ncurajeaz creaia i promoveaz schimbul de concesiuni. Acest lucru, in schimb, faciliteaz interdependenta3. Instituii precum Curtea European de Justiie sau Curtea Permanent de Arbitraj pot ncorpora un grad de voluntarism n participarea statelor i rareori s se aplice constrngerea prin ameninare sau folosirea forelor militare4. *** n ansamblu, conflictul ideologic din timpul rzboiului rece a redus substanial capacitatea de aciune a O.N.U. pe care creatorii si o proiectaser. Demn de reinut este faptul c au existat momente cnd aciunile ONU, sub influena taberelor tradiionale constituite n timpul Rzboiului Rece, nu au dus la dezamorsarea unor situaii tensionate, mai mult chiar, se poate afirma contrariul, cum e de exemplu retragerea UNEF (United Nations Emergency Force) din peninsula Sinai n 1967, fapt care a contribuit la escaladarea conflictului i la ceea ce ulterior a fost numit Rzboiul de ase zile.5 n 1985, mai mult de jumtate din statele membre erau din Africa i Asia, n timp ce n 1945, la constituire, mai puin de un sfert erau ri de pe aceste dou continente. Dup 1985, acest proces s-a accentuat n continuare, astfel nct rile lumii a treia au devenit preponderente numeric n cadrul organizaiei mondiale genernd o nou disput, cea ntre Nordul dezvoltat i Sudul subdezvoltat. Sfritul Rzboiului Rece a uurat cauza universalitii O.N.U., atunci cnd n 1991 Lituania, Letonia, Estonia, Coreea de Nord i Coreea de Sud au fost
Sweet, Alec Stone and Brunell, Thomas L., The European Courts and the National Courts: A Statistical Analysis of Preliminary References, 1961-95. Journal of European Public Policy 5 (1), 1998. 4 Manlio Brosio, n calitate de Secretar General al NATO, a ajutat la medierea disputei dintre Grecia i Turcia cu privire la Cipru n anul 1967 i a fost capabil s previn rspndirea rzboiului. 5 Dawes, Robyn, Rational Choice in an Uncertain World. New York: Harcourt Brace, 1988. Pe msura creterii numrului de membri, organizaia a devenit din ce n ce mai puin omogen. Acest proces s-a accentuat, odat cu cea de a cincisprezecea Adunare Generala n 1960, cnd aptesprezece state au fost admise n O.N.U., majoritatea fiind state africane.
3

67

admise n aceast organizaie, pentru ca anul urmtor toate statele rezultate din dezmembrarea U.R.S.S. s devin i ele membre. Cele trei principale obstacole n calea performanei O.N.U. (rivalitatea dintre marile puteri, insuficiena fondurilor i lipsa de unitate) au fost oarecum reduse odat cu sfritul Rzboiului Rece. Marile puteri membre permanente ale Consiliului de Securitate au lsat la o parte rivalitile dintre ele i au devenit mai cooperante n procesul meninerii pcii internaionale. Sunt cazuri ns cnd, potrivit Cartei, se poate recurge la for, i anume pe baza unei decizii a Consiliului de Securitate, apelnd la mecanismul prevzut de Carta n vederea reprimrii actelor de agresiune, precum i n exercitarea dreptului legitim la autoaprare individual sau colectiv a statelor mpotriva unui atac armat. Ct de departe a putut merge cooperarea dintre U.R.S.S. i S.U.A. a fost foarte clar n 1990, atunci cnd Irakul a provocat criza din Golful Persic, invadnd un stat independent, Kuwaitul. Efortul multinaional, orchestrat de S.U.A., pentru a determina Irakul s respecte normele dreptului internaional nu ar fi fost posibil fr o colaborare efectiv ntre cele dou superputeri. Dup ce Rusia a devenit un stat cu un regim pluripartit, iar comunitii au pierdut puterea, climatul de colaborare a devenit i mai favorabil exercitrii funciei de management al crizelor, pe care trebuie s o exercite Consiliul de Securitate. Noua atitudine cooperant a celor dou superputeri, foste antagoniste, dar aflate nc n stare de competiie, a dus la un proces de rennoire a eforturilor Naiunilor Unite de a asigura o eficien sporit meninerii ordinii mondiale i promovrii prosperitii. Pentru aceasta, att S.U.A. ct i Rusia au solicitat ca procesul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului de Securitate s se fac prin consens i de asemenea, ambele state depun eforturi pentru a ntri rolul Comitetului Militar. Este evident c, activitile ONU n gestionarea crizelor i conflictelor, depind direct de gradul de implicare pe care marile puteri i partizanii acestora, prin negocieri directe sau poziionri n plen, decid s l acorde. Dup 1991 premisele pentru realizarea unei Organizaii a Naiunilor Unite mai eficace i mai eficient apar promitoare, avnd la baz capacitatea Consiliului de Securitate de a iniia msuri colective, eseniale pentru meninerea pcii n cadrul unei noi ordini mondiale. Cu toate acestea, ncetineala i uneori lipsa de eficacitate a operaiilor de meninere sau de impunere a pcii desfurate sub mandat O.N.U., n diferite zone ale globului, inclusiv cele din Balcani ilustreaz imensele obstacole crora trebuie s le fac fa un rspuns orchestrat la provocrile adresate comunitii globale, mai ales acelor provocri ce constau n intensificarea i rspndirea tot mai mare a violenei interetnice, culminnd cu conflictul armat, i genocidul ce se manifest n multe state aflate n criz. Dei sperana creterii eficienei i eficacitii O.N.U. nc persist, se pare c limitele

68

funcionale ale organizaiei rezid n nsi organizarea sa actual, care nu corespunde ntru-totul obiectivelor sale ambiioase i cu caracter de universalitate. De-a lungul timpului, a fost evident c rolul ONU n gestionarea crizelor i conflictelor a depins foarte mult de modul n care actorii cu drept de veto din Consiliul de Securitate, au decis s se poziioneze n cadrul respectivei situaii.6 Consiliul de Securitate are un loc aparte n sistemul organelor principale ale O.N.U. El este investit cu rspunderea principal pentru realizarea primului scop al Naiunilor Unite meninerea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate, avnd funcii circumscrise strict acestui domeniu, are puteri speciale de decizie i aciune n prevenirea i rezolvarea conflictelor internaionale. Ca organ destinat s fac fa crizelor i conflictele internaionale, nu numai prin negocieri i metode de rezolvare panic, ci i prin aciuni prompte i eficace, compunerea sa trebuie s ndeplineasc o dubl cerin: de a fi limitat la un numr mic de state i de a cuprinde, obligatoriu i permanent, marile puteri, a cror cooperare a fost considerat decisiv pentru prentmpinarea i stingerea focarelor de tulburare a pcii. Deci, Carta stabilete principiul unanimitii marilor puteri, membre permanente n Consiliul de Securitate, n problemele de fond pe care acesta este chemat s le rezolve, astfel nct un membru permanent, prin votul sau negativ aa numitul veto poate bloca orice hotrre de fond a Consiliului de Securitate, inclusiv cele privind ntreprinderea unei aciuni n caz de violare a pcii i a actelor de agresiune. Dac ntre membrii Consiliului de Securitate exist nenelegeri cu privire la determinarea caracterului de fond sau de procedur a unei probleme, se cere un vot care s includ pe cel al membrilor permaneni. Un alt factor care trebuie avut n vedere, cnd se analizeaz aciunile ONU pentru gestionarea crizelor i conflictelor, l reprezint bugetul de care organizaia poate dispune, factor care, ca i ali factori, a fost un alt instrument folosit de marile puteri pentru a-i impune spre discuii i aciune propria agend i planuri.7
Astfel, de fapt, interesele unei puteri sau a coaliiei tradiionale, i respectiv lupta rezultat ntre suporterii primei pri i ai, inevitabilei contra-pri, au fost factorii care au influenat att capacitatea organizaiei de a reaciona n timp oportun ct i calitatea, cantitatea resurselor alocate. Posibilul punct de ruptur, singurul de pn acum, poate fi considerat momentul din 1962, cnd pe timpul Crizei Rachetelor cubaneze, ONU s-a vzut pus n postura, deloc favorabil imaginii sale de organizaie internaional de promovare a pcii i securitii, postur de outsider ce ncearc s medieze un conflict ntre dou dintre statele care i-au decis existena i care par s apeleze la serviciile sale doar dup ce au ajuns deja la un acord i, aparent, mai mult pentru a menine aparena de rol important pe care ar fi trebuit s l aib aceast organizaie. 7 Bugetul O.N.U. const n trei elemente distincte: bugetul de baz, bugetul pentru operaiile de pace i bugetul pentru programele voluntare. Statele membre particip la bugetul pentru unele dintre
6

69

n acelai timp, marile puteri s-au artat ngrijorate de modul n care sunt stabilite prioritile O.N.U., de eficiena administraiei organizaiei i de nivelul n cretere al cheltuielilor acesteia.8 Principalii contribuabili susin ns c nu sunt dispui s plteasc pentru programe pe care nu le aprob, fiind n general suficient de circumspeci la sumele din ce n ce mai mari pe care trebuie s le plteasc. Statele Unite n mod deosebit, i-au manifestat n mod ferm insatisfacia cu privire la politica financiar a O.N.U. i la nceputul anilor nouzeci chiar au refuzat s-i plteasc contribuia. Chiar dac rile n curs de dezvoltare reuesc s impun programul de lucru al Adunrii Generale, multe din ele nu reuesc, ca i Statele Unite ale Americii de exemplu, s-i plteasc contribuia anual i nici s obin sprijin politic din partea unor contribuabili cu influen. n realitate n anii nouzeci, aproximativ 90% dintre rile n curs de dezvoltare aveau datorii fa de bugetul O.N.U. Nici n acest moment, sau n special n acest moment datorit impactului pe care criza economic mondial l are, ONU nu are asigurate resursele financiare necesare, nregistrnd deficit, fapt care genereaz luri de poziie care demonstreaz fr echivoc, chiar i unui observator neexperimentat unde se plaseaz fiecare stat vis a vis de politica general a ONU i a marilor puteri. De la crearea sa, mandatul Naiunilor Unite a rmas, n esen, neschimbat. Cu toate acestea, natura aciunilor de prevenire a conflictelor s-a schimbat, cu precdere dup ncheierea Rzboiului Rece. Spre deosebire de situaia nregistrat n anul 1960, cnd Secretarul General de atunci al Naiunilor Unite a apelat la sprijinul statelor membre n favoarea eforturilor diplomaiei preventive, n ultima vreme, statele membre au fost acelea care au apelat la Secretarul General pentru a sugera modaliti de consolidare a acestei activiti. n general, se apreciaz c Naiunile Unite au jucat un rol important n modelarea unei noi ordini mondiale,
operaiile de pace i pentru programele voluntare dup cum cred de cuviin. Programele ce sunt subvenionate din bugetul de baz i unele dintre operaiile de pace nu sunt lsate la aprecierea statelor, bugetul respectiv fiind evaluat n Adunarea General. Mecanismul prin care se evalueaz capacitatea de plat a fiecrui stat membru este destul de complicat, dar n linii mari evaluarea cuantumului contribuiei fiecrui stat este n strns corelaie cu capacitatea sa de plat i cu produsul intern brut pe cap de locuitor n corelaie cu produsul intern brut total. Astfel, S.U.A. care au cele mai mari resurse dintre statele lumii contribuie cu 22% din bugetul normal, n acelai timp, mai multe zeci de state dintre cele mai srace contribuie cu minimum posibil, adic cu 0,01% fiecare, din acelai buget. S.U.A. rmn n continuare i principalul contribuabil la bugetul aciunilor de pace i la bugetul programelor voluntare. 8 rile bogate i-au pus ntrebarea dac formula de stabilire a contribuiei fiecrui stat este corect sau nu. S-a pus problema dac nu cumva actuala procedur de stabilire a bugetului i a contribuiilor statelor nu asigur un sistem de taxare fr a asigura i o reprezentare proporional echitabil. Statele n curs de dezvoltare au replicat utiliznd argumentul c marile puteri economice trebuie s-i asume responsabiliti financiare proporionale cu bogia i influena de care se bucur.

70

concentrat n primul rnd asupra meninerii pcii i garantrii respectrii dreptului internaional, care s promoveze libertile fundamentale i drepturile omului, destinat nlturrii srciei i a altor racile sociale. Climatul politic internaional, specific perioadei Rzboiului Rece, a mpiedecat n larg msur punerea n practic a obiectivelor sale eseniale. ncheierea confruntrii ideologice a readus organizaia mondial n prim planul arenei internaionale, oferindu-i prilejul s-i dovedeasc eficiena i capacitatea operaional. Analiznd realizrile i eecurile organizaiei mondiale i mai ales eforturile sale de adaptare rapid la dinamica geopoliticii din ultimii ani, se contureaz clar destinul istoric al Organizaiei Naiunilor Unite. Pn la sfritul anilor 80, principalele organisme ale Naiunilor Unite dispuneau de un spaiu limitat de manevr. Cu toate c mandatul Naiunilor Unite are o aplicabilitate universal i orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional poate fi introdus pe ordinea de zi, modalitatea n care au fost abordate conflictele a depins adesea de interesele marilor puteri din rndul celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Dei procedurile declarative explicite de prevenire (declaratory preventions) pot avea un impact redus n sensul descrierii i prezentrii prealabile a anumitor tipuri de comportament, considerate inacceptabile, ele constituie totui cadrul unui mandat, de tipul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, din 1948. Cu toate acestea, au existat situaii n care luarea n timp util a unor decizii eficiente a fost prejudiciat sau a lipsit complet, din pricina diferenelor de vederi nregistrate ntre statele membre, n perioada Rzboiului Rece. n astfel de cazuri prevala abordarea pragmatic a situaiei. Analiznd realizrile i eecurile organizaiei mondiale din existena sa de aproape apte decenii i mai ales eforturile sale de adaptare rapid la dinamica geopoliticii ultimilor ani, putem avea ncredere n destinul istoric al ONU de participant activ la gestionarea crizelor. n scopul implicrii sale n prevenirea conflictelor, efectivele de intervenie de care dispun Naiunile Unite au cunoscut o consolidare semnificativ nc de la sfritul anilor 1980. n 1987, Secretarul General a dispus nfiinarea oficial a unui dispozitiv de alert rapid sub forma Biroului pentru Cercetare i Culegere de Informaii (ORCI Office for Research and Collection of Information), care, cu numai civa ani n urm, ar fi reprezentat o realizare de neimaginat. Un sistem inter-departamental de alert rapid a fost creat n 1991 de ctre Comisia de Coordonare Administrativ a ONU. Tehnologiile avansate din domeniul comunicaiilor asigur transmisiuni rapide prin radio, e-mail, satelit, ntre sediile din New York i din lumea ntreag, permind transmiterea rapid a informaiilor i analizelor ctre Secretarul General. Dup cinci ani de funcionare, i odat cu

71

sosirea noului Secretar General, n ianuarie 1992, o nou serie de efective de alertare rapid a intrat n funciune. La 1 martie 1992, ORCI a fost dizolvat, iar diversele sale structuri componente au fost integrate n nou nfiinatele Departamente ale Problemelor Politice, i, respectiv, Problemelor Umanitare pentru c nu fusese capabil s-i ndeplineasc mandatul. Conform secretarului general, astzi exist dou tipuri de operaiuni crora le sunt ncredinate misiunile de meninere a pcii: cele clasice, folosite pentru a crea condiiile de continuare a negocierilor, i cele de tip mai nou, folosite n Namibia, El Salvador i Cambodgia, care au reprezentat parte dintr-un acord politic negociat deja, dar care implica o ter parte care s supravegheze, imparial, aplicarea acordului. Cele peste 30 de operaiuni de meninere a pcii ntreprinse ntre anii 1948 i 2003 au costat n total peste 10 miliarde de dolari. n dreptul internaional abund instrumentele de reglementare panic a conflictelor. Rezultatele practice n materie sunt, ns, mai puin spectaculoase. n majoritatea cazurilor, eforturile de realizare a pcii nu ncep dect dup declanarea conflictului. Experiena Naiunilor Unite arat c aplicarea unor metode combinate, cum ar fi, de exemplu, bunele oficii, misiuni de informare i negocierile, dau rezultate bune. n puine cazuri, Consiliul de Securitate a aplicat sanciuni pentru a impune pacea (articolul 41). Cu toate acestea, ele s-au dovedit ineficiente. Irakul a oferit un scenariu n care aciunea pe baza consensului s-a dovedit posibil dup invazia acestuia n Kuwait, dar totui, dificil de realizat. O evaluare, pe baza celor de mai sus, a eficienei activitii Naiunilor Unite n domeniul eforturilor de prevenire a conflictelor indic obinerea multor realizri, n ciuda numeroaselor obstacole existente. Fr ndoial, rezultatele ar fi putut fi mai bune. Trebuie avut n vedere, ns, c ele ar fi putut fi mai proaste. Presiunea evenimentelor viitoare va avea un efect determinant asupra msurilor luate de statele membre. Msurile colective de prevenire a conflictelor trebuie luate de ONU i n unele cazuri, la nivel regional, ca, de exemplu Organizaia Unitii Africane n Congo, Africa de Vest, Sudan, Burundi, cci aceste din urm situaii sunt considerate prea complexe pentru a fi abordate de unul sau mai multe state membre. Evoluiile din fosta Iugoslavie, care au scpat controlului ONU, au diminuat mult prestigiul organizaiei, care s-a limitat n special la organizarea de ajutoare medicale i alimentare n zonele de conflict. Desigur la aceasta a contribuit i faptul c SUA, principalul contributor la bugetul ONU, nu a mai vrsat banii promii, aducnd organizaia ntr-o situaie financiar deosebit de grea. Rolul politic a fost i el subminat: bombardarea Iugoslaviei de ctre NATO, n 1990, fr acordul ONU i invadarea Irakului n 2003 de ctre SUA i aliaii si, n pofida

72

obieciilor ONU, au adus organizaia la rolul de martor mut al evenimentelor internaionale. Prioritatea strategic a SUA a fost de stabilire a unui parteneriat permanent cu btrnul continent pentru a-i putea pstra poziia hegemonic. Dup cum afirma generalul Michel Cot, Europa, via UEO, ar fi putut distruge conflictul din Iugoslavia la nceputurile lui, cu trei vapoare, cteva zeci de avioane, cteva mii de oameni, i nu zdrobindu-i pe srbi, ci manifestndu-i voina politic altfel dect numai n cuvinte. Dar, dup ce, n secret, UEO i-a planificat modul de intervenie, propunerea Franei de implicare a UEO n spaiul iugoslav a fost respins ferm de Marea Britanie, sprijinit de Portugalia. Ulterior, a urmat sarabanda tuturor prilor implicate, asistate neputincios de Europa i ONU, pn la intervenia unui NATO justiiar. Este semnificativ n acest sens i din pcate descurajat pentru cooperarea ce trebuie s prevaleze n abordarea strilor conflictuale polemica dintre administraia american i Secretarul General ONU, care, la mai bine de un an de la declanarea conflictului n Irak, consider intervenia SUA ilegal, neavnd aprobarea Consiliului de Securitate. Replica american nu s-a lsat ateptat, reamintind c Rezoluia Consiliului de Securitate prevedea un ultimatum pentru fostul preedinte irakian de a preda armele, n caz contrar urmnd s fie iniiat folosirea forei. Depind experienele negative, care i-au subminat autoritatea i prestigiul, ONU a nceput recent s i exercite rolul su cu mai mult putere pe arena politic internaional. Marile puteri constat c rolul istoric al ONU nu s-a terminat. Dup dificultile ntmpinate de SUA n stabilizarea situaiei din Irak, ONU ncepe s fie cutat, pentru a oferi egida sa rilor europene care nu au fost alturi de SUA, astfel nct s poat participa la reconstrucie, dar n condiii de legalitate deplin i incontestabil, internaional. ONU redevine, deci, unitate de referin pentru rile membre. n acest context, preocuprile privind o abordare novatoare a noilor provocri de ctre ONU, care s se adauge la practicile existente, l-au condus pe analistul L. Druke la elaborarea unui set de sugestii concrete ca material de studiu pentru funcionarii secretariatului, dintre care semnalm urmtoarele: identificarea i gestionarea timpurie a zonelor poteniale de conflict, prin intermediul unor antene, cum ar fi ambasadorii la ONU i/sau ofierii politici din teritoriu; legturi operaionale ntre organismele nsrcinate cu probleme politice i umanitare i operaiunile de meninere a pcii, alerta rapid la sediul ONU i prin intermediul unui nucleu de birouri i agenii specializate ale ONU, cu responsabiliti n domeniu; elaborarea unui inventar al unitilor militare disponibile i al nivelului de pregtire i dotare a acestora;

73

consolidarea conducerii colective a Consiliului de Securitate prin eforturi de includere a monitorizrii, i dup caz, a aplicrii instrumentelor existente n domeniul dezarmrii, controlului armamentelor i neproliferrii prin folosirea avertizrii urmate, la nevoie, de sanciuni; o mai bun coordonare ntre operaiunile de realizare i cele de meninere a pcii i celelalte eforturi depuse n cadrul sistemului, ca i cu elementele exterioare de contact din domenii relevante, ONG-uri i alte entiti de interes public; integrarea proteciei refugiailor i a repatrierii voluntare, n cadrul eforturilor de meninere a pcii i de realizare a pcii; pregtirea unei liste de experi pentru misiunile ad-hoc n domeniul asistenei electorale, al administraiei publice i al drepturilor omului; sporirea resurselor bugetare n concordan cu extinderea activitilor de meninere a pcii i de realizare a pcii. Evaluarea situaiilor de conflict n care ONU s-a implicat arat c, n multe cazuri, acestea s-au dovedit prea dificile pentru fora i resursele Consiliului de Securitate n perioada Rzboiului Rece. Totui, a fost posibil limitarea sau restrngerea sferei de aciune a multor conflicte regionale care ar fi putut degenera n confruntri ntre superputeri. n decursul anilor, Organizaia a lansat diferite noi concepte i mecanisme privind pacea i securitatea internaional, dar i dezvoltarea economic i social. Astfel, conceptul prevenirii conflictelor nu este nou. Fostul Secretar General, Dag Hammarskjold a folosit, pentru prima dat, la finele anilor 50 termenul diplomaie preventiv, acest concept fiind folosit, cu diferite grade de succes, pentru dezamorsarea conflictului arabo-israelian. n materie de meninere a pcii, Naiunile Unite este organizaia cu cea mai vast experiena din lume, acest lucru fiind recunoscut pretutindeni. Decernarea Premiului Nobel pentru Meninerea Pcii n 1988, nu este dect o mrturie a recunoaterii mplinirilor sale. Meninerea pcii, mpreun cu aciunile de reconciliere politic i diplomatic, mediere i arbitraj, bune oficii i misiuni de informare, au nregistrat unele progrese, mai ales de cnd a ncetat confruntarea dintre superputeri. Cu toate acestea, eficiena acestor aciuni depinde, nc, n totalitate de voina politic a statelor implicate. Procesele de edificare a pcii, care ar trebui fie s precead, fie s urmeze eforturilor de prevenire a conflictelor, au fost confruntate cu numeroase obstacole. De 70 de ani, scopul principal al Naiunilor Unite a rmas acelai: s menin pacea i securitatea internaional. Specificul eforturilor de prevenire a conflictelor este cel care s-a schimbat, cu precdere dup 1989. Astzi, nu mai exist modele care s orienteze aciunea politic. Maniera de abordare nu-i mai

74

gsete aplicabilitatea, ceea ce reprezint deopotriv o provocare i o ans pentru ONU i obiectivele sale de prevenire a conflictelor. Reprezentanii rilor membre n Consiliul de Securitate i funcionarii noului Secretariat General, recunoscnd provocrile i ansele pe care le ofer perspectiva domeniului, au dat un nou impuls explorrii posibilitilor de consolidare a capacitii Naiunilor Unite de a aciona n domeniul diplomaiei preventive. Este de un real interes examinarea bazelor mandatului Naiunilor Unite de meninere a pcii i securitii, i, pe cale de consecin, de prevenire a conflictelor. Desigur c analiza eforturilor depuse de ONU este semnificativ n raport de maniera n care a precizat explicit i a comunicat, n avans, rilor membre sau implicate, tipul de comportament internaional considerat inacceptabil n raport cu prevederile pertinente ale organizaiei. Astfel, de exemplu, prin Declaraia Preedintelui Consiliului de Securitate din 31 ianuarie 1992, membrii Consiliului i-au reiterat preocuparea privind situaia umanitar a victimelor din rndul populaiei civile din Irak. n vederea asumrii de ctre ONU a unui rol mai eficient n zon, prin declaraia Consiliului de Securitate, Secretarul General al Naiunilor Unite este invitat s pregteasc propria sa analiz i s prezinte recomandri privind consolidarea i mbuntirea capacitii de aciune a ONU n conformitate cu prevederile Cartei. Raportul Secretarului General privind diplomaia preventiv, realizarea pcii i meninerea pcii, publicat la mijlocul anului 1992, ofer detalii relevante pentru analiz. nfruntarea din perioada Rzboiului Rece a frnat ns mult aciunea secretarilor generali ai ONU, ncepnd din anii 1960. Sfritul acestuia ar fi putut permite ca aceste principii explicite, referitoare la prevenirea conflictelor, sa fie invocate cu rezultate mai bune dect pn acum. Este tot mai evident c, n ultimii ani, intenia de a aciona n anticiparea unui conflict, a devenit un concept mult mai larg acceptat n cadrul ONU i al statelor membre. Dei procedurile declarative explicite nu au fost, poate, att de eficiente pe ct ar fi fost de dorit n trecut, dat fiind climatul politic internaional mult mai favorabil din prezent, este de ateptat c ele vor deveni parte integrant a activitii ONU n prevenirea conflictelor. Dup 1990, bilanul aciunilor Naiunilor Unite se axeaz pe misiunea principal de meninere a pcii i a securitii internaionale. Succeselor obinute iniial, n special cel al operaiunii din Namibia - li s-au adugat i eecuri de proporii, precum cele din Somalia i Bosnia, care au deteriorat imaginea organizaiei. Ctile Albastre au primit sarcini noi care au presupus activiti pentru care nu fuseser create i pe care, din aceast cauz nu au putut s le duc la bun sfrit: "Dac misiunile clasice de meninere a pcii ... au nsemnat n primul rnd ndeplinirea funciei de tampon ntre prile - de obicei statale - aflate n conflict, mandatele din 'Generaia a Doua' au fost marcate de un spectru din ce n ce mai

75

larg de sarcini. Ajutor pentru statele aflate n proces de tranziie sau de conciliere naional, susinerea proceselor de consolidare a democraiei, dezarmarea i reintegrarea armatelor implicate n rzboaiele civile, repatrierea refugiailor i, n fine, preluarea temporar a competenelor semi-autoritare pentru o ntreag ar s-au numrat printre noile atribuii ale misiunilor de meninere a pcii"9 Misiuni din cea de-a doua generaie au fost ntreprinse cu succes n Namibia, cu un succes mai mic n Nicaragua, El Salvador, Kuweit i n Cambogia. Specificul acestor intervenii a constat n faptul c toate au urmat tradiia aciunilor de peacekeeping clasice, avnd loc dup epuizarea conflictelor armate. Dezvoltarea doctrinei de peacekeeping n a doua generaie a fost mai degrab de natur gradual, misiunile avnd loc n situaii Post-Conflict, adic n contexte mai degrab panice i pornind de la premisa existenei unor acorduri prealabile de pace, respectiv a unui consens ntre prile aflate n conflict. Unele intervenii de meninere a pcii de dup 1992 au intrat ns n conflict cu principiile fundamentale ale conceptului Ctilor Albastre (...).Misiunile euate din Somalia i din fosta Iugoslavie simbolizeaz nceputul crizei peacekeeping-ului ONU. Experienele nregistrate de peacekeeping-ul din a treia generaie, pe al crei parcurs mandatele Ctilor Albastre au fost extinse, incluznd fora i aciunile militare, au avut rezultate ambivalente. Imaginile rspndite n ntreaga lume care nfiau soldai americani ucii n Somalia sau trupe ONU luate ostatice n Bosnia-Heregovina au fcut ca multe state s refuze s-i trimit soldaii n misiunile dificile. Ocuparea zonei de protecie ONU Srebrenica de ctre srbii bosniaci n iulie 1995 (aciune n care cel puin 7.000 de bosniaci, care se bazaser n zadar pe protecia Naiunilor Unite, au fost ucii) a devenit sinonim cu eecul ONU n situaii conflictuale concrete10. n ciuda strdaniilor intensificate de reformare i a unor concepte inovatoare11, aceast criz a fcut pn la urm ca centrul de greutate s se concentreze n cazul misiunilor de meninere a pcii iniiate de Naiunile Unite i de Consiliul de Securitate al acestei Organizaii asupra unor acorduri regionale i ntre grupe de state. Aceast tendin a devenit foarte clar n rzboiul din Kosovo i s-a amplificat n Rzboiul mpotriva terorismului dus de SUA i aliaii si. Astfel ns nu doar Organizaia se afl n pericol, ci i ideea de baz a rspunderii

Sven Gareis, Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003. 10 Idem 9. 11 "Agenda pentru Pace" a lui Boutros-Ghali.

76

colective a tuturor statelor n ceea ce privete pacea, aa cum o subliniaz i urmtorul bilan realizat de Gareis i Varwick n lucrarea amintit12.

BIBLIOGRAFIE

Burgess, Heidi, Costs and Benefits of Intractable Conflict, Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: January 2004 /http://www.beyondintractability.org/essay/costsbenefits/. Coleman, Peter,. Power and Conflict, in: Deutsch, M. & Coleman, 2000. Dawes, Robyn, Rational Choice in an Uncertain World, New York: Harcourt Brace, 1988 Donald Black,. The Elementary Forms of Conflict Management, in: New Directions in the Study of Justice, Law, and Social Control, New York: Plenum Press, 1990. Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Bucureti, Editura Corint, 2002. Dugan, Mire A., Power. Beyond Intractability, Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: June 2003.

"Pretenia Naiunilor Unite de a construi un sistem global de meninere a pcii, cu competene cuprinztoare i pretenii legitime de urmare internaional a normelor i regulilor sale ancorate n Cart au fost puse sub semnul ntrebrii. S-au fcut auzite reprouri ..., conform crora naiunile industrializate ar instrumentaliza Naiunile Unite n mod selectiv pentru a-i impune propriile interese. Naiunile Unite sunt astfel ameninate s fie marginalizate n domeniul sarcinilor centrale pentru a cror realizare au fost create n 1945.ngrijorarea exprimat nu vizeaz ns numai potenialul sfrit al unei organizaii internaionale. Mai mult, aici este vorba despre ntrebarea fundamental dac problemele pcii mondiale i ale securitii internaionale vor mai rmne i pe viitor n rspunderea unui sistem colectiv de meninere a pcii sau dac acestea vor fi trecute la nivelul statelor, respectiv a sistemelor de aliane regionale (...). Dac aceast variant a ar rmne la latitudinea exclusiv a statelor, s-ar ajunge - mai devreme sau mai trziu - la o ntoarcere de la ordinea de drept internaional care s-a dezvoltat de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i asupra a crei necesitate exist totui, n ciuda oricrei fragiliti, un consens larg ntre state."

12

77

Farid, Sana, Respect."Beyond Intractability, Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: July 2005 <http://www.beyondintractability.org/ essay/respect/>. Kressel, T.K. & Pruitt, D.G. (Eds.), Mediation Research. San Francisco: JosseyBass, 1989. Sven Gareis, Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003. Sweet, Alec Stone and Brunell, Thomas L., The European Courts and the National Courts: A Statistical Analysis of Preliminary References, 1961-95, Journal of European Public Policy 5 (1), 1998. Ting-Toomey, Stella, The Matrix of Face: An Updated Face-Negotiation Theory, in: W.B. Gudykunst (ed.), Theorizing About Intercultural Communication, Thousand Oaks, CA: Sage, 2005. Wall, J. A., Druckman, D., & Diehl, P. F., Mediation by international peacekeepers, In J. Bercovitch (Ed.) (2002). Studies in international mediation. Basingstoke, England: Palgrave-Macmillan, 2002.

78

PROMOVAREA SECURITII INTERNAIONALE PRIN COOPERARE PROMOTING INTERNATIONAL SECURITY THROUGH COOPERATION
Colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU*
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord se va angaja s sprijine controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea armelor convenionale i nucleare. Ua NATO va rmne larg deschis pentru toate democraiile europene care mprtesc valorile Alianei i a cror includere contribuie la securitatea i stabilitatea comun. Promovarea securitii NATO se poate asigura printr-o reea de relaii de parteneriat cu ri i organizaii internaionale din ntreaga lume. Cuvinte cheie: dezarmarea; controlul armamentelor; neproliferarea armelor; mprtirea valorilor; securitatea i stabilitatea comun. The North Atlantic Treaty Organisation will engage to support arms control, disarmament, and non-proliferation. The door to NATO membership will remain fully open to all European democracies which share the values of the Alliance, and whose inclusion contribute to common security and stability. The promotion of NATO security can be assured through a network of partnership relations with countries and international organizations arounde the globe. Key words: disarmament, arms control, weapons non-proliferation, sharing the values, common security and stability.

rganizaia Tratatului Atlanticului de Nord urmrete s-i asigure securitatea pe baza celui mai sczut nivel de for. n opinia efilor de state i de guverne, controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea armelor convenionale i nucleare vor contribui la pace, securitate i
*

e-mail: esiteanu@yahoo.com

79

stabilitate i vor asigura securitatea pentru toate rile aliate. NATO va continua s acioneze pentru controlul eficace al armamentelor i pentru promovarea dezarmrii (armelor convenionale i ANM/ADM) i neproliferrii. Statele membre ale Alianei Nord-Atlantice sunt hotrte s realizeze o lume mai sigur pentru toi i s creeze condiii favorabile pentru apariia unei lumi fr arme nucleare, conform scopurilor Tratatului de Neproliferare Nuclear; astfel s-ar putea promova stabilitatea internaional bazat pe principiile securitii nediminuate pentru toi. Ca urmare a schimbrilor produse n mediul de securitate dup ncheierea Rzboiului Rece, NATO a redus numrul armelor nucleare din Europa i dependena de armele nucleare a strategiei Alianei i pe viitor va crea condiii pentru noi reduceri. n scopul unor reduceri viitoare, obiectivul NATO va fi s obin de la Rusia acceptarea creterii transparenei asupra armelor sale nucleare n Europa i asupra desfurrii acestor arme la distan de teritoriul rilor NATO. n acest sens, orice aciune va trebui s in seama de disparitatea ntre stocurile de arme nucleare cu raz scurt de aciune, evident mai important pentru partea rus. De asemenea, aliaii sunt ferm hotri s se angajeze n controlul armamentelor convenionale pentru asigurarea previzibilitii, transparenei i meninerii armamentelor la cel mai sczut nivel n scopul asigurrii securitii i stabilitii; vor cuta s ntreasc astfel regimul de control al armelor convenionale n Europa pe baze de reciprocitate, transparen i consimmnt al naiunilor gazd. Statele aliate vor cuta de asemenea soluii cu privire la modul n care pot s contribuie mijloacele lor politice i capabilitile lor militare la eforturile internaionale de combatere a proliferrii armelor. Deoarece deciziile naionale cu privire la controlul armamentelor i dezarmare ar putea avea un puternic impact asupra securitii tuturor statelor aliate membre, acestea sunt hotrte s menin consultrile adecvate ntre aliai i s le intensifice n caz c este necesar. Deoarece toate deciziile NATO se iau prin consens de ctre democraiile europene aliate care mprtesc valorile Alianei, valori care dau putere i legitimitate acestei organizaii unice n lume, considerm c ar fi benefic pentru scopul lucrrii noastre, dar i pentru explicarea scopurilor i obiectivelor Alianei o scurt incursiune n teoria valorii. n opinia noastr, suportul durabil al securitii unei organizaii, unei ri sau al unei societi se afl n cultur, deoarece fiecare civilizaie, organizaie sau societate se construiete i se reconstruiete ntotdeauna pe acest fundament, pe aceast structur tot mai complex i tot mai solid, numit cultur. Exist peste o sut de definiii ale termenului de cultur, majoritatea lor fiind corecte, interesante i pertinente. n conformitate cu acestea, orice cultur, ca sistem de valori, i

80

cultura n ansamblul ei, ca sintez a sistemelor de valori, are universalitate. Ea reprezint universul omului, spaiul su vital, ca s mprumutm un termen din geopolitic. Valoarea nseamn durat. Nimic nu poate exista i rezista sub semnul duratei, dac nu are valoare. Nu exist durat n afara valorii, nici valoare n afara duratei.1 Din definiiile studiate rezult c n fond cultur nseamn, n primul rnd, valoare sau ansamblu de valori, iar valoarea reprezint celula de baz a culturii. Nu exist cultur fr valoare, iar fr cultur nu poate exista nici o civilizaie i nici o organizaie. Ne referim ndeosebi la valoarea ca gnd, ca spirit, mai exact, ca produs al gndirii i al spiritului, ca monad a culturii i a civilizaiei, n sensul leibnizian al termenului, de prim i ultim entitate, indivizibil, generatoare de spiritualitate i universalitate.2 Valoarea i cultura au un rol imens n securitatea fiecrei naiuni, n filozofia i spiritualitatea cetenilor statelor, n filozofia i vocaia instituiilor create de ei, respectiv n filozofia i vocaia NATO. Dar i cetenii sunt un produs al acestor instituii, ca oameni sociali, ca entiti spirituale i universale, generate de societate i dependente de aceasta.3 n acest sens apreciem c i actualii ceteni ai Romniei pot fi considerai ca produse ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene. Acelai autor4, referindu-se la valori, arat c acestea sunt crmizile culturii, ale civilizaiei, i mai adugm noi, ale oricrei naiuni i oricrei organizaii, inclusiv ale NATO, sunt adposturile omului, ale spiritului i ale sufletului, ale vieii omului pe Pmnt i n Univers. Ele genereaz vocaia, ntrein spiritualitatea i dau expresie i sens Duratei. Prin valori, omul sau organizaia i mplinesc menirea, vocaia, se apropie de perfeciune, se apropie de Ideea Absolut de care vorbea Hegel, adic de Dumnezeu. De Dumnezeu nu te apropii prin interes, ci prin valoare.5 Interesele mrunte i meschine creeaz, atunci cnd sunt confundate cu acele aciuni generatoare de valori, nite nori cenuii i o cea confuz n care nu se mai nelege nimic pentru c toate se amestec. Dar aceast situaie ambigu i primejdioas nu poate distruge marile sisteme de valori ale culturii i civilizaiei omeneti i nu poate distruge nici sistemele de valori ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. n ultimele decenii ale hegelianismului, observ filozoful Gheorghe Vduva, oamenii s-au ntors la Kant, la creativismul, constructivismul cognitiv de
1 General-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI, Valori morale ale Armatei Romniei, Revista de tiine Militare nr.2/2009, p. 7. 2 Ibidem, p. 7. 3 Ibidem, p. 8. 4 Ibidem, p. 9. 5 Ibidem.

81

tip kantian i la etica de tip kantian (la valorile kantiene). Neokantianismul i propunea, n general, s dezvolte o filozofie critic, aplicnd metoda transcendental tuturor domeniilor experienei i concentrndu-se nu numai asupra teoriei cunoaterii, ci i asupra culturii. coala de la Baden una dintre cele dou coli neokantiene- a avut preocupri n domeniul interpretrii filosofiei kantiene asupra noiunii de valoare, n calitatea ei de condiie necesar i esenial pentru realizarea oricrei realiti culturale. Friedrich Albert Lange a propus o nou dimensiune a conceptului de valoare, care se bazeaz pe punctul de vedere ideal, sau pe necesitatea de a completa realitatea printr-o lume ideal, printr-o lume produs de om, printr-o lume a omului, definit pe o valoare, care nu are existen fizic6. Astfel, se poate spune c valoarea reprezint obiectivul realizat prin subiectiv, sau ceea ce d consisten i durat lumii ideale, lumii omului gnditor i moral. Rickert a reuit s depeasc psihologicul prin transcendental, atunci cnd a descoperit sfera transcendental a valorii i, prin aceasta, domeniul spiritual al tiinelor istorice. Adevrul este, de fapt, o valoare care se impune necondiionat omului ca datorie, susinea Heidegger, la fel ca i Kant. Aceti emineni oameni de cultur s-au afirmat ntr-una din perioadele cele mai prolifice ale filosofiei culturii, n care au cristalizat conceptul cu privire la caracterul universal i nonconflictual al valorii i au identificat funciile ei constitutive n edificarea sistemelor i proceselor construciei morale. Tnase Srbu afirm c problema valorilor i virtuilor este pus ori de cte ori vrem un rspuns mai ferm la ntrebarea: Cum ar trebui s fim noi, pentru ca lumea din care facem parte s nu ni se mai par att de ostil nct s o agresm i s o mutilm?7. Autorul susine c este momentul nlturrii aciunilor culturale distructive, malefice, c schimbarea presupune, n mod deosebit i stabilitate, adic valoare asociat cu stimularea puterilor creatoare. Manifestrile culturale distructive nu aparin culturii, fiind doar expresii ale intereselor unor grupuri care vor cu orice pre s cucereasc puterea pe piaa nonculturii sau contraculturii. Adevrata cultur nu se gsete pe pia ntruct ea aparine sufletului i vocaiei popoarelor, respectiv vocaiei naiunilor aliate i este bunul lor cel mai de pre, este structura lor de rezisten la vremuri grele i la atacuri viclene. Epoca de schimbri sociale i politice de azi este caracterizat de evoluii imprevizibile i chiar haotice, de contestarea sau chiar negarea valorilor, n care apar construcii de valoare ndoielnic i reconstrucii grbite, superficiale mai ales pe terenul destabilizat al valorilor morale. Binele i rul au devenit noiuni incerte i confuze, entropia sistemelor i proceselor a atins cote periculos de nalte, manifestrile de ur i intoleran ale teroritilor s-au nmulit, aciunile iraionale
Ibidem. Tnase SRBU, Etica: valori i virtui morale, Editura Societii Academice Matei Teiu Botez, Iai, 2005.
7 6

82

de asemenea, anomia social a devenit pandemic, graba i ignorana a nbuit raiunea, iar respectul fa de fiina uman s-a diminuat dramatic, costul vieii a crescut de cteva ori, iar preul vieii a sczut enorm. Acestea sunt i motivele pentru care NATO continu s-i joace rolul ei unic i esenial n asigurarea aprrii pcii i securitii pe Planeta Albastr. Schimbrile i transformrile aduse de revoluii de genul celei din Egipt nu trebuie s duc la distrugerea valorilor, cum neleg cei care confund valoarea cu interesul, durata cu efemerul i viaa cu ansa, pentru c ele nu clintesc valorile lumii, ci schimb i transform doar modul de a le vedea, de a le nelege, de a le pstra i respecta. Poporul care nu-i respect valorile este condamnat fie la nstrinare, fie la pieire i de aceea fiecare naiune trebuie s-i respecte valorile. Dincolo de schimbri, transformri i revoluii, rmn, neclintite imensele sisteme de valori ale omenirii. Aceste valori nu sunt doar relicve sau ruine, ci repere fundamentale ale culturilor i civilizaiilor, temelii ale vieii oamenilor, izvoare din care se alimenteaz i se reconfigureaz viaa oamenilor, naiunilor, comunitilor, universul lor spiritual i moral, cultura organizaional i cultura individual, convingerea, respectul, ncrederea, sperana i ateptrile lor eseniale.8 n opinia filozofului Gheorghe Vduva, valoarea necesit timp pentru recunoatere, chiar dac se spune c ea nu ateapt numrul anilor pentru a fi recunoscut; aceea care nu ateapt numrul anilor este o valoare special, individual nemijlocit, adic o valoare a omului individual. n mediul militar al Aliailor predomin fora i vigoarea valorii, nu numai c ea nu ateapt numrul anilor, dar i i devanseaz i i cluzete. Etica cretin - a datoriei i a respectului, a credinei n Dumnezeu i a rostului Binelui pe pmnt, observ filozoful Gheorghe Vduva, - ne cur sufletul i ne lumineaz viaa, iar viaa militar romneasc, chiar dac este guvernat de un risc permanent i pune mare pre pe glorie i neacceptarea nfrngerii, pe spiritul de nvingtor i pe sacrificiul suprem, pe datorie i onoare, se hrnete din etica cretin. Pentru c rostul armatei de a fi este aprarea i pstrarea spaiului nostru de existen i de via, a fiinei neamului nostru, mpotriva pericolelor i ameninrilor interne i externe. ntr-o manier similar trebuie s vedem i rostul armatelor NATO, de aprare i pstrare a spaiului de existen i de via a naiunilor aliate mpotriva pericolelor i ameninrilor interne i externe. Civilizaia uman i societatea euroatlantic se ntemeiaz pe suporturile de cultur veche i de cultur nou i pe experiena tezaurizat. Esena naturii umane se afl n cultur pentru c aceasta este un liant i, n acelai timp, o construcie dinamic n spaiul spiritualitii. Prin valorile culturii cretine,
General-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI, Valori morale ale Armatei Romniei, Revista de tiine Militare nr.2/2009, p. 11.
8

83

armatele aliate i ntemeiaz i i extind propriul lor sistem de valori, propria lor cultur militar i organizaional. Timpurile vin i trec, dar valorile durabile rmn. Nu exist valoare n afara duratei. Aprarea i securitatea NATO rmn datorii fundamentale, cci Aliana nu desfiineaz identitile, ci, dimpotriv, le subliniaz importana. ns, fr ndoial, nu exist identitate fr valoare, chiar dac este vorba de interes, mai ales de acel interes vital. Forele armate ale NATO fac parte din instituiile care servesc acest interes vital, atunci cnd este nevoie i acolo unde este nevoie. Ori de cte ori este necesar, trebuie ca militarii Alianei s-i redescopere i reconfirme sistemele de valori, vocaia i spiritualitatea, precum i acele nuclee axiologice vitale, n care credina se contopete cu datoria, vocaia cu responsabilitatea, etica cretin cu cea militar. Aceast simbioz, etic cretin etic militar, genereaz motivaie, ncredere, credin i putere. Acest aspect se exprim concludent, nu numai n rezultatele de excepie obinute de militarii romni n procesul de instrucie i n aciunile din teatrele de operaii ale NATO, ci i n modul n care etica cretin contribuie la generarea i regenerarea spiritualitii i valorii armatei.9 Dei conceptul de securitate nu are nc o definiie unanim acceptat, securitatea poate fi privit ca o stare n care pericolele i ameninrile care ar putea provoca daune fizice, psihice sau materiale sunt controlate ntr-o manier care permite aprarea sntii i bunstrii indivizilor i a comunitii umane.10 n opinia noastr, conceptul de securitate desemneaz premisele i circumstanele care determin sentimentul sau starea de fapt generatoare de ncredere, linite, protecie, aprare n faa unui pericol sau lipsa unui pericol, dar i msurile luate pentru prevenirea oricrui pericol. Analiza securitii naiunii din perspectiv ideologic este limitat de conceptul de interes pentru c orice ideologie definete netiinific interesul naional deoarece este, de regul, interesul unor grupuri din interiorul naiunii. Pn de curnd, analiza de securitate aborda conceptul securitii naiunii din punct de vedere sistemic, prin raportarea la sistemul politic creat de ideologiile partidelor ce dein puterea politic. Aadar, analiza de securitate era realizat din perspective ideologice, iar astzi se impune abordarea analizei de securitate pe baze tiinifice (sociologice). n analiza de securitate, observ sociologul Culda, se impune disocierea conceptului de necesitate de conceptul de interes, ntruct acesta poate fi situat i n afara zonei de necesitate a securitii naiunii. Necesitatea aduce n prim plan

Cuvnt nainte, Revista de tiine Militare Nr. 2 din 2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p.5. 10 Nicolae GROSU, Esenele sociologiei, Editura Militar, Bucureti, 1997, p. 176.

84

funcia de gestionare a naiunii i faciliteaz analiza i estimarea performanelor de gestionare ale naiunii de ctre forele politice care guverneaz ara. Analiza procesual-organic a filosofului Lucian Culda centreaz analiza pe procesarea social a informaiei, pe identificarea apariiei i dezvoltrii sale n cadrul procesualitii sociale, ntruct procesorii de informaii menin organizrile sociale departe de echilibru, genernd procese organizante i dezorganizante. n urma cercetrii tendinelor ce se manifest n aciunea oamenilor, n aculturaie, anomie, alienare, n capitalul cultural, complexul cultural, n comportamentul colectiv, n cultur (material, nematerial i real), n difuziunea cultural, n etnocentrism, n funcionalism, integrare social i n interaciunea social, am identificat posibilitile gestionrii crizelor i prevenirii unor crize viitoare. Rezultatul acestui demers const n elucidarea coninutului i determinrilor factorului cultural, a rolului su n asigurarea strii de securitate i n analiza procesual-organic, pentru a putea prevedea posibilele evoluii ale securitii interne i internaionale, care s stea la baza elaborrii corecte, i multidisciplinare a deciziei de securitate la nivel naional sau la nivel NATO. Analiza de securitate propus de Culda vizeaz securitatea naiunii i, adugm noi, securitatea NATO, ca o caracteristic a socio-organizrii numit naiune sau numit societate euroatlantic, ca o stare ce permite maximizarea anselor oamenilor de a tri n securitate. Dac ideologiile pregtesc statul pentru dominarea cetenilor i controlul acestora, sociologia plaseaz, n prim plan, statul ca gestionar al naiunii, respectiv NATO ca gestionar al naiunilor aliate. Deoarece n societate interaciunile dintre oameni au consecine derivate, organizante sau dezorganizante, modelrile teoretice din analizele de securitate sunt securizante numai dac se refer i la consecinele derivate ale deciziilor elaborate. n consecin, e necesar utilizarea teoriei procesual-organice a existenei sociale n analiza de securitate, ntruct existena social reprezint o procesualitate ntreinut de organizrile sociale aflate ntr-un proces de devenire. Ca urmare, situaia naiunilor aliate i starea lor de securitate poate fi analizat tiinific numai dac se cerceteaz capacitatea lor de a se reproduce. Este foarte important rolul religiilor n mediul de securitate, dar i consecinele economice determinate de dezechilibrul componentelor factorului cultural, care determin noile provocri, pericole, ameninri i vulnerabiliti generate de realitatea cultural. De aici reiese cu claritate dimensiunea socio-cultural a securitii i importana ei n asigurarea strii de securitate. Lupta pentru asigurarea securitii a impus popoarelor crearea sistemelor de norme sociale, ns excesele generate de acestea ar putea s produc distrugerea lor i, prin intermediul acestora, a societii respective. n consecin, chiar atunci cnd o societate este mai performant, dac

85

se permit manifestri sociale anarhiste, apare pericolul autodistrugerii ei. Cultura reprezint, deci, procesul complet prin care comunitile, naiunile i omenirea au supravieuit, dar prin care ar putea i s dispar. Fiecare domeniu al existenei sociale poate fi analizat din punctul de vedere al securitii n mai multe modaliti, care nu au explicaii echivalente. Analiza este mai performant dac ia n considerare mai multe aspecte ale domeniului. Prin omiterea unor componente sau a unor procese, cum ar fi, de pild, cele culturale, din analiza de securitate rezult explicaii pariale, care deformeaz interpretrile. n consecin, principala necesitate a investigrii securitii naiunilor aliate este elaborarea unei teorii care s explice ct mai cuprinztor procesele care susin securitatea fiecrei naiuni i a tuturor naiunilor aliate, care fac ca naiunea, respectiv comunitatea european sau euro-atlantic s evolueze n direcii i ritmuri securizante. Este deci necesar cunoaterea principalelor teorii, pentru a evidenia posibilele erori cauzate de limitele interpretrilor date conceptului securitii naiunii, securitii NATO i securitii globale. Caracterul integrator al analizei sistemice i modelarea matematic au asigurat amplificarea abordrilor sistemice i scientizarea deciziei politice pentru c n prim plan este adus expertul care supune spre ratificare analiza de securitate i proiectul de decizie politic. Influena factorului socio-cultural n cercetarea complexitilor nu poate fi realizat din perspectivele modelului newtonian, dar poate fi din orizonturile paradigmei lui Prigonene (1984), care studiaz sistemele cu posibiliti de selfcritical organisation (SCO), adic de auto-organizare critic. Elementele acestor sisteme i interaciunile dintre ele sunt parte a proceselor n derulare, iar domeniul de referin i poate reconfigura dimensiunea, componena i structura n decursul timpului. Paradigma procesual-organic a interogrii existenei sociale i interogarea conceptual ce poate fi de tip eterogen i de tip integrator, urmrete s modeleze unitar anumite genuri de organizri. Modelul procesual-organic al existenei sociale propus de Lucian Culda n analiza de securitate este un model de tip integrator. Prin modelul procesual-organic se deplaseaz investigaiile de la cunoatere la procesualitatea interpretativ i, apoi, la cea informaional. Prin aceast nou paradigm se permite interogarea global i unitar a individului n cadrul proceselor sociale. Analizele cu caracter aplicativ impun dou aspecte metodice, referitoare la informaii: 1) utilizarea unor informaii care nu au fost prelucrate utiliznd interpretri - cadru proprii altor modele de analiz social, i 2) n situaia n care informaiile din prima categorie nu sunt suficiente, se folosesc informaii generate de alte teorii dup o reinterpretare a acestora.

86

Aceast analiz va evidenia, totodat, paradoxul c pericolele cele mai importante nu sunt consecina aciunilor agresive deliberate, ci sunt efectul succesiunilor de consecine disfuncionale i dezorganizante determinate de decizii sociale i politice care au fost fundamentate pe o analiz de securitate nesatisfctoare. Interpretarea-cadru ce rezult din analiza procesual-organic asigur realizarea mai multor genuri de diagnoze: ontologic, istoric, explorarea viitorologic i diagnoza praxiologic. Analiza procesual-organic a socialului se bazeaz pe capacitatea naiunilor de a procesa informaii i demonstreaz c naiunile se difereniaz prin capacitatea de procesare a informaiilor. Aceste decalaje informaionale dintre naiuni sunt cauza raporturilor de dominare i a succeselor de asimilare. Pentru soluionarea impactului factorului cultural n pstrarea identitii naionale este necesar promovarea capacitii teoretice de analiz a problematicii securitii naiunii. Deoarece analizele tiinifice sunt destul de diverse i au limite epistemologice i metodologice, trebuie cutat un model teoretic acceptabil. Modelrile sistemice nu au reuit s vin cu soluia menit s permit elaborarea unor decizii care s nu produc i consecine insecurizante. Pornind de la ideea c securitatea unora n detrimentul altora nu este compatibil cu presiunile globalizante, am conchis c modelul procesual-organic ar putea fi o soluie satisfctoare deoarece este deocamdat cel mai cuprinztor; pornete att de la impactul factorului socio-cultural n situaia intern, ct i de la situaia naiunii n existena social i biotic; are n vedere n primul rnd procesele organizante, care aduc un gradient de securitate satisfctor. Dei procesele de globalizare aduc atingere suveranitii statelor, considerm c statul-naiune va continua s dein un rol important n memoria colectiv a tuturor europenilor. n acelai timp, majoritatea locuitorilor NATO i UE nu percep nc identitatea european ca fiind mai presus de aceea naional. Pentru acetia, naiunea etnic este nc o idee de nezdruncinat att n cultura nalt, ct i n reflexele mentale ale populaiei respective. Astzi, asigurarea securitii statului, securitii NATO, UE, societii i a persoanei, a culturii umane nu depinde numai de obiectul i subiectul n ansamblu. Adic, procesul de realizare a securitii oricrui individ, organizaie, inclusiv a ntregii planete, trebuie s fie globalizat, pentru c globalizarea a devenit un factor major n asigurarea securitii. n secolul XXI, aspectele globale, regionale, naionale i locale sunt unite ntr-un tot sistemic, holistic pe baza unor imperative planetare. Securitatea naiunilor NATO trebuie perceput prin prisma riscurilor, pericolelor i provocrilor la adresa lor, pe niveluri de asigurare: individual, de grup, naional, NATO, UE sau global.

87

Caracterul procesual al organizrilor sociale este cel care a exercitat presiuni pentru reconsiderarea rolului identitii naionale n analiza de securitate. La nceputul acestui secol exist un real proces de reconstrucie epistemologic sau pluralism epistemologic, care este un rspuns dat complexitii domeniului cunoaterii tiinifice. Multitudinea curentelor i orientrilor epistemologice este determinat, att de eterogenitatea curentelor filosofice din care se inspir cercettorii, ct i de utilizarea unui instrumentar conceptual foarte divers n procesul de cercetare tiinific. De aici rezult necesitatea unor epistemologii integratoare, care s permit realizarea unui demers tiinific cu caracter global, i unor interpretri i soluii cuprinztoare domeniului supus analizei pentru obinerea unui maximum de securitate posibil pentru naiunile aliate. Marea capacitate de interpretare sistemic a centrelor de decizie ale unor actori importani le permite s identifice i s dezvolte noi modaliti de agresare, de natur informaional-economic i cultural. Agresiunile informaionale i culturale, pe baze conceptual sistemice, pot fi contracarate de NATO de pe poziii simbolice, ntruct organizrile sociale bazate pe procesarea simbolic dein capabiliti superioare de procesare a informaiei (aa s-ar putea explica colosala for expansionist a religiilor, a sectelor, a societii islamice sau asiatice). Analizele de securitate post-sistemice, cercetate de modelul pocesualorganic, au capacitatea s contientizeze evoluia mediului social, coexistena proceselor organizante cu cele dezorganizante i capabilitatea indivizilor de a procesa tot mai performant informaia social, n procesualitatea social i s contracareze agresiunile informaionale i culturale. Cercetarea noastr tiinific ne-a condus la concluzia c actorii (statali i nonstatali) i, n special, oamenii politici care neglijeaz obiectivitatea existenei sociale i primordialitatea factorului socio-cultural n asigurarea securitii i acioneaz mpotriva existenei sociale induc procese dezorganizante, insecurizante. Este o crim atentatul la sntatea i viaa oamenilor, la existena omenirii pe Planeta Albastr prin aciuni ndreptate mpotriva organizrilor sociale, n general, i a naiunilor, n mod special. De aceea, ne exprimm convingerea c demersul nostru se poate constitui ntr-o modest contribuie la impunerea cu stringen, n luarea deciziilor de securitate de ctre statele membre ale NATO, a procesualitii organice de interpretare, care permite transformarea potenelor organizaiilor n resurse generatoare de securitate. Transformarea organizaiilor, indiferent de domeniul lor de activitate (economic, politic, militar, social etc), fie c sunt naionale sau internaionale

88

(ONU, UE, OSCE, NATO etc), este n primul rnd un produs al culturii i de asemenea este integrat filosofic procesului complex de globalizare, un proces continuu de dezvoltare i de asumare a noi concepte, teorii, paradigme i strategii, ntr-un mediu de securitate aflat i el ntr-o schimbare permanent. Transformarea armatelor statelor membre ale NATO este integrat filosofic procesului de transformare a Alianei Nord-Atlantice constnd, printre altele, n mbuntirea eficacitii, eficienei i a gradului de interoperabilitate a forelor, n reevaluarea periodic a factorului militar, conferindu-le credibilitate acestora n contextul noilor ameninri i riscuri globale. Subsumat obiectivului general al realizrii unor structuri moderne, cu un nivel nalt de profesionalizare, mobilitate, eficacitate, eficien, flexibilitate i sustenabilitate, transformarea armatelor statelor membre NATO va asigura capacitatea de a aciona ntrunit ntr-un spectru larg de misiuni ale UE i NATO, realizarea sistemului C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii), remodelarea structurilor de suport logistic etc.11 Determinat de evoluia deseori imprevizibil a mediului de securitate internaional, transformarea instituiilor NATO, civile i militare, este deci o reflectare a aciunii i a schimbrilor culturale din starea i condiia ontologic a organizaiilor i instituiilor. Cultura procesului de transformare este complex, dinamic i larg ca orizont i determin strategii, doctrine, structuri, o calitate superioar a personalului, un ansamblu de credine, deprinderi i valori i o anumit filosofie a membrilor organizaiilor, oricare ar fi acestea. Toate acestea determin, la rndul lor, transformarea culturii deoarece procesul deja subliniat este att interdependent, ct i reciproc condiionat. Aceast transformare a culturii NATO determin nsuirea capacitii de a transforma i asumarea fr ezitare a responsabilitii procesului de transformare. Crizele identitate pot genera conflicte intra i interstatale. Dar crizele identitare se amestec cu cele sociale ceea ce ngreuneaz detectarea, urmrirea i gestionarea crizelor identitare, conflictelor i rzboaielor interetnice. Ignorarea unor valori fundamentale cum ar fi, de exemplu, egalitatea i echitatea, apariia unor falii produse de inegalitatea accesului la informaii, la cunoatere n noua economie bazat tocmai pe cunoatere i informatic au permis proliferarea unor organizaii i partide rasiste i xenofobe, ca manifestare a deficitului de democraie. Scandalurile de corupie n care sunt implicai tot mai frecvent oamenii politici i apariia unor dinastii politice chiar n unele ri

Eugen BDLAN, Armata Romniei 2025. Cultura transformrii. Transformarea culturii. n Gndirea Militar Romneasc, Nr. 4, iulie-august 2006, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p. 11.

11

89

democratice au determinat o nencredere din ce n ce mai mare n valorile democraiei. La acestea s-a adugat criza economico-financiar global. Astfel, crizele identitare au rezultat ca o consecin a tuturor acestor disfuncii sociale, economice i politice. n acest context n care statul nu-i mai respect rolul su de organizator i de aprtor al coeziunii sociale i naionale, iar valorile fundamentale ale democraiei sunt contestate, inclusiv statul naional, cetenii au nceput s-i construiasc noi identiti. Tocmai aceast aspiraie pentru solidaritate i identitate este speculat de fundamentalitii religioi, dar i de cei etnici extremiti (separatiti). Asigurarea securitii euroatlantice se poate realiza prin intermediul unei reele extinse de relaii de parteneriat cu ri i organizaii din ntreaga lume care s aduc o contribuie concret i valoroas la ndeplinirea sarcinilor fundamentale ale NATO. Dialogul i cooperarea cu partenerii pot s aduc o contribuie concret la ntrirea securitii internaionale, la aprarea valorilor Alianei n operaiile NATO, precum i la pregtirea naiunilor interesate pentru relaii de parteneriat cu NATO, bazat pe reciprocitate, avantaje i respect mutual. Parteneriatele se vor ntri urmnd formule flexibile care s reuneasc aliaii i partenerii n sistemele de lucru existente prin: dezvoltarea dialogului politic i cooperrii practice cu orice naiune sau organizaie competent de pe mapamond care mprtete valorile aliailor i interesul acestora n realizarea unor relaii internaionale panice; consultri cu orice stat partener pe probleme de securitate de interes comun; acordarea partenerilor NATO operaionali unui rol structural n elaborarea strategiei i deciziilor ce privesc misiunile conduse de NATO la care contribuie acetia; dezvoltarea parteneriatelor existente cu pstrarea specificitii lor. Va continua cooperarea ntre NATO i ONU n scopul realizrii unei contribuii mai mari la securitate prin operaii pe ntreg globul. Aliana NordAtlantic va continua dialogul politic i cooperarea cu ONU, n conformitate cu Declaraia ONU-NATO, din 2008, punnd accentul pe: legtura temeinic ntre sediile celor dou organizaii, i mai mult consultare politic regulat, precum i printr-o cooperare mbuntit n managementul crizelor. Dac UE devine mai activ i mai eficace va contribui mai mult la securitatea zonei euro-atlantice, ntruct UE reprezint pentru Alian un partener unic i esenial. Cele dou organizaii sunt alctuite, n mare parte, din aceleai state i toate statele membre mprtesc valori comune.

90

Reprezentanii statelor NATO recunosc importana unei aprri europene mai puternice i mai performante i beneficiaz de intrarea n vigoare a Tratatului Lisabona care asigur un cadru de lucru pentru ntrirea capacitilor UE de a rspunde la provocrile comune de securitate. De asemenea, aliaii care nu sunt membri ai UE i aduc i ei o contribuie substanial la aceste eforturi, iar n parteneriatul dintre NATO i UE, acetia pot s joace roluri complementare n sprijinirea pcii i securitii internaionale. Aliaii sunt hotri s contribuie la crearea unor circumstane mai favorabile pcii pentru: a ntri parteneriatul strategic cu UE n spiritul deschiderii, transparenei, complementaritii i respectului cu privire la autonomia i integritatea ambelor organizaii; a mbunti cooperarea n operaii pe ntregul spectru al crizei, de la planificarea coordonat la sprijinul reciproc; a lrgi consultrile politice n scopul includerii tuturor elementelor de interes comun, astfel nct s fie mprtite evalurile i perspectivele; a coopera mai eficient n dezvoltarea capabilitilor n scopul minimizrii duplicrii i optimizrii costurilor. Astzi, cooperarea NATO Federaia Rus a devenit de importan strategic, ntruct contribuie la crearea unui spaiu comun al pcii, stabilitii i securitii. Aliana Nord-Atlantic nu reprezint o ameninare pentru Rusia i nici aceasta pentru NATO, ci dimpotriv Aliana i dorete un parteneriat strategic real ntre ea i Rusia i ele vor aciona n comun n schimbul unei reciprociti din partea Rusiei. Relaia NATO Federaia Rus se fundamenteaz pe scopurile, principiile i angajamentele Actului Fondator NATO Rusia i ale Declaraiei de la Roma, n mod deosebit pe respectarea principiilor democratice, a suveranitii, a independenei i integritii teritoriale ale fiecrui stat din zona euro-atlantic. Cu toate c sunt unele diferene n privina unor probleme particulare, aliaii sunt convini c aceste probleme de securitate, a NATO i a Rusiei, se mpletesc i numai un parteneriat constructiv bazat pe ncredere, transparen i previzibilitate reciproc poate servi securitii tuturor. Aliaii sunt hotri s mbunteasc att consultrile politice, ct i cooperarea practic cu Federaia Rus n toate domeniile de interes comun i mai ales n cele ce privesc aprarea antirachet, contraterorism, lupta mpotriva drogurilor i mpotriva pirateriei, promovarea unei securiti internaionale extinse i s foloseasc ntregul potenial al Consiliului NATO-Rusia n scopul dialogului i aciunii ntrunite cu Rusia.

91

n viziunea Aliailor, att Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, ct i cel al Parteneriatului pentru Pace sunt elemente centrale ale ntregii Europe, libere i n pace. Statele membre NATO sunt angajate n ntrirea relaiilor amicale i de cooperare cu toate rile mediteraneene prin dezvoltarea unui Dialog Mediteranean n anii care vin. Aliaii acord o mare importan pcii i securitii n zona Golfului i intenioneaz s ntreasc cooperarea conform Iniiativei de Cooperare de la Instanbul. Statele membre NATO urmresc: mbuntirea consultrilor i cooperrii militare practice cu partenerii din Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic; continuarea i dezvoltarea parteneriatelor cu Ucraina i Georgia n cadrul Comisiilor respective pe baza deciziei NATO de la Bucureti, din anul 2008, respectnd orientarea sau aspiraia euro-atlantic a fiecrui stat; facilitarea integrrii euro-atlantice a rilor din Balcanii de Vest pentru asigurarea pcii i stabilitii durabile bazate pe valorile democratice, pe cooperarea regional i pe relaii de bun vecintate; aprofundarea cooperrii cu membrii Dialogului Mediteranean i includerea n acest Dialog a altor state din regiune; dezvoltarea unui parteneriat de securitate aprofundat cu partenerii NATO din Golf i primirea de noi parteneri n Iniiativa de Cooperare de la Instanbul. n concluzie, Aliana Nord-Atlantic este o surs de speran, ntruct este fundamentat pe valorile comune de libertate, egalitate, fraternitate, democraie, stat de drept i drepturile omului i pe obiectivul comun esenial i imuabil de salvgardare a libertii i securitii membrilor si. Toi Aliaii sunt hotri s respecte aceste valori universale i perpetue , s realizeze obiectivele respective i s le apere prin unitate, solidaritate, putere i determinare.

BIBLIOGRAFIE Cuvnt nainte, Revista de tiine Militare Nr. 2 din 2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. Eugen BDLAN, Armata Romniei 2025. Cultura transformrii. Transformarea culturii. n Gndirea Militar Romneasc, Nr. 4, iulie-august 2006, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006.

92

General-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI, Valori morale ale Armatei Romniei, Revista de tiine Militare nr.2/2009. Nicolae GROSU, Esenele sociologiei, Editura Militar, Bucureti, 1997. Tnase SRBU, Etica: valori i virtui morale, Editura Societii Academice Matei Teiu Botez, Iai, 2005. Mirela Atanasiu, Conceptul Strategic pentru Aprare i Securitate al statelor membre ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic, adoptat de efii de state i guverne la Lisabona, Impact Strategic Nr. 4/2010 Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, Impact Strategic Nr. 4/2010 http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf

93

AMENINAREA BALISTIC I COMBATEREA EI BALLISTIC THREAT AND BALLISTIC MISSILE DEFENSE

Colonel dr. Ion PURICEL*
Ameninarea balistic i aprarea antibalistic se constituie, azi, dincolo de provocrile tehnico operaionale asociate, n elemente de influenare a securitii internaionale prin afectarea n egal msur a dimensiunii militare a securitii ca i a dilemei de securitate a statelor. Articolul trateaz caracteristicile i pericolul ameninrii balistice, conceptele i realizrile operaionale legate de combaterea acestor rachete, poziia diferiilor actori internaionali n problematica aprrii antirachet, actualitatea scutului antirachet i concluzii militar-operaionale i-n planul securitii internaionale legate de ntrebuinarea i combaterea rachetelor balistice Cuvinte cheie: ameninarea balistic; rachet balistic; rzboi rece; combaterea rachetei balistice; concepte operaionale; scutul antirachet; securitate internaional; dilema de securitate; NATO; summit-ul de la Lisabona.

Today, Ballistic Threat and Ballistic Missile Defense are influencing equally, behind the technical and operational challenges, the international security arena by affecting military dimension of states security and their security dilemma. The article analyses the characteristics and the peril of ballistic threat, the operational concepts and technical accomplishments of combating them, the different international actors position in missile defense regard, the actuality of missile shield and security and operational conclusions of using and combating ballistic missiles. Key words: Ballistic Threat; Ballistic Missile; Cold War; Combating Ballistic Missile; Operational Concepts; Missile Shield; International Security; Security Dilemma; NATO; Lisbon Summit.

ef Catedr Fore Aeriene, e-mail: ipuricel@yahoo.com

Navale,

Educaie

Fizic

Militar;

tel.

0723643515;

94

meninarea balistic reprezint una dintre cele mai acute ameninri politico-militare prezente i viitoare, statuat ca atare n strategiile i politicile de securitate ale diferitelor state i organizaii politicomilitare i perceput acut inclusiv de ceteanul obinuit, datorit poziiilor exprimate de diveri oficiali i exagerate de cele mai multe ori de pres. Ca urmare a acestor temeri, combaterea acestei ameninri, n general, i scutul antirachet american, n particular, reprezint subiecte ale unor dezbateri aprinse la nivel politico-militar, constituindu-se n cauze ale unei retorici rzboinice, considerat uitat, i motivaie a alterrii climatului de cooperare internaional att la nivel regional ct i global. Lumea relaiilor internaionale din epoca post-Rzboi Rece, dei marcat de un trend general pacifist i cooperatist la nivelul marilor actori internaionali, favorabil exploziei globalizrii n substana ei pozitiv, este confruntat n egal msur cu multiple crize i conflicte locale pe motive religioase sau naionale care risc s pun sub semnul ntrebrii acumulrile acestei extensii planetare. Totodat, fenomene globale sau cu efecte globale precum epuizarea resurselor de hran sau energetice, lipsa apei potabile, nclzirea global sau intensificarea fenomenului imigraiei genereaz provocri deosebite pentru arhitectura de securitate prezent, ducnd, invariabil, la ciocnirea tot mai frecvent a intereselor diferiilor actori statali i nonstatali. Odat nlturat carapacea bipolarismului ideologic, miza poziionrii diferiilor actori internaionali n concertul global prezent si mai ales viitor a devenit foarte mare i prin urmare, este firesc ca acetia, n urmrirea propriilor interese, s apeleze din ce n ce mai frecvent la un new realpolitik, adic la o mpletire a relaiilor de interese cu relaiile de putere. Odat identificate esena i caracteristicile mediului de desfurare a competiiei, fiecare actor internaional ncearc s-i promoveze propriile interese, utiliznd, n cadrul legal internaional actual sau n afara acestuia, o multitudine de instrumente de putere economice, financiare, militare sau cultural-civilizaionale, niciun efort n acest sens nefiind considerat prea mare. n cadrul relaiilor de putere, puterea militar dei considerat de unii analiti ai scenei internaionale ca fiind depit, este departe de a-i fi spus ultimul cuvnt, majoritatea actorilor internaionali recurgnd la ea ca element de descurajare sau soluie de ultim instan. n acest sens, posesia sau producerea de arme de distrugere n mas (ADM), n special cele nucleare, reprezint un garant al independenei statului dar i un instrument de promovare a intereselor naionale. Arma de distrugere n mas, asociat cu un vector sigur de transport al ei la int, reprezint mai mult dect o arm, este o superarm care schimb logica

95

clausewitzian a rzboiului continuarea politicii cu alte mijloace (violente), ducnd chiar la modificarea politicii unui stat n relaiile internaionale. Ca urmare, binomul rachet balistic ncrctur de distrugere n mas este un instrument de putere n relaiile internaionale a crui greutate specific crete proporional cu raza de aciune a rachetei balistice i puterea de distrugere a ncrcturii de lupt ceea ce justific odat n plus, cursa pentru producerea sau achiziionarea acestor arme. n galeria vectorilor siguri de transport al armei nucleare la int, odat cu uurarea accesului la nalta tehnologie, alturi de avion, i-au fcut loc din ce n ce mai mult, rachetele de croazier i mai ales, cele balistice, capabile s loveasc inte la distane foarte mari cu mare acuratee, n orice condiii de timp i stare a vremii. Dei nceputurile rachetei balistice coboar mult n istorie, undeva n secolul XIII, n China, unde nite rachete empirice au fost folosite la asediul unui ora, pentru distrugerea lucrrilor de fortificaii i incendierea acestuia, prima rachet balistic, n accepiune modern, construit i folosit n lupt a fost V-2, spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, considerat arm de teroare, de rzbunare, care, dei redutabil, neavnd contraarm, a nsemnat un prea puin i prea trziu, ca s mai schimbe soarta rzboiului. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial i creterea numrului posesorilor de arme nucleare, construcia rachetelor balistice de diferite tipuri a cunoscut o dezvoltare accelerat, constituind componenta principal a arsenalelor de distrugere reciproc ale celor dou superputeri, SUA i URSS, n timpul Rzboiului Rece. n aceast perioad, rachetele balistice au evoluat continuu la toi parametrii eseniali: ncrctur de lupt, raz de aciune i precizie, ajungndu-se de la ncrctur clasic de o ton, raz de aciune de 300 km i precizie de 17 km, n cazul rachetei germane V-2, la ncrctur clasic de cteva tone (nuclear, de zeci/sute de kilotone), raz de aciune de peste 10.000 de km i precizie de 100 m, ca n cazul rachetei americane Minuteman. Fr ndoial c majoritatea rilor interesate in dezvoltarea acestor arme, nu au atins performanele americane sau sovietice n raz de aciune i precizie, dar pentru ncrctura nuclear, biologic sau chimic, precizia rachetei, de ordinul zecilor de metri, este mai puin relevant. O clasificare a rachetelor balistice n funcie de raza lor de aciune arat astfel: - rachete balistice cu raz scurt de aciune (RBRS), pn la 600 km; - rachete balistice cu raz medie de aciune (RBRM), pn la 3.500 km; - rachete balistice cu raz intermediar de aciune (RBRI), pn la 5.500 km; - rachete balistice intercontinentale (RBI), pn la 15.000 km.

96

n analiza operaional a ntrebuinrii rachetelor balistice se mai folosete i categoria denumit rachete balistice de teatru (TBM1), ce grupeaz rachetele balistice cu raz scurt i medie de aciune. n prezent, inventarul balistic mondial include o gam larg de rachete balistice de diferite tipuri i raze de aciune, fixe sau mobile, cu ncrctur convenional sau de distrugere n mas. n general, rachetele balistice pot fi lansate, de la sol, de sub ap sau de pe ap, spre o varietate de inte, aflate la distane mari i foarte mari, toate rachetele balistice avnd n comun acelai element fundamental urmeaz o traiectorie balistic spre int, care include trei faze: faza de start, faza de mar (intermediar) i faza terminal. Pe parcursul acestei traiectorii, racheta balistic iese din atmosfer cu vitez mare i reintr n aceasta avnd o vitez i mai mare (pn la 7 km/sec. pentru o RBI), constituind o int ce evolueaz extrem de rapid i a crei amprent electronic descrete pe msur ce aceasta se apropie de obiectivul vizat. Evoluia rachetei balistice n faza de start este cuprins ntre 3 5 min., n faza de mar - pn la 20 30 min., iar n faza terminal - n jur de 30 de secunde, pentru rachetele balistice intercontinentale. Pentru celelalte rachete balistice, cu raze de aciune mai mici, fazele traiectoriei sunt aceleai, ns durata lor este proporional, mai mic. Misiunile ncredinate unitilor de rachete balistice depind de tipul i ncrctura acestora, corespund mprejurrilor politico-militare n care trebuie s acioneze, reflectnd concepia doctrinar de folosire a lor i necesitnd aprobarea conducerii politico-militare de la cel mai nalt nivel. Ca urmare, aceste misiuni au fost i sunt: - producerea de pierderi umane i distrugeri materiale ct mai mari (Germania, V-2), pentru a rzbuna pierderile imense proprii produse de bombardamentele britanice, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial; - descurajarea oricrui amestec n treburile interne ale lor i ale aliailor lor (SUA, URSS, n timpul Rzboiului Rece); - oprirea naintrii armatelor blindate sovietice, foarte mobile, n Europa central i occidental, n cazul eecului aprrii cu armament convenional (SUA, rachetele PERSHING-II, n timpul Rzboiului Rece); - facilitarea naintrii armatelor blindate sovietice, ctre centrul i vestul Europei, prin aplicarea unor lovituri nucleare tactice n cazul unei rezistene ndrjite a inamicului (URSS, rachetele SS-20, n timpul Rzboiului Rece);

Theater Ballistic Missile

97

- distrugerea obiectivelor politico-militare ale adversarului: centre de supraveghere i comand-control, silozuri pentru rachete balistice, baze aeriene i navale, bombardiere, nave de suprafa i submarine purttoare de rachete nucleare etc. (URSS, n timpul Rzboiului Rece ); - distrugerea garantat a majoritii centrelor industriale i urbane ale adversarului pentru paralizarea economiei i producerii de pierderi umane uriae, n vederea descurajrii astfel a oricrui atac nuclear (SUA, n timpul Rzboiului Rece); - distrugerea forei militare a adversarului, n situaia n care rezultatele rzboiului convenional ar amenina securitatea i integritatea statului (Federaia Rus, Israelul); - descurajarea oricrui atac cu arme de distrugere n mas asupra teritoriului naional (toate posesoarele de armament nuclear); - soluie de ultim instan pentru aprarea teritoriului naional/ intereselor naiunii (toate posesoarele de armament nuclear); - garantarea independenei i suveranitii statului (Coreea de Nord, Iran) misiune fundamental, explicit i implicit, prezervarea regimurilor politice din statele respective (Coreea de Nord, Iran); - creterea prestigiului n arena internaional i consolidarea statutului de putere regional (Iran); - constituirea unui instrument de antajare a comunitii internaionale, n vederea realizrii obiectivelor de politic intern i extern (Coreea de Nord); - evitarea experienelor triste din trecut (1980-1988, Rzboiul oraelor), cnd lipsa rachetelor balistice proprii, a dus la supunerea centrelor urbane din apropierea liniei de contact la un bombardament devastator din partea inamicului irakian (IRAN). n legtur cu combaterea ameninrii balistice, s-au consacrat trei paliere de contracarare a acesteia i anume: negocierile, descurajarea i combaterea propriuzis a rachetelor balistice, odat ce ameninarea balistic s-a concretizat. Negocierile, se desfoar n scopul detensionrii situaiei internaionale i vizeaz, n special, ncheierea de tratate i angajamente privind reducerea, limitarea sau interzicerea producerii unor rachete balistice peste o anumit raz de aciune, respectiv interzicerea experienelor nucleare sau garantarea folosirii energiei nucleare exclusiv n scopuri panice. n afar de acordurile semnate ntre SUA i Uniunea Sovietic, n perioada Rzboiului Rece, de limitare/reducere a armamentului strategic (SALT, START) sau de mult invocatul, n contextul dezbaterilor legate de scutul antirachet, tratat ABM, demne de amintit sunt Tratatul de Interzicere a Experienelor Nucleare (n atmosfer, n cosmos i sub ap/ 1963/ SUA, URSS, M.Britanie + 90 de alte ri, n

98

urmtorii 2 ani), Tratatul de Neproliferare Nuclear (1968/ SUA, URSS, M.Britanie, prin care se cerea rilor posesoare de arme nucleare s se abin de a le ajuta pe altele s-i dobndeasc aceste arme, iar acestora din urm s nu fac ncercri n acest sens) i Tratatul de limitare a narmrii spaiului extraterestru (Outer Space Treaty /1967). Descurajarea vizeaz transmiterea ctre un potenial adversar a mesajului lipsit de echivoc, c n situaia n care acesta va folosi arme de distrugere n mas, va recepiona o contralovitur nimicitoare, supradimensionat, n special, n cazul folosirii ncrcturilor nucleare!) Combaterea rachetelor balistice, vizeaz, n esen, combaterea ameninrii ndat ce ea s-a concretizat ntr-un atac balistic, respectiv n lansri reuite de rachete balistice. n prezent, dificultatea combaterii ameninrii balistice i a rachetei balistice nsi, se menine din raiuni multiple: rata mare de proliferare a acestora, accesul crescut la nalta tehnologie a actorilor internaionali i nu n ultimul rnd, dificultatea extraordinar de a combate o rachet balistic lansat cu succes. Metodele posibile de interceptare a unei rachete balistice, lansate cu succes, sunt legate de zborul acesteia, respectiv intercepia n faza de lansare (BPI2), intercepia n faza zborului intermediar (MCI3) i intercepia n faza terminal (TI4). BPI presupune interceptarea rachetei inamice n faza iniial a zborului acesteia n timp ce aceasta este propulsat de accelerator, MCI are loc dup terminarea aciunii acceleratorului, pe traiectoria medie a rachetei balistice, n timp ce TI are loc pe timpul accelerrii rachetei balistice ctre pmnt. Pe plan mondial exist dou curente mai importante n ceea ce privete aprarea mpotriva ameninrilor cu rachete balistice i anume concepte ofensive (aeriene), respectiv concepte defensive, (antiaeriene/antibalistice), ambele concepte avnd avantaje i dezavantaje. Conceptele ofensive au n vedere distrugerea rachetei balistice pe teritoriul adversarului/inamicului nainte sau pe timpul lansrii rachetei balistice, n timp ce conceptele defensive vizeaz distrugerea rachetei balistice n spaiul aerian internaional sau n spaiul aerian propriu, odat ce lansarea rachetei a fost detectat, racheta este urmrit i traiectoria acesteia estimat. Conceptele ofensive de combatere a rachetelor au fost aplicate cu o eficacitate sczut n cel de-al doilea rzboi mondial pentru distrugerea instalaiilor de producere, depozitare i lansare a rachetelor germane operaia Crossbow ca
2 3

BPI Boost Phase Intercept Intercepie n faza de lansare MCI Mid Course Intercept Intercepie n faza zborului intermediar 4 TI Terminal Intercept Intercepie n faza terminal/final

99

i-n epoca post-Rzboi rece, n operaia Desert Storm, pentru eliminarea ameninrii bombardamentelor balistice irakiene cu rachete Scud i Al Hussein. Conceptele defensive au fost aplicate pentru prima dat n lupt, cu rezultate de asemenea discutabile, de ctre americani n operaia Desert Storm prin combaterea rachetelor irakiene Scud i Al Hussein cu rachete antiaeriene Patriot. Conceptele ofensive i/sau defensive au fost operaionalizate de-a lungul timpului, n programe i sisteme de arme de ctre diferii actori internaionali n funcie de capacitile tehnologice, financiare, umane i nu n ultimul rnd, de percepia ameninrii. Sistemele de arme corespunztoare conceptelor de combatere a rachetelor balistice sunt de o mare varietate i cuprind, n principal: avioane cu i fr pilot, sisteme laser dispuse la bordul avioanelor, pe satelii i la sol, sisteme antiaeriene cu posibiliti antibalistice sau sisteme antibalistice cu diferite raze de aciune dispuse la sol sau la suprafaa apei; la acestea, se adaug o vast reea de senzori dispui n spaiu, la sol sau pe ap precum i sisteme de management al luptei deosebit de performante. Actorii internaionali interesai de aprarea antibalistic acord, din diverse raiuni, o atenie deosebit unora sau altora dintre conceptele ofensive sau defensive prin dezvoltarea unor sisteme de arme care s combat racheta balistic pe ntregul parcurs al traiectoriei - SUA: BLPI, BPI, MCI, TI sau numai n anumite etape ale acesteia Israelul: BLPI, BPI, TI n timp de Rusia acord atenie numai TI punnd accentul, n schimb, pe descurajare prin dezvoltarea i sofisticarea potenialului balistic ofensiv (racheta SS-27, Bulava). Conceptele ofensive vizeaz combaterea rachetelor balistice nainte de lansare - BLPI5, n timpul lansrii sau imediat dup lansare - BPI. BPI presupune interceptarea rachetei inamice n faza iniial a zborului acesteia n timp ce aceasta este propulsat de accelerator. Avantaje: - vulnerabilitatea rachetei balistice n faza de lansare (este o int relativ mare, cu o vitez relativ mic); - eliminarea hazardului interceptrii ncrcturii balistice n faza terminal a zborului acesteia - dificultatea combaterii eficace a unei inte ce se micoreaz continuu pe msur ce aceasta se apropie de int i a crei vitez crete continuu la care se adaug o varietate de contramsuri (traiectorie eliptic, capcane termice i de radiolocaie);
5

BLPI Before Launch Phase Intercept Intercepie n faza dinainte de lansare

100

- distrugerea rachetei balistice, cu toate consecinele acesteia, are loc deasupra teritoriului inamicului. Dezavantaje: - dificultatea asigurrii supravegherii i atacului oportun la zonele de lansare a rachetelor balistice n situaia unui teatru de aciuni militare de dimensiuni mari; - consum foarte mare de resurse; - contribuia direct la escaladarea conflictului, prin ptrunderea n spaiul aerian al adversarului. Un alt concept BLPI, aprut mai trziu, presupune atacarea infrastructurii de rachete (faciliti de producie, depozitare, alimentare, rampe de lansare fixe etc.), i a fost aplicat de forele aeriene ale Coaliiei Multinaionale n rzboaiele din Golf, dar i de Israel n Gaza i Liban. Avantaje: - eficien crescut n raport cu BPI, ntruct distrugerea n prealabil a infrastructurii de rachete balistice faciliti de producie i depozitare, ce constituie inte uor de descoperit, ndeobte cunoscute, fixe, de dimensiuni relativ mari i nu n ultimul rnd mai puine, reprezint o sarcin mai uoar dect de a ncerca s distrugi un numr de inte mult mai mare, de dimensiuni mici i extrem de mobile care pot fi lansate aleator ca numr i loc de lansare; - efect pozitiv asupra moralului populaiei i trupelor proprii, prin eliminarea stresului datorat pericolului bombardamentului balistic propriu-zis amplificat de letalitatea ncrcturii de lupt. Conceptele defensive vizeaz zborul rachetei balistice pe traiectoria medie i final i combaterea ei cu sisteme laser sau antibalistice cu raz mare de aciune (MCI) sau cu sisteme antiaeriene/antibalistice (TI). Avantaje: - garantarea aciunii pur defensive; - consum de resurse mai mic (n comparaie cu conceptele/metodele ofensive). Dezavantaje: - dificultatea condiiilor de tragere (suprafa de reflexie mic, vitez foarte mare, timp de reacie limitat etc); - capacitatea inamicului de a depi posibilitile de aprare antirachet, prin numrul foarte mare de rachete balistice lansate; - supravieuirea chestionabil a sateliilor bazai n spaiu; - dificultatea de a discrimina ntre intele reale (ncrcturile de lupt) i sutele sau miile de capcane;
101

- problema realizrii unui sistem de comand-control-comunicaii care s funcioneze n cazul unui rzboi nuclear; - mica ncredere n capacitatea unui asemenea sistem de a lucra perfect la prima i probabil singura ocazie cnd ar putea fi folosit (n cazul unui atac balistic cu ncrcturi nucleare, masiv. Dintre sistemele pur defensive, caracteristice celor dou etape de combatere (faze ale zborului rachetei balistice) sunt GBI6, pentru MCI i sistemele din gama THAAD, SM sau PATRIOT, pentru TI. O etap distinct n arealul preocuprilor actorilor internaionali privind aprarea antirachet o reprezint n mod cert scutul antirachet american, n fapt aprarea naional antirachet. n legtur cu scutul antirachet american, trebuie subliniat c, n mod eronat, acesta este identificat numai cu facilitile radar i rachetele antirachet cu raz foarte mare de aciune (GBI), destinate a fi amplasate iniial n Cehia i Polonia, pe cnd, n realitate, aceste sisteme sunt parte a sistemului antirachet american global, program lansat nc din anii 80, de preedintele Reagan Iniiativa de Aprare Spaial XXI (SDI XXI), intrat n memoria opiniei publice ca Rzboiul stelelor, program care, fr a fi abandonat, dar intrnd ntr-un oarecare regres n timpul preediniilor Bush Sr., i Clinton, a fost reactivat i puternic dinamizat de preedinia Bush Jr., dup evenimentele din septembrie 2001. Sistemul GBI, reprezint, n prezent, vrful de lance al scutului antirachet american global, avnd conform declaraiilor oficialilor americani nite caracteristici operaionale extraordinare, de la raza de aciune cuprins ntre 4.0005.000Km i nlimea de zbor de pn la 1.500 km, suficient nct s combat rachetele balistice cu raz de aciune intermediar i chiar intercontinental, pe traiectoria medie de zbor a acestora. Aa cum se tie, fa de temerile Rusiei legate de un dezechilibru strategic global, datorat spun ei, proximitii amplasrii acestor rachete interceptoare fa de grani (1.200 km/Moscova, 1.100 km/Sankt-Petersburg), ct i razei foarte mari de aciune a acestora, ce transform aceste sisteme de aprare strategic n sisteme ofensive strategice, oficialii americani afirm c aceste interceptoare nu trebuie s constituie o ameninare pentru Rusia, al crei potenial balistic ofensiv, ar face, oricum, inoperabil orice aprare antibalistic, ci numai mpotriva statelor ale cror conduceri sunt considerate a fi nu numai antiamericane, ci i puin predictibile sau chiar iresponsabile (Iran, Coreea de Nord).
Ground Based Interceptor Interceptor antibalistic bazat la sol (rachet antibalistic cu raz foarte mare de aciune, lansat din locaii fixe, construit n tehnologia hit-to-kill - obiectul dezbaterilor aprinse ruso-americane privitoare la scutul antirachet, versiunea G.Bush.
6

102

Ceea ce nimeni nu poate contesta este faptul c aceste capaciti operaionale ale GBI, deja extraordinare la acest moment, vor fi n continuare perfecionate, dndu-le astfel ruilor suficiente motive de ngrijorare n legtur cu acceptarea dilemei de securitate americane i reconsiderarea astfel a propriilor programe spaiale i de rachete balistice, n vederea lansrii ntr-o nou curs a narmrilor strategice. Sistemul antibalistic strategic al crui element esenial este GBI este compus din sisteme de cercetare, descoperire i urmrire a rachetelor balistice, dispuse pe satelii, la sol sau pe ap, rachetele interceptoare antibalistice cu raz foarte mare de aciune i sisteme de management al luptei. Racheta interceptoare n configuraia actual este reprezentat de o rachet balistic cu dou trepte, Minuteman II, care are drept ncrctur de lupt, interceptorul antibalistic propriu-zis, cu propulsie separat, care va distruge inta prin fora impactului, la viteze foarte mari (n*km/sec, n = 6-8). Pn n prezent SUA, au dispus elemente ale scutului antibalistic, n diferite pri ale lumii Alaska, Hawai, California i au fost n etapa final a negocierilor de dispunere a unor staii de cercetare, descoperire i urmrire a intelor balistice n Cehia, precum i a unui numr limitat de rachete interceptoare, n Polonia. Aa cum se tie, Rusia s-a opus vehement amplasrii facilitilor antirachet americane n Cehia i Polonia, mergnd pn la a declara, prin vocea unor nali responsabili politico-militari, c locaiile respective vor fi considerate inte prioritare ale rachetelor balistice proprii. Trebuie subliniat c dei scutul antirachet american prin locaiile din Cehia i Polonia nu reprezenta un pericol real pentru potenialul balistic rusesc, putnd distruge nominal maxim zece rachete ruseti, acesta era de neacceptat pentru rui din motive de asimetrie strategic, ei neputnd contrapune ceva similar n emisfera vestic. Totui, n opinia mea, opoziia Rusiei trebuie vzut ntr-un cadru mai larg n care: extinderea NATO spre Est (n fostul spaiu al URSS), intervenia militar a SUA/NATO n Iugoslavia i Irak n ciuda opoziiei sale, ncercrile de nlturare a monopolului rusesc asupra livrrilor de materii energetice, respingerea propunerilor ruseti de alturare la efortul antirachet, amplasarea instalaiilor antirachet n Cehia i Polonia, prezena trupelor americane (NATO) n Afganistan i Asia Central sunt dovezi indubitabile de agresiune occidental, de ignorare i nclcare a intereselor sale de securitate. Dac aceasta este motivaia percepiei agresiunii occidentale, care sunt fundamentele reaciei ruseti? Analiza poziiei ruseti trebuie s plece de la premisele c Rusia i-a revenit instituional, economic i militar iar viziunea conducerii ruse, a lui Vladimir Putin,

103

n special, asupra problemelor de securitate global, nu las loc de ndoieli - cea mai mare tragedie a secolului XX a fost desfiinarea URSS! Pornind de la aceste premise, Rusia a trecut la msuri demne de perioada bipolarismului mondial retoric rzboinic, reluarea parial a manevrelor i aciunilor specifice Rzboiului Rece (patrulare transcontinental cu bombardierele strategice, monitorizarea submarinelor atomice americane, manevre la nivel operativ i strategic), dezvoltarea de noi rachete balistice (Topol/Bulava), intervenia armat n Georgia, preteniile asupra platformei arctice, ntrirea relaiilor politico-militare cu ri ostile SUA (Venezuela, Cuba, Bolivia), demonstrnd c Russia is back to business!, respectiv asumarea i, dac este necesar, impunerea poziiei de mare putere de prim rang, ale crei interese de securitate, n special cele legate de strintatea apropiat, trebuie respectate. Roadele acestei poziii i noi realiti internaionale s-au fcut simite ntr-un timp relativ scurt cnd SUA, sub noua administraie, au reconsiderat relaiile cu Rusia, n sensul menajrii suspiciunilor de securitate ale acesteia, prin renunarea la scutul antirachet varianta Bush n favoarea unuia mai mic dar mai de ncredere, ncetinirea procesului de extindere a NATO spre Est i semnarea noului acord START, de reducere substanial a ncrcturilor nucleare deinute de cele dou superputeri. Un pas important pe linia combaterii ameninrii balistice l-a constituit summit-ul NATO de la Lisabona, prin care Aliana Nord-Atlantic, i-a manifestat hotrrea de a participa plenar la efortul de aprare antibalistic a spaiului euroatlantic. Trebuie spus c, pe de-o parte, din cauza lipsei percepiei acute a ameninrii balistice la nivelul majoritii membrilor europeni ai NATO i pe de alt parte, din cauza costurilor financiare foarte mari, NATO, ca organizaie politico-militar, s-a cantonat n conservarea viziunii clasice de ducere a rzboiului aerian prin asigurarea superioritii/supremaiei aeriene neacordnd atenia cuvenit contracarrii acestui tip de ameninare asimetric; ca urmare, relevana operaional a NATO, ca organizaie, n ceea ce privete aprarea propriului spaiu aerian mpotriva rachetelor balistice a fost i este, nc, nesemnificativ. O cu totul alt perspectiv pentru viitor, n ceea ce privete combaterea ameninrii balistice, a fost instituit la nivelul acestei organizaii odat cu summit-ul de la Lisabona, ntruct Noul Concept strategic al NATO, adoptat aici, statueaz c cea mai mare responsabilitate a Alianei este de a proteja i apra teritoriul i populaia noastr mpotriva oricrui atac aa cum este stipulat n Art.5 al Tratatului de la Washington. n acest sens, NATO a stabilit c aprarea antirachet este o necesitate fundamental a organizaiei i c Aliana va dezvolta

104

capacitatea de a-i apra populaia i teritoriul mpotriva atacurilor cu rachete balistice ca un element esenial al aprrii colective, care va contribui la securitatea indivizibil a Alianei7, adic, n mod concret, realizarea unei capaciti antirachet care se va cupla la sistemul antirachet global american. Dup prerea mea, aceast nou viziune a NATO poart n sine, n mod egal, germenii att ai creterii securitii la nivelul Alianei ct i ai scderii acesteia, totul depinznd de atitudinea Rusiei. La momentul final al summit-ului de la Lisabona, se prea c datorit apropierii punctelor de vedere legate de o estimare comun a ameninrii balistice i a unei aciuni corelate de contracarare, poziiile NATO/SUA i Rusiei s-au apropiat foarte mult, ceea ce oferea garaniile necesare Rusiei pentru semnarea noului tratat START, ns aa cum semnarea tratatului (START) a artat, Rusia i-a rezervat dreptul la reconsiderarea poziiei sale fa de ntreaga organizaie, n caz c NATO nu va colabora nemijlocit cu ea n ceea ce privete viitoarele capaciti de aprare antirachet i amplasarea acestora, fapt ce dovedete, n continuare, sensibilitatea deosebit a problematicii aprrii antirachet i gradul sczut de ncredere dintre pri i mai departe, pe termen scurt i mediu, un cmp larg de manifestare a actorilor internaionali importani pe problematica de securitate asociat att la nivel regional ct i global. ntruct att posesia rachetelor balistice ct i a sistemelor antibalistice incumb, aa cum am artat, o palet larg de provocri i consecine n planul securitii, concluziile acoper o palet larg de aspecte politico-militare i operaionale, astfel: construcia sau posesia rachetelor balistice i a sistemelor de arme antibalistice, contribuie la adncirea dilemei de securitate a statelor i genereaz o nou curs a narmrilor; accentuarea luptei pentru resurse va genera o cretere a conflictualitii ntre statele n curs de dezvoltare, puteri regionale emergente i statele mari (puteri) - aprtoare ale statu-quo-lui actual; numrul actorilor politici internaionali posesori de ADM i rachete balistice, percepute ca garanie a aprrii propriilor interese, va crete; comunitatea internaional va evita s intre n conflict sau s antagonizeze o ar posesoare de ADM (nucleare), intervenind corectiv n zone de criz sau conflict, cu sau fr mandat ONU numai acolo unde aceste arme nu exist nc, sub forma operaiilor de stabilitate;

http://www.heritage.org/Research/Reports/2010/2011/After -Lisbon - NATO - Must Get Missile Defense - Right

105

 U.E., pentru a deveni un actor global real, va trebui s accelereze eforturile de punere n practic a CESP (politica extern i de securitate comun) i a ESDP (politica de aprare i securitate european); este de ateptat ca NATO s se implice tot mai mult n soluionarea crizelor, n afara ariei de responsabilitate; riscul unui atac balistic, nuclear sau clasic va fi stipulat n strategiile de securitate ale fiecrui stat; aprarea antibalistic necesit resurse tehnico-tiinifice i financiare foarte mari i-n consecin nu poate fi realizat dect de actori politico-militari puternici (n toate cele trei faze - SUA), sau numai parial, pentru anumite faze (iniial, final), de ctre restul actorilor interesai (Israelul, Rusia); Romnia mprtete deopotriv avantajele i riscurile ce rezult din statutul de ar membr NATO i UE ca i de ar contributoare cu trupe n operaiile multinaionale; intele vizate de bombardamentele cu rachete balistice depind de cantitatea i calitatea acestora (raz de aciune, precizie) i de hotrrea leadership-ului politic; aprarea antibalistic trebuie s vizeze att obiective ale Forei multinaionale din teatru ct i obiective importante de pe teritoriul rilor contributoare, pn la limita razei maxime de aciune a rachetelor balistice din nzestrarea adversarului; ntr-un conflict, n care se vor folosi rachete balistice, obiectivele de aprat antibalistic sunt obiective politico-militare din rile contributoare cu trupe sau, n TAM8, C.G9. ale Forei Multinaionale, iar unele precum APOD10/SPOD11, trebuie aprate antiaerian/antibalistic, nainte de sosirea Forei i constituirea dispozitivului de lupt (D.L.); momentele de folosire a rachetelor balistice, n TAM, vizeaz exploatarea situaiilor vulnerabile ale adversarului (sosirea n TAM, constituirea D.L. etc.); n cazul combaterii rachetelor balistice (n faza zborului terminal), elementul fundamental al calculului eficacitii l reprezint posibilitile de nimicire (rachetele balistice nu abandoneaz misiunea!); n momentul de fa, nu se pune problema folosirii RAA12 cu posibiliti antibalistice, (n faza zborului terminal) mpotriva R.B.I. (a cror vitez de reintrare n atmosfer ajunge la 7 km/sec.!);
8 9

Teatrul de aciuni militare Centre de greutate 10 Aeroport de debarcare 11 Port maritim de debarcare 12 Rachete antiaeriene

106

n condiiile multiplicrii surselor de ameninare balistic statale i nonstatale i ale participrii Romniei la operaii multinaionale, se impune reconsiderarea aprrii antibalistice a unor obiective de pe teritoriul naional cu potenial mare de distrugere (ex. Centrala nuclear de la Cernavod!).

BIBLIOGRAFIE

Foreign Missile Developments and the Ballistic Missile Threat Through 2015, Unclassified Summary of a National Intelligence Estimate, Prepared under the auspices of the National Intelligence Officer for Strategic and Nuclear Programs, 2002. BLCEANU, I.; ROTARIU.G., Sisteme de ripost antiaerian Curs, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. BACH, W., European Defence. Bridging the Capabilities Gap, RUSI Journal, December, 2003. PASSEL, W., Lasers and Missile Defense, New Concepts for Space Based and Ground Based Laser Weapons, Air University Maxwell, July 1998. http://www.heritage.org/Research/Reports/2010/2011/After -Lisbon - NATO Must Get Missile Defense - Right

107

FUNDAMENTAREA PLANIFICRII PRIN ANALIZ STRATEGIC A APRRII CONDIIE ESENIAL PENTRU ASIGURAREA CALITII PROCESULUI DE PLANIFICARE PLANNING SUBSTANTION THROUGH STRATEGIC DEFENCE ANALYSIS ESSENTIAL CONDITION FOR QUALITY ASSURANCE OF THE PLANNING PROCESS
Mirel ARIUC*
Transformation of the Armed Forces, in its multiple dimensions, has to be based on a sound analysis, in order to reasonably match the vision on the defence system with the resources that could be made available for this purpose. The model presented hereby is put forward by the Center for Civil-Military Relation in Monterey and it fits our requirements, under the condition of a real cooperation between all the entities involved in the transformation process. It ensures, through its outcomes, the development of those military capabilities that would well position our armed forces as a perfectly compatible and effective military structure within the alliances to which it belongs. Moreover, such an analysis offers the premises for an increased tangibility of our strategic documents, making them suitable for the working level in the effort to restrain the waist of resources for any personal or group fantasies. The strategic defence review still remains a valid objective and there is a need for a cooperative effort by all the structures involved so to provide a realistic and feasible foundation for the transformation process. Key words: strategic analysis; military capabilities; planning. Transformarea Forelor Armate, n dimensiunile sale multiple, trebuie s fie bazat pe o analiz pertinent, pentru a mbina n mod rezonabil viziunea sistemului de aprare cu resursele care ar putea fi puse la dispoziie n acest scop. Modelul prezentat n continuare este naintat de ctre Centrul pentru Relaia Civili-Militari din Monterey i se potrivete cerinelor noastre, cu condiia unei cooperri reale ntre toate entitile implicate n procesul de transformare. Asigur, prin efectele sale, dezvoltarea acelor
Mirel ariuc is currently adviser to state secretary for defence policy and planning in Ministry of Defence. He holds a BA in aircraft engineering and another one in economic cybernetic. His area of expertise is organisational management being Associate Tutor of Open University Business School, Milton Keynes, UK. He is also a PhD candidate in Military Science and Intelligence at Romanian National Defence University; e-mail: www.mapn.ro.
*

108

capaciti militare care ar putea poziiona forele noastre armate ca pe o structur militar perfect compatibil i eficient n cadrul alianelor din care fac parte. Mai mult, o astfel de analiz ofer premisele unei tangibiliti crescute a documentelor noastre strategice, fcndu-le potrivite pentru nivelul de lucru n efortul de a reduce risipa resurselor pentru orice fantezie personal sau de grup. Revizuirea strategiei de aprare rmne nc un obiectiv valid i exist nevoia unui efort de cooperare al tuturor structurilor implicate, astfel nct s asigure un fundament al procesului de transformare realist i realizabil. Cuvinte cheie: analiz strategic, capaciti militare, planificare.

Argument unt ani buni1 de cnd reprezentani ai sistemului de aprare romnesc reclam necesitatea elaborrii SDR2 ca o condiie prealabil pentru funcionarea unui proces de planificare eficace i eficient n domeniul aprrii naionale. Ni se pare evident c aceste iniiative se datoreaz unei doze de nemulumire cu privire la evoluia sistemului, dificil de sesizat n documentele oficiale autoevalurile anuale ale ministerului i ale diverselor sale componente. Oficial, micile nempliniri sunt puse pe seama: 1) volumului insuficient de fonduri alocate; 2) excesivei birocraii ataate procedurilor de achiziie; 3) lipsei de predictibilitate a disponibilizrii resurselor deja angajate. Neoficial, serioasele probleme au ca principale cauze: 1) autonomia insuficient a organismului militar n cheltuirea fondurilor alocate; 2) lipsa nivelului de ambiie politic (clar afirmat) pentru domeniul aprrii; 3) diversitatea exagerat a obiectivelor specifice, care nu permite prioritizarea i finalizarea lor; 4) interesul diminuat al clasei politice pentru aprare; 5) orgoliile manifestate n interiorul sistemului; 5) reminiscenele de mentalitate specific armatei de mas. Evident, toate aceste motive sunt reale i, fr ndoial, exist i altele care concur la nemulumirea existent fa de rezultatele obinute, comparate cu ateptrile declarate sau nedeclarate. Pe de alt parte, chiar dac dimensiunile acestor situaii nedorite pot fi diminuate, ele vor putea fi invocate ntotdeauna de ctre responsabilii cu implementarea planurilor aprobate. Punctul nostru de vedere se axeaz pe respectarea logicii elementare n toate operaiunile sistemului, iar o astfel de logic impune fundamentarea planificrii ca etap obligatorie a procesului. Despre aceast fundamentare vom vorbi n cele ce urmeaz, ncercnd s militm pentru cooperarea (ntre compartimente i specialiti) necesar unei

O astfel de analiz a fost ncercat n legislatura 2001-2004, dar rezultatele sale nu au convins. Problema a fost reluat n urmtoarele dou legislaturi, dar finalul se las nc ateptat, din motive care, n parte, vor fi descrise mai departe. Este foarte posibil s fi existat i ncercri anterioare nceperii mileniului trei, dar cercetarea noastr nu i-a propus s le identifice i s le prezinte. 2 Iniialele documentului britanic (Strategic Defence Review), care prezint o astfel de analiz strategic i care a inspirat promotorii analizei strategice autohtone.

109

analize strategice clasice3, care s faciliteze procesul de planificare a aprrii i, mai ales, procesul propriu zis al aprrii naionale. Simplificri asumate Dup cum se tie, conceptele importante din domeniul aprrii (securitate, aprare, armat etc.) sunt folosite destul de neglijent, ducnd adesea la confuzii i provocnd dispute inutile. Acesta este motivul pentru care, fr a avea pretenia rezolvrii problemelor, considerm util o prezentare simpl a nelesului pe care l dm unor cuvinte cheie n lucrarea de fa. Pentru primul dintre aceste concepte vom apela la Frank N. Trager i F. N. Simonie: Securitatea naional este acea parte a politicii guvernamentale care are drept obiectiv crearea condiiilor politice, naionale i internaionale, favorabile pentru protejarea sau extinderea valorilor naionale vitale mpotriva adversarilor existeni sau poteniali4. De remarcat faptul c autorii citai reduc conceptul la un neles simplificat (parte a politicii guvernamentale) punnd ntre paranteze nelesul securitii ca stare sau ca parte a securitii internaionale. Asemeni lui Huntington, considerm c securitatea militar i aprarea sunt concepte echivalente i prelum definiia aprrii de la acest autor: ...este programul activitilor destinate s minimizeze sau s neutralizeze eforturile de a slbi sau distruge naiunea prin atac armat din afara granielor sale teritoriale i instituionale5.... Limitarea conceptului este drastic, dac lum n consideraie nelesul pe care l dau conceptului legea aprrii naionale6 sau proiectul strategiei naionale de aprare din 2010. Esena definiiei acceptate de noi const n precizarea atacului armat i a originii acestui atac din afara granielor sale teritoriale i instituionale. Reamintim c modelul Huntington al securitii naionale altur aprrii (securitatea militar) securitatea intern i securitatea situaional, reuniunea lor reprezentnd securitatea naional. O alt problem destul de dificil n contextul legislativ actual este definirea convenabil a conceptului armat. Dac principalele legi care reglementeaz domeniul7 consider echivalente conceptele armat i minister al aprrii, Constituia Romniei introduce armata ntre forele armate (sub comanda Preedintelui), iar Ministerul Aprrii n subordinea Guvernului. n opinia lui
Modelul pe care l prezentm a fost pus la dispoziia Ministerului Aprrii Naionale, prin Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare 4 Buzan Barry: Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, p.29. 5 Huntington, S., National Security and Civil-Military Relations, Virginia Books, New York, 1957. 6 Legea nr.45/1994 definete aprarea naional ca ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. 7 Legea nr.45/1994 (Legea aprrii naionale) i Legea nr.346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii.
3

110

Morgenthau, o astfel de situaie este absurd, nsemnnd o divizare a suveranitii8. n aceste condiii, vom nelege aici, prin armat, acea parte a sistemului naional de aprare care execut operaiuni de aprare i este organizat n baza regulamentelor militare. Un model aplicabil de analiz strategic a aprrii Pentru a reui ncercarea de analiz strategic, Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare (DPAP) a primit sprijin din partea specialitilor americani de la Centrul pentru Relaii Civil-Militari (CCMR) din Monterey Statele Unite ale Americii, specialiti cu experien n domeniul analizelor de acest tip. Modelul propus de ei pentru realizarea analizei strategice a fost adoptat de ctre DPAP i adaptat realitii autohtone. Prima etap este cea de analiz a cadrului politicii de aprare, subliniinduse faptul c trebuie avute n vedere: evaluarea ameninrilor i riscurilor, proiecii economice i financiare, precum i analiza demografic. Ideea este c aceste domenii de analiz sunt considerate obligatorii, dar obiectul analizei poate fi extins. innd cont de realitatea creia i facem fa, am considerat c prima etap trebuie s se concentreze asupra urmtoarelor componente: 1) Cadrul legislativ n domeniul aprrii; 2) Cadrul instituional destinat domeniului; 3) Sistemul de planificare strategic i documentele principale; 4) Principalele riscuri i ameninri referitoare la aprarea naional; 5) Proieciile economico-financiare; 6) Analiza demografic. Cea de-a doua etap const n stabilirea ipotezelor de planificare, adic de stabilire a unor constante ale sistemului de aprare, cum sunt (dup prerea noastr): apartenena la organizaii internaionale, intele i obiectivele precizate de documentele strategice, principiile aplicate, sistemul de decizie. Aceste ipoteze provin, n general, din cadrul normativ existent. A treia etap este deosebit de important pentru succesul analizei i const n elaborarea unor scenarii plauzibile, derivate din sistemul de riscuri i ameninri la care Romnia este expus, din punct de vedere militar. Aceast etap poate permite desfurarea n continuare a analizei numai n cazul acoperirii totale a tabloului de riscuri i ameninri, lucru dificil de realizat n momentul n care respectivele ameninri nu devin concrete. De exemplu, una dintre cele mai importante ameninri actuale este proliferarea armelor de distrugere n mas. Cum poate contracara Romnia o astfel de ameninare? Evident, ameninarea cu caracter general trebuie concretizat n tipuri de aciuni posibile, de la atac nuclear din
8 n lucrarea sa fundamental (Politica ntre naiuni, Ed. POLIROM, 2007) scrie: Dac preedintele Statelor Unite este comandant-ef al forelor armate, este absurd din punct de vedere logic c altcineva, s spunem c secretarul Aprrii, mparte cu el autoritatea suprem asupra forelor armate (p.344).

111

partea agresorului asupra unor obiective aflate pe teritoriul naional i pn la participarea efectiv la aciunile de control al armamentelor sau la aciuni militare mpotriva unor state care se sustrag controlului internaional. Pe baza acestor scenarii, organismul militar decide cu privire la misiunile i sarcinile pe care i le asum, innd cont permanent de oportunitile pe care le ofer apartenena la organizaiile din care face parte i reducnd la minimum redundanele posibile ntre capabilitile militare naionale i cele ale Alianei. Abordarea logic a acestei etape permite n prim faz misiunile i sarcinile care trebuie ndeplinite de forele armate pentru atingerea intelor propuse, urmnd ca acele componente ce revin forelor armate naionale s fie precizate ulterior. Oricum, ideea de baz const n faptul c este absolut improbabil ca forele armate naionale s ndeplineasc misiuni n afara aprrii colective. n etapa urmtoare se identific acele capabiliti militare care sunt necesare pentru realizarea misiunilor i sarcinilor descrise n etapa anterioar. La aceste capabiliti, care constituie una dintre ieirile principale ale procesului de analiz, vom reveni. Dezvoltarea unui catalog de costuri credibil i exact constituie o etap aparent auxiliar, dar este vorba despre o problem foarte prezent n spaiul naional. Catalogul trebuie s in seama de standardele NATO, pentru a se asigura interoperabilitatea i a se ine cont de faptul c majoritatea misiunilor se desfoar n cadrul Alianei sau alturi de state membre al Alianei. Opiunile trebuie s includ dezvoltarea unor structuri de fore alternative, identificarea deficienelor de capabiliti i dezvoltarea de opiuni care s acopere aceste deficiene (materiale i non-materiale). Prioritile trebuie stabilite deoarece, chiar n situaia n care toate opiunile sunt necesare, este evident c nu pot fi acoperite instantaneu, mai ales din pricina raritii resurselor. Etapa final const n alocarea resurselor i finalizarea planului de implementare. Dincolo de aceast etap ncepe procesul de realizare a obiectivelor propuse, ntr-o anumit ordine, cu caracteristici i responsabili stabilii. Principalele ieiri ale procesului de analiz strategic a aprrii Rezultatul cel mai important al analizei l constituie capabilitile militare. Vom evita s facem o analiz a acestui concept, mai ales c nelesul su nu este prezentat n DEX. Cu toate acestea, este un concept att de folosit n domeniul de care ne ocupm nct este inevitabil s l descriem ct mai precis. Capabilitatea este abilitatea de a atinge un obiectiv specific... sau de a face ceva, ntr-o situaie dat9. Aceast prim definiie, care descrie esena conceptului este foarte larg, aa c vom continua demersul nostru. Definiia agreat de ministerul britanic al
9

Touchin Malcolm, System of Systems Engineering for Capability, 2007.

112

aprrii este Capabilitatea este abilitatea trainic de a genera rezultate operaionale sau efecte dorite, n legtur cu ameninri, mediu i contribuia partenerilor de coaliie10. Conceptul a evoluat i a devenit din ce n ce mai uzitat n diversele medii, ndeosebi n domeniul aprrii, aflndu-se la baza unor adevrate noi tiine. Astfel, capabilitatea este inima ingineriei sistemelor, dei, din pcate ea este rareori precizat ca atare n abordrile bazate pe aceast tiin11. Pe baza acestui concept a fost creat sistemul de planificare bazat pe capabiliti, care nseamn s planifici, n condiiile incertitudinii, realizarea unor capabiliti care s rspund unor arii largi de provocri i circumstane specifice zilelor noastre, n interiorul unui cadru economic ce te oblig adesea la alegere12. Capabilitatea are o serie de componente. Dac n general, n activitatea industrial aceste componente sunt Oamenii (resursele umane), Produsele, Procesele, Tehnologia i Facilitile, n domeniul militar componentele sunt specifice i mai numeroase. Componentele capabilitii industriale sunt interdependente fiecare cu fiecare, variaiile uneia dintre ele provocnd modificri fiecrei alte componente, situaie care duce la necesitatea unui model complex al dinamicii capabilitii. Touchin13 consider c o capabilitate militar este format din urmtoarele componente: Instrucie, Echipament, Personal, Informaii, Doctrin i Concepte, Organizare, Infrastructur, Logistic. Evident, situaia general este foarte asemntoare cu situaia existent n cazul capabilitii industriale. Modificarea unei componente determin modificarea corespunztoare a celorlalte, ceea ce nseamn c efectele unor decizii aparent locale se regsesc n toate componentele capabilitii. Schematiznd, putem prea dezarmai de complexitatea funcionrii unei capabiliti militare. De aceea, s descriem simplificat un exemplu comun: trebuie s avem abilitatea de a proteja o poriune de conduct de produse petroliere ce ar putea constitui int pentru inamic. Prima caracteristic a conceptului este c avem libertatea de a alege modalitatea de a o proteja, indiferent de natura forelor implicate, de gradul lor de ntrunire. Putem proteja respectiva conduct cu fore terestre care fac paz permanent, cu ajutorul supravegherii aeriene, combinat... exist desigur o multitudine de modaliti dintre care alegem. S presupunem c am ales c protecia va fi asigurat de blindate, observaia fiind realizat cu avioane fr pilot. Deja trebuie s ne ngrijim s avem militari instruii, echipamente
Ministry of Defence, Acquisition Operating Framework, London, 2009. Neaga, E.I., Henshaw, M., Yue, Y., The Influence of the Concept of Capability-based Management on the Development of the Systems Engineering Discipline, 7th Annual Conference on Systems Engineering Research 2009. 12 Davis A., Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning, RAND, 2002. 13 Touchin Malcolm, System of Systems Engineering for Capability, 2007.
11 10

113

corespunztoare, logistica necesar, procedurile de intervenie, infrastructura ce va fi folosit. Cnd toate acestea sunt bine puse la punct, avem o capabilitate. Dac o decizie cu privire la una dintre componente este luat la un moment dat, efectele sale se vor regsi n toate celelalte componente i, evident, n cadrul sistemului, putnd pune n pericol nsi existena capabilitii. Aadar, pe baza studiului diverselor cerine crora trebuie s le fac fa sistemul de aprare, se poate ntocmi o list de capabiliti care vor permite ndeplinirea obiectivelor stabilite. Fiecare dintre aceste capabiliti este o sum de componente care sunt legate organic, n ideea funcionrii lor n mod real. (Acesta este unul dintre marile avantaje ale abordrii bazate pe capabiliti: asigur funcionalitatea!). Din acest moment, fiecare component trebuie planificat pentru a corespunde, fiecare dintre ele, operabilitii ntregului. Apare, astfel, cea de-a doua ieire a procesului de analiz strategic, planul (planurile) de implementare. Pentru ntreg i pentru fiecare component se pot ntocmi planurile de implementare, care sunt, de fapt, ieiri ale procesului de analiz strategic. Reducnd admisibil la exemplul de mai sus, se vor descrie misiunile de lupt, se va preciza echipamentul necesar i achiziiile, se va completa instruirea personalului, se va studia terenul misiunii i se vor preciza noile nevoi de infrastructur etc. Desigur c planurile de implementare la nivel strategic au o complexitate foarte mare i un grad de detaliere care s le permit flexibilitatea, pe baza lor elaborndu-se documentaiile finale. i de aceast dat, aa cum am procedat i mai nainte, atragem atenia la prevederea etapelor de verificare a rezultatelor, pentru a nu pica n capcana tradiional a planificrii i a nu epuiza resursele disponibile nainte de a asigura funcionalitatea capabilitii. n sfrit, cea de-a treia ieire a procesului, anume documentul public. n general, orice analiz se formalizeaz printr-o serie de documente care dovedesc raionalitatea deciziilor ce urmeaz a fi luate pentru atingerea obiectivelor. Cele mai multe dintre ele sunt neinteresante pentru teri, iar n unele cazuri, printre care i cazul nostru, informaia coninut n documente trebuie s fie foarte confidenial. Pe de alt parte, majoritatea analizelor de mare anvergur produc i un document public, indiferent c este supus cunoaterii ntregii societi sau numai unei pri interesate a acesteia. n spe, analiza strategic a aprrii trebuie s i ataeze un document public, care s poat convinge diversele segmente ale societii de necesitatea asigurrii unor fonduri nsemnate pentru securitate militar, chiar dac Romnia a fost ferit de agresiuni militare n ultimele apte decenii. Ajuni aici, reamintim faptul c una dintre problemele atipice cu care se confrunt construcia sistemului naional de aprare este i improbabilitatea testrii n condiii reale. Acest lucru poate duce la aprecieri incorecte cu privire la utilitatea i eficiena sa, n ambele sensuri. Este posibil, n astfel de condiii, subaprecierea

114

sau supraaprecierea capacitii de aprare, aa cum s-a ntmplat naintea primului rzboi mondial (cnd o mare parte a investiiilor pentru aprare artau foarte bine numai n documente). n afara celor trei ieiri precizate, procesul de analiz a aprrii poate avea i alte ieiri, cu grad mai mic sau mai mare de concretee. Concluzii Este evident c analiza strategic la care ne referim este diferit de documentele strategice de referin care ni se propun, uneori. Astfel, documentul britanic (Strategic Defence Review) este mai degrab un document strategic asemntor Cartei Albe a Aprrii, fiind ns fundamentat pe o analiz temeinic. Pe baza analizei, ministerul aprrii propune politicienilor o Carte Verde, pe baza creia se elaboreaz Carta Alb, documentul strategic asumat de Guvern. Quadrennial Defense Review este documentul american la care se face deseori referire, dar acesta este, n fapt, un document care monitorizeaz, evalueaz i actualizeaz periodic planurile ce decurg din documentele strategice fundamentale: strategia de securitate i strategia de aprare. Pentru a fi realizat o analiz temeinic este necesar cooperarea tuturor structurilor implicate, pornindu-se de la realizare unui tablou ct mai clar al riscurilor i ameninrilor existente i de la rolul alianelor n contracararea acestora, trecnd apoi la descrierea corect a misiunilor ce ar putea reveni armatei noastre, astfel nct s se poat proiecta capabilitilor necesare ndeplinirii unor astfel de misiuni, finaliznd prin stabilirea resurselor necesare implementrii planurilor. Resursele necesare trebuie comparate cu resursele previzionate, urmnd ca ciclul s fie reluat, n cazul constatrii unor neconcordane. Din punctul nostru de vedere, n acest moment caracterizat de prelungirea crizei economice, o astfel de analiz este absolut necesar, iar limitarea opiunilor la acelea care permit respectarea obligaiilor derivate din angajamentele asumate este mai mult dect probabil. De aceea, ni se pare esenial gndirea sistemului n condiiile n care Romnia este membru NATO i membru UE, filozofia celor dou aliane bazndu-se pe solidaritatea aliailor. Orice alte dezvoltri ale sistemului trebuie realizate din eventualul excedent al bugetului alocat. BIBLIOGRAFIE Buzan Barry, Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000. Huntington, S., National Security and Civil-Military Relations, Virginia Books, New York, 1957.

115

n semn de nalt preuire pentru cariera militar, didactic i tiinific, precum i pentru rolul esenial jucat n dezvoltarea parteneriatului franco-romn privind nvmntul militar, preedintele Republicii Franceze, Nicolas Sarkozy, a conferit ordinul Legiunea de Onoare n grad de ofier domnului general locotenent profesor univ. dr. Teodor Frunzeti, comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I, nmnat, n data de 9 februarie 2011, de ctre ambasadorul Franei la Bucureti, Henri Paul. n discursul su, inut n cadrul ceremoniei de acordare, ambasadorul francez a evideniat faptul c: Legiunea de Onoare continu s fie astzi ordinul nostru naional cel mai important. Acordnd aceast distincie unor nalte personaliti strine, n numr foarte restrns, preedintele Republicii Franceze dorete s-i recompenseze pe cei care au ntreinut i ntrein calitatea i

116

intensitatea relaiilor care unesc rile noastre. Declarndu-se onorat de nalta distincie primit comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I a subliniat n cadrul alocuiunii sale: Vd n aceast distincie un semn nu doar de apreciere pentru mine, ci fa de toat Armata Romn, artnd nc o dat soliditatea relaiilor franco-romne. Soliditatea relaiilor dintre Frana i Romnia a fost demonstrat n perioade dificile i de criz, cum ar fi Primul i cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Astzi ne unesc valorile europene i ataamentul fa de acestea. M simt onorat i sper ca relaiile franco-romne s se dezvolte n continuare.

GRADUL, NUMELE l PRENUMELE: general-locotenent prof.univ.dr. Teodor FRUNZETI DATA I LOCUL NATERII: 4 septembrie 1955, Bucureti. NAIONALITATEA: Romn FUNCIA ACTUAL: Comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I PROFESIA: Militar STUDII: coala Militar de Ofieri Activi de Infanterie Nicolae Blcescu, Sibiu - 1977; Academia de nalte Studii Militare, secia arme ntrunite, Bucureti 1987; Curs NATO, Germania - 1995; Colegiul de Comand i Stat Major al Forelor Terestre al Armatei SUA-1998; Colegiul de Aprare NATO, Roma - 2005;

117

Cursul Internaional de Transformare a Aprrii, Monterey, California, SUA - 2006; Doctor n tiin militar -1996; Doctor n tiine politice - 2007. ACTIVITATE PROFESIONAL ANTERIOAR: 2002-2003 - comandant al Brigzii 33 Mecanizat i lociitor al comandantului Corpului 10 Armat Teritorial; 2003-2004 - ef instrucie i doctrin (i inspector general al Forelor Terestre) i comandant al Comandamentului Forelor Terestre; 2004-2006 - comandant al Comandamentului 2 Operaional ntrunit "Mareal Alexandru Averescu"; 2006 - director adjunct al Statului Major General; 2006 - 2009 ef al Statului Major al Forelor Terestre. 25.02.2009 - Comandant (Rector) Universitatea Naional de Aprare Carol I. ORDINE, DISTINCII, PREMII: Steaua Romniei n grad de cavaler, 2010; Legiunea de onoare n grad de ofier, Frana - 2011; Legiunea de merit n grad de comandor, SUA - 2008; Steaua Solidaritii Italiene n grad de mare ofier - 2009; Crucea Naional Serviciul Credincios clasa III-a - 2000; Semnul Onorific n Serviciul Armatei - 2002; Emblema de onoare a Armatei Romniei - 2007; Emblema de onoare a Statului Major General - 2008. PREMII: Premiul Mareal Constantin Prezan acordat de Academia Oamenilor de tiin din Romnia - 2005; Premiul Mareal Alexandru Averescu" al Revistei Gndirea Militar Romneasc, acordat de Statul Major General - 2007; Premiul General de divizie tefan Flcoianu al Revistei Gndirea Militar Romneasc, acordat de Statul Major General - 2009. PUBLICAII: Autor/coautor/coordonator a unui numr de 27 de cri, 15 capitole n cri/manuale de specialitate/cursuri, 8 proiecte de cercetare-dezvoltare pe plan local, 98 de articole/studii publicate n reviste de specialitate de circulaie naional/internaional recunoscute de ctre CNCSIS, 38 de articole/studii publicate n volume ale unor manifestri tiinifice naionale recunoscute, din ar i din strintate, director de proiect/ responsabil tiinific/membru n 10 proiecte de cercetare-dezvoltare pe baz de grant, 59 de comunicri, aplicaii i exerciii de specialitate complexe.

118

Publicaii reprezentative: LUMEA 2009 Enciclopedie Politic i Militar (Studii strategice i de securitate), Coordonator i coautor; Rzboi i haos, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, coautor; Globalizarea securitii Editura Militar Bucureti, 2006; Organizaiile internaionale i problema balcanic -Studiu de caz: KOSOVO, Editura Techno Media Sibiu, 2008; Geostrategie Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei Bucureti, 2009; Organizaiile NATO. Studiu de caz: Afganistan, Editura Tehno Media Sibiu, 2007 Colecia Politic i Aprare National nr.26, coautor. ACTIVITATE TIINIFIC: Profesor universitar i conductor de doctorat la Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti, din 2004; Membru titular al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, din 2007; Membru de onoare al Academiei Americano-Romne de Arte i tiine, din 2010; Preedinte al consiliului editorial al revistei Impact Strategic editat de Universitatea Naional de Aprare Carol I; Vicepreedinte al Consiliului editorial al Revistei Annals Series on Military Sciences editat de Academia Oamenilor de tiin din Romnia; Vicepreedinte al Consiliului editorial al Revistei de tiine Militare editat de Academia Oamenilor de tiin din Romnia; Membru n Colegiul tiinific internaional al revistei Studia Securitatis editat de Universitatea Lucian Blaga din Sibiu; Membru n Colegiul editorial al Revistei Gndirea Militar Romneasc; Membru n Colegiul tiinific al Revistei Infosfera editat de Direcia General de Informaii a Aprrii.

Colonel (r) profesor univ. dr. Eugen SITEANU

119

General-locotenent prof. univ. dr. CODRESCU COSTACHE, a devenit membru titular al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Secia de tiine Militare, n anul 1998. A desfurat activitate tiinific n domeniile: strategii de securitate i aprare naional, strategie militar, art operativ, tactica Forelor Terestre i Aeriene, istorie militar, teoria organizrii i mobilizrii armatei. A participat, n perioada 1983-1989, la aplicaii naionale i de cooperare ndeplinind funcii de nivel operativ sau strategic. S-a nscut la 6 februarie 1926, n comuna Salcia Nou, judeul Vrancea. A absolvit coala de Ofieri de Artilerie Antiaerian Braov (1951) i urmtoarele cursuri: cursul de comandani de baterii (1957); cursul de comandani de regimente (1962); Academia Militar General, Facultatea de Arme i Spate, secia rachete i artilerie antiaerian (1966); Colegiul Superior de Stat Major curs postacademic, profil unic tactic i strategie militar (1977). A obinut titlul de Doctor n tiine Militare la Academia Militar, n anul 1977, cu teza intitulat Studiu cu privire la optimizarea aprrii antiaeriene n sistem cu artilerie i rachete antiaeriene a diferitelor obiective de pe teritoriu. Activitate profesional: comandant de subunitate (1951-1956); lociitor comandant regiment (1956-1963); cadru didactic n cadrul Academiei Militare (1963-1975); ef de birou i apoi ef de Secie Organizare din cadrul Marelui Stat Major (1975-1983); ef de secie i ef direcie, studii operativ-strategice i prognoz n cadrul Marelui Stat Major (1983-1989); lociitor al efului Departamentului pentru nvmnt, tiin i Cultur i ef al Direciei de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar (1990-1991); director adjunct i cercettor tiinific gradul I, Institutul de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar (19911998); profesor universitar consultant conductor de doctorat n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I (1998-2007). Activitate tiinific: n perioada 1966-2002 a susinut un numr nsemnat de comunicri la sesiuni de comunicri tiinifice, n ara i n strintate (n perioada 1983-1990 a participat, n fiecare an, la sesiunile de comunicri tiinifice pe probleme militare organizate n cadrul Tratatului de la Varovia). Dup 1989, a participat la sesiunile organizate de Institutul de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar, din care trei la nivel internaional, i la sesiunile organizate de Academia de nalte Studii Militare, Academia Tehnic Militar i Casa NATO. A participat, n funcia de lociitor al efului de stat major pentru bilan, la patru

120

aplicaii naionale sau de cooperare cu comandamente militare operative i strategice din alte state, ce au avut loc n ara noastr n perioada 1984-1989. A participat, n funcia de lociitor al conductorului aplicaiei pentru Armata romn sau ef al grupei operative, la patru aplicaii de cooperare cu comandamente militare operative i strategice desfurate, n perioada 1984-1989, pe teritoriul unor state vecine. Realizri deosebite: inovaie: Trusa de stat major pentru trupele de rachete i artilerie antiaerian (Divizie - Brigad - Regiment); a creat coala de prognoz n domeniul militar, structur n cadrul creia au fost elaborate 14 studii de prognoz uz intern totaliznd peste 3000 de pagini. Optimizarea aprrii antiaeriene nemijlocite a obiectivelor din teritoriu, folosind unele metode de calcul matematic; Punerea bazelor, organizarea i conducerea activitii de cercetare prospectiv n domeniul militar. Publicaii: coordonator, autor i coautor a 15 cri i manuale, dintre care menionm: Manual de Tactica Aprrii Antiaeriene a Teritoriului" ed. 1970 i 1974, Studii de Strategie Militar, 1981, volume de autor: Idei i concepii doctrinare romneti. Evoluie istoric (ediie n limbile englez i spaniol), Ed. Militar, Bucureti, 1990; Influena gndirii militare asupra desfurrii rzboaielor n ultimele cinci secole. Cazul romnesc, (ediie n limbile englez i spaniol), Editura Militar, Bucureti, 1991; Armata Romn n Revoluia din Decembrie 1989, Ed. Militar, Bucureti, 1994, ed. a II-a, revzut i completat, 1999; coautor: Studii de strategie militar, Ed. Militar, Bucureti, 1987, Antrenarea asistat de calculator a statelor majore, Ed. Militar, Bucureti, 1987, Tratat de tiin militar, vol. II, Ed. Militar, Bucureti, 2001. Articole publicate n strintate: The impact of military tourght on armed conflicts during the romanian case, Actas del XII Congreso Internacional de Ciencias Historicas, Ed. Taravela, Madrid, 1992; La premire guerre balcanique. Echos dans lopinion publique de Roumanie, Ed. Comitetului Elen de Istorie Militar, Grecia, 1992; Armata Romn n Decembrie 1989 alturi de popor, pentru aprarea intereselor rii, Gndirea militar romneasc, numr comun, realizat cu revista Uj Honvedsegi Szenle, a Armatei Republicii Ungaria, 1995. A publicat 30 de articole n reviste de specialitate din ar i strintate, a participat la 20 de manifestri naionale i internaionale (congrese, conferine, simpozioane, sesiuni i comunicri). Premii, ordine i medalii: premiul General Constantin Hrjeu i premiul Otirea Romn, pentru lucrarea Armata Romn n Revoluia din Decembrie 1989, ediiile 1998 i, respectiv, 1999, acordate de Statul Major General al Armatei Romniei. Afilieri: Membru titular al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia. Membru al Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, al Fundaiei Pro patria, al Fundaiei de Cultur Patriotic Mrti Mreti Oituz i al Comisiei Romne de Istorie Militar.

121

Pentru o mai bun procesare a articolelor i pentru introducerea revistei n baza de date internaional CEEOL, dorim respectarea urmtoarelor cerine obligatorii: titlul articolului romn i englez; abstractul romn i englez; cuvinte cheie (5-6) romn i englez; instituia din care provine autorul; e-mail, telefon, fax (o adres de contact); bibliografie.
1. Textul. Se introduce n Microsoft Word, folosind fontul Times New Roman i tastatura standard romneasc. Nu sunt acceptate fonturile care au mapri neobinuite (n care caracterele cu diacritice - , , , i , , , - nlocuiesc alte caractere - [, ], @, ~, \ .a.m.d.). Textul n limba romn trebuie s aib n mod obligatoriu diacritice. Articolul trebuie cules, pur i simplu, fr nicio alt formatare n afara sublinierilor, acolo unde este cazul, folosind bold i italic. Paragrafele vor fi delimitate de un Enter, prile articolului fiind separate ntre ele prin dou-trei paragrafe goale. 2. Ecuaiile. Indiferent de locul pe care l ocup n cadrul articolului, ecuaiile se introduc numai n Microsoft Equation Editor. La limit, se accept ecuaii scrise de mn, numerotate i trimise separat de restul articolului). 3. Figurile. Sunt acceptate formatele vectoriale standard. n cazul figurilor produse cu o alt aplicaie dect Microsoft Word (de exemplu, Corel Draw sau n AutoCAD), fiierele respectivelor aplicaii vor fi trimise mpreun cu restul articolului. Figurile trimise n format electronic vor fi desenate la dimensiunile la care pot fi tiprite, iar dimensiunea textului trebuie s fie ntre 8 i 12 puncte tipografice. Sunt acceptate i figuri desenate de mn, pe foi separate de restul articolului, cu condiia ca desenele s fie clare i s poat fi uor identificat locul din cadrul articolului n care trebuie s se regseasc. 4. Imaginile. Imaginile scanate trebuie incluse att n documentul Microsoft Word, ct i trimise separat. Nu se recomand folosirea imaginilor preluate de pe Internet, deoarece acestea nu satisfac cerinele necesare pentru tiprirea lor (avnd o rezoluie mult inferioar celei necesare pentru un tipar de calitate). Imaginile de calitate au o rezoluie de minimum 200 dpi. Pentru formatele JPEG i GIF, avei n vedere ca, n urma compresiei, calitatea imaginii s devin rezonabil. 5. Numerotarea. Ecuaiile, figurile, tabelele, titlurile din bibliografie vor fi numerotate cu cifre arabe, astfel: ntre paranteze ptrate pentru bibliografie; ntre paranteze rotunde pentru formule; prin exponent, n cazul notelor de subsol; precedate de denumire, n cazul observaiilor, figurilor, tabelelor etc.

Rugm autorii s redacteze articolele att n limba romn, ct i n limba englez. V mulumim ! Redacia

122