Teoria das Normas Constitucionais

Prof. Me. Roberta Camineiro Baggio

Normas Constitucionais
As normas constitucionais, apesar de sua superioridade hierrquica, esto includas na classificao geral das normas, ou seja, podem ser: primrias ou secundrias, gerais ou especiais, de origem ou derivadas, etc...

Classificao Tradicional
De acordo com Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais caracterizam-se pelo grau de sua eficcia. Assim, segundo o autor as normas constitucionais podem ser de : 1. Eficcia Plena e aplicabilidade imediata: aquelas que produzem efeitos desde sua entrada em vigor. Recebem normatividade suficiente sua incidncia imediata. Ex.: art. 1, 2.

Eficcia Plena e aplicabilidade imediata

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

Eficcia Plena e aplicabilidade imediata

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Classificao Tradicional
2. Eficcia Contida e aplicabilidade imediata: aquelas que produzem efeitos imediatos, porm a sua eficcia pode ser restringida por lei infraconstitucional. Ex.: art. 5., VIII, LVIII.

Eficcia Contida e aplicabilidade imediata

VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;

Eficcia Contida e aplicabilidade imediata

LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;

Classificao Tradicional
3. Eficcia Limitada ou reduzida: aquelas que constroem estruturas gerais sobre determinada matria para que o legislador possa tratar em lei infraconstitucional, detalhadamente, sobre o assunto.

Eficcia Limitada ou reduzida

So de dois tipos: a)Definidoras de princpio institutivo ou organizativo: indicam uma legislao futura que lhes complete a eficcia e lhes d efetiva aplicao. Ex: art. 18, 2; art. 33.

Eficcia Limitada ou reduzida

Art. 18 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.

Eficcia Limitada ou reduzida

Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.

Eficcia Limitada ou reduzida

b) Normas Constitucionais de Princpio Programtico: so aquelas que caracterizam a constituio-dirigente, j que definem fins e programas de ao futura no sentido de uma orientao social democrtica.

Eficcia Limitada ou reduzida

Divididas em trs categorias: I- Vinculadas ao princpio da legalidade: art. 7., XX, XXVII, art. 216 3.

Eficcia Limitada ou reduzida

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;

Eficcia Limitada ou reduzida

II Referidas aos Poderes Pblicos: art. 21, IX, art. 48, IV.

Eficcia Limitada ou reduzida

Art. 21. Compete Unio: IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;

Eficcia Limitada ou reduzida

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;

Eficcia Limitada ou reduzida

III Dirigidas ordem econmica: art. 196, art. 205.

Eficcia Limitada ou reduzida

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Eficcia Limitada ou reduzida

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Classificao Tradicional
Maria Helena Diniz, tem uma outra caracterizao das normas constitucionais. Estas teriam sua eficcia disposta da seguinte forma: 1. Eficcia absoluta: so as chamadas clusulas ptreas, que no so passveis de modificao, ou seja, no podem sofrer a incidncia das emendas. Ex.: art. 1., art. 14, art. 2.

Eficcia absoluta
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

Classificao Tradicional
2. Eficcia plena: so aquelas que podem ser modificadas, mas que no precisam de regulamentao infraconstitucional para terem eficcia. Ex:. Art. 21; 22; 37, III; 44, pargrafo nico.

Eficcia plena
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

Classificao Tradicional
3. Eficcia relativa restringvel: correspondem s normas de eficcia contida, ou seja, so passveis de serem tratadas em legislao infraconsticucional.

Classificao Tradicional
4. Eficcia relativa complementvel ou dependente: so as normas programticas, que necessitam de legislao infraconstitucional para terem operacionalidade.

Classificao Crtica
Lus Roberto Barroso subdivide as normas constitucionais em trs categorias: 1. Normas Constitucionais de organizao: organizao poltica do Estado. Define rgo e competncias. 2. Normas Constitucionais Definidoras de Direito: fixam os direitos fundamentais dos indivduos.

Classificao Crtica
3. Normas Constitucionais Programticas: disposies indicadoras de fins sociais por meio da fixao de programas de ao para o poder pblico. Art.170, III; art. 193; art. 215. Possuem efeitos imediatos e diferidos. Os diferidos so os resultados deixados para o futuro, sendo que no h interveno judicial para determinadas realizaes da atividade estatal.(art.193).

Classificao Crtica
Os efeitos imediatos podem ser objetivos:
I

Quando revogam os atos normativos anteriores Tornam passvel de inconstitucionalidade os atos normativos posteriores

Classificao Crtica
Ou subjetivos:
I

Opor-se judicialmente sujeio de atos que o atinjam quando foram contrrios s normas constitucionais. Obter prestaes jurisdicionais a partir de suas estipulaes.

Conflito de normas Constitucionais no tempo

Utilizao das regras prprias da Teoria do Ordenamento Jurdico para o conflito entre normas: A Constituio posterior revoga a anterior.

Sucesso Constitucional
1. Continuidade formal (quando a sucesso ocorre a partir de normas vigentes, p. ex. emenda que convoca a Assemblia Constituinte, como no caso do Brasil em 1986); 2. Descontinuidade formal (processo de ruptura formal, revolucionria ou no, com a ordem anterior); 3. Descontinuidade material (alm da ruptura formal ou mesmo sem ela, h a destruio do antigo poder constituinte. Ex. Brasil da CF/88. Tem descontinuidade material, mas no formal).

Tese da desconstitucionalizao
Em determinados ordenamentos jurdicos, as normas constitucionais anteriores a uma nova ordem podem permanecer se compatveis com a nova ordem, como leis ordinrias. Ex. Portugal. Carl Schmit defende essa possibilidade. No adotada no Brasil.

 possvel, porm, que a nova Constituio recepcione temporariamente ou no, com fora constitucional, regras do texto anterior, inclusive com previso de validade das normas infraconstitucionais. Ex. Art. 34, 5 dos ADCT

Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da promulgao da Constituio, mantido, at ento, o da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda n 1, de 1969, e pelas posteriores. 5 - Vigente o novo sistema tributrio nacional, fica assegurada a aplicao da legislao anterior, no que no seja incompatvel com ele e com a legislao referida nos 3 e 4.

Teoria da Recepo
Constituio Nova e Direito Infraconstitucional anterior: Compatibilidade entre a norma anterior nova Constituio e esta: Novao. A norma anterior recepcionada na nova ordem, sob novo fundamento de validade. Conseqncia principal: as normas sob um novo fundamento de validade devem ser reinterpretadas luz da nova Constituio, no fazendo sentido o uso de jurisprudncias anteriores.

Teoria da Recepo
Incompatibilidade de normas anteriores e a nova Constituio Trs teses: 1. A norma passvel de declarao de inconstitucionalidade (controle de constitucionalidade); 2. A lei posterior revoga a anterior (conflito de leis no tempo) No cabe ADIN;

Teoria da Recepo
3. Inexistncia da lei incompatvel pela perda do fundamento de validade (extino de normas jurdicas). No cabe ADI.

Teoria da Recepo
Emenda Constitucional e Constituio em vigor: A Emenda Constitucional aprovada, respeitadas suas limitaes formais e materiais, tem vigncia imediata, revoga as normas constitucionais anteriores e incompatveis e passa a ser parmetro de controle de constitucionalidade de normas infraconstitucionais (inconstitucionalidade superveniente).

Teoria da Recepo
Incompatibilidade Formal de normas anteriores e a nova Constituio A norma precedente recepcionada pela nova Constituio pode passar a ter natureza diversa de sua origem. Assim, leis antes ordinrias podem passar a ter fora de leis complementares, decreto-lei pode ganhar fora de lei ordinria (a exemplo do CP). Portanto, eventual incompatibilidade formal no impede a recepo.
CHIMENTI, ROSA, CAPEZ, SANTOS

Efeito Repristinatrio
Possibilidade de restaurao da eficcia da norma revogada pela perda de vigncia da norma revogadora. Entretanto, o mero advento de um novo texto constitucional no tem o condo de restaurar a eficcia de lei ordinria revogada pela constituio anterior, basicamente pelo fato de tal procedimento instilar grande insegurana nas relaes jurdicas.
Manoel Jorge e Silva Neto