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Gobierno de Juan Vicente Gmez 1908- 1935 (Venezuela)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Visin general Reformas constitucionales Los gabinetes ministeriales Los presidentes de estado Las libertades pblicas La Iglesia Poltica internacional Poltica econmica Vas de comunicacin y obras pblicas El petrleo Cdigos y leyes Educacin La generacin del 28 Enseanzas y aprendizajes que nos deja el gobierno de Gmez Bibliografa

Visin general
El gobierno del general Juan Vicente Gmez tuvo una duracin de 27 aos y comprende 3 etapas definidas por el tratamiento que dio a los problemas polticos que hubo de confrontar. Los aos 1908-1913 han sido sealados como el perodo de su consolidacin en el poder, durante los cuales se enfrent a las aspiraciones de retorno del derrocado presidente Cipriano Castro, as como a los polticos liberales amarillos y nacionalistas que integraban el Consejo de Gobierno y que eran adversarios a su reeleccin en los comicios de 1914. El segundo perodo comprende la etapa 1914-1922 y se caracteriza por la presencia y actuacin de 2 presidentes, Victorino Mrquez Bustillos que despacha en Miraflores con el carcter de presidente provisional de la Repblica, y el general Juan Vicente Gmez que, con los cargos de presidente constitucional electo y comandante en jefe del Ejrcito, tiene su residencia en Maracay. En el tercer perodo, 1922-1935, Gmez se hace reelegir, por tercera vez, presidente constitucional y comandante en jefe del Ejrcito y desempea estas funciones hasta la finalizacin del Septenio en 1929, cuando hace aprobar una reforma constitucional separando los cargos de presidente y de comandante en jefe del Ejrcito, para reservarse el ejercicio del segundo, recomendando al Congreso Nacional la eleccin del jurista Juan Bautista Prez como presidente de la Repblica, quien, de acuerdo con las disposiciones del nuevo texto constitucional, tena que compartir sus funciones con el comandante en jefe del Ejrcito. En 1931, a raz de una crisis poltica y familiar en que es protagonista el to de Juan Vicente Gmez, Jos Rosario Garca, el Congreso Nacional solicita la renuncia al presidente Prez, aprueba una nueva reforma constitucional mediante la cual vuelven a unirse los cargos de presidente de la Repblica y de comandante en jefe del Ejrcito y reelige a Juan Vicente Gmez, por cuarta y ltima vez.

Reformas constitucionales
La primera de las 7 reformas constitucionales aprobadas por el Congreso Nacional durante el mandato de Juan Vicente Gmez tuvo como propsito liquidar su condicin de vicepresidente encargado de la presidencia, con que vena actuando desde noviembre de 1908, cuando el presidente Cipriano Castro, ante la necesidad de salir del pas, le hizo entrega del poder. Otro de los propsitos de la reforma constitucional de 1909 fue restablecer el Consejo de Gobierno para integrarlo con los polticos liberales amarillos y nacionalistas, autores en su mayora, en 1902, de la Revolucin Libertadora, que regresaban del exilio y a quienes necesitaba Gmez como aliados en su lucha contra el ex presidente Castro. El Consejo de Gobierno, junto con el presidente de la Repblica y los ministros, constituan el Poder Ejecutivo. Este Consejo se compona de 10 miembros y sus suplentes, y su presidente llenaba las faltas temporales y absolutas del presidente de la Repblica, pudiendo convocar al Congreso para que hiciera la eleccin de ste, si la vacante absoluta ocurra en los 2 primeros aos del perodo constitucional, que de 6 aos, qued reducido a 4. La Constitucin Nacional de 1909 estableci un perodo provisional de agosto de 1909 al 19 de abril de 1910, fecha en que se iniciaba el nuevo perodo constitucional. El Congreso eligi presidente provisional al general Juan Vicente Gmez y 8 meses ms tarde, en abril de 1910, presidente constitucional para el perodo 1910-1914. La segunda reforma tuvo como propsito asegurar la reeleccin presidencial de Gmez y estuvo precedida por anuncios oficiales sobre la alteracin del orden pblico motivada por una

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supuesta invasin del general Cipriano Castro y de la suspensin indefinida del proceso electoral. El ministro de Relaciones Interiores, Csar Zumeta, promueve entonces la reunin en Caracas de un Congreso de Plenipotenciarios de las Municipalidades, cuya tarea asignada era la de discutir y aprobar un Estatuto Constitucional provisorio, as como una nueva Constitucin Nacional, creando la mayor confusin constitucional de la historia de Venezuela. El Congreso elige como presidente provisional a Victorino Mrquez Bustillos, quien vena desempeando el cargo de ministro de Guerra y Marina. Aprobada la Constitucin de 1914, las Cmaras Legislativas designan presidente de la Repblica y comandante en jefe del Ejrcito al general Juan Vicente Gmez, pero, en una disposicin transitoria de la nueva Constitucin, se establece que el presidente provisional ejercer sus funciones hasta que tome posesin de su cargo el presidente constitucional elegido. De esta manera, Victorino Mrquez Bustillos desempe durante 7 aos las funciones de verdadero primer ministro, con facultades para convocar y presidir el Consejo de Ministros, recibir diplomticos y estudiar los asuntos administrativos para luego rendir cuenta semanal en Maracay al presidente electo. En junio de 1922, el Congreso Nacional aprueba una tercera reforma constitucional, orientada a restablecer las vicepresidencias de la Repblica, eliminadas en la Constitucin de 1914 y luego, elige al general Juan Vicente Gmez presidente de la Repblica para el perodo 1922-1929; primer vicepresidente a su hermano Juan Crisstomo Juancho Gmez y segundo vicepresidente a su hijo, el general Jos Vicente Gmez. A consecuencia del asesinato de Juan Crisstomo Gmez, primer vicepresidente, se aprueba una cuarta reforma constitucional, en junio de 1925, para establecer que las faltas absolutas o temporales del presidente de la Repblica, las suple el vicepresidente y no los vicepresidentes como ordenaba la Carta de 1922. En esta reforma de 1925, se perfeccion el rgimen de gabinete con la creacin del Consejo de Ministros, como institucin de principio constitucional, el cual se compone de la totalidad de los ministros del despacho, pudiendo asistir el vicepresidente de la Repblica y el secretario general de la Presidencia. Por otra parte, la Constitucin Nacional autoriz, por vez primera, a un jefe de Estado para residir fuera de la capital de la Repblica y le concedi atribucin para designar los presidentes de los estados, liquidando el ordenamiento federal que hasta esa poca exista. El 22 de mayo de 1928 sancion el Congreso Nacional una quinta reforma constitucional orientada a eliminar el cargo de vicepresidente de la Repblica, por haber cado en desgracia poltica el general Jos Vicente Gmez. Por otra parte, la nueva Constitucin estableci en el inciso 6, del artculo 32, la prohibicin de la propaganda comunista o anarquista. La sexta reforma constitucional se aprob en el Parlamento el 29 de mayo de 1929 y se redujo a 2 artculos de la anterior Constitucin, el 128 y el 129, disposiciones transitorias, mediante las cuales el Congreso eligira para el perodo constitucional que se iba a iniciar (1929-1936) un comandante en jefe del Ejrcito Nacional quien mandara el Ejrcito, la Marina y la Aviacin y con quien el presidente de la Repblica que fuera electo compartira las tareas de jefe de Estado, debiendo hacer la eleccin de los 2 altos dignatarios el mismo da y prestando ambos juramento ante el Congreso. La sptima y ltima reforma constitucional fue sancionada en julio de 1931 para refundir en un solo cargo las potestades civil y militar y para designar presidente de la Repblica y comandante en jefe del Ejrcito Nacional al general Juan Vicente Gmez, una vez aceptada la renuncia del presidente Juan Bautista Prez.

Los gabinetes ministeriales

El primer gabinete ministerial que acompa al presidente Gmez en su larga actuacin responda a la necesidad de contar con el respaldo poltico de la oposicin, as como la de comprometer en su golpe de Estado a quienes haban sido partidarios e ntimos amigos de Castro, as como sus adversarios dentro del gobierno de la restauracin, como el general Francisco Linares Alcntara, hijo, a quien Gmez designa ministro de Relaciones Interiores; era la figura ms prestigiosa en Aragua, de donde era nativo; como canciller, figura el veterano poltico liberal amarillo, nativo de Valencia, Francisco Gonzlez Guinn; ministro de Guerra y Marina, el tachirense general Rgulo L. Olivares; el arageo general Rafael Mara Carabao es el ministro de Fomento; el general Roberto Vargas, jefe del nacionalismo y nativo del Gurico, es el ministro de Obras Pblicas; el mdico y escritor tachirense Samuel Daro Maldonado desempea la cartera de Instruccin Pblica; el general Aquiles Iturbe, liberal amarillo nativo de Guanare, es gobernador del Distrito Federal y el trujillano general Leopoldo Baptista es el secretario de la presidencia. El gabinete ministerial se modificar, por primera vez, en agosto de 1909, con los nombramientos de Juan Pietri como canciller; Abel Santos como ministro de Hacienda; Jos Mara Ortega Martnez como ministro de Obras Pblicas; Carlos Len, como gobernador del Distrito Federal y Antonio Pimentel, como secretario general de la presidencia. Una nueva modificacin ocurre en octubre, cuando Trino Baptista sustituye a Maldonado en el Ministerio de Instruccin Pblica y Francisco Antonio Colmenares Pacheco, cuado del presidente Gmez, es designado gobernador del Distrito Federal. En abril de 1910, el general Manuel Antonio Matos, jefe de la Revolucin Libertadora en 1902, reemplaza a Juan Pietri como canciller; Antonio Pimentel es

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ministro de Hacienda en sustitucin de Abel Santos; el ingeniero Romn Crdenas es nombrado ministro de Obras Pblicas; Bernab Planas, ministro de Fomento y Francisco Gonzlez Guinn, secretario de la presidencia. En 1911, Jos Gil Fortoul ocupa la cartera de Instruccin Pblica; el general Manuel Vicente Castro Zavala, el Ministerio de Guerra y Marina y Victorino Mrquez Bustillos es gobernador del Distrito Federal. En abril de 1912, Csar Zumeta es designado ministro de Relaciones Interiores en sustitucin de Francisco Linares Alcntara quien, en protesta por la decisin reeleccionista de Gmez, renuncia el cargo y abandona el pas; Jos Ladislao Andara ocupa la Cancillera; el general Ismael Pereira lvarez es nombrado ministro de Guerra y Marina; Manuel Porras Echenagucia, ministro de Hacienda; Pedro Emilio Coll, ministro de Fomento; ministro de Instruccin Pblica, el general Domingo Arreaza Monagas y en Obras Pblicas, Rafael lvarez. En 1913, Romn Crdenas es designado ministro de Hacienda; Victorino Mrquez Bustillos, ministro de Guerra y Marina; Domingo Antonio Coronil, ministro de Obras Pblicas; Felipe Guevara Rojas, ministro de Instruccin Pblica; Ezequiel Vivas, secretario del presidente electo y Juan Crisstomo Gmez, gobernador del Distrito Federal. En 1914, Manuel Daz Rodrguez es designado canciller; ministro de Obras Pblicas, el ingeniero Luis Vlez; Pedro Manuel Arcaya, ministro de Relaciones Interiores; Santiago Fontiveros, ministro de Fomento y el ex presidente Ignacio Andrade, canciller. En 1916, es nombrado Manuel Daz Rodrguez, ministro de Fomento; en 1917, el general Ignacio Andrade ocupa el cargo de ministro de Relaciones Interiores y Bernardino Mosquera es designado canciller; el Ministerio de Guerra y Marina qued a cargo de Carlos Jimnez Rebolledo; Gumersindo Torres sustituye a Manuel Daz Rodrguez en el Ministerio de Fomento y Rafael Gonzlez Rincones entra a desempear la cartera de Instruccin Pblica. En 1919, es designado Esteban Gil Borges, ministro de Relaciones Exteriores; en 1921, Pedro Itriago Chacn sustituye a Esteban Gil Borges en la Cancillera. En 1922, el presidente Gmez designa un gabinete integrado por: Francisco Baptista Galindo, ministro del Interior; Pedro Itriago Chacn, canciller; Melchor Centeno Grau, Hacienda; Carlos Jimnez Rebolledo, ministro de Guerra y Marina; Antonio lamo, ministro de Fomento; Toms Bueno, ministro de Obras Pblicas; Jos Ladislao Andara, ministro de Instruccin Pblica; Enrique Urdaneta Maya, secretario de la presidencia. Por muerte de Andara, es nombrado ministro de Instruccin Pblica Rubn Gonzlez, y Julio Hidalgo asume el cargo de gobernador del Distrito Federal por la muerte de Juan Crisstomo Gmez. En 1925, Francisco Baptista Galindo es designado secretario general de la presidencia por la muerte de Enrique Urdaneta Maya, y Pedro Manuel Arcaya ministro de Relaciones Interiores. En 1927, es designado Jos Ignacio Crdenas ministro de Obras Pblicas. En 1929, el presidente Juan Bautista Prez designa un gabinete integrado por: Rubn Gonzlez, ministro del Interior; Pedro Itriago Chacn, canciller; Rafael Mara Velasco, ministro de Hacienda; general Tobas Uribe, ministro de Guerra y Marina; Jos Ignacio Crdenas, ministro de Fomento; Luis Mara Gonzlez Crdenas, ministro de Obras Pblicas, a quien sustituye Federico lvarez Feo, y gobernador del Distrito Federal Jos Mara Garca. En el mismo ao, Gumersindo Torres retorna al Ministerio de Fomento en sustitucin de Jos Ignacio Crdenas. En abril de 1931, por renuncia del presidente Juan Bautista Prez, el Congreso nombra al general Juan Vicente Gmez presidente de la Repblica para el resto del perodo y l designa a Pedro Rafael Tinoco, ministro de Relaciones Interiores; ratifica a Pedro Itriago Chacn en la cancillera; el general Eleazar Lpez Contreras como ministro de Guerra y Marina; Efran Gonzlez, ministro de Hacienda; Rafael Cayama Martnez, ministro de Fomento; Melchor Centeno Grau, ministro de Obras Pblicas; Rafael Gonzlez Rincones, ministro de Instruccin Pblica; Juan E. Pars, ministro de Salubridad y Agricultura y Cra a quien sustituye Henrique Toledo Trujillo. En 1933, en sustitucin de Melchor Centeno Grau, nombra ministro de Obras Pblicas a Luis Vlez, quien a su vez es reemplazado por Antonio Daz Gonzlez. Los ministros concurran a Maracay, los das viernes, a presentar la cuenta de sus labores y en numerosas oportunidades se celebraba Consejo de Ministros, tarea que durante los 7 aos de la provisionalidad, desempe Victorino Mrquez Bustillos, quien convocaba y presida semanalmente en Caracas reuniones de gabinete, para luego concurrir a las reuniones de fines de semana en Maracay.

Los presidentes de estado

La mayor parte de los presidentes de los estados formaban parte del grupo de jvenes oficiales que acompaaron a Gmez en las expediciones militares contra la Revolucin Libertadora en los aos 1902 y 1903 y en quienes tena gran confianza; tambin integraban ese grupo algunos de sus compaeros de la Revolucin Restauradora de 1899 y en menor nmero, comerciantes, ganaderos o hacendados, a quienes haba incorporado a su gobierno. Dentro del cuerpo de los presidentes de estado, hubo un grupo a quien trasladaba de una regin a otra, segn las necesidades polticas y que se mantuvieron en los mandatos regionales desde los primeros aos de su gobierno hasta 1935. En Anzotegui, presidieron sucesivamente el gobierno regional: Baltasar Vallenilla Lanz, Manuel Antonio Guevara, Luis Godoy, Lino Daz, Jos de Jess Gabaldn, Juan Francisco Castillo y Jos R. Dvila; en Apure: Vincencio Prez Soto, Hernn Febres

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Cordero, Jos Domnguez, Juan Alberto Ramrez; en Aragua: Rafael Mara Velasco, Samuel Daro Maldonado, Ignacio Andrade, hijo, Rafael Requena, Samuel E. Nio, J.V. Lpez Rodrguez; en Bolvar: Arstides Tellera, Marcelino Torres Garca, Vincencio Prez Soto, Silverio Gonzlez, Jos de Jess Gabaldn y Antonio lamo; en Carabobo: Gumersindo Mndez, Emilio Fernndez, Jos Antonio Bald, Jos Felipe Arcay, Ramn H. Ramos, Jos Mara Garca, Santos Matute Gmez; en Cojedes: Esteban Chalbaud Cardona, Guillermo Barreto Mndez, Jos Rafael Luque; en Falcn: Ambile Solagnie, Argenis Azuaje, Len Jurado; en Gurico: Roberto Vargas, Manuel Sarmiento, Alfredo Rodrguez Lpez, Juan Alberto Ramrez, Ignacio Andrade, hijo; en Lara: David Gimn, Rafael Mara Velasco, Pedro Lizarraga, Pedro Mara Crdenas, Eustoquio Gmez; en Mrida: Esteban Chalbaud Cardona, Amador Uzctegui, Jos R. Dvila, Rafael Paredes Urdaneta; en Monagas: Pablo Giuseppi Monagas, Luis Godoy, Pedro Ducharne, Manuel Ledezma, Jos de Jess Gabaldn, Jos Antonio Bald, Lino Daz, Juan Fernndez Amparan; en Nueva Esparta: Juan Alberto Ramrez, Antonio Jos Crdenas, Jos Garbi, J.M. Bermdez, Manuel Daz Rodrguez, Rafael Falcn; en Portuguesa: Jos Rafael Gabaldn, Jos Antonio Bald, Gregorio Cedeo, Paulino Camero, Jos Garbi, Emilio Rivas, Juan Fernndez Amparan, Josu Gmez; en Sucre: Zoilo Vidal, Silverio Gonzlez, Juan Alberto Ramrez, Carlos Sardi, Emilio Fernndez, Antonio lamo, Pedro Mara Crdenas; en Tchira: Jess Velasco Bustamante, Aquiles Iturbe, Pedro Murillo, Rgulo L. Olivares, Eustoquio Gmez, Juan Alberto Ramrez, Pedro Mara Crdenas, Jos Antonio Gonzlez; en Trujillo: Victorino Mrquez Bustillos, Timolen Omaa, Santiago Fontiveros, Vincencio Prez Soto, Jos Antonio Bald, Emilio Rivas, Juan Fernndez Amparan, Amador Uzctegui, Silverio Gonzlez; en Yaracuy: Rafael Garmendia Rodrguez, Victoriano Gimnez, Jos Antonio Bald, Severiano Gimnez, Flix Galavs; en Zamora (Barinas): Isilio Febres Cordero, Ismael Arellano, Salvador Uzctegui, Jos Vicente Rangel; en Zulia: Alejandro Rivas Vsquez, Santos Matute Gmez, Gumersindo Mndez, Isilio Febres Cordero, Jos de Jess Gabaldn, Vincencio Prez Soto; en la gobernacin del territorio federal Amazonas: Samuel Daro Maldonado, Roberto Pulido, Abelardo Gorrochotegui, Carlos D'Gregorio, Calixto Velandia Benavides, Argenis Azuaje, Virgilio Vivas, Jess Caneln Garmendia, Ulpiano Olivares; en el territorio federal Delta Amacuro: Jess Mara Osorio, Jos Rafael Nez, Samuel Daro Maldonado, Rufino Prez, Luis Barberii. Los secretarios generales de los presidentes de los estados eran siempre abogados, con gran experiencia administrativa, en su mayora verdaderos funcionarios de carrera, pues pasaban de un estado a otro dentro de una rotacin de secretarios generales que Gmez realizaba con frecuencia. El secretario general era, en muchos casos, una personalidad que comparta con el presidente regional el acceso al presidente Gmez.

Las libertades pblicas

En cuanto a las libertades pblicas, el gobierno se divide en 2 etapas separadas por el conflicto poltico del ao 1913 referente a la reeleccin. De 1908 a 1913, Venezuela goz de un rgimen de libertades y respeto a los derechos ciudadanos como en escasas ocasiones anteriores vivi el pas. La libertad de prensa era absoluta, los peridicos de oposicin criticaban los actos del Gobierno y los ministros respondan a las crticas y trataban de justificar sus actos. Se fundaron organizaciones con el propsito de convertirlas en partidos polticos y los dirigentes del liberalismo amarillo y del nacionalismo mochista trataron de reconstruir sus cuadros, mientras el presidente Gmez se paseaba por la plaza Bolvar de Caracas. Pero, a partir de 1913, a raz de la prisin de Rafael Arvalo Gonzlez, de la huida de Flix Montes y de la disolucin del Consejo de Gobierno, se instaur en el pas un rgimen de represin poltica que se mantuvo hasta finales de 1935. La censura de noticias y comentarios sobre la vida poltica y administrativa fue total. Las crceles y los castillos de Puerto Cabello y del lago de Maracaibo mantuvieron una creciente poblacin de presos polticos que permanecieron largos aos en un verdadero secuestro, sin posibilidades de defensa ni de contacto con sus familias; miles de venezolanos se marcharon al destierro y centenares de presos polticos fueron enviados a trabajar en las carreteras. Esta situacin de crceles y persecuciones tuvo un parntesis en los aos 1924 y 1927, cuando Francisco Baptista Galindo, desde la Secretara general de la Presidencia, desarroll una poltica de humanizacin que logr la salida de Eustoquio Gmez del Tchira, el retorno de 20.000 tachirenses exiliados en Colombia, el regreso de numerosos desterrados, la libertad de los presos polticos y la clausura de la crcel de La Rotunda, en Caracas. Fallecido en 1927 Baptista Galindo, el rgimen volvi a sus tradicionales caractersticas represivas. El gobierno de Gmez tuvo que enfrentarse a numerosos brotes revolucionarios, intentonas guerrilleras, con las repetidas invasiones de los generales Juan Pablo Pealoza y Emilio Arvalo Cedeo, los alzamientos de ngel Lanza, Horacio Ducharne y Norberto Borges, los desembarcos de Rafael Simn Urbina, la toma de Curazao y la invasin a La Vela de Coro de Rafael Simn Urbina y Gustavo Machado, la rebelin de Jos Rafael Gabaldn en tierras de Portuguesa y la expedicin revolucionaria de los generales Romn Delgado Chalbaud y Pedro Elas Aristeguieta en agosto de 1929, que desembarc en las costas de Cuman y fue la nica empresa

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revolucionaria que a lo largo de esos 27 aos, cont con suficientes recursos y con la colaboracin de un grupo numeroso de importantes jefes revolucionarios. El presidente Gmez no utilizaba las tropas del Ejrcito nacional para combatir estas invasiones, sino que recurra a tropas colecticias, gente campesina en su mayora, que estaban bajo el mando de oficiales de la poca de la restauracin.

La Iglesia
Gmez mantuvo cordiales relaciones con la Iglesia catlica y permiti el regreso de un gran nmero de congregaciones religiosas, decret la libertad de enseanza y de esta manera, auspici la fundacin de escuelas y colegios regentados por religiosos y facilit la reapertura de los seminarios. No obstante estos hechos, rechaz las proposiciones del nuncio Carlos Pietropaoli de sustituir el patronato eclesistico por un concordato. Numerosos sacerdotes, entre otros los presbteros Ramrez, Mendoza, Monteverde y Franquiz, sufrieron largas prisiones en razn de sus actividades de oposicin al rgimen. En 1929, bajo la presidencia de Juan Bautista Prez, el Ejecutivo nacional orden la expulsin del territorio nacional del obispo de Valencia, monseor Salvador Montes de Oca, pero al regresar Gmez al ejercicio de la presidencia en 1931, orden el levantamiento de la medida de expulsin del obispo valenciano.

Poltica internacional
En esta materia, el presidente Gmez marc desde el comienzo de su gobierno la pauta de no participar en los conflictos latinoamericanos y de mantener las mejores relaciones posibles con los pases vecinos. En 1908, se dispuso a reanudar las relaciones diplomticas con Estados Unidos, rotas por el presidente Castro en junio del mismo ao. Las tareas de su cancillera se iniciaron con las conversaciones Gonzlez GuinnBuchanan, mediante las cuales quedaron sin efecto las sanciones acordadas en 1906 por los tribunales venezolanos contra la New York and Bermudez Company y otras compaas norteamericanas, por haber intervenido en la poltica venezolana y haber contribuido al financiamiento, en 1902, de la Revolucin Libertadora. Reanud las relaciones diplomticas con Colombia, igualmente rotas por el presidente Castro. Y procur, desde un principio, arreglar las diferencias con Francia y Holanda que tambin haban interrumpido sus relaciones con Venezuela desde 1906 y mediados de 1908 respectivamente. En 1910, con motivo del centenario del 5 de julio de 1811, convoc un Congreso Bolivariano en busca ...de soluciones tiles a los intereses de las repblicas bolivarianas, para estrechar vnculos histricos y arreglar las condiciones de su porvenir... En 1914, luego del estallido de la Primera Guerra Mundial, el gobierno de Gmez propuso, a travs de la Cancillera, la convocatoria de un Congreso Mundial de Neutrales, sin haber logrado tener xito su iniciativa. Frente a la guerra mundial, mantuvo la neutralidad de Venezuela, a lo largo de los 4 aos de conflicto, no obstante las exigencias y amenazas de los bandos en pugna. A partir de finales de 1916, la situacin se torn muy difcil para el gobierno de Gmez, debido a las presiones y amenazas del Departamento de Estado norteamericano, encaminadas a lograr de Venezuela una declaracin de beligerancia al lado de las potencias aliadas. El representante diplomtico de Estados Unidos ante el Gobierno de Venezuela, Preston McGoodwin, protest contra el conflicto permanente que se le presentaba para tratar del asunto, ante la existencia de un presidente provisional y un presidente electo con iguales atribuciones para conocer de las exigencias norteamericanas. El ingreso de Venezuela a la Liga de las Naciones fue objeto de largo examen y polmicas entre los ministros del Gabinete, pues un grupo sostena la opinin de no tomar parte en la Asamblea Mundial; pero finalmente, el pas se adhiri a la Liga el 3 de marzo de 1920 y de la misma manera, suscribi los primeros convenios que sobre trfico de armas y municiones y rgimen jurdico de navegacin area, fueron establecidos a nivel internacional. La poltica del rgimen se va a caracterizar por su inters en mantener relaciones diplomticas y consulares con casi todos los pases europeos y con la totalidad de las naciones del continente americano, pero de manera especial, procurando el mejor entendimiento con los gobiernos de Estados Unidos, Colombia, Brasil, Cuba y Holanda, a fin de mantener bajo vigilancia a los numerosos exiliados polticos que vivan en esos pases. En 1923, el Gobierno de Venezuela rompi relaciones con el de Mxico en razn del franco apoyo que el presidente lvaro Obregn y su ministro de Educacin, Jos Vasconcelos, daban a las empresas de los revolucionarios venezolanos. Estas relaciones se reanudaron en 1931. En 1924, el presidente Gmez anunci la terminacin del arbitraje ante el Consejo Federal Suizo por razn de fronteras con la Repblica de Colombia. En 1928, Venezuela se adhiri al pacto de proscripcin de la guerra, llamado Pacto BriandKellogg, suscrito en Pars. Venezuela estuvo representada en numerosas conferencias internacionales y el Gobierno suscribi casi todas las convenciones propuestas en la Liga de las Naciones. Las personalidades ms importantes de la diplomacia bajo el gobierno de Juan Vicente Gmez fueron: Csar Zumeta, Pedro Manuel Arcaya, Pedro Csar Domnici, Carlos F. Grisanti, Pedro Emilio Coll, Carlos Aristimuo Coll, Manuel Daz Rodrguez, Diego Carbonell, Andrs Eloy de la Rosa, Digenes Escalante, Caracciolo Parra Prez,

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Laureano Vallenilla Lanz, Jos Gil Fortoul, Francisco Gerardo Yanes, Jos Ignacio Crdenas, Eduardo Arroyo Lameda, Francisco Arroyo Parejo, Santiago Key Ayala, Manuel Segundo Snchez y Luis Churin, quienes representaron al Gobierno de Venezuela durante largos aos.

Poltica econmica
En el primer ao del gobierno de Juan Vicente Gmez, los ingresos y gastos pblicos para el ao econmico 1909-1910 fueron por ingresos: Bs. 48.552.856,81 y por egresos: Bs. 52.337.175,23. Este ao econmico se cerr con un dficit de Bs. 3.784.218,42. Los fondos de la reserva del Tesoro montaron a Bs. 213.156,29. Los derechos de importacin produjeron Bs. 21.722.149,20. La renta interna alcanz a Bs. 15.047.547,26 y se erog un situado constitucional para los estados por el monto de Bs. 7.384.743,25. Los ingresos y gastos pblicos en el ao econmico 1911-1912 fueron por ingresos: Bs. 82.793.512,34 y por egresos: Bs. 64.069.521,36. El ao se cerr con un supervit de Bs. 7.501.939,73. Se erog por situado constitucional Bs. 7.184.176,68. En el ao econmico 1912-1913 los ingresos fueron: de Bs. 65.462.539,45 y los egresos: Bs. 62.384.023,27, cerrndose el ao con un supervit de Bs. 3.078.516,18. Las reservas del Tesoro montaron a Bs. 10.521.317,26. En el ao econmico 1913-1914 los ingresos fueron: Bs. 60.370.993,01 y los egresos: Bs. 64.873.597,71. El ao se cerr con un dficit de Bs. 4.502.604,70. Y los fondos de reserva del Tesoro alcanzaron a Bs. 6.042.923,21. En este ao las exportaciones venezolanas (caf, cacao, sarrapia, dividive, maderas, cueros de res, ganado vacuno, etc.), fueron de Bs. 136.392.867,92 y las importaciones de Bs. 88.110.376,47. La balanza comercial result con un saldo favorable de Bs. 48.282.492,45. En el ao econmico 1917-1918 aparece el petrleo en el rengln de las exportaciones venezolanas, con el envo al exterior de 21.194 tm por un valor de Bs. 899.673. El ao 1917-1918 los ingresos y gastos pblicos fueron: Bs. 53.253.686,06 y Bs. 52.948.924,48 respectivamente. La exportacin de caf fue de 568.719 sacos de 60 kg, por valor de Bs. 29.191.622 y de cacao se exportaron 338.015 sacos de 60 kg por valor de Bs. 21.070.980. En 1915, frente a la crisis financiera y comercial del mundo causada por la Primera Guerra Mundial, el Gobierno acord reducir en un 25% los captulos de egresos del Presupuesto General de Rentas y Gastos Pblicos, excepto aquellos renglones que, por su naturaleza, no eran susceptibles de disminucin. Tomada esta medida, se formul un presupuesto en el que se calcularon las entradas en concordancia con la baja que en los ingresos por exportaciones de productos venezolanos se vena observando y se redujeron los egresos de modo que pudieran cubrirse sin dficit. En 1918, el presidente provisional Mrquez Bustillos informa al Congreso que la reforma fiscal que adelanta el ministro de Hacienda, Romn Crdenas, avanza ...implantando mtodos y sistemas los ms eficaces para el perfeccionamiento de las finanzas nacionales..., y anuncia el envo al Parlamento de un conjunto de leyes fiscales cuya aprobacin era necesaria para lograr una avanzada administracin de la Hacienda nacional. El ao de 1918, final de la Primera Guerra Mundial, fue el de mayor exportacin de caf registrada, pues lleg a 1.373.034 sacos de 60 kg por un valor de Bs. 115.093.198; se export cacao por el orden de Bs. 27.352.829 con un volumen de 308.093 sacos; y azcar 11.996.658 kg por un valor de Bs. 4.995.672; adems se export maz, papeln y carnes congeladas. En el ao econmico 1920-1921, los ingresos y gastos pblicos fueron de Bs. 81.560.716,19 y Bs. 102.095.026,71 respectivamente. El ao se cerr con un dficit de Bs. 21.095.026,71. Al formular el presupuesto de 1920-1921, las perspectivas eran halagadoras, pero la crisis que se hizo sentir en el curso del ao econmico caus la reduccin de los fondos de reservas del Tesoro de Bs. 65.953.298,95 a Bs. 44.858.272,24. El ministro de Hacienda, Romn Crdenas, al referirse a la proteccin de las industrias, dijo al Congreso que deba iniciarse francamente en la tarifa arancelaria el concepto de proteccionismo, estableciendo un sistema que ...tienda a proteger y fomentar el incipiente poder industrial de la Nacin..., pues deba controlarse y reprimirse la introduccin de los artefactos extranjeros para ...favorecer la introduccin de elementos y materias primas indispensables a las industrias nacionales... En el ao econmico 1921-1922, los ingresos y gastos pblicos fueron de Bs. 70.926.950,07 y Bs. 80.836.154,16 respectivamente, cerrndose con un dficit de Bs. 9.909.204,09 y se apropi la suma de Bs. 8.205.000 de los fondos de reserva. En el ao econmico 1922-1923, los ingresos fueron de Bs. 87.691.319,77 y los egresos de Bs. 72.677.018,16, cerrndose con un supervit de Bs. 15.677.018,11. El ao 1922 fue el ltimo de la gestin en el Ministerio de Hacienda, del ingeniero Romn Crdenas, quien desempe la cartera desde 1913 y es considerado el organizador de las finanzas modernas de Venezuela. En el ao econmico 1928-1929 los ingresos fueron de Bs. 230.415.294,44 y los egresos de Bs. 244.757.836,60. El ao se cerr con un dficit de Bs. 14.342.542,16. Se apropi la suma de Bs. 31.131.000 de los fondos de reserva del Tesoro y stos alcanzaron a Bs. 99.837.959,22 al finalizar el ao fiscal. El situado constitucional fue de Bs. 21.002.817,57. Fue presentado al Congreso un proyecto de ley para establecer el puerto libre de Turiamo en las costas del estado Aragua. La balanza comercial result con un saldo favorable, por la presencia del petrleo en las exportaciones que alcanzaron a 17.520.257 tm.

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A partir de 1928, frente a la crisis econmica que se tradujo en el endeudamiento de los agricultores y el desempleo generalizado y que se agrav con la protesta estudiantil y el estallido de movimientos subversivos, el gobierno de Gmez, junto con las medidas represivas, adopt un programa que significaba el comienzo de una nueva era en el pas. Dentro de este plan debe sealarse la promulgacin de la primera Ley del Trabajo, la fundacin del Banco Obrero para atender al problema de la vivienda popular, la creacin del Banco Agrcola y Pecuario para ayudar a resolver la crtica situacin de la agricultura y la cra, la realizacin de un plan especial de obras pblicas en toda la Repblica, financiado por las reservas del Tesoro y que deba atender al conflicto del desempleo, la creacin de la primera empresa agroindustrial del pas, la Ganadera Industrial, y la creacin del Ministerio de Salubridad, Agricultura y Cra. En 1930, con motivo del centenario de la muerte del Libertador, el gobierno del presidente Gmez finalizaba el pago de la deuda externa que el pas vena arrastrando desde los das de la emancipacin. Venezuela se convirti as, durante casi 30 aos, en uno de los pocos pases del mundo que no tuviera deuda externa alguna. En el ao econmico 1933-1934, los ingresos fueron de Bs. 171.829.139 y los egresos de Bs. 153.924.973,56. La exportacin del caf alcanz a 634.677 sacos de 60 kg por valor de Bs. 30.308.057 y se exportaron 18.331.690 tm de petrleo por un valor de Bs. 573.432.335. En el ao econmico de 1932-1933, el dlar se cotiz a Bs. 7 y hasta Bs. 7,64 en los meses de julio, agosto y septiembre de 1932 y a Bs. 5,20 a comienzos de 1933; pero a finales de ese ao, se cotiz a Bs. 3,94 y a mediados de 1934, a Bs. 3,198. En 1934, por primera vez se fij oficialmente el tipo de cambio de dlar que fue de Bs. 3,93, el que habra de mantenerse por 2 aos. En el ltimo ao del gobierno de Gmez, los ingresos del Fisco fueron de Bs. 202.980.148,64 y los egresos de Bs. 178.917.655,98. Los fondos de reserva del Tesoro alcanzan a Bs. 111.549.041,22. Agrav la situacin interna del pas durante este ao la acumulacin de fondos del Gobierno nacional, produciendo escasez de circulante y como consecuencia, se generaliz el trueque en las operaciones comerciales. El Gobierno decret un subsidio de Bs. 10.000.000 como ayuda a los agricultores del caf y del cacao, dado el estado ruinoso de las fincas, por el sostenido bajo precio de los frutos en los mercados mundiales. Con motivo de la incesante baja del cambio, las compaas petroleras celebraron un convenio con el Gobierno venezolano que se llam Convenio Tinoco, por las cuales ellas cedan al Gobierno las divisas que podan colocar en los bancos, al tipo de Bs. 3,03 o sea al punto oro (gold point).

Vas de comunicacin y obras pblicas

El 6 de julio de 1910, el presidente Gmez decret la creacin de una Comisin Cientfica y Exploradora del Occidente de Venezuela, presidida por Alfredo Jahn, para estudiar las vas de comunicacin de las regiones comprendidas por los estados Falcn, Zulia, Lara, Portuguesa, Trujillo, Mrida y Tchira a fin de que realizara estudios geogrficos, hidrogrficos, observaciones astronmicas y geodsicas para la cartografa; estudios geolgicos, botnicos, etnolgicos, arqueolgicos, zoolgicos y que deba ilustrar sus estudios con dibujos y fotografas. El 7 de julio de 1910, crea la Comisin Cientfica y Exploradora del Oriente, presidida por Manuel Cipriano Prez y que tena como campo de accin los estados Anzotegui, Sucre, Monagas, Nueva Esparta, Bolvar y los territorios Delta Amacuro y Amazonas. Entre sus tareas, la comisin deba proceder al estudio y trazado de las vas de comunicacin en esa regin del pas y a los estudios preliminares para proveer de agua potable a las poblaciones de aquella circunscripcin. El 29 de julio de 1910, se crea la Comisin Cientfica y Exploradora del Centro del Pas presidida por Germn Jimnez. El 24 de junio de 1910, el presidente Gmez dicta un decreto ordenando la construccin en cada estado de la Repblica de una carretera central ...que pasando por las ciudades y sitios convenientes, constituyan las vas principales de cada entidad federal, para el movimiento de exportacin de los frutos y de importaciones comerciales..., y una vez reunidos estos datos, proceder a la formacin del Plan General de las Vas de transporte de la Repblica. En 1910, se inici la construccin de la carretera central del Tchira; la carretera del este de Caracas; la de Maracay a Ocumare de la Costa; la de Caracas al Tuy; la de Villa de Cura a Morrocoyes; la de Caracas a La Guaira; la de Caracas a Barlovento. En 1919, se iniciaron los trabajos de la Gran Carretera Occidental que, partiendo de Caracas y atravesando los estados Miranda, Aragua, Carabobo, Cojedes, Portuguesa y Zamora (Barinas), terminaba en el Tchira; y se decretaron los estudios de la Gran Carretera Oriental. Se concluy la carretera de Puerto Cabello a San Felipe y se iniciaron los trabajos de la carretera central del estado Falcn, la central del estado Lara y del estado Trujillo y las carreteras de Barcelona a Soledad, en el estado Anzotegui y de Cuman a Cumanacoa en el estado Sucre. En 1925, se inaugura la Gran Carretera Trasandina que una por primera vez, por va terrestre, a los estados Tchira, Mrida y Trujillo con el resto del pas. Se dictan normas para estudiar las vas de penetracin rural con carcter prioritario. Esta red de carreteras fue el inicio del primer sistema nacional de vas de comunicacin, pues hasta la dcada de 1920, las regiones del pas estaban incomunicadas entre s y dentro de los mismos estados, las ciudades y pueblos estaban separados por grandes distancias.

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Pequeas redes de ferrocarriles y la navegacin fluvial y costanera, haban sido hasta entonces los nicos medios de comunicacin en el pas.

El petrleo
El 19 de junio de 1920, el Congreso Nacional sancion la primera ley en la cual la explotacin del petrleo se trataba separadamente de las minas. El 30 de junio, el presidente provisional Mrquez Bustillos, puso el ejectese a la Ley sobre Hidrocarburos y Dems Minerales Combustibles, que refrenda el ministro de Fomento, Gumersindo Torres. El 14 de diciembre de 1922, del pozo Barrosos nm. 2, en la formacin geolgica llamada La Rosa empieza un flujo surgente de petrleo que lleg a 320 m3 por hora; el flujo incontrolado continu hasta el 23 de diciembre y fluyeron por lo menos 150.000 m3 de petrleo. El 1 de junio de 1928, en la regin denominada Quiriquire, se descubre el mayor pozo de petrleo de la cuenca de Maturn, cuarto en tamao entre los grandes yacimientos de Venezuela.

Cdigos y leyes
El 19 de diciembre de 1916 entra en vigencia el nuevo Cdigo Civil elaborado por la Comisin Revisora de Leyes creada por el presidente Gmez en 1911 y en 1922, el Congreso aprueba los nuevos cdigos de Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento Criminal; en 1918 entra en vigencia la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica; en 1925, el nuevo Cdigo de Comercio y en 1926, el nuevo Cdigo Penal. Carlos Jimnez Rebolledo, ministro de Guerra y Marina, elabora numerosas leyes y reglamentos en materia militar que entran en vigencia cumplidos los trmites de rigor. Tambin se aprueba una nueva legislacin en materia de sanidad nacional en 1919. En su Mensaje al Congreso, en sus sesiones de 1920, el presidente Mrquez Bustillos anuncia que, por indicacin del presidente Gmez, dict un decreto por el cual se crea la Escuela de Aviacin Militar y que el Gobierno ha adquirido 3 aeroplanos como punto inicial de la escuadra area. En octubre de 1920, se establece la telegrafa inalmbrica. Para 1931, estaba completado el sistema de radiotelegrafa y de radiotelefona nacional. La creacin de la Oficina Nacional de Sanidad y del departamento de Ingeniera Sanitaria dieron comienzo, en unin del Ministerio de Obras Pblicas, a la iniciacin de la primera red de acueductos y cloacas.

Educacin
En materia de instruccin pblica, el saldo del gobierno de Gmez fue precario, reducida la cuota presupuestaria a su mnima expresin no obstante que los titulares de la cartera de Instruccin Pblica, Samuel Daro Maldonado, Jos Gil Fortoul, Felipe Guevara Rojas y Rubn Gonzlez propusieron sucesivamente planes de reforma y modernizacin de la educacin que son considerados entre los ms avanzados del siglo XX. En sus comienzos, el Gobierno, en 1911, decret la fundacin de las escuelas de Agricultura, de Veterinaria de Caracas y de Enfermeras y de Artes y Oficios en varias regiones del pas que no llegaron a funcionar y la Escuela Normal de Varones en Caracas, la nica en el pas, y que lleg a tener, en la dcada de 1930, una promocin que no alcanzaba a la decena de estudiantes. La Universidad Central estuvo clausurada desde 1912 hasta 1922 y se abran cursos cada bienio.

LA GENERACION DEL 28
Durante los ltimos aos del gobierno de Gmez,dos procesos histricos dominan el perodo y extienden sus efectos hasta nuestros das.Ellos son los sucesos de la Semana del Estudiante en 1928 y su secuela ms perdurable:el surgimiento de un nuevo tipo de oposicin en las voces de una generacin de jvenes que debutan en la lucha poltica.El otro es el comienzo de la explotacin comercial del petrleo en la vida econmica nacional,que sella la transformacin de Venezuela,desde 1926,en un pas minero.Se crea una nueva visin del pas y se conforma el modelo rentista que orientar nacional hasta hoy en da.

Enseanzas y aprendizajes que nos deja el gobierno de Gmez

Su legado ms notorio fu un pas libre de deudas, pero su rgimen fu autocrtico y opresivo con sus detractores. Sin embargo, Gmez decret la creacin del Banco Obrero y del Banco Agrcola y Pecuario y promulg la primera Ley del Trabajo. El 7 de julio de 1931 prest por ltima vez su juramento como presidente de la Repblica, en lo que ser su lustro final en el poder. En trminos generales, durante los 27

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aos que gobern a Venezuela, no vari en sus costumbres y mantuvo las mismas de su poca de hacendado y de guerrero, caracterizadas por la sencillez en sus hbitos, su desconfianza a las camarillas, la relacin directa con gente de todas las condiciones sociales y su capacidad para utilizar en su gobierno a las personalidades de mayor prestigio intelectual con que contaba el pas. La mayor parte del tiempo vivi slo, asistido por sus edecanes y gente de confianza. Se puede decir que uno de los factores fundamentales en la consolidacin en el poder de Juan Vicente Gmez y quizs su contribucin ms importante al siglo XX venezolano, fue la creacin de un Ejrcito Nacional, el cual sirvi y ha servido desde entonces como instrumento garantizador de la paz. En tal sentido, Gmez cre por decreto de 1910, la Academia Militar como base de unas Fuerzas Armadas Nacionales, las cuales pondran trmino final al sistema de ejrcitos personales controlados por los caudillos regionales. Asimismo, fue dueo de una inmensa fortuna constituida toda en territorio venezolano, evaluada la misma en Bs. 115.000.000 aproximadamente y que en 1936, por decisin confiscatoria del Congreso, pas en su totalidad al patrimonio nacional. Falleci en Maracay el 17 de diciembre de 1935.En definitiva,fue el Presidente que cancel todas las deudas de la Repblica desde la poca de la independencia y en conmemoracin de ello le entrega al pas el monumento a Carabobo donde yace una placa que expresa ste motivo con fecha 30/12/1930.Y para concluir,es el Presidente que logra proyectar la Venezuela Latifundista hacia el pre-capital de los tiempos del Siglo XX.

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Autor: Omar R. Gmez Castaeda omargomez34@hotmail.com Senior,Ph.D, es Post-Doctor , egresado en el Programa Post-Doctoral en Gerencia en las Organizaciones de la Universidad Dr Rafael Belloso Chacn(URBE), Maracaibo, Estado Zulia,Venezuela. Doctor en Administracin de Negocios de la universidad norteamericana: University of Aberdeen International, Aberdeen, Dakota del Sur, Estados Unidos. Doctor en Economa Poltica egresado del Thomas Alva Edison College, Estados Unidos.Doctor en Histora,Distincin en Histora Antiga y Medieval,egresado de Belford University,Humble,Texas,Estados Unidos.Ex-Profesor Titular de la Ctedra de Venezuela Contempornea en el IUTIRLA,Extensin Barquisimeto,Estado Lara,Venezuela. Post-grado como Experto Universitario en Economa Global Electrnica, egresado de la Universidad de Mlaga, Mlaga, Espaa. Economista Colegiado en el Colegio de Economistas del Estado Zulia, Maracaibo, Estado Zulia,Venezuela

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