FLEXIBLE LABOUR MARKETS, WORKERS PROTECTION AND LIFELONG LEARNING OF THE LABOUR FORCE IN A GLOBAL ECONOMY: LATIN AMERICAN

AND CARIBBEAN EXPERIENCES AND PERSPECTIVES.

ANLISIS DE LA IMPLEMENTACIN DE LA PROPUESTA DE LA FLEXIBILIDAD LABORAL EN EL PER

Jorge Toyama Miyagusuku Victoria Rosas

PRIMERA PARTE: REALIDAD LABORAL PERUANA PERUANA

-El Per muestra una economa en crecimiento. Los ndices de macroeconmicos muestran crecimiento del consumo, la demanda interna y la inversin privada. Sin embargo, subsiste la segmentacin laboral, informalidad, alto nivel de subempleo y baja productividad laboral.

- El rgimen laboral peruano ha sido un ejemplo de la pendulacin ideolgica de las polticas sobre el mercado de trabajo

PRODUCTO BRUTO INTERNO

(Var.% anual)
2007 Oferta global PBI Importaciones Demanda global Demanda interna Consumo privado Consumo pblico Inversin bruta interna Inversin bruta fija Privada Pblica Exportaciones
(e) Estimado. (p) Proyectado.

2008 (e) 9,6 7,9 17,7 9,6 9,7 7,0 5,0 18,7 24,6 22,6 36,6 7,2

2009 (p) 8,6 7,1 15,5 8,6 8,9 6,3 5,0 16,4 17,3 17,8 14,7 7,3

10,6 9,0 18,8 10,6 11,6 8,3 4,8 25,5 22,7 23,2 19,7 5,4

Fuente: BCR, APOYO Consultora

PROYECCIN DE ALGUNOS INDICADORES MACROECONMICOS 2009 (Var. % anual)

Colocaciones de crdito Demanda interna Inversin privada Empleo dependiente 0,0 2,6 4,8 10,0 15,0 20,0 25,0 5,7 7,2 7,7 14,5 10-15 20-25

5,0

Esc. Base Esc. Riesgo Fuente: APOYO Consultora

ESTRUCTURA LABORAL PERUANA

Poblacin total (*) 27,946,774 (100%) PET (De 14 aos a ms) 19,815,648 (70.9%) Pob. Econ. No Activa 6,007,754 Pob. Desempleada 688,169 PEA< 13,807,894 (100%) Pob. Empleada 13,119,725 (95.0%) Pob. Empleo Adecuado 5,851,516 (42.4%) Pob.menor de 14 aos 8,131,126 (29.1%)

Hombres 350,6000

Pob. Subempleada 7,268,209 (5206%)

Mujeres 337,569
(*) Estimado INEI, 2005 PET: Poblacin en Edad de Trabajar PEA: Poblacin Econmicamente Activa Fuente: Ministerio de Trabajo

PERU 2007 : COMPOSICIN DEL EMPLEO Y COBERTURA DE LA LEGISLACIN LABORAL

Categora Laborales Ingreso Mediano [1] (Soles mensuales) 405 1176 518 344 600 824 912 233 768 194 0 253 Con contrato formal (%) Empleo (%) Rgimen laboral

Total ocupados Asalariados pblicos Asalariados privados Micro empresas (1-10 trabajadores) Mediana empresa (11-50 trabajadores) Mediana empresa (51-100 trabajadores) Gran empresa (100 a mas trabajadores) No asalariados Patrones Independientes Trabajo familiar no remunerado Trabajadores del hogar

19,2 98,0 36,0 9,0 47,0 72,0 88,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

100,0 8,2 31,1 17,0 6,3 1,8 5,9 60,7 5,8 35,9 15,4 3,6 Ley trabajadores del Hogar Ley de Empleo Pblico

Ley MYPE

Ley General

[1]

El ingreso mediano es el nivel de ingresos por debajo del cual est el 50% de la muestra. Fuente: CIE S, INEI. Elaboracin: APOYO Consultora

PER: DISTRIBUCIN DE LA PEA POR MBITO GEOGRFICO, SEGN NIVELES DE EMPLEO, 2001, 2005 y 2006 (%)
2001 Urbano DESEMPLEO SUBEMPLEO Subempleo por horas* Subempleo por ingresos** EMPLEO ADECUADO*** Total relativo PEA total
Nota: Cifras preliminares * Es aquel en el que se labora menos de 35 horas a la semana, se desea trabajar horas adicionales y se esta en disposicin de hacerlo. ** Es aquel en el que se labora 35 o ms horas semanales, pero su ingreso es menor al costo de la canasta bsica de consumo familiar dividido entre el promedio de perceptores de ingreso por familia (2). *** Est conformado por 2 grupos: aquellos que laboran 35 horas o ms a la semana y reciben ingresos que cubren el costo de la canasta bsica de consumo familiar dividido entre el promedio de perceptores de ingreso por familia (2); y aquellos que laboran menos de 35 horas semanales y no desean trabajar ms horas. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, continua 2006. INEI. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)

NIVEL DE EMPLEO 7.1 47.1 12.1 35.0 45.8 100.0

2005 Total 4.9 52.4 11.2 41.2 42.7 100.0 Urbano 7.4 46.5 10.3 36.2 46.1 100.0 Rural 0.7 63.4 8.3 55.1 36.0 100.1 Total 5.0 52.7 9.6 43.1 42.4 100.1 Urbano 6.4 43.6 10.1 33.5 50.0 100.0

2006 Rural 0.6 65.7 8.2 57.5 33.7 100.0 Total 4.3 51.7 9.4 42.3 44.0 100.0

Rural 0.9 62.1 9.6 52.5 37.0 100.0

8,005,143 4,315,709 12,320,852 8,876,413 5,096,891 13,973,304 9,554,237 5,496,997 15,051,234

SEGUNDA PARTE: ANLISIS DEL DIAGNSTICO Y DEL MARCO NORMATIVO

-En el Per no se ha implementado una reforma laboral flexisegura. Hasta 2000, slo se emitieron normas flexibles, producindose el fenmeno de huida del Derecho Laboral. -Desde 2001, las reformas laborales se han orientado a adecuar la legislacin peruana a las observaciones de la OIT o de los EEUU en el marco del TLC + presiones sindicales

Lima: PEA Asalariada privada segn tipo de contrato, 1987-2005 (Porcentajes)

70 PEA asalariada privada (%) 60 50 40 30 20 10 0 1987 1994 1998 2001 2005
La reforma laboral 1 de cada 2 no est en planillas

Contrato indefinido (permanente) Otro (periodo de prueba)

Contrato a plazo fijo (inestable) Sin contrato

Fuente: Francisco Verdera

LIMA: Asalariados privados segn cumplimiento de aportes y beneficios, 1992 - 2005

60.0

Pocas personas reciben beneficios

50.0

% (PEA asalariada)

40.0

30.0

La reforma laboral

20.0

10.0

0.0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Prestaciones Vacaciones 2/

Gratificacin por fiestas patrias Compensacin por tiempo de servicio-CT S 1/

Fuente: Francisco Verdera

Evolucin de Contratos Presentados por Modalidad 1993 - 2006 1,600,000

Contratos de Promocin a la Exportacin No Tradicional 1993 - 2006

300,000

1,400,000 N m e ro d e C o n tra to s N m e ro d e C o n tra to s 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

La reforma laboral
250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Temporal Obra o Servicio Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica - MTPE

Accidental Total

Prom.a la Exp. No Tradicional

Informalidad y rigidez laboral

70 Bolivia 60 Argentina Empleo Informal (%) 50 Colombia Mxico 40 Brasil Chile 30 20 30 40 50 60 70 80 Per Venezuela

Pese a ello, 94% de personas cree que no est protegido o poco protegido y slo 4% que est protegido (PUCP)

ndice de rigidez laboral

Fuente: Banco Mundial, OIT.

Elaboracin: CONFIEP

La productividad laboral peruana

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 1980 Colombia Brasil Per
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Venezuela

Chile

Argentina Mxico

Fuente: OIT (2003). Elaboracin: Juan Chacaltana

CAPACITACIN LABORAL
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

42

15 2.9

Empresas que capacitan*

Proporcin de trabajadores capacitados**

Gasto en capacitacin respecto a la planilla*

Fuente: *Encuesta de Recursos Humanos (empresas de 10 a ms trabajadores de Lima Metropolitana), 2003. MTPE. ** Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 2001. INEI - MTPE.

1000

1200

200

400

600

800

0
E n e -6 2 Ju l-6 3 E n e -6 5 Ju l-6 6 E n e -6 8 Ju l-6 9 E n e -7 1 Ju l-7 2 E n e -7 4 Ju l-7 5 E n e -7 7 Ju l-7 8 E n e -8 0 Ju l-8 1 E n e -8 3 Ju l-8 4 E n e -8 6 Ju l-8 7 E n e -8 9 Ju l-9 0 E n e -9 2 Ju l-9 3 E n e -9 5 Ju l-9 6 E n e -9 8 Ju l-9 9 E n e -0 1 Ju l-0 2 E n e -0 4 Ju l-0 5 E n e -0 7

Fuente : INEI.

RM Real (1994 = 100) RM Nominal (nuevos soles)

Evolucin de la Remuneracin Mnima en Per Enero 1962 - Abril 2008

Convenios Colectivos y Tasas de Sindicalizacin

FUENTE: MTPE OFICINA DE ESTADSTICA E INFORMTICA / OFICINA DE ESTADSTICA (FORMULARIOS DE RESUMEN DE PLANILLAS) (1).- Registros Administrativos de la Oficina De Negociacin Colectiva del MTPE (2).- Declaraciones Juradas de Formularios de Hojas Resumen de Planillas.

Nmero de Fiscalizaciones Laborales

ORDENES/ACT. INSP.
I SEM. 2007 II SEM. 2007 TOTAL 2007 I SEM. 2008** TOTAL (1)

Ordenes de Fiscalizacin

19,399

24,163

43,562

23,672

67,234

Ordenes de orientacin

8,701

7,727

16,428

14,352

30,780

TOTAL ORDENES DE INSPECCIN

28,100 Actuaciones y medidas Insp. de fiscalizacin 49,016 Actuaciones Inspect. de orientacin 8,701

31,890

59,990

38,024

98,014

55,241

104,257

57,208

161,465

7,727

16,428

14,352

30,780

TOTAL ACTUACIONES INSPECTIVAS

57,717

62,968

120,685

71,560

192,245

Fuente: Ministerio de Trabajo (1) Incluye solo al primer semestre 2008

Tipos de Infracciones laborales

MATERIAS INFRACCIONADAS Compensacin tiempo de servicios Planillas Obstruccin labor inspectiva Remuneraciones Jornada, descansos y tiempo de trabajo Participacin Utilidades Seguridad Social Contratos de trabajo Seguro T de riesgo Equipos de proteccin personal Gestin interna de seguridad y salud en el trabajo Relaciones Colectivas Condicin seguridad, lugares de trabajo e Instalaciones Civiles Empresas usuarias Medida higiene en el trabajo Certificado de Trabajo Pliza de Seguro de Vida Empresas de intermediacin Formacin e informacin sobre SST Incendios, Prevencin y Proteccin Otras materias Total Nro de Veces que se Infracciono 2734 2633 2419 2218 2174 220 164 73 64 45 31 31 27 22 19 17 16 14 12 11 56 13000 Porcentajes 21.0308% 20.2538% 18.6077% 17.0615% 16.7231% 1.6923% 1.2615% 0.5615% 0.4923% 0.3462% 0.2385% 0.2385% 0.2077% 0.1692% 0.1462% 0.1308% 0.1231% 0.1077% 0.0923% 0.0846% 0.43% 100.0000%

Fuente: Ministerio de Trabajo

TERCERA PARTE: FLEXISEGURIDAD Y ACCIONES PENDIENTES

- Hay nuevas normas con cambios relevantes. La estrategia importa

una reduccin de costos, ampliacin de la base de beneficiarios y un subsidio estatal en acceso a prestaciones sociales para microempresas. -El Estado debe liderar la reforma en materia laboral, con normas y polticas de inclusin socio-laboral -Desde una perspectiva macroeconmica, el gran reto es mejorar la calidad de empleo, acceso a prestaciones sociales y laborales (informalidad), la baja productividad y competitividad.

Cules son las Tendencias Laborales?

LEYES: Congreso / Mintra

ENTORNO
(sindicatos + medios)

MAYOR PRESIN LABORAL

PLANILLAS ELECTRNICAS + FISCALIZACIONES (Sunat/Mintra)

TLC
(compradores)

Las ltimas iniciativas legales

Proyectos Tercerizacin Iniciativa / Apoyo Federacin minera Federacin minera Cambios / costos Muchos requisitos para tercerizar Solidaridad No topes, 65-75% sobre das y reparto para tercerizaciones Obligacin de negociar por rama Tope para plazo fijo (5 aos) Menos costos + ampliacin de la base Menos costos + formalizacin Situacin Ley vigente Comisin Permanente

Utilidades

Negociacin portuaria Exportacin no tradicional Microempresas Formalizacin en el Estado

Sindicato estibadores Federacin textil El Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo

Pendiente en pleno Pendiente en pleno Ley vigente Ley vigente

Nuevos Sistemas laborales

Costos: tributos y beneficios sociales Rgimen General
(10 trabajadores + 150 UIT anual) Estado + empleador 0% 0% 0% 0% 0% 4,17% (15 d) 0,38% 0% 0% 1/3 x ao, tope 3 meses No 4,55% + aporte Essalud Variable Opcional, 50% el Estado 4.55% + aportes seguridad social + variables

Microempresas

Pequeas empresas (100

trabajadores + 1700 UIT anual)

Contratos administrativos estatales

9%(Mx. S/.94.50) 0% 0% 0% 0% 0% 4,17% (15 d) 0.38% 0% 0% 0% No 13.55% Variable Obligatorio 13%(5) 26.55%

Aportes a ESSALUD Seguro de Vida de Ley (1) Contribucin a SENATI (2) Gratificaciones Legales (2 sueldos) CTS (1.17 sueldos) ESSALUD sobre gratificaciones Vacaciones (30 das) ESSALUD sobre vacaciones Seguro de Trabajo de Riesgo (3) Utilidades Laborales Indemnizacin por despido (sobre remuneracin mensual) Otros (Asignacin familiar (S/.55) y sobre tasa nocturna -35%-) SUBTOTAL DE LA EMPRESA Impuesto de quinta categora (trabajador) AFP / ONP (trabajador) (4) TOTALES

9,00 % 0,53% 0,75% 16,67% 9,72% 1,50% 8,33% 0,75% 1,89% Variable 1.5 x ao, tope 12 Aplicable 49,14% + variables Variable Obligatorio, 13,00% 62,14% + variables

9% 0,53% 0,75% 8,34% (15 d) 4.17% (15d), tope 90 d 0.75% 4,17% (15 d) 0.38% 1,89% Variable 2/3 x ao, tope 4 meses No 29.98% + variables Variable Obligatorio, 13% 42.98% + variables

(1) (3)

Desde el cuarto ao. Para obreros es 0,71% (2) Tributo aplicable para industrias. Promedio aplicable para actividades riesgosas. (4) Promedio de las AFPs y en ONP es 13% (5) Para el personal activo la afiliacin es voluntaria.

Impacto esperado: pequeas empresas

DEFINICIN DE MYPE SEGN LEY Y COBERTURA
Trabajadores 1/
A: Mediana y gran empresa Empleo: 18% Empresas: 6500

100

B: Pequea empresa (Incluye C, segn DL 1086) Empleo: 6% Empresas: 5200 C: Pequea empresa (Ley 28015) Empleo: 21% Empresas: 50 000 D: Micro empresa

50

D. Empleo: 55% Empresas: 3,2 mill.

10

0 0

150 525

850 2 975

1 700 5 950

UIT S/. miles

Ventas anuales

1/ Incluye slo empleo asalariado privado.

Fuente: INEI, MTPE, PERU Top - 2007

Impacto esperado: micro empresas

No MYPE: El salario formal posible promedio es de S/. 1900
SALARIO FORMAL POSIBLE PROMEDIO EN LAS MYPE
1 200 1 000 1 000 800 600 400 200 0 V alor agr e gado por tr abajador 2007 Par ticipacin de l tr abajo Salar io ne to de CLNS 480 425

(S/. mensuales)

Fuente: INEI, AP OYO Consul tor a

Dado el nivel de productividad y la RMV, la mayora de MYPE no puede ser formal

El impacto en microempresas ser reducido sin aumentos de productividad ni mejoras en la fiscalizacin (700 mil MYPE pagan impuestos pero no declaran trabajadores).

Hacia dnde est tendiendo lo laboral?

FLEXIBILIDAD LABORAL

Flexibilidad + alta proteccin social

Flexibilidad + baja proteccin social

ALTA PROTECCION SOCIAL

BAJA PROTECCION SOCIAL Rigidez + Alta proteccin social

Rigidez + baja proteccin social

RIGIDEZ LABORAL

Qu hacer?: FLEXISEGURIDAD

FLEXISEGURIDAD: Legislacin promotora, con reduccin de ciertos costos pero maximizando sistemas de cumplimiento de normas laborales.
DIALOGO SOCIAL

Compromiso del Estado

Compromiso de Trabajadores

Compromiso de empresas

COMPROMISOS DEL ESTADO

Plan Nacional Laboral de corto, mediano y largo plazo. Normas: tcnicas + respeto del dilogo social. Acceso a prestaciones sociales y laborales mnimas: licitaciones, contratacin de estables, inversin en capacitacin, premios, empresas VIP, polticas de grupos vulnerables, etc. Poltica Nacional de Cumplimiento de la Normativa Laboral: descentralizar fiscalizacin, inversin en inspecciones. Productividad + competitividad Regmenes Especiales: son necesarios? Programa Nacional: enlace del crecimiento econmico y empleo.

COMPROMISOS DE LOS TRABAJADORES

Discusin tcnica de normas + respeto del dilogo social. Paz laboral: huelgas y marchas por razones tcnicas y espacios diferenciados. Apuesta por productividad y capacitacin laborales: sueldos, ius variandi y ceses. Aceptar moderacin de ciertos costos para nuevos trabajadores. Asistencia tcnica.

COMPROMISOS DE LOS

EMPLEADORES

Discusin tcnica de normas + respeto del dilogo social. Cumplimiento y respeto de normas laborales. Contratacin de personal en planillas. Inversin en capacitacin y productividad. Pago de beneficios sociales + tributos laborales.

CONCLUSIONES

1.- Los ndices de macroeconmicos muestran crecimiento del consumo, la demanda interna y la inversin privada. Sin embargo, subsiste la segmentacin laboral, alto nivel de subempleo y baja productividad laboral. 2.- El rgimen laboral peruano ha sido un ejemplo de la pendulacin ideolgica de las polticas de mercado de trabajo: una regulacin protectora en los ochenta, una gama de acciones normativas flexibilizadoras en los noventa, y desde 2001, las reformas laborales se han orientado a adecuar la legislacin peruana a las observaciones de la OIT o de los EEUU en el marco del TLC ms presiones sindicales. 3.- En el Per no se ha implementado una reforma laboral flexisegura, slo se han emitido normas que elevan la proteccin legal.

CONCLUSIONES

4.- La reforma de las MYPES (micro + pequeas empresas) no tendrn impacto relevante en la mayora. Se requiere: (i) Asistencia tcnica; (ii) Estmulos e incentivos para la formalizacin; (iii) Ventajas claras comerciales (ferias, mercados, licitaciones, articulacin comercial); (iv) Ms presupuesto y soporte del Estado para este sector (v) Cultura + difusin del sistema

CONCLUSIONES

5.- Se requiere una reforma integral cuyo principal propsito sea la inclusin laboral. Para ello: (i) Normas de promocin y fomento con incentivos a la formalizacin, contratacin estable, inversin en capacitacin, buenas prcticas, productividad y competitividad. (ii) El Estado debera garantizar una proteccin social y laboral mnima para todos (seguridad social) (iii) Reforma legal: orientacin hacia seguros de desempleo, prestaciones sociales + inclusin social (iv) La negociacin colectiva debera convertirse en el instrumento de mejora de los estndares bsicos, (v) Debera establecerse un fuerte sistema de fiscalizacin laboral descentralizado que garantice la equidad del sistema, tanto para trabajadores como empleadores, (vi) Ms presupuesto para el Ministerio de Trabajo y polticas que incentiven la contratacin de sectores vulnerables (jvenes, microempresas, mujeres, etc.)