Universitatea Valahia din Targoviste Facultatea de Stiinte Economice

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE DOCUMENTE DE PROGRAMARE IN SCOPUL IMPLEMENTARII POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONALA

Vrlan Cosmin

Introducere

Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferentreprezint aproximativ o treime din bugetul UE2). De fapt, se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru State Membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare- este prezent i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toatlumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce
2

subliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare.

Actori instituionali ai politicii de dezvoltare regional

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i sereunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor economice ale SM. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastricht- funcional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare S.M. Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele FS i a celorlalte instrumente financiare ale UE.

n Romnia, politica de dezvoltare regional nceput s se contureze odat cu funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare a acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale. Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002 i stabilete criteriile ce trebuiesc ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii pentru FS i Fondul de Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare. Spre deosebire de alte capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regional nu definete modul n care trebuie create structurile specifice de implementare a cerinelor comunitare ci doar menioneaz care sunt acestea i las acest lucru n sarcina Romniei. Astfel, dei acquis-ul comunitar nu trebuie transpus, Romnia trebuie s creeze un cadru legislativ corespunztor, care s permit implementarea prevedirilor specifice domeniului.Dac documentul de baz al dezvoltrii politicii regionale naionale conform standardelor i cerinelor comunitare este Documentul de poziie pentru capitolul 21, acesta este completat de Parteneriatul pentru Aderare semnat n 1998 i actualizat ultima dat n 2003, n urma desprinderii Romniei i Bulgariei de celelalte ri candidate ale Europei Centrale i de Est39 (ce vor adera n 2004, spre deosebire de 2007-data stabilit pentru Romnia), i de Foia de parcurs pentru Romnia (i Bulgaria) elaborat n acelai context. Monitorizarea i evaluarea progreselor efectuate este prezentat n rapoarte anuale, att ale Romniei ct i ale Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de acestea sunt reflectate prin elaborarea Planurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia). Conform cerinelor de aderare la UE aa cum apar ele n documentele corespunztoarele, realizrile Romniei n vederea aderrii trebuie s demonstreze: existena unui cadru legislativ corespunztor celui comunitar; organizarea teritorial similar celei comunitare; capacitatea de programare; capacitatea administrativ; capacitatea de gestiune financiar i bugetar; Ca exerciiu de pregtire n ndeplinirea acestor criterii st accesul la instrumentele de preaderare (Phare, ISPA i SAPARD) care, aa cum am vzut n prima parte a lucrrii, reprezint echivalentul fondurilor de solidaritate pentru rile n curs de aderare. Dat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un asamblu de msuri guvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin valorificarea efiecient a potenialului regional i local, obiectivele sale principale au n vedere: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i prevenirea crerii de noi dezechilibre; pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de intregrare n structurile UE i de acces la FSi de coeziune; integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii interregionale (interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile. Aceste obiective sunt realizate n practic prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea de
4

proiecte i prin diverse programe, toate acestea ns fiind dezvoltate pe baza unui set de principii ce stau la baza elaborrii i aplicrii lor, dup cum urmeaz: principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul central/guvernamental la cel regional; principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite; 45 principiul co-finanrii,adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Aceste principii naionale cu exclud i nu sunt contradictorii principiilor ce stau la baza funcionrii politicii structurale la nivel comunitar, adic: principiul programrii, principiul parteneriatului, principiul adiionalitii i principiul monitorizrii, controlului i evalurii; dimpotriv, ele subliniaz direcionarea politicii naionale nspre pregtirea accesului la instrumentele financiare ale politicii comunitare de dezvoltare regional. Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este reprezentatde regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asocierea benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ teritorial i fr a avea personalitate juridic.Au fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare: 1 Nord Est: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui 2 Sud-Est: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea 3 Sud Muntenia: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman 4 Sud-Vest: Oltenia Dolj,Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea 5 Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi 6 Nord-Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj 7 Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu 8 Bucureti-Ilfov Municipiul Bucureti, Ilfov Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, adic al sitemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, eler sunt regiuni de nivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori). Documentele de programare ale politicii regionale naionale n perspectiva aderrii la UE au ca document de principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale de Dezvoltare sunt elaborate pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflect Strategia Naional de Dezvoltare i Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale. Pn n prezent au fost elaborate 2 PND, pentru perioadele 2000-2002 i 2002-2005. PND 2002-2005 a identificat 7 axe prioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor constitui toate obiectivele, msurile, programele i proiectele de dezvoltare regional i care sunt: 1) dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat; 2) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii; 3) ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale; 4) sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale; 5) protejarea i mbuntirea calitii mediului;
5

6) stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii, comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale; 7) mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate i durabile. Alturi de PND stau Documentele Comune de Programare (DCP), vizeaz strategiile de dezvoltare i prioritile comune regiunilor transfrontaliere Romnia Bulgaria i Romnia Ungaria i sunt echivalente ale Documentelor Unice de Programare (DUP) de la nivel comunitar.De asemea, ele conin elemente similare Documentului Cadru de Sprijin Comunitar (DCSP) i Programelor Operaionale (PO). Reamintim aici c DCSP este rezultatul negocierii dintre Comisia European i SM aferent pentru finanarea din fondurile structurale, fiind fundamentat de ctre PND i transformat n PO ce detaliaz msurile specifice implementrii sale. De menionat este faptul c, dei Romnia nu este nc eligibil pentru negocierea DCSP, au fost totui identificate programele opraionale necesare a fi integrate n cadrul acestuia, dup cum urmeaz: un Program Operaional Regional - cu 8 subprograme regionale, cuprinznd prioriti care pot fi finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional si Fondul Social European; un Program Operaional Sectorial pentru agricultur i dezvoltare rural i pescuit eligibil a fi finanat prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - Seciunea Garantare i Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol; un Program Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc, eligibil a fi finanat prin Fondul Social European; un Program Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare, eligibil a fi finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional i, eventual, prin Fondul Social European. Revenind la fondurile de preaderare, documentul pe baza cruia se face accesarea fondului ISPA-mediu este Strategia ISPA mediu, n timp ce documentul programatic pentru realizarea msurilor de tipul Fondului Social European este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), ce are ca scop pregtirea pentru participarea la Strategia European de Ocupare. Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principalii actori instituionali sunt: Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) - este format din preedinii Consiliilor Judeene i de un reprezentat al Consiliilor Locale i rolul su este de a analiza i aproba PDR; Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) este o organizaie ne-guvernamental, subordonat CDR i cu personalitate juridic, iar rolul su este de a elabora, propune i implementa PDR i programele de dezvoltare regional; Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) este format din reprezentani ai ADRurilor, ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor descentralizate ale institutiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetare, precum i din reprezentanti ai partenerilor economici si sociali; rolul su este unul consultativ i const n formularea de recomandari i propuneri asupra coninutului PDRurilor. Dup cum se poate observa, componena acestor instituii este extrem de variat i reflect principiul parteneriatului prin implicarea i consultarea prilor interesate din toate sectoarele afectate de politica regional. Acelai caracter este pstrat i la nivel naional, unde principalii
6

actori instituionali sunt: Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) este format din 8 preedini i 8 vice-preedini ai CDR i un numr egal de reprezentani ai organismelor guvernamentale responsabile pentru politica de dezvoltare regional, iar rolul su este de a promova obiectivele politicii de dezvoltare regional i de a analiza i aproba PND; Ministerul de resort este organul executiv al CNDR cu statut juridic propriu i rol major n elaborarea PND, precum i responsabil pentru managementul componentei de dezvoltare regional a programului Phare; pn n vara lui 2003 acesta era Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, ns n urma reformei ministeriale realizat recent, dezvoltarea regional este unul din obiectele activitii noului Minister al Administraiei i Internelor - Domeniul Administraiei publice; Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (CIP)- este format din reprezentai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetare i instituii de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali, iar rolul su este pur consultativ. Este important de menionat aici echivalarea CIP cu CRP-ul de la nivel regional, ceea ce nseam nu numai existena unui coordonri inter-ministeriale ci i corelarea obiectivelor de dezvoltare sectorial cu cele de dezvoltare regional. Acesta este cadrul instituional al politicii regionale n perioada de pre-aderare, ns au fost desemnate i instituiile ce vor avea rolul autoritilor de management i de plat n gestionarea instrumentelor structurale. Conform Documentului de poziie pentru capitolul 21 i Raportului asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Ministerul Integrrii Europene a fost desemnat Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, asigurndu-se astfel continuitatea actualelor responsabiliti n coordonarea naional a fondurilor de pre-aderare i 49 beneficiindu-se de experiena astfel acumulat. Pentru gestionarea financiar a fondurilor de solidaritate (FS i Fondul de Coeziune) a fost stabilit Agenia Naional de Pli n cadrul Ministerului Finaelor Publice. Revenind la Programele Operaionale (PO) identificate anterior, pentru implementare lor au fost stabilite urmtoarele agenii de implementare, dup cum urmeaz: Programul Operaional Regional Ageniile pentru Dezvoltare Regional; Programul Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Centrul Naional de Management Programe; Programul Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Programul Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit Agenia de Pli i Intervenie. n momentul de fa, Romnia contin procesul de negociere i crearea posibilitilor de acces la instrumentele politicii regionale comunitare conform prioritilor identificate n Parteneriatul pentru Aderare 2003. n principal, sunt necesare progrese privind ntrirea capacitii instituionale i administrative a organismelor responsabile pentru programarea i gestionarea fondurilor de coeziune economic i social, stabilirea sistemelor necesare de monitorizare i evaluare, n special a evalurii ex-ante i ex-post - precum i pentru colectrea datelor i informaiilor statistice, i ntrirea capacitii administrative n direcia recrutrii i formrii de personal.

BIBLIOGRAFIE Bachtler, John - Reflections on the Reform of the Structural Funds, RSA International Conference:Evaluation and EU Regional Policy, Aix en Provence: 1 June 2002 KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert Schuman Cenrte for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003
8

Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003 http://wikipedia.org http://euractiv.com http://infoeuropa.ro