DERECHOS HUMANOS Y CIUDADANA

Eggers-Brass, Teresa; Zajac, Ana Mara; Gallego, Marisa. Derechos humanos y ciudadana. Argentina: Editorial Maipue, 2009. p 3. http://site.ebrary.com/lib/unadsp/Doc?id=10418194&ppg=4 Copyright 2009. Editorial Maipue. All rights reserved.
UNIDAD 1: Orgenes de la ciudadana y la democracia Capitulo 1 Qu es la ciudadana? Leccin 1 Origen y definicin del concepto ciudadano Qu es la ciudadana? El concepto ciudadano se refiere a la persona en relacin con los asuntos de su comunidad. Los temas de los que se ocupa el ciudadano no son los privados, sino los problemas que, pudiendo tener conexin con su vida privada, se pueden resolver o mejorar dentro de la organizacin de esa sociedad en la que vive. El ciudadano, con su participacin, contribuye a mejorar el nivel de vida de su comunidad, buscando soluciones, haciendo propuestas, ejerciendo el control sobre sus representantes en el gobierno, acatando las leyes o normas que se dictan para que todos las cumplan (cruzar con los semforos en verde, respetar la senda peatonal tanto el conductor de un vehculo como el peatn, no fumar donde est prohibido, no vender alcohol o cigarrillos a menores de 18 aos), ejerciendo la docencia conscientemente, asocindose con otros en organizaciones no gubernamentales (ONG) con fines precisos. Por ejemplo, puede participar en una Sociedad de Fomento para ocuparse del barrio; en una cooperadora escolar, para mejorar las condiciones de la educacin de sus hijos, familiares o vecinos; en agrupaciones de defensa del consumidor, en organizaciones ecologistas, o de defensa del patrimonio urbano para preservar los edificios y lugares con historia para esa poblacin; etctera. En este sentido, el ciudadano es un participante activo de la sociedad civil. En cuanto a su participacin en la sociedad poltica (organizada en un Estado, cuya Constitucin establece organismos e instituciones de gobierno), el rol del ciudadano puede ser activo o delegativo. Si bien este tema ser tratado en profundidad en el Captulo 4, podemos aclarar que el ciudadano es activo en la dinmica poltica, ms all del sufragio, cuando participa en agrupaciones o partidos polticos, se postula como candidato o procura la victoria de algn programa en particular, apoya iniciativas populares, genera o debate propuestas de gobierno o legislativas. El ciudadano delegativo es el que se limita a cumplir con su obligacin al ser convocado para las elecciones, el que vota e integra la mesa electoral cuando lo citan para ello, pero confa en los representantes y en el gobierno en general el manejo de los intereses del Estado.

Actualmente se afirma que es muy difcil que exista el ciudadano total, aquel que es plenamente consciente de sus derechos como ciudadano, que est muy bien formado e informado sobre el devenir de las instituciones pblicas, que forme parte constantemente de partidos polticos, organizaciones civiles, iniciativas populares. Como ser humano, puede participar de un espacio pblico donde se discuta, se planifique, se milite en alguna institucin, pero tambin tiene su espacio privado, indispensable para su desarrollo personal y/o familiar.

Origen y definicin del concepto ciudadano La palabra ciudadano deriva de la espaola ciudad, por lo cual como primera acepcin del trmino figura natural o vecino de una ciudad. Perteneciente a la ciudad o a los ciudadanos. Pero la palabra ciudad deriva del latn civitas que no se refiere al conglomerado urbano, sino a la organizacin de los ciudadanos en un Estado. Y de all derivan los trminos ciudadano (civis), cvico, civil y derecho de ciudadana (civitas). El ciudadano, en este sentido, es el que posee los derechos de ciudadana (con la contrapartida del compromiso de cumplir las leyes del Estado). Y estos derechos estn relacionados con su capacidad de gobernarse, de participar en el gobierno de su ciudad o de su Estado. El ciudadano es un individuo que pertenece a una sociedad poltica determinada, aunque, por las regulaciones de adquisicin de ciudadana, es posible que tenga ciudadana doble o mltiple, cuando est oficialmente reconocido como ciudadano de dos o ms Estados. Pese a esta definicin corriente de ciudadano, existe una concepcin de la ciudadana que va ms all de lo meramente poltico: incluye tambin las dimensiones social, econmica y jurdica, es decir, mucho ms que los derechos polticos a los que en general hace referencia el concepto.

Ciudadana y nacionalidad Aunque los conceptos "ciudadana" y "nacionalidad" sean diferentes jurdicamente, en el lenguaje comn se usan muchas veces como sinnimos. As, ciudadana tiene un doble significado. Por un lado, se refiere al conjunto de ciudadanos de un Estado. Por otro, alude a la condicin de ciudadano, es decir, a la capacidad de ejercer los derechos polticos antes mencionados. Esta calidad se adquiere, si la persona es nacional de ese Estado, al cumplir una determinada edad, fijada por las leyes; si es considerado extranjero, se obtiene mediante el trmite de nacionalizacin o naturalizacin, segn los requisitos establecidos en cada pas. Tambin es posible que una persona no tenga ciudadana, debido a varias razones: a) Que su nacimiento no haya sido registrado legalmente. b) Que haya nacido en un pas donde la nacionalidad se obtiene por filiacin (es decir, por ser hijo de nacionales) y ser hijo de ciudadanos de otro pas donde la nacionalidad se obtiene por nacer en el territorio. Esa persona puede ser ciudadana al ser mayor de edad haciendo los trmites correspondientes para ser ciudadano por opcin en el pas de sus padres (por ejemplo, los argentinos hijos de italianos o espaoles), o de naturalizacin en donde desee residir y sea aceptado por las leyes.

c) Que se haya exiliado de su pas por razones polticas, perdiendo en l sus capacidades ciudadanas y viva en otro Estado como refugiado poltico sin hacer los trmites de ciudadana. Estas personas son tratadas despectivamente por algunos sectores sociales como aptridas (sin patria, sin nacionalidad), por lo cual la Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU ) propici pactos o convenios internacionales para resolver su situacin. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU (1948) se afirma: Artculo 15. 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Como podemos ver, existe una diferencia entre ciudadana y nacionalidad. No todos los nacionales del pas son ciudadanos (en general, por una cuestin de minora de edad, pero tambin por leyes restrictivas al derecho de voto: sufragio condicionado a la alfabetizacin, al origen tnico, a la religin, etctera), ni todos los nacidos en el pas son nacionales. La cualidad de nacional est opuesta a la de extranjero, y se obtiene segn la legislacin del Estado. En general, en las naciones ms antiguas (en general, expulsoras de poblacin, como los pases europeos), es nacional el hijo o nieto de un nacional; se aplica el derecho de filiacin o de sangre (ius sanguinis). En los Estados ms recientes (comnmente, receptores de inmigrantes), como los americanos, se es nacional si se nace en ese territorio (ius solis o derecho del suelo), debido a que es necesario consolidar los lazos entre los habitantes mediante las leyes y la educacin, para reforzar la idea de nacin. Leccin 2 Cundo la sociedad est compuesta por ciudadanos y cundo no? Ciudadanos versus sbditos Tomando en cuenta la definicin de ciudadano antes mencionada, podemos afirmar que en una sociedad no hay ciudadanos cuando sus miembros no tienen poder de decisin, no ejercen la soberana para gobernarse o elegir a sus representantes. En este sentido, el antnimo de ciudadano es sbdito. Se considera sbdito al habitante nacional de un pas, que debe simplemente acatar las leyes, sin poder contribuir a su formulacin o discusin, ni siquiera por medio de sus representantes. Cuando en Europa gobernaban las monarquas absolutas, se le deca soberano al rey porque ste tena el poder de decisin sin reconocer polticamente a ninguna autoridad por sobre l. A partir del siglo XVIII se empez a cuestionar el poder absoluto de los reyes y se afirm el concepto de soberana popular que sostena que el mximo poder de decisin no lo debe tener el gobernante sino el pueblo que lo elige o que le concede el poder para gobernar. Del pueblo es entonces que deben emanar todos los poderes, aunque estos sean ejercidos por sus representantes. Cuando no todos los ciudadanos tienen la posibilidad de ejercer los derechos que poseen como tales, debido a la desigualdad ante la ley o a la falta de oportunidades, se habla de ciudadanas parciales. Cuando la situacin es an ms grave, y se produce una gran fragmentacin social y econmica, la exclusin de derechos de sectores de la poblacin muestra la coexistencia dentro de un mismo Estado de sbditos y ciudadanos.

Ciudadanos versus clientes En el lenguaje comn, clientela es la gente que usa corrientemente los servicios de un profesional o que compra frecuentemente en algn comercio. En la ciencia poltica, el fenmeno de clientelismo se produce cuando existe desigualdad real aunque no formal entre los residentes nacionales de un pas. Es decir, cuando sucede que, pese a que las leyes enuncian la igualdad de derechos (entre ellos, los derechos polticos), esta situacin no se da en la realidad. El gobierno puede estar en manos de descendientes de antiguas aristocracias, o de lites econmicas o de polticos que se benefician a s mismos detentando el poder, manejndose como patrones frente al pueblo. Por eso, para obtener el voto de determinados sectores de la poblacin, les conceden privilegios o les prometen beneficios preferenciales frente a otros grupos que estn en su misma o peor situacin; les otorgan cargos polticos, empleos pblicos o subvenciones. Este mecanismo era comn en la antigua Roma: los patricios protegan a un grupo de personas de posicin social inferior, que se denominaban clientes. Los defendan en juicios; les ofrecan ventajas econmicas; los provean a su vez con clientes de origen ms marginal (por ejemplo, siervos libertos o extranjeros). Esta clientela o ncleo de gente del cual se rodeaba el patricio le serva, por ejemplo, para defenderlo con armas, para testificar a su favor en los tribunales u otro tipo de servicios. Actualmente esto no debera suceder, puesto que todos los hombres son iguales ante la ley y gozan de los derechos de ciudadana. Pero, aunque el clientelismo no es exclusivo de las clases bajas (se da en todos los niveles sociales), coexisten la desigualdad de oportunidades y la exclusin econmica y social, que son aprovechadas por las maquinarias de los partidos polticos ms importantes para fomentar el clientelismo. La red clientelar, encabezada generalmente por los punteros de los barrios, no forma ciudadanos conscientes que traten de modificar polticamente la situacin de desigualdad sino que contribuye al mantenimiento de las diferencias, puesto que los clientes tienen ms caractersticas de sbditos que de ciudadanos. Lo que reciben como clientes no est prefijado, no es obligatorio: se trata ms bien de un intercambio de favores y el favor no se hace para recibir algo a cambio. Pero la relacin clientelar presupone que uno cuenta con el apoyo del otro en el momento en que se lo solicite.

Ciudadanos versus consumidores Desde las ltimas dcadas del siglo XX, el fenmeno de la globalizacin econmica impulsa la concentracin de capitales a escala planetaria reduciendo el nmero de empleos mientras la poblacin mundial sigue creciendo en progresin geomtrica. La libertad de la que se habla es la libertad de mercado, la libertad de los grandes monopolios para moverse de un pas a otro, la supuesta libertad de los consumidores para decidir. Una solucin para defenderse y mejorar el nivel de vida de la poblacin es la unin en bloques regionales entre Estados ms o menos similares, lo cual fomenta el intercambio comercial y la creacin de puestos de trabajo. Quienes pueden acceder a los beneficios otorgados por la nueva tecnologa que abre las puertas a la comunicacin internacional, a la educacin con contenidos actualizados y altamente especializados, son fundamentalmente quienes tienen trabajo, y ms especficamente, quienes tienen buenos trabajos. Estos son los ciudadanos plenos, que pueden ejercer sus derechos en el mundo globalizado. Son, justamente, los consumidores. Pero si bien el trabajo es el que posibilita el consumo, los medios de comunicacin masiva del mundo globalizado no hacen un culto al mundo del trabajo sino al mundo del consumo, que pauta un estilo de vida.

El resto de la poblacin, los semiempleados o desempleados, y peor an, los que tienen varias generaciones de marginacin por la cual ni siquiera heredan una cultura del trabajo, estar excluida del mundo del derecho o de los derechos mientras no puedan ser capaces de intervenir, de cambiar las condiciones sociales en un mundo que se torn injusto.

El difcil ejercicio de la ciudadana plena El tema de la universalidad de los derechos ciudadanos ha dado lugar a una importante controversia, a pesar de que se admite que son siempre pblicos. (...) El trabajo, como todos aceptan, es la llave que permite disfrutar de la ciudadana social. En el pasado, el derecho de voto dependa de la riqueza poseda o de la instruccin recibida; con posterioridad, cuando este derecho se universaliza, se funda en la propia persona y no en la propiedad o en la instruccin. Desde el momento en que el acceso a los derechos sociales depende del empleo, el desempleo estructural del capitalismo globalizado no afecta nicamente a los derechos vinculados a la ciudadana social sino tambin al ejercicio de los otros derechos del ciudadano (...). El desacuerdo entre una supuesta igualdad poltica y una real desigualdad social parece evidente. Si la moderna concepcin de ciudadana fue concebida sobre la base de la autonoma y la voluntad libre de los individuos, en el caso de los excluidos sociales cabra preguntar: cundo votan lo hacen en las mismas condiciones de igualdad que el resto de los ciudadanos?, su voto es libre o acaso no est manipulado o interferido por las adversas circunstancias sociales y culturales que les impiden ser individuos totalmente libres y autnomos? Por qu negarlo: hay un voto condicionado por la fatalidad de un contexto (y de necesidades sociales) que origina y fundamenta las miserables polticas clientelares, tan bien instaladas en la realidad de nuestros pases. En la oscuridad de estas circunstancias, el voto deja de ser libre e igual. Obviamente, los meros votantes no son ciudadanos. Si la libre voluntad aparece recortada a la hora de actuar como electores, en peores condiciones se hallan an estas personas para pretender ser elegidas. De tal manera aparece cuestionado el principio de igualdad poltica base de la ciudadana y la idea de sufragio igual. Mientas esto suceda es ilusorio pensar en ciudadanas completas. (Hugo Quiroga, 1998.)

Leccin 3 El Estado a travs del tiempo El Estado a travs del tiempo Cuando la sociedad se organiza para tener un gobierno en un territorio determinado, sin depender de otro gobierno, decimos que ha surgido un Estado. Existen numerosas definiciones de Estado: algunas tienen en cuenta los elementos que lo integran, otras sus objetivos, o la forma en que se ejerce el poder dentro del mismo, o la relacin de dominacin de una clase social sobre otra. El Estado es una forma histrica de organizacin poltica: es diferente segn las pocas, los lugares y las sociedades. En la Edad Antigua, se desarrollaron el Estado oriental en los grandes reinos del antiguo Oriente (Egipto, Babilonia, Asiria, Persia, China, Japn y otros); el Estado griego o Polis, y las distintas etapas del Estado romano (monarqua, repblica, principado e imperio autocrtico). En la Edad Media, la caracterstica sobresaliente es la fragmentacin y la debilidad del poder real: estaba limitado por los seores feudales y por la autoridad que tena la Iglesia. Cuando se define al Estado sin aclarar la poca, se hace referencia generalmente al Estado moderno, es decir al que surgi en Europa en la transicin entre la Edad Media y la Moderna (a par tir del siglo XIII ). El Estado moderno consolida la autoridad del rey en forma de monarqua absolutista. Est ayudado por una estructura burocrtica que administra un

territorio unificado, y cuenta con un nico ejrcito, desapareciendo las fuerzas militares de los seores feudales. Con la expansin de Europa hacia los otros continentes, y la difusin de su pensamiento y sus pautas culturales, este concepto se ha extendido por todo el mundo.

Elementos del Estado El Estado se nos presenta como una comunidad polticamente organizada en un mbito territorial determinado (Carlos S. Fayt) . El Estado es la nacin jurdicamente constituida. (Nacin, en este caso, sera equivalente a comunidad o pueblo). Segn estas definiciones del concepto Estado, sus principales elementos constitutivos son: la sociedad, o la nacin, o la comunidad, o el pueblo: es decir, el elemento humano, que es el que determina por su voluntad la formacin del Estado. Pero tambin integran el Estado otras personas que no tuvieron esa voluntad poltica, o que no se sienten parte de esa comunidad, o de esa nacin. Por eso generalmente se habla del elemento humano que lo compone como la poblacin: la totalidad de las personas que viven dentro del Estado (es decir, del espacio territorial delimitado por fronteras). .el territorio o pas: esa extensin de tierras definida por fronteras, que abarca la jurisdiccin de un gobierno soberano. .el gobierno, o la organizacin poltica que se da un pueblo, que determina su rgimen poltico, su constitucin, sus leyes, de acuerdo con las cuales se establece la autoridad del Estado. .el poder poltico, ejercido por quien tiene el monopolio de la fuerza, para que se respeten internamente las normas (bases del poder) y evitar que grupos armados por fuera del Estado generen violencia ilegal o intenten sustituir su rgimen de gobierno por otro. .la soberana, es decir, el poder de autodeterminacin del Estado, la no dependencia de otros poderes supremos o, dicho en palabras simples, el poder, que consiste en el poder de decisin. Este poder debe ser ratificado por los dems Estados. Cuando una nacin se independiza y establece su gobierno en un territorio determinado, debe obtener el reconocimiento de los dems Estados para lograr convivir con ellos de una manera armnica o pacfica: si el Estado que antes lo dominaba no lo reconoce como independiente, es posible que llegue a haber una guerra entre ambos o, al menos, situaciones de inmensa tensin. Aunque sea una contradiccin, la mayora de los pases para resguardar su soberana mantienen un ejrcito cuya nica tarea debe ser la defensa de ese territorio frente a las pretensiones extranjeras.

Configuracin histrica del ciudadano Un individuo es ciudadano slo en referencia a la comunidad en la cual ejerce sus derechos, o, ms precisamente, en relacin con un Estado. Este es el mbito natural donde el ciudadano desenvuelve la actividad poltica y al mismo tiempo, el Estado es fruto de ese accionar: de la poltica como lucha surgen las formas estatales, la divisin de poderes, las instituciones.

La participacin de los hombres (como individuos o en estamentos o grupos sociales) en las decisiones polticas vara segn las culturas y las pocas. Quines son o pueden ser ciudadanos, y qu derechos tienen, cambi a lo largo de la historia. As como cuando hablamos de Estado nos referimos al Estado moderno, cuando hablamos de ciudadana hacemos alusin al concepto nacido con la Revolucin Francesa de 1789. Hasta ese momento, slo existieron ciudadanas parciales; despus tambin (como hemos visto), pero con el conocimiento y la toma de conciencia de algunos o muchos de que eso no debera ser as. A continuacin haremos un breve recorrido por las ciudadanas anteriores.

La ciudadana en las polis griegas En la democracia griega, la ciudadana estaba restringida a una delgada capa social: los propietarios de esclavos, quienes eran los que tenan tiempo libre para dedicarse a la poltica y al ocio creador. Los ciudadanos constituan una sexta parte de la poblacin; el resto, sin derechos polticos, eran los menores de edad, las mujeres, los extranjeros y los esclavos. Para los pensadores de esa poca, como Aristteles, era perfectamente compatible la ciudadana de unos pocos con la exclusin de muchos, e incluso con la existencia de esclavos. En Atenas, slo podan ser ciudadanos los que tenan ambos padres ciudadanos, y exclusivamente ellos podan participar en la vida poltica; all se afirmaba que exista la igualdad de derechos, porque no consideraba a los extranjeros y a los esclavos como integrantes de la sociedad ateniense. Algunos estadistas, como Clstenes (a fines del siglo VI a.C.) favorecieron el acceso de mayor cantidad de gente al derecho de ciudadana. El poltico ateniense Pericles (siglo V a.C) hizo reformas para que los ciudadanos pobres pudieran participar en la poltica, fijando una compensacin o salario que cobraran los funcionarios mientras duraran en sus cargos (que eran anuales) y tambin para asistir a las Asambleas (donde el pueblo votaba directamente las leyes propuestas por el Congreso o Bul).

La ciudadana en la repblica romana En la antigua Roma, la poblacin estaba dividida en tres sectores diferenciados: la aristocracia, formada por los patricios; los trabajadores libres o plebeyos (campesinos, artesanos, mercaderes, que no tenan participacin en el gobierno); y los trabajadores esclavos, que no eran considerados personas, sino pertenencias de sus dueos. Ya hemos visto que libertos y colaboradores serviciales de los patricios integraban la difusa categora de clientes: eran ciudadanos de una condicin inferior, y votaban siguiendo las instrucciones de su jefe. Cuando la monarqua no tuvo en cuenta el asesoramiento de los patricios en el Senado, estos aristcratas se rebelaron y naci la repblica. Con esta nueva forma de gobierno, los patricios tenan todos los privilegios; la situacin de los plebeyos, que deban servir en el ejrcito y pagar impuestos, era miserable. Es por eso que estos decidieron sublevarse, iniciando la primera huelga de la historia: se instalaron en el Monte Sagrado, fuera de la ciudad y regresaron a sus tareas cuando obtuvieron algunos derechos; las luchas posteriores fueron mejorando su situacin. Lograron que se nombrara a Tribunos de la plebe, magistrados que defendan los derechos de los plebeyos; en el ao 450 a.C. se estableci la Ley de las XII tablas (codificacin del derecho consuetudinario, que abarcaba el derecho civil, penal y procesal, el derecho pblico y el sacro o religioso), que se grab en doce tablas de bronce a la vista de todos; luego conquistaron el derecho al matrimonio mixto, entre patricios y plebeyos, y finalmente obtuvieron la igualdad jurdica.

Vocabulario Aristocracia: Forma de gobierno en la cual el poder lo detentan las clases altas de la sociedad. Monarqua: Forma de gobierno en la que el poder est ejercido por una sola persona: el monarca, rey o soberano. Estadista: Persona que conoce bien los asuntos de un Estado. Nobleza: Clase social a la que se le reconocen privilegios, transmitidos por herencia. Democracia: rgimen poltico en el cual los ciudadanos ejercen la soberana (es decir, toman las decisiones fundamentales), ya sea en forma directa o por medio de representantes. Oligarqua: gobierno ejercido por un reducido grupo de personas, que se caracterizan por favorecer a sus propios intereses. Plutocracia: gobierno de los ms ricos. Codificacin: reunin de leyes, decretos o estatutos de un mismo tema en un cdigo. Consuetudinario: que se rige por la costumbre. Magistratura: cargo de magistrado (integrante de un tribunal, organismo o cuerpo colegiado pblico, de varios miembros). Feudalismo: El modo de produccin feudal tiene dos caractersticas bsicas: el trabajo artesanal en la ciudad o en el seoro, y la economa seorial en el campo. En el seoro el seor feudal es dueo de la propiedad, y el campesino est reducido a una relacin de servidumbre, debiendo cumplir tareas y pagar tributos; se le deja una parcela para que la trabaje con su familia y all superviva. El campesino est ligado a la tierra y sus tributos son en trabajo o en especie: debe entregar parte de su cosecha o debe trabajar para el seor (3 a 5 das por semana, o en tareas domsticas de la propiedad seorial), con matices variados. Si bien la economa feudal tiende a un autoabastecimiento, ste no es completo y existe el comercio en todo el perodo feudal, aunque de acuerdo con las pocas fuera ms o menos reducido. De este modo, en la misma sociedad, comienza a surgir de ese comercio el burgus, luego gran comerciante, industrial, capitalista, que en el siglo XVIII luchar contra el feudalismo. Hacia la conquista de la ciudadana moderna Dentro de las monarquas absolutas europeas hubo sectores que se enfrentaron con el poder del rey y consiguieron derechos o fueros; en repblicas como la de Venecia, que en realidad eran oligrquicas, exista una democracia en un pequeo sector de la poblacin, e imperaba la dictadura fuera de ese espacio de participacin. En ese sentido se diferenciaban sbditos de ciudadanos: los que deban obedecer y los que podan llegar a decidir.

La ciudadana civil La primera etapa de la ciudadana moderna fue la conquista de la ciudadana civil, a partir de la Revolucin Gloriosa de 1688 en Inglaterra. El objetivo de la burguesa era ser considerada igual a

los que hasta ese momento eran privilegiados (por ejemplo, la nobleza); obtener las garantas para poder gozar de igualdad ante la ley, o ante los poderes de gobierno.

El liberalismo El sustento ideolgico de estos cambios fue el liberalismo; entre las ideas que sostena se encuentran: La importancia de la razn como la nica gua para llegar a la sabidura. Se debe emplear la razn para mejorar las instituciones religiosas, gubernamentales y econmicas. La bsqueda de las leyes naturales: el Universo debe ser analizado por el hombre para tratar de comprenderlo. Se le quita poder a la Iglesia, se niega el derecho divino de los reyes y se atacan las prcticas religiosas: aceptando la existencia de un Dios creador del universo, no se admite el culto externo. El elemento fundamental de su teora es la libertad; en general, se trata de la bsqueda de libertad individual. A fines del siglo XVIII , las libertades se transforman en derechos naturales del individuo. El Estado es un mal necesario, pero su poder debe ser limitado, y el gobierno debe basarse en un contrato entre gobernantes y gobernados. El soberano no es el monarca sino el pueblo. De este modo, el pueblo deja de ser sbdito y pasa a ser ciudadano. La Revolucin Francesa de 1789 gener un proceso de transformacin que convulsion a Europa y que se extendi ms all de sus lmites. Se produjo a partir de la crisis de la monarqua absoluta francesa, la cual debi convocar a los Estados Generales para tratar de resolverla. Los Estados Generales estaban formados por tres cuerpos: Clero, Nobleza y Tercer Estado, y ste a su vez estaba compuesto por diferentes sectores: burguesa, campesinado, trabajadores pobres de las ciudades, ambulantes, actores, artistas excluidos de todo tipo. Pero el conflicto era muy agudo, debido a la gran desigualdad de los estamentos sociales, y el escenario que imaginaba el rey se desbord. La nobleza gozaba de considerables prerrogativas (aunque menores que aquellas de las que gozaba el clero): exoneracin de impuestos y derecho a cobrar tributos feudales; sin embargo, su situacin econmica era difcil ya que no se ocupaban generalmente de actividades redituables y administraban mal sus ingresos. Sus exenciones irritaban a los no privilegiados, fundamentalmente al campesinado, que sufra en la miseria, pagando tributos muy pesados, y a la burguesa, que senta los efectos devastadores de una poltica anticuada y llena de trastornos financieros. Estos sectores no estaban organizados en un partido poltico, ni tenan un programa para llevar adelante. El Tercer Estado pudo triunfar frente al rey y a los otros privilegiados, gracias a la fuerza poderosa por el nmero y por la energa que desplegaban los no burgueses mencionados. Pero lo que le otorg cuerpo a la revolucin fue el consenso de ideas liberales dentro este grupo social -la burguesa - que se mantena realmente unido.

Con la concentracin de los diputados en los Estados Generales, El Tercer Estado logra la transformacin de la reunin por estados en una sola asamblea: la Asamblea Nacional. A partir de ese momento se sucedieron los acontecimientos: la toma de la Bastilla el 14 de julio, la renuncia de la nobleza a sus derechos feudales el 4 de agosto de 1789, la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, el nacimiento de la Asamblea Constituyente (que redact la constitucin para la nueva monarqua constitucional liberal, con la destruccin del absolutismo), la prisin del rey, la coalicin de potencias extranjeras contrarrevolucionarias, la abolicin de la monarqua y la institucin de la Repblica (1792). Muchos de los anhelos de las clases no privilegiadas estn contenidos en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). Esta Declaracin mostr la oposicin a una sociedad jerrquica y privilegiada; la sntesis de sus ideales fueron expresados ms tarde en tres principios: Libertad, Igualdad, Fraternidad. Con ella nace el concepto de ciudadana universal. Sus principios fundamentales son los siguientes: que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, con libertad de pensamiento, libertad de palabra, de reunin, de culto. Y al mismo tiempo tienen la obligacin de pagar impuestos y de ir a la guerra. Sin embargo, no avalaba ni propona una sociedad democrtica e igualitaria: se mantena como derecho natural, imprescriptible, inviolable y sagrado la propiedad privada. Con esta concepcin, el principio de fraternidad (o solidaridad) expresado por los revolucionarios estaba siendo dejado de lado, porque se defenda el derecho de propiedad para los que tenan esa posibilidad econmica, pero no se legislaba para que los desposedos pudieran detentarlo.

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) 1. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales no pueden fundarse ms que sobre la utilidad comn. 2. El objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. 3. El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo ni individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente de ella. 4. La liber tad consiste en poder hacer aquello que no dae a un tercero; por tanto el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que los que aseguren a los dems miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos. Estos lmites no pueden ser determinados ms que por la ley. 5. La ley no tiene derecho de prohibir ms que las acciones nocivas a la sociedad. Todo lo que no est prohibido por la ley, no puede ser impedido, y nadie puede ser obligado a hacer lo que ella no ordena. 6. La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir personalmente, o por medio de sus representantes, a su formacin. La ley debe ser idntica para todos, tanto para proteger como para castigar. Siendo todos los ciudadanos iguales ante sus ojos, son igualmente admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos pblicos, segn su capacidad, y sin otra distincin que la de sus virtudes y talentos.

7. Ningn hombre puede ser acusado, arrestado ni detenido, si no es en los casos determinados por la ley, y segn las formas por ella prescritas. Los que solicitan, expiden, ejecutan o hacen ejecutar rdenes arbitrarias deben ser castigados, pero todo ciudadano llamado o designado en virtud de la ley, debe obedecer en el acto: su resistencia lo hace culpable. 8. La ley no debe establecer ms que penas estrictas y evidentemente necesarias, y nadie puede ser castigado ms que en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito, y legalmente aplicada. 9. Todo hombre ha de ser tenido por inocente hasta que haya sido declarado culpable; si se juzga indispensable detenerlo, todo rigor que no sea absolutamente necesario para apresarlo ser severamente reprimido por la ley. 10. Nadie debe ser molestado por sus opiniones, incluso religiosas, con tal de que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley. 11. La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los ms preciosos derechos del hombre. Todo ciudadano puede pues hablar, escribir, imprimir libremente, pero con la obligacin de responder sobre el abuso de esta liber tad en los casos determinados por la ley. 12. La garanta de los Derechos del Hombre y del Ciudadano necesita de una fuerza pblica; esta fuerza queda instituida para el bien comn y no para utilidad par ticular de aquellos a quienes est confiada. 13. Para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de administracin, es indispensable una contribucin comn. Esta contribucin debe ser repar tida por igual entre todos los ciudadanos, en razn de sus facultades. 14. Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por s mismos o por sus representantes la necesidad de la contribucin pblica, de consentirla libremente, de vigilar su empleo y de determinar su cuanta, su asiento, cobro y duracin. 15. La sociedad tiene el derecho de controlar las cuentas de su administracin a todo agente pblico. 16. Carece de Constitucin toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos ni est determinada la divisin de los poderes. 17. Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella, si no es en los casos en que la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exija evidentemente, y bajo la condicin de una indemnizacin justa y previa

La ciudadana poltica Si bien la Revolucin Francesa marca el inicio de la movilizacin poltica, los derechos polticos del ciudadano tuvieron avances pero tambin sufrieron retrocesos.

En 1791, la Constitucin francesa fue votada por una mayora de burgueses moderados, por lo que no otorgaba el sufragio universal, sino que era censitario: el derecho a ser votado era limitado a los ms pudientes; los ciudadanos se clasificaban en activos que tenan derecho a elegir, a participar en asambleas, formar parte de la Guardia Nacional en defensa de la patria, y, segn sus bienes, a ser elegidos y pasivos, que prcticamente estaban desposedos de derechos polticos. Entre 1793 y 1794 tiene lugar la fase ms democrtica, ms revolucionaria pero tambin la ms violenta de la Revolucin Francesa: la repblica jacobina, que planteaba igualdad para todos. Incluso liber a los esclavos de las colonias francesas. Despus de esa fecha, los ideales revolucionarios que se difundan se limitaban a la ciudadana civil, y a una ciudadana poltica restringida, y recortaban participacin activa de los ms humildes. De este modo, las ideas liberales aseguraban el predominio a la burguesa acomodada. La Revolucin de la Independencia Norteamericana, conservadora (aunque los derechos y el origen del gobierno provinieron de las ideas liberales) no modific el orden social ni econmico, al contrario de lo que ocurri en la Revolucin Francesa. La idea de que los hombres nacen libres e iguales que sustent los orgenes de la nacin norteamericana, exclua a los negros y mantena la vigencia de la esclavitud. En 1776 el veinte por ciento de la poblacin total de las colonias rebeldes era negra, y el primer presidente de los EE.UU., George Washington era un terrateniente del estado sureo de Virginia y propietario de esclavos. Durante el siglo XIX y en muchos pases durante parte del siglo XX se dio la lucha por la conquista de la ciudadana poltica universal. El derecho al sufragio fue limitado imponiendo criterios econmicos, como los bienes que se deban poseer para poder votar, o por capacitacin educativa (en Brasil los analfabetos no pudieron votar hasta 1985).

La ciudadana social La ciudadana civil tiene como institucin representativa el sistema judicial igualitario. La ciudadana poltica, el sufragio universal. Pero con la aplicacin de los derechos polticos en forma masiva, los ms humildes reclamaron tener igualdad de oportunidades o, al menos, que el Estado les garantizar un acceso a una vida ms digna. Con la gran crisis econmica mundial de 1930, los Estados debieron intervenir en la economa, regular los mercados y defender a los ms desprotegidos, con el fin de evitar una revolucin social, debido al peligro que significaba en ese momento una revolucin comunista. Surge as el Estado de Bienestar, que acompaa a los derechos formales civiles y polticos de toda la poblacin, con otros ms sustanciales de tipo social: derechos a la educacin, a la salud, al trabajo digno, a la vivienda, a la igualdad de oportunidades. Los tericos y polticos comenzaron a hablar de justicia social, y se comenz a afirmar la importancia de la ciudadana social como conjunto de derechos sociales de toda la poblacin tendientes a la igualdad. A mediados de la dcada de 1970, una nueva crisis econmica pone fin a varias dcadas de bonanza y las ideas del neoliberalismo (que pregona la libertad de mercado y la libertad econmica de los poderosos) concluye con el Estado de Bienestar. En Amrica Latina esta reforma poltica fue impuesta generalmente por regmenes militares primero, y por gobiernos democrticos neoliberales despus. De este modo, el optimismo acerca del potencial igualitario de los derechos formales decay. Surge ahora un muy fuerte debate en la sociedad moderna acerca de la importancia de la

ciudadana social para incluir a toda la poblacin de un Estado dentro de la circulacin y distribucin social de la riqueza. La defensa de los derechos sociales y la ciudadana social como marco ideolgico para plantear demandas de mayor igualdad, cuenta actualmente con dos ventajas: por un lado, la justicia internacionalmente apoya el principio de los derechos humanos dando legitimidad a este tipo de planteos; por el otro, los principios liberales sostenidos tericamente por las sociedades actuales no se contradicen con dicha forma de demandar.

Leccin 4 Nuevas ciudadanas Durante las ltimas dcadas, las instituciones democrticas se han ido afianzando en todo el planeta; naciones como Sudfrica, luego de aos de discriminacin social y poltica, han logrado organizarse democrticamente sobre la base de la igualdad de derechos entre los hombres. Pero desde el punto de vista social, los estados modernos siguen mostrando profundas desigualdades. Inclusive en pases desarrollados econmicamente, las diferencias entre una y otra regin son lo suficientemente importantes como para afirmar que, a pesar de la igualdad formal de derechos establecidos en la Constitucin, la ciudadana se encuentra muy deteriorada. Su despolitizacin, producto de aos de dictadura y de polticas neoliberales que no tienen en cuenta los intereses de las mayoras, convierte a la poblacin en ciudadanos delegativos. La delegacin de poder en los representantes es correcta, pero no lo es la delegacin del control que los ciudadanos deben ejercer sobre los funcionarios. Algunos tericos sostienen que, para rescatar la nocin de ciudadana de la fragmentacin social en la que se encuentra, debemos participar plenamente como ciudadanos dentro de la sociedad civil. Adems estas preocupaciones ciudadanas ya no estn constreidas al espacio pblico del Estado nacional, sino que se debe tomar conciencia del espacio pblico a escala planetaria: los problemas de contaminacin ambiental, de deforestacin, de cambio climtico, de guerras fratricidas o imperialistas, ataen a toda la humanidad. Por otro lado, tambin se estn creando ciudadanas supranacionales, como en la Unin Europea, para las cuales se establecieron acuerdos dentro de las naciones e interestatales, para determinar qu derechos se pueden o no delegar en esta organizacin que los incluye.

Medios y comunicacin: un camino nada fcil En su mensaje al Poder Legislativo al iniciar el perodo ordinario de sesiones la presidenta Cristina Fernndez dej en claro su voluntad poltica de impulsar una nueva ley que regule los servicios audiovisuales de comunicacin en el pas. [...] Nadie puede ignorar que la aprobacin de una nueva norma para ordenar los servicios de comunicacin no ser una tarea fcil. Los tiempos electorales auguran un difcil trnsito por el Congreso, pero tambin los intereses corporativos de los ms importantes conglomerados mediticos que operan en el pas jugarn un papel importante a la hora del debate. Sobre todo porque muchos de estos actores utilizan la libertad de expresin como mscara para solapar intereses econmicos. [...] Existen muchos

elementos para tener en cuenta en ese camino. Uno de ellos tiene que ver con el reconocimiento evidente de las asimetras presentes en el escenario de la comunicacin en el pas. El derecho a la comunicacin no puede ser pensado solamente como la posibilidad de expresin de quienes tienen gran poder econmico y, por lo tanto, controlan grupos mediticos, sino fundamentalmente desde la condicin ciudadana. El derecho a la comunicacin es un derecho ciudadano, que les asiste a todos por esta condicin y corresponde al Estado garantizar que as sea. Los ciudadanos no pueden ser considerados como consumidores de mensajes, sino como partcipes (emisores y perceptores) de los procesos comunicacionales. La norma debera garantizar la pluralidad de voces sobre la base de mltiples y diversas formas de propiedad y de acceso a las frecuencias. El debate sobre la libertad de expresin no puede quedar reducido solamente a que puedan emitir los que ya tienen espacios garantizados. Otros y otras, sin poder econmico pero con ciudadana plena, tienen que decir tambin lo suyo. La comunicacin es parte esencial de la democracia moderna. De la misma manera, as como el sector privado requiere de reglas de juego claras y garantas para impulsar iniciativas de comunicacin, no menos cierto es que cualquier norma exige hoy que se prevea el funcionamiento del sistema pblico estatal de comunicacin. mbito que deber contemplar mecanismos transparentes de gestin y auditora para que no se convierta simplemente en herramienta de propaganda de los gobiernos de turno. Mecanismos que deben ser compatibles con la ingeniera y la cultura de los medios para no provocar parlisis e ineficacia en la gestin, algo que terminara condenando a la mediocridad al sistema pblico de comunicacin. La comunicacin no puede pensarse hoy desvinculada de la idea del desarrollo. La La comunicacin es una actividad econmica, de manera directa a travs de las llamadas industrias culturales, pero tambin en forma indirecta por cuanto atraviesa, sirve de soporte y de dinamizador de todas las actividades econmicas, sociales y culturales de la sociedad. Una norma que regule los servicios audiovisuales de comunicacin no puede desatender esta realidad. Por el contrario, tiene que contemplarla de manera explcita, directa y activa. No slo para establecer controles sino, sobre todo, para imaginar formas de promocin para la participacin ciudadana en la creacin de bienes culturales. Estn dadas las condiciones para dar este debate en medio de la campaa electoral que se avecina? No hay respuestas de antemano. Habr que decir que se trata de una apuesta por lo menos riesgosa. Para atravesar con xito la prueba, tanto el oficialismo como la oposicin tendrn que asumir que una ley de servicios audiovisuales de comunicacin es, ante todo, una iniciativa estratgica de poltica de Estado que no puede quedar subordinada a meras ambiciones electorales. Pero tambin habr que ponerles lmite a los intereses de las corporaciones y de los grupos econmicos concentrados, empeados en mantener un statu quo que los favorece. Es una pelea, en el mejor sentido, econmica, poltica y cultural, en la que toda la ciudadana debera involucrarse. La participacin, por lo tanto, tiene que alimentar el debate de los representantes para que la nueva ley sea un instrumento en bien de la democracia, pero tambin del desarrollo social y econmico de la Argentina. Un camino necesario pero, al mismo tiempo, nada fcil. Por Washington Uranga Pgina/12, 4 de marzo de 2009

Leccin 5 Rol de las constituciones y el Estado de derecho

Segn las teoras liberales, los Estados modernos deben fundarse en base a un pacto o contrato social a fin de cumplir con las reglas que en conjunto se establezcan. Para ello los habitantes deben renunciar a una parte de su libertad (la libertad de uno termina donde comienza el derecho de los dems) a fin de que la vida pueda ser ms previsible y ordenada. Luego el pueblo tiene que definir la forma de Estado (unitario o federal) y la forma de gobierno (monarqua parlamentaria, repblica parlamentaria, repblica presidencialista, sistemas mixtos), estableciendo las principales instituciones bsicas de gobierno, el modo en que deben actuar, los derechos de los habitantes de ese Estado, las garantas que tiene la gente de que esos derechos se cumplan, etctera. El Estado se constituye, entonces, luego de haber determinado el conjunto de caractersticas que adopta. Por experiencia y a lo largo de la historia, los seres humanos se dieron cuenta de que es mucho ms fcil recordar y hacer cumplir lo que est puesto por escrito. Desde el siglo XVIII, los juristas liberales prefirieron concentrar en un nico escrito la descripcin de la organizacin del Estado; a ese texto se lo denomina Constitucin, y pasa a ser la Ley Suprema de la Nacin. Todas las dems leyes deben dictarse respetando en un todo a esa Ley Suprema. Las luchas de los ciudadanos de los diferentes Estados, y el proceso por plasmar sus ideales en una Constitucin, se denominaron movimientos constitucionalistas, que variaron segn las pocas. Como podremos ver, la evolucin del constitucionalismo es paralela a la evolucin de las caractersticas de la ciudadana, ya analizada. El poder que tiene el pueblo de crear su Constitucin se denomina poder constituyente; es soberano pero discontinuo, porque slo se ejercita cuando se dicta o se reforma la Constitucin. Los poderes que crea, mediante la Constitucin, se denominan poderes constituidos, y se organizan en instituciones de gobierno. Capitulo 2 Qu es democracia? Leccin 6 constitucin de un Estado Concepto y caractersticas de la Constitucin La Constitucin es la ley fundamental y suprema en la que se basa el ordenamiento jurdico de un Estado moderno. Como "contrato social" expresa los acuerdos a que llegaron en un momento determinado los representantes del pueblo soberano (o los distintos "actores sociales") para lograr convivir procurando el bien comn, y rige mientras ese mismo pueblo no decida reformarla, siguiendo las reglas fijadas en primera instancia. Es fundamental porque es la pieza inicial sobre la que se diagrama un Estado, su distribucin jurdica territorial, los rganos de gobierno y su interdependencia, el tipo de Estado y la forma de gobierno. Ordena las relaciones de un Estado con otros y con los organismos internacionales, y pone lmites a los poderes constituidos en resguardo de los ciudadanos del pas. Es suprema porque al ser fundamental, todas las restantes leyes son consideradas de jerarqua inferior y deben subordinarse a ella (en nuestra Constitucin, esto est establecido en el artculo 31). Nuestra Constitucin tiene la caracterstica de ser codificada (escrita y sistematizada en un texto nico) y rgida, ya que segn el artculo 30 la modificacin en todo o cualquiera de sus par tes demanda un proceso especial.

Leccin 7 El constitucionalismo clsico

El constitucionalismo clsico El constitucionalismo clsico tuvo su origen en la Constitucin Norteamericana en 1787, y en la Revolucin Francesa con la ya mencionada Declaracin de los Derechos de 1789; en este proceso revolucionario se fueron promoviendo sucesivas constituciones: 1791, 1793, 1794. Para los revolucionarios franceses, lo fundamental para la Constitucin de su Estado en 1789 era la garanta de los derechos y la divisin de poderes (analizar el punto 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano). Debemos tener en cuenta que esta revolucin fue burguesa: los comerciantes, que tenan libertad de trabajar, no consideraron suficiente el poder econmico y quisieron obtener el poder poltico. Esto explica las caractersticas del constitucionalismo clsico, que son las siguientes: Individualismo; respeto por la libertad del individuo; estado abstencionista que slo garantiza los derechos y libertades del hombre, resultndole indiferente la existencia de desigualdades econmicas o sociales; enumeracin de los derechos en un texto escrito y codificado que tiene el carcter de ley suprema y requiere para su modificacin un procedimiento especial; garanta de la propiedad privada y divisin de poderes.

El constitucionalismo social A fines del siglo XIX y principios del XX los logros del constitucionalismo clsico comenzaron a resultar insuficientes: acontecimientos tecnolgicos como la Revolucin Industrial, y econmicos como el libre juego de la oferta y la demanda produjeron fenmenos de gran concentracin econmica, monopolios y oligopolios, la igualdad formal que declaraban las constituciones contrastaban con las enormes diferencias sociales entre la alta burguesa y el proletariado. En estos aos la Iglesia Catlica comenz a emitir encclicas papales con un alto contenido social, aparecen los ideales marxistas y el advenimiento de los regmenes sovitico en Rusia, nacional socialista en Alemania y fascista en Italia, los cuales marcan una crisis en los postulados del constitucionalismo clsico. En 1917 Mjico es el primer pas en dictar una constitucin social, pero en 1919 se sanciona en Alemania la gran constitucin social, la Constitucin de Weimar. Las caractersticas del constitucionalismo social estn dadas por: El rol intervencionista del Estado La propiedad con funcin social Concepto sustancial de igualdad Justicia social Visin del hombre ya no como un ser aislado, sino como un ser contextualizado Reconocimiento de derechos colectivos (a sindicatos, familia, minoridad y otros grupos). En nuestro pas la primera constitucin social fue la del ao 1949, la cual insert los conceptos de justicia social y funcin social de la propiedad, los derechos del trabajador, la familia y la ancianidad, la prestacin de los servicios pblicos por parte del Estado y la constitucionalizacin del habeas corpus.

Leccin 8 Estado de derecho El Estado de derecho

El concepto de Estado de derecho es ms moderno que la idea de soberana popular; la soberana est centrada no ya en el concepto ms global de pueblo o ciudadana, ni siquiera en el Parlamento, sino que se centra en el Estado. ste debe ser fundado en la Constitucin, elaborada por medio de los representantes del pueblo y modificada por resortes legales que lo permiten, si la mayora est de acuerdo. Los gobernantes acceden al poder mediante el sufragio popular y su gobierno dura un perodo predeterminado de tiempo. Las leyes se hacen en el Congreso, votadas por los representantes del pueblo. Existe la divisin de poderes para asegurar justicia. El Estado de derecho, de este modo, garantiza la participacin democrtica y dentro de l se debe enfrentar el debate cuando existe desaliento de la ciudadana.

Leccin 9 En torno al concepto de democracia Libertad, igualdad y justicia como principios fundantes de la ciudadana y de la democracia: democracia formal ms sustancial En torno al concepto de democracia La democracia debe ser establecida donde no existe, debe ser consolidada donde ya existe y perfeccionada donde ya est consolidada. Arstides Calvani Hemos mencionado reiteradamente el trmino democracia, pero no nos hemos detenido a definirlo. Como podrs observar si realizas la encuesta propuesta como actividad, todo el mundo tiene una cierta idea de qu es democracia, pero no todo el mundo tiene exactamente la misma idea, y esto sucede, entre otras cosas, porque no siempre signific lo mismo a travs de la historia, o porque se lo carg con distintos significados, o porque se le da un sentido de acuerdo con lo que espera la gente de la democracia. Por ejemplo, para algunos la democracia consiste simplemente en tener la posibilidad de votar; para otros, que en 1983 pretendan ms que eso, lo que el presidente Ral Alfonsn les deca Con la democracia se come, se educa y se cura. Los que quieren la combinacin de ambas caractersticas, usan la definicin tradicional: democracia es el gobierno del pueblo y para el pueblo. El filsofo Platn afirmaba que la democracia es el gobierno del nmero o de la mayora, gobierno de los muchos o de la multitud; es decir que lo que caracteriza a la democracia es el poder que tiene la mayora para imponer su voluntad por sobre la minora. Platn no estaba tan de acuerdo con la democracia, porque consideraba que los ignorantes, los que no estaban preparados o los que podran ser corruptos no deberan gobernar, y prefera una aristocracia o gobierno de los mejores. Su discpulo Aristteles y los seguidores de este, tambin pensaban que la democracia era el gobierno con ventaja de los pobres.(Que superaban en nmero a los ricos), por lo que la parte ms numerosa (la popular) podra gobernar contra la otra. La garanta para ambas partes sera el imperio de la ley. Segn el politlogo contemporneo G. Burdeau la democracia, es, en primer trmino, un sistema de gobierno que tiende a incluir la libertad en la relacin poltica, es decir, en las relaciones de mando y obediencia, inherentes a toda sociedad polticamente organizada. Para el analista italiano Norberto Bobbio, la nica manera de entenderse cuando se habla de democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno autocrtico, es considerarla caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos. En un rgimen democrtico se atribuye el poder de tomar decisiones colectivas a un nmero muy elevado de personas (nunca son todos porque existen limitaciones de edad, por ejemplo, u otras que se establecen por ley, pero cuanto

ms amplio sea este nmero se dice que es ms democrtico el rgimen). La regla fundamental de la democracia es la regla de la mayora, en base a la cual se toman las decisiones que sern obligatorias para todo el conjunto de la poblacin. Pero para que sea verdaderamente una democracia se debe elegir sobre la base de alternativas reales y se debe estar en condiciones de seleccionar entre una y otra. As, es necesario que existan los derechos de libertad de opinin, de expresin, de reunin, de asociacin, etctera. sta es la principal diferencia entre la democracia y los totalitarismos de partido nico.

Leccin 10 Repblica Repblica: Proviene del latn res publica, que significa cosa pblica o de inters comn. Se denomin as a la forma de gobierno que en Roma sucedi a la monarqua. Segn los criterios actuales, para que una forma de gobierno pueda ser considerada republicana, tiene que tener las siguientes caractersticas: Periodicidad de mandatos: Los gobernantes no pueden permanecer indefinidamente en el gobierno: deben tener un perodo fijado por la Constitucin o las leyes vigentes. Soberana popular: El poder de decisin de los ciudadanos se ejerce por medio del voto. De este modo ellos eligen a sus representantes, o participan de consultas populares o referendums. Divisin de poderes o de funciones: A fin de evitar abusos por parte de las autoridades, el poder debe estar repartido entre distintos organismos, que ejercen diferentes funciones: el Poder Legislativo (elabora las leyes), el Poder Ejecutivo (administra el Estado y hace cumplir las leyes) y el Poder Judicial (aplica las leyes para resolver conflictos y castiga el no cumplimiento de las mismas). Responsabilidad de los funcionarios: Los mandatarios deben cumplir con su tarea, porque son responsables de sus actos; a fin de controlarlos existen instituciones como el juicio poltico (ejercido por el Congreso), el Ministerio Pblico, la Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo. Publicidad de los actos de gobierno: El pueblo debe conocer qu est haciendo el gobierno, a fin de controlarlo; es por eso fundamental que se den a publicidad sus actos por medio de la prensa oficial (el Boletn Oficial o los Diarios de Sesiones del Congreso) o la prensa comn, independiente del gobierno.

Democracia formal y sustancial Los sistemas polticos actuales se pueden clasificar en autocracias y democracias, ms all del tipo de Estado que adopten (unitario o federal) o incluso de la forma de gobierno que tengan (monarqua constitucional, repblica presidencialista o parlamentaria segn tenga mayor poder el Presidente o el Congreso). Cuando se busca la nivelacin de las desigualdades entre la gente o la disminucin de la inequidad, se habla de justicia social o sustancial. sta se trata de aplicar en los Estados de bienestar (welfare state), que deben garantizar a todo ciudadano un nivel mnimo de ingreso, alimentacin, salud, vivienda y educacin como un derecho poltico y no como

beneficencia. Esta forma de Estado (tambin llamado asistencialista) se propal en el mundo con la ampliacin de la educacin pblica a extensos sectores de la poblacin y la conquista del sufragio universal. Al enterarse de los derechos que les caban como personas y al poder reclamarlos con su participacin poltica, luchan por establecer democracias de masas en el segundo tercio del siglo XX que se ocupen de aliviar sus necesidades y mejorar su bienestar, asegurando el trabajo para todos y retribuciones justas. Como hemos visto que existe ms de un concepto sobre la democracia, podemos afirmar que tiene distintas caractersticas segn el rgimen poltico de cada pas. Si se pone el acento en una forma de organizacin poltica democrtica, con las reglas que crearon los idelogos liberales, se puede hablar de democracia formal. Si se dejan de lado algunas de estas normas y se destaca, en cambio, la democracia como forma de vida con igualdad de posibilidades, bajo un Estado benefactor, una democracia social o un sistema socialista, se trata de una democracia sustancial. La democracia formal (Bobbio, 1995) es la que ms respeta las reglas de procedimientos democrticos: por ejemplo, elecciones libres, pluripartidismo, etc. Es decir, la que tiene que ver con la forma de eleccin de los gobernantes, que debe ser del pueblo. Pero, pese a ser elegido por la mayora, puede ser que una vez en el gobierno favorezca a una minora, que en general es la que detenta el poder econmico. Sin embargo, se siguen cumpliendo las reglas de la democracia formal. La democracia sustancial es la que se fija en los fines del gobierno, y busca que la igualdad no sea solamente jurdica sino tambin, por ejemplo, econmica o social, ms all de los medios o procedimientos que se empleen para conseguirla. Por consiguiente, la democracia sustancial es un gobierno para el pueblo, que puede haber surgido por medios revolucionarios, o que se puede referir a los estados socialistas. El ideal es, entonces, un gobierno del pueblo y para el pueblo, que combine la democracia formal con la sustancial. Las reglas de la democracia formal Para que un rgimen pueda llamarse democrtico, debe cumplir con la mayor parte de las siguientes normas universales de procedimientos: 1. Que el Poder Legislativo est compuesto por miembros elegidos directa o indirectamente por medio del voto popular. 2. Adems del Poder Legislativo, deben existir otros organismos o instituciones -por ejemplo el Poder Ejecutivo cuyos dirigentes deben ser elegidos por el voto popular. 3. Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad deben poder elegir, sin distincin de raza, de religin, de ingresos ni de sexo. 4. Todos los electores deben tener igual derecho a voto. 5. Debe existir libertad de opinin. 6. Debe haber posibilidad de elegir como mnimo entre dos listas; es decir, debe haber alternativas reales de eleccin. 7. Se debe tener en cuenta el principio de mayora numrica.

8. Ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos de la minora.

Hacia una vida democrtica plena Hemos mencionado las reglas de juego de la democracia formal. Sin embargo, para que exista una democracia formal que a la vez sea sustancial, adems de cumplirse esas normas deben existir las siguientes condiciones: Igualdad de oportunidades para todos los hombres y mujeres, sin distinciones. Aplicacin pareja de la ley. Reconocimiento y respeto por los derechos humanos. Tolerancia. Sumisin voluntaria a la ley. Control del gobierno por parte del pueblo. Las democracias actuales y sus defectos En nuestro pas hemos sufrido varias dictaduras, cada vez ms terribles. Los golpes militares contaron con el apoyo de sectores de la poblacin, que esperaban los gobiernos de facto en forma complaciente por no tener tolerancia con los problemas que plantea todo gobierno democrtico, y no participar modificndolo sino tratando de reemplazarlo. La experiencia siempre demostr que es mejor un mal gobierno democrtico, que el mejor gobierno militar. La nica forma de poder modificar algo es en primer lugar conocerlo a fondo. Norberto Bobbio, en su libro El futuro de la democracia, plantea algunos de los problemas con que se encuentra actualmente la democracia. Establece una diferencia entre los ideales democrticos y la democracia real, y analiza varios conflictos que existen en la democracia real. Sostiene que, cuando comenz a organizarse la democracia, se hicieron promesas que no se cumplieron. Entre ellas, que sera un gobierno del pueblo, que gobernara a favor de sus intereses. Pero esto no ocurre, al persistir las oligarquas: en lugar de haber sido derrotadas por la democracia, las oligarquas en forma de distintas lites compiten entre s por la conquista del voto popular, o presionan al Congreso para sancionar las leyes que les convengan ms, sin tener en cuenta realmente el bienestar general sino solamente el propio inters. Las decisiones colectivas o de gobierno son generalmente fruto de negociaciones y acuerdos entre grupos que representan fuerzas sociales o econmicas (por ejemplo sindicatos o entidades empresariales) y fuerzas polticas (partidos), ms que de votaciones en asambleas. Cuando stas se realizan, en realidad lo que hacen es ratificar las decisiones ya tomadas en algn proceso de la negociacin.

Otro problema es el llamado poder invisible, que no slo no fue eliminado sino que, segn Bobbio, en Italia es demasiado visible: las logias masnicas, los servicios secretos no controlados, la mafia, la camorra. En la democracia el poder debe ser transparente, sin mscaras, y la publicidad de los actos de gobierno es el instrumento para poder diferenciar lo lcito de lo ilcito, sin que haya acciones secretas del gobierno o de los gobernantes. Tambin es preocupante la apata, el desinters de los ciudadanos con respecto a los asuntos pblicos. Segn el economista ingls John Stuart Mill (1806-1873), lo que le hace bien a la democracia son los ciudadanos activos, pero en general los gobiernos fomentan la pasividad de los gobernados, porque es ms fcil tenerlos controlados si son dciles o al menos indiferentes. En los pases donde el sufragio no es obligatorio, un alto porcentaje de los ciudadanos se mantiene permanentemente al margen de las instituciones democrticas (como mnimo un 35% en EE.UU.).

Por otro lado, los conservadores o neoliberales se preocupan por la excesiva participacin de los ciudadanos, porque dicen que la desmesurada demanda por parte de la poblacin sobrecarga al Estado y lo hace ingobernable. Sostienen que el Estado democrtico, donde muchos toman decisiones, es ms lento para gobernar que una autocracia. En esta se produce el doble fenmeno inverso al de la democracia: es ms rpida para dar respuestas y a la vez dificulta las peticiones o demandas del pueblo. Por eso se fomenta la desmovilizacin popular: para hacer ms gobernable al pas. Uno de los obstculos para la participacin del pueblo es la transformacin de la sociedad en forma cada vez ms compleja; muchos de los problemas planteados requieren el problema de tcnicos o expertos. Si bien la poblacin es menos ignorante ahora que hace cien aos, tambin los problemas son ms complicados, y quien lleva el papel principal no es el ciudadano comn y corriente. As, la democracia se transforma en una tecnocracia o gobierno de los tcnicos que, segn Torcuato Di Tella sera la versin actual del concepto aristotlico de aristocracia, porque sigue siendo el gobierno de los que saben, y el vulgo queda reducido al papel de gobernado. Tambin la burocracia (gobierno de oficinas) es un impedimento para la concrecin de una verdadera democracia. Segn el Diccionario de la Real Academia, burocracia significa influencia excesiva de los empleados pblicos en los asuntos o negocios del Estado, y clase social que constituyen los empleados pblicos. Conforma un aparato estatal que ayuda a gobernar pero que no fue elegido por la ciudadana, y muchas veces entorpece o frustra las exigencias de los ciudadanos. Bobbio dice que si representamos al sistema poltico con una pirmide, en la democracia el poder va desde la base hasta el vrtice, en cambio en la burocracia se mueve desde el vrtice hasta la base. Las utopas La palabra utopa deriva del griego (U: negacin; topos, lugar) y fue utilizada por Toms Moro para designar a ese Pas de ninguna parte o Repblica Feliz que haba imaginado en 1516. De acuerdo con el Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas (Di Tella, 1989) el proyecto de utopa abarca por lo general todo proyecto de gobierno ideal y/o de cambio social considerado irrealizable o cuya concrecin es juzgada altamente improbable. Hubo muchas utopas en distintas civilizaciones, siendo las ms conocidas por nosotros la Repblica de Platn, la Utopa de Moro y las comunidades impulsadas por los socialistas utpicos del siglo XIX , especialmente en Francia. Se caracterizan principalmente por la existencia de justicia plena con gobiernos no corruptos y equitativos, que ejercen su funcin movidos por la virtud. La tradicin positivista del siglo XIX estuvo en contra de las utopas, porque las calificaba de sueos exticos o simples quimeras. Sin embargo, lo positivo de ellas es que incitan a la reflexin poltica, buscando formas de perfeccionar el gobierno o proponiendo nuevas leyes y programas de accin poltica, en busca de la tan ansiada justicia plena. La democracia perfecta no existe (por eso se habla generalmente de formas mixtas, en las cuales se mezcla la democracia con la demagogia, o se tie de autocracia, o se convierte en burocracia o tecnocracia, o no respeta totalmente a los derechos humanos, o favorece la dominacin de algunos sectores o de otros pases, etc.) pero es perfectible. Para eso est la accin de los polticos, politlogos y de toda la gente con ideales y ganas de participar luchando por el mejor cumplimiento de la ley o presionando para que se creen otras ms justas.

Capitulo 3 Ciudadana, derechos humanos y libertad individual.

Leccin 11 Qu son los derechos humanos? Podemos comenzar a acercarnos a la conceptualizacin de los derechos humanos diciendo que son un conjunto de principios, valores y derechos naturales superiores al derecho positivo inherentes a la naturaleza humana. Como este concepto ha evolucionado con el transcurso del tiempo daremos a continuacin una resea de su evolucin y las nuevas categoras o generaciones de derecho. Un nuevo derecho: los derechos humanos La lucha por su reconocimiento histrico Los derechos humanos, como hoy se los concibe, hicieron su eclosin despus de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, no podemos abordar el tema de los derechos humanos sin incursionar aunque sea brevemente en los primeros esbozos de la lucha del hombre por alcanzar la libertad y la igualdad de sus primitivos derechos humanos. Ello por dos motivos, ambos importantes: a) Por la relatividad de los derechos del hombre, y b) porque la dimensin del concepto de derecho humano se fue modificando en el tiempo segn las necesidades concretas del hombre en un determinado momento histrico y segn las circunstancias. Por lo tanto, haremos una resea sobre cmo evolucion el concepto de Derecho Humano y cmo se fue gestando este nuevo derecho, como hoy lo entendemos. Sobre ambos volveremos ms adelante cuando desarrollemos la relatividad del concepto de derechos humanos a travs de la historia y las circunstancias que provocaron la necesidad de su respeto por los Estados y la comunidad internacional.

Leccin 12 Primera etapa: prehistoria de los derechos humanos Esbozos de su aparicin en la Edad Antigua Tres fueron los aportes de importancia que dieron sustento al comienzo del proceso largo y arduo de reconocimiento de la dignidad humana y la concepcin acerca de la libertad como atributo innato de todos los seres humanos. La primera etapa, a la cual podemos denominar "Prehistoria" de los derechos humanos, comprende un amplio perodo de tiempo que va desde la civilizacin Griega hasta el fin de la Edad Media. Si bien durante este perodo no existan los derechos humanos propiamente dichos, se establecieron principios que serviran posteriormente como base para el reconocimiento y fundamentacin de estos. Por lo tanto podemos sintetizar esta etapa de la siguiente manera: a) La civilizacin griega import un gran adelanto en la libertad poltica al introducir y aplicar un sistema democrtico, aunque fuera limitado. Tambin debemos rescatar los conceptos elaborados por sus dos grandes filsofos, Scrates y Aristteles, que elaboraron el concepto de derecho

natural, superior al positivo, el que se halla en la naturaleza de las cosas y al cual se accede a travs de la razn. b) Tambin los romanos, con el genio jurdico que los caracteriz, hicieron su contribucin en el reconocimiento del valor de los derechos humanos mediante la doctrina del Derecho Natural. Segn ella existen, adems de las normas dictadas por los gobernantes, un conjunto de valores y principios jurdicos inmutables basados en la naturaleza humana, discernibles por medio de la razn y que son superiores a la ley dictada por el gobernante. c) Por ltimo, podemos sealar que esta etapa culmina con el advenimiento del Cristianismo y la difusin de su doctrina basada en el reconocimiento de la dignidad humana, con sus dos atributos fundamentales: la igualdad (todos los hombres son "criaturas de Dios") y la libertad (atributo innato de todo ser humano que le permite decidir su destino dentro de un marco de responsabilidad y ejercer el libre albedro). Tambin fue el cristianismo el que esboz los primeros conceptos de derechos humanos colectivos al exponer como deberes la caridad y la solidaridad. Estos tres hitos histricos dieron sustento filosfico a la doctrina que sostiene que los derechos humanos son un conjunto de principios, valores y derechos naturales superiores al derecho positivo, inherentes a la naturaleza humana e inmutables en el tiempo.

Leccin 13 Segunda etapa: Derechos Humanos de primera generacin Los derechos y su evolucin en la Edad Moderna La segunda etapa es el momento histrico en el que se reconocen los derechos humanos que vamos a denominar de primera generacin. Esta primera generacin de derechos humanos est compuesta por los denominados derechos civiles y polticos. Bsicamente, estos derechos vienen a consagrar las libertades individuales, o sea las propias de cada individuo. El momento en que se produce el reconocimiento a esta primera generacin de derechos fue la Edad Moderna, y se tradujo en la creacin de documentos en los cuales el Estado reconoca y se comprometa a respetar los derechos individuales de los ciudadanos. Los primeros instrumentos jurdico-constitucionales para la proteccin de los derechos humanos surgieron gracias a tres grandes revoluciones: a) La Revolucin Inglesa, que nace del conflicto entre Rey y Parlamento, concluye con el triunfo de este ltimo: qued plasmado en la Declaracin de Derechos (Bill of Rights) del ao 1688, que estableca, entre otras, la facultad de peticionar al monarca y la prohibicin de aplicar castigos crueles y desusados. b) La Revolucin Norteamericana, en su proceso de emancipacin de Inglaterra, deja al mundo dos instrumentos de suma importancia: la Declaracin de la Convencin de Virginia del 20 de junio de 1776, que puede considerarse como la primera declaracin de derechos en el sentido moderno, y la Declaracin de la Independencia del 4 de julio de 1776. La primera establece lo siguiente: Artculo 1: Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y poseen ciertos derechos inherentes, de los cuales no pueden por ningn contrato (cuando entran en

relacin o forman una sociedad), privar o despojar a sus descendientes, especialmente el goce de la vida y la libertad, como los medios de adquirir y poseer propiedades, y de procurar y obtener la felicidad y la seguridad.

c) La Revolucin Francesa deja al mundo un instrumento jurdico conocido como Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano. Aprobada en agosto de 1789, expresa solemnemente los derechos naturales e inalienables del hombre. Citaremos algunos a continuacin.

Artculo 1: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn. Artculo 2: El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Esos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. Artculo 4: La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro. Si bien estos tres hitos constituyeron momentos sumamente importantes en ese largo y penoso camino por el reconocimiento de los derechos humanos, slo se desarrollaban en mbitos estrictamente nacionales, y eran aplicables en un territorio. Esto suceda debido a la soberana y a la igualdad entre esos Estados, base y sustento del Derecho Internacional. Estos principios tan fuertes impiden la injerencia de un Estado sobre otro, y esto implica la imposibilidad de exigir el cumplimiento de ciertas normas dentro del territorio de un Estado si ste previamente no se desprende de su jurisdiccin. Se comprender entonces que apareca un impedimento serio para el reconocimiento y respeto de los derechos humanos en forma universal, ya que slo se cumplan en el pas que los aceptaba o ratificaba.

Leccin 14 Tercera y cuarta etapa: Derechos Humanos de segunda y tercera generacin Derechos Humanos de segunda generacin A lo largo del siglo XIX la humanidad logr grandes avances, ya que se produjo el apogeo de la Revolucin Industrial. Esta revolucin que cambi para siempre los mecanismos de produccin produjo grandes cambios en los niveles econmico y social. Estos cambios, el trabajo asalariado, la explotacin de nios y mujeres, la falta de control en la cantidad de horas de trabajo exigidas, falta de controles sanitarios y de salubridad de las tareas desarrolladas, las bajas remuneraciones, etctera, fueron generando poco a poco demandas de regulacin estatal de las actividades. Estas demandas produjeron grandes conflictos pero lentamente y ya a comienzos del siglo XX lograron que las diferentes Naciones comenzaran a reconocer estos nuevos derechos que le correspondan a sus ciudadanos, que son los denominados Derechos Econmicos Sociales y Culturales.

El Estado ya no slo deba reconocer y proteger la libertad y la vida de sus ciudadanos, sino que deba intervenir en esta nueva y problemtica relacin empleadortrabajador procurando proteger estos nuevos derechos. Deba procurar que el asalariado no fuera explotado y que obtuviera una remuneracin justa, que trabajara en condiciones saludables, que tuviera una jornada de trabajo limitada y as pudiera desarrollar otras actividades (sociales o culturales), que los nios tuvieran la posibilidad de educarse correctamente, etctera. Todas estas eran cuestiones que ya no eran ajenas al Estado, era l quien deba establecer las reglas para que estos derechos fueran respetados. Hubo Estados que llegaron a cambiar sus leyes supremas y fundamentales, base de todo su ordenamiento jurdico, es decir sus constituciones, para dictar una nueva que se ajustara a estos nuevos derechos. Como ya hemos mencionado en el captulo 1, los ejemplos ms fuertes son la Constitucin Mexicana de 1917 y la de la Repblica de Weimar de 1919. Con algunas diferencias, y paulatinamente en un proceso que llevo varios aos, todos los Estados fueron adecuando sus ordenamientos jurdicos a estos nuevos derechos.

Derechos humanos de tercera generacin La sociedad moderna crey por largo tiempo que el progreso material con ayuda del avance tecnolgico era indefinido. Al promediar la segunda mitad del Siglo XX la sociedad en su conjunto comenz a tener conciencia de que este progreso material provocaba la degradacin de los suelos, polucin, contaminacin ambiental, agotamiento de los recursos, destruccin de la capa de ozono, calentamiento global, etctera. La cuestin ambiental lleg a tener un impacto mundial a partir de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente celebrada en Ro de Janeiro en 1992. En ella se puso de manifiesto la primera tensin existente entre las disposiciones enunciadas en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales que dice todos los pueblos... proveen a su desarrollo econmico, social y cultural, y la propuesta de la conferencia que acua el concepto de desarrollo sustentable. Se entiende como desarrollo sustentable aquel que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. Todas estas nuevas nociones y conocimientos llevaron a reconocer a las personas y a los pueblos el derecho a gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, pero adems teniendo en consideracin el derecho de igual categora de las generaciones venideras. La sociedad de consumo, de alta tecnologa y prestadora de servicios, hizo aparecer la necesidad de proteger la salud, la seguridad e intereses econmicos de quienes eran sus destinatarios, as nacen los derechos de los consumidores y usuarios. El reconocimiento del derecho de identidad en los pactos internacionales moviliz a la comunidad internacional a reconocer la preexistencia tnica y cultural de grupos y pueblos. Por ejemplo, en Argentina, el derecho de los pueblos indgenas. Estos nuevos derechos de tercera generacin que tienen como sujeto a la sociedad en su conjunto o a grupos de ella han sido reconocidos y receptados por nuestra constitucin en su reforma del ao 1994.

Nacimiento del Derecho Internacional de los Derechos Humanos La Segunda Guerra Mundial implic un gran retroceso para los Derechos Humanos, pero al finalizar provoc un cambi de criterio en la comunidad internacional.

Despus de la Guerra, a raz de las graves violaciones que en ella se produjeron, comienza a desarrollarse el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Comenz as a pensarse en un sistema que previniera y protegiera a los individuos del exceso en el ejercicio del poder por parte de los gobernantes. Se pens que la manera de hacerlo era acentuando el carcter universal de los derechos humanos, a travs de la consagracin de un catlogo de derechos humanos, y de la promocin y proteccin internacionales de los derechos incluidos en el catlogo. Tambin se pens en un sistema de inspeccin a cargo de rganos internacionales que controlaran las violaciones, pero esto no tuvo consenso. Slo se logr una Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Recin en 1966 comenz a prosperar esta idea del control internacional con la firma de Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que, una vez ratificados por los Estados, prevn formas de control y organismos supranacionales de aplicacin. Nuestro pas, el 19 de marzo de 1984, aprob la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, llamada Pacto de San Jos de Costa Rica. Firmada en la Ciudad de San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, reconoce la competencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por tiempo indefinido, y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre todos los casos relativos a la mencionada Convencin. En 1994 se incorpor dicho pacto al texto dogmtico de la Constitucin Nacional, por lo cual posee jerarqua constitucional y es Ley Suprema de la Nacin.

La Organizacin de las Naciones Unidas La Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU ) naci cuando estaba finalizando la Segunda Guerra Mundial, con la reunin de 51 pases en San Francisco, California ( EE . UU .) en abril de 1945. Despus de esa fecha se incorporaron muchos otros; actualmente son ciento noventa y uno (con la incorporacin de Timor Oriental y de Suiza en septiembre de 2002. El propsito de su fundacin era el mantenimiento de la paz mundial: los Estados signatarios se comprometan a tratar de resolver sus problemas internacionales en forma pacfica. Al ao siguiente crearon el Unicef (Fondo Internacional de Ayuda a la Infancia), para proteger a los nios de los pases subdesarrollados o devastados por la guerra. Otros organismos internacionales fueron creados o se incorporaron a la ONU , como la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), la Unesco (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), etctera. La tarea de la ONU se destaca en el campo humanitario, en la cooperacin cientfica, tcnica y econmica, o por su intervencin en los procesos de descolonizacin de los pases del Tercer Mundo. Con respecto a los derechos humanos, ya hemos mencionado que la ONU elabor la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre en 1948, y trata de influir para que los pases miembros cumplan sus postulados. Asimismo, teniendo fresco el horror de la guerra y los crmenes de lesa humanidad que el nazismo haba engendrado en Europa, redact la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. Con el tiempo, luchadores por los derechos humanos vieron que estas declaraciones necesitaban incorporar nuevos derechos, o especificar mejor las situaciones en que se deban implementar, o agregar aclaraciones. En 1965 la ONU aprob la Convencin Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. En 1966 la ONU adopt el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos. En 1979 se aprob la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. En 1984 se adopt la Convencin Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Y en 1989 se estableci la Convencin sobre los Derechos del Nio. Sin embargo, es discutible la actuacin del Consejo de Seguridad, encargado del mantenimiento de la paz en el mundo. Tiene 15 miembros, de los cuales cinco son permanentes (las grandes potencias: China, Estados Unidos, Rusia, Francia e Inglaterra) y diez elegidos por la Asamblea General cada dos aos.

La Organizacin de los Estados Americanos ( OEA ) Liderados por los Estados Unidos, en 1948 se cre una alianza continental (de 21 pases en ese momento, actualmente 35 Estados), teniendo como origen sucesivas Conferencias Interamericanas, la ltima (1948) en Bogot. Segn sus estatutos, los principales objetivos de la OEA son: consolidar la paz y la seguridad en el continente; promover y consolidar las democracias representativas, respetando las polticas de no intervencin; prevenir posibles causas de dificultades y asegurar el arreglo pacfico de las disputas que pudieran surgir entre los pases miembros; lograr llegar a un acuerdo entre los pases en caso de agresin; buscar la solucin de los posibles problemas polticos, jurdicos y econmicos que pudieran surgir entre ellos; promover, a travs de una cooperacin activa, su desarrollo econmico, social y cultural; y lograr que efectivamente se limite la adquisicin de armas convencionales, lo que permitira que estas grandes inversiones de recursos se destinaran al desarrollo econmico y social de los pases miembros. Sin embargo, se prohibi la integracin de Cuba en 1962, por resolucin de la 8 reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores, que la expuls como miembro. Tomando como modelo la Declaracin Universal de Derechos del Hombre de la ONU , en la OEA se redact la Declaracin Americana de los derechos y deberes del Hombre, tambin en 1948. En noviembre de 1969 los pases americanos reunidos en San Jos de Costa Rica elaboraron la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ms conocida como el Pacto de San Jos de Costa Rica, para tratar de crear las condiciones que permitieran aplicar en los pases americanos los derechos econmicos, sociales y culturales, y los civiles y polticos que haban sido aprobados por la ONU tres aos antes. Esta es muy importante porque es bastante especfica en los aspectos donde se suscitan problemas de desatencin a los derechos humanos en Amrica Latina. Cre dos organismos a fin de conocer y juzgar sobre la situacin de los derechos humanos en Amrica: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La primera nos visit en 1979 (durante el gobierno de facto de Videla), a fin de inspeccionar la situacin de los derechos humanos durante la ltima dictadura. En base a sus observaciones elabor un voluminoso informe sobre la violacin de los derechos humanos por ese gobierno, que fue rechazado por este diciendo que era parte de una campaa de desprestigio hacia la Argentina.

Los Derechos Humanos en nuestra Constitucin Es importante analizar el recorrido histrico de nuestro pas en relacin con los llamados Derechos Humanos, teniendo en cuenta lo anteriormente expresado. En un principio hubo reconocimientos individuales y parciales de ciertos derechos a los individuos basados en los principios rectores de

la poca que eran la libertad y la igualdad. La Constitucin Nacional (1853) recoge, por ejemplo, los derechos proclamados en la Convencin de Virginia de 1776 y en la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano francesa de 1789: Prembulo: para nosotros,... para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Artculo 15, abolicin de la esclavitud: En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin Artculo 16, derecho a la igualdad: ...todos sus habitantes son iguales ante la ley... Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn... exentas de la autoridad de los magistrados.

De este modo, tambin la Repblica Argentina se pone en la fila de los que luchan por establecer el reconocimiento de los Derechos Humanos; este artculo 15 de la Constitucin Nacional es una muestra de ello. Posteriormente, suscribe convenciones internacionales de reconocimiento de Derechos Humanos y pactos que establecen mecanismos de control y sujecin. Este proceso culmina incorporando al cuerpo dogmtico once pactos y/o convenciones de derechos humanos entre los que se encuentra el Pacto de San Jos de Costa Rica. Enuncia otros derechos humanos surgidos de las necesidades de las personas y la proteccin de sus derechos segn las circunstancias concretas e histricas que nacen de su convivencia con otras en la red social donde vive. As, tienen jerarqua constitucional la igualdad poltica para hombres y mujeres, el derecho a la preservacin del ambiente, la defensa a consumidores y usuarios de bienes y servicios; establece el derecho a iniciar accin para conocer los datos de su persona y la finalidad con que estos son utilizados en los registros o bancos pblicos o privados, lo que se conoce como hbeas data; protege con jerarqua constitucional la libertad personal por medio del hbeas corpus. Las constituciones provinciales tambin se plegaron a este movimiento de adecuacin jurdica, entre ellas la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, que incorpora en su articulado una enumeracin amplia de los derechos civiles y reconoce los derechos sociales, como as tambin derechos ms modernos de tercera generacin como es como es, por ejemplo, el derecho a gozar de un ambiente sano.

El fundamento filosfico del derecho humano Hemos analizado que el concepto de derecho humano fue variando en el tiempo. Lo mismo ocurri con sus fundamentos. Unos pensadores sostenan que procedan de la naturaleza del hombre, y otros de las leyes que estos dictan. Lo cierto es que la evolucin de los derechos humanos pone de relieve que cualquiera sea la posicin que asumamos, sea la iusnaturalista o la positivista, se puede observar que el hombre, en su lucha constante y sin descanso por alcanzar la justicia, la libertad y la igualdad, ha buscado su reconocimiento como persona y el de los derechos inherentes a su personalidad que se consideran inalterables, inalienables e imprescriptibles. Es evidente que la posicin iusnaturalista, que entiende a los derechos humanos como inherentes a la persona, anteriores y superiores a las legislaciones escritas y a los tratados entre los Estados y la comunidad no puede otorgar sino reconocer y sancionar como universalmente valederos a los

mencionados derechos humanos, dentro de un esquema dualista. Eso significa, por una parte, el derecho natural, y por otra, el derecho positivo, que debe corresponderse al primero como dos piezas engarzadas. Por lo tanto, los derechos humanos, desde este punto de vista, seran entendidos como derechos naturales, preexistentes a las normas jurdicas positivas que lo nico que hacen es reconocer, garantizar y promover. No puede negarse la influencia del iusnaturalismo en la generacin de los derechos humanos en la sociedad occidental. La elaboracin doctrinal de los derechos naturales por parte del iusnaturalismo racionalista de los siglos XVII y XVIII ha tenido una gran influencia en los derechos humanos tal como se presentan en la actualidad. Hemos reconocido la fuerza de esos principios en las civilizaciones griega, romana, en la edad media, etctera, dentro de una verdadera prehistoria de los derechos humanos.

Leccin 15 La evolucin del concepto: su historicidad

La evolucin del concepto: su historicidad Dijimos que los Derechos Humanos fueron observados como derechos inherentes a los hombres a travs del tiempo por lo que los caracterizbamos como producto de su misma naturaleza humana y reconocidos por la razn en el texto de las leyes. Es claro que siempre ocurri que el derecho a la vida deba ser respetado, sin embargo, tambin vimos que con el transcurso del tiempo no slo la vida fue considerada un derecho humano, sino tambin que la libertad y la igualdad lo eran. Con esto, lo que queremos significar, es que los derechos humanos no constituyen una cota limitada y agotada en s misma sino que con el devenir del tiempo y las necesidades pueden surgir otros. El hombre tiene la particularidad de vivir necesariamente en sociedad, en contacto e interaccin con otros hombres; el desarrollo de tal interaccin produce cambios en su existencia, sus necesidades y su historicidad. No es que cambie el hombre sino las necesidades que lo acucian y por ende sus derechos. Pondremos algunos ejemplos para clarificar cmo evolucionaron los derechos segn las distintas etapas que sealamos: En un momento de la historia aparece la mquina y tiene lugar la Revolucin Industrial. Se da cuenta el hombre de que puede trabajar por una paga y lucha por liberarse de la esclavitud que lo someta al trabajo sin salario. A su vez, los industriales que empleaban mano de obra pagada luchan tambin por el establecimiento de la libertad personal y abolicin de la esclavitud, porque los que ocupaban esclavos competan con ventaja en el mercado, y la supresin de la esclavitud introduca por primera vez en las relaciones internacionales la lealtad comercial. La aparicin de la imprenta y los medios masivos de comunicacin dieron una nueva dimensin a la libertad de expresin ya que esta comprende ahora la de buscar, recibir y transmitir informacin y la de comunicacin social. El derecho a la preservacin del medio ambiente tambin se transforma en un derecho humano. Cuando la amenaza al medio ambiente, que ha alcanzado dimensiones variables, perturba y perjudica la vida de los hombres, estos comprenden que tienen

el derecho a su preservacin. Este no se limita a la atmsfera, al aire, al agua, sino que se extiende a la flora y la fauna y hasta al patrimonio artstico, cultural e histrico. La robtica y la informtica han revolucionado el mundo del trabajo. Entonces, el derecho al trabajo ya no trata de limitar la jornada, establecer el descanso, otorgar vacaciones, sino que apunta a garantizar la posibilidad de tener un trabajo. La produccin desmedida y el desarrollo de los medios de comunicacin visuales inducen al consumo, y se hace necesario protegerse contra la deslealtad comercial. Ante la eventual clonacin de seres humanos se vislumbran nuevas formas de avasallamiento del principio de dignidad de la persona y el derecho a la identidad entre otros. Las Naciones Unidas acaban proclamaron la prohibicin de la clonacin por considerarla contraria a la dignidad humana.

Derechos humanos civiles, polticos, econmicos y sociales, colectivos o de los pueblos Una clasificacin de los Derechos Humanos Siempre es odioso hacer clasificaciones. Sin embargo, las declaraciones internacionales de derechos humanos poseen catlogos de tales derechos, enuncindolos como una forma de insistir en su reconocimiento, siempre en el entendimiento de su relatividad y las limitaciones internas vigentes en los distintos Estados, teniendo en cuenta las necesidades inherentes al ser humano en un momento histrico determinado de su vida y su adecuacin a la sociedad en que opera. Segn el contenido de esos derechos humanos y el mbito donde el ser humano los ejerza podemos clasificarlos como civiles o polticos. Segn las necesidades de desarrollo y oportunidades que otorguen sern econmicos, sociales y culturales. Por ltimo, cuando sean derechos humanos de los grupos para lograr el bienestar del presente, garantizando su goce a las generaciones futuras, estaremos ante los derechos colectivos de tercera generacin. Estos catlogos son al slo efecto enunciativo, ya que pueden surgir en el tiempo otros derechos adems de los enunciados. A ttulo de ejemplo haremos la siguiente clasificacin: 1) Civiles y polticos: A la dignidad, a la vida, al honor, a la integridad personal, a la privacidad, a la integridad fsica, a la liber tad de conciencia, religin, pensamiento y expresin, a tener una familia, a reunirse y asociarse, al debido proceso, a peticionar a las autoridades (Derechos de primera generacin). 2) Econmicos, sociales y culturales: A la educacin, a la informacin, a la identidad, a trabajar, a una vivienda, a asociarse sindicalmente (Derechos de segunda generacin). 3) Derechos de solidaridad o colectivos: Derecho al medio ambiente, al uso de sus recursos, derecho al desarrollo progresivo, a la asistencia y cooperacin (Derechos de tercera generacin, para los cuales el sujeto de derechos est constituido por grupos sociales). 4) Hay en desarrollo una cuarta generacin de Derechos para el cual el sujeto es la Humanidad. As se sostiene que la Humanidad tiene derecho a la Paz, la Seguridad Jurdica, la Solidaridad, es duea de ciertos tesoros del Planeta. Un ejemplo lo tenemos en el Derecho del Mar: la Convencin del Mar ha establecido que los ndulos existentes en la plataforma submarina son Patrimonio de la Humanidad. Otro ejemplo est en el resguardo de ciertas bellezas como la Quebrada de Humahuaca, que son patrimonio de la Humanidad. Obsrvese que la Convencin Americana en el artculo 32 coloca a la Humanidad como beneficiaria del respeto de sus derechos. Como se puede observar, es una generacin de derechos en gestacin tendiente al

reconocimiento universal de los derechos humanos colocando a toda la humanidad como centro de toda la normativa.

Exigibilidad de los derechos humanos (supuestos bsicos para su existencia) Los Derechos Humanos pasan de la teora a la prctica por medio de la positivizacin, esto es, no podemos concebir derechos humanos efectivos sin un derecho positivo interno e internacional. El derecho interno debe procurar su observancia excluyendo la razn de Estado. El derecho internacional, por su parte, debe actuar eficazmente fuera de las soberanas nacionales. Para que sea posible exigir el respeto de los derechos humanos al Estado, se requiere dos presupuestos bsicos que son: autodeterminacin y democracia. La autodeterminacin implica que ese Estado y esa sociedad no se encuentren bajo ningn tipo de colonialismo o dominacin extranjera. Es necesaria la existencia de autodeterminacin para que se pueda dar el segundo presupuesto necesario para el respeto de los derechos humanos, es decir, la existencia de un Estado democrtico. Las democracias del presente y la del futuro estn ntimamente vinculadas con los Derechos Humanos.

En Amrica Latina se han violado sistemticamente los Derechos Humanos, con la correlativa destruccin de los intentos para construir la democracia. Esa situacin ha significado atraso y anacronismo, porque la modernizacin de la sociedad pasa inexorablemente por la democracia en accin conjunta con los derechos humanos. Por tal motivo democracia y derechos humanos tienen un sentido estratgico no slo para asegurar la vida y la libertad, sino tambin para posibilitar la construccin de la sociedad. No hay cambio posible sin una democracia sustentada en los derechos humanos. No hay modernizacin ni democracia sin derechos humanos. Los Derechos Humanos son establecidos en la sociedad por el pueblo y en la democracia. La soberana popular es la base de los Derechos Humanos. La autodeterminacin de los pueblos, como dijimos, es un requisito previo para el goce de los derechos humanos. Todo pueblo sometido a cualquier forma o tipo de dominacin colonial o extranjera posee el derecho a la libre determinacin, sin que ningn pueblo tenga privilegios o poderes sobre otro. La subjetividad jurdica internacional primariamente se presenta vinculada con la titularidad de derechos y obligaciones internacionales. Se concibe a la persona jurdica como una sntesis de distintos mbitos de validez de la norma jurdica personificados, o bien como la posibilidad de reclamar internacionalmente. Los Derechos Humanos quedan acotados en cuanto a su titularidad a la persona fsica, sin distincin alguna de sexo o edad, superando las incapacidades de hecho o de derecho contenidas an en algunas legislaciones. Quedan a salvo por supuesto el reconocimiento de los derechos de los grupos que denominamos de tercera generacin. La universalidad no puede sino conducir a la igualdad, esto es, a la idea de que la calidad humana da iguales derechos sin perjuicio de que luego la Ley se encargue de otorgar igual proteccin a quienes se encuentran en igual situacin, sealando una diferencia importante de la nocin de derechos humanos y la de igualdad ante la Ley, como principio general del derecho. Sobre estos conceptos se volver ms adelante.

Papel del Estado Todos los tratados de Derechos Humanos, cualquiera sea su alcance material y espacial, compor tan para el Estado tres obligaciones bsicas: 1) Respetar los derechos protegidos. 2) Garantizar el goce y pleno ejercicio de los derechos protegidos a las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin. 3) Adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos protegidos. Las obligaciones de respetar los Derechos Humanos y garantizar su goce y pleno ejercicio constituyen el fundamento genrico de la proteccin de los Derechos Humanos. En la proteccin de los Derechos Humanos est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal. Por qu se necesitan las garantas constitucionales? Hemos dicho, en el captulo 1, que las luchas para limitar el poder absoluto del monarca llevaron al pueblo a dictar constituciones. De este modo, con el advenimiento del constitucionalismo, los Estados se organizaron sobre la base de rdenes jurdicos que permitan la formacin de gobiernos constitucionales o de derecho, en contraposicin a los gobiernos autoritarios. Los gobiernos constitucionales se caracterizan por dos elementos indispensables: a) Limitacin y control del poder de sus gobernantes mediante la divisin y distribucin de dicho poder. La limitacin y control del poder es la esencia de un gobierno constitucional porque es la nica forma de asegurar el respeto de los derechos y que se garantice la libertad de las personas. El constitucionalista argentino Linares Quintana ha dicho: El gobierno de origen ms democrtico puede convertirse en el peor de los despotismos si sus poderes no estn limitados. b) Garanta de la libertad como finalidad ltima y suprema. Una sociedad cuyo gobierno garantiza el ejercicio de los derechos con plena libertad y en un plano de igualdad es una sociedad respetuosa de la naturaleza humana. El individuo como ser racional dotado de libre albedro podr elegir y lograr su destino en plenitud, sin restricciones arbitrarias ni obstculos, con la nica limitacin que le impongan las leyes, los derechos de otros hombre o el orden pblico.

La expresin mxima de esta libertad se encuentra en lo que dispone el ar tculo 19 de la Constitucin Nacional: Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Pero el hombre como ser sociable debe vivir en una comunidad y ello implica vivir con otras personas con iguales derechos y libertades. Por ello estos no son absolutos y tienen la necesaria limitacin sealada en el prrafo anterior y que tambin surge del artculo 19 de la Constitucin Nacional transcripto, para posibilitar la convivencia pacfica.

El Pacto de San Jos de Costa Rica tambin contempla esta relatividad de los derechos en el artculo 32, que trata de la correlacin entre deberes y derechos: Artculo 32: Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.

Garantas jurdicas nacionales e internacionales Como consecuencia de los horrores de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional comprendi que era necesario crear mecanismos que protegieran y aseguraran la vigencia de los Derechos Humanos. As fue como el derecho interno de los Estados y el derecho internacional debi adecuar sus teoras clsicas y se abog por la incorporacin de los derechos humanos al derecho interno de los Estados. Una corriente jurdica amplia propici la incorporacin de los pactos de derechos humanos al derecho positivo interno colocndolos en un rango superior de jerarqua constitucional (un ejemplo de esto es la incorporacin de los pactos de derechos humanos a nuestra Constitucin Nacional en el artculo 75). A simple vista esto parece sencillo pero no lo es, ya que los Estados, como entes soberanos, se resistieron y an hoy se resisten a declinar su soberana y admitir el control que ejercen los rganos judiciales supranacionales que establecen los tratados internacionales de derechos humanos como por ejemplo la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos que establece El Pacto de San Jos de Costa Rica. Nuestro Pas ha recorrido un largo camino jurdico en este sentido hasta que finalmente ha reconocido y acatado la decisin de Comisin Interamericana de Derechos Humanos ( CIDH ) en el caso Bulacio 1 (2005). Pero debe quedar claro que aun hoy y a pesar del esfuerzo de la comunidad internacional existen Estados que no han suscripto los tratados de derechos humanos y por lo tanto sus disposiciones no les son obligatorias. Es un principio del derecho internacional que los tratados y pactos slo obligan a aquellos que los suscriben. Adems de presentar un catlogo o enumeracin de Derechos Humanos, los pactos o convenciones sobre derechos humanos tambin establecen mecanismos de control de su aplicacin y garantas jurdicas que cada Estado adherente debe implementar para garantizarlos y ade ms un rgano de control supranacional. Es ms, el Pacto de San Jos de Costa Rica permite a la CIDH que emita opiniones consultivas. Cuando un Estado duda sobre el alcance o valoracin de un derecho humano enunciado en el Pacto puede requerir a la CIDH una opinin consultiva, es decir, un criterio de interpretacin que luego ser acatado por ese Estado consultor. Es tan grande la preocupacin por la efectiva vigencia y respeto de los Derechos Humanos que se han elaborado tcnicas para su supervisin y proteccin por parte de los Estados obligados a su respeto y aplicacin. Las tcnicas, a ttulo de ejemplo, pueden ser: la informacin, investigacin, supervisin, peticiones. Es interesante, por ejemplo, el procedimiento de supervisin por el que se verifica si los informes se adecuan o no a las obligaciones, responsabilidades y derechos humanos convenidos. Un sistema especial en este sentido es el de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al revisar in loco (en el lugar) las denuncias sobre presuntas violaciones de Derechos Humanos. La enumeracin enfatizada de derechos humanos en textos nacionales o convenciones internacionales no sera suficiente sin el establecimiento de ciertos mecanismos y el compromiso de los Estados de garantizar el ejercicio libre y pleno del derecho a toda persona que se encuentre

bajo su jurisdiccin. Para ello se han enunciado en los tratados una serie de garantas judiciales tendientes a tal fin. Como el rgano o poder que tiene en sus manos este fin es el judicial, por ejemplo en el orden internacional la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana) determina cules son estos recaudos a observar en la sustanciacin de cualquier causa sea penal, civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter (Artculo 8). Como vemos, estos mecanismos en general no slo son aplicables a las causas penales como algunos restrictivamente interpretan sino que son aplicables a todo tipo de proceso sea civil, administrativo, laboral.

En el orden interno, las garantas se encuentran enumeradas en la Constitucin Nacional y las constituciones provinciales. Estos instrumentos adems organizan y estructuran los rganos de administracin de justicia, presupuestos bsicos de las garantas. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin (C.S.J.N.) hizo a su vez en el orden interno una interpretacin y elaboracin jurisprudencial de las garantas que surgen del Artculo 18 de la Constitucin Nacional (Constitucin Nacional), doctrina que hoy se encuentra enriquecida por el texto de la Convencin y las opiniones consultivas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH ). Las garantas enumeradas en el artculo 8 de la Convencin Americana son denominadas Garantas judiciales; tambin las podemos denominar como del debido proceso.

Garantas judiciales o del debido proceso Derecho a la jurisdiccin Se supone que toda persona debe tener la posibilidad de concurrir ante algn rgano jurisdiccional en procura de justicia, la que en ningn caso puede ser frustrada por consideraciones de orden procesal o de hecho. Es decir, la posibilidad de reafirmar el derecho de toda persona de ser odo, por lo tanto siempre tiene que existir un rgano, juzgado o tribunal y el correspondiente procedimiento a disposicin del justiciable para obtener una sentencia til y justa. Este es un principio muy antiguo que incluso exista en la Carta Magna que estableca que toda persona tiene derecho a ser oda... por un juez o tribunal competente Garanta del Juez Natural Esta garanta en el orden interno se encuentra establecida en el Artculo 18 de la Constitucin Nacional que establece Ningn habitante de la Nacin puede... ser juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Esto significa que el tribunal que haya de juzgar a una persona debe estar establecido y funcionando con anterioridad al hecho cometido. Lo que la ley quiere es que no se cree un tribunal especial (adhoc) para juzgar un hecho que haya sido cometido con antelacin. El sistema judicial tiene que estar organizado con sus correspondientes juzgados y jueces designados con anterioridad al acaecimiento del acto humano a juzgar. Un tribunal formado con posterioridad crea un manto de sospecha de parcialidad y que el juicio no es de acuerdo con las leyes sino con las pasiones del momento, lo cual puede ser muy peligroso.

La Convencin Americana tambin se ha preocupado por esta garanta, en el artculo 8 dice: Toda persona tiene derecho a ser oda... por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad por la ley. Es decir que establece las caractersticas que debe reunir ese juez natural a saber: debe ser competente, imparcial, independiente y establecido con anterioridad por la ley. Requisitos plenamente compatibles con lo dispuesto por el artculo 18 de la Constitucin Nacional. Pero adems debe contener otros presupuestos que tambin establece la Convencin Americana y surgen de los Artculos 18 y 19 de la Constitucin Nacional, nos referimos a: a) La presuncin de inocencia: Una persona es inocente hasta que se pruebe lo contrario. La presuncin de inocencia deriva de la garanta de la defensa en juicio y se sustenta en un principio esencial: es la parte acusadora la que tiene que probar y demostrar la culpabilidad de aquel a quien se le atribuye un hecho o delito y no el acusado quien debe demostrar su inocencia. Este principio se sustenta en la garanta del debido proceso establecida en el artculo 18 de la Constitucin Nacional y el principio de legalidad que surge de la segunda parte del artculo 19 de la Constitucin Nacional cuando dice...Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. La Corte Suprema, nuestro ms alto Tribunal, ha establecido en reiterados fallos que la culpabilidad debe ser establecida con arreglo a las pruebas producidas. Por su parte, la Convencin tiene un texto explcito sobre tal principio cuando en el artculo 8 establece: Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Este principio de inocencia va de la mano con otro sumamente importante como es la prohibicin de autoincriminarse, es decir que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo y autodeclararse culpable. El fundamento de este principio que algunas opiniones cuestionan porque dicen que obstaculiza la justicia, sin embargo, es fundamental para garantizar a las personas su integridad y libertad. La declaracin de culpabilidad debe ser fruto de una decisin libre y garantizar que no sea obtenida por medio de coacciones fsicas o morales como son las torturas, maltratos, amenazas, engaos, sueros de la verdad y detectores de mentiras. b) La asistencia letrada y el derecho a comunicarse libre y privadamente con el defensor Este principio comprende el derecho que tiene una persona de defenderse personalmente o de nombrar un defensor de su eleccin. Pero an en el caso de que no lo nombrara, el Estado debe nombrarle uno. En el mbito penal es sumamente importante porque lo que est en juego son derechos fundamentales del individuo como son la libertad y el honor, por lo tanto es necesario que un experto en leyes asegure a la persona la defensa de sus derechos y el debido proceso. La Convencin Americana en este sentido va ms all y ha establecido que este derecho de nombrar un defensor es irrenunciable. Por ltimo, se debe garantizar la comunicacin libre y privada del acusado con su defensor, a quien adems se le debe garantizar el derecho de guardar el secreto profesional. No se lo puede obligar a violentar el secreto profesional teniendo que manifestar a las autoridades los dichos de su defendido. c) La garanta de la doble instancia: Significa que toda decisin judicial puede ser revisada por un Tribunal de Alzada. Se sustenta en la posibilidad del error en la apreciacin de la prueba y/o en la interpretacin de la norma aplicable al caso, en la notoria arbitrariedad e irracionalidad de la sentencia. Es una garanta porque permite la revisin por un segundo Tribunal. La nueva mirada sobre la cuestin que ser hecha por un rgano colegiado, tres personas si se trata de la Cmara de Apelaciones (segunda instancia), o bien por un grupo de ms personas si se trata de la Corte

Suprema de Justicia o tercera instancia. El tema en la Convencin esta establecido en forma expresa en el artculo 8.2 cuando dice: el derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. d) La garanta contra el doble juzgamiento Esta garanta es una consecuencia y deriva de la inviolabilidad de la defensa en juicio. Significa que nadie puede ser juzgado ni sancionado dos veces por un mismo hecho. El artculo 8.4 de la Convencin Americana establece que El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. Es una garanta bsica que veda aplicacin de una nueva pena por un delito ya juzgado. e) La irretroactividad en materia penal Este principio fundamental en materia penal se encuentra plasmado en el artculo 18 de la Constitucin Nacional cuando establece Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. Este dogma antiguo significa que no existe un hecho criminal sin una ley anterior que as lo declare, la mxima latina lo deca as: nullum crimen nulla poena sine lege. El porqu de esta norma es que cualquier persona tiene el derecho a recibir una advertencia suficiente sobre aquellas conductas que han de generar penas criminales, para proteger su libertad constitucional. El derecho tiene como premisa que la ley se presume conocida por todos los habitantes. Es decir, en el juego social de interrelacin existen reglas de conducta a las cuales debemos ajustarnos. Actuamos de acuerdo con esas reglas. Quiere decir que nuestros actos son posteriores a la norma o ley penal. Si cambia la ley y crea un nuevo delito, sus normas rigen para adelante, para el futuro, ya que antes que entrara en vigencia (obligatoria para todos despus de la publicacin en el Boletn Judicial) el acto no era delito. La Convencin Americana en el artculo 9 dice as Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueren delictivos segn el derecho aplicable Este principio fundamental del derecho penal tambin es recogido por la Declaracin de Derechos Humanos (artculo 11.2) como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 15.1)

f) La aplicacin de la ley penal ms benigna: El principio tratado en el punto anterior es complementado a su vez por otro, tambin producto de antiguas luchas por la dignidad humana, como es el de la aplicacin de la ley penal ms benigna, que la Convencin Americana lo incorpora y ha ingresado a nuestra Constitucin a partir de la reforma de 1994. Este principio en realidad debe enunciarse como la retroactividad de la ley ms benigna Sabemos que el derecho se modifica en el tiempo y adems suele ocurrir que una conducta reprochable en el presente no lo sea en el futuro, o bien que lo que hoy nos parece un horror maana no lo es. Entonces, para el supuesto en que se dictara una ley que estableciera una pena menor para un determinado delito, la persona condenada y/o procesada por ese delito, que cuando lo cometi mereca una pena mayor, puede pedir que se le aplique la ley posterior que lo beneficia con una pena menor. . Corte Penal Internacional No podemos concluir el tema sobre las garantas sin dar una breve resea sobre la Corte Penal Internacional. La existencia de un rgano judicial con jurisdiccin universal merece dos aclaraciones previas: a) Que la jurisdiccin debe ser aceptada por los Estados, y b) que los delitos de que se trate sean hechos graves que afecten el bien comn internacional. La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci por primera vez la necesidad de un mecanismo permanente para enjuiciar los asesinatos en masa y los criminales de guerra en 1948, despus de los juicios de

Nuremberg y de Tokio que siguieron a la II Guerra Mundial; su necesidad se ha discutido en la ONU desde esa poca. La Corte Internacional de Justicia, rgano judicial de la ONU , no puede resolver los problemas descriptos porque est diseada para ocuparse de las disputas entre los Estados y no tiene jurisdiccin sobre asuntos que involucren la responsabilidad individual en un crimen. Despus de Nuremberg y Tokio, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cre dos tribunales ad hoc para Ruanda y la antigua Yugoslavia para abordar situaciones especficas resultantes de terribles crmenes que se haban cometido. Pero eran para esos casos y territorios nicamente, no para el futuro.

Sin embargo, se alzaron algunas voces disidentes que objetaron la legalidad de tales tribunales especiales, que parecan comisiones especiales segn nuestro derecho interno. Lo cierto es que las atrocidades cometidas y juzgadas en las circunstancias sealadas, hicieron pensar a la comunidad internacional en la creacin de un Tribunal Penal Internacional que los juzgara y que pudiera aplicar penas a las personas que los cometieran. Planteada la cuestin en la ONU el 17 de Julio de 1998, en la Conferencia de Roma se aprob la creacin de un tribunal con jurisdiccin internacional. Hubo un consenso generalizado, 126 aprobaron su creacin y slo 7 votaron en contra: EE . UU ., China, India, Israel, Filipinas, Turqua e Irlanda y 21 pases se abstuvieron. La Convencin de Roma parece un verdadero cdigo penal. Establece la jurisdiccin internacional para aquellos delitos graves que afectan el bien comn internacional. Los delitos descriptos en el Tratado de Roma son cuatro, pero quedaron tipificados tres: el genocidio, los crmenes de guerra y los delitos de lesa humanidad. El cuarto, delito de agresin, no est tipificado, ya que no se logr una definicin de agresin que fuera aceptada por todos.

El genocidio incluye la lista de actos concretamente prohibidos (por ejemplo matar, causar grave dao) cometidos con el intento de destruir, total o parcialmente, un grupo nacional, tnico, racial o religioso. Los crmenes contra la humanidad cubren una lista de actos concretamente prohibidos cuando forman parte de un ataque sistemtico o amplio dirigido contra cualquier poblacin civil. Entre los actos estn el asesinato, el exterminio, la violacin, la esclavitud sexual, la desaparicin de personas a la fuerza y el crimen de apartheid. El genocidio y los crmenes contra la humanidad se castigan independientemente de que se realicen en tiempo de paz o en tiempo de guerra. Como en los ltimos 50 aos las violaciones ms graves de los Derechos Humanos no han ocurrido en conflictos internacionales, sino dentro de los Estados, el Estatuto de la Corte incorpora las normas de la Ley Humanitaria Internacional contempornea que condenan como crmenes de guerra, a las violaciones graves que se cometen en los conflictos armados internos. Tambin se incluye como crmenes contra la humanidad los de violencia sexual, tales como la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada y el embarazo a la fuerza cuando se cometen como parte de un ataque amplio y sistemtico contra una poblacin civil. En Ruanda y en la antigua Yugoslavia, se utilizaron ampliamente la violacin y la violencia por cuestin de gnero como armas para crear terror y degradar tanto a las mujeres de un grupo tnico particular, como a la comunidad a la que pertenecan. En cuanto a la responsabilidad penal se les aplicar igualmente a todas las personas sin distincin de su categora de Jefes de Estado o de gobierno, de miembros de un gobierno o parlamento, de representantes elegidos o de funcionarios gubernamentales. Sin embargo, la Corte carece de facultades para aplicar la pena de muerte. El Tratado establece que el Tribunal es un rgano

permanente con sede en La Haya y es solventado por los Estados. Est integrado por doce miembros y un fiscal que puede actuar de oficio o a instancia de cualquier persona que haga la denuncia. El cumplimiento de la pena se realiza en el propio pas del acusado si existe garanta de su cumplimiento, si no la Corte determina dnde se va a cumplir la pena. Por ltimo diremos que la Corte Penal Internacional no ser un reemplazo sino un complemento para la jurisdiccin nacional. Slo actuar cuando la justicia interna de cada Estado sea incapaz de ejercer su jurisdiccin o se muestre renuente a hacerlo.

UNIDAD 2 Ciudadana, educacin y construccin de subjetividades

Capitulo 4

Los derechos econmicos, sociales y culturales.

Introduccin En el siglo XX , debido a la necesidad del Estado de regular la economa tras la crisis mundial de 1929, surgieron el constitucionalismo social y el Estado de Bienestar, que limitaban los derechos de los ms poderosos para garantizar al resto de la poblacin un mejor nivel de vida. En nuestro pas, a mediados de siglo (bajo la presidencia de Juan Domingo Pern, en 1949) se incorporaron a nuestra Constitucin derechos econmicos, sociales y culturales, que luego fueron derogados en 1955. Sin embargo, el gobierno de turno se vio presionado a anexar el artculo 14 bis en 1957 en el cual se volvieron a establecer los derechos del trabajador, gremiales y de la seguridad social. En 1994, la reforma constitucional introdujo Nuevos derechos y garantas e integr las Declaraciones, Convenciones y Pactos Complementarios de Derechos y Garantas, entre ellas la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Entre los derechos econmicos, sociales y culturales podemos mencionar: Derecho a gozar de un nivel de vida adecuado Derecho a la educacin Derecho a la salud fsica y mental Derecho a trabajar

Derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias Derecho a organizar sindicatos Derecho a la seguridad social Derecho a la proteccin de la familia Derecho a una vivienda digna Derecho a la participacin en la vida cultural y cientfica

Derechos del consumidor y usuario Preservacin del patrimonio cultural y natural

Leccin 16 Derechos humanos y desigualdad Derechos humanos y desigualdad Si bien los derechos humanos corresponden a todas las personas del mundo, existe en muchos pases una profunda desigualdad entre sus habitantes, y los que ocupan los ltimos lugares en la escala social se ven muy restringidos en el goce de sus derechos: no slo pierden, de alguna manera, el derecho a la educacin, a la salud, a la alimentacin, sino que en muchos casos, la miseria los lleva a perder un derecho fundamental, que es el de la vida digna. Esta asimetra social que observamos dentro de la mayora de los Estados se repite, ampliada, cuando hablamos de los pases: muy pocos muy ricos, muchos muy pobres. Y en estos ltimos, slo una pequea minora de su poblacin puede realmente gozar de los derechos, que estn determinados por los condicionamientos econmicos. Los pases dependientes, con economas subdesarrolladas, difcilmente pueden garantizar los derechos humanos bsicos para todos sus habitantes. Acuciados y condicionados por la deuda externa, se ven impedidos de ejercer el derecho a su autodeterminacin, que es uno de los derechos de los pueblos, junto con el derecho a la estabilidad y a la paz.

Adolfo Prez Esquivel, premio Nbel de la Paz, afirma: Si asumimos la situacin real de injusticia y desigualdad en que vive la mayora de los hombres, debemos considerar que los derechos no pueden reducirse a una formulacin por fuera de la situacin humana concreta. Tampoco pueden reducirse a una simple declaracin, sino que deben convertirse en un instrumento para su liberacin. En tal concepcin, el derecho fundamental del hombre y de los pueblos, el que condiciona todos los dems, es el derecho a la vida en el marco de la satisfaccin de las necesidades bsicas, y por lo tanto implica poder darse una organizacin poltica y econmica que asegure en la prctica el pan y la cultura, la justicia y la libertad, la igualdad y la participacin; es decir, la plena realizacin del hombre, de todo hombre y de todos los hombres, dentro de estructuras sociales humanas y justas, que les permitan ser protagonistas de la historia.

Democracia social, igualdad y justicia Cuando en el captulo 1 analizamos la democracia formal y la sustancial, hemos visto que la democracia formal o liberal es la que privilegia los procedimientos (como el sufragio, la pluralidad de partidos, la periodicidad de funciones, la libertad de expresin) y la democracia sustancial o social le da prioridad a la igualdad de oportunidades. El liberalismo clsico sostena que garantizando el derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad, se estaba dando igualdad de oportunidades a todas las personas. Pero en realidad no se tena en cuenta que, aunque las personas legalmente fueran iguales, socialmente no lo eran, porque los ms privilegiados econmicamente tenan mayores posibilidades de acceder, por ejemplo, a

mejores establecimientos educativos, a cargos en el gobierno, a ms altos niveles laborales, etctera. La libertad, en el hombre, es el poder que tiene para obrar, para elegir, para pensar. No es el derecho a hacer lo que se desea, porque la opresin del dbil por parte del ms fuerte no implica libertad. Segn este criterio, la libertad es la posibilidad de desarrollarse como ser humano en todas sus dimensiones, de acuerdo con la voluntad y el esfuerzo que cada uno ponga en ello. Sin embargo, vemos que cuando no existe la igualdad de oportunidades, la libertad plena no es posible. Un chico nacido en una villa miseria va a estar acotado por muchsimos condicionantes, y difcilmente pueda tener el mismo futuro que si hubiera nacido en un hogar de clase media o alta. En general, el principio de igualdad de oportunidades trata de lograr que todas las personas obtengan una misma formacin bsica, para que todas puedan acceder, por ejemplo, a estudios superiores o a mejores condiciones de trabajo. Est directamente relacionado con los derechos a una educacin de calidad y a la no discriminacin.

La justicia es un fin social, como la igualdad, la libertad, la democracia o el bienestar. Para tratar de definir el concepto justicia, se lo equipara con los de legalidad, imparcialidad, igualitarismo, retribucin a cada individuo segn su mrito o sus necesidades. Pero estos trminos no son sinnimos, porque justicia es un concepto normativo, es decir, que fija o sirve de norma o regla: podemos considerar que las normas de distribucin igualitaria son justas. La justicia distributiva es la que determina qu corresponde a cada individuo de acuerdo con el orden social existente: distribucin de cargas, de bienes materiales o de cualquier otra cosa que pueda dividirse entre quienes forman parte del sistema poltico. De este modo, establece lo que considera justo en la reparticin de premios y castigos. La justicia reparadora es parte de la distributiva, pero est relacionada especficamente con situaciones en las que una persona ha sufrido un perjuicio o una ofensa de otra persona y exige, por lo tanto, una reparacin. Dentro de esta reparacin, aparecen la justicia compensativa, que se ocupa de restablecer el equilibrio perturbado compensando a la parte ofendida, y la justicia correctiva, que inflige el castigo al culpable. Es por esto que se plante, en el siglo ante las cargas pblicas. Sin embargo, actualmente se considera que esta igualdad no es equitativa desde el punto de vista social, y se sostiene que lo justo, por ejemplo, es que los pobres paguen menos, o reciban ms del Estado, porque cuentan con una desventaja inicial. El principio de distribucin, para ser justo, tiene que partir del anlisis de la distribucin preexistente: cmo estn, qu tienen y qu necesitan las distintas capas o sectores de la poblacin. De este modo, la distribucin es igualitaria cuando tiende a igualar las desigualdades existentes: dar ms o proteger al que menos tiene, darle menos o cobrarle ms impuestos al que ms tiene. Y la distribucin es inigualitaria si mantiene o acrecienta las diferencias entre las propiedades de los distintos grupos sociales: por ejemplo, el impuesto al consumo de alimentos bsicos, o el establecimiento de mayores penas a quienes cometen robos menores que a quienes cometen grandes estafas financieras o se benefician personalmente durante su permanencia en el poder.

Hacia una sociedad justa Para que exista igualdad de oportunidades tiene que existir, como mnimo, igual satisfaccin de las necesidades fundamentales de los seres humanos. Si bien los requerimientos varan de sociedad en sociedad, las necesidades bsicas son las mismas: alimentacin, vivienda, salud, educacin y justicia. Este ltimo punto (justicia), es fundamental para la vida democrtica, aunque no est considerado cuando se encuestan las necesidades bsicas insatisfechas, porque es difcil de medir. Sin embargo, podemos ver que la mayora de la poblacin carcelaria es pobre; los mejores abogados trabajan generalmente con altsimos honorarios y las fianzas que se deben pagar para la excarcelacin de delitos son accesibles slo para los que tienen recursos econmicos o para los que realmente hayan robado mucho.

Necesidades Bsicas Insatisfechas (N.B.I.): Las estadsticas consideran que las personas tienen las necesidades bsicas insatisfechas cuando no pueden adquirir los alimentos que estn comprendidos dentro de la canasta bsica de alimentos que se requieren para el desarrollo normal de la salud; cuando su vivienda es precaria (ranchos o casillas, inquilinatos, locales no construidos para habitacin y viviendas mviles) o incluso cuando es deficitaria (que no tiene alguna de estas condiciones: provisin de agua potable por caera dentro de la vivienda ni inodoro con descarga de agua o piso de tierra), cuando existe hacinamiento (con dos o ms personas por habitacin, sin considerar cocina y bao), cuando hay malas condiciones sanitarias o algn menor no escolarizado, que est en edad de ir a la escuela. En las democracias prevalece el principio de igualdad ante la ley, por lo que existe asimismo la igualdad de derecho de propiedad. Sin embargo, la propiedad se distribuye en forma desigual; el acceso a la propiedad, entre otros factores, es producto del trabajo, de la herencia, de la clase social o de la capacidad personal, ms que de una distribucin gubernamental deliberada. La mayora de los pensadores socialdemcratas afirman que el Estado debe reducir la desigualdad de bienes propiciando un acceso a la propiedad y a la distribucin de la riqueza ms equitativa. Existe una sociedad justa cuando prevalece la igualdad de oportunidades y la igual satisfaccin de las necesidades fundamentales. Para alcanzar esto es necesario un sistema que apunte a una mayor nivelacin de las riquezas, por medio de impuestos directos y progresivos a la riqueza, y la eliminacin de los impuestos al consumo o indirectos (por ejemplo, sobre los alimentos, la salud y la educacin, as como sobre los servicios esenciales de luz, gas y telfono). Este es el objetivo de las social-democracias, dentro del sistema capitalista, y de las democracias populares, dentro del sistema socialista. La responsabilidad del Estado El Estado debe garantizar los derechos de los habitantes, no slo por omisin (es decir, no quebrantando la ley, por ejemplo, no quitando las viviendas nicas) sino que debe realizar acciones positivas para que los derechos se cumplan. Segn Bidart Campos, la igualdad jurdica o formal no alcanza: se deben equiparar las desigualdades existentes en la salud, en la vivienda, en la educacin, en el trabajo, y es el Estado el sujeto encargado de poner las condiciones objetivas mnimas para que no haya hombres imposibilitados de ejercer sus derechos en forma cabal. El tratamiento de la igualdad requiere que el Estado remueva los obstculos de tipo social y econmico que limitan de hecho la libertad y la igualdad de todos los hombres, y que mediante esa remocin se igualen las posibilidades de todos los hombres para el desarrollo integral de su

Artculo 75 - Corresponde al Congreso: inciso 19: Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. inciso 23: Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular, respecto de los nios, mujeres, ancianos y las personas con discapacidad.

El Estado tiene numerosos deberes que se desprenden de nuestra Constitucin, especialmente de las reformas producidas en 1994. Por ejemplo, con respecto al artculo 42, que habla de los derechos de los usuarios y consumidores, los ciudadanos tienen el derecho de proteccin de su salud, por lo que el Estado tiene el deber de controlar las normas de fabricacin, la calidad de los alimentos, medicamentos, servicios y bienes en general; proteccin de su seguridad y de sus intereses econmicos: los bienes o servicios deben tener un precio justo y razonable. Y la accin del Estado no se limita a esto: adems tiene que proveer la educacin para el consumo, debe defender la competencia en el mercado, haciendo cumplir las normas de lealtad comercial y controlando a los monopolios, ya sean privados o estatales. La responsabilidad de la ciudadana El Estado tiene que hacerse responsable de garantizar la posibilidad de los ciudadanos de hacer uso de sus derechos. Pero recordemos que el Estado tiene distintos elementos constitutivos, y, aunque uno generalmente asocia Estado y Gobierno, el gobierno es uno de esos elementos, y la sociedad es otro, y no cualquier otro: es el bsico, el fundamental, sin el cual no puede existir el Estado. Y aunque la mayor parte de la sociedad delega muchas veces pasivamente la actividad de gobierno en algunos ciudadanos elegidos al efecto (nuestros representantes), la responsabilidad es o debera ser de todos. En sntesis: la sociedad tiene la responsabilidad de hacer armnica la convivencia protegiendo los derechos de los ms dbiles; el Estado debe ocuparse de ellos. Pero si la sociedad en general se desentiende de esos manejos, puede corromperse el sistema, y todo el pas puede convertirse en un feudo de quienes toman las decisiones.

Condiciones dignas de vida La violacin del derecho a la vida por la pobreza y la ignorancia Las estadsticas diferencian pobres de indigentes, de acuerdo con la cantidad de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Para el Indec, la lnea de indigencia llega cuando una familia no alcanza a cubrir una canasta bsica de alimentos. En cambio, la lnea de pobreza incorpora otros bienes y servicios no alimentarios: vestimenta, transporte, educacin, salud. En los municipios del conurbano, durante el primer semestre de 2004 haba un 50,9% de poblacin bajo la lnea de pobreza, y un 18,2% que estaba bajo la lnea de indigencia. Segn el informe de la Unicef de 2003, en la Argentina mueren por ao 15.000 nios menores de cinco aos, y la mitad de las muertes suceden por causas que pueden ser evitadas. El 7% de los nios nacen con bajo peso, y un 12% de los nios menores de 5 aos no crecieron adecuadamente por problemas de desnutricin crnica. Cuatro de cada diez nios argentinos viven en hogares carenciados. La tasa de fecundidad es ms alta en las familias pobres, por lo que la mitad de los 3.540.000 nios menores de cinco aos que hoy viven en Argentina, sufren hambre, fro y otras privaciones. La miseria existe por falta de empleos y/o preparacin para el trabajo, y con sta crecen los riesgos para un buen desarrollo de la infancia. Durante la dcada de 1990, la tasa de mortalidad en menores de un ao aument a pasos agigantados: en Chaco, en 1993 tena una tasa de mortalidad del 34,3 por mil (ahora es del 24). En el norte de Argentina (que tiene el 19% de la poblacin) se produce el 26% de los nacimientos del pas y hay un alto porcentaje de mortalidad infantil; le sigue en la situacin de miseria la regin del noreste. Si bien actualmente la tasa de mortalidad entre los menores de un ao descendi al 17 (en Chile es del 10), hay que considerar que es un promedio, y que hay zonas como Capital Federal que tienen mejores condiciones, y otras muchsimo peores.

El parto en condiciones no higinicas acarrea serios peligros para la madre y para el beb (hay un 4,3% de mortalidad materna, pero en Jujuy es del 19,7%, en Chaco del 15,9% y en Formosa del 13,9%); el embarazo tendra que ser controlado por un mdico y protegido mediante educacin para la salud, y los partos deberan ser atendidos siempre por personal especializado. A partir de los 4 o de los 6 meses, los bebs deben complementar la lactancia materna con otros alimentos. Los nios menores de tres aos necesitan comer cinco a seis veces por da en forma balanceada. La diarrea puede causar la muerte debido a la prdida excesiva de lquidos corporales del nio enfermo. Todas las vacunaciones deben completarse en el primer ao de vida del nio, y las madres embarazadas deben estar protegidas contra el ttanos. La tos o el catarro son enfermedades habituales, que se curan con cuidados familiares adecuados, pero cuando aumenta la frecuencia respiratoria del nio es que su estado de salud es grave y debe ser llevado a un centro de salud. Muchas enfermedades se evitan gracias a la limpieza de los baos, las manos lavadas con agua y jabn y los alimentos limpios; es conveniente hervir el agua que se ha de beber si no es agua corriente. Tanto la salud de las mujeres como la de los nios puede mejorar si los nacimientos son espaciados al menos por dos aos, y se deben tratar de prevenir los embarazos antes de los 18 aos de la mujer. La salud reproductiva est muy ligada a la educacin y al nivel social de las personas, y una de las causas ms importantes de la desnutricin y de la mortalidad infantil es el bajo nivel de instruccin de las madres. El mximo nivel histrico de pobreza se alcanz en octubre de 2002, cuando lleg al 57,5% de la poblacin (segn la Encuesta Permanente de Hogares, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos). Los niveles mejoraron actualmente en relacin con esa depresin, pero

todava falta muchsimo para tener una calidad de vida digna. Si no se cumplen estas condiciones, se est atacando duramente al derecho a la vida. La pobreza implica la violacin ms cruel a los derechos humanos. La violacin del derecho a la vida por la falta de alimentacin El hambre es una de las consecuencias de la miseria, y una de las causas ms frecuentes de muerte, ya que el debilitamiento del cuerpo baja las defensas y es ms fcil que las personas se enfermen gravemente. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales obliga a los Estados Partes a proteger contra el hambre a sus habitantes. Los Estados, entonces, deben adoptar programas concretos a fin de que haya produccin suficiente de alimentos, educacin sobre principios de nutricin y distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades. Pese a que nuestro pas es un productor mundial de alimentos, muchas familias pobres sufren dficit alimentario, aunque destinen el 78% de sus ingresos a comida. Como el dinero no les alcanza para proveerse de una canasta de alimentos rica en variedad y cantidad, realizan sustituciones de alimentos ingiriendo ms hidratos de carbono y menos protenas. Mientras algunos sectores en la Argentina comen 125 kilos de carne por persona por ao, otros apenas alcanzan los 25 kilos. En las peores condiciones, una familia de seis personas apenas consume 11 kilos de carne por mes. Con esto crece la desnutricin y se afecta el desarrollo de los nios.

El escndalo de la pobreza 30.000 nios mueren diariamente en el mundo por causas ligadas a la pobreza. Resalta la ONU : La tortura de un solo individuo despierta la indignacin de la opinin pblica, con justa razn. Pero la muerte de ms de 30.000 nios por da por causas fundamentalmente previsibles pasa inadvertida. Por qu? Porque esos nios son invisibles en la pobreza (Informe sobre desarrollo humano 2000). La esperanza de vida era, en 1997 en los 26 pases ms ricos, 77 aos, en los 49 pases ms pobres slo 53 aos, 25 aos menos. Cada ao mueren 500.000 mujeres en el embarazo o al dar a luz, el 99% en los llamados pases en desarrollo. La pobreza no es una abstraccin estadstica. Se expresa en la vida cotidiana. Como sealara Peter Townsed: en definitiva, la pobreza mata. Amrica Latina. En Amrica Latina, donde casi la mitad de la poblacin es pobre, entre otros aspectos se manifiesta en el plano ms bsico, la alimentacin. Resaltan en un informe conjunto la Organizacin Panamericana de la Salud ( OPS ) y la Cepal: Se observa en casi todos los pases de la regin un incremento en enfermedades no transmisibles crnicas asociadas con alimentacin y nutricin. Las medidas de ajuste implementadas por los pases han afectado la disponibilidad nacional de alimentos y han tenido repercusiones negativas sobre el poder de compra de los grupos ms pobres, amenazando la seguridad alimentaria. El Fondo de Poblacin de la ONU refiere que entre 1990 y 1997 descendi el consumo total de caloras per cpita promedio en Amrica Latina. La pobreza masiva constituye un escndalo en un mundo que ha alcanzado posibilidades excepcionales de produccin de bienes y servicios. Los acelerados descubrimientos en biotecnologa, gentica, ciencias de los materiales, comunicaciones, y otros campos, han disparado las potencialidades productivas. Sin embargo, no llegan a incidir en la vida cotidiana de los pobres y, por el contrario, su nmero crece (son 4.100 millones actualmente). Detrs de la

pobreza hay una aguda desigualdad que la genera, la reproduce y la ampla. Las 200 personas ms ricas tenan, en 1999, 1.135.000 millones de dlares, mientras que del otro lado los 582 millones de habitantes de los pases ms pobres sumaban un producto bruto total de slo 146.000 millones.

La pobreza y su contexto. La pobreza no es slo carencia de recursos econmicos. Ella es una de sus dimensiones centrales. Pero hay otras de gran trascendencia. Cuando se le pregunta a los pobres las ponen a foco. Un reciente trabajo de investigacin del Banco Mundial Las voces de los pobres, realiz una encuesta a 40.000 pobres de 50 pases del mundo. Es la primera visin en gran escala de la pobreza desde la perspectiva de sus vctimas. Internmonos en sus resultados. Qu piensan los pobres? Primero, opinan que estn peor que antes y con ms inseguridades. Segundo, no les preocupa slo la falta de trabajo y de ingresos estables. En muchos casos tienen carencias adems en otros planos muy bsicos como agua potable, instalaciones sanitarias, transpor tes y caminos. As en Amrica Latina, segn la OPS , el 32% de la poblacin no tiene agua potable y/o alcantarillado. Tambin les resulta muy difcil, por mayor voluntad que pongan, que sus hijos puedan terminar estudios primarios. La necesidad de que trabajen para contribuir al misrrimo presupuesto familiar; la desnutricin, y otros males de la pobreza generan altas tasas de desercin y repeticin. Los pobres resaltan especialmente que la pobreza est acabando con sus familias. Sus embates hacen muy difcil sostener la unidad familiar. Tambin se advier te un aumento de la renuencia a formar familia ante las incertidumbres agudas respecto a su sostenimiento. Un aspecto central de su vivencia de la pobreza, que los afecta especialmente, son los atentados permanentes a su dignidad humana. Sufren maltratos continuos, en primer lugar de las fuerzas policiales. Son vistos por diversos sectores de la sociedad como seres inferiores. Su cultura, sus valores, sus creencias, son descalificados. Ilustrando hasta dnde pueden llegar los niveles de deshumanizacin, en Brasil, los ms pobres de los pobres, los nios de la calle, que son objeto de continuas operaciones de exterminio y hostigamiento segn lo ha denunciado el Papa Juan Pablo II y numerosos organismos internacionales y nacionales, han sido denominados por sus atacantes los descar tables.

La pobreza y la sociedad. Al preguntarles a los pobres sobre qu credibilidad les merecen las diversas instituciones y grupos de la sociedad, ven con profunda desconfianza a la gran mayora. En la cabeza de su tabla de credibilidad, a gran distancia de cualquier otra institucin, colocan a las organizaciones de base de los mismos pobres. Explican que en ellas es donde han encontrado comprensin y apoyo real. Sienten que al fortalecerse esas organizaciones y ellos mismos participar en ellas, all comienzan a recuperar su dignidad humana. De la investigacin surge con nitidez un rasgo sobresaliente de la situacin de pobreza. Los pobres carecen de voz y poder. No se los escucha, con frecuencia siquiera se tiene inters en escucharlos, y su peso sobre procesos de decisiones que los afectan severamente, es nfimo. El trabajo recomienda que se deben invertir recursos en fortalecer a las organizaciones de los propios pobres. Ello implica, entre otros aspectos, ayudarlos a construirlas, facilitar su existencia jurdica, dar oportunidades de capacitacin a sus lderes, respetar y dar posibilidades de expresin a su cultura. A la misma conclusin llega la ONU en su Informe sobre la

pobreza 2000. Resalta que ...Una fuente central de la pobreza es la carencia de poder de los pobres. Plantea que organizados los pobres tendrn ms influencia en los gobiernos locales, habr que rendirles cuenta, y podrn formar coaliciones con otros sectores de la sociedad civil para presionar por polticas ms adecuadas. Las experiencias corroboran esto. En Amrica Latina, en los casos en que los pobres lograron desarrollar organizaciones slidas de base, los resultados fueron distintos para ellos. Tal entre otros el caso de Villa El Salvador del Per, donde ms de 350.000 pobres construyeron un municipio entero, en base a su participacin y autogestin, y obtuvieron avances notables en educacin, salud y otros aspectos bsicos. La experiencia se hizo acreedora de algunas de las ms importantes distinciones mundiales. O el de la organizacin de los indgenas ecuatorianos que les permiti ser escuchados en decisiones de fondo en dicho pas. En esos y otros casos los pobres, a travs de su autoorganizacin participativa, adems de obtener mejoras materiales, reconstruyeron su autoestima individual y colectiva. La pobreza tiene estas mltiples dimensiones. No es slo una cuestin de carencias econmicas. Entraa una violacin de derechos humanos en gran escala. Derechos como el acceso a salud, a constituir una familia y tener estabilidad para ella, a nutricin, a educacin, a trabajo, a la propia cultura, a ser escuchados, a participar.

La visin economicista. La visin econmica circulante argumenta que, a pesar de todo, no hay que desubicarse, todos los esfuerzos deben ponerse en el puro crecimiento econmico, aunque ello genere en lo inmediato ms pobreza, porque a la larga el crecimiento se derramar y sacar a los pobres de la pobreza. Sus tesis se hallan hoy en colapso frente al aumento continuo de la pobreza. Trabajos recientes de la ONU y del Banco Mundial dicen que no basta el crecimiento, que hay un tema fundamental que es la calidad del mismo. Las preguntas son: dnde va el crecimiento, cules son las prioridades, a quin beneficia. As en Amrica Latina, sumida en tan grandes brechas de desigualdad, si ellas no cambian, no llegar a los pobres. Hoy en promedio la mitad del ingreso nacional de cada pas, va slo a un 15% de la poblacin. En Brasil, el 10% ms rico es propietario del 46% del ingreso nacional, mientras que el 50% de la poblacin slo tiene el 15%. En la Argentina las cifras de desigualdad han escalado en la dcada del 90, y han incidido fuer temente en el ascenso de la pobreza, que ha conducido a que en un pas con tantas potencialidades de todo orden, segn se estima, un 35% de la poblacin, y un 45% de los nios, estn en la pobreza. La pobreza, un hecho evitable. La pobreza no es una maldicin inevitable. Es producto de decisiones y polticas humanas. Enfrentarla requiere cambios en reglas de juego internacionales y en polticas nacionales. Entre las primeras, numerosas voces claman hoy por cuestiones como la apertura real de mercados a los productos de los pases en desarrollo, el alivio efectivo de la deuda externa, el aumento de la ayuda internacional. Casi increblemente, en una poca de tanta prosperidad en el mundo desarrollado, la ayuda para el desarrollo se ha reducido en los ltimos diez aos y est en uno de los niveles ms bajos de los ltimos cincuenta aos. A nivel nacional urge, entre otros aspectos, crear empleos apoyando decididamente a la pequea y mediana empresa, democratizar el crdito, practicar polticas sociales agresivas, universalizar salud y educacin de buena calidad, impulsar reformas fiscales de signo progresivo, auxiliar a los pobres apoyando la creacin y fortalecimiento de sus propias organizaciones. por Bernardo Kliksberg (en La Gaceta de Econmicas N3)

El derecho a la salud Los seres humanos gozan de salud cuando se sienten bien y pueden desempearse de acuerdo con sus capacidades. Para tener salud son bsicas bsicas la alimentacin adecuada y balanceada, la higiene, la actividad fsica, la sanidad ambiental, la prevencin mediante la educacin sanitaria, y el tratamiento de las enfermedades cuando aparecen los sntomas. La salud mental consiste en el equilibrio psquico y emocional del ser humano, que implica la autoaceptacin y una sana relacin con su entorno social. Segn estimaciones, entre el 10% y el 15% de la poblacin mundial en algn momento de su vida tuvo problemas graves en su salud mental como para requerir ayuda mdica.

En nuestra Constitucin slo se menciona la proteccin estatal de la salud en cuanto a los derechos de los consumidores y usuarios. Pero el derecho a la salud se halla tratado en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (1966), incorporado a nuestra Ley Suprema en 1994. Artculo 12 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.

La prevencin La mayora de las enfermedades son evitables: basta con buena educacin para la salud, buena alimentacin, provisin de agua potable, cloacas y viviendas de material, adems de la vacunacin preventiva. Un pas que tiene conciencia de que la salud de sus habitantes incide directamente en la riqueza de la nacin, no puede tomar a la Salud Pblica como un gasto sino como una inversin. Con una buena medicina preventiva se evitan muchsimas discapacidades, consecuencias de enfermedades no tratadas o mal curadas. Est demostrado, asimismo, que cuanto mayor es el nivel educativo de las personas, menor es el porcentaje de mortalidad infantil o materna. Entre las medidas preventivas ms impor tantes figura el diagnstico temprano: un buen control mdico de los recin nacidos permite la deteccin, por ejemplo, de enfermedades del corazn, que constituyen la quinta causa de muerte en orden de importancia para los nios menores de un ao, y que pueden ser operables en cirugas programadas. De ms est sealar la influencia que

tiene el diagnstico precoz de tumores, que de esta forma se pueden curar, y de cualquier otra enfermedad, antes de que se agrave.

La salud pblica En nuestro pas existen diferencias en cuanto a la distribucin del potencial sanitario, por lo cual hay regiones donde faltan mdicos o donde hay muchas menos camas de hospital por persona que las necesarias. Hay tambin extensas zonas donde no hay agua corriente de red, y la gente toma agua de perforaciones o de arroyos que no siempre es potable, y por lo tanto es fuente de enfermedades como por ejemplo la diarrea infantil (principal causa de muerte de bebs) o la epidemia de clera. En muchas provincias hay enfermedades endmicas, como el mal de Chagas, que afecta al 60% de la poblacin de Santiago del Estero; el mal de los rastrojos o fiebre hemorrgica argentina, que afecta a las zonas cerealeras. La tuberculosis se asocia generalmente a una alimentacin inadecuada, pero actualmente, debido a la propagacin de la miseria que incrementa las enfermedades, tambin sufren contagios nios y adolescentes de clase media. En los bolsones de pobreza (que existen tanto en el interior como en los cinturones conurbanos y en las villas de emergencia que rodean a muchas ciudades) viven familias enteras con cuadros de desnutricin. Tambin existen enfermedades regionales, productos de la carencia de algunos elementos, como el yodo, cuya falta de ingestin -se encuentra generalmente en el aguaprovoca bocio; la falta de hierro que provoca anemia, que se combina en zonas subtropicales con los parsitos en el aparato digestivo; la falta de calcio, que produce dificultades en el desarrollo, etctera.

Salud y desempleo La salud y la pobreza estn ntimamente ligadas, as como esta est vinculada al desempleo. El trabajo es salud, sentencia el dicho popular. La desocupacin, en cambio, genera todo tipo de enfermedades, desnutricin, y con ella numerosas enfermedades infecciosas, como la tuberculosis. Asimismo, la depresin, producto de la falta de trabajo o de la situacin de hallarse con necesidades bsicas insatisfechas, incrementa la posibilidad de patologas tumorales, cardiovasculares y gastrointestinales. El desempleo est tambin ligado con la precarizacin de la atencin sanitaria: la gente queda sin cobertura mdica, y debe recurrir a los hospitales pblicos. Pero los hospitales pblicos no ven acrecentado su presupuesto proporcionalmente a la mayor cantidad de pacientes que deben atender. Segn el censo de 1991, el 37% de la poblacin del pas careca de cobertura de salud provista por obras sociales, mutuales o sistemas prepagos, y dependen de lo que brinde en forma gratuita el Estado; el censo de 2001 mostr que, debido a la crisis, la cifra se haba elevado al 48,1%. Los contrastes entre las provincias son muy marcados: los menos afectados por esta situacin de falta de cobertura viven en Capital Federal (el 26,2%), pero promedian el 65% en Formosa, Santiago del Estero y Chaco. Los ms perjudicados son los nios menores de 2 aos: constituyen el 59,3% del total. Y justamente en los lugares donde hay mayor cantidad de necesitados de la asistencia pblica, hay menor cantidad de camas por habitante. En el VII Congreso Latinoamericano de Medicina Social, el Dr. Jos Carlos Escudero (Clarn, 1997) expres:

En apenas veinte aos de 1976 a 1996 la pobreza se triplic; hasta mediados del presente siglo estbamos entre los cuatro pases con menor ndice de mortalidad infantil en el continente americano; hoy, descendimos al puesto 17. Dos tercios de las defunciones de nuestros nios son evitables. Estamos, en el mundo, en el lugar 44 en provisin de agua potable, y en el lugar 52 en el nivel de mortalidad infantil. Irnicamente, nuestro gasto por habitante en salud es el ms alto de Amrica latina, superado en el continente slo por los Estados Unidos y Canad. (...) En la Argentina se mueren de hambre alrededor de 10.000 personas por ao. Y un caso de clera, si se lo toma a tiempo, se cura en un 99%. El clera es un sntoma extremo de una mala situacin sanitaria, pero, en s, no es otra cosa que un indicador espectacular de un fenmeno de fondo. Hay clera porque hay pobreza; porque hay mal acceso al agua potable; porque hay mala disposicin de las excretas; porque hay desnutricin. (...) La buena salud (...) depende de que diez millones de personas tengan buena medicina preventiva.

Derecho a la educacin La educacin es uno de los factores que est directamente relacionado con la igualdad de oportunidades. Esa fue una gran preocupacin de los liberales del siglo XIX: educar al soberano. En nuestro pas, en 1883 se sancion la ley 1420 de enseanza primaria gratuita y obligatoria, por la cual se obligaba al Estado a crear las suficientes escuelas como para que todos los nios se educaran, y a establecer las condiciones para que los nios fueran a la escuela. Actualmente la mayora de la poblacin en edad escolar concurre a los primeros ciclos de la Educacin General Bsica. Las cifras de los nios que alcanzaron a completar 5 ao de EPB son diferentes segn se traten de registros oficiales (93%) o de encuestas (78% segn la Unesco).

Segn la Constitucin Nacional, el Congreso se debe ocupar de igualar las oportunidades por medio de la educacin. Artculo 75 inciso 19: Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. El derecho a la educacin se detalla en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Segn l, la nica forma de lograr la libertad, la justicia y la paz en el mundo es por medio del reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana, pero la nica manera de concientizar al ser humano de sus derechos y obligaciones y el respeto de ellas por parte de las otras personas y el Estado es por medio de la educacin. En el Pacto se establece que los Estados (en forma particular o mediante la asistencia y la cooperacin internacional), se comprometen a adoptar medidas por todos los medios apropiados (incluso la adopcin de medidas legislativas), para lograr progresivamente la plena actividad de los derechos reconocidos, dentro de los cuales se encuentra la educacin, hasta el mximo de los recursos de que dispongan. Una de las obligaciones del Estado, admitida en nuestra Constitucin en el artculo 75 inciso 17 es, al reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos

indgenas, el deber de garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural. Todava hay muchas escuelas que no respetan ese derecho, ya que los maestros no fueron formados para conocer y valorar culturas diferentes.

Artculo 13. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que con el objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente. b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. c) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria. d) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.

Leccin 17 Derecho al trabajo El trabajo consiste en el esfuerzo fsico, intelectual y/o emocional con el objetivo de producir o suministrar bienes o ser vicios para la satisfaccin de sus necesidades o las de otros. No slo le otorga al hombre bienes materiales para su subsistencia, sino que es una actividad fundamental, uno de sus atributos como persona humana. Constituye una dimensin primordial de su existencia sobre la tierra. Son elementos esenciales del trabajo humano la dignidad y la libertad. Como veremos en la resea histrica sobre el trabajo, en cada sociedad este se inserta en una compleja trama de relaciones sociales y genera diferentes tensiones por el poder y por los derechos del trabajador entre los distintos grupos sociales de cada comunidad. La antroploga Mabel Grimberg afirma que debemos pensar el trabajo en su complejidad, como un espacio econmico, poltico y simblico, a la vez soporte y organizador de la vida social y marcador o diferenciador de identidades individuales y colectivas. En el lenguaje comn se tiende a hablar de trabajo en relacin con el empleo remunerado, sin considerar el trabajo no retribuido con un salario, que tambin constituye una dimensin bsica en la vida humana. El empleo en funcin de un salario fue tomando un lugar fundamental en la economa mundial a par tir de la Revolucin Industrial; por la cultura del trabajo pago se dejaron de producir en cada hogar muchos de los bienes necesarios para la vestimenta, la vivienda, el confort y la alimentacin. Es por eso que con el abrupto nivel de desempleo provocado por la tecnologa (fundamentalmente la informatizacin y la robotizacin) aplicada a las grandes industrias, comercios, sectores financieros y ser vicios como bancos, muchsima gente se qued sin trabajo. El trabajo constituye una manifestacin de las potencialidades humanas e integra la tarea de realizacin sustancial de la persona, ya que favorece el desarrollo de su personalidad. Trabajar representa para el hombre un derecho fundamental que debe ser respetado por sus semejantes y por todas las organizaciones y entidades que componen la sociedad y el Estado. Atentar contra l o limitar su ejercicio implica una ofensa de la persona en lo esencial de su naturaleza. Segn la psicloga Dulce Suaya, El momento actual es complejo en la medida en que hay una destruccin estructural del empleo; la tasa de empleabilidad ha disminuido. Hay una crisis de

empleo, lo que plantea el problema de cmo se sostiene el derecho del sujeto a trabajar. (...) La dramtica por la que pasa el trabajador hoy abarca tanto al joven que no ha ingresado al mercado laboral, al que ya est inserto, y al que fue expulsado. Hay algo comn en todos y que tiene que ver con que la explotacin sea ms feroz: la desocupacin aparece naturalizada. Se supone que eso es as inexorablemente. Entonces encuentras que el joven que est por entrar en el mercado de trabajo ya est en una posicin de incondicionalidad. Es una forma de control que logra disciplinar al sujeto, posicionarlo en el lugar de la incondicionalidad. Cada vez que el mercado necesita apretar al trabajador aparecen en primera plana las tasas de desocupacin. Sucedi por ejemplo antes de que Menem implementara la reforma laboral. El fin del trabajo? Algunos personajes anuncian el fin del trabajo. Evidentemente en nuestra Amrica resulta ridculo hablar de la falta de trabajo con dos tercios de la poblacin demandando constantemente por la falta de alimentos, vivienda, educacin, salud, seguridad, servicios. Nuestra gente vive sin agua, sin cloacas, sin caminos. Es muy difcil aceptar que falte trabajo con 250 millones de nios trabajando en las peores condiciones. En medio de este desarrollo depredador y arrasador de la naturaleza hemos generado las ms terribles consecuencias: el efecto invernadero, la contaminacin de las aguas, la destruccin de cientos de especies por da, el agrandamiento del agujero de ozono, la quema de los bosques y los residuos txicos. No hay posibilidad de trabajar en el tema?. Nosotros estamos convencidos de que sobra trabajo, lo que falta es empleo, es decir, existen dificultades para transformar en una relacin de empleo todo este trabajo que queda sin hacer o que se hace sin cobrar o se cobra mal, o que voluntariamente no se cobra por imposibilidad de los sectores demandantes de pagar esos bienes y servicios. sta es la cuestin: hay mucho trabajo sin hacer, es trabajo necesario, indispensable, pero desde la precariedad, desde la improvisacin, desde la desorganizacin, la pobreza o la total ausencia del Estado, ese trabajo no se hace porque, o no hay quien lo pague, o no hay quien lo exija; pero en definitiva no hay empleo. Este tipo de empleo no lo crea el mercado, quien tiene como nica meta las ganancias, como nica lgica la acumulacin y la explotacin del hombre como mecanismo. La seguridad, la vida, la salud o el bienestar de las personas o del planeta tienen poca importancia si se miran desde la capacidad de consumo o desde la sola lgica de la ganancia. Por eso el Estado debe definir su rol protagnico en la creacin del nuevo empleo, en la formacin de los nuevos tcnicos, en la exigencia y control sobre las condiciones de produccin, en la sustentabilidad del desarrollo emprendido, en las estrategias utilizadas para legitimar las ganancias. Este es su rol indelegable, slo las polticas de Estado pueden definir el desarrollo, la promocin social y el empleo. Marta Maffei, Secretaria General de Ctera, ponencia en Costa Rica, Marzo de 2000.

Breve resea de la historia del trabajo y de los trabajadores en el mundo La primera forma de trabajo en relacin de dependencia fue la esclavitud. Cuando los pueblos aprendieron a generar excedentes de produccin como para que no fuera necesario que todos trabajaran fsicamente, las primeras civilizaciones optaron por no matar a los vencidos sino por transformar a los prisioneros de guerra en esclavos. Esto era beneficioso para los vencedores porque en las batallas moran muchos trabajadores, y esta escasez de mano de obra se reemplazaba con la de los sometidos. Si bien la esclavitud existi durante miles de aos (an hoy se encuentran casos de personas esclavizadas, sometidas ilegalmente en forma oculta a las

instituciones o al Estado) como modo de produccin fue tpico de la antigedad, con distintas variantes. En algunos lugares el amo era el dueo de la persona del esclavo, de su familia y de sus enseres. En Roma se les permita tener bienes e incluso exista la lejana posibilidad de comprar su propia libertad. Espartaco, esclavo y gladiador romano, luch por su libertad junto a muchos otros esclavos fugitivos, venciendo en varias batallas a los ejrcitos romanos, hasta ser derrotado, muerto y sus seguidores crucificados (pena de muerte romana) en el ao 71 a.C. En Amrica, el imperio Incaico dominaba a otros indios (que no aceptaban la sumisin al Inca) como los yanaconas, que deban realizar los trabajos ms pesados y cuya servidumbre era hereditaria. Los aztecas tambin tenan esclavos capturados en guerras, en castigo por ociosidad (por no trabajar como deban), por deudas, pero la esclavitud no era una condicin hereditaria. Con la conquista, se someti a los indgenas a trabajos forzados, por medio de la mita, el yanaconazgo y la encomienda, y se trajo a cautivos africanos a quienes les fueron quitados los atributos de persona y vendidos como esclavos para realizar los trabajos ms duros en las plantaciones tropicales. Los africanos islamizados, de la nacin Mandinga, fueron los que llevaron adelante las ms importantes rebeliones contra la explotacin del blanco, por ello los espaoles asimilaron la palabra mandinga a diablo. Los amerindios tambin lucharon contra espaoles y criollos; las epopeyas ms conocidas fueron en un principio las resistencias de Cuauhtmoc en Mxico y las de Lautaro y Caupolicn en Chile (siglo XVI ); las guerras Calchaques (siglo XVII ) y la rebelin de Tpac Amaru en todo el antiguo imperio Incaico (fin del siglo XVIII ). En la Edad Media europea surgi el feudalismo, en una economa esencialmente rural: la poblacin acosada por invasores extranjeros se congrega en los alrededores del castillo del seor feudal en bsqueda de proteccin. Con esa mano de obra asegurada, los esclavos son reemplazados por los siervos de la gleba, que no estn sujetos al amo, sino a la tierra: no tenan libertad para trasladarse y deban darle al seor una participacin de lo obtenido con el trabajo de la tierra. En el siglo XII , las ciudades o burgos crecan en importancia; all al trabajo familiar artesano se incorporan otras personas, y surge una forma de trabajo basado en un rgimen jerrquico constituido por maestros, compaeros y aprendices. Se cre una organizacin en gremios; de acuerdo con sus normas, los talleres realizaban unas actividades restringidas a las personas autorizadas. Los maestros tenan discpulos a los que les enseaban el oficio, cuidaban de su educacin y vivan con ellos, y reciban a cambio una retribucin; posteriormente los aprendices podan llegar a ser compaeros y aspirar a ser maestros si tenan la aprobacin de la Corporacin, pero esta fue cada vez ms restrictiva con las autorizaciones, que muchas veces revestan carcter hereditario. Pese a que el sistema poltico feudal (que carece de un poder centralizado) fue desapareciendo en la Edad Moderna, con la formacin de los Estados nacionales, el feudalismo como sistema social de dominacin recin cay en la Edad Contempornea, a partir de la Revolucin Francesa. All los trabajadores que fueron quienes hicieron posible la victoria de la burguesa lograron la igualdad ante la ley y, en dramticas revueltas en algunos casos, consiguieron poseer los ttulos de las tierras que trabajaban desde tiempos inmemoriales.

A fines del siglo XVIII surge el maquinismo en Inglaterra, y como consecuencia de la llamada Revolucin Industrial fueron desapareciendo los talleres artesanales. Los trabajadores dejaron de ser entonces dueos del fruto de su trabajo, y slo fueron considerados como mano de obra. La industria dio lugar a la divisin del trabajo, con la especializacin del obrero en la mquina con la que trabajaba. El aumento de poblacin acrecent la oferta laboral y trajo como consecuencia una

disminucin en los salarios y un incremento de las horas de trabajo. Para vivir se hizo necesario que trabajara toda la familia, incluso los nios: as se origin el proletariado. Ante el desamparo total, con magros salarios, sin derecho a huelga, miles de trabajadores insatisfechos por su situacin se alojaban en lugares similares a los que nosotros hoy llamamos villas miseria.

La existencia de gremios monoplicos medievales iba en contra de los intereses de los burgueses que queran producir libremente, y que, por lo tanto, defendieron las nuevas ideas liberales. En la Revolucin Francesa la Asamblea reacciona contra lo que consideraban monopolios sindicales, y en el ao 1791 se dicta la ley Chapelier, que suprime en forma definitiva las corporaciones y establece la libertad de trabajo. En Inglaterra tambin se promulgan leyes antiasociacionistas contra los gremios (1799-1800), por lo que los obreros reaccionan organizndose, hasta que consiguen la legalizacin progresiva de los sindicatos de trabajadores a partir de 1825. En Londres surgi el cartismo en 1838, cuando la Asociacin de Trabajadores de Londres redact la Carta del Pueblo, donde pedan, entre otras cosas, sufragio universal masculino, voto secreto, pago a diputados, etctera. Sus peticiones fueron acompaadas de revueltas, huelgas y manifestaciones populares. Fracas en muchos de sus objetivos, pero logr una ley que reduca la jornada laboral a diez horas y ayud a la consolidacin del movimiento obrero ingls. El ludismo, movimiento de trabajadores que se hizo popular en Inglaterra y Francia, adopt como forma de protesta el incendio de fbricas o la destruccin de mquinas y telares que ahorraban mano de obra. Tuvo un alto grado de organizacin y disciplina, y luch por una legislacin que limitara los abusos y arbitrariedades de los patrones. Los proletarios, unidos a pequeos burgueses descontentos con las prcticas capitalistas, generan en el ao 1848 en Europa una serie de revoluciones. Aunque estas fracasaron, la concientizacin del obrero creci, y a fines del siglo XIX se logr la legalizacin del derecho a huelga. La nueva conciencia de la fuerza del proletariado y de la necesidad de un cambio poltico, econmico y social para terminar con la explotacin del hombre por el hombre, da surgimiento a las ideas crticas del capitalismo y a movimientos como el socialismo, el anarquismo, el sindicalismo, el cooperativismo, la doctrina social cristiana, tendientes a mejorar las condiciones de vida del hombre trabajador.

La clase trabajadora y la conquista de los derechos sociales en nuestro pas A partir de 1880, el proceso de modernizacin econmica en nuestro pas demand capitales y trabajadores europeos, principalmente campesinos sin tierras, pero tambin llegaron emigrados con alguna experiencia sindical o portadores de ideas revolucionarias que haban escapado de las persecuciones en Europa (exiliados polticos de Alemania y la Comuna de Pars). De este modo, los inmigrantes introdujeron en la Argentina ideologas obreras anarquistas, socialistas y sindicalistas. La mayora de los inmigrantes que se radicaron, encontraron empleo en la economa agroexportadora, en el puerto, en el ferrocarril o ejercieron sus oficios artesanos en las ciudades. Tambin conformaron centros de inmigrantes y las primeras asociaciones de trabajadores: sociedades de socorros mutuos por nacionalidad (espaoles o italianos), sociedades de resistencia (anarquistas) y sindicatos de oficio.

Las primeras asociaciones gremiales fueron la Unin Tipogrfica, La Fraternidad que agrupaba a los fogonistas y maquinistas del ferrocarril, los sombreros y los albailes. Los anarquistas crearon las sociedades de resistencia de tipgrafos (trabajadores de la imprentas), zapateros y obreros panaderos (Errico Malatesta redact sus estatutos). Condujeron la FORA (Federacin Obrera Regional Argentina), y constituyeron la corriente mayoritaria en los medios obreros hasta 1910. Los grupos anarquistas o libertarios rechazaban la participacin electoral y parlamentaria como va para obtener mejoras progresivas. Consideraban que el Congreso adormece a los trabajadores. Proponan sustituir al Estado por una federacin. libre de asociaciones de produccin y consumo. Los anarquistas espaoles, Lpez Arango y Diego Abad de Santilln dirigieron el peridico La Protesta. Durante el siglo XIX, comenzaron las luchas obreras por la limitacin de la jornada (las 8 horas), el descanso semanal (dominical), la prohibicin del trabajo nocturno y de menores de 14 aos. No slo la huelga fue el instrumento usado por los trabajadores, tambin peticionaron a las autoridades leyes protectoras y mejores condiciones laborales. Los socialistas fundaron su partido en 1896 y propugnaron la conquista de leyes obreras, la participacin en el Congreso (representantes socialistas) y el sufragio universal con la inclusin del voto femenino. Entre sus lderes se destacaron el mdico Juan B. Justo, el filsofo Jos Ingenieros, y el abogado, docente y legislador Alfredo Palacios. El Partido Socialista organiz campaas para la nacionalizacin de los inmigrantes residentes en la Argentina. En 1904, Alfredo Palacios result electo diputado por el barrio de La Boca y propuso proyectos de ley favorables a los trabajadores. Sin embargo, las huelgas y protestas obreras alarmaron al sector poltico dirigente. Los gobiernos oligrquicos del siglo XIX respondieron a los primeros conflictos sociales con el estado de sitio, la clausura de imprentas y la censura de los diarios anarquistas y socialistas. En 1902, el presidente Julio A. Roca estableci la Ley de Residencia que autorizaba al Poder Ejecutivo a expulsar del pas a los agitadores extranjeros que perturbasen el orden pblico. De este modo, se legitim la persecucin de los dirigentes gremiales, en su mayora inmigrantes espaoles o italianos, que fueron encarcelados o deportados a sus pases de origen. Aunque, al comienzo del siglo XX se aprobaron el descanso dominical (1905) y la proteccin al trabajo de menores (1907), su aplicacin fue bastante desigual debido a la indiferencia del Estado.

En 1910, el presidente Figueroa Alcorta sancion la Ley de Defensa Social que inclua la pena de muerte para los activistas sindicales, limitaba la actividad gremial, y prohiba la propaganda anarquista. En la dcada de 1930 se crea la Seccin Especial de la Polica para la identificacin de los luchadores gremiales. Los activistas ms audaces, anarquistas y comunistas, fueron encarcelados en el penal de Ushuaia (como el anarquista ruso Simn Radowitzky que estuvo 18 aos preso) o expulsados del pas por la ley de Residencia, que mantuvo su vigencia durante la dcada infame y fue derogada por Pern. Otros anarquistas como Severino Di Giovanni y Paulino Scarf fueron fusilados en 1931 por el gobierno militar del general Uriburu. La represin del movimiento obrero se extendi durante toda la dcada de 1930.

A partir de 1943, con la designacin del coronel Juan D. Pern al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin, se dicta una amplia legislacin social y sindical que da respuesta a las reivindicaciones obreras. Las relaciones entre el Estado y la clase trabajadora en la dcada Peronista 1945-1955, cambi profundamente. A la expansin industrial en las ramas textil y metalrgica, le sigui la sindicalizacin de la nueva fuerza laboral. La intervencin del Estado permiti romper con la nocin del contrato de trabajo como pacto privado entre iguales. As como regular las relaciones laborales a travs del Ministerio de Trabajo, el Estatuto del Pen Rural, los convenios colectivos y la creacin de los Tribunales de Trabajo. Durante el perodo se transform la posicin de la clase trabajadora en nuestro pas, adquiri un significativo peso social y se fortalecieron los sindicatos. Los convenios firmados por rama especificaban las escalas de salarios, las licencias por enfermedad, por maternidad y las vacaciones pagas. Adems estos derechos sociales y econmicos fueron incorporados a la Constitucin peronista de 1949 (aunque no se estipulaba el derecho a huelga).

Los libertarios El anarquismo le daba una enorme importancia a la cultura. Casi todos los sindicatos tenan sus grupos de teatro, sus bandas de msica y sus escuelas de formacin de cuadros. Concientes del alto nivel de analfabetismo, enviaban al campo a payadores libertarios que en las rondas de peones difundan en tono de milonga los conceptos bsicos de la idea anarquista. En la cultura popular, vestigios de la influencia anarquista perduran hasta hoy. Los panaderos, en su mayora anarquistas, bautizaron a las facturas con nombres vinculados a sus histricos enemigos, la Iglesia, el Ejrcito y la polica: as nacieron los sacramentos, los suspiros de monjas o bolas de frailes, los caoncitos, las bombas de crema y los vigilantes. Felipe Pigna, Los mitos de la historia argentina. Tomo II. Buenos Aires. Planeta. 2004.

Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU Artculo 23 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 24 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.

Artculo 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Artculo 7 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores: I) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; II) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) La seguridad y la higiene en el trabajo; c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de ser vicio y capacidad; d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos.

Derecho del Trabajo Durante las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX , todas las legislaciones fueron paulatinamente perfilando nuevos tipos de regulaciones que ampliaron el sistema de proteccin a los trabajadores, buscando morigerar, enmarcar, humanizar o dignificar la relacin de trabajo. Es as que se concret el Derecho del Trabajo como materia con autonoma propia. En el marco del Primer Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social convocado por la Sociedad Internacional y organizado por la Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social se presentaron una serie de ponencias a fin de analizar lo que haba ocurrido desde fines de 1987 hasta fines de 1990 con la llamada flexibilizacin laboral. En ese congreso se expusieron lineamientos pro laboralistas, en defensa del principio de indemnidad (proteccin, garanta) del trabajador, es decir, de mantener a este libre de todo dao por los avatares del mercado.

Este precepto est basado en el fundamento de que el trabajador vende su trabajo por un precio, el salario, y si no participa de los beneficios de la empresa, tampoco debe soportar las consecuencias de la modernizacin de la misma empresa. No se trata de oponer barreras al cambio si redunda en un mejoramiento en las condiciones de trabajo. Por supuesto, aqu nos enfrentamos a dos derechos en tensin: por un lado el derecho del empleado a no perder su puesto trabajo o a no sufrir perjuicios por el cambio (principio de indemnidad y de ajenidad al riesgo) y el derecho de los empresarios (y de la comunidad) a obtener un mayor rendimiento, un menor costo y un mejor producto por va de un cambio tecnolgico. Este cambio puede tener muchas facetas, pero desde el punto de vista del trabajador muestra una de las caras ms dramticas porque implica la desaparicin de una forma de trabajo, de puestos y calificaciones laborales; es decir, los perjuicios que producen algunas transformaciones. Las innovaciones que trae aparejadas el avance tecnolgico originan una constante inseguridad respecto de la estabilidad de los puestos de trabajo y acentan el retroceso de las fuentes de empleo y el aumento de la desocupacin, que es hoy una realidad en el mundo occidental. Por otra parte, se ha degradado paulatinamente el necesario equilibrio entre las fuerzas del capital y las del trabajo, aunque esto implica el olvido de que el sistema capitalista slo puede subsistir si logra integrar a los trabajadores en un orden social justo. El nuevo marco internacional de la globalizacin fue justificado con una filosofa jurdica de flexibilizacin de las leyes laborales con el nico objeto de favorecer a los empresarios en desmedro de los trabajadores.

En su conjuncin estas teoras pueden llevar a los trabajadores a la situacin en las que estaban antes de la aparicin del derecho del trabajo. La prdida de la estabilidad en el empleo, la creacin de contratos por tiempo determinado y otras formas anmalas en desmedro del contrato de trabajo por tiempo indeterminado nos llevaron a la situacin vivida durante la dcada de 1990, cuando los trabajadores resultaron seriamente afectados debido a la prdida de puestos de trabajo, adems de generar inseguridad social y de debilitar la cohesin de los trabajadores en torno al sindicato. Los economistas intentan que el Derecho del Trabajo se convierta en un apndice del Derecho Econmico, y justifican esta postura teniendo en cuenta los avances tecnolgicos. En el Derecho del Trabajo el protagonista es el hombre de trabajo, a cuyas expensas no puede desarrollarse un sistema que l mismo ha contribuido a formar con su esfuerzo.

Socializacin de los riesgos creados por la sociedad moderna en relacin con el trabajo En el primer captulo hemos visto que el hombre naturalmente vive en sociedad, y que esta sociedad existe porque el hombre necesita organizarse alrededor de normas que regulen su vida junto a sus semejantes. El objetivo de estas normas es la cooperacin de los individuos para poder realizar sus intereses esenciales. Uno de los aspectos fundamentales para el desarrollo de la sociedad es el cuidado de los ms dbiles, o de los que por alguna circunstancia quedaron desprotegidos.

La seguridad social es, justamente, el rea que se ocupa de concebir un sistema para brindar proteccin integral al ser humano. Ese sistema est vinculado con el proyecto poltico de quienes gobiernan y las posibilidades econmicas concretas de cada Nacin. El deber de toda persona mayor de edad es trabajar para su sustento y para el de sus hijos menores de edad, as como tiene la obligacin de colaborar con sus familiares ancianos y/o discapacitados. Pero como ser humano tiene derecho a la existencia y a los medios necesarios para un decoroso nivel de vida, que son principalmente el alimento, el vestido, la vivienda, el descanso, la asistencia mdica y otros servicios indispensables. Por ello el Estado debe prever que la persona no quede desamparada en caso de enfermedades, maternidad, accidentes de trabajo, invalidez, desempleo, vejez o circunstancias que lo dejen sin lo mnimo para vivir. A fin de que la seguridad social se establezca como sistema concreto en todo el mundo, en 1952 la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) estableci por convenio una norma mnima a la que deben ajustarse los pases miembros: a) Proteccin total y coordinada de las diversas contingencias que, sin culpa del trabajador, puedan traer como resultado la prdida temporal o permanente del salario, asistencia mdica y prestaciones familiares. b) Extensin de esta proteccin a todos los adultos en la medida en que la necesiten, as como a las personas a su cargo. c) Certeza, legalmente establecida, de recibir prestaciones, aunque sean mdicas, que les permitan mantener un nivel de vida socialmente aceptable. d) Financiamiento por mtodos que obliguen a la persona protegida a tener presente en cier ta medida el costo de las prestaciones que recibe pero que, al mismo tiempo, apliquen el principio de solidaridad entre todos los hombres.

Leccin 18 Concepto de "pueblo" La palabra pueblo tiene muchas acepciones, que son utilizadas generalmente en forma ambigua. La caracterstica fundamental del concepto pueblo es que se trata de una comunidad que toma conciencia de una identidad colectiva. Esta identidad puede tener como aspecto esencial su territorio (el pueblo cordobs), su religin (el pueblo judo), sus races histrico - culturales (el pueblo armenio, el pueblo mapuche), su organizacin poltica (el pueblo norteamericano), etctera. Por supuesto, estas identidades no son nicas, sino que confluyen o se contraponen con la formacin de los Estados Nacionales, por lo cual surgen conflictos por coexistir bajo una misma organizacin poltica pueblos o naciones que se resisten a ello. Pero cuando hablamos de los derechos de los pueblos, no nos estamos refiriendo slo a la poblacin, ni a una parte de la sociedad (la de condicin econmica ms baja, llamada tambin clase popular), sino al pueblo como nacin, como pueblo con vocacin de ser libre e igual. Los pueblos son titulares de derechos, tal como lo reconoce el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adoptado por la Asamblea General de la ONU de diciembre de 1966: Artculo 1

1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.

Esta doctrina, que reconoce el derecho de los pueblos a la autodeterminacin, y que forma parte del Derecho Internacional e Interno, apunta a que se termine no slo con las dominaciones imperialistas y coloniales, sino tambin con el sojuzgamiento de unas comunidades por otras, an dentro del mismo Estado. Nacin es un grupo humano que, en razn de su historia, valores y rasgos culturales comunes, posee la conciencia de una vinculacin solidaria, capaz de sustentar un poder poltico propio (de acuerdo con la definicin de Hugo Chumbita). Para Benedict Anderson, la nacin es una comunidad polticamente imaginada como inherentemente limitada y soberana. Es una comunidad imaginada porque aun los miembros de la nacin ms pequea no conocern jams a la mayora de sus compatriotas, no los vern ni oirn siquiera hablar de ellos, pero en la mente de cada uno vive la imagen de su comunin (B. Anderson, Comunidades imaginadas), es decir, la imagen de todos participando en el mismo sentimiento, o del mismo pas. La nacin se imagina limitada porque, aunque muchas alberguen a decenas o centenas de millones de habitantes, tienen fronteras que la separan de otras naciones, que se consideran diferentes. Ninguna nacin se imagina con las dimensiones de la humanidad. Se imagina soberana porque percibe que no depende de un poder superior. El concepto de soberana naci en el siglo XVIII , cuando distintos grupos sociales lucharon por ejercer su poder de decisin, en contra del poder absoluto de los reyes. Finalmente, afirma Anderson, se imagina como comunidad porque, independientemente de la desigualdad y la explotacin que en efecto puedan prevalecer en cada caso, la nacin se concibe siempre como un compaerismo profundo, horizontal, que hace que quienes nacemos en el mismo territorio nos sintamos hermanados.

La autodeterminacin de los pueblos El principio de autodeterminacin est inscripto dentro de los derechos de los pueblos. Esto significa que debe respetarse el principio de libre determinacin, que es el derecho de establecer libremente su condicin poltica, y proveer asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Al crearse en 1945 la Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU ), el principio de autodeterminacin de los pueblos se afirma expresamente en su Carta fundacional. De este modo, la cuestin del

colonialismo se convierte en un tema de inters y preocupacin de sus Estados miembros y de los nuevos Estados que surgieron del proceso de descolonizacin en la Segunda posguerra. En la dcada de 1960, la ONU aprueba una Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, y propicia las negociaciones bilaterales para encontrar soluciones pacficas al problema de las colonias. Caractersticas de la autodeterminacin de los pueblos Se considera que un pueblo se autodetermina cuando tiene: Igualdad jurdica con los otros Estados. Es decir que tiene los mismos derechos y deberes que los dems pases, y no acepta la supremaca de otro pas. Identidad como Estado, pese a cambiar a veces de nombre o de sistema de gobierno. Apenas un territorio deja de ser colonial, busca su reconocimiento por los otros pases; actualmente lo hace en la ONU . Defensa propia, ya que corresponde a cada Estado defender su soberana en contra de las intromisiones extranjeras. El poder para gobernar un Estado-Nacin debe ser soberano. Es decir, debe tener la facultad para organizarse y regirse por s mismo, independientemente de toda intromisin poltica externa. En caso contrario, estamos hablando de colonias o semicolonias, o de pases dependientes o semidependientes. Sin violentar este principio, y para defenderlo, existe el Derecho Internacional, que regula las relaciones entre los Estados a fin de evitar que algunos excedan los lmites de sus jurisdicciones nacionales e invadan o sometan a otros.

La descolonizacin de los pueblos La descolonizacin es el proceso que condujo a los movimientos de liberacin de los pases africanos y asiticos en los aos posteriores a 1945. Antes de la Segunda Guerra Mundial, casi dos tercios del mundo constituan an territorios bajo la dependencia de las potencias europeas. En el continente africano, slo Liberia, Etiopa y Egipto eran Estados independientes, el resto eran colonias. Podemos afirmar entonces, que la Segunda Guerra desencaden la crisis del colonialismo, en primer lugar en Asia, donde las conquistas japonesas sacudieron el dominio de Europa. All, durante la posguerra, se liberaron Indonesia (posesin holandesa) y las colonias francesas del Lbano y Siria; los ingleses concedieron la independencia a la India y Pakistn; Birmania y Ceiln la obtuvieron en 1948.

En los procesos de emancipacin del mundo colonial se impusieron dos formas diferentes: La va relativamente pacfica y negociada con las metrpolis que intentaron reformar el viejo sistema colonial: Inglaterra, por ejemplo, haba creado el Commonwealth para reemplazar al poderoso Imperio Britnico, y los pueblos adquirieron la categora de

dominios, es decir, autonoma en el seno de la Comunidad Britnica y fidelidad a la Corona. El enfrentamiento armado por la independencia. Francia y Holanda se enfrentaron a los pueblos colonizados en largas y cruentas luchas como fueron los procesos de liberacin de Indonesia (posesiones holandesas), Argelia (19521962) y de la Indochina francesa. 194 Vocabulario Commonwealth: Designa al grupo de naciones que actan en la esfera britnica, ya sean colonias, ex-colonias inglesas o estados independientes. Entre los principales miembros se encuentran Australia, Canad, Nueva Zelanda e India.

El mundo descolonizado Al fundarse la ONU slo formaban parte de ella cincuenta naciones, pero hacia 1962 se haban incorporado a la organizacin los pases recientemente descolonizados. Los nuevos Estados asiticos y africanos conformaron el llamado Tercer Mundo y ms tarde el Movimiento de Pases No Alineados, que adoptaron una posicin diferente frente al mundo bipolar de la guerra fra, al distanciarse de los bloques rivales encabezados por los Estados Unidos y la Unin Sovitica. El smbolo de esta actitud fue la Conferencia de Bandung, donde los pueblos recientemente descolonizados afirmaron el derecho a la autodeterminacin y la necesidad de cooperacin entre los pases atrasados. En 1955 se reunieron en esa ciudad de Java (antigua colonia holandesa) representantes de veintinueve pases de Asia y frica recientemente emancipados, y delegaciones de Marruecos, Argelia y Tnez, que an eran colonias francesas. All se discutieron los problemas del colonialismo, el racismo, la neutralidad y la resolucin pacfica de los conflictos. Concurrieron los lderes de los procesos de liberacin como Nerhu (India), el coronel egipcio Nasser como representante del mundo rabe y delegados de la China comunista. Los pases de Asia y frica adoptaron nuevos nombres e intentaron forjar una identidad nacional. Por ejemplo, la colonia britnica Costa del Oro, fue rebautizada, con el nombre de Ghana por el lder de su liberacin, Nkrumah.

La descolonizacin de la India Mohandas K. Gandhi que se convertira en lder del movimiento de liberacin de la India, haba estudiado leyes en Londres, aprendido correctamente el ingls londinense y vesta con traje de aspecto britnico. Sin embargo, al regresar a la India su educacin europea no lo colocaba en pie de igualdad con los ingleses que gobernaban en la colonia. Gandhi tomara conciencia de ser diferente y vera cmo el dominio britnico haba introducido una cultura ajena a los valores tradicionales de su pas. Gandhi y el movimiento de no cooperacin En 1893 Gandhi viaja a Sudfrica, contratado por una firma como consultor legal; vive all durante veinte aos y experimenta la segregacin racial hacia los hindes inmigrantes. Frente a esta situacin, dirigi cartas a las cmaras del Parlamento y peticiones al gobierno britnico, public adems un semanario en el que denunciaba la discriminacin y el sufrimiento de su gente. Regres a la India en 1914 y despus de la Primera Guerra lanz su primer movimiento

de protesta, la llamada resistencia pasiva: multitudes de hindes suspendan sus trabajos por una jornada y en toda la India dedicaban el da al ayuno y la plegaria. En 1922 Gandhi dirige una carta al virrey britnico en la que solicita la autonoma de la India e inicia la campaa de no colaboracin en todos los niveles. Se suceden las reuniones con trabajadores, empleados y estudiantes, que se sumaban al boicot contra todo aquello que representara al dominio ingls (las manufacturas, las escuelas, los tribunales y las leyes). En estas circunstancias se prohibieron las reuniones pblicas. Gandhi es arrestado por provocar rebelin contra el gobierno de Su Majestad Britnica y condenado a seis aos de prisin. Gandhi contaba con el apoyo del Partido Congreso Nacional Indio fundado en 1885, del que se haba convertido en lder indiscutible. Viste ahora tnicas tejidas por l mismo en los telares tradicionales y rechaza los tejidos fabricados en el extranjero a los que considera un smbolo de la explotacin colonial y de los males del industrialismo. El nacionalismo indio se refleja en esta actitud de vuelta al pasado: la recuperacin de la produccin artesanal, la vestimenta rstica campesina (tnicas) y los valores tradicionales de la India (como la defensa del carcter sagrado de las vacas) permitan afirmar la espiritualidad hind frente a la civilizacin europea. Gandhi haba notado en sus viajes por Occidente que la vida moderna no dejaba tiempo para la oracin. Estas convicciones religiosas y su apariencia contribuyeron a formar su imagen de santidad. Segunda campaa de desobediencia civil En 1930 Gandhi organiza la Marcha de la sal, seguido por un grupo de estudiantes, recorre a pie 390 kilmetros hasta llegar a las orillas del Ocano ndico para obtener de sus aguas un puado de sal. El gesto signific una seal de protesta pacfica frente al monopolio que mantenan las autoridades britnicas sobre este producto esencial.

En Nueva Delhi se iniciaron las negociaciones entre el virrey Lord Irwin y Gandhi. Luego viajara a Inglaterra invitado como representante del movimiento nacionalista, a participar de una Conferencia en la que dio argumentos a favor de la autonoma de la India. Pero all, fue blanco de las burlas en los diarios londinenses y el propio Primer Ministro, W. Churchill se refiri a l despectivamente como fakir desnudo. La tercera campaa de no cooperacin se desarrollar durante la Segunda Guerra Mundial. En 1942 el ejrcito y la marina japonesa desestabilizaron los imperios asiticos y asestaron un duro golpe al prestigio y podero britnico al ocupar Birmania, Singapur y alcanzar las puertas de la India. Frente a estas graves circunstancias, Gran Bretaa lanza su promesa de conceder a la India la autonoma dentro del Imperio al trmino de la guerra. Pero Gandhi rechaza esta propuesta, y responde exigiendo pblicamente el retiro de las autoridades britnicas; en un clebre discurso anuncia el lema Abandonad la India. Ser nuevamente arrestado junto a otros lderes del Partido del Congreso. Estalla entonces un nuevo movimiento de protesta: se hicieron saltar las vas del ferrocarril, se cortaron las lneas telegrficas. A la agitacin anticolonial, se sum el malestar en las propias fuerzas britnicas: la Marina se amotin y los soldados ingleses pedan volver a su tierra. La desobediencia civil Las campaas de Gandhi fueron una forma de protesta que consista en negar obediencia a determinadas leyes; es decir, se opona a cumplir con ellas cuando eran consideradas injustas o ilegtimas. Esta modalidad de lucha no-violenta, denominada desobediencia civil, tena el fin de demostrar pblicamente la injusticia de las leyes coloniales britnicas. Su lucha por la

liberacin de la India se fundament en este derecho a la resistencia que adquiri forma colectiva, pblica y pacfica. Cuando los miembros del Partido del Congreso eran arrestados, no reconocan el derecho de los tribunales ingleses a juzgarlos. El movimiento de nocolaboracin con las autoridades britnicas inclua la renuncia a sus cargos por parte de los funcionarios indios. La no-violencia El movimiento de no-violencia iniciado por Gandhi tiene un doble significado, por un lado la renuncia al uso de la fuerza y por el otro, la disposicin a asumir sacrificios para sufrir la ofensa (ayunos prolongados, la prisin). En la concepcin gandhiana los sufrimientos a los que se somete por la propia causa el autosacrificio y la autopurificacin forman parte de la esencia de la no-violencia. El lder indio postulaba la conquista del adversario por medio del sufrimiento en la propia persona, con el propsito de bloquear la reaccin violenta del opositor y conducir el conflicto a una solucin negociada. La resistencia pasiva tena fundamentos religiosos. Durante el proceso de liberacin de la India fueron utilizados diversos mtodos de lucha no violenta: las huelgas, el boicot, las manifestaciones, los sabotajes, los ayunos, las oraciones masivas en los templos.

Leccin 19 Problemas actuales vinculados a los derechos de los pueblos Las naciones en la era de la globalizacin A partir del fenmeno de la globalizacin algunos autores hablan de la desaparicin de las fronteras y el debilitamiento de los Estados. Por un lado, estos estn presionados por organismos supranacionales (la Organizacin Mundial del Comercio, el FMI, el Banco Mundial) o por las influencias de poderosas empresas multinacionales. Segn esta visin, el Estado es un anacronismo en una poca de interdependencia econmica, en la que las corporaciones crecen y trascienden las fronteras nacionales e imponen las polticas de libre mercado. En efecto, dos dcadas de neoliberalismo han mutilado la soberana econmica de los pases del Tercer Mundo. De este modo, el desarrollo y la autodeterminacin de los pueblos fueron vulnerados por la tendencia a la globalizacin econmica y la injerencia ilegtima en los pases por parte de las potencias hegemnicas. Con el fin de la guerra fra y del mundo bipolar, con la desaparicin de la Unin Sovitica, ha quedado una sola gran potencia militar: Estados Unidos, y un nico sistema de alianzas: la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) que se ampli con la incorporacin de nuevos miembros en Europa del Este. Hay autores que hablan de una globalizacin poltica y de un gobierno mundial. El Consejo de Seguridad de la ONU est integrado por grandes potencias; tiene sus mecanismos de consulta y de toma de decisiones, as como el derecho de veto en cuestiones de vital importancia. Est integrado por quince miembros rotativos y cinco miembros permanentes: Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Rusia y China.

Otros autores tambin destacan la influencia hegemnica del Grupo de los Siete (G-7), conformado por los pases capitalistas ms poderosos.

Un gobierno global? Al Grupo de los Siete corresponde la tarea de coordinar la poltica econmica de las potencias industriales: EE . UU ., Alemania, Japn, Inglaterra, Italia, Francia y Canad, mediante las reuniones regulares de sus ministros de finanzas y presidentes de bancos centrales y las cumbres de sus jefes de Estado. (...) Los miembros de este ilustre club son, sin excepcin, presidentes o cancilleres de las democracias occidentales (...) que en la prctica excluyen el 96% de los 185 Estados Nacionales registrados en las Naciones Unidas versus 50 en 1945 de todas las decisiones importantes para la economa mundial. Semejante es la situacin en los dems rganos de conduccin mundiales. Los procedimientos de participacin y decisin no se rigen por principios de la democracia formal, sino al igual que en el G7, por el poder real. Por ejemplo, la Asamblea General de las Naciones Unidas constituye la nica representacin poltica universal de la especie, y en efecto, muestra una estructura formaldemocrtica en el sentido de que cada nacin dispone de un voto. Sin embargo, tal hecho no reviste mayor importancia prctica, dado que la Asamblea General es simplemente un foro de debate pblico, que produce y ratifica resoluciones y nada ms. (...) La poltica real se hace en el Consejo de Seguridad. Y en esta junta de notables la democracia no tiene lugar. Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: Gran Bretaa, Estados Unidos, Francia, la Unin Sovitica y China, disponen de un derecho de veto, cuyo uso puede bloquear cualquier iniciativa o actividad de los dems Estados de la sociedad mundial. No existe ninguna legitimacin democrtica para este instrumento de poder. La presencia de los Estados privilegiados en el Consejo, result de la correlacin de fuerzas entre los Estados aliados victoriosos de la coalicin antifascista a fin de la Segunda Guerra Mundial, obteniendo el bloque socialista el cuarenta por ciento del poder y los pases imperialistas el sesenta por ciento. N. Chomsky, H. Dieterich, La sociedad global.

Globalizacin e identidad cultural La globalizacin cultural hace referencia a un conjunto de valores y modelos de consumo compartidos, a la generalizacin de pautas culturales vinculadas a los medios de comunicacin. El mundo tiende a integrarse culturalmente. Esta globalizacin implica la desaparicin de las fronteras culturales. En la aldea global todos consumen lo mismo: Coca Cola, las pelculas de Hollywood y la comida rpida de McDonalds. La globalizacin cultural es un producto del avance tecnolgico, que se traduce en una mayor difusin a travs de los medios masivos de comunicacin. Para algunos autores, la globalizacin cultural contribuye positivamente a la formacin de una cultura comn planetaria, entendida como una mayor integracin y comunicacin entre los distintos pueblos. En esta visin optimista, Internet promueve un mundo multicultural, al democratizar la informacin sobre distintas culturas y al otorgarles voz fuera de su espacio local. De este modo, las redes mediticas estaran formando ciudadanos globales, aunque esta nueva identidad depende de la participacin activa en el circuito. Otros autores sostienen que con las nuevas tecnologas surgen problemas inherentes a la mundializacin de la informacin, especialmente para los pases no centrales, por temor a que se debiliten las tradiciones locales

cuyos smbolos y valores (nacionales o tnicos) dejan de ser referencias para la identidad. La nocin de aldea global tiende a simplificar y a disimular la complejidad de las transformaciones. El mundo estara crecientemente conectado, pero no unificado. Por el contrario, los medios han contribuido a un proceso de fragmentacin y marginacin cultural.

Globalizacin: desarrollo sostenible o subdesarrollo Actualmente el derecho de los pueblos a un desarrollo sostenible parece poco viable. Con el proceso de globalizacin econmica impuesta en todo el mundo se ha reforzado la desigualdad entre los pases centrales y perifricos. Si bien la globalizacin no es un fenmeno histrico nuevo, esta nueva expansin del capitalismo tiene una amplitud geogrfica sin precedentes. El proceso de globalizacin ha sido conceptualizado tambin como mundializacin o economa-mundo, es decir, hace referencia a la creciente integracin de la economa mundial. Sin embargo, las operaciones econmicas no se realizan por s mismas o por medio de la magia del mercado, sino que dependen de las decisiones y actividades de los Estados ms poderosos. De modo que es difcil separar la idea de globalizacin de la nocin de imperialismo. Los impulsores de la globalizacin son los Estados de los pases centrales que impulsan la apertura de las economas nacionales, subsidian la expansin, a la que le ofrecen un marco militar, (tal como ocurri despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando el Estado Norteamericano emprendi la reconstruccin de Europa Occidental y Japn, por medio del Plan Marshall). O sea que la intervencin del Estado Norteamericano asegur las condiciones para la expansin de las corporaciones multinacionales en diversas regiones del mundo. Tambin jug un rol en la apertura de la economa por medio de la creacin de organismos internacionales como el Banco Mundial y el FMI. Actualmente, esta situacin se reproduce en los Estados no centrales, que mediante la reduccin de impuestos, los recortes en los presupuestos sociales y la transferencia de empresas pblicas (privatizaciones) al capital privado, posibilitaron la expansin de los bancos y capitales extranjeros, es decir la globalizacin. Los mitos del mercado El argumento que afirma que los imperativos del mercado mundial' constituyen la fuerza dinmica de la globalizacin pasa por alto (... que...) estos imperativos no emanan de un mercado mundial abstracto sino de los consejos directivos de las corporaciones multinacionales y de los ministerios gubernamentales con ellos relacionados. El propio lenguaje de los idelogos de la globalizacin es enunciado con una suerte de antropomorfismo que oscurece su naturaleza esencial. Por ejemplo, la propia nocin de demandas del mercado' carece de sentido. El mercado' no hace nada de esto. Tan slo personas especficas organizadas en clases (como los directivos de las corporaciones) y en instituciones econmicas (directivos del FMI y del Banco Mundial) solicitan, en nombre del mercado', polticas econmicas favorables a sus intereses. El mercado' es un smbolo o cdigo para los capitalistas y el mercado mundial' para los capitalistas ligados a las corporaciones multinacionales y los bancos. (...) Los protagonistas fundamentales de la globalizacin' son los pases imperialistas ascendentes, es decir, los pases cuyas principales instituciones econmicas son mundialmente competitivas y por

ende no tienen nada que perder y todo por ganar con el libre comercio' y los mercados abiertos'. James Petras, Amrica Latina. De la globalizacin a la revolucin.

Crisis econmica y deuda externa en Amrica Latina La crisis que comenz en la dcada de 1980 en Amrica Latina, tuvo consecuencias ms devastadoras para las economas de la regin que la Gran Depresin de los aos 30. En efecto, su duracin fue ms prolongada (se extendi a toda la dcada de 1990) y la cada ha sido ms profunda que la sufrida por los pases centrales (Europa y Estados Unidos) hace mas de 75 aos. Con ella se quebr el Estado de Bienestar, un modelo de Estado que haba impulsado la sustitucin de importaciones, los servicios pblicos estatales y las polticas sociales. Por otro lado, la crisis de la deuda, el desempleo y la precarizacin del trabajo, cerraron un tiempo de expectativas para las economas latinoamericanas. En el nuevo lenguaje de la globalizacin, el trmino ajuste reemplaz al trmino desarrollo (palabra clave en las dcadas de 1950 y 1960). Los organismos internacionales, los funcionarios del FMI, los ministros de Economa, ya no hablan de pases en vas de desarrollo para identificar a las economas del Tercer Mundo, sino de la nueva condicin de mercados emergentes, para indicar la posibilidad que tienen estos pases de obtener beneficios al abrirse a los capitales extranjeros, segn postula uno de los principios del neoliberalismo. Los ajustes estructurales que se realizaron como respuesta a la crisis tuvieron resultados catastrficos en trminos de costo humano: desmantelaron programas de ayuda social, limitaron los derechos laborales, redujeron el empleo estatal (debido a la privatizacin de las empresas pblicas) y aseguraron el pago de los intereses de la deuda externa en detrimento de la economa local. En toda Amrica Latina, ajuste fue sinnimo de medidas de austeridad. No hubo ni crecimiento ni desarrollo, mientras que los ingresos provenientes de las exportaciones fueron derivados al pago de la deuda externa, cuyo monto representa una fuerte carga para las economas de la regin. En efecto, los planes de pago de la deuda produjeron un intenso proceso de descapitalizacin, que ha liquidado el sector pblico y reforzado la dependencia econmica.

Leccin 20 Los derechos de los pueblos originarios Desde sus orgenes, la antropologa y otras ciencias sociales han utilizado los conceptos de raza y de cultura para dar cuenta de las diferencias de las poblaciones indgenas o nativas. A partir de las dcadas de 1960 y 1970 los estudios acadmicos prefirieron abandonar estos criterios, y comenz a utilizarse la nocin de etnicidad para referirse a estas minoras dentro de las sociedades nacionales. Actualmente, en los foros internacionales y de discusin sobre los derechos especficos de estas poblaciones, se ha dado en llamar Cuarto Mundo a los pueblos indgenas y tribales. Dentro de situaciones nacionales diferentes, estos pueblos, descendientes de poblaciones preexistentes a la dominacin colonial, han venido planteando reclamos semejantes.

Pero sin duda, fue a partir de la dcada de 1990 que los Pueblos Originarios se hicieron visibles. Varios acontecimientos llamaron la atencin internacional acerca de sus derechos y activaron a los nuevos movimientos y organizaciones indgenas: El Quinto Centenario Por un lado, los foros y actos organizados en oposicin a los festejos del Quinto Centenario en 1992. En ese ao, el gobierno espaol invent una frmula oficial para celebrar el V Centenario de la llegada a Amrica: el encuentro de dos mundos. Espaa reuni en Sevilla, ciudad clave del pasado colonial, una publicitada Exposicin (Expo-92) en la que participaron con sus bienes y productos exticos los pases latinoamericanos. Para los pueblos originarios, vctimas de la invasin europea de 1492, se cumplan 500 aos de agresin y de resistencia. As lo dejaban en claro en los documentos y declaraciones que expresaron una posicin crtica. Dice por ejemplo, un documento aprobado en Mxico en el Foro Emancipacin e Identidad de Amrica Latina: El 12 de octubre de 1492, que segn la versin eurocentrista es considerada como descubrimiento o encuentro entre dos mundos, implic el inicio de uno de los mayores genocidios, pillajes y saqueos de la historia humana y la pretensin de celebrar su V Centenario constituye un acto de arrogancia y desprecio frente a los pueblos del tercer Mundo. Por otro lado, gran parte de la poblacin mundial se enter de las masacres perpetradas contra el pueblo indgena guatemalteco cuando en diciembre de 1992, el Comit noruego otorg el Premio Nbel de la Paz a la dirigente campesina Rigoberta Mench. De origen mayaquich, esta mujer se destaca por su papel fundamental en el proceso de pacificacin de Guatemala, pas en el que la poblacin maya fue desalojada por la fuerza de sus territorios ancestrales. Esto signific un importante reconocimiento internacional para los pueblos originarios de Guatemala y de toda Amrica. Desde 1994, la voz de estos pueblos volvi a escucharse en Mxico, con el levantamiento indgena zapatista, que sigue avanzando con el proceso de autodeterminacin de las comunidades originarias. El pas y ella Los indgenas son mayora en Guatemala. Pero la minora dominante los trata, en dictadura o en democracia, como frica del Sur trataba a los negros en tiempos del apartheid. De cada seis guatemaltecos adultos, slo uno vota: los indios son buenos para atraer turistas, para recoger las cosechas de algodn y de caf, y para servir de bestias de carga a la economa nacional y de blanco de tiro al ejrcito. Pareces indio, dicen los mandones, que se creen blancos, a los hijos que se portan mal. Esa sociedad guatemalteca recibi la noticia del Nbel como un balde de agua fra. India relamida, llaman a Rigoberta, desde entonces, las voces del despecho, y tambin: india igualada. Y ahora: india mentirosa. Ella se ha salido de su lugar, y eso ofende. Que Rigoberta fuera india y mujer, vaya y pase, y all ella con su doble desgracia. Pero esta mujer india result rebelde, imperdonable insolencia, y para colmo cometi luego la barbaridad de convertirse en uno de los smbolos universales de la dignidad humana. A los poderosos de Guatemala y del mundo, este desafo no les gusta ni un poquito. Eduardo Galeano.

Derechos Humanos y derechos colectivos de los pueblos Actualmente los pueblos originarios son reconocidos como sujetos de derecho internacional, desde la perspectiva desde la cual se reconoce que tienen derechos colectivos distintivos: a la tierra, a los recursos naturales, a la identidad cultural, al control de su propio desarrollo y, como lo ha demostrado el movimiento zapatista en Mxico, a la libre determinacin poltica. El reconocimiento de los Pueblos originarios produce una apertura profunda con respecto a la idea tradicional que se tena acerca de los derechos humanos, que se caracterizaban por ser fundamentalmente individuales. Adems, es la cultura occidental la que generaba esa nocin, al considerarlos como derechos y valores universales, vlidos para todos. Los antroplogos advierten un conflicto entre el derecho a la diferencia cultural y la necesidad de difundir valores comunes como los Derechos Humanos. Sealan que extender las reivindicaciones de nuestra cultura no solamente puede ser arrogante, sino que puede significar una actitud etnocentrista. El universalismo (es decir, los valores aplicados a todos sin distincin) ha sido siempre, para los no occidentales, el etnocentrismo de la tribu blanca. Actualmente los pueblos indgenas constituyen sujetos polticos y culturales cuya organizacin trasciende los lmites de los Estados Nacin soberanos. Por esto se habla de una cuarta generacin de derechos humanos. Como estos pueblos ocupaban el territorio antes de la colonizacin (estaban antes de la llegada de los colonos europeos) se considera que son autctonos (es decir, propios u originarios del lugar); esta autoctona es la que sustenta la especificidad jurdica de sus derechos colectivos. Los derechos indgenas han sido incorporados en documentos, como en la Cumbre de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992. Discriminacin e identidad cultural Acerca de las condiciones de existencia de los pueblos originarios, es necesario aclarar que, si bien en algunos pases representan minoras tnicas y en otros constituyen la poblacin mayoritaria, en todos los casos la opresin es doble. Se conjuga la situacin de clase trabajadora (los indgenas constituyen fundamentalmente los sectores campesinos y/u obreros), con la discriminacin y las prcticas racistas (la segregacin territorial y la dominacin cultural). En algunos casos la presin social discriminatoria ha sido muy fuerte, por ejemplo en Chile, donde segn el censo de 1992, viven 1.200.000 mapuches (incluyendo a los que residen en las ciudades de Santiago y Valparaso). All se dict una ley que permita el cambio de apellido a aquellas personas que los consideraran vergonzosos o denigrantes: muchos mapuches se presentaron para anotarse con otro nombre (Rodrguez antes que Nahuel, por ejemplo), porque esta era la valoracin y aceptacin que les daba la sociedad chilena. En algunos pases como Argentina, Canad, Estados Unidos y Australia, que recibieron una corriente masiva de inmigrantes europeos, los Estados promovieron la anulacin de toda diferencia, bajo el ideario de crisol de razas y de la integracin, y tendieron a neutralizar las diferencias tnicas. En nuestro pas hasta hace poco tiempo slo estaban autorizados algunos nombres de origen indgena para llamar a los nios; actualmente la lista ya es mayor.

En Argentina y en Chile, el etnocidio, el paternalismo y la discriminacin han sido componentes caractersticos de la relacin con los pueblos indgenas. En nuestro pas viven ms de 500.000, segn el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas ( INAI ) (aunque muchas veces los censos no incluyen a los que emigraron a las ciudades), pero no existe un reconocimiento de tratados o formas limitadas de soberana, ni de derechos sobre recursos naturales o culturales que signifiquen para los indgenas un estatus legal. Los Estados y la lucha por los derechos de los pueblos indgenas Desde Alaska hasta la Patagonia, la lucha de los pueblos originarios ha planteado distintas demandas y ha exigido diversos derechos a los Estados-nacionales: La titularizacin legal de tierras comunitarias El derecho a la educacin bilinge El respeto a la identidad cultural El control de territorios El reconocimiento de distintas formas de autogobierno Los inuit o esquimales constituyen el pueblo originario que obtuvo el reconocimiento de un territorio autnomo en regiones de Groenlandia y Canad. En este ltimo pas se implementaron acuerdos que reconocen los territorios y el autogobierno a las denominadas Primeras Naciones de Yukn (en el oeste canadiense, al lmite con Alaska). Es importante destacar que los indios de Yukn no constituyen la mayora de la poblacin residente. En Mxico, Ecuador y Bolivia, los pueblos originarios han reclamado el reconocimiento del carcter multicultural de sus respectivas repblicas, y pusieron en cuestin la identidad nacional que excluy a las mayoras indgenas. Para efectivizar los derechos colectivos de los pueblos es indispensable el acceso y la recuperacin de sus territorios ancestrales. En Bolivia, las culturas milenarias aymaras y quechuas constituyen la poblacin mayoritaria de ese pas y cumplen los requisitos para ser consideradas como nacin. A partir de una nueva Ley Agraria de 1993 comenzaron a titularizarse las llamadas Tierras Comunitarias de Origen, aunque su cumplimiento es lento, irregular y est condicionado por amplios intereses. En Chile, la ocupacin militar del territorio mapuche por parte del Estado, conocida como Pacificacin de la Araucaria (que coincidi con la conquista de la Patagonia argentina), signific para los mapuches el confinamiento legal en reducciones. A partir de una ley de 1993, estas se transformaron en comunidades. En la dcada de 1990 algunas organizaciones mapuches emprendieron la recuperacin de tierras en las provincias del sur de Chile como estrategia para alcanzar el dominio territorial. Sin embargo, el gobierno chileno ha respondido con el control de las zonas mapuches y la criminalizacin del movimiento.

Limpieza tnica en Guatemala Entre 1980 y 1983 cerca de 50.000 campesinos guatemaltecos tuvieron que emigrar a Mxico, y ms de un milln de personas fueron desplazadas de su lugar de residencia. Entre ellas estaba Rigoberta Mench, de quien ya hemos hablado. Los campesinos indios que se rebelaron contra el rgimen de plantaciones reclamando tierras y sus dirigentes sindicales, fueron las principales vctimas de la represin en este pas, que culmin con unos 150.000 muertos y desaparecidos. En 1988 distintos sectores sociales se pronunciaron a favor de las negociaciones; el obispo de Guatemala se ofreci como mediador entre el gobierno y la guerrilla. Al mismo tiempo, el episcopado denunciaba el problema de la tierra (propiedad de una minora) y la situacin de inhumana pobreza de los campesinos.

Para algunos autores, en Guatemala se perpetr una limpieza tnica al igual que en Bosnia y Ruanda. La matanza de indgenas se produjo durante el conflicto armado que culmin con un acuerdo de pacificacin entre el Gobierno y las guerrillas, en 1996. Fue un intento de exterminio del pueblo maya, segn lo ha denunciado la Premio Nbel de la Paz Rigoberta Mench ante la ONU y ante la Justicia espaola. Se utiliz una tctica militar consistente en destruir a la poblacin civil de las reas geogrficas en las que se ubica la guerrilla. Con el pretexto de erradicar a las organizaciones guerrilleras de Guatemala, aldeas indgenas enteras de la regin de El Petn fueron bombardeadas y arrasadas. El 5 de diciembre de 1982, miembros del ejrcito entraron en una aldea de ese departamento, en el norte de Guatemala. Cuando se marcharon, tres das despus, se calcula que haban matado a ms de 350 hombres, mujeres y nios. En 1994, a solicitud de la Asociacin de Familiares de los Detenidos Desaparecidos de Guatemala (Famdegua), el Equipo Argentino de Antropologa Forense viaj a ese pas para colaborar con las organizaciones de derechos humanos, y comenz a trabajar en un pozo seco en el que haban sido enterrados muchos de los cuerpos. En dos viajes a la regin, el equipo recuper los restos de al menos 162 personas de tres lugares diferentes. De los cuerpos recuperados, 67 eran de menores de doce aos, con una edad media de siete aos. Al parecer, hay ms de cien cementerios clandestinos en Guatemala, donde se cree que estn enterrados miles de campesinos indgenas que murieron o desaparecieron durante las operaciones de contrainsurgencia. Amnista Internacional pidi al gobierno de Guatemala que garantizara que todos los responsables de las graves violaciones de derechos humanos que vienen cometindose desde hace largo tiempo fueran procesados.

Declaracin de la Cumbre de los Pueblos Indgenas de las Amricas Ottawa. Canad. 31 de Marzo de 2001. Fragmento del discurso de Rigoberta Mench Yo no puedo empezar a hablar sin recordar a tantas, tantas personas que han luchado por los derechos de los Pueblos Indgenas. Tantas personas que soaron con la libertad de los Pueblos Indgenas y que muchos de ellos tambin han muerto. Y murieron con esa esperanza de que algn da existira una nueva relacin entre los Pueblos Indgenas, los gobiernos, las Instituciones, que

existira una nueva relacin sin que pase por genocidio, sin que pase por la tortura, sin que pase por las matanzas. Esas personas que creyeron en la relacin internacional, esas personas que abrieron los caminos para crear nuevas perspectivas de relaciones con los Pueblos Indgenas. ... quiero empezar dicindoles que yo estoy segura que la inmensa mayora de ustedes saben que a m me dieron el Premio Nbel de la Paz. Pero no s si saben qu pas con mi pueblo, qu pas con los Mayas en los ltimos aos. No se si saben que se cometi Genocidio en mi pas. No s si ustedes saben que de 200.000 muertos y desaparecidos, ms del 83% fueron Mayas, fueron indgenas. Apenas estoy hablando de las ltimas dcadas. Ese genocidio de mi pas es algo que ya ocurri, que ya no hay manera de impedirlo, ni ustedes, ni yo lo pudimos impedir. Sin embargo, los responsables all estn. Gozan de libertad, estn haciendo, ejerciendo el poder. No hay tribunal que los castiga, no hay ley que sea aplicable a ellos, sin embargo a nosotros, las vctimas se nos exige que olvidemos esa crueldad, esa criminalidad. Cuando vemos los informes, el 1% de las exhumaciones que se han hecho hasta ahora, el 1% son no natos y la inmensa mayora de ellos nacieron en un vientre indgena. Y para eso no hay justicia. As que, para m hay dos cosas muy claras aqu. Los Pueblos Indgenas estn all, tienen una carga de la historia muy fuerte, muy pesada, dolorosa, sangrienta. Estn viviendo hambre en muchas regiones de la tierra. Estn siendo despreciados permanentemente. Por otro lado est la historia de las definiciones, la historia de las leyes, ambas cosas son necesarias para encontrar la dignificacin de una nueva relacin entre los Pueblos Indgenas. Hay luchas sociales que no podemos olvidar aqu. Especialmente los ltimos que estamos viendo en el continente.

...No he tenido el honor de participar en ninguna de las reuniones de la OEA sobre los derechos indgenas. Pero slo quiero hacer una advertencia. No vamos a permitir que se retroceda en los avances que ha tenido el proyecto de Declaracin Universal que hemos discutido por 20 aos en las Naciones Unidas. No podemos volver a discutir otros 20 aos lo que ya se discuti por 20 aos, mientras tanto en los 20 aos se cometa genocidio en Guatemala, as que si la Declaracin Americana sobre Derechos Indgenas es coherente con la Declaracin Universal que hemos discutido en la ONU , yo no necesito participar en ninguna de las reuniones y la voy a firmar en donde quiera que est en el mundo, porque lo ms importante es no estar all, es que se respete el trabajo colectivo, la voluntad, la generosidad demostrada, el sacrificio demostrado de muchos, muchos dirigentes indgenas que desde el grupo de trabajo sobre poblaciones indgenas han construido y han dado en ese proyecto. Yo estoy segura que es el momento de firmar y de aprobar esa Declaracin Universal. Por qu? Porque nos dara luces de cmo hacer la reforma constitucional en Ecuador, de cmo hacer la reforma constitucional en Mxico, de cmo hacer la reforma constitucional en Guatemala, de cmo hacer las reformas que los Pueblos Indgenas en materia de derecho constitucional estn exigiendo en muchos pases hoy donde hay Pueblos Indgenas. Que bueno sera que tuviramos eso ya como instrumento fundamental que gue nuestra visin de derechos indgenas a nivel internacional, a nivel regional, y por qu no al revs, tambin a nivel mundial? Mientras que no se haga esa compatibilidad de derechos, no van a ser resueltos los problemas. Muchos hermanos, yo ando en el Chaco Argentino, en Bolivia, en Mxico, en Guatemala por todos lados, donde he podido estar en estos ltimos diez aos en mi vida que gracias al Premio Nbel de Paz, en todos esos lugares donde yo he estado he odo fracasos. Me duelen los fracasos porque son cuantiosos recursos financieros invertidos en los Pueblos Indgenas y lo nico que dej fue divisin en los Pueblos Indgenas, lo nico que dej fue fragmentacin en los Pueblos Indgenas. Por qu? Porque bueno, yo no quiero ofender a nadie, pero creo que tengo suficiente autoridad moral para decir que mucho de lo que se ha dado a los Pueblos Indgenas fueron limosnas financieras.

Basta de limosnas, tenemos dignidad, tenemos fuerza, tenemos una profunda cultura beneficiosa para la humanidad. Todos los globalizadores del mundo ya quisieran tener el arte y los secretos de la globalizacin de la visin comunitaria de los Pueblos Indgenas, la globalizacin de nuestra visin de la vida, la calidad de vida integral de los Pueblos Indgenas. Pero esa no va a ser fcil encontrarla. Hay que dar una base de confianza. Yo fui invitada aqu y yo debera ser muy profundamente respetuosa con los anfitriones de esta conferencia y sus patrocinadores y entiendan mis palabras no como descalificar, no. Ms bien, estamos frente a la cumbre de los jefes de Estados de Amrica y tenemos que pedirles un par de compromisos. Si no se da ese compromiso finalmente hay dos, creo yo, dos ngulos de la lucha de los Pueblos Indgenas. La lucha poltica, la lucha social, la lucha comunitaria, la base que est ya, desde donde viven los indgenas. Algunos tienen un camino donde pasan caballos, y algunos todava no lo tienen, tienen que subir montaas para vivir, y a algunos ya les llegan algunas carreteras. Pero all estn ellos. Y la otra parte, es la lucha legal, son los derechos, los conceptos, la definicin de la auto-determinacin de los Pueblos Indgenas. Pero ambos son necesarios. No puede haber una ley suficientemente maravillosa que se va a cumplir por s misma si no se respeta, si no se escucha la otra parte y si no se llega con respeto. ... Porque todava no hemos hecho una sistematizacin de todo el genocidio y los mtodos de genocidio, de etnocidio que se ha cometido ya contra los Pueblos Indgenas. Es por eso que yo, aunque viva en el exilio, pero yo estoy, he llevado en un tribunal espaol el genocidio que se cometi en Guatemala. Seguramente muchos de ustedes lo saben, pero como esa es mi misin, yo la menciono. Ms de 5000 folios de evidencias del genocidio en Guatemala estn ingresados en un tribunal Espaol. Tengo varias garantas, primero que los expedientes no se van a perder, no los van a robar, no van a cambiar los testimonios, no van a manipular los testimonios, el dolor de la gente. As que no importa cundo quieran dictaminar sobre el genocidio en Guatemala, all estn las pruebas. Segundo, si no hay un lugar donde se juzgan genocidios, pues buscaremos cualquier rincn de la tierra para reclamar ese derecho. Yo tengo una madre que fue secuestrada, torturada, asesinada. Me dijeron que fue comida por animales, pero y qu tal si est en un cementerio clandestino? Y yo s que mi madre no va a descansar si no hay justicia.

La rebelin de la nacin Aymara En Bolivia, lo ms novedoso es el desarrollo de una rebelin indgena que ha retomado el control de territorios, que ha logrado expulsar gobernantes y reforzar su poder comunal basado en los ayllus y los sindicatos campesinos. Los dos millones de aymaras que viven en el altiplano, alrededor del Lago Titicaca, se reconocen como otra nacin y han desarrollado formas de autogobierno indgena. Este pueblo es uno de los que ms ha preservado su organizacin comunitaria (los ayllus), su cultura, su lengua y la religin andina. Adems, el nacionalismo tnico aymara reivindica a una larga tradicin de lucha: la de los levantamientos campesinos anti-blancos de los siglos XVIII y XIX . Estos pueblos no se sienten identificados con los smbolos nacionales bolivianos y en los ayllus utilizan las wiphalas, banderas indgenas de cuarenta y nueve cuadros de siete colores, para diferenciarse de los smbolos estatales. Las Naciones Aymara han formado su propio partido: el Movimiento Indio Pachakuti (

MIP ), y su lder Felipe Quispe es actualmente secretario de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. La resistencia indgena frente al Estado se expres en varias oportunidades, por ejemplo cuando se opusieron a la privatizacin del agua; y ms recientemente en 2003, se opusieron a la exportacin del gas boliviano por intermedio de Chile (Bolivia perdi su salida al mar luego de la denominada Guerra del Pacfico contra ese pas, 1879-1884) con destino a California. Las privatizaciones del presidente Gonzalo Snchez de Lozada permitieron que las grandes reservas de gas natural (un recurso no renovable), fueran explotadas por la corporacin Pacific LNG (integrada por las empresas extranjeras Repsol, British Gas y Panamerican Gas). Frente a esto los pueblos indgenas se levantaron, porque se niegan a aceptar que ocurra con el gas lo mismo que antes ocurri con la plata colonial, el salitre o el estao. Los intereses extranjeros se llevan los recursos no renovables. En efecto, por medio de la accin colectiva, como el bloqueo de caminos o ciudades, los indgenas expresaron su protesta y la defensa de estos recursos, enfrentando a un Estado que los desprecia y excluye.

Intromisin de los Estados Unidos en distintos pases latinoamericanos El nmero dos de la embajada fue acusado de querer digitar nombramientos en la polica ecuatoriana El presidente de Ecuador, Rafael Correa, expuls ayer al segundo diplomtico de Estados Unidos en menos de quince das. Se expuls al Sr. Marc Sullivan, primer secretario de la embajada, por una inaceptable intromisin en los asuntos internos de Ecuador. Concretamente por su posicin, cuestionamientos y condicionamientos que ha hecho a la Polica Nacional. Tiene 48 horas para salir del pas, sentenci Fander Falcon, canciller ecuatoriano, quien calific el hecho como muy grave. Segn Quito, Sullivan condicion la entrega de ayuda econmica a la unidad policial a que esa unidad fuera conducida por funcionarios designados por el diplomtico nor teamericano. Su condicionamiento vulnera las competencias y atribuciones de autoridades nacionales, las nicas encargadas de decidir quin debe dirigir una unidad de investigaciones especiales, sostuvo el canciller. La decisin se anunci al concluir ayer una reunin del Consejo Nacional de Seguridad Nacional (Cosena), mximo organismo de asesora en materia de seguridad del Estado presidido por Rafael Correa. De acuerdo con los informes policiales, se determina que el funcionario ha condicionado competencias de autoridades nacionales a la continuacin de cier ta cooperacin. Por ello queda declarado persona no grata, seal Gustavo Jalkh, ministro de Gobierno. Hace dos semanas haba sido expulsado el agregado estadounidense Armando Astorga. El funcionario haba sido acusado prcticamente de lo mismo que Sullivan, pero con respecto a otra unidad policial, la de lucha contra el contrabando y trfico de personas, a cambio del poder de decidir sobre los nombramientos claves en el rea. Cuando lleg la orden de expulsin de Ecuador, Astorga ya haba sido transferido, supuestamente en una movida de rotacin de personal. Entonces, Washington expres su intencin de resolver diplomticamente la controversia. Pero, segn Quito, los lobbystas de la embajada cambiaron de cara pero no de tctica, lo cual deriv ayer en la segunda expulsin. Sullivan es el segundo funcionario estadounidense en importancia despus de la embajadora Heather Hodges. Ayer continuaba en suelo ecuatoriano, segn inform el jefe de la diplomacia de ese pas, por lo que el plazo para su partida se haba reducido a 24 horas.

Desde el gobierno ecuatoriano buscaron reducir el impacto de la medida sealando que la misma embajadora norteamericana se encontraba consternada por el accionar de su subordinado. La embajadora est muy preocupada por la situacin, y esta sensacin es mutua, remarc el canciller en conferencia de prensa. Pero no por ello dej de sealar la medida como una muestra de la conducta del gobierno en poltica exterior. El hecho mismo representa una seal muy fuer te de hacia dnde se dirige el gobierno cuando plantea que todos los elementos de la cooperacin internacional sean transparentes y pblicos. La injerencia estadounidense tiene antecedentes en el gobierno de Correa. En enero de este ao las autoridades norteamericanas suspendieron una ayuda de 340.000 dlares anuales a la divisin anticontrabando de la Polica, ya que Washington consider un desaire el que se nombraran a las autoridades responsables del rea sin consultar previamente. Como respuesta, personal de la embajada norteamericana retir las computadoras donadas previamente a la unidad policial. El retiro de las mquinas, que contenan informacin sobre seguridad recabada en los ltimos quince aos, motiv una dura protesta de Correa. Si bien los discos duros fueron devueltos por la misin estadounidense, el jefe de Estado orden un peritaje para descartar una eventual adulteracin y anunci sanciones contra cuatro oficiales que permitieron el hecho. Adems de Ecuador, en los ltimos meses diplomticos norteamericanos fueron acusados de intervenir en los asuntos internos de Bolivia y Venezuela. A principios de septiembre del 2008, Evo Morales expuls al embajador norteamericano acreditado en La Paz, Philip Goldberg, tras acusarlo de apoyar el levantamiento de las gobernaciones de la Media Luna en contra de su gobierno, que deriv en la masacre de Pando. Poco tiempo despus, Morales expuls del territorio boliviano a todos los agentes del Departamento Antidrogas de Estados Unidos (DEA), bajo los cargos de conspiracin y espionaje. Tenemos la obligacin de defender la soberana del pueblo boliviano, declar Morales al momento de anunciar su decisin. Desde Caracas, Hugo Chvez se solidariz con el mandatario boliviano e hizo lo propio al expulsar a Patrick Duddy, embajador de Washington en Caracas en ese entonces. Pgina/12, 19 de febrero de 2009

El levantamiento indgena zapatista en Mxico A diferencia de otros pases que cuentan con alta poblacin indgena (Bolivia, Per, Guatemala), en Mxico el Estado asumi una poltica pluricultural. La identidad indgena fue valorizada como parte fundamental de la nacionalidad y la historia mexicana, pero los pueblos fueron subordinados a un proyecto de modernizacin del pas. En Chiapas (sur de Mxico) se form el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional ( EZLN ), que hizo su aparicin pblica para defender a las comunidades indgenas dentro de la repblica mexicana. Tomaron el nombre de Emiliano Zapata, uno de los lderes de la Revolucin de 1910. En 1994 el levantamiento zapatista mostr la crisis de un modelo de nacin que a la explotacin y la miseria de los indgenas, sumaba la hipocresa de una identidad nacional, que no concede un espacio propio para el desarrollo de una identidad alternativa. El portavoz del movimiento, el Subcomandante Marcos, es un lder atpico: nunca se quita el pasamontaas negro y esconde su nombre real; pero lucha para que las masas indgenas (los mayas de Chiapas) puedan salir del anonimato y dejen de ser ignoradas por las polticas del Estado mexicano. El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional exigi al Congreso y a los legisladores que aprueben una Ley de los derechos indgenas, entre estos reclamaban:

El autogobierno de las comunidades (descendientes de los mayas-quich) en el Estado de Chiapas La autonoma cultural La distribucin de la tierra Si bien las negociaciones con el gobierno mexicano se interrumpieron y no hubo una respuesta oficial a las demandas indgenas, la resistencia zapatista se for taleci en la Selva Lacandona, la regin de Chiapas cercana a las fronteras con Guatemala. Las entrevistas al Subcomandante Marcos y las declaraciones del EZLN tuvieron una amplia repercusin internacional, adems de obtener la solidaridad de diferentes sectores de la sociedad mexicana. Actualmente el movimiento zapatista posee en Chiapas su propio territorio; desde 1994 funcionan all los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas (Marez) y a partir del 2003 crearon las cinco Juntas de Buen Gobierno, instancias regionales de autogobierno indgena, integradas por delegados de los respectivos municipios. El zapatismo, desde la reivindicacin tnica, reclama el derecho a ser diferente al mismo tiempo que integrarse a la Nacin como un todo. No se plantea como un movimiento separatista, ni se propone tomar el poder del Estado en Mxico, tampoco pretende el derecho a constituirse en una nacin diferente. Ms bien, los indgenas zapatistas plantean otra forma de pensar el poder, reclaman espacios autnomos y una democracia comunitaria.

El derecho de los pueblos a la Paz La lucha por el mantenimiento de la paz entre naciones y Estados, entre grupos tnicos, religiosos y sociales, significa el reconocimiento de la vida y la dignidad humana como valor tico supremo. Pero que se forme una conciencia internacional y una opinin pblica que ejerza una influencia positiva acerca de la paz, depende de la plena cooperacin de los Estados. Durante la Guerra Fra, hasta fines de la dcada de 1980, la lucha por la paz tena como objetivos el desarme mundial, la disolucin de los bloques militares organizados por las dos potencias ( EE . UU . y la URSS ), la prohibicin de armas qumicas, la limitacin de armamentos y de las pruebas atmicas. Es decir, frenar la carrera armamentista. Durante ese perodo, las Naciones Unidas auspiciaron Campaas Mundiales de Desarme y tambin surgi un importante movimiento pacifista que expres su oposicin a la instalacin de misiles nucleares en Europa por parte de la OTAN ; reclamaban la paz Este-Oeste, y una Europa libre de bases nucleares. Al finalizar la Guerra Fra comenz a hablarse de cooperacin entre los Estados y de un nuevo orden mundial. Daba la impresin de que los arsenales nucleares haban dejado de ser un peligro importante. Sin embargo, despus de la cada del Muro de Berln, los arsenales rusos de Europa Oriental fueron reubicados en territorio ruso. Por su par te, Estados Unidos acentu su inter vencionismo y el de la OTAN en distintas regiones, como en la ex-Yugoslavia. Esto, adems de sus proyectos para la ampliacin del Sistema de Defensa, que constituyen una violacin a los Acuerdos de limitacin de armas firmados con Rusia en 1993 (Tratado de Limitacin y Reduccin del Armamento Estratgico Ofensivo, Start).

En 1995, en el marco de los festejos por el Quincuagsimo Aniversario de las Naciones Unidas, se enviaron tropas a Bosnia; se recurri a las llamadas misiones humanitarias y fuerzas de paz de la ONU . Estas fuerzas internacionales actuaron en todos los continentes bajo el mandato del Consejo de Seguridad, en consonancia con la OTAN y el poder militar de EE . UU ., como fue el caso de Hait en el 2004. Las inter venciones de las fuerzas de paz de la ONU muestran el fracaso de los objetivos originales de dicha organizacin internacional: no pueden evitar el intervencionismo militar de EE . UU . y se envan las misiones tras las tremendas violaciones a los derechos humanos y de los pueblos por parte de los objetivos imperiales de EE . UU .. De modo que si bien existe una serie de normas a nivel internacional para la resolucin pacfica de los conflictos, la paz siempre estuvo comprometida por las decisiones de las grandes potencias. En efecto, la invasin y la ocupacin de Irak emprendida por Estados Unidos, con el apoyo del Reino Unido, en 2003, fue una decisin unilateral que marc una crisis en el Consejo de Seguridad de la ONU , ya que es este organismo el que debe aprobar en forma multilateral el uso de la fuerza en situaciones que requieran la preservacin y el restablecimiento de la paz.

Los organismos de Derechos Humanos han denunciado al gobierno de Estados Unidos por no respetar en esta guerra las normas internacionales. Efecta ataques a poblaciones civiles, tor tura a prisioneros y no considera a los detenidos iraques como prisioneros de guerra, para lo cual argumenta que no pertenecen a un ejrcito regular y los acusa de terroristas. Lo mismo ocurre con los afganos (talibanes) encarcelados: no estn protegidos por la Convencin de Ginebra. Adems, Estados Unidos mantiene a estos presos en condiciones graves de detencin en la base naval de Guantnamo (dentro de Cuba). All ha creado un campo de prisioneros para la llamada Guerra Antiterrorista. Estas personas permanecen incomunicadas y enjauladas, sin haber sido acusadas judicialmente y sin derecho a la defensa de un abogado. Los organismos humanitarios, abogados y familiares han reclamado para que los presos de Guantnamo fueran a un proceso judicial formal y puedan salir del limbo jurdico en el que se encuentran. El sur, basurero del norte Qu hace el norte con sus inmensidades de basura venenosa para la naturaleza y para la gente? Las enva a los grandes espacios vacos del sur y del este, de la mano de sus banqueros, que exigen libertad para la basura a cambio de sus crditos, y de la mano de sus gobiernos, que ofrecen sobornos. La organizacin Greenpeace ha demostrado que Alemania gastara mil marcos neutralizando cada tonelada de residuos peligrosos, pero gastando nada ms que cien los exporta a Rusia o al frica. Los veinticuatro pases que forman la Organizacin para la Cooperacin en el Desarrollo Econmico del Tercer Mundo, producen el 98% de los desechos venenosos de todo el planeta. Ellos cooperan con el desarrollo regalando al Tercer Mundo su mierda radiactiva y la otra basura txica que no saben dnde meter. Prohben la importacin de sustancias contaminantes y las derraman generosamente sobre los pases pobres. Hacen con la basura lo mismo que con los pesticidas y abonos qumicos prohibidos en casa: los exportan al sur bajo otros nombres. Buena parte de la basura norteamericana que se descarga sobre Mxico, llega envuelta en proyectos de desarrollo o disfrazada de ayuda humanitaria, y no es por casualidad que la zona fronteriza es la ms contaminada del planeta y el ro Bravo el ms envenenado. Aunque la mayor parte de la basura se vuelca de contrabando, la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos

reconoce que Mxico recibi legalmente, en 1992, 72 mil toneladas de desechos txicos de su vecino. Siete veces ms que el ao anterior y quin sabe cuntas veces menos que en estos nuevos tiempos de frontera abierta. Eduardo Galeano. selo y trelo. El mundo del fin del milenio visto desde una ecologa latinoamericana.

El derecho a un medioambiente adecuado Uno de los derechos fundamentales de los Pueblos es la preservacin de un medioambiente sano y el acceso a sus recursos naturales. Asimismo, un uso y aprovechamiento sostenible y sustentable de estos recursos, que respete tanto el ecosistema como la biodiversidad. Sin embargo, podemos afirmar que en este aspecto los efectos ecolgicos del capitalismo globalizado son catastrficos. Bajo la presin de los capitales extranjeros y la deuda externa, los Estados del Tercer Mundo han avanzando, cada vez ms, en la privatizacin de sus recursos naturales: bosques, regiones mineras, reservas naturales, recursos martimos, el agua y los hidrocarburos. El costo de la integracin en la economa mundial ha sido muy elevado, al comprometer la depredacin del medio ambiente y la explotacin ilimitada por parte de empresas extranjeras, de recursos no renovables. Adems, en Latinoamrica, los inversores extranjeros sacaron ventaja de la crisis de la deuda, de las devaluaciones y de los bajos precios para comprar tierras agrcolas valiosas. Por ejemplo, el empresario norteamericano George Soros adquiri tierras y ganado en nuestro pas y se dedica a las expor taciones; tambin hay inversores europeos, como el italiano Benetton, en cuyas propiedades de la Patagonia se cerr el acceso a las comunidades mapuches. Las problemticas tales como la deforestacin, los basureros y la contaminacin ambiental, lejos de regularse, se han agudizado. En Mxico, la contaminacin total producida por las fbricas se duplic desde su ingreso al Tratado de Libre Comercio (Nafta). Por otra parte, Estados Unidos sigue actuando unilateralmente con respecto a estos temas; por ejemplo, se ha negado a firmar el conjunto de compromisos del protocolo de Kioto. Otra novedad no desinteresada, es el canje de deuda externa por ecologa. Este mecanismo consiste en que, a cambio de ttulos de la deuda, se permite a una organizacin privada que administre un rea de reserva ecolgica o una reserva forestal. Como ha sealado Antonio Brailovsky, este sistema permite el apoderamiento de extensos territorios del Sur por parte de subsidiarias de empresas internacionales, disfrazadas de grupos ecologistas. Las organizaciones internacionales ms destacadas en el campo de la defensa ambiental son Greenpeace y Amigos de la Tierra, comprometidos en la lucha contra el impacto ambiental de las actividades industriales, los desastres txicos y el transporte de residuos radioactivos hacia los pases del Tercer Mundo. Muchas de las campaas internacionales de Greenpeace denunciaron las emisiones de gases industriales que afectan la integridad de la capa de ozono y provocan cambios climticos (sequas, inundaciones), as como la accin nociva de los residuos industriales y cloacales en los mares; o la deforestacin y desertificacin provocada por la tala indiscriminada de bosques. Como ya vimos, la defensa colectiva de la naturaleza y los recursos naturales es un principio bsico de los Pueblos Originarios, para la preservacin y continuidad de la vida las comunidades. Protocolo de Kioto para principiantes. 10 claves para entender el mayor acuerdo ecolgico del mundo.

Extrado de Pgina/12, suplemento Futuro, 19 de Febrero de 2005. Por Federico Kukso La fecha: 16 de febrero de 2005. La ciudad: Kioto, Japn. A siete aos, dos meses y cinco das de ser aprobado por 180 pases comenz a regir el Protocolo de Kioto, el ms ambicioso acuerdo internacional tendiente a frenar el cambio climtico y la fiebre que aplaca al planeta. Palabras ms, palabras menos, el Protocolo de Kioto es un sobreviviente que se mantuvo en pie frente a los zarandeos propinados por Estados Unidos y su verdadera west wing (ala derecha) inflada por los petrodlares. Para unos (organizaciones ambientales, partidos verdes), es una bendicin pero no la llave mgica; para otros (nuevas figuritas mediticas con oscuros propsitos, como el sueco Bjorn Lomborg), tan slo una farsa que conduce unvocamente al despilfarro de mucha plata para hacer poco. Sepa no tanto quin tiene razn sino cules son los puntos principales de este histrico acuerdo mundial que abre un panorama completamente nuevo y con puerto incierto. 1. QU ES? El Protocolo de Kioto es un acuerdo internacional que obliga jurdicamente slo a los pases industrializados a recortar sus emisiones de gases de efecto invernadero (dixido de carbono, metano liberado por el cultivo de arroz y ganado, xido nitroso resultado de la utilizacin de abonos, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre usado como aislante elctrico, conductor de calor y agente de congelacin). Fue firmado el 11 de diciembre de 1997 y establece tambin calendarios para que se efecten dichos recortes para tratar as de frenar el cambio climtico. Los pases firmantes se comprometen a reconfigurar sus industrias y de este modo bajar sus emisiones colectivas por lo menos en un 5% en el primer perodo de cumplimiento (2008-2012) en relacin con los porcentajes de 1990 (los principales pases industrializados emisores en 1990 fueron: Estados Unidos, 36,1%; Unin Europea, 24,2%; Federacin Rusa, 17,4%; Japn, 8,5%; Canad, 3,3%, y Australia, 2,1%). El acuerdo les exige tambin mostrar antes de esas fechas que estn encaminados hacia su cumplimiento. El protocolo asigna una meta individual a cada pas: la Unin Europea en su conjunto debe reducir sus emisiones en un 8%; Canad, Hungra, Japn y Polonia, 6%; Islandia, 10%; Estados Unidos (en el caso de ratificarlo), un 7%, y Noruega podra aumentarlas en un 1%. Los pases que reduzcan ms emisiones de las exigidas podrn vender crditos de emisiones excedentarias a los pases que tengan dificultades a la hora de satisfacer sus propias metas y se pasen de la raya. 2. QU NO ES? El Protocolo de Kioto no es la solucin al problema acuciante del calentamiento global; es apenas la primera medida tomada en conjunto por la comunidad internacional (sin Estados Unidos y Australia) tendiente recin a comenzar a solucionar el problema. Y los firmantes lo saben: los modelos actuales indican que slo una reduccin del 60% de las emisiones (y no del 5%) podra restablecer los niveles atmosfricos. Es ms, pese a las celebraciones en Kioto, no todo es optimismo: la ONU , por ejemplo, estima que para 2010 las emisiones estarn 10% por encima de los niveles de 1990 y que los pases industrializados no cumplirn con sus metas (de hecho, Espaa, Irlanda y Portugal estn aumentando la emisin de gases entre un 30 y un 40%). Otros aseguran que el tratado es demasiado dbil e inservible sin la presencia de Estados Unidos. El Protocolo de Kioto tiene, adems, varios baches. Por ejemplo, no hace referencia a las emisiones contaminantes de aviones y barcos fuera de las fronteras nacionales. 3. POR QU ENTR EN VIGOR JUSTO AHORA? A las dos de la maana (hora argentina) del mircoles pasado, el Protocolo de Kioto prendi sus motores: y lo hizo exactamente a 90

das de que la Duma (es decir, el Parlamento ruso) lo ratificase, segn se dice, por presiones de la Unin Europea. La adhesin de Rusia responsable del 17% de las emisiones en octubre de 2004 fue fundamental, porque el acuerdo slo poda entrar legalmente en vigencia si era ratificado por los pases responsables del 55% de las emisiones de gases. Y con la firma de Mosc, se super holgadamente el techo requerido. 4. QU ES EL EFECTO DE INVERNADERO? El trmino efecto de invernadero (greenhouse effect) hace alusin al papel desempeado por una capa conformada por dixido de carbono, vapor del agua y otros gases que retiene el calor del Sol en la atmsfera de nuestro planeta. Las emisiones humanas no hacen ms que engrosar esta capa que no deja escapar al exterior la luz solar y produce un aumento de las temperaturas en la superficie. Los gases de efecto invernadero son fundamentales para la existencia de la vida (sin gases invernadero, la temperatura media global de la atmsfera al nivel de la superficie sera de -18 C), pero en exceso (el dixido de carbono ha crecido en ms de un 30% desde 1980) slo causa problemas. Los cientficos alegan que el hombre est jugando con el motor energtico que impulsa el complejo sistema climtico mundial y que las consecuencias son inevitables. 5. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO? Dos das antes del 11-M (N. de la E.: sigla con que se denomina a los atentados terroristas del 11 de marzo de 2004 en Madrid, en los que murieron 191 personas y ms de 1.500 resultaron heridas), el ingls sir David King, consejero cientfico de Tony Blair, dijo en la Cmara de los Lores sin despeinarse: Si los gobiernos y los pueblos no cambian el rumbo, si no pensamos ms en la poblacin y menos en la modernizacin a cualquier costo, volveremos a experimentar una poca similar a la de la extincin de los dinosaurios hace 65 millones de aos cuando el nico lugar habitable era la Antrtida, pues el resto del planeta era virtualmente inhspito. Y por si los presentes no haban escuchado bien, remat: El calentamiento de la Tierra y el cambio climtico son un peligro muy superior al terrorismo internacional. Ya es un hecho: en 1987 se cre, con el auspicio de la Unin Europea, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). En su informe de 1996 dej en claro: La evidencia sugiere una visible influencia del accionar humano en el clima mundial. As, la comunidad cientfica internacional concuerda que al ritmo actual el planeta puede calentarse varios grados a lo largo del siglo. Dicen que la temperatura media global de la super ficie del planeta ya subi ms de 0,7 C desde el comienzo de la Revolucin Industrial hace doscientos aos. Y que para el siglo XXII, el mundo ser entre 1,4 y 5,8 C ms caliente que en el perodo 1960-1990. Sus hiptesis se desprenden de los resultados planteados en poderosas supercomputadoras que esbozan escenarios futuros posibles, a saber: deshielos masivos, alteracin de las corrientes marinas, sequas, inundaciones, bosques y la extincin de miles de especies de animales (debido al cambio de sus hbitats), ms lluvias y mucho ms calor. 4. QU ES EL EFECTO DE INVERNADERO? El trmino efecto de invernadero (greenhouse effect) hace alusin al papel desempeado por una capa conformada por dixido de carbono, vapor del agua y otros gases que retiene el calor del Sol en la atmsfera de nuestro planeta. Las emisiones humanas no hacen ms que engrosar esta capa que no deja escapar al exterior la luz solar y produce un aumento de las temperaturas en la superficie. Los gases de efecto invernadero son fundamentales para la existencia de la vida (sin gases invernadero, la temperatura media global de la atmsfera al nivel de la superficie sera de -18 C), pero en exceso (el dixido de carbono ha crecido en ms de un 30% desde 1980) slo causa problemas. Los cientficos alegan que el hombre est jugando con el motor energtico que impulsa el complejo sistema climtico mundial y que las consecuencias son inevitables. 5. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO? Dos das antes del 11-M (N. de la E.: sigla con que se denomina a los atentados terroristas del 11 de marzo de 2004 en Madrid, en los que murieron 191 personas y ms de 1.500 resultaron heridas), el ingls sir David King, consejero cientfico de Tony Blair, dijo en la Cmara de los Lores sin despeinarse:

Si los gobiernos y los pueblos no cambian el rumbo, si no pensamos ms en la poblacin y menos en la modernizacin a cualquier costo, volveremos a experimentar una poca similar a la de la extincin de los dinosaurios hace 65 millones de aos cuando el nico lugar habitable era la Antrtida, pues el resto del planeta era virtualmente inhspito. Y por si los presentes no haban escuchado bien, remat: El calentamiento de la Tierra y el cambio climtico son un peligro muy superior al terrorismo internacional. Ya es un hecho: en 1987 se cre, con el auspicio de la Unin Europea, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). En su informe de 1996 dej en claro: La evidencia sugiere una visible influencia del accionar humano en el clima mundial. As, la comunidad cientfica internacional concuerda que al ritmo actual el planeta puede calentarse varios grados a lo largo del siglo. Dicen que la temperatura media global de la super ficie del planeta ya subi ms de 0,7 C desde el comienzo de la Revolucin Industrial hace doscientos aos. Y que para el siglo XXII, el mundo ser entre 1,4 y 5,8 C ms caliente que en el perodo 1960-1990. Sus hiptesis se desprenden de los resultados planteados en poderosas supercomputadoras que esbozan escenarios futuros posibles, a saber: deshielos masivos, alteracin de las corrientes marinas, sequas, inundaciones, bosques y la extincin de miles de especies de animales (debido al cambio de sus hbitats), ms lluvias y mucho ms calor. 6. POR QU ESTADOS UNIDOS EST EN CONTRA? Si bien en 1998 el gobierno de Bill Clinton firm el protocolo; en 2001, a pocos meses de su llegada al poder, la administracin Bush dej en claro que no lo ratificara mientras Brasil, China e India (liberados de cualquier responsabilidad) no se comprometiesen tambin a reducir sus emisiones. Las razones esgrimidas fueron que, de entrar al protocolo, la economa de su pas se vera perjudicada y que sufrira una prdida de competitividad en relacin con los pases europeos y asiticos. Su actitud de bombardear constantemente el protocolo y de hacerlo trastrabillar sigue la lnea de las administraciones anteriores que intentaron bloquear las negociaciones en cada una de las convenciones climticas (desde Estocolmo en 1972, Ginebra en 1990, Ro de Janeiro en 1992 y Toronto en 1998). Estados Unidos, sin embargo, no es el nico pas industrializado que le dio la espalda al protocolo. Otros tres de los 34 pases originales no lo ratificaron: Australia (responsable del 2,1% de las emisiones mundiales), Liechtenstein (0,001%) y Mnaco (0,001%). 7. POR QU EL PROTOCOLO ES TAN POLMICO? Adems de establecer obligaciones jurdicas a los pases industrializados, el protocolo pone el dedo en la llaga que crece da a da en la comunidad cientfica. As, por un lado se alinean los especialistas que aseguran que de la puesta en prctica del protocolo depende el futuro del mundo, y por el otro, quienes piensan que Kioto no es ms que un sinsentido, perjudicial para la ciencia, para la economa y para la poltica. Los segundos acuden a las incertidumbres que abren los pronsticos meteorolgicos a largo plazo, sembrando an ms la confusin. La mayora de los escpticos sobre el calentamiento global no niegan que el mundo est atravesando un perodo de recalentamiento, pero dudan que se deba a actividades humanas. Dicen, en cambio, que es un proceso natural (durante los ltimos 800 mil aos, el clima mundial oscil entre perodos glaciales o glaciaciones, en los que los hielos cubran un tercio de la superficie de los continentes, y perodos interglaciares, de temperaturas ms moderadas, como en el que estamos hace diez mil aos y que supuestamente estara por terminar). Y como ocurri en el pasado, dentro de un tiempo pasar. 8. QU PASA CON EL RESTO DE LOS PASES? Pese a no estar exigidos a bajar sus emisiones, segn el Protocolo de Kioto los pases en desarrollo deben dar seas de un cambio en sus industrias. Se supone que estas naciones sern las que ms sufrirn los efectos del cambio climtico. Curiosamente, quedaron afuera del acuerdo China, India y Brasil, tres de los principales contaminadores del planeta.

9. ADEMS DE ESTADOS UNIDOS, QUINES SON SUS PRINCIPALES OPOSITORES? Las evidencias demuestran que el cambio climtico no es una especulacin. Sin embargo, siempre estn los escpticos se aferran a las migajas de dudas (siempre presentes en la naturaleza) para negar una y otra vez toda culpa humana. Hay, por ejemplo, determinados sectores de la ciencia que estn siendo alimentados con grandes cantidades de dinero provenientes de la industria de los hidrocarburos. Entre ellos, tal vez el ms famoso sea el enfant terrible de la ecologa, Bjorn Lomborg, un estadista del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Aarhus, Dinamarca, que en el ao 2001 caus estragos con la publicacin de su libro The Skeptical Environmentalist: Measuring the Real State of the World (El ambientalista escptico: midiendo el verdadero estado del mundo). En 515 pginas, 2930 referencias, 173 grficos y 9 tablas, Lomborg (un ex Greenpeace) se despacha contra los informes anuales del Worldwatch Institute (organismo nor teamericano que desde 1984 publica una panormica del planeta en un informe justamente titulado El estado del mundo) y contra las supuestas exageraciones y psimos anlisis de los datos sobre el estado del medio ambiente llevados a cabo por los ecologistas. Lomborg proclama que la mayora de los problemas se estn achicando en lugar de agravarse y que no slo el medio ambiente mejora sino que la situacin material de la humanidad nunca ha sido tan buena.Qu se conseguira con aplicar el Protocolo de Kioto? Lo ms probable es que el calentamiento se redujera slo unos 0,2C a un cost o de hasta 4,7 billones de dlares (se puede leer ms en www.lomborg.com). Y las respuestas no tardaron en llegar. A finales de 2002, el Comit Dans sobre Deshonestidad Cientfica lo acus de falta de tica por haber manipulado datos y nmeros. Para colmo, en una serie de artculos publicados en las revistas Nature y Scientific American, varios cientficos (Stephen Schneider, John Holdren, John Bongaar ts y Thomas Lovejoy) no slo lo descalifican sino que lo tratan de ignorante, irresponsable y, lo peor de todo, ingenuo. Uno de los ltimos en sumarse a esta lista negra es el escritor norteamericano Michael Crichton (autor de Jurassic Park y la serie televisiva ER). En su obra ms reciente, por ejemplo, va de frente contra aquellos que perjuran que el cambio climtico es un hecho. El libro se llama State of Fear y es un thriller de ciencia ficcin en el cual ecoterroristas suplantan a Al Qaida en el puesto de principal amenaza mundial. Lo que hace Crichton ms bien es dar su opinin sobre el tema del calentamiento global: segn l, el asunto ha sido inflado por los medios de comunicacin y por las organizaciones ambientalistas que se resguardan bajo el paraguas de la ciencia para legitimizar sus argumentos. En definitiva: el libro de Crichton da seas de la acuciante ceguera mental del nor teamericano.

10. CMO AFECTAR A LA ARGENTINA EL CAMBIO CLIMTICO? El Congreso Nacional ratific el Protocolo de Kioto en junio de 2001 pese a que la Argentina, como pas en desarrollo, no est obligada por el acuerdo a bajar sus niveles de emisiones. Ocurre que de una manera u otra, nuestro pas va a sufrir de las catstrofes desatadas por el cambio climtico. Ms bien, ya las est sufriendo: veranos ms errticos y largos, otoos ms clidos, lluvias ms copiosas (en los ltimos 40 aos, la cantidad anual de lluvia aument un 20%). Buenos Aires, por ejemplo, se inunda cada vez ms. Lo que se dice, una ciudad cada vez ms tropical en un frgil planeta bajo los efectos del movimiento de inercia hacia la catstrofe.

Capitulo 5 El problema de la discriminacin Leccin 21Qu es discriminar?

El trmino discriminar significa separar, distinguir, diferenciar, destacar, apartar. En el lenguaje comn esta palabra tiene un significado altamente emotivo, especialmente cuando esta separacin, apartamiento, distingo, se refiere a seres humanos, porque implica una diferencia de tratamiento y no un tratamiento igualitario. Como dice el filsofo Tahar Ben Jelloun, La naturaleza ha creado diferencias. Estas diferencias la sociedad las ha convertido en desigualdades. Los Tratados de Derechos Humanos ponen especial nfasis en la no discriminacin. Sin embargo, est en discusin dentro de la doctrina o teora jurdica el lugar donde se inserta este concepto: si en el mbito de la libertad o en el de la igualdad. En principio pareciera que est enancada en ambos. Segn destaca el doctor Bofio, la no discriminacin es el otro nombre que tiene la igualdad. En el mundo el trmino fue blanco de muchos debates filosficos, los distintos pensadores se alinearon en distintas corrientes (contractualistas y los iunaturalistas). J. J. Rousseau (que perteneca a la primera corriente) sostena que todos los hombres son por naturaleza iguales, pero que el derecho de propiedad crea grandes diferencias, ya que a unos los hace pobres y a otros ricos. Otros autores, como Alad Sigueis, sostienen que los hombres son naturalmente distintos, y pone el acento en los distingos fsicos y en sus cualidades naturales. Manuel Estrada sostena que era una quimera que la Constitucin Nacional hablara de igualdad ya que esta no poda existir. La Iglesia Catlica sostiene que el hombre es igual en origen y en destino; sin embargo, no acepta la igualdad en todos los otros aspectos. Algunos autores consideran que, en diferentes sociedades, hubo hombres que lucharon denodadamente por ser libres. Sin embargo, cuando obtuvieron la libertad, unos perjudicaron con sus acciones a los dems. En ese momento, otros comenzaron a luchar buscando la igualdad. Con estas reflexiones podemos sostener que la no discriminacin y la igualdad son dos conceptos que se encuentran emparentados y que necesitan interpretacin. Adems, son conceptos que tienen un alto contenido cultural y se han ido modificando con el transcurso del tiempo. Antiguamente algunos vean con naturalidad la esclavitud, hoy nos parece un horror. En la antigua Roma el pater familis (padre de familia) tena el derecho absoluto sobre la vida de sus hijos. La mayora de las legislaciones entre el siglo XIX y mediados del siglo XX contenan disposiciones que otorgaban la patria potestad como un cmulo de muchos derechos y algunas obligaciones del padre sobre los hijos. Hoy la patria potestad es un concepto que est siendo cuestionado: se habla de las relaciones parentales, porque el acento se pone sobre las obligaciones que tienen los padres respecto de sus hijos ms que sobre sus derechos. Otro ejemplo lo podemos encontrar en nuestro pas: en la legislacin se estableca que la mujer casada tena incapacidad relativa an siendo mayor de edad, y se vea obligada a llevar el apellido del marido con el aditamento de. An hoy mantiene una norma anacrnica en relacin con la administracin de los bienes gananciales por parte del marido, con lo que podemos afirmar que de acuerdo con nuestra legislacin actual las mujeres casadas tienen menos derechos o son discriminadas respecto de las solteras. Como vemos, la toma de conciencia de que ciertos actos, actitudes, silencios, omisiones, son discriminatorias, ha ido en constante evolucin y depende en muchos casos de la cultura de cada sociedad. Se ha tratado entre todos los Estados de llegar a un consenso mundial para determinar aquellos motivos por los cuales la discriminacin es notoria y no se puede tolerar ni aceptar.

Cuando hablamos de discriminacin social nos referimos a la marginacin y desvalorizacin que se realiza contra algunos individuos o grupos sociales: como la discriminacin de la mujer, la discriminacin racial (negro, indio), hacia los inmigrantes (paragua, bolita, cabecitas negras) o la discriminacin socio-econmica (cuando nos referimos despectivamente a los villeros o cartoneros). Se percibe al otro como una amenaza, se lo rechaza por su apariencia fsica o color de piel, por su estatuto social, su pobreza o sus costumbres. La igualdad en los tratados internacionales Todos los documentos internacionales (especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial) han mostrado su preocupacin por el tema y as lo enuncian. La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 en su artculo 7 dice: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Como se ve en este texto an se pone el acento en la igualdad ante la ley pero no se define la discriminacin, ni enuncia los motivos o tipos de discriminacin. En el ao 1967 se firma en Nueva York la Convencin Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, que comprende un amplio espectro ya que no admite las distinciones basadas en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico, .... Recin la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 es ms explcita; establece: Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Continuando con esta evolucin socio cultural relativa a la discriminacin, la Asamblea de las Naciones Unidas aprueba en 1979 la Convencin sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. Tambin tenemos que destacar, en el orden internacional, la aprobacin por la Asamblea de las Naciones Unidas la Convencin Sobre los Derechos del Nio en 1989. No podemos concluir este planteo acerca de la evolucin que la humanidad ha tenido sobre la discriminacin sin hacer referencia a la opinin de nuestro ms alto Tribunal, la Corte Suprema, que ha manifestado reiteradamente que la no discriminacin es un concepto de enorme relatividad. El doctor Adolfo Gabino Ziulu ha sostenido que el principio de la no discriminacin sir ve para armonizar los derechos entre los seres humanos y establecer progresivamente la igualdad de oportunidades, que es la visin ms moderna de la igualdad. El avance de la civilizacin pone al ser humano frente a nuevas formas de discriminacin, sutiles y sofisticadas como puede ser la confeccin de ropa con marca (ms costosa, lo que implica a simple vista una discriminacin econmica) hasta los requerimientos innecesarios para ocupar puestos de trabajo o que nada tienen que ver con la idoneidad (buena presencia, estatura, etctera).

El problema de la igualdad y la justicia: diferenciaciones legtimas e ilegtimas El concepto de igualdad fue una de las ideas rectoras de la Declaracin del Hombre de 1789. Este principio fue incorporado a la Constitucin Nacional de 1853, y como era lgico para la poca en que fue sancionada, haciendo referencia a la igualdad ante la ley y ante las cargas pblicas. Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Actualmente, la interpretacin jurisprudencial que realiza al respecto la Corte Suprema es un concepto ms amplio que el de igualdad ante la ley: incluye el de no discriminacin. As ha dicho nuestro ms alto Tribunal: la igualdad a que alude la Constitucin Nacional importa la obligacin de tratar de un modo igual a los iguales en iguales circunstancias, pero no impide que la legislacin contemple de manera distinta situaciones que considera diferentes, con tal de que el criterio de distincin no sea arbitrario o responda a un propsito de hostilidad a personas o grupos de personas determinados, o resulte que se trata desigualmente a personas que estn en circunstancias de hecho esencialmente equivalentes. Es decir que el principio igualitario del siglo XVIII no siempre se considera justo: como hemos dicho en el captulo 5, para tratar de lograr la igualdad de oportunidades, lo equitativo sera cobrarles menos impuestos a los sectores ms pobres, o que el Estado les diera mayores beneficios. Es decir que se plantea el problema de que el trato como iguales a los desiguales de hecho podra significar un acto discriminatorio. Es importante destacar que la prohibicin de discriminar no excluye la posibilidad de una clasificacin razonable, y que se pueden aceptar distinciones si no son denigrantes, si su intencin beneficia especialmente a las minoras y no se usan como forma encubierta de discriminacin. As nacen las disposiciones que aceptan la discriminacin inversa o acciones afirmativas. Nuestra Constitucin, despus de la reforma de 1994, incorpor clusulas de accin positiva o afirmativa para asegurar la igualdad de oportunidades; unas de carcter poltico y otras de carcter legislativo. Artculo 37: (...) La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. Artculo 75: Corresponde al Congreso: Inciso 23. Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en par ticular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. En el artculo 37 se promueve la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios. El artculo 75 inciso 23 alude al mandato constitucional de legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato; en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con

discapacidad. En el orden internacional podemos citar la jurisprudencia de la Suprema Corte de Estados Unidos, que con el objeto de reparar los daos causados por la discriminacin racial del pasado, ha aceptado acciones positivas. De esta forma, declar la constitucionalidad del establecimiento de cupos para dar preferencia a las minoras y acept cuotas preferenciales para el ingreso en los estudios universitarios, en los programas de perfeccionamiento laboral, y en los programas federales de trabajos pblicos para las minoras.

La discriminacin puede ser explcita o encubierta En general la mentalidad ntima de la persona discriminadora o del racista est velada a la evidencia. Por otra par te, el racista adopta una serie de temas prefabricados, de estereotipos, de frases hechas, de grandes prejuicios aprendidos que oscurecen sus motivaciones. Muchas veces se trata de una actitud discriminatoria no reconocida, vergonzante, ya que no se admite fcilmente el hecho de ser prejuicioso o racista. Si bien existen grupos especialmente vulnerables (los pueblos indgenas, las minoras tnicas, religiosas y culturales, los refugiados y los migrantes), todos podemos ser vctimas de la discriminacin. Y se puede ser objeto de discriminacin de distintas formas: Rechazo manifiesto Crticas y burlas Negacin de derechos Tambin podemos discriminar de manera ms sutil, como cuando en nuestro lenguaje cotidiano utilizamos expresiones xenofbicas, estigmatizamos o descalificamos al diferente. Las distinciones de raza, clase y gnero son creencias sobre la identidad que inscriben un sentido de pertenencia a los grupos en las sociedades modernas. Sin embargo, las desigualdades basadas en criterios racistas, de clase o de gnero recrean relaciones de dominacin y mantienen dividida a la poblacin en los Estados nacionales. La discriminacin implcita en la educacin y en los medios La imagen que tenemos de otros pueblos y hasta de nosotros mismos est asociada a la educacin, a la enseanza de la historia y a los medios de comunicacin. Por ejemplo, basta ver en los textos cmo se relataba la historia blanca en Sudfrica, o en la educacin norteamericana antes de las luchas por los derechos civiles de la comunidad negra, o en el Caribe (Jamaica, Barbados, Trinidad y Tobago) donde conviven personas de todas las naciones: comunidades negras, hindes, chinas (descendientes de antiguos esclavos de origen asitico), desarraigadas por los blancos que los transportaron a las colonias. En la dcada de 1960, la independencia de las colonias en frica impuls a los historiadores africanos y africanistas contemporneos a revisar la historia blanca y a fortalecer la imagen de una historia descolonizada. Tambin en las universidades norteamericanas aparecieron los estudios culturales o tnicos. Actualmente, los medios de comunicacin masivos tienen una poderosa influencia para transmitir y naturalizar las desigualdades basadas en la raza, en la clase o en el gnero. Esto puede apreciarse al ver cmo aparece a lo largo de la historia del cine la imagen de la mujer. O cmo la

industria cinematogrfica norteamericana contribuy a perpetuar una imagen del negro perezoso, infantil o peligroso en los Estados Unidos. En principio no haba actores negros en la pantalla, hasta la dcada de 1930. La cuestin es el modo en que aparecieron los negros en ella: siempre los hroes eran blancos y los malos, hombres de color. Desde 1957, las pelculas abordan el tema de la segregacin y la discriminacin, y a partir de la dcada de 1960 la problemtica de la integracin racial, pero persiste an la temtica del barrio de Harlem (en Nueva York, al norte de la isla de Manhattan) con sus jvenes negros sumergidos en la droga, la ociosidad y la violencia.

Leccin 22 Tipos de discriminacin

Discriminacin tnica. Derechos involucrados La ONU ha adoptado el concepto de etnia (que reemplaz al de raza) para hacer referencia a grupos de poblacin especficas, culturalmente diferenciados. Este cambio de trminos fue una respuesta a los crmenes de lesa humanidad cometidos durante la Segunda Guerra (el genocidio de judos, ucranianos, polacos, gitanos, eslavos, negros, homosexuales). Intenta destacar que la diversidad cultural no tiene una correspondencia racial demostrable o relevante; es decir, no responde a diferencias biolgicas innatas. Los grupos tnicos son entidades culturalmente marcadas que forman parte de sistemas mayores (minoras dentro de los Estados nacionales) y se definen as mismos por oposicin a otros grupos (por su religin, lengua, costumbres). A fines del siglo XX, hubo un resurgimiento de los conflictos tnicos en Europa del Este y en la ex Unin Sovitica. Aparecieron los separatismos tnicos, es decir, los movimientos de las minoras tnicas a favor de la autonoma en Checoslovaquia, Yugoslavia y Chechenia. Para algunos autores el lema de la autodeterminacin es actualmente un sntoma de la crisis del concepto de Estadonacin. De modo que los nuevos nacionalismos y la etnicidad funcionan como sustitutos de factores de integracin en una sociedad que se est desintegrando. Constituyen fundamentalmente expresiones de una poltica de identidad, es decir que manifiestan el anhelo de per tenencia e identificacin de los grupos. Uno de los ejemplos, ms dramtico por la guerra fratricida que se llevo adelante es, sin duda, el de la ex Yugoslavia. La limpieza tnica En 1991, Yugoslavia un pas multitnico creado despus de la Primera Guerra Mundial empieza a fragmentarse por la explosin separatista. En 1992 se concret la separacin en cinco repblicas, reconocidas por la comunidad internacional: la Federacin Yugoslava (integrada por Servia y Montenegro), Croacia, Bosnia-Herzegovina, Eslovenia y Macedonia. Luego se desencadena una guerra civil, que comienza cuando el gobierno nacionalista de Servia reprime los levantamientos de minoras nacionales que quieren recuperar u obtener su independencia. El ejrcito servio inicia la llamada limpieza tnica es decir, la expulsin o eliminacin de la poblacin croata de las zonas servias, con el propsito de crear una nacin tnicamente pura. Tambin en

Bosnia, la poblacin musulmana sufri la furia nacionalista de los servios. Los bosnios (musulmanes) aunque comparten la misma lengua que los servios y croatas (catlicos) ya no quieren definirse como yugoslavos. En toda Europa, y con la iniciativa de la ONU , se organizaron misiones de socorro. En 1994 Servia continu sus persecuciones contra los albaneses (musulmanes) de la provincia de Kosovo. Y en 1998 esta provincia proclam su independencia. El ejrcito servio respondi continuando su poltica de limpieza tnica en la provincia rebelde, que segn informes de julio de 1999, provoc la masacre de 10.000 kosovares. En este conflicto intervino el Tribunal Internacional de La Haya, que proces en el ao 2002 al expresidente yugoslavo Slobodan Milosevic acusado por crmenes de guerra perpetrados en Croacia, Bosnia-Herzegovina y Kosovo. Discriminacin cultural: etnocidio El respeto a la diversidad cultural es actualmente una cuestin que reivindican todos los pueblos originarios. Durante siglos la asimilacin de la cultura europea por parte de los pueblos coloniales tendi esencialmente a despersonalizar en profundidad al indgena y hacerle adoptar formas de vida y valores ajenos. Hablamos de etnocidio cuando a un grupo tnico se le niega su derecho a disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cultura y su lengua. Esto significa una forma de violacin de los derechos humanos, fundamentalmente el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, el respeto a la identidad y a la diversidad cultural. Podemos afirmar que fue en frica donde se produjo un etnocidio integral, con la desaparicin de culturas y de la personalidad colectiva de los pueblos africanos debido a tantos siglos de explotacin colonial. Este etnocidio incluye la ruptura de las formas de organizacin social, y econmica, la modificacin de sus valores, la introduccin de instituciones y de una educacin extranjera, la desvalorizacin de la medicina y farmacopea tradicional, etctera. La discriminacin hacia los inmigrantes En la actualidad se ha profundizado la discriminacin hacia los inmigrantes pobres tanto en la Unin Europea como en los Estados Unidos. Los trabajadores emigrados provienen de pases subdesarrollados, donde falta trabajo o donde son inhumanas las condiciones laborales. De este modo se produce una expulsin de poblacin y migraciones del Tercer Mundo hacia los pases del llamado Primer Mundo. A Europa llegan ao a ao provenientes de frica, millones de migrantes (argelinos, tunecinos), que no esperan integrarse o europeizarse, sino que se refugian en su identidad. Los trabajadores extranjeros responden a las ofertas de empleo para tareas de poca remuneracin, mal pagas y ocupan los lugares que los nacionales ya no quieren. Se trata de una emigracin principalmente proletaria y campesina. Los pases islmicos ofrecen su fuerza laboral a Europa (marroques, argelinos, turcos). Y de los pases de Amrica Central y el Caribe se dirigen hacia Estados Unidos. La comunidad hispana de los Estados Unidos ha crecido en la ltima dcada con la llegada de mexicanos, portorriqueos, salvadoreos y cubanos. La frontera sur estadounidense es una de las ms conflictivas por las barreras legales y la militarizacin de los controles. A pesar del acuerdo de libre comercio entre Mxico, Canad y los Estados Unidos firmado en 1994 (el Nafta) no existe una frontera abierta para los emigrantes mexicanos. Por el contrario, la importacin de alimentos ha provocado un xodo de campesinos e indgenas, que abandonan sus tierras y emigran al norte en forma ilegal, hacia los estados fronterizos como California (que cuenta con un 37% de poblacin de origen hispano), Arizona (22%) y Texas (30%). El cruce incluye el ro, varios das de desierto y la amenaza de las milicias estatales, que han

tomado por su cuenta el control de la inmigracin indocumentada proveniente de Mxico. En esos estados, los chicanos, como le dicen a los mexicanos que residen en Estados Unidos, son objeto de discriminacin: se los denomina despectivamente espaldas mojadas, grasientos o frijoles. El inmigrante est mal preparado para ejercer presin sobre los salarios (no participa en los sindicatos), es poco exigente con respecto a la vivienda y a las condiciones de trabajo que le ofrecen. No est slidamente establecido, tiene gran movilidad, y tiene la ventaja de no haber costado nada al Estado receptor.

Adems los empleadores rompen con ellos las reglas impuestas por la legislacin laboral. De modo que el inmigrante sufre varias formas de explotacin y de abusos: carece de calificacin y de proteccin social. En nuestro pas la discriminacin est dirigida sobre todo a los inmigrantes de los pases limtrofes (bolivianos, paraguayos, chilenos), que en momentos de crisis social y alto desempleo, aparecen en el imaginario social, como disputando y desplazando a los argentinos autnticos de los escasos empleos.

Leccin 23 Formas de discriminacin racial. Algunas definiciones Algunas definiciones El racismo supone la distincin entre razas, una jerarqua racial y la calificacin de unas razas como buenas y otras como inferiores. Fundamentalmente se basa en tres afirmaciones: La supuesta existencia de razas puras La supuesta superioridad biolgica de esas razas El derecho de dominacin ejercido por esas razas Podemos decir, entonces, que el racismo consiste en la percepcin y valorizacin de una diferencia biolgica (de naturaleza) que puede ser real o imaginaria, y que a esta diferencia se le asigna un valor positivo o negativo. El racismo tiene su origen en cierta disposicin de intolerancia, rechazo del Otro en tanto que Otro. Pero el racismo no es slo una actitud: si as fuera desaparecera con la educacin y la informacin. El racismo parte de una situacin social que induce a esa actitud. El prejuicio racial no tiene nada de hereditario ni de espontneo, es un prejuicio, es decir, un juicio de valor no fundado objetivamente y de origen cultural. Las teoras racistas Durante el siglo XIX, surge en Europa un racismo ms elaborado, de apariencia cientfica, que sostiene la existencia de razas naturalmente preponderantes y otras naturalmente dbiles. Es el origen de teoras seudo-cientficas, que intentan justificar la superioridad del blanco sobre el hombre de color y distinguirse del racismo vulgar. Inspiradas por la bsqueda de Charles Darwin, el arianismo, nordismo o anglosajonismo se convierten en el siglo XX en doctrina, en la que se

basan los nacionalismos europeos ms virulentos para fundar sus pretensiones de conquista y de dominacin. Estas teoras afirman la existencia de razas congnitamente desiguales por sus talentos y sus aptitudes. El racismo adquiere as una base biolgica y antropolgica: los blancos son los creadores y portadores del estado de civilizacin, mientras que otros pueblos no estn capacitados para elevarse por encima de la barbarie. Esta teorizacin adoptada como un hecho cientfico verificable en la historia, sostena la supervivencia del ms apto. El racismo: un discurso del poder Se puede comprender el vnculo que rpidamente se estableci entre la teora biolgica del siglo XIX y el discurso del poder. En el fondo, el evolucionismo entendido en sentido amplio, es decir, no tanto la teora de Darwin como el conjunto de nociones (jerarqua de las especies en el rbol comn de la evolucin, lucha por la vida entre las especies, seleccin que elimina a los menos adaptados), devino, de modo natural, en el curso de algn ao, no slo un modo de transcribir el discurso poltico en trminos biolgicos, y no slo un modo de ocultar bajo cobertura cientfica un discurso poltico, sino un modo de pensar las relaciones entre colonizacin, necesidad de las guerras, la criminalidad... El racismo se desarroll en primer lugar con la colonizacin, es decir con el genocidio colonizador. Michel Foucault (filsofo francs). Genealoga del racismo. El racismo est enraizado en la historia. Los Estados coloniales y nacionales han justificado con argumentos racistas sus estrategias para controlar poblaciones, inscribiendo un sentido de pertenencia y de diferenciacin. El racismo se ha manifestado de distintas formas histricas: El antisemitismo (el desprecio y la hostilidad hacia los judos) El racismo colonial (que afirma la inferioridad de las razas colonizadas: negros e indios) La xenofobia (hacia los inmigrantes o trabajadores extranjeros) El racismo de Estado en el siglo XX : los regmenes racistas como el nazismo en Alemania, el apartheid en Sudfrica y la segregacin racial en los Estados Unidos. Un racismo institucional y legal. No hay dudas de que el prejuicio de color naci con la colonizacin y la esclavitud. La poltica de expansin de Europa ejerci en las colonias la discriminacin hacia los pueblos conquistados. Primero les impuso distintas formas de trabajo forzado que los colocaron en situacin de inferioridad respecto de los blancos, quienes luego les atribuyeron una inferioridad natural. En el siglo XVI frica negra se convirti para las naciones de Europa en una inmensa reserva de esclavos. En Amrica, los pueblos originarios quedaron bajo la dependencia del colonizador. En todas las colonias, las polticas racistas de discriminacin impusieron barreras para separar al blanco de otras razas; estas barreras podan ser jurdicas (por ley, como los Cdigos Negros en las colonias americanas) o no. En el siglo XX , lejos de desaparecer, el racismo tuvo manifestaciones inditas. Como seala el historiador ingls Eric Hobsbawm, el siglo XX represent una era de catstrofes y de convulsin social: dos guerras mundiales, estallidos revolucionarios y fundamentalmente la crisis de la civilizacin representada por la barbarie del nazismo. En esta era de destruccin masiva, los

mtodos salvajes: el desplazamiento forzoso de millones de personas, los refugiados, el genocidio nazi y la ms reciente modalidad de limpieza tnica pasaron a ser un aspecto pleno y esperado del mundo civilizado. El genocidio nazi El genocidio es definido por las Naciones Unidas como un caso especfico de crimen contra la humanidad. La nocin de genocidio o exterminio colectivo incluye todos los actos que tienen la intencin de destruir total o parcialmente un grupo nacional, tnico, racial o religioso en tanto tal. El Holocausto es considerado generalmente como un fenmeno sin precedentes, inimaginable e indescriptible. Sin embargo, varios autores han sealado que el genocidio judo (llamado por muchos Holocausto por ser una matanza masiva y tambin denominado Sho como fuerza arrasadora) fue producto de la sociedad racional y moderna que lo hizo posible. Los crmenes nazis fueron realizados por Alemania, una nacin europea moderna y civilizada, que emprendi un asesinato masivo planificado y burocrticamente administrado, en base a la ciencia y mediante tcnicas avanzadas (cmaras de gas, hornos crematorios). Los campos de concentracin nazis (Auschwitz, Treblinka, Majdanek) se convirtieron en smbolos de la deshumanizacin, de la barbarie moderna y de los horrores del siglo XX . Sin embargo, hasta finales de los aos 60, la memoria del Holocausto estuvo reprimida y oculta; luego comenz a ser objeto de estudios acadmicos, se construyeron museos y monumentos y se narr en las pelculas de Hollywood. Es decir, se integr a la conciencia histrica del mundo occidental.

El nazismo Con la llegada al poder de los nazis en Alemania (1933) el racismo se convirti en la poltica oficial del estado y desde 1939 se extendi a todos los pases ocupados por los alemanes. Para promover el resurgimiento alemn y su podero econmico, el nazismo apel a los tradicionales sentimientos xenofbos caractersticos de muchas poblaciones, y les dio una supuesta base cientfica. Mezclando los conceptos de religin, idioma y el equvoco de raza (ya que actualmente se reconoce que slo hay una raza humana), crearon la teora de la raza superior. Segn la doctrina racial nazi, los judos representaban una amenaza a la pureza racial del pueblo alemn, por lo que fueron acusados de especuladores y parsitos y excluidos de la nacin. Los germanos, que se consideraban a s mismos arios puros, pertenecan a una raza fsicamente y culturalmente superior y estaban destinados a imponerse en el mundo y exigan derechos en los territorios poblados por ellos, as como la depuracin racial de la nacin alemana. Las primeras medidas antisemitas prohibieron a los judos el uso de su lengua (el idish y el hebreo), poseer equipos de radio, ejercer sus profesiones, fueron privados de sus derechos y trasladados a guetos. Ejemplo de legislacin anti-juda fueron las leyes de Nuremberg de 1935, sobre los ciudadanos del Reich para la proteccin de la sangre y el honor alemn. En 1938 se produjo un pogrom en las ciudades alemanas (la noche de los cristales rotos), cuando fueron atacadas por los nazis, las sinagogas (templos), los negocios y los domicilios de pobladores judos. En ese mismo ao, con la anexin de Austria, se impuso una poltica ms rigurosa de emigracin forzada. Entre 1933 y 1937, de medio milln de judos que habitaban Alemania, 130.000 haban emigrado. Luego de la invasin de Polonia, donde residan 3.500.000

judos, stos fueron concentrados en guetos cerrados como el de Lodz y el de Varsovia. En la pequea ciudad polaca de Auschwitz, se cre el campo de concentracin ms importante. En 1941, los nazis adoptaron la llamada Solucin Final que consisti en el exterminio masivo de los prisioneros de los campos.

Las minoras gitanas y el nazismo ... A fines del otoo de 1936, la Seccin de Investigaciones sobre Higiene Racial y Biologa de la Poblacin del Departamento Nacional de Salud comenz su trabajo en Berln. Su director, un psiquiatra, el Dr. Robert Ritter, era un adherente absoluto de la higiene racial. Los gitanos, a quienes se refera casi siempre sin excepcin como medias castas asociales, constituan para l un peligro para la nacin alemana. En nombre de la Administracin Nacional de Polica, la oficina de Ritter llev a cabo en 1939, mediciones antropolgicas e investigaciones genealgicas, se tomaron huellas digitales y fotografas para averiguar la proporcin de sangre gitana de Sinti y Roma (forma en que el racismo nombra a los gitanos) y se estableci el grado de mezcla racial de sus vctimas en 24.000 observaciones expertas. En ese mismo ao, apareca en la Deutsches Arsteblatt un artculo con el ttulo: Los gitanos como una poblacin asocial. All se lea: Slo a travs de la aplicacin extendida de detenciones u otras formas de prohibicin ser posible al menos a corto plazo bloquear su influencia perniciosa sobre el pueblo alemn. Ms an debe haber una demanda general para que personas de esta casta no trasmitan su bagaje gentico a las generaciones siguientes. El objetivo debe ser la eliminacin. Juan Jorge Michel Faria, La cuestin de las minoras.

Teoras racistas del nazismo Cuando Hitler se enter del resultado de las investigaciones de un famoso bilogo alemn sobre la composicin de la sangre de los judos lo mand a llamar y le dijo que no poda ser cierto. Pero el bilogo le asegur que todos los anlisis lo haban conducido al mismo resultado: la sangre de los semitas era igual a la de los germanos. El bilogo fue subrogado de su cargo universitario. No se volvi hablar ms de l. Pero tuvo conciencia de que haba terminado su carrera cumpliendo un inmenso destino: demostrando que las teoras nazis sobre la superioridad racial de los germanos, eran falsas. El bilogo alemn se atrevi a demostrar que una teora era falsa y fue vctima de su audacia y de su amor por la verdad. No fue la primera vctima. ...Como se ve, las formulaciones acerca de las diferencias raciales conllevan una valorizacin de algunos grupos tnicos sobre los otros; se utiliza un procedimiento cientfico para dar apariencia cientfica a un aserto precedente. Correlativamente el concepto de raza superior se constituye luego en el pretexto para la segregacin y en el caso nazi, la supresin de las diferencias. La peligrosidad de los judos fue colegida de datos provenientes de disciplinas supuestamente cientficas, buscando siempre que el racismo resultara no del odio, sino de esta original fusin entre la antropologa eugensica y el pensamiento social, permitiendo as digerir el antisemitismo a las personas respetables e instruidas.

Genealoga del racismo Lo que hace la especificidad del racismo moderno no est ligado a mentalidades, a ideologas, a mentiras del poder, sino ms bien a la tcnica del poder, a la tecnologa del poder... El racismo est pues ligado al funcionamiento de un estado obligado a valerse de la raza, de la eliminacin de las razas o de la purificacin de la raza para ejercer su

poder soberano. ...Ningn estado fue ms disciplinario que el rgimen nazi; en ningn otro estado las regulaciones biolgicas fueron reactivadas y administradas de manera ms cerrada y ms insistente. Poder disciplinario, biopoder: todo esto atraves y sostuvo materialmente a la sociedad nazi (gestin del bilogo, de la procreacin, de la hereditariedad, de la enfermedad, de los incidentes)... Este poder de vida y muerte atraviesa todo el cuerpo social de la sociedad nazi, porque no es concedido slo al estado, sino tambin a toda una serie de individuos, a un gran nmero de personas (SA, SS, etctera). Se podra decir, extremadamente, que en el estado nazi todos tenan derecho de vida y muerte sobre su propio vecino, aunque no ms fuera a travs de la prctica de la denuncia que permite suprimir, o hacer suprimir, al que est al lado. Michel Foucault.

El apartheid Definido por las Naciones Unidas como un delito contra la humanidad, el apartheid fue un sistema de segregacin, opresin y explotacin racial impuesto en Sudfrica entre 1948 y 1991. En ese pas gobernado por una minora blanca, se estableci una poltica de exclusin a los africanos, asiticos (hindes) y personas de color (razas mezcladas), que fueron obligadas a vivir en distritos o zonas separadas. La hegemona blanca racista se expres en todos los aspectos de la vida poltica y social. Slo los blancos votaban y tenan acceso al parlamento. La segregacin en Sudfrica era territorial e institucional. Estaban prohibidos los casamientos mixtos o interraciales. La mayora negra, formada por los bantes y las dems razas, deban portar permisos para ingresar y permanecer en las ciudades blancas para trabajar. Adems, tenan que viajar en distintos autobuses, concurrir a diferentes escuelas, hospitales, iglesias, cines y acontecimientos deportivos (en los deportes se prohiban los equipos mixtos). Por medio de varias resoluciones, las Naciones Unidas afirmaron los derechos del pueblo oprimido de Sudfrica y su lucha para eliminar el apartheid, la discriminacin racial. La ONU exhort a lograr el gobierno de la mayora en todo el pas, sobre la base del sufragio universal, adems de denunciar al gobierno sudafricano por las personas encarceladas, confinadas o exiliadas por su lucha contra el rgimen del apartheid. Nelson Mandela, lder de la resistencia contra el apartheid fue arrestado en 1964 y encarcelado durante veintisiete aos. En 1994, fue elegido primer presidente negro de Sudfrica.

UNA REUNIN MUNDIAL AUSPICIADA POR LA ONU Cumbre antirracismo con boicot de las potencias Es todo un smbolo que Sudfrica haya sido bendecida como la sede de la polmica Cumbre Mundial contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia, que comienza hoy. En este pas, que posee el 82% de las reservas mundiales de magnesio, el 56% de platino y el 53% del oro, hasta hace pocos aos existan colectivos para blancos y para negros, barrios separados para ambas razas y baos pblicos slo para blancos. La mayora negra, el 75% del pas, estaba excluida de la poltica, la educacin y la salud. (...) Uno de los temas controvertidos de la reunin ser el reclamo que los pases africanos harn a las antiguas colonias para que indemnicen a los descendientes de los esclavos por el trfico de ms de cuatro siglos. La compensacin econmica es una demanda promovida por la dispora. Los pases africanos prefieren que las potencias limpien sus pecados a travs de pactos y ventajas comerciales en el continente. El tema es importante, por ejemplo, para

los ms de 80 millones de descendientes de africanos que viven en Brasil, el pas que alberga la dispora ms numerosa. Segn declar el embajador Gilberto Vergne Saboia, secretario de estado de Derechos Humanos brasileo, los negros son en Brasil 2.5 veces ms pobres que los blancos y su integracin se hace en sectores como la msica, el deporte o la cocina, pero permanecen discriminados en la universidad y en la poltica. A poco ms de un siglo de abolida la esclavitud en el pas, el presidente Fernando Enrique Cardoso dice tener la solucin: propondr la adopcin de un sistema de cuotas para el acceso de los negros a la universidad, una poltica de accin afirmativa que se aplica en otros pases como Estados Unidos. Precisamente Estados Unidos es ahora blanco de la furia de la comunidad afroamericana porque decidi boicotear la conferencia. (...) (...) Las pases europeos tampoco enviarn delegaciones de alto nivel, porque se oponen a las indemnizaciones por la esclavitud. Slo aceptan conversar sobre la situacin hoy. Segn un informe de la organizacin Anti Slavery, unas 27 millones de personas viven en condiciones de esclavitud, sobre todo en frica. Clarn. Viernes 31 de agosto de 2001. La segregacin racial Este sistema racista imper en los Estados sureos norteamericanos, fue sancionado e institucionalizado desde la abolicin de la esclavitud en 1865 hasta la dcada de 1960. Se impuso el principio de la supremaca blanca y se instauraron los Cdigos Negros, legislacin racista que limitaba los derechos de los negros y los privaba del voto. Las medidas de segregacin racial se oficializan en 1896, cuando la Suprema Corte dictamina la Doctrina iguales pero separados, legalizando as la separacin de los servicios pblicos para negros y blancos. Este sistema abarcaba relaciones de desigualdad, sojuzgamiento poltico, segregacin territorial e institucional, as como la dominacin cultural de la comunidad negra. La separacin era estricta en los transportes urbanos (los negros slo podan utilizar los asientos de atrs de los autobuses) y en los vagones del ferrocarril. En los edificios pblicos, los ascensores y lavamanos tenan carteles que indicaban su uso exclusivo para blancos o negros. Tambin en los comercios, cafeteras, y moteles sealaban la exclusin con letreros blancos solamente. Respecto de la educacin, los estudiantes negros no eran admitidos en las escuelas para blancos y los que deseaban continuar sus estudios tenan restringido el ingreso a las Universidades. El sistema de las escuelas segregadas para negros, ni siquiera responda al principio de iguales pero separados ya que no aseguraba la misma calidad que las instituciones educativas para blancos, contaban con menores fondos e instalaciones, y estaban superpobladas. La comunidad negra viva en los guetos, ya que en los contratos de alquiler y de compra de propiedades existan clusulas racistas, que le impedan residir en los barrios para blancos. La lucha contra la segregacin racial en Estados Unidos Durante la dcada de 1960 surgieron lderes negros que dirigieron distintos movimientos y organizaciones por los Derechos Civiles de su raza: Martn Luther King, Malcolm X, y el partido de las Panteras Negras. Tomaron diferentes posiciones frente al racismo de la sociedad blanca norteamericana. Luther King encauz la lucha a favor de la integracin racial. Desafi las leyes racistas sureas y dirigi varias campaas pacficas, como el boicot de Montgomery (contra la segregacin en los transportes pblicos), el empadronamiento de los miembros de la comunidad negra para ejercer su voto en el estado de Mississippi y la marcha sobre Washington. Estas expresiones de protesta reactivaron la accin de la organizacin racista, el Ku Klux Klan. Mar tin Luther King King tena una visin optimista, crea en la posibilidad de coexistencia racial. Por su lucha pacfica, obtuvo el reconocimiento internacional cuando le otorgaron el Premio Nbel

de la Paz en 1964. Este mismo ao el Congreso Norteamericano aprueba la Ley de Derechos Civiles que prohbe la discriminacin racial en los lugares pblicos. King se pronunci en contra de la guerra de Vietnam. Padeci frecuentes detenciones y varios atentados y fue asesinado por un hombre blanco en 1968. Malcolm X, lder del Movimiento de los Musulmanes Negros, dirigi su lucha en el gueto de Harlem. A diferencia de King, a quien consideraba conciliador e integracionista, crea que la nica respuesta a la violencia blanca era la violencia negra. El racismo de los blancos no poda reducirse a una cuestin legal. Malcolm X sostena que el racismo de la sociedad norteamericana no poda resolverse con reformas legislativas, ni tampoco se trataba de persuadir o de remover la conciencia blanca. Plante la necesidad de fortalecer el nacionalismo negro, revalorizar al negro ante s mismo, prefera considerarse afro-americano y haba reemplazado su apellido por una X para simbolizar su nombre africano desconocido. A partir de estas luchas por los Derechos Civiles de la comunidad negra, el gobierno de Estados Unidos incorpor los programas de accin afirmativa (affirmative action) o de empleo igualitario (por cuotas) para la promocin de las minoras en los empleos pblicos y en las Universidades. An hoy, los censos y formularios pblicos norteamericanos clasifican a la poblacin como: americano nativo, afro-americano, hispano y blanco anglosajn protestante (wasp).

Leccin 24 Discriminacin de gnero Como el tema de la discriminacin de gnero es una cuestin secular, trataremos de abordarlo de tal manera que se entienda, comprenda y se haga un esfuerzo para aceptar que existi, que existe actualmente y que debemos hacer todo lo posible para que desaparezca en el futuro. Evidentemente, la lucha de la mujer por lograr una mayor plataforma de derechos y su concrecin en la vida real ha provocado en el hombre (gnero masculino) una importante modificacin del sentido de lo femenino en la sociedad actual, aunque an falta mucho por hacer para lograr el cabal reconocimiento de las relaciones igualitarias, solidarias y complementarias entre hombres y mujeres. Discriminacin en el lenguaje Algunos consideran que la discriminacin de gnero se encuentra en el lenguaje, y como ste estructura la organizacin social por medio de la palabra, la discriminacin ms antigua est en la lengua. La acusacin ms fuer te se centra en la utilizacin del masculino para designar lo universal y comprensivo de lo masculino y lo femenino. Actualmente se est luchando para que lo femenino tambin est nombrado con la palabra. Podemos poner el ejemplo de Espaa, donde se propuso corregir en el lenguaje estas discriminaciones. Otros pases incorporaron a sus legislaciones la referencia expresa de que van dirigidas a hombres y mujeres, ciudadanos y ciudadanas, nias y nios, etctera. Por ejemplo, la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se expresa de ese modo en todo el texto. Algunos autores, como Mercedes Bengoechea, destacan que el vocabulario es utilizado de forma diferente segn se refiera al gnero masculino o al femenino. La autora cita un ejemplo del Diccionario de la Real Academia Espaola (1992): sombrero: 1. Prenda de vestir que sirve para cubrir la cabeza y consta de copa y ala

2. Prenda de adorno usada por las mujeres para cubrirse la cabeza. La autora afirma que la segunda acepcin es sexista porque al referirse a las mujeres, el sombrero es una prenda de adorno y en el otro caso, se trata de una prenda de vestir; en el primero la definicin infravalora, minimiza y desprecia a las usuarias, al entender que el adorno asocia a las mujeres con la frivolidad, considerando a las mujeres como si fueran objetos que se adornan, frente a lo que hacen los varones que es vestirse. Como vemos, de lo que aqu se trata es de propiciar que se despoje al lenguaje de contenido discriminatorio en relacin con la mujer, que socialmente est estereotipada como un objeto y no como una persona. HUMOR: Ejemplos de discriminacin en el lenguaje: Zorro: Espadachn, Justiciero Aventurero: Mejor amigo del hombre Cualquier: Fulano, mengano, zutano Hombrezuelo: Hombrecillo, pequeo Atorrante: Adj. que indica viveza Rutero: Camin, adjetivo de la ruta Rpido: Inteligente, despierto Zorra: Mujer de la calle Aventurera: Mujer de la calle Cualquiera: Mujer de la calle Mujerzuela: Mujer de la calle Atorranta: Mujer de la calle Rutera: Mujer de la calle Rpida: Mujer de la calle

Leccin 25 Discriminacin en la vida pblica Discriminacin en la vida pblica En la historia de las civilizaciones, durante siglos, han predominado las organizaciones de ndole patriarcal: el hombre era el jefe del clan, el jefe de familia, el jefe de las organizaciones, del Estado, etctera. Es decir, el hombre era el que participaba en la vida pblica. Las mujeres, si bien tenan un rol importante, quedaban relegadas al mbito privado. Cuidaban a los hijos, los ancianos y enfermos, preparaban el alimento, trasmitan las costumbres y tradiciones. Las mujeres no participaban por lo tanto en la organizacin de las sociedades donde vivan, no intervenan en el dictado de las normas o leyes que regan sus vidas, no eran consultadas para saber qu necesitaban, cules eran sus intereses como mujer; los

hombres interpretaban sus deseos y necesidades organizando toda la vida segn esa visin masculina y poniendo las reglas. Por ejemplo, nuestro cdigo penal contemplaba un delito que se llamaba adulterio; sin embargo, era tipificado (o sea, definido) en forma distinta para el varn y para la mujer. Si era mujer, cometa adulterio quien tuviera al menos una sola relacin con otro hombre, mientras que si era varn para quedar tipificado era necesario el amancebamiento (es decir, tener durante un lapso prolongado de tiempo otra mujer y adems, en forma estable). Afortunadamente ha desaparecido el delito y tambin su discriminatoria regulacin. Pensemos en la razn de la norma. Lo que aqu se protega era el honor del marido y la pureza de su descendencia. Lo que se penaba era la posibilidad de introducir en el matrimonio hijos de otro. Ahora, si el marido tena hijos con la manceba, el honor de la mujer no importaba. Queda abierto el debate. Como se ve, es importante la participacin de la mujer en la vida pblica para que tambin ella elabore las reglas, dirija o juzgue. Sin embargo tuvieron que pasar veinte siglos y dos guerras mundiales para que la mujer comenzara a intervenir en el mbito pblico. En nuestro pas, el primer paso fue el reconocimiento del voto femenino en el ao 1947, durante el gobierno de Juan D. Pern; la lucha por el sufragio femenino ya ha sido tratada en el captulo 4. Otro esfuerzo relevante ocurri en 1991, cuando el Congreso de la Nacin sancion la reforma a la Ley Electoral, introduciendo la obligatoriedad de un mnimo de 30% de participacin de mujeres, asegurndoles lugares expectables en las listas de candidaturas a cargos electivos. Este principio se incorpor en la reforma constitucional de 1994, y se concibe como accin positiva (discriminacin positiva para favorecer a las minoras). Sin embargo, su sancin trajo discusiones y resistencias. La prensa de la poca da testimonio de ello y, en un diario de gran circulacin se lleg a decir (en un editorial) que la ley de cupo impeda a los ciudadanos elegir libremente. Algunos sectores consideraban que era desfavorable para las mujeres porque las condenaba al mnimo. Esto de alguna manera es cierto, porque es tal el paternalismo, que los varones se resisten a incluir ms mujeres en las listas cuando las posibles aspirantes superan el 30%. A veces es necesario recurrir a los estrados judiciales para reclamar la aplicacin del cupo, como ocurri con los cargos electivos reclamados por las abogadas ante la negativa del Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal de aplicar la ley de cupos en la eleccin de cargos elegibles. A partir de ese caso qued bien en claro que la ley se aplica tanto en la eleccin de cargos gubernamentales como no gubernamentales. La discriminacin en el mbito privado. La violencia como discriminacin La mujer cumple funciones sumamente importantes en el mbito de la vida hogarea. En el seno de su hogar encuentra generalmente el reconfortable encuentro con los afectos. Sin embargo, hoy la realidad ha puesto al descubierto uno de los flagelos ms temibles de la sociedad moderna que es la violencia domstica y, por supuesto, especficamente la violencia contra las mujeres. No es fcil abordar el tema porque en nuestras sociedades abundan los estereotipos y preconceptos, o quin no escuch decir a las mujeres se las cura con una paliza o referirse a la esposa como la bruja o gritarles en la calle cuando conducen and a lavar los platos, olvidndose de que (segn las estadsticas) el 80% de los choques en la va pblica son producidos por los varones. La violencia contra las mujeres es tratada como algo sin importancia, como una cuestin privada que se arregla entre sbanas. Sin embargo, no es as. La cuestin tiene una grave incidencia pblica. Pases considerados del Primer Mundo, como Espaa, han comenzado a discutir una ley especfica ya que en el ao 2002 ocurrieron ms de 80 muertes por esta causa. En nuestro pas la violencia familiar es preocupante, baste recordar el tristemente clebre caso Monzn-Muiz (el campen mundial de boxeo que

golpe mor talmente y tir por el balcn a su esposa), o el caso Barreda (el dentista que mat a su mujer, a sus dos hijas y a su suegra porque se burlaban de l). La violencia contra la mujer es un fenmeno de gravedad en la sociedad actual; es una forma de discriminacin que corresponde erradicar. En 1996 nuestro pas ratific por Ley 24.632 la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Convencin de Belem do Par. En ella se afirma que la violencia contra la mujer constituye una violacin a los derechos humanos y libertades fundamentales, y que la misma limita a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. El concepto incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica, ya sea esta ejercitada dentro de la familia o unidad domstica o que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona, o por el Estado o sus agentes. Se reafirma que toda mujer tiene derecho a una vida sin violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado. En nuestro pas la conciencia de este flagelo discriminatorio y la lucha para terminar con l mediante diversos programas ya exista ante de la ratificacin de la citada Convencin. En tal sentido, se haba sancionado a fines de 1994 la ley 24.417 de proteccin contra la violencia familiar. En el mbito de la Provincia de Buenos Aires el 2 de noviembre de 2001 fue promulgada la ley 12.569 sobre Violencia Familiar, una de las ms modernas respecto de este tema.

Capitulo 6 La construccin de subjetividades y la formacin ciudadana

Ver anexo.

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