TRIBUNAL DE CONTAS PROCESSO TC N 02153/12 Fl.

1/5

rgo: Prefeitura Municipal de Sum Assunto: Prego Presencial 2012 Responsvel: den Duarte Pinto de Sousa (ex-gestor)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PREFEITURA MUNICIPAL DE SUM - LICITAO PREGO PRESENCIAL CONTRATOS AQUISIO DE COMBUSTVEIS E DERIVADOS. Regularidade com ressalvas do certame e dos contratos. Recomendaes. Determinao DIAGM 6 para verificar na PCA de 2012 a compatibilidade entre a quantidade adquirida de combustveis e a frota de veculos. Arquivamento dos autos. ACRDO AC2 TC 00900/2013 1. RELATRIO Os presentes autos dizem respeito Licitao n 01/2012, na modalidade prego presencial, seguida dos Contratos 021 e 022/2012, procedida pela Prefeitura Municipal de Sum, tendo como responsvel o ento Prefeito Sr. den Duarte Pinto de Sousa, objetivando a aquisio de combustveis e derivados de petrleo, de forma parcelada, para manuteno da frota municipal, no valor de R$ 747.660,00. Analisando as peas que compe o processo, em pronunciamento inicial, a Auditoria sublinhou as seguintes falhas:
1 2 3 4 No consta pesquisa de preos, conforme determina o art. 43 , IV da Lei 8.666/93; necessidade de justificar o volume de combustveis licitados com o nmero de veculos que o municpio possui; No consta publicao dos contratos, conforme reza o art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/93; Aps pesquisa realizada no stio da Agncia Nacional de Petrleo ANP, tomando por base o municpio de Campina Grande, por ser o mais prximo, esta auditoria verificou sobrepreo na aquisio dos seguintes combustveis:
Gasolina adquirida Quantidade adquirida (l) Valor pago R$ Valor do litro R$ 2,65 Valor do litro R$ 2,17 Gasolina valor pesquisado Quantidade Valor encontrado adquirida (l) R$ 70.000 185.500,00

Valor do litro R$

2,88 70.000 201.600,00 Valor do excesso encontrado = R$ 16.100,00 Etanol Adquirido Valor do litro R$ Quantidade Valor pago R$ adquirida (l) 2,42 14.000 33.880,00 Valor do excesso encontrado = R$ 3.500,00 Diesel adquirido Quantidade Valor pago R$ adquirida(l) 2,09 210.000 438.900,00 Valor do excesso encontrado = R$ 25.200,00 Valor do litro R$

Etanol valor pesquisado Quantidade Valor encontrado adquirida (l) R$ 14.000 30.380,00 Diesel valor pesquisado Quantidade Valor encontrado adquirida (l) R$ 210.000 413.700,00

Valor do litro R$ 1,97

gmbc

TRIBUNAL DE CONTAS PROCESSO TC N 02153/12 Fl. 2/5

Regularmente citado, o gestor veio aos autos juntando os documentos de fls. 168/185. Analisando a defesa apresentada, a Auditoria entendeu como sanadas as irregularidades relativas a pesquisa de preos e a publicao do extrato dos contratos, mantendo as demais, conforme comentrios abaixo:
JUSTIFICAR O VOLUME DE COMBUSTVEIS LICITADOS COM O NMERO DE VECULOS QUE O MUNICPIO POSSUI. DEFESA ... informamos que os quantitativos foram obtidos levando em considerao a mdia histrica dos anos anteriores, acrescentando-se um pequeno percentual levando em considerao que o municpio poder durante o exerccio adquirir ou alugar veculos onde o abastecimento corra por conta da contratante, automaticamente o quantitativo ser deduzido dos j contratados. ... no ano de 2011, municpio contratou 60.000 litros de Gasolina, 14.000 litros de Etanol e 180.000 litros de Diesel, passando em 2012 para 70.000 litros de Gasolina, e 210.000 litros de Diesel, sendo que o Etanol, no houve acrscimo. ... tal diferena se d em virtude da pretenso do municpio de estar adquirindo novos veculos, a exemplo de... ... o tipo da aquisio em destaque se apresenta de forma imprevisvel, outrossim, a forma de clculo do consumo de combustvel de um veculo, dever ser verificado o princpio da impreciso, que tem o sentido da imprevisibilidade, ou seja, da impossibilidade de ser prever o fato e na simples ausncia de previso. AUDITORIA: Apesar das justificativas do defendente, no foi trazido aos autos a quantidade de veculos utilizado pelo Municpio, no havendo a possibilidade de observncia do princpio da economicidade entre a aquisio de combustvel e o nmero de veculos. Em virtude dessa ausncia, esta auditoria sugere que os autos sejam remetidos a DIAGM responsvel pela Prestao de contas do Municpio de Sum, para que verifique a conformidade entre o nmero de veculos utilizados pela Prefeitura e a quantidade de combustvel licitada. APS PESQUISA REALIZADA NO STIO DA AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO ANP, TOMANDO POR BASE O MUNICPIO DE CAMPINA GRANDE, POR SER O MAIS PRXIMO, ESTA AUDITORIA VERIFICOU EXISTNCIA DE SOBREPREO NOS COMBUSTVEIS HOMOLOGADOS, COM EXCESSO TOTAL NO VALOR DE R$ 44.800. DEFESA ... de acordo com pesquisa efetuada pela Auditoria, o preo mximo para aquisio da gasolina na Cidade de Campina Grande como exemplo de R$ 2,65. A auditoria deixa de observar entretanto, que existem discrepncias na prpria pesquisa publicada no stio da Agncia Nacional de Petrleo ANP. ... o preo mximo da gasolina cidade de Campina Grande no ms de maro, menor que o Preo Mximo de Cabedelo, que uma cidade porturia. Partindo da premissa que os distribuidores de l pagam menos frete e pelos seguros, obviamente, os preos praticados em Cabedelo deveriam ser inferiores aos de Campina Grande, o que no condiz com a realidade. ... outro exemplo que podemos citar a questo do Diesel, no ms de maro, conforme pesquisa da ANP, o preo mximo em Campina Grande de R$ 2,19, ou seja, bem acima do valor contratado em Sum que de 2,09, mesmo a cidade de Campina Grande estando bem prximo do Porto de Cabedelo ou do Porto de Suape, que efetuam distribuio de combustveis para o nosso Estado. ... a Prefeitura de Sum encontra-se dentro da mdia, uma vez que deve-se levar em conta os gastos com frete e demais encargos.

gmbc

TRIBUNAL DE CONTAS PROCESSO TC N 02153/12 Fl. 3/5

AUDITORIA: Ao realizar a pesquisa de preos, esta auditoria leva em considerao alguns critrios, tais como o ms da abertura da licitao, o municpio mais prximo daquele que est em questo e o preo mdio dos combustveis, visto que em virtude do grande vulto licitado, a administrao pode barganhar melhores preos. No caso ora em questo, o Municpio de Sum homologou o procedimento no ms de maro, e esta auditoria tomou como parmetro o Municpio de Campina Grande, em virtude de ser o mais prximo. Em virtude dessa explanao, esta auditoria, data vnia, no deve levar em considerao as alegaes do defendente quanto aos valores do Municpio de Cabedelo, sem falar que no se pode desconsiderar o excesso de um Municpio em virtude do excesso de outro. As variaes nos valores dos combustveis existem, e esta auditoria est ciente desse acontecimento, entretanto, os preos vm se mantendo h alguns meses, sem se esquecer do grande poder de barganha que detm o gestor no momento de adquirir um produto em grande quantidade. Os valores existentes no stio da Agncia Nacional de Petrleo so para o consumidor final, pessoa fsica, ou seja, aqueles que tm seus veculos prprios e vo ao posto de gasolina abastecer. Por esse motivo, esta auditoria toma o preo mdio. O Municpio de Sum licitou 70.000 (setenta mil) litros de gasolina, 210.000 (duzentos e dez mil) litros de diesel e 14.000 (quatorze mil) litros de lcool. Por esse grande vulto pode conseguir valores menores aos cobrados ao consumidor final. Irregularidade mantida.

O Processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial que, atravs do Parecer n 00006/13 da lavra da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, pugnou, resumidamente:
No que se refere aos indcios de inobservncia economicidade, tendo em vista a grande quantidade de combustvel estimada para ser adquirida em relao ao nmero de veculos do Municpio, este Parquet corrobora com o entendimento exposto pelo rgo de Instruo, vislumbrando, de fato, ser o caso de sugerir a remessa de cpias de documentos contidos nos presentes autos DIAGM, a fim de, no futuro, subsidiar anlise das Contas relativas ao exerccio em tela (2012), de responsabilidade do gestor em epgrafe, no que compatibilidade da quantidade de combustveis efetivamente adquirida. Vislumbra-se que, com tal atitude, o exame da proporcionalidade das quantidades de combustveis adquiridas ser efetivada de forma mais clara e em sua completude. J no que tange existncia de sobrepreo nos combustveis homologados, percebe-se que o interessado lana alegaes frgeis para afirmar a sua ausncia (comparao com o Municpio de Cabedelo). No entanto, os argumentos do rgo de Instruo, data vnia, tambm no merecem prosperar de igual forma (preos praticados no Municpio de Campina Grande). Vejamos. Segundo a jurisprudncia do Sindrio de Contas da Unio, Acrdo n 51/2008, relatado pelo Ministro Aroldo Cedraz, o sobrepreo aquisio de bens ou produtos por valores superiores aos praticados no mercado deve ser constatado com base no preo mdio de mercado praticado no local e no momento da aquisio do bem auferido pela Administrao Pblica: Tomada de Contas Especial. Sobrepreo. Utilizao de metodologia inadequada para apurao. Descaracterizao de dbito. Infraes de normas de Administrao Pblica. Irregularidade e multa. 1. Caracterizao de sobrepreo deve ser feita com base em comparao dos preos de aquisio com aqueles vigentes no mercado local no mesmo perodo.
.

2. Descaracteriza a existncia de dbito a apurao de sobrepreo feita com base em parmetros de preos vigentes em regies com caractersticas distintas daquela em que foram feitas as aquisies contestadas ou com base em preos praticados em outras licitaes, efetuadas por rgos com caractersticas diferentes. (g.n.).
gmbc

TRIBUNAL DE CONTAS PROCESSO TC N 02153/12 Fl. 4/5

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas manifesta-se pela impossibilidade de utilizao dos parmetros levantados pela Auditoria no caso em tela para fins de caracterizao de sobrepreo, pois os valores comparados, relativos ao Municpio de Campina Grande, no refletem a realidade do mercado local, qual seja, do municpio de Sum. Frise-se, a jurisprudncia do Tribunal de Contas enftica quanto necessidade de se utilizar parmetros locais para comprovao de sobrepreo. Dessa forma, no se vislumbra a existncia de parmetros seguros para a imputao do dbito suscitado pela Auditoria (R$ 44.800,00 quarenta a quatro mil e oitocentos reais). No entanto, no obstante o entendimento supra, registre-se que os indcios de eventual sobrepreo no foram totalmente afastados, j que, conforme ressaltou o prprio rgo Tcnico, a aquisio de combustveis em grande quantidade, muitas vezes, traz consigo a facilidade de melhores ofertas de custos, o que no restou totalmente evidenciado nesta oportunidade, razo pela qual deve ser a atual gesto recomendada no sentido de que, nas prximas contrataes, atente para pesquisas cada vez mais amplas, buscando sempre o interesse pblico e vantagens para a Administrao. Ex positis, opina este Parquet Especial pela: a) REGULARIDADE COM RESSALVAS do procedimento licitatrio em anlise, bem como dos vertentes contratos; b) RECOMENDAO Prefeitura Municipal de Sum, no sentido de zelar pela estrita observncia das normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, bem como dos princpios basilares da Administrao Pblica, especialmente o da economicidade. c) REMESSA de cpias da documentao correlata aquisio dos combustveis em tela DIAGM responsvel pela Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Sum, para que, quando da anlise das contas anuais do Chefe do Executivo daquele ente municipal, referente ao exerccio financeiro de 2012, examine a proporcionalidade entre as referidas aquisies e a quantidade de veculos envolvidos.

o relatrio, informando que foram expedidas as intimaes de estilo. 2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR O Relator acompanha integralmente o parecer ministerial e prope a 2 Cmara que: (1) julgue regular com ressalvas a Licitao n 01/2012, na modalidade prego presencial, e os Contratos n 021/2012 e 022/2012 dela decorrentes; e (2) recomende ao gestor responsvel no sentido de adotar medidas cabveis no sentido de prevenir as falhas em futuros procedimentos licitatrios realizados; (3) determine o encaminhamento de cpia do relatrio da Auditoria DIAGM 6 para verificar, quando da analise da PCA de 2012, a compatibilidade entre a quantidade adquirida de combustveis e a frota de veculos existentes no municpio. 3. DECISO DA 2 CMARA Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02153/12, que tratam da Licitao n 01/2012, na modalidade prego presencial, seguida dos Contratos n 021/2012 e 022/2012

gmbc

TRIBUNAL DE CONTAS PROCESSO TC N 02153/12 Fl. 5/5

dela originados, procedida pela Prefeitura Municipal de Sum, tendo como responsvel o ento Prefeito, Sr. den Pinto de Sousa, objetivando a aquisio de combustveis e derivados de petrleo, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: (1) JULGAR REGULAR, com ressalvas, a referida licitao e os respectivos contratos, acima aludidos; e (2) RECOMENDAR ao gestor responsvel no sentido de adotar medidas cabveis no sentido de prevenir as falhas em futuros procedimentos licitatrios realizados; (3) DETERMINAR o encaminhamento de cpia do relatrio da Auditoria DIAGM 6 para verificar, quando da analise da PCA de 2012, a compatibilidade entre a quantidade adquirida de combustveis e a frota de veculos existentes no municpio. Publique-se e cumpra-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara Miniplenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, em 07 de maio de 2013. Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

gmbc