TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE NIEZ Y DE FAMILIA.

MANUAL PARA LA EJECUCIN DE TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE NIEZ Y DE FAMILIA Y EL MANEJO DE LOS TRMITES CONSULARES PARA LA RESTITUCIN INTERNACIONAL DE DERECHOS DE LA NIEZ. TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIN CAPITULO I MARCO JURDICO DE LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES. Pag 1.1 Aspectos Generales 6 1.2 Antecedentes Normativos 6 1.2.1 Bloque de Constitucionalidad 7 1.3 Naturaleza Jurdica 8 1.3.1 Declaraciones 9 1.3.2 Convenios o Tratados 9 1.3.3 Convenciones o Pactos 9 1.3.4 Protocolos 10 1.4 Tratados y Convenios Internacionales Vigentes 11 CAPITULO II CONVENIO DE LA HAYA RELATIVO A LA PROTECCIN DEL NIO Y A LA COOPERACIN EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL. 2.1 Marco Terico 2.2 Marco Legal 2.3 Objeto 2.4 Principios Rectores 2.5 Autoridades Centrales y Organismos acreditados 2.5.1 Funciones de las autoridades Centrales y organismos acreditados 2.6 mbito de aplicacin del Convenio 2.7 Condiciones de las Adopciones Internacionales 2.8 Condiciones de Procedimiento respecto a las Adopciones 2.9 Reconocimiento y efectos de las Adopciones Internacionales 2.10 Etapas de la adopcin 2.11 Requisitos Generales para tramitar la adopcin 2.12 Quienes pueden adoptar segn el rgimen legal 2.13 A quienes se puede adoptar 2.14 Documentos que se deben anexar a la solicitud de adopcin para que sean estudiadas por el ICBF e Instituciones autorizadas para desarrollar el programa de Adopcin 2.15 Definicin 2.16 Procedimiento 13 14 14 15 15 15 17 18 21 22 23 23 23 24 25 25 2

2.17 Otros Datos sobre el Trmite 2.18 Formulario Requisitos de las Solicitudes de Adopcin CAPITULO III

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CONVENIO DE LA HAYA SOBRE LOS ASPECTOS CIVILES DEL SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE NIOS. 3.1 Marco Terico 3.2 Marco Legal 3.3 Naturaleza del Convenio 3.4 Objeto 3.4.1 Excepciones a la Obligacin de garantizar el retorno inmediato de los menores 3.4.2 El traslado o no regreso de un nio ser considerado como ilcito 3.4.3 A efectos del presente convenio Derecho de Guarda y Derecho de Visita 3.5 Principios Rectores 3.6 Autoridades Centrales 3.6.1 Funciones de la Autoridad Central 3.7 Requisitos de las Solicitudes de Restitucin y Regulacin Internacional de Visitas 3.7.1 Papel de las Autoridades Centrales respecto del trmite de las solicitudes 3.8 Definiciones 3.9 Procedimientos 3.9.1 Cuando Colombia es pas requirente 3.9.2 Flujograma 3.9.3 Cuando Colombia es pas requerido 3.9.4 Flujograma 3.9.5 Disposiciones Especiales CAPITULO IV CONVENCIN SOBRE LA OBTENCIN DE ALIMENTOS EN EL EXTRANJERO. 4.1 Marco Terico 4.2 Marco Legal 4.2.1 Proceso de Alimentos 4.3 Objeto de la Convencin 4.4 Principios Rectores 4.5 Los Exhortos en la Aplicacin del Convenio 4.6 Instituciones Intermediarias y Autoridades Remitentes 4.6.1 Funciones de las Instituciones Intermediarias 4.6.2 Funciones de las Autoridades Remitentes 4.7 Requisitos de las Solicitudes 60 60 62 67 67 67 68 68 69 69 3 28 30 31 33 34 36 38 40 42 43 49 49 55 56 57 57 59 59 59

4.8 Definiciones 4.9 Procedimientos 4.9.1 Cuando Colombia es pas requerido 4.9.2 Cuando Colombia es pas requirente 4.9.3 Disposiciones Especiales CAPITULO V

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OTROS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE NIEZ Y FAMILIA. 5.1 Tratados y Convenios Internacionales que obligan al ICBF pero cuya ejecucin an no se ha iniciado. 74 5.1.1 Convencin Internamericana sobre la Restitucin Internacional de Menores. 74 5.1.2 Convencin Interamericana sobre el Trfico Internacional de Menores. 75 5.1.3 Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias 76 5.1.4 Convenio sobre la Jurisdiccin, Ley aplicable, Reconocimiento y Ejecucin de la Ley y la Cooperacin con relacin a la Responsabilidad Paterna y a las medidas para la Proteccin de los Nios. 76 5.2 Tratados y Convenios Internacionales que el ICBF ejecuta a travs del desarrollo de polticas y programas de prevencin y proteccin. 76 5.2.1 Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. 76 5.2.2 Protocolo Facultativo relativo a la venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de los Nios en la Pornografa. 82 5.2.3 Convenio No.138 de la OIT.Convenio 182 de la OIT y la Recomendacin No.90 que la complementa sobre las peores formas de Trabajo Infantil. 86 5.2.4 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los Nios en el Conflicto Armado. 88 5.2.5.Convenios internacionales ratificados por el Estado colombiano, relacionados con la proteccin de los derechos de los Grupos tnicos.. 88 5.2.5.1. Marco Terico 91 5.2.5.2. Marco Legal. 91 5.2.5.3. La Intervencin del ICBF. 104

CAPITULO VI

6. TRAMITES CONSULARES.

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6.1 Marco Terico 106 6.2 Marco Legal 106 6.3 Definicin del Trmite Consular 106 6.3.1 Cuando Colombia es pas requirente 106 6.3.2 Cuando Colombia es pas requerido 106 6.4 Trmite de las solicitudes consulares cuando Colombia es pas requirente. 107 6.5 Trmite de las solicitudes consulares cuando Colombia es pas requerido. 107 6.6 Objetivo del Trmite Consular 108 6.7 Definiciones 108 6.8 Aspectos Prcticos del Trmite Consular 109 6.81 Cooperacin Judicial Internacional 109 6.8.2 Instrumentos, conceptos y modelos para solicitar el trmite Consular 113 6.8.2.1 Carta Rogatoria 113 6.8.2.2 Exhorto o Despacho Comisorio 113 6.8.2.3 Nota Suplicatoria 125 CAPITULO VI 7. ANEXOS 7.1 Ley 1008 de 23 DE Enero de 2006, por la cual se regula la aplicacin de los Tratados y Convenios Internacionales en materia de niez y familia. 7.2. Formatos de solicitudes de restitucin y regulacin internacional de visitas. 7.2.1. Formato en Idioma Espaol. 7.2.2. Formato en Idioma Ingls. 7.2.3. Formato de Asistencia Legal. 125

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PRESENTACIN La Subdireccin de Intervenciones Directas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Grupo de Poblaciones Especiales, en su condicin de Autoridad Central o Intermediaria para la ejecucin de los Convenios Internacionales que ha suscrito Colombia en materia de Niez y de Familia y para el Trmite Consular de los asuntos que requieren la restitucin internacional de Derechos de la Niez, presenta este Manual como una herramienta de consulta para los operadores administrativos en la ejecucin de estos temas. Manual tiene por objeto suministrar herramientas jurdicas, tcnicas, conceptuales y administrativas, para la aplicabilidad de los convenios relacionados en este documento, por parte de los Defensores de Familia de los Centros Zonales, Grupos de Asistencia Tcnica de las Regionales y Seccionales del ICBF y abogados o particulares interesados en el tema. El documento pretende ser un instrumento de apoyo para la consulta, especialmente de Defensores de Familia que los impulse a utilizar correcta y tcnicamente la normatividad internacional (Convenios y Tratados Internacionales en Materia de Niez y de Familia), para el restablecimiento de los derechos vulnerados de los nios, nias y adolescentes y sus familias y para hacer ms expedita su labor El Manual, surge de la necesidad de encontrar soluciones prcticas para la ejecucin de los Convenios Internacionales sobre la materia, ya que el Grupo de Poblaciones Especiales responsable de las funciones que ha asumido el ICBF en tal calidad, ha venido encontrando obstculos para el cumplimiento de los objetivos que inspiran estos Instrumentos Internacionales, como son los vacos jurdicos en materia de competencias y procedimientos y tambin el desconocimiento sobre la materia por parte de los Defensores de Familia y Jueces competentes. Estos obstculos no han permitido el cabal cumplimiento de los mandatos que rigen estos Convenios en especial el principio de la celeridad, cuyo objetivo es la restitucin inmediata de los derechos de la niez. Frente a esas dificultades, el ICBF prest su apoyo tcnico al Consejo Superior de la Judicatura para la presentacin del proyecto que condujo a la expedicin de la Ley No 1008 del 23 de enero de 2006, por la cual se regula la Aplicacin de los Convenios Internacionales en Materia de Niez y de Familia. Es precisamente con ocasin de la expedicin de esta Ley que hemos considerado oportuno la elaboracin de este Manual como una herramienta a la eficaz aplicacin de los Convenios. El documento se desarrolla haciendo una descripcin conceptual del Marco Jurdico de los Convenios Y Tratados Internacionales sobre niez y Familia, para luego referirnos especficamente a los Convenios que estn actualmente en ejecucin como lo son: El Convenio de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Nios y la Convencin sobre la Obtencin de 6

Alimentos en el Extranjero. Posteriormente el Manual se ocupa de otros Convenios relacionados con la Misin Institucional del ICBF y a las acciones que realiza para la restitucin de los derechos de la niez y familia en lo relativo a los Trmites Consulares. 1- MARCO JURDICO INTERNACIONALES 1.1 Aspectos Generales: A travs de la Historia los Convenios o Tratados Internacionales han sido un instrumento idneo para resolver problemas que trascienden las fronteras, teniendo entre otros objetivos la unificacin de criterios jurdicos para la solucin de los mismos. Una de las problemticas que es comn a todos los Estados, es la vulneracin de los derechos de los nios, la cual se da con mayor intensidad en aquellos Estados donde la situacin socioeconmica es deficiente, constituyndose en un escenario propicio para que se d tal vulneracin; de otra parte, el intercambio cultural, la bsqueda de nuevas oportunidades de estudio y de trabajo, la legalizacin de status migratorios, los matrimonios celebrados entre parejas de distintas nacionalidades, entre otras, ha llevado a que las personas mediante actos indebidos en forma deliberada coloquen a los nios en situaciones de peligro y de vulnerabilidad. Es as como se han firmado diferentes Tratados Internacionales que propenden por la garanta de los derechos de los nios, los cuales han sido acogidos por el Estado Colombiano. Algunos de estos tratados se encuentran en ejecucin, otros son Ley de la Repblica pero no han entrado en vigor por encontrarse en gestiones protocolarias para este efecto; otros son proyectos de Tratados o Convenios que estn siendo debatidos. Para la ejecucin de los Tratados se contempla la designacin de Autoridades Centrales, Instituciones Intermediarias o Autoridades Remitentes, las cuales asumen las funciones de acuerdo a la materia sobre la que versen estos Convenios. El Estado Colombiano durante su trayectoria jurdica internacional ha venido suscribiendo Tratados y Convenios Internacionales en materia de Niez y Familia, que promocionan, orientan y fijan procedimientos para el reconocimiento y garanta de los derechos de la niez. Estos Tratados y Convenios Internacionales son reconocidos e incorporados a las legislaciones de cada Estado a travs de Leyes las cuales Constitucionalmente son elevadas a la categora de normas supra constitucionales por reconocer Derechos Humanos y tener prevalencia normativa en el ordenamiento jurdico interno. Es lo que se conoce como Bloque de Constitucionalidad, porque la Ley de Leyes de nuestro ordenamiento jurdico ( Constitucin Poltica de 1991) la forman no solamente las disposiciones contenidas en ella sino otras muchas previstas en los Tratados y Convenios Internacionales que permiten a los Estados la Globalizacin de su Derecho Interno, pues al ser reconocidos e incorporados en las Constituciones abre puertas para la solucin internacional de los conflictos que suscitan al interior de 7 DE LOS TRATADOS Y CONVENIOS

las familias y que por situaciones de hecho trascienden las fronteras demandando la intervencin de las Autoridades Estatales. 1.2 Antecedentes Normativos: Los Estados nacionales modernos, ya no tienen esa soberana exclusiva para justificar la forma de como tratan a las personas sometidas a su jurisdiccin, muchas veces desconociendo y vulnerando derechos inherentes a ellas, sin el control y juicio de reproche de nadie. La globalizacin del Derecho ha abierto las puertas hacia el mundo exterior, las Constituciones ya no son documentos cerrados, en donde el tenor literal y la interpretacin de la norma son el que corresponde a lo escrito en ella, ahora con la integracin del Bloque de constitucionalidad, la Ley de Leyes, norma de normas de nuestro ordenamiento jurdico (Constitucin Poltica de 1991), no solo la forman las disposiciones contenidas en ella sino otras muchas, que encontramos en los Tratados y Convenios Internacionales de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario, bajo la frase de que los estados se obligan a garantizar el respeto de los derechos humanos (Artculo 55 Carta de las Naciones Unidas). De esta forma, los tratados y convenios ratificados o suscritos por Colombia, hacen parte de un grupo mayor de tratados, los cuales estn orientados a garantizar los derechos de los ciudadanos, imponiendo a los estados contratantes el respeto de los derechos inherentes a la persona humana. La Convencin Sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 20 de Noviembre de 1989, aprobada por el Congreso mediante la Ley 12 de 1991, armoniza el principio que establece el Inters Superior del Menor, reconocido ampliamente como internacional, desde una perspectiva humanista que propende la mayor proteccin de quien se encuentra en especiales condiciones de indefensin, como desde la tica que sostiene que slo una adecuada proteccin del menor garantiza la formacin de un adulto sano libre y autnomo.( Artculo 55 Carta de las Naciones Unidas). La respuesta del derecho a estos planteamientos consisti en reconocerle al menor una caracterizacin jurdica especfica fundada en sus derechos prevalentes. Tal reconocimiento qued plasmado en la Convencin de los Derechos del Nio (artculo 3), de igual manera en Colombia, el Cdigo del Menor (Decreto 2737 de 1989) en su artculo 9, hace reconocimiento expreso de los Convenios y Tratados Internacionales, manifestando que los mismos servirn de gua de interpretacin y aplicacin, y el artculo 20, refiere que en cualquier actuacin de las autoridades relacionadas con menores sobre cualquier otra consideracin, se tendr en cuenta el inters superior del menor. La constitucin de 1991, estableci igualmente, los principios bsicos a los que debe sujetarse el poder del Estado, dio al nio la posicin de sujeto merecedor de especial proteccin por parte del Estado, La sociedad y la Familia (artculos 44 y 45). El artculo 93 Numeral 2 de la Carta establece que los tratados y convenios 8

internacionales ratificados por el congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno, segn el criterio de la Corte Constitucional ( Sentencia C-574 de 1992) con los artculos 93, 94 y 214 de la Constitucin Nacional, se ha conferido a esa normatividad humanitaria un rango supraconstitucional, de modo que operaba una incorporacin automtica de la misma en el ordenamiento interno Colombiano. Se ha constitucionalizado el derecho, se ha incorporado mediante la labor de la Corte Constitucional tratando de armonizar las leyes Sustantivas y Procesales con las garantas contenidas, no solo en la Constitucin Poltica, sino tambin con las que se incrustan en los diferentes documentos internacionales ratificados por nuestro pas, labor sta que ha sido muy ardua, con su jurisprudencia integrando el bloque de constitucionalidad, es decir sistematizando aquel conjunto de disposiciones de orden internacional que no se encuentran plasmadas en la carta y que ha tenido que tomar del derecho supranacional para ir acostumbrando a los operadores (Jueces, Defensores), y abogados en el manejo de dichas disposiciones que contienen los valores y principios que se deben manejar al momento de impartir justicia; de alguna manera dicha tarea ha sido infructuosa en materia de reconocimiento de esos derechos, pero se pretende con ello encontrar y hacer ms efectivas, las garantas y derechos fundamentales. En desarrollo de esos principios y derechos, y ante la constante vulneracin de los mismos, los Estados en procura de soluciones y para el sostenimiento de desarrollo integral de los nios, ha llegado a acuerdos consignados en los diferentes Convenios internacionales, como el Convenio de La Haya sobre los Aspectos Civiles De la Sustraccin Internacional de Nios, de 25 de Octubre de 1980, La Convencin Sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en Nueva York el 20 de Junio de 1956 y la Convencin de Viena, para el trmite de Asuntos Consulares, instrumentos estos con los cuales los estados se prestan la colaboracin y apoyo necesarios para la solucin de las situaciones que se presenten en cada pas relacionadas con los nios. 1.2.1 Bloque de Constitucionalidad Son aquellas normas y principios que sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, hacen parte de l en razn a la incorporacin expresa que de ellos hace la misma Constitucin. La Constitucin de Colombia, hace esa integracin en los artculo 44, 93,94, 214, numeral21.

1.3 Naturaleza Jurdica:

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Bloque de Constitucionalidad, Alcances, Dra. Sonia Tellez, Procuradora Auxiliar para Asuntos Constitucionales, Procuradura General de la Nacin.

En el orden internacional los Estados se obligan mediante, Declaraciones, Convenios o Tratados, Convenciones o Pactos y Protocolos pero las obligaciones no son las mismas. 1.3.1 Declaraciones: Instrumentos de cobertura Internacional. Son recomendaciones que hace la Entidad (OEA ONU). Su contenido se convierte en recomendaciones que hace la entidad para que los Estados orienten sus polticas y su gestin. Estas no generan obligaciones sino sugerencias. Instrumentos Declarativos: Son postulados que orientan y sugieren polticas y los ms importantes que han fijado la trayectoria de la poltica internacional en materia de Derechos Humanos son: La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, fue la primera que se proclam en el planeta en el siglo XX en Bogot en Abril de 1.948. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1.948 en Pars. Declaracin sobre los Derechos de los Nios y de las Nias, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1.959. Estos Instrumentos Declarativos representan una poltica integral para la atencin de la Niez en el mundo. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos por voluntad de los Estados parte en la primera Conferencia Mundial sobre este tema en 1.968 es de obligatorio cumplimiento. 1.3.2 Convenios o Tratados: Generalmente los suscriben dos Estados de manera bilateral y para que se adquieran obligaciones el Congreso de la Repblica los aprueba mediante una ley. 1.3.3 Convenciones o Pactos: Son tambin Tratados pero se discuten y se firman en forma Multilateral, es decir, entre varios Estados. Tienen valor jurdico y generan compromisos para los Estados que los ratifican, los ms significativos son:

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 Pacto de los Derechos Civiles y Polticos. Adoptado por la Asamblea General en 1.966. Aprobado en Colombia mediante la Ley 74 de 1.968 y en vigor el 23 de marzo de 1.976. Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1.966, Aprobado en Colombia mediante la Ley 74 de 1.968 y en vigor desde enero 3 de 1.976. Convencin Americana de Derechos Humanos. Pacto de San Jos, suscrito en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1.969, aprobado en Colombia mediante la Ley 16 de 1.976 y en vigor el 18 de julio de 1.978. Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1.989. Aprobada en Colombia mediante la Ley 12 de enero 22 de 1.991. Convencin para erradicar todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptada por la Asamblea General en el 18 de diciembre de 1.979. Aprobada en Colombia mediante la Ley 51 de 1.981 y en vigor el 19 de febrero de 1.982. Convenio No.5 adoptado por la OIT desde 1.919 en la primera Conferencia. Erradicacin del Trabajo Infantil. Convenio No. 138 promulgado en 1.973 por la OIT. Exige a los Estados disear y aplicar una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo infantil y fija las edades mnimas de admisin al empleo. Ratificado por la Ley 515 de 1.999. Convenio No.182 adoptado por la OIT en 1.999 y la recomendacin No. 90 que la complementa sobre las peores forma de trabajo infantil (Ley 704 de 2001) Fija la abolicin de practicas como la esclavitud infantil el trabajo forzoso, el trfico de nios y de nias, la servidumbre por deudas, la condicin de servidumbre, la explotacin sexual y las formas de trabajo peligrosas y explotadoras Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. ratificado por medio de la Ley 704 de 2001. Convenio de Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrito en New York el 20 de Junio de 1.956.aprobada mediante la Ley 471 de 1.998 con declaratoria de constitucionalidad mediante la sentencia 305 de 1999. La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1.965 y abierta a la firma el 7 de marzo de 1.966, ratificada por medio de la Ley 22 de 1.981 El Convenio Nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, adoptado por la 76. Reunin de la Conferencia General de la OIT, Ginebra -1989. ratificado por medio de la Ley 21 de 1.991.

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1.3.4 Protocolos: Son Tratados pero no tiene vida propia; forman parte de una Convencin o de un Pacto. Estos tienen la misma obligatoriedad que las convenciones y los pactos, pero su ratificacin es independiente. Son Facultativos o Adicionales. Los Facultativos agregan algo nuevo al Tratado principal. Los Adicionales son los que adicionan, aclaran o explican una materia contenida en el Tratado principal. Los ms significativos son: Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa (Ley 769 de 2002). Protocolo para Prevenir , Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios adoptados por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000 (Ley 800 de 2003) Complementa la Convencin contra la delincuencia Transnacional Organizada- Convencin de Palermo. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los Nios en el Conflicto Armado (Ley 833 del 2003). 1.4 Tratados y Convenios Internacionales Vigentes: El ICBF en la actualidad ejecuta tres Convenios Internacionales en condicin de Autoridad Central o Intermediaria, a saber: El Convenio relativo a la Proteccin del nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, suscrito en La Haya el 29 de marzo de 1.993, incorporado a la legislacin Colombiana mediante la ley 265 de 1996. Este Convenio tiene por objeto: establecer garantas para que las adopciones internacionales tengan lugar en consideracin al Inters Superior del nio y al respeto de los derechos fundamentales que le reconoce el Derecho Internacional; instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados Contratantes que asegure el respeto a dichas garantas y, en consecuencia, prevengan la sustraccin, la venta o el trfico de nios; asegurar el reconocimiento en los Estados Contratantes de las Adopciones realizadas de acuerdo con el Convenio. El Convenio de La Haya sobre Aspectos Civiles De la Sustraccin Internacional de Nios, suscrito en La Haya en octubre 25 de 1.980, incorporado a la legislacin mediante la Ley 173 de 1.994, es un instrumento internacional que firmaron los Estados signatarios con el fin de proteger a los nios contra los efectos nocivos de un traslado o no regreso ilcitos y fija procedimientos para garantizar el regreso inmediato de los nios al Estado donde residan habitualmente, as como de garantizar el derecho de visita. Entr en vigor para nuestro pas a partir del primero (1) de marzo de 1.996.

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La Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en New York, el 20 de junio de 1956, incorporada a la legislacin mediante la Ley 471 de 1988, para cuya ejecucin fue designada como Autoridad Remitente el Consejo Superior de la Judicatura y como Autoridad Intermediaria el ICBF. Esta Convencin est prxima a entrar en ejecucin.

En los siguientes Convenios, el ICBF se encuentra comprometido, pero an no se ha iniciado su ejecucin: La Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, adoptada en Mxico el 18 de marzo de 1.994, fue aprobada por la ley 470 del 5 de agosto de 1.998, entr en vigor para Colombia el 21 de septiembre de 2000 y fue designado el ICBF como Autoridad Central para la ejecucin del mismo. An no est en ejecucin. La Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias, suscrita en Montevideo el 15 de Julio de 1.989, fue aprobada por medio de la Ley 449 del 4 de agosto de 1.998, no ha sido depositado el instrumento de adhesin de Colombia, pero se est a la espera que se surtan los trmites protocolarios para su entrada en vigor; as mismo, todava no se ha designado la Autoridad Central para su ejecucin. La Convencin Interamericana sobre la Restitucin Internacional de Menores, suscrita en Uruguay el 15 de julio de 1.989 y aprobada por medio de la Ley 880 de 2004; no ha sido depositado el instrumento de ratificacin en la OEA. El Convenio sobre Jurisdiccin, Ley Aplicable, Reconocimiento y Ejecucin de la ley y la Cooperacin con relacin a la Responsabilidad Paterna y las medidas para la proteccin de los nios, suscrito en La Haya el 19 de octubre de 1.996, ser presentado prximamente ante el Congreso de la Repblica para la expedicin de la Ley aprobatoria.

En los siguientes Convenios el ICBF se encuentra obligado a observar sus mandatos a travs del desarrollo de sus polticas y programas de prevencin y proteccin, con la coordinacin de otras Instituciones o Autoridades del Estado Colombiano comprometidas en la materia de la que traten. Entre otros, se pueden mencionar los siguientes: La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000, fueron aprobados por medio de la ley 800 de 2003.

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Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa (Ley 769 de 2002). Convenio No. 138 promulgado en 1.973 por la OIT. Exige a los Estados disear y aplicar una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo infantil y fija las edades mnimas de admisin al empleo. Ratificado por la Ley 515 de 1.999. Convenio No.182 adoptado por la OIT en 1.999 y la recomendacin No. 90 que la complementa sobre las peores forma de trabajo infantil (Ley 704 de 2001). Fija la abolicin de prcticas como la esclavitud infantil el trabajo forzoso, el trfico de nios y de nias, la servidumbre por deudas, la condicin de servidumbre, la explotacin sexual y las formas de trabajo peligrosas y explotadoras. Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. ratificado por medio de la Ley 704/01. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los Nios en el Conflicto Armado (Ley 833 del 2003). La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1.965, aprobada en la legislacin Colombiana mediante la Ley 22 de 1.981 Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, adoptado por la 76. Reunin de la Conferencia General de la OIT, Ginebra de 1.989, aprobado en la legislacin colombiana mediante la Ley 21 de 1.991. Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, aprobado en la legislacin colombiana mediante la Ley 145 de 1.994.

Tambin se encuentran en estudio en el mbito internacional, proyectos de Convenio que se esperan sean acogidos por la legislacin Colombiana una vez sean suscritos por los pases interesados, los cuales versan, entre otras, sobre las siguientes materias: obligaciones de mantenimiento familiar, explotacin, pornografa, turismo sexual; expedicin de certificaciones plurilinges de actas de las actas del registro civil.

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II CAPITULO EL CONVENIO DE LA HAYA RELATIVO A LA PROTECCIN DEL NIO Y A LA COOPERACIN EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL. 2.1 Marco Terico: Durante los ltimos veinticinco aos, se han desarrollado tres Convenios de La Haya relativos a los menores, cuyo propsito fundamental es proporcionar a los Estados que comparten un inters comn, la proteccin a los menores; la maquinaria prctica que permita la cooperacin conjunta para realizarlo. El primero de estos Convenios modernos relativos a los menores, es el Convenio de 1.980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin de Menores, dentro del cual ahora ms de 70 Estados cooperan conjuntamente para proteger a los menores de los efectos perjudiciales del desplazamiento o retencin ilcita en el extranjero. El Convenio de 1.993 relativo a la proteccin del menor y a la cooperacin en materia de Adopcin Internacional, diseado para regular la adopcin internacional y proteger los intereses del menor en cuestin, est actualmente en vigor en ms de 50 pases de recepcin y de origen. El Convenio de 1.996 relativo a la competencia, la Ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los menores, cuya finalidad es cubrir una muy amplia gama de medidas civiles de proteccin concerniente a los menores. Este Convenio an no ha sido ratificado por Colombia, se encuentra en trmites protocolarios para su suscripcin. 2.2 Marco Legal: De conformidad con los postulados consagrados en la Declaracin De los Derechos del Nio proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 1368 (XIV), de 20 de noviembre de 1.959; en la Convencin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1.989, en vigor para Colombia a partir del 28 de enero de 1991, mediante la Ley 12 de enero 22 de 1.991, se suscribi en La Haya, Holanda EL Convenio de marzo 29 de 1.993, relativo a la proteccin del menor y a la cooperacin en materia de Adopcin Internacional, incorporado a la legislacin Colombiana mediante la ley 265 de 1996. Para la ejecucin de este Convenio en Colombia fue designada como Autoridad Central el ICBF, funcin que cumple a travs de la Subdireccin de Intervenciones Directas El marco jurdico legal para la ejecucin de este Convenio es el siguiente:

Constitucin Poltica de Colombia ( artculos 42, 44,93,94,214 numeral 2) Ley 12 de 1.991 aprobatoria de la Convencin de los Derechos del Nio.

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Ley 265 de 1.996 aprobatoria del Convenio Relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional suscrito en La Haya. Decreto 2737 de 1989 Cdigo del Menor. Cdigo Civil Decreto 2272 de 1.989 por el cual se organiza la jurisdiccin de familia, se crean unos despachos judiciales y se crean otras disposiciones. Cdigo de Procedimiento Civil Reglamentacin Interna del ICBF Jurisprudencia y Doctrina Nacional e Internacional

2.3 Objeto: Este Convenio tiene por objeto: Establecer garantas para que las adopciones internacionales tengan lugar en consideracin al Inters Superior del nio y al respeto de los derechos fundamentales que le reconoce el Derecho Internacional; instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados Contratantes que asegure el respeto a dichas garantas y, en consecuencia, prevengan la sustraccin, la venta o el trfico de nios; asegurar el reconocimiento en los Estados Contratantes de las Adopciones realizadas de acuerdo con el Convenio. 2.4 Principios Rectores: Inters Superior del Nio: Se infiere de su mismo objeto 2.5 Autoridades Centrales y Organismos Acreditados Todo Estado contratante designar una Autoridad central encargada de dar cumplimiento a las obligaciones que el Convenio le impone. Un Estado federal, un Estado en el que estn en vigor diversos sistemas jurdicos o un Estado con unidades territoriales autnomas puede designar ms de una Autoridad central y especificar la extensin territorial o personal de sus funciones. El Estado que haga uso de esta facultad, designar la Autoridad central a la que puede dirigirse toda comunicacin para su transmisin a la Autoridad central competente dentro de ese Estado. 2.5.1 Funciones de las Autoridades Centrales y Organismos Acreditados Las Autoridades centrales debern cooperar entre ellas y promover una colaboracin entre las Autoridades competentes de sus respectivos Estados para asegurar la proteccin de los nios y alcanzar los dems objetivos del Convenio. 16

Tomarn directamente todas las medidas adecuadas para: a) Proporcionar informacin sobre la legislacin de sus Estados en materia de adopcin y otras informaciones generales, tales como estadsticas y formularios; Informarse mutuamente sobre el funcionamiento del Convenio y, en la medida de lo posible, suprimir los obstculos para su aplicacin.

b)

Las Autoridades centrales tomarn, directamente o con la cooperacin de autoridades pblicas, todas las medidas apropiadas para prevenir beneficios materiales indebidos en relacin a una adopcin y para impedir toda prctica contraria a los objetivos del Convenio. Las Autoridades centrales tomarn, ya sea directamente o con la cooperacin de Autoridades pblicas o de otros organismos debidamente acreditados en su Estado, todas las medidas apropiadas, en especial para: a) Reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de los futuros padres adoptivos en la medida necesaria para realizar la adopcin; Facilitar, seguir y activar el procedimiento de adopcin; Promover, en sus respectivos Estados, el desarrollo de servicios de asesoramiento en materia de adopcin y para el seguimiento de las adopciones; Intercambiar informes generales de evaluacin sobre las experiencias en materia de adopcin internacional. Responder, en la medida en que lo permita la ley de su Estado, a las solicitudes de informacin motivadas respecto a una situacin particular de adopcin formuladas por otras Autoridades centrales o por autoridades pblicas.

b) c)

d) e)

Slo pueden obtener y conservar la acreditacin los organismos que demuestren su aptitud para cumplir correctamente las funciones que pudieran confirseles. Un organismo acreditado debe: a) Perseguir nicamente fines no lucrativos, en las condiciones y dentro de los lmites fijados por las autoridades competentes del Estado que lo haya acreditado;

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b)

Ser dirigido y administrado por personas cualificadas por su integridad moral y por su formacin o experiencia para actuar en el mbito de la adopcin internacional; y Estar sometido al control de las autoridades competentes de dicho Estado en cuanto a su composicin, funcionamiento y situacin financiera.

c)

Un organismo acreditado en un Estado contratante solo podr actuar en otro Estado contratante si ha sido autorizado por las autoridades competentes de ambos Estados.
2.6 mbito de Aplicacin del Convenio

El Convenio se aplica cuando un nio con residencia habitual en un Estado contratante ("el Estado de origen") ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado contratante ("el Estado de recepcin"), bien despus de su adopcin en el Estado de origen por cnyuges o por una persona con residencia habitual en el Estado de recepcin, bien con la finalidad de realizar tal adopcin en el Estado de recepcin o en el Estado de origen. El Convenio slo se refiere a las adopciones que establecen un vnculo de filiacin.
2.7 Condiciones de las Adopciones Internacionales

Las adopciones consideradas por el Convenio solo pueden tener lugar cuando las Autoridades competentes del Estado de origen: a) b) Han establecido que el nio es adoptable; Han constatado, despus de haber examinado adecuadamente las posibilidades de colocacin del nio en su Estado de origen, que una adopcin internacional responde al inters superior del nio; Se han asegurado de que: 1) Las personas, instituciones y autoridades cuyo consentimiento se requiera para la adopcin han sido convenientemente asesoradas y debidamente informadas de las consecuencias de su consentimiento, en particular en relacin al mantenimiento o ruptura, en virtud de la adopcin, de los vnculos jurdicos entre el nio y su familia de origen, Tales personas, instituciones y autoridades han dado su consentimiento libremente, en la forma legalmente prevista y que este consentimiento ha sido dado o constatado por escrito,

c)

2)

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3)

Los consentimientos no se han obtenido mediante pago o compensacin de clase alguna y que tales consentimientos no han sido revocados, y El consentimiento de la madre, cuando sea exigido, se ha dado nicamente despus del nacimiento del nio; y

4) d)

Se han asegurado, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del nio, de que: 1) Ha sido convenientemente asesorado y debidamente informado sobre las consecuencias de la adopcin y de su consentimiento a la adopcin, cuando este sea necesario, Se han tomado en consideracin los deseos y opiniones del nio, El consentimiento del nio a la adopcin, cuando sea necesario, ha sido dado libremente, en la forma legalmente prevista y que este consentimiento ha sido dado o constatado por escrito, y El consentimiento no ha sido obtenido mediante pago o compensacin de clase alguna.

2) 3)

4)

Las adopciones consideradas por el Convenio solo pueden tener lugar cuando las Autoridades competentes del Estado de recepcin: a) b) c) Han constatado que los futuros padres adoptivos son adecuados y aptos para adoptar; Se han asegurado de que los futuros padres adoptivos han sido convenientemente asesorados; y Han constatado que el nio ha sido o ser autorizado a entrar y residir permanentemente en dicho Estado.

2.8 Condiciones de Procedimiento Respecto a las Adopciones Internacionales

Las personas con residencia habitual en un Estado contratante que deseen adoptar un nio cuya residencia habitual este en otro Estado contratante, debern dirigirse a la Autoridad central del Estado de su residencia habitual. 1. Si la Autoridad central del Estado de recepcin considera que los solicitantes son adecuados y aptos para adoptar, preparar un informe que contenga informacin sobre su identidad, capacidad jurdica y aptitud para adoptar, su situacin personal, familiar y mdica, su medio social, los motivos que les 19

animan, su aptitud para asumir una adopcin internacional as como sobre los nios que estaran en condiciones de tomar a su cargo. 2. Esta Autoridad central transmitir el informe a la Autoridad central del Estado de origen.

1. Si la Autoridad central del Estado de origen considera que el nio es adoptable: a) Preparar un informe, que contenga informacin sobre la identidad del nio, su adoptabilidad, su medio social, su evolucin personal y familiar, su historia mdica y la de su familia, as como sobre sus necesidades particulares; Se asegurar de que se han tenido debidamente en cuenta las condiciones de educacin del nio as como su origen tnico, religioso y cultural; Se asegurar de que se han obtenido los consentimientos previstos en el articulo 4; y Constatar si, basndose especialmente en los informes relativos al nio y a los futuros padres adoptivos, la colocacin prevista obedece al inters superior del nio.

b)

c) d)

2. Esta Autoridad central transmitir a la Autoridad central del Estado de recepcin su informe sobre el nio, la prueba de que se han obtenido los consentimientos requeridos y la motivacin de la decisin relativa a la colocacin, procurando no revelar la identidad de la madre y el padre, si en el Estado de origen no puede divulgarse su identidad. En el Estado de origen slo se podr confiar al nio a los futuros padres adoptivos si: a) b) La Autoridad central del Estado de origen se ha asegurado de que los futuros padres adoptivos han manifestado su acuerdo; La Autoridad Central del Estado de recepcin ha aprobado tal decisin, si as lo requiere la ley de dicho Estado o la Autoridad Central del Estado de origen; Las Autoridades Centrales de ambos Estados estn de acuerdo en que se siga el procedimiento de adopcin; y Se ha constatado, de acuerdo con el Artculo 5, que los futuros padres adoptivos son adecuados y aptos para adoptar y que el nio ha sido o ser autorizado a entrar y residir permanentemente en el Estado de recepcin.

c) d)

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Las Autoridades centrales de ambos Estados tomarn todas las medidas necesarias para que el nio reciba la autorizacin de salida del Estado de origen as como de entrada y residencia permanente en el Estado de recepcin. 1. 2. Slo se podr desplazar al nio al Estado de recepcin si se han observado las exigencias del Artculo 17 de la Convencin. Las Autoridades Centrales de ambos Estados se asegurarn de que el desplazamiento se realice con toda seguridad, en condiciones adecuadas y, cuando sea posible, en compaa de los padres adoptivos o de los futuros padres adoptivos. Si no se produce el desplazamiento del nio, los informes a los que se refieren los artculos 15 y 16 de la Convencin sern devueltos a las autoridades que los hayan expedido.

3.

Las Autoridades centrales se mantendrn informadas sobre el procedimiento de adopcin y las medidas adoptadas para finalizarlo, as como sobre el desarrollo del perodo probatorio, si fuera requerido. 1. Si la adopcin debe tener lugar en el Estado de recepcin tras el desplazamiento del nio y la Autoridad central de dicho Estado considera que el mantenimiento del nio en la familia de recepcin ya no responde a su inters superior, esta autoridad central tomar las medidas necesarias para la proteccin del nio, especialmente para: a) b) Retirar al nio de las personas que deseaban adoptarlo y ocuparse de su cuidado provisional; En consulta con la Autoridad central del Estado de origen, asegurar sin dilacin una nueva colocacin del nio en vistas a su adopcin o, en su defecto, una colocacin alternativa de carcter duradero; la adopcin del nio solo podr tener lugar si la Autoridad central del Estado de origen ha sido debidamente informada sobre los nuevos padres adoptivos; Como ltimo recurso, asegurar el retorno del nio al Estado de origen, si as lo exige su inters.

c) 2.

Teniendo en cuenta especialmente la edad y grado de madurez del nio, se le consultar y, en su caso, se obtendr su consentimiento en relacin a las medidas a tomar. Las funciones atribuidas a la Autoridad central por el presente capitulo pueden ser ejercidas por autoridades publicas o por organismos acreditados conforme al Captulo III, en la medida prevista por la ley de este Estado.

1.

21

2.

Todo Estado contratante podr declarar ante el depositario del Convenio que las funciones conferidas a la Autoridad Central por los Artculos 15 a 21 podrn tambin ser ejercidas en ese Estado, dentro de los limites permitidos por la ley y bajo el control de las Autoridades competentes de dicho Estado, por personas u organismos que: a) Cumplan las condiciones de integridad, competencia profesional, experiencia y responsabilidad exigidas por dicho Estado; y Estn capacitadas por su calificacin tica y por su formacin o experiencia para trabajar en el mbito de la adopcin internacional.

b)

3.

El Estado contratante que efecte la declaracin prevista en el prrafo 2 informar con regularidad a la Oficina Permanente de la Conferencia de La Haya de Derecho internacional privado de los nombres y direcciones de estos organismos y personas. Todo Estado contratante podr declarar ante el depositario del Convenio que las adopciones de nios cuya residencia habitual est situada en su territorio solo podrn tener lugar si las funciones conferidas a las Autoridades centrales se ejercen de acuerdo con el prrafo primero. A pesar de que se haya realizado la declaracin prevista en el prrafo 2, los informes previstos en los Artculos 15 y 16 se prepararn, en todo caso, bajo la responsabilidad de la Autoridad Central o de otras autoridades u organismos de acuerdo con el prrafo primero.

4.

5.

2.9 Reconocimiento y efectos de la adopcin

1.

Una adopcin certificada como conforme al Convenio por la autoridad competente del Estado donde ha tenido lugar, ser reconocida de pleno derecho en los dems Estados contratantes. La certificacin especificar cundo y por quien han sido otorgadas las aceptaciones a las que se refiere el artculo 17, apartado c. Todo Estado contratante, en el momento de la firma, la ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, notificar al depositario del Convenio la identidad y las funciones de la autoridad o autoridades que, en dicho Estado, son competentes para expedir la certificacin. Notificar asimismo cualquier modificacin en la designacin de estas autoridades

2.

Solo podr denegarse el reconocimiento de una adopcin en un Estado contratante si dicha adopcin es manifiestamente contraria a su orden pblico, teniendo en cuenta el inters superior del nio.

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Todo Estado contratante puede declarar ante el depositario del Convenio que no reconocer en virtud de las disposiciones del mismo las adopciones hechas conforme a un acuerdo concluido en aplicacin del artculo 39, prrafo 2. 1. El reconocimiento de la adopcin comporta el reconocimiento: a) b) c) Del vnculo de filiacin entre el nio y sus padres adoptivos; De la responsabilidad de los padres adoptivos respecto al hijo; De la ruptura del vnculo de filiacin preexistente entre el nio y su madre y su padre, si la adopcin produce este efecto en el Estado contratante en que ha tenido lugar.

2.

Si la adopcin tiene como efecto la ruptura del vnculo preexistente de filiacin, el nio gozar, en el Estado de recepcin y en todo otro Estado contratante en que se reconozca la adopcin, de derechos equivalentes a los que resultan de una adopcin que produzca tal efecto en cada uno de esos Estados. Los prrafos precedentes no impedirn la aplicacin de disposiciones ms favorables al nio que estn en vigor en el Estado contratante que reconozca la adopcin. Si una adopcin realizada en el Estado de origen no tiene por efecto la ruptura del vnculo de filiacin preexistente, en el Estado de recepcin que reconozca la adopcin conforme al Convenio dicha adopcin podr ser convertida en un adopcin que produzca tal efecto, si a) b) La ley del Estado de recepcin lo permite; y Los consentimientos exigidos en el artculo 4, apartados c) y d), han sido o son otorgados para tal adopcin;

3.

1.

2.

El artculo 23 se aplicara a la decisin sobre la conversin de la adopcin.

2,10 Etapas de la Adopcin: La adopcin tiene dos etapas: 1. Administrativa que se surte ante el ICBF, en la cual se declara adoptable al nio. 2. Judicial. La adopcin es decretada a travs de sentencia judicial en los Juzgados de Familia, cuya sentencia debidamente ejecutoriada establece la relacin paterno - filial.

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Los lineamientos tcnicos se constituyen en una herramienta a travs de la cual el ICBF, tiene la posibilidad de seleccionar las familias que garanticen un hogar estable y seguro para el desarrollo armnico del nio. Trmite preferente se da a aquellas solicitudes para nios con discapacidades fsicas, mentales o sensoriales, los grupos de ms de 2 hermanos, los nios indgenas quienes gozan de jurisdiccin especial y los mayores de 7 aos, todos ellos gozan de un trmite preferente e inmediato para su asignacin familiar.

La adopcin es irrevocable. El adoptivo llevar los apellidos de los adoptantes. Por la adopcin el adoptivo deja de pertenecer a su familia biolgica y se extingue todo parentesco de consanguinidad. Los trmites que se adelanten en el ICBF en relacin con las adopciones son totalmente gratuitos.

2.11 Requisitos Generales para Tramitar la Adopcin

Tener cumplidos 25 aos de edad. Tener al menos 15 aos ms que el adoptable. Garantizar idoneidad fsica, mental, moral y social suficiente para suministrar hogar seguro y estable a los nios(as)

2.12 Quines pueden adoptar segn el rgimen legal

Los cnyuges La pareja conformada por un hombre y una mujer Los adoptantes que tengan hijos legtimos, extramatrimoniales o adoptivos no tienen prohibicin alguna para solicitar la adopcin. Personas que tengan cumplidos 25 aos de edad .

2.13 A quienes se puede adoptar:

A los menores de 18 aos declarados en situacin de abandono o aquellos cuya adopcin haya sido consentida previamente por sus padres o autorizada por el Defensor de Familia, cuando el menor no se encuentre en situacin de abandono y carezca de representante legal. A los mayores de 18 aos tambin, siempre y cuando el adoptante hubiere tenido el cuidado personal del adoptable antes de que este cumpliera los 18 aos de edad2 El hijo de uno de los cnyuges podr ser adoptado por el otro.

Art. 92 Cdigo del Menor

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El menor puede ser adoptado por el cuidador una vez hayan sido aprobadas las cuentas. El Cdigo del Menor prohbe las adopciones determinadas salvo cuando el adoptivo: fuere pariente del adoptante hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad o fuere hijo del cnyuge del adoptante3. Tambin podr adoptarse el hijo del compaero permanente.

2.14 Documentos que se requiere anexar a la solicitud de adopcin para que sean estudiados por el ICBF e instituciones autorizadas para desarrollar el programa de adopcin.

Formulario de solicitud de adopcin, que puede ser reclamado en las Regionales y Seccionales del ICBF, instituciones autorizadas para desarrollar el programa de adopcin (Casas de Adopcin) o a travs de la pgina web. Registro civil de nacimiento de los solicitantes con las anotaciones marginales correspondientes. Registro civil de matrimonio o prueba idnea de la convivencia extramatrimonial de los solicitantes.

En caso de unin marital de hecho, la inscripcin del compaero o compaera permanente en los registros de las cajas de compensacin familiar o de las instituciones de seguridad o previsin social, El acta de matrimonio celebrado ante la autoridad competente de otro pas con el lleno de los requisitos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil para la autenticacin de documentos otorgados en el exterior, Inscripcin en el libro de varios de la notaria del lugar de domicilio de la pareja, con antelacin no menor a 3 aos.

Certificados mdicos, que expresen claramente que no padecen enfermedades fsicas ni mentales y que son aptos para adoptar, expedido por una entidad reconocida por el Sistema de Seguridad Social en Salud (EPS o medicina prepagada) o en profesional idneo en el rea legalmente autorizado. Certificado vigente de antecedentes penales a nivel nacional de los adoptantes expedido por la autoridad competente. Registro civil de nacimiento de los hijos adoptados por la pareja. Certificado de capacidad econmica del sitio donde laboran, tiempo de servicio y sueldo devengado en pesos, dlares o euros segn el caso. Si trabaja independiente, deben enviar certificacin expedida por un contador juramentado o copia de la ltima declaracin de renta.

Art. 95 Cdigo del Menor

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Estudios social y psicolgico de la familia adoptante, que establezca idoneidad fsica, mental, moral y social.

NOTA: Cuando exista divorcio de alguno o ambos solicitantes o unin marital de hecho anterior, se debern establecer las causas del divorcio o separacin. 2.15 Definiciones: Adopcin: El concepto de adopcin se encuentra en el Art.88 del Decreto 2737 de 1989 4definida como:" una medida de proteccin a travs de la cual, bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable, la relacin paterno filial entre personas que no la tienen por naturaleza". La adopcin es un mecanismo que intenta materializar el derecho del menor a tener una familia y por ello toda la institucin esta estructurada en torno al inters superior del nio, cuyos derechos prevalecen sobre aquellos de los dems 5 La finalidad de la adopcin es " el establecimiento de una verdadera familia como la que existe entre los unidos por lazos de sangre, con todos los derechos y deberes que ello comparte, ya que " en virtud de la adopcin el adoptante se obliga a cuidar y asistir al hijo adoptivo, a educarlo, apoyarlo, amarlo y proveerlo de todas las condiciones necesarias para que crezca en ambiente de bienestar, afecto y solidaridad 6 2.16 Procedimiento Si los adoptantes son colombianos o extranjeros, residentes en el exterior adems de los anteriores requisitos deben anexar:

Certificacin expedida por la autoridad gubernamental o privada oficial autorizada, donde conste el compromiso de realizar seguimiento del menor adoptable durante al menos un ao en el pas de residencia de los adoptantes. Autorizacin del gobierno del pas de residencia de los adoptantes para el ingreso del menor adoptable Estudios Social y Psicolgico realizado por la Autoridad Central o Autoridad oficial competente en el pas de residencia de las familias solicitantes a travs de los profesionales idneos en la materia (profesional del rea social y psiclogo), Autorizacin para adoptar concedida por las autoridades competentes del pas de residencia de los solicitantes,

Cdigo del Menor CP Art. 42. Sentencias C 562 de 1995, C 477-1999 Corte Constitucional.

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Certificado de nacionalidad o registro civil de nio adoptado anteriormente por los solicitantes Carta de la familia autorizando un traductor oficialmente reconocido en Colombia para que adelante los trmites de traduccin y legalizacin segn sea el caso. Todos estos documentos deben ser aportados en original y debidamente apostillados (sellados) para los pases suscritos al Convenio de La Haya de octubre de 1.961, sobre abolicin del requisito de legalizacin para documentos pblicos extranjeros, en vigencia para Colombia a partir de enero de 2001; o, debidamente notariados y autenticados ante el Consulado de Colombia en el respectivo pas y luego legalizada la firma del Cnsul en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, para los pases que no forman parte del mencionado Convenio de La Haya y traducidos por un traductor oficialmente reconocido en Colombia para lo cual debe anexar los documentos que lo acreditan como tal. Todos los documentos escritos en idioma diferente al espaol deben ser traducidos por un traductor oficialmente reconocido en Colombia para lo cual debe anexar los documentos que lo acreditan como tal.

Asistir a talleres de preparacin organizados por los respectivos pases con el fin de que el proceso de adopcin no solo se limite a aportar una serie de documentos, sino que los solicitantes estn plenamente convencidos de su decisin. La respuesta a la Familia sobre la aceptacin o no de la solicitud de adopcin se har dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin. La solicitud y la documentacin debidamente aprobados ingresarn a la lista de espera atendiendo en su estricto orden cronolgico de aprobacin hasta la asignacin de la familia del nio(a) . La asignacin les ser comunicada a travs de la autoridad central, agencia de adopcin, su abogado o la persona de confianza que los represente segn el caso, se les indicara el nombre de los nios(as) que les fueron asignados. Se les adjuntar los informes psicosociales y de salud; as como fotografas del nio(a), como datos adicionales sobre el nio(a) que les permita la toma de una decisin consiente e informada. El plazo para la comunicacin de aceptacin o rechazo del menor asignado es de 30 das tal aceptacin o rechazo debe ser por escrito y dirigida a la regional del ICBM que les realiz el ofrecimiento.

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Una vez se conozca la respuesta de aceptacin del menor, a travs de su abogado si lo hubiere, la agencia o la persona de confianza en Colombia a quien ustedes hayan autorizado, les indicar la fecha exacta en que deben desplazarse a Colombia para recibir a su hijo, e iniciar el proceso de adopcin ante el Juez de Familia (proceso que tiene de duracin aproximadamente 5 semanas, tiempo en el cual deben permanecer en nuestro pas) Durante el tiempo en que permanezcan ambos padres en Colombia, un servidor pblico del ICBM acompaar a la familia y al nio en el proceso inicial de integracin prestando el apoyo que estos requieran. Producto de la etapa de integracin se elaborara un certificado sobre la integracin personal del menor con los adoptantes. El Defensor de Familia emitir concepto favorable a la adopcin. Esta constancia se anexar a la demanda de adopcin. Los documentos del nio y de la familia se entregarn al abogado que asigne y pague la familia para que este presente la demanda de adopcin ante el Juzgado de Familia. Una vez decretada y ejecutoriada la adopcin y expedido el nuevo registro del menor con los nombres de los adoptantes, podrn salir del pas con su hijo. Estos documentos y el pasaporte del menor les sern exigidos para la salida del pas. Para los pases que estn en el Convenio de la haya, se les expedir por parte del funcionario competente en la Sede Nacional del ICBF, un certificado de conformidad Una vez en su pas debern proceder a la nacionalizacin del nio y al envo del documento que acredite que el nio goza de todas las garantas como ciudadano en el pas de recepcin (nuevo registro civil de nacimiento o certificado de nacionalidad)

2.17 Otros datos sobre el trmite

La Coordinacin administrativa del trmite corresponde al grupo de Adopciones de la Subdireccin de Intervenciones directas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. El trmite lo resuelve conjuntamente el Grupo de Adopciones de la Subdireccin de Intervenciones Directas, las Regionales y Seccionales ICBF y las Instituciones Autorizadas por el ICBF para desarrollar programas de adopcin, segn sea el caso de la residencia de los solicitantes. 28

Las solicitudes de adopcin son atendidas para su estudio y anlisis en estricto orden cronolgico de llegada para dar la correspondiente respuesta. Tienen prelacin las solicitudes de familia colombianas residentes en Colombia y en el exterior.

2.18 Formulario El Formulario se debe diligenciar as:

Con letra legible, Evite las enmendaduras o tachones. Al agregar las fotografas de los solicitantes y de la familia extensa, si las envan, deben ser ntidas. Escriba completo los nombres y apellidos como aparecen en el registro civil, escriba claramente la direccin a donde desea que le remitamos la correspondencia. Acerca del nio, determine su preferencia sobre sexo, raza, estado de salud, grupo de hermanos o discapacidad. Escriba claramente la motivacin que le asiste para adoptar. En caso de tener apoderado, debe registrar el nombre completo, direccin y telfono del mismo.

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CAPITULO III CONVENIO DE LA HAYA SOBRE LOS ASPECTOS CIVILES DE LA SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE NIOS 3.1 Marco Terico: La Conferencia de La Haya se ha ocupado por ms de un siglo de la proteccin bajo la ley civil de los menores en riesgo o peligro en situaciones transfronterizas. Durante la ltima parte del siglo XX la apertura de las fronteras nacionales, la facilidad para viajar y la ruptura de las barreras culturales han incrementado tambin, an con todas sus ventajas, los riesgos de manera considerable. El trfico a travs de las fronteras y la explotacin de los menores, as como su desplazamiento internacional debido a desordenes civiles o a desastres naturales se han convertido en los mayores problemas. Existen tambin menores atrapados en la turbulencia de relaciones destrozadas en familias transnacionales, con controversias en relacin con la custodia y la reubicacin, con los riesgos de la sustraccin internacional de parte de uno de los padres, los problemas para mantener contacto entre el menor y ambos padres y la lucha ascendente para obtener asistencia transfronteriza para el menor . 7 Este convenio ante todo pretende evitar los traslados internacionales de menores, instaurando una cooperacin estrecha entre las autoridades judiciales y administrativas de los estados contratantes. Dicha colaboracin afecta dos aspectos fundamentales: Por un lado, la obtencin del retorno inmediata del menor al entorno del que ha sido alejado y, por otro lado, el respeto efectivo de los derechos de custodia y de visita existentes en uno de los estados contratantes Colombia no ha sido ajena a esta problemtica, pues son muchos los casos en que familias con conflicto interno de sus parejas, utilizan como medio o instrumento de represalia a los nios que las conforman, sacndolos de sus hogares o lugares de residencia habitual a pases cuyo entorno social es desconocido para ellos a travs de medios ilcitos, obteniendo permisos de salida del pas, para luego retenerlos sin el consentimiento de uno u otro padre. Sumado a esto, los fenmenos sociales de desplazamiento por diversas causas la bsqueda de mayores oportunidades de vida en el exterior y los matrimonios o uniones entre nacionales colombianos con personas de otras nacionalidades, constituyen tambin un mvil para la ejecucin de conductas contrarias a la ley, sin importar a quien las ejecuta, el dao que con ellas puede causar a los nios que son objeto de stas. En los ltimos aos, se ha vuelto costumbre la sustraccin internacional de nios por parte de uno de sus padres, bien por que obtiene un permiso de salida del pas, para ir en vacaciones a otro Estado, bien por que en forma fraudulenta
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Documento Gua de buenas prcticas, elaborado por el Bureau permanente del Convenio de La Haya, Seminario de Monterrey Mxico 2004.

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adquiere un permiso que luego resulta ser falso o despus de vencido el trmino del permiso, el progenitor decide establecer su residencia en el otro pas, vulnerando en primera medida el derecho del nio, rompiendo su estabilidad emocional, la traumtica prdida de contacto con el otro padre o su ncleo familiar, el inconveniente de adaptarse a un nuevo lenguaje, a condiciones culturales completamente diferentes a las que hasta ahora ha vivido, as como su grupo de amigos en el colegio, en el barrio etc. Uno de los mayores problemas que se presenta ante la retencin ilcita, es el tiempo que va desde el traslado y retencin del mismo hasta que se falla en el tema de la restitucin, produciendo los efectos dainos que acabamos de relacionar, mencionando as mismo la interferencia del progenitor secuestrador en no permitir el contacto siquiera telefnico con el otro progenitor y su familia, debindose restablecer por parte del Estado, como garante de esos derechos, al ejercitar los convenios sucritos para cada caso. El artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio precepta: 1. Los estados partes velaran por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin Judicial, las autoridades competentes determinen de conformidad con la Ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo en el caso en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando estos viven separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio. 2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el pargrafo 1. Del presente articulo, se ofrecer a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en l y de dar a conocer sus opiniones. 3. Los Estados partes respetarn el derecho del nio que esta separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si es contrario al inters superior del Nio 8. El convenio de La Haya sobre Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Nios, es una norma de carcter internacional que reconoce y salvaguarda los Derechos Humanos, en especial los Derechos Fundamentales de los nios, hace parte del Bloque de Constitucionalidad, por mandato de la Constitucin Nacional, cuando en su Art. 93 Numeral 2, establece que los Derechos y deberes consagrados en la carta se interpretaran de conformidad con los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos. Por ello se eleva a la categora de norma prevalente que desarrolla sus preceptos en aras de garantizar que todo

Documento Gua de buenas prcticas, elaborado por el Bureau permanente del Convenio de La Haya, Seminario de Monterrey Mxico 2004.

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menor residente en un pas miembro del Convenio, reciba de sus padres la proteccin, el amor y cuidados necesarios para su desarrollo integral. As los Estados parte en el convenio tienen el carcter de Defensores del menor sustrado o retenido ilcitamente de su residencia habitual, por parte de uno de sus padres o algn otro familiar 9 Es importante anotar que stas situaciones se presentan con gran regularidad cuando la familia, ncleo fundamental de la sociedad se rompe, por la separacin de la pareja y entonces uno de los padres resuelve abandonar el pas en busca de mejores condiciones econmicas, en ocasiones cuando los padres no son de la misma nacionalidad, el que no se encuentra en su pas de origen busca apoyo en su propia familia y decide regresarse llevndose consigo al hijo, no teniendo en cuenta que se desnaturaliza el nio, no solo de su hogar sino de todo su entorno, se le priva del cario y el afecto del otro progenitor y en muchos de los casos se le utiliza como un objeto, para causarle dao al padre o madre que se queda solo, es como el desquite por el dolor que causa la separacin, sin darse cuenta que de por medio est ese fruto del amor que se tuvieron y que ahora es l quien viene a pagar el infortunio de la terminacin de la relacin de sus padres. 10 . 3.2 Marco Legal: En desarrollo y cumplimiento de los postulados de la Declaracin Universal de los Derechos del Nio Proclamada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1.959, los Estados han suscrito Convenios que regulan circunstancias que afectan o vulneran los derechos de los nios, nias o adolescentes, estableciendo procedimientos para su reparacin. Es as como surge el Convenio de La Haya sobre los Aspectos Civiles De la Sustraccin Internacional de Nios en el Dcimo Cuarto perodo de sesiones de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, firmado por unanimidad por los Estados presentes, el 25 de octubre de 1.980. Colombia lo incorpor en su legislacin mediante la Ley 173 de 1994, declarada exequible por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-402-95 del 7 de septiembre de 1995, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz. Este Convenio entr en vigencia el 1. de marzo de 1996. La Autoridad Central designada para la ejecucin del Convenio en Colombia es el ICBF, funcin que cumple por intermedio de la Subdireccin de Intervenciones Directas. Para la ejecucin de este Convenio de La Haya y de otros que ejecuta Colombia sobre la materia, es necesario observar los principios que consagra la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados, suscrita en Viena el 23 de mayo 1969 y en vigor para Colombia desde el 27 de enero de 1.980. El marco legal para la ejecucin del Convenio de La Haya frente al ordenamiento jurdico colombiano, es el siguiente:
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Artculo 3. Del Convenio de La Haya.de Octubre 25 de 1.980 Artculo 30 Numeral 7 Cdigo de Menor, Decreto 2737/89.

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1- Constitucin Poltica (artculos 42,44, 93, 94 y 214-2) 2- Ley 12 de 1.991, aprobatoria de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. 3- Ley 173 de 1.994, aprobatoria del Convenio de La Haya sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios. 4- Ley 1008 de 23 de Enero de 2006 5- Decreto 2737 de 1.989, Cdigo del Menor. 6- Cdigo Civil. 7- Decreto 2272 de 1.989, por el cual se organiza la jurisdiccin de familia, se crean unos despachos judiciales y se dictan otras disposiciones. 8- Ley 446 de 1.998. 9- Ley 640 de 2001. 10-Cdigo de Procedimiento Civil. 11- Resolucin 1399 de 1.998, proferida por la Direccin General del ICBF por medio de la cual se establece el procedimiento interno para la Aplicacin del Convenio de La Haya referente al secuestro internacional De Nios. 12-Sentencias T- 357 de 2002 y T-891 de 2003, proferidas por la Corte Constitucional, las cuales sientan fundamentales directrices para la ejecucin del Convenio de La Haya. 13- Jurisprudencia y Doctrina Internacional. 3.3 Naturaleza del Convenio El convenio de La Haya es un convenio sui generis, de aplicacin inmediata o self executing que no necesita del desarrollo de normas internas para su aplicacin. Segn el Tribunal Supremo Espaol, es un convenio de cooperacin de autoridades internaciones. Algunos autoridades han llegado incluso a hablar de su naturaleza interdictal. Es un convenio con una marcada ausencia de formalismo, sin necesidad prcticamente de prueba por parte del requirente. Es un convenio que une a las partes contratantes en el mbito de su aplicacin, en el que el criterio de reciprocidad juega un papel importante. Es un convenio semiabierto en el que se prev la posibilidad de exclusin de un estado parte de otro estado. Es un tratado autnomo, que coexiste con otros convenios sobre proteccin de menores, que no pretende ser exclusivo, pero s tiene carcter prioritario frente a los dems cuando es invocado, dado su carcter de urgente y provisional 11 ". El Convenio relativo a los aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores es ante todo un convenio que pretende evitar los traslados internacionales de menores, instaurando una cooperacin estrecha entre las autoridades judiciales y administrativas de los Estados Contratantes. ..As, se puede comprobar ante todo que no se trata de un Convenio relativo a la ley aplicable a la custodia de menores. En efecto, las referencias relativas al
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.Luis Salcedo Faura, Fiscal Coordinador de Derecho de Familia del Tribunal Superior de Justicia de Canarias.

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derecho del Estado de la residencia habitual del menor, tienen un alcance limitado, dado que el derecho en cuestin slo se tiene en cuenta para establecer el carcter ilcito del traslado (por ejemplo, en el artculo 3). En segundo lugar, el Convenio tampoco es un tratado sobre reconocimiento y la ejecucin de resoluciones en la materia de custodia..es preciso sealar que slo trata de resolver las situaciones que caigan dentro de su mbito de aplicacin y que afecten a dos o varios Estados parte. En efecto la idea de un Convenio universalista (es decir cuyo mbito se extienda a cualquier caso internacional) es difcil sostener fuera de los convenios en materia de ley aplicable. el Convenio es autnomo respecto a los convenios existentes en materia de proteccin de menores o relativos al derecho de custodia. .el Convenio no pretende ser aplicado de forma exclusiva: desea ante todo, el cumplimiento de los objetivos convencionales, por lo que reconoce de forma explcita la posibilidad de invocar, a la vez que el Convenio cualquier otra norma jurdica que permita lograr el retorno de un menor trasladado o retenido de forma ilcita, o la organizacin de un derecho de visita 12 El convenio se presenta como un instrumento destinado a aportar una solucin urgente, con vistas a evitar la consolidacin jurdica de las situaciones, inicialmente ilcitas, causadas por el traslado o el no retorno de un menor. En la medida en que no se trata de resolver el fondo de los derechos de las partes, su compatibilidad con otros convenios se impone. No obstante, dicha compatibilidad slo se poda conseguir garantizando la aplicacin prioritaria de las disposiciones susceptibles de proporcionar una solucin de urgencia y, en cierta media provisional. En efecto, las cuestiones sobre el derecho de custodia debern plantearse ante los tribunales competentes una vez que el menor haya vuelto a su residencia habitual.13 El Convenio de la Haya aplica para cuando se ha violado el derecho la custodia y cuidado personal del nio o guarda y el derecho de visita, (Art. 3. y 4), de que es titular el nio, nia o adolescente y el progenitor abandonado, sin dejar de lado que ambos padres gozan del derecho de la Patria Potestad Potestad Parental, es decir, del conjunto de derechos y deberes que tiene los padres con respecto a sus hijos. 3.4 Objeto del Convenio a) Asegurar el regreso inmediato de nios ilcitamente trasladados o retenidos en cualquier Estado Contratante. b) Hacer respetar efectivamente en los otros Estados Contratantes los derechos de guarda y de visita existentes en un Estado Contratante.
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artculo 34 DEL Convenio De La Haya de Octubre 25 de 1980 Informe Explicativo Elisa Prez Vera miembro de la Comisin Especial de la Conferencia Internacional de La Haya
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..las situaciones consideradas resultan de las vas de hecho para crear vnculos artificiales de competencia judicial internacional con vistas a obtener la custodia de un menor. ..en todas las hiptesis nos encontramos ante el traslado de un menor fuera de su entorno habitual, en el que se encontraba bajo la responsabilidad de una persona fsica o jurdica que ejerca sobre l un derecho legtimo de custodia. la persona que traslada al menor (o que es responsable del traslado, cuando la accin material es llevada a cabo por una tercera persona) confa en lograr de las autoridades del pas al que el menor ha sido llevado el derecho de custodia. Se trata, por lo tanto de alguien que forma parte del crculo familiar del menor en su sentido amplio: de hecho, en la mayora de los casos, la persona en cuestin es el padre o la madre. el secuestrador est en una posicin ventajosa, dado que ser l quien ha elegido la jurisdiccin que va a juzgar el caso, una jurisdiccin que, en principio, considera la ms favorable para sus pretensiones. En conclusin, se puede afirmar que el problema abordado por el Convenio- con todo lo dramtico que conlleve el que se reitera directamente a la proteccin de la infancia en las relaciones internacionales- adquiere toda su importancia jurdica por la posibilidad que tienen los particulares de establecer vnculos ms o menos artificiales de competencia judicial. En efecto por esta va, el particular puede alterar la ley aplicable y lograr una resolucin judicial que le sea favorable. El Convenio consagra en primer lugar entre sus objetivos el restablecimiento del statu quo mediante la restitucin inmediata de los menores trasladados o retenidos de forma ilcita en cualquier Estado contratante . Sombreado fuera de texto. mientras que el retorno inmediato del menor responde al deseo de restablecer una situacin que el secuestrador modific de forma unilateral mediante una va de hecho, el respeto efectivo de los derechos de custodia y visita se sita en un plano preventivo en la medida que dicho respeto debe hacer desaparecer una las causas ms frecuentes de las sustracciones de menores. Ahora bien, dado que el Convenio no precisa los medios que cada Estado debe emplear para hacer respetar el derecho de custodia existente en otro Estado contratante, acaba de llegar a la conclusin de que, con excepcin de la proteccin indirecta que conlleva la obligacin de devolver el menor a la persona que tena su custodia, el respeto del derecho de custodia escapa casi por completo del mbito convencional. En cambio, el derecho de visita es objeto de una regulacin, ciertamente incompleta, pero indicativa del inters atribuido a los

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contactos regulares entre padre e hijos, incluso cuando su custodia ha sido confiada slo a uno de ellos o a una tercera persona. ..tras la retencin ilcita de un nio, es cuando se producen las situaciones ms dolorosas, aquellas que, a la vez que exigen soluciones especialmente urgentes, no pueden ser resueltas de forma unilateral por cada sistema jurdico afectadoAs pues, aun cuando en teora los dos objetivos antes mencionados deben ser puestos en el mismo plano, en la prctica el deseo de garantizar el restablecimiento de la situacin alterada por la accin del secuestrador es el que prevalece en el Convenio. el Convenio no pretende resolver el problema de la atribucin del derecho de custodia, es decir el derecho de custodia impugnado, si se produce, deber iniciarse ante las autoridades competentes del Estado en el que menor tena sus residencia habitual antes del traslado. ..la regulacin del derecho de visita obedece asimismo a la preocupacin por proporcionar a los nios unas relaciones familiares lo ms completas posible, con el fin de favorecer un desarrollo equilibrado de su personalidad. la idea que el derecho de visita es la contrapartida natural del derecho de custodia, una contrapartida que, por consiguiente, debe en principio ser reconocida al progenitor que no tiene la custodia del menor 14 3.4.1 Excepciones a la obligacin de garantizar el retorno inmediato de los menores La autoridad judicial o administrativa no estar obligada a ordenar el regreso del nio cuando la persona, institucin u organismo que se opusiere a su regreso probare: a) Que la persona, institucin u organismo que cuidaba de la persona del nio no ejerca efectivamente el derecho de guarda en el momento del traslado o no regreso o haba consentido o asentido posteriormente a ese traslado o no regreso; b) Que existe un grave riesgo que el regreso del nio no lo someta a un peligro fsico o psquico o de cualquier otra manera no lo coloque en una situacin intolerable. La autoridad judicial o administrativa podr tambin negarse a ordenar el regreso del nio si constatare que ste se opone a su regreso y que hubiere alcanzado una edad y madurez en donde mostrare que es conveniente tener en cuenta esta opinin.

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En la apreciacin de las circunstancias sealadas en el presente artculo, las autoridades judiciales o administrativas debern tener en cuenta las informaciones suministradas por la Autoridad Central o cualquier otra autoridad competente del Estado donde el nio residiere habitualmente acerca de su situacin social . (Artculos 12 y 13 Ley 173 de 1994)Dado que el retorno del menor es en cierta manera la idea bsica del Convenio, las excepciones a la obligacin general de garantizarlo constituyen un aspecto importante para comprender con exactitud su alcance. .Por una parte , el artculo 13 reconoce que las autoridades judiciales o administrativas del Estado requerido no estn obligadas a ordenar el retorno del menor cuando el demandante , con anterioridad al traslado supuestamente ilcito, no ejerca de forma efectiva la custodia que ahora invoca o cuando dio su conformidad posteriormente a que se produjera la accin que ahora denuncia.. Por consiguiente se trata de situaciones en las que, o las condiciones previas al traslado no comportaban alguno de los elementos esenciales de las relaciones que el Convenio pretende proteger (el ejercicio efectivo de la custodia), o el comportamiento posterior del progenitor desposedo muestra una aceptacin de la nueva situacin creada, lo que la hace ms difcilmente impugnable. Por otra parte, los apartados 1 (b) y 2 del mismo artculo 13 consagran excepciones que claramente se basan en la toma en consideracin del inters del menor. Ahora bien, como ya se ha sealado anteriormente, el Convenio ha dado un contenido preciso a este concepto. As, el inters del menor a no ser desplazado de su residencia habitual, sin garantas suficientes de que la nueva ser estable, cede en estos supuestos ante el inters primario de cualquier persona a no ser expuesta a un peligro fsico o psquico, o colocada en una situacin intolerable. Adems, el Convenio admite asimismo que la opinin del menor respecto a la cuestin esencial de su retorno o no retorno pueda ser decisiva si, en opinin de las autoridades competentes ha alcanzado una edad y una madurez suficientes... Por esta va el Convenio brinda a los menores la posibilidad de convertirse en intrpretes de su propio inters. En tercer lugar, tambin puede denegarse la restitucin del menor cuando, de conformidad con el artculo 20, no le permitan los principios fundamentales del Estado requerido en materia de proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales . Estamos ante una disposicin poco habitual en los convenios en materias de derecho internacional privado y cuyo alcance exacto es difcil determinar.., la Comisin admiti la posibilidad de desestimar la demanda de retorno del menor, mediante la formulacin de una reserva que recoga la excepcin de carcter pblico bajo una formulacin restringida en relacin con el derecho de familia y la infancia del Estado requerido.

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..Para acabar con las consideraciones sobre los problemas abordados en este apartado, parece necesario subrayar que las excepciones, de los tres tipos examinados, al retorno del menor deben ser aplicada como tales. Esto implica ante todo que deben ser interpretadas de forma restrictiva si se quiere evitar que el Convenio se convierta en el papel mojado. En efecto, el Convenio descansa en su totalidad en el rechazo unnime del fenmeno de los traslados ilcitos de menores y en la conviccin de que el mejor mtodo de combatirlos, a escala internacional, consiste en no reconocerles consecuencias jurdicas. La puesta en prctica de este mtodo exige que los Estados firmantes del Convenio estn convencidos de que pertenecen, a pesar de sus diferencias, a una nica comunidad jurdica en el seno de la cual las autoridades de cada Estado reconocen que las autoridades de uno de ellos- las de la residencia habitual del nio- son en principio las que estn mejor situadas para decidir, con justicia, sobre los derechos de custodia y de visitas. Por tanto, una invocacin sistemtica de las excepciones mencionadas, al sustituir la jurisdiccin de la residencia del menor por la jurisdiccin elegida por el secuestrador, har que se derrumbe todo el edificio convencional al vaciarlo del espritu de confianza mutua que lo ha inspirado. 15Sombreado fuera de texto. 3.4.2 El traslado o no regreso de un nio ser considerado como ilcito: a) Cuando ha habido una violacin del derecho de guarda asignado ya sea a una persona, un a institucin o cualquier otro organismo, ya sea solo o conjuntamente, por la legislacin del Estado en el cual el nio resida habitualmente antes de su traslado o no regreso; b) Que este derecho era ejercido de manera efectiva slo o conjuntamente en el momento del traslado o no regreso o lo habran sido si tales hechos no se hubieran producido. El derecho de guarda sealado en el inciso a) podr resultar en especial por ministerio de la ley de pleno derecho o de una decisin judicial o administrativa o de un acuerdo en vigor en virtud de la legislacin de dicho Estado. .Esto nos lleva a insistir en uno de los rasgos caractersticos del Convenio, en concreto su aplicabilidad a la proteccin de los derechos de custodia ejercidos antes de cualquier resolucin en la materia. El punto es importante dado que no se puede ignorar que, desde el punto de vista estadstico, los casos en los que el menor es trasladado antes de que se haya dictado una resolucin respecto a su custodia son bastantes frecuentes. Por lo dems, en tales situaciones, las posibilidades existentes al margen del Convenio de que el padre desposedo puede recuperar al menor son casi nulas, salvo que recurra a su vez a vas de hecho siempre perjudcales para el menor. Al respecto, al incluir estos casos en
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su mbito de aplicacin, el Convenio ha progresado de forma significativa en la solucin de problemas reales que anteriormente escapaban en gran medida a los mecanismos tradicionales del derecho internacional privado. ..As pues, la custodia ex lege podr basarse o en la ley interna del Estado de la residencia habitual del menor o en la ley designada por las normas de conflicto de dicho Estado. La segunda fuente de derecho de custodia, prevista en el artculo 3, es la existencia de una resolucin judicial o administrativa. Dado que el Convenio no aade ninguna precisin, hay que entender, por una parte que el trmino resolucin se utiliza en su sentido ms amplio, de forma que cubre cualquier resolucin o elemento de resolucin (judicial o administrativa) en relacin con la custodia de un menor y, por otra parte que las relaciones en cuestin pueden haber sido dictadas tanto por los tribunales del Estado de la residencia habitual del menor como por los de un tercer Estado. Es ms, en esta ltima hiptesis, es decir cuando el derecho de custodia se ejerca en el Estado de la residencia habitual del menor sobre la base de una resolucin extranjera, el Convenio no exige que haya sido formalmente reconocida, En consecuencia, a los efectos considerados, debe bastar con que la resolucin sea considerada como tal por el derecho del Estado de la residencia habitual, es decir que presente, en principio, las caractersticas mnimas para poner en marcha un procedimiento con vistas a su homologacin o reconocimiento, esta interpretacin amplia se ve confirmada, por otra parte, por la redaccin del artculo 14 del Convenio. Por ltimo, de acuerdo con el artculo 3, el derecho de custodia puede resultar de un acuerdo vigente segn el Derecho de dicho Estado . En principio, los acuerdos previstos pueden ser simples transacciones privadas entre las partes respecto a la custodia de los menores. El requisito de que est vigente segn el Derecho del Estado de la residencia habitual fue introducido en el transcurso del Decimocuarto perodo de sesiones en sustitucin de la exigencia de tener fuerza de ley. Ahora bien, volviendo al sentido amplio que se da a la nocin de derecho del Estado de la residencia habitual del menor en el artculo 3, el derecho en cuestion puede ser tanto la ley interna de dicho Estado como la ley designada por sus normas de conflicto la eleccin entre amabas alternativas corresponde a las autoridades del Estado de que se trate, si bien el espritu del Convenio parece inclinarse por la que, en cada caso legitime la custodia efectivamente ejercida En efecto, de conformidad con el artculo 3 el derecho de custodia puede haber sido atribuido , solo o de forma conjunta, a la persona que solicita que se respete su ejercicio. .en la ptica adoptada por el Convenio, el traslado de un menor por uno de los titulares de la custodia conjunta, sin el consentimiento del otro titular, es asimismo ilcito: en este caso concreto la ilcitud no procedera de una accin contraria a la ley sino del hecho de que semejante accin habra ignorado los derechos del otro progenitor, tambin protegido por la ley, e interrumpido su ejercicio normal... La verdadera naturaleza del Convenio aparece ms claramente en estas situaciones: el Convenio no pretende determinar a quien corresponder en el futuro la custodia del menor, ni si ser necesario modificar una resolucin de 39

custodia conjunta dictada sobre la base de datos que han sido alterado posteriormente; ms simplemente trata de evitar que la resolucin posterior se vea influenciada por un cambio de las circunstancias introducido unilateralmente por una de las partes. El segundo elemento que caracteriza las relaciones protegidas por el Convenio es que el derecho de custodia, presuntamente violado por el traslado, sea ejercido de forma efectiva por su titularel Convenio ha hecho hincapi en la proteccin del derecho de los menores al respeto de su equilibrio vital, es decir del derecho de los menores a no ver alteradas las condiciones afectivas, sociales, etc. Que rodean su vida, a menor que existan argumentos jurdicos que garanticen la estabilidad de la nueva situacin En efecto, este requisito, al delimitar el mbito de aplicacin del Convenio, slo exige al demandante una primera evidencia de que ejerca realmente el cuidado sobre la persona del menor, en general esta circunstancia debe resultar bastante fcil de probara cargo del secuestrador en efecto es l quien debe probar, para evitar el retorno del menor, que el titular del derecho no lo ejerca efectivamente. As pues, cabe llegar a la conclusin de que el conjunto del Convenio est basado en la presuncin no explcita de que la persona que est al cuidado del menor ejerce efectivamente su custodia; dicha idea deber ser destruida, en virtud de la inversin de la carga de la prueba que es propia de toda presuncin, por el secuestrador , si quiere evitar que el menor sea devuelto. 16 3.4.3 A efectos del presente convenio : a) El "derecho de guarda" comprender el derecho relativo a los cuidados de la persona del nio y en particular el de decidir su lugar de residencia; b) El "derecho de visita" comprender el derecho de llevar al nio por un perodo de tiempo limitado a un lugar distinto al de la residencia habitual del nio. .Los problemas que al respecto plantea uno y otro derecho son sensiblemente distintos. En primer lugar, en relacin con derecho de visita, es evidente que, por la propia naturaleza de las cosas, sus titulares siempre sern personas fsicas cuya determinacin depender de la ley aplicable a la organizacin de este derecho. En principio estas personas formarn parte del crculo familiar del menor y se trata normalmente del padre o de la medre. En cambio, tambin las personas jurdicas pueden ser titulares de un derecho de custodia de acuerdo con el Convenio. A tal respecto, el artculo 3 prev la posibilidad de la atribucin del derecho de custodia a una institucin o cualquier otro organismo, utilizando conscientemente una expresin imprecisa y
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amplia..Ahora bien, dado que hay organismos distintos de las instituciones que tienen menores a su cargo, se ha ampliado la expresin utilizada para dar cabida tanto a los organismos que tienen personalidad jurdica como a aquellos que estn vinculados a la organizacin estatal y que carecen de personalidad jurdica independiente. ..En cuanto al derecho de custodia, el Convenio se limita a sealar que incluye el derecho relativo al cuidado de la persona del menor al margen de los posibles mecanismos de proteccin de sus bienes. Se trata pues de un concepto ms restrictivo que el de proteccin de los menoresEl Convenio trata de precisarlo haciendo hincapi, como indicio del cuidado a que se refiere, en el derecho a decidir el lugar de residencia del menor. No obstante, cuando el menor, pese a serlo desde el punta de vista jurdico, tiene la facultad de fijar l mismo su lugar de residencia, el contenido del derecho de custodia se terminar en funcin de los dems derechos relativos a su persona..En efecto, una norma clsica del derecho de los tratados exige que la interpretacin de sus trminos se realice en su contexto y teniendo en cuenta el objeto y la finalidad el tratado. En relacin con el derecho de visita, la letra b de este artculo se limita a sealar que incluye el derecho de llevar al menor por un perodo de tiempo limitado a otro lugar diferente a aqul en que tiene su residencia habitual. La intencin del Convenio no es por supuesto excluir todas las dems modalidades del derecho de visita; simplemente, se ha querido subrayar que este concepto se extiende tambin al derecho denominado de alojamiento, una modalidad el derecho de visita que la persona que tiene la custodia del menor teme de manera especia. Adems, dado que esta norma explicativa no califica en absoluto ese otro Lugar diferente al que se puede llevar al nio, hay que concluir que el derecho de visita de acuerdo con el Convenio , incluye tambin el derecho de visita transfronterizo.17 3.4.4 mbito de aplicacin del convenio El Convenio se aplicar a todo nio que resida habitualmente en un Estado Contratante Inmediatamente antes de la violacin de cualquier derecho de custodia o de visita. La aplicacin del Convenio cesar cuando el nio llegue a los 16 aos de edad. ..El Convenio establece la edad de diecisis aos, consagrando as una nocin de menor ms restrictiva que la admitida en otros Convenios de La Haya. El motivo resulta de los propios objetivos convencionales; en efecto , una persona de ms de diecisis aos tiene por lo general una voluntad propia que resultar difcil de ignorar, ya sea por uno otro de sus progenitores, ya sea por una autoridad judicial o administrativa. En cuanto a la determinacin del momento en el que tal edad impide la aplicacin del Convenio, ste consagra la ms restrictiva, entre las distintas opciones posibles; en consecuencia, no se podr llevar a cabo aprobar
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ninguna accin o resolucin respecto a un menor tras su decimosexto cumpleaos. 18 3.5 Principios Rectores: Inters Superior del Nio: Desde la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, existe una absoluta equivalencia entre el contenido del inters superior del nio y los derechos fundamentales del nio reconocidos en el Estado de que se trate. De este modo es posible afirmar que el inters superior del nio es, nada ms pero nada menos que la satisfaccin integral de sus derechos. (Doctrina de Miguel Cillero Bruol). Este principio se infiere del texto de la invocacin inicial del Convenio donde se seala: Los Estados signatarios del presente Convenio, profundamente convencidos que el inters de los nios es de importancia primordial para todas las cuestiones relativas a su custodia,. deseosos de proteger al menor, en el plano internacional, contra los efectos perjudiciales que podra ocasionarle un traslado o una retencin ilcitos . El Objetivo convencional relativo al retorno del menor, debe estar subordinado a la toma en consideracin de su inters . ..la filosofa del Convenio al respecto, que se podra definir de la forma siguiente: la lucha contra la multiplicacin de las sustracciones internacional de menores debe basarse siempre en el deseo de protegerles, interpretando su verdadero inters. Ahora bien, entre las manifestaciones ms objetivas de lo que constituye el inters del menor est su derecho a no ser trasladado o retenido en nombre de derechos ms o menos discutibles sobre su persona. En este sentido, conviene recordar la Recomendacin 874 (1979) de la Asamblea parlamentaria del Consejo de Europa cuyo primer principio general seala que los menores ya no deben ser considerados propiedad de sus padres sino que deben ser reconocidos como individuos con derechos y necesidades propios. ..la verdadera vctima de una sustraccin de menores es el propio menor. Es l el que sufre por perder de repente su equilibrio, es l el que sufre su trauma de ser separado del progenitor que siempre haba visto a su lado, es l el que siente las incertidumbres y las frustraciones que resultan de la necesidad de adaptarse a un idioma extranjero a condiciones culturales que no son familiares, a nuevos profesores y a una familia desconocida. Por tanto es legtimo sostener que los dos objetivos del Convenio uno preventivo, el otro destinado a lograr la reintegracin inmediata del nio a su entorno de vida habitual- responden en su conjunto a un concepcin determinada del inters superior del menor 19

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 Celeridad: Tambin se infiere de invocacin inicial del Convenio, donde se seala: .deseando proteger a los nios en el plano internacional contra los efectos dainos de un traslado o no regreso ilcito y fijar procedimientos con el fin de garantizar el regreso inmediato del nio al Estado donde reside habitualmente. As mismo, el artculo 11 del Convenio seala: Las Autoridades administrativas o judiciales de todo Estado Contratante debern proceder con carcter de urgencia para el regreso del nio. ..La importancia del factor tiempo en todo el tema aparece de nuevo en este artculo. Si el artculo 2 del Convenio impone a los Estados Contratantes la obligacin de utilizar procedimientos de urgencia, el apartado primero de este artculo reproduce dicha obligacin de utilizar procedimientos de urgencia, el apartado primero de este artculo reproduce dicha obligacin respecto de las autoridades del Estado al que haya sido llevado el menor que deben resolver sobre su restitucin. La obligacin en cuestin tiene una doble vertiente: por una parte, la de utilizar los procedimientos ms rpidos que existan en el propio sistema jurdico y, por otra parte, a dar un tratamiento prioritario, en la media de lo posible, a las demandas en cuestin. En su afn por animar a las autoridades internas a dar la mxima prioridad a los problemas planteados por los traslados internacionales de menores, el apartado segundo establece un plano no vinculante de seis semanas, el cual el demandante o la Autoridad Central del Estado requerido pueden solicitar una declaracin sobre los motivos del retraso. Adems cuando la Autoridad Central del Estado requerido haya recibido la respuesta, tendr de nuevo una obligacin de informacin, ya sea para con la Autoridad central e Estado requirente o para con el demandante si ste ha presentado directamente la demanda. En resumen la importancia de esta disposicin no se puede medir por la exigibilidad de las obligaciones sino por el hecho mismo de que llama la atencin de las autoridades competentes sobre el carcter decisivo del factor tiempo en las situaciones consideradas y porque fija el plazo mximo que debera tardarse en adoptar una resolucin al respecto. 20 La experiencia muestra que las acciones rpidas, inmediatas y expeditas en aplicacin del Convenio de La Haya son el medio ms seguro para proteger el inters de los menores. Un procedimiento expedito podr:
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Minimizar las perturbaciones o desorientaciones al menor sustrado de su entorno familiar; Minimizar los perjuicios al menor por el hecho de su separacin del otro padre;

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Reducir una mayor perturbacin para el menor que pueda resultar cuando se ordena su retorno despus de un periodo largo en el extranjero; Evitar que el sustractor obtenga una ventaja por el hecho del paso del tiempo.

Sin cuestionar la importancia del principio clave de rapidez, una Autoridad central o su intermediario necesitan ejercitar una cierta discrecin en la resolucin del dilema entre actuar rpidamente y sin retrasos, y acordar un plazo para negociar una resolucin amistosa del asunto o un retorno voluntario. La rapidez constituye un punto esencial en los casos de sustraccin. Un procedimiento expedito es un principio clave de funcionamiento para toda persona o autoridad implicada en la aplicacin del Convenio. Esto resulta de los objetivos del Convenio tal y como se definen en su artculo primero, con la finalidad de asegurar el retorno inmediato del menor, as como las indicaciones generales del artculo 2, en virtud del cual los Estados partes deben acudir a los procedimiento de urgencia, y, por ultimo, en el artculo 11, en virtud del cual las autoridades deben proceder con urgencia para el retorno del menor. Para animar los procedimiento expeditos, el artculo 23 suprime toda condicin relativa a la legalizacin de documentos u otras formalidades similares. .La cuestin ms controvertida en cuanto a la aplicacin del Convenio es la relativa a los retrasos en el tratamiento de las solicitudes, los procedimientos judiciales y la ejecucin de decisiones de retorno. La necesidad de una accin rpida en todas las fases del procedimiento no puede ser sobre enfatizada .21 Exclusividad en la materia: Teniendo en cuenta que el objeto del convenio es la restitucin inmediata de los nios o nias que han sido ilcitamente retenidos o trasladados a un Estado Parte, a las Autoridades Administrativas o Judiciales, les es dado resolver exclusivamente sobre la restitucin o el rgimen de visitas. Por consiguiente, dentro del proceso de restitucin, no deben ocuparse de resolver sobre la Custodia ni ordenar pruebas relativas a su definicin. ( Ver la Doctrina consignada en el numeral 3.4). 3.6 Autoridades Centrales: Cada Estado designar una Autoridad Central encargada de cumplir las obligaciones que fueren impuestas por el Convenio. La creacin de la Autoridad central para facilitar el funcionamiento del Convenio es obligatoria para todos los Estados contratantes. La designacin, la creacin y el establecimiento de una Autoridad central necesitar una medida de aplicacin de algn tipo. Segn el sistema interno de cada Estado esto podr realizarse por medio de legislacin o mediante un proceso puramente administrativo.
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Gua de Buenas Prcticas, Primera Parte, Family Law , Hague Conference on Private International Law

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La mayora de los Estados contratantes designa una oficina o una estructura administrativa nica para actuar en calidad de Autoridad central para la totalidad del Estado. La Autoridad central debera ser designada en el momento de la ratificacin o de la adhesin al Convenio, y establecida y lista a enviar y recibir peticiones en el momento de entrada en vigor del Convenio para el Estado contratante. Si el Estadio contratante es un Estado Federal, un Estado con ms de un sistema de derecho o un Estado con organizaciones territoriales autnomas, es libre de designar ms de una Autoridad central y de iniciar la extensin territorial de sus poderes. 22 3.6.1 Funciones de la Autoridad Central: De Conformidad con el artculo 7o del Convenio las Autoridades Centrales debern cooperar entre s y fomentar la cooperacin entre las autoridades competentes de sus respectivos Estados para asegurar el regreso inmediato de los nios y lograr los dems objetivos del presente Convenio. .El artculo 7 dispone tambin que las Autoridades centrales deben promover una cooperacin entre la Autoridad central y las Autoridades locales como la polica, los trabajadores sociales, los tribunales o las organizaciones como la Interpol. Sin la asistencia de una red de autoridades competentes, los objetivos del Convenio no podran ser atendidos. La Autoridad central debera encargarse de desarrollar esta red y de mantener a los individuos y a las Autoridades informadas de las cuestiones relevantes del Convenio. La cooperacin mejora igualmente cuando el personal de las Autoridades centrales puede reunirse para tratar cuestiones de inters comn. Tal contacto personal, a travs de conferencias, Comisiones especiales y reuniones bilaterales o regionales, contribuye en gran medida a la comprensin y al respeto de los diferentes sistemas jurdicos y administrativos.. 23 En particular, debern tomar todas las medidas apropiadas, ya sea directamente o con la colaboracin de cualquier intermediario: a) Para localizar a un nio trasladado o retenido ilcitamente. ..Para facilitar la localizacin del menor, es preferible que las Autoridades centrales se apoyen en organismos de localizacin, ya sea formalmente o no.

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Gua de Buenas Prcticas, Segunda Parte, Family Law, Hague Conference on Private International Law 23 Gua de Buenas Prcticas, Primera Parte Family Law, Hague Conference on Private International Law

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.La interpol puede jugar un papel constructivo y til en la localizacin de menores. No es necesario abrir un procedimiento penal para que pueda acordarse esta ayuda que puede obtenerse con una simple declaracin de desaparicin; de hecho, el procedimiento penal puede ser contraproducente en determinados casos. Corresponde a cada pas determinar qu uso se puede hacer de la red de comunicaciones de la Interpol en relacin con la sustraccin de menores. Se reconoce que cuando un menor no se halla en el Estado requerio, la solicitud y los documentos deben ser devueltos a la Autoridad central requirente. Si su situacin geogrfica es desconocida, la Autoridad central requerida debera cooperar con la Autoridad central requirente para dejar el expediente abierto y continuar con la bsqueda del menor durante un tiempo razonable. Si un menor ya no est en el territorio del Estado parte requerido, la Autoridad central en virtud del artculo 9, debe transmitir sin demora la solicitud a otra Autoridad central en cuyo territorio presumiblemente se halle el menor. La obligacin de transmitir sin demora la solicitud tiene importancia cuando el plazo de 12 meses para el retorno obligatorio del menor llega a su trmino, o cuando la primera Autoridad central requerida a la que se ha dirigido la solicitud tienen en su poder todos los documentos que sern necesarios a la Autoridad central requerida en segundo lugar. 24 b) Para prevenir nuevos peligros para el nio o perjuicios para las partes interesadas, tomando o haciendo tomar medidas provisionales. ..La Autoridad central debera poder al menos avisar a otras Seccionales de proteccin de la infancia cuando el menor est en peligro para que estas Seccionales puedan tomar las medidas de proteccin necesarias. Es importante que la Autoridad central proporcione informacin completa sobre la seguridad del menor para permitir la adopcin de medidas de proteccin en el Estado requerido. Los Estados parte deberan asegurar la disponibilidad de mtodos que permitan la prevencin eficaz del desplazamiento del menor por una de las partes con anterioridad a la decisin de retorno. Otros perjuicios para el menor podran deberse: Al riesgo de una segunda sustraccin y retencin por el sustractor o por el otro progenitor;

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Prctica de las Autoridades Centrales, Primera Parte, Family Law, Hague Conference on Private International Law.

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Al hecho de permanecer al cuidado de un padre sustractor abusivo y amenazador; Al hecho de impedirle el contacto con el otro progenitor o los miembros de su familia.

Los perjuicios sufridos por las personas implicadas podran resultar del hecho que: El sustractor prolongue el procedimiento, el menor se adapte a su nuevo medio y exista un riesgo de dao psicolgico para el menor si se fuerza a volver al pas de la residencia habitual despus de una larga ausencia; El sustractor aleja deliberadamente al menor del progenitor ausente; El progenitor privado del menor no puede obtener representacin legal. (Prcticas de las Autoridades Centrales Primera Parte, Family Law, Hague Conference on Private International Law))

c) Para asegurar la entrega voluntaria del nio o facilitar una solucin amistosa Los casos de sustraccin de menores, al igual que los litigios sobre custodia a nivel nacional, deberan resolverse por un acuerdo de las partes si esto es posible. Si se puede conseguir, los resultados son mejores para todas las partes implicadas, pero hace falta recordar, al igual que en los litigios relativos a la custodia, que no todos los casos permiten llegar a una solucin amistosa. Muchas Autoridades centrales pueden participar activamente en las negociaciones de un retorno voluntario. .En los Estados con un alto porcentaje de retornos, los sustractores eligen a menudo el retorno del menor voluntariamente cuando son informados del funcionamiento del Convenio y de que tendrn que hacer frente a un procedimiento judicial costoso siendo su posibilidades de xito generalmente mnimas.. El retorno voluntario es ventajoso por las razones siguientes: Las perturbaciones sufridas por el menor son mnimas; Se evita la polarizacin de la actitud de las partes que resulta de un procedimiento judicial; Las posibilidades de obtener una solucin satisfactoria a largo plazo son mayores; La hostilidad entre las partes para organizar puede evitarse. un derecho de visita ulterior

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Otras ventajas que resultan del retorno voluntario: El menor ser menos traumatizado; Un acuerdo entre los padres puede reducir las tensiones en el momento del retorno; Los gastos y la duracin del procedimiento judicial se reducen; Los padres pueden ponerse de acuerdo en cuanto a las condiciones para facilitar el retorno.

Las Autoridades centrales siempre deberan intentar obtener el retorno voluntario del menor como lo prev el articulo 7(c ) del Convenio en la medida de lo posible y cuando sea oportuno, dando instrucciones a los juristas implicados, ya sea el ministerio pblico o abogados particulares o llevando a las partes a un organismo especializado que pueda aportar un servicio de mediacin. Al respecto, el papel de los tribunales es igualmente importante. En algunos casos es necesario encontrar el equilibrio entre actual rpidamente y llegar a un solucin amistosa a s se sirve mejor el inters del menor. Con la finalidad de garantizar el retorno voluntario del menor o de llegar a una solucin amistosa (incluyendo la mediacin), algunas Autoridades centrales dan determinados pasos antes de presentar la demanda ante un tribunal. Estos pasos incluyen: Enviar una cata al padre demandado pidiendo el retorno voluntario del menor; Contactar directamente con el padre demandado; Considerar los riesgos de fuga; Obtener ordene del tribunal competente ( por ejemplo , una orden de no desplazamiento del menor); Proveer una remisin a los servicios de mediacin; Proveer una remisin a los servicios de informacin, consejo y asistencia social; Negociar a travs de un abogado, de un padre o de un organismo exterior. Para evitar cualquier retraso y para alentar el retorno voluntario, enviar la carta con la solicitud de retorno simultneamente con la presentacin de la demanda de retorno.

Las negociaciones para el retorno voluntario no tendrn xito cuando: Hay riesgo de fuga;

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La actitud hostil de uno o ambos padres indica ya su fracaso; Hay o ha habido un historial de violencia entre las partes.

d) Para intercambiar si ello resulta til, datos relativos a la situacin social del nio. .A veces, los abogados las autoridades judiciales o los agentes administrativos, solicitan informacin adicional, necesaria para el procedimiento administrativo o judicial para el retorno del menor, sobre la situacin social que un menor sustrado ha dejado, o a la que retornar. El tribunal o la Autoridad central que solicita esta informacin debe ser razonable en la naturaleza y extensin de su solicitud. La Autoridad central que debe aportar la informacin debera ser tolerante en cuanto a las exigencias de las Autoridades judiciales del otro Estado., en particular si esto tiende a facilitar el retorno del menor. Es igualmente importante subrayar que, en los sistemas de Common Law, cuando una Autoridad central o un abogado que representa al solicitante no aporta la informacin solicitada por la autoridad judicial, tanto la Autoridad central como el abogado pueden, se acusados de desacato. En los pases de Derecho civil, si no se aporta la informacin solicitada, la demanda no podr ser examinada en el tribunal. e) Para proporcionar informacin general en cuanto a la legislacin del Estado relativo a la aplicacin del Convenio. Los comentarios consignados en el numeral 3.6 de los requisitos para las solicitudes de restitucin y regulacin internacional de visitas, aplica para este apartado. f) Para incoar o facilitar el inicio de un procedimiento judicial o administrativo con el fin de obtener el regreso del nio y, segn sea el caso, de permitir que el derecho de visita sea organizado o efectivamente ejercido; La Autoridades centrales no estn obligadas a iniciar ellas mismas un procedimiento judicial. No obstante, deberan controlar el desarrollo del procedimiento para asegurar que la persona o Seccionales competentes han iniciado un procedimiento judicial o de otra naturaleza para obtener el retorno. La mayora de las autoridades centrales no participan en la fase alguna del procedimiento, aunque puede avisar y aconsejar el representante legal del solicitante. En algunos Estados, la Autoridad central es, o bien la demandante en procedimiento, o bien representa directamente al padre demandante, o bien est presente en calidad amicus curiae. ..Puede iniciarse un procedimiento judicial incluso si se ve la posibilidad de un retorno voluntario. (Prcticas de las Autoridades centrales,

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g) Para conceder o facilitar, segn sea el caso, la obtencin de asistencia judicial y jurdica, incluyendo la participacin de un abogado. ..El papel de las Autoridades centrales para acordar y facilitar la obtencin de asistencia judicial y jurdica vara considerablemente. Diferentes prcticas de las Autoridades centrales consisten en: Informar sobre los medios de obtencin de asistencia judicial y jurdica y sus distintas opciones; Facilitar las solicitudes de obtencin de asistencia judicial y jurdica; Enviar a un abogado que trabaje con honorarios reducidos o de forma gratuita; Representacin por las propias Autoridades centrales o por abogados del Estado; Asegurar la gratuidad del procedimiento del retorno:

Cargar con las costas judiciales la Autoridad central o las oficinas de asistencia judicial y jurdica. h) Para asegurar, en el plano administrativo, si fuere necesario y oportuno, el regreso del nio sin peligro; Los comentarios consignados en el apartado (c) aplican para este apartado. i) Para mantenerse mutuamente informadas sobre la aplicacin del Convenio y hasta donde fuere posible, la eliminacin de cualquier obstculo a su aplicacin. .La informacin relativa a los pasos inmediatos a dar debera aportarse, preferiblemente en el momento de acusar recibo de la solicitud. Las Autoridades centrales deben ser conscientes de la ansiedad del padre al que se le ha retirado el menor hacerle saber qu est pasando con la solicitud. Las respuestas sin demora a las comunicaciones hacen ganar tiempo y esfuerzo a todas las partes, incluso una respuesta es que no ha habido progreso alguno. Las respuestas sin demora tambin fortalecen la confianza en cuanto al seguimiento del expediente. Un procedimiento para informar al Estado requirente sin demora (si ocurren nuevos progresos rpidamente) o regularmente (si el progreso es lento) a la Autoridad central requierente que atiende las presiones constantes del padre privado del menor, le evitar tener que enviar solicitudes de informes de seguimiento.

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El correo electrnico es el medio ms rpido para aportar informacin de seguimiento o de informes sobre la evolucin del procedimiento. Si los recursos son limitados, o en ausencia de correo electrnico se podr emplear un formulario o una carta estndar con tal fin. Por ejemplo, el formulario o la carta estndar podra indicar si: La solicitud ha sido transmitida a un abogado o a un tribunal, para accin; La polica u otras autoridades estn buscando al menor. Le ha fijado fecha para una audiencia judicial.

En sus respectivos pases, las Autoridades centrales deberan jugar un papel activo informando a la autoridad gubernamental apropiada sobre las dificultades y obstculos encontrados o a los que se anticipan en la aplicacin del Convenio. En cuanto a los obstculos entre Estados parte, existen un nmero de soluciones disponibles: Se pueden llevar a cabo discusiones directas por parte de las Autoridades centrales de dos pases afectados ( y de ser necesario por medio de canales diplomticos); Las dificultades pueden ser examinadas en las reuniones de la Comisin especial; Los problemas sistemticos pueden ser abordados en reuniones regionales de las Autoridades centrales; Un organismo neutro, como la Oficina Permanente, puede ser invitado para ayudar a resolver un problema o problemas particulares; Un experto independiente de un tercer Estado puede ser consultado para dar su opinin sobre la cuestin.25, Requisitos de las solicitudes de restitucin y Regulacin Internacional de Visitas:

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La solicitud deber contener:

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a) Informaciones sobre el nombre del solicitante, del nio y de la persona de la que se alegare o se hubiere llevado o retenido al nio. La fecha de nacimiento del nio, cuando fuere posible obtenerla.

Prcticas de las Autoridades centrales Primera Parte, Family Law, Hague Conference on Private International Law.

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Los motivos en que se basa el solicitante para reclamar el regreso del nio. Toda informacin disponible sobre el paradero del nio y el nombre de la persona con quien se presume est el nio. Copia autenticada de toda decisin o acuerdo pertinentes. Formatos de solicitud debidamente diligenciados. (ver anexo 7.5) Atestacin o declaracin jurada que emane de la Autoridad Central u otro organismo competente donde el nio residiere habitualmente o de un a persona habilitada (o competente), relativa a la legislacin del Estado en la materia. La solicitud podr estar acompaada o completada por cualquier otro documento pertinente, como son los registros civiles de nacimiento y de matrimonio, sentencia de divorcio o de asignacin de custodia y cuidado personal y el establecimiento de visitas (Si los hay), pruebas sobre el domicilio habitual del nio, tales como constancias de establecimientos educativos, de servicios mdicos y otros similares.

3.7.1 Papel de la Autoridades Centrales respecto del trmite de las solicitudes. a) Obtener informacin sobre los procedimientos en el Estado requerido. .a travs del sitio de Internet de la Autoridad central o de su documento informativo o folleto. Esto permite ganar tiempo en la preparacin y verificacin de solicitudes, prever retrasos debidos a solicitudes incompletas y evitar solicitudes de informacin intiles a la Autoridad central sobre sus procedimientos (Prctica de las Autoridades Centrales, Primera Parte, Familia Law, Hague Conference on Prvate Internacional Law)) b) Verificar que la solicitud est completa y bajo una forma aceptable para el Estado requerido La solicitud a enviar deber: Ser legible preferiblemente mecanografiada y no escrita a mano; Ser compresible y claramente expresada; Contener toda la informacin esencial para identificar y localizar al menor; Tener la forma adecuada, aceptable por el Estado requerido. Se recomienda la utilizacin del formulario modelo; Contener el adecuado apoyo documental;

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Incluir documentos o informacin requerida de forma especfica por el sistema administrativo del Estado requerido.

El artculo 8 impone la obligacin a la Autoridad central requirente de asegurar que la solicitud contiene informacin sobre; El solicitante; El menor; El sustractor; Los fundamentos jurdicos y los hechos en los que se basa el demandante para reclamar el retorno del menor; Toda la informacin disponible sobre la localizacin del menor, en particular, dnde y con quin vive el menor o dnde se puede esconder.

No aportar la informacin esencial en la solicitud entraar sin duda alguna retrasos que podran: Perjudicar las expectativas de obtener con xito el retorno del menor; Frustrar y enfadar al solicitante, que hostiga al personal de la Autoridad central; y Hacer perder el tiempo de la Autoridad central requerida . a las condiciones exigidas por el

c) Verificar que la solicitud responde Convenio.

..Las Autoridades centrales debern analizar meticulosamente las solicitudes enviadas para asegurarse de que cumplen el Convenio. De otra forma la solicitud podr ser rechazada por la Autoridad requerida de acuerdo con el artculo 27. Las Autoridades centrales deben aceptar las solicitudes actuando de buena fe. Al mismo tiempo, las Autoridades centrales requirentes deberan asegurarse de que sus solicitantes aporten la documentacin adecuada en apoyo de su solicitud de retorno. Las indicacione de buenas prcticas aplicables a la verificacin y al tratamiento de las solicitudes de retorno se aplican de igual forma a las solicitudes de derecho de visitas. Los principios bsicos comnmente reconocidos a respetar son los siguientes: El menor reside habitualmente en un Estado parte; y

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El menor tienen menos de 16 aos.

d) Hablar del funcionamiento del Convenio con el solicitante Cuando sea posible, las Autoridades centrales deberan hablar con los solicitantes sobre los objetivos y funcionamiento del Convenio, as como de los posibles resultados de la solicitud. Esto permitir a los solicitantes ser realistas en cuanto a su solicitud. Sombreado fuera de texto. e) Aportar informacin sobre la legislacin relevante del Estado requirente .Si se aporta la informacin sobre las leyes relevantes al tribunal en el momento de presentar la solicitud de retorno, se evitarn futuros retrasos en los procedimientos judicialesAlgunas Autoridades centrales han adoptado la buena costumbre de adjuntar a cada solicitud una nota detallada que: Describe las leyes relevantes; Explica el derecho de custodia del solicitante; Resume los aspectos importantes de la solicitud.

f) Garantizar que todos los documentos esenciales que apoyan la solicitud sean aportados Los documentos que apoyan la solicitud son, entre otros: Una copia de las leyes relativas al derecho de custodia del solicitante; Una declaracin jurada u oral explicando el derecho de custodia del solicitante ( especialmente cuando no resulta claro de las propias leyes; Prueba documental sobre algunas reclamaciones, por ejemplo, una orden de un tribunal relativa al derecho de custodia; Fotografas del menor y de la persona sustractora; Documentos para satisfacer las exigencias del Estado requerido; Autorizaciones escritas, cuando se requieran, de acuerdo con el artculo 28.

g) Aportar una traduccin de la solicitud y todos los documentos esenciales Las traducciones deberan hacerse en la lengua del Estado requerido, y si esto no es factible, en ingls o en francsUna solicitud incompresible para la Autoridad central requerida comportar retrasos inevitable o su rechazo . h) Asegurarse de que la solicitud sea enviada a la direccin correcta.

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Verificar en el sitio de Internet de la Conferencia de La Haya la direccin actual de la Autoridad central. En caso de dificultades para enviar la solicitud, por ejemplo si no se puede contactar con la Autoridad central, informar a la Oficina Permanente inmediatamente. i) Enviar la solicitud por correo prioritario y por fax o correo electrnico

Si es posible las solicitudes deberan enviarse a la Autoridad central requerida por un sistema de correo seguro (o su equivalente) para asegurar su llegada. En caso de dudas sobre la fiabilidad del sistema de correos del Estado requerido o en caso de problemas en la comunicacin con la Autoridad central requerida, es posible enviar las solicitudes por va diplomtica, mediante un acuerdo previo entre las embajadas relevantes. Enviar la solicitud original por correo prioritario, y enviar por fax o por correo electrnico con anterioridad una copia de la solicitud. j) Solicitudes urgentes Si la solicitud es muy urgente o el perodo de 12 meses para el retorno est llegando a su fin informar a la Autoridad central requerida de los motivos de urgencia. El estado requerido podr aceptar la solicitud en su lengua original para preparar o presentar una peticin de retorno, a condicin de que la traduccin sea enviad en breve. k) Aportar informacin adicional Si la Autoridad central requerida necesita informacin adicional, asegurarse de que la misma sea aportada sin demora o tan pronto como sea posible. Las Autoridades centrales deberan, en la medida de lo posible guiar y aconsejar a sus solicitantes. l) Informar a la Autoridad central requerida en caso de dificultades para respetar los plazos Si los plazos son fijados para el envo, recepcin de informacin, informar a la Autoridad central requerida en caso de dificultades para respetar los plazos. Las fechas lmite para presentar documentos o para aportar pruebas se fijan generalmente por los tribunales. De todas formas es posible obtener una prrroga de los plazos. No respetar los plazos para aportar informacin o documentos puede conducir al no retorno del menor. m) Ejercer un control sobre la evolucin de la solicitud Si el solicitante y el abogado del solicitante se comunican directamente en cuanto a la solicitud, asegurarse de que la Autoridad central requierente quede informada del desarrollo del procedimiento. 55

Un control sobre el derecho de visita en cuanto a plazos fijados puede ser difcil. Como para los casos de derecho de visita a nivel nacional, los litigiosos transfronterizos tienen dificultades particulares: Pueden prolongarse largos perodos; El padre con el derecho de custodia puede fcilmente escapar de los acuerdos previstos para el derecho de visita ( incluso confirmados por una decisin judicial); No cumplir los acuerdos o no respetar las decisiones judiciales es especialmente problemtico cuando el padre con derecho de visita viene del extranjero para visitar a su hijo en el pas donde se encuentra y slo dispone de un tiempo limitado all; El padre con el derecho de custodia puede ejercer presin emocional, fsica y financiera sobre el padre titular del derecho de visita no respetado regularmente los acuerdos concluidos.

n) Aportar su asistencia en la aplicacin o en la ejecucin de las decisiones que acuerden un derecho de visita La amplitud de la asistencia de la Autoridad central requerida en la aplicacin o en la ejecucin de las decisiones que acuerdan un derecho de visita vara de un pas a otro. Algunas de las medidas de asistencia ofrecidas por las diferentes Autoridades centrales incluyen: Apoyo a los servicios sociales de proteccin de la infancia, por ejemplo cuando el derecho de visita debe controlarse; Apoyo a los servicios sociales de proteccin de la infancia.

o) Decisin o declaracin del artculo 15 Se puede solicitar a las Autoridades del Estado requirente para que emitan una decisin o declaracin de conformidad con el artculo 15 constatando el desplazamiento ilcito. No todos los Estados son capaces de emitir esta decisin o declaracin, pero aquellos pases que lo pueden emitir, se puede realizar a travs del tribunal, de la Autoridad central o a travs de otra autoridad. Las Autoridades centrales estn obligadas segn el artculo 15 a ayudar en la medida de lo posible al solicitante para obtener tal decisin o declaracin. p) En determinados Estados puede ser necesario un procedimiento distinto para la ejecucin de la decisin de retorno. En algunos pases, una vez se ha tomado la decisin de retorno, el solicitante ha de iniciar un procedimiento judicial distinto para la ejecucin de la decisin.

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Muchos Estados requirentes ignoraran la necesidad de este paso adicional causado por una falta de informacin por parte del Estado requerido. q) Recursos ..La Autoridad central debera advertir a los solicitantes de cualquier plazo para interponer recursos y hasta donde sea apropiado y posible, ayudar a los solicitantes a cumplir con dichos plazos. r) Cooperar con la Autoridad central requerida para facilitar el retorno seguro. .los Estados parte reconocen que las Autoridades centrales tienen la obligacin, en virtud del artculo 7 (h) para asegurar que los organismos de proteccin a la infancia hayan sido alertados de tal forma que puedan actuar para proteger el bienestar del menor en el momento del retorno en los casos que su seguridad est en entredicho, hasta que la competencia del tribunal invocado apropiado haya sido invocada efectivamente. .La medidas que pueden aplicarse para cumplir las obligaciones impuestas por el artculo 7 ( h) de tomar o hacer tomar todas las medidas necesarias para la proteccin del bienestar del menor pueden incluir, por ejemplo: Alertar a los rganos de proteccin o a las autoridades judiciales en el Estado requirente sobre el retorno del un menor que puede estar en peligro. Informar al Estado requerido, desde la solicitud, de las medidas de proteccin y servicios disponibles en el Estado requirente para garantizar el retorno seguro de un determinado menor. Alentar la aplicacin del artculo 21 del Convenio para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de custodia y de visitas.

Se reconoce que para el retorno del menor, la proteccin del menor puede a veces requerir tomar medidas para proteger al padre acompaante. s) Confirmar el retorno del menor Si es posible, confirmar a la Autoridad central requerida cundo ha retornado el menor. Si el Convenio no obliga a confirmar el retorno, hacerlo en la medida de lo posible constituye una buena prctica. t) Verificar que las medidas de proteccin acordadas sean aplicadas cuando el menor retorna.

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..En algunos pases, un trabajador social especializado en proteccin de menores es empleado en la Autoridad central para manejar las cuestiones referentes al retorno seguro del menor al Estado requirente. El trabajador social tambin apoya a los padres afligidos. u) Tomar todas las medidas apropiadas para asegurar que las condiciones se respetarn o que se mantendrn los compromisos. ..realizar, todas las actuaciones apropiadas, en el marco de poderes conferidos a la Autoridad central, para asegurar que las condiciones o los compromisos se cumplen. 26 3.8 Definiciones:

Es importante tener en cuenta las siguientes definiciones de trminos que se utilizan para la ejecucin del Convenio: Convenio: Acuerdo por medio del cual dos o ms Estados se obligan. Restitucin: Accin por medio de la cual se regresa un nio o nia a su pas de residencia habitual. Residencia Habitual: En trminos de la Convencin es donde el menor tiene su centro de vida. Traslado Ilcito: Sacar del pas a un nio, nia o adolescente sin el lleno de los requisitos legales. Retencin Ilcita: Cuando uno de los padres, familiares o terceras personas, desconociendo los derechos de custodia o de visitas o el trmino concedido para el regreso de un nio, nia o adolescente a su pas de residencia habitual, lo retiene en alguno de los pases parte de la Convencin. Estado Contratante: Es el pas parte de la Convencin. Aplicante: Persona que se encuentra en el territorio del pas de residencia habitual de nio, nia o adolescente, que ha sido traslado o retenido ilcitamente y quien realiza la peticin para la Restitucin Internacional o el establecimiento del rgimen de visitas. Pas Requerido: Es el pas a donde fue traslado o retenido ilegalmente un nio, nia o adolescente y al cual se reclama su restitucin o el establecimiento del rgimen de visitas.
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Prctica de las Autoridades centrales, Primera Parte, Family Law, Hague Conference on Private International Law

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Pas Requirente: Es el pas que reclama la restitucin del nio, nia o adolescente trasladado o retenido ilcitamente en un Estado parte de la Convencin. Autoridad Central: Institucin encargada de cumplir las obligaciones impuestas por el Convenio. Derecho de Guarda: Comprende el derecho relativo a los cuidados de la persona del nio y en particular el de decidir su lugar de residencia. Derecho de Visita: Comprende el derecho de llevar al nio por un periodo de tiempo limitado a un lugar distinto al de la residencia habitual de ste y tambin el derecho a visitarlo y de comunicarse por cualquier medio con l. 3.9 Procedimiento El trmite de las solicitudes de restitucin o regulacin internacional de visitas, se surte a travs de dos fases: La administrativa y la Judicial. La Administrativa, est a cargo del Defensor de Familia y tiene por objeto adelantar la correspondiente investigacin sociofamiliar y propiciar el arreglo voluntario entre las partes. La Judicial, est a cargo de los Jueces competentes y tiene por objeto decidir a travs de sentencia, sobre la solicitud. La fase administrativa, se surte de conformidad con las previsiones del Convenio en concordancia con nuestro ordenamiento jurdico, bsicamente con La Ley 1008 de 2006, el Cdigo del Menor, Cdigo Civil, Cdigo de Procedimiento Civil y dems normas concordantes. La Direccin General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la operatividad del Convenio, profiri la Resolucin 1399 de 1.998, por medio de la cual se establece el procedimiento interno para la aplicacin del Convenio Internacional de La Haya referente al secuestro internacional de menores. Los artculos 8 y 11 de este acto administrativo son inaplicables segn la sentencia T- 357 de 2002 de la Corte Constitucional, en cuanto a que atribuyen competencias a los Defensores y Jueces de Familia para adelantar los procesos de restitucin internacional de menores, por ser incompatibles con los artculos 121, 122,150-23 de la Constitucin Poltica. El Honorable Consejo de Estado, con fecha 23 de agosto de 2002 resolvi una accin de nulidad instaurada por inconstitucionalidad contra la Resolucin No. 1399 de 1.998. En este fallo se desestiman las pretensiones de Nulidad dejando por tanto en vigencia y con plena eficacia este Acto Administrativo. Por consiguiente la Resolucin se encuentra en vigencia a excepcin de los artculos 8 y 11, conforme a lo mencionado anteriormente. Dicha resolucin ser modificada y ajustada de conformidad con lo dispuesto en La Ley 1008 de 2006. De acuerdo con la normatividad antes citada, el siguiente es el procedimiento que se sigue para el trmite de las solicitudes de restitucin: 3.9.1 Cuando Colombia es Pas Requiriente : 59

Las Solicitudes son recibidas por el ICBF a travs de sus Regionales o Seccionales, Centros Zonales o directamente por la Subdireccin de Intervenciones Directas. Los Centros Zonales, Regionales o Seccionales remiten las solicitudes a la Subdireccin de Intervenciones Directas-Sede Nacional ICBF. Las solicitudes son radicadas en la Subdireccin de Intervenciones Directas, mediante la asignacin de un nmero consecutivo y luego son objeto de anlisis y revisin con los documentos anexos (Art. 8 del Convenio). Si la solicitud y los documentos renen los requisitos del Convenio, la Subdireccin de Intervenciones Directas remite la solicitud a la Autoridad Central del pas requerido. Si la solicitud y los documentos aportados, no renen los requisitos del Convenio, la Subdireccin solicita al aplicante, corregirla, completarla o adicionarla, segn sea el caso. S a la solicitud no le es aplicable el Convenio, se rechaza y se le indica al solicitante las acciones sustitutivas a seguir para buscarle una solucin al caso. La Subdireccin de Intervenciones Directas hace el seguimiento a las solicitudes de restitucin, coopera y sirve de enlace entre los aplicantes y las Autoridades Centrales del pas requerido, para lo cual mantiene permanente comunicacin telefnica, va correo electrnico o convencional y va fax La Subdireccin de Intervenciones Directas, en procura de lograr la cabal aplicacin del Convenio, coordina acciones con las Autoridades y Organismos Estatales Colombianos y Extranjeros, comprometidos en la garanta internacional de los derechos de los nios.

3.9.2 Flujograma
Las solicitudes son recibidas a travs de: Centro Zonal, Regional o Directamente por la Subdirccin La Regional o Centro Zona remite la solicitud a la Subdireccin de Intervenciones Directas. Subdireccin de Intervenciones Directas, radica la solicitud y asigna un nmero consecutivo. Si la solicitud no aplica conforme al Convenio se rechaza y se orienta al aplicante sobre las acciones sustitutivas a seguir. Si reune los requisitos del Convenio, se enva a la Autoridad Central Requerida. Si no reune los requisitos, se devuelve la solicitud para corregirla adicionarla o completarla.

Una vez se haya obtenido sentencia en el extranjero, las Autoridades Centrales remiten sendas copias de las correspondientes sentencias.

Las Autoridades Centrales extranjeras, mantienen permanentemente informada a la Subdireccin sobre el trmite de las solicitudes de Restitucin.

Enviada la solicitud al exterior se realiza seguimiento, se sirva de enlace y cooperacin entre aplicantes, y Autoridades Centrales del pas requerido, va fax. Correo electrnico o convencional.

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Grafico 1: Flujograma cuando Colombia es pas requirente

3.9.3. Cuando Colombia es Pas Requerido: Las solicitudes son enviadas por las Autoridades Centrales del Pas Requirente a la Subdireccin de Intervenciones Directas- Sede Nacional ICBF o directamente por los particulares. La Subdireccin de Intervenciones Directas radica las solicitudes mediante la asignacin de un nmero consecutivo y luego stas son objeto de anlisis y revisin con los documentos anexos ( Art. 8 del Convenio). Si la solicitud y los documentos que la soportan renen los requisitos del Convenio, la Subdireccin de Intervenciones Directas la remite a la Regional o Agencia del ICBF que corresponda, de acuerdo al lugar donde se encuentre el nio, nia o adolescente. La Regional o Agencia ICBF, asigna el caso al Defensor de Familia del Centro Zonal que corresponda, de acuerdo al lugar donde se encuentre el nio, nia o adolescente. El Defensor de Familia avoca conocimiento, cita al padre o madre sustractor o retenedor para persuadirlo en cuanto al retorno voluntario del nio o nia a su pas de residencia habitual o en cuanto a la regulacin de visitas. Si no hay retorno voluntario ni nimo conciliatorio al respecto, el Defensor de Familia mediante auto declara fracasada la etapa de conciliacin y presenta inmediatamente la demanda ante el juez competente. Si hay nimo conciliatorio, respecto del retorno voluntario, fija fecha y hora para la audiencia y remitir la citacin del aplicante o demandante a la Subdireccin, para la notificacin por ante la Autoridad Central Requirente. Si hay retorno voluntario o acuerdo o arreglo entre las partes, el Defensor de Familia mediante auto aprueba el acuerdo o retorno y procede a enviar copia del mismo a la Subdireccin y hace seguimiento a efectos de que se realice efectivamente el retorno. Si el aplicante antes o en la audiencia de conciliacin desiste del retorno, el Defensor de Familia dejara constancia en el Acta y proferir un auto cerrando en la fase administrativa de el proceso de Restitucin Internacional. Si las partes solicitan o manifiestan la intencin de conciliar otros derechos del nio como son: Custodia, visita o alimentos, proceder a aprobar el acuerdo al que llegaren los padres, de conformidad con la Convencin de los Derechos del Nio, Ley 12 de 1991 y Cdigo del Menor. Verificado el retorno del nio o nia, el Defensor de Familia, procede al cierre de las diligencias. Si el nio no es retornado debe presentar la demanda de

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Restitucin internacional ante el Juez Competente, igualmente proceder en el caso del incumplimiento sobre la Regulacin Internacional de Visitas. Durante esta fase el Defensor de Familia debe verificar las condiciones en que se encuentra el nio o nia y, si es necesario, toma medida de proteccin. Adems debe ordenar que se restablezca la comunicacin inmediata entre el nio o nia retenido o trasladado ilcitamente con el aplicante. Dentro del proceso de restitucin, el Defensor de Familia no debe ocuparse de resolver sobre la Custodia ni ordenar pruebas relativas a su definicin. El Defensor de Familia interviene en el proceso judicial, conforme a lo establecido en el artculo 277 numeral 1 del Cdigo del Menor, a Ley 173 de 1.994 (aprobatoria del Convenio) debe: Mantener permanentemente informada a la Subdireccin de Intervenciones Directas, sobre los avances del proceso. Presentar si es del caso objeciones a las pruebas decretadas cuando las mismas no son pertinentes o conducentes o no son acordes con el objeto del Convenio. Coadyuvar las solicitudes o peticiones de los aplicantes. Representar al nio (a) en las audiencias de conciliacin, garantizando que se respeten sus derechos dentro del proceso. Solicitar a los despachos pronta definicin de los procesos. Intervienir a favor del nio para lograr un acuerdo voluntario que favorezca sus intereses. Informar a la Autoridad Central ( Subdireccin de Intervenciones Directas) los avances y terminacin del proceso

La Subdireccin de Intervenciones Directas, hace el seguimiento a las solicitudes de restitucin o de regulacin Internacional de visitas a travs del Grupo de Asistencia Tcnica de la Regional o Agencia, Defensor de Familia y derecibidas Conocimiento; as mismo, coopera y El sirve de enlace entre los LasJuzgado solicitudes son Si rene los requisitos del Defensor de Familia, avoca por la Subdireccin aplicantes, el de Defensor de Familia, Juez de Conocimiento y cita lasalAutoridades Convenio, se remite a la conocimiento, padre o Intervenciones Directas Regional o Agencia de madre que retiene, persuade Centrales del pas requirente, para lo cual mantiene permanente comunicacin procedentes del pas acuerdo al lugar donde estn el retorno voluntario o telefnica, correo electrnico o convencional y vapara fax. requierente, seva radican los nios. La Regional o para el rgimen de visitas,
asignndoles un nmero Agencia asigna el caso al verifica condiciones y toma La Subdireccin Directas, remite a las Autoridades consecutivo se realiza el de Intervenciones Defensor competente. medidas provisionales; si es estudio y revisin ycopia ordena de las Sentencias o Actos Administrativos, requirentes los cuales se del caso por medida de el impedimiento de salida proteccin. resuelven sobre las solicitudes de restitucin. del pas..

3.9.4 Flujograma
EL Defensor de Familia interviene en el proceso judicial ( art. 277 numeral 1o. Del C.M ). y mantiene permanentemente informada a la Subdireccin de Intervenciones Directas para que sta a su vez informe a la Autoridad Central Requirente. Si hay retorno voluntario o acuerdo o arreglo entre las partes, el Defensor de Familia, mediante auto aprueba el acuerdo y da por terminado el proceso de restitucin. Enva sendas copias a la Subdireccin para remitirlas a la Autoridad Central requirente. Si el nio no es retornado voluntariamente, ni hay nimo conciliatorio para el retorno o la regulacin de visitas el Defensor declara fracasada la conciliacin y presenta la Demanda ante el Juez Competente.

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Grafico 2: Flujograma cuando Colombia es pas requerido

3.9.5

Disposiciones Especiales.

Deber de informar: De las actuaciones que se surtan al respecto, el Defensor de Familia asignado, deber mantener informada permanentemente a la Subdireccin para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 6 Numeral 2 de la Convencin. Disposiciones complementarias al Manual: Las Autoridades Centrales requeridas deben tener en cuenta lo preceptuado en el artculo 11 del Convenio respecto del trmino para tomar una decisin en un plazo de seis semanas a partir de la fecha de iniciacin de los procedimientos. El no tomar una decisin respecto de la solicitud de retorno o regulacin internacional de visitas dentro del plazo estipulado en el artculo antes mencionado, faculta a la Autoridad Central requirente o al aplicante exigir una declaracin sobre las razones de su demora. En lo no previsto en este Manual para el trmite de las solicitudes de restitucin y Regulacin Internacional de visitas en la fase administrativa, el Defensor de Familia y dems funcionarios que intervengan, se guiarn por la Ley 1008 de 2006, el Cdigo del Menor, las normas internas del ICBF y por lo dispuesto en y dems normas concordantes sobre la materia. Orientacin y documentos para el trmite de las solicitudes de restitucin y regulacin internacional de visitas: Cuando quiera que una persona acuda al ICBF en busca de informacin relativa a la sustraccin internacional de nios y a la garanta internacional de sus derechos, deber ser remitida al funcionario que conozca de la temtica para que a travs de la entrevista se establezca si el caso expuesto, se encuentra contemplado dentro de los aspectos que regulan los Convenios internacionales o si al caso debe drsele el Trmite Consular en garanta de los derechos fundamentales. Si al caso le es aplicable el Convenio de La Haya sobre la Sustraccin Internacional de Nios, se le explicarn los procedimientos contenidos en este Manual, se le entregarn los formatos (ver anexo) y se le har una relacin de los documentos en los que debe soportar la solicitud, de conformidad con lo sealado en el numeral 3.7.

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 Actuacin del Defensor de Familia El Defensor de familia deber tener en cuenta que el nio ilegalmente trasladado o retenido se encuentra en situacin irregular, (Artculo 30 Numeral 9, artculo 31 Numeral 7 del Cdigo del Menor), que se estn vulnerando sus derechos y que es imperiosa la necesidad de que el progenitor retenedor ilcitamente, entre en razn del grave perjuicio que esta causando con su actitud al nio, separndolo de su otro progenitor y de su familia extensa. Por ello su labor, en estos casos es ms importante en el sentido de que debe procurar por todos los medios el retorno voluntario del nio a su pas de residencia habitual. Cuando el convenio habla de restitucin Inmediata, quiere esto decir que se debe procurar por el Defensor de Familia persuadir al padre o madre retenedor del nio, nia o adolescente para que en forma voluntaria lo regrese a su pas de residencia habitual recurriendo a procedimientos de urgencia (Ver numeral 3.9.3) .

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CAPITULO IV CONVENCIN SOBRE LA OBTENCIN DE ALIMENTOS EN EL EXTRANJERO. 4.1. Marco Terico Esta convencin surge de la concertada bsqueda de los Estados en encontrar solucin al problema humanitario de las personas que son abandonadas por sus padres, cuando uno de ellos emigra a buscar mejores oportunidades y luego de radicarse en otro pas olvida su obligacin alimentaria, dejando en desproteccin a sus menores hijos o familia y, adems, teniendo en cuenta que el ejercicio de acciones o la ejecucin de decisiones relativas a la obligacin de prestar alimentos en el extranjero, suscita grandes dificultades de orden legal y de orden prctico. 4.2 Marco Legal: Colombia incorpor en su legislacin la Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en New York el 20 de Junio de 1956, mediante la Ley 471 de 1998, la que fue declarada exequible mediante sentencia C-305 de 1999. El Instrumento de ratificacin se deposit el 10 de noviembre de 1.999 y entr en vigor el 10 de diciembre de 1.999. La normatividad colombiana consagra el Derecho de los Alimentos con categora superior y como parte integrante del desarrollo integral de los seres humanos. Este derecho en nuestra Constitucin Poltica se halla en un captulo especial, el cual se enmarca dentro de los derechos de la familia, del nio, nia y adolescente. Los artculos 42, 43, 44 y 45 desarrollan el tema as: ARTICULO 42. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la familia. La ley podr determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recproco entre todos sus integrantes.. Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de l, adoptados o procreados naturalmente o con asistencia cientfica, tienen iguales derechos y deberes. La ley reglamentar la progenitura responsable.. ARTICULO 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin del 65

Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos .Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. ARTICULO 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.27 4.2. 1 Proceso de Alimentos Se entiende por alimentos todo lo que es indispensable para el sustento, habitacin, vestido, asistencia mdica, recreacin, formacin integral y educacin o instruccin del menor. Los Alimentos comprenden la obligacin de proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto Art. 133 Decreto 2737 de 1989. Cdigo del Menor. Todo menor tiene derecho a la proteccin, al cuidado y a la asistencia necesaria para lograr un adecuado desarrollo fsico, mental, moral y social, estos derechos se reconocen desde la concepcin. Artculo 30. Decreto 2737 de 1989, Cdigo del Menor. En caso de incumplimiento de la obligacin alimentaria para con un menor, cualquiera de sus padres, sus parientes, el guardador o la persona que lo tenga bajo su cuidado, podrn provocar la conciliacin ante el Defensor de Familia, los jueces competentes, el Comisario de Familia o el Inspector de los corregimientos
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Avance Jurdico, Casa Editorial Ltda.

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de la residencia del menor o stos de oficio. Artculo 136 Decreto 2737 de 1989. Cdigo del Menor. No es posible renunciar al derecho de pedir alimentos, ya que es un derecho irrenunciable, intransferible por causa de muerte. No puede venderse ni cederse en modo alguno el derecho de pedir alimentos. El que debe alimentos no podr oponer al demandante en compensacin lo que el demandante le deba a l. Cuando a los padres se imponga la prdida de la patria potestad, no por ello cesar la obligacin alimentaria. Esta obligacin cesa cuando el menor es entregado en adopcin. Mientras el deudor no cumpla o se allane a cumplir la obligacin alimentaria que tenga respecto del menor, no ser escuchado en la reclamacin de la custodia y cuidado personal ni en el ejercicio de otros derechos sobre el menor. El juez dispondr cuando fuere necesario, la custodia y cuidado del menor o menores en cuyo nombre se abri el proceso, sin perjuicio de las acciones judiciales pertinentes Artculo 150 Decreto 2737 de 1989, Cdigo del Menor. La mujer grvida podr reclamar alimentos respecto del hijo que est por nacer, del padre legtimo (casado) o del que haya reconocido la paternidad en el caso de hijo extramatrimonial. Artculo 135 Decreto 2737 del 1989 Cdigo del Menor. La Conciliacin. Ley 23 de 1991. Ley 446 de 1998 y Ley 640 de 2001 Artculo 35 Ley 640 de 2001. Requisito de procedibilidad: En los asuntos susceptibles de conciliacin, la conciliacin extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civiles, contencioso administrativa laboral y de familia, de conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas. Lo anterior indica que para la solicitud de imposicin de CUOTA ALIMENTARIA en favor de un menor, podrn la madre o el padre del nio o sus parientes o los funcionarios que conozcan del caso provocar una conciliacin con la persona obligada para suministrar dichos alimentos. As las cosas, el obligado ( que est incumpliendo ) para prestar alimentos, ser citado al despacho del Comisario de Familia, del Defensor de Familia o del Juzgado competente, para tratar de llegar a un acuerdo sobre, Monto de la CUOTA ALIMENTARIA, modo de suministrarla, periodicidad de la misma y

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garanta para su cumplimiento. El obligado podr Autorizar que de su salario le sea descontado la cuota alimentaria acordada. Una vez se llegue a la conciliacin sobre la cuota la alimentaria, la forma de pago, los plazos para pagarla y la garanta correspondiente, se levantar el acta que ser firmada por el funcionario que la preside, y las partes. A continuacin el funcionario la aprobar mediante auto y as la conciliacin prestar mrito ejecutivo, es decir que en caso de incumplimiento, por parte del obligado, dar lugar a la iniciacin del proceso ejecutivo por alimentos. En el evento de no presentarse el demandado, una vez citado en dos oportunidades, habindosele dado a conocer el motivo de la citacin, o si la conciliacin fracasa, el Defensor de Familia podr fijar prudencialmente una cuota alimentaria provisional y as mismo el auto que la seale, prestar mrito ejecutivo. El funcionario deber presentar ante el juez competente la demanda de alimentos para que la cuota fijada provisionalmente sea confirmada por el juez. Las conciliaciones sobre alimentos podrn variar de acuerdo a las circunstancias tanto del obligado a prestar los alimentos, como a las necesidades de quien recibe el apoyo econmico. Igualmente la sentencia judicial de alimentos, es revisable para efectos de regular la cuota alimentaria, cuando el demandado es padre de otro u otros menores de edad. El acta conciliacin deber cumplir con las siguientes formalidades: Indicar el lugar, la fecha y la hora de la audiencia de conciliacin La identificacin del Conciliador La identificacin de las personas citadas para conciliar e indicacin de las que asisten a la diligencia Relato somero de las pretensiones objeto de la conciliacin El acuerdo logrado por las partes dentro de la diligencia. Cada una de las partes que participen en la conciliacin, debern recibir una copia de la misma. Demanda por alimentos para menores. La demanda por alimentos para los menores se tramitar de conformidad con lo establecido en el Decreto 2737 de 1989 Cdigo del Menor, siendo un proceso de nica Instancia conforme a lo preceptuado por el Decreto 2272 de 1989 La demanda por alimentos deber contener el nombre de las partes, el lugar de notificaciones de las mismas, ( lugar de residencia, domicilio, paradero o sitio de trabajo) el valor de los alimentos solicitados, los hechos que sirven de 68

fundamento para solicitarlos, las pruebas que se pretenden hacer valorar y se acompaar con los documentos que estn en poder del demandante. Esta demanda podr ser presentada verbalmente o por escrito. En el evento de faltar algn documento que el demandante no pueda anexar, el juez a solicitud de parte o de oficio ordenar su expedicin a cargo de la autoridad que corresponda, (Artculo 75 y ss. Del Cdigo de Procedimiento Civil). Si el juez lo estima pertinente, podr decretar el embargo del salario del demandado (en la cuanta que estime pertinente) en el mismo auto admisorio de la demanda, (para garantizar el cumplimiento de la obligacin alimentaria) para lo cual oficiar al respectivo pagador del demandado. Podr ordenar igualmente la retencin del porcentaje que estime pertinente de las cesantas del demandado, para que garanticen los alimentos del menor, en el evento de retirarse del empleo o de ser suspendido en el mismo. Las Pruebas. Toda decisin judicial debe fundarse en las pruebas regular y oportunamente allegadas al proceso. Artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Civil Son medios de pruebas. Sirven como pruebas, la declaracin de parte, el juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspeccin judicial, los documentos, los indicios y cualesquiera otros medios que sean tiles para la formacin del convencimiento del juez. Artculo 175 del Cdigo de Procedimiento Civil. Para iniciar el proceso por alimentos para menores, deber demostrarse el parentesco entre el menor que solicita los alimentos y la persona obligada para suministrarlos. Lo anterior se demostrar a travs de Registro Civil de nacimiento del menor. Igualmente deber demostrarse, as sea sumariamente (fundamento plausible) la capacidad econmica del demandado para suministrar alimentos. En el caso de no poderse demostrar dicha capacidad, habr de acudirse a analizar su posicin social, las costumbres y en ltimas se presumir que el demandado devenga al menos el salario mnimo. Para demostrar la capacidad econmica del deudor, se podr acudir a solicitar como pruebas (documentales o testimoniales segn el caso) un certificado de ingresos y descuentos de ley si es empleado. Se podr solicitar a la Oficina de Catastro informe sobre propiedades inmuebles que estn a nombre del demandado. Se podr acudir a la Secretara de Trnsito y Transportes para determinar la propiedad de vehculos automotores a nombre del demandado. Se podr acudir a la Cmara de Comercio para establecer propiedad o participacin del demandado en empresas comerciales. Podr acudirse a la Administracin de Impuestos Nacionales para obtener la declaracin de renta del demandado, igualmente podr acudirse a las entidades crediticias o bancarias para obtener informes sobre balances presentados por el demandado, as como para tener 69

informacin sobre manejo de tarjetas de crdito. Tambin podr acudirse a la prueba testimonial, en la cual los deponentes debern conocer sobre los ingresos de demandado. Los alimentos se deben desde la primera demanda y se pagarn en mesadas adelantadas, dentro de los primeros cinco das de cada mes al respectivo vencimiento, artculos 421 del Cdigo de Procedimiento Civil, Decreto 2282 de 1989. La sentencia por alimentos podr disponer: Una cuota sobre el sueldo o salario del demandado, la cual no podr superar el 50% del ingreso mensual del mismo demandado. Constitucin de un capital cuya renta satisfaga la cuota alimentaria establecida. Una suma determinada de dinero, de acuerdo a la capacidad econmica que se haya demostrado respecto del demandado. La cuota alimentaria se incrementar anualmente o bien en el monto en que se aumentare el costo de vida o bien de acuerdo a lo conciliado por las partes. El proceso ejecutivo por alimentos: En el evento de no cumplirse la obligacin alimentaria conciliada, o decretada mediante sentencia por el juez, ser posible iniciar ante el juez de familia que corresponda, el proceso ejecutivo por alimentos , con las consecuencias jurdicas de embargo y remate de bienes de ser necesario. Denuncia por inasistencia Alimentaria: El que se sustraiga sin justa causa a la prestacin de alimentos legalmente debidos a sus ascendientes, descendientes, adoptante o adoptivo, o cnyuge, incurrir en prisin de uno (1 ) a tres 3) aos y multa de diez (10 ) a veinte (20 ) salarios mnimos legales mensuales vigentes. La pena ser de prisin de dos (4)) a cuatro (4) aos y multa de quince (15) a veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes cuando la inasistencia alimentaria se cometa contra un menor de catorce (14) aos. Artculo 233 Cdigo Penal . Circunstancia de agravacin punitiva. La pena sealada en el artculo anterior se aumentar hasta en una tercera parte si el obligado, con el propsito de sustraerse a la prestacin alimentaria, fraudulentamente oculta, disminuye o grava su renta o patrimonio . Artculo 234 Cdigo Penal. Reiteracin . La sentencia

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condenatoria ejecutoriada no impide la iniciacin de otro proceso si el responsable incurre nuevamente en inasistencia alimentaria Artculo 235 Cdigo Penal. 28 El marco legal para la ejecucin de la Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero frente al ordenamiento jurdico colombiano, es el siguiente: 1. Constitucin Poltica (artculos 42,44, 93, 94 y 214-2) 2. Ley 12 de 1.991, aprobatoria de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. 3. Ley 471 de 1.998, aprobatoria de la Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero. 4. Decreto 2737 de 1.989, Cdigo del Menor. 5. Cdigo Civil 6. Decreto 2272 de 1.989, por el cual se organiza la jurisdiccin de familia, se crean unos despachos judiciales y se dictan otras disposiciones. 7. Ley 446 de 1.998 8. Ley 640 de 2001 9. Cdigo de Procedimiento Civil 10. Ley 1008 de 2006 11. Convencin de Viena Sobre el derecho de los Tratados, de mayo 23 de 1969. 4.3 Objeto de la Convencin: Facilitar a una persona que se encuentra en territorio de uno de los Estados Contratantes la obtencin de alimentos que pretende tener derecho a recibir de otra persona que est sujeta a la jurisdiccin de otro Estado Contratante a travs de la intervencin de Instituciones Intermediarias y Autoridades Remitentes, para vencer las dificultades de orden jurdico y prctico que se presentan en la reclamacin de este derecho y, para tal fin, establece mecanismos jurdicos adicionales a cualesquiera otros medios que puedan utilizarse conforme al derecho interno o al derecho internacional y no sustitutivos del mismo. 4.4 Principios Rectores: Inters Superior del Nio: Principio rector que orienta los Tratados y Convenios Internacionales que reconocen y garantizan Derechos Humanos. Su definicin ya est enunciada en el numeral 3.4

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Documento elaborado por el Dr. Carlos Alberto Hurtado Jaramillo, Asesor Direccin General ICBF, para ser presentado a la Secretara General de las Naciones Unidos, para la adhesin de Colombia a la Convencin.

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Celeridad: Teniendo en cuenta que la Convencin hace parte del Bloque de Constitucionalidad, por que reconoce y salvaguarda un derecho fundamental para el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, como lo es el derecho a los alimentos, la actuacin que se surta para su obtencin debe realizarse con la celeridad que demanda la garanta del mismo.

4.5 Los Exhortos en la aplicacin de la Convencin: De conformidad con el artculo 7 de la Convencin si las leyes de los dos Estados contratantes interesados admiten exhortos, se aplicarn las disposiciones siguientes: a) El Tribunal que conozca de la accin alimentos podr enviar exhortos para obtener ms pruebas, documentales o de otra especie, al Tribunal competente de la otra parte contratante o a cualquier otra autoridad o institucin designada por la parte contratante en cuyo territorio haya de diligenciarse el exhorto. b) A fin de que las partes puedan asistir a este procedimiento o estar representadas en el, la autoridad requerida deber hacer saber a la institucin intermediaria, a la autoridad remitente que corresponda y al demandado, la fecha y el lugar en que hayan de practicarse las diligencias solicitadas. c) Los exhortos debern cumplirse con la diligencia debida; y si a los cuatro meses de recibido un exhorto por la autoridad requerida no se hubiere diligenciado, debern comunicarse a las autoridad requirente las razones a que obedezca la demora o la falta de cumplimiento. d) La tramitacin del exhorto no dar lugar a reembolso de derechos o costas de ninguna clase. e) Solo podr negarse la tramitacin del exhorto: 1. Si no se hubiere establecido la autenticidad del documento; 2. Si la parte contratante en cuyo territorio ha de diligenciarse el exhorto juzga que la tramitacin de ste menoscabara su soberana o su seguridad. 4.6 Instituciones Intermediarias y Autoridades Remitentes: De conformidad con las previsiones de la Convencin, el logro de su objeto se obtendr, mediante los servicios de organismos llamados Instituciones Intermediarias y Autoridades remitentes, que los Estados parte estn obligados a designar en el momento de depositar el instrumento de ratificacin o adhesin. Para la ejecucin de esta Convencin, el Estado Colombiano design al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como Institucin Intermediaria, funcin que cumple a travs de la Subdireccin de Intervenciones Directas. La Direccin 72

General del ICBF, reglamentara la ejecucin de los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Niez y Familia. Como Autoridad Remitente fue designada el Consejo Superior de la Judicatura, funcin que cumple por intermedio de la Sala Administrativa. Para tal efecto, este organismo profiri el Acuerdo No. 2207 de noviembre 26 de 2003, Por el cual se regula el procedimiento para la recepcin y transmisin de solicitudes de alimentos en el exterior 4.6.1 Funciones de las Instituciones Intermediarias: De conformidad con la Convencin, a las Instituciones Intermediarias les corresponde cumplir las siguientes funciones: 1- Recibir las solicitudes de obtencin de alimentos que sean enviadas por las Autoridades Remitentes de cualquier Estado parte de la Convencin. 2- Tomar todas las medidas apropiadas para obtener el pago de alimentos, inclusive por transaccin y podr en caso necesario, iniciar y proseguir una accin de alimentos y hacer ejecutar cualquier sentencia, decisin u otro acto judicial. 3- Mantener informada a la Autoridad Remitente, por los distintos medios de comunicacin que tenga a su alcance. 4.6.2 Funciones de las Autoridades Remitentes: De conformidad con la Convencin, a las Autoridades Remitentes les corresponde cumplir las siguientes funciones: 1- Remitir los documentos a la Instituciones Intermediaria del Estado del demandado, a menos que considere que la solicitud no ha sido formulada de buena fe. 2- Cerciorarse, antes de remitir los documentos, de que los mismos renen los requisitos de forma, de acuerdo con la ley del Estado del demandante. 3- Hacer saber a la Institucin Intermediaria, su opinin sobre los mritos de la pretensin del demandante y recomendar que se conceda a ste asistencia jurdica gratuita y exencin de costas. 4- Adoptar las medidas que estn a su alcance, para asegurar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley del Estado de la Institucin Intermediaria. 5- Remitir, a solicitud del demandante y de conformidad con las disposiciones consagradas en el artculo 4 de la Convencin, cualquier decisin provisional o definitiva o cualquier otro acto judicial que haya intervenido en materia de alimentos a favor del demandante, en un Tribunal competente de cualquiera de

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las partes contratantes y, si fuere necesario y posible, copia de las actuaciones en que haya recado esa decisin. El Consejo Superior de la Judicatura, en su condicin de Autoridad Remitente en Colombia, cumple estas funciones de conformidad con los mandatos y procedimientos previstos en el Acuerdo No. 2207 de noviembre 26 de 2003, proferido por la Sala Administrativa de esta Corporacin, Por el cual se regula el procedimiento para la recepcin y transmisin de solicitudes de alimentos en el exterior" 4.7 Requisitos de las Solicitudes: Las solicitudes que se presenten ante la Autoridad Remitente del Estado del demandante, debern reunir los requisitos mnimos establecidos en la Convencin y los establecidos en el ordenamiento interno del Estado requirente. En el caso de Colombia se debe tener en cuenta lo previsto en numeral 4.8.2 Para asegurar el cabal cumplimiento de los requisitos de las solicitudes cada parte contratante informar al Secretario General acerca de los elementos de prueba, normalmente exigidos por la ley del Estado de la Institucin Intermediaria para justificar la demanda de prestacin de alimentos, de la forma en que la prueba debe ser presentada para se admisible y de cualquier otro requisito que haya de satisfacerse de conformidad con esa ley. 4.8 Definiciones: A continuacin se definirn algunos trminos que se utilizan para la ejecucin del Convenio: Convenio: Acuerdo por medio del cual dos o ms Estados se obligan. Demandante: Persona que se encuentra en el territorio de un pas contratante y que reclama la obtencin de alimentos a los que pretende tener derecho en favor de un nio, nia o adolescente. Demandado: Persona que se encuentra en el territorio de un pas contratante y contra quien se presenta la reclamacin de alimentos. Estado Contratante: Es el pas parte de la Convencin. Pas Requerido: Es el pas donde se encuentra la persona a quien se le reclama los alimentos, (Demandado). Pas Requirente: Es el pas donde se encuentra la persona que hace la reclamacin de alimentos (Demandante).

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Autoridad Remitente: Autoridad Judicial o Administrativa encargada de recibir y enviar las solicitudes para la obtencin de alimentos a la Autoridad Intermediaria del pas requerido. Institucin Intermediaria: Es la Institucin pblica o privada encargada de recibir las solicitudes para la obtencin de alimentos de parte de la Autoridad remitente del pas requirente. Alimentos: Se entiende por alimentos todo lo que es indispensable para el sustento, habitacin, vestido asistencia mdica, recreacin formacin integral, educacin o instruccin del menor. Los alimentos comprenden la obligacin de proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto, artculo 113 del Cdigo del Menor. (Ver numeral 4.1) Exhorto: Son aquellas solicitudes de una autoridad competente, dirigidas por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores a la autoridad de otro Estado, para la practica de algunas diligencias, pruebas o notificaciones, ordenadas o solicitadas dentro de un proceso administrativo o judicial, y se surten por la va Consular. Exqutur: Trmite jurdico que se realiza ante la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, para hacer que las sentencias o laudos proferidos por Autoridad Extranjera tengan efectos jurdicos en Colombia. Es importante anotar que este trmite tiene aproximadamente una duracin de dos (2) aos en la Corte, el cual quitara agilidad a la convencin. 4.9 Procedimiento 4.9.1 Cuando Colombia es pas requerido: De conformidad con los mandatos del Convenio, en concordancia con las previsiones de la Ley 1008 de 23 de Enero de 2006 por la cual se regula la aplicacin de los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Niez y Familia, el Cdigo del Menor y dems normas aplicables, para cumplir su funcin de Institucin Intermediaria, la Subdireccin de Intervenciones Directas se acoger a los siguientes procedimientos: Revisar y analizar las solicitudes para establecer si se dan los requisitos del Convenio. Si las solicitudes renen los requisitos se radican mediante la asignacin de un nmero consecutivo y se remiten a la Regional del lugar de residencia del demandado, para que all se inicie la fase Administrativa del proceso, la que estar a cargo del Defensor de Familia El Defensor de Familia procurar el ofrecimiento voluntario de alimentos o en audiencia de conciliacin, un acuerdo o arreglo entre las partes. Si 75

fracasa la conciliacin, mediante Auto deber reglamentar provisionalmente una cuota alimentaria y a travs de demanda remitir la solicitud con los documentos anexos al Juez de Familia (Artculos 133 a 150 del Cdigo del Menor) El Defensor de Familia actuar en el proceso judicial en defensa de los intereses del menor ( Artculo 277 numeral 1) Cuando la solicitud no rene los requisitos del Convenio, solicitar a la Autoridad remitente en el extranjero o al aplicante segn el caso los documentos o informacin requerida Si la Institucin Intermediara, no pudiere actuar le har saber los motivos de ello a la Autoridad Remitente y le devolver la Documentacin. Hacer seguimiento a las solicitudes remitidas a la Regional a travs de la Regional, Grupo de Asistencia Tcnica, Defensor de Familia asignado y Juzgado de conocimiento; as mismo, mantiene constante comunicacin con las Autoridades Remitentes de los pases requirentes, a travs de correo convencional, correo electrnico y telefax y establecer comunicacin permanente entre las partes. Coordinar acciones tendientes a lograr la ptima aplicacin de los Convenios Internacionales, con las autoridades y organismos estatales Colombianos, comprometidos en la garanta internacional de los derechos de los nios Remitir a las Autoridades Remitentes, copia de las Sentencias o Actos Administrativos, por los cuales se resuelve sobre las solicitudes. Elaborar informes peridicos sobre la ejecucin del Convenio. 4.9.2 Cuando Colombia es pas requirente: De conformidad con los mandatos del Convenio, en concordancia con las previsiones del Acuerdo No. 2207 de noviembre 26 de 2003, proferido por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, para cumplir su funcin de Autoridad Remitente, esta Corporacin se acoge a los procedimientos que se transcriben a continuacin tomados del citado Acuerdo: ACUERDA ARTCULO PRIMERO.- SOLICITUD. Toda persona que resida en el territorio nacional y considere tener derecho a la obtencin de alimentos por parte de quien resida en territorio extranjero, podr presentar solicitud en ese sentido ante el Consejo Superior de la Judicatura, por intermedio del Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala Administrativa. ARTICULO SEGUNDO.- REQUISITOS. La solicitud deber cumplir con los requisitos establecidos en los Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y del Menor,

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y en particular con los del artculo 3 de la Convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero, a saber: El nombre y apellido del demandante, su direccin, fecha de nacimiento, nacionalidad y ocupacin, y, en su caso, el nombre y direccin de su representante legal. El nombre y apellido del demandado y, en la medida en que sean conocidas por el demandante, sus direcciones durante los ltimos cinco aos, su fecha de nacimiento, nacionalidad y ocupacin. Una exposicin detallada de los motivos en que se funda la pretensin del demandante y del objeto de sta y cualquiera otros datos pertinentes, tales como los relativos a la situacin econmica y familiar del demandante y el demandado. A la solicitud se acompaarn las pruebas que permitan establecer la viabilidad de los alimentos reclamados por el solicitante, segn las leyes colombianas; una fotografa suya y, de ser posible, una del demandado. Igualmente se indicar la direccin, fax o correo electrnico donde el solicitante recibir comunicaciones, y nmero (s) telefnico(s). El solicitante deber acompaar, en caso de ser necesario, un poder que autorice a la Institucin Intermediaria para actuar en nombre del demandante o para designar a un tercero con ese objeto. Tambin podr acompaar cualquiera decisin provisional o definitiva, u otro acto judicial en materia de alimentos. PARGRAFO. El demandante que se encuentre en situacin econmica que le haga insoportable la asuncin de gastos o asistencia jurdica, deber manifestarlo en la respectiva solicitud. ARTICULO TERCERO.- PRESENTACIN. La solicitud podr presentarse directamente al Consejo Superior de la Judicatura o remitirse por correo. ARTICULO CUARTO.- TRMITE. El Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala Administrativa, dentro de los dos das siguientes al recibo de la solicitud, determinar si rene los requisitos mencionados en este Acuerdo. En caso positivo la remitir a la Institucin Intermediaria y comunicar el hecho al peticionario, dejando las constancias del caso; en el evento contrario, har conocer al solicitante los defectos en que ha incurrido. PARGRAFO. Igualmente podr negarse el trmite de la solicitud cuando el Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala Administrativa advierta que no ha sido formulada de buena fe. ARTICULO QUINTO.- En todo caso, el interesado podr pedir que la negativa de tramitar la solicitud sea revisada por la Sala Administrativa.

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ARTICULO SEXTO.- ARCHIVO Y RELACIN DE ASUNTOS . El Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala Administrativa llevar debidamente organizado un archivo de las respectivas actuaciones. Igualmente presentar a la Sala Administrativa, cada tres meses, una relacin de los asuntos de alimentos tramitados, donde conste el nombre de las partes, el destino de la solicitud, las fechas de su presentacin y remisin.29 4.9 Disposiciones Especiales: Deber de informar: De las actuaciones que se surtan al respecto, el Defensor de Familia asignado, deber mantener informada permanentemente a la Subdireccin para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 6 Numeral 2 de la Convencin. Competencia territorial. Es importante anotar que para efectos de establecer la competencia del Defensor de Familia que ha de conocer del trmite de la reclamacin de alimentos, es el domicilio del demandado, conforme lo establece el artculo. 23 Numeral 1 del Cdigo de Procedimiento Civil. Soporte Jurdico Documental. La copia de la Convencin, debe ser soporte jurdico documental para la presentacin de la demanda ante el Juez competente, en caso de no prosperar la conciliacin o el ofrecimiento de alimentos. En tal sentido, el Defensor de Familia debe fijar provisionalmente una cuota alimentaria, conforme a lo previsto en el artculo 137 del Cdigo del Menor.

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Acuerdo 2207 de noviembre 26 de 2003 del Consejo Superior de la Judicatura

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CAPITULO V OTROS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE NIEZ Y FAMILIA 5.1 Tratados y Convenios internacionales en cuya ejecucin el ICBF se encuentra comprometido, pero que an no se ha iniciado su ejecucin: 5.1.1Convencin Interamericana sobre la Restitucin Internacional de Menores: Suscrita en Montevideo Uruguay el 15 de julio de 1.989, aprobada mediante la Ley 880 de 2004, Declarada Exequible mediante la Sentencia C-912/04. Objeto Tiene por objeto asegurar la pronta restitucin de menores que tenga residencia habitual en uno de los Estados Parte y hayan sido trasladados ilegalmente desde cualquier Estado a un Estado Parte o que habiendo sido trasladados legalmente hubieren sido retenidos ilegalmente. Es tambin objeto de esta Convencin hacer respeta el ejercicio de derecho de visita y el de custodia o guarda por parte d sus titulares. Los titulares del procedimiento de restitucin podrn ejercitarlo conforme a lo dispuesto en el artculo 6 de la siguiente forma: A travs de exhorto o carta rogatoria; o Mediante Solicitud a la Autoridad Central o Directamente, o por la va diplomtica o consular. Trmite y Procedimiento Similar al del Convenio de La Haya de octubre 25 de 1.980, pero contempla aspectos nuevos que complementan su trmite como son: Dentro de los sesenta das calendario siguientes a la recepcin de la oposicin, la Autoridad judicial o administrativa dictar la correspondiente resolucin. Si dentro del plazo de cuarenta y cinco das calendario desde que fuere recibida por la Autoridad requirente la resolucin por la cual se dispone la entrega, no se hubieren tomado las medidas necesarias para hacer efectivo el traslado del menor, quedarn sin efecto la restitucin ordenada y las providencias adoptadas.

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 Trmino para oponerse a la restitucin de ocho das hbiles contados a partir del momento en que la Autoridad tomare conocimiento personal del menor y lo hiciere saber a quien lo retiene. Los procedimientos previstos en esta Convencin debern ser instaurados dentro del plazo de un ao calendario, contado a partir de la fecha en que el menor hubiere sido trasladado o retenido ilegalmente. Respecto de menores cuyo paradero se desconozca, el plazo se computar a partir del momento en que fuere precisa y efectivamente localizados. Por excepcin, el vencimiento del plazo del ao no impide que se acceda a la solicitud de restitucin si a criterio de la Autoridad requerida lo justifican las circunstancias del caso, a menos que se demostrare que el menor se ha integrado a su nuevo entorno. Prevalencia del Convenio Entre los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos que fueren parte de esta Convencin y de la Convencin de La Haya del 25 de octubre de 1.980 sobre los Aspectos Civiles De la Sustraccin Internacional de Menores, regir la presente Convencin. Sin embargo, los Estados Parte podrn convenir entre ellos de forma bilateral la aplicacin prioritaria de la citada Convencin de La Haya del 25 de octubre de 1.980. 5.1.2 Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores Adoptada en Mxico el 18 de marzo de 1.994, fue aprobada por la ley 470 del 5 de agosto de 1.998, entr en vigor para Colombia el 21 de septiembre de 2000 y fue designado el ICBF como Autoridad Central para la ejecucin del mismo. An no est en ejecucin. 5.1.3 La Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias Suscrita en Montevideo el 15 de Julio de 1.989, fue aprobada por medio de la Ley 449 del 4 de agosto de 1.998, no ha sido depositado el instrumento de adhesin de Colombia, pero se est a la espera que se surtan los trmites protocolarios para su entrada en vigor; as mismo, todava no se ha designado la Autoridad Central para su ejecucin. 5.1.4 El Convenio sobre Jurisdiccin, Ley Aplicable, Reconocimiento y Ejecucin de la ley y la Cooperacin con relacin a la Responsabilidad Paterna y las medidas para la proteccin de los nios, Suscrito en La Haya el 19 de octubre de 1.996, ser presentado prximamente ante el Congreso de la Repblica para la expedicin de la Ley aprobatoria. 80

5.2 Tratados y Convenios Internacionales que el ICBF ejecuta a travs del desarrollo de polticas y programas de prevencin y proteccin: En los siguientes Convenios el ICBF se encuentra obligado a observar sus mandatos a travs del desarrollo de sus polticas y programas de proteccin, con la coordinacin de otras Instituciones o Autoridades del Estado Colombiano comprometidas en la materia de la que traten. Entre otros, se pueden mencionar los siguientes: 5.2.1 La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000. La Convencin y el Protocolo Facultativo fueron incorporados en la legislacin colombiana por medio de la ley 800 de 2003. Son numerosas las formas de delincuencia organizada que azotan a la humanidad. Desde el trfico de armas y el narcotrfico se tejen innumerables redes que viven del delito y producen enormes sumas de dinero. Estudios recientes han demostrado que la trata de personas es uno de los aspectos ms rentables del crimen organizado. Para combatir este flagelo las Naciones Unidas aprobaron recientemente la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas, especialmente de mujeres y nios 30. El propsito de la Convencin es promover la cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la delincuencia organizada transnacional. A efectos de la Convencin, el delito ser de carcter transnacional si: a) Se comete en ms de un Estado; b) Se comete dentro de un solo Estado pero una parte sustancial de su preparacin, planificacin, direccin o control se realiza en otro Estado; c) Se comete dentro de un solo Estado pero entraa la participacin de un grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en ms de un Estado; o d) Se comete en un solo Estado pero tiene efectos sustanciales en otro Estado.

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Para que los nios y las nias puedan vivir en dignidad, Ligia Glvis Ortz

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La Convencin podr complementarse con uno o ms protocolos y para pasar a ser parte en un protocolo, los Estados o las organizaciones regionales de integracin econmica tambin debern ser parte de la Convencin. Los Estados Parte en la presente Convencin no quedarn vinculados por un protocolo a menos que pasen a ser parte en el protocolo de conformidad con sus disposiciones. Los protocolos de la Convencin se interpretarn juntamente con sta, teniendo en cuenta la finalidad de esos protocolos. El Protocolo complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y se interpretar juntamente con la Convencin. Las disposiciones de la Convencin se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo, a menos que en l se disponga otra cosa. Los fines del Protocolo son: a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios; b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fines. El fenmeno de la Trata de personas ha adquirido gran importancia a nivel internacional, no slo por la violacin a los Derechos Humanos y las terribles condiciones de las vctimas, sino porque son muchos los pases de origen, trnsito y destino involucrados en este delito. Repblica Dominicana y Colombia se encuentran entre los primeros pases de origen de la Trata de Personas en Sudamrica y el Caribe, al tiempo que los Estados Unidos de Amrica aparece como uno de los principales pases de destino. Los tres pases han realizado esfuerzos en diversas reas para afrontar el delito, como tambin en lo relativo a la produccin de la legislacin especfica sobre el tema. En materia legislativa, Colombia aprob la Ley 747 del 19 de julio de 2002. Dicha Ley tipificaba el delito de la Trata de Personas y contemplaba una amplia gama de verbos rectores que involucraban todas las acciones tendientes a la comisin del delito; involucraba tanto la Trata dentro del territorio nacional, como hacia el exterior; inclua un amplio panorama de modalidades del delito; estableca una sancin que ya no era excarcelable y ampliaba la pena. La Trata en Colombia se subdivide en interna y externa. Como vctimas de la Trata interna estn los menores vinculados al conflicto armado, familias vctimas 82

de explotacin sexual, los trabajadores domsticos y vinculados a otras actividades como la minera, la construccin, la industria, los cultivos ilcitos y el comercio callejero. Frente a la Trata externa, el DAS estima que en la actualidad hay entre 45 mil y 55 mil mujeres que son vctimas de este delito y que se encuentran en el extranjero con fines de explotacin sexual. Estas mujeres frecuentemente son obligadas a cometer delitos como trfico de drogas y lavado de dinero. Los destinos ms frecuentes son Centro Amrica, Panam, el Caribe (Antillas Holandesas ), Japn, Singapur y Europa ( Espaa y Pases Bajos) . . Esta Ley colm el vaco que dej el legislador en el Cdigo Penal respecto de dos de los delitos relacionados con la autonoma personalLa Ley 747 de 2002, establece dos delitos autnomos. La definicin que tiene actualmente el artculo 188 se convirti en el trfico de migrantes. Es importante tener en cuenta que este tipo penal se refiere a las personas que promueven, inducen, constrien, facilitan, financian y colaboran en la entrada y salida del pas de personas sin el cumplimiento de los requisitos legales. No se aplica a los migrantes propiamente dichos as stos lo hagan si el cumplimiento de dichos requisitos. Es importante establecer el sujeto activo del delito y que no se vaya a confundir con quienes en realidad son vctimas de las redes de esta modalidad de trfico de personas. Este es un delito de configuracin reciente y se desprende de la manera como se ha multiplicado el fenmeno de la migracin en el mundo. La otra figura penal est consignada en el artculo nuevo que s se refiere a la trata de personas en el sentido exacto del trmino. Esta expresin remplaza a la anterior trata de blancas que tiene una historia relacionada con el colonialismo y el trfico de esclavos. En la actualidad la trata de personas es el comercio de personas-mujeres y hombres- con fines de prostitucin, mendicidad, pornografa, servidumbre por deudas , trabajo forzado, matrimonio servil o esclavitud.La trata de personas es justamente eso: La esclavitud en sus formas actuales! 31 Posteriormente a esta ley se incorpora a la legislacin la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios. Los avances que ha tenido el Estado Colombiano sobre el tema son: Sensibilizacin tanto en las autoridades como en la poblacin. Incremento de casos atendidos reportados por instituciones que tienen dentro de sus funciones legales actuar contra el delito.

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Para que los nios y las nias puedan vivir en dignidad, Ligia Glviz Ortiz

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Con la aprobacin de la Convencin y su Protocolo Facultativo en la legislacin Colombiana, luego de un anlisis de la problemtica al interior del pas por parte de las autoridades e instituciones que tienen la obligacin de trabajar para prevenir y reprimir la Trata de Personas, se lleg a la conclusin que el tipo penal de trata de personas que consagraba la Ley 747 de 2002, deba ser ajustado con el mismo texto del protocolo y ser ms garantista para el restablecimiento de los derechos de las personas que son vctimas de este delito. Como resultado de un trabajo interinstitucional, se presenta un proyecto de ley ante el Congreso de la Repblica el cual fue aprobado luego de sus debates de rigor y hoy en da es Ley, es as como tenemos un marco jurdico ms amplio y ajustado a los principios e intereses de los Convenios Internacionales que regulan el fenmeno de la Trata con la Ley 985 de 2005. por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma. Esta Ley tiene por objeto adoptar medidas de prevencin, proteccin y asistencia necesarias para garantizar el respecto por los Derechos Humanos de las Vctimas y posibles vctimas de la trata de personas, tanto las residentes o trasladadas en el territorio nacional, como los colombianos en el exterior, y para fortalecer la accin del Estado frente a este delito 32. La Ley 985/05 tipifica la trata de personas como: El que capte, traslade, o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotacin, incurrir en prisin de trece (13) a veintitrs (23) aos y una multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales vigentes (Artculo 188 A). Es de sealar que con esta ley se modifica el tipo penal de trata de personas que haba creado la ley 747 de de 2002, ajustndolo a las previsiones del protocolo facultativo y en consideracin a los inconvenientes de orden prctico que se suscitaban por parte de los Fiscales al investigar hechos que configuraban trata de personas. La Ley 985/05 define el trmino de explotacin como el obtener provecho econmico o cualquier otro beneficio para s o para otra persona, mediante la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas la extraccin de rganos, el turismo sexual u otras formas de explotacin. El consentimiento dado por la vctima a cualquier forma de explotacin definida en este artculo no constituir causal de exoneracin de la responsabilidad penal 33. Esta Ley impone al gobierno la obligacin de elaborar una estrategia nacional contra la trata de personas con los siguientes objetivos: 1. Desarrollar marcos de informacin relativa a las causas, modalidades, particularidades regionales y consecuencias de la trata de personas. 2. Prevenir la trata de personas a travs de medidas sociales, econmicas, polticas y jurdicas. 3. Fortalecer las acciones de persecucin a organizaciones criminales y, en general, la investigacin,
32 33

Artculo 1 Ley 985 de 2005 Artculo 3 Ley 985 de 2005

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judicializacin y sancin del delito de trata de personas .4. Proteger y asistir a las vctimas de la trata de personas, en los campos fsico y psicolgico, social, econmico y jurdico. 5. Promover el trabajo interinstitucional y la cooperacin internacional en la lucha contra la trata de personas. As mismo, la ley incluye acciones de prevencin (artculos 5 y 6) y medidas de proteccin y asistencia a las vctimas (7,8, y9o). La Ley plantea que el Comit Interinstitucional para la Lucha contra el Trfico de Mujeres, Nias y Nios, creado por el Decreto 1974 de 1.996 se denominar en adelante: Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas (artculo 12). El Comit ser el organismo consultivo del Gobierno Nacional y el ente coordinador de las acciones que desarrolle el Estado colombiano a travs de la Estrategia Nacional para la lucha contra la Trata de Personas (artculo 13). El Comit estar integrado por los siguientes miembros (artculo 14): Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, quien lo presidir. Ministerio de Relaciones Exteriores el Director de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior, o su delegado. Ministerio de la Proteccin Social o su delegado. Ministro de Educacin o su delegado. El Director General del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado. El Director General de la Polica Nacional o su delegado. El fiscal General de la Nacin o su delegado. El Procurador General de la Nacin o su delegado. El Defensor del Pueblo o su delegado El Subdirector General de la Oficina de INTERPOL en Colombia o su delegado. El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado. El Consejero (a) Presidencial para la Equidad de la Mujer o su delegado (a). El Director (a) de Fondelibertad o su delegado. El Director (a) General de la Unidad Administrativa Especial de Informacin y Anlisis Financiero o su delegado.

Teniendo en cuenta la importancia de implementar estrategias de lucha contra la trata de personas el Comit promover la creacin de Comits Regionales Departamentales y/o Municipales contra este delito.

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A continuacin enunciamos las acciones que las Instituciones o autoridades del orden nacional vienen realizando para la atencin de las personas vctimas de la trata de personas: El Ministerio de Relaciones Exteriores sirve de interlocutor entre las entidades gubernamentales y los gobiernos de otros pases y organismos internacionales, propone y orienta la poltica exterior y protege los derechos fundamentales de los colombianos en el exterior, entre otras funciones. En relacin con el delito de Trata, estudia estrategias y planes de accin preventivos, y apoya la asistencia y proteccin a las vctimas en el marco del Comit Interinstitucional contra la Trata de Personas. La Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior trabaja con los Consulados alrededor del mundo con el nimo de recabar informacin relacionada con la tipificacin del delito. La Procuradura General de la Nacin, a travs de la Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, se encuentra diseando un sistema de monitoreo que le permitir realizar el seguimiento de todas las entidades del Estado a las que, por funcin legal, les corresponda actuar en casos de Trata de Personas. La Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la Familia es la dependencia encargada de los temas relativos a la Trata de Personas con competencias preventivas, de gestin e intervencin ante las autoridades judiciales y administrativas, y ejerce seguimiento a los procesos en curso. La Fiscala General de la Nacin tiene el objeto de establecer si se cometi o no el delito, identificar e individualizar a los presuntos autores a travs de una investigacin preliminar que se realiza antes de iniciar formalmente un proceso. La noticia criminal con la que se inicia el proceso investigativo puede proceder de una denuncia o de una noticia de autoridad extranjera al Consulado de Colombia, captura en flagrancia en el momento de salir del pas, interceptacin telefnica y/o labores de inteligencia de los organismos de Polica Judicial. La Oficina de Asuntos Internacionales de la Fiscala General de la Nacin es la encargada de coordinar el intercambio de informacin y pruebas en el exterior, y de brindar la asesora necesaria en esta materia. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a travs de la Subdireccin de Intervenciones Directas y en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, realiza las acciones tendientes a la repatriacin de nios, nias y adolescentes que han sido vctimas de la trata de personas y que se encuentran en Colombia como el exterior independientemente de su raza, sexo, condicin social y nacionalidad. Dentro de las acciones que realiza para aquellos nios que son vctimas de trata interna o externa, estn: brindarles proteccin de conformidad con las previsiones consagradas en los Tratados y Convenios Internacionales que promocionan, garantizan y contemplan obligaciones a los Estados Parte para el restablecimiento de sus derechos y prevenir la vulneracin 86

de los mismos de conformidad con las previsiones consagradas en la Ley Colombiana (Cdigo del Menor). Estas medidas van desde el reintegro del menor de edad a su familia nuclear o la asignacin en custodia con su familia extensa, hasta la ubicacin en una Institucin u hogar sustituto, con un acompaamiento institucional e intervencin psicosocial en uno u otro caso. El DAS fortaleci su equipo de trabajo para enfrentar esta problemtica y adems cuenta con el apoyo de las veintisiete seccionales que esa Entidad tiene en el pas para adelantar sus labores, realiza diversas actividades en el tema de capacitacin lleva a cabo seminarios y talleres; en prevencin, coordina campaas informativas y sensibiliza sobre el tema a la poblacin y a las autoridades; en el campo institucional fomenta alianzas estratgicas con entidades nacionales y el fortalecimiento institucional a travs de convenios con organismos como la OIM.. En cuanto a acciones especficas frente al delito, realiza acciones conducentes a la judicializacin de los casos. El grupo Humanitas de la Polica Nacional, una de sus prioridades la constituyen sus actividades contra la Trata de Personas, y en especial velar por la proteccin de las vctimas. As mismo, la Polica de Colombia firm el pasado 9 de febrero de 2004 un acuerdo con EUROPOL para combatir el crimen organizado transnacional. Las principales herramientas de investigacin de la Polica para la identificacin de los integrantes de la red son los controles electrnicos, el anlisis de reportes de llamadas y viajes, as como el rastreo a travs de Seccionales de viajes. La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer est realizando esfuerzos para posicionar el tema ante el Estado y la comunidad. 5.2.2 Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa EL Protocolo fue incorporado a la legislacin colombiana mediante la Ley 765 de 2002. Su contenido complementa la Convencin de los Derechos del Nio (ley 12 de 1.991) y se encarga de llenar el vaco jurdico existente en el Derecho Internacional Pblico sobre la materia. ..Es un instrumento que abre el camino para que se sancionen estas prcticas en el mundo entero mediante programas coordinados y la colaboracin de todos los Estados. Como es la primera disposicin de carcter internacional que se dicta sobre el tema, este instrumento parte de los aspectos bsicos como la obligacin de los Estados partes de prohibir la venta, la prostitucin y la utilizacin de los nios y las nias en la pornografa, y la definicin de las figuras objeto del Protocolo. Vienen luego, la consagracin de los tipos penales con sus elementos especficos bsicos, la orientacin hacia la proteccin de los intereses de las nias y los nios, los elementos bsicos de la prevencin, de la cooperacin internacional para 87

luchar contra estos flagelos y el respeto de los derechos de los nios y de las nias. Un tema incluido en esta estructura es el de la adopcin la cual debe realizase de acuerdo con los tratados internacionales. ..La intencin de la comunidad internacional es que todos los Estados prohiban la venta, la prostitucin y la utilizacin de los nios, las nias y los adolescentes en la pornografa. Esta prohibicin ya existe en la mayora de los Estados pero se hace obligatoria para los Estados Parte. 34 La normatividad interna colombiana, ha venido desarrollando el tema an antes de expedirse este protocolo. Su inclusin jurdica se ha soportado en los Instrumentos Internacionales Declarativos que reconocen y salvaguardan los Derechos Humanos y los Instrumentos Convencionales que reconocen y salvaguardan los Derechos de los Nios. Teniendo en cuenta que este protocolo hace parte de los Instrumentos que reconocen, garantizan y promocionan los derechos humanos, nuestra actual Constitucin poltica impone al Estado la funcin especial, de hacer que se cumplan todos los principios que se orienten al respeto de la dignidad humana y, le otorga expresamente a los Tratados y Convenios Internacionales que reconocen estos derechos, una prevalencia sobre el ordenamiento jurdico interno Colombiano. El cdigo penal, el Cdigo del Menor constituyen tambin en un instrumento integrador de los de los postulados que consagra la Constitucin Poltica y los Tratados y Convenios Internacionales en materia de derechos humanos. Colombia ha asumido compromisos internacionales a travs de los diferentes instrumentos sealados anteriormente y ha participado en congresos que se han realizado sobre el tema de la explotacin sexual comercial infantil. En el ao de 1.996 se realiz un Congreso Mundial en Estocolmo, en el que 122 pases participantes se comprometieron a establecer una asociacin global contra ste fenmeno. El congreso tuvo como objetivo aumentar la toma de conciencia y llamar la atencin a la comunidad internacional sobre el problema de la explotacin sexual comercial infantil y formular estrategias destinadas a combatir la violacin de los derechos de la infancia. En el citado Congreso se adopt entonces un programa de accin en el que se incluyen los siguientes aspectos: Promocin de niveles de coordinacin y cooperacin a nivel local- nacional y regional internacional, para la planificacin, aplicacin y evaluacin de medidas contra la explotacin sexual comercial infantil.

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Para que los nios y las nias puedan vivir en dignidad, Ligia Glvs Ortiz

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Prevencin, que involucra acciones de educacin, formacin, informacin y comunicacin en todos los sectores de la sociedad. Proteccin, que implica el desarrollo, refuerzo y aplicacin de medidas legales, polticas y programas para proteger a los nios y las nias contra la explotacin sexual. Recuperacin y reintegracin, que consiste en la adopcin de un enfoque de atencin a los nios y las nias en consonancia con sus derechos y traducido en asesoramiento psicolgico, mdico y social, para el restablecimiento de sus derechos; dicho enfoque debe incluir a las familias. Participacin de los nios, las nias y los adolescentes, que implica la identificacin, conformacin y apoyo a redes de nios, nias y jvenes para facilitar la expresin de sus puntos de vista en los diferentes escenarios de socializacin.35.

Se realiza un segundo congreso en Yokohama Japn, en el que se evala el programa de accin propuesto y se reconocen los esfuerzos realizados en cuanto a legislacin nacional e internacional adoptada y la constitucin de alianzas para erradicar el flagelo y tambin se reanuda el compromiso de continuar consolidando acciones a favor de la proteccin de los nios y las nias. Es as como Colombia ha emprendido diferentes acciones a travs de normas y medidas orientadas a la prevencin y represin de este tipo de conductas como son entre otras las siguientes: La expedicin de la Ley 679 de 2001 Estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artculo 44 de la Constitucin. Se orienta especialmente a reglamentar una serie de actividades que se han desarrollado en las ltimas dcadas gracias a las redes globales de informacin y a la explosin del turismo por todos los rincones del planeta. La Ley 679 contiene una parte general para determinar el objeto, la definicin de menor de edad y el mbito de aplicacin; En el captulo II establece las normas relativas a las redes globales de informacin. El captulo III contempla la personera procesal y las acciones de sensibilizacin, el IV la cooperacin internacional, el V las medidas para prevenir y contrarrestar el turismo sexual, el VI la medidas de Inspeccin y vigilancia, el VII las medidas penales y el VIII unas disposiciones finales de apoyo a la gestin administrativa. El Decreto 1524 de 2002 Por el cual se reglamenta el artculo 5 de la Ley 679 de 2001. Establece medidas tcnicas y administrativas encaminadas a determinar responsabilidades, criterios y formas de control destinados a prevenir el acceso de menores de edad a cualquier modalidad de informacin pornogrfica y a impedir la utilizacin de las redes de informacin para la explotacin sexual de menores
35

Criterios de Clasificacin de pginas en Internet con Contenidos de Pornografa Infantil

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de edad. En la primera parte del decreto encontramos definiciones bsicas que orientan la norma y el mbito de aplicacin. En los captulos siguientes el decreto establece las medidas administrativas que tienen que ver con los contratos y las medidas tcnicas encaminadas a establecer sistemas de seguridad y de control para evitar que los proveedores y usuarios corporativos incorporen material pornogrfico en sus sitios.36 La formulacin de la Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar HAZ PAZ Cuyo objetivo general es la construccin de paz y convivencia familiar, y a la consolidacin de familias democrticas tolerantes de las diferencias, respetuosas de la dignidad y de los derechos de sus miembros sin distingo de edad, gnero, cultura o capacidad fsica e intelectual. Esta poltica es operada a travs de cuatro componentes: Prevencin, deteccin temprana y vigilancia, atencin y transformacin institucional, en coordinacin con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF). 37. La formulacin y puesta en marcha del Tercer Plan Nacional de Erradicacin de Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-2006 Cuyo nfasis se fundamenta en la erradicacin de las peores formas, entre ellas la explotacin sexual y comercial infantil. Expedicin de la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, elaborada por el Ministerio de la Proteccin Social.

cuyo objetivo es mejorar la salud sexual y reproductiva de toda la poblacin con especial nfasis en la reduccin de los factores de vulnerabilidad y los comportamientos de riesgo, el estmulo de los factores protectores y la atencin a los grupos con necesidades especficas. 38. Expedicin de un documento con criterios de clasificacin de pginas de Internet con contenidos de pornografa infantil. Este documento surge en cumplimiento de las obligaciones que impone la Ley 679 de 2001 y el Decreto 1524 de 2002 en su artculo 6 el cual asigna la responsabilidad al Ministerio de Comunicaciones y al Instituto Colombiano de Bienestar Familia, de definir con las entidades especializadas en dicha materia, criterios que orienten la clasificacin de contenidos de pornografa infantil en Internet. En este sentido, es convocado un grupo de representantes de entidades gubernamentales y no gubernamentales, personas de la mayor calificacin y trayectoria en las diferentes disciplinas relativas al tema de la niez, la lucha contra la violencia sexual y el uso de la Internet con fines ilcitos, con la participacin de organismos de cooperacin tcnica internacional como el Fondo
36
37

Para que los nios y las nias puedan vivir en dignidad, Ligia Glvis Ortiz Criterios de clasificacin de pginas en Internet con contenidos de pornografa Infantil 38 Criterios de clasificacin de pginas en Internet con contenidos de pornografa Infantil

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de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Programa internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la OIT/IPEC (Criterios de clasificacin de pginas en Internet con contenidos de pornografa Infantil) El conjunto de normas, planes y formulacin de polticas enunciadas constituyen el soporte jurdico para la gestin administrativa de las diferentes instituciones que estn obligadas a trabajar sobre el tema desde diferentes frentes, a travs de un trabajo coordinado, integrador, con metodologas para establecer sus logros y hacer los ajustes que sobre la marcha sean necesario realizar. Es un trabajo que se debe realizar interinstitucionalmente. Las instituciones que conforman el grupo son: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Comisaras de Familia Jueces de Familia, Municipales, y Promiscuos Municipales Secretaras Departamentales y Municipales de Bienestar Social Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Comercio Ministerio de Comunicaciones Ministerio del Interior y de Justicia Entidades de Investigacin Penal, como son: La Polica Nacional, de Menores, Departamento Administrativo de Seguridad DAS- , Inspecciones de Polica, Fiscala General de la Nacin Entidades de Control, como son: Procuradura General de la Nacin, Personera Municipales, Defensora del Pueblo. Entidades de Apoyo, como son: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias forenses, Entidades de salud, Establecimientos de Educacin. Participacin de la Sociedad Entidades de Tercer Nivel, como las que prestan servicios a la familia y a la infancia en el orden de bienestar y para mejorar su calidad de vida. Instituciones Privadas de servicio social, familiar y comunitario. Organizaciones Sociales

5.2.3 Convenio No. 138 promulgado en 1.973 por la OIT. Convenio No.182 adoptado por la OIT en 1.999 y la recomendacin No. 90 que la complementa sobre las peores forma de trabajo infantil.

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El Convenio 138 fue incorporado en la legislacin colombiana mediante la Ley 515 de 1.999. Exige a los Estados disear y aplicar una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo infantil y fija las edades mnimas de admisin al empleo El Convenio 182, fue incorporado en la legislacin colombiana mediante la Ley 704 de 2001. Fija la abolicin de prcticas como la esclavitud infantil el trabajo forzoso, el trfico de nios y de nias, la servidumbre por deudas, la condicin de servidumbre, la explotacin sexual y las formas de trabajo peligrosas y explotadoras. Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Sobre la base de la Convencin de los derechos del Nio ..en donde los Estados miembros reconocen que los nios y nias tienen derecho a cuidados y asistencia especiales para el pleno e integral desarrollo y que no se les explote econmica ni laboralmente, y se comprometen a implementar acciones nacionales para garantizar que ello sea una realidad. Como consecuencia inmediata, en la dcada de los 90 la comunidad de naciones enfatiza como uno de los problemas de la infancia, su temprana vinculacin al trabajo, por las graves consecuencias que trae para su desarrollo social, emocional y moral. En 1.995, mediante el Decreto Presidencial No. 859, se constituy el Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador, como instancia mxima encargada de formular y ejecutar la poltica frente al tema, con una integracin tripartita del Gobierno, los gremios de empleadores y las asociaciones de trabajadores. El comit ha impulsado la ejecucin de dos planes nacionales de accin, con las vigencias 1996-1999 y 2000-2002. El primer plan hizo nfasis en acciones dirigidas a sensibilizar a la poblacin frente al trabajo infantil, comprometer a los sectores claves con competencia en el tema, posicionarlo en la agenda pblica y conocieron a fondo la problemtica. El segundo plan, formulado dentro de un nuevo marco normativo con la promulgacin del Convenio 182 de la OIT en 1.999, dio prioridad a la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, entre ellas el comercio callejero y las labores en plazas de mercado, la explotacin sexual infantil, el trabajo en la minera artesanal, el trabajo domstico y en la agricultura comercial, Este plan determin la puesta en marcha de planes operativos anuales como mecanismos para desarrollar los lineamientos, ajustar la planeacin a las posibilidades concretas de las entidades y definir metas e indicadores especficos.39 Como avances en el Desarrollo de la Poltica Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil podemos citar.

39

Tercer Plan para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Juvenil .

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Posicionamiento del tema de la erradicacin del trabajo infantil en las agendas pblicas y en diversas organizaciones componentes de la sociedad civil. Ejecucin de un amplio repertorio de acciones conducentes a la prevencin del trabajo infantil, la restitucin de derechos vulnerados a nios y nias, y de proteccin y calificacin del trabajo juvenil. Iniciativas que van desde proyectos de caracterizacin y conocimiento del problema hasta programas especficos de gobernaciones y alcaldas como son: inclusin y permanencia en el sistema educativo y el aseguramiento en salud, el apoyo para el mejoramiento de los ingresos familiares, la formacin y cambio de patrones culturales de las familias y de la ciudadana frente al trabajo infantil y los derechos de los nios y las nias, la oferta de alternativas para uso del tiempo libre, la identificacin y seguimiento de casos de infantes trabajadores, la formulacin de poltica pblica de infancia y la construccin de redes interinstitucionales para generar sinergias en la atencin cualificada del problema.

5.2.4 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los Nios en el Conflicto Armado. Este protocolo fue incorporado a la legislacin colombiana mediante la Ley 833 del 2003. Sentencia C- 172 de 2004. Colombia deposit el instrumento de ratificacin el 25 de mayo de 2005 y entr en vigor el 25 de junio de 2005 en virtud del artculo 10(2). Decreto de promulgacin No. 3966 del 8 de noviembre de 2005. Protocolo inspirado en los postulados que consagra la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la voluntad general de los Estados en luchar por la promocin y la proteccin de los derechos del nio: Los Estados parte, consideran que para ello es necesario seguir mejorando la situacin de los nios sin distincin y procurar que estos se desarrollen y sean educados en condiciones de paz y seguridad y, que para seguir promoviendo la realizacin de los derechos reconocidos en la Convencin de los Derechos del Nio, es necesario aumentar la proteccin de los nios con miras a evitar que participen en conflicto armado. Este es un protocolo facultativo de la Convencin, por el que se eleva la edad mnima para el reclutamiento de personas en las fuerzas armadas y su participacin directa en las hostilidades, contribuye eficazmente a la aplicacin del principio de que el inters superior del nio debe ser una consideracin primordial en todas las decisiones que le conciernan y que, para lograr la plena proteccin de los nios, en particular durante los conflictos armados. En tal sentido convoca a los Estados Partes a adoptar todas las medidas posibles para que ningn miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 aos participe directamente en hostilidades y a que no se reclute obligatoriamente en sus fuerzas armadas a ningn menor de 18 aos y a elevar la edad mnima para el reclutamiento de personas en sus fuerzas armadas nacionales por encima de la fijada en el prrafo 3 del artculo 38 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 93

Establece que los grupos armados distintos de las fuerzas armadas de un Estado no deben bajo ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos y en consecuencia los Estados Partes debern adoptar todas las medidas posibles para impedirlo y las medidas legales para prohibir y castigar estas prcticas. Frente a estas obligaciones adquiridas por el Estado Colombiano es importante precisar que en la Ley 548 de 1999 decret que los menores de 18 aos no seran incorporados a filas para la prestacin del servicio militar. Por otra parte el reclutamiento ilcito de menores de 18 aos por parte de los grupos armados ilegales esta considerado en el Cdigo Penal en el Titulo II artculo 162 como un delito contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Este protocolo se compagina con otra normatividad internacional y nacional que desarrolla este tema y se clasifica de la siguiente manera : DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Convencin Internacional de los Derechos del Nio aprobada mediante la Ley 12 de 1991, Artculo 38 Numeral 2 Los Estados Parte adoptaran todas las medidas posibles para asegurar que las personas que aun no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en las hostilidades. Artculo 39: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica, psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso, tortura u otra forma de tratos o penas crueles inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevar a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de si mismo y la dignidad del nio Protocolo Facultativo relativo a la participacin de menores de 18 aos en conflictos armados. Aprobado mediante Ley 833 de 2003, Artculo 4. numeral 1: Los grupos armados distintos de las fuerzas armadas de un Estado no deben, en ninguna circunstancia, reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos. 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para impedir ese reclutamiento y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales necesarias para prohibir y tipificar estas prcticas.40 DERECHO INTERNACIONAL LABORAL

40

Ley 8833 de 2003

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Convenio 182 de la OIT aprobado mediante Ley 704 de 2001, Artculo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca: a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados. 41 DERECHO PENAL INTERNACIONAL

ESTATUTO DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Aprobado mediante ley 724 de 2002 Artculo 8. Crmenes de Guerra. 2. A los efectos del presente Estatuto, se entiende por Crmenes de Guerra: e) Otras violaciones graves de las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional, dentro del marco establecido del derecho internacional, a saber, cualquiera de los siguientes actos: vii) Reclutar o alistar a nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades. 42 MARCO JURIDICO NACIONAL

Ley 782 de 2002 que prorrogo y modifico la Ley 418 de 1997. Artculo 6. Para los efectos de esta ley, se entiende por vctimas de la violencia poltica, aquellas personas de la poblacin civil que sufran perjuicios en su vida , o grave deterioro en su integridad personal o sus bienes, por razn de atentados terroristas, combates, secuestros ataques y masacres en el marco del conflicto armado interno. Son vctimas los desplazados en los trminos del artculo 1 de la Ley 387 de 1997. As mismo, se entiende por vctima de la violencia poltica toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades. Artculo 8 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disear y ejecutar un programa especial de proteccin para la asistencia de todos los casos de menores de edad que hayan tomado parte en las hostilidades o hayan sido vctimas de la violencia poltica, en el marco del conflicto armado interno. Pargrafo. Cuando se rena el Comit operativo para la Dejacin de las Armas CODA y se traten los casos de menores, deber citarse al Defensor de Familia. Artculo 19 Pargrafo 2. Cuando se trate de menores de edad vinculados a los grupos armados organizados al margen de la ley, las autoridades judiciales enviarn la documentacin al Comit Operativo para la Dejacin de las Armas ,el cual decidir sobre la expedicin de la certificacin a que hace referencia el Decreto 1385 de 1994 en los trminos que consagra esta

41 42

Ley 704 de 2001 Ley 724 de 2002

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ley. Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C203 de 2005.43 Decreto 128 de 2003 por medio del cual se reglament la Ley 782 de 2002 Captulo V Proteccin y atencin de los menores de edad desvinculados Artculo 22. ENTREGA DE LOS MENORES. Los menores de edad que se desvinculen de organizaciones armadas al margen de la ley de conformidad con las disposiciones legales vigentes, debern ser entregados al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- por la autoridad civil, militar o judicial que constate su desvinculacin del grupo armado respectivo, a ms tardar dentro de las treinta y seis (36) horas ordinarias siguientes a su desvinculacin o en el trmino de la distancia, para que reciba la proteccin y atencin integral especializada pertinente. As mismo, quien constate la desvinculacin deber, dentro del mismo trmino, dar a conocer el hecho a la autoridad judicial competente. La entrega fsica se acompaar de un acta en la cual consten los datos iniciales de individualizacin del menor, su huella dactilar y las circunstancias de su desvinculacin del grupo armado, la cual ser entregada a la autoridad competente del lugar donde sta se efecte para que inicie la respectiva actuacin. ARTCULO 24. COMPETENCIA INSTITUCIONAL. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- desarrollar los trmites administrativos expeditos que permitan la inclusin del menor desvinculado al programa especial de proteccin que ejecutar con ocasin de este Decreto, el cual, en todo caso, tendr un enfoque y tratamiento especifico de acuerdo a sus condiciones y a lo establecido en el presente Decreto. 44 En todas las medidas concernientes a los nios desvinculados del conflicto armado interno que tomen las autoridades administrativas o los jueces competentes, se atender primordialmente el inters superior del nio y se le dar un tratamiento personalizado, en la medida de lo posible. En cumplimiento a lo establecido en la anterior normatividad el ICBF desde el ao 1999 diseo y viene implementando el programa de atencin especializado para nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados irregulares El programa tiene como objetivo contribuir y apoyar el proceso de consolidacin del proyecto de vida de los nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados irregulares, en el marco de la garanta de sus derechos. Se desarrolla a travs del modelo de atencin denominado Preparacin de los menores de edad para la vida social y productiva, con un enfoque de insercin social. ste consiste en la construccin de herramientas propias y sostenibles por parte de los adolescentes desvinculados, para su autovaloracin, participacin, educacin, generacin de ingresos y
43 44

Ley 782 de 2002 Decreto 128 de 2003

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reconstruccin de los vnculos familiares, aspectos fundamentales para la restitucin de derechos. 5.2.5. Convenios internacionales ratificados por el Estado colombiano, relacionados con la proteccin de los derechos de los Grupos tnicos. 5.2.5.1. Marco Terico Algunos aspectos sociales que enmarcan el trabajo del ICBF con los Grupos tnicos en Colombia 1. Colombia, pas multicultural. Antes de la expedicin de la nueva Carta Constitucional, Colombia era entendida como un pas monocultural. Qu quiere decir esto? No se reconocan diferencias culturales, econmicas y sociales. Todos tenamos un mismo credo religioso. No se reconocan distintas formas de pensar, entender el mundo y vivir en l. Todos tenamos la misma organizacin familiar monogmica, patriarcal. Todos hablbamos la misma lengua, el Espaol. Todos nos regamos por un solo ordenamiento jurdico territorial que tena el monopolio de dirimir los conflictos entre individuos. El Estado, basaba y sustentaba sus actuaciones en el reconocimiento de una cultura occidental cuyo centro son los sujetos individuales, protegidos como seres libres e independientes, que otorgaba derechos y obligaciones excluyendo a todo aqul que diferente del modelo mayoritario.

Este modelo de Estado, uno de los pilares de la sociedad occidental, cre instituciones que planificaron y determinaron polticas pblicas para todos los colombianos sin distingo de ninguna clase, desvalorizando y desconociendo la existencia de: Otros sistemas polticos, de gobierno, religiosos, de creencias y de derecho ; Horizontes de bienestar diferentes; Organizaciones no monogmicas con sistemas de parentesco diferentes; Distintos derechos para hombres y mujeres ; formas de crianza y de socializacin alternativos;

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Grupos humanos diferentes al sistema liberal (que asume al sujeto individual como centro de derechos y deberes).

Ahora entendemos que Colombia es un pas pluritnico y multicultural . Qu quiere decir esto? Que reconocemos la existencia de grupos tnicos con caractersticas culturales, sociales y econmicas diferentes a las de la sociedad mayoritaria. Es decir, grupos humanos con conciencia de identidad entre sus miembros, sentido de pertenencia a su grupo y diferencias marcadas frente a otros que componen la sociedad mayoritaria. 1.1. Los Grupos tnicos en Colombia.

Los Pueblos Indgenas. Se entiende que los Pueblos Indgenas son los descendientes de los pueblos originarios que habitaban Amrica antes de la conquista y la colonizacin europea. Los pases con mayor poblacin indgenas son Mxico, Per Guatemala, Bolivia y Ecuador. Colombia ocupa un lugar medio entre los pases de Amrica Latina (9 lugar entre 31 pases) pero desde el punto de vista de los grupos tnicos, ocupa el tercer lugar despus de Mxico y Brasil.

POBLACIN TOTAL 43 millones de habitantes

POBLACIN INDGENA 800 mil personas (2004) 701. 860 personas (DANE)

Cuadro No. 1 Poblacin Indgena en Colombia 2004. En Colombia hay 93 Pueblos Indgenas y sus resguardos (propiedades colectivas) ocupan 30 millones de ha. Los departamentos con mayor poblacin indgena son: Cauca Guajira Nario Caldas Choc 190. 069 hab.; 156.046 hab.; 87.3004 hab.; 48.885 hab.; 36.766 hab.

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MAYOR NMERO INDGENA DEPTAL PROPORCIN AL NACIONAL (ABSOLUTA) 1. Cauca 2. La Guajira 3. Nario 4. Caldas 5. Choc 6. Tolima 7. Putumayo 8. Crdoba 9. Vaups 10. Vichada

POB. MAYOR POB INDGENA EN EN COMPARACIN CON EL TOTAL TOTAL DEPARTAMENTAL (RELATIVA) 1. Vaups 2. Guaina 3. La Guajira 4. Amazonas 5. Vichada 6. Cauca 7. Choc 8. Putumayo 9. Nario 10. Caldas

Cuadro No. 2: Poblacin Indgena por departamentos 45

DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA 1. Amazonas 2. Vaups 3. Guaviare 4. Putumayo 5. Caquet 6. Cauca* 7. Casanare 8. Arauca 9. Vichada 10. Nario* 11. Meta 12. Antioquia* 13. Choc* 14. Magdalena* 15. Guaina 16. Cesar* 17. La Guajira 18. Huila 19. Valle* 20. Caldas

NMERO DE ETNIAS 22 19 12 10 9 9 7 7 6 6 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4

Cuadro No. 3: No. Etnias en Colombia

45

Fuente: ARANGO y SNCHEZ. Los pueblos indgenas de Colombia. DNP, 2004

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(*) En estos departamentos debe sumarse un grupo tnico que es el afrocolombiano. Tienen un importante peso poblacional en las siguientes regiones: Amazonia y Orinoquia. Serrana del Baud y en el litoral Pacifico. Pennsula de la Guajira. Noroeste del departamento del Cauca y sur de los Andes. Sierra Nevada de Santa Marta. Comunidades andinas dispersas.

Las lenguas indgenas. Se hablan actualmente 65 lenguas indgenas con 400.000 hablantes en 22 departamentos colombianos. Estas lenguas se agrupan en 12 familias lingsticas y 10 lenguas no clasificadas, algunas de las cuales estn en peligro de desaparecer del acerbo cultural colombiano. Estas se agrupan en cuatro grandes secciones: 1. Chibcha, de probable procedencia centroamericana. 2. Arahuaka, Caribe, Quechua y Tup, grandes familias suramericanas. 3. Choc, Guahibo, Sliba, Mac, Huitoto, Bora, Tucano, del mbito regional. 4. Diez lenguas aisladas: Andoque, Awa, Cuaiquer, Cofn, Guambiano, Kamets, Pez, Ticuna, Tinigua, Yagua y Yaruro. Las comunidades afrocolombianas. Quines son? Se entiende por comunidad negra el conjunto de familias afrocolombianas que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de una relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de su identidad que las distinguen de otros grupos tnicos (Ley 70 de 1993). Se caracterizan por: Por el derecho colectivo a la propiedad de la tierra. El desarrollo de prcticas productivas tradicionales sostenibles (pesca, caza, cra de cerdos, recoleccin, cultivo de maz, pltano, yuca y frutales). La ocupacin histrica y ancestral de las zonas baldas, rurales y los territorios ribereos de la regin de la Cuenca del Pacfico, la Costa Atlntica, los valles

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interandinos de los ros Cauca y Magdalena, el valle transversal del ro Pata y en otras zonas del pas. No son culturalmente homogneos y se pueden distinguir diferencias entre los afro sanandresanos o los negros del norte y el sur del Pacfico, pero se resalta la predominancia de visiones mgico-religiosas que atraviesan sus relaciones sociales, sus relaciones con la naturaleza, con el mundo sobrenatural y con el universo, producto del sincretismo entre las culturas africanas y europeas. En el Pacfico, apoyado en algunos estudios antropolgicos, se describen estructuras sociales derivadas de la familia extensa; se hace referencia a la existencia de agrupaciones duales y de unidades de parentela con localizacin amplia y dispersa basados en principios de filiacin y herencia cogntica, por lo que los procesos de socializacin y el papel de la familia se expresan en una forma completamente diferente a la establecida por la sociedad mayor. Las lenguas: algunos estudiosos relatan que en poca colonial se hablaban en Cartagena ms de 70 lenguas africanas, pero en la actualidad solamente subsisten el palenquero y el criollo sanandresano o creol.

Desde hace ms de 10 aos las comunidades negras han venido consolidando procesos organizativos tendientes a visibilizar a la poblacin afro y lograr el reconocimiento de derechos sociales y econmicos en tanto Grupo tnico diferenciado. Los principios organizativos adoptados por el movimiento social de las comunidades negras en la 2 Asamblea Nacional de Comunidades Negras realizada en Puerto Tejada en 1993, son: 1. La reafirmacin de la identidad con base en el principio de la diferencia, es decir, a ser negros. 2. Derecho al territorio como requisito y espacio vital para el desarrollo cultural. 3. La autonoma poltica, econmica y social de los afrocolombianos frente a otros grupos tnicos y a la sociedad mayoritaria. 4. Construccin de una visin de futuro y su desarrollo con base en las prcticas culturales tradicionales. 5. Por ltimo, el principio de la solidaridad, que trasciende las fronteras nacionales y la bsqueda de canales de comunicacin con toda la gente negra del mundo para la construccin de proyectos de vida alternativos.

MAYOR NMERO DE POBLACIN AFROCOLOMBIANA DEPARTAMENTAL EN PROPORCIN AL TOTAL NACIONAL (ABSOLUTA)

MAYOR NMERO DE POBLACIN AFROCOLOMBIANA COMPARADO CON EL TOTAL DEPARTAMENTAL (RELATIVA)

101

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Valle Antioquia Crdoba Choc Sucre Cauca Cesar

1. 2. 3. 4.

Choc Magdalena Bolvar Sucre

Cuadro No.5: Poblacin Afrocolombiana46 La poblacin afrocolombiana se concentra, en trminos relativos, en los departamentos del Choc (85%), Magdalena (72%), Bolvar (66%) y Sucre (65%). En trminos absolutos, los departamentos con mayor nmero de poblacin afrocolombiana son Valle del Cauca (1720.257 habitantes), Antioquia (1215.985) y Crdoba (801.643). Le siguen Sucre (490.187), Cauca (462.368), Cesar (411.742) y Choc con 370.000 habitantes aproximadamente. La mayor proporcin de poblacin afrocolombiana distribuida en los municipios, en trminos relativos, est en el Litoral Pacfico y la Costa Atlntica. En trminos absolutos, la gente negra se ubica en las ciudades de Cali (1064.648), Bogot (900.717), Barranquilla (689.974), Cartagena (598.307), Medelln (376.589 y Santa Marta (218.238). No obstante, en este momento, se puede decir que no hay lugar del territorio colombiano donde no exista una comunidad de afrocolombianos. Recurriendo a la informacin de la ECV 2003 citada en el documento Conpes de 2004, la poblacin afrocolombiana, estimada en 3448.389 personas que representan el 8% de la poblacin colombiana, presenta indicadores que dan cuenta de la situacin de desigualdad en trminos de ingresos, empleo, educacin, salud y precariedad de las viviendas. Uno de los pocos indicadores favorables tiene que ver con la cobertura de los programas del ICBF que alcanza el 26% frente a un 15% del resto de la poblacin del pas. 47 En lo que concerniente a la legalizacin colectiva de los territorios, los datos consolidados hasta el ao 1999 revelan que se han titulado predios que suman 1 534.000 has. en 13 municipios pertenecientes a los departamentos de Choc, Antioquia, Cauca, Nario y Valle del Cauca. Desde el punto de vista econmico, al igual que otras regiones selvticas, la regin del Pacfico ha sido lugar propicio para el desarrollo de economas extractivas basadas en la explotacin del oro, el platino, el marfil vegetal o tagua,
46

Fuente: www.etniasdecolombia.org

47

Documento Conpes No. 3310 Poltica de accin afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana. DNP DDTS, Ministerio del Interior y de Justicia. Bogot, D. C., septiembre 20 de 2004. Pg. 6.

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los taninos, las maderas preciosas y, ltimamente, los recursos pesqueros marinos. Debido al comportamiento cclico de este tipo de economas, sucesivas oleadas migratorias de poblacin negra ocupada en estas actividades, se han desplazado a otras zonas rurales o han ido a las ciudades en bsqueda de nuevas oportunidades de trabajo e ingreso. Esto explica la concentracin de poblacin afrocolombiana en el Urab, Valle del Cauca y centros urbanos como Cali, as como las condiciones de extrema pobreza de las comunidades en la regin y de las zonas en donde estn asentadas. El mencionado documento Conpes presenta informacin cuantitativa para la regin del Pacfico, presentando indicadores sociales bastante negativos en relacin con los promedios nacionales: El porcentaje de poblacin con NBI: 84.9% frente al 32% nacional; Tasa de mortalidad infantil, cuatro veces ms alta (110.0% frente al 28.1%); Viviendas sin ninguna clase de servicio pblico que superan el 40%; Una tasa de analfabetismo del 38.8% cuando el promedio nacional es de 11.1%; Tasa de escolarizacin urbana y rural a nivel primaria son del 60% y 41%, situndose por debajo de los promedios nacionales en 20 y 32 puntos, respectivamente.

Esta grave situacin de marginacin, pobreza y bajos niveles de vida del conjunto de la poblacin negra est agudizada por la discriminacin, la violencia, la fragmentacin social y el desplazamiento forzado de sus territorios ubicados en los departamentos de Choc, Sucre, Bolvar, Valle del Cauca, Antioquia y Risaralda, de acuerdo con los datos suministrados por la Red de Solidaridad Social en su informe de gestin de 2001. El pueblo raizal.

POBLACIN ARCHIPILAGO 57.324 hab. (Dane, 1999) 80.000 (www.etniasdecolombia.org)

TOTAL POBLACIN RAIZAL 20.295 hab. (35.4%) hab. 25.000 hab. (31.2%)

Cuadro No. 6: Poblacin Raizal48

48

Fuentes: www.etniasdecolombia.org y Bases Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006

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Del total de la poblacin, el 70% se ubica en la zona urbana y el resto (30%) en la zona rural. Condiciones extremas de hacinamiento provocadas por la alta densidad y crecimiento poblacional, mala calidad en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto y saneamiento bsico (se producen 70 toneladas diarias de basura que no son tratadas adecuadamente), incremento negativo de los indicadores de salud y crtica situacin institucional, son algunos de los rasgos generales que caracterizan el panorama del departamento. Los antepasados del pueblo raizal lo constituyen los negros trados de Africa y Jamaica para el trabajo en las plantaciones de tabaco y algodn quienes se mezclaron con britnicos y espaoles que colonizaron y dominaron las islas hasta los primeros aos del siglo XIX. La adhesin de las islas a Colombia se hace formalmente en 1822, pero slo hasta 1912 el Estado colombiano hace presencia institucional al otorgarle la categora de intendencia y definir una poltica de colonizacin desconociendo a la poblacin nativa. En 1953, bajo el gobierno del General Rojas Pinilla, se declar al archipilago puerto libre de comercio y se orden la construccin del aeropuerto con lo que se inicia la invasin de la isla por colombianos continentales y extranjeros. Actualmente, producto de esta ocupacin desordenada y la alta densidad de poblacin, el archipilago presenta dificultades en materia ambiental, precaria situacin econmica del pueblo raizal y despojo de sus territorios. Los raizales son caracterizados como una cultura hbrida, que retoma elementos culturales africanos, britnicos y colombianos. Hablan el creol (mezcla de ingls con lenguas africanas) y tienen una fuerte influencia de la iglesia bautista, aunque tambin hay catlicos y adventistas. La vivienda combina elementos arquitectnicos de ingleses, africanos y caribeos. Las actividades econmicas tradicionales de los raizales son: La pesca y la agricultura (en crisis por la falta de medidas de proteccin del gobierno central al pueblo raizal); Desempeo en oficios propios del sector terciario de la economa; Elaboracin de artesanas y, Realizacin de actividades relacionadas con el comercio y la industria turstica en condiciones de discriminacin y desigualdad bastante altas.

Tendencias separatistas de los raizales han sido documentadas recientemente, pero todas ellas han sido abortadas aprovechando debilidades del grupo raizal que en su momento las promovi. De todas maneras, el movimiento raizal sigue

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vivo y sus consignas giran alrededor del derecho a la autodeterminacin, la defensa de su territorio, de su lengua, de la definicin de sus propias formas de gobierno y de condiciones socioeconmicas dignas para todos. Sus principales demandas tienen que ver con: El impulso a la etnoeducacin La recuperacin de tierras y su titulacin colectiva Reubicacin de los residentes colombianos Control a la migracin y establecimiento de personas en su territorio Revocatoria de todas las concesiones de construccin de edificaciones en las islas Manejo de todas las instituciones por los isleos que hablan el creol, reconocimiento de todo el territorio del archipilago, incluyendo el mar de las zonas costeras, al pueblo raizal. Suspensin de macroproyectos y concertacin de los mismos y reconocimiento de las autoridades propias como parte de un nuevo sistema de gobierno

El pueblo ROM. Conocidos comnmente como Gitanos, es un pueblo tribal originario de Europa del Este que migr a Colombia en el Siglo XIX. La condicin de Gitano est dada por el nacimiento, es decir, haber nacido en el seno de una familia Gitana, pero sobre todo, tener padre Gitano. La descendencia est marcada patrilinealmente: el padre es quien define la identidad tnica en la medida que prolonga en sus descendientes su vitsa o linaje. Normas de parentesco: Definidas por lnea paterna, eventualmente los hombres Gitanos pueden casar y tener descendencia con mujeres no Gitanas (gadyi) siempre que las mujeres adopten sus costumbres. El caso contrario, muy eventual, est totalmente proscrito por los Gitanos pues quiebra los parmetros culturales (de parentesco y descendencia). La organizacin de los Gitanos en Colombia se configura a partir de grupos de parentesco patrigrupos que conforman linajes o clanes, llamados vitsa. Cada vitsa est conformada por varios patrigrupos con un antepasado mtico comn masculino. Sus comunidades reciben el nombre de Kumpania. Existen varias Kumpania en Colombia distribuidas en varias ciudades:

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Bogot: existen dos Kumpania en los barrios Galn, San Rafael, Nueva Marsella, La Primavera, La Igualdad, La Francia y Patio Bonito. Girn: una en el barrio El Poblado Ccuta: una en el barrio Atalaya. Cali: una en el barrio El Jardn. Itag: una en el barrio Santa Mara Sogamoso: una en el barrio Santa Ins.

Todo Gitano pertenece a una vitsa. Las existentes en Colombia son: bolochoc, mijhis, boyhs, jhanes, churon, bimbay, langos, bobokn, charapano, chaico Como estrategia de resistencia los Gitanos adoptaron apellidos en castellano: Gmez, Mendoza, Romero, Rivera, Flrez, Mndez, Cristo, Montes, Vsquez. Tambin se conocen algunos apellidos provenientes de las vitsas: Demetrio, Yankovich, Miklos, Ivanov, Gomanovich Su idioma es el Romans o Roman, y por razones de etnocentrismo, evitan toda relacin diferente a las actividades econmicas y productivas. Las autoridades tradicionales: En razn de su organizacin por patrigrupos, la autoridad est dispersa y no es nica. Est en manos de los jefes de familia o Shero Rom y se circunscribe a su grupo familiar. Sus caractersticas son: tener ms de 50 aos, tener prestigio, conocer y respetar la tradicin Gitana. Cuando un problema trasciende el mbito familiar se renen varios Shero Rom en una Kriss donde abordan el problema con miras a solucionarlo por consenso. Todos los Shero Rom tienen el estatus de Kako, calificativo respetuoso que significa To. Vigencia de la Jurisdiccin Especial: Los Gitanos tienen su propia ley Kriss Roman o Ley Gitana. Kriss hace referencia al Consejo o Tribunal de Shero Rom que se rene para negociar, mediar o arbitrar un conflicto entre grupos familiares y solamente se aplica a los Gitanos. Sintetizando, sus principales caractersticas son: La preeminencia de la relacin entre un hombre en la organizacin de la vida social. 106

La autoridad masculina. La preferencia a casarse con parientes de la propia comunidad. Una marcada tendencia a que las mujeres abandonen su hogar al contraer matrimonio. El inters por la virginidad de la moza y la fidelidad de la casada. La aceptacin del divorcio y las segundas nupcias. La autoridad y la preeminencia de los hombres de edad. El logro de la madurez plena social a partir del nacimiento del primer hijo. El recurso de los consejos de la familia para tratar las diputas internas de ella, y el acuerdo entre hombres de respeto. La existencia de una lengua propia. La conformacin de una identidad resistente y conceptual e histricamente construida frente al gadyo. El reconocimiento de la diversidad cultural y tnica. Ley 89 de 1890 la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada. Ley 55 de 1905 la declaracin judicial y legalmente hechas, de estar vacantes globos de terrenos conocidos como Resguardos La Lucha de Manuel Quintn Lame 1910 1918 que se extiende al Tolima. Ley 81 de 1958 sobre el fomento agropecuario de parcialidades indgenas (DAI DE Mininterior) Creacin Instituto Colombiano de Antropologa ICAN 1961. Ley 135 de 1961 de ordenamiento agrario 27 de diciembre de 1967 Masacre de la Rubiera (Cuibas). Conformacin del CRIC 1971 y de la ONIC - 1982 Casi la totalidad de las reservas indgenas se convierten en resguardos.

1.2. importantesAlgunos antecedentes o hitos

5.2.5.2. Marco Legal. En la ltima dcada se han gestado importantes cambios relacionados con los derechos indgenas en Amrica Latina, como resultado de la persistencia y fuerza de unidad de estos pueblos y la colaboracin de algunas organizaciones nacionales e internacionales o personas que se han comprometido con ese propsito. Dos acontecimientos a destacar han influenciado en la modificacin de las estructuras constitucionales y legales de los pases latinoamericanos en

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relacin con los indgenas, el primero de carcter juridico-poltico en virtud de la expedicin y aprobacin por algunos pases entre el que se encuentra Colombia, del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo O.I.T., Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, y el segundo de carcter poltico y sociocultural, con ocasin de la conmemoracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica, que una vez ms pone de presente, los atropellos de que ha sido objeto los pueblos originarios de Amrica Latina . 49 Dentro del contexto de normas Nacionales e internacionales que promocionan, garantizan y protegen los derechos de esta poblacin, tenemos: Normatividad Nacional: Constitucin Poltica de 1991. De los Principios: Artculo 7. El Estado reconoce la diversidad y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin. Artculo 70. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. Artculo 246. Las autoridades indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos siempre y cuando no sean contrarias a la Constitucin y las leyes. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Mnimos jurdicos sobre los cuales descansa la articulacin de las jurisdicciones ordinaria e indgena: El derecho a la vida El derecho a la integridad del cuerpo El derecho a no ser esclavizado El derecho al debido proceso

Normas internacionales. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (ONU-1965) aprobada mediante la Ley 22 de 1981. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de Diciembre de
49

Legislacin Indgena Colombiana, John Harol Gmez Vargas.

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1965. Basada en los principios de dignidad y la igualdad de todos los seres humanos, es decir que todos los hombres son iguales ante la Ley y tiene derecho a igual proteccin de la Ley contra toda discriminacin y contra toda incitacin a la discriminacin, que toda doctrina de superioridad basada en la diferenciacin racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y de que nada en la teora o en la prctica permite justificar en ninguna parte, la discriminacin racial Convenio No. 169 de 1989 sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes. Aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991adoptado en la O.I.T., Ginebra 1989. En su Artculo 7 prev que los gobiernos deben asegurar que los pueblos indgenas, a travs de sus instituciones representativas, puedan participar en las decisiones que los afecten, especialmente en la decisin de sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo. Igualmente, el Convenio en su Artculo 4 obliga a tomar medidas que salvaguarden las personas, las instituciones, de los pueblos interesados y que tales medidas (especiales) no debern se contrarias a los deseos expresados libremente por estos pueblos o al goce de los derechos generales de ciudadana. Seguidamente, en sus Artculos 5 y 6, queda establecido que las disposiciones del Convenio pasan por el reconocimiento de sus culturas y sus instituciones y que cualquier decisin deber adoptarse con la participacin, cooperacin y previa consulta a los pueblos interesados. Tambin, en los Artculos 8 y 9 , queda establecido que la aplicacin de la legislacin nacional deber considerar sus costumbres y el derecho consuetudinario, siempre y cuando no sean contrarios a los derechos fundamentales del sistema jurdico nacional o los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Lo anterior prefigura y ratifica lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991 que establece como principios el reconocimiento a la diversidad tnica y cultural (Art. 7), la igualdad de las culturas (Art. 70 inciso 2), la oficialidad de sus lenguas (Art. 10 ) y el reconocimiento de los indgenas como nacionales colombianos (Art. 96 ). Por otra parte, entre sus derechos de grupo est el de administrar justicia (art. 246) y el de la autonoma poltica (Art. 330), lo que significa que las autoridades indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial y que ellas gozan del debido reconocimiento que les permite ejercer diversas funciones Finalmente, los derechos de los pueblos indgenas han sido objeto de jurisprudencia de la Corte Constitucional:

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En lo que respecta a la administrar justicia en su propio territorio estn las sentencias T-254/94; C-139/96; T-349/96; T496/96; T-523/97. Con relacin a la determinacin de sus propias instituciones polticas est la Sentencia T-652/98. 50

Adems de lo anterior, existen otros convenios internacionales ratificados por el Estado colombiano, relacionados con la proteccin de los Grupos tnicos, de los cuales podemos destacar: Pacto sobre los Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976). 5.2.5.3. La intervencin del ICBF. Normas que la sustentan: Cdigo del Menor - Decreto No. 2737 de 1989. En su Artculo 29, que se desprende del Decreto 2388 de 1979, dice: Art. 53. Por proteccin del menor se entiende el conjunto de actividades continuas y permanentes, encaminadas a proporcionarle un desarrollo integral; esta proteccin se podr brindar en forma preventiva o especial. Art. 55. La asistencia preventiva se debe traducir en un conjunto de acciones necesarias para evitar el abandono del menor y la desintegracin de la familia. Art. 70. Se entiende por proteccin especial, el tratamiento integral, legal, nutricional y social que se proporciona: a) al menor desprotegido; b) al menor abandonado y/o en peligro moral; c) al menor abandonado con limitaciones fsicas o mentales; al menor con problemas de conducta, por violacin de la ley o por desadaptacin social.51 Algunos aspectos a tener en cuenta para encausar o canalizar la demanda de servicios del ICBF a los grupos tnicos en Colombia. Las derivadas del Art. 246 de la C. P. de 1991. Las autoridades indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales. Que existen diversos sistemas de autoridad para el control social y resolucin de los conflictos sociales. El Decreto 2164 de 1995 ha definido la Autoridad Tradicional as: Las autoridades tradicionales son los miembros de una

50

SNCHEZ BOTERO, Esther. La aplicacin prctica de la poltica del reconocimiento a la diversidad tnica y cultural. Proteccin a nios, nias y jvenes indgenas. Tomo I. Ministerio de Salud ICBF. P. 27-37
51

Decreto 2388 de 1.979

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comunidad indgena que ejercen, dentro de una estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organizacin, gobierno, gestin, o control social Los cabildos indgenas (Ley 89 de 1890). De acuerdo con el Decreto 2164 de 1995 son una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le confieren las leyes, los usos, costumbres y el reglamento interno de la comunidad. Los capitanes. En las comunidades indgenas de la Orinoquia. Otras formas de autoridad: Caciques, Curacas, Pastores evanglicos, Mamos, dueos de malokas, el Consejo de Ancianos, Sailas. Los Consejos comunitarios de comunidades negras. Los Shero Rom.

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CAPITULO VI TRAMITES CONSULARES 6.1. Marco Terico.: Son gestiones que realizan los pueblos desde hace siglos para la garanta y restitucin internacional de los Derechos de la familia y la niez y para el desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones, prescindiendo de sus diferencias de rgimen constitucional y social. 6.2 Marco Legal: Las relaciones consulares se hallan reglamentadas dentro del marco de la Convencin de Viena, sobre Relaciones Consulares, suscrita el 24 de abril de 1963. Su finalidad no es beneficiar a particulares, sino garantizar a las oficinas consulares el eficaz desempeo de sus funciones en nombre de sus Estados respectivos. Las autoridades administrativas o judiciales que realicen actuaciones cuya consecuencia jurdica trascienda las fronteras del territorio colombiano y que deban ser conocidas o ser puestas en conocimiento de una autoridad, una institucin o un particular, adems de invocar la Convencin de Viena para que se surta el trmite, deben igualmente invocar la legislacin interna que fundamente su actuar y las normas que reglen la materia o asunto de que se trate, como son entre otras las siguientes: 1-Constitucin Poltica (artculos 44, 93 y 94) 2- Ley 12 de 1.991(Convencin Internacional de los Derechos del Nio) 3- Convencin de Viena Sobre el derecho de los Tratados, de mayo 23 de 1969 4. Decreto 2737 de 1.989 (Cdigo del Menor) 5- Resolucin 3018 de 1.998, proferida por el ICBF (en los casos en que acte como autoridad Administrativa el Defensor de Familia). 6- Doctrina y Jurisprudencia Internacional sobre el Tema. 6.3 Definicin de Trmite Consular 6.3.1 Cuando Colombia es pas requiriente: Actuaciones por medio de las cuales se solicita la intervencin del Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de los Consulados de Colombia en el Exterior, para el trmite, la verificacin, notificacin, denuncia, solicitud de medidas de proteccin y todas aquellas actividades que tengan que ver con la promocin, garanta y restitucin de los Derechos de la Niez y la Familia, en especial rendicin de conceptos y la repatriacin de nios, nias y adolescentes. Estas actuaciones se surten a peticin de Autoridades Colombianas, Instituciones pblicas y privadas y personas naturales en general residentes o no en Colombia, nacionales o extranjeros. 6.3.2 Cuando Colombia es Pas Requerido: 112

Actuaciones por medio de las cuales se atienden solicitudes provenientes de Consulados de Colombia, Autoridades, Instituciones Pblicas o Privadas extranjeras y personas naturales residentes o transentes en el exterior, nacionales o extranjeras, para el trmite, la verificacin, notificacin, denuncia, solicitud de medidas de proteccin y todas aquellas actividades que tengan que ver con la promocin, garanta y restitucin de los Derechos de la Niez y la Familia, en especial rendicin de conceptos a travs de estudios socio familiares para repatriacin de nios. 6.4 Trmite de las solicitudes consulares cuando Colombia es pas requirente: La solicitudes son recibidas a travs de los centros zonales ICBF, Regionales o directamente por la Subdireccin de Intervenciones Directas. Una vez recibidas en la Subdireccin se procede a radicarlas para su trmite, el cual no es otro, que el de remitir la solicitud al Ministerio de Relaciones Exteriores a la Coordinacin Grupo de Asistencia y Promocin de Comunidades Colombianas en el Exterior, para que esta oficina las remita al Consulado Colombiano del Estado requerido y ste, a su vez, le d el trmite respectivo conforme a la peticin que contenga el exhorto o comisin o la entregue a la Autoridad o Institucin segn sea el caso. Una vez remitida la solicitud, la Subdireccin hace un seguimiento con el Ministerio de Relaciones Exteriores o con el Consulado respectivo, Autoridad o Institucin sobre el trmite y si es del caso sirve de enlace entre las autoridades, institucin y partes interesadas. Recibidos por la Subdireccin, el exhorto o comisin con los documentos que certifican la actuacin consular o de las autoridades o instituciones del Estado requerido, stos son remitidos por la Subdireccin a la Autoridad administrativa, judicial, Institucin o particular solicitante. 6.5 Trmite de las solicitudes consulares cuando Colombia es pas requerido: Es aquel que se surte, cuando un Estado, Institucin o un particular extranjero, solicita por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, la garanta o el restablecimiento de un derecho fundamental de un nio o nia. La solicitud es remitida por el Ministerio a la Subdireccin de Intervenciones Directas, dependencia que radicada la solicitud y de acuerdo al domicilio del nio o nia, padres o familiares del menor, segn sea el caso, la remite a la Direccin Regional o Agencia, para que sta realice el reparto correspondiente al Defensor de Familia o equipo interdisciplinario del centro zonal respectivo y realice la intervencin psicosocial o jurdica solicitada. Tanto la Subdireccin, como el equipo interdisciplinario y Defensor comisionados, deben coordinar acciones tendientes a lograr la colaboracin de las autoridades y organismos Estatales Colombianos comprometidos en la garanta de los derechos de los nios, si ha ello hubiere lugar.

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La Subdireccin realiza un seguimiento a las solicitudes remitidas a la Regional a travs del Grupo de Asistencia Tcnica, Defensor de Familia y equipo interdisciplinario para mantener constante comunicacin con los Consulados, Autoridades e Instituciones requirentes, por correo electrnico, telefax y correo convencional. Las Regionales a travs de los grupos de Asistencia Tcnica, los Defensores de Familia y equipos interdisciplinarios de los Centros Zonales ICBF, debern informar de manera expedita del trmite de la solicitud y enviar el concepto que resulte de la investigacin solicitada a la Subdireccin de Intervenciones Directas, para que esta dependencia enve el informe al Consulado, Autoridad o Institucin solicitante a travs Ministerio de Relaciones Exteriores. 6.6 Objetivo del Trmite Consular: Los Trmites Consulares, en ausencia de trmite definido a travs de Convenios Internacionales, se realizan con el siguiente objeto: a) Solicitar, tramitar y adoptar medidas tendientes a la proteccin de Derechos Fundamentales de un nio, nia o adolescente que se encuentre en situacin irregular en Colombia o en el exterior. b) Atender las solicitudes de Autoridades o Instituciones Internacionales, para investigaciones socio familiares en procura del restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin irregular en Colombia o en el Exterior. c) Efectuar trmites de repatriacin de nios, nias o adolescentes que se encuentren en situaciones irregulares en Colombia o en el Exterior. d) Absolver consultas y emitir conceptos en materia de niez y de familia, a travs de los Consulados o directamente de las autoridades o instituciones Nacionales o Extranjeras. 6.7 Definiciones A continuacin se definirn algunos trminos que se utilizan para Consular: el Trmite

El Exhorto o Despacho Comisorio: Es la comisin que libra una autoridad colombiana, ya sea judicial o administrativa, a un agente diplomtico o consular, para que adelante determinadas diligencias, las cuales sern aportadas a un proceso o investigacin. Carta Rogatoria: Peticin que libra una autoridad colombiana o extranjera a su homloga en otro pas o en el nuestro, con el ruego que lleve a cabo una determinada diligencia judicial, prctica de pruebas o para obtener informacin. 52
52

Cartilla de cooperacin judicial Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin de Asuntos Consulares y comunidades Colombianas en el Exterior, 2005.

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6.8 Aspectos Prcticos de los Trmites Consulares: Los trmites consulares que realiza la Subdireccin de Intervenciones Directas a peticin de las autoridades administrativas o judiciales, instituciones o particulares de Colombia y del Exterior, los lleva a cabo observando los lineamientos prcticos que seala la Cartilla de Cooperacin Judicial Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Para tal efecto es importante definir qu es la Cooperacin Judicial internacional, su Alcance, Marco Jurdico General Participantes, Instrumentos, Conceptos y Modelos para solicitar el Trmite Consular: 6.8.1 Cooperacin Judicial Internacional: Definicin Acto singular en el curso de un proceso pendiente, ejecutado por un rgano competente distinto de aquel que conoce del proceso y ha de fallarlo a requerimiento de ste. Es necesario precisar que la cooperacin judicial se proporciona con el fin de atender las solicitudes presentadas por las autoridades judiciales y las de las autoridades de su misma naturaleza en el exterior .Sombreado fuera de texto. Alcance: La base de la Cooperacin Judicial Internacional se fundamenta preferentemente en los Instrumentos Internacionales bilaterales o Multilaterales y, a falta de estos debe aplicarse la legislacin interna del Estado Requerido. En el caso de pases que tienen un sistema de cooperacin en materia judicial denominado continental, como sucede en Colombia, el auxilio se presta aunque no exista acuerdo o tratado internacional de cooperacin vigente. Esta norma se basa en la buena voluntad del Estado que la dicta y puede tener en cuenta el principio de reciprocidad como sucede con el trmite de Cartas Rogatorias y los proceso de extradicin pasiva. (Cartilla de cooperacin judicial Internacional, Minexteriores ). Marco Jurdico General: A continuacin se citarn las principales normas legales Colombianas que regulan la Cooperacin Judicial Internacional as como los apartes ms importantes de Convenciones Internacionales que constituyen la base legal de la misma.

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As tenemos que los artculos 35, 193, 222, 223, 696 y 697 del Cdigo de Procedimiento Civil y los artculos 271, 272, 295, 495 al 507 del Cdigo de Procedimiento Penal regulan el trmite de exhortos, cartas rogatorias, notas suplicatorias, certificaciones juradas y facultan al Ministerio de Relaciones Exteriores para que sea el conducto en el trmite de las comisiones judiciales proferidas por las autoridades judiciales colombianas y de aquellas que libran las autoridades judiciales extranjeras para que sus homlogas en Colombia lleven a cabo determinadas diligencias. En el marco internacional tenemos la Convencin de Viena de 1963 que seala el literal (j) del artculo 5 como funcin consular la de comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligencias comisiones Rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y a falta de los mismos de manera que sen compatibles con las leyes y reglamentos del estado receptor. Al igual los Convenios Multillaterales y Bilaterales que se citan ms adelante. Participantes: Los participantes en la cooperacin judicial internacional son los Estados a travs de sus autoridades judiciales en cada caso, a saber: Estado requirente o solicitante Estado receptor , requerido o solicitado Autoridades Centrales tanto en el Estado reguirente como en el receptor, existen autoridades que centralizan la funcin de cooperacin judicial, siendo al mismo tiempo autoridades emisoras y receptoras de solicitudes de cooperacin judicial. Estas son designadas internamente o mediante instrumentos convencionales. Existen tambin en los dos casos autoridades solicitantes o competentes encargadas de recibir y tramitar o atender la respectiva solicitud.

Es as como, en el caso Colombiano tenemos como autoridades solicitantes o competentes, entre otras, las que se citan a continuacin , las cuales forman parte del poder judicial o tienen competencias jurisdiccionales y, por lo tanto, son las nicas que tienen la facultad de expedir cartas rogatorias a saber: Corte Constitucional Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Consejo Superior de la Judicatura Congreso de la Repblica Fiscala General de la Nacin 116

Tribunales Administrativos Tribunales Superiores del Distrito Judicial Tribunales de Arbitramento Justicia Penal Militar Juzgados

Para solicitar informacin de su homloga en otros pases, no se debe confundir la cooperacin judicial internacional con las facultades otorgadas por algunos convenios o autoridades especficas. Tal es el caso de la DIAN y del ICBF. Con relacin a las diligencias que requieren la citacin de ciudadanos colombianos residentes en el exterior, los cnsules pueden ser comisionados, por algunas autoridades administrativas para citarlos en diligencias relacionadas con procesos disciplinarios de jurisdiccin coactiva como aduaneras, de registro de marcas, etc. Autoridades Centrales en Colombia: Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Interior y de Justicia Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica Oficina de Relaciones Internacionales de la Fiscala General de la Nacin Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la convencin sobre los aspectos civiles De la Sustraccin internacional de menores suscrita en La Haya el 25 de octubre de 1.980 La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, para el Convenio Multilateral sobre Cooperacin y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales Aduaneras, suscrito en Mxico el 11 de septiembre de 1.981. Consejo Superior de la Judicatura, presidencia de la Sala Administrativa como Autoridad Remitente y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como Institucin Intermediaria, para la Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en New YorK el 20 de junio de 1.956.

Dado que en los dems pases, en todos los casos, no existen entidades homlogas a las colombianas, es necesario identificarlas por las competencias y funciones para elevar correctamente la solicitud respectiva. Ministerio de Relaciones Exteriores ..es necesario en este aparte hacer mencin general de las dependencias encargadas de ejecutar las funciones en materia de cooperacin judicial

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internacional, incluyendo las oficinas del Ministerio en el exterior que deben atender directamente las respectivas solicitudes, as: Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior- Grupo Interno de Trabajo Asuntos Consulares . Este grupo tienen como funcin principal la de servir de conducto o enlace en el trmite de la cooperacin judicial entre el Estado Colombiano y los dems Estados y Organizaciones Internacionales y, en general, entre las diferentes autoridades que conforman la Rama Judicial, de acuerdo con lo establecido por los Tratados Internacionales vigentes, en concordancia con las normas del derecho interno. Embajadas: La competencia en materia judicial de los Agentes Diplomticos Colombianos se ejerce en los trminos de la Ley procesal colombiana en materia civil, penal, laboral y administrativa, respetando los lmites impuestos por la Ley del pas de recibo, en concordancia con los Tratados Internacionales sobre cada tema, en particular y en lo concerniente a cartas rogatorias. Oficinas Consulares: La competencia de los Agentes Consulares colombianos en materia judicial se ejerce en los trminos de la Ley procesal colombiana, respetando los lmites impuestos por la Ley del pas de recibo, en concordancia con lo dispuesto en los Tratados internacionales sobre cada tema en particular en lo concerniente a Exhortos y Despachos Comisorios. No obstante, para conocer claramente la competencia del Agente Consular, es necesario revisar el concepto de circunscripcin territorial. As tenemos que la Convencin de Viena de 1.963, en el literal b), del artculo 4, la define como el territorio atribuido a una oficina consular para el ejercicio de las funciones consulares. El Estado al cual representa la Oficina Consular es el que fija la sede del Consulado, su clase y su circunscripcin, condiciones aprobadas por el Estado Receptor no pudiendo el primero modificarlas sin el consentimiento del segundo. ( Convencin de Viena de 1.963, numerales 2 y 3 del artculo 4). Los Cnsules no pueden actuar sino en la circunscripcin territorial que le corresponde a la misin a la que representa so pena de que la diligencia o actuacin que efecte por fuera de la competencia territorial no surta los efectos procesales requeridos. Por esta razn cuando un cnsul recibe una solicitud para adelantar diligencias fuera de su circunscripcin territorial debe remitirla al competente, o devolverla a la autoridad que as se lo solicit. Asuntos para los cuales pueden ser comisionados los Agentes Diplomticos y Funcionarios Consulares Las autoridades competentes podrn comisionar a los embajadores y cnsules de Colombia en los siguientes casos, siempre y cuando la legislacin interna del Estado solicitado no lo prohba: 118

Para obtener informacin que se requiera para ser aportada a un proceso judicial o administrativo. Para la prctica de diligencias tales como: Notificaciones, recepcin de testimonios, visitas socio familiares, obtencin de documentos pblicos, interrogatorios.

Asuntos que no pueden adelantar los Agentes Diplomticos y Consulares No pueden estos funcionarios ejercer poder coercitivo alguno para la ejecucin de las diligencias para las cuales fueron comisionados, su actuacin deber encuadrarse dentro de la ms absoluta discrecin y prudencia, evitando as cualquier inconveniente que pueda afectar las relaciones internacionales entre los Estados. Los que expresamente estn prohibidos por la legislacin interna del pas requerido.

Entidades pblicas Colombianas que pueden solicitar informacin o pruebas directamente al exterior En la mayora de los casos las solicitudes de informacin o comisiones para los Agentes Diplomticos, Consulares o Autoridades Extranjeras deben realizarse a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores. Excepcionalmente, podrn tramitarlos directamente, en virtud de Tratados Internacionales las Autoridades Centrales designadas en ellos como por ejemplo el Ministerio del Interior y de Justicia, Fiscala General de Nacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o la Direccin de Impuestos o Aduanas Nacionales. 6.8.2 Instrumentos, Conceptos y Modelos para solicitar el Trmite Consular: Los instrumentos en materia de cooperacin judicial internacional son aquellos documentos a travs de los cuales deben elevarse las peticiones para el cumplimiento de las distintas diligencias necesarias para adelantar los procesos Autoridad colombiana o El M.R.E. Colombia o Misin diplomticael del judiciales o administrativos del caso.de As tenemos, la Carta Rogatoria, Exhorto la entidad homloga en el respectivo pas acreditada libra rogatoria la Nota Suplicatoria oextranjera Despacho Comisorio,
pas respectivo, enva la enva al Ministerio de Rogatoria a la Misin Relaciones Exteriores de 6.8.2.1 Carta Rogatoria: diplomtica de su pas Colombia o de la acreditada en el pas Entidad homloga en su Es la peticin que libra una autoridad colombiana requerido. pas. en el Estado requerido, enva al M.R.E. del estado receptor, para que haga llegar la Rogatoria a la extranjera a competente. su homloga autoridad

o en otro pas o en el nuestro, con el ruego que lleve a cabo una determinada diligencia judicial, prctica de pruebas o para obtener informacin.

M.R.E. de Colombia o la entidad homloga en el respectivo pas, devuelve a la autoridad colombiana o extranjera que origin la Rogatoria

Autoridad extranjera competente adelanta la diligencia solicitada y devuelve a la autoridad de origen por intermedio del M.R.E.

M.R.E del Estado receptor, remite a la autoridad competente de dicho Estado.

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Requisitos y contenido:

Grafico 3: Procedimiento Carta Rogatoria

Los requisitos y contenidos esenciales de la Carta Rogatoria son, en primera instancia, los establecidos en los acuerdos internacionales y, a falta de stos, los previstos en el derecho interno de cada Estado, en concordancia con la Legislacin colombiana. Requisitos Generales Debe ser librada por la autoridad competente del pas requirente. Esta autoridad debe estar plenamente identificada. Debe ser escrita, a menos que el Estado Receptor permita, en situaciones urgentes, que se utilicen otros medios, caso en el cual, siempre debern exigirse la ratificacin escrita. El idioma original utilizado es el espaol, sin embargo cuando se trate pases de habla no hispana, deber remitirse con traduccin. As mismo, deber escribirse de forma clara y estndar de manera que permita agilizar su trmite y facilite su traduccin.. Se redacta en estilo de splica o forma rogada como su nombre lo indica. Se remite el original de la solicitud con sus anexos y la respectiva traduccin. Se envan los documentos autenticados, legalizados y/o apostillados a menos que exista precepto que disponga lo contrario. La solicitud debe indicar con precisin la autoridad competente del Estado requerido a quien le corresponder atenderla.

120

Debe incluir la identificacin completa del proceso, a saber: clase proceso, partes, estado en el que se encuentra, tipo de procedimiento a adelantar y razones de la diligencia y dems que se consideren necesarias para que la autoridad requerida atienda la solicitud. Debe identificar plenamente a la persona involucrada en la diligencia, informando su nombre completo, nacionalidad, fecha y lugar de sus nacimiento, nmero de identificacin, profesin, telfono, fax, correo electrnico, direccin y dems datos que se consideren necesarios para cada procedimiento en particular tales como, tarjeta decadactilar, descripcin biogrfica y morfolgica de la persona, fecha de inmigracin identidad de los apoderados cuando ellos existan. Debe contener la narracin sucinta de los hechos. Debe indicarse la diligencia requerida en detalle, como por ejemplo una lista pormenorizada de los documentos que se deben producir, nombres y ubicacin de los testigos, cuestionario para los mismos. Cuando no se conozcan las pruebas bastar con la mencin de los hechos que se quieren acreditar. En el caso de inspecciones o embargos se debe adjuntar un certificado sobre la licitud de la medida en el Estado solicitante y se deben describir de manera precisa los bienes objeto de la solicitud, indicando su ubicacin si se conoce. Para las solicitudes relacionadas con la comparecencia de testigos en el extranjero se deben suministrar los detalles sobre viticos y gastos de viaje y subsistencia a pagar el Estado solicitante. Debe justificarse la pertinencia de lo solicitado. Debe explicar los fundamentos jurdicos de la peticin. Se indican las normas legales nacionales (aportando sus apartes) y extranjeras aplicables, estas ltimas si se conocen mencionando la necesidad de su aplicacin. Debe describir los requisitos o procedimiento especiales que el rgano jurisdiccional requirente solicita que se aplique en la prctica de la diligencia. Se debe informar si la diligencia est sujeta a algn trmino procesal y si existen razones de urgencia para su trmite (si se fija un trmino, debe ser amplio, por las distancias ). Cuando se requiera la participacin de un funcionario colombiano en la prctica de la diligencia solicitada se pedir el permiso respectivo a la autoridad requerida, identificando plenamente a la persona y explicando su relacin con el procedimiento a adelantar. Se debe incluir el ofrecimiento de reciprocidad. De no tener en cuenta los requisitos del Estado requerido, la solicitud no va a ser tramitada. Por ejemplo: en los Estados Unidos de Amrica se exige la fecha de nacimiento de la persona que debe ser consultada en Bancos de datos Oficiales. Si se trata de cuentas bancarias, debe indicarse la direccin del banco y el nmero de dicha cuenta. 121

Requisitos especiales Toda rogatoria debe ser suscrita por el jefe del Despacho para efectos de autenticacin de su firma. Algunos Estados exigen que la solicitud se enve por triplicado, en espaol y en el otro idioma original.. En la actualidad ellos son Estados Unidos e Inglaterra.

Anexos: Copia de la norma nacional en que se fundamenta la peticin, con la traduccin si es un pas de habla no hispana. Copia de la providencia en que se funda y motiva la Carta Rogatoria. Los dems documentos necesarios para el cumplimento de la diligencia , de acuerdo con lo antes descrito.

Solicitud para ejecutar en el extranjero documentos judiciales o extrajudiciales basado en el protocolo adicional a la convencin interamericana sobre exhortos o cartas rogatorias Exhorto o Carta Rogatoria (1) Formulario A RGANO JURISDICCIONAL REQUIRENTE Nombre Direccin AUTORIDAD CENTRAL REQUIRENTE Nombre Direccin PARTE SOLICITANTE Nombre Direccin EXPEDIENTE Demandante Demandado AUTORIDAD CENTRAL REQUERIDA Nombre Direccin APODERADO DEL SOLICITANTE Nombre Direccin

PERSONA DESIGNADA PARA INTERVENIR EN EL DILIGENCIAMIENTO Nombre: Direccin: 122

Esta persona se har responsable de las costas y gastos? SI__NO__ * En caso contrario, se acompaa cheque por la suma de_____________ * O se agrega documento que prueba el pago (1) Debe elaborarse un original y dos copias de este formulario; en caso de ser aplicable el A(1) debe ser traducido al idioma del Estado Requerido y se adjuntarn dos copias. Tchese si no corresponde La autoridad que suscribe este exhorto o carta rogatoria tiene el honor de transmitir a usted por triplicado los documentos abajo enumerados, conforme al protocolo adicional a la Convencin Interamericana sobre Exhortos y Cartas Rogatorias. *A. Se solicita la pronta notificacin a: __________________________________________________________________ ________________________________________________________________ La autoridad que suscribe solicita que la notificacin se practique en la siguiente forma: * (1) De acuerdo con el procedimiento especial o formalidades adicionales que a continuacin se describen, con fundamento en el segundo prrafo del artculo 10 de la mencionada Convencin;

* (2) Mediante notificacin personal ala persona a quien se dirige, o al representante legal del a persona jurdica; * (3) En caso de no encontrarse la persona natural o el representante legal de la persona jurdica que debe ser notificada, se har la notificacin en la forma prevista por la ley del Estado requerido. * B. Se solicita que se entregue a la autoridad judicial o administrativa que se identifica, los documentos abajo enumerados: Autoridad__________________________________________________________ __________________________________________________________________ * C. Se ruega a la autoridad central requerida devolver a la autoridad central requirente una copia del os documentos adjuntos al presente exhorto o carta rogatoria, abajo enumerados , y un certificado de cumplimiento conforme a lo dispuesto en el Formulario adjunto. Hecho en ______el da______de_______de___________

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Firma y sello del rgano jurisdiccional Requirente

Firma y Sello de la Autoridad Central Requirente

Ttulo u otra identificacin de cada uno de los documentos que deban ser entregados: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _______________________________________ (Agregar hojas en caso necesario) * Tchese si no corresponde. ANEXO AL PROTOCOLO ADICIONAL AL A CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE EXHORTOS O CARTAS O ROGATORIAS INFORMACIN ESENCIAL PARA EL NOTIFICADO FORMULARIO B A (Nombre y direccin del notificado) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Por la presente se le comunica que (explicar brevemente lo que se notifica)___________________________________________________________ __________________________________________________________________ A este documento se anexa una copia del exhorto o carta rogatoria que motive la notificacin o entrega de estos documentos. Esta copia contiene tambin informacin esencial para usted. As mismo, se adjuntan copias de la demanda o de la peticin con la cual se inici el procedimiento en el que se libr el exhorto o carta rogatoria, de los documentos que se han adjuntado o dicha demanda o peticin y de las resoluciones jurisdiccionales que ordenaron el libramiento del exhorto o carta rogatoria. INFORMACIN ADICIONAL PARA EL CASO DE NOTIFICACIN (1) A. El documento que se le entrega consiste en : ( original o copia) __________________________________________________________________ _____________________________________________________________ B. Las pretensiones o la cuanta del proceso son las siguientes: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ C. En esta notificacin se le solicita que: 124

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ D.* En caso de citacin al demandado, este puede contestar la demanda ante el rgano jurisdiccional indicado en el cuado 1 del Formulario A ( indicar lugar, fecha y hora): __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ * Usted est citado para comparecer como :_________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (1) Completar el original y dos copias de ese Formulario en el idioma del Estado requirente y dos copias en el idioma del Estado requerido. *Tchese si no corresponde. * En caso de solicitarse otra cosa de notificado, srvase describirla: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ E. En caso de que usted no compareciere, las consecuencias aplicables podran ser: __________________________________________________________________ _________________________________________________________________ f. Se le nforma que existe a su disposicin al defensora de oficio o sociaedad de auxilio legal en el lugar del juicio. Nombre___________________________________________________________ __________________________________________________________________ Direccin:__________________________________________________________ __________________________________________________________________ Los documentos enumerados en la parte III se le suministran para su mejor conocimiento y defensa. Para el caso de solicitud de informacin del rgano jurisdiccional A: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ( Nombre y direccin del rgano jursdiccional) Se le solicita respetuosamente proporcional el rgano que suscribe, la siguiente informacin: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 125

__________________________________________________________________ Los documentos enumerados en la Parte III se le suministran para facilitar sus respuesta. * Tchese si no corresponde. III. Lista de los documentos anexos __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (Agregar hojas si fuera necesario) Hecho en__________el da__________de____________de____________ Firma y sello del rgano Jurisdiccional Requirente Firma y sello de la Autoridad Central Requirente

Anexo al protocolo adicional a la convencin interamericana sobre exhortos o cartas rogatorias formulario c Certificado de cumplimiento 1 A: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (Identificacin, direccin del rgano jurisdiccional que libr el exhorto o carta rogatoria) De conformidad con el protocolo adicional a la Convencin Interamericana sobre Exhortos o Cartas Rogatorias, suscrito en Montevideo el 8 de mayo de 1.979, y con el exhorto o carta rogatoria adjunto, la autoridad que suscribe tiene el honor de certificar lo siguiente: *A. Que un ejemplar de los documentos adjuntos al presente certificado ha sido nofiticado o entregado como sigue: Fecha:____________________________________________________________ Lugar,( Direccin) De conformidad Convencin: con uno de los siguientes mtodos autorizados en la

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* (1) de acuerdo con el procedimiento especial o formalidades adicionales que a continuacin se escriben, con fundamento en el segundo prrafo del artculo 10 de la mencionada Convencin, __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ * (2) Mediante notificacin personal a la representante legal de una persona jurdica. persona a quien se dirige, o al

*(3) En caso de no haberse encontrado la persona que debi haber sido notificada, se hizo la notificacin en la forma prevista por la ley del Estado requerido: ( Srvase describirla). __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 1. Original y una copia en el idioma del Estado requerido. *Tchese si no corresponde. * B. Que los documentos indicados en el exhorto o carta rogatoria entregados a:

han sido

Identidad de la persona: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Relacin con destinatario____________________________________________ ( familiar, comercial u otra) *C. Que los documentos no han sido notificados o entregados por los siguientes motivos: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ *D. De conformidad con el protocolo, se solicita al interesado que pague el saldo adeudado cuyo detalle se adjunta. Hecho en-__________el da_________de_________de__________ Firma y sello de la Autoridad Central requerida. 127 el

Cuando corresponda, adjuntar original o copia de cualquier documento adicional necesario para probar que se ha hecho la notificacin o entrega, e identificar el citado documento. *Tchese si no corresponde. 6.8.2.2 Exhorto o Despacho Comisorio Definicin El exhorto o Despacho comisorio es la comisin que librea una autoridad colombiana, ya sea judicial o administrativa, a un agente diplomtico o consular, para que adelante determinadas diligencias, las cuales sern aportadas a un proceso o investigacin. Marco Jurdico: Los funcionarios consulares estn facultados, de acuerdo con el artculo 5 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, para comunicar las decisiones judiciales y para diligenciar Ehortos. As mismo, los Agentes Diplomticos estn facultados para stos fines de acuerdo con el numeral 2 del artculo 3 de la Convencin e Viena sobre Relaciones Diplomticas. Sin embargo, las facultades de los cnsules y diplomticos encuentran como lmites adems de los establecidos por nuestra legislacin lo del derecho interno del Estado en donde se encuentra la misin diplomtica u oficina consular. No debe olvidarse que generalmente el cnsul o diplomtico slo puede practicar diligencias con relacin a su conannacionales y dado el caso que se requiera practicar la comisin con respecto a los nacionales del Estado Requerido o de un tercer Estado., se recomienda la utilizacin de la Carta Rogatoria para que sean la autoridades del Estado Requerido quienes practique la diligencia. Procedimiento Grfico Exhorto o Despacho Comisorio:
Autoridad Colombiana denominada el comitenteRemite los exhortos y despachos comisorios al Ministerio de Relaciones Exteriores para que, por su intermedio, ste los enve a los cnsules o agentes diplomticos de Colombia en el exterior competentes para la realizacin de la diligencia.. Ministerio de Relaciones Exteriores- Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior Grupo de Asuntos Consulares Enva los exhortos o despachos comisorios a los cnsules o agentes diplomticos de Colombia en el Exterior, denominados comisionados para que adelanten las diligencias correspondientes. Cnsules o Agentes Diplomticos de Colombia en el Exterior Dicta Auto iniciando la actuacin y ordenando el cumplimiento de la comisin, para lo cual sealar el da y hora ms prximo posible para practicar las diligencia..

Direccin General de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior- Grupo de Asuntos Consulares .Remite al comitente los documentos que el agente consular o diplomtico le ha devuelto, bien sea con las diligencias solicitadas o informando que no fue posible cumplirlas, con los anexos respectivos..

Cnsules o Agentes Diplomticos, Cumplida la comisin devuelven los documentos originales con sus anexos al comitente por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores. Igual trmite se sigue cuando no se puede cumplir la comisin.

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Debe reiterarse que los Agentes Diplomticos y Funcionarios Consulares , no tienen poder coercitivo, es decir, no pueden ejercer coaccin sobre las personas o los bienes, luego no pueden solicitar el concurso de las autoridades locales para hacer que una persona sea trada por la fuerza ante su Despacho. Requisitos y Contenido: Todo Exhorto o Despacho Comisorio debe expresar el objeto de la diligencia y estar acompaado de los documentos indispensables para llevar a cabo la comisin. Debe estar escrito en un espaol claro y estndar para agilizar su trmite y facilitar la traduccin.. Debe realizarse de conformidad con lo dispuesto para cada diligencia solicitada por el ordenamiento jurdico vigente. Ms esto debe ajustarse, como se ha subrayado anteriormente, a lo dispuesto por Tratados o Convenios o, en su defecto, por el orden interno del pas en donde se encuentra la Misin Diplomtica o Consular. a) El Contenido General del Exhorto deber indicar: Nombre de la autoridad encargada del proceso o de la investigacin y denominacin de su cargo. Descripcin del proceso, del asunto o ndole de la investigacin y el estado de los mismos. Debe efectuarse una mencin sumaria de los hechos y en materia penal debe informarse sobre la calificacin jurdica provisional. Identidad de las partes o de los procesados, a saber: - Nombre Completo. - Fecha y lugar de nacimiento. - Nacionalidad. - Nmero de Identificacin. - Profesin. - Direccin, telfono, fax o correo electrnico. - Todos los dems datos que se consideren necesarios para facilitar el cumplimiento de la comisin en el caso particular, por ejemplo, en los casos de localizacin de personas, se debe realizar una descripcin biogrfica y morfolgica de las mismas, indicar la fecha de su inmigracin y suministrar fotos recientes y lugar de su posible localizacin. Identidad de los Apoderados cuanto estos existan. Descripcin completa de la prueba o informaciones que se solicitan.

b) Requisitos especiales que deben cumplirse cuando se trata de prctica de pruebas:

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Para la recepcin de testimonios se especificarn los hechos concretos sobre los cuales debe recaer el interrogatorio, adjuntando el cuestionario respectivo. As mismo, se enunciarn las formalidades a las cuales se sujeta dicha diligencia, si las hubiere. Cualquier otra informacin que se considere de utilidad para el Comisionado tendiente a obtener una colaboracin judicial eficiente y eficaz, en lo cual juegan papel preponderante las indicaciones que remita la autoridad comitente incluyendo de ser necesario, modelos para el cumplimiento de las diligencias.

Cabe recordar que los Exhortos o Despachos Comisorios deben estar dirigidos al agente consular por cuanto es el funcionario competente para adelantar las diligencias solicitadas dentro de la respectiva circunscripcin. Su trmite se adelanta siempre y cuando las partes que deben intervenir en ella acepten concurrir a las oficinas del Consulado y a facilitar su prctica. Modelo de Exhorto o Despacho Comisorio: LA AUTORIDAD COLOMBIANA (DESIGNACIN).. DE(ciudad,Colombia EXHORTA AL CONSUL DE COLOMBIA EN (CIUDAD).(PAIS)..con el objeto de dar cumplimiento a lo ordenado en el proceso No..,instaurado poren contra de..mediante auto o providencia No..del .dede.por la cual se otorga a usted comisin para que se sirva realizar las siguientes diligencias .. Para la prctica de lo solicitado se solicita que se tengan en cuenta las siguientes normas.y las siguientes formalidades. . HECHOS .. ANEXOS Se anexan con carcter devolutivo (o para entrega al interesado), los documentos que a continuacin se relacionan En caso de no ser posible la prctica de lo ordenado, el seor Cnsul proceder a ..segn lo prescriben los artculos.., se libra

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el presente Exhorto en a los..: Nota: En materia Civil, Laboral, Administrativa y de Familia, el interesado asumir el costo que implique la realizacin de la diligencia, por tanto, debe indicarse el lugar donde puede ser contactado dicho interesado. LA AUTORIDAD COLOMBIANA Ciudad y Fecha.. 6.8.2.2 Nota Suplicatoria

Aunque este instrumento de cooperacin no se aplica para el trmite de restitucin internacional de derechos de la niez que realiza el ICBF, no est por dems consignar su definicin Cuando se requiere Testimonio de un Ministro o Agente Diplomtico de nacin extranjera acreditado en Colombia o de una persona de su comitiva o familia o se requiera informacin o documentacin que repose en la Embajada de la nacin extranjera en Colombia, se debe solicitar mediante Nota Suplicatoria al jefe de la Misin, para que si lo tiene a bien, declare por medio de certificacin jurada o permita declarar en la misma forma a la persona solicitada u otorgue al informacin solicitada. Dicha solicitud deber dirigirse siempre por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores. Aunque el Cdigo de Procedimiento Civil hable en el artculo 223 de Carta Rogatoria debe primar el criterio material y debe entenderse que se trata en ese caso de una Nota Suplicatoria. Se recuerda que se deber entender por Agentes Diplomticos o Consulares, las categoras sealadas en las Convenciones de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1.961 y sobre Relaciones Consulares de 1.963 y en las disposiciones legales que regulan la materia, como el Decreto 274 de 2000. 53

53

Cartilla de Cooperacin Judicial Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior.

131

ANEXOS 1. Ley 1008/06 por la cual se regula la aplicacin de los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Niez y de Familia.
DIARIO OFICIAL 46.160 LEY 1008 23/01/2006 Por la cual se fijan algunas competencias y procedimientos para la aplicacin de convenios internacionales en materia de niez y de familia. El Congreso de Colombia DECRETA: Artculo 1. Competencia, prevalencia normativa y procedimiento. El conocimiento y trmite de los asuntos que sean materia de Tratados y Convenios Internacionales vigentes en Colombia en los que se reconozcan principios, derechos, garantas y libertades de los nios y de las familias, ser de competencia de los Defensores de Familia en su fase administrativa y de los Jueces de Familia y Jueces Promiscuos de Familia en su fase judicial. En los municipios donde no haya Juez de Familia o Promiscuo de Familia, el trmite ser de competencia de los Jueces Civiles y Promiscuos Municipales. El principio de celeridad ser de rigurosa aplicacin en la ejecucin de estos Tratados y Convenios Internacionales y las disposiciones contenidas en ellos tendrn prevalencia sobre las contenidas en otras leyes. En concordancia con las previsiones de los numerales 3, 5 y 10 del pargrafo 1 del artculo 435 del Cdigo de Procedimiento Civil, las autoridades judiciales sealadas en el inciso primero del presente artculo, segn el caso, tramitarn los asuntos a que se refiere este artculo, mediante las reglas del proceso verbal sumario salvo en lo referente a la nica instancia. En las controversias judiciales a que se refiere esta ley, que se resuelven en el marco de Tratados y Convenios Internacionales, se garantizar el principio de la doble instancia, la cual se tramitar de acuerdo con las disposiciones que la regulan para el proceso verbal de mayor y menor cuanta. Cuando la legislacin interna haya establecido competencias expresas o procedimientos especficos que permitan resolver los asuntos a que se refiere esta ley y que se ajusten a los Tratados y Convenios Internacionales vigentes, el conocimiento y trmite de tales asuntos se ajustar a lo previsto en la legislacin especfica de cada materia. Artculo 2. La presente ley rige a partir de su promulgacin. La Presidenta del honorable Senado de la Repblica,

132

Claudia Blum de Barberi. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Emilio Ramn Otero Dajud. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Julio E. Gallardo Archbold. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera. REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 23 de enero de 2006. LVARO URIBE VLEZ El Viceministro del Interior, encargado de las funciones del Despacho del Ministro del Interior y de Justicia, Luis Hernando Angarita Figueredo.

2. Formatos de Solicitud de Restitucin y Regulacin Internacional de Visitas y Asistencia Legal El Decimocuarto Perodo de Sesiones de la Conferencia Internacional de La Haya, recomienda a los Estados Partes del Convenio sobre los Aspectos Civiles De la Sustraccin Internacional de Nios, que utilicen el siguiente formulario modelo para las solicitudes de regreso de nios trasladados o retenidos ilcitamente. Estos formatos se encuentran en idioma espaol e ingles; los cuales deben diligenciarse en los dos idiomas, cuando la solicitud va a ser enviada a un pas que hable un idioma distinto al espaol. 2,1, Formato en Idioma Espaol SOLICITUD DE REGRESO___ O DE REGULACIN DE VISITAS___ CONVENIO DE LA HAYA DEL 25 DE OCTUBRE SOBRE LOS ASPECTOS CIVILES DE LA SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE NIOS . AUTORIDAD CENTRAL REQUERIDA AUTORIDAD REQUIRENTE
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, Avda.Cra68 No.64-C-75 Bogot D.C. Lugar y Fecha:

Concierne al Nio (a) Que tendr 16 Aos El______ (da) _______ (mes) _____(ao)

133

IDENTIFICACIN DEL NIO Y PADRES NOTA: LOS ESPACIOS SIGUIENTES DEBERN SER LLENADAS DE LA MANERA MS COMPLETA POSIBLE. NOMBRE DEL (DE LA) NIO(A) NIO(A) APELLIDO Y NOMBRES DE PILA FECHA Y LUGAR DE NACIMIENTO RESIDENCIA HABITUAL ANTES DE LA SUSTRACCIN PASAPORTE O TARJETA DE IDENTIDAD No. (SI LO HUBIERE) SEALES PARTICULARES Y FOTO EVENTUAL (VANSE ANEXOS)

MADRE APELLIDO Y NOMBRES DE PILA FECHA ............ PROFESIN. Y LUGAR DE NACIMIENTO

RESIDENCIA HABITUAL PASAPORTE O ............. PADRE

. No (SI LO HUBIERE)

CEDULA DE CIUDADANA

APELLIDO Y NOMBRES DE PILA FECHA Y LUGAR DE NACIMIENTO PROFESIN RESIDENCIA HABITUAL PASAPORTE O CEDULA DE CIUDADANA No. (SI LO HUBIERE)

FECHA Y LUGAR DEL MATRIMONIO

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ESTADO CIVIL DE LOS PADRES SOLTEROS____CASADOS_____ DIVORCIADOS____UNIN LIBRE____OTRO____ PARTE REQUIRENTE - PERSONA O INSTITUCIN QUE EJERCA LA GUARDA EFECTIVAMENTE ANTES DE LA SUSTRACCIN .APELLIDO Y NOMBRES DE PILA NACIONALIDAD (SI FUERE PERSONA FSICA) PROFESIN (SI FUERE PERSONA FSICA) DIRECCIN (SI LA HUBIERE)

RELACIN CON EL (LA) NIO (A) NOMBRE Y DIRECCIN DEL CONSEJERO LEGAL (SI LO HUBIERE) LUGAR DONDE DEBERA HALLARSE EL (LA) NIO (A) DATOS RELATIVOS A LA PERSONA DE QUIEN SE ALEGA QUE HA SECUESTRADO O RETENIDO AL NIO APELLIDO Y NOMBRES DE PILA PROFESIN ULTIMA RESIDENCIA CONOCIDA NACIONALIDAD, SI FUERE CONOCIDA PASAPORTE O CEDULA DE CIUDADANA NO. (SI LO HUBIERE ) SEALES PARTICULARES ANEXOS) DIRECCIN DEL (DE LA) Y EVENTUALMENTE FOTO (VANSE

OTRAS PERSONAS SUSCEPTIBLES DE DAR OTROS DATOS QUE PERMITAN HALLAR AL NIO (A)

MOMENTO. LUGAR Y CIRCUNSTANCIAS DEL TRASLADO O DEL NO REGRESO ILCITOS.

135

MOTIVOS RELATIVOS A HECHOS JUSTIFICAN LA SOLICITUD.

MOTIVOS

LEGALES

QUE

ACTUACIONES CIVILES EN CURSO

ACTUACIONES PENALES EN CURSO

EL (LA) NIO (A) DEBER SER ENTREGADO A APELLIDO Y NOMBRE DEL PILA FECHA Y LUGAR DE NACIMIENTO DIRECCIN TELFONO

OTRAS OBSERVACIONES

LISTA DE LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS 1- REGISTRO CIVIL DE NIO (A) 2- REGISTRO CIVIL DEL PADRE Y MADRE -FOTOGRAFAS DE NIO (A) Y DEL PADRE O DE LA MADRE.

136

5 OTROS DOCUMENTOS QUE SOPORTEN LA SOLICITUD.

FECHA LUGAR FIRMA DEL SOLICITANTE

7.2.2.Formato en Idioma Ingles RETURN APPLICATION___ ACCESS APPLICATION___ HAGUE CONVENTION OF OCTOBER, 1980 ON THE CIVIL ASPECTS OF INTERNATIONAL CHILD ABDUCTION
REQUESTED CENTRAL AUTHORITY APPLICANT CENTRAL AUTHORITY
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Avda. Cra 68 No. 64-C-75

CONCERNING THE CHILD WHO WILL REACH THE AGE OF 16 YEARS OLD ON ___________________

CHILD IDENTIFICATION
CHILDS NAME (LAST NAME, NAME) PLACE AND DATE OF BIRTH: ADDRESS (BEFORE REMOVAL) PASSPORT No. I. D Card No. NATIONALITY HEIGHT VISIBLE MARKS COUNTRY WEIGTH

137

HAIR COLOR

EYES COLOR

FATHER IDENTIFICATION
NAME ( LAST NAME, NAME) PLACE AND DATE OF BIRTH IDENTIFICATION Citizenship Card ____ Alien Card ______ No_________________________issued NATIONALITY OCCUPATION PRESENT ADDRESS Telephone No. PRESENT COUNTRY OF RESIDENCE Passport___

MOTHER IDENTIFICATION
NAME ( LAST NAME, NAME) PLACE AND DATE OF BIRTH IDENTIFICATION Citizenship Card ____ Alien Card ______ No_________________________issued NATIONALITY OCCUPATION PRESENT ADDRESS Telephone No. PRESENT COUNTRY OF RESIDENCE Passport___

MARITAL STATUS OF THE PARENTS

SINGLEMARRIED..DIVORCEDCOHABITATION..OTHER

PERSON WITH THE CUSTODY AND PERSONAL CARE OF THE CHILD

138

FATHER..MOTHEROTHER..ACCREDITING DOCUMENT.

APPLICANT DATA
NAME (LAST NAME, NAME) NATIONALITY PRESENT ADDRESS TELEPHONE No. ACCUPATION

IDENTIFICATION Citizenship CardAlien Card.. Passport No.. Issued in

COUNTRY RESIDENCE:

OF

PRESENT RELATIONSHIP WITH THE CHILD

DATA ON THE PERSON WHO SUPPOSEDLY REMOVED AND RETAINED THE CHILD BY FORCE NAME (LAST NAME, NAME) KNOWN BY OTHER NAME:
PLACE AND DATE OF BIRTH OCCUPATION, NAME AND ADDRESS NATIONALITY HEIGTH WEIGTH COLOR OF HAIR COLOR OF EYES VISIBLE MARKS

POSSIBLE ADDRESS OF THE MINOR AND OF THE PERSON RETAINING THE CHILD OTHER PERSONS WITH ADDITIONAL INFORMATION REGARDING LOCATION OF CHILD DATE, PLACE AND CIRCUMSTANCES OF THE FORCED REMOVAL OR RETENTION

139

LEGAL PROCEEDINGS UNDER WAY

THE CHILD MUST BE RETURNED TO:

NAME: ( LAST NAME, NAME) PLACE AND DATE OF BIRTH IDENTIFICATION ISSUED IN ADDRESS TELEPHONE NUMBER PROPOSED ARRANGEMENTS FOR THE RETURN TRIP OF THE CHILD CITIZENSHIP CARDALIEN CAR..PASSPORT No

OTHER REMARKS

ATTACHED DOCUMENTS
DIVORCE JUDGMENT___GUARDIANSHIP __JUDMENT OF DEPRIVATION OR CESSATION OF THE PATERNAL AUTHORITY____ 1-CIVIL RECORD OF BIRTH OF THE CHILD___ 2-CIVIL RECORD OF BIRTH OF THE MOTHER____ 3-CIVIL RECORD OF BIRTH OF THE FATHER____ 4-CHILD PHOTOGRAPH___ 5- FATHERS PHOTOGRAPH___ 6- MOTHERS PHOTOGRAPH____ ALL DOCUMENTS TRANSLATED TO ENGLISH____FRENCH____

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OTHER DOCUMENTS

NUMBER OF PAGES______ SIGNATURE OF THE APPLICANT: PLACE AND DATE:

2.3 Formatos de Asistencia Legal: Cuando se presente una solicitud de restitucin o regulacin internacional de visitas cuyo lugar de traslado o retencin ilcito sea en Los Estados Unidos de Norte Amrica, adems de diligenciar los formatos antes descritos, el (la) aplicante debe diligenciar el siguiente formato de Asistencia Legal, en idioma Espaol e Ingls, conforme a las siguientes orientaciones que seala el Departamento de Estado, que es la Autoridad Central en ese pas para la ejecucin del Convenio de La Haya, as: Departamento de Estados de los Estados Unidos Washington, DC 20502 Autoridad Central de Los Estados Unidos Convencin de La Haya en los Aspectos Civiles de Rapto Infantil Internacional Asistencia Legal Informacin de Fondo Para La Autoridad Central Solicitante* * No es traduccin oficial Por convenio mutuo, el Departamento de Estado de EEUU, el Departamento de Justicia de EEUU y el Centro Nacional para Nios Desaparecidos y Explotados, han designado el Centro Nacional Para Nios Desaparecidos y Explotados (el Centro Nacional) para recibir y procesar solicitudes bajo el convenio de la Haya para acceso y restitucin recibidos de Autoridades Centrales Extranjeras concernientes a nios actualmente localizados en los Estados Unidos. En promocin de los propsitos del Artculo 25 de la Convencin, La Autoridad Central de Los Estados Unidos (USCA) trabaja en sociedad con el Centro Nacional para asegurar que cada esfuerzo apropiado se haga para encontrar abogados que deseen proporcionar asistencia legal gratuita o reducida en las solicitudes de acceso o de restitucin bajo el Convenio de la Haya si el solicitante extranjero cumple con el mismo criterio que lo que deben cumplir los ciudadanos de EEUU para poder ser elegibles para asistencia legal.

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Los progenitores extranjeros debern proporcionar informacin financiera al Centro Nacional el cul determina si el solicitante puede pagar por asesora legal en Los Estados Unidos y facilitar la asistencia legal. Solicitantes para asistencia legal debern ser informados que necesitarn proporcionar documentacin para verificar sus declaraciones acerca de los ingresos y bienes del hogar presente. El Centro Nacional notificar al solicitante Autoridad Central cuando una determinacin relacionada a la elegibilidad para asistencia legal ha sido hecha. An si el solicitante cubre el criterio para asistencia legal, ninguna garanta puede ser dada que sea localizado un abogado que est dispuesto a dar asesora legal gratuita o reducida. El Gobierno de Los Estados Unidos NO proporciona asistencia legal gratuita en el proceso de retorno Haya o solicitud de acceso. Los Estados Unidos se tom la reserva bajo artculo 42 de la Convencin para proporcionar asistencia legal come se especifica bajo Artculo 26. Ni la Autoridad Central ni El Centro Nacional para Nios Desaparecidos y Explotados, la cual bajo la direccin de USCA, procesa acceso Haya entrantes y regresos de solicitud recibidos de Autoridades Centrales extranjeras, registra casos de juzgado o solicitudes de citatorio de informacin privilegiada. Ambos USCA y el Centro Nacional para Nios Desaparecidos y Explotados, cuando actan bajo la direccin de USCA en acceso Haya entrantes y solicitudes de regreso, les est prohibido dar consejo legal o proporcionar copies de, o interpretaciones de, leyes de custodia de EEUU y extranjeras. Discusiones con abogados participantes en Los Estados Unidos indican que solicitantes que pagarn $500 por gastos de desembolso, tales como los costos de juzgado, faxes, y llamadas de telfono y gastos de envo por correo internacional, encontrarn mas abogados dispuestos a proporcionar sus servicios profesionales a costo reducido o ninguno adicional. El abogado que lleve el caso en el juzgado en primera instancia podr no querer continuar llevando el caso si hubiera que hacerse una apelacin. En ese caso, el solicitante pueda tener que proporcionar informacin financiera actualizada para determinar si el Centro Nacional de Nios Desaparecidos y Explotados, actuando en concierto con USCA, intentar encontrar un abogado nuevo que est dispuesto a llevar el caso al nivel de apelacin. Una copia de la orden emitida por el juzgado de primera instancia debera acompaar cualquier solicitud de asistencia legal para registrar una apelacin. Solicitantes pidiendo abogados gratuitos o de honorarios reducidos: Si un solicitante parece ser elegible para asistencia legal de honorarios reducidos o gratuitos, la USCA intentar localizar un abogado que desee llevar el caso para la audiencia de regreso Haya inicial. Si se encontrara un profesional dispuesto, el solicitante y abogado normalmente convendrn directamente entre ellos en un contrato que especifique los servicios legales que el abogado proporcionar. Convencin de la Haya sobre Aspectos Civiles De Rapto Internacional de Nios 142

Informacin de Solicitante Concerniente al Estado Financiero y Domestico La siguiente informacin es solicitada para permitir al Centro Nacional para Nios Desaparecidos y Explotados (el Centro Nacional), actuando bajo la direccin de la Autoridad Central de EEUU (USCA), para determinar si el solicitante sera elegible para asistencia legal si el/ella fuera un nacional de EEUU. El Centro Nacional notificar a la Autoridad Central solicitante cuando la determinacin haya sido hecha. Una determinacin positiva NO garantiza que se pueda encontrar un abogado con tarifa reducida o gratuita. Si la documentacin de evidencia no es proporcionada, asistencia legal puede ser rechazada. Informacin incompleta o incorrecta tambin puede conducir a la revocacin de la ayuda de asistencia legal. Nombre del solicitante: _________________________________________________________ (Apellidos/ Nombre de familia) (Primero) (Medio) Profesin u ocupacin: __________________________________________________________ Domicilio del solicitante: Calle: __________________________________________________________________ ______ Ciudad: __________________________________________________________________ ____ Pas: __________________________________________________________________ _______ Telfono: __________________________________________________________________ __ Correo Electrnico: _____________________________________________________________ Nmero de personas que residen en el domicilio del solicitante: _______________________ (Inclyase a usted mismo, y los nios que est solicitando restitucin) Nombre y relacin de todas las personas que dependientes del solicitante: 1. ____________________________________________________________ __________

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2. ____________________________________________________________ __________ 3. ____________________________________________________________ __________ (Por favor anexe cualquier informacin si es necesario) Ingreso NETO (despus de impuestos) del hogar de todas las fuentes. Las cantidades deben ser en dlares americanos. Por favor incluya el ingreso de su pareja actual o parientes que vivan en su domicilio. Ingreso Neto Anual de salario del solicitante: $ ______________________________________ Ocupacin: __________________________________________________________________ _ Ingreso de todas las dems fuentes del solicitante: $ __________________________________

(Tales como pensiones, soporte familiar, rentas recibidas, pensin alimenticia, sostenimiento infantil, desempleo, beneficios del seguro social u otras fuentes de ingreso) Ingreso Total Anual Neto Domstico: $ _____________________________________ IMPORTANTE: La informacin en este punto debe estar acompaada por el recibo de impuestos del ltimo ao por otras copias de documentacin oficial mostrando ingreso de todas las fuentes para ser verificado por el pas de residencia. Por favor seale el (los) casillero(s) apropiado(s) para indicar la forma de documentacin de apoyo que se anexa. [ ] Declaracin de impuestos [ ] Forma/cartas documentando Beneficios del Seguro Social o Ayuda del Gobierno recibida [ ] Taln de cheque de pago o carta reciente del patrn confirmando el salario [ ] Otro __________________________________________________________________ Informacin Domstica y Bienes (Por favor proporcione todos los valores en Dlares Americanos estimados): Alquila usted o es dueo de su residencia? __________________________________________ Si alquila, cual es la renta mensual? _________________________________________ Si es dueo de su residencia, cual es el valor actual de mercado? 144

$ _________________ Hay alguna hipoteca u otro prstamo sobre la residencia? $ ______________________ Valor de otro terreno o propiedad: _________________________________________________ Prstamo o crdito sobre estos bienes: $ ______________________________________ (Si usted no es el nico dueo, por favor declare que parte tiene en propiedad.) Tiene usted una cuenta bancaria: [ ] Si [ ] No Si es s, cuanto dinero hay en su cuenta? $ ___________________________________ Tiene usted depsitos, acciones, bonos u otros bienes o inversiones de valor significativo? [ ] Si [ ] No Si es s, por favor asiente tipo de bien y valor. 1. ______________________________________ $ ____________________________ 2. _______________________________________ $ ____________________________ 3_______________________________________ $ _______________________________________ Por favor indique el modelo y valor de cada uno de los vehculos de motor que sean de su propiedad: 1. ______________________________________ ____________________________ 2. _______________________________________ ____________________________ 3. _______________________________________ ____________________________ 4. _______________________________________ ____________________________ Nmero de conductores con ____________________________________ Deudas Tiene usted deudas que est en el proceso __________________________________ Cul es el total de estas deudas? $ ________________________________________________ de saldar? licencia $ $ $ $ en su hogar?

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Pago mensual para saldar las deudas: $ _____________________________________________ Gastos Mensuales Comida: $ __________________________________________________________________ __ Ropa: $________________________________________________________________ Gastos personales: $ ___________________________________________________________ Telfono: $_________________________________________________________________ _ Agua: $_________________________________________________________________ __ Electricidad: $ ________________________________________________________________ Niera: $ __________________________________________________________________ ___ Manutencin ordenada por la corte: $ ______________________________________________ Otros gastos: $ ________________________________________________________________ Total de los Gastos Mensuales: $ ________________________ Gastos Extraordinarios Por favor describa si hay gastos extraordinarios mdicos asociados con dependientes ancianos o minusvlidos u otros gastos relacionados con el cuidado de sus hijos dependientes. Certificacin de notario necesario: Yo juro/afirmo que esta informacin es verdadera y completa. ___________________________________ ________________________ Firma del Solicitante ___________________________________ ________________________ 146

Fecha

Firma de Abogado/Procurador

Fecha

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