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LEGISLACIN LAS REFORMAS AL ARTCULO TERCERO Como hemos venido observando el artculo tercero constitucional ha sido modificado en varias ocasiones. A continuacin dar una breve explicacin de los cambios que a sufrido este artculo. Por otro lado cabe mencionar que el artculo original vea como se ha sealado, la enseanza libre y laica, as como la imposibilidad de las asociaciones religiosas y ministros de los cultos de establecer o dirigir escuelas bsicas como la primaria. Se negociaba adems que las escuelas primarias particulares deberan funcionar con vigilancia oficial y la enseanza primaria en establecimientos oficiales sera gratuita. LA PRIMERA REFORMA (1934) En esta primera reforma sufri modificaciones al texto original y fue publicada en el diario oficial de la federacin el 13 de diciembre de 1934. En la enmienda se imprimi un contenido ideolgico, al establecer la educacin socialista a cargo del estado. Esta reforma tomo como base primordialmente, una iniciativa formulada por el Comit Ejecutivo Nacional, del Partido Nacional Revolucionario, que la totalidad de los diputados hizo suya. Parte del texto alusivo sealaba: La educacin que imparta el estado ser, y adems de excluir toda doctrina religiosa combatir el analfabetismo y los prejuicios, para la cual la escuela organizara sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social. La reforma del rgimen de Lzaro Crdenas regulo con detalle la enseanza a cargo de particulares. El texto constitucional sealaba los requisitos profesionales, morales y hasta ideolgicos de los particulares interesados en impartir educacin. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones que exclusiva o preponderantemente realizaran actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas directa o indirectamente con la propaganda
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de un credo religioso, no podran intervenir en forma alguna en las escuelas primarias, secundarias o normales, ni podran tampoco apoyarlas en forma econmica. Se aadieron cuatro fracciones sobre la facultad del Estado de intervenir en la formulacin de planes y programas de enseanza. El funcionamiento de planteles particulares encargados de la educacin primaria, secundaria, normal y la de cualquier tipo y grado, destinada a obreros y campesinos, estara sujeto a una forma de concesin el servicio pblico. La constitucin define esta concesin como autorizacin, la que debera ser, en cada caso, previa y expresa. Estaran sujetas a la discrecionalidad del estado de revocarlas en cualquier tiempo, sin que contra tal resolucin procediera juicio o recurso alguno. El estado poda as retirar, en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares. Se conservo la gratuidad de la enseanza primaria impartida por el Estado, pero se aadi su obligatoriedad. Adems, como se menciono lneas arriba, la primera reforma que estableci que el Congreso de la Unin, con el fin de coordinar y unificar la educacin en toda la repblica, expedira las leyes necesarias destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los estados y los Municipios, as como para fijar las aportaciones econmicas

correspondientes a ese servicio pblico. Esta reforma recibi fuertes crticas de la academia y del foro poltico, por su sentido centralizador. LA SEGUNDA REFORMA (1946) La segunda reforma se public en el diario oficial de la federacin, de fecha 30 de diciembre de 1946, y modific casi totalmente el contenido del artculo tercero. Se trat propiamente de una contrareforma a la propuesta cardenista. En realidad se logr con la reforma evitar lo dogmtico y excluyente del texto cardenista y su incongruencia con los dems preceptos de la constitucin. Por ello se suprimi la parte ideolgica de la reforma anterior. Se estableci que la educacin impartida por el Estado tendera al desarrollo armnico de todas las facultades del ser

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humano, fomentando el amor a la patria, la conciencia de la solidaridad internacional, la independencia y la justicia. Se conserv el sentido laico, pero se reforz el concepto, al afirmar que garantizada por el artculo 24 de libertad de creencias, el criterio en que se orientara a la educacin impartida por el estado, se mantendra por completo ajeno a cualquier doctrina religiosas, basado en los resultados del progreso cientfico, en lucha contra la ignorancia, las servidumbres, los fanticos y los prejuicios. Adicionalmente, se agreg que el proceso educativo seria democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. La reforma de 1946 se atribuye al secretario de educacin publica y escritor Jaime Torres Bodet. Indica que a educacin seria nacional, en cuanto, sin hostilidades ni exclusivismo, deba atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento, deba atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica, a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; contribuyendo a la mejor convivencia humana; de pareci a la dignidad de la persona y la integridad de la familia; la conviccin de intereses generales de la sociedad en cuanto al cuidado que pongan en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de los derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, sectas , grupos o de individuos. Esta reforma fue un anticipo mexicano, segn lo ha definido el maestro Antonio Martnez Bez, a otros documentos polticos en escala mundial. En efecto, la reforma de 1946 no estatuye una norma, sino que define la democracia en tanto estructura jurdica y forma poltica, as y cultural del pueblo.

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Igualmente previene el criterio nacional de la educacin y confiere a la educacin la noble tarea de contribuir a la integridad de la familia, a la dignidad de la persona y al inters general de la sociedad. Dos aos ms delante de la reforma constitucional mexicana, estos agregados se incluyeron en la Declaracin Universal de los Derecho Humanos aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. As lo expresa este texto internacional: La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respecto a los derecho fundamntelas; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos. LA TERCERA REFORMA (1979) En octubre de 1979, despus de consultar la opinin de las instituciones pblicas de educacin superior, el presidente Jos Lpez Portillo envi al Congreso de la Unin la iniciativa para adicionar una nueva fraccin VIII al artculo tercero constitucional que, con ciertas precisiones incorporadas por las cmaras de Diputados y Senadores se volvera texto constitucional. Esta enmienda se publico en el Diario Oficial de la Federacin de 9 de Junio de 1980, garantizando constitucionalmente la autonoma universitaria que, hasta entonces, slo haba estado protegida legalmente para ciertas instituciones. La exposicin de motivos, por su parte, expres: La autonoma universitaria es una institucin que hoy es familiar a la nacin mexicana. Es compromiso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autonoma para que las instituciones de cultura superior se organicen, administren y funciones libremente, y sean sustento de las libertades, jams como formula de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del Estado. Antes de pasar a considerar cada uno de los elementos contemplados por dicha fraccin y que integran jurdicamente el concepto de autonoma es conveniente preciar ciertos aspectos de carcter general que contribuirn a comprenderlo
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mejor; en primer lugar, la autonoma debe entenderse como el ejercicio de ciertas facultades que originalmente corresponden al Esta en tanto que estn directamente relacionadas con el servicio publico de educacin, en este caso del tipo superior; es decir, el Estado se desprende de esas facultades que le son propias para depositarlas en otra identidad creada por l. En segundo lugar, la autonoma se otorga slo mediante un acto jurdico emanado del rgano legislativo, sea federal o local, por lo que no existe lugar, la autonoma se ejerce slo por algunos organismos descentralizados del Estado, por lo que no es posible concebir una dependencia u organismo integrado a la estructura del gobierno central y que a mismo tiempo sea autnomo. Por ultimo, y como consecuencia de todo lo anterior, no puede concebirse la autonoma fuera del marco jurdico que le es propio ni otorgada por otra instancia que slo sea el Estado, de all que la autonoma sea una condicin jurdica que solo pueda otorgarse a instituciones publicas. As, desde un punto de vista jurdico, la autonoma no es ms que un grado extremo de descentralizacin; si bien puede haber organismos descentralizados que no sean autnomos; no es posible que haya organismos autnomos que no sean descentralizados. En trminos generales, la descentralizacin es una figura jurdica mediante a cual se retiran determinadas facultades de decisin de una autoridad mediante central para transferirlas a otra autoridad de competencia menos general. Mientras que en la mayora de los casos de descentralizacin slo se transfiere facultades propiamente administrativas, en el caso de la autonoma a universidades e instituciones de educacin superior de carcter publico tambin se facultad a los miembros de la comunidad respectiva para autogobernarse y establecer sus propias normas, estatutos o reglamentos, dentro del mbito limitado por el acto legislativo del Estado a travs del cual se les otorg la autonoma. La fraccin VIII del artculo tercero constitucional expresamente establece que: las universidades y las dems instituciones de educacin superior a l as que la ley otorgue autonoma. De este modo, se afirma como fines inherentes de las
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instituciones de educacin superior, sus funciones sustantivas de educar, investigar y difundir la cultura. Asimismo y a diferencia de lo que alguien pudo llegar a sostener en otra poca, todo el sentido nacionalista, democrtico, de solidaridad y de justicia que impera en el artculo tercero constitucional se impone como obligatorio a la educacin superior impartida por las instituciones publicas autnomas, agregndoles los que se refieren a la libertad de catedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas. Por otra parte, con objeto de habilitar a las instituciones de educacin superior, autnomas por ley, para la consecucin de sus fines asignados y preservar su independencia de todo control poltico gubernamental, la propia Constitucin reserva a las perspectivas instituciones una serie de facultades para que, a travs de sus rganos y en ejercicio de su autonoma, determinen las cuestiones de autogobierno, las acadmicas y financieras. Sobre este particular, la multicitada fraccin VIII del artculo tercero constitucional establece que: las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a si mismas [] determinaran sus planes y programas; fijaran los trminos de ingreso, promocion, permanencia de su personal acadmico; y administraran su patrimonio. Es claro que tales facultades constitucionalmente reservadas deben ser ejercidas por las propias instituciones, como parte de su autonoma a travs de sus rganos correspondientes segn lo establezca su respectiva la ley orgnica o reglamentos internos, por lo que cualquier injerencia de alguna otra instancia ya sea gubernamentalmente, sindical u otra, que pretenda condicionar en cierta forma o hacer nugatorias dichas facultades, seria atentatoria de la autonoma universitaria, constitucionalmente garantizada. Por ultimo, la iniciativa presidencial con las adiciones que en este sentido fueron introducidas en la Cmara de Diputados y en a Senadores, tambin atendi la solicitud que las universidades haban formulado, con el fin de que se precisaran las modalidades de sus relaciones laborales.

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As, con el propsito de encontrar un equilibrio entre los legtimos derechos de los trabajadores universitarios, y la naturaleza y fines de las instalaciones laborales tanto del personal acadmico como del personal administrativo, se normaran por el apartado A del artculo 123 constitucional, en los trminos y con las modalidades previstos por la Ley Federal del Trabajo (concretamente, el capitulo XVIII del titulo sexto) conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de catedra e investigacin, y los fines de las instituciones que esta fraccin se refiere. Se aadido una nueva fraccin, en estos trminos: Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a si mismas; realizaran sus fines de educas, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin, y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijaran los trminos de ingreso, promocin y su permanencia de su personal acadmico; y administrarn su matrimonio. Las relaciones laborales tanto de su personal acadmico como del administrativo, se normarn por el Apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, libertad de catedra e investigacin y los fines de las instituciones a que fraccin se refiere. LA CUARTA REFORMA (1992) En enero de 1992 se reformo la Constitucin General de la Repblica para configurar una nueva situacin jurdica de las Iglesias. Se trata de un replanteamiento de temas de la agenda nacional: libertad de creencias, separacin Estado-iglesias y educacin pblica laica. La cuarta reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 28 de enero de 1992. La fraccin I se dividi en dos. Se derogo la fraccin IV que estableca: Las corporaciones religiosas, los miembros de los cultos, las
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sociedades por acciones que, exclusiva o predominantemente, realicen

actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso, no intervendrn en forma alguna en planteles en que se imparta educacin primaria, secundaria, normal y la destinada a obreros y campesinos. Se modifico adems la antigua fraccin III, que deca: Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos y grados que especifica la fraccin anterior debern ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos inicial I y II del presente artculo y, adems debern cumplir los planteles y los programas oficiales: Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos y grados que especifica la fraccin anterior, debern impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el primer prrafo y la fraccin II del presente artculo; adems cumplirn los planes y programas oficiales y se ajustaran a lo dispuesto en la fraccin anterior. La reforma aprobada por el Constituyente Permanente en 1992, estableci que la educacin impartida por el Estado seria laica. Por otra parte, hizo posible que los particulares pudiesen ofrecer adicionalmente educacin religiosa. Al suprimirse esta prohibicin, se reconoci implcitamente el derecho de educacin religiosa en los planteles particulares. Asimismo, el derecho de las comunidades religiosas y de los ministros de los cultos, de ensear en estos planteles y de crear, dirigir y administrar instituciones educativas en todos los niveles y grados. LA QUINTA REFORMA (1993) El titular del Ejecutivo Federal presento a la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, una iniciativa de modificacin al artculo tercero constitucional. En la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma, propone que se incluya el derecho de todo mexicano a recibir educacin, y la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria a quien lo solicite. Se

estableca adems que la educacin primaria y secundaria seran obligatorias. Tambin incluyo la propuesta, facultades para el Ejecutivo federal con el fin de que determinara los planes y programas de estudio de la educacin primaria,
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secundaria y normal para toda la Repblica, y asegurar as el pleno cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin. Por otro lado, el texto anterior consideraba que la educacin de todo tipo y grado que se impartiera a obreros y campesinos, debera quedar por ese solo hecho, sometida a una situacin jurdica particular. No obstante, con el ensanchamiento de la enseanza, tanto obreros y campesinos, como sus hijos, han tenido acceso creciente a la educacin, sin que se haga necesario mantener un rgimen especial. En consecuencia, la iniciativa propuso dar tratamiento de igualdad a los obreros y campesinos respecto de los derechos y obligaciones que en este sentido disfrutan los dems miembros de la sociedad. Otro aspecto considerado por la iniciativa, se refiere al rgimen de autorizaciones otorgadas a los particulares, para impartir educacin primaria, secundaria, normal, y la destinada a obreros y campesinos. Las autorizaciones podan ser negadas o revocadas, sin que contra tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno. La iniciativa considero reconocer el derecho de la ciudadana de acudir al Poder Judicial para solucionar la revisin de la legalidad de los actos de las autoridades. En efecto, los particulares se encontraban en un Estado de indefensin frente a las resoluciones de las autoridades, lo que afectaba el Estado de derecho que debe prevalecer en una sociedad democrtica. Se propuso suprimir la ltima parte de la fraccin III, y agregar que para poder impartir educacin primaria, secundaria y normal, los particulares deberan obtener previamente autorizacin expresa del poder pblico, con la adicin de que dicha autorizacin debera hacerse, con apoyo en las disposiciones legales aplicables. La iniciativa de reforma propuso agregar adems que el reconocimiento de validez oficial que confiere el Estado a los estudios que se realicen en planteles particulares, se otorgara y podra ser revocado, de conformidad con los trminos que fijara la ley.

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La reforma fue enmendada por la Cmara de Diputados y sujeta al trmite de aprobacin por parte de la mayora de las legislaciones de los estados. Se publico en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de marzo de 1993. En el curso del Congreso Constituyente de Quertaro se discuti, en lo que constituyo tal vez el mejor debate para conocer las posiciones polticas e ideolgicas de los grupos contendientes, si la primaria obligatoria debera incluirse en el captulo de las garantas individuales o en el relativo a las obligaciones de los gobernados. La percepcin del Constituyente fue la de hacer recaer en los padres de los educandos la obligacin de hacer que sus hijos menores de quince aos estudiaran la instruccin primaria. En la enmienda de 1934 se estableci que la enseanza primaria seria obligatoria. No se estableci si se trataba de una obligacin nicamente de Estado, o de una obligacin de los estudiantes de cursar la primaria, o si bien solamente se trataba de consignar en el artculo tercero la mencin contenida desde el texto original en el artculo 31, que contiene el catalogo de obligaciones de los mexicanos, entre las que se encuentra, la de hacer que sus hijos estudien primaria. Es claro que la reforma pretenda, en primer trmino, establecer de manera expresa, en el texto institucional, el derecho a la educacin como derecho fundamental de todos los mexicanos. El texto anterior no sealaba quien era el beneficiario de la obligacin estatal de impartir educacin, por lo que la reforma expresa ahora el derecho de los mexicanos a recibirla. Otro aporte de la reforma es el ensanchamiento de la obligatoriedad de la educacin primaria a la educacin secundaria. La reforma recogi con buen tino lo que dictan las condiciones y el propio desarrollo social y cultural del pas. La reforma seala que el estado impartir educacin bsica, en los trminos de las leyes aplicables. La obligacin de los padres se concreta a la primaria y secundaria y no a la preescolar. Lo anterior para evitar que los padres no pierdan la facultad de dar a su hijos en forma directa la educacin inicial o en los planteles
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pblicos o privados que consideren adecuados, como parte de nuestras tradiciones liberales mas acendradas. La obligacin de estado de impartir educacin bsica no lo debe distraer ni relevar de su compromiso respecto de los dems tipos y modalidades educativas, incluyendo la enseanza superior, as como apoyar las actividades relacionadas con el desarrollo y difusin de la lectura, la ciencia y la tecnologa. Es de destacarse las obligaciones derivadas de la reforma. Una, la de todo individuo, no tan solo de todo mexicano, como originalmente prevea la iniciativa, de educarse en los niveles de primaria y secundaria. La otra, la de los mexicanos de hacer que sus hijos acudan a las escuelas a recibir educacin primaria y secundaria. No obstante, la falta de su cumplimiento no debe conllevar a situaciones que justifiquen tratos discriminatorios para mexicanos sin estos estudios. La reflexin es importante en el terreno laboral, pues la falta de educacin primaria o secundaria no debe convertirse en requisitos para obtener trabajo, disfrutar derechos polticos o ejercer la patria potestad sobre los hijos. Otro aspecto sobresaliente de la reforma consiste en cancelar el rgimen jurdico especial a que estaba sujeta la educacin que se imparta a obreros o campesinos y que fue introducido en 1934. Bajo el amparo de la igualdad jurdica se considera que obreros y campesinos mexicanos no deberan quedar sujetos a normas tutelares particulares. La enmienda ms relevante, desde el punto de vista jurdico, es la relativa a la educacin privada. Las formas que la constitucin establece para concesionar servicios educativos a particulares son la autorizacin y el reconocimiento de la validez oficial. La reforma cancelo la facultad que la constitucin otorgaba al estado para negar o revocar las autorizaciones otorgadas a los particulares, sin que contra tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno. En cuanto al reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares, la Constitucin estableca que el estado podra retirar

discrecionalmente y en cualquier tiempo dicho reconocimiento. La doctrina crtico

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la formula anterior pues la considero injusta y de improcedencia constitucional del juicio de amparo. En cuanto a la atribucin del estado para que retire discrecionalmente, en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares, el tratadista Ignacio Burgoa escribi que el desconocimiento de validez oficial de estudios debera afectar nicamente a las instituciones particulares, pero no a las personas que hubiesen realizado estudios, pues si ocurriera se estara en presencia de un indiscutible caso de retroactividad. La reforma asigna que el estado otorgara y retirara el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares, en los trminos que establezca la ley, con lo que se confiere a los particulares de un medio jurdico de defensa, con relacin a los actos de autoridad para el otorgamiento o retiro de autorizaciones o reconocimientos de validez oficial de estudios. Esta reforma evita el estado de indefensin en que se encontraban los particulares que impartan educacin y a los que se les poda negar o revocar las autorizaciones sin que contra tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno, o bien retirarles discrecionalmente y en cualquier tiempo el reconocimiento de validez oficial. La ltima reforma al artculo tercero tiene varias vertientes: Se establece la obligatoriedad de todo individuo a recibir educacin. Se establece la obligatoriedad correlativa del estado mexicano para impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. Se establece la obligatoriedad de cursar la educacin secundaria. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. Se cancela la facultad constitucional, de dudosa validez constitucional, por estar en contra de las garantas de audiencia y de legalidad que la propia constitucin establece, de que el estado pudiera negar o revocar las autorizaciones otorgadas a los particulares, sin que contra tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno.

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Se establece que en los trminos de ley, el estado podr otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. El artculo vigente da facultad discrecional al estado para retirar el reconocimiento de validez oficial. Se modifica el artculo 31 constitucional, para establecer que es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijos, menores de quince aos, concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener educacin secundaria. La reforma establece tambin que el Ejecutivo federal determinara los planes y programas de estudio para la educacin primaria, secundaria y normal para toda la repblica. A esta facultad exclusiva del Ejecutivo federal, se agrega ahora la posibilidad de considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales- en una clara referencia al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin- involucrados en la educacin. ltima modificacin (2013) La ltima reforma adiciona una nueva fraccin, la V. con ella incorpora al texto constitucional el compromiso del estado de promover todos los tipos de modalidades distintas a la educacin preescolar, primaria y secundaria, necesarios para el desarrollo del pas, agregando expresamente la educacin superior y en forma tacita a modalidades como la educacin para adultos, la educacin especial y la indgena. Final y congruentemente con la obligacin establecida de todos los individuos de cursar los niveles de primaria y secundaria se suprime la fraccin I del artculo 31, el lmite de edad 15 aos relativo a la obligacin de los mexicanos de hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas para obtener educacin primaria y secundaria. La ltima reforma al artculo tercero ratifica la enorme importancia que para el futuro de un pas tiene la educacin, y confirma tambin el carcter fundamental primaria y

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de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos para incorporar en su texto los anhelos y reclamos sociales.

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