DIREITO ADMINISTRATIVO O.A.

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DIREITO ADMINISTRATIVO 2 AULA I. ENTES DE COOPERAO O TERCEIRO SETOR. No primeiro setor encontra-se o Estado, abrangendo a Administrao Direta e Indireta, j no segundo setor a livre iniciativa prevalente, no qual o lucro o principal mvel desse setor, que poder sofrer interveno Estatal, em hipteses excepcionais. Terceiro setor marcado pela presena de entidades de natureza privada, sem fins lucrativos exercentes de atividades de interesse social e coletivo, que recebem incentivos do Estado mediante fomento de atividades, alguns as chamam de Organizaes no governamentais, outras de entidades de benemerncia e tecnicamente so denominadas de entes de cooperao. Atualmente a doutrina divide os entes de cooperao em: Servios Sociais Autnomos, Entidades de Apoio, Organizaes Sociais O.S, e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. 1. Servios Sociais Autnomos. Rtulo atribudo a todas as pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da iniciativa privada que foram criadas mediante lei, para desenvolver atividades de auxlio a determinadas categorias profissionais que no tenham finalidade lucrativa. Podem receber incentivos com dotaes oramentrias e percebem contribuies parafiscais. Exemplos de tais entes de cooperao so: SESI, SENAC, SESC, APEX, PIONEIRAS SOCIAIS (REDE SARAH). A finalidade principal desse grupo fomentar o desenvolvimento de certas categorias privadas e, por isso, interessa a Administrao prestar o apoio ao seu desenvolvimento. Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino sumariam as principais caractersticas dos servios sociais autnomos da seguinte maneira: a) so criados por lei; b) tm por objeto uma atividade social, no lucrativa, normalmente direcionada para a prestao de um servio de utilidade pblica, beneficiando certo grupo social ou profissional; c) so mantidos por recursos oriundos de contribuies parafiscais, recolhidas compulsoriamente pelos contribuintes definidos em lei (em sua maioria so recolhidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS -, e repassadas s entidades beneficirias), bem assim mediante dotaes oramentrias do Poder Pblico; d) Seus empregados esto sujeitos ao regime trabalhista CLT; e) pelo fato de administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais (recursos pblicos), esto sujeitos a certas normas de carter administrativo, especialmente no tocante ao controle pblico, como a prestao de contas ao Tribunal de Contas e a equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para fins criminais (Cd. Penal, art.327) e para fins de improbidade administrativa (Lei 8.429/1992); f) no gozam de privilgios administrativos nem processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder; g) podem assumir diferentes formas jurdicas na sua instituio (fundao, associao civil, sociedade civil etc.).
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Por fim, os autores informam que, segundo deciso do Tribunal de Contas da Unio, os servios sociais autnomos no esto sujeitos s normas da Lei 8.666/93. Segundo o TCU, devem essas entidades adotar um procedimento para efetuar suas contrataes, mas o mesmo deve ser previsto em regulamento prprio, sem vinculao com a Lei de Licitaes. 2. Entidades de apoio. So pessoas jurdicas de direito privado que exercem atividades sem fins lucrativos, com atividade social e servios sociais no exclusivos do Estado, relacionados com a cincia, pesquisa, sade e educao. Criadas diretamente por servidores pblicos, sob a forma de associaes ou cooperativas, em nome prprio e com recursos prprios, para exercerem atividades de interesse social relativas ao rgo em que esses servidores atuam. Mormente so atividades em hospitais e universidades pblicas. Seus empregados so celetistas e contratados sem concurso pblico, no se submetendo ao regime das licitaes. Em razo das atividades de apoio prestadas podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores e a permisso provisria de uso de bem pblico. So exemplos de entidades de apoio a FINATEC, a FAHUB e a FUSP. 3) Organizaes Sociais O.S So pessoas jurdicas de direito privado, definidas pela Lei n 9.637/98, no integrantes da administrao indireta, sem fins lucrativos, criadas para a execuo, por meio de parcerias, de servios pblicos no exclusivos do Estado, mas previstos em lei, recebendo tal qualificao, com o efeito negativo de chegar a extinguir rgo ou entidade da administrao que desenvolviam atividades idnticas. Para tanto, dependendo da atividade a ser realizada, devem manter contrato de gesto com ministrio ou rgo supervisor, que inclusive dever definir a remunerao e vantagens a serem percebidas por seus dirigentes e empregados. Podero ser contratadas sem necessidade de licitao, ocorrendo dispensa. Podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos, uso temporrio de bens pblicos, submetendo-se, desta feita, ao controle do TCU e do ministrio com o qual mantm o contrato de gesto. So exemplos de organizaes sociais o Instituto de Matemtica Pura e Aplicada IMPA e a Rade Nacional de Ensino e Pesquisa RNP. 4) Organizaes Sociais Civis de Interesse Pblico - OSCIP So pessoas jurdicas de direito privado, institudas por particulares, sem fins lucrativos, definidas pela Lei 9.790/99, para prestao de servios sociais no exclusivos do Estado. A qualificao se d mediante termo de parceria com ministrio da justia, que ter durao enquanto existir a parceria, por conseguinte no renovada a parceria, perde a pessoa jurdica a qualificao de OSCIP. So exemplos de Organizaes Sociais Civis de Interesse Pblico o Instituo Joosinho Trinta/RJ, a Arte Vida/DF e Instituto Jurdico Empresarial/PR. Conveniente traar algumas distines entre as O.S e as OCIP, seno vejamos. I. aprovao do pedido de qualificao: o requerimento para a qualificao como organizao social deve ser aprovado pelo Ministro ou titular de rgo fiscalizador ou regulador da rea de atividade correspondente da entidade, e pelo Ministro do
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Planejamento; ao passo que o pedido para qualificao como OSCIP depende da anuncia do Ministrio da Justia; II. a deciso acerca da qualificao de uma entidade como organizao social discricionria, j a deciso para qualificar uma entidade como OSCIP vinculada; III. participao de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade: a participao de agentes do Poder Pblico no Conselho de Administrao obrigatria nas organizaes sociais; para as OSCIP no h exigncia semelhante; IV. instrumento da formalizao do vnculo: nas organizaes sociais a parceria entre a entidade privada e o Poder Pblico formalizada por contrato de gesto; nas organizaes da sociedade civil de interesse pblico, por termo de parceria; Segundo a lio da Professora Maria Sylvia Di Pietro nas organizaes sociais, o intuito evidente o de que elas assumam determinadas atividades hoje desempenhadas, como servios pblicos, por entidades da Administrao Pblica, resultando na extino destas ltimas. Nas organizaes da sociedade civil de interesse coletivo, essa inteno no resulta, implcita ou explicitamente, da lei, pois a qualificao da entidade como tal no afeta em nada a existncia ou as atribuies de entidades ou rgos integrantes da Administrao Pblica. Alm disso, a entidade privada, para ser qualificada como, tem que ter existncia legal, j que, entre os documentos exigidos para obteno de sua qualificao, esto o balano patrimonial e demonstrativo de resultados do exerccio e a declarao de iseno do imposto de renda (art. 5, III e IV, da Lei n 9.790/99). Isto evita que entidades fantasmas, sem qualquer patrimnio e sem existncia real, venham a pleitear o benefcio. II. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA. Os poderes surgem como instrumentos atravs dos quais o poder pblico vai perseguir seu interesse coletivo, possuem caractersticas: a) um dever, obrigatrio; b irrenuncivel; c) cabe responsabilizao que pode ser: I) quando o administrador se utiliza dos poderes alm dos limites permitidos por lei (ao) ou II) quando ele no utiliza dos poderes quando deveria ter se utilizado (omisso). Legislao: Lei 4898/65

Abuso de Poder e Lei 8429/92 Improbidade Administrativa. d) deve obedecer aos limites das regras de competncia, sob pena de inconstitucionalidade. Na conduta do agente pblico, em vista desses poderes, poder haver desvios, que para devem ser coibidos, nesse caso tratar-se- de abuso de poder, que o fenmeno que se verifica sempre que uma autoridade ou um agente pblico embora competente para a prtica de um ato ultrapasse os limites das suas atribuies ou se desvie das finalidades anteriormente previstas. Trata-se de duas situaes (modalidades) distintas: a) quando ultrapassa seus limites ocorre excesso de poder; b) quando desvia a finalidade anteriormente prevista ocorre o desvio de poder. O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
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O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos - flagrante ou disfarado - o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm. a) Poder vinculado estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nenhuma liberdade para um juzo de convenincia e oportunidade (juzo de valores). O ato que deixar de atender a qualquer dado expresso na lei ser nulo, por desvinculado do seu tipo padro, podendo ser declarado pela Administrao ou pelo Judicirio. Assim, ser vinculado o ato quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. b) Poder discricionrio. Neste poder a administrador tambm est subordinado lei, diferencia-se do vinculado porque ele tem liberdade para atuar de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade, de tal forma que, havendo duas alternativas o administrador pode optar qual delas, no seu entendimento, preserve melhor o interesse pblico. De qualquer forma, discricionariedade diferente de arbitrariedade, j que na discricionariedade a liberdade para atuar exige os limites da lei e arbitrariedade a atuao do administrador alm (fora) dos limites da lei. Pro conseguinte, o ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido. O controle dos atos arbitrrios devem ser reapreciados pelo Judicirio ( abuso de poder) ou pela prpria Administrao Pblica. Diferentemente, o ato discricionrio vlido no poder ser reapreciado pelo Poder Judicirio em seu mrito (o juzo de valor do juiz no pode substituir o do administrador em face da independncia dos poderes). c) Poder Hierrquico o poder conferido ao administrador para distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e reaver a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia, de subordinao. Ao escalonar as funes de seus rgos, mediante o poder hierrquico, a administrao est definindo a competncia de seus rgos e agentes. Tal matria objeto de estudo da Lei 9.784/99, que trata da delegao e avocao de competncias, em relao delegao, prescindvel a hierarquia, j em face da avocao, esta s ocorre diante da imprescindibilidade da hierarquia. d) Poder Disciplinar o poder conferido administrao que lhe permite apurar e punir a prtica de infraes funcionais dos servidores. e) Poder Regulamentar o poder privativo do chefe do Poder Executivo para a edio de decretos e regulamentos para oferecer fiel execuo lei, tambm denominado Poder Normativo. A formalizao do ato emanado sob a gide deste Poder se d mediante a edio de decretos executivos, que esclarecem e explicitam as leis, e mediante os decretos autnomos que so utilizados para organizar o funcionamento da administrao federal, desde que no haja aumento de despesa e para a extino de cargos pblicos vagos no mbito do Poder Executivo, tais previses se encontram no art. 84, VI da CF/88. Por derradeiro o controle desse Poder exercido pelo Poder Legislativo, nos termos do art. 49, V da CF/88 e pelo Poder Judicirio, inclusive quanto omisso, nos termos do art. 102, I, a e 103 2 da CF/88.
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f) Poder de Polcia o poder conferido ao administrador que lhe permite condicionar, restringir, frenar o exerccio de atividade e direitos pelos particulares em nome do interesse da coletividade, com a finalidade de prevenir e sustar atividades nocivas ao interesse pblico e social. Atributos do Poder de Polcia so a discricionariedade, que autoriza a administrao a determinar a oportunidade e a convenincia de edio de regulamentos e normas de controle, bem como para a prtica de fiscalizaes a estabelecimentos por ela definidos; a auto executoriedade, que autoriza a administrao a executar as aes inibidoras da nocividade coletividade, sem que seja necessria a autorizao judicial para tanto, exceo da execuo de multas aplicadas em face das infraes cometidas pelos particulares, j que estas devero passar pelo crivo da execuo fiscal em juzo competente do Poder Judicirio; e por fim a coercibilidade que autoriza a implementao de todas as medidas normativas e fiscalizadoras independetemente da aquiescncia do administrado. O Poder de Polcia indelegvel, sob pena de causar instabilidade social, salvo decorrente da descentralizao da administrao, mas nunca ao particular. A extenso bastante ampla, porque o interesse pblico amplo. Segundo o Cdigo Tributrio Nacional, art. 78: ...Interesse pblico aquele concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais. Impe-se, de toda sorte, limites aplicao do Poder de Polcia, como a necessidade, que a imposio de que a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico; a proporcionalidade e a razoabilidade definido a relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; e por fim a sua eficcia, na medida em que deve ser adequada para impedir o dano a interesse pblico. Por derradeiro, no se pode confundir o Poder de Polcia com a polcia de segurana pblica, qual est atribuda a represso ao crime, no caso da PM e do CBM, bem como a investigao criminal, na hiptese da Polcia Civil. Dos Poderes Administrativos nascem deveres ao administrador pblico, so eles o poder-dever de agir que traduz a idia de que quando a lei defere determinado poder a um particular, tal outorga tem a natureza de mera faculdade, ou seja, um poder de que o particular se utilizar apenas se e quando desejar. Para o agente pblico a soluo exatamente a oposta: cada poder conferido por lei representa antes de tudo um dever de atuao, sempre que presente o interesse pblico; o dever de eficincia que traduz a noo de que o agente, em termos singulares, tem que desempenhar suas atribuies de forma clere e tecnicamente perfeita; o dever de prestar contas j que o agente pblico lida com recursos que no lhe pertencem, logo, deve prestar contas acerca de sua utilizao, nos termos da lei. Tal concluso aplica-se tambm quele que, apesar de no ser agente do Estado, de qualquer forma utiliza bens ou recursos pblicos. A respeito afirma o Prof. Hely Lopes Meirelles: A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade
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deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao, e o dever de probidade o qual induz noo de que conduta proba aquela que se conforma aos preceitos da moral e da tica administrativas. Assim, o dever de probidade impe uma atuao em consonncia com tais preceitos, no se confundindo ele com a mera observncia dos aspectos formais da lei. Tal dever tambm tem estatura constitucional, estabelecendo o art. 37, 4, da CF, as sanes para seu descumprimento. A redao do dispositivo a seguinte: 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

III. ATO ADMINISTRATIVO. Ato administrativo exprime uma declarao de natureza constitutiva, declaratria, enunciativa, modificativa ou extintiva de direitos ou obrigaes gerando, por conseguinte, repercusso no mbito jurdico, o que no se verifica quanto ocorre o fato administrativo, no qual existe apenas a realizao ou execuo material de alguma coisa, o fato administrativo pode anteceder o ato administrativo, como na hiptese de falecimento do servidor, gerando o ato de vacncia de cargo pblico, ou ser posterior, como o cumprimento de uma demolio. Ademais, o ato administrativo no pode ser confundido com o ato da administrao, j que como declarado, o ato administrativo gera efeitos jurdicos e est sujeito ao regime jurdico administrativo e o ato da administrao mero ato de gesto, sem implicao jurdica administrativa. Dessa forma, poderemos conceituar ato administrativo como sendo a declarao do Estado, no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeito a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. a) Atributos do ato administrativo: Trs so os atributos do ato administrativo, a presuno de veracidade, que traduz a idia de que os atos administrativos so verdadeiros, legtimos e legais, a auto executoriedade que autoriza a administrao a executar as aes inibidoras da nocividade coletividade, sem que seja necessria a autorizao judicial para tanto, exceo da execuo de multas aplicadas em face das infraes cometidas pelos particulares, j que estas devero passar pelo crivo da execuo fiscal em juzo competente do Poder Judicirio, e a imperatividade que autoriza a implementao de todas as medidas normativas e fiscalizadoras independetemente da aquiescncia do administrado. b) Elementos do ato administrativo: Os elementos essenciais formao do ato administrativo constituem a sua infra-estrutura, da serem reconhecidos como requisitos de validade. So eles a competncia, finalidade, forma, motivo e objeto (CoFiFoMOb) 1. Competncia o poder atribudo ao agente, que aquele que pratica o ato para o desempenho especfico de suas funes. Vimos que do gnero abuso de poder existe uma de suas espcies, o excesso de poder, ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia. Segundo a Lei 9.784/99, a
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competncia indelegvel, salvo nas hipteses permitidas em lei, por delegao ou avocao. Dessa forma, a lei diz que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial, determinando ainda que essa permisso aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. No entanto, no podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva de rgos ou autoridade, sendo revogvel a qualquer tempo Quanto avocao, ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, de forma temporria, a competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. 2. Finalidade o objetivo de interesse pblico a atingir, traduz-se na idia mediata que a Administrao Pblica deseja. A finalidade do ato aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse pblico. Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que a alterao da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio de finalidade. 3. Forma a maneira regrada, prescrita em lei, de como o ato deve ser praticado; o revestimento externo do ato. Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma escrita. A Lei 9.784/99 igualmente aborda tal elemento da seguinte maneira, os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 4. Motivo a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador, a exemplo da dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A CF/88, diz que o cargo em comisso aquele declarado em lei de livre nomeao e exonerao, ou ainda quando a lei atrela-o a determinada competncia utilizando-se de conceitos jurdicos vagos, indeterminados. o que se verifica quando a lei, estabelecendo a competncia para punir um servidor, estatui como motivo para o ato punitivo a prtica de falta grave, conduta desidiosa, ou comportamento inadequado, entre outras expresses similares. Nas duas hipteses, no h necessidade de motivao do ato, mas, se forem externados os motivos, os atos s sero vlidos se os motivos forem verdadeiros o que decorre da teoria dos motivos determinantes. 5. Objeto o contedo do ato, todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Exemplo desse elemento o ato de demisso do servidor cujo objeto a quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.

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c) Anulao, revogao e convalidao do ato administrativo: A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Alm disso, ainda prescreve a lei que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Outrossim, quando importem anulao, revogao ou convalidao de ato administrativo os atos

administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos. A lei seguiu j o entendimento sedimentado nos Tribunais Superiores, j que pela smula 473 do STF, a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Decorre do preceito legal que a Administrao com relao aos seus atos administrativos deve anular seus atos quando ilegais e pode revogar seus atos legais por inoportunidade ou inconvenincia ao interesse publico. O Judicirio, por sua vez, com relao aos atos administrativos pode anul-los quando ilegais. Conceituamos assim, revogao como a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz realizada pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia e anulao como a invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada pela Administrao ou pelo Judicirio. Disso, conclui-se que a administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob aspectos de legalidade, e de mrito (oportunidade e convenincia), ou seja, exerce a autotutela, e que o controle judicial sobre o ato administrativo se restringe ao exame dos aspectos de legalidade. Quanto aos efeitos decorrentes da revogao e da anulao temos que a revogao gera efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos, preservando os direitos adquiridos, j a anulao possui efeito ex tunc, retroagindo desde a sua edio, no preservando direito adquiridos. A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos do que fora produzido de modo invlido(Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora Melhoramentos, 336). A lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Dessa forma, s admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que aceita possam os atos administrativos ser nulos ou anulveis, os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios insanveis impedem o aproveitamento do ato e os efeitos da convalidao so ex tunc, com efeitos retroativos. S possvel a convalidao dos atos administrativos por vcios de forma e competncia, esta, desde que no seja exclusiva e promovida por superior hierrquico.

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d) Classificao do ato administrativo: Optamos por uma classificao aceita na maioria dos concursos pblicos:
Quanto aos ATOS CONCEITO EXEMPLO Edital; Gerais Destinatrios destinam-se a uma parcela grande de sujeitos indeterminados e todos aqueles que se vem abrangidos pelos seus preceitos; Regulamentos; Instrues. Demisso; Individuais destina-se a uma pessoa em particular ou a um grupo de pessoas determinadas . Exonerao; Outorga de Licena Circulares; Internos Alcance os destinatrios so os rgos e agentes da Administrao; no se dirigem a terceiros Portarias; Instrues; alcanam os administrados de modo geral (s entram em vigor depois de publicados). Admisso; Licena. Desapropriao; Interdio; Requisio. Alienao e Aquisio de bens; Certides Expediente aqueles praticados por agentes subalternos; rotina interna; atos de Protocolo Licena; Pedido de Aposentadoria Autorizao

Externos

Imprio

aquele que a administrao pratica no gozo de suas prerrogativas; em posio de supremacia perante o administrado;

Objeto

Gesto

so os praticados pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, SEM USAR SUA SUPREMACIA;

Regramento

Vinculado

quando no h, para o agente, liberdade de escolha, devendo se sujeitar s determinaes da Lei; quando h liberdade de escolha (na LEI) para o agente, no que diz respeito ao mrito ( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ). produzido por um nico rgo; podem ser simples singulares ou simples colegiais. produzido por um rgo, mas dependente da ratificao de outro rgo para se tornar exeqvel. resultam da soma de vontade de 2 ou mais rgos. No deve ser confundido com procedimento administrativo (Concorrncia Pblica).

Discricionrio

Formao do ATO

Simples

Despacho

Composto

Dispensa de licitao

Complexo

Escolha em lista trplice

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e) Modalidades dos atos administrativos ou espcies:

ATOS CONCEITO EXEMPLOS Regulamentos Decretos So os que contem comando geral e abstrato visando correta aplicao da lei. Detalham a lei. Normativos Instrues Normativas Regimentos Resolues Deliberaes Portaria Instruo So os que disciplinam o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Ordinatrios Aviso Circular Ordem de servio Ofcio Despacho Alvar Licena Concesso Ato administrativo que contm uma declarao da Administrao, coincidente com a pretenso do particular. Negociais Permisso CONCEITO Ato normativo de carter explicativo ou supletivo. Ato normativo de competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Podem ser coletivos ou individuais. So atos normativos expedidos pelos Ministros de Estado, podendo ser utilizados por outros rgos. So atos normativos de atuao interna destinando-se a reger funcionamento de rgos colegiados. So atos normativos ou individuais, para disciplinar matria de competncia de cada Poder. So os atos normativos oriundos de rgos colegiados, representando a vontade majoritria de seus membros. Determinaes gerais dos chefes de rgos ou reparties aos servidores secundrios. Determinaes especficas dos chefes a fim de prescrever o modo pelo qual seus subordinados devero dar andamento a seus servios. Visa a dar conhecimento de assuntos afetos atividade administrativa. De carter concreto, visa a transmitir ordens uniformes a funcionrios subordinados. Instrumento utilizado para transmitir determinao aos subordinados, a respeito da conduo de determinado servio. o ato pelo qual os agentes administrativos se comunicam. o ato administrativo que contm deciso no final, das autoridades administrativas, sobre assunto de interesse individual ou coletivo, submetido sua apreciao. Consentimento dado pelo Estado para que o particular possa desenvolver certa atividade. Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta ao que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Atos administrativos que implicam na ampliao de direitos, como a concesso de servios pblicos ou a concesso de cidadania. Ato administrativo unilateral, discricionrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao faculta ao particular a execuo de um servio pblico ou uso privativo de bem pblico. Ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio em que facultado ao particular o uso privativo de bem pblico ou a prtica de um ato que sem esse consentimento seria ilegal. Ato unilateral e vinculado em que o particular admitido para o gozo de um servio pblico Ato unilateral e discricionrio, pelo qual se exerce o controle do ato administrativo. E o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece a legalidade de um ato jurdico. Ato praticado por rgos consultivos que emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia. Podem ser facultativos ou obrigatrios, vinculantes ou no vinculantes. So cpias ou fotocpias fiis e autnticas de atos ou fatos constantes de processo livro ou documentos que se encontrem na repartio. No h manifestao da vontade do Estado nessa emisso. So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Presta-se comprovao de fatos ou situaes passveis de modificao freqente.

Autorizao Admisso Aprovao Homologao

So todos os atos em que a Administrao Pblica se limita a certificar ou atestar determinado fato ou a emitir uma opinio a cerca de um tema definido Atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais.

Parecer

Enunciativos

Certido

Atestados

Punitivos

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f) Formas de extino: A extino do ato administrativo poder ocorrer nas hipteses de cumprimento de seus efeitos, mediante o esgotamento do contedo jurdico, da execuo material ou pelo implemento de condio ou termo; em face do desaparecimento do sujeito ou do objeto; pela retirada do ato pelo Poder Pblico, pela revogao, anulao, cassao, caducidade ou contraposio; ou ainda pela renncia.

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