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Sistema Poltico y Modelo de Acumulacin en la Argentina

Eduardo M. Basualdo

2011

ndice: -Primera Parte -Segunda Parte

>1era Etapa >2da Etapa >3era Etapa
|-1era Etapa |-2da Etapa |-3era Etapa

Primera Parte: Las nuevas caractersticas del sistema poltico y la sociedad civil a partir de la dictadura militar La dictadura militar fue uno de los factores centrales de la redefinicin de la estructura econmica, el sistema poltico y la sociedad civil en la Argentina. El aniquilamiento de buena parte de los cuadros polticos que hacan posible la movilizacin de los sectores sociales fue un aporte clave de la dictadura hacia los Sectores Dominantes, por eso, los mayores beneficiados de la dictadura fueron los Sectores Dominantes. Ahora, cuando la dictadura termina, los Sectores Dominantes se enfrentan a un desafo en el que ya no podan recurrir a la dictadura pero tampoco se podan plantear como objetivo el consenso social basado en la incorporacin de algunas de los restantes sectores sociales. Imaginemos de esta manera: Sectores Dominantes A travs de Dictadura (represin, aniquilamiento) Controlaban
Sectores populares El sistema poltico Impulsaban el nuevo patrn de acumulacin

-Tercera Parte

Para enfrentar este desafo, los Sectores Dominantes comenzarn un proceso de integracin de las conducciones polticas y sociales de los sectores populares llamado de cooptacin. De esta manera los sectores subalternos son inmovilizados de generar una alternativa poltica y social que cuestione las bases de sustentacin del patrn de acumulacin. La cooptacin se lograr a travs de los propios Sectores Dominantes, especficamente la fraccin del capital concentrado interno, los que modelarn el Transformismo Argentino, proceso que consista en que los intelectuales orgnicos recibiran un ingreso relativamente alto a partir de la proliferacin de contratos y consultoras. Para la conformacin del Transformismo Argentino existe un hecho decisivo, consiste en que entre los sectores dominantes y el sistema poltico surgen negocios a costa de los intereses pblicos. Estos negocios, son mas bien sobornos, llamados retornos y junto con la notable incidencia en las polticas estatales que trajo la cooptacin, le permite a los Sectores Dominantes consolidar el modelo de valorizacin financiera 1mediante el Transformismo Argentino.

Segunda Parte

Primera Etapa: la dictadura militar Este es el momento en que se instaura un nuevo patrn de acumulacin mediante el aniquilamiento de los intelectuales del campo popular. Las condiciones de la economa mundial planteaban la posibilidad potencial de establecer un nuevo rgimen de acumulacin, y a pesar de que los pases centrales implementaron polticas para que ello ocurriera, los sectores dominantes se propusieron destruir la identidad nacional de los sectores populares que se expresaba en el Peronismo.

La valorizacin financiera se trata de la enorme rentabilidad que obtienen los bancos o el sistema financiero en general, tambin de la renta financiera que perciben los capitales oligoplicos lderes (produccin industrial, agropecuaria y los servicios pblicos privatizados). Esto es posible porque la tasa de inters supera la rentabilidad de las otras act. Econmicas.

El peronismo representaba una alianza social de muchas clases, un amplio espectro de militantes y organizaciones, por eso le resultaba tan importante a los Sectores Dominantes aniquilar e interrumpir la industrializacin que sustentaba la lucha social del peronismo. Los Sectores Dominantes apoyaban la valorizacin financiera. Esto se comienza a dar a travs de la Reforma Financiera de 1977 con la apertura en el mercado de bienes y capitales, porque a partir de all los productos importados erosionan la produccin interna, y mediante la apertura financiera, irrumpe el fenmeno del endeudamiento externo. Para entender cmo funciona esto vallan a la pgina 94 de la fotocopia, en la pgina 31 del libro, en el segundo prrafo. Durante esta etapa ocurre la denominada fuga de capitales, de los cuales provena del dinero correspondiente a los trabajadores. Los Sectores Dominantes se caracterizaron por organizarse a travs de los intelectuales orgnicos, que eran personas que actuaban dentro del establishment econmico y social del pas, eran representantes o miembros funcionarios del gobierno y ayudaban a imponer el nuevo patrn de acumulacin. A partir de la instauracin de la dictadura a travs de las Fuerzas Armadas se modifican algunas cosas: -Se abandona la concepcin de que el crecimiento econmico y la inclusin social constituyen pilares bsicos para superar los conflictos sociales, y se reemplaza por la de disciplinar y controlar a los sectores populares mediante la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la represin, aplicando secuestro, tortura y asesinato sobre las organizaciones populares. Segunda Etapa: Los comienzos del Transformismo Argentino El primer gobierno constitucional A partir de 1982 se consolida estructuralmente la valorizacin financiera, conducido por los grupos econmicos locales, los conglomerados extranjeros y la banca acreedora.
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Esta etapa se caracteriza por el estancamiento y la escases de financiamiento internacional, donde los grupos econmicos y los conglomerados extranjeros ahora llamados capital concentrado interno determinan el funcionamiento de la economa. Los acreedores externos y el Cap. Concentrado Interno sustentan el proceso de acumulacin en la valorizacin financiera, por lo tanto se disuelve el capital industrial local que estableca alianzas entre los trabajadores para lograr el desarrollo industrial. Esto se debe a que los recursos que se obtienen en el proceso de acumulacin ya no dependen del consumo de los sectores populares. La deuda externa afectaba al sector externo pero no modificaba a la economa interna, pero durante la primera gestin econmica se contemplaban polticas de redistribucin del ingreso, reactivacin de la produccin interna, pero que al final fracasaron. Ante este fracaso en 1985, se inicia una segunda gestin que intento desplegar un modelo exportador y reactivador de la inversin. Entonces se lanza el PLAN AUSTRAL que comprenda dichas polticas econmicas. Pero una convergencia entre organizaciones empresariales con la CGT (conjunto de trabajadores) llamado grupo de los 8 desgast al primer gobierno constitucional. Su estrategia consisti en plantear exigencias mediante los acuerdos entre organizaciones empresariales y negociar directamente con el partido de gobierno sus intereses especficos. En simples palabras, esos acuerdos eran una fuente de extorsin que mas adelante traera un proceso de cooptacin ideolgica, de negocios polticos y econmicos que constituyen el comienzo del transformismo argentino. Esta estrategia y la incapacidad de percibir la realidad de la situacin estructural hicieron que la poltica gubernamental enfrentara la imposibilidad para constituir una alianza social que permitiera modificar el patrn de acumulacin en marcha. Durante esta etapa comienza a crecer en el sistema poltico la trascendencia de los denominados operadores polticos. Estas personas eran representantes de grupos sociales pero actuaban a favor de los intereses de los Sectores
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Dominantes, por eso se ubican en posiciones decisivas en la vida partidaria, o sea, altos cargos polticos. En 1987 ocurre un giro en la visin sobre los problemas econmicos del pas. La nueva perspectiva del gobierno consista en la reestructurar el Estado, especialmente mediante la privatizacin de las empresas pblicas y encarar la apertura importadora a travs del Programa de Julio que hablaba de un modelo cerrado y centralista, pero es rechazado en 1988 en el Congreso Nacional. A pesar de ser rechazado, se impone el Plan Baker en la aplicacin de la conversin de deuda externa, que consista en el rescate de bonos de la deuda externa a cambios de activos fsicos y no de divisas ya que stas eran tan escasos que ni siquiera alcanzaban para pagar los intereses de la deuda y menos an que para pagar el capital adeudado. De esta forma se inicia el proceso de privatizacin de empresas pblicas. La crisis hiperinflacionaria de 1989 La crisis hiperinflacionaria se desata en ese en febrero de 1989 cuando los bancos extranjeros inician la corrida cambiaria en el momento en que los Estados Unidos exigen a la Argentina la normalizacin de los pagos y reformas estructurales. Esto acabo con el ltimo intento de poltica econmica y tambin con el primer gobierno constitucional quien debi anticipar su salida. Esta crisis se diriga a remover las restricciones estructurales que impedan el desarrollo y la consolidacin del patrn de acumulacin basado en la valorizacin financiera. De esta forma se potencia la expansin del Capital Concentrado Interno

Tercera Etapa: Primera gestin menemista 1era etapa: El pas se encontraba en plena crisis y una de las causas era el conflicto entre el Capital Concentrado Interno (representado por la empresa Bunge y Born) y los Acreedores Externos. Los Sectores Populares:

conflicto. No podan ni influir ni En respuesta a esta Crisis y presionado por los participar en la forma de Acreedores Externos el Estado intent estabilizar las resolucin de la crisis e incluso deban pagar los costos de la cuentas pblicas (solucin para el Capital misma Concentrado Interno) y la situacin del sector externo (para los acreedores externos) a travs de un paquete de medidas llevadas a cabo por el Ministerio de Economa:

No participaban en la gestin del

Reformas en la estructura del sector pblico y la orientacin de las transferencias de los recursos estatales Ley de emergencia econmica: se eliminan los subsidios, los reintegros impositivos y distintas transferencias implementadas por el sector pblico. En resumen, reestructurar el gasto estatal. Ley de Reforma del Estado: intervencin de las empresas estatales. De esta manera se transfieren los activos del sector pblico al privado entre los que se encontraba la conversin de la deuda externa. Reforma Tributaria: generalizaba la aplicacin del impuesto al valor agregado (IVA), gravaba los patrimonios y reduca las alcuotas del impuesto a las ganancias. Todas estas medidas favorecan al Sector Dominante.

2da etapa.1989: Ocurre una segunda hiperinflacin causada por el incremento del tipo de cambio y las tarifas pblicas
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3ra etapa 1991: Ocurre un recambio ministerial y Domingo Cavallo lanza el Plan de Convertibilidad que trajo: Desregulacin econmica Liberacin de algunos mercados Consolidacin de mltiples estructuras oligoplicas, Remocin de barreras arancelarias

Adems, a partir de 1990, se haba comenzado a una negociacin orientada a reparar los efectos de la deuda externa y en 1992 se firma el PLAN BRADY: >Saldaba el capital y los intereses adeudados por el sector pblico y se les garantizaba a los acreedores externos que se no repetirn los incumplimientos< Esto trajo un abundante endeudamiento externo impulsado por el Sector Pblico y el Sector Privado. Junto a la reestructuracin econmica y la Convertibilidad se implementa la Reforma de la Corte Suprema que consista en la ampliacin de la cantidad de miembros de la misma. Esto concentr el poder pblico en manos del poder ejecutivo que por un lado aseguraba la mayora de los votos dentro de la misma y legislaba en base a los decretos de necesidad y urgencia. En simples palabras, el Sistema Poltico tena el poder absoluto para sancionar leyes, esto le daba el control del pas. A lo largo de esto, la relacin entre el CCI (capital concentrado interno) y los AE (acreedores externos) es conflictiva. Pero mas tarde acuerdan con el Estado una modificacin estructural, que consista en la transferencia de los activos pblicos al sector privado. De esta manera se podra acceder a la propiedad de activos de una enorme magnitud que exhiban una elevada rentabilidad potencial. Hablamos de la privatizacin de empresas pblicas.

Esto le permiti a los Sectores Dominantes avanzar impensadamente, sin embargo, este avance fue posible adems porque se consolida un sistema poltico basado en el TRANSFORMISMO ARGENTINO como sistema de dominacin. Esto significa que la autonoma del sistema poltico desaparece quedando subordinado por los intereses de los Sectores Dominantes. Entonces ocurre un proceso en el cual los partidos polticos pierden su identidad, desvinculndose de la base de los intereses sociales y su pasado histrico. Este proceso se lo define como incorporacin del sistema bipartidista a la rbita de los sectores dominantes, que inhibe al resto de los sectores sociales, es decir, ya no tienen poder de reaccin, de concesin, de involucrarse en las decisiones polticas. Esto implic: Desaparicin de la discusin poltico-ideolgica. Se disuelve la figura emblemtica que los caracterizaba. Se disuelve la militancia. Dentro de este marco, los salarios vinculados al empleo estatal tomaron una notable importancia para la cohesin y funcionamiento vertical regida por relaciones Los Sectores Sociales se ven impedidos de enfrentar la contractuales del partido de gobierno como para el situacin de explotacin y que ejerce el opositor. Hablamos de una relativa exclusin social debido a que los intelectuales que protegan sus cohabitacin de ambos en la administracin estatal intereses y necesidades se en donde se reemplazan los lazos ideolgicos y desvinculan de ellos para integrarse a los Sectores polticos de los militantes por un espacio en la Dominantes, aunque siguen estructura vertical. apareciendo como supuestas Retornos, peajes y comisiones: Una de las formas de alternativo. ingresos del Sistema Poltico eran los retornos, peajes y comisiones, que bsicamente, hace referencia a los sobornos que reciba ste de los sectores dominantes. Se lo puede vincular a los siguientes aspectos: El desarrollo del nuevo patrn de acumulacin
conducciones de un proyecto

 El precio fijado para los activos y los montos posibles de capitalizacin de la deuda El acelerado endeudamiento externo de las empresas La adjudicacin de las licitaciones o concesiones El contenido de los marcos regulatorios iniciales A partir de aqu se registra un perodo de crecimiento econmico en el cual se supera la inflacin y el nuevo ciclo de endeudamiento externo y comienza la expansin del crdito interno. Pero existen dos procesos complementarios y decisivos que convergen en este perodo: Los Sectores Dominantes se homogenezan y forman una comunidad de negocios El consumo interno atraviesa un ciclo expansivo que incorpora a vastos sectores sociales. Adems, comienza una relacin entre los grupos econmicos locales y el capital extranjero, en el cual el primero no pudo dejar de excluir al otro y el otro no pudo dejar de obviar su presencia debido al conocimiento local y a su capacidad para definir caractersticas especficas de las polticas estatales.

Pasamos a hablar ahora de la ACUMULACIN ORIGINARIA. Etapa que consolida el Transformismo Argentino. Esta se da, entre otras cosas, a: El proceso de privatizaciones, La desregulacin econmica Los retornos derivados del gasto y las inversiones realizadas por el Estado Esta etapa le trajo al Sistema Poltico la capacidad de ahorro. Con la base material que posee buscar autonoma y como primera medida, intentar blanquear los recursos provenientes de las actividades ilegales (sobornos). Esto lo lograr a travs de un circuito financiero que permitir lavar ese dinero.

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Durante esta etapa tambin ocurre la denominada Reproduccin Ampliada. Para comprender esta etapa, debemos analizar lo siguiente: El estado buscar ganar mas dinero con la base material que posea en ese entonces. Ahora, como el sistema poltico tena incidencia directa en la generacin de los nuevos negocios y estos factores aseguraban la obtencin de mayor rentabilidad, una parte de los recursos deban ser repatriados en esas actividades. Esto indica que los recursos ahora estarn destinados a controlar la propiedad de un conjunto de empresas estatales privatizadas y a otras actividades con alta rentabilidad garantizadas desde el Estado. Como fin del primer mandato de Menem, se pone en marcha una reforma constitucional que permitir la reeleccin de Menem, esta reforma se llam Pacto de Olivos.

Tercera Parte
El ltimo mandato de Menem
El pas vena en una etapa de crecimiento. Pero en 1995 ocurre una crisis que trajo una alta explotacin de la clase trabajadora: precarias condiciones de trabajo, bajo salario, marginalidad social. De esta manera, el desarrollo de la valorizacin financiera y el transformismo argentino instalan el fenmeno estructural que trajo el disciplinamiento y la desmovilizacin de la clase trabajadora llamado "ejercito industrial de reserva". Este proceso se caracteriza por: -desplazamiento de la actividad industrial -centralizacin y concentracin econmica -deterioro del tipo de cambio real -se diluye la comunidad de negocios -aumento de la facturacin de las empresas transnacionales y los conglomerados extranjeros -salida del capital local/fuga de capitales - venta de empresas locales
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-disminucin relativa en la importancia de los activos fijos y aumento de los activos financieros especialmente los radicados en el exterior -El capital concentrado muestra una nueva estrategia productiva basado en las ventajas comparativas de la produccin agropecuario y agroindustrial - el capital extranjero adquiere una evolucin tras incorporar nuevas empresas y la adquisicin de empresas ya instaladas del sector industrial y la produccin automotriz En el ao 1995 se despliega una crisis en la poltica, esto se debe a que emerge una nueva fuerza poltica denominada Alianza. Pero existen tres errores estratgicos que determinaron que se convierta en una fuerza poltica sin consolidacin que ignoraba el patrn de acumulacin en curso: -1: haber considerado que la regresividad econmica y social que se consolida surge a partir del predominio que ejerce el sector financiero y la hegemona de su expresin poltica (el menemismo). -2: La notable distancia que los dirigentes de la fuerza poltica emergente establecen respecto a la que constitua su fuerza social 3: que los dirigentes consideran que la corrupcin es un fenmeno privativo del partido hegemnico y no inherente al sistema de dominacin generado durante la valorizacin financiera. Entonces para erradicarla, es necesario derrotar al partido hegemnico y asentar una Alianza social sustentada en la expansin productiva una mas equitativa distribucin del ingreso. La Alianza A lo largo de la crisis se perfilan dos proyectos alternativos a la Convertibilidad: Proyecto Objetivo Impulsado por la fraccin dominante, Devaluacin y la instrumentacin de el capital concentrado interno subsidios estatales para su produccin local El vinculado a los capitales extranjeros
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La dolarizacin, que implica garantizar a los capitales extranjeros

radicados en el pas el mantenimiento del valor en dlares de sus activos, y al sector financiero que sus deudas no se acrecentarn. Pero sobre la base de esta crisis los proyectos tambin impulsan un proceso de democratizacin y combate a la pobreza. Los organismo internacionales proponen superarla impulsando la disolucin de todo lazo entre representante y representado, asumiendo que los sectores populares (hoy pobres) son incapaces de tomar decisiones y de participar con autonoma de la definicin de su propio destino, puesto que no tienen informacin ni capacidad para procesarla. Durante este proceso se apela al crecimiento econmico y se destaca el papel de los sectores productivos (exportadores) y se conforma un frente social compuesto por un amplio espectro de instituciones tradicionales, sectores sindicales, organizaciones empresarias y sectores de la Iglesia Catlica, que le atribuye el conflicto social, econmico y poltico a los organismos internacionales, a pesar de que ellos mismos fueron los que sostuvieron la dictadura militar, la valorizacin financiera, la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la fuga de excedente al exterior. En el marco de la crisis de 1998 y a medida que se afianza el nuevo patrn de acumulacin, queda cada vez mas claro que el Estado no slo abandona el desafo de impulsar y planificar el desarrollo econmico sino que ni siquiera garantiza el crecimiento o una conduccin mnima del proceso econmico, y adems le transfiere su capacidad regulatoria al capital oligoplico. Esto gener una consecuencia similar a la que introduce el transformismo argentino en el sistema poltico, que consiste en la ausencia absoluta de un pensamiento estratgico orientado a la conformacin de una Nacin. Pero el gobierno no define una solucin a la crisis. Esto hizo que el gobierno de la Alianza adoptase el enfoque ortodoxo que acenta la concentracin del ingreso y profundiza la recesin que se haba iniciado en la segunda mitad de 1998.

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De esta manera se pondra en marcha una reactivacin econmica que tendera a reducir el desempleo y, por otra parte, provocara una substancial mejora en las cuentas pblicas. Sin embargo hay por los menos cuatro factores que impidieron la reversin de la crisis mas prolongada que se ha registrado en la historia argentina: El origen de la crisis se origina en problemas de demanda y no de oferta. El elevado nivel de concentracin econmica y centralizacin del capital que exhibe la economa argentina neutraliza el efecto del ajuste econmico sobre la estructura de precios relativos. La insuficiencia de introducir una recesin generalizada para lograr una devaluacin relativa de la moneda local. Por el contrario, se requiere una modificacin de los precios relativos de alcances mas vastos. Por ejemplo: disminucin relativa de las tarifas de los servicios privatizados respecto al resto de los precios. La ilusa afirmacin que la superacin de la crisis puede lograrse sobre la base de la expansin de las exportaciones excluyendo el consumo interno. En realidad, el autoproclamado progresismo modelado por el Transformismo Argentino termin convalidando una reduccin de la participacin de los trabajadores en el ingreso en tanto el ajuste econmico transit por una reduccin salarial y un incremento de la desocupacin. Durante esta crisis ocurre una serie de sucesivos reemplazos de los ministros de economa: Machinea: permeada por los intereses de la fraccin local del poder econmico Lopez Murphy: opuesto a Machinea, su ajuste contamplaba varias etapas y responda a la misma lgica de la gestin anterior pero intentaba disminuir los gastos estatales y al mismo tiempo debilitar el transformismo argentino.

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Domingo Cavallo: intenta compatibilizar los intereses de ambas fracciones de los sectores dominantes (los acreedores externos y los del capital concentrado interno) como medio para interrumpir la recesin econmica. Inicia su gestin reivindicando la necesidad de reactivar la produccin mediante: la elevacin de aranceles y de polticas sectoriales. Adems, eleva la presin tributaria a travs del impuesto a los dbitos y los crditos bancarios para recomponer las finanzas pblicas. Privilegia la recomposicin de la produccin interna e intenta recomponer las finanzas publicas mediante nuevas imposiciones y no a travs del gasto publico. Si bien la prolongada crisis y las distintas propuestas dominantes constituyen una expresin fundamental para aprehender el agotamiento del patrn de acumulacin, hay que tener en cuenta que dichos factores se articulan con una crisis del transformismo argentino la cual se origina adems por una confrontacin dentro de los sectores dominantes(entre la fraccin local y la fraccin extranjera.

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