Plan Nacional SAR 2010-2018

PLANNACIONALDESEGURIDADYSALVAMENTOMARTIMO
PLANNACIONALDESERVICIOSESPECIALESDESALVAMENTODELAVIDAHUMANAENLAMARYDELA LUCHACONTRALACONTAMINACINDELMEDIOMARINO 2010 2018
ndice
I. INTRODUCCIN II. OBJETIVOS
Pg. 3 Pg. 9
III. PROGRAMAS
Pg.13
Sistema Preventivo: Por un mar ms limpio y seguro (Pg. 14) Sistema de Respuesta: Eficacia y eficiencia en la utilizacin de capacidades y recursos (Pg.30) Concertacin y Cooperacin: Generando sinergias a nivel nacional e internacional (Pg.37) Investigacin e Innovacin para el uso sostenible del mar (Pg.45)
IV. ANEXOS
Anexo Anexo Anexo Anexo I: Medios materiales y recursos econmicos destinados al Plan (Pg. 54) II: Marco Normativo (Pg. (Pg 70) III: Los anteriores Planes de Salvamento (Pg. 75) IV: La actividad de Salvamento Martimo y Lucha contra la Contaminacin (Pg. 78)
Pg. 53
I.INTRODUCCIN
Introduccin
Dando cumplimiento a lo establecido en la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, y una vez culminado el Plan 2006-2009, corresponde ahora establecer un nuevo PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MARTIMO (Plan Nacional de Servicios Especiales de Salvamento de la Vida Humana en la Mar y de la Lucha contra la Contaminacin del Medio Marino) desarrollado desa o ado e en lnea ea co con los os objet objetivos os y recomendaciones eco e dac o es est estratgicas atg cas marcados a cados po por la a Poltica o t ca Martima a t a de la Unin Europea con el horizonte 2018. Tras acometer el importante esfuerzo inversor que contemplaba el ltimo Plan Nacional, Espaa cuenta con una dotacin de recursos humanos y medios materiales suficientes, adecuadamente distribuidos y tecnolgicamente avanzados, avanzados que nos convierte en un referente europeo en la materia. materia De acuerdo con ello, en la actualidad, el reto fundamental al que se enfrenta nuestro sistema es el de obtener un desempeo ms eficaz y eficiente, capaz de maximizar el aprovechamiento de las capacidades disponibles y de garantizar una mayor cultura de seguridad y respeto al medio ambiente que permita afirmar f que cada d da d nuestros Mares son ms Limpios i i y ms Seguros. S El presente Plan hace especial hincapi en el desarrollo de las ESTRATEGIAS PREVENTIVAS necesarias para la reduccin de los riesgos de la vida humana y el medio ambiente marino, especialmente en las zonas yp para las actividades q que p presentan una mayor y vulnerabilidad. Con la transposicin de la Directiva 2009/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 21 de octubre de 2009 relativa a las contaminaciones procedentes de buques, Espaa reforzar el marco penal para la reprensin de estas actividades. A tal fin se potenciar el ejercicio de la accin penal contra los causantes de las acciones contaminantes, contaminantes que sern considerados como autores responsables de un delito contra el medio ambiente. La capacidad preventiva del sistema espaol de salvamento y lucha contra la contaminacin marina, se ha visto notablemente incrementada gracias a la incorporacin a la flota area de aviones equipados con la ms avanzada d tecnologa. t l
Introduccin
La vigilancia area ha demostrado ser la herramienta ms til y eficaz para la prevencin y deteccin de la contaminacin marina, dado su potencial para la observacin del cumplimiento de las normas de navegacin y por tratarse, por regla general, del medio objetivamente ms prximo a la presunta infraccin y el que, a su vez, permite obtener de forma ms directa el tipo de informacin, datos y pruebas necesarias para la puesta en marcha del procedimiento sancionador en caso de que se detecte una presunta actividad ilcita. La eficacia del patrullaje areo est directamente relacionada con una adecuada actuacin sancionadora contra los responsables de las contaminaciones, tanto en la va administrativa como, sobre todo, en el mbito de la jurisdiccin penal, penal que ser promovida mediante la coordinacin y colaboracin con las instituciones y administraciones implicadas en la persecucin de tales conductas (Ministerio Fiscal, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado). Por otra parte, con la adopcin del Tercer Paquete para la Seguridad Martima, los pases de la Unin Europea contarn con uno de d los l marcos reguladores l d ms amplios l y avanzados d d l mundo del d en materia de d transporte martimo. Espaa asumir sin dilacin ese desarrollo normativo, que significar importantes avances en materia de lugares refugio y sistema Safeseanet (Directiva 2009/17/CE), exigir un mayor esfuerzo en materia de control e inspeccin como Estado Rector del Puerto (Directiva 2009/16/CE / / (inspecciones p MOU), y establecer definitivamente los p principios p fundamentales q que han de regir la investigacin de accidentes en el sector del transporte martimo (Directiva 2009/18/CE) Las capacidades del sistema de transporte martimo de la UE, en consecuencia, tambin deben reforzarse mediante un mayor desarrollo de los sistemas integrados de gestin de la informacin, que posibilitan el intercambio eficiente de datos para la monitorizacin del trfico entre las autoridades competentes de los Estados miembros. Conocer la posicin y la carga de los buques que se encuentren navegando en aguas de la UE permite una deteccin ms temprana, una mayor prevencin y en su caso, una reduccin importante de los tiempos de respuesta.
Introduccin
Corresponde al presente Plan el reto de consolidar el desarrollo de un potente SISTEMA DE RESPUESTA ante incidentes y accidentes en el mar, muy especialmente en las reas geogrficas y en los mbitos de actividad que presentan mayor vulnerabilidad o riesgo para la seguridad de la vida humana y la proteccin del medio ambiente marino. Para ello se mantendr un ritmo de renovacin de los medios existentes que permita contar con una flota area y martima acorde a la vida til de cada tipo de medio, adems de mejorarse el radio de accin de los helicpteros en zonas de mayor actividad y con condiciones meteorolgicas ms desfavorables. Al objeto de reforzar el sistema de respuesta ante sucesos de contaminacin, se incrementar la capacidad de recogida de hidrocarburos en la mar, mar y se establecern estrategias de actuacin que permitan hacer frente a las emergencias qumicas. Una respuesta eficaz requiere adems de un uso eficiente de los recursos, el avance en otras iniciativas: la mejora de la capacitacin de los profesionales de salvamento y lucha contra la contaminacin, la potenciacin i i d l Centro Jovellanos del ll como instrumento ejecutor de d la l poltica l f formativa d la de l Administracin Martima, y el desarrollo de Sistemas Integrados de Informacin que faciliten la toma de decisiones y optimicen la respuesta Un p proyecto y del alcance y la envergadura g del Plan Nacional de Salvamento y Lucha contra la Contaminacin precisa, sin duda, del esfuerzo y la colaboracin de todos los agentes implicados. A nivel nacional se necesita una intensa labor que posibilite un NUEVO MARCO DE RELACIN INSTITUCIONAL, basado en la concertacin y la colaboracin, que permita sumar las capacidades y recursos disponibles de todos los agentes pblicos Comunidades Autnomas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y otros Organismos e Instituciones y privados. privados Adicionalmente, Adicionalmente hay que tener en cuenta que el salvamento martimo y la lucha contra la contaminacin trascienden el mbito nacional y, por tanto, deben ser abordados desde perspectivas de cooperacin internacionales, ms an en el caso de Espaa, Estado miembro de la Unin Europea en el que el sector martimo constituye, por su repercusin econmica, uno de los mbitos esenciales, y pas en el que la seguridad en la mar y la lucha contra la contaminacin marina han avanzado d de d manera definitiva. d fi iti
Introduccin
Por otra parte, el 29 de abril del ao 2005 se public el Acuerdo del Consejo de Ministros, por el que se establecen actuaciones conjuntas entre el Ministerio de Fomento, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (antes Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin) para mejorar la seguridad de los buques pesqueros, en el que se estableci el marco de actuacin entre los Ministerios implicados para emprender acciones conjuntas, aunar esfuerzos y coordinar sus actuaciones con el fin de incrementar la seguridad martima y del trabajo en la mar. Se establecieron tres reas de colaboracin interministerial en el Acuerdo, una relativa al salvamento y seguridad de los buques pesqueros y de los trabajadores del mar, otra destinada a la prevencin y lucha contra la contaminacin marina y la proteccin de los caladeros, caladeros y a la ordenacin y control de la actividad martima y pesquera. Hay que significar adems que una de las lneas principales de la poltica martima integrada de la UE es la de crear unas condiciones ptimas para el uso sostenible del mar, facilitando as el crecimiento de los sectores martimos y las l regiones costeras. Cada da que pasa la tecnologa y los conocimientos tcnicos permiten obtener mayores beneficios del mar. Sin embargo, el efecto acumulado de todas estas actividades puede provocar conflictos de aprovechamiento y el deterioro del medio ambiente marino del q que depende p todo lo dems. Enfrentar estos desafos constituye un requisito ineludible para garantizar la competitividad de los sectores relacionados con la explotacin de los mares. El presente Plan contempla el desarrollo de las estrategias necesarias para la reduccin de los riesgos y de sus incidencias, incidencias la minimizacin de los impactos ambientales de los accidentes martimos y la investigacin de tecnologas limpias que posibiliten la disminucin de las consecuencias negativas de las diferentes actividades. Especialmente, en lo referente a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmsfera como contribucin al cumplimiento de los compromisos comunitarios y a la puesta en valor de la sostenibilidad y la gestin razonable de los recursos naturales.
Introduccin
Por eso, uno de los ejes estratgicos del PNS 2010-2018 es la INNOVACIN Y LA INVESTIGACIN aplicada, mediante el apoyo y estmulo al desarrollo de reas o espacios de investigacin multidisciplinares, en colaboracin con Puertos del Estado y con la participacin de otros centros de investigacin, universidades y empresas pblicas y privadas. Para la consecucin de tales objetivos la actividad se centrar en la mejora de la seguridad activa y pasiva en el transporte martimo de viajeros y mercancas, en la minimizacin de los riesgos de contaminacin del medio marino y reduccin de gases contaminantes a la atmsfera, y en la optimizacin de la respuesta presente y futura ante emergencias y sucesos de contaminacin marina. Todo ello con especial incidencia en la ejecucin de proyectos coordinados de I+D+i y con participacin en plataformas tecnolgicas.
II.OBJETIVOS
LosobjetivosdelPlan
1. MARCO ESTRATGICO Una vez conseguida la dotacin de medios suficientes, adecuadamente distribuidos t tecnolgicamente l i t avanzados d , el l marco estratgico t t i en que se encuadra d el l presente t Plan Pl persigue: i y
CONSOLIDAR EL SISTEMA ESPAOL DE SALVAMENTO MARTIMO Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIN MARINA DESARROLLADO HASTA AHORA, INCREMENTANDO LA EFICACIA EN LA UTILIZACIN DE LAS CAPACIDADES INCORPORADAS PARA ROBUSTECER EL SISTEMA DE PREVENCIN Y PROPORCIONAR LA RESPUESTA ADECUADA, CONVENIENTEMENTE COORDINADA CON OTRAS ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS, FRENTE A CUALQUIER TIPO DE INCIDENTES MARTIMOS DENTRO DE LOS OBJETIVOS MARCADOS POR LA POLTICA MARTIMA DE LA UNIN EUROPEA CON EL HORIZONTE 2018.
** Hasta la fecha, Salvamento Martimo ha crecido gracias a sucesivos Planes cuya duracin fue de cuatro aos. Est previsto que el presente Plan, diseado en consonancia con los objetivos de la Poltica Martima de la Unin Europea con el horizonte 2018, sea objeto de revisin en el ao 2013 con efecto a partir del 2014 en base al escenario presupuestario en esa fecha.
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LosobjetivosdelPlan
2. OBJETIVOS GENERALES
REFORZAR EL SISTEMA PREVENTIVO POR UN MAR MS LIMPIO Y MS SEGURO, basndose en el binomio compuesto por la normativa y los instrumentos que aseguren el cumplimiento de la misma: vigilancia, inspeccin, sancin y difusin de la cultura preventiva entre los usuarios del mar. AFIANZAR EL DESARROLLO DE UN SLIDO SISTEMA DE RESPUESTA ante incidentes y accidentes en el mar, avanzando en la eficaz utilizacin de las capacidades disponibles y prestando especial atencin a las reas geogrficas y mbitos de actividad que presentan mayor vulnerabilidad o riesgo para la seguridad de la vida humana y la proteccin del medio ambiente marino. marino CREAR UN NUEVO MARCO DE RELACIN INSTITUCIONAL, BASADO EN LA CONCERTACIN Y COOPERACIN A NIVEL INTERNACIONAL, NACIONAL Y AUTONMICO que permita generar sinergias y sumar las l capacidades id d y recursos disponibles d bl de d todos d los l agentes pblicos bl y privados. d AVANZAR EN LA INNOVACIN Y LA INVESTIGACIN aplicada, mediante el apoyo y estmulo de reas o espacios p de investigacin g multidisciplinares, p , en colaboracin con Puertos del Estado y con la participacin de otros centros de investigacin, universidades y empresas pblicas y privadas.
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LosobjetivosdelPlan
3. OBJETIVOS ESPECFICOS Potenciar la eficacia de la vigilancia area para la deteccin de vertidos contaminantes. Promover la actuacin sancionadora contra los responsables de las contaminaciones no slo a travs de la va administrativa sino, sobre todo, potenciando la persecucin en el mbito de la j i di i penal. jurisdiccin l Difundir la cultura de seguridad y prevencin de la contaminacin entre los profesionales y usuarios del mar. Perfeccionar la vigilancia y seguimiento activo del trfico martimo participando activamente en el desarrollo y aplicacin de sistemas supranacionales de monitorizacin. Intensificar la funcin inspectora como garanta del cumplimiento de las normas de navegacin martima. Reforzar las reas geogrficas y mbitos de actividad de riesgos singulares con medios adicionales y recursos especializados. Optimizar la aplicacin de los medios humanos y materiales disponibles, desarrollando protocolos e incrementando la dedicacin a la formacin y el entrenamiento. Favorecer la concertacin como instrumento eficiente para construir un nuevo marco de colaboracin con Instituciones, Organismos y Administraciones, especialmente con las Comunidades Autnomas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Fomentar el liderazgo espaol en los asuntos martimos a nivel internacional influyendo de manera determinante en la toma de decisiones. Impulsar la adopcin de las innovaciones tecnolgicas en los instrumentos y recursos dedicados al control del trfico y la seguridad martimos y a la prevencin y lucha contra la contaminacin.
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III.PROGRAMAS
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SISTEMAPREVENTIVO PORUNMARMSLIMPIOYMSSEGURO
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Sistemapreventivo.Porunmarmslimpioyseguro
REFUERZO DE LAS ACTUACIONES DE CARCTER PREVENTIVO Los mltiples factores de riesgo (*) que confluyen en el espacio martimo espaol exigen trabajar intensamente en la mejora de la seguridad y la proteccin del medio ambiente marino mediante un slido sistema de prevencin, basado fundamentalmente en el binomio compuesto por la normativa y los i t instrumentos t que garanticen ti el l cumplimiento li i t de d la l misma i : vigilancia, i il i i inspeccin i y sancin, i sin i olvidar el papel que juega la difusin de la cultura de seguridad y lucha contra la contaminacin entre los usuarios del mar. Lneas de actuacin: 1. 2. 3 3. 4. Vigilancia area: eficacia en prevencin, deteccin y sancin de los causantes de las contaminaciones Difusin de la cultura de seguridad y proteccin del medio ambiente marino entre usuarios del mar. P t Potenciacin i i de d medidas did para la l mejora j d la de l monitorizacin it i i del d l trfico t fi martimo. ti Fortalecimiento de la funcin inspectora (Plan estratgico de la inspeccin).
5. Implementacin de las recomendaciones derivadas de la investigacin de accidentes martimos. 6. Refuerzo de las medidas p preventivas en sectores vulnerables: sector p pesquero. q
*A la amplitud de la zona de responsabilidad en materia de bsqueda y salvamento -1,5 millones de kilmetros cuadrados y 7.880 km de costa- hay que aadir que Espaa se encuentra en un lugar estratgico, con un importantsimo trfico de paso que circunda nuestras costas (en el ao 2009 ms de 300.000 buques fueron objeto de seguimiento desde los Centros de Coordinacin de Salvamento, tanto en los Dispositivos de Separacin de Trfico, como en los entornos portuarios) y que es susceptible de generar diversidad de incidentes martimos. Tampoco puede olvidarse el problema que en materia de proteccin de la vida humana en la mar representa la proximidad de nuestras costas al continente africano y los consecuentes flujos martimos de inmigracin irregular, as como la importante flota pesquera, con ms de 11.000 buques faenando en nuestras aguas, o la creciente actividad de la nutica deportiva y de recreo, como factores demandantes de importantes recursos en el mbito de la seguridad y el salvamento y la proteccin del medio marino. p
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1. VIGILANCIA AREA: 1 AREA EFICACIA EN LA PREVENCIN, PREVENCIN DETECCIN Y SANCIN DE LOS CAUSANTES DE CONTAMINACIONES MARINAS (INCLUYENDO LA PERSECUCIN EN EL MBITO PENAL) La capacidad preventiva del Sistema Espaol de salvamento y lucha contra la contaminacin marina se ha visto notablemente incrementada g gracias a la incorporacin p a la flota area de aviones equipados q p con la ms avanzada tecnologa. La vigilancia area ha demostrado ser la herramienta ms til y eficaz para la mejora de la seguridad martima y la prevencin y deteccin de la contaminacin marina dado su potencial para la observacin del cumplimiento de las normas de navegacin, navegacin y por tratarse, tratarse por regla general, general del medio objetivamente ms prximo a la presunta infraccin y el que, a su vez, permite obtener de forma ms directa el tipo de informacin, datos y pruebas necesarias para la puesta en marcha del procedimiento sancionador en caso de que se detecte una presunta actividad ilcita. El programa de d misiones i i d patrullaje de t ll j areo sobre b rutas t previamente i t establecidas t bl id cuenta t con una doble d bl finalidad: por una parte, tiene una importante eficacia disuasoria, y por otra, tiene un decisivo alcance represor dado que permite detectar los vertidos en la mar, en caso de que se produzcan, as como llevar a cabo el seguimiento e identificacin de los buques infractores y la aportacin de pruebas susceptibles de demostrar la responsabilidad p de la infraccin, , tanto en la va administrativa como en la p penal. El programa de patrullaje areo est directamente interrelacionado con el de seguimiento por imgenes satelitarias puesto en marcha por EMSA (CleanSeaNet) como consecuencia de la Directiva Comunitaria 2005/35/EC. Esta herramienta suministra a los pases miembros informacin detallada de las descargas de hidrocarburos detectadas. detectadas Las lneas de actuacin para incrementar la eficacia de la vigilancia area y maximizar los beneficios de las misiones de patrullaje, al objeto de prevenir la contaminacin, identificar a los posibles infractores y garantizar el cumplimiento de las normas de navegacin, se agrupan en cinco grandes ejes:
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1.1. Promocin de la actuacin sancionadora contra los responsables de contaminaciones no slo en la va administrativa sino, sobre todo, en el mbito de la jurisdiccin penal. El objetivo es incorporar y hacer cumplir de forma suficientemente severa la normativa nacional e internacional en materia de contaminacin procedente de buques para garantizar que los responsables de las descargas de sustancias contaminantes estn sujetos a las sanciones adecuadas, incluidas las penales. Con la transposicin de la Directiva 2009/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 21 de octubre de 2009 relativa a las contaminaciones procedentes de buques, Espaa reforzar el marco penal para l represin la i de d estas t actividades. ti id d A tal t l fin fi se potenciar t i el l ejercicio j i i de d la l accin i penal l contra t l los causantes de las acciones contaminantes, que sern considerados como autores responsables de un delito contra el medio ambiente. La necesidad de g garantizar un elevado nivel de seguridad g y de p proteccin del medio ambiente en el sector del transporte martimo, as como la de asegurar la eficacia del principio segn el cual la parte contaminadora paga por los daos causados al medio ambiente, determinarn que toda persona fsica o jurdica que cometa una descarga de sustancia contaminante, incluidos los casos de menor importancia, sea considerada responsable y sometida a sanciones efectivas y a la adopcin de medidas cautelares proporcionadas y disuasorias, sean de carcter personal tales tales como privacin de libertad o prohibicin de salir del territorio nacional, sean de carcter real inmovilizacin del buque y/o de la carga, establecimiento de fianza o avalesPor otra parte, se adoptarn las medidas posibilitadoras de una eficaz indemnizacin a las vctimas de incidentes de contaminacin. Adems de a las personas fsicas directamente responsables de estas actuaciones -tales como el capitn del buque o el armador- se perseguir tambin a determinadas categoras de personas jurdicas -como los propietarios de la carga o las sociedades de clasificacin- ya que con frecuencia las infracciones de contaminacin procedentes de buques se comenten en su inters o para su beneficio.
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L Lneas d actuacin de t i : Construccin de un nuevo marco de relacin basado en la coordinacin y colaboracin a travs de la suscripcin de convenios y elaboracin de protocolos de actuacin con el Ministerio Fiscal y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado implicados en la persecucin de tales conductas, con dos finalidades primordiales: 1. Hacer efectivas las sanciones y medidas cautelares que se adopten en el procedimiento sancionador, tanto en el mbito administrativo como, sobre todo, en el mbito penal (incluyendo el traslado coactivo a puerto espaol del buque infractor que haya sido detectado contaminando). contaminando) 2. Asegurar el alcance de los medios de prueba obtenidos como consecuencia del patrullaje areo y su valoracin en el contexto de los correspondientes procedimientos sancionadores, incrementando el conocimiento en los siguientes aspectos: aviones Los medios de deteccin que integran el equipamiento de los aviones. El alcance de los resultados obtenidos con esos medios. Su eficacia probatoria segn el ordenamiento jurdico espaol. Aprovechar la experiencia adquirida por Espaa como observadora en el seno del Acuerdo de Bonn para asumir el liderazgo e impulso de actividades similares dentro de otras organizaciones y marcos de los que nuestro pas es parte, principalmente en lo relativo a la proteccin del mar Mediterrneo. Profundizar en la comparativa del tratamiento que se ofrece a las pruebas obtenidas desde medios areos en los distintos ordenamientos de nuestro entorno, principalmente los pertenecientes a la Unin Europea.
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1.2. Concertacin institucional mediante la coordinacin con las patrullas de otros organismos que disponen de medios de vigilancia area -Comunidades Autnomas, Guardia Civil, Pesca, Vigilancia Aduanera- con especial incidencia en zonas de mayor vulnerabilidad (el corredor de Finisterre, zona del Estrecho, Canarias y Mediterrneo). 1.3. Cooperacin internacional, dado que el carcter transfronterizo de los daos que puede causar la contaminacin procedente de buques hace precisa la potenciacin de una cooperacin eficaz a nivel internacional que permita garantizar que las descargas se detectan a tiempo, que los infractores puedan ser identificados y que sea posible utilizar mtodos de investigacin y cooperacin ms eficaces. La cooperacin internacional se articula en los siguientes niveles: Con los pases vecinos, en el marco de los acuerdos del Golfo de Vizcaya y el Golfo de Len, para maximizar la utilidad de los programas de vigilancia optimizando costes, favorecer la comunicacin y el intercambio gil de informacin, y homogeneizar procedimientos, protocolos, estndares y formatos. Con EMSA (Agencia ( i Europea de d Seguridad id d Martima), i ) dado d d que el l programa de d vigilancia l area est directamente interrelacionado con el de seguimiento de la contaminacin por imgenes satelitarias puesto en marcha por dicha Agencia a travs de CleanSeaNet. En los foros internacionales sobre la materia a diferentes niveles (REMPEC, EU, OMI, etc.). 1.4. Innovacin e investigacin que permita incorporar los avances tecnolgicos para la identificacin de buques infractores, obteniendo la mxima funcionalidad de los sensores que componen el equipamiento de los aviones y potenciando el anlisis conjunto de los mecanismos de prediccin de derivas y monitorizacin del trfico (backtracking AIS). 1.5. Refuerzo del sistema operacional de patrullaje areo, como consecuencia del anlisis de las zonas de mayor riesgo en cuanto a sucesos de contaminacin marina se refiere y garantizando la verificacin continua de la competencia tcnica de las personas, los medios y los mtodos empleados durante la deteccin por medio de la Entidad Nacional de Acreditacin (ENAC) y de acuerdo a la Norma ISO 17.020.
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2. DIFUSIN DE LA CULTURA DE SEGURIDAD Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE MARINO ENTRE LOS USUARIOS DEL MAR. 2.1. Desarrollo de herramientas de difusin y formacin dirigidas a profesionales del mbito pesquero y usuarios de recreo. Con objeto de actualizar conocimientos, acomodar actitudes y desarrollar habilidades, empleando estrategias de comunicacin especficas, adaptadas y dirigidas al entorno socio-cultural de los sectores de actividad con riesgos singulares que favorezcan la puesta en comn de conocimientos y experiencias derivadas de modelos avanzados de prevencin, gestin y coordinacin de la seguridad y la proteccin del medio di marino. i Lneas de actuacin: Aplicar frmulas que permitan hacer llegar la formacin a los destinatarios con eficacia, mediante acciones formativas diseadas en base a metodologas constructivistas, donde ser de gran inters el empleo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin: Desarrollo de aplicaciones que faciliten la formacin del personal embarcado. Imparticin de formacin in situ. Especial atencin a las acciones formativas relacionadas con el factor humano ante situaciones de crisis. Uso de las conclusiones de la Comisin sobre Accidentes Martimos para su difusin y estudio. Consideracin de la singularidad y peculiaridad de cada sector, contemplando especficamente aspectos relacionados con la seguridad martima a bordo y la proteccin del medio ambiente: la seguridad martima desde el punto de vista del buque (interno), los riesgos laborales asociados a la actividad la contaminacin en el sector pesquero, actividad, pesquero prohibiciones, prohibiciones limitaciones, limitaciones etc. etc Optimizar los mtodos de divulgacin para llegar al mximo pblico-objetivo: conferencias, seminarios, edicin de guas, campaas de formacin y de sensibilizacin ante los riesgos. Impulsar la publicidad de la informacin relativa a la seguridad martima y la proteccin del medio ambiente, bi t en el l marco de d espacios i y medios di d comunicacin de i i especializados. i li d
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2.2. 2 2 I Implicacin li i de d la l sociedad i d d civil i il a travs t de d la l transmisin t i i de d valores l de d seguridad id d martima ti y respeto al medio ambiente marino. Es necesario realizar un esfuerzo para la sensibilizacin pblica a travs de las actuaciones que permiten a los ciudadanos colaborar con la Administracin Martima en la mejora de la seguridad y la lucha contra la contaminacin. A tales fines, la educacin debe ser la principal fuerza impulsora. Por tanto, se debern articular diferentes frmulas que garanticen la eficacia de las acciones formativas y el incremento de conocimientos por parte de la sociedad civil. civil Lneas de actuacin: Colaborar con la Administracin educativa en la organizacin de actividades de concienciacin especialmente dirigidas al mbito escolar, concienciacin, escolar que introduzcan en el escenario social las nuevas escalas de valores en el respeto del medio ambiente marino y criterios de seguridad basados en la auto-proteccin. Implementar simulacros pblicos de emergencias y contaminacin marina/costera en playas o zonas portuarias. Habilitar foros de dilogo que fomenten la cultura de seguridad a travs del intercambio de experiencias y conocimientos. Potenciar el conocimiento, la accesibilidad y las funcionalidades de los canales de comunicacin que faciliten a los ciudadanos el contacto con la Administracin Martima, para facilitar la comunicacin de las denuncias, quejas o sugerencias de mejora que consideren oportunas.
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3. IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONTROL DEL TRFICO MARTIMO A TRAVS DE SU MONITORIZACIN La vigilancia y seguimiento del trfico es, una medida de carcter preventivo, de especial relevancia en aquellos ll bit mbitos que ya sea por la l confluencia fl i de d buques b y/o / por la l adversidad d id d de d las l condiciones di i meteorolgicas, revisten un riesgo mayor. Los sistemas de monitorizacin del trfico martimo de las aguas sobre las que Espaa ejerce soberana se encaminan a conocer la posicin y carga de un buque en el menor tiempo posible, contribuyendo de este modo d a una localizacin l li i ms temprana t en caso de d accidente id t y a una mejor j prevencin i de d la l contaminacin que pueda derivarse. Lneas de actuacin: Coadyuvar al desarrollo de herramientas supranacionales de seguimiento e informacin del trfico martimo, principalmente a travs de la red europea SafeSeaNet, como medio preventivo que permite pronosticar situaciones de riesgo. SAFESEANET es el Sistema de informacin que posibilita el intercambio eficiente de datos entre las autoridades competentes de los Estados miembros, en relacin con: seguimiento del trfico martimo, carga de mercancas peligrosas, carga de residuos, resultados de inspecciones y, y en definitiva, definitiva cualquier informacin que pueda afectar a la seguridad martima. martima Continuar con el desarrollo de la aplicacin mediante la incorporacin de nuevas utilidades que permitan mantener un sistema nico de seguridad martima, en lnea con el concepto de integracin que propugna la Poltica Martima europea, a travs, entre otros, de los siguientes medios: STIRES: Imagen de trfico. trfico LRIT(Long-range identification and tracking): Sistema global para identificacin y localizacin de buques. THETIS: Modulo de gestin de inspecciones martimas. Recepcin R i AIS desde d d satlite. tlit de d
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Potenciar el uso de las herramientas de monitorizacin del trfico, de modo que se posibilite la explotacin de los beneficios que ofrecen para la proteccin del medio ambiente marino y las tareas de bsqueda y rescate. Avanzar, en colaboracin con Puertos del Estado y Autoridades Portuarias, en la implantacin de sistemas preventivos a travs del control del trfico martimo-portuario. Dado que los puertos son tambin reas de especial consideracin, tanto por la concentracin de trfico que generan como por los riesgos a la navegacin que pueden existir en sus inmediaciones. Intensificar la vigilancia de los Dispositivos de Separacin de Trfico, contribuyendo as a la reduccin del nmero de accidentes por colisiones.
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4. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN INSPECTORA (PLAN ESTRATEGICO DE LA INSPECCIN) La funcin inspectora es una herramienta principal para comprobar la adecuada aplicacin de las normas, constituye la base del rgimen sancionador y es un instrumento clave en el mbito de la prevencin. Con la adopcin y posterior transposicin del Tercer Paquete de Medidas para la Seguridad Martima dispondremos de uno de los marcos reguladores del transporte martimo ms amplios y avanzados del mundo. El crecimiento de la flota mundial, la entrada en servicio de buques cada vez mayores para el transporte de pasajeros y mercancas y el crecimiento de las operaciones de comercio martimo en general, general supondrn riesgos adicionales para la seguridad que slo pueden minimizarse a travs del ejercicio de una funcin inspectora eficaz, especialmente desde la perspectiva de las inspecciones como Estado Rector del Puerto, en la que venimos ocupando los primeros puestos, en cuanto a esfuerzo inspector, dentro del Memorndum de Paris. Igualmente, la seguridad de nuestra flota pesquera, cuya importancia hace necesaria la existencia de un mbito propio dentro del Plan Nacional, requiere campaas especficas de inspeccin de este tipo de buques, tanto desde la perspectiva de su construccin y mantenimiento como desde la de su vida operativa. En conclusin, E l i resulta lt necesario i continuar ti l potenciacin la t i i y desarrollo d ll de d la l funcin f i inspectora i t d t del dentro d l marco del Plan Nacional de Salvamento. Lneas de actuacin: Mejorar la gestin de la calidad de la flota mercante espaola a travs de un Plan Sistemtico de seguimiento de los estndares con los siguientes objetivos: Optimizar los recursos de inspeccin concentrndolos en aquellos buques que a tenor de su historial precisen mayor atencin. Garantizar la permanencia de la flota mercante espaola en la Lista Blanca del Memorndum de Pars. Pars
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Dotar de medios materiales a las Capitanas Martimas y definir los criterios de evaluacin de riesgos para las inspecciones de buques fondeados, al objeto de cumplir los nuevos requerimientos establecidos por la Directiva 2009/16/CE que modificar el rgimen de inspecciones MOU a partir del 1 de enero de 2011. Continuar el desarrollo del Plan de Calidad en la Funcin Inspectora mediante las siguientes actuaciones: Puesta en marcha de procedimientos tcnicos que armonicen los distintos tipos de inspecciones. Creacin de grupos de expertos por tipo de inspeccin y clase de buque, que sern posteriormente los supervisores de cada una de las actividades inspectoras. Definicin de un Plan de Formacin Continua de los inspectores que refuerce sus actuaciones, actuaciones sobre todo en el mbito de las inspecciones MOU, teniendo en cuenta los nuevos criterios que introduce la Directiva 2009/16/CE. Diseo y ejecucin de campaas de inspeccin concentradas: Para las embarcaciones de pesca se basarn en las deficiencias detectadas durante inspecciones programadas y aleatorias, especialmente en estas ltimas. Para los buques mercantes se centrarn en aspectos concretos para los que existan nuevos desarrollos normativos que hayan entrado en vigor. Potenciar las inspecciones MARPOL a buques espaoles y extranjeros y a las propias instalaciones de recepcin, tal y como exige la normativa nacional y de la Unin Europea. Continuar el desarrollo y dotacin de la Oficina Tcnica mediante la adecuada ampliacin de su personal tcnico o especializado p a ado y la a implantacin pa a d de las a herramientas a a p precisas a pa para a a atender d las a necesidades dad de la d a Administracin Martima, tanto en las Capitanas como ante los organismos internacionales (OMI, UE), y en particular para la definicin y desarrollo de un sistema mejorado de acceso a la normativa tcnica de inspeccin que permita su adecuada difusin.
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5. IMPLEMENTACIN DE LAS RECOMENDACIONES DERIVADAS DE LA INVESTIGACIN Y ANLISIS 5 DE ACCIDENTES MARTIMOS La Comisin Permanente de Investigacin de Accidentes e Incidentes Martimos (CIAIM), adscrita a p es el rgano g colegiado g encargado g de realizar la investigacin g de los la Secretara General de Transportes, accidentes e incidentes martimos producidos en/por buques civiles espaoles, o en/por buques civiles extranjeros, cuando se produzcan dentro de las aguas interiores o en el mar territorial espaol, as como de los que ocurran fuera del mar territorial espaol cuando Espaa tenga intereses de consideracin. La Comisin ha nacido con vocacin preventiva y de anlisis. La investigacin tiene un carcter exclusivamente tcnico, no siendo de su competencia determinar ni establecer culpa o responsabilidad de tipo alguno. Su fin ltimo es establecer las causas que produjeron el accidente o incidente y formular recomendaciones que permitan la prevencin de sucesos futuros. Asimismo, tambin es objetivo de la Comisin, cuando el accidente ya se ha producido, favorecer el establecimiento del operativo de respuesta esp esta que q e permita pe mita minimizar minimi a sus s s impactos negativos. negati os Los resultados es ltados de la investigacin in estigacin se plasman en un Informe que contiene el relato de hechos del accidente o incidente, el anlisis de los mismos, las conclusiones obtenidas y las recomendaciones derivadas. Lneas de actuacin: Establecer los mecanismos que permitan asegurar que las recomendaciones derivadas del anlisis e investigacin de accidentes se implantan y repercuten directamente en el incremento de la seguridad martima y la prevencin de la contaminacin. Velar por la continua cualificacin, formacin, adiestramiento y experiencia de los investigadores. Para ello, se reforzar la colaboracin con universidades y centros de investigacin especializados. Profundizar en el desarrollo y estandarizacin de metodologas avanzadas de investigacin.
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6. REFUERZO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS EN SECTORES VULNERABLES: -BUQUES PESQUEROSEl sector de la pesca tiene una gran importancia en nuestra economa. El nmero de familias cuyos ingresos g dependen p exclusivamente de la actividad pesquera es especialmente importante en determinadas zonas de nuestro pas, como es sin duda el caso de la Comunidad Autnoma Gallega. La flota pesquera espaola es una de las ms importantes de la Unin Europea. Est formada por aproximadamente 11.300 pesqueros de los que el 95,4% faenan en el caladero nacional. A esta cifra hay que aadir los buques pesqueros y tripulaciones que faenan f b j bajo otros t pabellones b ll pero que representan intereses espaoles. La mayor parte de los pesqueros que faenan en el caladero nacional tiene una eslora inferior a los doce metros. El presente Plan, en el marco del Acuerdo de Consejo de Ministros del 29 de abril de 2005 de colaboracin interministerial, mejora la seguridad de los buques pesqueros, estableciendo actuaciones entre el Ministerio de Fomento, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio de Medio A bi t y Medio Ambiente M di Rural R l y Marino. M i mbitos de actuacin: rea de salvamento y seguridad de los buques pesqueros y sus trabajadores. rea de p prevencin y lucha contra la contaminacin marina y la proteccin p de los caladeros. rea de ordenacin y control de la actividad martima pesquera.
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6.1. Salvamento y seguridad de los buques pesqueros y sus trabajadores. Continuar el programa de subvenciones para la promocin de la seguridad de los buques pesqueros, tanto en medios y equipamientos individuales, como en sistemas de alarma y localizacin. Realizacin de estudios sobre seguridad del buque y su operacin. Mejora de infraestructuras de comunicaciones. Se realizar un catlogo de zonas del litoral de especial dificultad para su cobertura de comunicaciones (zonas de sombra), a travs de una mejora en el formato de estaciones de radio con prestaciones especiales para enclaves como ras, ras bahas, bahas etc., etc y/o mediante la utilizacin de un sistema de boyas repetidoras de las posibles llamadas de socorro. Desarrollo de nuevos estndares de seguridad impulsados por los comits tcnicos de AENOR, y definicin de lneas de apoyo econmico para su posterior implantacin. Actuaciones para la vigilancia de mercado en lo referente a equipos regulados por directivas europeas relacionadas con la actividad pesquera. Potenciacin del Centro de Seguridad Martima Jovellanos como centro de pruebas de equipos de seguridad en la actividad pesquera. Actualizacin de las normas tcnicas recogidas en el Real Decreto 543/2007, de 27 de abril, por el que se determinan las normas de seguridad y de prevencin de la contaminacin a cumplir por los buques pesqueros menores de 24 metros de eslora (L), de acuerdo con la experiencia obtenida en las campaas de inspecciones intensivas y aleatorias llevadas a cabo, en el anlisis de los accidentes y en los cdigos que est desarrollando la Organizacin Martima Internacional en este mbito.
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Incremento de las inspecciones operativas aleatorias e intensivas mediante la realizacin de diferentes campaas focalizadas en las distintas modalidades y zonas de pesca. Realizacin de campaas sobre seguridad de la pesca en las que se transmita la casustica y las situaciones de riesgo que han sido detectadas, bien a travs de las inspecciones o bien en base a la investigacin de los accidentes e incidentes registrados. 6.2. Ordenacin y control de la actividad martima pesquera. A Armonizacin i i de d procedimientos di i t para la l fijacin fij i y concordancia d i de d datos d t en el l mbito bit del d l fichero fi h comunitario de buques de pesca. Integracin de procedimientos correspondientes a las autorizaciones administrativas de los buques de pesca. Armonizacin del censo de la flota pesquera operativa y del Registro de buques y empresas navieras. Coordinacin de actuaciones y procesos para la mejora del despacho de los buques pesqueros. Establecimiento de un marco de actuacin conjunto frente a las modificaciones realizadas en los buques de pesca que no cuenten con la preceptiva autorizacin. Coordinacin de actuaciones en el seno de la Organizacin Martima Internacional para la entrada en vigor del Convenio de Formacin, Titulacin y Guardia para el sector pesquero (STCW-F). Establecimiento de los procedimientos para el intercambio de informacin y la armonizacin de los bancos de datos disponibles que puedan ser de utilidad.
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SISTEMA DE RESPUESTA SISTEMADERESPUESTA EFICACIAYEFICIENCIAENLAUTILIZACINDECAPACIDADESYRECURSOS
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Sistemaderespuesta.Eficaciayeficienciaenlautilizacindecapacidadesyrecursos
CONSOLIDAR EL SISTEMA DE RESPUESTA La Administracin Martima, a travs de la Direccin General de Marina Mercante y de la Sociedad de Seguridad y Salvamento Martimo, tanto con sus respectivos Servicios Centrales, como con la red de Capitanas Martimas y Centros de Coordinacin de Salvamento existentes a lo largo de nuestro litoral, es la estructura del Ministerio de Fomento que permite materializar la efectiva y necesaria respuesta ante incidentes y accidentes martimos, coordinando a todos los Organismos y Administraciones implicados en el sistema pblico de salvamento y lucha contra la contaminacin marina. p del Plan 2006-2009, , el sistema de Como consecuencia de los sucesivos Planes de Salvamento y especialmente salvamento y lucha contra la contaminacin cuenta con unos Centros de Coordinacin de Salvamento equipados con la ms innovadora tecnologa de comunicaciones, una potente flota martima y area y una red de bases logsticas y de actuacin subacutica que han convertido a Espaa en un referente europeo en la materia. Corresponde al presente Plan el reto de consolidar el desarrollo de un potente sistema de respuesta ante incidentes y accidentes en el mar, muy especialmente en las reas geogrficas y mbitos de actividad que presentan mayor vulnerabilidad o riesgo para la seguridad de la vida humana y la proteccin del medio ambiente marino. Para ello se mantendr un ritmo de renovacin de los medios existentes que permita seguir disponiendo de una flota area y martima acorde a la vida til de cada tipo de medio. Adems, se mejorar el radio de accin de los helicpteros en zonas de mayor actividad y con condiciones meteorolgicas ms desfavorables, y al objeto de reforzar el sistema de respuesta ante sucesos de contaminacin, se incrementar la capacidad de recogida de hidrocarburos en la mar, y se establecern diversas estrategias de actuacin que permitan hacer frente a las emergencias qumicas. Todas las actuaciones que guardan relacin con la dotacin de medios materiales estn detalladas en el Anexo I. Medios materiales y recursos econmicos destinados al Plan del presente documento.
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Una vez conseguida la dotacin de medios suficientes, adecuadamente distribuidos y tecnolgicamente avanzados, se precisa tambin la implementacin de otras iniciativas que permitan avanzar en la eficaz utilizacin de las capacidades disponibles. Lneas de actuacin: 1. Incrementar 1 I t l la capacitacin it i d de l los profesionales f i l d de salvamento l t y lucha l h contra t l la contaminacin, garantizando un adecuado nivel de conocimiento y procurando una formacin homognea entre los intervinientes de los distintos organismos que actan conjuntamente en la resolucin de las emergencias martimas. 2. Potenciar el Centro Jovellanos como instrumento ejecutor de la poltica formativa de la Administracin Martima, manteniendo e incrementando la consideracin del Centro como referente a nivel nacional e internacional respecto a la formacin e investigacin aplicada en seguridad y lucha contra la contaminacin, en base a una gestin econmicamente autosuficiente. 3. Desarrollar Sistemas Integrados de Informacin que faciliten la toma de decisiones y optimicen la respuesta ante incidentes y accidentes martimos, integrando la informacin relativa a los riesgos, los medios de intervencin y las experiencias de sucesos anteriores.
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1. INCREMENTAR LA CAPACITACIN DE LOS PROFESIONALES DE SALVAMENTO MARTIMO Y LUCHA 1 CONTRA LA CONTAMINACIN 1.1. Desarrollo y mejora de los procedimientos operativos y anlisis de experiencias previas para el perfeccionamiento del nivel de servicio. Profundizar en el desarrollo del Sistema de Gestin de Calidad, consolidando los procedimientos que permitan homogeneizar la manera de actuar, as como optimizarla en base a su diseo previo y correccin sucesiva, mejorando los resultados de las actuaciones. El anlisis li i de d las l i intervenciones i f ili la facilita l mejora j continuada i d de d las l operaciones. i S trata de Se d sistematizar i i d dos diversos aspectos: El cuantitativo, por medio del seguimiento estadstico de los indicadores de servicio, debidamente identificados y seleccionados, relativos tanto a la calidad proporcionada como a la calidad percibida. p El cualitativo, por medio de los debriefings, por una parte, y por el anlisis sistemtico de las actuaciones llevadas a la prctica durante la resolucin de las emergencias. 1.2. Certificaciones de los operadores p de los CCS. Asegurar que los operadores de los Centros de Coordinacin de Salvamento cuentan con las certificaciones oportunas de acuerdo con las funciones que desempean, conforme a la normativa internacional de la OMI (Organizacin Martima Internacional) y de IALA (Asociacin Internacional de Autoridades de Sealizacin Martima y Ayudas y a la Navegacin). g ) Para ello: Se formalizar la certificacin de los operadores que cuentan con las capacidades requeridas. Se facilitar el acceso a la formacin para el resto del personal.
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1.3. Formacin e-learning. g Potenciar la formacin mediante esta herramienta, extendiendo su utilizacin hasta el mximo posible: Facilita el acceso a la formacin sin rigideces temporales ni espaciales. Es especialmente til para el personal de los Centros de Coordinacin de Salvamento y de las bases, as como para las tripulaciones de los medios areos y martimos 1.4. Benchmarking Promover el benchmarking con organizaciones referentes en el mbito internacional a nivel organizativo y operativo 1.5. Formacin en SAR y LCC a Organismos, Instituciones y Administraciones implicados en las emergencias martimas. Constituye una necesidad extender, en la dimensin adecuada, los planes formativos propios de salvamento martimo al personal de Organismos, Instituciones y Administraciones que participan en la resolucin de emergencias. El objetivo es contribuir a mejorar la formacin de las personas que colaboran o pueden colaborar en tareas SAR y LCC, as como homogeneizar la formacin con la de las personas de salvamento martimo. Para ello se incide especialmente en los siguientes aspectos: Seleccin de la formacin a ofrecer segn las funciones que desarrollan en las emergencias. Facilitar el acceso a la formacin mediante unidades mviles y nuevas tecnologas a distancia. Elaborar y ejecutar ejercicios y entrenamientos conjuntos para el personal dedicado a estas funciones. Se pretende disponer de personal entrenado y de mecanismos de gestin, organizacin y coordinacin debidamente probados. Se trata de incorporar a los ejercicios a unidades de otros Organismos, Administraciones e Instituciones, as como de potenciar los entrenamientos en LCC con unidades especializadas. especializadas Esta accin contribuye asimismo al cumplimiento de los objetivos establecidos en el programa de coordinacin.
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2. POTENCIAR El CENTRO JOVELLANOS 2 JOVELLANOS COMO INSTRUMENTO EJECUTOR DE LA POLITICA FORMATIVA DE LA ADMINISTRACIN MARTIMA 2.1. Acometer nuevas reas de actuacin pedaggica de amplio espectro. La constante evolucin tecnolgica del sector pone de manifiesto la necesidad de reubicar pedaggicamente l los programas formativos f ti que vena desarrollando d ll d el l Centro C t Jovellanos J ll para convertirlo ti l en el l instrumento i t t ejecutor de la poltica formativa de la Administracin Martima. En este sentido, se hace necesaria una actuacin docente ms acadmica que facilite formacin y reciclaje continuo en dos grandes reas: rea de Administracin Martima dirigida a tcnicos de la Administracin Martima central y perifrica q p que desarrollen actividades inspectoras p o administrativas. rea de Salvamento y Seguridad Martima dirigida a: Tcnicos de la Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima que ejercen su actividad a bordo de las unidades areas y martimas y a los integrantes de colectivos o instituciones que colaboran en las tareas de rescate, salvamento y lucha contra la contaminacin. Tcnicos que reciben formacin previa a su incorporacin al puesto de trabajo. trabajo 2.2. Incrementar la proyeccin internacional, especialmente en pases del entorno y Latinoamrica La enseanza mediante e-learning se revela como una herramienta clave a la hora de reforzar la presencia de la Sociedad de Salvamento y Seguridad g Martima en el mbito internacional, , especialmente p en p pases iberoamericanos. 2.3. Apoyar y estimular el desarrollo de proyectos de I+D. Tanto las operaciones SAR como las referidas a LCC requieren del uso de nuevas tecnologas. La tecnologa con la que cuenta el Centro Jovellanos fundamentalmente para el desempeo de actividades formativas, es igualmente apropiada para la investigacin aplicada en las materias de salvamento y lucha contra la contaminacin marina. La actuacin del Centro Jovellanos, junto con otros tcnicos del mbito martimo, se enfoca a la estimulacin para el desarrollo de proyectos de inters, a travs de acciones concretas dirigidas a la puesta en marcha de modelos experimentales, colaboracin entre centros, etc., de forma que Jovellanos Jovellanos sea un referente que centralice y acumule todas estas experiencias.
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3. DESARROLLAR SISTEMAS INTEGRADOS DE INFORMACIN PARA LA TOMA DE DECISIONES Los Sistemas Integrados de Informacin facilitan la toma de decisiones y optimizan la respuesta mediante la integracin de diferentes metodologas referidas a la evaluacin de riesgos, a la disponibilidad de medios de intervencin y caractersticas de los mismos, a las experiencias de sucesos anteriores y a toda aquella informacin que convenientemente geo-referenciada pueda resultar de inters a la hora de establecer la operativa de respuesta ante accidentes e incidentes marinos que amenacen al medio ambiente y/o la seguridad de la vida humana en la mar. Para ello, se ha de avanzar en los siguiente aspectos: 3.1. Profundizar en el anlisis de diferentes mtodos de evaluacin de riesgos, realizando estudios comparativos que permitan incorporar los modelos ms adecuados para cada situacin. Gracias a estos modelos es posible establecer los mapas de vulnerabilidad en cuanto a sucesos de contaminacin y las zonas de sombra que son determinantes a la hora de planificar la respuesta ante diferentes emergencias. emergencias 3.2. Elaborar un inventario de medios materiales y recursos humanos de las distintas Administraciones, Instituciones, Organismos o empresas que cuenten con equipamientos apropiados para articular el operativo de respuesta ante accidentes o incidentes que requieran el desarrollo de tareas de salvamento l martimo i y/o / de d lucha l h contra la l contaminacin. i i 3.3. Identificar buenas prcticas como consecuencia del estudio de los episodios de contaminacin graves a nivel internacional, donde se analicen protocolos de intervencin y comunicacin, suministro de material y recursos humanos, , tiempo p invertido en funcin de la entidad y caractersticas de la contaminacin, costes, consecuencias, gestin de residuos, concienciacin, reaccin social y planes futuros para evitar situaciones similares.
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CONCERTACINYCOOPERACIN GENERANDOSINERGIASANIVELNACIONALEINTERNACIONAL
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ConcertacinyCooperacin.Generandosinergiasanivelnacionaleinternacional
SUMAR CAPACIDADES Y RECURSOS El artculo 87.1 de la LPEMM establece que: El servicio pblico de Salvamento de la Vida Humana en la Mar y de la Lucha contra la Contaminacin del Medio Marino se prestar por la Administracin del Estado, as como por las restantes Administraciones Pblicas competentes, de acuerdo con el principio de coordinacin, instrumentado a travs de los planes y programas correspondientes. stos contemplarn de forma integrada las actuaciones de cada Administracin, as como los medios para desarrollarlas con independencia de su titularidad, de su adscripcin funcional o de su localizacin territorial. En base a dicho principio de coordinacin se establecer un NUEVO MARCO DE RELACIN INSTITUCIONAL con otros Organismos, Instituciones y Administraciones, especialmente con las Comunidades Autnomas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a fin de robustecer su participacin junto con los medios del Ministerio de Fomento en el desempeo de las actividades de b bsqueda, d rescate, salvamento l martimo y prevencin y lucha l h contra la l contaminacin del d l medio d marino. Por otra parte, se ha reforzado la coordinacin institucional entre los Ministerios de Fomento, de Trabajo y Asuntos Sociales y de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, mediante las actuaciones llevadas a cabo en el marco del Acuerdo del Consejo j de Ministros de 29 de abril del 2005, ,p para mejorar j la seguridad g de los buques q pesqueros En el mismo sentido, hay que resaltar la importantsima colaboracin y ayuda que prestan las flotas pesquera y mercante, as como otros entes privados, al sistema de salvamento martimo, tanto al proporcionar alertas tempranas como en la localizacin y respuesta en rescates, bsquedas, comunicaciones, etc., con una especial mencin a su relevante papel en el mbito de la inmigracin irregular (particularmente tras el avistamiento de pateras).
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SUMAR CAPACIDADES Y RECURSOS Tanto el salvamento martimo como la proteccin del medio ambiente marino y el seguimiento y la monitorizacin del trfico son mbitos de naturaleza transnacional, de modo que la coordinacin con la comunidad internacional, y ms concretamente con nuestros pases vecinos es un eje imprescindible en el desarrollo del presente Plan. En definitiva, al objeto de alcanzar la mayor eficacia en la prestacin de los servicios relativos a la seguridad de la vida humana en la mar y la prevencin y lucha contra la contaminacin, se enfatiza la necesidad de continuar generando sinergias como consecuencia de la mejor coordinacin con todos los agentes implicados, tanto en el mbito nacional como en el internacional.
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ConcertacinyCooperacin. Generandosinergiasanivelnacionaleinternacional
1 COORDINACIN A NIVEL AUTONMICO: ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO MARCO DE RELACIN 1. INSTITUCIONAL con las CC.AA. 1.1. Convenios de Colaboracin. Buscando la mayor operatividad y su traduccin directa en el objetivo de mejorar el desempeo del servicio de Salvamento y Lucha contra la Contaminacin. Contaminacin Dichos Convenios tendrn como objetivos: Estudiar y desarrollar planes, programas y procedimientos para el intercambio de informacin que pueda ser de utilidad. Establecer mecanismos precisos para el empleo coordinado de medios materiales y recursos disponibles, di ibl as como el l anlisis, li i estudio t di y elaboracin, l b i en su caso, de d protocolos t l operativos de actuacin y coordinacin. Formular y desarrollar procedimientos, tcnicas, equipos o medios de lucha contra la contaminacin. Realizar actuaciones de divulgacin sobre las materias que constituyen el mbito de los convenios. Realizar ejercicios conjuntos que permitan mejorar la respuesta e incrementar la eficacia de las intervenciones. 1.2. Redefinicin de la Comisin Nacional de Salvamento Martimo como eje j p principal p del nuevo marco de relacin institucional con las CCAA. La Comisin Nacional de Salvamento es el rgano de coordinacin para facilitar la cooperacin y participacin de las CC.AA., as como de las ciudades de Ceuta y Melilla, en la planificacin del salvamento de la vida humana en la mar, , en sus p programas g de desarrollo y en el seguimiento g de objetivos j comprendidos p en todos ellos. Habr de llevarse a cabo una redefinicin de dicha Comisin, a fin de favorecer el objetivo propuesto y de reforzar la labor de coordinacin que legalmente tiene atribuida la Administracin del Estado.
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2 COORDINACIN A NIVEL NACIONAL 2. 2.1. Construccin de un nuevo marco de relacin basado en la colaboracin y la coordinacin con Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Ministerio de Defensa. Se contemplan, entre otros, los siguientes objetivos especficos: Establecer y desarrollar convenios de colaboracin para coordinar actuaciones, especialmente en los mbitos de la proteccin martima, de la seguridad y salvamento de vidas humanas en la mar y de posibles apoyos a la ordenacin y control del trfico martimo y lucha contra la contaminacin marina. En este ltimo aspecto, se incluirn las acciones necesarias para hacer efectivas las sanciones y medidas cautelares que puedan adoptarse en el procedimiento sancionador administrativo y, y sobre todo, todo en el mbito de la jurisdiccin penal (incluso el traslado coactivo a puerto espaol de cualquier buque infractor que haya sido detectado contaminando). Establecer procedimientos y protocolos de actuacin para normalizar los intercambios de informacin y peticiones de colaboracin. Estudiar E t di y promover oportunidades t id d d adiestramiento de di t i t mutuo t , que permitan it asegurar la l eficacia fi i de d las l colaboraciones. 2.2. Autoridades Portuarias y Puertos del Estado. Potenciacin de sistemas preventivos que mejoren el control del trfico martimo y suscripcin de convenios, con especial i l incidencia i id i en aquellos ll proyectos t o programas de d I+D+i. 2.3. Otros Organismos. Con el Servicio de Vigilancia Aduanera (Agencia Tributaria). g Estatal de Meteorologa g (AEMET) ( ) a fin de favorecer la obtencin de datos ocano Con la Agencia meteorolgicos, campaas de seguridad y otros aspectos. Con el Instituto Nacional de Toxicologa al objeto de disponer de un asesoramiento sobre la toxicidad de las materias involucradas en los incidentes relacionados con Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas (SNPP). Con instituciones de inters que permitan estrechar la colaboracin y mejorar la coordinacin en el mbito SAR y LCC. 41
2 4 Impulsar la revisin del Sistema Nacional de Respuesta. 2.4. Respuesta El objetivo es potenciar la cooperacin de todas las Administraciones implicadas en la elaboracin de una norma marco. 2.5. Profundizar en la colaboracin con industrias de elevado potencial de riesgo. Colaboracin con FEIQUE: Una de las principales lneas de actuacin en relacin con la industria qumica es profundizar en el convenio establecido con FEIQUE (Federacin Espaola de la Industria Qumica), mediante la actuacin CNCS-CEREMEMMP (Centro Espaol de Respuesta a las Emergencias Martimas con Mercancas Peligrosas), elaborando procedimientos de respuesta conjuntos y participando en ejercicios y foros tcnicos que anen los intereses de la industria qumica y de la seguridad martima. Coordinar medios y procedimientos con las industrias de elevado potencial de riesgo (refineras, (refineras complejos petroqumicos, etc.), en distintas materias, como puede ser el uso de dispersantes o la actuacin coordinada en emergencias con HNS. 2.6. Poltica de homologacin y uso dispersantes. Avanzar en el establecimiento de una poltica de uso de dispersantes a nivel nacional, nacional armonizada con las del resto de los pases de la Unin Europea, que permita definir la normativa necesaria en relacin con la aprobacin, homologacin y autorizacin de su uso. Disponer de herramientas informticas de apoyo a la toma de decisiones en el uso de dispersantes, que posibilite, entre otras funcionalidades, modelizar el comportamiento del hidrocarburo en el l agua. 2.7 Establecimiento de planes de respuesta a emergencias HNS. Establecimiento de acuerdos o convenios de colaboracin para la configuracin de equipos humanos especializados en la resolucin de emergencias con agentes qumicos implicados. Potenciar el uso de herramientas informticas que permitan predecir la deriva de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas. 2.8 Elaboracin de un catlogo de medios y recursos. Creacin de un catlogo de medios y recursos de las distintas Administraciones, Organismos, Instituciones o empresas que cuenten con equipos y medios materiales y humanos apropiados para el d desempeo de d las l tareas t d salvamento de l t y/o / lucha l h contra t la l contaminacin. t i i
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3. COOPERACIN A NIVEL INTERNACIONAL El objetivo principal ser establecer mecanismos y sistemas de cooperacin con pases de nuestro entorno prximo para actuar coordinadamente ante emergencias martimas, fomentando el liderazgo espaol en los asuntos martimos a nivel internacional e influyendo de manera determinante en la toma de decisiones como pas especialmente afectado por las medidas que se adopten. En el plano operativo, se potenciarn los acuerdos bilaterales o multilaterales con pases vecinos a fin de lograr la colaboracin en los distintos mbitos de actuacin que establece la Poltica Martima Integrada de la Unin Europea. 3.1. Participar activamente en foros clave -OMI, UE, EMSA, REMPEC-. 3.2. Promover la disponibilidad y aportacin de los datos generados como consecuencia del desempeo de las actividades propias de salvamento martimo, martimo para alimentar las infraestructuras de informacin que facilitan la integracin de la Poltica Martima en la Unin Europea. 3.3. Intensificar la cooperacin para actuaciones y respuestas conjuntas con los pases colindantes con la zona SAR de responsabilidad espaola. 3.3.1. Reforzar la vigilancia area con Francia. En el marco de los Planes Golfo de Vizcaya y Golfo de Len, Espaa y Francia potenciarn la utilizacin conjunta de medios areos en el marco del dispositivo de vigilancia de la contaminacin, mediante: La creacin de d una clula l l conjunta j d organizacin de i i y de d programacin i de d los l vuelos l d las de l unidades areas a fin de asignar las misiones de vigilancia para la deteccin de contaminaciones en las zonas limtrofes de responsabilidad de los dos pases y as asegurar una utilizacin ptima de los medios franceses y espaoles.
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El establecimiento de vuelos de vigilancia g teniendo en cuenta las rutas comerciales y el intercambio previo de informaciones entre los puntos respectivos de contacto con el fin de establecer procedimientos comunes. La constatacin de las contaminaciones conforme a la normativa vigente y el establecimiento de una gua comn de observacin para asegurar la coordinacin necesaria entre los dispositivos franceses y espaoles. El intercambio de observadores entre ambas partes con el objetivo de mejorar los procedimientos en vigor. 3.3.2. Promover la ratificacin del Acuerdo de Lisboa (Atlntico). El Acuerdo de Lisboa tiene como objeto la promocin de asistencia mutua entre Francia, Espaa, Portugal y Marruecos en materia de lucha contra la contaminacin marina accidental. Se basa en los modelos del Plan de Accin del Mediterrneo, Acuerdo de Bonn y Convenio de Helsinki. El acuerdo ser un excelente marco de cooperacin a nivel de planes conjuntos operativos sobre todo para zonas especialmente sensibles como el Estrecho de Gibraltar. operativos, Gibraltar 3.3.3. Dotar de mayor liderazgo a la participacin Espaola en REMPEC (Centro Regional de Lucha contra la Contaminacin Marina por Hidrocarburos en el Mediterrneo). Uno de sus objetivos estratgicos es facilitar la cooperacin entre los Estados ribereos del Mediterrneo especialmente para el caso de que se produzca una contaminacin de gran envergadura. Mediterrneo, envergadura 3.3.4. Potenciar planes operaciones con Portugal y avanzar en la cooperacin con Marruecos y Argelia. Se tratar de definir acuerdos operativos en materia de salvamento martimo con Portugal y Marruecos siguiendo el modelo ya existente con Francia. Marruecos, Francia Se intensificar la cooperacin con Argelia a travs del intercambio de informacin, la realizacin de ejercicios conjuntos y la puesta en marcha de actuaciones de mejora. 3.3.5. Establecer acuerdos con pases vecinos para la utilizacin de dispersantes. El objetivo principal es el de compartir stoks y facilitar la disponibilidad de sistemas de aplicacin area. area
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INVESTIGACIN E INNOVACIN INVESTIGACINEINNOVACIN PARAELUSOSOSTENIBLEDELMAR
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Investigacineinnovacinparaelusosostenibledelmar
INVESTIGACIN E INNOVACIN Uno de los grandes ejes estratgicos del PNS 2010-2018 es la innovacin y la investigacin aplicada, mediante el apoyo y estimulo del desarrollo de reas o espacios de investigacin multidisciplinares, en el mbito de la seguridad martima, el salvamento y la lucha contra la contaminacin del medio marino, en colaboracin con Puertos del Estado con el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, as como, con la participacin de otros centros de investigacin, universidades y empresas pblicas y privadas. Para la consecucin de dichos objetivos la actividad se centrar en tres reas temticas y una lnea transversal de actuacin: reas temticas: 1. Mejora de la seguridad activa y pasiva en el transporte martimo de viajeros y mercancas. 2 Minimizacin de los riesgos de contaminacin del medio marino y reduccin de la emisin de 2. gases contaminantes a la atmsfera. 3. Optimizacin de la respuesta contaminacin marina. presente y futura ante emergencias y sucesos de
Lneas transversales: 4. Ejecucin de proyectos coordinados de I+D+i y participacin en plataformas tecnolgicas.
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1. MEJORA DE LA SEGURIDAD ACTIVA Y PASIVA EN EL TRANSPORTE MARTIMO DE VIAJEROS Y MERCANCAS Objetivo: Impulsar la mejora de la seguridad de los buques y de las personas a bordo. 1.1. Optimizacin y mejora de los diseos de los buques, en particular, en relacin con su evacuacin en el caso de los de pasaje y con la seguridad de operacin en los pesqueros: 1.1.1. Seguridad de los buques de pasaje. Revisin de los procedimientos de evacuacin. Condiciones de estabilidad asociadas a la caracterizacin climtica de la zona. zona 1.1.2. Seguridad de los buques pesqueros. Profundizacin en el estudio de los riesgos laborales en la actividad de la pesca. Anlisis y estudio de las situaciones de emergencia en escenarios de trabajo reales. Anlisis de estabilidad asociadas a la caracterizacin climtica de la zona. 1.2. Impulso de la normalizacin en el sector martimo, potenciando el Comit correspondiente a la industria martima en AENOR, implicando a los agentes locales con intereses en el sector. 1.3. Anlisis de maniobras en condiciones adversas. 1.4. Unidades de salvamento: diseo, materiales, equipos y ciclos de vida. 1.5. Empleo de informacin ocano-meteorolgica asociada a la seguridad martima para facilitar la toma de decisiones. 1.5.1. 1 5 1 Provisin y explotacin de informacin sobre las condiciones del mar en tiempo real para una navegacin segura y eficiente. 1.5.2. Estudio de la frecuencia de ocurrencia y posibilidades de prediccin de la aparicin de olas gigantes y otras situaciones extremas.
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1.6. Mejora de las prestaciones actuales de los receptores GPS: Estando el Proyecto Galileo en fase de desarrollo, se estudiarn las aplicaciones a desarrollar que mejoren las prestaciones actuales de los receptores GPS. En especial, en lo referido a radiobalizas COSPAS-SARSAT, el proyecto de integracin de mensajes de acuse de recibo a los mensajes de socorro generados por estas radiobalizas. 1.7. Anlisis de la posibilidad de dotar a los buques pesqueros de unas cajas negras que den informacin de las condiciones de navegacin en tiempo real. Dicha informacin quedar registrada para su posible anlisis posterior por la Administracin Martima a efectos de inspeccin, etc., y al mismo tiempo permite avisar al patrn de que el buque est faenando en situacin de riesgo. 1.8. Potenciacin del sistema europeo de seguimiento e informacin del trfico martimo asociado a los Sistemas de localizacin de buques (AIS, LRIT). Con ello se contribuye a la integracin e intercambio de informacin sobre el trfico martimo en el mbito geogrfico europeo y se mejora la gestin de la informacin martima.
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2. MINIMIZACIN DE LOS RIESGOS DE CONTAMINACIN DEL MEDIO MARINO Y REDUCCIN DE LA EMISIN DE GASES CONTAMINANTES A LA ATMSFERA Objetivo: creacin de nuevos mecanismos contaminantes del transporte martimo. preventivos para la reduccin de los efectos
2.1. Impulso de la eficiencia energtica de buques y embarcaciones mediante la reduccin del consumo, el empleo de combustibles ms limpios y a travs de otras mejoras: Los sistemas de propulsin: diesel, elctrico, pilas de combustible y energas renovables. Las formas de los buques. Las condiciones de navegacin, trimado y otros factores. La utilizacin de recubrimientos especiales reductores de la friccin.
2.2. Desarrollo de innovaciones en el diseo de los buques que minimicen la posibilidad de un vertido. vertido 2.3. Creacin de mecanismos de toma de decisin basados, entre otras cosas, en las condiciones ocano-meteorolgicas, a travs de los cuales se reduzcan los riesgos de ocurrencia de un vertido y las consecuencias de los mismos.
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3. MEJORA Y OPTIMIZACIN DE LA RESPUESTA PRESENTE Y FUTURA ANTE EMERGENCIAS Y SUCESOS DE CONTAMINACIN MARTIMA Objetivo: Por muy eficaces que resulten los sistemas preventivos existentes actualmente o los que vayan a ser desarrollados en el marco de este Plan Nacional, ser inevitable la existencia de accidentes y, por lo tanto, resulta fundamental la creacin de una estrategia de innovacin para la mejora de la respuesta a los mismos. Dado el papel de Puertos del Estado en la monitorizacin, prediccin y caracterizacin climtica del medio marino, la mayor parte de estos trabajos se realizarn coordinadamente con dicha institucin. 3.1. Optimizacin y mejora de los sistemas para la deteccin temprana de la contaminacin marina. Caracterizacin qumica de los vertidos. Empleo y mejora en el uso de nuevas tecnologas para la deteccin, incluyendo radar, satlite y sensores a bordo de aviones y Sistemas areos no tripulados (UAS). Optimizacin p del flujo j bidireccional de datos desde los mecanismos de deteccin a los de actuacin. 3.2. Caracterizacin climtica del medio marino para su empleo en emergencias. Descripcin estadstica para dar respuesta a los gestores de una crisis (corrientes medias para prediccin de derivas, oleaje para posible uso de skimmers, temperatura del agua para anlisis de riesgo de hi t hipotermia, i etc.). t ) Caracterizacin estadstica mediante indicadores de los tramos costeros ms susceptibles de concentrar la contaminacin e integracin de dicha informacin con los mapas de vulnerabilidad. 3.3. Fortalecimiento de los sistemas de medida de las condiciones fsicas del medio marino. Desarrollo adicional de los sistemas de medida existentes y de los mecanismos que permiten obtener informacin a partir de sus datos. Creacin de mecanismos para la obtencin de una descripcin global de la situacin ocanometeorolgica (vientos, (vientos corrientes, corrientes etc.) etc ) que permita la gestin basada en el conocimiento de una situacin de crisis. 50
3 4 Mejora de los sistemas de prediccin de trayectorias y backtracking. 3.4. backtracking Puesta en marcha de un programa sistemtico de validacin del sistema existente que permita, entre otras cosas, confirmar su fiabilidad para su uso en los procedimientos sancionadores. Desarrollo de modelos oceanogrficos avanzados para la mejora de la fiabilidad de los sistemas. 3.5. Innovacin en la integracin de la informacin procedente de sensores y modelos numricos en los procedimientos y protocolos de actuacin en caso de crisis. Creacin de protocolos de actuacin que integren toda la informacin existente y sistematicen su empleo para los diversos fines perseguidos: sancin de infracciones por vertidos operacionales, operacionales rescate en la mar, lucha contra grandes contaminaciones, etc. 3.6. Evaluacin y planificacin a medio y largo plazo de la validez de los medios, procedimientos y protocolos de salvamento y lucha contra la contaminacin, en distintos escenarios de cambio climtico. li ti Caracterizacin de la variacin de los parmetros fsicos marinos. Anlisis del impacto del cambio climtico en la capacidad de los sistemas actuales de salvamento martimo p para cumplir p su labor institucional encomendada.
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4. EJECUCIN DE PROYECTOS COORDINADOS DE I+D+I TECNOLGICAS Y PARTICIPACIN EN PLATAFORMAS
Objetivo: dotar a la Administracin Martima de las necesarias colaboraciones nacionales e internacionales que permitan la actualizacin cientfica y tecnolgica de sus sistemas, la dotacin de personal especializado y la mejora de su imagen ante la sociedad, todo ello a partir de fuentes de financiacin externa. En este marco, la Direccin General de Marina Mercante, Salvamento Martimo y Puertos del Estado, favorecern su participacin, entre otras, en las siguientes iniciativas: PROTECMA: Plataforma Tecnolgica para la Proteccin de la Costa y del Medio Marino que tiene por objeto desarrollar e implantar una estrategia de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin dirigida a la proteccin de la costa y del medio marino, a la prevencin, respuesta y mitigacin de la contaminacin marina originada por la actividad antropognica y al control y mejora de la calidad de las aguas marinas, costeras y de transicin. PROMARES: Proteccin Medioambiental de la Costa y del Medio Marino, que plantea estrategias complementarias en lo que se refiere a la problemtica de la contaminacin marina y costera. DRIFTER: Espaa, Francia y Portugal participan en este proyecto europeo liderado por el Centro Tecnolgico del Mar (CETMAR), que permitir crear una herramienta nueva para el control de vertidos marinos. ARCOPOL: Proyecto enmarcado en el Programa Transnacional Espacio Atlntico y centrado en la prevencin, respuesta y mitigacin de la contaminacin marina accidental. Tiene como objetivo la mejora de la prevencin por parte de los responsables locales, as como de su capacidad de respuesta y mitigacin frente a los vertidos de hidrocarburos, hidrocarburos sustancias nocivas y peligrosas (SNP) y qumicos inertes. inertes Asimismo pretende establecer las bases para una red atlntica sostenible formada por expertos y respaldada por una adecuada informacin, el intercambio de datos y herramientas de gestin. MYOCEAN: Creacin de un servicio europeo interinstitucional de Oceanografa Operacional.
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ANEXOS
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ANEXOI.MEDIOSMATERIALESY ANEXO I MEDIOS MATERIALES Y RECURSOSECONMICOSDESTINADOSALPLAN
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MediosmaterialesyrecursoseconmicosdestinadosalPlan
1. DIRECTRICES DE ACTUACIN Una vez cumplido el objetivo prioritario del programa de medios del PNS 2006-2009 consistente en renovar los sistemas de comunicacin de los Centros de Coordinacin de Salvamento e incrementar la dotacin de medios que permitiesen mejorar la cobertura geogrfica y reducir los tiempos de respuesta en la atencin a las emergencias, el Plan 2010-2018 persigue reforzar selectivamente las zonas de mayor actividad y/o con condiciones meteorolgicas ms desfavorables. Una vez se ha logrado una dotacin suficiente de medios propios de la Administracin Martima, se acudir a frmulas alternativas que permitan mantener los niveles de cobertura ya alcanzados con una flota acorde a la vida til de los distintos tipos de medios. Los criterios especficos para la cuantificacin de los medios necesarios son los siguientes: Refuerzo de la cobertura de comunicaciones en los p puntos crticos. Renovacin y modernizacin de las unidades de intervencin, a fin de disponer de una flota area y martima con un nivel de antigedad acorde a la vida til de cada tipo de medio. Incremento del radio de accin y capacidad de los helicpteros en zonas de mayor actividad y con condiciones meteorolgicas ms desfavorables. Mejora de la capacidad de respuesta en la recogida de hidrocarburos en la mar. Estrategias de actuacin que permitan hacer frente a emergencias qumicas. Ampliacin l de d recursos para la l mejora y optimizacin de d la l vigilancia i il i martima. i * Todo lo especificado en el programa de medios que a continuacin se detalla, ser susceptible de modificacin tras las revisin del Plan en el ao 2013 con efecto a partir del 2014 en base al escenario presupuestario en esa fecha.
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2. MEJORA DE LA COBERTURA DE COMUNICACIONES 2 Los equipamientos de comunicaciones, seguimiento del trfico martimo y gestin de los CCS son las herramientas bsicas del trabajo en los mismos. Disponer de todos esos equipos en ptimas condiciones de uso es un factor primordial para la prestacin del servicio pblico. La renovacin continuada y la introduccin de mejoras e innovaciones tecnolgicas en los sistemas informticos, de telecomunicaciones, de sensores, etc. junto con un mantenimiento eficaz, asegurarn su operatividad permanente en las mejores condiciones. La red de Centros de Coordinacin de Salvamento junto con la red de Estaciones Costeras de Radio proporcionan a lo largo del litoral, proporcionan, litoral la cobertura de comunicaciones necesaria para la prestacin de los servicios de salvamento, seguridad y lucha contra la contaminacin. No obstante, es objetivo del presente Plan mejorar dicha cobertura y las posibilidades de radio-localizacin propia de los CCS, sobre todo en las zonas del litoral de especial dificultad, as como avanzar en la eficaz utilizacin de las capacidades que proporciona el Operador del Sistema Mundial de Socorro. Criterios para la renovacin de los equipamientos de los CCS: Compatibilidad tecnolgica de los equipamientos de los CCS, construyendo redes de mbito geogrfico definido que permitan el apoyo mutuo a nivel operativo entre el personal tcnico de centros adyacentes y y los servicios centrales, , as como una p poltica de repuesta p eficiente. Estructuracin del Sistema de los CCS en tres subsistemas independientes (sensores, comunicaciones y auxiliares) con objeto de ajustar las actualizaciones peridicas al ciclo de vida de cada uno de los diferentes subsistemas. L Lneas d actuacin. de t i Introducir mejoras e innovaciones en el equipamiento tecnolgico de los Centros de Coordinacin de Salvamento: Garantizando la disponibilidad de un ptimo nivel con tecnologas de vanguardia que permitan incrementar el nivel de servicio y asegurar la operatividad permanente.
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Establecer redes territoriales de comparticin de recursos, integrando equipamientos de diferentes Centros de Coordinacin al objeto de incrementar la seguridad de la prestacin del servicio y la flexibilidad operativa. Optimizar p la g gestin del mantenimiento, ,p permitiendo asegurar g la mxima disponibilidad. p Implantar la gestin de los canales de comunicaciones del operador del sistema mundial de socorro en los Centros de Coordinacin de Salvamento (Bilbao, Gijn, Finisterre, Tenerife, Las Palmas, Almera, Valencia, Barcelona, Palma y CNCS) Extender E t d l capacidad la id d operativa ti que proporciona i el l operador d d l sistema del i t mundial di l de d socorro con todas las prestaciones, al resto de Centros de Coordinacin de Salvamento. Mejorar la cobertura radar en aquellas zonas en las que como consecuencia del proceso continuado de anlisis de riesgos se identifica la necesidad de intensificar la vigilancia y el seguimiento del trfico martimo. Reforzar las facilidades de radiolocalizacin de los CCS que presta la radiogonometra en VHF. Ampliar la infraestructura informtica y mejorar su mantenimiento Desarrollar el servidor de datos ocano ocano-meteorolgicos meteorolgicos que proporcione un compendio de informacin ocano-meteorolgica para alimentar los modelos de deriva (SARMAP, OILMAP, TESEO, etc.) especialmente diseados para labores de bsqueda y lucha contra la contaminacin en la mar. Mejora de la gestin de la informacin de forma integrada y geo-referenciada a travs del empleo del sistema de informacin geogrfico (SIG). (SIG) Desarrollo y mejora del Sistema Integral de Gestin de Operaciones (SIGO) a fin de que contine integrando funcionalidades que permitan mantener un sistema nico de gestin.
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3. SITUACIN DE LA FLOTA AL INICIO DEL PLAN 2010-2018
UNIDADES INICIOPNS1018
Embarcaciones interv. rpida (21m y 15 m) P t ll Patrulleras d de S Salvamento l t Buques remolcadores
55 (39 de 21 m + 16 de 15 m) 4 10 (100% propios) 4 1 4 (75% propios) 10 (80% propios) 6 6
Buques polivalentes Buque recogedor Aviones
Helicpteros
Bases ases Estratgicas s a g cas

REMOLCADORES
Bases Subacuticas
Imagen1:Distribucindeunidades.
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4. FLOTA MARTIMA 4.1. Flota de embarcaciones de intervencin rpida y patrulleras. 1. El p programa g incluye: y Adquisicin de 10 embarcaciones de intervencin rpida (15-21m eslora) para mantener el ritmo de renovacin de las de mayor y antigedad g y obsolescencia. Incrementar la dotacin de los equipamientos de las embarcaciones que permitan mejorar sus prestaciones. q p de comunicacin va Equipos satlite, focos halgenos de bsqueda, etc. Dotacin a este tipo de embarcaciones de ciertos medios de lucha contra la contaminacin que permitan realizar labores complementarias a las actuales ante episodios de contaminacin. 2. Situacin a la finalizacin del Plan Flota de 55 embarcaciones de intervencin rpida y 4 patrulleras de salvamento. Imagen2:Niveldecoberturadelasembarcacionesdeintervencin rpidaenlazonaMediterrneoBaleares.
COBERTURA SALVAMARES 75 MINUTOS 15 MILLAS.
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Imagen3:Niveldecoberturadelasembarcacionesdeintervencin rpidaenelEstrecho.
Imagen5: I 5 Nivel Ni lde d cobertura b t d delas l embarcaciones b i de d intervencinrpidaenAtlntico Cantbrico.
Imagen4:Niveldecoberturadelasembarcacionesdeintervencin rpidaenCanarias. 60
4. FLOTA MARTIMA 4.2. Flota de buques de salvamento. 1. El programa incluye: 1 i l 3 nuevos buques polivalentes para la renovacin de los buques remolcadores Punta Mayor, Punta Salinas y Alonso de Chaves, con portes similares a los de los buques a sustituir; potencia 8000CV, en torno a 90 toneladas. de tiro y 60 m de eslora. Dotar a los buques de capacidad de lucha contra la contaminacin. contaminacin 2. Situacin a la finalizacin del Plan. Flota integrada por 7 buques polivalentes ms 7 buques remolcadores de Martimo. Salvamento
4.3. Flota de buques recogedores Al inicio del Plan la flota est constituida por 1 buque recogedor para Salvamento M ti Martimo situado it d en Galicia, G li i ms un buque b adicional di i l contratado t t d por EMSA en rgimen i de disponibilidad en la zona del Estrecho. 1. El programa incluye. Incrementar la capacidad de recogida de vertidos contaminantes por medio de 2 buques recogedores adicionales, adicionales disponibles en las zonas de Canarias y Mediterrneo. 2. Situacin a la finalizacin del Plan: Disponibilidad de 4 buques recogedores.
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4. FLOTA MARTIMA 4.4. Flota de embarcaciones de Cruz Roja La Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima mantiene un Convenio Marco de Cooperacin con Cruz Roja Espaola, que se renueva anualmente a travs de un Plan de Accin para la gestin y mantenimiento de las bases en las que operan embarcaciones de salvamento ligeras. ligeras Las bases estn gestionadas por un jefe de base que se ocupa de las tripulaciones compuestas por voluntarios de Cruz Roja Espaola. En el ao 2010, Cruz Roja Espaola gestiona un total de 40 b bases f financiadas d por Salvamento l Martimo. 1. El programa incluye: Dos nuevas bases hasta un total de 42 Renovacin de las unidades que por su estado de uso o antigedad as lo requieran, al objeto de mantener las 42 bases con embarcaciones que no superen la vida til estimada. 2. Situacin a la finalizacin del Plan: 42 Bases.
Imagen 6: Distribucin de embarcaciones de Cruz Roja en la costa al comienzo del Plan
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4. FLOTA MARTIMA 4.5. Situacin a la finalizacin del PNS 2010-2018. 55Embarcacionesde intervencin rpida d (15m21meslora) 4Patrulleras 7BuquesRemolcadores 7BuquesPolivalentes (60tontiro) (2530meslora) 4Buques Recogedores
14CantbricoGalicia 12SurEstrecho 10Canarias 17Mediterrneo 2Coberturavaradas
1CantbricoGalicia 1SurEstrecho 1Canarias 1Mediterrneo
1Cantbrico Galicia 1SurEstrecho 1Canarias 1Mediterrneo
42Lanchasdesalvamento (CruzRojaEspaola) 19CantbricoGalicia 5SurEstrecho 5Canarias 13Mediterrneo d
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COBERTURA 60 MINUTOS 25 MILLAS.
5. FLOTA AREA 5.1. Flota de helicpteros. 1 1. El programa incluye: Puesta en servicio de 3 helicpteros de gran porte (en torno a 10 toneladas de peso al despegue) para ubicacin en las zonas de Galicia, Estrecho y Canarias, Canarias con mayor autonoma y capacidad que el resto de la flota. Incremento del nivel de cobertura gracias a la habilitacin de una nueva base. Completar C l t l la d t i dotacin d de i f infraestructuras t t aeroportuarias que permitan optimizar el uso de los medios areos y la reduccin de los tiempos de respuesta. Adquisicin de un stock de repuestos, equipos y componentes que permita garantizar un nivel de disponibilidad de las aeronaves superior al 90%. Potenciar la formacin y entrenamiento de las tripulaciones, asegurando que al menos el 50% del tiempo de disponibilidad de los aparatos se dedica a ejercicios.
25millas S_61 AW139 COBERTURA 60 MINUTOS 25 MILLAS.
25millas S_61 AW139 COBERTURA 60 MINUTOS 25 MILLAS.
25millas S 61 S_61 AW139
2. Situacin a la finalizacin del Plan: 11 Helicpteros: 8 de tipo medio y 3 de gran porte.
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5 FLOTA AREA 5. 5.2. Flota de aviones de salvamento y LCC: p de aviones a la flota area de Salvamento Martimo ha supuesto p un refuerzo considerable La incorporacin en las labores de salvamento, prevencin y lucha contra la contaminacin. 1. El programa incluye: Incrementar la flota con dos aviones ligeros g ms, ,p para complemento p y apoyo p y de las unidades existentes, , en las tareas de patrullaje, vigilancia, localizacin y lucha contra la contaminacin Completar el stock de repuestos, equipos y componentes que permita garantizar un nivel de disponibilidad de las aeronaves superior al 90%. 2. Situacin a la finalizacin del Plan 2010-2018: Flota compuesta por: Tres aviones CASA 235 equipados con la ms avanzada tecnologa para la localizacin de nufragos y embarcaciones en la mar, la deteccin de vertidos y el seguimiento e identificacin de buques infractores. Tres aviones ligeros para complemento de los anteriores.
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5. FLOTA AREA 5.3. Situacin a la finalizacin del PNS 2010-2018:
11Helicpteros
6Aviones
8 Helicpteros AW (165 nudos, nudos radio de accin >250 millas, capacidad en alta densidad 13 personas) con Base en: Cantbrico (2), Galicia, Canarias Occidental Mediterrneo Sur, Central, Norte y Baleares 3 Helicpteros de Gran Porte con base en: Estrecho, Galicia y Canarias
3 Aviones CASA 235 (alcance 3.700Km, 437 km/h) con base en: Mediterrneo, Galicia/Cantbrico, Cana rias. 3 Aviones ligeros con base en: Alborn, Cantbrico, Mediterrneo
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6. RED DE BASES ESTRATGICAS DE SALVAMENTO Y LCC 6.1. Red de bases de salvamento y LCC. Desde las bases estratgicas de salvamento y lucha contra la contaminacin se presta el apoyo de infraestructura logstica y equipos humanos y materiales a aquellas operaciones que por sus caractersticas as lo requieran. 1. El programa incluye: para completar p y renovar los equipamientos q p de las bases: Inversiones p Renovacin de equipos de lucha contra la contaminacin Dotacin de recursos especficos para dar respuesta a emergencias con sustancias nocivas y potencialmente peligrosas. Aprovisionamiento p de dispersantes p homologados. g Instalacin de zona de limpieza y reparacin de barreras de las bases de Castelln, Sevilla, Tenerife y Cartagena. Creacin de zona para base subacutica en BEC Cartagena. Adquisicin de otros equipos para operaciones especiales de salvamento. Incorporacin de material subacutico complementario: repuestos ROV (vehculo de inspeccin submarina) y campana seca de buceo de saturacin. 2. Situacin a la finalizacin del Plan 2010-2018: 6 bases estratgicas, estratgicas 2 bases subacuticas permanentes y 4 bases subacuticas de primera respuesta, que incorporen equipamientos tecnolgicamente avanzados que posibiliten la ptima prestacin del servicio.
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7. RECURSOS ECONMICOS DESTINADOS AL PNS 2010-2018 El conjunto del PNS 2010-2018 supone 1.690,5 millones de euros.
PNS 2010 - 2018
(Datos en miles de euros)
CONCEPTO
INVERSIONES
OPERACIN Y MANTENIMIENTO 5% 20% 20% 0% 2% 10% 0% 272.447 222.663 223.177 74.326 23.571 110.099 277.034 23.861 12.000
Embarcaciones rpidas Buques Helicpteros Aviones Lucha contra la contaminacin Centros de Salvamento Personal Formacin Subvenciones Pesqueros Inversiones PNS 2006-2009 Devolucin B.E.I. Otros TOTAL
23.000 90.000 90.000 0 10.000 45.000
22% 18% 18% 6% 2% 9% 22% 2% 1% 0% 0%
2.500
1% 0%
42.602 125.950 10.000 439.052
10% 29% 2% 100% 12.332 1.251.509
1% 100%
1.690.561
**Se ajustarn las dotaciones (inversiones, gastos y capacidad operativa) del Plan mediante una
revisin que se realizar durante el ao 2013 con efecto a partir del 2014, en base al escenario presupuestario en esa fecha. fecha
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8. RECURSOS ECONMICOS EN EL PERIODO 2010-2018 8.1 OPERACIN Y MANTENIMIENTO
CONCEPTO Embarcaciones rpidas Buques Helicpteros Aviones Lucha contra la contaminacin Centros de Salvamento Personal Formacin Otros Subvenciones Pesqueros TOTAL
TOTAL PERIODO 2010-2018 miles de 2010 2011 2012 2013 AOS 2014-2018
% 22% 18% 18% 6% 2% 9% 22% 2% 1% 1% 100% 34.464 32.258 24.616 9.598 2.516 9.240 28.893 2.392 5.200 149.178 26.515 25.126 22.123 9.433 2.346 8.760 27.647 2.392 1.928 3.000 129.270 26.515 20.724 22.123 6.933 2.345 8.760 27.647 2.392 1.575 3.000 122.015 26.515 20.724 22.123 6.933 2.346 8.760 27.647 2.392 1.113 3.000 121.553
272.447 222.663 223.177 74.326 23.571 110.099 277.034 23.861 12.332 12.000 1.251.509
158.437 123.831 132.192 41.428 14.018 74.579 165.200 14.293 2.517 3.000 729.494
8.2. INVERSIONES
CONCEPTO Embarcaciones rpidas Buques Helicpteros Lucha contra la contaminacin Centros de Salvamento Formacin Otros Inversiones PNS 2006-2009 Devolucin B.E.I. TOTAL
**Se
TOTAL PERIODO 2010-2018 miles de %
2010
2011
2012
2013
AOS 2014-2018
23.000 23 000 90.000 90.000 10.000 45.000 2.500 10 000 10.000 42.602 125.950 439.052
5% 20% 20% 2% 10% 1% 2% 10% 29% 100%
5.000 2 500 2.500 42.602 15.165 65.267
5.000 938 21.360 27.298
5.000 938 21.305 27.243
5.000 938 19.135 25.073
23.000 23 000 90.000 90.000 10.000 25.000 2.500 4 688 4.688 0 48.985 294.173
ajustarn las dotaciones (inversiones, gastos y capacidad operativa) del Plan mediante una revisin que se realizar durante el ao 2013 con efecto a partir del 2014, en base al escenario presupuestario en esa fecha.
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ANEXOII.MARCONORMATIVO
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AnexoII:MarcoNormativo
MARCO NORMATIVO 1.1. mbito internacional. La Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (UNCLOS) y el Convenio para la Seguridad de la Vida Humana en la Mar 74/78 (SOLAS) establecen la obligacin de los Estados de crear y proporcionar servicios de bsqueda y salvamento en la mar. El Convenio Internacional sobre Bsqueda y Salvamento Martimos (Convenio SAR/1979) y sus enmiendas de 1998 (Espaa es parte del Convenio desde 1993) es el instrumento ms importante en este mbito. Su objetivo es implantar un sistema de servicios de bsqueda y salvamento (Search and Rescue) que cubra todos los mares del mundo. El Convenio SAR obliga a todos los Estados parte a que garanticen la adopcin de servicios SAR adecuados en sus aguas costeras y, en su caso ms all, en sus zonas de responsabilidad, estableciendo al efecto centros de coordinacin y subcentros de salvamento de funcionamiento permanente. El Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha Contra la Contaminacin por Hidrocarburos (Convenio OPRC) de 1990 (ratificado por Espaa en 1995) prev expresamente que los Estados parte establecern un sistema nacional para hacer frente con prontitud y de manera eficaz a los sucesos de contaminacin por hidrocarburos, incluyendo un plan nacional de preparacin y lucha para contingencias g que recoja q j la organizacin g y coordinacin de los distintos rganos g que lo integren, q g , y ya sean pblicos o privados. Marco Unin Europea El naufragio del petrolero Erika en diciembre de 1999, supuso un importante impulso en la definicin de medidas de seguridad martima dentro de la UE que se materializaron en lo llamados paquetes de directivas y reglamentos Erika I y Erika II formados por medidas no slo de carcter preventivo, como la retirada anticipada de buques petroleros de casco sencillo, sino tambin de carcter operativo como la Directiva 2002/59/CE (Real Decreto 210/2004), relativa al establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento e informacin sobre el trfico martimo, y en la que se prevn medidas a tomar en caso de condiciones meteorolgicas adversas o incluso la definicin e implantacin de lugares de refugio.
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El naufragio del petrolero Prestige, en noviembre de 2002, determin el adelanto de la entrada en vigor de las disposiciones de los paquetes Erika y el impulso a otras nuevas como las incluidas en el Tercer paquete de seguridad martima que introducen importantes modificaciones en la materia. En concreto, la Directiva 2009/17/CE que modifica la citada Directiva 2002/59/CE estableciendo previsiones ms d detalladas ll d sobre b los l l lugares d refugio de f y el l sistema Safeseanet S f y la l Directiva i i 2009/ 6/C que modifica 2009/16/CE df y ampla el mbito de las inspecciones como Estado Rector del Puerto (inspecciones MOU). Por ltimo debe citarse la Directiva 2009/123/CE que introduce un sistema de sanciones por contaminaciones procedentes de buques que se considerarn infracciones penales si se han cometido dolosamente con imprudencia temeraria o negligencia grave. dolosamente, grave mbito Nacional. La Constitucin Espaola dispone en su artculo 149.1.20 que el Estado tiene competencia exclusiva sobre Marina Mercante. La Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (LPEMM), define lo que a los efectos se entiende por Marina Mercante: incluyendo, entre otros conceptos, la seguridad de la navegacin y de la vida humana en la mar, el salvamento martimo y la prevencin de la contaminacin y proteccin del medio ambiente marino. La LPEMM atribuye la competencia en dichas materias al Ministerio de Fomento, quien las lleva a cabo a travs de la Direccin General de la Marina Mercante, las Capitanas Martimas y la Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima (SASEMAR). El artculo 89 de la LPMM crea la Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima (SASEMAR) como Entidad Pblica Empresarial para la prestacin de los servicios de bsqueda, rescate y salvamento martimo, de control y ayuda del trfico martimo, de prevencin y lucha contra la contaminacin del medio marino, de remolque y embarcaciones auxiliares, as como cualesquiera otros que se le pudieran encomendar complementarios de los anteriores.
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El artculo t l 87.1 87 1 de d la l LPMM establece t bl que el l servicio i i pblico bli de d salvamento l t de d la l vida id humana h en la l mar y de d la lucha contra la contaminacin del medio marino se prestar por la Administracin del Estado, as como por las restantes Administraciones pblicas competentes, de acuerdo con el principio de coordinacin instrumentado a travs de los planes y programas correspondientes. El apartado cuarto del mismo artculo 87 de la LPMM crea la Comisin Nacional de Salvamento Martimo cuya composicin y funciones se desarrollan en el Real Decreto 1217/2002 modificado parcialmente por el Real Decreto 765/2010 y que tiene como objetivo facilitar la participacin de las Administraciones pblicas competentes en la planificacin y en el seguimiento de los objetivos comprendidos en la misma. La LPPM en el l artculo l 87 8 apartado d 2., 2 dispone d que el l Plan l Nacional l de d Servicios S Especiales l de d Salvamento S l d de la Vida Humana en la Mar y de la Lucha contra la Contaminacin del Medio Marino tendr como objetivos bsicos: Coordinar la actuacin de los distintos medios capaces de realizar operaciones de bsqueda, salvamento de vidas humanas y lucha contra la contaminacin marina, marina pertenecientes a las diversas Administraciones, as como a instituciones pblicas y privadas. Implantar un sistema de servicio de trfico martimo que cubra la totalidad de nuestras costas, mediante el establecimiento de Centros Coordinadores. Potenciar los medios de salvamento y lucha contra la contaminacin marina ya existentes. Establecer un plan de formacin para el conjunto de los recursos humanos adscritos al salvamento martimo y lucha contra la contaminacin. La Orden del Ministro de Fomento de 23 de febrero de 2001 aprueba el Plan Nacional de Contingencias por Contaminacin Marina Accidental, dando cumplimiento a lo establecido en el Convenio Internacional sobre Cooperacin, Cooperacin Preparacin y Lucha Contra la Contaminacin por Hidrocarburos (Convenio OPRC).
73
M Marco Autonmico A t i Las Comunidades Autnomas disponen de competencias de ejecucin en materia de salvamento martimo, cuando as lo recogen sus respectivos Estatutos. La sentencia 40/1998 del Tribunal Constitucional resolvi que el Estado posee las competencias normativas de salvamento martimo, en tanto a las Comunidades Autnomas corresponden las competencias ejecutivas en en las aguas territoriales correspondientes a su litoral litoral a tenor de la Disposicin Adicional decimonovena, introducida por la Ley 62/1997 que modifica la referida Ley 27/1992 de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
74
ANEXOIII.LOSANTERIORESPLANESDESALVAMENTO
75
AnexoIII:LosanterioresPlanesdeSalvamento
3. LOS ANTERIORES PLANES DE SALVAMENTO 3.1. El Plan Nacional de Salvamento 1994 1997. Permiti estructurar un sistema de prevencin y reaccin a los eventos relacionados con el salvamento y la lucha contra la contaminacin, mediante el establecimiento de una estructura p , incrementando los medios p propios p y p potenciando la Sociedad de Salvamento y Seguridad g operativa, Martima, mediante el establecimiento de una red de Centros Coordinadores de Salvamento y la disponibilidad de una flota de helicpteros y de unidades martimas. 3.2 El Plan Nacional de Salvamento 1998 2001. Continu el camino iniciado en el p primer Plan Nacional, , consolidando el desarrollo de la red de Centros de Coordinacin de Salvamento (CCS), aumentando los medios destinados a prestar el servicio de salvamento martimo y la dotacin de materiales de lucha contra la contaminacin marina. 3.3. El Plan Nacional de Salvamento 2002 -2005. Respondi p a la experiencia p adquirida q tras los ocho aos de desarrollo sucesivo de Planes. Sin embargo, g , el naufragio del petrolero Prestige demostr que no era suficiente para hacer frente a grandes catstrofes martimas que conllevaran una gran contaminacin, lo que motiv la elaboracin de una propuesta de actualizacin. 3.4. El Plan Puente. A finales de 2004, el Ministerio de Fomento puso en marcha el denominado Plan Puente entre los PNS 2002-05 y 2006-09, con objeto de no demorar ciertas medidas que se entendan urgente. El Plan Puente, con una inversin prevista de 288,5 millones de euros, supona fundamentalmente las siguientes actuaciones: Dotacin o d de 4 buques uqu s po polivalentes s. Dotacin de 3 aviones, configurados para la deteccin de contaminacin marina, as como para la bsqueda, localizacin y auxilio de nufragos. Ampliacin y renovacin de la flota de helicpteros. Ampliacin y renovacin de la flota de embarcaciones de intervencin rpida. Desarrollo D ll de d cinco i nuevas bases b l ti logsticas.
76
AnexoIII:LosanterioresPlanesdeSalvamento
3 5 El Plan Nacional de Salvamento 2006-2009. 3.5. 2006-2009 El Plan Nacional de Salvamento 2006-2009 ha sido, sin duda, el ms ambicioso de todos los Planes ejecutados hasta la fecha. En trminos econmicos, el conjunto del PNS supona 1.022,84 millones de euros, 50% (515,75 M) correspondiente a inversiones y 50% (507 M) a operacin y mantenimiento. Esta cifra multiplica casi por 7 las inversiones del PNS 2002 2002-2005 2005 y multiplica por 2,3 su dotacin para operacin y mantenimiento. Cabe destacar los siguientes logros y actuaciones: 1. Se ha incrementado en un 68% el nmero de unidades respecto a 2004 (incluyendo el Plan Puente). Desde esta fecha se han construido y puesto en servicio las siguientes unidades: 21 Salvamares, 4 patrulleras, 4 b buques polivalentes, li l t 7 buques b remolcadores, l d 1 buque b recogedor, d 8 helicpteros, h li t 3 aviones i y 5 bases estratgicas. 2. Se han renovado y/o mejorado los equipamientos tecnolgicos de los Centros de Coordinacin de: Corua, Finisterre, Tarifa, Gijn, Bilbao, Santander, Barcelona, Palma, Tenerife, Cartagena, Almera , Las Palmas y Algeciras. 3. Se ha intensificado la formacin en seguridad martima y se ha incrementado y mejorado la capacidad de las instalaciones del Centro Jovellanos, herramienta bsica para llevar a cabo las acciones formativas. 4. Se ha duplicado el nmero de inspectores respecto al anterior Plan, lo que entre otros aspectos, ha hecho posible que Espaa se mantenga en los primeros puestos de los pases del Memorndum de Pars y su flota mercante se encuentre entre las de mayor calidad del mundo (Lista Blanca del citado Memorndum). 5. Se han otorgado ayudas por importe de ms de 9 millones de euros para la adquisicin e instalacin de 5 equipos de seguridad de la flota pesquera. Se ha colaborado activamente en campaas de sensibilizacin sobre seguridad e intensificado las actuaciones inspectoras. 6. Se han firmando convenios de mbito nacional e internacional al objeto de establecer los instrumentos generales g sp para u una eficaz coordinacin oo d d de las s Administraciones d s o s Pblicas s competentes. o p s
77
ANEXOIV:LAACTIVIDADDESALVAMENTOMARTIMOYLUCHACONTRA LACONTAMINACIN
78
AnexoIV:ActividaddeSalvamentoMartimoyLuchacontralaContaminacin
ACTIVIDAD DE SALVAMENTO MARTIMO Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIN La disposicin de medios suficientes, adecuadamente distribuidos y tecnolgicamente avanzados, ha permitido a Salvamento Martimo atender en el periodo 2005 2009:
NDEEMERGENCIAS,BUQUESAFECTADOSYPERSONAS ASISTIDAS
23.857 emergencias martimas (13/ da). 106.308 106 308 personas asistidas (58 /da). ) 16.189 buques afectados, 9 cada da. Inmigracin irregular: 1.797 emergencias y 65.329 personas. Ms de 1.000 emergencias de proteccin del medio ambiente marino. Ms de 7.000 horas de vuelo desde julio 2007, 2007 con cerca de 400 detecciones de vertidos contaminantes detectadas. Ms de 1,6 millones monitorizados desde los Salvamento. de buques Centros de
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 2005
38 287 38.287
0 55 20.455 13.732 3.903 2.741 2 741

2006
19.105 19 105 14.729 5.086 3.398

2008
4.844 3.339
4.996 3.213 3 213

2007
5.028 3.498
2009
Nbuquesafectados Npersonasasistidas
Ndeemergencias
II-Grfico 1: Evolucin del nm. de emergencias, buques afectados y personas asistidas en el periodo 2005-2009. Sealar el notable incremento de las emergencias de inmigracin irregular en el ao 2006 que multiplic casi por 5 el nmero de personas asistidas respecto a 2005
79
AnexoIV:ActividaddeSalvamentoMartimoyLuchacontralaContaminacin
EVOLUCIONDELNUMERODEEMERGENCIASDEINMIGRACIONIRREGULAR 700 600 500 400 300 200 100 0 35.000 EVOLUCIONDELNUMERODEPERSONASRESCATADASENINMIGRACIONIRREGULAR
605 398 248 282 264
30.000 25.000 20 000 20.000 15.000 10.000 5.000
30.493
12.970 6.724 2005 2006 2007 2008 9.694 5.448 2009
2005
2006
2007
2008
2009
II-Grficos 2 y 3: Muestran la tendencia descendente en el nmero de emergencias de inmigracin irregular atendidas. El descenso es ms significativo en el nmero de personas rescatadas.
TIPODEBUQUESINVOLUCRADOSENEMERGENCIAS EVOLUCIONDELNDEBUQUESCONTROLADOS
4.000 3.000 2.000 1.000 2.741 1.562 539 330 310 2005
Mercante
3.339
3.213 1.835 559 510 309 2007

Pesqueros
3.398
1.559 790 561 429 2006

Otros
1.787 622 563 426 2008

Recreo
400000 3.498 350000 300000 250000 1.810 200000 150000 623 592 100000 50000 473 0 2009
Total
366.415 310.577 314.365 358.055
345.438
2005
2006
2007
2008
2009
II-Grfico 4: En el total de emergencias acaecidas el 54% de las embarcaciones eran de recreo 18% pesqueros, 11% mercantes y el restante 16% otro tipo de embarcaciones entre las que se encuentran las p q pateras y cayucos. y
II-Grfico 5: La monitorizacin del trfico martimo, en las reas de especial consideracin (DST s y puertos), es una herramienta clave del sistema preventivo.
80

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PLANNACIONALDESEGURIDADYSALVAMENTOMARTIMO

PLANNACIONALDESERVICIOSESPECIALESDESALVAMENTODELAVIDAHUMANAENLAMARYDELA LUCHACONTRALACONTAMINACINDELMEDIOMARINO 2010 2018

I. INTRODUCCIN II. OBJETIVOS

SISTEMA DE RESPUESTA SISTEMADERESPUESTA EFICACIAYEFICIENCIAENLAUTILIZACINDECAPACIDADESYRECURSOS

INVESTIGACIN E INNOVACIN INVESTIGACINEINNOVACIN PARAELUSOSOSTENIBLEDELMAR

Lneas transversales: 4. Ejecucin de proyectos coordinados de I+D+i y participacin en plataformas tecnolgicas.

ANEXOI.MEDIOSMATERIALESY ANEXO I MEDIOS MATERIALES Y RECURSOSECONMICOSDESTINADOSALPLAN

Embarcaciones interv. rpida (21m y 15 m) P t ll Patrulleras d de S Salvamento l t Buques remolcadores

55 (39 de 21 m + 16 de 15 m) 4 10 (100% propios) 4 1 4 (75% propios) 10 (80% propios) 6 6

Buques polivalentes Buque recogedor Aviones

Bases ases Estratgicas s a g cas

COBERTURA SALVAMARES 75 MINUTOS 15 MILLAS.

COBERTURA SALVAMARES 75 MINUTOS 15 MILLAS.

Imagen5: I 5 Nivel Ni lde d cobertura b t d delas l embarcaciones b i de d intervencinrpidaenAtlntico Cantbrico.

14CantbricoGalicia 12SurEstrecho 10Canarias 17Mediterrneo 2Coberturavaradas

1CantbricoGalicia 1SurEstrecho 1Canarias 1Mediterrneo

3CantbricoGalicia 1SurEstrecho 1Canarias 2Mediterrneo

2CantbricoGalicia 2SurEstrecho 1Canarias 2Mediterrneo

1Cantbrico Galicia 1SurEstrecho 1Canarias 1Mediterrneo

42Lanchasdesalvamento (CruzRojaEspaola) 19CantbricoGalicia 5SurEstrecho 5Canarias 13Mediterrneo d

25millas S_61 AW139 COBERTURA 60 MINUTOS 25 MILLAS.

25millas S_61 AW139 COBERTURA 60 MINUTOS 25 MILLAS.

25millas S 61 S_61 AW139

2. Situacin a la finalizacin del Plan: 11 Helicpteros: 8 de tipo medio y 3 de gran porte.

23.000 90.000 90.000 0 10.000 45.000

22% 18% 18% 6% 2% 9% 22% 2% 1% 0% 0%

42.602 125.950 10.000 439.052

10% 29% 2% 100% 12.332 1.251.509

TOTAL PERIODO 2010-2018 miles de %

5% 20% 20% 2% 10% 1% 2% 10% 29% 100%

5.000 2 500 2.500 42.602 15.165 65.267

5.000 938 21.360 27.298

5.000 938 21.305 27.243

5.000 938 19.135 25.073

0 55 20.455 13.732 3.903 2.741 2 741

19.105 19 105 14.729 5.086 3.398

4.996 3.213 3 213

605 398 248 282 264

30.000 25.000 20 000 20.000 15.000 10.000 5.000

12.970 6.724 2005 2006 2007 2008 9.694 5.448 2009

3.213 1.835 559 510 309 2007

1.559 790 561 429 2006

1.787 622 563 426 2008

366.415 310.577 314.365 358.055

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