NUEVA SOCIEDAD NRO. 7 JULIO-AGOSTO 1973, PP.

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Extensin universitaria en Brasil

Pereira-Paiva, Vanilda
Vanilda Pereira Paiva naci en Ro de Janeiro en 1963. Estudi Pedagoga en Ro de Janeiro y en el nordeste, donde vivi entre 1963 y 1969. Ha terminado la Maes tra en Planeamiento Educativo en la PUC de Ro de Janeiro en 1972; estudia hoy en la Universidad de Frankfurt bajo la direccin del profesor Heydorn.

1. Introduccin

Las actividades de extensin universitaria empezaron en Inglaterra en el siglo pa

sado y, poco despus, fueron adoptadas tambin por las universidades norteameri canas. Lester Smith seala 1 que el ao que marca el comienzo del movimiento in gls, nace ubicado dentro de la nueva concepcin de educacin de adultos que sur ga en Europa. Esta concepcin enfatizaba la idea de una "educacin contnua", apartndose as de la creencia de que este tipo de educacin slo est dirigida a las clases desfavorecidas, con el objetivo de esclarecerlas o educarlas. La nueva con cepcin afirmaba que la educacin no deba terminar en la infancia sino que deba continuar por toda la vida, puesto que solamente en la madurez puede el ciudada no seguir, con eficacia, ciertos estudios esenciales. Con base a tal concepcin surgi la Extensin Universitaria, caracterizndose como un conjunto de actividades de iniciativa de la Universidad como institucin, con el objetivo de difundir la cultura y de ofrecer oportunidades, de educacin continuada, a una gran parcela de la po blacin, (de esa poblacin adulta que no se encuentra en la Universidad pero que puede ser atendida por una programacin elaborada para ella en el medio univer sitario), buscando atender a necesidades especficas de determinados sectores a tra vs de la administracin de cursos breves y otras actividades. En la Amrica Latina la Extensin Universitaria fue introducida a travs de las uni versidades uruguayas y argentinas, hace algunas dcadas. Sin embargo, adaptn dose al nuevo contexto y al concepto de educacin de adultos todava vigente en estos pases - o sea, aquel que enfatiza la alfabetizacin y educacin bsica de los estratos menos favorecidos de la poblacin - la extensin universitaria latinoameri cana tratar de desarrollar no solamente actividades dirigidas a la difusin cultural y a la ampliacin de las oportunidades de educacin contnua en general sino que, tambin y principalmente, organizar programas de educacin bsica de las masas y de desarrollo de comunidades rurales, incluyendo actividades asistenciales.
1

Smith, Lester. Education. Middlesex, Penguin Books, 1966, p. 17.

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En Brasil, la Extensin Universitaria es muy reciente; data de la dcada de los aos 60. Adems, no slo el concepto sino que tambin las finalidades de este tipo de ac tividad universitaria han sufrido en Brasil variaciones muy significativas. Al co mienzo de los aos 60 entidades estudiantiles han sido responsables de la organi zacin de algunos programas de educacin de adultos, con la ayuda de profesores universitarios. Estas iniciativas, aunque se apoyaron en los esfuerzos de elementos integrados en la vida universitaria, no han abarcado a la Universidad como institu cin. Sin embargo, fue creado en 1962 el Servicio de Extensin Cultural (SEC) de la Universidad de Recife, que es un programa tpicamente de extensin. En tal servi cio, con la ayuda del equipo tcnico del SEC, Paulo Freire ha sistematizado su m todo para la educacin de adultos. Desde el SEC han sido dirigidas las experiencias con el mtodo a que nos referimos y han sido organizadas muchas actividades cul turales para la poblacin pernambucana, pero este primer movimiento slo tuvo breve existencia puesto que no logr sobrevivir al Golpe de Estado de 1964. Obser vamos, en seguida, que en la segunda mitad de los aos 60 aumenta el inters por la extensin universitaria en Brasil. Los programas se multiplican y algunos de ellos ganan amplitud nacional. Pero estos programas, que asumen formas varia das, tienen ahora tambin nuevos objetivos. Como sealamos anteriormente, la Extensin Universitaria es tradicionalmente un servicio que la Universidad presta a la comunidad, buscando atender a las necesi dades del medio en que la Universidad funciona. Esta preocupacin est tambin presente en la nueva forma que asume la Extensin Universitaria brasilea, sin em bargo su principal preocupacin es de carcter poltico-pedaggico 2. Buscaremos estudiar las caractersticas de estos movimientos, que ya nacieron integrados en la estratega educacional del gobierno posterior a 1964, abordando los CRUTAC (Centros Rurales Universitarios de Entrenamiento y Accin Comunitaria) y el Pro yecto Rondn.

2. Los CRUTAC
El programa que recibi el nombre de CRUTAC y que cada da se multiplica en el pas, como iniciativa de diversas universidades, naci en el nordeste en 1966, ubi
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Trataremos solamente de los movimientos de amplitud nacional. Esto no excluye, naturalmente, la existencia de programas menores de iniciativa de escuelas superiores aisladas o de algunas univer sidades que ofrecen a la poblacin, en general, cursos breves - peridicos o espordicos, principal mente en el interior del pas. La Universidad Catlica de Ro de Janeiro, por ejemplo, realiza cursos de administracin que admiten algunos alumnos con escasa formacin escolar; el conjunto universi tario Cndido Mendes, tambin en Ro de Janeiro, promueve cursos de este tipo en las ciudades pe rifricas a Ro de Janeiro.

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cado en la Universidad Federal del Estado, de Ro Grande del Norte. La idea que origin tal iniciativa surgi en el ao anterior y gan fuerza cuando el Rector de la Universidad, en visita a los Estados Unidos por invitacin del Departamento de Estado, la present a algunas universidades norteamericanas y recibi un caluroso estmulo. A su regreso fue creado el programa, en el cual algunos quieren ver la in fluencia de iniciativas tales como la de los Voluntarios de la Paz, con objetivos de proporcionar oportunidades de entrenamiento a los universitarios en el interior del Estado y de servicio a las comunidades rurales. Al principio fue enfatizado este l timo objetivo, como consecuencia del espritu que dominaba a los administradores de la Universidad en ese perodo, unido al deseo de colaborar con el nuevo gobier no de la nacin en el combate a la pobreza y "el potencial subversivo" que la acom paara. Tambin, con el propsito de llenar el vaco dejado por la destruccin o la disminucin de las actividades de los movimientos de educacin popular y del de sarrollo comunal, existentes antes de abril de 1964. 2.1. Humanitarismo, accin comunitaria y "entusiasmo por la educacin" Los primeros pasos del programa CRUTAC estuvieron ubicados en el ofrecimiento a la Universidad de una Maternidad en el municipio de Santa Cruz (que hace mu chos aos estaba cerrada, como tantas otras en el nordeste brasileo), con la suges tin de que fuera utilizada como unidad de entrenamiento de los estudiantes de medicina, con el objetivo de proporcionar asistencia mdica a la poblacin del mu nicipio y su rea de influencia. La propuesta era muy natural puesto que la Univer sidad del Estado naci gracias a la iniciativa de un grupo de profesores de la Facul tad de Medicina. CRUTAC se encargaba, tradicionalmente, de la atencin hospita laria y sanitaria de la poblacin en general, y lo haca del Hospital de Clnicas y de la Maternidad-Escolar 3. Es decir, la Universidad tena una fuerte tradicin de pres tacin de servicios asistenciales en el rea de salud y el nuevo programa debera solamente ampliar esta asistencia a algunos municipios del interior del Estado. Sin embargo, este propsito inicial fue ampliado y la Universidad pretendi utilizar, en las actividades de extensin, no solamente a los estudiantes del rea de salud sino a todos sus estudiantes en la realizacin del programa. El plan gan amplitud y dej de ser una programacin mdico-sanitaria para convertirse en un plan de accin comunitaria. El rea de actuacin potencial del programa dej de ser el mu nicipio de Santa Cruz para abarcar a todo el Estado, a travs de los 16 "Centros" en que fue dividido. La regin agreste, con los once municipios localizados en torno del municipio de Santa Cruz (y conjuntamente denominadas "Centro No. 1", expe
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Los hospitales de la Universidad eran prcticamente los nicos que se encontraban en funciona miento en el Estado. El gobierno no dispona de recursos para poner en funcionamiento las nume rosas construcciones hospitalarias existentes en todo el Estado.

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rimental), fue elegida para el comienzo de la accin que poco debera extenderse a todos los dems Centros. El humanitarismo, que estuvo presente en la creacin del programa, ha persistido en el desarrollo de dicho programa. Pero ha sido disfrazado por la adopcin de la metodologa de desarrollo comunitario y por los intentos de dar al programa un carcter predominantemente educativo y no asistencial. Estos intentos conducirn a sus promotores a las pretensiones que podemos calificar de ingenuas, al preten der encontrar una "metodologa de combate al Subdesarrollo", con base en la edu cacin. Esta "reorganizacin ideolgica" del programa, el "entusiasmo por la educa cin" transform el humanitarismo sanitario inicial en algo ms sofisticado. As la salvacin de la masa nordestina estara en la educacin - individual y comunal -, que le sera dada por la universidad a travs del programa. En nombre del hombre era minimizada la importancia de la base econmica y de la estructura social del proceso de desarrollo, la universidad debera actuar sobre el aspecto super-estruc tural del problema puesto que ningn investimiento sera til "si el hombre no es alfabetizado, no es sano, no tiene conciencia de sus derechos y deberes, no tiene ca pacidad operacional para al trabajo". 4 Debera la Universidad actuar verticalmente: el programa debera ser la "penetracin de la Universidad en el interior, civilizan do, instruyendo", llevando grandes beneficios para las poblaciones incultas y desa sistidas". 5 El hombre del interior recibira as una oportunidad de participar en la cultura, de tornarse civilizado, a travs de la accin de la entidad que representaba "la cultura" para ser llevados a ella a los que "no tienen cultura". El perjuicio contra el analfabeto, que por lo general acompaa el "entusiasmo" por la educacin, se hizo presente en la ideologa oficial del CRUTAC. La causa princi pal de la miseria en que viven las poblaciones nordestinas no estara en las estruc turas econmico-sociales del pas y de la regin, sino que se encontrara en la inca pacidad del hombre analfabeto e indolente de utilizar adecuadamente los recursos disponibles. La misin de la Universidad sera llevar programas de alfabetizacin a este hombre, provocar cambios de actitudes en la poblacin, a travs de la educa cin comunitaria, para que el desarrollo pudiera ser alcanzado en la "paz y en el orden".

Universidad Federal de Ro Grande de Norte. CRUTAC. Imprensa Universitria. Natal, 1966. 4. ed. revista, ampliada y actualizada. pg. 6. 5 Ibidem

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2.2 Disputas oligrquicas y combate a la subversin: El humanitarismo y el "entusiasmo por la educacin", sin embargo, no son suficien tes para explicar el surgimiento del programa y la forma como l se desarroll en seguida. Hay que comprender, tambin, el papel de las luchas oligrquicas en todo esto. En las ultimas dcadas (especialmente en la de los aos 60) las oligarquas tra dicionales (familias Mariz y Rosado, especialmente) sufrieron rudos golpes en el Estado, pues perdieron el gobierno por disidencias recientes entre ellas. Las oli garquas tradicionales lograron, sin embargo, en funcin de su prestigio en el m bito federal, crear y mantener su influencia sobre la Universidad del Estado. Estas oligarquas representaban una enorme fuente de poder, puesto que sus disponibili dades financieras (federales) eran muy cuantiosas frente a los escasos recursos de la pobre administracin estatal. Adems, despus de 1964, la oligarqua tradicional logr multiplicar su influencia junto al gobierno federal en detrimento de la disi dencia oligrquica, y esto se ha reflejado en las ambiciones de la Universidad en extender su campo de actuacin. Tradicionalmente en el nordeste brasileo las disidencias oligrquicas han apoya do los programas de educacin de masa, en oposicin a las oligarquas tradiciona les detentoras del poder. En este caso especfico, eran sectores ubicados dentro de las oligarquas tradicionales, entonces fuera del poder, los que, a travs de la Uni versidad, pretendan llevar cambios al campo por medio de la educacin. La Uni versidad empieza entonces a actuar en regiones bajo el control de oligarquas que se haban aliado a la disidencia oligrquica en el poder. Esto podra significar la posibilidad de provocar un futuro desequilibrio electoral en reas de influencia po ltica de otros grupos, en la medida en que un programa de alfabetizacin hiciera aumentar el nmero de electores. Y como el programa inclua la prestacin de ser vicios asistenciales - y toda poblacin estaba consciente de cual grupo poltico apo yaba la accin de la Universidad - las actividades de extensin podran resultar, tambin, en un aumento del prestigio poltico de estos grupos en reas que no les pertenecan. A pesar de todo eso, no podemos decir que tales motivaciones fueran muy explcitas en el programa. Al contrario, la Universidad insista en que su ac cin estaba planteada por encima de las luchas polticas del Estado, "ajena a colores partidarios" 6. Claro est que la forma como la Universidad ha conducido su accin y enfocado las implicaciones polticas, de esta accin, representa una modificacin significativa en la forma en que la lucha poltica era llevada tradicionalmente, en el Estado donde se producan muertes frecuentes y subsistan enemistades muy arraigadas. En realidad la Universidad, con el nuevo programa, era propuesta como una estructura substitutiva de la accin del Estado. Las funciones que la ad
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Ibid. p. 7

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ministracin estatal, conducida por la disidencia oligrquica, no saban o no pod an suplir, eran llenadas por la institucin que respaldaba el grupo contrario y que, en esta forma, demostraba un inters por la suerte del pueblo. Si consideramos el objetivo de provocar cambios de actitudes en la poblacin local, explcito en el programa, es discutible la posibilidad del CRUTAC en lo que respec ta a que pueda contribuir mucho para hacer crecer, simultneamente, el prestigio de la oligarqua tradicional en estas reas. La contradiccin de objetivos dependera en este caso, de una explicitacin de lo que verdaderamente se pretenda con este "cambio de actitudes", si significaba algo ms all del simple cambio de influencia de grupos oligrquicos sobre la poblacin (algo que nunca qued bien en claro en el programa). En cualquiera de estos casos, es cierto que tan importante como asegurar su supervivencia o el fortalecimiento de su prestigio en el interior era, para esas oligarquas, hacer crecer su influencia en el mbito federal. Con el nuevo gobierno militar la prctica de elecciones no pare ca asegurada por mucho tiempo y con los nuevos medios institucionales (casacio nes, especialmente) la influencia a nivel federal, gan todava mayor relevancia, puesto que el propio gobierno de la nacin pas a controlar la influencia local y a favorecer a determinados grupos. Se trataba, entonces, de impregnarse de la ideo loga del desarrollo de los militares y de intentar contribuir al pretendido progreso asegurando la continuidad del prestigio ya obtenido. Esta ideologa del progreso era acompaada por la pretensin de - a travs de la actuacin educativo - asisten cial - eliminar las causas del alto potencial subversivo del nordeste: formar en las masas actitudes favorables al orden econmico - social - poltico del pas y a su de sarrollo dentro de este orden, y de brindar asistencia y educacin bsica a pobla ciones tradicionalmente abandonadas, demostrando as el inters del nuevo go bierno por el pueblo. 2.3 La bsqueda de una metodologa contra el sub-desarrollo El CRUTAC pretenda representar una preocupacin en el desarrollo, lo cual - se gn los promotores del programa - se haca sentir, en el momento de su creacin, "con la mxima intensidad en todos los sectores de la vida nacional" 7 .Su tarea principal sera preparar el terreno para "la comunin y la armona de los ideales de progreso y de los principios que deben regir la paz, la justicia, el orden y la disci plina que fundamentan el equilibrio social y la felicidad de los pueblos" 8 .La preo cupacin con el desarrollo se acompaa, en estas circunstancias, al deseo de evitar
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Ibid. p. 8 Ibid. p. 10

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conflictos sociales, de dar combate a las causas de las "fermentaciones sociales" y de promover el progreso dentro del orden y de la disciplina de universitarios y co munitarios. Para lograr sus objetivos la Universidad deba combatir las acciones aisladas, incentivar y coordinar iniciativas de otras entidades (como Sudene, Usaid, entidades federales) en lo que concierne a obras de infraestructura en la regin del programa, y actuar directamente sobre los aspectos super - estructurales del subde sarrollo. Era entonces el ya tradicional mtodo de "organizacin y desarrollo de la comunidad", introducido en el pas en los aos 40 y ampliamente utilizado en la dcada de los aos 50 por la campaa de educacin rural, con precarios resultados, y algo de crticas en todo el mundo en los ltimos aos y, adems, presentando como una formula salvadora, como un mtodo capaz de resolver los problemas del subdesarrollo, apartndose de cualquier consideracin de los problemas plantea dos por las estructuras socioeconmicas de la regin o del pas. Esta frmula - y el activismo que le corresponde - se opona al programa que calificaba como "teoricis mo inconsecuente" de las izquierdas, cuando estas abandonan la posibilidad de ac ciones concretas de este tipo, y enfatizan el carcter estructural de los problemas del nordeste. Pretenda el programa ofrecer, al Estado y a la nacin, una imagen redentora de la Universidad brasilea que, en esta forma, se mostrara apta a solucionar los proble mas nacionales (en trminos metodolgicos). Por eso, el programa empezaba en una rea piloto, pero, una vez demostrada su eficacia en el combate al subdesarro llo, la aplicacin del mismo mtodo y de su estructura organizacional redimira el interior del Estado y constituira un modelo para ser utilizado por otros estados o regiones con problemas semejantes. Era la cultura universitaria del nordeste que a la luz de los conocimientos acadmicos de sus miembros - propona la solucin metodolgica para los problemas de la regin. Afirmaban sus promotores que "el CRUTAC era el primer intento serio de desarrollo integrado. Si fuera hecho un anlisis de la pobreza y de la miseria de los municipios brasileos, se podra ver que la estancacin result de la incapacidad tcnica y administrativa de los munici pios en promover su desarrollo. La ausencia de una mentalidad, volcada hacia el crecimiento, dio como resultado el subdesarrollo y la pobreza generalizada" 9). El CRUTAC en consecuencia, actuara "en el descubrimiento de los valores humanos existentes en cada comunidad", trabajando en la organizacin de grupos promocio nales del desarrollo.

Univ. Fed. do Rio Grande do Norte. Revista Comemorativa do 1 Aniversario do CRUTAC. Im prensa Universitria, Natal, ag/1967. p. 35. La identificacin de la ideologa del programa con la del gobierno puede ser observada tambin en el lenguaje como por ej. en el uso del trmino "desarrollo integrado".

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2.4. Entrenamiento universitario y accin poltico-pedaggica La perspectiva inicial del programa subestim el papel del entrenamiento universi tario. Sin embargo, el estudiante pas a desempear, progresivamente, un papel de mayor importancia en el CRUTAC. Al principio se pensaba en el entrenamiento de los estudiantes del sector de salud (medicina, odontologa y farmacia) en el Hospi tal-Maternidad de Santa Cruz, sin que la presencia de los estudiantes fuera esencial para el funcionamiento del hospital, pues la Universidad haba contratado profe sionales para ese fin. Con la extensin del programa a ms de once municipios con atencin semanal y la perspectiva de atender a todo el Estado en un futuro prxi mo, el papel del estudiante creci y el entrenamiento pas a ser obligatorio. Por otra parte, la mera accin en el sector de salud era insuficiente y no llenaba los re quisitos de la "metodologa" que la Universidad pretenda inaugurar. Un equipo interdisciplinar de profesionales pas a organizar actividades diversas (formacin de grupos comunales, educacin de adultos, asistencia tcnica a las municipalida des en los sectores econmico y de ingeniera por ejemplo) en el interior, y el entre namiento se convirti en compulsorio para todos los estudiantes de la Universi dad. En la medida en que el entrenamiento universitario pas a ser necesario para llevar adelante el programa, este entrenamiento gan importancia como objetivo del pro grama. La experiencia en el rea rural proporcionara ocasin para la formacin de profesionales adecuados a las necesidades y exigencias de las regiones del interior del pas. Era una oportunidad para que el estudiante conociera "esos cuadros des concertantes, de las zafras destrudas, de falta de agua, alimentos y trabajo para las familias, como consecuencia de la falta de conocimientos tcnicos, sin hablar de las enfermedades que afectan a gran parte de la poblacin" 10. La vivencia de esa pro blemtica dara al universitario (el entrenamiento era obligatorio para los estudian tes del ltimo ao) la oportunidad de buscar soluciones, adecuadas y de urgencia, a los problemas surgidos en un medio de condiciones desfavorables, obligndolo a ejercitar su poder de iniciativa e improvisacin. - Por otra parte, la accin sobre el universitario no se limitaba al aspecto profesional. Es posible identificar, en el pro grama, su carcter poltico-pedaggico, aunque este objetivo no estuviera absoluta mente explcito y no jugara el papel ms importante en el programa. Lo que se bus caba era mostrar, tambin, al universitario, cuanto el gobierno militar se interesaba por el pueblo patrocinando programas como el CRUTAC, por ejemplo, y difundir entre ellos las ideas que sirven de base a la actividad de extensin de la universi dad. Se trataba de difundir, entre los estudiantes, la conviccin de que la pobreza, el pauperismo dominante en el Estado, no es consecuencia de la estructura de la
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Ibid. p. 33

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sociedad sino de la falta de conocimientos tcnicos de la poblacin rural y de la apata del hombre del campo. 2.5. Extensin y transformacin del programa Los cuatro primeros aos de funcionamiento del CRUTAC han demostrado que su estrategia de combate al subdesarrollo no era muy eficaz, aunque sus promotores siguieron convencidos de su validez y lograron conseguir recursos para extender el programa a otras regiones del Estado - lo que demuestra su eficacia en cuanto al aumento del prestigio del grupo promotor en la esfera federal 11-. Con esta exten sin queda, ms una vez, demostrado que el entrenamiento universitario jugaba un papel secundario en el programa, puesto que para esta finalidad podra el pro grama funcionar solamente en los 12 municipios iniciales o en un menor nmero de ellos. Para poder crecer en esa forma, el programa tuvo que hacer la contrata cin de muchos profesionales recin formados (que como universitarios haban sido entrenados en el CRUTAC), provocando un positivo desplazamiento de pro fesionales liberales para el interior, aunque en una forma artificial. La eleccin de las reas de trabajo, a su vez, demostraba tambin que los criterios polticos locales superaban cualquier consideracin tcnica, lo que se ha reflejado en la precaria ren tabilidad del programa con relacin a su objetivo de promover el desarrollo de esas reas. Un estudio realizado por el Centro Latinoamericano de Pesquisas Sociales en la regin elegida por CRUTAC para su experiencia, demostraba, desde el comien zo, la imposibilidad de xito de un programa de ese tipo, en virtud de las caracte rsticas estructurales de esta rea del Estado 12. A pesar de los discutibles resultados obtenidos por el programa, su impacto en el pas ha sido significativo. Muchas otras universidades se han interesado por la ex periencia y muchos programas han sido creados, con el mismo nombre y con meto dologa semejante, en muchas partes del Brasil, especialmente en el nordeste (Per nambuco, Ceer, Maranhao). En esta transplantacin se ha mantenido la ideologa poltica del programa, ms hay que observar, tambin, que las condiciones espec ficas de los dems estados y las motivaciones para la creacin del programa, en otras partes, han variado mucho y esto se ha reflejado en las caractersticas de los nuevos CRUTAC. En muchos de ellos no exista el propsito de competir con la administracin y este ha reforzado el carcter humanitarista del programa y, otras veces, ha enfatizado la importancia del entrenamiento universitario o posibilitado
11

A partir del comienzo de los aos 70 la funcin del programa en las luchas locales ha cambiado puesto que, con las elecciones indirectas para el Gobierno del Estado, bajo total control del gobierno nacional, las oligarquas tradicionales recuperaron su lugar en la administracin estatal, pasando la Universidad a colaborar ntimamente con el gobierno del Estado. 12 Centro Latinoamericano de Pesquisas Sociales. Diagnstico Socio - Econmico de una regin del Estado de Ro Grande del Norte - Ro de Janeiro, Jan/1968 (doc. mim).

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una accin mas racional de la Universidad en su intento de contribuir para el desa rrollo.

3. El Proyecto Rondon
El proyecto Rondon no podra ser caracterizado, fcilmente, como un programa de extensin universitaria puesto que no deriva de la iniciativa de una Universidad. En l, la Universidad es solamente una institucin participante. Sin embargo, el Proyecto no solamente ha sido designado como un programa de extensin sino que tambin muchas universidades brasileas se han incorporado a l, realizando a travs de l sus actividades de extensin. Por otra parte, el programa utiliza tam bin las mismas tcnicas de "organizacin y desarrollo de la comunidad" y tiene otras caractersticas en comn con otros programas de extensin como el CRU TAC. Entre el Proyecto Rondon y el CRUTAC, sin embargo, existe una diferencia fundamental que se refiere a la claridad sobre sus objetivos de accin poltico-pe daggica sobre el universitario y a la racionalidad con la cual el proyecto ha busca do lograr estos objetivos. 3.1. La Filosofa de la Escuela Superior de Guerra y el Proyecto Rondn El Proyecto Rondn tuvo su origen en la sntesis de las ideas defendidas por profe sores de la Universidad del Estado de Guanabara y por instructores de la Escuela de Comando y Estado Mayor, reunidos por ocasin de la realizacin del Primer Se minario de Educacin y Seguridad Nacional, en octubre y noviembre de 1966, por iniciativa de aquella Universidad. En la discusin sobre el futuro proyecto, sus ob jetivos y filosofa, sus promotores decidieron que "solamente las Fuerzas Armadas podran abrigarlo, protegerlo y darle una dimensin nacional" 13 y con tal apoyo fue el programa institucionalizado a travs del Ministerio del Interior. En las bases filosficas del Proyecto est presente la marca del pensamiento de la Escuela Superior de Guerra (ESG) no solamente en lo que concierne a la interpreta cin del fenmeno del desarrollo y la forma de promoverlo, sino tambin en la in terpretacin del rol de la educacin en el fortalecimiento de la nacin 14. Toda la te orizacin de la ESG gira en torno a la Seguridad Nacional. Esta comprendera "la defensa global de las instituciones, incorporando por eso los aspectos psico-socia les, la preservacin del desarrollo y de la estabilidad interna, el concepto de seguri
13 14

Choeri, W. A. Filosofa de Projeto Rondon. Mundo Econmico. Sao Paulo, vol IV No. 5 p. 146. El curso de Estado Mayor y Comando de las Fuerzas Armadas es uno de los cursos administrados por la ESG, la que funciona como "Centro de estudios y pesquisas sobre asuntos relativos a la Segu ridad Nacional para el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas". El Proyecto fue creado cuando el pensamiento de la ESG era todava hegemnico en la orientacin del gobierno brasileo.

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dad, mucho ms explcitamente que el de defensa, toma en cuenta la agresin in terna corporificada en la infiltracin y subversin ideolgica" 15. La doctrina de Se guridad Nacional era, por lo tanto, bsicamente una doctrina de Seguridad Interna del rgimen ubicada ntimamente al poder militar para "evitar las tensiones y lu chas que impulsan la buena prctica de las instituciones" 16. Por lo tanto era necesa rio que la libertad no fuera confundida con la indisciplina. La ESG emita su opi nin, tambin, sobre la educacin: ella era un instrumento que deba ser utilizado para el desarrollo de las capacidades de los individuos, con el objetivo del enrique cimiento de la nacin y del fortalecimiento del poder nacional. La prctica de la doctrina de Seguridad Nacional exiga una poltica, en la cual se ra insertado el Proyecto Rondn. Deba ser instrumento de la Poltica de Seguri dad Nacional junto al medio universitario y a las comunidades donde actuaba. Fue as que el proyecto fue concebido como un organismo que debera promover la re formulacin de la Universidad brasilea, buscando integrarla a la realidad nacio nal y hacerla intervenir en el proceso de desarrollo econmico, fomentndolo, pro ducindolo, formulando sus principios tericos y estableciendo sus modelos 17. En carnaba el Proyecto, en esa forma, un mensaje favorable al desarrollo, pretendien do ser tomado como el comienzo de una nueva era para el nacionalismo brasileo, "un nacionalismo objetivo" 18. Por eso hizo el programa de la formulacin de una poltica de ocupacin de los espacios geogrficos vacos - de la cual participaran los universitarios - uno de sus puntos de apoyo, concentrando sus actividades en la Amazonia. Por otro lado, el Proyecto debera ser una pieza importante en la seguri dad interna del rgimen no solamente en funcin de la influencia sobre el universi tario o de los intentos de promover el desarrollo "catalizando y estimulando las energas y potencialidades de las comunidades donde acta" 19, sino tambin ayu dando a sedimentar los ncleos creados por el Ejrcito en las fronteras del pas 20. 3.2. Accin poltico-pedaggica y "operaciones" El Proyecto pretenda, explcitamente, ser "un organismo cvico, educacional y re creativo, denso de objetivos nacionales y capaz de transmitir a los jvenes un men saje de trabajo, de fe y de progreso, a travs del cual sea posible evitar que el joven pase de la fase de politizacin a la del establecimiento de vnculos poltico-partida
15 16

Projeto Rondon. Filosofa, Diretrizes e Experiencias. p. 2 (doc. mim.). Equipe do DASP. Fatores psico-sociais do Poder Nacional. ESG, Rio de Janeiro, 1967. Citado por Filosofa de ESG, PUG (trabajo mimeografiado realizado por alumnos del Mestrado en Educacin), 1970, p. 10. 17 Projeto Rondon, Filosofa, Diretrizes e Experiencias, p. 1 18 IDEM, p. 2. 19 Choeri, W. A. Filosofa do Projeto Rondon, op. cit, p. 146 20 Idem.

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rios" .21 Pretenda, todava, recoger subsidios para la formulacin de una filosofa educacional brasilea, compatible con la realidad socio-econmica del pas. La au sencia de esta filosofa "calcada en una nueva reformulacin ideolgica del tiempo histrico en que vive la actual sociedad brasilea haba permitido - segn los ide logos del movimiento - que los jvenes llegasen a la crtica y pasasen de ella a la contestacin y de la contestacin al nihilismo en relacin a las formas de violencia, terrorismos, marginalizacin de la sociedad, toxicomana, etc." 22. El Proyecto era un instrumento para evitar la contestacin de los jvenes y para la orientacin de los caminos de la educacin brasilea. Para evitar la contestacin de los jvenes el Proyecto Rondn se preocupo no sola mente del adoctrinamiento ideolgico sino que, tambin, incorpor a su estrategia el propsito de llenar con actividades el tiempo libre de los estudiantes (una de las fuentes de la inquietud estudiantil, segn los organizadores del programa). As es que los objetivos oficiales del programa incluyen el de "sensibilizar al universitario, inclinndolo en la comprensin de los problemas regionales, nacionales e interna cionales, para vigorizarse la conciencia y el enfoque dentro de perspectivas brasile as, llevndolo tambin a participar en el ecuacionamiento de ciertos principios normativos de la seguridad nacional" y tambin el de "eliminar estereotipos sobre la vida nacional que llevan a los jvenes a formulaciones simplistas de ideas desco nectadas de la realidad" 23. Era bien claro que la "sensibilizacin" corresponda a la indoctrinacin en la ideologa del nuevo gobierno, en cuanto que las "ideas desco nectadas de la realidad" eran las ideas de izquierda, de las cuales el universitario debera ser salvado. El instrumento de esta primera fase de actuacin ha sido el sistema de las "opera ciones": expediciones compuestas de profesores y alumnos que, con el apoyo logs tico de los ministerios militares, se desplazaban durante las vacaciones hacia el in terior del pas, donde desarrollaban actividades de carcter eminentemente asisten cial (distribucin de medicamentos, consultas, mdicas en masas, etc.). La primera de estas operaciones fue realizada a travs de la Universidad del Estado de Guana bara, bajo la coordinacin del profesor Wilson Choeri - uno de los idelogos del programa - cuando 30 universitarios y 3 profesores viajaron hacia el territorio de Rondonia 24 en aviones de la Fuerza Area Brasilea y se instalaron durante las va
21 22

Ibid., p. 143 Ibid., p. 143 23 Ibid., p. 143-4 24 El Proyecto recibi el nombre del Mariscal Rondon, hroe de la integracin nacional por su trabajo de pacificacin de los indgenas, por haber sido el territorio de Rondonia el primer a beneficiarse de las actividades del programa.

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caciones en el 5 Batalho de Ininiera y Construcciones del Ejrcito (julio/67). Des pus de esta primera "operacin" ha sido constituido un Grupo de Trabajo - com puesto, bsicamente, por estudiantes, y ubicado en el Ministerio del Interior - para planear y ejecutar las futuras operaciones en los perodos de vacaciones escolares 25. El Proyecto haca su propaganda en las universidades (especialmente en el sur del pas) y abra inscripciones. Los inscritos eran seleccionados a travs de "cursos pre paratorios", y agrupados por rea de actuacin; comprometanse a respetar un "c digo de tica", en el cual eran prohibidas las manifestaciones de posiciones polti cas contrarias al rgimen. Hasta 1969/70 el Proyecto aceptaba todo tipo de estu diantes, sin seleccin ideolgica muy rigurosa, con la esperanza de influir, tam bin, sobre los estudiantes ya bastantes definidos polticamente (esto se modific naturalmente despus del Al-5 y del endurecimiento de la poltica gubernamental). En estas "operaciones" predominaban los objetivos de carcter poltico-pedaggico, sin sofisticacin tcnica que los disfrazaran. Los estudiantes aceptaban el adoctri namiento a cambio de un viaje de vacaciones en partes distintas del pas, pues mu chos de ellos nunca hubieran podido realizarlo con sus propios recursos. Este tipo de actividad se ha expandido en los aos que siguieron a la primera "Operacin". Hasta 1972 el proyecto haba aceptado casi 30.000 estudiantes universitarios de va rias partes del pas 26. 3.3. Insatisfaccin de los estudiantes y transformacin del proyecto. La lucha contra el subdesarrollo como instrumento de la accin poltico-pedaggica Aunque un gran nmero de estudiantes buscaron distraccin para las vacaciones en el Proyecto, muchos de ellos llegaron a estar tan convencidos de su papel en la redencin del interior por medio de este tipo de actividad, que la improvisacin y la asistencia, dominantes en el Proyecto, pasaron a recibir muchas crticas en los re latorios de los participantes. Pronto se dieron cuenta los estudiantes que la simple distribucin de medicamentos o la pasajera asesora tcnica a las municipalidades no solucionaba los problemas del pas. Adems, la falta de continuidad de los tra bajos - desarrollados solamente entre enero y febrero, y en julio - significaba un despilfarro de recursos en atencin a la imposibilidad de provocar un cambio real en las comunidades en tan corto plazo. Las crticas de los estudiantes fueron como una amenaza a los reales objetivos del programa y, por eso, se ha empezado la re visin de la poltica de actuacin del Proyecto. Esta revisin determin la amplia cin de las actividades: adems de las "Operaciones" - que pasaron tambin a reci bir ms atencin tcnica - fueron planeados los "Campi avanzados, revistas y las
25

Sobre la organizacin del programa ver: Choeri, W. op. cit y tambin las ediciones del propio Pro yecto como "Tamos Integrado" e "Integrar para ao entregar", 1970. 26 Hasta el proyecto No. 7 (enero 1971) haban sido aceptados 20.734 estudiantes, siendo previstos hasta julio de 1972, la aceptacin de ms de 8.700, -

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justificaciones ideolgicas para la existencia y ampliacin del programa. Pas a ser enfatizado el objetivo de "posibilitar, incrementar y desarrollar el aprendizaje de los universitarios brasileos, llevndolos a practicar sus conocimientos tericos en reas ecolgicas diversas de sus regiones de origen, propicindoles, adems de la prctica en cada ramo especfico, el conocimiento global de la realidad nacional 27; a su lado fue tambin enfatizado el beneficio de las comunidades (la contribucin para la fijacin de tcnicos de nivel superior en las comunidades del interior; la promocin de entrenamiento especializado de nivel medio en esas comunidades, el incentivo al mercado de trabajo y el mejoramiento de mano de obra cualificada). En su nueva estrategia parta el gobierno de la premisa de que la falta de informa cin tcnica estara en la raz de nuestras crisis econmicas y polticas. Sera tarea del Proyecto, por lo tanto, llevar este tipo de informaciones al interior - lo que con tribuira para la solucin de los problemas econmicos - y crear oportunidades, para que los universitarios recibieran, de la realidad del interior del pas, las infor maciones sobre la realidad brasilea, de que carecan - lo que conducira a corregir o evitar las "distorsiones" de interpretacin de esta realidad, tan comn en el medio estudiantil, y contribuira tambin a la solucin del problema poltico. La accin so bre el estudiante segua siendo el principal objetivo del programa: afirmaban los organizadores del programa que la elevada politizacin de los jvenes brasileos precisaba ser utilizada en servicio del pas para que pudiramos llegar "al nivel de potencia mundial" 28. Esta politizacin debera atender de manera predominante a la lite universitaria (el liderazgo) y hacerlo en forma compatible con lo que los idelogos del proyecto consideraban una informacin tcnica "justa y actualizada" de los problemas brasileos. Se consideraba claramente explcito, como objetivo del programa, el de contribuir a "eliminar, detener o minimizar los efectos del proceso de deterioracin de las relaciones entre la actividad acadmica y las Fuerzas Arma das" 29, mostrando a los universitarios los servicios que prestan los militares a la na cin en el interior, promoviendo la aproximacin de los dos grupos y difundiendo, entre ellos, la idea de legitimidad de las nuevas funciones asumidas por los milita res en el pas. La forma concreta de conformar las crticas estudiantiles fue encontrar un tipo de organizacin que permitiera la continuidad para los trabajos en las comunidades despus de terminadas las "Operaciones". Fueron realizados convenios con entida
27

Iten a) del ttulo II del art. 3 del decreto N 67.505 que ha transformado en Proyecto Rondon en organismo autnomo de la Administracin Federal. 28 Choeri. W. op. cit. p. 143. 29 Ibid., p. 146.

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des locales, a las cuales el Proyecto propiciaba una asesora durante todo el ao, por ejemplo. Pero la gran solucin fue encontrada en la organizacin de los "Campi avanzados" permanentes que deban funcionar como "un rea de entrenamiento para los estudiantes universitarios, para su mayor participacin en el desarrollo del pas y un conocimiento de las condiciones de trabajo en el interior", debiendo loca lizarse en una localidad de infra-estructura carente, pero con posibilidades de con vertirse en polo de atraccin de recursos tcnicos, financieros y humanos 30. Cada uno de estos "Campi" deba actuar como una extrapolacin del campus de la Uni versidad - puesto que las universidades interesadas se incumbiran de su funciona miento, contando para eso con el apoyo material, financiero y tcnico de los minis terios militares y del interior - desarrollando "actividades de enseanza, investiga cin y extensin, bajo la forma de entrenamiento orientado hacia el desarrollo mi cro-regional integrado" 31. En ellos podran los estudiantes encontrar, finalmente, una oportunidad para ofrecer "su parcela de contribucin al desarrollo (...) en per fecta consonancia con las directrices gubernamentales" 32. El primer "Campus" avanzado fue instalado en agosto de 1969 en el territorio de Roraima, bajo la responsabilidad de la Universidad Federal de Santa Mara (Ro Grande do Sul), con sede en la capital e intentando extender, progresivamente, su rea de actuacin a todo el territorio nacional. La Universidad se ha comprometido a prestar asesora tcnica y administrativa al gobierno del territorio, actuando en forma integrada con los organismos pblicos locales, optando por una programa cin principal (investigaciones agropecuarias) adems del programa de educacin bsica para ser ofrecido a la poblacin local. Este "programa de educacin integra da" servira para propiciar el entrelazamiento de la poblacin al proceso del desa rrollo, estimulado por la Universidad. Para que estas actividades no fueran inte rrumpidas, deban ser sustitudas, peridicamente, por los equipos de actuacin en los "Campi" - compuestos de profesores y alumnos -. Estos "Campi" se han multi plicado, especialmente en la regin amaznica, bajo responsabilidad de universida des del sur del pas, fortaleciendo el Proyecto Rondn el apoyo necesario para la realizacin de las actividades y la ideologa del programa. La metodologa utilizada por el Proyecto - en forma confusa en las "Operaciones", pero muy claramente en los "Campi" - es el de "organizacin y desarrollo de la co munidad". El sector de educacin bsica de la poblacin recibe una importancia es pecial con el objetivo de promover un "cambio de mentalidad", combatiendo la tra
30 31 32

Projeto Rondon. Tamos Integrando. Projeto Rondon VII. 1971 p. 7. Grupo de Trabalho Projeto Rondon. O Projeto Rondon e a dinamica Projeto Rondon. Tamos Integrando. op. cit. p. 8 cias. op. cit. p. 5.

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dicin paternalista dominante en el interior e incentivando la auto-ayuda 33, cola borando en la erradicacin del analfabetismo y ofreciendo a la poblacin conoci mientos tcnicos capaces de darle medios para garantizar el bienestar general 34. A pesar de todo eso, no observamos en el Proyecto la tan comn super-valorizacin de la educacin como instrumento principal del desarrollo. El "entusiasmo por la educacin" no parece juzgar un rol importante en el programa y esto puede ser atribuido al hecho de que los promotores del proyecto siempre tuvieron muy claro que el objetivo de ayudar a las comunidades era secundario, manteniendo siempre presente el objetivo de influir polticamente sobre el estudiantado universitario.

4. Algunas Consideraciones sobre los Programas Presentados

Aunque los programas aqu tratados representen algunas diferencias en el desarro llo de la justificacin terica para su creacin y sobrevivencia, - determinadas por la diferencia de orgenes de esos programas -, nos permiten constatar la existencia de un paralelismo acentuado tanto en lo que concierne a la forma de actuacin en las comunidades como en la relacin a la ideologa poltica y a los objetivos de cada uno de estos planes. Observamos, todava, que las formulaciones tericas del CRUTAC son ms ingenuas en su sentido de humanitarismo, y que el programa tiene, tambin, mayores implicaciones con la realidad de la poltica local. En l se combina una direccin autocrtica, que propaga su entusiasmo ingenuo y se reser va la exclusividad en lo que concierne a la filosofa y orientacin del programa, con la aceptacin de la necesidad de racionalizacin de las actividades. En el plan, aho ra muy temprano, se form un equipo interdisciplinar de profesionales, que pasa ron a interferir en la programacin y a buscar encuadrarlo en padrones mnimos de racionalidad tcnica (la propia Universidad busc la asesora tcnica de la SUDE NE). El poco xito del programa, en relacin a promover el desarrollo de las comu nidades donde actuaba, no result de un rechazo a la seriedad tcnica sino del mis mo punto de partida, de la poltica general del programa, establecida con base a la interpretacin de la direccin de la realidad. Esta situacin di origen a una signifi cativa disonancia entre la filosofa del programa como un todo y la orientacin de varios sectores especficos, controlados por los tcnicos. En el Proyecto Rondn esta disonancia entre diferentes niveles jerrquicos, no existe. El activismo y el in mediatismo del programa - caractersticas que en cierta medida tambin marcaron el CRUTAC, siempre que la direccin haca prevalecer su opinin sobre el carcter tcnico - no resultaba, como en este programa de preocupaciones cuantitativas a corto plazo, del deseo de hacer algo y de acertar por ensayo y error sin un estudio
33 34

Projeto Rondon. Tamos Integrando. op. cit. p. 8 Projeto Rondon. Informativo PR/VII. Ao I., nov/70, n 1, p. 1.

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ms profundo de los problemas reales y de las posibilidades objetivas de resolver los, sino de un total rechazo a la introduccin de la racionalidad tcnica en sus acti vidades iniciales, de cara a la claridad absoluta de sus objetivos reales en relacin al estudiante universitario. La pluralidad de objetivos del CRUTAC y la ausencia de una formulacin clara de sus objetivos para influir sobre el alumno, le permitie ron la aceptacin de mayor variedad de opiniones en relacin al programa que de ba desarrollarse. El proyecto Rondn sin embargo, si por un lado ha subestimado la capacidad de crtica de los estudiantes, en cuanto al programa, ha tenido un mayor sentido rea lista en lo que concierne a las posibilidades de tal programacin en relacin al de sarrollo, aunque su interpretacin de la realidad no presente diferencias marcadas en relacin a la del CRUTAC. El desarrollo de las actividades de ambos programas ha conducido a la transforma cin de sus respectivas orientaciones, aproximndolos todava ms. Estos progra mas se encaminan - a pesar de las peculiaridades de cada uno de ellos - para una orientacin convergente. En la medida en que la programacin del CRUTAC mos trbase inocua, en relacin a las comunidades, se pas a dar mayor importancia al entrenamiento universitario. En cambio, en la medida en que la crtica estudiantil se hizo ms fuerte, el Proyecto Rondn pas a interesarse ms por los posibles efec tos de su actuacin sobre las comunidades, aunque en funcin de su poltica de in fluencia sobre los estudiantes. Esta aproximacin de perspectiva de los dos progra mas ha balanceado, sino los objetivos, por lo menos, las tcticas de cada uno. Am bos se han aferrado a las conocidas tcnicas de "desarrollo comunitario" en su for ma tradicional, conocida y suficientemente criticada, con su carcter voluntarista y su inocuidad. Ambos evolucionaron desde un modelo asistencial hacia un modelo de accin educativa. En cuanto a la influencia sobre el estudiante universitario, ambos programas pare cen poder contar con xitos. En el CRUTAC, donde el objetivo del adoctrinamiento no es tan directo, el programa pudo ofrecer el pretendido "conocimiento de la reali dad del interior" - puesto que los alumnos, salidos de las capas media y superior de las sociedades en un estado donde la principal riqueza es la tierra, estaban ubica dos a la realidad del interior por lazos familiares y por eso la conocan bastante bien - sino la oportunidad para una nueva visin de los problemas de esa realidad, o sea, aquella ofrecida por la prctica profesional en ese medio, teniendo conciencia de la miseria del pueblo dentro de su campo especfico de trabajo.

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Esta oportunidad ha influido sobre algunos estudiantes principalmente sobre aquellos que pudieron permanecer ms tiempo en el campo y que haban partici pado en cursos de sociologa rural o de antropologa cultural, promovidos por el programa como preparacin previa para el estudiante -. Los estudiantes pasaron a manifestar mayor simpata y comprensin por los problemas de las comunidades rurales y se sintieron estimulados para un futuro ejercicio profesional en el interior del pas. Sin embargo, estos efectos positivos dependan de entrenamientos ms prolongados que recargaban el programa y desviaban al estudiante de sus obliga ciones estudiantiles normales, creando una dificultad adicional al programa. Pero tambin el Proyecto Rondn ha logrado ofrecer, a muchos estudiantes, la oportunidad de conocer la realidad de otras regiones del pas, provocando una transformacin en la interpretacin de los problemas nacionales en muchos de ellos. Considerando la influencia real lograda por el programa, tenemos que hacer resaltar el papel ejercido por la eleccin del rea para entrenamiento. En cuanto si en el CRUTAC predominaron criterios pragmticos en la eleccin de la regin pilo to del programa, (proximidad de la capital, ofrecimiento de la maternidad, dispu tas oligrquicas), el Proyecto Rondn ha colocado en prctica una poltica sistem tica de presentacin de la realidad, amaznica, en funcin de la posibilidad de lo grar la deseada influencia sobre el estudiante. Justificada a travs de la "poltica de ocupacin de territorio" y calcada en un tipo de nacionalismo, que hoy se muestra con mayor nitidez en las relaciones Brasil-Paraguay y Brasil-Bolivia, por ejemplo. La eleccin de la Amazonia, como principal rea del programa, parece obedecer a una estrategia bien definida. La regin amaznica, con su poblacin rarefecha y su naturaleza agresiva, parece ser, en todo el pas, la regin ms adecuada para mostrar que los problemas nacio nales nada tienen que ver con la estructura social sino con otros factores ms "obje tivos". El noreste del Brasil, con su poblacin concentrada y miserable (30 % de la poblacin del pas), con sus latifundios y oligarquas, fue muy poco visitado. En compensacin, la Amazonia, distante y deshabitada, recibi numerosas caravanas de estudiantes. Esta eleccin, sin embargo, hacia pintoresca la justificacin del pro grama en trminos de desarrollo: cmo aplicar, concretamente, en esa realidad, la llamada "teora del polo", adoptada por el Proyecto, si las distancias son enormes y la densidad demogrfica es irrisoria. Finalmente, habra que preguntar sobre lo que significa "desarrollo integrado", ter minologa adoptada por ambos programas. Segn parece se quiere incluir un ba lanceamiento en la consideracin de cada sector de la vida nacional (econmico,

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social, cultural, educacional, etc.) sin enfatizar ninguno de ellos en la accin en fa vor del desarrollo. Esta "integracin", sin embargo, sugiere tambin la accin siste mtica en favor de una unidad ideolgica que "integra" a todos y elimina (de forma variada) a los disidentes.

5. Problemas Planteados por la Extensin Universitaria en Brasil

La forma como se ha desarrollado la extensin universitaria en Brasil plantea un problema fundamental, sea cual sea la funcin de la Universidad en la sociedad. Si la Universidad sale de si misma para prestar servicios a la comunidad, aunque no sea sta una atribucin especfica de una entidad dedicada a la enseanza de nivel superior y a la investigacin, la vemos como una forma de integracin de la lite universitaria a la vida concreta del pueblo, como intento legtimo y adecuado para contribuir a la solucin de los problemas de la comunidad a la que debe servir. Este tipo de programacin pierde el sentido cuando se transforma en un instru mento que fomenta el activismo irreflexivo entre los estudiantes. La Universidad tiene que llenar, fundamentalmente, su funcin de estimular y formar el espritu crtico entre sus alumnos. El problema que la Extensin Universitaria en Brasil plantea es el de intento de eliminar de la Universidad su funcin crtica, sea por la prctica del autocratismo en la direccin de este tipo de programa, o sea por la con duccin de estas actividades por un organismo exterior a la Universidad y directa mente ubicado en las Fuerzas Armadas. Por un lado, no debera la Universidad ser un campo para prcticas de liderazgo autocrtico que eliminan el debate libre, imponiendo su interpretacin de los pro blemas para ser estudiados o enfrentados; por otro lado, son antagnicas las fun ciones de la Universidad y de las Fuerzas Armadas: en la Universidad debe residir la crtica; en las Fuerzas Armadas, debe residir el orden y la disciplina. En el caso brasileo se quiere eliminar el antagonismo, pero no se trata de llevar la crtica a las Fuerzas Armadas sino de llevar la obediencia de una no crtica a la Universi dad. Esta poltica manifestada a travs del Proyecto Rondon, parece haber obteni do cierta eficacia. Sin embargo, el mismo Proyecto, con sus claras intensiones de "domesticacin" de los jvenes, tuvo una importancia reducida a partir de 1969, cuando el gobierno resolvi adoptar paralelamente, y de preferencia, mtodos me nos sutiles y ms crueles en la eliminacin de toda crtica y oposicin interna al r gimen, de todos los sectores de la vida del pas y especialmente en las universida des.

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El intento de utilizacin de los canales educativos en la adoctrinacin ideolgica y en la eliminacin de la crtica es un fenmeno general en el pas y no un privilegio de la extensin universitaria. La accin sobre la Universidad tiene evidentemente una importancia especial, puesto que la juventud acadmica est ms bien prepa rada para ejercer la crtica social y poltica mejor que los estudiantes secundarios o primarios. Sin embargo, cuando el Proyecto Rondon pensaba en poder establecer una "filosofa educacional brasilea", compatible con el momento histrico vivido por el pas, quera, naturalmente, significar que el adoctrinamiento ideolgico de ba extenderse a todo el sistema educacional, preparando nuevas generaciones ms obedientes y ms fciles de ser "integradas". Fue as como en todo el sistema de educacin nacional se estableci un rgido con trol ideolgico sobre profesores y alumnos, con las consecuentes cesaciones y ex pulsiones de las escuelas de todos aquellos que, pblicamente, manifestaron su discordancia con la orientacin y conducta del gobierno militar. Esta medida logr evitar la manifestacin de cualquier tipo de oposicin por medio del sistema esco lar, puesto que el pnico cundi en los cuerpos docentes de las escuelas en todos los niveles. A todo eso hay que aadir la obligatoriedad de la "instruccin moral y cvica", desde la escuela primaria hasta los cursos de post-graduacin (maestros y doctorados), bajo el nombre de "problemas brasileos". Esta nueva ctedra pas a funcionar en todo el pas, bajo el control de una "Comisin Nacional de moral y ci vismo", que supervisa la preparacin de los profesores y examina (aprueba o no) los libros que han surgido en el pas para atender a la nueva ctedra, ejerciendo esta funcin con tan gran rigor, que llega a sugerir la eliminacin de algunos de los ms grandes nombres de la literatura brasilea (como Gracilizano Ramos, por ejemplo de los manuales por tratarse de comunistas o socialistas, o por abordar te mas en "forma inmoral".) Otras medidas relativas a la reforma de la enseanza en Brasil acompaan las pro gramaciones ms claramente ideolgicas. Los convenios MECUSAID, firmados despus del golpe, y las consecuencias reformas en el sentido de enfatizar la forma cin tcnica, en detrimento de la formacin humanstica, - ms estimuladora de la crtica social y poltica tienen otras faces, distintas de la mera "racionalizacin de la inversin educativa", en funcin de las necesidades de la estructura ocupacional o del desarrollo econmico. Finalmente, la accin sobre el sistema escolar es complementada por el mpetu pro pagandstico por todos los medios de comunicacin de masas, por el control de las informaciones, por la reestructuracin de la historia del pas, valorizando cultos sin

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significado muy especial (como el emperador Pedro I) en detrimento de los verda deros revolucionarios de nuestras historias (como Tiradentes o los mrtires de las revoluciones locales del siglo XIX); en fin, por todo un conjunto de medidas que aseguran o buscan asegurar una actitud favorable de no crtica de la poblacin en general y de los estudiantes en particular en relacin al gobierno militar. La importancia de la extensin universitaria, en toda esa ofensiva del gobierno, tie ne que ver con la estrategia de actuacin sobre las lites, que debern ocupar, en el maana, posiciones claves en la vida de la nacin y asegurar la continuidad del r gimen, y con el desbaratamiento de la resistencia de los universitarios al gobierno. Esto explica la preocupacin con la implementacin de la meta del Proyecto Ron don de transformarse en el "mayor movimiento de la juventud del mundo". Y en ese sentido podemos afirmar que los xitos del Proyecto son mucho mayores que la extinta "Organizacin de la Juventud Brasilea", establecida durante la dictadura de Vargas.
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