AO 11 N.

123 OCTUBRE de 2010

LA REVISTA AGRARIA SE DISTRIBUYE GRATUITAMENTE CON LA REPBLICA EL LTIMO MIRCOLES DE CADA MES. PRXIMO NMERO: MIRCOLES 24 DE NOVIEMBRE.

agroDATA AGROdata
Y cmo va la pobreza en el sector rural?
Porcentaje de personas (%)
90%
81%

pobreza rural
Incidencia de la pobreza rural 2009
75% 75% 77% 70% 76%

80%

12,000

69% 69% Existen dos criterios para poder cuantificar el nmero de 66% 70% 10,000 64% 63% personas que se encuentran en extrema pobreza: por un 61% 58 % 60% lado, el enfoque indirecto de la lnea de pobreza, segn 8,000 51% 47% el cual, una persona es considerada pobre extremo si 50% 46% 45% 43% 43% 42% su gasto o ingreso no cubre el valor de una canasta 39% 38% 6,000 40% 33% 33% mnima de alimentos1; y, por otro, el enfoque del dficit 34% 32% 32% 30% 29% 28% 28 % calrico, que identifica al porcentaje de personas que no 30% 26% 24% 4,000 21% 21% 20% han podido satisfacer sus propios requerimientos cal18% 20% 15% 14% 13% 14% 13% 11% ricos. 2,000 9% 8% 6% 10% La crtica al primer criterio es suponer que un hogar 3% 1% pobre prioriza todo su ingreso en consumir la canasta 0 0% de alimentos, excluyendo otras necesidades que se puedan presentar en transporte o salud. El ndice calrico ocupa este vaco, pues se basa en el consumo directo PBI per cpita Pobreza-extrema-rural Pobreza-total-rural de caloras en los hogares. Las lneas del grfico 1 muestran el comportamiento Fuente: Fuente: ENAHO 2009, INEI. Elaboracin: AgroData-CEPES de la incidencia de la pobreza total y extrema rural por departamento, adems del PBI de cada una de estas mbito rural: variaciones de la pobreza monetaria y calrica Tasa crecimiento - PBI Pobreza - calrica Pobreza - monetaria circunscripciones. Por ejemplo, uno de los departa9.8% 10% mentos con mayor pobreza rural es Huancavelica, con 8.9% un 81% y 51% de su poblacin rural considerado pobre 7.7% 8% y pobre extremo, respectivamente. Este departamento, 6.8% adems, posee un nivel de producto bruto interno per cpita (PBIPC) que es muy inferior a la media del pas 6% (S/.2,841). El caso contrario lo presenta Moquegua, 4.2% pues posee un nivel de PBIPC de S/.12,727 (por efec4% tos de la gran minera), y una incidencia en la pobreza 3.2% extrema rural de tan solo 8%. Por tanto, aunque el re2% 1.9% sultado no es altamente significativo, existe una rela0.9% 0.9% 2 0.1% cin inversa entre PBIPC e incidencia en la pobreza . 0.5% 0.8% 0% Debido a algunas limitaciones metodolgicas que el -0.3% propio INEI manifiesta en relacin con el ndice calrico, -1.1% es conveniente analizar la evolucin de este ndice y no -2% -3.3% tanto el valor total. El grfico 2 muestra ciertas discrepancias que existen en relacin con los dos enfoques 2005 2006 2007 2008 2009 -4% mencionados lneas arriba. Por ejemplo, en 2008, nuesFuente: Informe condiciones de vida II-2010, INEI- BCR. Elaboracin: AgroData-CEPES tro PIB creci a una tasa de 9.8%, y, bajo el enfoque monetario, la pobreza extrema rural disminuy en Produccin agroindustrial derivada de la caa de azcar 3.2%, pasando de 32.9% a 29.7%. Sin embargo, el Pobreza monetaria extrema Pobreza calrica ndice calrico aument en 3.3%, pasando de 39.7% rural Nacional Rural rural Ao Nacional Rural a 43% (ver cuadro 1). Y, pese a que en 2009 el PIB no creci ni 1%, la pobreza monetaria volvi a mostrar 2004 17.1% 36.8% 32.0% 40.4% una mejora de 1.9% (unas 165 mil personas rurales 2005 17.4% 37.9% -1.1% 28.6% 40.7% -0.3% dejaron de ser pobres extremos), mientras que con 2006 16.1% 37.1% 0.8% 27.3% 39.8% 0.9% la pobreza calrica esta mejora fue de solo 0.5%. Las discrepancias entre los dos indicadores se 2007 13.7% 32.9% 4.2% 26.3% 39.7% 0.1% acentan en el tiempo, y as, en seis aos de optar 2008 12.6% 29.7% 3.2% 30.0% 43.0% -3.3% por el enfoque monetario, la pobreza extrema rural 2009 11.5% 27.8% 1.9% 29.1% 42.5% 0.5% muestra una reduccin de 9%, pero en ese mismo periodo la pobreza calrica aument en 2.5%. Por Fuente: BCRP. Memoria 2009. Elaboracin: AgroData-CEPES ello, a las puertas de un nuevo proceso electoral general y con un 42.5% de hogares rurales que no logran cubrir Notas 1 Para 2009, esta canasta de alimentos cubre en promedio 2,207 sus necesidades alimenticias, se hace relevante exigir a los kilocaloras. aspirantes a gobernar el pas, que desarrollen y expliquen sus 2 Coeficiente de correlacin de -0.6. estrategias para erradicar en el mediano y largo plazo la pobreza calrica en el sector rural. LA REVISTA AGRARIA / 123

Tasas de variacin (%)

S/. constantes de 1994

Huancavelica

Apurmac

Huanuco

Loreto

Pasco

La Libertad

Puno

Ayacucho

Amazonas

Cajamarca

Cusco

San Martn

Piura

Ucayali

Junn

Lambayeque

ncash

Arequipa

Lima

Tacna

Moquegua

Tumbes

Madre Dios

Ica

contenido contenido
4
Majes Siguas y el conflicto por el agua Proyecto en suspenso hasta garantizar recurso hdrico para Espinar Plataforma Agraria Frente a nuevos desafos, Conveagro revisa propuestas para el desarrollo del agro nacional

editorial
Por una estrategia de desarrollo nacional

10

12

Elecciones y sociedad rural Anlisis de los resultados del ltimo proceso regional y municipal

16

Depredadores del agua II De espaldas a la realidad, congresistas impulsan proyectos de irrigacin en Ica

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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ulminados los comicios para elegir a las autoridades de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales y distritales, los analistas ya han comenzado a desentraar la significacin poltica de los resultados. Entre otras cosas, han encontrado que cuando se trata de elecciones de gobiernos subnacionales, los partidos nacionales prcticamente no cuentan. La inmensa mayora de los que compitieron y de los que han sido elegidos no forman parte de partidos polticos nacionales. Afirman, algunos, que esto es una muestra de la desarticulacin del pas. Pero cabe hacer una explicacin diferente: ms que de esa desarticulacin, es un signo de la debilidad y poca representatividad de los partidos llamados nacionales. De todos modos, es necesario preguntarse en qu medida el tipo de descentralizacin del Estado, que est ocurriendo en el Per desde el ao 2002, contribuye al fortalecimiento de una estrategia de desarrollo nacional, unitaria, consensuada, en la que cabra a cada regin cumplir su parte, de acuerdo con sus caractersticas socioeconmicas y sus particularidades histricas, as como con sus recursos naturales, humanos e institucionales. Segn este enfoque, los diferentes desarrollos regionales contribuiran sinrgicamente al desarrollo nacional. Pero podra estar ocurriendo lo contrario: que la falta de articulacin de las polticas de desarrollo econmico entre las regiones, por falta de un referente de prioridades nacionales comn para todos, est conduciendo, en el mejor de los casos, al desaprovechamiento de oportunidades o, en el peor, a su destruccin. Los conflictos interregionales por el uso del agua son un ejemplo que puede multiplicarse. Conspiran en contra de la existencia de tal estrategia nacional varios factores. Para comenzar, no hay un discurso que contenga esta estrategia. No la tiene el Estado por lo menos en los ltimos treinta aos ni los partidos polticos, sea cual fuere su orientacin ideolgica. Es decir, no hay un modelo compartido de sociedad, con prioridades nacionales establecidas, que oriente a los gobiernos regionales y locales a definir sus propias prioridades y a definir, en funcin de estas, sus polticas y asignacin de recursos. Si lo hubiera, el resultado final debera ser un desarrollo descentralizado y armnico, en el que los desarrollos regionales fuesen complementarios entre s. Pero ni siquiera parece existir, en cada regin tomada separadamente, una estrategia de desarrollo que vaya ms all de una suma de proyectos con poca vinculacin entre s. Una de las principales dificultades para que exista una estrategia nacional consensuada es que, al menos desde inicios de la dcada de 1990, el concepto de desarrollo nacional se extingui. De ser un elemento clave en el pensamiento econmico latinoamericano desde la dcada de 1950, fue desterrado por el neoliberalismo y reemplazado por el concepto del desarrollo de los mercados, que ha contribuido a la re-primarizacin de las economas nacionales. Ya no hay desarrollo nacional; hay desarrollo de los mercados. Es por ello que en La Revista Agraria saludamos los esfuerzos de Conveagro, desde una perspectiva de desarrollo nacional, por actualizar y poner nuevamente en el tapete una Plataforma de Consenso para el Relanzamiento del Agro que comentamos en este nmero, la cual ser presentada a las organizaciones polticas nacionales que pretenden conducir los destinos del pas en el periodo 2011-2016.

OCTUBRE de 2010

Majes Siguas II, en suspenso

Considerado dentro de los grandes proyectos de irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola en la costa del pas, el Proyecto Majes Siguas II mantiene enfrentadas a las regiones de Arequipa y Cusco por el tema de la disponibilidad del agua, lo cual ha obligado al Gobierno central en acatamiento de una sentencia judicial a suspender la firma del contrato para la ejecucin de la obra, que deba realizarse el pasado 18 de octubre.
El mes pasado, y 48 horas antes de lo previsto (13 de setiembre), ProInversin otorg al consorcio peruano-espaol Angostura-Siguas la buena pro de Majes Siguas II. Ese mismo da, pobladores de la provincia de Espinar, en el Cusco, iniciaban una huelga indefinida en rechazo a un proyecto de irrigacin que dejara sin el recurso hdrico a la provincia cusquea. Tras varios das de protesta con varios heridos y un muerto como resultado, autoridades del Gobierno central y regional acordaron instalar una mesa de dilogo para encontrar una solucin pacfica al problema. Las conversaciones se mantienen, pero hasta el momento no se llega a ningn acuerdo. Los cusqueos sealan que un estudio de balance hdrico y otro de impacto ambiental financiados por los gobiernos regionales de Arequipa y Cusco revelaron que, de ejecutarse el proyecto y desviar las aguas del ro Apurmac (ubicados en la provincia de Espinar) hacia las pampas de Majes en Arequipa, se provocara un dficit de 12 millones de metros cbicos de agua en su regin, y por ello exigen al Gobierno central un estudio de afianzamiento hdrico, para buscar fuentes de agua alternativas. El director ejecutivo del Instituto de Promocin para la Gestin del Agua (Iproga), Francisco Soto, seala que en lugar de realizar un balance hdrico para el caso Majes Siguas, las autoridades del gobierno optaron por un estudio de confrontacin de oferta y demanda del agua, argumentando que era lo mismo. El Gobierno regional del Cusco formula ciertas observaciones a ese estudio, pero la

Estudios revelan que de ejecutarse el proyecto se provocara un dficit de 12 millones de metros cbicos de agua en Cusco.

Sigue reglamentacin de Ley de Recursos Hdricos

El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, D.S. 01-2010-AG, se public en marzo de este ao (LRA 116). All se anunci la aprobacin de un Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica, adems de otras importantes normas, como un nuevo Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua. La Autoridad Nacional del Agua (ANA), responsable de proponer la reglamentacin de la ley, ha publicado en su pgina web (www.ana.gob.pe) la propuesta de Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica, y se espera su inminente aprobacin. La Ley de Recursos Hdricos promueve la participacin del sector privado en la construccin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica, as como en los servicios de operacin y mantenimiento. El reglamento de esta norma define a los operadores como las entidades pblicas o privadas que prestan alguno o todos los servicios siguientes: regulacin, derivacin o trasvase, conduccin, distribucin o abastecimiento de agua, y agrega que son responsables de la operacin, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrulica a su cargo. En la propuesta publicada por la ANA se distingue entre grandes y pequeos sistemas de infraestructura hidrulica. Corresponder a las autoridades administrativas de agua (AAA) aprobar el mbito de servicio de cada una de ellos. Asimismo, el proyecto de reglamento define cinco clases de operadores: proyecto especial, junta de usuarios, concesionario de infraestructura hidrulica, de agua subterrnea, y otros operadores (que son las comunidades y organizaciones de usuarios que no forman parte del sistema). Todos los operadores debern inscribirse en el Registro Nacional de Operadores de Infraestructura Hidrulica, ante la ANA, para lo cual tendrn que cumplir estos requisitos: acreditar solvencia econmica y financiera; capacidad tcnica y operativa instalada; estructura logstica y administrativa; y tener un inventario de la infraestructura a su cargo. Ese registro es renovable cada cinco aos, pero estar sujeto a la supervisin por parte de la ANA. Algunas juntas de usuarios como la de Majes-Siguas estn muy preocupadas porque, de aprobarse tal cual el proyecto de reglamento, podran verse desplazadas por empresas privadas, sea porque no cumplan con los requisitos o no superen la supervisin de la ANA.
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Autoridad Nacional del Agua (ANA) lo aprueba con el visto bueno, solo de Arequipa. Entonces, Espinar recurre al Poder Judicial, que sentencia que se haga un balance hdrico y un estudio de impacto ambiental. Lo que el Cusco pide es que se cumpla con la sentencia judicial, y all es cuando surge el conflicto, refiere. Majes tendra que esperar un ao Cunto tiempo podra demorar un estudio como el que pide Espinar y como sentencia el Poder Judicial? Segn Soto, podra demorar un ao, y su financiamiento tendra que ser asumido por el Estado, ya que eso es una exigencia de ley. Pero, adems, el director de Iproga advierte que los estudios iniciales de balance hdrico del proyecto Majes se remontan a ms de veinte aos, tiempo en el cual la demanda y oferta por el recurso hdrico ha variado debido a factores como el cambio climtico. Es lgico pensar que estos estudios deberan reconsiderar las nuevas demandas existentes. Adems, si a usted le dicen que el agua est escaseando y cada vez va a haber menos, se entiende que haya una poblacin que tome sus medidas de seguridad y pida un estudio de balance hdrico que le d seguridad de contar con el recurso, expresa. Soto subraya, tambin, que los grandes proyectos de irrigacin que impulsa el gobierno con fines de agroexportacin, recurren al trasvase de aguas de ros de la cuenca del Atlntico a la del Pacfico, lo cual parte de una lgica correcta si se considera que el 97% del agua disponible del Per est en la cuenca del Atlntico. No obstante, menciona que la preocupacin de las autoridades debe ser que la poblacin ubicada cerca a estas cuencas tenga acceso al lquido recurso: El agua puede estar ah, tericamente, pero no puede ser accesible a la poblacin, y eso se soluciona mediante estudios tcnicos que hay que respetar. De Majes I a Majes II El ingeniero y experto en temas agrarios, Alejandro Seminario, tiene una opinin crtica sobre Majes Siguas II, que va ms all del conflicto por el agua entre Arequipa y Cusco. Para l, resulta contradictorio y hasta desproporcionado que se haya emprendido la segunda etapa del proyecto cuando todava no se han corregido los errores cometidos en la primera etapa.
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Antecedentes
Desde inicios de la dcada de 1940, e incluso antes, ya haba discusiones para desarrollar las pampas de Majes. Pero no fue hasta 1971 que el entonces presidente, Juan Velasco Alvarado, introdujo la legislacin para impulsar el plan de Majes y, en sus palabras, transformar el sueo de Arequipa en una realidad1. El proyecto Majes Siguas, en su primera etapa, ejecutado con inversin pblica, fue concebido como un proyecto de desarrollo regional de propsitos mltiples, basado en la regulacin y derivacin de recursos hdricos de las cuencas altas de los ros Colca y Apurmac, para su uso racional en la irrigacin de hasta 60 mil hectreas de tierras nuevas en las Pampas de Majes y Siguas. El desarrollo de la segunda etapa del proyecto, mediante la promocin de la inversin privada, prev maximizar y optimizar el uso de la infraestructura hidrulica mayor existente, y su complementacin, con las siguientes obras2: Presa de Angostura (1,140 Hm3). Derivacin Angostura-Colca (16.5 km y Q=30m3/s). Derivacin Siguas hacia Pampas de Siguas. Red de distribucin e infraestructura de riego, para habilitar y desarrollar 38 mil hectreas de tierras nuevas en las Pampas de Siguas y 8 mil hectreas en las Pampas de Majes. Central Hidroelctrica de Lluta (274 MW). Central Hidroelctrica de Lluclla (316 MW). Carreteras y servicios. Notas
1

Derechos del agua y accin colectiva. Rutgerd Boelens y Paul Hoogendam. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 2001, pg. 54. 2 Fuente: <http://www.autodema.gob.pe/ >.

En Majes I se invirtieron ms de US$914 millones, para tener solo 15 mil hectreas cultivadas. Al parecer, estamos en una corriente de lanzarse a ejecutar las segundas o terceras etapas de proyectos de irrigacin, como en este caso o, tambin, el de Chavimochic, seala. Para Seminario, es prioritario, y debera ser el gran objetivo de Majes Siguas II, antes de emprender la ejecucin de grandes proyectos de irrigacin para la agroexportacin, corregir la situacin de atraso que tiene la

agricultura tradicional de pequeos agricultores en la costa, y preparar a los ms pobres para que ingresen a la economa de mercado. Plantea que se impulse la asociatividad entre pequeos agricultores, para adquirir 20 hectreas de tierras por irrigar, hasta llegar a lotes de 200 hectreas, que podran ir creciendo en el futuro. De lo contrario, seala, si solo se considera a los grandes exportadores, la poblacin de la zona terminar como jornaleros, tal como sucede en Chavimochic.

Odebrecht no est invirtiendo nada en el Proyecto Olmos.

Entrevista a Humberto Acua Peralta Candidato de APP que ocup el primer lugar en las ltimas elecciones regionales en Lambayeque, cuestiona el diseo de la subasta de tierras del Proyecto Olmos y advierte que los terrenos podran finalmente quedar en manos de solo tres empresas.
Humberto Acua

Est de acuerdo con la forma en que se van a subastar las tierras del Proyecto Olmos, en lotes de 500 y 1,000 ha, a $4,250 cada ha? No estamos de acuerdo, porque est dirigida a que grandes empresas puedan comprar no solo un lote, sino cinco o diez lotes y, de esa forma, llegar a las 10 mil ha. Pudiera ser que el Proyecto Olmos slo sirva a dos o tres empresas, y ese no era el sentir de los lambayecanos. Cuntos empresarios lambayecanos tendrn el dinero suficiente para comprar, al menos, los lotes de 500 ha? El gran temor de los lambayecanos es que la subasta sea una gran mentira. Hay comentarios acerca de negociaciones debajo de la mesa para que Olmos slo sea adjudicado a tres empresas, las cuales recibiran hasta 10 mil ha cada una. Ese es el gran problema. Y en Lambayeque son pocas las empresas que puedan adjudicarse esa cantidad de tierras, ya sean 500 o 1,000 ha. Los pequeos y medianos agricultores de Lambayeque estn enterados de que el diseo de la subasta los deja fuera de competencia? Por supuesto que s. El gran sueo de los lambayecanos con el Proyecto Olmos se ha ido esfumando porque no va a beneficiar ni a pequeos ni a medianos agricultores y tam-

poco a aquellos que tengan problemas con la regularizacin de sus tierras. Entonces, sin titulacin no tienen la oportunidad de obtener un crdito bancario para poder adjudicarse algn lote de tierra. El problema es crtico para los campesinos y los agricultores. Qu va a pasar con la poblacin de Lambayeque si siente que no se beneficia del Proyecto Olmos? Los pobladores y los campesinos estn indignados por la manera como se ejecuta el proyecto y la entrega de tierras. Estn esperando el momento adecuado para hacer sus reclamos de manera contundente, porque se sienten burlados en la venta de los lotes. Qu podra hacer usted con el Proyecto Olmos si eventualmente sale elegido presidente regional de Lambayeque? No podemos ser irresponsables y decir que vamos a anular la concesin, pero s se tiene que revisar el contrato con tcnicos y especialistas para ver qu se puede cambiar o modificar en beneficio de la poblacin y los campesinos. Todos los contratos son revisables y modificables, pero para eso hay que tener el documento. Lo que pasa es que las negociaciones y las concesiones las maneja el gobierno central, y hay que estar atentos para que no deje todo amarrado.

Saba que los US$2,500 millones que deber pagar H2Olmos al Gobierno Regional de Lambayeque como regala por la prestacin del servicio de riego, provendrn de los pagos que efecten los agricultores de la comunidad campesina de Santo Domingo de Olmos y del Valle Viejo? Yo s que esta es una de las concesiones ms raras que se han dado en el pas, porque la empresa Odebrecht no est invirtiendo nada. No s cmo hacemos concesiones donde el Estado es quien garantiza al concesionario y este simplemente va a tener el financiamiento con la venta de los lotes. Eso es totalmente desventajoso; todo est a favor de la empresa concesionaria. Lo correcto es que el concesionario garantice sus cartas fianza, su inversin, sus recursos y su patrimonio. Adems, no ha habido transparencia en el proceso. Quienes avalan la concesin sealan que Olmos generar 100 mil puestos de trabajo... S, va a generar puestos de trabajo, pero los ms beneficiados sern los inversionistas. Me pregunto cunto van a percibir mensualmente los trabajadores y cuntos van a obtener los beneficios laborales que se merecen. Ya tenemos experiencias como Chavimochic, donde los nicos que se enriquecen son los empresarios, no los trabajadores. Igual est pasando en las cooperativas agrarias azucareras de Lambayeque, donde se beneficia slo el inversionista; y ni siquiera el inversionista, porque el Estado y los agricultores son los accionistas principales, pero el inversionista, que tiene el 9% de las acciones, tiene el manejo de todo.

NOTA. LRA deja constancia de que intent insistentemente, sin lograrlo, obtener la opinin de Manuel Valverde candidato aprista que competir en la segunda vuelta con Humberto Acua sobre la subasta de tierras en Olmos.

LA REVISTA AGRARIA / 123

El 13 de setiembre ltimo se promulg el decreto que implementa el seguro agrario catastrfico (SAC) para la campaa 20102011 (D.S. 011-2010-AG). En el marco del programa Agroprotege, del Minag, en la campaa 2009-2010, este seguro fue financiado ntegramente con recursos del Estado provenientes del Fondo de Garanta para el Campo y el Seguro Agropecuario (Fogasa). En dicha campaa, el SAC benefici a 414 mil productores rurales ubicados en zonas pobres de Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco y Puno, quienes aseguraron un total de 490 mil hectreas. Este seguro paga una indemnizacin cuando el rendimiento promedio del cultivo asegurado1 (expresado, por ejemplo, en kilos producidos por hectrea sembrada) es menor al 40% del rendimiento histrico en un distrito, lo cual est asociado, en su mayora, a eventos climticos (lluvias, sequa o heladas). La indemnizacin en la campaa pasada ascendi a S/.400 o S/.500 por hectrea, dependiendo de la regin2. Este monto es, sin duda, reducido comparado con el costo de produccin por hectrea de los cultivos asegurados (como se seala en LRA 121, p. 9), hecho que podra haber generado descontento en los agricultores. Lo cierto es que una cobertura

Revisitando el seguro agrario

Francisco Galarza, investigador del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) David Gonzales, investigador del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)

mayor implicara una prima ms cara; y para aquellos que puedan pagarlos, existen contratos de seguros ms flexibles que estn disponibles en el mercado. Para la presente campaa, y dado que el Fogasa no cuenta con recursos suficientes para financiar el SAC, el gobierno promulg el D.S. 011-2010-AG, que dispone transferir S/.40 millones del Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC), para este seguro agrario. Con dichos recursos se esperara asegurar una extensin total de cultivos similar a la campaa previa, siempre que el costo de la prima no vare. Al margen de si estos recursos con los que contar el SAC fueron originalmente concebidos para otros fines, una cuestin de fondo es si este es su mejor uso posible. Si vemos las cifras de la campaa 20092010, notaremos que el Estado gast S/

.39.5 millones en primas de seguros para que los productores rurales obtuvieran alrededor de S/.10 millones en indemnizaciones, es decir, el Estado realiz una inversin que tuvo una rentabilidad de menos 75%. En este sentido, uno podra concluir que, si de paliar los efectos catastrficos de desastres naturales se trata, hay instrumentos ms efectivos, como transferencias directas. Quiz el mayor efecto de esta intervencin del Estado es promover la creacin de un mercado de seguros agrarios que, de otra manera, probablemente no seran provistos por el sector privado. La esperanza es, entonces, que una vez que se d un impulso inicial a la provisin del seguro agrario, y este se masifique, el Estado pueda reducir su participacin y dejar que sea el sector privado quien, en funcin de su rentabilidad sin la existencia de subsidios, decida si le conviene seguir ofreciendo ese producto en el mercado. En conclusin, si se quiere construir bases slidas para un futuro mercado de seguros agrarios, se necesita una mayor difusin de las caractersticas del seguro (para evitar expectativas sobredimensionadas de parte de los agricultores), de su cobertura esperada (qu cultivos, en qu zonas) y de las metas que se esperan alcanzar a mediano plazo. En ese sentido, la creacin de sinergias con otros programas estatales en marcha, un mayor apoyo para esta iniciativa en trminos de recursos y una mayor claridad de objetivos, que permitan insertar este esquema de seguros en un plan de mediano plazo de desarrollo del sector rural, contribuirn a que esta iniciativa tenga xito. Notas
1

La lluvias intensas en Cusco, a principios de ao, afectaron a cientos de agricultores, que consideraron insuficiente la indemnizacin otorgada por el seguro agrario catastrfico.

Estos cultivos fueron escogidos por los respectivos gobiernos regionales: papa y maz para Cusco, Cajamarca, Hunuco y Puno; y todos los cultivos sembrados en Huancavelica, Ayacucho y Apurmac. 2 Las indemnizaciones fueron de S/.500 en Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, y de S/.400 en Cajamarca, Cusco, Hunuco y Puno.

OCTUBRE de 2010

Seguridad alimentaria:
Buscando alternativas para acabar con el hambre
El 42.7% de la poblacin rural del pas sufre de dficit calrico en su alimentacin. Aunque estudios internacionales dicen que la agricultura orgnica es una buena alternativa para mejorar la produccin alimentaria, en el Per hay trabas para su promocin.
Segn datos de 2009, casi la tercera parte de la poblacin nacional (29.1%) sufre de dficit calrico en su alimentacin, proporcin que llega al 42.7% entre la poblacin rural (ver Agrodata). Es decir, un gran porcentaje de los hogares en el mbito rural no llegan a consumir un nivel mnimo de caloras para vivir. Mientras tanto, estudios internacionales demuestran que la agricultura orgnica puede ser una buena alternativa para mejorar la produccin de alimentos. A continuacin, un repaso del estado de la seguridad alimentaria y de la viabilidad de la agricultura ecolgica como alternativa para luchar contra el hambre en el Per. La falta de polticas y de ejecucin de estrategias slidas en seguridad alimentaria impide que se acabe con el hambre y la desnutricin en cada rincn del pas. Y las adversas consecuencias de esta situacin para el futuro, no solo alcanzan al individuo mal alimentado, sino que tambin afectan profundamente la economa nacional (incremento de los costos de salud, de educacin, y disminucin de la productividad de la poblacin y de sus capacidades de desarrollo socioeconmico)1. En un estudio publicado por la Cepal, se determin que el costo que ocasionar la desnutricin de los nios que en 2005 son menores de cinco aos alcanzar los US$345.7 millones, cifra que resulta, en gran medida, de la estimacin de prdidas potenciales de productividad durante la vida laboral (cuando estos nios tengan entre 15 y 64 aos)2. Pero de qu se habla al mencionar el trmino seguridad alimentaria? Segn la definicin que brinda la FAO, hay seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa. Segn el

Actualmente, el 42.7% de la poblacin rural sufre de dficit calrico en su alimentacin. Una de las formas de enfrentar la inseguridad alimentaria es aumentando la productividad del agro.

Minag, los principales problemas de inseguridad alimentaria se dan por el acceso: especficamente, los niveles de ingreso. En ese sentido, la seguridad alimentaria est estrechamente vinculada a la evolucin de la pobreza, y, de manera especial, de la pobreza extrema; y como la gran mayora de pobres extremos an se con-

La falta de polticas y de ejecucin de estrategias slidas en seguridad alimentaria impide que se acabe con el hambre y la desnutricin en cada rincn del pas.

centra en el sector rural, entre los grupos de mayor riesgo en trminos de seguridad alimentaria estn los agricultores de subsistencia y los trabajadores agrcolas sin tierra3. La competencia por el agua muy en boga en los ltimos tiempos y la tendencia a concentrar la propiedad rural en desmedro de la pequea propiedad, intensifican la vulnerabilidad de estos grupos. Una de las mayores limitaciones para la seguridad alimentaria es la falta de polticas nacionales y sectoriales adecuadamente coordinadas. Pese a que en 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 (D.S. 0662004-PCM), este documento parece dormir el sueo de los justos. Las responsabilidades estn diluidas en el Consejo Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), pero actualmente no se vienen trabajando los ejes estratgicos planteados en el documento4. Si bien se estn ejecutando programas sociales, como Crecer y JunLA REVISTA AGRARIA / 123

tos, estos no son lo mismo que la aplicacin de una estrategia. Pero la ausencia de una poltica en torno a este tema no sorprende, dada la opinin del presidente Alan Garca al respecto: Es una idea [la seguridad alimentaria] que ya no sirve en el mundo5. Para el economista Eduardo Zegarra, lo que se requiere es un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria Multisectorial, y con participacin de los gobiernos regionales y locales, ms representantes elegidos de la sociedad civil. Este consejo debe orientar al presidente y los ministros en las medidas ms apropiadas, usando la mejor informacin disponible y calibrando en forma adecuada los criterios de eficiencia y equidad. En contraposicin, Hugo Wiener experto en polticas agrarias y desarrollo rural seala que, si lo que se busca es enfrentar episodios de inseguridad alimentaria y caresta que afectan ms all de la poblacin en inseguridad permanente, se requerira de un grupo de tarea que administre el balance de la oferta y demanda alimentaria. Probablemente, la responsabilidad poltica podra recaer en alguna dependencia especializada en Agricultura. Creo que hay que actuar en ambos frentes, pero nada conseguiramos con un grupo consejero de polticas, cuando hay tantos espacios para las acciones multisectoriales. Agricultura ecolgica como alternativa Segn el estudio publicado por Catherine Badgley en Renewable Agricultura and Food Systems, de la Universidad de Michigan (2007), el sistema utilizado por la agricultura orgnica llega, en promedio, al 92% del rendimiento de la agricultura moderna (que utiliza agroqumicos), pero produce 80 % ms que la agricultura tradicional. A decir de estos investigadores, los mtodos orgnicos podran producir suficientes alimentos para mantener a la poblacin mundial, y quiz a una mayor, sin agregar ms tierras a la produccin. Asimismo, conforme a un estudio sobre mtodos agroecolgicos6, el rendimiento medio de los cultivos ecolgicos alcanza el 79%. Esta investigacin fue la que llev a Olivier de Shutter relator especial de la ONU a afirmar que en lo que a seguridad alimentaria mundial se refiere, el rendimiento de la agroecologa supera ya al de la agricultura industrial de gran escala.
OCTUBRE de 2010

La desnutricin afecta profundamente la economa nacional porque disminuye la productividad de la poblacin y sus capacidades de desarrollo socioeconmico.

Pese a que en 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 (D.S. 0662004-PCM), este documento parece dormir el sueo de los justos.

cionales al sistema ecolgico u orgnico. Tenemos como unos 50 mil productores ecolgicos en 300 mil hectreas. Para lograr una mayor transicin, necesitamos tecnologa y asesora tcnica suficientes para todos los agricultores que quieren hacer el cambio a agricultura orgnica, revela. Asimismo, cuenta Alvarado, si bien hay una Ley de Fomento y Promocin de la Agricultura Ecolgica, aprobada en 2008, an no se ha aprobado su reglamento. Gracias a la Comisin Nacional de Productos Orgnicos (Conapo) pudimos trabajar esta ley, pero ya la Conapo se desactiv, y tampoco tenemos la ley. Entonces, nos quedamos sin instancias, desde el gobierno, para discutir y promover la agricultura orgnica, aade. La agricultura orgnica podra ser una alternativa para mejorar la productividad de la agricultura tradicional y, por ende, agregar su granito de arena en el tratamiento de la seguridad alimentaria, pero para ello se requiere un mayor compromiso del Estado y de diversos sectores. Por lo pronto, segn Wiener, la nica forma de satisfacer una mayor demanda de alimentos es aumentando la productividad: Si se incorporan miles de hectreas con nuevas irrigaciones; si esa mediana y pequea agricultura viable encuentran ms mercado con el crecimiento de las ciudades y desarrollan su propio nicho exportador, no tendramos por qu angustiarnos por lo que pueda ocurrir en los siguientes diez aos. Notas
El costo del hambre. Impacto social y econmico de la desnutricin infantil en el Per. Cepal, 2005: http://www.onu.org.pe/upload/documentos/pma_costodelhambre_resumen.pdf. 2 El costo del hambre. Impacto social y econmico de la desnutricin infantil en el Per. Cepal, 2005. 3 Informe nacional de seguridad alimentaria 2002 . Direccin General de Informacin Agraria - Minag: http://www.lib.utexas.edu/benson/ lagovdocs/peru/federal/agricultura/ Informe%20Nacional%202002.pdf. 4 Proteccin social de los grupos vulnerables; competitividad de la oferta alimentaria nacional; fortalecimiento de las capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional; y marco institucional a nivel local, regional y nacional, para modernizar la gestin en seguridad alimentaria. 5 Entrevista en el diario Expreso, 6 de setiembre de 2010 6 Jules Pretty, Universidad de Essex (Reino Unido).
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Estos estudios echaran por los suelos la creencia de que la agricultura orgnica no puede hacer crecer la productividad agrcola, pero qu tan viable es la transicin de agricultura tradicional a agricultura orgnica en nuestro pas? Segn Fernando Alvarado uno de los principales impulsores de este tipo de agricultura en el Per, son evidentes las bondades de este sistema: mejora la nutricin y la salud, se adapta a condiciones climatolgicas difciles, fortalece la agrobiodiversidad, es adecuada para la pequea agricultura (porque ah desarrolla su capacidad), tiene como base el conocimiento campesino, etc. Sin embargo, actualmente hay barreras para la transicin de un mayor nmero de agricultores tradi-

La Plataforma plantea al Estado la necesidad de medidas que defiendan la produccin agraria y la alimentacin nacional

Durante el gobierno de Toledo en enero de 2004, ms de 50 organizaciones agrarias lograron acordar una Plataforma de Consenso para el Relanzamiento del Agro. Sin antecedentes en la historia agraria peruana, suscribi la plataforma la ms amplia gama representativa de los productores agrarios del pas (lo que no ha sido logrado por ninguna otra rama productiva): Conveagro (agricultura campesina y familiar); Asociacin de Gremios de Productores Agroexportadores del Per (AGAP); Asociacin de Exportadores (ADEX) (agricultura empresarial de exportacin); Asociacin Peruana de Avicultores (APA) y Asociacin Peruana de Porcicultura (ambos, gremios empresariales); y Junta Nacional de Distritos de Riego del Per1. La importancia de dicha plataforma no solo residi en una alianza entre productores del sector agrario, con caractersticas sociales y econmicas muy diferentes, sino en la calidad de su contenido. Sin duda, ha sido la ms completa y equilibrada propuesta gremial agraria en la historia del sector. El presidente Toledo tom parte de la

Una plataforma para la agricultura peruana

plataforma, para proponer y suscribir con los gremios una Carta Verde, que comprometa a su gobierno, compromiso que incumpli sobre todo en lo que concerna a la defensa del agro nacional al someterse a los intereses agrarios de EE.UU. y firmar el tratado de libre comercio. El gobierno actual, presidido por Alan Garca, prcticamente ha ignorado la plataforma, a pesar de que en la campaa electoral en la que sali elegido, el presidente tambin se comprometi a respetarla. Ha corrido mucha agua bajo los puentes. Hoy hay desafos ms apremiantes, como el cambio climtico, el deterioro de los recursos, la inseguridad alimentaria, la persistencia de la pobreza rural, la amenaza de los transgnicos, que exigen una revisin de la plataforma. Conveagro ha tomado la importante decisin de actualizarla, impulsado por dos circunstancias: la primera es que en noviembre tendr su congreso regular, en el que cambiar su directiva y debatir sus orientaciones; la segunda es la intencin de lograr compromisos de los candidatos de la prxima conLA REVISTA AGRARIA / 123

Hoy hay desafos ms apremiantes, como el cambio climtico, el deterioro de los recursos, la inseguridad alimentaria, la persistencia de la pobreza rural, la amenaza de los transgnicos, que exigen una revisin de la Plataforma.

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tienda electoral presidencial y congresal. La plataforma que est en revisin gira alrededor de cuatro ejes: a) dilogo y concertacin; b) institucionalidad; c) servicios pblicos agrarios; y d) biodiversidad y recursos naturales. A continuacin, presentamos los principales puntos de cada eje. Dilogo y concertacin. La plataforma revisada propone la conformacin de una Comisin Interministerial de Asuntos Agrarios, con representacin de varios ministerios y gremios del sector, cuya funcin principal sera la defensa, el desarrollo y la competitividad agraria nacional. Esta propuesta, sin embargo, deber enfrentar la falta de voluntad de dilogo de los gobiernos. No olvidemos que el propio Toledo cre en 2004 el Consejo Nacional de Concertacin Agraria para la Reactivacin y Desarrollo del Sector Agropecuario (Ley 27965), que solo tuvo alguna funcin cuando el Ministerio de Agricultura estuvo bajo la conduccin de lvaro Quijandra. El actual gobierno no ha mostrado la ms mnima disposicin para la concertacin y el dilogo con los productores agrarios, salvo en condiciones extremas. Institucionalidad. La plataforma incluye varios puntos que se orientan al fortalecimiento de las organizaciones gremiales de los productores agrarios y de su capacidad de prestar servicios a sus asociados. En ese sentido, es importante que tambin considere las maneras en que los gremios puedan obtener recursos propios, sin los cuales es poco lo que pueden hacer. Hace algunos pocos aos se discuti la necesidad de regresar al sistema de los autogravmenes, que fue suprimido por el gobierno de Fujimori (el de Toledo rechaz toda iniciativa para reponerlo). La plataforma tambin subraya la necesidad de una mayor participacin de los gremios agrarios en los entes pblicos que forman parte del sector y en los procesos de negociaciones internacionales. Servicios pblicos en apoyo de la produccin agraria. La plataforma plantea al Estado la necesidad de medidas que defiendan la produccin agraria y la alimentacin nacional. Esta defensa es necesaria en la medida en que pases poderosos con los que el gobierno peruano suscribe acuerdos de libre comercio, subsidian a sus agriculturas y, por tanto, perjudican a la nuestra, que no recibe subsidio alguno. Pero, adems, esta defensa
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Las prioridades del nuevo ministro

A diez meses del final del gobierno aprista, el Ministerio de Agricultura tiene nuevo ministro: el ingeniero agrnomo Rafael Quevedo, un empresario con tierras en Chavimochic, investigador de la alimentacin animal y promotor de sistemas de riego tecnificado. En su primera reunin con los principales dirigentes del sector agrario, representados en la Convencin Nacional del Agro (Conveagro), Quevedo manifest su intencin de retomar las mesas de dialogo. Tengamos una reunin especial para tratar este tema; hay que pensar en cmo podemos mejorarlas. Estar dispuesto a trabajar con ustedes en un tema que, creo, es muy importante, seal. El cambio climtico es otro de los asuntos que prioriza el nuevo ministro, quien reconoci que el sector agrario es uno de los ms vulnerables ante este fenmeno, en especial por la escasez de agua. En vista de ello, anunci que, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua (ANA), viene trabajando una poltica integral de mejor uso de este recurso, que abarque desde la cuenca donde se produce el agua y termine en la costa, con trabajos importantes de reforestacin. Por ltimo, Quevedo comunic el inicio del programa de compensaciones para los afectados por el TLC con EE.UU. Queremos recibir alguna propuesta para hacerlo ms viable, pero trabajaremos con los cuatro productos que ya han sido aprobados. Me gustara escuchar propuestas sobre qu otros productos pueden ser incluidos, indic. Si bien el nuevo ministro se ha mostrado abierto al dilogo con los dirigentes agrarios y ha establecido como prioridad temas reclamados por los productores, el plazo que tiene hasta julio de 2011 resulta demasiado corto como para esperar cambios significativos en la poltica del actual gobierno, que en estos cuatro aos ha priorizado un modelo que privilegia la gran agricultura, en desmedro de la pequea (o agricultura familiar). est ligada a la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria del pas. Otros puntos importantes incluidos son la necesidad de ampliar los servicios financieros a travs de Agrobanco y establecer lmites al tamao de propiedad de la tierra. Biodiversidad y recursos naturales. La plataforma demanda la necesidad de polticas pblicas para preservar los recursos naturales, promover la crianza de camlidos sudamericanos, mejorar la gestin hdrica y calidad de las aguas, aprovechar la biodiversidad de manera sostenible y ampliar la reforestacin. No cabe duda de la necesidad de actualizar y reactivar la Plataforma de Consenso ni de la obligacin que los candidatos a las elecciones presidenciales y congresales tienen de asumir posiciones y compromisos con los productores agrarios, compromisos que, en el caso de ser elegidos, deben cumplir. Cabe esperar que Conveagro convoque a participar, en el esfuerzo que ha emprendido, a otras organizaciones, que no son sus asociadas, para dar sentido real a la palabra consenso.
Foto: Andina

La plataforma que est en revisin gira alrededor de cuatro ejes: a) dilogo y concertacin; b) institucionalidad; c) servicios pblicos agrarios; y d) biodiversidad y recursos naturales.

Nota
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Puede consultarse en: <http://www.piurarural. com/novedades/revistaexterna/revagraria/plata forma/agraria1.htm>.

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Las elecciones subnacionales y la sociedad rural

Eduardo Balln E.1

Los resultados de las elecciones subnacionales no traen demasiadas sorpresas. Los partidos nacionales, una vez ms, son los grandes derrotados. En las regiones obtienen 4 gobiernos (el PNP, en alianza, en Arequipa y Cusco; el APRA en La Libertad, y Accin Popular en Tacna), adems de mantenerse a la expectativa en la segunda vuelta en los casos de Pasco y Hunuco (Somos Per), as como Lambayeque (Alianza para el Progreso y el APRA). En las provincias, las agrupaciones regionales tambin resultaron vencedoras, obteniendo el gobierno del 60.7% de aquellas, frente al 28.1% que consiguen los partidos nacionales. Cabe sealar, en trminos generales, que no se observan comportamientos electorales particularmente diferenciados entre los mbitos urbanos y rurales, en ninguna regin. La legitimidad electoral de los candidatos que ganaron en la primera vuelta es significativa porque, en 16 regiones, los ganadores obtienen votaciones ms altas que las que tuvieran los elegidos el 2006.

A pesar de la dispersin electoral que se observ (295 listas en el pas; 11.4 por regin) desde semanas antes de los comicios, las dos listas fuertes en cada circunscripcin estaban claras; no llama la atencin, en consecuencia, que en 16 regiones, los dos candidatos ms votados obtengan ms del 50% de los votos vlidos. La mayora de los electos (22) tienen experiencia poltica previa; postularon en anteriores procesos electorales o fueron autoridades subnacionales designadas en comicios pasados. Ahora bien, hay que tener claro que la gente, en zonas rurales como urbanas, antes que votar por programas o propuestas muy concretas, lo hizo por liderazgos que reconoce y que le producen ms confianza que otros. La explicacin del triunfo de varios candidatos que son crticos al modelo econmico y a determinadas prcticas empresariales que afectan el ambiente, antes que basarse en un supuesto radicalismo de sus electores, puede entenderse como una expectativa de mayor presencia del Estado en territorios donde ni el go-

bierno nacional ni los subnacionales fueron capaces de representar los intereses de poblaciones afectadas por los grandes cambios que la gran inversin produce en las dinmicas sociales y productivas, all donde se instala. As las cosas, sera ingenuo creer que los resultados alteran por s mismos la estructura de poder en los distintos medios rurales. Ellos han expresado, nada ms, pero tambin nada menos, que un importante cambio de temperatura de ciudadanas y ciudadanos en todo el pas, en el campo y tambin en las ciudades. Es verdad que varias de las listas ganadoras, como Unidos Construyendo (Piura) o Nueva Amazona (San Martn), contemplan en sus planes temas estratgicos para la sociedad rural en sus regiones el agua y el ordenamiento territorial por cuencas en el primer caso, seguridad alimentaria nutricional y fortalecimiento de cadenas productivas priorizadas, en el segundo, de la misma manera que muchos ganadores provinciales y distritales expresan claramente su voluntad de trabajar por la agricultura, como parte de su desarrollo econmico local, cosa que ya vienen haciendo varios municipios rurales. Es claro, sin embargo, que en ningn caso pueden suplir la ausencia de polticas nacionales para el mundo rural. Aunque no hay una relacin mecnica entre los dos procesos electorales, es de esperar que la nueva temperatura evidenciada en las elecciones de octubre se exprese, desde las sociedades rurales y sus organizaciones, en la exigencia clara de propuestas para ellos, sus intereses y sus demandas, dirigida a los candidatos nacionales. Los resultados que se han producido pueden crear mejores condiciones para que ello ocurra. Las autoridades elegidas tambin pueden ayudar en esa perspectiva, que es la de la definicin de las polticas pblicas nacionales. Nota
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Grupo Propuesta Ciudadana, investigador principal de DESCO.

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LA REVISTA AGRARIA / 123

Este 12 de octubre pasado el Ejecutivo promulg por fin la Ley 29596, la cual viabiliza la ejecucin del Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria (Preda) y beneficia aproximadamente a 5,800 pequeos agricultores que tienen deudas con bancos, cajas municipales, cajas rurales y otras instituciones financieras (IFIS), pues detiene los procesos de remate de sus tierras, que fueron otorgadas en garanta de las obligaciones.
La ley dispone que las deudas de los agricultores con las IFIS, cuyo saldo de capital no excede los S/.45 mil, sern compradas por Agrobanco y podrn ser refinanciadas. Para el caso de las deudas con Cofide bonos de rescate financiero agrario (RFA), el beneficio se aplicar sin limitacin o excepcin, con la finalidad de que Cofide facilite la refinanciacin de las deudas a todos los agricultores que mantienen deudas de bonos RFA, sin tope alguno y hasta cinco aos. La norma da un plazo excepcional de 60 das naturales (a partir de la fecha de su promulgacin) para que todos los agricultores que tengan la deuda vencida hasta el 31 de diciembre de 2009, presenten solicitudes para acogerse a la Ley Preda. Este mismo plazo se hace extensivo, de manera excepcional, a los deudores comprendidos en la anterior legislacin del Preda (Ley 29264) y en el Decreto de Urgencia 009-2010 (que tambin viabilizaba la ejecucin del Preda, en particular la disposicin complementaria de crditos vencidos, en cobranza judicial). Al respecto, el Ministerio de Agricultura (Minag) inform que segn los reportes de que dispone actualmente existen 4,197 solicitudes de pequeos agricultores que buscan acogerse a esta ley,
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Promulgacin largamente esperada

Sali la Ley Preda

Agricultores evitarn el remate de sus tierras gracias a norma que reestructura sus deudas con el sistema financiero.

La norma da un plazo excepcional de 60 das naturales (a partir de la fecha de su promulgacin) para que todos los agricultores que tengan la deuda vencida hasta el 31 de diciembre de 2009, presenten solicitudes para acogerse a la Ley Preda.

y que la cifra puede incrementarse por la ampliacin del plazo de vencimiento. A fin de que los beneficios alcancen realmente a quienes los necesitan, le toca a Agrobanco realizar una labor concienzuda en la calificacin de las deudas y determinar si de verdad son agrarias. Ms all de los beneficios que trae este Preda, cabe analizar cules son las razones del incumplimiento de pago por parte de los productores (aspectos climticos o de mercado) y buscar otras formas de mejorar su economa y, por ende, su capacidad para cumplir con sus deudas.

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ionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
Las posibilidades de financiacin del carbono para la agricultura, la actividad forestal y otros proyectos de uso de la tierra en el contexto del pequeo agricultor. Departamento de Gestin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. FAO. Roma, 2010, 39 pgs. El texto pretende servir de gua a los consultores del servicio de extensin y a las instituciones que trabajan con los agricultores a pequea escala, as como a los tcnicos forestales con inters en los proyectos del carbono y su financiacin. Su objetivo es apoyar el ajuste de estas iniciativas, que involucran a los agricultores a pequea escala. Su participacin les permite influir en el diseo del proyecto, con el propsito de que genere impactos positivos para los agricultores, e incrementar sus conocimientos sobre la financiacin del carbono. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2010. La inseguridad alimentaria en crisis prolongadas. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Roma, 2009, 64 pgs. La publicacin tiene como objetivo sensibilizar acerca de los problemas globales relacionados con el hambre examinar sus causas fundamentales y seguir los progresos hacia la consecucin de los objetivos relativos a su reduccin, los cuales estn establecidos en la Cumbre Mundial sobre Alimentacin de 1996 y la Cumbre del Milenio. Una de las conclusiones que este libro recoge es que para mejorar la seguridad alimentaria en situaciones de crisis prolongadas es necesario ir ms all de las respuestas a corto plazo y proteger y fomentar los medios de subsistencia de la poblacin a largo plazo; y otra, que la agricultura y la economa rural son sectores cruciales para respaldar los medios de subsistencia en pocas difciles y que es necesario modificar la arquitectura actual de la ayuda, para abordar mejor tanto las necesidades inmediatas como las causas estructurales de las crisis prolongadas. Gua para legislar sobre el derecho a la alimentacin. Libro 1. Dubravka Bojic Bultrini. FAO. Roma 2010, 15 pgs. El texto est dirigido principalmente a los Estados partes del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, pero tambin ofrece pautas igualmente vlidas para los Estados que no han ratificado el convenio. Tras presentar una breve resea del derecho a la alimentacin en el mbito del derecho internacional, la gua analiza los tres principales niveles en los que se puede incorporar este derecho en el plano nacional: el reconocimiento constitucional, la adopcin de leyes marco y el estudio de la compatibilidad de la legislacin interna pertinente.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Gobiernos regionales Con la Ordenanza 117-AREQUIPA (24 set.) se crea el Programa Regional de Pequeas y Medianas Irrigaciones. Energa y Minas Mediante el D.S. 061-2010-EM (28 set.) se modifica el Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles. Ejecutivo La Ley 29589 (29 set.) declara de inters prioritario la aplicacin del Bono Familiar Habitacional en el rea rural, y eleva a rango de ley el D.S. 008-2009-VIVIENDA. Se promulga la Ley 29591 (1 oct.), que declara de inters y necesidad pblica el Proyecto Represas Ascope, en el departamento de La Libertad. Se aprueba la Ley 29596 (12 oct.), que viabiliza la ejecucin del Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria. Agricultura A travs de la R.Jef. 646-2010-ANA (20 oct.) se dispone reservar agua del ro Tumbes para la ejecucin del proyecto de irrigacin de la margen derecha de ese ro, para uso agrcola, por el periodo de dos aos . Mediante la R.Jef. 647-2010-ANA (20 oct.) disponen reservar recursos hdricos subterrneos de los valles Moche, Vir y Chao, a favor del proyecto especial Chavimochic por el periodo de dos aos, para uso agrcola. Con la R.Jef. 636-2010-ANA (13 oct.) restablecen volumen de reserva de recursos hdricos otorgada a favor del Proyecto Especial Regional Pasto Grande, del Gobierno Regional de Moquegua. La R.M. 0667-2010-AG (15 oct.) aprueba la relacin de actividades de infraestructura de riego a nivel distrital, y nombres de los presidentes de los comits de mantenimiento PMIR - 2010 en el mbito nacional. PCM Con la Resolucin 231-2010-PCM/SD (17 oct.) se declaran aptos a diferentes gobiernos regionales, para acceder a la transferencia de maquinaria agrcola y pesada del Ministerio de Agricultura. Ambiente La R.M. 187-2010-MINAM (5 oct.) permite declarar la Zona Reservada Ro Nieva, ubicada en la provincia de Bongar, departamento de Amazonas. Mediante la R.M. 189-2010-MINAM (7 oct.) se declara la Zona Reservada Lomas de Ancn, ubicada en la provincia y departamento de Lima.

Visite: www.larevistaagraria.org

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Elecciones internas
Noviembre ser un mes de definiciones en Conveagro. Se ha programado la realizacin de elecciones internas para la renovacin del Consejo Directivo 2010-2012, que reemplazar al presidido por el ingeniero Federico Len y Len. La jornada de reafirmacin democrtica se realizar el 22 de noviembre, antes de la XIII Conveagro 2010 el 23 y el 24 del mismo mes, que este ao convocar a dirigentes y delegados de todo el pas.

Conveagro, sus gremios y organizaciones asociadas vienen trabajando la propuesta de Plataforma Agraria de Consenso, que recoge aspiraciones y demandas de poltica agraria y agenda interna, salidas desde el agro, para encarar la dura problemtica del sector. Enorme es la tarea para la prxima dirigencia agraria.

Preda, al fin
Finalmente, tras dos aos de marchas y contramarchas fue promulgada la Ley Preda, que lleva alivio al campo, sobre todo a ms de cinco mil familias que vivan pendientes del remate judicial de sus tierras. Corresponde a Agrobanco, como entidad responsable de la implementacin de la norma, agilizar el proceso de compra de la deuda morosa del sistema financiero. Conveagro viene facilitando el modelo de carta de acogimiento a la ley y recomienda a los beneficiarios no caer en el juego de los pseudodirigentes y tramitadores.

Mesa de dilogo
Gremios agrarios y autoridades del Ministerio de Agricultura se sentarn una vez ms frente a una mesa de dilogo, para buscar salidas concertadas a las diferentes demandas del agro nacional. El minis- Ministro Rafael Quevedo en su visita a Conveagro. tro Rafael Quevedo, los presidentes de Conveagro y de la Junta de Usuarios, Federico Len y Len, y Carlos Pea, respectivamente, as como el presidente de la Comisin Agraria del Congreso, Anbal Huertas, encabezarn la mesa poltica, que englobar a su vez mesas temticas integradas por los diferentes gremios y organizaciones de Conveagro y de la Junta. Se esperan resultados a breve plazo, tal como ofreci el ministro Quevedo en su visita a Conveagro.

Macrorregionales
Dirigentes de Conveagro regionales se informaron sobre la marcha de los procesos de negociacin internacional en materia agraria, de globalizacin y de agricultura, as como de las propuestas de poltica y agenda interna que plantea Conveagro, en el marco de talleres macrorregionales convocados con la RedGe y Cepes. En Piura se concentraron delegados de Tumbes, Piura, Cajamarca y Lambayeque; en Lima, los de ncash, Ucayali, Junn, Ayacucho y Huancavelica; mientras que en Arequipa se reunieron dirigentes de Cusco, Arequipa y Puno.

Plataforma de Consenso
Para entregar a las autoridades nacionales, regionales y locales, as como a los aspirantes a gobernar el pas a partir del prximo ao,

Dirigentes regionales convocados por RedGe, Cepes y Conveagro.

Gremios y asociados de Conveagro, trabajando la Plataforma de Consenso.

En la misma mirada de capacitacin, dirigentes de los Conveagro de la sierra participaron en el Taller sobre Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria organizado con CEPES, en el marco del proyecto de la Junta de Comunidades de Castilla - La Mancha, de Espaa, e Intermon Oxfam.

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Canal de Choclococha, que forma parte del Proyecto Integral Choclococha Desarrollado, uno de los proyectos que utilizar recursos provenientes de la cuenca alta del ro Pampas, en Huancavelica.

En el anterior nmero de La Revista Agraria se seal que la sostenibilidad del agua en Ica no pasaba por realizar ms trasvases de la cuenca del Atlntico a la del Pacfico. Hasta tal punto era evidente que esa no era la solucin, que el representante de la propia Asociacin de Exportadores (ADEX) coincidi en que deba evitarse la derivacin de agua de una jurisdiccin a otra, pues este sistema perjudicar, tarde o temprano, a la zona que s tiene agua. Pero ni el perjuicio o la sostenibilidad del recurso son asuntos de inters de un grupo de congresistas que, preocupado ms bien porque la escasez de agua puede conducir al colapso del sector agroexportador iqueo, present el pasado 23 de setiembre el proyecto de ley 4328, el cual solicita se declare de necesidad pblica y preferente inters nacional la ejecucin de cuatro proyectos de irrigacin en esa regin. Se trata de los proyectos Concn - Topar - Chincha Alta, Pisco - Villacur - Lanchas Guadalupe, Proyecto Integral Choclococha Desarrollado y Proyecto Hidroenergtico del ro Pampas. Al menos, los dos ltimos suponen utilizar los recursos provenientes de la cuenca alta del ro Pampas, localizada entre las provincias de Huaytar y Castrovirreyna, del departamento de Huancavelica.

Depredadores de agua para cultivos en Ica (parte II)

Es un ejemplo de cmo un grupo de congresistas concentra su atencin en un valle costeo, aunque en la cuenca altoandina (Huancavelica) persista la falta de acceso a fuentes de agua de calidad, como lo ha sealado un reciente estudio de Progressio, CEPES y Water Witness International. Es ms, los autores de este proyecto ni siquiera han revisado la sentencia del Tribunal Latinoamericano del Agua, que en octubre de 20071 fall a favor de la comunidad huancavelicana de Carhuancho, responsabilizando al Proyecto Especial Tambo Ccaraccocha (PETACC) precisamente, a cargo del Proyecto Choclococha Desarrollado por la destruccin del sistema hdrico natural y de un ecosistema fundamental para la subsistencia de las comunidades de la zona. Lo mismo se puede afirmar de los miembros de la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, quienes, con particular diligencia, durante la sesin realizada el pasado mircoles 13 de octubre aprobaron por unanimidad el proyecto de ley en cuestin. Por qu no discutieron y, con idntico entusiasmo, aprobaron el dictamen de un proyecto de ley similar, el 4312, que fuera presentado una semana antes que la iniciativa de Ica, el 16 de setiembre, para que se declare (tambin) de necesidad pblica y preferente inters nacional la ejecucin del Proyecto Construccin del Sistema de Riego Papachacra - Santiago de Chocorvos, coincidentemente, en la provincia de Huaytar del departamento de Huancavelica? Si lo hubieran hecho, se hubieran beneficiado aproximadamente 800 hectreas que sufren de falta de agua de riego para el cultivo, y 1098 personas de Huancavelica estaran convencidas de la eficiencia de sus representantes. Hoy, en cambio, y con justa razn, ellas pueden afirmar que hay un solo inters preferente, el del agroexportador, mientras que el suyo es indiferente para el inters nacional. Nota La Revista Agraria 90.
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