Derecho Poltico UCA

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Maria Paz Vierci Pedretti - 2006

1. CONCEPTO DE LA POLITICA La poltica es la actividad humana destinada a ordenar jurdicamente la vida social humana. De ella deriva el gobierno de los hombres en la comunidad organizada y consiste en acciones ejecutadas con intencin de influir, obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el Poder, la organizacin o el ordenamiento de la comunidad. Es la ciencia nica por la que se puede regenerar el genero humano (Alberto Nicanor) 2. EL PODER COMO ESCENCIA DE LA POLTICA La realidad poltica es un sector de la realidad social, como vida humana que se traduce en acciones y formas vinculadas al Poder. El Poder es el centro de las acciones polticas. Se manifiesta en relaciones de mando y obediencia. El hombre no puede convivir en sociedad sin ordenacin, sin organizacin, sin jefatura. Este mando, este gobierno, esta direccin, tienen esencia poltica. La esencia de la poltica es el poder. La poltica es accin, actividad, obrar actualizado que cristaliza en normas jurdicas e instituciones que condicionan el Poder, lo vivifican, lo envuelven, lo amplan o lo reducen, en tanto el poder es el objeto de esa actividad; ya se conciba como una libre energa, una voluntad, la energa de una idea de derecho, o el resultado de la relacin entre mando y obediencia. El Poder, es pues, centro de las acciones polticas. Podr concebirse esas acciones como antagonismo, lucha o disyuncin o bien como paz, equilibrio y armona. Esta referencia directa de la Poltica con el Poder, permite diferenciar los actos polticos de los actos sociales y econmicos. As como el acto poltico se caracteriza por estar referido al Poder, el acto social esta referido a la interaccin humana y el econmico a la produccin, circulacin y distribucin de la riqueza. 3. SENTIDO GENERICO Y ESPECIFICO DE LA POLTICA Sentido genrico: la poltica se vincula a todo tipo de poder organizado, no solamente al estatal. En cada formacin social (la familia, un gremio, una empresa econmica, una asociacin de intereses, una entidad social, una organizacin militar) se genera una relacin de poder entre los que adoptan disposiciones, entre quienes deciden y quienes obedecen esas decisiones. En este sentido, es la actividad orientada a obtener, conservar o modificar los puestos de mando y direccin dentro de entidades, asociaciones o formaciones sociales en general. Sentido especifico: la poltica se vincula directamente al poder de dominacin de la comunidad. El Poder estatal se caracteriza como irresistible, sobre todo el mbito espacial y personal de la comunidad, con capacidad para imponer coactiva y obligatoriamente sus decisiones contando con la fuerza material suficiente para asegurar su dominio mediante la coaccin. Mientras que las organizaciones econmicas, laborales, militares, sociales, tienen poder organizado, pero se encuentra el poder limitado al mbito del grupo que forma parte de la organizacin. 4. ACEPCION ETIMOLOGICA Etimolgicamente la palabra poltica proviene de polis, la ciudad-estado griega, a la que Aristteles define como asociacin de varias aldeas o poblados que posee todos los medios para bastarse a si misma, alcanzando el fin para que fue formada, siendo la mas importante de las asociaciones, puesto que comprende en si a todas las dems. La polis en Grecia era la comunidad autosuficiente, autrquica, perfecta, equivalente a lo que hoy denominamos estado. El hombre es un ser poltico por naturaleza, que debe vivir bajo la ley (nomos). Para no vivir en sociedad deber ser Dios o una bestia, es decir, fuera de la humanidad, en condiciones suprahumanas o infrahumanas. El polites (el ciudadano) esta posedo por el nomos (ley), es creador de orden, dentro de s y fuera de s, con sus acciones. Polites es el que politiza efectivamente, edifica su polis interior y participa en la creacin del orden objetivo de la polis. El significado profundo del vocablo politeia (poltica) es estar en orden. 5. ACEPCION VULGAR En su acepcin vulgar, se identifica con lo til y lo hbil. Es habilidad para comportarse con beneficio ante una circunstancia cualquiera, cortesa unitaria que encubre el egosmo o la codicia; hipocresa que se cubre de exterioridades. El hombre poltico no violenta las circunstancias, acta con sentido de la realidad adecuando su accin a lo conveniente; condiciona su comportamiento a los fines requeridos, omitiendo la moral en los medios con tal de alcanzar el fin perseguido. La accin poltica no es mas que la accin guiada por el sentido de utilidad, dirigido hacia un fin til, sin que en s misma pueda calificarse de moral ni de inmoral.

6. LA POLTICA COMO ACCIN Y COMO IDEA

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Poltica como accin: es la tcnica o poltica practica, como accin inmediata, que se genera espontneamente y que se traduce en el arte del gobierno. Comprende tambin la descripcin de las relaciones de fuerza que se dan como constantes de la accin poltica, dirigentes y dirigidos, opinin publica, propaganda, fuerza y grupos sociales, grupos de presin. Deriva en la tcnica del poder. Es la poltica de la accin referida al poder. Poltica como idea: corresponde a la ciencia poltica o poltica terica. Comprende el estudio de los fenmenos polticos para establecer sus relaciones, fijar sus principios y determinar su regularidad. Como ciencia, es una ciencia de la realidad social, una ciencia del espritu, una ciencia valorativa, no una ciencia de la realidad. En este sentido, la ciencia es el conocimiento, interpretacin y crtica del poder. 7. REALIDAD HOMOGENEA DE LA POLTICA 1. En primer termino, es una actividad o accin, una forma de obrar, de comportarse. Una forma de conducta humana. La accin poltica presenta tres momentos de un proceso circular, o elementos, el cual abarcando la totalidad, llamaremos dinmica poltica al proceso de la poltica como actividad o accin. Los tres momentos son: - lucha por el poder: la accin o actividad poltica se presenta en la realidad como una conquista por el poder. Esta lucha se puede efectuar en distintos niveles. Desde los puestos de mando o hacia los puestos de mando. Se trata en todos los casos de la lucha por obtener o conservar el poder. - accin de gobernar: comprende a la vez la accin de gobierno desplegada por el gobierno, su ejercicio, vinculndose directamente a la actividad de organizar o conducir una comunidad, al comportamiento del o de los gobernantes. Consiste en el modo cmo desde los puestos de mando lo que gobiernan pueden alcanzar determinados fines. - empresa comunitaria: es la accin colectiva plenaria, el resultado o consecuencia de la conquista y el ejercicio del poder, viendo en ella no solo la conducta de los gobernantes, sino tambin de los gobernados. No solo la gestin de los dirigentes, sino tambin de los dirigidos. No solo la lucha por el poder, sino tambin su ejercicio. Es este sentido, el poder deja de ser un fin, para transformarse en un medio para el fin. 2. En segundo termino, es la organizacin, los rganos y divisin de las competencias. Son las unidades de las que el Estado constituye su forma moderna. La actividad poltica ha dado forma al Estado. El Estado es poltica cristalizada, lo que llamamos poltica esttica. 3. En tercer termino, constituye una poltica terica o ciencia poltica. La poltica es estudio sistemtico tanto de la comunidad en movimiento (dinmica poltica) como de la organizacin de la comunidad y su estructura institucional y poltica (esttica poltica). Es estudio de la dinmica poltica y de la esttica poltica constituye el objeto de la poltica terica o ciencia poltica, con un campo que se parcializa en diversas disciplinas, sin que ello se desintegre su tema central: el poder. 8. DERECHO POLITICO: CONCEPTO Y OBJETO Se suele llamar al derecho poltico al que se ocupa del derecho que se refiere al estado o al que organiza como una unidad social en razn del bien comn. Mientras el derecho constitucional dedica su atencin a un estado determinado, con sus constituciones y leyes fundamentales, el derecho poltico seria el que atiende a todo el estado, al rgimen jurdico del estado El derecho poltico es el estudio de la estructura dinmica de la organizacin poltica y sus relaciones con la sociedad, el orden y la actividad poltica, incorporando el mtodo sociolgico y poltico, sin abandonar el jurdico, inherente a la disciplina, por la relacin funcional del Derecho con los dems elementos de la estructura de la organizacin poltica. El Derecho Poltico se nos presenta como un sistema, cuya unidad resulta del enlace de una teora de la sociedad, una teora de la organizacin, una teora de la constitucin y una teora de los actos polticos. El objeto del derecho poltico es el estado. Se propone conocer sistemticamente las normas jurdicas que reglan los actos humanos polticos tendientes a establecer, transmitir y ejercer el poder poltico, y las relaciones fundamentales de ste con los gobernados. En una palabra: el derecho constitutivo de la organizacin del estado. 9. METODOS Y TECNICA DE INVESTIGACION DE LA CIENCIA POLTICA Toda ciencia exige cierto grado de metdica. El conocimiento de la realidad poltica pude hacerse desde distintos criterios que difieren en atencin a los mtodos y tcnicas que pueden ser utilizados para seleccionar los hechos, las cuestiones y los datos a considerar en la investigacin poltica. Se trata, en rigor, de distintos enfoques. - Conocimiento filosfico: cuando se indaga acerca de la esencia, propiedades, causas y efectos del Poder, la poltica y el Estado, en procura del conocimiento de los valores supremos de la vida poltica; es un conocimiento puro o especulativo. La filosofa poltica intenta explicar no solo el ser sino tambin el debe

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 ser, o sea, lo que debe ser y no ser, ocurrir o no ocurrir, aceptarse o no aceptarse. La filosofa no requiere de procedimientos cientficos previamente establecidos, ni necesita de pruebas rigurosas. - Conocimiento cientfico: es la consecuencia de un conjunto de procedimientos que se corresponden con la observacin, descripcin y aceptacin de los hechos. A estas etapas se suman las hiptesis tericas, la deduccin lgica y la comprobacin, mediante ulteriores observaciones, a fin de probar el grado de veracidad alcanzado por medio del mtodo utilizado. La ciencia se distingue porque exige precisin y control en base a mtodos cuyos resultados estan sometidos a la verificacin y prueba. - Conocimiento emprico: se trata del que resulta de la prctica, de los hechos tal cual se presentan y en base a los cuales se acta. En la realidad poltica el conocimiento emprico resulta de la adquisicin, por la prctica, de un conjunto de experiencias que permiten juzgar los acontecimientos polticos e influir en los mismos. Como practica de la accin poltica, configura una tcnica o arte de cmo se logran, del modo mas apropiado, ciertos fines polticos en determinadas circunstancias. De ah que pueda definirse la tcnica poltica como arte practico del gobierno. Se trata entonces, de las eventualidades de la vida poltica, de lo que es posible llevar a cabo en la realidad de la vida social, conforme a la experiencia de la vida.

____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 2 1. FASES: ESTRUCTURAL Y DINAMICA Fase dinmica: se llama poltica dinmica porque es una actividad o accin, un quehacer, una forma de obrar, de comportarse. Una forma de conducta humana. La poltica es la vida conciente del estado, la direccin de los negocios pblicos, el arte practico del gobierno. La fase dinmica comprende tres momentos de un proceso circular, que se competa o no segn las circunstancias o trazos esenciales de cada situacin. Los tres momentos son: la lucha, el ejercicio del poder y la empresa colectiva. Fase estructural: la poltica tambin tiene una fase estructural. Es la organizacin de la comunidad, los rganos y divisin de las competencias, su estructural institucional y poltica. Son las unidades de las que el Estado constituye su forma moderna. La actividad poltica ha dado forma al Estado. El Estado es poltica cristalizada, lo que llamamos poltica esttica. 2. LA POLTICA COMO ACTIVIDAD DE PODER, COMO LUCHA POR EL PODER Y POLTICA PLENARIA a. La Poltica como actividad de poder: es la accin o conducta de los gobernantes. Implica dirigir al estado, y equivales al concepto de la poltica como poder, como actividad que crea, desenvuelve y ejerce poder. Comprende la accin desplegada por el gobierno, su ejercicio del poder, la actividad de organizar o conducir una comunidad. Consiste en el modo cmo desde los puestos de mando lo que gobiernan pueden alcanzar determinados fines. Es una poltica programada y desplegada por el gobierno desde arriba, desde su centro de comando. b. La Poltica como lucha por el poder: la accin o actividad poltica se presenta en la realidad como una conquista por el poder. Es la oposicin entre amigo y enemigo, la relacin entre dos personas o sectores que se torna en poltica cundo la divergencia entre ambos llega a una intensidad tal que los enfrenta como enemigos. Esta lucha se puede efectuar en distintos niveles. Desde arriba, los puestos de mando, para mantenerse en el poder o desde abajo, cuando los sbditos desean conquistar el poder o los puestos de mando. Se trata en todos los casos de la lucha por obtener o conservar el poder. c. Poltica plenaria: es la accin colectiva, en la que participan tanto los gobernantes como gobernados. Es el resultado o consecuencia de la conquista y el ejercicio del poder, viendo en ella no solo la conducta de los gobernantes, sino tambin de los gobernados. No solo la gestin de los dirigentes, sino tambin de los dirigidos. No solo la lucha por el poder, sino tambin su ejercicio. Si se acepta el hecho irreductible de la existencia dualista de gobernantes y gobernados, se debe lgicamente estimar que la poltica es una forma de actividad que entremezcla los comportamientos de ambos grupos. 3. INFLUENCIA DE LAS IDEAS EN LA ACTIVIDAD POLTICA a) Paralelismo: En la poltica, como forma de obrar socialmente, penetran tambin las ideas, los principios. Hoy en da, la poltica no se presenta como una actividad aparte, desligada del cuerpo general del pensamiento, sino como una parte, apenas, del gran cuerpo de las ideas y actividades. La poltica es, ante todo, un concepto general de la vida. Los regimenes polticos varan de acuerdo con el ideal que los inspira. Es decir, que en todo obrar poltico, que en la poltica como forma de comportamiento plenario, hay un sustrato ideolgico. Y tanto lo hay, que toda constitucin es deposito de una idea sobre el orden y los valores polticos. Despus de haber animado la vida poltica y de haberla ordenado, las ideas llegan a ser el alma de las instituciones polticas y sociales. Las ideas y las doctrinas son el alma del equilibrio y de la organizacin poltica; son su aliento y su vida. Las formas polticas son modos concretos de organizacin segn principios ideolgicos. Es que todo obrar tiene tras si, mas o menos consciente, un pensamiento; no en vano el obrar humano es producto de un sujeto agente que no puede perder su condicin racional, su intelectualidad, que responde a razones. El rgimen poltico es el resultado de un proceso mediante el cual una concepcin poltica fundamental se introduce en la constitucin de un estado. Por eso hablamos de regimenes polticos y de constituciones inspiradas en la idea liberal, en la idea democrtica, en la idea socialista, en la idea marxista, etc. Pero no solo creamos sistemas polticos en vista de una situacin cultural que es la resultante parcial de las ideas y de los acontecimientos originados por los sistemas anteriores, sino que tambin los creamos con vistas a una situacin poltica ideal que puede confirmar o condenar la nuestra, pero siempre implica cierta reaccin, positiva o negativa, con respecto a ella. De ah que se opere una interaccin reciproca de las ideas sobre los hechos polticos, y de la situacin poltica sobre las ideas. A veces las ideas son tributarias de la realidad, y otras viceversa. A esto se le ha llamado paralelismo entre ideas y realizaciones polticas, aunque mas bien cabria hablar de influencias mutuas. b) La ideocracia:

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Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 En esta cuestin de las relaciones entre ideas y poltica, hay que precaverse del idealismo en poltica, como dogmatismo o ideocracia poltica. La poltica es ciencia y tcnica de la realidad, de la realidad posible y concreta; no hay que caer en ese idealismo, porque la realidad no es una materia plstica que pueda modelarse solo en funcin de esquemas ideales, de formulas abstractas que la razn elabora a priori. La poltica es ciencia de principios posibles: al arte poltico compete la tarea de convertir estas posibilidades conceptuales en realidades existenciales. Esta bien que las ideas presidan la forma de convivencia poltica, el obrar poltico integral, pero cuidado de no degenerar en idealismo, como ocurre cuando se las quiere infundir en una realidad social que no las resiste, que es incapaz de asimilarlas o de incorporrselas. Por eso las constituciones idealizadas, racionalistas, apriorsticas, fracasan. Son formulas polticas escritas en hojas de papel, pero no salen de ah, no logran vigencia, pues la misma esta divorciada de la realidad poltica (desconstitucionalizacin). 4. RELACIN ENTRE POLTICA, ETICA Y ECONOMA La relacin entre poltica y tica: La poltica como ciencia es completamente independiente de la tica. La poltica como tcnica se encuentra vinculada a la tica, pues los preceptos morales actan determinando los fines y los medios de la accin poltica. Los fines polticos pueden ser econmicos, sociales o culturales, y, aun siendo moralmente indiferentes, no se concibe que sean inmorales. No se puede sostener la idea de que el fin justifica los medios. Consideramos la tica como la ciencia que tiene por objeto a la moralidad. La moral es el conjunto de normas principios histricamente variables que regulan la conducta y accin interindividual, como un puro deber ser, sin sancin coactiva. Sus elementos constitutivos no se busca en la realidad social, sino en la conciencia, en el sentido comn de los seres humanos. En la conciencia humana el bien y el mal estan concebidos y comprendidos como polos opuestos. En consecuencia, la Poltica, como actividad humana, se encuentra influida por la moral, en cuanto se orienta al bien de la comunidad. Las normas de moralidad superior no pueden ser negadas porque ellas forman parte del proceso de evolucin humana, y como tales, lejos de ser patrimonio de una clase social o de un tiempo histrico determinado, constituyen el acervo moral de toda la humanidad. La cuestin de la relacin entre Poltica y moral, por tanto, no se resuelve con el predominio de la moral sobre la poltica, su independencia (Maquiavelo) o subordinacin (Platn), sino reconociendo que la poltica, como accin humana, debe tener un contenido tico. La relacin entre poltica y economa: Es imposible en la actualidad la negacin de una estrecha interrelacin entre economa y poltica. La raz econmica de la poltica se hunde en los mltiples factores que, como la propiedad, las formas de produccin, loa moneda, la circulacin de bienes, etc., condicionan en muchos casos aunque sin anular la libertad- la actividad poltica. Las relaciones de propiedad que se dan a lo largo del desarrollo de las fuerzas productivas estan ligadas a la poltica por un nexo funcional de reciproca interrelacin. Las formas de propiedad se manifiestan como relacin de los hombres entre s, imponiendo el dominio econmico de unos sobre otros, determinando la situacin social diferenciada entre los que tienen los medios de produccin y los que no tienen otra cosa que su fuerza de trabajo. El poder poltico es quien reconoce y sanciona, cristaliza y mantiene las formas de propiedad que constituyen la base y la esencia de las relaciones econmicas, desempeando una funcin de ordenacin que es la clave de las conexiones estrechas que vinculan a la poltica con la economa. Es estado no es otra cosa que la organizacin del Poder poltico en instituciones objetivas diferenciadas, que declaran el derecho y lo sostienen conservando el orden mediante un cuadro administrativo. La poltica no puede sustituir a la economa, pero puede dirigirla con vistas a suprimir sus contradicciones, su carcter agresivo y su injusticia, adecuando los medios de produccin a las necesidades esenciales de los pueblos, substituyendo la finalidad del lucro por principios de cooperacin social. El poder estatal cristaliza y protege una determinada forma de propiedad que, en el Estado occidental, ha sido el de la apropiacin privada de los bienes. El poder poltico condiciona la economa por tres medios visibles: a. mediante la fijacin de nuevas formas de propiedad b. imponindole restricciones en ejercicio del poder de polica c. planificando el proceso econmico 5. FUNCION ECONMICA DEL ESTADO SEGN LAS DISTINTAS ESCUELAS 1. Total divorcio entre poltica y economa Deja librada a los individuos la administracin de la actividad econmica privada. Pero corre el riesgo de que la total despreocupacin del poder poltico con respecto al econmico reduzca a los individuos a servidumbre econmica, porque con tanta sagacidad se ha dicho, la libertad entre el rico y el pobre

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 significa la libertad para ste de tener hambre y de aquel la de tener codicia. La acumulacin de bienes en pocas manos conduce a una proletarizacin y pauperizacin contra la cual clama la justicia. Mientras unos poseen con superabundancia, otros carecen de lo indispensables para el mnimo decoro de la vida personal y familiar. Esta mala distribucin exige la intervencin del estado, o sea, la poltica, para corregir el defecto en el reparto y crear un orden econmico justo. Ejemplo de esto ha sido el liberalismo econmico, con la norma del dejar hacer, dejar pasar, la cual ha sido mundialmente superada por doctrinas que tienden a restablecer el equilibrio. 2. Tiene dos variantes: - materialismo dialctico (Marx): la economa es el factor determinante de la poltica, considerando que la economa es la infraestructura en funcin de la cual se da la superestructura poltica. La poltica es un apndice de la economa. Las formas de produccin y la propiedad de los medios de que ellas se valen determinan la estructura poltica. La economa subyace como hecho bsico y fundamental, y el propio estado es nada ms que uno de los productos resultantes. Eliminada la lucha de clases, que es el motor de la historia, el marxismo cree que el estado va a desparecer por innecesario, por muerte natural, para ser reemplazado por una sociedad comunista sin gobierno poltico. - formalismo (Stammler): el orden econmico es considerado como un fenmeno influenciado por la organizacin que imprime el orden poltico y jurdico. Stammler destruye la supuesta y fatal influencia de la realidad econmica sobre la poltica, afirmando la sujecin de la economa a la poltica. El derecho ordena a la organizacin econmica. 3. Poltica y economa estan recprocamente implicadas: Es el trmino medio. Por una parte, la separacin del poder poltico y el poder econmico es una conquista de la libertad, y la identidad no puede ser restaurada. Pero por otra parte, no es cierto que la economa presione fatalmente a la poltica, ni que la poltica por si sola establezca el orden econmico. Poltica y economa tienen una conexin funcional muy intima, cuya interaccin preside el desarrollo social, pues tanto la una como la otra son factores determinantes de la organizacin social, pues si la economa acue las condiciones de existencia individual y social en relacin con las necesidades de subsistencia material de los hombres, la poltica modela y cristaliza jurdicamente la propia estructura econmica de la sociedad.

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1. SOCIEDAD: ACEPCIONES Ha sido utilizado con tanta frecuencia y con tantos sentidos diferentes, que se ha hecho multvoco. Acepcin vulgar: sociedad es sinnimo de consorcio, liga, reunin, circulo, confederacin, compaa, gremio, corporacin, unin. Se utiliza para referirse a todo el gnero humano, como una relacin transitoria. Se habla de sociedad en el sentido de humanidad, de alta sociedad en el sentido del elite, de hacer una sociedad en el sentido de asociarse con fines utilitarios y as sucesivamente. Acepcin poltica: sociedad es sinnimo de comunidad poltica, como genero de la especie comunidad poltica y como antagnica a la comunidad poltica. Hobbes, Locke, Rousseau hacen equivalente la sociedad al Estado, en oposicin a un estado prepolitico o estado de naturaleza. Aristteles, Cicern, San Agustn y las escuelas catlicas, como coordinacin de actividades humanas, la hacen comprensiva de la comunidad poltica. La sociedad seria el gnero, la comunidad poltica la especie; y por ultimo, los anarquistas la conciben como una forma de vida libre, en oposicin al Estado, concebido como una forma de opresin a la vida. Acepcin sociolgica: el trmino sociedad es empleado para designar indistintamente: 1) el hecho de interaccin; 2) las formas de interaccin (comunidad, sociedad, asociacin) 3) los productos de la interaccin, es decir, los grupos, formaciones o agrupamientos humanos. Adems, se distingue entre sociedad en general, como conjunto de relaciones humanas derivadas de la convivencia y accin reciproca: sociedad global, al conjunto de relaciones determinadas espacial y temporalmente, y sociedades o grupos sociales, como formaciones originadas en las relaciones de convivencia dentro de una sociedad global. 2. SU CONCEPTO CON REFERENCIA AL DERECHO POLTICO En lo que se refiere a nuestra disciplina, el trmino social tiene dos sentidos: Amplio o genrico: sociedad es el conjunto de interacciones humanas. Basta que haya interaccin humana para que exista sociedad. Circunscrito o especfico: es el conjunto de individuos relacionados entre s por la accin reciproca de la vida comn. Para que haya sociedad debe existir una formacin social o grupo humano, donde los hombres conviven y actan recprocamente relacionados. 3. SOCIEDAD Y COMUNIDAD. DISTINCION Segn el autor alemn, Ferdinand Tonnies, en su libro Comunidad y Sociedad, distingue entre sociedad y comunidad como: Comunidad: centro de vida real y orgnica. Este grupo humano no esta constituido reflexivamente, sino que se asa en una unidad previa, sea de sangre, cultura, etc. Prima lo espontneo sobre lo reflexivo, lo orgnico y natural sobre lo mecnico. La comunidad parte de la unidad de la voluntad humana que sigue siendo natural en las relaciones entre individuos diversamente condicionados, tomando como punto de partida en nexo de la vida, debido al nacimiento, que genera tres clases de relaciones: entre madre e hijo, entre marido y mujer como cnyuges, entre los hermanos y parientes. Esas relaciones originarias se traducen en la vida en comn, o convivencia, y en reciprocidad o solidaridad por mutuo auxilio de voluntades. Esta comunidad de sangre, luego se desarrolla y especializa en comunidad de lugar, y esta pasa a su vez, a la comunidad de espritu. Las hace derivar, respectivamente del parentesco, la vecindad y la amistad. Estos tipos de comunidad se vinculan a la organizacin de la casa o familia, del clan, de la tribu y de la comuna. Sociedad: forma ideal o artificial y mecnica. Son agrupaciones fundadas por decisin libre y voluntaria de los hombres, casi siempre contractualmente, en base a preferencias, deseos, fines particulares, etc. Prima lo arbitrario sobre lo espontneo, lo mecnico y artificial sobre lo organizo y natural. Los lazos de tipo contractualista vinculan por un inters o un fin premeditado. En la sociedad nadie har algo o prestar algo para los dems a no ser a cambio de una contraprestacin fundada en el acuerdo de voluntades, en el contrato. Segn Max Weber, estas relaciones se traducen en formas de vida, tipos de comportamiento, en modos de relacionarse socialmente. Esta dicotoma entre sociedad y comunidad esta basada en el sentimiento subjetivo de los participes de constituir un todo, formando un nosotros, en la comunidad; o en una compensacin de intereses por motivos racionales o en una unin de intereses por igual motivacin en la sociedad. Para McIver, la comunidad presupone una vida en colectividad, que desarrolla en los hombres caracteres comunes. Es una real vida en comn, que no persigue propsitos especficos; en tanto la sociedad se organiza concretamente para alcanzar determinados fines por un inters comn a quienes la forman.

4. TEORIAS SOBRE LA NATURALEZA DE LA SOCIEDAD:

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 NOMINALISMO: la ltima realidad humana es el individuo. No existe ms que la persona humana, es ms importante que la sociedad. Pues nada hay en la sociedad que antes no se encuentre en los individuos. Considera al grupo social simplemente como una coleccin de seres humanos, una suma o adicin de seres humanos, que estan relacionados. El nominalismo concibe las realizaciones sociales como productos exclusivamente individuales. REALISMO: la sociedad es exterior y superior a los individuos, tiene existencia supraindividual, es un ser distinto, nuevo, que acta sobre los individuos. Durkheim, el ms brillante expositor del realismo sociolgico, considera a la sociedad, no como una simple suma de individuos, sino como una realidad especifica con caracteres propios, pero que, sin duda, no puede producir nada colectivo si no hay conciencias individuales. ORGANICISMO: la sociedad es como un organismo vivo en sus distintas funcionalidades. Equipara a la sociedad a un ser vivo y la considera como una fase de la evolucin de sustancias. La sociedad es un organismo igual al de los animales. La base de la vida social no es sicolgica sino biolgica. Influye en este punto de vista la teora de Darwin sobre la seleccin natural, la lucha por la existencia y la adaptacin al medio. MECANICISMO: la sociedad es un engranaje humano, un mecanismo artificial creado por la volunta humana, que acta como en la mecnica, con distintos mecanismos. La sociedad esta formada por el mero arbitrio de los individuos mediante pacto o consentimiento. La sociedad es un ente sustancial, en ella se anula el libre albedro de los hombres que la componen. 5. NACION: CONCEPTO La nacin es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento o su asimilacin y subjetivamente por nexos sociolgicos (como el lenguaje, la religin, los usos, costumbres y hbitos de vida), y psicolgicos, (como la voluntad de pertenencia y conciencia de poseer un origen y un destino comn), que se resuelven en determinadas formas de vida en comn, cooperacin y solidaridad. Es primordialmente un lazo de parentesco espiritual, una forma de sociabilidad, un ligamen entre individuos que reconocen una serie de factores comunes a la estirpe. A la nacin no ingresan los hombres por propia voluntad, sino que se descubren insertos dentro de la misma. Se es nacional, no por decisin personal, sino por pertenencia a la comunidad espontnea que se llama nacin, y por participar en las relaciones sociales. No ingresa por propia voluntad, sino dentro del cual se descubren insertos y se encuentran casi irremediablemente. Pueden darse como requisitos, la necesidad de la existencia de: 1) agregacin; 2) solidaridad; 3) homogeneidad civil. La nacin se distingue de la poblacin en: a) cuantitativamente, la poblacin comprende a la totalidad de los habitantes; la nacin, solamente a aquellos que objetiva y subjetivamente determinados, adems del nacimiento, por lazos psicosociolgicos. b) Por la situacin jurdica-poltica diferenciada en que se encuentran con relacin al Poder, la poblacin es objeto de la efectividad del Poder y del Derecho, la nacin es sujeto y objeto de esa efectividad, pues no solo es titular del poder constituyente, sino que sus miembros participan activamente en el gobierno. En general, los derechos polticos esta reservados a los nacionales. La nacin tiene dos ngulos o momentos diferentes: el proceso formativo y otro, en su vida ulterior. En el primer momento necesita de una base fsica, un territorio, y la misma unidad geogrfica es un factor de primer orden en etapa de origen. Pero despus de formada, la nacin no necesita del territorio; los nacionales no precisan habitar un territorio como unidad geogrfica para mantener la realidad de su nacionalidad. La nacin no es una demarcacin geogrfica, ni tiene una zona territorial de poder y administracin. Hay naciones nmadas o dispersas; la nacin juda precis de un territorio para formarse, pero no para subsistir durante la dispora. Aparte del territorio, lugar donde se vive el primero acto de nacimiento de una nacionalidad, la nacin requiere tiempo. Una nacin no se improvisa, necesita tiempo, a veces largo, a veces mas breve. Un hacer para el futuro, una empresa nacional inmediata, puede activar ese proceso. Otras veces, la larga convivencia bajo las mismas instituciones estatales puede contribuir, al cabo de un tiempo, a dar origen a una nacin; pero nunca ella sola. 6. NACION Y ESTADO. RELACIONES Y TEORIAS La nacin es una realidad social distinta al estado; la nacin no se hace estado, no se organiza nunca polticamente en estructuras estatales. La nacin no es persona moral, ni institucin, ni una entidad diferente de la suma de sus miembros, de su pluralidad. A la nacin le falta el poder, la organizacin formal y especifica; no puede tomar jefe. La nacin no es susceptible de revestir forma organizada, quedando siempre nada ms que como forma espontnea de sociabilidad primordialmente pasiva; no admite estructuras institucionales, y menos polticas.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Es Estado nunca es el revestimiento poltico de una nacin. El gobierno no es la organizacin de la nacin. La nacin no solo carece de fines sino que tampoco tiene intercambio alguno con la entidad poltica. La suma de los nacionales no forma ni una persona ni siquiera una realidad distinta. Y no se personifica porque carece de capacidad para ello. Si la nacin no es, en si misma, persona ni institucin, tampoco adquiere personalidad en el estado. El estado no erige a la nacin en institucin, ni le confiere personalidad. Es inadmisible la dualidad nacin-persona y estado-persona. Se critica entonces tanto a los que consideran que la nacin existe como persona fuera y antes del estado, como a quines opinan que la nacin se transforma o adquiere su plenitud en el estado, por el estado y para el estado. La doctrina francesa ve a la nacin-persona que se convierte en estado. La nacin es la materia prima del estado, que posee todos los elementos posibles de organizacin, excepto la centralizacin poltica, que le es proporcionada mas tarde en virtud de su transformacin en estado. Pero si el estado fuera la forma poltica de la nacin, quedaran fuera del estado todos los hombres que no son miembros. La doctrina alemana, que es la exacta, considera que la nacin no es ms que un factor integrante del estado, y el estado se personifica independientemente de ella. Esta doctrina, al igual que la anglosajona, rechaza la sinonimia del estado y nacin, y tiene a despolitizar a la ltima. El grupo o comunidad que se forma dentro del estado, no ser mas que un conjunto de nacionales, pero nunca la nacin organizada, tal grupo seguir distinto de la nacin, constituyendo tan solo un aspecto de la descentralizacin de la base nacional. Teora de Mazzini: conocida con el titulo de principio de nacionalidades, ha postulado que cada nacin debe constituir un estado. Es la formulacin contempornea de la nocin de estado nacional al Estado surgido sobre el ncleo humano que rene las caractersticas de una comunidad nacional. Una cosa es aceptar que la poblacin de un Estado sea muy homognea, y por ello resulte polticamente acertado que su principal ncleo lo forme un grupo nacional. Pero otra cosa, errnea, es lo que implica esta teora; pues afirma que el Estado as constituido sea la forma poltica de una nacin, o que esa nacin se haya revestido de estructura estatal. De tal modo que el principio de las nacionalidades, tal como nosotros lo interpretamos, nunca puede significar que cada nacin necesite un estado, o deba convertir en un estado. Teora del totalitarismo nacionalista: es la teora que estatiza a la nacin. La nacin, en la plenitud de su desarrollo, necesita de un estado totalitario que provea a su grandeza. La nacin necesita erguirse en Estado, es la atribucin de una vocacin, de un programa, de una idea mesinica. Tal mesianismo, por el cual ciertos Estados y sus jefes se creen investidos providencialmente de una misin histrica trascendental, precisa del gobierno concreto para desenvolver su funcin privativa. La nacin se unifica en el Estado soberano, que est sobre todo y puede estar contra todo, porque representa la continuidad moral de la nacin en la historia deca Mussolini. Hay una conexin de la Nacin unidad moral con el Estado unidad poltica, en la unidad de destino del Estado totalitario, para lograr el triunfo del ideal nacional. La voluntad nacional anula la voluntad de los hombres; hay una lucha contra todo lo no nacional, en la que se procura asimilar las acciones contrarias a la nacin y a su destino. La realizacin de ste demanda la fuerza, el movimiento, la renovacin, el partido nico, porque la misin del estado nacionalista es siempre privativa del movimiento o partido que se supone representante o detentador de su espritu. Teora del nacionalsocialismo: tambin conocido como nazismo, se halla tambin un eco nacionalista, entremezclado con el mito de la pureza biolgica de la raza aria. El estado no es en s mismo un fin, sino un medio para la proteccin de la nacin Hitler; de donde sigue que la nacin es el principio y el fin q que todo debe someterse. Teora fascista: la nacin italiana es un organismo con fines, vida y medios de accin superiores a los de los individuos, divididos o agripados, que la componen; es una unidad moral, poltica y econmica, que se realiza ntegramente en el estado fascista. La nacin es el grupo humano consciente de su misin histrica, es decir, de un propio objetivo unitario supraindividual, que ha tomado forma en un determinado orden poltico, y que defiende y desenvuelve su propia identidad en el espacio y tiempo en un estado. La concepcin espaola: define a la nacin en virtud de la aptitud o capacidad potencial que se le atribuye para darse un orden poltico autnomo. La nacin posee o puede adquirir una dimensin poltica, (la cual en realidad no posee ni puede adquirir), pero esta idea es peligrosa, pues pueden movilizar regimenes que pueden degenerar en totalitarismos. La concepcin espaola define a la nacin como una entidad histrica, como unidad, como destino, y como singularidad de un destino en lo universal, es decir que el Estado tiene una vocacin nacional. As, se comete el error de asignar al Estado un fin, que en lugar del bien publico, su fin es mantener y favorecer la comunidad nacional. El Estado en realidad, no tiene derecho a limitar su atencin solo a los intereses nacionales del pueblo, ni a concederles el primer lugar en sus preocupaciones. e 7. EL MANDO EN EL ESTADO El mando y la obediencia son las dos caras de una moneda. Manda quien es obedecido, si no hay obediencia no hay mando.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 El papel del sujeto mandado es de capital importancia en la relacin social de mando. Es tan importante que cuando rehsa la obediencia llega a comprometer la realizacin del mando, y cuando la depara espontneamente, lo eleva al nivel de su plena perfeccin. La convivencia social y la poltica se articulan sobre la dicotoma de mando y obediencia. El mando y la obediencia son dos categoras fundamentales de la vida social; ambas funciones se sustentan mutuamente, y no se puede prescindir de ninguna. El mando poltico en que se centra el poder del estado, no vive ni subsiste por si solo, sino que requiere de la obediencia de los destinatarios, la vitalidad que proviene del pueblo; o en otras palabras, la participacin, consentimiento, adhesin, no resistencia, etc., de otra manera, el mando se frustra y cae. Un poder que manda y no es obedecido, pierde su carcter de poder de autoridad. La medida de la fuerza y vigor de un estado ha de buscarse en la mayor o menor exactitud con que sus miembros le obedecen y satisfacen sus deberes. El Estado, para contar con los medios necesarios para mandar, necesita del sujeto mandado. Su total ausencia hace fracasar el mando, que llega a desaparecer cuando un nmero determinante de sus destinatarios reniega de l. 8. LA OBEDIENCIA POLTICA Es un hecho irreductible la existencia de dos grupos: el de los hombres que mandan y el de los que obedecen. Si las funciones de mando y obediencia son primordiales en todo grupo social, en ninguno con en el estado adquieren tanta relevancia. Toda teora que intente prescindir de cualquiera de las dos incurre en utopa. Ni los que mandan pueden mandar sin obediencia o el consentimiento de los sbditos, ni los sbditos pueden erguirse todos en gobernantes. La aspiracin de mandar y la necesidad de obedecer es innata a los hombres y a la sociedad. Pero es mucho mas frecuente el fenmeno de la obediencia que el del mando; y ello porque el mando es mando minoritario, y presupone una cierta capacidad tcnica, que no da en los ms sino es los menos; en cambio, para obedecer no se requiere capacidad ni tcnica. La obediencia puede ser patrimonio del hombre comn, en tanto que el mando, no, porque en definitiva, por esencia el mando radica en un grupo minoritario de individuos o en un solo. Cuanto ms intensa es la creencia de los que obedecen en la legitimidad de los mandatos, ms poltico es el mando. Al mando poltico le basta con ser obedecido, aunque la obediencia se depare por motivos distintos de la creencia en la legitimidad de lo mandado. Si lo obtiene por eso, mejor, porque ser ms pleno y perfecto; pero si no, el mando sigue siendo tan poltico como siempre, mientras pueda mantener la obediencia. El conformismo y la sumisin que implica la obediencia pueden fundarse en varios motivos, pero lo mas comn en el Estado es que la obediencia poltica sea automtica, insensible, casi inconsciente, irreflexiva, y si queremos, irracional, en cuanto se basa en el habito, en la costumbre, y no en una razn especial. La desobediencia poltica no implica negar el mando poltico en s mismo, sino un tipo de mando que se reputa injusto, malo, inconveniente; siempre tiende a reemplazar una obediencia por otra; lo nico que se quiere cambiar es la manera de obedecer. De ah que los golpes de estado y las revoluciones impongan un mando nuevo, su propio mando, y que los hombres generalmente lo consientan, porque la sociedad poltica no puede subsistir sin la funcin reciproca de mando y obediencia.

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1. EL ESTADO: SU NATURALEZA El Estado es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad; una forma de vida social polticamente organizada. Al estado no lo hecho visto nunca, no obstante que da a da comprobamos su existencia, que empricamente la constatamos, que racionalmente la tenemos por valida. Cuando hablamos del estado, lo primero en que se nos ocurre pensar es el aparato poltico del poder, el grupo minoritario que manda y el grupo mayoritario que obedece, el conjunto de hombres que lo forman, el suelo en que viven, la coaccin del derecho formulado por el estado. O sea, que tenemos conciencia, a primera vista, de que hay una realidad integrada por el dualismo de gobernantes y gobernados, que conviven en un territorio, hacen muchas cosas en comn, y estn sujetos a un determinado orden de derecho. Pero, concluye todo ac? Evidentemente no. La interpretacin del Estado como un hecho o un fenmeno de la naturaleza condujeron a investigar su constitucin natural, sin percibir que por tratarse de un fenmeno cultural, de una creacin humana, el problema consista esencialmente en determinar el sentido y significacin. Distintas concepciones de san formulado para explicar la naturaleza del Estado. Hay teoras que destacan un aspecto especial del estado sobre otros, o bien que no consideran al estado ms que desde un ngulo de enfoque. Se ha considerado al Estado como un hecho, como una relacin de dominacin, como un organismo natural, como un organismo tico-cultural, como una unidad de asociacin o de accin, o bien como una relacin jurdica, de la que se lo considera como sujeto. 2. TEORAS SOCIOLOGICAS Son las que predominantemente consideran al estado en la unidad de su naturaleza como una construccin social. Esta concepcin del estado como una construccin social, como un fenmeno social fue sostenida por Jellinek, Seidler Duguit, etc. As Jellinek define al estado sociolgico como la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio. La perspectiva sociolgica se dedica a abarcar lo que hay de realidad social o grupal en el estado, el fenmeno de convivencia organizada en que el estado consiste, bajo el mando de uno o de algunos pocos. De ah que las definiciones sociolgicas consideren sobre todo en el mando, poder o dominacin que se erige en el agrupamiento humano llamado estado. El estado es un fenmeno de poder social, un hecho que se da en el mbito objetivo de lo social. Las teoras sociolgicas son principalmente objetivas, porque estudian al estado como un hecho real y objeto, exterior a los hombres. El estado tiene un ser que se radica en el mundo externo, independientemente de los individuos. El estado tiene una existencia objetiva propia, una existencia de hecho, de igual modo que cualquier otro cuerpo natural. a) El estado como hecho de convivencia El estado es un hecho o una relacin de hechos consistentes en que los hombres estan sujetos a un mismo poder jurdico. Se llama estado el hecho de hallarse muchas familias radicadas de modo duradero en un territorio determinado y reunidas en poblacin. El estado es una forma particular de sometimiento de todas las voluntades, formadas por una variedad de elementos sociales establecidos en un territorio determinado, a una voluntad. El estado es una unidad total en sus relaciones con sus propios miembros. Esta teora acenta el hecho grupal de la vida social o del acoplamiento de individuos. b) El estado como hecho de dominacin Esta teora destaca ms el hecho de la dominacin que una minora ejerce sobre los hombres. El estado es un grupo humano, asentado en un territorio determinado, donde las ms fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles. Es estado es el grupo de hombres en una sociedad, son materialmente mas fuertes que los otros. El estado es la fuerza material, la dualidad de gobernantes y gobernados. Es la detencin del poder del grupo ms fuerte, que solo tiene como limite el hecho de la solidaridad social o dependencia reciproca de los hombres. Acentuando siempre el hecho de dominacin, se estima que el poder dotado de imperio, al que nadie puede sustraerse, es dominacin originaria, es Estado. En esto se diferencia de otras asociaciones: en que es irresistible en que los hombres no se pueden evadir de l. Ese poder ilimitado, incondicionado, de vencer con la voluntad propia a todas las dems, solo la tiene el estado. El estado es la dominacin de los hombres y las cosas, independientemente de todo otro poder terrestre. El estado tiene el poder de mando, y manda, dominar, significa tener la capacidad de poder hacer ejecutar incondicionalmente su voluntad a otras voluntades. La postura comunista puede encuadrar tambin en la concepcin del estado como un hecho de dominacin. As, Engels deca la sociedad se crea un rgano para salvaguardar los intereses generales contra los ataques

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 interiores y exteriores. Este rgano es el poder del estado y que estado no es mas que una maquina para que una clase oprima a otra. El estado es el rgano de dominacin de una clase, rgano de opresin de una clase por otra. Lenin deca que el estado es el producto y la manifestacin de un incompatible antagonismo de clase. c) El estado como dualidad de gobernantes y gobernados Dentro de TODO grupo social, nace en seguida una distincin fundamental entre los gobernantes y los gobernados. Esta teora sociolgica se ocupa de resaltar este aspecto en la realidad grupal del estado. El estado es, fundamentalmente, una dualidad. El grupo social se divide en dos grandes campos de accin: el de los que gobiernan, y el de los que son gobernados. El estado es el producto de la naturaleza, que ha dividido a los hombres en fuertes y dbiles, en gobernantes y gobernados. Duguit deca, el estado designa a toda sociedad humana en que existe una diferencia poltica, una diferencia entre gobernantes y gobernados, o sea, una autoridad poltica. La edad media utilizo la dualidad de rey y reino, de prncipe y pueblo, que no llegaba a fundirse en una unidad superior. Por eso haba, por un lado, hombres que mandan; por el otro, hombres que obedecen. Es la convivencia de ambos, pero polarizada en dos fracciones. d) El estado como producto de la lucha de clases La dialctica marxista, valindose de la lucha de clases como motor de la historia, considera al estado como una superestructura producida por la dominacin de los econmicamente mas fuertes sobre los econmicamente dbiles. La clase explotadora, integrada por quienes poseen los medios de produccin, detenta el poder; la lucha de clases, constante histrica e ininterrumpida, es una lucha por la emancipacin econmica que tiene inevitable carcter poltico. Segn Engels, el estado no ha existido, no existe desde toda la eternidad; ha habido sociedades que no han tenido estado ni poder publico; pero a un cierto grado de desarrollo econmico, que por fuerza iba acompaando de la divisin de la sociedad en clases, el estado surga como inevitable resultado de esta divisin. e) El estado como asociacin Segn esta teora, el estado consiste en una unin de individuos que constituyen una unidad, una unidad de hombres asociados. Quienes no descuidan la naturaleza social del estado, lo definen como asociacin, como entidad colectiva. Esa unidad esta dada por el hecho de que la variedad de miembro se ponen en comunicacin para lograr un fin. Es el elemento que vieron los griegos, para quienes la comunidad poltica (polis) era principalmente el conjunto de sus habitantes, la comunidad del pueblo como totalidad; similarmente los romanos en su nocin de civitas como cosa del pueblo. Para los romanos el pueblo romano era un conjunto de hombres, pero no un conjunto cualquiera, sino un conjunto unido por lazos del derecho para mejor gozar de las ventajas comunes, y que antes del siglo veinte a ningn pensador occidental se le haba ocurrido que hubiera un agregado humano, sometido a una autoridad poltica comn, que tuviera una verdadera existencia fuera de los individuos. Ello equivale a apuntare la idea de asociacin. Es estado es un porcin particular de la humanidad vista como una unidad organizada, o una hocicad de hombres unidos por el propsito de fomentar su mutua seguridad y progreso mediante los esfuerzos conjuntos de sus fuerzas asociadas. f) El estado como institucin La teora de la institucin descubre en el estado un sustrato social similar el que se da en otras realidades sociales. La institucin no es una categora elaborada por el derecho, por el orden jurdico, sino un fenmeno social que se da al margen del orden jurdico, no obstante que ste, posteriormente, reconozca esa realidad social y le depare un trato favorable revistindola de la personalidad propia de los sujetos de derecho. Esa realidad colectiva que logra unidad en la institucionalizacin, esa pluralidad de individuos que integran la institucin, alcanzan esa unidad en un proceso real en el que se producen manifestaciones de comunin entre los miembros del grupo y no que adquieren una unidad ideal o ficticia. Hay un triple movimiento: interiorizacin, incorporacin y personificacin, en torno a la idea de obra o de empresa que se realiza y dura jurdicamente en un medio social. Considerada la institucin como una realidad social que consiste, en la ordenacin de medios a un fin, en la organizacin de un estado de cosas propio para asegurar, de una manera durable, el cumplimiento de cierto fin con la ayuda de ciertos medios, comprendemos que la institucin es un fenmeno social en estado bruto, en instancia del reconocimiento jurdico que debe asegurarle la proteccin de la coercin publica. La personalidad moral, que no es la personalidad jurdica, es un fenmeno social espontneo que surge cuando la institucin adquiere una existencia objetiva, una independencia y una fuerza interna de conservacin y renovacin, relativamente independiente de los individuos que se suceden en el grupo. La institucin alcanza una situacin estable y de continuidad. La personalidad moral no es, entonces, elaboracin tcnica del derecho, ni ficcin ni artificio jurdico, sino realidad social. Cuantas veces se obligan los individuos en conjunto a obrar de cierta manera para realizar un fin comn, crean un cuerpo que, no por virtud de una ficcin de ley, sino por la naturaleza misma de las cosas, difiere de los individuos que la componen.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 El estado es pues, una institucin que solo se distingue de las otras por una diferencia de grado. Es un cuerpo constituido para la realizacin de un cierto nmero de ideales, las mas accesibles de entre las cuales se agrupan en la formula siguiente: protectorado de una sociedad civil nacional, por un poder publico con jurisdiccin territorial, pero separado de la propiedad de las tierras, dejando as a un gran margen la libertad de los sujetos. Mientras otras instituciones se limitan a encuadrar y disciplinar un sector ilimitado de las relaciones humanas, la idea principal del estado entraa el desenvolvimiento de la idea social en todas las direccin, rebasa el limite de los intereses materiales, e impone la realizacin del bien comn mediante el ejercicio y despliegue de una voluntad comn. g) El estado como persona moral La personalidad moral, como dijimos, es un fenmeno de tipo social, que se da en el seno de las instituciones por obra de la interiorizacin e incorporacin de la idea directriz. Por eso, quienes sostienen al estado como persona moral se ubican entre aquellos que destacan el aspecto sociolgico del estado. La personalidad moral no es una ficcin, porque hay una realidad detrs de dicha personalidad. Realidad social, o tambin, realidad moral, para quien el estado es una realidad de este ultimo tipo: en su punto de partida, una idea experimentada, que responde a una necesidad y que est justificada adems con respecto a la razn: la idea del bien publico; luego, una ejecucin de esta idea en una determinada organizacin de relaciones humanas, cuyas manifestaciones caen bajo el dominio de la experiencia mas directa. El estado es una persona moral o colectiva, distinta de la suma de las personas individuales. La realidad moral, que procede de la comunin organizada y regulada de los miembros en el mismo fin, requiere la personalidad moral, personalidad distinta de la fsica de los individuos por los cuales existe y vive el ser moral. En definitiva, las teoras de la institucin y de la personalidad moral coinciden en admitir que el estado implica una realidad social subyacente, una individualidad objetiva que est por debajo de la personalidad jurdica. La personalidad jurdica vendra s ser, entonces, algo as como la representacin conceptual de una realidad, que es la institucin o persona moral. h) El estado confundido con alguno de sus elementos Algunas posturas sociolgicas concluyen la realidad social del estado en uno de los elementos que la integran, o le confieren una marcada supremaca sobre los restantes. Las principales son las que consideran al estado como pueblo, al estado como gobierno, al estado como territorio, y al estado como poder. El estado como pueblo: se tiene a equiparar pueblo y estado, es decir como la totalidad de individuos que viven en comn. El estado viene a ser la totalidad de los hombres que lo componen. Esto fue muy comn con el nacionalsocialismo, que preconizaba que el estado es la forma del pueblo poltico, o Mussolini que deca que el pueblo es el estado, y el estado es el pueblo. El estado como gobierno: el estado es el gobierno, es el monarca, el sujeto que manda. Todo el estado esta contenido en el monarca. el estado soy yo proclamaba Luis XV. En cierta forma hallamos con antecedente en la concepcin romana que corporalizaba el poder en el gobernante; es la idea romana del imperium que, no obstante, no agotaba la realidad del estado. Esta nocin se prolonga en la palabra alemana Reich, que significa fundamentalmente dominacin de un prncipe. Conviene recordad que los germanos tambin han acentuado el poder personal, a falta de territorio fijo donde localizar sedentariamente el estado. El estado como territorio: si bien no existen teoras que identifican al estado con territorio, hay teoras que sealan que lo fundamental en el estado es el territorio, relegando a los individuos a un plano secundario. El estado vendra a significar un modo territorial de organizacin o convivencia. El estado como poder: el estado es dinmico a travs de la energa que trasunta el poder. Por eso, cuando el poder aumenta, el estado se nos filtra por todas partes. Un antecedente puede descubrirse en la definicin de Bodin: el estado es un recto gobierno a travs de varias agrupaciones y de lo que les es comn, una potestad soberana. Cuando se reduce el estado a su desnudez esencial, el hecho estatal aparece como la institucionalizacin de un poder, es decir, como un poder que fundado en el derecho y organizado segn normas jurdicas, alcanza una especie de objetividad y de impersonalizacin que lo coloca por encima de todos sus rivales. El poder es el epicentro, e punto de gravedad de la poltica. Es el estado es el grupo humano en el que dominan ciertas relaciones de poder entre sus componentes individuales y asociados. Estas relaciones de poder estan incorporadas en instituciones polticas. La manifestacin jurdica del poder del estado es el imperium, deca Von Gerber, este es un poder de voluntad, con eficacia para entrelazar polticamente a los miembros del pueblo que le estn sometidos. Su eficacia se basa en que es el poder supremo de un pueblo, al que de modo general va unida a la conviccin de su irresistibilidad. 3. TEORAS DEONTOLOGICAS Son las que abordan la realidad del estado iluminndola desde el fin que le asignan. El fin, es parte integrante de la esencia de todo ser; la causa final, se confunde con la causa eficiente. No seria, pues estado, el cuerpo poltico que regenera de ese fin. En otras palabras, tambin podramos decir que agrupa dentro de esta

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 categora a todas aquellas que proponen una idea de la naturaleza del Estado asignndole fines, y distingue dentro de ellas dos corrientes: a) la de la Escuela de Derecho Natural, racional e individualista, que reclaman del Estado un fin concreto. El modelo lo proporciona la definicin de Kant: el Estado es la unin de una multitud de hombres bajo leyes jurdicas por las cuales el arbitrio de uno puede coexistir con el arbitrio de los dems, segn una ley universal de libertad. b) La corriente aristotlica-tomista, basada en la nocin de que el fin es parte de la esencia del ser, considerando que esa finalidad es el bien comn. A este respecto, la definicin de Hariou resulta tpica: el Estado es el rgimen que adopta una nacin mediante una centralizacin jurdica y poltica que se realiza por la accin de un poder poltico y de la idea de la res publica, como conjunto de medios que se ponen en comn para realizar el bien comn. Tanto Aristteles, emplazando al Estado en el orden natural de la convivencia, y el ultimo termino, en la naturaleza humana, como Santo Tomas, aadiendo el aporte cristiano a la filosofa de Aristteles, han recalcado la trascendente importancia del fin que mueve a la colectividad estatal. La doctrina del bien comn o de la buena vida en comn pide al estado para merecer la calidad de tal, el cumplimiento de su fin. 4. TEORAS JURDICAS Estas corrientes contemplan la naturaleza jurdica del Estado, la ordenacin que el derecho le depara. Se quiere captar al estado con un mtodo de pureza, desligando de toda conexin con lo social, lo poltico o lo deontolgico, conceptualizndolo jurdicamente. El Estado es, as un ente que debe su vida al sistema de normas, y al que no le corresponde realidad extra jurdica alguna. Estas teoras presumen que el estado es una criatura del derecho, y no un hecho sociolgico o tico; se caracterizan por concebir al estado como un sistema de derecho. Del Vecchio defina al estado como la unidad de un sistema jurdico que tiene en si mismo en propio centro autnomo, y que est, en consecuencia, provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico. Los fundamentales enfoques que se han hecho desde esta posicin son: a) El Estado como orden jurdico Hans Kelsen ha sido el mximo expositor de las teoras jurdicas sobre el estado. Depurando al estado de todo elemento sociolgico, poltico, o axiolgico, partiendo de una doctrina donde su definicin fundamental es el Estado es la personificacin del orden jurdico total. Privado as de existencia real, disuelto en un sistema de normas jurdicas, el Estado equivale al derecho. Estado = Derecho, porque es slo la expresin unitaria del complejo de esas mismas normas, la unidad personificada del orden jurdico. El derecho tienen un mbito espacial y personal de validez: la esfera espacial corresponde al territorio del Estado, y la esfera personal corresponde a su elemento humano o pueblo. Todo Estado es Estado de derecho, porque el Estado no es sino el mismo orden jurdico, y no una entidad situada tras l. En definitiva, el derecho rige para ciertos individuos y dentro de un cierto lmite fsico. Ese orden jurdico as circunscrito es el Estado. Toda persona jurdicamente considerada, es un sector o una parte del orden jurdico. La persona jurdica Estado es la totalidad de ese orden. b) El Estado como relacin jurdica La tesis sociolgica que descubre en el Estado slo una dualidad de gobernantes y gobernados, sirve de base a la que lo reputa como una relacin jurdica entre esos 2 sectores. En el Estado observamos que existen gobernantes y gobernados, y en sus relaciones mutuas se puede hallar lo que como Estado se reconoce. El derecho ingls mantiene el dualismo medieval del rex y regnum, y concibe al Estado como una relacin entre los rganos supremos (corona, gabinete, parlamento) o, entre el monarca y la comunidad, sin llegar a unificarlos en una sntesis. Al derecho ingles le falta la nocin del Estado como persona jurdica; esa personalidad es asumida o encarnada por la Corona. La Corona y los sbditos conforman una corporacin compuesta. c) El Estado como sujeto de derecho o persona jurdica El modo de existir que tienen los hombres o los agregados humanos en el orden del derecho es la personalidad jurdica. sta permite estar en situaciones jurdicas, ser titular de derechos y obligaciones. La personalidad jurdica es una categora elaborada por el sistema de norma. El sujeto de derecho es una creacin del derecho que puede considerarse ficticia, una capacidad atribuida a favor de un ente tambin jurdico; por eso algunos autores consideran que personalidad jurdica y capacidad jurdica son expresiones equivalentes: persona, es quien tiene capacidad; quien tiene capacidad es, por eso mismo, persona. Se supone al Estado como un sujeto de derecho o persona jurdica, fabricado por el orden de normas. No interesa, para esta posicin, la realidad sociolgica infrajurdica a la cual se superpone la dimensin especial de la personalidad de derecho; no importa si detrs de esta mscara hay o no un sustrato social que le sirva de soporte. Es suficiente la creacin tcnica, para investir al Estado de derechos y obligaciones. As, el Estado aparece como persona nicamente desde el momento en que se le mira bajo un aspecto jurdico; por tanto, la personalidad del Estado no es una formacin natural, en el sentido de que preexistira a toda organizacin

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 constitucional y resultara de ciertas propiedades originarias de las colectividades nacionales, si no que es una consecuencia del orden jurdico en cuyo establecimiento coincidi con la aparicin del Estado. La necesidad de afirmar la naturaleza del Estado como unidad o sntesis, obliga a hacer de l un ser del mundo jurdico, una persona jurdica. En resumen, la diferencia de la presente teora con la que reconoce la personalidad jurdica del Estado nada ms que como una construccin jurdica aadida a una realidad social preexistente, radica en que la primera niega toda personalidad en el Estado hasta que el orden de normas le da esta investidura, mientras que la otra, afirma una realidad subyacente que no es creacin del derecho, y que se recubre despus de personalidad jurdica para emplazarse en situaciones jurdicas. d) El Estado como patrimonio de afectacin Esta teora sobre las personas jurdicas afirma que tales personas no son ms que patrimonios adscriptos a un fin, patrimonios colectivos afectados a un fin. Ese patrimonio sin sujeto es ficticiamente personalizado en una unidad jurdica, que es la persona jurdica, pues bien, el Estado no es nada ms que uno de esos patrimonios de afectacin. As, Berthlemey, crea que el Estado es una persona moral, en el sentido de que los franceses son colectivamente propietarios de bienes y titulares de derechos, as, todos ellos, colectivamente son considerados como uno solo. Los franceses, en conjunto constituyen un nico sujeto de derecho: el Estado francs. e) El Estado como unidad jurdica Esta teora pone en relieve un tipo especial de unidad estatal, que es la jurdica; o sea, la que est dada por el ordenamiento jurdico. Con esta teora no se ha querido reducir toda la esencia del Estado a una pura unidad jurdica, sino slo cargar el acento sobre este modo especial de ser que tiene el Estado, como sntesis unitiva. Esta doctrina presta atencin fundamental, dentro del concepto jurdico del Estado, a la unidad que logra por el orden jurdico que lo rige. Es la organizacin jurdica del Estado la que logra esa unidad. Es esa misma unidad, obtenida por el orden y la organizacin positivos, la que va a servir de soporte para que el Estado unificado sea un sujeto de derecho. La unin de los individuos se encuentra organizada sobre la base de un estatuto. En virtud de esta formacin jurdica, se produce una sntesis en la organizacin estatuaria, que realiza a la vez la reduccin de las voluntades individuales en una voluntad unitaria que ha de ser la de la colectividad. Es, pues, realmente por su organizacin unificante por lo que la colectividad se halla erigida en sujeto de derechos. La escuela cristiana ha considerado que la causa formal del Estado es el orden traducido en una organizacin jurdica. La forma del Estado es el orden de la multitud ciudadana, y como no hay orden sin un ordenamiento jurdico, resulta que esta ordenacin jurdica es una propiedad necesaria de la causa formal del Estado. Es el orden dado por el ordenamiento jurdico el que organiza, ordena y unifica formalmente al Estado. 5. TEORAS POLTICAS Entran dentro de este grupo todas aquellas teoras que consideran al Estado como una forma de la vida poltica, caracterizada por su poder de dominacin. El Estado es una formacin del orden poltico, o sea una entidad especifica de la vida social que est polticamente organizada. Sus mejores enfoques son: a) El Estado como soberana Esta teora califica al Estado como autoridad superior, la ms alta, la originaria, en cuanto no tiene otra sobre s y a la soberana como principio de unidad del orden estatal, en un primado del ordenamiento poltico. La soberana poltica en que se trasunta el Estado es un derecho de mandar en ltimo trmino, el derecho a una independencia y un poder que, dentro de su esfera, son supremos de una manera absoluta o trascendente. Lo cualitativo, lo especifico del Estado, es su poder supremo y soberano: no depender de nadie. Esta nota de independencia, de autonoma, de supremaca, se define como soberana poltica. La cualidad de soberana se elabora conceptualmente despus de una oposicin del poder poltico con otros poderes sociales religiosos, econmicos, etc.; cuando el poder poltico no reconoce poder superior, se impone como soberano frente a todos los dems poderes que tiene delante de s. La soberana, como negacin de toda subordinacin o limitacin del Estado por cualquier otro poder, nos muestra la faz poltica del Estado, nos da la esencia poltica del Estado. El Estado es el poder dotado de soberana, el poder de ordenar en ltima instancia. b) El Estado como empresa poltica El Estado, no se ve ms que una cooperacin planificada, o sea, un quehacer comn que los hombres se proponen y emprenden para alcanzar un fin. Esta cooperacin o quehacer colectivo es una empresa. La empresa se define como comportamiento de cooperacin entre dos o ms personas segn un proyecto, que hace del operar comn una unidad de organizacin. As, la poltica es la actividad en que esa empresa consiste; es la actividad plenaria constituida por las conductas de los gobernantes que formulan el programa a seguir, por las de los sbditos que la cumplen, por la lucha sobre el poder, etc. la amalgama de estos comportamientos sociales es la poltica total en movimiento. Y esa poltica es el Estado. Mientras otra teora iguala Estado y derecho, sta identifica Estado y poltica. El

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Estado es poltica, porque es la empresa poltica en accin. La serie de acciones humanas que se cumplen en ese proceso o praxis de la empresa, se atribuye a un centro ideal, que es el Estado. el Estado no es sino la poltica jurdicamente personalizada, de una comunidad como empresa o unidad de organizacin preeminente. El Estado, entonces, es la sucesin de actos polticos; es la poltica en accin, la dinmica de una operacin colectiva en la que intervienen gobernantes y gobernados. El Estado es, cabalmente, su devenir a travs de actos de decisin constantemente renovados, es su devenir en la lucha poltica entre poderes reales de la voluntad. El Estado es slo en la medida en que se integra, se construye en los individuos y desde ellos; ese acontecimiento permanente constituye su esencia social. La realidad del Estado radica en su integracin, es ese proceso que se desarrolla en la comunidad poltica. El Estado radica en su integracin, en ese proceso que se desarrolla en la comunidad poltica. El Estado se estructura permanentemente en los hombres, desde los hombres y por los hombres. El Estado se da como algo que existe y vive solamente en un proceso de continua renovacin, en un nuevo revivir duradero. c) El Estado como rgimen Esta teora estima que el orden de la realidad, en lo existencial o fctico, el Estado es un orden de repartos, de conductas ejemplares repartidoras; es decir, una ordenacin de conductas que se cumplen para repartir o asignar a los hombres bienes y males, potencia e impotencia, derechos y obligaciones, que deben compartir en la convivencia social. El orden de los repartos se constituye por un lado, por el plan de gobierno, y por el otro, por la ejemplaridad de los repartos. d) El Estado como decisin Este enfoque caracteriza al Estado como una unidad de decisin universal en un territorio determinado. Schmit la define como una reaccin contra el racionalismo, que razonablemente pretendi encerrar al Estado, a su vital dinamismo poltico, en clculos fijos y anticipados dentro de un complejo normativo. En el Estado la imposicin de un orden por la voluntad de quien lo crea, es decir, una voluntad poltica preexistente, decide acerca de la forma y el modo de unidad poltica del Estado. Mediante la decisin poltica fundamental, el pueblo adopta una actitud poltica unitaria. La decisin es el motor, el punto de impulso del Estado; la esencia del Estado estriba en que es l quien adopta la decisin poltica. La decisin no se agota en el momento de constituir al Estado, o sea, en el que se llama poder constituyente originario; la decisin sobrevive en toda etapa poltica de la vida estatal, en cada ocasin en que debe adoptarse una decisin de conjunto, en cada caso extremo o estado de excepcin. En cierta forma, la posibilidad de adoptar las decisiones supremas se equiparara a la cualidad de soberana; la decisin sera la equivalente del poder de mandar en ltima instancia, de poder fundar un orden concreto. La voluntad poltica decisoria es la soberana. De este modo, el Estado no es algo esttico, sino dinmico: un poder poltico que, a travs de decisiones, impone un orden. Las decisiones de unos pocos, -de los cuales tienen el poder en sus manos, ejercen mando y exigen obedienciaconstituyen el derecho, pues se imponen a los dems regulando el comportamiento colectivo. El que decide en ltima instancia es el titular efectivo de la soberana y del poder pblico. Pero ya no se trata de una apropiacin absoluta e indivisible del poder, sino de una decisin en ltima instancia, de un poder arbitral que resuelve aquel las contradicciones que no pueden soslayarse en la va del acuerdo y del juego de las facultades de estatuir e impedir con que los poderes se contrapesan. La unidad en el Estado se mantiene a travs de la actividad de los hombres; en el Estado hay un orden. La decisin nace de un orden y recae en un orden. Y ese orden se hace exigible, se torna normativo; la decisin plasma en una norma y no es pura voluntad o puro arbitrio. e) El Estado como personificacin de la Nacin Esta tesis jurdica sostiene que el Estado es la personificacin de la nacin. La asignacin al Estado de esa calidad de persona como corporizacin de la nacin se logra desde una doctrina poltica y no jurdica. O sea, no se afirma que la personera emane del orden jurdico por una ficcin o creacin normativa, sino que se opere per se (por s o por s mismo), polticamente, en la identidad de nacin y Estado. Lo que personifica al Estado es la nacin misma, estatalmente organizada. Es decir, que el Estado es la personificacin de una nacin. La nacin no tiene ninguna existencia jurdica distinta; el Estado no es sino la nacin misma (la colectividad) jurdicamente organizada; es imposible comprender cmo sta podra concebirse como una sujeto de derecho distinto del Estado. La nacin organizada provista de su gobierno central, no es sino el Estado; el Estado no es sino la personificacin de la nacin, es decir, la nacin considerada como sujeto de derechos. El Estado no puede adquirir su existencia como persona fuera de la nacin. La nacin se convierte en persona en el Estado; en este sentido, la nacin no es ya solamente uno de los elementos constitutivos del Estado, sino que es, por excelencia, el elemento constitutivo del Estado en cuanto se identifica con l. La teora que se opone a sta (que es la verdadera), considera al Estado como un ente absolutamente distinto de la nacin, afirmando que la nacin no es persona, y que el Estado no personifica a la nacin, sino que es persona moral y jurdico por s mismo

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____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 6 1. EL ESTADO IDEAL Y EL ESTADO EMPIRICO ESTADO EMPIRICO Cada organizacin poltica es una individualidad en un espacio y tiempo determinado. Su estudio slo puede hacerse a travs de sus semejanzas y diferencias. Las primeras (semejanzas) sirven para unirlas en un tipo emprico, como forma conceptual que reconstruye el modelo segn analogas. Las segundas (diferencias), para separarlas y distinguirlas a lo largo de los sucesivos momentos que configuran la continuidad histrica. La persistencia en las estructuras de elementos constantes, esenciales o fundamentales, demuestra la existencia de ciertos rasgos permanentes en el hombre, que si bien lo vincula naturalmente con el universo objetivo, tiene en su ms profunda significacin la trascendencia de bases y puntos de partida del universo cultural humano. Esa persistencia facilita el trazado de los tipos histricos de organizacin y la elaboracin de modelos por analogas. As, el Estado emprico es un Estado fctico, que cobra existencia particular en el espacio y en el tiempo; est vinculado a la realidad, a lo que ha sido y es. As hablamos del Estado entre los romanos, el Estado francs, de la monarqua inglesa, del Estado vaticano, de los Estados Unidos de Amrica. El tipo emprico de organizacin poltica presentar entonces mayor objetividad y menor subjetividad, respectivamente, que el tipo ideal de organizacin poltica, que no pertenece al ser, sino al deber ser e implica una toma de posicin existencial. El tipo ideal es poco menos que una tierra de nadie, abierta a la especulacin tica. ESTADO IDEAL El Estado ideal o tipo ideal de Estado sirve de imagen, modelo, arquetipo para que los estados empricos se aproximen a l. El tipo ideal, es lo que debera ser, y en ese sentido, es una bsqueda y una meta. As Platn presenta un estado ideal, de tipo abstracto, que los estados particulares han de procura imitar. Los filsofos siempre se han preocupado de elaborar el esquema perfecto del Estado, el mejor rgimen poltico, para sealar el ideal del Estado, para mostrar cmo debe ser el Estado: se plantea entonces una distincin entre el Estado tal como debe ser (estado ideal) y el estado concreto tal como es (estado emprico). As, a la racionalidad se enfrenta la experiencia. La filosofa poltica presenta el fin del Estado y enuncia el objetivo al cual el Estado debe tender para ser valioso; pues bien, ese fin del Estado ideal se realiza en cada uno de los estados singulares e histricos de acuerdo con una particular concepcin. As, el fin del estado ideal inspira, impulsa, orienta el fin concreto del estado emprico. Muchos autores creen que no hay un Estado ideal, sino que cada Estado singular al reproducir un estado ideal son en realidad, tipos histricos de estados que toman en cuanta el tipo ideal, pues cada Estado es irrepetible, singular, histricamente concreto, como cada hombre. Jellinek, cree que s existe un tipo ideal y un tipo emprico. El tipo ideal tiene valor esencialmente teolgico, o sea, finalista: no es algo que es, sino que debe ser, una medida de valor de lo dado; el tipo ideal puede construirse por libre especulacin, como la forma de estado de que hablan las utopas o fantasas polticas, o bien tomndolos de estados que existen. El tipo ideal proporciona una pauta para medir con ella los estados existentes en un momento determinado. Pero Jellinek, opone al tipo ideal el tipo emprico, considerando que el objeto de la ciencia terica lo constituye el ser, y no el deber ser. El tipo emprico se diferencia del tipo ideal, en que de l no surge la necesidad de expresar un ser objetivo que trascienda de la experiencia; solamente significa la unificacin de notas entre los fenmenos, ordenando la variedad de estos ltimos al extraer de ellos los que les es comn. Los tipos empricos se elaboran por va inductiva, mediante comparacin de los estados particulares; de aqu se crean fundamentos histricos, polticos o sociales comunes, que concuerdan en la estructura y funcin del Estado, y mediante estos tipos empricos, se hace posible una ciencia poltica. 1. Platn: suele atribuirse a l la concepcin ms antigua del tipo ideal de estado, formulado mediante un mtodo deductivo. As, en La Repblica presenta un estado primario, un tipo ideal que no est destinado a incorporarse a la realidad, sino que desempaa el papel de un modelo, as, los estados existentes se aproximan o se alejan de este tipo ideal. Luego, en Las Leyes, pasa de una polis ideal a una polis sub-ideal, de un Estado primario a un Estado secundario; pues posiblemente despus de sus viajes a Sicilia presenta un tipo ideal posible. Si abdicar a su primitiva posicin, el Platn de Las Leyes es ms realista que el de la Repblica; y aun cuando su estado de segundo grado es tambin ideal, susceptible de realizacin prctica e histrica. 2. Aristteles: ste adopt el mtodo inductivo y procur discernir el mejor rgimen recogiendo las ideas de sus predecesores y recopilando las distintas constituciones; as contempl cuales eran las condiciones favorables o desfavorables a los Estados en general y cada uno en particular. As, plantea el problema de que no todos los regimenes son adecuados a todas las ciudades; el tema de la ciencia poltica no es ideal, no hay una constitucin perfecta sino algo ms importante: la seguridad, es decir, la manera del rgimen de persistir y subsistir en cada ciudad. 3. Santo Toms: procur por va de la razn encontrar el mejor rgimen ideal o modelo; el mejor rgimen concreto para una ciudad determinada, o el menos malo que puede realizar la misma.

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Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 En consecuencia, desde un punto de vista puramente especulativo (o sea, si miras a la realizacin o la prctica), es dable estudiar un tipo ideal o el mejor rgimen modelo; pero desde un ngulo prctico, las posiciones se multiplican: a) concibiendo el mejor rgimen ideal o modelo en general; b) el rgimen menos malo; c) el mejor rgimen ideal para un Estado determinado; d) el mejor rgimen posible para un Estado tambin determinado. 2. TIPOS HISTORICOS DE ESTADOS: ANTIGUO, MEDIAEVAL, Y MODERNO En el transcurso del tiempo, ha sido comn clasificar los tipos empricos en coincidencia con las grandes etapas divisorias de la historia universal. Jellinek, tomando como base la situacin del individuo dentro de la organizacin poltica, elabor una serie de modelos, bajo la denominacin genrica de tipos histricos de Estados, distinguiendo entre Estado Antiguo (Oriental, Griego y Romano), del Estado Medieval, y del Estado Moderno. ESTADO ANTIGUO a) Oriental Comprende a los grandes reinos del antiguo Oriente, Egipto, Babilonia, Asiria y Persia, establecidos en regiones de fertilidad excepcional. En cuanto al pueblo de Israel, constituye un caso singular, pues su constitucin es originariamente republicana e individualista. Todas ellas se caracterizan por ser teocracias, tener como base los vnculos emergentes de las tribus, la estratificacin social de la poblacin, asentada en aldeas y ciudades, construidas stas alrededor del templo, y un orden establecidos por los reyes-dioses como emanacin de la divinidad, frente al cual el individuos carece de derechos. La teocracia expresa una variedad de representaciones polticas y es preciso darse cuenta del contenido concreto que en cada caso particular le corresponde. En general, expresa una relacin entre el gobernante y Dios, distinguindose 2 tipos: a) el gobernante es representante, descendiente o arrendatarios de los dioses, o; b) el gobernante est limitado por el poder divino, y Dios es, en realidad, el gobernante. As, fortalece al poder estatal que aparece cualifica por la fuerza sobrenatural de la divinidad. La vida de la poblacin se encuentra dominada por la esencia de la tribu, cristalizada en deidades poderosas y en jefes divinos, que codifican los ritos y costumbres como formas de encadenar el presente el pasado. La ciudades eran grandes templos construidos a modo de fortalezas y palacios, rodeados por sepulcros monumentales y por moradas de un gran sacerdocio, den funcionarios de la Corte y burocracias sagradas. Los acedotes y burcratas se ocupaban sobre todo del culto a los dioses y del servicio de los reyes dioses. La tierra era fundamental y originalmente propiedad de los dioses y los reyes dioses. Todos los pueblos orientales estaban dominados por poderes divinos, los cuales gobernaban a travs de una dinasta sagrada engendrada por ellos, y de sacerdotes y administradores a los que autorizaba y consagraban. As, cada institucin tena algo que ver con el culto. Por consiguiente, es nota caracterstica de la forma de organizacin poltica de los antiguos reinos orientales, con excepcin de Israel, la del Poder como emanacin de poderes sobrenaturales, encarnado en reyes dioses, en cuyas manos se concentran todos los instrumentos de dominacin servidos por un aparato burocrtico que ayuda al mantenimiento de la organizacin, de base esclavista. La estratificacin social, su condensacin en castas, comprende originariamente la distincin entre superiores e inferiores, segn provengan del sistema del templo, de la corte, del trabajo del campo, artesanos, siervos y esclavos. En cuanto a los hebreos, la teocracia se da en un aspecto limitativo. Dios es legislador y juez, fundamento y gua de gobernantes y gobernados. el Poder individualizado en jueces y reyes, tiene en la divinidad limites determinados y la relacin poltica se basa en la idea de obligaciones reciprocas contradas bajo la forma de un Pacto ante Jehov. El expreso sometimiento del pueblo bajo la forma de un contrato es la fuente de la autoridad. Y esto explica el hecho de que fuera desconocida la idolatra hacia la autoridad, pues ninguno de sus monarcas pretenda personificar la divinidad. b) Griego En los tiempos de Homero, la organizacin poltica de Gracia comprenda una serie de comunidades gentilicias, con Poder de tipo patriarcal depositado en manos de un jefe con el titulo de rey, asistido por un Consejo de ancianos y una asamblea de los miembros de las familias y clanes de la tribu. Esta ciudad antigua no es polis, sino la morada del rey patriarcal, de su familia y servidores y el asiento del templo y del mercado. La vida de poblacin de la confederacin de aldeas se desarrolla en stas y no en la ciudad, que es el lugar de reunin para las actividades de culto, reunin del Consejo y de la asamblea. El desarrollo de los clanes en fratras y luego en tribus sigui la lnea marcada por la estirpe, el parentesco, los lazos de fraternidad domestica, y el culto comn. La reunin de tribus origin la ciudad. Cuando la confederacin cede ante una tendencia centralizadora de la ciudad y se desintegra el agregado de clanes, fratras y tribus para cobrar nueva forma en una unidad poltica y religiosa convertida en centro efectivo de la vida, surge una nueva estructura, la de la ciudad- estado, esto es, la polis con todos sus contornos polticos y religiosos.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 La polis, es, ante todo, una ciudad con todas las caractersticas propias de una comunidad urbana, el ritmo de su vida, la escala de los negocios, el comercio y la competencia por el poder y la riqueza. Y un Estado, en el sentido de una forma de organizacin poltica, de una unidad poltica y religiosa. Grecia ofrece como caracterstica de su convivencia poltica, la organizacin pequea en forma de ciudad, la polis, donde una poblacin poco numerosa comparta un rgimen de vida sobre un territorio reducido. El pensamiento helnico no comprendi la gran extensin geogrfica y el crecimiento demogrfico del estado. La ciudad requera apretar a los hombres en un escenario estrecho, dentro del cual pudieran conocer y participar, adems, activa y directamente en la poltica; no era una pura unidad de lugar o de situacin, ni un recinto cercado de murallas, deca Aristteles. Como formacin social, esta basada en la esclavitud y una profunda separacin entre los ciudadanos y los extranjeros. Su territorio abarca el de la ciudad y algunas aldeas y poblados de los alrededores. El Poder asume caracteres de omnipotencia, no existiendo para el ciudadano vida privada, ni personalidad autnoma ni una esfera de derechos ni un sistema de garantas frente al gobierno de la polis. El ciudadano es tal en cuanto polites, en la medida que participa activamente de la vida de la polis. La democracia ateniense, tomada como forma de gobierno tpica de la polis, adems de directa, es activa, no defensiva como la democracia liberal. El ciudadano goza de libertad y sta no tiene otro sentido que el de cumplimiento de los deberes polticos. La autarqua de la polis, la autosuficiente, la eriga en comunidad perfecta, la mxima, la ms alta, la independiente. Y sa comunidad, en el mas puro pensamiento aristotlico, era exigencia de la naturaleza humana, era el nico modo humano de vivir plenamente: fuera de ella, slo habra bestias o dioses, no hombres. La concentracin de ncleos urbanos es obra de factores tales como la expansin colonial, el desarrollo del arte de la navegacin, el crecimiento de la actividad comercial, la alfarera, la metalurgia, en suma, la transformacin de Grecia de pas agrcola en comercial. Dentro de la polis, los griegos introdujeron como novedad poltica la participacin activa de los ciudadanos en las cuestiones publicas. La discusin y la votacin de las leyes en la asamblea ateniense tienen especial relieve frente al procedimiento autoritario y unilateral de la ley de los estados orientales. La constitucin de Atenas ha sido sealada como democrtica en extremo, porque permiti a todos los ciudadanos una participacin idntica de la esfera gubernamental. La ciudadana activa, y no meramente pasiva, era un deber y un privilegio de todos. Siendo la asamblea popular titular de la decisin poltica, el pueblo ateniense requera la exposicin y discusin de toda cuestin sometida a su deliberacin, la sancin de las leyes, se iniciaba con las proposiciones de los tesmotetes al Senado, su admisin y convocatoria de la asamblea, quien luego de escuchar por dos veces consecutivas a los oradores, designaban una comisin para el examen de la proposicin. Si la comisin rechazaba el proyecto, su sentencia no tena apelacin. Si lo aprobaba, volva a reunirse el pueblo, que deba, en fin, votar en esta tercera vez, y cuyos sufragios convertan la proposicin en ley. Este mecanismo aseguraba el principio del respeto de las leyes y pona a cubierto a la asamblea de la precipitacin o imprudencia. Por otra parte, la vida poltica era el centro de inters de la vida ciudadana. Caso toda la existencia del ciudadano estaba dedicada a la polis, a quien el ciudadano se deba por entero. No le era licito deja a un lado los negocios pblicos para ocuparse de los suyos. Los hombres invertan su vida en gobernarse. Esta inmersin del individuo en el obrar poltico, en funcin de miembro de la comunidad poltica, fue el despertar del individuo humano, de la dominacin de la especie. En cuanto a la libertad del hombre griego, no nos importa si votaban o no, si controlaban al gobierno, si participaban en sus mecanismos, etc. Lo que importa es el valor de la libertad del hombre como persona, y en ese aspecto no fue conocida ni valorada por el estado. La libertad que conoci el mundo antiguo fue siempre poltica, libertad en el estado, libertad dentro de la comunidad. La libertad de Grecia y Roma fue colectiva: el estado era todo y el ciudadano nada. El individuo estaba al servicio del estado, agotndose la libertad en la participacin en el gobierno. La paradoja de la llamada democracia ateniense, donde los ciudadanos intervenan en todos los negocios, nombraban a los magistrados, discutan las leyes, dictaban justicia, decidan la paz y la guerra, radica en que cada vez que los griegos se refieren a la libertad, la hacen apuntando a la vida poltica. Pues en realidad, ellos no tuvieron una conciencia plena del carcter jurdico de la esfera individual libre e independiente- frente al estado, y nunca llegaron a reconocer al hombre por si mismo, como persona.

c) Romano La civitas romana primitiva, como la antigua ciudad de griega, estaba basada en la hermandad de la sangre y era una confederacin de gentes, curias, y de tribus. Un rey, un Consejo y una Asamblea o comitia de todos los hombres de la curia, componan los rganos de decisin y consentimiento. Bajo la Republica, la civitas adquiere sus contornos definitivos como comunidad de individuos, es decir, como res pblica o comunidad del

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 pueblo. Esa comn tiene su propia unidad, que le viene de la aceptacin de un mismo derecho y de una misma concepcin del inters general. Esa comunidad civitas o res publica- no era, como en Grecia, insusceptible de crecimiento; la polis griega no admita anexiones ni incorporaciones; en cambio, la civitas romana puede ensancharse, tiene capacidad interna para expandirse, para asimilar nuevos elementos dentro de aquella coincidencia en el jus, que la hace cosa comn. En ella, el poder de mando o imperium, como la majestas, radica en un rgano supremo, correspondindoles a los dems un derecho derivado. Y de hecho vemos como la conquista romana extendi ampliamente el cuerpo poltico de la primitiva ciudad. Durante La Repblica el Senado fue prcticamente el rgano supremo, el centro del poder. El Senado era un poder de consulta y asentimiento indeterminado, pudiendo ejercitarla auctoritas, facultad de impedir los cambios legislativos y el consilium, potestad de aprobar o enmendar las proposiciones ejecutivas, y se encontraba formado por ciudadanos escogidos por los censores entre quienes haban ejercido las ms elevadas funciones publicas, y que vari en numero de 300 a 600, y sumado a su carcter vitalicio, le proporcionaron la elasticidad, la experiencia, la continuidad, la influencia suficiente para convertirse en la pieza maestra del sistema. En cuanto al complejo sistema de autoridades que tuvo la civitas, las magistraturas se originaban en la decisin de los comicios. De la eleccin por las centurias provenan los 2 cnsules, los censores y los pretores, y de la eleccin por los comicios de tribus, los cuestores, ediles y tribunos. En cuanto al dictador, magistratura normal para situaciones excepcionales, era nombrado por los 2 cnsules con consentimiento del Senado, teniendo durante 6 meses ilimitado imperium. Los cambios econmicos, la expansin territorial, la lucha de clases y las guerras civiles, influyeron en la transformacin de la estructura de la organizacin poltica romana. La armona entre el consulado, senado y los comicios, se fue lentamente desintegrando y a fines del siglo I se oper el transito a la forma imperial. As, la ciudad-estado se transform en ciudad-imperio, y se convirti en el ncleo central de un vasto imperio mundial, gobernada por un princeps, que fue gradualmente acumulando poderes ilimitados llegando a ser deificado. Cuando aparece el Imperio, tenemos por primera vez en Occidente la corporalizacin del poder en una persona. Roma brinda el concepto de potestas, de imperium; el mando poltico adquiere un matiz especial en la comunidad, y llega a ser auctoritas, es decir, autoridad, mando con sentido por el prestigio de que goza, y no slo por la fuerza en que se asienta. El primer Imperio o Principado (27 a.C. a 284) se inicia con Octavio, que gobern a Roma y a sus provincias por espacio de 44 aos, con el titulo de Augustus o Imperator, conferidos por el Senado y el ejrcito. El segundo Imperio (284-476 d.C.) comienza con Diocleciano, que convirti el poder imperial en una autocracia. Roma, hasta entonces, tena en el princeps un agente del senado y del pueblo. Desde entonces, el Senado fue excluido de la funcin gubernamental y reducido a un mero consejo municipal, producindose la declinacin y eclipse total de las instituciones romanas. Un rasgo caracterstico de la civitas romanas fue el hecho de que ella, en cuanto a la organizacin y estructura poltica territorial, no se agrandaba con las conquistas; slo comprenda a las familias que figuraban en la ceremonia religiosa del censo. El territorio romano, ager romanus, tampoco aumentaba: quedaba encerrado en los lmites que los reyes le haban trazado. Slo dos cosas le agrandaban mediante las conquistas: la dominacin de Roma, imperium romanum, y el territorio perteneciente al Estado romano, ager publicus; no haba asimilacin de poblaciones y territorios. No se ingresaba in civitate, sino in imperio, en dominacin. Los dos nicos lazos que vinculaban a los civitas con los pueblos eran la sumisin o la alianza. Estas eran las dos formas mediante las cuales se ingresaba en la dominacin romana. En tiempos del Imperio esta situacin se modifica al conferirles a todos la ciudadana romana. Otro de los rasgos propios de la organizacin poltica romana, fue la existencia de la vida privada y una esfera personal reconocida en el paterfamilias. l, tena un poder poltico sobre los suyos que duraba toda su vida; tena un poder de autoridad independiente y no derivado del Estado ni sometido a su fiscalizacin. Hay as el renacimiento de una personalidad individual libre y autnoma derivada de la situacin del padre de familia. Si bien la condicin de ciudadano es sntesis de participacin activa en la vida poltica de la civitas, esa esfera personal sustrae al individuo de la omnipresencia del Estado y deja, por tanto, de encontrarse inmersa en la comunidad del pueblo. El derecho romano incorpor la definicin de persona, pero no la lleg vincular con el hombre de una manera necesaria; es decir, no vio la personalidad jurdica de todos, sino de algunos. La plenitud de la personalidad radico en el sujeto que investa el triple estado de: libertad, ciudadana y familia. Si faltaba una o todas, la capacidad disminua o desapareca.

ESTADO MEDIEVAL Invadido y conquistado el Imperio Romano de Occidente por los brbaros, se inicia un vasto proceso evolutivo que se extiende a lo largo de la Edad Media. En ese proceso, signado por el transito de la unidad a la multiplicidad, de la autocracia a la poliarqua, y del monismo al dualismo poltico, se distinguen tres momentos sucesivos: a) Los reinos germnicos (siglos V a VIII)

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 El asentamiento de los invasores en Italia, Espaa y Galia, inaugura el periodo de los reinos germnicos, entre los cuales se destaca el de los Francos, cuyo reyes Childerico y su hijo Clodoveo, despus de haber luchado con visigodos, sajones y alamanos, orientaron su poltica expansiva contra el poder romano. Clodoveo fue quien consum la fundacin de la monarqua francesa, cuya concepcin unitaria no fue obra de un momento ni fruto de un nico acontecimiento, sino consecuencia de luchas y circunstancias favorables. El aporte germnico que con las invasiones brbaras se produce en el orden poltico, es fundamental y se conoce con el nombre de individualismo. En general, el poder de los germanos es dbil, el estado con competencia restringida, la autonoma personal sin interferencias. As, los pueblos brbaros que se abrieron camino por las tierras del imperio romano, llevaron con ellos su derecho, el cual sigui siendo atributo personal de cada uno de sus miembros. La intervencin del poder publico no alcanza ni siquiera a la represin de los delitos; la accin penal es desconocida. Tan minimizado se halla el estado germnico, que no existe, reemplazndolo agrupaciones polticas cuyo ncleo esta representado por rudimentarios centros urbanos. Clodoveo, acatando al emperador bizantino, acepto el titulo de cnsul romano y se convirti al cristianismo. Por consiguiente, esta conversin y con l, la del resto de los francos, importo la unidad religiosa como un paso hacia la unidad poltica, y el asenso en calidad de soberano legitimo de la Galia a un nivel poltico de posible heredero de Roma. Inaugura tambin una relacin de ayuda, patronato y alianza reciproca entre la monarqua franca y la Iglesia, que habra de culminar con el surgimiento del Imperio y del Papado autentico, es decir, sin subordinacin temporal al emperador bizantino. A la dinasta Merovingia sucede la Carolingia. Su fundador, Carlos Martel, era Mayordomo de Palacio de la Casa Real. Su victoria frente a los rabes el Poitiers, le proporcion enorme prestigio, su hijo, Pepino el Breve, obtuvo el trono de los francos en 752 y Carlomagno la corona imperial, en navidad de 800. Con Carlomagno se clausura la poca de los reinos germnicos, reaparece la figura imperial, y la unificacin de casi todo Occidente, bajo un gobierno personal. Por falta de coherencia interna, esa unidad despus de su muerte se desmembr en pequeos poderes territoriales o seoros, que constituyeron las tpicas formaciones polticas del periodo feudal. b) la estructura feudal (siglos IX a XIII) La estructura del feudalismo como forma de organizacin poltica, se caracteriza: a) por estar territorialmente limitada al feudo; b) por contar con una poblacin en relacin de dependencia del propietario o beneficiario del feudo; c) el Poder como derecho privativo del poseedor del feudo; d) un orden asentado sobre un sistema de seoro y vasallaje derivado de la posesin y cesin de feudos. Esa desintegracin o disolucin de toda forma de poder centralizado y la formacin de meros poderes territoriales, limitados geogrficamente por espacios reducidos de propiedad seorial, fragment el gobierno, convirtiendo a la relacin poltica en simple consecuencia de la situacin de territorio y de su poseedor, y del compromiso o contrato entre seor y vasallos. Atomizado el poder, esos mltiples centros de autoridad vinieron a constituir una poliarqua. Cada seor gobernaba a los hombres que habitaban su feudo, del que econmicamente dependan y su autoridad comprenda tanto el poder publico como privado. En cuanto al origen del feudalismo, su fuente debe buscarse en las instituciones romanas de patronazgo, el colonato y el precarium; En la institucin eclesistica del beneficium y en la costumbre de los reyes merovingios y carolingios de remunerar a sus condes y duques cedindoles tierras en beneficio. Gradualmente, los nobles y los jefes eclesisticos se fueron convirtiendo en virtuales soberanos independientes sujetos al seoro del monarca solo en forma nominal. Este sistema se generalizo como consecuencia de las invasiones de los normandos, hngaros, y sarracenos durante los siglos IX y X, que asolaron Inglaterra, Francia, Espaa e Italia, y que obligaron a las poblaciones a pedir amparo en sus castillos y fortalezas a los grandes propietarios rurales y a los nobles. Los antiguos funcionarios imperiales, duques, marqueses, condes, vizcondes y barones usurparon el poder derivado, que se les haba dado, dejaron de obedecer al emperador o rey y se erigieron en propietario de las tierras cuya administracin se les haba confiado (imponiendo su seoro feudal). El poder real qued nominalmente intacto. Los seores feudales le siguieron obedeciendo aparentemente. En realidad, el rey se convirti en un seor feudal ms, con dominio e imperio sobre su tierra y las poblaciones correspondientes, pero sin posibilidad de ejercer gobierno alguno sobre los dominios seoriales. El elemento dominante de la estructura feudal fue el territorial, confundida la soberana con la propiedad y fragmentadas las naciones en diminutas parcelas, cuyos habitantes se encontraban sujetos, en la relacin de seoro y vasallaje, por un contrato personal de obligaciones reciprocas. A partir del Siglo XIII se opera una profunda transformacin de la organizacin dominial por el gradual parcelamiento, arrendamiento y venta de las reservas seoriales, la atenuacin de la servidumbre, y la movilidad jurdica de la propiedad fundiaria. Las ciudades compran sus franquicias y privilegios asumiendo muchas de ellas el carcter de ciudades libres, adquiriendo su independencia y representacin civil, como parte

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 de un vasto movimiento de emancipacin comunal. Esa emancipacin esta dirigida contra la tutela seorial y constituye una verdadera revolucin (la primera revolucin burguesa) tendiente a obtener por medios pacficos o violentos la autonoma comunal, poltica, civil y econmica. As, ese movimiento adquiri toda su fuerza y significacin concluyendo con el triunfo de las ciudades y la constitucin de una nueva clase social: la burguesa, que como estamento fue admitida en los parlamentos, cortes y estados generales junto con la nobleza y el clero. c) La estructura estamental (siglos XIV a XVI) El ncleo originario de la burguesa estuvo constituido por los hombres libres, que lograron conservar su tierra al margen de todo seoro feudal, al que vinieron a agregarse, con el nuevo resurgimiento de las antiguas y la fundacin y crecimiento de las nuevas ciudades, artesanos e industriales de los burgos. Fue la clase media poseedora de medios econmicos y form el tercer estado, dentro de la estructura poltica estamental. El poder real se sirvi de las ciudades en su lucha contra la aristocracia feudal, y stas apoyaron sus pretensiones de convertirse en monarquas nacionales, como medio para lograr la propia emancipacin. La situacin de la monarqua que se haba debilitado durante el predominio del feudalismo, gradualmente va fortalecindose, particularmente en Francia. En el plano general, la debilidad del Sacro Imperio Romano y la declinacin del poder del Papado facilitan ese proceso de ascenso del poder real y aceleran la formacin de unidades polticas centralizadas. La gravitacin de las ciudades sella la suerte de la organizacin feudal, y prepara, sin tener clara conciencia de ello, las fuerzas que a su tiempo se condensaran en el absolutismo monrquico. ESTADO MODERNO Durante toda la Edad Media se dan como constantes el doble dualismo de Rey y pueblo, poder temporal y poder espiritual. Su supresin y sntesis en un solo centro de poder dio como resultado una nueva estructura, la del Estado Moderno, concebido como unidad de asociacin. La tensin de la lucha entre el Imperio y el Papado, que ascienden juntos y juntos son desplazados por los poderes nacionales, haba desacreditado sus propias formas. La lucha interna entre el rey y la aristocracia feudal por la influencia de las ciudades concluye con el triunfo de la monarqua, como resumen de todos los poderes, alcanzado carcter absolutista con el advenimiento del Estado nacional. Esta forma de organizacin poltica es un vasto proceso que tiene su propia fisonoma en cada estado particular. La lucha entre el Estado y la Iglesia, por obra de la reforma, y no solo en los pases protestantes, se decide a favor del Estado, perdiendo para siempre el Papado la importancia secular de que disfruto en la Edad Media. Superado el primer dualismo, la suma de transformaciones econmicas, sociales y militares condujo a la superacin del segundo dualismo, representado por la distincin entre Prncipe y Estamentos o Estados del Reino, que conduce a la concentracin del poder en manos del Prncipe, convirtindose los estado o brazos en rganos del Estado unificado, hasta su aniquilamiento, como sucede en Francia, Dinamarca y Espaa. De este modo, la unidad del estado, en Occidente, es obra de la monarqua absoluta. Un territorio unificado, un solo ejercito, una sola burocracia, un centro nico de poder encargado de legislar y aplicar la legislacin, sustituyendo la diferenciacin jerarquizada de los vasallos por una sociedad jurdicamente nivelada de sbditos o ciudadanos que tienen en principio, igual capacidad jurdica. De este modo, el Estado moderno como forma de organizacin poltica, se caracteriza por su unidad, presentando su estructura, un territorio, una comunidad organizada, un poder en quien se hace radicar la soberana, y un orden jurdico. La evolucin que condujo al estado moderno consisti en que los medios leales de autoridad y administracin, que era posesin privada, se convierten en propiedad publica y en que el poder de mando que se venia ejerciendo como un derecho del sujeto, se expropia en beneficio del prncipe absoluto primero, y luego del Estado. Esa evolucin comprende: 1) la creacin de los ejrcitos permanente 2) la creacin de una burocracia necesaria para la administracin 3) la planificacin de la administracin financiera para contar con recursos para solventar los gastos del ejercito y burocracia 4) el desarrollo del capitalismo a fin de fortalecer el poder poltico 5) la formulacin y sancin de decisiones jurdicas con obligatoriedad general, en forma de un derecho sistematizado (constitucin). 6) La concentracin del ejercicio legitimo del poder fsico en el estado. A lo largo de su desarrollo histrico el Estado moderno ha dado origen en los siglos XVI y XVII al Estado Monrquico Absolutista, en los siglos XVIII y XIX y los primeros aos del siglo XX, al Estado Liberal; en la tercera dcada del siglo XX al Estado Totalitario, y finalmente al Estado Actual, o Estado Democrticosocial. De este modo, el estado monrquico absolutista es la primera figura del Estado moderno. Por otra parte, la concentracin de poderes militares, burocrticos, econmicos y polticos en un nico centro de decisiones

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 polticas y jurdicas es obra de la monarqua absoluta. De ella tambin proviene el establecimiento de la nocin de soberana, como cualidad del poder y su dominio plenamente secularizado, como mecanismo de mando no subordinado a ningn otro poder exterior o interior. La concentracin en manos del Rey de todas las funciones, el establecimiento de formas de dominacin tradicional y la relacin poltica entre gobernantes y sbditos, justificada segn interpretaciones religiosas y de derecho natural, configuran al absolutismo. El estado liberal, cuyo desarrollo se inicia con la revolucin inglesa de 1688, la americana de 1776 y la revolucin francesa de 1789, surge como una conquista de los derechos individuales, como resultado de la lucha por la libertad, teniendo a la nacin por substractum. Su esencial significado de libertad poltica y econmica, produjo en la estructura bsica de la forma de organizacin poltica moderna una alteracin en las funciones del poder, que deba tener como finalidad esencial la proteccin de los derechos individuales y estar dividido en poderes separados, iguales e independientes. Reducido el mbito del Poder a las funciones de justicia y polica, defensa del territorio y salubridad, limitada su actividad a la esfera de la seguridad interior y exterior, no deba ni poda intervenir en las actividades individuales, y muy especialmente en las de orden econmico (laissez-faire). El liberalismo es una concepcin del Estado intrnsecamente negativa, en la medida en que se presenta positivamente como concepcin individualista. El Estado liberal se caracteriza por consiguiente de: 1) Por reducir las funciones del estado a las de seguridad y proteccin de los derechos individuales. 2) Afirmar un rgimen de garantas para los derechos individuales, reconocidos como inviolables y sagrados 3) Una constitucin que implica un reparto de competencias en forma rgida, dividiendo los poderes, y asignando su ejercicio a rganos diferentes e independientes. La doctrina de la separacin de poderes se incorpora as al Estado moderno, 4) La justificacin del Estado, concebido como un mal necesario, provena de la teora contractual o voluntarista, y tenia en el consentimiento del pueblo su sustentacin y principio de legitimidad. 5) La radicacin de la soberana en el pueblo o en la nacin. 6) La relacin de gobernantes y gobernados surga de la idea de representacin poltica, proveniente del sufragio como ejercicio del derecho a ser bien gobernado, reconocido a la masa del pueblo, y un orden social jerarquizado y desigual, cuyo soporte eran las diferencias econmicas. 7) El imperio de la ley como consecuencia del reconocimiento de la dominacin legal, como nica racionalmente valida y de un orden jurdico obligatorio para gobernante y gobernados. El estado liberal ignoro la existencia de grupos sociales, modelo una imagen neutra del poder, limitando su intervencin a fines de tutela jurdica y policial. Vaco de contenido social, el estado liberal estaba reducido a los lmites de un aparato legal cuya base provena de la constitucin, con un esquema formal de cuyo recinto quedaba prisionero, en situacin de impotencia, se lo exhiba como una conquista de la libertad. Efectivamente de ella provena, pero se lo hacia servir a una finalidad econmica que encubra en los hechos la negacin de la libertad. El estado totalitario surge como una reaccin contra el liberalismo y la democracia, y en cuanto forma de organizacin poltica presenta las siguientes caractersticas: 1) amplificacin de las funciones del estado a toda la vida individual y social 2) el individuo y la sociedad son instrumentos de los designios del jefe o grupo gobernante 3) centralizacin de todos los poderes y facultades en el lder o grupo gobernante 4) rgimen de partido nico que opera como agencia estatal 5) radicacin de la idea de soberana en el rgano supremo 6) sustitucin de la dominacin legal por el de las decisiones supremas del jefe o grupo gobernante 7) el ordenamiento jurdico se establece no para limitar, sino autorizar la actividad de los rganos estatales 8) subordinacin de la vida individual y social a los objetivos ideolgicos del rgimen, autoritariamente impuesto 9) utilizacin de los controles instituciones y sociales para imponer la conformidad, en trminos de sacrificio voluntario, con los objetivos o metas fijados por el jefe o grupo gobernante. 10) Todos los instrumentos expansivos del poder se encuentran en manos de las autoridades supremas colocadas por encima de las leyes, facilitando la sntesis de la voluntad omnipotente del lder en el Estado. El estado actual o democrtico-social tiende a completar la democracia poltica con contenido de democracia econmica y social. Se caracteriza por: 1) mantener un rgimen de libertad civil y poltica 2) planificar racional y funcionalmente la economa 3) establecer un rgimen de derechos sociales 4) incorporar las formas semi-directas de democracia poltica asegurando las expresiones de la voluntad popular, en sustitucin de la voluntad general 5) aumentar el mbito de intervencin del poder poltico en las actividades sociales de orden patrimonial con miras a la plena realizacin de la personalidad humana 6) fundarse en la existencia de varios partidos polticos mediante sistemas de bipartidismo o pluripartidismo

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 7) asegurar la integracin de los sindicatos al orden poltico 8) mantener la separacin funcional del gobierno y orientar la idea de representacin poltica pura a la idea del mandato imperativo 9) admitir el principio de dominacin legal y del imperio del derecho social 10) suprimir las desigualdades econmicas y sociales, asegurando a todo individuo condiciones compatibles con el respeto de s mismo 11) desarrollar la personalidad del individuo, cualquiera sea su origen o estado presente, suprimiendo la explotacin, protegindolo contra las privilegios, asegurando igualdad de oportunidades, etc. La tendencia del Estado actual, por consiguiente, es la libertad y la justicia, tanto en su sentido formal como material, el respeto y pleno desarrollo de la personalidad humana y la autodeterminacin de la comunidad poltica. 3. JUSTIFICACION DEL ESTADO: TEORAS RELIGIOSOS Y JURDICAS Cuando al hombre no le satisface comprobar que el Estado existe, que el Estado es un hecho, que el Estado le es dado como algo de lo que no se puede evadir, busca aquietar su espiritu, satisfacer su razonamiento, preguntndose si ese Estado que es debe necesariamente existir. Se pregunta el porqu de la existencia del Estado, por qu debe haber Estado, por qu los hombres deben acatarlo. El problema planteado es el de la justificacin del Estado, con el que los individuos dan razn de la validez o legitimidad del Estado. A) TEORAS RELIGIOSAS SOBRE LA JUSTIFICACION DEL ESTADO Son las que procuran fundamentar al Estado en un ser superior al hombre, acudiendo al origen divino del poder como causa eficiente. a) Teoras Paganas Han sostenido el origen divino del gobernante, que del Estado en s mismo. Ej. En las concepciones precristianas o no cristianas, que hacen del prncipe un Dios o semidis, participante de la naturaleza divina, o creacin especial de la divinidad. b) Teoras de Derecho Divino Se refieren ms al poder como derecho de mandar o al gobernante como sujeto de ese poder, que al Estado como institucin. Postulan que Dios elige a la persona gobernante y le confiere la investidura del poder en forma sobrenatural, prenatural, o providencial, es decir, al margen de los medios normales del orden natural de las cosas. La tesis del derecho divino de los reyes considera que Dios determina el sujeto del poder no por una manifestacin sobrenatural de su voluntad, sino por la direccin providencial de los acontecimientos y de las voluntades humanas. El Estado nace mediante la providencia divina. La teora del derecho divino de los reyes implica las siguientes proposiciones: 1. la monarqua es una institucin de ordenacin divina. 2. el derecho es hereditario es irrevocable 3. los reyes son responsables slo ante Dios 4. la no resistencia y la obediencia pasiva son prescripciones divinas c) Teoras de Derecho Natural Sostienen que todo poder viene de Dios, pero que no existe ninguna forma poltica predeterminada y ninguna persona previa y directamente investida de autoridad. Tanto la eleccin de esa forma poltica como la ley de investidura del poder quedan libradas a la voluntad de los hombres. El pensamiento cristiano ha desarrollado esta idea religiosa desde que Jesucristo dijo a Pilatos que ninguna autoridad tendra sino le hubiera sido dado de lo alto. La teora de derecho divino natural ofrece dos variantes fundamentales: 1. La del pueblo como sujeto primario de autoridad Es la teora del jesuita Francisco Surez, y se llama de la colacin mediata que significa: como ninguna persona o conjunto de personas tiene directamente de Dios el derecho de gobernar; el poder reside inmediatamente en la comunidad, es decir, en la totalidad de los individuos. Y esta autoridad o poder puede transmitirla el pueblo a uno o algunos. 2. La del pueblo como sujeto del poder que se llama constituyente Se llama colacin inmediata, y es posicin del cardenal Billot; y admite que nadie tiene a priori el poder directamente de Dios. Pero niega que el pueblo sea el sujeto primero de la autoridad. De la falta de determinacin divino-natural, de la forma poltica del Estado y del gobierno, deduce solamente que es necesaria la intervencin de los hombres para escoger esa forma y designar la persona del gobernante. El derecho de establecer una nueva forma de gobierno y una ley de investidura, del poder, o en otros trminos, el poder constituyente, reside siempre en la comunidad. La forma de Estado y la forma de gobierno se hallan indeterminadas hasta que el pueblo las concreta. Al escoger la persona del gobernante, el pueblo no le confiere el mando, sino que designa quien lo va a ejercer.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 B) TEORAS JURDICAS Las teoras jurdicas acerca del fundamento racional o la justificacin del Estado adoptan una institucin o una figura del derecho para explicarlo y legitimarlo. Las ms importantes son: a) Teora Patriarcal El Estado deriva de la familia; la familia ha sido la primera agrupacin que hizo despus de Estado. Esta tesis vale slo como origen fenomnico del Estado, pero no como justificacin del Estado. Esta posicin no tiene que ser confundida con la que ensea que el Estado es un agregado de familias. Decir que la clula primaria del Estado es el ncleo domestico es tomar partido pro una determinada escuela acerca de la causa material del Estado, o de la composicin de su elemento humano, pero no aludir a la justificacin o legitimidad del Estado. b) Teora Patrimonial Es una tesis de justificacin y simultneamente de origen concreto del Estado. Postula que el propietario del suelo es, a la vez, el titular del poder. Porque tan pronto se alcanza riqueza mediante la posesin de la tierra, con el poder que va unido a tal logro, se entra en la categora principesca. La posesin del territorio (dominium) y la posesin de la autoridad (imperium) coinciden: el poder del seor de la tierra es el poder del Estado. La confusin de propiedad territorial y poder poltico, es tpica del feudalismo y de la Edad Media, que no vio en el territorio un elemento integrante del Estado, sino un objeto de su dominio. En definitiva, por la misma circunstancia de considerar el ejercicio del poder poltico como un acto de propiedad, y de asignar carcter real a la soberana del territorio, se pierde la nocin del territorio como elemento constitutivo del Estado. Mientras la relacin entre el sujeto del poder y el Estado ha sido una relacin de dominio (el propietario del suelo es propietario del Estado), la jurisdiccin qued identificada con la propiedad territorial. Sbditos y cosas se tornan en objetos de dominio. En resumen, el Estado se legitima porque su poder es poder de propiedad; por eso la teora patrimonial es teora de justificacin y como el poder poltico procede del dominio territorial, la misma teora es tambin teora sobre el origen histrico del Estado. c) Teora Contractual Considera que los hombres crean el Estado libre y espontneamente, y que su nica justificacin radica en el pacto poltico que le da nacimiento. El Estado aparece como una organizacin mecnica, atomista y artificial, sustentada en el arbitrio de los individuos. Todo es obra de la industria humana, y producto de la voluntad al abandonar el estado de naturaleza. El Estado resulta totalmente construido, y no dado; quiere decir que no existe ninguna tendencia natural a la vida social y poltica dada por la naturaleza, y que los hombres viven en organizacin poltica porque quieren. Esta posicin contractualista ha sido expresada desde los sofistas griegos hasta Grocio, Hobbes, Locke; Rousseau, Kant, etc. d) Teora del Consentimiento Esta teora aunque tiene similitudes con la teora contractual cabe destacar que tiene varias diferencias. El Estado es, a la vez, dado y construido. Dado, en cuanto no est librado a la voluntad humana vivir o no vivir dentro del Estado, un impulso natural del hombre a vivir social y polticamente. Construido, en cuanto hay un elemento consciente y voluntario en la organizacin del Estado. La naturaleza es la que impulsa a instituir la sociedad poltica, pero es la voluntad de los mismos lo que ha instituido las diversas sociedades polticas antiguas y modernas. El instinto natural no es suficiente, es necesaria la industria humana. As, se puede afirma que el origen histrico e inmediato del Estado, pero no su justificacin, radica en el consentimiento. La naturaleza humana da la tendencia, el instinto social, la necesidad de convivir social y polticamente. Pero la voluntad exteriorizada en consentimiento proporciona la concrecin efectiva de ese impulso. De ah que el consentimiento no es tanto una voluntad creadora del Estado, sino organizadora. El consentimiento es la base de la obligacin poltica, porque siendo los hombres libres por naturaleza, el gobierno debe surgir del consentimiento de los gobernados, y si uno es superior a los dems su posicin proviene del consentimiento de ellos. El consentimiento puede ser: a. Expreso, por ejemplo por eleccin. b. Debido, que es el caso de la repblica sujeta por guerra justa, que est obligada a obedecer y consentir esa dominacin. c. Tcito, que nace de la costumbre, de la permisin inveterada del ejercicio del poder. d. Consuetudinario, pues se forma como uso comn en el transcurso del tiempo. En definitiva, la teora del consentimiento no hace a la justificacin del Estado, sino al origen histrico. La justificacin o causa eficiente arraiga en la exigencia de la naturaleza humana. El origen histrico, o sea lo que realmente forma la institucin del Estado, lo que lo actualiza es el consenso de los hombres. El Estado ser ms slido y alcanzar mejor sus fines de bien pblico, cuando repose sobre un consenso ms unnime, ms consiente y ms entusiasta de todos aquellos que forman parte del Estado. e) Teora de la Ocupacin Acudiendo a la tesis romanista de que las cosas sin dueo, pueden ser adquiridas por aprehensin de las mismas, esta corriente ha fundado el titulo del Estado en la ocupacin del poder, pero esta teora tambin

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 apunta al poder o a la autoridad ms que al Estado en s mismo. El poder se considera res nullius o vacante en su origen y el modo originario de adquirirlo es ocuparlo. f) Teora de la Prescripcin Esta teora s tiene carcter justificador, porque procura validar el titulo gubernativo, pero tampoco se vincula directamente a la justificacin del Estado, sino ms bien a la legitimidad del poder. Acepta el aspecto de la ocupacin para explicar el origen histrico del Estado, pero es el transcurso del tiempo el factor que consolida y asienta el hecho de aquella ocupacin; no se trata de un mero suceder de das o aos, sino de una consolidacin por el asentimiento. La prescripcin no es titulo primario, porque s sola no justifica al poder; cuando la prescripcin interviene en el proceso de adquisicin del poder, acompaa a otro titulo por ejemplo, a la ocupacin, la convencin o la eleccin 4. TEORAS NEGATORIAS Esta teoras, o bien propician la desaparicin del Estado actualmente existente, o bien sostienen que el Estado no debe existir, que carece de titulo justo. As por ejemplo, hay teoras que hablan del origen histrico del Estado, pero ignoran la cuestin de la legitimidad, tal sera el caso del marxismo, que dice que el Estado es producto de la lucha de clases, e instrumento de dominacin de los ricos sobre los pobres, usando as la tesis de la fuerza como fundamento histrico del Estado, pero esta tesis no vale como causa de justificacin, no lo legitima, siendo as que promueve a anuncia su abolicin. Algunas teoras sobre la justificacin, llevan en germen la destruccin del Estado. As Jellinek, opina en cuanto a la doctrina del pacto, que stas, lejos de ser una doctrina que fundamenta al Estado, lo destruye.

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Maria Paz Vierci Pedretti - 2006

1. CLASIFICACIN DE LOS FINES DEL ESTADO. Para qu existe la comunidad poltica? a. Fines objetivos: el fin esta ah, en la misma naturaleza de la cosa, o sea del estado. Es la naturaleza del orden poltico la que da objetivamente al estado su fin. El estado lo tiene por su intrnseca naturaleza, por ser una institucin poltica al servicio del hombre, autosuficiente y perfecta. No depende del arbitrio de la eleccin de los hombres. b. Fines subjetivos: los hombres agrupados en comunidad poltica se proponen un fin propio. El estado elige su fin, este fin es artificial, es inmanente al estado, y no trascendente ni objetivo. Los fines subjetivos son generalmente parciales; o sea, se enfocan en un aspecto nico, sea material, espiritual o moral. Esta pacializacin opera de dos maneras: a. por razn de la materia: el fin subjetivo radica en un bien material, en un bien moral o en un bien espiritual. El fin subjetivo material se propone el engrandecimiento econmico, la independencia econmica, la distribucin de la riqueza, la felicidad material, etc. El fin subjetivo moral busca la realizacin de la cultura objetiva o del derecho, o el alcance de la libertad. El fin subjetivo espiritual pretende la perfeccin moral del hombre. b. por razn del sujeto: el fin subjetivo titulariza un determinado bien en un o algunas personas o entidades. El sujeto del bien puede ser el hombre, o sea, la personalidad individual a travs de su libertad, seguridad o propiedad (Ej. El liberalismo). Puede ser una entidad supraindividual, como la nacin en la doctrina fascista, o la raza en el nazismo. Y puede ser una obra transpersonal, como la cultura o el derecho para cuya creacin existe el estado. c. Fines particulares: son los que incumben a un estado en un momento determinado para los hombres que la constituyen. Es el fin que ha tenido o que tiene un estado individual determinado en la historia. Ej. En Roma, el objetivo poltico era su grandeza; para el judo, la religin. d. Fines absolutos: son aquellos que se asignan al estado desde su valoracin axiolgica inflexible que no admite desviaciones ni atenuaciones. De ningn modo el estado puede apartarse de su fin. e. Fines relativos: el fin del estado vara o se acomoda a la circunstancia. El relativismo absoluto despoja al estado de fines objetivos dados por el orden natural, y los forja artificialmente al arbitrio de las generaciones interesadas. El relativismo parcial ajusta el fin objetivo a las contingencias cambiantes segn las necesidades que surgen en el devenir poltico. f. Fines universales: son los que corresponden al estado en abstracto, a todo estado, a cada estado, g. Fines exclusivos y concurrentes: son exclusivos los fines de que suponen privativos del estado (monopolio), y concurrentes aquellos que coparte con otras instituciones (participacin o colaboracin). 2. LAS IDEOLOGIAS: LIBERALISMO, NEOLIBERALISMO, Y LIBERALISMO PROGRESISTA LIBERALISMO: Adopta una posicin individualista, centrada en la idea de que todas las actividades sociales deben dejarse libradas al juego de la competencia. Laissez faire, laissez passer, es la formula que se traduce en dejar hacer, dejar pasar. El liberalismo preconiza una abstencin del estado, y una actividad mnima reducida a la funcin de polica y seguridad. El estado solo se encarga de custodiar las libertades individuales. El liberalismo no se ocupa de definir lo que el estado tiene que hacer, sino mas bien de sealar donde no tiene que intervenir. En poltica interior, los liberales se oponen a las restricciones que impiden a los individuos ascender socialmente, a las limitaciones a la libertad de expresin o de opinin que establece la censura y a la autoridad del Estado ejercida con arbitrariedad e impunidad sobre el individuo. En poltica internacional los liberales se oponen al predominio de intereses militares en los asuntos exteriores, as como a la explotacin colonial de los pueblos indgenas, por lo que han intentado implantar una poltica cosmopolita de cooperacin internacional. En cuanto a la economa, los liberales han luchado contra los monopolios y las polticas de Estado que han intentado someter la economa a su control. Respecto a la religin, el liberalismo se ha opuesto tradicionalmente a la interferencia de la Iglesia en los asuntos pblicos y a los intentos de grupos religiosos para influir sobre la opinin pblica. NEOLIBERALISMO: Este pensamiento adquiri una modalidad deformada en Amrica Latina: el llamado neoliberalismo. Sus partidarios sostienen que el mercado es el rector y regulador de las relaciones econmicas y polticas, y afirma la supremaca del consumidor sobre el ciudadano. En su expresin ms aguda se herman con la dictadura poltica, aceptndola como frmula para imponer esa libertad de mercado, destruyendo su esencia: la libertad individual.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Dicho pensamiento conservador rechaza la intervencin del Estado y regulacin del mercado y prescinde de actuar sobre las desigualdades. As se detiene en la bsqueda de la igualdad poltica y no extiende su accin a la igualdad de oportunidades. En extremo, socava la libertad individual, salvo para la minora que usufructa del mercado gracias a su situacin econmica y ejerce directa o indirectamente el poder poltico. Esta concepcin neoliberal ha sido el principal enemigo de una concepcin liberal autntica. El postulado principal del Neoliberalismo es que la competencia pone a funcionar hasta el tope las energas latentes en los individuos que conforman el todo social, y as la extrema movilidad que se genera, tras una etapa dolorosa de ajustes, provoca una sociedad de bienestar. Para que este postulado se realice, el Estado no puede sobreproteger al pueblo: el populismo o la planificacin central mantienen al pueblo en perpetua minoridad; al atrofiarle la iniciativa y la responsabilidad lo mantienen no slo improductivo para la sociedad sino dbil y carente de valor a sus propios ojos. Igual que la nacin tiene que salir al mercado del mundo, el pueblo debe salir tambin al mercado nacional pagando los servicios y el consumo en su valor real y sometindose todos al mercado de trabajo. Tampoco el Estado puede sobreprotegerse a s mismo y entrar en el mercado como si fuera una corporacin privada. El Estado es pblico; su funcin sera crear condiciones para que funcione el mercado y velar porque no se alteren. Su finalidad es velar por el bien comn, no realizarlo. Ese bien lo realizan los ciudadanos a travs de las organizaciones econmicas en la concurrencia del mercado. La teora de los neoliberales se basa, en forma enmascarada, en la idea del papel decisivo del Estado en la economa, es decir, el rol del Estado debe ser el de promover la libre competencia. Rechazan la regulacin de precios por el Estado, ya que deben fijarse en base a la relacin oferta/demanda. Se oponen a la creacin compulsiva de empleo. Diferencia entre liberalismo y neoliberalismo La diferencia principal que se le atribuye con respecto al liberalismo clsico es que en ste se sacraliza el mercado hasta el punto de considerarlo el motor del progreso humano. En el liberalismo econmico se entiende que el libre comercio y las leyes del mercado deben ser salvaguardadas para que la mano invisible pueda gobernar en inters de todos. El neoliberalismo, en cambio, va ms all. Las leyes de los pases deben plegarse al mercado y no al revs. El poder poltico no debe, segn ellos, tener influencia alguna en las relaciones econmicas entre los agentes, aunque ello vaya en detrimento del propio pas que lo permite. As pues, a diferencia del liberalismo el neoliberalismo rechaza de plano cualquier poltica intervencionista que regule en lo ms mnimo a las transacciones. Se opone a cualquier medida proteccionista. Propugna que el inters particular de cada individuo y su competicin con sus vecinos har que la sociedad se mueva sola hacia el inters comn de sta. Pros y contras del neoliberalismo en la prctica - Pros Aumento de nivel de vida de ciertos sectores de la poblacin que antes no tenan. Muchos productos destinados para gente rica ahora puede ser obtenida por la clase media. El neoliberalismo ha ayudado a desarrollarse a pases como Singapur, y China (claro, con cosas muy mejorables). En el caso de Mxico le ha ayudado al igual que perjudicado. El aumento de la tecnologa; el que existan empresas transnacionales compitiendo, se obliga a sacar productos ms novedosos. Productos como el automvil, el telfono mvil (celular) , y la computadora les ha hecho ms fcil la vida a la sociedad, adems de poder hacer el trabajo con ms eficiencia, que si no se tuvieran estos recursos. Internet, que ha provocado ms facilidad para conocer otras culturas, conocimiento etc., y la gente tiene la oportunidad de buscar informacin y expresarse. La libertad de hacer negocios, al no haber un intervencismo (esto se puede volver un defecto cuando los negocios no se hace legtimamente) como en el socialista, cualquier persona puede poner un negocio propio para subsistir. Ms libertad personal, que en un rgimen comunista. A diferencia del comunismo, aunque se condiciona al humano a ser ciertas cosas y pensar de cierta forma, existe ms libertad de eleccin; y no sera reprimido como el comunismo ha utilizado al ejrcito. Se incentiva la competencia entre las personas, lo cual genere un espritu de superacin, contra el de conformismo promulgado por regmenes excesivamente proteccionistas como el comunista. Oferta diversificada de "productos" culturales. A pesar de que mediticamente tiende a imponerse por razones mercantiles la "estandarizacin", las libertades de expresin, permiten un sin fin de tipos de expresiones y el rescate y divulgacin de seas de identidad regionalistas y/o localistas. - Contras - Polarizacin acentuada entre ricos y pobres. Los pobres son cada vez ms pobres, y los ricos suelen ser ms ricos. Lo cual trae como consecuencia una explotacin de mano barata en pases como Malasia, Tailandia, China, Honduras. - Condicionamiento conductual. En el neoliberalismo, al haber competencia entre transnacionales y empresas, buscan diferenciar sus productos, usando tcnicas de publicidad y psicologa, donde al consumidor se le incite

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 el producto, hasta aqu no hay nada malo; el problema empieza cuando se utilizan sentimientos y sentimientos de pertenencia, lo cual enajena a la persona, y lo insita al consumismo, consumir en exceso, para sentirse satisfecho. Lo cual ha provocado una tasa alta de suicidios, obesidad en la poblacin y mujeres con problemas de anorexia y bulimia. -Estandarizacin de las masas y formas de pensamiento. Por el mismo concepto anterior, los objetivos de vida de las personas, se enfocan hacia la recoleccin de bienes. Se busca la poca crtica al sistema (como en la mayora de los sistemas que han existido) exponindolo a mtodos como programas de televisin sin mucho contenido, y dems cosas superfluas, que hacen que tengan poca crtica hacia algunas cosas ms profundas de la vida. - La gente tiende a competir entre s, lo que genera poca comunin entre la sociedad y mas hipocresa. - Dao irreversible a la naturaleza al explotar en demasa los recursos naturales, para poder alimentar el consumo desenfrenado. - Una de las ltimas corrientes autenticas en la msica popular fue el Grunge. Ahora generalmente este tipo de grupos se mueven en el Underground, al no ser un producto de consumo para las disqueras. (informacin a comprobar, a mayor libertad, mayor diversidad de oferta) LIBERALISMO PROGRESISTA: Es una postura del liberalismo que promueve la prosecucin de la libertad poltica en el campo econmico social, defendiendo derechos ciudadanos en su sentido amplio y extendiendo la igualdad de oportunidades econmicas y sociales como condicin para ejercer la libertad poltica. Para ello, busca armonizar el funcionamiento de un mercado libre con un rol regulador del Estado, a fin de garantizar la competencia y corregir desigualdades. Acepta la intervencin del Estado para corregir las desigualdades Suele compararse al Liberalismo Progresista con el Socioliberalismo. Forjado con posteridad a la crisis del liberalismo tradicional y al impacto recibido desde las posturas socializantes Conserva el valor libertad pero incorpora a los fines del estado la posibilidad de regulaciones estatales encaminadas a mejorar las condiciones de la vida y ordenar la distribucin de la riqueza. Proclaman una intervencin moderada, racional y temporal del Estado y condenan las formas agresivas del rgimen capitalista. La intervencin se da all donde el mercado crease injusticias. 3. SOCIALISMO CIENTIFICO Presentado en El Manifiesto Socialista, publicado por Marx y Engels. El socialismo pretende ser una ciencia: de la observacin de los hechos, indaga las leyes de su formacin y evolucin y pone al descubierto los mviles ocultos que residen la perpetua transformacin de la historia, que no es otra que la transformacin de los medios de produccin y la lucha de clases. E el nombre con el que se pretenda distinguir al marxismo de Karl Marx y Friedrich Engels del resto de las corrientes socialistas existentes a mediados del siglo XIX, y que por no incluir sus premisas tericas son calificados de forma opuesta como socialismo utpico (Robert Owen, Saint-Simon, Louis Blanc, Pierre-Joseph Proudhon o Charles Fourier, por ejemplo). Todas esas corrientes, aun no compartiendo ideologa, s resultaban de la respuesta a un mismo contexto econmico y social: la Revolucin Industrial, el triunfo de la burguesa, la condicin del proletariado y el surgimiento del movimiento obrero, fenmenos que aparecen originalmente en la Inglaterra de finales del siglo XVIII y se difunden por Europa durante el siglo XIX. Las premisas tericas del socialismo cientfico conciben ste como el anlisis cientfico de la sociedad, que a travs del materialismo histrico extrae las leyes de su evolucin, con una perspectiva determinista. Aunque el mismo concepto de socialismo no sea original del marxismo (como movimiento poltico se le encuentran precedentes fundamentalmente en los ciclos revolucionarios franceses desde 1789 hasta la Revolucin de 1848), s es completamente original su aplicacin del mtodo dialctico (filosofa idealista alemana de Hegel) a la ciencia econmica clsica (sobre todo inglesa: Adam Smith y David Ricardo). Con la conjuncin de estas tres tradiciones europeas se llega fundamentalmente al concepto de plusvala y la interpretacin marxista de la lucha de clases, con la conclusin de que por necesidad histrica se ha de terminar imponiendo una dictadura del proletariado que llevara en el futuro a una sociedad sin clases o sociedad comunista. Karl Marx no se consideraba de ningn modo el fundador del socialismo ni despreciaba a los pensadores anteriores, como puede comprobarse en la siguiente cita: "En cuanto a m, no me cabe el mrito de haber descubierto ni la existencia de las clases en la sociedad moderna ni en su lucha entre s". El marxismo sostena que el capitalismo era el resultado de un proceso histrico caracterizado por un conflicto continuo entre clases sociales opuestas. Al crear una gran clase de trabajadores sin propiedades, el proletariado, el capitalismo estaba sembrando las semillas de su propia muerte, y, con el tiempo, acabara siendo sustituido por una sociedad comunista. De acuerdo con Marx, los socialistas sostenan que las relaciones capitalistas iran eliminando a los pequeos productores hasta que slo quedasen dos clases antagnicas enfrentadas, los capitalistas y los obreros. Con el tiempo, una grave crisis econmica dejara paso al socialismo y a la propiedad colectiva de los medios de produccin. Los socialistas crean que todas sus demandas podan realizarse en los

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 pases democrticos de forma pacfica, que la violencia revolucionaria poda quizs ser necesaria cuando prevaleciese el despotismo (como en el caso de Rusia) y descartaban su participacin en los gobiernos burgueses. La mayora pensaba que su misin era ir fortaleciendo el movimiento hasta que el futuro derrumbamiento del capitalismo permitiera el establecimiento del socialismo. Plusvalor o Plusvala, de acuerdo con el marxismo, es la diferencia entre el valor de reproduccin de la fuerza de trabajo del trabajador y el valor generado por esta fuerza de trabajo. En el capitalismo este excedente es apropiado por el capitalista y forma la base de la acumulacin capitalista. 4. SOCIALISMO REVISIONISTA Revisionismo, concepto que histricamente design el intento de modificar, en un sentido moderador, algunos de los puntos fundamentales del marxismo. Puesto que supona la vulneracin de principios bsicos de las doctrinas polticas, sociales y econmicas enunciadas por Karl Marx y Friedrich Engels, el trmino fue utilizado de forma despectiva por sus detractores, que identificaron revisin con traicin a la ortodoxia del comunismo. Hacia el final de la dcada de 1950, los partidos socialistas de Europa occidental empezaron a descartar el marxismo, aceptaron la economa mixta, relajaron sus vnculos con los sindicatos y abandonaron la idea de un sector nacionalizado en continua expansin. El notable desarrollo econmico desde postulados capitalistas durante las dcadas de 1950 y 1960 puso fin a la creencia que mantena que la clase trabajadora sera cada vez ms pobre o que la economa sufrira un colapso que favorecera la revolucin social. Ya que un sector considerable de la clase trabajadora segua votando a partidos de centro y de derecha, los partidos socialistas intentaron de forma paulatina captar votantes entre la clase media y abandonaron los smbolos y la retrica del pasado. Este revisionismo de finales de la dcada de 1950 proclamaba que los nuevos objetivos del socialismo eran ante todo la redistribucin de la riqueza de acuerdo con los principios de igualdad y justicia social. El revisionismo surgi en Alemania en la segunda mitad del siglo XIX, poco tiempo despus de haber sido formulado el propio socialismo cientfico. El primer terico poltico que reivindic como necesaria la autocrtica marxista fue Eduard Bernstein, miembro del Partido Socialdemcrata Alemn (SPD). Eduard Bernstein y Karl Kautsky opinaban que se necesitaba una revisin dentro del Partido Socialdemcrata Alemn. Segn ellos haba que buscar la transformacin del capitalismo al socialismo sin la revolucin, sino mediante la revisin de las estructuras capitalistas y la transformacin progresiva de las mismas. No se iba a producir nunca el derrumbe del capitalismo que vaticinaba Marx, y por lo tanto la revolucin no tena sentido. Bernstein abog por el concepto reformista y pacfico que haba de caracterizar al socialismo, sugiriendo que el sistema parlamentario poda constituirse en va para alcanzar aqul. Los Comunistas surgidos de la Tercera Internacional llamaban revisionistas a los que no les seguan, a los que no se doblegaban a los dictados marcados por el nuevo partido creado a partir de la disolucin del Partido Socialdemcata Ruso: el Partido Comunista Ruso (bolchevique). As, no solo los socialdemcratas de Europa Occidental eran revisionistas, sino los opositores dentro de Europa Oriental como Tito en Yugoslavia, Imre Nagy en Hungra o Wadysaw Gomuka en Polonia. Toda corriente que parta de los postulados de la Primera Internacional y de la Segunda Internacional y que no sean estrictos con la ortodoxia del marxismo-leninismo, ser considerada revisionista por estos. El nacimiento de la socialdemocracia, adoptada por muchos partidos socialistas que renuncian al proceso revolucionario en su ideario, ha provocado que el trmino revisionismo tenga en la actualidad un sentido residual y casi histrico. 5. TOTALITARISMO Todas las posiciones que reivindican para el estado el cumplimiento de todos los fines individuales y sociales, con aniquilamiento de la libertad individual, El estado se introduce por los poros de la sociedad, infiltrndose en todas las manifestaciones de la actividad humana. Nada queda fuera de su mbito y de su poder. Se refiere a las ideologas y regmenes polticos basados en principios totalitarios. Estos regmenes e ideologas tienen una visin autocrtica del poder opuesta a la de las democracias o poliarquas. Se trata de un poder absoluto que alcanza todos los mbitos y se manifiesta a travs de la autoridad ejercida jerrquicamente. El totalitarismo es una forma de Estado, es decir, una forma de organizar los cuatro componentes de un Estado (territorio, poblacin, gobierno, poder, y segn el autor, tambin el jurdico o el derecho). El totalitarismo no es simplemente una forma de gobierno, una organizacin en cuanto a las personas que ejercen el poder, es toda una forma de estado. Como forma de estado es de tipo no democrtica y se caracteriza al igual que el autoritarismo en la falta de reconocimiento de la libertad y los derechos del hombre. Sin embargo, se diferencia del autoritarismo en que en el totalitarismo existe una negacin de la libertad y los derechos individuales, desconociendo adems la dignidad de la persona humana. En resumen, es una forma de Estado, es decir, una forma de organizar los cuatro componentes de un Estado (territorio, poblacin, gobierno y poder), de tipo no democrtica que se caracteriza por la falta de

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 reconocimiento de la libertad y los derechos del hombre, en la que adems existe una negacin de la libertad y de los derechos individuales, desconociendo tambin la dignidad de la persona humana. Como todo rgimen poltico se basa en valoraciones de la realidad, o una ideologa, en este orden de cosas el totalitarismo es una cosmovisin poltica, una visin integral del hombre, de su convivencia y del rgimen poltico en que esa convivencia se desarrolla. Considera el Estado como un fin en s mismo, y por tanto lo maximiza, y dado que el poder existe para el fin de las cosas, si consideramos al Estado un fin, estos dos componentes de la poltica son correlativos, como consecuencia un Estado ms grande nos d un poder ms grande. As el poder del estado totalitario lo puede todo porque el fin lo abarca todo. Mussolini grafic esto en el slogan "todo en el estado, todo para el estado, nada fuera del estado, nada contra el estado". No es ya el estado para el hombre, sino el hombre para el estado. El totalitarismo en un monismo triple, monismo sociolgico, poltico y jurdico, entendiendo monismo como algo que es uno en los mbitos nombrados. Aspecto poltico Es un monismo poltico porque erige toda la estructura de poder en torno al poder poltico, absorbiendo los poderes que se afinan a ste y negando los que son independientes o contrarios. De esta forma, al contrario de las formas de estado democrticas, en donde el poder poltico es una forma ms de poder, que se encuentra en una jerarqua, por sobre el poder social, en el totalitarismo no existe esa jerarqua de poderes, debido a que slo existe uno, el poder poltico. Aspecto jurdico Maneja su propia concepcin del derecho afirmando que solo existe un derecho positivo que el estado otorga a las personas. Es decir, que no existen derechos naturales en las personas, por el slo hechos de ser personas, adems niega la existencia de dignidad en la persona humana de manera natural. Los derechos naturales que pudiesen existir, el totalitarismo considera que son otorgados por el estado, por tanto pasan a ser derechos positivos. Diferencia con autoritarismo El totalitarismo se diferencia del autoritarismo en el grado de intensidad en que se manifiestan algunos de sus elementos comunes: Concentracin de poder en una sola persona o grupo muy reducido, que puede incluso conducir al culto a la personalidad del lder. Justificacin de la actuacin poltica mediante una doctrina global que se manifiesta en todas las esferas de la actuacin humana: economa, cultura, familia, religin. Empleo sistemtico del terror para eliminar a la disidencia u oposicin. El elemento esencial que comparten los sistemas totalitarios es la voluntad de convertir la poltica estatal en un mecanismo para controlar todas las esferas de la actividad humana y ocupar todo el espacio social. 6. CORPORATIVISMO La idea central del corporativismo consiste en la organizacin profesional, al margen de toda ingerencia estatal estableciendo lazos de colaboracin entre patrones y obreros dentro del capo fijado por el inters de la misma actividad profesional, pero esta colaboracin se subordina al estado ya que se someten a la disciplina de ste. Es la doctrina poltica y social que propugna la intervencin del Estado en la solucin de los conflictos de orden laboral, mediante la creacin de corporaciones profesionales que agrupen a trabajadores y empresarios. El corporativismo as pone un freno a la lucha agresiva ente capital y trabajo, que proporciona unidad a la comunidad, protege al obrero de la explotacin capitalista y al capitalista de la agresin socialista o comunista, ya que es el mas til para asegurar, con criterio de justicia, el bien comn. es una doctrina que defiende un sistema econmico basado en la centralizacin a travs de organizaciones como empresas, sindicatos, gremios, colegios profesionales, etc. Se opone al desarrollo de la individualidad y la autogestin, haciendo nfasis en la corporacin y la planificacin centralizada. El corporativismo se caracteriza por una rgida intervencin del Estado en las relaciones productivas. Para lograr esta intervencin a todos los niveles, se plantea la creacin de sindicatos verticales que permitan el control. Hay un profundo rechazo a toda poltica econmica de corte marxista. Hay una bsqueda del inters nacional, poniendo bajo el control del Estado las regulaciones de las relaciones laborales. Caractersticas polticas de los regmenes que acogen el corporativismo como sistema econmico El partido nico dirige el Estado por medio de un grupo de base reducido que se articula en una pirmide jerrquica, y cuyos miembros reciben instruccin paramilitar en las milicias. El valor de lo tradicional es muy importante para este tipo de regmenes. Suele producirse una reivindicacin de los valores cristianos (o tradicionales en los pases de tradicin no cristiana), frente a la sociedad liberal. Se pretende la reinstauracin de asociaciones del Antiguo Rgimen, as como el orden social medieval, intentando llegar a una sociedad cristiana (tradicional) cercana al socialismo utpico. Oposicin al Marxismo y a las revoluciones anarcosindicalistas. Este tipo de regmenes tratan de buscar una plena identificacin entre Estado y Patria.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Principales corrientes ideolgicas que defienden el corporativismo como sistema econmico El fascismo dio la base ideolgica para el sistema corporativista. Mussolini provena de la rbita socialista italiana y gran parte de los principios del fascismo en el campo de la Economa eran adaptaciones marxistas a su ideologa nacionalista e imperialista. El apoyo del capitalismo, el gran capital, al fascismo italiano fue en parte debido al miedo que tenan a la revolucin socialista. Por eso Mussolini no pudo nacionalizar la totalidad de la economa, para no perder apoyos en su principal fuente de ingresos, pero s que introdujo en la economa de la Italia fascista multitud de elementos de intervencin que sentaron las bases del corporativismo. La ideologa fascista en su mbito econmico -y, por lo tanto, corporativista- fue exportada en los aos treinta a Alemania y a Espaa, donde Hitler y Franco ya gobernaban. La base econmica de los primeros aos del franquismo en Espaa fue aportada por el falangismo, cuyo principal idelogo fue Jos Antonio Primo de Rivera. Primo de Rivera, junto a otros personajes que aportaron mucho en el campo de la ideologa nacionalsindicalista como Ramiro Ledesma Ramos, creador de las JONS junto a Onsimo Redondo, hicieron una adaptacin de la ideologa fascista italiana para las caractersticas espaolas. Ledesma Ramos, como Mussolini, provena de la izquierda revolucionaria, en este caso del anarco-sindicalismo, lo que le dio la idea de la organizacin sindical corporativa: el sindicato vertical. Hitler tambin se vio atrado por las ideas de Mussolini y no tard en mandar a sus hombres que adaptaran las ideas econmicas del fascismo a la situacin del III Reich. La base econmica del nacionalsocialismo era corporativista. El Corporativismo en la actualidad Hoy en da pocas organizaciones polticas defienden abiertamente el corporativismo, a pesar de que las encuestas de opinin sealan las preferencias reales de la ciudadana por este tipo de sistema en que hay un cierto nivel de libertad econmica y mercado pero con una fuerte intervencin del Estado para asegurar lo que se ha llamado el inters general. Lo cierto es que un sistema de este tipo supone muchas trabas al liberalismo econmico y, por lo tanto, al liberalismo poltico. Encubiertamente, muchas polticas que se llevan a cabo en el mundo occidental ocultan polticas econmicas corporativistas. Cada da son ms frecuentes las intervenciones de las instituciones gubernamentales en los mercados para, supuestamente, corregir fallos de mercado, pero extralimitndose en ese objetivo y llegando a una completa regulacin e intervencin de la Economa. Se observa en los ltimos aos como los presupuestos de los estados van aumentando cada vez ms y cmo la participacin estatal en la economa es ms grande, creando una dependencia muy fuerte de los agentes econmicos al Estado. Partidas y sectores como la investigacin y desarrollo, el gasto militar, la poltica energtica, el mercado laboral, el comercio internacional, etc. tienen una mayor importancia en el presupuesto de los estados y estn cada vez ms intervenidos. Muchos grupos atacan a gobiernos que se autocalifican como liberales alegando que sus polticas econmicas estn ms orientadas a beneficiar ciertas empresas que a los objetivos tradicionales de crecimiento econmico. 7. DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Conjunto de enseanzas orientaciones y normas practicas emanadas, en el seno de la Iglesia Catlica, de los pronunciamientos pontificios (encclicas) en materia poltica, social y econmica a partir del siglo XIX. Para ellos el fin del estado esta dado por el bien comn, con la reserva expresa de que la funcin poltica es supletoria y coadyuvante para la iniciativa privada, a la que no debe entorpecer y menos reemplazar. Ej. Las encclicas papales rerum novarum, Quadrigesmo anno, Pacem in terris, Mater et Magistra, Populorum progressio, etc. Es el conjunto de normas y principios referentes a la realidad social, poltica y econmica de la humanidad basado en el Evangelio y en el Magisterio de la Iglesia Catlica. El Compendio de la DSI y el Catecismo Catlico la definen como un "cuerpo doctrinal renovado, que se va articulando a medida que la Iglesia en la plenitud de la Palabra revelada por Jesucristo y mediante la asistencia del Espritu Santo, lee los hechos segn se desenvuelven en el curso de la historia" (Comp. DSI 104). La Iglesia deja claro que su doctrina social no es una tercera va, un camino intermedio entre el capitalismo y el socialismo. No tiene nada que ver con una agenda econmica o poltica, y no es un sistema. Aunque, por ejemplo, ofrezca una crtica del socialismo y el capitalismo, no propone un sistema alternativo. No es una propuesta tcnica para solucionar los problemas prcticos, sino ms bien una doctrina moral, que surge del concepto cristiano de hombre y de su vocacin al amor y a la vida eterna. Es una categora propia. La doctrina social catlica no es una utopa, en el sentido de un proyecto social imposible de alcanzar. No se propone describir un paraso en la tierra en el que la humanidad pueda alcanzar la perfeccin. Estas normas y principios buscan ayudar a pensar las "cosas nuevas" que vive la humanidad, a entenderlas y a iluminarlas para el bien y el desarrollo del ser humano y su entorno. Las mismas no son una imposicin, sino un aporte que la Iglesia Catlica cree debe y necesita hacer.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 La doctrina social, adems de dirigirse de forma primaria y especfica a los hijos de la Iglesia, tiene un destino universal. La luz del Evangelio, que la doctrina social refleja sobre la sociedad, ilumina a todos los hombres: todas las conciencias e inteligencias son capaces de captar la profundidad humana de los significados y de los valores expresados en esta doctrina, as como la carga de humanidad y humanizacin de sus normas de accin. El socialismo es incompatible con la doctrina catlica, bien por su concepcin del universo y del hombre, bien porque alcanza a dos instituciones que son pilares de la civilizacin cristiana, esto es, la propiedad y la familia. Por el simple hecho de ser hostil a la propiedad ya la familia, el socialismo sera incompatible con la doctrina catlica, aun cuando no tuviera una concepcin errnea del universo y del hombre. Principios de la Doctrina Social de la Iglesia Persona humana "Imago Dei" Bien comn Destino Universal de los bienes. Principio de Subsidiaridad La participacin Principio de solidaridad. Valores fundamentales de la vida social La va de la caridad Principales Encclicas Sociales - Leon XIII Rerum Novarum, 1891 - Po XI Quadragesimo Anno, 1931 Divini Redemptoris Mit Brennender Sorge, 1937 - Juan XXIII Mater et Magistra 1961 Pacem in Terris, 1963 - Pablo VI Populorum Progressio, 1967 Humanae Vitae 1968 - Juan Pablo II Redemptor Hominis Dives in Misericordia Laborem Exercens, 1981 Sollicitudo Rei Socialis, 1987 Centesimus Annus, 1991 Veritatis Splendor, 1993 Evangelium Vitae, 1995 Fides et Ratio, 1998 - Benedicto XVI Deus Caritas Est, 2005

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Maria Paz Vierci Pedretti - 2006

1. ESTADO Y DERECHO El Derecho, como sistema de reglas sociales que ordenan la conducta humana, es un producto social que representa y realiza un orden social deseable. El Derecho es atributo esencial del Estado y elemento de la estructura dinmica de la organizacin que, como sistema jerarquizado de reglas sociales obligatorias, representan un orden social deseable. Ese no es un orden ideal sino un orden concreto, determinado histricamente por las representaciones y creencias dominantes en una comunidad en un momento dado de su desenvolvimiento; tampoco todas las reglas sociales constituyen materialmente el Derecho, aunque formal o exteriormente se presenta con las caractersticas propias de normas o reglas jurdicas. La conexin del Estado con el derecho plantea uno de los tpicos ms agudos de la especulacin poltica. Quienes no se resignan a aceptar que el Estado es nada ms que la fuerza, que la dominacin coactiva, que la imposicin de un mando, sostienen que el Estado est sometido al derecho, que es un imperio de derecho, que importa un fenmeno jurdico. La teora moderna del Estado est penetrada de la idea de que la potestad de dominacin estatal, al ser una potestad de naturaleza jurdica, es por lo mismo una potestad sometida al derecho. Pero el problema surge cuando se preguntan: el Estado nace ya dentro de un orden jurdico previo y a anterior, o es el propio Estado el que voluntariamente se sujeta al derecho? Existen dos teoras, unos admiten que hay un derecho, una justicia, un conjunto de normas anteriores a toda decisin estatal, afirmando que el Estado es un fenmeno dado por el orden natural y enmarcado en sus principios. La otra, reniega toda instancia suprapositiva y acepta que el Estado no se juridiza hasta que l mismo elabora su propio derecho, su propia normativa jurdica. Nadie discute que el derecho estatal, derecho positivo es elaborado por el Estado, sobre todo en el momento originario de las decisiones supremas, del ejercicio del poder constituyente, de la adopcin de un estatuto para el rgimen, demostrando claramente que el Estado se da a s mismo la constitucin y el derecho; pero es derecho positivo. Lo importante es saber si existen pautas anteriores al derecho positivo que tracen las directivas, que sean limitaciones preexistentes y orienten la tarea de formular un derecho positivo y suministren criterios para valorarlos. 2. POSITIVISMO Y JUSNATURALISMO A) POSITIVISMO La posicin positivista en el mbito del derecho se formula en una relacin de igualdad entre justicia y derecho (Justicia = Derecho Positivo), negando la justicia. No hay mas derecho que el puesto o elaborado. La justicia se resume en la manifestacin del derecho positivo, y por eso, el derecho positivo es siempre justo, porque la formalidad jurdica encierra la nica existencia posible de la justicia. En este sector se encuentran todas las filosofas que sostienen que todo orden es derecho por el hecho de existir, y tiene siempre una esencia justa, no concibiendo otra justicia que la que se realiza en el derecho positivo. Se suele designar a la escuela positiva como empirismo jurdico, porque agota la realidad jurdica en el dato de la experiencia, ya se que ste este dado en la historia, en la ley, o en la economa. No hay para ellos un valor de justicia trascendente y objetivo que se incorpore a la realidad jurdica positiva. B) JUSNATURALISMO La escuela jusnaturalista tiene una larga historia, empezando desde los griegos y romanos, la doctrina de los estoicos, de Cicern, de la Patrstica cristiana y san Agustn, pero esta se doctrina se consolida con la escolstica medieval, cuya expresin mas eminente fue Santo Tomas de Aquino, pues con el derecho natural clsico adquiere una matiz objetiva y racional. Existen dos acepciones respecto al derecho natural es si existe un derecho natural objetivo o subjetivo. La acepcin subjetiva, el dereco natuaral esta referido al sentimiento de justicia que tiene el hombre y su actitud con relacin a lo justo e injusto. El derecho natural radica en el individuo. Luego esta la acepcin subjetiva, hace depender el derecho natural, no del sentimiento de los hombres, sino de una fuerza exterior. Primero estan los jusnaturalistas teolgicos, que consideraron al derecho natural como una imposicin de la voluntad de Dios, sin contenido racional. Es decir que ese derecho es bueno nada mas que porque Dios lo ha establecido libremente, y no hay ya una naturaleza esencial de las cosas y los hombres. Tal postura fue presentada por Santo Tomas, Surez, Scoto y Ockham. Luego esta la escuela clsica de derecho natural, donde la norma natural reside en la naturaleza humana; el derecho natural se adscribe a la naturaleza humana, y no es expresin exclusiva de la voluntad divina, sino interpretacin intelectiva. Existe un orden o ley eterna para toda la creacin, y las primeros principios de ese orden o ley natural son cognoscibles por la razn humana. El derecho es el objetivo de la justicia, de donde si no es justo carece de esencia jurdica. La escuela clsica de derecho natural, radico en la naturaleza humana el fundamento del derecho natural y entre los que presentaron esta tendencia se encuentran Grocio, Puffendorf, Hobbes, Locke. Hugo Grocio, quien es considerado el fundador de la tendencia que centra el derecho en la naturaleza del hombre, predica la existencia

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 del estado de naturaleza; del contrato social y de los derechos individuales de carcter innato. El derecho natural, por ser bueno en s mismo con independencia de la voluntad divina, existira aunque Dios no existiera La escuela racional o formal, se distingue de la escuela clsica, porque el derecho natural reside en la razn del hombre, mediante la cual descubre y conoce la naturaleza. La razn es la esencia de la naturaleza humana, el fundamento del derecho natural; dentro de sta se ubican Rousseau y Kant. En nuestros das, el derecho natural o suprapositivo es considerado por los cientficos como un derecho ideal, como una idea de armona social, que sirve de gua para el conocimiento de la realidad, o bien como el conjunto de principios generales de Derecho, que en definitiva reducen a la nocin de justicia, en cuanto valor supremo de que manifiesta, sin agotarse, a travs del Derecho. 3. TRES POSICIONES HISTORICAS ACERCA DE LA SUMISION DEL ESTADO AL DERECHO a) El principio romano: Se basa en el principio delo que el prncipe quiere tiene fuerza de ley, complementado por el princeps legibus solutus, que significa desligar al gobernante de la sujecin al derecho. El gobernante hace la ley, pero no est sometido a ella. Su actividad escapa del derecho. b) El principio cristiano: Formulado en el aforismo de princeps tenetur et ipse vivere legibus suis, que implica la sumisin del rey al derecho. Santo Tomas distingue la vis directiva o potencia orientadora de la ley, y la vis coactiva o potencia coercitiva de la ley; el gobernante esta sujeto solo a la vis directiva, pero no a la vis coactiva. Es decir que el rey tiene responsabilidad directa ante dios, pero no ante el pueblo. c) El principio contemporneo: Por encima del Estado, se debe abrir una instancia internacional ante la cual sea susceptibles de acusacin los gobernantes que violan el derecho en detrimento de los sbditos. La progresiva juridicidad de la vida poltica conduce a arbitrar doctrinas y mtodos de aplicacin que ajustan al Estado y a sus gobernantes a los dictados de la justicia. 4. RELACIN ENTRE EL DERECHO Y EL ESTADO En torno a la creacin estatal del derecho, existen tres posiciones sobre la prelacin del derecho y del Estado: A) Tesis que sostiene la prelacin del derecho El derecho es el anticipo a la positiva voluntad del gobierno, los principios eminentes de la justicia, derivados de la naturaleza ordenada y deducidos del modo de ser de los vnculos humanos nacionales. Esta teora pone siempre al derecho objetivo en la base del Estado, como limite al mismo, no por arbitrario acatamiento del Estado, sino por imperio de las justicia. Es obvio que el Estado formula su derecho positivo, fija su mbito de accin, se da su propio ordenamiento. Pero es el derecho natural la que ayuda a poner limites a ese derecho positivo. Es as que el derecho natural sea el lmite natural del Estado. Y lmite que, aun traspasado positivamente, permite siempre a la recta razn enjuiciar como injusta o indebida la actividad del Estado, porque el valor justicia sirve, entre otras cosas, para valorar el orden poltico vigente. B) Tesis que predica la prelacin del Estado Esta teora cree que no hay por sobre el Estado ninguna instancia objetiva que lo limite. El Estado pone su propio derecho; no hay ms derecho que el puesto, el positivo, que el Estado crea. El derecho es posterior al Estado, porque es hechura suya; El Estado es anterior al derecho. La doctrina de la autolimitacin es la suprema versin de esta postura. C) Tesis que identifica derecho y Estado Kelsen ha expuesto su teora del monismo o de la identidad del Estado y el derecho; ni el derecho es anterior al Estado, ni el Estado es anterior el derecho. Son una sola y misma cosa. El Estado es la totalidad del orden jurdico, la personificacin del derecho positivo. Tampoco hay derecho natural ni justicia trascendente; no hay ms derecho que el positivo, en tanto el Estado como el orden jurdico son la misma cosa. Tal es la que predica la doctrina de los derechos individuales. Vinculados con los aspectos analizados, encontramos as un conjunto de soluciones tericas al problema, que se reducen fundamentalmente a tres: - El monismo, considera que el Estado es el creador del Derecho, es el orden jurdico, llegando entonces a identificarlos. Niega el derecho natural, se queda solamente con el derecho positivo, emanacin y producto del arbitrio del Estado.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 - El dualismo, acepta la existencia del derecho natural, pero sin embargo, cree que no hay ms derecho positivo que el derecho estatal; es la tesis de la politicidad del derecho. - El pluralismo, sostiene que tanto el Poder como el Derecho se originan en el interior de los grupos sociales. Acepta que, al margen del derecho positivo del Estado existen otros derechos positivos. De este modo, el Estado no seria la unidad centralizada de direccin, decisin y sancin, es decir, el nico centro del Poder y del Derecho, sino uno ms dentro de la pluralidad de grupos sociales. En el Estado existen derechos no estatales (no hay un nico derecho positivo), surgidos de la convivencia social en el seno de grupos e instituciones. No importa que esa pluralidad de ordenamientos jurdicos se jerarquice bajo el primado del Estado; lo que importa es rechazar que el Estado sea la nica fuente de produccin del derecho positivo. Los grupos tienen aptitud, con independencia del Estado, para elaborar su derecho. 5. LOS DERECHOS INDIVIDUALES Los derecho individuales son un producto histrico, cuyo reconocimiento se ha impuesto al Estado, y stos son los que constituyen el limite de la actividad estatal. El hombre al entrar en la sociedad poltica, al participar en la formacin del Estado, se reserva un conjunto de facultades. Estas facultades o derecho individuales son reconocidos por el Estado. Actan, de esta manera, como limite a la accin o actividad del Estado. La escuela de los derechos individuales pone un dique de contencin del Estado. Hay en la persona humana un valor trascendente, superior y anterior al Estado, que ste debe respetar. Los derechos del hombre no son dados por el Estado, son preexistentes. El Estado solo los reconoce, solo los formula positivamente; son derechos naturales que se hacen positivos, pero que no surgen del derecho positivo estatal. La constatacin de los mismos est lejos de ser una creacin. En suma, la teora de los derechos individuales mitiga el riesgo del estatismo en tanto se mantenga la lnea que impide la alineacin del hombre con sus facultades personales dentro del Estado. 6. LA TEORA DE AUTOLIMITACIN DEL ESTADO El Estado se halla limitado por el derecho que l mismo pone como marco de su actividad. El Estado se autolimita. El Estado, por su propia voluntad, sin apelacin de ningn derecho trascendente, elabora su orden jurdico, que lo limita y lo sujeta sin posibilidad de evasin. No existe, por encima del Estado, ninguna potestad que sea capaz de limitarlo jurdicamente. El Estado se obliga a si mismo por su propio derecho, a la manera como la declaracin unilateral de voluntad implica una obligacin para los particulares. Se diferencia de las otras asociaciones, porque su orden jurdico le obliga por declaracin de su propia voluntad. Por consecuencia, las reglas de derecho que han de regir el ejercicio de la potestad estatal solo pueden ser obra del mismo Estado. La inclusin y el acatamiento del Estado respecto al Derecho se logran por la espontnea decisin de aqul de someterse a los lmites jurdicos que el mismo formula. La base sin embargo, es frgil porque el fundamento del respeto del derecho por el Estado esta en la libre voluntad de ste, y no en una entidad o en normas de superior jerarqua. Esta teora alemana fue elaborada brillantemente por Jellinek. Pero no es tan sencillo, pues la autolimitacin ejercida vincula al Estado con tanta fuerza, que l mismo queda sometido al los contornos jurdicos que se ha trazado. Existen dos vertientes sobre la autolimitacin. Una, la que crea la expresin Estado de derecho y se liga a la teora de la autolimitacin, cree que no es un derecho trascendente o natural el que limita al Estado, sino un derecho creado por el mismo Estado. Lo que caracteriza al Estado es que puede construir un poder originario, que no es derivado de ningn otro, y por esto es claro que sus limitaciones no pueden ser ms que autolimitaciones; el Estado no tiene limitaciones fuera de s. Gobiernan las leyes, no los hombres. Este concepto de Estado jurdico, sometido a las normas jurdicas, es equivalente a la nocion de Estado constitucional, donde las esferas de la actividad del Estado y de los individuos se encuentrarn jurdicamente determinadas. (Robert Von Mohl) La otra vertiente, que es la aceptada por nosotros, expresa que el Estado tiene sus lmites y competencias fijados naturalmente. El derecho no es creacin suya, ni vinculo espontneamente admitido por l. La religacin del Estado al Derecho se produce, no por decisin libre de su voluntad positiva, sino por insercin natural del Estado en un orden objetivo y trascendente de justicia. El Estado nace ya, como un hecho jurdico, dentro de ese orden. El Derecho no necesita, del Estado para ser; pero el Estado no puede existir sin el Derecho. El Estado, lejos de hallarse exclusivamente determinado por su propia voluntad, como cualquier otra persona, est determinado en parte por un poder ajeno, que es a la vez anterior y superior a l, y ste poder superior es el del derecho. El Estado no autodefine sus lmites, ni su poder, ni su fin. Todo ello esta ya dado por el orden natural preexistente y trascendente. 7. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Con respecto al Estado, se plantea el problema acerca de la presunta personalidad de la misma, similar al problema planteado para las entidades de tipo colectivo o grupo.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Creemos que las principales posiciones pueden agruparse en: a) la que solo reconoce como persona al hombre, y niega que la personalidad del Estado se predique (teora negatoria) b) la que solo admite para el Estado la personalidad jurdica, es decir, dada por el orden de derecho c) la que afirma que el Estado es una persona moral y tambin persona jurdica d) la variante francesa, que personifica tambin a la nacin, y define al Estado como la nacin organizada poltica y jurdicamente. 8. DISTINTAS TEORAS A) TEORA NEGATORIA sta niega que los entes colectivos, incluso el Estado, tengan o puedan tener personalidad real, pues la persona humana tiene por soporte y fundamento una voluntad, un poder obrar por s, de que carecen absolutamente los entes colectivos. Los nicos seres dotados naturalmente de voluntad son los hombres, es la nica persona para el mundo jurdico, slo stas pueden obrar por s, y por tanto, ser personas de derecho. Los grupos, las colectividades, los entes institucionales, no son ms que agregados de hombres desprovistos de personalidad; la unidad de la agrupacin no es, nunca, una persona diferente de la suma de sus miembros. Berthlmey, le da al Estado un aspecto econmico y que l es simplemente una copropiedad de bienes, pues sus miembros forman una persona por ser colectivamente propietarios de bienes y titulares de derechos. El Estado segn l, no es una sntesis, sino una suma de individuos, un agrupamiento patrimonial, que por estar reunidos no crean una nueva persona. Duguit, ve la personalidad del Estado como un hecho de fuerza y de dominacin, una imposicin de los ms fuertes sobre los ms dbiles, que origina la dualidad de gobernantes y gobernados, y slo eso es el Estado, ni persona moral ni jurdica. La personalidad del Estado es un concepto imaginario puesto que no hay ms voluntad en el Estado que el de los gobernantes que es un poder para imponer su voluntad a los gobernados. B) TEORA QUE ACEPTAN LA PERSONALIDAD JURDICA PERO NO LA MORAL Predican que existe la personalidad del Estado, pero niegan que detrs de ella exista un sustrato social, dotado de realidad y personalidad moral. La pluralidad de hombres se unifica, existe como agregado unificado con una peculiar manera de ser, que es la personalidad dada por el derecho. No hay personalidad anterior y preexistente a la jurdica, porque sta le viene al Estado slo desde su organizacin constitucional. El Estado aparece como persona jurdica desde el momento en que se le mira bajo su aspecto jurdico, y no interesa lo que hay detrs de eso. Esta teora acepta que la totalidad de hombres configura una unidad indivisible, y esa unidad de personas da origen a un sujeto de derechos, diferente de sus miembros. Pero tal sujeto es un ser mundo del derecho exclusivamente, y no sujeto moral, pues es una realidad jurdica que implica ese carcter unitario del Estado. Esta postura admite diversas variantes: 1. la teora de la ficcin (Savigny): la personalidad del Estado es un artificio o ficcin impuesto por la necesidad o la utilidad, es una creacin del legislador. La persona ficta es un producto del derecho positivo, construido para titularizar derechos que no pueden atribuirse a personas fsicas. 2. la teora del inters (Ihering): como el derecho subjetivo es un inters legtimamente protegido, existe una persona jurdica cuando se tutela un inters de un grupo de hombres. El Estado es persona jurdica porque hay un inters colectivo y permanente de una colectividad, un centro de intereses que es comn a todos. Pero siempre es el orden de derecho el que imputa intereses y derechos a entidades que no son personas individuales. La persona jurdica es una asociacin constituida para conseguir un bien y debe ser reconocida por la ordenacin jurdica para ser sujeto de derechos. 3. la teora normativa (Kelsen): el Estado es persona porque es el centro de imputacin de determinados actos. El Estado es la personificacin del orden jurdico total; toda persona jurdica es expresin unitaria de un conjunto de normas; cuando ese complejo de normas es la totalidad de un orden jurdico, la personas jurdica a la cual ese orden se imputa se llama Estado C) TEORAS QUE SUSTENTAN UNA PERSONALDIAD ANTERIOR A LA JURDICA El Estado inviste una personalidad preexistente a la jurdica. Esa personalidad anterior no es producto del derecho, sino de la realidad social. Luego, el orden jurdico agrega a esa personalidad moral una cobertura, una vestimenta, que es la personalidad jurdica. As, el Estado tiene una doble personalidad, una anterior al derecho y otra jurdica. Es parecida a la anterior en cuanto coinciden en cuanto reconoce al Estado como un sujeto de derecho dentro del mundo jurdico, pero difiere porque sta cree que hay un soporte previo, una personalidad todava no jurdica que sirve de sustento a la persona jurdica. Como antecedente de sta est la doctrina de Gerber que afirma que anterior a la personalidad jurdica del Estado hay una persona colectiva real que constituye su sustrato y su base. Esta personalidad preexistente surge pro s misma, con independencia del

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 derecho y su reconocimiento, pues es un producto de cierta formacin social entre los individuos agrupados en una unidad. Esa realidad infrajurdica puede ser de distinta ndole segn las escuelas: a. Las teoras organicistas, que descubre en los entes colectivos una persona comparable al hombre, un organismo real que debe ser reconocido por el derecho al igual que el hombre. Las posiciones organicistas pueden llegar a un biologismo extremo o admitir tan solo que existe una voluntad colectiva b. La teora de la institucin, entiende que la personalidad moral preexiste a la jurdica pero no constituye una realidad sustancial, sino slo un fenmeno sociolgico y moral que se da en los grupos humanos organizados en forma duradera para realizar una idea de obra. El fenmeno de la comunin entre los hombres le sirve de sustento. Luego viene la personalidad jurdica, que es una mascara colocada por encima de esa realidad social previa, para permitir a la persona moral poder actuar en el mundo jurdico, ser sujeto de derecho y facilitar su actividad en el comercio jurdico. Resulta errneo hacer pretender que la personalidad del Estado es puramente jurdica, cuando lo importante es la realidad que el derecho debe ineludiblemente reconocer. D) TEORAS SOBRE LA PERSONALIDAD SOBRE LA NACIN Y EL ESTADO La doctrina francesa sostiene la identidad entre la nacin y el Estado, en virtud de ser el Estado la personificacin jurdica de la nacin, es decir, que la nacin es la persona moral y el Estado la personificacin jurdica de la nacin. Esta teora confunde un elemento de la organizacin del Estado (nacin) con la organizacin misma. Distinguir entre persona-Estado y persona-nacin, hara que la soberana dejara de ser nica e indivisible. sta tiene dos matices fundamentales: a) el que crea una dualidad de personas una, la nacin; otra, el Estadob) el que identifica nacin y Estado, haciendo tradicional la definicin de que lo que el Estado personifica es la nacin, estatalmente organizada. En otras palabras, la nacin se personifica al convertirse en Estado. Sin importar cual posicin, ambas creen que la nacin es preexistente al Estado, y juega el papel de sustrato real de la personalidad jurdica del Estado. El Estado no puede existir donde no hay nacin. En oposicin a esta teora, la escuela alemana distingui entre Estado y nacin. La nacin es un elemento del Estado, pero ste no es la personificacin de la nacin, ni es el sujeto de los derechos de la nacin. El Estado no se personifica sino a s mismo y no es sujeto sino de sus propios derechos. El Estado es una entidad jurdica distinta tanto de sus miembros individualmente considerados, como de la comunidad nacional que le sirve de sustrato. La nacin pasa a ser un rgano del Estado o una persona por s misma, pero no se confunde o identifica con la persona estatal (Carr de Malberg).

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1. ELEMENTOS DEL ESTADO. Es habitual que se distingan tres elementos constitutivos del Estado: 1) El elemento humano o la poblacin; 2) El elemento geogrfico o territorio; 3) El elemento formal o poder. Bidart Campos adiciona un cuarto elemento, que es el gobierno, como conjunto de rganos que ejercen el poder. 2. LA POBLACION. CONCEPTO Es el conjunto de individuos que forman el elemento humano de la comunidad poltica. En el estado interesa primordialmente la persona individual con todas sus manifestaciones sociales. El hombre es la unidad bsica de toda sociedad, el ncleo del hecho social. El estado existe por y para los hombres, y aunque no sea reductible cuantitativamente a la suma de todos ellos, configura una empresa de hombres y para hombres. No es el hombre para el estado, sino el estado para el hombre. 3. ASPECTOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS DE LA POBLACIN Aspecto cualitativo o demolgico: vinculado a la raza, herencia, estilo de vida, idiosincrasia y seleccin de la poblacin. El problema se centra en la cuestin de la raza como factor que podra influir a) en la heterogeneidad u homogeneidad de la poblacin (sus rasgos fsicos); b) en los caracteres morales e intelectuales; y c) en los hbitos y costumbres sociales y polticas, gravitando indirectamente en la organizacin poltica. No hay dudas sobre las diferencias fsicas que presentan las poblaciones o grupos humanos. Pero esas diferencias han permitido a lo largo de la historia sustentar criterios de superioridad o inferioridad de un grupo sobre otro. Esto ya no es admitido hoy, porque, 1) no hay determinacin posible sobre el origen de cada uno de ellas o el origen mltiple; 2) es cientficamente indemostrable. Pero estas diferencias han sido instrumentos ideolgicos para la lucha poltica, como el caso de la superioridad de la raza aria. El estado no debe asumir una pretensin de homogeneizar la poblacin. La discriminacin es injusta cuando se funda en la arbitrariedad, pero donde hay heterogeneidades respetables, la empresa poltica tiene, necesariamente, que contemplarlas favorablemente. Del aspecto cualitativo surge el problema de las minoras. Estas pueden ser tnicas, nacionales o religiosas, etc. Por un lado demandan proteccin contra la persecucin o discriminacin arbitraria; por el otro, reconocimiento de sus particularidades. Aspecto cuantitativo o demogrfico: interesa a la poltica el problema de la cantidad de individuos que componen el elemento humano del estado. La cuestin vinculada al nmero o volumen de la poblacin comprende dos interrogantes: a) El mnimo indispensable para constituir una forma poltica o Estado; Platn lleg a fijar el nmero ideal en la cifra de 5.040 ciudadanos y Rousseau decidi por poblaciones no mayores de 10.000 hombres. Pero resulta imposible determinar una cantidad, variable o no, como condicin formativa del estado. Cada estado tiene su poblacin y si en determinada circunstancia estima insuficiente su nmero, puede orientar su poltica hacia su crecimiento. Pero de ah a qu cantidad es necesaria para que exista en estado y el nmero de la poblacin, es difcil. Es indudable que tiene importancia la cifra o volumen de la poblacin de un estado, pero no en sentido absoluto. Una poblacin numerosa, por si misma, no es garanta de fuerza, civilizacin y riqueza. b) Existe o no una relacin de proporcionalidad entre la extensin del territorio y el volumen de la poblacin. Es tambin denominado densidad, donde se mide el nmero de habitantes con el territorio. La densidad hace al grado de distribucin y condensacin humana, midiendo el grado de aproximacin entre los individuos que conviven socialmente en el estado. La densidad se opone a la dispersin del elemento humano. Es distinto el caso del estado cuyos hombres se disgregan en vastas zonas, al de aquel que los aprieta en lmites reducidos. Este problema se plantea en general en las grandes ciudades, donde se originan centros urbanos. Esto empez primeramente con la revolucin industrial donde hubo un crecimiento brusco de la poblacin mundial, y sta acumulacin de habitantes en las grandes ciudades se agudiza en nuestros das. La poltica demogrfica de repoblacin y atraccin de corrientes inmigratorias tiene suma importancia, sobre todos en los pases de poblacin escasa, o de material humano subdesarrollado, o con necesidad de mano de obra ausente entre la poblacin autctona. 4. PUEBLO Y ESTADO Cuando decimos que la poblacin es el elemento humano del estado, no queremos significar que ella misma se convierta en el estado; el pueblo no se convierte en estado a travs de un proceso de transustanciacin. Para nosotros, el pueblo no es un sujeto de derecho, ni una entidad institucionalizada o personificada. El pueblo no es mas que una pluralidad de individuos, incapaz de constituirse en sujeto jurdico o de convertirse en una entidad distinta de la pluralidad, ni aun por el hecho de vivir bajo un mismo orden estatal. La teora del pueblo hecho estado fue adoptada por los totalitarismos nacionalsocialista y fascista, expresando Mussolini que el pueblo es el estado y el estado es el pueblo. La fusin del pueblo y estado late tambin en la

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 mstica de la democracia como gobierno popular. El gobierno del pueblo, donde el estado como persona no existe sino por el pueblo, es el gobierno de todos. 5. EL ELEMENTO FISICO O TERRITORIO El territorio es el espacio en que se realiza la actividad estatal. Comprende el suelo, subsuelo y el espacio areo. El estado no puede existir si no hay un territorio determinado y exclusivo que afectada a la colectividad. Estado moderno se ha erigido con una demarcacin territorial, pero esto no significa la inmutabilidad o la fijacin inalterable de los limites, sino nicamente que el estado tiene, y necesita tener, un territorio propio, cualquiera que l sea, y con cualesquiera dimensin y variacin. El estado fija mediante las fronteras, las lneas naturales o ideales de separacin, el lmite de la esfera de la actividad jurdico-poltica del Estado. La demarcacin permite en principio la exclusin de toda autoridad poltica exterior, y enmarca la potestad interna, somete a los seres humanos que lo ocupan, que en l ingresan, captando an a transentes, y hasta a los alejados, siempre que introduzcan sus intereses o radiquen sus bienes. 6. RELACION DEL ESTADO CON SU TERRITORIO No caben dudas de que existe un vnculo del estado con su espacio geogrfico. Para ello se ha ensayado diversas teoras. a. tesis de territorio objeto: el territorio es un objeto sobre el cual recae la potestad jurdica den ente poltico de manera semejante a la accin de un propietario sobre su predio. b. tesis de territorio sujeto: el territorio es un elemento esencial de la personalidad del estado, o sea, un elemento subjetivo de ste. El territorio forma parte del estado en su calidad de sujeto. La relacin entre estado y territorio no es una relacin de sujeto y objeto, porque el territorio no es un objeto situado fuera de la persona jurdica del estado; es un elemento de su ser. c. tesis de territorio limite: el territorio de nada mas que el espacio de validez del orden jurdico estatal. El estado ejerce su poder sobre todas las personas que se encuentran sobre su territorio, y no puede, en principio, ejercer su poder sobre personas que se hallan fuera de l. 7. GEOPOLITICA. CONCEPTO La geopoltico se dedica a estudiar la influencia que el territorio juega sobre el estado y su rgimen poltico. Fue creada por Kjellen, y en otras palabras, es la ciencia que trata de la dependencia de los hechos politos con relacin al suelo. No cabe duda de que mltiples factores geogrficos inciden en la estructura poltica de los estados. El hombre puede vencer y dominar el medio fsico, pero ste reacciona sobre el. - El tamao del estado: estados pequeos o de reducido tamao o estados grandes. - la ubicacin del territorio: estados insulares o con costa, la vecindad de los pases, la esterilidad o fertilidad del suelo, la riqueza del subsuelo y de la plataforma epicontinental - el clima: el clima del norte, que crea el hombre fuerte, brutal guerrero; el clima del sur, astuto y lubrico; el clima templado, donde el hombre no tiene la fuerza del hombre del norte, pero es mas razonador que el del sur. 8. EL ESPACIO VITAL Se utiliza para designar la necesidad que tiene el estado de desarrollar su actividad en un espacio suficientemente amplio. El crecimiento del estado, cuando choca con las fronteras, no puede detenerse, y requiere expandirse. Hay una tendencia de absorcin, impulsada por la necesidad geogrfica de dilatarse hacia fuera. La invasin, la conquista, la anexin, la absorcin de territorios prximos, se convierte de este modo en alta empresa poltica, para buscar nuevos horizontes, nuevas tierras donde conseguir marco suficiente y apto. Sin embargo, ningn pretexto de esta ndole (opuesto a Maquiavelo, el fin justifica los medios) puede servir como justificacin a los procedimientos de avasallamiento y de violacin de la independencia de los dems estados. Toda solucin ha de arbitrarse por medios lcitos, en el orden interno y en el internacional.

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1. ORGANIZACIN DEL PODER. LA LEGITIMIDAD DEL PODER: DE ORIGEN Y DE EJERCICIO El poder es la facultad que tiene todo fin particular y legitimo de realizarse con independencia y autonoma. El poder es una capacidad para realizar un fin, capacidad que se titulariza en una persona, fsica o moral. El estado esta presidido tambin por un poder, el poder poltico. El poder poltico o poder del estado es uno que asume la presidencia, la coordinacin y la supremaca de todos los otros. Este poder estatal constituye el centro de la poltica, y se define como la competencia o capacidad que tiene cada estado para cumplir su fin. El poder existe para un fin. El poder del estado es legitimo en cuando tiene al fin publico del bien comn. El fin atrae al poder como un imn. En la medida en que el poder se desva, va perdiendo legitimidad. El poder injusto se torna ilegitimo, y pierde su titulo. No hay que confundir la legitimidad del ejercicio con la legitimidad de origen. La legitimidad del poder radica en la manera de ser ejercido, cuando es ejercido en forma justa, el poder es legitimo, tan legitimo que aun cuando en sus comienzos haya carecido de legitimidad de origen, debe ser obedecido; en cambio, cuando es ejercido de forma injusta, se vuelve ilegitimo, tan ilegitimo que aun cuando en sus comienzo haya tenido legitimidad de origen, la pierde y puede ser desobedecido, resistido y hasta derrocado. Esto significa que interesa mas a la poltica legitimar al poder por su ejercicio que por su origen. Para ello se acude al fin que cumple: el empleo o uso del poder es lo primero que se averigua, reparndose en como se emplea mas que en quien lo emplea. Quien gobierna resulta de menor importancia que cmo se gobierna y para qu gobierna. El ejercicio del poder se justifica por el fin que persigue el poder, que es el bien comn, de cualquier manera que se lo conciba. Para que merezca la docilidad del sbdito es preciso y basta que el poder busque y procure el bien comn. 2. GOBIERNO. CONCEPTO. FUNCIONES E IMPORTANCIA El vocablo gobierno indica la accin y el efecto de mandar con autoridad, ordenar, dirigir y regir. El gobierno es la organizacin mediante la cual la voluntad de estado es formulada, expresada y realizada. El gobierno es el cuarto integrante del estado (poblacin, territorio, poder y gobierno), y es el poder poltico (capacidad o competencia del estado para realizar un fin) l que se desarrolla y acta mediante el gobierno. Hay dos tendencias que definen al gobierno y sus funciones: 1. Define como gobierno al cmulo de rganos estatales que tienen a su cargo todas las funciones del poder estatal. Es decir, integran en el gobierno tanto el rgano ejecutivo, como el parlamento y la judicatura. En Amrica se habla de este tipo de gobierno. 2. Otra, es mas restringida, que considera como gobierno al poder ejecutivo. Este concepto es aplicado a Europa, donde el rgimen parlamentarista se ha encargado de reservar el termino gobierno para el poder ejecutivo, concretamente, el gabinete. Sea cual fuere la definicin, es importante recalcar que el ncleo gubernativo se halla en el poder ejecutivo, o sea, en el cuerpo minoritario, a veces unipersonal, que asume la conduccin del estado, la gobernacin y la administracin propiamente dichas. Las otras dos funciones son intermitentes en su ejercicio y pueden ser cumplidos por el rgano ejecutivo. Por esto, ningn estado puede mantenerse sin un rgano ejecutivo, mientras podr subsistir, aunque sea anormalmente, sin un parlamento y sin judicatura. El gobierno es ejercido por los hombres y son stos quienes desempean y cumplen las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales y su voluntad se considera la del Estado en la medida que su actividad se ajusta a las normas jurdicas y se orienta a la realizacin del orden social deseable, en la esfera de sus competencias. 3. LA TEORIA DE LA DIVISION DE LOS PODERES El poder no se divide. Sin embargo, dada la tradicional utilizacin de la expresin, podemos emplearla para sealar el fenmeno de la separacin o distribucin de las funciones del poder del estado, que es uno solo. El objetivo es desconcentrar las funciones del poder, evitando que el mismo rgano las acumulara todas; de esta manera, se procura la seguridad de todos los individuo y se evita que un hombre tenga todo el poder y llegue a abusarlo. Sin suprimirse el poder, ni su ejercicio necesariamente a cargo de hombres, de busc una tcnica para repartirlo mediante un sistema de controles y frenos, en miras al equilibrio de las funciones. Montesquieu fue el primero que presenta esta teora como garanta de la libertad. Porque esta divisin? Aparte de que garantiza la libertad y da un freno al ejercicio del poder, por otro lado reviste el carcter de divisin del trabajo, para tornar mas eficiente el ejercicio de cada funcin. As cada funcin es ejercida de modo distinto por funcionarios especializados. Cada rgano realiza todos los actos y solo los actos propios de cada funcin, con independencia orgnica, pero siempre habiendo una colaboracin reciproca entre cada uno, y una participacin, en mayor o menor escala, de uno en la funcin del otro.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 En lo que atae a la jerarqua de los poderes, es de advertir que el sistema tripartito no se sostiene con una real igualdad de todos, porque siempre hay uno que prepondera siempre. Locke se decida por la supremaca del legislativo, mientras que Monstesquieu afirma la ausencia de toda superioridad de un poder sobre otro. Pero en la realidad, vivimos un fenmeno de desplazamiento del centro de gravedad desde el legislativo al ejecutivo. Hoy en da hay una tendencia del liderazgo de ejecutivo, impulsado por mltiples factores, y hace que este rgano minoritario tenga siempre el comando, la conduccin y la jefatura del estado. 4. LA LIMITACION DE LA SOBERANIA La soberana es la negacin de toda traba o subordinacin. Consiste en no tener por encima de s ni a un hombre ni a una ley. Este poder es absoluto y por encima de todo limite. La idea de la limitacin de la soberana se ha engendrado en la nocin de que tiene un contenido positivo. Cuando determinadas materias se reputan sustradas a la competencia del estado, queda fuera de su soberana, con lo que sta se nos aparece como restringida en vez de absoluta. Solo que a veces tales limitaciones ni existen en el orden positivo sino en el moral, o en el trascendente al positivo, y pierden todo su sentido cuando las creencias vigentes en el medio ambiente dejan de apuntar hacia Dios o hacia la moral objetiva. Bodin deca que a pesar de ser absoluta, esto no significa que no tenga limitaciones. Dios, la naturaleza y las leyes fundamentales o constitucionales del estado limitan a la soberana. Pero es una limitacin que carece de control poltico; el gobernante solo responde a Dios, no pudiendo los sbditos exigirle rendicin de cuentas. Pero en una poca en que las vigencias cristianas empezaban a debilitarse, y que el hombre se desligaba de Dios para quedarse solo con su razn, la fuerza vinculatorias de aquellas limitaciones se relajan notablemente, hasta desaparecer. Pero no hay que confundir la limitacin del poder con la limitacin de la soberana. Muchas veces se habla metafricamente del carcter absoluto o carcter limitado de la soberana, cuando en realidad se esta aludiendo al poder del estado, que se cualifica como soberano, pero sta, en tales casos debe predicarse como poder y no como soberana. La confusin comn proviene de haberle asignado a la soberana determinados contenidos o materias, de haberla conceptuado como una capacidad de accin, y de usar muchas veces como equivalentes los trminos soberana y poder. En definitiva, solo aceptamos que se hable de soberana limitada si con ello se quiere sealar que el estado y su poder tienen una competencia relativa en funcin de su fin, y se ubican dentro de un orden natural de justicia y de un derecho positivo que se fundamenta en ese mismo orden. 5. LA SOBERANIA COMO ATRIBUTO PERSONAL Y COMO CUALIDAD DEL PODER Soberana como atributo personal: El soberano puede ser el monarca o puede ser el pueblo, pero siempre la soberana es poseda o detentada por un sujeto de derecho pblico. Estamos ante el concepto de la soberana-atributo. La soberana en este caso esta referida a la persona o conjunto de personas que forman el rgano supremo de la direccin del estado. El soberano fue, en primer lugar, un hombre o un grupo de hombres. La de ah se pasa luego a la soberana popular, donde la fuerza se dispersa en una multitud, y se va esfumando la presencia visible del soberano, del titular. Era mas fcil descubrir esa presencia en el rey o en el grupo soberano, que en la totalidad del pueblo soberano. Se habla entonces de soberana-atributo o soberana en el estado a la soberana personificada o investida por el soberano o gobernante. Soberana como cualidad del poder: La soberana, tambin puede ser entendida como soberana del estado, es decir una soberana objetiva, como cualidad del poder o del propio ente poltico (segn la postura que se adopte) o estado, desprendida de la persona que asume la jefatura o el gobierno. Es la condicin de independiente del Estado en el orden internacional y su superioridad dentro del mbito espacial y personal que le es propio. 6. LA SOBERANIA DEL PUEBLO Y DE LA NACIN La doctrina de la soberana popular se ha bifurcado en dos corrientes: 1. Soberana del pueblo: el pueblo es la sede de la soberana, titular de elle. Es la versin primitiva, utilizada por los americanos. Cronolgicamente es anterior a la tesis de la soberbia nacional. Su fundamente es que la soberana y el poder son compartidos en todos los miembros de la comunidad poltica. Cada ciudadano es miembro de la soberana del pueblo. El soberano seria el pueblo considerado en sus miembros individuales. La soberana del pueblo es la dominacin de un todo inorgnico, la asamblea del pueblo, bajo el poder del nmero. 2. Soberana de la nacin: la nacin es la sede de la soberana. Con la Revolucin Francesa, a travs de la Declaracin de Derechos de 1789 y de la Constitucin de 1791, proclam a la nacin como soberna. Se dejo dogmticamente establecido el principio poltico de que toda soberana descansa esencialmente en la nacin, y que ningn grupo o individuo puede ejercer autoridad excepto cuando emana directamente de esa fuente. Su ejercicio pertenece a la nacin, y ningn sector del pueblo y ningn

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 individuo puede pretenderlo. El poder poltico supremo en el Estado, concentrado en manos del rey a lo largo de un proceso de siglos, pasaba a la nacin, conservando sus caracteres esenciales. En esta idea se combate la coparticipacin de todos y cada uno de los individuos en la soberana. La soberana ya no se dispersa en partes proporcionales, sino que se asienta en una entidad distinta a la pluralidad de sus miembros: la nacin, concebida como persona moral, que se organiza poltica y jurdicamente en estado. La nacin-persona es titular de la soberana. La soberana nacional es la dominacin de un todo organizado, con un orden de cosas establecido.

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____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 11 1. ORGANIZACIN DEL PODER: FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBERNO. DIFERENCIAS Formas de Gobierno: Es la forma de uno de los elementos del estado, la manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los rganos que componen al gobierno. Es la estructura del poder en el Estado. El problema es quien ejerce el poder o, quienes son los repartidores del rgimen poltico. Esto depender de las condiciones generales del Estado, de las circunstancias del medio y de las consecuencias de stos en lo poltico, econmico y social. En otras palabras, es el modo de formacin de los rganos del estado, sus poderes y relaciones. Formas de Estado: Ya no es uno de los elementos, sino de la institucin misma, del propio estado. Si el estado es, en el orden de la realidad, un rgimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma de estado es la manera de realizar ese mismo reparto. El problema es de cmo de ejerce el poder. En otras palabras, es la estructura del estado y relacin entre el pueblo, territorio y la soberana. Ej. Si un estado de forma centralizado pasa a revestir una forma federal, no cabe duda de que el hay una nueva forma de estado, no importa si esta nueva decisin poltica se consigne por escrito en una constitucin o no, el estado tiene ya otra forma, otra manera de ser. Diferencias: - La forma de estado toma en consideracin la totalidad de los elementos del estado (territorio, poblacin, poder), mientras que la forma de gobierno determina solo la estructura del ltimo de estos elementos, el poder. - La manera de estar constituido el estado es la forma de estado, y el modo de ser del estado es la forma de gobierno 2. FORMAS DE GOBIERNO. CLASIFICACIONES Y VALORACIN La eleccin de una forma de gobierno se hace por motivos prcticos de conveniencia, ya que cada pueblo tiene su modo de ser peculiar, sus costumbres, sus antecedentes histricos. La forma de gobierno debe ser la expresin poltica de casa pueblo, en intima relacin con su disposicin natural, sus costumbres y condicin social y econmica. La clasificacin de las formas de gobierno ha cambiado de acuerdo a la realidad poltica de cada tiempo en la historia. ARISTTELES: distingui las formas de gobierno en formas puras y formas impuras, segn los gobernantes tiendan al bien comn o al inters particular. PLATN: habl de monarqua (gobierno de uno solo), aristocracia (gobierno de pocos) y democracia (gobierno de todos), pero que pueden degenerarse en: tirana (gobierno de uno solo, que busca su propio bien individual), la oligarqua (el gobierno de pocos que persiguen el bien propio) y la demagogia (el gobierno de todo el pueblo que gobierno solo para el bien de los pobres) SANTO TOMAS DE AQUINO: la misma clasificacin tripartita, pero extrae de cada forma un principio de superioridad sobre los dems. La monarqua ofrece la ventaja de la unidad de decisin. La aristocracia compensa el valer de los mejores, y asocia al gobierno la deliberacin de un grupo. La democracia satisface la libertad del pueblo. MONTESQUIEU: tiene una clasificacin tripartita pero varia la clasificacin. Republica: es la forma de estado en que el pueblo, o una parte de l, tiene el poder soberano; su principio es la virtud. Esta se divide en democracia y aristocracia. Monarqua: es aquella en que gobierna uno solo, pero con sujecin a leyes preestablecidas; si principio es el honor. Despotismo: donde preside el temor, es tambin la forma de gobierno en que manda uno solo, pero sin ley ni regla, pues gobierna segn su voluntad y capricho. MAQUIAVELO: adopta una clasificacin dicotmica. Todos los estados son o han sido republica o principado. ACTUALIDAD: Parlamentaria: acepta una vinculacin estrecha entre el poder ejecutivo y el legislativo. Ambos se sostienen recprocamente. El gobierno en sentido estricto esta en manos de un gabinete, surgido de la mayora del parlamento, y presidido por el primer ministro que es el jefe del gobierno. El jefe de estado puede ser un rey o un presidente, y es irresponsable polticamente, reina pero no gobierna. En cambio, el gabinete y primer ministro son responsables ante el parlamento. Ejemplo: El Reino Unido, donde el poder ejecutivo esta formado por el primer ministro (Tony Blair) y su gabinete formado con varios ministros, que dependen del apoyo de la Cmara de los Comunes para seguir en sus funciones. La reina, Isabel II es la actual monarca, y jefa de estado, su titulo es hereditario. El poder legislativo esta formado por el Parlamento que comprende dos cmaras: los representantes de comunidades (Cmara de los Comunes) elegidos por el pueblo va sufragio universal y aquellos convocados individualmente (Cmara de los Lores). Y el poder judicial esta formado por los tribunales propiamente Inglaterra, Gales,

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Escocia e Irlanda del Norte que tienen sus propios sistemas legales, por las considerables diferencias en cuanto a derecho, organizacin y prcticas. Presidencialista: adopta un ejecutivo independiente en forma total del parlamento, dotndolo de atribuciones propias que ejerce sin ninguna responsabilidad ante el ltimo. El rgano ejecutivo es realmente gobernante, y tiene plenitud de poderes. Si se le asocia un ministerio, sus miembros son solo responsables ante el presidente. Colegiada: es aquella en la que el ejecutivo es ejercido por un cuerpo directorial. Mientras en el sistema parlamentario la jefatura del gobierno corresponde al primer ministro, y en el presidencial al presidente, en ste pertenece al rgano plural. Dentro de este rgimen puede darse como variante el gobierno de asamblea o convencin, que adems de ser colegiado, es un comit ejecutivo del parlamento, designado y destituido por ste. Ej. La constitucin francesa de 1793 3. LA REPRESENTACION POLITICA La representacin poltica es elemento esencial, inseparable, del rgimen democrtico en su generalizada y prcticamente nica manifestacin contempornea: la democracia indirecta o representativa. La irrealizabilidad de la democracia directa, ha obligado a considerar en una ficcin jurdica, donde el autogobierno se cumple y se ejerce por medio de representantes. Esta es la nica forma de que una democracia puede operar en las naciones modernas, donde los ciudadanos se hallan en un territorio demasiado extenso para realizar ellos mismos su voluntad comn. El rgimen representativo es definido como sistema constitucional en el que la nacin, o al menos una parte numerosa de ella, se gobierna por medio de representantes elegidos peridicamente agrupados en instituciones (parlamento) y que elegirn segn las conveniencias Problema: La representacin arranca del supuesto de que el pueblo es una unidad susceptible de representacin. Pero el pueblo como colectividad, no solo no es una persona moral ni jurdica, sino que est privado de esa unidad que se le atribuye. Y ello impide la representacin; porque se puede representar a una persona (fsica, moral o jurdica), a una institucin, a un grupo de intereses coincidentes, pero no a una pluralidad diversificada, ya que el pueblo ofrece una pluralidad de intereses que carecen de homogeneidad. 4. LA FORMA REPUBLICANA La forma republicana ha servido para caracterizar una variante de la tradicional forma democrtica como gobierno del pueblo. La republica es la forma sustancial de casi todos los gobiernos de libertad, cuya esencia radica en la participacin del pueblo en el gobierno legislativo, ejecutivo y judicial. Es la comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegidos por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de su administracin. Elementos: Eleccin popular de los gobernantes; igualdad de los gobernados; responsabilidad del gobierno; contralor del mismo por el pueblo y la opinin publica; publicidad de los actos de gobierno; separacin de los poderes; renovacin peridica de las autoridades; y lo mas importante, la soberana del pueblo. 5. LAS FORMAS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA Concepto: intervencin directa del cuerpo electoral en consulta, para asociarlo a una participacin mas activa en la toma de decisiones publicas y que pronuncie sobre los poderes constitutivos del estado, sobre un acto pblico de los rganos representativos, o sobre titulares de la representacin. a. Referndum El trmino proviene de las prcticas polticas de Suecia. Es el procedimiento por el cual se llama al cuerpo electoral a decidir sobre un acto pblico de los rganos legislativos, generalmente de naturaleza normativa. Las decisiones de la asamblea no adquieren vigencia hasta tanto las ratifica o aprueba el cuerpo electoral. - Referndum post legem: el que se realiza despus de sancionada la ley, para someterla al resultado de la decisin popular mayoritaria; juega como un veto popular. A su vez, puede ser vinculatorio o no, segn la decisin obtenida sea obligatoria o no para el gobierno. - Referndum ante legem: o consultivo, implica una consulta previa para conocer la opinin popular. - Referndum facultativo: es el que queda librado a la iniciativa de la autoridad competente o de cuerpo electoral. b. Plebiscito Suele confundrselo con el referndum, pero es plebiscito funciona sin el concurso correlacionador de otros rganos del estado. El referndum juega siempre en relacin a decisiones de algn poder del estado, el plebiscito es un acto extraordinario e independiente, en el que se consulta al electorado sobre una cuestin vital del estado. Es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto poltico de naturaleza constitucional y gubernamental, como la aceptacin de una constitucin o manifestacin de confianza en un hombre o en un rgimen poltico. No gira en torno a un acto legislativo, sino a una decisin poltica, aunque susceptible quizs de tomar forma jurdica.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Ej. La aceptacin o no del Tratado de Paz de 1938 c. Iniciativa Popular La iniciativa popular participa del carcter de un procedimiento legislativo especial que provoca la actividad legislativa. A instancia del cuerpo electoral, o de una fraccin del mismo, se propone la sancin de una ley, su modificacin o su derogacin. Puede aplicarse tambin a materia constitucional. Reviste de dos variantes: - se formula solamente un proyecto no articulado - se propone el cuerpo de la ley ntegramente articulado. Ej. La iniciativa popular del pueblo para suspender el servicio militar obligatorio o la de uno de los caminos tomados por Nicanor de conseguir que por iniciativa popular se modifique la constitucin para permitir su reeleccin. d. Destitucin Popular Procedimiento por el cual el cuerpo electoral solicita que se someta a la decisin popular la duracin del mandato de ciertos funcionarios, antes que expire el periodo para el cual han sido designados. Equivale al proceso del juicio poltico. La destitucin puede ser individual, cuando se limita a revocar el mandato de un funcionario, o colectiva, cuando se dirige a disolver un cuerpo pluripersonal como la asamblea o un consejo ejecutivo. e. Apelacin de sentencias Cuando se somete a la decisin del cuerpo electoral los pronunciamientos de los tribunales. Semejante a la provocatio ad populum que en Roma someta a la decisin de los comicios la aplicacin de la pena capital. Modernamente se sujeta a votacin una sentencia judicial, especialmente, cuando en ella se declara la inconstitucionalidad de una ley, considerando que si el pueblo es quien dicta la constitucin, el mismo pueblo ha de poder interpretarla. 6. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ESTADO La democracia es una forma de estado porque implica un estilo de vida, un modo de ser del rgimen estatal en si mismo, una poltica favorable al hombre y a su libertad personal. La definimos con una forma de estado que, orientada al bien comn, respeta los derechos de la persona humana, de las personas moral e instituciones, y realiza la convivencia pacifica de todos en la libertad dentro del ordenamiento de derecho divino y de derecho natural. Hay sin embargo una discusin si la democracia es una forma de estado o una forma de gobierno. Bidart Campos la considera sin lugar a dudas como una forma de estado pero el artculo 3 de la constitucin nacional la considera como una forma de gobierno. No es sin embargo nuestra funcin, decidir cual es la correcta.

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1. CONSTITUCIN CONCEPTO Aristteles: organizacin o el orden establecido entre los habitantes de la ciudad Jellinek: ordenacin conforme al cual el estado se constituye y desarrolla su actividad. La Constitucin es la ley primera, fundamental y suprema de la organizacin poltica. Es la ley primera porque ninguna ley es anterior, porque de ella derivan y provienen todas las leyes; y suprema porque es inviolable para todos los que habitan el territorio sobre el que tiene imperio. Tiene tres elementos fundamentales: - los derechos y obligaciones individuales y sociales - establece un gobierno y su organizacin - establece los fines y los medios del gobierno instituidos 2. CONCEPTO MATERIAL Y CONCEPTO FORMAL DE LA CONSTITUCIN Concepto Formal: Es decir, en cuanto a su forma y efectos jurdicos, la Constitucin se nos presenta como una norma de organizacin, generalmente escrita y solemnemente formulada por un rgano investido de poder constituyente, que contiene dos partes principalmente: Parte dogmtica: donde se consignan los derechos individuales y sociales, las declaraciones y garantas. Parte orgnica: donde se determinan las funciones y rganos del poder del Estado, en competencias separadas. La constitucin se distingue de la ley originaria, no por su objeto ni por el gnero de las cuestiones que trata, sino por su forma de elaboracin. Concepto Material: Es decir, en cuanto a su esencia, la constitucin se nos presenta como el orden concreto dentro del cual actan las fuerzas sociales, como una forma de vida o sistema de relaciones a travs del cual se realiza la efectividad del obrar humano. Se llama tambin Constitucin real o vigente. Todo estado esta constituido de una manera determinada, especifica y concreta; tiene una manera de ser, un modo de disposicin de sus elementos, una estructura en cuanto todo, esta es la constitucin en el sentido material. 3. TIPOLOGIA DE LOS CONCEPTOS DE CONSTITUCION a. concepto racional normativo: es equivalente a la constitucin en sentido formal, es decir, como un sistema de normas, que regulan las funciones fundamentales del poder en el Estado, sus rganos, competencias y relaciones. sta solo puede emanar de un rgano con facultades especiales y una emitida, solo puede revisarse se acuerdo con un procedimiento especial. Y ese conjunto de regulaciones formales se reputa como creador del orden, como eficaz por s mismo para realizar el ideal liberal del estado. b. concepto histrico: La constitucin no es un producto de la razn sino del proceso histrico, que refleja los usos y costumbres, estilo, idiosincrasia de un pueblo, formados lentamente en correspondencia con el espritu o carcter de casa pueblo. La constitucin se tiene que transmitir como una herencia legada por nuestros antepasados y transmitida a nuestra posteridad como una propiedad que pertenece esencialmente al pueblo sin referencia a ningn derecho ms general o anterior. c. concepto sociolgico: la constitucin es una forma de ser, pero no surge de la tradicin ni de la costumbre, sino del medio social ambiente en el momento presente. La realidad social es el soporte de la constitucin. 4. CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES A. Escritas y No Escritas - Escritas: no significa solamente que la constitucin esta escrita en una hoja de papel, sino mas bien que esta escrita en un documento unitario, en un cuerpo nico. Posee una estabilidad porque tiene determinada claramente los lmites de las atribuciones de los gobernantes y el reconocimiento de los derechos individuales y sociales. Ej. La hasta hoy vigente constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, sancionada en 1787. - No escritas: es la que no se halla unitariamente formulada en un cdigo, sino que esta compuesta de distintos documentos o leyes constitucionales dispersas. Carecen de fijeza, porque esta sujeta siempre a transformaciones que el rgano legislativo les da por el solo hecho de cumplir su funcin de sancionar las leyes. Ej. Inglaterra, que no posee un cuerpo nico de codificacin, sino compuesto de distintos documentos dispersos como: La Carta Magna (1215), Peticin de los Derechos (1626), la ley de Habeas Corpus (1679), Bill de Derechos (1689), Actas de Unin con Escocia (1707) e Irlanda (1800) y el Common law o Derecho Comn (leyes comunes de orden publico y privado dictado por el Parlamento Ingles).

B. Flexible y Rgida

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 -Rgida: estacionarias o no elsticas, son aquellas que establecen para su reforma un procedimiento especial y solemne, generalmente a cargo de una asamblea extraordinario que recibe el nombre de convencin reformadora. Aunque no siempre significa que la revisin sea por rgano especial, si es debe sin embargo tramitarse la revisin por un procedimiento especial, es decir, que para enmendarla se hace por una va diferente a la que se sigue para sancionar las leyes. - Flexible: modificables o elsticas, no establecen un procedimiento especial ni solemne, pudiendo ser modificadas por el rgano legislativo ordinario. 5. CARTA Y PACTO Pacto: Concierto o tratado entre dos o ms partes que se comprometen a cumplir lo estipulado. El pacto es un convenio que se da entre iguales o similares (ej. entre partidos polticos). Carta: son dados por el gobernante; cuando un detentados del pueblo (como Juan sin tierra que da a los nobles ingleses en 1215) reconoce a su gobernado una serie de derechos. Se diferencia de la constitucin, donde el sujeto es el pueblo y es el pueblo el que limita los poderes del gobernante. En el caso de la carta magna inglesa fueron un grupo de nobles quien redact el documento que enviaron al monarca para que lo sancionara con el sello real. Cuando Juan rehus hacerlo, los nobles se negaron a mantener su fidelidad, marcharon a Londres y tomaron la ciudad. El Rey, comprendiendo que deba llegar a un acuerdo, se reuni el con los nobles, donde sell y promulg la Carta. 6. DISTINCIN ENTRE VIGENCIA Y VALIDEZ DE LA CONSTITUCIN Hay Estados en que por inestabilidad poltica, por desarraigo de la constitucin escrita en el medio ambiente, etc., la practica constitucional (vigencia) no este de acuerdo con la constitucin escrita (valida). Esta Constitucin escrita, no se cumple, se viola, y la constitucin real o vlida no es la escrita, sino que las vigencias se vuelven en la verdadera constitucin. Vigente: decir vigente, quiere decir normativa, lo que se hace se considera como debiendo hacer as. Es comn que lo que empieza siendo un mero hecho se torne al poco tiempo como norma, es decir, que el hecho, la practica, queda impregnado en la normatividad. Por esto, es importante distinguir lo vigente de lo valido, puede haber vigencia sin validez. Ej. En la Alemania nacionalsocialista, no obstante que la constitucin de Weimar no qued formalmente derogada, se vio desplazada por practicas constitucionales opuestas (anticonstitucional), instauradas por el rgimen de Hitler, que la privaron de vigencia, y que, paralelamente, implantaron vigencias distintas. Estas vigencias se convirtieron en la verdadera constitucin, en la constitucin real y practicada, hecha norma a travs de la prctica, del quehacer poltico consuetudinario, y tambin algunas leyes escritas. 7. LA DESCONSTITUCIONALIZACIN. CONCEPTO Es el fenmeno que se opera en aquellos estados en que descubrimos una dualidad de constituciones: por un lado, la escrita sin vigencia; por el otro, la real y vigente, que la ha desplazado, y que le es opuesta y paralela (Bidart Campos) El mundo conoce con el nombre de Constitucionalismo la escuela iniciada por la Revolucin Americana de 1776, que consiste en establecer lmites estrictsimos a los detentadores del poder pblico para asegurar un amplio crculo de libertades a los individuos. Mediante la recepcin de una serie de derechos y garantas individuales en un cuerpo legal supremo, superior incluso a las autoridades constituidas, la sociedad se aseguraba un control estrecho sobre el poder y la posibilidad del avasallamiento a la vida, la fortuna o el honor de las personas. La inclusin de ese catlogo de derechos no implicaba, sin embargo, una concesin graciosa del poder: las personas nacan investidas por dichas garantas, mientras que el Estado, creado por la sociedad para su beneficio, simplemente se limitaba a admitirlas y reconocerlas. El instrumento jurdico del Constitucionalismo que da su nombre a este movimiento amordazador de dictaduras es, obviamente, la Constitucin. En ella, el poder se parte para evitar que su concentracin atente contra la vida libre y la iniciativa individual. El Derecho Constitucional estudia la delegacin de la soberana popular a un sistema poltico que hace que una nacin sea una comunidad jurdicamente organizada. La organizacin del Estado cobra orden mediante la Constitucin, pero ello no implica que se convierta en una realidad esttica, porque si as fuera no podramos comprender a la Europa actual y menos inteligible sera la subsistencia de una Cuba socialista. La dinmica constitucional, emergente del proceso poltico, nos ha enseado que cuando en un Estado existe inestabilidad poltica y econmica, derivada en inestabilidad social, la Constitucin est siempre relegada y es incumplida por gobernantes y gobernados, llegando a la desconstitucionalizacin; es decir a tener una sociedad regulada por una norma que es ajena a su realidad actual y que por consiguiente produce su incumplimiento voluntario o deliberado y con ello la anarqua y el desgobierno, que es lo que est sucediendo en nuestro pas.

____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 13 1. EL PODER CONSTITUYENTE. CONCEPTO Es el que constituye al estado; y como todo estado, al constituirse, tiene siempre una constitucin, poder constituyente es el que confiere al estado su constitucin. Este poder se ejerce por la comunidad, el pueblo, para constituir al estado; para establecerlo, organizarlo y adoptar un rgimen, elaborar una constitucin. El poder constituyente es aquella clase de poder en el Estado de cuyo ejercicio es titular el pueblo y a travs del cual acta soberanamente dndose una organizacin poltica, o la modifica total o parcialmente. Snchez Viamonte lo define como soberana originaria, extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado, para darle nacimiento y personalidad, y para crearle los rganos de expresin Originaria: porque es su primera manifestacin y da origen al orden jurdico. Extraordinaria: porque a diferencia de los poderes del gobierno que son ordinarios y permanentes, el poder constituyente solo acta cuando es necesario dictar una constitucin o reformarla, y cesa cuando lo cumple. Suprema: porque es superior a toda otra forma de manifestacin de autoridad, desde que la crea o constituye, determina su naturaleza, organiza su funcionamiento y fija sus limites. Directa: porque su ejercicio requiere la intervencin directa del pueblo. 2. CLASES - Poder constituyente originario: el que ordena y organiza un Estado al fundarlo y estructurarlo por primera vez, sin sujecin a norma preconstituida alguna y con el objeto de establecer una organizacin poltica por medio de una Constitucin. Este poder lo es en la etapa de primogeneidad, cuando el estado nace. Lo ejerce el pueblo al constituir originariamente y por primera vez el Estado, dndose un ordenamiento jurdico. - Poder constituyente derivado: una vez constituido el Estado, es el que reforma, modifica o enmienda su Constitucin. Este lo es un la etapa posterior al nacimiento del Estado, y subordinada de la revisin constitucional. Es la potestad de reformar total o parcialmente la constitucin que ha dado el poder constituyente originario. 3. TITULARES El poder constituyente puede ejercerse: VAILDAMENTE: El pueblo posee el poder constituyente como titular natural, y tal poder deriva del derecho originario de la colectividad a proveer a su organizacin poltica y jurdica, estableciendo e imponiendo una constitucin. INVALIDAMENTE: Existe tambin el ejercicio invlido del poder constituyente por quien no es su titular natural. Es la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin del conjunto sobre el modo y la forma de la existencia poltica del estado, es decir, impone una nueva constitucin real. Tal voluntad puede ser la de un solo hombre, la de una minora o la de la totalidad del pueblo, pero tanto en un caso como en otro, quien ejerce ese poder se convierte fehacientemente en su titular. Por ejemplo, si un dictador dicta una constitucin por s solo, o sin dictarla en forma estricta, implanta una constitucin real no escrita, pero vigente, ese dictado rgano del poder constituido- ejercita el poder constituyente en forma invlida, pero lo ejercita tcticamente. 4. LIMITACIONES AL PODER CONSTITUYENTE Cuando el poder constituyente se ejerce en la etapa de primigeneidad, o sea, al fundar al estado, no se halla condicionado por instancias positivas; se ejerce en blanco, pudiendo asignar cualquier contenido a la estructura constitucional que elabora. Pero eso no significa que sea ilimitado, porque sabemos que por encima de las instancias positivas se halla el derecho natural o la justicias, que imponen criterios de valor contra los cuales la voluntad humana, ley o cuerpo legislativo no puede atropellar. Los valores trascendentes son: - los derechos fundamentales del hombre - la integridad fsica - la dignidad de la persona humana - la facultad del hombre de procurarse los medios de vida - la justicia social - la libertad - la independencia de iniciar la sociedad conyugal mediante el matrimonio - la autonoma de rendir culto a la dignidad segn la religin profesada - la exigencia de participar en el bien comn en relacin con las propias prestaciones Adems de stos, existen otras limitaciones del propio ambiente social e histrico de la comunidad para la cual adopta una constitucin. La constitucin no debe ser improvisada, el presente y pasado de la sociedad suministran elementos que no pueden ignorarse, so pena de confeccionar estructuras que luego no tendrn vigencia en la realidad, tales como: - tradiciones, costumbres, vigencias sociales, la idiosincrasia - los estilos arraigados de la comunidad

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Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 las constituciones se hacen para los pueblos, y no los pueblos para las constituciones 5. SUPREMACA CONSTITUCIONAL: FUNDAMENTO La constitucin es suprema porque es el primer fundamento del orden jurdico y del estado; ella hace que todo lo dems sea de una manera determinada y no de otra. La constitucin es fundamental en el sentido de que funda y cimienta todo el orden positivo del estado. La Constitucin como ley fundamental de la organizacin, no slo es la ley primera y suprema, sino que se encuentra por encima de todas las dems leyes en posicin subordinante. Su carcter y naturaleza, el mecanismo especial previsto para su formulacin y reforma, su primaca sobre todas las otras leyes, que deben subordinarse a ella, la hacen que revista el carcter de sper-ley. Los principios que sirven de fundamento a la doctrina de supremaca de la constitucin son los siguientes: 1. la distincin entre poder constituyente y poderes constituidos 2. que la Constitucin es la ley fundamental y que le estan subordinadas todas las leyes que en su consecuencia se dicten 3. que las facultades de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial del gobierno se encuentran organizadas y limitadas en su funcin y competencia por la Constitucin 4. que los jueces son los guardianes de la Constitucin y deben mantener su imperio, rehusndose a aplicar las leyes que estn en conflicto con ella 5. que en el caso de conflicto entre una ley ordinaria y la ley suprema debe ser decidido por los jueces y tribunales de justicia. Este principio de supremaca de la constitucin fue consagrado por el Tribunal Supremo de Estados Unidos en la causa celebre de Marbury vs. Madison, donde el juez Marshall dijo quela Constitucin es, o bien un ley suprema y soberana, no susceptible de ser modificada por medios ordinarios, o bien est al nivel de las leyes ordinarias, y como todas las otras leyes, puede ser modificada. 6. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Toda ley repugnante a la Constitucin es nula, porque significa alterar, o reformar la constitucin por una va que no es la prevista por ella. Entonces, Quin ejercita el contralor de la constitucionalidad, para privar de aplicacin al acto contrario a la constitucin? Corresponde a los tribunales y jueces decidir sobe el conflicto entre una ley ordinaria y la ley suprema. La teora y la practica de revisin judicial ha puesta en manos de los jueces la potestad de considerar las leyes como contrarias a la constitucin y negarles aplicacin. De este modo asegura la concordancia de las normas legislativas con el texto supremo de la constitucin. La Corte Suprema nacional, por su parte, en distintos fallos, dejo establecido su carcter de interprete final de la Constitucin, por cuya razn, siempre que se haya puesto en duda la inteligencia de alguna de sus clusulas y la decisin sea en contra del derecho en que ella se funda, aunque el pleito haya sido resuelto en un tribunal del fuero comn, la sentencia se encuentra sujeta a la revisin de la Corte Suprema. Es elemental en nuestra organizacin constitucional la atribucin que tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia de examinar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el texto de la Constitucin, para averiguar si guardan o no conformidad con sta, y abstenerse de aplicarlas si las encuentran en oposicin con ella, constituyendo esta atribucin moderadora uno de los fines supremos y fundamentales del poder judicial nacional y una de las mayores garantas con que se ha entendido asegurar los derechos consignados en la Constitucin contra los abusos posibles e involuntarios de los poderes pblicos. 7. PODER QUE DECLARA: SISTEMAS Establecido el principio de la supremaca constitucional, se hace necesario establecer un sistema de garantas que asegure su vigencia y lo preserve de violaciones. Llmese por consiguiente, sistemas de garantas del orden constitucional al conjunto de facultades y procedimientos establecidos en la defensa de la Constitucin con el objeto de asegurar no solo su permanencia sino su primaca, como ley fundamental de la organizacin poltica. Para asumir este contralor de la constitucionalidad, se arbitran 2 sistemas de garantas: a) Sistema de garanta por un rgano poltico: La funcin de vigilar la observancia de la Constitucin se da a un rgano poltico. Como antecedente tendramos a los foros en Esparta, encargados de la defensa de la constitucin, Kersaint, en el seno de la Asamblea legislativa francesa propuso que se estableciera un cuerpo de censores. En Amrica, Franklin propona par Pennsylvania tambin un cuerpo de censores. Pero el sistema de contralor poltico de la constitucionalidad de los actos y leyes no ha dado resultado. Esto es porque la declaracin de la inconstitucionalidad de los actos pblicos tiene una naturaleza esencialmente jurdica y no puede ser formulada sino por un rgano de la misma ndole. Atribuirla a un rgano poltico importa sacar tan importante funcin de su verdadera orbita y, por ende, desnaturalizarla. No obstante, ese sistema de garanta existe en Ecuador, donde es el Congreso quien tiene la facultad de interpretar y resolver las dudas que se suscitaren, o Francia, con la

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 constitucin de 1946 que establece un Comit Constitucional, o Uruguay, con la Comisin Permanente integrada por miembros del congreso. b) Sistema de garanta por un rgano jurisdiccional o judicial: Consiste en atribuir a los jueces el contralor de la constitucionalidad de las leyes. stos tienen la misin de aplicar las leyes y juzgar de su constitucionalidad confrontndolas con las disposiciones de la Constitucin, cuyo imperio les est confiado. Si la Constitucin es la ley fundamental y suprema, primera entre todas las leyes, deben los jueces velar por la observancia de todas y cada una de sus normas, principios, declaraciones y garantas contra cualquier avance de los otros poderes y aun del pueblo mismo. Los jueces en los casos concretos sometidos a su decisin, pueden declarar que los actos realizados por el Poder Ejecutivo son contrarios a la Constitucin, que las leyes formuladas por el Poder Legislativo son incompatibles con la Constitucin, rehusndose a aplicarlas. Tienen como funcin esencial, dentro del sistema americano, mantener el imperio de la Constitucin y como consecuencia de ello mantener la supremaca del Poder constituyente sobre el Poder Legislativo; la del Poder Legislativo sobre las legislaturas locales; guardar armona, en los estados federales, entre la Nacin y las provincias, y en definitiva, el mantenimiento de la soberana del pueblo. 8. EFECTOS DE LA DECLARACIN Una vez declarada la inconstitucionalidad, corresponde decidir qu efectos se han de derivar de esa declaracin. Existen dos grandes soluciones: 1. El acto inconstitucional declarado tal, se deja de aplicar al caso concreto, el juez rehsa aplicarla a ese caso particular. Es decir, que el que recurre contra una ley inconstitucional no pide al juez la revisin de la ley, solamente pide que no aplique la norma inconstitucional, sino la fundamental y con ello el efecto se limita al caso juzgado en litigio, y no a todos los casos. La ley sigue vigente en general para todos los dems casos; de modo que para evitar su aplicacin futura a otros casos individuales, cada persona interesada deber promover una cuestin para que se dicte pronunciamiento especial y concreto. 2. Una vez declarada la inconstitucionalidad, priva al acto total y generalmente de vigencia, tiene un efecto erga omnes, porque alcanza a todos, y no slo al caso particular o a la persona comprendida en l. En este sistema se dan algunas variantes: a) la declaracin de inconstitucionalidad puede por si misma derogar o anular el acto b) la declaracin de inconstitucionalidad puede obligar al rgano que emiti el acto a dejarlo sin efecto. Tanto en uno como el otro, el acto pierde vigencia.

____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 14 TEORA DE LOS ACTOS POLITICOS 1. DINAMICA ESTATAL Y COMPORTAMIENTOS POLITICOS El Estado es un orden, pero no un orden esttico. Todos los hombres que viven bajo un mismo territorio y bajo un poder accionado por el gobierno forman un conjunto que no permanece inmvil o detenido, sino que esta en permanente movilidad, pues es el fin comn lo que los unifica y que implica un obrar colectivo, una vida poltica que fluye como un ro por el cauce permanente de un orden. El poder obra, por intermedio de los hombres que son rganos del estado y que cambian o se sustituyen, pero obra siempre. La promocin del bien comn exige un continuo hacer que no se interrumpe nunca. Pero los actos y conductas no solo de los gobernantes, los gobernados tambin actan, compartiendo y apoyando la actividad poltica oficial o repudindola, para orientarla o hasta para llegar al poder. El estado no es algo definitivamente hecho, que queda como pieza terminada en un museo; es algo que se hace cotidianamente, que no esta concluido, que debe ser conservado. Cuando decimos que el individuo tiene participacin en la poltica, pensamos en el partido, sufragio, en las formas llamadas semidirectas. Pero eso no es todo no lo mas importante. Existe el poder del estado como obediencia transformada. El estado puede hacer algo por que nosotros lo dejamos que pueda, o no puede cuando le ponemos lmites reales a su expansin. Hay un continuo rozamiento de fuerzas, contrapoderes, de energas. Y de la resultante surge un remanente verdadero de capacidad en que se trasunta el poder poltico. El poder aumenta o disminuye, crece o se debilita; la constitucin real tambin sufre mutaciones, o al menos, se amolda a la realidad cambiante de los tiempos, sta cobra vida a travs de los acontecimientos polticos. 2. ACTOS POLITICOS Y MEDIOS DE ACCIN Medios de accin: toda accin est impelido por algo, tiene mviles y fines. Son entonces los motores del hombre dentro del estado, el influjo sobre el quehacer poltico que juegan las ideologas, las utopas y los mitos. Ideologa: es la elaboracin racional que estructura un cuerpo de doctrina poltica. A veces, ese esquema mental tiene una intencin concreta de influir sobre la accin, de incorporarse a la realidad, de suscitar actividad poltica y en esa medida son medios de accin. Utopa: es una exacerbacin racional de la ideologa que se dirige a la imaginacin de los hombres, para lograr mediante la fantasa una critica de la realidad. Mito: es posiblemente el motor ms potente en el curso de la poltica, en cuanto se encamina al sentimiento y no a la razn. Las muchedumbres se mueven ms irracional que racionalmente, ms por el corazn que por la idea. A travs del mito han podido los estados totalitarios poner en marca su poltica devastadora, arrastrando irracionalmente a los hombres en pos de banderas determinadas. Actos polticos: son hechos y acciones sociales que exteriorizan la intencin y voluntad respecto al poder. Pueden ser actos polticos los cumplidos desde el poder como por los gobernados hacia el poder. Los gobernados apoyan o se oponen, con todos los matices que van desde el consentimiento prestado ntimamente hasta la resistencia abierta. 3. LA OPINION PUBLICA Una determinada clase de actitud humana, un juicio o parecer, afectado de inseguridad (incierto, dudoso, vacilante) que se exterioriza, se hace pblico mediante un acto de voluntad que asienta o repulsa una poltica. 4. SUJETO Y OBJETO Objeto: sea que la opinin pblica se cree y desenvuelva libremente, o sea fabricada o mistificada, ella constituye un elemento fundamental para la justificacin de la autoridad. La opinin publica tiene su tema, su materia, se opina sobre algo, ese algo es lo que conviene hacer para los negocios pblicos. Sujeto: tambin cada materia tiene su publico: el de los que atienden, se interesan y participan en ella. No hay un publico general, como el pueblo, porque el pueblo es un conglomerado de pblicos heterogneos. El sujeto de la opinin pblica es un sector del pueblo: es la porcin, mayora o minora, que presta su atencin a los fenmenos polticos y los enjuicia con una conviccin activa. El ncleo opnate, el ncleo de los entendidos que constituyen el publico de la poltica. Este no se define cuantitativamente, sino por el valor moral e intelectual, y con energa de conviccin que no es resistida por la minora disidente. 5. OPININ Y OPINIONES PUBLICAS Hay una sola opinin publica o varias? Para que existiera una sola opinin publica se precisara que todos los que componen su pblico coincidieran en una opinin, que haya una unidad del espritu publico. La coincidencia total y completa mostrara entonces ms bien una creencia que opinin, pues deja de ser opinable para ser en ms credo. Pero en realidad, las opiniones pblicas presuponen un pblico dividido. La opinin es

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Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 precisamente incierta, dudosa y vacilante, por esto es mas comn y normal que los temas dividan la opinin publica, que haya opiniones publicas, pero no una sola opinin que pueda referirse a un sujeto unitario. 6. ORIGEN Y DIFUSIN Origen: la opinin publica, para ser tal, debe constar, debe tener estado pblico. La opinin publica alude juicios activos, eficaces y exteriores de asentimiento o repulsa; y que no es opinin lo que se piensa, se cree o se siente, sino lo que se manifiesta por un acto de voluntad. Para ser publica, la opinin debe responder al consentimiento generalizado acerca de los fines o propsitos, y consultar el requisito de la intensidad, que no es lo mismo que el nmero. Debe tener la fuerza moral para someter a la minora disconforme o disidente, sin ayuda de la violencia. Difusin: la opinin transmitida presenta dos etapas: - La expedicin: Hay un grupo minoritario que es conductor y regulador activo de la opinin, es el sector activo y primario. Los modos de constancia, de publicidad o publicacin son diversos. En algunas sociedades basta con que sea dicho en publico, en otras el pregonero (oficial pblico que en alta voz da los pregones, publica y hace notorio lo que se quiere hacer saber a todos) es el rgano de la publicidad; otras un pasqun (escrito annimo que se fija en sitio pblico, con expresiones satricas contra el Gobierno o contra una persona particular o corporacin determinada), tal vez un bando militar o las 95 tesis de Lucero en la puerta de la catedral; en tiempos actuales, tambin hace falta la intervencin de la radio, prensa, televisin, peridicos, Internet, pues las relaciones se hallan mucho mas impersonalizadas y los debates, discusiones y luchas polticas no se efectan directamente, cara a cara, el gora y el foro han desaparecido. Entre los sujetos que expiden opinin, podemos distinguir los individuos aislados y los grupos de individuos. Entre los primeros, son los hombres que con espritu de inventiva crean estados de espritu pblico. - La recepcin: Un ncleo mayor sigue despus esa opinin. Los hombres se dividen en 3 categoras: a) la minora ocupada en los asuntos pblicos, que prcticamente hacen opinin b) los que toman inters en la poltica, juzgan, modifican, y corrigen los puntos de vista de la minora; stos no originan opinin, pero la amoldan. c) los ms numerosos e indiferentes respecto de los negocios pblicos, que se acomodan a la opinin. Es el sector, pasivo y secundario, que acepta los juicios hechos por los dems. 7. FORMAS DE EXPRESION DE LA OPINION PUBLICA La opinin pblica necesita resonancia, constancia y eco. Hay dos formas como las opiniones se insertan en el mbito comn: en forma profunda y clandestina: Es la tcnica de los rumores. en forma abierta y declarada, que se expresan libremente: La publicidad: la materia sobre la cual se opina se pone al alcance y conocimiento de todos. El publico la conoce. Puede conocerla porque directamente los rganos de gobierno publican sus actos mediante comunicaciones oficiales, o porque, no obstante el secreto con que se los rodea, es quebrado por otras fuentes de informacin. La propaganda: tiende intencionalmente a influir sobre el pblico. Se instalan oficinas, se mueven mecanismos, se difunden noticias, se reparten impresos, etc. Se monta toda una maquinaria previamente estudiada en sus mtodos y en sus alcances, para llegar a los hombres y captarlos. Tambin ac la poltica oficial puede entrometerse; as como el secreto impide la publicidad, la censura puede frenar la propaganda. La propaganda puede ser dirigida y manejada desde los crculos estatales, como en los estados totalitarios. Generalmente la propaganda debe limitarse a unos pocos tpicos, de fcil asimilacin, para poder atraer a las masas. La opinin pblica necesita: 1. libertad de informacin: El libre acceso de los particulares y de los rganos de la opinin diarios, radios, etc.- a las fuentes informativas, a las agencias noticiosas, a los centros internacionales. 2. libertad de expresin: hoy no basta tutelas la libertad de prensa; la palabra oral (sea por radio, cine o televisin) ha adquirido particular relevancia, y estos medios han llegado a desplazar a la prensa. Los partidos polticos, las reuniones pblicas, y hasta el silencio, tienen tambin un lugar destacado en el mbito de la opinin. 3. el estado no puede incurrir a la arbitrariedad o persecucin poltica por la difusin de la opinin publica, debe desentenderse. Pero tambin cabe saber que ninguna opinin publica puede demandar inmunidad total cuando est comprometiendo el orden, la justicia, el bienestar social.

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____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 15 1. LAS PRESIONES DEL PODER ESTATAL. CONCEPTO El ejercicio del poder poltico implica una dinmica, un quehacer permanente e ininterrumpido. El poder es una capacidad de accin, que se pone en movimiento a travs de individuos concretos, de personas titulares u rganos del Estado. Esa energa se exterioriza e travs de la voluntad humana de los sujetos que usan el poder. La constitucin escrita seala quines son esos sujetos, y cuales son los rganos titulares del poder, es decir, ubica al poder. Pero la misma, no nos dice cuales son las presiones que pueden ejercerse sobre l. Las presiones que se ciernen sobre el poder aparecen en el campo real a travs de las conductas y los comportamientos polticos que influencia los conductores de la poltica estatal. El poder oficial, que es el titularizado de acuerdo con las previsiones legales, debe contar, para su eficacia y ejercicio, con todo ese juego de fuerzas y corrientes que gravitan sobre la voluntad de los individuos que lo detentan. Las posibilidades resales del poder estn medidas por el contrapeso de esas corrientes presionantes; los factores de presin son un limite al poder estatal, cuyas decisiones quedan determinadas y condicionadas por la misma presin. El gobierno toma o no una decisin, segn la poltica de esas fuerzas que lo rodean, que lo presionan; Muchos autores creen que por la influencia de las presiones sobre el poder oficial, el verdadero poder ha sido sacado de su sitio legal y es asumido por poderes de hecho, que serian todas esas fuerzas presionantes cuya voluntad pesa y condiciona la de los titulares oficiales. Estos poderes derechos son los que realmente tienen y ejercen el verdadero poder, de ah que se hablen de gobernantes aparentes y gobernantes ocultos. Esta doctrina es rechazada. Se cree que el poder poltico del Estado siempre detentado por los rganos que la constitucin o ley sealan, sufre influencias y presiones; es decir, que el contenido de las decisiones que adopta el gobierno es dado, motivado o regulado desde afuera, por los factores de presin. Los factores de presin no obtienen, entonces, una titularidad del poder, ni se opera un desplazamiento del poder desde los rganos oficiales a otros rganos de hecho. El poder sigue en su sitio, pero dirigido desde afuera. Se admite que esos factores de presin, cuando despliegan una energa, una potencialidad o fuerza frente al Estado, son contra poderes de ste. Los factores presionantes tienen y son poder, pero no son el poder estatal. Hay un enfrentamiento entre el poder de ellos y el poder poltico. El fenmeno de los factores de presin se localiza, en el mbito del ejercicio del poder; la dinmica del poder estatal, su funcionamiento, su desarrollo, en fin, a la condicin poltica que se dirige desde el gobierno. Las presiones implican una actividad poltica que se ensambla con la actividad de los dirigentes. Las decisiones son decisiones del poder oficial pero gravitadas por la influencia de presiones que pueden emanar del seno de la comunidad gobernada.

2. CLASES Y CARACTERISTICAS DE LOS FACTORES DE PRESIN Es todo grupo o individuo que pretenden ejercer fuerza y presin para obtener algo determinando. Anhelan mantener o acrecentar su situacin de privilegio o seguridad, es decir, conservar o acrecentar sus beneficios, ventajas, utilidades o beneficios econmicos. No buscan la nivelacin econmica ni ejercer el poder. CLASES A) Presiones individuales (individuos asilados) B) Presiones plurales o grupales (grupos de presin) Las presiones pueden ser ejercidas dentro del mismo mbito del poder, es decir, por personas que son rganos del poder, como un ministro sobre el presidente, o de un grupo de legisladores sobre otro, como diputados frente a senadores. Tambin las presiones pueden ser ejercidas desde las esferas privadas. Pero tanto una como la otra son fuerzas polticas dirigidas al poder del Estado. CARACTERES a) En cuanto al sujeto que presiona: puede ser singular o colectivo; en el seno mismo del poder o en el seno mismo de la sociedad, pero siempre influyen desde afuera. b) En cuanto a la direccin de la presin: puede ejercitarse de arriba hacia abajo, como la del presidente que presiona al Congreso para que vote una ley determinada; o, de abajo hacia arriba, como la de un sindicato que ejerce presin sobre el Congreso c) En cuanto a los destinatarios de la presin: su objetivo es siempre el poder oficial, pero puede encaminarse directamente, como la de un partido poltico sobre los ministros que son afiliados suyos; o Indirectamente, recayendo la presin sobre un sujeto intermedio, como la de un gremio sobre un partido, o sobre la opinin publica, para llegar, a travs de estos destinatarios al poder oficial. d) En cuanto a la duracin de la presin: puede ser permanente, como la del partido poltico gobernante sobre el poder ejecutivo; transitoria, como la de un grupo de inters en el momento de discutirse una ley que lo afecta; ocasional, como la de los transmutes callejeros que reaccionan contra la polica para que deje en libertad a manifestantes detenidos; latente, como la iglesia que de modo constante vigila la moralidad de las medidas gubernativas y las posibles incidencias en el poder publico.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 e) En cuanto a los mtodos: la presin puede ir desde la simple peticin condicionada hasta la violencia; por ejemplo, un grupo presiona a un partido para que apoye una ley de su conveniencia, prometindole caudal electoral; el Primer Ministro presiona al presidente para que disuelva las Cmaras, amenazando con renunciar; una organizacin extremista coloca bombas en los colegios privados para lograr que el gobierno retire su aprobacin a la enseanza libre. f) La accin de los factores de presin se desarrolla en distintas etapas de la vida poltica: - Con relacin a las elecciones: todo factor de presin encuentra conveniencia en lograr el triunfo de las candidaturas que le son favorables, para contar posteriormente con funcionarios pblicos que respondan a sus intereses. As, los factores de presin pueden subvencionar a candidatos, ayudar econmicamente a los partidos y aun mantener relaciones estrechas con el partido. As ofrecern apoyo para que el futuro candidato (o partido poltico) recoja sus pretensiones o intereses que defienden una vez que llegue al poder. - Sobre el Poder Legislativo: los factores de presin concentran permanentemente su atencin sobre el Congreso, pero no como cuerpo o totalidad, sino que influyen sobre sus miembros individualmente o en grupo; buscan la amistad de diputados o senadores de un partido (Lobbying). Lobby, significa hall del Congreso y en EE.UU. se utiliza para designar la accin den personas ajenas al Congreso que se mezclan con los parlamentarios en los corredores, y aun fuera del Congreso para influir en sus decisiones, proyectos de ley, desde su entrada en las Cmaras hasta su sancin o rechazo en nombre de determinados grupos de inters. En EE.UU. esta practica es regulada a travs del Lobbying Act que regula todo el proceso de influencia sobre la actividad legislativa del Congreso. - Sobre el Poder Ejecutivo: tiene importancia pues la conduccin directa y permanente de la poltica est en manos de l. - Sobre destinatarios no oficiales, para repercutir en el gobierno (partidos, grupos, opinin pblica): aqu se trata de crear y difundir conciencia masiva acerca de uno o varios puntos que interesan al sujeto presionante. La propaganda, la gestin ante partidos polticos, ante personalidades relevantes, ante entidades financieras y econmicas, y hasta organismos internacionales, los factores de presin buscan tcnicas indirectas para convencer a los gobernantes y satisfacer sus intereses. 3. GRUPOS DE PRESION Es una forma de comportamiento poltico que se cumple colegiadamente, es un sujeto plural que presiona. Son agrupaciones intermedias entre el poder poltico y el individuo. Estos grupos organizados para la defensa de interese propios, de naturaleza diversa, actan sobre los rganos responsables del Estado para obtener beneficios que pretende. Se ha definido como aquel que se constituye para influir en las decisiones del poder poltico con un objetivo concreto y determinado, sin asumir las responsabilidades de la decisin pblica. Es un fenmeno que aparece oportunamente, que se ejerce como necesaria o propicia en un momento determinado en la vida del grupo. Se suele distinguir entre grupos de inters y grupos de presin. Los grupos de inters, son agrupaciones de individuos formados en torno a interese particulares comunes, cuya defensa constituye la finalidad sustancial de la asociacin. Los grupos de presin, son aquellos que presionan sobre los partidos, sobre la opinin pblica, o sus propios integrantes; se organizan y buscan radicar el mayor nmero de personas posibles. 4. CARACTERISTICAS a) el sujeto es siempre plural, sea agrupamiento, conglomerado, asociacin, nuclemiento colectivo, etc. b) son fuerzas polticas que actan sobre el poder. c) Tienen un inters comn a sus componentes, que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presin d) Pretenden que ese inters sea atendido y satisfecho polticamente desde el poder. e) Su esencia radica en la pretensin de condicionar a su favor las decisiones del poder que interesan a su causa. f) No buscan asumir la titularidad del poder g) No son ni un pode hecho, es decir, suplente del poder oficial, ni gobierno invisible; sino slo una fuerza poltica de influencia en el proceso estatal. h) No toman responsabilidad por las decisiones que el poder oficial toma. i) No es necesario que logren xito en la gestin cumplida del poder; la efectiva influencia en las decisiones del poder, no significa el acogimiento de sus pretensiones ni la adopcin de las decisiones exigidas, sino slo la necesaria toma de consideracin del grupo, que ha debido hacer el poder al asumir esas decisiones. j) No buscan alterar el orden pblico, sino expresarse, hacerse or, exteriorizar sus pretensiones. k) Como son elementos de coaccin externa, utilizaran todos los recursos legales e ilegales, permitidos o prohibidos a su alcance, siempre al amparo de la legalidad formal, empleando el soborno y la corrupcin, la cooptacin de candidatos, proporcionando apoyo financiero a los partidos, financiando campaas

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 electorales, o usando medios tcnicos de persuasin como la radio, prensa, cine y tele. Crear centro de difusin, entidades y asociaciones que avalen las pretensiones del grupo con el objeto de radicar en el mayor nmero de personas posibles los intereses que persiguen. 5. LAS FACTORES DE PODER, EJEMPLO DE CADA UNO DE ELLOS EN NUESTRO PAS Los factores de presin, sean individuales o grupales, pueden convertirse en factores de poder. Son las fuerzas reales y efectivas, activas y eficaces que informan todas las leyes e instituciones jurdicas de la sociedad, haciendo que no puedan ser, en sustancia, ms de lo que son. Factores de presin y factores de poder no son la misma cosa, un sindicato que quiere mejorar las condiciones de trabajo de sus afiliados, mediante presin al gobierno para que modifique su legislacin no es ms que un grupo de presin. Pero una central obrera que no persigue intereses vinculados slo a la clase obrera, sino que tiene una visin poltica de conjunto y busca promover objetivos econmicos, culturales, o educacionales, su accin, y su presin, es ya un factor de poder. As, el gobierno no puede dejar de tener en consideracin su existencia, su accin y su presin, y el poder oficial se ve obligado a tener en cuenta a ese factor en las decisiones que adopta. Un factor de presin se torna factor de poder cuando por la intensidad y generalidad de esa presin llega a estar asociado a la toma de las decisiones del poder poltico, o las condiciona de manera especial por la necesidad que este mismo poder tiene de prestarle atencin para gobernar; es decir, el poder oficial no puede prescindir del factor de poder. - Factor de poder individual: Lino Oviedo, Albino Jara, etc. - Factor de poder grupal: la Iglesia Catlica, las fuerzas Armadas, la Polica.

____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 16 1. LOS PARTIDOS POLITICOS. DEFINICION Asociacin de personas en torno a un pensamiento y programa con el propsito de acceder al gobierno para realizar sus programas. Son grupos sociales concretos que tienen por vnculo funcional, la direccin de la sociedad a travs del Estado, se organizan en base a intereses, ideales y materiales comunes y existen respondiendo a los mviles polticos de la actividad social humana, como centros de convergencia que engendran los agrupamientos humanos en su relacin con el poder. ELEMENTOS a) ideologa o programa de gobierno b) adherentes, que giran en torno a la ideologa 2. CLASIFICACIN A) Partido de opinin y partido intolerante Partido de opinin: en el que el vnculo del afiliado con el grupo carece de rigidez dogmtica, y le permite una cierta flexibilidad de opinin independiente. Partido intolerante: impone frreamente su doctrina, no solamente a sus afiliados, sino a la masa en general, sobre en los regimenes de partido nico, que exigen adhesin total y a veces afiliacin forzosa. B) Partido de masa y partido de doctrina Partido de masa: la aglutinacin se hace alrededor de un hombre, al que un poco msticamente se inviste de valores sobrehumanos. A pesar de que el patronazgo personalista, define a este partido, recibe su nombre de partido de masa porque absorbe a la individualidad de sus afiliados. Partido de doctrina: no obstante, de ser susceptibles de encarnar en torno a una figura conductora, la afiliacin se presta ms bien en funcin de la ideologa partidaria C) Partidos que enuncian fines generales y los que sustentan posiciones particularistas (como lo de clase, racistas, y constituidos para un fin concreto que afecta a solo sector de la poblacin) D) Los partidos de derecha (conservadora), izquierda (socialista) y centro (intermedia) E) Los partidos circunscriptos a un Estado o con carcter internacional F) Los partidos permanentes y los partidos transitorios (surgidos para actuar en una determinada oportunidad, pasada la cual pierden su razn de ser) G) partidos individualistas y los supraindividualistas Partidos individualistas: consideran a la persona como un valor supremo Partidos supraindividualistas: subordinan la persona al Estado o a los fines de la cultura. H) Partidos de revolucin (propician la violencia) o de legitimidad (persiguen el acceso al poder dentro de los cauces legales y pacficos) I) Partidos en el poder y partido de oposicin (aprovecha criticar al partido gobernante para lograr el aporte de muchos simpatizantes) 3. STATUS DEL PARTIDO POLTICO En las constituciones anteriores a la primera post guerra, a los partidos polticos les faltaba una regulacin legal, no figuraban en las constituciones escritas, razn por la cual se ha podido hablar de un fenmeno extra constitucional. Se discute si el partido poltico es una asociacin de derecho pblico. La posicin ante el partido da lugar a 3 regimenes fundamentales: a) Monopartidista o partido nico, tpico de los estados totalitarios y autoritarios, en los que el partido aparece identificado con el rgimen, que hace suyo su programa y trata de implantarlo a toda la comunidad. b) Bipartidismo, sistema en el cual dos grandes partidos influyen en la vida poltica del Estado. c) Pluripartidismo, en el que juegan real y efectivamente en la competencia poltica ms de dos agrupaciones aun cuando una sola puede asumir la preponderancia. Art. 124 los partidos polticos son personas jurdicas de derecho publico. Deben expresar el pluralismo y concurrir a la formacin de las autoridades electivas, a la orientacin de la poltica nacional, departamental o municipal y a la formacin cvica de los ciudadanos El partido en teora, responde a un fin poltico de inters general. Pero en realidad, este principio sufre detrimento, pues es una parte del pueblo que se ha juntado para lograr ms efectivamente el propio inters particular. As, los intereses que defiende y las actividades que realiza no se identifican con los intereses o funciones estatales, sino slo atiende, en realidad, un inters parcial dentro de la comunidad. El partido es siempre una faccin en cuento consiste en un numero de personas agrupados por determinados intereses en los que no est de acuerdo con el resto de la comunidad. Este partido promueve un programa suyo, o sea, parcial, en cuanto representa el enfoque poltico del inters comn desde el ngulo de un sector de la sociedad. 4. EL SUFRAGIO

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Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 El sufragio es la base de la organizacin del poder en el Estado. Consiste en el derecho poltico que tienen miembros del pueblo del Estado de participar en el Poder como electores y elegidos, es decir, el derecho a formar parte del cuerpo electoral y, a travs de ste en la organizacin del Poder. No consiste solo en la designacin de representantes, sino tambin comprende los procesos de participacin gubernamental, propios de las formas semi-directas de democracia, que consagran la intervencin del cuerpo electoral en la formulacin de las decisiones polticas, jurdicas y administrativas del poder en el Estado. 5. NATURALEZA JURDICA Se suele discutir si el sufragio importa un derecho, un deber o una funcin publica - sufragio derecho: significa que cada hombre tiene individualmente el derecho electoral, este es un derecho natural del individuo. - sufragio-deber: todo elector que tiene las condiciones de tal por la Constitucin y la ley, tiene la obligacin de emitir su voto para la formacin de un poder. - sufragio-funcin: el sufragio es una funcin porque es el ejercicio de una actividad: la expresin de su voluntad; y funcin pblica porque se dirige a un fin de la misma ndole. Art. 118: el sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. 6. REGULACIN JURDICA DEL SUFRAGIO Y DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS EN LA CONSTITUCION PARAGUAYA Y EN EL CDIGO ELECTORAL Constitucin Paraguaya: Art. 118 El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base del rgimen democrtico y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio pblico y fiscalizado, y en el sistema de representacin proporcional Art. 124: Los partidos polticos son personas jurdicas de derecho publico. Deben expresar el pluralismo y concurrir a la formacin de las autoridades electivas, a la orientacin de la poltica nacional, departamental o municipal y a la formacin cvica de los ciudadanos. Art. 125: Todos los ciudadano tienen el derecho de asociarse libremente en partidos y/o movimientos polticos para concurrir, por mtodos democrticos, a la eleccin de las autoridades previstas en esta constitucin y en las leyes, as como en la orientacin de la poltica nacional. La ley reglamentara la constitucin y el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos a fin de asegurar el carcter democrtico de los mismos. Solo se podr cancelar la personalidad jurdica de los partidos y movimientos polticos en virtud de sentencia judicial. Art. 126: Los partidos y los movimientos polticos en su funcionamiento, no podrn: a) recibir auxilio econmico, directivas o instrucciones de organizaciones o estados extranjeros; b) establecer estructuras que, directa o indirectamente, implique la utilizacin o la apelacin a la violencia como metodologa del quehacer poltico, y ; c) constituirse con fines de sustituir por la fuerza el rgimen de libertad y de democracia, o de poner el peligro la existencia de la Republica Cdigo Electoral: Artculo 3.- Nadie podr impedir, coartar o perturbar el ejercicio del sufragio. Las autoridades estn obligadas a garantizar la libertad y transparencia del sufragio y facilitar su ejercicio. Los infractores sern sancionados de conformidad con la ley. Artculo 2.- Son electores los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional y los extranjeros con radicacin definitiva que hayan cumplido diez y ocho aos de edad, que renan los requisitos exigidos por la ley y que estn inscriptos en el Registro Cvico Permanente. Artculo 6.- El secreto del voto es el fundamento que garantiza el derecho de cada ciudadano a votar libremente sin revelar sus preferencias. La publicidad del escrutinio garantiza la transparencia del proceso. Artculo 7.- Las causales de inhabilidad e incompatibilidad son de interpretacin restringida. Todo ciudadano puede elegir y ser elegido, mientras la ley no limite expresamente ese derecho. Todos los paraguayos, desde los diez y ocho aos de edad, en ejercicio del sufragio, tienen garantizado el derecho de asociarse en partidos o movimientos polticos. Artculo 8.- Todos los paraguayos, desde los diez y ocho aos de edad, en ejercicio del sufragio, tienen garantizado el derecho de asociarse en partidos o movimientos polticos. Artculo 10.- Los partidos y movimientos polticos son personas jurdicas de derecho pblico interno. Tienen la finalidad de asegurar, en el inters del rgimen democrtico, la autenticidad del sistema representativo y la defensa de los derechos humanos Artculo 11.- Los partidos y movimientos polticos adquieren su personera jurdica desde su reconocimiento por la Justicia Electoral.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Artculo 12.- Los partidos y movimientos polticos estn subordinados a la Constitucin y a las leyes. Deben acatar las manifestaciones de la soberana popular, defender los derechos humanos, respetar y hacer respetar el rgimen democrtico y el carcter no deliberante de la Fuerza Pblica. No podrn constituir organizaciones paramilitares ni parapoliciales. Son los instrumentos a travs de los cuales se orienta y se integra la voluntad poltica de la Nacin, sin excluir manifestaciones independientes. Artculo 13.- No se admitir la formacin ni la existencia de ningn partido o movimiento poltico que auspicie el empleo de la violencia para modificar el orden jurdico de la Repblica o la toma del poder. Artculo 14.- Todos los partidos y movimientos polticos son iguales ante la ley. Queda garantizado el pluralismo ideolgico y el pluripartidismo en la formacin de la voluntad poltica de la Repblica. No se admitirn partidos ni movimientos polticos que subordinen su accin poltica a directivas o instrucciones de organizaciones nacionales o del exterior, que impidan o limiten la capacidad de autorregulacin o autonoma de los mismos. Artculo 15.- Se garantiza la libre difusin de las ideas. Los ciudadanos podrn participar sin restriccin alguna, tanto en el pas como en el extranjero de actividades de capacitacin poltico-doctrinaria. Artculo 17.- Para constituir un partido poltico, y en carcter de tarea preparatoria, sus propiciadores, en nmero no menor de cien ciudadanos, procedern a extender una escritura pblica que contendr las siguientes menciones: a) Nombre y apellido, domicilio, cdula, nmero de inscripcin en el Registro Cvico y firma de los comparecientes; b) Declaracin de constituir un partido poltico; c) Denominacin, bases ideolgicas y programticas de carcter democrtico que individualicen al partido; y, d) Estatuto provisorio, la constitucin de las autoridades provisionales, el domicilio del partido poltico en formacin y la designacin de sus apoderados. Artculo 21.- A los efectos de su reconocimiento, el partido poltico en formacin deber presentar al Tribunal Electoral de la Capital, por intermedio de sus representantes, en el plazo mximo de dos aos desde la autorizacin mencionada en el artculo 18, la solicitud respectiva Artculo 24.- El nombre, las siglas, los lemas, colores, emblemas, distintivos y smbolos constituyen atributos exclusivos del partido o movimiento poltico. No podrn ser usados por ningn otro partido o movimiento poltico, asociacin o entidad de derecho privado dentro del territorio nacional. Los mismos debern expresarse claramente en el acto constitutivo pero podrn ser cambiados o modificados posteriormente, siempre que no induzcan a confusin con los de otro partido o movimiento poltico. Artculo 28.- Extinguido o disuelto un partido o movimiento poltico, su nombre y dems signos no podrn ser utilizados por otro, ni por asociacin o movimiento alguno en la eleccin inmediatamente siguiente a la fecha en que la Justicia Electoral dispuso la cancelacin del Registro. Artculo 29.- Todo partido o movimiento poltico est obligado a exponer clara y pblicamente los principios polticos que inspirarn su funcionamiento a travs de documentos fundamentales a su accionar tales como: declaraciones de principios, programas o bases que permitan a la ciudadana hallarse permanentemente informada sobre los objetivos de su accin poltica. Artculo 32.- La carta orgnica o estatuto del partido poltico establecer las normas a las cuales deber ajustarse su organizacin y funcionamiento. Es la ley fundamental del partido poltico Artculo 37.- Los partidos polticos reconocidos podrn incorporarse o fusionarse, para lo cual debern necesariamente solicitar de la Justicia Electoral el reconocimiento, en cada caso, de su nueva condicin. Los partidos que no hubiesen obtenido este reconocimiento, hasta dos meses antes de la eleccin, no podrn postular candidatos a cargos electivos. Artculo 39.- Los afiliados a los partidos polticos que se incorporen o fusionen sern considerados miembros de la nueva organizacin poltica, a no ser que expresamente, mediante una comunicacin escrita, indiquen su deseo de no ser parte de ella. Artculo 40.- Los partidos polticos reconocidos podrn concertar alianzas transitorias para las elecciones nacionales, departamentales y municipales, para lo cual debern solicitar de la Justicia Electoral el reconocimiento respectivo. Artculo 54.- La calidad de afiliado se adquiere a partir de la fecha en que la autoridad competente del partido poltico respectivo acepte a la persona en tal carcter. El tratamiento de las solicitudes de afiliacin no deber demorarse por ms de un mes desde la fecha de su presentacin. La comunicacin de su aceptacin o rechazo se har por cualquier modo autntico que determinen las autoridades de los partidos polticos. Artculo 55.- No podrn afiliarse a partido poltico alguno: a) Los menores de diez y ocho aos; b) Los inhabilitados por sentencia judicial; c) Los inhabilitados por incompatibilidades previstas en la ley o en los Estatutos del partido poltico; y,

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 d) Los Miembros de las Fuerzas Armadas de la Nacin y los de la Polica Nacional en servicio activo y los sacerdotes clrigos y ministros o pastores de las distintas religiones. Artculo 57.- La calidad de afiliado se pierde por: a) Renuncia asentada en documentacin fehaciente; b) Expulsin dispuesta en virtud de un procedimiento que debe constar en los estatutos o reglamentos del partido poltico en los que se acuerden suficientes garantas para el ejercicio de la defensa; y, c) Por afiliacin a otro partido poltico. S prohbe la afiliacin simultnea a dos o ms partidos polticos. A los efectos legales, prevalecer la ltima afiliacin. Artculo 61.- No podrn ser candidatos a cargos partidarios: a) Los que no estn afiliados al partido; b) Quienes soportan sanciones o incompatibilidades establecidas en los estatutos o reglamentos del partido poltico; c) Quienes, segn los estatutos, no puedan ser electos; y, d) Los inhabilitados por sentencia judicial o por las leyes Artculo 68.- Los partidos o movimientos polticos no podrn aceptar o recibir directa o indirectamente: a) Contribuciones o donaciones de entidades extranjeras, como gobiernos, fundaciones, partidos, movimientos polticos, instituciones y personas fsicas o jurdicas; b) Contribuciones o donaciones de entidades autrquicas o descentralizadas nacionales, departamentales o municipales, o de empresas del Estado o concesionarias del mismo, o de las que explotan juegos de azar; c) Contribuciones o donaciones de personas que se encuentran en condicin de subordinacin administrativa o relacin de dependencia, cuando aquellas se realicen a travs de organismos oficiales o por deducciones del salario en las planillas de sueldos; y, d) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales, gremiales o empresas multinacionales. Artculo 69.- Todos los fondos de los partidos y movimientos polticos se depositarn en Bancos o entidades financieras del pas y se administrarn y extraern conforme a las previsiones y por las personas autorizadas en sus estatutos o Actas Constitutivas. Idntico procedimiento se observar en el supuesto de que los partidos o movimientos polticos establezcan centros, fundaciones u otros organismos autnomos, aunque vinculados al partido o movimiento poltico en cuestin. Artculo 71.- El Presupuesto General de la Nacin contemplar anualmente una partida global a nombre del Tribunal Superior de Justicia Electoral para ser distribuida en concepto de aporte del Estado entre los distintos partidos polticos reconocidos e inscriptos. El monto de este aporte ser del 15% (quince por ciento) del jornal mnimo para actividades diversas no especificadas por cada voto obtenido en las ltimas elecciones para el Congreso, y deber ser ntegramente entregado a los partidos polticos dentro de los primeros sesenta das del ao. En el caso de las alianzas, este aporte ser distribuido proporcionalmente al nmero de bancas que ocupe cada partido que hubiera integrado la misma, en la Cmara de Senadores. Artculo 72.- La distribucin la realizar el Tribunal Superior de Justicia Electoral conforme con la cantidad de votos obtenidos en las elecciones generales inmediatamente anteriores al ao en que se acuerda el aporte. Artculo 73.- Los bienes muebles, inmuebles o semovientes, propiedad de los partidos y movimientos polticos, estn exentos de todo impuesto de carcter nacional o municipal. Esta exencin alcanzar a los inmuebles de terceras personas locados o cedidos en comodato a los partidos y movimientos polticos, toda vez que ellos estn destinados exclusivamente a actividades de los mismos. Los partidos y movimientos polticos se hallan exentos de todo impuesto fiscal o municipal. Artculo 76.- Los partidos polticos en formacin se extinguirn de pleno derecho si al cabo de dos aos de su constitucin no hubieran obtenido su reconocimiento como partido poltico. Los movimientos polticos se extinguirn de pleno derecho si no participaren en las elecciones para las cuales se hubieran constituido. En los casos no previstos en este artculo, la caducidad y la extincin de los partidos y movimientos polticos slo tendrn lugar por declaracin de la Justicia Electoral, previa tramitacin del debido proceso, en el que el partido o movimiento poltico ser parte. Artculo 77.- Son causas de caducidad: a) La falta de elecciones internas en los partidos polticos, para la nominacin de sus autoridades ejecutivas nacionales durante dos perodos consecutivos, conforme con la previsin de sus estatutos; y, b) La no concurrencia a dos elecciones generales pluripersonales. Artculo 78.- Son causas de extincin de los partidos y movimientos polticos: a) La decisin libre y voluntaria de sus afiliados adoptada de conformidad con sus estatutos y este Cdigo; b) La incorporacin a otro partido poltico o la fusin; c) La no obtencin de al menos el 1% (uno por ciento) del total de los votos vlidos emitidos en cada una de las dos ltimas elecciones generales pluripersonales;

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 d) La finalizacin de las elecciones para la cual se haya constituido el movimiento poltico. e) La comprobada subordinacin o dependencia de organizaciones o gobiernos extranjeros; f) La constitucin de organizaciones paramilitares o por no respetar el carcter no deliberante de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica en servicio activo; g) Las actuaciones de los partidos y movimientos polticos que fueren atentatorias a los principios democrticos y republicanos consagrados por la Constitucin poltica del Estado, a las disposiciones fundamentales establecidas en este Cdigo, a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y a los Tratados sobre esta materia aprobados y ratificados por la Repblica del Paraguay; y h) La comprobada recepcin de auxilio econmico, directivas o instrucciones de organizaciones o gobiernos extranjeros. Artculo 91.- No podrn ser electores: a) Los interdictos declarados tales en juicio; b) Los sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito o por otros medios; c) Los soldados conscriptos y clases de las Fuerzas Armadas y Policiales y los alumnos de institutos de enseanzas militares y policiales; d) Los detenidos o privados de su libertad por orden de Juez competente; e) Los condenados a penas privativas de libertad o de inhabilitacin electoral; y, f) Los declarados rebeldes en causa penal comn o militar. Artculo 221.- El voto es secreto, pero el escrutinio es pblico. Terminada la votacin comenzar el escrutinio. Cualquier elector tiene derecho a presenciarlo en silencio, a la distancia prudencial que disponga el presidente de mesa, quien tiene facultad de ordenar en forma inmediata la expulsin de las personas que, de cualquier modo, entorpezcan o perturben el escrutinio. Artculo 225.- Es nulo el voto emitido en boletn diferente del modelo oficial o que tenga marcada ms de una preferencia o que no lleve las firmas de los miembros de mesa. Artculo 282.- En la recaudacin de fondos destinados a la campaa electoral les est absolutamente prohibido a los partidos, movimientos polticos y alianzas: a) Recibir aportes de cualquier oficina de la administracin pblica, de entes descentralizados autnomos o autrquicos, de empresas de economa mixta, entidades binacionales as como de empresas que presten servicios o suministros a cualquier entidad pblica; b) Recibir aportes de entidades o personas extranjeras; c) Recibir aportes de sindicatos, asociaciones empresarias o entidades representativas de cualquier otro sector econmico; y d) Recibir aportes individuales superiores al equivalente de 5.000 (cinco mil) jornales mnimos, ya sea de personas fsicas o empresas. Los aportantes individuales que no puedan justificar el origen de sus aportes sern penados de conformidad con el artculo 321 del presente Cdigo.

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____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 17 1. HISTORIA DE LAS IDEAS POLITICAS Y DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN EL PARAGUAY La Constitucin Democrtica Liberal de 1870 abri el camino para la creacin de los partidos polticos. Esta constitucin tenia muchas falencias y era de fuerte tendencia individualista; como casi todas sus similares de la poca se inspiraba en la doctrina del laissez faire. Deslindaba los fines del estado y estableca mecanismos para el ejercicio del poder. Debe tenerse presente que los dos partidos tradicionales Liberal y Coloradosurgieron cuando las ideas liberales inspiraban a los partidos polticos de la regin. Adems, surgieron en el Paraguay, en pleno auge de la europeizacin de los pases del Ro de la Plata. Lo cierto es que ambos partidos, Liberal y Colorado, son de extraccin liberal. Sin embardo, existan dos apreciables diferencias entre ellos: el papel que deba desempear el estado y el concepto de identidad nacional.

2. CARACTERISITICAS HISTORICAS Los primeros clubes polticos fueron: Los legionarios, tuvieron gran importancia en las primeras actividades polticas del Paraguay luego de la Guerra de la triple Alianza, los legionarios, eran aquellos que tenan en comn el mismo enemigo: el despotismo desenfrenado de los Lpez. A ste culpaban del enorme atraso en que estaba sumido el pas, que segn ellos haba vuelto a la poca feudal. El lujo en que Vivian los Lpez, sus enormes mansiones y sus ambiciones monrquicas, lo pagaba el pueblo a costa de su miseria, y la clase pudiente con la confiscacin de sus bienes o la sumisin al clan. Cuando Francisco Lpez asumi el poder empez una ola de persecuciones que aument aun ms el nmero de lo exiliados hacia la Argentina. Al producirse la invasin de Corrientes, el gobierno argentino abandon su neutralidad y declar la guerra al Paraguay. Los legionarios aprovecharon la oportunidad para iniciar su guerra contra el Pte. Lpez y no contra el Paraguay, su plan era desarrollar, una vez liberado de l, un programa poltico liberal similar al vigente en la Argentina, y fueron ellos quienes en 1869, cuando lo aliados ocuparon Asuncin que consiguieron que Paraguay no haya sido repartidos entre ellos. A travs de su influencia se aprueba la constitucin de 1870 que permite la formacin de partidos polticos. El Club Unin Republicana fundado el 31 de marzo de 1869, luego de crease el otro partido, pasa a ser denominado Club del Pueblo el 26 de junio de 1869. El Gran Club del Pueblo, fundado el 23 de marzo de 1870. Desde antes del golpe de 1989 que derroto al Gral. Alfredo Stroessner, existan 4 partidos polticos, luego empezaron a mostrarse nuevos movimientos que seran despus partidos, algunos ya activaban en la clandestinidad durante la dictadura, hasta llegar en las ultimas elecciones de mayo de 2003 con un total de 10 partidos y 6 movimientos inscriptos en el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), hay ms partidos pero no se presentaron porque hicieron alianzas como es el caso de Izquierda Unida. Si bien es cierto que los dos primeros partidos, liberal y colorado, eran de extraccin liberal, el partido Liberal en aquella poca habra que denominarlo como conservador amantes del statu quo-, con muchas ideas abstractas y tericas, y al Partido Colorado como dinmico, con un ideario ms pragmtico y realista. El primero era elitista, mientras que el segundo era ms popular. 3. FACTORES SOCIO-CULTURALES DEL HOMBRE PARAGUAYO QUE INCIDEN EN SU AMBITO POLITICO

4. LA IDEOLOGIA DE LAS PARTIDOS EN EL PARAGUAY. PROPUESTAS FUNDAMENTALES Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) Breve Historia El 10 de Julio de 1887 se funda el Centro Democrtico con Antonio Tabeada como presidente. que luego con el tiempo pasar a llamarse Partido Liberal (PL) en 1894. Accede en el poder desde 1904, gracias a un movimiento revolucionario, y dirigi al pas hasta 1936.En el ao 1967, durante la dictadura estronista (19541989), teniendo disidencias con el gobierno deciden alejarse y formar otro sector, con la consigna de no seguir alimentando al rgimen, ste grupo toma por nombre el de Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) en el ao 1977. Ideologa Su ideologa es prcticamente copiada del liberalismo clsico francs, principalmente de las enseanzas de Rousseu y Locke. En lo econmico enuncia las doctrinas de Adam Smith y David Ricardo.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 El PLRA declara: Que es genuinamente nacionalista y que su nacionalismo arraiga en la profunda admiracin de la historia y el hombre paraguayos y en el cultivo de la tradicin y los valores del patriotismo. Que el respeto a la Constitucin libremente adoptada por el pueblo paraguayo y su leal aplicacin, es deber inexcusable del Gobierno y de los ciudadanos. Que los gobiernos y ciudadanos que en procura de los fines polticos se aparten de las normas constitucionales, por ese hecho, se ponen fuera de su amparo y proteccin. El PLRA, como democrtico, como pluralista y policlasista, entiende que dentro de su seno, pueden coexistir armnicamente distintas corrientes de opinin y en consecuencia, admite que ellas quedan canalizadas a travs de movimientos, con la sola limitacin que ajusten sus ideas al ideario programa del Partido, respeten los estatutos y reconozcan en todos sus actos a las autoridades partidarias. Asociacin Nacional Republica (ANR) Breve Historia Despus de la guerra de 1870, se forman dos grupos: los partidarios de la "regeneracin" y los partidarios de la "reconstruccin" del pas. Los reconstructores dan origen al nacimiento de la Asociacin Nacional Republicana Partido Colorado, fue fundada por el Gral. Bernardino Caballero, el 11 de setiembre de 1887. Su origen es anti-imperialista y por consiguiente su ideologa nacionalista, republicana, agrarista, popular y democrtico. Por otra parte se puede aceptar que la Asociacin Nacional Republicana naci tambin como expresin del liberalismo, que era la doctrina ms avanzada de la poca y se opone al conservadurismo de los regeneradores. Ya en los aos 1900, asume una postura socialista.La Asociacin Nacional Republicana desde su fundacin ya lleva 73 aos en el poder, y hace 116 aos de su fundacin, no en balde es el partido mas poderoso del pas. Ideologa Su idelogia se basa en las ideas de Thomas Jefferson, Alexander Hamilton y James Madison, para quienes lo esencial era la visa, la libertad, la propiedad y el derecho a la felicidad. La Asociacin Nacional Republicana busca promover el bienestar del pueblo paraguayo sobre la base de la igualdad, la justicia y la soberana popular, manifestada en la forma republicana, democrtica y representativa de gobierno. El Partido considera la personalidad humana como un valor substantivo y reconoce al individuo todas las libertades compatibles con la libertad ajena y la felicidad colectiva. El Partido se declara contrario a toda dictadura de individuos o de grupos y considera que la democracia en la cual se asegura al pueblo una participacin creciente en los beneficios de la riqueza y la cultura. Garantiza la evolucin hacia una sociedad igualitaria, sin privilegios ni clases explotadas. Partido Revolucionario Febrerista (PRF) Breve Historia El Partido Revolucionario Febrerista (PRF) tiene su origen en el movimiento revolucionario del 17 de febrero de 1936 con el que se haba puesto trmino al rgimen poltico impuesto en el pas por uno de los partidos tradicionales y conservadores del Paraguay. La fundacin oficial del Partido fue el 11 de diciembre de 1952 en Buenos Aires (Argentina). En 1964, a travs de una lnea ms tradicional, con el Coronel Rafael Franco y Caballero Gatti, logra su reconocimiento como partido poltico en el Paraguay. Ideologa El Partido Revolucionario Febrerista es un Partido policlasista en su estructura. Fundamenta su actividad basado en los principios de la DEMOCRACIA PARTICIPATIVA DESCENTRALIZADA. El PRF es un movimiento substancialmente democrtico. Postula una democracia perfeccionada fundada en el respeto a la personalidad humana considerada como valor esencial y en el trabajo que la dignifica como finalidad de un Estado que, coordinando el inters colectivo con la libertad individual, facilite la cooperacin dinmica de los factores polticos, econmicos y culturales de la comunidad en su marcha ascendente hacia la justicia social. Es un partido tambin ecologista, revolucionario de centro-izquierda. Partido Demcrata Cristiano Breve Historia Surge en 1960 como Movimiento Social Demcrata Cristiano, el grupo de hombres que lo constituyen provienen de la militancia en organizaciones eclesiales tales como la Accin Catlica, la juventud Universitaria Catlica, la Juventud Obrera Catlica. El 15 de Mayo de ese ao se reunieron en la carpintera del Colegio Salesianito y fundaron el Movimiento Social Cristiano. En 1969 piden formalmente su reconocimiento como Partido Demcrata Cristiano, pero es rechazado; entonces el partido decide recurrir hasta la Corte Suprema de Justicia. El juicio dura 17 aos, hasta que finalmente, la Corte se expide en el ao 1987, negando su reconocimiento.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 En 1989 despus del golpe del 3 de Febrero, recibe por primera vez el reconocimiento partidario concretndolo el 6 de Marzo de dicho ao. Ideologa El Movimiento Internacional Demcrata Cristiano, ideolgicamente se opone al liberalismo y al marxismo, y las fuentes de sus programas son: - La Filosofa Cristiana - La cuestin Social - El pensamiento Social-Cristiano La democracia Cristiana tiene "Una Actitud Espiritual": La persona y su dignidad est por encima de cualquier otra realidad en razn de la igualdad fundamental de todos los hombres, los democristianos adoptan una actitud espiritual muy caracterstica ante cualquier problema que atente o conspire contra el libre, normal y provechoso desarrollo integral del hombre. Es un humanismo personalista porque afirma el valor y la dignidad. Principios Polticos-Doctrinarios La democracia Cristiana lucha para imponer un nuevo orden cimentado en la libertad, la justicia social y la fraternidad cristiana para la realizacin plena del Bien Comn. Mediante y a travs del "Humanismo Integral". El Partido Demcrata Cristiano est ubicado en lo que llamamos el Centro Democrtico. Partido de los Trabajadores (PT) Breve Historia El 19 de marzo de 1989, 103 dirigentes y militantes del movimiento obrero, campesino, estudiantil y popular fundaron el Partido de los Trabajadores (PT), concretando el trabajo que desde cinco aos antes venan desarrollando desde la clandestina Organizacin Socialista Revolucionaria (OSR) y su frente sindical la Agrupacin Independiente de Trabajadores (AIT). El PT naci como una alternativa poltica para los trabajadores, campesinos y el pueblo frente a los viejos y nuevos partidos y movimientos patronistas que defienden el actual sistema capitalista. Naci como un partido revolucionario, socialista, antiimperialista e internacionalista. Ideologa Se basa principalmente en estos cuatro pilares: Revolucionario porque plante desde su inicio mismo que solamente cuando gobiernen los trabajadores, los campesinos pobres y los sectores populares, a travs de sus organizaciones, y se apliquen medidas polticas y econmicas de fondo que transformen de base la sociedad podremos liberarnos de la explotacin y la opresin que impone el capitalismo. Socialista porque desde su nacimiento hizo suyo el programa histrico de la clase trabajadora, el programa socialista, que pone la economa al servicio del pueblo pobre nacionalizando la tierra, la industria, la banca y el comercio exterior, de manera a que los medios de produccin dejen de estar en manos de unos pocos y sirvan para satisfacer las necesidades de todo el pueblo. Antiimperialista porque comprendi que los pases econmicamente ms avanzados controlan ramas enteras de la produccin mundial a travs de las grandes empresas transnacionales; que stas se radican en los pases coloniales y los explotan tras aduearse de la mayor y principal parte de la economa y que en los ltimos aos utilizaron el mecanismo perverso de la deuda externa para reforzar an ms la explotacin. Por eso el PT nace proclamando la necesidad de la Segunda Independencia, la ruptura con el Fondo Monetario Internacional y el no pago de la deuda externa. Internacionalista porque no solamente se manifest siempre solidario con los pueblos que luchan contra la dominacin capitalista-imperialista, sino porque concibi que para que las masas explotadas de todo el mundo superen la barbarie capitalista es necesario construir partidos revolucionarios en todo el mundo y que stos sean Revolucin Socialista. Desde 1987 como OSR y desde 1989 como PT forma parte de una corriente internacional revolucionaria, la trotsquista Liga Internacional de los Trabajadores-Cuarta Internacional, LITCI. Partido Encuentro Nacional (PEN) Introduccin Encuentro Nacional, fundado el 26 de octubre de 1991, se constituye como partido poltico a partir de 1994, con la decisin de posibilitar la participacin de la ciudadana en la construccin de una sociedad ms libre, justa y fraterna. El Encuentro Nacional surge a iniciativa de un grupo importante de ciudadanos y ciudadanas de toda la Repblica, en la bsqueda de nuevos espacios polticos de participacin para consolidar definitivamente la transicin a la democracia, luego de ms de cincuenta aos de oscurantismo poltico y cultural,

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 constituyndose en poco tiempo en un verdadero "fenmeno social" que intenta expresar los ms profundos deseos de cambio social en libertad de la nacin paraguaya. Ideologa Su principio bsico es trabajar para la instauracin y vigencia de un Estado Social y Democrtico de derecho, el desarrollo econmico, social y cultural de la poblacin paraguaya en su conjunto. El Encuentro Nacional es una asociacin poltica independiente de carcter nacional con duracin de tiempo indefinido, constituida sobre la base de los ms nobles principios democrticos de participacin, pluralismo y descentralizacin. Partido Patria Libre (PPL) Breve Historia Un grupo de activistas y dirigentes sociales fundamos el 3 de febrero de 1990 la Corriente Patria Libre. Nos proponemos constituir una alternativa poltica patritica, revolucionaria y socialista. En febrero de 1992 la CPL se constituy en movimiento poltico nacional pasando a denominarse MOVIMIENTO PATRIA LIBRE (MPL). En Diciembre de 2002 el Movimiento Patria Libre adquiere su registro de Partido en el Tribunal Superior de Justicia Electoral del Paraguay y cambia su denominacin en PARTIDO PATRIA LIBRE (PPL). Se orienta en la perspectiva de forjar un movimiento revolucionario de masas a nivel nacional y en el esfuerzo del reagrupamiento de los socialistas paraguayos. Ideologa La nueva situacin poltica mundial donde el imperialismo pretende imponer su hegemona, donde subsisten el subdesarrollo, la explotacin de los trabajadores, el neocolonialismo, la miseria y el hambre, ratifica la actualidad del proyecto socialista internacional y los postulados histricos del socialismo cientfico de Carlos Marx y Federico Engels. Defiende la opcin socialista donde el pueblo se constituye en el protagonista conciente del proceso de cambio. A la par que los cambios materiales en la sociedad, se ir desarrollando una nueva conciencia socialista en el reracionamiento de los trabajadores y los individuos en la sociedad, para construir el hombre y la mujer nuevos. Los valores del socialismo: la solidaridad de clase entre los trabajadores y el pueblo explotado, la cooperacin, la fraternidad y la unidad del pueblo sobre sus intereses comunes, la liberacin nacional, la liberacin de las mujeres, el desarrollo pleno e integral de la juventud, la integracin Soberana y Solidaria de los pueblos. Partido Pas Solidario (PPS) Introduccin El Partido Pas Solidario es una agrupacin poltica de hombres y mujeres, creado para levantar un nuevo horizonte socialista y democrtico, que le permita al Paraguay recuperar la fe en el futuro. Sin claudicaciones y sin oportunismo, mediante una iniciativa poltica coherente, con compromiso social, para lograr una sociedad igualitaria e integrada internamente, con la regin y con el mundo. Ideologa Una sociedad igualitaria, firme en su identidad nacional; integrada por Ciudadanas y Ciudadanos libres conscientes y artfices de su historia, que sin excepcin alguna y con independencia de la extraccin social, las posibilidades econmicas, el genero, la edad, las capacidades fsica e intelectual, raza, orientacin sexual, origen tnico y de nacimiento; pueden en igualdad de oportunidades crecer y desarrollarse como seres humanos conforme a sus preferencias. En la que la prctica de la solidaridad, fundamenta la convivencia entre las personas, y se halla extendida con la naturaleza, los patrimonios de la humanidad y las diversas culturas. El Partido Pas Solidario atribuye la misma importancia a estos tres principios fundamentales: LIBERTAD, JUSTICIA Y SOLIDARIDAD, que son interdependientes y sustentan as la IGUALDAD en DEMOCRACIA. Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos (U.N.A.C.E.) Se funda como Partido Poltico el 12 de Setiembre de 2002, en circunstancias de un desplazamiento de un grupo de la Asociacin Nacional Republicana Partido Colorado (ANR) por la cpula del Partido y no por sus integrantes. En base posee casi los mismos principios que el Partido Colorado Ideologa Es la de un Partido Nacionalista, con total sujecin a los postulados del artculo primero de la Constitucin Nacional. Considera a la tica, como herramienta fundamental para hacer posible la accin poltica, practicando el pluralismo y la participacin ciudadana, fundado en el reconocimiento de la dignidad humana. Es democrtico, incorporndose en el concierto de los partidos existentes, como una institucin diferente que plantea el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, y la tica en el accionar poltico busca la

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 liberacin del hombre de toda forma de opresin, y a nivel interno y nacional le da un valor sustantivo, en tendiendo que todo gobierno podr tener una nica legitimacin cuando es producto del sufragio. Movimiento Patria Querida (MPQ) Movimiento Patria Querida est en un proceso de cambio, que es el paso de Movimiento Poltico a Partido Poltico. Este Movimiento emerge de la "Fundacin Patria Querida" que lleva ya varios aos, su objetivo principal es la de planificacin de gobierno, de ser algo como Consejero del Estado, de Motus Propio. El Movimiento se desprende de la Fundacin para compenetrarse en la poltica. Ideologa Es un poco difcil hablar de una ideologa definida hoy, porque en estos das se est tratando y aprobando el Estatuto e Ideario para lo que sera el Partido Patria Querida. Hasta ahora lo que podemos decir es que es un Movimiento de Centro-Derecha.

____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 BOLILLA 18 7. DELIMITACIN CONCEPTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Derechos humanos, aquellos que el hombre posee por el mero hecho de serlo. Son inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier poder poltico. Unas veces se considera que los derechos humanos son plasmacin de ideales iusnaturalistas (de derecho natural). Existe, sin embargo, una escuela de pensamiento jurdico que, adems de no apreciar dicha implicacin, sostiene la postura contraria. Para algunos, los derechos humanos son una constante histrica, con clara raigambre en el mundo clsico; para otros, son fruto del cristianismo y de la defensa que ste hace de la persona y su dignidad. Para los ms, los derechos humanos aparecen, como tales, en la edad moderna. Como hecho histrico, esto es incontestable. 8. PROCESO DE POSITIVIZACION El derecho internacional comenz protegiendo a los individuos como miembros de un grupo determinado, como minoras o refugiados. Es despus de la Segunda Guerra Mundial que el derecho internacional tiende a proteger a los individuos como titulares de derechos humanos, es decir, aquellos que son inherentes a la dignidad de la persona humana. Esta rama surgi, en gran parte, como reaccin contra los actos de barbarie y de atropello a la dignidad de las personas cometidos por el nazismo y otros regimenes totalitarios. La proteccin internacional de los derechos humanos es fundamentalmente de carcter convencional. En diversas convenciones los Estados han reconocido ciertos derechos humanos, han contrado la obligacin de respetarlos y garantizarlos y han establecidos mecanismos de proteccin. Algunas de estas convenciones confieren a los individuos o grupos cuyos derechos han sido infringidos, o a personas y entidades que acten en su nombre, ciertos recursos ante instancias internacionales para tratar de poner fin a la infraccin de que son vctimas. Paralelamente al derecho convencional de los derechos humanos se est desarrollando un derecho internacional consuetudinario destinado a protegerlos. Este ltimo obliga a todos los Estados, incluso a aquellos que no son partes en las convenciones respectivas. 9. FUENTE DE LOS DERECHOS HUMANOS En primer lugar, hay que citar la Declaracin Universal de Derechos Humanos (y como antecedente americano la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre), aprobada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, que distingue entre derechos relativos a la existencia misma de la persona y los relativos a su proteccin y seguridad, a la vida poltica, social y jurdica de la misma, y los derechos de contenido econmico y social. Son, asimismo, relevantes: - la Declaracin de Derechos del Nio, firmada el 20 de noviembre de 1959; - la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, suscrita el 20 de diciembre de 1959; - el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y - el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, estos dos ltimos adoptados por las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. En el mbito europeo, cabe destacar: - la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, nacida el 4 de noviembre de 1950, en el seno del Consejo de Europa, y que cuenta con una Comisin y con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con competencia, llegado el caso, para proceder al examen y la resolucin de conflictos relacionados con la vulneracin de los derechos y libertades contenidos en la Convencin. 10. DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCION PARAGUAYA Y EN EL PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA LA CONSTITUCION PARAGUAYA: Artculo 4.- Del derecho a la vida El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se garantiza su proteccin, en general, desde la concepcin. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona ser protegida por el Estado en su integridad fsica y psquica, as como en su honor y en su reputacin. La ley reglamentar la libertad de las personas para disponer de su propio cuerpo, slo con fines cientficos o mdicos. Artculo 5.- De la tortura y de otros delitos Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura, as como la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones polticas, son imprescriptibles. Artculo 6.- De la calidad de vida La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad.

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Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 El Estado tambin fomentar la investigacin de los factores de poblacin y sus vnculos con el desarrollo econmico social, con la preservacin del medio ambiente y con la calidad de vida de los habitantes. Artculo 7.- Del derecho a un ambiente saludable Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental. Artculo 9.- De la libertad y de la seguridad de las personas Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohbe. Artculo 10.- De la proscripcin de la esclavitud y de otras servidumbres Estn proscriptas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas. La ley podr establecer cargas sociales en favor del Estado. Artculo 11.- De la privacin de la libertad Nadie ser privado de su libertad fsica o procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas por esta Constitucin y las leyes. Artculo 12.- De la detencin y del arresto Nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante comisin de delito que mereciese pena corporal. Toda persona detenida tiene derecho a: 1) Que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que la motiva, de su derecho a guardar silencio y a ser asistida por un defensor de su confianza. En el acto de la detencin, la autoridad est obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso; 2) Que la detencin sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido indique; 3) Que se le mantenga en libre comunicacin, salvo que, excepcionalmente, se halle establecida su incomunicacin por mandato judicial competente; la incomunicacin no regir respecto a su defensor, y en ningn caso podr exceder del trmino que prescribe la ley; 4) Que disponga de un intrprete, si fuese necesario, y a 5) Que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a disposicin del magistrado judicial competente, para que ste disponga cuanto corresponda en derecho. Artculo 13.- De la no privacin de libertad por deudas No se admite la privacin de la libertad por deuda, salvo mandato de autoridad judicial competente dictado por incumplimiento de deberes alimentarios o como sustitucin de multas o fianzas judiciales. Artculo 16.- De la defensa en juicio La defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales. Artculo 24.- De la libertad religiosa y la ideolgica Quedan reconocidas la libertad religiosa, la de culto y la ideolgica, sin ms limitaciones que las establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna confesin tendr carcter oficial. Las relaciones del Estado con la Iglesia Catlica se basan en la independencia, cooperacin y autonoma. Se garantizan la independencia y la autonoma de las iglesias y confesiones religiosas, sin ms limitaciones que las impuestas en esta Constitucin y las leyes. Nadie puede ser molestado, indagado u obligado a declarar por causa de sus creencias o de su ideologa. Artculo 25.- De la expresin de la personalidad Toda persona tiene el derecho a la libre expresin de su personalidad, a la creatividad y a la formacin de su propia identidad. Se garantiza el pluralismo ideolgico. Artculo 26.- De la libertad de expresin y de prensa Se garantizan la libre expresin y la libertad de prensa, as como la difusin del pensamiento y de la opinin, sin censura alguna, sin ms limitaciones que las dispuestas en esta Constitucin; en consecuencia, no se dictar ninguna ley que las imposibilite o restrinja. No habr delitos de prensa, sino delitos comunes cometidos por medio de la prensa. Toda persona tiene derecho a generar, procesar o difundir informacin, como igualmente a la utilizacin de cualquier instrumento lcito y apto para tales fines. Artculo 28.- Del derecho a informarse Se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y ecunime. Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo. Toda persona afectada por la difusin de una informacin falsa, distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificacin o su aclaracin por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya sido divulgada, sin perjuicio de los dems derechos compensatorios.

Derecho Poltico UCA ____________________ Maria Paz Vierci Pedretti - 2006 Artculo 29.- De la libertad de ejercicio del periodismo El ejercicio del periodismo, en cualquiera de sus formas, es libre y no est sujeto a autorizacin previa. Los periodistas de los medios masivos de comunicacin social, en cumplimiento de sus funciones, no sern obligados a actuar contra los dictados de su conciencia ni a revelar sus fuentes de informacin. El periodista columnista tiene derecho a publicar sus opiniones firmadas, sin censura, en el medio en el cual trabaje. La direccin podr dejar a salvo su responsabilidad haciendo constar su disenso. Se reconoce al periodista el derecho de autora sobre el producto de su trabajo intelectual, artstico o fotogrfico, cualquiera sea su tcnica, conforme con la ley. Artculo 32.- De la libertad de reunin y de manifestacin Las personas tienen derecho a reunirse y a manifestarse pacficamente, sin armas y con fines lcitos, sin necesidad de permiso, as como el derecho a no ser obligadas a participar de tales actos. La ley slo podr reglamentar su ejercicio en lugares de trnsito pblico, en horarios determinados, preservando derechos de terceros y el orden pblico establecido en la ley. Artculo 33.- Del derecho a la intimidad La intimidad personal y familiar, as como el respeto a la vida privada, son inviolables. La conducta de las personas, en tanto no afecte al orden pblico establecido en la ley o a los derechos de terceros, estar exenta de la autoridad pblica. Se garantizan el derecho a la proteccin de la intimidad, de la dignidad y de la imagen privada de las personas. Artculo 34.- Del derecho a la inviolabilidad de los recintos privados Todo recinto privado es inviolable. Slo podrn ser allanados o clausurados por orden judicial y con sujecin a la ley. Excepcionalmente podrn serlo, adems, en caso de flagrante delito o para impedir su inminente perpetracin, o para evitar daos a la persona o a la propiedad. Artculo 37.- Del derecho a la objecin de conciencia Se reconoce la objecin de conciencia por razones ticas o religiosas para los casos en que esta Constitucin y la ley la admitan. Artculo 41.- Del derecho al trnsito y a la residencia Todo paraguayo tiene derecho a residir en su patria. Los habitantes pueden transitar libremente por el territorio nacional, cambiar de domicilio o de residencia, ausentarse de la Repblica o volver a ella y, de acuerdo con la ley, incorporar sus bienes al pas o sacarlos de l. Las migraciones sern reglamentadas por la ley, con observancia de estos derechos. El ingreso de los extranjeros sin radicacin definitiva en el pas ser regulado por la ley, considerando las convenios internacionales sobre la materia. Los extranjeros con radicacin definitiva en el pas no sern obligados a abandonarlo sino en virtud de sentencia judicial. Artculo 42.- De la libertad de asociacin Toda persona es libre de asociarse o de agremiarse con fines lcitos, as como nadie est obligado a pertenecer a determinada asociacin. La forma de colegiacin profesional ser reglamentada por ley. Estn prohibidas las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. Artculo 43.- Del derecho de asilo El Paraguay reconoce el derecho de asilo territorial y diplomtico a toda persona perseguida por motivos o delitos polticos o por delitos comunes conexos, as como por sus opiniones o por sus creencias. Las autoridades debern otorgar de inmediato la documentacin personal y el correspondiente salvoconducto. Ningn asilado poltico ser trasladado compulsivamente al pas cuyas autoridades lo persigan. Artculo 45.- De los derechos y garantas no enunciados La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podr ser invocada para negar ni para menoscabar algn derecho o garanta. PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA: Fue suscrita el 22 de noviembre de 1969 y entr en vigor el 18 de julio de 1978. Son partes de la Convencin 25 Estados. Los Estados se comprometen a respetar los derechos civiles y polticos (derecho a la vida, integridad, libertad personal, de pensamiento y expresin, garantas judiciales y derechos polticos) que ella consagra y a lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Dos son los rganos que establece la Convencin para cautelar su cumplimiento: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (mencionado ya en la bolilla 14) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.