Gobernabilidad Democratica

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA: QU REFORMA?
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 205
Coordinadoreditorial: Ral MrquezRomero
Edicin: WendyVanesaRocha Cacho, con el apoyode KarlaBeatriz Templos Nuez
y MargaritaGarcaCastillo.
Formacin en computadora: WendyVanesaRochaCacho
GOBERNABILIDAD
,
DEMOCRATICA:
,
QUE REFORMA?
Coordinadores
MANUEL CAMACHO SOLS
DIEGO VALADS
Comisin Especial
parala Reforma del Estado
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DEMXICO
cMARA DEDIPUTADOS, LIXLEGISLATURA
MXICO, 2005 .
..
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~ l c U ; j S__-------
Primera edicin: 2004
Primera reimpresin: 2005
DR 2005. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTODE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Mtro. Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN970-32-1933-0
CONTENIDO
Presentacin XVII
Manuel CAMACHO SOLS
Diego VALADS
Palabras de Juan Ramn de la Fuente en el acto inaugural ..... XXIII
*
Pluralidad poltica, gobernabilidad democrtica
Marco Antonio ADAME
1
Cambios deseables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Hctor AGUILAR CAMN
Qu reforma para gobernar nuestra democracia? . . . . . . . . . . . . 9
Jos Alberto AGUILAR IRRITU
Hacia un rgimen parlamentario pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Adolfo AGUILAR ZINZER
Gobernabilidad democrtica y sindicatos
Arturo ALCALDE JUSTINIANI
Percepciones acerca de la gobernabilidad democrtica
Abelardo ALVARADO ALCNTARA
19
23
Hacia una reforma democrtica e integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Miguel LVAREZ
V
VI
CONTENIDO
Crecimiento econmico y bienestar social para la consolidacin
de la democracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Alberto ANAy A GUTIRREZ
Transicin a la democracia
Julin ANGULa
36
Tres grandes reformas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Ren ARCE ISLAS
Para qu las reformas?
Bernardo ARDAVN
45
La democratizacin de los medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Federico ARREOLA
Qu reforma? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Alberto AzIZ NASSIF
Competitividad y gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Francisco BARNS DE CASTRO
Una va hacia la modernizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Jos Luis BARRAZA
Gobernabilidad: racionalidad administrativa y legitimidad 71
Francisco BARRIO
Reforma del Estado para la gobemabilidad
Manuel BARTLETT
De la crisis del autoritarismo a la crisis de la democracia
Armando BARTRA
Elementos para hablar de ingobemabilidad
Miguel BASEZ
75
81
85
Desarrollo y competitividad
Juan BECKMANN
CONTENIDO VII
91
Obstculos para la gobemabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Jos Eduardo BELTRN
Gobemabilidad y responsabilidad poltica
Manlio Fabio BELTRaNES RIVERA
Un cambio de cultura poltica
Luis Felipe BRAVO MENA
Hacia una nueva visin de Estado
ngel BUENDA TIRADO
99
103
107
Un mtodo para llegar a entendimientos y construir acuerdos 111
Enrique BURGOS GARCA
Del sufragio efectivo a la democracia efectiva
Felipe CALDERN HINOJOSA
115
Un nuevo pacto para Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 122
Manuel CAMACHO SaLS
Objetivos de la reforma del Estado
Cuauhtmoc CRDENAS
126
Sobre los pendientes en las reglas de acceso al poder . . . . . . . .. 130
Jaime CRDENAS
Qu 2006 queremos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 147
Lzaro CRDENAS BATEL
Reformas institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 152
Jorge CASTAEDA
Ideas para el federalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 156
Arnaldo CRDOVA
VIII
Gobernabilidad democrtica
Javier CORRAL
CONTENIDO
e o a o
161
Qu sistema de imparticin de justicia queremos para el siglo
XXI? o. 167
Jos Ramn COSSO
La reforma del federalismo o. 173
Leonel COTA MONTAa
Reflexiones sobre la necesidad de reestructurar la integracin y
la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 178
Miguel COVIN ANDRADE
Reformas para lograr una democracia socialmente eficaz
Santiago CREEL MIRANDA
184
Consideraciones respecto al sistema electoral o. 189
Jos Antonio CRESPO
La reforma del sistema para reformar las leyes . . . . . . . . . . . . .. 194
Jorge CHABAT
Una reforma que no es reforma?
Antonio CHEDRAOUI
.......................
197
Reformas impostergables 200
Emilio CHUAYFFET CHEMOR
Reforma del Estado: gobernabilidad y legalidad. . . . . . . . . . . .. 205
Dante DELGADO
Acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin.. 212
Socorro DAZ
Reforma para gobernar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 216
Denise DRESSER
Trabajar durante un siglo ...
Ren DRUCKER
CONTENIDO IX
222
El papel de los medios de comunicacin en una sociedad demo-
crtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 225
Juan Francisco EALy ORTIZ
Rgimen poltico, economa, seguridad e imparticin de justicia. 230
Marcelo EBRARD CASAUBON
Punto de vista cristiano evanglico protestante. . . . . . . . . . . . .. 236
Arturo FARELA GUTIRREZ
Reformas mnimas para el desarrollo de Mxico. . . . . . . . . . . .. 240
Arturo FERNNDEZ
Una alternativa de transformacin para Mxico
Jos FERNNDEZ SANTILLN
Qu reformas necesitamos?
Vctor FLORES OLEA
243
247
Gobernabilidad democrtica y eficacia. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 250
Francisco FRAS CASTRO
Construir la gobernabilidad democrtica
Amalia GARCA
254
Reforma del sistema de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 259
Eliana GARCA LAGUNA
La reforma del Estado: libertad, equidad y bienestar. . . . . . . . .. 264
Sergio GARCA RAMREZ
El respeto a la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 269
Luis Javier GARRIDO
x
Un nuevo proyecto de nacin
Ramn Alberto GARZA
CONTENIDO
277
El sistema parlamentario es adecuado para Mxico?
Pablo GMEZ
Por un Estado social y plural, democrtico de derecho
Enrique GONZLEZ PEDRERO
281
287
Democracia y justicia social 293
Luis Antonio GONZLEZ ROLDN
Democratizar la democracia o.......................... 297
Alejandro GONZLEZ YEZ
Qu reforma? La de los medios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 300
Miguel ngel GRANADOS CHAPA
La gobemabilidad democrtica en el Mxico de hoy
Francisco HERNNDEZ JUREZ
305
Construir un Mxico incluyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 309
Luis HERNNDEZ NAVARRO
La reforma del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 313
David IBARRA
Un nuevo marco legal para la gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . .. 319
Enrique JACKSON
Cules deben ser los cambios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 323
Csar JUREGUI
La creacin de valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 328
Alejandro JUNCO
Tiempo para madurar
Enrique KRAUZE
334
CONTENIDO XI
Un proyecto de nacin satisfactorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 338
Francisco LABASTIDA OCHOA
Las mujeres y la reforma del Estado
Marcela LAGARDE
343
Estando el suelo tan parejo... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 348
Guadalupe LOAEZA
La reforma de las instituciones pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 350
Soledad LOAEZA
Gobernabilidad: eficacia y legitimidad , 358
Pablo Alejo LPEZ NEZ
Cinco polticas para la gobernabilidad democrtica. . . . . . . . . .. 365
Andrs Manuel LPEZ OBRADOR
Dos reformas y un cambio estratgico para la gobernabilidad de-
mocrtica en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 368
Alonso LUJAMBIO
Reforma en un pas sin ley? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 371
Enrique MRQUEZ
Reformas necesarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 378
Jess MARTNEZ LvAREZ
Formulacin y aplicacin de una poltica econmica
Ifigenia MARTNEZ
386
Principios y supuestos bsicos para el xito de una reforma del
Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 390
Ignacio MARVN
Dos propuestas para la gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 394
Carlos MEDINA PLASCENCIA
XII
CONTENIDO
Tiempos de transicin, " 399
Jorge MENDOZA
La mexicana, una democracia deficiente
Lorenzo MEYER
404
Reforma institucional del presidencialismo. . . . . . . . . . . . . . . .. 408
Ricardo MONREAL
La gobernabilidad y sus reformas
Carlos MONSIVIS
.......................
413
Hacia una gobernabilidad democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 417
Arturo MONTIEL ROJAS
Elementos de la democracia 421
Jaime MORENO GARAVILLA
El papel del Congreso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 426
Alejandra MORENO TOSCANO
Qu reforma queremos? " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 429
Porfirio MUoz LEDO
Reeleccin consecutiva de los legisladores. . . . . . . . . . . . . . . .. 434
Benito NACIF
Transicin a un nuevo Estado de derecho
Alberto NEZ ESTEVA
Confianza en la certidumbre de los procesos electorales
Manuel ngel NEZ SOTO
438
444
Agendas y propuestas para la reforma de las instituciones pbli-
cas en Mxico 450
Reynaldo Yunuen ORTEGA ORTIZ
CONTENIDO XIII
Autorreforma del Congreso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 455
Jos Agustn ORTIZ PINCHETTI
Medios de comunicacin y gobemabilidad democrtica
Beatriz PAGS
El desarrollo del sistema electoral
Francisco Jos PAOLl BOLlo
459
464
Gobernar con efectividad 469
Beatriz PAREDES RANGEL
Construir una democracia participativa
Yeidckol POLEVNSKY GURWITZ
El fantasma de la ingobernabilidad
Heladio RAMREZ LPEZ
Gobemabilidad y abstencionismo
Luis Antonio RAMREZ PINEDA
475
481
485
Estamos preparados para un cambio de sistema? . . . . . . . . . . .. 489
Jos Luis REYNA
Una reforma fiscal 493
Gilberto RINCN GALLARDO
Gobernabilidad y medios de comunicacin
Raymundo RIvA PALACIO
497
La democracia como sistema de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 504
Agustn RODRGUEZ
Gobierno: para qu?
Luis RUBIO
510
Reformas estructurales. Cules?, se necesitan? 515
OIga SNCHEZ CORDERO DEGARCA VILLEGAS
XIV CONTENIDO
Sistema de mayora simple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 519
Jaime SNCHEZ SUSARREY
Propuestas para la gobernabilidad
Sergio SARMIENTO
524
Gobernabilidad y ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 526
Sara SEFCHOVICH
Reflexiones acerca de la gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 531
Jess SILVA HERZOG
Reeleccin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 534
Jess SILVA HERZOG MRQUEZ
Pluralismo poltico y gobernabilidad
Luis Carlos UGALDE
Consolidar nuestra democracia
Diego VALADS
Acceso a la informacin
Ernesto VILLANUEVA
538
542
545
En busca de una mayora estable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 550
Jos WOLDENBERG
Dos tareas para emprender la reforma integral del Estado. . . . .. 555
Emilio ZEBADA
La gobernabilidad democrtica
Jorge ZERMEO
Viabilidad a la democracia
Leo ZUCKERMAN
562
566
CONTENIDO
RELATORAS
xv
Sistema federal, modelo econmico y justicia. . . . . . . . . . . . . .. 575
Daniel A. BARCEL ROJAS
Reforma electoral y medios de comunicacin. . . . . . . . . . . . . .. 579
Lorenzo CRDOVA VIANELLO
Forma de gobierno, Poder Legislativo y Poder Ejecutivo
Pedro SALAZAR UGARTE
586
La estrategia de la reforma del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 592
Jos Ma. SERNA DE LA GARZA
Propuestas presentadas en las audiencias pblicas "Gobemabili-
dad democrtica: qu reforma?" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 595
PRESENTACIN
Es un hecho sorprendente que, en un momento en que la poltica se ha
polarizado, la sucesin presidencial se ha adelantado y el prestigio de las
instituciones polticas -empezando por el Congreso y los partidos pol-
ticos- est en sus niveles ms bajos, un buen nmero de los principales
lderes de la sociedad, la poltica y la opinin pblica haya acudido a la
Cmara de Diputados a proponer soluciones para mejorar nuestra vida
poltica. La presencia de algunos de los participantes, por s misma, ha-
bra llamado la atencin. La presencia del conjunto fue un hecho que
merece una explicacin y tiene un significado.
Nos atrevemos a decir que las ciudadanas y ciudadanos que participa-
ron en las audiencias pblicas, Gobernabilidad democrtica: qu refor-
ma?, 10 hicieron por dos razones fundamentales: una, porque coinciden
en que la democracia no se ha consolidado y que las instituciones no es-
tn respondiendo efectivamente alos reclamos de la sociedad; otra, por-
que estn convencidos de que algo se puede hacer para reducir los ries-
gos de ingobemabilidad y que el momento de hacerlo es ahora, antes de
que las pasiones sucesorias dominen por completo a la poltica. Los par-
ticipantes tambin saban que el alto nivel de los concurrentes y las re-
glas de respeto entre ellos, les permitiran expresar sus puntos de vista
con libertad y en un ambiente de respeto.
El resultado de las audiencias pblicas rebas nuestras expectativas.
Los ponentes hicieron su tarea: cuidaron sus presentaciones, dijeron 10
que pensaban, se circunscribieron a los tiempos convenidos y no se con-
formaron con formular el diagnstico sobre la situacin actual, sino que,
casi sin excepcin, presentaron propuestas. Fueron precisos en fijar su po-
sicin sobre el presente y en definir el qu hacer para el futuro. Los ms
severos crticos y opositores al rgimen fueron propositivos. Los funcio-
narios y partidarios del rgimen tambin fueron propositivos.
Por el peso que tienen los participantes y la calidad de sus presenta-
ciones, las audiencias ocuparon espacios destacados en los medios de co-
XVII
XVIII PRESENTAClO:--J
municacin durante toda la semana. Fueron noticia de primera plana en
los principales diarios y recibieron un trato privilegiado en la televisin y
la radio. La fuerte presencia en los medios tuvo un efecto favorable para
hacer consciente a la opinin pblica de la importancia que tiene para nues-
tro pas la reforma del Estado.
La agenda fue muy amplia, sin embargo algunos temas recibieron una
mayor atencin. La preocupacin principal, por sobre las dems, fue la
gobernabilidad democrtica. Se quiere que la democracia d resultados;
que los votos se conviertan en acciones positivas de gobierno favorables
a la sociedad; que la mayor efectividad en las respuestas, aumente el
prestigio de las instituciones democrticas. Y se sabe que eso no est
ocurriendo ahora. Cmo convertir el mandato electoral de los ciudada-
nos que reciben los gobernantes en resultados benficos para la socie-
dad?, cmo hacerlo en una situacin donde hay tres partidos polticos
que previsiblemente se repartirn los votos en tres partes semejantes?
Las respuestas fueron dismbolas. Hay quien considera que lo ms im-
portante es preservar nuestro rgimen constitucional, pues cualquier
cambio a la Constitucin corre el riesgo de ser ilegtimo y de debilitar
los principios fundamentales que resultaron del pacto de 1917. Varios
son de la opinin de que el principal problema de la poltica no es el
arreglo institucional, sino la falta de liderazgo actual que ha llevado a
una parlisis y polarizacin innecesarias. Otros han concluido que el r-
gimen presidencialista que mantuvo la estabilidad poltica por dcadas
est agotado.
Entre quienes consideran que el presidencialismo ya se agot, hay di-
ferentes propuestas de solucin. Unos consideran que se debe conservar
el rgimen presidencial, pero con reformas. Otros que deberamos ir a un
rgimen semipresidencial. Y algunos que lo mejor sera optar por un r-
gimen parlamentario.
Dentro de la riqueza de las propuestas, hubo una gran coincidencia en
que las condiciones polticas actuales no son favorables a las grandes re-
formas fundadoras. Que es preferible pensar en reformas limitadas, pero
que sean parte de una visin reformadora de mayor calado. De ah que se
considere que sera muy conveniente -y hasta urgente- que pudieran
llevarse a cabo algunas reformas que aseguren la estabilidad y legitimi-
dad del rgimen hasta la prxima eleccin.
PRESENTACIN XIX
Las reformas ms urgentes seran la electoral que permita fiscalizar el
dinero que va a las elecciones y transparentar la relacin con los medios
de comunicacin, la reforma a la administracin de justicia que empiece
por alcanzar la autonoma y el profesionalismo del Ministerio Pblico, la
reforma del Congreso, la reforma del Ejecutivo y su relacin con los
otros poderes y la reforma del sistema federal.
La pregunta es qu puede hacerse ahora, y qu debera esperar a que
la nueva correlacin de fuerzas determine los alcances y contenidos lti-
mos de las reformas necesarias? A todas luces, las fuerzas polticas debe-
ran ir mejor pertrechadas a una eleccin que se sabe ser muy reida y a
una pos-eleccin donde ser necesario contar con una alta legitimidad y
posibilidades de cooperacin. No hacer la reforma electoral sera apostar
al conflicto y a la ingobernabilidad.
La reforma del sistema de justicia es crucial. La cuestin es por dnde
y cundo se empieza. Si el nivel de acuerdo sobre la necesidad de refor-
mar el Ministerio Pblico es muy alto, no habra razn suficiente para
posponer este avance.
La reforma del Congreso es una tarea pendiente de tiempo atrs.
Antes, poda ser preocupacin de quienes saban de su importancia. Hoy,
para todos queda claro que contar con un Congreso que pueda decidir
mejor y de manera responsable es condicin necesaria para el funciona-
miento del rgimen poltico, con independencia de cul vaya a ser la re-
forma que se lleve a cabo. En un rgimen presidencial mejorado o en un
rgimen semipresidencial se necesita de un Congreso que no bloquee las
iniciativas, d la cara, organice mejor su trabajo, asuma su responsabili-
dad y sea un referente central para la poltica. La actual legislatura est
obligada a heredar a la siguiente un proyecto realista de reforma.
La reforma que ms ha llamado la atencin es la del Ejecutivo. El es-
tablecimiento de un gobierno de gabinete y un jefe de gabinete. La pro-
puesta permitira modernizar al actual Ejecutivo, introduciendo algunos
elementos de parlamentarismo dentro del rgimen presidencial. O tambin
permitira dar los primeros pasos hacia un posterior cambio de rgimen.
Lo que est cada vez ms claro es que sera dificil reformar o cambiar el
rgimen si no se mejoran los engranes que permiten su funcionamiento.
Sin un Congreso ms efectivo y legtimo, cmo pensar en que se po-
dran nevar a cabo reformas de mayor profundidad? Sin un Ejecutivo
que aprenda a trabajar en gabinete, con responsabilidad de todos sus in-
xx PRESENTACIN
tegrantes, con otra relacin con el Congreso, cmo pensar en un rgi-
men diferente?
El tema del federalismo es determinante para el xito de la reforma
del Estado. Mucho se ha discutido la redistribucin de recursos y faculta-
des fiscales, o la descentralizacin de decisiones del gobierno federal a
los estados y municipios. Sin embargo, falta mucho por debatir sobre la
reforma democrtica en los estados y el mejoramiento de la representa-
cin de los estados en la toma de las decisiones de la federacin. La ver-
dadera fortaleza democrtica de nuestro pas pasa por el establecimiento
de contrapesos efectivos en el gobierno local, resolucin de situaciones de
parlisis, moderacin en el gasto poltico, autonoma de sus tribunales y
efectiva rendicin de cuentas de todos.
En el momento actual no es posible ni razonable pensar en un cambio
poltico mayor, para el que no hay aceptacin ni mayoras ni circunstan-
cias polticas. Pero al mismo tiempo, lo que sera un franco desperdicio
para la poltica sera que habiendo tantas coincidencias sobre el diagns-
tico de la situacin actual, conciencia sobre los riesgos a los que nos lle-
van las tendencias y comportamientos en curso, as como precisin en
las propuestas de solucin, no hubiera una respuesta seria para fortalecer
la gobemabilidad democrtica.
Nuestro inters al convocar a las audiencias pblicas fue poner a la re-
forma del Estado en el primer sitio de la agenda poltica nacional. Mu-
cho habra ganado nuestro pas con que as hubiera ocurrido hace cuatro
aos, al momento de la alternancia; o hace ms aos cuando el antiguo
rgimen pudo haber conducido un proceso de reformas exitosas, pero
prefiri posponerlas y reducirlas al mnimo indispensable.
La convocatoria mostr que el nivel de responsabilidad y la claridad
en las ideas entre algunos de los principales lderes del pas, es mayor del
que comnmente se reconoce. Al final, no podemos perder de vista que
s tenemos un destino comn, que en un mundo agitado y confrontado
podemos gobernar al pas con niveles razonables de consenso y que, para
que las reformas econmicas y sociales necesarias caminen, deben actua-
lizarse los mecanismos de toma de decisiones y de solucin de las dife-
rencias, as como generarse estmulos a la formacin de mayoras y de
gobiernos con niveles ms altos de responsabilidad y legitimidad. Como
se vio en las audiencias, esa posibilidad est ms cerca de nosotros de lo
que parece, O al menos hay que seguir luchando para que esa oportuni-
PRFSENTACN
XXI
dad histrica se materialice, antes de que los pequeos intereses y ambi-
ciones pongan en riesgo el orden interno de Mxico y la tranquilidad de
nuestras familias.
Con sinceridad le agradecemos a cada uno de los participantes su con-
tribucin. En particular queremos resaltar el apoyo que recibimos de ca-
da uno de los grupos parlamentarios de la Cmara de Diputados, del pre-
sidente de su mesa directiva, del Senado, del rector de la UNAM, de los
relatores del Instituto de Investigaciones Jurdicas y del departamento
editorial del propio Instituto por su diligente labor, y de quienes en la
Comisin Especial para la Reforma del Estado hicieron posible la orga-
nizacin del evento. Al final de esta introduccin, es justo sealar que los
medios de comunicacin desempearon un papel constructivo que mues-
tra el amplio potencial que tiene la comunicacin poltica fundada en el
debate de las ideas. A todos, gracias.
Manuel CAMACH SLS
Diego VALADS
PALABRAS DE JUAN RAMN DE LA FUENTE
EN EL ACTO INAUGURAL
Quisiera en primer lugar agradecer a los organizadores de estas audien-
cias pblicas, la distincin que me hicieron para inaugurarlas y poner en
marcha este debate que habr de ser, sin duda, de inters nacional.
Se trata, en efecto, de un gran foro con un formato poco usual que 10
hace particularmente atractivo, pero sobre todo en el que convergen di-
versos factores y personalidades que reflejan cabalmente la pluralidad de
nuestra sociedad y su diversidad ideolgica.
Pero, tambin, quienes han accedido a participar en este gran foro han
dado, con su aceptacin, una muestra clara de que estn dispuestos a an-
teponer los intereses superiores de la nacin a los intereses individuales
de partido o de grupo.
"Gobernabilidad democrtica: qu reforma?" trata de profundizar en
el debate a travs del intercambio libre de ideas y puntos de vista para
avanzar en la construccin de consensos y alcanzar los acuerdos que to-
dos anhelamos. Identificar los obstculos ms all de las posiciones natu-
ralmente divergentes, con el nimo de superarlas, en el nimo de enten-
derlas, y no de descalificarlas.
Durante las audiencias se escucharn muchas voces, voces dismbolas,
procurando que al final de este debate esas voces converjan y se traduz-
can en compromisos y en acciones conjuntas.
Son dilogos entre gobierno y sociedad, dilogos de gobernantes y
gobernados, con el propsito fundamental de fortalecer al Estado en sus
funciones de legitimidad y consenso.
Porque si de gobernabilidad democrtica se trata, es necesario recono-
cer que debemos empezar por fortalecer al Estado, actualizar al Estado,
modernizar al Estado, y qu mejor espacio que este recinto de nuestra re-
presentacin popular, donde se legisla, donde se hacen las leyes, para lle-
var a cabo este debate, toda vez que el Estado democrtico, a diferencia
del Estado totalitario, presupone necesariamente el Estado de derecho.
XXIII
XXIV
El foro que hoy se inaugura se inscribe en el convenio recientemente
refrendado entre el Poder Legislativo y la Universidad Nacional Autno-
ma de Mxico, a travs de nuestro Instituto de Investigaciones Jurdicas
y de la Comisin Especial para la Reforma del Estado de esta Honorable
Cmara de Diputados.
Ambas instituciones cumplen as con sus responsabilidades sociales;
muestran, por la calidad y la diversidad de los participantes, su gran ca-
pacidad de convocatoria, pero, sobre todo, muestran su plena disposicin
de contribuir a fortalecer nuestra gobernabilidad democrtica.
No cabe duda que, en Mxico, las reformas al sistema electoral, las re-
formas al Poder Judicial y la reduccin del poderoso universo paraesta-
tal, entre otros, han logrado reducir, de manera estimable, las excesivas
atribuciones presidenciales. Sin embargo, hoy en da queda claro que es-
tas reformas necesarias no han sido suficientes, que lo alcanzado hasta
ahora, que es para conservar y proteger, no basta.
Nuestro sistema electoral necesita nuevos ajustes, al igual que los ne-
cesita nuestro sistema de justicia y seguridad. Pero el gran desafio, desde
nuestro punto de vista, el gran reto para fortalecer la gobernabilidad de-
mocrtica, radica en encontrar los mecanismos que superen una relacin
disfuncional entre un Ejecutivo -acotado ciertamente, pero que sigue
siendo el eje de la vida pblica nacional- y un Legislativo que es el re-
flejo de una democracia plural cada vez ms competitiva, en una socie-
dad abierta y ms informada.
De los dos sistemas constitucionales democrticos que prevalecen en
el mundo: el presidencial y el parlamentario, ambos mantienen ortodoxa-
mente sus modelos originales. En la mayora han incorporado procedi-
mientos de uno y otro, instituciones de uno y otro. Del presidencialismo
en los gobiernos parlamentarios, y del parlamentarismo en los gobiernos
presidencialistas. Ciertamente, prevalecen rasgos, pero la mayora de los
Estados hoy son de naturaleza mixta: han incorporado elementos de uno
y de otro.
El problema es que en la medida en la que gobierno y Congreso obe-
dezcan a lgicas polticas diferentes se vuelve casi imposible alcanzar
acuerdos.
La gobernabilidad en una sociedad libre depende de que sus institu-
ciones polticas puedan complementarse y no slo contraponerse, pero
sugiere que la "reforma de reformas" tendr que pasar por la institucin
DISCURSO INAUCJURAL
xxv
presidencial y por el mismo Congreso. La tarea no es sencilla, el reto es
formidable, pero juntos tenemos posibilidades de afrontarlo y superarlo.
Permitaseme, para concluir, dirimir cinco puntos necesariamente ge-
nerales; son puntos de partida, no de llegada; son puntos que pueden
contribuir a la construccin de ese consenso tan necesario para que pue-
da proceder la reforma.
1) Asegurar el cumplimiento estricto de la Constitucin. El hecho de
que la Constitucin pueda ser actualizada en el futuro no implica que
sea ignorada en el presente.
2) Garantizar la neutralidad poltica de los gobiernos en los procesos
electorales.
3) Controlar y transparentar los recursos econmicos utilizados por
los partidos polticos y por quienes sean postulados como candida-
tos, incluyendo la regulacin de precampaas y asegurando condi-
ciones de equidad en el acceso a los medios de comunicacin.
4) Fortalecer al Poder Judicial federal y otorgar plena autonoma al
Ministerio Pblico bajo un diseo claro de responsabilidad.
5) Adoptar en la brevedad posible modalidades de gobierno que pro-
picien una relacin funcional, responsable y constructiva entre go-
bierno y Congreso.
Espero que a 10 largo de este gran foro y durante los prximos das
podamos, entre todos, profundizar en estos temas que nos preocupan,
porque a todos nos ataen y vemos como imperiosa necesidad abordarlos
de una manera seria, responsable y constructiva, para poder alcanzar, en
un futuro no lejano, mecanismos que garanticen y fortalezcan la gober-
nabilidad prctica en nuestro pas.
Felicito a los organizadores del evento; les agradezco nuevamente la
deferencia que me han dado al permitirle a la Universidad ponerlos en
marcha en este recinto. Agradezco como siempre la hospitalidad que tie-
ne la Honorable Cmara de Diputados a las iniciativas y proyectos de la
Universidad y les deseo que alcancen el mayor de los xitos por el bien
de Mxico, por el bien de nuestra sociedad.
"Por mi raza hablar el espritu".
PLURALIDAD POLTICA,
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Marco Antonio ADAME
La pluralidad poltica es uno de los cambios ms importantes que se han
producido en la vida pblica de Mxico. Esta novedad emergi a partir
de las elecciones de 1988 y desde entonces se consolid como una carac-
terstica del pas. Eleccin tras eleccin, ya sean stas federales o estata-
les, arrojan como resultado gobiernos divididos sin mayoras legislativas.
El futuro avizora que esta realidad poltica habr de continuar y que de-
bemos visualizar los cambios que nos permitan aprovechar esta realidad.
La pluralidad ha sido capaz de construir un sistema electoral que da
con da obtiene el reconocimiento de propios y extraos. La creacin de
instituciones electorales como el Instituto Federal Electoral y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin han dado a Mxico autori-
dades legtimas y poderes pblicos independientes que han permitido ha-
cer realidad el principio de la divisin de poderes.
El surgimiento de autoridades legtimas ha producido cambios signifi-
cativos en la vida pblica del pas, como son la alternancia en el Poder
Ejecutivo, la libertad de prensa, la independencia del Poder Judicial, la
relevancia de los gobernadores y un sistema de partidos en vas de con-
solidacin.
A su vez, la pluralidad tambin nos ha trado nuevos retos: hacer efi-
ciente a la novel democracia mexicana. Para superar este reto tenemos
una tarea pendiente: conseguir que nuestras instituciones sean capaces de
construir instrumentos adecuados a las necesidades presentes y futuras
del pueblo.
Las instituciones actuales fueron diseadas pa,ra escenarios distintos
que divididos. ReqqQrimos crear jq-
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1
2 MARCO ANTONIO ADAME
Los pases que han transitado exitosamente de gobiernos autoritarios a
democrticos han contado con tres elementos bsicos para conseguirlo:
legitimidad de sus autoridades, eficiencia de los rganos estatales para
responder a las ms sentidas necesidades de la sociedad y acuerdos bsi-
cos entre los principales grupos sociales.
Una reflexin clara y serena nos conducir a reconocer que requeri-
mos avanzar en tres direcciones: ser capaces de dar empleo y seguridad a
la poblacin; contar con una organizacin jurdica que permita a los po-
deres pblicos una mayor colaboracin, y alcanzar acuerdos bsicos en-
tre las diversas fuerzas polticas.
Si antes el reto era democratizar la poltica, ahora es hacer eficaz y go-
bernable la democracia. La presencia de gobiernos divididos o sin mayo-
ra legislativa nos obliga a encontrar una frmula prctica y viable para
garantizar el buen desempeo gubernamental.
La agenda del debate para conseguir una gobernabilidad democrtica
involucra varios temas, como la revisin ~ e l sistema federal y el fortale-
cimiento de los poderes Legislativo y Ejecutivo para adecuarlos a la nue-
va realidad poltica.
Es necesario replantear un sistema federal con una visin de futuro,
que respete las identidades regionales por un lado y establezca frmulas
solidarias y subsidiarias por el otro, cuyo principio sea la equidad entre
las partes de la Unin. Un federalismo que fortalezca al todo y ataje los
intentos caciquiles en las entidades federativas. Fortalecer las entidades
no debe ser a costa de desarmar al gobierno federal, de lo contrario esta-
ramos debilitando al Estado nacional. La posibilidad de la reeleccin de
los alcaldes en el nivel municipal redundara en administraciones ms
eficientes, ya que se le dara continuidad a los proyectos.
El fortalecimiento del Congreso es otra necesidad impostergable. La
colaboracin entre poderes a travs de la posibilidad de ratificar algunos
nombramientos del Ejecutivo o la reeleccin inmediata de los legislado-
res y una redefinicin del veto presidencial.
En este sentido, la reeleccin de los legisladores puede ser un elemen-
to central en el fortalecimiento del Legislativo, ya que facilita la rendi-
cin de cuentas de los representantes ante sus electores. Permitira la
profesionalizacin de los legisladores. Este elemento tambin constituye
un incentivo a lacooperacin entre los poderes, al crear una perspectiva
de largo plazo enla que no slo van Senerndose relaciones de eonfianza
sino tambin un horizonte temporal de ms duracin entre poderes.
PLURALIDAD POLTICA, GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA 3
La figura del veto presidencial que regula la Constitucin requiere
discutirse en materias como reforma constitucional o presupuesta1 a fin
de dar certidumbre e igualdad a los dos poderes.
El fortalecimiento del Poder Ejecutivo es importante, toda vez que sus
funciones constitucionales son limitadas. Un medio para conseguirlo es
la posibilidad de que pueda participar, en ciertas circunstancias, en el
proceso legislativo: el poder exigir al Congreso que dictamine las inicia-
tivas presidenciales que considere importantes, o bien la posibilidad de
participar en la elaboracin de la agenda legislativa a travs de leyes que
considere urgentes y que obligue al Congreso a ponerlas como priorita-
rias en su agenda.
Deberamos tambin pensar en mecanismos para la construccin de
mayoras legislativas a travs de sistemas electorales con figuras como el
gobierno de gabinete. Asimismo, la racionalizacin de los calendarios
electorales podr aminorar el surgimiento del voto dividido, porque se
podran formar consensos y negociaciones por encima de los tiempos elec-
torales.
La gobernabilidad democrtica depende de un sistema que incentive
la colaboracin y prevea el conflicto entre los poderes. Un sistema en
donde los distintos actores polticos rindan cuentas al electorado de sus
actos. Un cambio de esta naturaleza fomentara la responsabilidad de los
distintos actores polticos.
CAMBIOS DESEABLES
Hctor AGUILAR CAMN
El problema fundamental de nuestra democracia es que no permite llegar
a acuerdos sobre las grandes reformas que el pas necesita para volverse
una economa de mercado prspera y una democracia eficaz.
Tenemos un rgimen presidencial que no es capaz' de generar esos
acuerdos. Por qu? Porque no tiene mayora en el Congreso y vive en
una lgica de poder de rgimen parlamentario.
Nuestra democracia se ha hecho a costillas del poder de la presiden-
cia, y de su partido hegemnico, el Partido Revolucionario Institucional.
La pluralidad parlamentaria ha destruido aquella hegemona y ha hecho
dbil al presidente. El Congreso puede bloquear al presidente, el presi-
dente no puede gobernar al Congreso.
As las cosas, lo que el pas necesita en el mbito poltico es lo que
ms le falta: propiciar acuerdos, construir mayoras y fortalecer la ac-
cin del gobierno.
Para propiciar acuerdos puede pensarse en las siguientes reformas:
1) Espaciar los pleitos. Es decir, compactar el calendario electoral pa-
ra evitar que los partidos pasen la mayor parte de su tiempo pelean-
do en elecciones federales, estatales y municipales, como sucede
hoy. Pleitos menos frecuentes traern, por definicin, menos plei-
tos.
2) Quitar municiones a los que pelean. Esto es, reducir el gasto de los
partidos en campaas electorales, pues todos esos recursos se desti-
nan a promover el pleito entre candidatos y partidos.
Las campaas generan agravios y forcejeos sin fin, que luego di-
ficultan los acuerdos. Adems, demasiados gastos molestan, con ra-
zn, a la ciudadana.
4
CAMBIOS DESEABLES
5
3) Reducir el tiempo de cada pleito Es decir, legislar en favor de
campaas y precampaas menos largas que concentren la contienda
en unas semanas y no fatiguen ni saturen a la ciudadana.
En suma: menos das de elecciones, menos dinero para las campaas,
menos tiempo legal de campaas y precampaas.
Para construir mayoras estables hayal menos dos posibilidades ma-
yores no excluyentes entre s:
a) Facilitar las alianzas electorales entre candidatos y partidos, supri-
miendo los candados que persisten en la ley. Alianzas ms fciles
darn triunfadores ms claros y menor fragmentacin del voto.
b) Establecer una segunda vuelta en la eleccin presidencial y en la
eleccin del Congreso que garantice la llegada al poder de un presi-
dente con mayora absoluta.
Para fortalecer la accin del gobierno hay que fortalecer al poder eje-
cutivo y a su nuevo interlocutor clave, el Congreso. Por historia, por
constitucin, por hbitos y expectativa pblica, Mxico necesita tener un
gobierno fuerte -no autoritario ni avasallador, sino capaz de actuar con
eficacia con un entorno democrtico--.
En las condiciones mexicanas, eso depende de tres cuestiones claves:
a) tener un gobierno bien financiado; b) tener un presidente fortalecido,
y e) tener un Congreso fortalecido.
l. EL GOBIERNO BIEN BENEFICIADO
El gobierno de Mxico tiene obligaciones de millonario e ingresos fis-
cales de mendigo. Quien quiera un gobierno eficaz con esas obligaciones
encima tendr que legislar cmo pagarlas.
El camino a un gobierno bien fmanciado no es aumentar impuestos
-incluso, quiz haya que reducirlos- sino hacer pagar impuestos a
quienes no .lospagan. Suprimir los regmenes de excepcin impositiva es
una tarea necesaria desde el punto de vista econmico. Y es una tarea c-
vilizatoria, desde el punto de vista democrtico.
. q1 Esta<\o
todalacpotJ1acin
6
HCTOR AGUILAR CAMN
uno de los vnculos constitutivos de la ciudadana: pagar impuestos y
exigir cuentas pblicas.
Pagar impuestos es la piedra de toque de los derechos polticos, la
contribucin pblica que da derecho a ser ciudadano y a poder exigir co-
mo tal.
Se habl y se habla mucho en Mxico del xito de la transicin polti-
ca espaola. No se habla de su sustento: la fortaleza fiscal del Estado. El
Estado espaol ya cobraba en tiempos de Franco el 36% de la riqueza
nacional en impuestos. Lleg a cobrar el 41% durante los gobiernos so-
cialistas de Felipe Gonzlez. Era un Estado fuerte fiscalmente, que reci-
bi adems fondos especiales de la Comunidad Europea para invertir en
infraestructura.
Mxico ha hechosu transicin poltica sin transicin fiscal. Sigue reco-
giendo el 11.5% de la riqueza nacional en impuestos, ms el 4% que ob-
tiene del secuestro de las utilidades de Pemex y sus impuestos especia-
les. Es un gobierno pobre y, por lo mismo, dbil. si lo queremos fuerte,
hay que financiarlo mejor.
n. DEL FORTALECIMIENTO DEL PRESIDENTE
Hubo razn histrica, poltica y moral para disminuir los poderes y
contrapesos de la Presidencia de Mxico.
Pero ese proceso nos ha llevado al punto opuesto, tambin indeseable:
una Presidencia dbil. La Presidencia de la- Repblica debe ser fortaleci-
da, no debilitada. Algunas posibilidades legislativas en ese rumbo son:
1) Otorgar a la Presidencia mayores facultades de decreto. La Presi-
dencia mexicana es la que menores facultades tiene en esa materia
de Amrica Latina.
2) Establecer la figura del plebiscito o referndum para consultar di-
rectamente a la ciudadana sobre cuestiones que el Congreso no
pueda o no requiera resolver. -
3) Otorgar al Ejecutivo facultades para establecer una prioridad legis-
lativa anua, es decir, una iniciativa de ley que debe ser procesada
por el Congreso.
4) Establecer lmites temporales para la deliberacin en el Congreso
de algunas iniciativas claves: si el Congreso agota su trmino de
CAMBIOS DESEABLES 7
debate sin ponerse de acuerdo, la ley presentada por el Ejecutivo es
aprobada automticamente sin cambio alguno. Son las llamadas le-
yes guillotina. Esta modalidad legislativa sera particularmente ne-
cesaria en el caso de la aprobacin anual del presupuesto, con la
que cada ao el pas corre el riesgo de una crisis constitucional.
III. DEL fORTALECIMIENTO DEL CONGRESO
El Poder Legislativo debe ser convertido en un poder estable, experi-
mentado y conocedor, con peso efectivo en el gobierno. Para ello hay
dos posibilidades no excluyentes:
1) Establecer la reeleccin consecutiva de sus miembros, tanto los de
mayora relativa como los de representacin proporcional. Esto da-
ra paso a la paulatina construccin de un Congreso de parlamenta-
rios de carrera, slidamente vinculado a los intereses de sus votan-
tes (los de mayora relativa) y a las estrategias de sus partidos (los
de representacin proporcional).
2) Establecer en el Poder Ejecutivo un sistema de jefe de gabinete
propuesto por el presidente, pero ratificado por el Congreso. El pre-
'sidente conservara la facultad de remover libremente a su jefe de
gabinete, pero no podra nombrarlo sin la aprobacin de la mayora
de las fuerzas representadas en el Congreso. El Congreso no puede
nombrar por s solo a este funcionario ni removerlo mediante una
mocin de censura sin haber construido previamente con el presi-
dente una opcin de relevo.
3) Adicionalmente, el Congreso debera dotarse de un muy amplio y
slido cuerpo de investigacin y documentacin que garantice su
autonoma de diagnstico y lo haga independiente de la informa-
cin pblica que es hoy cuasi monopolio del Poder Ejecutivo.
Estos son algunos cambios deseables en nuestra poltica: recortar tiem-
po y gasto de campaas y precampaas, fortalecer las fmanzas pblicas
del gobierno, fortalecer las facultades del Ejecutivo frente al Congreso,
fortalecer al Congreso frente a s mismo y frente al Poder Ejecutivo.
Apunto cambios deseables, no el diseo de una reforma integral. Dada
la pluralidad que priva en esta Cmara respecto a los asuntos fundamen-
8
HCTR AGUILAR CAMN
tales del pas, me sorprendera que pudiera propagarse desde aqu una re-
forma poltica de amplio espectro. Acaso la primera reforma que deba-
mos hacer es en el optimismo de nuestra cabeza que se propone construir
grandes edificios, refundar nuestras instituciones. Acaso sera ms prcti-
co, aunque menos espectacular, optar por pequeas cosas, que no alcanzan
a ser una reforma poltica, mucho menos una refundacin de nuestras ins-
tituciones, pero que pueden destrabar algunos de nuestros nudos.
Que la idea de la gran reforma no trabe los pequeos cambios posi-
bles.
QU REFORMA PARA GOBERNAR
NUESTRA DEMOCRACIA?
Jos Alberto AGUILAR IRRITU
Me es muy grato haber recibido la invitacin a este oportuno foro que nos
propone realizar una reflexin eficaz: qu reforma para gobernar nuestra
democracia?
Celebro mucho el enfoque propuesto, porque la costumbre registra
que cada vez que se aborda el tema de la gobernabilidad, se propicia el
surgimiento de un cmulo de tareas pensadas desde la integralidad de la
reforma del Estado, cuya prolijidad camina en el sentido inverso de su
aplicacin prctica.
La experiencia ms reciente en el trabajo legislativo indica que en el
momento actual de nuestra poltica, entre ms concretos los asuntos, ma-
yor facilidad para lograr los consensos necesarios para su aprobacin.
De ah que sea ms importante concentrar la mayor energa posible en
identificar un tema de fondo e impulsarlo para propiciar, entonces, una
cadena de transformaciones de estructura. Ese es el caso de este foro.
Si aceptamos que la gobemabilidad es la capacidad institucional para
absorber las tensiones provocadas por el cambio, podramos sintetizar
que hoy en Mxico buena parte de esta problemtica deviene de la insu-
ficiente resolucin de la ecuacin presidencialismo-multipartidismo.
Entonces, en buena medida el reto es cmo armonizar multipartidis-
mo y rgimen presidencial en la operacin estable del sistema? Particular-
mente desde la perspectiva de gobiernos divididos como una tendencia ca-
racterstica de nuestro sistema. Una tendencia que, en el 2006, apunta a
consolidarse cuando, de manera fundada; se observa que nadie tendr
mayora absoluta y que cualquiera puede aspirar a no ms de un tercio de
los votQ&ya.tenerdos tm:ioscen la oposicin.
9
10 JOS ALBERTO AGUILAR IRRITU
Por otro lado, si bien el debate sobre la gobernabilidad en Mxico se
ha centradoen el discurso de las reformasde nueva generacin, nunca se ha
concentrado en el mtodo para lograrlas.
Se ha supuesto la existencia de una especie de comunin moderniza-
dora espontnea, que supone que los intereses de todos estn representa-
dos por una de las partes. No se ha puesto el nfasis suficiente en termi-
nar de construir los andamiajes institucionales que faciliten el desarrollo
de la naciente democracia mexicana. No nos hemos concentrado en la
construccin de un mtodo de modernizacin democrtica del sistema
poltico que sustituya a las viejas formas autoritarias de modernizacin.
Por el contrario, se ha querido, incluso, echar mano de ese viejo bagaje
autoritario de manera no slo retardatoria sino intil, por no contar con
las estructuras que lo hacan posible.
En sntesis, se ha puesto poca atencin en hacer la pregunta natural
cmo?, y de ah, como dije, la pertinencia de este foro. Para contestarla,
lo primero sera poner en el centro de la reflexin que escogimos el ca-
mino de la democracia, porque nos reconocimos en la diversidad. Transi-
tamos de un pas cerrado que privilegiaba su homogeneidad, a un pas
abierto que trata de organizarse en la heterogeneidad. Por tanto, necesita-
mos comenzar por reconocer que en la democracia existen tantos proyec-
tos de la nacin como su pluralidad sea capaz de concebir y organizar.
Nadie puede hablar de proyecto nico de nacin.
Entonces, gobernar en un rgimen donde nadie puede colocar su pro-
yecto como el proyecto de la nacin, implica transitar por nuevas alian-
zas y nuevos pactos para lograr acuerdos mayoritarios entre minoras
activas.
Es decir, encontrar una frmula que impulse la consolidacin de fren-
tes polticos amplios, o bloques, que se conviertan en la simiente de nue-
vas mayoras. * Una frmula que, sin anular a los partidos, acerque posi-
ciones y asegure la diferenciacin ideolgica partidista y de causas,
ciudadanas, pero responda con eficacia a los retos visibles del pas.
Nosotros, en el Partido Revolucionario Institucional, definimos la ruta
para lograr esa frmula como el impulso a una estrategia de triple repre-
sentatividad para lograr los acuerdos operables:
Pierde sentido cualquier intento peltcode unanimidad' o uniftmnidad. 8etrata de
, tender puentes entre partdospoltcos, no de unificar sus plataformas. La idea desuscri-
bir un acuerdo en lo fundamental lleva implicjto lo p r j m ~ o y no lo segundo.
QU REFORMA PARA GOBERNAR NUESTRA DEMOCRACIA? 11
- Actualizar la alianza interna del partido a partir de la democracia.
- Construir una nueva mayora demcrata-social desarrollando alian-
zas con todas las fuerzas ubicadas en el centro-izquierda.
- Conformar acuerdos en lo fundamental con el gobierno y su parti-
do y con todo el espectro poltico nacional en aspectos estructura-
les de la nacin.
Se trata de generar, en el seno de la democracia, la cultura de la alian-
za tctica y estratgica de los partidos. Sin embargo, desarrollar esta ta-
rea nicamente desde el mbito partidario convierte a la voluntad polti-
ca partidista en la nica fuente de estmulo para soportar el cambio, lo
cual, desde luego, no es menor, pero tampoco es suficiente. Se hace ne-
cesario convocarla desde el propio ejercicio del poder, es decir, desde el
gobierno. Desde la capacidad de hacer gobierno, de un Ejecutivo que no
cuenta con la mayora, pero que estructuralmente tiene los instrumentos
constitucionales para crearla. ,
Desde luego que se podra plantear que la conviccin y la habilidad
poltica del presidente en tumo seran aspectos claves, y sin duda lo son,
pero tampoco son suficientes porque el nivel de desgaste que puede im-
plicar ese proceso de negociacin para un jefe de Estado y de gobierno
es mayor.
Tampoco se puede pretender que a nivel de un encargado de cartera se
cuente con la fuerza poltica necesaria para negociar con representantes
populares electos. Es decir, es un asunto de doble legitimidad Ejecuti-
vo-Legislativo, propia de nuestro sistema, que tiene que ser resuelta en el
contexto de gobiernos divididos con otra figura. Un asunto de doble legi-
timidad que no se presentaba como un problema en el autoritarismo, pe-
, ro que en la democracia nos plantea la necesidad de construir un sistema
semipresidencial o semiparlamentario; una tendencia consolidada a nivel
mundial.
Es claro que el mbito por excelencia para convocar a la formacin de
consensos es el Poder Legislativo, de cuyo xito operativo depende en
buena medida la consolidacin de la gobernabilidad democrtica.
, Sin duda es necesario modernizarlo, establecer nuevas reglas que im-
pulsen su trabajo, la calidad de susdebates y desus productos y una efi-
ciente organizacin, estructura y funcionamiento interno. LaIlavepara
lograrlo.esreconocersu la horizontalidad en
la conduccin de los trabajos en comisiones, incluso muchas veces en de-
cisiones. Asumir cabalmente que cada legislador es una opinin, un voto
y un pilar de la representacin popular y del pacto federal.
Es claro que se necesita un Poder Legislativo fuerte y moderno, pero
sobre todo, respecto del tema que nos ocupa:
a) Un Legislativo capaz de aportar al sistema presidencial prcticas
parlamentarias de gobierno.
b) Sin disminuir su capacidad ejecutiva privilegiar, en la Presidencia
de la Repblica, las atribuciones propias del jefe de Estado e incor-
porar en el gobierno las caractersticas de la diversidad legislativa
como base de su eficacia.
La pieza clave es crear un jefe de gabinete que, obedeciendo a la coa-
licin legislativa mayoritaria, gobierne y se vea obligado a cohabitar y a
corresponsabilizarse con el Legislativo. Esa es la reforma que se necesita
y que a su vez abrira en cascada el desenvolvimiento de la reforma del
Estado. Porque las posibilidades operativas del sistema presidencial de-
penden en buena medida de contar con un Legislativo consistente con las
nuevas realidades polticas y sociales, pero sobre todo capaz de articular-
se en la lgica de pesos y de contrapesos, pero tambin del acuerdo con
el Ejecutivo en las tareas de gobernar a la nacin.
El principal peligro para la gobernabilidad de un sistema radica en su
grado de incapacidad para acercar la voluntad de un diverso nmero de
actores que pueden imponer su veto en una amplia gama de asuntos vin-
culados al ejercicio de gobierno. Entre mayor sea ste y mayor la distan-
cia ideolgica entre ellos y menor la posibilidad de acercarlos, es tam-
bin menor la probabilidad de producir leyes significativas y polticas
eficaces.
De ah que la incorporacin de nuevos mtodos y formas de colabora-
cin y equilibrios entre los poderes constituye una tarea impostergable
en nuestro texto constitucional.
La inclusin de un jefe de gabinete como parte de una renovacin del
rgimen presidencial permitirfa separar algunas de las funciones de go-
biemoy de Estadoen benficio de un mejor controlde lu,tareaspblicas.
Tambia ofreceriaal presidente la velltaja
.. ..

cargo de acordar, explicar e instrumentar las decisiones polticas de go-
bierno ante el Congreso de la Unin.
El jefe de gabinete deber ser propuesto por el presidente de la Rep-
blica, aceptado poda Cmara de Diputados y ratificado por el Senado, e
inclusive podr ser removido por las dos terceras partes del total de los
miembros del Legislativo.
Adems se prev la imposibilidad de que participe en la eleccin pre-
sidencial inmediata a fin de no distraerlo de sus funciones.
Dentro de las principales funciones del jefe de gabinete podran estar:
a) Formar gobierno, preparar las sesiones del gabinete, convocarlo y
presidirlo en los casos de ausencia del presidente de la Repblica.
b) Supervisar las actividades de las secretaras e informar al presidente.
e) Conducir las relaciones del gobierno con el Congreso.
d) Refrendar los decretos promulgatorios que expida el Ejecutivo.
e) Elaborar los reglamentos que correspondan al Ejecutivo.
f) Tramitar los nombramientos que otorgue el presidente.
g) Asistir a las sesiones de control del Congreso.
h) Intervenir sin voto en las sesiones del Congreso cuando 10 conside-
re oportuno.
i) Las que le delegue el presidente, sin contravenir 10 dispuesto por la
Constitucin, los tratados y las leyes.
Frente al escenario planteado que se avecina en el 2006, el Ejecutivo
requerir establecer pactos previos con uno o varios grupos parlamenta-
rios para generar una relacin vinculatoria entre la mayora del Congreso
. y su gobierno.
Los grupos parlamentarios debern garantizar una cohesin mnima
para formar una coalicin y el Ejecutivo tambin cambiara sus estrate-
gias de gobierno.
Incluso esta reforma implicara transformaciones crecientes y profun-
das al interior de los partidos polticos actuales, nacidos en el siglo pasa-
do y que se encuentran en. un profundo proceso de transfonnacin.
Asi Q(JQlO hQyenlos proceso' electotales esmsiJnportaIlte la alianza
ql:le cicaobiemo seria ms importante
el blQquc quelospat'tidos, locual})Odria-estimular cambios mayores.
ANEXO
PRINCIPALES ARTCULOS CONSTITUCIONALES
QUE SE SUGIERE MODIFICAR PARA INCLUIR LA FIGURA
DE JEFE DE GABINETE EN NUESTRO RGIMEN POLTICO
Artculo 76 (Facultades exclusivas del Senado)
- Aadir la ratificacin del jefe de gabinete que proponga el Ejecuti-
vo Federal.
- Remover al jefe de gabinete por causas graves que afecten las rela-
ciones con los poderes de la Unin o el orden pblico en el Distri-
to Federal y las entidadesfederativas. La solicitud de remocin de-
ber ser presentada cuando menos por la mitad de los miembros de
la Cmara de Senadores.
Artculo 82 (Requisitos para ser presidente)
- No haber sido jefe de gabinete en el periodo inmediato anterior.
Artculo 89 (Facultades y obligaciones del presidente)
- Adicionar la facultad para nombrar y remover al jefe de gabinete.
- Acotar las facultades y obligaciones del presidente para "transfe-
rirlas" al jefe de gabinete.
Artculo 91 (Requisitos para ser secretario de despacho)
- Los requisitos para ser jefe de gabinete sern los mismos que para
ser secretario de despacho, ms los consignados para los ministros
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la fraccin VI del
artculo 95 constitucional, es .decir, "gozar de buena reputacin y
no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de
ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraede, falsifi-
cacin, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena
fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera
que haya sido la pena".
- Adicionar un artculo constitucional en donde se establezcan las
facultades y obligaciones del jefe de gabinete.
- Los dems correlativos que con las anteriores modificaciones de-
ban ser reformados en su parte conducente.
HACIA UN RGIMEN PARLAMENTARIO PLEN*
Adolfo AauILAR ZINZER
La realizacin de estas audiencias pblicas, en las circunstancias polti-
cas en las que se encuentra el pas, habr de iluminar los caminos que
pudiramos recorrer tanto a corto plazo como en la construccin mediata
de nuestro nuevo rgimen poltico.
Cumplimos con xito la primera etapa del cambio poltico, que fue la
que se deriv estrictamente de la competencia electoral bajo nuevas y
transparentes condiciones, y contamos ya con la normatividad de las ins-
tituciones que nos garantiza procesos electorales aceptables para los ciu-
dadanos.
Sin embargo, est pendiente y estancada la regeneracin del Estado, el
rediseo institucional del que emane la gobernabilidad democrtica. Ba-
jo los arreglos institucionales existentes, el juego poltico electoral nos
conduce paradjicamente a la ingobernabilidad; no contamos con un
arreglo institucional que encauce los deseos de transformacin de los me-
xicanos hacia la construccin de procesos polticos confiables de los cua-
les emanen soluciones a los inmensos problemas por los que atraviesa
nuestra nacin y que estn quedando rezagados de la atencin pblica y
de las instituciones.
El arreglo poltico electoral actual es tambin incompatible con la plu-
ralidad. La pluralidad milita contra la gobernabilidad, ello provoca que
se d un conflicto artificial entre las aspiraciones de cambio, de transfor-
macin, de los mexicanos, mejores condiciones para la expresin del vo-
to y la capacidad de la sociedad para tomar decisiones de manera confia-
ble y con instituciones que garanticen la gobernabilidad.
Estamos, por tanto, obligados al rediseo institucional. Para ello debe-
mos reconocer con audacia ycon un sentido de responsabilidad de la his-
* Versin estenogrfica.
16
HACIA UN RGIMEN PARLAMENTARIO PLENO 17
toria cules son las instituciones que funcionan y cules no, cules son
las que debemos reformar, cules son necesarias, y cules hay que recu-
perar para que sean parte de nuestro futuro poltico.
El primer reconocimiento que, en mi opinin, debemos hacer los me-
xicanos es que la Presidencia de la Repblica ya se agot como institu-
cin, que no podemos dirigir ningn esfuerzo institucional a tratar de re-
construir y apuntalar a una institucin que ya dio de s histricamente y
que se ha convertido no slo en una institucin intil, sino en un estorbo
para la realizacin de nuestro proyecto de gobernabilidad. La Presidencia
de la Repblica ha perdido su capacidad de arbitrar, y recuperar esta capa-
cidad de arbitrar implicara un costo poltico muy elevado para la plurali-
dad y la democracia. Por tanto, debemos dar el paso histrico, debemos
trascender nuestra cultura presidencialista, debemos trascender todos
aquellos arreglos institucionales que nos llevan a mantener artificialmen-
te viva esta institucin. .
Nuestro pas debe trascender franca y claramente a un rgimen parla-
mentario pleno; est en nuestra cultura poltica, hemos construido a pe-
sar del presidencialismo una cultura parlamentaria; la tenemos en nuestra
sociedad, hemos aprendido a reconocernos en nosotros mismos, a enten-
der la capacidad que tenemos de ponernos de acuerdo en la diversidad y
tenemos que desarrollar esa nueva cultura poltica.
El presidencialismo ya no es la cultura poltica de los jvenes. Los j-
venes representan en este momento ms del 50% de nuestra poblacin, y
para el 2012 los menores de treinta aos sern la fuerza electoral indiscu-
tiblemente mayoritaria. A ellos tenemos que legarles un pas con institu-
ciones nuevas que sea compatible con la visin de un Estado incluyente
y que tenga la capacidad, por tanto, de trascender sus problemas.
Quienes participamos activamente en el diseo poltico de lacandida-
tura presidencial, que llev al cambio electoral en el 2000, nos equivoca-
mos no de presidente, sino de institucin. La Presidencia de la Repblica
no era la institucin desde la cual podamos hacer las transformaciones y
los cambios que el pas reclamaba, necesitamos ahora enmendar ese
error y transitar rpidamente hacia la construccin de un rgimen parla-
mentario pleno.
Quisiera tambin sealar que nuestro pas no puede hacerlo, no puede
transitar a un rgimen parlamentario pleno con un rgimen restringido de
acceso a nuevas fuerzas y nuevos partidos polticos. La pluralidad tiene
18 ADOLFO AGUILAR ZINZER
que darse, tiene que expresarse con el surgimiento de nuevas fuerzas po-
lticas. En el actual orden, la nica reforma poltico-electoral que ha sido
promulgada por nuestra Cmara de Diputados y Senadores, y sancionada
por el presidente de la Repblica en lo que va de este sexenio ha sido
una reforma para restringir la entrada de nuevas fuerzas polticas.
Hay una satanizacin de las nuevas fuerzas polticas, una trivializa-
cin de ellas, pensando que solamente entraran a ser comparsa o a jugar
con los viejos juegos de la corrupcin, como lo hacen muchas de estas
fuerzas. Sin embargo, tenemos que abrir el sistema poltico y permitir la
emergencia de nuevas fuerzas; y sea sobre la construccin de esta nueva
democracia, ms plural, que edifiquemos el rgimen parlamentario que
nuestro pas necesita.
La edificacin de este rgimen parlamentario tendr consecuencias a
lo largo y ancho de toda nuestra vida poltica y nos permitir, a partir de
ello, organizamos para la construccin de la gobernabilidad, para la crea-
cin de un nuevo rgimen de partidos y para la capacidad que tenga el
pas, en lo interno y en lo externo, de hacer frente a sus inmensos proble-
mas y dificultades.
y SINDICATOS
Arturo ALCALDE JUSTINIANI
1. La ausencia de democracia en el mundo sindical resulta evidente. Ms
del noventa por ciento de los trabajadores de nuestro pas no tiene la po-
sibilidad de elegir legtimamente a sus dirigentes ni de acceder a la suer-
te de sus contratos colectivos, y menos an al patrimonio de las organi-
zaciones a las que formalmente pertenecen. Esta ausencia de democracia
trasciende en sus efectos al control que sufren los trabajadores, tambin
impide una modernizacin de los sistemas productivos y afecta el avance
de la sociedad en. su conjunto. Se trata de un tema esencial de la agenda
nacional que suele ser soslayado, intocado, permitiendo que la realidad
transite por vas de hecho. La importancia de los asuntos sindicales re-
sulta evidente cuando pensamos en las actuales reformas estructurales.
Dificilmente podramos desvincular aquellas en materia petrolera, elc-
trica, educativa o de la seguridad social sin considerar el conjunto de
prcticas y relaciones existentes con los respectivos sindicatos.
Podra afirmarse que la sociedad en su conjunto no est contenta con
sus sindicatos. Se les observa, en lo general, como un mal necesario y
una fuente constante de vicios, privilegios y corruptelas. En el sector p-
blico, por ejemplo, tanto a nivel federal como local, se ha optado por la
contratacin de personal de confianza o de honorarios para darle la vuel-
ta al rgimen sindicalizado. En el sector privado se amplan las formas
de subcontratacin acompaadas de contratos colectivos de proteccin
patronal que han ido ampliando el submundo de las relaciones laborales
impidiendo mecanismos transparentes, responsables y legtimos de con-
certacin laboral a pesar de que los sistemas productivos ms eficaces
implican la necesidad de involucrar a los trabajadores. Si llevramos a
cabo un anlisis por cada rama de actividad econmica confrrmaramos
la sofisticada red de complicidades y prcticas viciosas que ahogan las
19
20 ARTURO ALCALDE JUSTINIANI
formas de representacin y gestin gremial y colocan a los trabajadores
en estado de indefensin. Acceder al registro de un sindicato o demandar
una titularidad contractual se convierte en una aventura prcticamente
suicida al enfrentarse contra una red de intereses a la que se han doblega-
do los gobiernos en todas sus expresiones partidarias. El gobierno del
presidente Fox no ha querido hacer referencia a los "20 Compromisos
por la Libertad y la Democracia Sindical" que suscribi con diversas orga-
nizaciones de la sociedad civil. Los cambios se ven inhibidos por el temor
de afectar la tranquilidad de los empresarios que hoy ocupan los espacios
cedidos por el Estado, como por el hecho de que los actores llamados pa-
ra concertar las reformas son parte del problema y no de la solucin. Se-
ra impensable que los actuales representantes de los sectores producti-
vos promovieran por s mismos reformas que contravengan sus propios
intereses.
11. En el largo periodo de discusin sobre la solucin de la reforma la-
boral, el tema de la democratizacin no ha querido ser afrontado. Los re-
presentantes del sindicalismo tradicional y los abogados empresariales
que llevan la voz cantante en la Secretara del Trabajo y Previsin Social,
entendieron que era de inters comn impedir cualquier democratizacin
gremial o participacin efectiva de los trabajadores en la contratacin co-
lectiva. Por esta razn, en el proyecto de reforma laboral de la Secretara
del Trabajo en lugar de acceder a cambios que resultaban evidentes, co-
mo la transparencia en la informacin de los contratos colectivos, el voto
secreto en la eleccin de dirigentes o la administracin de una justicia
imparcial, fueron rechazados. En cambio, se ha propuesto en sentido
contrario a la democratizacin un renovado sistema de control en los
procesos de firma y titularidad de los contratos colectivos mediante una
certificacin administrativa previa que ahogara en definitiva el reducido
espacio de lucha gremial autntica. En resumen, la prctica vigente, la
administracin de justicia y la orientacin de las reformas tienden a pro-
fundizar los mecanismos de control y simulacin que han colocado a
nuestro sistema sindical como uno de los ms autoritarios y corruptos del
mundo.
lIT. La agenda de reformas podemos ubicarla en tres dimensiones: la
primera frente al Estado. Resulta esencial suprimir los mecanismos de
control respetando la autonoma de las organizaciones para decidir sus
formas. organizativas que les permita acceder al dinamismo de las empre-
sas y a los profundos cambios del mercado de trabajo, particularmente al
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA y SINDICATOS
21
personal no sindicalizado. Para ello debe modificarse el control registral
as como el relacionado a la firma y titularidad de los contratos colecti-
vos. El principal punto de una agenda de cambios pasa sin duda por la
necesidad de contar con rganos de justicia imparciales en lugar de las
ineficaces, lentas y costosas juntas de Conciliacin y Arbitraje que en
materia de derechos colectivos son juez y parte.
Este sera el paso ms importante para acceder a una gobemabilidad
democrtica. Supone, sin embargo, una reforma constitucional que ha si-
do tenazmente rechazada por los actores tradicionales. En el supuesto de
que la reforma constitucional no fuese viable, se ha sugerido la creacin
de un registro pblico en materia de asociaciones y de contratos colecti-
vos, integrado por personal calificado y designado por el propio Poder
Legislativo.
Un segundo nivel de reformas tiene que ver con las relaciones de los
sindicatos con sus empleadores o patrones en el que los puntos centrales
parecen estar en la no intromisin de los empresarios en la vida de los
sindicatos y en la existencia de mecanismos de concertacin colectiva
que den satisfaccin a las recprocas necesidades tanto de fuente laboral
como de los propios trabajadores. Contratos colectivos que favorezcan la
productividad y competitividad de las empresas y el uso racional de los
recursos humanos as como la distribucin de beneficios entre los pro-
pios trabajadores. El xito de contratos colectivos competitivos celebra-
dos con sindicatos democrticos ha sido ya demostrado en la prctica. En
este apartdo resultara esencial acceder al reclamo de la pequea o me-
diana empresa para que la contratacin colectiva inicial slo se diera
cuando exista voluntad mayoritaria de los trabajadores evitando el abuso
de emplazamientos a huelga y presiones de sindicatos, que sin contar con
representacin legtima pretenden obtener la firma de un contrato colec-
tivo. Se trata de promover una nueva cultura productiva sustentada en la
responsabilidad compartida.
Un tercer nivel de reformas tiene que ver con la vida interna de los
sindicatos, en la que los aspectos claves pasan por mecanismos autnti-
cos de eleccin, transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio de la
gestin a travs de mecanismos eficaces para evitar liderazgos impuestos
o formas de control.
En este sentido, la propuesta del registro pblicode sindicatos y con-
tratoscolectivos resulta esencial para que los trabajadores accedan a in-
fonnacin que hoy les es otpltada y en caso de controversia gremial
22 ARTURO ALCALDE JUSTINIANI
cuenten con un rbitro imparcial que haga respetar la voluntad mayorita-
ria. El voto secreto y directo en la eleccin de dirigentes y el estableci-
miento de reglas electorales confiables son fundamentales.
Para lograr una reforma que favorezca la democratizacin sindical es
necesario que el Congreso de la Unin y los partidos polticos identifi-
quen en ella una condicin sin la cual no se podr recuperar el prestigio
de las formas gremiales ante la sociedad y el inters de los trabajadores
para asociarse libremente. Ms ahora que la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin ha declarado la inconstitucionalidad de la clusula de ex-
clusin. Se trata de convencemos de las ventajas en un nuevo pactolabo-
ral para impedir la creciente degradacin de las relaciones laborales, ten-
denciaen la que la mayor parte de la poblacin debe verse reflejada en la
medida en que casi todos somos de alguna manera trabajadores. Incluso
los viejos actores que hoy impiden un cambio deben reconocer algunas'
ventajas frente a la proliferacin de sindicatos marginales sin siglas, con
el exclusivo inters de obtener ganancias econmicas, sindicatos de pro-
teccin que hoy crecen muy por encima de las viejas centrales sindicales.
En suma, se trata de una revisin de intereses en la que los partidos pol-
ticos deberan tomar la iniciativa, tomando distancia de los compromisos
corporativos que han hecho fracasar los intentos de reforma anteriores.
IV. Las reformas necesarias para acceder a una nueva gobemabilidad
en el mundo laboral no pueden aislarse de otras reformas estructurales
relacionadas. En la desvinculacin de las reformas se encuentra quiz el
motivo de sus fracasos. El nuevo pacto sindical no puede aislarse del
modelo laboral en su conjunto ni de las transformaciones orientadas a la
reforma democrtica del Estado. Tampoco de cambios al modelo laboral
en el que se desarrollara la nueva democracia sindical. Resultara esen- '
cial, por ejemplo, una tendencia a la universalizacin de ciertos dere-
chos, sobre todo en materia de seguridad social, que favorezcan una fle-
xibilidad racional en el nuevo escenario de los mercados de trabajo a fin
de acceder a la formalizacin del empleo. Para ello se requerir, sin du-
da, la revisin de una nueva poltica fiscal. Es dificil pensar en reformas
aisladas en las que cada sector se resista a cubrir sus costos. La gobema-
bilidad en el mundo laboral, fundada en la democracia sindical y en la
responsabilidad productiva, se convierten, as, en un elemento funda-
mental en el nuevo pas que todos deseamos.
PERCEPCIONES ACERCA DE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA
Abelardo ALVARADO ALCNTARA
La opinin que voy a expresar aqu se funda en una percepcin compar-
tida con diversos actores polticos, columnistas y analistas.
La percepcin se refiere a la situacin poltica actual de nuestro pas,
que se puede configurar con las siguientes caractersticas:
_ Una transicin incompleta con una democracia ineficaz.
_ Un inmovilismo legislativo, inflexible e indispuesto a los consen-
sos para conseguir las reformas estructurales.
_ Incapacidad del Ejecutivo y del Congreso para construir acuerdos.
_ Un desprestigio de la poltica, liderazgos dbiles, fracturas y crisis
de los partidos, falta de credibilidad de las instituciones guberna-
mentales.
_ Debilitamiento de la institucin presidencial por las cambiantes
orientaciones de rumbo y la falta de respeto a la autoridad presi-
dencial.
_ Una deficiente coordinacin de las acciones de gobierno, con po-
cos resultados.
_ Agravando 10 anterior, los medios de comunicacin parecera que
son los que definen la agenda poltica, los tiempos y las prioridades.
Este panorama negativo de la vida nacional se resume diciendo que
hay una gran desilusin ciudadana, que se traduce en nostalgia por
nuestro pasado autoritario y en la tentacin de optar por un gobierno di-
ferente que no sea ms de lo mismo.
Conseguida la alternancia en el 2000, se pensaba que la transicin de ,
un presidencialismo autoritario a una democracia representativa y parti-
cipativa se llevara a cabo de una manera segura y sin sobresaltos
23
24 ABELARDO ALVARADO ALCNTARA
Se han logrado avances muy importantes en cuanto a normas claras y
equitativas para acceder al poder; existe la impresin de una mayor au-
tonoma, independencia y separacin de los tres poderes del Estado; se
ha fortalecido la sociedad civil; hay una mayor libertad de expresin,
una voluntad decidida de combatir la corrupcin, transparencia en las ac-
ciones de gobierno y en los mecanismos para la rendicin de cuentas. No
se ha encontrado, sin embargo, el diseo del nuevo sistema de gobierno.
Se quisieron desechar las viejas formas, pero no se han acabado de en-
contrar otras nuevas.
Es justo reconocer resultados positivos por parte del actual gobierno:
estabilidad econmica y financiera, algunas polticas sociales acertadas y
reconocidas en cuanto a su eficacia, nuevos tratados comerciales con
otros pases, detencin de varios importantes capos de los carteles del
narcotrfico, entre otros, as como de la cooperacin del Congreso para
la aprobacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin P-
blica, y la Ley del Servicio Pblico Profesional de la administracin
pblica federal.
Hemos llegado a una cierta normalidad democrtica en cuanto a que
nuestros gobiernos son ahora legalmente elegidos y gozan por tanto de
legitimidad. Pero nuestro gobierno ha quedado entrampado sin poderse
desempear a plenitud en el nuevo contexto, particularmente ante un
Congreso en el que ningn partido tiene mayora y el gobierno no ha po-
dido negociar con la oposicin.
Es sta la coyuntura que vivimos y que con toda razn preocupa a mu-
chos, que buscan una salida inteligente y razonada. Y es sta la justifica-
cin del presente foro en el que se ha querido escuchar voces plurales
que aporten elementos de solucin.
Se nos ha pedido opinar sobre "gobernabilidad democrtica" y qu re-
forma se requiere para conseguirla.
Gobernabilidad y democracia no necesariamente coinciden.
Hablar de "gobernabilidad" es hablar fundamentalmente de "eficacia"
y "estabilidad", de conduccin poltica certera; es saber procesar las de-
mandas de los ciudadanos, dndoles respuestas adecuadas; es conciliar
los intereses de los grupos, mediante acuerdos explcitos que comprome-
tan a los actores involucrados a respaldar las decsiones ms satisfacto-
riaspara las mayoras, evitando los conflictos. La gobemahilidad requie-
re tambin la disponibilidad. de los ciudadenos Para traIlsitarpor .10$
caminos de la legalidad. Las condiciones sin las cuales no puede haber
.r
PERCEPCIONES ACERCA DE LA GOBERNABILIDAD
25
gobernabilidad son la "legitimidad" de los gobiernos y la observancia de
la ley.
La democracia se basa en la soberana del pueblo y supone la pluralio-
dad y diversidad de sus miembros. La democracia, por otra parte, como
forma de gobierno en que fundamentalmente se da una representacin y
una participacin de todos los ciudadanos, requiere de varios elementos:
a) Elecciones libres y apegadas a la ley.
b) Respeto a las libertades bsicas de los ciudadanos.
e) Observancia del Estado de derecho.
d) Instituciones que favorezcan y aseguren que la toma de decisiones
se rija por el principio de mayora.
Un sistema de gobierno democrtico implica una serie de recursos que
sirven de equilibrio y contrapeso para asegurar la dIstribucin del poder
y su ejercicio en forma equitativa:
Federalismo.
Separacin de poderes.
Sistema de partidos.
Elecciones peridicas.
Correlacin entre mayora y minoras.
Posibilidad de alternancia de los partidos en el gobierno.
Otros mecanismos que por ley aseguren la participacin de los
ciudadanos en la toma de las decisiones gubernamentales.
En la medida en que falte democracia, habr gobiernos autoritarios y
centralistas, habr represin para mantener el orden, lo que se traduce en
el fracaso de la poltica. En la medida en que falte la gobernabilidad se
corre el peligro de la anarqua y se obstruye la democracia. Gobernabili-
dad y democracia constituyen el binomio necesario para la buena marcha
de un pas. La legitimidad del gobierno, su eficacia y la estabilidad pol-
tica son condiciones indispensables tanto para el desarrollo como para,
asegurar el orden interno y la pazy favorecer el crecimiento econmico
con inversiones nacionales y extranjeras. ,
Nosotros hemos logrado que Mxico sea un pas democrtico, pero
nuestra democracia es inoperante.y.no ofreceresuhados. De nada. sIV_
26
ABELARDO ALVARADO ALCNTARA
elecciones libres, competitivas y legales si luego somos incapaces de im-
pulsar los cambios que requiere nuestro pas.
En el contexto actual de Mxico es urgente, por consiguiente, asegu-
rar la "gobernabilidad democrtica", para 10 cual son indispensables los
cambios estructurales ya propuestos, pero que no acaban de ser consen-
suados por nuestros legisladores.
Los obispos de Mxico, decamos en nuestra carta pastoral Del en-
cuentro con Cristo a la solidaridad con todos, publicada el 25 de marzo
de 2000:
...como todo proceso de cambio, nuestra transicin no posee un rumbo
asegurado. Por ello, es necesario hacer un esfuerzo permanente de bs-
queda de consensos y de reorientacin de iniciativas basadas en principios
que permitan mantener, entre todos, un rumbo fundamental que tienda a
. lograr el bien comn paso a paso y con efectividad (253).
Al hablar de la "transicin" opinbamos, asimismo, que "...la transi-
cin del pas no se limita a los aspectos meramente electorales, sino a la
reformulacin de todo el sistema poltico que requiere de un discerni-
miento activo que delimite con precisin cules cosas deben mantenerse
y por cunto tiempo, y cules deben modificarse" (254).
Advertamos que: "En nuestro pas no est excluido el escenario de
una regresin autoritaria, aun por va electoral" (257).
Por ello nos comprometimos a "colaborar de modo permanente en la
construccin de una cultura democrtica que nos permita vivir dentro de
condiciones de autntica promocin humana, desarrollo integral y paz
duradera" debido a que cada vez es ms urgente "acompaar e impulsar,
desde nuestra misin de pastores, el proceso democrtico del pas, supe-
rando el ambiente sofocante de desconfianza en las instituciones procla-
mando los valores de una genuina democracia pluralista, justa y partici-
pativa, animando al pueblo hacia un real protagonismo" (361).
Advertamos la necesidad de "Hacer efectivo el federalismo, para que
. se logre la legtima autonoma y articulacin de los diversos rdenes de
gobierno y de las entidades federativas entre s, respetando los principios
de subsidiariedad, solidaridad y bien comn" (299).
En relacin al sistema de justicia continua vigente nuestro diagnstico
al sealar que "...no parece disminuir la desconfianza de la ciudadana en
la imparcialidad y eficacia de los ministerios pblicos, de los jueces y
PERCEPCIONES ACERCA DE LA GOBERNABIUDAD
27
dems instancias relacionadas con la prevencin del delito y la procura-
cin y administracin de la justicia. Los esfuerzos realizados por detener
esta situacin, aunque meritorios, no arrojan suficientes resultados posi-
tivos" (264).
Concretamente, en mi opinin, la reforma ms urgente, junto con la
reforma hacendaria, es la reforma del Estado. Algunos de los elementos
ms urgentes de una autntica reforma del Estado son:
1) Establecer una poltica eficaz para la promocin de la cultura cvica
que incluya la participacin responsable en los procesos electora-
les, el respeto a la ley, el fortalecimiento de las instituciones del
Estado y la apertura de mayores espacios para el debate sobre los
asuntos pblicos en orden a contar con una ciudadana ms partici-
pativa.
2) Concentrar los procesos electorales para evitar el desgaste de la po-
ltica en campaas permanentes.
3) Reducir tiempos y costos de campaas.
4) Fijar condiciones ms estrictas para la creacin de nuevos partidos
y evitar la fragmentacin del voto.
5) Revisar los montos del financiamiento pblico a los partidos.
6) Reeleccin limitada a dos o tres periodos de diputados federales y
locales, as como de presidentes municipales.
7) Establecer mecanismos para la rendicin de cuentas de la actividad
legislativa.
8) Suprimir las diputaciones plurinominales (reduciendo su nmero a
trescientos diputados elegidos por mayora en las urnas) en orden
a garantizar la rendicin de cuentas frente a los ciudadanos y no s-
lo ante los partidos que los postulan.
Habra varios asuntos ms que mencionar y que dada la naturaleza de
este trabajo omito. Concluyo mi aportacin, agradeciendo la oportunidad
de participar en este importantsimo foro.
HACIA UNA REFORMA DEMOCRTICA E INTEGRAL*
Miguel LVAREZ
Agradeciendo, como todos, la oportuna iniciativa que nos congrega hoy,
quisiera primeramente recoger algunas ideas expuestas ya por otros po-
nentes y otras ponentes, y ratificar que, en mi opinin, estamos ante un
proceso de transiciones y cambios polticos, pero que no han agotado co-
mo tal a la transicin democrtica; que 'estamos en un momento adems'
en que esta transicin vive un momento de parlisis, de polarizacin, de
confrontacin y que no lograremos hacerla avanzar si slo la pensamos
en trminos de problema electoral, de problema partidario, de problema
de alternancia.
y la segunda, que estamos hoy ante un momento histrico como na-
cin y como Estado, como pueblo, en sus distintos grupos y sectores, y
es el de decidir si nos animamos a crear condiciones de un cambio polti-
co profundo o seguimos en esta dinmica de deterioro, que slo nos pro-
mete mayores condiciones de confrontacin y de violencia.
Sobre esta base, qu reforma? Por supuesto que yo dira una reforma
profunda, democrtica e integral del Estado mexicano, pero me queda
claro que no hay condiciones para una reforma de este tipo, y por lo tan-
to, a la pregunta yo dira antes de qu reforma? Porque no creo que es-
temos slo ante un problema legislativo ni un problema de partidos.
Qu proceso de reforma es el que nos hace falta?
Deseo mencionar lo que considero son diez retos o problemas que de-
bemos analizar para disear un proceso que nos permita cosechar una re-
forma profunda y que incluya varios elementos.
Primero. Tenemos que rehacer el sentido del poder y el sentido del
quehacer poltico, reconociendo que hoy lo pblico y lo poltico es dere-
cho ciudadano, derecho y deber de todo tipo de actor social y no slo
ver.sin estenogrfica.
HACIA UNA REFORMA DEMOCRTICA E INTEGRAL
29
una prerrogativa de la lgica de la organizacin partidaria, y recuperar el
sentido del poder en su dimensin de servicio y no de privilegio.
Segundo. Tendramos que asumir que hoy los actores polticos estn
desfasados del reto poltico y de la responsabilidad poltica que existe,
pero la clave tal vez est en que reconozcamos que los actores polticos a
madurar, por 10 tanto, no son slo los partidos ni el Congreso, sino reco-
nocer la crisis de representatividad que hoy ya asoma por todas luces; re-
conocer el abismo y el desfase entre el Congreso y los partidos y la din-
mica, la agenda y la problemtica de un enorme conjunto de organismos
y movimientos sociales y civiles, y poder rehacer el tema de los actores
sobre la base de diversificar el reconocimiento de quines son hoy los
actores polticos que tenemos que involucrar profundamente para disear
un cambio estructural.
Tercero. Asumir un problema de agenda. La agenda no puede ser slo
aquella que se desprenda de plataformas y programas. Hoy tenemos que
recoger la agenda que est sembrada abajo, no es aqu el espacio de dise-
o de la agenda, aqu es el espacio tal vez de articularla y formularla, pe-
ro yendo abajo, ah donde se est generando, donde est la potencialidad,
donde est la vitalidad. Es ah, poniendo a la sociedad como sujeto que
genere esta agenda, donde creo que los actores polticos pueden retomar
su sentido.
Cuarto. Reconocer que no podemos asumir una reforma de Estado
profundo si no reconocemos la dimensin pluritnica y pluricultural de
nuestro pueblo, y que un Estado que refleje a nuestro pueblo tiene que
dar un salto cualitativo a fin de reconocer en esa unidad las diferencias,
las peculiaridades, particularmente de nuestros pueblos indgenas, y que
ste es un reto que no hemos tenido la claridad y voluntad de asumir.
Quinto. Que no podremos avanzar en la reforma del Estado y en una
reforma integral si no le damos a la concepcin profunda e integral de
los derechos humanos una conviccin mucho ms all que slo un pro-
blema del ejercicio de fuerza o del aparato de justicia.
Tiene que ver con el conjunto de problemticas sociales, econmicas,
culturales, y tenemos que fundamentar en el amplio concepto de dere-
chos humanos la posibilidad de que pongamos en la agenda cambios es-
tructurales tambin en materia econmica y cultural.
Mientras no hagamos ese puente, l ~ reforma que hagamos solamente
en formalidades no ser suficiente.
30 MIGUEL LVAREZ
Sexto. Tenemos que asumir el problema de pensar creativamente un
procedimiento de participacin respetuoso y confiable; si reconocemos
que hay abismos y hay desfases, tendramos que abrirnos a que no sea en
la lgica de quien convoque, abrirnos a que se puedan acercar y nosotros
acercarnos, ah donde estn las voces y las propuestas; hay que pensar un
proceso creativo que vaya madurando y permitiendo disear esta reforma
de conjunto.
Sptimo. Creo y estoy convencido de que estamos tambin ante un pro-
blema de voluntad; no basta la voluntad, pero tambin es necesaria, y te-
nemos que convencernos de que si no nos ajustamos todos y si no lo ha-
cemos en bien del pueblo y de la nacin, si no impulsamos una nueva
disponibilidad de generosidad va a ser muy dificil que ajustemos los
cambios que, simplemente en trminos de desigualdad, le hacen falta a
nuestro Mxico, y es necesario impulsar una cultura democrtica, una
cultura de dilogo, pero tambin una nueva cultura que recoja de nuevo
la potencialidad del bien comn.
Octavo. Pienso que hay que generar un nuevo tipo de liderazgo colec-
tivo y plural. No basta la convocatoria que venga del Estado o del Con-
greso, aun en la lgica de Estado, o que venga de los partidos; pienso
que estamos en un momento que necesita un liderazgo con mayor autori-
dad moral y credibilidad y que tal vez slo se puede lograr sobre la base
de la pluralidad, la diversidad y el carcter social y civil de quienes inte-
gran una propuesta.
Noveno. Empezar a discutir la matriz del Estado, no slo el contenido
o los rasgos que queremos del nuevo Estado, sino tambin empezar a
discutir la matriz de conjunto, sus instituciones, sus actores, sus reglas y
asumir que despus del problema de Estado, est de fondo el problema
de disear el proyecto de nacin, y es mejor abrir el tema de fondo.
Abramos la discusin, abramos incluso la disputa poltica por el dise-
o del proyecto de nacin que sea recogido y reflejado en una reforma
de Estado. Son temas que si se divorcian se debilitan.
Dcimo. Finalmente, y no porque sea menos importante, sino porque
creo que es una sntesis de todo lo dems, creo que no podremos avanzar
en este proceso si no volvemos adarle prioridad en la agenda nacional.al
reto de la paz. Vivimos un conflicto armado interno, an sin resolver,
junto con una situacin de conflictividad y de violencia en otraspartes
del pas.
HACIA UNA REFORMA DEMOCRTICA E INTEGRAL
31
Pienso que con la misma lucidez y claridad con la que ha habido dis-
ponibilidad para rescates carreteros y bancarios, hoy el Congreso tiene la
responsabilidad de rescatar el vnculo de la transicin poltica, con las.
condiciones que requiere el proceso de paz, yeso significa modificar de
mil maneras polticas y jurdicas la forma en que regresemos al punto de la
contrarreforma indgena, hoy aprobada y que sabemos no se aplica en los
estados como originalmente se pens.
El Congreso tiene la responsabilidad de reconocer la necesidad de
rehacer el camino para volver a la posibilidad de vincular el tema de la
paz como tarea fundamental del proceso de reformas de fondo que nece-
sitamos. Sin indgenas, sin paz, no veo cmo podamos avanzar en una
reforma democrtica y de justicia del Estado.
Por todo ello, me permito plantear la propuesta de que intentemos que
este foro no acabe aqu, sino que a partir de las conclusiones podamos
convertirnos en promotores, que nos acerquemos a los miles y miles de
organismos y voces, porque hay condiciones de dinmica, de movimien-
to; urge un llamamiento, urge una autoridad moral que convoque y tal
vez de este esfuerzo, en estos das pudiramos encontrarlo.
CRECIMIENTO ECONMICO Y BIENESTAR SOCIAL
PARA LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA*
Alberto ANAy AGUTIRREZ
No podemos hablar de consolidacin de la democracia sin crecimiento
econmico alto y sostenido que se traduzca en un mayor bienestar social
para todos los mexicanos. Es decir, sin polticas pblicas y un modelo
econmico distintos al neoliberalismo.
Tampoco tendremos una democracia consolidada sin un Poder Ejecu-
tivo acotado, sin un Poder Legislativo autnomo y fortalecido, sin un Po-
der Judicial plenamente autnomo, y sin un Instituto Federal Electoral
no partidizado.
Es evidente que en nuestro pas no hay "normalidad democrtica". Ni
siquiera hemos logrado una, democracia electoral plena. Tenemos una
transicin estancada, un desgaste acelerado de instituciones y mecanis-
mos en los tres niveles de gobierno, y subsisten los vicios y las prcticas
del viejo rgimen autoritario.
A pesar de algunos avances democrticos en el plano electoral y en
los Poderes Legislativo y Judicial, hoy vivimos claros signos de grave
retroceso. Estos avances no se han traducido en crecimiento econmico
alto y sostenido ni en bienestar social para la mayora de los mexicanos.
El crecimiento promedio del producto interno bruto en 2001-2004 se-
r de 1.1%, menor al crecimiento promedio de la poblacin de 1.6%. El
desempleo pas de 2.2% en diciembre de 2000 a 4.3% en agosto de
2004, y el subempleo urbano representa alrededor del 50% de la pobla-
cin econmicamente activa. El campo est abandonado. En el pas hay
60 millones de pobres y 30 en la miseria. En los aos recientes el nme-
ro de migrantes a Estados Unidos pas de 300 mil a 400 mil. Estos pro-
blemas no estn disminuyendo, por el contrario. Slo el 20% de la pobla-
cin de altos ingresos se beneficia del modelo neoliberal.
Versin estenogrfica.
32
CRECIMIENTO ECONMICO Y BIENESTAR SOCIAL 33
En el mejor de los casos, el gasto social est estancado; el sistema p-
blico de salud est en un grave deterioro, y se le est privatizando; a la
educacin pblica, sobre todo a la media superior y superior, se le quitan
recursos; a los sistemas de pensiones y jubilaciones de los trabajadores
del Estado se les quiere privatizar ilegalmente; en cambio, a la deuda p-
blica externa e interna se destinan cuantiosos recursos, y se quiere con-
vertir en deuda interna el mega fraude del Fobaproa/IPAB.
Encuestas recientes han mostrado que uno de cada dos latinoamerica-
nos, y cuatro de cada diez mexicanos, preferiran regmenes autoritarios
si stos mejoraran su bienestar, y esto debido a que la democracia est
siendo percibida como un rgimen poltico que no genera beneficios ma-
teriales, y en cambio consume enormes recursos pblicos.
La gente observa que tiene mayor libertad de elegir a gobernantes y
representantes populares, pero que su situacin econmica y social no
cambia.
Aunado a 10 anterior, la corrupcin, la impunidad, la doble moral y el
cinismo, temas que se han expresado en el Pemexgate, en "Amigos de
Fox" y en los videoescndalos, adems de que estn regresando "corre-
gidos y aumentados" los vicios y las prcticas de manipulacin, coaccin
y compra del voto, todo ello est ofreciendo una imagen grotesca de la
poltica y provocando el desinters y rechazo de la ciudadana.
A pesar de una mayor libertad de expresin, los medios de comunica-
cin, especialmente la televisin y la radio, privilegian y atizan el escn-
dalo, buscando "la nota".
Finalmente, el recurso cada vez ms usado de llevar a los tribunales
las confrontaciones polticas y electorales emiten el mensaje de que el
voto ciudadano no vale. Esto ha llegado al extremo de querer descalificar
a un adversario electoral antes de las propias elecciones.
Lo anterior explica que tengamos niveles de abstencionismo de 50%,
60% Yhasta 70%. Por ello, reiteramos que la transicin a la democracia
est seriamente estancada y la gobemabilidad democrtica es una aspira-
cin todava dificil de alcanzar.
Hay que enderezar el rumbo del pas y emprender una gran reforma de
los poderes pblicos, las instituciones y las normas que rigen la vida eco-
nmica, social, poltica y cultural de nuestro pas. Para ello, el Partido
.del Trabajo propone:
34 ALBERTO ANAYA GUTIRREZ
a) Un nuevo pacto nacional para generar una nueva relacin del Esta-
do con la sociedad, y que establezca -como ocurre en materia de
poltica exterior- polticas de Estado en los planos econmico y
social. Para alcanzar un crecimiento alto y sostenido y un mayor
bienestar social, no deben seguir las polticas fiscal y monetaria
contraccionistas ni la poltica social asistencialsta, en un mar de
pobreza y marginacin.
b) Es necesario que se establezca constitucionalmente un porcentaje
suficiente del producto interno bruto como base del gasto social,
para atender adecuadamente los rubros de salud, educacin y vi-
vienda de los sectores mayoritarios de la poblacin.
e) En materia fiscal debe mantenerse el 15% de impuesto al valor
agregado, dejando el 12% a la federacin y destinando el 3% a es-
tados y municipios. Asimismo, debe incrementarse el impuesto so-
bre la renta a los niveles de ms altos ingresos.
d) El fiscal federal debe ser elegido mediante proceso electoral, para
que de este modo tenga verdadera autonoma respecto del Poder
Ejecutivo Federal.
e) Incorporar al marco jurdico las figuras de la democracia participa-
tiva: presupuesto participativo, consulta ciudadana, afirmativa ficta,
afirmativa ficta parlamentaria, gobierno comunitario como cuarto
nivel de gobierno, rendicin de cuentas, auditora social, iniciativa
popular, revocacin de mandato, referndum, plebiscito, licitacin
abierta de la obra y adquisiciones pblicas y derecho a voz ciuda-
dana.
f) Una reforma electoral para avanzar en la transicin y consolidacin
de la democracia en el pas que contenga, entre otras, las siguientes
disposiciones:
- Acceso ms equitativo de los partidos al financiamiento pblico
y a los medios de comunicacin.
- Financiamiento 100% pblico.
- Regulacin de las precampaas.
- Eliminar el secreto bancario en relacin con el manejo financie-
ro de los partidos polticos.
- Sancin, en el mismo proceso electoral, a quien viole los topes
de gastos de campaa.
CRECIMIENTO ECONMICO Y BIENESTAR SOCIAL
35
- Mantener el 2% para conservar el registro como partido poltico
nacional.
- Conservar los actuales tiempos oficiales de campaa.
- La propaganda de los partidos en los medios de comunicacin
durante las campaas electorales debe hacerse en los tiempos
oficiales, distribuyndolos equitativamente.
_ Prohibir expresamente la publicidad de los tres niveles de go-
bierno en tiempos electorales.
_ Reformular la asignacin de diputados de representacin pro-
porcional, para eliminar la sobre y subrepresentacin.
- Recuperar la figura de las candidaturas comunes.
_ Flexibilizar la conformacin de las coaliciones.
_ Restituir el voto de los partidos en los rganos electorales para
que haya equilibrio en sus decisiones.
_ Acotar la injerencia de los consejos y tribunales electorales, de
orden federal y estatal, en la vida interna de los partidos.
_ Inhabilitar a los consejeros electorales ciudadanos, federales y
estatales para que al separarse del cargo no puedan ocupar car-
gos pblicos, de eleccin popular, de direccin partidista o de
direccin en instituciones de educacin pblica.
_ Que se aplique la revocacin de mandato a quienes en el ejerci-
cio del cargo obtenido no cumplan las promesas de campaa.
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA*
Julin ANGULO
En Mxico nos encontramos en una nueva etapa histrica; atrs queda-
ron los tiempos del partido hegemnico en el poder. '
En el mundo se viven cambios acelerados y vertiginosos en todos los
mbitos: en materias tan variadas como derechos humanos, derechos po-
lticos y tecnologas de la informacin. Nuevas teoras y tcnicas sustitu-
yen a las antiguas, algunas son escasamente puestas en prctica cuando
aparecen otras que se colocan en lugar de aqullas. Este fenmeno de
cambio acelerado permea a la autoridad. Los partidos polticos que hoy
son gobierno, maana son oposicin. As, resulta de imperativo tico y
de conveniencia institucional evitarse los candados jurdicos que se esta-
blecen con el nico fm de impedir la actividad de un gobierno, pues el
da de maana los partidos que propusieran esas limitantes se encontra-
ran sujetos a sus propias restricciones arbitrarias.
Aunque el cambio de las circunstancias en una nacin es acelerado,
los procesos polticos y econmicos que llevan a un bienestar generaliza-
do son producto de reformas y revisiones graduales, tal como lo demues-
tra la experiencia espaola, que tard ms de quince aos en alcanzar re-
sultados palpables fruto de su transicin democrtica y de los Pactos de
la Moncloa.
En el campo electoral, la transicin hacia la democracia poco a poco ha
ido consolidndose al crear las instituciones y estructurar los rganos ne-
cesarios por los cuales se eligieran a los representantes a travs del voto
popular. Hasta antes de las reformas en materia electoral de 1989-1990,
el principal rgano encargado de organizar y coordinar los comicios era
la Comisin Federal Electoral, presidida por el secretario de. Goberna-
cin.
V ~ . ~
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
37
La creacin del Instituto Federal Electoral (IFE) por la reforma de
1990 permiti la ciudadanizacin, concediendo imparcialidad y transpa-
rencia en las elecciones, y el Poder Ejecutivo no interviene en la desig-
nacin de las autoridades electorales.
Hoy, el IFE es uno de los rganos ms confiables y fortalecidos de la
sociedad y la creacin de un Tribunal Electoral permite la imparcialidad
y brinda seguridad jurdica en los procesos comiciales.
La reforma democrtica y la gobemabilidad requieren del respeto de
los postulados constitucionales rectores de los procesos electorales: obje-
tividad, imparcialidad, independencia, certeza y legalidad, obedeciendo a
las normas vigentes y guiando el comportamiento poltico de las partes
en un sano equilibrio entre los poderes pblicos y los intereses de cada
partido poltico.
Ahora bien, por cuanto al necesario equilibrio de funciones en un go-
bierno eminentemente republicano, el ejercicio del poder pblico conlle-
va la divisin de poderes como uno de los preceptos ms importantes de
la Constitucin. Aqu es donde reside la libertad poltica de todo gobier-
no en bien de los ciudadanos.
De acuerdo con el terico de la divisin de poderes, el barn de Mon-
tesquieu:
Cuando los poderes Legislativo y Ejecutivo se renen en la misma perso-
na o en el mismo cuerpo, no puede haber libertad... Asimismo, no hay li-
bertad si el Poder Judicial no se encuentra' separado' del Legislativo y el
Ejecutivo... Todo se habra perdido si el mismo hombre o el mismo orga-
nismo... ejerciera los tres poderes ...
Aunque en Mxico tuvimos una divisin de poderes de iure, deJacto
la realidad era otra. La concentracin del poder en un solo individuo, a
travs del presidencialismo exacerbado, haca que el equilibrio entre po-
deresquedara slo en mera teora poltica. El presidente propona y tarn-
bin dispona en los asuntos de su nters, afianzando su predominio.
Hoy tenemos una realidad distnta.
La gObernabilidad democrtica no requierede frmulas mgicas ni de
que ya se. encuentran regula-
el enel poder garantiza esta
... .. .: porque
obstaCulizacin entre ellos.
38 JULIN ANGULO
Mientras se contine en la tnica del enfrentamiento y de la diatriba no
se podr cumplir cabalmente con las aspiraciones de la nacin como un
pas capaz de encontrar equilibrio en el sistema de gobierno que la Cons-
titucin establece.
La gobernabilidad implica el fin de los abusos en el ejercicio del po-
der, porque desde sus respectivas competencias slo debe mirar al bien
de la nacin y a la consecucin del bien comn y del orden pblico. En
este sentido, los actores que integran dichos poderes deberan moverse
desde el mbito de la civilidad y la madurez que requiere la Repblica.
Se ha dicho que la institucin presidencial se encuentra debilitada o bien
que el actual primer mandatario ha acotado su ejercicio; ms bien, el de-
sempeo factible del Ejecutivo ha hecho que desde el mismo se pueda
cuestionar al poder y mostrar la cooperacin que la federacin requiere
entre sus poderes. .
La gobernabilidad debe descansar en el principio de la preeminencia
del inters general sobre el inters de las partes. La gobernabilidad no
puede basarse en aorar antiguos sistemas monolticos que slo lesiona-
ron nuestra integridad como Repblica; ms bien es la bsqueda de este
equilibrio entre poderes que otros pases en el concierto internacional
han conseguido. Para esto, los actores polticos deben actuar en cumpli-
miento del orden jurdico establecido y considerando como bien superior
los intereses de la nacin. Desde el ejercicio de la poltica, proyectado
hacia la divisin de poderes, se suscita la confrontacin madura y no las
rencillas estriles; se promueve la mediacin y la organizacin, no la pro-
vocacin; en otras palabras, dar paso a la madurez democrtica, a la alter-
nancia pacfica ya la bsqueda de caminos institucionales que le permi-
tan a Mxico vivir en orden y en paz.
De esta manera se ha dejado atrs la gobernabilidad que se apoyaba en
el autoritarismo yen las estructuras verticales de poder, y se ha ido cons-
truyendo paulatinamente la gobernabilidad que descansa en el Estado de-
mocrtico de derecho y el inalienable respeto de los derechos humanos,
haciendo de la tolerancia una virtud de gobierno que legitima y fortalece
el principio de autoridad.
Por mucho tiempo reclamamos la independencia del Poder Legislati-
vo. Que la plural y equilibrada de ste no sea ahora pretexto
para no concertaI:acuerdos ,consensqs,t?llos y
que implican .. Nf9rma
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TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
39
conduzcan a un desarrollo integral. La reforma en materia energtica, la
fiscal, el fortalecimiento de la democracia electoral, la actualizacin de
las relaciones obrero-patronales Yla dinamizacin del anquilosado siste-
ma de seguridad social sern fundamentales en el proceso de avance.
El ritmo vertiginoso de los cambios en el pas requiere que todos nos
sentemos a la mesa de dilogo con verdadera voluntad poltica de avance
y discutamos los asuntos trascendentales de Mxico.
Pensemos en un pacto nacional de unidad, fruto del consenso Y del
dilogo entre todos los mexicanos: ciudadanos, organizaciones civiles,
empresariales, trabajadores, partidos polticos y rganos de gobierno pa-
ra acelerar la solucin de los problemas ahora y para sentar las bases del
desarrollo a mediano y largo plazo.
Participemos con generosidad y nacionalismo sin afectar ni menoscabar
la defensa de la tesis que cada una de las partes tiene en su ideario polti-
co. Nadie busca la uniformidad, slo la unidad nacional que fortalece.
TRES GRANDES REFORMAS*
Ren ARCE ISLAS
El reclamo actual de la ciudadana para la reelaboracin y actualizacin
de los equilibrios de los poderes de la Repblica que redunden. en mayor
eficacia de los mismos, es contundente, y al mismo tiempo la percepcin
social de que la transicin poltica en Mxico no ha culminado en la
construccin de un nuevo marco institucional, es cada vez ms evidente.
Si bien es cierto que en estos momentos parece' muy complicado con-
cretar la reforma del Estado, que an est pendiente, debemos estar dis-
puestos a emprender esta tarea compleja para garantizar la gobernabili-
dad democrtica.
Aunque los tiempos polticos estn muy adelantos y las ansias suceso-
rias son demasiado evidentes, precisamente por los vacos de poder que
se han generado al no construir una nueva institucionalidad, vamos ape-
nas a la mitad de esta legislatura y tenemos an 15 meses para lograr re-
formas constitucionales que doten al pas de esquemas de gobernabilidad
democrtica hacia el futuro, en el mediano y largo plazo.
Ese es nuestro deber, si queremos ser responsables, si queremos darle
viabilidad poltica a nuestra Repblica.
El viejo presidencialismo mexicano descansaba en la expresin mayo-
ritaria que representaba un solo partido en el gobierno y del gobierno, es-
te precepto de una mayora hegemnica en la actualidad ha perdido vi-
gencia y desde hace una dcada con un marco jurdico establecido, el
pluralismo poltico en el pas se ha expresado cada vez con mayor fuer-
za, al grado de ser ahora una caracterstica del Mxico actual.
Como sabemos, con el mejoramiento del marco electoral en la refor-
ma de 1996, con 10 que la competencia poltica se vuelve ms equitativa,
40
TRES GRANDES REFORMAS
41
desde las elecciones de medio trmino de 1997, el partido hegemnico
perdi la mayora en la Cmara de Diputados y a partir de ese momento
la correlacin de fuerzas expresada en el Congreso de la Unin es cada
vez ms variada, presentando una sola constante, la ausencia de una ma-
yora parlamentaria absoluta.
En un sistema poltico pluripartidista, en donde ninguna opcin polti-
ca puede garantizar una mayora absoluta al interior del Congreso, el es-
quema presidencial pierde solvencia, al quedar supeditado el titular del
Poder Ejecutivo a una mayora opositora conformada por varios partidos
que en general tienden a hacerle adversos.
Esta realidad, que recoge la diversidad y complejidad de la sociedad
mexicana actual, requiere. de un sistema poltico flexible y no rgido, co-
mo lo es el sistema presidencial. Un pas heterogneo y diverso como el
nuestro, requiere de un sistema mixto, es decir, de un sistema presiden-
cial con evidentes rasgos parlamentarios que permitan la construccin de
una mayora con base en coaliciones electorales y legislativas estables,
que logren darle un soporte mayoritario al Ejecutivo, pero en funcin de
plataformas y programas electorales, legislativos y de gobiernos construi-
dos de cara a la sociedad y con la participacin amplia de la ciudadana.
En principio, el conjunto de reformas que hay que poner a considera-
cin deben buscar el fortalecimiento del Poder Legislativo, lo que inva-
riablemente le conferir rasgos parlamentarios a nuestro sistema poltico,
ya que se trata efectivamente de que al Congreso de la Unin se le dote
de mecanismos que aumenten su capacidad planificadora, fiscalizadora y
ratificadora sobre acciones y decisiones del Poder Ejecutivo, que efecti-
vamente tendr que rendir cuentas de sus actos a las cmaras legislativas,
de manerams cotidiana, construyendo con ello una relacin permanente.
Por tanto, ms que reducir las atribuciones del Poder Ejecutivo, hay
que tratar de disear un contrapeso ms fuerte en el Poder Legislativo, que
obligue al Ejecutivo a observar estrictamente sus facultades, a rendir cuen-
tas y a compartir una serie de atribuciones con el Congreso de la Unin,
por el bien de nuestra Repblica.
El otro tema es el de la necesaria divisin del Poder Ejecutivo en dos
mbitos: uno, en el estado del Estado, garante de las instiWciones y de
nuestroScprinoipios eonstitucionles y otro esen el del gobierno respon-
sable y guia de laadministraeinpblica y de laspolticas pblicas, en
untgitnen cada vez plural, se. requiere de la construccin de con...
42 REN ARCE ISLAS
sensos y de la elaboracin de polticas de Estado, que dicten la pauta de
desarrollo presente de medio y largo plazo del pas.
Tareas inequvocas del presidente de la Repblica en su condicin de
jefe de Estado, y por otra, se requiere de un articulador del Poder Ejecu-
tivo, un jefe de gabinete en el mbito de la administracin pblica, que
sea responsable de la misma y en todo tiempo est en el ejercicio de una
relacin fluida, permanente y estable con el Congreso de la Unin.
Por supuesto que la relacin entre estas dos figuras tendra que ser de
estrecha colaboracin, de complementariedad y de absoluta transparen-
cia, no se trata de un primer ministro, puesto que su naturaleza es dife-
rente, el jefe de gabinete dimana de un rgimen presidencial.
El jefe de gabinete guarda una relacin de dependencia con el presi-
dente de la Repblica, pero tambin goza de atribuciones que le son pro-
pias en cuanto a la operatividad de las mismas y, sin embargo, no puede
entrar en contradiccin con las del presidente de la Repblica, el jefe de
gabinete tiene la legitimidad que le confiere la mayora calificada del
Congreso de la Unin, independientemente de su militancia u origen po-
ltico y est expuesto a la mocin de censura del mismo Congreso y al
cese de funciones por disposicin presidencial.
La capacidad de remover al responsable directo de la administracin
pblica del pas, le otorga al sistema poltico cierta flexibilidad para
afrontar situaciones crticas, en donde la figura presidencial no quede ex-
puesta a una crisis de legitimidad.
El cambio de un jefe de gabinete puede significar, si la sociedad as 10
demanda, un cambio de rumbo y orientacin dentro de un mismo perio-
do presidencial, lo que equivaldra a los hechos a un cambio de gobierno,
entendido estrictamente en su dimensin de los negocios de la adminis-
tracin pblica.
El jefe de gobierno no tiene un carcter de vicepresidente, ya que el
mecanismo de sustitucin del jefe de Estado, por ausencia temporal o de-
fmitiva, queda en los mismos trminos que lo establecido por nuestra ley
fundamental; el presidente de la Repblica tendra la legitimidad que le
confieren las selecciones populares y su cargo sera irrenunciable, y du-
rara seis aos estrictamente.
En el rgimen democrtico que se propone, el jefe de Estado es sujeto
de juicio de procedencia, en los trminos que marca la ley para otros ser-
vidores pblicos y representantes populares. Es por ello necesario eenfe-
TRES GRANDES REFORMAS
43
rirle mayores facultades a la Cmara de Diputados y de Senadores del
Congreso de la Unin y diferenciar las responsabilidades del Poder Ejecu-
tivo, en cuanto al mbito del Estado y del gobierno, siendo el presidente
de la Repblica el titular indiscutible del Poder Ejecutivo y responsable
del mbito del Estado, y el jefe de gabinete responsable de las tareas del
gobierno.
Por la magnitud de unas propuestas como stas, sera necesario que,
obviamente, el Congreso de la Unin debera darse la tarea de analizar
todas las leyes secundarias, se tendran que ver implicadas en los alcan-
ces de esta reforma, que tendra que ser necesariamente constitucional,
como tendr que serlo tambin las reformas a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la Ley Orgnica del Congreso, y el C-
digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, estas seran
reformas necesarias.
Otras dos reformas rpidamente; una que tiene que ver con nuestro
Congreso: ste no puede seguir funcionando como actualmente funciona,
es totalmente anacrnico, fuera ya del momento histrico que vive nues-
tro pas, este Congreso no puede seguirsesionando los mismos das y
meses que sesiona, no puede seguir con una Ley Orgnica que se con-
vierte en un gran elefante, una gran traba para el procesamiento de las
iniciativas y de las tareas de fiscalizacin, el Congreso requiere urgente-
mente su reforma interna, no podemos estamos planteando reformas fue-
ra del Congreso, sin reformar lo nuestro, que es, digamos, el principal
motivo del ejercicio y del quehacer de nuestras leyes elaboradas aqu.
La otra cuestin; no puede haber reforma electoral si no hacemos una
reforma en relacin con los medios de comunicacin, sera verdadera-
mente lamentable sacar una reforma electoral que no contemplara lo que
representan los medios de comunicacin en los procesos electorales, es
una demanda de la sociedad, el hecho de que los partidos polticos, los
polticos no pueden seguir erogando esas enormes cantidades de recursos
que salen del contribuyente, es necesario una reforma electoral que con-
temple un apartado sobre los medios de comunicacin, sobre el financia-
miento, sobre la propaganda de campaas y precampaas.
Esto no se puede hacer sin tomar en cuenta directamente a los involu-
crados, es decir, a los propietarios de los grandes medios de comunica-
cin, la reforma tendr que hacerse coJtlellos, no contra ellos, porque de
44
REN ARCE ISLAS
10 contrario sabemos 10 en que este pas representa el poder de los me-
dios de comunicacin.
Pero me parece que estas tres grandes reformas, la del Ejecutivo, la
del Congreso y la que tiene que ver con la ley electoral, con un apartado
relativo a los medios de comunicacin, son las reformas necesarias que,
creo, estamos obligados a realizar en los quince meses que nos quedan.
1
PARA QU LAS REFORMAS?
Bernardo ARDAvN
Antes de sugerir alguna reforma quisiera puntualizar: para qu las re-
formas?
En el Centro de Estudios Polticos y Sociales, que me honro en presi-
dir, insistimos en que las reformas deben orientarse para lograr la transi-
cin mexicana.
Antes de comenzar a caminar es importante saber hacia dnde nos di-
rigimos.
Nosotros hemos descrito la transicin de la siguiente manera resumida:
1) En el mbito social: impulsando la libertad educativa para su desa-
rrollo en un marco de principios ticos y valores universales, el respeto a
los derechos humanos, las garantas de seguridad pblica y seguridad ju-
rdica, el acceso a la alimentacin, la salud y la vivienda y la preserva-
cin del medio ambiente, y todo ello mediante la erradicacin de la mise-
ria y del abatimiento sustancial de la pobreza por medio de la creacin de
oportunidades de educacin y trabajo como procesos eficaces de movili-
dad social; fortaleciendo a la familia como base y fundamento de la so-
ciedad, cultivando la solidaridad y la subsidiariedad para alcanzar el bien
comn, la paz social y el bienestar de las personas.
2) En el mbito econmico: el impulso a la competitividad del pas; el
fomento del empleo digno; el fortalecimiento de la planta productiva na-
cional en el campo, los servicios y la industria, con especial nfasis en las
empresas pequefias; la simplificacin drstica de las leyes y reglamentos
y una reforma fiscal que promueva la equidad de tal manera que todos
contribuyamos en la manera de nuestras posibilidades al bien general; el
fomento del f'inatleiamiento por las vas del crdito, las garantas y el ca-
pital de nesgo.,! una. reforma jurdica que propicie la inversin tanto p-
blicacomo privada, cuidando el equilibrio las
45
46 BERNARDOARDAVN
3) En el mbito poltico: la plena vigencia del Estado de derecho y la
preservacin de nuestra soberana, con una divisin real de poderes, en
un marco con visin de Estado que subordine las diferencias partidistas a
los intereses superiores del pas; el fortalecimiento de la estructura fede-
ral con municipios libres y estados soberanos; la celebracin de procesos
electorales equitativos y confiables, coordinados y sancionados por orga-
nismos electorales autnomos; el combate a la impunidad y la sancin
efectiva a la corrupcin; la modernizacin de los medios de comunica-
cin y la participacin activa y exigente de la sociedad a travs de parti-
dos y agrupaciones polticas fuertes e independientes. '
Alcanzar la transicin que Mxico necesita no es algo sencillo, pero
es posible y es indispensable. El pas no tiene otra alternativa, debe
transformarse para dar satisfaccin a las necesidades de todo el pueblo,
especialmente de los ms desafortunados y marginados.
Se estn presentando una serie de hechos que nos preocupan a todos
porque ponen en riesgo la transicin mexicana, al constatar el incremen-
to de las probabilidades de que se detenga el proceso, frustrndose, o lo
que sera todava peor, que se presente una regresin mediante la reinsta-
lacin del rgimen corrupto.
4) Algunos de estos sntomas son los siguientes:
a) Ha vuelto la desconfianza sobre los resultados electorales, sobre to-
do cuando las diferencias son pequeas. El problema es delicado
porque nos acercamos a un proceso de sucesin presidencial con
probables resultados de tres sendos tercios, uno por cada partido,
con pequeos mrgenes de ventaja de uno sobre los otros. Proba-
blemente sera un proceso legal que podra dar legitimidad de ori-
gen al ganador, aun cuando fuera difcil, pero estaramos hablando
del 30% de la votacin, es decir, un poco ms del 20% del padrn,
cifras francamente exiguas para garantizar una representatividad
suficiente que proporcione una legitimidad en el ejercicio del poder
bien sustentada.
b) En el Congreso prevalecen las pugnas partidistas por encima de los
intereses del pas, del bien general de la sociedad y del pueblo, que
tanto necesita las reformas para acelerar la transicin en su benefi-
cio; aun cuando debemos reconocer que en buena parte la falta de
negociaciones exitosas en el seno del Congreso se debe a que la es-
1
47
tructura y las reglas de esta institucin ya no son funcionales en la
actualidad porque fueron concebidas para una situacin diferente
que afortunadamente ya no existe; necesitamos cambiar su compo-
sicin y sus reglas de operacin como parte de la reforma del Esta-
do; el resultado es igualmente decepcionante para la sociedad.
e) Prevalece una especie de chantaje para mantener la impunidad a
cambio de no afectar una gobemabilidad cada da ms desprestigia-
da y precaria. As se han revuelto algunos problemas graves del pa-
sado y otros del presente, pero ninguno se ha resuelto satisfactoria-
mente, ha prevalecido el escndalo y el prurito de recurrir, sin
discriminacin, en todos los problemas de carcter poltico a los tri-
bunales, en un proceso de judicializacin de la poltica que enerva
los nimos, pospone las soluciones y desprestigia al Poder Judicial;
porque ni ese poder ni nuestras leyes estn diseados para resolver
con justicia, prontitud y eficacia este alud de acusaciones y reivin-
dicaciones.
d) El desconcierto y la desilusin de muchos crecen ante la falta de li-
derazgos comprometidos y de una definicin suficientemente clara
del rumbo que conviene seguir. Y como consecuencia, ante la falta
de soluciones y de firmeza en su instrumentacin, aparecen las ilu-
siones de la demagogia y del populismo como vas falsas, mgicas
y carismticas, al margen de las instituciones y al margen de la par-
ticipacin organizada de la sociedad.
e) Prevalecen los soportes de la peor faceta del sistema corrupto: la
delincuencia organizada, con el narcotrfico, el robo de autos, el
contrabando, el trfico de personas y el secuestro.
f) Los medios de comunicacin tienen un rol extraordinariamente im-
portante e insustituible para impulsar la transicin, pero tambin
necesitamos encontrar las frmulas para que prevalezca en su ac-
cin el inters general, porque esto evidentemente no est ocurrien-
do; antes se encontraban cooptados o presionados por el poder,
ahora van de la libertad al libertinaje, erigindose en investigado-
res, fiscales y jueces, condenando y destruyendo honras de perso-
nas y prestigios de instituciones, por s Xante s, sin dar cuentas a
nadie. Su servicio debera estar ligado a la verdad y el enorme mar-
gen de libertad del que ahora gozan debiera estar indisolublemente
ligado a la enorme responsabilidad que entraa el ejercicio de esa
48 BERNARDO ARDAvN
libertad, y esto debe garantizarse institucionalmente por medio de
la legislacin adecuada.
5) Estamos en el cuarto ao de esta primera administracin guberna-
mental de la alternancia democrtica, despus de haber vivido tres cuar-
tas partes del siglo pasado en una situacin poltica precaria que no per-
miti el aprovechamiento de las potencialidades sociales del pas, por la
corrupcin de la misma concepcin de la poltica, al pervertir sus fines,
uncindola a los intereses de grupo y de personas aprovechndose para
ello de los recursos del Estado, dejando de lado el bien general, el bien
comn de la nacin, con todas sus lamentables consecuencias. No parece
posible reemprender en los dos aos que faltan grandes transformaciones
que no han sido viables por los problemas ya mencionados.
6) En consecuencia, de una manera realista y con el objetivo, cuya im-
portancia no se puede soslayar, de romper este ambiente de parlisis y
desconcierto, y de facilitar, la evolucin del proceso de la transicin a la
velocidad que esto sea factible, no slo durante el resto de esta adminis-
tracin sino en el mediano y largo plazo, proponemos poner nfasis en
dos reformas a nuestro juicio posibles, de enorme trascendencia:
a) "Instrumentar legalmente la segunda vuelta en los comicios presi-
denciales, comenzando por los del 2006".
Podra celebrarse la primera vuelta de la eleccin presidencial si-
multneamente con las elecciones federales del Congreso para se-
nadores y diputados. Con los resultados obtenidos ya conocidos por
el pueblo y, por lo tanto, con la composicin de las cmaras ya es-
tablecidas, sesenta das despus se celebrara la segunda vuelta de
los comicios presidenciales con los dos candidatos que hubieran
obtenido la mayor votacin en la primera vuelta, siempre y cuando
ninguno de ellos hubiera recibido ms del 50% de los votos, porque
en ese caso l sera el presidente electo.
En esta segunda vuelta, los dos candidatos deberan ser propues-
tos por sendas coaliciones de los partidos vigentes mediante acuer-
dos que deberan permanecer estables a lo largo de toda la legisla-
tura, es decir, tres aos, pudiendo renovarse o reacomodarse estas
coaliciones para los siguientes tres aos con motivo de las eleccio-
nes intermedias.
49
Las ventajas principales de este mtodo seran: la gobernabilidad
garantizada por esos acuerdos estables, con la posibilidad de apro-
bar iniciativas de ley previamente aprobadas por estas mismas coa-
liciones y, sobre todo, la legislatura tendra la suficiente capacidad
de armona para instrumentar polticas de Estado, es decir, polticas
de gobierno en sus tres rdenes y de la sociedad, de mediano y lar-
go plazo, evitando as la permanente indefinicin, y la zozobra con-
secuente, delante de cada iniciativa de ley, de cada programa, de
cada presupuesto y prcticamente de cada evento poltico que se
presenta.
b) La segunda propuesta tiene relacin con la primera. "Las negocia-
ciones entre los partidos para presentar sus candidatos a las eleccio-
nes federales debieran ser legalmente obligatorias para permanecer
a lo largo de toda la legislatura para la cual han sido electos".
7) Estas reformas, como todas las dems necesarias para el pas, algu-
nas tan ambiciosas como el cambio de rgimen de presidencialista a parla-
mentario o semiparlamentario, deben tener como sustento el bien general
de la nacin. No basta con los discursos, ni siquiera con los documentos
que sin la voluntad poltica necesaria para su ejecucin no valen ni el pa-
pel en el que estn escritos. Se necesita una nueva cultura poltica, pro-
fundamente patritica, que sin menoscabo de las diferentes posiciones
ideolgicas y partidistas informe y encauce las decisiones y los trabajos
polticos en funcin del bien general de la nacin; de otra manera corre-
mos el enorme riesgo de quedar como un pas irrelevante en medio de
los enormes retos del mundo moderno de la globalizacin, del que no
nos podemos sustraer.
LA DEMOCRATIZACIN DE LOS MEDIOS
Federico ARREOLA
No voy a hablar de la necesidad de que haya menos diputados, bastante
menos, o senadores, ni de la segunda vuelta ni del jefe de gabinete ni del
sistema parlamentario o semiparlamentario, cosas todas que me parecen
importantes, pero en las que no soy experto. Voy a hablar de lo que co-
nozco, de lo que hago, voy a tratar brevemente cuatro temas en los que
creo que tengo algo que decir: la democratizacin de los medios, la apor-
tacin de los medios a la democracia, la transparencia de los poderes y la
transparencia en la relacin entre estos poderes y los medios.
El Poder Legislativo mexicano no ha cumplido con una de sus obliga-
ciones fundamentales, que es la de evitar la concentracin monoplica de
la propiedad de los medios, especialmente los electrnicos.
El Congreso debe regular su funcionamiento, de tal forma que abra la
posibilidad de que participen ms grupos de medios, muchos ms, en su
operacin; no puede haber democracia si slo dos empresas controlan los
contenidos informativos que difunde la televisin.
Slo en la regin noreste del pas, hablo de Nuevo Len, Coahuila y
Tamaulipas, hay una verdadera tercera opcin televisiva, comercialmen-
te exitosa, incluyente y que compite con las dos grandes cadenas nacio-
nales, la representada por la empresa que edita el peridico Milenio, Mul-
timedios Estrella de Oro.
La sociedad en el noreste es privilegiada porque, a diferencia de lo que
ocurre en el resto de Mxico, cuenta con una opinin adicional, me refie-
ro a la televisin; pero tampoco esto es suficiente, ya que debera haber
muchas ms opiniones expresndose en la pantalla de televisin, todas
las opiniones.
50
I
i
LA DEMOCRATIZACIN DE LOS MEDIOS 51
En la radio participan ms compaas, pero su nmero no es lo sufi-
cientemente elevado como para concluir que nuestro sistema radiofnico
es realmente plural.
El tema de la concentracin de la propiedad de los medios, particular-
mente los electrnicos, insisto, parece haber sido marginado de las discu-
siones en el seno del Poder Legislativo; poder que lamentablemente pare-
ce preferir gastar su tiempo, esta Cmara de Diputados, en asuntos que
no beneficiarn a Mxico, porque beneficiarn solamente a unos cuantos
grupos, mafiosos muchos de ellos, como el tema de los casinos.
Los medios, particularmente los electrnicos, ya no deben funcionar a
partir de los caprichos de unos cuantos, dos capitalistas, ms interesados
en el negocio que en el periodismo, mucho ms interesados en manipular
que en informar, medios que cambian sus criterios editoriales siempre en
funcin de cmo ven, cmo perciben sus relaciones con el poder.
Si el presidente es tolerante, la televisin se abre. Si el presidente se
enoja, se cierra.
No hay en este sentido una legislacin que obligue a los medios a fun-
cionar ms en favor de los intereses sociales que los del mercado o del
dinero, y no tengo nada en contra del mercado, soy liberal, considero al
mercado el mejor sistema econmico, pero aqu estamos hablando de co-
sas distintas a las simples mercancas. Estamos hablando o estoy hablan-
do de la posibilidad real, conocida por todos, de manipular la conciencia
de la gente.
Por la ausencia de esta legislacin los medios electrnicos pueden
cancelar derechos, como el derecho de rplica, que son obligatorios en
estos pases, y que van a la par de la democracia, y no pocas veces, el
ejemplo de TV Azteca no deja ninguna duda, los medios electrnicos
son usados para defender los intereses de sus propietarios.
Hasta ahora los legisladores han actuado como representantes de los
medios y no de la sociedad, como empleados de los barones de la televi-
sin, como sus asalariados.
A pasar de lo anterior, hay que admitirlo, la autorregulacin en los
medios, sobre todo electrnicos, ha permitido que stos hayan actuado
como agentes de democratizacin y contrapesos del poder. Hemos sido
testigos de ello.
Pero siempre est presente el riesgo d. que el poder los acalle o los
maniate. Por eso debe legislarse para que cada da ms medios en manos
52
FEDERICO ARREOLA
de ms grupos de comunicacin puedan desarrollar su trabajo sin las pre-
siones del poder poltico.
Ahora bien, a pesar de que en este sexenio se aprob la Ley de Acceso
a la Informacin, una de las muy pocas reformas de fondo de la era fo-
xista, la transparencia es todava una conquista a medias, aun cuando es
un requisito indispensable para la democracia.
El dficit se, nota, particularmente, en los poderes Legislativo y Judi-
cial, as como en los gobiernos estatales. El Congreso, este Congreso,
particularmente no informa nada.
Nadie sabe si estn bien invertidos los millones de pesos que se gastan
en cada diputado o senador. La decisin de transparentar la informacin
por parte de los gobiernos estatales depende de la decisin de los propios
gobernadores, lo quees, de plano, inaceptable.
Por ltimo, dir que no hay reglas para la distribucin de la publicidad
del gobierno en los medios. Una decisin que termina siendo discrecio-
nal, particularmente cuando se trata, de nuevo, de los gobiernos estatales.
No creo que sea sano para el pas que a pesar de la existencia de tiem-
pos oficiales en la televisin y en la radio, a los que el gobierno puede
tener acceso en forma gratuita, se gasten cientos y hasta miles de millo-
nes de pesos del erario en campaas de publicidad en los medios electr-
nicos.
No estoy diciendo que el gobierno deba gastar ms en los medios im-
presos, en los que no tiene, por cierto, acceso a publicidad gratuita. Lo que
estoy diciendo es que debe dejar de hacerlo en los medios electrnicos.
Cuntas calles se pueden pavimentar, cuntas escuelas se pueden
construir con el dineral pblico que se va a la radio y la televisin?
QU REFORMA?
Alberto AzIZ NASSIF
1. El 21 de agosto de 2000 se puso en marcha la Comisin de Estudios
para la Reforma del Estado. Tres meses despus, ms de 150 integrantes
y con un libro de propuestas, se entregaron los resultados de un esfuerzo
importante. El 22 de noviembre de 2000, el presidente Fox se compro-
meti a asumir como propias las conclusiones de la Comisin. Cuatro
aos despus estamos en este espacio para volver a plantear el tema, sin
desconocer los muchos foros de discusin y anlisis que se han hecho
para tratarlo. .
Hace cuatro aos el clima poltico era diferente, entrbamos a una eta-
pa de alternancia presidencial. Haba un relativo optimismo, sin negar
una atmsfera fantasiosa sobre las posibilidades de hacer reformas insti-
tucionales. Hoy nos encontramos en la parte final del sexenio, y nos pre-
paramos para asumir una sucesin presidencial en condiciones particula-
res, con polarizacin, alta competencia, pero sin las reglas necesarias para
que este paso sea exitoso, como lo fue hace cuatro aos.
Desde el espacio del anlisis y de la academia, considero que existen
pocas posibilidades para mover el clima poltico que hoy existe y poder
destrabar el proceso de las reformas. Pero como la situacin puede cam-
biar, en el improbable caso de un cambio de clima, todos necesitaremos
hacer propuestas otra vez. Pero si no hay tal cambio de clima entonces
tenemos la conviccin de que contribuiremos a la acumulacin de pro-
puestas de reforma.
El mismo formato de estas audiencias pblicas en donde se pregunta
qu reforma? Me llama la atencin el formato, 10 leo como una expre-
sin de la prisa que corre, los tiempos'de la sucesin se imponen cotidia-
namente y la 16gicade la competencia orienta la accin hacia los clcu-
los electorales. Resulta compliCl1C1c) tener tiempo pblico para los consen-
sos, los acuerdos. De todas formas, me pregunto, hay tantas diferencias
53
54 ALBERTO AZIZ NASSIF
como para acordar las reformas?, considero que no es as. Prcticamente
todas las seales que llegan del mundo poltico, y de forma particular del
Poder Legislativo, hablan de esfuerzos para empujar las reformas. Docu-
mentos se acumulan en este sentido; decenas de iniciativas se trabajan en
las comisiones o esperan su tumo para ser procesadas. En la opinin p-
blica ya existe consenso sobre algunos cambios que son imprescindibles.
Foros, mesas de trabajo, seminarios, audiencias, como sta, inundan las
preocupaciones de los polticos, de los acadmicos, de los medios de co-
municacin y de la ciudadana. Tampoco estn las calles tomadas por las
reformas, ms bien se llenan cuando se hace una reforma como en los vie-
jos tiempos, a espaldas de los interesados y de interlocutores legtimos.
11. Entremos en materia. Hablo desde la responsabilidad ciudadana de
resistir la tentacin profunda del desencanto. A estas alturas del ciclo po-
ltico hay dos situaciones que es importante atender en el corto plazo, es
decir, para preparar la siguiente fase poltica del pas. Por una parte, la
necesidad de modificar la dinmica poltica de la representacin, las
elecciones y los partidos; y por la otra, la construccin de mayoras. Pa-
rece que existe un coro de actores polticos que hablan del fin del presi-
dencialismo.
Pensar en una reforma de gran amplitud, como la que imaginamos ha-
ce cuatro aos, hoy resulta poco realista, y no porque no podamos ambi-
cionar grandes modificaciones a nuestras instituciones, sino porque los
mrgenes son estrechos, las voluntades se han concentrado en la suce-
sin y resulta mejor dar un buen paso, aunque sea slo uno.
Las problemticas que es necesario enfrentar son la incertidumbre del
2006, que tiene como centro encauzar el juego electoral dentro de una
nueva racionalidad poltica; y por la otra, garantizar un cambio que ase-
gure eficacia en la toma de decisiones, es decir, modificar los incentivos
para que se puedan conformar mayoras estables. La primera nos puede
asegurar una sucesin con certidumbre y puede, de alguna forma, conec-
tar de nuevo a la ciudadana con la vida poltica. La segunda nos permiti-
r no repetir otros seis aos en el mismo esquema de un gobierno dividi-
do y un presidencialismo minoritario.
A) El centro -del problema de corrupcin que viven hoy los partidos
polticos en Mxico tiene su origen en la ltima reforma electoral, que se.
llev a cabo en 1996. Con el objetivo de buscar un modelo de competiti-
vidad y equidad se crearon inc.entivos perversos que han generado un
modelo de financiamiento y acceso a los medios de comunicacin que
QU REFORMA?
55
lleva a los partidos a quebrar las reglas del juego de forma permanente.
A pesar de los millonarios recursos pblicos a los que tienen derecho los
partidos, la lgica de la competencia electoral conduce a la necesidad de
tener presencia en los medios electrnicos, sobre todo en el medio ms
costoso, la televisin, por eso siempre se necesita ms dinero, aunque se
adquiera de forma ilegal.
El modelo establece que el financiamiento pblico prevalece sobre los
dems; que los partidos tienen obligacin de rendir cuentas; que el es-
quema de financiamiento tiene un componente que se reparte 30% de
forma general y 70% de acuerdo al porcentaje de votos obtenidos en la
eleccin anterior. Adems, la distribucin de los recursos se basa en un
doble reparto, el que se da en aos electorales para campaas y el de las
actividades ordinarias de los partidos, ambas sumas son iguales. La bolsa
tiene un multiplicador de acuerdo al costo mnimo por campaa de dipu-
tado,senador y presidente de la Repblica y otro multiplicador por el n-
mero de partidos con registro. La eleccin federal de 2000 tuvo un costo
de tres mil millones y la de 2003 de casi cinco mil millones de pesos. La
otra parte del modelo tiene su complemento en el esquema de acceso a
los medios electrnicos de comunicacin. Al igual que con los recursos,
se tiene una va mixta: el Instituto Federal Electoral compra una cantidad
de tiempo en radio y televisin para que lospartidos puedan hacer labo-
res de propaganda y de campaa, y adems los partidos compran tiempos
de acuerdo a sus esquemas de financiamiento, con el nico lmite legal
que constituye el tope de gastos de campaa. La mayor parte de los re-
cursos de los partidos va a la televisin.
Con este esquema, que se inaugur en las elecciones intermedias de
1997, se logr una parte positiva: por primera vez los partidos de oposi-
cin tuvieron acceso a la televisin y en horarios triple A. Tanto los re-
cursos pblicos como el acceso a los medios construyeron condiciones
de ms equidad. Sin embargo, el gusto dur poco, porque en la eleccin
presidencial de 2000 empezaron a surgir los problemas. El Pemexgate y
"Amigos de Fox" fueron las primeras evidencias de que el modelo conte-
na incentivos perversos.
Con las reglas que existen, el nivel de competencia que tendr el 2006
y el debilitamiento del Instituto Federal lectoral, se perfila un escenario
complicado para evitar que los partidos, 'los candidatos respeten la lega-
lidad. Ante el objetivo degaaarUll8 eleccin dentro de una competencia
tetUda, es lgico que se invierta la mayorcantidad de recursos en los me-
56 ALBERTO AZIZ NASSIF
dios. Las campaas se han convertido en mediticas y la presencia en la
televisin se volvi imprescindible. Sin embargo, con el esquema no s-
lo lleg la alternancia, sino tambin la ausencia de debates, de ideas y
proyectos. La eleccin del 2003 fue una campaa de medios, pero no tuvo
ideas y proyectos, sino pura mercadotecnia. Este modelo gener las con-
secuencias no deseadas, pero explicables: la ciudadana se alej de las
urnas. Ya sabemos cmo puede ser el 2006 con el mismo esquema de fi-
nanciamiento y medios de comunicacin.
La forma de construir de nuevo una base de confianza tiene que empe-
zar con un cambio en las reglas del juego, con un modelo que pueda con-
tener la competencia. Adems de hacer un ajuste para sincronizar los ca-
lendarios electorales para no estar todos los aos en elecciones, se tienen
que reducir los tiempos de las campaas, normar las precampaas, tener
instrumentos ms eficaces de fiscalizacin y, lo ms importante, reducir
significativamente el fmanciamiento pblico; la clave para reducir el fi-
nanciamiento esotro esquema en el que los partidos no puedan comprar
espacios en radio y televisin y slo tengan acceso mediante los tiempos
oficiales que compre la autoridad electoral. Es la posibilidad de cambiar
la dinmica de la competencia, bajar los costos y generar campaas elec-
torales con contenidos y debates y no PW"a mercadotecnia.
B) La otra reforma llega como una ola de reclamos que se ha agudiza-
do en las ltimas semanas como una evidencia: la mezcla de un presiden-
cialismo ms un formato multipartidista en un contexto democrtico, es
la frmula ms complicada para garantizar un buen gobierno. En pocas
palabras, no funciona. Ese ha sido el aprendizaje de los ltimos aos.
No se trata de terminar con la "presidencia imperial", la cual ha pasado
a mejor vida, sino con 10 que qued, el presidencialismo con un gobierno
dividido y minoritario. No se trata de un problema de voluntad poltica, la
cual nunca sobra para sacar adelante un proyecto, ni tampoco de una cul-
tura poltica autoritaria, o del reparto devotos que ha dividido la repre-
sentacin legislativa en tres partes. El problema de fondo es que las re-
glas de este sistema poltico no generan mayora, no hay incentivos para
lograr acuerdos y cooperar, sino para el desacuerdo, el pleito y la parli-
sis. Eso explica la situacin que vive Mxico desde 1997, cuando se per-
di la mayora absoluta en la Cmara de Diputados.
Las propuestas de reforma sobre el tipo de rgimen pueden ser diver-
sas; pero se puede empezar por la propuesta del esquema semipresiden-
cal, el modelo de los dos motores, el presidente que :compa1'te'el poder
QU REFORMA?
57
con un primer ministro, el cual necesita obtener de forma permanente el
apoyo del Parlamento, como seala Giovanni Sartori en su texto Ingenie-
ra constitucional comparada. Por supuesto que las reglas no hacen mi-
lagros, pero como dice Sartori: "dificil ser que tengamos buenos gobier-
nos sin buenos instrumentos de gobierno".
El presidente es el jefe del Estado y es elegido mediante el voto uni-
versal, pero comparte el poder con un primer ministro, el cual es elegido
por el Congreso; a la estructura dual se le entiende como un gobierno de
dos partes; el presidente no depende del Legislativo, en cambio el primer
ministro y el gabinete s, y necesitan su voto de confianza, o quiz slo
una parte del gabinete. Las posibilidades de combinacin pueden ser
mltiples, pero 10 ms importante es asegurar el apoyo y la formacin de
mayoras para gobernar. Por supuesto que un Congreso con estas atribu-
ciones necesita un mayor grado de profesionalismo, el cual no se podr
dar, entre otras cosas, sin la reeleccin inmediata.
Si durante aos el objetivo fue alcanzar un sistema democrtico, de
ahora en adelante se necesita no slo democracia, sino eficiencia y efec-
tividad para tomar decisiones. Estamos lejos de regresar a un mundo de
partido hegemnico, pero estamos muy cercanos a tener una democracia
fallida, paralizada. Lleg la hora de decirle adis al presidencialismo en
Mxico. Y tambin lleg la hora de decirle adis al esquema costoso, de
pura mercadotecnia, de la poltica electoral.
Desde la sociedad y como ciudadanos le decimos al Congreso: espera-
mos resultados.
COMPETITIVIDAD Y GOBERNABILIDAD
Francisco BARNS DE CASTRO
En el presente trabajo me referir a un tema sobre el que existe preocu-
pacin creciente, que es la necesidad de recuperar nuestra capacidad de
transformacin en reas estratgicas para la nacin, capacidad que pare-
ce que hemos perdido al mismo tiempo que logramos la alternancia en el
poder y la representacin plural en el Congreso de la Unin, dos grandes
metas, largamente ambicionadas en el arduo proceso de democratizacin
de nuestra vida nacional.
Cuando hablo de capacidad de transformacin en reas estratgicas me
refiero a la capacidad de alcanzar acuerdos sustantivos en los mbitos de:
- Educacin.
- Seguridad social.
- Energa.
- Migracin.
- Combate a la pobreza.
- Pasivo laboral.
- Reforma fiscal.
La transformacin en reas estratgicas requiere, al menos, de dos
condiciones esenciales.
La primera es contar con una visin de largo plazo, polticamente fac-
tible y razonablemente compartida, tanto por los principales actores de la
vida poltica nacional como por los diferentes sectores de la sociedad.
La segunda es el contar con acuerdos polticos de largo alcance, indis-
pensables para que las estrategias se plasmen en polticas de Estado, y
que dichos acuerdos cuenten con los consensos necesarios para garanti-
zar continuidad en las acciones cuando se renueven los poderes Ejecuti-
vo y Legislativo. Estas polticas deben estar sujetas a revisin peridica,
58
COMPETITIVIDAD Y
59
pero no a que se modifiquen o se rompan cada vez que se presenta un de-
sacuerdo sobre ternas coyunturales.
Cuando en Mxico exista un solo partido que dominaba la vida pol-
tica y controlaba, directa o indirectamente, a los tres poderes de la Fede-
racin, la concertacin se daba de manera natural al interior del gabinete
en tumo y la continuidad se aseguraba a travs de la capacidad del presi-
dente para determinar quin debiera sucederlo en el poder.
Hoy estas condiciones han cambiado, ciertamente para bien. El partido
que detenta el Poder Ejecutivo no tiene garantizada la continuidad, el pre-
sidente ya no tiene la capacidad de seleccionar a su sucesor y ningn par-
tido tiene garantizada una mayora absoluta en el Congreso de la Unin.
A pesar de estos logros, no hemos podido restablecer la capacidad de
alcanzar consensos en reas estratgicas, y hoy pareciera que cada parti-
do (e incluso, cada grupo poltico al interior de cada partido) est dis-
puesto a imponer su propia visin para replantear las reglas del juego en
cada uno de estos grandes ternas una vez que alcance el poder, o bien a
impedir que stas reglas se modifiquen, si no es en sus propios trminos,
cuando se encuentra en la oposicin.
Es evidente que esta situacin no puede seguir por mucho tiempo ms
sin que Mxico vea declinar rpidamente su competitividad frente a otras
naciones y sin que se ponga en riesgo el fino tejido social que sustenta la
gobemabilidad d nuestro actual sistema poltico.
Tambin resulta evidente la responsabilidad que hoy tienen los parti-
dos para construir los espacios polticos que permitan la concertacin de
acuerdos de largo alcance en estos grandes ternas, a los que me he referi-
do antes, supeditando sus intereses de corto plazo a los intereses de la
nacin.
Para ello, deben desarrollar y fortalecer los espacios de reflexin que
les permitan establecer su propia visin corno partido y compartir esta
visin con la sociedad. Deben tambin contar con la libertad de accin y
el respaldo interno necesario para poder llegar a acuerdos cuando estas
visiones no sean compartidas por los dems partidos.
Quisiera referirme ahora a la competitividad como elemento funda-
mental, no slo en el intercambio comercial entre las naciones, sino tam-
bin en su propia gobemabilidad.
En el mundo globalizado que hoy la gobemabilidad ha deja-
do de ser un asunto relacionado rundalnentalmente con los temas de pol-
60 FRANCISCO BARNS DE CASTRO
tica interna. Si bien es cierto que en el pasado la intervencin directa de
otros Estados jug un papel determinante en la gobernabilidad de un pas
(y el caso de Irak es un triste y brutal recordatorio de que este riesgo an
hoy sigue presente), en la actualidad existen otras fuerzas, no necesaria-
mente ligadas a gobiernos extranjeros, cuya influencia resulta definitiva
en este sentido.
Este es el caso de la competitividad, factor clave para sostener la
inversin, la planta productiva, la balanza de pagos, el empleo y el bienes-
tar social, por mencionar solamente algunos aspectos que repercuten en l-
tima instancia en el ambiente social y poltico de un pas y, con ello, en su
gobernabilidad.
Es por ello necesario sustraer del ambiente de la contienda poltico-
electoral aquellos temas que, por sucoinplejidad, por tener un inters de
carcter nacional, por su trascendencia en el tiempo y por la necesidad
de ser atendidos sobre la base de una estrategia de largo plazo con un
compromiso de continuidad transexenal, conllevan responsabilidades que
no pueden ser soslayadas y heredadas a administraciones posteriores.
Todos los temas a los que me refer al principio presentan esas carac-
tersticas, y no es coincidencia que todos ellos hayan sido motivo de l-
gidas discusiones en los aos recientes.
Aqu me referir solamente a los principales temas que me parece esen-
cial abordar en la reforma que el pas requiere en el sector energtico.
El tema de la energa forma parte esencial del esquema de globaliza-
cin mundial, y Mxico no puede ni debe permanecer ajeno a las deci-
siones que en materia energtica se toman en otros pases ni, mucho me-
nos, al efecto que dichas decisiones tienen en su competitividad frente al
resto del mundo.
Los esquemas de participacin exclusiva del Estado en el sector ener-
ga representaron durante muchos aos el modelo a seguir en la mayora
de los pases del mundo. Nuestras dos empresas estatales, Pemex y la
Comisin Federal de Electricidad, que tanto han aportado al desarrollo
del Mxico moderno, sirvieron de modelo a otras naciones.
Este modelo mexicano, tan exitoso en otros tiempos, hoy representa
una excepcin cada vez ms alejada de los nuevos esquemas que en las
ltimas dos dcadas se han venido adoptando en todas las regiones del
mundo. Enestos aos hemos sido testigos de cmo unos pases han opta-
do por la privatizacin de sus empresas estatales, mientras que otroslhan
COMPETITIVIDAD Y GOBERNABILIDAD
61
adoptado diversos esquemas de capitalizacin privada de sus empresas
paraestatales y de coexistencia de stas con las empresas privadas, lo que
ha dado fin a los monopolios de Estado en prcticamente la totalidad de
las naciones, salvo contadas excepciones.
Es evidente que este proceso no ha estado exento de problemas e, in-
cluso, que ha habido fracasos que han tenido resonancia mundial. Sin
embargo, ms all de la superacin de las deficiencias inherentes a los
monopolios y a las empresas paraestatales no sujetos a las fuerzas del
mercado ni al escrutinio de los accionistas, la apertura del sector a capi-
tales privados bajo nuevos marcos jurdicos diseados ex profeso ha tra-
do importantes ventajas para el desarrollo de un sector intensivo en capi-
tal y tecnologa y para la competitividad de las empresas que requieren
sus servicios, que se puede medir en trminos de:
a) Incremento en la produccin.
b) Inversin en campos desatendidos.
e) Diversificacin de fuentes de suministro.
d) Mayor captacin para el Estado.
e) Menor riesgo financiero para el pas.
f) Actualizacin de tecnologas y conocimientos.
g) Mejor servicio al pblico y, en muchos casos, menores precios.
ste es el caso de pases como Holanda, Brasil y Noruega y, ms re-
cientemente, de Francia, Argelia, China, Cuba y Vietnam. En Noruega,
por ejemplo, si bien la empresa Statoil dej de ser un monopolio de Esta-
do y cedi participacin al sector privado, con una legislacin adecuada
pudo incrementar sus reservas, su produccin y su eficiencia, lo que le
ha permitido mantener una posicin dominante en el mercado interno y
expandir sus operaciones al mbito internacional; mientras que el Estado
noruego ha fortalecido su soberana energtica, increment y diversific
sus ingresos, lo que le hapermitido canalizar los excedentes petroleros a
una reserva estratgica para beneficio de las generaciones venideras, y se
ha convertido en una potencia petrolera altamente competitiva, pese a su
ingreso tardo a esa industria.
Brasil, pas. con quien afinidad poltica y cultural,
hace tan slo. 410. un giro que hademostrado ser exito-
so en SUsector energtico. De manera semejante a lo observado en No-
62 FRANCISCO BARNS DE CASTRO
ruega, sus empresas Petrobrs y Electrobrs aceptaron la incorporacin
de capital privado y la terminacin de su rgimen de exclusividad.
Ambas son hoy ms fuertes, al grado que en el caso de Petrobrs sus
operaciones se han extendido a aguas profundas con tecnologa propia y
hoy compite exitosamente en el extranjero como oferente de tecnologa,
como inversionista y como operador.
Mxico debe plantearse seriamente un pacto nacional para mejorar su
competitividad en la produccin y distribucin de energticos, conside-
rando la adecuacin del marco legal. Para ello, no debemos conformar-
nos con copiar modelos extranjeros, sino que debemos construir sobre
nuestras propias experiencias y aprender de las experiencias de otros pa-
ses para evitar cometer los mismos errores y para adaptar a nuestras pro-
pias necesidades los modelos que han resultado ms exitosos.
En particular, resultan especialmente atractivos para Mxico los mo-
delos en los que se ha fortalecido a las empresas del Estado, al mismo
tiempo que se eliminan de manera gradual y concertada las barreras lega-
les y normativas que impiden o limitan la participacin del sector privado.
Es posible disear esquemas que permitan al Estado mantener su rectora
y control sectorial, sin necesidad de mantener la propiedad indiscrimina-
da de todos los activos involucrados, sino nicamente de aquellos que re-
sultan claves para la actividad.
Para atender la problemtica actual de nuestro pas sera conveniente
acelerar los acuerdos necesarios para:
1) Revisar el marco legal con que operan actualmente los organismos
descentralizados del sector, para:
a) Dotarlos de autonoma presupuestal y de gestin.
b) Redefinir atribuciones y responsabilidades de sus rganos de go-
bierno.
c) Liberarlas de cargas fiscales excesivas.
d) Permitirles su capitalizacin a travs de mecanismos de participa-
cin de los sectores social y privado, con lmites en la participacin
individual y global.
e) Permitirles ofrecer contratos de suministro de largo plazo a usua-
rios privados, cuando stos requieran un servicio diferente al del
servicio pblico y esto no vaya en detrimento del mismo.
COMPETITIVIDAD Y GOBERNABILlDAD 63
f) Autorizarles el desarrollo de otras actividades complementarias, so-
los o en asociacin con otras empresas, cuando esto les permita re-
forzar su posicin competitiva frente a empresas similares.
g) Permitirles entrar en asociaciones estratgicas con otras empresas
en actividades que de otra manera no podran emprender por limita-
ciones tecnolgicas o presupuestales, tales como:
- La explotacin de hidrocarburos en aguas profundas, en cuen-
cas de difcil explotacin y en yacimientos transfronterizos.
- La refmacin de crudo y la produccin de petroqumicos, sin
que Pemex pierda el control de la comercializacin de los com-
bustibles en territorio nacional.
2) Revisar y actualizar el marco legal para permitir la participacin
del capital privado en actividades que a las empresas del sector pblico
no les interesa concurrir o no pueden hacerlo con la eficiencia requerida.
Ejemplos de 10 anterior son:
a) La produccin de gas natural no asociado en cuencas que Pemex no
est en condiciones de explorar o explotar en un plazo razonable.
b) La produccin de hidrocarburos en campos marginales donde no
sea rentable p ~ r a Pemex la explotacin comercial, incluyendo el
aprovechamiento del gas gris de las minas de carbn.
e) La utilizacin de yacimientos agotados para almacenamiento estra-
tgico y comercial de gas natural.
d) La generacin de energa elctrica bajo esquemas de autoabasteci-
miento donde no se requiera que los usuarios participen en el capi-
tal accionario de las empresas generadoras.
e) La comercializacin de excedentes de cogeneracin y autoabasteci-
miento de energa elctrica bajo condiciones reguladas.
3) La emisin de una nueva Ley de Fomento a las Energas Renova-
bles que permita reconocer las extemalidades asociadas al consumo de
combustibles fsiles y permita romper las barreras de entrada a las nue-
vas tecnologas.
4) La revisin del marco legal de la Comisin Reguladora de Energa
para garantizar su autonoma tcnica, operativa y presupuestal, sin que
64
FRANCISCO BARNS DE CASTRO
pierda la estrecha vinculacin que debe tener con la Secretara de Ener-
ga, fortalecer su capacidad de gestin y reforzar los instrumentos de re-
gulacin con que debe operar en este nuevo entorno.
En conclusin, la competitividad se ha convertido en un factor funda-
mental de gobernabilidad, por lo que es imperativo construir consensos
para incrementarla, en particular en aquellas reas estratgicas para M-
xico, como es el sector energa. Un rezago mayor en la atencin de estos
temas traera serias consecuencias para el pas.
UNA VA HACIA LA MODERNIZACIN
Jos Luis BARRAZA
El momento actual resulta especialmente adecuado para valorar el tipo de
medidas que es necesario adoptar para perfeccionar nuestra democracia.
Precisamente en estos das, en el marco de la Segunda Conferencia
Interamericana sobre Responsabilidad Social en la Empresa, ante la pre-
sencia de distinguidos visitantes latinoamericanos, estaremos comentan-
do las experiencias de esta regin del mundo y las repercusiones que pa-
ra las empresas tendra el no tomar las decisiones adecuadas.
Al analizar la situacin de la regin me vienen a la mente algunas de-
claraciones de Kofi Annan, quien recientemente expres su preocupa-
cin al respecto al sealar que "la solucin de los problemas de Amrica
Latina no reside en un regreso al autoritarismo, sino en una democracia
ms profunda y consolidada".
Me parece importante sealar aqu este razonamiento, no slo porque
coincido plenamente con l, sino adems porque me parece altamente
riesgoso el sentimiento de frustracin y desencanto que ha surgido en los
ltimos aos ante la falta de avances en 10 econmico, poltico y social,
sentimiento que cada vez con ms regularidad se acompaa de comenta-
rios decepcionantes sobre la nueva democracia que vivimos en nuestro
pas, 10 que pareciera implicar una nociva relacin de causa-efecto.
La aoranza por reproducir momentos triunfales de regmenes autori-
tarios tambin se presenta ante la engaosa y siempre frugal bonanza que
ofrece el populismo, expresin demaggica que hoy se mantiene clara-
mente vigente no solo en Amrica Latina, sino tambin en Mxico.
Recientemente, en un seminario que tuvo lugar en Colombia, Enrique
Krauze expres que
El secreto delpOpUlismo e s ~ el juicio de la sociedad prometiendo
un panso teIrena1qUe,per supuesto, nuttql llega; pero, en vez de recono-
65
66
JOS LUIS BARRAZA
cer su fracaso, opta siempre por achacarlo a las oligarquas internas y al
imperialismo. De este modo, el populismo fomenta la irresponsabilidad y,
en un extremo, termina por moldear, a la manera totalitaria, la mentalidad
del pueblo. El populismo miente por sistema, desgarra el tejido poltico,
envenena el espritu pblico, alimenta la discordia civil... La democracia
es un acuerdo para legitimar, delimitar, racionalizar y encauzar el poder.
El populismo, por el contrario, es una fonna arcaica de concentrar el po-
der, de corromperlo.
Al analizar la situacin de Amrica Latina podemos observar con niti-
dez lo que sucede en Venezuela, Argentina o Cuba en respuesta a este ti-
po de prcticas. No slo eso, recordemos lo que recurrentemente ha pa-
sado en Mxico y el alto precio que hemos tenido que pagar por creer en
regmenes populistas.
Por esa razn reitero que ste es un buen momento para disear las es-
trategias para que la democracia electoral avance hacia una democracia
sustantiva, participativa, en la que la sociedad asuma un rol preponderan-
te y el gobierno --en sus diversos niveles y representaciones- tambin
aporte los espacios y mecanismos para perfeccionarla y consolidarla.
Este foro me parece tambin un buen espacio para reiterar algunos
conceptos bsicos relacionados con nuestro proceso. democrtico, que nos
pueden ayudar a retomar una ruta acorde con la modernizacin que re-
quiere el pas.
Para ello es necesario recordar las diferencias entre Estado y gobierno.
Gobierno es la organizacin jurdico poltica que cada Estado construye
a partir de valores, objetivos y condiciones de desarrollo. El gobierno no
es el Estado, ni debe ser confundido con ste, ni desde la esfera prctica
ni en la conceptual. En cambio, la sociedad es, sin duda, el fundamento
del Estado, de manera que ni el Estado ni el gobierno estn por encima de
ella.
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial son responsables -res-
pectivarnente-s- de la conduccin de las acciones de gobierno, de la
aprobacin de leyes y reglamentos, y de su aplicacin bajo principios de
justicia. Estas distinciones son especialmente relevantes, ya que precisan
no slo las responsabilidades de cada instancia, sino la autonoma que
requieren, al igual que su necesaria articulacin para que el gobierno ac-
te con una visin de conjunto, manteniendo el equilibrio y la divisin .
67
de poderes, de tal suerte que se pueda garantizar la equidad y el conteni-
do tico de las decisiones que toma cada parte.
En momentos como los que hoy vivimos, en los que la confrontacin
y la pugna estn a la orden del da, parece necesario abrir espacios de
dilogo que permitan reencauzar las relaciones entre Ejecutivo, Legisla-
tivo y Judicial, as como su interrelacin con los grupos organizados de
la sociedad.
Hoy por hoy, la modernizacin y la eficacia de los gobiernos est con-
dicionada a su calidad democrtica.
La va para que esta modernizacin se perciba por la poblacin como
algo autntico, real, es la prctica democrtica cotidiana entre Estado y so-
ciedad. Este proceso se legitima, adems, mediante el desempeo eficiente
y profesional, con rendicin de cuentas, de las instituciones pblicas.
En otro orden de ideas, me parece que el anlisis de las frmulas para
impulsar la gobernabilidad democrtica debe valorar lo que sucede con
el pacto federal que distingue la organizacin del Estado mexicano.
Ms an si consideramos que, en la prctica, dicho pacto federal se ha
conducido con un nfasis centralista, situacin que ha sido centro de po-
lmicas en diversos momentos de nuestra historia.
Esta situacin es completamente opuesta a loque hoy requerimos, por
lo que es imprescindible avanzar enfticamente para avivar las capacida-
des de los gobiernos estatales y municipales, y de las instituciones de la
sociedad civil que operan en las regiones, a fin de desarrollar de manera
simultnea y sinrgica lo local y lo nacional.
El desarrollo del pas en su conjunto demanda la accin eficaz y la ca-
pacidadpromotora de los gobiernos en sus distintos niveles. En la esfera
federal, estatal y municipal cada una de las partes debe asumir su respon-
sabilidad en la promocin del desarrollo econmico, industrial, educati-
vo y tecnolgico, entre muchos otros temas. Pero la responsabilidad de
los actores tambin implica lograr una adecuada coordinacin y articula-
cin entre ellos, lo que permitir que la suma de esfuerzos ofrezca mejo-
res resultados.
El fortalecimiento de los esquemas de coordinacin permitir privile-
giar el trabajo, las acciones concretas en favor de la sociedad y los resul-
tados, ms que la disputa cada vez ms obvia por recursos, capacidades
institucionales o intereses butocrticos, polticos e incluso electorales y
personales.
68
rosaLUIS BARRAZA
Los mexicanos votaron en el 2000 por la alternancia en el poder. Pero
no slo eso. Tambin votaron para avanzar en el perfeccionamiento tanto
de nuestras instituciones como de las prcticas democrticas.
Muchos mexicanos, al ejercer su derecho al voto, seguramente ten-
dran en mente ajustes en la poltica econmica que se reflejaran en sus
bolsillos; la desaparicin de las crisis sexenales; mayor crecimiento eco-
nmico; acciones para incrementar la competitividad de las empresas, en
especial de las pequeas; equidad y transparencia en las decisiones; re-
formas estructurales completas; y tantas expectativas como necesidades
hay en el pas. Pero estoy convencido de que no buscaban un voto que
provocara inmovilidad; mantenimiento del statu quo o enfrentamientos
continuos entre actores polticos.
Entonces, ante tal variedad de intereses, qu debemos hacer para im-
pulsar la gobernabilidad democrtica?, qu reforma es la adecuada para
nuestro pas?
En el sector empresarial tambin nos hicimos tal cuestionamiento. Pa-
ra responder ste y otros conceptos esenciales en la visin de pas que
queremos construir, convocamos a la Convencin Nacional de Contribu-
yentes que se desarroll entre marzo y agosto de este ao.
La respuesta de los empresarios y de las organizaciones de la sociedad
civil fue sorprendente y abrumadora.
En el tema poltico, entre muchos otros' planteamientos, se concluy
que la nacin incluyente, dinmica, competitiva y justa a la que legtima-
mente aspiramos demanda un orden poltico funcional, capaz de proce-
sar los conflictos y de abrir espacios de oportunidad para la superacin
de los lastres que traban el desarrollo nacional. Requerimos un orden po-
ltico que, al hacer valer el Estado de derecho, dote a la sociedad de las
certidumbres bsicas que reclama; un orden poltico sustentado en una
arquitectura institucional capaz de garantizar un gobierno eficaz y trans-
parente; en suma, un orden poltico inequvocamente democrtico que
encuentre su principal base de sustentacin en la accin cotidiana de una
ciudadana participativa, consciente de sus derechos y de sus responsabi-
lidades.
Resaltan en estos imperativos tres grandes ejes: Estado de derecho,
fortalecimiento institucional y democracia participativa.
El Estado de derecho es una premisa del desarrollo yla fuente. bsica
de certidumbre en un rgimen democrtico. El Estado de derecho sigBifi"
69
ca no slo erigir la ley como principio ordenador de las relaciones socia-
les, sino, sobre todo, el sometimiento de la autoridad al imperio de la ley.
De ah entonces que cada da adquiera mayor aceptacin la idea de
que el Estado de derecho y las nociones a l asociadas de seguridad jur-
dica y seguridad de las personas y los bienes es un ingrediente indispen-
sable de un orden econmico y social dinmico y justo.
Desde un punto de vista eminentemente poltico, no se puede perder
de vista el papel del Estado de derecho como fundamento de la goberna-
bilidad democrtica. En una democracia no slo se trata de que la autori-
dad tenga la capacidad para resolver los conflictos inherentes a la vida
social y para cumplir las metas de los programas de gobierno, sino que
ello se logre mediante un estricto apego a la regla democrtica, es decir,
respetando los criterios de legalidad y transparencia. Hay, por consi-
guiente, un nexo fuerte entre el Estado de derecho y la consolidacin del
cambio democrtico.
Un proceso de transicin democrtica conlleva la implantacin de un
adecuado diseo institucional, pues de las posibilidades que brinda para
la estabilidad, funcionalidad, eficacia y justicia del sistema poltico, de-
pende el xito de la transicin y su posterior consolidacin. Esto implica
la sustitucin de un modelo de negociacin donde privan los actores a
uno donde privan las instituciones.
Sin un marco institucional adecuado, las posibilidades de responder
apropiadamente a las expectativas y demandas de la sociedad son limita-
das, mientras que las bases de la competencia poltica son inciertas y ge-
neran un clima' de inestabilidad que puede derivar en problemas de go-
bernabilidad.
Bajo estas circunstancias, el diseo del entramado institucional que la
gobemabilidad democrtica demanda debe, por consiguiente, atender
dos campos problemticos prioritarios: la funcionalidad del sistema de
divisin de poderes y el replanteamiento de las relaciones entre los rga-
nos del Estado y la sociedad en el contexto de un horizonte poscorporati-
vo, es decir, a partir de los principios de corresponsabilidad, legalidad e
inclusin. Se trata de las dos tareas cruciales de la reforma del Estado y,
sin lugar a dudas, representan una de nuestras principales asignaturas
pendientes.
La relacin Estado-sociedad debe ser replanteada a partir del perfec-
cionamiento de la representacin y de una mayor capacidad de inciden-
cia social en la vida pblica. El perfeccionamiento de la democracia re-
70 JOS LUIS BARRAZA
presentativa presupone el desarrollo de mtodos eficaces de rendicin de
cuentas que van ms all de lo presupuestario y que implican la capaci-
dad de rectificacin por parte de las autoridades. Para tal efecto, es nece-
sario que la sociedad civil organizada ocupe espacios mayores de partici-
pacin en la vida institucional a travs del monitoreo y la evaluacin
constantes de las autoridades de los diferentes poderes del Estado y de
los diferentes rdenes de gobierno.
Existen distintos mecanismos formales de participacin ciudadana:
plebiscito, referndum e iniciativa popular. Para hacer de ellos mecanis-
mos eficaces de promocin a la participacin ciudadana y, por ende,
instrumentos de fortalecimiento democrtico, es,necesaria la construccin
de un marco normativo que estipule con claridad cundo y bajo qu condi-
ciones pueden operar, as como el grado de obligatoriedad que implican.
Pero, al margen de las modalidades formales de la participacin ciu-
dadana, la clave de la democracia participativa se encuentra en la capaci-
dad de la sociedad civil organizada para incidir de manera eficaz y res-
ponsable en la definicin de los asuntos pblicos.
Ello presupone participar en el diseo de las polticas pblicas y en
los procesos legislativos, as como en dar sustento legal a sus actividades
de monitoreo y evaluacin de las autoridades.
Como resultado de la Convencin Nacional de Contribuyentes arri-
bamos a ms de trescientas conclusiones concretas que dificilmente po-
dramos exponer en un foro como este. Sin embargo, me parece que este
tipo de esquemas podran ayudarnos a avanzar significativamente en to-
dos esos lastres a los que me he referido anteriormente.
Por ello, no quisiera terminar estos comentarios sin reconocer amplia-
mente a los legisladores que han participado en la organizacin de este
foro.
1
GOBERNABILIDAD: RACIONALIDAD
ADMINISTRATIVA Y LEGITIMIDAD
Francisco BARRIO
En el Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio, Nicola Mateucci y
Gianfranco Pasquino, se nos dice que el concepto de gobernabilidad in-
tegra dos componentes: la capacidad y recursos de los gobiernos y de los
gobernantes y las demandas, apoyos Yrecursos de los ciudadanos y gru-
pos sociales. *
Cuando no se consideran ambos componentes, la comprensin y uso
del concepto se fragmenta y deriva en un enfoque parcial, bien para de-
signar la capacidad y recursos de los gobiernos y de los gobernantes, o
bien para referir las demandas, recursos Yapoyo de los grupos sociales y
de los ciudadanos. Es necesario, pues, entender la gobernabilidad como
un concepto dual en el que convergen los recursos, demandas y capaci-
dades de gobiernos, gobernantes y gobernados.
Jrguen Habermas aborda el tema desde la perspectiva opuesta, al
afirmar que la ingobernabilidad es el resultado de la convergencia de una
crisis de racionalidad o de gestin administrativa del sistema, cuando s-
te no consigue el manejo adecuado de los mecanismos de control que le
exige el sistema econmico, y una crisis de legitimidad que implica au-
sencia de apoyo poltico de los ciudadanos a las autoridades y a los go-
biernos.
En nuestro pas, a menudo se habla de ingobernabilidad o de crisis de
gobernabilidad para sealar la incapacidad de los gobernantes o para in-
dicar la sobrecarga de demandas ciudadanas, es decir, no se toma en
cuenta el carcter dual del concepto de gobernabilidad al que me he refe-
rido y, por consiguiente, se asume un significado parcial que, por lo ge-
* Bobbio, Norbertoet al., Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo Veintiuno Editores,
1995. '
71
72
FRANCISCO BARRIO
neral, deriva en acusaciones contra los gobernantes, contra algunas insti-
tuciones o grupos sociales o se traduce en posiciones ideolgicas que
implican o el regreso a un estado mtico de quietud del sistema, fundado
en la obediencia de los ciudadanos, o la movilidad del mismo con base en
la promesa de instaurar "modelos alternativos".
As, quienes, desde una visin parcial, aseguran la existencia de ingo-
bernabilidad en Mxico atribuyen sta al gobierno, a los partidos polti-
cos, a los legisladores, a los sindicatos o a otros actores de los distintos
mbitos y, por tanto, parecen exigir la desaparicin, sustitucin o frreo
control de aquellos a quienes culpabilizan, sin tomar en cuenta que la go-
bernabilidad es a final de cuentas resultado del concurso armnico de los
distintos actores tanto en el mbito poltico como en el econmico.
Muchos actores, fundamentalmente del mbito poltico y de la esfera
de los medios de comunicacin, dan por hecho la existencia de ingober-
nabilidad en Mxico, sin reparar en que la emergencia misma del disen-
so, de la crtica y de la oposicin evidencia una nueva realidad ms plu-
ral en el pas, que ampla la legitimidad del rgimen y del gobierno, en la
que se funda una buena parte de la gobernabilidad.
El reacomodo de las fuerzas polticas, sus propias contradicciones in-
ternas, aunadas a un escenario distinto, han producido en apariencia un
caos, al cual se le ha denominado ingobernabilidad, Este reacomodo y la
inestabilidad que implica al interior de las distintas fuerzas no debe, sin
embargo, confundirse y menos an trasladarse a la realidad nacional, si-
no asumirse como un hecho natural dentro de un proceso de transicin
dentro del cual se producen rupturas, resistencias y tensiones inicialmen-
te muy intensas 9ue, conforme van adquiriendo un ordenamiento interno,
se van reduciendo y actuando de manera ms ordenada en su relacin
con el entorno.
La gobernabilidad democrtica que hoy existe debe fortalecerse a tra-
vs de las propuestas que formulen tanto los gobernantes como los ciu-
dadanos y los grupos sociales. La gobernabilidad democrtica que
Accin Nacional pretende consolidar implica garantizar la racionalidad
de la gestin administrativa y asegurar la legitimidad de todos aquellos
que en los distintos mbitos de gobierno ejercen el poder.
Con base en este carcter doblemente dual de la gobernabilidad, pues-
to que convergen en ella gobernantes y gobernados, economa y poltica,
el Grupo Parlamentario de Accin Nacional presenta las siguientes pro-
GOBERNABILIDAD: RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA
73
puestas para consolidar las condiciones de gobemabilidad de nuestro
pas.
En 10 que toca al Poder Legislativo, proponemos la reeleccin conti-
nua de los legisladores, la reduccin del nmero de diputados y senado-
res y la consolidacin del servicio de carrera legislativo.
Asimismo, dentro de este contexto es indispensable regular el cabil-
deo, el cual es una actividad que indudablemente ha adquirido, tanto por
su cotidianidad como por su injerencia, una gran presencia en la vida po-
ltica del pas.
Por otro lado, es fundamental establecer los mecanismos constitucio-
nales necesarios para hacer frente a una eventual falta de aprobacin del
Presupuesto de Egresos de la Federacin o de la Ley de Ingresos al co-
mienzo del ejercicio fiscal. No desconocemos que en esta Legislatura se
ha avanzado mediante la ampliacin del plazo para la deliberacin del
paquete econmico y el establecimiento de fechas para su aprobacin,
sin embargo esta laguna constitucional sigue sin resolverse.
Con relacin al fortalecimiento del Poder Judicial nos hemos pronun-
ciado en favor del derecho de iniciativa de ley en materias de su compe-
tencia, as como del fortalecimiento de la autonoma de los poderes judi-
ciales locales.
De igual forma, a la luz de los nuevos tiempos democrticos resulta
fundamental establecer en la Constitucin las figuras del referndum, el
plebiscito y la iniciativa ciudadana para robustecer la participacin social
en la toma de las decisiones del Estado.
Asimismo, en materia de derechos humanos todava hay varios temas
pendientes, sin embargo, un paso importante es el relativo a la reforma
constitucional que permita que nuestro pas apruebe y haga valer el Estatu-
to de Roma, el cual contempla la creacin de la Corte Penal Internacional.
En materia electoral insistiremos por una reforma que permita hacer
menos onerosa y ms transparente nuestra democracia representativa,
mediante la reduccin del financiamiento pblico a los partidos y agru-
paciones polticas, la reduccin del tiempo de 'campaas, la fiscalizacin
plena e integral por parte del Instituto Federal Electoral a partidos y or-
ganizaciones y la tipificacin de nuevas conductas en materia electoral,
particularmente las relacionadas con el uso indebido de financiamiento
pblico, entre otras. Asimismo, proponemos la homologacin de los ca-
lendarios de elecciones en toda la Repblaa, a fin de abatir el costo de
las elecciones, pero sobre todo para redUtir la contaminacin electoral
74 FRANCISCO BARRIO
del debate de las polticas pblicas y aliviar el cansancio ciudadano ante
los continuos procesos electorales.
Por otro lado, como un encarecido reclamo social es necesario mejo-
rar la seguridad pblica de los mexicanos, para ello debemos perfeccio-
nar la coordinacin de las diversas instancias, involucrar ms a la socie-
dad en el sistema de seguridad pblica, impulsar mecanismos legales de
prevencin del delito y crear un marco legal de atencin y proteccin a
vctimas del delito, garantizando sus derechos mnimos.
Como representante del Grupo Parlamentario de Accin Nacional es-
toy convencido de que con estas propuestas se contribuye a ampliar las
capacidades y recursos del gobierno y los gobernantes, al tiempo que se
atienden las demandas y se amplan los recursos de los ciudadanos y de
los grupos sociales en la construccin de la gobernabilidad.
Estoy seguro de que slo en la medida en que aceptemos que hoy, en
Mxico, prevalece una situacin nueva y distinta de gobernabilidad, po-
dremos entender el reacomodo de las distintas fuerzas y sumir con res-
ponsabilidad que vivimos un proceso de transicin en muchos mbitos y
de consolidacin en muchos otros. Es con esa visin que presentamos es-
tas propuestas como una aportacin para consolidar y garantizar una go-
bernabilidad democrtica permanente para nuestro pas.
REFORMA DEL ESTADO PARA LA GOBERNABILIDAD*
Manuel BARTLETT
Primero, mis felicitaciones a los organizadores de este foro por crear una
autntica oportunidad para el dilogo en torno de una indiscutible preo-
cupacin general sobre la gobernabilidad en nuestro pas.
En el desarrollo de este foro hemos encontrado valiosas propuestas
sobre temas puntuales. Por mi parte, quisiera ir al entorno de la materia,
pues considero que si se proponen reformas sin tomar en consideracin
el entorno poltico, econmico y social, tanto nacional como internacio-
nal, su viabilidad es hipottica.
La reforma del Estado para la gobemabilidad en la democracia es la
triloga que pone en marcha el Banco Mundial, producto de su toma de
posicin neoliberal. Si no nos situramos en los orgenes de este plantea-
miento se nos escapara el sentido del impulso mundial de estas tesis y su
promocin en nuestro pas.
Se trata, en principio, de la terminologa que el Banco Mundial im-
plant en los aos ochenta, para promover. una reforma del Estado de
acuerdo con los objetivos que junto con el Fondo Monetario Internacio-
nal implementaron en toda Amrica Latina.
Desde entonces, estamos dndole vueltas al tema. La idea de la refor-
ma del Estado se generaliza, se trata de la "modernidad", y en realidad
sus resultados son el origen de la actual "ingobernabilidad" y de la deva-
luacin de la idea democrtica.
Los objetivos de estas reformas son bsicamente dos, segn lo plantea
el Banco: sanear la economa de los pases emergentes -lase todos los
. perifricos- y promover la democratizacin del rgimen poltico.
El cambio que se propuso est centrado en un ataque al Estado; ese ha
sido el pilar central de los sistemas que se pretende construir. Reduccin
del dficit presupuestal, regular la poltica monetaria, liberalizacin del
.. Versin estenogrfica.
75
76
MANUEL BARTLETT
comercio, acrecentar las fuerzas del mercado y del sector privado, modi-
ficar la arquitectura administrativa y poltica, y una nueva modalidad de
gobierno que el Banco Mundial denomina "gobernanza".
La "gobernanza" tiene como objetivo fortalecer a las fuerzas del mer-
cado, despolitizar el proceso de conduccin e incorporar nuevos actores,
bsicamente privados, al manejo de la administracin pblica en favor de
la "eficiencia", que significara, en concreto, el control del proceso poltico
por los tcnicos, o sea, la expropiacin de la poltica por la tecnocracia.
Este modelo se aplica en Mxico. El impulsor inicial es Carlos Salinas
de Gortari, el segundo Ernesto Zedillo y el tercero Vicente Fox. La mis-
ma lnea de la reforma del Estado del signo descrito.
Segn se le crea a Uno o a otro, el sexenio de Salinas termina o el de
Ernesto Zedillo empieza con un desastre econmico; en> 1994 regresamos
sbitamente al tercer mundo; estbamos ya supuestamente en el primero.
La continuacin fue el acendramiento del neoliberalismo hasta la fecha.
Qu ha pasado con este modelo de reforma del Estado? Por lo pronto
habr que reconocer que la preocupacin de toda la sociedad mexicana,
y obviamente de quienes han impulsado este foro, es precisamente la in-
gobernabilidad manifiesta, la disfuncionalidad del Estado, la pobreza
creciente y la concentracin escandalosa de la renta nacional; en suma, la
antidemocracia.
Se le atribuye lo anterior a las instituciones y polticas mexicanas pa-
sadas, al supuesto agotamiento del presidencialismo, a la imposibilidad
de generar "consensos" por la "incompetencia" de la clase poltica o su
egosmo intransigente. O tal vez, diran otros ms osados, a la colosal
ineptitud del gobierno en turno.
Hay parlisis!, no se avanza, requerimos acuerdos, cambiemos algo.
Parlamentarismo?, primer ministro?
El modelo ha fracasado y no lo afirmamos algunos descalificados;. es
un fracaso que se ha expuesto a nivel mundial, a la vista del mundo, nada
menos que por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publi-
c recientemente un documento denominado La democracia en Amrica
Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos." que fue
Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo, La democracia en Amrica
Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, ONU. 21 de abril de 2004,
en http://www.undp.org/spanish/proddallinformeProddal.html.
REFORMA DEL ESTADO PARA LA GOBERNABILlDAD
77
presentado por el secretario general de la ONU, Kofi Anann, el pasado
14 de septiembre en Mxico. El estudio demuestra que la democracia
que se ha impuesto, la democracia formal de la reforma neoliberal, la re-
forma del Estado fruto del consenso de Washington, es un fracaso.
A partir de una encuesta amplsima en Amrica Latina se llega a la
conclusin de que los ciudadanos estn totalmente desencantados de esa
democracia. Que existe el riesgo del abandono de los principios demo-
crticos. "Amrica Latina presenta actualmente una extraordinaria para-
doja... presenta con orgullo dos dcadas de gobiernos democrticos, por
otro lado enfrenta una creciente crisis social", nos dice en el prlogo Mark
Malloch Brown, administrador del PNUD.
Esa es la realidad; el entorno de la ingobernabilidad es el resultado de
esa reforma del Estado. En efecto, contina Malloch, "se mantienen pro-
fundas desigualdades, existen serios niveles de pobreza, el crecimiento
econmico ha sido insuficiente... [y] un extendido descontento popular".
Resulta que esa democracia formal no ha funcionado; el ataque al
Estado y su reduccin han generado una serie de limitantes para llevar a
cabo las polticas sociales indispensables. Los resultados son alarmantes.
La democracia no es la democracia electoral-se descubre-, la de-
mocracia real ha de comprender todas sus dimensiones, como lo seala
Marshall en su clebre definicin: si no hay democracia social no hay
democracia. Y, desde luego, en Mxico no la hay, y el modelo neoliberal
la empeora cotidianamente.
El empobrecimiento es general, lo reconoce tambin el Banco Mun-
dial. El mismo Banco que, pese a todo, manda a sus aclitos sistemtica-
mente a convencemos o presionamos para privatizar la electricidad y el
petrleo; las llamadas reformas estructurales a cuya ausencia le atribuye
el rezago del pas.
Preguntmosle a Argentina si esa es la solucin. Sometida al ms bru-
tal saqueo que desat una crisis social sin precedentes, misma que gene-
ro la ingobemabilidad que actualmente padece ese pas sudamericano.
En el estudio mencionado sobre La democracia en Amrica Latina se
define la estructura de poder que se ha construido en la regin con la re-
forma del Estado neoliberal.
El peridico El Pas presenta una sntesis de esta estructura que nos
ofrece importantes datos sobre el tema de la reforma del Estado. En un
cuadro que les confiere valores a los actores polticos, se dan los siguien-
tes datos:
78 MANUEL BARTLETT
En una escala ascendente, coloca en el nivel ms bajo a la polica, con
2.7%; las empresas trasnacionales y multinacionales, que luego se repiten
arriba, con el 4.8%; el factor internacional, el factor externo, los polticos
y lderes polticos, el 6.9%; el Poder Judicial, 8.5%; el Poder Legislativo,
12.8%; organismos multilaterales de crdito, 16.6%; fuerzas armadas,
21.4%; Estados Unidos, su embajada, 22.9%; partidos polticos, 29.9%;
Poder Ejecutivo, 36.4%; en las posiciones ms altas, los medios de co-
municacin, con el 65.2% y los grupos econmicos, empresarios y el
sector financiero, con el 79.7%.***
sta es la estructura del poder en Amrica Latina, y desde luego so-
mos parte del estudio, por eso me refera a la necesidad de revisar el en-
torno de la reforma del Estado. En este entorno debemos preguntamos:
cul reforma del Estado?
Ante esta estructura del poder, la reforma del Estado que busque real-
mente la gobernabilidad democrtica debe asegurar que se d el respeto
absoluto de la Constitucin en todo el sistema; devolver la capacidad al
Estado, y reordenar esta estructura de poder. La democracia no implica
que los grupos econmicos, empresarios y el sector financiero estn fue-
ra de control, por ejemplo: venden un banco rescatado, se llevan miles de
millones de dlares y sigue pagando el pueblo por los siguientes cin-
cuenta aos.
Tampoco hay gobernabilidad democrtica cuando los medios de co-
municacin tienen ms poder que los tres poderes del Estado y pueden
hacer presidente al candidato que pague ms, as como definir, segn su
inters, quin existe y quin no, y determinen a su antojo la imagen na-
cional.
Un primer ministro en las condiciones actuales sera 10 que quisieran
los medios de comunicacin. La accin del sector financiero y de los me-
dios determina el "consenso" legislativo deseado por ellos.
S, urge el fortalecimiento del Estado. La reforma neoliberallo que ha
hecho es derruir al Estado, nica fuerza capaz de organizar a nuestras na-
ciones y permitir coexistir a lado de los grandes poderes econmicos y
sociales del mundo.
La reforma del Estado y la gobernabilidad democrtica deben lograr
un equilibrio real de poderes. El Legislativo no tiene capacidad o faculta-
*** Estefana, Joaqun, "Las nuevas venas abiertas de Amrica Latina", El Pas, Su-
plemento dominical, 25 de abril de 2004, p. 2.
REFORMA DEL ESTADO PARA LA GOBERNABlLIDAD
79
des necesarias para equilibrar a los otros poderes mejor dotados tcnica-
mente que las comisiones legislativas.
Los secretarios de Estado acuden, comparecen, no responden, contes-
tan lo que quieren y se retiran con su canda meditica y no pasa nada.
Otra reforma indispensable es acotar en realidad al Ejecutivo, no hay
rendicin autntica de cuentas. Es fundamental que haya rendicin de
cuentas del Ejecutivo y asuncin de responsabilidades.
El fortalecimiento de la Auditora Superior de la Federacin (promo-
vida por la oposicin de entonces: PRD y PAN) es indispensable para
ello. El presidente elude todas las recomendaciones de cada auditora, le
molesta ser auditado. l, el de la transparencia, en lugar de aceptar y
ajustarse a la ley, demanda ante la Suprema Corte a la Auditora Superior
de la Federacin para no cumplir con sus recomendaciones.
La Suprema Corte sentencia, califica un reglamento del Ejecutivo en
materia de electricidad, de manera inconstitucional. Qu hace el gobier-
no? Sigue privatizando.
Reforma del Estado? S, fortalecer a la Auditora Superior de la Fe-
deracin y reformar a la Secretara de la Funcin Pblica. Poner coto a la
dictadura de la Secretara de Hacienda, que es quien manda en el pas.
Mencionar un ejemplo: la Secretara de Energa no decide, le ordenan
del sector hacienda, lo cual me consta en virtud de que llevo casi cuatro
aos litigando con este sector.
La Secretara de Hacienda acta en la opacidad; Fobaproas, no hay
culpables. El peor fraude que ha sufrido este pas y no hay culpables. La
Cmara de Diputados aprueba el presupuesto y no se cumple, se modifi-
ca y no pasa nada. Dnde est el excedente de petrleo? Se evapor. La
reforma del Estado es restaurar el federalismo hacendario.
Tambin es necesario fortalecer al Poder Judicial. Hoy por hoy, la Su-
prema Corte de Justicia es el equilibrio del pas. Es grave que la arrastren
con chismes y "filtraciones" a la lucha por el poder.
Hay en la Constitucin mandatos que no estn protegidos por ningn
procedimiento. Una reforma del Estado ser crear un ombudsman del
pueblo que defienda los llamados intereses difusos.
Si la preocupacin general es la gobemabilidad, la violacin al Estado
de derecho es precisamente ingobemabilidad. Si el presidente no respeta
la Constitucin, si se emiten leyes inconstitucionales y se evita su im-
pugnacin, si se toman decisiones y se definen contratos y polticas in-
constitucionales, se arriesga la gobemabilidad. Y es que, segn los diri-
80 MANUEL BARTLETT
gentes, la refonna del Estado que propone el Banco Mundial tiene que
hacerse, aun cuando se pase por encima de las leyes. Se genera as ingo-
bemabilidad.
Las recomendaciones de las instituciones internacionales, piensan sus
creyentes, deben realizarse a toda costa; pasamos entonces al golpe de
Estado. Norberto Bobbio nos aclara el trmino: "Es un concepto que vie-
ne desde siglos pasados, con diferentes connotaciones, pero la lnea de
unin que lo conduce en el tiempo es que el golpe de Estado se da cuan-
do un rgano del Estado viola la Constitucin que lo sostiene". Quisi-
ramos mayor ingobernabilidad democrtica?
En el entorno actual es indispensable una reforma electoral. Qu pa-
s con la reforma electoral que estaba prcticamente lista? Si no se hace
vamos a vivir lo mismo de la eleccin pasada: el dinero se va imponer,
los medios van a defmir a su conveniencia al ganador. La reforma tiene
que controlar las precampaas y las pre-precampaas, ya que en esas eta-
pas se construyen las candidaturas con dinero oscuro, ilegal.
Pero se paraliz la reforma, Por qu? Porque toca a los medios de co-
municacin; el dinero es lo que la paraliz, el terror a los medios de comu-
nicacin. Recurdese que en la estructura de poder que hemos descrito,
los medios estn en la cspide, el Congreso hasta abajo. Ser as? Con-
firmaremos esta jerarqua del poder que describe el PNUD.
Si no hacemos esa reforma electoral, que tenemos a nuestro alcance,
vamos a 10 mismo, no habr democracia en este pas mientras se pueda
comprar la Presidencia de la Repblica y los gobiernos de los estados.
Finalmente, la reforma de hoy reclama una nueva Ley de Radiodifu-
sin, se trata de un poder y ningn poder puede estar sin controles en una
democracia. No 10 digo yo, 10 dice la ONU, no se olvide.
DE LA CRISIS DEL AUTORITARISMO A LA CRISIS
DE LA DEMOCRACIA
Armando BARTRA
Necesitamos una reforma poltica. La necesitamos con urgencia. El siste-
ma mexicano fue diseado para el "ogro filantrpico"; hecho para un au-
toritarismo dadivoso o mezquino, amable o represivo pero siempre patriar-
cal. Aunque nuestras leyes e instituciones hayan nacido de insurgencias
populares fueron pensadas para facilitarle el trabajo de gobernar al grupo
vencedor. As, el sistema poltico mexicano no funciona para el pluripar-
tidismo, los gobiernos divididos, el equilibrio de poderes, la alternancia.
El sistema poltico mexicano no est hecho para la democracia.
Democracia es pluralidad y la pluralidad demanda acuerdos. No ver-
gonzantes arreglos rinconeros sino negociaciones polticas de cara a la
nacin sostenidas por sujetos con mandato popular; esto es: programti-
camente comprometidos con sus seguidores y con sus electores.
, En el 2000 estuvimos cerca de un pacto poltico virtuoso cuando las
oposiciones intentaron un acuerdo para ganarle al partido de Estado y
construir juntas la democracia. No se logr, y pese a que la eleccin fue
plebiscitaria, a que la izquierda devino casi testimonial y a que la dere-
cha panista comparte el paradigma econmico con la prista, el hecho es
que el presidente Fox no puede gobernar.
Pero si se termin la "aplanadora" poltica, si se acabaron -por fortu-
na- las mayoras absolutas, si las fuerzas partidistas relevantes son, y
presumiblemente seguirn siendo, grandes minoras, entonces necesita-
mos un sistema que para funcionar no requiera del "gran tlatoani", un
sistema que favorezca los acuerdos.
Posiblemente sera til la separacin entre jefe de Estado y jefe de go-
bierno, de modo que el segundo encarne la cerrelacinde fuerzas y por
tanto la gobernabilidad. Y si no queremos que parael tercer acto los ac-
tores polticos se desgaftiten en teatro vaco; es imperiosa una reforma
81
que suprima el despilfarro en promociones tipo detergente y obligue a
realizar campaas propositivas que den sentido programtico al voto y
comprometan a los elegidos con el proyecto que los llev al cargo.
Sin reformas de este corte la relacin entre los actores polticos insti-
tucionales continuar siendo rijosa y en la lgica de suma cero. Pero ni
siquiera una reforma as bastara para salvar del naufragio a nuestra de-
butante pluralidad poltica. Porque si hasta hace un lustro estaba en crisis
el autoritarismo, hoy lo que est en crisis es la democracia.
Descrdito que se origina en la visin mgica que muchos tienen del
Poder Ejecutivo y de la alternancia, segn la cual cambiar de presidente
es cambiar de pas, pues "pap gobierno" todo lo puede. Incredulidad
que se profundiza porque en el 2001 el Partido Revolucionario Institu-
cional sali de Los Pinosn pero no de la Secretara de Hacienda, de mo-
do que los costos sociales de la conversin neoliberal se siguen acumu-
lando. As las cosas, en Mxico -como en toda' Amrica Latina- hay
cada vez ms gente dispuesta a cambiar libertades por platos de lentejas.
Porque sin un mnimo de justicia social no hay democracia poltica que
valga y el modelo de desarrollo adoptado hace dos dcadas slo ofrece
exclusin.
Pero cuidado, no queramos ahora sustituir el embrujo de la "alternan-
cia" por la magia del "cambio de paradigma". Sobre todo cuando sabe-
mos que el pas y el mundo estn entrampados y que el viraje hacia un
desarrollo incluyente es mudanza ardua, prolongada y sin efectos jus-
ticieros inmediatos. Vuelco estratgico y de alto grado de dificultad que
no puede operarse sin anuencia social y amplia participacin democrtica.
Entonces en qu quedamos?, la democracia va antes o va despus
de la justicia social? Pienso que va antes; antes y durante. Pero la demo-
cracia necesaria para restaurar la confianza ciudadana, reanimar la utopa
y negociar una moratoria de satisfactores sociales mientras el cambio de
rumbo rinde frutos, no se reduce a la pluralidad partidista, la competen-
cia electoral y el equilibrio de poderes; no es una democracia puramente
formal y por delegacin, sino una nueva democracia; una democracia
ampliada, directa, participativa.
No soy partidario de la comida rpida y el caf instantneo, ni tampo-
co creo en revoluciones express, emancipaciones sbitas y justicia social
al minuto. Pienso que necesitamos una revolucin. Mas no un asalto al
poder que se agote en "tomar el palacio de invierno". Necesitamos una
82 ARMANDO BARTRA
DE LA CRISIS DEL AUTORITARISMO A LA DE LA DEMOCRACIA 83
revolucin lenta. Lenta pero terca, perseverante, duradera, profunda. Pa-
ra empezar necesitamos revolucionar la democracia.
Si algo nos ensean los caracoles zapatistas es que para construir un
mundo, otro, en condiciones hostiles lo primero son las ganas colectivas,
la "voluntad poltica" compartida. Porque en Las Caadas y Los Altos el
punto de arranque fue la entusiasta participacin de todos en la edifica-
cin de la utopa. Una utopa en la resistencia y en la escasez, sin duda.
Utopa pobre --como todas cuando se parte de la carencia y la desigual-
dad extremas- pero autnoma, compartida, digna, libertaria. Y no es la
magia de los tales "usos y costumbres" -viables nicamente en comuni-
dades pequeas-, es la magia de la movilizacin social.
En todo el pas, no nada ms en Chiapas y en las comunidades indge-
nas, necesitamos impulsar nuevos modos de participacin. No slo ac-
ciones contestatarias, rijosas y macheteras, sino tambin y sobre todo
modos originales de corresponsabilidad en la gestin social y en el ejer-
cicio compartido del poder. Una democracia radicalizada que no se con-
forma.con florecer en islas y a contracorriente, pues aspira' a sustentar un
Estado de puertas abiertas y un ms justo y participativo orden nacional.
Mudanza que demanda reformas que regulen la iniciativa popular, el
plebiscito, el referndum, y la revocabilidad de los cargos de eleccin.
Pero esto es nicamente la norma. En el fondo, de,lo que se trata es de
acabar con la histrica sumisin de la sociedad al Estado, en un pas don-
de los revolucionarios en el poder crearon de arriba hacia abajo a los gre-
mios y donde todava son muchos, demasiados, quienes 10 esperan todo
de "pap gobierno" y de la "madrecita del Tepeyac". Verdadera revolu-
cin copernicana sin la cual las reformas al sistema poltico resultarn
intiles y epidrmicas, sino es que impracticables.
Esta democratizacin de la democracia -que propone el socilogo
portugus De Souza Santos- se est gestando ya en nuestro pas. No
tanto en los debates partidistas sobre la reforma del Estado -o en foros
como este- como en la multitudinaria, persistente y combativa movili-
zacin de obreros, campesinos, maestros y empleados que desde hace
tres aos resisten solidariamente las antipopulares y antinacionales "re-
formas estructurales" del presidente Fox, al tiempo que consensan e im-
pulsan proyectos alternativos. Contingentes estructurados en la Unin
Nacional de Trabajadores, en el Frente Sindical Mexicano, en el Movi-
miento "El campo no aguanta ms", en la Coordinadora Nacional de Tra-
bajadores de la Educacin, y ms recientemente en el Frente Sindical,
84 ARMANDO BARTRA
Campesino, Popular y Social, que en los ltimos dos aos han llenado el
Zcalo una docena de veces en multitudinarias manifestaciones que por
lo general tienen rplicas en las principales ciudades del pas.
Una izquierda social cada vez ms embarnecida que, a costa de frenta-
zos, est descubriendo que se puede obligar a los fanticos del Consenso
de Washington a que pacten reformas justicieras ~ o m o el Acuerdo Na-
cional para el Campo o la Ley Cocopa-, pero no se les puede forzar a
que cumplan lo pactado. As como las "insurgencias populares" de los
ochenta devinieron insurgencia cvica y voto cardenista cuando conclu-
yeron que las movilizaciones no bastaban para enderezar el rumbo del
pas y que la disputa por la nacin deba darse en otro terreno, as los
amplios frentes gremiales en resistencia, forjados en el arr,anque del ter-
cer milenio, estn comenzando a radicalizar y "politizar" su discurso.
Porque si hace cinco aos estaba claro para la mayora que el sistema
prista no poda impulsar la gran mudanza nacional, hoyes evidente para
casi todos que el cambio justiciero tampoco puede llegar por la derecha.
Entonces la conclusin es clara: la transicin que necesitan con urgencia
las mayoras trabajadoras, lo que queda de la clase media y buena parte
de los empresarios slo puede avanzar mediante un gobierno de izquier-
da. Un gobierno que no puede ser de un partido sino de una extensa e in-
cluyente coalicin social. Un gobierno que slo ser viable si promueve
y organiza la participacin ciudadana. Un gobierno que deber impulsar
reformas fundamentales, entre ellas la reforma poltica mencionada al
comienzo.
Un gran viraje histrico se est gestando en la potencial convergencia
del movimiento social y el activismo poltico, de la izquierda gremial y
la izquierda partidista. Un vuelco progresista que espanta a los sectores
ms retardatarios y es el motivo verdadero de la histrica campaa contra
el "populismo". Y que est detrs, tambin, de las torpes y descaradas
maniobras del Partido Accin Nacional-gobierno por sacar de la jugada
electoral al jefe de gobierno, Andrs Manuel Lpez Obrador. Un poltico
atpico y emblemtico de los nuevos tiempos, pues siendo de izquierda
resulta "peligroso" no tanto porque los mexicanos rasos secunden sus
crticas al gobierno como porque aplauden su modo de gobernar.
ELEMENTOS PARA HABLAR DE INGOBERNABILIDAD
Miguel BASEZ
Quiero agradecer la invitacin a participar en este foro que me hicieron
mis .compaeros, colegas y amigos Manuel Camacho y Diego Valads.
Porque s de su inteligencia, preparacin y capacidad, me queda claro
que su participacin en este tema no es accidental. Manuel anticip en
1977 su preocupacin sobre el punto en un excelente artculo adelantado
para su poca: "Los nudos histricos del sistema poltico mexicano".
Cuando muchos hablbamos de xitos del sistema, l empezaba a ver el
arribo de sus lmites, los nudos. Diego ha sido, desde nuestros aos en la
Facultad de Derecho, uno de los ms acuciosos analistas de la realidad
jurdico-poltica nacional en una gran variedad de temas. Sobre el que
hoy nos convoca, evidencia sus conocimientos en varios textos, entre
otros el libro Democracia y gobernabilidad que public con motivo del
N Congreso Nacional de Derecho Constitucional de 2001.
Por estas razones comparezco a este foro con modestia. No soy un es-
pecialista en este tema. Soy un lego. Participo como profesor de ciencia
poltica comparada, enfocado a encuestas de opinin pblica y sin ningu-
na filiacin ni afinidad partidista, pero con muchos entraables amigos
en todas las formaciones. Debo decir que tuve la oportunidad de servir
veinte aos al gobierno mexicano entre 1968 y 1988. Esa experiencia es-
t; desde luego, presente en mis reflexiones de hoy. Sin embargo, una
conviccin de supremaca de la influencia de las ideas para la transfor-
macin social de Mxico, por encima de la capacidad de influencia de la
accin poltica y gubernamental, me traslad al mundo de las encuestas,
donde estoy desde entonces. La Jornada public el testimonio de esa
conviccin a su tiempo.
Conozco, aprecio y. respeto el esfuerzo de muchos mexicanos en la
formacin .del sistema de partidos que hoy tenernos. Cmo negar cin-
85
86 MIGUEL BASEZ
cuenta aos de desarrollo ininterrumpido entre 1933 y 1982 que lograron
los regmenes del Partido Revolucionario Institucional?, cmo soslayar
el esfuerzo tenaz de sesenta aos para que el Partido Accin Nacional
pudiera finalmente traer la alternancia a un sistema que por las buenas o
por las malas 10 impeda?, y cmo desconocer la visin, oportunidad y
arrojo de 10 que es hoy el Partido de la Revolucin Democrtica para
arrancar la etapa final de la transicin democrtica a partir de 1988? El
pas les debe un reconocimiento a sus hazaas del pasado. Pero tambin
la sociedad les recuerda que no slo deben ver para atrs, sino que deben
centrar su atencin en ver para adelante. Las encuestas de hoy nos mues-
tran que los segmentos de la sociedad con valores ms modernizantes no
se identifican con los tres partidos principales. Su identidad est con los
partidos nuevos y pequeos.
1. QU ES LA GOBERNABILIDAD?
S de las frustraciones y desencantos para impulsar la transicin de-
mocrtica del pas, porque tuve la suerte de vivirlas en carne propia. Pero
igual con la satisfaccin por los logros. En alguna forma, el tema que
hoy tratamos habla de las primeras. En los das actuales es comn or,
sobre todo en los crculos en que la mayora de los presentes nos move-
mos, que es importante recuperar la gobernabilidad del pas. Pero a qu
nos referimos? Como dije antes, mi conocimiento sobre el tema es preca-
rio, as que slo puedo ofrecerles algunas reflexiones, con la esperanza
de que en ellas encuentren alguna nota til. Cuantifico mi ignorancia.
Una bsqueda ciberntica del trmino arroja 124 mil pginas electrni-
cas en espaol y 8 millones en ingls. Imposible conocerlas.
No obstante, vale la pena mencionar que aunque el tema adquiri rele-
vancia al parecer en 1973 con el Informe de la Comisin Trilateral sobre
Gobernabilidad, hoy en da no aparece entre ninguna de las 296 especia-
lidades y sub-especialidades registradas en la Asociacin Americana de
Ciencia Poltica (APSA) entre los casi 35 mil politlogos de ese pas. Sin
embargo, la atencin que las Naciones Unidas, el Banco Mundial y
Transparencia Internacional le estn dando al tema, al menos desde hace
diez aos, subraya su importancia. Evidentemente, hoy la ingobernabili-
dad es ms relevante en las nuevas democracias y en los pases en desa-
rrollo que en los avanzados, donde originalmente surgi. Adicionalmen-
ELEMENTOS PARA HABLAR DE INGOBERNABILIDAD 87
te, adquiere una dimensin diferente si se piensa a menos de tres aos
que a ms de diez.
De una revisin rpida me queda la impresin, tal vez equivocada, de
que Naciones Unidas ve la ingobernabilidad ms vinculada a los temas
de legitimidad, sociedad civil, proyecto de gobierno y capacidad admi-
nistrativa, en tanto que el Banco Mundial la liga a la corrupcin, ellide-
razgo y la reforma judicial. Transparencia 10 indica en su nombre. Pero
independientemente de la definicin operativa que pudiramos adoptar
para analizar el tema, conviene medirlo. An ms, la cuantificacin do-
mstica, aunque incluya los tres niveles de gobierno, no basta. Es impor-
tante completarla con la visin comparativa. Propongo como hiptesis de
trabajo suponer que la gobernabilidad en Mxico ha sido hasta hoy nor-
mal, aunque no est libre de dificultades y riesgos que han crecido en los
ltimos meses.
n. CUL ES LA SITUACIN EN MXICO?
En el mbito interno, al parecer ningn especialista ha aplicado el n-
dice de gobernabilidad de 12 factores y 50 indicadores propuestos por
Ojeda en e1libro aludido de Diego Valads. Sin duda, tal ejercicio arro-
jara un diagnstico til. Tomando esa propuesta y haciendo una revisin
impresionista de encuestas de las distintas regiones del pas, del campo y
las ciudades, grandes o pequeas, queda una sensacin general de nor-
malidad democrtica. Al menos en la relacin gobernantes-gobernados.
La revista Este Pas de agosto hace una lectura de los focos amarillos de
este tema. Hay problemas, sin duda, en tres reas: inseguridad, narcotr-
fico y piratera. Pero son aspectos puntuales, insuficientes para hablar de
ingobernabilidad generalizada.
Una revisin de los indicadores internacionales, como el ndice de
Desarrollo Humano de la ONU, el ndice de Democracia de Freedom
House, los datos de la Encuesta Mundial de Valores y los de Transparen-
cia Mexicana apoyan tambin la hiptesis planteada. Mxico est en el
tercer lugar mundial en desarrollo humano; en democracia alcanzamos
ya una calificacin de 8.5; la corrupcin est localizada, medida y se le
lleva el registro, aunque su erradicacin an requiera tiempo. Pero sobre
todo el cambio de valores de la sociedad hacia mayor apertura, toleran-
88 MIGUEL BASEZ
cia, globalidad, igualdad, transparencia, entre otros, hablan de un futuro
mejor para el pas, al menos en el mediano plazo.
Tuve la oportunidad de vivir fuera del pas ocho aos en distintos pe-
riodos y, por razones profesionales, dedicarme a las estadsticas interna-
cionales comparadas. Duras y blandas, o sea de censos y de encuestas.
No pude antes darme cuenta que es un error pensar que somos un pas
pequeo, pobre y marginal. No lo somos. Somos un pas grande e impor-
tante: por nuestro peso demogrfico, tamao econmico, situacin geo-
poltica, presencia migratoria en los Estados Unidos y por la capacidad
de triplicar nuestra produccin de petrleo. Cunto daran tres cuartas
partes de los pases del mundo por tener nuestra posicin? Por todo esto
es importante ver el tema tanto en la perspectiva interna como en la mun-
dial, y con estos datos tampoco hay elementos suficientes para hablar de
ingobernabilidad. Simplemente comparmonos con Irak.
Tal vez la evaluacin es distinta si se piensa en las relaciones cupula-
res federales entre los poderes, entre los partidos polticos y entre stos y
el Ejecutivo. Lo que al parecer s hay es una falta de direccin y eficacia
social del gobierno, provocada en gran medida por los desacuerdos en la
cspide, que impiden diagnosticar, abordar, acordar y resolver los pro-
blemas principales del pas. Pero habra que preguntamos si esos conflic-
tos en la cspide son distintos a los que siempre existieron, excepto que
ahora estn a la vista del pblico. Sin duda, es diferente que ahora el pre-
sidente de la Repblica sea un actor frecuente, cuando antes se colocaba
por encima del conflicto poltico. Pero no debe olvidarse que las cinco
crisis sexenales de la transicin ocurridas entre 1968 y 1994 fueron pro-
vocadas precisamente por el presidencialismo. Tambin habra que pre-
guntarse si estos conflictos cupulares son distintos a los que ocurren en
la mayora de las democracias plurales, sin que ste sea un argumento
en favor de exacerbar innecesariamente las tensiones en la cspide.
En cualquier caso, la falta de acuerdos impacta en distinto grado y for-
ma a los diferentes pblicos mexicanos. El 5% de la cspide recibe pro-
bablemente el impacto mayor. Se traduce en un- bajo dinamismo de los
negocios y la actividad econmica. La perspectiva de este pblico es, por
lo tanto, sombra y pesimista. Dentro de ese universo se cuenta la mayo-
ra de los presentes a este encuentro. En el otro extremo se encuentran
los dos tercios de las mayoras de ms bajo ingreso del pas: el 25% de la
poblacin rural, el 20% de la poblacin obrera y el 20% la poblacin
sub-ocupada de las ciudades. Para ellos la situacin es por lo general mu-
ELEMENTOS PARA HABLAR DE INGOBERNABILIDAD
89
cho ms estable: ni tan buena ni tan mala. Son los 14 millones de fami-
lias destinatarias principales de las remesas de trabajadores migratorios
de los Estados Unidos. Las encuestas nos dicen una y otra vez que no
ven mal al pas. Finalmente, logran empleo. Aunque sea del otro lado.
Por ltimo, la clase media. Ese tercio cuya opinin buena o mala depen-
de en qu regin del pas viva ya qu actividad se dedique. Aqu se for-
ma principalmente lo que hoy conocemos como sociedad civil. Es im-
portante tomar conciencia de que estamos frente a tres Mxicos, y esto es
vlido lo mismo para gobernar que para hacer negocios o para pensar al
pas.
111. Qu HACER A PARTIR DE HOY?
Los gobernantes, empresarios y formadores de opinin necesitan de-
batir con seriedad, intensidad y respeto, a la vista del pblico, los princi-
pales problemas del pas. Salir de Babel, escribi Krauze. Conviene ha-
cerlo ya, a partir de maana, para darle la mayor amplitud a la discusin
antes de la prxima eleccin presidencial.
No podr mejorar la oferta de empleo sin crecimiento econmico sufi-
ciente. No habr crecimiento sin desatar la riqueza suficiente para gene-
rarlo. No se desatar la riqueza si los legisladores y sus partidos no hacen
cuentas. Legisladores y partidos jams harn cuentas si no empezamos a
infundir desde la escuela primaria el amor a los nmeros, a las medicio-
nes, a las estadsticas. Es un cambio de cultura, por supuesto.
y lo mismo ocurre con el amor a la ley. Provenimos de una tradicin
donde la ley no respeta al individuo. Por qu nos extraa que el indivi-
duo tampoco respete a la ley? Por eso urge un cambio profundo. Sin du-
da la modernizacin del derecho y del sistema de justicia es una estacin
obligada del desarrollo del pas. Es un cambio de cultura, no hay duda. Y
qu decir de la profesionalizacin de los hacedores de las leyes?, falta
algo por aadir?, hay dudas an sobre la reeleccin de los legisladores?,
hay dudas sobre llevar la transparencia al nivel municipal? Urge discu-
tirlas porque muchos beneficios se derivarn de ello.
Entretanto, el vaco gubernamental es ocupado por los medios de co-
municacin. Investigan e informan activamente, igual que pontifican o
sentencian. Ha sido un proceso de rpido aprendizaje, que en el balance
es mucho mejor que el de sus contrapartes de la elite. Al menos al nivel
90
MIGUEL BASEZ
nacional y ms bien por excepcin en los estados y municipios. Pero la na-
cin debe reglamentar ese ejercicio. Deben establecerse los consensos
para lograrlo.
Por encima de estas cuantas ideas, para terminar quiero enfatizar so-
bre la importancia del mtodo. Todos -sociedad y gobierno-- debemos
involucrarnos en la bsqueda de las soluciones. Por eso mi propuesta
central es la del debate pblico abierto, preferentemente televisado, entre
los principales actores. El pas 10 debe. El pas se 10 merece.
I
1
DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD*
Juan BECKMANN
Soy empresario, no poltico, vengo de una empresa que este ao cumple
246 aos, una empresa que yo denomino "agroindustria", totalmente in-
tegrada al campo, hasta la produccin y explotacin de sus productos.
Mxico es un pas extremadamente rico. Est lleno de historia, lleno
de tradiciones, tiene una ubicacin privilegiada, recursos naturales como
pocos pases los tienen, tenemos petrleo, gas, minerales de todo tipo,
costas, una riqueza martima inmensa, climas y tierras de todo tipo, reas
tursticas llenas de historia, una agricultura y una ganadera, as como
bosques de maderas preciosas tambin incalculable.
Tenemos ya una infraestructura tecnolgica, industrial y comercial
muy fuerte y avanzada acorde a la situacin actual que enfrentamos; te-
nemos universidades e institutos tecnolgicos de primera; tenemos trata-
dos con los mercados ms poderosos del mundo: el Tratado de Libre Co-
mercio nos ofrece 410 millones de consumidores. Tenemos un tratado
con la Unin Europea que tambin nos ofrece ms de 350 millones de
consumidores; se acaba de firmar y est por aprobarse un tratado con Ja-
pn, que tiene una poblacin de ms de 100 millones de habitantes.
Me pregunto, cuntos pases de la Unin Europea o europeos, asiti-
cos o latinoamericanos quisieran tener 10 que tiene Mxico?; econmica-
mente se habla de que estamos entre los trece o quince primeros lugares
del mundo.
Hoy, en el mbito religioso estamos en una situacin estable, afortu-
nadamente no presenciamos un fanatismo extremo. Polticamente, lleva-
mos ms de dieciocho aos con experiencias pacficas en cambios demo-
crticos. A nivel federal estamos aprendiendo a vivir esos cambios de los
partidos en el gobierno. En este momento, cualquiera de los partidos tie-
Versinestenogrfica.
91
92 JUAN BECKMANN
ne posibilidades de ganar. El pueblo que vota sabe perfectamente bien 10
que desea y 10 que espera de sus candidatos.
En lo poltico somos tambin extremadamente afortunados, porque los
cambios que hemos vivido durante estos dieciocho aos han sido pacfi-
cos, yeso vale oro. La democracia tiene que permearse, no nicamente
en lo poltico, sino en todo lo que nos rodea en nuestro ambiente.
Me pregunto, entonces, cul pudiera ser el problema que enfrenta-
mos? A veces se nos olvida que todos somos Mxico, que todos debe-
mos trabajar para Mxico, que el futuro depende de todos los mexicanos
y no de uno o dos grupos de personas.
Hoy por hoy somos parte de un nuevo mundo globalizado, palabra
que para algunos significa una cosa y para otros otra. Es un poco contro-
versial, pero es una realidad que estamos en un mundo comercialmente
globalizado, totalmente comunicado, que da con da lucha por una com-
petitividad. Como empresario, considero que debemos estudiarlo y en-
tenderlo, luchando a base de competitividad.
Un mundo que lucha tambin por elevar y mejorar, da con da, el ni-
vel y la calidad de vida de toda su gente. Hay otro mundo que ya "tir la
toalla" y prefiere seguir en la pobreza y en la marginacin. Vemos que
pasa en pases como Hait o Sudn. Cul modelo de pas queremos los
mexicanos? Con lo que tenemos, con los recursos que mencion, es me-
jor avanzar y crecer da a da.
Tenemos el compromiso y la obligacin moral y real de sacar a los
grupos marginados adelante, que hoy pueden representar, no soy poltico
y no poseo cifras exactas, pero, qu ser?, el 20% o 25% de la pobla-
cin. Es un compromiso al que tenemos que hacerle frente.
Esos grupos, que normalmente estn ubicados en las reas rurales,
hoy estn comunicados. Para m es mejor empujar ese 80% o 75%, ha-
cerlo producir, y no retroceder el 100%, para sacar adelante a ese grupo
que tanto lo necesita.
S tenemos que cambiar, todos y cada uno de los mexicanos; posible-
mente unos ms, posiblemente unos menos, pero tenemos que cambiar.
Creo que buscamos y deseamos tener una fuerza productiva, una fuerza
segura, que est educada, que est capacitada, que est protegida mdica-
mente; que tenga su casa propia; que tenga un patrimonio que asegure su
futuro y el de su familia, con oportunidades de incrementar y mejorar
su calidad de vida.
DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD 93
Al final, si entendemos esto, en 10, 15 o 20 aos, que se dice fcil, pe-
ro es en realidad poco tiempo, tendremos un pas dentro de los primeros
ocho o diez ms fuertes del mundo; un pas que depender de una clase
media muy slida, basado en que no haya miseria, con una cultura para
producir y crear valor para poder distribuir valor.
ste es un concepto que a veces se confunde, y vuelvo a repetirlo, de-
bemos tener todos los mexicanos una cultura de producir y crear valor si
queremos y nos obligamos a distribuir valor. Sin excepcin: vivir, pro-
ducir, trabajar, gobernar, no slo con la ley sino dentro de la ley y dentro
de la honestidad que todos reclamamos; un Estado de derecho que no se
cuestione en ningn momento. No se le puede llamar informal a 10 ile-
gal, y me refiero en todos los aspectos y mbitos de nuestra vida.
Debemos mejorar en todo, en nuestra productividad y, como mencio-
n anteriormente, en nuestra competitividad. Tenemos que ser los mejo-
res, pero tenemos que ser mejores que todos los dems, porque solamen-
te hay de una sola sopa: o somos competitivos o nos van a comer el
mandado poco a poco.
Si somos competitivos vamos a tener la capacidad de producir ms,
habr ms trabajos, ms riqueza para distribuir, ms impuestos, ms in-
fraestructura y, como consecuencia, ms inversin y ms educacin.
Si somos mejores ganaremos el mercado no solamente de Mxico sino
del Tratado de Libre Comercio, de la Unin Europea y de Oriente. Reco-
nozcamos que el pasado fue bueno, pero ahora estamos frente a la reali-
dad del da' de hoy. El presente est, como 10 han mencionado muchas
personas y todos los das 10 escuchamos, medio estancado.
El futuro est en la visin que tengamos de l cada uno de los que te-
nemos la capacidad de participar en su desarrollo. Si queremos ser el n-
mero ocho, si queremos tener un mejor nivel de vida, si queremos tener
un Mxico mejor, hay que construirlo a partir del da de hoy y no a partir
del pasado.
Hay que cambiar muchas cosas, cueste 10 que cueste, nos guste o no
nos guste, le duela a quien le duela; ese trabajo va a tomar tiempo, pero
creo que todos los mexicanos debemos tomar la decisin de construirlo
por un Mxico mejor.
Quines son los responsables? Insisto, todos los mexicanos. Si cada
uno en nuestra casa, en nuestra escuela, en nuestro trabajo y en la calle
ponemos todos los das un poquito, tendremos todos los das ms de cien
millones de cosas buenas en beneficio del pas.
94
JUAN BECKMANN
Podemos hacerlo? Claro que s. Establezcamos, y esto es muy impor-
tante, la cultura de crear valor para compartir valor. Hace ms de treinta
aos, el ingreso per capita de Mxico era igual o un poco mejor que el
de pases como Espaa, Irlanda, Portugal o Grecia; hoy estamos, en al-
gunos casos, a la par de esos pases. Ellos tienen y han construido poco a
poco una clase media fuerte, casi no hay pobreza y no hay miseria, son
competitivos da con da para poder construir el pas del que ellos tuvie-
ron visin hace muchos aos.
Hoy cualquier partido puede ganar. Qu pas quieren recibir? Reco-
miendo que unamos esfuerzos todos, que no dejemos caer lo que ya tan-
to esfuerzo ha costado, tanta riqueza que tenemos, porque hay muchas
oportunidades.
Maximicemos los recursos que ya tenemos. La obligacin, insisto, es
de todos; todos somos mexicanos y todos somos responsables. Quere-
mos un Mxico mejor? Construymoslo todos unidos.
OBSTCULOS PARA LA GOBERNABILIDAD*
Jos Eduardo BELTRN
Mxico 'vive una situacin poltica dificil y compleja, pasamos de un sis-
tema poltico, caracterizado por un presidencialismo autoritario y un par-
tido hegemnico, a un rgimen todava presidencial pero carente de ma-
yora en las cmaras, con partidos polticos que se disputan el poder, con
gobiernos estatales que reclaman federalismo efectivo, con un Poder Ju-
dicial fortalecido, y con medios de comunicacin cada vez ms incluyen-
tes en el mbito poltico.
Esta realidad no ha sido plasmada en una legislacin que seale clara-
mente las reglas para el nuevo juego poltico. En consecuencia, la situa-
cin actual -adems de compleja- se toma cada vez ms peligrosa para
la estabilidad poltica del pas. De no tomarse las medidas que permitan
distender el ambiente poltico, las posibilidades de llevar a cabo las re-
formas necesarias se tornarn cada vez ms dificiles, y la situacin polti-
ca se hara ms complicada a medida que se acerque la eleccin de 2006,
de manera que pueda desembocar en una crisis de gobemabilidad de di-
mensiones imprevisibles.
Cmo salir de esta situacin y evitar posibles escenarios de ruptura?
Desde luego un primer paso fundamental es identificar las causas princi-
pales que han propiciado este ambiente de descomposicin poltica. Desde
mi punto de vista son tres los principales obstculos que hay que salvar:
1) El enfoque del estilo personal de gobernar del presidente Fox.
Casi todos los analistas y los actores polticos coinciden en sealar
que Vicente Fox dej pasar la gran oportunidad que la alternancia de
2000 le brind a l y al pas. No aprovech el capital poltico que posea
al asumir la Presidencia para impulsar la reforma del Estado que Mxico
requera y que la mayora de los mexicanos esperaban.
95
96
JOS EDUARDO BELTRN
Este error de origen se vio agravado por una visin empresarial poco
nacionalista que le llev a simplificar el enfoque de gobierno. Al equipa-
rar al pas con una empresa, Fox supuso que no tena que buscar ni al-
canzar acuerdos, sino ordenar e imponer. El problema es que gobernar a
Mxico no es 10 mismo que dirigir una empresa, y en una situacin de
pluralidad poltica, como la que vivimos, no se puede ordenar e imponer,
sino que necesariamente se debe negociar para poder alcanzar acuerdos.
Fox no 10 ha hecho; por el contrario, ha insistido en querer imponer una
visin de empresario, apoyndose para ello en la popularidad producto
de una publicidad constante y onerosa. ,
En el aspecto econmico se ha mantenido como un defensor a ultranza
del modelo neoliberal impuesto por los organismos financieros internacio-
nales, 10 cual ha ocasionado que algunas de sus iniciativas de reforma, ca-
lificadas por l como estructurales, hayan sido combatidas y rechazadas
por los altos costos que representaban para la mayora de la poblacin.
En lugar de negociar y pactar acuerdos, la respuesta de Fox a esta si-
tuacin ha sido asumir una actitud rijosa, que en los hechos se traduce en
un enfrentamiento permanente, primero con el Congreso de la Unin y
luego con quien 10 superaba en las encuestas de popularidad, el jefe de
gobierno del Distrito Federal.
En mi opinin, mientras el presidente Fox no modifique su visin y su
estilo de gobernar, difcilmente se podr lograr un clima propicio para
pactar los acuerdos que impulsen las reformas que se requieren.
2) Otro factor que representa un fuerte obstculo para alcanzar acuer-
dos es la forina en que funcionan los partidos polticos, quienes se han
convertido en los dueos casi exclusivos de la poltica en Mxico. Ejer-
cen un fiero control sobre sus bancadas legislativas, 10 que les confiere
un notable poder. En este sentido, gran parte de la ineficacia legislativa
que se le atribuye al Congreso no es responsabilidad de los diputados y
senadores, sino se debe en buena medida a la lnea de confrontacin que
mantienen los partidos polticos.
A pesar de este poder, el desprestigio y la poca aceptacin hacia ellos
es creciente en la opinin de 1;1 mayora de los ciudadanos. Esta situacin
paradjica es producto de su funcionamiento interno.
En casi todas sus acciones prevalece un enfoque inmediatista de la po-
ltica que les impide plantearse objetivos de mediano y largo plazo para
lograr cambios trascendentes en el pas. El nico aspecto que verdadera-
mente les interesa es el electoral; en elecciones competidas, como deben
OBSTCULOS PARA LA GOBERNABILIDAD
97
ser las elecciones democrticas. Los que resultan perdedores no admiten
la derrota, impugnan, se inconforman y se dicen despojados por las irregu-
laridades que ellos mismos usaron a lo largo del proceso. En consecuen-
cia, cada eleccin contribuye a debilitar el sistema electoral y a denigrar
an ms a los partidos contendientes. La inconformidad sistemtica con
los resultados produce roces y rencores que se van sumando para conver-
tirse en obstculos insalvables que impiden alcanzar acuerdos de fondo.
3) Los medios de comunicacin juegan cada vez ms un papel polti-
co, son jueces y verdugos de cualquiera que no acepte subordinarse a
ellos, o tambin fabricantes de figuras que tengan el dinero suficiente pa-
ra pagar costosas campaas de publicidad.
As, hemos visto en los ltimos tiempos un desgaste constante de la
poltica, de los polticos y de las instituciones, todo ello producto de es-
cndalos que, al tiempo que enturbian el ambiente, propician enfrenta-
mientos e impiden alcanzar acuerdos. Los medios se han apropiado de la
opinin pblica convirtindola en opinin publicada y han dejado de
cumplir su papel de mediacin para convertirse en el escenario donde se
dirimen los asuntos polticos.
Desde mi punto de vista, es en este conjunto de obstculos donde radi-
ca el principal problema para asegurar la gobemabilidad democrtica.
Es, por lo tanto, indispensable que el presidente de la Repblica, los par-
tidos polticos y los medios de comunicacin depongan actitudes, modi-
fiquen comportamientos y asuman la responsabilidad que el momento
actual les reclama. Si tienen disposicin para hacerlo, dejarn de ser un
obstculo y se convertirn en impulsores de las reformas que la goberna-
bilidad exige.
Los planteamientos de reforma estn dados; la mayora de ellos estn
bien fundados y muchos son coincidentes. El problema, por lo tanto, no
radica en las reformas en s, sino en cmo llevarlas a cabo.
Es en este sentido que quiero proponer tres pasos que considero nece-
sarios para facilitar el camino a las reformas:
a) Distender el ambiente de guerra poltica que prevalece actualmente,
no con actos formales que sirven slo para cubrir apariencias, sino
con acciones concertadas que permitan arribar a los acuerdos que
se requieren. La iniciativa, en este sentido, deber partir desde lue-
go de la Presidencia de la Repblica.
98 JOS EDUARDO BELTRN
b) Elaborar una agenda comn pactada con todos los partidos polti-
cos en donde se plasmen en iniciativas de ley los acuerdos previa-
mente alcanzados.
e) Que el Congreso de la Unin procese y convierta en ley las iniciati-
vas derivadas de ese pacto nacional.
Si se implementan y cumplen estos tres pasos, estoy convencido de
que la actual Legislatura podr sacar adelante las reformas que aseguren
la gobemabilidad, primero, de cara a las elecciones de 2006 y as, poste-
riormente, sentar las bases para una reforma de gran aliento que actualice
y haga funcionar el nuevo sistema poltico mexicano.
Finalmente, quiero aprovechar la oportunidad para proponer a ls or-
ganizadores de estas audiencias pblicas que se haga un anlisis de las
propuestas presentadas que permita elaborar una agenda de compromi-
sos, suscrita por todos los participantes, con el propsito de presentarla a
los partidos polticos y a los poderes de la Unin para su anlisis y consi-
deracin.
GOBERNABILIDAD y RESPONSABILIDAD POLTICA
Manlio Fabio BELTRONES RIVERA
Hace apenas algunos aos, la principal cuestin para la mayora de nues-
tros polticos y para los analistas de nuestro sistema de gobierno era la de
la representacin. La pregunta fundamental poda plantearse as: cmo
construir un sistema electoral que d cuenta de la pluralidad de la socie-
dad mexicana, en condiciones de equidad y transparencia, que permitan
reflejar fielmente esa diversidad tanto en las cmaras como en el Poder
Ejecutivo? .
Hoy pareciera que en materia de representacin y pluralidad polticas
se ha avanzado con tal intensidad y amplitud que incluso se llega a tratar
de establecer una disyuntiva entre la legitimidad y la eficacia de las ins-
tituciones democrticas --es decir, entre su solidez y sustento derivados
del voto popular y su capacidad para procesar y resolver los problemas del
pas-o
De hecho, se est ya planteando iniciar un nuevo ciclo de reformas
institucionales cuyo propsito es construir mayoras estables en los rga-
nos parlamentarios, buscando un renovado equilibrio en los antiguos di-
lemas que impone la polaridad entre gobernabilidad y pluralismo.
No obstante, este enfoque en realidad no est permitiendo que avance-
mos con la necesaria rapidez en el diseo de soluciones a los problemas
polticos y econmicos de Mxico, pues se omite en l el hecho funda-
mental de que la falta de acuerdos generales no obedece a las peculiari-
dades de las prcticas democrticas, sino ms bien a no profundizar sufi-
cientemente en ellas, por haber soslayado la necesidad de abrir y ampliar
espacios de dilogo permanentes entre todas las fuerzas responsables de
marcar la ruta del pas.
Recordemos en este sentido que desde 1997 no existen en nuestro
Congreso mayoras absolutas. El ciudadano ha mantenido y reiterado su
mensaje de que no quiere ms fuerzas hegemnicaaeino poderes com-
99
100
MANLI FABl BELTRNES RIVERA
partidos y actitudes corresponsables. Sin embargo, algo est fallando
tanto en la conduccin del gobierno como en el debate pblico para asu-
mir y aprovechar esa clara voluntad. Es por ello que a veces la poltica se
vuelve un ejercicio cotidiano de escndalos y discusiones mediticas,
que poco o nada tienen que ver con los problemas de la colectividad, im-
ponindose al mismo tiempo un nimo de bsqueda apresurada de alter-
nativas que sustituyan a nuestros actuales referentes polticos, que cierta-
mente parecen estar agotados.
As, vamos de los grandes proyectos de reforma institucional a una
realidad poltica que no les da sustento ni los acepta; en paralelo, la so-
ciedad ahonda su percepcin de una situacin confusa y desordenada,
donde la falta de acuerdos impide la consolidacin de cualquier esquema
o propuesta de reforma para un nuevo arreglo democrtico.
Quiz ste sea nuestro mayor problema: atarnos a una visin de cam-
bio poltico que aspira a resolverlo todo, sin dar los pasos necesarios pa-
ra configurar una estrategia acorde con la realidad histrica de Mxico.
Cabe subrayar que los diseos institucionales de nuestro pas han sido
producto de muchos aos de debate y, a veces, tambin de conflicto.
Pensemos, por ejemplo, que a los mexicanos del siglo XIX les llev
casi cincuenta aos la constitucin del Estado nacional, y que a los del
siglo XX otros tantos la formacin de un rgimen poltico y social esta-
ble con acuerdos y pactos de largo aliento. Pensemos igualmente que la
construccin del sistema electoral con que ahora contamos nos llev ms
de dos dcadas. En este amplio horizonte, queda perfectamente claro que
no podramos hoy aspirar a resolverlo todo sin hacer el esfuerzo cotidiano
de ir construyendo gradualmente las reformas que el pas requiere.
El siglo XXI mexicano demanda, como todos reconocemos, una go-
bemabilidad nueva, pero tambin madurez, constancia y compromiso in-
teligente para avanzar en la solucin de los problemas que implica desa-
rrollarla. No podemos ofrecerle hoy al ciudadano respuestas definitivas
ni tampoco transformaciones mgicas. Lo que s podemos, con enfoque
de largo aliento, es ir conformando paso a paso las condiciones de una
slida institucionalidad democrtica para el futuro del pas.
La alternancia y su impacto impidieron valorar que el actual presiden-
te de la Repblica lleg a su cargo con el 42% de la votacin nacional y
que para la prxima eleccin presidencial es previsible que quien triunfe
no logre alcanzar siquiera el 40% de los sufragios, con lo que eso signifi-
ca en trminos delegitimidad y de presin sobre la eficacia de las institu-
GOBERNABILIDAD y RESPONSABILIDAD POLTICA
101
ciones. Tambin es sumamente probable que en la integracin del prxi-
mo Congreso se acente la pluralidad de los grupos parlamentarios. Ello
obliga a planteamos, en un horizonte de apremio, los retos que desde es-
te mismo momento tenemos que empezar a afrontar con mtodo y visin.
Lo primero es hacemos cargo de que no hay frmulas generales para
las transiciones polticas. Lo que hay son experiencias propias y una l-
gica de modulacin y oportunidad que responde al perfil de cada nacin.
Nosotros debemos avanzar de un rgimen presidencial con partido hege-
mnico, ya agotado, a uno presidencial y multipartidista, rigurosamente
sustentado en el derecho y en los valores democrticos, Nuestra tarea es
cmo hacer funcional esta realidad poltica, cmo resolver el espacio de
accin de cada poder del Estado y cmo hacer ms efectiva su responsa-
bilidad en esta nueva circunstancia.
Creo firmemente que lo ms necesario es destrabar las inercias y reti-
cencias que complican el proceso de dilogo y acuerdo, y que para ello
es indispensable empezar por crear un ambiente que priorice las coinci-
dencias. Hay asuntos urgentes que podran trazar el camino a seguir. Por
ejemplo:
La figura de jefe de gabinete dara ms funcionalidad a la relacin
entre poderes y nos aproximara a una adecuada separacin entre je-
fe de Estado y jefe de gobierno. Diseemos lo necesario y avance-
mos hasta donde d el consenso..
Pensemos en las cmaras como colegio electoral para el caso de que
en la eleccin presidencial ningn candidato obtenga una diferencia
amplia en su porcentaje de votacin. Centremos la discusin en ste
u otros instrumentos que permitan gobernar con legitimidad y, so-
bre todo, con capacidad para lograr acuerdos.
Reflexionemos sobre la conveniencia de incorporar a nuestra prcti-
ca parlamentaria la figura de "trmite legislativo preferente", acota-
da, especificada, pero que obligue al presidente de la Repblica a fi-
jar sus prioridades y al Legislativo a dictaminarlas.
Modifiquemos la dinmica presupuestal y apostemos a una reforma
de fondo que permita un presupuesto nacional que incorpore ingre-
sos y egresos, que fije con ms claridad criterios, actores y atribu-
ciones para reducir la incertidumbre y, a veces, la confrontacin
anual entre poderes.
102 MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA
Actuemos con decisin en la reforma de nuestro propio espacio de
accin poltica. Hagamos la reforma del Congreso y orientmonos
hacia un fortalecido sistema de comisiones legislativas con trabajos
regulares y mayores atribuciones.
Hay que darle tambin claridad al papel presidencial en la promul-
gacin y publicacin de las leyes. Con ello se puede eliminar el
"veto de bolsillo" y establecer criterios y tiempos consensuados pa-
ra que se opine sobre lo que el Legislativo produce, enriqueciendo
el dilogo corresponsable entre poderes.
Como podemos ver, no se trata de apostarle a las grandes reformas
-lo que mucho ha tenido de vacuo-, sino de ir hacia las reformas que
son a la vez necesarias y posibles, donde realmente puede avanzarse en
el dilogo y el acuerdo. Hay que tocar en ellas reas de la relacin, a ve-
ces dificil, entre el Legislativo y el Ejecutivo. ,Si las abordamos, pode-
mos ir construyendo paso a paso las condiciones de una mejor gobema-
bilidad y, en consecuencia, de mayores resultados para nuestro rgimen
poltico.
Es lo que el pas quiere: que al discurso le sucedan resultados legisla-
tivos prcticos que contribuyan a la solucin de los problemas.
Quiero terminar sealando mi certeza de que en este foro habr nume-
rosas e importantes aportaciones para lograrlo, por lo que, junto con mi
agradecimiento a sus organizadores por la invitacin a participar en l,
les expreso mi felicitacin por la iniciativa de convocarlo.
UN CAMBIO DE CULTURA POLTICA*
Luis Felipe BRAVO MENA
Lo primero que me parece importante enmarcar en esta breve exposi-
cin, es responder a la pregunta que se plantea el foro, gobernabilidad
democrtica: qu reforma?
Si hablamos de gobernabilidad nos estamos preguntando justamente
sobre la capacidad de las instituciones de la Repblica para responder a
las demandas de la sociedad y para canalizar la participacin de una so-
ciedad plural, pero adems en una condicin de amplia e intensa compe-
titividad poltica.
El reto, pues, de reafirmar la gobernabilidad dentro de un marco de-
mocrtico nos debe llevar a agotar todos los esfuerzos de dilogo, todas
las posibilidades de encuentro de opiniones, para ir fijando las coinci-
dencias que las diversas fuerzas sociales y las diversas fuerzas polticas
tenemos particularmente sobre la visin del momento del pas.
Qu reformas? Las reformas que nuestro sistema poltico requiere
pueden enmarcarse en diversos captulos. Primero, es importante que pon-
gamos como elementos sustantivos de las reformas el que todas ellas
atiendan y se dirijan a la plena vigencia y al respeto de los derechos hu-
manos.
Ya existen iniciativas; hay propuestas para reforzar todo el sistema en
Mxico en materia de derechos humanos. La eliminacin de toda forma
de discriminacin, especialmente las discriminaciones de gnero, las t-
nicas, las raciales y las diversas formas de intolerancia, as como la pro-
mocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas,
de los migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y religiosa,
todas ellas contribuirn al fortalecimiento de nuestra democracia y a la
participacin ciudadana, lo que redundar en la gobernabilidad en el pas.
* Versinestenogrfica.
103
104 LUIS FELIPE BRAVO MENA
Un segundo paquete de reformas tiene que ver con la transparencia y
la buena gestin gubernamental. Sin duda alguna, debemos hacer nuevos
esfuerzos para fortalecer la eficiencia y la efectividad del gobierno en to-
dos los niveles y el combate a la corrupcin. Aqu destaca la importancia
de la iniciativa ya presentada en materia de Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos; el combate a las influencias
indebidas y otras prcticas no ticas dentro del gobierno. La importancia,
por 10 tanto, de la iniciativa que se estudia sobre una ley de cabildeo de-
be ser parte de este paquete de reformas para la gobernabilidad democr-
tica.
Un tercer rubro importante sera el fortalecimiento del federalismo y
del municipio. Las conclusiones y las propuestas que surgieron de la Con-
vencin Nacional Hacendaria son un paso muy importante, yadems un
ejemplo alentador de que es posible el dilogo y el trabajo conjunto entre
diversos rdenes de gobierno y que en la pluralidad poltica se puede lle-
gar a conclusiones y avances. Est a la mano del Congreso y de las fuer-
zas polticas el avanzar en esta materia, recogiendo las conclusiones y
propuestas de la Convencin Nacional Hacendaria.
Un cuarto captulo de reformas se refiere a la legalidad y transparen-
cia en los procesos electorales. Qu duda cabe que en esta materia el pas
ha dado pasos importantsimos. Fueron el resultado de un proceso de
dilogo poltico, fructfero y exitoso que hubo en el pas a 10 largo de va-
rias etapas; hizo posible la transicin, hizo posible la alternancia, hizo
posible que diramos el paso definitivo hacia la democracia en Mxico.
Pero la consolidacin de la democracia en el pas requiere una nueva
ronda de reformas en esta materia, entre otras, la relativa al fortaleci-
miento de la nocin de democracia representativa y participativa.
Se requieren reformas en el sistema electoral y de partidos, el fortale-
cimiento de la justicia electoral, el voto de los mexicanos en el extranje-
ro, as como una revisin a fondo para pulir y perfeccionar todo el siste-
ma de financiamiento de campaas y de partidos polticos, as como el
compactar los calendarios electorales.
Si queremos una democracia madura, si queremos una democracia coo-
perativa dentro de la pluralidad, requerimos que el periodo de competencia
entre los partidos sea mucho ms racional, y por 10 tanto es preciso com-
pactar calendarios electorales, de tal manera que en el pas no vivamos
permanentemente en elecciones, 10 cual resulta no solamente absurdo
desde el punto de vista econmico, sino adems profundamente negativo
UN CAMBIO DE CULTURA POLTICA
105
para generar los espacios de dilogo y construccin de acuerdos entre las
diversas fuerzas. Esto es fundamental desde nuestro punto de vista, en
las reformas que requiere el sistema en su conjunto para que la compe-
tencia electoral sirva a la gobernabilidad democrtica y no a generar in-
centivos perversos que conduzcan a la dispersin de esfuerzos o al desa-
cuerdo.
En materia de reformas a las instituciones, queremos enfatizar la nece-
sidad de reformas en el Poder Legislativo y desde nuestro punto de vista
requerimos, en primersimo lugar, dar paso a la reeleccin de los legisla-
dores, diputados y senadores.
Para el Congreso, para su maduracin plena, para su modernizacin
plena y para que funcione exactamente como un rgano del Estado ple-
namente responsable y capaz de generar gobemabilidad democrtica, es
imprescindible la reeleccin de los legisladores. Por supuesto, tambin se
deben ampliar los periodos de las sesiones ordinarias, as como modifi-
car todo lo que atae al fortalecimiento de sus trabajos tcnicos, de los
funcionarios del Congreso de la Unin, como por ejemplo incorporar la
figura de los letrados y los especialistas para que el Congreso tenga un
servicio civil de apoyo slido, profesional, de altura, que contribuya a la
canalizacin y a la respuesta a los problemas nacionales.
En materia de reforma electoral quisiera enfatizar algunos aspectos:
en primer lugar, reducir el monto del financiamiento pblico a los parti-
dos polticos, acompaado de la revisin de los gastos de campaa en
materia de medios de comunicacin; esto es concomitante.
Es bien sabido que el mayor nmero de recursos, el mayor volumen
de los gastos que los partidos aplicamos en las campaas electorales, jus-
tamente se utilizan en la publicidad en los medios de comunicacin ma-
siva.
Si hemos de reducir los recursos a los partidos, debemos revisar tam-
bin el sistema por el cual los partidos nos publicitamos y nos presenta-
mos en los medios de comunicacin.
La reduccin de la duracin de las campaas electorales y velar por la
autntica representatividad de los partidos poniendo un mayor cuidado
en el otorgamiento del registro y la conservacin del mismo, son temas
que debemos abordar en esta agenda.
Debemos cuidar que el sistema de partidos corresponda exactamente a
corrientes de opinin slidas, reales, en la sociedad mexicana; coincido
en que es prudente abrir el dilogo para analizar si lo que PTOCede ahora en
106
LUIS FELIPE BRAVO MENA
Mxico es pasar de nuestro sistema presidencial a un sistema semipresi-
dencial o un sistema parlamentario. La discusin creo que tiene que dar-
se con toda serenidad, con toda apertura, nadie debe negarse, y por su-
puesto nuestro partido no se negar de ninguna manera, a estudiar este
tema.
Creo que, en este punto, por ms atractivo que sea iniciar un debate,
no debemos agotarlo sin tener a la vista la experiencia internacional y la
propia experiencia histrica de la nacin mexicana.
En muchos pases, despus de padecer sistemas de carcter absolutista
o de carcter autoritario se dio el paso a generar sistemas parlamentarios.
No siempre funcionaron. Hay experiencias histricas que prueban que el
parlamentarismo en algunos pases no cumpli las expectativas que se
buscaban para generar una mayor estabilidad en el sistema. Y digo esto
porque si tenemos a la vista la experiencia histrica, y tratamos de apli-
carlo a nuestra propia realidad nacional, debemos cuidar que en el debate
no fijemos posturas inamovibles de antemano, sino que con una sincera
actitud de buscar la mejor frmula para darle la gobernabilidad democr-
tica al pas a travs del sistema adecuado, tengamos fundamentalmente a
la vista la evolucin poltica del pas.
No debemos imitar experiencias que podran generar una mayor dis-
torsin en el sistema.
Por lo tanto, el Partido Accin Nacional estar abierto a la discusin y
a la bsqueda de lo que mejor pudiera servir al pas.
Por ltimo, me parece que ms all de frmulas, de mecanismos, de
instrumentos, lo que requerimos para dar fortaleza a la gobemabilidad
democrtica es hacer un esfuerzo para cambiar las actitudes.
De nada nos servirn nuevas leyes y nuevas instituciones si en la con-
viccin, en la cultura, en la manera de ser de las fuerzas polticas, no te-
nemos una disposicin ms congruente con la democracia y con una ma-
yor cooperacin poltica para que los grandes problemas del pas sean
resueltos por la va del dilogo y de la corresponsabilidad entre todas las
fuerzas polticas.
Un cambio de cultura poltica debera ser el punto de partida en todo
este esfuerzo.
HACIA UNA NUEVA VISIN DE ESTADO
ngel BUENDA TIRADO
En los ltimos aos, las democracias emergentes, incluida la mexicana,
han transitado por una coyuntura crtica atribuible al descenso de los in-
dicadores sociales y el avance hacia un nuevo tipo de autoritarismo so-
cial, un autoritarismo de la exclusin que ha exacerbado las desigualda-
des, aumentado las tensiones y ocasionado una crisis de legitimidad de
las instituciones polticas; pero que tambin ha generado nuevas oportu-
nidades para impulsar un cambio estructural profundo que permita la re-
formulacin de las relaciones polticas e institucionales al interior del
pas y el avance democrtico.
Estas crisis han sido producto, entre otros factores, del agotamiento de
los viejos paradigmas que regan al mundo, del cambio acelerado que
han debido sufrir los viejos marcos gubernamentales de toma de decisio-
nes para adaptarse a las nuevas circunstancias y retos de la globalizacin,
as como de la carencia de habilidades gubernamentales par enfrentar
estas transformaciones debido a que los actores polticos estn ms inte-
resados en la disputa por el poder que en generar los cambios que su pas
requiere para construir un futuro promisorio y gobernable.
Mxico no es ajeno a esta problemtica. Desde hace varios aos nues-
tro pas vive sumido en un grave estancamiento en todos los rubros del
quehacer pblico que ha generado problemas, no slo en el mbito de la
gobemabilidad democrtica, sino incluso en el marco ms amplio de una
nueva visin de un Estado demcrata social.
Despus de las crisis recurrentes que ha sufrido nuestro pas desde la
dcada de los aos ochenta del siglo pasado el crecimiento econmico no
ha podido recuperarse. Hemos visto decaer de manera permanente el ni-
vel de vida, al igual que los indicadores asociados al bienestar social. La
.... Versin estenogrfica.
107
lOS NGEL BUENDA TIRADO
cada en la cobertura y calidad de la educacin no ha podido frenarse.
Los servicios de salud son cada vez ms deficientes. Cada vez son ms
los mexicanos que no cuentan con los recursos suficientes para atender
sus necesidades nutricionales bsicas. El desempleo y la economa infor-
mal crecen todos los das. La delincuencia avanza ante la mirada atnita
de las autoridades.
La corrupcin alcanza niveles insospechados. Y el gobierno pierde
credibilidad ante la incapacidad mostrada para revertir esta situacin.
No son, desde luego, problemas que puedan adjudicarse solamente al
actual gobierno. Todos ellos son problemas que derivan de la miopa;
de la visin de corto plazo que se ha impuesto en el pas y de la actitud de
confrontacin y bloqueo permanente que caracteriza a las fuerzas polti-
cas y los grupos sociales. Ello ha retrasado las reformas polticas que den
viabilidad a las reformas econmicas y sociales necesarias desde una p-
tica de desarrollo nacional, generando incertidumbre y limitando la capa-
cidad de gobernar en Mxico. De ah que para asegurar la gobernabilidad
en el pas resulte necesario promover tanto un nuevo andamiaje institu-
cional como una nueva cultura poltica y una visin de Estado de largo
plazo que nos permita entender los retos que enfrentamos en todos los
mbitos, as como cambiar los paradigmas y las reglas del juego poltico
que hoy se encuentran agotadas.
El primer y, en mi opinin, fundamental paso en esta ruta consiste en
hacer compatible nuestro rgimen presidencial con nuestro sistema elec-
. toral y de partidos, a fin de asegurar que nuestro rgimen poltico opere
bajo mrgenes de gobernabilidad democrtica aceptables que faciliten el
acuerdo entre partidos, sin necesidad de tener que negociar caso por caso
las modificaciones legislativas necesarias para concretar los programas
de gobierno. Esto genera un desgaste permanente y convierte a la fun-
cin poltica en un evento tortuoso, por la gran cantidad de actores capa-
ces de imponer su veto y generar una parlisis gubernamental.
En la consecucin de este propsito existen, a mi parecer, tres grandes
medidas de ingeniera institucional para la gobernabilidad democrtica
que tienen que funcionar de manera integral y vinculadas para hacer ope-
rativo al sistema poltico mexicano.
La primera consiste en insertar un matiz parlamentario a nuestro rgi-
men presidencial que nos permita asegurar la gobernabilidad interna. Me
refiero a la necesidad de institucionalizar en nuestro pas la figura de un
primer ministro o, en su caso, de un jefe de gabinete que, obedeciendo a
HACIA UNA NUEVA VISIN DE ESTADO
109
la coalicin legislativa mayoritaria en el Congreso (ya que sta sera la
encargada de nombrarlo), est obligado a cohabitar y a corresponsabili-
zarse con ste.
La segunda radica en replantear nuestro sistema electoral mediante la
supresin de la prohibicin relativa a la reeleccin de los legisladores,
que se encuentra actualmente en vigor, a fin de asegurar un ejercicio ms
profesional, eficiente y activo de la funcin legislativa, generar incenti-
vos para que los legisladores adquirieran un sentido de responsabilidad
en relacin con sus representados y garantizar el ejercicio real de las atri-
buciones de control de stos sobre la actuacin del Ejecutivo.
Finalmente, la tercera gran modificacin institucional que Mxico re-
quiere se vincula con la revisin de nuestro sistema de partidos para ase-
gurar la existencia de un rgimen de dos polos, representados por una
corriente social demcrata de izquierda y una de derecha, y partidos
complementarios que nos permita mantener la diversidad de las preferen-
cias, a la vez que reducir los problemas de fragmentacin excesiva que
se han convertido en los principales depredadores de nuestro sistema po-
ltico a travs del ejercicio de los poderes de presin y de veto.
La democracia exige sustancialmente que los mecanismos institucio-
nales, es decir las reglas del juego poltico, el sistema electoral y de par-
tidos, la configuracin de los poderes pblicos, as como sus funciones y
relaciones recprocas, estn estructurados de tal forma que puedan pro-
ducir decisiones polticas con el mximo consenso y con la mnima im-
posicin. .
De ah que resulte hoy ms urgente que nunca adecuar nuestros esque-
mas y paradigmas institucionales vigentes, as como algunos de los prin-
cipios bsicos que sustentan el ejercicio del poder en Mxico.
El orden poltico en un sistema democrtico requiere de instituciones,
de reglas formales e informales que orienten la accin pblica de los in-
dividuos y canalicen pacficamente el conflicto social; as como de una
esfera pblica definida y aceptada por la sociedad dentro de la cual ac-
ten los actores polticos.
Asimismo, requiere de valores con capacidad para absorber las tensio-
nes generadas por el cambio y la mutacin de la realidad y de un nuevo
contrato social que retome el federalismo de la Constitucin de 1824, el
liberalismo de 1857 y la visin social de 1917; que contribuya aconsoli-
dar una nueva arquitectura constitucional que haga funcional la relacin
entre la forma degobierno, el sistema electoral y nuestro rgimen de par-
,
110
NGEL BUENDA TIRADO
tidos; y que nos permita resolver la disyuntiva existente entre la moder-
nizacin econmica y la globalizacin, por un lado, y la apertura poltica
y social, por el otro; as como asegurar ciertos resultados mnimos en el
aspecto educativo, laboral, de servicios bsicos y de generacin y distri-
bucin de la riqueza.
La combinacin armnica de las instituciones, la esfera pblica y los
valores, as como la obtencin de ciertos resultados mnimos en materia
de seguridad y bienestar, es lo que determina a fin de cuentas la gobema-
bilidad democrtica en un pas.
La nueva etapa del desarrollo poltico de Mxico ha conferido al Con-
greso un papel protagnico en el devenir histrico, y a los legisladores
una funcin poltica real en este proceso.
El tercer milenio ha llegado, y juntos debemos intentar que sea una
poca generosa en que los ideales, y no las utopas, se cumplan para to-
dos. De ah que la construccin de un nuevo proyecto de nacin resulte
no slo un derecho, sino tambin, y sobretodo, una obligacin que debe-
mos asumir todos.
/
UN MTODO PARA LLEGAR A ENTENDIMIENTOS
Y CONSTRUIR ACUERDOS
Enrique BURGOS GARCA
Nuestro pas incorpor a la Constitucin un concepto integral de demo-
cracia, al concebirla no slo como un rgimen poltico sino como un sis-
tema de vida, integrando lo poltico, lo econmico y social. En lo polti-
co el asunto deriv en el perfeccionamiento de las reglas de acceso al
poder y el establecimiento de instituciones que garantizaran la celebra-
cin de elecciones libres, competidas y justas, con altos niveles de credi-
bilidad. En lo econmico y social, la lucha permanente de carcter pro-
gresivo por alcanzar mejores niveles de vida, muestra un mosaico de
variados claros y oscuros.
Cuando la diversidad econmica, social y cultural del pas tuvo, poco
a poco, condiciones propicias para expresarse en lo poltico, sin riesgo
alguno para la viabilidad del Estado mexicano en el concierto internacio-
nal, el pluralismo poltico se constituy en un elemento caracterstico de
nuestra democracia representativa. Debe llamamos la atencin que al in-
troducirse cambios institucionales diversos, expresin de toda opinin
representativa en el Congreso, se gener un lmite a la posibilidad de que
una sola fuerza poltica pueda aprobar reformas constitucionales, asegu-
rando procesos electorales a cargo de ciudadanos con compromisos su-
prapartidistas. Pero ahora, para afirmar verdaderamente el carcter de-
mocrtico de la nacin mexicana, la discusin presente es en tomo a la
capacidad para gobernar de quienes resulten electos en los comicios
constitucionales.
Hoy estamos razonablemente satisfechos de los procedimientos demo-
crticos para acceder al ejercicio del poder pblico, pero sentimos las in-
suficiencias y la ausencia de resultados positivos de los mandatarios
electos. Es lgico que la mayor carga de responsabilidad se asigne al
Ejecutivo Federal, dada la naturaleza de su origen y su encargo, pero,
111
112 ENRIQUE BURGOS GARCA
claro, la cuestin de la gobemabilidad no es exclusiva de un poder del
Estado, sino de todos ellos y, en particular, tambin del Congreso.
El problema de la eficacia de nuestra democracia pasa por la relacin
entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. De alguna manera el supervit
democrtico se ha transformado en un dficit de gobemabilidad y ello
emana de diversas fuentes, distinguindose dos fundamentales: el rgi-
men constitucional y la cultura poltica. El primero entraa equilibrios
que hacen sumamente difcil que el mandato para el candidato de una
fuerza poltica en el Ejecutivo se vea acompaado de una mayora de las
cmaras del Congreso. La segunda implica una enorme reticencia a los
entendimientos y la adopcin de acuerdos. Uno y otro elementos tienden
a reforzarse mutuamente en una disonancia perversa, porque la reforma a
las reglas para traducir votos en escaos y curules no es factible en un
clima de renuncia al acuerdo, y ste se interpreta como una disminucin
de las posibilidades de obtener mejores resultados electorales en los co-
micios ms prximos. Este alejamiento de la formacin de acuerdos se
pronuncia todava ms porque el escenario refuerza, una y otra vez, que
la actitud de los partidos sea ajena a las conductas polticas del Estado.
Me explico: es obvio que los partidos son una parte del mosaico ideol-
gico de la repblica y proponen una ruta particular para los asuntos p-
blicos, al tiempo que buscan el triunfo de sus candidatos para sumir la
direccin de esos asuntos en los mbitos donde actuarn de resultar elec-
tos, pero ello no debe estar necesariamente reido con la concepcin de
que como integrantes del sistema constitucional, en ocasiones han de in-
corporar la perspectiva de la responsabilidad del gobierno -aunque no
le sean- y, sobre todo, de la responsabilidad del Estado, cuyo destino y
buen resultado si ataen a todos.
Cmo lograr una actitud distinta en el terreno de la cultura poltica?
Es un asunto, primero de actitudes y luego de acciones congruentes y
que ante todo este presidido por una conviccin patritica a favor del
conjunto de la nacin.
Puede pensarse que es una utopa ante las condiciones a las cuales nos
enfrentamos. No podemos asumirlo as. Poco hay peor que el fatalismo.
Tampoco somos partidarios de un optimismo voluntarista. Hacen falta
si, liderazgo, mtodo y agenda viable que parta del mnimo posible para
ir a campos que sern factibles cuando los primeros hayan tenido buenos
resultados.
UN MTODO PARA CONSTRUIR ACUERDOS 113
El problema del mtodo, que parece sencillo, debe atenderse con pun-
tualidad. Independientemente de otras cuestiones, la generacin de refor-
mas de buen resultado que se llevaron a cabo en diferentes momentos
desde 1977 para ac, pero en particular de 1989 a la fecha, debe mucho a
la determinacin de haberse adoptado un mtodo preciso y adecuado. No
es posible ir a los acuerdos cuando se empieza postulando el resultado
mximo que ya ha preestablecido la parte interesada. Asumir un mtodo
para llegar a entendimientos y construir acuerdos implica algunos pasos
y compromisos. Generar atmsferas de entendimiento y evitar el sndro-
me de Penlope para no tejer de da y destejer de noche.
1) Seleccionar la materia objeto de la reforma en un contexto de prio-
ridades y de condiciones de viabilidad.
2) Articular criterios compartidos por igual sobre el diagnstico del
problema; por ejemplo, es ms fcil convencer de la reforma hacen-
daria si el diagnstico nos permite coincidir en que 'la recaudacin
fiscal de los tres rdenes de gobierno es baja como porcentaje del
producto interno bruto y. es insuficiente para financiar los egresos
pblicos indispensables para atender las funciones constitucionales
del Estado.
3) Explorar soluciones integrales para hacer frente al diagnstico en el
que se coincidi, con el compromiso de llegar a ellas como prueba
de elemental congruencia con ese diagnstico.
4) Renunciar a declaraciones que llevana la sociedad a las polmicas
y diferencias de los participantes en la negociacin de los acuerdos y
convenir en presentar, como propuesta, el resultado integral en las
conversaciones.
5) Asumir los acuerdos a que se llegue como un producto de trabajos
en conjunto, y no como un registro particular del debe y haber.
Por otro lado, ante el deber de ser realistas, sin demrito de las diver-
sas reformas planteadas con carcter de estructurales, como la hacenda-
ria, la energtica o la laboral, conviene aplicar el mtodo someramente
descrito a algunas cuestiones que se aprecian de menores diferencias po-
lticas y, por ende, de mayor viabilidad. Pienso en tres asuntos concretos
que podran generar una seal positiva en la sociedad y, en especial, en
el proceso productivo, la inversin y el desarrollo:
114 ENRIQUE BURGOS GARCA
a) Las reformas para recuperar la seguridad pblica: esta cuestin es
netamente del Estado, es suprapartidista y requiere compromisos
que son acordes con postulados partidistas que -vistos en conjun-
to-- tienen ms coincidencias que diferencias.
b) Las reformas para la desregulacin administrativa: esta cuestin es
indispensable para afirmar la competitividad de nuestro pas con
respecto a la inversin, la creacin de empleos y la mejora de las
remuneraciones; no es posible que el necesarsimo aliento al desa-
rrollo se vea disminuido por una regulacin excesiva, burocrtica, o
francamente ineficiente.
e) Las reformas para avanzar hacia una planeacin estratgica del de-
sarrollo en todos los campos del quehacer nacional, con la partici-
pacin de todos los sectores sociales, que podra empezar con la
consolidacin expresa de elementos propios para generar certidum-
bre: periodos de por lo menos un lustro en las tasas mximas para
el impuesto sobre la renta; vinculacin del plan nacional de desa-
rrollo a un plan estratgico de desarrollo a 25 o 30 aos, y normas
para asegurar que, en todo escenario poltico, est garantizada la
expedicin de la ley de ingresos y del presupuesto de egresos.
Es claro que el mtodo y la agenda de asuntos viables para ir a los
acuerdos y las reformas que requiere el pas no pueden caminar 'Sin lide-
razgo. No basta alentar uno y otra. No estara mal si impulsramos un li-
derazgo colectivo, basado en la corresponsabilidad de partidos, grupos
parlamentarios, sectores sociales y acadmicos. En fin, un liderazgo ins-
titucional diversificado, basado en su representatividad y en el sustento
social. En el nuevo escenario nacional, la conduccin diversificada, pero
en armona, puede ser parte de la respuesta a la gobemabilidad de nues-
tra democracia poltica. En este debate es esencial el qu, pero tambin
el cmo. An es tiempo para evitar que en tres lustros, pasemos a formar
parte de las naciones inviables.
DEL SUFRAGIO EFECTIVO
A LA DEMOCRACIA EFECTIVA
Felipe CALDERN HINOJOSA
Antes de continuar con el camino de las lamentaciones debemos recono-
cer con cuidado 10 que tenemos. Hemos logrado con mucho esfuerzo
construir una democracia electoral, donde se vota libremente y se cuen-
tan los votos, al menos en el plano federal. En ello la reforma electoral
de 1996, en la que tuve el honor de participar, y el Instituto Electoral, en
manos de ciudadanos que creamos entonces, contribuyeron de manera
muy poderosa a establecerla en el mbito federal. Hay desde luego cosas
que precisar, como la regulacin de precampaas y la revisin de la ju-
risprudencia del Tribunal Federal Electoral, pero razonablemente debe-
mos tener muy presente 10 que se ha logrado, sobre todo para fortalecer
nuestras instituciones democrticas y evitar un retroceso.
1. DIAGNSTICO
Desde 1997 existe gobierno dividido en Mxico, y de no haber cam-
bios en el rgimen constitucional en esta Legislatura, el fenmeno se ex-
tender por 10 pronto hasta el 2006. El formato tripartita que presenta
nuestro pas maximiza la probabilidad de que esto suceda.
La figura.del presidente de la Repblica no es de un presidente con
poder, ya que si bien cuenta con un poder reactivo, es decir, de veto para
frenar las iniciativas aprobadas por el Congreso, y que cuenta con el po-
der activo de presentar iniciativas, en este ltimo caso no solo no tiene el
monopolio de la introduccin de iniciativas sino que no cuenta con me-
canismos instrumentales que le permitan aprobar aquellas iniciativas que
considera fundamentales para la gestin de su gobierno.
Para generar un equilibrio en la relacin Ejecutivo-Legislativo, se re-
quiere de mecanismos eficaces que permitan controlar, sin bloquear, el
115
116
FELIPE CALDERN HINOJOSA
ejercicio del poder que corresponde a cada rgano, yeso slo es posible
cuando el poder se ejerce por rganos que guardan entre s una relacin
simtrica y que permiten la generacin de. acuerdos y la cooperacin en-
tre el gobierno y el Congreso.
Por ello, delinear algunas propuestas para fortalecer tanto al Poder
Ejecutivo como al Poder Legislativo para la tan anhelada gobernabilidad
democrtica.
n. PROPUESTAS PARA FORTALECER LA CONDUCCIN
POLTICA DEL EJECUTIVO
1. Factores de liderazgo del presidente de la Repblica
en la conduccin poltica para lograr acuerdos
- Cabildeo con su propio partido sobre la agenda legislativa que ha-
br de abordar ante las dems" fuerzas polticas.
- Cabildeo con la fuerza poltica con la que puede generar una ma-
yora legislativa de la agenda para llegar a acuerdos desde el inicio
de su administracin.
- Hacer gabinete con partidos chicos (coaliciones de gobierno en
sistemas multipartidistas, con partidos que no tienen incentivos
electorales de ganar gobierno).
- Cabildeo con las principales fuerzas polticas sobre la integracin
de su gabinete y de un programa mnimo de gobierno con el que
puede generar consensos polticos.
- Acreditar una reputacin de resultados y de rendicin de cuentas
frente al electorado para que en trminos de opinin pblica pueda
solicitar a la oposicin de la aprobacin de su agenda legislativa
(no taxation without representation). Slo as puede ser capaz de pro-
ducir escenarios de asignacin de costos con la oposicin y de
construir argumentos pblicos sobre los beneficios que se obtienen
de la cooperacin.
2. Jefe de gabinete
A principios de 2001 seale la necesidad de que hubiese un jefe de ga-
binete; de que haca falta coordinacin-en el.equipo de gobierno. Aunque
en aquella ocasin se tom6 como una critica especfica al gobierno, la
DEL SUFRAGIO EFECTIVO A LA DEMOCRACIA EFECTIVA 117
verdad es que hay una falta sistmica que provoca la dispersin de es-
fuerzos en los equipos de gobierno y la falta de coordinacin en el gabi-
nete. La creacin de un jefe o coordinador de gabinete es conveniente,
independientemente del grado de vinculacin que tenga con el Congreso.
As entonces, la propuesta consiste en que el jefe de gabinete sea pro-
puesto por el presidente ante las principales fuerzas polticas representa-
das en el Congreso. Esta idea, propuesta por Diego Valads, requiere de
un importante anlisis y discusin. Esta figura permite una relacin cer-
cana con el Congreso, acompaada del cabildeo sobre los integrantes del
gabinete, y su asistencia regular a las sesiones del Congreso para respon-
der preguntas y atender interpelaciones. La existencia de un jefe de gabi-
nete permite una interlocucin directa con el Congreso, la legitimidad de
su nombramiento al ser cabildeado con los partidos y la posibilidad de evi-
tar las diferencias naturales generadas por los integrantes del gabinete
que no cuentan con suficientes incentivos para ahnearse ms que con el
presidente de la Repblica, que hoy por hoyes una figura que requiere de
un intermediario, un operador poltico que dedique sus esfuerzos a la rela-
cin con el Congreso y la eventual aprobacin de su agenda legislativa.
3. Iniciativas de tratamiento urgente
Permiten que, en situaciones de enorme necesidad para el pas, el pre-
sidente solicite la discusin de un proyecto de ley con carcter prioritario
y fuerce al Congreso a tomar una 'decisin en un plazo determinado. Este
arreglo esta previsto en pases como Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay,
Per y Uruguay. Este mecanismo permite al presidente un mayor poder
de agenda cuando los legisladores carecen de la capacidad de introducir
enmiendas a la propuesta presidencial ya que sta se considera aprobada
en caso de ausencia de decisin en el Congreso. No hay nada peor, y la
reforma energtica es el mejor ejemplo de la "congeladora". El que nadie
se responsabilice de que la agenda legislativa no avance, impide la asig-
nacin de costos, la rendicin de cuentas y la posibilidad de reorientar
las estrategias en torno a la negociacin de piezas de legislacin claves
para el gobierno.
4. Segunda vuelta presidencial y legislativa
Se hace efectivo el principio democrtico de que accede a la Presiden-
cia de la Repblica el candidato'que obtiene efectivamente el apoyo ma-
118 FELIPE CALDERN HINOJOSA
yoritario de la ciudadana, contando con una legitimidad democrtica in-
discutible para ejercer efectivamente sus atribuciones o competencias
constitucionales.
Sin abundar en el tema, es necesario discutir seriamente las implica-
ciones que genera un arreglo de este tipo. Sin embargo, y como lo ha se-
alado Sartori, es necesario que la segunda vuelta para presidente de la
Repblica est acompaado de la segunda vuelta legislativa. Claro est
de mantenerse la representacin proporcional en una primera vuelta, la
segunda vuelta aplicara nicamente en los distritos de mayora. Es una
propuesta que insisto, hay que investigar seriamente, pero que sin duda
contribuira a generar un Congreso ms homogneo y, por tanto, ms
proclive a la formacin de mayoras.
1I1. PROPUESTAS PARA FORTALECER AL PODER LEGISLATIVO
1. Eleccin consecutiva de los legisladores
Posibilitar que sean los ciudadanos quienes decidan castigar, con el
explcito rechazo de las urnas, o premiar con la reeleccin a sus diputa-
dos y senadores. Ello posibilitara tambin la profesionalizacin de la vi-
da parlamentaria mexicana.
Adems, de posibilitarse, los legisladores estaran sujetos a un conjun-
to de arreglos institucionales que permitirn eliminar la desinformacin,
el amateurismo parlamentario, la discusin improvisada sobre las impli-
caciones de iniciativas que requieren de mucho tiempo de estudio y dis-
cusin por su complejidad tcnica o por sus implicaciones sociales, pol-
ticas o econmicas, y la posibilidad de darle continuidad a la agenda
parlamentaria.
2. Rediseo de la operacin del Congreso bajo un enfoquefuncional
Otorgarle a los legisladores la facultad de generar procesos que posi-
biliten la funcionalidad de la Cmara, mediante el establecimiento de una
agenda con fechas fatales de discusin obligada de dictmenes en el Ple-
no de manera mensual. La mecnica seria un proceso legislativo conti-
nuo, con agenda mensual de desahogo obligatorio, bajo una mecnica
parecida a la del Parlamento Europeo, en la que el trabajo legislativo se
agrupa por semanas en los siguientes trminos:
Una primera semana en la que los grupos definen los temas de dis-
cusin obligatoria para el Pleno ese mismo mes. Mientras los rga-
nos directivos definen los asuntos de discusin obligatoria, los di-
putados y senadores tienen la obligacin de atender a sus electores
en el distrito o demarcacin electoral correspondiente. Es funda-
mental que los legisladores rindan cuentas y estn en contacto con
sus electores.
Una segunda semana de sesiones obligatorias de comisiones, una de
presentacin de iniciativas nuevas, dos de deliberacin y una de vo-
tacin de dictmenes de los asuntos agendados para discusin en el
mes correspondiente.
Una tercera semana para discusin y definicin de voto hacia aden-
tro. de los grupos parlamentarios en temas crticos y de votacin de
dictmenes en las comisiones que no 10 hayan hecho todava.
Una cuarta semana de sesiones diarias del Pleno de la Cmara, en la
que se discuten y en su caso aprueban exclusivamente los dictme-
nes emanados de las comisiones, para aprobar en el Pleno las inicia-
tivas ya dictaminadas por las comisiones.
En suma, generar arreglos institucionales que permitan la funcionali-
dad del Congreso, su eficiencia y profesionalizacin, adems de acabar
con la percepcin de un Congreso ineficaz.
3. Informe de gobierno
Modificar la fecha de presentacin de informe para el mes de febrero
de cada ao, para as poder hacer un recuento de los resultados y el esta-
do que guarda la administracin pblica federal, y evitar as el "corte de
caja" que no tiene una lgica anual y que complica a ambos el funciona-
miento del anlisis del ejercicio del gobierno.
4. Disminucin del nmero de diputados plurinominales y del sistema
de lista de senadores de representacin proporcional
La lgica de la representacin proporcional en un sistema poltico co-
mo el que contbamos en Mxico en un rgimen autoritario, unipartidis-
ta y homogneo, fue la mejor solucin en el inicio de la etapa de transi-
120 FELIPE CALDERN HINOJOSA
cin democrtica del pas. Sin embargo, no existe ya una lgica en la
existencia de senadores de representacin proporcional, pues en un senti-
do terico stos representan a las entidades federativas, y los senadores
plurinominales no tienen en consecuencia un electorado al cual rendirle
cuentas.
Una alternativa a la supresin, sera la eleccin de manera proporcio-
nal de los senadores por entidad, con nfasis a la mayora que premie do-
blemente a quien gana la eleccin en un.Estado, Pudiramos pensar en
un senador electo de mayora y el resto de los senadores de la entidad
por representacin proporcional en la que no se excluya al partido que
gan la mayora.
En el caso de los diputados federales, podra decirse lo mismo-en tr-
minos de la representacin, pues en este caso no tienen un distrito al cual
rendirle cuentas. Sin embargo, considero que si bien hay que considerar
su disminucin en trminos numricos, su existencia responde ms a un
argumento de justicia social como en.el caso de grupos especficos que
de otra manera no tienen el acceso mayoritario a un cargo de eleccin
popular.
IV. CONCLUSIN
a) Mxico se encuentra en un momento histrico en trminos de opor-
tunidades. Nos encontramos inmersos en un mundo competitivo, y
no recaudamos lo suficiente, gastamos mucho y no estamos cre-
ciendo al ritmo que debiramos por la imperiosa necesidad de apro-
bar las llamadas reformas estructurales.
b) La economa mexicana y la sociedad en general, reclaman de su
. clase poltica la capacidad de generar acuerdos. De no hacerlo, el
costo es muy alto y dificultan tanto la posibilidad de contar con un
marco de gobernabilidad como de generar oportunidades a los me-
xicanos que no ven la hora en que sus representantes estn a la altu-
ra de sus necesidades y les resuelvan, con hechos, los problemas a
los que se enfrentan todos los das.
e) Para ello se requiere del liderazgo, en todas las fuerzas polticas,
para articular acuerdos, atraer la atencin pblica sobre la agenda
pendiente, obtener el apoyo social necesario para impulsarla y aler-
tar a los opositores sobre los riesgos que todos, como mexicanos,
corremos ante la indecisin o el oportunismo electoral.
Debe aclararse, adems, que no todo, y quiz no principalmente se re-
duce el problema a la falta de esta reforma institucional. Nada sustituye
la operacin poltica eficaz, y cuando sta es deficiente, no hay rgimen
poltico que funcione.
UN NUEVO PACTO PARA MXICO
Manuel CAMACHO SOLS
Hemos sido convocados a razonar sobre el estado de la poltica y a pre-
sentar nuestras ideas sobre qu hacer para consolidar un rgimen demo-
crtico, legtimo y eficaz.
Qu necesitaramos hacer para que dentro de dos, seis y diez aos
tengamos unas instituciones respetadas", qu debemos hacer para que la
mayora de los ciudadanos pueda decir que con su esfuerzo puede mejo-
rar su bienestar, sus derechos valen, su seguridad es mejor, sus gober-
nantes son ms responsables?, cmo hacer un buen gobierno en las cir-
cunstancias en las que est Mxico?
Creo que antes de resolver cul es la reforma poltica que necesita-
mos, debemos saber para qu queremos la reforma.
Las reformas del pasado fueron para debilitar al presidencialismo, por-
que los partidos de oposicin pensaban que nunca tendran que gobernar.
Lo que importaba era controlar el brazo fuerte y el voto fuerte del Estado
para que no pudiera ser utilizado en contra de la sociedad y las oposicio-
nes. Cuando la oposicin lleg al gobierno, con Fox, pens que se podra
beneficiar de los controles y recursos del antiguo rgimen.
Hoy la necesidad es distinta. Sin gobernabilidad, la sociedad perder
frente a los excesos del poder, los intereses de los feudos, las facciones,
las mafias y los caciques; o frente a la posibilidad de la anarqua. Hay que
darle gobernabilidad democrtica y mejores equilibrios sociales a nuestro
pas. La reforma hay que pensarla como si a uno le fuera a tocar la res-
ponsabilidad de gobernar en las condiciones ms adversas.
Qu cambios polticos se necesitan para facilitar poner en movimien-
to una economa con grandes deudas, en un ambiente internacional que
en el mejor de los casos obligar a los Estados Unidos a ajustar gradual-
mente su dficit fiscal y comercial, con altos precios de petrleo, compe-
tencia de China y tasas de inters al alza?
122
123
Qu cambios polticos facilitarn la reforma impostergable de la pro-
curacin y la administracin de la justicia?
Qu cambios son los mejores para construir mayoras duraderas, a
partir de la actual correlacin de fuerzas, de las deficiencias con las que
opera el Congreso y los problemas de legitimidad que alcanzan a prcti-
camente todas las instituciones y las fuerzas polticas?
Lo ideal sera construir un nuevo pacto. Los pactos han sido muy ti-
les en Mxico. Sin el pacto callista entre los caudillos, despus del asesi-
nato de Obregn en 1929, y sin las alianzas con los sindicatos, ligas
campesinas, militares y burcratas del cardenismo, hubiera proseguido la
violencia. Sin el pacto desarrollista de la posguerra entre empresarios,
obreros organizados y clases medias no se habra logrado un crecimiento
econmico duradero.
Lo que fall no fue el mtodo, sino la corrupcin del mtodo. Fueron
la falta 'de libertades, la concentracin del poder, el faccionalismo, la fal-
ta de respeto a los opositores, a la ley y la corrupcin, as como los cam-
bios en el entorno externo, lo que invalid el arreglo anterior y llev en
repetidas ocasiones al rgimen a diversas crisis. Pero qu duda cabe de
que, durante varias dcadas del siglo anterior, hubo un alineamiento en-
tre lo econmico, 10 poltico, lo social y lo internacional que, con todas
sus deficiencias, funcion.
El nuevo pacto debe incluir una estrategia de crecimiento sostenido,
sustentable y responsable de la economa. Una concentracin nacional en
mejorar la productividad, la calidad de la educacin, la ciencia y la tec-
nologa, en mejorar la seguridad, la justicia y proteger el medio ambien-
te. El pas debe acometer con determinacin su voluntad de desarrollo y
justicia.
El pacto les debe convenir a los empresarios que necesitan crecimien-
to, crdito y facilidades para impulsar nuevas empresas y proyectos; as
como a los trabajadores, campesinos y profesionistas que necesitan tra-
bajo y mejores ingresos. A las clases medias que han sido lastimadas por
la inseguridad. A los jvenes que carecen de oportunidades. A los ex-
cluidos.
El pacto esnecesario, porque de otra manera, en las luchas y conflictos
que actualmente se dirimen en condiciones de suma cero, nadie estar dis-
puesto a esperar, no sabr para qu son sus esfuerzos, cmo se distribuirn
las cargas y los beneficios y no habr compromisos ni garantas. En si-
tuaciones de dificultad extrema y de polarizacin, los pactos pueden ser
124 MANUEL CAMACHO SOlS
instrumentos valiossimos para mantener las esperanzas, sumar los es-
fuerzos, limitar los conflictos. Qu fue el New Deal de Roosevelt?, qu
fue el pacto de moderacin del conflicto para defender las libertades y
reactivacin de la economa que salv a Holanda del fascismo en el pe-
riodo entre las dos guerras mundiales?, qu fue la transicin que sac a
Sudfrica del apartheid?, qu fue la ruptura pactada espaola?
Un pacto para consolidar la democracia debe comprometer objetivos
de crecimiento, seguridad y justicia. Necesitar de una coalicin social
ms amplia que lo respalde y una coalicin legislativa que le de sustento.
Deber contar con un gabinete eficaz, cohesionado y que sepa responder
al Congreso. Deber tener la capacidad para vencer resistencias de los
intereses ilegtimos. Todo ello para poderle dar resultados a la gente.
Un nuevo gobierno en Mxico debe tener la capacidad de meter orden
a su interior, de operar en condiciones econmicas previsiblemente ms
dificiles, de mantener la unin federal, de superar las resistencias de los
intereses ilegtimos. Es decir, se va a necesitar mucho gobierno. De una
gran capacidad de construccin institucional. Para poder operar no slo
va a necesitar un verdadero trabajo y responsabilidad de gabinete, sino
de un Congreso, un Poder Judicial y unos partidos que funcionen mejor.
De nuevos equilibrios y acuerdos federalistas. De cambios instituciona-
les que establezcan nuevos equilibrios entre los poderes y nuevas sime-
tras que garanticen los derechos fundamentales.
Para resolver el problema de la formacin de mayoras hay varios m-
todos. Uno es el de las coaliciones electorales, como la concertacin chi-
lena. Otro el de un gobierno de gabinete que llevara a un gobierno de
coalicin. Otro ms el de la segunda vuelta que incluya al Congreso,
pues si sta es slo para el Ejecutivo agravara la situacin actual de con-
flicto entre el Ejecutivo y el Congreso. Hay que resolver el problema de
la formacin de mayoras ahora, o una vez que se conozca el resultado
de la eleccin. Sera mejor hacerlo ahora, cuando todos estn en posibili-
dad de ser gobierno.
Se necesita de una nueva visin que nos saque de la confusin y la pa-
rlisis. De acciones inmediatas que frenen cualquier intento por cerrar las
puertas de la democracia. La tarea ms urgente es impulsar la reforma
electoral para controlar el dinero que va a la poltica, asegurar que las
tres fuerzas compitan en condiciones de igualdad y de ser posible dar un
paso en la direccin de mejorar al Congreso, facilitar la formacin de
mayoras y la responsabilidad del gabinete. No vamos a cejar en nuestra
125
determinacin de hacer 10 posible por avanzar en los pequeos cambios
que mantengan abierta la oportunidad de construir un mejor arreglo insti-
tucional.
La oportunidad del cambio pactado de nuestras instituciones polticas
se perdi desde que el gobierno releg a una segunda prioridad los traba-
jos de la Comisin de la Reforma del Estado que presidi Porfirio Mu-
oz Ledo. En un gobierno de alternancia, el cambio poltico debi ser el
prioritario. Y no 10 fue.
La decepcin que se ha adueado del pas y el miedo al futuro no son
por desconfianza en la democracia y sus valores esenciales. Son por la
falta de resultados de los ltimos aos. La sociedad mexicana no ha fa-
llado. Su reclamo es por la falta de accin y de compromiso.
La sociedad pide que se ponga fin al uso poltico de la ley, que haya
una eleccin libre, legtima y equitativa y un gobierno incluyente que d
resultados.
OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL ESTADO
Cuauhtmoc CRDENAS
Qu reforma?, reforma de qu?, reforma poltica?, reforma del Es-
tado?
El tema de la reforma del Estado, que me parece es al que queremos
llegar, ha sido parte del debate poltico en los ltimos aos, se le ha deja-
do de lado en los ms recientes y no est ahora tan presente en la opinin
pblica, siendo una de las reformas fundamentales que reclama el pas
para superar muchos de los problemas que hoy 10 aquejan y para dar una
mejor respuesta al futuro.
El Estado mexicano se ha ido formando en un proceso histrico de ca-
si dos siglos, que ha tenido como hilo conductor la voluntad de perfec-
cionamiento y adecuacin de las formas de organizacin de la sociedad.
Consecuentemente, la reforma que hoy demanda el Estado ser para res-
ponder a las necesidades del pas y de la poblacin en el futuro inmedia-
to y mediato, as como a los requerimientos que impone la cada vez ms
intensa relacin internacional.
Esta reforma, si nos ubicamos en la actualidad y frente a las aspiracio-
nes de la sociedad, tendr que estar guiada por los objetivos de rescatar el
pleno ejercicio de la soberana de la nacin, ampliar los espacios de vida
democrtica y garantizar la efectividad de la gestin social y econmica.
Condiciones a cumplir para llevar a cabo la reforma en estos trminos
son la puesta en prctica de un verdadero Estado de derecho, donde el
Estado garantice la justicia y la: libertad; una clara definicin de las pol-
ticas pblicas, a modo que el Estado garantice la generacin de empleo y
la cohesin social de manera estructural, y la prctica de la mediacin
como mecanismo que el Estado desarrolle para conducir el dilogo entre
las distintas estructuras gubernamentales y los diferentes integrantes de la
sociedad.
Parte esencial de la reforma debe ser la democratizacin del Ejecutivo
y del ejercicio del poder mismo. Al respecto, y considerando que el rgi-
126
127
men presidencialista del pas est agotado, que no responde ya a las nece-
sidades que impone una buena conduccin poltica, estimo que debera-
mos orientamos a establecer un sistema semipresidencial en la modalidad
de un gobierno de gabinete.
En este sistema, el Poder Ejecutivo se divide entre un jefe de Estado
-el presidente de la Repblica- y un jefe de gobierno -el primer mi-
nistro o jefe de gabinete-o Cada uno tiene un origen distinto: el presi-
dente de la Repblica surge directamente del voto ciudadano, mientras
que el jefe de gobierno es designado por la mayora parlamentaria, aun
cuando sea a propuesta del presidente, el que, por otro lado, tiene, en es-
te sistema, siempre que tomar en consideracin al partido o a la coalicin
mayoritaria en el Congreso. As, si bien en el origen del jefe de gobierno
coinciden la confianza del Ejecutivo y la de la mayora parlamentaria, en
la prctica, la permanencia de ste en el cargo depende casi exclusiva-
mente de esa mayora.
En las experiencias conocidas de este sistema, el jefe de Estado man-
tiene una relacin no conflictiva con los dirigentes de los partidos y fa-
vorece el compromiso, la negociacin y la moderacin de las fuerzas en
pugna, y tiene como funcin primordial garantizar el funcionamiento re-
gular de las instituciones, encargndose de manera directa de la poltica
exterior, la justicia y las fuerzas armadas.
El jefe de gabinete o de gobierno, por su lado, tendra entre sus fun-
ciones coordinar la accin de los miembros del gabinete, llevar la rela-
cin del Ejecutivo con el Legislativo, coordinar el debate de los asuntos
de relevancia para el gobierno en el seno del gabinete y cuidar que sus
miembros rindan cuentas de manera regular, como responsables que se-
ran ante el Legislativo.
Requerimos de un Estado fuerte, no por arbitrario o autoritario, por
grande o pequeo, sino por eficiente en la gestin, gil en la toma de de-
cisiones y democrtico, fuerte tambin porque cumpla cabalmente con la
ley y cuente con la autoridad moral para hacerla cumplir, as como por-
que sepa responder a los anhelos legtimos de progreso y de bienestar de
las mayoras.
Para el Estado, el territorio es un elemento indisoluble de s mismo, y
las prcticas contemporneas sobre la materia hablan de la necesidad de
establecer polticas generales de alto potencial y productividad econmi-
ca que tengan entre sus objetivos la cohesin social.
128 CUAUHTMOC CRDENAS
Se trata, en nuestro caso, de polticas y proyectos de infraestructura y
productivos necesarios para asegurar el equilibrio econmico y el bie-
nestar de la poblacin, en funcin de la gran diversidad de nuestra geo-
grafa.
La reforma territorial implica, entonces, la puesta en prctica de pro-
gramas federales, estatales y municipales en materia de desarrollo econ-
mico y social, de animacin y coordinacin de polticas culturales, de
medio ambiente, urbanas y del campo, as como la coordinacin de ac-
ciones de diversa naturaleza para impulsar los desarrollos regionales. Se
trata, en sntesis, de dar una nueva visin de la ordenacin del territorio,
el aprovechamiento de los recursos naturales y productivos y del desa-
rrollo regional, logrando I'os equilibrios adecuados entre los tres niveles
de gobierno y los distintos componentes del territorio nacienal,
En el marco de la reforma del Estado destaca tambin la imposterga-
b1enecesidad de una revisin del Poder Judicial y de la funcin que debe
cumplir en una sociedad que quiere ser democrtica.
El sistema judicial se encuentra en un estado de severo cuestionamien-
to y descrdito sociales, de preocupacin pblica y desconfianza colecti-
va. La corrupcin permea toda su estructura.
El reto de la reforma judicial, como la del Estado, comprende a toda la
sociedad ya todos sus actores. El debate sobre la misma deber ser serio,
profundo y plural, tanto por lo que corresponde a los r.ganosde la admi-
nistracin de la justicia como aquellos de su procuracin. Es de esas es-
tructuras de donde, a mi juicio, debiera partir la iniciativa de reforma ju-
dicial, pues sera ms efectivo que desde dentro se empezara no slo con
la formulacin de las propuestas legislativas y administrativas de cambio
y coordinacin con los otros dos poderes del Estado, sino que desde den-
tro, convocando la colaboracin de la sociedad, se iniciaran las acciones
para sanear y limpiar de corrupcin los sistemas de administracin y pro-
curacin de la justicia, acciones indispensables para contar con un siste-
ma judicial sano, recto y eficaz.
El sistema de justicia, debe reconocerse, no ha sido y no es el mismo
ni funciona igualmente para todos. Por ello; el estado actual de la protec-
cin y defensa de las garantas individuales y de los derechos humanos y
sociales amerita tambin una profunda revisin que lleve a la elabora-
cin de un cdigo de derechos sociales y humanos en el que se plasme la
amplia expansin de su c o n ~ i d o y se sistematicen 11lS dispo$ipiones de
los tratados internacionales Suscritos por nuestro pas en la materia.
129
La legitimidad del Estado moderno se justifica por los servicios que el
poder pblico presta a la poblacin con apego a las leyes. As, la nocin
de poder pblico se sustituye por la de servicio pblico.
Los estados y municipios ms pobres del pas siguen siendo pobres
precisamente porque no tienen la misma calidad y fortaleza en sus insti-
tuciones que aquellos de las regiones de mayor desarrollo relativo. Esa
desigualdad ha constituido un enorme obstculo para el desarrollo del pas
en todos sus aspectos.
Ahora bien, no se trata nicamente de concebir nuevas instituciones,
que sin duda son necesarias, sino que hace falta tambin otro elemento
sin el cual cualquier proyecto de reforma puede resultar insuficiente, esto
es, la restauracin de un nivel de confianza entre la poblacin y la admi-
nistracin pblica que permita al Estado su adaptacin rpida y eficaz
ante cualquier mutacin de la sociedad.
Existe la percepcin, en diversos sectores, de que en las estructuras
gubernamentales hay un fenmeno de letargo y falta de reaccin adecua-
da y oportuna ante la situacin de crisis que vive elpas, adems de una
notoria falta de coordinacin institucional que ha despertado y promovi-
do niveles de polarizacin que reflejan la imperiosa necesidad de llevar a
cabo la reforma estructural del aparato del Estado.
Debemos evitar que la reforma del Estado se traduzca en un discurso
sin doctrina. Que las propuestas sobre la materia queden sin sustento y sin
sentido social, sin saber qu tipo de Estado queremos y requerimos los
mexicanos, sin saber cul es el Estado que la sociedad mexicana necesita
para que el pas supere los 'grandes problemas que enfrenta y se adentre
slido y eficaz en el siglo XXI.
Por ello, el nuevo Estado que debe emanar de la creatividad y el es-
fuerzo de los mexicanos debe ser un Estado que garantice la soberana
del pas. Un Estado que propicie las condiciones para el desarrollo de
una sociedad igualitaria, incluyente y sin pobreza. Un Estado responsa-
ble, promotor de la democracia participativa, basada en el estricto respe-
to al derecho y dotada de una constitucionalidad renovada.
Mucho ms puede decirse de la reforma del Estado y sus distintos com-
ponentes: de la reforma del Poder Legislativo y del sistema electoral, la
revisin del sistema de planeacin, los nuevos derechos a incorporar a
la Constitucin y los mecanismos del ciudadano para exigir su cumpli-
miento y tantos temas ms. En fin, sta hasido s610una vista rpida a al-
gunos de sus aspectos relevantes.
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS
DE ACCESO AL PODER
Jaime CRDENAS
La reforma del Estado mexicano no se circunscribe slo a lo electoral; es
ms, pienso que una de las razones por las que no hemos tenido una refor-
ma integral del Estado se debe a nuestra obsesin por corregir e ir per-
feccionando las reglas electorales. Aqu vuelvo a discutir sobre las reglas
electorales no porque piense que en ellas se define la transicin y la demo-
cracia, sino porque existen mltiples pendientes en la materia que de no
materializarse en reformas ponen en riesgo el avance democrtico de los
prximos aos.
En cuanto a la reforma del Estado, me parece que la debemos dejar de
pensar en un sentido slo instrumental o formal, la debemos ver como un
proceso que espero no sea muy largo. En otras palabras, se debe plantear
la reforma del Estado ms all de la discusin sobre la arquitectura insti-
tucional, debe ser planteada poniendo en cuestin el modelo social y el
modelo econmico hoy dominante en nuestro pas, en el contexto de una
globalizacin de abajo hacia arriba y en la redefinicin del papel de los
medios de comunicacin electrnica. Una reforma del Estado en Mxico
debe al menos comprender los siguientes cinco elementos:
1) La determinacin de un nuevo diseo constitucional.
2) La incorporacin en la Constitucin y en ese diseo de garantas
efectivas de carcter constitucional a los derechos sociales; la am-
pliacin del marco de los derechos humanos a los derechos de la
tercera y cuarta generacin; un marco democrtico y moderno al
derecho a la informacin y a los medios de comunicacin; nuevos
mecanismos de control constitucional para hacer efectivo el acceso
a la justicia y la proteccin judicial; el planteamiento constitucional
130
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER 131
sobre una globalizacin social; la redefinicin del carcter multi-
cultural y pluritnico del Estado mexicano; un esquema constitu-
cional avanzado para las relaciones sociedad civil-clase poltica en
aras de promover una democracia participativa y deliberativa, y el
replanteamiento del modelo econmico-social del pas.
3) Una nueva constitucionalidad basada en la Constitucin normativa,
en los principios constitucionales y en un modelo de derecho que
d cuenta del carcter normativo, pero tambin argumentativo, del
derecho.
4) Un planteamiento jurdico y poltico para enfrentar los problemas
de la gobernabilidad y de la exclusin poltica y social.
5) Una defensa del principio que tiene cada generacin a tener su pro-
pio modelo constitucional.
Un esquema como el descrito arriba excede con mucho 10 que aqu se-
alar. Como indiqu al principio, me concretar al tema electoral y sus
deficiencias con las prevenciones que inicialmente formul, pues la ciu-
dadana no es slo poltica, tambin es social y econmica.
l. LA DISCUSIN EN TORNO A LA DEMOCRACIA
Y SOBRE SI LA TRANSICIN HA LLEGADO A SU FIN
Los que piensan como Schumpeter que la democracia es un mero me-
canismo para la seleccin de elites o, como Popper, un procedimiento de
destitucin de gobernantes, insistirn que la transicin a la democracia
en Mxico ha concluido. La democracia en esta concepcin formal y mini-
malista se concreta y concluye en 10 electoral. Se trata de una mistifica-
cin que paraliza el sentido de la democracia en el tiempo.' La democracia
pone fin a la historia si es slo una cuestin de reglas y procedimientos
para saber quin gobierna y cmo gobernar.
Las visiones minimalistas de la democracia centradas en 10 electoral
adems de incorrectas son falsas pues, como sabemos muchos mexica-
nos, a 10 electoral le falta un buen trecho por recorrer, y aunque redujra-
) Vega, Pedrode, "La democracia comoproceso (algunas consideraciones desdeel
presente del republicanismo de Maquiavelo)", enGuerra, Alfonso y Tezanos, JosFlix
(eds.), Altemativas para el sigloXXI.l Encuentro Salamanca, Madrid, Sistema, 2003,
p.465..
132 JAIME CRDENAS
mos la democracia a lo electoral, tendramos que concluir que ese mbito
permanece inconcluso e inacabado. Los principios de elecciones libres,
autnticas y peridicas no han quedado agotados ni por la va de la refor-
ma legislativa ni por la va de la interpretacin judicial.
Podramos tambin preguntamos si seriamente podemos reducir la de-
mocracia a lo electoral, es decir a las reglas de quin decide y de cmo
se decide, esto es, cmo se toman las decisiones colectivas;' y es eviden-
te que de entrada tendramos diferencias entre nosotros. La discusin so-
bre las reglas de quin decide implicara cuestionamos, por ejemplo, si
en una democracia tambin deciden los nios, los locos, los extranjeros,
recordando que hasta hace muy poco tiempo las mujeres no tenan dere-
cho a decidir; en cuanto al sufragio tendramos probablemente diferen-
cias fuertes sobre hasta dnde los factores de residencia de los ciudada-
nos pueden excluir el derecho al voto activo o pasivo; por otra parte, en
el mundo globalizado de hoy en da, tambin sera importante preguntar-
nos si podemos votar en las elecciones de gobiernos que condicionan la
vida de millones de seres humanos: la determinacin de quin ser el fu-
turo presidente de los Estados Unidos afecta, qu duda cabe, no slo a
los estadounidenses sino a millones de personas en el orbe entero. Ade-
ms, la ciudadana no tiene slo una dimensin poltica sino una social
que mira o debe mirar por el bienestar de las personas, que procura refor-
zar la civilidad y potenciar las redes del capital social, pues no podemos
ver a las personas como individuos aislados y atomizados;' la ciudadana
tiene tambin una dimensin econmica, es decir, los ciudadanos deben,
con sus conciudadanos, decidir qu se produce, cmo y para qu. Por
tanto, el tema de quin decide no es sencillo, como tampoco lo escontes-
tar a la pregunta de quin constituye al pueblo, dado que podramos in-
quirir si el pueblo est constituido por las generaciones futuras.
En cuanto a las reglas de cmo se decide, tambin aqu habra una dis-
cusin. Puede decidir una elite nacional o transnacional sin escuchar a
los sectores involucrados, sin dar la debida participacin en las decisio-
nes a los que sean ciudadanos ms all de los momentos electorales, sin
la deliberacin y transparencia necesarias? Aqu, como en la pregunta
quin decide, habra que decir que hay de procedimientos a procedimien-
2 Bobbio, N., Teora general delapoltica, Madrid, Trotta, 2003, pp. 459 Y460.
3 Cortina, Adela, "Claves para un desarrollo dela democracia", en Guerra, Alfonso
y Tezanos, Jos Flix(eds.), AlternatiwJs pera el sigloXXI. / Encuentro Salamanca, ait.,
nota 1, p. 418.
tos, algunos ms abiertos, ms transparentes, ms deliberativos y ms
participativos" que otros. No es 10 mismo, por ejemplo, contar con proce-
dimientos que promuevan la oligarquizacin en los partidos, que otros
que atiendan la democracia interna en ellos; no todos los modelos de di-
visin de poderes, de forma de gobierno o de Estado federal, son iguales
y dan 10 mismo en trminos del nivel y calidad de la democracia.
Lo anterior nos demuestra que la democracia no implica slo la exis-
tencia de elecciones y partidos competitivos, seguramente por ah se em-
pieza, pero eso no basta para hablar de democracia. La posicin minima-
lista de Schumpeter, como 10 ha demostrado Larry Diamond,' conlleva a
la falacia electoralista, pues no por contar con elecciones se califica a un
pas como democrtico, sino que es necesario ver cmo se garantizan las
libertades y las modalidades de expresin de la sociedad civil; en otras
palabras, los requerimientos institucionales de la democracia como el
"rule oflaw", la divisin de poderes, la rendicin de cuentas y, en gene-
ral, las condiciones o elementos institucionales del ejercicio del poder
forman parte integrante del concepto de democracia. Las reglas e institu-
ciones electorales, por s mismas, sin otros arreglos institucionales que
promuevan los derechos humanos o el Estado de derecho, hacen imposi-
ble que hablemos de una democracia."
Adems, es empobrecedor para cualquier sociedad pensar en la demo-
cracia exclusivamente desde una perspectiva instrumental y formalista.
7
La democracia es sobre todo un proceso en construccin permanente, en
bsqueda de los principios y valores que la conforman: el principio de
igualdad intrnseca de todos los miembros de la comunidad poltica y el
principio de la autonoma personal.
8
En estas condiciones, sostener que Mxico ha llegado al fin de su
transicin democrtica porque a nivel federal -no siempre a nivel de los
estados- tenemos un sistema electoral ms o menos avanzado, entraa,
4 Daz, Elas, "La universalizacin de la democracia", en ibidem, pp. 439-459.
5 Diamond, Larry, Developing, Democracy toward Consolidation, Baltimore, The
JoOOs Hopkins University Press, 1999.
6 Przeworski, Adam, "Minimalist Conception of Demecracy: a Defense", en Shapi-
ro lan y Hacker-Cordn, Casiano, Democracy's Value, Cambridge, Cambridge Univer-
sity Press, 1999, pp. 23-55.
7 Vega, Pedro de. op. cit., nota 1, p.462.
8 Cortina, Adela, "Claves paraun desarrollo de la democracia", en Guerra, Alfonso
y Tezanos, Jos Flix (eds.), Alternativqs.para el sigloXXI. 1Encuentro Salamanca, cit.,
nota 1, pp. 411 Y412...
134 JAIME CRDENAS
adems de reducir el concepto democrtico, no entender que la democra-
cia no es capaz de pervivir sin un Estado constitucional de derecho y sin
la garanta efectiva de los derechos fundamentales, elementos que se de-
ben concebir dentro de un proceso evolutivo, esto es, nos podemos refe-
rir a diferentes niveles de profundidad y de calidad tanto del Estado
constitucional de derecho como del nmero y garantas de los derechos
humanos. La democracia en Mxico, por tanto, exige repensar nuestro
Estado y nuestra comunidad, empezando por las reglas electorales.
11. LAS DEFICIENCIAS DEL SISTEMA ELECtORAL MEXICANO
El sistema electoral mexicano, sobre todo a partir de 1989-1990, ha
sufrido cambios notables que permiten en el nivel federal elecciones ca-
da vez ms competitivas, libres y equitativas. Sin embargo, a pesar de la
alternancia del 2000, muchos temas y aspectos de nuestro sistema electo-
ral estn pendientes de realizacin. Entre ellos destaco, de manera enun-
ciativa y no exhaustiva, los siguientes:
1) La participacin poltica de los indgenas va la regulacin de cir-
cunscripciones electorales indgenas, tanto a nivel federal como
local.
2) La revisin de los mecanismos de representacin y de integracin
en ambas cmaras. Es inaceptable el mecanismo previsto en el ar-
tculo 54 de la Constitucin que permite la sobrerrepresentacin
de hasta el 8% del partido mayoritario -bajo las condiciones de
ese precepto constitucional-o La frmula de integracin del Se-
nado de la Repblica no favorece una representacin proporcional
en la cmara alta, adems de que es un mecanismo que rompe el
esquema tradicional del pacto federal porque hay estados de la
Repblica que se encuentran mejor representados que otros.
3) Los mecanismos de control de constitucionalidad en materia elec-
toral deben modificarse. La accin de inconstitucionalidad en ma-
teria electoral es un mecanismo inaccesible a los ciudadanos y a
los candidatos; el plazo de preclusin es tan corto que impide un
anlisis adecuado de los textos legales, y la mayora de ministros
requerida para la declaracin deinconstitucionalidad es excesiva.
En materia de controversia constitucional, al privar expresamente
de este mecanismo al Instituto Federal Electoral (IFE) se privile-
gia la impunidad en materia electoral, como se observ en el re-
ciente caso de la revisin de los gastos de precampaa y de cam-
paa del presidente Fox, y adems se debilitan las competencias
constitucionales del rgano electoral en favor de las intromisiones
indebidas de otros poderes y rganos del Estado en las actividades
y competencias del rgano electoral.
4) La ausencia de homogeneidad entre los rganos electorales estata-
les hace que algunos s tengan suficientes bases de independencia
en su diseo constitucional y legal, pero otros se encuentren supe-
ditados jurdica y polticamente a las instancias gubernamentales
estatales. Una de las consecuencias ms aberrantes de esta hetero-
geneidad deriva en las diferencias de derechos entre los mexica-
nos. El voto no se respeta ni se garantiza igual en todas las entida-
des federativas. Hay rganos electorales de primera, de segunda y
de tercera, y con ello el voto se protege de forma tambin desi-
gual. En ciertos estados el voto es transparente, secreto, libre, di-
recto y universal; en otros no puede salvaguardarse democrtica-
mente. La diferencia en las autonomas de los rganos electorales
tambin produce procesos electorales locales desiguales, en oca-
siones muy discutidos y cuestionados (Yucatn y Tabasco en
1991), Yen otras bastante exitosos. La diferencia en la autonoma
puede conducir a serios problemas de gobernabilidad y estabilidad
poltica.
La solucin a la diversidad autonmica puede brindarse esco-
giendo dos opciones: la primera consistira en conceder constitu-
cionalmente al rgano electoral federal la organizacin de todos
los procesos electorales del pas; la segunda entraa lograr la ho-
mogeneidad en trminos de independencia Y autonoma entre los
rganos electorales locales.
5) Otro asunto pendiente de la reforma es el tema de las coaliciones.
Resulta paradjico, que bajo las presentes circunstancias, en don-
de ninguna fuerza poltica es dominante, se impidan o se obstacu-
licen jurdicamente las coaliciones electorales y de gobierno. El
sistema de partidos que se ha instaurado, ms plural y participati-
vo, exige alianzas para favorecer la gobernabilidad poltica. El sis-
tema electoral de coaliciones no puede seguir funcionando en la
lgica del sistema de partido hegemnico.
136
JAIME CRDENAS
6) Un aspecto pendiente y muy grave a nivel federal tiene relacin
con la ausencia de mecanismos de democracia directa en la Cons-
titucin federal y en la ley. Mxico, despus de la crisis del parti-
do hegemnico, no puede caer en el extremo partidocrtico. Una
de las soluciones implica la potenciacin de los instrumentos de
democracia participativa. El referndum, la iniciativa legislativa
popular, el plebiscito y la revocacin del mandato son deseables
para limitar las consecuencias inaceptables de todo sistema repre-
sentativo basado exclusivamente en los partidos: elitismo, restric-
cin a la movilidad de elites polticas y falta de transparencia en la
deliberacin y publicidad de los asuntos pblicos.
7) La fiscalizacin efectiva a partidos y agrupaciones polticas nacio-
nales exige su revisin. La legislacin no prev la fiscalizacin al
patrimonio de los partidos; tampoco seala reglas claras respecto
a la titularidad del patrimonio de los partidos y agrupaciones
cuando pierden el registro legal, al grado de que los bienes de es-
tos institutos adquiridos con recursos pblicos permanecen en la
administracin y disfrute de los particulares que dirigan los parti-
dos o agrupaciones como si los partidos fuesen un negocio perso-
nal o familiar. El marco jurdico no es contundente con las atribu-
ciones de fiscalizacin del rgano electoral respecto a particulares
y autoridades, principalmente en el tema de investigacin y san-
ciones, y tampoco 10 es respecto a la obligacin de colaboracin
de todas las autoridades con el Instituto Federal Electoral, princi-
palmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Comi-
sin Nacional Bancaria y de Valores, y tambin en otras materias
electorales.
8) Un asunto pendiente e igualmente grave en materia electoral y
trascendente para propiciar la defensa del sufragio tiene que ver
con los mecanismos para prevenir, evitar y sancionar, en su caso,
las prcticas de compra y coaccin del voto. El tema ha sido moti-
vo de las recomendaciones de la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos. El rgano de la Organizacin de los Estados
Americanos en su informe de 1998 sobre la situacin de los dere-
chos humanos en Mxico seal la debilidad de los mecanismos
jurdicos e institucionales para combatir esta prctica.
Ciertamente el Cdigo Penal en su-ttulo vigsimo cuarto esta-
blece de manera muy limitada algunos tipos penales para enfren-
tar estas conductas durante la jornada electoral, sin embargo, no
contiene un tratamiento sistemtico. La Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y el Cdigo Fe-
deral de Instituciones y Procedimientos Electorales no regulan de
manera expresa como causal de nulidad de elecciones la compra o
coaccin del sufragio, tampoco prevn medidas en aras de lograr
mayor equidad en las contiendas, como la concesin de atribu-
. ciones a los consejos electorales para limitar el uso propagandstico
de los programas y obras pblicas durante los procesos electorales.
La compra y la coaccin del voto empaan la equidad, la trans-
parencia y el derecho al voto en condiciones de libertad y secre-
ca. No hay estimacin confiable de cunto impacta en el proceso
electoral federal, pero independientemente de cul sea su influjo,
y es claro que 10 tiene, sobre todo en los estados del sur y sureste
mexicano, constituye una violacin al principio democrtico para
contar con elecciones libres, transparentes y equitativas.
9) Por una omisin de la legislacin, en Mxico no hay regulacin
sobre 10 que hemos llamado "precampaas"; esto es, el momento
previo de una campaa electoral. Los partidos y los precandidatos
hacen proselitismo electoral en las etapas previas al proceso, des-
balanceando las condiciones de competencia. La legislacin no
,restringe en estas etapas el uso de los medios de comunicacin
electrnica en favor de los aspirantes a los cargos pblicos, tampo-
co regula el uso de recursos privados entregados a estos aspirantes
cuando no pasan por la contabilidad y finanzas de los partidos.
Bastara que la norma jurdica prohibiera con las consiguientes
sanciones a cualquier persona que contrate tiempos en medios
electrnicos e informticos de comunicacin para minimizar el
problema que han significado las precampaas en trminos de
equidad. Igualmente debera ser sancionado el que los candidatos,
precandidatos o aspirantes recibieran recursos de particulares por
s o por interpsita persona para limitar las consecuencias inequi-
tativas de las precampaas y de las propias campaas.
10) El marco de financiamiento a partidos requiere de una nueva dis-
cusin. Est fuera de duda la importancia que tiene, en trminos
de equidad, el financiamiento pblico a partidos y agrupaciones
polticas. Lo que genera ungran malestar social tiene relacin con
138 JAIME CRDENAS
el elevado costo presupuestal del financiamiento pblico, su base
de clculo, el costo mnimo de campaa, debe ser modificado.
Tambin se reprocha que se otorgue financiamiento pblico a par-
tidos y agrupaciones polticas muy minoritarias, sin base social, y
que la legislacin no sea exigente con los requisitos para la consti-
tucin de nuevos partidos y agrupaciones polticas. Se dice que el
actual factor de distribucin del financiamiento pblico -70% en
proporcin a -la fuerza electoral de cada partido y 30% igualita-
rio- favorece a las fuerzas mayoritarias, y que es inconveniente
en trminos de racionalidad que el financiamiento pblico se en-
tregue a los partidos sin hacer distincin entre elecciones interme-
dias y elecciones presidenciales. Algunos sostienen que es necesa-
rio que los tiempos de, los medios de comunicacin electrnica a
los partidos durante las campaas sean gratuitos, o que como parte
del financiamiento pblico se entreguen en especie. Motivo de
preocupacin es el financiamiento privado en especie, y la forma
de limitar y fiscalizar este tipo de financiamiento que reciben los
partidos.
11) El sistema de partidos nacional se encuentra en anlisis. Vas elec-
torales para reducir el nmero de partidos --discusiones para au-
mentar el umbral electoral- o para reforzarlo, como ya se dijo,
mediante requisitos ms exigentes para la obtencin del registro.
No obstante, casi nadie expone la necesidad de una ley de partidos
destinada a garantizar la democracia interna partidista en rubros
como: los derechos humanos de militantes y simpatizantes, la or-
ganizacin y procedimientos democrticos, las corrientes internas,
y los mecanismos de control internos y externos para salvaguardar
un funcionamiento y organizacin democrtica."
12) El derecho de voto pasivo ha sido ocasin para no menos debates.
La necesidad de candidaturas independientes, o la derogacin de
todas aquellas leyes que imponen lmites de residencia o edad pa-
ra participar en las candidaturas de los partidos, han generado di-
versas propuestas. Tambin se ha insistido en que cualquier candi-
9 Pinelli, Cesare, Disciplina e controlli sulla democrazia interna dei partiti, Padua,
CasaEditrice Dott. Antonio Milani, Cedam, 1984. Vase,tambin, Crdenas, Jaime, Cri-
sis de legitimidad y democracia interna de los partidospolticos, Mxico, Fondode Cul-
tura Econmica, 1992.
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER ) 39
datura sea producto de un procedimiento democrtico, y que sin
ese requisito la autoridad electoral se abstenga de hacer registro
alguno. Dentro de este rubro existe la conciencia de lograr la pari-
dad de gnero en la distribucin de candidaturas y cargos partidis-
tas entre ambos sexos.
13) La concepcin de agrupaciones polticas requiere una importante
modificacin con el propsito de lograr que estos institutos sean
efectivamente promotores del desarrollo democrtico y cvico del
pas. Discutir las bases del financiamiento pblico y privado, las
tareas que realizan, su base ideolgica y social, y los actuales me-
canismos de fiscalizacin no slo es oportuno sino necesario para
que las agrupaciones cumplan adecuadamente sus finalidades, y
para alentar, en su caso, aunque no obligatoriamente, nuevas fuer-
zas polticas alternativas.
14) El control y la supervisin de los medios de comunicacin elec-
trnica no deben estar en manos del Ejecutivo durante los proce-
sos electorales, por lo menos; sobre todo las actividades de los
medios que tienen una incidencia poltico-electoral. Los monito-
reos realizados por empresas contratadas por el IFE en los ltimos
procesos electorales, dan cuenta de la profunda inequidad que ge-
neran los medios electrnicos en las campaas. No existe ningn
instrumento legal que faculte a la autoridad electoral para reducir
la asimetra que producen los medios en los distintos programas Y
noticieros que se exhiben en las etapas electorales.
Los medios electrnicos, debido al gran poder con el que cuen-
tan en nuestras sociedades mediticas, se suelen plegar al grupo
en el poder. Pueden, como lo han hecho hasta ahora, restringir los
tiempos oficiales y del Estado que corresponden a los partidos y a
la autoridad electoral sin consecuencia jurdica alguna. Imponen
sus condiciones a los candidatos para la celebracin de debates.
Tanto poder exige limitaciones democrticas en trminos de trans-
parencia, equidad y responsabilidad social y poltica. De otra suer-
te, nos estamos colocando en el peor de los mundos de la llamada
"democracia de audiencia". 10
10 ManiD, Bemard, Losprincipiosdel gobierno representativo, Madrid, AlianzaEdi-
torial, 1998, pp. 237-287.
140 JAIME CRDENAS
15) Los delitos electorales previstos en el ttulo vigsimo cuarto del
Cdigo Penal y la autonoma de la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales exigen ser motivo de anlisis. El
catlogo de tipos penales no responde a las exigencias de los ac-
tuales problemas de los procesos electorales: existencia de prcti-
cas de compra y coaccin del voto; no cumplimiento de los me-
dios de comunicacin electrnicos con los tiempos estatales y
oficiales para el IFE Ylos partidos polticos; no colaboracin de
las autoridades federales, estatales y municipales con el IFE en la
satisfaccin de sus obligaciones y atribuciones constitucionales y
legales; no penalizacin de las precampaas; no reproche penal a
las presiones de autoridades y particulares; necesidad de revisin
del monto de las sanciones actualmente establecidas; necesidad de
tipos penales para garantizar el derecho de voto activo y pasivo,
entre otras materias que deben ser objeto de incorporacin al C-
digo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y
para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal. La Fiscala
Especializada para la Atencin de Delitos Electorales es una sub-
procuradura de la Procuradura General de la Repblica que in-
forma mensualmente al Consejo General del IFE sobre el desarro-
llo de las denuncias y de las averiguaciones previas en materia
electoral. El fiscal es nombrado por el presidente de la Repblica
y no tiene la autonoma necesaria para desarrollar su funcin al
margen de los intereses del partido que est en el poder.
16) La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Mate-
ria Electoral en muchos sentidos exige revisin: en cuanto al acce-
so a la justicia electoral; sobre las causales de nulidad electoral que
tienen, por ejemplo, que ver con la compra y coaccin del voto;
respecto a las causales de improcedencia; sobre el desistimiento;
sobre la reduccin de los plazos de los procedimientos, y para ha-
cer de los medios de impugnacin mecanismos expeditos y cerca-
nos a los ciudadanos y no slo a los partidos y actores polticos.'!
17) Existen otros temas que requieren tambin reformas, como el de la
observacin electoral. En cuanto a la nacional, sta fue incorporada
1! Vigo, Rodolfo Luis, Interpretacin constitucional, Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1993, pp. 105-191. En esta obrase desarrollan, en el captulo noveno,directivasde inter-
pretacin que convendra incorporar a la legislacin nacional.
en 1993, con el propsito de abrir espacios a sectores muy activos
de la sociedad civil que la haban impulsado a partir de elecciones
locales fuertemente impugnadas a finales de los aos ochenta en
Chihuahua y Nuevo Len. La adicin se hizo bajo una serie de
cortapisas y restricciones propias del antiguo rgimen que, si bien
permitan la observacin, colocaban sobre la misma importantes
limitaciones. Los procedimientos de acreditacin y las obligacio-
nes impuestas a los observadores deben flexibilizarse. Es necesa-
rio entender la observacin como un elemento de coadyuvancia y
no de oposicin al proceso electoral.
Respecto al observador internacional, llamado por la ley bajo el
eufemstico nombre de "visitante extranjero", es oportuno limitar
el papel de la Secretara de Gobernacin en el ingreso al pas de los
observadores extranjeros, Durante el proceso electoral de 2000, la
Secretara de Gobernacin, a pesar de la autorizacin del Consejo
General, restringi hasta el ltimo momento, indebidamente, el in-
greso a territorio nacional de dos observadores internacionales re-
conocidos por su trabajo en pro de los derechos humanos.P Ade-
ms de una interferencia anticonstitucional de la Secretara de
Gobernacin y de su titular en el proceso electoral, ese hecho sig-
nific una reduccin de las atribuciones legales del IFE.
18) Las encuestas electorales estn reguladas y restringidas en el ar-
tculo 190 del Cdigo Federal de Institucones y Procedimientos
Electorales y en el artculo 403 del Cdigo Penal. Las limitaciones
a los sondeos y encuestas no se sostienen en un pas de libertades,
en donde la libertad de expresin es clave en la construccin de
una opinin pblica informada, y en donde la deliberacin y dis-
cusin de los asuntos pblicos deben tener la ms alta prioridad.
Rigidizar de la manera como lo hace la legislacin vigente en un
tema de inters pblico no apunta a una sociedad abierta y delibe-
rativa. Apunta a una sociedad que teme a la informacin. S, es
conveniente algn tipo de limitacin, dos o tres das antes de la
jornada electoral, pero no la prohibicin de difusin de encuestas
ocho das antes de la eleccin.
19) Muchos elementos elevan el costo de los partidos y de los proce-
sos electorales enMxico. Uno de elloSes la duracin de las cam-
12 Se trat6de los casos de Tedford Lewisy deThomas Hansen.
142 JAIME CRDENAS
paas electorales. Es indispensable reducir la duracin de stas
tanto para abaratar costos como para concentrar los esfuerzos de
los candidatos y partidos en la difusin de los programas y plata-
formas electorales en los medios de comunicacin electrnicos.
Las campaas largas son tambin una herencia del antiguo rgi-
men, y una obsolescencia frente a las nuevas tecnologas de la co-
municacin.
20) La estructura del IFE debe analizarse en varios niveles:
a) La necesidad de contar con una Ley Orgnica que fortalezca la
autonoma poltica, financiera, presupuestal, administrativa y
jurdica del IFE, pues la autonoma del Instituto, a pesar de lo
logrado en la ltima reforma de 1996, deja mucho que desear
en temas presupuestales, administrativos. y jurdicos.'>
b) Es imprescindible revisar el diseo del IFE, sobre todo la pervi-
vencia de la Junta' General Ejecutiva, que puede servir de contra-
peso para limitar las decisiones del Consejo, sobre todo cuando
el presidente del Consejo, que tambin es de la Junta, se apoya
en sta para condicionar el funcionamiento del Consejo y sus
corrnsiones.
e) Revisar las atribuciones y el enorme poder del secretario ejecu-
tivo, que cuenta con ms de sesenta y cinco atribuciones legales.
d) Llevar del plano constitucional al legal la determinacin de que
el Consejo General es el rgano superior de direccin, y la cla-
sificacin de los rganos del Instituto en: rganos de direccin,
ejecutivos, tcnicos y de vigilancia, pues la clasificacin de la
ley no coincide con la de la Constitucin.
e) Analizar si deben seguir siendo parte, y de qu manera, los par-
tidos polticos en los distintos consejos y comisiones del IFE.
f) Los mecanismos de designacin de los consejeros electorales y
del consejero presidente tambin deben revisarse: el papel de los
grupos parlamentarios en la designacin; la necesaria funcin
que debera tener la sociedad civil haciendo propuestas; la de-
13 Crdenas, Jaime, "La autonoma de los rganos electorales. Unareflexin compa-
rada", EstudiosJurdicos en tornoal Instituto Federal Electoral, Mxico, UNAM, Insti-
tutode Investigaciones Jurdicas, 2000, pp. 19-58.
terminacin de si el presidente del Consejo debe ser nombrado
por los propios consejeros; la renovacin escalonada de los
consejeros electorales, y la duracin en el cargo, as como las
distintas responsabilidades de los titulares de los consejos (ad-
ministrativas, penales, civiles, laborales y polticas).
g) El fortalecimiento del servicio profesional electoral es impres-
cindible al igual que el respeto a los derechos de los trabajado-
res. Hoy por hoy, por ejemplo, no se permite la sindicalizacin
de los trabajadores del Instituto.
h) Como parte, de la reforma institucional del rgano electoral,
tambin es trascendente discutir los cargos que por ley existen
a nivel delegacional y subdelegacional, y la revisin de planti-
llas de personal en el Instituto, para hacer del mismo un rgano
ms pequeo, ms flexible, ms profesional y menos costoso.
21) El IFE debera tener atribuciones de iniciativa legal en materia elec-
toral, que actualmente no tiene. Diversos rganos electorales en el
pas cuentan con esas atribuciones, tal es el caso de los rganos
electorales de Baja California y Quertaro. Convendra que el r-
gano federal las asumiera, pues es el que aplica la legislacin elec-
toral, y por lo mismo el que conoce sus aciertos y sus defectos.
22) Temas de mayor envergadura tambin deben ser parte de una re-
forma electoral, como la reeleccin de legisladores y de cargos de
eleccin municipal en el pas. Esta reforma depende, desde mi
punto de vista y en trminos democrticos, del nivel de autonoma
de los rganos electorales estatales y de la regularizacin de los
mecanismos de democracia participativa. Sostengo lo anterior por-
que la reeleccin legislativa, que profesionaliza la poltica, fortalece
al rgano legislativo y al cabildo municipal, y adems permite la
sancin del electorado al desempeo del representante, tambin
puede conducir al elitismo en la vida pblica, la no oxigenacin
de las dirigencias polticas y, en ltimo trmino, dependiendo de
las caractersticas de los partidos nacionales, al refuerzo de los
elementos partidocrticos.
23) Otros asuntos han estado presentes en la discusin pblica, tal es
el caso de la segunda welta electoral, sobre la que no tengo una
visin favorable debido a que en un sistema presidencial con siste-
ma multipartido o 1ripartita no coa4yuva a la gobernabilidad ni a
144 JAIME CRDENAS
relaciones de mejor entendimiento entre el Ejecutivo y el Congreso,
y s al espejismo de pensar en una mayor legitimidad democrtica
hacia el presidente que no se reproduce ni se manifiesta necesaria-
mente en un mayor apoyo del Congreso en trminos de aproba-
cin de leyes, nombramientos y presupuestos.
24) Un tema final, pero no por ello menos destacado, es el del voto de
los mexicanos en el extranjero. La reforma de 1996 estableci la
posibilidad constitucional del mismo con la reforma al artculo 36,
fraccin 111, de la Constitucin. No obstante, la legislacin secun-
daria electoral no ha sido adecuada para organizar ese sistema de
votacin. El Instituto Federal Electoral ha ordenado los estudios
tcnicos sobre las modalidades del.voto en el 'extranjero, stos se
han concluido, en los trminos del artculo octavo transitorio del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de-
rivado de la reforma de 1996, y solo falta que el Congreso regule
la modalidad del voto o modalidades que estime oportunas.l"
El anterior repaso a temas an pendientes de la reforma electoral
muestra que ni las reglas de acceso al poder pblico han terminado de
definirse. Las reglas de ejercicio del poder permanecen casi intocadas,
por lo menos desde una visin democrtica; me refiero, entre otras, a to-
das las que tienen relacin con la independencia del Poder Judicial fede-
ral y local, el fortalecimiento del Congreso, la autonoma municipal, la
determinacin de los rganos constitucionales autnomos, las relaciones
sociedad civil-clase poltica, la revisin a los derechos fundamentales y
sus adecuadas garantas jurdicas.
rn. LAS PROPUESTAS DE REFORMA
Durante los ltimos aos se han presentando a las dos cmaras del
Congreso de la Unin cerca de cincuenta iniciativas de reforma en mate-
ria electoral. Estas propuestas son de diverso gnero, algunas contradic-
torias. Dentro de ellas destacan dos: una iniciativa de reforma del titular
14 Muchos sectores son crticos con el voto de los mexicanos en el extranjero. Una
muestra de ello es el estudio de Carpizo, Jorge y Valads, Diego, El votode los mexica-
nos en el extranjero, Mxico, UNAM, Institutc>de fiWestigaciones Juridicas,l998.
del Poder Ejecutivo y otra de diversos diputados de los partidos Revolu-
cionario Institucional, de la Revolucin Democrtica y Convergencia.
Estas iniciativas propenden a resolver los siguientes temas electorales:
la reduccin de los periodos de campaa, la disminucin del financia-
miento pblico, la regulacin de las precampaas, la compactacin de
los calendarios electorales, el control por el IFE de la contratacin que
realizan los partidos en los medios de comunicacin electrnica, el con-
trol de la publicidad gubernamental en tiempos electorales, algunas nor-
mas sobre responsabilidades de candidatos y particulares, as como cier-
tos pero insuficientes mecanismos de transparencia y de democracia
interna en los partidos. Estas iniciativas se han, sobre todo, discutido en
el seno de diferentes comisiones de la Cmara de Diputados y han gene-
rado predictmenes de reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Pro-
cedimientos Electorales y a otros ordenamientos, sin embargo, a medida
que ha ido avanzando el trabajo legislativo, los propsitos inicialmente
pretendidos se han modificado en el camino. Por ejemplo, en un predic-
tamen de las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados del 27 de
mayo de 2004 no se contempla ya ningn mecanismo de reduccin al fi-
nanciamiento pblico; no hace referencia alguna a los peligros del finan-
ciamiento privado, sobre todo despus de los famosos escndalos de co-
rrupcin de Amigos de Fox y del Partido de la Revolucin Democrtica
que tuvieron como origen el financiamiento privado; existe en ese pre-
dictamen una actitud deferente con los medios de comunicacin electr-
nica, al extremo de 'que se dice que la reforma electoral est detenida por
la oposicin de los medios para que el IFE realice las contrataciones de
tiempos a nombre de los partidos y para que se establezca la posibilidad
de hacer pblicas las tarifas relacionadas con esos contratos; en materia de
fiscalizacin se ha acordado limitar cualquier mecanismo de publicidad
de los procedimientos en la materia, al grado de establecer sanciones pe-
nales y destitucin de los servidores pblicos que divulguen informacin
sobre' estos procedimientos; igualmente se prev que la revisin de las
multas a los partidos que impone la autoridad electoral ya no queda con-
ferida al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, sino al
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, sealndose un pro-
cedimiento para exigir resarcimientos al IFE Ya los consejeros electorales
en caso de que la multa est mal determinada; tambin se ha incorporado
de manera preocupante la existencia de un contralor interno designado
por la Cmara de Diputados que se c o l ~ por encima del Consejo Ge-
146
JAIME CRDENAS
neral del IFE. stas y otras innovaciones a los propsitos primeros de las
iniciativas expresan un clima no muy favorable al desarrollo del sistema
electoral mexicano. De concretarse las ltimas propuestas contenidas en
el predictamen de las Comisiones Unidas de laCmara de Diputados del
27 de mayo de 2004, o de algn otro predictamen posterior de naturaleza
similar a ste, seguramente tendremos en Mxico una regresin electoral.
Esta breve explicacin sobre las discusiones en curso para modificar
lo electoral nos indica que la clase poltica no est pensando en una re-
forma integral y progresista del sistema poltico mexicano. Se est perge-
ando una futura reforma electoral que est dando varios pasos atrs al
escenario logrado en 1996. Mxico requiere una visin integral, estructu-
ral, de sus mecanismos electorales. La clase poltica, otra vez, no est a
la altura de sus circunstancias histricas.
QU 2006 QUEREMOS?*
Lzaro CRDENAS BATEL
Para el tema que hoy nos ocupa es muy til recordar cmo se dio el pro-
ceso de deterioro del rgimen autoritario.
Considero que hubo muchos factores en dicho proceso, incluido el
propio autoritarismo, pero la crisis terminal de ese rgimen, el momento
en el que perdi el control de las cosas, tuvo que ver tambin con otros
factores: la incapacidad de responder a las demandas sociales; la prdida
de un compromiso social que no satisfaca las aspiraciones de la gente en
relacin con su calidad de vida; a que no supo manejar adecuadamente la
insercin de Mxico en un mundo globalizado protegiendo, sin aislamos
evidentemente, la industria nacional y los sectores productivos de nues-
tro pas. La aspiracin democrtica, que fue muy fuerte y constituy el
motor de todo esto, estuvo a su vez alimentada por la aspiracin a una
vida mejor y por la aspiracin a que el Estado mexicano y el gobierno tu-
vieran la capacidad de "estar a la altura y de responderle a la gente; la as-
piracin de un gobierno eficiente y de un gobierno a la altura de lo que la
gente esperaba.
La gobemabilidad no puede ser sino democrtica, nosotros no conside-
ramos que pueda haber una gobernabilidad que no est basada en la demo-
cracia. Gobernabilidad es construccin de consensos, gobernabilidad es
manejo poltico, operacin poltica adecuada. La gobernabilidad implica
respeto a las leyes, respeto a las instituciones, no por autoritarias sino por
eficaces, porque responden a la gente, porque tienen credibilidad.
En este sentido, tenemos la tarea en este momento de lograr que la
mayora de los mexicanos vean qu democracia, qu pluralidad, qu di-
visin real de poderes no equivalen a parlisis, a deficiencia, a incapaci-
dad de sacar las cosas adelante en el pas.
147
148 LZARO CRDENAS BATEL
Es indispensable darle contenidos sociales profundos y serios a la de-
mocracia. Creo que esto es absolutamente indispensable para hablar ca-
balmente de democracia, es necesario, evidentemente, un gobierno gil y
eficaz en su gestin y que mostremos todos los actores polticos, las
fuerzas polticas del pas, los poderes y la sociedad nuestra capacidad pa-
ra lograr acuerdos.
Pondr un ejemplo. Cmo votaron los habitantes de Michoacn en la
eleccin en la que particip? El Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD) gan la gubernatura, y las mismas personas que votaron para go-
bernador en Morelia por el PRD, votaron por el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) para presidente municipal. Por lo que hace a la elec-
cin federal, votaron por el Partido Accin Nacional (PAN) en uno de los
distritos, por el PRD en otro; en Uruapan votaron por el PRD para go-
bernador y por el PAN para presidente municipal. No creo que con esto
la gente haya estado votando en favor de la parlisis.
La gente, por un lado, nos est diciendo que no pone "todos los huevos
en la misma canasta", que no todo lo que propone un partido necesaria-
mente le gusta, que no todos los candidatos de un partido necesariamente
le inspiran confianza. Pero nos est diciendo tambin que debemos tener
la capacidad de coordinamos y de trabajar juntos en muchos temas coti-
dianos, muy independientemente del origen poltico que tengamos.
Tenemos la gran responsabilidad de evitar que se aore, por nuestra
incapacidad de ponemos de acuerdo en muchos temas y de sacar adelan-
te el debate poltico, que es sano y positivo que ste se d en el pas, que
tiene que ver con nuestra gestin cotidiana.
Hay que evitar que prevalezca la aoranza en mucha de la gente del
pas, porque observo que as sucede, por un sistema autoritario y por un
sistema donde no hay equilibrio de poderes.
Mucha gente en el pas se pregunta: para qu queremos partidos si
cuestan tanto y adems no tienen credibilidad?, para qu queremos
Congreso si cuesta tanto, y no da resultados?
Esto debe preocuparnos, y mucho, a todos los actores polticos de este
pas. No podernos permitir que comience a prevalecer una opinin de es-
te tipo.
Debemos avanzar en los acuerdos, debemos construirlos para sacar al
pas adelante, pero tambin, y sobre todo, para preservar aquello que he-
mos logrado hasta este momento y que no es poca cosa; creo que la alter-
nancia no es poca cosa y es mrito de muchos.
QU 2006 QUEREMOS?
149
En Mxico, la pluralidad y el equilibrio de poderes que va consolidn-
dose no son poca cosa; la solidez institucional de nuestro pas, que con
todo y los muchos desatinos de distintas administraciones y de muchos
actores polticos, con errores de carcter poltico y econmico, ha permi-
tido que Mxico se sostenga, a diferencia de lo que ha ocurrido en otros
pases de nuestro hemisferio. A pesar de desatinos similares, Mxico no
se desmoron, como sucedi con Argentina o como ha sucedido con
otros pases.
Es importante saber a dnde vamos, saber qu tipo de pas queremos,
qu insercin deseamos que tenga nuestro pas en el mundo, cmo que-
remos que participe de la realidad mundial con ventajas para los mexica-
nos, cmo queremos reformar nuestro sistema poltico, etctera, pero sa-
biendo de dnde venimos y sabiendo y valorando adecuadamente aquello
que hasta este momento hemos logrado.
Es necesario mantener en esto la prudencia, la visin de Estado.
Ahora, es claro y evidente que para todo esto se requieren reformas le-
gislativas, cambios institucionales y, a mi juicio, con la misma urgencia,
con el mismo nivel de importancia, polticas pblicas que tengan como
objetivo una mayor cohesin social en nuestro pas.
El principal punto que la gente reclama, adems de la seguridad, y en
Michoacn est por arriba de la seguridad, es el empleo. Debemos, por
ello, procurar una poltica industrial, debemos procurar que en Mxico se
fortalezca el mercado interno, haya seguridad y calidad en el empleo, y
todo esto, evidentemente, contribuye a la gobernabilidad.
Se requiere un reforma del Estado que toque a los tres poderes, que
los fortalezca, que mejore la calidad de s gestin, facilite la comple-
mentariedad que existe entre los poderes y busque alejar la idea de que
hay enfrentamiento y entorpecimiento de la labor de un poder por la ac-
cin de los dems, que permita dar resultados tangibles a la gente.
Me referir a algunas propuestas concretas. Considero que hay que
poner al da a los tres poderes de la Unin. Debemos respetar la ley, for-
talecer la confianza ciudadana en la imparticin de justicia, en la seguri-
dad pblica; hay que refmanciar a un gobierno democrtico y transparen-
te mediante una reforma de las haciendas pblicas. Deseo hacer nfasis
tambin en la equidad, en la distribucin de los recursos pblicos entre
las entidades.
Hay que a.rticular polticas pblicas para la cohesin econmica y so-
cial denuesno-pes, integramos bacia adentro, fortalecemos hacia dentro
150 LZARO CRDENAS BATEL
para ser menos vulnerables ante los factores externos, no en la lgica de
cerramos, sino de participar de la globalizacin con muchas mayores ven-
tajas para nosotros. Invertir en nuestra gente, fortalecer nuestro capital
humano como nacin, y buscar abatir la desigualdad entre regiones y
sectores de la actividad econmica en nuestro pas.
Es primordial que busquemos reformas serias y profundas en el mbi-
to electoral que garanticen la gobernabilidad. Al respecto se habla de la
segunda vuelta, slo para el Ejecutivo, o para ste y el Legislativo, como
sucede en algunos pases.
Se habla de la figura de jefe de gabinete, de un gobierno de gabinete.
En fin, se han tratado algunas cuestiones relativas a cmo reformar tanto
el sistema de gobierno como el electoral.
En lo electoral, es fundamental que acotemos, pero seriamente, el pa-
pel que el dinero juega en este momento en las campaas electorales y en
la definicin de quin gana un proceso electoral. Como muestra, los tres
escndalos que han afectado a los partidos polticos en nuestro pas. Los
videoescndalos, el Pemexgate, los "Amigos de Fox". Todos ellos tienen
que ver con la importancia capital que tiene el dinero en este momento
en los procesos electorales.
Si no trabajamos en esto, si no legislamos en esto, si no incluimos el
tema de los medios, siempre estaremos cortos, siempre ser sta una de-
mocracia vulnerable, siempre ser una democracia que no se consolida y
que no gana la credibilidad que merece y que necesita nuestro pas.
Es muy atendible tambin la propuesta que aqu se ha hecho de com-
pactar las elecciones por causas de racionalidad econmica, y porque
tambin es fundamental que no todo el tiempo haya elecciones y esto
contamine todava ms las cosas en nuestro pas.
Todos estos temas son importantes. Hay reformas que, por supuesto,
requiere el pas. Coincido con mucho de lo que aqu se ha planteado, pe-
ro me preocupa un tema. Considero que lo fundamental son las leyes,
son las instituciones, que no prive el voluntarismo, pero en este momen-
to s se requiere, y en esto coincido con Luis Felipe Bravo Mena, un
cambio de actitud, yeso es un asunto de voluntad, porque mientras no
tengamos esas leyes mejores, esa situacin ideal o deseable para el pas,
tendremos que-movemos en esta realidad y crear las condiciones para
construir esas posibilidades concretas a las que muchos aspiramos.
Tenemos la obligacin de actuar ahora, de regresar del 2006 al 2004,
de no condicionar todo para el 2006, de no actuar nada ms en funcin
QU 2006 QUEREMOS?
151
del 2006. Es difcil, es un "paquete" complicado, pero tenemos que sacar
otra cuenta quienes estamos participando en la vida poltica del pas,
quienes participamos en los partidos y quienes seguramente estaremos
apoyando a algn candidato de cara al 2006. La pregunta es qu 2006
queremos?, y esto no tiene que ver con quin vaya a ganar la eleccin ni
a quin vayamos a apoyar cada uno de nosotros, tiene que ver con las
condiciones de gobernabilidad, con si queremos o no un pas polarizado,
si queremos o no un pas donde haya posibilidad de construir consensos,
de construir acuerdos; y tiene que ver no slo con qu 2006 queremos,
sino con qu 2007, con qu 2008,2009,2010, en fin, con qu condicio-
nes se van a tener para gobernar en ese momento, qu condiciones va-
mos a tener las distintas fuerzas polticas para actuar en ese momento.
Debemos dejar la mezquindad y el clculo electorero fuera de lo que
son decisiones sustantivas.
Gobernabilidad tambin tiene que ver con que por muy intenso que
pueda ser el debate y la competencia poltica esto no debe condicionar la
marcha normal y cotidiana de las cosas.
Tenemos que cambiar de actitud, tenemos que compartir costos y m-
ritos, si es que los hay y en algn momento, porque si no lo hacemos
ahora o si no lo hacemos maana, 10 tendremos que hacer algn da antes
o despus del 2006, porque si no, no va a haber ninguna de estas refor-
mas de las que estamos hablando y no vamos a apuntalar, como es nues-
tra obligacin hacerlo, cualquiera que sea nuestro origen poltico, el sis-
tema democrtico en Mxico.
Finalmente, el dilogo no tiene por qu ser noticia en nuestro pas, de-
be ser parte de la cotidianidad, debe ser parte de nuestra normalidad;
pueden ser muy intensos tanto el debate como la competencia poltica,
pero sin que esto complique las cosas de todos los das.
REFORMAS INSTITUCIONALES
Jorge CASTAEDA
Lo esencial para que el pas alcance la gobernabilidad que necesita, es
decir, para que se pueda tomar decisiones, es que pongamos en prctica
una serie de reformas institucionales para tomar esas decisiones. Quiz el
problema, el reto ms serio que enfrenta Mxico hoy, es el alcanzar me-
canismos para poder efectivamente decidir,
No podremos abolir la-pobreza, no podremos mejorar la educacin, no
podremos establecer una verdadera seguridad jurdica y pblica en el
pas, si no podemos tomar decisiones y si no tenemos en Mxico la posi-
bilidad y los mecanismos para hacerlo.
Prefiero llamarlas reformas institucionales por una razn muy senci-
Ha, porque el trmino reforma del Estado me parece que o bien sirve pa-
ra no decir nada, o bien sirve para decir tanto que tampoco se dice nada.
Es decir, o bien cualquier reforma, por pequea que sea, es ya la reforma
del Estado, y se puede presumir que ya se hizo la reforma del Estado, o
bien abarca tanto que es una manera clsica en nuestro pas, por cierto,
de no hacer nada.
Entonces, prefiero referirme a reformas institucionales y voy a plan-
tear tres, que me parecen las ms importantes, en el entendido de que
muchos de los participantes en este foro las han planteado igualmente y
que las ideas no tienen dueo; tienen autores, pero no tienen dueo.
La primera es la ms importante, la ms clsica, la ms consensual: la
reeleccin consecutiva de diputados y senadores. Somos la nica demo-
cracia en el mundo, junto con Costa Rica, que no tiene reeleccin conse-
cutiva de diputados y senadores. Mientras no tengamos reeleccin legis-
lativa no habr carrera parlamentaria en el pas, no habr realmente una
152
153
clase poltica en el pas, no habr rendicin de cuentas por parte de los
diputados y de los senadores ante sus electores.
Al respecto hago slo una pregunta, sin la intencin de ofender a nin-
guno de los diputados o senadores: el espectculo que todos pudimos
presenciar ello. de septiembre hubiera tenido lugar de existir la reelec-
cin de diputados en nuestro pas?; es decir, aquellos que hicieron 10 que
hicieron ese da, lo hubieran hecho a sabiendas que dentro de tres aos
tendran que enfrentar a los mismos televidentes y electores en las urnas?
No creo que sea pertinente ahora hacer la reeleccin ni de presidente de
la Repblica, por supuesto, ni de presidentes municipales. Con la segunda
estoy totalmente de acuerdo, pero no hay que indigestar al sistema.
La segunda gran reforma es el establecimiento de la figura del refe-
rndum para los temas constitucionales e internacionales. Prcticamente
somos el nico pas, la nica democracia, con la excepcin por supuesto
de Estados Unidos, donde no existe la figura del referndum, o del ple-
biscito, o de la iniciativa popular para temas constitucionales e interna-
cionales.
En Amrica Latina se usa con gran frecuencia; en Europa tambin ocu-
rre, por supuesto. La incorporacin de los ltimos diez integrantes de la
Unin Europea fue decidida a travs del referndum; el acceso a la mo-
neda nica, al euro, se ha hecho a travs tambin del referndum; la
aceptacin de la nueva Constitucin europea en prcticamente los veinti-
cinco pases, se va a hacer a travs del referndum. Pero para quienes
piensen o digan que eso es slo para pases ricos y modernos como los
europeos, vale la pena recordar que Bolivia trat de resolver su gran di-
visin interna, a propsito del gas natural y la exportacin de gas a Chi-
le, Argentina o Mxico, a travs de un referndum.
Por tanto, somos uno de los pocos pases que no lo tiene. Es importan-
tsimo tenerlo, porque el rgimen presidencial, en particular, dificilmente
puede funcionar sin ello.
Puede ser un referndum presentado por el presidente, por el Congre-
so o por iniciativa popular, con un nmero determinado de firmas; es un
mecanismo indispensable para que las grandes decisiones nacionales se
puedan tomar por todos los mexicanos y no slo por el Congreso, no
porque el Congreso no tenga la legitimidad o la fuerza para hacerlo, pero
si en Inglaterra se considera que las grandes decisiones deben ser toma-
das por todos y no por el Parlamento ms viejo y acreditado del mundo,
pues quiz en Mxico tambin podamos tomar una decisin semejante.
154 JORGE CASTAEDA
No creo, por el momento, en el referndum revocatorio; considero que
no es una buena idea. Hay modalidades que pueden llegar a ser intere-
santes, pero de ninguna manera hay que confundir el referndum sobre
temas constitucionales o internacionales con el referndum revocatorio
al estilo Venezuela, donde se confunden ambas cosas, por ignorancia o
mala fe o ambas, que suelen ir juntas.
En ltimo lugar, la tercera reforma es pasar a lo que se llama, a falta
de un mejor trmino, un rgimen semiparlamentario o semipresidencial,
siguiendo los ejemplos de las Constituciones de los ltimos cuarenta o
cincuenta aos: la Constitucin de la Quinta Repblica francesa, de Por-
tugal, de Polonia, de Finlandia y de Rusia, donde hay un jefe de Estado
electo por sufragio universal y que conserva todas las prerrogativas clsi-
cas de un jefe de Estado de un rgimen presidencial, pero que tambin
nombra a un primer ministro que debe ser aprobado. En el caso de Mxi-
co preferira que dicha aprobacin fuera por la Cmara de Diputados y
no por el Senado, aunque podra ser por ambos o slo por el Senado; en
la mayora de los regmenes bicamerales tiende a ser designado por la
Cmara y no por el Senado, no me parece un asunto fundamental. Y ese
primer ministro es el que conforma la mayora.
Tambin habra que darle al presidente, jefe de Estado, la posibilidad
de disolver el Congreso una vez cada ao, 'cada dos aos o cada tres
aos, para que no est siempre en manos de un Congreso que sistemti-
camente le rechace todo nombramiento. En la mayora de los sistemas
semiparlamentarios existe alguna modalidad de este tipo.
Creo que este mecanismo del rgimen semiparlamentario o con un
primer ministro tiene una doble funcin. La primera, y por supuesto la
ms importante, es que es un mecanismo para conformar mayora. Por
definicin, siempre hay una mayora cuando hay un primer ministro y un
gobierno que deben buscar los votos del Congreso. A veces es la mayo-
ra del presidente, en ocasiones no lo es. En el segundo supuesto deben
coexistir un presidente -jefe de Estado-e- de una mayora y un. primer
ministro -jefe de gobierno-e- de otra mayora, pero esas son las menos
de las veces de los casos que conocemos.
Pero hay una segunda funcin muy importante tambin que tiene que
ver con el tema de la jefatura de gabinete. El primer ministro puede ser-
vir tambin para delegar facultades y poder del jefe de Estado. As, cier-
tas cosas las hace el primer ministro, como sucede en todos los pases
donde existen ambas funciones.
155
En Mxico tenemos ya una figura de presidente de la Repblica o jefe
de Estado demasiado cargada de trabajo. No hay ser humano que pueda
con esa carga, no es posible.
Todos los pases tienen algn tipo de delegacin, o un primer ministro
o un jefe de gabinete o un jefe de la Casa Civil, como se le llama en Bra-
sil, o el Cheef 01Staffen los Estados Unidos o el coordinador de gabine-
te en Argentina. En Mxico, en los hechos, hemos tenido muchos, de iu-
re no hemos tenido a ninguno y no lo tenemos. Es fundamental que esto
se haga.
El primer ministro tambin ayuda a descargarle tareas al presidente,
pueden ser las tareas de coordinacin del gabinete, de relaciones con el
Parlamento y/o protocolarias. Tiende a ser el caso que el primer ministro
se ocupa de poltica interna y el presidente de la Repblica se ocupa de
poltica interna y externa, de la comandancia de las fuerzas armadas, et-
ctera.
Me parece que estas tres reformas: reeleccin, referndum y rgimen
semiparlamentario nos permitiran empezar a tener mecanismos para to-
mar decisiones.
Plantear 150 reformas es no plantear ninguna. Plantear el estudio de
las reformas para ver cuntos aos necesitamos para decidir es, al mismo
tiempo, hacerse tontos.
Todas las consecuencias de estas reformas han sido estudiadas en "N"
pases, en "N" libros, en ''N'' tratados. Es una decisin poltica, no nece-
sitamos ni mucha ms informacin ni mucho ms estudio, ya se sabe c-
mo funcionan estas reformas, ya se conocen sus ventajas y desventajas.
No hay reformas sin desventajas, sin efectos perversos, sin complica-
ciones. Me parece que con estas reformas podramos empezar a tomar
decisiones en Mxico.
IDEAS PARA EL FEDERALISMO*
Arnaldo CRDOVA
He participado desde hace muchos aos en numerosos grupos de trabajo
que tienen por objetivo la reforma del Estado, y algo que he podido
constatar es que no es que falten ideas, en realidad no faltan ideas, hay
abundancia de ideas sobre 10 que hay que cambiar.
Voy a tratar de resumir en unas cuantas lneas 10 que desde mi punto
de vista, y dada la experiencia que he tenido en estos grupos de trabajo,
es 10 que hay que cambiar.
Por principio de cuentas, se puede decir que hay que cambiarlo todo,
pero sera una exageracin, porque hay mucho que conservar.
Nuestra Constitucin es ya una Constitucin atrasada, no obsoleta, pe-
ro atrasada, est rebasada porla realidad; tenemos un gobierno que ya no
es del color que fue el anterior, pero seguimos teniendo exactamente las
mismas instituciones del antiguo rgimen, y le llamo as porque ese rgi-
men ya no va a volver jams, aun cuando el Partido Revolucionario Insti-
tucional vuelva al poder; ya no va a ser 10 mismo.
Creo que son varios los captulos que reiteradamente se han estado
apuntando sobre el tema de la reforma. Hay que cambiar todo el articula-
do que se refiere a la institucin de los poderes de la Unin, particular-
mente el que viene despus del artculo 80, que se refiere a la institucin
presidencial.
Todava en la Constitucin existen, en la letra, poderes extraordina-
rios, poderes que entran ms en la categora del artculo 29, cuando hay
situaciones de desastre, de emergencia, de guerra extranjera, y que si-
guen ah, y las facultades que se otorgan en estos artculos, el 134 por
ejemplo, se siguen ejerciendo. Hay artculos que le otorgan a la institu-
cin presidencial un poder extraordinario que en cualquier momento
156
IDEAS PARA EL FEDERALISMO
157
pueden hacer estallar conflictos tremendos; por ejemplo, el derecho que
tiene el presidente, el titular del Ejecutivo, para afectar la propiedad pri-
vada. Ese es un derecho que est ah todava. La facultad que da el ar-
tculo 123 para normar, dirigir, conducir y resolver los conflictos entre
empleadores y empleados, ese es un problema que todava est ah.
Es necesario cambiar el artculo 89 para, en algunos casos, hacer ms
explcitas las facultades del presidente. Estoy slo poniendo algunos
ejemplos. Sobre su eleccin, creo que es conveniente que analicemos la
posibilidad de una segunda vuelta porque, en la medida en que las fuer-
zas polticas se equilibren, va a haber necesidad de que la ciudadana se
constituya en un fuerte apoyo para el Poder Ejecutivo.
No estoy todava convencido de que la reeleccin se debe implantar.
Es atractiva la idea que ha presentado desde hace aos Diego Valads de
reducir el periodo a cuatro aos y establecer la posibilidad de reeleccin.
No estoy tan convencido de ello, pero es algo que deberamos analizar.
Seis aos son bastantes para que un presidente aprenda y al final se sepa
que s sabe gobernar. No hace falta darle ms y sera negativo, hasta cier-
to punto, darle menos tiempo para el gobierno.
Pienso que hay que replantear a fondo el federalismo; decir que hay
que plantearlo tal vez sera 10 ms adecuado, porque lo que se ha venido
haciendo no ha redundado ms que en minucias que tienen que ver con
los aspectos fiscales de las relaciones entre los municipios, los estados y
la federacin, y la esencia del federalismo tiene races no slo en nuestra
historia, tambin en el articulado de nuestra Constitucin (en los artcu-
los 39, 40, 41 y 43 est perfectamente instituido el federalismo), pero ne-
cesitamos darle cuerpo a esas instituciones que nos brinda la Constitu-
cin.
No hay absolutamente nada a ese respecto en la legislacin derivada,
ni siquiera en las muy pocas leyes constitucionales que tenemos (que el
doctor Fix-Zamudio no s por qu llama "orgnicas": es algo que no
cuadra con mi tradicin jurdica).
Sin embargo, tenemos una autntica organizacin del federalismo y
una autntica reglamentacin de las relaciones entre los llamados dife-
rentes niveles de gobierno.
Creo que hay un problema con los municipios; tambin con los esta-
dos, pero con los municipios en particular. No solamente necesitan ms
fondos para gobernarse mejor; necesitamos pensar en que hay ah una es-
158 ARNALDO CRDOVA
tructura municipal, una institucionalidad municipal que viene de hace
ms de un siglo y que ya no responde a la realidad actual.
Tenemos poco ms de dos mil quinientos municipios (ahora ya no s
cuntos son porque han entrado muchos ms en la cuenta). Pero hace 40
aos ya tenamos ms de dos mil municipios.
Hemos triplicado la poblacin de Mxico desde 1960, hay muchsi-
mas comunidades; basta viajar en automvil por la provincia para cons-
tatar que estn gobernadas por autoridades auxiliares, se llaman de ma-
nera diferente segn los estados: comisaras en Guerrero y tenencias en
Michoacn. Esas comunidades tienen a veces hasta 10 mil habitantes; la
tenencia de Santa Mara de Guido en More1ia tiene 60 mil habitantes.
Considero que hay que pensar, para prevenir las angustias en que nos
pusieron los zapatistas en Chiapas, en un fuerte programa de municipali-
zacin. As como hablamos de redistritacin creo que deberamos hablar
de remunicipalizacion.
La idea aquella de que el ayuntamiento es slo un rgano administra-
tivo de los municipios ya no funciona, deberamos olvidarla; los pueblos
cada vez ms y ms quieren el autogobierno; cada vez ms y ms quie-
ren la autonoma. Y hay que drselas, hay que permitrsela a todos los
pueblos, a todas las comunidades, que llenen solo una condicin: que se-
pan autogobernarse, nada ms, es 10 nico que podemos pedirles para con-
vertirlos en municipios.
En Oaxaca, segn tengo entendido, hay una comunidad que tiene
ciento veinte habitantes y es un municipio, 10 que se justifica porque en
ese municipio se habla una lengua indgena en particular.
Hay muchas otras condiciones que pueden pedrseles, pero hay que
pensar en remunicipalizar a todo Mxico.
Debemos modificar, a fondo, todos los artculos que instituyen nues-
tro sistema de justicia, en particular en 10 que toca a las atribuciones de
los juzgadores, no nada ms de los ministros de la Corte o de los magis-
trados de los tribunales.
La Constitucin, es bien sabido, no reglamenta. La Constitucin insti-
tuye, pero pienso que hay necesidad de instituir en la Constitucin reglas
que sirvan para un mejor funcionamiento del Poder Judicial de la Fede-
racin. Hay muchas propuestas al respecto.
Es indispensable, como 10plante el rector de la UNAM, Juan Ramn
de la Fuente, que el Ministerio Pblico se convierta en una institucin to-
talmente autnoma; no puede seguir siendo un rgano en manos de los
IDEAS PARA EL FEDERALISMO
159
poderes ejecutivos, as no funciona. O se abusa de una institucin que es-
t por su nombre mismo dedicada a garantizar la proteccin de la socie-
dad, la indagacin de los delitos, de los ilcitos, desde luego como repre-
sentacin de la sociedad.
El procurador general de la Repblica es un sirviente del presidente, y
no porque l quiera hacerlo o porque esa sea su condicin, es que as 10
define la ley. No puede continuar as.
Hay que perfeccionar, desde luego, nuestro sistema electoral; hay mu-
chsimas lagunas, nos hemos dado cuenta despus de cada una de las
elecciones que hemos tenido dnde hay lagunas. Ese sistema electoral
est funcionando muy bien, pero no puede funcionar mejor precisamente
porque faltan definiciones, porque falta que en algunos casos se prevean
adecuadamente los problemas que se presentan en la realizacin misma
de las elecciones.
. Por ltimo, debemos convertir nuestro vetusto sistema de garantas in-
dividuales y sociales, y ponerlo a tono con la moderna problemtica de
los derechos humanos.
Llevamos, en 10 que a garantas sociales se refiere, un siglo de atraso;
y en 10 que se refiere a garantas individuales llevamos un siglo y medio
de atraso. No puede seguirse as.
No hacen falta ideas, las ideas abundan. Tenemos abundancia de pro-
puestas. Todos tenemos opiniones en relacin con las reformas que se re-
quieren para nuestro Estado, para nuestro poder poltico.
Lo que hace falta es algo que se ha practicado desde que comenz el
proceso de reforma poltica. Siempre se hizo. Pero ahora parece que se
ha olvidado: siempre se pact. No hubo cosa en la que se avanzara y no
se hubiese previamente pactado, Los pactos fueron la esencia del proceso
de desarrollo de la reforma poltica en Mxico.
A veces los poderosos se imponan, pero hay que decir que hasta las
imposiciones se negociaban, se pactaban.
Hoy, qu es 10 que falta para que avancemos en el tema de la reforma
del Estado? No hacen falta ideas, tampoco hace falta voluntad de pactar,
voluntad de ponerse de acuerdo y ponerse a trabajar. Hay con qu poner-
se a trabajar. Pero 10verdaderamente grave es que a todos los actores po-
lticos se les ha olvidado pactar, ya no saben pactar.
Si nosotros Pensamos que el tema de la gobernabilidad es solamente
un problema de eficacia en el gobierno, estaramos totalmente equivoca-
dos. Ya el gobernador Lzaro Crdenas Batel dijo: la gobernabilidad no
160
ARNALDO CRDOVA
puede concebirse hoy en da en Mxico sino como una gobernabilidad
democrtica.
Qu es lo que est pasando con nuestra ciudadana? Que despus de
cuatro aos estamos haciendo que se harte de una democracia que apenas
est naciendo.
Hace dos aos se public una encuesta en toda Amrica Latina, en la
que los mexicanos se llevan las palmas sobre la idea que se tiene de la de-
mocracia. El 56% de latinoamericanos, y es la cifra que corresponde a
Mxico, no quiere ya la democracia, est aorando el rgimen autorita-
rio. Eso es gravsimo, como 10 seal el gobernador Crdenas.
Si nosotros queremos que haya gobernabilidad, hay que ser ms serios
y ponerse a pensar que en cada acto poltico se est asumiendo una res-
ponsabilidad, y si los actores polticos, particularmente los partidos, no
asumen esa responsabilidad, ellos van a ser los responsables de que la
democracia pierda su fascinacin y sea repudiada por nuestra ciudadana.
Es horrible pensar en una situacin como la que priva en los Estados
Unidos, en que ms de la mitad de los ciudadanos no quieren votar por-
que no les interesa, porque a todos sus polticos los ven iguales. Es decir,
unos ineptos, unos mentirosos y unos corruptos.
Javier CORRAL
La falta de correspondencia entre ley y realidad ha sido un problema
constitucional serio. Emilio Rabasa explic que en parte la dictadura de
Porfirio Daz fue por la falta de incentivos de cooperacin constitucional
entre el Congreso y el Ejecutivo. La Constitucin de 1857 haba seguido
un modelo ideal, al haber sido realizado bajo la ptica de los juristas pe-
ro .sin la previsin de los conflictos. La opinin de don Emilio fue ms
all al sealar que Jurez haba gobernado al pas a travs de estados de
sitio y facultades extraordinarias.
Otros pases con diseo institucional similar al nuestro han creado una
cultura poltica que los distintos actores respetan y que sirve de regla en
la arena poltica. O han contado con los precedentes de la Corte que sir-
ven de referente tanto al Congreso como al Ejecutivo.
,
Las instituciones pblicas deben pensarse para hombres y no para n-
geles. La tesis de Rabasa tiene hoy una vigencia enorme; las facultades
del Congreso enfrentadas a un Ejecutivo acotado, desprovisto de las fa-
cultades metaconstitucionales (como las llamara Jorge Carpizo) crean si-
tuaciones dificiles de superar. Parece que se requerira de motivaciones
especiales no de este mundo para que el Congreso acepte negociar con el
Ejecutivo. Adems del diseo institucional que carece de incentivos para
la cooperacin, nos encontramos con una novedad que cada da cobra
mayor presencia en la vida nacional: el pluralismo poltico.
A partir de las elecciones presidenciales de 1988, tres grandes fuerzas
tienen vida con permanencia de largo alcance en la vida pblica del pas.
Eleccin tras eleccin, sean stas federales o estatales, encontramos una
realidad: gobiernos divididos. El Ejecutivo perteneciente a un partido y
la mayora legislativa a otro u otros. En el nivel federal el pluralismo es
an ms acentuado. Al lado de estas fuerzas observamos el surgimiento
de otras que esforzadamente han ido creciendo su tamao.
161
162 lAVIER CORRAL
El pluralismo evita que se ejerza el poder arbitrariamente, sometiendo
a los funcionarios al escrutinio de su funcin por parte de la sociedad.
Sin embargo, el riesgo es que se puede caer en un asamblesmo estril
que desemboque en un problema de gobernabilidad por parlisis en los
acuerdos ms importantes o demandados por la sociedad. El pluralismo
nos exige un concierto en el debate para no terminar en gritos o en refle-
xiones que no hacen sino despertar ilusiones de acuerdos, que luego se
escabullen entre reflexiones nuevas.
Urgido de un sentimiento de concrecin, ocurro a este foro con la espe-
ranza de recuperar el tiempo y la ilusin. Creo que la gobemabilidad de-
mocrtica que anhelamos slo se consigue si llegamos a varias reformas
de las instituciones pblicas y cambios en la conducta de importantes
instituciones sociales. Sobre todo si lo hacemos con valor y sin comple-
jos. Valor en la clase poltica que est dispuesta a agotarse en s misma.
Esto es, a jubilarse con sus propias reformas.
La gobernabilidad democrtica tiene, segn los expertos, varios ele-
mentos: legitimidad de sus autoridades, eficiencia de los rganos estata-
les para responder a las ms sentidas necesidades de la sociedad y acuer-
dos bsicos entre los principales grupos sociales.
El problema que hemos vivido en el pas por falta de reformas en
asuntos vitales para la sociedad se deriva de un diseo institucional defi-
ciente que no permite obligar al Congreso a que atienda las iniciativas
del Ejecutivo. Un Congreso que no tiene incentivos porque no tiene ren-
dicin de cuentas de sus decisiones, con,una falta de transparencia y con-
trol en el manejo de su gasto presupuestal y en manos de unos cuantos
individuos que se sobreponen no slo a las comisiones, sino a los pro-
pios plenos.
Adems de este hecho tenemos otros problemas provenientes del estado
de los partidos polticos despus de la alternancia. Ninguno de los tres
principales intent su propia reforma estructural para los nuevos tiempos.
En el caso del Partido Revolucionario Institucional (pRI), atraves
por una situacin delicada, pues en el 2000 enfrent la prdida de la fi-
gura que una al partido: el presidente de la Repblica. La estrategia que
sigui fue el no alterar el statu quo para no ampliar los problemas al inte-
rior del Partido. El Partido de la Revolucin Democrtica, por su parte,
tampoco ha decidido cooperar con el gobierno, demostrando as las ca-
rencias institucionales del rgimen actual, acentuando el conflicto sobre
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA 163
la cooperacin. Sobre todo, la postura del PRI es importante porque ha
sido el partido mayoritario en el Congreso y en las legislaturas estatales.
Los resultados de las prximas elecciones para presidente de la Rep-
blica son impredecibles, aun para los mejores analistas y encuestadores.
No es lo mismo en el caso del Congreso. Todos los pronsticos prevn
un Parlamento con mayor empate entre las fuerzas dominantes e inclu-
so un crecimiento de los partidos pequeos si logran aliarse con los parti-
dos grandes o actores polticos reconocidos. Es decir, que ningn partido
tendr mayora por s solo en alguna de las cmaras. Por lo tanto, conti-
nuar existiendo una situacin de gobierno dividido.
Otro elemento que debemos considerar en la descripcin de la situa-
cin actual son los medios de comunicacin masiva que han impuesto su
dinmica a la agenda poltica y compiten con el Estado en imponer su po-
der fctico sobre los poderes constitucionales. En los ltimos aos, los es-
cndalos estn a la orden del da y poco o nada se hace para conocer del
anlisis que requiere cada uno de los problemas que agobian a los mexica-
nos. La mayora de los medios, al privilegiar el escndalo, imponen ritmo
y tono al debate pblico. No valen las razones o los argumentos de los ac-
tores polticos sino el escndalo. Los personajes de la vida pblica quieren
jugar en la comedia de equivocaciones que vivimos. Estamos bajo el im-
perio de un nuevo poder informal: el de los medios.
El ritmo del pas no es el debate serio sino el escndalo. Vivimos una
telenovela nacional surrealista sin orden ni claridad, ni mental ni moral.
Por faltas bien acreditadas de unos cuantos y vulnerabilidad tica de
otros, se mofan de cualquiera o pueden descalificar a talo cual poltico
como en un patio escolar y la poblacin se desencanta de la poltica. Este
juego del desprestigio y la magnificacinrequiere ser ampliamente dis-
cutido, porque terminar por disolver el orden social.
Esto nos plantea la necesidad de revisar el papel de los medios elec-
trnicos, de manera especial el de la televisin, mediante reformas lega-
les al rgimen de concesiones y permisos, y en el que necesariamente se
legislen reglas de competencia econmica que disminuyan el modelo de
ms alta concentracin monoplica que existe en el planeta; el nuestro.
Tambin reforzar el sistema de medios del Estado con autntico carcter
de servicio pblico.
La Constitucin es insuficiente porque en su versin original no fue
diseada para funcionar con un gobierno dividido. Tuvieron que pasar
ochenta aos para que la Constitucin de 1917 se enfrentara al primer
164 lAVIER CORRAL
gobierno dividido. Desde 1997 a la fecha, el problema de la parlisis le-
gislativa se ha convertido en el tema de anlisis de varios especialistas
debido a la importancia que tiene.
Adems de la falta de previsin constitucional para resolver los temas
de gobiernos divididos, nos encontramos que se agrava por la ausencia de:
1) Una cultura poltica que d soporte a las instituciones. La novedad
de los gobiernos divididos no le permiti reglas de actuacin que
posibiliten antecedentes que sirvan de referente entre los actores
polticos. La actitud de los ciudadanos podra inyectar vitalidad a la
convivencia poltica. Promover condiciones que alienten y favorez-
can una participacin ciudadana responsable dara lugar a un go-
bierno de y para los ciudadanos.
2) Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Desde
una perspectiva orientada a las polticas pblicas, la Suprema Corte
ha resuelto algunos casos, como su opinin sobre la reglamentacin
en materia de energa, pero no hay suficientes antecedentes que
permitan a los poderes tomarlos como antecedentes. .
3) Lagunas de las leyes secundarias en este asunto. La Ley Orgnica
del Congreso o los reglamentos interiores no estnadecuados para
manejar asuntos como la falta de cooperacin de las fuerzas polti-
cas o el congelamiento de iniciativas por inaccin, como sucede
con mltiples comisiones del Senado de la Repblica.
Para solucionar el problema hay dos rutas:
A) Retomar con toda decisin la reforma del Estado para plantear un
cambio serio en cuanto al tipo de rgimen. Un cambio de la Constitucin
que instaure un sistema semipresidencial o semiparlamentario. En los re-
gmenes parlamentarios la responsabilidad de formar al gobierno recae
en la mayora parlamentaria, una sola eleccin basta para crear con-
gruencia poltica entre Parlamento y gabinete.
La diferencia principal entre un gobierno de tipo parlamentario y otro
presidencial es que en el primero ningn actor tiene la capacidad de blo-
quear decisiones en forma permanente: ni el Ejecutivo puede vetar deci-
siones del Parlamento ni este ltimo oponerse a piezas claves de legisla-
cin propuestas por el gobierno. Dadas ests caracterstcaaun rgimen
165
parlamentario multipartidista tiene la capacidad de maximizar el pluralis-
mo representativo sin por ello sacrificar efectividad en la toma de deci-
siones colectivas. Giovanni Sartori ha sugerido que el mejor modelo po-
ltico para Mxico es el sistema semipresidencialista, de tipo francs,
donde existe tanto la figura del presidente como la del primer ministro.
Pensar en parlamentarizar el rgimen actual resulta dificil porque el
Congreso se muestra en sus pasos iniciales. O crear un gobierno de gabi-
nete similar al modelo francs es una apuesta, ya que no sabemos cmo
reaccionara el pueblo dado que la popularidad del Congreso no est en
su mejor momento. Lo que se ve ms viable por el momento histrico
del pas es modernizar al Poder Legislativo por un lado y dar oportuni-
dad al Ejecutivo de enfrentar los desafios del Congreso plural por el otro.
La reforma del propio Congreso es condicin sine qua non para la refor-
ma del Estado.
B) La segunda ruta para evitar la friccin entre poderes es emprender
reformas a algunos puntos constitucionales, esto es, establecer priorida-
des. El gobierno dividido puede dar lugar tanto al conflicto y la parlisis
,
como al consenso y la cooperacin. Uno y otro resultado dependen de la
forma en que se configure la distribucin de poderes entre Ejecutivo y
legislatura.
La forma de hacer posible un sistema de decisiones colectivas efecti-
vas y representativas es precisamente imitando la lgica de un rgimen
parlamentario en dos aspectos principales. Por un lado, moderando los
poderes de bloqueo, por otro, creando una mejor integracin de poderes
en materia de formacin y conduccin de gobierno. Se deben crear ms
incentivos de cooperacin entre los poderes. La ratificacin de funciona-
rios pblicos en el Congreso, homogeneizar calendarios electorales, im-
poner algunos temas en la agenda legislativa por parte del Ejecutivo.
Ninguno de estos cambios requiere una modificacin formal de rgi-
men, sino un replanteamiento de los pesos y contrapesos que rigen el
presidencialismo. Se trata entonces de evitar el interminable proceso de
vetos mutuos para incentivar la integracin y la cooperacin.
y por la inmediatez de la eleccin de 2006, directamente relacionado
con la gobernabilidad democrtica del pas, varias reforjnas importantes.
Una reforma electoral que modifique los dos ejes eIenciales sobre los
que se est resolviendo la competencia poltica: el dinero proveniente de
todos lados, y la dictadura del spot bajo la tarifa poltica y diferenciada.
166 lAVIER CORRAL
Es fundamental prohibir expresamente a los partidos y candidatos la
compra directa de espacios comerciales en radio y televisin, y hacer del
Instituto Federal Electoral la instancia nica para administrar y distribuir
a stos los tiempos que por ley otorgan los concesionarios al Estado, y
que deben servir para la difusin de los mensajes polticos. Una mayor
fiscalizacin del dinero a las campaas, la reduccin de los tiempos de
las mismas, la reglamentacin de las precampaas, y obligar a la celebra-
cin de por lo menos tres debates entre los contendientes.
Conclusin: es importante comprometerse con los cambios sugeridos
porque la situacin actual puede llevarnos a una parlisis en los asuntos
vitales de la nacin. Existe el riesgo de que Mxico siga la suerte de Co-
lombia, en donde un Estado dbil ha sido rebasado por las exigencias de
la sociedad, enfrentando problemas realmente complejos.
Debemos dar importancia capital a una reforma legal que le d a los
medios su lugar; que stos coadyuven en la discusin pblica, y darle a
nuestra democracia una nota debate. Esa es la forma de romper la Torre
de Babel de la que habla Krauze, en donde nadie se entiende con el otro
y todos somos incapaces de tomar decisiones colectivas.
QU SISTEMA DE IMPARTlCIN DE JUSTICIA
QUEREMOS PARA EL SIGLO XXI?*
Jos Ramn oossto
En este.tipo de eventos, es muy comn que las propuestas acerca de la
reforma del Estado, las reformas institucionales, corran en el sentido de
modificar lo que tradicionalmente o estrictamente podemos considerar la
parte poltica de los rganos polticos del Estado.
Se habla, por supuesto, de la reeleccin, del referndum, de distintos
mecanismos de democracia directa o semidirecta, la forma de composi-
cin del gabinete. 'Todas estas propuestas me parecen muy atendibles e
interesantes. Sin embargo, me parece que en muchas ocasiones no nos
percatamos de que no slo con esas reformas vamos a lograr una gober-
nabilidad democrtica.
Considero que un tema central para la gobernabilidad democrtica es
el adecuado funcionamiento de los rganos de imparticin de justicia. Y
esto no por razn del cargo que temporalmente ejerzo, sino me parece
que ste es un tema central.
En primer lugar creo, para poder sostener esta afirmacin, que ningu-
no de nosotros considera que la democracia se puede agotar en el ejerci-
cio frente a las urnas; en ese momento muy personal, muy particular,
donde cada seis aos o cada tres aos, de acuerdo con el calendario elec-
toral que queramos, depositamos nuestro voto.
Todos nosotros y, ojal as fuera, la totalidad de los integrantes de este
pas tenemos muy claro que la democracia comprende un conjunto mu-
cho ms amplio de derechos y de valores, sin los cuales este ejercicio de
depsito del voto en las urnas es prcticamente imposible. Si no tenemos
claridad en el derecho de asociacin, en la libertad de expresin, en la li-
bertad de trnsito, en el derecho de acceso a la informacin, en el dere-
. V ~ r s i n estenogrfica.
167
168
rosRAMN COSSO
cho de peticin, etctera, ser muy pobre la posibilidad y la opcin de
que podamos ejercer nuestro derecho frente a esa urna.
En segundo lugar, tambin me parece muy importante destacar que vi-
vimos una poca de conflicto. Tienen razn quienes hacen un diagnsti-
co inclusive pesimista de la situacin del pas, pues vemos todos los das
que por distintas razones, distintos actores polticos, econmicos, socia-
les, etctera, plantean un conjunto de controversias, en algunas ocasiones
de una extraordinaria complejidad humana y tcnica, para que se resuel-
van esos conflictos.
Estbamos acostumbrados a que, dado los mecanismos del partido he-
gemnico, tuviramos la posibilidad de resolver en distintas instancias
estos conflictos polticos. El presidente municipal, el gobernador, el lder
de alguna de las cmaras, el secretario de Gobernacin, el presidente del
partido y, finalmente, el presidente de la Repblica actuaban como rbi-
tros y podan resolver esos conflictos serios que se presentaban en la vi-
da nacional.
Sin embargo, creo que por el fenmeno de la pluralidad poltica resul-
ta extraordinariamente dificil que los interlocutores se sometan sin ms a
la decisin poltica que quiera emitir otro de sus interlocutores polticos.
Si por un lado queremos reforzar una condicin democrtica y por el
otro lado queremos suprimir o al menos disolver buena parte de los con-
flictos que estamos viviendo como parte de un elemento central para la
consolidacin de una democracia, o al menos para el establecimiento de
una gobernabilidad democrtica, me parece que tenemos que atender de in-
mediato y con mucho cuidado la forma en que en este pas se est impar-
tiendo justicia. Si no 10 hacemos, entonces tendramos que prescindir de
vas racionales de solucin de los conflictos o de un entramado institu-
cional, y aqu no me refiero slo a rganos, me refiero a conductas, a prc-
ticas, a sentidos institucionales que alimenten y que le den cuerpo a esta
incipiente democracia mexicana.
En este sentido, me parece que debemos introducir en la agenda de la
reforma del Estado la reforma al Poder Judicial de la Federacin; en pri-
mersimo lugar a los poderes judiciales de los estados y a los rganos de
imparticin de justicia que de distintas maneras actan y resuelven
disputas, muchas de ellas no tan sonoras, no tan importantes para la vida
pblica, como las que resolvemos en el Pleno de ministros en la Suprema
Corte, pero s muy importantes para la pacificacin ordinaria de conflic-
tos en una sociedad. Quien tiene una casa en renta, quien firma un ttulo
QU SISTEMA DE IMPARTICINDE JUSTICIA 169
de crdito, quien est disputando su salario, sus horas extras, quien tiene
una acusacin penal o quien ha sido vctima de un delito esperara que
con prontitud y de acuerdo con ciertas reglas racionales se les pueda re-
solver ese conflicto y pueda pasar a una etapa diferente a la que ve en-
marcado un litigio que normalmente es de zozobra y de preocupacin.
Si no incorporamos a la reforma del Estado la reforma de las institucio-
nes judiciales, simple y sencillamente no estaramos superando las condi-
ciones de incertidumbre que vivimos, me parece que sera sumamente di-
ficil consolidar ese ejercicio.
Si esto es as, como lo estoy planteando, entonces de inmediato surge
la pregunta qu hacemos con un sistema de imparticin de justicia sobre
el que, decirlo pronto y bien, se tienen dudas sobre su credibilidad?
Lo primero que hay que hacer es distinguir los diversos niveles de im-
particin de justicia, que por falta de informacin se ponen juntos y exis-
te una enorme dificultad en distinguir entre jueces de primera instancia,
jueces de segunda instancia, jueces del fuero comn y jueces del fuero
federal. En fin, se mezcla todo y de inmediato y muy rpidamente se
emiten juicios, negativos la mayora de las veces y positivos en algunas
ocasiones, acerca del comportamiento de los titulares del'sistema de im-
particin de justicia. Entonces, en primer lugar, tendramos que hacer un
deslinde bastante ms preciso de lo que hasta ahora hemos hecho, acerca
de a qu tipo de rganos de justicia nos estamos refiriendo.
En segundo lugar, y de una vez por todas y como lo hace cualquier
pas moderno, deberamos empezar por analizar las razones que dan los
jueces en sus fallos y no analizar las conductas individuales presuntas o
propias de los propios jueces.
En este' pas no existe, y lo digo con toda certeza, ninguna tradicin de
anlisis de las resoluciones judiciales. Los invito a que me digan dnde
se comentan las sentencias y las razones de los juzgadores. Esto no exis-
te, los medios no lo han tomado, salvo muy honrosas excepciones; los
acadmicos no lo han tomado tampoco, de forma tal que lo que estamos
discutiendo son posiciones de ciertos individuos, pero nunca somos ca-
paces de tratar de construir o reconstruir, si es necesario, la instituciona-
lidad de los propios rganos de justicia.
Ese es un dficit enorme; hay ah un severo problema de la falta de
anlisis y de atencin a las resoluciones, insisto, que no a las conductas
individuales presuntas o reales de los integrantes de los rganos que emi-
ten esas resoluciones.
170 JOS RAMN COSSO
Adicionalmente, y una vez resuelto este par de problemas que ni nece-
sitan de la clase poltica ni de una extraordinaria reforma, deberamos
preguntamos qu sistema de imparticin de justicia queremos para el si-
glo XXI?
El diseo institucional grueso con el que seguimos operando es un di-
seo que viene del Constituyente de 1917. Le hemos hecho una serie de
arreglos, como las juntas de conciliacin, el tribunal fiscal, los tribunales
de lo contencioso administrativo, los tribunales colegiados; luego hici-
mos reformas muy importantes en la Corte en 1951, 1968, 1988 Y 1994.
Despus establecimos un Tribunal Electoral como el que ahora existe.
En fin, hemos estado haciendo una serie de adiciones y de ajustes en
cuanto a la parte orgnica.
En cuanto a la parte procesal, cada vez que aparece una crisis arregla-
mos un poquito este cdigo, quitamos este otro, subimos las penas, de-
claramos que los delitos son graves para que no alcancen fianza quienes
los cometen y, en fin, vamos resolviendo en parcialidades y en pedazos
-valga la expresin- el conjunto de los problemas que se presentan en
ese momento coyuntural concreto. Y como aparecen nuevos temas, pues
vamos buscando otras soluciones, y as poco a poco nos las hemos ido
llevando hasta tener el actual sistema de imparticin, de administracin y
de procuracin de justicia (valdra la pena distinguir entre los tres trmi-
nos, para llegar al resultado final que hoy en da tenemos).
Muchos estamos, insisto, en desacuerdo con la forma general del sis-
tema, aun cuando con algunas particularidades podramos estar de acuer-
do. Estamos tambin en desacuerdo con la forma en que esto cotidiana-
mente se lleva a cabo y s parecera que es necesario entonces hacernos
un planteamiento general de cmo pudiramos abordar estos temas.
Las soluciones estn muy claras, hay quien nos propone ir a un Con-
greso Constituyente, seguir un ejemplo como el colombiano o el brasile-
o, utilizar las cmaras actuales o disolver y convocar a un gran Congre-
so y generar una nueva Constitucin.
Hay quien nos propone reformas que se den en un solo momento, en
un solo tiempo, para que pudiramos animar este cambio en su integri-
dad, o quien nos dice, con ms razn y con ms prudencia, que podemos
ir haciendo cambios inmediatos parciales para lograr estas modificacio-
nes que queremos.
QU SISTEMA DE IMPARTICIN DE JUSTICIA QUEREMOS? 171
Este ltimo plan es el que en lo personal me satisface, a condicin de
que se tuviera un plan maestro, si vale esta expresin, y que supiramos
hasta dnde queremos llegar en un mediano o inclusive en un largo plazo.
Lo que no me parece correcto es que arranquemos hoy con algo, y en
ocho meses nos digan que no s qu pas latinoamericano, africano, eu-
ropeo o el que ustedes quieran, ha inventado un nuevo tipo de juicios, y
entonces echemos atrs los cambios y luego los intentemos. En fin, esta-
mos perdiendo tiempo y recursos que no tenemos en cada uno de estos
intentos fallidos.
Considero que lo interesante podra ser construir un programa nacio-
nal, y uso la expresin nacional para darle un carcter poco simblico,
no por una fetichizacin de las cosas, simplemente para darle un largo
impulso, y que pudiramos ir imaginando en ese plan cmo podemos ir
transformando esta imparticin de justicia. ste sera un tema central.
Lo que voy a comentar puede sonar como un comercial, y a lo mejor
lo es. El Pleno de la Suprema Corte convoc hace algunos meses a una
consulta nacional, recibimos seis mil propuestas. Esas propuestas estn
clasificadas, y estamos trabajando para convocar a mesas temticas y ha-
cer una depuracin de los elementos que se han conjuntado y que constitu-
yen una matriz, donde tenemos las distintas materias (penal, civil, laboral,
etctera); las instancias federales, y dentro de stas primera y segunda
instancia; amparos; la posibilidad de introducir instancias locales, muni-
cipales, del Distrito Federal, a fin de que tengamos muy claro en qu
parte de este mapa general nos estamos moviendo, ypodamos producir
propuestas para trabajarlas conjuntamente con los cuerpos polticos en
un plazo no muy largo, pensaramos en seis aos. Afortunadamente la
Suprema Corte goza de una transexenalidad, de la que no goza el resto
de los rganos del pas; todo ello para ir imaginando un sistema bastante
plural y ms complejo de imparticin de justicia.
La paradoja es recibir el mayor nmero de asuntos posibles,. porque
eso significa que podemos pacificar conflictos que estn dados en la so-
ciedad, y simultneamente ser capaces de resolver con la mejor calidad
posible, y en los menores tiempos posibles esas condiciones.
Por supuesto que ah hay un problema de eficiencia, de extraordinaria
complejidad, que significara reelaborar muchas de las competencias y
formas que tradicionalmente estamos viendo en este momento que resul-
tan sumamente inadecuadas y estn haciendo de la justicia un objeto cen-
tral de las crticas que se estn presentando.
172
JOS RAMN COSSO
Al ser ste un foro convocado por la Comisin de Reforma del Esta-
do, nos gustara en la Suprema Corte, en el futuro, trabajar muy cercana-
mente a diputados y senadores e ir discutiendo esas propuestas de una
manera detallada y conjunta para, poco a poco, ir construyendo este plan
o esta matriz general de modificaciones, porque creemos que slo as se
podr lograr un cambio central en estas cuestiones.
LA REFORMA DEL FEDERALISMO*
Leonel COTA MONTAO
Me parece importante el debate, y desde luego mis expresiones estarn
profundamente determinadas por la poltica regional que hemos impulsa-
do desde una parte del pas.
Cul reforma? Sin duda la reforma federal, incluso debemos advertir
que para nuestra manera de ver y evaluar las cosas tiene mayor trascen-
dencia que las muy discutidas reformas energtica, laboral o cualquier
otra,
El impacto de la reforma federal que el pas reclama, y lo reclama de
manera muy singular, en la demanda de los pescadores para que se des-
centralicen los permisos de pesca y las polticas pesqueras; en la deman-
da de los promotores tursticos para que los recursos que' el gobierno fe-
deral capta por estos conceptos se destinen para atender los problemas de
las propias localidades; en la demanda de los gobiernos municipales para
darle equilibrio a las polticas fiscales del pas donde justamente los her-
manos pobres de Mxico son, en las instancias de gobierno, los gobier-
nos municipales.
Considero que la razn histrica de los orgenes de esta centralizacin
extrema y concentracin de poderes en el pas debe revisarse fortaleciendo
las atribuciones y facultades, no recursos, de las regiones, de los estados y
de los municipios.
Lo primero que nos queda muy claro es que el centralismo hace in-
competente a los pueblos, hace incompetente a los 'gobiernos locales; la
demanda de los pueblos de autoorganizarse y de participar en todas las
cadenas productivas del pas es prcticamente imposible.
Desde aquella regin de Mxico, cmo pensar que un pescador pueda
tomar la iniciativa de organizarse en su regin si todo lo que tiene que

173
174 LEONEL COTA MONTAO
ver con la pesca depende de manera absoluta del gobierno federal. Cmo
pensar que una regin como Los Cabos, con un desarrollo turstico de
gran dinamismo, que recibe un milln de turistas al ao deba atender los
problemas sociales que le causa ese dinmico desarrollo en la demanda
de agua, de drenaje, de escuelas, de salud, de tierra para vivienda y de vi-
vienda si todos los impuestos que el turismo paga son cien por ciento fe-
derales.
Contradicciones tan graves en esta visin, y reitero el caso de Los Ca-
bos, que recibe al ao por el concepto del Ramo 33 en el concepto de po-
breza, siete millones de pesos; porque dicen las estadsticas de la Secre-
taria de Desarrollo Social (SEDESOL) que Baja California Sur es el
estado con menos pobreza de los treinta y dos estados de la Repblica,
nos provocan desorden, desequilibrio e incapacidad de atender en estas
regiones, que generan sus propios recursos, suficientes recursos pata el
desarrollo de las comunidades.
Vemos inversiones que si bien se han detonado por polticas de ciertas
reas del gobierno federal, en el caso de Los Cabos, el Fondo Nacional
de Fomento al Turismo, que pudiesen incluso determinarse como exito-
sas, vemos las grandes incongruencias de estos programas del gobierno
federal frente a los crecimientos de enormes Sectores de la poblacin,
que si pudieran tener un atractivo en estas regiones de empleo, tienen un
enorme conflicto en la atencin de sus demandas sociales.
Me parece vital que se modifiquen las reglas que se tienen en esta ma-
teria. Cul reforma? Una reforma que redistribuya el poder; que devuel-
va el poder a las localidades, porque generar el centralismo en esa visin
del desarrollo le apuesta solamente a la capacidad de las inversiones ex-
tranjeras, y no siempre las inversiones extranjeras solucionan los proble-
mas locales; por el contrario, en muchas ocasiones provocan graves con-
trariedades y serios conflictos.
Deben ser los pueblos, en el mismo peso especfico, los que puedan
autoorganizarse a travs de la microempresa, que no vulnera la capaci-
dad de los propios pueblos pero s atiende las necesidades y las deman-
das que se generan en el devenir de estas propias comunidades. Una re-
forma que modifique, de manera fundamental, la extrema concentracin
de los ingresos. Debo dar datos en esta visin. Las tierras de Baja Cali-
fornia Sur se venden para inversin, una de, ellas, Puerto Los Cabos, se
.vendi en veinticinco millones' de dlares. El cien por ciento de los re-
cursos los concentra el gobierno federal. Ese desarrollo generar una po-
LA REFORMA DEL FEDERALISMO
175
blacin de cinco mil trabajadores en los prximos tres aos; y los recursos
se concentran de manera exacta en el patrimonio del gobierno federal.
Tenemos, en el caso nuestro, un milln 200 mil turistas, quienes pa-
gan veinte dlares en la frontera, no se le cotizan a las aportaciones de
Baja California Sur o de Baja California Sur al gobierno federal, se coti-
zan en la frontera.
De manera muy grave se nos deca que Baja California Sur era una
entidad subsidiada por el gobierno federal. Iban y venan presidentes y
siempre la visin era que nuestro estado era subsidiado.
Le hemos demostrado a la actual administracin que Baja California
Sur, con mucho, si tomamos en cuenta las aportaciones que hacen todos
los impuestos de gasolina, que no se cotizan en Baja California Sur, sino
en Mazatln, de cementos, que se cotizan en Nuevo Len, de turismo,
que se cotiza en la frontera, de tierras y de todos estos conceptos, es au-
tosuficiente para atender sus propias necesidades, las propias necesida-
des del desarrollo.
Es urgente que haya equilibrio fiscal en el pas. Ms que crear nuevos
impuestos hay que redistribuir justamente con una visin de equilibrio
los ingresos de la nacin. No se deben, como desafortunadamente se ha
dado en estos ltimos aos, generar ms impuestos, porque adems son
profundamente desiguales, y al que paga impuestos se le incluyen adi-
cionales, y al que no paga impuestos sencillamente no le pasa nada. El
que evade los impuestos sale ganando de toda esta dinmica de circuns-
tancias que caracterizan al sistema fiscal mexicano.
Se requiere una reforma que convierta a las autoridades locales en
promotoras de desarrollo.
A lo ms que llegamos las autoridades locales es a hablar con el secre-
tario del.rubro y buscar el acuerdo con las instituciones federales en ma-
teria de pesca, ambiente, tierras, agricultura y ganadera.
Me quiero referir como un asunto importante a la pesca.
El pas ha carecido de una poltica pesquera porque se ha visto ms
sometido a las reglas que en esta materia han sido extraordinariamente
graves de corrupcin que de implementacin de una poltica pesquera de
mediano y largo plazo..
Nuestra regin tiene el 23% de los litorales de Mxico, una regin pro-
fundamente depredada por las polticas centrales.
Dar una muestra delo que hapasado. Tuvimos un debate con la Pro-
curadura Federal de PrDteeein al Ambiente (PROFEPA) por un delfi-
176 LEONEL COTA MONTAO
nario; fue un conflicto de meses, siete delfines que los californianos no
podran conocer si no fuera bajo este concepto de delfinario y la propia
autoridad que negaba los siete delfines para el delfinario autorizaba la
extraccin de 200 mil peces de ornato de aguas de Baja California Sur.
sta es justamente la visin del centralismo, autoritaria; es una visin
que no abona a los equilibrios regionales y que si bien se ha emprendido
la reorganizacin del sector pesquero debe justamente acompaarse de
recursos suficientes para lograr que frente a todos estos conceptos la po-
ltica pesquera sirva de puntal econmico de una regin que, si bien aho-
ra tiene un desarrollo turstico importante, tambin debera tener un de-
sarrollo pesquero de primera importancia en Mxico.
Nos queda muy claro que la reforma federal debe moderar la burocra-
cia, los aparatos costosos, la duplicidad de funciones. Desarrollo del
Estado hace lo mismo que la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desa-
rrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y la SEDESOL; el DIF
local hace lo mismo que el DIF nacional y parte de los programas de la
SEDESOL.
Hay una enorme duplicidad de la burocracia federal frente a las buro-
cracias locales, y evidentemente son reglas que contribuyen a hacer tor-
tuosos los trmites de gobierno.
Necesitamos una reforma federal que establezca lmites a losproble-
mas de corrupcin. Los niveles de decisin entre ms alejados de los pue-
blos mayores riesgos de corrupcin.
Sencillamente se obstaculiza un trmite, y despus del obstculo viene
la "mordida". En la medida en que los trmites de diverso tipo sean cos-
tosos, tardos y conflictivos en todos los sentidos, deben justamente mo-
dificarse para que las autoridades en cada regin puedan tener bajo la vi-
gilancia y revisin de las autoridades federales, y el castigo en su caso,
los desvos. Las reglas que se establezcan deben permitir que los tiempos
para el desarrollo de las comunidades puedan darse con la oportunidad
debida.
Todava nos cuesta, en una regincomo la nuestra, para formar una
empresa acucola, frente al desorden pesquero que existe, de uno a dos
aos de trmites. Una pequea empresa para el cultivo de almeja requie-
re de un estudio de impacto ambiental que cuesta 540 mil pesos. Qu co-
munidad puede resistir este tipo de'trmites" frente al cmulo de reglas
que tienen enorme peso para que podamos reorientar el desarrollo local
como parte de la solucin de los grandes proWemas que el paisvive.
LA REFORMA DEL FEDERALISMO 177
sta es justamente la urgencia de que podamos reorientar el debate en
tomo a las reformas del pas.
El debate no debe centrarse en que el gobierno federal le ceda ms di-
nero a los estados, sino ms funciones y mayor nmero de atribuciones.
Los estados no tenemos la capacidad, y fue un debate que tuvimos en
Los Cabos con los empresarios, de establecer 'un porcentaje de ingresos
para programas especficos. Establecimos un programa del 1% de contri-
bucin sobre los ingresos de las empresas, pero como se sala de los
acuerdos de la Ley de Coordinacin Fiscal tuvimos que olvidamos de
ello, slo 10 cobramos tres aos. Debo decirles que ese programa triplic
el nmero de pavimentos de la regin.
Hemos establecido impuestos locales; el 2% de nmina va a un fidei-
comiso para obra pblica que tiene extraordinarios resultados en toda es-
ta red de infraestructura. Un estado que fue el olvido en el pasado y que
hoy representa una de las regiones de mayor desarrollo en varias mate-
rias requiere, para consolidar este desarrollo, de esa infraestructura.
Nos queda muy claro que las localidades tenemos que retomar la vi-
sin de la CONAGO para lograr que esta reforma, la reforma del federa-
lismo, empiece a Ser una realidad en el pas.
Hay mltiples expresiones locales de xito; en nuestro caso la Admi-
nistradora Portuaria Integral que antes de 1996 no le daba un peso al es-
tado; hoy podemos hacer obras fundamentales de infraestructura con los
resultados y las utilidades de aquella regin. Ah estn dos casos que nos
permiten decir que si se administra de manera local este tipo de reas,
pudisemos tener plenos resultados,
La Administracin Portuaria Integral de Cabo San Lucas est en ma-
nos del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, y en cinco aos no ha
dejado una sola inversin a San Lucas. Con las utilidades de la Adminis-
tracin Portuaria Integral de Baja California Sur, en manos del gobierno
del estado, estamos remodelando todas las reas tursticas de Baja Cali-
fornia Sur.
Dos problemas graves que el pas vive: corrupcin y centralismo, es-
tn profundamente hermanados.
REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD
DE REESTRUCTURAR LA INTEGRACIN
y LA COMPETENCIA DE LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIN
Miguel COVIN ANDRADE
En 1994, concretamente el 5 de diciembre, el presidente de la Repblica
present a la Cmara de Senadores un proyecto de modificaciones a la
Constitucin del Estado que en trminos generales se identific con una
iniciativa de cambios al Poder Judicial, aunque en realidad se refera a
diferentes temas, como la procuracin de justicia, la seguridad pblica, la
administracin de justicia y el control de la constitucionalidad.
El proyecto fue presentado a la Cmara de Senadores porque en esa
poca el Partido Revolucionario Institucional conservaba todava en ella
la mayora calificada de votos que se requiere para modificar la Constitu-
cin segn el artculo 135 constitucional, situacin que pretenda aprove-
char el presidente de la Repblica para asegurar la aprobacin de su pro-
yecto en esa parte del Congreso, 10 cual polticamente facilitara su
aceptacin posterior en la Cmara de Diputados.
La parte ms importante de la iniciativa de modificaciones a la Consti-
tucin se refera al control de la constitucionalidad y al intento de conver-
tir a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en un tribunal constitucio-
nal,' siguiendo la tendencia predominante en los pases latinoamericanos.'
en cuanto a esta estructura de sus sistemas polticos, en muchos de los
cuales ha sido adoptado el sistema de control de la constitucionalidad
1 Para entender qu es un tribunal constitucional conforme al sistema concentrado
de control de la constitucionalidad, vase nuestro estudio El control de la constituciona-
lidad en el derecho comparado, Mxico, CEDIPC, 2001, captulo 11.
2 Colombia, Ecuador, Guatemala; Per, Chile, Costa Rica y Venezuela, entre otros,
son pases que actualmente tienen un tribunal constitucional o una corte de constitucio-
nalidad, conforme al sistema concentrado de control de la constitucionalidad.
178
REESTRUCTURAR LA INTEGRACIN Y COMPETENCIA DE LA CORTE 179
concentrado.' abandonando el limitado e imperfecto sistema difuso co-
piado de los Estados Unidos? por la mayora de ellos.
En materia de control de la constitucionalidad, uno de los aspectos
ms significativos de la propuesta enviada a la Cmara de Senadores se
refera a la reestructuracin de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin, la cual se renov en su totalidad una vez que la iniciativa fue apro-
bada conforme al artculo 135 de la Constitucin del Estado.
Esta iniciativa de revisin constitucional fue elaborada por un grupo
de personas cercanas al presidente de la Repblica, cuyo conocimiento
en materia de control de la constitucionalidad era indiscutiblemente
equivalente al del propio presidente, doctor en economa. Desde el pri-
mer momento en que tuvimos en nuestras manos el proyecto original,
unos das despus de que fue presentado a la Cmara de Senadores, nos
pareci evidente que las personas que 10 haban elaborado posean dos
"cualidades" que les haban permitido disear un planteamiento tan "ex-
traordinario", desde luego, por la cantidad de deficiencias de forma y de
fondo que ni siquiera intencionalmente se le podan haber ocurrido a al-
guien.
Quienes elaboraron este proyecto, en primer lugar, no conocan en ab-
soluto el tema del control de la constitucionalidad, aunque eventualmen-
te supieran algo de derecho constitucional y, en segundo lugar, pensaban
que estaban preparando nuevos recursos jurdicos similares al juicio de
amparo, por 10 que segn ellos deban basarse en la estructura de ste pa-
ra disear la de ellos. Quiz se' nos podr objetar que nada de esto nos
consta porque no formamos parte -afortunadamente- de ese grupo de
trabajo" ni estuvimos presentes -<>bviamente- en las discusiones rela-
cionadas con el proyecto.
No obstante 10 anterior, nuestras afirmaciones se basan en el docu-
mento que elabor ese grupo de asesores y en las deficiencias objetivas
de su trabajo. En realidad, slo quien no conociera el tema del control de
la constitucionalidad podra haber cometido tantos errores en la elabora-
cin de este proyecto, a lo que debe agregarse que slo considerando la
estructura del amparo puede comprenderse un buen nmero de esos erro-
res, derivados del hecho de que los autores del proyecto trataron de apli-
3 Vase El controldela ct>nstinu:iOlf!Jlkul..., op. cit., nota 1, captulo Il,
4 Idem. Parael casode Mxico vanse los captulos IXa XII.
180
MIGUEL COVIN ANDRADE
car SUS conocimientos sobre este juicio al disear los nuevos medios de
control propuestos en la iniciativa.
ste es el origen del sistema mexicano de control de la constituciona-
lidad actualmente vigente, cuyas deficiencias estructurales y funcionales
son tantas que desde entonces y despus de diez aos hemos insistido en-
fticamente en la necesidad de crear un nuevo sistema que sustituya al
actual, caracterizado por dos defectos genricos y muchos especficos,
los cuales pueden resumirse en estos trminos:
1) El sistema naci y se ha conservado genricamente "amparizado".
2) Los autores del proyecto de revisin constitucional y los ministros
de la Suprema Corte no conocan ni conocen los aspectos funda-
mentales del tema del control de la constitucionalidad.
3) El control de la constitucionalidad est distribuido entre diversos
rganos jurisdiccionales de manera catica e irracional, de lo cual
es ejemplo el hecho de que la Suprema Corte de Justicia es simult-
neamente competente e incompetente para controlar la constitucio-
nalidad del ejercicio del poder poltico en materia electoral.
4) Este rgano de control, al que errneamente se le considera como
un "tribunal constitucional", est integrado por ministros que no
renen los dos requisitos esenciales propios de los miembros de es-
te tipo de rganos, a saber: la especializacin en materia de control
de la constitucionalidad y la independencia en el ejercicio de su
competencia constitucional. En cuanto a esto ltimo, es ostensible
la influencia que han tenido los dos presidentes de la Repblica en
las resoluciones de los ministros desde 1995 hasta la fecha, cuando
en los asuntos bajo su jurisdiccin han tenido inters los titulares
del Poder Ejecutivo -anatocismo, Fobaproa, ratificacin del ma-
gistrado Garca Villalobos del Tribunal Agrario por la Cmara de
Senadores, proceso de juicio poltico en el caso del actual goberna-
dor del estado de Morelos, miembro del Partido Accin Nacional,
etctera-o
5) Los medios de control son insuficientes y no estn estructurados
adecuadamente. Lo primero provoca que sigan existiendo decisio-
nes de los detentadores formales del poder que no estn sometidas
al control de la constitucionalidad o que slo pueden ser controla-
das parcialmente, mientras que lo segundo implica que los medios
de control existentes se aplican de manera ineficaz, todo lo cual se
refleja en un control del poder poltico caracterizado por su impre-
cisin y por su limitacin.
6) Los procedimientos para aplicar estos medios de control son igual-
mente deficientes, entre otras razones porque su diseo estructural
y su aplicacin estuvo y ha estado ostensiblemente "amparizado", a
lo cual debe agregarse que en esta parte del sistema son percepti-
bles incongruencias y deficiencias particularmente importantes, las
cuales en trminos tericos son inconcebibles y desde el punto de
vista prctico, lo convierten en un sistema sumamente ineficaz.
7) Mencin especial merecen dos aspectos de procedimiento, a saber:
las normas relativas a la votacin para tomar las resoluciones de la
Suprema Corte de Justicia y las disposiciones jurdicas relativas a
los alcances de las sentencias, las cuales son literalmente absurdas,
a lo que debe agregarse que stas son interpretadas y aplicadas por
ministros desconocedores del control de la constitucionalidad.
8) En suma, el desconocimiento de la mayora de los ministros de esta
parte especializada del derecho constitucional y su'dependencia in-
negable del Poder Ejecutivo Federal son la causa directa de que es-
te rgano de control emita permanentemente tesis aisladas, pero de
la realidad y jurimprudencia, en lugar de jurisprudencia.
Como consecuencia de todo lo anterior nos parece indispensable la
reestructuracin del sistema mexicano de control de la constitucionalidad
con el propsito de establecer un sistema "concentrado" de control en
nuestro pas, cuyos elementos esenciales son los siguientes:
a) Diferencia entre el control de la constitucionalidad y el control de
la legalidad.
b) Creacin de una jurisdiccin constitucional y de una jurisdiccin
ordinaria, de las cuales se encargarn, respectivamente, un poder
federal de control de la constitucionalidad con un tribunal constitu-
cional y un poder judicial federal de legalidad encabezado por una
Suprema Corte de Justicia.
c) Designacin. de los magistrados del rgano concentrado de control
con base. en requisitQsPaIJ ocupar el. ~ g o y procedimientos para
182 MIGUEL COVIN ANDRADE
su seleccin que garanticen su especializacin y su independencia.
En cuanto a lo primero, los candidatos debern demostrar objetiva-
mente su condicin de especialistas en materia constitucional y en
el mbito del control de la constitucionalidad mediante elementos
como los siguientes: posgrados en derecho constitucional con de-
terminada antigedad, libros escritos en la materia, ctedras im-
partidas durante varios aos previos a su candidatura, conferencias
sobre el tema, etctera. En cuanto a 10 segundo, los candidatos de-
bern ser designados por tercios mediante propuestas provenientes
del rgano de gobierno, del Congreso federal y de los tribunales fe-
derales.
d) Diseo de todos los medios de control de la constitucionalidad que
sean necesarios para eliminar los efectos de los distintos tipos de
actos y de decisiones anticonstitucionales. Esto significa que ten-
dran que reestructurarse adecuadamente los medios de control de
la constitucionalidad que actualmente existen --controversias consti-
tucionales, control abstracto de las normas generales, juicio de ampa-
ro, recursos en materia electoral- eliminndose todas sus fallas e
incongruencias, adems se disearan los que no existen en nuestro
pas y que son indispensables para que un sistema de control de la
constitucionalidad se pueda aplicar con eficacia --conflictos entre
rganos constituidos, recursos para resolver los conflictos especia-
les entre ellos, control concreto de las normas generales, recursos
para proteger los derechos sociales y "difusos", etctera-o
e) Procedimientos jurdicamente establecidos para aplicar los medios
de control en cuyo diseo se consideren, cuidadosamente, aspectos
como la votacin para tomar las resoluciones y los efectos de stas.
En cuanto a estos aspectos, las votaciones deben tomarse por ma-
yora absoluta de votos y no por mayora calificada, y los efectos
de las resoluciones deben establecerse con base en la naturaleza de
las decisiones que sern anuladas, de tal manera que si stas son ge-
nerales, los alcances de la sentencia tambin debern serlo, mien-
tras que en caso contrario, si la determinacin es particular, el efec-
to de su anulacin deber limitarse al asunto concreto.
Recordemos que un sistema poltico que carece de un sistema de con-
trol de la constitucionalidad bien muy poca viabilidad
democrtica, de lo cual se puede deducir que una de las deficiencias es-
tructurales ms importantes del sistema poltico mexicano que explica en
gran medida su reducido nivel de desarrollo democrtico consiste preci-
samente en que la constitucionalidad de los procesos del poder no est
adecuadamente garantizada.
REFORMAS PARA LOGRAR UNA DEMOCRACIA
SOCIALMENTE EFICAZ
Santiago CREEL MIRANDA
Requerimos de una reforma para hacer que nuestra democracia sea so-
cialmente eficaz. Qu mejor lugar para reflexionar sobre ella que el pro-
pio Congreso de la Unin, particularmente la Cmara de Diputados.
Es precisamente en este lugar y en el Senado de la Repblica donde se
dar el debate y donde debern aprobarse las reformas que aqu se plan-
teen y cuyas iniciativas eventualmente sern sometidas a esta soberana.
He seguido con mucha atencin tanto el diagnstico como las pro-
puestas de los distinguidos participantes en este foro. Observo, con satis-
faccin, que las coincidencias son mayores que las diferencias. Esto. hay
que subrayarlo una y otra vez.
Advierto, en primer lugar, que hay pleno consenso sobre el agota-
miento del sistema presidencial tal y como fue ideado y pensado en el si-
glo pasado. Veo, igualmente, que hay consenso sobre la necesidad de re-
visar la estructura y el funcionamiento de buena parte de las instituciones
polticas que tenemos en el pas.
Encuentro tambin que muchos de los ponentes se refieren a la com-
pleja relacin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, a la dificultad de
crear mayoras y a la falta de acuerdos, como los principales problemas
que enfrenta nuestra democracia.
La reforma poltica del Estado puede ser tan ambiciosa o tan modesta
como nos la queramos plantear cada uno de nosotros. Debemos, sin em-
bargo, priorizar, sin restar importancia a otras reformas como la de segu-
ridad pblica y la del sistema de justicia, las reformas de carcter econ-
mico o social, o aquellas referidas a los derechos humanos.
Versinestenogrfica.
184
REFORMAS PARA LOGRAR UNA DEMOCRACIA EFICAZ 185
Quiero aprovechar este foro para plantear 10 que en mi opinin debe-
ra ser una reforma poltica mnima. Una reforma que acierte a recompo-
ner 10 que percibo como uno de los principales obstculos para llegar a
los acuerdos que requiere nuestro pas. Me refiero a la formacin de ma-
yoras estables que, a la vez que refuercen la gobernabilidad del pas, fa-
ciliten el cambio que este pas necesita.
Me explico: si revisamos las dificultades que hemos encontrado en el
nuevo ejercicio de gobierno, en el ejercicio democrtico de gobierno, en-
contramos que la mayor de ellas es precisamente la dificultad para llegar
a algunos acuerdas que percibimos como necesarios. Acuerdos de fondo
o, como los llaman algunos, acuerdos en lo fundamental.
En ocasiones se ha querido explicar la ausencia de estos acuerdos por
la mera falta de voluntad poltica. Me gustara, ante este foro, plantear
otra hiptesis.
Faltan acuerdos, es verdad, pero eso no es siempre por la ausencia de
la voluntad poltica, sea del Congreso, sea del gobierno o de la clase po-
ltica. La explicacin rebasa la idea voluntarista de que las cosas sucedan
solamente por una voluntad de los actores polticos.
Encontramos buena parte de los obstculos para llegar a acuerdos en
un conjunto de reglas que no fueron diseadas para la realidad que vivi-
mos hoy mexicanos y mexicanas. Una realidad marcada por la intensa
competencia electoral, por el multipartidismo y por los gobiernos dividi-
dos o, mejor dicho, por los gobiernos de responsabilidad compartida.
Para decirlo c o ~ todas sus letras: tenemos un sistema presidencial que
privilegia la competencia y la fragmentacin poltica por encima del tra-
bajo legislativo y de la cooperacin entre los poderes del Estado. Debe-
mos, en consecuencia, encontrar la solucin a estos problemas de manera
urgente y, dira yo, inmediata.
Debemos enfilar nuestros esfuerzos para hacer ms eficaz nuestra de-
mocracia; es decir, hacerla en verdad socialmente eficaz. Tambin, por
supuesto, hacerla ms gobernable a travs de reformas que ayuden a
crear mayoras estables, sin sacrificar la pluralidad, a fomentar la coope-
racin y la colaboracin entre los poderes del Estado, sin mermar ni in-
vadir sus respectivas facultades, y a llegar a los acuerdos necesarios sin
desaprovechar la diversidad.
Discutamos inicialmente los ajustes que podramos hacer por la va de
una reforma electoral. En este mbito, ~ z c o cuatro iniciativas que
tendran un triple propsito: disminuir los costos de nuestra democracia,
186
SANTIAGO CREEL MIRANDA
elevar el nivel de rendicin de cuentas y ampliar los tiempos para la ne-
gociacin poltica.
Las propuestas y los planteamientos concretos son: ordenar y compac-
tar el calendario electoral con el fin de que las elecciones se lleven a ca-
bo un solo da del ao. De esta manera reduciramos el tiempo que tienen
los partidos para competir y ampliaramos el tiempo que tienen los parti-
dos para coincidir y para llegar a acuerdos.
En este ao, por ejemplo, las quince jornadas electorales tendran lu-
gar en un solo da en lugar de siete fechas distintas. Quiere decir tambin
que en lugar de estar compitiendo durante 287 das del ao, los partidos
habran competido solamente 60 das del ao.
Sumado a ello, y con el mismo propsito, es urgente la disminucin de
los tiempos de campaa. Esto hay que decirlo con toda claridad: Mxico
tiene las campaas ms largas de los sistemas presidenciales que existen
en el mundo. Este hecho encarece las elecciones, adems de que extiende
el tiempo de la competencia y reduce el tiempo para el trabajo legislativo
y la consecucin de los acuerdos polticos.
La regulacin de las precampaas es otro aspecto que nuestra legisla-
cin ha dejado a un lado y que reclama una autntica revisin. Por esa
va no slo se prolongan los procesos electorales, sino que se impide
adems su plena fiscalizacin, transparencia y rendicin de cuentas, lo
que es pernicioso para el sistema poltico.
Por estas razones, es indispensable abordar el tema de las precampa-
as de manera integral, no de forma aislada. Es decir, habr que abordar
el asunto de los tiempos, a la vez que el de los recursos y tambin el de
la fiscalizacin.
Finalmente, debera tambin revisarse el sistema de alianzas previsto
en nuestra legislacin electoral. Tenemos un sistema de alianzas y coali-
ciones deficiente, que desde el punto de vista de los costos trata a los
partidos coaligados como si fueran varios partidos, y para efectos de sus
beneficios como si fueran un solo partido poltico. Adicionalmente per-
mite, va los convenios, que un partido le transfiera votos a otro para al-
canzar artificialmente el umbral del 2% para obtener su registro.
Ahora, pasando de las reglas de la competencia a las reglas de la coin-
cidencia, quiero proponer la discusin de un paquete de reformas que fa-
voreceran la colaboracin entre poderes, la formacin de mayoras y la
agilizacin, tambin, del trabajo legislativo.
REFORMAS PARA LOGRAR UNA DEMOCRACIA EFICAZ 187
La primera de ellas es la reeleccin consecutiva de los legisladores,
que presenta ventajas desde diversos aspectos. Por una parte, la reelec-
cin incrementa la responsabilidad del legislador frente a sus electores,
pero sobre todo, y ms importante an, la reeleccin tiene la ventaja no
slo de alentar la profesionalizacin y especializacin de los legislado-
res, sino adems la de permitirles lograr acuerdos de largo plazo que no
se ven interrumpidos por la necesidad de los diputados de abandonar su
curul despus de tres aos.
La segunda de las propuestas es la jefatura de gabinete, que a travs
de la aprobacin de su titular por parte del Congreso de la Unin y -es-
to es fundamental- de su concentracin exclusiva en la negociacin po-
ltica, inducira a la formacin de alianzas y a una mayor cooperacin
entre los poderes.
Un jefe de gabinete ratificado por el Congreso, con facultades para con-
ducir las relaciones con los legisladores, hara, sin duda, ms ordenado el
trabajo del Ejecutivo y ms fluida la negociacin con las distintas frac-
ciones parlamentarias, redundando en la eficacia de la relacin del Eje-
cutivo con el Congreso de la Unin. Esto sera, indudablemente, un pri-
mer paso rumbo a una forma semipresidencial de gobierno de gabinete.
En tercer lugar est lo que llamara el trmite legislativo preferente, un
mecanismo que encontramos en otros sistemas presidenciales y parlamen-
tarios que consiste en inducir al Congreso a legislar sobre ciertas reformas
que son consideradas de urgente resolucin por parte del gobierno, de la
sociedad, sin coartar al Congreso sus facultades de deliberacin, modifi-
cacin y aprobacin o rechazo de las iniciativas.
Finalmente, me parece que tambin deberamos analizar la convenien-
cia de introducir en nuestra Constitucin algunos de los mecanismos de
la llamada democracia directa o semidirecta, en particular el referndum
y la iniciativa ciudadana.
Estos instrumentos, adems de permitir la participacin ms activa,
ms directa, de la ciudadana, constituyen una forma de destrabar deci-
siones fundamentales sobre asuntos o temas de relevancia nacional, y de
otorgar adems legitimidad a las propuestas que han sido sometidas a la
voluntad popular.
Pienso que con estas reformas es mucho lo que se podra avanzar para
hacer ms eficaz a nuestra democracia; para adecuarla, ciertamente, a los
nuevos tiempos de la pluralidad; para promover una mayor cooperacin
188 SANTIAGO CREEL MIRANDA
entre poderes; para fomentar la formacin de mayoras, y para impulsar
los acuerdos que a este pas le hacen falta.
Todos quisiramos ver que esos acuerdos se dieran de un da para otro,
pero los cambios estructurales, sean polticos, sociales o econmicos, lle-
van su tiempo. No se dan de inmediato ni aqu ni en las democracias
consolidadas, en esas democracias que funcionan desde hace ms de dos-
cientos aos.
Nosotros, mexicanas y mexicanos, apenas iniciamos nuestro ejercicio
democrtico.
Una buena forma de acelerar los cambios estructurales que necesita-
mos es, precisamente, apoyar en primersimo lugar una reforma poltica.
Hago votos para que las interesantes propuestas que se han recabado
en este foro puedan convertirse muy pronto en una reforma integral a
nuestras instituciones. Tendrn el apoyo del gobierno del presidente Fox.
Somos gente de palabra, nos gusta honrarla y venimos a cumplirla.
Estamos seguros de que la reforma poltica, la llamada reforma del Esta-
do, ser la llave para destrabar, en lo fundamental, estos acuerdos que el
pas requiere.
CONSIDERACIONES RESPECTO
AL SISTEMA ELECTORAL*
Jos Antonio CRESPO
Coincido con todas las posiciones que se han presentado con relacin a
revisar el presidencialismo y aproximamos a alguna forma de parlamen-
tarismo.
Para no ahondar en lo que ya se ha expresado, simplemente mi pro-
puesta sera que se haga un foro como ste para discutir especficamente
las alternativas, las modalidades de los sistemas parlamentarios y semi-
parlamentarios, ver cules han sido las experiencias en distintos pases,
por ejemplo de Amrica Latina, y entrar de lleno a ese debate.
Desde luego, me da gusto que este .debate haya salido ya de las aulas,
en donde llevaba varios aos, y que haya entrado de lleno al mundo de la
poltica y de los medios, pero ms que dejarlo de lado entrmosle de lle-
no y veamos las alternativas, las modalidades, las posibilidades y las ex-
periencias de otros pases.
En Amrica Latina, en varios de los pases ha habido aproximaciones a
un sistema presidencial, aproximaciones mixtas. Uno de los pases ms
cercanos a una forma de semipresidencialismo o que tiene ms elementos
del parlamentarismo incorporados es Bolivia, y sin embargo hemos visto
que no le result, no ha sido eficaz para evitar las crisis que hemos pre-
senciado de varios meses para ac.
Entonces, quiz, las formas mixtas pequeas no resuelven el proble-
ma, a 10 mejor hay que entrar de lleno a un parlamentarismo pleno. Pero
en todo caso, eso habra que debatirlo con ms detalle y creo que un foro
dedicado especficamente a ese punto sera de mucha utilidad.
Pero dejando de lado ese punto, planteo aqu el beche de que esa re-
forma y otras de las que se ha hablado en este foro, y aqu coincido con
V ~ r s i 9 n . es
teno
grfi(:8..
189
192 JOS ANTONIO CRESPO
en alguna zona, esos votos manipulados probablemente no van a influir en
el resultado final; slo influyen en la demarcacin en donde se emitieron
los mismos.
Voy a poner el ejemplo de la misma eleccin de dirigencia nacional
del Pro. Recordemos que Roberto Madrazo, quien result ganador en Ta-
basco obtuvo una diferencia de 17 al, y esa ventaja le dio 4% del resul-
tado total, sin embargo, Madrazo gan con menos del 2% respecto de
quien qued en segundo lugar. De tal manera que de haber habido un sis-
tema de escrutinio multidistrital, ese 17 a 1 de diferencia no hubiera sido
decisivo en el resultado, y s lo fue porque era un sistema, otra vez, de
escrutinio de un solo distrito.
Paso a otra propuesta: la gobernabilidad democrtica requiere de par-
tidos fuertes. Sabemos que los partidos se estn debilitando por sus con-
tiendas internas para designar candidatos y dirigentes, un buen ejemplo
es el caso del Pro.
Pese al recelo que tienen los partidos respecto a la intervencin de las
autoridades electorales en su vida interna, se puede abrir la puerta, como
ocurre ya en las legislaciones de varios estados, a que un partido, por vo-
luntad propia, por decisin propia, acuda, a nivel federal, al Instituto Fe-
deral Electoral (IFE) para que ste sea el que regule sus procesos de se-
leccin interna de candidatos o de dirigentes, si el partido as .10 decide.
No lo estoy proponiendo como una imposicin legal, sino simplemente
abrir la puerta a que si un partido considera que el IFE tiene toda la es-
tructura y la credibilidad para regular sus procesos internos, stos van a
ser ms crebles y evitarn un conflicto que debilite al partido.
Por el momento no se puede porque no est en la ley, habra que in-
cluirlo en la misma para dejar abierta esa posibilidad, repito, a voluntad
del propio partido.
Finalmente, creo que una medida ms que se podra tomar, y habra
tiempo para tomarla para el 2006, sera la adaptacin de la urna electr-
nica, porque la urna electrnica resolvera una buena parte de los proble-
mas de impugnaciones, a veces con dolo, a veces por error o por falta de
capacitacin de los funcionarios electorales, que tienen que ver con el
conteo de los votos y con el llenado de actas.
Con la urna electrnica se resuelve casi al cien por ciento el problema
de conteo de votos y de llenado de actas que representan, segn me han
dicho conocedores de este las.impugnaciones. en varias
elecciones. Eso sepodra urna eleettnica, bien Un-
CONSIDERACIONES RESPECTO AL SISTEMA ELECTORAL 193.
plicara una inversin importante, es redituable polticamente, y adems
a mediano plazo se puede compensar con los otros gastos de papelera y
capacitacin que se ahorraran; es un desembolso fuerte.
Espero que parte de lo que se recoja en este foro podamos verlo antes
del 2006, sobre todo, insisto, para evitar que en el 2006 se nos vaya de
las manos la precaria gobemabilidad democrtica.
190 JOS ANTONIO CRESPO
Alberto Aziz, no podrn realizarse por los tiempos polticos que estamos
viviendo y que se vienen de aqu al 2006. Ojal pudieran llevarse a cabo
algunas de estas reformas, pero lo veo dificil.
Lo que s se puede hacer, y hay tiempo suficiente, es tomar algunas
reformas ms especficas, ms puntuales, ms concretas, que yo llamara
de emergencia, para evitar que en el 2006, en la eleccin presidencial, se
nos vaya de las manos la estabilidad, la gobemabilidad que estamos que-
riendo construir y que d como resultado o bien la imposibilidad o bien
un terreno poco adecuado para poner en prctica las reformas que se es-
tn planteando en este momento.
Deca tambin Alberto Aziz que teme que la eleccin de 2006 sea un
2003, pero ampliado. Mi temor es distinto. Desde luego, no sera desea-
ble que eso pasara, pero podra ocurrir que el 2006 fuera un Veracruz pe-
ro a nivel nacional, eso s sera peor, es decir, una situacin en la cual
hay un estrecho margen entre el primero y el segundo lugar, en este caso
menos del 1% en donde hay impugnaciones de los perdedores, donde
hay irregularidades en varios de los partidos; impugnaciones que nos es-
tn llevando mucho tiempo de incertidumbre que eventualmente llegar
a los tribunales federales. La pregunta aqu es: puede el pas a nivel na-
cional resistir una situacin como esa?, podramos resistir seis, siete u
ocho semanas de incertidumbre hasta que el Tribunal Federal nos dijera
realmente si las impugnaciones proceden o no y quin es el ganador por
lo tanto? Creo que no; pienso que caeramos en una crisis econmica y
poltica bastante grave.
Estados Unidos resisti cinco semanas de incertidumbre en una situa-
cin parecida en las elecciones del 2000; pero slo porque sus institucio-
nes son muy firmes y slidas pueden aguantar eso, las de Mxico no.
Entonces, estamos ante el riesgo de un escenario de este tipo, y utilic
Veracruz porque es ms claro que en el caso de Oaxaca, dado que el
margen es mucho ms estrecho.
Pero no estamos a salvo de que eso ocurra en el 2006. No lo estuvi-
mos en el 2000; pudo haber sucedido en el 2000, y de haber ocurrido se-
guramente se habra generado una crisis fuerte de movilizacin, de credi-
bilidad, una crisis econmica.
De qu depende que haya resultados estrechos o no, ahora que preva-
lece la competencia? Depende, desde luego, de cmo voten los ciudada-
nos, y en la medida que los ciudadanos no se pongan de acuerdo, cual-
quiera de los candidatos que sea el que vaya a ganar 10 haga por seis o
CONSIDERACIONES RESPECTO AL SISTEMA ELECTORAL 191
siete puntos de diferencia respecto del segundo lugar, de tal manera que
no haya duda de quin gan legtimamente, pese a algunas irregularida-
des que se puedan detectar. Depende casi del azar, de que efectivamente
el voto de los ciudadanos, repito, que no se pueden poner de acuerdo, sea
con un margen del 5% o 6% para arriba, y que no sea de menos del 1%.
Hay algo que se puede hacer al respecto, ms all de simplemente cru-
zar los- dedos y pedir que ojal haya un margen suficiente para quien
quiera que gane, que no nos lleve a una crisis pos-electoral grave. S, s
hay. Hay una frmula electoral que se utiliza en algunos pases, que redu-
ce significativamente la probabilidad de resultados cerrados, es la frmula
de escrutinio multidistrital. En lugar de que el conteo se haga en un solo
distrito nacional, que es lo que ocurre en Mxico y en los estados, puede
adoptarse una frmula de varios distritos, varias demarcaciones, en don-
de quien gane el mayor nmero de distritos gana la eleccin de manera
legtima.
Es parecido al sistema utilizado en Estados Unidos, y aunque podran
decirse que no sirvi para evitar un resultado cerrado en el 2000, la pro-
babilidad de que eso ocurra es_mucho menor que si tenemos un solo dis-
trito de escrutinio. En Estados Unidos pas, pero despus de muchsimo
tiempo en que no haba sucedido.
Por otra parte, en Estados Unidos los distritos son demasiado grandes,
son los estados, de tal manera que quien gana el estado gana todos los
votos de ese estado. Si el nivel de escrutinio multidistrital bajara en Esta-
dos Unidos a los distritos legislativos -452-la probabilidad de un em-
pate sera mucho ms remota de lo que es hoy en el sistema estadouni-
dense.
En Mxico, quien utiliz curiosamente ese sistema fue el Partido Re-
volucionario Institucional (pRI) en su contienda interna de 1999, que en
realidad no funcion. No es que propiamente no haya funcionado, sino
porque no resolvi el problema, porque el mismo no se present; la dife-
rencia entre el ganador y el segundo lugar fue brutal. En cambio, hubiera
podido ayudar en la eleccin para la dirigencia nacional que tuvo el pro-
pio PRI en el 2002 y donde no se aplic esa frmula, porque entonces la
diferencia entre quien result ganador y quien qued en segundo lugar
fue de menos del 2%. Como todos recordamos, el PRI estuvo a punto de
fracturarse.
Hay otra ventaja de esta frmula de escrutinio multidistrital. Si al-
guien tiene la capacidad de incrementar la votacin de manera artificial
LA REFORMA DEL SISTEMA
PARA REFORMAR LAS LEYES*
Jorge CHABAT
En el cmulo de reformas que hacen falta en este pas es dificil definir
qu va primero o qu puede lograrse primero: El sistema poltico disea-
do por los gobiernos de la Revolucin mexicana logr consolidar institu-
ciones e inercias que si bien fueron funcionales durante muchos aos,
ciertamente no democrticas, hoy no son ni 10 uno ni 10 otro.
En efecto, hay muchas reformas estructurales que deben hacerse para
adecuar al pas a la democracia y a la globalizacin: la reforma fiscal, la
energtica, la laboral, la del sistema de imparticin de justicia, la educa-
tiva, la ecolgica... Sin embargo, el corazn del asunto es que ninguna
se puede llevar a cabo si antes no se reforma el sistema para reformar las
leyes e incluso la Constitucin.
El sistema presidencialista que tenemos hoy, diseado para que el
Congreso aprobara las leyes y las reformas a la Constitucin que el pre-
sidente y el partido hegemnico quisieran, a pesar de que la Constitucin
establece mayoras de dos terceras partes y la mayora de las legislaturas
estatales para cualquier cambio en nuestra carta magna, lo cierto es que
ese candado era muy fcil de sobrepasar cuando la voluntad presidencial
doblaba a un Congreso dcil por principio. As, aunque la idea general de
quienes hicieron la Constitucin de 1917 era que sta sufriera pocos cam-
bios, el nivel de detalle que contiene ha hecho necesarios muchos cambios
para adecuarla a la realidad en algunas ocasiones y para adecuarla al ca-
pricho presidencial en otras.
Esta situacin, que desde luego tiene una parte criticable (la del capri-
cho presidencial), ha cambiado radicalmente en los ltimos aos cuando
ningn partido ostenta la mayora absoluta, al menos en la Cmara de
* Versi6n estenogrfica.
194
LA REFORMA DEL SISTEMA PARA REFORMAR LAS LEYES 195
Diputados. As, los partidos de oposicin desde 1997 han pensado que su
labor es obstaculizar las reformas presidenciales en parte para hacer ver
mal al Ejecutivo en tumo y aumentar as las posibilidades de un triunfo
en las siguientes elecciones y en parte para poder "vender caro su amor"
a cambio de apoyos.
Sin embargo, lo cierto es que en el sexenio de Vicente Fox no hemos
visto muchos casos de "compra de amor", tal vez porque est muy caro o
tal vez por la falta de experiencia del actual gobierno en este tipo de ne-
gociaciones. As, nos encontramos en una situacin de parlisis que muy
probablemente perdurar en los siguientes sexenios, aunque cambie el
partido en la Presidencia.
De hecho, si hay un cambio de partido en el Poder Ejecutivo es proba-
ble que quienes fueron bloqueados se conviertan luego, en venganza, en
bloqueadores, perpetuando en espiral el conflicto Legislativo-Ejecutivo.
Incluso, los incentivos que tendran los legisladores para comportarse de
manera constructiva, apoyando algunos cambios, desaparecen por el
simple hecho de que no existe la posibilidad de reeleccin inmediata,
con lo cual la lealtad de los congresistas se traslada a las dirigencias par-
tidistas y no a los electores. Claro, mientras ste "toma y daca" se lleva a
cabo, el pas sigue como en la cancin de Juan Gabriel, "en el mismo lu-
gar, en el lugar de siempre, aunque cambie la gente".
As pues, est claro que lo que urge para tener un mnimo margen de
toma de decisiones es modificar el sistema presidencialista actual, que
permite que un presidente sea elegido con una mayora simple, que pue-
de incrustar en el rango del 30%, pero que para cambios legislativos exi-
ge el 50% del voto del Congreso, y para cambios constitucionales dos
tercios ms el voto de los congresos estatales. Dada la fragmentacin del
voto que tenemos en Mxico, con tres grandes partidos y al menos otros
tres pequeos, pensar que se podr obtener dos tercios de los votos del
Congreso para hacer un cambio constitucional es simplemente una fanta-
sa. De esta forma, tenemos que los prximos presidentes estn condena-
dos a que su partido est en permanente minora en el Congreso y a no
poder cambiar casi nada de las reglas y de las instituciones que nos ri-
gen. Desde esta perspectiva, urgen cambios radicales a dos niveles.
Primero hay que redisear la Constitucin, haciendo tma Constitucin
ms simple, que contenga los acuerdos bsicos que dificilmente se van a
romper; un gobierno democrtico; un v o ~ libre universal y secreto; divi-
sin de poder y respeto a los derechos humanos. Por otro lado, urge cam-
196 JORGE CHABAT
biar el sistema presidencialista que obliga al Ejecutivo a permanecer en
el poder, aunque no pueda hacer nada, y en ese sentido no hay mucho
que inventar: un sistema parlamentario que obligue a los partidos a hacer
coaliciones para gobernar, junto con una Constitucin ms sencilla, podra
abrir mrgenes para modificar las leyes, con una mayora posible. Desde
luego que para que este sistema funcione se necesita aprobar la posibili-
dad de la reeleccin legislativa inmediata, la posibilidad, no la obliga-
cin - i n s i s t ~ , porque luego dicen que eso es automtico, y de hecho
se busca que esta posibilidad pueda castigar a los legisladores irrespon-
sables. As de simple, ello permitira avanzar en el cmulo de reformas
que son necesarias y que llevan ya varios aos paralizadas.
Qu tan viable es la reforma del presidencialismo? Lamentablemente
no mucho, los intereses creados son muchos y estamos en un crculo vi-
cioso; para cambiar el sistema presidencialista, se requieren dos tercios
de los votos del Congreso, como lo establece este propio sistema. As
pues, es probable que las resistencias partidistas se mantengan, en tanto
los partidos se piensen en la oposicin. La clave para romper estas iner-
cias es que los partidos polticos contemplen la posibilidad real de acce-
der a la Presidencia y que estn conscientes de que con las reglas actua-
les, ningn presidente va a poder promover ningn cambio. El problema
es que si no hay cambios radicales, el pas se va a atorar ms hasta que
sobrevenga alguna crisis. Lamentablemente, la historia reciente de Mxi-
co y de Amrica Latina muestra que los cambios radicales ocurren cuan-
do aparece una crisis de grandes dimensiones que rompe las inercias
ideolgicas del pasado. Tendremos que esperar a que ocurran crisis ma-
yores para hacer las reformas que el pas necesita o las reformas que se
necesitan para poder hacer las reformas que el pas necesita?, tendremos
que esperar a que nos quedemos sin electricidad, sin impuestos, sin com-
petitividad internacional, sin mano de obra preparada, sin instituciones
de justicia, sin democracia, sin estabilidad y paz social?
El pas ya no est para juegos y experimentos, el desencanto con la
democracia crece da con da y las tentaciones autoritarias abundan.
Ciertamente, lo que no est funcionando no es la democracia, sino el sis-
tema presidencialista. Sin embargo, si ste no se reforma para dar paso a
un sistema de toma de decisiones funcional, ste va a caer junto con la
democracia y con los partidos polticos. sta es la ltima llamada para
que los partidos en Mxico se ponganaJa altura de las circunstancas.Bs
la ltitna l.tamada.
UNA REFORMA QUE NO ES REFORMA?*
Antonio CHEDRAUI
En estos das se habla mucho de reformas de distintas ndoles, reforma
electoral, reforma en seguridad, reforma judicial, reforma fiscal, refor-
ma educativa, reforma laboral, etctera; pero desgraciadamente no se lle-
ga a hacer o a completar una reforma en la que partiendo de las races del
asunto en cuestin se llegue al tronco y a las ramas, y d fruto en solu-
ciones presentes y futuras. Que no se vean demoradas por distintos moti-
vos, como el tiempo que apremia, las cargas de trabajo o peor an por in-
tereses personales, sectarios o partidistas, resultando de cualquier manera
que no se llega a cumplir con lo que exige y necesita el pueblo que ha
depositado su confianza en todos los actores responsables de las mismas.
S610 me referir a algunas reformas que hoy en da el pueblo exige y
que mejor este foro que se realiza bajo la iniciativa de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, que es nuestro orgullo, y cobijados bajo
este techo que es la casa del pueblo para tocar esos temas! .
1) Hablar de la reforma electoral es algo urgente, porque desgraciada-
mente con el actual sistema electoral estamos viviendo todos los das
elecciones, y a causa de ello el pas est parado, ya que ningn partido
est dispuesto a sacrificar su capital poltico en favor de una u otra for-
ma; por ejemplo, en este ao nos encontramos con 14 elecciones.
Cuando se hablaba de la reforma hacendaria, el ao pasado se dijo: no
la eliminen, pero conglenla hasta despus de las elecciones.
No entiendo porqu hay tantas elecciones, ao tras ao, cuando se
pueden realizar una o dos elecciones durante un sexenio y as el pueblo
puede moverse sin ninguna restriccin ni obstculo, resultando en bien
del pas.
Versin e ~ ~ p p t i e ; t . .
197
198 ANTONIO CHEDRAOUI
Creo que el pueblo ya no puede aguantar elecciones cada mes y me-
nos vivir todo un sexenio en un ambiente electoral, con el consiguiente
sangrado a las arcas de la nacin, choques que encienden los nimos, di-
ferencias que lejos de limarse se acrecientan y ahondan, prdida de tiem-
po y cuantioso desgaste de energa humana, y todo por las elecciones.
Por ejemplo, en agosto pasado se realizaron las elecciones para goberna-
dor en Oaxaca y el 3 de octubre las elecciones para presidentes munici-
pales en la misma entidad.
2) La ciudadana est preocupada por la inseguridad que impera, pues
la delincuencia cada da va en aumento. Se habla de incrementar las pe-
nas o recurrir a la pena capital, pero nunca pensamos en reformas que
den unidad a las corporaciones para que stas no choquen entre s, o la
falta de recursos de unas frenen su accin e impidan las de otras corpora-
ciones policacas en menoscabo de la justicia y en beneficio de los delin-
cuentes.
- .
Necesitamos una reforma que cambie la situacin de los reclusorios,
que estn muy lejos de readaptar socialmente a sus inquilinos. Recluso-
rios que en muchos casos se han convertido _para los delincuentes en
fuertes, residencias u hoteles de cinco estrellas con todas las comodida-
des. Desde ah, a travs de sus telfonos celulares, sobre los que no se
tiene control, se manejan las bandas delictivas y las mafias.
As, la sociedad est pagando un precio caro, muy caro, no slo por
algo que no beneficia, sino que la est minando. Por eso, antes de pensar
en las penas se tiene que pensar en que las crceles tienen que ser crce-
les y no residencias ni hoteles.
Un ao de crcel, pero crcel de verdad, equivale a ms de cincuenta
aos en las crceles que tenemos hoy para los poderosos delincuentes,
los cuales disfrutan de todo tipo de comodidad social, deportiva y liber-
tad para hacer sus sucios y nefandos negocios, con todas las facilidades y
plena seguridad personal.
3) La reforma jurdica. Sabemos que en todos los pases con los que
hemos tenido contacto el cuerpo jurdico tiene autonoma total, y hasta el
seor presidente de la Repblica en su ltimo informe dijo claramente:
"no debemos politizar la.justicia y tampoco judicializar la poltica", ra-
zn por la que en otros pases, el nombramiento de los magistrados no
depende del poder poltico, sino del consejo supremo jurdico.
Por eso nos extraa cuando se habla de un juicio polticoen contra de
magistrados, algo que ya sucedi en el 2001 en G1en-ero, y tambin
UNA REFORMA QUE NO ES REFORMA?
199
aconteci en Jalisco; sin embargo, en ambos casos, la Suprema Corte
anul tales juicios polticos, mientras hoy un magistrado da la luz verde
para que se vayan magistrados a un juicio poltico. Se estar politizando
la justicia?
Conforme a todo lo dicho y lo que se ha hecho, lo poltico se juzga
polticamente, mientras 10 judicial debe juzgarse jurdicamente. Aqu me
pregunto: cuntos de los seores congresistas en Yucatn, o en otros es-
tados, conocen suficientemente las leyes para juzgar?, saben cuntos ar-
tculos tiene la Constitucin mexicana?
Un trabajador, cuando hace una demanda en contra de su patrn, se va
a Conciliacin y Arbitraje; si un mdico llega a cometer algn error, se ha-
ce la demanda ante su autoridad inmediata y ante el cuerpo judicial, as
como un militar comparece y responde nte un juzgado militar. Y porqu
-nos preguntamos- a un juez no se le juzga por el consejo supremo de
justicia o por el Tribunal Superior, y s se deja en manos de polticos que
van a cumplir con las rdenes del partido, sea gobernador, secretario de
Estado o lder poltico (presidente de partido o coordinador parlamenta-
rio).
,
Con 10 que est pasando, cul es el juez valiente que se atreva a ha-
cer justicia y a dar sentencia en contra de delincuentes, viendo las conse-
cuencias de juicios polticos y actos contrarios a la ley y a la tica?
Considero que ya es tiempo de una reforma judicial justa, segura y
confiable que proteja a su cuerpo y no 10 deje como juguete, en manos
de los polticos, en el Congreso, sea federal o estatal; no todos son abo-
gados ni tampoco todos son imparciales, sino como grupo parlamentario
esperan las indicaciones o las inspiraciones.
Toda reforma debe ser para mejorar. "La soberana nacional reside
esencial y originalmente en el pueblo; todo poder poltico dimana del
pueblo y se instituye para beneficio de ste" (artculo 39 de nuestra carta
magna).
Mxico somos todos los mexicanos. Una reforma que no redunde en
bienestar de los mexicanos, no es reforma.
Qu pena! Por un lado se habla de progreso y por otro lado, en lugar
de aumentar el presupuesto para la educacin, se le recorta.
REFORMAS IMPOSTERGABLES*
Emilio CRUAYFFET CREMOR
Ms que hablar sobre gobernabilidad, me referir a los detalles. Mi inter-
vencin ser ms que sobre la agenda, sobre el mtodo para llevarla a ca-
bo. Fue la experiencia de la reforma poltica de 1996. Tardamos muchos
meses en encontrar el mtodo, y una vez logrado la reforma fue posible
en un plazo realmente corto.
En este sentido, en materia del mtodo, lo primero que hay que distin-
guir es la reforma ideal de la reforma posible. Hay que buscar siempre la
reforma posible, la que en las circunstancias actuales permita, a un tiem-
po, el cambio sin paralizar el sistema.
Es muy frecuente, cuando se quiere reformar un sistema poltico, caer
en uno de dos vicios: el de la fuga al futuro, diciendo que como la refor-
ma ideal no se puede llevar a cabo, la responsabilidad para acometerla se
deja para un mejor momento, por lo que no se hace mida; o el otro vicio,
tan grave o ms que el primero, es el de la ingenuidad, pensando que
dando rienda suelta a la creatividad y a la imaginacin uno puede, sin to-
mar en cuenta las condiciones del sistema que se pretende reformar,
transformarlo.
Dos grandes especialistas en materia electoral, Zovatto y Nohlen, han
sealado, tambin Manuel Bartlett, aunque de otra manera, que toda re-
forma que implique rediseo institucional tiene que estar basada en el
marco de un institucionalismo contextualizado; es decir, tiene que tomar
en cuenta las condiciones reales actuales del sistema a cambiar. Si no se
conoce el proceso de desarrollo histrico de esas instituciones y las con-
diciones generales, el entorno, como dijo Manuel Bartlett, es prctica-
mente muy complicado alcanzar resultados exitosos.
200
REFORMAS IMPOSTERGABLES 201
Por eso, con absoluta sinceridad, creo que las reformas ms prximas,
en el orden de las reformas posibles, pueden darse en tres reas: la elec-
toral, la reforma del Congreso mexicano yen materia de federalismo.
Primero, la reforma que necesitamos en Mxico en materia electoral,
en mi opinin, no es fundacional, es meramente una reforma para perfec-
cionar o afinar un andamiaje poltico electoral que ya existe y que, en
trminos generales, ha pasado la prueba, pero que necesita un ajuste de
detalle para superar deficiencias.
As, se vuelven objeto de la reforma electoral prxima la regulacin
de las precampaas, el perfeccionamiento de las normas sobre la equidad
en la competencia --dicho toluquea y no poblanamente: el dinero--; el
mejoramiento de las reglas sobre el papel de los medios de comunicacin
en los procesos electorales y, finalmente, resolver en definitiva la cues-
tin del voto de los mexicanos en el extranjero.
En cuanto al Congreso, segundo plano de las reformas, hay mucho por
hacer. Antes de pensar incluso en cambiar el sistema de gobierno, debe-
mos darle a ste, al actual, la oportunidad de la plenitud de su desarrollo,
completndolo.
El gobierno ha descansado en el Ejecutivo durante ms de setenta
aos, sigue descansando en l hasta el da de hoy, y el fortalecimiento
del Congreso todos los das encuentra obstculos en beneficio del Ejecu-
tivo Federal, que ha sido el gran legislador durante la mayor parte de
nuestra historia.
La parte esencial del procedimiento legislativo es el trabajo en comi-
siones, y las comisiones, tanto en la Cmara de Diputados como en el
Senado, ni cuentan con espacios fisicos ni con tcnologa adecuada ni
con un cuerpo de asesores para los dictmenes ni mucho menos con el
poder que debieran tener para tomar decisiones que ya no le debera inte-
resar al Pleno adoptarlas, y para hacer comparecer a particulares, como
en otros Parlamentos del mundo, para mejor informarse antes de emitir
dictmenes.
sta es una reforma impostergable; sta -que haga del trabajo en co-
misiones el centro del trabajo legislativo-- puede cambiar en buena me-
dida la eficacia de la democracia mexicana y el papel de los dos poderes
polticos, hecha excepcin del Judicial, en el concurso que deben tener
pararesolver los problemas del pas.
Vinc\JdOcon el problema de las comisiones, hay un fantasma que
se nos aparece todos: los das en la Cmara, y seguramente en el Senado,
202
EMILIO CHUAYFFET CHEMOR
se llama "la congeladora", que es la mejor manera de no hacer el trabajo,
recibir una iniciativa y mandarla a dormir el sueo de los justos sin que
haya obligacin de dictaminarla ni que exista en modo alguno un plazo
para conocer en Pleno la opinin de las comisiones que se abocan al co-
nocimiento de dicha iniciativa.
El Congreso mexicano debera tener dos reglas: el de la caducidad,
como existe en materia procesal ante el Poder Judicial; cuando se pierde
el propio impulso procesal de una promocin o de una instancia, pasa al
archivo. Creo que en el Congreso debiramos adoptar esa figura. Y en
relacin con las iniciativas que siguen teniendo vida y despiertan inters,
tendramos que legislar sobre los plazos obligatorios para la rendicin de
dictmenes.
Hay materias muy tcnicas. Seguramente tres meses no seran sufi-
cientes para dictaminar algunas de ellas, o el plazo que se adopte, pero
en ese caso habra vlvulas para que la Junta de Coordinacin Poltica, la
mesa directiva, pudiera establecer plazos en adicin para resolver; pero
siempre concluyendo con un dictamen, positivo o negativo, que debe ser
sometido al Pleno.
En el futuro inmediato, para agilizar el trabajo de las comisiones pue-
de pensarse en alguna figura como la del mnibus biil, que constituye
una herramienta parlamentaria estadounidense que combina todas las ini-
ciativas y disposiciones de distintos temas y proyectos de ley para fusio-
narlos en una sola iniciativa multitemtica de gran amplitud.
En el mismo terreno del fortalecimiento hay una realidad, se nos ha
venido apareciendo y crece todos los das: el cabildeo. Es tan importante
en otros pases que ya se le llama a los cabilderos la tercera cmara; hay
que regularlo, hay que expedir una ley para que la opacidad en ese terre-
no no exista, para que las gestiones que hacen los grupos interesados en
tal o cual iniciativa se transparenten y formen parte, porque 10 forman,
del quehacer legislativo.
Vale la pena recordar que una regla de oro seala que para un pas es
mejor legislar de manera preventiva que curativa, de esta suerte los fen-
menos no se desbordan ni desbordan el derecho o la eficacia de las insti-
tuciones polticas.
En suma, el Congreso requiere tres urgentes reformas:
1) La orgnica, para. que, haya un servicio civil real, ya.que el que
existe no 10 es. La Ley Orgnica de 1997, producto de un .pacto
REFORMAS IMPOSTERGABLES 203
emergente entre las fuerzas que por primera vez fueron mayorita-
rias en su conjunto frente al partido en el gobierno, dise una ley
que en la prctica opera el "cuatismo" para la designacin de fun-
cionarios administrativos.
A ti PRI te toca la Secretara General, a ti PRD te toca la Secre-
tara Parlamentaria, a usted le toca la Secretara de Administracin.
Eso no puede servir de base para un servicio civil en materia legis-
lativa.
Hay ejemplos exitosos en Mxico, s los hay. Por ejemplo, en el
Instituto Federal Electoral hay un servicio civil que ms o menos
ha sido respetado durante diez o doce aos de existencia de la insti-
tucin.
2) La funcional. La Ley Orgnica de 1997 desarroll la parte orgni-
'ca, pero no la de los procedimientos. Se dijo que el reglamento es-
taba para regularlos; el reglamento es de los aos treinta, pero cui-
dado, es un reglamento que en los aos treinta remodel o remoz
el reglamento vigente en 1890. Entonces nos manejamos con reglas
del siglo XIX y tenemos todava esas monstruosidades de primera y
segunda lectura, qurum de votacin y qurum de votacin. Tene-
,
mos toda esa larga retahla de puntos de acuerdo.
Todava tenemos que autorizar condecoraciones en el Pleno
cuando esto podran hacerlo las comisiones, con la finalidad de
despejar al Pleno para que est se aboque al debate de los grandes
temas que se condensan en las iniciativas que se presentan.
3) La reforma relativa al Congreso sera en cuanto a la reasignacin
de funciones. Ya lo dijo Bartlett: que el Congreso tenga mayores
facultades, sobre todo en materia de control. Esto es realmente im-
'portante.
Recibidas nuevas facultades, desdoblar las existentes y las nue-
vas incorporarlas entre las comisiones y el Pleno para que as el tra-
bajo legislativo verdaderamente haga del Congreso un poder insta-
lado en la centralidad poltica del pas.
Dos reflexiones ms para terminar.
En materia de federalismo, una vez ms, los que somos partidarios de
un pacto rediseado con facultades, funciones, e incluso potestades tri-
butarias, nos quedamos vestidos y alborotados.
204 EMILIO CHUAYFFET CHEMOR
La Convencin Nacional Hacendaria fue convocada para disear un
nuevo pacto fiscal federal, y de eso no habla el gobierno. No est en las
doce prioridades que nos coment el presidente Fox, nada que tenga que
ver con el fortalecimiento a los otros dos niveles de gobierno.
Se nos dan cifras por parte de Hacienda, que es la verdadera mesa de
negociacin con la que hay que entenderse, diciendo que hoy el 53% del
ingreso se reparte a las entidades federativas del pas, y si uno se come la
cifra dice: qu barbaridad, cmo hemos progresado. Nada ms que de
ese 53%, el 72% es etiquetado. En consecuencia, la facultad de decisin
en materia de gasto sigue siendo central.
Creo que es muy importante seguir aspirando a la luz de la experien-
cia, y es una regla muy "boba", si ustedes quieren; hay que reasignar
funciones y consecuentemente potestades tributarias.
Tenemos setenta aos con este pacto federal remodelado por la, Cons-
titucin de 1917, ya debemos saber qu es 10 que hace mejor el munici-
pio, qu hace mejor cada estado, y qu hace mejor la federacin. Con ba-
se en la experiencia (aqu s la experiencia puede ser complementaria,
pero no sustituir la experiencia mexicana, el federalismo mexicano se de-
cidi a la mexicana) reasignar funciones.
Para finalizar, deseo hacer una ltima reflexin, que para m es muy
importante. No la vayan a considerar cursi, porque siento que el verdade-
ro problema de toda reforma est ah: ninguna reforma, ni siquiera la de
formas posibles, las que se hacen con audacia y sensatez pensando en el
contexto, puede sustentarse slo en el acuerdo de los actores o en la ley
renovada.
No hay reforma que tenga xito sin cultura poltica, porque si la refor-
ma tiene eficacia se corre el riesgo, por el desconocimiento de la misma o
la prctica en contrario en muchas conductas dentro de la sociedad, de per-
vertir, diluir o disminuir los avances que con la reforma se pretendieron.
Son muchas las vas para lograr la educacin poltica en Mxico. Son
muchos los maestros formales y no formales que inciden en la educacin
cvica de nuestra poblacin. Apunto slo una de ellas, porque me parece
que es sobre la que podramos incidir ms directamente: la recuperacin
del civismo, que ha sido postergado en peso y en contenidos en la estruc-
tura curricular del sistema educativo mexicano.
Sin educacin poltica, la democracia se vuelve sorteo.
REFORMA DEL ESTADO: GOBERNABILIDAD
y LEGALIDAD
Dante DELGADO
Nuestro marco jurdico no est respondiendo a las condiciones de la vida
actual ni a las necesidades del mexicano de nuestro tiempo.
La gobernabilidad en Mxico est cada vez ms complicada. La de-
mocracia est entrampada porque no atiende a los ciudadanos como lo
merecen ni cubre las expectativas de los sectores sociales con liderazgo.
Las minoras organizadas estn vulnerando la paz social para resolver
sus problemticas particulares y no se percibe que el sistema cuente con
formas para evitarlo. Los diferentes rganos de gobierno se han vuelto
reactivos y proclives a dar soluciones de coyuntura a problemticas espe-
cficas. '
El mundo ha cambiado... y Mxico evoluciona hacia una democracia
sin adjetivos. Las expectativas y necesidades de la ciudadana han evolu-
cionado como parte del nuevo estilo de vida globalizado.
Debemos hacer del dilogo y la concertacin una prctica republica-
na, como logro deseable, siempre y cuando no sustituya la aplicacin de
la ley y el Estado de derecho.
La mayor parte de nuestra legislacin responde a las condicionantes
de un Mxico pos-revolucionario, predominantemente rural, del cual nos
separan ms de sesenta aos.
Nuestra Constitucin ha sido reformada continuamente en funcin de
circunstancias temporales, a las que se han ofrecido paliativos moment-
neos que no generan las bases de una estructura con visin de largo pla-
zo que nos permita: crecer y desarrollarnos como pas. En consecuencia,
ha perdido espritu y consistencia.
La reforma del Estado es imperativa para insertar a la nacin en el en-
torno global y para dar certeza juridica a los ciudadanos y a las institu-
ciones; debetnO$reatarlagbbetfiabiidad,clda vezms en riesgo;
205
206
DANTE DELGADO
Debemos aceptar que nuestro marco jurdico actual responde a un
mundo ya superado. Dogmas, prejuicios y paradigmas nos anclan en el
pasado y nos impiden visualizar a un Mxico moderno, desarrollado y
pujante en beneficio de cada uno de los mexicanos.
La democracia, en primera instancia, es el respeto a los derechos indi-
viduales y polticos de cada ciudadano o grupo de ciudadanos, as como
la celebracin de elecciones libres cuyos resultados se respeten. Tambin
implica la certeza de que las leyes y normas que rigen la vida pblica y
privada obligan a todos por igual y que la justicia se administra por jue-
ces independientes.
En una segunda instancia, la democracia, para ser tal, requiere ser ca-
paz de brindar bienestar econmico y calidad de vida a la mayora de la
poblacin; precisa, asimismo, de la eliminacin de todo trato social, eco-
nmico o poltico discriminatorio que por definicin implica exclusin
social.
El modelo clsico de divisin de poderes -Ejecutivo, Legislativo y Ju-
dicial- ha sido rebasado por la transformacin democrtica. Se hace ur-
gente que el derecho constitucional recoja y d sentido a nuevas formas
de gobierno que garanticen independencia y autonoma a varias funcio-
nes del Estado. A instituciones que ya las tienen, como el Instituto Fede-
ral Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Banco de Mxico, de-
bern sumarse la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura
Fiscal de la Federacin, la Defensora Pblica Federal, los tribunales
agrarios, los tribunales de Conciliacin y Arbitraje y otros.
Se puede afirmar que la transicin democrtica en Mxico est trunca-
da porque hasta ahora no ha sido una transicin pactada entre ls diferen-
tes fuerzas polticas y de frente a la sociedad. Por encima de los intereses
de la ciudadana, la apertura democrtica en nuestro pas ha significado
la lucha de tres fuerzas polticas que buscan, a toda costa, acceder y con-
servar espacios de poder. Se ha conformado una especie de triarqua po-
ltica en la que cada parte pretende bloquear al adversario, en un juego
en el que la prdida de uno es la ganancia neta del otro, en la bsqueda
del poder incluso por medios no ticos ni legales.
La contienda poltica, vista de esta manera, ofrece el triste espectculo
del escndalo, de la corrupcin, de la denuncia meditica que no tiene
consecuencias legales, porque 10que se buscano es el respeto al Estado
de derecho sino desprestigiar al adversario. As, las iniciativas y las pro-
REFORMA DEL ESTADO: GOBERNABILIDAD y LEGALIDAD 207
puestas que requiere la sociedad son postergadas. La inmovilidad es la
constante en el desempeo del Ejecutivo y del Legislativo. En suma, el
proyecto nacional es rehn de estas luchas por el poder.
La corrupcin en el ejercido de la poltica, y la generalizacin abusi-
va de la percepcin de que las cosas son as, restan legitimidad a las ins-
tituciones y a los procesos de representacin poltica.
Podemos observar en la sociedad mexicana un enorme desencanto con
lo que los polticos le han ofrecido como "democracia". La participacin
poltica en la democracia empieza a verse como algo que interesa slo a
los partidos polticos, con el riesgo que significa la partidocracia cuando
se convierte en instrumento de grupos de inters nicamente para adue-
arse del gobierno.
La reforma del Estado que debemos buscar radica en el fortalecimien-
to de las instituciones al servicio de la democracia y el diseo de nuevas
instituciones que la defiendan. Debemos contar con nuevas reglas del
juego democrtico. Ms importante an, debemos contar con los instru-
mentos. para que tales reglas sean obedecidas por todos y para que exista
un castigo efectivo a quienes las transgredan.
Responder a la pregunta, qu tipo de reforma?, nos lleva a preguntar-
nos, qu tipo de Estado? En este tema estamos enfrascados en una pugna
entre dos visiones igualmente dogmticas. Unos buscan reducir al Estado,
otros buscan expandirlo. Lo que necesitamos es reconstruir al Estado ba-
jo una perspectiva de ms sociedad y menos gobierno. Convergencia tie-
ne una visin socialdemcrata moderna de lo que debe ser el Estado: ste
debe ser el garante que asegure la participacin de la sociedad en las de-
cisiones polticas, en el desarrollo econmico y en.la convivencia social,
as como en el acceso de todos a mejores niveles de bienestar.
El Estado debe garantizar la permanencia de las instituciones y proce-
sos democrticos que den cauce a la participacin de todo tipo de organi-
zaciones polticas y sociales legalmente constituidas: partidos polticos,
organizaciones no gubernamentales, asociaciones, sindicatos y otras, as
como de los ciudadanos en lo individual.
Es inaplazable que la reforma del Estado contemple la modificacin
del modelo econmico que ha seguido el pas durante los ltimos veinte
aos. Este modelo ha privilegiado la estabilidad de las variables macroe-
con6micas para hacer a nuestro pas apetecible a las inversiones de capi-
tal y para darleunimc;:rmitentecrecimiento econmico, pero ha sido in-
capaz de resolverlos .saldos depobreza y desigualdad en Mxico.
208
DANTE DELGADO
Cuando, adems, ni siquiera se da tal crecimiento, arrojando las cifras
de desempleo que hoy nos horrorizan, es urgente emprender un nuevo
rumbo que, sin caer en la irresponsabilidad de una economa estatista,
impulse las capacidades productivas de los empresarios y los trabajado-
res, e incorpore a un nmero mayor de mexicanos a los beneficios del
desarrollo econmico. El Estado garante tiene un eriorme papel qu jugar
para lograrlo. No hay formulas mgicas ni modelos inmutables, pero s
una solucin de fondo: el Estado garante.
El Estado debe velar por la igualdad de oportunidades para todos los
miembros de la sociedad, adems de promover el acceso a los servicios
pblicos que implican los mnimos de bienestar, como educacin, salud,
alimentacin, vivienda, entre otros. Debe, asimismo, promover una cul-
tura de tolerancia y de respeto como base de la convivencia social, empe-
zando por garantizar un efectivo sistema de procuracin y aplicacin de
justicia y seguridad pblica para la proteccin de los ciudadanos y sus
bienes, as como la preservacin de sus derechos individuales y polticos.
El imperio del Estado de derecho es condicin indispensable para pre-
servar la democracia; una democracia basada en la ley, en la que no slo
los ciudadanos se sientan obligados a respetarla, sino tambin, y princi-
palmente, los poderes pblicos. A toda infraccin deber seguir una san-
cin que se cumpla. Nada agravia ms a la sociedad que la impunidad.
Por eso, la lucha poltica en el Mxico de hoyes la de la legalidad, y su
herramienta, un movimiento contra la injusticia.
Debemos entonces avanzar en la reforma del sistema de procuracin y
administracin de justicia como requisito de la reforma del Estado: que
nadie est por encima de la ley, que a nadie se exima de su cumplimiento.
El mayor avance en la democracia mexicana ha acontecido en el siste-
ma electoral federal. La incapacidad de los actores polticos para refor-
mar al Estado pone en riesgo aun este logro. El elevado costo de nuestro
sistema electoral ofende a una sociedad en la que la pobreza y la desi-
gualdad siguen siendo las caractersticas dolorosas de un desarrollo eco-
nmico y social falto de equidad.
Los partidos polticos son entidades de inters pblico que cuestan
mucho a la sociedad, a la que no le rinden cuentas. No existe regulacin
apropiada para su operacin y para su organizaein interna bajo princi-
pios democrticos.
Ms. grave todava; en los estados per:maneoen ntocadas las earacte-
rsticas atidemocrtieas del viejo r3inten. Las autoridades electorales
REFORMA DEL ESTADO: GOBERNABILlDAD y LEGALIDAD 209
locales, desde los institutos hasta los tribunales, se encuentran al servicio
del gobernador en el poder y ste favorece descaradamente a los candi-
datos de su partido. La inequidad y la ilegalidad estn presentes en los
comicios estatales.
Es necesario concluir una nueva generacin de reformas electorales que
remedie esos vicios. Necesitamos una institucin que, bajo el principio de
competencia concurrente federal y local, brinde certeza y equidad a los
procesos electorales locales. La reforma debe incluir una ley de partidos
polticos; debe atajar la inmoralidad de los recursos financieros ilegales
puestos a disposicin de partidos y candidatos, as como los apoyos, visi-
bles y encubiertos, del gobierno federal y de los gobiernos estatales y
municipales. Tenemos que eliminar el financiamiento pblico a los parti-
dos polticos y hacer ms equitativo y menos oneroso su acceso a los
medios. Debemos erradicar las "elecciones de Estado" en el nivel local
so pena de que vuelvan a ocurrir en el mbito federal. No hagamos de las
elecciones de Estado una categora politolgica.
En suma, la reforma del Estado que necesitamos es aquella que permi-
ta concluir la transicin a la democracia, fortalecer sus instituciones y di-
fundir sus valores; una que deposite en manos de la sociedad y no del
Estado o de los partidos polticos las decisiones sobre el rumbo a seguir;
una reforma que modifique la manera en que se elige el modelo econ-
mico, para que ste sea incluyente; una reforma en la que la instauracin
del Estado de derecho y el respeto a las, leyes erradique para siempre la
cultura poltica de la ilegalidad y la inequidad.
El esfuerzo de este foro se debe aplaudir y debe servir para diseccio-
nar las propuestas expuestas y las realizadas en anteriores reuniones, cu-
yos objetivos son similares, con el propsito de actualizar las institucio-
nes nacionales que han mantenido la paz y la estabilidad en el pas, y que
nos obligan a darle una nueva funcionalidad al Mxico actual.
Para puntualizar describo las propuestas de Convergencia:
Que el eje de la reforma sea el ciudadano, partiendo de justicia y se-
guridad para todos, mediante la aplicacin del Estado de derecho para
sancionar el abuso de poder y combatir la impunidad.
Un punto fundamental de la reforma del Estado es abordar el tema del
presidencialismo como sistema autocrtico de gobierno a fin de redefinir
el modelo a seguir, ya que Mxico requiere de una presidencia ms re-
presentativa que gobierne con elapoyo de los actores econmi-
210 DANTE DELGADO
cos y polticos del pas y en una respetuosa y gil colaboracin con los
poderes Legislativo y Judicial.
Para lograr una mayor responsabilidad en la funcin pblica, el perio-
do presidencial debe ser modificado a fin de generar las condiciones que
permitan la conceptuacin y el desarrollo de proyectos de gobierno con
perspectiva de mediano y largo plazo. Para ello es conveniente ofrecer la
oportunidad de una reeleccin inmediata, tanto para el presidente de la Re-
pblica como para los gobernadores y alcaldes, por un periodo ms, as
como la reeleccin consecutiva para diputados y senadores.
Para lograrlo, proponemos la reduccin del periodo presidencial y de
gobernadores --de seis aos en el sistema actual- a un periodo de cua-
tro aos, con posibilidad de reeleccin por una sola vez. De este modo,
la ciudadana podr refrendar con la reeleccin a los gobernantes eficien-
tes y esforzados, as como sancionar la deficiencia y la falta de compro-
miso mediante la revocacin del mandato.
De igual manera, para fortalecer la participacin de la comunidad en
las decisiones que le afectan, debemos establecer una nueva instancia de
gobierno que cuente con los recursos necesarios y que facilite el desarro-
llo de las comunidades dispersas o de aquellas regiones con particulari-
dades comunes, por dificultades de la divisin poltico-territorial. Este
cuarto nivel de gobierno acercar a la ciudadana a sus autoridades y ha-
r posible la atencin especfica a las necesidades de cada comunidad,
sobre-la base, desde luego, de un autntico federalismo.
Proponemos tambin celebrar las diferentes jornadas electorales de
cada ao en un mismo da, lo cual redundar en la racionalizacin presu-
puestal para eliminar el dispendio de recursos pblicos y propiciar la
concurrencia de los ciudadanos a las urnas.
Es necesario disear una nueva forma de articulacin entre el gobier-
no y la sociedad sobre actos de gobierno o leyes que afectan el inters
general de la comunidad, estableciendo un sistema permanente de con-
sulta a la sociedad civil y elevando a rango constitucional la iniciativa
popular, el plebiscito y el referndum, concebidos stos como instrumen-
tos privilegiados al servicio de aqulla para dar sentido y contenido de-
mocrtico a la administracin pblica.
Para garantizar la equidad en el acceso a los medios de comunicacin
durante las campaas electorales, se propone concentrar en el Instituto
Federal Electoral y en los institutos electorales" la contratacin de todos
los tiempos en medios electrnicos y espacios en medios impresos.
REFORMA DEL ESTADO: GOBERNABILIDAD y LEGALIDAD 21 1
Para mantener su registro, los partidos polticos debern alcanzar co-
mo mnimo el 5% de la votacin, con el objeto de darle gobemabilidad a
las cmaras y construir acuerdos y consensos. Adems, es necesario abrir
la participacin electoral a las candidaturas ciudadanas que posean la re-
presentatividad necesaria.
Tambin debemos promover polticas pblicas que estimulen el desa-
rrollo econmico para generar mayor calidad de vida para los mexicanos,
as como acuerdos entre la federacin y las entidades federativas para el
aprovechamiento de los recursos naturales.
En sntesis, nuestro organismo poltico propone a todas las fuerzas
ciudadanas sumarse en un magno proyecto poltico donde exista conver-
gencia de las mejores propuestas, que garanticen un nuevo sistema jur-
dico que d certidumbre y equidad a todos los mexicanos.
En suma... para dejar de vivir una mentira nacional hagamos que
nuestra Constitucin asuma la realidad y logremos un nuevo rumbo para
la nacin claro y certero.
Solo necesitamos... una gran convergencia.
ACCESO DE LOS PARTIDOS POLTICOS A LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN
Socorro DAZ
Acotar mis comentarios al tema del acceso de los partidos polticos a
los medios de comunicacin, en el contexto de la reforma electoral que
actualmente se analiza y discute en la Cmara de Diputados.
Plantear primero una breve referencia a la importancia que tienen los
medios de comunicacin masiva para los partidos polticos; enseguida
pasar a las propuestas bsicas con relacin al tema de su acceso a di-
chos medios, y finalizar mi intervencin con un listado de lo que consi-
dero puntos preliminares, susceptibles de ser suscritos por todos los par-
tidos polticos.
Creo que se ha hablado lo suficiente de la pertinencia -y yo dira de
la urgencia- de una nueva reforma electoral. Estoy convencida de que
en esta reforma descansa la viabilidad de nuestro pas para mantener a la
gobernabilidad democrtica como principal divisa de su transicin polti-
ca. La reforma debe ser clara, sobre todo por lo que hace a la relacin de
la autoridad electoral, los partidos polticos y los medios de comunica-
cin.
En Mxico, el grueso de la sociedad tiene su fuente principal de infor-
macin y politizacin en la televisin y la radio. Los medios escritos
cumplen la tarea de formar opinin; su influencia irradia haca crculos
de la poltica, la economa y la sociedad, cuyos integrantes son, a su vez,
formadores de opinin.
En la era de la informacin, los medios de comunicacin moldean
buena parte de los comportamientos de los ciudadanos. Los medios han
adquirido un papel imprescindible como portadores de la oferta progra-
mtica e ideolgica de los partidos hacia la sociedad. Pero van ms all.
Con frecuencia construyen la agenda pblica. Por su influencia poltica no
212
ACCESO DE LOS PARTIDOS POLTICOS A LOS MEDIOS 213
es exagerado afinnar que son el centro del poder contemporneo. Cierta-
mente, y como bien lo reflexion Umberto Eco, no tienen el monopolio de
la violencia ni disponen del control sobre la hacienda pblica, pero mo-
delan la conciencia colectiva, y constituyen el poder sobre la conciencia,
que es la ms prestigiada de las formas del poder, como lo seala Alvin
Toffler en su libro La tercera ola.
En un pas con ms de 100 millones de habitantes, es imposible hacer
poltica sin los medios de comunicacin. Por ello, si se quiere que la
nueva reforma electoral fortalezca el juego democrtico y afirme nuevos
equilibrios en materia de acceso y equidad en el disfrute de la publicidad
poltica, resulta fundamental legislar en lo que concierne a garantizar un
acceso ms equitativo a los medios de comunicacin.
Ampliar el espectro de la reglamentacin en materia de acceso de los
partidos a los medios de comunicacin masiva es un paso necesario que
abrir el debate sobre el funcionamiento de instituciones de inters pbli-
co, como son los medios de comunicacin, que se han convertido en ejes
de la democracia.
Los medios no son simples instrumentos de esparcimiento, sino es-
tructuras centrales del poder. Y lo son debido, sobre todo, al desgaste
que los partidos polticos han sufrido frente a la ciudadana.
Las principales coincidencias en torno a la reforma electoral -que no
son menores-- tienen que ver con la intencin de bajar el costo de los
procesos electorales, disminuir la duracin de las campaas, fortalecer
las facultades de fiscalizacin del Instituto Federal Electoral, nonnar la
difusin de los programas gubernamentales en tiempos electorales y re-
gular las precampaas.
Las diferencias -que no son insalvables- se encuentran bsicamente
en el acceso de los partidos al uso de tiempos en los medios de comuni-
cacin y en la contratacin de publicidad, ya sea a travs del Instituto Fe-
deral Electoral o directamente por los partidos polticos, mediante una
comisin formada por partidos y concesionarios.
As, una cara de la reforma es el tema general del financiamiento, pero
en las condiciones actuales es indispensable ver la otra cara de la mone-
da, que es, precisamente, el acceso de los partidos a los medios de comu-
nicacin.
En materia de contratacin de medios, las diversas iniciativas y pro-
puestas de reforma tocan b 6 s ~ t e J 9 s siguientes vectores de cambio:
214
SOCORRO DAZ
1) Mejorar los mecanismos para la transparencia y el fortalecimiento
de la fiscalizacin en el uso y la contratacin de tiempos.
2) Asegurar mejores trminos de equidad. en el acceso de los partidos
polticos a los medios de comunicacin.
3) Mejorar el debate mediante frmulas tendentes a la formacin de
opinin pblica y conciencia poltica.
4) Reducir los costos de las campaas electorales, lo que lleva necesa-
riamente al anlisis de las tarifas de publicidad y el costo de los
nuevos servicios mediticos.
5) Existe un elemento no considerado hasta ahora en las iniciativas de
reforma y que resulta sustantivo para analizar objetivamente de qu
manera la contratacin de tiempos y los costos de transmisin pe-
san sobre los gastos de campaas y precampaas; toda vez que los
partidos aducen que el 70% del pblico que reciben
se destina a gastos de publicidad y propaganda.
Aqu resulta pertinente diferenciar los costos y tiempos de transmi-
sin, de los gastos de publicidad y propaganda en general. .
La lucha poltica hoy se da en el campo de los medios. Los propietarios
de stos venden tiempos a fm de que se transmita un producto terminado
para radio, televisin y medios impresos. En la nueva realidad meditica
existe una cadena de produccin integrada por medidores de opinin,
consultores polticos, asesores de imagen y productores que permanecen
al margen de toda regulacin y cuyo costo no est ni considerado ni des-
glosado. Parece relevante, pues, discernir cunto del 70% que se reporta
corresponde a costos de transmisin y cunto se destina al pago de ase-
soras y de produccin.
El debate en tomo a la reforma electoral y al acceso equitativo de los
partidos polticos a los medios de comunicacin masiva se orienta a defi-
nir instrumentos alternativos que sirvan de gua a esta reforma.
Al respecto, pienso que los siguientes puntos, que denomino instru-
mentos y elementos alternativos, podran ser suscritos en forma prelimi-
nar por las distintas fuerzas polticas representadas en el Congreso:
a) Que sea el Instituto Federal Electoral o una comisin formada por
los propios partidos polticos la instancia 'oficial que contrate los
tiempos electorales, en un porcentaje a determinar..
ACCESO DE LOS PARTIDOS POLTICOS A LOS MEDIOS 215
b) Que se establezcan frmulas homogneas para definir el costo de
las tarifas en radio, televisin y, de ser posible, tambin en prensa,
mediante la definicin de tarifas nicas publicadas, verificables y
respetadas por todos.
e) Que los medios de comunicacin entreguen la facturacin corres-
pondiente al Instituto Federal Electoral para efectos de fiscalizacin
y transparencia.
d) Que se aumenten los tiempos oficiales del Instituto Federal Electo-
ral para promover debates en los medios de comunicacin.
e) Que se acuerde con el Poder Ejecutivo Federal la formulacin y
aplicacin de un decreto presidencial que permita a los partidos po-
lticos el uso de tiempos fiscales.
t) Que la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa
asuma tareas mayores y ms especficas en la produccin de los
spots poltico-electorales.
g) Que se norme la presencia de los nuevos actores mediticos, tales
como encuestadores, consultores polticos, asesores de imagen y
productores, estableciendo compromisos y criterios internacional-
mente aceptados, como son las clusulas de confidencialidad y sol-
vencia tcnica, entre otros.
Es, sin duda, compleja la realidad que envuelve la relacin de la auto-
ridad electoral, los partidos polticos y los medios de comunicacin ma-
siva. La reforma electoral que hoy se discute en la Cmara de Diputados
requiere definir puntos bsicos de acuerdo para asegurar que la eleccin
del 2006 sea la consolidacin de nuestro proceso de transicin poltica.
Sin reforma, el 2006 puede ser no la consolidacin, sino el estallido de
las diferencias polticas.
REFORMA PARA GOBERNAR*
Denise DRESSER
Fracaso, parlisis, desilusin, desnimo. Palabras de un pas que no va a
ninguna parte. Palabras de un pas que cierra puertas y echa cerrojos, ba-
ja cortinas y se declara vencido. Palabras inimaginables hace apenas cua-
tro aos.
Da tras da los peridicos plasman un pas sin salida. Da tras da la
televisin pinta un panorama de complots y "contracomplots", de desa-
fueros y desaforados, de predios politizados y de procuradores que tam-
bin lo son.
Ya nada sorprende. Otro' poltico con poco en la cabeza, pero mucho
dentro del maletn. Otro congresista que no acta en San Lzaro, pero
quisiera hacerlo en Big Brother; otro discurso de la primera dama que
dista de ser el ltimo; otra querella entre personajes que se meten el pie,
en vez de tenderle la mano al pas. .
Cuatro aos despus de una eleccin democrtica, que fue un partea-
guas, el panorama que presenciamos hoyes de una oposicin recalcitran-
te y un gobierno debilitado. Un presidente acorralado y dos aos de ms
de lo mismo.
La poltica mexicana se est convirtiendo en una batalla campal, por-
que hoy las batallas no se estn librando en tomo a las reformas ni en
tomo a qu hacer, sino en tomo a quin va a ocupar la silla presidencial
en el 2006. Dado que la presidencia de Vicente Fox parece haberse eva-
porado.
Mientras tanto, la democracia funcional, la gobernabilidad democrti-
ca, sigue siendo una aspiracin y no una realidad. sta no es la manera
en la cual esperbamos que salieran las cosas.
Con la prdida de la Presidencia por parte del Partido Revolucionario
Institucional, hace cuatro aos, Mxico se convirti en \UUl democracia
Versin esnmogrfica.
2]6
REFORMA PARA GOBERNAR 217
electoral. Sin embargo, hoy otros adjetivos abundan: incipiente, poco con-
solidada, dividida, paralizada por Id que ha ocurrido desde entonces.
Las condiciones que le permitieron a Vicente Fox ganar le han hecho
imposible gobernar. Arm una coalicin poltica e ideolgicamente hete-
rognea y no ha logrado compartir eficazmente el poder con ella.
Las perspectivas polticas de Mxico estn definidas hoy por un Eje-
cutivo constreido, un Congreso dividido, un sistema de partidos cons-
truido sobre partidos en crisis, y una geografa poltica descentralizada,
en la cual hay actores con un gran poder de veto.
En este contexto, y con estos arreglos institucionales, los incentivos
para la colaboracin son muy altos, y las precondiciones para la parlisis
abundan.
Ese seguir siendo el caso, a menos de que haya reformas en la Presi-
dencia de Lpez Obrador o de Roberto Madrazo o de Santiago Creel o
de Jorge Castaeda o de Martha Sahagn, si alguno logra quitarle los cla-
vos a su atad.
Qu hacer? Presento dos problemas principales y dos soluciones cen-
trales. Cul es uno de los problemas principales? Una Presidencia popu-
lar, pero paralizada.
Para lidiar con una democracia dividida, Vicente Fox decide irse al
pblico, brincar por encima de las elites polticas para convencer a la po-
blacin, usar su personalidad para generar popularidad; y usar esa popu-
laridad para que la poblacin, a su vez, presione al Congreso para que
apruebe las iniciativas presidenciales.
Vicente Fox cree, desde el inicio de su gobierno, que la promocin
exitosa de s mismo conducir a victorias legislativas en un gobierno divi-
dido. Pero cuando Vicente Fox, desde hace cuatro aos, brinca por encima
del Congreso gana la batalla de la popularidad, pero pierde las guerras le-
gislativas. Apelando a una mayora silenciosa, Fox aliena a una minora
poderosa.
En un pas en el cual los legisladores no pueden ser reelectos, y su
destino depende menos de la voluntad del pueblo y ms de la voluntad
del lder de su partido, acudir al pblico exacerba los problemas en vez
de resolverlos. Y no puede resolver el problema central. Mxico tiene un
sistema presidencialista de gobierno en el cual los poderes del presidente
son cercenados por un gobierno dividido, y esto crea problemas inevita-
blesde manejoecGn.6rniooy poUticoy conduce a la postergacin inevi-
218
DENISE DRESSER
table de reformas necesarias. Un presidente dbil con un Congreso divi-
dido es una receta para la parlisis gubernamental.
Frente a este panorama, frente a la tormenta perfecta que algunos pen-
samos que se aproxima, qu hacer? Me uno a quienes apoyan la idea de
una ciruga mayor.
Pensar en reformas que incentiven y premien alianzas estables y de
largo plazo para crear mayoras en el Congreso. Eliminar la representa-
cin proporcional o volver a la representacin mayoritaria o, an ms au-
daz --como lo han planteado ya diversos analistas-, pensar en un siste-
ma semipresidencial, en el cual una coalicin mayoritaria en el Congreso
designe a un primer ministro que integre un gobierno de coalicin, sera
una forma de fomentar acuerdos y promover responsabilidades.
Segundo problema y segunda solucin: partidos con mucho poder pe-
ro poca representatividad.
La paralizada democracia mexicana enfrenta mltiples escollos, pero
entre los ms importantes, sin duda, es un Poder Legislativo que no fun-
ciona como debera hacerlo.
El pas tiene un problema fundamental estructural, producto de la no
reeleccin de sus representantes, Cada tres aos entran diputados y salen
otros, cada seis aos entran senadores y salen otros, aterrizan en el presu-
puesto pblico, viven de las partidas de los partidos, hacen como que le-
gislan y despus se van. No existe un mecanismo para recompensarlos si
hacen una buena labor o castigarlos si no cumplen.
La no reeleccin produce diputados cuyo destino depende ms, como
lo deca, de los dirigentes de su partido que del voto. La no reeleccin
engendra congresistas que carecen de incentivos para escuchar a sus re-
presentados. La no reeleccin crea un contexto en el cual los diputados
no se ven obligados a rendirle cuentas a nadie.
Hoy por hoy, el Congreso y los diputados y los senadores que lo pue-
blan, con respeto a quienes estn aqu, son un hoyo negro, un oasis de
opacidad. Hoy que la transparencia se vuelve una exigencia general, el
Congreso sigue siendo un "Tringulo de la Bermudas". Hoy que todos
saben cunto gasta el presidente en sus toallas, nadie pregunta el precio
de las que se cuelgan en San Lzaro.
La consigna del pasado "Sufragio efectivo. No reeleccin" ha produ-
cido un panorama perverso, en el cual el sufragio lleva a un diputado al
Congreso, pero no puede sancionar lo que.hacedespus ah.
REFORMA PARA GOBERNAR 219
Sin duda, hay diputados que construyen coaliciones con sus poblacio-
nes, pero no lo hacen por altruismo, sino por pragmatismo: quieren ser
gobernadores o presidentes municipales. Necesitan una estrategia de sali-
da cuando acabe su paso por una curul y la buscan en su propio estado.
Pero particularmente entre aquellos elegidos por representacin pro-
porcional, el grado de autonoma es fenomenal. A quin le rinde cuen-
tas hoy Jess Ortega o Enrique Jackson o Diego Femndez de Cevallos,
por mencionar slo algunos nombres?
De entrada, los partidos reciben una cantidad exorbitante de recursos.
De hecho, los partidos mexicanos se encuentran entre los ms apapacha-
dos y mejor financiados del planeta: reciben recursos del IFE nacional,
del estatal, del presupuesto mismo y por ello irrita no saber cunto se
gasta y en qu. Irrita darse cuenta de las lagunas y la laxitud.
Un botn de muestra. Con frecuencia los legisladores hacen viajes de
comisin para hacer intercambios de informacin; dicen que quieren
examinar la reforma elctrica en otras latitudes y viajan a Londres o a
Pars para entenderla, regresan y agendan nuevas aventuras en Buenos
Aires y Ro de Janeiro.
Alguien sabe exactamente qu hicieron ah?, alguien sabe en dnde
se hospedaron ya qu costo?, a l g u i e ~ sabe si elaboraron un documento
sobre sus hallazgos y de qu manera se relaciona con el caso mexicano?,
alguien le ha preguntado a los legisladores por qu su destino preferido
parece ser Pars?
Mientras los legisladores tiran piedras a Los Pinos, viven en una casa
de cristal.
Por qu hay tantos senadores rodeados de guaruras agazapados mon-
tados en carros blindados?, por qu el presupuesto pblico debe ser uti-
lizado para mitigar su paranoia?, por qu hay tantas oficinas en el Sena-
do que parecen pequeos palacios?, por qu el dinero de los mexicanos
se dedica a recompensar a algunos que saben boxear, pero no saben le-
gislar?
Es indudable que dentro del Congreso hay hombres y mujeres talento-
sos, con experiencia, con madurez, con visin, pero tambin proliferan
aquellos que llegaron slo porque su partido, va los recursos del Institu-
to Federal Electoral, les pag el boleto de entrada.
Al no haber reeleccin no existe la posibilidad de profesionalizacin.
Al no haberreeleccioo los atnaieurs dominan la discusin. Al no haber
220 DENISE DRESSER
reeleccin, quienes llegan al Congreso no lo hacen para quedarse, para
crecer, para atender; llegan como bonsis y se van del mismo tamao.
La nica manera de remediar esto sera a travs de la reeleccin. Para
remediar ese problema pendiente sera necesario reformar nuestro clamor
ancestral y reemplazarlo por "Sufragio efectivo. Reeleccin indispensa-
ble".
Para concluir, la reforma institucional es indispensable, necesaria para
consolidar la transicin democrtica. Por qu? Es muy sencillo: la reti-
rada del Estado en los aos ochenta y noventa no ha llevado a la cons-
truccin de una nueva arquitectura institucional, aparte del terreno elec-
toral. La privatizacin de las empresas paraestatales no ha trado consigo
a la transparencia en las transacciones econmicas.
El debilitamiento del control del Estado sobre las fuerzas de seguridad
abre un terreno frtil para el crimen y la corrupcin. La inauguracin de
poltica ms competitiva en Mxico no ha inaugurado partidos polticos
ms responsables.
Mxico es un pas ms democrtico, sin duda; es una sociedad ms
abierta, es una economa ms competitiva, pero no es un lugar ms segu-
ro ni un lugar ms equitativo. Como resultado, la democracia hoy produ-
ce una ciudadana distante y desdeosa, desconfiada y recelosa. Produce
una ciudadana que se pregunta cada vez ms por qu el presupuesto
pblico le paga a los partidos para que sean representativos, cuando no
10 son.
Produce una ciudadana que cuestiona por qu se les da tanto, cuando
dan tan poco a cambio. Produce un sistema poltico en el cual el 75% de
la poblacin confia casi o poco, o nada, en los partidos. Produce un en-
torno en el cual el 54% de quienes votaron hace cuatro aos se declaran
insatisfechos con la democracia.
Para el resto de la poblacin, la democracia no es instrumento de cam-
bio, sino fuente de desilusin. Por eso hacen falta reformas que pongan a
los polticos en el lugar que les corresponde y sancionen su actuacin.
Hacen falta reformas que impidan el secuestro partidario del ciudada-
no ordinario. Hacen, falta reformas que incentiven la colaboracin, pro-
mueva la rendicin de cuentas y construyan puentes entre quienes votan
y son votados.
Mxico, paradjicamente-y con esto concluyo-- est pagando el
precio de una transicin votada, en la cual los partidos cambiaron las re-
REFORMA PARA GOBERNAR
221
glas del juego electoral, pero no cambiaron las reglas conforme a las cua-
les ellos operan.
Los partidos hoy no estn buscando fortalecer la democracia, propo-
ner polticas pblicas o representar a los ciudadanos. Buscan retener sus
franquicias y las prerrogativas que los acompaan.
De ah que las reformas que le imbuyan al sistema con una mayor ren-
dicin de cuentas y cambien las reglas del juego, tal como sera la reelec-
cin de los legisladores, es poco probable que encuentren apstoles, y
entonces es ms probable que lo que Mxico presencie durante los prxi-
mos aos no sea ms de lo mismo, sino peor de lo mismo, a menos de
que ustedes acten.
TRABAJAR DURANTE UN SIGLO... *
Ren DRUCKER
Voy a hacer una presentacin quiz un poco acadmica, porque yo soy
acadmico y, adems..., [arriba la UNAM! y abajo las privatizaciones.
Al recibir la invitacin a participar en este foro sobre gobernabilidad,
lo primero que hice fue dirigirme al diccionario para precisar la defini-
cin de esta palabra y poder, alrededor de esto, armar mi ponencia sobre
el tema.
El Diccionario de la Lengua Espaola seala que gobernabilidad se
define como "calidad de gobernable", que realmente no aclara absoluta-
mente nada; sin embargo, en otro diccionario encontr que gobernabili-
dad se define como posibilidad o facilidad de un colectivo para ser go-
bernado, pero seala que para eso se tiene que llegar a una coalicin de
partidos para mejorar la gobernabilidad del pas, definicin que de entra-
da pone condiciones a la calidad de gobernable.
La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder, y ste debera
de permear hacia la gestin del desarrollo econmico y social de un pas
y, por ende, al orden y bienestar pblico.
A partir del siglo XVIII, desde que Rousseau plasm sus ideas, que
fueron realmente la base del pensamiento poltico moderno, pasando
despus por el romanticismo y el idealismo, el utilitarismo, el socialis-
mo, el positivismo, el marxismo o el conservadurismo aristocrtico, el
nacionalismo, el darwinismo social, el elitismo y hasta el anarquismo o
el socialismo democrtico y el pensamiento teolgico, todos han pensado
en la gobernabilidad y, suponemos, en el bien comn.
En estas audiencias pblicas se supone que no slo debemos atender
el problema de la gobernabilidad, sino adems el de la gobernabilidad
democrtica; sin embargo, cabe parafrasear a Rousseau: jams ha habido
222
TRABAJAR DURANTE UN SIGLO... 223
una democracia real y jams la habr. Es contrario al orden natural que
los muchos gobiernen y los pocos sean gobernados. Es inimaginable que
el pueblo se mantenga continuamente en asambleas, dedicando su tiem-
po a los asuntos pblicos; sin embargo, a pesar de la lgica de eso, uno
de los conceptos ms refutados de Rousseau fue la idea de que es justo y
vlido obligar a un individuo a obedecer, aunque l piense o tenga un in-
ters diferente al del bien comn, y el que en la sociedad ideal nadie de-
bera de ser tan rico que pudiera comprar a otro, ni nadie tan pobre que
necesite venderse a s mismo.
Esto nos acerca al concepto de la igualdad, pero como sealaba De
Tocqueville, la pasin por la igualdad nos lleva a la uniformidad y puede
destruir la libertad. El poder de la opinin pblica produce conformidad
en lugar de individualidad; mediocridad en lugar de excelencia; preocu-
pacin por valores materiales, a expensas de los espirituales.
La democracia puede ser tan desptica e inestable como los regmenes
monrquicos o aristocrticos, dado que se basa en el derecho de la mayo-
ra y conduce a la centralizacin de los gobiernos.
Hacia [males del siglo XIX y principios del siglo XX aparecieron los
pensadores elitistas que, cansados de las preocupaciones metafisicas de
los filsofos polticos, consideraron que la poltica debera ser compren-
dida de una manera ms realista.
stos consideraron que las jerarquas y la dominacin son inevitables,
que el gobierno y sus organizaciones son inherentemente oligrquicos
y que las luchas surgen principalmente por disputas entre grupos domi-
nados por minoras. No s si esto les recuerda algo actual en nuestro
pas. De hecho la elite poltica est exclusivamente preocupada por el
poder y las masas por sus demandas materiales. Si estas -ltimas son sa-
tisfechas, las masas aceptan la superioridad cultural de la elite poltica.
Por eso, si regresamos al diccionario y buscamos la palabra gobernar,
sta se define como: mandar con autoridad, dirigir un pas o una colecti-
'vidad y guiar, componer o arreglar.
Ennuestro pas, el gobierno no ha ni mandado con autoridad ni dirigido
ni guiado ni compuesto o arreglado nada, ms bien ha caminado con los
eventos. y pareciera un barco en boga en el mar sin cartas de navegacin,
sin conocer informes meteorolgicos y pareciera no tener direccin. Pero
esto, a mi 'juicio, se debe a que en la poca moderna reciente de nuestro
pas no ha exstido ni existe un proyecto de nacin, y sin este elemento
fundamental mmca podr darse la gobemabilidad.
224 REN DRUCKER
En estos tiempos, en los cuales existen diferentes partidos polticos,
cada uno debera tener un proyecto de nacin que ms se acerque a los
ideales que cada partido profesa. El problema, desde luego, en Mxico es
que los partidos no tienen ideales sino slo intereses. Si los partidos pol-
ticos pudieran articular algn proyecto de nacin sera factible entonces
elaborar algunas polticas de Estado que generaran estrategias de largo
aliento que permitieran que la nacin avance y la sociedad se beneficie.
Gobernabilidad democrtica sera aquella que pudiera encontrar los
elementos comunes que tuvieran los proyectos de nacin de los partidos
para establecer pactos, para definir la ruta crtica que permita fundamen-
tar el marco jurdico donde se van a desenvolver dichos pactos.
Si los partidos tuvieran proyectos de nacin, un buen gobierno podra
detectar aquellas imgenes comunes y aglutinarlas para legislar en bene-
ficio del bien comn.
Para dirimir distancias se requieren legisladores con tres cualidades:
1) Pasin.
2) Sentido de responsabilidad.
3) Sentido de la proporcin, que creo ningn diputado tiene.
Se requiere un gobierno que sepa entusiasmar a los legisladores en ge-
nerar convergencia de estrategias.
El pas no aguanta otro sexenio de disputas por migajas; la sociedad
mexicana requiere de polticas deEstado en varios rubros fundamentales
tales como el campo, la salud, la educacin superior y la ciencia y la tec-
nologa.
Es imperativo, a mi juicio, crear el marco jurdico para que se cumpla
con la aprobacin del crecimiento presupuestal anual en estos rubros y
que quede esto inscrito como obligacin del Estado, pues slo as se po-
dr cumplir con los planes del desarrollo nacional, no para maana ni pa-
ra el mes que entra, sino para los prximos cien aos.
Volviendo a parafrasear a Rousseau, y seguramente a ningn diputado
o poltico le va a gustar esto: la felicidad en la marcha del tiempo tendr
que asomarse hacia una glora distante y trabajar durante un siglo para
lograr disfrutar el siguiente.
EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA
Juan Francisco EALy ORTIZ
Es un momento clave para profundizar en la reflexin sobre nuestra de-
mocracia y el futuro que todos deseamos para nuestro pas.
Me resulta especialmente alentador que este foro sea impulsado desde
el Congreso, espacio que ha reconquistado, en menos de una dcada, el
papel fundamental que le corresponde en la construccin de contrapesos
polticos y en una mejor gobernabilidad de Mxico.
Diversos estudios han ratificado durante los ltimos meses que el pro-
ceso poltico por el que cursa la nacin viene acompaado por una incer-
tidumbre ciudadana que se refleja en mltiples espacios de nuestra vida
pblica.
Este escenario alberga un horizonte de procesos complejos, de cuya
dinmica nadie escapa. Pero tampoco se trata del caos ni de la ingober-
nabilidad. Simplemente, ninguna fuerza poltica est en condiciones de
imponer por s sola su proyecto y sus polticas. El gobierno y los actores
polticos tienen que ampliar su capacidad para hacer lo que durante dca-
das se hizo poco: deliberar, conciliar y negociar.
Seria lamentable descalificar a TIa democracia que, aun con sus insu-
ficiencias, nos permite disentir, deliberar, coincidir o, simplemente, no
coincidir. El pas no se va a deshacer por la impericia de unos y la obce-
cacin de otros. Llegar el da en que los electores evalen y castiguen
los comportamientos actuales.
El estado de incertidumbre, suscitado por las transformaciones del r-
gimen poltico, no es especialmente favorable en incentivos para alentar
la cooperacin entre los poderes polticos. Se respira un aire de insufi-
ciencia.
225
226
JUAN FRANCISCO EALY ORTIZ
La democracia necesita de resultados, de razonables productos para
evitar el desprestigio, para vacunarse frente a las tentaciones de regresin
autoritaria.
Hoy la lucha poltica se vaca de contenido, de propuestas programti-
cas e ideolgicas, para centrarse en la disputa por el poder. El gobierno
federal tiene que construir una coalicin para cada poltica e iniciativa
enviada al Congreso, pero al mismo tiempo encara el imperativo de ofre-
cer resultados. Por este desfase se han infiltrado la desconfianza y el des-
crdito hacia los gobernantes, las instituciones y, por extensin, hacia los
legisladores, los partidos polticos y otros actores de nuestra vida pblica.
Son mltiples los estudios que en los ltimos aos han documentado
lo que podramos llamar "el desencanto con la democracia", muy clara-
mente en pases de la regin latinoamericana, como Mxico. Este desen-
canto surge porque los cambios polticos no han venido acompaados de
una mejora econmica y social. Pero tambin porque la sociedad no se
siente representada por sus representantes formales, el gobierno, los par-
tidos polticos, el Congreso. Esta crisis de representacin es un fenme-
no que debe preocuparnos a todos.' Ello se agrava por la crispacin y la
falta de acuerdos que dominan el escenario poltico.
Considero que en ocasiones los medios de comunicacin contribui-
mos a ello, por optar por la elemental concepcin de que noticia es con-
flicto.
En El Universal, al que me honro en presidir desde hace casi 35 aos,
creemos que es nuestra responsabilidad alentar el acuerdo y ofrecer un
espacio periodstico en el que se reconozca la importancia del consenso.
Creo que, de manera implcita o explcita, los medios de comunicacin
debemos coincidir en este enfoque.
Ms all del campo editorial, he participado desde hace aos en diver-
sos espacios de anlisis y reflexin, como el Grupo "j ... Por Mxico!",
desde el cual hemos insistido en la importancia del dilogo y la concerta-
cin como condiciones bsicas para impulsar una agenda que otorgue
mayor profundidad y alcances a nuestra democracia.
El debate pblico, por otra parte, ha contribuido a enriquecer la per-
cepcin favorable que los diversos actores sociales y polticos le otorgan
a la libertad de los ciudadanos para expresarse y hacer or su voz.
Los gobiernos y los funcionarios habitualmente tienen problemas para
or a los ciudadanos. Los oyen mal y, cuando se da el caso de que los es-
EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
227
cuchen, atienden mal sus demandas, salvo que stas se formulen a travs
de un interlocutor previamente reconocido, como lo son los medios de
comunicacin.
Represent un avance histrico que el voto de los ciudadanos sea res-
petado con mayor rigor. Pero el voto, por s mismo, no colma el horizon-
te de los derechos y libertades pblicas que los ciudadanos de una socie-
dad en transformacin deben ejercer. Los procedimientos e instituciones
democrticos creados en un periodo de transicin requieren para consoli-
darse de una ciudadana en crecimiento que no se restrinja al cumplimien-
to del derecho a votar.
El voto es la manifestacin ms evidente del grado de participacin de
los ciudadanos en los asuntos pblicos, pero no es el factor ms eficaz
para introducir correctivos y lmites a los gobiernos y a los funcionarios.
Con votos libres y respetados se legitiman los poderes pblicos y la
elite gobernante. Se hace posible la alternancia y el desplazamiento de
gobierno ineficaces. Pero slo con voces sonantes y disonantes, escucha-
das, contrastadas y discutidas, se consolida el rgimen democrtico.
A la luz de ello, no podemos evitar preocupamos respecto de lo que
ocurre en nuestro pas. La falta de eficacia en el cumplimiento de pautas
democrticas, como el desarrollo del dilogo, la definicin de mayoras y
la construccin de consensos, ha inhibido la participacin ciudadana, de
suyo marcada culturalmente por el autoritarismo.
No es dificil encontrar en la arena pblica discursos cargados de ana-
cronismo autoritario. El cambio democrtico, cuyos valores fundamenta-
les son la legalidad, la tolerancia, la rendicin de cuentas, la deliberacin
pblica de los asuntos pblicos, el derecho a la informacin, el pluralis-
mo y-el respeto a las libertades pblicas, se enfrenta a verdaderas barri-
cadas levantadas por las burocracias. Lo mismo las que se atrincheran en
oficinas gubernamentales de todos los niveles, que aquellas que se aga-
zapan en los partidos.
En este contexto, estoy convencido de que el pas precisa fortalecer el
campo de lo social, de lo pblico, por la va de la ampliacin de las liber-
tades ciudadanas, especialmente las relacionadas con la libertad de infor-
macin.
La libertad de informacin en su acepcin moderna, transporta y con-
tiene la libertad de PertSaIlliento,de expresin, de prensa y de informa-
cin. En el ~ a m p o de las liberot.despblicas y especialmente ~ relacin
228 JUAN FRANCISCO EALY ORTIZ
con la libertad de informacin de las personas, los periodistas y los me-
dios, el imperativo fundamental del orden estatal debe radicar en la omi-
sin de ciertos comportamientos, potencialmente transgresores de tal li-
bertad.
En este punto no podemos hacer ninguna concesin al poder pblico.
Hablamos del ejercicio de derechos humanos irrenunciables.
La actuacin de los rganos del Estado debe dirigirse a la creacin de
condiciones objetivas jurdicas e institcionales para garantizar que el
ejercicio de las libertades no ser violentado ni impedido.
Por lo que toca a los medios de comunicacin, lo anterior debe con-
cretarse en acciones legislativas en diversos frentes. La convocatoria a
este foro plantea una pregunta concreta: "qu reforma?". Yo llamo la
atencin sobre cinco, todas fundamentales:
1) Cambios de fondo en las leyes que administran las concesiones
otorgadas a los medios de comunicacin electrnica, a fin de dismi-
nuir la concentracin monoplica actual, que amaga incluso con
ampliarse en detrimento del espacio pblico.
2) Transparentar la relacin de los actores polticos con los medios de
comunicacin. La corrupcin exhibida recientemente en escandalo-
sos videos slo disminuir si se reduce el costo de la poltica y los
alicientes para establecer nexos perversos entre actores polticos y
medios, especialmente en pocas de campaa electoral.
3) Derogacin de la Ley de Imprenta, decretada en 1917 previamente
a nuestra Constitucin y en condiciones de excepcin que fueron
superadas hace dcadas.
4) La actual Ley de Acceso permiti avances en la transparencia del
Poder Ejecutivo. Ahora precisa reformas para incluir con mayor
eficacia a los poderes Judicial y Legislativo.
S) Una nueva Ley sobre Medios Pblicos o bajo control del Estado,
para garantizar su funcin social y transparencia, evitando que si-
gan sometidos a intereses personales o de grupo.
Es preciso subrayar la naturaleza especialmente arbitraria y desmesu-
rada que observan an hoy las disposicionesjurdiqtls vigentes. que pena-
lizattel eJercicio indebido de la l i ~ . ~ . ~ expres1nyde.Dprenta, con-
siderado ms peligroso que los delitos asociados con la crrupcin en el
EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN 229
gobierno y el narcotrfico, al persistir la pena privativa de la libertad por
delitos relacionados con el ejercicio de la libertad de expresin.
Un incentivo radical para fomentar el ejercicio responsable del perio-
dismo surgir de la abrogacin de las sanciones penales por delitos de
difamacin cuando se deriven de publicaciones periodsticas en tomo a
funcionarios y personajes pblicos. La solucin de conflictos entre pe-
riodistas, medios y particulares debe ser conducida al mbito exclusivo
de las sanciones y compensaciones civiles. Las normas jurdicas que si-
guen vigentes en esta materia son un legado anacrnico. Las sociedades
democrticas no admiten la persistencia de coacciones arbitrarias al ejer-
cicio de la libertad de expresin y de imprenta.
En Mxico no existe ninguna referencia constitucional ni legal sobre
el secreto profesional de los periodistas. La reivindicacin de tal derecho
se funda en el derecho internacional, en el derecho comparado y en la
tradicin del periodismo libre e independiente que se practica en las so-
ciedades democrticas, donde se reconoce en las normas jurdicas y en la
prctica jurisdiccional el derecho o el deber de los periodistas a negarse a
revelar la identidad de sus fuentes informativas a terceros o a las autori-
dades administrativas y judiciales.
Los pases que reconocen en sus Constituciones ynormas legales el
secreto profesional del periodista, lo han hecho porque se trata de un de-
recho complementario, para hacer efectivo el derecho a la informacin
en la acepcin establecida en el artculo 19 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos y en el artculo 13 del Pacto Internacional de De-
rechos Civiles y Polticos. <
El atraso del derecho mexicano en ese punto es evidente. Corresponde
a la fiscala aportar las pruebas y a los jueces valorarlas, y en todo caso
formular las conclusiones pertinentes, pero lo que no es poltica y tica-
mente aceptable con el contexto de una sociedad que se democratiza, es
utilizar resquicios legales para coaccionar a los periodistas y suplir con
sus informaciones los vacos de las investigaciones policiacas y de las
resoluciones judiciales.
Hago votos para que la comisin legislativa que nos convoca logre los
avances que el pas est esperando.
RGIMEN POLTICO, ECONOMA, SEGURIDAD
E IMPARTICIN DE mSTICIA
Marcelo EBRARD CASAUBON
1. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN
El enunciado titular de este foro encierra un sentido global que nos obli-
ga, de entrada, a esclarecer una cuestin fundamental sobre los horizon-
tes polticos que se pueden construir. Se trata de lo siguiente: la gober-
nabilidad democrtica ha sido alcanzada ya?; si la respuesta es negativa,
entonces cul es el mtodo que tenemos que seguir para alcanzarla? Y
desde esta perspectiva, cmo podramos determinar el contenido de la
discusin?
Probablemente tendramos que llegar a una conclusin segn la cual
lo que necesitamos es una serie de reformas, y entonces el debate nos lle-
vara a los terrenos de los contenidos y a los tiempos de realizacin. Pero
el problema radica en que el impulso para realizar con xito la reforma
poltica necesaria se perdi. Tenemos un sntoma precoz de agotamiento'
respecto de las expectativas de transformacin que se abrieron en el
2000. En slo cuatro aos hemos pasado de la expectativa a la decep-
cin, y en este 2004 ya estamos discutiendo sobre lo que vamos a hacer
para que haya gobernabilidad democrtica, y lo hacemos porque 10 avan-
zado puede perderse si no salimos del pantano en el que estamos. Ejecu-
tivo dbil, gobierno dividido, predominio excesivo de la lgica de los
partidos, acuerdo de las elites para excluir al candidato de la alternancia
efectiva.
Ahora, el 'horizonte inmediato es la sucesin presidencial, 10 cual difi-
culta enormemente el tomar decisiones que modifiquen el escenario que
expongo. As, el debate se hacentrado en encontrar el arreglo institucio-
nal del rgimen poltico para garantizar mnimos de eficacia en la gestin
pblica del gobierno. Especficamente,. el diagnstico general apunta ha-
230
RGIMEN POLTICO, ECONOMA, SEGURIDAD 231
cia la identificacin del problema de tener un gobierno dividido, y ade-
ms en estado crnico: es una realidad objetiva el hecho de que el terre-
no poltico est repartido entre tres grandes fuerzas polticas con las
mismas posibilidades de llegar al poder en 2006. Una configuracin po-
ltica de esta naturaleza se traduce en la ecuacin siguiente: sistema tri-
partidista dentro de un modelo presidencialista igual a presidente en mi-
nora. ste es un escenario indudablemente problemtico. Para resolver
esto, el impulso puede venir de la propia incertidumbre tripartidista, es
decir, si cualquiera puede ganar, entonces a todos conviene en el corto
plazo resolver el problema de la disfuncionalidad que he mencionado.
Sin embargo, considero que para poder hablar sobre las posibles solu-
ciones del tema en cuestin con mayor profundidad, tenemos que incluir
cuando menos un par de dimensiones ms. La primera se inscribe en el
dominio de la economa poltica; la segunda en el de la arquitectura insti-
tucional y el funcionamiento del sistema de justicia.
En primer lugar, debemos encarar una pregunta fundamental, a saber,
qu vamos a hacer para garantizar la gobemabilidad democrtica en
nuestro pas si la economa mexicana no crece? ste es un tema decisivo,
porque se puede pactar la reforma sobre la naturaleza del rgimen polti-
co que se quiera, que es muy importante, sin duda, pero si la economa
mexicana sigue sin crecer, los problemas sociales y' polticos se agudiza-
rn de forma tan dramtica que el arreglo institucional acordado podra
estar en riesgo de ser desbordado.
Aqu es preciso hacer una aclaracin. Y debe hacerse de forma cate-
grica: al postular una tesis como la anterior corro el riesgo de que me
acusen de ser un populista consuetudinario, porque me atrevo a poner en
duda el actual modelo econmico y los resultados que tiene. Pero la po-
sicin que sostengo tiene como fundamento una crtica a tal afirmacin,
puesto que considero que, en 10fundamental, y sta es nuestra tesis, sta
es una argumentacin que se configura en un terreno genuinamente ideo-
lgico, a travs del cual se pretende encubrir u omitir un debate objetivo
-dentro de las coordenadas de la economa poltica- sobre los resulta-
dos del modelo econmico dominante.
Para .decirlo de otro modo: no se puede pensar una reforma poltica
mayor desde una perspectiva segn la cual todo se vale con tal de excluir
a la respecto a la conduccin de la economa,
que polti.ca de estancamiento.
232 MARCELO EBRARD CASAUBON
La otra dimensin que debe ser aadida al terreno del debate es la que
tiene que ver con el sistema de justicia y los niveles de seguridad en el
pas. Esta perspectiva tiene como eje problemtico el riesgo del autorita-
rismo y de las visiones antidemocrticas que ensombrecen nuestro hori-
zonte poltico inmediato. La sociedad se exaspera.
En resumen, desde el planteamiento general sobre el estado de la
cuestin, en trminos de la gobernabilidad democrtica de la Repblica,
identificamos tres riesgos: la inmovilidad poltica del gobierno o parli-
sis crnica del Ejecutivo; el estancamiento de la economa, y la incapaci-
dad del Estado para proporcionar niveles mnimos de seguridad.
11. POSICIONES
En primer lugar, el problema de la arquitectura institucional del rgi-
men poltico. El ncleo de la cuestin es el siguiente: las coordenadas
polticas e histricas desde las que se planteaba la necesidad de transfor-
macin del rgimen, es decir, el paradigma en el que crecimos casi todos
los que han sido convocados a este foro, consista en encontrar la forma
de acotar al presidente. El problema que atravesaba toda la historia del
sistema poltico mexicano moderno y que, suponamos, se haba conver-
tido en el principal obstculo para arribar a un rgimen genuinamente
democrtico, era la concentracin del poder en el seno de la institucin
presidencial, que a su vez se constitua en la columna vertebral del siste-
ma en su totalidad.
Podemos afirmar ahora que el problema no es ya tanto cmo acotar al
presidente sino cmo lograr que su figura, en tanto institucin central del
rgimen poltico, funcione. Es en este terreno en donde surge la pregunta
sobre la compatibilidad entre un sistema presidencialista y un sistema de
tres partidos, y sobre las posibilidades y mrgenes de accin del titular
del Ejecutivo Federal en un rgimen de esa naturaleza.
Se apuntan dos grandes alternativas. Por un lado, operar un cambio de
rgimen en virtud del cual se instaurara otro similar al sistema francs,
que es un rgimen semipresidencialista.Por otro lado, disear una serie
de reformas al sistema electoral para promover, va el rgimen de partido
y el propio sistema electoral, la conformacin de un sistema con dos
grandes bloques polticos. Un sistema de. bip01aridad ..
Qu problemas encontramos? Eq primer lugar est el que tineque ver
RGIMEN POLTICO, ECONOMA, SEGURIDAD
233
con las diferencias estructurales, en trminos histricos y polticos, entre
Francia y Mxico. No debe perderse de vista que el propio rgimen ac-
tual de la V Repblica francesa es de suyo sui generis, y ms que res-
ponder a un diseo planteado desde perspectivas tericas precisas, fue el
resultado de una coyuntura y una correlacin de fuerzas polticas deter-
minadas. Con esto quiero decir que tan contingente sera un nuevo arre-
glo institucional mexicano como contingente fue el francs, y que, por
tanto, el xito de ste, por s mismo, no garantiza el xito de aqul.
Por otro lado, y con relacin al sistema electoral, considero que sera
un error gravsimo el tomar decisiones que restrinjan la representacin
en un momento donde 10 que se necesita es exactamente 10 contrario; es
decir, necesitamos concentrar los esfuerzos y conformar la voluntad pol-
tica necesaria para lograr acuerdos, fundamentalmente, sobre el futuro
del rgimen. y los mecanismos que afiancen su continuidad histrica, ms
que en pensar sobre las utilidades polticas inmediatas a obtener o sobre
quin debe ser excluido 10 ms rpido posible para que Mxico camine
en funcin de nuestros intereses.
Ahora bien, abordemos el tema de la economa, que, no 10 olvidemos,
es siempre y en todo lugar economa poltica. El problema se nos ofrece
desde dos grandes perspectivas. La primera afirma 10 siguiente: la econo-
ma mexicana no crece porque no han sido terminadas las reformas, o
porque las reformas no se han hecho a la escala "estructural" que se de-
biera con arreglo al consenso implantado en el pas, y en la regin, hace
ms de una dcada. Desde estas coordenadas se concluye que los esfuer-
zos y la estrategia deben estar orientadas hacia la consumacin del es-
quema general: el sector energtico-debe entrar en un rgimen abierto, 10
mismo que todos los sectores estratgicos de la economa nacional; la l-
gica del mercado debe ser la rectora de todas las relaciones sociales; el
Estado debe abstenerse de intervenir en la economa, etctera. Segn esta
tesis, si no se terminan esas reformas, entonces no va a haber crecimiento
econmico. La responsabilidad ser entonces de todos aquellos que se
opongan a tales medidas.
Sin embargo, sostenemos que no hay ninguna prueba de que esta tesis
sea cierta. ste es el ncleo de la segunda perspectiva, que es la nuestra,
y que se esgrime, al mismo tiempo, desde una crtica frontal al sustrato
ideolgico de la primera.. El subterfugio es, no obstante, eficaz: todo
aquel.que se.. atreYaaponer.encuestlnel modelo, todo aquel que, desde
una perspectiva comparada y objetiva, afirme que esas medidasnoban
234
MARCELOEBRARDCASAUBON
funcionado en otros pases, es etiquetado como populista. Como si estu-
viera atrapado en la dcada de los setenta. Como aquel que no est al da
con los "desafios" de los "nuevos tiempos" o con la "globa1izacin" y la
"sociedad abierta", nociones todas ellas tan de moda, pero tan gratuitas
por confusas e indefinidas. Como si por el simple hecho de tener un refe-
rente del pasado, por principio quede desacreditado por caduco -acaso
aquel que lea a Maquiavelo estar entonces atrapado en el siglo XVI?, o
quien lea al propio Adam Smith, uno de los pilares de liberalismo, que
escribi en el siglo XVIII, ser tambin un pasado de moda? Y en todo
caso, quin, en su sano juicio, se atreve a afirmar que estos "nuevos
tiempos" llenos de "desafos", conformadores todos ellos de la "globali-
zacin", son tiempos de armona, estabilidad econmica y perspectivas
ptimas de futuro, de modo tal que la solucin consistira tan slo en co-
piar las "mejores prcticas" que en el "mundo actual" se han realizado
para lograr su supuesto bienestar y bonanza, y no ms bien son tiempos
de terrorismo y guerra mundial, enfrentamientos a muerte entre Estados
y grupos de poder a escala mundial y de una pobreza y marginalidad sin
parangn en la historia de la humanidad's-.
Vistas as las cosas, las nociones de populismo, globa1izacin, nuevos
tiempos, desafios, sociedad de riesgos, etctera, nos parecen ms bien un
arsenal de discursos mediante el cual se opera una inversin ideolgica
para encubrir el fracaso de una poltica econmica que no dams de s,
pero que si se derrumba caeran consigo grandes estructuras de poder.
Plantear como riesgoso cualquier atisbo de crtica hacia el statu quo nos
parece un sin sentido, tanto ms cuanto que el contenido de ese statu
quo, en el presente, parece ser el ms catico e incierto de los ltimos
tiempos.
Pasemos al ltimo tema propuesto, el de la seguridad y la imparticin
de justicia. En primer trmino, considero fundamental asumir una posi-
cin de responsabilidad pblica segn la cual se saque del terreno polti-
co -en sentido estricto, del dominio poltico-partidista-meditico- la
agenda de la seguridad pblica y del sistema de imparticin de justicia.
ste es, sin lugar a dudas, el tema que ocupa los primeros lugares dentro
de las prioridades pblicas, y es una grave irresponsabilidad no darle el
peso que merece. Nuestro sistema de procuracin de justicia est en cri-
sis, y su reforma radical es una condicin sine qua non para,Iaoopstruc-
cin de un escenario de gobernabilidad democrtica concebida en. su sen..
tido ms amplio.
RGIMEN POLTICO, ECONOMA, SEGURIDAD 235
Es preciso subrayar, por otro lado, que si se revisan los debates pbli-
cos en la materia se identifica una convergencia de posiciones al respec-
to; sin embargo, las reformas necesarias no las hemos podido llevar a la
prctica. Se trata, creemos, de un problema de voluntad poltica, porque,
probablemente, de los tres temas que acabo de exponer sea ste campo,
el de la imparticin de justicia, el ms fcil de acometer en el corto pla-
zo. Qu beneficio puede encontrarse, en trminos generales, en un siste-
ma de imparticin de justicia deficiente y anquilosado que no sea aquel
del que se nutren los intereses?
lII. CONCLUSIONES
La tarea fundamental que nos convoca, y que es principio orientador
de este foro pblico, es ni ms ni menos que el del fortalecimiento de las
instituciones polticas del Estado. El punto fundamental es que debe ha-
ber un cambio sustantivo en la conduccin poltica vigente, puesto que
no se puede concebir reforma alguna si la lnea estratgica es excluir a la
fuerza poltica que plantea la alternancia efectiva -incluida por supues-
to la poltica econmica- y a su ms probable candidato, Andrs Ma-
nuel Lpez Obrador.
Ya es tarde, aunque todava hay tiempo para colocar en el centro de
las decisiones una visin de Estado. Ojal este foro contribuya a ello.
PUNTO DE VISTA CRISTIANO
EVANGLICO PROTESTANTE-
Arturo FARELA GUTIRREZ
Agradezco a la Comisin Especial para la Reforma del Estado de la Ho-
norable Cmara de Diputados y al Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico por la atenta invitacin
a un servidor, en mi calidad de miembro de la comunidad cristiana evan-
glica de Mxico, a este foro, dentro del marco de la Reforma del Estado
Mexicano y la transicin democrtica. .
Profundamente significativo es para -nosotros que en estas mesas de
propuesta y construccin del Estado democrtico mexicano se incluya la
voz y la opinin de la comunidad protestante mexicana, la cual represen-
ta alrededor del 20% de la poblacin mexicana, que significa una de las
ms grandes minoras del pas.
En la historia de la humanidad el protestantismo ha jugado un papel
trascendental. La aportacin a la sociedad y a la cultura en general de cada
pas, ha producido efectos distintivos en la construccin de esas respecti-
vas naciones. En los pases protestantes del mundo, resaltan a la vista, es-
tndares comunes en sus respectivas sociedades: ndices de corrupcin
nfimos, situacin econmica estable con ms equidad en la distribucin
de la riqueza, niveles educativos altos, bajas tasas de desempleo y socieda-
des con importante trayectoria democrtica, todo esto, considero derivado
del incisivo nfasis que en el protestantismo se le da a la observancia de
conductas bblicas que naturalmente son tica y moralmente universales.
En nuestro amado Mxico, muy joven an en la vida democrtica, en
el ejercicio de la tolerancia y la pluralidad, en el pleno ejercicio de liber-
tades y derechos universales, ya podemos dartestimonio de importantes
avances en estos rubros. Las reformas constitucionales de 1992, fueron
el parteaguas en una nueva relacin del Estado con las iglesias, y en esto
consisti el primer mrito, reconocer la pluralidad y diversidad de igle-
236
PUNTO DE VISTA CRISTIANO EVANGLICO PROTESTANTE 237
sias en la sociedad mexicana, elemento fundamental e inevitable en una
sociedad democrtica. A partir de entonces, la comunicacin y la interac-
cin del gobierno federal con las diferentes iglesias adems de ser ms
cercana y constante, es mucho ms transparente debido al marco legal
que la respalda.
Sin embargo, siendo este un foro de propuestas y prospectivas, debo
entonces sealar las carencias en este devenir democrtico para ver for-
mas y caminos de superarlas. Si bien es cierto que la pluralidad religiosa
y su tolerancia es cada da creciente tanto en la relacin con los diferen-
tes rganos de gobierno como con la sociedad mexicana, hay todava al-
gunos sectores de sta que se resisten a aceptar la pluralidad y tolerancia
religiosa, consecuentemente, an no estn plenamente adheridos y poco
se ha hecho en el mundo real, para integrarlos en el proyecto de un M-
xico democrtico, y me refiero a la comunidad indgena de Mxico.
Con motivo de la insurreccin zapatista, el tema de las comunidades
indgenas, proteccin de sus derechos y cultura, fue puesto en la mesa de
discusin nacional, reconociendo las severas carencias y marginacin
con respecto al desarrollo poltico y econmico de la restante sociedad
mexicana. Casi no falt grupo social o poltico que no enarbolara la cau-
sa indgena exigiendo las modificaciones estructurales areformas legales
necesarias para atender a este importante sector de la sociedad. Lo can-
dente de este tema se congel en siete aos. De 1994 a 2001, fecha en la
que se consum el reclamo nacional de la causa indgena, con reformas a
los artculos 10. y 20. de nuestra carta magna, que fueron bien recibidas
por algunos mientras que otros manifestaron insatisfaccin, pero a final
de cuentas, ah acab la discusin pblica de los derechos y cultura ind-
gena, con reformas constitucionales probablemente perfectibles, sin ley
reglamentaria ni rganos especializados en aplicar estos nuevos derechos
a las culturas indgenas. Pero no slo acab ah la discusin, con ello
acab tambin la posibilidad de que "algo" cambiara en la realidad coti-
diana de los indgenas.
En lo que me concierne y consta, lo relativo a la intolerancia religiosa
en comunidades indgenas, sta sigue lacerando en algunos puntos de
Mxico. Por ejemplo, desde hace 10 aos, a los nios indgenas cristia-
nos evanglicos de San Juan Chamula, Chiapas, no se les ha permitido el
acceso a lasescuetu pbli., porms que esperamos alguna accin de-
cisi.deloIPgo&iertlo&}()Qts'Y federales en tumo, optamos mejor por
secundaria para Stos,
\.
238
ARTURO FARELA GUTIRREZ
nuestros nios indgenas, quienes no pueden esperar ni un segundo ms
sin educacin. Ello adems de la intolerancia religiosa que ha cobrado
muchos heridos, muertos, expulsiones, despojos y sin fin de ultrajes en
perjuicio de la comunidad indgena protestante. Por cierto, circunstancias
que conoce perfectamente el diputado Manuel Camacho Sols, por su la-
bor en Chiapas en 1994, a quien agradezcola atencin de invitarme a es-
te foro.
Otro vergonzoso ejemplo de intolerancia religiosa 10 tenemos en Jalis-
co, en la zona de Mezquitic, donde fueron expulsados alrededor de 70
personas por motivos religiosos. Inmediatamente que se agrav este con-
flicto, solicitamos el auxilio de la Secretara de Gobernacin, de la Co-
misin Nacional de los Derechos Humanos, del gobierno del estado de
Jalisco, quienes se apersonaron en la localidad acompaados del enton-
ces Instituto Nacional Indigenista y su servidor, pero cinco aos despus
de que se agrav el conflicto finalmente expulsaron a nuestros hermanos
indgenas, y ahora viven en Tenzompa, hacinados y sin patrimonio, pues
dejaron bienes y tierras en Mezquitic. Hace aproximadamente 20 das, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos con motivo de la queja
que promovimos y que acreditamos, emiti una recomendacin al go-
bierno de Jalisco por este asunto, para que se respeten los derechos de
los indgenas expulsados, pero hasta el da de hoy nohemos recibido
ningn acercamiento del mencionado gobierno local.
Al igual que estos sucesos O focos rojos de intolerancia religiosa en
comunidades indgenas en las cuales no ha cambiado nada a ms de tres
aos de las reformas constitucionales de 2001 en materia de derechos y
cultura indgena, podemos citar algunos ms en estados como Oaxaca,
Veracruz, Guerrero y Estado de Mxico.
En este camino a la vida democrtica no se debe enfriar el tema de los
indgenas, debe permanecer tanto en la opinin pblica como en el inters
y preocupacin, de los funcionarios y representantes populares. Integr-
moslos al desarrollo nacional, a la madurez democrtica, a la vida de
pluralidad y tolerancia, al ejercicio de las libertades y proteccin a los
derechos humanos. Si no se atiende con cautela, genuino inters y deci-
sin el tema indgena, estaremos lamentando o una nueva insurreccin, u
otra masacre como la de Aeteal,
Por ltimo, no puedo dejar esta plataforma sin antes solicitar a este
Honorable Congreso de la Unin. su. intervencin en el esclarecimiento
del Caso Acteal. Tenemos casi no_ta indgenas mayoritariamente crig.,.
PUNTO DE VISTA CRISTIANOEVANGLICO PROTESTANTE 239
tianos evanglicos injustamente acusados de esta masacre. Todos sabe-
mos que en este asunto existen injusticias y responsabilidades de funcio-
narios que en su momento tuvieron conocimiento del asunto y que se
abstuvieron de proveer los medios para evitar esta masacre.
No queremos que pasen treinta aos y hasta entonces sea creada una
comisin de la verdad y de investigacin de asuntos del pasado, cuando
ya los responsables hayan muerto o prescrito su responsabilidad penal.
El presidente Ernesto Zedillo no quiso investigar a fondo el asunto, espe-
remos que esta administracin y el Poder Legislativo federal no eviten
hacer justicia, de lo contrario, seguiremos estando ajenos a la vida demo-
crtica.
REFORMAS MNIMAS pARA EL DESARROLLO
DE MXICO
Arturo FERNNDEZ
El diputado Manuel Camacho me pidi que presentara lo que a mi pare-
cer deberan ser las reformas mnimas para el mayor desarrollo del pas.
Las consideraciones que hago a continuacin estn en ese tenor; en lo
mnimo necesario para que en los prximos cinco aos el pas tenga
fuentes suplementarias de productividad y, por lo tanto, una mayor tasa
de crecimiento.
1. EN MATERIA FISCAL
La precariedad de las finanzas pblicas tiene por lo menos tres conse-
cuencias negativas: el estrangulamiento de la actividad inversora de Pe-
mex, un nivel de deuda pblica inconvenientemente alto y un nivel rela-
tivamente bajo de inversin en infraestructura pblica. Las causas de esta
precariedad son de todos conocidas, y no voy a abundar sobre ellas, y
son la falta de generalidad y cobertura limitada del sistema tributario y la
alta tasa de evasin. En relacin con el primer problema, debemos reco-
nocer que sin lugar a dudas el sector energtico ofrece en el corto plazo
una de las fuentes potenciales de productividad ms prometedoras con
que cuenta el pas. El rgimen fiscal de Pemex y el peligroso nivel de en-
deudamiento de esta empresa impiden que sta pueda lograr lo que el de-
sarrollo del pas requiere. El segundo aspecto se refiere al alto nivel de
deuda pblica, que con tasas de inters bajas no ha representado un pro-
blema, pero que puede convertirse en uno si reconocemos que este periodo
de bajas tasas internacionales llego a su firt: La solvencia de largo plazo de
la deuda pblica requiere que el manejo de las finanzas pblicas asegure
una trayectoria descendente de sta. Finalmente, el desarrollo del pas re-
quiere de un mayor esfuerzo de inVersin en infraestrUctUtapblica.
240
REFORMAS MNIMAS PARA EL DESARROLLO DE MXICO 241
La reforma fiscal que se plantee debe conseguir esos recursos adicio-
nales a la vez que haga competitivas las tasas marginales del impuesto
sobre la renta, asunto indispensable para conseguir un mayor esfuerzo de
inversin y ahorro. La eliminacin de tratamientos especiales en el im-
puesto sobre la renta, as como una mayor contribucin de los impuestos
al consumo, constituyen las nicas opciones posibles y convenientes.
11. REFORMA ELCTRICA
Las inversiones que se requieren urgentemente en este sector son por
todos conocidas. Si no se hacen con celeridad sern un obstculo al cre-
cimiento. Las tarifas elctricas no son competitivas internacionalmente
para la industria nacional y son excesivamente onerosas para la clase me-
dia y los servicios. La capacidad financiera y ejecutoria de la Comisin
Federal de Electricidad (CFE) es limitada, y por otro lado no hay razones
de monopolio natural que justifiquen el monopolio pblico en la genera-
cin elctrica. i
,
En este contexto, me parece que en primer lugar debemos confirmar la
legalidad de las reformas realizadas al Reglamento de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica en 1991 y despus a la ley misma en 1992,
frente a los cuestionamientos que se han hecho. Es decir, debemos con-
firmar la legalidad de la autogeneracin individual y colectiva, la coge-
neracin, la generacin para venta bloque a la CFE y la importacin.
Adicionalmente, me parece natural que debera permitirse la generacin
privada para venta a terceros. Para evitar algn posible dao comercial a la
CFE, debern transparentarse los subsidios otorgados a la agricultura y a
los consumidores de bajos ingresos y el gobierno federal deber compen-
sar a la CFE por dicho subsidio.
De esta forma se podra mantener el monopolio pblico de la transmi-
sin, despacho y distribucin, con las debidas disposiciones para que la
CFE no realice prcticas monoplicas.
m. GAS NATURAL NO ASOCIADO
ste es e1inSUmo ms crtico clel.,actiV'idad industrial YdeJapnera..
. deesteinsuJno
cuande n1cionah.Adems, .....
242
ARTURFERNNDEZ
mos pagando el precio ms alto por estar ubicados en la regin de Norte-
amrica. Habra que considerar la posibilidad de liberar la extraccin del
gas natural no asociado para su explotacin por empresas privadas, o al
menos permitirle a Pemex, o a otra empresa estatal que se cree para este
propsito, que se asocie con particulares para su explotacin. En este con-
texto se debera cobrar una regala calculada sobre los ingresos brutos
generados por la extraccin.
IV. REFORMA LABORAL
El anteproyecto que est circulando contiene las reformas mnimas
que se pueden contemplar, para ofrecer un poco de mayor flexibilidad al
mercado laboral. El beneficio de esta flexibilizacin ser mayor para los
obreros. Todos los estudios tericos y empricos que conozco confirman
que una mayor flexibilidad en la operacin de este mercado incide sobre
una menor tasa de desempleo. La nica reforma que yo agregara a ese
proyecto sera suspender el derecho a la reinstalacin cuando el emplea-
dor est dispuesto a pagar la liquidacin total al trabajador. Este supuesto
derecho slo ocasiona largos y costosos litigios, perjudicando a los tra-
bajadores cuando tienen que compartir la liquidacin: con sus defensores
al final del litigio. Es preferible que sean los trabajadores los que obten-
gan el 100% de la liquidacin.
V. SISTEMA DE PENSIONES DEL ISSSTE
Las pensiones de los trabajadores al servicio del Estado se encuentran
en grave peligro de no poder ser pagadas. El sistema no est soportado
por las reservas actuariales necesarias. Diferir este asunto es agravarlo y
hacer su incumplimiento ms probable. En nuestra historia reciente hay
evidencia de que aquellas obligaciones fmancieras pblicas que no estn
debidamente reservadas son eventualmente repudiadas; en efecto, las
obligaciones financieras del Infonavit ya le fueron confiscadas en dos
ocasiones a los trabajadores. A final de cuentas, nadie est obligado a lo
imposible. Por esto resulta indispensable reformar el sistema actual, re-
conocerlas voluminosas obligaciones devengadas y establecer unsiste-
ma de cuentas .individuales paraproteger 1 D s ~ o s d e los trabajado-
res, y establecer las debidasaportacione&,PIftl$U'Dar1eiamiento.
UNA ALTERNATIVA DE TRANSFORMACIN
PARA MXICO
Jos FERNNDEZ SANTILLN
A lo largo de las audiencias pblicas "Gobemabilidad democrtica: qu
reforma?" hemos sido testigos de una fuerza que hasta ahora no haba si-
do tomada debidamente en cuenta, la fuerza de la razn. Celebr que ha-
yamos conquistado un espacio para que las ideas resalten como gua de las
transformaciones que necesita el pas para consolidar un rgimen demo-
crtico capaz de dejar atrs, definitivamente, el anden rgime, el antiguo
rgimen. Si ese viejo esquema fue la solucin para lograr una estabilidad
que dur dcadas, ahora se ha convertido en un problema porque ya no
logra garantizar la gobemabilidad. Por ello, a este torrente de ideas y pro-
puestas quisiera agregar dos cosas que me parecen esenciales. Por una
parte, subrayar que ninguna transicin es posible solamente a partir de
sugerencias que se relacionan con la llamada "ingeniera constitucional".
Me parece que este rengln, ciertamente indispensable, no debe dejar en
un segundo plano a quien considero debe ser el motor fundamental de la
democratizacin en nuestro pas. Me refiero a la sociedad civil.
Lo que demostr la manifestacin del 27 de junio de 2004 es que la
gente comn camina por un lado y la clase poltica por otro. Hay un dis-
tanciamiento entre los ciudadanos y los polticos. La transicin corre el
riesgo de estancarse o desviarse. Hasta donde recuerdo, los ejemplos de
cambios polticos exitosos han tenido como premisa fundamental la co-
munin entre la sociedad y las dirigencias polticas. Aqu en Mxico,
desgraciadamente, con el auge de una visin poltica estrecha secundada
por anlisis politicos igualmente limitados, se ha llegado a creer que los
ciudadanos slo sirven para votar. No obstante, la demostracin de pode-
rlo de esa gente que salill las calles vestida de blanco es una llamada de
atencin. Simple y setlcitamente no hay democracia sin el concurso de la

243
244
JOS FERNNDEZ SANT1LLN
De all que una primera propuesta sera establecer canales de media-
cin plurales -sin que nadie trate de monopolizar ni la representacin ni
la voz de los ciudadanos- entre la sociedad civil y las instituciones del
Estado. Una vinculacin de este tipo puede ser la clave para lograr la tan
deseada gobernabilidad democrtica. .
El freno que est sufriendo el proceso de transicin tiene, entre otros
motivos, el que se ha creado una lgica elitista que ha dado la espalda a
las exigencias de la poblacin. Hace poco, El Universal public una en-
cuesta que mostr que la inmensa mayora de los ciudadanos no se sien-
ten representados por los partidos.
Las posibles modificaciones en clave institucional, slo. pueden ser
calibradas en cuanto acorten la brecha entre los ciudadanos y sus repre-
sentantes. En este orden de ideas, me inclino por la adopcin del sistema
parlamentario no solamente por las razones funcionales que ya se han
expresado, sino porque bajo esa frmula se lograra con ms facilidad la
formacin de mayoras estables que sostendran a un gobierno nombrado
por el Congreso. Prefiero el parlamentarismo, adems, por motivos de
representatividad: como 10 dijera Hans Kelsen, el sistema parlamentario
es el ms cercano a la idea primigenia de la democracia, porque "el Par-
lamento debe ser el espejo de la nacin" en cuanto expresin de ella y mo-
tivo de su accin. .
Esta forma de gobierno no est centrada en el poder de una persona de
cuyos humores o defectos tienen que depender millones de seres huma-
nos: el fundamento de la democracia parlamentaria radica en que se trata
de un sistema mucho ms incluyente que el presidencialista. La demo-
cracia, pues, es la dialctica entre consensos y disensos y esa dinmica
tiene un mejor funcionamiento en los rganos colegiados.
No soy simpatizante, en consecuencia, del arreglo semipresidencial.
Creo, al respecto, que ha quedado suficientemente claro en una gran can-
tidad de estudios sobre la materia que el semipresidencialismo puede te-
ner derivaciones an ms autoritarias. Me respaldo en la opinin de Lui-
gi Ferrajoli, quien ha expresado que el semipresidencialismo esconde en
realidad un doble presidencialismo.
Bajo este mismoorden de ..ideas soy partidaripde que en la legislacin
electoral se quiten las rabas pata formar entre los partidos
politicos enlugar de a,sumrt.seaunda opinin, las.eoali-
ciones son procesos de inteJraein en los que participa con ,.soltlu'a
la socieda4porque y el aeer-
UNA ALTERNATIVA DE TRANSFORMACIN PARA MXICO 245
camiento entre la varias concepciones que entrecruzan el tejido civil. La
segunda vuelta repercutira en el reforzamiento de las negociaciones de
cpula, que es precisamente 10 que queremos evitar.
Deseo aprovechar la oportunidad para abordar el asunto de los medios
de comunicacin y cmo stos estn modificando el sentido y conteni-
do de la poltica en general y de la democracia en 10 particular. Hay una
inclinacin que parece irrefrenable a sustituir las ideas por la imagen; los
argumentos por la mercadotecnia; las ideas por los impulsos emotivos.
sta es la manera en que se est apoltronando entre nosotros el "video-
poder". Es curioso y no carente de significado que los grandes pensado-
res de .nuestro tiempo como Giovanni Sartori, Karl Popper, Norberto Bob-
bio y Jrgen Habermas hayan indicado que la videocracia es, acaso, el
mayor reto que enfrenta la democracia en nuestro tiempo. Por esto me
adhiero a la propuesta de que haya un cambio de fondo en las leyes que
administran las concesiones otorgadas a los medios de comunicacin
electrnica a fin de frenar las tendencias monoplicas o duopolticas que
amenazan con convertir al horno sapiens en horno videns. Tambin me
uno a las voces que piden limitar los gastos de los partidos polticos en
publicidad televisiva. Resulta absurdo que a ese rengln se destine ms
del 80% del presupuesto de los partidos.
Por ltimo, no podemos dejar al margen de nuestras preocupaciones
los modelos de desarrollo econmico. Al respecto debo decir que en M-
xico nos hemos enfrascado, a.mi manera de ver innecesariamente, en una
discusin entre el intervencionismo y el neoliberalismo. Parece que no
nos hemos enterado de que el modelo keynesiano y el modelo friedma-
niano ya fueron superados en una gran cantidad de pases tanto desarro-
llados como subdesarrollados. Es decir, despus del fracaso del consenso
socialdemcrata pero tambin del consenso de Washington se ha asumi-
do una nueva perspectiva que tiende a combinar la iniciativa privada con
la cooperacin social, las garantas individuales con los derechos socia-
les, la libre competencia en el marco de la justicia distributiva.
La tesis fundamental de esta lnea es que vivimos en una economa de
mercado pero no en una sociedad de mercado ni en una poltica de mer-
cado y, por consiguiente, debemos emprender un proceso de descoloni-
zacin de las esferas que componen la vida moderna. Para mi gusto, los
portadores de estaopcin. sonautol'e8 como JohnRawls, Amartya Sen y
Anthony Q i ~ , .. ~ t e , conocida como la Tercera Va, seria un
camino a explorar. Esa es mi propuesta para addptar como modelo eco-
246
JOS FERNNDEZ SANTILLN
nmico en Mxico. Es necesario revertir los desequilibrios entre esas es-
feras con base en el ideal de que una sociedad bien ordenada es una so-
ciedad justa. Ciertamente, la justicia produce armona mientras que la
injusticia genera desorden.
El reciente libro de Nancy Benneo, que traducido al espaol sera
Gente ordinaria en tiempos extraordinarios, ha hecho hincapi en que
las transiciones a la democracia se han detenido o fracasado por la pola-
rizacin en mltiples dimensiones en que han hundido a sus sociedades
las elites en el poder. Tenemos, efectivamente, una sociedad dividida por
desigualdades lacerantes; por una creciente disparidad entre regiones
prsperas y zonas atrasadas y por partidos que estn subrayando peligro-
samente sus desacuerdos.
Para revertir ese proceso de polarizacin requerimos de dos cosas fun-
damentales: retomar la poltica en el sentido noble del trmino, es decir,
la poltica de la conciliacin y no de la confrontacin. Pero sobre todo la
idea de Estado, o sea, la idea que trasciende los intereses particulares pa-
ra situarse en el plano de la perspectiva histrica de largo alcance, cons-
cientes de que estamos viviendo un momento fundacional para nuestro
pas.
Como dije al inicio, nuestra fuerza es la razn. Coincido con Jos Wol-
denberg en el sentido de que nuestro sistema necesita una "ciruga ma-
yor". Eso, traducido en trminos polticos y jurdicos, significa una nue-
va Constitucin. En efecto, vivimos en lo que los especialistas llaman un
periodo preconstitucional. Estamos cerrando una etapa de largo alcance
y estamos abriendo otra de iguales o mayores proporciones. Debemos
superar las tendencias e intereses que se oponen a esa gran tarea pen-
diente.
QU REFORMAS NECESITAMOS?
Vctor FLORES OLEA
Para la gobernabilidad democrtica de Mxico es de la mayor importan-
cia la reforma del Estado, una de las tareas estratgicas pendientes del
actual gobierno y del Congreso de la Unin. En los albores del gobierno
de Vicente Fox se anunci como prioritaria esa tarea, pero la intencin
fue cancelada y hoyes uno de los dficits ms graves del foxismo y cau-
sa principal de la parlisis del actual gobierno. ,
De la variedad de temas de la reforma del Estado solamente har alu-
sin a tres que considero son esenciales: primero, el de una modificacin
sustantiva de nuestro rgimen presidencial, con una concentracin de
funciones y poderes que es ya obsoleta; segundo, el de la participacin
democrtica que una reforma del Estado debiera impulsar, ampliando y
actualizando la democracia en el 'pas; tercero, la ya inaplazable autono-
ma del Ministerio Pblico Federal, cuya dependencia del Ejecutivo le-
vanta tantas susceptibilidades explicables.
1) El sistema presidencial mexicano funcion razonablemente con un
partido mayoritario que no permita contrapesos limitantes. La cuestin
fue siempre la de su grave deuda democrtica: la "presidencia imperial"
es una buena imagen. Pero cuando el pas deja atrs la hegemona de un
solo partido y llega al multipartidismo, el sistema presidencial centraliza-
do y autoritario entra en crisis definitiva, mostrndose paralizado y para-
ltico, incapaz de liderazgo y accin dentro de la nueva realidad plural de
Mxico. Cualquier partido en el poder presidencial, a falta de mayora
parlamentaria, se encontrara en similar letargo. De qu manera hacer
posible que el sistema presidencial combine eficacia y gobernabilidad
democrtica en esta realidad del multipartidismo y de un fuerte pluralis-
mo social y poltico?
Nuestro sistema presidencial debe experimentar tiansformaciones esen-
ciales a fin de que responda a las nuevas realidades de Mxico. Precisa-
247
248
VCTOR FLORES OLEA
mente para los sistemas pluripartidistas la historia ha "inventado" moda-
lidades que establecen, dicho en breve, una clara diferencia entre el jefe
de Estado y el jefe de gobierno. Hay variedad de soluciones, pero una de
ellas atendible en nuestro medio alude a la distincin entre el jefe de Esta-
do (que conserva los asuntos por excelencia del Estado: defensa nacional
y relaciones exteriores) y un jefe de gabinete o jefe de gobierno al que se
otorga la responsabilidad de la coordinacin poltica y administrativa, y
que encuentra la matriz de su poder en una mayora legislativa que puede
ser cambiante segn la circunstancia, o ms permanente, y entonces se
planteara la posibilidad de su remocin sin que se afecte y debilite esen-
cialmente la figura del jefe de Estado (que ahora rene peligrosamente
ambas responsabilidades: la de la jefatura de Estado y de gobierno).
No es posible referirme a las variantes que puede asumir esta separa-
cin entre el jefe de Estado y el jefe de gobierno, y que en su oportunidad
deber atender escrupulosamente el Legislativo, sobre todo para hacer me-
nos traumtica una reforma que ha sido ajena a la tradicin poltica de
Mxico. Pero sostengo que es indispensable proceder a tal ciruga mayor
para dejar atrs defmitivamente los escollos a la gobernabilidad que trae
consigo nuestro obsoleto presidencialismo, y que permitan al pas transi-
tar eficazmente a nuevas etapas de desarrollo general, de profundizacin
de la democracia y de gobemabilidad democrtica.
2) No es un secreto que ciertas categoras polticas viven hoy una grave
crisis ante la mirada ciudadana y especializada, y no slo en Mxico. lti-
mamente se ha discutido acerca de la crisis de legitimidad que vive la de-
mocracia representativa en Amrica Latina, incluido nuestro pas, y la
manera eh que pierden credibilidad los sistemas democrticos cuando
la democracia reduce su significado al de mero procedimiento electoral
sin atender suficientemente las carencias y demandas sociales.
Hemos avanzado en la democracia electoral, pero nuestra realidad so-
cial y econmica exhibe polarizaciones inaceptables de riqueza y pobre-
za que ponen en entredicho a la misma democracia cuando es incapaz de
proporcionar bienestar a las mayoras. La democracia no puede entender-
se ya como simple transparencia electoral (un avance, sin embargo, al
que no puede renunciarse), sino que es, ha de ser, una forma devida y de
civilizacin esencialmente igualitarias, incluyentes y no excluyentes. La
frustracin y el desepCaI)tqsobre los det1)ocrticos. y sobre la re-
presentati\'idM de los golVe desaten-
cin a los problemas sociales reales que viven los pueblos. Una situacin
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA y EFICACIA
Francisco FRAS CASTRO
Agradezco la oportunidad que me da la Comisin Especial para la Refor-
ma del Estado de esta Cmara de Diputados de participar en este impor-
tante foro. Sin duda, es sntoma democrtico la posibilidad de discutir en
espacios como este los asuntos pblicos. La reflexin poltica, como 10
sealara Jos Francisco Ruiz Massieu, es una cualidad necesaria de todo
sistema que se precie de estar en una constante bsqueda de perfecciona-
miento.
Pensar en la gobernabilidad democrtica es un tema de la mayor rele-
vancia y materia de inters pblico. Este concepto bsicamente se refiere
a la capacidad del sistema poltico y de gobierno de un Estado o conglo-
merado social de procesar con eficacia, legalidad y legitimidad los asun-
tos pblicos. Por tanto hay tres componentes esenciales: eficacia, legali-
dad y legitimidad. Para hablar de gobemabilidad democrtica estos tres
elementos tienen que estar presentes y combinados.
Hablar de eficacia no slo es hablar de rapidez, sino sobre todo de la
capacidad de procesar los distintos impulsos polticos y sociales con el
menor grado de conflicto. Tener respuestas rpidas a problemas comple-
jos no siempre genera buenos resultados. La experiencia seala que en
no pocas ocasiones ello ha conducido a agudos conflictos polticos y so-
ciales.
La eficacia propia de la gobemabilidad democrtica no debe confun-
dirse con el eficientismo que tiende a generar severas disfuncionalidades
polticas. Colosio y Ruiz Massieuobservaban, y observan bien, que la po-
ltica requiere de ritmo y constancia ms que de velocidad.
Hay instituciones propias de un rgimen deItlOcrtic() .que .requieren
tiempo a efecto de producir buenos resultados. Es necesario entender es-
to. Para que la politice genere esos resultados debe seruna tarea real,eo-
2$0
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y EFICACIA
251
tidiana, no espordica, ambiciosa en sus objetivos de beneficio social pe-
ro humilde en su proceder ante los ojos ciudadanos.
De poca utilidad resulta a una democracia tomar medidas que por ca-
recer de sustento social, poltico o leal solo empeora los problemas que
buscaba resolver. Asimismo, un importante elemento de la disfuncionali-
dad entre poderes e instituciones es la responsabilizacin entre stos de
la aparente falta de resultados.
Esta disfuncionalidad, que si bien puede resolverse a travs de refor-
mas institucionales, como algunas que en este foro se han propuesto,
tambin puede aminorarse a travs del uso intensivo del dilogo y la ne-
gociacin polticos.
Pero tambin es importante saber que la eficacia no slo debe apre-
ciarse por 10 que se hace, sino tambin por 10 que se impide hacer. Y en
ello los ejemplos del Congreso y de la Suprema Corte son evidentes.
Pensemos en aquellos casos en los que ciertas propuestas, de haber sido
aprobadas por el Congreso, seguramente habran causado malestar e in-
conformidad sociales. Pensemos tambin en medidas de autoridad que
no hubiesen sido rectificadas por la Corte y que hubiesen significado la
violentacin de garantas individuales y sociales.
La legalidad, por su parte, es la esencia misma del Estado de derecho,
y ste a su vez es consustancial a un rgimen democrtico. La legalidad
no slo debe generar certidumbre, sino tambin estabilidad poltica y so-
cial. Uno de los temas frecuentes en la opinin pblica es la posibilidad
de polarizacin social en razn de conflictos polticos.
Por ello debemos pensar en reformar el rgimen de responsabilidades
de servidores pblicos, tanto electos como designados, a efecto de que
aquellos problemas generados bsicamente en el mbito de la clase pol-
tica, pero susceptibles de afectar a la estabilidad social, deban ser resuel-
tos sobre bases claras y equitativas.
Una propuesta a considerar podra ser el reducir, e incluso eliminar, la
participacin de rganos representativos en procedimientos dirigidos a
dilucidar probables responsabilidades.
Hay que evaluar con mesura cul sera la institucin mejor calificada
para desahogar estos procedimientos no solo en trminos de calificacin
tcnica, sino sobre todo en trminos de aceptacin de sus resoluciones.
El objetivo debeserelIquelosCOl'lflie)spolticos puedan ser resuel-
t. "ba:scs "claras yS ebjettvu por cuerda >sepal'8da al procesamiento
cotidiano de los asuntos pblicos. El de la parte no debe afectar
.
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252
FRANCISCO FRAS CASTRO
"
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,
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1
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la marcha del todo. A final de cuentas qu es la democracia sino la pre-
valencia del inters general a travs de mecanismos e instituciones lega-
les y legtimas?
Otra importante reforma a impulsar, a fin de fortalecer el Estado de
derecho, es aquella relativa al mbito penal y de seguridad pblica. sta
debe reflexionar sobre temas relevantes tales como la naturaleza consti-
tucional y adscripcin funcional del Ministerio Pblico y su responsable,
la penalidad que deben tener conductas ilcitas determinadas, la coordi-
nacin entre autoridades, los efectos derivados de la prevencin y rea-
daptacin social, el fortalecimiento del Poder Judicial, y la transparencia
e imparcialidad de la funcin acusatoria.
El tercer componente de la gobemabilidad democrtica es la legitimi-
dad. Norberto Bobbio en su obra Los retos de la democracia observaba
con claridad, al discurrir sobre la democracia representativa, que en una
democracia legalidad y legitimidad son elementos unidos e indisolubles.
En democracia no hay ley que aspire a ser derecho positivo que carezca
de la legitimidad propia de su aprobacin por un Congreso plural. Asimis-
mo, las polticas pblicas deben gozar de consensos en su instrumentacin
que les permitan tener eficacia, pero tambin deben ser transparentes y
objetivas para contar con el apoyo de los rganos representativos.
Una importante vertiente de fortalecimiento de la legitimidad institu-
cional ha sido la corresponsabilidad del Poder Legislativo en el nombra-
miento de servidores pblicos, bien sean del Ejecutivo Federal o de los
denominados rganos constitucionales autnomos.
A ya varios aos de distancia de esta tendencia expresada a travs de
diversas reformas constitucionales los resultados se estiman positivos.
Valdra la pena pensar, tan solo corno ejemplo, qu pasara si el actual
gobernador del Banco de Mxico continuara siendo un nombramiento
del Ejecutivo y las consecuencias que ello tendra en la estabilidad eco-
nmica.
Por ello podra ser oportuno reflexionar la conveniencia de avanzar en
la corresponsabilidad del Legislativo en el nombramiento de servidores
pblicos en materias altamente sensibles para el pas, y para cuyo eficaz
desempeo la aceptacin delas distintas fuerzas polticas seaunelemen-
to esencial.
Asimismo,iy a reserva de pateceJ',anticlim4tiC6;' valdrilapena exami-
nar laconvemcnciade,aBJpar;elqUl't1!ilqal)inece!ario,pam apmbet
instrumentos determinados. Si la democracia es prctica cotidiana, qu
mejor lugar que el Congreso para desarrollarla?
En sntesis, la legitimidad puede aparentemente reir con la eficacia,
pero curiosamente es lo que permite tener leyes y polticas pblicas con
mayor aceptacin social, y por ende con mejores resultados.
En Mxico el Estado de derecho tiene retos muy importantes, pero es
importante recordar la tradicin reformista mexicana. Reformamos las
leyes porque por lo menos en alguna medida lo estimamos necesario y
relevante.
En la Comisin de Puntos Constitucionales de esta Cmara de Diputa-
dos, que me honro en presidir, hemos aprobado reformas a nuestra carta
magna, pero tambin hemos sostenido intensas discusiones que nos han
aconsejado a caminar ms despacio para avanzar con mayor rapidez.
Pretender reformas fundacionales en momentos poco propicios para
ello puede representar la prdida de energa poltica tan necesaria para el
logro de mltiples objetivos sociales. En ocasiones hay que hacer gala de
humildad y avanzar a travs del trabajo cotidiano y discreto. Estimo ne-
cesario fortalecer la legalidad y legitimidad del quehacer pblico a fin de
que este pueda ser ms eficaz.
Evitemos con prudencia poltica que la probable desesperacin se
convierta en un pretexto para polarizar, amenazar, o bien exhortar o pre-
, decir virajes o retrocesos que nadie quiere. El tiempo invertido en forta-
lecer la legalidad y el mayor sustento legtimo de sta sin duda redundar
en resultados duraderos y positivos.
En sntesis: qu reforma? Aquella que sea legal y ampliamente legti-
ma a fm de que pueda ser eficaz y, por tanto, socialmente beneficiosa.
GOBERNABILIDAD DEMOCRrICA y EFICACIA 253
CONSTRUIR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA*
Amalia GARCA
Empezara diciendo que tal vez reunimos a todos los que participamos
en este foro no es una hazaa o una epopeya, pero s cumple un papel
fundamental en este momento del pas el que estemos juntos para debatir
ideas.
La reforma poltica de 1977 implic la modificacin de diecisiete ar-
tculos de la Constitucin, definiendo a los partidos polticos como entida-
des de inters pblico y tambin con la carta de naturalizacin de la plura-
lidad poltica. Sin duda, estos cambios constitucionales sentaron la base
para construir un rgimen democrtico en las siguientes dcadas.
Las reformas de 1996 trajeron la autonoma y la ciudadanizacin de
los rganos electorales y el afianzamiento de la legitimidad de los proce-
sos electorales.
Con los resultados de los comicios de 1997 surgi, en un primer pla-
no, el problema de la gobemabilidad democrtica. Algo que no debera-
mos perder de vista es que aquellas reformas que se realizaron dentro del
viejo rgimen fueron hechas en un sistema que vivi una poca de libe-
ralizacin paulatina, a veces muy compleja. Ah estn los muertos del
Partido de la Revolucin Democrtica por reclamar contra el fraude elec-
toral.
Pero al mismo tiempo, casi todos los actores polticos, con excepcin
del entonces recin surgido Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional,
asumieron que la va electoral era el terreno para los cambios.
Una vez lograda la alternancia en el 2000, el ciclo de las reformas
electorales de nuestro pas nos emplaza a otra etapa de transformaciones.
Es indudable que vivimos una metamorfosis de naturaleza democrtica,
pero no terminamos de acostumbramos a la sana incertidumbre de no sa-
254
CONSTRUIR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA 255
ber quin ganar y que eso no signifique turbulencia. La incertidumbre
de la poltica del Mxico de hoy debera ser vista como una convocatoria
a la generacin audaz de ideas, oponindole en el centro al debate, a la
proyeccin de propuestas de gobierno diferentes y no debera ser vista
como el arribo del caos ni como su propagacin, y menos como el cam-
po para las caceras de brujas de quienes piensan diferente.
La realidad de la competencia poltica, que es apasionante sin duda,
nos demanda crear las normas para construir tambin la gobernabilidad
democrtica, normas que sustenten la certidumbre en el marco de la plu-
ralidad y viendo hacia el futuro.
Me explico: necesitamos otro diseo de rgimen poltico, un diseo
institucional que reconozca, abra camino y desate las potencialidades c-
vicas y democrticas y las ideas que ya se expresan dentro de nuestro
pas. Las viejas certezas y la inmovilidad ya no son posibles.
La verdad es que el consenso autoritario se diluy con el viejo rgi-
men; la heterogeneidad poltica est en pleno desarrollo y el pluralismo
del pensamiento nacional es ms vigoroso que nunca. Ya nadie tiene el
monopolio de la autoridad poltica.
Frente a esto no hay slo dos grandes opciones, los enfoques mani-
queos no sirven para comprender el complejo pas que entre todos hemos
construido; por ello necesitamos evolucionar a otro rgimen poltico, fle-
xible e incluyente. Al mismo tiempo, el sistema poltico actual no tiene
la suficiente solvencia para procesar, sin conflicto, la gran diversidad de
opciones y las demandas ciudadanas, y de ello resulta esto que estamos
viviendo hoy, casi incapaz y hasta anacrnico.
Vivimos en el seno de una contradiccin: ya no somos, pero todava
no llegamos a ser. Es muy cierto que las paradojas desconciertan, pero
tambin demandan inteligencia y voluntad para resolverlas y superarlas.
El momento poltico de Mxico exige y permite la ms firme decisin
para ir todos juntos a una democracia efectiva y consolidada, y a su con-
secuencia pedaggica ms relevante: la gobernabilidad sustentable.
As, pues, gobernabilidad y democracia debieran estar combinadas de
manera tan ntima que slo para fmes de anlisis las pensramos de ma-
nera separada o autnoma. Ms an, la democracia ntegra exige un alto
grado de gobierno, en el entendido de que se goiierne para todos y para
todas en su diversidad. Es el mayor desafio para las fuerzas polticas de
los gobiernos compartidos o gobiernos divididos, como les llaman los
acadmicos.
256
AMALIAGARCA
'1
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1
1
1
Tenemos recorrida una gran parte del camino, hemos logrado una
conquista invaluable: la soberana del voto. Pero otra paradoja, el xito
del diseo electoral se ve constreido por los marcos constitucionales
perfilados para otras pocas y resultan poco eficaces para lograr la go-
bernabilidad democrtica y, algo fundamental, la eficacia en la accin
del gobierno.
Hacen falta los complementos que sustenten el pluralismo para que la
democracia no sea vista como freno al desarrollo econmico, sino que
sea concebida y vista por 1", ciudadana como un impulso para el creci-
miento con equidad y para que se recobre y fortalezca la legitimidad que
hoy est tan erosionada en las instituciones de la Repblica. Por eso, de-
bemos empeamos en un propsito comn: afianzar una democracia par-
ticipativa con reglas, experiencias y procedimientos sostenibles.
La gobernabilidad democrtica requiere que el poder controle al po-
der. Es decir, la efectiva rendicin de cuentas; mayores espacios para la
negociacin y la construccin de acuerdos; ms lugares de encuentro pa-
ra propiciar conductas cooperativas y favorecer nuevos equilibrios; arri-
bar a los entendimientos bsicos para dejar que madure la democracia, y
cimentar el nuevo rgimen poltico. En sntesis, renunciar a los viejos
autoritarismos.
Hoyes posible construir un sistema poltico acorde con los principios
de la democracia, retirando los restos del viejo rgimen que estuvo sus-
tentado en instituciones que se expresaban a travs de fraudes, o como
aquella vieja frase que deca que el poder ni se cede ni se comparte. El
poder ya es compartido. Se convertir en estatua de sal quien quiera vol-
ver la vista atrs, a la concentracin autoritaria del poder.
Mxico necesita nuevas instituciones fuertes, funcionales, aceptadas
por todos y con alto rendimiento dentro del pluralismo y la intensa com-
petencia poltica. La coherencia es imprescindible. Continuar por el ca-
mino de los parches y remiendos como la salida ms idnea, slo har
que contine la tensin.
El actual diseo constitucional apenas resulta suficiente para regular
los conflictos polticos dehoy en da, y ya no resulta funcional frente a la
realidad poltica de nuestro pas; ha cambiado la forma en que se accede
al poder y la manera en que ste se ejerce. Pero los cambios se dan den-
tro del mismo molde constitucional e institucional del pasado. Hoy, fren-
te al 2006, nngnactcssebe la fuerza que tendren el futuro y si estar
en el gobierno o en la oposicin. ste es el incentivo perfecto para eons-
CONSTRUIR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
257
truir otro rgimen poltico en estos das, asegurando derechos y espacios
para todos.
En el rumbo de nuevas reglas del juego son necesarias, en el horizonte
temporal, las siguientes posibilidades para favorecer la gobernabilidad
democrtica en este momento poltico tan delicado.
Para la gobernabilidad democrtica en las condiciones actuales se re-
quiere que el Poder Ejecutivo abra espacios de negociacin efectiva y, en
el mejor de los casos, edifique una mayora en el Poder Legislativo que
sea propositiva, ya sea a travs de su propio partido o construyendo coa-
liciones que transfieran estabilidad al gobierno cotidiano, pero con inter-
locucin con los dems.
Es deseable la regularizacin del proceso de dilogo en la negociacin
del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo a travs de mltiples cana-
les de enlace.
El gabinete presidencial debe ser la expresin de este dilogo y acuer-
do entre el Ejecutivo y el Legislativo y, por lo mismo, debiera ser en el
futuro plural e incluyente.
Est comprobado que el ejercicio de gobierno se vuelve muy dificil si
la mayora del Congreso no se siente representada en el gobierno y no
hay incentivo para la cooperacin entre poderes. El rgimen parlamenta-
rio es, tal vez, la expresin ms acabada de una presencia de poderes que
gobiernan y que garantizan la gobernabilidad.
La relacin entre el poder federal y los estados debe ser tambin coo-
perativa. No es sano para la democracia un presidente enfrascado en la
confrontacin con uno o con varios ejecutivos estatales.
El federalismo democrtico que asegure la gobemabilidad en Mxico
surge del respeto o deber surgir del respeto, del dilogo, del acuerdo y
de la cooperacin entre el gobierno federal y los estados y municipios.
Debemos diseat instituciones que incentiven estos valores. En esta
misma orientacin, la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO)
puede fortalecer la vigencia del federalismo en todos los temas de inters
nacional, y promover acuerdos para fomentar la cooperacin y el equili-
brio en la relacin con el centro.
Propongo que comencemos esta nueva relacin, quedando expresada
en el Presupuesto de Egresos de 2005, en el que se exprese tambin la
relacin no slo de los poderes, de los tres niveles, sino tambin de la re-
lacin constructiva con el Poder Legislativo.
258
AMALIA GARCA
Es urgente tambin concertar la cooperacin de los grandes y media-
nos medios de comunicacin para propiciar una atmsfera de confianza
y certidumbre institucional entre los ciudadanos; la democracia polti-
co-electoral, as como la construccin de instituciones que promuevan su
permanencia y su mayor calidad, sern insuficientes si no van a la par de
la construccin de una ciudadana democrtica. Esto significa ciudada-
nas y ciudadanos a los que se les respeten sus derechos polticos.
Hay ms de 13 millones de ciudadanos que viven hoy en el exterior, y
que no pueden votar ni ser votados; que deberan tambin estar seguros
en su persona, sus familias y sus bienes; que deberan tener garantizados,
a plenitud, sus derechos humanos, y que pudieran sentirse en igualdad de
condiciones para progresar.
Nuestra democracia de ciudadanas y ciudadanos tambin requiere de-
sarrollarse en un ambiente con una nueva cultura democrtica. La inclu-
sin en condiciones de equidad de las mujeres en la participacin social
y poltica es ineludible. La mayor participacin de los jvenes y el respe-
to a la pluralidad tnica constituyen retos no resueltos. La transparencia
y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno, as como en
las organizaciones privadas y sociales, es tambin otro reto, donde ha-
biendo avances an queda mucho por hacer.
Debemos finalmente hacer todos un compromiso por fortalecer las li-
bertades ciudadanas, todava opacadas por restos del clientelismo y el
corporativismo, como prcticas en nuestra sociedad.
Trabajemos por ese nuevo Mxico.
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
Eliana GARCA LAGUNA
Ahora s, cien mexicanos y mexicanas dijeron. Es de agradecerse que en
una atmsfera poltica de tanta agitacin y enrarecimiento, cien mujeres
y hombres representativos de la pluralidad poltica, econmica, social e
ideolgica de este pas compartamos ideas para forjar en nuestra patria
una gobernabilidad, bautizada como democrtica, basada en buscar los
consensos para la reforma, sta s estructural, de nuestro sistema de le-
yes, y con base en sta, la reconstruccin de las redes de la democracia,
no solamente vista como un asunto de representatividad electoral, sino
como la agenda del Estado democrtico y social de pleno imperio de las
leyes y, por tanto, del derecho.
El gobierno del cambio .ha tenido una de sus principales fallas en el
incumplimiento de las expectativas que gener en el sentido de que avan-
zaramos hacia una reforma integral del Estado mexicano que desmante-
larla la estructura de impunidad, autoritarismo, corrupcin y represin
que habamos vivido las y los mexicanos durante muchas dcadas.
Un tema estratgico de esta reforma del Estado se constituye en la
transformacin integral del sistema de justicia, y que se liga indisoluble-
mente con la reforma constitucional en materia de derechos humanos.
Las iniciativas ya se encuentran en las comisiones respectivas del Con-
greso de la Unin, presentadas tanto por el Ejecutivo Federal como por
los grupos parlamentarios representados en ambas cmaras, por 10 que
sera un grave error de clculos polticos mezquinos no llegar a los con-
sensos que se hacen urgentes, pues las y los ciudadanos percibimos y vi-
vimos al sistema de justicia nadando en las aguas de la impunidad y la
corrupcin y como consecuencia directa sufrimos el incremento de la in-
seguridad pblica y la violacin, todava sistemtica, de los derechos hu-
manos.
259
260 ELIANA GARCA LAGUNA
Existe una ausencia de cultura de la legalidad y de la denuncia. El sis-
tema de procuracin y administracin de justicia en Mxico atraviesa por
una severa crisis. Se ha reconocido de manera oficial que solamente uno
de cada diez delitos es castigado y que nicamente uno de cada cuatro
delitos se denuncia; el ndice de impunidad de la delincuencia, organiza-
da o no, resulta as de ms del 90%; sin contabilizar el porcentaje de im-
punidad de la delincuencia de cuello blanco o de la que se protege desde
el mismo sistema poltico.
No sentimos confianza ni en la procuracin ni en la imparticin de
justicia; a la inmensa mayora nos parecen lentas, coludidas e ineficaces.
Nos da tanto temor ser vctimas del delito como ser vctimas de las auto-
ridades policiales o del Ministerio Pblico, de los secretarios de actas, de
los jueces o de los magistrados o ministros, de los abogados defensores,
sean de oficio o no, o de las autoridades ejecutivas en cualquiera de sus
tres niveles.
Por ello, a la par de la reforma del sistema de justicia, se debe avanzar
en reformas profundas que conviertan a nuestra Constitucin y a nuestro
Estado en amigos, no retricamente sino plenamente, de los derechos hu-
manos. Porque no hay gobernabilidad democrtica mientras haya desa-
parecidos o guerra latente en Chiapas o retenes militares en el pas, o cr-
menes del pasado sin justicia ni verdad.
En los pases en los que la autoridad, en procesos sistemticos y mul-
tidimensionales, conjuntamente con la sociedad y sus formas de organi-
zacin y expresin establecen las dimensiones constitucionales del dere-
cho interno, se le dan prerrogativas a la dignidad de la persona humana,
reconocida por el Estado a travs de sus leyes. Su vigencia, promocin y
respeto es una responsabilidad intrnseca del Estado no slo hacia sus
ciudadanas y ciudadanos, sino tambin ante la comunidad internacional.
Mxico se ha comprometido, a travs de la ratificacin de tratados in-
ternacionales, a establecer pautas para garantizar una serie de derechos
que son universales, inalienables, imprescriptibles e inderogables.
El derecho internacional de los derechos humanos ha ido modificando
el criterio del derecho internacional tradicional que establecia que la
aplicacin de los derechos humanos y de la normatividad internacional
era una atribucin exclusiva de los Estados, en una falsa idea de preser...
vaci6n de la soberanfa estatal;
Este argumento se ha desplazado en la mayor parte de los paiseS'de--
mocrticos por la evidente necesidad de que los derechos humanos en
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA 261
sus mltiples dimensiones sean protegidos en todos los niveles bajo es-
tndares normativos establecidos por la doctrina internacional, pues bajo
el argumento de la soberana absoluta se han cometido actos de barbarie
y/o agresin estatal que han dejado honda huella en las sociedades del
mundo, incluso en la nuestra.
Un sistema de justicia penal en congruencia con los derechos huma-
nos debe jugar un papel fundamental como contrapeso de las desigualda-
des sociales generadas por fenmenos como el liberalismo econmico.
La globalizacin no puede entenderse slo en referencia al libre merca-
do. Globalizar significa tambin hacer plenamente vigentes en todo el
mundo los derechos humanos que han sido considerados por la comuni-
dad internacional como mnimos para el desarrollo humano.
Algunas de las reformas al sistema de justicia y en materia de dere-
chos humanos van hacia:
1) La autonoma del Ministerio Pblico y de la fiscala general (figu-
ra que sustituye a la del procurador).
2) La creacin de un sistema penal acusatorio que sustituya la mezcla
actual entre ste y el inquisitorio.
3) La aplicacin del principio del derecho que ms favorezca a la per-
sona.
4) La jerarqua constitucional de los tratados internacionales en mate-
ria de derechos humanos.
5) La imprescriptibilidad de los delitos de genocidio, lesa humanidad
y crmenes de guerra.
6) La posibilidad de atraccin hacia el fuero federal de delitos del
fuero comn.
Ambas propuestas (5 y 6) contribuiran, en particular, a restituir
el Estado de derecho, que se encuentra colapsado en Chihuahua
. ante la impunidad en los asesinatos y desapariciones de mujeres,
ya conocidos como feminicidio.
7) La presuncin de inocencia y la oralidad de los juicios.
8) El acotamiento del fuero de gllerra para impedir interpretaciones
que dejen impunes y bajo el amparo de la justicia militar a viola-
digni4ad de 138 los njlos y las nias y los
.
262
ELIANA GARCA LAGUNA
9) La garanta de probidad y capacidad de la Defensora de Oficio,
as como su independencia del Ministerio Pblico.
10) Mayores facultades a las comisiones nacional y estatales de dere-
chos humanos.
11) La ley en contra de la desaparicin forzada.
Mxico, comentbamos, se ha incorporado al sistema internacional de
proteccin de los derechos humanos mediante la ratificacin de diversos
pactos y convenios emanados principalmente (aunque no de manera ex-
clusiva) de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y ha si-
do lamentable que nuestro pas, por decisin de los grupos parlamenta-
rios mayoritarios en el Senado, haya interpuesto reservas y declaraciones
interpretativas que representan limitaciones a los derechos reconocidos
en los instrumentos ratificados, y por ello, en consecuencia con el discur-
so en favor de los derechos humanos, sera fundamental que se retiraran
estas reservas y declaraciones interpretativas. '
El diagnstico sobre derechos humanos en Mxico presentado por el
Alto Comisionado de las Naciones Unidad en diciembre pasado sealaba
que:
Un sistema idneo de justicia penal es aquel que, basado exclusivamente
en normas jurdicas y no en criterios de conveniencia u oportunidad polti-
ca, sanciona a las y los responsables de los delitos, y al mismo tiempo ga-
rantiza a las personas inocentes -y a las que no lo son- que no sern
condenados injustamente. Slo con un sistema de tales .caractersticas, la
poblacin depositar su confianza en las autoridades encargadas de perse-
guir y sancionar los delitos, lo que constituye una condicin indispensable
para el xito contra la impunidad.
Las actuales condiciones que han perdurado desde hace muchas dca-
das, podran resumirse en una sola expresin: el principal problema de
derechos humanos en Mxico es la impunidad en el sistema de justicia.
Si logramos avanzar en la reforma estructural al sistema de justicia y de
derechos humanos, estaramos dando un gran paso en la reforma del
Estado colocndonos entre los pases ms avanzados y progresistas en la
materia.
La trascendencia, las implicaciones y los beneficios de esta reforma
no slo impactaran directamente hacia los ciudadanos y ciudadanas me-
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
263
xicanos, sino hacia el impulso de una nueva cultura de gobierno que ten-
ga como eje fundamental los derechos humanos.
Nuestro pas lo necesita, pues no queremos una regresin poltica, y
todas y todos merecemos vivir bajo el imperio de leyes justas, equitati-
vas, igualitarias, de respeto a las diferencias y a la otredad, porque como
deca nuestro gran poeta Octavio Paz: para ser yo, he de ser otros, los
otros que no son si yo no existo, los otros que me dan plena existencia.
LA REFORMA DEL ESTADO: LIBERTAD, EQUIDAD
Y BIENESTAR*
Sergio GARCA RAMREZ
Hace algunos aos, cuando se avecinaban novedades previsibles, suspen-
dimos la accin y hasta la reflexin sobre la reforma del Estado y la go-
bemabilidad, en espera de que los acontecimientos trajeran con una lgica
milagrosa las respuestas para las preguntas que ellos mismos plantearan.
Por supuesto no fue as, los problemas se extremaron, las promesas se
desvanecieron y las buenas intenciones empedraron el camino que nos
trajo hasta el sitio en que nos encontramos.
Hablamos preocupados de reforma del Estado y gobemabilidad, preo-
cupados porque la reforma se halla lejos todava y la gobemabilidad se
ha enrarecido hasta el punto de escasear muchas veces y de faltar algu-
nas ms. Todo esto siembra insatisfaccin y temor en una sociedad cada
vez ms urgida y desconcertada, cuyo instinto le dice que no es posible
ni deseable seguir as.
Cuando aludo a reforma del Estado me refiero, claro est, a la que
verdaderamente pudiera interesar a los ciudadanos porque se traduzca en
libertad, equidad y bienestar para cada uno, no a un manual 'de buenas
relaciones entre los poderes del Estado ni a una apertura de expectativas
personales para los administradores del poder. La genuina reforma del
Estado no es la reasignacin de potestades ni se resumen apenas en urba-
nidad poltica o ingeniera constitucional, es un cambio en las relaciones
entre el poder pblico y los ciudadanos que ponga a aqul al servicio de
stos de manera cotidiana, comprobable y exitosa.
Ojal que la reforma que surja de estas deliberaciones tenga ese signo;
decepcionara, me parece, si slo proclama redistribucin del poder entre
los poderosos, sin novedad para la existencia diaria de los millones de
264
LA REFORMA DEL ESTADO: LIBERTAD, EQUIDAD Y BIENESTAR 265
mexicanos que no tienen poder alguno y que debieran tenerlo, por lo me-
nos, para llegar al final del da seguros del retomo a sus hogares, ciertos
de la subsistencia de sus empleos y de sus salarios, alentados por el por-
venir de sus hijos y confiados en la competencia y solidaridad de un
Estado que se legitima en el cumplimiento de los fines para los que fue
instituido. Eso har mucho por la democracia, podr darle lo que necesi-
ta con urgencia y necesitamos que tenga prestigio, credibilidad y estabi-
lidad.
La gobemabilidad proviene del equilibrio entre los trminos de una
ecuacin que preside los trabajos del gobierno y, ms todava, las funcio-
nes del Estado, la demanda popular y la capacidad de atenderla con
oportunidad y suficiencia.
Se dice que en las democracias la demanda explcita crece y la capaci-
dad de respuesta mengua, no necesariamente. Es verdad que la democra-
cia suele caminar en el filo de la navaja, siembra expectativas y renuncia
a la represin de las protestas. Pero tambin lo es que una democracia
bien organizada, que vaya ms all de su discurso, puede alcanzar resul-
tados ms satisfactorios, y desde luego mejor instalados que los que lo-
gra el autoritarismo.
Hay requisitos, uno, condicin irrevocable y principal, es que los ges-
tores de la democracia sean demcratas de buena ley resueltos a escu-
char, avenir, pactar y conciliar porque existe la necesidad de hacerlo. No
empeados en ofender, dividir, enfrentar y dispersar porque ha llegado la
hora de intentarlo. Antes falt esta visin, y creo que no abunda hoy,
aunque la haya en muchos mexicanos. Ojal que este foro sea una golon-
drina que haga verano, y contribuya a establecer el pacto nacional que
necesitamos. An es oportuno, aunque se haya demorado inexplicable y
lamentablemente.
Con frecuencia invocamos una lcida expresin de Justo Sierra: "Los
mexicanos tienen hambre y sed de justicia". Esa hambre y esa sed persis-
ten a un siglo de la frase que las denunci. La imparticin de justicia es
un precioso instrumento de gobernabilidad. Tiene, adems de sentido
prctico, contenido moral. Por eso la gobernabilidad deposita en la justi-
cia una parte de sus expectativas. La necesita para que funcione el con-
junto. Es, de alguna manera, la reserva estratgica de una Repblica.
Podemos pedir muehoa laimparticin de justicia, pero no ms de lo
que puede darnos. De lo oontrario la orillariamos a la ineficacia y al des-
crditoyseeonvertiriaenotl'Omotivodefrustracin. Tomando en cuen-
LA REFORMA DEL ESTADO: LIBERTAD, EQUIDAD Y BIENESTAR 267
nales, eso supone que el tema de la soberana se plante y se resolvi co-
mo era preciso hacerlo, soberanamente. Para que opere bien, la integra-
cin requiere otras normas que tomen claridad en la asuncin nacional de
actos internacionales. Tambin est pendiente la incorporacin al sistema
de la Corte Penal Internacional. Algunas veces he opinado ante mis ami-
gos senadores y diputados que el proyecto existente para este fin no sa-
tisface las condiciones del derecho internacional, me permito reiterarlo.
Hay quienes proponen alcanzar y mantener la gobernabilidad con el
empleo de medidas penales, es decir, como alguna vez se manifest, go-
bernar con el Cdigo Penal en la mano. Ignoran que 10 nico que no se
puede hacer con las bayonetas es sentarse en ellas. Es necesario exami-
nar con gran cuidado las modificaciones en el sistema penal, sobre todo
cuando se carece, como nos ocurre, de una poltica penal inserta en una
poltica social e ilustrada por sta.
El Congreso analiza una iniciativa de reformas constitucionales sobre
justicia penal, hay necesidad de cambios, es verdad, pero es preciso ha-
cerlos con cuidadosa reflexin a sabiendas de que no son la panacea que
nos devolver la seguridad perdida, no tengamos prisa en equivocamos.
La urgencia de imprimir novedades en el Diario Oficial no debe llevar-
nos a cometer errores, necesitamos una legislacin acertada y perdurable,
no promulgaciones clamorosas, ni reformas de pizarrn ni trasplantes
apresurados.
En 1996 y 1999 debimos rectificar los desaciertos cometidos en la re-
forma de 1993; en menos de diez aos modificamos la Constitucin tres
veces y han comenzado a llover las modificaciones al Cdigo Penal para
el Distrito Federal a menos de dos aos de iniciada su vigencia.
La iniciativa que ahora se examina contiene propuestas plausibles,
aunque' insuficientemente discutidas, que pudieran ser muy provechosas.
Pero tambin plantea algunas sugerencias ominosas. Una de ellas es ins-
talar en la Constitucin, por primera vez en nuestra historia, un doble sis-
tema de enjuiciamiento: uno ordinario con plenas garantas y otro espe-
cial, excluido de las garantas constitucionales y puesto en manos de la
legislacin secundaria.
Ojal que Mxico no se sume a la lista de los pases en los que ha re-
trocedido la justicia. Lo ltimo que desearamos es una guantanamiza-
ci6n de la justicia penal en Mxico. Tampoco es pertinente la reforma
propuesta acerca de la polica investigadora de delitos, desvinculada del
Ministerio Pblico y colocada en una secretaria del interior, que hara las
268
SERGIO GARCA RAMREZ
delicias de Jos Fouch, el animado ministro de polica de Napolen Bo-
naparte. Esto entraa peligros evidentes para el procedimiento penal y
mucho ms para la seguridad pblica. Corremos el riesgo de que a los
males que hoy nos infringe la delincuencia se agreguen los que traigan
consigo las medidas para combatirla, en aras de una versin de la gober-
nabilidad que incendia el bosque, pero con nosotros adentro.
EL RESPETO A LA CONSTITUCIN
Luis Javier GARRIDO
La reforma del Estado es necesaria, pero no debe hacerse por las cmaras
actuales, que no tienen la legitimidad para ello, ni de manera precipitada
ni en funcin de las ambiciones coyunturales inmediatas de los partidos
polticos. Ni, sobre todo, al margen del pueblo.
Mxico est viviendo un escenario paradjico, pues mientras los gran-
des problemas nacionales se agravan por la ineptitud, la corrupcin y la
prepotencia del gobierno de Vicente Fox (que a lo largo de cuatro aos
ha gobernado ante la impasividad del Poder Legislativo por encima de la
legalidad del pas violando los principios centrales de la Constitucin en
materia de poltica exterior y comprometiendo la seguridad y los intere-
ses de la Repblica; buscando cancelar los derechos sociales del pueblo
mexicano a la salud, a la seguridad social, a la educacin y al trabajo;
destinando de manera cuantiosa en un peculado incesante los recursos
pblicos a instituciones privadas; y pretendiendo a travs de decretos,
acuerdos y reglamentos transgredir el marco constitucional en materia
energtica), el debate se est "dando sobre una supuesta crisis institucio-
nal derivada del hecho de que el partido del titular del Ejecutivo Federal
no controla la mayora en las cmaras federales, lo cual, se quiere igno-
rar, es inherente a la naturaleza de nuestro rgimen constitucional que es-
tablece claramente el principio de la divisin de poderes.
En los ltimos aos se han acuado nociones que lo nico que de-
muestran es una ignorancia de la naturaleza del rgimen constitucional
mexicano y una aoranza de las estructuras y mecanismos autoritarios
del pasado que muchos han magnificado, exagerando los rasgos del po-
der presidencialista que tuvieron los presidentes en los aos de la domi-
nacin del partido de Estado, en el periodo que fue de 1935 a 2000. Aos
en los. que, por otra parte"quienes gobernarona Mxico jams tuvieron,
269
270
LUIS lAVIER GARRIDO
como se pretende desde la maniquea y tonta visin derechista de la histo-
ria que se busca imponer a Mxico, los poderes desmedidos de que se
habla, por lo que se vieron siempre obligados a entender que en las c-
maras federales haba una pluralidad derivada de la naturaleza de su pro-
pio partido, y una representatividad, que aun y cuando provena de la na-
turaleza semicorporativa del rgimen, era mucho mayor que la de hoy en
da, pues en la actualidad los legisladores, en vez de representar a la na-
cin, no parecen representar ms que a intereses facciosos (los de sus
fracciones partidistas o los de grupos empresariales), por lo que en ese
entonces fue necesario un dilogo y una negociacin poltica con las
fuerzas organizadas dentro y fuera de su propio partido. As se habla
hoy, de manera absurda, de incomunicacin entre el-titular del Poder
Ejecutivo y el Congreso, de un supuesto "gobierno dividido" y hasta de
una "crisis de gobernabilidad" derivada del principio de la divisin de po-
deres.
La nocin de gobernabilidad, acuada en los aos de la globalizacin,
y en la que subyace la idea de la imposicin de un modelo nico de orga-
nizacin poltica para todos los pases, es entendida por los gobernantes
como la posibilidad de que el gobierno federal pueda imponer sus polti-
cas lo mismo al Legislativo y al Judicial que a los gobiernos de las enti-
dades federativas, sin una oposicin real del Congreso, y ni siquiera los
tericos que la han desarrollado buscando vincularla a las "pocas de cri-
sis y de cambio" pueden entenderla, en el mejor de los casos, ms que
como producto de la trasgresin de la legalidad.
I
De manera que si hoy
existe un desastre gubernamental, ste es consecuencia tanto de la in-
competencia administrativa del gobierno de Vicente Fox como de la per-
versidad y mala fe del propio titular del Ejecutivo Federal y de sus cola-
boradores, que buscan imponerle al pas, en contra de la opinin de las
mayoras, los programas neoliberales que reclaman los intereses trasna-
cionales, a los que l se comprometi a satisfacer a cambio del financia-
miento ilcito que recibi durante su campaa en el 2000, y no como pre-
tende la propaganda gubernamental a la negativa del Poder Legislativo
de aprobarle sus iniciativas, lo cual es perfectamente acorde a la natura-
leza de nuestro rgimen constitucional.
I Alcntara Sez, Manuel, Gobernabtltdad, crisisy cambio. Elementos para el estu-
dio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocasde crisisy cambio, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1995, coleccin Poltica y pp.
271
Mxico no tiene tampoco, como se ha pretendido en los ltimos aos,
un "gobierno dividido", nocin desarrollada tambin al amparo del neo-
liberalismo y que establece que no pueden coexistir un Ejecutivo perte-
neciente a un partido o corriente y un Congreso en manos de sus oposito-
res sin que haya problemas de supuesta "gobemabilidad". La naturaleza
del rgimen parlamentario, en el que el jefe de gobierno o primer minis-
tro es designado por la mayora parlamentaria, y que es el que predomina
en la mayor parte de los pases del planeta, determina que en l exista un
apoyo de dicha mayora a la gestin de quien gobierna, el cual no es, por
otra parte, permanente o siempre uniforme, aun en los casos de que un
partido por si solo tenga la mayora, pues en esos partidos existe un m-
nimo de democracia interna, como aconteci en Gran Bretaa, donde la
propia mayora conservadora puso fin al mandato de la primer ministro
conservadora Margaret Thatcher en 1990. La naturaleza del rgimen pre-
sidencial es sin embargo otra, lo que parecen olvidar los que esgrimen la
tonta nocin de gobiernos "divididos" o "compartidos", pues el Constitu-
yente de Filadelfia de 1787 defini un rgimen poltico sustentado en el
principio de "checks and balances", en el que como lo imaginaron John
Locke (i32-1704) y el barn de la Brde y de Montesquieu (1689-1755),
"el poder detenga al poder", y los frenos y contrapesos del Legislativo
impidan las tendencias autoritarias del Ejecutivo. Quienes hablan de una
supuesta "ingobernabilidad" por ese hecho, se olvidan que la experiencia
de los Estados Unidos de Amrica, en donde surge el rgimen presiden-
cial, es que en la mayor parte de la historia estadounidense los presidentes
norteamericanos no han tenido una 'mayora en el Congreso de su pas y se
han visto obligados a negociar sus iniciativas como una prctica normal
sin que nadie hable de una supuesta "ingobernabilidad" por ese hecho, y
que cuando ocurre el caso contrario, como ahora, que un presidente re-
publicano, George W. Bush, tiene una mayora incondicional de su parti-
do en ambas cmaras el autoritarismo adquiere rasgos demenciales. El
escritor Gore Vidal propone por ello que se establezca en Estados Uni-
dos un rgimen parlamentaro.!
El debate que est viviendo el pas es por lo tanto un debate falso,
pues no hay "ingobernabilidad" por el hecho de que la Constitucin me-
2 Vidal, GoreImperial America. Reflections on the United SuuesalAmnesia, Nueva
York, NationBooks, 2004, 182pp.
272
LUIS JAVIER GARRIDO
xicana establezca el principio de la divisin de poderes en su artculo 49.
La "ingobernabilidad" en el caso actual es una situacin de hecho derivada
de la ineptitud de quienes ocupan los cargos pblicos, y no es ms que una
campaa dirigida y orquestada desde Los Pinos por el gobierno foxista
para tratar de justificar ante los mexicanos su incompetencia: a) para en-
cubrir ante el pueblo su fracaso en todos los rdenes debido a sus pol-
ticas antinacionales y antipopulares que han desmantelado los sistemas
estatales de salud y de seguridad social, empobrecido a las mayoras y
ahondado el desempleo, y b) para justificar ante el gran capital trasnacio-
nal el hecho de que no ha podido entregarle plenamente los recursos es-
tratgicos de Mxico, de lo que culpa al Congreso (y a los partidos). Por-
que esa es la realidad: el diferendo histrico que opone hoya Vicente
Fox con el Congreso mexicano se centra en el hecho de que no se le-ha
aprobado lo que llama "la reforma estructural", nocionceja que supone la
cancelacin de derechos histricos de la nacin y los derechos sociales
de los mexicanos: la entrega de los recursos estratgicos del pas -pe-
trleo, industria elctrica, riquezas naturales- al capital extranjero, un
mayor control de Washington sobre nuestras fronteras, costas, subsuelo
y mar territorial, y la cancelacin de los derechos sociales, de los cuales
los derechos sociales seran los primeros. Todo ello a sabiendas de que
estos cambios, que seran determinantes para la destruccin de Mxico
como un proyecto histrico, no resuelven los problemas centrales del
pas y si, por el contrario, cancelan la posibilidad de que stos se resuel-
van por mucho tiempo.
La tentacin de querer enfrentar la situacin de desastre en la que se en-
cuentra el gobierno foxista por la va de modificar la Constitucin, para
seguir trastocando sus principios fundamentales, es la peor que se puede
imaginar, pues se ignora un aspecto central de nuestra historia: que sta
no puede modificarse en contra de los intereses populares sin abrir la va
a la violencia. Las tres grandes Constituciones mexicanas de los ltimos
siglos fueron consecuencia de procesossociales, en los que hubo una es-
trecha relacin entre las demandas populares y los textos constituciona-
les. La Constitucin Federal de 1824 fue el resultado de la Revolucin
de Independencia, la Constitucin de 1857 hubiera sido inimaginable sin
la Revolucin de Ayutla y el movimiento liberal de la Reforma, y la
Constitucin de 1917 no se humera producido sin ese gran movimiento
273
social que fue la Revolucin mexicana.' Las reformas que se le fueron
haciendo a la Constitucin desde la dcada de los aos veinte del siglo
pasado, en un contexto en el que la correlacin de fuerzas fue cada vez
menos favorable para los intereses populares, tendieron en 16 esencial en
dos direcciones: la de profundizar los derechos esenciales de la nacin, y
la de fortalecer y ampliar los derechos individuales y sociales de los me-
xicanos, y dejaron de lado la otra vertiente que la experiencia impona
como necesaria: la de limitar las enormes atribuciones que se le haban
dado al Ejecutivo. Las modificaciones constitucionales y legales de la
dcada de los noventa, en los aos del dominio de la tecnocracia prista
sobre la sociedad mexicana, respondieron, sin embargo, a otra lgica: ca-
recieron de legitimidad y continan siendo motivo de conflictos porque
se hicieron al amparo de la ausencia de mecanismos democrticos, y so-
bre todo porque tuvieron como propsito beneficiar a los grandes intere-
ses trasnacionales.
En el Mxico actual, una reforma constitucional o legal democrtica,
y sobre todo en materias bsicas que afectan el destino del pas, no puede
concebirse si no median:
1) Una amplia discusin en la sociedad de las cuestiones centrales que
se plantean, para lo cual se requiere una informacin cabal sobre el
problema, lo que es muy dificil hoy en da por el papel sectario que
tienen ahora los medios de comunicacin masiva, que se hallan al
servicio de poderosos intereses empresariales.
2) Un proceso de elaboracin y revisin de los nuevos textos por una
asamblea o congreso electo de manera democrtica (lo que no es el
caso pues la actual Cmara de Diputados electa en el 2003 carece de
la legitimidad necesaria, ya que slo fue votada por una minora
de los electores y el Senado actual surgi de las elecciones de 2000,
caracterizadas por los ilcitos electorales cometidos tanto por Vi-
cente Fox y su clique, a travs del financiamiento fraudulento de los
Amigos de Fox, como por el Partido Revolucionario Institucional
(pRI) en el llamado Pemexgate.
3 Cfr. tenaR.arn:ez, Felipe, Mhico. 1808-1971, Mxico,
Porra, 1951, 1002 pp.
274 LUIS JAVIER GARroDO
3) Una consulta democrtica de los cambios legales y constitucionales
a la ciudadana por la va del referndum, que hoy no est prevista
en nuestro marco legal.
Una Constitucin no puede ser otra cosa que el producto de un proce-
so social, lo que le confiere una legitimidad histrica, en la medida en
que los reclamos y exigencias populares se traducen en parte sustancial
de ese nuevo ordenamiento legal y no puede reproducirse, como ha sido
el caso en pocas recientes, de los acuerdos cupulares de las elites diri-
gentes, que terminan por consagrar los privilegios de las minoras. La
pretensin de Fox en los primeros aos de su sexenio de revisar toda la
Constitucin a fin de ponerla "al da", pretendiendo absurdamente que
responde a los intereses del PRI (17 de mayo de 2002),4 o la que expresa
ahora de manera cnica de modificar aspectos torales de nuestro rgimen
jurdico por la va de cambiar maosamente la legislacin secundaria, es '
inadmisible. La Constitucin y las leyes tienen que ser la expresin de lo
que el jurista mexicano del siglo XIX, Mariano Otero, llam "un acuerdo
en lo fundamental", de manera que ni Fox ni los legisladores tienen hoy
la legitimidad para seguir tocando aspectos centrales de nuestro rgimen
jurdico, por lo que a fin de salvar esta discusin me permito proponer lo
siguiente.
a) Presentar una iniciativa para reformar el artculo 135 de la Consti-
tucin general de la Repblica a fin de que en lo sucesivo la Cons-
titucin no se pueda ya modificar o adicionar conforme a las reglas
del pasado, que prevn que esto se haga slo con la participacin
de las cmaras federales y de las legislaturas locales (el llamado r-
gano reformador de la Constitucin o poder constituyente perma-
nente) y se establezca que en el futuro sta slo se puede modificar
o adicionar a travs de la participacin ciudadana, como es el caso,
desde hace mucho tiempo, de los regmenes europeos, en donde
ello se hace a travs de un referndum.
b) Modificar el artculo 40 constitucional para que Mxico pase a ser
en 10 sucesivo un pas ya no slo con un "rgimen representativo",
sino con mecanismos de democracia semidirecta, estableciendo
4 Ruiz, P ~ t r i c i a , "La Constitucin respondeal PRI: Fox",Milenio Diario, 18dema-
yo de 2002, pp. 1 Y6. .
275
adems el referndum y el plebiscito como mecanismos imprescin-
dibles para modificar leyes importantes o tomar decisiones funda-
mentales, que deben estar en manos de la ciudadana y no de la lla-
mada "clase poltica", como acontece ahora con los cambios que se
han hecho a algunas Constituciones estatales.
e) Reformar asimismo la Ley Orgnica del Congreso general para que
las sesiones de las comisiones legislativas, que hasta ahora se hacen
a puerta cerrada y sin registro, en lo sucesivo sean a puerta abierta,
con un diario de debates y televisadas en red nacional, para hacer
ms dificiles los acuerdos cupulares y los cochupos.
El pas requiere sin duda de muchos cambios legislativos, pero luego
de modificarse este aspecto central, tanto el Congreso como el Ejecutivo
tendrn que aceptar el papel primordial del pueblo en el proceso legisla-
tivo.
Una de las peores y ms antidemocrticas contrarreformas que podran
impulsarse ahora es la que Fox y varios legisladores estn promoviendo a
fin de que se establezca la posibilidad de la reeleccin inmediata de legis-
ladores federales y locales y de presidentes municipales, exigida desde
los centros de poder financiero internacional --en la mira a establecer
elites polticas vinculadas a los intereses econmicos dominantes-, y
que sera contraria a los principios bsicos de nuestra historia.
Las reformas que urgen son muchas, y una vez establecido el princi-
pio del referndum en la vida poltica del pas la primera consulta que
debe hacerse a los mexicanos ha de ser, sin lugar a dudas, la referente a
los derechos y cultura de los pueblos indios, y consultar a los mexicanos
si deben cumplirse los Acuerdos de San Andrs y aprobar las modifica-
ciones propuestas por la Cocopa, a las que se haba comprometido el go-
bierno federal, reformndose en ese sentido la Constitucin o mantener
la contrarreforma impuesta por la alianza de los partidos y avalada por
Vicente Fox.
Los cambios legales por hacer son muchos y deben tender a fortalecer
el principio de los derechos fundamentales de la nacin, a salvaguardar
mejor los derechos individuales y sociales de los mexicanos, y a acotar
el poder y la impunidad de los gobernantes, que hoy como ayer se siguen
situando por encima de la ley, empezando por Vicente Fox, que ha sido
un contumaz violador de la Constitucin y est empeado en cancelar
los derechos fundamentales del pueblo mexicano. Hay sin duda que des-
276 LUIS lAVIER GARRIDO
mantelar el presidencialismo, reformar el sistema de administracin de
justicia, terminar con la impunidad de los gobernantes y establecer los
principios de la rendicin de cuentas y de la revocacin del mandato,
cambiar la organizacin del poder para terminar con esta partidocracia
que asfixia a los mexicanos y ampliar la vida democrtica abriendo la va
para la participacin ciudadana, y garantizar de mejor manera los dere-
chos individuales y sociales.
Esta LIX Legislatura de la Cmara de Diputados, que no ha cumplido
su tarea constitucional de frenar al Ejecutivo en sus pretensiones de aten-
tar contra derechos fundamentales del pueblo, que fue comparsa de los
intereses trasnacionales en el inicio del proceso de desmantelamiento del
sistema de seguridad social, que est en riesgo de ser cmplice de Vicen-
te Fox en el proceso poltico absurdo y vergonzoso del juicio de proce-
dencia al jefe de gobierno de la capital, Andrs Manuel Lpez Obrador,
est en riesgo de pasar de manera bochornosa a la historia nacional si no
entiende el sentir de los tiempos que corren.
El objetivo foxista de culminar el desmantelamiento de la Constitu-
cin mexicana de 1917 puede encontrar a sus cmplices en los partidos
polticos, pero va a tener una resistencia cada vez mayor de un pueblo
decidido a evitar que el pas se someta cada vez ms a los intereses del
gran capital trasnaciona1. Esto debera ser entendido por los legisladores:
que si las cmaras federales no cumplen su cometido, tambin como lo
vieron Locke y Montesquieu, es el poder del pueblo el que va a detener
al poder, por muy poderoso que ste pretenda ser.
UN NUEVO PROYECTO DE NACIN
Ramn Alberto GARZA
Hace poco ms de diez aos, una nacin rica en talento y recursos natu-
rales viva convulsionada por las diferencias irreconciliables de sus ciu-
dadanos.
Su viabilidad estaba secuestrada por los enconos, las insidias y las
ambiciones de poder de unos cuantos privilegiados y otros tantos perver-
sos, que vean en la unificacin nacional la prdida de sus espacios y de
sus franquicias polticas y econmicas.
Sus hombres ms ntegros y liberales eran perseguidos y hasta priva-
dos de su libertad, mientras que las oportunidades de integracin eran
abortadas por la descalificacin inmediata a sus interlocutores.
Entonces, un puado de lderes polticos y sociales, hombres de em-
presa e intelectuales, decidieron hacer un alto para sustraerse de aqul
monlogo poltico entre sordos que se negaban a deponer sus posiciones
de intolerancia.
Trabajando con una visin compartida para construir un futuro, aleja-
dos de las cmaras y de los micrfonos, hicieron a un lado las afrentas
del pasado y le dieron a esa nacin un abanico de escenarios que les per-
miti a sus ciudadanos verse reflejados en el espejo del maana y decidir
democrticamente el mejor camino.
El vuelo del flamingo se alz desde entonces en la convulsionada Su-
dfrica, que con sus elecciones de 1994 puso fin al absurdo apartheid
entre blancos y negros, y se dispuso a recuperar su gobernabilidad, a le-
gitimar sus instituciones y a reinsertarse en el concierto de las naciones
de avanzada.
Viene a nuestra mente la experiencia sudafricana cuando vemos que
Mxico vive hoy un apartheidpoltico severo y desgastante que amena-
za con secuestrarle su vilbiUda(jy su futuro.
277
278 RAMN ALBERTO GARZA
Por un lado, experimentamos en el 2000 la exaltacin de nuestra de-
mocracia en la consumacin de una alternancia largamente esperada. Por
el otro, vivimos la exaltacin de la desilusin ciudadana ante una revolu-
cin de expectativas polticas, econmicas y sociales truncas, que sucum-
ben frente a un cambio operado a la deriva, sin filosofa ni estrategia.
En medio de esta confusin y de este desorden poltico, la inevitable
resultante es una profunda crisis de gobemabilidad y de legitimidad pol-
tica que vulnera seriamente el proyecto futuro de nacin.
Vivimos hoy instalados en la terquedad individualista por demostrar
que cada uno poseemos el monopolio de la verdad, de la virtud y de las
soluciones, transmutando el necesario dilogo en monlogos entre sordos.
Hemos adoptado la descalificacin y la intriga como instrumentos de
operacin poltica diaria, haciendo del pasado la plataforma perfecta para
un interminable ajuste de cuentas.
Privilegiamos los acuerdos electorales por encima de los acuerdos de
gobierno, convirtiendo al Congreso en una arena permaneJ?te en donde
se dirime la sucesin poltica de 2006.
Aceptamos sucumbir a la egolatra que significa aparecer todos los
das en las pginas de los peridicos o en la pantalla de televisin, a cos-
ta de otorgarle a esos medios u ~ a patente para convertirse en modernos
tribunales de una inquisicin que en muchos casos oculta su mercadotec-
nia bajo ropajes de libertad y transparencia.
Esa rueda del descrdito que echamos a andar sobre nuestras golpea-
das y debilitadas instituciones nos tiene hoy aqu, debatiendo sobre cmo
recuperar esa gobernabilidad perdida y cmo darle lustre, o por lo menos
algo de vigencia, a un sistema poltico al que nadie respeta y del que, al
menos hoy, nadie espera ya nada.
La figura presidencial, sea cual sea su nombre, est en su peor momen-
to de desgaste y falta de credibilidad; la mayora de los secretarios de
Estado encuentran en la frivolidad televisiva su mejor escaparate para in-
sertarse en los juegos sucesorios; los diputados y los senadores son exhi-
bidos como personajes superficiales, sectarios y obstinados en exaltar di-
ferencias y en diferir los acuerdos; los gobernadores se ven a s mismos
como modernos caciques que disponen territorialmente a sus anchas, aun
por encima de la ley y el Poder Judicial pretende ser exhibido como una
instancia al servicio de las peores causas. El pas entero es hoy un com-
plot que pretende imponerse sobre el complot de ayer.
UN NUEVO PROYECTO DE NACIN
279
El resultado de esta feria de vanidades, alineada en algunos casos con
los peores vicios, tiene hoya Mxico a merced no necesariamente de sus
mejores hombres, sino de aquellos personajes, pblicos y privados, quie-
nes desde las sombras de la corrupcin tienen acceso a los recursos eco-
nmicos que les permiten comprar voluntades, rentar operadores polti-
cos, comprar espacios en los medios y ostentarse como los depositarios
de un inters pblico que no parece tener otra medida que el egosmo de
su ambicin por retomar con nuevos bros las riendas del poder poltico
o econmico que ayer perdieron, o por mantener a cualquier precio el
poder poltico o econmico que maana temen perder.
Son los hombres que, cuestionados por sus vnculos con la corrup-
cin, las licitaciones, los gastos de campaa, las apuestas, el juego y el
narcotrfico, transitan hoy por alcaldas, curules o gubematuras, o inclu-
so despachos de influyentes corporaciones, enarbolando las banderas de
una concordia que jams pusieron en prctica cuando, en sus mejores
tiempos como operadores polticos o econmicos, se dedicaban a sem-
brar enconos y a cosechar tempestades, como su mejor receta para soste-
nerse en el poder.
Pero hoy estamos obligados a hacer un examen de conciencia, porque
el maana ya nos alcanz.
Un buen primer paso sera reinstalamos en una zona cero, en la que
dejramos atrs los agravios del pasado. Una zona cero en la que, como
en su momento lo hicieron Espaa, Chile o ms tarde Sudfrica, el deba-
te se d a partir de la urgencia de un nuevo proyecto de nacin y no de
intentar construir sobre endebles cimientos de un pasado que debera es-
tar superado.
El diseo de ese nuevo proyecto pasa por el hecho de voltear a ver a
nuestro alrededor para preguntamos si existe honestidad en la mirada de
aquellos que hoy se asumen como los restauradores del dilogo y forja-
dores del futuro.
Quiz terminaramos por comprobar que algunos de ellos no son otra
cosa que aspirantes a dirigentes de partido o a candidatos presidenciales
que aprovechan el ro revuelto como trampoln para sus aspiraciones.
Un buen comienzo seria exigir que aquellos involucrados en el debate
y la concertacin de los nuevos acuerdos nacionales, sean legisladores,
gobernadores o secretarios de Estado, se descartaran como candidatos a
dirigir algn partido o para cualquier candidatura presidencial, a fin de
280 RAMN ALBERTO GARZA
instalarse aspticos en el debate, evitando el conflicto de inters y alen-
tando con ello las decisiones de trascendencia.
Ese debate debe sustraerse de los espacios fsicos del Congreso o de
Los Pinos, para evitar, como sucede ahora, que sea devorado por la
agenda del corto plazo.
Un paso natural para lograr el nuevo dilogo sera el de sumar estas
voluntades a las de intelectuales, acadmicos, empresarios y lderes so-
ciales para conformar una evaluacin profunda y una propuesta de refor-
ma del Estado.
Esto incluira, al igual que en Sudfrica, Nueva Zelanda o Guatemala,
la elaboracin de escenarios que nos permitieran visualizar las distintas
opciones, para aplicar la que con un sentido democrtico rindiera los me-
jores beneficios a los mexicanos.
Debemos colocar sobre la mesa de debates los temas que durante aos
relegamos, escudados en tabes de un pasado superado.
La realidad que hoy vivimos impone como prioridad que la 'reforma
del Estado garantice gobemabilidad, yeso impone una agenda de deba-
tes sobre la segunda ronda en la eleccin presidencial.
Pasa de igual manera por imponer candados a los legisladores para
acotar los tiempos en que deban votar o vetar las propuestas ms urgen-
tes de la nacin, o en su defecto obligarlos a someterlas a referndum o
plebiscito. '
Obliga a crear instancias que faciliten el dilogo entre el Poder Ejecu-
tivo y Legislativo, como la definicin de un jefe de gobierno dedicado a
operar detrs de las cmaras.
EL SISTEMA PARLAMENTARIO ES ADECUADO
PARA MXICO?*
Pablo GMEZ
Se ha hablado de que el sistema poltico de la Constitucin requiere de
ciruga mayor, y creo que es correcta esta expresin, pero habra que po-
nerle una limitacin.
Esta ciruga mayor, esta reforma profunda del sistema poltico de la
Constitucin no debera hacerse para alterar el mandato popular, creando
mayoras artificiales dadas por la ley y no por el voto del pueblo. Cual-
quier reforma que se haga, el propio sistema parlamentario que se propo-
ne, debera ser un mecanismo que no altere el resultado de las urnas.
En este pas la composicin del Congreso est dada por un mandato
popular. Los que critican esta composicin del Congreso deben formar
partidos polticos y deben tratar de ganar la mayora absoluta. Cmo
criticar una decisin popular tomada en las urnas?, cmo criticar un sis-
tema pluripartidista que es producto de una voluntad del pueblo? Se pue-
de luchar contra el pluripartidismo tratando de hacer un sistema biparti-
dista con mayora absoluta de un solo partido, pero eso debe tener
sancin del pueblo, no puede ser producto de una ley, no debera ser pro-
ducto de un dictado de ley.
Se ha propuesto un sistema semiparlamentario o semipresidencial. Si no
se trata del ruso, que es un sistema presidencial con sancin parlamentaria
del primer ministro, estn hablando, entonces, del sistema francs.
Me pregunto: si en ese pas es dificil entender el funcionamiento de
un sistema parlamentario, entenderamos como pueblo la cohabitacin,
que es posible dentro del sistema francs? Si en Mxico hubiera en un
determinado momento una cohabitacin tendramos ms problemas que
los que tenemos ahora con un presidente tan dbil polticamente.
281
282 PABLOOMEZ
El sistema semiparlamentario es un sistema parlamentario, es una mo-
dalidad creada para tener un presidente que, teniendo mayora en la
asamblea nacional, pueda conducir el gobierno, y no tenindola pueda
mantener sus funciones de jefe de la diplomacia y de las fuerzas arma-
das. No, no es esencialmente algo distinto a un sistema parlamentario.
Hablemos, entonces, del sistema parlamentario y empecemos por los
ayuntamientos. Los ayuntamientos tienen tericamente un sistema parla-
mentario, las leyes orgnicas de los estados han reducido, han rasurado
el carcter colegiado de los ayuntamientos, dndoles funciones y atribu-
ciones a los presidentes municipales; en unos estados ms, en unos esta-
dos menos, pero la tendencia ha sido hacia all.
Hagamos de los ayuntamientos instancias parlamentarias reales y em-
pecemos a marchar por ah, porque en este momento la ciruga mayor de
la que se habla del sistema poltico de la Constitucin es muy necesaria,
pero completamente imposible.
El Partido Revolucionario Institucional (pRI) es un partido que tiene
demasiada fuerza para poder hacer posible un cambio tan grande en el sis-
tema poltico y en la Constitucin y el Partido Accin Nacional (PAN) no
ha dado ninguna muestra de quererlo.
El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) ha propuesto un sis-
tema parlamentario; eso es lo que est en su programa y tambin, por
cierto, en los de candidaturas independientes. Es el nico partido que tie-
ne en su programa el planteamiento de luchar por un sistema que admita
las candidaturas independientes para acabar con el monopolio que tienen
los partidos en materia de registro de candidatos.
Para hacer la ciruga mayor del sistema poltico de la Constitucin ne-
cesitaramos que la crisis actual madurara y que, desde luego, la reforma
que se produjera afectara a todos los rdenes de gobierno, no solamente
al gobierno federal o a los poderes federales.
Han venido.aqu y seguirn viniendo muchas personas a hablar de re-
forma democrtica. Creo que en este pas todo mundo habla de eso; na-
die dice que no hay que hacerlo. Quiz el problema es de qu habla cada
quin.
Por ejemplo, el rector de la Universidad tambin vino a comparecer,
pero l no ha sido capaz de proponer siquiera un cambio democrtico en
la Universidad Nacional, que cuenta con una estructura verdaderamente
arcaica, antidemocrtica, en la que nuestra casa de estudios est detrs de
lo que el pas ha logrado en materia de democracia, lo que constituye ya
EL SISTEMA PARLAMENTARJO ES ADECUADO PARA MXICO? 283
una vergenza nacional. No hay una sola propuesta en firme de las auto-
ridades universitarias para proceder a cumplir el compromiso de llevar a
cabo una reforma democrtica en nuestra mxima institucin educativa.
Podemos seguir hablando as de democracia unos y otros, sin que na-
die est dispuesto a emprender realmente, en lo que puede, el camino pa-
ra abrir cauce a la democracia.
Ah est la propuesta presentada por el PRD y por la Unin Nacional
de Trabajadores para democratizar los sindicatos. Qu no es acaso la
democracia sindical algo de lo ms importante que puede haber para for-
talecer el sindicalismo?
Si la crisis no toca fondo y nos entra la urgencia por hacer una refor-
ma, entonces se requiere un liderazgo poltico fuerte en el pas, pero de-
mocrtico. Un liderazgo que pueda crear una coalicin de fuerzas capa-
ces de hacer esa modificacin del sistema poltico de la Constitucin y
que tambin toque las instancias como las instituciones de educacin, los
sindicatos, etctera.
Pero hay una reforma quiz que tendra que ser desde ya, que tambin
ha sido postergada. Pregunto, se puede desarrollar en este momento en
Mxico, bajo un duopolio de la televisin?, hasta dnde podemos llegar
en estas condiciones?, hasta dnde un esfuerzo de democratizacin o de
cambio se puede dar cuando la pluralidad realmente existente en un pas,
la pluralidad ideolgica, cultural, no se puede expresar en el medio de
comunicacin ms importante, no alcanza a expresarse en toda su com-
plejidad y en todas sus manifestaciones? No podemos caminar hacia una
democracia realmente, desarrollada, es absolutamente imposible.
Sin embargo, parece que el tema no se toca porque los polticos le tie-
nen miedo a las represalias que pueden asumir los canales ms importan-
tes de televisin. Y en efecto, todos los partidos tienen miedo, pero justa-
mente con eso es con lo que hay que acabar, con el miedo que los
polticos le tienen a esos medios, para que esos polticos yesos partidos
puedan ser ms libres, ms autnticos, ms sinceros con el pueblo. Eso
es justamente lo que hay que modificar y los partidos deberan entonces
ponerse de acuerdo.
Por ltimo, quiero plantear la cuestin de la reforma electoral. La refor-
maelectoral seencuentra estancada y el reloj ya va en su cuenta regresiva;
no hay negociaciones. en este momento sobre la reforma electoral en San
Lzaro.
284 PABLO GMEZ
Es necesario regular el financiamiento privado, las precampaas, el
acceso a radio y televisin de los partidos, que ya es un derecho constitu-
cional y se ha convertido en algo nugatorio por la cobarda del Instituto
Federal Electoral, la complicidad del gobierno con los concesionarios y
el miedo de los partidos a los medios de comunicacin.
Hay que romper esto, hay que aumentar las facultades del IFE, sobre
todo en materia de fiscalizacin, lo que tiene que ver con el secreto ban-
cario, fiduciario o fiscal. Hay .que examinar y ponerle lmites a la inje-
rencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial en la vida interna de los
partidos si queremos que los partidos sean asociaciones libres de ciuda-
danos libres y no se confundan con rganos del Estado, que no lo son ni
lo deben ser.
Los que han luchado, los demcratas, siempre han tratado de ponerle
lmites a la injerencia del Estado en el ejercicio de las libertades polticas
de los ciudadanos. Tenemos un problema, no de hoy. 'El Tribunal Electo-
ral tiene aos con una tendencia a aumentar su injerencia en los asuntos
internos de los partidos y creo que esto debe definirse en el plano legisla-
tivo con la experiencia que ha habido hasta ahora.
La otra cuestin no corresponde directamente a la Comisin Especial
para la Reforma del Estado, pero de alguna forma s le corresponde en el
mbito ms general.
Si nosotros no fortalecemos el Congreso no se fortalecer la democra-
cia en este pas; esas campaas contra todo el Congreso, independiente-
mente de la fuerza poltica, no para criticar a una fuerza poltica u otra, la
postura de una o la postura de la otra, sino todo, como si todos fueran
iguales en el Congreso, como si no hubiera partidos en el Congreso, co-
mo si el Congreso fuera unipersonal. Esas campaas le hacen ms dao a
un proceso democrtico que otras muchas cosas ms burdas.
El Congreso requiere de una reforma para que exprese su pluralidad
ante el pueblo, para que todas las fuerzas polticas definan una postura
frente a las proposiciones de las otras fuerzas polticas. Lo cual en este
momento no se puede hacer. El 90% de las iniciativas se congela, y las
fuerzas polticas distintas a las que inician esas leyes no asumen esa po-
sicin, callan, y al callar despolitizan, alejan al Congreso del pueblo, de .
los ciudadanos, que no saben en realidad qu se discute en la Cmara y
en el Senado, porque nunca se est discutiendo nada en concreto. Slo se
discute lo que va a ser aprobado, es decir, no se discute nada.
EL SISTEMA PARLAMENTARIO ES ADECUADO PARA MXICO? 285
En la Cmara de Diputados ya llegamos a la situacin en la que vie-
nen los dictmenes consensuados entre todos los partidos, y no hay ora-
dores para salir rpido del trmite. Qu necesidad hay, si todo mundo
est de acuerdo? Pero los debates no se producen porque no se discute
aquello en lo que hay grandes divergencias.
Todos los partidos han presentado muchas iniciativas, pero no logran
nunca que se discuta. Los otros partidos simplemente callan, repito.
Este sistema funcionaba a la perfeccin cuando haba un partido de
mayora absoluta que no quera discutir las iniciativas de la oposicin.
Pero el sistema sigue funcionando ahora que no hay un partido con ma-
yora absoluta, y entonces todos los partidos, ninguno de los cuales tiene
mayora absoluta, pueden no tomar postura frente a lo que los dems es-
tn proponiendo, por lo tanto no hay un dilogo, no hay un debate, no se
sabe qu piensan los partidos.
Claro, esto hay que eliminarlo, pero tambin hay que darle una cierta
majestad al Congreso. Hay que obligar a los que comparezcan ante el
Congreso a declarar bajo protesta de decir verdad. Hay que acabar con
aquellas mentiras que se le dicen 31 Congreso y a las comisiones del
Congreso. Hay que establecer un mecanismo que obligue al gobierno a
comportarse con dignidad en sede parlamentaria. Hay que modificar el
sistema del fuero, que no slo abarca al Congreso, sino tambin al go-
bierno y a la judicatura.
No tiene ningn sentido que una persona que goza de inmunidad
constitucional, inmunidad hecha para proteger el funcionamiento de los
poderes pblicos, slo para eso, y no para proteger a ninguna persona, no
pueda ser encauzado en un juzgado. Si el Ministerio Pblico lo acusa,
que se abra el juicio.
Lo que se tiene que proteger es la libertad de ese servidor pblico que
forma parte de un poder del Estado, para que ese poder funcione libre-
mente sin que un juez y un agente del Ministerio Pblico se puedan coa-
ligar en su contra, o unos agentes de la polica detengan a un diputado, a
un ministro o al presidente de la Repblica y 10 acusen de estar come-
tiendo en flagrancia un delito.
La propuesta de que el fuero no opere en flagrancia es peor que el sis-
tema .que tenemos ahora, una propuesta que est en el Senado, y que es
peor, porque entonces los integrantes de los poderes pblicos pueden ser .
detenidos y acusados de traer un cargamento de 10 que sea, en cualquier
momento, y encarcelados. No. Se trata de proteger a los poderes pbli-
286 PABLO GMEZ
cos, no a las personas que los integran. Que se abran los juicios, que se
lleven a cabo, y si hay sentencia, que se entregue a esa persona a la justicia
para que sea castigada. Y hay que partir de la presuncin de inocencia.
Esto es algo indispensable de hacer. Si tuviramos ese sistema podramos
resolver, por ejemplo, el intento de desaforar al jefe de gobierno. No co-
mo se quiere resolver, quitndolo de su cargo en una votacin entre inte-
grantes de partidos polticos, sino de acuerdo con un proceso judicial. Se
resolvera en las instancias estrictamente judiciales, en un proceso, quiz,
sumario, de poco tiempo, para que se resolviera si hubo responsabilidad
o no en 10 que se le est achacando a este alto funcionario de la federa-
cin, que es el jefe de gobierno de la ciudad de Mxico.
Hago votos por que el conjunto de ideas que se expresen en este impor-
tantsimo foro le sirvan .. al Congreso para seguir en la bsqueda de los
acuerdos que impulsen en nuestro pas un verdadero sistema democrtico.
POR UN ESTADO SOCIAL Y PLURAL, DEMOCRTICO
DE DERECHO
Enrique GONZLEZ PEDRERO
1. La Presidencia de la Repblica ha sido hasta tiempos recientes el pivo-
te del Estado en Mxico y, en buena medida, del desarrollo del pas y, a
la vez, el gran obstculo centralizador, en la medida en que todo se ha
concentrado en manos de un solo hombre. Mxico ha sido, con ms o
menos matices, pas de un solo hombre. Ahora bien, a partir de la refor-
ma electoral de 1996, se hizo posible lo que ocurri en el 2000: la alter-
nancia. El rgimen sigue siendo formalmente presidencial, pero el Con-
greso monoltico dominado por un solo partido ya no existe. Hay ah una
gran contradiccin que un lder experimentado habra sorteado, tal vez,
con un gobierno de coalicin integrado con los partidos fuertes, que ha-
bra conducido a una reforma del Estado que pondra al pas a la altura
de los tiempos.
Pero esto no ocurri y ah est el nudo: el rgimen presidencial persis-
te formalmente, pero con un Congreso dividido: el presidente est, pues,
atorado. A veces, las contradicciones entre el Ejecutivo y el Legislativo
se resuelven a travs del Poder Judicial, lase de. la Suprema Corte de
Justicia, en la medida en la que este poder ha sabido conservar el equili-
brio entre los poderes en pugna.
Por tanto, si no se quiere repetir la experiencia en el futuro inmediato,
hay que realizar reformas polticas a corto plazo que busquen una salida
al presidente, y sobre todo al pas, por los dos aos que restan al rgimen
actual y, a un tiempo, tener claro que no es el corto plazo, sino la refor-
ma de largo alcance, que debe realizarse a partir de 2006, la que desatar
en defmitiva el nudo que hoy atosiga a Mxico.
En ambos casos, en el corto y el largo plazo, los partidos han de jugar,
a pesar detodos los pesares, un papel importante. A corto plazo, habrn
287
288 ENRIQUE GONZLEZ PEDRERO
de buscar un consenso junto con los factores reales de poder, que mante-
niendo el rgimen jurdico actual acepten que un hombre experimentado,
con un amplio consenso, desde una secretara como la de Gobernacin,
acte como una suerte de jefe de gobierno, mientras el presidente juega
su papel representativo como jefe de Estado.
A la reforma profunda dedicar los renglones que siguen.
2. Sabe alguien cunto duran las instituciones?, existe algn reloj que
mida su edad de vida til? Algunas parecieran haber sido construidas para
perdurar. A otras, en cambio, el tiempo pronto les cae encima. El Parla-
mento ingls o la Constitucin americana -actualizada por las enmien-
das- parecen cubiertos por un manto de perpetuidad. Pero podramos
decir lo mismo de la Constitucin de 1917, a pesar de las varias centenas
de modificaciones que se" le han hecho para adaptarla a las cambiantes
y dinmicas circunstancias del mundo? A mi juicio, la respuesta es negati-
va. Por tanto, creo que muchos de los rganos que sustentan el poder so-
berano de la nacin, incluidos en el cuerpo de la carta, necesitan recrearse.
Para decirlo con brevedad, hace falta un nuevo Estado mexicano acorde
con tiempos recientes, pues u n ~ realidad renovada necesita de formas
inditas, de un lenguaje no usado antes, de nuevas figuras jurdicas: hace
falta, en suma, un Estado social y plural, democrtico de derecho.
3. Esa es la meta, pero y el mtodo? Como dice el dicho: "el diablo
est en los detalles". Y para los "detalles" nos hacen falta los partidos
polticos. Ahora bien, segn la encuesta publicada en El Universal el 20
de septiembre de 2004, el 81% de los mexicanos no cree en los partidos
polticos, que, por lo dems, se han convertido en "agencias de coloca-
cin para quienes no ven en la poltica sino la oportunidad de acaparar
riquezas y poder con base en simulaciones".
I
Disponemos a hacer el
anlisis del por qu de las cosas nos llevara a buscar como una de las
causas principales la influencia de la televisin en la transformacin de
la poltica. Ese anlisis, por falta de tiempo, ahora no me es posible ha-
cerlo.?
Qu hacer para lograr que los partidos, instrumentos fundamentales
de la ciudadana para intervenir en la comunidad democrtica, sean me-
1 El Universal, 20 de septiembre de 2004, p. A27.
2 Remito.alos interesados a la serie dearticulos quepubUqucon el titulo. general
"La polticaya no es lo que era", El Universal, 24 y 31 de diciembre de 2002y 7 Y9 de
enerode 2003.
POR UN ESTADO SOCIAL Y PLURAL
289
diaciones confiables? (pues no hay que olvidar que el Estado democrti-
co es un Estado de partidos). Se me ocurre que slo juntando a los ciuda-
danos con los partidos, abriendo los partidos hacia la sociedad civil,
recibirn stos una rfaga permanente de aire fresco que los renueve y
revitalice para llevar a cabo la tarea reformadora que deben emprender a
partir de 2006, ao en que se producir en Mxico no slo un cambio de
gobierno sino una transformacin mucho ms trascendente: un cambio
generacional. Esa nueva generacin no slo debe hacer la transicin, que
ahora no se hizo, sino algo mucho ms importante, algo parecido a lo
realizado por la generacin de reforma: reinventar a Mxico. Y para ello
se necesitar una palanca como la de Arqumedes, y esa palanca yo la
veo en el Estado social y plural, democrtico de derecho.
4. Dicho lo anterior debo aadir, sin nimo de "cortar los cabellos en
cuatro", como dicen los franceses, que si la poltica y el Estado no son ya
lo que fueron, los medios de comunicacin (que ms que "medios" son
fines) han transformado por completo el mundo que vivimos. Fueron los
medios los que pusieron las bases, desde que la comunicacin satelital
hizo posible la globalizacin. Recurdese la tesis del global village de
aquel socilogo de los aos sesenta del siglo pasado, pleno de imagina-
cin: Marshal McLuhan, y de su clebre libro Understanding Media.
Pues bien, con la globalizacin:
...la nocin de nacin ha ido desdibujndose. Frente al alcance de las
empresas trasnacionales, el Estado tiene poca capacidad de maniobra. Sin
embargo, no ocurre lo mismo dentro del territorio de cada nacin, donde
sta suele pesar demasiado sobre las comunidades que la componen. El
Estado aparece, a un tiempo, depreciado y sobrevaluado. Conviene, pues,
.ubicarlo como articulador de una sociedad polticamente organizada para
defmir ciertas metas que ha de cumplir porque importan al bien comn de
los ciudadanos: en especial, la seguridad y el bienestar."
5. Aunque la nocin de Estado no ha sido rebasada por la globaliza-
cin, es evidente que da a da est transformndose. Una posicin racio-
nal -de la que Mxico no estaba alejado en la poca de la economa
mixta- es aquella que buscaba el equilibrio entre el Estado liberal y el
3 .GonzJez Pedrero, E.,"Hacia un Estado social y democrtico de derecho", Recuen-
to de hechos, Mxico, Sc!JIdO, p. 22.
Estado excesivo: ni Estado mnimo ni Leviatn, sino una organizacin
donde el ciudadano, la sociedad y el Estado cuentan por igual: ni ms
Estado para disminuir a la sociedad y al individuo, ni ms sociedad que
no da su lugar al individuo o al Estado, ni slo el individuo cuya autono-
ma est por encima de la sociedad y del Estado. Se trata de una suerte
de convenio democrtico entre Estado y mercado para que ninguna parte
busque medrar en perjuicio de la otra y donde el procedimiento demo-
crtico (la mayora clsica) ha de ser la tcnica que ayude a salvar las
contradicciones. En suma, un Estado social y plural, democrtico de de-
recho nos brinda la solucin ptima de la organizacin poltica contem-
pornea para Estados como el nuestro:
Poner a la gente de carne y hueso en el centro de un nuevo proyecto na-
cional es el desafio... Eso no significa renunciar a una sensata estabilidad
macro-econmica ni a una participacin competitiva en el mercado global.
Significa no privilegiar lo financiero sobre lo productivo ni considerar que
la globalizacin es una camisa de fuerza: el Estado tiene que defender su
soberana para aprovechar la globalizacin en vez de padecerla nicamen-
te. El Estado tiene que recuperar su capacidad para definir lo que es priori-
tario, reconociendo que el mercado por s solo no tiende a abatir desigual-
dades sino a ahondarlas,"
6. La relacin entre sociedad y Estado debe ser constante y recproca.
El concepto de dignidad humana es esencial para ejercitar cabalmente la
libertad. La seguridad debe entenderse como la garanta de condiciones
mnimas para satisfacer las necesidades bsicas. La participacin ciuda-
dana tambin supone ms equidad en la distribucin de los beneficios
del desarrollo.
En un Estado social la justicia no se concibe en abstracto sino marca-
da por el acceso a los bienes de toda ndole que aseguran el bienestar de
todos. El Estado, entonces, no invade la esfera del individuo sino que le
garantiza condiciones para desplegar todas sus potencialidades. La eco-
noma de mercado, en un Estado de esta naturaleza, armoniza libertad de
mercado con mejoramiento social. La lgica del mercado no es, por s
misma, equitativa: hay que orientarla en beneficio de la sociedad. Para
ello, el Estado slo debe intervenir para garantizar que se cumplan los
intereses de la sociedad.
4 Campos, J., Bienestar y soberana (indito), Mxico, 1998.
POR UN ESTADO SOCIAL Y PLURAL
291
7. Un Estado plural supone respeto a las diversas identidades que inte-
gran a la nacin sin temor de que ello lo ponga en peligro de desintegrar-
se: al contrario, saldr fortalecido con la aportacin heterognea y el re-
conocimiento de las diferencias. La integracin a la economa global
tiende, por la lgica que la rige, a desintegrar la trama social bsica. Se
trata, pues, de revertir ese proceso asumiendo la pluralidad que constitu-
ye al pas real. Slo as el Estado reflejar fielmente a la sociedad en vez
de darle, engaosamente, la espalda.
8. Un Estado democrtico va ms all del respeto al sufragio, que es el
camino ptimo para ejercer el poder pblico. Pero no se queda ah: busca
enmendar las desigualdades sociales. La competencia electoral ha de re-
girse por reglas impecables y se debe garantizar el reconocimiento de las
minoras. La democracia autnticamente representativa excluye tcticas
d guerra para aniquilar al adversario. La democracia bien entendida pasa
por la bsqueda pacfica y civilizada del poder poltico, atenindose a re-
glas que garanticen la posibilidad de ganar en buena lid el mandato ma-
yoritario de la ciudadana. Slo as se garantiza la legitimidad del ejerci-
cio del poder. En un Estado autnticamente democrtico, el ciudadano
sanciona, con su participacin activa, la gestin de un Estado igualmente
activo y empeado en la meta de garantizar el acceso mayoritario a con-
diciones de bienestar.
9. Un Estado de derecho que aspire a ser social, plural y democrtico
perfecciona la relacin entre el ciudadano y el Estado con criterios no s-
lo formales sino muy concretos de la justicia. Los valores jurdicos clsi-
cos se enriquecen con la nocin de un acceso ms equitativo a los bienes
y a los servicios. Un Estado de esta naturaleza no se conforma con ga-
rantizar la igualdad ante la ley sino que pretende incluir a todos en las
mltiples manifestaciones de una autntica democracia social. La nocin
puramente formal del Estado de derecho se llena de contenidos reales
cuando se plantea estas metas.
El Estado al que hay que aspirar tiene que recuperar el sentido de soli-
daridad: el derecho de la sociedad a ver garantizado su bienestar y su se-
guridad en l ms verdadero y amplio sentido de la palabra. Las exigen-
cias de la globalizacin tienen que conciliarse con las del bienestar
colectivo: Estado y mercado deben servir al ms cabal desarrollo de la
sociedad. En el centro del proyecto ha de estar la persona: el ciudadano
concreto, las mujeres y los hombres de carne y hueso. En un pas donde
prevalecen enormes desigualdades es imprescindible definir el papel del
Estado en un proyecto nacional que pretenda atender al bien comn en
medio de condiciones globales que se rigen por los mecanismos ciegos
del mercado. Garantizar crecimiento con equidad tiene que ser el prop-
sito de un Estado eficaz y, a la vez, saludable. La nica gobernabilidad
vlida es una gobernabilidad democrtica. Un desarrollo autnticamente
participativo empieza a gestarse en las bases mismas de la sociedad: en
las comunidades, en los municipios. La voluntad expresa de la gente de-
be sustentar las polticas pblicas. Los derechos de los individuos y el
bienestar colectivo no tienen por qu excluirse. En suma, un nuevo pro-
yecto de nacin tiene que ofrecer caminos concretos para un encuentro
genuino entre la sociedad y el Estado. Un autntico desarrollo humano
tiene que poner la meta de la superacin de la pobreza en el centro de la
estrategia de desarrollo. Slo un proyecto fundado en valores solidarios
ser capaz de ofrecer una garanta de viabilidad para la nacin.
Sobre la forma de gobierno, no hay tiempo para tratar el tema en esta
ocasin pero, a mi juicio, el rgimen semipresidencial (a la francesa) se-
ra, tal vez, el ms conveniente.
DEMOCRACIA Y JUSTICIA SOCIAL
Luis Antonio GONZLEZ ROLDN
Hoy nos sumamos a la voluntad poltica de los partidos que integran el
Congreso de la Unin, con el fin de que todos podamos contribuir a la
construccin del Estado, en donde se le garanticen a cada individuo las
mismas oportunidades de desarrollo, en un ambiente de democracia y
justicia social.
Las posturas de cada partido poltico, las cuales se convierten en las
aportaciones que presentan, ofrecen un panorama enriquecedor que sirve
no slo al gobierno para implementr las medidas y soluciones que cada
uno propone ante los diversos problemas que la realidad social, poltica
y econmica nos presentan, sino que tambin los partidos polticos en-
cuentran puntos en comn donde coinciden sus ideologas, permitiendo
con ello que los mexicanos vivamos en un clima de certidumbre y de es-
tabilidad.
En esta tesitura, el Partido Verde Ecologista de Mxico, con este acer-
camiento, trata de encontrar puntos en comn y no de distanciamiento
para avanzar en la reforma poltica, econmica y social, la cual, ahora,
ha sido depositada en nuestras manos.
La reforma del Estado que proponemos es una que haga efectiva la
gobemabilidad democrtica. Necesitamos una nueva actitud y la aplica-
cin de la ley para que se respeten los derechos electorales y tengamos
procesos electorales, instancias electorales y representantes populares,
como lo seala el artculo 41 constitucional.
Para nosotros existen tres preocupaciones fundamentales para el pre-
sente y el porvenir de la nacin. Esta triloga debe ser considerada desde
la perspectiva de la ciencia poltica y del sistema electoral, pero tambin
como asunto de prioridad nacional.
Faltan an muchos problemas por resolver:
293
294 LUIS ANTONIO GONZLEZ ROLDN
- Todava hay incredulidad sobre la neutralidad del gobierno en la
coordinacin de los procesos electorales.
- Falta de solidez en la relacin gobierno-partidos polticos.
- Normalidad confusa y discrecional en la relacin gobierno-medios
de comunicacin.
- Evitar que las autoridades electorales se conviertan en un poder al-
terno a la divisin de poderes.
Por ello, debemos proponer y llevar adelante la transformacin social
para abrir amplios cauces al desenvolvimiento individual y colectivo, en
un clima de confianza, de respeto a la ley y de concordia nacional.
As, con la eficacia de las propuestas de los presentes, y sobre todo la
demanda ciudadana en materia poltico-electoral, lograremos que las ins-
tituciones pblicas vayan perfeccionando su marco de actuacin, el me-
dio en el que se desarrollan, as como los instrumentos necesarios para
ese fin.
La reforma electoral debe estar dirigida, por un lado, a consolidar esa
inexorable evolucin de las instituciones polticas, as como de sus
mecanismos, pero tambin, por el otro, a tratar de que los ya existentes
sean 10 ms equitativo y proporcionales posible para que, en condiciones
mejores que las actuales, los partidos puedan desarrollar su actividad pol-
tica, tanto en la forma ordinaria como durante los procesos electorales.
Para que la participacin de todos los partidos polticos que intervie-
nen en la contienda electoral sea igualitaria, resulta necesario que stos
cuenten con un marco legal confiable y de probada aplicacin que les
permita desarrollar las actividades esenciales a sus finalidades, y poder
as cumplir con los compromisos que el partido poltico, como tal, asume.
En la contienda poltica moderna existen partidos consolidados que
reflejan las aspiraciones, cada vez ms crecientes, de grupos que intentan
contribuir a la sociedad, aportando sus ideas, propuestas y cualidades pa-
ra beneficio de la misma, convirtindose para ello en un partido poltico
que tiene presencia real entre la poblacin.
Ello no debe constituir ningn obstculo que impida que contribuya-
mos en el escenario poltico con los postulados que nuestros programas
ofrecen.
Para que la sociedad pueda percatarse de las propuestas proporciona-
das por los diversos partidos que intervienen en el escenario poltico, re-
quiere que a los planes e iniciativas en el Congreso que los partidos ofre-
DEMOCRACIA Y JUSTICIA SOCIAL
295
cen se les de la debida difusin, dentro de los lmites legalmente permi-
tidos; conocimiento indispensable que previamente deben tener los elec-
tores para que al momento de emitir su voto, ste se exprese de manera
libre y consciente, y puedan mostrar as su preferencia por cualquiera de
las alternativas propuestas, proyectando con el sufragio la tendencia que
desean para el pas con base en esos lineamientos.
En las recientes contiendas electorales la poblacin sufragante ha ma-
nifestado la inquietud de qu trayectoria o compromiso tiene el candida-
to que los representar ante las cmaras; condicin difcil al no existir la
reeleccin parlamentaria. Esta nueva realidad social requiere de una re-
gulacin adecuada para que no se abuse del l, o se establezcan nuevos
cotos de poder.
Asimismo, es necesario establecer mayores controles a las precampa-
as, a los partidos polticos emergentes en las coaliciones, a los conseje-
ros electorales, y a todo aquello que daa el proceso electoral y a los me-
xicanos,
Por otra parte, sabemos que la estabilidad poltica, indispensable para
la eficacia de nuestras instituciones, no puede resultar del simple creci-
miento econmico, sino que debe sustentarse en la justicia social y en el
incremento real de la participacin poltica de los ciudadanos. La demo-
cracia slo se concibe cuando existe una efectiva integracin del pueblo en
el ejercicio del poder, cuando se mantiene viva por la conciencia de la co-
rresponsabilidad en la direccin y en la accin, y para que cada ciudadano,
grupo o partido sepa defender sus derechos y asumir sus obligaciones.
De ah que una serie de reformas resultan necesarias para renovar ins-
tituciones y aportar mejores instrumentos de progreso; debemos abocar-
nos a concretizar reformas a nuestra carta magna y al Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales para acelerar el desarrollo po-
ltico que hasta ahora se ha venido dando.
Desarrollar el sistema poltico implica una continua revisin de todos
los elementos que 10 forman, a fin de incrementar su racionalidad y capa-
cidad. Fundamenta a nuestras instituciones una filosofa democrtica so-
cial y el proceso cvico debe permitir, en consecuencia, una cada vez ma-
yor y ms calificada participacin de los ciudadanos en la orientacin de
las actividades gubernamentales; propiciar en todo momento una adecua-
da y eficiente representacin popular; incorporar a las nuevas generacio-
nes al ejercicio del poder pblico; facilitar la articulacin de los intereses
minoritarios; brindarles conductos para su expresin legtima y alcanzar
296
LUIS ANTONIO GONZLEZ ROLDN
resultados que correspondan efectivamente a las aspiraciones de las ma-
yoras.
El Poder Legislativo se ha ganado la confianza y el respeto nacional,
no por el nmero de sus integrantes, sino por la elevada forma en que ha
sabido responder a la representacin que en l se ha depositado. En la
Cmara de Diputados y en la Comisin Especial de Reforma del Estado
tiene el pueblo un fiel vocero de sus inquietudes y sus esperanzas. La
dignidad del Congreso y el respeto que le profesa la nacin se derivan
esencialmente de su estricto acercamiento a los designios y manifestacio-
nes de la voluntad popular.
Hoy, 10 que est en juego no es slo la Presidencia de la Repblica y
el control del Poder Legislativo, sino la propia estabilidad poltica del
pas. En el Partido Verde Ecologista de Mxico estamos convencidos de
que slo a travs de la democracia podrn resolverse los grandes proble-
mas nacionales; para asegurar esto debemos perfeccionar las normas a
fin de adecuar los ordenamientos a la nueva pluralidad poltica.
DEMOCRATIZAR LA DEMOCRACIA
Alejandro GONZLEZ YEZ
Vivimos una alternancia sin transicin democrtica. La democracia for-
mal representativa de mercado que se practica en Mxico es antipopular,
el dinero sucio e ilegal y la dictadura meditica electrnica son el mayor
peligro de la democracia mexicana, urge la reforma a la Ley de Radio y
Televisin.
El modelo de organizacin y funcionamiento del Congreso mexicano
est agotado. El rgimen presidencialista de nuestro pas est en crisis. El
sistema electoral es inequitativo, corrupto, burlable y se ha mercantiliza-
do; adems est sometido a la tirana meditica y el gran riesgo es la
completa privatizacin de la poltica.
En las campaas electorales hay dinero del narcotrfico, son campa-
as de Estado y hay dinero negro de la burguesa empresarial nativa y
extranjera, que lo mismo compra candidatos que compra gobernantes. El
voto se ha convertido en una mercanca.
Se est viviendo la judicializacin de la poltica y la politizacin de la
justicia.
No es posible una reforma democrtica del Estado sin una reforma de-
mocrtica de la sociedad civil, es decir, sin la incorporacin de la socie-
dad a la toma de decisiones de Estado y al control de sus resultados.
La relacin gobernantes y gobernados necesita una metamorfosis de-
mocrtica, un nuevo paradigma democrtico; los gobernados tambin
deben gobernar y los gobernantes tambin deben ser gobernados. Recor-
demos, los servidores pblicos y los representantes populares somos
mandatarios pero no mandantes.
La gran tarea es democratizar la democracia, socializar la poltica; ne-
cesitamos el empoderamiento de la sociedad, que la cosa pblica sea p-
blica y.no privada; no llabr4 gobemabilidad democrtica en un pas con
sesenta millone&de . ~ , una democracia que genera pobres es una
297
298
ALEJANDRO GONZLEZ y EZ
pobre democracia, necesitamos una verdadera democracia que genere
bienestar social. Para avanzar en la construccin de una Repblica tica
y democrtica, hacia un nuevo contrato democrtico y un nuevo pacto
social proponemos:
a) El presupuesto participativo.
b) Revocacin de mandato.
e) Auditora social.
d) Gobierno comunitario, como cuarto nivel de gobierno.
e) Reconocimiento de las' organizaciones sociales como entidades de
inters pblico.
f) Declaracin patrimonial pblica y auditable de servidores pblicos
y representantes populares.
g) Referndum.
h) Plebiscito.
i) Consulta ciudadana.
j) Licitacin abierta de las obras y adquisiciones pblicas.
k) Derecho a voz ciudadana en los cabildos.
Estoy consciente de que las propuestas anteriores, y otras, implican
todo un programa para impulsar la democracia directa y semidirecta, es
decir, la democracia participativa en nuestro pas, y se requiere de un
amplio proceso para llevarlas a cabo.
Esta democracia socialmente til y productiva tiene la gran oportuni-
dad de empezar a abrirse paso en esta coyuntura, me refiero a 10 siguien-
te: a la afirmativa ficta parlamentaria, la cual tiene como objetivo directo
terminar de una vez por todas con la denominada "congeladora", que ha
sido el instrumento ms vil y perverso para frenar al Congreso mexicano.
La afirmativa ficta parlamentaria consiste en que toda iniciativa que se
presente en el Congreso, pasado un plazo perentorio, tendr que dictami-
narse obligatoriamente, y en caso de que no se dictamine pasar al Pleno
camaral a su discusin y votacin.
Esto es, ni ms ni menos, una verdadera revolucin congresional, que
vendra a modificar sustancialmente la obsoleta e improductiva estructu-
ra del Congreso de la Unin, vendra a dinamizar al Poder Legislativo y
lo colocara a la altura de los retos del Mxico contemporneo.
DEMOCRATIZAR LA DEMOCRACIA 299
Finalmente, proponemos el establecimiento inmediato de la figura que
denominamos iniciativa popular, que ha presentado el Grupo Parlamen-
tario del Partido del Trabajo. Esta iniciativa consiste en el derecho de la
sociedad de presentar iniciativas de ley en el Congreso de la Unin.
Insisto en que esta propuesta la podemos cristalizar en las prximas
semanas porque tiene todas las bondades y no lesiona a ninguna fuerza
poltica, y para la sociedad representa una primera gran llave para entrar
al terreno del debate y de las decisiones de los grandes problemas nacio-
nales.
QU REFORMA? LA DE LOS MEDIOS
Miguel ngel GRANADOS CHAPA
Se ha acuado un atributo, una suerte de apellido o de mote, que sigue al
enunciar la reforma energtica, la reforma fiscal, la reforma laboral. Son
"las que el pas necesita". Se ha pasado por alto que, amn de las dificul-
tades coyunturales que estorban o impiden el consenso respecto de esas
enmiendas, la causa eficiente de su imposibilidad es que se olvid em-
prender la reforma del Estado, la reforma que hara posible el resto de las
reformas, la matriz de todas las reformas. Por eso es importante la con-
vocatoria a estas audiencias pblicas, que se proponen retomar el camino
hacia el cambio estructural, el que verdaderamente "el pas necesita". Un
segmento imprescindible de la reforma del Estado es la reforma poltica
y 10 es, dentro de ella, la reforma electoral. A una comarca de esta ltima
me referir.
Es innecesario, por evidente, establecer el vnculo entre comunicacin
y democracia. Con todo y su timidez, la ley electoral de 1973 reconoci
la necesidad de dar acceso a los partidos a la radio y la televisin, as
fuera slo en tiempo de campaa y durante lapsos ridculos de diez mi-
nutos a la quincena. Si se trataba de aminorar el avasallamiento que un
partido ejerca sobre los dems, el camino de la difusin era una ruta
adecuada. Ms consciente de la relevancia de la comunicacin electrnica,
la reforma poltica de 1977 extendi esa prerrogativa: la hizo permanente
y no slo durante los procesos electorales, en que el acceso se haca ms
intenso. La legislacin vigente no slo ratific esas prcticas, sino que
fue ms all al procurar que los partidos contraten tiempos comerciales
en condiciones de equidad y al buscar que ese principio de trato equitati-
vo alcance tambin, sin menoscabo de sus libertades, a la actividad infor-
mativa de los medios electrnicos, que se somete a un monitoreo cuyo
resultado, si bien no genera consecuencias jurdicas, expone ante la so-
ciedad el comportamiento de los medios en este sentido.
300
301
Junto a muchos otros factores, esa expansin del acceso a la comunica-
cin condujo al establecimiento de un rgimen electoral en que los parti-
dos participan en contiendas que les permiten arribar a la representacin
y el poder. Su fortalecimiento en el orden federal ha permitido que crez-
ca su presencia en los comicios locales, y el resultado es una distribucin
de las posiciones de gobierno que, quince aos despus de que el Partido
Revolucionario Institucional perdiera por primera vez una gubernatura,
lo mantiene en el Poder Ejecutivo de la mitad de las entidades de la Re-
pblica.
Los partidos han conseguido esa nueva posicin merced, en amplia
medida, al financiamiento pblico que, al igual que el acceso a los me-
dios electrnicos, se otorga en proporcin a su fuerza poltica, evidencia-
da por el nmero de votos y cargos alcanzados. La sociedad estuvo dis-
puesta a sufragar el elevado costo de la democracia a sabiendas de que su
imperio era necesario para el desarrollo social con justicia. La inversin
en el aparato electoral, destinada a consolidar la confianza ciudadana en
el valor del voto libre, fue aparejada con la inversin en el fortalecimien-
to de los partidos.
Pero al lado de los frutos, como la distribucin del poder y el ensan-
chamiento de las libertades, ese sistema introdujo el veneno del dinero
en la contienda poltica. No me sito en una posicin idlica, romntica
hasta la torpeza, de proponer que desaparezca el peso de los pesos en la
competencia por las posiciones de poder. No ignoro tampoco que el fi-
nanciamiento pblico no ha desterrado, ni aqu ni en democracias dota-
das de mayor madurez, la tentacin de acudir a fuentes secretas de apro-
visionamiento. Subrayo nicamente que la prosperidad material de los
partidos no ha correspondido a un mejor desempeo ni a una mejor rela-
cin con el resto de la sociedad. A los partidos, en general, los ha enfer-
mado el dinero. No es casual que los dos partidos que obtuvieron mayor
votacin en la contienda presidencial del 2000 estn cubriendo actual-
mente multas ririllonarias por graves irregularidades, dos modalidades
distintas de financiamiento paralelo, ilegal y oculto. Nilo es que el tercer
partido en esa contienda resienta ahora el desprestigio resultante de que
dirigentes suyos recibieran patrocinio ilegal (y ello se mostrara en la te-
levisin), al igual que al cuarto partido se le exhibiera por la negociacin
de un soborno igualmente captada por las cmaras. Y ni hablar del abu-
so,en pequeftas o grandes cantidades, en que han incurrido los partidos
emergenteS, castigados porelvotapblico con la prdida de su registro
302 MIGUEL NGEL GRANADOS CHAPA
aunque no por la justicia a causa de sus latrocinios, de los que es mal
ejemplo seero el Partido de la Sociedad Nacionalista.
Propiciado por la magra condicin econmica de la mayor parte de los
mexicanos, y por la tosca evidencia del mal manejo del financiamiento
pblico, es perceptible con facilidad el reclamo social de hacer disminuir
los montos del financiamiento pblico a los partidos, para hacer ms ba-
rato el funcionamiento de la democracia y evitar la ineficacia y la co-
rrupcin, que se dira compaeras inescindibles del dinero abundante y
sin trabajos obtenido. Por eso, los diversos proyectos que en han sido
presentados en la Cmara de Diputados como aportaciones a una necesa-
ria reforma electoral, contienen medidas destinadas a reducir el costo de
las campaas, ya sea abreviando su duracin, ya estableciendo restriccio-
nes al gasto en propaganda.
En este punto centro mis reflexiones. Estoy cierto de que el camino
ms eficaz para reducir el costo de las campaas, y mejorar al mismo
tiempo la calidad de la democracia electoral, es el que conduce a la
prohibicin plena de la publicidad partidaria pagada en los medios elec-
trnicos, especialmente en la televisin. En campaa, pero tambin fuera
de ella, los partidos dirigen hacia la propaganda dos tercios de su gasto
total, y de esa suma la mayor parte va a la televisin. Obrando sobre ese
rubro, en consecuencia, es posible practicar los ahorros que exige ya no
contrastar el dispendio partidario con la austeridad en que vive la mayor
parte de la poblacin.
Los medios electrnicos, la televisin, tienen pleno derecho a las utili-
dades que la venta de sus tiempos les permita. Aun en tiempos de creci-
miento lento e insuficiente de la economa, las dos principales empresas
televisoras se las ingenian para aplicar planes de venta que mantengan
altos y eleven sus ingresos y su ganancia, al punto de que pueden em-
prender iniciativas en otros campos de la actividad productiva, a las que
va a parar el excedente logrado en la comunicacin. Esas son las reglas
de la economa de mercado y a ellas estamos sujetos, quermoslo o no.
Pero es posible que la sociedad participe en las decisiones sobre el
destino de sus contribuciones. Resolvi sufragar el alto costo de la de-
mocracia electoral y ahora se encamina a reducirlo. No es justo que la
sociedad, que paga impuestos que reducen la compensacin recibida a
cambio de arduos esfuerzos en la tarea productiva, vea a los partidos
convertidos en slo intermediarios de su que en gran
proporcin termina en la caja de las empresas televiSOlaS;caPaQCs.qe oh..
303
tener ingresos semejantes en rubros de la economa donde los consumi-
dores cubren el costo de la publicidad y no slo cosechndolos del gasto
pblico.
Impedir que el gasto mayor de los partidos se oriente a la televisin,
proscribiendo la publicidad poltica en general y la electoral en particu-
lar, generara saludables efectos polticos, adicionales a los financieros,
aadidos al enorme beneficio que obtendr la sociedad al ver disminuida
su aportacin a los partidos. Por un lado, privara a las empresas conce-
sionarias de televisin de un voto privilegiado y un veto inadmisible. En
la eleccin presidencial de 2000 fue evidente que la televisin sufrag a
favor del candidato prista, ofreciendo a su partido tarifas preferenciales.
Si en el mbito federal no fue posible evitar esa deformacin del papel
de las televisoras en el proceso democrtico, mucho menos posible es
corregir las inclinaciones de los concesionarios en los comicios locales,
donde la televisin y la radio pueden construir victorias y propiciar de-
rrotas.
Un efecto social de mayor alcance y hondura justifica la supresin de
los anuncios publicitarios de los partidos en la televisin. Las especifici-
dades tcnicas de ese medio, y sus costos, obligan a la mxima brevedad
y a la mayor simplificacin. Por esa causa, los mensajes veloces y senci-
llos son bienvenidos en las pantallas, pero esas caractersticas son esen-
cialmente contrarias al anlisis y al debate, elementos imprescindibles en
la construccin de la decisin de los votantes. Especialmente en una de-
mocracia electoral incipiente, como la nuestra, en vez de propiciar la
simplonera y la reduccin del mensaje poltico a la mera imagen, al des-
tello verbal, es necesario propiciar la exposicin de las propuestas y los
programas, y su cotejo y discusin. De lo contrario, los votantes quedan
sujetos a escoger entre banalidades, smbolos y rostros en vez de proyec-
tos y personas. Tal trivializacin degrada la poltica, de suyo expuesta a
una permanente campaa de desprestigio por la conducta de no pocos de
sus actores y por los intereses que encuentran til y pertinente la despoli-
tizacin que propicia la invertebracin de la sociedad.
No se me oculta la enorme dificultad de hacer salir avante esta pro-
puesta de prohibir la publicidad electoral en la televisin. Las empresas
que la manejan se han convertido en slidos poderes fcticos, capaces de
determinar polticas pblicas y aun el carcter de la legislacin que les
concierne. No es por falta de luces que los proyectos en curso sobre esta
materia prefieran eludir el tema o abordarlo por encima, para no lesionar,
304 MIGUEL NGEL GRANADOS CHAPA
y ni siquiera parece que lesionan, los intereses de los poderes mediticos.
Por eso es preciso instar a los legisladores a atender su responsabilidad
histrica, a superar el cautiverio en que los mantiene su conveniencia in-
mediata, pues cunde la conviccin de que nadie que quiera trazar una
trayectoria poltica procede sensatamente si pone en cuestin a los me-
dios electrnicos y an ms si busca su reforma.
Una reforma poltica como "la que el pas necesita" no puede prescin-
dir de una reforma electoral que comprenda correcciones sustantivas al
papel de los medios en la democracia. Me he limitado a exponer aqu
una de esas correcciones posibles, la que juzgo de mayor trascendencia y
urgencia. No atrevo propuestas que impulsaran a los medios electrnicos
a completar el papel de fomento econmico a que hasta ahorase han re-
ducido, con el de responsabilidad social a que han sido extraos. No lo
planteo ahora, pero tambin es necesario.
LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
EN EL MXICO DE HOY
Francisco HERNNDEZ JUREZ
Considero que la realizacin de este foro no poda ser ms oportuna,
pues ocurre precisamente en un momento en el que uno de los grandes
desafos que enfrentamos en el pas, que nos involucra y sobre todo que
nos afecta a todos los mexicanos y no slo al gobierno en sus distintos
niveles, es el problema de la gobernabilidad democrtica.
No obstante que ya varios de los ponentes han presentado algunas de-
finiciones sobre lo que significa la gobernabilidad democrtica, conside-
ro importante plantear, de entrada, algunos elementos conceptuales que
permitan ubicar mejor el sentido de los planteamientos que me interesa
subrayar en estas lneas.
En primer lugar, es preciso sealar que la gobernabilidad democrtica
est asociada con la figura de un gobierno eficaz, en el sentido de un
ejercicio eficiente del poder. A $U vez, el ejercicio eficiente del poder
implica al consenso como el ingrediente principal del proceso de toma de
decisiones y de instrumentacin de polticas, de manera tal que un go-
bierno eficaz es capaz de formular y de aplicar polticas pblicas elabo-
radas a partir de consensos amplios, as como de hacer sustentables estas
polticas a lo largo del tiempo.
En segundo lugar, la gobernabilidad democrtica est asociada con la
idea del buen gobierno, lo que en estricto sentido se refiere a la calidad
de la accin gubernamental.
En tercer lugar, la gobernabilidad democrtica remite a la capacidad
del gobierno para regular y encauzar los conflictos y las diferencias, tan-
to en procesos de cambio profundo como de estabilidad. La intensidad
de los procesos polticos nunca es un pretexto para evadir la responsabi-
lidad de reglas, mecanismos y arreglosinstitueionales que garanticen la
resolucin de para evitar que los con-
305
306 FRANCISCO HERNNDEZ JUREZ
flictos se desborden y rebasen la capacidad de arreglos, la autoridad y la
gestin gubernamental.
Por ltimo, la gobernabilidad democrtica implica reglas del juego de-
mocrtico claras y precisas que asignen capacidades diferentes de accin
y de veto a los distintos actores, segn su grado de representatividad y de
participacin.
Lo anterior significa que existe "gobernabilidad" cuando el gobierno
es eficaz, cuando sus acciones son de calidad, cuando existen respuestas
a los problemas de gobierno y capacidad para regular y resolver los con-
flictos y las diferencias asociados que se presentan permanentemente en
la convivencia poltica.
Ahora bien, el trmino de "gobernabilidad democrtica" ha cobrado
auge en los ltimos aos, en buena medida como resultado de los proce-
sos de cambio poltico intenso que han ocurrido en el mundo, tanto en
pases especficos como a nivel global.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), a travs de su Pro-
grama para el Desarrollo, es quien ms se ha encargado de promover y
de difundir el trmino de "gobemabilidad democrtica", al que la propia
ONU define como:
...el ejercicio de cualquier autoridad poltica, econmica y administrativa
en la gestin de los asuntos de un pas en todos los niveles, entendiendo
que sta comprende los mecanismos, procesos e instituciones a travs de
los cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercitan sus de-
rechos legales, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias.
En trminos generales, podra decirse que la agenda bsica de la go-
bernabilidad democrtica se define por:
- Desarrollo parlamentario.
- Sistemas electorales y procesos electorales.
- Acceso a la justicia.
- Estado de derecho e imperio de la ley.
- Libertades fundamentales y derecho al desarrollo.
- Respeto a los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
- Descentralizacin y gobiernos locales.
- Participacin de la sociedad civil.
_. Administracin pblica y servicio civil de carreta.
LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN MXICO
- Resolucin de conflictos.
- Seguridad.
- Transparencia.
307
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el
mayor reto de la gobernabilidad democrtica en nuestros das es "el de-
sarrollo de instituciones y de procesos que respondan cada vez ms a las
necesidades de los ciudadanos comunes, incluyendo a los pobres".
Un paradigma o modelo de gobernabilidad democrtica sera entonces
aqul que rene el conjunto de respuestas (valores, ideas, proyectos, nor-
mas y prcticas) que una comunidad poltica sustenta en pos de resolver
y aceptar ciertas soluciones a sus problemas de gobierno.
Con base en los elementos conceptuales antes sealados, es evidente
que falta mucho camino por recorrer para alcanzar un estado de goberna-
bilidad democrtica en Mxico. A final de cuentas, y teniendo como ba-
se un sistema de partidos y procesos electorales ms transparentes y
equitativos que en el pasado, lo que importa a los ciudadanos comunes
es la eficacia del gobierno para resolver sus problemas, mediante polti-
cas pblicas equitativas y transparentes, as como la capacidad de resol-
ver, mediante el dilogo, el consenso y la inclusin, los conflictos y las
diferencias que se presentan entre los actores.
Pareciera dificil determinar, en este sentido, cules son las prioridades
para comenzar a construir una gobernabilidad democrtica en el pas.
Tomando en cuenta que al fin y al cabo la gobernabilidad democrtica se
reduce al establecimiento y respet, por parte de todos los actores polti-
cos, de reglas del juego democrticas para la conformacin de gobiernos
legtimos y de acciones legtimas de gobierno, quiz habra que empezar
por promover la participacin, la credibilidad, la inclusin y la forma-
cin de consensos a partir de los niveles fundamentales de la vida polti-
ca. Esto reclama la construccin de nuevas reglas y de estructuras efica-
ces para responder tanto a los problemas cotidianos del ciudadano
comn (empleo, seguridad, salario) como a los problemas de los grandes
actores polticos.
Para importantes estudiosos de la poltica, la gobernabilidad se entien-
de mejor si se compara con la ingobemabilidad, a la que se describe co-
mo el debilitamiento de la eficacia del gobierno y el debilitamiento del
consenso ciudadano: lademanda es fcil y la respuesta es dificil, existe
una sobrecarga de demandas con frecuencia acompaada de crisis o de
308
FRANCISCO HERNNDEZ JUREZ
insuficiencia fiscal, y la lealtad de los gobernados se deteriora progresi-
vamente.
Una situacin de ingobernabilidad sera entonces tambin aquella en
la que los conflictos y los asuntos sin resolver se van acumulando o sim-
plemente se van reciclando sin avances importantes porque no se forman
consensos, y porque adems no existen los mecanismos institucionales
adecuados y apropiados para procesarlos y ofrecer respuestas. Las viejas
estructuras se han agotado y no existen an las estructuras nuevas que
den cabida a los conflictos y a los desencuentros.
La agenda bsica para la gobernabilidad democrtica planteada por la
ONU constituye desde luego un punto de referencia para nuestro pas,
aunque sin duda el grado de deterioro que ha alcanzado la gobernabili-
dad en Mxico, por un lado, as como el marasmo en el que se encuentra
el proceso de cambio poltico y de transicin a la democracia, por el
otro, imponen prioridades particulares sobre dicha agenda.
En este momento, es importante dirigir los esfuerzos de los actores
polticos a la bsqueda del dilogo y del consenso, pero tambin a la
configuracin de nuevos espacios de dilogo y de representacin que in-
cluyan e involucren a la sociedad, como podra ser la figura del Consejo
Econmico y Social, lo que reclama comenzar a trabajar sobre una nueva
institucionalidad democrtica que permita gobiernos eficaces, buenos,
capaces, legtimos y representativos, independientemente del partido del
que provengan.
Cmo incluir a la sociedad en estos espacios y en esta representacin
es el desafio, sobre todo si se toma en cuenta la limitada participacin, la
autonoma vulnerada y los mecanismos de control que histricamente
han actuado en contra del desarrollo de una sociedad civil fuerte en M-
xico que contrapese los excesos y la discrecionalidad del poder.
De lo que se trata, a final de cuentas, es de construir un balance vir-
tuoso de poder en el que interacten una sociedad fuerte y autnoma, un
Congreso tambin fuerte y un Ejecutivo cuya nueva fortaleza se funda-
mente en su equilibrio y respeto de los dems poderes.
Por ltimo, es importante subrayar que la gobernabilidad democrtica
es tambin un tema de orden global. Caracterizada por acciones de fuer-
za sin consenso, por guerras preventivas y por la imposicin, la goberna-
bilidad democrtica en el mundo se muestra frgil y vulnerable.
La gobernabilidad democrtica en el mundo es factible slo en el mul-
tilateralismo y en' un balance institucional equilibrado del poder mundial.
CONSTRUIR UN MXICO INCLUYENTE*
Luis HERNNDEZ NAVARR
Hay una parte de Mxico que no est representada en el Congreso el da
de hoy, no porque sus voces no hayan sido invitadas, sino porque de por
s estn excluidas de las grandes decisiones nacionales. Son ms de se-
senta millones de mexicanos que viven en la pobreza, sin ms horizonte
que el de seguir subsistiendo en esa condicin.
Se trata de una franja de la nacin real que prcticamente no existe en
las versiones oficiales sobre nuestra realidad, una porcin del pas de la
que la mayora de los polticos se acuerda slo cuando hay elecciones,
cada tres aos, un trozo de la patria a la que nuestros tecnoburcratas
quisieran eliminar para que sus cifras macroeconmicas cuadren como
su catecismo manda.
Una enorme cantidad del pas no cabe en sus instituciones, ha sido ex-
cluida y segregada por un modelo econmico en el que no hay espacio
para los muchos; se le ha querido volver improductiva abriendo las fron-
teras para que pasen mercancas que aqu podran producirse, se ha pro-
curado convertirla en un ejrcito de solicitantes de migajas.
Esa enorme porcin del pas expulsada de los beneficios del desarro-
llo est llegando a una situacin lmite. Esta nacin no ser gobernable si
se mantiene la segregacin de tantos.
Construir un Mxico donde quepamos todos requiere de una primera
gran reforma necesaria, una que propicie la inclusin de quienes han sido
excluidos. Para ello es necesario poner un alto al fundamentalismo de
mercado, tener presente lo que el premio Nobel de Economa Joseph Sti-
glits ha recomendado para Mxico.
No busquen, escribi l, una mtica economa de libre de mercado que
nunca ha existido, no sigan las recomendaciones de los intereses especia-

309
310 LUIS HERNNDEZ NAVARR
les de Estados Unidos ni del mbito corporativo ni del financiero, porque
aunque predican el libre mercado, en casa dependen del gobierno para
alcanzar sus objetivos.
Entendmoslo de una vez por todas, el Consenso de Washington ha
fracasado. Ni la tirana del dogma macroeconmico ni la ilusin de ser
competitivos abaratando nuestra fuerza de trabajo, harn a nuestro pas
viable. Por el contrario, seguirn profundizando la polarizacin econmi-
ca y social.
La poltica debe retomar el puesto de mando de la economa. Fomen-
tar el desarrollo del mercado interno, promover el empleo con, calidad,
recuperar el valor del salario real, defender la soberana alimentaria.
Reconstruir las redes de bienestar social y preservar la soberana na-
cional no pueden ser metas a las que la nacin deba renunciar. Por el
contrario, son elementos centrales de una reforma econmica sin la que
cualquier transformacin poltica resultar cosmtica.
El dramaturgo alemn Bertolt Brecht preguntaba hace ms de setenta
aos: qu es robar un banco comparado con fundarlo? En Mxico, des-
pus del Fobaproa, podemos legtimamente interrogarnos: qu es robar
un banco comparado con su rescate?
Una reforma que busca incluir como beneficiarios del desarrollo a
quienes han sido segregados supone necesariamente un paso previo. Re-
negociar radicalmente los trminos en los que fue pactado el rescate ban-
cario.
No, no se trata de regresar al pasado. A diecinueve aos de vivir y pa-
decer las polticas de ajuste y estabilizacin el neoliberalismo es el pasa-
do dogmtico en el que no se puede seguir viviendo. Slo deshacerse de
ese lastre, propiciar un drstico cambio de rumbo, puede ayudar a re-
construir un pas cada vez ms cerca de toparse con sus propias ruinas.
Un enorme foso separa el mundo de la poltica formal de partes cada
vez ms importantes de la sociedad mexicana.
Arriba, sin importar los colores a los que pertenecen los polticos,
acuerdan, conspiran, se ponen zancadillas, halagan a los medios electr-
nicos, se toman fotos y amarran compromisos con los dueos del dinero.
Abajo, los invisibles, hacen la vida, forjan sus identidades y advierten
ya sobre la inminencia de un futuro cada vez ms incierto. Esta distancia
fue medida con mucha claridad por el termmetro de las pasadas eleccio-
nes federales. Casi seis de cada diez mexicanos inscritos en C1 padrn
electoral se negaron a votar, y tres millones que 10 trioeron anularon sus
CONSTRUIR UN MXICO INCLUYENTE
311
sufragios. Fue la forma mexicana de decir: "que se vayan todos", inau-
gurada en Argentina.
Vivimos tiempos en los que los partidos representan cada vez menos a
las nuevas categoras sociales que estn surgiendo en Mxico. Es notoria
su incapacidad para desligarse de una dinmica que los obliga a dedicar
todo su tiempo y recursos a la participacin electoral. Florece as la po-
breza programtica y su renuncia a realizar tareas de educacin poltica.
Hasta que no se compacten las elecciones, se acorten los tiempos de-
dicados a las campaas electorales, se incluya en ello los preparativos
previos y se prohba el financiamiento privado, la degradacin partidaria
continuar.
El deterioro de la clase poltica, en su conjunto, es severo. Ni siquiera
los profesionales del poder, que se disfrazan de ciudadanos para tratar de
capitalizar en su favor la poltica de la antipoltica, se escapan de ella.
Para revertir esta crisis se necesita una radical reorganizacin tanto de
las relaciones entre el Estado y la sociedad, como de las mediaciones so-
ciales para dar poder a quien no lo tiene.
Terminar con el secuestro del espritu del artculo 39 constitucional
por e141; quitar a los partidos el monopolio de la interlocucin poltica;
abrir las puertas a la democracia participativa; impedir la intervencin
permanente de las instancias gubernamentales en la designacin de los
representantes sociales y garantiiar su plena autonoma para su nombra-
miento, son elementos bsicos para establecer una nueva arquitectura
institucional que permita la inclusin de los segregados.
Hace tres aos el Congreso de la Unin traicion a los pueblos indios
al aprobar una reforma constitucional sobre derechos y cultura indgena
ajena a sus necesidades. Los legisladores tuvieron frente a s la posibili-
dad de saldar una deuda histrica con sus pueblos originarios y la tiraron
por la borda, perpetuaron, s, una grave injusticia y fracturaron al pas.
Es necesaria una reforma verdadera que establezca nuevas bases en la
relacin entre el Estado y los indios. Su parte medular es el reconoci-
miento verdadero, no el de oropel, de los pueblos indgenas como sujetos
sociales histricos y su derecho a la autonoma dentro del Estado. Ello
implica modificar la Constitucin de la sociedad mexicana al aadir al
principio de los ciudadanos el de los pueblos originarios.
La polarizacin social y la polarizacin poltica caminan por rutas
convergentes. Un feroz enfrentamiento dentro de nuestras elites, que en
parte ha asumido la forma de una nueva edicin de la lucha entre libera-
312 LUIS HERNNDEZ NAVARRO
les y conservadores, similar a la que dividi al pas en el siglo XIX, ha
entrado en sincrona con un nuevo captulo de las recurrentes pugnas de
la gleba.
Hay resentimiento creciente entre los sectores populares y los privile-
giados, y la figura de Andrs Manuel Lpez Obrador se est convirtien-
do en el emblema de ese encono. Y aunque esta divisin poltica no siga
una estricta lnea de clase, la amenaza. de desafuero al jefe de gobierno
de la ciudad de Mxico ha provocado una fuerte reaccin entre los secto-
res populares hartos de la prepotencia y los excesos de las elites. De
mantenerse esta afrenta la polarizacin crecer, urge detener ya la tenta-
cin puchista.
Muchas reformas han sido propuestas. Puede este Congreso abordar
los cambios necesarios?
Jorge Castro, un viejo ejidatario de los valles del Yaqui del Mayo, or-
ganizador de tomas de tierra y de. empresas autogestivas, le relat en
1992 al entonces presidente de la Repblica una historia que muy bien
puede responder esta interrogante.
Un leador que trabaja en el bosque, dijo el dirigente campesino, es
de repente atacado por un oso, ve a los lados buscando ayuda, no tiene
xito, est solo, no hay quin lo auxilie, mira entonces al cielo y dice:
"Diosito, si no me vas a ayudar, por lo menos no te pongas del lado del
oso".
Creo que muchas de las reformas propuestas a lo largo de este foro
son realmente necesarias para construir un Mxico donde quepan todos
los Mxicos.
Dudo, sin embargo, que este Congreso y este sistema de partidos pue-
dan impulsarlas. La ltima gran iniciativa para una reforma del Estado
impulsada por esta administracin termin convertida en una organiza-
cin no gubernamental. Apenas el pasado 10. de septiembre este poder
sesion prcticamente en estado de sitio para guarecerse de la ira social
provocada por sus propios acuerdos. Slo unas cuantas voces se hicieron
escuchar en su interior repudiando el hecho.
Me temo que son muchos los legisladores que no escuchan el clamor
de la calle. Es por ello que, al igual que el leador de la historia, slo me
queda pedirles que cuando menos no se sigan poniendo del lado del oso.
LA REFORMA DEL ESTAD
David rBARRA
Habra que comenzar por precisar las principales lneas orientadoras de
la refortna inacabada del Estado mexicano. Hay mltiples necesidades
que llevan a planteamientos razonables pero que acaso impidan desbro-
zar el verdadero camino a seguir. Desde luego. el pas necesita remodelar
casi todo, las polticas educativas, laborales, fiscales, de relacionamiento
exterior, de inversin extranjera y de seguridad social. La adopcin de
un rgimen semiparlamentario, la reeleccin de legisladores, la incorpo-
racin de mecanismos como el veto presidencial, el plebiscito o el refe-
rndum y la modernizacin del federalismo constituyen un cuerpo multi-
factico de iniciativas dificiles de tratar en pocos minutos. Sin soslayar
esos problemas me referir a la reforma del Estado vista desde la pers-
pectiva econmica y social.
Los trastornos principales que padecemos nacen al haberse cambia-
do los paradigmas ordenadores' de la vida social y al ser lanzado el pas,
con los ltimos arrestos del presidencialismo autoritario, una transicin
compleja, dificil, con avances, retrocesos y lagunas. El Estado se ha
transformado y comprometido con polticas, procedimientos y decisiones
que tienen poca relacin con las estrategias anteriores para reflejar las de
los paradigmas del nuevo orden universal. Las dislocaciones consecuen-
tes han llevado a la ruptura y transformacin del curso evolutivo del
pas.
En efecto, de un sistema poltico de presidencialismo autoritario, de
partido hegemnico, se pasa a formar un rgimen tambin presidencial
con aspiraciones democrticas, con multiplicidad de partidos polticos,
alternancia, ausencia de control mayoritario en las cmaras, separacin
cada vez ms real de poderes. Sin duda, el sistema electoral ha ganado en
transparencia y equidad. Pero las elecciones pasan a depender no de la
moVlizacin ciudadana en torno a demandas de cllfcter colectivo, sino
313
314 DAVID IBARRA
de campaas a travs de los grandes medios de comunicacin que priva-
tizan la poltica al incorporar individualmente a los votantes. Adems, la
obsolescencia de las instituciones que unificaban criterios y acciones
-soberana econmica, nacionalismo, presidencialismo-- no se ha equi-
librado con mecanismos democrticos de reemplazo, que, en el mejor de
los casos, se desarrollan con extrema lentitud.
El sistema econmico ha cambiado y se encuentra trastocado. Del na-
cionalismo protector de empresarios y trabajadores se ha pasado sin.es-
calas al cosmopolitismo de mercados abiertos con cesin acusada de la
soberana del pas. Con ventajas y problemas, casi todo se ha desregula-
do y casi todo se ha privatizado para formar nuevos linderos entre Estado
y empresariado. La competitividad y la eficiencia se han convertido en
los valores ms altos de la vida econmica.
Tanto la Revolucin mexicana como la instauracin silenciosa del neo-
liberalismo han causado destruccin econmica y trastornos en las jerar-
quas sociales. La diferencia reside en que la segunda, hasta ahora, slo
beneficia a grupos minoritarios de la poblacin. Se esfuma buena parte
de la alta y baja burocracia y tambin de los empresarios nacionales. Sin
contar el despido de grupos importantes de empleados de las dependen-
cias gubernamentales, el nmero de organismos descentralizados, em-
presas de participacin estatal y fideicomisos pblicos se ha reducido
dramticamente de 1175 a 173 entre 1982 y 2003. Por tal razn, la parti-
cipacin en el sector pblico en el producto se ha reducido casi 50%. En
10 que toca al sector privado han desaparecido el grueso de los banqueros
mexicanos; y otro tanto ocurre con las compaas de seguros, afores y
diversas instituciones financieras; la mayora de las grandes empresas
constructoras han cerrado o tropiezan con problemas graves; las indus-
trias de bienes de capital, madera y juguetes casi han desaparecido; una
parte de la industria textil ha cerrado y las cadenas comerciales trasna-
cionales desplazan o compran a grandes y pequeos comercios, fenme-
no que tambin est presente en el transporte ferroviario, la industria au-
tomotriz y la hotelera. El auge exportador e importador ha abierto puertas
a la nueva clase empresarial, pero no compensa el efecto destructivo del
cambio en las elites econmicas del pas.
La caracterizacin previa de la transicin nacional, con ser esquemti-
ca, sirve para situar algunas consideraciones importantes. La composi-
cin de los grupos sociales ganadores y perdedores ha resultado sustan-
cialmente alterada, as como la integracin de las elites nacionales y la
LA REFORMA DEL ESTADO 315
distribucin del poder poltico y econmico. A la par, tiene lugar un in-
tenso proceso de destruccin, obsolescencia y reconstruccin de institu-
ciones que afecta y pone en jaque a toda la sociedad. Los organismos, las
normas, las reglas y las costumbres de antes dejan de funcionar o no fun-
cionan bien, mientras las instituciones de reemplazo slo cubren algunos
mbitos de la vida social, dejando huecos y distorsiones enormes por lle-
nar o corregir. Unido a lo anterior, se da una intensa proliferacin de in-
tereses contrapuestos que no se compadece de la capacidad empobrecida
de conciliacin y armonizacin de las polticas pblicas.
Hasta ahora, el cambio se ha conducido como si la poltica, la econo-
ma y la sociedad formasen compartimentos estanco, sin relacin entre
s. Las estrategias econmicas tienen veinte aos de permanecer invaria-
bles en sus orientaciones, fieles a las exigencias de la globalizacin. Los
trastornos inevitables del acomodo econmico se pensaron independien-
tes de la modernizacin democrtica. Sin embargo, la falla en producir
resultados, crecimiento e igualdad genera costos, que supuestamente
debiera absorberla alternancia poltica; en la prctica la desbordan, en
demrito de la democracia y con alejamiento de los votantes de las urnas.
Quirase o no, hay que someter a escrutinio pblicolas repercusiones so-
ciales o polticas de las acciones econmicas; de otra manera, la moder-
nizacin democrtica formal encubrira el descuido del aparato producti-
vo, de sus empresarios y sus trabajadores.
En materia poltica se dan adelantos notables. Con todo, la democrati-
zacin no se lleva al mbito de las polticas socioeconmicas para no
contradecir los caminos exigentes de la globalizacin. El objetivo social
bsico se desplaza del empleo y el crecimiento a la bsqueda a ultranza
de la estabilidad de polticas y de precios, caras al intercambio con el exte-
rior. La intervencin estatal en favor o defensa de productores nacionales
o de los grupos marginados del pas se desmantela. La creacin de redes
de seguridad apropiadas a la libertad de mercados -seguro de desem-
pleo, salud universal, derechos sociales exigibles- se pospone, mientras
se avanza en flexibilizar precarizando las condiciones del trabajo y per-
mitiendo la erosin casi sistemtica de los salarios reales y del empleo.
Los indicadores sociales dejan mucho que desear. La pobreza afecta al
50% de las familias, el trabajo informal absorbe ms del'40% de la fuer-
za de trabajo, los ciudadanos que viven con dos dlares o menos al da
representan el 24% de las propias familias. Como consecuencia, se es-
316 DAVID IBARRA
tanca, se fracciona, el mercado interno del que depende el bienestar na-
cional.
La reforma del Estado, junto a procurar la consistencia de la poltica y
la economa, debiera orientarse a equilibrar el acomodo externo con un
esmero semejante en suavizar las dislocaciones internas. Hasta ahora, tan-
to empeo se ha puesto en vinculamos al exterior a cualquier costo que el
pas lleva ms de dos dcadas cuasi-estancado (el ingreso per capita ape-
nas ha crecido 0.9% anual entre 1975 y 2002), hecho que explica la ca-
rencia de recursos para atender la formacin de infraestructura humana y
fsica o las demandas de las entidades federativas. Hay que crecer, demo-
cratizar todos los mbitos de las decisiones gubernamentales, instituciona-
lizar derechos sociales exigibles, definir los grandes objetivos nacionales y
su integracin conforme a consensos entre ciudadanos, empresarios y tra-
bajadores, para luego llevarlos a los partidos polticos y las cmaras le-
gislativas.
Son varios los requisitos a fin de progresar en el camino sealado. Pri-
mero, superar el debate ideolgico entre Estado y mercado y fijar, sin
prejuicios, pragmticamente, sus nuevos linderos. No se trata de tomar
partido sobre la superioridad de uno sobre el otro, sino de reconocer que
ambas son instituciones indispensables: una, para elevar eficiencia y com-
petitividad; la otra, para asegurar los grandes equilibrios sociales, as co-
mo la armonizacin de las demandas ciudadanas con las de la apertura.
Entonces, parte medular de la reforma del Estado debiera encaminarse
a ponemos de acuerdo, a erigir las instituciones que permitan convenir
democrticamente los grandes acuerdos sociales y los mecanismos que
les den vida cotidiana. Al propio tiempo, habra que reestructurar a fon-
do, democrticamente, los organismos de mediacin poltica con varios
propsitos: uno, contribuir a formar una elite empresarial corresponsable
del destino del pas y no slo de la optimizacin de beneficios particula-
res; otro, apoyar la creacin de sindicatos y confederaciones sindicales
autnomos, modernos, capaces de defender los intereses de los agremia-
dos y de negociar con el gobierno y las empresas compromisos desarro-
llistas fundamentales. Acaso fuese necesario crear una especie de Consejo
Econmico y Social que corresponsabilizase a trabajadores, empresarios
y gobierno en los parmetros bsicos de las polticas socioeconmicas en
alivio y respaldo de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Esa podra ser
la frmula democrtica de sustituir a la .funcin aglutinadonl.dC11presi-
dencialismo autoritario y del viejo nacionalismo defensivo en cuanto a
LA REFORMA DEL ESTADO
317
fijar y definir, esta vez de comn acuerdo, los rumbos primarios del pas.
No hay justicia posible sin un principio compartido de responsabilidad
nacional.
Al propio tiempo, habra que llevar a los partidos polticos a enrique-
cer sus propuestas hasta ofrecer soluciones susceptibles de confrontarse,
ganar adeptos y rebasar los trminos de una alternancia vaca que sigue
fiel a las mismas estrategias socioeconmicas cualquiera que sea el go-
bierno en tumo. As, los partidos podran comenzar a plantearse y plan-
tear cmo ganar la confianza de los mercados, sin perder la de los ciuda-
danos.
En materia econmica tambin habra mucho que completar o recons-
truir a fin de ganar unidad de propsitos y grados de libertad para destra-
bar el proceso de desarrollo, como hacen otros pases. La bonanza deri-
vada de las transacciones comerciales internacionales no se gana con la
simple apertura de fronteras o la firma de tratados de libre comercio. Pe-
se al auge de las ventas forneas, el sector exportador se ha convertido
en enclave, no en locomotora del desarrollo nacional. Se requiere de una
poltica industrial y financiera de respaldo, llevada a la reconversin de
buena parte de la planta productiva nacional, a la asimilacin deliberada
del progreso tcnico, a la celebracin de convenios con empresas trasna-
cionales, a la organizacin de los productores nacionales, a la elabora-
cin de programas de elevacin sistemtica de la competitividad, a la in-
versin en infraestructura bsica y educacin, etctera.
De la misma manera, la reforma del Estado debiera enfocarse a crear
instrumentos y normas encaminados sistemticamente a fortalecer el
mercado interno, 'el empleo, la inversin ya la cura gradual de la margi-
nacin social. Se tratara de atender demandas ciudadanas y equilibrar
las reformas dirigidas a la apertura globalizante con otras enderezadas a
cuidar de los trabajadores y de las empresas nacionales. Esto implica po-
ner coto al desmantelamiento del Estado, que ya se ha adelgazado al
punto de quedar imposibilitado para atender exigencias sociales apre-
miantes y para asumir compromisos impostergables de crecimiento.
La aceptacin ciudadana de la transicin econmica depende en mu-
cho de sus consecuencias distributivas y de la capacidad del gobierno en
atender los conflictos inevitables del cambio. La desigualdad, pese a te-
sis publicitadas, no promueve el desarrollo, 10 estorba. A mayor abunda-
miento, la falta de correspondencia entre las polticas econmicas y las
sociales resta eficiencia a ambas y toma imposible que las segundas pue-
318
DAVID !BARRA
".
i
dan compensar a posteriori los estragos distributivos causados por las
primeras. Las redes de seguridad social no son ni deben tomarse como
renglones del ajuste presupuestal, sino como un conjunto de derechos
exigibles a los que puedan recurrir los ciudadanos sobre todo en tiempos
de infortunio.
La reforma del Estado debiera asegurar que Jos objetivos sociales,
junto a los de estabilidad y crecimiento, formen parte indisoluble de las
polticas pblicas. Hay que aprender a practicar la justicia social o eco-
nmica en un mundo contingente e imprevisible, hasta ahora dirigido por
fuerzas externas, no por la lgica propia. Conviene ver con suspicacia la
creencia de que la historia o el mercado, por s mismos, tienen propsito,
razn y direccin. El riesgo es seguir erosionando la legitimidad demo- ,
crtica, abriendo cauces a la corrupcin e inseguridad pblicas y priva-
das, precisamente por ausencia de controles humanos, deliberados, sobre
el destino nacional.
UN NUEVO MARCO LEGAL
PARA LA GOBERNABILIDAD*
Enrique JACKSON
Al 67% de los mexicanos no les importara tener un gobierno no demo-
crtico si ste resuelve los problemas econmicos. Eso es lo que dice la
encuesta 2004 de Latinobarmetro. Tambin registra que slo el 17% de
los mexicanos se dicen muy satisfechos y satisfechos con la democracia
nuestra. Eso es lo que piensa y lo que dice la gente, segn la encuesta.
La traduccin es clara: hay desesperacin por las penurias econmi-
cas, hay insatisfaccin por la falta de resultados, de respuestas, de he-
chos.
Para m es preocupante este nimo de la mayora de los mexicanos
respecto a la democracia.
En tanto, escuchamos voces que parecen o se sienten lejanas al decir y
al pensar de los mexicanos o la mayora de los mexicanos. Voces que ha-
blan de cambiarlo todo, de refundar la Repblica. Voces que reniegan
del pasado, que tratan de borrar el pizarrn completo y pretenden volver
a empezar. Algunos hablan hasta de reinventar el sistema poltico. Otras
ms proclives a la novedad. Otros profetas del reformismo. Varios estn
mucho ms interesados en llamar la atencin que en hacer propuestas se-
rias, se quedan en meras ocurrencias.
Surge y crece en este clima la nueva fauna poltica: los transitcratas.
Me pregunto: por qu no empezar por valorar lo hecho por la ltima
o las ltimas dos generaciones de mexicanos?
Baste comparar el Mxico de los aos sesenta con el de ahora, con el
del siglo XXI. Es muy dificil, si los comparamos, desconocer el debate,
los acuerdos y el proceso intenso, gradual, constante, y hasta de fondo en
Veniin estenogrfica.
319
320 ENRIQUEJACKSON
ocasiones, orientado a la reforma del Estado que se ha hecho durante
ms de dos dcadas. Hoy tenemos un Estado mexicano muy distinto.
Tambin, por qu no tener presente y reconocer el valor de muchos
en la lucha por la democracia, por instalar la democracia? Lucha lenta,
dificil, y a veces hasta incomprendida.
Democracia que se refleja y afianza en varios campos ahora, pero
tambin que se estanca, se congela, se paraliza y se desdibuja en otros.
Por qu? Porque abandonamos el proceso de reforma del Estado. No lo
concluimos, y ah estn las consecuencias.
En estos tiempos del cambio, que no se dio, con frecuencia prevalece
la retrica demaggica, la impericia, la polarizacin, la irresponsabili-
dad, la atona, la improvisacin, el escndalo, la mezquindad, la buena
voluntad, la confusin, las indecisiones, la tibieza, las seales cruzadas,
el doble discurso, los brotes de populismo, la violacin de la ley, la im-
punidad, la corrupcin, la falta de palabra. Ninguno de stos ayuda a re-
solver los problemas de la sociedad, y mucho menos contribuye a cons-
truir acuerdos, y precisamente de eso estamos urgidos, de soluciones y
de acuerdos.
En mi opinin, necesitamos reformas que avancen en tres vas: refor-
mas para la consolidacin democrtica, reformas para la reactivacin
econmica y reformas para un nuevo arreglo social.
1. REFORMAS PARA LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
Hay que convenir las reformas electorales y polticas de segunda ge-
neracin, hay que articular una nueva ingeniera de colaboracin, corres-
ponsabilidad y entendimiento entre los poderes, as como establecer los
sistemas para la construccin de mayoras. Coincido con las voces que
han expresado el agotamiento del actual sistema poltico y el que debe-
mos tener la audacia y la decisin de explorar una nueva forma y arreglo
de los poderes y del sistema poltico. Coincido porque necesitamos una
democracia responsable, que sea eficaz. Necesitamos disear incentivos
para que la cooperacin sea la que domine la relacin entre los poderes y
entre los niveles de gobierno; para que se reduzcan los espacios de con-
frontacin; para que haya una nueva relacin entre los gobiernos y los
gobernados, una nueva relacin que aliente la participacin organizada
de la sociedad.
UN NUEVO MARCO LEGAL PARA LA GOBERNABILIDAD 321
II. REFORMAS PARA LA REACTIVACIN ECONMICA
stas deben obedecer a un claro rumbo y a una firme orientacin: el
mercado al servicio de la sociedad, el mercado al servicio de las mayo-
ras.
Reformas para que el Estado sea el garante, el promotor, el conductor,
el facilitador de la generacin de riqueza, de ms y mejores empleos, de
mayores ingresos a las familias. Reformas para privilegiar el desarrollo
regional, reformas que, basadas en el conocimiento, en la ciencia, en la
tecnologa, en la certidumbre y en la infraestructura, nos permitan recu-
perar y elevar la competitividad.
III. REFORMAS PARA CONSTRUIR
UN NUEVO ARREGLO SOCIAL
Son las que van a combatir la desigualdad, las que van a profundizar
en la equidad de gnero, las que van a dar plena vigencia a los derechos
de los pueblos indgenas, a los de las minoras.
Un nuevo arreglo social tiene que ver necesariamente con que el Esta-
do mexicano recupere su vocacin social.
Las reformas para un nuevo arreglo social deben asegurar que el pro-
psito de la poltica, la funcin del poder y la tarea del gobierno, las tres,
coincidan en elevar la calidad de vida de la poblacin. Y es aqu en el
Congreso, es aqu donde est el poder constitucional, el espacio natural
que puede convertir las ideas, las propuestas y las razones aportadas en es-
tas audiencias pblicas, en un nuevo marco legal para la gobernabilidad.
Somos los legisladores los que tenemos la ineludible responsabilidad
de apoyar una nueva etapa de gobierno en Mxico, somos los responsa-
bles de establecer las normas para una nueva distribucin y ejercicio del
poder. Es aqu en el Congreso, que ha sido factor fundamental para la es-
tabilidad y la gobernabilidad, donde se tienen que lograr los acuerdos y
elevar el debate.
No se debe sobredimensionar el acometer estas tareas, no es tampoco
ninguna epopeya hacerlas, es slo cumplir con nuestra obligacin y con
nuestra responsabilidad. De aqui tienen que salir las reglas para que haya
buenos' gobiernos. Es la oportunidad para que las fuerzas polticas defi-
322
ENRIQUE JACKSON
nan de lado de quien estn, es la oportunidad para que cada legislador y
cada legisladora demuestren de qu tamao es ante el reto de las refor-
mas que el pas necesita.
Estoy convencido de que la frmula para nuestro futuro, para el pro-
ceso, es una democracia en un sistema poltico de estricta legalidad.
Necesitamos aplicar la ley, vivir con apego a ella, aplicarla con plena
justicia. Necesitamos que nuestra democracia transite por las leyes.
Esa es la va, son las reglas, son las reformas para lograr gobiernos
que funcionen, que sean eficaces, para lograr que nuestra democracia
tenga la capacidad de convertir en acciones el mandato que recibe en las
urnas.
Es el tiempo de pasar a los para qu, a los cmo, a los para quines.
Es el tiempo para las reformas que logren algo sencillo, de sentido co-
mn, resultados: respuestas, frutos, hechos, soluciones.
Eso es lo que espera la gente de nuestra democracia. Mi compromiso
es con esas reformas.
CULES DEBEN SER LOS CAMBIOS?*
Csar JUREGUI
Agradezco la invitacin que se me formul para participar en este foro
en relacin con la gobernabilidad democrtica, que procura, sobre todo,
generar el ambiente propicio para lograr los acuerdos necesarios dentro
de la gobernabilidad democrtica.
Al hablar de ello, tenemos que buscar acabar con muchas telaraas y
empezar a dirigir la mirada hacia el frente y no necesariamente hacia el
espejo retrovisor, porque pudiramos volver a anclamos en ese pasado.
El hablar de espectros como la izquierda o la derecha nos parece que tie-
ne que dejarse de lado, tal y como lo seal recientemente el presidente
Lagos de Chile, cuando le sealaba que cmo era posible que no tuviera
en su programa de gobierno un presupuesto con un dficit que realmente
atendiera las causas sociales, 10 cual habla de una ideologa de izquierda.
l contestaba que el hablar de buenas finanzas pblicas es precisamente
dejar de lado estas ideologas, como 10 deca Ortega: hablar hoy de iz-
quierda y de derecha es una de las mltiples posibilidades que tiene el
ser humano para colocarse en la posicin de imbcil.
Es precisamente esta actitud prctica la que me lleva a sealar algunos
aspectos que tienen que ver con la gobemabilidad democrtica. Este tr-
mino fue acuado por un 'analista poltico, hoy muy en boga, Samuel
Huntington, en los aos setenta. En 1975, cuando se hace la primera con-
vocatoria a la Comisin Trilateral en la ciudad de Tokio, se establecen
algunos conceptos que a las democracias existentes durante la Guerra
Fra les parecan riesgosos, y que de alguna manera deberan cuidarse,
aspectos que tienen que ver con las presiones de los'grupos sociales, y se
empezaron a acuar trminos como ste que, desde luego, es redundante,
porque no se puede hablar de gobernabilidad dentro de las dictaduras.
... Versin estetlOgrfica.
323
324
CSAR JUREGUI
No podra decirse que Porfirio Daz tena una gobernabilidad, puede
haber estabilidad, imposicin, firmeza y paz social, pero en una dictadu-
ra no se puede hablar de gobernabilidad democrtica, ste es un trmino
que ciertamente es redundante y habla del equilibrio.
Como dice algn analista, quiere decir o consiste esta gobernabilidad
en el balance que se tiene que dar entre el nivel de demandas sociales y
la capacidad del Estado de darles respuesta institucional. Entonces, noso-
tros, como legisladores, deslegitimados, tenemos que dar respuesta a es-
tas demandas, pero no con sentido estrictamente terico sino buscando
acrecentar el acervo prctico, como lo deca en mi exposicin con el pre-
sidente Lagos de Chile, si es que realmente queremos dar respuesta.
Hay muchas posibilidades, comparto muchas de las que aqu se han
expresado, como la jefatura de gabinete, la ley electoral atendiendo los
medios de comunicacin, aspectos que tienen que ver con la vigoriza-
cin de los poderes, el Poder Judicial mismo, pero en lo que hace a la.ca-
sa propia, el Poder Legislativo, quienes aqu tenemos una responsabili-
dad, s tenemos que atenderla a la luz de nuestras propias atribuciones y
no desdear o excusamos en el fracaso del gobernante en tumo, por de-
cirlo de alguna manera, para renegar de nuestras propias funciones que
no hemos realizado. La funcin legislativa es ciertamente muy importan-
te, la funcin representativa ni duda cabe, pero la funcin de control, que
est marcada en nuestras legislaciones, ya est.
Podramos hacer muchas reformas, como las que hicimos en 1999 a la
Ley Orgnica del Congreso, pero hay ah un artculo que cambiara todas
las Constituciones o que habla fundamentalmente de lo que es e" control
de los parlamentarios.
Las comisiones de la Cmara de Diputados pueden emitir opinin fun-
dada a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica al dar seguimiento
a los ramos de la administracin pblica a la que estn disefiados, ha-
blando de programas, de recursos y pueden adicionar, modificar o cerce-
nar programas que no sirven; es hablar de recursos y de dinero, es dirigir
una poltica desde el Congreso.
Pero desafortunadamente no es un problema de leyes, es un problema
cultural, de cultura parlamentaria que tenemos que acentuar, y para lo-
grarlo tenemos que ver el diseo que queremos, porque tenemos ex le-
gisladores muy prestigiados que nos han acompaado en otras participa-
ciones, en otras legislaturas y que sin embargo cultural,
esa profesionalidad que ellos J?Oseet1, acumulando legislattnlS, no se
CULES DEBEN SER LOS CAMBIOS? 325
plasma porque la Cmara de Diputados se inaugura cada tres aos, con-
virtindose en la escuela de capacitacin ms cara del pas, y ni que decir
del Senado, aunque ah pudiera haber una atenuante relativa a que la ma-
yora de los senadores hemos participado en algunas legislaturas.
Por eso me atrevo a decir que hay aspectos corno el servicio profesio-
nal de carrera, las modificaciones a la Ley Orgnica y otras leyes en las
que nos hemos podido poner de acuerdo, la Ley de Acceso a la Informa-
cin y la Transparencia Pblica, la Ley del Servicio Profesional de Ca-
rrera, las reformas indgenas con todas sus deficiencias, la Corte Penal
Internacional que ya est establecida, todo ello habla de que es posible
generar acuerdos si se tiene un mediano conocimiento de la cultura par-
lamentaria. Debemos buscar que ese acuerdo se establezca, lo que nos
lleva a tratar una propuesta prctica: la reeleccin inmediata de los parla-
mentarios. No es un asunto menor, ya que ninguna Constitucin mexica-
na se atrevi a plasmar la prohibicin de la reeleccin inmediata de los
legisladores.
No fue sino hasta 1833, atendiendo a las circunstancias del momento
y a las oportunidades histricas que haba generado la Revolucin, don-
de se hablaba de la circulacin de las elites que eran necesarias e impor-
tantes en aquella poca y que no cuestiono porque tuvieron su razn y su
sentido histrico.
Pero hoy en da, cuando vivimos una pluralidad que nos obliga a gene-
rar acuerdos entre todas las fuerzas polticas, reconociendo la participacin
plural de la sociedad, es importante reconocer que no se va a generar nin-
guna profesionalidad, que no se puede tener realmente una participacin
poltica decidida y continuada si no existe la posibilidad de que los par-
lamentarios que han servido en determinado momento y que han aquila-
tado experiencias y conocimientos puedan trascender, siempre pasando
por el matiz de las urnas, desde luego, porque el hablar de reeleccin es
hablar de una eleccin,
Es importante destacarlo porque no habr ninguna otra forma de que
este Poder Legislativo se convierta en eso, en poder, si no hablamos pre-
cisamente de los mitos que se han venido diseando con el tiempo y que
desafortunadamente no se han podido cambiar. El Reglamento del Con-
greso data de 1934,.es elque est vigente y nos habla de una realidad
muy distintaa la que vjvin1os'J:lQ;x en da, realidad a la que estamos obli-
gados a losparlanentarios porque no fuimos elec-
tos para dejar el ctual estado de cosas tal y corno son. No, nosotros
326 CSAR JUREGUI
fuimos llamados para atender una realidad viva y cambiante de la socie-
dad que reclama y exige y no permanecer impvidos ante estos reclamos.
Cules deben ser los cambios? Los que hagan que nos pongamos de
acuerdo. No los que diga el gobernante, no los que diga una mayora, los
que seamos capaces de consensar; en esta materia, me atrevo a decirlo,
no han sido pocas las plataformas de los partidos polticos que se han
atrevido a establecer el apartado de la no reeleccin como un mandato y
como un acervo de su partido, cuando se habla de partidocracias, por
ejemplo. Pero habr que decir que las plataformas electorales son instru-
mentos circunscritos estrictamente al mbito electoral. No existe una so-
la legislacin, Constitucin, ley orgnica o acuerdo parlamentario que se
refiera a las plataformas de los partidos polticos. La ha tenido el Partido
Revolucionario Institucional, en el pasado la tuvo el Partido Accin Na-
cional y otros partidos tambin la han mantenido; pero tambin los legis-
ladores tenemos una gua de orientacin, una pauta de conducta en esas
plataformas, pero que si realmente entendemos nuestra realidad, donde
no se puede imponer de manera absoluta ninguna consideracin, sino
que se debe atender al acuerdo parlamentario, esas realidades se recono-
cen en las legislaciones orgnicas y a esas se les tiene que dar cabida, por
10 que la reeleccin tiene hoy muchas posibilidades de acreditarse como
una realidad que tenemos que hacer.
Tengo aqu no una iniciativa, porque iniciativas ha habido muchas.
Hubo una de gran trascendencia en 1934, suscrita por don Vicente Lom-
bardo Toledano en octubre de ese ao, apoyada por todas las fuerzas po-
lticas de la poca y sin embargo no se pudo dar pauta a esa reforma por-
que en el Senado de la Repblica se detuvo por las circunstancias de la
poca, 10 cual dio pauta, por cierto, a un discurso muy generoso de Lom-
bardo Toledano hablando del Senado de la Repblica y su definicin de
10 que deben tener las polticas pblicas nacionales. Hubo tambin inten-
tos en 1996 y en 1998 de todos los grupos parlamentarios; todos han in-
tentado la reforma en esta materia y no se ha podido consolidar despus
de setenta aos.
Entonces, un grupo de legisladores nos hemos dado a la tarea, ya no
solamente de recoger una iniciativa, ya hicimos un dictamen y aqu est
un proyecto de dictamen que querernos poner a consideracin de todos
ustedes, donde hacernos ese recuento histrico, esa realidad que vivimos
hoy en da, pero sobre todo reconocemos que no es un problema estricta-
CULES DEBEN SER LOS CAMBIOS? 327
mente terico, como era el punto primario de mi participacin, sino un
problema prctico.
Hay que acreditar dentro de la sociedad ese poder ciudadano que se le
quiere otorgar a la gente, porque el hablar de reeleccin no es darle po-
der al legislador en turno, es darle poder a la gente para que pueda san-
cionar, y sancionar es reconocer, estimular, premiar y tambin castigar al
que no le sirve, pero es esa posibilidad que puede tener la gente donde
hoy en da no existe ms que el acercamiento al da de solicitarle el voto
y despus deslindarse de esa sociedad a la que decidimos representar.
Vincular ese extremo es hablar de la reeleccin, una permanente con-
tinuidad entre representante y representado es hablar de reeleccin y por
eso hoy tenemos un proyecto que est avalado ya, y digo de manera
prctica, por 89 firmas de senadores de todos los grupos parlamentarios,
lo cual garantiza su aceptacin en la Cmara de Senadores, no es una ini-
ciativa, es un proyecto de dictamen. Est en manos del presidente de la
Comisin de Puntos Constitucionales, Manuel Bartlett. Nosotros pode-
mos dar la carapor la sociedad si creemos que es lo que conviene y sirve
al pas, no va dirigido a los legisladores que actualmente desempeamos
el cargo. Esto entrara en vigor con un transitorio para las siguiente gene-
raciones de parlamentarios, pero busca verdaderamente dotar a Mxico,
dentro de ese cuerpo de check and balances, de ese equilibrio entre po-
deres que es tan necesario, si es que realmente queremos trascender y
acabar con estas disputas estriles que hablan, inclusive, de frmulas de
democracia participativa cuando tenemos primero que acreditar la demo-
cracia representativa.
LA CREACIN DE VALOR*
Alejandro JUNCO
Estoy consciente de que en este foro se han discutido cientos de grandes
temas. Por mi parte, slo quiero tratar dos ... quiz pequeos. Pero ants
de describirlos me gustara ponerlos en contexto, hacindoles un par de
preguntas:
Pregunta J. Cuando ustedes leen acerca de ese flujo interminable de
ciudadanos mexicanos que llevan rumbo norte, buscando una mejor vida y
que luego mandan muchas remesas, cumplimos o fallamos como pas?
Pregunta 2. Les ha tocado ver cmo es que conforme los mexicanos
se acercan a la frontera, van cambiando su comportamiento?
Van en el coche tirando papeles, pasndose el alto, con el cinturn de-
sabrochado, echando relajo. Cruzan y no slo se vuelven ordenados,sino
altamente productivos.
Segn un estudio reciente de la Universidad de Georgia, los mexica-
nos que cruzaron y viven en Estados Unidos generarn este ao una ri-
queza equivalente al 70% del producto interno bruto (Pffi) de Mxico.
A los que estamos en este saln nos va a tocar atestiguar, para fines
del sexenio entrante, cmo una minora de pobres, desposedos, ignoran-
tes y desesperados seres que salieron de Mxico sin ms activos que la
ropa que traan puesta, producirn ms riqueza que los 115 millones de
mexicanos que seremos en ese entonces y que nos quedamos con petr-
leo, gas, instalaciones industriales, dinero, educacin, etctera.
Esta estadstica representa una enorme prdida de oportunidades.
El Pffi generado por nuestra gente del otro lado del Ro Grande es un
recordatorio de lo que pudo haber sido y no fue.
No importa, dirn muchos. Eso ya qued atrs, maana ser un nuevo
da, tenemos una nueva democracia y pronto le daremos la vuelta.
328
LA CREACIN DE VALR 329
Quiz, pero no al menos que enfrentemos dos pequeos asuntos que
dan respuesta a las dos preguntas que formul. Y no me refiero a algunos
de los grandes temas que hemos estado debatiendo ltimamente:
- Reforma elctrica.
- Contratos de servicios mltiples.
- Segunda vuelta electoral.
- Incremento en recaudacin.
- Pensiones.
- Reeleccin.
Todas estas cuestiones son importantes y est bien que las tratemos,
pero veo que cometemos un error en la forma que debatimos estos temas.
En la revista Letras Libres recientemente publicaron de la Torre de
Babel que tenemos en Mxico. Mucha gente hablando en muchas len-
guas, nadie entendindose. Todos pretendiendo avanzar con la mejor de
sus intenciones en inters de nuestra democracia.
Pero somos muchos, tenemos muchas facciones y cada faccin tiene
su propio lenguaje ideolgico. Si crees en un sistema de mercados hablas
el lenguaje de esa ideologa. Si crees en un Estado benefactor hablas el
lenguaje de otra ideologa.
Hay muchas ideologas, muchas facciones, muchas lenguas y muchos
dialectos, cada uno quiere ganar el argumento, cada uno cree en la justi-
cia de su causa.
El problema para nuestro barco, llamado Mxico, es que mientras to-
dos discutimos el rumbo, no vemos que hay un par de boquetes en el
casco y el agua ya est entrando a los camarotes de abajo.
La productividad de los coreanos creci 7.4% el ao pasado, la de los
norteamericanos 4.7% Yla de los mexicanos en aquel pas 9%.
Saben cul es la cifra de los mexicanos de ac? 6.5%, pero negativo,
menos 6.5%. No crecimos... decrecimos. Necesitamos tomar distancia y
ver un panorama ms amplio.
Pensemos por un momento acerca de esos millones que han sufrido el
drama humano de dejar patria, familia, cultura y lenguaje para forjarse
una nueva vida en un pas ajeno. La gente no hace eso tan fcilmente. Lo
hace cuando no hay opciri, cuando la alternativa de quedarse ..u es de-
masiado descorazonada .,ara contemplar. .
330
ALEJANDRO JUNCO
En cualquier ideologa a la que nos suscribamos hay un punto en el
que estamos de acuerdo, queremos que el xodo termine. Cada vez que
otra persona sale, nuestro pas muere un poco.
Queremos --todos nosotros- crear el tipo de pas que pueda sostener
y mantener a su gente. Queremos que puedan vivir aqu, con un prospec-
to de mejores das. Queremos consolidar nuestra democracia..
Para lograrlo debemos pensar muy cuidadosamente acerca de esos dos
boquetes en el casco de nuestro barco a los que me refer anteriormente.
Cules son? El primero es la forma en que pensamos acerca de la
creacin de valor.
Hace 15 aos nos dijeron, con el famoso Consenso de Washington...
y seguimos ciclados en aquella receta: "ustedes privaticen; abran fronte-
ras, reduzcan el dficit fiscal, bajen inflacin e inexorablemente, inevita-
blemente, llegar el desarrollo econmico, se arreglarn los atrasos, la
pobreza y la emigracin".
La triste realidad ha hecho caer por tierra tanta lindura. No fue cierto
que se poda ganar un campeonato de tenis con la mirada fija en la piza-
rra de resultados, en lugar de ver la pelota.
Tratar de entender la problemtica del desarrollo analizando los nive-
les agregados de la economa o la poltica es como tratar de entender el
mundo fisico slo a travs de un telescopio.
En la realidad, es el microscopio el que nos ha dado mayores conoci-
mientos de lo que nos rodea al darnos acceso a la operacin de los to-
mos y su interaccin con otros tomos y partculas. Lo mismo sucede
con el desarrollo de un pas.
Aunque es necesario entender y atender los factores macro, adicional-
mente necesitamos conocer y respetar qu es lo que hace eficiente o defi-
ciente a la persona y a la interaccin de las personas. S, esos tomos del
desarrollo que conforman empresas, sectores industriales, economas y
sociedades enteras.
Ellos, slo ellos son las fuentes de trabajo productivo de generacin
de valor de empleos, de riqueza y de desarrollo econmico.
Conforme la economa del mundo se vuelve ms y ms eficiente fa-
bricando, distribuyendo, mercadeando, intercambiando cosas de valor,
ms deja ver nuestra economa sus puntos vulnerables. Lo digo por las
mil y una dificultades para que en Mxico el ciudadano comn pueda ha-
cer su vida productiva. La diferencia entre el mexicano de aqu y el me-
xicano de all son los miles de impedimentos que les ponemos en el ca-
LA CREACIN DE VALOR 331
mino nacional. Y entre ms dificultades existan ms difciles se las
ponemos a nuestros ciudadanos para reparar el casco, para generar valor.
Piensen, por un momento, acerca de todos los obstculos que nuestro
sistema le pone a cualquiera que trata de iniciar un negocio, de irrigar un
predio, de construir un edificio, de contratar la luz, de perforar un pozo
de gas o petrleo, de ir de cacera o de pagar impuestos.
No podremos ver todos los ejemplos, por lo que tomaremos un slo
caso.
Cuntos de los presentes hicieron su declaracin fiscal el ao pasado
sin el apoyo de un contador o de un abogado? Qu pasa? Estamos todos
discapacitados, o es que el reto no est fcil.
De los mexicanos que pagaron impuestos en Estados Unidos, un pas
con otro idioma, la mitad llen su declaracin personalmente. Por qu
la diferencia? Alguien all se preocup porque la declaracin se llene
con el menor esfuerzo. Alguien ac se las ingeni para hacerla lo ms
complicado posible. Esa es la diferencia.
Puede un pas enfrentar la competencia mundial cuando la energa de
la poblacin y del gobierno se desperdicia innecesariamente? La res-
puesta todos la sabemos. Las cifras de nuestro desempeo nos la hacen
demasiado evidente. El hueco de la improductividad nos est inundando
el barco de la democracia.
Pero hay un segundo boquete, al cual me quisiera referir ahora: el de
la baja autoestima del mexicano.
En una conversacin una persona dijo: "pues tuvimos que hacer una
mexicanaza". A qu se refera esta persona? A una solucin profesio-
nal, bien hecha y duradera, o a un parche mal hecho, ineficaz y temporal.
Quin creen ustedes que son los seres con mayor crecimiento en su
productividad?: los que tienen alta o baja autoestima?, el que tiene
muchas o pocas opciones?, el que tiene alta o baja dependencia?, el in-
formado o el ignorante?, el respetado o el pisoteado?, el dueo o el
arrimado?
Quin creen que son los ladrones y los secuestradores?: los de alta o
baja autoestima? Ser coincidencia que est alta la inseguridad y baja la
autoestima? Tambin es casustico baja productividad-alta dependencia.
Mientras no reparemos esos boquetes de productividad y autoestima
seguir entrando el agua en el barco. Ningn rumbo poltico, ninguna ne-
gociacin, ninguna ideologa ser suficientemente buena si nos estamos
hundiendo.
332 ALEJANDRO JUNCO
Por el contrario, si la consolidacin de nuestra democracia la enmar-
camos en el lenguaje comn de crear valor y autoestima, entonces se nos
abre un inmenso panorama.
El mexicano que vive en el exterior puede construir, contratar la luz,
iniciar un negocio, dar empleo, perforar un pozo o hacer una llamada te-
lefnica en una fraccin del esfuerzo, tiempo y dinero que requiere nues-
tro pas. Piensen, por ejemplo, en lo que significa para nuestra economa
que ms de la mitad de la tierra de este pas no tenga un nico e indiscu-
tible dueo. Quin crea valor en un terreno del cual no es propietario?
El problema de los problemas es que al debatir nuestras diferencias
anteponemos dogmas, perdemos los referentes y olvidamos el fin ltimo
de que el ciudadano genere valor.
No estamos considerando, por ejemplo, cmo lograr que las cumbres
dominantes de la economa, mayormente en manos del gobierno, apoyen
el esfuerzo del ciudadano.
Debiramos valorar el punto de vista de un muy bien conocidoidelo-
go, quien mostr ser muy pragmtico a la hora de iniciar la transforma-
cin de China. Den Xiaoping deca que a l no 'le importa si el gato era
blanco o negro... mientras atrapara ratones. Necesitamos volvemos ms
pragmticos para atacar los ratones de la improductividad, estar ms orien-
tados a la creacin de valor.
Veo gente muy bien intencionada en la arena poltica, pero distrados
y desgastados en esgrimas y argumentaciones, en revanchas y vendettas,
preocupados por .ganar escaramuzas, sin saber cul es la guerra.
Lo que falta debatir es cmo avanzar en la causa del valor nacional?;
cmo eliminar aquello que distrae, complica y quita tiempo innecesaria-
mente a los ciudadanos, aquello que maltrata su autoestima y vulnera su
productividad? En nuestra democracia, entre ms tiempo y esfuerzo in-
tiles se le exija al ciudadano ms cedemos espacios de competitividad,
ms perdemos oportunidades de cortar nuestra brecha de desarrollo.
A 10 largo de dcadas hemos creado leyes paternalistas que protegen
el salario y defienden a la planta laboral. Por ello resulta extrao que mi-
llones renuncien voluntariamente a sus derechos y a estas "protecciones
generosas".
Los mexicanos que estn all arriesgaron Su vida escondidos en trai-
lers, en furgones de ferrocarril, colgados de autos; arrastrndose por el
desierto, nadando, desafiando cendciones tan peligrosas como adversas,
insolacin, deshidratacin, balazos, fro, hambre, sed.
LA CREACIN DE VALOR 333
Hay 20 millones de mexicanos en los Estados Unidos, cuntos millo-
nes ms van a huir de nuestra "proteccin"?
Lo preocupante es que en el siguiente lote vayan hijos y nietos de los
que estamos aqu y que por no cambiar de paradigma ahora los nuestros
se tengan que enfrentar a la tragedia humana de dejar casa, tierra, idio-
ma, cultura y familia en bsqueda de oportunidades.
Por ello los quiero exhortar a que cada discusin, cada posibilidad de
reforma y cada nueva ley la veamos desde la perspectiva de cmo le qui-
tamos al individuo cargas innecesarias; cmo les rompemos ataduras que
generan dependencias, bajan la autoestima y dan paso a la criminalidad y
al estancamiento.
Una democracia representativa es para representar al individuo, no pa-
ra protegerlo, atndolo con mil candados para cada actividad, esclavizn-
dolo al exigir dedicar tiempo a trmites intiles y secuestrando el esfuer-
zo de toda nuestra sociedad.
La transformacin que les propongo no es cosa de dinero ni de inver-
sin ni de infraestructura, y ms que un gran salto implica miles de pe-
queos pasos hacia delante que cada uno puede dar.
Desesperadamente necesitamos que nuestro pas se embarque en un
cambio de actitud, y ustedes pudieran ser los abanderados de ese cambio.
TIEMPO PARA MADURAR
Enrique KRAUZE
"Quien no conoce el pasado se condena a repetirlo". De tan llevada y
trada, la frase de George Santayana se ha vuelto un lugar comn. Pero
en el caso especfico de nuestra vida poltica, tal vez no sea ocioso revi-
sar la historia de los dos nicos periodos vagamente similares al que aho-
ra atravesamos, etapas en las que Mxico ensay, sin mayor suerte, lle,..
var a la prctica la Constitucin de 1857. Sobre los paralelos posibles
con el segundo de esos periodos (los quince meses de la malograda de-
mocracia maderista) se ha escrito mucho, quiz demasiado. En cambio,
no se ha reparado suficiente en la similitud de este cuatrienio de inci-
piente prctica democrtica (2000-2004) con la experiencia de la Rep-
blica Restaurada (1867-1876). La gua imprescindible es una pequea
obra maestra de literatura polmica, escrita por Daniel Coso Villegas en
1957 como una vindicacin de su solitario credo liberal: la Constitucin
de 1857 y sus crticos.
Los crticos a los que aluda Coso Villegas eran dos gigantes del pen-
samiento poltico: Justo Sierra y Emilio Rabasa. Aunque el primero for-
mul sus ideas en los albores del porfiriato (en el peridico La Libertad,
hacia 1878) y el segundo public las suyas una vez concluido el periodo
(en su obra clsica La Constitucin y la dictadura), ambos coincidan en
achacar a la Constitucin de 1857 todos los males polticos de Mxico.
Aquel cdigo supuestamente utpico era el responsable de haber estable-
cido un Poder Legislativo poderossimo y un Ejecutivo dbil. Esa ecua-
cin -argumentaban ambos- era insostenible e indeseable, porque pa-
ralizaba la marcha de la nacin. Ninguno ignoraba el motivo que haba
impulsado a los constituyentes: atajar para siempre la posibilidad de un
caprichoso tirano, un nuevo Santa Anna. Pero Sierra y Rabasa pensaban
que el clima de permanente asamblea legislativa, que a su juicio prohija-
ba la Constitucin, serva slo para deliberar, no para ejecutar. "El Eje-
334
TIEMPO PARA MADURAR 335
cutivo es la accin, el movimiento", haba sentenciado Melchor acampo,
y el pas necesitaba desesperadamente movimiento para ordenar su con-
vulsa y discorde vida interna, para pacificar sus caminos y sus plazas
(plagadas, como ahora, de delincuentes y bandidos) y para comenzar,
con un atraso de siglos, el camino del progreso material. Esos fueron
precisamente los tres movimientos que, a partir de 1876, imprimi Porfi-
rio Daz a su gobierno: "Paz, orden y progreso". En los tres tuvo un xito
notable, pero los ltimos liberales del siglo XIX (refugiados en El Moni-
tor Republicano) y los primeros del siglo XX (desde Flores Magn hasta
Madero) pensaron que los costos del viraje (el relegamiento de la Consti-
tucin, el respeto puramente formal que se le prestaba, la domesticacin
de los otros poderes, el ahogo de la libertad poltica, el desprecio o el ci-
nismo ante la ley y, sobre todo, el poder absoluto en manos de un "hom-
bre necesario") haban daado el corazn cvico y moral de Mxico, ha-
ban retardado su maduracin poltica. A mediados del siglo XX, frente a
la hegemona del Partido Revolucionario Institucional (ese porfiriato co-
lectivo), Daniel Coso Villegas lo crea tambin.
La historia, en una nuez, es la siguiente. Durante la Repblica Restau-
rada transitaron dos presidentes a los que no les temblaba la mano para
gobernar: Benito Jurez y Sebastin Lerdo de Tejada. El primero pidi y
obtuvo, a lo largo de su ltimo quinquenio en el poder, facultades ex-
traordinarias para reprimir las asonadas que seguan siendo frecuentes.
El segundo puso en prctica las Leyes de Reforma y encendi en el
Occidente de Mxico el primer ensayo de "la Cristiada". Pero para llevar
a cabo los planes de progreso material que el pas sin duda requera, am-
bos se encontraron con el obstculo casi infranqueable del Congreso. De
poco serva que los diputados perteneciesen al Partido Liberal triunfante
(el conservador, como se sabe, haba sido desterrado de la arena polti-
ca). Con frecuencia, el Congreso haca valer su supremaca al costo de
inmovilizar a la nacin: posterg urgentes reformas econmicas, retras
dictmenes, revoc concesiones ya otorgadas, se ocup de 10 trascenden-
tal y lo nimio, pospuso la discusin de reglamentos imprescindibles para
el orden y el progreso. Entre tanto, el mundo occidental segua su mar-
cha. Estados Unidos llevaba casi treinta aos de haber completado la red
ferroviaria que conectaba su territorio. Mxico, en 1876, apenas haba
vinculado la capital con Veracruz y trazado algunos ramales ms. Ante
tal lentitud, entr en escena Porfirio Daz y cerr la funcin por los si-
336
ENRIQUE KRAUZE
.
.,
' ..
1
.,
"
guientes treinta y cinco aos: gobern al margen de la Constitucin,

coart las libertades y acab con la divisin de poderes.
Era fatal que ocurriera as? De ninguna manera. Mxico hubiese po-
dido avarzar por la doble va del progreso material y la libertad poltica
si aquella incipiente democracia hubiese tenido tiempo para madurar.
Tiempo es 10 que necesitaban Ejecutivo y Legislativo para aprender a
convivir. A pesar de las grandes o pequeas triquiuelas que muchos ensa-
yaban (Jurez, por ejemplo, casi invent la alquimia electoral, que luego
Porfirio Daz no necesit siquiera), el aprendizaje democrtico se estaba
dando. Lerdo haba logrado, por ejemplo, establecer en 1875 el Senado
de la Repblica, institucin que Jurez haba planteado como contrapeso
necesario a la omnmoda Cmara de Diputados. Y sta, por 10 dems,
mostraba visos crecientes de buen sentido y autolimitacin. "El tiempo,
la experiencia, y la buena fe de estos hombres -conclua Coso Ville-
gas- fueron logrando concesiones, muchas de las cuales partieron del
mismsimo Congreso". Aquella tensin entre los dos poderes se llevaba a
cabo, adems, en un clima sin precedente de libertad que todos cuidaban
y apreciaban como un valor absoluto.Daz abort el proceso. Madero in-
tent revivirlo y 10 logr, admirablemente, por slo quince meses. Ahora
nosotros 10 hemos retomado. Sabremos cuidarlo? Muy pronto, en 2006,
llegar la primera prueba.
Nuestra situacin guarda paralelos interesantes con aquel remoto en-
sayo de los liberales. La Constitucin de 1917 revis las facultades exce-
sivas del Legislativo y (siguiendo a Rabasa) de hecho las revirti en fa-
vor del Ejecutivo. Pero la fuerza del Congreso actual no reside tanto en
sus prerrogativas legales sino en un hecho que probablemente no cam-
biar en las prximas dcadas: la mayora corresponde a la oposicin.
Ahora, como en tiempos de Jurez y Lerdo, el pas necesita entroncar ur-
gentemente su modesto vagn al tren de la modernidad, pero un sector
mayoritario del Congreso ha puesto en entredicho, si no el entronque
mismo, s la forma de hacerlo. Y es que no slo est en juego el progreso
econmico sino el factor histrico, importantsimo que leg la Revolu-
cin mexicana: la justicia social. Las diferentes posturas y doctrinas so-
bre estos ternas (adems de los intereses, a veces legtimos, otras ms
mezquinos, de los partidos) nos han conducido-a un marasmo deliberati-
vo tan penoso y estril como el de entonces, pero, esta circunstancia es
absolutamente preferible a cualquier alternativa antidemocrtica.En otras
palabras: es mejor avanzar con lentitud unos aos mientras aprendemos
TIEMPO PARA MADURAR
337
("con tiempo, experiencia y buena fe") a vivir constitucionalmente, que
abortar por tercera vez nuestra vida democrtica.
La moraleja de la Repblica Restaurada es sencilla: el Ejecutivo y el
Legislativo en Mxico no tienen ms opcin que encontrar frmulas lea-
les, legtimas y efectivas de convivencia. Y quienquiera que llegue a la
Presidencia tendr que actuar en el marco estricto de la Constitucin: de-
ber negociar con el Poder Legislativo, preservar la autonoma del Judi-
cial y respetar las libertades polticas.
UN PROYECTO DE NACIN SATlSFACTORIO
Francisco LABASTIDA OCHA
Voy a referirme en estas lneas, de manera sinttica, al tema que nos ocu-
pa hoy: gobernabilidad democrtica qu reforma? De hecho el ttulo de
este foro refleja la preocupacin no slo de los organizadores, sino de una
muy buena parte de la sociedad. .
Creo que los mexicanos estamos preocupados porque en el pas exis-
tan consensos y acuerdos para que se pueda avanzar. Creo que a todos
nos parece obvio que pasamos de un extremo al otro.
Se deca que el sistema poltico mexicano era un sistema autoritario,
aunque no siempre lo fue, porque se lograban consensos y haba una dis-
cusin interna muy fuerte entre el Ejecutivo y el propio Legislativo, mi
experiencia personal as me lo ense.
Recuerdo que siendo secretario de Energa plantee, porque se lo pro-
puse al presidente Miguel de la Madrid, una reforma, que' inclua una re-
forma constitucional, y la iniciativa que enviamos al Congreso sufri
ms de sesenta modificaciones. Entonces, esa tesis de que todo lo que
enviaba el Ejecutivo automticamente se autorizaba, la historia ense
que era falsa. Pero en fin, como la voz popular es la que reina, lo cierto
es que haba la impresin de un sistema autoritario.
Este cambio, este movimiento pendular de un sistema autoritario, co-
mo se le llam, que funcionaba, a otro sistema que no ha funcionado,
que no ha llegado a acuerdos, no se dio por cambios jurdicos, se dio
simplemente por un cambio de posiciones, un cambio de actitud y un
cambio de funcionalidad, o ms bien camos en la disfuncionalidad yeso
es lo que hoy no est trabajando.
No le carguemos entonces ni a la democracia ni a la pluralidad costos
y problemas que no son ni de la democracia ni de la pluralidad. Es decir,
338
UN PROYECTO DE NACIN SATISfACTORIO 339
no es cierto que un sistema democrtico no funcione y no es cierto que
un sistema plural, representado en el Congreso, no funcione.
Acudo otra vez a una experiencia personal. Tuve el honor de ser se-
cretario de Gobernacin, y cuando 10 fui se realizaron, por iniciativa del
Ejecutivo, ms de 12 reformas constitucionales. En ese entonces el Parti-
do Revolucionario Institucional (PRI), partido al que pertenezco, no te-
na ni siquiera mayora simple en Cmara de Diputados y tena mayora
simple en Cmara de Senadores. Lo menciono porque eso demuestra que
aun teniendo minoras se puede avanzar y. se puede llegar a acuerdos y
consensos; necesitamos voluntad de todas las partes, decisin poltica,
capacidad de concertacin, pero obviamente eso se puede realizar como
se ha realizado y como se realiza cotidianamente en muchos pases del
mundo..
En esta intervencin, como es obvio, pero 10 quiero resaltar, voy a ex-
presar y estoy expresando mi opinin personal, y con ello quiero decir
que no coincide, 10s, con algunas de las posiciones de mi partido, pero
como nunca me ha preocupado diferir de otras personas o acordar en mi
opinin o coincidir en mi opinin con otras personas, tampoco en este ca-
so me preocupa diferir de algunas de las posiciones que mi partido tiene.
Las naciones ms maduras polticamente recurren a alianzas. Lo ve-
mos en Espaa, en toda Europa y en varios pases latinoamericanos. Des-
pus de tener elecciones conforman una alianza que da gobernabilidad, y
eso quiere decir, simple y sencillamente, que se requiere ms del 51% de
los diputados y de los senadores para que pueda haber una coordinacin
y un entendimiento ms fluido y ms lgico con el Poder Ejecutivo.
Creo que las reformas que tenemos que discutir y debatir tienen que
reflejar el diagnstico y los objetivos de la sociedad. sta quiere alian-
zas, acuerdos, y que el pas funcione. Quiere empleo, seguridad pblica,
mejor educacin, mejores carreteras, mejores aeropuertos, infraestructu-
ra, mejorar su nivel de vida y combatir la pobreza. Los cambios que te- .
nemos que pensar tienen que estar orientados, en mi opinin, a lograr
que eso se facilite.
Hemos tenido en estos aos excelentes condiciones internacionales.
Dira que casi irrepetibles. Las tasas de intereses internacionales ms ba-
jas en ms de 40 o 50 aos; altos precios del petrleo que hanbatido r-
cord, como nunca lo hemos tenido; un incremento en la recaudacin, sin
tomar. en cuenta los ingresos del petrleo, extraordinariamente buena.
Pero tenemos grandes asignaturas pendientes que an no hemos resuelto:
340
FRANCISCO LABASTIDA OCHOA
una mala recaudacin por problemas estructurales en el sistema tributa-
rio y un alto costo burocrtico. En este gobierno se han creado ms de
setenta subsecretaras. Eso quiere decir que los ingresos extraordinarios
que se recibieron se fueron en el gasto corriente del gobierno federal, por
eso no 10 ha percibido la nacin.
Tenemos, adems, un sistema de pensiones prcticamente quebrado
en cualquiera de los campos que uno toque; una tasa de desempleo ofi-
cialmente reconocida, la ms alta, y que adems siempre ha sido muy
mal medida, y que no refleja los problemas reales de desempleo ni los
problemas de subempleo que tiene el pas, y un grave problema de inse-
guridad.
Slo para dar una idea: Espaa y Francia juntos tienen 650 homicidios
al ao, Mxico tiene 18 mil. Muchas veces mayor. De los 650 homici-
dios que tienen los dos pases juntos se quedan sin resolver 30 casos, y
en el caso de Mxico, ms de 1,5 mil homicidios no se resuelven. Ese es
el tamao de la inseguridad pblica que tenemos en Mxico, yeso re-
quiere cambios de fondo. Cambios que, a veces, cuesta mucho trabajo
aceptarlos, y que a veces van en contra de la popularidad inmediata, pero
tenemos que enfrentar estos problemas de fondo del pas.
Adems tenemos un problema de petrleo, de disponibilidad de petr-
leo, de reservas petroleras que estn abatindose y agotndose a una gran
velocidad. Hoy tenemos reservas petroleras, segn los expertos, para 11
o 12 aos, con el riesgo de que el pas deje de exportar petrleo si no en-
contramos yacimientos grandes en el siguiente sexenio..
Ante esos problemas Mxico no puede quedar impvido ni impasible.
Tiene que tomar decisiones de fondo para atacar los grandes problemas
que tenemos pendientes, las asignaturas pendientes.
Por eso necesitamos gobernabilidad, para enfrentar retos y problemas.
Eso requiere, en mi opinin, que el Ejecutivo tenga una mayora para
construir un proyecto, una mayora del mismo partido en la Cmara de
Diputados y en la Cmara de Senadores, para construir un proyecto de na-
cin que nos satisfaga a todos.
He odo varias opiniones sobre la segunda vuelta y el jefe de gabinete
en este mismo foro. Djenme darles mi opinin sobre ello.
La segunda vuelta incluye usualmente nada ms al candidato a la Pre-
sidencia dela Repblica o al presidente de la Repblica, le da populari-
dad al presidente, le da autoridad moral, perono le da.mayoria en el
Congreso, no soluciona en ese sentido el.problema Es
UN PROYECTO DE NACIN SATISFACTORIO 341
decir, con la popularidad no se hace gobierno, el gobierno se hace con la
asociacin con el Congreso, y si no logramos esa asociacin con el Con-
greso todo 10 que planteemos es simplemente una figura que se ve boni-
ta, pero que en la realidad no funciona.
Por eso planteo como propuesta que examinemos la posibilidad de
que la segunda vuelta incluya darle una mayora simple al partido o a la
alianza de partidos que ganen en la segunda vuelta la mayora. Y hablo
de una mayora simple, no de una mayora calificada; pero no me ira por
el 51%, sino por el 53 o 55% para evitar historias de defecciones de al-
gunas personas, de algunos legisladores y los problemas legislativos que
ah se provocan; o sea, una mayora del 53 o 55% que le permita al pas
poder avanzar y tener no cambios constitucionales, pero s resueltos los
problemas cotidianos de las leyes secundarias.
La segunda propuesta que se ha hecho se refiere a la creacin de un
jefe de gabinete. Con todo respeto y afecto para los compaeros que 10
han expresado, en mi opinin, el jefe de gabinete, y as est signado en la
Ley Orgnica de la administracin pblica de manera sutil, como se
acostumbraba antes, es el secretario de Gobernacin. No es, entonces, un
problema de leyes, es un problema de funcionalidad. Tienen que trabajar
los secretarios en funcin de 10 que el presidente les dice o 10 que el se-
cretario de Gobernacin por encargo del presidente les dice, y si las co-
sas no funcionan, uno en ese momento presenta su renuncia y se va, sin
lugar a dudas; ah no hay de que soy secretario de Gobernacin a medias,
uno es secretario de Gobernacin de tiempo completo y dispuesto a pre-
sentar la renuncia en el momento en que se necesita, o no es secretario de
Gobernacin. Eso significa, en pocas palabras, que hay alguien que tiene
que saber cmo se dirige la orquesta. Es decir, los violines entran en un
momento, las cuerdas y los saxofones entran en otro, pero alguien tiene
que decir los tiempos y los silencios que se presentan en una sinfona.
En ese sentido, no es un problema de cambio de ley, sino de las facul-
tades que le delegue el presidente de la Repblica al secretario de Gober-
nacin.
Por ltimo, la reforma del Estado tiene que pensar no slo en el go-
bierno federal ni en el Poder Ejecutivo. Me parece que seria conveniente
que existiera la reeleccin de diputados y de senadores para, como dir,
darles ms experiencia a los legisladores y que se puedan reelegir en fun-
cin de las experiencias que vayan adoptando y del papel que irn de-
sempeando.
342
FRANCISCO LABASTIDA OCHOA
Esto debiera de abarcar tambin a las presidencias municipales, esta-
bleciendo la libertad en la Constitucin general de la Repblica de que
las Constituciones de los estados decidan si quieren un presidente muni-
cipal por tres aos o por cuatro aos, con reeleccin o sin ella, pero d-
mosle la mayora de edad a los gobiernos de los estados.
Considero que cada gobierno de un estado, as como los ciudadanos
de ese estado, pueden decidir si quieren que sea de tres aos o de cuatro
o que haya reeleccin o no, pero a m, como sinaloense, no me parece
correcto que haya una Constitucin que nos diga qu hacer.
El Estado y nuestra Constitucin tienen que reflejar la diversidad cul-
tural y poltica que integra Mxico. Nosotros somos un mosaico, afortu-
nadamente, y tiene que permitimos la Constitucin general de la Rep-
blica reflejar la diversidad cultural y poltica que existe en todo el pas.
Cuando le abramos las puertas a la provincia, el desarrollo de Mxico
estar garantizado.
LAS MUJERES Y LA REFORMA DEL ESTADO
Marce1a LAGARDE
Para dar cuenta de la dimensin ofrecida, de la condicin y de la situa-
cin de las mujeres en Mxico, traigo a este foro, a manera de ejemplo,
la presencia de varias mujeres simblicamente significativas, en tomo a
esta opresin que aspiramos a erradicar.
Mencionar a Guada1upe vila Salinas, candidata a presidenta muni-
cipal de San Jos Estancia Grande, madre de cuatro criaturas, que fue
asesinada de tres balazos y un tiro de gracia por el presidente municipal a
seis das de las elecciones en Oaxaca, y ella est muerta; l est prfugo.
Estn entre nosotros tres mujeres ms: Mara Guada1upe Gmez Patio,
de 37 aos; Adriana Martnez Gmez, de 16 aos, y Carmen Bustamante
Aguirre de 33 aos, tres migrantes mexicanas indocumentadas, originarias
de La Gavia, .quienes murieron ahogadas en el Ro Bravo, condenadas a
muerte por la polica fronteriza de Estados Unidos de Amrica, si si-
quiera un juicio de por medio. No se documenta el uso de balas de goma
en el incidente.
Tambin est presente la doctora Carmen Gutirrez de Velasco, asesi-
nada el 26 de julio pasado tras haber sido secuestrada presumiblemente
por varios hombres de seguridad en la ciudad de Mxico. Varios de los
presuntos asesinos estn presos; otros todava se encuentran prfugos.
No tengo an los nombres de unas nuevas alzadas con rifles de made-
ra, las mazahuas zapatistas que reclaman para sus comunidades el agua,
recurso fundamental para la vida y el desarrollo sustentable del que han
sido privadas.
Est aqu tambin entre nosotros Paulina, que la semana pasada acu-
. .
di en persona, en serio, a las Comisiones de Infancia, Adolescencia y
Familia de esta Cmara, a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
343
344
MARCELA LAGARDE
y a la Comisin de Equidad y Gnero, porque a cinco aos de haber sido
mam no ha recibido el apoyo ofrecido por el gobierno foxista.
Paulina es una trabajadora de maquila, pobre, que no pudo concluir su
"prepa", como ella dice; quiere ser abogada y defender los derechos de
las mujeres.
Paulina es un ejemplo emblemtico de las ms de 300 mil nias y ado-
lescentes embarazadas en este pas cada ao, y en particular Paulina de la
violacin a su derecho al aborto legal, vigente en el estado de Baja Cali-
fornia, derecho que reclam tras haber sido violada tumultuariamente.
Me acompaan en esta tribuna Rosario Ibarra de Piedra y todas las
madres de desaparecidos o asesinados durante los procesos represivos
desde la dcada de los aos sesenta en nuestro pas.
Estas madres, en vez de gozar de su maternidad, han debido vivir en
pos de hijos e hijas desaparecidos por gobiernos represivos y an no hay
justicia plena para ellas.
Quiero mencionar a la nia Yhajaira Cosme Lpez de cuatro aos de
edad asesinada recientemente en Sonora, quien estaba bajo tutela institu-
cional durante un ao en una institucin del Estado debido al maltrato
que le infringan su madre y su padre. Fue devuelta a ellos por las autori-
dades.
El cuerpo sin vida de Yhajaira apareci en una valija abandonada en
un sitio pblico. Es slo una de las ms de 70 mujeres asesinadas en So-
nora en dos aos, y ms mujeres cuyos asesinatos nos alarman y que in-
cluyen los estados de Guanajuato, Jalisco, Estado de Mxico, Oaxaca,
Chiapas, el Distrito Federal, y otros ms de los que hemos recibido noti-
cias en la Comisin de Femenicidios de la Cmara de Diputados, Comi-
sin creada para dar respuesta y dar cuenta de las investigaciones de los
ms de 400 asesinatos de nias y mujeres ocurridos en Ciudad Jurez, a
los que se suman, como ya dije, los de mujeres victimadas en otros esta-
dos de la Repblica con impunidad.
A dos siglos y medio de que Olimpia de Gush fuera guillotinada junto
con otras revolucionarias, vctima del terror revolucionario, misgino,
por sus compaeros de lucha, por haberse atrevido a proclamar los dere-
chos de la mujer y la ciudadana, y a casi un siglo del primer congreso
feminista de 1916, celebrado en Yucatn, las mexicanas exigimos una
reforma del Estado con perspectiva de gnero para lograr una gobernabi-
lidad democrtica de gnero que cumpla con un cometido: garantizar la
LAS MUJERES Y LA REFORMA DEL ESTADO 345
vida sin miedo y sin violencia para las mujeres en nuestro pas y conver-
tirlo en vida cotidiana para todas, no slo para unas cuantas.
De los acuerdos de fin del siglo XX enunciados en varias cumbres em-
blemticas y que han construido el gran techo internacional de los dere-
chos de las mujeres, slo mencionar la Cubre de la Tierra, la Conferencia
Mundial sobre el Desarrollo Social, la Conferencia de Viena, la Conferen-
cia de la Mujer en Beijing y desde luego Cairo ms cinco, Beijing ms
cinco y ya nos aproximamos a Beijing ms diez el ao que entra.
La democracia, el desarrollo y el progreso han sido los tres ejes del
paradigma de la modernidad, insistimos radicalmente las feministas. De-
mocracia, desarrollo y progreso deben ser universales y cualquier refor-
ma, cualquier transicin, si aspira a ser democrtica, debe incluirlos pun-
tualmente y, desde luego, debe incluir a las mujeres en su formulacin.
Hoy, las mujeres mexicanas probamos bocaditos de democracia, algu-
nas hemos accedido a la educacin que nos honra y de la que nos senti-
mos honradas y empoderadas. Hemos accedido al trabajo pblico, millo-
nes de nosotras somos fundamentales para la economa y para las artes,
que en nuestro pas tienen una impronta femenina fundamental. Tambin
somos fundamentales para la educacin y para todo el desarrollo de la
cultura, sobre todo de la cultura democrtica y progresista.
Cada vez ms mujeres nos adentramos en algunos espacios civiles y
polticos; hemos participado en las luchas y en las transformaciones so-
ciales de dos filos en estas tierras.
Participamos, en la actualidad, en organizaciones civiles y en partidos
polticos. En la actual LIX Legislatura hemos alcanzado el mayor nme-
ro de mujeres que haya habido en cualquier otra legislatura. Pero esta-
mos en minora numrica, somos slo, segn las cuenta que hizo mi
compaera Lupita, 106 diputadas de un total de 500 diputados y diputa-
das. El 21.2% somos nosotras, el 78.8% compaeros, son ustedes. 78.8%
a 21.2%, y somos las empoderadas diputadas.
Slo hay una gobernadora de un total de 32 jefes de gobierno. A mu-
cha honra es una compaera destacadsima en la lucha por los derechos
de las mujeres y por la democracia en nuestro pas. Amalia Garca Medi-
na. Es evidente, le lleg el aplauso a Amalia por all.
Es evidente, las mujeres estamos en minora poltica, y casi ningn
discurso sobre la gobernabilidad y la democracia incluye una reforma al
respecto, a menos que la hagamos las mujeres.
346
MARCELA LAGARDE
Qu no hay hombres interesados en una democracia incluyente para
todas y para todos?, la democracia, en serio, es slo una preocupacin
de las mujeres?, qu en nuestras propuestas nunca hemos excluido a los
hombres y aspiramos a un mundo verdaderamente incluyente?
Las mujeres en minora poltica, carentes de ciudadana plena, hemos
arribado al poder por diferentes vas. Algunas por la va democrtica
electoral y ciudadana, por nuestra impronta en espacios pblicos con la
ciudadana, con los partidos, en las instituciones, en los sindicatos y en
las empresas.
Sin embargo, es tan insuficiente la democracia para las mujeres, que
hoy hay mujeres que aspiran arribar al poder por la va de las relaciones
de parentesco y no por la va democrtica de la competencia ciudadana
y de los mritos personales y polticos.
El siglo XXI es el espacio para construir la ciudadana plena de las
mujeres, y de eso estoy convencida.
Esta ciudadana, definida por la gran filosofa que estudi la democra-
cia desde la experiencia del nazismo, Hana Arent, es el derecho funda-
mental. El derecho a tener derechos. Ese es el derecho que reclamamos
las mujeres en Mxico. El derecho a ser sujetas de derecho.
La propuesta ms radical del feminismo, la ms trastocadota, nos con-
voca a construir una sociedad basada en la igualdad entre mujeres y
hombres, y en otras formas de igualdad. Entendiendo la igualdad como
una relacin positiva de cooperacin solidaria entre equivalentes, no co-
mo idnticos, que no lo somos. Mujeres y hombres iguales en la diferen-
cia y en la diversidad social, sexual y cultural.
Proponemos una sociedad basada en la equidad como la va democr-
tica hacia la igualdad, y un Estado reformado capaz de asegurar la igual-
dad de oportunidades y de trato; la participacin equitativa en el desarro-
llo, un desarrollo no depredador, con rostro humano, como le quieren
llamar algunos tericos del desarrollo humano en Amrica Latina, y al-
gunas tericas como Martha Nausdom en el mundo. Un desarrollo equi-
tativo y democrtico. Leyes, polticas pblicas, formas de gobernar, sis-
temas de justicia y de seguridad capaces de erradicar la violencia de
gnero, que ha sido uno de los mtodos polticos de cohesin misgina
contra las mujeres.
Leyes, polticas pblicas y formas de gobernar capaces de hacer sus-
tentable la satisfaccin de las necesidades de las mujeres, de hacer via-
bles los derechos humanos de las mujeres que reconoci la Conferencia
LAS MUJERES Y LA REFORMA DEL ESTADO 347
de Viena y los derechos al desarrollo de las nias y las mujeres que reco-
noci la Conferencia de la Tierra.
Desde luego, queremos tambin una convivencia solidaria entre muje-
res y hombres. Un rgimen poltico caracterizado por la plena participa-
cin ciudadana de las mujeres y, desde luego, por la vigencia del derecho
al voto informado. El derecho a representar y a ser elegidas que no tene-
mos todava las mujeres en Mxico. Lo que, en sntesis, es la construc-
cin de la ciudadana plena de las mujeres, la democracia paritaria, como
hoy se le llama en las democracias avanzadas del mundo, como la fran-
cesa o la espaola, ms cercana a nuestro corazoncito. Una relacin entre
el Estado y las mujeres definida por una gobemabilidad democrtica de
gnero.
Cmo llamar a un modo de vivir, a una sociedad, a un Estado que va-
lore en serio la vida de las mujeres. Cmo llamar a un rgimen cuyas ins-
tituciones protejan la vida de las mujeres, nuestra seguridad, nuestro ac-
ceso a la justicia tan caro, como los derechos a la alimentacin, a la
vivienda, a la educacin, al empleo, a la salud y a la participacin, no
importa cmo le llamemos.
Permtanme proponer una reforma integral del Estado con perspectiva
de gnero que asegure una vida sin miedo y sin violencia a las mujeres.
Mujeres convertidas en seres intocables pr la vigencia de nuestros
derechos humanos.
ESTANDO EL SUELO TAN PAREJO...
Guadalupe LOAEZA
Ms que con propuestas, he venido ante ustedes con preguntas. Son cin-
co los cuestionamientos que me preocupan y que, naturalmente, tienen
que ver con la gobernabilidad democrtica. Soy capitalina; "chilanga",
como se dice, y vot por Andrs Manuel Lpez Obrador. Con ello ejerc
un derecho ciudadano que ahora me quieren secuestrar, segn 10 siento y
10 advierto. Este rapto no nada ms me afecta a m, sino a los millones de
votantes que llevamos al seor Lpez Obrador, con nuestro voto, a ser
jefe de gobierno del Distrito Federal. Por qu utilizo estos trminos?
Porque no entiendo, y quiero que me 10 expliquen ustedes: cmo es po-
sible que un acto democrtico como es el derecho de ejercer el voto, aho-
ra queda cuestionado y juzgado por un cuerpo del Estado al cual, pienso,
no le corresponde constituirse en tribunal de consignas partidistas? No
soy abogada, no les vengo a impugnar, simplemente quiero que resuel-
van mis dudas de algo que tiene que ver con la democracia y la goberna-
bilidad. No soy politloga ni milito en ningn partido, simplemente vine
a expresarme, en mi calidad de ciudadana y votante, con toda sinceridad
respecto al estado de confusin que ha generado en la ciudadana el con-
flicto que existe entre la justicia y la ley. No soy especialista en derecho
constitucional ni desafueros ni tampoco en disposiciones legales sutiles,
soy una ciudadana, repito, preocupada por aclarar una situacin que pa-
rece no convenirle al futuro de nuestro pas: que nos digan una cosa y se
haga otra: Es decir, que intentemos un Estado de derecho sin definir sus
reglas con claridad.
Por todo 10 anterior, me permito hacerles las siguientes preguntas:
1) Como supone la democracia, acaso no somos los votantes que ob-
tuvimos el triunfo los responsables de demandar al licenciado L-
pez Obrador por los hechos que ahora se le imputan? Sobre todo si
348
ESTANDO EL SUELO TAN PAREJO... 349
cada dos aos se ha establecido una regla de refrendar o revocar su
mandato.
2) No es acaso una contradiccin, por no llamarla irresponsabilidad,
que una parte del Estado, como 10 es el Poder Legislativo, acte co-
mo tribunal de consignas que permita que los adversarios polticos
del gobernante por sufragio, constituidos en jueces al vapor, pue-
dan decidir su suerte a pesar de nuestro voto? Es as como se en-
tiende, ahora, la nueva democracia?
3) Siempre he sabido que los legisladores proceden de diferentes par-
tidos y de distintos lugares de la Repblica, luego me pregunto,
podr su respectivo partido permitirles actuar con imparcialidad,
como 10 hacen los jueces de carrera?
4) Suponiendo que pudieran, en su caso, actuar con imparcialidad, me
pregunto, quin va a garantizar si su actuacin fue justa, decorosa,
tica y honesta?
5) Como pretende ser inapelable la resolucin de la Cmara de Dipu-
tados y por 10 tanto no se puede impugnar ante los tribunales mexi-
canos, luego entonces me cuestiono si el jefe de gobierno tendra
derecho, ante su estado de indefensin total, a recurrir a instancias
internacionales?
Mis dos propuestas, muy personales y caracterizadas por los seala-
mientos acerca de mis carencias, no dejan de obligarme a recurrir a mi
vocacin cvica. En primer lugar, concluyo que estos tipos deprocedi-
mientos que implican tantas aberraciones y contradicciones deberan ser
sustituidos por procesos de plena legalidad donde se garantizara al acu-
sado una eficaz defensa. Y en segundo, que evitemos la confusin entre
justicia y legalidad y democracia, con antidemocracia.
Qu sera 10 justo en el caso de Andrs Manuel Lpez Obrador? Dar-
le la oportunidad de argumentar con razones sus actos y decisiones para
que explique por qu no ha incurrido en la ilegalidad que ante el cuerpo
legislativo se pretende acusarle. La democracia, en su caso, significara
respetar a sus votantes, dejarlo trabajar y dejarlo de acosar las veinticua-
tro horas del da. Lo antidemocrtico es, entonces, desaforarlo para im-
pedirle su derecho de contender en las elecciones polticas futuras.
Por ltimo, los exhorto a que busquemos la coherencia en .la cual se
debe fundar la verdadera y nueva democracia. Como dira el Filsofo de
Gemes: paraqu tanto brinco, estando el suelo ttn parejo.
LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS
Soledad LOAEZA
El documento titulado "La reforma de las instituciones pblicas en M-
xico" ofrece un punto de partida para reflexionar acerca del diagnstico
de los males que aquejan a nuestras instituciones despus del cambio del
2000. Asimismo, es una oportunidad para discutir algunos de los reme-
dios que propone el documento, en particular los que se refieren a la ins-
titucin presidencial. Las observaciones del documento sobre este parti-
cular son de profundo alcance, pues proponen nada menos que un cambio
de rgimen poltico. Este asunto ne es de ninguna manera menor.
Comparto, con la mayor parte de los mexicanos, la preocupacin que
inspira la situacin poltica actual, en la que los conflictos entre los acto-
res polticos se multiplican; es sobre todo inquietante la creciente de
cuestionamientos de los procesos electorales que se ha formado en los
ltimos meses, la cual es un mal augurio para los comicios de 2006. Al
igual que a muchos me desconcierta e insatisface la lentitud, los rezagos,
la pesantez que se han apoderado de los procesos de decisin en algunas
reas muy importantes del gobierno. El problema ms grave que produce
esta insatisfaccin es que ha sembrado en muchos la duda acerca de la
conveniencia y efectividad de las instituciones democrticas.
La aparente parlisis del proceso de decisiones gubernamentales
-que por cierto se concentra en ciertas secretaras- es utilizado como
arsenal por las oposiciones que se sirven de las dificultades del gobierno
para atacarlo --cosa que es perfectamente natural-, pues ese es su pa-
pel. No obstante, sera deseable que esta actitud no se extendiera a los
debates a propsito de la reforma del rgimen poltico, un asunto cuya
trascendencia demanda reflexin cautelosa y prudencia. En particular las
crticas que se han enderezado contra la institucin presidencial revelan
ms del juego poltico coyuntural que de un anlisis ponderado, uno de
350
LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS 351
cuyos requisitos habr de ser una visin de largo plazo. Toda discusin
de reforma institucional que se quiere duradera exige la consideracin de
los efectos previsibles del cambio en el futuro, y en el conjunto del arre-
glo institucional en su conjunto. Estas consideraciones estn notable-
mente ausentes del debate actual.
A diferencia de aqullos que sostienen que nuestros problemas se de-
rivan en primersimo lugar de fallas en el diseo institucional de nuestro
rgimen de gobierno, no puedo afirmar en forma contundente que as
sea. En mi nimo, en cambio, ha crecido la sospecha de que en la incom-
petencia personal y en el clculo poltico cortoplacista de muchos, tanto
en el Poder Ejecutivo como en el Legislativo, estn el origen de muchas
de las dificultades actuales para gobernar al pas.
La institucin presidencial, sus facultades constitucionales y la muy
desafortunada expresin "las facultades metaconstitucionales", han sido
identificadas como fuente principal de nuestros, males. Sin embargo, como
se discutir ms adelante, todos los regmenes presidenciales propician el
desarrollo de facultades no escritas que se derivan de la naturaleza unita-
ria del Poder Ejecutivo. Es cierto que en cada caso estas facultades no
escritas varan, pero su sentido est guiado por la misma intencin: per-
suadir; la capacidad de persuasin del jefe del Ejecutivo se funda en la
movilizacin de los recursos a su disposicin, que son de diferente tipo.
El Poder Ejecutivo en los regmenes presidenciales es unitario, es de-
cir, est concentrado en una sola persona. Richard Neustadt, el analista
clsico de la presidencia de Estados Unidos, sostiene que el poder presi-
dencial es el poder de la persuasin, y ste no est inscrito en las Consti-
tuciones. Se construye con los recursos constitucionales, administrativos
y polticos de que dispone un presidente, y tambin con la capacidad y el
talento para trabajar con ellos y aprovecharlos en la intencin de movili-
zar a otros actores polticos y a la opinin pblica en la direccin defini-
da por el propio presidente de la Repblica.
Estoy de acuerdo con la proposicin del documento a discusin, de
que es preciso hacer ajustes a los cambios que ha experimentado el siste-
ma poltico en los ltimos veinte aos, y que nos han llevado del partido
hegemnico al pluripartidismo. Creo, como aqu se dice, que la plurali-
dad poltica del pas es un hecho inasimilable al ejercicio casi monopli-
co del poder que fue caracterstico de los aos de auge del Partido Revo-
lucionario Institucional (PR!). Sin embargo. no comparto el diagnstico
352
SOLEDAD LOAEZA
-:
de que la institucin presidencial deba ser el punto de partida de las re-
formas necesarias, como seala el documento. *
El postulado central de "La reforma de las instituciones pblicas en
Mxico" es la idea de que los presidentes mexicanos eran omnipotentes.
Sin embargo, esta sentencia es ms un lema de campaa poltica que una
conclusin analtica vlida.
En primer lugar la imagen de que "en el pasado bastaba que el presi-
dente de la Repblica quisiera cambiar las cosas para mejorar", como
sostiene el documento en discusin, atribuye a un solo individuo una ca-
lidad casi divina. Una percepcin que no encuentra ningn sustento en la
historia ni en la realidad. Una lectura incluso apresurada de nuestro pasa-
do revela que es sta una imagen simplista, casi pueril, que desconoce
las muchas restricciones bajo las cuales actuaban los presidentes mexica-
nos, incluso a pesar del apoyo de la supuesta homogeneidad poltica que
intentaba proyectar la hegemona prista. Es posible que hoy en da las
restricciones que pesan sobre el poder presidencial no sean las mismas
que en el pasado, cuando, por ejemplo, el peso de la opinin pblica era
limitado, los medios de comunicacin estaban subordinados a la autori-
dad presidencial, o era relativamente sencillo que el jefe del Ejecutivo
lograra el acuerdo de voluntades en el Congreso. Sin embargo, en Mxi-
co el poder presidencial nunca fue ilimitado. Los presidentes mexicanos
gustaban de aparentar que as era, pero si mirarnos con cuidado la histo-
ria de cada gobierno anterior al 2000, nos encontramos con que los presi-
dentes mexicanos tenan que lidiar con mltiples restricciones, por ejem-
plo, la no reeleccin fue una limitacin constitucional efectiva, que
incida sobre decisiones presidenciales. Pero sta es slo una de ellas.
Podramos hacer una larga lista de iniciativas presidenciales fallidas por-
que se toparon con la oposicin de lo que en algn tiempo se llamaba los
"poderes fcticos", por ejemplo, las organizaciones empresariales. Asi-
mismo, muchas decisiones presidenciales llevan la huella de contrapro-
puestas de otros actores polticos distintos del Poder Ejecutivo, de la in-
fluencia de intereses particulares no partidistas. Podramos citar a este
respecto la reparticin de utilidades de 1970, que fue votada previa revi-
sin de las organizaciones empresariales. Asimismo, el gobierno del pre-
Curiosamente slounade I ~ d i e z propuestas "prioritarias" de llilS instituciones po-
liticas,la nmero 2, referida a la creacin de la figura,dejefe degabinete, est dirigida al
Poder Ejecutivo; la nmer'o 710 haCOeD forma Oblicua al proppnerlaratificaci6n "limi-
tada" de nombramientos de gabinete.
sidente Luis Echeverra llev a cabo consultas regulares con las autorida-
des de la Iglesia catlica a propsito de las reformas que introdujo a los
planes escolares y a los libros de texto gratuito.
El contexto internacional, concretamente la vecindad inmediata con
Estados Unidos, fue siempre una poderosa restriccin sobre las decisio-
nes presidenciales, simplemente porque limitaba las opciones de cual-
quier gobernante mexicano -y as ha seguido siendo--. Pensemos ni-
camente en la manera cmo la poltica estadounidense de combate al
narcotrfico ha incidido sobre las decisiones oficiales mexicanas al res-
pecto. Esta restriccin que impone el exterior no puede regularse consti-
tucionalmente. Por ltimo, la idea de que en el pasado el poder presiden-
cial era incontenible no toma en cuenta el desarrollo institucional de la
administracin pblica, que de manera inevitable, defini los perfiles de
los procesos de decisin, los orient y, al hacerlo, sent patrones de com-
portamiento administrativo que escapaban a las interferencias de los indi-
viduos. Las necesidades de la economa y su dinmica tambin limitaban
las opciones de los presidentes; por ejemplo, el personal hacendario y fi-
nanciero del gobierno federal fue de los primeros cuerpos profesionales
de la administracin pblica, cuya capacidad, en condiciones normales,
era atendida por el presidente de la Repblica en tumo, por lo menos hasta
1970. Ms todava, los mismos gobernadores limitaban el poder presiden-
cial. El Congreso puede no haber sido tan efectivo como en el pasado,
pero hay innumerables registros de la imposibilidad de los presidentes
del pasado de imponer sus decisiones sobre los gobernadores. Por ejem-
plo, sabemos que en 1961 a iniciativa del presidente Lpez Mateos se
elabor una .. propuesta ambiciosa de reforma fiscal; sin embargo, sus in-
tenciones fueron frustradas por la presin de los grupos empresariales,
en primer lugar, a la que se sum la negativa de ms de un gobernador.
El jefe del Poder Ejecutivo no se sinti entonces con la fuerza suficiente
para obligar a imponer una decisin que as fue pospuesta tambin du-
rante el gobierno de Daz Ordaz, y sus sucesores. nicamente Carlos Sa-
linas logr avanzar en esa reforma necesaria.
Me parece que los mexicanos vivimos mucho tiempo con la fantasa
del presidente todopoderoso porque los presidentes de la Repblica bus-
caban proyectar esa imagen. No queran admitir pblicamente su debili-
dad, o simplemente los lmites reales al ejercicio del poder. Como sedijo
antes, muchas son las decisiones presidenciales frustradas, postergadas
silletite, ya sea porque .topaban. con fuertes tesistencillsCll el sistema
354
SOLEDAD LOAEZA
!
poltico, en el seno de la burocracia, o simplemente porque no haba los

recursos para ponerlas en marcha. Slo que los presidentes no hablaban
pblicamente de esas limitaciones que, desde luego, tampoco se ventila-
ban en el Congreso; los fracasos presidenciales rara vez llegaban a la
opinin pblica. Entre la imagen y la realidad del poder de las presiden-
cias mexicanas del pasado y del presente hay una distancia inmensa.
En todo rgimen poltico, presidencial o- no, el ejercicio de gobierno
conduce a una diferenciacin entre lo que Sartori llama la "Constitucin
real" y la "Constitucin material", Richard Neustadt, anteriormente cita-
do, establece la diferencia entre "autoridad" y "poder", y en Mxico ha-
blamos de poderes constitucionales y metaconstitucionales. Esta realidad
del poder se reproduce en cualquier tipo de sistema poltico. Tanto as
que no son pocos los que sealan que el primer ministro britnico ,se ha
convertido en la prctica en un presidente. Lo que parece indiscutible es
que en los regmenes presidenciales el jefe del Ejecutivo es un actor pol-
tico formidable. Tome una decisin o deje de hacerlo, la conducta, los
actos y las palabras de un presidente tienen un impacto considerable so-
bre la administracin pblica y sobre la dinmica de las fuerzas polticas.
De ah la importancia de que ejerzan el poder con responsabilidad. La
"presidencia imperial" no es un mal exclusivamente mexicano. Esta ima-
gen se ha aplicado para describir el ejercicio del poder de Franklin Roo-
sevelt a De Gaulle, y luego a Francois Mitterrand. El presidente de Esta-
dos Unidos, Woodrow Wilson, deca que en la presidencia carla hombre
era tan grande cmo quera serlo.
Sin embargo, el documento que aqu se discute atribuye la prdida de
las "facultades metaconstitucionales" --expresin que se refiere en parti-
cular a la relacin de privilegio que en el pasado mantena el presidente
con el partido hegemnico, de la cual derivaba capacidad de control so-
bre el personal poltico-- a las dificultades que ha enfrentado el gobier-
no actual para afianzar un proceso de decisiones democrtico y gil al
mismo tiempo. El presupuesto es que la ausencia de una mayora absolu-
ta en el Congreso ha generado una situacin de ."gobierno dividido" que
limita las capacidades de gobernacin y de reforma del Poder Ejecutivo.
No obstante, esta visin no contempla el hecho de que el presidente
cuenta con instrumentos para gobernar distintos del Congreso. As por
ejemplo, si bien el partido del presidente Fox no es una mayora absoluta
y relativamente mansa en el Congreso -como la que se dice apoyaba a
sus antecesores-e-, es indiscutible queba sabido ejercer la. Constitucin
LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES PlJBLICAS 355
material de la que habla Sartori, echando mano de otros recursos: las re-
laciones personales, la movilizacin de los medios o de los grupos de in-
ters, la colonizacin de la administracin pblica por parte de los miem-
bros de su partido. El presidencialismo en Mxico no se ha extinguido,
como lo confirma el hecho de que la aplicacin de la ley sigue depen-
diendo de la voluntad del presidente de la Repblica. Esta es quiz la
medida ms seria del xito limitado del cambio poltico. El autoritarismo
del pasado no estaba determinado nicamente por la existencia de un
partido hegemnico, sino por la arbitrariedad con que se aplicaba la ley a
voluntad del ciudadano presidente. Este patrn de comportamiento no ha
desaparecido en los tiempos de la democracia mexicana, como hemos
podido comprobarlo en numerosas oportunidades en que el gobierno ha
preferido negociar la ley a aplicarla.
El desacuerdo con el diagnstico de este documento respecto al origen
de las dificultades que ha encontrado el presente gobierno para llevar a
cabo ciertas decisiones, es la base del desacuerdo con el remedio que
propone: la creacin de un Ejecutivo dual en el que un jefe de gabinete
compartira el poder con el jefe del Ejecutivo.
La primera objecin que puede hacerse a esta propuesta es que no ataca
algunos de los problemas reales relativos al funcionamiento de la adminis-
tracin pblica o de los procesos de gobierno. Este "jefe de gabinete" es
una figura hbrida que intenta combinar las atribuciones y funciones de
un primer ministro en un rgimen parlamentario, y un chief01stafJ, o je-
fe de la oficina presidencial, como el que opera en la Casa Blanca. El do-
cumento parece hacer una reinterpretacin de la propuesta de Giovanni
Sartori contenida en su obra Ingeniera constitucional, a propsito de un
rgimen semipresidencial, cuyo modelo ideal es la V Repblica francesa.
Pese a que Sartori presenta su propuesta como una innovacin frente al
rgimen francs, la idea de que los dos funcionarios al frente del Poder
Ejecutivo, el presidente y el primer ministro --en este caso el jefe de ga-
binete-, funcionaran como dos motores complementarios, en equili-
brio, cuya activacin sera casi automtica en caso de que uno de ellos
fallara, en realidad el politlogo italiano repite sin modificaciones esen-
ciales el esquema francs. De hecho, los constitucionalistas de la V Re-
pblica utilizaron casi ese mismo argumento para defender su proyecto,
de suerte que la definicin de competencias entre el presidente de la Re-
pblica y el primer ministro fue imprecisa, previendo lo imprevisible, es
decir, para que el equilibrio entre ambos funcionarios se ajustara a las ca-
356
SOLEDAD LOAEZA
,
!
't
ractersticas personales de cada uno de ellos y a los vaivenes de su rela-
cin y del contexto general.
Habra que considerar las implicaciones del cambio propuesto en tr-
minos de la administracin pblica y de la organizacin del rgimen po-
ltico. A diferencia de Francia, Mxico no es una Repblica centralista
sino federal; luego, el sistema electoral combina rgimen de mayora y
de representacin proporcional, mientras que en Francia rige nicamente
este ltimo. Es preciso preguhtarse hasta dnde la figura propuesta es
consistente con estas dos otras caractersticas muy importantes- del rgi-
men mexicano.
Luego, la propuesta no precisa el lugar del jefe de gabinete propuesto
en el conjunto de la administracin pblica. Se trata de un secretario de
Estado que tendra una posicin de primus inter pares en el seno del ga-
binete? Habra que recordar que en Mxico existe una larga tradicin de
gobierno de gabinete que, si bien no necesariamente se ejerca a travs
de un procedimiento de deliberacin colegiada en todos los casos, s pre-
servaba claras reas de competencia entre sus miembros. Cuando Jess
Reyes Heroles fungi en los hechos como jefe de gobierno se enfrent a
la hostilidad de ms de uno de sus compaeros de gabinete que guarda-
ban celosamente las fronteras de su responsabilidad. El desarrollo de la
administracin pblica mexicana est marcado por esta historia. La ex-
periencia de Reyes Heroles muestra que el jefe de gabinete puede apare-
cer sin necesidad de que intervenga una reforma constitucional.
En segundo lugar, el documento no especifica ante quin sera respon-
sable este jefe de gobierno. Si estn hablando de un poltico profesional,
entonces el Congreso y los partidos haran valer su opinin, peso e in-
fluencia en la designacin de este funcionario. Ahora bien, si se trata de
un funcionario, sera la administracin pblica y, en concreto, el jefe del
Poder Ejecutivo el nico responsable de su nombramiento, y este funcio-
nario slo rendira cuentas al presidente de la Repblica. Cules seran
los mecanismos de control a que estaran sometidos este funcionario y los
integrantes de su oficina? Otorgar a este funcionario rango constitucional
distinto al que ostentan otros"miembros del gabinete, sugiere ya una dife-
rencia fundamental de sus funciones en relacin con las de sus compae-
ros de gabinete e incluso con el propio jefe del Ejecutivo. En caso de que
la delimitacin no sea clara, semejante cambio constitueicnal puede con-
tribuir a multiplicar los conflictos en el seno del Ejecutivo y entre el Po-
der Ejecutivo y el Legislativo. Tambin existe el riesgo de'generarrivali-
dad y competencia entre el jefe del Poder Ejecutivo y el propuesto jefe
de gabinete.
Las Constituciones definen la forma de organizacin del poder. Nada
ms. Por razones histricas nuestra Constitucin es mucho ms amplia,
incluye largos captulos relativos a lo que en otros pases son polticas de
gobierno, no de Estado. Por ejemplo, los artculos referidos al trabajo, la
vivienda, la educacin, muchos de los apartados de los llamados "dere-
chos sociales" y hasta econmicos. Muchas de estas disposiciones son
ms bien materia de plataformas de gobierno, opciones partidistas; otor-
garles rango constitucional ha tenido un fin autoritario: determinar las
polticas gubernamentales, independientemente de quin est al frente
del gobierno. De ah que haya habido en Mxico tantas reformas consti-
tucionales que, en otros sistemas polticos, habran sido materia simple-
mente de cambios de poltica, impuestos por la llegada de un determina-
do partido al poder. En nuestra experiencia estos capitulados le restan
flexibilidad al Ejecutivo, su intencin es orientar las polticas de gobier-
no, lo hacen ahora y lo hacan antes.
No me referir aqu a la propuesta nmero 10 de reforma a las institu-
ciones polticas, que habla de la formacin de un organismo "exclusiva-
mente" dedicado a "promover la transformacin de las instituciones p-
blicas, as como a impulsar el acuerdo poltico entre los distintos
actores...". Sin embargo, es preciso sealar que las funciones de este
nuevo organismo son las propias del Poder Legislativo; resulta inquie-
tante que se proponga una institucin de esta naturaleza que no slo du-
plicara funciones, generara conflictos con los legisladores y no tendra
la legitimidad democrtica del Congreso. Es deseable que esta propuesta
sea de inmediato desechada.
En los aos setenta Daniel Coso Villegas propuso una simplificacin
de la Constitucin de 1917, una "limpia" que la redujera a los captulos
relativos exclusivamente a la defmicin de la forma de gobierno. Enton-
ces su propuesta fue descartada como una extravagancia del astuto pro-
vocador que era Coso Villegas. Ahora, en cambio, valdra la pena reto-
mar su propuesta. Sera menos costosa que el inmenso parche que
representara un jefe de gabinete, que a fin de cuentas nq sera ni de aqu
ni de all, o la desafortunada idea de crear una instancia paralela al Poder
Legislativo.
GOBERNABILIDAD: EFICACIA Y LEGITIMIDAD
Pablo Alejo LPEZ NEZ
Agradezco la oportunidad que se me brinda para exponer ideas, expe-
riencias y propuestas que contribuyan a consolidar la gobernabilidad de-
mocrtica en Mxico. '
Gobernabilidad se entiende literalmente "como calidad, estado o pro-
piedad de ser gobernable", gobernable significa, sin ms, "capaz de ser
gobernado", mientras que su opuesto, ingobernable, designara aquello
que es "incapaz de ser gobernado".
Por otra parte, la doctrina ha identificado como componentes bsicos
de la gobemabilidad a la eficacia, la legitimidad y la estabilidad en el
ejercicio del poder poltico. Pensar que hablar de gobernabilidad es ha-
blar de una especie de "gobierno perfecto"es obviamente inaceptable.
Mal haramos en confundir "gobernabilidad" con gobierno perfecto,
ya que este panorama ficticio e ilusorio contrastado con lo que es la rea-
lidad puede conducir a pensar que al no darse este mundo perfecto, en-
tonces lo que se tiene es crisis, desorden, caos, y que lo que se tiene es
ingobernabilidad, cuando realmente esto no es as.
Con el trmino gobernabilidad se designa la cualidad propia de una
comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan
eficazmente dentro de un modo considerado legtimo por la ciudadana,
permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del Poder Ejecu-
tivo mediante la obediencia del pueblo. Dentro de esta definicin se de-
ben tomar en cuenta dos variables: la primera es la eficacia, y la segunda
la legitimidad. La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los
objetivos del gobierno, en tanto que la legitimidad se considera como la
aceptacin de los ciudadanos de la dominacin del gobierno.'
! Arbs; x. y Giner, S., La gobemabildad, ciudadana y democracia en la encruci-
jada mundial, Siglo XXI, 1993.
358
GOBERNABILIDAD: EFICACIA Y LEGITIMIDAD 359
Desde la ciencia poltica, Huntington considera que la gobernabilidad
de una democracia depende de la relacin entre la autoridad de las insti-
tuciones de gobierno y la fuerza de las instituciones de oposicin.! Esto
supone una tensin dinmica y permanente, pero no necesariamente ne-
gativa, entre las instituciones gubernamentales y aquellos que ejercen el
poder y las organizaciones de quienes, al margen de ste, aspiran a de-
tentarlo.
Por otra parte, el logro de una adecuada gobernabilidad depende de
una serie de acuerdos bsicos entre las fuerzas polticas, los grupos so-
ciales y la sociedad.
La responsabilidad de la gobernabilidad es de todos, gobierno y socie-
dad. No desconocemos que los actores polticos, particularmente el go-
bierno y en general los poderes pblicos, tenemos la mayor responsabili-
dad. Debemos sealar con claridad que crear condiciones pertinentes de
gobernabilidad no es asunto unilateral, de un solo grupo o de un solo
partido, o que corresponde nicamente al gobierno o solamente a la so-
ciedad. En este contexto existe un compromiso conjunto del Ejecutivo,
del Judicial, del Legislativo, de la oposicin, de los partidos polticos, de
los medios de comunicacin, de los rganos constitucionales autnomos
y de la sociedad en general de construir y mantener la gobernabilidad.
Me parece pertinente profundizar en el concepto de legitimidad, en-
tendida como un atributo del Estado que consiste en la existencia, en una
parte relevante de la poblacin, de un grado de consenso tal que asegura
la obediencia sin que sea necesario, excepto en momentos excepcionales,
recurrir a la fuerza para mantener el orden. En este contexto, quienes de-
tentan el poder tratan de lograr el consenso para que se les reconozca co-
mo legtimos, transformando as la obediencia en adhesin.'
Conforrrie al planteamiento de Lucio Levi," la legitimidad del Estado
es el resultado de un conjunto de elementos dispuestos en niveles cre-
cientes, cada uno de los cuales concurre de manera relativamente inde-
pendiente para determinarla. Tales elementos son: la comunidad poltica,
el rgimen y el gobierno.
2 Huntington, S. P. y Watanuki, J., La crisis de la democracia. Informe sobre la go-
bemabilidad de la democracia a la comisin trilateral, apud; Bobbio, N. et al., Diccio-
nario de poltica, Mxico, SigloXXI, 1995.
3 Ibidem, t. 11, pp. 862-866.
4 Idem.
360
PABLO ALEJO LPEZ NEZ
Por comunidad poltica entendemos el grupo social que con una base
territorial rene a los individuos ligados por la divisin del trabajo polti-
co. En este mbito, la legitimidad se produce cuando la poblacin se
identifica con la comunidad poltica, lo que deriva en fidelidad a sta as
como en lealtad nacional.
Si entendemos el rgimen como el conjunto de instituciones que regu-
lan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y los valores que animan
el conjunto de las instituciones, la caracterstica fundamental de adhesin
a l consiste en la aceptacin de los gobernantes y de su poltica en la
medida en que estn legitimados los aspectos fundamentales del rgi-
men, independientemente de las personas y de las decisiones polticas.
De ah que el que legitima el poder debe aceptar tambin el gobierno que
se forme y actu de conformidad con las normas y con los valores de} r-
gimen, a pesar de que no lo apruebe o hasta se oponga al mismo y a su po-
ltica. Esto depende de la existencia de un inters concreto que mancomu-
na las fuerzas que aceptan el rgimen: la conservacin de las instituciones
que rigen la lucha por el poder.
5
El ltimo elemento que determina la legitimidad es el gobierno, es de-
cir, el conjunto de funciones en que se concreta el ejercicio del poder po-
ltico. En esta esfera, la legitimidad radica en el hecho de que el gobierno
se haya formado de conformidad con las normas del rgimen y que ejer-
za el poder de acuerdo con estas normas, de tal modo que se respeten
ciertos valores fundamentales de la vida poltica."
Sabemos que en Mxico el poder pblico se fundamenta en la divisin
de tres poderes, los cuales ejercen las facultades que les otorga la Consti-
tucin, a travs de instituciones diversas que configuran aquello que de-
nominamos rgimen poltico.
A partir de las elecciones federales de 1988, los partidos polticos, en-
tonces de oposicin, as como amplios segmentos de la sociedad civil,
intensificaron la lucha por instaurar un rgimen democrtico. En este
sentido, la primera meta era lograr la autonoma de los rganos electora-
les a efecto de garantizar la competencia de los participantes en condi-
ciones de igualdad, as como la imparcialidad en cada una de las etapas
5 Ibidem, p. 863.
6 Idem.
de los procesos electorales. En las elecciones federales de 1997 dicha
meta fue alcanzada, y desde entonces los procesos electorales comenza-
ron a implicar el grado de incertidumbre sobre el posible triunfador, que
es inherente a un sistema democrtico, mientras que los resultados ofi-
ciales de los comicios comenzaron a ser aceptados y avalados por los ac-
tores polticos y los ciudadanos, y en aquellos casos en los que ha habido
impugnaciones, ha destacado la participacin y predominio de la justicia
electoral.
Finalmente, desde la perspectiva poltico-sociolgica, el gobierno es
legtimo, puesto que los tres poderes han sido configurados de confonni-
dad con las reglas del rgimen vigente y ejercen el poder en coherencia
con ellas y respetando los valores fundamentales de la vida poltica.
Las elecciones de 2000 no slo significaron, como hasta entonces, la
configuracin legal del Poder Ejecutivo, sino que confirieron a ste una
legitimidad plena y sin precedente en las ltimas dcadas.
En trminos polticos y sociolgicos, es indudable que nuestra comuni-
dad poltica, nuestro rgimen y nuestro gobierno cuentan con el consenso
de la poblacin que, transformado en adhesin, les confiere legitimidad y
permite la gobernabilidad en el ejercicio del poder. Estaremos de acuer-
do que hoy nadie cuestiona la legitimidad del Poder Ejecutivo, como
tampoco se cuestiona la legitimidad del Legislativo ni del Judicial, inte-
grado conforme a las normas establecidas constitucionalmente.
Al mismo tiempo, es necesario reconocer que dicha legitimidad no su-
pone que todos los actores polticos, sociales y econmicos aprueben
todas las decisiones del gobierno, incluso es importante aceptar que mu-
chos de ellos disienten o se oponen a 'tales decisiones, sobre todo en tr-
minos de eficacia, que, como ya he sealado, tiene que ver con la conse-
cucin de los-objetivos enunciados por quienes ejercen el poder.
Estoy convencido de que los distintos actores, procedentes de todos
los mbitos, pero fundamentalmente los partidos y actores polticos, de-
bemos reconocer la legitimidad de nuestros pares y actuar en consecuen-
cia con el respeto que ello exige. Criticar y oponerse es vlido cuando se
tienen proyectos viables: Sin embargo, criticar, resistirse, descalificar y
oponerse sin ms propsito que el de eliminar al adversario, para luego,
al conseguirlo, Ser incapaz de proponer proyectos alternativos viables y
no es vilidoy cps incluso ilegtimo, puesto que socava al
sistetna.. en aras de hacer prevalecer en ste el nIn<)Yili$m(), o bien, la
conduccin, paradjica, hacia ninguna parte.
362
PABLO ALEJO LPEZ NEZ
Con el propsito de contribuir a que permanezca y se fortalezca tanto
la legitimidad como la eficacia en la accin, en las cuales se arraiga la
gobernabi1idad democrtica, enuncio algunas propuestas contenidas en
la Agenda Legislativa del Grupo Parlamentario de Accin Nacional.
En Mxico existe un sistema de partidos propicio para la democracia
consensual, es decir, en donde ninguna de las fuerzas cuenta con la ma-
yora suficiente como para imperar de manera sistemtica sobre las otras,
pero con un sistema de gobierno basado en la democracia mayoritaria, en
donde es indispensable contar con mayoras para tomar decisiones.
Ante esta realidad hay dificultad para conciliar el sistema de partidos
mltiples y el sistema de gobierno presidencial, por 10que uno de los ob-
jetivos de las reformas estructurales debe ser el instrumentar cambios
que solucionen las dificultades potenciales que son propias de una distri-
bucin del poder en la que no existen mayoras. absolutas, para que el
arreglo institucional promueva la cooperacin.
Las reformas fundamentales deben basarse en un modelo de democra-
cia consensual moderada, de equilibrio de poderes separados con respon-
sabilidades compartidas, en el que se promueva el acuerdo y la toma de
decisiones por consenso va un arreglo institucional que incentive la coo-
peracin.
En trminos de poltica y vida pblica, Mxico vive momentos de
cambio, de nuevo gobierno, de nueva cultura poltica, de adaptacin a
nuevas realidades polticas. Ante las nuevas circunstancias, los proble-
mas y los proyectos del pas no pueden enfrentarse con las viejas institu-
ciones, algunas en franca decadencia, otras inexistentes. Sin pretensiones
refundaciona1es, debe reconocerse que se requiere una reforma de las
instituciones pblicas para adaptarlas a esa nueva realidad.
En materia electoral, Accin Nacional ha manifestado su conviccin
por mantener elecciones democrticas, transparentes y confiables, en las
cuales se privilegien los principios de legalidad, certeza, imparcialidad,
independencia y objetividad.
Estamos de acuerdo en la propuesta para reducir el financiamiento p-
blico de los partidos polticos, ya que no es suficiente tener elecciones
confiables; adems es necesario que stas sean baratas. Dentro del mis-
mo contexto se propone disminuir el tiempo de duracin de las campaas
polticas, as como hacer obligatoria la reintegracin al erario pblico del
patrimonio de los partidos polticos, cuando stos pierdan su registro.
Tambin se propone prohibir la publicidad de obra pblica por parte
de las autoridades treinta das antes de la jornada electoral con el objeti-
vo de que no exista iniquidad en la contienda. Se propone que dentro de
un absoluto respeto al pacto federal y a la autonoma de las entidades fe-
derativas, se d la concurrencia en el da en el que se celebren elecciones
para autoridades federales, estatales y municipales. Esta medida, sin lu-
gar a dudas, contribuira en la disminucin de costos y facilitara la suma
de acuerdos y consensos entre las distintas fuerzas polticas.
Adems de 10 anterior, se propone como tarea ineludible la regulacin
de las precampaas polticas, las cuales son resultado directo de los nue-
vos tiempos de apertura democrtica que imperan en el pas.
Esta indita realidad es tan palpable que hoy en da cualquier ciudada-
no puede hacer uso de su derecho para manifestar su intencin por com-
petir por un puesto de eleccin popular, y a diferencia del pasado esto no
es sinnimo de rebelda o desconocimiento de la autoridad.
Sin embargo, convencidos, como estamos, de que mayor libertad tam-
bin implica mayor responsabilidad, se deben fortalecer las facultades de
fiscalizacin de la autoridad electoral para que nadie pueda hacer uso
de recursos de procedencia ilcita.
Dentro del tema electoral no podemos dejar de lado nuestra responsa-
bilidad con el medio ambiente y con las generaciones futuras; es en este
contexto que tambin se incluye la propuesta de realizar campaas polti-
cas utilizando exclusivamente materiales ecolgicos, 10 cual permitira
terminar con la generacin, al final de cada eleccin, de toneladas de ba-
sura plstica.
Asimismo, es necesario perfeccionar el captulo de sanciones del C-
digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a efecto de
que todos aquellos ciudadanos y partidos polticos que violenten el im-
perio de la ley reciban de parte de la autoridad competente la sancin
que amerite la falta cometida.
Independientemente de nuestro compromiso con una reforma electoral
ntegra, Accin Nacional seguir insistiendo en temas como la reeleccin
legislativa continua, adelantar la toma de posesin del presidente electo,
reducir el nmero de legisladores, la fiscalizacin plena del financia-
miento pblico, el fortalecimiento de las comisiones de investigacin del
Congreso, reformas en materia de democracia participativa (referndum,
plebiscito e iniciativa ciudadana), servicio de carrera legislativo, un nue-
364 PABLO ALEJO LPEZ NEZ
vo sistema de justicia penal, perfeccionamiento de la ley de amparo, as
como el fortalecimiento al federalismo.
Quienes integramos el Grupo Parlamentario de Accin Nacional tene-
mos la conviccin de que estas propuestas son acordes con el proceso de
transicin y consolidacin que en los distintos mbitos de la vida nacio-
nal experimentamos los mexicanos.
Estamos convencidos de la importancia de fortalecer aquellos conteni-
dos del marco legal vigente que garantizan la eficacia y dan legitimidad
del gobierno; estamos convencidos tambin de que es necesario introdu-
cir transformaciones sustanciales que contribuyan a asegurar dicha efica-
cia y legitimidad y, por tanto, signifiquen una garanta a la vigencia ple-
na de una gobernabilidad democrtica.
Todos, gobernantes y gobernados, y los que representamos a estos lti-
mos en el mbito del Poder Legislativo, tenemos la magna responsabilidad
de contribuir, desde el espacio en el que nos desempeamos y desarrolla-
mos, a fortalecer la gobemabilidad, hecho que no implica subordinamos
o someternos, claudicar a los principios en los que creemos, pero s su-
pone una voluntad poltica inquebrantable' de dilogo, de respeto y de
generosidad que se traduzca en mirar y actuar primero por Mxico. La
grandeza y trascendencia de nuestro pas depende en gran medida del
imperio de la gobernabilidad.
CINCO POLTICAS PARA LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA
Andrs Manuel LPEZ OBRADOR
De manera muy puntual me manifiesto por cinco polticas para la gober-
nabilidad democrtica. del pas:
1) En primer trmino, considero que la gobernabilidad es posible sin
autoritarismo y con apego a las garantas individuales y sociales de
los ciudadanos. Es responsabilidad del gobierno mantener la estabi-
lidad social y poltica, pero una autoridad democrtica tiene que ga-
rantizar la gobernabilidad mediante el dilogo, el acuerdo, la tole-
rancia, y sin recurrir a la represin.
Se trata de hacer valer el principio juarista de que "nada por la
fuerza, todo por la razn y el derecho",
2) La estabilidad y la paz social dependen, en mucho, del fortaleci-
miento de la democracia. Est demostrado que siempre habr me-
nos conflictos polticos si se garantiza la celebracin de elecciones
libres, equitativas y limpias. En otras palabras, la democracia no
slo es el mejor sistema de gobierno que la humanidad haya encon-
trado; es tambin el mtodo ms eficaz para conseguir la conviven-
cia en condiciones de armona.
La democracia genera equilibrios y contrapesos, obliga a autoli-
mitamos, produce dignidad y evita que alguien, en cualquiera de
los sitios mayores o menores de la escala, se comporte como posee-
dor absoluto del poder.
3) El presidente de la Repblica debe actuar como hombre de Estado
y respetar todas las expresiones polticas e ideolgicas, haciendo a
un lado posiciones partidistas y garantizando el derecho de los me-
xicanos a la disidencia y ala inconformidad.
365
366 ANDRS MANUEL LPEZ OBRADOR
El presidente debe ser el principal guardin del sufragio efectivo
y promotor de la democracia. En consecuencia, debe tener la sensi-
bilidad de hacer suyos los anhelos del pueblo, conduciendo, de ma-
nera pacfica, el cambio democrtico para que las leyes sean genui-
na expresin de la voluntad popular.
4) Debe consolidarse el principio de divisin y equilibrio de poderes.
Por mucho tiempo Mxico vivi un rgimen de simulacin, el sis-
tema poltico funcionaba con reglas no escritas. La Constitucin se
respetaba en la forma, pero se violaba en el fondo. La divisin de po-
deres era una farsa: el Ejecutivo era, realmente, el poder de los pode-
res; en lo esencial tena subordinado al Legislativo y al Judicial.
Poco a poco estas prcticas han ido desapareciendo, y mal hara-
mos si intentramos mantenerlas o recrearlas. Deben erradicarse por
completo.
La relacin del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin
debe partir del respeto a la autonoma del Poder Legislativo, pero
tratando de encontrar puntos de acuerdo en beneficio del desarrollo
social, econmico y poltico del pas.
De igual manera, la relacin del Poder Ejecutivo con el Poder
Judicial debe darse apegada a la legalidad y el derecho. Sin embar-
go, en este tema en particular, respetuosamente, considero que debe
llevarse a cabo una profunda reforma al Poder Judicial en favor de
la transparencia y de la responsabilidad de sus decisiones.
Este poder debe contar con absoluta autonoma, eso no est a
discusin, pero es urgente crear en su interior un sistema de control
y vigilancia que evite la corrupcin y garantice el recto proceder de
jueces, magistrados y ministros.
S muy bien que, con ese propsito, se cre el Consejo de la Ju-
dicatura Federal, pero en realidad este organismo no ha cumplido
cabalmente con su encomienda de garantizar la imparcialidad e in-
dependencia de las decisiones judiciales. Baste decir que, desde
que entr en funciones en 1995, slo ha destituido a siete jueces y
no hay ningn miembro del Poder Judicial acusado penalmente.
5) La relacin del Ejecutivo Federal con los gobiernos estatales, del
Distrito Federal y municipales debe ser motivo de una revisin a
fondo, en el marco del federalismo, para definir con claridad las re-
gIas de convivencia que demandan los nuevos tiempos.
CINCO POLTICAS PARA LA GOBERNABILIDAD
367
En este punto, considero que deben revisarse y definirse las facul-
tades fiscales de cada una de las instancias o niveles de gobierno.
Recordemos que las relaciones vigentes, en esta materia, se nor-
man a partir de la Ley de Coordinacin Fiscal que se promulg en
1980, y es obvio que las condiciones econmicas, sociales y polti-
cas han cambiado. Por eso debe llegarse a un acuerdo que permita
redefinir, en lo esencial, quin tiene que cobrar los impuestos y c-
mo se tiene que distribuir el presupuesto pblico.
El actual sistema de recaudacin, vertical y centralizado en la
Secretara de Hacienda, es tcnicamente obsoleto y deficiente. Los
gobiernos estatales han dejado de ocuparse del cobro de impuestos
para depender casi totalmente de las participaciones federales. Es
decir, la Secretara de Hacienda cobra el impuesto al valor agrega-
do, el impuesto sobre la renta y otras contribuciones, y los gobier-
nos locales esperan, mes con mes, el cheque con la cantidad que les
corresponde.
Esto significa que la estructura de los gobiernos locales perma-
nece prcticamente inactiva en materia de recaudacin fiscal, e in-
clusive se ha creado una especie de indiferencia ante problemas
graves como el de la evasin fiscal.
De ah que nuestra propuesta consista en devolver a los gobier-
nos estatales y municipales su capacidad de recaudacin en el co-
bro de algunos impuestos. Desde luego, esto se debe calcular de
acuerdo con la realidad econmica de cada entidad federativa y,
sobre todo, de sus necesidades sociales para definir una frmula
que permita compensara los estados que obtendrn menos ingresos
y mantienen mayores necesidades econmicas.
Con esta reforma se reactivara el sistema de recaudacin fiscal
en su conjunto. Todos los gobiernos estaran interesados y compro-
metidos en cobrar los impuestos; se reducira la evasin fiscal y es-
to, obviamente, redundara en mayores ingresos para la hacienda p-
blica.
stas son algunas polticas que considero deben tomarse en cuenta pa-
ra llegar a los acuerdos que fortalezcan la gobernabilidad y le den viabi-
lidad a la democracia en Mxico.
DOS REFORMAS Y UN CAMBIO ESTRATGICO
PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN MXICO
Alonso LUJAMBlO
1. Es falso que exista parlisis en la relacin entre el Ejecutivo y el Le-
gislativo. Segn la estadstica de Jeffrey Weldon, en el Senado, a partir
del lo. de septiembre de 2000, se ha dictaminado y votado en el Pleno el
90% de las 254 iniciativas presentadas por el presidente Fox. El 96% de
esas iniciativas han sido aprobadas. La parlisis en el Senado se da en to-
do caso respecto de las iniciativas que presentan los propios senadores:
han presentado, desde septiembre de 2000, 576 iniciativas. De ellas slo
el 37% ha recibido dictamen y se ha votado en el Pleno. El 63% restante
aguarda.
Lo mismo sucede, segn la estadstica de Weldon, en la Cmara de
Diputados, pero el asunto se agrava: en la presente legislatura los diputa-
dos han presentado 467 iniciativas. El 73% aguarda dictamen y votacin
en el Pleno. Tambin: la mayora de las iniciativas presidenciales son vo-
tadas y aprobadas en la Cmara de Diputados.
Conclusin parcial: no le subamos aqu las tintas a la crtica al presi-
dente. Dirijamos, por el contrario, en este punto en particular, nuestra crti-
ca al Congreso. Con indudable candidez, los legisladores han aprobado
una ampliacin de los periodos ordinarios de sesiones del Congreso, ar- -
gumentando que en los periodos de receso de los plenos el Congreso casi
apaga su actividad. La no-reeleccin legislativa explica muchas de las
flaquezas y debilidades de nuestra vida parlamentaria, y es en buena me-
dida responsable de la parlisis a la que he aludido: las iniciativas de re-
forma al artculo 59 constitucional, que por cierto han presentado legisla-
dores de diversos partidos, siguen esperando dictamen y votacin en los
plenos de las cmaras. "
2. El problema de la relacin Ejecutivo-Legislativo se:'concentra en
unas cuantas iniciativas, en algunas de las llamadas de reforma estructu-
368
DOS REFORMAS Y UN CAMBIO ESTRATGICO
369
ral. Es inaceptable que pasen y pasen las semanas y los meses y no se
dictamine, por ejemplo, la iniciativa de reforma elctrica, sea en favor o
en contra. Nadie aqu se ha responsabilizado votando. Insisto en la perti-
nencia de reformar la Constitucin para que el presidente pueda enviar
iniciativas de urgente resolucin que deban ser dictaminadas y votadas
en un plazo de, digamos, sesenta das, con posibilidad, obviamente, de
enmienda. Si el Congreso no se pronuncia en este plazo, vendra la afir-
mativa ficta. La idea es que el presidente slo pueda apelar a la urgente
resolucin cada sesenta das, y respecto de una sola pieza de legislacin.
Ello permitira no slo obligar a los actores polticos a asumir una posi-
cin respecto de asuntos clave para el pas, responsabilizndose de la
misma a travs del voto en el Congreso; tambin permitira, por otro la-
do, jerarquizar con claridad la agenda presidencial, formalizar las priori-
dades y concentrar la atencin y la estrategia del Ejecutivo en la relacin
con el Congreso y de cara a la opinin pblica.
3. No modifiquemos agresivamente nuestro esquema constitucional
antes de tener claro el diagnstico del problema. Estamos en una etapa
de aprendizaje. Podemos hacerle ajustes quirrgicos a la Constitucin,
razonables y viables, que desaten dinmicas positivas de cambio, y tam-
bin hacer un replanteamiento estratgico de los actores. Me concentro
en este ltimo punto. Es el formato de sistema de partidos, tendencial-
mente tripartita, el que dificulta ciertos acuerdos fundamentales. Las
oposiciones quieren ser eso, oposicin, y no cogobierno. La ventaja del
formato de tendencia tripartidista es que los interlocutores son identifica-
bles para efectos del ejercicio de responsabilidad que supone asignar cr-
ditos y culpas, frente a la opinin pblica, sobre lo que se aprueba o se
rechaza. En este ejercicio el pas enfrenta un dficit. Slo una estrategia
de intenso cabildeo del presidente, ante el Congreso y ante la opinin p-
blica, puede crear un contexto de exigencia para todos. El presidente, en
consecuencia, debiera aprovechar su visibilidad para sealar pblica-
mente a quienes rechazan su agenda, pero tambin debe distribuir crdi-
tos, abierta y pblicamente, cuando la oposicin finalmente aprueba
-con o sin enmienda- las iniciativas del presidente que ste, al final,
decide no vetar. Lo que nos falta es un dilogo razonado y, sobre todo,
exigente. Pero tambin un reconocimiento explcito de la actitut cons-
tructiva de los interlocutores, cuando la haya. No le echen la culpa a los
medios: son los polticos quienes debieran aprender a subrayar no slo
370 ALONSO LUJAMBIO
los disensos -para hacer cortes de caja exigentes- sino tambin los
consensos a los que logran arribar.
En una palabra: los actores polticos deben implementar estrategias
que vayan a contrapelo de la percepcin -derivada del carcter gana-
dor-torna-todo del rgimen presidencial- de que el presidente y su par-
tido se llevarn todos los crditos de los cambios legislativos que apunta-
lan el bienestar colectivo. Si no hay una clara poltica de distribucin de
crditos sobre lo que se aprueba en el Congreso en coalicin multiparti-
dista, entonces simple y llanamente nadie querr cooperar con el presi-
dente y su partido para verlos ganar la siguiente eleccin presidencial.
4. La figura del jefe de gabinete es una solucin potencial (entre otras)
al problema de la coordinacin del gobierno. En este sentido, la propues-
ta es ms que atendible. Sin embargo, no es claro que dicha figura solu-
cione a cabalidad los dilemas de la relacin Ejecutivo-Legislativo. Quie-
nes proponen la figura no aclaran si ello supondra la conformacin de
gabinetes multipartidistas. Si se mantiene el formato tendencialmente tri-
partita del sistema de partidos y el juego poltico se sigue concentrando
en la lucha por la Presidencia de la Repblica, entonces quiz el problema
no slo no se solucione sino se agrave ante' la posibilidad de que, para gol-
pear al presidente, se est censurando constantemente al jefe de gabinete.
El riesgo de plantear ahora grandes ajustes a nuestro marco constitucio-
nal es que, al final, nos quedemos como estamos y no logremos avanzar
en la direccin correcta con reformas ms modestas.
En conclusin: a) la posibilidad de la reeleccin legislativa (moneda
corriente en el mundo democrtico contemporneo); b) la iniciativa pre-
sidencial de urgente resolucin, y e) la modificacin estratgica de los
actores, de cara a la opinin pblica, en relacin con sus consensos y le-
gtimos disensos, que asigne culpas, en el debate pblico, respecto de lo
que se rechaza, y asigne crditos respecto de lo que se aprueba. Estas tres
modificaciones podran contribuir, a mi juicio, a la gobernabilidad de
nuestro sistema de divisin de poderes bajo el esquema -todo indica
que se mantendr- de gobierno dividido, es decir, de gobierno en mino-
ra congresional.
REFORMA EN UN PAS SIN LEY?
Enrique MRQUEZ
1. UN HUMO INQUIETANTE AMENAZA LA CASA
Una analoga, como entrada. Una pareja, ilusionada a cual ms -al fin y
al cabo, como alguien dijera, slo los ilusos se desilusionan-, discute,
aposentada en el hall de la segunda planta de su casa, sobre las mejoras
de su ya deteriorada vivienda. Que si habra que modificar el vestidor de
la recmara principal (donde se guardan las descontinuadas, muy raspa-
das botas del jefe aparente de la casa); que si vamos a tumbar el muro
que separa al cuarto de mando de los otros, a poner unas cortinas y unos
muebles menos lamparosos, y, de paso, como suele hacerse en los mo-
mentos de mayor introspeccin de las familias ms decentes o catlicas,
que si vamos a correr, maana mismo! -gritara la cnyuge- a la sir-
vienta tabasquea que no deja de dar lata con el aumento de sueldo. En
el deteriorado hall de la segunda planta de la casa, la parejita alega sobre
la tan aplazada reforma, mientras desde la-parte de abajo (parece ser que
desde la cocina, o de un chispazo en el cuarto de la sirvienta o en el se-
wingroom) parece venir, ms bien viene, un humo inquietante, de olor
conocido, que anuncia malos tiempos. Muy malos. Pero la pareja, bas-
tante ducha en el arte de disimular --que para eso tambin sirve la entra-
a ilusionista de toda transicin-, muy entrada en su super plan refor-
mador, decide desatender el peligro.
*
Algo as ocurri en 1994, cuando el levantamiento de Chiapas y el
asesinato de Luis Donaldo Colosio, despus de las enloquecidas y
pro-continuistas fanfarrias de una modernizacin que decidi mantener
cerrado el sistema poltico; cuando. la.soberbia, laarchisatisfaccn y la
371
372
ENRlQUE MRQUEZ
voracidad renovada de los poderosos intereses ascendentes, nos instala-
ron en la incertidumbre, los "votos del miedo", el descalabro econmico
y la descomposicin poltica, que habra de tocar uno de sus primeros
fondos con la gran crisis de eficacia del primer gobierno de alternancia
("Fox sac al PRI de Los Pinos, pero se qued afuera, declarar el bene-
mrito Lino Korrodi").
Diez aos despus, a unos meses de desplegarse el esquema formal de
una sucesin presidencial ya afectada por la informalidad, el faccionalis-
mo, la confusin (la desinformacin organizada) y la debilidad institucio-
nal, un preocupante humo, avivado por la creciente confrontacin entre
el supremo poder conservador (Amigos de Fox, amigos de Salinas, ami-
gos de los cristeros, caros amigos de Accin Nacional, parte "innombra-
ble", amigusima, de un cierto PR!, etctera, que pretenden perpetuarse
para convertimos en la anti-repblica de los "Amigos Unidos Mexica-
nos") y el frente poltico-social encabezado por Lpez Obrador, est in-
vadiendo escandalosamente la casa. Aunque esta vez -y esta reunin lo
constata- la reforma que se plantea como oportunidad de aproximacin,
de bsqueda, de asociacin de voluntades e inteligencias, aparece como
advertencia, como tentativa y promisoria 'agenda que contribuya, si las
escaramuzas cercanas y sus descenlaces lo permiten, para que la Rep-
blica pueda volver, reformndose, a sus quicios. Y nada ms. Porque
ninguna reforma profunda y verdadera, de acuerdo con nuestra larga y
sinuosa historia, puede cumplirse en la vspera o darse, as, suavecita,
antes de que los "manotazos", los sobresaltos o las "inesperadas" situa-
ciones extremas, vengan a imprimirle sus lmites y su marca de salida.
Porque Mxico slo sabe cambiar arcaicamente.
JI. "LA NACIN TIENE MIEDO... LA AGOBIA UNA INTENSA
CRISPACIN DE DESCONFIANZA"
Una analoga histrica. En junio de 1903, en una Cmara de Diputa-
dos ambientada, por cierto, por la decadencia del poder (para el caso, el
porfirista), Francisco Bulnes, hablando del' "un no s qu de amenzador"
que invada, siete aos antes de la Revolucin, el paisaje, afirm:
La paz est en las calles, en los casinos, en los teatros, en los templos, en
los caminos pblicos, en los cuarteles,' en las escuelas, en la diplOmacia;
REFORMA EN UN PAS SIN LEY? 373
pero no existe ya en las conciencias. No existe la tranquilidad. La nacin
tiene miedo. La agobia un calofro de duda, un vaco de vrtigo, una in-
tensa crispacin de desconfianza.
Por qu razn los mexicanos de este tiempo pudimos llegar a hasta
este extremo?, cmo explicar la crispacin, el temor, el enojo, la intran-
quilidad, el espritu de bandera y divisin que, poco a poco, han venido
invadiendo las partes alta y baja de nuestra descompuesta casa?
Muchos son, y muy variados, los hechos ocurridos en este tiempo de
incertidumbres y divisiones, de fundados augurios de tiempos difciles,
desde el advenimiento de la pervertida democracia hasta los desaforados
y desquiciantes das del muy mentado desafuero. Entre 10 ms notorio de
10 sucedido, est:
Un mercadotcnico y populista candidato opositor, sustentado en
una alianza de partidos (yen una asociacin de "amigos" que se ex-
cedieron, segn se denunciara, en los gastos de campaa), sacando
al PRI de Los Pinos, malgastando intilmente, despus, el "bono de
la democracia", logra acelerar el proceso de descomposicin que ya
pesaba sobre el Estado.
Avanzando, en forma limitada y frgil, aunque significativa, en la re-
solucin del campo de conflicto de la democracia (que ocup la
energa poltica y social del pas, desde la perspectiva de accin del
centro y las regiones, entre finales de la dcada de 1950 y el 2000),
el pas qued muy lejos de comenzar a resolver el campo de con-
flicto del orden institucional.
El Instituto Federal Electoral ciudadano, la institucin que, junto
con la Comisin de Derechos Humanos, nos cost tantos aos de
esfuerzo, despus de la posposicin de la reforma electoral, est
hoy en un punto de riesgo.
El discurso oficial (los famosos "70 aos del PRI"), se consolida y
prolonga como discurso anti-Estado (el nuevo rgimen como mili-
tante evocacin de la epopeya anti-estatal de la Iglesia y los criste-
ros), permeando ideolgicamente a la sociedad como declogo.
Ms adelante, una vez agotada la impronta populista del cada vez
~ , d i l u . i d o y extraviado gobierno foxista,el discurso pasar a cen-
374
ENRIQUE MRQUEZ
trarse, con creciente desesperacin y proclividad a la dureza, en el
anti-populismo y la apropiacir gubernamental de la ley.
El debilitamiento del liderazgo del presidente Fox y de la primaca
panista, inversamente proporcional al ascenso del jefe de gobierno
del Distrito Federal y a la paulatina configuracin de un frente pol-
tico progresista en torno de l, abre espacios de protagonismo a una
"sociedad derrotada", como afirmara algn crtico, por el neolibera-
lismo, y, paradjicamente, por la reciente y limitante experiencia de
democratizacin electoral.
El personalismo poltico se afianza como opcin nacional frente a
la institucionalidad. Se contina y ampla el proceso de perversin
iniciado en 1988 -y que implica, finalmente, la derrota histrica
de las elites por su incapacidad para darle a una sociedad tan de-
mandante una forma de conduccin eficaz y con amplios consen-
sos-. Frente al paisaje patrimonialista, no pocas veces corrupto y
extraviado de los partidos polticos, el estridente personalismo se
erige como la argolla de la que puede colgarse una ciudadana (fre-
cuentemente inventada). 1988-2004, diecisis largos, azarosos y no
tan agotadores aos buscando recuperar la fe perdida en el sistema.
As que: "Cuatro esperanzas y un funeral: Salinas-Cuauhtmoc-Fox-
Lpez Obrador".
La faccionalizacin de la presidencia de la Repblica se profundiza.
El proceso, que vena del accidentado periodo 1991-1995 (crisis de
unidad del salinismo), encontrar en la presidencia de Vicente Fox
una suerte de automtica continuidad.
El viejo poder centralizado y casi monoplico, se fragmenta, incon-
troladamente, en varios bloques desordenados, desordenadores y
desafiantes (aparato meditico, intereses econmicos, partidos y fac-
ciones, crimen organizado, etctera). Ninguna iniciativa de acuerdo
poltico nacional ha gozado de la suficiente credibilidad; la interlo-
cucin real con las principales fuerzas polticas se encuentra parali-
zada.
La descentralizacin poltica fctica 'del pas avanza (por default).
Los espacios de poder regional, en donde la lucha y la superviven-
cia poltica ha venido generando opciones y recursos de autosufi-
ciencia, logran constituirse un factor de estabilidad nacional en me-
dio de la descomposicin.
REFORMA EN UN PAS SIN LEY? 375
La autonoma que, desde 1994, han venido construyendo los me-
dios electrnicos, sobre todo la televisin, llega a un nivel bastante
elevado. La televisin se convierte, en la crtica y descarrilada po-
ca reciente, en la usufructuaria y la beneficiaria primordial de algu-
nos de los principales escndalos y campaas del poder.
Enraizado en los primeros tiempos del salinismo, un nuevo sistema
interpretativo de los hechos se despliega a fondo. El intelectual cr-
tico, fundamental en otras pocas, cede su lugar al "analista", al
opinlogo profesional, al encuestador, al gur mercado1gico de
facciones y situaciones, de verdaderas, fuertes, lneas que provienen
de ese nuevo ente sustituto del viejo Estado: el Estado-pantalla. La
transicin se convierte en la pieza clave del discurso de los idelo-
gos (oficiosos y no oficiosos) del nuevo poder.
Como desembocaduras inquietantes:
- El poder nacional, como forma de saldo, en la perspectiva de la
disputa por la presidencia, tiende a reorganizarse, de manera ame-
nazante para la estabilidad del pas, a travs de la acelerada confi-
guracin (2003/2004) del bloque "democrtico-legalista", que se
articula en torno del supremo poder conservador y del bloque "po-
ltico populista" encabezado por el jefe de gobierno del Distrito
Federal.
- Los hombres del dinero, los jeratcas que han venido cruzando,
muy activos, salvajemente pragmticos, durante diecisis aos
(1988-2004), por el largo tnel de una modernizacin incompleta
y pervertida, alzando su trmula y nerviosa voz, se adhieren ya, a
estas alturas, casi plenamente, a la guerra ideolgica contra la po-
sibilidad de "venezolanizacin" del pas.
- Las tendencias a la polarizacin poltica del pas se intensifican en-
tre enero-septiembre de 2004, a partir de una "guerra a muerte" de
su gran adversario (bateras: corrupcin-problema de la inseguri-
dad-desacato a la ley-populismo), y de la contra-ofensiva que, pre-
textando la legitimidad por la "autoridad suprema que representa
la gente", se ha venido haciendo desde el gobierno de la ciudad.
- Qu sigue?
376
ENRIQUEMRQUEZ
IlI. LA LEY DE LOS BRBAROS (EPLOGO)
-Qu esperamos congregados en el foro?
Es a los brbaros que hoy llegan.
-Por qu esta inaccin en el Senado?
Por qu estn ah sentados sin
. legislar los senadores?
Porque hoy llegarn los brbaros.
Qu leyes van a hacer los senadores?
Ya legislarn, cuando lleguen, los brbaros.
Constantinos Petras Fotiadis Cavafis,
Esperando a los brbaros (1904).
Cmo poder llegar al tiempo de la reforma posible y necesaria, si el
fundamento mismo de ella, su vehculo promordial, la ley, se encuentra,
desde la perspectiva de accin del poder (para el caso, desde el Ejecuti-
vo, con sus extensiones preocupantes en los otros dos poderes), grave-
mente expuesta y desnaturalizada?, cmo seguir pensando, con detalle,
con gran voluntad, con amplia soltura y tranquilidad intelectual la refor-
ma, si los signos de la guerra del poder actual nos hablan de un posible e
inmediato pas dividido por la disputa sobre la pertenencia de la ley?,
cmo pensar el rgimen poltico del futuro, con sofisticacin o sin ella,
si estn tan presentes, de regreso, a todo galope, la viejas razones y enco-
nos de liberales y conservadores, que dividieron al pas durante la prime-
ra mitad del XIX? En estos tiempos de incertidumbre y confrontacin, de
gran riesgo, es, debe ser inadmisible la "guerra (prefabricada) contra la
ilegalidad" que patrocina y agita el propio Ejecutivo, porque con ello,
buscando la recuperacin o la permanencia del poder, se pierde, paso a
paso, minuto a minuto, la autoridad que se requiere para conducir y re-
conciliar al pas?
Decan los liberales del Constituyente reformador de 1857 -'-<:ito al
presidente de la Comisin de Constitucin, Ponciano Arriaga- que el
"Derecho es lo justo, lo verdadero, lo recto, lo que en sus aplicaciones
positivas sanciona la conciencia pblica". No, pues, al derecho, a la pe-
ligrosa invocacin, desde el Estado, de la ley, como si los asuntos del
Estado fueran un asunto menor -'-<:hicanero- de abogados de despacho.
No a la ley que se aplica violando el principio de igualdad jurdica. No,
pues, al manejo de una idea de ley, de derecho, que se esgrime al mar-
REFORMA EN UN PAs SIN L E Y ~ 377
gen, o en contra, de la conciencia pblica, alegando, mediante el recurso
propagandsitico, cada vez con ms enojo, la defensa de una democracia
(que no puede tener otro profundo sustento que la sociedad y el Estado
de derecho).
*
En las postrimeras apremiantes. del rgimen porfirista, cuando el pas
estaba profundamente penetrado del peligro de su desorganizacin polti-
ca, escribi un clebre tribuno de la poca: "El pas quiere sabis, seo-
res, lo que verdaderamente quiere este pas? Pues bien, quiere, que el su-
cesor del general Daz se llame ... jla ley!! Qu ley? La postiva, la
verdadera, la que a todos nos convenga".
El sucesor, en el 2006, pase lo que pase, deber de ser la ley. Una ley
fincada en la autoridad, ms que en el poder. Una ley que, permitiendo
enderezar los tiempos tensos o difciles, restituya la fuerza y la dignidad
de la conciencia pblica. Una ley que abra camino a la reforma que aqu
se ha venido discutiendo con gran disposicin y honestidad. Una ley y
una reforma que se ocupen de los ms apremiantes problemas de la so-
ciedad. Porque la reforma no puede, no podr concentrarse en la parte
puramente poltica, sin acometer los cambios que la sociedad mexicana
reclama como necesarias y urgentes.
Precisamente, el punto de unidad, de reconciliacin, de reencuentro
del cruento y dividido pas que fuimos entre la Independencia y la Refor-
ma, fue no slo la aparicin del Estado, del apego y la proximidad de la
ley a la conciencia pblica, sino, adems, la coincidencia de casi todos
los actores frente a la importancia decisiva de la cuestin social.
Porque ella est en la base y en los riesgos de nuestro actual y crecien-
te desencuentro.
REFORMAS NECESARIAS
Jess MARTNEZ LVAREZ
Vivimos un cambio sin cambios. Una transicin sin transicin. Una re-
novacin sin innovacin. Le dijimos adis al viejo rgimen y todava no
saludamos al nuevo.
Queremos un avance institucional y conservamos las mismas institu-
ciones. Aspiramos a alcanzar acuerdos y mantenemos un sistema que
alienta la confrontacin. No hay quien diga que no est de acuerdo en
que necesitamos acuerdos, y sin embargo logramos escasos acuerdos.
Podemos resignamos a seguir as, con el pretexto de que slo faltan
dos aos de esta administracin, y dejarle a la siguiente un mayor reza-
go, una urgencia ms acentuada, una agenda desgastada. Podemos tam-
bin, y entiendo que ese es el espritu de este foro, actuar con decisin,
hacerlo ya, con responsabilidad social y con sensibilidad poltica.
El pas necesita transformaciones de fondo. Entusiasmados por la
eleccin de 2000, cremos que bastaba el entusiasmo. Pero ste, que par-
te del optimismo, necesita hechos para mantenerse y acrecentarse.
Hoy muchos mexicanos se sienten desilusionados, incluso de la de-
mocracia. Creen que sta les ha fallado. Algunos, abrazados por el des-
concierto, voltean hacia el autoritarismo, suspiran por el populismo, ao-
ran la sombra unipersonal que lo cubra todo.
No es la democracia, sin embargo, la que ha fallado. En apariencia,
despedimos al rgimen septuagenario, pero dejamos intactas todas sus
instituciones, sus procedimientos, sus recursos. Le dijimos adis al auto-
ritarismo y nos quedamos a vivir entre sus paredes.
El Poder Legislativo era obediencia uniforme, y hoyes pluralidad re-
belde. No era sana la obediencia unnime; no lo es la negativa sistemti-
ca. Diferentes, su operacin se da en el mismo escenario.
378
REFORMAS NECESARIAS 379
El gobierno del cambio no cambi las instituciones ni se reform a s
mismo. Los cambios se quedaron en la superficie, tal vez en la creencia
de que desde la superficie se podran lograr cambios profundos.
La falta de los cambios fundamentales no debe ser pretexto de nadie,
y menos de los actores polticos. No estamos sealando aqu excusas pa-
ra la autocomplacencia y menos para justificar la parlisis. Nadie debe
escudarse en lo que no se ha hecho para darle argumentos a su falta de
resultados.
El gobierno debi hacer los cambios a su alcance y ahora no puede
decir que por falta de esos cambios no pudo concretar el cambio. Sera
una defensa indefendible, una paradoja sin salida. El Congreso no ha
abordado con nimo de solucin los asuntos de mayor trascendencia, y
no puede ahora culpar al Ejecutivo de no impulsar el cambio.
El surgimiento o el regreso de la democracia en Amrica Latina est
llevando al poder a gobiernos sin poder. Pero el poder no desaparece:
cambia de sede. Ante el vaco de poder habido en los gobiernos, surgen
poderes emergentes de facto, poderes que no son electos ni rinden cuen-
tas. Ms all de la sana o insana intencin de cada uno, el poder no pue-
de albergarse en costos como gobiernos estatales o municipales, en me-
dios de comunicacin, en centros religiosos, o en emporios econmicos.
El poder pblico es de todos y entre todos debemos elegir a quienes lo
ejerzan.
La propuesta de Convergencia ha sido y es emprender la reforma del
gobierno y llevar a cabo una revisin integral de la Constitucin.
La reforma del gobierno puede hacerse desde el gobierno para redise-
ar su operacin y hacerla ms eficiente, ms productiva y ms partici-
pativa. Hoy la intencin gubernamental parece centrarse en la forma de
obtener ms recursos, cuando lo que importa no es que el gobierno tenga
ms dinero, sino que los ciudadanos tengan mayor calidad de vida. De
haberse optado por fomentar la inversin y el empleo, cada mexicano
tendra mayores posibilidades de vivir mejor mediante su propio esfuer-
zo, habra ms recaudacin y el gobierno. podra orientar su actividad a
sus responsabilidades esenciales.
Necesitamos reformas de gobierno, entre las que destacan una poltica
fiscal orientada a alentar el desarrollo y una poltica especfica para el
manejo de las empresas paraestatales, que no pueden seguir fmanciando
deficiencias a costa, incluso, de su propia permanencia,
380 JESS MARTNEZ LVAREZ
La revisin integral de la Constitucin nos conducira a la cuarta Re-
pblica, creada a partir de nuestra propia trayectoria republicana. Hay
renglones sobre los que la decisin de los mexicanos sigue firme, como
la educacin laica y gratuita, el Estado laico y las garantas individuales,
posiciones que prevaleceran. Pero una enorme cantidad de disposiciones
constitucionales requieren revisin y transformacin, A ello debemos di-
rigir nuestro esfuerzo.
Si encontramos que en verdad est agotado el sistema actual, cambi-
moslo por uno que propicie la colaboracin, sin desterrar la competen-
cia; por uno que aliente el acuerdo y reduzca la confrontacin, que privi-
legie el consenso y evite las posposiciones infinitas.
Para operar el cambio hacen falta cambios. El pas no puede esperar ni
puede pensar en los dos aos siguientes como tiempo de espera o de me-
ro trmite. Hay que hacer los cambios ahora, a partir de nuestros acuer-
dos fundamentales.
Queremos que el gobierno federal que dar inicio en el 2006 empiece
a partir de lo logrado y con nuevos desafos, o que comience a partir del
mismo sitio en el que empez ste y damos cuenta entonces del tiempo
perdido?
Acabemos con el pas que se mide por sexenios. Empecemos a ser un
pas de largo plazo, con proyectos mucho ms all del resultado que se
ofrece como seuelo para las prximas elecciones.
Nuestra obligacin es aprovechar el tiempo, no medirlo para inventar
justificaciones.
Puesto que hablamos de acciones de fondo, presento una propuesta
que considero esencial.
Actualmente se manejan algunos nombres como posibles candidatos y
eventuales ganadores de las elecciones presidenciales del 2006. Ser de
nombres la solucin que necesitamos?, otra vez los mexicanos estamos
a la espera de una persona que lo pueda todo?, otra vez la anunciacin,
el mesas, la apoteosis, la desilusin?
Ese no es el camino. Aprovechemos este foro. Lancemos desde aqu
una convocatoria nacional para la conformacin de una agenda de gran
visin. Definamos entre todos esta, agenda, en lo que podran participar
en principio muchos de los presentes en este foro, personaldades con
prestigio profesional y autoridad moral.
Precisemos los puntos de la agenda y luego establezcamos el mecanis-
mo para darle vida.
No se trata de una convocatoria partidista, sino general. Militantes de
partidos polticos, acadmicos, analistas, comunicadores, estudiantes, ciu-
dadanas y ciudadanos en general, podemos determinar esta agenda.
Vayamos ms lejos: en lugar de estar esperando que los partidos nos
digan por quin votar, hagamos un proceso ciudadano de eleccin pre-
via. Hagmoslo sin egosmos, sin prejuicios, con apertura, con visin de
pas.
Quienes se sientan capacitados para enfrentar el desafio de encabezar
la materializacin de la agenda, que debatan de cara al pas. Primero la
agenda, despus la persona que encabezar su realizacin.
No reduzcamos la democracia a la libertad de votar por personas que
otros eligieron. Por qu nos vamos a limitar a votar por aquellos a quie-
nes postulen los partidos?
Nosotros, como sociedad, elijamos abiertamente a un candidato, al
que respaldarn los partidos que as lo deseen.
Cambiemos de fondo. Ante la eventualidad de que la persona electa
fallara, no fallar el proyecto que se defma en la agenda y no fallarn
quienes arriesguen su nombre y su prestigio en el proyecto. No volvamos
a depositar la expectativa de desarrollo en una persona. Definamos entre
todos el proyecto nacional y emprendamos todos su realizacin.
sta es la propuesta. Trabajemos oportunamente. Evitemos llegar al
momento en el que tengamos que votar entre opcionesque no elegimos.
ANEXO
PROPUESTAS
1. Una nueva Constitucin
Convergencia considera y propone que la constitucin de un nuevo
pacto social pasa necesariamente por la revisin integral de nuestra
Constitucin Poltica, para que como producto de ella emerja la cuarta
Repblica. Una Repblica democrtica y una Constitucin.acorde, que
qJ,1e los.principio avanzag,()sdenuest,ros constitu-
YeI1te. ..de lQ17. .
.. r>' ; ;.:.:l" -'c ...,. , :.,." ......<> ,',.. ',__.."......., ; o', ',0"
382 JESS MARTNEZ LVAREZ
2. Nuevo rgimen poltico
Las reformas poltico-electorales alcanzadas nos han dado como resul-
tado un sistema democrtico ms avanzado, pero no gobiernos eficaces y
capaces de resolver los grandes retos econmicos y sociales del pas; en-
tre otras causas porque el actual rgimen est diseado ms para propi-
ciar la confrontacin y no la colaboracin.
Por ello, Convergencia pugna por un aprendizaje de los regmenes po-
lticos semiparlamentarios, de cuyas caractersticas se pueden retomar las
siguientes propuestas de reforma:
- Ratificacin del gabinete por parte del Congreso.
- El gabinete es responsable ante un jefe de gobierno y el jefe de go-
bierno ante el Congreso.
- El presidente de la Repblica (jefe de Estado) es electo mediante
el sistema de dos vueltas a fin de dotarlo de la debida fuerza y le-
gitimidad.
3. Compactacin de los procesos electorales a dos cada seis aos
Esta compactacin permitir una mejor y mayor atencin, por parte de
los poderes del Estado y los partidos, a los problemas y retos del pas; y
que la poltica no se circunscriba, en lo fundamental, a disputas electora-
les y al despilfarro de recursos pblicos. La ciudadana reclama de los
actores polticos ms acuerdos que disputas electorales permanentes.
4. Creacin de un Instituto Nacional Electoral
y una Ley Electoral nica
Como se ha demostrado en las ltimas elecciones, en la mayor parte
de las entidades los rganos locales electorales actan como oficinas alter-
nas de gobiernos estatales. Adems, cada una de las entidades federativas
y el Distrito Federal cuentan con sus respectivos cdigos electorales, to-
dos ellos diferentes, y cada da reformados para dificultar la participa-
cin libre y plural de la sociedad, con la finalidad de conservar al partido
del gobierno en tumo.
Para generar credibilidad y confianza en la ciudadanaen el sentido de
que sus votos cuentan y es respetada la voluntad popular, es fundamental
la creacin de un solo Instituto Electoral, totalmente autnomo, y una
Ley Federal Electoral nica que coadyuvar a homogeneizar el proceso
de consolidacin de nuestra vida democrtica.
5. Reforma al Poder Legislativo
- Otorgarle facultades para la aprobacin del Plan Nacional de De-
sarrollo.
- Otorgarle facultades para la aprobacin de los miembros del gabi-
nete.
- Mayores facultades en materia presupuestal.
- Acotacin del fuero.
- Ampliacin de tiempos legislativos.
- Reeleccin legislativa.
- Rendicin de cuentas de las comisiones legislativas.
6. Reformas de gobierno
- Modernizacin de la administracin pblica federal, lo que impli-
ca la transformacin de fondo de nuestras instituciones para aten-
der con eficacia la problemtica actual de nuestro pas.
- No se puede seguir gobernando con las viejas instituciones que
quedaron rebasadas por la realidad y que slo han servido en los
ltimos veinte aos para conservar el poder, pero no para atender
la problemtica y las necesidades de ms de cien millones de me-
xicanos, que ven con desesperacin cmo cada da existen mayo-
res desigualdades, se deterioran los servicios educativos, de salud,
la seguridad social y el campo mexicano.
- La revisin integral de nuestra Constitucin y la reforma de la ad-
ministracin pblica darn como resultado una verdadera reforma
de gobierno y un proyecto de pas que incluya la visin de todos
los mexicanos.
7. Reforma energtica
Es impostergable llevar a cabo la reforma energtica para garantizar la
produccin y el suministro de la energa que requiere el pas para su cre-
cimiento y para mejorar las condicionesde vida de'itoda la poblacin. La
384
JESS MARTNEZLVAREZ
decisin de que la inversin privada participe o no y las modalidades en
las cuales pueda hacerlo deben tomarse en consulta con la sociedad y en-
tre todas las fuerzas polticas.
La reforma debe transformar a la Comisin Federal de Electricidad y a
Petrleos Mexicanos en verdaderas empresas productivas, autnomas y
modernas, capaces de competir en el mercado, siempre bajo la rectora
del Estado.
Consideramos que no se requiere cambiar la Constitucin. La solu-
cin se encuentra en manos de todos nosotros, y particularmente de la
voluntad poltica del gobierno mexicano. No es posible que estas empre-
sas sigan funcionando como una gran "bolsa de recursos" de la que pue-
de disponer el gobierno para resolver todo tipo de problemasfinancieros,
principalmente para pago de deudas y gasto corriente. Debemos otorgar-
les verdadera autonoma de gestin, un rgimen fiscal diferente y finan-
ciarlas con el ahorro interno de todos los mexicanos,
Tenemos la plena conviccin de que si la Comisin Federal de Elec-
tricidad, Petrleos Mexicanos y la Compaa de Luz y Fuerza contaran
con verdadera autonoma de gestin, con un rgimen fiscal equitativo,
aprovechando el ahorro interno de todos los mexicanos que actualmente
manejan las afores, y si se manejan estos organismos con honestidad,
transparencia y rendicin de cuentas no sera necesaria la inversin pri-
vada.
Independientemente de que se acepte o no la participacin de la inver-
sin privada en energa, la indisputable rectora del Estado sobre los re-
cursos y las empresas estatales del sector debe garantizar que todos los
mexicanos reciban sus beneficios.
En todo caso, la participacin privada no ser sustitutiva de la respon-
sabilidad que tiene el Estado, y su participacin deber hacerse bajo re-
glas claras y con un criterio de beneficio colectivo. No permitiremos el
contratismo, el compadrazgo, la corrupcin existente. Transparentemos
el funcionamiento de las empresas estatales para que se conviertan en
verdaderos ejes del desarrollo nacional.
8. Reformafiscal
Necesitamos una reforma fiscal integral que impulse el desarrollo, ga-
rantice equidad, trmites. aunple 1/1 base tributaria, brinde se..
guridad jurdica a eponmica.y
que, desde luego, incremente la recaudacin a cambio de que el Estado
garantice ms y mejores servicios para todos los mexicanos y una polti-
ca social de largo aliento. El pas requiere urgentemente de suficientes
recursos para invertir en el capital humano (educacin y salud), en el ca-
pital fisico (infraestructura) y en la seguridad pblica como requisitos
previos para alcanzar un desarrollo equitativo e incluyente.
9. Acuerdo migratorio con Estados Unidos y Canad
Independientemente de las circunstancias que ahora dificultan la cons-
truccin de este acuerdo, Mxico debe seguir pugnando por concretarlo.
Millones de mexicanos en los pases vecinos del norte esperan y merecen
condiciones que correspondan a su notable aportacin a la economa de
la regin y a sus derechos corno personas y trabajadores.
10. Voto de los mexicanos residentes en el extranjero
Es necesario resolver de inmediato sobre este tema, porque ms ade-
lante la proximidad de las elecciones presidenciales lo tomara inaborda-
ble, ya no slo por razones polticas sino por los requerimientos tcnicos,
los cuales necesitan tiempo para su instrumentacin. El derecho de los me-
xicanos en el exterior debe prevalecer.
11. Creacin de nuevas instituciones
Es indispensable la creacin de nuevas instituciones orientadas al fo-
mento econmico en el campo para que este sector productivo se reacti-
ve y que los mexicanos dedicados a estas actividades puedan contar con
una vida digna y as puedan cumplir con la vital necesidad de producir
los alimentos indispensables que todo pas requiere.
Cada una de estas propuestas de la agenda legislativa cuenta con la fun-
damentacin jurdica y poltica y sern presentadas en su oportunidad.
En suma, nuestra estrategia consiste en consolidar todas aquellas ini-
ciativas que fueron presentadas y aprobadas ante el Pleno de la Cmara
de Diputados y la Comisin Permanente, y por otro lado impulsar las
nuevas propuestas que estarnos presentando a la consideracin de la ciu-
dadana. ."
FORMULACIN Y APLICACIN DE UNA POLTICA
ECONMICA*
Ifigenia MARTNEZ
Me voy a referir a la reforma de gobierno y concretamente al campo eco-
nmico, o sea, al campo de la formulacin y aplicacin de una poltica
econmica que tenga como base algo que est pidiendo toda la poblacin
y en 10 que hay consenso, cmo volver acrecer?, cmo retomar una
ruta de rpido crecimiento del producto interno bruto?, porque si no 10
hacemos la situacin tiene visos de gran inestabilidad.
Crecer nada ms por crecer no; tiene que ser un crecimiento sustenta-
ble que genere empleo y no nada ms eso; ms bien la generacin de em-
pleo va a ser el principal instrumento para absorber la economa infor-
mal. Es que el crecimiento de la economa informal, de una economa en
donde no hay seguridad, en donde no hay proteccin social,. es 10 que
puede llegar a estallar y es precisamente la que nutre a la emigracin.
Entonces, en la etapa actual de la economa global Mxico debe com-
pletar la reforma del Estado iniciada en el rea electoral y reconstruir su
sistema de economa mixta, para 10 cual existen bases constitucionales y
experiencia histrica.
Estamos, y espero que estemos, en la fase terminal de esta economa
en donde se sataniz a la participacin del Estado en la economa y se
glorific a la economa de mercado, tenemos ms de veinte aos de eco-
noma, de privilegiar a la economa de mercado y cules son los resulta-
dos; yeso no es nada ms en Mxico; es en toda Amrica Latina.
La diferencia del nuevo proyecto con el desarrollo anterior sera la vi-
gencia de una democracia plural, autnticamente representativa y partici-
pativa, rebasando al presidencialismo autoritario, monoltico, centralista
y antidemocrtico; y esta idea se haido para siempre y espero que as sea.
386
FORMULACIN Y APLICACIN DE UNA POLTICA ECONMICA 387
La diferencia con el proyecto neoliberal , que sustituy al presidencia-
lismo, sera utilizar la poltica' econmica y el sistema de economa mixta
para influir en la lgica del mercado. El sistema de economa mixta no
proscribe el mercado, pero lo orienta, lo define, le da direccin. ste cum-
pla con los objetivos consensuados en la sociedad y en el Congreso,
reestructurando el sistema de planeacin democrtica la competencia en
las urnas puede determinar el alcance del proyecto nacional.
Sin embargo, consideramos que las evidentes disparidades regionales
en el nivel de vida de las familias impulsarn un consenso en las polti-
cas pblicas que se expresar en la adopcin y ejecucin de un sistema
eficaz de planeacin econmica y social.
Para ello hay que someter el Plan Nacional de Desarrollo a la aproba-
cin del Congreso, con categora de decreto y no de ley. Eso s ha sido
una falla muy grave (que el Plan Nacional de Desarrollo se envi al Con-
greso para su examen y opinin), pues eso lo puede hacer cualquier ciu-
dadano, no otro poder de la Unin. Entonces, el Congreso debe aprobar
el Plan.
Darle suficiente flexibilidad para adaptarse a los cambios coyuntura-
les, por eso me parece que debe tener la naturaleza de decreto y no de
ley, es un documento de orientacin, es un documento de consenso, es
un documento de unificacin de todas las fuerzas activas del pas.
Se requiere, igualmente, crear los mecanismos para su participacin en
la elaboracin y evaluacin del mismo por parte del Congreso, as como
incorporar a la sociedad mediante consejos consultivos y grupos de traba-
jo en consultas pblicas. Se trata de reestructurar un sistema de planea-
cin democrtica descentralizada y participativa en sus diferentes nive-
les, esto nunca lo hemos tenido.
Al gobierno federal le corresponde operar con una visin central de
ordenamiento, coordinacin y apoyo, con la responsabilidad de vigilar la
estabilidad y los equilibrios fundamentales de la macroeconoma bajo un
enfoque regional de desarrollo. Las entidades federativas que actan bajo
el pacto federal, deben participar en esquemas de desarrollo regional con-
sensuados entre s y con el gobierno federal. Los municipios deben asumir
plenamente sus funciones constitucionales y desempear sus atribucio-
hes econmicas y de prestacin de servicios pblicos en esquemas de de-
sarrollo regional, fortalecimiento financiero y participacin eficaz de los
ayuntamientos. Los municipios autnomos de pueblos y.conumidades
indgenas deben decidir libremente sobre sus formas de gobierno y ten-
- ; ~ 4
388 IFIGENIA MARTNEZ
drn derecho al reconocimiento constitucional en su entidad federativa,
siempre bajo la divisin poltica establecida en la Constitucin y el pleno
respeto a las garantas individuales y derechos humanos.
Tenamos la esperanza de que los acuerdos de San Andrs fueran
aprobados en esta perspectiva. Ya vieron que no fue as y que en cambio
se dio la aprobacin de algo que tiene completamente insatisfechos a los
pueblos y comunidades indgenas con quienes estamos obligados.
El Estado puede llevar a cabo el proyecto nacional mediante el ejerci-
cio de las facultades que le confiere la Constitucin, en especial los ar-
tculos 25, 26, 27, 28 Y 123, ajustando y promoviendo los cambios que
dicte el inters pblico. Se trata de hacer una revisin de estas atribucio-
nes econmicas del Estado, que en este momento son del todo letra
muerta o en gran parte son letra muerta, si acaso en la defensa del sector
estratgico de los energticos ha habido una lucha popular pata que estos
sectores, petrleos y sector elctrico, no se privaticen, eso tiene una base
constitucional y hay una defensa popular, y' adems creo que hubo una
encuesta del Banco Mundial que reflej que en Amrica Latina ms del
70% de la poblacin quiere que estos sectores sean pblicos.
Entonces, esta diferencia entre la Constitucin y la planeacin demo-
crtica o el ejercicio de la planeacin, que est establecido en la Consti-
tucin, hay que ajustarla y hay que cumplirla.
Para eso, la reconstruccin del sistema nacional democrtico tiene va-
rias fases y varias caractersticas que lo hacen muy apropiado para dar
una conduccin democrtica a la poltica econmica.
Primero que nada, algunas de las fases, rpidamente, son las fases de
diagnstico y consulta. Creo que ya tenemos nosotros una calidad de po-
blacin, gracias a los estudios que hay en todos los estados de la Rep-
blica, los institutos de investigacin que permiten claramente decir cul
es el estado de la economa en sus diferentes fases, en las diferentes re-
giones de la Repblica. Entonces, diagnstico y consulta no deban de
ser un problema.
Despus viene la presupuestacin, ejecucin del plan; actividades que
le corresponde al sector ejecutivo, pero al sector ejecutivo con su sector
paraestatal de empresas pblicas, y aqu quiz la mejor manera de hacer
la elaboracin de un plan seria mediante lo que denomina el doctor Vala-
ds como "gobierno de gabinetes".
Nosotros hemos hecho el ejercicio de ungobiemo de gabinete para el
sector energtico, y creo quesera de mucbautilidad (tarle el suficiente
FORMULACIN Y APLICACIN DE UNA POLTICA ECONMICA 389
poder a la Secretara de Economa, como cabeza de sector, para que pu-
diera, con todas las secretaras que tienen inters en el tema (la Secretara
de Agricultura, la Secretara de Recursos Naturales no Renovables, entre
otras), hacia dnde debe dirigirse el sector energtico que ahora es tan
importante, y no nada ms a la Secretara de Hacienda.
Es una manera de equilibrar el poder, tambin, de la Secretara de Ha-
cienda, porque reconocemos tambin que el financiamiento del desarro-
llo es quizs una de las partes ms delicadas de toda la planeacin.
Cmo financiar el presupuesto, cmo financiar el plan, cmo evitar que
la Secretara de Hacienda se apodere del excedente de explotacin que ge-
neran estas gigantescas empresas pblicas, que son de las ms grandes
incluso a nivel mundial, para financiar el presupuesto ordinario de la Fe-
deracin.
Vanse las caractersticas del presupuesto ordinario de la Federacin y
comprenlo con el presupuesto que se ejerca en la poca autoritaria del
pas, y es un presupuesto muy inferior, desde luego su nivel es inferior,
lo que se destina a la inversin pblica. sta es un elemento fundamental
para que la economa alcance una tasa de acumulacin, para que fomente
a la inversin privada y alcance una tasa de acumulacin que pueda ge-
nerar un crecimiento en el producto interno bruto y un crecimiento en el
empleo.
Otra parte importante que queda y que nosotros estamos tomando en
cuenta es la fiscalizacin y rendicin de cuentas. La fiscalizacin y ren-
dicin de cuentas no nada ms dentro del Poder Ejecutivo, sino que el
Poder Legislativo asuma su plena funcin de representante de los intere-
ses de la nacin y se le exija al Poder Legislativo la transparencia y la
rendicin de cuentas.
Despus viene la cuestin de evaluacin del plan, reconocimiento del
ejercicio pblico y, por ltimo, un rengln que tampoco tenemos en el
pas, el fincamiento de responsabilidades, para eso quiz habra que esta-
blecer, adems de la auditora de la Federacin, un tribunal de cuentas en
donde vayan todos los que malversan los fondos pblicos.
En breves palabras esta es la idea y la necesidad de reconstruir este
sistema para tener una gua ordenada de nuestra poltica econmica.
PRINCIPIOS Y SUPUESTOS BSICOS PARA EL XITO
DE UNA REFORMA DEL ESTADO
Ignacio MARVN
Primero, algunos principios y supuestos bsicos que considero indispen-
sables para que tenga xito una reforma del Estado.
Primero. Las reformas constitucionales importantes a la forma de go-
bierno slo tienen lugar en circunstancias histricas de excepcin. Ello-
es as porque quienes detentan el poder slo en situaciones criticas, como
la cada de un rgimen, el fin de una guerra internacional o, con el objeto
de poner fin a una guerra civil, se ven obligados a cambiar las reglas del
juego, a amarrarse ellos mismos y amarrar a las generaciones futuras.
Segundo. Si las circunstancias histricas no son de excepcin, como
es nuestro caso, el arreglo constitucional vigente siempre tendr sobre
las propuestas la ventaja de generar mayor certidumbre. La propuesta
ms elaborada, aun si contara con un cierto nivel de acuerdo, siempre
tiene la desventaja de la incertidumbre de realmente cmo va a funcio-
nar? Por eso slo se va a un cambio en la forma de gobierno cuando no
hay de otra.
Evidentemente, las propuestas de cambios a la forma de gobierno se
vuelven an ms inciertas si no hay claridad o acuerdo entre las fuerzas
polticas de qu es lo que se quiere o, como sucede actualmente en Mxi-
co, si se busca satisfacer al mismo tiempo objetivos absolutamente con-
tradictorios.
Tercero. Por lgica y necesaria que pueda parecer una reforma a la
forma de gobierno, nunca se hace pensando en problemas hipotticos.
Este nivel de abstraccin es lo propio de la especulacin y de la reflexin
acadmica, no de las decisiones poltico-constitucionales. Las reformas
se hacen para resolver problemas concretos, y afectan o promueven tanto
390
PRINCIPIOS PARA EL XITO DE UNA REFORMA DEL ESTADO 391
intereses polticos especficos, como ambiciones particulares de los acto-
res polticos.
Cuarto. Si como se pregona en los medios y en las declaraciones p-
blicas de algunos polticos y agentes del poder econmico, lo que preo-
cupa es la falta de acuerdos, lamento comunicarles que dicha falta de
acuerdos es prueba de que s est funcionando la forma de gobierno esta-
blecida en nuestra Constitucin.
De eso se trata el sistema presidencial de divisin de poderes y de pe-
sos y contrapesos. Si no hay acuerdo, no hay cambio.
Esta consecuencia de nuestro sistema constitucional de gobierno pue-
de tener costos en una sociedad tan desigual como la nuestra. Pero evita
el cambio arbitrario y da certidumbre a la sociedad y a todas las fuerzas
polticas.
Por ello, a quienes dicen que ya se agot en Mxico el sistema presi-
dencial de gobierno, primero hay que explicarles que el sistema presiden-
cial de divisin de poderes, tal como est establecido en nuestra Consti-
tucin, apenas se ech a andar a partir de 1997; y segundo, que hablen
con honestidad y confiesen su encanto con la modernizacin desde arri-
ba; su nostalgia por las decisiones autoritarias y unilaterales.
Sexto. No est por dems sealar que ni el mejor diseo institucional
es capaz de suplir las incapacidades personales. Aunque, tambin es cier-
to que an con sus defectos, y en circunstancias realmente complejas, el
diseo institucional vigente en nuestro pas camina de acuerdo a sus pa-
rmetros. Esto, a pesar de que el puesto central del sistema poltico, es
decir, la presidencia de la Repblica, est ocupada por una persona sin
pericia y crecientemente facciosa.
Un comentario que no puedo evitar, acerca de algunas propuestas de
"Reforma del Estado" es que desde hace tiempo y en este foro se han rei-
terado dos ideas de reforma importantes: la segunda vuelta electoral y la
creacin del jefe de gabinete.
No deben considerarse como propuestas separadas o independientes
una de la otra. La concentracin de representacin, y la exclusin polti-
ca que significa la segunda vuelta, slo funcionara en una sociedad plu-
ral, como la nuestra, con una distribucin de responsabilidad real en el
jefe de gabinete, y de la misma manera, la distribucin de responsabili-
dad real que.debe suponer y que debe darse al jefe de.gabinete slo fun-
cionaria conla concentracin de reptesentacinque conlleva el triunfo
392 IGNACIO MARVN
en una segunda vuelta electoral. Sin embargo, me temo que en la reali-
dad ms all de este razonamiento lgico el problema es ms complejo.
En Argentina con y sin mayora el jefe de gobierno no hizo la diferen-
cia para sobrevivir en una crisis poltica. En Brasil hay segunda vuelta y
jefe de gabinete, pero el sistema electoral es radicalmente distinto al
nuestro y, sobre todo, los numerosos grupos parlamentarios en ambas c-
maras no tienen la disciplina que el sistema electoral da a las nuestras.
A quienes creen que adoptando ambas medidas se hace posible la
cohabitacin entre distintas fuerzas polticas hay que recordarles, si aca-
so lo saban, que en Francia la cohabitacin ha sido posible no porque
haya segunda vuelta y jefe de gabinete, sino por los enormes poderes
constitucionales con que cuenta el presidente de la Repblica para disolver
la asamblea, o someter a referndum las proposiciones tanto del gobierno,
como del parlamento, adems de que tiene facultades para vetar decisiones
del jefe de gobierno, del Consejo de Ministros o del Parlamento. '
Hasta donde s, ni los actuales, ni los futuros miembros de esta Cma-
ra estaran dispuestos a cambiar el nombramiento de un jefe de gabinete
por la posibilidad de que el presidente de la Repblica disolviera la C-
mara de Diputados, pero a lo mejor estoy mal informado.
Para finalizar quiero abordar dos problemas concretos que s son de
urgente resolucin.
Por ello, pensando en atender problemas concretos a partir de asuntos
que ya est visto que de no resolverse la democracia mexicana no tiene
futuro inmediato, considero dos temas urgentes:
Primero, en s misma, no me espanta la judicializacin de la poltica,
ya que en un sistema de divisin de poderes y con competencia abierta
por el poder, procuradores y jueces deben ser garanta de que la demo-
cracia funcione. Sin embargo, nuestro problema est en que la procura-
cin y administracin de justicia en Mxico ni estn diseadas, ni estn
preparadas para la democracia.
Como lo demuestran el Pemexgate, "Amigos de Fox" y el caso de "El
Encino", en Mxico puede haber arreglos para que haya delito sin culpa-
bles de carne y hueso; o todava se puede, como se ha hecho desde el
porfiriato, utilizar los instrumentos punitivos del Estado para eliminar W1
adversario poltico. Asno hay democracia que funcione.
Segundo, en condiciones de desigualdad social. y regional crecientes,
el federalismo mexicano presentaaficultadestambincreoientes. La de-
mocracia lejos de resolver estas tensiones las incrementa.
PRINCIPIOS PARA EL XITO DE UNA REFORMA DEL ESTADO 393
Nuestro federalismo es de divisin de competencias y responsabilida-
des, simplemente, no est diseado para la cooperacin.
Si queremos que el pas y la democracia sean viables, urge definir me-
canismos constitucionales de cooperacin y compensacin que permitan,
por lo pronto, detener la desigualdad creciente.
Para concluir slo debo sealar que cuando se piensen hacer cambios
significativos a la forma de gobierno de un pas nunca hay que perder de
vista dos cosas fundamentales: la perspectiva histrica y el sentido co-
m ~ . .
Sinceramente creo que, en las circunstancias polticas actuales, sern
ms efectivos para la gobernabilidad democrtica los tiros de precisin
y las reformas modestas, por ejemplo al funcionamiento del Congreso,
que las propuestas aparentemente ambiciosas que, en realidad, slo fo-
mentan el inmovilismo e incrementan la confusin de la opinin pblica.
DOS PROPUESTAS PARA LA GOBERNABILIDAD
Carlos MEDINA PLASCENCIA
MxICO es hoy un pas distinto, su avance democrtico es inobjetable: la
transparencia, la libertad, la rendicin de cuentas y la autonoma son cla-
ra muestra de que vivimos en una nacin distinta. El esfuerzo de los me-'
xicanos esta rindiendo frutos.
Otra muestra de avance es, sin duda, este escenario, este esfuerzo de
la Comisin Especial para la Reforma del Estado de la Honorable Cma-
ra de Diputados y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
por convocar los liderazgos sociales y polticos para, en un ambiente de
libertad, proponer, discutir y lanzar al debate pblico las ideas que forta-
lezcan la gobemabilidad democrtica de nuestro pas. En este valioso es-
pacio se han vertido una gran cantidad de propuestas. Coincido con algu-
nas de stas, sin embargo, no he querido ser reiterativo. En su momento,
cuando esos planteamientos se lleven a la discusin, buscar estar pre-
sente para aportar.
En este horizonte, vengo a este foro con dos propuestas concretas que
estoy convencido constituyen una oportunidad para fortalecer la gober-
nabilidad democrtica del pas.
Uno de los factores que ms han agraviado a la sociedad en los lti-
mos aos, ha sido, sin duda, el tema de la impunidad.
Puesta la funcin pblica en una caja de cristal, los ciudadanos han
visto con gran recelo historias de corrupcin que vulneran con descaro el
Estado de derecho, a travs de protecciones que en su momento fueron
creadas bajo el amparo de un Mxico distinto.
Dificlmente un pas puede encontrar niveles de pureza en su funcin
pblica, sin embargo, la tranquilidad social se inspira ms en la confian-
za de la sancin, de la correccin para aquellos que asumen el camino de
la ilegalidad.
394
DOS PROPUESTAS PARA LA GOBERNABILlDAD 395
Cuando la sociedad observa que el servidor pblico atenta contra el
patrimonio del Estado y no enfrenta ningn castigo, la credibilidad en las
instituciones es socavada y con ello un Estado de derecho tan fundamen-
tal para la convivencia social.
Uno de esos instrumentos que han impedido la imparticin expedita
de la justicia es el fuero constitucional. Esta proteccin, creada en la his-
toria mexicana para evitar el uso del arma de fuego en contra de quien
opinaba diferente en 1857, ha resultado ser hoy un mecanismo provecho-
so para quienes se corrompen o difaman.
Por eso es que considero importante proponer la modificacin de la fi-
gura del fuero constitucional. Este concepto enmarca una proteccin im-
portante, sin duda, pero con lmites claros que impidan convertirlo en el
mecanismo evasor de la justicia.
El fuero debe ser una proteccin para el ejercicio de la funcin que le
ha sido encomendada al servidor pblico, no para evadir sus responsabi-
lidades personales.
El fuero debe ser una garanta para la expresin, para el debate de las
ideas, pero nunca un escudo protector para la corrupcin y la rebelda
ante el Estado de derecho.
No es acaso el servidor pblico y sobre todo aquel que es electo por
la ciudadana el ms obligado a respetar la ley? Resulta entonces incon-
gruente permitir que el fuero se convierta precisamente en 10 contrario,
en la oportunidad de defraudar la confianza depositada por la sociedad.
Es imprescindible acotar el fuero constitucional al ejercicio estricto de
las funciones, separndolo del desempeo personal, de la corrupcin
probada, del desdn por la norma.
Un funcionario en este pas debe saberse beneficiario de todo el res-
paldo de la ley para el cumplimiento de sus responsabilidades, aun cuan-
do stas terminen afectando a particulares frente al beneficio colectivo.
Pero tambin debe saberse merecedor de una pena mayor por defraudar
esa fidelidad social en su desempeo. El fuero no debe ser en este siglo
un obstculo para la aplicacin de la ley.
El mensaje que est recibiendo la sociedad es que la clase poltica de
nuestro pas est coludida para defenderse unos a otros.
Primero a aquellos que ya 10 hicieron y despus a quienes se observan
en el futuro llevndolo a cabo. El fuero debe permitir a los legisladores
expresarse, hacerlo con toda libertad, pero no tiene porqu permitirle ni a
396
CARLOS MEDINA PLASCENCIA
los legisladores ni a ningn servidor pblico usufructuar de mala fe el
patrimonio de los mexicanos.
La impunidad es una flaqueza de cualquier gobierno, es una erosin
que impide que el ciudadano confie en su gobierno, ya no slo en esos
temas, sino en todas las tareas que emprende. Por eso, esta modificacin
la considero parte fundamental de la gobernabilidad democrtica que re-
quiere nuestro pas.
Si a eso sumamos que los mecanismos establecidos actualmente en la
ley para lograr retirar esa proteccin jurdica son tortuosos y permiten
la convivencia de intereses diversos que pueden, por s mismos, impedir la
accin de la justicia, est claro que es necesario transitar a un estadio di-
ferente.
Las experiencias que ha registrado nuestro pas nos marcan claramen-
te el camino que debemos seguir en el tema del fuero. Necesitamos, co-
mo en todo lo que requiere Mxico, discutir, conciliar y coincidir en la
proteccin jurdica que debemos otorgar a quienes asumen una responsa-
bilidad pblica.
El grueso de los mexicanos no tiene claridad del porqu un servidor
pblico roba descaradamente y no se encuentra en la crcel. Las compli-
caciones jurdico-polticas no alimentan la esperanza que tiene la socie-
dad por encontrar una clase poltica honesta, transparente, responsable y
efectiva.
Sin embargo, en un Estado de derecho necesitamos seguir perfeccio-
nando nuestros mecanismos de convivencia, actualizndolos ante los
nuevos tiempos, corrigiendo aquello que nos sigue haciendo dao. Por-
que cuando rendimos cuentas de frente a los ciudadanos, en cualquiera
de los escenarios que el gobierno permite, no tenemos respuesta ante la
impunidad. Una impunidad que hoy incluso se transmite por televisin.
Mucho menos los legisladores que tenemos en nuestras manos la posibi-
lidad de transformar esa realidad.
Este foro es ideal para mandar un mensaje de responsabilidad poltica,
de sensibilidad ante los momentos que estamos viviendo.
La segunda propuesta que quiero exponer se refiere a las reformas y
adiciones que es necesario imprimir a la actual Ley de Planeacin del
pas. Esta iniciativa la he presentado en la Cmara de Senadores en abril
de este ao.
La actual Ley data del 5 de enero de 1983, su aprobacin abrog la
Ley sobre Planeacin General de la Repblica del 12 de julio de 1930.
DOS PROPUESTAS PARA LA GOBERNABILlDAD 397
Desde su publicacin a la fecha ha tenido dos reformas (una del 23 de
mayo de 2002 y otra de abril de 2003), ms para adecuarla a cambios en
la estructura del Ejecutivo Federal que para modificar su sustancia.
La Ley de Planeacin constituye el eje central del sistema nacional de
planeacin democrtica, por ello es prioritario adecuarla a las nuevas cir-
cunstancias polticas del pas, en donde la pluralidad ser permanente.
Con esta propuesta podemos dotar al pas con la capacidad para actuar
proactivamente, ampliar el horizonte democrtico de participacin ciuda-
dana y dar mayor certeza a la poblacin en general.
Instaurar la obligacin del Estado de contar con una visin de largo
plazo, sobre todo en el mundo en que vivimos, es hoy un asunto de gober-
nabilidad democrtica.
En este contexto propongo reformar veintin artculos de la actual ley.
La propuesta que hago es la siguiente:
- Incorpora la visin de largo plazo en el sistema de planeacin de-
mocrtica.
- Establece como obligacin del Ejecutivo Federal electo en el 2006
elaborar una "visin de largo plazo" (perspectiva de veinticinco
aos) mediante un amplio ejercicio de participacin democrtica
del Congreso de la Unin y de la sociedad. Esto constituir el mar-
co para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, de los pla-
nes sectoriales, regionales y especiales.
- Promueve el desarrollo humano sustentable (econmico, poltico y
social) y sienta las bases para un proyecto de nacin de largo plazo.
- Establece un marco de referencia jurdico para la planeacin de
mediano y largo plazo en los mbitos estatal y municipal.
- Establece el marco legal para el desarrollo de una visin de largo
plazo para el pas.
- Genera mayor corresponsabilidad del Poder Legislativo en la eje-
cucin, revisin y adecuaciones al modelo de desarrollo del pas.
- Ampla la participacin democrtica de los grupos sociales en la
elaboracin y actualizacin del futuro del pas.
- Fomenta un mayor espacio de coordinacin y acuerdo (gobernabi-
lidad) entre el Ejecutivo y el Legislativo.
- Genera orientacin y eficientiza el uso de los recursos presupues-
tales alinendolos con la visin de largo plazo.
398
CARLOS MEDINA PLASCENCIA
- Propone un esquema de participacin intersecretarial para la reali-
zacin de la visin de largo plazo.
Mxico tiene una sociedad crtica, cada vez ms madura en su partici-
pacin poltica. Los mexicanos tienen cada vez ms claro que la poltica
es tan importante como para dejrsela slo a los polticos.
Estamos ante la disyuntiva de reformarnos, de asumir nuestro papel
como lderes sociales y polticos en nuestra comunidad o de empujar a la
sociedad hacia otros caminos, muchos de stos que llevan a caminos ce-
rrados, a precipicios muy profundos. QU,e la sociedad no nos rebase, ha-
gamos nuestra tarea para ganar el presente y futuro.
TIEMPOS DE TRANSICIN*
Jorge MENDOZA
Me siento muy honrado de estar en este recinto, sede de una de las insti-
tuciones ms importantes en la vida democrtica de nuestro pas, es en la
Cmara de Diputados donde se sintetiza el espritu plural de nuestra so-
ciedad, donde se expresan las diferencias que nos distinguen, pero que al
mismo tiempo nos definen como una nacin que debe mantenerse unida
en nuestra diversidad.
Vivimos tiempos de transicin, ajuste y reflexin. Tiempos de bs-
queda de nuevos balances y contrapesos entre los poderes pblicos en un
Mxico que ya requiere de nuevas formas de convivencia pacfica, de
una nueva relacin entre el poder y la sociedad, un Mxico que confa en
sus instituciones, que exige responsabilidad de los actores polticos, pero
tambin de los ciudadanos para el cumplimiento de los fmes del Estado:
seguridad pblica, mnimos de bienestar, posibilidades reales de progreso.
La transicin hacia una nueva gobernabilidad debe darse con creativi-
dad, con realismo, viendo hacia el mundo y hacia 10 que queremos para
el futuro de nuestro pas, pero sobre todo con una interpretacin clara y
responsable del querer ser de los mexicanos. Los medios de comuni-
cacin hemos sido testigos y protagonistas del profundo proceso de trans-
formacin poltica del pas; como industria sentimos gran orgullo de haber
participado de manera directa, veraz, imparcial y objetiva en los esfuer-
zos democrticos de muchos aos que hicieron posible un cambio pacfi-
co y ordenado en el ejercicio del poder.
La posibilidad real de la alternancia ya est abierta y los mexicanos no
queremos regresar al pasado. Estamos obligados a actuar con madurez y
responsabilidad, pero sobre todo con compromiso frente a las futuras ge-
neraciones. Hoy estamos aqui para tratar de aportar alguna respuesta o
399
400
JORGE MENDOZA
alguna idea que ayude a la gobemabilidad y permita avanzar en la conso-
lidacin de la democracia.
En los das transcurridos desde el inicio de este evento, han pasado por
este foro importantes personalidades, todos ellos dignos representantes
de las diferentes formas de pensar de los mexicanos; se han dado conse-
jos, se han planteado propuestas, se han hecho crticas, se han presentado
recetas e incluso se han manifestado algunas veces con deshonestidad y
otras con frustracin y amargura viejos rencores personales.
En fin, que si el gran pacto nacional, que si la reforma fiscal, que si la
energtica, la laboral, la electoral, la. de los medios, la reforma del Esta-
do, los cambios de actitud, la revisin de la Constitucin, la reeleccin,
el referndum, segunda vuelta, etctera.
Estoy seguro de que todos, salvo claras excepciones, venimos de bue-
na fe con el nico inters de aportar, poco o mucho, algoque pueda ayu-
dar a resolver lo que todos sabemos y en lo que todos coincidimos.
El avance democrtico no ha terminado de cuajar y, en algunos casos
estamos paralizados en decisiones que ya no aguantan ms prrroga.
Venir a decir aqu qu reformas o qu acciones hay que hacer, me lle-
vara inevitablemente a ser repetitivo. Creo que los polticos, nuestros re-
presentantes tendrn que analizar, en su oportunidad, todas las propues-
tas planteadas y decidir con responsabilidad cules s, cules no, cundo
y cmo.
Ms bien quiero ganar su atencin sobre algunas propuestas que ya
estn por ah en varias comisiones de esta Cmara de Diputados en rela-
cin con la reforma poltica, particularmente en un proyecto de reforma
electoral al que ya hizo mencin Manuel Camacho Sols.
Me refiero especficamente a un proyecto de ley que, entre otras co-
sas, pretende legislar, por un lado, sobre la transparencia del origen de
los recursos de campaa y la supervisin y fiscalizacin del uso de los
mismos; por el otro, sobre la reduccin de tiempos y gastos de campaa,
particularmente en radio y televisin.
Debo dejar en claro que en esta ocasin no pretendo defender los inte-
reses econmicos de la Industria Nacional de Radio y Televisin que me
honro en presidir. Basta decir que el gasto de los partidos polticos cada
tres o cada seis aos para campaas electorales representa aproximada..
mente slo el 3% de las ventas anuales, en el caso de las empresas televi-
soras.
TIEMPOS DE TRANSICIN 401
Es importante sealar que de los 12 millones de pesos que los mexica-
nos gastamos para hacer posibles las elecciones federales, cada tres aos,
solamente el 8% es destinado a medios de comunicacin tanto electrni-
cos, como impresos. Pero adems la gente desconoce que del gasto desti-
nado por los partidos polticos a las campaas publicitarias de radio y te-
levisin, el 70% se destina a agencia de asesora y a produccin de los
materiales.
Despus de esta aclaracin quiero decirles que lo que pretendo es ha-
cer una reflexin sobre un tema de mucha mayor trascendencia para el
futuro y el progreso de todos los mexicanos que tiene que ver, primero,
con la democracia, y despus, como consecuencia, con la calidad del go-
bierno al que debemos aspirar los mexicanos.
Entrando al tema. Quiero decir que, por supuesto, en 10 que se corres-
ponde al origen y la fiscalizacin del uso de los recursos de los partidos
polticos, se requiere de una gran rigidez en su regulacin. Considero y
espero que as sea que todos los partidos, todos los legisladores, estn de
acuerdo y el pueblo de Mxico lo aplaudira.
Sin embargo, en lo relativo a la reduccin de tiempos y gastos de
campaa, me parece que antes de cualquier decisin al respecto se de-
bera hacer un estudio serio y realista sobre la democracia mexicana, so-
bre los alcances del sufragio universal y tristemente sobre el bajo grado
de cultura general, pero particularmente de cultura poltica de los mexi-
canos.
Basta decir que de los mexicanos en edad de votar, el 53% no ha teni-
do su instruccin'primaria. Pero lo ms lamentable es que segn datos de
la UNESCO, Mxico ocupa uno de los ltimos lugares a nivel mundial
en hbito de lectura.
Es una realidad que los mexicanos leemos, en promedio, slo un libro
y medio al ao, y tambin es cierto que el 93% de nosotros nos entera-
mos de lo que ocurre en nuestro pas y en el mundo a travs de la radio y
la televisin.
Hasta hace algunos aos en Mxico la eleccin de los gobernantes se
realizaba en forma meramente cualitativa. Bastaba con que una persona
o cuando ms un grupo de personas en un solo partido poltico decidiera
que un mexicano, hombre o mujer, habilitado por la Constitucin para
gobernar O para legislar tuviera las caractersticas0 c u a l i d a d ~ entreco-
millas, suftcientespara que despus dcalguna simulacin de &mpaay
402
JORGE MENDOZA
algunos eventos en la plaza pblica estuvieran listos para ocupar el pues-
to, la curul o el escao que les sealaran o que simplemente les tocaba.
Desde hacer algunos aos la democracia en Mxico ha ido avanzando
de tal manera que los que ahora quieren gobernar o legislar, tienen que
pasar por un filtro llamado eleccin de carcter universal., En donde el
voto de la gente ahora s cuenta, y se constituye como la nica fuente de
un gobierno representativo.
Pero qu pasa, pues que todos los votos cuentan igual, sin importar el
grado de instruccin escolar o de cultura poltica que en otros pases se
adquiere a travs de la lectura y. que permite valorar lo que significa la
trascendencia del sufragio.
No pretendera, porque sera insuficiente y de mi parte de una gran
torpeza poltica, proponer regresar a los debates del Constituyente de
1917, en donde se pretenda restringir el voto slo para los que supieran
leer y escribir.
Desgraciadamente en estos tiempos tampoco podemos regresar a la
democracia que se practicaba en los foros de la antigua Grecia, ni practi-
car la democracia de las plazas pblicas de los pintorescos y pequeos
cantones suizos.
En un pas como el nuestro, con ms de 100 millones de habitantes,
las plazas o los foros han sido sustituidos por la radio y la televisin.
Que si bien no en todos los casos garantizan el voto razonado, s consti-
tuyen hasta hoy la nica forma que conozco de ayudar en la formacin
de cierto tipo de criterios o de conocimientos que permitan, en libertad,
optar por el candidato de la preferencia.
Son la radio y la televisin los que entran en tiempos electorales a
millones de hogares para llevamos mensajes de los aspirantes a puestos
de eleccin popular; a travs de la radio y la televisin el electorado
puede conocer la propuestas de cambio, las ofertas polticas, las prome-
sas de campaa, las personalidades y hasta las mentiras de los que quie-
ren ser elegidos.
El querer reducir los tiempos y gastos de radio y televisin nos lleva-
ra, as lo veo, a un atentado contra los avances democrticos que con
tanto esfuerzo hemos logrado los mexicanos.
Me explico: en la radio y la televisin existen dos elementos funda-
mentales que aseguran que los radioescuchas y los televidentes capten
bien los mensajes transmitidos, estos dos elementos son: el alcance, que
se traduce en el tiempo que debe durar una campaa para promocionar
TIEMPOS DE TRANSICIN
403
cualquier producto, y la frecuencia, que es el nmero de impactos de
spots necesarios para que llegue dicho mensaje, alcance es el tiempo que
dura una campaa y frecuencia es la inversin en relacin al nmero de
spots necesarios.
Esto es cientfico, si no se cumple con un mnimo de tiempo, impactos
en las campaas de radio y televisin se corre el riesgo de no llegar a ra-
cionar en este caso de los electores.
Si bien la emocin y el sentimiento en la poltica cuentan, no podemos
dejar de aspirar a una democracia con un voto razonado que nos lleve a
elegir a los mejores candidatos para que eventualmente nos gobiernen.
Como se ve, hoy no vine para proponer qu reformas se deben de hacer
para lograr una mejor gobernabilidad o consolidar la democracia, mi apor-
tacin se limita en este caso a advertir sobre lo que para m representa un
gran riesgo, que no slo nos detendra en nuestro afn de progreso, peor
an, nos llevara a un vicio democrtico que inevitablemente se traduci-
ra en elecciones de gobernantes y legisladores posiblemente populares
por otras causas, pero muchas veces de mentiras, sin sustento ideolgico,
sin capacidad tcnica o sin oficio poltico o para gobernar, pero eso s,
con el apoyo del voto popular legtimo, pero inspirado en la ignorancia.
LA MEXICANA, UNA DEMOCRACIA DEFICIENTE
Lorenzo MEYER
En El contrato social (1762), Juan Jacobo Rousseau afirm: "si toma-
mos el trmino en su sentido estricto, resulta que nunca ha habido una
verdadera democracia y nunca la habr". Y es que la democracia resulta
ser, a la vez, una aspiracin y una realidad. En tanto que un gobierno del
pueblo, para el pueblo y por el pueblo, la democracia es un modelo ideal
que no tiene una contrapartida en la realidad, pero que sirve para juzgar a
la democracia que efectivamente existe y que en cualquier pas es imper-
fecta. Sin embargo, hay grados de imperfeccin y la nuestra lo es en un
grado tal que, de no modificarse su calidad sustantivamente en el futuro
cercano, se corre el riesgo de que nuestro proyecto o experimento demo-
crtico se venga abajo.
Hasta finales del siglo XX, todos los cambios de rgimen poltico ex-
perimentados en Mxico se lograron por la va catastrfica, donde la vio-
lencia y la destruccin fueron el requisito para las etapas constructivas.
El actual es el primer cambio de rgimen relativamente pacfico; sera la-
mentable, imperdonable, que por deficiencias en la conduccin poltica,
el proceso se descarrilara.
No voy a decir aqu nada nuevo, sino a reiterar lo obvio, porque resul-
ta que eso es tambin lo importante y lo urgente. Una de las races del
desencanto es lo reiterado de la promesa incumplida. De la supuesta "ad-
ministracin de la abundancia" a fines de los aos setenta del siglo pasa-
do o del supuesto ingreso de Mxico al club de los desarrollados con el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte a inicios de los noven-
ta, hemos vuelto a una realidad que nos dice que en los ltimos 22 aos,
en promedio, el crecimiento real de la economa llega, en el mejor de los
casos, al 1% anual. La democracia en el 2000 vino acompaada de una
promesa de crecimiento del 7% anual y, el resultado es el que tods co-
nocemos: el estancamiento. El Latinobrmetr nos dice que si bien el
404
LA MEXICANA, UNA DEMOCRACIA DEFICIENTE 405
67% de los mexicanos acepta a la economa de mercado como el mejor
camino al desarrollo, el 78% est insatisfecho con la forma en que esa
economa de mercado funciona en nuestro pas, y el 84% de los encues-
tados considera que el pas "va por mal camino". En el subcontinente s-
lo en Per y en Ecuador hay un pesimismo mayor.
Si bien el crecimiento econmico no es una variable dependiente de la
democracia, resulta que finalmente la coincidencia de estancamiento
econmico con el inicio del periodo democrtico y el fracaso de la pro-
mesa de mejoramiento material s tiene efectos negativos sobre la per-
cepcin de la eficiencia de las formas polticas que hoy tenemos y que
son las democrticas.
Paso a otro punto, distinto pero relacionado con el anterior. Para fun-
cionar bien, la igualdad poltica que implica el rgimen democrtico no
requiere de una igualdad equivalente en lo social. Sin embargo, en al-
gn punto, una combinacin de igualdad poltica en ascenso, como la
que Mxico experimenta ahora, con desigualdad social tambin en as-
censo se convierte en una contradiccin que debe tener un lmite. No sa-
bemos cunta tensin en este sentido soporte el Mxico contemporneo,
pero un liderazgo poltico inteligente tratara de no averiguarlo y revertir
las tendencias. Si suponemos que hoy el 1% de las familias mexicanas
recibe, cuando menos, el 20% del ingreso disponible y que el 20% de las
familias con menos ingresos tiene que sobrevivir con tan s610 4.5%, es
claro que la gran tarea para consolidar el recin adquirido carcter de
Mxico corno sociedad democrtica es un reforma fiscal verdadera, tarea
pospuesta desde hace al menos cuarenta aos y nica va para remodelar
a la sociedad mexicana en un sentido compatible con el proyecto demo-
crtico.. En 1906, en vsperas del estallido de la Revolucin mexicana,
Andrs Molina Enrquez seal que la sociedad mexicana tena un cuer-
po deforme, horrible. Bueno, un siglo despus la deformidad ha retoma-
do, y atacarla, deshacerla, debe ser una de las tareas primordiales de un
demcrata en Mxico.
Histricamente, no hay nada ms complicado en los procesos polti-
cos que administrar los cambios de rgimen. En realidad, el primer gran
tratado de poltica moderna, escrito por Maquiavelo a inicios del siglo
XVI, en 1513, El prncipe, es un texto para auxiliar al gobernante a en-
frentar y. sortear las condiciones excepcionales, brutales, de la consolida..
cin de. un rgimen recin iniciado. Es justamente en una coyuntura ce-
406
LORENZO MEYER
mo la imaginada por el florentino en la que nos encontramos en Mxico,
y su clase poltica no pareciera estar a la altura de las exigencias.
y es con este tercer punto o tema con el que quiero concluir.
La clase poltica mexicana pareciera esta consumiendo el grueso de su
energa en sus luchas internas. En el Mxico actual, aunque se sigue
manteniendo el carcter presidencial del rgimen, ya no pareciera ser el
presidente quien conduce la famosa "nave del Estado". En la prctica, y
por el carcter de gobierno dividido que tenemos, el poder se ha frag-
mentado y una parte importante de ste ha ido a parar a manos de los
partidos, y dentro de esos partidos sostenidos con fondos pblicos, sus
respectivas oligarquas son hoy centros de poder notables. Sin embargo,
ese poder pareciera estarse empleando no en una actividad constructiva
sino en llevar adelante la lucha interna dentro de cada partido y luego en
el magno conflicto entre los partidos, conflictos que desde la sociedad
son vistos, en el mejor de los casos, como irrelevantes y, en el peor, co-
mo una lucha por los despojos; dejando al "inters nacional", cualquiera
que sea la definicin que se le de, como un asunto secundario.
El resultado es una sociedad que ya desde el 2003 se alej de las urnas
y que tiene una opinin muy pobre de los partidos polticos y de los pol-
ticos. En Mxico se ve a la clase poltica como particularmente corrupta.
De nuevo Latinobarmetro. Este indicador encontr que fue nuestro pas
el que ocupa el primer lugar en cuanto a percepciones negativas sobre la
falta de honradez de la polica (65%), de los jueces (58%) y de las buro-
cracias en las secretaras de Estado (56%). En tales condiciones no debe
sorprender que cuando se pregunta si se considera que "El pas est go-
bernado por unos cuantos intereses poderosos en su propio beneficio", el
75% conteste afirmativamente.
Para concluir, y pese a todo, la democracia es un sistema poltico que
las cuatro quintas partes de los mexicanos dicen seguir considerando co-
mo el mejor (79%); no podemos, de ninguna manera, dar por sentado
que ese sistema, sin ninguna tradicin entre nosotros, tiene asegurada su
supervivencia. Para arraigar la democracia, para consolidarla en la con-
ciencia mexicana, es necesario llevar adelante la reforma del Estado, pero
ms importante an es lograr revivir la confianza en el proyecto nacional
mexicano como un proyecto comn y dentro del marco democrtico. Lo
fundamental es la idea. Lo fundamental es legrar que la mayora pueda
pensar el futuro-como una tarea'colectiva y factible. Pcroc1aro que/eso
LA MEXICANA, UNA DEMOCRACIA DEFICIENTE
407
no es realista si no se dispone de una clase poltica a la altura de las cir-
cunstancias.
Mxico tiene hoy la oportunidad histrica de modificar de manera
sustantiva la naturaleza de la conduccin de los asuntos pblicos, de de-
jar atrs una historia dominada por diferentes tipos de autoritarismo. El
juicio que finalmente se haga sobre la manera en que se aprovech o se
desperdici esta oportunidad, depende en lo inmediato menos de la so-
ciedad en su conjunto y ms de su grupo dirigente. El factor humano en
la direccin de las instituciones pblicas y de la sociedad civil es lo im-
portante, es lo decisivo. Sin embargo, confieso que no se cmo lograr
que la clase poltica mexicana tome conciencia de lo que est en juego y
se decida a estar a la altura del reto. Cmo lograr que se eleve la mira,
que el debate se aleje de la mezquindad y que el grueso de su energa y
preocupacin se redirija a resolver los asuntos centrales de la nacin?
REFORMA INSTITUCIONAL DEL PRESIDENCIALISMO
Ricardo MONREAL
Agradezco la oportunidad de participar en este foro sobre uno de los te-
mas de mayor importancia para el pas, que es la gobernabilidad demo-
crtica.
Este foro ha reflejado puntualmente uno de los principales problemas
polticos de nuestro pas: el agotamiento del sistema poltico mexicano
para generar acuerdos, consensos y pactos de largo alcance que atiendan
los principales problemas econmicos, polticos y sociales de la nacin.
Hoy por hoy el problema de nuestra democracia no es de legitimidad
o de legalidad. Esto qued resuelto con las sucesivas reformas electora-
les en los ltimos decenios, que culminaron con la creacin de un Insti-
tuto Federal Electoral ciudadanizado y el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.
El problema de nuestra democracia es de otra naturaleza, adolece de
eficacia para generar acuerdos polticos funcionales e integrar mayoras
legislativas corresponsables dentro de una nueva realidad poltica carac-
terizada por el pluralismo, el multipartidismo y los gobiernos divididos.
Con gran tino la mayor parte de los ponentes en este foro han identifi-
cado la situacin del actual presidencialismo mexicano como la principal
causa de lo que podramos llamar un dficit de gobemabilidad democr-
tica, donde hay legalidad y legitimidad ciertamente pero no eficacia pol-
tica. Para resolver esa situacin atpica predominan claramente tres op-
ciones: la restauracin, la renovacin o la reforma del presidencialismo
mexicano.
La restauracin no es otra cosa que volver a los tiempos del presiden-
cialismo imperial, donde el Ejecutivo controlaba a los otros dos poderes,
Legislativo y Judicial, as como las gubernaturas y las principalesalcal-
das del pas, a travs de un sistema de partido hegemnico.
408
REFORMA INSTITUCIONAL DEL PRESIDENCIALISMO 409
Desafortunadamente la restauracin del presidencialismo imperial ha
ganado terreno en el nimo de ciertos grupos sociales y econmicos, que
aoran los tiempos del crecimiento econmico y del control poltico.
Esta visin social es un caldo de cultivo, no slo para el viejo presiden-
cialismo mexicano, sino para otras formas de autoritarismo poltico, co-
mo el militarismo, el populismo de derecha y la dictadura.
La segunda opcin, la renovacin del presidencialismo busca adaptar,
remozar y actualizar esta forma de gobierno a los nuevos tiempos de
competencia, pluralismo y alternancia poltica. Para esta visin no hay
que hacer grandes cambios o reformas, slo adecuaciones institucionales
al sistema de gobierno y de partidos.
Desde esta perspectiva se buscara impulsar figuras tales como la vi-
cepresidencia o el ministerio del interior, as como promover un biparti-
dismo de jacto, que es el sistema de partido donde mejor operan los reg-
menes presidenciales, entre comillas, democrticos.
La vicepresidencia estara diseada para apoyar y sustituir al presiden-
te en los casos de ausencia temporal o definitiva; asimismo, se encarga-
ra de la coordinacin, operacin y seguimiento de la administracin p-
blica y las relaciones del Ejecutivo con los otros poderes y niveles de
gobierno.
El ministerio del interior, por su parte, desempeara funciones de
coordinacin de gabinete y de relacin COn los otros poderes, como 10
hara una vicepresidencia con una funcin adicional, atendera la seguri-
dad-pblica, la inteligencia y la poltica interior en conjunto.
Sin embargo, el componente central del proyecto de renovacin del
presidencialismo sera el acotamiento del pluralismo partidista, mediante
cambios legales y reformas polticas no tan sustanciales, ni tan profun-
das, se buscara instaurar un sistema de bipartidismo de jacto, que neu-
tralice segn esta visin la pulverizacin de la representacin legislativa,
garantice la alternancia partidista y a la vez haga viable el control poltico.
La tercera opcin es la reforma institucional del presidencialismo.
Modificar no slo la estructura interna, sino su relacin con los otros po-
deres, especialmente el Poder Legislativo y la forma cmo se vincula
con-la ciudadaIla misma.
Aqu se ha propuesto ya las figuras de jefe de, gobierno o primer mi-
nistro, entre cuyas responsabilidades estaran larelacincon los otros
podemy niveles de gobierno, el seguimiento dela adminilU8Qmpbli-

410 RICARDO MONREAL
nas formas de la segunda vuelta o de la mayora calificada para la elec-
cin presidencial que garantice elrespaldo de una mayora poltica amplia
dentro de un espectro multipartidista.
Hasta este momento, una reforma de este tipo nos hara transitar hacia
un rgimen semipresidencial; sin embargo, existe la posibilidad de avan-
zar ms y convertirlo en un sistema semiparlamentario, que es la tenden-
cia contempornea en la mayor parte de los pases que han experimenta-
do, en los ltimos 25 aos, transiciones democrticas exitosas.
Ello implicara promover figuras polticas adicionales, conocidas tam-
bin como instituciones para la cohabitacin, la corresponsabilidad y el
acuerdo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo y slo enunciar los
ms importantes.
- Gabinete de coalicin: las carteras del gobierno se distribuyen en-
tre las fuerzas polticas de la asamblea legislativa.
- Consejo de Estado: refrenda las decisiones importantes del jefe de
Estado y de gobierno.
- Voto por paquete: el Ejecutivo rene artculos y enmiendas selec-
tivamente y pide al Parlamento que acepte o rechace todo el pa-
quete por un solo voto.
- Voto de guillotina: el Ejecutivo presenta un proyecto que no debe
de ser sometido a debate, sino aprobarlo o rechazarlo por la mayo-
ra absoluta de la asamblea en un plazo perentorio.
- Poderes de iniciativa: facultades del Ejecutivo para legislar me-
diante decretos, iniciativas y medidas slo de emergencia.
- Derecho de veto: facultad del Ejecutivo para impedir la aplicacin
de una ley de la asamblea.
- Voto de censura: facultad de la asamblea para vetar a miembros
del gabinete.
- Disolucin: facultad del Ejecutivo para disolver la asamblea por la
falta de acuerdos.
- Referndum: facultad para aprobar o rechazar una ley mediante la
participacin ciudadana.
- Plebiscito: facultad para someter a consulta ciudadana determina-
das medidas administrativas.
Sin embargo, para evitar caer en imitacionesextralgicas de institu-
ciones y prcticassemiparlamentarias Q plenamente parlamentarias, de-
REFORMA INSTITUCIONAL DEL PRESIDENCIALISMO 411
bemos tener en cuenta que una de las condiciones esenciales para que
ellas funcionen, es que cualquier modalidad de parlamentarismo requiere
de parlamentarismo, requiere de parlamentarios de carrera y de una cul-
tura poltica de la corresponsabilidad.
La reforma del presidencialismo mexicano debe de ser complementa-
da con las reformas de los poderes Legislativo y Judicial, los otros dos
grandes pilares de la democracia mexicana.
En relacin con la reforma del Poder Legislativo, uno de los plantea-
mientos ms escuchados es la reeleccin de los legisladores, es una pro-
puesta que debe de ser analizada a fondo, al igual que otros planteamien-
tos alternativos, como son el sistema civil de carrera parlamentaria a fin
de garantizar la continuidad de la agenda legislativa del pas.
De la misma forma integrar la Cmara de Diputados totalmente con el
principio de mayora relativa o de representacin proporcional. Este sis-
tema que actualmente observa nuestra Constitucin y la ley, es un siste-
ma mixto con preponderante mayoritario que fue copiado de la Constitu-
cin alemana y que intentaba darle voz a las minoras.
En el Senado de la Repblica debe eliminarse y suprimirse la repre-
sentacin proporcional y debe de mantenerse y rescatarse la representa-
cin paritaria de los estados.
La representacin popular tendra ms justificacin con la representa-
cin proporcional en la Cmara de Diputados y el Senado.
Desde los debates, cuando se instal el senador de minora y el sena-
dor de lista nacional, se dijo que desnaturalizaba la opcin y desnaturali-
zaba el objetivo del Senado de la Repblica.
La relacin de representacin paritaria fue alterada, y hoy el Senado
de la Repblica no representa en los hechos y en la prctica a ningn es-
tado del pas. Los senadores del pas reflejan el pacto federal que suscri-
bimos los estados desde 1824.
Otra dimensin importante de la reforma del Congreso es la estructu-
racin de su vida y gobierno interno. Al respecto sera conveniente ac-
tualizar el marco reglamentario, que data de 1934, y de la ley orgnica,
cuya ltima reforma fue en 1999, y la anterior en 1979.
El sistema de informacin y profesionalizacin parlamentaria y el sis-
tema de trabajo de las comisiones sonel alma del trabajo en el Congreso.
En relacin con la inmunidad o fuero/de los legisladores, considerada
una de l a ~ garantas fundamentales de la autmoma de este poder frente
a injerencias del Ejecutivo o el Judicial, debemos tomar nota de que en
412 RICARDO MONREAL
otros pases no opera la inmunidad de los legisladores cuando se trata de
flagrante delito.
Por ltimo, un tema importante de esta reforma es profundizar en la
transparencia de los recursos del Congreso, y la rendicin de cuentas.
Que al igual que los recursos de los otros poderes, niveles de gobierno,
estados y municipios provienen del contribuyente. Ello nos vincula con
la ampliacin de facultades y recursos a la Auditoria Superior de la Fe-
deracin, a fin de garantizar la despolitizacin de la revisin y fiscaliza-
cin de la cuenta pblica.
La reforma del Poder Judicial es la otra asignatura pendiente en esta
reforma integral del presidencialismo mexicano. Es tema de otro toro,
slo apuntara que es necesario incrementar los grados de autonoma, in-
dependencia e imparcialidad que muestra actualmente, donde los temas
de la rendicin de cuentas y la transparencia en la informacin judicial
son torales.
La reforma integral del presidencialismo mexicano es de tal importan-
cia que apenas exageraramos si concluimos que de ella depende el xito
o fracaso de nuestra transicin democrtica, y en este sentido el futuro ya
nos alcanz.
Todas estas propuestas, y las que he escuchado estos das, no son nue-
vas. En la LII Legislatura, en la LIV Legislatura, en la LVI Legislatura y
en la LVII Legislatura estn registradas y estn presentadas como inicia-
tivas. Lo que ahora discutimos no es nuevo, 10 que ahora proponemos no
es novedoso ni es innovador. Son propuestas que durante muchos dece-
nios se han discutido. Aqu hay legisladores que han sido de otras legis-
laturas, han integrado otras legislaturas y saben que as es. Se han desa-
rrollado mltiples foros por esta Cmara de Diputados, por el Congreso
de la Unin, y encontrarn ya formalmente ingresadas iniciativas sobre
las propuestas que hemos escuchado estos cuatro das.
Lo que resta, simplemente, es que el constituyente permanente en el
caso de modificaciones a la Constitucin realice las modificaciones y
que el Poder Legislativo, el Congreso de la Unin, en el caso de leyes se..
cundarias las apruebe.
El acceso a los medios de comunicacin es un tema pendiente, pero
existe ya una iniciativa al respecto.
Es, finalmente, un trabajo que le corresponde formalmente: al Poder
Legislativo, pero materialmente a todoslos poderes y a los ciudadanos.
LA GOBERNABILIDAD y SUS REFORMAS
Carlos MONSIVIS
En lo tocante a la poltica y la sociedad, entidades nunca separadas una
de la otra, cada generacin aporta y promueve los trminos que le resul-
tan tiles, repetibles, y confiables, no porque necesariamente los pueda
definir de modo sistemtico, sino porque son en s mismos atmsferas de
esclarecimiento, rutas del dilogo, la protesta y el rezongo, mantras des-
de la oscuridad del resentimiento, iluminaciones que son vas de acceso a
la participacin, diafanidades y misterios que se prodigan hasta que los
sustituye el siguiente enclave de vocablos indispensables.
Palabras clave... Localizo ahora, del vocabulario esencial de estos aos,
democracia, transicin, transparencia, sociedad civil, consenso, negocia-
cin, empoderamiento y gobemabilidad. En la prctica, y las ms de las
veces, este ltimo trmino, repetido incansablemente a manera de vido
de los Idus de Marzo, se traduce como "el acuerdo de las partes que per-
miten el funcionamiento del todo". Tambin, el nfasis podra indicar:
"Gobemabilidad: el mnimo de requisitos de eficacia administrativa, dis-
tensin continua en las zonas de enfrentamiento y. participacin en los
acuerdos del Estado de los distintos sectores, lo que le permite a la Rep-
blica, en lo esencial, disponer de algo parecido a una zona unnime".
Por qu la insistencia en la gobemabilidad? A diario la respuesta in-
cluye otros conflictos o el empeoramiento de los existentes. Qu se con-
templa? Por ejemplo, y destacadamente:
Rebeldas campesinas, tomas de ayuntamientos, ocupaciones de ofici-
nas de gobierno, mujeres indgenas que anuncian su decisin armada de
defender el agua, gobernadores (el de Jalisco resulta emblemtico) que
reprimen en atencin a sus prejuicios y no a los hechos jurdicos, des-
confianza en los aparatos de justicia que se desborda en
Itl0nstru()sade los linchamientos, grupos armados de.distinta gru-
pos que emergen para desintegrarlos atqs dla .
.... :: \ :' ,.'.' :-0',' .. >. ..,..: , -',.;'+-, ....;,., ; .-.. ,.
413
414 CARLOS MONSVIS
Qu se contempla?
Impunidad concedida ab eternum a los grandes saqueadores, el peso
del Fobaproa/IPAB sobre la racionalidad de la economa nacional, casti-
go salarial a la mayora ("no hay que darles nada, absolutamente nada",
sentencia un empresario muy connotado al referirse a los trabajadores
del Estado; "parsitos", segn su punto de vista), castigo salarial a la
gran mayora, economa informal como el gran nicho ecolgico de millo-
nes que retarda las explosiones sociales, desempleo como el gran proce-
so deshumanizador.
Qu contempla?
Insolencia y criminalidad salvaje del narcotrfico (Sinaloa, Baja Cali-
fornia, Chihuahua), dependencia de los derrames del narco en buena par-
te de la economa campesina y (si mucho me apuran) empresarial.
Qu se contempla?
Resistencia del patriarcado al trato equitativo a las mujeres, violencia
intradomstica, pandemia homicida de mujeres jvenes en Ciudad Ju-
rez, continuidad del doble estndar sexista, negacin de derechos a las
minoras, persistencia de la intolerancia religiosa.
Qu se contempla?
Globalizacin que, aparte de sus lados positivos ya en marcha, es la
va de entrada a la explotacin esclavista de las maquiladoras y a la im-
posicin de criterios pueriles que se quieren ofrecer, como la moderni-
dad; racismo de un sector estadounidense contra los hispanos (en su ma-
yora mexicanos); corrientes migratorias indetenibles.
Qu se contempla?
Disminucin arrogante del presupuesto asignado a la ciencia y la tec-
nologa, y a las universidades pblicas; persistencia del acoso econmico
y poltico a las etnias; tratamiento superficial de los gravsimos proble-
mas ecolgicos (el agua para comenzar)... La lista se extiende y se dibuja
como el horizonte, donde demasiados millones carecen de alternativas, y
en la lgica del neoliberalismo las vidas humanas aparecen en el captulo
de "recursos no renovables. No se gaste en almacn".
Hay gobemabilidad en Mxico? Su ausencia parcial ya se advierte,
muy en especial en las denuncias sobre la inexistencia del Estado de de-
recho, pero, como sea, s la hay en lo bsico, algo que se engendra en la
voluntad de paz de la mayora, tan formada de elementos positivos y ne-
gativos, de resignacin y (aunque no se crea) de cultura ~ i y i e a , de miedo
y de ganas de recibir los beneficios que otorga el pag de impuestos, de
LA GOBERNABILIDAD y SUS REFORMAS 415
bsqueda de alternativas y de rechazo de la desinformacin. Esa goberna-
bilidad, ese saber que todava hay defensores de lo que queda, le impri-
men la solidaridad restante a las instituciones, mantienen la confianza en
lo bsico, hace que todava se lean y se escuchen las declaraciones de los
altos funcionarios (no sin soma, nada es gratuito), y lleva a la protesta
que es siempre una exigencia de enmienda. "No te creo, pero corrgete".
Las partes en conflicto (algunas por lo menos) se renen, discuten, se
desacreditan mutuamente (en este punto siempre llegan tarde), se renen
en secreto con el fin de acabar con las conspiraciones, pelean con moli-
nos de viento (llmese as a las posiciones que nadie sostiene pero que
da gusto descalificar), dejan pasar las oportunidades de gobernar con tal
de quejarse de los obstculos inmensos para hacerlo. Como todos los
sectores involucrados en gobernar la ingobernabilidad, los partidos pol-
ticos experimentan la cada de su credibilidad, de la ausencia de proyec-
tos y de reflexiones sobre las realidades de' una nacin globalizada, de la
sustitucin de los militantes por los empleados, de las luchas internas
que prueban la desaparicin de las causas compartidas (no lo niego: ge-
neralizo, pero lo hago con el fin de que me desmientan la unidad frrea
de los partidos y sus anlisis irreprochables de lo nacional y lo interna-
cional).
En manos de quines estn las primeras respuestas de unidad? Hace
unos das, cuando el gobierno del presidente Fox convoc a la unidad
nacional, la invitacin era perfecta, slo faltaba la lucha contra el eje y la
indignacin por el hundimiento del Potrero del Llanopara que el anacro-
nismo fuese irreprochable. Y, al cabo de diagnsticos y conjeturas, el
conjunto de problemas irresolubles o muy arduos de solucionar arroja los
epitafios previos que resumen el crculo vicioso y virtuoso de las conver-
saciones en el pas entero: "Esto ya no tiene remedio / No hay salida / La
distancia que nos separa de los realmente globalizados es infinita / El pe-
simismo ya parece una meditacin optimista", etctera, etctera.
Un componente de la ingobernabilidad que se anuncia es de orden psi-
colgico. A todos nos preocupa la situacin, pero en gran medida la gana
de avanzar se ha mecanizado, y all ubico la primera gran reforma que se
requiere, la que incremente la voluntad participativa. Los partidos repar-
ten afiliaciones entre sus ruinas, las organizaciones no gubernamentales
tienden a burocratizarse en un buen nmero de casos, los medios son
grandes protagonistas sin medios que les den cobertura y los entrevisten
con preguntas osadas, los enfrentamientos enq gobernantes entretienen
416
CARLOS MONSIVIS
pero perjudican, el intento de desafuero al jefe de gobierno de la ciudad
de Mxico es un hemiciclo a la falsa astucia. De todo esto ya estamos en-
terados, pero en dnde se pasa de la voluntad de entender a la necesidad
de resolver y asumir conjuntamente las respuestas?
Donde comienzan las reformas, concluyen mis posibilidades de plan-
tearlas de modo especfico.
HACIA UNA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Arturo MONTIEL ROJAS
Desde hace algn tiempo, las reflexiones sobre gobernabilidad y demo-
cracia se han vuelto una constante en la discusin poltica y acadmica
de Mxico.
Todos nos preguntamos si en el origen de nuestras actuales dificulta-
des se encuentran la impericia de la gestin poltica del gobierno, la falta
de adaptacin de los actores pblicos a los tiempos de la alternancia y la
transicin y las crisis internas de los partidos. O bien, si en ello intervie-
nen problemas mucho ms complejos, relacionados con los llamados nu-
dos histricos y estructurales del sistema poltico, con una cultura cvica
deficitaria y con la urgente necesidad de hacer reformas polticas de fon-
do que transformen la naturaleza del Estado y generen un nuevo arreglo
poltico y constitucional.
Lo cierto es que, con independencia de esas variables, Mxico atravie-
sa por un momento de desencanto con la democracia --o" al menos con
las expectativas que se tenan de ella- y de insatisfaccin con la situa-
cin general del pas.
No es necesario recordar aqu los contenidos del informe reciente del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la democracia en
Amrica Latina, las ltimas encuestas o los muchos seminarios al respec-
to, para verificar ese estado de nimo.
La pregunta central entonces es: cmo lograr que un rgimen poltico
eficaz y una sociedad plural sean la base ms consistente para tener una
democracia gobernable, funcional y de calidad?
Es en ese sentido que quisiera compartir algunas ideas que contribu-
yan no slo a la discusin reflexiva sino, sobretodo, a la accin de quie-
nes tenernos responsabilidades polticas.
1) Mi primer.comentario es que Mxiconecesita,jercitar una nueva
pedagoga democrtica: ..
417
418
ARTURO MONTIEL ROJAS
Ms all del debate conceptual acerca de si lo que ha ocurrido en el
Mxico de estos aos es una transicin o slo una alternancia, o bien si
se trat de un cambio de sistema o slo de rgimen, lo relevante es que la
mayora de los ciudadanos vio en el cambio del 2000 no slo el paso ha-
cia una normalidad democrtico-electoral sino, ms que nada, la puerta
que llevara automticamente hacia el bienestar econmico y social.
Esta simplificacin, exacerbada en la campaa presidencial, llev a
crear unas expectativas tan altas como inalcanzables, y, como conse-
cuencia, a distorsionar la nocin elemental de la democracia y la insa-
tisfaccin que hoy se observa.
La democracia es la posibilidad de que los ciudadanos elijan libre-
mente a sus gobernantes y haya una transmisin pacfica del poder. Es
un sistema ampliamente preferible a' otros y su contribucin es medular
para los arreglos polticos civilizados. Pero, como alguien ha dicho con
cierto humor, la democracia no construye carreteras ni genera empleos ni
aumenta la productividad de la economa.
Quisiera destacar una primera condicin para una gobernabilidad efi-
caz: todos los actores polticos -partidos y gobiernos- y los agentes de
socializacin -organizaciones ciudadanas, medios y el sistema educati-
vo-- deben inducir entre la sociedad civil una nueva pedagoga que le d
a la democracia el carcter que realmente tiene.
Porque la democracia es condicin necesaria, pero no suficiente, para
lograr mejores niveles de vida, una mejor educacin o una distribucin
ms equilibrada del ingreso; estos factores dependen de reformas institu-
cionales y de polticas pblicas que van mucho ms all de la democra-
cia formal.
De tal suerte que si queremos arribar algn da a lo que hoy se llama
democracia de calidad, necesitamos un proceso profundo de desarrollo
poltico para que la cultura y los valores democrticos se arraiguen en to-
dos los sectores de la sociedad.
2) Mi segunda reflexin se relaciona con el Estado de derecho: no hay
gobernabilidad democrtica posible si no existe un verdadero imperio de
la ley al que todos, ciudadanos y gobernantes, estemos sometidos.
Por lo general, los estudios de opinin arrojan una demanda sentida a
este respecto. Lo que no est tan claro, como lo muestran los aconteci-
mientos recientes, es qu tanprofundo es el inters de los actores polti-
cos y de la sociedad de avanzar en realidad hacia un pas de leyes..
HACIA UNA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA 419
Me explico: se ha vuelto ya un tpico -y frecuentemente con ra-
zn- situar los problemas de legalidad exclusivamente por el lado del
sector pblico.
Pero la radiografia social muestra que en muchos sectores la valora-
cin de la ley, del Estado de derecho, de la tolerancia o de la confianza
interpersonal arroja niveles muy precarios.
El resultado es que la falta de cumplimiento debilita evidentemente la
gobernabilidad.
Necesitarnos, pues, una reforma institucional, legal y educativa que no
slo permita construir un autntico Estado de derecho, sino que tambin
supere el problema endmico, de carcter cultural y social, que alienta el
desencuentro de los mexicanos con la ley.
3) Una tercera idea: no hay gobernabilidad fuerte ni democracia soste-
nible si no hay crecimiento econmico ni progresos tangibles en el bie-
nestar material de los ciudadanos.
Si -corno se ha afirmado-- es la riqueza y no la cultura la que man-
tiene viva la democracia, entonces estarnos ante uno de los dilemas que
afectan a la democracia, pero cuya solucin no depende de ella. Es decir,
para que el nivel de vida de la gente mejore es indispensable que el pas
aumente su produccin, mejore su competitividad y ample la inversin
social. En consecuencia, es urgente ejecutar las reformas estructurales
pendientes y plantearnos las nuevas que, en el corto o mediano plazo, se-
rn indispensables,
Debernos disear una nueva generacin de reformas sociales y econ-
micas en donde los objetivos centrales sean: aumentar las capacidades
bsicas de los individuos, dotar a la sociedad de herramientas producti-
vas y educativas que les permitan superar sus insuficiencias actuales, ele-
var sus ingresos, mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y lograr
un genuino desarrollo democrtico, equitativo y sostenible.
Mi ltimo comentario: para consolidar la democracia y la gobernabili-
dad es indispensable proponemos reformas polticas ambiciosas y mo-
dernas.
Mxico enfrenta enormes problemas polticos derivados no slo de las
nuevas condiciones surgidas a partir de la alternancia electoral, sino tam-
bin de que el sistema poltico mexicano del siglo XX Sedise para una
poca de baja competencia partidista, una economa cerrada y escasa in-
tegracin internacional, y con constituciones y arreglos polticos pensa-
dos para otras circunstancias.
420 ARTIJRO MONTIEL ROJAS
Hoy, sin embargo, cuando las condiciones internas e internacionales
han cambiado, Mxico requiere un nuevo diseo constitucional que in-
cluya, entre otras cosas:
- La conveniencia de contar con un sistema electoral que asegure
presidencias eficaces y mayoras legislativas estables.
- Requiere que se incentiven los acuerdos entre fuerzas polticas he-
terogneas.
- Que se establezca la carrera parlamentaria para estimular la profe-
sionalizacin del personal poltico y el compromiso de los legisla-
dores con el electorado y no con las burocracias partidistas.
- Que se eleven los requisitos para la existencia y funcionamiento
de los partidos con el propsito de contar con partidos fuertes, re-
presentativos y autnticos.
- Que se impulsen las reformas que' vigoricen la descentralizacin
de poderes, recursos y facultades a los estados, y den un nuevo
sentido a la estructura federal de Mxico.
En conclusin, Mxico necesita un nuevo enfoque acerca de las posi-
bilidades que ofrecen las reformas polticas y econmicas para consoli-
dar su trnsito hacia una democracia gobernable y efectiva, as como pa-
ra sembrar en la ciudadana un activo inters y un entusiasmo realista por
los asuntos pblicos, y para asegurar que, en pleno siglo XXI, esa demo-
cracia y esa sociedad sean la base de un desarrollo ms prspero, com-
partido y equitativo.
ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA*
Jaime MORENO GARAVILLA
Crear un gobierno firme y liberal sin que sea peligroso, hacer tomar al
pueblo mexicano el rango que le corresponde entre las naciones civiliza-
das. Ejercer la influencia que debe darle su situacin, su nombre y sus ri-
quezas, hacer reinar la igualdad ante la ley, la libertad ante el desorden,
la paz sin opresin, la justicia sin rigor, la clemencia sin debilidad, de-
marcar sus lmites a las autoridades supremas de la nacin, arreglar la
marcha legislativa ponindola al abrigo de toda precipitacin y extravo,
armar al Poder Ejecutivo de la autoridad y decoro bastantes, hacerlo res-
petable en 10 interior y digno de toda consideracin en el exterior, asegu-
rar al Poder Judicial una independencia que jams cause inquietudes a la
inocencia ni menos preste seguridades al crimen.
E aqu los sublimes propsitos que procuraron los preclaros redacto-
res, nada ms y nada menos que de la Constitucin en la que nace for-
malmente el Estado mexicano en 1824.
Era el primer punto de arribo de una sufrida nacin recin independi-
zada, en trnsito hacia su estructuracin orgnica y funcional fundamen-
tal. Ms an, se tuvo definicin, precisin en el objetivo, claridad en la
estrategia y tambin luces e ingenio para aplicarla venciendo numerosos
desafos.
Se tuvo voluntad, decisin y confianza tanto en la pertinencia del pro-
yecto para la nacin deseada, como en su xito. Y esta confianza se ex-
tenda a los encargados de disear el proyecto ya la postre de aplicarlo.
Hoy, a 180 aos de distancia nuestros anhelos como nacin parecen
volver a coincidir con los de aquellos constituyentes; seguimos deseando
conservar una Repblica representativa, autnticamente democrtica y
en los hechos federal.
VersiD. estenogrfICa.
421
422
JAIME MORENO GARAVILLA
Deseamos que la mal llamada teora de la divisin de poderes se signi-
fique por una real y productiva colaboracin de funciones entre los tres
rganos primarios de gobierno del Estado mexicano, dado esto en un sa-
no equilibrio fincado en pesos y contrapesos que salvaguarden nuestras
libertades, nuestra seguridad, nuestra igualdad frente a la ley, y. que ade-
ms auspicien nuestra prosperidad como personas y como nacin.
Los inexorables ciclos de la historia vuelven a poner a Mxico en un
trnsito. Se dice que en transicin.
Apuntando hacia la reestructuracin de su andamiaje jurdico e insti-
tucional, que acorde con la realidad que nos decora haga viable la crista-
lizacin de semejantes pretensiones.
Hoy, el foro que nos congrega hace prueba plena de que dotar al pas
de una reforma integral que garantice su gobernabilidad por la va de la
democracia es el derrotero que sintetiza al conjunto de nuestras aspira-
ciones,
Tenemos, pues, definicin y precisin en el objetivo. Luces e ingenio,
tambin. Habr que afinar la estrategia. Pero mostrando voluntad, ac-
tuando con decisin y seleccionando actores confiables para todos. El
xito entonces estar asegurado.
En la determinacin y afmacin de la estrategia deber estar presente,
desde luego, el repaso cuidadoso de los elementos de nuestra democra-
cia. Concebida como forma de gobierno funcional, y acompaado este
repaso de un marco axiolgico que vincule en su actuacin a gobernan-
tes y gobernados.
Veamos un primer elemento de nuestra democracia cul es? La decla-
racin dogmtica de que la soberana radica en el pueblo se consagra ya
sin necesidad de adecuacin en nuestro actual artculo 39 constitucional.
El segundo, que implica el origen popular de los representantes de los
rganos ejecutivo y legislativo. Al reflejarse esto en el mbito electoral
se apuntala en un conveniente sistema de partidos que requiere ajustes
para hacer efectivamente posible el acceso libre de la ciudadana al ejer-
cicio del poder pblico.
Por qu no exigir a los partidos que democraticen y hagan trasparen-
tes sus mtodos de seleccin de candidaturas y sus movimientos finan-
cieros?, por qu no dar cuenta de ello a la ciudadana diariamente a tra-
vs de Internet?, por qu no reducir al mximo el financiamiento
pblico, y someter el privado a rigurosos mecanismos de vigilancia,
ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA 423
aprovechando los recursos de fiscalizacin con que cuenta el Instituto
Federal Electoral?
Si se destinara parte de este financiamiento pblico a la contratacin
de espacios en los medios de comunicacin para distribuirlos equitativa-
mente entre quienes tuvieran registrada una candidatura.
No creen ustedes que as la ciudadana podra conocer en igualdad de
circunstancias las ofertas de todos, y con mejores elementos de convic-
cin votar por la mejor oferta?
Un tercer elemento esencial de nuestra democracia es el seguimiento
y la vigilancia de los actos de los elegidos por los electores. De que
habr servido llevar al poder a quien incumpla la obligacin de aplicar-
lo para servir al pueblo?
De ah la importancia de introducir para los tres niveles de gobierno el
referndum en 10 inherente al mbito legislativo. El plebiscito en 10 que
atae al ejecutivo administrativo, la contralora social y la revocacin del
mandato.
Del cuarto elemento, juridicidad, ha de encargarse el rgano jurisdic-
cional. Velar porque todo acto de autoridad se cia plenamente a las per-
misiones de la ley, en este elemento se finca nada ms y nada menos que
la vigencia de nuestro Estado de derecho.
Como quinto elemento aparece el de la ya conocida e invocada divi-
sin de poderes, que ha de traducirse en una productiva colaboracin en-
tre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Por 10 que hace al primero
de los poderes, me sumo a las inteligentes propuestas aqu formuladas en
relacin con las reformas que hayan de realizarse para crear un jefe de
gabinete debidamente inmunizado a los peligros que entre nosotros his-
tricamente ha mostrado la vicepresidencia, as como para asegurar ma-
yora absoluta en la eleccin presidencial.
En el mbito legislativo ninguna duda parece existir sobre la conve-
niencia de la reeleccin inmediata de los legisladores. Respecto del Judi-
cial hay algo urgente que hacer: apartarlo a toda costa, aunque fuere de
la mera sospecha, de influencia o afinidad poltico-partidista.
Pero con todo y lo que aqu se ha propuesto de nada servira tener las
mejores instituciones si se descuida a lo ms importante, al ser humano.
Hay que llevar a las mejores mujeres y a los mejores hombres a las posi-
ciones de gobierno. stas no son ni pueden mirarse como posiciones de
adiestramiento, ni muchos menos como probetas de ensayo. A ellos han
de. llegar quienes acusen histricamente. preparacin, capacidad, expe-
424 JAIME MORENOGARAVILLA
riencia, sensibilidad y vocacin, emocin por servir y un mnimo de va-
lores.
Es aqu donde se liga precisamente el marco axiolgico anunciado.
Hay que rescatar para el servicio pblico la verdad, decir s cuando s
se pueda y no cuando no se pueda. La lealtad es ancha va, cuya circula-
cin debe correr necesariamente en ambos sentidos, el respeto, la disci-
plina, el amor por lo justo, por lo bueno, por lo tico, la congruencia, la
honra a la palabra dada, as se genera la confianza.
Valor imprescindible para construir todo en la vida, valor que lamen-
tablemente hoy por hoy se encuentra mermado al grado de la extincin
en nuestro tejido social.
Claro, debemos llevar a los tres mbitos del servicio pblico a perso-
nas con valores para as tener mejores servidores pblicos. Podremos as-
pirar a ellos si nos ocupamos ms por formar desde ahora mejores seres
humanos desde la familia y la escuela..
Sobre la justicia social, el sexto elemento de la democracia, un largo
camino an hay por recorrer.
Colocarse en el justo medio aristotlico a fin de atender con equilibrio
y con armona lo mismo a los intereses individuales que a los colectivos
debe ser una conviccin, pero ms an una obligacin de todo servidor
pblico.
Nuestra gran coincidencia con los constituyentes de 1824 es la nece-
sidad imperiosa de asegurarle a la nacin gobernabilidad por la va de-
mocrtica, se vuelven a constatar que derecho y democracia, que norma
jurdica y libre participacin ciudadana, representan un binomio im-
prescindible para nuestra evolucin como nacin. Sin derecho y respeto
a l la democracia muere, sin participacin ciudadana la democracia no
existe.
Enhorabuena por este foro histrico. Si se convierte, como muy bien
puede hacerse, en cimiente del nuevo pacto social entre los mexicanos,
que as sea y si as es, que sirva para inyectar de nuevos valores entre no-
sotros.
El valor de la solidaridad y de la justicia como fundamento de la tica
social, el valor de la verdad como cultura colectiva, el del trabajo como
condicin del mrito y el de un autntico trabajo por servir a la sociedad
como elemento autntico de distincin.
Hagmoslo, sigamos en p e n ~ y enacciJl: .. la nsignejalisciense
Mariano Otero al decir en su memorable voto del Sdeabril.de .1847
t
cuan"
ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA 425
do se reinstal la Constitucin de 1824: "mi pensamiento, seor, es el de
hacer cesar la crisis en la que estamos".
Deseo que el Congreso domine las dificultades, decretando las mejo-
ras que sus instituciones requieran.
La duda y la incertidumbre quitan al poder su fuerza y al porvenir sus
esperanzas reparadoras y esto justamente haramos si reservramos nues-
tra obra para cuando ya no haya siquiera alguna dificultad.
EL PAPEL DEL CONGRESO
Alejandra MORENO TOSCANO
Un consenso social comienza a ganar espacios en el debate poltico, lo
impulsan quienes comparten una preocupacin, se mantienen relaciones
poltico-institucionales del rgimen autoritario intocadas por las refor-
mas democrticas de hace veinte aos.
Ciertamente la gobemabilidad pasa por concluir el proceso de refor-
mas al rgimen poltico. La LIX Legislatura tiene frente a s esa respon-
sabilidad, ponerle punto final al rgimen del que eman, no ser la pri-
mera vez que acontezca, esa fue la responsabilidad que enfrent el XXVI
Congreso de la Unin.
Aprendimos tan bien la historia de la Revolucin mexicana contada
como epopeya militar, que interiorizamos la idea de que los cambios de
rgimen poltico slo suceden si se toman las armas. Hoy vale la pena
ver la historia de la Revolucin como lo que realmente fue, la prolonga-
da, violenta y dura historia del cambio de un rgimen poltico.
El papel que jug el Congreso en ese cambio fue central, permtanme
referirme, aprovechando el espejo analgico de la historia, a lo que acon-
teci despus de la batalla poco significativa desde el punto de vista mi-
litar, pero apotetica por su emotividad poltica, la batalla de Ciudad
Jurez.
La paz firmada en Ciudad Jurez fue un compromiso que interrumpi
el cambio de rgimen y preludi la restauracin del statu qua, los revolu-
cionarios aceptaron y cito en comillas a uno de ellos "no llegar a caballo al
Palacio Nacional, sino llegar por vas electorales"; esa decisin provoc
la divisin entre los revolucionarios y gener una situacin insostenible.
Durante los seis meses que dur el interinato el poder tuvo dos cabe-
zas: una el presidente interino que tena para s la legalidad; la otra, la
426
EL PAPEL DEL CONGRESO 427
del presidente provisional convertida en candidato que tena la legitimi-
dad. Cada uno contaba con apoyos, tena simpatizantes y prensa a su fa-
vor, ambos tenan poder de veto, aunque nunca pudieron anular al con-
trario. Cuando finalmente se opt por una solucin de fuerza, la toma de
partido haba llevado a la ruptura facciosa. Ah entra en escena el XXVI
Congreso.
Los diputados propusieron al presidente iniciar, desde luego, las refor-
mas. Fracasaron en el intento; la crispacin poltica, la militarizacin, la
persecucin y los asesinatos, los colocaron ante una disyuntiva: o se so-
metan a la violencia o ponan en crisis al Congreso para salvar a la Re-
pblica. As fue como se puso fin al antiguo rgimen, aunque la nueva
Constitucin tardara cuatro aos ms en estado de guerra civil.
Esa complicada historia, enfocada desde el mirador de la poltica, nos
hace entender el funcionamiento real de los poderes: el gobierno, el Con-
greso, los tribunales, los tribunales que dependen del Ejecutivo; la mane-
ra como cada cual se comporta ante la crisis y la necesidad de su recons-
truccin.
Es decir, tenemos que entender qu es lo que s cambi y dnde se
conservan los resabios del autoritarismo. La Constitucin de 1917 expre-
s correctamente las necesidades de la poltica de su tiempo, impuso un
estado de paz con desarrollo dirigido y con capacidad para eliminar a los
opositores, con grados muy altos de discrecionalidad del Ejecutivo.
Su marco fue el acuerdo de jefes militares y polticos que estabilizara
la transmisin del Poder. Conforme se ha ensanchado la pluralidad y se
han democratizado las instituciones, se acuerdo de jefes -de unidad
impuesta- ha dejado de funcionar.
En la dcada de los setenta del siglo XX se construy un nuevo anda-
miaje para equilibrar el poder. El modelo al que se alude con la famosa
frase de don Jess Reyes Heroles: "Lo que resiste, apoya". Tuvo enorme
eficacia ese modelo y dio credibilidad al sistema poltico y a sus institu-
ciones durante casi 30 aos, pero comenz a perder eficacia a finales de
los aos ochenta.
Ya llevamos 20 aos de reformar la poltica y hoy estamos estancados
porque un equilibrio 30-30-30, donde ninguna fuerza poltica por s mis-
ma asegura la gobernabilidad ha conducido alianzas ~ conveniencia de
corto plazo que estn erosionando la utilidad de la rePresentacin, estn
dndole la puntilla a la institucin que llamamos Congreso.
428 ALEJANDRA MORENO TOSCANO
Hoy estamos otra vez ante la misma disyuntiva de los orgenes del
Estado moderno: o se refonna la poltica para crear nuevos equilibrios de
poder o se acepta como horizonte inminente la divisin facciosa y las so-
luciones de fuerza.
Ese es el reto que enfrenta el LIX Congreso de la Unin. Tendr que
elegir entre desmontar lo que perdura del rgimen anterior, aunque de l
haya emanado, o aceptar con su inaccin el horizonte de confrontacin
facciosa.
As respondo a la pregunta que ha convocado esta reunin: para la go-
bernabilidad qu reforma?
La que establezca nuevas reglas para la creacin de mayoras.
La que perfile el nuevo Poder Ejecutivo con margen de maniobra,
pero con responsabilidad sobre sus actos.
La que ponga punto final al uso faccioso de la justicia y obligue a
tribunales y jueces al resarcimiento del dao.
La que termine con el recurso de criminalizar la lucha social, como
estrategia de estabilizacin impulsada por el miedo.
La que devuelva a la poltica su razn y su funcin para no caer en
la trampa lamentable de la dirty politics que convierte la corrupcin
en xito meditico y hace de las habladuras la base del nivel de co-
nocimiento para calificar en las encuestas.
El camino de la confrontacin facciosa lo conocemos, lo hemos vivi-
do como pas, como sociedad, como generacin. Sabemos los costos que
implica y a dnde lleva. Por eso yo quiero pedir a los diputados interesa-
dos en la gobernabilidad y la reforma que jueguen el papel que tienen
que jugar en el Congreso.
QU REFORMA QUEREMOS?*
Porfirio Muoz LEDO
Estas audiencias pblicas han sido intensas, plurales y ricas en plantea-
mientos, nos hablan por s solas de la necesidad inaplazable de reformar
al Estado para garantizar la gobernabilidad del pas y reconstruir el pro-
yecto nacional.
La pregunta es: qu reforma queremos? Respondo: una genuina re-
forma del Estado, que nos aparte de la fcil tentacin de la sucesin de
reformas al Estado en la tradicin de los ltimos 87 aos con 410 refor-
mas a nuestra carta fundamental. Que nos aparte tambin de la inestabili-
dad, de la coyuntura, de las contradicciones internas del texto constitu-
cional y que pudiese prolongar las ambigedades normativas que entraa
y que han sido un instrumento del autoritarismo, se escoge la norma que
conviene, as como de nuevas responsabilidades de los rganos jurisdic-
cionales que pueden redundar en su indebida politizacin, y que no invi-
tan adems a nuevas reformas en el futuro, la eternizacin dela parcho-
loga.
La Comisin de Estudios de la Reforma del Estado se pronunci por la
estabilidad del texto constitucional, dijo bien Jos Woldenberg, se trata de
una ciruga mayor, pero aadira, no se trata slo de extirpar rganos no-
civos o de implantar otros benficos as sea el gobierno de gabinete o el
voto de los mexicanos en el extranjero. Se trata de una reinvencin del
Estado y, en ltima instancia, de la construccin del Estado de derecho.
El informe sobre el desarrollo poltico de Amrica Latina de las Na-
ciones Unidas, que adems tengo justamente el mandato de promover,
lleg a conclusiones fundamentales para la regin.
La primera, un debilitamiento peligroso del poder del Estado. De los
mandatarios y ex mandatarios latinoamericanos consultados, ninguno re-
429
430 PORFIRIO MUOZ LEDO
conoci que hubiese podido realizar cambios correspondientes a sus pro-
mesas electorales.
Se concluy que el poder no est en el Estado, pero que la sociedad
tampoco est en el poder. Dnde est el poder? En las fuerzas transna-
cionales, en la injerencia extranjera de toda ndole, en los poderes fcti-
cos, en los poderes ilegales: el narcotrfico, el crimen organizado. Lo
que redunda inclusive en la prdida de jurisdiccin territorial del Estado.
Hay un deterioro de las instituciones, una atona fiscal, una suspen-
sin del crecimiento econmico, una desvaloracin de lo pblico, una
demonizacin de la poltica y una jibarizacin de las instituciones. Hay,
adems, dficit de ciudadana poltica, de ciudadana civil y, lamentable-
mente, de ciudadana social.
El estudio conduce al reconocimiento de que el problema de fondo en
la regin es la profunda desigualdad, somos la regin ms desigual de la
tierra, lo que ha generado una heterogeneidad estructural en la cultura,
en el acceso al conocimiento, a la educacin, a la salud, al ingreso, al
empleo ya la dignidad personal.
Quines se oponen a una reforma de gran envergadura? Fiablemente
para m es una oposicin ideolgica, distintas modalidades del espritu
conservador, ya sea por un gradualismo enfermizo, por un temor a lo
desconocido fundado en la ignorancia, por el temor de que estas refor-
mas puedan atentar contra el consenso de Washington o porque algunos
crean que en tiempos de crisis puede reconcentrarse el poder pblico en
nuestro pas.
Tambin hay una diferente concepcin respecto de qu es 10 estructu-
ral. El conjunto de reformas pendientes que ahondaran la economa
transnacional de mercado o un conjunto de reformas estructurales que
atenderan al inters nacional.
Se reconoce en este estudio que ha habido un salto histrico en 20
aos, que hemos pasado de un estadio histrico a otro, que disfrutamos
de elecciones libres, de pluralismo poltico, de poderes compartidos y de
un momento de libertades pblicas. Pero tambin que nos falta casi todo
10 dems, comenzando por una autntica democracia.
El objetivo ltimo que se persigue es la construccin de la ciudadana
y la reinvencin del Estado. En las exposiciones que aqu se han hecho
con diferentes matices, acentos, dudas y naturales comisiones, creo que
se apunta la necesidad de una reforma de esta dimensin.
QU REFORMA QUEREMOS? 431
Tratar con brevedad de sintetizar cules creo que son las nueve co-
lumnas de la reforma, tal como se deducen de las agendas disponibles.
La primera tiene que ver con el sistema electoral y representativo, con
todos aquellos proyectos sobre los cuales hay aparente consenso, pero en
procedimientos de encajuelamientoparlamentaria estn secuestrados en las
comisiones del Congreso.
Evitar, ste es el penltimo, que el poder pueda ser comprado por el
dinero. En la moda Europea se dice: estamos de acuerdo. Que es inevita-
ble en la economa de mercado, pero no en la sociedad de mercado, ni
menos la poltica de mercado.
Control de los gastos, la reduccin de los fondos pblicos, la interdic-
cin de la poltica como inversin, y una nueva regulacin democrtica y
autnoma de los medios de comunicacin, para que contribuyan a la in-
corporacin de los excluidos a las agendas pblicas y a la cultura demo-
crtica.
El segundo captulo tiene que ver con los temas de la justicia, de la se-
guridad pblica y de un nuevo rgimen de controversias constitucionales.
Una reforma que d acceso a los ciudadanos a la reparacin de los da-
os, que autonomice al Ministerio Pblico del Ejecutivo, que establezca
un sistema participativo y nacional de seguridad pblica, que garantice el
ejercicio de todos los derechos humanos.
La tercera columna sera el federalismo distributivo. La reforma del
sistema de competencias de la Federacin, que es el ms centralista de
los federalismos conocidos, y a la par un nuevo rgimen fiscal, no slo
de participaciones, sino de fuentes contributivas.
Un programa que reasigne facultades y atribuciones a las entidades fe-
derativas, pero slo en la medida en que se les asignen los recursos y las
fuentes constructivas correspondientes; que se redefinan las facultades
normativas de la federacin. Tambin la constitucin del Distrito Federal
para evitar contradiccin y suposiciones que han sido origen de innece-
sarias controversias. La descentralizacin econmica hacia las entidades
de la unin, la organizacin horizontal de los estados y municipios que
debe figurar en la Constitucin, y el problema de las autonomas tnicas
y culturales que no est resuelto de ninguna manera.
La forma de gobierno hasido un tema de particular atencin. Quiz la
ms grande victoria intelectual y poltica de este evento haya sido el re-
conocimiento pleno de la obsolescencia del presidencialismp. Sistema
432 PORFIRIO MUOZ LEDO
diseado para otros tiempos, y que no se ha vuelto a repetir en otros con-
tinentes despus de la Segunda Guerra Mundial.
Las propuestas estn ah, un gobierno de gabinete, un gobierno semi-
parlamentario, un gobierno plenamente parlamentario, del que se deduzca
una mayora electoral, que forme mayora de Congreso, y una mayora
de Congreso que forme gobierno capaz de tomar decisiones oportunas.
No me extender en los otros puntos, que son la reforma social, rgi-
men de pensiones, seguridad social, reforma laboral y exigibilidad de de-
rechos sociales, en la reconstruccin del sistema de finanzas pblicas,
del origen de las contribuciones, de la forma de cobro, de la simplifica-
cin de los impuestos, de la flexibilidad para la atribucin de recursos, y
finalmente la reforma profunda de la administracin que ejerce el gasto
pblico.
La reforma de la energa que no es slo la concesin de fuentes actua-
les, sino el reconocimiento histrico del horizonte de los hidrocarburos',
entre 15 y 20 aos no tendr ms petrleo ni combustibles fsiles. La re-
conversin energtica industrial del pas y las nuevas modalidades de
gestin democrtica de los recursos naturales.
Por ltimo, el papel de Mxico en el mundo. Una poltica exterior de
Estado por consenso que redefina el inters nacional y que evite los vai-
venes, las improvisaciones, las incongruencias y las inconsistencias que
a menudo lesionan nuestras posibilidades de desarrollo y atentan contra
el decoro nacional y contra la dignidad de los mexicanos.
No puede argumentarse vlidamente que no hay ni tiempo, ni consen-
sos suficientes para una reforma de tal envergadura, menos que se trata
de una reforma al vapor. Cranme que sta ha tenido una lenta coccin.
Cuando comenzamos la reforma de las instituciones por la va electo-
ral planteamos simultneamente, primero, un sistema electoral que per-
mitiera la legitimidad plena en la relacin de los poderes pblicos; se-
gundo, una reforma integral del Estado y tercero un pacto social.
Estamos hoy en el momento preciso para una nueva convocatoria, 160
iniciativas de reformas constitucionales en ambas Cmaras del Congreso,
76 proyectos que han sido negociados en la mesa de la Secretara de Go-
bernacin y todas las iniciativas y propuestas que estn surgiendo en es-
tos das.
Propongo la creacin de.un espacio de.dilogo, de un espacio neutral
de dilogo, como aquel mencionado eneli1lformepresidencial delta. de
septiembre, un espacio de dilogo con la participacin de los poderes fe-
QU REFORMA QUEREMOS? 433
derales, estatales y municipales, los partidos polticos y las fuerzas socia-
les organizadas.
Este espacio sera responsable de definir los acuerdos polticos, trans-
parentes y verificables que permitieran la distensin en el pas y de definir
todas aquellas reformas que sean indispensables para incrementar la go-
bernabilidad a partir de 2006. Que son inters de todos los partidos, inte-
rs, sobre todo, de aquellos que tendrn la responsabilidad de gobernar.
Enseguida la definicin del mtodo y de los tiempos para la elabora-
cin de un nuevo andamiaje constitucional.
Restaurar primero la poltica para restaurar la Repblica, abrir un
captulo nuevo en la historia del pas para conmemorar el 200 aniversa-
rio de la lucha por nuestra independencia y el 100 aniversario de la Re-
volucin mexicana de la manera que el pas lo merece.
Hagrnoslo por Mxico, por su gente, hagmoslo con determinacin y
con plena honestidad intelectual, pero sobre todo hagmoslo a tiempo.
REELECCIN CONSECUTIVA DE LOS LEGISLADORES*
Benito NACIF
Mxico vive un momento importante, en trminos de analizar y recono-
cer cmo sus instituciones operan, funcionan, bajo un nuevo entorno po-
ltico.
Nuestra Constitucin fue escrita, fue redactada, en 1917, pero oper
bajo una modalidad completamente distinta a la que estamos viviendo
hoy en da y en sta, los mexicanos hemos venido descubriendo cosas
respecto a nuestra Constitucin, que en el pasado parecan no estar de-
masiado claras.
Por ejemplo, hemos descubierto que nuestra Presidencia es, compara-
tivamente con otras de Amrica Latina, una Presidencia con pocos ins-
trumentos para influir.
Nos imaginbamos a un presidente sumamente fuerte, cuya fortaleza
se originaba en la propia Constitucin y en la prctica, tenemos una de
las presidencias ms dbiles de Amrica Latina.
Esta reflexin se aplica a muchos aspectos de nuestra Constitucin,
que ahora empiezan a manifestarse conforme adquieren nueva vida en un
contexto poltico distinto.
Nuestra Constitucin es una herencia importante del pasado, de nues-
tro pasado revolucionario, nuestro pasado, por otro lado, de rgimen de
partido nico, pero que est tambin siendo el marco que regula a la na-
ciente democracia.
Entonces, creo que nuestra actitud hacia ese pasado, hacia esa heren-
cia que estamos recibiendo, debe ser doble. Por un lado, es ciertamente
una herencia y un marco que nos ha permitido transitar hacia la demo-
cracia, pero como todas las democracias, la nuestra est obligada a revi-
sarlo y puede decirse que ninguna democracia tiene las instituciones que
434
REELECCIN CONSECUTIVA DE LOS LEGISLADORES 435
la van a regular para siempre, menos la nuestra, que est apenas emer-
giendo con un marco constitucional completamente distinto y creo que
esta actitud, por un lado, de aceptar nuestro pasado y, por otro lado, de
empezar a reformarlo, tomando lo mejor de l, aprovechndolo y enri-
quecerlo con nuevas experiencias, creo que nos obliga a revisar nuestra
Constitucin y nuestras instituciones, con un tono crtico, pragmtico y
objetivo y creo que debemos someter a nuestras instituciones a una prue-
ba de eficiencia social -dira yo- a una prueba sencilla de ver cules
son nuestras instituciones, qu es lo que nos cuestan y qu beneficios nos
traen, y ver de manera clara las ventajas de mantener ciertas instituciones
en oposicin a los costos.
Creo que una de esas instituciones, que no pasa la prueba de la efi-
ciencia social, es la prohibicin que existe a la reeleccin consecutiva de
los legisladores, creo que hay un grupo importante de instituciones que
deben revisarse, pero concentrar mi exposicin rpidamente en muy
buenas razones por las cuales considero que la prohibicin actual pesa
sobre los electores para someter a juicio a sus legisladores en la siguiente
eleccin y decidir si deben continuar o no en sus cargos.
Esa prohibicin creo que tiene ms costos que beneficios para la gente
comn y corriente, y en funcin simplemente de ese anlisis creo que de-
bemos revisarla.
Qu beneficios supuestamente, o en la prctica, nos otorga esta
prohibicin de la reeleccin?
Se' ha argumentado en diversos artculos y mesas redondas en los que
he tenido oportunidad de participar, que prohibir la reeleccin efectiva-
mente tiene algunas ventajas, por ejemplo: aumenta el nmero de oportu-
nidades que tiene el ciudadano comn y corriente de llegar a ser diputa-
do o senador, yen particular los jvenes; si permitimos la reeleccin se
van a quedar siempre los mismos.
Esto no es del todo correcto, pues hay que tomar en cuenta que el ciu-
dadano comn y corriente realmente tiene muy. pocas posibilidades de
llegar a ser diputado y que no son oportunidades que llegan a todos, sino
que se reparten siempre en una elite muy pequea y que aun si el nmero
de oportunidades aumenta por prohibir la reeleccin, no necesariamen-
te de forma significativa representa oportunidades.para el ciudadano co-
mn y corriente. Entonces, creo que an siendo este un beneficio, no es
un beneficio tan grande y tan imprtante como pareciera.
436
BENITO NACIF
Ahora, se ha dicho tambin que al prohibir la.no reeleccin y tener esa
mnima movilidad de elites, se ayuda a la estabilidad poltica. Quizs es-
te argumento era vlido hace 70 aos, cuando se prohibi la reeleccin,
pero hoy en da realmente hemos visto cmo muchos pases consiguen la
estabilidad poltica prescindiendo, por ejemplo, de esta prohibicin y que
no se considera indispensable para sostener la estabilidad poltica.
Tambin se ha dicho que la no reeleccin permite disciplina partidaria
y que esto es un valor importante, la verdad es que vemos otros pases
como Chile y Argentina, por ejemplo, tener disciplina partidaria aun
cuando se permite la reeleccin.
En fin, estas ventajas o en algunos casos no son claramente ventajas
que trae consigo la reeleccin, o en otros casos no son suficientemente
grandes como para decir que es indispensable mantener la reeleccin en
el Mxico contemporneo.
La pregunta entonces es: esto nos cuesta?, le cuesta al ciudadano de
este pas? Bueno, s, hay costos importantes que me gustara rpidamente
mencionar,
En primer lugar, uno de los costos es que tenemos representantes en un
pas complejo, en una nacin muy diferente a la que Mxico era en 1933,
cuando se prohibi la reeleccin, operando con un horizonte temporal
muy estrecho; es decir, los proyectos legislativos que se puedan armar
en tres aos y los dems se descartan, porque no es posible involucrarse en
proyectos de larga duracin, ya sea porque suponen complejos consensos
que hay que construir, tanto fuera como dentro del Congreso o porque
sus resultados no se van a obtener salvo a largo plazo. Ese tipo de pro-
yectos quedan cancelados, automticamente.
Se han mencionado ya repetidamente las ventajas que se obtendran
con la profesionalizacin de los legisladores, ciertamente, mayor expe-
riencia relevante en asuntos legislativos; en .conjunto un mayor horizonte
temporal puede traducirse en mejores resultados en el proceso legislativo
y en la formulacin de polticas pblicas.
La no reeleccin tiene una tercera ventaja, en el tema de la rendicin
de cuentas. Al permitir la reeleccin se generan incentivos para que los
legisladores reporten sus resultados a sus electores, y efectivamente, en
ausencia de ese incentivo el problema que se genera es una rendicin de
cuentas sumamente dispersa; si permitrnosla reeleccin aumentamosla
supervisin sobre legisladores de fonna individual, .ya sea por la compe-
tencia, ya sea por la opinin pblica en general, y esto va a hacer que los
REELECCIN CONSECUTIVA DE LOS LEGISLADORES 437
legisladores rindan cuentas de una forma ms efectiva de lo que lo estn
haciendo ahora.
Por otro lado, otra de las ventajas de tener un poco ms de estabilidad
en las cmaras de largo plazo es la de negociar con conocidos o con des-
conocidos; una cmara que se est renovando cada tres aos como sta,
por ejemplo, siempre los legisladores tienen que empezar a cerrar tratos
con personas que no conocen, es decir, con sus propios colegas, y ya
cuando los van conociendo y saben quin s mantiene su palabra y quin
no mantiene su palabra y que encontraron vas de negociacin, tienen
que despedirse porque el mandato se termina.
Estas formas, estos esquemas informales de negociacin, de cerrar tra-
tos, de crear consensos, se van destruyendo conforme las personas que
las van creando, de forma informal en una legislatura se van, y vuelve de
nuevo a imperar la desconfianza entre los desconocidos, cada vez que
inicia una nueva legislatura.
Puestos en la balanza los costos, las ventajas de la reeleccin, queda
claro que estamos pagando un precio por prohibirla, 'es decir, que el me-
xicano comn y corriente tiene que cubrir un costo y que ste no se ve
justificado de alguna manera por las ventajas que la no reeleccin est
supuestamente trayendo como mayor disciplina partidaria, como mayor
rotacin de elites.
Entonces, en el balance, creo que es una de esas instituciones que lla-
man, claman por una revisin profunda, por que le permita a la gente co-
mn y corriente, al mexicano de la calle obtener mayores beneficios, una
mejor representacin y un mejor trabajo legislativo en el Congreso.
TRANSICIN A UN NUEVO ESTADO DE DERECHO
Alberto NEZ ESTEVA
La jornada electoral del 2 de julio ya pas a la historia como una mani-
festacin de la decisin del pueblo mexicano por transitar en la ruta del
cambio institucional y pacfico, de la democracia y de la ley.
Sin embargo, sta ha sido solamente una etapa de la transicin que ya
qued atrs. Se debe continuar con la siguiente. No podemos contentar-
nos con lo que hemos logrado entre todos los mexicanos, pues falta mu-
cho por hacer y la consolidacin de lo alcanzando depende de que se cul-
mine toda la obra.
La nueva etapa implica construir una nueva institucionalidad en la que
se vea reflejado el nuevo espritu de la nacin, que quiere y que demanda
nuevos canales efectivos de participacin, reglas claras, simplificacin y
eficiencia administrativa, espritu de servicio y un diseo y organizacin
adecuados a las necesidades nuevas del pas.
Del mismo modo, debemos transitar a un nuevo Estado de derecho en
el que las leyes sean respetadas por todos, pero en primer lugar por nues-
tras autoridades, en el qu las leyes sean lo suficiente para gobernamos y
no dejar lagunas importantes que faciliten el incumplimiento de la ley o
la impunidad de quien la viola, un Estado de derecho donde realmente
est garantizada nuestra libertad, nuestra integridad personal, nuestras fa-
milias, nuestros bienes.
En el marco de estas aspiraciones nos encontramos con una realidad
poltica y social que nos demanda actuar afavor de una reforma del Esta-
do que nos permita continuar nuestro proceso de transicin para que se
consolide la democracia, las instituciones republicanas y el Estado de de-
recho, para que la gobernabilidad, la construccin de acuerdos, y sobre
todo una visin de Estado de largo plazo sea posible, de modo que los
438
TRANSICIN A UN NUEVO ESTADO DE DERECHO 439
mexicanos podamos contar con un gobierno eficaz y una sociedad ms
organizada y participante, que sirvan al propsito de lograr la solucin a
nuestros problemas; promover el progreso, y fundamentalmente dismi-
nuir en forma drstica la pobreza que aqueja a nuestro pas.
As presentamos los empresarios de Mxico, afiliados a la COPAR-
MEX, nuestras propuestas para la reforma del Estado, propuestas que
provienen de foros regionales y foros locales realizados a lo largo y an-
cho de la Repblica dentro de lo que fue la Convencin Nacional de Con-
tribuyentes, la CONACON.
I. INSTITUCIONES FUERTES Y PRESTIGIADAS
Lograr que nuestro pas cuente con instituciones fuertes y prestigia-
das, la Presidencia, el Congreso y la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin, para empezar, para que de acuerdo con los cambios que ha experi-
mentado nuestra nacin puedan llevar su delicada encomienda, cada una,
con la armona que exige el progreso, el buen gobierno y la estabilidad
econmica, poltica y social.
En este mbito proponemos: asegurar la gobernabilidad, facilitar la
toma de decisiones polticas y fortalecer la corresponsabilidad del Po-
der Legislativo.
La tesis propone reformar el actual sistema presidencialista para po-
nerlo en sintona con la realidad de los gobiernos divididos, y para favo-
recer la construccin de mayoras legislativas que doten de viabilidad a
los programas del Ejecutivo.
Establecer reglas que favorezcan la cooperacin en el Poder Legislati-
vo, y asegurar una mayor representatividad, rendicin de cuentas y pro-
fesionalizacin.
El presidente ya no cuenta con los mecanismos metaconstitucionales,
que aseguraban la disciplina de la clase poltica a sus directrices. Los go-
biernos divididos son ahora una realidad ineludible, y muy probablemen-
te una constante con las reglas actuales. Hay serios dficits de gobernabi-
lidad, expresados a travs de la incapacidad de procesamiento legislativo
de las iniciativas cruciales y de la cancelacin o posposicin de proyec-
tos prioritarios (aeropuerto de la Ciudad de Mxico, Plan Puebla-Pana-
m, etctera).
Las dirigenciaspartidarias han sustituido, en parte, el papel del presi-
dente de ia Repblica comocentrodispensad?!' de favores y sanciones.
440
ALBERTO NEZ ESTEVA
Como se ha constatado en los casos de las reformas hacendaria y energ-
tica, as como de la reforma al sistema electoral, la lgica partidocrtica
se ha impuesto.
Las propuestas concretas para mejorar la gobernabilidad del pas son:
Permitir la participacin del Congreso en el nombramiento del ga-
binete.
Instituir la figura del jefe de gabinete como responsable de la admi-
nistracin pblica, nombrado por el Congreso a propuesta del presi-
dente de la Repblica.
Consolidar al presidente de la Repblica como jefe de Estado.
Posibilitar la formacin de alianzas legislativas sobre la base de
acuerdos previos en materia de poltica de Estado.
Regular las facultades del Ejecutivo para legislar va decretos regla-
mentos o disposiciones administrativas.:
Disminuir el nmero de diputados plurinominales y modificar el ac-
tual sistema de reparto, con el objeto de que funcione como meca-
nismo corrector de situaciones de sobre y subrepresentacin.
Eliminar la figura del senador plurinominal.
Permitir la reeleccin consecutiva -mas no ilimitada- a legisla-
dores y presidentes municipales.
Establecer el servicio legislativo de carrera, apartidista y profesional.
Una segunda tesis es:
11. FORTALECER UN FEDERALISMO QUE IMPULSE
EL DESARROLLO REGIONAL
Ampliar las facultades polticas, legales, administrativas y fiscales de
los estados y municipios; permitir la formacin de alianzas estratgicas
entre estados y municipios.
Se trata de fortalecer y perfeccionar nuestra democracia para transi-
tar de una forma representativa a otra en donde la ciudadana participe de
manera responsable y ordenada pata incidir en las polticas pblicas,
evaluar los actos de la autoridad, y la buena marcha de la justicia, y as
contribuir al progreso de su comunidad.
Hay que adecuar el gasto y las actividades electorales a las posibili-
dades y necesidades del pas. Hay que I'evi.la nOrmatividad electoral
con el objetivo de transparentar el uso de recursos pblicos, y la repre-
sentatividad de cada partido. Compactar el calendario electoral y fortale-
cer las facultades del IFE.
Hay vacos legales que obstaculizan una adecuada fiscalizacin. El
costo de las instituciones y de los procesos electorales es excesivo. Los
procesos electorales se han convertido, cada vez ms, en un evento me-
diato vaco de propuestas.
A pesar de los avances en materia de credibilidad, tanto los comicios
recientes, como el nombramiento del Consejo General del IFE a princi-
pios de 2004 han evidenciado diversas anomalas. Las dirigencias parti-
darias se resisten a aprobar cambios sustanciales, como los contenidos en
las diversas iniciativas inexistentes para reformas estructurales.
Las medidas concretas que proponemos son:
- Ampliar las facultades fiscalizadoras del IFE.
- Establecer reglas en materia de acceso y.costos de la propaganda a
travs de medios.
- Moderar los gastos de campaa en las prerrogativas de los partidos
polticos.
- Nombrar consejeros del IFE segn el modelo de la Suprema Corte
de Justicia.
- Compactar el calendario electoral, de forma que las elecciones en
todo el pas y en todos los niveles se concentren alrededor de una
sola fecha al ao.
- Contabilizar por separado los votos obtenidos por cada partido
miembro de una alianza, de manera que su registro dependa exclu-
sivamente del electorado que logre atraer y no de votos consegui-
dos a travs de partidos ms exitosos.
Nuestra tercera tesis es:
111. RECONOCER LA PARTICIPACIN
DE LA SOCIEDAD COMO ACTOR
Establecer y consolidar un sistema de rendicin de cuentas abierto a la
ciudadana que trascienda el mbito presupuestal y alcanc.., otros aspec-
tos de la vida pblica de Mxico.
442
ALBERTO NEZ ESTEVA
La escasa y poco eficaz participacin ciudadana ha dado lugar a un
sistema poltico insuficientemente preocupado por rendir cuentas a la
ciudadana, as como una dinmica de toma y ejecucin unilateral de de-
cisiones y desvinculado de los ciudadanos.
En un horizonte pos-corporativo, la relacin Estado-sociedad debe ser
replanteada a partir de un esquema de corresponsabilidad, sustentado en
el reconocimiento de la sociedad civil como actor ante el cual se deben
rendir cuentas.
Las medidas concretas que proponemos son:
a) Establecer y consolidar un sistema de rendicin de cuentas abierto
a la ciudadana que trascienda al mbito presupuestal y alcance
otros aspectos de la vida pblica de Mxico.
b) Desarrollar sistemas eficaces de monitoreo y evaluacin de los
actos de los diferentes poderes del Estado y de los distintos rdenes
de gobierno por iniciativa de las organizaciones de la sociedad civil.
e) Abrir espacios de dilogo con la sociedad civil, fundamentados en
el reconocimiento legal de su papel como instancia de consulta.
La cuarta tesis es:
IV. RECONOCER y FORTALECER LOS MECANISMOS
FORMALES DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Reconocer los diferentes mecanismos como el plebiscito, el refern-
dum y la iniciativa ciudadana como vas efectivas de la participacin ciu-
dadana activa y responsable.
Para asegurar su eficacia es indispensable acompaarlos con ciertas
condiciones, como el conocimiento pblico de la informacin guberna-
mental y la existencia de reglas que las doten de fuerza vinculante y mi-
nimicen los riesgos de ser manipulados.
En Mxico no existe reconocimiento constitucional a nivel federal de
los mecanismos formales de participacin ciudadana. Su utilizacin, por
tanto, no est debidamente regulada y da lugar a un manejo discrecional
por parte de los gobiernos locales, en los que existen tales mecanismos.
En este punto, las propuestas concretas son:
Reconocer constitucionalmente formas de participacin, como por
ejemplo, el referndum y el plebiscito y regularlos para que se sal-
vaguarde su naturaleza democrtica.
Desarrollar la infraestructura jurdica institucional necesaria para el
manejo tcnico y transparente de este tipo de mecanismos.
Establecer la consulta tcnica obligatoria en el trabajo legislativo,
en la que se considera a los grupos sociales y econmicos organiza-
dos que resulten afectados directamente por las iniciativas legislati-
vas en estudio.
Estas son nuestras propuestas principales alrededor de la gobernabili-
dad y las vas que queremos para fortalecerlas.
Los buenos polticos estamos seguros no slo escucharn, sino enten-
dern los reclamos de la sociedad a la que representan y la voz del ciuda-
dano y actuarn en consecuencia. Otros polticos no entendern los sig-
nos de los tiempos y pagarn ms pronto que tarde, as lo esperamos, el
costo de su soberbia o su incompetencia.
Hoy el voto vale; es una conquista que nos ha tomado mucho tiempo
y que cada da tendr ms peso como premio o castigo a nuestros repre-
sentantes.
Hoy la sociedad se atreve a hablar en nuestro caso con 'claridad y con
propuestas, es la nueva sociedad que se est forjando, una sociedad de-
seosa de ser factor de cambio, consciente y respetuosa de su campo de
accin y de sus obligaciones, pero tambin de sus derechos.
Si los mexicanos hacemos lo que debemos hacer en nuestro mbito de
competencia, unidos en la visin de forjar entre todos el Mxico que am-
bicionamos lograremos transformar un sueo que pudiera parecer utpi-
co en una realidad que se puede y debe ir conquistando da con da, sin
prisa, pero sin pausa. La historia del mundo as lo ensea, la de Mxico
tiene tambin captulos llenos de gloria. .
Puedo afirmar que hasta voz hace eco del sentir de la sociedad. Ahora
toca a los polticos atender esta expresin, toca a la poltica demostrar su
sensibilidad, pero sobre todo su compromiso con el desarrollo que espe-
rarnos tantos mexicanos.
CONFIANZA EN LA CERTIDUMBRE DE LOS PROCESOS
ELECTORALES
Manuel ngel NEZ SOTO
El valor de las ideas es fundamental para construir una sociedad, para
construir un pas. Este foro de gobernabilidad democrtica habr de apor-
tar las ideas sobre qu reforma necesitamos y qu conviene ms al pas?
El capital poltico para producir acuerdos y la paciencia de la gente
para esperar resultados no son infinitos, tienen un lmite y estamos muy
cerca de alcanzarlo. Despus de cuatro aos de estancamiento poltico y
falta de eficacia poltica, el pas preserva una fortaleza esencial. Esa for-
taleza es la confianza en que los votos sern contados y los resultados
respetados por todos los actores.
El pas, nuestro pas, no se colapsa porque se tiene la certeza de go-
biernos legtimos en su origen; sin embargo, en los estados que han teni-
do elecciones en los ltimos meses hemos apreciado un fenmeno preo-
cupante, la relativa debilidad de las instituciones electorales locales para
hacer valer un resultado claro y la intervencin casi crnica de las instan-
cias judiciales para dar un resultado final a la eleccin.
No es distante, dadas las condiciones de la competencia poltica ac-
tual, que la eleccin de 2006 se defina en los tribunales, no es distante
que el Instituto Federal Electoral (IFE) descubra que no posee la estruc-
tura, el marco legal, las facultades y el capital poltico necesario para ser
el rbitro fmal de la eleccin.
En julio de 2000 el anuncio del IFE sobre el resultado fmal de la elec-
cin fue precedido por el reconocimiento de la derrota del Partido Revo-
lucionario Institucional (PRI), por parte de quien encabeza el rgimen en
el poder.
444
CONFIANZA EN LOS PROCESOS ELECTORALES 445
Primero, el actor que ms perda reconoca su derrota y despus el IFE
dio valor institucional al resultado poltico esencial.
Bastar pues que un solo partido poltico no reconozca los resultados
de la eleccin de 2006 para que la fortaleza esencial que salva al pas de
la incertidumbre se ponga en riesgo.
Los mexicanos no merecen correr el riesgo de perder la confianza en
instituciones electorales capaces de guiar un proceso y de generar respe-
to por sus resultados, no lo merecen porque los mexicanos ya han perdi-
do otras confianzas esenciales para el funcionamiento de la democracia,
especficamente la confianza en su clase poltica para generar los resulta-
dos que el pas necesita.
Desafortunadamente vivir en democracia no se ha traducido en vivir
mejor; los partidos y los polticos han reclamado las facultades y los pri-
vilegios que la democracia trae en la conformacin del poder, sin asumir
ninguna responsabilidad al momento de ejercerlo.
Todos estamos listos para participar en la conquista democrtica del
poder, pero pocos estamos listos para asumir las responsabilidades que
implican ejercer el poder obtenido por medios democrticos. Para decirlo
de otra manera, nos sobran deseos de dejar clara nuestra posicin y nos
falta habilidad y generosidad para lograr los acuerdos que el pas y la
gente necesita.
La gente pierde la confianza en la poltica porque la poltica no genera
los resultados que se esperan,pero una poltica que no tiene la confianza
de la ciudadana no puede producir resultados, ese es el crculo vicioso
en el .que actualmente nos encontramos.
Proteger al IFE y fortalecerlo es una tarea que probablemente debe de
empezar en el seno de ese Instituto, donde sin duda se conoce a detalle el
nuevo perfil que el Instituto debe de tener para estar listo y enfrentar el re-
to de 2006.
Acercar la poltica a la gente y recuperar la confianza perdida es un
asunto que los polticos debemos emprender, es un asunto sobre el que
opino como gobernador constitucional del estado de Hidalgo, como pre-
sidente de la Comisin de Ideologa de mi partido, el PRI Ycomo agente
poltico que quiere participar en el futuro de Mxico.
La mejor f0t:rna de recuperar la confianza en la poltica, reitero, es
acercar la poltica a lagente, es hacer a los gobernantes directamente res-
ponsables de sus actos frente a la ciudadana, es colocara! mayor nrne-
446
MANUEL NGEL NEZ SOTO
ro posible de polticos bajo el juicio electoral de eficacia poltica que el
voto implica.
La Cmara de Diputados se integra por 500 representantes de la na-
cin. De esos representantes 300 son efectivamente electos por la ciuda-
dana y 200 son representacin proporcional.
En el Mxico del pasado los diputados de representacin proporcional
eran la nica va para que fuerzas polticas minoritarias tuvieran alguna
voz en un sistema poltico de partido dominante. Ese Mxico qued
atrs. Hoy cualquiera de las fuerzas polticas principales puede aspirar a
ser gobierno en el nivel municipal, estatal o federal. As, hoy tenemos
200 diputados que representan a sus partidos y estructuras burocrticas
antes que a los ciudadanos. El 40% de los diputados son seleccionados
por las dirigencias partidistas, y no por los ciudadanos mexicanos.
En ese escenario, propongo que la Cmara de Diputados se integre ex-
clusivamente por diputados electos por los ciudadanos, y no necesa-
riamente por polticos profesionales, que muchas veces tienen lealtades
vinculadas con la obtencin de poder antes que con la generacin de un
buen gobierno.
Diputados de mayora relativa electos directamente por la ciudadana
en cada distrito ahorraran cuantiosos recursos al erario pblico. Facilita-
ran la construccin de coaliciones y acuerdos, y liberara a los legislado":
res de una disciplina partidista ciega, que puede, en algunos escenarios,
sacrificar al pas.
Lo mismo ocurre en la Cmara de Senadores. El Senado fue concebi-
do como la cmara federal, donde los estados defenderan sus legtimos
intereses frente a las estructuras centrales de gobierno.
La creacin de un tercer senador por estado, asignado a la primera mi-
nora, y despus la adicin de 32 senadores elegidos, segn el principio
de representacin proporcional, mina la efectividad del Senado y distor-
sin su funcin original. Los senadores nacionales no representan a nin-
gn estado, representan a los partidos polticos. De esta forma tenemos
instituciones hechas para representara la nacin que se han convertido
en instituciones para representar a los partidos polticos.
Ello debe cambiar y reducir la cmara alta a su tama.o original de 64
miembros; as se dara un valor federalista al Senado de la Repblica, y
ahorrara a los mexicanos enormes recursos que se toman de los impues-
tos que todos pagamos. .
Una Cmara de Diputados y un Senado integrado por verdaderos re-
presentantes de la ciudadana y no de los partidos, sin duda, sera ms
prudente en las iniciativas que aprueba o que rechaza.
Siguiendo en el ejercicio de acercar la poltica a la gente, debemos
preguntarnos sobre la forma como se constituye un partido, y especial-
mente por la forma como mantiene su registro.
En Mxico para mantener el registro de un partido poltico basta obte-
ner el 2% de la votacin. En la mayora de las democracias desarrolladas
como Francia o Alemania, o en las jvenes democracias de las ltimas
dcadas, como Hungra y Polonia, dicho porcentaje es del 5%, y en algu-
nas otras democracias en transicin el umbral para mantener el registro
alcanza el 10%.
Era lgico pedirles el 2% de la votacin a los partidos polticos, cuan-
do se intentaba generar alternativas viables al partido dominante. Ahora
que la alternancia se ha dado, resulta lgico pedir que los proyectos que
se convierten en partidos polticos tengan un apoyo sustantivo, por ello
propongo que el nuevo umbral para mantener el registro electoral sea del
5% de la votacin como mnimo.
Con partidos polticos de mayor tamao, todos ellos con posibilidades
reales de ser gobierno, resultara ms sencillo construir coaliciones para
lograr acuerdos y para ejercer el poder democrtico de forma responsa-
ble. Ello sin descontar los ahorros eh el fmanciamiento pblico y la
oportunidad de evitar que los partidos se conviertan en negocios familia-
res o grupos de presin y chantaje poltico.
A estas tres medidas de fondo podemos sumar dos adicionales para
que lapoltica en Mxico empiece a tener la obligacin legal de producir
resultados. Describo:
En Mxico las principales decisiones tales como aprobar el presupues-
to o el nombramiento de funcionarios no tienen fechas que obliguen a los
partidos a llegar a acuerdos.
En el tema del presupuesto si bien se han hecho cambios para evitar la
parlisis del gobierno en el caso extremo de desacuerdo entre los partidos,
lo cierto es que no ha erradicado la incertidumbre. Por ello propongo se-
guir a la mayora de los regmenes presidenciales en el mundo y establecer
que si el 1S de diciembre la Cmara de Diputados no ha generado un
acuerdo presupuestario la iniciativa enviada por el p r e s i ~ se convier-
ta en ley.
448 MANUEL NGEL NEZ SOTO
Propongo que la norma constitucional limite la voluntad o arbitrio de
quienes estn obligados a cumplirla en esta materia. De esta forma ten-
dramos certidumbre sobre el momento en que el pas tendra un nuevo
presupuesto y nos ahorraramos las improvisaciones y absurdos el 31 de
diciembre a media noche.
Tambin en el tema del presupuesto debe mencionarse que Mxico es
el nico sistema presidencial bicameral donde la aprobacin el presu-
puesto pblico es materia exclusiva de una sola cmara. Esta anomala es
resultado de una negociacin a finales del siglo XIX, cuando Mxico de-
j de ser un sistema unicameral para dar paso a la creacin del Senado.
Resultara ilgico que una negociacin poltica del siglo XIX siga alte-
rando la eficacia gubernamental en el siglo XXI. Si queremos un presu-
puesto con espritu federalista que se preocupe por un desarrollo regional
equilibrado es lgico que el Senado en su posicin de cmara federal
tenga voz y voto en el asunto.
Finalmente, acercar la poltica a la gente para recuperar la confianza
ciudadana, implica tener gobernantes capaces. Una gran promesa incum-
plida por el gobierno en turno es el famoso sper gabinete, entre comi-
llas, gabinetazo como se le llam, donde cada Secretara de Estado esta-
ra encabezada por la persona ms capaz en esa rea de poltica pblica.
Asimismo, si queremos tener gobiernos de unidad que vean por el in-
ters del pas ms all de los partidos es lgico que el presidente de la
Repblica consulte con el Senado de la Repblica la integracin de los
mandos mximos de la administracin pblica.
Propongo que para el nombramiento de cada miembro del gabinete, el
presidente presente un binomio de candidatos a la cmara alta del Con-
greso y para dar certeza a los tiempos en la toma de decisin ser necesa-
rio considerar que si al trmino de 15 das ninguno de los dos candidatos
es aprobado por mayora simple en el Senado, el presidente tendr la fa-
cultad de nombrar a quien considere pertinente.
En resumen, para que Mxico vuelva a caminar adecuadamente es ne-
cesario cuidar y preservar lo que tenemos y la fortaleza esencial que no
se ha erosionado despus de cuatro aos de inefectividad poltica es la
confianza en la certidumbre de los procesos electorales resguardados por
el capital poltico del IFE.
Es fundamental que el IFE no se contraiga frente al reto del 2006 y
que la eleccin del prximo presidente de Mxico no termine en los tri-
bunales. Asegurar esa fortaleza que es nuestro mejor resguardo frente a
crisis sexenales o de fin de gobierno.
Pensemos en generar leyes que obliguen a los polticos a generar re-
sultados en tiempos precisos y alcanzar decisiones en fechaspreestable-
cidas. Procedamos tambin a garantizar que todo representante popular
sea efectivamente electo por la ciudadana.
Acordemos una reforma del Estado que logre que la alternancia con-
solide la transicin poltica y econmica. Acordemos una reforma del
Estado que sea capaz de construir un nuevo rgimen.
Ese es el reto que tenemos todos.
AGENDAS Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA
DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS EN MXICO
Reynaldo Yunuen ORTEGA ORTIZ
El propsito de estas lneas es hacer un breve comentario al documento
titulado "La Reforma de las instituciones publicas en Mxico". En espe-
cial me centrar en la seccin sobre la reforma de las instituciones polti-
cas que es el tema de este foro.
Mi argumento central es que el documento confunde de manera grave
dos conceptos distintos: el Estado y el gobierno. Por lo tanto, considero
que en estos minutos vale la pena por lo menos definir de manera clara,
aunque telegrfica, ambos conceptos, de otra forma, la discusin no ten-
dra sentido. En la segunda parte del ensayo incluir en el anlisis un ter-
cer concepto: rgimen poltico, ya que las propuestas centrales del docu-
mento giran en tomo a una serie de modificaciones al rgimen mexicano
de un sistema presidencial en uno semipresidencial. Finalmente, hablar de
los gobiernos divididos y de la importancia del tiempo como una varia-
ble en poltica.
I. DEFINICIONES MNIMAS
El Estado es el conjunto de estructuras y mecanismos organizaciona-
les que instrumentan el cuerpo de leyes generado por el proceso parla-
mentario-gubernamental. Como sostiene Pierangelo Schiera, "el Estado
moderno no es un concepto universal sino que sirve solamente para indi-
car y describir una forma de ordenamiento poltico que se dio en Europa
a partir del siglo XIll y hasta fines del siglo XVIll o hasta los inicios del
XIX, sobre la base de presupuestos y motivos especficos de la historia
450
AGENDAS Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA 451
europea, y que desde aquel momento en adelante se ha extendido".' En
cambio, el gobierno es el conjunto de las personas que ejercen el poder
poltico, es decir, que determinan la orientacin poltica de una sociedad.
As, podemos hablar del gobierno del presidente Fox o de los gobiernos
pristas.
Tanto en el documento "Reforma de las instituciones pblicas en M-
xico", como en estas audiencias pblicas, de lo que se est hablando es
de transformar el rgimen que es el conjunto de reglas y procedimientos
para el acceso y el ejercicio del poder poltico. El rgimen bsicamente
estructura los mecanismos de funcionamiento del Estado y del gobierno.
n. CAMBIO DE RGIMEN
En el documento, en los medios masivos de comunicacin y en las au-
diencias pblicas en el Congreso, la preocupacin central de los analistas
ha sido la "parlisis" del gobierno, generada a partir del surgimiento de
gobiernos divididos en nuestro pas. Las soluciones propuestas a dicha
"parlisis" han sido diversas, pero una de ellas parece ir ganando popula-
ridad: la transformacin del rgimen poltico mexicano de un sistema
presidencial en un sistema semi-presidencial. Personajes como Jos Wol-
denberg, ex presidente consejero del Instituto Federal Electoral, Cuauh-
tmoc Crdenas, Manuel Camacho Sols y' obviamente Porfirio Muoz
Ledo, han planteado y apoyado dicho cambio. El caso paradigmtico del
rgimen semipresidencial es la Quinta Repblica Francesa, que surgi
como la propuesta del general De Gaull para acabar con la fragmenta-
cin de la N Repblica y de esa forma facilitar la "gobernabilidad" en
Francia.
El sistema semi-presidencial, tiene virtudes importantes. Al establecer
un sistema semi-presidencial con doble ronda electoral, se evitara que,
como pas en el ao 2000, un candidato con menos del 50% de los votos
llegue a la Presidencia. En el 2006, si ninguno de los candidatos presi-
denciales obtuviera una mayora absoluta en la primera ronda electoral,
1 Schiera, Pierangelo, "Estado moderno", en Bobbio, Norberto, Diccionario de
Ciencia Poltica, p. 561. Paraun anlisis acercadel desarrollo del Estado en Europa y el
sistemade Estados europeos vaseTilly, Charles, Coercion, Capital and E ~ p e a n Sta-
tus, AD 990-1990, Oxford, Blackwel1, 1990.
452 REYNALDO YUNUEN ORTEGA ORTIZ .
en la segunda, los dos candidatos con mayor nmero de votos se presen-
taran ante el electorado para que ste decida quin los debe gobernar.
Podemos distinguir al menos cuatro grandes ventajas de un sistema de
segunda vuelta frente al actual. En primer lugar, le devuelve la decisin
de quin debe gobernar a la mayora de los electores, disminuyendo los
efectos coercitivos del presente sistema, el cual desvirta el principio de-
mocrtico de que la minora no debe imponerse sobre la voluntad de la
mayora. En segundo lugar, otorgara al presidente electo la fuerza de un
mandato mayoritario para llevar a cabo su programa de gobierno. Por l-
timo, un sistema de doble vuelta le permite al elector en un primer mo-
mento votar por el partido que desea que gobierne, favoreciendo de esta "
forma la competencia centrpeta entre los partidos. Esto obliga a los par-
tidos a ser ms realistas y responsable en sus propuestas de gobierno.
A pesar de estas ventajas dicho sistema no resuelve el problema de los
gobiernos divididos. Como sabemos, la cohabitacin ha sido una reali-
dad en la Repblica francesa. Adems, el sistema semipresidencial est
basado en un sistema de doble ronda electoral, que dado nuestro sistema
de partidos, ms cercado al tripartidismo que al bipartidismo, significara
que continuamente una de las tres grandes fuerzas polticas estara subre-
presentada y aqu, lo sorprendente del tema es que miembros distingui-
dos de la izquierda proponen un sistema semipresidencial, el cual en las
actuales circunstancias, disminuira dramticamente su poder.
Por ello, si lo que se quiere es tener gobiernos unificados, considero
que la opcin sera directamente un sistema parlamentario. No creo nece-
sario reeditar el debate entre parlamentarismo y semipresidencialismo
desarrollado entre Juan Linz y Giovanni Sartori.? Las posiciones de am-
bos autores estn marcadas por su anlisis de la historia europea: Italia
con su parlamentarismo sufri de constantes cambios de gobierno por lo
que Sartori vio en el semipresidencalismo una solucin a dicho proble-
ma, por el contrario, ante el fracaso del semipresidencialismo de la Re-
pblica de Weimar, Linz plantea los peligros de dicho sistema. Pero
vuelvo a un punto central, no podemos analizar un rgimen poltico sin
2 Linz, Juan1., "Presidencial or Parliamentary Democracy: does it Makea Differen-
ce?", en Reynolds, Andrew (ed.), The Failure 01Presidential [)emocracy, Baltimore,
MD, The Johns Hopkins University Press, 1994; Sartori, Giovami, Ingeniera constitu-
cional comaparada. Una investigacin de estructuras. incentiVos y resultados. Mxico,
Fondode CulturaEconmica, 1994.
AGENDAS Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA 453
visualizar el sistema de partidos que lo sostiene. Nuestro problema no es
una excesiva fragmentacin como en la IV Repblica, y sinceramente,
no veo que los partidos polticos que controlan el Congreso tengan in-
centivos o razones de peso, para modificar el rgimen. El Partido Revo-
lucionario Institucional ve muy cerca las posibilidades de re-instaurarse
en la Presidencia, bajo el sistema de mayora simple que tenemos, como
dije antes; el Partido de la Revolucin Democrtica, dado el 20% de su
voto, sera el partido que ms perdera en un sistema semipresidencial de
doble vuelta; slo el Partido Accin Nacional podra beneficiarse, como
ocurri el 2 de julio, cuando el llamado al voto til fortaleci la candida-
tura de Vicente.Fox, pero los aspirantes panistas actuales no parecen te-
ner el impulso de Fox. Aunado a esto, el mismo presidente Fox se ha
mostrado renuente a un cambio sustantivo del rgimen. En suma, consi-
dero que los actores polticos seguirn trabajando bajo el rgimen presi-
dencial existente y seguiremos viviendo bajo gobiernos divididos.
lII. Los GOBIERNOS DIVIDIDOS, EL PODER DE PERSUASIN
Y LOS TIEMPOS POLTICOS
Contrarios a la opinin ms generalizada en Mxico, autores como
David Mayhew, Scout Morgenstern y Antonio Cheibub han demostrado
que los gobiernos divididos no necesarjamente producen inestabilidad o
parlisis. Lo que ocurre en gobiernos divididos, como sostiene Mayhew,
es que el tiempo es crucial para presentar nueva legislacin. En el caso
estadounidense' la mayor parte de las leyes se aprueban en los primeros
dos aos del periodo presidencial. Lo que ocurri en Mxico es que el
presidente Fox no supo aprovechar la primera mitad de su mandato y en
nuestro pas, como en otros sistemas presidenciales, en la segunda parte
del periodo los actores polticos dejan de centrar su atencin a la puesta
en prctica de nuevas polticas pblicas y se dirigen hacia la campaa
presidencial.
3
Haciendo una comparacin con los Estados Unidos, lo que
falt en nuestro caso fue un presidente que utilizara lo que Neustadr' lla-
m el poder de persuasin del presidente, para ello era necesario que el
equipo presidencial estableciera una relacin de dialogo e influencia mu-
3 Maybew, O.. JJivded We Wbem, NewMaven, Y a k ~ ~ , 1991, p. 118.
4 Neustadt, Richard E., Presidencial Power, NuevaYork, Wiley, 1!16O.
454
REYNALDO YUNUEN ORTEGA ORTIZ
tua entre la Presidencia y el Congreso, le falt oficio poltico a dicho
equipo. Aunado a lo anterior, Fox gan la Presidencia con una coalicin
de centro, pero quiso imponer una agenda de derecha: reforma fiscal re-
gresiva, continuar las privatizaciones en sectores estratgicos, continuar
la reforma del rgimen de pensiones. Despus de ms de 15 aos de neo-
liberalismo, eso no era lo que esperaba la ciudadana, lo cual explica en
parte su derrota en el 2003. El gobierno se escuda en que es un gobierno
de minora y de transicin, pero ser un gobierno de minora y de transi-
cin no le impidi a Adolfo Surez lanzar una reforma fiscal progresiva
en Espaa y llegar a acuerdos sustantivos con las fuerzas polticas de la
oposicin para ayudar a la consolidacin de la democracia espaola.'
Desafortunadamente, los tiempos polticos en Mxico no son los de la
reforma, sino los de las precampaas, esperemos al menos que en ellas
haya propuestas y no slo slogans.
5 Ortega Ortii, Reynaldo Yunuen, BuildingDemoeracy: Political Parties and De-
mocratization in Spain and Mexico, tesis de doctorado, OSAS, 'Columbia University,
2004.
AUTORREFORMA DEL CONGRESO*
Jos Agustn ORTIZ PINCHETTI
En materia de gobemabilidad me manifiesto en contra de la percepcin
general y me permito ser optimista por lo que toca al pasado reciente y al
presente; escptico por lo que toca al futuro inmediato.
No me queda duda de que en Mxico, hoy, hay gobemabilidad. El
viejo sistema nos hered a la incipiente democracia un Ejecutivo fuerte,
instituciones slidas y una cultura de disciplina social admirable, no po-
demos negarlo.
El proceso de cambio fluy desde el acuerdo fundamental de los acto-
res, incluyendo el del partido que fue hegemnico; est fluyendo ahora y
las instituciones que antes operan sujetas al eje nico del presidencialis-
mo, van tomando funciones y estableciendo contrapesos.
Es cierto, no se hanpodido llegar a grandes reformas, en parte por la
fragmentacin de las fuerzas polticas y sus diferencias ideolgicas. Pero
en gran medida por la incapacidad de llevar a la concertacin estas re-
formas.
Me sumo a la observacin realizada por Francisco Labastida en el
sentido de que cuando hay voluntad poltica y oficio s se pueden lograr
reformas fundamentales, y lo vimos en 1996 y lo seguimos viendo du-
rante los ltimos afios del sexenio del presidente Zedillo.
Ahora bien, por lo que toca al futuro inmediato, me siento escptico.
Para empezar, es una constante de la historia poltica de Mxico que la
sucesin presidencial es por s misma portadora de enormes tensiones
que llegan a ser incluso brutales y que han provocado problemas econ-
micos y ajustes mayores en muchos de los fmes del ciclo sexenal de la
segunda mitad del siglo :XX.
.Versin estenogrfica.
455
456 JOS AGUSTN ORTIZ PINCHETTI
Adems de la tendencia histrica, de provocar crisis, de vivir las crisis
sexenales, en los ltimos tiempos que ya son vspera anticipada de la su-
cesin presidencial, se han producido hechos que pueden augurar una
grave crisis en el 2006.
La autoridad electoral, pieza clave de la democratizacin no cuenta ya
con la certeza de imparcialidad, con las que cont el Instituto Federal
Electoral, su antecesor.
Ha habido una serie de iniciativas imprudentes, perversas, destinadas
a daar la posibilidad de una competencia leal en el 2006. Es evidente la
organizacin por parte de agencias del gobierno actual de un ataque para
desacreditar al jefe de gobierno del Distrito Federal.
El absurdo proceso de desafuero que equivale, como lo ha dicho un
destacado jurista, a un intento de golpe de Estado, es una medida irres-
ponsable que puede provocar una convulsin social.
Hay otro intento muy peligroso de recortar recursos multimillonarios
al Distrito Federal alegando que no se ha hecho cargo de la responsabili-
dad en la educacin bsica, cuando todos sabemos que es el gobierno fe-
deral quien ha impedido la descentralizacin de la 'educacin bsica en el
Distrito Federal, sobre todo cuando los que promueven la reforma del ar-
tculo 122 y todos nosotros sabemos que el Distrito Federal, capital de
todos los mexicanos, hace una aportacin sustancial al resto de la federa-
cin que rebasa dos por uno de lo que recibe de ella.
Por otra parte, hay indicios de fragilidad en nuestra economa que han
sealado las personas que me antecedieron y que me obligan a no refren-
dar mi optimismo crnico. Creo que estamos a tiempo de rectificar.
Cabra preguntamos qu es lo que podemos hacer nosotros diputados
y senadores dentro del Congreso para garantizar que la disputa por el po-
der se d en las urnas y no en las calles como ha venido dicindose.
Ante todo, antes que hacer cosas debemos omitirlas. Evidentemente
no puede prosperar el juicio de procedencia, el llamado desafuero, hacer-
lo seria poner en riesgo la gobemabilidad del pas. Tampoco debe pros-
perar la reforma del artculo 122, sobre todo si se ofrece, como se ofrece
ahora, la alternativa por parte del gobierno del Distrito Federal de abrirse
inmediatamente a la negociacinpara la descentralizacin de.los servi-
cios de educacin bsica.
Habra muchas cosas que hacer, por ejemplo el perfil de la reforma
del Estado que ha planteado el.gobemador.del
es algo que casi todos estaramos dispuestos a
AUTORREFORMA DEL CONGRESO 457
no se haya podido concretar una serie de acuerdos que parecan estar al
alcance de la mano.
Lo que podramos hacer en el Congreso, ya que el gobierno federal no
ha tenido la capacidad poltica de hacerlo, es ir adelante en la ley electo-
ral y limitar el uso y el abuso de los dineros pblicos que tanto irrita a la
sociedad; pero ya que algunos de los participantes en este foro han dado
algunos de los perfiles para estas grandes reformas, voy a hablar ahora
de lo que podemos hacer en nuestra propia casa, porque hay mucho qu
hacer y prcticamente lo que tenemos es absoluta certeza de que nosotros
lo podemos condensar y concretar en una autorreforma del Congreso, y
me voy a referir concretamente a ese tema.
Creo que hay que saludar el esfuerzo que estn haciendo los coordina-
dores parlamentarios, tanto del PAN como del PRI (Emilio Chuayffet) y
del PRD (Pablo Gmez), por crear esta autorreforma. Es importantsimo
que reorganicemos el Congreso, porque est viviendo todava bajo las
normas anacrnicas que fueron el cimiento del viejo sistema, pero que
ahora ya son totalmente inoperantes.
No habra ni siquiera que modificar el texto supremo. Podamos ir a
una ley del Congreso, que reforme y supere las deficiencias de la actual
Ley Orgnica de 1979 con las reformas adicionales en 1999, Yque voy a
hacer una sntesis de aquellos asuntos que se han discutido ya amplia-
mente que estn en al opinin pblica, y que nosotros, como legislado-
res, conocemos, aun los legisladores que lo hemos sido por primera vez,
tenemos ya experiencia suficiente para poder establecer, al menos, una
agenda fundamental, y voy a dar algunos de lo temas, los voy a enunciar
para terminar mi intervencin dentro del trmino que se me otorg.
Para empezar habra que reorganizar los rganos constitutivos de las
cmaras, empezando por la llamada Mesa de Decanos; posteriormente
habra que ir a la reorganizacin de los rganos directivos y del gobierno
cameral, revisar las funciones del presidente de la mesa y de la junta.
Habra que crear un estatuto completo de los grupos parlamentarios,
de modo tal de que stos puedan funcionar, como han funcionado hasta
la fecha, pero sin oprimir a las fracciones, permitiendo que las mejores
energas y propuestas pudieran fluir una excesiva disciplina, puede ser y
es muy daina en la operacin de las fracciones.
pero. habra que hacer una reforma profunda delas comisiones. Las
comisiones SOJ.1 e l r g ~ o fundamental. en el trabajo}egislativo. En el
Pleno se toman las grandes decisiones que estn ya prcticamente defini-
458 JOS AGUSTN ORTIZ PINCHETTI
das en la mayora de los casos. Pero las comisiones estn empobrecidas
por un rgimen excesivamente flexible, y tambin por una serie de dis-
crecionalidades que llevan a un muy mal funcionamiento.
Habra que ir a un rgimen normativo de la Comisin Permanente.
Habra que modificar y reforzar el rgimen normativo de todas las com-
petencias secuenciales en el Congreso de la Unin, sobre todo fortalecer
el rgimen de conferencias entre las dos cmaras.
Las bases normativas que se desarrollan de manera ms ntida en los
artculos 72 y 135, 10 que incluira un procedimiento legislativo ordina-
rio y procedimientos especiales para la reforma constitucional; el estatu-
to personal del diputado y del senador; la sistematizacin de sus deberes,
derechos y alcances, y lmites de prerrogativas.
En fin, habra que establecer mecanismos de control, porque no pode-
mos crear un espacio donde la legalidad no existe en,el propio Congreso
de la Unin.
Es increble la falta de respeto a los principios fundamentales de infor-
macin, deliberacin y defensa de las minoras que existen todava en el
seno del Congreso.
Creo que est al alcance de la mano y empezaramos por reformarnos
a nosotros mismos y dar as una demostracin a la sociedad de que so-
mos capaces de dejar un legado que justifique nuestra presencia en la
LIX Legislatura.
MEDIOS DE COMUNICACIN Y GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA
Beatriz PAGS
En la maana del siglo XXI, cuando todava no despuntan plenamente
los rayos del tercer milenio, nos enteramos que la democracia, esa pana-
cea, esa piedra filosofal de la era nuclear se ha convertido en una decep-
cin. Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) acaba de hacer pblico que Amrica Latina presenta actualmen-
te una extraordinaria paradoja. Que a pesar de llevar dos dcadas con go-
biernos democrticos se mantienen y muchas veces se acrecientan los ni-
veles de pobreza y las desigualdades como producto de un crecimiento
econmico insuficiente. Advierte --de acuerdo a una serie de encuestas
que se llevaron a cabo- que ms del 50% de los latinoamericanos esta-
ran dispuestos a sacrificar un gobierno democrtico en aras de un pro-
greso real y sugiere que hay varios factores que deben ser fortalecidos en
la regin para garantizar la gobernabilidad democrtica tales como: la
prensa libre, los derechos humanos y un Poder Judicial independiente.
Quisiera abordar el tema que hoy nos ocupa a partir de la responsabi-
lidad que tienen los medios de comunicacin en el desarrollo de los pue-
blos y por supuesto dentro de la democracia y la gobernabilidad. Siem-
pre se ha dicho que el termmetro para medir las libertades dentro de un
pas es la libertad con la que cuentan los periodistas para escribir o ex-
presarse. Ms an, los medios de comunicacin -sobre todo los electr-
nicos- se han convertido a ltimas fechas en una especie de smbolo y
hasta fetiche de la democracia. La pregunta natural que se desprende de
esa aseveracin o creencia es si, efectivamente, los medios practican la
democracia, si son estructuralmente democrticos o si ejercen y forman
parte de una deformacin de la misma. Todo parece indicar que elfraca-
so o desencanto de los pueblos latinoamericanos <con respecto. esa for-
ma de gobierno -que es tambin el hasto de la sociedad con respecto al
459
460 BEATRIZ PAGS
comportamiento de los medios de comunicacin- tiene que ver con una
concepcin equivocada de los lmites, derechos y obligaciones que lleva
implcita una democracia con gobernabilidad.
Las potencias occidentales impusieron al mundo una idea de libertad
que ha trastocado los principios y valores universales. Una libertad sin
acotamientosjurdicos y ticos, es una libertad catica; y ese tipo de liber-
tad es la que hoy rige el comportamientode todos, lo mismo de gbiernos
que de partidos, funcionarios, ciudadanos y medios de comunicacin. Las
empresas noticiosas y de entretenimiento utilizan sin ambages los dere-
chos humanos como recurso para protegerse contra cualquier demanda
por haber mentido, injuriado o magnificado determinada informacin.
Los consorcios radiofnicos, televisivos y de prensa escrita son hoy. un
eslabn muy importante del capitalismo salvaje y como tales sustentan
su existencia a partir de una concepcin mercantilizada del periodismo.
Compiten para acaparar anunciantes, para constituirse en una potencia
comercial y han dejado de lado sus obligaciones fundamentales con el
individuo y la gobernabilidad. Gobernabilidad que es educacin de los
pueblos, que es formacin de una sociedad con conciencia cvica, que es
defensa y fomento de la cultura nacional, que es fungir, naturalmente,
como un equilibrio crtico, objetivo e imparcial frente a los excesos co-
metidos tanto por el poder poltico como por el econmico.
En lugar de lo anterior, tenemos medios de comunicacin que -per-
mtanme el paralelismo- recuerdan a un carro romano sin jinete y con
caballos desbocados. Pasan por encima de todo haciendo estragos y sin
pedirle perdn a nadie. Es el ejercicio demencial de la libertad y la de-
mocracia. En aras de ganar raiting y elevados ndices de venta los me-
dios, junto con los gobernantes, han convertido las pantallas, los micr-
fonos y las primeras planas de los diarios en arenas circenses, en aserrn
de cantina donde lo mismo se insulta que se resuelven o pretenden resol-
ver asuntos esenciales para la nacin a travs de la diatriba, de la violen-
cia verbal. Ms que unificadores, ms que promotores de acuerdos entre
las partes, los espacios noticiosos se limitan a ser palenques polticos.
Alguien, como es costumbre, dir: los medios de comunicacin simple-
mente informamos, somos un reflejo o espejo de lo que ocurre afuera.
Ese argumento responde a una visin simplista y poco honesta de 10que
significa comunicar. La gobernabilidad somos todos y exige, por lo tan-
to, que los medios -sin que sean.sacrcadss sus libertades fundamenta-
MEDIOS DE COMUNICACIN Y GOBERNABILIDAD 461
les-formen parte de un proceso que, sin duda, requiere de un liderazgo
poltico que aglutine y conduzca.
La gobemabilidad en Mxico y en el mundo pasa necesariamente por
la transformacin de los contenidos en medios de comunicacin. Los su-
perman de mitad del siglo XX y principios del XXI, requieren de una re-
volucin informativa, tica y democrtica. Son tan poderosos que como
todo poder requieren de un estatuto jurdico. Estoy consciente de los
riesgos que podra implicar inventar una figura para proteger a la sociedad
de los que se anuncia, difunde o publica. Sin embargo, es imprescindible
lograr un equilibrio entre la libertad de expresin y la responsabilidad que
debe llevar implcita cualquier tipo de manifestacin democrtica.
Quienes conciben el estatus de los medios como una excepcin dentro
del mundo de las leyes y las obligaciones se equivocan. Ningn otro ins-
trumento social se encuentra ms cerca de las masas o tiene ms impacto
sobre multitudes que un medio de comunicacin. Si la gobemabilidad y
la democracia tienen que ver directamente con los pueblos, con los elec-
tores y ciudadanos se impone como una necesidad inexorable: la modifi-
cacin del rumbo que llevan quienes moldean la conciencia y manipulan
la conciencia social. Yesos son los medios de comunicacin. En lugar
de estar nicamente al servicio de intereses mercantiles o coyuntuales
tendran que privilegiar la defensa de los derechos del hombre. La guerra
contra Irak nos dej una gran leccin. Ah. vimos cmo los medios fue-
ron cmplices de la guerra y no promotores de la paz; ah fuimos testigos
de cmo en vez de oponerse al racismo y a la satanizacin de ciertas ra-
zas, credos o religiones, contribuyeron a ahondar odios raciales; ah
comprobamos cmo la nacin que se ha definido a s misma como adalid
de la democracia y la libertad de expresin dio muestras de la represin
ms evidente en contra de los periodistas que se atrevieron a criticar el
mesianismo de George W. Bush.
No puede haber gobemabilidad democrtica sin tener primero una so-
ciedad educada, civilizada, con principios y valores y en ese proceso de
formacin los medios deben tener un liderazgo natural. Pero, amn de lo
social, se antoja que radio, televisin y prensa escrita requieren tener
otro tipo de vnculo con los partidos polticos. La reforma electorales sin
duda una de las reformas polticas ms importantes del Mxico contem-
porneo. O para ser ms precisa, debera constituirse en una de las ms
trascendentes porque de ella depende en gran' medida -la gohpnabilidad
democrtica que se est buscando.
462
BEATRIZPAGS
Las razones son inobjetables: el marketing -sustituto ilegtimo de la
poltica- ha encarecido en forma absurda y arbitraria los procesos elec-
torales. Ya no ganan las mejores propuestas, tampoco los mejores candi-
datos, obtienen la victoria los grandes capitales. Los comicios del siglo
XXI mexicano tienden a convertirse en una olimpiada de millones, en
una guerra de billetes donde lo que menos importa es si detrs de esos
recursos hay intereses del narcotrfico o financiamiento extranjero. Si no
se legisla para poner los costos de la poltica en niveles razonables la su-
cesin presidencial del 2006 y las elecciones venideras harn en Mxico
una nacin vulnerable. Por qu? Porque tanto las trasnacionales como
el crimen organizado podrn poner al prximo jefe de Estado, a los inte-
grantes del Congreso y a los gobernadores. Los costos de la poltica co-
mienzan a parecerse, por ende, a los costos de la droga, entre ms cara,
ms negocio y la poltica no puede tener precio porque sera tanto como
poner en almacenes de lujo la conciencia y la soberana.
No se puede tener gobernabilidady democracia cuando la publicidad ha
llevado a los ms altos cargos de eleccin popular a comediantes y no a
estadistas. Los costos los pagamos como pas todos los das: ah est, pre-
cisamente, el desgobierno en el que hoy se vive, la relacin desastrosa
entre el Ejecutivo y el Congreso, la parlisis de la economa, el empobre-
cimiento creciente al que se ha referido Naciones Unidas y el trastoca-
miento -por ignorancia o perversidad- del Poder Judicial. La ensean-
za es simple -aunque hay por supuesto muchas otras lecciones-: no se
debe permitir que el dinero ponga, a travs de los medios de comunica-
cin, al prximo presidente de la Repblica. Para ello se requiere una re-
forma electoral que revolucione la relacin Estado, sociedad y medios.
La gobemabilidad depende de una buena democracia y la democracia
mexicana necesita ser auscultada. Habra que hacerle sin temor una au-
topsia, habra que arrebatrsela a quienes la tienen como rehn y se creen
dueos de ella, habra que darle la estatura y el lugar justo, sin mitificarla
ni devaluarla. Hay que quitarle lo que tiene de mstico para hacerla terre-
nal. Es necesario evitar que se hable de ella como de Jesucristo para, en
su nombre, cometer todo tipo de crmenes y gozar bajo su manto de im-
punidad. Los medios de comunicacin son hoy, junto con las urnas, uno
de los fetiches de la democracia. Y la democrcia hay que definirla para
que sirva al hombre, a los pueblos, a la civilizacin y a nadie ms.
Por ello, presento aqu las siguientes propuestas:
MEDIOS DE COMUNICACIN Y GOBERNABILIDAD 463
1) Aprobar la reforma electoral que propusieron hace algunos meses
el PRI, el PRD, el PT, el Partido Verde Ecologista y Convergencia
para regular en forma ms eficaz los gastos de campaa, e ir ms
lejos como 10 ha hecho Canad y pases de la Unin Europea: obli-
gar a los candidatos a privilegiar el contacto humano en lugar de la
promocin meditica para, entre otras consideraciones, abaratar los
costos de la poltica.
2) Llevar a cabo una reforma dirigida a democratizar los medios de
comunicacin electrnica. Deben contar con canales de televisin y
estaciones de radio no solamente grupos econmicos, sino universi-
dades, comunidades tnicas y otros representantes sociales.
3) Perfeccionar o hacer ms precisa la ley para que los medios, todos
sin excepcin, privilegien los contenidos educativos, cvicos y cul-
turales por encima de los comerciales.
4) Impulsar desde el Congreso, a travs de una reforma o revolucin
de contenidos, que los medios respeten los derechos humanos de
las minoras y de las personas. No ms una soterrada discrimina-
cin racial en programas y comerciales; no ms la satanizacin de
individuos; no ms la exhibicin de altos contenidos de violencia y
pomografia, no ms la maquila de programas que contribuyen a ri-
diculizar a la sociedad.
5) Crear un ombudsman ----constituido por ciudadanos- para que de-
fiendan los intereses generales de la sociedad frente a los excesos
cometidos por los medios de comunicacin.
EL DESARROLLO DEL SISTEMA ELECTORAL*
Francisco Jos PAOLI BOLlO
Con la alternancia se confirm la solidez del sistema poltico electoral di-
seado en 1996 y se corrobor el fin del sistema anterior, en el que un par-
tido hegemnico era dominante y se daba paso con este cambio a un sis-
tema de gobiernos divididos o de gobiernos compartidos, si se prefiere.
El desarrollo del sistema electoral no ha sido acompaado de la adecua-
cin de otros sistemas previstos en la Constitucin y que se relacionan
entre s, es el caso del sistema presidencial y el sistema federal.
La norma fundamental del orden jurdico mexicano conserva normas
creadas en y para la etapa del partido hegemnico y normas hechas para
la etapa de la transicin. Es decir, el diseo institucional perdi sus equi-
librios y la coherencia sistmica que requiere un Estado, eso ha provoca-
do una crisis que trae cierta parlisis en la accin, o bien, que limita no-
tablemente la eficacia del Estado.
Tras las elecciones del ao 2000, est claro que los ciudadanos quie-
ren tener una organizacin estatal que acte para mantener un orden esta-
ble, capaz de propiciar y promover el conjunto de las actividades, de las
personas, de los grupos sociales, de trabajo, de inversin, de comercio,
de servicios educativos y culturales, de salud, vialidad, transporte, co-
mercio, industria y dems que hacen posible la vida social pacfica y
productiva.
La necesidad de una reforma del Estado en Mxico a principios del si-
glo XXI requiere que se actualice una visin ampliamente compartida de
nuestras necesidades como nacin. Asimismo, han aparecido nuevos fen-
menos y fuerzas sociales en el mbito nacional y en el exterior que nos
obligan a plantear formas distintas de operacin de nuestras instituciones
pblicas, a fin de estar en condiciones de atenderlos adecuadamente.
464
EL DESARROLLO DEL SISTEMA ELECTORAL
465
El primer impulso de la reforma del Estado debe verse como la pro-
mocin de cambios que pongan a las instituciones pblicas verdadera-
mente al servicio de los ciudadanos, titulares de los derechos polticos,
cvicos, sociales e individuales en un Estado de derecho.
Esta es su justificacin primigenia, capaz de motivar el acuerdo de los
actores polticos, de los partidos, de los legisladores y, en general, de las
organizaciones de la sociedad civil.
A fin de que lleguemos al 2006 en condiciones de gobernanza deben
hacerse, a mi juicio, las siguientes reformas de las instituciones pblicas,
una nueva relacin entre los rdenes de gobierno, es decir, la transforma-
cin del sistema federal.
De 1921 a la fecha, el artculo 73 constitucional ha experimentado 41
reformas que han representado un aumento de las atribuciones del Con-
greso de la Unin en menoscabo de las competencias estatales; con el
paso del tiempo se fueron restando funciones bsicas a los gobiernos lo-
cales.
El gobierno federal actualmente desempea funciones que pueden ser
directamente ejercidas por las entidades federativas y municipios o dele-
gaciones, en el caso del Distrito Federal. Asimismo, el gobierno federal
cre poco a poco una serie de agencias, instituciones, empresas paraesta-
tales, patronatos, fideicomisos, etctera, que han invadido competencias
locales.
Se requiere, por lo tanto, de un nuevo sistema federal que establezca
claramente las funciones, los mbitos materiales y espaciales de validez
de las facultades de cada orden de gobierno, las reglas de coordinacin
entre stos y, los rganos y procedimientos necesarios para una revisin
eficiente y eficaz entre Federacin, estados y municipios.
Muchos de estos temas se tocaron en la reciente Convencin Nacional
Bancaria y hay en proceso en el Senado de la Repblica un dictamen pa-
ra transformar el sistema de competencias que nos d un nuevo sistema
federal, ser cuestin de impulsarlo.
Segundo: las reformas hacendaria, laboral y energtica. Estas reformas
son indispensables para fomentar el desarrollo econmico y social del
pas, es notable la necesidad del Estado decaptar recursos suficientes para
cumplir con sus fimciones,realizar las obras y los servicios pblicos que
la sociedad est demandando, sobre todo en mbitos COIll0 Ia-edecaein
pblica de calidad, la prevencin y atencin a la salud, la segundad so-
cial, vivienda, las comunicaciones y transportes, y la seguridad pblica.
466 FRANCISCO JOS PAOLI BOLIO
En la actualidad Mxico recauda alrededor del 13% del producto in-
terno bruto como contribuciones en trminos generales. Se tiene lo que
se llama una fiscalidad baja. Es muy reducida la base de contribuyentes,
y muchos mexicanos que reciben ingresos significativos no contribuyen
o lo hacen de manera muy escasa.
Es indispensable una captacin mayor, yeso slo se puede realizar si
se lleva a cabo una reforma que revise los ingresos, los egresos, el en-
deudamiento pblico, as como prescribir las reglas para una mayor
transparencia en el gasto pblico, y obligaciones para que los rganos
del Estado en los diversos rdenes rindan cuentas.
Es necesaria una reforma laboral que permita la flexibilizain de los
contratos de trabajo, y con ella se propicie la creacin de nuevos em-
pleos. Esta reforma tambin debe suprimir los mecanismos de control
corporativo y garantizar la libertad de asociacin.
La reforma energtica deber permitir que se genere la energa que el
pas requiere para el desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico.
Tercero: reforzar el sistema de proteccin y los medios de defensa de
los derechos humanos. Ya present el presidente Fox una iniciativa de re-
formas constitucionales para establecer un conjunto de disposiciones que
garantice el respeto a los derechos humanos. Se trata de un sistema que re-
conoce los derechos humanos de tercera generacin, normalmente vincu-
lados con grupos, no slo con individuos o personas, y de instrumentos
para su proteccin eficaz.
Cuarto: una reforma al sistema de justicia. Tambin se ha presentado
ya por el presidente de la Repblica ante el Congreso una iniciativa para
modernizar y mejorar el sistema de administracin de justicia, agilizarla
y coordinar a los distintos cuerpos de seguridad pblica.
Quinto: la separacin de las responsabilidades de Estado de las de go-
bierno, es decir, del establecimiento de un jefe de gabinete que establez-
ca alianzas para conducir el gobierno.
Parece que cada da es ms importante separar las figuras de jefe de
Estado y de jefe de gobierno. El presidente debe ser el representante es-
table, permanente y respetado de las instituciones pblicas, y habra que
crear la figura de jefe de' gabinete que asumiera un gobierno, las tareas
fundamentales del mismo, estableciera las alianzas con las diversas fuer-
zas polticas, armara y ccadujera el gabinete y tuviera la facultad regla-
mentaria.
EL DESARROLLO DEL SISTEMA ELECTORAL 467
Sexto: perfeccionar el sistema electoral. El sistema electoral ha sido el
que ms ha evolucionado en los ltimos tiempos, sin embargo, sigue
siendo un sistema de transicin. Para adecuarlo a las necesidades de la
consolidacin democrtica se requerirn una serie de cambios, se han
presentado recientemente iniciativas del Ejecutivo y de los partidos, para
perfeccionar el sistema electoral en las siguientes materias: regulacin de
precampaas, reduccin del gasto electoral, reduccin de los tiempos,
capacidad mayor de fiscalizacin de las autoridades, de los gastos de los
candidatos, los partidos y la regulacin de los medios masivos de infor-
macin, para que los partidos y los candidatos tengan tiempos equitati-
vos en la competencia poltica.
Sptimo: profesionalizacin del trabajo legislativo. Creacin de un
servicio parlamentario de carrera, para hacer ms gil, eficaz e ilustrado
el trabajo parlamentario. Abrir la posibilidad de reeleccin consecutiva
de los legisladores por un periodo no mayor de 12 aos, es decir, con
tres reelecciones para diputados y una para senadores.
Introducir un mecanismo de reconduccin del presupuesto, si ste no
es aprobado en el tiempo previsto.
Octavo: establecer en la Constitucin el referndum para cambios
constitucionales, para cambios fundamentales de la Constitucin, y la
iniciativa ciudadana que abra cauces a la participacin de la ciudadana.
Por ltimo, una nota procedimental, que ms bien sera una nota estra-
tgica. He hecho una propuesta enunciando en un cierto orden que consi-
dero equivocado en trminos de su realizacin, y propondra estratgica-
mente una reforma que se vaya realizando de manera inversa a como la
he planteado, es decir, empezar por la reforma para establecer el refern-
dum y la participacin ciudadana y dar as una sea de apertura al con-
junto de la nacin.
Decir que los ciudadanos tienen todo el derecho y todas las posibilida-
des o muchas posibilidades de participar, es abrir un mbito de confian-
za. Despus habra que ir a las reformas que permitan profesionalizar el
trabajo legislativo.
Si queremos acuerdos y que stos se saquen o se tomen en el Congre-
so, necesitamos dar instrumentos al Congreso para que estos acuerdos
puedan ser debidamente ilustrados, debidamente sistematizados y permi-
tan un acuerdo mucho mayor y ms fcilmente.
Dira que en tercer lugar es necesario perfeccienar el sistema electoral
en un tiempo suficientemente anterior a la realizacin de las prximas
468 FRANCISCO JOS PAOLl BOLlO
elecciones nacionales, porque esto puede traer como consecuencia que
tengamos un sistema confiable, un sistema que nos permita la realizacin
de un proceso que sea legtimo, que sea adecuado y que permita tener
autoridades que se puedan constituir y que puedan gobernar.
Creo que hemos empezado mal en este ltimo periodo, en el cual se
han planteado primero las reformas llamadas estructurales, que implican
grandes acuerdos de fondo y grandes consensos en el mbito econmi-
co-social, que es muy dificil llegar a lograr con un conjunto de fuerzas
tan divididas, tan confrontadas, que. se neutralizan unas a otras.
Es indispensable caminar por las reformas con una estrategia que nos
permita ir logrando el perfeccionamiento de las instancias donde se pue-
den tomar los acuerdos, para entrar despus a la discusin con mejores
instrumentos de trabajo a las reformas mayores, a las reformas estructu-
rales que toman un gran trecho.
Creo que despus de stas que he mencionado debiera hacerse la de la
separacin de las responsabilidades de Estado con las responsabilidades
de gobierno para establecer un gobierno eficaz, un gobierno que tenga
capacidad para armar un orden de gobierno, para conducir un gobierno,
para tener congruencia entre sus integrantes. Esto es algo que claramente
no se ha tenido en esta etapa.
Las coaliciones que estn permitidas en nuestra ley son coaliciones
para conquistar posiciones de gobierno, las coaliciones que hay que pro-
poner hacia el futuro y que entraan este cambio de establecer un gobier-
no de gabinete, con un jefe de gabinete son coaliciones que buscan ins-
trumentos para conducir eficazmente a un gobierno.
Esta es la presentacin de las propuestas que he hecho a la Comisin
Especial para la Reforma del Estado.
GOBERNAR CON EFECTIVIDAD*
Beatriz PAREDES RANGEL
Elabor una serie de documentos, uno ms largo que el otro, no necesa-
riamente ninguno mejor que el otro, pero decid hacer algunos comenta-
rios, recogiendo algunas de las expresiones de ambos textos.
La gobernabilidad democrtica, no me gustara agotarlos con una de-
finicin, pero creo que vale la pena algunos referentes, tiene un sentido
positivo y otro que puede caracterizarlo en la negacin. Desde el punto
de vista positivo significa lograr la obediencia por medio de la aplicacin
regular y sistemtica de la ley, o sea, la gobernabilidad democrtica tiene
un principio de legalidad. Por eso creo que en el pas el tema del imperio
del Estado de derecho es un tema crucial y ese no tiene que ver, por cier-
to, con las reformas estructurales; eso tiene que ver con saber ejercer el
gobierno, y con una cultura, una cultura generalizada tanto en el mbito
institucional como en el mbito de la sociedad; una cultura cvica, una
cultura democrtica, una cultura de apego al derecho.
Definir los proyectos, planes y programas de gobierno, as como las
polticas pblicas a travs de mecanismos pluralistas e incluyentes.
Alcanzar la legitimidad en el ejercicio del poder o de gobierno por vas
consensuales y dialogadas, legitimidad que tiene su origen en los proce-
sos electorales, pero no se agota ah.
Proveer a los ciudadanos de niveles significativos de seguridad p-
blica y de bienestar social, recojo y rescato la interesante expresin de Lo-
renzo Meyer en cuanto a la desigualdad social y la complejidad de articu-
lar sistemas democrticos con estos niveles reales de tensin en la socie-
dad. Mantener un estado de satisfaccin colectiva en la que se exprese la
conciliacin frente a los conflictos, dar transparencia al quehacer pblico
y rendir cuentas peridicamente,
469
470
BEATRIZ PAREDES RANGEL
El sentido de las caracterizaciones negativas de la gobernabilidad de-
mocrtica implica, entre otros, los siguientes enunciados: no usar la per-
suasin mediante la amenaza o el uso sistemtico de la fuerza fisica. La
violencia legtima tiene que ser siempre la ltima ratio. No eludir el di-
logo ni escatimar la negociacin cuando las decisiones no pongan en pe-
ligro la seguridad nacional y la continuidad del Estado. No apartarse de
la legalidad en el ejercicio del poder y en la aplicacin de la ley que rige
al propio sistema. No negociar la obediencia y aplicacin de la ley bajo
ninguna circunstancia. No mostrar debilidad ni incongruencia en el ejer-
cicio de la autoridad.
La gobernabilidad, pues, se refiere a un conjunto de condiciones ar-
monizadas. Ellas propician la capacidad de gobernar. La gobernabilidad
se rige por principios: independencia, soberana, libertad, justicia, demo-
cracia; al reunirse otorgan la legitimidad indispensable a la toma de deci-
siones pblicas. La gobernabilidad se regula por normas. Slo un Estado
de derecho puede garantizar los incentivos o las sanciones generadas por
el actuar social.
La gobernabilidad se realiza a travs de prcticas poltico-administra-
tivas, traductoras de los principios y normas en conductas especficas,
comportamientos institucionales e individuales orientados a lograr acuer-
dos bsicos para hacer cosas que conlleven al bienestar general.
Se trata entonces de gobernar con efectividad. Entre principios y nor-
mas debe haber congruencia, entre normas y prcticas habr de existir
consistencia y entre prcticas y principios la relacin lgica es la de la
correspondencia.
Este es el marco conceptual que nos permite intentar un anlisis de la
realidad mexicana contempornea, cmo se inserta en esta conceptua-
cin general de gobernabilidad democrtica.
Creo que tenemos un gran debate, el debate sobre si el sistema presi-
dencialista mexicano est agotado. Soy de las que sostengo, desde hace
mucho tiempo, que el sistema presidencialista mexicano est agotado,
pero no slo sostengo que est agotado, afirmo que es irrepetible, afirmo
que no tiene que ver slo con que hubo alternancia en el poder poltico
sino que la experiencia del presidencialismo mexicano del siglo XX es
irrepetible, porque se basaba en dos variables que no volvern a presen-
tarse en la historia futura del pas.
GOBERNAR CON EFECTIVIDAD 471
Un partido hegemnico que tena capacidad de imponer su visin en
el ejercicio de los poderes legislativos, federales y locales, y un presiden-
te que era el jefe poltico de ese partido hegemnico.
El presidencialismo mexicano tiene que ver con la figura constitucio-
nal de las atribuciones del presidente, esa sntesis histrica al jefe del
Estado mexicano, un poco la suma de las atribuciones del virrey de la
poca de la Colonia con el del presidente de la poca del presidencialis-
mo fuerte que requiri Benito Jurez con el presidente de la poca de los
lderes fuertes posteriores a la Revolucin mexicana y un partido hege-
mnico subordinado a ese ejercicio presidencial. Esos elementos son
irrepetibles.
La nostalgia de ese estilo de hombre fuerte en Mxico no tiene que
ver ms que con algo caracterstico de la nostalgia que es la msica de
los tangos, pero en trminos reales no tiene viabilidad histrica.
Un segundo aspecto por el que el presidencialismo mexicano en su es-
tilo clsico est agotado, es por la composicin real de las fuerzas polti-
cas en el pas y tenemos la evidencia por los resultados electorales, por la
movilidad de la sociedad, por la existencia de una sociedad heterognea
y plural de una sociedad que tiene varias expresiones polticas y que es-
tar fragmentada en cuando menos tres grandes gajos o ms que tendrn
capacidad de adhesin a estos tres grandes gajos.
Qu es lo que nos est pasando? Tenemos un sistema disfuncional y
una cultura presidencialista, una cultura aorante del verticalismo, una
cultura que dice: es 'que antes hablaba yo con una sola persona y esa me
resolva todo, sealando que ese estilo de quehacer pblico era mucho
ms eficaz.
No creo que ese estilo de quehacer pblico fuese mucho ms eficaz, lo
que creo es que ahora no hay quehacer pblico, simplemente creo que
ahora son ineficaces. No es un problema que tenga que ver con el modus
operandi, tiene que ver con la ineptitud, la impericia o la aptitud.
En ese sentido, me parece muy importante hacer una acotacin, por-
que creo que hubo un proceso de rectificacin que lamentablemente no
fue til para la transicin democrtica en nuestro pas.
El 5 de febrero de 2001, el presidente de la Repblica tuvo una pre-
sentacin muy importante. para la nacin, quiero decirles que nosotros
estbamos entonces en la LVIII Legislatura, habamos constituidOla Co-
misin de Reforma del Estado, estbamos entusiastas esperando la con-
472 BEATRIZ PAREDES RANGEL
secuencia en iniciativas de ley del discurso del presidente de la Repbli-
ca, en el cual dijo:
La sociedad exige que la actividad de los rganos de poder se transparente
y se haga predecible, que no haya ocultamientos ni sorpresas, que se sepa
de cuanto se haga y sea previsible cuanto se har, que las autoridades sean
ejemplo de apego a la legalidad.
En este contexto la nueva organizacin y ejercicio del poder debern
regirse por los principios de racionalidad y responsabilidad, para asegurar
relaciones simtricas entre los rganos del poder, para que los actos de los
titulares de estos rganos sean objeto de control, evaluacin y sancin
cuando se afecte el Estado de derecho.
Comparto plenamente la propuesta de introducir la ratificacin de los
secretarios de despacho por el Congreso.
Eso dijo el presidente en 2001:
De establecer el juicio poltico para el presidente de la Repblica en caso
de faltas graves a la Constitucin.
De instaurar el servicio civil de carrera y de fortalecer los medios juris-
diccionales entre todos los poderes pblicos.
Los estudiosos del Poder Legislativo han planteado que ste debe forta-
lecerse con normas constitucionales que mejoren su forma de integracin
y representacin, tambin que debe de ampliarse su capacidad de fiscali-
zacin de los otros dos poderes y de las entidades paraestatales.
El Poder Judicial tambin tiene que fortalecerse, su desarrollo contri-
buir como un elemento fundamental al refuerzo de las garantas y dere-
chos del ciudadano y a la funcin crucial de limitar el poder.
La mayor parte de mexicanos y mexicanas de todos los tiempos hemos
reivindicado la organizacin poltica de nuestro pas como un sistema fe-
deral; sin embargo, nuestro federalismo ha sido por muchas dcadas ms
declarativo que real.
Hoy los nuevos tiempos nos abren la posibilidad de ver al pas desde
otra lgica que nos permita una relacin distinta entre municipios, estados
y federacin.
No se presentaron las iniciativas, el boato del presidencialismo mexi-
cano atrap al gobierno renovador yeso es dramtico, es dramtico por-
que el pas requiere una nueva interaccin .entre los. y
tambin requiere no simplificar lo que son coritradiccionesreales.
GOBERNAR CON EFECTIVIDAD 473
Hay un conjunto de contradicciones reales, no es slo un problema de
ineptitud para alcanzar acuerdos, que existe, habr que reconocerlo pero
a m me parece esencial profundizar en la discusin porque es mucho
ms sencillo descalificar a los actores polticos que abordar la discusin
profunda sobre el tema que ha tenido a la opinin pblica muy interesada
en los ltimos aos y que tambin ha sido propsito del discurso presi-
dencial en muchas ocasiones.
Voy a leer de manera muy breve un texto que present cuando termi-
n la anterior Legislatura.
Hay quienes sostenemos que detrs de la discusin superflua sobre las
reformas estructurales, lo que existe realmente es un debate sobre el des-
tino de Mxico, por cierto, habra que recordar que este no es un debate
reciente y se asemeja a una discusin que se da en diferentes latitudes.
En el caso mexicano tiene ms de 20 aos de librarse y ms que una dis-
cusin entre los sectores polticos o entre los representantes sociales, em-
pez como un debate de los tecncratas financieros y los grupos de inte-
rs en su incidencia con las elites del poder, con objeto de alinear al pas
a las recomendaciones del modelo econmico derivado de la globaliza-
cin y de la apertura del mercado.
Lo que verdaderamente est en la polmica, es si la etapa de globali-
zacin econmica y de articulacin con Amrica del Norte derivada del
Tratado de Libre Comercio significa la renuncia de la rectora del Estado
nacional en actividades estratgicas y la apertura para que la composi-
cin de capital en ellas sea predominantemente extranjera o favorezca
procesos monoplicos de origen diverso.
Lo inevitable de la insercin subordinada de la economa mexicana,
con un esquema irracional de concentracin del ingreso en el modelo de
globalizacin de Amrica del Norte, corresponde a un fatalismo histrico
econmico que renuncia a la imaginacin y al valor que caracteriz a ge-
neraciones de mexicanos de otro tiempo. No se trata de desconocer el
impacto de la vecindad y de la geopoltica, se trata de asumirlas con dig-
nidad y perspectiva de equidad.
No es una querella entre dinosaurios fundamentalistas versus moder-
nizadores pragmticos, esa es otra de las muchas formas para descalificar
o trivializar la discusin.
Es una controversia que encierra una disputa, la disputa para dirimir
quines tendrn la hegemona en nuestro pas, un Estado mexicano de-
mocrtico y moderno que estimule la participacin libre del capital pri-
474 BEATRIZ PAREDES RANGEL
vado con responsabilidad econmica y social o un gobierno administra-
dor del asistencialismo y la represin sujeto a poderes fcticos de enor-
mes proporciones.
La disputa es por definir si en el siglo XXI Mxico podr prevalecer
como nacin. Creo que Mxico debe prevalecer como nacin, creo que
hay que reconocer en dnde hay problemas de procedimiento o de inep-
titud de las fuerzas polticas para llegar a acuerdos y en dnde hay dife-
rencias de fondo y transparentar la esencia de las diferencias de fondo
para ver dnde se pueden generar mayoras o consensos.
Como el tema desde mi perspectiva es la construccin de mayoras y
de consensos, quiero proponer a ttulo personal y no como posicin de
mi partido, la necesidad de analizar la pertinencia de la segunda vuelta
en la eleccin presidencial. Me parece que la segunda vuelta en la elec-
cin presidencial en un escenario de corto plazo, en donde es evidente
que tenemos fuerzas polticas parcializadas en tres gajos, puede ser un
instrumento importante para la generacin de acuerdos y particularmente
para que la sociedad mexicana madure y genere tambin adhesiones in-
dispensables.
Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Gua-
temala, Nicaragua y Per tienen segunda vuelta ya en la eleccin presi-
dencial, valdr la pena discutir si vale tambin ampliarla al mbito del
Legislativo, no es mi posicin, pero quiero abrir el debate y tambin creo
importante dado que estamos discutiendo temas estructurales no desde la
superficialidad de unas actitudes electoralistas sino que tienen que ver
con cambiar el proyecto de nacin del pas, s sobre una serie de temas
de reforma constitucional hay que abrir.plebiscito o referndum.
CONSTRUIR UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA*
Yeidckol POLEVNSKY GURWITZ
Cabe iniciar nuestras reflexiones con la pregunta inicial que da nombre a
este foro. Qu reformas necesitamos para conseguir la gobemabilidad
democrtica? En seguida, podemos ampliar la reflexin a una serie de
preguntas. En este momento nos encontramos viviendo o construyendo
una gobemabilidad democrtica? Por lo que puede percibirse en el am-
biente social, la respuesta contundente es no.
An ms, se requiere nicamente realizar algunas reformas?; porque
no pensar que gran parte de esta gobemabilidad democrtica descansa en
la conducta esencial de los actores polticos y no solamente en las reglas
del juego.
Mantengo la profunda conviccin de que las reformas que se llevan a
cabo, as como la gobemabilidad democrtica misma, no son un fin en si,
son tan slo un medio para construir nuestro fin ltimo: "la vida social
en democracia".
Este objetivo es un compromiso, en cuanto nos reconocemos parte de
su edificacin y es a la vez una bsqueda que debe asumirse como un
ideal comn a la sociedad.
La diferencia entre "gobernabilidad democrtica" y "vida social en
democracia", radica en que la primera es una categora de accin que
parte desde el Estado y busca el consenso social con reglas democrticas;
en tanto que la segunda es una conceptuacin que parte de una visin de
la sociedad civil, en la cual, el Estado participa como garante de las aspi-
raciones sociales.
Esto significa construir una democracia partcipativa, que vaya ms
all de la democracia electoral, que fortalezca las libertades y las aspira-
ciones de los ciudadanos, una democracia que posibilite bi construccin
475
476 YElDCKOL POLEVNSKY GURWITZ
de una sociedad progresista, un sistema democrtico donde las relaciones
entre el Estado y la sociedad se encuentren en un equilibrio armnico.
La consolidacin de esta democracia requiere de al menos tres ele-
mentos:
Primero. Se requiere el fortalecimiento de la "ciudadana civil". Esto
significa que los ciudadanos que viven y se desarrollan en democracia
tengan la absoluta garanta de un marco legal, transparente e irrestricta-
mente igualitario, tanto para gobernantes como para gobernados. Tanto
para ricos como para pobres. Tanto para los ms poderosos como para
los ms dbiles.
Este marco de derecho es el nico que puede garantizar la igualdad y
el respeto de los ciudadanos en democracia; esta ciudadana civil debe
tener la certeza de que se combate y se castiga la corrupcin, de que el
ejercicio de gobierno est sujeto al constante escrutinio pblico y que es
imposible la manipulacin del poder pblico en beneficio de intereses
propios o de grupo.
Segundo. Es urgente la consolidacin de la "ciudadana poltica". Esto
significa que los mecanismos de representacin poltica y gobierno se
amplen hasta los lmites de garanta igualitaria, incorporando a los rga-
nos de representacin y participacin a los grupos originarios, empresa-
rios, mujeres, jvenes y de la tercera edad, sin excluir a nadie.
Esta ciudadana poltica debe otorgar al ciudadano comn mayores
garantas, frente a los institutos o partidos polticos. La democracia, por
tanto, debe pasar por las necesarias reformas a los partidos polticos, para
que se conviertan en institutos polticos abiertos a los ciudadanos y a los
sectores representativos de la sociedad.
La reforma electoral debe acotar los tiempos de campaa; disminuir
los costos de financiamiento; regular las precampaas; realizar campaas
concurrentes; pero sobre todo, se deben modificar los estatutos de los
partidos para garantizar la participacin amplia de los ciudadanos.
Tercero. Esta vida social en democracia requiere tambin de un Esta-
do slido, un Estado moderno que cuente con instituciones eficientes, in-
cluyentes y con visin de largo alcance.
Existe una enorme confusin entre un Estado esbelto y uno dbil. La
tendencia mundial es adelgazar las estructuras de gobierno, no debilitar-
las. La gobemabilidad requiere de instituciones fuertes, de un gobierno
fuerte; esbelto, no dbil ni raqutico.
CONSTRUIR UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
477
La solidez del Estado requiere de mayores mrgenes de gobernabili-
dad. sta slo es posibles si se cumplen dos requisitos bsicos: confianza
y certidumbre.
La confianza slo se obtiene si las acciones de gobierno cuentan con
el consenso social, no pueden ser acciones basadas en una pequea elite
de decisin. Para ello se requiere hacer de la poltica el ejercicio perma-
nente y amplio de la concertacin. La certidumbre es una percepcin del
futuro, los gobiernos slo pueden proporcionar certidumbre si existe cla-
ridad en el rumbo de sus acciones, las metas y los objetivos planteados y
alcanzados; y el horizonte al que se pretende arribar. La falta de certi-
dumbre lesiona la integracin de los acuerdos nacionales. En una nacin
sin confianza y sin certidumbre, la gobemabilidad se debilita y los con-
sensos se esfuman.
Ahora bien, la vida social en democracia y la gobemabilidad requie-
ren de reformas. stas debern orientarse decididamente a satisfacer a las
aspiraciones de los ciudadanos. Para esto es fundamental que las refor-
mas se lleven a cabo y consideren la necesidad de armonizar a la demo-
cracia con el desarrollo y la estabilidad econmica.
El crecimiento, el desarrollo econmico y las necesidades de la socie-
dad, no pueden marchar por rumbos separados. La nica forma de inte-
grarlos es a travs de las polticas de Estado acordes a los escenarios mun-
diales.
Para lograr disminuir las disonancias, derivadas de los procesos glo-
balizadores, se precisa de que las instituciones y los rganos de gobierno
estn integrados por representantes sociales.
El gobierno no debe ser ms un conjunto de instituciones cerradas de
visin corta. Se requiere que en la consolidacin de instituciones partici-
pen los grupos y organizaciones de la sociedad civil.
Un avance en la democracia es sustento de la gobernabilidad, por 10
tanto las reformas se debern orientar al fortalecimiento de las institucio-
nes por medio de la participacin social. Esto significa la construccin
de consejos deliberativos y el auspicio de organismos autnomos,que
consoliden la cohesin social.
Este ltimo concepto, el de la cohesin social es ampliamente emplea-
do en la Unin Europea, dado que implica la integracinsocial y econ-
mica. En Mxico, slo es empleado en algunos cfrculosacadmicos, pe-
ro no forma parte de los proyectos de las fuerzas polticas ni del discurso
oficial.
478 YEIDCKOL POLEVNSKY GURWITZ
Por lo tanto, la cohesin social tiene que construirse sobre la estabili-
dad macroeconmica y sobre polticas sociales concentradas en aquellos
sectores que realmente las necesitan, es preciso fomentar el crecimiento
econmico y para ello son fundamentales el comercio y la apertura de
los mercados.
Se requiere apostar por un liberalismo autntico, no asimtrico e in-
crementar los recursos destinados al desarrollo hasta los niveles compro-
metidos internacionalmente en ayuda oficial al desarrollo que es de 0.7%,
el cual no se cumple en nuestro pas.
Una propuesta acorde a stos objetivos es la creacin del Consejo de
Desarrollo Econmico Social. Esta es una propuesta que ha tenido mu-
cho xito en los pases europeos y en otras partes del mundo.
Un ejemplo interesante es el caso de Espaa, en la -poca franquista
exista una diversidad de partidos y fuerzas polticas. Las tendencias e
identidades de estas fuerzas abarcaban desde la extrema izquierda hasta
el fascismo pasando por propuestas monrquicas o republicanas. En ese
escenario era imposible ponerse de acuerdo en un proyecto de nacin in-
cluyente.
Sin embargo, los espaoles crearon un espacio de dilogo y acuerdo
que se llamo: "Consejo Econmico y Social". En este Consejo estuvie-
ron representados todos los sectores sociales y polticos, lo cual permiti
arribar a una serie de acuerdos. Actualmente existen sesenta consejos
econmicos sociales en el mundo, el ltimo en crearse fue el de Brasil, el
cual le ha permitido a los brasileos tomar acuerdos sobre reformas al
sistema de pensiones y algunos temas importantes sobre la economa del
pas.
En nuestro pas, debemos reconocer que las reformas polticas no pue-
den llevarse a cabo si no se toma en cuenta a todos los sectores de la so-
ciedad. A menudo se acusa al Congreso de no legislar sobre las reformas
necesarias. Sin embargo, es de reconocerse que el Congreso ha realizado
un intenso trabajo por aprobar algunos cambios importantes en nuestra
legislacin. Tambin es importante distinguir el profundo debate entre
las diversas fuerzas para evitar reformas que afectaran los intereses ma-
yoritarios. Las reformas que se requieren no se pueden hacer en una for-
ma superficial y simplista. Es imprescindible que en el proceso legislati-
vo se escuchen a todos los sectores y las diversas manifestaciones
ciudadanas.
CONSTRUIR UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
479
Resulta sumamente dificil llegar a acuerdos cuando todava hoy los
diferentes sectores de la sociedad nos seguimos reuniendo en forma sec-
torizada, los empresarios en cmaras u organismos empresariales, los tra-
bajadores en sus sindicatos o los acadmicos, campesinos, cada uno en
sus organizaciones, las organizaciones no gubernamentales trabajando
por separado y los ciudadanos fuera de todo debate de la agenda nacio-
nal. Coincidimos en que todos tenemos mucho que aportar, para lo cual
requerimos reunimos en el mismo especio de dilogo con el objetivo de
alcanzar los acuerdos bsicos.
A partir del Acuerdo con la Unin Europea, se prev la creacin del
Consejo Econmico Social, tal como ocurre en la Comunidad Europea.
Esta tarea que hemos indiciado con diversas expresiones polticas y so-
ciales, ha recibido el apoyo de un buen nmero de organizaciones de la
sociedad civil.
Este consenso social nos permiti presentar a la Cmara de Senadores
la propuesta de creacin del Consejo Econmico Social de Mxico. Di-
cha Cmara la aprob por unanimidad en diciembre pasado y la turn a
la Cmara de Diputados, rgano que aprob la iniciativa pero mutil lo
correspondiente a la integracin social, estableciendo nicamente la crea-
cin de un Consejo Econmico.
Es importante sealar que el Consejo Econmico Social es un espacio
de discusin y creacin de propuestas en el cual resulta imprescindible
permitir la participacin de los sectores sociales, si esto no ocurre, una
de las partes sustanciales del Consejo no tendr un espacio de discusin
nacional.
Es importante equilibrar la participacin de las elites econmicas y
polticas que han tomado decisiones en nuestro pas y que no han plan-
teado lo que el pas requiere y que pretenden mantener un esquema cor-
porativista y de afinidad familiar.
Quiero invitarles a que fortalezcamos el Consejo Econmico y Social.
Que hagamos de este rgano el espacio de discusin, anlisis y propuesta,
tal como se afirmo en el Acuerdo con la Unin Europea. Es importante se-
alar que en ese acuerdo fueron considerados la aportacin de fondos eco-
nmicos para el desarrollo regional en Mxico, stos son mecanismos de
compensacin que ya tuvieron xito en el proceso de integracin euro-
pea, que tambin trabajemos en la creacin de un Consejo Econmico
Social como rgano, que est comprometido cuando se firm el Acuerdo
con la Unin Europea a conformarse y que adems considera fondos eco-
480
YEIDCKOL POLEVNSKY GURWITZ
nmicos para el desarrollo regional en Mxico, como lo hicieron en el
caso de Espaa, Portugal y Grecia y que ahora se aplicar en los pases
de Europa del Este.
Resulta paradjico que en Mxico no podemos acceder a estos fondos
de beneficio para las zonas marginadas, sencillamente por no contar con
la contraparte del Consejo Econmico Social europeo.
Construir una vida social en democracia implica fortalecer las institu-
ciones del Estado y crear los rganos deliberativos con la participacin
amplia de los sectores y organizaciones sociales. Esta es una propuesta
que contraviene la tendencia a centralizar las decisiones en las elites eco-
nmicas o polticas.
Estoy convencida de que el dilogo y la participacin amplia son el
camino para alcanzar una gobemabilidad democrtica, tan necesaria para
nuestro amado pas.
EL FANTASMA DE LA INGOBERNABILIDAD*
Heladio RAMREZ LPEZ
La democracia como forma de gobierno est enfrentando hoy un dficit
de confianza, brotan por todas partes una serie de obstculos que impi-
den su consolidacin y tienen que ver con la creciente incapacidad del
Estado para solucionar los problemas cada da ms complejos de los ciu-
dadanos. Se duda hoy de la eficacia de la democracia y de su operativi-
dad. La gente, repiti en la maana don Vctor Flores Olea, dice: "La en-
cuesta de las Naciones Unidas no est satisfecha con los resultados de la
democracia. El disgusto llega al extremo perturbador de preferir un rgi-
men autoritario si ste les garantiza solucionar sus problemas de pobreza
y les da certidumbre a su futuro".
Estamos asistiendo entonces a una crisis de la democracia o a una in-
satisfaccin ciudadana con los gobiernos surgidos de ella, que devienen
ingobernabilidad?
Entiendo la gobernabilidad como la sintona, la compatibilidad o el
entendimiento entre los 'valores y las expectativas de la sociedad por un
lado, y el comportamiento del Estado por el otro. Cuando este entendi-
miento se pierde o deteriora la gobernabilidad entra en crisis y se da paso
a los comportamientos anmalos que repercuten en la estabilidad poltica
pblica y la paz social y demeritan los avances de la democracia.
La ingobernabilidad expresa a una sociedad inconforme que quiere
cambios profundos en la estructura delEstado y no meros toques orna-
mentales, que reclama ms dilogo y menos monlogo, que se siente
agraviada por la iniquidad que se manifiesta cuando el desarrollo se
orienta para una clase y las medidas asistenciales para las mayoras.
El fantasma de la ingobernabilidad se cierne ya por varias regiones de
nuestro pas, el riesgo se evidencia en la rebelin de las piedras de quie-
'"'5:;
* Versinestenogrfica.
481
482 HELADI RAMREZ LPEZ
nes se oponen a la construccin de obras hidrulicas que afectan a sus
comunidades sin siquiera ser consultados; estuvieron presentes los ma-
chetes de los campesinos de San Salvador Ateneo, est al acecho en los
viejos rifles de las mujeres mazahuas que demandan el pago justo a sus re-
cursos naturales o en las capuchas de los indgenas que reclaman sus dere-
chos histricos.
Arriesgan la gobemabilidad democrtica un Poder Ejecutivo dbil y
voluntarista, un Congreso sometido a todas las presiones y descalifica-
ciones, un Poder Judicial al borde del descrdito; partidos polticos cues-
tionados, incapaces de solucionar adecuadamente sus problemas inter-
nos; polticos alejados de la confianza popular y la poltica degradada y
sometida por los intereses particulares o cupulares.
Las causas sociales no resueltas erosionan la gobernabilidad desde
dentro, desde los estratos ms profundos y vitales de la sociedad y la re-
ceta neoliberal las profundiza, las agrava y les aade el componente de la
desnacionalizacin y el avasallamiento. de nuestra soberana o hegemo-
nas externas.
Nuestro pas no puede, no debe dejar espacios para la confusin ni
menos permitir que la inercia nos gobierne. No podemos ni debemos
cruzamos de brazos ante la impunidad ni asistir en silencio al desmante-
lamiento de nuestras instituciones. Cmo puede haber certeza de gober-
nabilidad cuando, por ejemplo, a un campo que agoniza se le propone un
presupuesto que simplemente acelerar su agona?
Necesitamos participar de la globalizacin, pero tambin y primero
defender los valores profundos de nuestro pueblo. Reconstruir el contra-
to social que nos une, integra y vincula en la pluralidad; avanzar hacia la
modernizacin, pero sin dar la espalda al espritu y los principios histri-
cos contenidos en nuestra Constitucin poltica. Sin embargo, no basta la
mejor democracia ni las mejores instituciones pblicas ni un gobierno
surgido de un proceso democrtico para alcanzar los objetivos de la go-
bernabilidad, que quiere decir del desarrollo.
Tambin es importante la actitud y la conciencia critica de la socie-
dad, de sus sectores productivos, la responsabilidad de todos para exigir
sus derechos, pero tambin para honrar sus deberes. Propiciar el dilogo
entre poderes y de stos con los partidos, entre civiles y militares, el res-
peto al marco del derecho, la rendicin de cuentas. No se puede aceptar
el sometimiento de un poder a otro, pero mucho menos someterse a po-
deres extranjeros.
EL FANTASMA DE LA INGOBERNABILIDAD
483
La democracia poltica no garantiza en absoluto un buen gobierno, ya
10 estamos experimentando, pero s debe asegurar que el poder, cuales-
quiera que sean sus cualidades o defectos, emane directamente de la vo-
luntad de los ciudadanos.
se es nuestro desafio, lograr que la democracia sirva a los propsitos
del bienestar que da sentido y legitimidad al ejercicio del poder. Por eso
no puede estar cautiva de un modelo econmico que profundiza la po-
breza y la desigualdad.
Pienso que en Mxico el camino responsable hacia la gobernabilidad
pasa necesariamente por reformas profundas capaces de generar desarro-
llo con justicia. Qu reformas? En mi opinin son muchas, cada vez
ms urgentes y necesarias.
Primero. En el frente del desarrollo nacional y del combate a la pobre-
za y a las desigualdades extremas se requieren las reformas estructurales
que le den viabilidad al campo mexicano; una poltica de Estado que le
d prioridad y el trato preferente que demandan la seguridad y la sobera-
na alimentaria de los mexicanos. Devolver dinamismo y autonoma a
nuestra economa estimulando el esfuerzo propio. Ello supone la revisin
a fondo del modelo neoliberal para fortalecer de nueva cuenta al Estado
como responsable insustituible de la conduccin y promocin del desa-
rrollo nacional e incluye la recuperacin de nuestro mercado interior, pa-
ra nuestros productores, principalmente y de manera ms urgente de de-
fender el campo mexicano de la destruccin que hoy sufre en el marco
del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte.
Segundo. En el frente de la funcionalidad y eficiencia de nuestra de-
mocracia, donde 10 fundamental son las reformas que aseguren la cre-
ciente ciudadanizacin del poder, de manera que se atienda la voluntad
popular de no slo votar, sino tambin elegir y participar en la toma de
decisiones. Reformas que regulen con nimo de justicia, equidad, legali-
dad y tica, el fmanciamiento pblico y privado de los partidos polticos
en los procesos electorales; reformas que establezcan un rgimen de par-
tidos verdaderamente representativos, con claros principios ideolgicos,
de cobertura nacional regidos por normas internas plenamente democr-
ticas; reformas que permitan mediante la reeleccin de los miembros del
Congreso, la capitalizacin a favor de la continuidad republicana de la
experiencia y el conocimiento acumulados por los representantes popula-
res al mismo tiempo que aseguren su sintona y lealtad con los intereses,
proyectos y tendencias de sus representados.
484 HELADIO RAMREZ LPEZ
Es necesario, adems, estudiar nuevas figuras para incorporarlas, en
su caso, al sistema poltico, entre otras, sealo algunas en forma enuncia-
tiva: el referndum, el plebiscito, la revocacin del mandato, la iniciativa
popular, y en lo que respecta al sistema electoral, estudiar tambin la se-
gunda vuelta electoral.
Nada de esto es posible ni funcional; sin embargo, sin una profunda re-
forma del Estado que lo descentralice, lo desburocratice, lo haga ms efi-
ciente, ms cercano a las causas populares y se sustente cada vez ms en
el consenso y en la presencia de los ciudadanos.
Las utopas, se ha dicho, son indispensables como horizontes de valor,
como principios para luchar por realidades que puedan ser heredadas por
las generaciones siguientes. Me he permitido sealar con la brevedad y
concisin que la ocasin exige, ideales que desde mi punto de vista pue-
den ser tiles para construir, entre todos, la gobernabilidad democrtica
indispensable para el futuro de Mxico.
GOBERNABILIDAD y ABSTENCIONISMO
Luis Antonio RAMREZ PINEDA
Si como se afirma gobernabilidad significa funcionar, entendimiento,
conduccin poltica y social, entonces tenemos que concluir que hoy co-
mo pocas veces, corremos serios riesgos en esta materia. En todos los
frentes se observa recelo, desconfianza, lejana entre los actores. No hay
discusin o debate de las ideas; hay enfrentamiento y descalificacin que
enrarecen el clima social. Los protagonismos que se evidencian en las
palabras, en el diagnstico de la realidad, en la visin de futuro, entre los
dichos y los hechos, terminan por desencantar y crispar a la sociedad.
El pueblo tiene el anhelo de una renovacin de sus conductores, tanto
por su hartazgo de sentirse engaados, como por percibir cmo se pro-
fundiza su empobrecimiento frente al autismo de sus representantes.
Parecera que hay una crisis no slo de gobemabilidad, sino incluso
de legitimidad. Hay una especie de ruptura del contrato social, cuando la
gente ya no se siente representada por quien vot en las urnas.
Pero si la democracia no ha sido eficaz para darle a la gente el bienes-
tar que suea, se tiene la ingrata experiencia de que el modelo econmi-
co s ha sido funcional en sus propsitos, porque ha sido el detonador pa-
ra debilitar al Estado; porque nos ha puesto en manos del mercado y
porque nos ha dejado prcticamente inermes ante los intereses de las
grandes corporaciones transnacionales.
Necesitamos recuperar la poltica, su poder de conduccin para crear
y recrear a las instituciones pblicas y los instrumentos que apoyen la
gobernabilidad de una sociedad que est desbordando al gobierno, i!:lca-
paz ya no de solucionar, sino de encauzar las montaas de demandas
acumuladas; los rezagos histricos y una agraviante desigualdad que nos
* VelJin estenogrfica.
485
486 LUIS ANTONIO RAMREZ PINEDA
hacen recordar los Sentimientos de la nacin de Jos Mara Morelos y
Pavn.
Cul es el fin de la poltica?, qu reformas hacen falta para construir
la gobernabilidad democrtica?, cmo participar de las oportunidades
de la globalizacin, pero al mismo tiempo proteger nuestros valores,
contenidos en el espritu y mandato de nuestra Constitucin?
La feliz iniciativa de esta audiencia forma parte de esa bsqueda de
nuestra sociedad. La academia, a travs del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, y la representacin popular, a travs de la Comi-
sin Especial para la Reforma del Estado de la H. Cmara de Diputados,
nos llaman a la reflexin y al dilogo. Nos convocan a pensar con nimo
plural, nacionalista y democrtico, la crisis de "gobernabilidad" que vive
nuestro pas, y nos piden proponer las reformas que, a nuestro juicio, de-
manda esa crisis.
Los distinguidos oradores que han expresado su pensamiento desde
esta misma tribuna, han puesto ya muy claros varios conceptos y realida-
des, en los que tambin creo: han mostrado que existe entre nosotros, los
mexicanos, en este momento crucial de la nacin y con pleno respeto de
la pluralidad ideolgica, un slido consenso sobre la gravedad de la cri-
sis de gobernabilidad que padecemos; han sealado el carcter multifac-
torial de las causas de esa crisis, y la urgencia de soluciones y reformas
de fondo en nuestro sistema poltico-administrativo. Se ha sealado tam-
bin, evitando ser exhaustivos, fundamentales reformas que urgen para
recuperar la ruta del desarrollo perdida por causa de la crisis de goberna-
bilidad y la imposicin de modelos ajenos y externos de economa, so-
ciedad y Estado.
Por mi parte, quiero llamar la atencin sobre un aspecto de esa crisis
que es, al mismo tiempo, expresin y sntoma de la misma, pero que
tambin es respuesta espontnea, cuantificable, de la ciudadana hacia el
sistema y hacia los procesos electorales en los que se funda nuestro rgi-
men democrtico.
Me refiero al notorio abstencionismo que ha marcado, de manera cre-
ciente, los procesos electorales en todo el pas. All est la alarmante ci-
fra alcanzada en las elecciones que renovaron la actual legislatura. Ese
da, la abstencin ciudadana alcanz un alarmante 58.3% de los mexica-
nos aptos para ejercer su derecho al voto, la ms alta registrada desde las
elecciones intermedias de 1961. No es consuelo saber que en otras de-
mocracias estos son porcentajes frecuentes. Tampoco basta reconocer la
GOBERNABILIDAD y ABSTENCIONISMO
487
multicausalidad de la que surge entre nosotros la abstencin, o las diver-
sas y contrapuestas opiniones colectivas que la.misma pueda expresar.
Preocupa principalmente el impacto de la abstencin en la legitimidad
del mandato y del poder que se otorga a las instituciones constituidas por
una minora del electorado -menos de la mitad-, y a los individuos
elegidos con slo una parte de esa minora. Me preocupa la profunda
erosin que sufren la legitimidad y la credibilidad de todo nuestro siste-
ma poltico por esa masiva abstencin.
Ms aun cuando vemos que la abstencin crece -ah estn los datos de
los recientes procesos electorales en las entidades de nuestro pasen la
misma medida y al mismo tiempo en que crecen la parlisis econmica y
la turbulencia social que vive el pas como resultado de la deficiencia gu-
bernamental y el crecimiento imparable de la pobreza, la desocupacin,
las desigualdades sociales, la inseguridad ciudadana, la desactivacin
de las instituciones de la Repblica, la desnacionalizacinde 10 mexicano.
Por eso creo que, con la abstencin, enfrentamos la expresin ms
concreta de la crisis de credibilidad y confianza en ese sistema, cuando
no una repulsa y un rechazo muy significativo del mismo.
Bien sea que consideremos a la abstencin. como causa o como snto-
ma de la ilegitimidad y la consiguiente debilidad de nuestro sistema pol-
tico, creo que es indispensable, para fortalecer nuestra democracia y la
legitimidad de las instituciones que gobiernan la Repblica, realizar re-
formas profundas para restar espacio y causalidad a la abstencin, al me-
nos en la medida en que expresa la no participacin de una parte muy
significativa de los ciudadanos en los procesos electorales, que son el
mecanismo central de nuestra democracia representativa.
Considero que es indispensable un estudio amplio que plantee una re-
forma que imponga la obligatoriedad del voto, presente en varios reg-
menes democrticos del mundo. Votar no es slo un derecho. Es tambin
un acto, el ms importante en la construccin de la institucionalidad re-
publicana y en la tarea de sintonizar los sentimientos y las preferencias
de la nacin, con el quehacer y el comportamiento de los elegidos. No
podemos exigir que cumplan a quienes no hemos elegido. La abstencin
desvincula a la sociedad del sistema poltico: rompe la relacin entre los
electores y los elegidos. Por eso vamos a insistir en que el Poder Legisla-
tivo, junto con otras reformas fundamentales, tome en cuenta este tipo de
propuestas.
488 LUIS ANTONIO RAMREZ PINEDA
Sin embargo, no basta el voto obligatorio. En la iniciativa que he
puesto a consideracin de la H. Cmara de Diputados, propongo una re-
forma electoral que reglamenta las precampaas; disminuye los costos y
tiempos de las campaas electorales; le da mayores atributos de fiscaliza-
cin a los rganos electorales y garantiza una mayor transparencia y ho-
nestidad en el manejo de los recursos pblicos.
Es importante tambin propiciar una profunda reforma de los partidos,
para modernizarlos, actualizarlos y devolverles autenticidad, para que
rompan con los viejos hbitos cupulares y expresen realmente la volun-
tad y los intereses de las clases y ciudadanos que los integran. Propone
tambin una mayor presencia de las agrupaciones polticas, de manera
que sean el espacio de participacin de quienes prefieren mantenerse al
margen de los partidos polticos.
En medio de la incertidumbre que tenernos sobre el futuro de Mxico,
hay una certeza derivada del pluripartidismo y la competencia electoral:
el pas no va a ser gobernado por una sola fuerza poltica. La fragmenta-
cin del voto ciudadano hace prever que slo la construccin de acuer-
dos entre los diferentes actores permitir sacar adelante al pas.
Si el Ejecutivo insiste en confrontarse con el Congreso y descalificarlo;
si las fuerzas polticas persisten en no procesar adecuadamente sus dife-
rencias; si no se respeta la divisin de poderes establecida en la Constitu-
cin, corrernos el riesgo de condenar al pas a la inmovilidad o al retro-
ceso. Y, lo que es ms grave, enfrentaramos la posibilidad de que la
sociedad se desencante no slo de los gobiernos en turno, sino de los me-
canismos democrticos, lo cual abrira la puerta a las tentaciones autori-
tarias y a la ingobernabilidad.
ESTAMOS PREPARADOS PARA UN CAMBIO
DE SISTEMA?
Jos Luis REYNA
En los ltimos das se han escuchado diversas propuestas para cambiar el
modelo poltico. No se ha considerado, en ninguna de ellas, que el mode-
lo falla porque su clase poltica es ineficiente.
El sistema poltico mexicano fue diseado de manera piramidal: la
Presidencia en la cspide y el resto del cuerpo social debajo de ella. La
experiencia demuestra que, desde la fundacin del partido de Estado, el
sistema funcion: se definieron las reglas de la sucesin, se logr una es-
tabilidad poltica prolongada y el conflicto social se proces, las ms de
las veces, dentro de los linderos, y bajo las reglas del propio sistema. Los
costos, empero fueron altos: una "ciudadana" subordinada, manipulacin
electoral exagerada, inexistencia funcional de los Poderes de la Unin,
etctera. Hace 4 aos la alternancia de partidos en el poder tuvo lugar. El
sistema poltico lo resinti: la pluralidad poltica se acentu y desbord a
la trama institucional' establecida. Tal vez el fenmeno que guarda una
asociacin ms fuerte con la alternancia es la parlisis poltica. El siste-
ma, con ms actores de los que estaban previstos se neutraliz y, ante
ello, se ha escuchado, en particular durante la ltima semana, la urgencia
de modificar el sistema prevaleciente. Tal vez haya exageracin en lo
que se dice, lo que no impide una revisin mnima al respecto.
El secretario de Gobernacin afirm hace unos das "que existe un
pleno consenso sobre el agotamiento del sistema presidencial". Dado que
la contradiccin es la caracterstica que distingue a este rgimen, el pre-
sidente Fox, el mismo da (y tal vez a la misma hora) "recomend pru-
dencia a quienes plantean modificar el modelo poltico: ideas hechas al
vapor". En efecto, transitar de un sistema presidencialista a otro; parla-
mentario o de otro tipo, implica enmiendas constitucionales, acuerdos
polticos y una red de instituciones nuevas que puedan soportar las ten-
siones que implicara ese trnsito. Supondra; adems, una cultura polti-
489
490 JOs LUIS REYNA
ca renovada, donde la confianza fuera un vnculo, aun en la discrepancia.
Por el contrario, la desconfianza es un elemento arraigado en nuestra cul-
tura y representa uno de los escollos ms complejos para la innovacin
institucional y el acuerdo poltico.
La propuesta del secretario de Gobernacin es crear una jefatura de
gabinete. Su titular tendra que ser confirmado por el Congreso. La histo-
ria poltica de este pas, empero, seala que el jefe del gabinete es preci-
samente el titular de Gobernacin. Esta dependencia del Ejecutivo ha si-
do la pieza clave para la negociacin y la coordinacin de los diversos
actores polticos, incluso en el "antiguo rgimen". Hoy, ms que nunca,
esa funcin tendra que asumirse. O el secretario mencionado desconoce
las funciones de su cargo, o bien, quiere escudar su ineficiencia aducien-
do que no dispone de las facultades o capacidades para, como l mismo
dice, "formar alianzas y una mayor cooperacin entre los poderes".
Jess Reyes Heroles es el prototipo de un jefe de gabinete, en toda la
extensin de la palabra. Como secretario de Gobernacin (de Lpez Por-
tillo) propuso una reforma poltica, en 1977, la que integr a diversas
fuerzas polticas excluidas por el sistema. Para muchos, ese ao y ese acto
constituyen el punto de partida de la transicin poltica mexicana. Pese al
"monotesmo" poltico que exista en esa poca, diversos actores disiden-
tes estaban en vsperas de emerger, lo que plante la alternativa de ser
incluidos dentro de la trama institucional del Estado. La otra era enfren-
tarlos. Se negoci. Se escuchan tambin, por otra parte, algunas voces
que insinan las bondades del sistema parlamentario. Un jefe de Estado,
el presidente, y un primer ministro electo por el Congreso, por sus pares.
La frmula contribuira a la diferenciacin de funciones en el acto de go-
bernar. El primer ministro se encargara de las negociaciones, enfrentara
las confrontaciones, hara los arreglos necesarios y sera el pivote de la
conduccin del gobierno. El presidente, por su parte, sera el factor cohe-
sivo del Estado, el garante de la Constitucin, sin asumir el desgaste que
la interaccin poltica exige.
Sin embargo, los sistemas parlamentarios tambin pueden ser inestables
y no necesariamente son mejores avales de la democracia que el presiden-
cialismo. Tampoco podra afirmarse que las polticas parlamentarias sean
mejor que las presidenciales para la resolucin de los problemas." La
Linz, Juan, "The Perils of Presidentialism" y "Virtues of Parliamentarism", Jour-
nal 01Democracy, 1990.
ESTAMOS PREPARADOS PARA UN CAMBIO DE SISTEMA? 491
mayora en el Parlamento tiene que construirse, con frecuencia, haciendo
coaliciones cuya composicin puede ser muy dispar. Si bien la estabili-
dad poltica suele asociarse con los regmenes democrticos consolida-
dos, el parlamentarismo no es condicin necesaria para lograr tal fin.
El rgimen parlamentario, de acuerdo con Linz, es aquel en que la
nica institucin legtimamente democrtica es el Parlamento. La autori-
dad del gobierno depende completamente de la confianza en el Parla-
mento. ** El lder de esta institucin surge del mismo y al coexistir con
un presidente, puede eventualmente generar situaciones de mutua com-
petencia. En el sistema presidencialista el Ejecutivo es electo directa-
mente por la ciudadana y su eleccin es independiente de' la votacin
encaminada a elegir a los miembros del Congreso. Las relaciones entre
ambos poderes, adems, es variable: puede ser mayor o menor, depen-
diendo de las circunstancias. Llama la atencin que los pases ms demo-
crticos y ms igualitarios en Amrica Latina, ambos presidencialistas,
tienen un comn denominador: el respeto al Estado de derecho y a la
Constitucin; Uruguay y Costa Rica. Una relacin relativamente fluida
entre el Ejecutivo y el Legislativo tiende a prevalecer en esas naciones.
Tal vez convendra empezar por examinar a fondo este punto.
En Mxico, en contraste, el presidente va por un camino y el Congre-
so por otro. No han encontrado el punto donde puedan converger. Esta
es la razn principal para declarar agotado el sistema presidencial y pro-
poner un jefe de gabinete que; deJacto, existe. La misma razn sirve pa-
ra justificar la bsqueda de una "mayora estable" dentro de un Parla-
mento. Vale agregar que esa mayora, en general, tiende a la volatilidad
pues el arreglo entre coaliciones puede variar, de manera intempestiva,
dependiendo de los problemas.
El cambio del modelo poltico mexicano es necesario. Enfrenta, sin
embargo, un alto grado de dificultad. Imaginemos por un momento que
hay un primer ministro mexicano. Es muy probable que la disputa por el
poder con el presidente en funciones absorbera la mayor parte del tiem-
po, porque no se ha desmantelado la estructura poltica anterior ni se ha
generado una cultura poltica cuyos valores se acerquen a aquellos que
podramos llamar de corte democrtico. La desconfianza, para insistir, es
el eje de la actuacin poltica. Mxico, adems, est ms cerca de la frag-
mentacin que de la pluralidad. Tenemos ms facciones que partidos. El
** Ibidem, p. 52.
492 JOS LUIS REYNA
presidente no ha podido alcanzar acuerdos precisamente por la fragmen-
tacin que impera y, obvio es decirlo, por la miopa que le aqueja a l ya
sus colaboradores. Parecen no darse cuenta de su existencia. La negocia-
cin no puede ser firme; cae en terreno poroso por que son muchos flan-
cos los que hay que atender a la vez. Por eso no se avanza. Por eso existe
la percepcin generalizada de la parlisis poltica, del agotamiento del
sistema y, por ende, su necesaria sustitucin.
La ciudadana ha sido testigo, en los ltimos cuatro aos, de una ad-
ministracin presidencial fallida. Un presidente poco capaz. A partir de
este hecho innegable es cuestionable proponer el reemplazo de todo el
andamiaje institucional en eras de superar la ineficiencia exhibida. Si a
un motor le falla una buja, es absurdo pensar en cambiar el motor.
Redefinir el sistema poltico es una necesidad. Hay logros tangibles:
la institucin presidencial dej de ser omnmoda. Sin embargo, habra
que tomar en cuenta que las reformas que se pretenden introducir ahora,
a menos de dos aos de la prxima eleccin presidencial, son consecuen-
cia tambin de un deplorable desempeo de la clase poltica en el poder.
La democracia mexicana, incipiente y decepcionante, ha dividido, no ha
cohesionado. La incapacidad de las autoridades, incluyendo la del pre-
sidente, ha conducido a un desempeo poltico poco fluido. Pretender
transitar a regmenes ms sofisticados puede ser, por ahora, prematuro. El
sistema poltico actual puede adecuarse de manera que pueda cumplir
funciones mnimas y crear espacios que efectivamente abran el camino a
formas ms desarrolladas del proceso poltico. Hay que cambiar el siste-
ma. Pero, estamos preparados para ello? No sea que resulte ms caro el
remedio que la enfermedad.
UNA REFORMA FISCAL*
Gilberto RINCN GALLARDO
Garantizar la gobemabilidad pasa no por posturas exclusivamente decla-
rativas, de buena voluntad para el dilogo, sino por acuerdos, por refor-
mas las leyes y a las instituciones. Y decir que pasa por acuerdos es algo
que cuesta mucho trabajo a la clase poltica mexicana.
Si se hace posible construir este marco mnimo de acuerdo, entonces
tendrn que plantearse una serie de reformas que garanticen condiciones
mnimas de gobemabilidad democrtica.
Por mi parte creo que si bien es indispensable discutir las transforma-
ciones polticas para mejorar la democracia de los partidos, que son de-
mandantes de democracia hacia afuera, pero hacia adentro son democr-
ticamente dbiles, copulares y con cpulas difciles de permear.
Una gobemabilidad le dara mejor imagen a la clase poltica que ante
la opinin pblica pasa hoy por uno de sus malos momentos. Tambin es
imperativo hacer viable la economa y las finanzas nacionales como con-
dicin o precondicin de cualquier modificacin poltica. Porque quizs
el problema nmero uno de Mxico hoyes la enorme dificultad o casi
imposibilidad de la clase poltica principalmente para utilizar los desa-
rrollos democrticos que tenemos en materia de procesos electorales, los
desarrollos democrticos y de libertad en general, las dificultades deca
yo para utilizarlos, para elevar la calidad de vida.
La poca calidad o la baja calidad de vida, la enorme pobreza, los gran-
des desequilibrios y las inequidades hacen de nuestra democracia una de-
mocracia vulnerable, frgil y adems una democracia vaca que puede
cansar o concebirse intil o por lo menos tenerse que declarar ignorante,
para qu sirve.
493
494 GILBERTO RINCN GALLARDO
Hay que ver el informe de las Naciones Unidas y del PNUD cuando
habla que en Amrica Latina el 40% de los ciudadanos dice que si el au-
toritarismo le garantiza elevar la calidad de vida, prefieren el autoritaris-
mo. Estas cifras dramticas son las que ponen en riesgo la gobemabili-
dad y ponen en duda la utilidad y la conveniencia de la democracia. Por
10 tanto, tenemos por delante el tema de la distribucin de la riqueza. ,
Hay una reforma que ms temprano que tarde tendr que ser llevada a
cabo, pues su aplazamiento pone en riesgo la viabilidad de cualquier go-
bierno medianamente funcional.
Se trata de la reforma fiscal. Desde hace muchos aos en 10particular
he defendido la idea de que los mecanismos fiscales, la recaudacin y
distribucin de la renta pblica constituyen hoy el mecanismo funda-
mental de la justicia social, y tambin la idea de que esa es una de las se-
as de identidad de una izquierda democrtica que cuesta enormes traba-
jos construir en Mxico.
En mi opinin, un proyecto igualitario y democrtico tiene como fun-
damento la idea de una poltica fiscal genuinamente distributiva, es el
mecanismo por excelencia del progreso social y la lucha contra la desi-
gualdad y la pobreza. El tiempo de nacionalizaciones y de expropiacio-
nes pas. Necesitamos de la reforma fiscal como mecanismo de distribu-
cin o redistribucin de la riqueza.
Lo que falta en el conjunto es el concepto de una reforma fiscal inte-
gral. Aunque se haya hecho posible la financiacin de las actividades del
sector pblico para estos ltimos aos, la promesa incumplida es la de
una modificacin del esquema fiscal capaz de avanzar hacia un nuevo
modelo de distribucin de la riqueza en Mxico.
Si se generaliza la creencia en que el tema fiscal en Mxico se reduce
a resolver el financiamiento del Estado, se perder la oportunidad de
contemplar al sistema fiscal como una palanca en lucha contra la desi-
gualdad y a favor de la justicia, y por lo tanto a favor de la construccin
de una democracia de calidad que tanto echamos de menos.
No debe olvidarse que Mxico padece uno de los peores esquemas de
distribucin de la riqueza a nivel mundial. Que ms de la mitad de su po-
blacin vive en la pobreza o por debajo de la lnea de la pobreza. Esto s
es un riesgo de inestabilidad y de ingobernabilidad. Este esquema depen-
de, en gran medida en su incapacidad para recaudar fiscalmente una por-
cin relevante de su producto interno bruto (Pffi), y por supuesto para
darle un buen uso y generar confianza en el buen uso.
UNA REFORMA FISCAL
495
Mientras que, por ejemplo, en Francia la recaudacin fiscal respecto
del PIB es del 40%, en Mxico, si descontamos los ingresos fiscales cau-
tivos de la industria petrolera no superamos siquiera el 11%. Ese 40%
del PIB es ms o menos general en Europa, la distancia con nuestro sis-
tema fiscal es enorme, y de ah una de las causas principales de que no
podamos lograr una redistribucin de la riqueza.
Esta diferencia no es slo el resultado el contraste entre una estructura
recaudatoria ineficaz y una eficaz. Es tambin y sobre todo el contraste
entre distintos pactos sociales democrticos y sus correlativas lealtades fis-
cales. Pero el tema de la reforma fiscal no puede desasociarse de la reacti-
vacin de la economa ms all del reflejo inercial respecto de la econo-
ma estadounidense.
Esta cuestin tiene que ver por supuesto con el viejo tema del gasto
pblico para fomentar la actividad econmica, por ello tenemos que dis-
cutir con seriedad cuales son los riesgos reales de aumento no controla-
ble del dficit pblico y de elevacin de, la inflacin. Pero tambin tene-
mos al mismo tiempo y, quizs, con mayor fuerza discutir cules son
nuestras posibilidades de recuperar los empleos que se han perdido y evi-
tar que la situacin econmica de las empresas mexicanas, pequeas y me-
dianas, sobre todo alcance un punto de no regreso.
Sin duda, debe analizarse con detenimiento y responsabilidad el im-
pacto inflacionario y deficitario que un programa nacional de reactiva-
cin econmica puede tener.
Pero estamos en tiempos dificiles que exigen la revisin de las verda-
des supuestamente consabidas. Este debate sobre los criterios de la pol-
tica econmica no es slo una cuestin cientfica es tambin ideolgica y
poltica, el mercado por s mismo, todos lo sabemos, es incapaz de im-
pulsar ninguna recuperacin econmica en tiempos de incertidumbre co-
mo los que ahora se viven, es claro que la abonanza que puede generar el
mercado, aparte est por supuesto el tema de su distribucin, slo es po-
sible bajo condiciones de por lo menos relativa certeza para los actores
econmicos.
Sin embargo, volvemos a encontramos con una visin de la economa
que sostiene que 10 regular es el libre mercado y lo excepcional es la ac-
cin del Estado, qu enorme y costoso error, como si las condiciones de
certeza social producto central de la accin del Estado no fueran en si
mismas elemento fundamental del proceso econmico.
496
GILBERTO RINCN GALLARDO
Pues bien, an aceptando sin conceder que este esquema de interpreta-
cin fuera aceptable, tendramos que decir que lo que enfrentamos es la
apertura de una crisis de incalculables proporciones que hace obligada
la intervencin econmica del Estado, no como expropiador o nacionali-
zador, sino como regulador.
Necesitamos un viraje que privilegie el fortalecimiento del mercado
interno como garanta frente a los vendavales de la economa internacio-
nal. Claro est que un viraje tal en la poltica econmica debe sustentarse
en un acuerdo poltico nacional, pero tal vez ah est ya el primer conte-
nido del pacto entre fuerzas polticas del que tanto se ha hablado y tan
pocos esfuerzos reales se han hecho.
GOBERNABILIDAD y MEDIOS DE COMUNICACIN
Raymundo RIvA PALACIO
La Cmara de Diputados y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM nos han convocado a un foro sobre gobernabilidad democrtica.
El tema es amplio y a la vez puntual, sobre todo para hablar sobre un
punto que compete a mi entorno, el de los medios de comunicacin. Las
experiencias internacionales nos han mostrado a los medios de comuni-
cacin como un factor clave, a veces decisivo, en los procesos de trans-
formacin democrtica y en su consolidacin a travs de la gobernabili-
dad que pueden acompaar y vigilar, o la inestabilidad que tambin
pueden desatar. La concientizacin de varias sociedades a travs de los
medios para que empujaran y presionaran hacia esa forma de organiza-
cin social y poltica ha sido notable.
No voy a hacer una historia de los profundos cambios que ha sufrido
la prensa mexicana a lo largo de las ltimas dcadas. Quisiera hablar
asumiendo que el proceso de transicin democrtica cerr su ciclo, dan-
do entrada ~ la tercera fase de desarrollo poltico, el de la consolidacin
democrtica, que es donde considero nos encontramos y que, por cierto,
suele ser la de mayor riesgo para una regresin poltica.
Uno de los beneficios tangibles de una democracia es que se favorece
el debate abierto sobre asuntos de inters para la sociedad civil, enten-
diendo que los actores polticos, como los medios que son parte de ellos,
componen10 que podramos denominar la "sociedad poltica".
Hoy nos encontramos viviendo en medio de imgenes y noticias que
diseminan los medios. Las instituciones los utilizan como vehculos de
comunicacin poltica. Los productos materiales que se dirigen a la so-
ciedad de consumo tambin hablan a travs de la publicidad. Somos to-
dos parte de redes de intercambio simblico, con un lenguaje que tiene
entre las seas y los signos una de sus principales herramientas, somos
consumidores, antes que todo, de mensajes.
497
498
RAYMUNDO RIVA PALACIO
Los ritmos de nuestra sociabilidad y nuestra propia comprensin del
entorno se han ajustado a un contexto de informacin instantnea y co-
municacin de los sucesos en tiempo real.
Muchas veces nos encontramos con el fenmeno desatado por los pro-
pios medios que generan eventos que por slo esa razn pasan a ser defi-
nidos como reales, o acontecimientos que no llegan a existir simplemen-
te por no haber sido admitidos, seleccionados y transmitidos por ellos.
La comunicacin se ha convertido en la expresin primordial de nues-
tra poca. Es su semblante, su punto de exposicin, su elocuencia. Pero
tambin su fetiche y, probablemente, el origen de algunas de sus contra-
dicciones ms fundamentales.
*
En las dos ltimas dcadas hemos visto que ante el debilitamiento de
las instituciones y el descrdito de partidos polticos y los polticos en
general, los medios pasaron a ocupar los espacios de interlocucin e in-
termediacin con la sociedad. Mxico no estuvo ausente de la mejor tra-
dicin que dej como legado el pensamiento liberal-democrtico del si-
glo XVIII, que presenta a la esfera pblica corno un espacio abierto
donde la informacin relevante se encuentra ampliamente disponible, la
discusin se desenvuelve sin interferencia del Estado, y todos aquellos
que participan en esa arena lo hacen en un pie de igualdad.
Dentro de esa esfera pblica se ubica la gente que determina colecti-
vamente, a travs de la deliberacin racional, la direccin que desea im-
primir al desarrollo de su sociedad, incidiendo en la orientacin de las
polticas pblicas y en las pautas de comportamiento social. Son los me-
dios de comunicacin, precisamente, los que facilitan ese proceso, pro-
porcionando una arena de discusin que permite al ciudadano privado
aparecer bajo la forma de opinin pblica. Esta es, por supuesto, la vi-
sin ideal que encierra el modelo de la esfera pblica. La realidad es di-
ferente.
La esfera pblica no es un espacio neutral al cual todos acceden libre-
mente en igualdad de condiciones, se ha transformado en un mercado de
comunicaciones e informacin estructurado desde el lado de la oferta co-
mo un sistema industrial, y desde el lado de la demanda como un agrega-
do de pblicos que consumen noticias, interpretaciones y entretenimien-
GOBERNABlLlDAD y MEDIOS DE COMUNICACIN 499
too Estos factores objetivos provocan que la discusin sobre el bien
pblico sea asimtrica, pues se halla determinada por la oferta, y la dis-
tribucin de oportunidades para acceder al debate es desigual porque el
poder del pblico se limita a elegir entre medios competidores.
De esta forma, el debate pblico est muy lejos de ser una delibera-
cin racional sobre el desarrollo de la sociedad, en parte por el alcance
masivo de los medios, en parte por su financiamiento regido por la venta
de la publicidad, y en parte por la complejidad de los asuntos polticos,
creando no una sociedad polticamente democrtica, sino una democra-
cia de la emociones.
Dicho de otra manera, la esfera pblica, que representaba una voz cr-
tica que analizaba y que frecuentemente se opona al gobierno, evitando
el dominio de un Estado poderoso, se ha convertido en una forma mani-
pulada de publicidad, donde polticos, anunciantes y publirrelacionistas
tratan de crear y manipular a un pblico falso. Parece obvio sealar que
la esfera pblica se ha erosionado con los cambios econmicos y estruc-
turales al involucionar hacia una refeudalizacin de la sociedad.
Como consecuencia, la caracterstica central de la esfera pblica que
era el debate racional-crtico, ha sido remplazado por el entretenimiento
y los medios, donde el crecimiento de las nuevas disciplinas que produjo
el mercado, como la mercadotecnia y las relaciones pblicas que hoy son
inherentes a la poltica moderna, buscan manipular la esfera pblica para
fabricar un consenso que va remplazando, con sus actitudes, al de las
instituciones.
*
Esto nos introduce plenamente al papel de los medios de comunica-
cin en Mxico, que en lugar de actuar corno facilitadores de una arena
de discusin pblica, se han ido transformando en protagonistas directos
del debate, imponiendo su propia agenda y buscando incidir directamen-
te sobre las polticas gubernamentales y el comportamiento de los acto-
res centrales.
Las nuevas formas de realidad en los medios, particularmente en los
electrnicos, y la creciente falta de respeto para las autoridades en la for-
ma de instituciones, ha producido una sociedad q. ya no es racional, ni
500
RAYMUNDO RIVA PALACIO
est informada, ni tiene un espacio unificado en donde podamos comuni-
camos.
Abunda la trivializacin, la comercializacin, el espectculo y la frag-
mentacin, que como factores combinados, alientan la apata entre los
ciudadanos y vulneran el principio democrtico del derecho a estar infor-
mado para que, en la medida de que la sociedad est mejor informada,
tome mejores decisiones polticas. Vemos hoy que el fenmeno mediti-
co apunta ominosamente en la direccin contraria.
Estamos enfrentados y polarizados, encolerizados y encendidos, rom-
piendo normas, convenciones y parmetros, alentando la crispacin y la
confrontacin.
La informacin contundente y el contexto necesario, han sido rempla-
zados por el epteto y la descalificacin de quien piensa diferente, en una
espiral de intolerancia que rene las caractersticas tpicas del discurso
de odio que ha dividido irreversiblemente a otros pueblos y conducido a
la violencia: abusivo, insultante, intimidatorio, hostigador.
La libertad de expresin ha quedado reducida a un pretexto. En los
tiempos que vivimos, bajo la coartada de la libertad de expresin estn
germinando las peores semillas del autoritarismo. En el doble discurso,
lo que se dice defender es precisamente lo que se est aniquilando. En
esta dialctica alentamos la polarizacin y degradamos el debate. Pro-
yectamos una imagen en blanco y negro, sin posibilidades de matices, en
un maniquesmo que nos pone a discutir lo banal enfrentando a todos
contra todos, y ayudando a dinamitar los puentes de comunicacin y
atemperamiento poltico.
*
Los principios fundamentales del periodismo, que son el realizar un
ejercicio justo y balanceado, se estn vulnerando con demasiada facili-
dad. El periodismo tiene como funcin central aportar a sus audiencias
los temas en qu pensar, no en cmo pensar, y una responsabilidad social
que lo excluye por naturaleza corno un actor poltico con filias y fobias.
Disfrazados de librepensadores que ejercitan el periodismo, vemos ahora
una militancia que llevan al mximo, desdoblando la intolerancia. El fe-
nmeno del discurso en los medios mexicanos, lleno de prcticas intole-
rantes, dibuja el extremismo que se vive.
GOBERNABlLIDAD y MEDIOS DE COMUNICACIN 501
Propaganda, podra describirse mejor aquella actitud periodstica, y es
lo que estamos viendo en los medios mexicanos. Junto con ello podemos
observar un lenguaje incendiario y agresivo. Ha dejado de ser inusual es-
cuchar o leer palabras altisonantes en los medios de comunicacin, y son
empleadas frecuentemente por los conductores y los columnistas para
criticar actitudes de personajes y estamparles calificativos. El anlisis ha
sido remplazado por el insulto artero que refleja una pobreza intelectual
para encontrar las palabras que describan los hechos y los comporta-
mientos, en una creciente frustracin, angustia, ansiedad y clera.
La propaganda y el discurso del odio suelen ir de la mano. Antes te-
namos propaganda, pero haba autocontrol en el tono y en la intenciona-
lidad de la palabra. Hoy cantamos loas a la libertad de expresin mien-
tras la derruimos. Vivimos la explosin democrtica, pero nuestra cultura
es autocrtica.
El problema no queda reducido a los medios sino, como hemos visto
lneas atrs, el impacto que tienen en la sociedad y por la forma como
han ido modulando a la opinin pblica, remplazando en paralelo a las
instituciones, se convierte en un problema para la gobernabilidad demo-
crtica. La esfera pblica mexicana se ha convertido en un espacio donde
reina la anarqua, donde el debate crtico-racional se transform en discu-
sin ideolgica, partidista, militante, donde 10 que proyectan los medios,
sirviendo de altoparlantes de los polticos y magnificando las diferencias y
los gritos, es un caos poltico donde es mejor cavar una trinchera porque
lo nico que se avecina es la violencia.
*
Qu hacer? En este foro que buscan encontrar de entre las preocu-
paciones las coincidencias para avanzar hacia la construccin de una nue-
va sociedad, el papel de los medios no slo es importante, sino indispensa-
ble para la consolidacin democrtica y la gobemabilidad que ello supone.
Una reforma del Estado no puede ser integral si no comprende una re-
forma en los medios de comunicacin. El tema tiene la etiqueta de tab,
pues tantas veces como surge, aparecen las denuncias de que lo nico
que se busca es coartar la libertad de expresin-.Meparece que el debate
ha sido artificial y generado por las. mentes ms &nservadoras de la in-
502 RAYMUNDO RIVA PALACIO
dustria y el gremio que pretenden mantener el status quo esgrimiendo el
discurso censurista.
Pero la consolidacin democrtica no ser posible sin la reforma de los
medios. No es, como tantas veces se le ha denunciado, para acotar la bien
ganada libertad de expresin, ni para frenar sus posibilidades de desarro-
llo. Es exactamente lo contrario. Para ensanchar la libertad hay que colo-
car fronteras al libertinaje que la distorsiona. Para crecer hay que instau-
rar normas y regulaciones que eviten los abusos, los excesos y la locura
desenfrenada de los medios, la institucin, por mucho, ms impune en
Mxico.
No entrar, por razones de formato y tiempo, en una propuesta porme-
norizada para la construccin de medios democrticos. Sin embargo, me
permito sealar, someramente, tres puntos que, considero, pueden ser
materia de discusin:
1) Una nueva Ley de Radio y Televisin que comprenda, corno punta
de lanza, una nueva reglamentacin para el otorgamiento de conce-
siones. No podernos aspirar a un pas menos desigual y con mayo-
res oportunidades de acceso a informacin justa y equilibrada en un
pas donde menos de 10 grupos controlan los medios electrnicos
en el pas, fijando, en funcin de intereses mercantiles o agendas
polticas particulares, lo que debe pensar la sociedad y determinan-
do de manera arbitraria, autoritaria y maniquea, lo que es bueno y
lo que es malo. Este ao hemos tenido varias experiencias muy
amargas de cmo intereses muy particulares han convertido a me-
dios electrnicos en vehculos de propaganda, en jurados sumarios,
en terribles maquinarias de destruccin de famas, reputaciones y
carreras profesionales.
2) Eliminacin de la eterna y nunca reglamentada Ley de Imprenta,
para dar paso a una nueva legislacin que castigue la difamacin y
el libelo. Hoy en da tenemos leyes propias de un' pas autoritario,
donde la difamacin y el libelo se castigan con la crcel. Podemos
avanzar hacia un modelo democrtico donde esas leyes eliminen la
crcel corno destino final de quien incurra en el delito. Pero tam-
bin pueden contribuir a elevar el costo de la irresponsabilidad, co-
locando las primeras piedras contra la impunidad de los medios.
Para esto, habra que estudiar un sistema de sanciones adrninistrati-
GOBERNABILIDAD y MEDIOS DE COMUNICACIN 503
vas con montos proporcionalmente ajustados a la gravedad de la di-
famacin o el libelo. Con esto no se ataca la libertad de expresin
ni se busca el control de contenidos, sino se exige responsabilidad
en los individuos y los medios. La sociedad tendra una herramien-
ta bsica de defensa ante los atropellos, muchos de los cuales pasan
hoy sin castigo alguno.
3) Pugnar por el establecimiento de un Consejo Nacional de Medios.
A diferencia de lo que se ha planteado en el Congreso, un consejo
de esta naturaleza no puede permitir la inclusin de legisladores o,
como sealaban, "representantes de la sociedad civil", pues integrar
a personas que desconocen el funcionamiento, la dinmica y la l-
gica de la operacin del da con da a los medios, no slo significa-
r tensiones permanentes, sino que, como ha sucedido con algunas
experiencias en otras naciones, abre las puertas para introducir cen-
sores que, disfrazados de vigilantes, pretendan alterar contenidos
sin entender las extemalidades que rodean a los medios. El consejo,
que operara como un recurso al cual pueden acudir aquellos que se
sientan agraviados por un medio, debe ser un organismo fundado
por los medios, quienes se encargaran de su organizacin y finan-
ciamiento, con un carcter consultivo y una autoridad moral tan s-
lida que aquellas recomendaciones que emitiera fueran acatadas en
forma voluntaria. Este consejo tendra, entre sus tareas urgentes, de-
fmir el punto que hoy en da enfrenta a los medios con sus interlocu-
tores en todo el mundo: qu es pblico y qu es privado.
Hay otras herramientas que pueden ser construidas para transparentar
an ms a los medios, pero las veo en una segunda fase. El fin de mono-
polios, la responsabilidad social de los medios, y la reduccin de la im-
punidad de la cual ahora gozamos, son el mejor punto de partida. Reco-
nozco la complejidad de los temas y los intereses que esto significa para
llevar a cabo. Pero de la misma forma no encuentro opciones ms urgen-
tes y estratgicas para contribuir en la gobemabilidad al tiempo de ir ma-
durando en los medios y modificando nuestros propios paradigmas cul-
turales caminando hacia una cultura verdaderamente democrtica.
LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA DE VIDA*
Agustn RODRGUEZ
Pocas veces en la vida de una generacin, e incluso de varias generacio-
nes, se vive un momento tan apasionante y lleno de posibilidades como
el que vivimos ahora los mexicanos y, en particular, los trabajadores.
Decan los clsicos que existen das que condensan aos yesos son los
das que hoy vivimos y viviremos en el Mxico de la sucesin presiden-
cial del ao 2000.
Como a principios de siglo, la sucesin presidencial se constituye en
el punto neurlgico del cambio en Mxico; de hecho, en estos cuatro
aos de lo nico que se ha estado hablando, de manera permanente, rei-
terada, es de la sucesin presidencial. No ha habido otro tema.
Como hace un siglo, la sucesin se lleva a cabo an sobre un terreno
sumamente peligroso; ms de 22 aos de predominio del modelo neoli-
beral en el mundo y en Mxico han terminado por destruir gran parte de
los consensos preexistentes, las expectativas de muchas personas y gru-
pos sociales han aumentado la desigualdad y la pobreza, y polarizado so-
cial y polticamente al pas. En lugar de haber construido una alternativa
al estatismo corporativo y proteccionista, se ha levantado un modelo ex-
cluyente, incapaz de ofrecer soluciones a los graves problemas de la na-
cin y el pueblo mexicano.
Afortunadamente, a diferencia de hace un siglo, hemos avanzado bas-
tante en la transicin democrtica, a la no reeleccin de la Revolucin
mexicana se ha agregado ya, ms que menos, el sufragio efectivo. Sin
embargo, los avances democrticos no resuelven el problema de la pro-
duccin y la distribucin equitativa de la riqueza, para el bienestar del
pueblo; crean mejores condiciones para encontrar soluciones, siempre y
504
LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA DE VIDA
505
cuando se puedan construir los consensos que permitan encauzar el es-
fuerzo y el trabajo productivo de los mexicanos.
Desafortunadamente, los partidos polticos han avanzado mucho en la
nonnatividad de la democracia; poco en las prcticas democrticas y casi
nada en la construccin de los consensos, para impulsar el bienestar del
pueblo y la prosperidad de la nacin. Sobre este terreno y con estos acto-
res polticos, podemos adelantar si seguimos por esa ruta que Mxico
terminar hacindose pedazos.
Frente a estos protagonistas que convierten la competencia electoral
en arena de combate cuasi militar, separada de las causas sociales y po-
pulares, nos hace mucha falta una propuesta poltica, en el sentido ms
profundo del trmino; esto es, una propuesta para arreglar los asuntos de
los mexicanos y que surja del seno mismo de la sociedad.
Es necesario detener el proceso de descomposicin social y poltica de
Mxico y poner un dique de contencin al desacuerdo y la polarizacin.
Nos hace falta un proyecto poltico y social capaz de reconstruir los con-
sensos nacionales y elaborar polticas de Estado para el desarrollo del
largo aliento del pas.
Los trabajadores mexicanos no nos sentimos identificados con las re-
presentaciones polticas existentes, ni con las propuestas de alianzas
electorales, ni mucho menos con la competencia descamada y polarizada
por el poder.
La alternativa en el poder es un aspecto muy importante de la transi-
cin a la democracia en sus aspectos polticos, y que bueno que se pro-
duzca para el propio fortalecimiento de la democracia; sin embargo, ms
importante para la consolidacin de la democracia es que el pueblo la
apoye porque en ella se encuentran las mejores condiciones para resolver
los graves problemas que afectan su vida, tales como la pobreza, la desi-
gualdad, la injusticia.
Por ello, sin juzgar de antemano los esfuerzos para alcanzar las alian-
zas electorales a las que aspiran los partidos, nos parece que, de manera
contempornea, debemos impulsar, entre todas las fuerzas polticas y so-
ciales un compromiso histrico con Mxico, capaz de no slo culminar
la transicin democrtica en sus aspectos polticos, sino de cambiar el
rumbo del desarrollo nacional para construir la democraeia tambin en
sus aspectos econmicos, productivos, sociales y culturales.
Lasoci
edm
mexicananecesitarle social y
polftica, de puede
506
AGUSTN RODRGUEZ
hacer posible la ms amplia participacin del conjunto de la sociedad en
su lucha por la democracia y la justicia. Con ella podernos completar la
transicin a la democracia en sus aspectos econmicos y sociales y con-
seguir la fuerza suficiente para cambiar el rumbo del desarrollo nacional
y construir los consensos necesarios para hacer de la democracia el siste-
ma de vida del pueblo.
Necesitarnos impulsar el movimiento social para darle fuerza a la
construccin de los consensos del nuevo pacto social, que sea capaz de
unir productiva y democrticamente a los mexicanos. Necesitarnos recu-
perar la esperanza para la lucha por una nueva sociedad.
Cualesquiera que sea el resultado de la transicin en proceso, Mxico
ya no volver a ser el mismo. En estos das que condensarn aos, el rgi-
men poltico del pas sufrir importantes cambios, el reto para nosotros, la
sociedad mexicana y en lo particular los trabajadores, es si seremos ca-
paces de dejar nuestra huella y nuestra firma en ese cambio histrico, re-
cuperando la fuerza y el prestigio de, los sindicatos y renovndonos de-
mocrticamente, participando en la primera lnea en la recuperacin
productiva y poltica de Mxico, logrando el imperio de la justicia en to-
do el territorio nacional y entre todas las naciones y pueblos que integran
al pas o nos veremos nuevamente reducidos a una representacin misma
de los trabajadores ya una frustracin ms de la esperanza..
Antes, el pluripartidismo hizo necesaria la representacin proporcio-
nal; la alternancia y la autonoma del Instituto Federal Electoral.
Ahora, la parlamentarizacin del presidencialismo hace necesaria la fi-
gura del jefe de gobierno para construir una mayora estable; el tripartidis-
mo; la segunda vuelta para la eleccin de presidente; la migracin hacia el
parlamentarismo; la reeleccin de los legisladores y de los presidentes
municipales; la importancia de los medios y del dinero; la legislacin en
condiciones de equidad y la revisin del financiamiento a los partidos,
as corno una reforma democrtica para el mundo del trabajo (propuesta
laboral Partido de la Revolucin Democrtica-Unin Nacional de Traba-
jadores).
Todas estas reformas son necesarias para la construccin de un nuevo
rgimen poltico democrtico, con el fin de hacer gobernable el pluralismo
poltico. Pero los problemas fundamentales del pas no se originan en la
democracia poltico-electoral. Se originan en la vida econmica y social.
Hoy, quin le da gobernabilidad a Mxico? Ms de cuatrocjentos mil
compatriotas que emigran anualmente a los Estados Uni". Por lo tanto,
507
I
j
la clave de la gobemabilidad de Mxico radica en la formidable vlvula
de escape de la presin que significa la posibilidad de que sus problemas
ms graves y urgentes se resuelven ahora en el exterior, principalmente
en los Estados Unidos.
En consecuencia, la democracia gobernable es slo parte del problema
fundamental de Mxico que consiste en llevar a la vida econmica y so-
cial del pueblo las condiciones que hacen factible la democracia, es de-
cir, la igualdad ante la ley.
En sntesis, la construccin de un nuevo rgimen poltico democrtico
exige de las reformas que hagan factible la migracin gradual y sosteni-
ble del presidencialismo autoritario hacia alguna modalidad semiparla-
mentaria; sin embargo, las reformas de la poltica slo podrn ayudar o
no a las acciones que son necesarias en el campo de la vida econmica y
social, para hacer las reformas que la sociedad necesita, y que pueden
dar sustento a la democracia en el largo plazo. ste no es slo un proble-
ma de ingeniera electoral o de las instituciones, sino es, ante todo, un
problema de capacidad poltica y de direccin poltica.
Podemos lograr mejores instituciones, ms aptas para la conclusin de
acuerdos, pero si no hay capacidad para plantearlos y construirlos, de na-
da servirn las instituciones.
As, la principal reforma que Mxico necesita es la reforma profunda
de la visin, la misin y los mtodos de trabajo de sus partidos polticos,
por 10 cual los partidos ms importantes debern ofrecer un ideal o una
idea de fuerza que posibilite alcanzar la democracia, y. elevar las miras,
manifestando la disposicin de alcanzar la democracia necesaria y la or-
ganizacin poltica que permita a una sociedad democrtica plena de jus-
ticia y de equidad.
Los partidos polticos mexicanos coinciden en su aspiracin democr-
tica, pero la democracia se encuentra lejos de su consolidacin. Dado
que la gran mayora de la poblacin slo tiene las condiciones para ejer-
cer el voto, pero no para enfrentar la vida en condiciones de igualdad an-
te la ley. De ah que necesiten trabajar en comn para que Mxico pueda
ofrecer a su poblacin la democracia como sistema de vida y no slo co-
mo procedimiento electivo de sus autoridades. Mxico necesita que sus
partidos polticos asuman que los problemas fundamentales de la pobla-
cin exigen de un gran esfuerzo continuo orientado a crear las condicio-
nes mnilnas de la democracia, empleo, educacin,
vivienda y. social. .. ..' ''''-
508
AGUSTN RODRGUEZ
Ser entonces que los partidos mexicanos podrn renovarse para ofrecer
cammos claros a la democracia constitucional, y competir en condiciones
de equidad, y competirn luchando entre s, por la mejor propuesta para el
pas, y no mediante la simple descalificacin del adversario. Mxico ne-
cesita sumar fuerzas, y no restar. Entonces ser factible, a pesar de los
retrasos en el diseo de las instituciones, y con los defectos naturales de
la Constitucin y de las leyes, establecer compromisos de altura entre las
fuerzas polticas y sociales, y honrar la palabra para cumplirlos.
As, ms que reformas estructurales o institucionales abstractas, nece-
sitamos de compromisos de las partes y de su cumplimiento. Eso requie-
re de capacidad poltica y de generosidad con Mxico.
Un compromiso con Mxico para el desarrollo del territorio y la feli-
cidad de su poblacin puede hacerse en el marco de la actual Constitu-
cin. Los trabajadores no necesitamos de reformas regresivas de la Ley
Federal del Trabajo; en la pasada legislatura el Movimiento Obrero De-
mocrtico (UNT) y el PRD presentamos una iniciativa de decreto por la
que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Federal del Trabajo y algunos de la Constitucin sin encontrar respuesta
hasta el momento, con esto garantizbamos el desarrollo. social, econ-
mico y poltico de la sociedad en su conjunto. Ya llegar el tiempo de rea-
lizar las reformas legales y democrticas.
En resumen, la reforma fundamental radica en la capacidad de direc-
cin poltica para que podamos tener en el centro lo verdaderamente im-
portante. Las reformas que Mxico necesita son aquellas que le permitan
disear y organizar un esfuerzo histrico alrededor de un gran compromi-
so para trabajar entre todos en la consolidacin de la democracia constitu-
cional. Es decir, como un sistema de vida caracterizado por el constante
mejoramiento econmico, social, poltico y cultural del pueblo.
Por supuesto que coincido en que dicho esfuerzo de Estado ser mejor
orquestado con las reformas constitucionales que tambin he menciona-
do. Pero lo que afirmo es que sin esa visin y capacidad poltica las re-
formas institucionales slo sern el nuevo marco de una lucha poltica
entre organismos estriles y condenada a la esterilidad.
Para impulsar los compromisos entre los actores sociales se hace ne-
cesario profundizar los esfuerzos para ampliar la democracia a todos los
mbitos de la vida social, eSIJecilaltlr1etlltelm 1<lISsindi8'toSY ell'lailfot....
nizaciones empresariales, la l1bertac.t. ;la'dt'llt(lw!Olr,':la "de)!JeIrilhC:1a
sindicales son fundamentales para .llevar, .,.Ilb__; . I _ . ~ t G ~
509
trabajo, hasta ahora dominado todava por el corporativismo sindical y
empresarial.
En esta perspectiva, desde la UNT hemos hecho la propuesta de crear
una nueva institucin autnoma, que permita rehacer la cohesin social,
adems de fortalecer el dilogo y la interlocucin de los actores sociales.
Me refiero al Consejo Econmico y Social de Estado.
Cabe sealar que ya existe en el Senado de la Repblica una iniciativa
de Ley aprobada sobre este Consejo. Sin embargo, habr que revisar sus
criterios, porque me parece ms una actualizacin de los viejos pactos
corporativos del presidencialismo que una innovacin a la altura de la
democracia que se quiere construir. La intervencin del Banco de Mxi-
co y de otros rganos del Estado, junto con. el financiamiento privado,
quitan al Consejo el carcter autnomo y ciudadano que debiera tener
para lograr su cometido de volverse rgano de consulta obligada de los
asuntos de Estado que afectan a la sociedad.
GOBIERNO: PARA QU?
Luis RUBIO
El pas vive das que no por divertidos dejan de ser aciagos. Nadie pare-
ce tener claridad sobre el lugar que ocupa en la vida poltica nacional ni
la funcin que le corresponde desempear. El Congreso, la "ms alta tri-
buna de la nacin", por aludir a la vieja jerga oficial, es denigrado por
sus miembros, quienes no entienden el papel de un Poder Legislativo ni
le confieren el menor valor a su propia investidura. El gobierno federal,
por su lado, da muestras de abandonar sus responsabilidades. Los precan-
didatos de todos colores y sabores se desviven por llegar a la Presidencia,
pero ninguno ofrece un programa sensato y viable para el desarrollo del
pas; nadie se perfila con propuestas que trasciendan los lugares comu-
nes, pero s dan muestras ostensibles de recuperar estrategias y medios
que ya probaron no ser adecuados, por ms que puedan ser populares.
Nadie se revela con deseos de ejercer el liderazgo que el momento recla-
ma y enfrentar el toro por los cuernos. A la mitad de todo este vendaval,
es inevitable preguntarse quin est a cargo del changarro.
El pas est estancado. Aunque la economa experimenta un ritmo de
crecimiento nada despreciable, el pas parece estar a la expectativa; co-
mo si un acontecimiento maysculo tuviera que ocurrir para que todo
mundo concentre sus capacidades y se ponga a trabajar. El empresariado
clama por soluciones, slo para encontrarse con el slido muro, eso s,
unificado, de los polticos que se rehsan a comprender que su funcin
es precisamente la de producir soluciones a los grandes (y pequeos)
entuertos nacionales. La responsabilidad medular de la poltica, comen-
zando por el Estado (es decir, todos los poderes pblicos), es la de hacer
posible la vida en sociedad, yeso incluye en forma prioritaria a la econo-
ma, cuyo fracaso estentreo resume los problemas del sistema poltico
actual. Ese, y no otro, es el verdadero reto de cualquier ''reforma del
Estado" que se pretenda llevar a la prctica.
510
GOBIERNO: PARA QU?
511
Si el pas pudiera renacer y todos los mexicanos tuvisemos los cono-
cimientos y la experiencia adquiridos hoy, sera posible disear un siste-
ma poltico apropiado a nuestra realidad, compatible con nuestra historia
y responsivo ante los retos y complejidades del momento. Es decir, si
pudiramos inventar un nuevo sistema poltico que resolviera los proble-
mas que hoy percibimos como infranqueables, que creara incentivos para
la cooperacin y la sana competencia electoral y poltica y que desarro-
llara lo mejor de las instituciones polticas que en otras regiones han pro-
bado su eficacia, entonces el mundo sera perfecto y no habra de qu
preocuparse. Pero ese es un sueo guajiro y todos los polticos mexica-
nos tienen que comprenderlo as. Por ms que se juntaran los mejores di-
seadores y arquitectos polticos del mundo, el punto de partida tiene
que ser lo existente y no lo que sera deseable. En consecuencia, es im-
perativo dejar a un lado el mundo ideal para tratar de darle funcionalidad
al sistema poltico actual. Una vez que se resolviera lo fundamental, qui-
z sera posible intentar un vuelo ms ambicioso.
Son pocos los momentos en la historia de las naciones en que es posi-
ble llevar a cabo una transformacin radical. Lo tpico es que pases e
instituciones se renueven de manera parcial y paulatina, en el marco de
pequeas coyunturas, no de grandes rompimientos. Es fcil, y sin duda
envidiable, observar los grandes replanteamientos que se dieron en so-
ciedades como la espaola y la sudafricana, la chilena y muchas de las
del Este de Europa. Pero se trata de circunstancias excepcionales, mu-
chas de ellas en un contexto autoritario. Cada uno de esos casos ofrece
una explicacin particular para entender qu hizo posible una reconstruc-
cin integral. El punto es que se puede soar con una reconfiguracin to-
tal de la estructura e instituciones de la poltica mexicana, pero es poco
factible que, en las circunstancias actuales de polarizacin y conflicto, tal
empresa sea concebible o, incluso, deseable. A final de cuentas, un celo
excesivo en intentarlo puede acabar desatando fuerzas incontroladas de
cambio, cuyo efecto podra acabar siendo mucho peor de aquello que se
persegua reparar.
La visin maximalista de la reforma del Estado hasido brillantemente
articulada por Porfirio Muoz Ledo. Su propuesta incluye Wia reorgani-
zacin completa del sistema poltico, la creacin de nuevas instituciones,
adopcin de \ID otros
puntos. Constituye, sin dudasun esfuerzo integral por .respt)Jlger a las de-
fieiencias .queeJsistemapoliticomcxican() ha eWlenciado en estos aos.
512 LUIS RUBIO
Su proyecto, como el de otros que han explotado una veta similar, se da
en un contexto por dems precario. Los nimos restauradores dentro del
Partido Revolucionario Institucional son poderosos, y hay ms de un
prista que ha hecho suya una sola tesis: el problema de Mxico reside
no en las deficiencias institucionales del sistema ni en la falta de pericia
poltica del presidente Fox, sino en la ausencia de un gobierno duro, ca-
paz de imponer el orden y un sentido de direccin. Inspirados tal vez en
el estilo del presidente ruso Vladimir Putin, muchos pristas, y no pocos
personajes de otros partidos, creen que la solucin radica en restaurar lo
que indebidamente se perdi. Ese es el entorno dentro del cual tiene que
concebirse la reforma del Estado posible.
Antes de comenzar a reformar las instituciones existentes, es imperati-
vo definir el problema que se pretende resolver. Si uno adopta una visin
de lo mnimo que es imperativo reformar para que el pas pueda retornar
a un cauce de normalidad, los problemas adquieren una perspectiva ms
manejable. En funcin de lo anterior, los problemas que me parecen cen-
trales son los siguientes: a) el sistema poltico premia la parlisis legisla-
tiva y la confrontacin poltica; b) la estructura institucional es proclive a
la irresponsabilidad fiscal, y e) el sistema electoral no es representativo,
hace imposible la rendicin de cuentas y concentra demasiado poder en
los partidos polticos. El lector puede coincidir o diferir respecto a la im-
portancia de los temas aqu expuestos, pero lo crucial es precisar temas
para los que pudiera haber soluciones especficas. Un cambio radical
quiz sea deslumbrante en el papel, pero su instrumentacin sin duda se-
ra conflictiva y sumamente disruptiva. En cualquier caso, vale la pena
explorar el tipo de medidas necesarias para atacar el problema como aqu
ha sido definido.
La parlisis legislativa se puede atacar de diversas maneras, algunas
ms ambiciosas que otras. La reeleccin de,legisladores ayudara de mane-
ra decidida a modificar los incentivos que en la actualidad someten a los
legisladores a sus lderes partidistas y los alejan de sus electores, cuando
no del propio Ejecutivo. La reeleccin sera un instrumento esencial de
la democratizacin del sistema poltico mexicano, pero es imposible ins-
trumentarla mientras se mantenga el sistema hbrido de representacin
directa y proporcional que caracteriza a nuestro Poder Legislativo. As,
aunque deseable, la reeleccin tendr que esperar el soplo de vientos me..
nospolarizantes.
GOBIERNO: PARA QU?
513
Pero la parlisis legislativa puede erradicarse y la distancia que hoy
priva entre Ejecutivo y Legislativo puede cerrarse a travs de la llamada
ley guillotina, un mecanismo parlamentario inventado en Francia que
concede al Poder Legislativo un nmero de das perentorio para discutir
una iniciativa del Ejecutivo. En este marco, los legisladores pueden apro-
bar, modificar o rechazar la iniciativa, pero si no 10 hacen dentro del pe-
riodo establecido en la iniciativa, sta se aprueba automticamente. Se
trata de un medio para obligar a los legisladores a actuar frente al Ejecu-
tivo.
El dispendio fiscal es no slo preocupante, sino potencialmente devas-
tador. La mayor parte de los mexicanos no sabe que la deuda contingente
relacionada con las Pensiones de los empleados gubernamentales (ISSSTE),
de las paraestatales y los Pidiregas, se eleva de manera exponencial. Mien-
tras eso sucede, el Poder Legislativo acta como si el mundo se fuera a
acabar maana. Los gobernadores demandan recursos hoy y nadie se preo-
cupa por 10 que pudiera ocurrir despus.
En la actualidad, el precio del petrleo est desbordado, 10 que ofrece
la oportunidad de ahorrar los ingresos excedentes y emplearlos cuando
esos precios se caigan, como inevitablemente ocurrir o, todava mejor,
para pagar la deuda existente. El problema es que no hay incentivos para
actuar as: en lugar de maximizar el bienestar del pas, los polticos slo
maximizan el propio, 10 que les lleva a elevar el gasto al mximo posi-
ble. Sera mejor cambiar las reglas del juego: que cada gobierno estatal y
municipal recaude impuestos en su propia localidad mientras el gobierno
federal ofrece una enorme zanahoria para premiarlos. Por ejemplo, po-
dra transferirle a cada gobierno subnacional dos pesos por cada uno que
recauden, y ese monto se podra elevar si la recaudacin rebasa un deter-
minado nivel.
Por ltimo, es necesario modificar la legislacin electoral. En esto, los
partidos tendrn que confrontar sus intereses de corto plazo con el cre-
ciente abandono de la poblacin, que se manifiesta en elevados niveles
de abstencin. Clave en esto ser convertir al ciudadano en la razn de
ser del sistema electoral a travs de la reeleccin, aunque con la limitante
antes mencionada, y entrarle de lleno, ahora s, al tema del f11llmciamien-
to electoral, que es cada vez ms obsceno en montos y. fuentes. Hay que
reducir drsticamente el financiamiento pblico. imponet$CverQ$ lmites
a donativos. individuales y crear, ~ t r o del Instituto Federal Electoral,
una estructura de supervisin implacable:.
514
LUIS RUBIO
Ninguna reforma resolver todos los problemas, pero unas cuantas
modificaciones bien articuladas podran hacer una gran diferencia, quiz
mucho mayor a las pretendidas con un cambio radical. El chiste es no
perder claridad en el objetivo. Lo prioritario es buscar un rpido y soste-
nido crecimiento de la economa. Ello requiere hacer todo lo posible por
institucionalizar el sistema poltico, y no minar lo poco que existe. Por
encima de todo, es necesario dejar de buscar culpables para invertir los
esfuerzos en procurar soluciones.
REFORMAS ESTRUCTURALES.
CULES?, SE NECESITAN?
OIga SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS
La gobernabilidad es una capacidad social, un atri-
buto colectivo de toda la sociedad para dotarse de un
sistema de gobierno que empuje el carro de los obje-
tivos del desarrollo humano.
loan PRATS
He sido invitada por el doctor Diego Valads y el diputado Manuel Ca-
macho a este evento y he aceptado encantada. Primero, por la proceden-
cia de la invitacin; pero sobre todo por tratarse de un tema que concier-
ne a todos los actores polticos en cualquier tiempo, particularmente en
los tiempos que corren.
Nos encontramos en una situacin en la que, conforme avanza nuestra
incipiente democracia, casi todos los actores de la vida social sealan la
necesidad de reformar. Por ello, resulta primordial saber qu queremos
reformar, cules reformas son necesarias, cules son verdaderamente es-
tructurales, cules nos harn una sociedad ms gobernable, y qu gober-
nabilidad queremos; porque en esta inquietud, en este afn por reformar,
se habla de reformas estructurales que muchas veces no 10 son.
Reformar estructuralmente, a mi modo de ver, significa reformar es-
tructuras, no empresas; instituciones y no sistemas recaudatorios; esque-
mas de gobierno, y no implica, claro, aceptar que no slo tenernos difi-
cultades al momento de crear consensos, sino desde el planteamiento de
propuestas. Implica preguntamos: a quin le interesan las reformas?,
para qu son?, a quin benefician? Porque en las respuestas a estas ip-
terrogantes subyacen ternas que conviene al menos sacar a la superficre.
Porque muchas de esas respuestas nos llevan a descubrir subordinaciones
ocultas, pactos conmutativos,
5lS
516 aLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS
Es evidente, entonces, que una dificultad inicial est en el diagnstico
de lo reformable. Se debe contar en nuestro pas con diagnsticos serios,
profundos, amplios. Cuntas veces queremos reformar sin discusin p-
blica, sin argumentos torales, sin debate, sin disenso, que no sin discre-
panera.
Pocas son las propuestas para generar debate, y de esas propuestas po-
cas tienen la profundidad que da el entendimiento cabal de las institucio-
nes que se pretende reformar. Valoro mucho, por todo lo anterior, estar
en este foro con tan distinguidas personalidades, pues hay que encomiar
cualquier esfuerzo que promueva el debate, el anlisis, las propuestas.
No quisiera ir ms all con estas ideas sobre lo que reformar en Mxi-
co significa. Me interesara ms exponer las que, a mi juicio, son las. ms
importantes en el mbito del Poder Judicial. No sin antes sealar cul
considero que es el papel de este poder en las sociedades democrticas
en materia de gobemabilidad.
Pues bien, el papel del Poder Judicial no tiene que ver, como s sucede
con los otros poderes, con asegurar mayoras parlamentarias a los presi-
dentes, construir consensos o coaliciones: asegurar la suficiencia fman-
ciera del Estado, reordenar las relaciones con los poderes descentraliza-
dos, reformar la polica o introducir una nueva gestin pblica.*
El papel que juega el Poder Judicial para efectos de una mejor gober-
nabilidad se traduce en consolidar su fortaleza, y con ella en fortalecer el
Estado democrtico de derecho, garantizar los derechos humanos y diri-
mir los conflictos que se someten a su jurisdiccin.
En ese sentido, es de destacar que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha culminado recientemente un proceso que inici con una con-
vocatoria nacional, por la que solicit a la sociedad en general que hicie-
ra propuestas "para una reforma integral y coherente del sistema de im-
particin de justicia en el Estado mexicano". Este diagnstico nos llev a
recibir alrededor de cinco mil propuestas provenientes de todo el pas,
que ahora estn sistematizndose para su discusin.
Con este proceso, considero, la Corteha propuesto debatir sobre nues-
tras instituciones, ampliar el margen para reformar, extendindolo del
mbito de la accin poltica (institucional) al de la participacin cudada-
Prats, loan, "Gobemabilidad democn1ticipt'aer :fSat'rOntil111malu{ Mareof:On"
ceptual. y analtico", en www.iigov.org.
REFORMAS ESTRUCTURALES. CULES?, SE NECESITAN? 517
na. As, la Corte misma se somete al escrutinio ciudadano, a la crtica
profesional, somete a debate el contexto en el que opera.
Hablar sobre la reforma que hace falta en el mbito de 10 judicial im-
plicara mucho tiempo ms del que se me ha concedido, por 10 que slo
quisiera dejar asentadas un par de ideas que, a mi juicio, resumen la
agenda de discusin (inmediata, porque de otra forma tambin sera algo
extensa) sobre la reforma judicial:
1) Ampliar las garantas de independencia judicial, sobre todo en los
poderes judiciales locales. Lo que conlleva, por supuesto, la dispo-
sicin de los gobiernos estatales de otorgar garantas de indepen-
dencia a sus juzgadores, en la seleccin y el nombramiento, en la
inamovilidad y remuneracin, no slo en los hechos, sino desde el
derecho, promoviendo que en los presupuestos de egresos se consi-
deren partidas importantes para la consolidacin de los poderes ju-
diciales; pero no slo eso, sino tambin garantas para la sociedad
en cuanto al sistema de responsabilidades. Ello sentara, al menos,
las bases de un sistema de imparticin de justicia ms independien-
te, sin sujecin a ningn otro de los poderes del Estado.
2) Impulsar los cambios al juicio de amparo propuestos en el proyecto
de nueva Ley de Amparo que, hace ya algn tiempo, la Suprema
Corte de Justicia remiti al Poder Legislativo federal. La declara-
cin general de inconstitucionalidad, el establecimiento de una je-
rarqua clara en materia de fuentes del derecho, particularmente en
10 que se refiere a los tratados internacionales en materia de dere-
chos humanos, nuevas formas de integrar jurisprudencia, mayor
amplitud en la legitimacin para interponer el amparo, entre tantas
otras, son reformas verdaderamente estructurales que sacuden lo
que por muchos aos ha estado esttico y que as ha permanecido
en inters y beneficio de algunos cuantos.
En fin, las reformas que requiere el sistema judicial son verdadera-
mente estructurales: dotar al Poder Judicial de la Federacin de un presu-
puesto fijo y subsanar algunas lagunas existentes en el procedimiento de
integracin de nuestro mximo tribunal; son cuestiones que slo esbozo
pero que tocan verdaderamente la estructura y el funcionamienft de la
institucin ms impQrtante en cualquier procesodemoortico: el rbitro
de la contienda.
518
OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS
Todo ello nos lleva a concluir que no hay que perder de vista que todo
proceso de reforma implica siempre costos, en ocasiones muy altos.
Cuando se reforma, se corre el riesgo de dejar fuera de los beneficios de
la reforma a mucha gente; cuando se reforma, se puede romper con mu-
chos privilegios. Reformar trae consigo la implantacin de nuevas medi-
das, en lo jurdico y lo poltico; cuando se reforma se crean nuevas rela-
ciones, nuevas instituciones, nuevas categoras.
Reformar conlleva pactos implcitos, concesiones entre los actores po-
lticos. Implica la detencin de las pretensiones totalizantes, y con ello el
impulso de las propuestas plurales. Conlleva, necesariamente, valorar e
incorporar las diferencias de todo tipo, religiosas, tnicas, polticas, al
proceso de reforma. Conlleva, en fin, el aprender a vivir en democracia.
Vivir en democracia requiere de un compromiso frreo por parte de
las instituciones del pas, y de quienes las integran por supuesto, por en-
causar sus diferencias en el marco de la ley, requiere de consensos inclu-
sivos en los cuales, quienes tradicionalmente son excluidos de los proce-
sos de toma de decisiones tengan voz, en los que todas las voces suenen.
Armonizando y sin estridencias.
Habr que apurar el paso, por el bien de Mxico.
SISTEMA DE MAYORA SIMPLE*
Jaime SNCHEZ SUSARREY
Comenzar diciendo que estamos discutiendo sobre la reforma del Esta-
do desde hace ya un buen nmero de aos, sin que se haya concretado
prcticamente ningn avance en este sentido, y parte de esta dificultad,
me parece, proviene de que se ha dibujado o se ha esbozado un proyecto
tan ambicioso de reforma del Estado que se ha vuelto prcticamente inal-
canzable, o como dice el refrn: el que mucho abarca poco aprieta. Eso
es justamente lo que ha pasado, se ha podido apretar muy poco.
De ah que me parece que el asunto de la gobemabilidad debe ser vis-
to como la cuestin central sobre la cual hay que reflexionar y hay que
hacer eventuales propuestas hacia delante. En ese sentido decir que el
presidencialismo y la representacin proporcional en la eleccin de dipu-
tados y senadores son incompatibles es una obviedad que no amerita ma-
yores comentarios.
Los elementos al respecto son abundantes y la experiencia internacio-
nal tambin lo muestra, para no hablar de la experiencia que hemos teni-
do recientemente en Mxico justamente a partir de esta combinacin de
la representacin proporcional con un rgimen presidencialista.
En ese sentido, no sobra hacer un breve recuento de cmo hemos lle-
gado a esta situacin, cmo se ha generado a lo largo de estos ltimos
aos o de la transicin poltica democrtica mexicana esta especie de en-
gendro que hoy padecemos.
El sistema poltico mexicano en sus orgenes, en la Constitucin de
1917, fue diseado efectivamente como un sistema presidencialista ins-
pirado en la experiencia de los Estados Unidos y en ese sentido tuvo co-
mo eje fundamental, justamente la .e1eccin del jefe de Estado Yel jefe de
gobierno por el principio deSUftagio universal, junto con el principio de la
'" VerSin esteFiOgrca.
"
520 JAIME SNCHEZ SUSARREY
representacin mayoritaria, es decir, la eleccin de diputados y senado-
res por el principio, por el mecanismo de la representacin simple: un
distrito, un diputado o, dos senadores por cada entidad federativa.
ste es el esquema original que se dise y que es considerado como
relativamente funcional en la medida en que el principio de la mayora
simple propone o propicia la construccin de mayoras.
En ese sentido, la experiencia de los Estados Unidos o de otros pases
permitira justamente sostener que esta combinatoria de mayora simple
y sistema presidencialista es ms o menos funcional.
En el caso de Mxico es obvio que esta funcionalidad del sistema pre-
sidencialista estuvo adems determinada por la existencia de un partido
hegemnico durante 71 aos, hasta la segunda mitad del sexenio del pre-
sidente Zedillo y que esto fue lo que le dio viabilidad y construy una
forma de gobernabilidad efectiva o no efectiva, democrtica o no demo-
crtica, pero gobemabilidad al fin durante todo este periodo.
Fue entonces a partir de las reformas y de la transicin democrtica,
que fueron por una parte consolidndose un poder, una autoridad electo-
ral autnoma independiente, tal como hoy la tenemos en el Instituto Fe-
deral Electoral, pero que al mismo tiempo fue incrementando los mrge-
nes para la representacin proporcional.
Hoy, como ustedes saben, existe en la Constitucin un candado, el
candado de gobemabilidad que establece que aqul partido poltico que
obtenga el 42%, un poco ms del 42% tendra derecho a constituirse en
el partido mayoritario.
Esta clusula de gobemabilidad se dise originalmente, justamente
en el entendido de que los avances de la representacin proporcional ha-
ran dificil los mecanismos de acuerdo y de construccin de mayoras.
En esa medida esto es lo que hoy estamos padeciendo, tenemos un siste-
ma presidencial a la vieja usanza y tenemos en la prctica un sistema de
representacin proporcional que hace que las fuerzas polticas estn re-
presentadas en el Congreso en la misma proporcin en que obtuvieron
votos.
Cmo salir de este entrampamiento? Bueno, hay tres salidas que pa-
recen o que son potencialmente reales. La primera sera eliminar el prin-
cipio de representacin proporcional y volver al esquema original de la
Constitucin, es decir, el de mayora simple. Este esquema permitira o
favorecera la construccin de mayoras y permitirla entonces un mejor
entendimiento entre el Ejecutivo y el Congreso.
SISTEMA DE MAYORA SIMPLE
521
El segundo sera, obviamente, bajar o incrementar, segn se quiera el
nivel del candado de gobernabilidad. Es decir el 42% se ha vuelto prcti-
camente inalcanzable, habra entonces que pensar en que la fuerza que
obtuviera el 35 o el 36% de los votos en la eleccin tuviera entonces el
acceso a la mayora absoluta en la Cmara de Diputados con una sobre-
rrepresentacin, justamente para evitar o funcionar como antdoto a este
principio de representacin proporcional, que bloquea a las mayoras y
bloque la posibilidad de los acuerdos.
Finalmente, existe la posibilidad de transitar hacia un rgimen semi-
presidencial, es decir, introducir esta figura de jefe de gabinete partido
de primer ministro, y en esa medida propiciar en el mismo esquema, en
el mismo diseo del rgimen poltico, la necesaria formacin de coalicio-
nes estables que incentive a los partidos a participar en estas coaliciones
y que consecuentemente derive de all la formacin de un gobierno.
Bien, la realidad es que la primera salida, la eliminacin de la repre-
sentacin proporcional es prcticamente inviable, porque ninguna de las
fuerzas polticas que hoy tenemos representadas en el Congreso estara
dispuesta a avanzar en ese sentido.
Bastara saber qu pensaran los partidos pequeos, por una parte, y al
mismo tiempo qu pensaran fuerzas como el Partido de la Revolucin
Democrtica (pRD) o el propio Partido Accin Nacional (PAN), en la
medida en que la eliminacin de la representacin proporcional tendera
a favorecer de manera natural al Partido Revolucionario Institucional
(PRl).
Es entonces en esta medida una salida absolutamente inviable. El se-
gundo camino, bajar el nivel del candado de gobemabilidad o incremen-
tarlo, como se quiera, es igualmente intransitable.
Ustedes no podrn imaginar fcilmente que el PAN o el PRD estn de
acuerdo en votar una reforma que establezca una sobrerrepresentacin
para el partido que obtenga 35 o 36% de la votacin, que en este caso
tiende a ser, de manera natural, el PRl.
Es en ese sentido que me parece que la nica salida viable para re-
construir la vinculacin entre procesos de gobierno y mayoras estables,
reside justamente en la transformacin del rgimen poltico hacia un sis-
tema semipresidencial, es decir, la figura del. primer ministro, la figura
del jefe de gabinete.
Me parece que 10 que hay que asumir, y.. q\le
el hilo negro, ni hay que decir que se estableciendo alguna tesis in-
522
JAIME SNCHEZ SUSARREY
novadora en el campo de la ciencia poltica, lo que hay que asumir, insis-
to, es el principio de mi exposicin y que propiamente todos conocemos.
La coexistencia de un rgimen presidencialista con el principio de repre-
sentacin proporcional en el Congreso, es absolutamente disfuncional y
no podr provocar o no podr facilitar los procesos de gobierno. Mien-
o tras ese engendro no se rompa, no habr salida efectiva para la goberna-
bilidad en el pas.
Hay que insistir, tambin, que originalmente la Constitucin no dise-
jams al sistema poltico mexicano como esta combinacin. Esto fue
el efecto de una serie de reformas que nadie plane, que alguien pens
que se podan compensar con el candado de gobernabilidad, y que hoy
vemos que esto es absolutamente insuficiente e inoperante.
Hay en esta misma perspectiva otros dos elementos adicionales de una
eventual reforma del rgimen poltico que iran por el principio de la ree-
leccin de diputados y senadores, y el asunto de la segunda vuelta en la
eleccin presidencial.
Me parece que ambos temas son importantes, Debern discutirse a
mayor profundidad. Creo que hay un consenso muy amplio en cuanto a la
reeleccin de diputados y senadores. Hay una polmica y hay una discu-
sin por abrirse en el asunto de la segunda vuelta.
Pero ambos temas siendo importantes me parece que no pueden po-
nerse en igualdad de circunstancias con el asunto de la necesaria trans-
formacin del rgimen poltico para darle viabilidad a los procesos de to-
ma de decisin, y a la creacin y a la incentivacin de mayoras estables
y de largo plazo.
En ese sentido, insisto, el asunto de la reforma del Estado se ha en-
trampado a lo largo de estos aos, porque se ha apretado, porque se ha
abarcado mucho y se apretado mucho. Hay que definir qu es lo urgente,
y en esa medida trabajar en ese camino,
Ahora bien, aun cuando esto se hiciese hay que reconocer que el pa-
norama es extremadamente complejo. Estamos ya en la segunda mitad el
sexenio del presidente Fox. La carrera por la Presidencia de la Repblica
est desatada, no hay un consenso claro entre todas las fuerzas polticas
sobre la necesidad del cambio en el rgimen poltico, hay notables con-
vergencias que hemos visto a lo largo de este foro entre personajes muy
diversos de distintas fuerzas polticas que son alentadoras en cuanto a la
posibilidad de operar esta reforma.
SISTEMA DE MAYORA SIMPLE
523
Pero tambin hay que sealar que el tiempo est prcticamente encima
y que se trabaja contra reloj. En esa medida creo que hay una pequea,
muy pequea ventana de oportunidad que estara abierta de estas fechas
a cuando concluyera este periodo de sesiones de la Cmara de Diputa-
dos, despus estaremos ya prcticamente en el inicio absoluto y definiti-
vo de la carrera por la Presidencia de la Repblica y ser mucho ms di-
ficil alcanzar acuerdos en esa medida.
En suma, y con esto concluyo, me parece pues que hay que reconocer
dos datos elementales: uno de orden general, un sistema presidencial no
puede funcionar ni aqu, ni en China con un sistema de representacin
proporcional y hoy eso es lo que tenemos en Mxico.
En segundo lugar, el presidencialismo y el rgimen de representacin
proporcional, los principios de representacin proporcional jams fueron
diseados por los constituyentes de 1917 como una alternativa funcional
para nuestro sistema poltico.
Por ltimo, dado este esquema o este panorama poltico y las salidas o
alternativas que analic, me parece que por ms quimrica que sea la po-
sibilidad de transformar el rgimen en el sentido del semipresidencialis-
mo por desgracia no queda otra y si esto no se alcanza lo que tendremos
en el 2006 ser prcticamente la reedicin de lo que hemos tenido a par-
tir de 1997, de lo que hemos tenido durante el sexenio o durante la admi-
nistracin del presidente Fox y lo que tendremos independientemente de
qu partido gane la Presidencia y de cmo se distribuyan las fuerzas en
el Congreso, lo que tendremos el prximo sexenio, es decir, inmovilis-
mo, falta de acuerdos, fragmentacin de las fuerzas polticas yeso es jus-
tamente lo que ha percibido la ciudadana y lo que la tiene completa y
absolutamente desencantada del quehacer y del carcter de los polticos
profesionales.
PROPUESTAS PARA LA GOBERNABILIDAD*
Sergio SARMIENTO
De nada nos sirve tener un sistema democrtico en el que se den condi-
ciones de equidad y se cuenten los votos de manera correcta si no tene-
mos un sistema que permita gobernar al ganador de una eleccin,
La gobernabilidad es el propsito fundamental de la democracia, sin
ella pierde sentido cualquier sistema para elegir a nuestros gobernantes.
Hay en el mundo muchas formas de gobierno, todas tienen ventajas y
desventajas, incluso la monarqua, como lo han demostrado al mundo el
Reino Unido o Espaa, tiene virtudes 'cuando se aplica dentro de un mar-
co parlamentario; y la dictadura, como se ha comprobado muchas veces,
es una afrenta a la dignidad humana, pero permite la toma de decisiones
con gran eficacia.
Dentro de nuestra Repblica debemos buscar formas de lograr una
mayor eficacia en la toma de decisiones y en la gobernabilidad sin caer
en un rgimen autoritario, eso es lo que estamos tratando de hacer preci-
samente en este foro.
Estas son mis propuestas concretas:
- Propongo la creacin de un sistema semipresidencial o semiparla-
mentario, con un presidente encargado de las funciones de jefe de
Estado y algunas atribuciones muy concretas, como la representa-
cin del pas en el exterior y un jefe de gobierno surgido del Con-
greso encargado de gobernar.'
- Propongo la reeleccin de diputados y senadores con lmites de
cuatro periodos para los diputados y de dos periodos para los sena-
dores.
- Propongo la reeleccin de los presidentes municipales.
524
PROPUESTAS PARA LA GOBERNABILIDAD
525
- Propongo la reduccin del nmero de diputados de representacin
proporcional de doscientos a cien, con el fin de evitar esta situacin
anmala en la que hay una representacin muy fuerte de partidos,
pero sin perder esta voz de las minoras que debemos tener.
- Propongo la eliminacin de los senadores de minora y los senado-
res de representacin proporcional, para restaurar, para darle nue-
vamente al Senado la caracterstica que debera tener de ser la re-
presentacin de las entidades de la Federacin.
- Propongo, finalmente, la legalizacin de las candidaturas indepen-
dientes tanto para el Congreso como para los puestos ejecutivos de
eleccin popular, esto para impedir los abusos de lo que algunos
han dado en llamar la partidocracia.
Este sistema, a mi juicio, nos dara ms gobemabilidad, no resolvera
por supuesto todos los problemas polticos de nuestro pas, pero s algu-
nos muy importantes.
El sistema no es nuevo, en buena medida es el que existe en Francia y
en buena parte de Europa.
Ahora bien, ninguna propuesta para darle gobemabilidad al pas ten-
dr xito si nuestros polticos no actan de buna fe.
El sistema que tenemos actualmente puede no ser el mejor del mundo,
pero curiosamente le funciona bastante bien a otras naciones. La diferen-
cia es que en esos pases los polticos estn dispuestos a dejar de lado las
consideraciones electorales de corto plazo para actuar con el bienestar
del pas en mente. En otras palabras, estn dispuestos a dejar de ser pol-
ticos para convertirse en verdaderos estadistas.
En Mxico hay diferencias importantes entre los partidos polticos, y
es bueno que stas existan, pero cuando las diferencias se convierten en
automtica obstruccin de cualquier iniciativa que provenga de un parti-
do o grupo distinto, generamos la parlisis que tanto dao le ha hecho a
nuestro pas. Quiz todos los mexicanos tenemos ideologas distintas, a m
esto me parece realmente muy sano, pero no olvidemos que la poltica es
el arte de llegar a acuerdos para el bien comn.
Cuando un poltico se niega a dialogar con otro porque pertenece a un
partidoo a un grupo distinto, deberams bien renunciar-e Ia poltica. No
importa cuntos cambios legales se hagan en Mxico, si nuestros polfti-
cosno sedeciden ahacet poltica ya.lograr comn.
GOBERNABILIDAD y CIUDADANA*
Sara SEFCHOVICH
A todos los que hemos participado en este foro se nos invit a hablar de
cules creemos y pensamos que deberan ser las reformas necesarias para
que nuestra democracia funcione mejor, me parece una pregunta de pri-
mera importancia y le agradezco a Manuel Camacho Sols por haberme
considerado para participar.
Slo que desde mi particular punto de vista, una respuesta para esto
no parte de ni apunta a cuestiones de tipo estrictamente poltico o riguro-
samente jurdico, que sin duda son importantes, pero dejan de lado lo
principal, lo bsico, que es lo siguiente.
Antes que otra cosa, lo que hay que hacer es que los polticos, las au-
toridades, los funcionarios cumplan con su deber principal que consiste
en atender a lo que queremos y necesitamos los ciudadanos. Este debera
ser el punto de partida y el punto de llegada de cualquier reforma.
Qu quiero decir con esto? Quiero decir que por culpa de la poltica
vivir en Mxico es muy dificil, los ciudadanos vemos que lo nico que
les importa a los polticos es estar bajo el reflector, salir en la foto, cuidar
sus aspiraciones personales, hacer reformas de forma. Mientras nosotros
estamos totalmente abandonados y no recibimos ninguna atencin.
Voy a decirlo con algunos ejemplos concretos y recientes. Hace algu-
nas semanas un colega fue al centro de la ciudad a comer a un conocido
restaurante y se encontr con la sorpresa de que ste haba cerrado sus
puertas, despus de dcadas de estar ah, porque le empez a ir muy mal
porque los clientes no podan llegar ya que no pueden pasar porque la
calle est atascada de puestos y vendedores ambulantes.
Otro ejemplo. En das recientes una carta enviada por un grupo de ve-
cinos a un diario capitalino relata el predicamento en el que se encuen-
S26
GOBERNABILIDAD y CIUDADANA
527
tran desde que se inaugur una discoteca que produce un ruido ensorde-
cedor toda la noche, adems de los arrancones de vehculos, rias calle-
jeras, automviles estacionados frente a los portones de las casas y per-
sonas que hacen sus necesidades donde sea.
Otro ejemplo ms. La semana pasada un grupo de personas cerr la
carretera Mxico-Puebla, argumentando que queran presionar a las auto-
ridades para que les resolviera no s cul problema, la fila de automvi-
les en ambos sentidos de la vialidad llegaba hasta bien adentro de la ciu-
dad de Mxico y el atolladero dur muchas horas.
Otro ejemplo. Desde hace varios das un grupo de campesinos ha de-
cidido no dejar que entre a la ciudad de Mxico el agua del Cutzamala
que alimenta buena parte del Distrito Federal
Mujeres de mandil y reboso enojadas y vociferantes llevan armas en las
manos y han proferido toda suerte de amenazas para hacer valer ante
las autoridades lo que consideran sus derechos.
'Ahora bien, estos ejemplos no son los nicos, todos sabemos que no
es la primera vez que grupos de inconformes deciden que cerrar las vas
de comunicacin y ocupar las calles es la forma de hacerse or.
Todos los das abren antros y negocios que no respetan ni al medio
ambiente ni a los vecinos; los vendedores ambulantes se expanden por la
ciudad afectando a las familias en sus hogares y en sus negocios legal-
mente establecidos.
No es la primera vez que se pone en riesgo el abasto de algn produc-
to de primera necesidad ni es la primera vez que se amenaza con armas
para conseguir lo que se desea, ms bien parece al revs. Se est volvien-
do costumbre y hasta norma que las personas hagan lo que les viene en
gana y corno les viene en gana y que decidan defender lo que consideran
sus derechos, aunque los mtodos que utilizan para ello afecten a otras
personas y a sus derechos.
Por si eso no bastara, se est volviendo tambin costumbre usar ame-
nazas y mtodos violentos para tales efectos y, sin embargo, no parece
que nadie considere que es su responsabilidad de evita{ esto, porque si
estamos de acuerdo y s estarnos de acuerdo en que todo mundo tiene de-
recho a defender sus intereses y que sin duda son justas las demandas de
los colonos y de los campesinos y es justo que un empresario pueda abrir
un antro porque las ciudades deben tener antros tanto como centros co-
merciales y espacios culturales.
528 SARA SEFCHOVICH
Es justo que la gente pueda ganarse la vida vendiendo sus capacidades,
productos o mercancas. Tambin estaremos de acuerdo en que es justo
que un automovilista tenga el derecho de pasar, un vecino el derecho de
dormir, un comerciante establecido el derecho de que los clientes tengan
acceso a su local. Slo que para lograr estas dos justicias, dado que se
trata de intereses y derechos que se oponen entre s, resulta necesario que
alguna autoridad se haga responsable de conciliar, y esto no se hace.
Los afectados por la discoteca dicen que han acudido a las autoridades
desde las de nivel ms bajo hasta el gobernador de la entidad, pasando
por la Cmara de Diputados y la Comisin de los Derechos Humanos,
pero ninguna ha intervenido; y sta es la tnica.
Todos hemos visto en las tomas de carreteras, en los cierres de calles,
en las manifestaciones de inconformes que portan machetes y otras ar-
mas, en los sitios en donde hay antros, en los lugares donde se ponen los
ambulantes, que las autoridades simplemente no intervienen, que su res-
puesta ha sido la no respuesta, el pasmo, la inmovilidad.
Entonces como ciudadana me pregunto quin defiende los derechos
de las miles de personas que no pueden llegar a sus trabajos, a sus hoga-
res, a sus iglesias, a sus citas mdicas o amorosas, a lo que sea que ten-
gan que hacer porque se quedan varados en una carretera?, quin de-
fiende los derechos de los comerciantes establecidos o de un vecino que
quiere tranquilidad en su hogar?, quin defiende los derechos de un ca-
pitalino a recibir agua?, quin defiende el Estado de derecho, segn el
cual supuestamente los diferendos se arreglan con negociaciones y no
con armas? La respuesta es: nadie.
Este pas parece no tener gobierno ni gobernantes ni autoridades.
A todos les parece mejor hacerse de la vista gorda. Dejar que las cosas
se resuelvan solas en lugar de arriesgarse a un enfrentamiento, o peor to-
dava a tener que dedicar largas horas a negociar, lo cual resulta tedioso
y luce poco en los informes.
Por eso nadie fue a abrir las carreteras, y nadie ha ido a quitarles las
armas a las campesinas, y nadie se atreve a mover a los vendedores am-
bulantes, y nadie arresta a los manifestantes que pblicamente amenazan
a comunicadores que no piensan como ellos. Nadie les exige a los ca-
mioneros que manejen como deben ser y no traigan las unidades en esta..
do lamentable. Nadie les dice a los trilers de mercanca que no pueden
entrar a la ciudad en pleno da y en horas hbiles, nia.loscamioneros y a
GOBERNABILIDAD y CIUDADANA
529
los automovilistas que no se estacionen en triple fila, ni a los empleados
de las delegaciones que es su deber barrer y recoger la basura.
Nadie se atreve a cerrar en serio a las empresas que contaminan, a pa-
rar las obras de los constructores que levantan edificios de mala calidad,
a correr a los burcratas corruptos e ineficientes que vemos diariamente
detrs de las ventanillas y etctera, la lista sigue al infinito.
Insisto, como ciudadano me pregunto para qu existe el gobierno?,
no se supone que estn all para atender y ocuparse de resolver e inclu-
so de evitar los problemas?
Los ciudadanos necesitamos que si nos cierran una carretera alguien
tome bajo su manto la responsabilidad de organizar que los dems poda-
mos pasar. Que si ponen un antro haya a quien recurrir para que obligue
al dueo a que las paredes se recubran y el ruido no se filtre. De tal ma-
nera que los vecinos puedan descansar, y que si unas personas quieren
vender sus mercancas, no por eso afecten a otras que tambin quieren ha-
cerlo.
Los derechos de unos no pueden ser en contra de los derechos de
otros. Alguien tiene que mediar y negociar, ese alguien debe ser el go-
bierno y hoy no existe nadie que resuelva esos problemas. Pero eso s, si
algn desesperado quiere resolverlos por su cuenta y surgen pleitos y ri-
as en las que hay heridos o hasta muertos, entonces las autoridades se
indignan i exigen que caiga todo el peso de la ley contra el trasgresor,
sin reconocer que si hubieran intervenido a tiempo esto se podra haber
evitado.
Recordemos el caso ejemplar de un jardn de nios, en el que la direc-
tora cerraba la calle sin dejar pasar el auto de un vecino, quien reiteradas
veces se quej ante las autoridades que nunca intervinieron, hasta que el
hombre avent su coche contra los pequeos, matando a varios.
Cunto falta para que los automovilistas furiosos, los comerciantes
establecidos indignados, los que quedan sin agua en sus casas, los que
estn agotados por no poder descansar en la noche decidan resolver sus
cuitas fuera de la ley y de la autoridad y recurrir a la violencia? Y por
qu no, si estn sufriendo las consecuencias de asuntos.que deberan re-
solver las instituciones y las autoridades y que no lo hacen prefiriendo
los responsables quedarse tranquilamente como avestruces.
Esto es lo que hoy como ciudadana les he venido a decir desde esta
tribuna, .he venido a pedirles a .los legisladores,. jueces, funcionarios de
530 SARA SEFCHOVICH
gobierno, medios de comunicacin y lderes de opinin aqu presentes en
esta importante tribuna, que consideren que hoy por hoy la principal re-
forma que se debe hacer para que nuestra democracia lo sea y lo siga
siendo es obligar a jefes y subalternos por igual a que cumplan con su
deber, que consiste en atender necesidades y demandas cotidianas de los
ciudadanos y no solamente ocuparse de grandes cuestiones visibles y de
poltica.
Estas necesidades y demandas son de dos tipos, el primero ya se ha
dicho mucho, urge que nos proporcionen servicios, nos atiendan en las
ventanillas, ministerios pblicos, clnicas de salud, delegaciones, no es
posible que siga tomando cuatro horas de promedio transportarse de un
lado a otro en la capital y seis horas levantar un acta por robo.
El segundo tipo, del que nunca se habla, es del que les he venido ha-
blar aqu hoy, es que existan responsables para negociar en los conflictos
de inters entre grupos ciudadanos, de tal manera que la defensa de los
derechos e intereses de uno no afecte a los derechos e intereses de otros.
Esto significa que los conceptos de servicio y de respeto a los derechos
humanos adquieran su pleno sentido y no sean solamente un discurso va-
co, como estn siendo hoy.
Ninguna reforma, seores, servir de nada si no se da este primer pa-
so, nuestra desesperacin como ciudadanos es mucha, ojal se percaten
de ello y hagan por resolverlo.
REFLEXIONES ACERCA DE LA GOBERNABILIDAD*
Jess SILVA HERZOG
Probablemente estas audiencias pblicas, este foro de reflexin no tenga
precedente en nuestra historia poltica. Creo que debemos reconocer c-
mo han sido capaces de reunir con algunas excepciones a este elenco
plural representativo e influyente. Por ello, de verdad, expreso mi ms
cordial felicitacin por la iniciativa y por la forma como han organizado
estos trabajos.
Tengo la ms absoluta confianza de que lo que aqu se ha dicho y se
va a decir en los prximos das ser un elemento extraordinariamente til
y oportuno para nuestro prximo futuro, as lo esperamos.
En estos tiempos recientes, creo que debemos reconocer que la socie-
dad est perdiendo la confianza en los actores polticos, est perdiendo la
confianza en el gobierno, en los partidos polticos y en el Congreso.
El panorama general en el que estamos inmersos es confuso y estlle-
no de incgnitas. No recuerdo un momento histrico en nuestro pas con
mayores dudas y zozobras. Hemos, por supuesto, en el pasado reciente,
cado en dificultades muy serias, pero ms temprano que tarde se poda
identificar el rumbo y capacidad de liderazgo para salir de eso que en un
momento dado fue un atolladero. Hoy no lo vemos.
La incertidumbre parece ser el signo dominante de nuestro tiempo.
Incertidumbre interna y externa, incertidumbre poltica y econmica.
Esta prdida de credibilidad, de confianza representa, a mi juicio, una
circunstancia delicada no exenta de riesgos. Es necesario despejar la in-
certidumbre y recuperar credibilidad y confianza. Hay que tener presente
que cuando una sociedad se aleja de la poltica y deja de creer en sus ac-
tores polticos, es una circunstancia particularmente dificil y cuando esta
sociedad se aleja va a regresar, pero no sabemos cmo.
531
532 JESS SILVA HERZOG
El clima poltico, hay que reconocerlo, es de encono y confrontacin
entre todos. No hemos sabido ejercer la sabia virtud de la tolerancia ante
las voces que no coinciden con la propia.
En estas jornadas hemos escuchado y se van a seguir escuchando mu-
chas voces que proponen cambios, fundamentalmente de carcter institu-
cional: segunda vuelta, reeleccin de legisladores, jefe de gabinete, siste-
ma semiparlamentario, respeto al Estado de derecho, mayor y mejor
rendicin de cuentas, reduccin en el costo de la democracia, etctera.
Sin embargo, me parece que lo fundamental es modificar actitudes,
modificar actitudes de los principales actores polticos; hacer a un lado el
inters de grupo, personal, de partido, y adoptar uno ms legtimo que
son los intereses generales del pas. Suena obvio, pero no lo es. Es, por
otra parte, la nica manera de alcanzar los acuerdos nacionales necesa-
rios.
Estamos, y puede parecer una afirmacin exagerada, frente a un sexe-
nio acabado y una sucesin adelantada, verdaderamente lamentable. La
atencin se centra ya en los prximos comicios presidenciales de 2006 y
tengo casi la certeza de que esto ha implicado la desatencin a problemas
fundamentales.
La perspectiva no es muy alentadora. El prximo presidente, de cual-
quier partido que sea, puede ser electo con menos del 40% del voto y el
Congreso posiblemente quede igualmente dividido, sin ningn partido
con una mayora absoluta.
Estamos frente a una eleccin por terceras partes, que puede mantener
la parlisis e inmovilidad en la que hemos estado inmersos. Creo que hay
que evitarlo.
Independientemente de los cambios institucionales que puedan lograr-
se, con las voces que aqu se escuchen y la transmisin a los rganos
competentes, creo que debemos pensar seriamente en avanzar hacia go-
biernos de coalicin, como lo hacamos antes, cuando la etiqueta parti-
dista no era tan distintiva.
En este sentido, me parece que reconociendo la muy estrecha relacin
entre economa y poltica. Creo que nunca antes haba habido una rela-
cin tan estrecha entre la economa y la. poltica y la influencia que la
economa tiene en la poltica yla poltica en la economa, podramos res-
catar como objetivo bsico a la poltica econmica general, no slo la es-
tabildad, sino el crecimiento y la generacin de empleo,
REFLEXIONES ACERCA DE LA GOBERNABILIDAD
533
Hace 20 aos que esto se ha olvidado y tal parece que el proyecto eco-
nmico para 2005 no lo reconoce tampoco. Este pas nuestro necesita
crecer, evitar el aumento del desempleo y el rezago en el que estamos
frente a otros pases del mundo y avanzar como lo hicimos en etapas an-
teriores.
No se trata de volver a los excesos del pasado, pero s evitar los exce-
sos del presente. Para ello y para decirlo de una manera muy simplista,
necesitamos recuperar el papel activo y promotor del Estado mexicano.
REELECCIN LEGISLATIVA*
Jess SILVA HERZOG MRQUEZ
Agradezco la invitacin a participar en este foro para hablar sobre la re-
forma deseable, la reforma posible para alcanzar una gobernacin demo-
crtica.
Quisiera empezar con una nota de cierto escepticismo. Me parece que
un foro de este tipo, foros como los que se empiezan a reproducir en M-
xico en distintos mbitos, puede estimular una especie de fantasa insti-
tucional que puede ser el relevo de la fantasa carismtica que nos intoxi-
c hace unos aos.
Pensar que como hace unos aos haca falta un nuevo hombre, un
hombre que resolviera todos los problemas del pas. Ahora 10 que necesi-
tamos es una refundacin institucional que rehaga el marco de las reglas
de nuestra vida pblica.
Hay un aire decimonnico en este discurso, no 10 digo como elogio,
sino ms bien como preocupacin, pensar que 10 que le hace falta a M-
xico es nuevamente, como 10 pensaban los primeros mexicanos, encon-
trar la Constitucin feliz, esa Constitucin perfecta, ese trazo salvador de
nuestras reglas que ponga de una vez y para siempre fin a nuestras des-
gracias.
Quisiera decir muy concretamente, que no hay arreglo institucional
que garantice la gobernacin democrtica; por muy perfecto que sea el
diseo de un automvil, sino hay piloto el coche no se mueve.
Creo que tenemos un gran problema que es el de la ubicacin del pro-
blema, el del diagnstico de nuestros atascos; hay que atender que hay
un desencanto muy visible. en Mxico, en Amrica Latina, de la demo-
cracia.
534
REELECCIN LEGISLATIVA
535
En dnde est el problema? Considero que habra que discutir si el
problema es simplemente de normas mal trazadas, de instituciones chue-
cas o simplemente, o adems de esto, ms bien, de una clase poltica que
no ha estado a la altura de un nuevo entorno democrtico.
Creo que aqu hay un problema muy grave, un arco de la clase poltica
que recorre desde el palacio presidencial, la oficina del Ministerio del
Interior, las dirigencias de los partidos polticos, las jefaturas de las ban-
cadas en las asambleas representativas.
Si queremos encontrar en dnde est la responsabilidad de la impro-
ductividad poltica de nuestra democracia, habra que ver principalmente
ah. Fundamentalmente dira, concretamente, en el Ejecutivo Federal.
Hacer el recuento del trato de la Presidencia con el Congreso es con-
formar un listado de consejos de lo que no debe hacer un gobierno en un
contexto democrtico y pluralista. Desprecio de los canales instituciona-
les, convocatorias vagas, adoracin de un consenso absoluto e incapaci-
dad para atar coaliciones de mayora, llamados a la opinin pblica sin
una comunicacin clara con el Congreso, incomunicacin inicial con su
aliado partidista natural, inicio del trato con el Congreso a partir de fias-
cos y asuntos evidentemente polarizantes.
No hay que darle muchas vueltas, estamos aqu, en este atasco princi-
palmente por la ineptitud del liderazgo, por llamarlo de alguna manera,
del presidente de la Repblica.
La idea de esta reforma integral es una maravillosa coartada para los
ineptos. No se, trata al parecer de su incapacidad, sino del trato de las ins-
tituciones lo que explica que no haya resultados.
Hara otra advertencia, tambin desde el escepticismo. El pluralismo
nos obliga a concentrar la atencin en reformas muy concretas, en refor-
mas hacederas. Hablar de la refundacin institucional del pas es estar
soplando burbujas de jabn. Hay que ir a lo concreto.
Trato de definir dos propsitos, que a mi juicio requiere una reforma,
una revisin de nuestras instituciones.
Me parece que necesitamos, primero, abrir el tiempo de la democra-
cia. Estamos encerrados en jaulas de tiempo que impiden la coincidencia
y la mirada de mediano plazo de nuestra clase poltica.
Vindonos de esta manera estamos concentrados justamente en la de-
claracin que aparece en el da siguiente en la<pret1S8,etl<if1.efecto que
puede tener en la eleccin inmediata, perodema__manera .podemos
,
536 JESS SILVA HERZOG MRQUEZ
estar viendo sobre el futuro mediano, el futuro que no est en el siguiente
siglo, sino que est ms all de lo que se escenifica en la siguiente elec-
cin. Los clculos polticos de nuestros actores estn por nuestro calen-
dario secuestrado por el clculo de lo inmediato.
Por otro lado, necesitamos cadenas de responsabilidad para la clase
poltica. Necesitamos, a mi juicio, elevar los costos de la inaccin polti-
ca. Necesitamos elevar los costos de la irresponsabilidad poltica.
Creo que la transicin democrtica, este camino al pluralismo ha crea-
do una clase poltica extraordinariamente mimada. Una clase poltica
protegida por reglas a tal punto proteccionistas, que prcticamente nada
puede hacer reaccionar a esta clase poltica. Su inactividad, su incapaci-
dad de alzar la vista es una conducta gratuita para nuestra clase poltica.
Tiene nuestra clase poltica nuestros grandes partidos. Uno de esos ac-
tores muy ricos en una sociedad pobre. Tiene una bolsa jugossima de di-
nero, y una tajada importante, prcticamente garantizada de la represen-
tacin nacional.
El elemento fundamental del poder ciudadano, que es el poder del
castigo, est terriblemente menguado en nuestro rgimen poltico.
Me quedara, por 10 tanto, en dos propuestas muy concretas para tratar
de ser congruente con esta idea de la imposible refundacin mexicana.
1) Reeleccin legislativa. Considero que ah est la verdadera recons-
truccin de nuestro rgimen poltico y la conversin de una dinmi-
ca perversa en una dinmica productiva.
Me parece que un Congreso sin profesionales, no puede ser un
Congreso que tenga la capacidad de dialogar, de hacer frente, de
colaborar, de coincidir, de discrepar inteligente y prudentemente
con el Ejecutivo. Si hay algo de 10 que tenemos que deshacemos es
de un Congreso de aficionados, un Congreso de legisladores oca-
sionales.
La reeleccin legislativa podra otorgar a la ciudadana un poder
completo de castigo y de premio, podra profesionalizar nuestra le-
gislatura, podra nutrir de experiencia al Congreso y debilitarlo, hay
que decirlo tambin, los caciquismos legislativos.
2) Hay que castigar la inaccin. Eneste punto coincido con 10que ha
dicho Emilio Chuayffet, creo que no hay nada tan negativo para la
pedagogadeJ11Olritica como eeseenano de una legislatura que no
REELECCIN LEGISLATIVA
537
produce. Iniciativas que se presentan y que se archivan para recibir
esa crtica demoledora del congelador.
No tenemos en este momento ningn costo poltico asociado a la inac-
cin, a la incapacidad de definir posiciones pblicas frente a las iniciativas
que se presentan, a iniciativas presidenciales que, quiz, podra calificar
de excepcionalmente relevantes, me parece que hay que atar la conse-
cuencia de que debe haber una respuesta congresional en un plazo defi-
nido.
Brasil, Chile, Uruguay tienen esta provisin que exige a los partidos
polticos tomar posiciones. Slo as creo, teniendo elementos que puedan
estimular la responsabilidad poltica de una clase poltica que ha sido mi-
mada y solamente a travs del ensanchamiento del horizonte de tiempo
de nuestra clase poltica podra, a mi juicio, renovarse este rgimen plu-
ralista que est urgido de orgullos en este tiempo.
PLURALISMO POLTICO Y GOBERNABILIDAD*
Luis Carlos UGALDE
El objetivo central de las reformas institucionales es combinar pluralis-
mo poltico con gobernabilidad. Ese es el asunto medular del pas para
los prximos aos. .
Si reflexionamos un poco, la discusin poltica que se ha tenido en los
ltimos veinticinco aos, veremos que buena parte de ella se concentr
en vas para estimular el pluralismo poltico, en vas para poder lograr la
dispersin gradual del poder poltico entre mbitos de gobierno, y para
poder estimular la diversidad en los Congresos y en los poderes ejecuti-
vos. La va para estimular ese pluralismo fueron una serie de diversas re-
formas electorales, que podemos acotar entre 1977 y 1996.
Creo que la historia del pas en materia de reformas electorales que
han estimulado el pluralismo ha sido exitosa, y en ese sentido se ha ce-
rrado un ciclo que ha logrado que el pas vea reflejado con ms nitidez
en sus rganos de gobierno el pluralismo poltico que proviene de la so-
ciedad. El Instituto Federal Electoral (IFE), en cuanto a las reformas
electorales para el pluralismo, ha sido un actor muy importante.
Sin embargo, la segunda parte de la ecuacin democrtica requiere no
solamente gobiernos plurales, sino gobiernos eficaces, y por lo tanto, la
pregunta relevante para los prximos aos s: cmo mantener los nive-
les de pluralismo poltico y simultneamente estimular los gobiernos efi-
caces? Es decir, responder al binomio que nos convoca este foro, cmo
lograr la gobernabilidad democrtica?, cmo combinar pluralismo pol-
tico con gobernabilidad y con eficacia?
Quiero decir que en esta materia, en mi opinin, respecto de las refor-
mas realizadas para modificar la gobernabilidad, es decir, la capacidad
de los estados para generar polticas pblicas, se mantiene casi intacto el
Versinestenogrfica.
538
PLURALISMO pOLTICO Y GOBERNABILIDAD
539
diseo institucional. Podra decir que casi desde la Constitucin de 1917
pocas reformas se han realizado para poder estimular mayor eficacia en
los gobiernos y, por 10 tanto, me parece que con el inicio del nuevo siglo
este es el tema fundamental de la poltica mexicana.
Creo que poder lograr combinar pluralismo y gobernabilidad depende
fundamentalmente de nuevas y mejores reglas ms que de voluntades.
Creo que depende de fortalecer a las instituciones y a las leyes ms que
de buenos deseos. En poltica creo que las reglas son tan importantes o
ms importantes que las voluntades. Sin reglas, en mi opinin, la poltica
se vuelve un asunto de voluntarismo, sin reglas la democracia es rehn
de la buena voluntad de los actores y creo que ms que confiar en la bue-
na voluntad de los actores, se debe confiar en el Estado de derecho y en
la legalidad.
Creo, en el fondo, que la viabilidad del proyecto democrtico del pas
depende de lograr esta combinacin virtuosa entre un pluralismo poltico
que ya se ha logrado y una gobernabilidad que estamos en vas de poder
construir.
Para lograr esta combinacin entre pluralismo y gobernabilidad creo
que hay tres niveles diferenciados de reformas que es preciso distinguir a
fin de poder ir avanzando en ellas. En un nivel ms amplio y global est
la reforma del sistema de gobierno; en un segundo nivel est la reforma
electoral y en un tercer nivel est la reforma de los procedimientos de or-
ganizacin electoral y de la regulacin de campaas polticas.
Permtanme comentar cada uno de estos tres tipos de reformas:
1) Reforma del sistema del gobierno. Creo que es el marco ms am-
plio bajo el cual se organiza polticamente una sociedad y en este
trmino hay bsicamente dos tipos principales de sistemas de go-
bierno que son el sistema presidencial y el sistema parlamentario y
todas las combinaciones que dan lugar a diversos hbridos entre
ambos.
El objetivo de reformar el sistema de gobierno, como ha sido
mencionado en los ltimos aos de manera exhaustiva, es estimular
la cooperacin entre poderes de gobierno y simul.eamtl1te garan-
tizar la rendicin de cuentas. mediante el equilibrio
El argumento. central, como se sabe, e quelQSsistemas presi-
el mexicano son rigiqoSl,._rigiqospara remover a
esos cargos.y de coo-
540 LUIS CARLOS UGALDE
peracin entre el Ejecutivo y el Legislativo y, como ustedes saben,
se ha usado el paradigma parlamentario como un mecanismo ms
flexible de cooperacin. Sin embargo, creo que las condiciones his-
trico-polticas de Mxico limitan y dificultan poder caminar en el
sentido parlamentario y, por lo tanto, se han dado algunas respues-
tas de combinaciones de sistemas semipresidenciales, semiparla-
mentarios, con jefe de gabinete, entre otros, pero el tema central es
que esta es la reforma ms ambiciosa y macro para poder ir avan-
zando en el tema de la cooperacin.
2) Reformas en materia electoral. El objetivo de las reformas en mate-
ria electoral es facilitar la construccin de mayoras en los poderes
ejecutivos y legislativos a fin de estimular la eficacia de los gobier-
nos, por un lado, y tambin fomentar la representatividad de los r-
ganos legislativos y de los poderes ejecutivos.
Creo que las reformas electorales, y aqu es muy importante des-
de un punto de vista semntico decir que su propsito central es
modificar el sistema para transformar votos en asientos legislativos
y en gobernantes electos. Si tomramos en cuenta esta definicin
veramos que las reformas electorales para modificar la manera co-
mo se transforman votos en asientos legislativos tuvo lugar, quiz,
la ms importante, en 1977, cuando se introduce el mecanismo de
representacin proporcional y posteriormente en 1996 cuando se
introduce este sistema en el Senado de la Repblica. Fuera de estos
mbitos para transformar la contabilidad de votos en asientos legis-
lativos creo que no ha habido otro intento para ir al fondo del pro-
blema, que es cmo producir mayoras, como transformar votos en
mayoras.
En los ltimos aos se ha discutido, la conveniencia de evaluar el
sistema de eleccin de mayora relativa, de representacin propor-
cional, de reconfiguracin de los distritos uninominales y de las cir-
cunscripciones plurinominales del pas y ste es el asunto medular
de la reforma electoral.
3) Reformas de procedimientos de organizacin electoral y regula-
cin de campaas. En este tercer nivel es donde se ha ubicado la
discusin fundamental en los ltimos meses y aos en el Congreso.
No son temas que ataquen el problema de la gobernablidad de
manera directa, pero s nos ayudan a atacar algunos de losproble-
mas que se han observadoen-eatsnos aflos, etn6tminos de equi-
PLURALISMO POLTICO Y GOBERNABlLIDAD
541
dad y de transparencia en la conduccin de las elecciones y es un
tema muy relevante pero, reitero, esto no va al fondo del problema
central que nos convoca el da de hoy en la Cmara de Diputados y
la Universidad Nacional, que es cmo lograr gobiernos eficaces.
Sin embargo, en este tema de la reforma de procedimientos de
organizacin electoral, los temas que se han discutido y que creo
que son muy relevantes, son el tema de la regulacin de precampa-
as, el tema de reducir la duracin de campaas electorales, el tema
de regular el acceso de los partidos a los medios de comunicacin,
el tema de fortalecer la fiscalizacin a los partidos polticos y, final-
mente, el tema de aumentar la transparencia y la rendicin de cuen-
tas de los partidos polticos.
Creo que ubicar las diversas reformas poltico electorales que el pas
requiere en estos tres niveles, es muy til para saber los niveles de facti-
bilidad. Ciertamente, modificar el sistema de gobierno es una empresa
poltica de dimensiones majestuosas, que requerir tiempo para poder di-
gerirse y adaptarla a los sistemas culturales que tiene el pas.
En la segunda reforma, que es la reforma del sistema electoral, han
existido pocas reformas en materia eleetoral en el ltimo siglo, y creo
que fortalecer o modificar eso requerir amplios consensos.
En materia de reformas a los procedimientos electorales ha habido ms
reformas, aqu se ha avanzado mucho; sin embargo, el sistema de organi-
zacin electoral y de regulacin de campaas requiere algunos ajustes adi-
cionales para poder garantizar la equidad en la contienda poltica.
Concluyo apuntando que la democracia es un instrumento para el buen
gobierno, no es un fin en s mismo, y creo que ah se encuentra el dilema
o la paradoja que estamos viviendo: una mayor experiencia democrtica
y una mayor insatisfaccin con los gobiernos que emergen de esas de-
mocracias. Pero el problema no es con la democracia como un instru-
mento, sino con la incapacidad que seguimos teniendo para transformar
ese instrumento democrtico en buenos gobiernos y creo que la respuesta
se encuentra en hacer reformas en estos tres mbitos que he mencionado.
El IFE siempre ser respetuoso de la soberana del CongreSf y contri-
buiremos a mejorar institucionalmente, mediante nuestra opinin tcnica.
Por aqu quiero manifestar que en lo y en 10
que podamos, a>Qyar las de esta HouoraoleC:riara de Diputa-
dos, estamos a sus rdenes, como 10 hemos estado en el pasado.
CONSOLIDAR NUESTRA DEMOCRACIA
Diego VALADS
El 4 de octubre se cumplieron ciento ochenta aos de la primera Consti-
tucin del Mxico independiente; aunque en estas dieciocho dcadas la
historia de Mxico registra todo gnero de experiencias polticas, las de
contenido democrtico son las ms modestas. Hoy la. disyuntiva del pas
es muy sencilla de enunciar: reformamos al Estado para consolidar la de-
mocracia, o abandonamos la empresa y convertimos el pasado en desti-
no. Los sistemas polticos se reforman o caducan, y nuestra democracia
no tiene por qu ser una excepcin.
Los desafos constitucionales contemporneos consisten en proteger la
legitimidad de los procesos electorales, que es la legitimidad del poder
mismo; en superar la estructura autoritaria del sistema presidencial, y en
adoptar instituciones para la equidad social, cultural, econmica y jurdi-
ca. Ahora bien, se hace necesario un doble cemimiento para establecer
qu es lo urgente y, dentro del apremio, qu es lo posible.
Las reformas que resultan inminentes no se perfilarn por la influencia
poltica, social o cultural de los proponentes: las prioridades las determina-
rn las necesidades. Y la primera necesidad de una democracia es sobrevi-
vir. La nuestra, la democracia mexicana, puede ir de una aurora tarda a un
ocaso prematuro si no acertamos en la oportunidad y en la idoneidad de
las reformas.
En lo inmediato, lo imperioso es evitar que la sucesin presidencial
fracture irremediablemente la todava endeble democracia mexicana. En
el corto plazo la quiebra de nuestra democracia puede sobrevenir por dos
principales causas: carecer de los procedimientos electorales que asegu-
ren la transparencia de los recursos y la equidad entre los contendientes;
y no contar con los adecuados estmulos para las conductas cooperativas
entre los agentes polticos, una vez realizados los comicios venideros.
542
CONSOLIDAR NUESTRA DEMOCRACIA
543
La contencin electoral se deber mantener en el territorio de 10 razo-
nable para que luego el gobierno y el Congreso que elijamos puedan tra-
bajar en condiciones de simetra y prosigan las reformas del Estado.
Unas elecciones sin reglas que eviten el dinero sucio, el gasto excesivo y
la inequidad entre los contendientes sern una convocatoria al darwinis-
mo poltico; y una estructura constitucional del poder que mantenga intac-
to el potencial autoritarismo presidencial ser un incentivo para la lucha
sin cuartel. El presidencialismo mexicano sigue anclado en el esquema,
primitivo y pernicioso, de que para uno solo la victoria es total y para to-
dos los dems la derrota es absoluta. Si esta regla contina vigente en
2006, cancelar la posibilidad de una relacin constructiva entre los con-
tendientes y compeler a la aniquilacin recproca de los adversarios.
Deca Ortega y Gasset que el hombre es su circunstancia. "Yo soy yo
y mi circunstancia", afirm para denotar que lavida no es una teora, si-
no un hecho, y que el ser humano se va haciendo continuamente, que es
un "puro suceder". Otro tanto podemos decir de las instituciones. Las
instituciones son su circunstancia, son un suceder permanente, son un
hecho, son el resultado de la decisin normativa que les da forma y de la
conducta real de los agentes polticos y de la sociedad, que pone esa for-
ma en movimiento. Por eso las diferentes instituciones constitucionales y
el entorno poltico no pueden obedecer a racionalidades diferentes, como
ahora ocurre.
La sociedad confia en la legitimidad de los procesos electorales, pero
estn pendientes nuevas reformas que confieran a los comicios la mayor
garanta 'posible de objetividad; la sociedad tambin exige y merece que
los rganos del poder resuelvan problemas concretos de justicia, de se-
guridad, de distribucin de la riqueza, de bienestar, pero no existen los
incentivos para la cooperacin entre esos rganos del poder que hagan
viables las ansiadas metas. La estructura autoritaria funcion asociada a
un partido dominante, pero es disfuncional en un medio plural y compe-
titivo.
La reforma del Estado es un proceso poltico y cultural, y no importa
tanto cundo culmine, sino cundo principie. Esto, el inicio, es lo que re-
sulta urgente; consiste en poner en marcha un esfuerzo constructivo que
hasta ahora hemos esquivado, olvidando que todo lo que no hagamos en
pro de la gobemabilidad democrtica opera en favor de la ingobemabili-
dad y de sus posibles expresiones: aceleracin de la *dencia centrfuga,
544 DIEGO VALADS
entropa, o potenciacin de la tendencia centrpeta, recada autoritaria,
sin descartar un ciclo que de la una nos conduzca a la otra.
La reforma electoral y el gobierno de gabinete pueden contribuir a que
el sistema sea democrticamente gobernable en el corto plazo. Haremos
bien en apresurar las soluciones, stas y otras que se consideren conve-
nientes y convincentes, porque de no hacerlo con la oportunidad adecua-
da para aplicadas en 2006, un da podramos no estar hablando de conso-
lidar la democracia incipiente, sino de restablecer la democracia perdida.
Ahora bien, adems de las varias propuestas sustantivas, de conteni-
dos, tengo una adjetiva, de procedimiento, para alcanzar la gobernabili-
dad democrtica.
Cuando la voluntad presidencial' dominaba, el gobierno era el eje del
que procedan o al que se dirigan las iniciativas; cuando la sociedad em-
barneci, el impulso renovador se descentraliz y diversos miembros de
la sociedad poltica asumieron la tarea de impulsar el cambio. Hoy la res-
ponsabilidad concierne al Congreso. Si queremos democracia representa-
tiva debemos practicarla, no platicada.
El itinerario del poder concentrado al poder democrtico se advierte
claramente. Lo que anteayer se haca en Barcelona y que ayer se hizo en
Chapu1tepec, hoy se debe hacer en San Lzaro. Sieys descubri que pa-
ra conducir la Revolucin bastaba el tercer Estado, el poder de la Asam-
blea; hoy los mexicanos debemos entender que para consolidar la demo-
cracia es indispensable el tercer poder, el poder del Congreso.
En un sistema plural el mbito por excelencia para impulsar su reno-
vacin es el Congreso. ste es e11ugar al que los ciudadanos de todas las
reas de la actividad y de todas, las corrientes del pensamiento pueden
concurrir para proponer reformas, porque es la sede del pluralismo con
poder. La asuncin de esa responsabilidad por el Congreso ser de suyo
una clara expresin de gobernabilidad democrtica.
La primera reforma necesaria y posible es de procedimiento; las de-
ms sern de contenido. Pero estas ltimas slo resultarn posibles mer-
ced a la primera. Para que haya una obra tiene que haber, antes, un autor.
En la poltica, como en la naturaleza, no existe la generacin espontnea.
El procedimiento no es el cambio, pero el procedimiento hace el cambio.
ACCESO A LA INFORMACIN*
Ernesto VILLANUEVA
Parafraseando a la doctora Alejandra Moreno: slo los resabios del auto-
ritarismo estaran en contra de un ejercicio de reflexin plural sobre los
ms distintos puntos que afectan al Estado mexicano.
Expondr en estas lneas algunos aspectos muy puntuales en relacin
con los medios de comunicacin y la informacin. Estoy convencido que
la reforma democrtica del Estado pasa necesariamente por los medios y
por la informacin, como lo vamos a ver en los siguientes momentos.
Primero. Creo que es necesario, y coincido con el doctor Jaime Cr-
denas, totalmente, el acceso equitativo de los partidos polticos a los me-
dios de comunicacin, estableciendo mecanismos legales para que no su-
ceda jams que las preferencias polticas de las empresas informativas
sean un' factor determinante en las tarifas publicitarias.
Esto es sin duda lamentable, prueba de ello, hace unas semanas, en
procesos, la reportera Maria Sherer y el analista Jess Cant documenta-
ban cmo la venta de un mismo producto en un canal de televisin tena
costos sustancialmente distintos segn el partido poltico de que se trata-
se, costos de ms de 500% de diferencia, esto es vergonzoso y es inacep-
table en un sistema democrtico.
De tal suerte, que sea el Instituto Federal Electoral (IFE) quien contra-
te los espacios en honor de comunicacin es muy razonable y es lo me-
nos que se podra hacer en una reforma verdaderamente democrtica.
Toda vez que en muchos pases de democracia emergente y cercana a
nuestro pas, bsicamente los tiempos del Estado son los que manejan es-
tos aspectos en materia electoral, incluso hay tienjpos muy puntuales,
prcticamente en Bolivia, Costa Rica, Colombia, Venezuela, de manera
Versinestenogrea,
545
546
ERNESTO VILLANUEVA
que lo menos que fuera o que sera deseable, en este caso en Mxico, se-
ra precisamente que fuera el IFE que contratara esos espacios.
Segundo. Considero que es necesario, tambin vinculado a esta parte
electoral, eliminar la posibilidad legal del uso faccioso de los medios de
comunicacin, hoy gubernamentales, que son varios a nivel federal, para
promover candidatos o denostar a enemigos polticos. Esto no est regu-
lado por el IFE de acuerdo con el Cdigo Federal de Instituciones y Pro-
cedimientos Electorales, queda ah como un vaco que valdra tambin la
pena reformar.
Tercero. Se ha referido ya a este punto Bernardo Ardavn: a los me-
dios de comunicacin y al tema de la responsabilidad. Estoy convencido
de que a mayor libertad, debe haber mayor responsabilidad, qu hacer
al respecto? '
Tenemos que buscar un punto de acuerdo con los periodistas, los me-
dios de comunicacin y el inters del pblico, cmo o qu sera eso; ten-
dramos que despenalizar, en este caso eliminar los delitos de prensa de
la Ley de Imprenta constitucional de los cdigos penales y pasarlos al
Cdigo Civil.
Esto no se trata en modo alguno de una concesin a los medios, a pe-
sar de que los medios estn abanderando una propuesta en este sentido,
sino significara bsicamente -de lo que Bernardo Ardavn se quejaba,
con toda razn- la falta de eficacia de las normas jurdicas, tendramos
que pasarlo del Cdigo Penal y de la Ley de Imprenta al Cdigo Civil,
haciendo un proceso sumarsimo, en donde lo importante no sea castigar
al periodista, sino resarcir el bien jurdico lesionado, llmese vida priva-
da, derecho al honor o derecho a la propia imagen, de manera que esto
podra resolver un gran problema de nuestro tiempo y habra, adems,
una posibilidad real de llevar a cabo esta reforma legal.
Cuarto. Es necesario tambin tener una visin alternativa de los he-
chos, de los puntos de vista, mesurada, apropiada en los medios pblicos
de informacin. En este caso me refiero a los medios que son sufragados
con recursos del pblico y que, por tanto, deben ser medios que tienen la
primera, la obligacin legal y la obligacin tica de dar una informacin
contrastada, de ser un referente para generar una recepcin crtica de me-
dios que hoy no existe.
Hoy los medios nos dan, efectivamente, lo que se requiere, como lo
sealaba la doctora Alejandra Moreno Toscano. Por qu? Porque no hay
ACCESO A LA INFORMACIN 547
nadie que impida una informacin de calidad. Como dueo de un medio
para qu me esfuerzo en dar una informacin de calidad si nadie me lo
pide.
Entonces, se pasa el famoso principio del mayor beneficio al menor
esfuerzo. En la medida en que tengamos el referente de los medios pbli-
cos, vamos a tener precisamente un inicio de una reforma de ver la infor-
macin de los medios. El problema es que en este pas prcticamente se
han homologado.
Los medios pblicos en muchas ocasiones observan a los medios co-
merciales como su referente, y no al contrario. Entonces, tiene que haber
ah una identidad y tenemos que propugnar por fortalecer jurdicamente
a los medios pblicos, iniciando de entrada, por ejemplo, por el Canal
del Congreso de la Unin, donde es inconcebible que los propios miem-
bros de subcomisin bicameral no se hayan puesto de acuerdo desde ha-
ce tres aos, ms lo que lleva esta Legislatura, ni si quiera en los mni-
mos elementos.
Si los polticos no pueden llegar a un consenso, que Dios los agarre
confesados, porque esto es preocupante que en la casa no se pueda, por
lo menos, llegar a un acuerdo y los directores, los trabajadores del canal
estn en una situacin de indefensin, hasta este momento, legal.
Finalmente, el ltimo elemento es perfeccionar nuestro sistema de de-
recho <le acceso a la informacin pblica. Esto no es solo una vincula-
cin y un mayor control del gobernado sobre el gobernante, sino tambin
la garanta de un sistema eficaz de administracin pblica de administra-
cin de justicia. Tenemos que reformar todava y siempre ser un proce-
so inacabado nuestra actual Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, de tal suerte que incorporemos el
derecho de acceso a la informacin judicial, no a la administrativa, sino a
la jurisdiccional.
Uno de los problemas tambin en la administracin de justicia, y aqu
10 sealaba tambin la diputada Eliana Garca, adecuada y correctamen-
. te, es precisamente la opacidad en el acceso a cmo se juzga.
Por qu habra que tener acceso a la informacin en el Poder Judi-
cial, si se trata en realidad de datos personales, a diferencia del acceso a
la informacin del Poder Ejecutivo, valga la redundancia? Porque 10 que
vamos aqu a analizar o a observar es el cmo se juzga, no tanto el conte-
nido, sino los actos de autoridad en los juicios legales.
548
ERNESTO VILLANUEVA
Qu vamos a ganar con ellos? Primero: mejorar la calidad doctrinal
de las sentencias. Un juez que slo habla por su sentencia y cuando habla
definitivamente lo que hace es dejar al proyectista, al secretario que haga
todo, porque al fin nadie le va a pedir cuentas de su sentencia. Cuando
esta sentencia est sujeta al escrutinio de estudiantes de derecho, de abo-
gados, en general, y de la sociedad en su conjunto, evidentemente tendr
una actitud diferente.
Segundo: el acceso a la informacin judicial generara una homologa-
cin de criterios. Hoy en da es posible que frente a un mismo caso por
pago de daos y perjuicios, por poner un ejemplo, se tenga un criterio to-
talmente distinto en el norte o en el sur del pas.
Tercero: tendra que tener tambin un elemento de cunto es la pro-
ductividad o cunto es la productividad de los jueces, cuntos casos re-
suelven al ao, en qu sentido son, si sonefectivamente culpabilidad o
en absolucin, etctera, falta analizar y ejercer tambin el escrutinio so-
bre la administracin de justicia.
Es importante tambin vincular la educacin con la informacin, si no
creamos una cultura de la apertura informativa, no vamos a lograr que la
Ley de Acceso se haga una prctica o un ejercicio prctico por parte de
la gente comn. Tenemos que, entonces, trabajar.tambin en ese sentido.
Es necesario, lo sealaba Jaime Crdenas como un problema, vincular
la Ley de Acceso con la informacin de los partidos polticos. Los parti-
dos polticos en la Ley Federal son un sujeto de excepcin jurdica.
No es el caso, sin embargo, de algunas leyes de acceso a la informa-
cin en los estados, independientemente de los partidos polticos en el
poder. En Sinaloa, el Partido Revolucionario Institucional ha promovido
esta reforma; en Guanajuato,' el Partido Accin Nacional ha hecho lo
propio; en Michoacn, el Partido de la Revolucin Democrtica tambin
lo ha podido hacer.
No veo porqu, si los tres principales partidos polticos han legislado
para que los partidos, valga la redundancia, den a conocer la informacin
como sujetos obligados de manera directa, no se haga en elmbito fe-
deral.
Esto generara un mecanismo preventivo,. un mecanismo de,rc:ndicin
de cuentas que sera efectivamente una herramienta ref0
rtllll
'Il-
terna y para esademocracia intemade
"b
e
_,::, .: .... "'"",,.. ,...,} .f' . .", .....; :. '<',... -.' ,'.... ,....:"; .. ".<",',.',,:t-
ACCESO A LA INFORMACIN 549
De manera correlativa hay que promover una ley en materia de pro-
teccin de datos personales para garantizar la vida privada y el uso no
faccioso de nuestros datos en manos de los poderes pblicos.
Finalmente, una ley de archivos pblicos. De nada nos va a servir una
Ley de Acceso a la Informacin Pblica si no contamos con archivos sis-
tematizados, si no contamos con las garantas de que esa informacin,
transformada en documento, en un registro electrnico, va a permanecer
para la posteridad y para tener un sistema adecuado de informacin p-
blica.
EN BUSCA DE UNA MAYRA ESTABLE ~
Jos WOLDENBERG
En materia poltica la agenda para abrirle paso al futuro ha cambiado de
manera radical, y ese es quiz el primer reconocimiento que estamos
obligados a asimilar.
A lo largo de veinte aos (1977-1996) Mxico centr buena parte de
sus esfuerzos en dotarse de normas e instituciones que hicieran posible
que la va electoral fuera un campo abierto en el cual compitieran y con-
vivieran las principales fuerzas polticas del pas. Fue un esfuerzo en el
que participaron diferentes gobiernos, partidos, militantes, organizacio-
nes no gubernamentales, medios y, por supuesto, las autoridades electo-
rales... y que lleg a buen puerto.
Hoy, Mxico vive una cierta normalidad electoral. El pas cuenta con
un sistema de partidos fuertes y con arraigo, con un sistema electoral que
garantiza contiendas legales, libres y equilibradas, y el mundo de la re-
presentacin poltica es plural y, por supuesto, cambiante, conforme se
van modificando los humores pblicos. Las elecciones recurrentes son
una escuela de democracia y los fenmenos de alternancia en todos los
niveles y la convivencia de la diversidad en las instituciones estatales al
parecer han llegado para quedarse.
Los retos fundamentales, entonces, no se encuentran ya en la "esfera
electoral". La colonizacin del Estado por parte de una pluralidad vigo-
rosa est ah, y ni la utopa conservadora ms radical podr exorcizar esa
realidad. No obstante, esa realidad -la coexistencia de la diversidad po-
ltica en las instituciones del Estado-- genera nuevos problemas que de-
bemos abordar con la misma dedicacin y amplitud con que lo hicimos
con los temas electorales.
La nueva agenda poltica ya no debe centrarse en los problemas de la
expresin, recreacin y representacin de la pluralidad (agenda electo-
ral), sino en los de la gobemabilidad democrtica. Es decir, cmo inducir
550
EN BUSCA DE UNA MAYORA ESTABLE 551
que la pluralidad que invadi al Estado mexicano resulte productiva en
una doble dimensin: que sea capaz de forjar las mayoras que requiere
el funcionamiento del Poder Legislativo, y que sea capaz de atender los
inmensos problemas del pas. Todo parece indicar que lo segundo se en-
cuentra condicionado por lo primero, es decir, que sin la existencia de
mayoras institucionales que acompaen la gestin de gobierno dificil-
mente se lograr hacer avanzar polticas pblicas productivas.
Repito. En los ltimos aos Mxico logr lo que a muchos les pareca
imposible: la inclusin, dentro del marco institucional, de las fuerzas po-
lticas relevantes y su coexistencia pacfica. Esa invasin de la pluralidad
de las instituciones del Estado es de por s venturosa porque expresa de
manera ms fiel las pulsiones de la sociedad y porque ofrece a la varie-
dad de partidos un espacio para recrearse. Pero ese proceso democratiza-
dar genera, como casi todo mundo lo reconoce, un nuevo tipo de proble-
mas que pueden resumirse en el siguiente enunciado: la falta de una
mayora estable en el Legislativo que acompae y apoye la gestin presi-
deIlcial. .
No parece ser un asunto de coyuntura porque en tres elecciones suce-
sivas (1997, 2000 y 2003) el partido del presidente 110 ha logrado con-
vertirse en mayora absoluta, primero en la Cmara de Diputados y luego
en la de Selladores. Aunque eso podra cambiar, no parece probable.
Tampoco se trata de UIl asunto menor, porque de la existencia de una
mayora estable en el Congreso depende en buena medida el desempeo
de todo el sistema poltico.
El tema de la mayora en el Congreso tiene sus nutrientes -es decir, no
surge por generacin espontnea- y un impacto diferente dependiendo
del rgimen poltico. Son el sistema de partidos y el electoral los que inci-
den directamente en la conformacin del Legislativo, y es el rgimen po-
ltico el que puede ofrecer un cauce ms o mellaS productivo a la coexis-
tencia de la diversidad. Y aunque los tres estn ntimamente ligados, slo
COIl tilles analticos vale la pella acercarse a ellos por separado.
l. EL SISTEMA DE PARTIDOS (su NMERO)
Se trata de una "variable" ms que importante. Bastara con una cari-
catura que no lo es: ahi donde existe UIl solo partido. Iamayorla legislati-
va es un hecho que preexiste a .lapropia .. LaURSSo la Espa-
552 JOS WOLDENBERG
a de Franco, por slo citar algunos de los sistemas de partido nico de
diferente signo ideolgico, por supuesto que no tenan dificultad para
construir mayora. El problema era que la exclusin de todo partido dis-
tinto al oficial los converta en la anttesis radical de la democracia.
Los sistemas bipartidistas, por definicin, crean mayora. No puede
ser de otra manera. Uno de los dos tiene que ganar, y al hacerlo la mayo-
ra es automtica. Sin embargo, a partir de tres -si se trata de formacio-
nes ms o menos equilibradas- las cosas se complican. Resulta dificil
que de las urnas salga una mayora franca. De tal suerte que los sistemas
multipartidistas, que expresan mejor la diversidad de corrientes polticas,
suelen tener dificultades para forjar mayora. No obstante, resulta muy
dificil "manipular" esa variable pretendiendo que una reforma normativa
destierre a alguna fuerza representativa. Porque una vez formados por la
historia partidos implantados es dificil pretender exorcizar1os a travs de
la llamada "ingeniera constitucional" o "legal".
En nuestro pas, de vez en vez se escuchan voces clamando por elevar
el porcentaje de votacin para refrendar el registro e ingresar al Congre-
so. Esa medida que estrechara la diversidad poltica, sin embargo, no lo-
grara su objetivo porque por lo menos las tres grandes formaciones en
torno a las cuales gira la vida poltica seguirn ah, y el rompecabezas
para la forja de una mayora estable no se habr alterado de manera sus-
tantiva.
II. EL SISTEMA ELECTORAL
Las frmulas a travs de las cuales se lleva a cabo la eleccin y se tra-
ducen los votos en escaos impactan la conformacin de los rganos le-
gislativos. Se trata de un sistema interrelacionado con el de partidos y
ambos suelen influirse. De manera esquemtica se podra afirmar que los
sistemas uninominales (es decir, donde se elige un representante por cir-
cunscripcin territorial) tienden a favorecer a los partidos ms grandes y
a dejar sin representacin a los partidos ms chicos (salvo que stos ten-
gan una insercin regional fuerte). La ventaja de las frmulas uninomi-
nales es que establecen una relacin ms estrecha entre los electores y el
elegido, ya que los primeros votan no slo unas siglas partidistas sino a
una persona identificable. Su enorme desventaja es que tienden aSOMe,y
subrepresentar a las diferentescOlTeD.tes politicas.. >
EN BUSCA DE UNA MAvaRA ESTABLE
553
Los sistemas de representacin proporcional, como su nombre lo indi-
ca, tienen la ventaja de hacer una traduccin ms exacta entre votos y es-
caos, y por ello reflejan de mejor manera la diversidad. En ese marco
resulta ms sencilla la reproduccin del multipartidismo.
El nuestro es un sistema mixto que intenta conjugar las ventajas de las
frmulas uninominales y plurinominales. El 60% de la Cmara de Dipu-
tados se elige en distritos y el 40% a travs de listas cuya funcin es mo-
dular los excesos de sobre y subrepresentacin que podran acarrear la
sola existencia de la frmula uninominal. Pero adems, el diseo premia .
a la mayora con un excedente de diputados en relacin a sus votos que
no puede ser mayor al 8%. Y ni an as, en tres elecciones consecutivas,
se ha logrado construir mayora absoluta.
En este rengln, de manera recurrente suele insistirse en volver al for-
mato uninominal, con lo cual se hara ms fcil la emergencia de una ma-
yora absoluta. Ciertamente sera as. El quebranto estara en otro lado:
en que una mayora relativa escasa se convirtiera en una mayora absolu-
ta que no reflejara con mediana claridad las preferencias de la sociedad.
IJI. RGIMEN POLTICO
Casi toda Europa vive en regmenes parlamentarios. Amrica Latina y
Estados Unidos tienen regmenes presidenciales. En los primeros el go-
bierno surge del Parlamento y se requiere, por 10 regular, del respaldo de
una mayora absoluta de representantes. Entre nosotros el presidente y el
Congreso surgen de procesos electorales simultneos, pero independien-
tes. En el parlamentarismo es necesario contar o construir una mayora
para edificar al gobierno. En Mxico, primero se llega al gobierno y lue-
go hay que descifrar la frmula para construir una mayora en el Congre-
so que apoye la gestin presidencial.
Quienes plantean como solucin la segunda vuelta para la eleccin
presidencial se equivocan en el diagnstico y en la receta. Arribar a la
presidencia con menos del 50% de los votos no representa un dficit de
legitimidad (el caso del presidente Fox es elocuente). Tampoco ser con
recetas, nostlgicas o con aoranzas del autoritarismo como se podrn
afrontar los nuevos retos. El problema se encuentra en otro lado: en la
falta de respaldo que el gobierno tiene en el C o n ~ s o . Por ello, y porque
para gobernar se requiere de una mayorfa estable en el Legislativo (y
554 JOS WOLDENBERG
cuando esa mayora no surge de las urnas es necesario construirla) hay
que pensar en una ciruga mayor. En esa dimensin -la del rgimen po-
ltico-- quiz puedan encontrarse las claves para la necesaria gobemabi-
lidad democrtica.
Creo que estamos a tiempo de realizarla, porque en principio pueden
ser beneficiarios cualesquiera de los partidos que se enfrentarn en el
2006. Es decir, dado que las prximas elecciones federales sern autnti-
cas, dado que ganadores y perdedores no estn definidos con antelacin,
dado que las fluctuaciones en los humores pblicos pueden hacer triunfa-
dores a unos u otros, parece que estamos en el momento adecuado para
emprender un cambio mayor en el rgimen poltico, capaz no slo de co-
bijar a la pluralidad poltica que invadi las instituciones estatales, sino
de ofrecerle gobernabilidad a la nacin. E insisto: ello es posible porque
conviene a todos.
Para nadie es un descubrimiento que nuestra "ingeniera constitucio-
nal" original se aliment del ejemplo de los Estados Unidos. Resultara
impertinente ahora volver los ojos hacia Francia, Finlandia, Portugal,
Austria, Islandia o Irlanda donde existen regmenes semipresidenciales?
DOS TAREAS PARA EMPRENDER LA REFORMA
INTEGRAL DEL ESTADO
Emilio ZEBADA
Partimos de una paradoja que domina en el debate de la poltica nacio-
nal, pues por una parte prevalece un consenso sobre la falta de funciona-
lidad, no propiamente del aparato del Estado, sino ms bien de la propia
poltica ---del quehacer poltico cotidiano y ordinario y, de mayor tras-
cendencia sin duda, de los procesos polticos de toma de decisin entre
los poderes, dentro de stos, y entre los tres niveles de gobierno--, y por
la otra parte, el da a da transcurre en una dinmica de relativo orden p-
blico, aplicacin de la ley (dentro de mrgenes ms o menos ordinarios
-que no estrictos- de acuerdo a nuestra tradicin poltica, jurdica y
cultural), y de tranquilidad social.
Esta aparente contradiccin genera, en cualquier caso, tina creciente
frustracin, en los crculos de la elite de la propia poltica, los medios de
comunicacin y los negocios. En el extremo, como ttulo de esta misma
serie de reflexiones 10 sugiere, hay quienes equiparan la situacin actual
de la poltica a una falta de, ni ms ni menos, "gobernabilidad democrti-
ca". No importa a quienes se apegan a esta definicin el que los ciudada-
nos de nuestro pas continen pagando impuestos, acudiendo a votar,
cumpliendo con sus responsabilidades cvicas y llevando a cabo activi-
dades productivas en sus empleos. O, por 10 menos, que realicen todas
estas tareas sociales dentro de ndices de cumplimiento que no difieren
demasiado de los patrones histricos que marcan la relacin entre Estado
y sociedad.
An as, es un dato real que existe una insatisfaccin sobre la poltica
y ---debido al marco conceptual dominante de la polt,aactu.al,. no slo
en Mxico, sino en la ll)3yor parte de .. especficamente
sobre la poltica democrtica. Por ello, presimtaque no puede obviar-
sss
556 EMILIOZEBADA
se (si bien tendra que matizarse significativamente) es qu se requiere
modificar en el diseo institucional de la poltica y/o de la cultura polti-
ca en nuestro pas para que esta, por decirlo llanamente, funcione bien o,
simplemente, mejor?
Pero una consideracin histrica que subyace en la bsqueda actual de
propuestas para el mejor funcionamiento de nuestra poltica -y que no
se ha expresado tan ntidamente como debiera en la larga discusin que
ya se ha dado en estos aos-, es que si la situacin prevaleciente en la
poltica es producto de elementos estructurales o, ms bien, mayoritaria-
mente de carcter coyuntural. Esto es, es que estaramos teniendo las
mismas interrogantes y llevando a cabo las mismas investigaciones' de
ciencia poltica y de ciencia administrativa, si la composicin partidistas
del Congreso variara en unos cuantos curules o si el estilo de gobernar del
presidente de la Repblica lo vinculara en los detalles del poder?
En otras palabras, qu en nuestro sistema poltico no funciona en la
pluralidad que se ha construido en los ltimos quince aos y, ms marca-
damente, desde las elecciones federales de 1997 que dieron origen ala
LVII Legislatura y al primer gobierno democrtico en la Ciudad de M-
xico y, de manera definitiva, desde el triunfo de la oposicin en la elec-
cin presidencial de 2000?
, en contraparte, es que sencillamente no funciona bajo la actual
composicin poltica del Estado nacional y la actual integracin plural
del Legislativo y de los niveles estatal y municipal de gobierno?
Puesto en nmeros: si el presidente Fox tuviera una mayora en el
Congreso de la Unin, habra la misma preocupacin sobre la falta de
funcionalidad de la poltica?, si el Partido Revolucionario Institucional
(PRI) hubiese ganado en el 2000, y toda vez que cuenta con un nmero
importante de gobiernos estatales y de miembros en ambas Cmaras del
Congreso, avanzara la poltica al mismo ritmo? Finalmente, los promo-
tores de determinadas reformas poltico-legales estn a favor de ellas
porque corresponden a un modelo ahistrico del Estado democrtico o,
bien porque defienden o, alternativamente, se oponen a ciertas polticas
pblicas o reformas econmicas?, sostendrn todos la misma serie de
propuestas que hacen hoy en el 2006, independientemente de quien re-
sulte ganador en la eleccin presidencial de ese afio; en la prxima com-
posicin del Congreso, o de la cambiante r e b i c i ~ h de fuerzas en'el siste-
ma federalista? '
DOS TAREAS PARA LA REFORMA INTEGRAL DEL ESTADO 557
Un solo ejemplo: en el debate sobre la relacin estructural idnea que
debiera existir entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, quienes
consideran que se requiere fortalecer al Congreso vis-a-vis la Presidencia
de la Repblica, piensan lo mismo en la relacin que existe a nivel esta-
tal entre los congresos locales (o, en el caso del Distrito Federal, la
Asamblea Legislativa) y los gobernadores (o, igual en el Distrito Fede-
ral, el jefe de gobierno)? Como ya se ha dicho, acaso sostendrn lo mis-
mo independientemente de quien gane la Presidencia de la Repblica en
las prximas elecciones y busque llevar adelante su agenda de polticas
pblicas y medidas de gobierno? En otras palabras, las reformas que se
consideran, buscan fortalecer a un grupo o grupos poltico-econmicos
en su coyuntura determinada, o bien, pretender hacer funcional el Estado
mexicano ya la poltica nacional en todo tiempo y lugar? Y se es esto l-
timo, bajo qu criterios y para qu fines especficos?
Es pues, nuestra discusin, una discusin sobre el diseo estructural
de la poltica o una cuestin de relacin de fuerzas, agendas y preferen-
cias electorales?
Las respuestas a estas interrogantes, y a la pregunta general que anima
estas audiencias tienen que ver entonces con un diagnstico ms amplio
sobre la naturaleza del rgimen democrtico que nos rige, con el proceso
de transicin que el pas ha vivido en los ltimos veinte aos por lo me-
nos, y con el funcionamiento prctico 'del marco institucional del Estado
de derecho. Y este anlisis no creo que se haya hecho. Porque no conoz-
co, ni siquieraen las propuestas ms amplias y ambiciosas para una nue-
va Constitucin o para la reforma integral del Estado un razonamiento
que una propuesta especfica, de manera integral, con las polticas pbli-
cas y los fines que pretenden dichos proyectos asegurarle al Estado o a
alguno de los poderes o niveles de gobierno en particular. Esto es, que
vincule reformas legales especficas con objetivos de poltica especfi-
cos. En otras palabras, qu relaciones queremos que imperen entre y
dentro de los Poderes y los gobiernos de los tres niveles para lograr me-
tas concretas? El funcionamiento del Estado no debe verse como un fin
en s mismo, ni cualquier diseo de funcionamiento logra .108 mismos
propsitos. Se requiereunredisefiodel sistema poltieo.quepennita al-
can2Btmetas,o bien previamente acordaclas, o'bielque:promueva un
grupo hegemona
(en esta coywttura no
558 EMILIO ZEBADA
En lo que al menos nos deberamos poner de acuerdo, es que existe un
mnimo o, se podra decir, un piso en lo que respecta al funcionamiento
de la poltica. Ese mnimo no es, por otra parte, obvio ni evidente. Tiene
que ver con un apego a la legalidad. Todos los actores interesados en el
funcionamiento del aparato del Estado para hacer poltica (bajo cualquier
diseo democrtico) deberan antes comprometerse con la ley, como
frontera para la actuacin, como instrumento de decisin, como rbitro
para dirimir controversias, etctera.
Lo que sabemos hoy y est documentado, en caso tras caso, y sin ex-
ceptuar a ningn Poder, ni al Congreso ni al Instituto Federal Electoral ni
al Ejecutivo ni al propio Poder Judicial ni al Banco de Mxico ni a los
partidos polticos ni a los gobiernos de los otros niveles, es que la regla
de la legalidad no siempre se cumple estrictamente. Existe un margen de
discrecionalidad o si se quiere de arbitrariedad en el quehacer poltico
cotidiano. Y esto es, en gran medida, 10que contamina la posibilidad de
distinguir lo que, por ser estructural en el diseo, requiere modificarse y
10 que depende de factores ms circunstanciales como la cultura domi-
nante de los polticos, jueces o funcionarios administrativos o los crite-
rios de la lucha por el poder entre los principales actores nacionales.
Es prcticamente un lugar comn entonces empezar sealando que lo
primero que se requiere para que exista funcionalidad democrtica, ma-
yor certidumbre poltica y certeza jurdica es que los actores polticos y
los poderes pblicos se apeguen a la legalidad, en cada acto y en todo
momento. Esto permitira introducir institucionalmente fluidez en los
procesos de toma de decisin y seguridad de que los cambios o reformas
se cumpliran por aquellos que estn obligados a procesar las decisiones
dentro del Estado nacional. Las diferencias o conflictos incluso contaran
con mtodos predeterminados para su solucin.
El marco legal vigente en Mxico desde 1917 se ha desarrollado bajo
la sombra de un Estado centralizado y vertical, lo que ha trado como
consecuencia la interpretacin y aplicacin de las leyes en el contexto de
una cultura autoritaria y discrecional. Sobre las normas, por detalladas y
precisas que sean, se ha impuesto histricamente la voluntad del poder.
La transicin democrtica en los estados y a nivel federal ha modificado,
en principio, las relaciones polticas entre los poderes del Estado nacio-
nal y en las entidades federativas.
El control de funcionamiento de los rganos del Estado est regla-
mentado -poltica y administrativamente- en la Constitucin (en sus
ttulos tercero y cuarto), as como en leyes secundarias. La extenssima
regulacin administrativa que abarca no slo reglamentos sino hasta
acuerdos y circulares, constituye un verdadero laberinto del poder. A tra-
vs de disposiciones muy concretas, se imponen los trminos en los que
se manejan bienes y personas vinculadas o dependientes del Estado. De
este modo, la forma en que el derecho administrativo se interpret y apli-
c durante la mayor parte del siglo XX ilustra bien cmo funcionan en la
prctica los rganos del Estado. Se trata de la rama del derecho que rige
las relaciones internas y externas de los organismos y dependencias de la
administracin pblica, adems de varios aspectos de las relaciones entre
los Poderes de la Unin, as como "las relaciones de derecho pblico de
esa actividad origina entre los distintos sujetos".
Todo sistema legal, incluido el mexicano, establece las normas espec-
ficas que determinan las relaciones entre los propios poderes y los orga-
nismos estatales. Las decisiones de las autoridades y jueces confieren,
restituyen, modifican o despojan a los sujetos de derechos y obligaciones
concretas, y as es como se aplica el poder en la realidad. La manipula-
cin de la ley, yen particular, de las leyes administrativas que regulan el
uso de los recursos pblicos y la aplicacin de los programas de gobier-
no han sido, en la prctica poltica mexicana, un instrumento de control
poltico por parte de quien o quienes detentan el poder.
El cambio democrtico que se ha registrado en el pas en los ltimos
aos (desde 1968, 1977, 1982, 1988, o 2000?) ha trado como conse-
cuencia nuevos equilibrios. La aplicacin de la ley no puede tener el fun-
damento de antes. Se han modificado las relaciones entre los propios Po-
deres de la Unin, entre gobierno federal y los gobiernos estatales, y
tambin dentro de los propios rganos y dependencias respectivas. El
"uso" de la ley debe corresponder, por lo tanto, al nuevo contexto polti-
co y a la redefinicin de los equilibrios de poder.
La garanta de legalidad es por ello uno de los conceptos fundamenta-
les de un rgimen democrtico. Este principio est consagrado en la
Constitucin mexicana, donde se seala que:
"Nadie podr ser privado.de la vida, de la libertad de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicfb seguido ante los tribunales
previamente establecidos, ea elque se cumplan las fonnalidades esencia-
560 EMILIO ZEBADA
les del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad
al hecho" (artculo 14), y adems, que: "nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de man-
damiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la cau-
sa legal del procedimiento" (artculo 16).
En respuesta a la continua preeminencia del Estado dentro del sistema
jurdico mexicano han surgido recientemente diversas propuestas demo-
cratizadoras que promueven una reforma poltico-institucional y, en el
extremo, una "nueva Constitucin". En general, el anlisis y las propues-
tas de reforma centran su atencin en la organizacin del Estado; eso es,
en la parte orgnica de la Constitucin, con lo que reducen a la Constitu-
cin a su elemento "poltico". Con ello dejan a un lado la concepcin de-
mocrtica que atraviesa por otros aspectos fundamentales de la carta
magna, incluyendo los derechos individuales y sociales de los mexica-
nos, o bien, los propios principios de legalidad que permiten una aplica-
cin mal ajustadas a las condiciones democrticas y de equilibrio que
existen hoy en da.
Los conceptos fundamentales del derecho positivo mexicano no nece-
sitan cambiar, a pesar de las recientes transformaciones del mapa poltico
del pas. Es necesario que se apliquen --en cada una de las decisiones de
autoridades, legisladores y jueces- con un sentido democrtico, de equi-
librio de poder y dentro de una cultura de legalidad. Ni los ms crticos
juristas o politlogos de la Constitucin consideran que deben reformular-
se las garantas individuales. En ellas se encuentran elementos democrti-
cos bsicos (legalidad, libertad de expresin, derecho de asociacin, entre
otros) que -interpretados desde una perspectiva que tenga al individuo
y a la sociedad, y no necesariamente al Estado, en un lugar preeminente
dentro del sistema de justicia- permitirn una mayor democratizacin
del pas.
Aunque varias de las actuales reglas del juego son producto de un mo-
delo autoritario, otras son potencialmente democrticas. La interpreta-
cin, aplicacin' o reformas de unas y otras depende, en el fondo de la
teora poltica y jurdica bajo la cual quien ejerce la direccin en los Po-
deres de la Unin, los gobiernos de los estados o los organismos autno-
mes cumplan con sus responsabilidades. De' ah que, en elcontexto de
una cultura que le otorgue valor en s mismo al cumplimiento de la ley,
es necesario que se;tevise la.teora de los equilibrios .y controles (tanto
horizontales como verticales) dentro del Estado, y en consecuencia se
ample y fortalezca tambin el sistema de responsabilidades de los servi-
dores pblicos. De esta manera, se constituira un Estado de derecho, que
con base en los principios formales actuales, estara asegurando un res-
peto a la legalidad; ya no ms a partir de un poder central y vertical del
presidente de la Repblica, sino uno que no lo incluya a l mismo, al
igual que a los titulares de los dems poderes (el Legislativo y el Judi-
cial) y de los organismos autnomos.
Para concluir y precisar: antes de emprender una reforma integral del
Estado es necesario hacer por lo menos dos tareas; una terica, de refle-
xin intelectual por medio de la cual se conciba qu tipo de modelo de
Estado (en el diseo de sus partes y las relaciones entre ellas) la sociedad
y la poltica requieren en nuestro pas en el largo plazo; y una segunda
tarea, ms operativa y especfica, que tiene que ver con realizar reformas
a la Constitucin y a la ley para que, en el corto plazo, funcionen algunas
instituciones del actual modelo de Estado. Propongo las ms importantes
e inmediatas:
1) El sistema de defensa de la Constitucin a travs de la accin de in-
constitucionalidad y la controversia constitucional.
2) El funcionamiento interno del Congreso de la Unin.
3) El sistema de fiscalizacin de los procesos electorales.
4) El esquema de responsabilidades de los funcionarios pblicos y de
rendicin de cuentas de las autoridades.
5) El proceso de aprobacin, revisin y seguimiento del Presupuesto
de Egresos de la Federacin y de las finanzas pblicas.
6) Sistema de justicia y derechos humanos, transparencia y rendicin
de cuentas en la procuracin y administracin de justicia; autono-
ma del Ministerio Pblico.
7) Transparencia en la informacin sobre las finanzas pblicas (exce-
dentes petroleros).
8) Medios de comunicacin.
LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Jorge ZERMEO
El inters en Mxico por el tema de la gobernabilidad democrtica se
acrecent con el inicio del gobierno del presidente Vicente Fox. Diver-
sos analistas han sealado que antes de la alternancia en el gobierno de
nuestro pas, el tema a debate se centraba en la existencia o inexistencia
de la democracia y no en la gobernabilidad.
Para abordar la reflexin en tomo a la gobernabilidad es pertinente
precisar tres aspectos: a) la definicin de gobernabilidad, y en particular
de gobernabilidad democrtica; b) los actores responsables de la gober-
nabilidad democrtica, y e) los retos de la gobernabilidad en el nuevo r-
gimen democrtico.
El concepto de gobernabilidad democrtica no comprende solamente
el sentido de las decisiones del presidente de la Repblica. El concepto
de gobernabilidad democrtica conlleva diversos elementos entre los que
resaltan la participacin de los actores sociales en el diseo de las polti-
cas pblicas, al diagnstico de los conflictos y su procesamiento en las
instituciones por medio del dilogo, el consenso y la aplicacin de la ley.
Para nosotros, la gobernabilidad democrtica implica diversos aspec-
tos. Un primer elemento es aquel que se plantea en cuanto a la legitimi-
dad del gobierno y la eficiencia de ste, en donde se trata de evolucionar
hacia formas de cultura participativa y de fomentar la pluralidad para
elaborar polticas de Estado, por encima de los intereses partidarios o
sectoriales.
Un segundo aspecto est relacionado con la identificacin realista de
las demandas sociales y su solucin por parte del gobierno. Aqu se hace
necesaria una distribucin adecuada de las responsabilidades entre la so-
ciedad y el Estado. Debe existir capacidad gubernamental para diagnosti-
car y procesar el conflicto, problema o demandas dentro de las institucio-
562
LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA 563
nes, y los actores polticos demandantes deben asumir sus responsabili-
dades e involucrarse en el proceso de solucin.
Un tercer punto de la gobernabilidad democrtica implica la creacin
de mecanismos para alcanzar acuerdos que lleven, a su vez, a establecer
un nuevo pacto social consensuado.
La cuarta caracterstica es la estrecha vinculacin entre la gobernabili-
dad democrtica y el desarrollo. Aqu destacan los temas de combate a la
pobreza, la revalorizacin de la planeacin participativa y el reconoci-
miento de los cambios que genera la globalizacin en los mbitos local y
nacional.
Producto de un largo rgimen autoritario, existe la idea de que la go-
bernabilidad es responsabilidad exclusiva del P04er Ejecutivo. En un
nuevo rgimen de transicin democrtica, la gobernabilidad tiene que
ver con la participacin de todo el gobierno, incluyendo significativa-
mente. al Poder Legislativo, al Judicial y a los gobiernos estatales y mu-
nicipales.
El desarrollo de la gobernabilidad tambin est en funcin de las es-
trategias y tcticas que definan y tomen los partidos polticos, as como
la sociedad civil. Ni los diversos niveles de gobierno, ninguno de los di-
versos poderes en los que est organizada la Repblica, ni la sociedad,
por s solos, lograrn que la alternancia poltica se convierta en el cam-
bio poltico y social con gobernabilidad democrtica. Debe haber volun-
tad para lograr acuerdos, partiendo de la base de reconocer que el inters
superior de la nacin, est por encima de cualquier inters parcial.
Los retos del nuevo rgimen para la gobemabilidad democrtica fue-
ron y son maysculos; entre ellos podemos mencionar:
1) Garantizar la transicin poltica de un rgimen hegemnico de
partido de Estado a uno plural y democrtico.
2) Fomentar la confianza social y poltica en las instituciones de go-
.bierno, acercndolas ms a la sociedad.
3) Reorganizar el sistema de partidos polticos, mejorar las condicio-
nes de la competencia electoral.
4) Impulsar y garantizar la participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en las polticas pblicas.
5) Redefinir la. insercin mexicana al contexto de la .globalizaein
econmica, poltica y cultural.
564
JORGE ZERMEO
6) Modificar sustancialmente las condiciones de pobreza e indigen-
cia en que viven millones de mexicanos, impulsando la educacin.
7) Crear las condiciones para resolver la pesada herencia de conflic-
tos como el desempleo, la inseguridad pblica, la delincuencia or-
ganizada, la corrupcin.
8) Definicin Yaprobacin de una serie de reformas que se han iden-
tificado como "estratgicas" para, garantizar el desarrollo, la esta-
bilidad y la seguridad de la nacin.
9) La redefinicin de la agenda bilateral con los Estados Unidos de
Norteamrica en materia de migrantes, Tratado de Libre Comer-
cio, petrleo, narcotrfico y "certificacin".
1O) Diversificacin comercial y poltica con la Unin Europea y Lati-
noamrica.
Actualmente en el Congreso de la Unin, y en particular en el Senado
de la Repblica, hay una vida democrtica intensa, pero ineficaz para
discutir temas relevantes producto de la nueva conformacin de las fuer-
zas polticas en donde ninguno de los grupos parlamentarios tiene la ma-
yora absoluta.
La elaboracin de la agenda legislativa debe ser producto de una nue-
va visin de la poltica, en donde sta se convierte en herramienta de
construccin de consensos entre los diversos partidos polticos, los acto-
res sociales y los tresPoderes de la Unin.
Por esto, hemos trabajado en la elaboracin de leyes que den certi-
dumbre al desarrollo social. En este sentido, es de destacarse el conjunto
de reformas aprobadas en materia indgena, y la Ley de Desarrollo So-
cial, la Ley de Transparencia YAcceso a la Informacin, entre otras, ser-
vicio civil de carrera en materia penal, secuestro, pomografia infantil,
desaparicin forzada de personas.
Un aspecto relevante para el Poder Legislativo es el referente a las lla-
madas reformas estructurales. En este rengln no hay avance y debemos
reconocer que aqu tenemos un gran reto que enfrentar.
Los grupos parlamentarios no hemos encontrado los caminos adecua-
dos para los consensos, y sin lugar a dudas, en muchas ocasiones, algu-
nos partidos polticos han puesto sus intereses particulares por encima de
los de la nacin. El problema real es saber quien es el interlocutor.
,
I
1
LA GOBERNABILlDAD DEMOCRlICA
565
De una u otra manera, esto representa un escollo para la consolidacin
del proceso de transicin y para la gobernabilidad democrtica.
Para Accin Nacional, la agenda legislativa para la consolidacin del
proceso de transicin y de la gobernabilidad democrtica, en estos mo-
mentos contempla la realizacin de siete grandes reformas que son: la re-
forma fiscal integral, la reforma energtica, la reforma laboral, la refor-
ma del Estado, la reforma electoral, la reforma a las telecomunicaciones,
y la reforma al sistema de justicia penal y de seguridad pblica
La reforma fiscal integral pretende fortalecer la hacienda pblica, a
travs de la recaudacin de los recursos necesarios que permitan al Esta-
do hacer frente a los retos de gasto para el desarrollo social, al cumpli-
miento de las obligaciones adquiridas, as como para realizar las inver-
siones en infraestructura econmica y social que se requieren para
impulsar el desarrollo de la nacin.
La reforma energtica tiene como finalidad atraer las inversiones que
permitan hacer frente a los requerimientos de energa del pas para crecer
al ritmo que exigen las actuales circunstancias.
La reforma laboral pretende lograr el equilibrio en el mercado de tra-
bajo, que contribuya a establecer relaciones justas de intercambio entre
patrones y trabajadores.
La reforma del Estado tiene como objetivo el fortalecimiento de las
instituciones republicanas, en particular las reformas para consolidar la
divisin de poderes, el federalismo y el municipio libre.
La reforma electoral tiene como objetivo perfeccionar los procesos
electorales, ejercer mayor control en los gastos de los partidos polticos,
al tiempo de lograr la disminucin del costo de los procesos electorales.
La reforma a las telecomunicaciones tiene como objetivo garantizar
un mercado competitivo, abierto, que se rija con leyes modernas y trans-
parentes.
La reforma al sistema de justicia penal y de seguridad pblica busca
mayor agilizacin en imparticin de justicia, transparencia.
El Poder Legislativo debe asumir su compromiso con nuestra nacin,
y asumir sus tareas con decisin y responsabilidad. Las tareas pendientes y
los retos por superar son grandes. Confo en que los diversos grupos par-
lamentarios encontraremos los caminos y los consensos polticos para sa-
lir adelante. Darle eficacia a la transicin poltica con acuerdos y com-
promisos concretos.
VIABILIDAD A LA DEMOCRACIA*
Leo ZUCKERMAN
Tratar tres temas a lo largo de estas lneas: el primero se refiere a para
qu estamos aqu, para qu hacemos audiencias pblicas acerca del tema
de la gobemabilidad democrtica, cul es el problema inherente a lo que
estamos discutiendo el da de hoy; en segundo lugar, qu soluciones po-
dra haber en este problema, y en tercer lugar, confesar un poco mi es-
cepticismo de que pueda haber soluciones reales a esto, porque creo que
estamos en una trampa, a la que llamo la trampa del cambio.
Si me permiten, paso al primer punto, que es el problema que existe.
Bueno, la verdad es que apenas estamos comenzando en estas pocas de-
mocrticas y ya estamos muy preocupados por fracasar, es como si nos
casramos y desde el primer momento de nuestro matrimonio estuvira-
mos pensando y dicindole a nuestro cnyuge que las cosas no estn
funcionando, que tenemos que cambiar.
En ese sentido la pregunta es cul es la probabilidad hoy por hoy de
que la democracia en Mxico fracase? La respuesta, aunque no lo crean
tengo una respuesta precisa, es 7.38%.
De dnde viene este nmero prctico? Bueno, este nmero concreto
viene de un estudio de un politlogo, una de las personas que ms respe-
to, un politlogo norteamericano que se llamaDam Javorski, que junto
con algunos colegas de la Universidad de Nueva York escribi un libro
titulado "democracia y desarrollo", publicado en el ao 2000 en donde
estudian 135 pases, que entre 1950 y 1990 transitaron a la democracia,
algunos de los cuales no lograron sostenerse como democracia y regresa-
ron al autoritarismo.
Bueno, el vasto trabajo terico y emprico de Javorski y compaa nos
dan hallazgos muy interesantes para el caso de Mxico. En primer lugar
V e r ~ i 6 n estenogrfica.
S66
VIABILIDAD A LA DEMOCRACIA 567
los autores comprueban empricamente que (bueno, siendo acadmico
tengo ese sesgo, a m me gusta comprobar empricamente las hiptesis)
la ausencia de un partido mayoritario en el Poder Legislativo tiene un
fuerte impacto en la estabilidad de las democracias presidenciales.
Cuando un partido no controla la cmara baja, el rgimen presidencia-
lista se vuelve inestable. Pero la historia no termina ah, la situacin ms
vulnerable, la ms inestable para una democracia presidencial como la
nuestra, es cuando el partido que tiene ms representacin en una cma-
ra, tiene entre un tercio y la mitad de los escaos, como ocurre precisa-
mente en Mxico.
Bajo estas condiciones, dice el estudio de Javorski, hay una probabili-
dad de que la democracia termine y regrese el autoritarismo de 7.38%.
La cuestin es, tampoco suena tan alta, que tenemos casi el 92% de
posibilidades de tener xito. S, pero la mala noticia, y esto 10 quiero
subrayar, es que esta tasa es la ms alta -10 quiero subrayar- es la ms
alta de todos los arreglos institucionales posibles que hay en regmenes
presidenciales o parlamentarios. En otras palabras, con el actual arreglo
institucional tenemos la probabilidad ms alta de de fracasar, que hay en
todos los regmenes que existen de acuerdo a este estudio de Javorski.
A qu se debe esto? Se puede argumentar que la oposicin puede lo-
grar una coalicin, por ejemplo si se juntaran el Partido Revolucionario
Institucional (pRI) y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) hoy
por hoy para pasar una ley que luego el presidente puede vetar.
Para superar el voto presidencial, el veto presidencial, perdn, la le-
gislatura debe tener dos terceras partes del voto, lo cual no puede conse-
guir porque el partido del presidente, en este caso el Partido Accin Na-
cional (pAN) en el Senado tiene ms de un tercio de las curules.
El resultado es lo que llamamos los politlogos la parlisis guberna-
mental o el bloque en donde el gobierno se inmoviliza y prevalece el sta-
tu quo. Es decir, en esta condicin 10 que prevalece es un gobierno con-
servador.
Sin embargo, lo que sugiere el trabajo del grupo de Javorski es que la
inestabilidad de este tipo de rgimen no se debe tanto al bloque como a
la dificultad de formar coaliciones legislativas al haber dos o tres parti-
dos con similar fuerza, como es en el caso de Mxico.
Los autores reconocen, sin embargo, que hay poca literatura terica y
emprica al respecto, algo que tendremos que'trabajar, por supuesto, des-
de la academia.
568
LEO ZUCKERMAN
El trabajo cientfico, este trabajo cientfico de Javorski, nos debe de
preocupar seriamente. Efectivamente, estamos comenzando con la demo-
cracia y estamos comenzando con la mayor probabilidad posible de fra-
casar de todos los arreglos institucionales posibles que estudia Javorski.
Por lo tanto he aqu que estamos urgentemente revisando las reformas
institucionales que necesita el pas, para darle mayor gobemabilidad a
nuestro sistema, lo que implica reformar la Constitucin.
Paso al segundo tema. Ya sabemos, ah est el problema. No tenemos
que dormimos en nuestros laureles. Qu bueno que hoy vivamos en la
democracia, pero tenemos que darle viabilidad a esta democracia.
Cmo podemos hacerlo?, cul es el men de solucin? Creo que
existe un gran consenso de qu hay que cambiar respecto a nuestro rgi-
men poltico. En estas audiencias creo que ningn expositor ha dicho que
lo que tenemos qu hacer, que lo que est bien es quedamos con lo que te-
nemos. No s si aqu estn los relatores. Considero que no hay nadie que
haya dicho: no, lo que tenemos est bien, ya ni le muevas. Creo que hay
un consenso de que efectivamente tenemos que cambiar.
La pregunta, por supuesto, ms relevante es qu cambiar. Y la respues-
ta, desgraciadamente no es sencilla. Puede ir desde cambios muy peque-
os, muy particulares hasta cambios muy radicales de cambio de rgimen,
como se ha dicho aqu, a regmenes semipresidenciales o semiparlamen-
tarios o de plano parlamentarios.
Mencionar algunas opciones, diez para ser concreto, del men, por-
que esto es como un men. Aqu se ha mencionado mucho al profesor
Sartorio El profesor Sartori en su libro Ingeniera constitucional precisa-
mente lo dice, hay muchos arreglos institucionales posibles.
Permitir la reeleccin inmediata consecutiva de los legisladores y
de los presidentes municipales. Ah est esa idea. Se ha hablado
mucho al respecto.
Eliminar los diputados y senadores plurinominales. Por supuesto no
les gusta mucho a los perredistas, porque los perredistas como par-
tido, o sea, desaparecer la representacin proporcional y quedarse
con un sistema de mayora simple implica un bipartidismo, biparti-
dismo que en Mxico, muy probablemente, sera entre el PRI y el
PAN, y el PRD quedara como un partido marginal. Un partido, co-
mo son los liberales, el Partido Liberal en la Gran Bretaa.
VIABILIDAD A LA DEMOCRACIA
569
Ampliar los periodos ordinarios de sesiones en las cmaras federa-
les. Tambin Felipe Caldern ha hablado de eso. Creo que tambin
es ridculo que el Congreso se rena 42% del tiempo del ao para
estar en periodo ordinario.
Compactar los calendarios electorales. Es ridculo el calendario
electoral que tenemos. Los partidos todo el tiempo estn compitien-
do. Hay muchos incentivos para la competencia y muy pocos incen-
tivos para la cooperacin. Si, por ejemplo, en este ao nada ms
hay diez elecciones. Todo mundo dice: es que ste es ao electoral,
no se va a poder sacar nada en la Cmara. A m que me digan qu
ao no es electoral ya en Mxico. Todos los aos han sido ya elec-
torales. Entonces habra que compactar esos calendarios electorales.
Que el amparo tenga efectos generales, y no slo los particulares
para el que se le otorga. Esto, por supuesto, beneficiaria y fortalece-
ra mucho la revisin del Poder Judicial sobre la constitucionalidad
de las leyes.
Establecer la segunda vuelta presidencial. Tambin se ha hablado
mucho en este foro sobre esto.
Establecer el referndum popular, que es una manera que tiene el
presidente de saltarse al Congreso. Si el Congreso no funciona, en-
tonces lo mando a referndumpopular para tratar de que salga la ley.
La guillotina francesa. La famosa guillotina, que si el Congreso no
legisla, entonces entra en directo la propuesta del presidente; o bien
los vetos parciales que puede efectuar el Ejecutivo sobre leyes que
mande el Legislativo.
0, de plano, como sucede en Argentina, el poder de decreto que tie-
ne el Ejecutivo, en caso de que el Legislativo no se ponga de acuer-
do, el presidente puede sacar una ley que tiene cierta temporalidad.
Estos son cambios particulares, pero tambin podra haber cambios
ms radicales, que podran apuntar, como aqu se ha dicho, a de plano
cambiar, quitar este rgimen presidencial, que en la academia lo hemos
visto. El nico rgimen presidencial que ha funcionado a lo largo de los
aos es el norteamericano, todos los dems regimenes presidenciales, so-
bre todo, en Amrica Latina han tenido terribles problemas de goberna-
bilidad y representatividad.
570
LEO ZUCKERMAN
Francia hizo el cambio, y se nos olvida de la IV a la V Repblica pre-
cisamente a un rgimen semipresidencial, s pero ellos venan un rgi-
men parlamentario que tampoco funcionaba.
La pregunta o reto es cmo lograr, como lo dijo Felipe Caldern, que
las coaliciones electorales se conviertan en coaliciones de gobierno?
Un tema que me preocupa en este sentido de los cambios radicales es
seguir las recetas de Sartori, tengo que confesar conozco bien al profesor
Sartori, fue mi maestro, tuvimos varias discusiones al respecto, pero creo
que venir a decir, con todo respeto, que ya lo dice Sartori, es como lo que
hicieron los constitucionalistas en el siglo XIX de copiarse el rgimen nor-
teamericano y creer que eso va a funcionar en Mxico. No, no creo en
eso, los mexicanos tenemos que empezar a discutir entre nosotros qu es
lo que nos conviene para tratar de equilibrar dos grandes variables: la go-
bernabilidad y la representatividad.
Hablamos mucho de gobemabilidad, pero no podemos dejar a un lado
la representatividad; tambin la gente en Mxico no est siendo represen-
tada por sus representantes, eso lo dice cualquier encuesta yeso tambin
se tiene que tomar en cuenta, porque no es posible que la gente se sienta
totalmente ajena a los legisladores que supuestamente la representan.
Bueno, trmino con la trampa del cambio, con el tercer asunto. A m
no me queda duda que tenemos que cambiar el rgimen poltico para for-
talecer nuestra democracia, es dificil continuar con lo que tenemos y los
estudios empricos, como los que mencionaba; as lo demuestran. Esto
todos lo sabemos, aqu estamos, aqu estamos reunidos para discutir eso.
La pregunta es: por qu no se hace nada? O sea, ya sabemos y lo ve-
nimos discutiendo desde hace mucho tiempo que tenemos que cambiar,
la pregunta es: por qu no hacemos nada al respecto? Porque estamos
en una trampa.
Para cambiar la Constitucin necesitamos dos tercios de la Cmara de
Diputados, dos tercios de la Cmara de Senadores y la aprobacin de die-
cisis legislaturas locales.
Sabemos que por los incentivos que se tienen hoy en da en nuestro
sistema quien controla las legislaturas, por lo menos federales, son los
partidos polticos, es decir, ningn diputado o pocos diputados se atreven
a ir en contra de lo que piensa su partido, porque saben que su siguiente
chamba o su siguiente trabajo poltico depende de qu tan bien o qu tan
mal estn con su partido.
VIABILIDAD A LA DEMOCRACIA
571
De hecho, los pocos que se han atrevido a desafiar a sus partidos, mu-
chos de ellos han sido defenestrados aqu mismo en esta Cmara.
Entonces, los partidos son los que hoy por hoy tienen el poder en M-
xico y lo que le estamos pidiendo a los partidos es que se quiten ese po-
der para cambiarlo y para darle el poder, por ejemplo, regresarlo en el
caso de que hubiera reeleccin inmediata consecutiva de los legisladores
a los ciudadanos que votaran si ese diputado o ese senador se merece re-
gresar a la legislatura. Entonces, lo que le estamos pidiendo a los parti-
dos que tienen el poder es que se quiten el poder.
No conozco a alguien que tenga el poder y que se quiera quitar el po-
der por quitrselo, porque considera que es una buena idea. Generalmen-
te los partidos no funcionan as, racionalmente no lo van a hacer.
Como tampoco han hecho otras reformas valiosas y necesarias al pas
como la reforma electoral (una de ellas la ha presentado el diputado Ca-
macho, junto con los diputados Zebada y Aguilar) que ah est enlatada
durmiendo el justo, el sueo de los justos en algn lugar de este Palacio
Legislativo.
No quieren, los partidos no van a cambiar, eso me parece claro.
Celebro que se hagan estas reuniones, un tanto catrticas, para que
vengamos a decir lo que ya sabemos, que se necesita cambiar y que hay
muchas opciones para mejorar nuestro sistema. Sin embargo, creo tam-
bin que como siempre esta audiencia no pasar de ser una audiencia be-
nevolente que no tendr consecuencias reales.
La pregunta que yo me hago es: qu tiene que pasar para que los dipu-
tados y senadores reaccionen y hagan una.reforma, por lo menos electoral,
que ah tienen archivada?, acaso tiene que haber una crisis econmica o
violencia poltica para que se animen a hacerlo? Nuestra historia de-
muestra generalmente que as reaccionan nuestros polticos, que se tapa
el pozo cuando se ahoga el nio.
Por eso quiero hacer, y con esto concluyo, mi nica propuesta en esta
audiencia pblica: propongo que hagamos otra audiencia pblica en donde
participen nica y exclusivamente los 500 diputados y 128 senadores de la
Repblica, y que vengan ac y en menos de diez minutos nos contesten
la siguiente pregunta: gobernabilidad democrtica, hasta cundo vamos
a tener una reforma?
RELATORAS
SISTEMA FEDERAL, MODELO ECONMICO Y JUSTICIA
Daniel A. BARCEL ROJAS
1. SISTEMA FEDERAL
En cuanto a las reformas constitucionales y legales que se requieren para
un mejor funcionamiento del sistema federal, los ponentes coincidieron
en que se debe impulsar aquellas que sean necesarias para distribuir un
mayor nmero de competencias a los estados, competencias que hoy se
encuentran bajo la responsabilidad del gobierno federal.
La asignacin de ms competencias a los estados debe ir acompaada
necesariamente de recursos econmicos suficientes para hacer frente al
gasto corriente y de inversin que stas representan. Se requiere, por tan-
to, consensuar un nuevo acuerdo en materia fiscal para distribuir mejor
los recursos fiscales entre el gobierno federal y los gobiernos de los es-
tados.
Sin debilitar la capacidad inductiva del gobierno federal sobre la eco-
noma nacional, proceder a definir una nueva frmula de distribucin de
los impuestos de mayor rendimiento, que atienda en forma equilibrada
tanto la aportacin que hacen aquellos estados de la Unin que contribu-
yen con una tasa porcentual mayor al producto interno bruto del pas, co-
mo de aquellos estados con mayores necesidades sociales, y cuyas eco-
nomas se caracterizan por contar con menores ventajas comparativas.
Se indic que avanzar en la conformacin de un nuevo federalismo
fiscal, en el que los estados ejerzan competencias para cobrar impuestos,
traer, como un efecto benfico aadido, que los estados se sumarn a la
tarea que hasta hoy slo asume el gobierno federal sobre el problema de
la evasin fiscal.
La actualizacin del esquema de competencias pretende hacer ms efi-
caz y eficiente a los gobiernos federal, <\f los estados y de los municipios
575
576 SISTEMA FEDERAL, MODELO ECONMICO Y JUSTICIA
en conjunto, evitar la duplicidad de burocracias y responsabilidades p-
blicas, a la vez que acercar las decisiones, la gestin y el control del ejer-
cicio pblico a los ciudadanos. En este sentido y en forma generalizada,
los participantes destacaron la necesidad de la cooperacin interguberna-
mental, y para ello avanzaron la idea de introducir las disposiciones
constitucionales o legales que sean necesarias para hacer posible un fe-
deralismo cooperativo.
n. MODELO ECONMICO
Los participantes coincidieron en sealar que la oferta y la demanda
del mercado es un instrumento de incentivos pata el crecimiento de la
economa que histricamente ha probado su eficacia. Pero igualmente in-
dicaron que el mercado no resuelve por s mismo los problemas sociales
del pas, y que el Estado debe, por tanto, intervenir para inducir mediante
la poltica fiscal -en su doble dimensin de ingreso y gasto- que el
mercado derrame el mayor nmero posible de satisfactores sociales.
La desigualdad social es una variable que incide en forma muy negativa
sobre un sistema poltico democrtico, por lo que reducir la disparidad so-
cial es una tarea nacional inaplazable que requiere la decidida utilizacin
de todos los instrumentos econmicos del Estado. Por ello se hace im-
prescindible llevar a cabo una reforma fiscal de gran calado.
El modelo econmico debe estar dirigido hacia un crecimiento social-
mente equitativo. En ste se deben considerar los desequilibrios econmi-
cos entre las diversas regiones del pas as corno de aquellos grupos socia-
les que presentan un ndice ms elevado de marginacin, particularmente
importante es atender a los indgenas de Mxico. El modelo econmico
del pas debe ser socialmente equitativo, pues ello es el sustento para el
ejercicio de los derechos humanos. La cohesin social -se coincidi--
es el basamento de la gobernabilidad democrtica.
Para impulsar las medidas legislativas y de polticas pblicas y para
lograr el equilibrio social que el pas requiere se afirm que es necesario
formar una gran coalicin social. En este sentido se sugiri que una for-
ma institucional adecuada para dar cauce permanente a la negociacin y
conciliacin social seria mediante la creacin de una nueva institucin
nacional, el COnsejo Econmico y Social.
SISTEMA FEDERAL, MODELO ECONMICO Y JUSTICIA 577
Para garantizar la soberana nacional en el contexto de una economa
internacional crecientemente interdependiente, el Estado debe intervenir
en las reas econmicas estratgicas para el desarrollo del pas, actuali-
zando en su caso el marco jurdico de colaboracin con los sectores so-
cial y privado, considerando para la definicin de las frmulas jurdicas
de colaboracin la que sea ms adecuada para la satisfaccin de los inte-
reses superiores de la nacin.
Los ponentes expresaron que el modelo econmico debe estar dirigido
a la consecucin del desarrollo sustentable, amigable con el medio am-
biente, responsable con las generaciones futuras de mexicanos. Final-
mente, sobre la temtica del modelo econmico, se coment que dentro
de las variables que inciden en el desarrollo econmico del pas, el Esta-
do de derecho es una de las ms importantes, por lo que tambin por ra-
zones de estrategia econmica el Estado de derecho debe ser fortalecido
como una autntica prioridad nacional para proteger el derecho de pro-
piedad y la seguridad en las transacciones.
111. JUSTICIA
Los participantes sealaron unnimemente la centralidad de los dere-
chos humanos para el tipo de gobierno democrtico que los mexicanos
queremos construir y consolidar. Se sugiri que quiz sera conveniente
actualizar el marco normativo supremo, para dar claridad a los operado-
res jurdicos nacionales sobre la: forma en que se debe hacer valer el
elenco de derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales
ratificados por el Estado mexicano. Bajo este mismo rubro se avanzaron
proposiciones para actualizar los procedimientos jurisdiccionales de pro-
teccin de los derechos humanos en Mxico -notablemente de la nueva
Ley de Amparo-. Asimismo, se expres la necesidad de poner al da
nuestro sistema constitucional -particularmente respecto a los efectos
erga omnes de las sentencias del mximo tribunal de nuestro pas-o
Los ponentes se pronunciaron en forma unnime y categrica por el
fortalecimiento del Estado de derecho. Se avanzaron proposiciones para
vigorizar la supremaca de la Constitucin federal. En este orden de
ideas, se estim necesario acrecentar el vigor del Poder Judicial como r-
gano encargado de cuidar la fidelidad a la Constitucin. Se expres la
necesidad dt; asignar una frmula fija pe presupuestacin al Poder Ju-
."t
578 SISTEMA FEDERAL, MODELO ECONMICO Y JUSTICIA
dicial, que le hiciera inmune a las negociaciones con otros poderes -ne-
gociaciones que abran la posibilidad de intromisiones ilegitimas de los
otros dos poderes de la Unin-o Correlativamente se expresaron propo-
siciones de reformas a las instituciones del Poder Judicial para continuar
el esfuerzo que los mexicanos han venido aportando en estos ltimos
aos para gozar de una administracin de justicia independiente, impar-
cial y solvente, tanto en el aspecto moral como en el tcnico-jurdico.
Igualmente, se consider que la consolidacin del Estado de derecho
en Mxico requiere de reformas legales para incrementar la eficacia y
eficiencia de la procuracin de justicia, para reducir con ello los altos n-
dices de impunidad de los delitos que se cometen contra los particulares.
Se estim que para la debida proteccin de la seguridad de las personas y
sus bienes es necesario elevar la calidad de los agentes de la polica y del
Ministerio Pblico. Las reformas legales que se sugiere promover deben,
asimismo, equilibrar el esquema de garantas en materia penal para sal-
vaguardar, por un lado, los derechos de los presuntos responsables some-
tidos a investigacin y juicio y, por el otro, los derechos de las vctimas
de los delitos.
Por lo que respecta al combate a la corrupcin pblica, se plantearon
propuestas institucionales para reformar el esquema vigente de procura-
cin de justicia con el propsito de incrementar las garantas de indepen-
dencia institucional con respecto a intereses polticos. Mediante la confi-
guracin constitucional y legal de la autonoma del Ministerio Pblico
-se dijo-- se evitara que por consigna poltica se investigue y acuse a
un funcionario pblico o actor poltico, o que inversamente, por consig-
na poltica, no se le investigue y acuse.
Las reformas que requiere el sistema de administracin y de procura-
cin de justicia deben igualmente ser retomadas en los estados, pues en
ese mbito tambin se hace necesaria la actualizacin del marco institu-
cional y normativo que haga posible la eficaz proteccin jurisdiccional
de los derechos humanos, as como el combate a la corrupcin pblica.
Particular mencin se hizo a reformas que permitan una autntica inde-
pendencia del Poder Judicial de los estados con respecto a los otros po-
deres locales.
I
1.
. ~
REFORMA ELECTORAL Y MEDIOS DE COMUNICACIN
Lorenzo CRDOVAVIANELLO
1. PROPUESTAS PRESENTADAS EN EL RUBRO
DE REFORMA ELECTORAL
Las propuestas dedicadas al tema electoral representaron, junto con
aquellas dedicadas a la forma de gobierno, el conglomerado de propues-
tas ms cuantioso y diversificado presentado a lo largo de las audiencias
pblicas "Gobemabilidad democrtica: qu reforma?". De manera siste-
mtica, las mismas podran estructurarse en tomo a las siguientes reas
temticas:
1. Estructura y facultades del Instituto Federal Electoral
En relacin con este tema las propuestas presentadas se centraron fun-
damentalmente en dos aspectos: la organizacin del Instituto Federal
Electoral (!FE) y las atribuciones de la autoridad electoral en materia de
fiscalizacin.
Por 10 que hace a la organizacin del IFE se coincidi en la necesidad
de normar los procedimientos de integracin del Consejo General (hay
quien propuso especficamente que se siguiera el mismo procedimiento
de integracin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin). En algn
caso tambin se plante la necesidad de establecer controles para garan-
tizar que la actuacin de los consejeros electorales del IFE se apegue a la
legalidad. Por ltimo, hay quien se pronunci por un rediseo global del
IFE.
En relacin con las propuestas que plantearon revisar las atribuciones
del IFE, en concreto las facultades que ste tiene en materia de fiscaliza-
cin, la tendencia comn fue en el sentido de fortalecer las atribuciones
Asistentes: Rocfa Gonzlez y TomsHerrera.
579
580 REFORMA ELECTORAL Y MEDIOS DE COMUNICACIN
del !FE en esta materia para impedir lallegada de financiamientos ilci-
tos, o en todo caso oscuros, a los partidos polticos y de establecer meca-
nismos de fiscalizacin ms rigurosos.
2. Campaas y precampaas electorales
Las propuestas que se presentaron en tomo a este mbito temtico se
refirieron especficamente a las campaas electorales, las precampaas,
los tiempos de duracin de la contienda, as como la figura de las candi-
daturas independientes.
Por lo que hace a las campaas electorales, hubo coincidencia en la
necesidad de reducir los tiempos de duracin de las mismas, con lo que
se permitira, entre otras cosas, la disminucin de los costos de la con-
tienda poltica. En ese sentido, en trminos generales, hubo un consenso
en la necesidad de abaratar los costos de las campaas (y de la contienda
poltica en general). Hay quien, no obstante, se pronunci en contra de la
reduccin de los tiempos y del abaratamiento de los costos, aunque se
trata de un caso aislado.
Tambin se pudo percibir una tendencia comn en el sentido de esta-
blecer reglas claras en tomo a la propaganda en los medios de comunica-
cin, y en particular en radio y televisin. Asimismo, en ocasiones se
plante la necesidad de establecer la obligacin de los candidatos a sos-
tener debates pblicos durante las campaas electorales.
Por lo que hace a las precampaas se sostuvo la urgencia de su regula-
cin, estableciendo con precisin sus modalidades, su duracin y los lmi-
tes en trminos de gasto que pueden realizar los aspirantes a la candidatu-
ra de un partido poltico durante dicho periodo. En ese sentido se destac
la necesidad del control de gastos durante las mismas.
Por otra parte, numerosas voces se inclinaron por una compactacin
del calendario electoral. Existi un consenso profuso y generalizado en
tomo a la necesidad de establecer fechas conjuntas de elecciones de los
diversos niveles de gobierno para no propiciar un ambiente de confronta-
cin electoral casi permanente, como ocurre en la actualidad.
Por ltimo, hubo algunas propuestas en el sentido de permitir la figura
de las candidaturas independientes como un contrapeso al monopolio
que existe actualmente en favor de los partidos politicos.
REFORMA ELECTORAL Y MEDIOS DE COMUNICACIN 581
3. Sistema de partidos polticos
En trminos generales se plante la necesidad de que los partidos se
sujeten al principio de legalidad. En ese sentido hubo una coincidencia
casi completa en torno a la necesidad de fortalecer a los partidos como
pilares del sistema democrtico.
Por 10 que hace al registro de nuevos partidos polticos hubo quien
sostuvo la necesidad de elevar el piso mnimo de votacin para que los
partidos mantengan su registro legal (en ese sentido algunos ponentes
hablaron del 5% como el porcentaje ideal). Ello -se consider-- es una
manera de compactar el sistema de partidos y dar pi a un contexto en el
que participen nicamente fuerzas polticas representativas. Por el con-
trario, sin embargo, hubo tambin manifestaciones que subrayaron la ne-
cesidad de fortalecer la pluralidad del actual sistema de partidos, garanti-
zando la presencia de diversas alternativas a fin de fortalecer y recrear la
diversidad poltica del pas. De ello, se sostuvo, depende la viabilidad y
la calidad de nuestro sistema democrtico.
Varios ponentes hablaron de la necesidad de revisar la figura de las
coaliciones. La postura prevaleciente de' quienes se ocuparon de este
asunto fue la de introducir mecanismos que permitan distinguir los votos
que recibe cada partido integrante de una coalicin para efectos de poder
verificar el cumplimiento del piso mnimo de votacin exigido por la ley
para mantener su registro. Hay quien se pronunci, en concreto, por la
flexibilizacin de la figura de las coaliciones (menos requisitos para con-
fonnar1as).
Otro tema recurrente en este punto fue el relativo a la vida interna de
los partidos polticos. En este sentido se coincidi en la necesidad de de-
mocratizar los procedimientos internos de designacin de sus dirigencias
y candidaturas como una manera de fortalecer a los propios partidos po-
lticos. No obstante, en algn caso se plante el impedir al Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin que intervenga en los asuntos
internos de los partidos.
Otra propuesta repetida en algunas ocasiones fue la de abrir las puer-
tas para que el IFE organice los procesos intemos de designacin de diri-
gencias y candidaturas (al respecto hay dos posturas: quien se pronuncia
taxativamente porque ello Xquien que esa posibilidad se
d del partido ,
4. Prerrogativas de los partidos polticos
Dos son los aspectos relativos al tema de las prerrogativas de los par-
tidos polticos: el que tiene que ver con su financiamiento y el del acceso
a los medios de comunicacin electrnicos.
Por lo que hace al financiamiento pblico se presentaron dos posturas
encontradas: por un lado, la de fortalecer esta modalidad y, por otro, la
de reducirla.
Tambin en relacin con el financiamiento privado hubo dos diversos
tipos de planteamientos: o bien su prohibicin absoluta, o bien el esta-
blecer mecanismos y prohibiciones mayores a las actuales para reducir
este tipo de financiamiento.
En relacin con el acceso a los medios de comunicacin, existi la
tendencia compartida a contar con una regulacin de medios electrnicos
de comunicacin que delimite el poder de stos en la esfera poltica. En
ese mismo sentido, en diversas ocasiones hubo pronunciamientos en tor-
no a la necesidad de regular con mayor precisin las modalidades de la
compra de tiempos en los medios electrnicos, as como en el modo de
reportar esos gastos alIFE. Debe destacarse que hubo tambin manifes-
taciones en favor de establecer una prohibicin absoluta para que los
partidos compren publicidad en radio y televisin.
De manera paralela se plante, por otra parte, la propuesta de que el
acceso de los partidos polticos a la publicidad en los medios electrni-
cos se realice a travs de tiempos comprados de manera exclusiva por el
IFE.
Se manifest tambin la necesidad de establecer mecanismos para evi-
tar que los medios de comunicacin impongan discrecionalmente las ta-
rifas de publicidad a los partidos polticos y tender, as, hacia tarifas ho-
mogneas para todos ellos.
5. Sistemas electorales y mecanismos de participacin ciudadana
Si bien el de la representacin proporcional es un terna que tambin
tiene que ver con la integracin de la representacin nacional, vale la pe-
na resear, de manera genrica, las propuestas que se hicieron en el pun-
to de los sistemas electorales. .
En torno a la representacin proporcional hubo diversas posturas, des-
de quienes se pronunciaron por su total eliminacin (tanto en el caso de
diputados y senadores, o slo en alguna de las dos cmaras), hasta quie-
nes plantearon la necesidad de reducir el nmero de legisladores electos
por dicho principio (por ejemplo a cien diputados).
Adicionalmente, hubo quien propuso la eliminacin de la eleccin de
senadores de representacin proporcional por considerar, en algunos ca-
sos, que con dicha figura se rompe el carcter del Senad como cmara
representativa del pacto federal. Hubo, adems, quien se pronunci por
la eliminacin, incluso, de los senadores de primera minora.
Por el contrario, varios ponentes se pronunciaron por el mantenimien-
to del sistema mixto actualmente existente, que incorpora junto a la cuo-
ta mayoritaria una cuota proporcional, sosteniendo que esta ltima cons-
tituye un mecanismo importantsimo para representar la pluralidad
poltica de la sociedad en los rganos representativos y para compensar
los efectos de sobre y subrepresentacin que produce el sistema unino-
minal.
Por otra parte, reiteradas propuestas coincidieron en la necesidad de
establecer el mecanismo de la segunda vuelta como una manera de pro-
piciar la formacin de mayoras. Al respecto podemos identificar dos
planteamientos principales: su aplicacin slo para la eleccin presiden-
cial y, en ocasiones, tambin para la eleccin de los legisladores.
En torno a este tema se configuraron dos posturas: la primera es en fa-
vor de la segunda vuelta por considerarla un factor de legitimacin para
el representante (se consigue el respaldo de la mayora) y porque penni-
tira disminuir la fragmentacin partidaria en el caso de las cmaras del
Congreso de la Unin. Por el contrario, la segunda postura se plante en
contra por considerar que se trata de un mecanismo innecesario (eleccio-
nes ciertas y transparentes son un factor de legitimidad suficiente) y
porque es considerada como un instrumento para formar mayoras artifi-
ciales.
Tambin fueron recurrentes las propuestas de introducir mecanismos
de democracia directa; en concreto, el referndum y el plebiscito fueron
los ms mencionados, seguidos por la iniciativa popular y, en casos es-
pordicos, la revocacin del mandato.
En otro sentido, hubo algunas propuestas genricas en torno a la nece-
sidad urgente de establecer y regular el voto de los mexicanos en el ex-
tranjemaunque en ningn caso se plantearon ni los alcances ni las moda-
lidades del miSl11O. En algn caso, incluso, se habl del voto pasivo para
los connacionales que residen fuera del pas.
De manera aislada se propuso tambin la necesidad de establecer la
obligatoriedad del voto.
Igualmente, en una ocasin se present la propuesta de introducir el
mecanismo de emisin del voto electrnico.
6. Sanciones y delitos electorales
En este tema hay dos grupos de propuestas: por un lado las que tienen
que ver con las sanciones administrativas a los partidos polticos que co-
rren a cargo del IFE y que, de manera genrica, plantean la necesidad de
mejorar el sistema de sancin y de rendicin de cuentas de los partidos
polticos. Por otro lado los delitos electorales, en relacin con los cuales se
plante la necesidad de tipificar nuevos ilcitos para actualizar la legisla-
cin penal electoral con los nuevos tiempos y la nueva realidad poltica.
n. PROPUESTAS PRESENTADAS EN EL RUBRO
DE MEDIOS DE COMUNICACIN
Respecto a los medios de comunicacin existe una primera gran coin-
cidencia entre quienes abordaron el tema, y es en el sentido de reconocer
la centralidad que los medios, electrnicos e impresos, tienen para el buen
funcionamiento del sistema democrtico. En ese sentido, si bien el tono
comn fue el de subrayar la importancia que los medios de comunica-
cin tienen como mecanismos de garanta de la libertad de expresin,
tambin existe un consenso en sostener que la actuacin de los mismos
debe estar claramente regulada para establecer los lmites, derechos y
obligaciones a los que deben ceirse en un contexto democrtico.
Las propuestas concretas que respecto al tema fueron presentadas du-
rante las audiencias pblicas pueden -resumirse en los siguientes puntos:
1) Los medios tienen que jugar un papel central en la ecuacin polti-
ca y en el civismo, que son indispensables para lograr una gobema-
bilidad democrtica.
2) Deben ser instrumentos de cohesin, de promocin de acuerdos, y
no de discordia y de erispacin, Varios ponentes coincidieron en
sealar que existe una tendencia de los medios a .. considerar que la
noticia es conflicto.
3) Se propuso que los medios se democratizaran privilegiando conte-
nidos ticos, culturales y de respeto a los derechos humanos. Hubo,
en ese sentido, la propuesta de crear un ombudsman de los medios
de comunicacin para moderar excesos y garantizar derechos.
4) Fue recurrente tambin la propuesta de procurar, a travs de un
marco legal renovado, inhibir la formacin de monopolios (o de
"duopolios") en la propiedad de los medios electrnicos, particular-
mente la televisin, a travs de una poltica racional de concesiones
y de revisin del cumplimiento de las leyes en la materia (en ese
sentido hubo quien manifest la necesidad de revisar el funciona-
miento de la Direccin de Radio, Televisin y Cinematografa).
5) La necesidad de crear un Consejo Nacional de Medios que tenga en-
comendada la tarea de definir las polticas generales en la materia.
6) Por ltimo, se plante la necesidad de modificar el marco legal, en
particular por 10 que hace a la Ley Federal de Radio y Televisin y
a la Ley de Imprenta. En este ltimo caso se consider necesario el
cambio legal para eliminar la tipificacin penal de los delitos de
prensa y dar paso a una sancin administrativa o, en todo caso, ci-
vil de dichos ilcitos y para legislar en tomo a la figura del secreto
profesional de los periodistas.
FORMA DE GOBIERNO, PODER LEGISLATIVO
y PODER EJECUTIVO
Pedro SALAZAR UGARTE*
1. INTRODUCCIN
El tema de la forma de gobierno, de la organizacin, interna de los pode-
res Legislativo y Ejecutivo y de las relaciones institucionales entre los
mismos es de gran relevancia para garantizar la gobernabilidad de todo
sistema democrtico. Despus de todo, la gobernabilidad democrtica
depende, en gran medida, de la capacidad del sistema poltico para aten-
der los reclamos y las demandas ciudadanas en un marco de recproca li-
mitacin y de equilibrio productivo entre los poderes pblicos. Por ello
debe sorprendernos que muchos de los participantes en las "audiencias
pblicas" hayan realizado propuestas de reforma -algunas de ellas lla-
mativamente coincidentes- tendentes a propiciar una relacin construc-
tiva entre el gobierno y el Congreso federales.
n. PROPUESTAS ESPECFICAMENTE RELACIONADAS
CON LA FORMA DE GOBIERNO
Durante los cuatro das de audiencias pblicas, diversos ponentes se
manifestaron por explorar y/o adoptar reformas para cambiar la naturale-
za de nuestro sistema presidencialista y orientarlo hacia un modelo semi-
presidencial, semipar1amentario o directamente parlamentarista. Esto a
partir de un diagnstico compartido: todo parece indicar que as como en
el presente, en el futuro el presidente de la Repblica no contar con una
mayora slida de legisladores de su partido en el Congreso de la Unin.
En particular se plante reiteradamente la propuesta de implementar
una distincin entre el jefe de Estado y el jefe de gobierno. Con esta fi-
Asistentes: Elvira Vzquez y Roco Gonzlez.

586
FORMA DE GOBIERNO, PODER LEGISLATIVO Y PODER EJECUTIVO 587
nalidad diversos ponentes propusieron crear la figura de jefe de gabinete,
que sera ratificado por una o ambas cmaras del Poder Legislativo a
propuesta del presidente de la Repblica (quien fungira exclusivamente
como jefe de Estado encargado de funciones tales como la representa-
cin de Mxico en el exterior, la defensa y seguridad de nuestro pas y la
estabilidad de las instituciones nacionales). Algunos aspectos como las
reglas para nombrar al jefe de gabinete, los mecanismos para destituirlo
y las facultades constitucionales que tendra dicho funcionario fueron
objeto de diferencias entre los promotores de la propuesta.
En la misma direccin, pero no sin diferencias de sustancia, algn po-
nente propuso explorar una frmula institucional que faculte al Senado
de la Repblica para ratificar el nombramiento de los miembros del gabi-
nete: el presidente presentara un par de candidatos para que, en un plazo
no mayor de quince das, el Senado optara entre alguno de ellos. Si los
senadores no decidieran en dicho lapso de tiempo, el presidente podra
nombrar al candidato de su preferencia.
Conviene advertir que tambin se escucharon algunas voces que im-
plcita o expresamente pronunciaron sus reservas ante estas iniciativas
inclinadas hacia el semipresidencialismo y se manifestaron de forma
abierta por avanzar directamente hacia la adopcin de un sistema parla-
mentario.
En sentido contrario tambin se esgrimi un nmero menor de argu-
mentos en defensa d las bondades de nuestro sistema presidencial ac-
tual, explicando las deficiencias en su funcionamiento por motivos de
coyuntura (por ejemplo deficiencias de nuestra clase poltica) y propo-
niendo otra clase de reformas (como la creacin de mecanismos institu-
cionales para garantizar mayoras legislativas del partido en el gobierno)
para garantizar la gobernabilidad. En esta direccin se esgrimi el argu-
mento de la certidumbre que ofrece el conservar nuestro rgimen presi-
dencial.
Lo cierto es que la necesidad de propiciar el dilogo y la colaboracin
entre los poderes para aumentar la capacidad de respuesta y la producti-
vidad de nuestro sistema poltico fue una de las preocupaciones con ma-
yor incidencia a lo largo de las "audiencias pblicas".
De hecho, algunos de los convocados enfocaron este mismo problema
desde una perspectiva relativamente distinta.jsubrayando que, en caso de
mantener nuestra forma de gobierno, deberan modificarse las reglas pa-
588 FORMA DE GOBIERNO, PODER LEGISLATIVO y PODER EJECUTIVO
ra integrar al Congreso de la Unin reduciendo el nmero de legislado-
res: la constante en esta direccin se inclin hacia la supresin parcial o
total de los representantes electos por el principio de representacin pro-
porcional, y en el caso del Senado (en dos ocasiones) de los senadores de
primera minora. De esta forma, segn se adujo, se reducira la fragmen-
tacin parlamentaria y se aumentara la responsabilidad poltica de los
legisladores frente a sus electores.
Sin embargo, es pertinente advertir que tambin se escucharon diver-
sas voces en sentido contrario. En esta direccin se seal que el princi-
pio de representacin proporcional es idneo para permitir que la plurali-
dad poltica que caracteriza al pas se exprese institucionalmente. No es
casual que los defensores de esta postura coincidieran con frecuencia con
los promotores de reformas con una orientacin parlamentarista. Asimis-
mo, se seal que nuestro sistema mixto (trescientos diputados de mayo-
ra relativa y doscientos de representacin proporcional) tiene la virtud
de recoger las ventajas de ambos modelos.
Por otro lado, se escucharon algunas propuestas para instituir la figura
de la "segunda vuelta electoral" para la eleccin del presidente de la Re-
pblica con la finalidad de aumentar la legitimidad del titular de Poder
Ejecutivo. Ciertas voces defendieron este mecanismo como un instru-
mento para aumentar la capacidad de gobierno del presidente.
Sin embargo, otros participantes advirtieron que esta figura puede te-
ner un efecto contraproducente aumentando la distancia entre los electo-
res y sus gobernantes pero, sobre todo y contrario a lo que se supone, re-
duciendo la capacidad de operacin poltica del gobierno en el Congreso.
Segn se sostuvo, de aprobarse la "segunda vuelta" slo para la eleccin
presidencial, se corre el riesgo de que el partido del futuro presidente
tenga una franca minora en el rgano legislativo, ya que la conforma-
cin de este ltimo dependera de la primera ronda electoral.
De hecho, algunas de las voces que se inclinaron por explorar la "se-
gunda vuelta" electoral propusieron la pertinencia de explorar tambin
la aplicacin de dicho mecanismo para la eleccin legislativa. La preocu-
pacin, en sntesis, consisti en advertir que la "segunda vuelta" en la
eleccin presidencial slo debe considerarse si se establecen mecanismos
para garantizar una mayora legislativa que apoye al titular del Poder
Ejecutivo.
FORMA DE GOBIERNO, PODER LEGISLATIVO Y PODER EJECUTIVO 589
III. FORTALECIMIENTO DEL PODER LEGISLATIVO
De manera paralela a las iniciativas antes descritas y no en pocos ca-
sos de forma complementaria se realizaron algunas propuestas para for-
talecer al Poder Legislativo.
Con particular insistencia y prcticamente sin iniciativas en contra (lo
que no permite aseverar que todos los participantes en las audiencias
compartan la propuesta, pero s que no se plantearon objeciones relevan-
tes durante el evento) se propuso la reeleccin legislativa. Ciertamente se
plantearon algunas modalidades diferentes: si deben reelegirse slo los
diputados de mayora relativa o tambin los electos por el principio de
representacin proporcional; si tambin debe reelegirse a los senadores
(o incluso, como propusieron algunos, a los presidentes municipales); si
la reeleccin debe ser indefinida o restringirse a un nmero de periodos,
etctera. Pero, para efectos de esta relatora, 10 que cuenta es la frecuen-
cia recurrente con la que se plante esta iniciativa durante las audiencias
pblicas.
Por otro lado, en diversas ocasiones se sostuvo la pertinencia de refor-
mar los ordenamientos que rigen la actuacin de nuestro Congreso de la
Unin con la finalidad de fortalecer sus capacidades operativas y, segn
algunos ponentes, de reorganizar su funcionamiento. Concretamente se
propuso fortalecer el trabajo de las comisiones parlamentarias aumentan-
do sus recursos ':f facultades (tambin se present alguna propuesta para
garantizar que las sesiones de dichas instancias sean pblicas) e imple-
mentar, en ambas cmaras, un servicio civil de carrera legislativo efec-
tivo.
En esta misma direccin se plante la conveniencia de revisar los pe-
riodos de sesiones del Congreso de la Unin para extender el tiempo de
labores y se seal la necesidad de crear un estatuto de los grupos parla-
mentarios.
Por otra parte, con la finalidad de acercar a los representantes popula-
res con la ciudadana, se sostuvo la necesidad de crear mecanismos para
garantizar la rendicin de cuentas de los legisladores y de incluir al Po-
der Legislativo dentro de las instancias sujetas a la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, se argument la conve-
niencia de crear una legislacin para regular el "cabildeo legislativo" y la
590 FORMA DE GOBIERNO, PODER LEGISLATIVO Y PODER EJECUTIVO
"promocin de causas" para otorgar certidumbre y transparencia a la ne-
gociacin parlamentaria.
IV. FORTALECIMIENTO DEL PODER EJECUTIVO
(ADMINISTRACIN PBLICA)
Si bien es cierto que, como se ha advertido en esta relatora, la mayo-
ra de los ponentes se inclin por reforzar a los rganos legislativos, tam-
bin es verdad que algunos participantes propusieron abiertamente forta-
lecer los poderes y capacidades de decisin del Ejecutivo.
Una propuesta que goz de cierta popularidad fue la de crear la figura
de "iniciativa preferente" para obligar al Poder Legislativo a dictaminar
y votar en un plazo previamente determinado aquellas iniciativas que el
titular del Poder Ejecutivo considere prioritarias. Cabe sealar que esta
propuesta no es excluyente con las posiciones que promueven modalida-
des semipresidencialistas, Lo que busca es, solamente, evitar que los le-
gisladores "congelen" las iniciativas que tienen su origen en el otro po-
der de la federacin. En la misma direccin y en sentido complementario
se pidi establecer plazos definidos para el dictamen y aprobacin o re-
chazo de las iniciativas presidenciales en su conjunto.
Ms radical y menos compatible con versiones de presidencialismo
moderado es la propuesta, tambin escuchada en algunas mesas, de dotar
al presidente de la capacidad de acudir directamente a la ciudadana (me-
diante figuras de consulta pblica como el plebiscito o el referndum)
para pedir su aval sobre iniciativas. que no hayan sido dictaminadas por
el Poder Legislativo.
En este caso, el presidente contara con la delicada capacidad de "sal-
tarse al legislador" para aprobar sus iniciativas (incluso se propuso insti-
tuir la figura de los "decretos de emergencia" para que el presidente pue-
da legislar sin el Congreso de la Unin cuando este ltimo no regule
ciertas materias de "vital importancia" para el pas). En la misma direc-
cin se escucharon algunas voces que pidieron aumentar la capacidad re-
glamentaria del presidente de la Repblica.
Por otra parte, se insisti en la necesidad de subsanar la laguna consti-
tucional que impide superar una eventual no-aprobacin del Presupuesto
de Egresos de la Federacin. Asimismo se pidi precisar constitucional-
mente los alcances del veto presidencial en esta materia.
I
FORMA DE GOBIERNO, PODER LEGISLATIVO y PODER EJECUTIVO 591
En otra lnea de ideas, no necesariamente orientadas hacia un fortaleci-
miento del Poder Ejecutivo sino hacia su reordenacin, se plante la perti-
nencia de decretar la autonoma de algunas instituciones como la Procura-
dura General de la Repblica, la Procuradura Fiscal de la Federacin, la
Defensora Pblica Federal, los tribunales agrarios y los tribunales de
conciliacin y arbitraje, entre otras. En este sentido se tom como ejem-
plo el caso de algunos organismos autnomos como el Instituto Federal
Electoral, el Banco de Mxico y la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos.
Finalmente se propuso establecer mecanismos para garantizar una ren-
dicin de cuentas efectiva por parte de este poder (por ejemplo, se pidi
introducir la obligatoriedad de la declaracin patrimonial pblica y audi-
table de los servidores pblicos), y en un par de ocasiones se propuso re-
ducir el periodo presidencial de seis a cuatro aos.
LA ESTRATEGIA DELA REFORMA DEL ESTADO
Jos Ma. SERNA DE LA GARZA
A lo largo de las audiencias pblicas sobre la reforma necesaria para ga-
rantizar la gobernabilidad democrtica en Mxico, surgi de manera rei-
terada el tema relativo a la estrategia para propiciar el dilogo, la nego-
ciacin y el logro de acuerdos. En cuanto a este aspecto de la reforma del
Estado, esta relatora puede dar cuenta de las siguientes propuestas:
1) La primera reforma para avanzar hacia una posible reforma del
Estado es de procedimiento, es de mtodo.
2) Un primer punto a definir sera el del espacio adecuado para avan-
zar en el proceso de reforma. Para algunos, la nueva institucionali-
dad tiene que salir del Congreso. La responsabilidad de la reforma
-se dijo-- concierne al Congreso, que es la sede del pluralismo
con poder.
3) Para otros, debe crearse un espacio de dilogo neutral para la re-
forma del Estado, en el que estn integrados los poderes federales,
los poderes estatales y municipales, los partidos polticos y las
fuerzas sociales organizadas del pas.
4) Por otro lado, se propuso disear un mtodo para lograr acuerdos
en relacin con la reforma del Estado, a travs de la articulacin
de un diagnstico compartido, y la seleccin de las materias obje-
to de la reforma.
5) Asimismo, en diversas ponencias se sostuvo que es necesario que
en la estrategia de reforma se busquen mecanismos para lograr la
distensin poltica entre los diversos actores.
6) En cuanto a los objetivos de la reforma, se seal de manera reite-
rada que es preciso distinguir la reforma ideal de la reforma posi-
592
LA ESTRATEGIA DE LA REFORMA DEL ESTADO
593
b1e. En la definicin de una estrategia de reforma debemos pre-
guntamos qu es 10urgente y qu es 10posible. Se asever que las
prioridades las determinan las necesidades, y la primera necesidad
de una democracia es sobrevivir.
7) Por otro lado, se seal que sera conveniente tratar de priorizar la
reforma mnima para garantizar acuerdos. Se dijo que es mejor
plantear pocas reformas que muchas, a efecto de evitar sobrecar-
gar la agenda. Demasiados temas a reformar suele conducir a no
reformar ninguno de ellos.
8) En el mismo sentido, se insisti en que no se debe intentar realizar
grandes reformas sino slo aquellas que sean viables desde el pun-
to de vista del posible consenso que concite entre los grupos par-
lamentarios.
9) Asimismo, algunos de los ponentes insistieron en la idea de que la
estrategia para alcanzar la reforma del Estado debe precisar como
objetivos tanto la gobernabilidad democrtica como incidir en un
mejor equilibrio social del pas.
10) En relacin con los tiempos de la reforma, se observ que el hori-
zonte de la eleccin presidencial de 2006 marca los ritmos. Es in-
dispensable evitar que la sucesin fracture nuestra democracia por
carecer de los instrumentos adecuados para tener una eleccin con-
fiable y legtima en condiciones de equidad; o por no contar con los
incentivos para propiciar la cooperacin despus de los comicios.
11) En reiteradas ocasiones se seal como un importante incentivo
para que los partidos polticos acuerden una reforma antes del
2006, la circunstancia de que ninguno de ellos sabe si despus de los
comicios estar en el gobierno o en la oposicin. En vista de ello,
est en el inters de las distintas fuerzas polticas construir espa-
cios y derechos para todos.
12) En relacin con los actores, se observ que para avanzar en la re-
forma debe procurarse saber con claridad quines son los interlo-
cutores, con quin se debe hablar y con quin se puede acordar.
13) Asimismo, se mencion que las formas y los estilos personales de
hacer poltica y de negociar no son irrelevantes en los procesos
de reforma institucional.
14) Para algunos ponentes, la reforma debe darse en el marco de un
"institucionalismo contextualizado", es decir,' debe tomarse en
594
LA ESTRATEGIA DE LA REFORMA DEL ESTADO
cuenta que no puede pretenderse partir de cero, sino de una es-
tructura institucional que ya existe.
15) En algunas ponencias se observ que la ingeniera constitucional
es elemento necesario de las transiciones, pero no suficiente; se
requiere tambin involucrar a la sociedad civil en los cambios po-
lticos. La estrategia de la reforma del Estado debe buscar meca-
nismos de comunicacin y vinculacin con la sociedad.
16) Se observ tambin que el diseo de una estrategia exitosa para la
reforma del Estado se ve obstaculizada por el hecho de que los
partidos polticos tienden a moverse con base en intereses de gru-
po. Si tuvieran proyectos de nacin, podran identificarse temas,
posiciones o elementos que serviran para articular consensos.
17) Se seal que la estrategia para la reforma del Estado debe tomar
en cuenta cul es la estructura real de poder en Mxico, y no con-
siderar en el vaco los distintos diseos institucionales. Pero a la
vez, la reforma institucional debe buscar reformular la estructura
de poder real existente, lo cual requiere necesariamente el fortale-
cimiento del Estado, como nica institucin capaz de orientar el
desarrollo econmico y social del pas en un sentido ms equili-
brado.
PROPUESTAS PRESENTADAS EN LAS AUDIENCIAS PBLICAS "GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA: QU REFORMA?"*
Tema
Subtema
Propuestas
Menciones
I
Semiparlamentarismo o
Jefe de gabinete (en general bajo la modalidad de
semipresidencialismo
propuesta del Ejecutivo y nombramiento del Con-
I
(incluyendo la propuesta
greso). 22
especfica del gobierno
.-J Forma de gobierno
de gabinete)
(relacin entre el
Parlamentarismo
Introduccin del parlamentarismo. 3
-1
Legislativo y el
Ejecutivo) Revisar el equilibrio entre poderes (o respeto a la
Divisin de poderes
9
divisin de poderes).
..
>'
Apego a la legalidad /
Respeto a la legalidad y cumplimiento estricto de
~
Estado de derecho
la Constitucin.
15
Normas para facilitar alianzas legislativas. 9
Regulacin del cabildeo. 3
--
Poder Legislativo Funcionamiento
Establecer el servicio legislativo de carrera. 6
. ~ -
Consulta tcnica obligatoria para agotar agenda le-
S
gislativa. ._.-
Ampliar periodos ordinarios de sesiones.
I
3 I
I
._______....----J
*
Elaboradas por los relatores y sistematizadas por Eliseo Muro Ruiz.
595
---r--------"-"--"----"- --"
Incorporar la figura de la iniciativa de urgente reso-
3
lucin.
,-_..-------- - ~ - - - - .__.. - ----.
Posibilidad de que el Ejecutivo distribuya crditos
1
y culpas a los actores polticos en el Congreso.
_0..__- .._______.. __
Fortalecer facultades del Legislativo (genrica) y
2
las de las comisiones (atribuciones). !
Limitar tiempo de deliberaciones legislativas en
----- --1
ciertas materias.
2
---1
Funcionamiento
Fiscalizacin de la actividad legislativa.
l
Hacer pblicas las sesiones.
------l
1 I
-------1
Las Cmaras en Colegio Electoral si ningn candi-
I
dato obtiene diferencia amplia en la votacin.
1
I
PoderLegislativo
Caducidad de iniciativas legislativas sin dictami-
----1
5
narse.
Reasignacin de funciones del Pleno y comisiones.
2 -------1
Eliminar la representacin proporcional (o modifi-
------i
4
I carla).
No eliminar la representacin proporcional.
I
------l
Reeleccin legislativa.
----- --- -1
Integracin
19 i
----_. ~ . - - ~ . - -
1
Disminuir el nmero de diputados.
1
I
----
-- j
Un ombudsman bill.
3
i
Un Congreso unido frente al presidencialismo.
10
1
.---_.. _----
596
Facultades para legislar por va de decretos, regla-
3
mentos y disposiciones administrativas.
Redefinicin y posible eliminacin del veto de bol-
sillo.
Reducir el tiempo del encargo (4 aos).

--
Revocacin del mandato.
2
--
Como jefe de Estado, apruebe el Estatuto de Roma y
I
el reconocimiento de la jurisdiccin de la Corte Pe- 1
nal Internacional.
Poder Ejecutivo
Facultades y Posible reeleccin inmediata del presidente.
2
J
funcionamiento
i
Redisear la estructura gubernamental y mejor ren-
6__~
dicin de cuentas de las polticas pblicas.
Obligacin del Ejecutivo de plantear proyectos de
nacin de 25 aos.
1
~
Segunda vuelta en la eleccin presidencial.
5
-1
Elegir por voto universal a ciertos funcionarios y
no por el Ejecutivo, como el gobernador del Banco 1
de Mxico y el procurador general de la Repblica.
I
- - - - ~
Disear un presidencialismo acotado (semipresiden- I
8 I
cial o semi parlamentario).
~ ~ - - - 1
Poder Judicial
I
y administracin de Derechos fundamentales Proteccin efectiva de los derechos humanos. 9
justicia
I
- - - - ' - - - - - - - - - - - - - - ~ - - - - - j
597
Sistematizacin de los tratados internacionales en

la materia.
Garantizar los derechos fundamentales de expre-
1
I
Derechos fundamentales sin.

Buscar que los derechos sociales sean exigibles.
Crear la ley contra la desaparicin forzada.

Reformar el sistema de imparticin de justicia (ge-
l
nrico).
11
I
--_.-i
Revisin de sus atribuciones.
2

Poder Judicial
Ampliar garantas de independencia (presupuesto
2
y administracin de
fijo, inamovilidad, etctera).
justicia
Subsanar lagunas en la integracin de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
1
Revisin de los mecanismos de control constitucio-
3
I
Poder Judicial
nal (entre otros, cambios en el juicio de amparo).
J
Establecer un programa nacional de imparti.cin de
1
justicia.
Reforma que obligue a tribunales a resarcir daos.
1

--_..__._------
I
Ampliar garantas de independencia (presupuesto
2
J
fijo, inamovilidad, etctera).
Establecer un programa nacional de imparticin de
1
I
justicia.
----.---J
598
.-
-
Iniciativa legislativa al Poder Judicial sobre mate-
l
l
Poder Judicial
rias de su competencia.
-J
Fortalecer autonoma de poderes judiciales locales.
l I
Despenalizar delitos relacionados con la libertad de 1
expresin.
3
I
Mejorar seguridad pblica.
8
Poder Judicial
y administracin de
Autonoma.
4
justicia
Unificar corporaciones policacas.
Ministerio Pblico
l
Reforma al sistema de reclusorios.
l
=1
Transformacin del sistema penal (de inquisitorio a
l
acusatorio).
"'" Reformar el sistema penal para adolescentes, de tu-
l
telar a garantista.
I
~
Coordinacin de los tres niveles de gobierno.
5
-J
Fortalecimiento del federalismo. 13
Reforma al federalismo
Aumento de descentralizacin de poderes, recursos
4
y facultades.
--
Reforma al federalismo educativo. 22
Reforma al municipio
Ampliar facultades polticas, legales, administrati-
7
vas y fiscales de los estados y municipios.
- _ . _ - - - - - - ~ . --
599
....-
J ......
Reforma al municipio
Reeleccin de presidentes municipales.
2
Ampliar facultades de fiscalizacin.
12 I
Nombrar a los consejeros electorales con las mis-
1
l
mas reglas de integracin de la SCJN. I
________J
I
Mejorar el sistema de sancin y rendicin de cuen-
I
taso
3
J
Facultades del IFE
Que el IFE compre los espacios de propaganda en
2
medios electrnicos. I
Control a consejeros electorales. 1
J
Establecer reglas para nombrar a los consejeros
2
electorales del IFE.
Reforma electoral
Regias en propaganda en medios. ID
Moderar gastos en campaftas y precampaas. 14
Compactar calendario electoral. 12
----j
Reducir duracin de campaas. 3
Campaas electorales
Regular precampaftas. 7
Facilitar coaliciones, alianzas y contabilizar -votos
4
separadamente y distritales.
Segunda vuelta. 8
Obligatoriedad del voto. 1
I
600
i i j h i ~
._-
-----,
Mejor nivel en debate poltico.
3
Diferenciar gastos de transmisin y de produccin
2
de propaganda.
Costos homogneos de tarifas.
2
Voto de los mexicanos en el extranjero.
1
Campaas electorales
Evitar compra y coaccin del voto.
1
--
No use;> faccioso de medios y equidad, creando ley
11
de radio y televisin.
Reforma a proceso electoral y otros delitos electo-
lO
rales.
Reformaelectoral
Responsabilidades de candidatos.
1
No reducir artificialmente el nmero de partidos.
2
Fortalecer a los partidos a su interior y transparen-
14
tar comicios internos.
Modernizacin de los partidos polticos, con un pro- I
Sistema de partidos
yecto de nacin, creando un mejor ambiente de co- 16
polticos
laboracin, y como ejes de la vida poltica nacional.
Mayor presencia y fortalecimiento de las agrupa-
7
ciones polticas nacionales para dar confianza.
--
Elevar requisitos para registro de partidos polticos.
....
~
Fortalecer el financiamiento pblico.
I
2
I
601
Reducir financiamiento pblico a partidos polti-
4
I
coso
~ - l
Abrir la puerta para crear nuevos partidos, con 5%
2
Sistema de partidos
mnimo de votacin.
polticos Pluripartidismo como contrapeso efectivo al presi-
dencialismo mexicano.
1
Reforma electoral
Quitar monopolio a partidos en el registro de candi-
i = - ~
datos.
Referndum, plebiscito e iniciativa popular.
Que la ciudadana elija directamente a quin quiere
Mecanismos
que sea su candidato y que los partidos "democrti- 1
I de democracia directa
cos" lo postulen.
Referndum como nica va para reformar la Cons-
1
I
titucin.
Polticas pblicas para invertir en infraestructura. 2
1
Reorientar polticas pblicas econmicas y socia-
22
les, para mejorar cohesin social-cultural.
I
Reformas econmicas
Poltica econmica
Crear consejos ecnmicos y sociales. 1
y sociales
Necesidad de crear elites empresariales. 1
Promover el desarrollo econmico regional. 4
Transparencia en finanzas pblicas y menos deuda. 2
--
602
~ , ._,-,-,-_...,_.. _ .. ~ _ . -
-
Someter el Plan Nacional de Desarrollo a la apro-
l
~ ~
bacin del Congreso.
Reforma educativa. 2
~
Poltica econmica
Mejores mecanismos de distribucin de la riqueza.
~ - - - = J
Crear figura presupuestal para reducir incertidum-
bre.
Mejorar.el campo. l
i
Abrir espacios de comunicacin con la sociedad ci-
~ I
vil.
3
I
Promover cultura cvica y jurdica. 2
1
Reformas econmicas Sociedad civil
y socia/es
Participacin social en seguridad pblica. l
Participacin de intelectuales y empresarios en re-
l
forma del Estado.
Reforma al federalismo fiscal. 13
Evitar la evasin fiscal sin aumento de impuestos. l
Cambiar rgimen fiscal de Pemex. l I
Reforma fiscal
Eliminar tratos diferenciados en el ISR.
-1
l
I
Aumento base gravable al consumo. 1
I
I
Iva de 15%, dividido en 13% a federacin y 2% a
I
entidades federativas.
l
I
603
-
l
No monopolio estatal en generacin elctrica y s a
2
Reforma elctrica
travs de particulares para su venta a terceros.
1
Extraccin de gas por particulares.
1
._-
Flexibilizar el mercado laboral.
1
I
----j
Reformas econmicas
Reformar rgimen de pensiones del ISSSTE.
1
--
Y sociales
Elaborar nuevos contratos colectivos con sindicatos
~
democrticos.
1
Reforma laboral
Procesos transparentes de eleccin interna sindical.
1
Obligacin en sindicatos a rendir cuentas.
1
=l
Formalizar empleo con nueva poltica fiscal.
1
Funcin de intermediacin entre poltica y ciudada-
S
nos.
Cambiar leyes que regulan concesiones a medios
3
electrnicos.
---
Derogacin de la ley de imprenta.
2
Medios de comunicacin
Regulacin de los
Fortalecer los medios pblicos.
medios de comunicacin
1
___o
Los medios de comunicacin y una agenda propo-
1
sitiva para la sociedad.
Crear una ley para proteger los datos personales.
1
Crear una ley de archivos pblicos sistematizados.
1
604
Incluir a los poderes Legislativo y Judicial. 3
=1
y rendicin de cuentas
Rendicin de cuentas
Mecanismos de rendicin de cuentas (se incluye
10
- ~
una propuesta para sancionar legisladores).
Implementar un nuevo formato de las propuestas
1
t
del Estado. I
"-1
Reingeniera poltica para crear coaliciones y 10- I
Propuestas sobre la
grar consensos en una nueva modalidad de gobier-
I
Propuesta de estrategia
manera de operar una
no eficaz para Mxico, con acotamientos jurdicos
48
I
institucional
reforma del Estado.
y mejor relacin entre los distintos mbitos de go-
I bierno.: Esto como una nueva forma de gobierno
compartido ms cerca de la sociedad.
Combate real a la impunidad gubernamental, trans-
10
parentando sus actuaciones.
605
Gobernabilidad democrtica: qu reforma?, pri-
mera reimpresin, editado por el Instituto de Investi-
gaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de im-
primir el 30 de enero de 2005 en los talleres de
Formacin Grfica, S. A. de C. V. En su edicin se
emple papel cultural 70 x 95 de 50 kgs. para los in-
teriores y cartulina couch de 162 kgs, para los fo-
rros. Consta de 1,000 ejemplares.

Gobernabilidad Democratica

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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

guientes treinta y cinco aos: gobern al margen de la Constitucin,

poltico, en el seno de la burocracia, o simplemente porque no haba los

Asistentes: Elvira Vzquez y Roco Gonzlez.

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