1 BACHILLERATO PARA ADULTOS A DISTANCIA Mdulo: Participacin Comunitaria y Seguridad Pblica Autoras: Graciela Pereira Ana Victoria Bertoncello

ndice Presentacin Objetivos Propuesta Metodolgica TU Unidad 1: Estado y sociedad. T1 Modelos y rol del Estado. T1 El fortalecimiento del Estado como proyecto poltico-social y como organizacin. T1 El rol del estado y las organizaciones comunitarias: la recuperacin de lo pblico como espacio social. T1 Municipio. T2 Descentralizacin de polticas pblicas. Municipio y gestin asociada. T2 Municipio y funcin de polica. TU Anexo Unidad 1 TU Unidad 2: Seguridad Pblica T1 Paradigmas de seguridad. T2 Polticas pblicas de seguridad. T1 Diseo de la organizacin estatal T2 Estructura del Ministerio de Seguridad. T1 Sistema de Seguridad Pblica T2 Polica de la Provincia de Buenos Aires T2 Agencias de seguridad privada y Participacin Comunitaria. T1 Modelo de descentralizacin propuesto T2 Policial Comunal T2 Polica Distrital T2 Polica Buenos Aires 2. TU Unidad 3: Participacin Comunitaria T1 El por qu de la participacin en polticas pblicas. T1 La Participacin Comunitaria: un nuevo modelo democrtico en la construccin de la seguridad. T2 Seguridad ciudadana y participacin comunitaria. T1 La Participacin comunitaria en el barrio hoy y la seguridad. De lo local a la poltica pblica de seguridad. T1 De las polticas pblicas de seguridad provincial al plan local seguridad. T1 Diagnstico participativo de la problemtica de seguridad local. TU Unidad 4: Foros de Seguridad Vecinales. 1

2 T1 Ley de Seguridad Pblica Provincial N 12154. T2 Reforma de la Ley 12154. T2 Actores sociales en seguridad. T2 Demandas locales por seguridad. T2 Participacin y responsabilidades. T2 La seguridad coproducida por mltiples actores. T2 Institucionalizacin de mecanismos de resolucin pacfica de los conflictos. T2 Formas de comunicacin comunitaria. T1 Mapas del delito y polticas de prevencin. T1 Control y Evaluacin de Respuesta Calidad y Actitud del Servicio de Polica Local (Programa CERCA) y Mapa Vecinal de Prevencin del Delito. T1 Prevencin comunitaria de la violencia. T2 Programa de Respuesta Mltiple (PRM). T2 Redes sociales en Seguridad. T2 Experiencias de Participacin Comunitaria en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires y en Amrica Latina. TU Anexo Unidad 4 TU Bibliografa

3 Txt. Ppal. T1 Presentacin Este mdulo, que corresponde a la materia Participacin Comunitaria y Seguridad Pblica, se propone analizar y desarrollar el surgimiento de un nuevo modelo de Seguridad en la Provincia de Buenos Aires, a partir de nuestra historia reciente y de la necesidad de una profunda reforma, que se hizo efectiva con la sancin de la Ley 12154 del ao 1998. Por otra parte, tiene el propsito de que Usted pueda reflexionar acerca de que la seguridad es una cuestin de todos y que la misma puede ser mejor en una sociedad basada en la democracia y en la participacin colectiva. Para lograr este objetivo trabajaremos diferentes temas organizados en cuatro unidades. En la Unidad 1 abordaremos las relaciones que se establecen entre el Estado y la sociedad, de manera de plantear el rol de la Polica en el espacio pblico. Participacin comunitaria. En la Unidad 2 analizaremos el tema de la Seguridad Pblica, haciendo hincapi en cmo la provincia de Buenos Aires, a travs del Ministerio de Seguridad, organiza esta tarea para el bien de todos. Analizaremos tambin los paradigmas de seguridad vigentes y conoceremos el Sistema de Seguridad Pblica de la Provincia de Buenos Aires con el Modelo de Descentralizacin propuesto:Polica Comunal, Polica Distrital y Polica Buenos Aires 2. Asimismo nos abocaremos a profundizar las distintas miradas sobre la Seguridad, las cuales implican diferentes maneras de abordarla. A partir de las corrientes ideolgicas que presentaremos se podrn vislumbrar los discursos subyacentes y las soluciones que son presentadas para resolver este problema social, mediante dos modelos: modelo represivopunitivo y modelo de seguridad humana. Esto porque la manera de ver la seguridad y sus causas determina las acciones a llevar adelante. Presentaremos el actual Sistema de Seguridad Pblica de la Provincia de Buenos Aires, delineando la composicin y las reformas que han sido y son llevadas adelante por el Ministerio de Seguridad de la provincia. La Unidad 3, focaliza cmo con la accin de cada uno de nosotros y entre todos, es posible participar para construir un modelo de seguridad que involucre a la comunidad en su conjunto. Aqu continuaremos el tema de la Participacin Comunitaria, cuyo desarrollo iniciamos en la Unidad 1 y veremos que es posible participar para construir un modelo de seguridad que involucre a la comunidad en su conjunto. Trabajaremos el surgimiento de la participacin en las polticas pblicas y dentro de la participacin una forma especial que es la participacin comunitaria, relacionada a la seguridad. Veremos este tema vinculando las problemticas locales con las polticas pblicas de seguridad provincial. Como ltimo punto desarrollaremos la propuesta del diagnstico participativo sobre la problemtica de seguridad local como herramienta para el diseo de un Plan Local de Seguridad. Por ltimo, en la Unidad 4, nos proponemos mostrar por qu es importante que el entramado comunitario - al que da lugar la participacin -, surja desde las organizaciones de base. En este sentido, consideramos a los foros de seguridad, trabajando en red con diversas agencias del Estado y otras organizaciones sociales (Municipio, Polica, Salud, Educacin, etc.) como camino privilegiado para lograr reducir en nuestros barrios los ndices de violencia e inseguridad, y as llegar a construir una cultura de paz. En la provincia de Buenos Aires esta red se construye desde la participacin en los Foros 3

4 Vecinales de Seguridad, camino que se empez a recorrer desde 1998. Cuando se crearon los foros vecinales, municipales, era por la conviccin de que la seguridad era un problema de todos. T2 Objetivos Txt. Ppal. Esperamos que al terminar de estudiar este mdulo Usted pueda: 1) Comprender la relacin entre Estado, Sociedad Civil y Polica. 2) Conocer la estructura actual del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. 3) Comprender la determinacin de la poltica pblica de seguridad segn el paradigma que se sustente. 4) Comprender el por qu de la Participacin Comunitaria en Polticas Pblicas, particularmente en Seguridad. 5) Conocer el marco legal que sustenta la participacin comunitaria hoy en polticas de Seguridad. 6) Identificar distintas herramientas mediante las cuales se hace efectiva la Participacin Comunitaria: diagnstico participativo, planificacin estratgica, programas de evaluacin comunitaria y prevencin social. 7) Identificar algunas propuestas de Participacin Comunitaria realizadas en la Provincia de Buenos Aires. T2 Propuesta metodolgica del Mdulo. Txt. Ppal. Como ya lo sealamos en la presentacin, encontrar en este Mdulo desarrollados los contenidos que forman parte del programa de esta materia, organizados en cuatro unidades. En algunas unidades hallar referencias bibliogrficas ampliatorias del tema. Tambin tendr en l orientaciones para trabajar los temas que consideramos necesario que investigue y actividades que le permitirn integrar y aplicar los diferentes conceptos tericos estudiados en cada Unidad. Le recordamos que la resolucin de las actividades propuestas en cada caso, es importante porque de ese modo ir conociendo el grado de comprensin que ha logrado en las diferentes temticas.

5 TU Unidad 1: Estado y Sociedad. Txt Ppal. Usted ya ha estudiado en otras materias el tema del Estado. Por lo tanto, seguramente ha podido observar que su abordaje resulta fundamental en las ciencias sociales. Se encuentra en el centro de todas las corrientes de pensamiento; refiere tanto a lo que el Estado es como concepto, como a lo que el Estado debe ser como prescripcin o como proyecto. Consulte/Relea Le sugerimos leer: Acerca del Estado, El desarrollo histrico del concepto de Estado en la unidad 2 del mdulo de Derecho y Sociedad y el Rol del Estado en la Unidad 2 del Mdulo Orden Jurdico y Teora de la Pena. La lectura de estos apartados puede ayudarlo en la mejor comprensin del concepto de estado y complementar la informacin que aqu le presentamos. Desde el punto de vista de la Ciencia Poltica no es fcil definir qu es el Estado. Txt Ppal. Pero si intentamos hacerlo desde una perspectiva Histrica, podemos decir que es una construccin que se da en el tiempo, en un espacio o territorio y a partir de la interaccin de sus habitantes. El Estado es una forma de organizar el poder poltico en una sociedad. Queremos resaltar que es una construccin histrica, que no todas las sociedades conocieron el Estado. Con esto significamos que la existencia de los Estados no es algo que se da de hecho, sino que los estados actuales (de los cuales el Estado Moderno es hoy, la forma ms conocida), son producto del devenir de cada sociedad. Los Estados son, ante todo, construccin. En la actualidad, resulta imprescindible realizar un anlisis del Siglo XX como el contexto histrico que nos permite entender cmo llegamos, a dnde llegamos, y por consiguiente planificar el futuro. Es decir, entender o entendernos en el aqu y ahora y reconocer el valor de nuestro protagonismo en la construccin colectiva. T1 Modelos y rol del estado Txt Ppal. A continuacin vamos a realizar una revisin de los modelos de estado que tuvimos en nuestro pas para lograr una mirada crtica que nos permita reflexionar sobre el modelo de estado a construir. Cita: Norberto Galasso, historiador argentino contemporneo expresa: debemos profundizar en nuestra historia qu es la poltica del pasado para comprender la poltica del presente que ser la historia del porvenir. Norberto Galasso, La larga lucha de los argentinos. Bs. As., Edic. del Pensamiento Nacional., 2001, pg.8. 5

6 En coincidencia con este autor, le proponemos revisar la historia e indagar en ella. Particularmente nos interesa analizar con usted los grandes movimientos de acercamiento distanciamiento que, a lo largo del siglo, el Estado Argentino ha realizado respecto a la sociedad. Tenga en cuenta que los Estados siempre han incursionado e incursionan, en toda la actividad de la vida de los hombres; en algunos momentos de la historia con mucha incidencia y en otros con menos. Se ha estimado que en algunos momentos se retiraron hasta el punto en el que se los defini como ausentes. Mensaje Para facilitar la comprensin de este tema presentamos la nocin de modelo de estado. Cuando hablamos de Modelo de Estado nos referimos al conjunto de reglas y mecanismos acorde a los que el Estado se organiza. Para identificar un modelo de Estado, debemos distinguir los siguientes aspectos: Punteo Cules son las reglas con las que se encuentran los agentes econmicos?, Qu se les permite hacer o no hacer?, Qu hacen los empresarios? Cul es el sector dinmico de la sociedad? el sector agrario, el industrial , el de los servicios?. Txt. Ppal. En nuestro pas se diferencian tres modelos de Estado, asociados a tres modelos de desarrollo diferentes que abarcaron tres perodos histricos: de 1853 a 1945; de 1945 a 1970 y de 1970 2004 A continuacin resumiremos las caractersticas principales de estos Modelos de Estado: a) 1853 1945: El Estado Liberal Fundamenta su legitimidad como garanta del orden y del progreso Desde la Democracia Restringida hasta mediados del Siglo XX. Incluye particularmente la crisis del 30 hasta la primera etapa del peronismo (no incluyente). Modelo de Estado: Conservador. Estado Liberal Clsico. Modelo econmico: Capitalismo de libre cambio: El Estado no debe regular los mercados. Liberalismo. Modelo de Pas: Agro-exportador. En el pensamiento de la Generacin del 80 la Argentina deba ser "el granero del mundo". Ideal de hombre: Individualista. Ciudadano. El ideal subyacente es fundar una nacin blanca y frontera austral de la civilizacin europea. Poltica Sociales: De tipo filantrpicas. De beneficencia. Brindan ayuda sin generar derecho. Derechos de primera generacin. Actores Sociales: Mutuales (inducidas por la inmigracin). Las Damas de la Beneficencia manejan fondos pblicos: Organizacin de mujeres pertenecientes a familias relevantes de la sociedad. Obsrvese que no hay todava, incidencia de organismos internacionales. 6

7 b) 1945 1970. Desde la primera presidencia peronista hasta la crisis del 70 Consulte/relea Para una mejor le sugerimos leer en el Mdulo de Historia 2 - Historia Latinoamericana y Argentina, El proyecto econmico peronista y otros temas relacionados y las teoras keynesianas en la Unidad 3 del Mdulo de Economa. Punteo Modelo de Estado: Social Benefactor Peronismo: Estado Nacional Popular: fundamenta su legitimidad como garanta de los derechos sociales. Desarrollismo: Estado Desarrollista. Fundamenta su legitimidad como garanta del crecimiento econmico. Modelo econmico: Teoras keynesianas. Polticas de redistribucin del ingreso. Desarrollo del ahorro. Transformaciones en el aparato productivo. Nacionalizacin de los transportes y servicios pblicos, ferrocarriles y colectivos/telfonos, gas y electricidad, del Banco Central y de los depsitos. Nacionalizacin del comercio exterior mediante la creacin del Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI) ' por este medio el estado era el nico comprador de los productos exportables y el nico vendedor de los mismos en el exterior. Modelo de Pas: Agroindustrial. Transformaciones en el aparato productivo. Se impulsan las fbricas. Ideal de hombre: Solidario. Cooperativo. Protagonista de la construccin colectiva. Se Introduce la idea de Pueblo. Ideario Peronista. 1947: Voto femenino. Polticas Sociales: Derechos de 2 generacin. 1949: Sancin de la nueva Constitucin (derechos del trabajador). Surgimiento de polticas sociales. Lgica de bienes sociales. Seguro Social (Mod. Bismarck). Ciudadana. Se crea el Ministerio de Salud. Actores Sociales: Sindicalismo. CGT. UIA. Confederacin General Econmica (CGE). La Fundacin Evita. CARBAP y las Sociedades Rurales FFAA. Iglesia. Los partidos polticos. El empresariado. Organismos Internacionales: Naciones Unidas. Banco Mundial (destinado a conceder prstamos para facilitar de desarrollo de los pases. 1956: Argentina ingresa al Fondo Monetario Internacional: Destinado a atender la crisis financiera de los pases. Contexto: Plan Marshall. Alianza para el progreso. c) 1970-2004 A mediados de la dcada de 1970, el comienzo de la ruptura de la sociedad del bienestar, acrecent y agudiz la discusin sobre el rol del estado y del mercado, y en ese marco, renaci la discusin sobre el rol de la sociedad civil. Se va a producir un proceso severo de declinacin.

8 Punteo Modelo de Estado: Neo conservador. Estado burocrtico autoritario: Fundamenta su legitimidad en evitar el desborde del Estado. Estado Neo-Liberal: Fundamenta su legitimidad con un estado mnimo que garantice el equilibrio macroeconmico orientado a la economa transnacional. Modelo econmico: Neo liberalismo. Terciarizacin y mundializacin de la economa. Modelo de Pas: Globalizado. Ideal de hombre: Consumista- Consumidor. Familia: Aumento de las familias monoparentales (madres solteras, padres solos), disminucin de casamientos. Cambian los roles asignados a hombres y mujeres (esposa, padre, madre). Se prioriza la realizacin personal por sobre el proyecto familiar (crianza de los hijos). La unin conyugal se vuelve ms inestable. La familia disminuye su rol en la transmisin de los valores y las normas1. Polticas Sociales: Lgica mercantil. Regidas por el mercado. Desregulacin. No hay trabajo estable sino trabajadores independientes (CUIT). Privatizacin. Seguros, Co seguros, Prepagas. Focalizacin. Polticas Sociales Focalizadas: Para cada problemtica un plan de asistencia: Plan Alimentario, Plan Jefes Jefas, etc. Reformas del Estado: para Oscar Oszlak, el nfasis en la reforma del Estado se ha centrado en cuatro aspectos: "La necesidad de menos Estado, ms que de mejor Estado; Los cambios en el nivel nacional, en desmedro de los procesos a nivel subnacional; Los aspectos funcionales de la reforma, descuidando aquellos relativos a la redistribucin del poder y el ingreso; y la aparente autonoma estatal - especialmente del Poder Ejecutivo - en la adopcin de las decisiones sobre reforma, sin tomar debidamente en cuenta su fuerte dependencia respecto de restricciones y condicionamiento tanto domsticos como supranacionales"2. Flexibilizacin laboral. Los trabajadores deben desarrollar actitudes y aptitudes para integrar distintos equipos de trabajo segn las oportunidades del mercado. Contexto Internacional: Consenso Washington Actores Sociales: Se fortalecen los Organismos multilaterales de crdito: (BMFMI BID). Participacin Social: El antiguo modelo de militancia de los 70, cuyo rasgo ms distintivo era la insercin del militante en barrios y fbricas con el propsito de reclutar cuadros, ya no existe. Ahora la militancia es ms domstica y especfica: la gente se rene para resolver problemas concretos. Los asentamientos, los centros vecinales, las comisiones de fomento y las
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Torrado, Susana. Oszlak, 1996

9 cooperativas de vivienda, entre tantos otros grupos que surgen espontneamente, son una clara muestra de que la poltica ha adquirido nuevas formas, y, en especial, lmites. El papel de los "mass media", no es menor: la mediacin poltica ya no se da en el cara a cara del militante y su dirigente, sino que muy por el contrario los medios pueden construir y deconstruir una imagen poltica a placer. Efecto que se sustenta sobre la base de una sociedad fragmentada, vastamente afectada por la informalidad y la desafiliacin a las contenedoras instituciones de antao: la fbrica, los sindicatos, el partido. La identidad se construye gracias a los medios, el consumismo, y la teora del "setting" o agenda, se da con gran fuerza: agendamos en nuestra percepcin de la realidad global y el entorno ms bien aquello que los medios nos presentan como prioritario Polticas Sociales: Focalizacin: Polticas Sociales Focalizadas: Para cada problemtica un plan de asistencia: Plan Alimentario, Plan Jefes Jefas, etc. El orden social vigente, es heredero del establecimiento de un "nuevo orden mundial": la globalizacin capitalista y la instalacin en la sociedad de la idea de que este nico mercado se impone como una institucin superior en la sociedad. El dogma primario que el Banco Mundial sostendr hasta las ltimas consecuencias ser que: el estado se supedita al mercado ya que ste es de naturaleza intrnsecamente superior3; el fin de la historia, como el aplanamiento de los conflictos con la democracia liberal, prometedora de ser el salvoconducto de la humanidad; el avance de la tecnologa como la protagonista por s misma, de un diseo social y poltico que trasciende la vida y la voluntad de los hombres; tambin, el fin del trabajo y el horror econmico. Discursos que en un proceso de desestructuracin histrica se instalan por sobre otros que intentan resistir a la nueva consolidacin. Consulte/relea En el Anexo encontrar informacin adicional que le permitir profundizar estos temas. Actividad Actividad 1 Esta actividad tiene como objetivo que Usted pueda hacer esta revisin crtica de la historia Argentina reciente, guiado por el anlisis de algunos textos. A continuacin encontrar el texto: La Reforma del Estado en Argentina. :l Lea el siguiente texto y: a) Seleccione los aspectos que requieran de fundamentacin histrica para su comprensin y tome nota de ellos. b) Investigue los aspectos que Usted considera que necesitan fundamentacin histrica para su comprensin. Para ello le proporcionaremos material de apoyatura que le servir de gua para recrear el texto y as incluir su palabra. c) Responda las preguntas que formulamos posteriormente. d) Comparta con su tutor el trabajo realizado.

Informe BID sobre Desarrollo Mundial. El Estado en un mundo en transformacin. 1997

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T2 La reforma del Estado en Argentina Txt. para leer. La dictadura de 1976 a 1983: Los orgenes de la Reforma Estructural Las transformaciones estructurales se constituyeron en un programa poltico consistente a partir de los aos noventa, sin embargo, las mismas fueron construyndose a partir de la poltica de la dictadura militar de 1976. El ltimo golpe de Estado se propuso refundar estructuralmente la sociedad argentina, tanto en trminos econmico-sociales como polticos, consolidando un nuevo proyecto dominante. Este objetivo implicaba entonces, en primer lugar, agredir una estructura econmico-social constituida a lo largo de varias dcadas en el marco de las distintas etapas de la industrializacin sustitutiva. En segundo lugar, por la propia solidez de la estructura y las contradicciones y necesidades de la economa capitalista, esta reestructuracin tena que producirse a travs de una crisis que lograse la marginacin de vastos sectores sociales, la redefinicin de las clases medias y finalmente el predominio de los restantes. En tercer lugar, los cambios a producir en los pilares fundamentales de la industrializacin sustitutiva y los rasgos del nuevo patrn de acumulacin deberan volverse irreversibles. La Ley de Reforma del Estado (aprobada en 1991) fue el instrumento a travs del cual se hizo efectiva en Argentina la reestructuracin del patrn de acumulacin propio de la industrializacin sustitutiva de importaciones. T2 El primer perodo democrtico: la segunda etapa de la reestructuacin Txt. Ppal. El derrumbe de la dictadura y el inesperado arribo del radicalismo al gobierno en 1983 despert a una sociedad agobiada por la represin y el autoritarismo, a la vida democrtica. Las demandas sobre el Estado se reactivaron de inmediato como consecuencia de la retirada del proceso militar. En 1983, promover el crecimiento, distribuir y detener la inflacin no parecan objetivos cuyos instrumentos fueran contradictorios, por el contrario, ellos eran el fundamento de la democracia. Ese programa sucumbi junto con la gestin Grinspun en 1985 y la designacin de Sourrouille vino de la mano del primer programa de ajuste de la democracia como medio para contener los niveles inflacionarios. T2 El gobierno de Menem: el tercer y definitivo intento Txt. Ppal. En Argentina, las transformaciones estructurales se constituyeron en un programa poltico consistente a partir de los aos noventa (sin embargo, las condiciones estructurales de posibilidad de las mismas fueron construyndose a partir de la poltica de la dictadura militar de 1976). La Reforma del Estado iniciada a fines de la dcada del ochenta se fund en un paquete de leyes que el Poder Ejecutivo envi al Congreso a los diez das de haberse producido la alternancia democrtica. Las leyes se denominaron de Reforma del Estado (23.696) y de Emergencia Econmica (23.697) y estuvieron sujetas al acuerdo previo de aprobacin que realizaron los presidentes que alternaron en 1989. Durante los primeros aos de la dcada del 90 y despus de una dcada de virtual 10

11 estancamiento, la economa argentina al igual que la mayora de las economas latinoamericanas- experiment un renovado ciclo de expansin y crecimiento. Esta recuperacin tuvo lugar en el marco de medidas de ajuste y de un proceso de transformacin estructural y redefinicin del papel del Estado y de los mercados. Estos hechos dejaron como resultado modificaciones sustantivas en la organizacin y el funcionamiento de la economa, en la orientacin de las polticas pblicas y en los comportamientos de los actores polticos y sociales As, Argentina inici la transformacin de su economa con la aplicacin de un conjunto de medidas: Punteo Proceso de privatizaciones: el Estado traspas bienes y servicios a privados a travs de la concesin o venta de los mismos. Mediante este proceso se busc reducir gastos derivados de la prestacin de servicios y la produccin de bienes as como de su mantenimiento. Procesos de desregulacin econmica: se pas de un estadio de regulacin y planificacin estatal a otro de desregulacin, competencia y flexibilizacin. Esta poltica obedeci a una bsqueda de mayor rendimiento, calidad e innovacin en los bienes y servicios prestados. Reduccin del gasto pblico: con esta poltica, el Estado apunt a reducir sus propios gastos y reestructurarlos. Reforma del aparato pblico administrativo: la pauta fue capacitar y reducir el personal estatal. Paralelamente, se apunt a la mejora en la calidad de servicio para que tendiera a cnones de eficacia y eficiencia. Concrecin de polticas sociales focalizadas: se modific el tipo de polticas sociales aplicadas hasta el momento. Si bien antes se buscaba una gran poltica social que involucrara a todos, ahora el Estado comenz a focalizar su atencin en los sectores con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Txt. Ppal. Todas estas medidas estuvieron destinadas a centrar la actividad econmica alrededor del mercado. El resultado fue la configuracin de una sociedad compleja y heterognea, con fuertes tendencias a la desigualdad, a la diferenciacin social, econmica y cultural de distintos grupos y sectores, y a la generacin de nuevas formas de pobreza. Cuadro EL PROCESO DE DECLINACIN EN LA ARGENTINA Indicadores Pobreza Indigencia Desocupacin Deuda externa* Dif. e/ ricos y pobres 10% ms rico 1974 4,7 % 2,1 % 2,7% u$s 6.000 12 veces 28,15 % 2004 47,8 % 20,5 % 15 % u$s 186.000 50 veces 37,4 %

2,25 % 1,4 % 10% ms pobre Cifras en millones - Fuente: Datos INDEC, EPH. 11

12 Actividad Actividad 2 :| Lea el siguiente texto que se encuentra en el Cuaderno de Foros N 1 La participacin comunitaria: un nuevo modelo democrtico en la construccin de la seguridad y responda las preguntas formuladas a continuacin: Txt. para leer en Actividad Sistema Democrtico: Crisis de Legitimidad y Nuevos Modelos de Estado Si el gran hecho poltico del siglo XX fue la consolidacin de la democracia, es tambin cierto que la legitimacin del Estado con base exclusiva en la democracia representativa4 se agot por su creciente distanciamiento de la mayora absoluta de la sociedad. La poltica se subordin a la economa, dominada por un sector financiero que busca riqueza sin produccin. En esas condiciones el poder poltico del Estado queda cuestionado en su legitimidad. En Amrica Latina el desarrollo econmico no redujo las desigualdades sociales sino que intensific la pobreza generando la expulsin del mercado de grandes masas de excluidos, determinando que las nuevas generaciones jams ingresaran al mismo. Segn Boaventura de Sousa Santos, el Estado es democrtico para las zonas civilizadas del contrato social y fascistas para las zonas salvajes de exclusin social. Este proceso se profundiz principalmente en los ltimos veinticinco aos de neoliberalismo que sufrimos en la regin. Este proyecto poltico modific sustancialmente el imaginario colectivo en relacin al rol del Estado. Fin Txt. para leer Consulte/Relea Para la mejor comprensin del esquema, lea en el Mdulo de Economa los Modelos econmicos. Punteo Actividad a) Por qu se dice que el gran hecho poltico del siglo XX fue la consolidacin de la democracia? b) Cules fueron las dificultades que el principio de ciudadana moderna enfrent para su aplicacin? c) Cmo se dio en la historia el creciente distanciamiento del Estado de la mayora absoluta de la sociedad? d) Cules son las caractersticas del nuevo orden mundial y sus consecuencias?

El principio de ciudadana moderna enfrent muchas dificultades para su aplicacin. La primera fue el tamao de las repblicas modernas que impidi el ejercicio directo del poder por el ciudadano. Surge entonces la doctrina de la representacin, fundada en la soberana popular: el origen y fin de toda soberana se encuentra en el pueblo. El ciudadano no puede ya ejercer en persona el poder, pero elige con su voto a sus representantes. Otra dificultad en su aplicacin consisti en que la repblica moderna tard mucho en admitir que la persona humana es hombre y mujer. Fue recin en el siglo XX que el sufragio se extendi a todas las mujeres. En relacin a la ciudadana antigua, la ciudadana moderna sufri una doble transformacin: por abajo se ampli y extendi a todos los miembros de una nacin y por arriba sin embargo, se estrech debido a que la decisin poltica fue transferida a los electos y representantes.

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13 Esquema
ESTADO
Territorio en el que se dirimen las conflictivas sociales

Mercado

Estado

Sociedad Civil

Menor

Tensin

Mayor

intervencin
1853 1945 Modelo de Estado Conservador El Estado debe actuar ante la crisis con un modelo econmico diferente. Interviene en la economa regulando los mercados. La economa se define como planificada 1945 1976 Modelo de Estado Social Versiones: Benefactor Peronista Desarrollista

Desde la Democracia Restringida, incluyendo la Crisis del 30 hasta la Primera Etapa Peronista

Desde la Primera Etapa Peronista hasta 1976 (sin considerar los perodos restringidos)

Modelo econmico Liberalismo

conmico
Actores OSCs: Mutuales Damas de beneficencia Estado: Dto. Nac. De Higiene Com. De Asilos y Htales

Polticas sociales Filantropa Caridad Beneficencia brindar ayuda sin generar derechos).Derechos de primera generacin

Modelo econmico Teoras keynesianas Poltica de distribucin del ingreso Transformaciones en el aparato productivo

Polticas sociales Derechos de segunda generacin Surgimiento de polticas sociales Lgica de bienes sociales Ciudadana Seguro Social (Mod. Bismarck) Contexto Internacional: Plan Marshall Alianza para el Progreso

Actores Organismos Internacionales: OMS OPS OIT Ministerio de Salud Sindicatos -OOSS

A mediados de la dcada de 1970, el comienzo de la ruptura de la sociedad del bienestar, acrecent y agudiz la discusin sobre el rol del estado y del mercado, y en ese marco, renaci la discusin sobre el rol de la sociedad civil.

El Estado debe actuar ante la crisis con un modelo econmico diferente.

Interviene en la economa regulando los mercados.

Modelo econmico Neo liberalis mo Terciarizacin y mundializacin de la economa Polticas sociales Lgica mercantilista Desregulacin Privatizacin Flexibilizacin laboral Focalizacin Reforma del Estado Contexto Internacional:Consenso Washington

Desde 2004 Modelo de Estado Resurgimiento del Estado Social

Actores Organismos multilaterales de crdito (BM FMI BID)

Actores Modelo Poltica econmico sociales

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14 Cuadro MODELO DE ESTADO DCADA DEL 90 RELACIN ESTADOMERCADO-SOCIEDAD CIVIL POLTICAS SOCIALES POLTICA SEGURIDAD ROL DEL CIUDADANO DE PROPUESTA (COMO DEBE SER)

T1 El fortalecimiento del Estado como proyecto poltico social y como organizacin Txt Ppal. Para profundizar y avanzar en la caracterizacin de un proyecto de Estado como modelo de compromiso social y comunitario le proponemos la siguiente lectura. Txt. para leer Para el Dr. Oliva, ... los criterios neoliberales y la marcha hacia un mundo globalizado, parecen haber puesto en duda en nuestro pas cul es el rol del Estado y sus funciones...5 Compartimos el anlisis que al respecto realiza Norbert Lechner al decir: ...El reto de los pases latinoamericanos est a la vista; compatibilizar la integracin a la economa mundial con la integracin social... Ni el mercado ni el Estado logran por s solos compatibilizar las exigencias del desarrollo socioeconmico y las condiciones para una consolidacin democrtica... Tampoco existe una divisin de funciones que asigne al Estado la integracin nacional y al mercado la insercin internacional... Hoy en da la insercin en la economa mundial no opera exclusivamente al nivel de empresas, sino que exige una insercin de la sociedad en su conjunto... la fragmentacin de nuestras sociedades representa no solamente una cuestin moral. Ella refleja la precariedad de la modernizacin econmica... el mercado por s solo no genera ni sustenta un orden social y, por el contrario, presupone una poltica de ordenamiento.... Txt Ppal. El desafo que hoy enfrentamos es justamente la consolidacin de un proceso gradual de transformacin del modelo neoliberal a un modelo de compromiso social y comunitario. Es importante que seamos conscientes de ello y que como ciudadanos aportemos nuestro protagonismo desde la participacin y el compromiso cotidiano en la construccin de este proyecto nacional integrador y profundamente democrtico. La gran crisis resultante de la aplicacin de la reforma neoliberal que gener entre otras cosas, la distribucin de ingresos ms desigual de la historia y las tasas de pobreza y desempleo ms altas, nos exige hoy repensar una nueva forma de estado.
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Gustavo Oliva, La Centralidad del Alumno en el Sistema Educativo: Editorial Homo Sapiens

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15 Desde hace unos aos el Estado ha comenzado un proceso de modernizacin, basado en el concepto del Estado como actor clave para compensar estos efectos, asumiendo el rol de distribuidor de ingresos y atendiendo las necesidades bsicas de la poblacin6. Este cambio no se basa slo en un proponer un Estado que regule econmicamente, sino que es principalmente un cambio cultural centrado en la recuperacin de valores tales como: el Estado como espacio de coincidencia de las necesidades econmicas, polticas y morales de la sociedad. Txt. Sec. Partiendo del contexto socioeconmico que describamos anteriormente proponemos reflexionar sobre el Proyecto de Estado Provincial: siguiendo las ideas desarrolladas en el Plan Trienal de la Gestin Pblica de la Provincia de Buenos Aires. Subsecretara de la Gestin Pblica. 20042007 y por Juan Mara Healion, en su trabajo Qu Estado queremos? Algunas reflexiones sobre el Proyecto Nacional. Ya vimos que la situacin actual de nuestro pas es consecuencia no slo de transformaciones econmicas, sino tambin de la transformacin cultural que durante muchos aos legitim una cultura individualista. La exclusin social y los altos niveles de pobreza en los que vive gran parte de la poblacin se justificaron presentndose como si fuesen resultado de incapacidades individuales. Hoy estamos en un momento de cambio y reconstruccin, y ese cambio slo se lograr con una recuperacin de los valores culturales que permitan otro funcionamiento social: resulta imperioso trabajar por una nueva cultura que recupere la solidaridad, la justicia social, la inclusin y la equidad como valores primarios. Formular en forma conjunta los puntos centrales de un nuevo pacto social sentar las bases de un Proyecto Nacional. Punteo El Estado Provincial debe ser incluyente, ningn grupo quedar fuera del debate sobre lo que se quiere lograr como Estado. El objetivo final es un Estado que atienda las necesidades y demandas de la poblacin en general y de los excluidos en particular. Tratando de superar la principal consecuencia del proceso de ajuste, o sea, los altos niveles de exclusin y pobreza, la inclusin de todos es el primer objetivo buscado. La finalidad de este proyecto provincial es estar al servicio de todas las personas, buscar el bienestar de todos. Txt. Ppal. El paso fundamental para este Proyecto es la reconstitucin de los lazos de solidaridad social y, al mismo tiempo, la organizacin institucional. Para la recuperacin del Estado es necesario el protagonismo social, volver a valorar la participacin social y la poltica como herramientas de cambio social. El Proyecto propuesto busca enriquecerse recuperando lo positivo de los proyectos de Estado del pasado, y al mismo tiempo, piensa en las futuras generaciones. Los objetivos que se proponen buscan el bienestar de las generaciones presentes tanto como el de las futuras. Una de las ideas fuerza del Proyecto Provincial de Estado es el respeto por la pluralidad de ideas. Las opiniones y propuestas de los diferentes actores sociales sern debatidas buscando enriquecer la propuesta.

Plan Trienal de la Gestin Pblica de la Provincia de Buenos Aires. Subsecretara de la Gestin Pblica. 2004-2007.

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16 Actividad Actividad 3 Txt. Act. Una vez concluda la lectura del texto le pedimos que: reflexione y comparta con su tutor cul es su opinin ante esta propuesta. En qu aspectos la considera acertada y con cules no est de acuerdo? Punteo Actividad :|Lea el texto: Dudar de las verdades aprendidas. El Lic. Ciappina en su trabajo Ejes y principios para orientar el cambio cultural en el Estado nos propone un ejercicio de anlisis crtico, por esto el ttulo. Txt para leer en Actividad Dudar de las verdades aprendidas El gran relato de fines del siglo XX fue la descripcin de cmo los grandes relatos haban terminado y, con ellos el fin de la Historia y con ese fin, el fin del cambio. El ocaso de los socialismos, el fascismo, el racionalismo, la modernidad, las visiones totalizadoras, que dieran sentido al hacer de los hombres en pos de un ideal (cualquiera fuera ste) haban, segn esta teora, terminado. En nuestro pas cobr la forma del fin de la poltica, el fin de los grandes relatos nacionales y populares, el fin del Estado garante del bien comn y la necesidad de mercantilizar el conjunto de las actividades del pas (desde las empresas pblicas hasta la educacin). Estamos obligados a dudar sobre los grandes conos del pensamiento sobre el Estado de fines del siglo XX. Dudar sobre los significados de eficacia y eficiencia, sobre el significado de palabras como gasto o inversin estatal, sobre los roles de lo que el Estado debe o no debe hacer, sobre el valor de la mejor capacitacin del mundo sin proyecto o visin nacional. Tambin sobre nuestro propio rol como trabajadores pblicos y nuestros compromisos y deberes. Y estamos obligados, tambin como consecuencia de nuestra bsqueda, a hacer. Nuestra indagacin es para realizar, gestionar, producir. Nuestra duda, como reflexin para la accin forma parte, tambin, de una apuesta a la tica del bien comn. Fin txt. Para leer Punteo Actividad a) Despus de la lectura trate de aportar alguna otra verdad aprendida a este material. Txt. principal Hoy estamos atravesando una etapa de profundas transformaciones, que nos exigen un cambio desde lo individual, como grupo, como pueblo. Reconstruir nuestro Estado nos enfrenta a nuevos desafos. El texto Cmo podemos revertir el deterioro (social, econmico y cultural)? presenta una propuesta para la transformacin del Estado a partir de la participacin de la comunidad. Durante el desarrollo de este mdulo veremos algunas propuestas desde las cuales se ha intentado reconstruir el Estado, ya sea Municipal o Provincial.

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17 CMO PODEMOS REVERTIR EL DETERIORO (social, econmico y cultural)? Recuperacin y transformacin del Estado: Definir un nuevo modelo de Estado como proyecto poltico social y como organizacin. Implementar un modo de gestin participativa (acciones coordinadas con organizaciones sociales: en el diagnstico, elaboracin, implementacin y control de las polticas) Funciones que son competencia del ESTADO Esto exige necesariamente un fortalecimiento de las organizaciones sociales Cambio cultural Formacin Una tica pblica basada en valores compartidos: bien comn, equidad e inclusin. Formacin e identidad: recuperar la identidad nacional como cultura de lo propio. Formarse para pensar y no para ser pensado. Revalorizacin de lo pblico. Recomposicin del tejido social. Importancia de la participacin de la comunidad: Como medio de fortalecimiento de la sociedad, desarrollo de los actores sociales. Contribuye a la mayor autovaloracin y confianza. Desarrollo y crecimiento personal. Mayor compromiso e integracin. Como medio de acercamiento al Estado y para profundizar la democracia. Trabajar y decidir conjuntamente recompone el vnculo entre el Estado y la sociedad. La participacin de la comunidad hace ms eficiente la gestin estatal. Desarrollar la participacin significa un aprendizaje de la vida colectiva. Actividad Actividad 4 Punteo Act.

a. Despus de leer el texto Tiene algunas ideas de cmo es posible revertir el deterioro? b. Le solicitamos que extraiga las ideas que le permitan responder lo siguiente: Qu se propone para revertir el deterioro social, econmico y cultural que se da a partir del 76?

Txt. Actividad Mariano Moreno en 1810 escriba: ...el mejor gobierno, forma y costumbre de una nacin es aquel que hace feliz mayor nmero de individuos (...) igualmente es mxima aprobada y discutida por los mejores filsofos y grandes polticos que las fortunas agigantadas en pocos individuos, a proporcin a lo grande de un Estado, no solo son perniciosas sino que sirven de ruina a la sociedad civil, cuando no solamente con su poder absorben el jugo de todos los ramos de un Estado, sino cuando tambin en nada remedian las grandes necesidades de los infinitos miembros de la sociedad...7 Punteo Actividad c. Le pedimos a Usted que integre esta frase de M. Moreno con los puntos hasta ahora desarrollados, reflexionando sobre su propio pensar y sentir: Cules son las estrategias que se proponen para el
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Moreno, Mariano: Fragmento del Plan revolucionario de operaciones, escrito por Mariano Moreno entre mayo y julio de 1810 a pedido de la Primera Junta de Gobierno.

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18 fortalecimiento del Estado como proyecto poltico social y como organizacin? T1 El rol del estado y las organizaciones comunitarias: la recuperacin de lo pblico como espacio social Txt. Ppal. En la sociedad civil, los actores sociales se agrupan en organizaciones e instituciones. La articulacin entre el Estado y las OSC (organizaciones de la sociedad civil) se expresa concretamente en el trabajo compartido a nivel local para la resolucin de diversos temas. Una de las ms claras demostraciones del rearmado del tejido social que haba sido desarticulado desde la dictadura militar es la creacin de mltiples organizaciones comunitarias en los ltimos aos. A partir de la dcada de los 90, se fue percibiendo un corrimiento de las fuerzas sociales del espacio pblico, una prdida de inters, y se fueron apropiando poco a poco los intereses individuales y privados. Estos sectores, ms cercanos al Mercado, presentan un inters fundamentalmente econmico, y sus representantes corresponden a minoras privilegiadas polticas y/o econmicas. Desde el punto de vista del compromiso ciudadano y la participacin democrtica, tenemos que desandar el camino del no te metas, del individualismo, del slvese quien pueda. Por el camino de la solidaridad, la justicia social, la equidad, la inclusin y con el objetivo de lograr la paz social. El espacio pblico es un mecanismo fundamental para la socializacin de la vida urbana. Los proyectos y la gestin de los espacios pblicos, como as tambin el resguardo de las instituciones de valor colectivo, son a la vez una oportunidad de producir ciudadana y una prueba del desarrollo de la misma. El capital social de una comunidad se expresa en el grado de confianza existente entre los distintos actores sociales, en la legitimidad que se otorga a las normas de comportamiento, en el nivel de asociatividad y organizacin que poseen. Estos elementos expresan la fortaleza del tejido social y son el principal aporte para la convivencia ciudadana. El espacio pblico es visto como un espacio autnomo en relacin con el espacio poltico, un escenario de construccin de discurso, un lugar donde se realiza la interaccin subjetiva de ciudadanos conscientes, organizados, solidarios y participativos. La democracia, entonces, no se reduce al acto de votar. Implica ser parte del proceso social que vive la sociedad a la que pertenecemos, implica participar de las diferentes instituciones y, en este marco, implica tambin recuperar, hacer nuestro, el espacio pblico. Se trata de reconstruir el espacio de lo pblico a partir de una nueva visin, democrtica y participativa, de lo pblico. Esta reconstruccin del espacio pblico se da, segn Habermas 8, dentro de una perspectiva liberadora que contempla procedimientos racionales, discursivos, participativos y pluralistas, permitiendo a los diferentes actores de la sociedad civil un consenso comunicativo y una autorregulacin, que es la fuente de legitimacin de las leyes (recuperacin del contrato social perdido). Ni el espacio domstico ni el espacio de produccin contienen este potencial democrtico. La autonoma del espacio pblico participativo revaloriza la primaca de la comunidad y de la solidaridad, posibilitando la liberacin de la sociedad civil de los imperativos del sistema (controles burocrticos e ineficientes del Estado e imposiciones econmicas del mercado). La poltica es concebida como accin que trasciende los intereses privados.
Habermas, Jrgen: Soberana popular como procedimiento: un concepto normativo del espacio pblico, Nuevos Estudios CEBRAP, San Pablo,1989, N 26.
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19 La esfera pblica es instancia generadora de decisiones colectivas y legitimadora de la democracia. La esfera de lo pblico no estatal no se confunde con los espacios de representacin polticos elegidos por el voto, se trata de: Punteo espacios de participacin comunitaria, espacios de formacin de opinin y de voluntad poltica, una tercera dimensin de la vida pblica, diferente del gobierno y del mercado. Txt. Ppal. Es un lugar donde prevalece el valor de la solidaridad, la participacin y la bsqueda de consensos. No se trata slo de presionar o controlar al estado sino de modernizar a la sociedad civil, transformando las estructuras tradicionales de dominacin, exclusin y desigualdad que estn fuera del aparato del estado y que se encuentran enraizadas en las instituciones, normas, valores e identidades colectivas. A partir de este encuadre podemos ver una dinmica colectiva formada por la asociacin Estado-Mercado-Sociedad Civil, donde los intereses pblicos sean discutidos y negociados. El desarrollo de esta dinmica tiene su espacio privilegiado en los niveles jurisdiccionales ms cercanos, ms prximos. Es en la nocin de desarrollo local -que desarrollaremos en los puntos siguientes- donde alcanza mayor impacto. Otra de las consecuencias de la Reforma del Estado fue la redefinicin de lmites y el trazado de nuevos vnculos entre las esferas pblica y privada, estatal y colectiva, crendose nuevos y diferenciados espacios de participacin, representacin, y/o exclusin respecto de facetas diversas de la gestin urbana. El espacio privilegiado de trabajo para recuperar credibilidad en el Estado se constituye por el tipo de relacin que se da entre el Estado, el mercado y la Sociedad civil. Estado / Sociedad Civil / Mercado es una forma de pensarlos, teniendo en cuenta la tensin existente por la mayor determinacin econmica imperante sobre lo poltico y lo social, de lo transnacional sobre lo nacional y de lo individual sobre lo colectivo. Actividad Actividad 5 Si seguimos con el problema que hemos planteado de la prdida de los espacios en la dcada de los 90, hoy nos queda claro que se ha comenzado, tal vez lentamente, a recuperar esos espacios, en un intento de reconciliacin de lo social y lo poltico. A partir de esta reflexin, responda: Cmo logramos recuperar el espacio pblico como espacio social? Txt Sec. Polticas sociales y formas de participacin La solidaridad se torna concreta a partir de la Organizacin como asociacin entre iguales frente a un quehacer especfico y se procesa como Derecho (igualdad en el campo poltico). Si se acepta la igualdad en un plano se visualiza la necesidad en otros planos y se puede de esta manera generar alianzas estratgicas entre lo econmico, lo poltico y lo social. En los ltimos tiempos, las Naciones Unidas dieron una visin ampliada de agentes sociales intervinientes en los procesos sociales de participacin. En un informe del ao 96 convoca a los gobiernos a promover formas ms abiertas y transparentes de democracia y de estilos de participacin de la sociedad civil y de 19

20 organizaciones comunitarias, a quienes considera cunas de la democracia autntica. Los gobiernos no pueden imponer la participacin desde arriba. Pero asimismo, sta tampoco surge espontneamente desde abajo. As se exhorta a los estados a apoyar iniciativas democrticas para que florezcan muchas instituciones de la sociedad civil desde los sindicatos hasta los grupos de la comunidad y las organizaciones no gubernamentales. Slo se aprende aquello que se practica y aprender a participar implica poder tambin analizar: Punteo la estructura de oportunidades para participar, quines participan (su ubicacin en la estructura socioeconmica y su posicin social), por qu lo hacen (si es libre o por coaccin) lo que determina el compromiso participativo, la naturaleza de la participacin (consultiva, asesora, decisoria). Txt. Ppal. Participar es: Punteo un acto voluntario de interaccin social, dirigida a tener parte en alguna actividad pblica de modo de intervenir en su curso y beneficiarse de ella, pero trasciende el acto individual logrando slo ser efectiva a travs de la accin reflexiva y organizada. un proceso dinmico en qu confluyen, por un lado, el sujeto como actor social, con sus deseos y capacidades de participacin y, por otra parte, las posibilidades de participacin que ofrecen en determinado momento las estructuras sociales. Actividad Actividad 6 Le proponemos que a partir de las lecturas realizadas explique esta frase: La Gestin Social restaura la responsabilidad civil, que es seal de ciudadana y el orgullo cvico que es seal de comunidad. Drucker Txt. Ppal Queremos presentarle una herramienta de trabajo conjunto entre Municipio, Organizaciones y ciudadanos como es el Presupuesto Participativo. La primera experiencia exitosa de esta herramienta es la que se viene realizando en Porto Alegre, Brasil, desde 1989. Lo invitamos a que lea la breve resea que presentamos a continuacin: Presupuesto Participativo: El objetivo central del presupuesto participativo (PP) es permitir que cada ciudadano pueda intervenir en la creacin de las polticas pblicas y en las dems decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de la ciudad. Se trata de la herramienta que garantiza la participacin de la comunidad en las etapas de elaboracin, definicin y control de la ejecucin del presupuesto, as como en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del municipio. La Experiencia de Porto Alegre: En sus casi 15 aos de funcionamiento, el Presupuesto Participativo de Porto Alegre ha 20

21 conseguido mejoras para la toda ciudad en su conjunto, favoreciendo especialmente a las comunidades ms necesitadas. El Presupuesto Participativo de Porto Alegre fue la experiencia de gestin pionera y exitosa. Su objetivo es incluir a la ciudadana en la toma de decisiones referentes a la asignacin de los recursos pblicos municipales, consiguiendo as que la elaboracin del presupuesto sea ms democrtica, y que el proceso de toma de decisiones acerca de las obras y servicios responsabilidad del municipio sea ms transparente. El Presupuesto Participativo se ide como un instrumento para alcanzar estos tres objetivos: Punteo descentralizar y distribuir las inversiones pblicas, situando a las comunidades ms necesitadas en el primer puesto de las prioridades municipales; institucionalizar un mecanismo de participacin popular en la toma de decisiones referentes a la gestin de los recursos pblicos; y crear una cultura de la participacin que contribuyera a superar las prcticas clientelistas. Consulte/ Relea extendido Le recomendamos que consulte alguna de la siguiente bibliografa sobre Presupuesto Participativo: El Presupuesto Participativo como experiencia de Gestin Participativa. El caso de Porto Alegre. Materialismo Histrico y Teora Crtica | Ttulo Propio de la UCM http://www.ucm.es/info/eurotheo/hismat/materiales PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JOVEN.Construyendo ciudad(ana) Lic. Diego Berretta, Silvana Turra, Mnica Ferrero. Secretara de Promocin Social. Municipalidad de Rosario PODER CIUDADANO.PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:LA EXPERIENCIA DE PODER CIUDADANO 2001 2003.Una estrategia de la sociedad civil para el trabajo presupuestario "Los ciudadanos podemos tener la sartn por el mango Fundacin Poder Ciudadano. Dirigido por Marian V. Lencina.- 1. ed. Buenos Aires : Fundacin Poder Ciudadano Actividad Actividad 7 :| A partir de lo ledo responda: Punteo Actividad a. Conoce alguna experiencia similar en su localidad? b. Cul es su opinin sobre esta herramienta de gestin? T1 Municipio Texto ppal. En este punto nos proponemos mostrar cmo los grandes problemas se resuelven desde lo local. Las polticas diseadas desde organismos centrales han mostrado no ser tan eficientes ni efectivas al momento de implementarse, cuando no imposibles de ejecutar por haber sido diseadas lejos de los destinatarios y sin conocer las realidades donde se realizan. Es necesario que cada uno de nosotros tome conciencia de la necesidad de nuestro protagonismo en la discusin y diseo de las polticas pblicas para que respondan a los intereses de nuestras comunidades. En los ltimos aos el Estado Central se ha ido desligando de sus polticas pblicas y en particular, de sus Polticas Sociales (primero a las provincias y luego a los municipios). Esta 21

22 realidad ha puesto a los municipios como el ltimo eslabn de una cadena delegativa. Esto hizo que, como dice Claudio Tecco, el municipio se convirti en receptor primario de tales demandas". Nos preguntamos acerca de las verdaderas causas que determinaron este protagonismo de lo local. Surgen algunos interrogantes: estos cambios slo intentan una mejor adecuacin al ajuste, o delegar tareas y responsabilidades hacia abajo, o muestran realmente modelos de gestin alternativa. Esperamos que al finalizar la lectura de este punto haya podido elaborar sus propias respuestas a estos interrogantes. Las nuevas tendencias hacia la descentralizacin y globalizacin generaron ms tareas a resolver por los gobiernos locales, nuevos desafos para encarar en lo poltico, econmico y social. Esto signific que los municipios comiencen un proceso de replanteo de su organizacin, misiones y funciones, as como de su autonoma. Definicin El Municipio en la provincia de Buenos Aires es: Una delegacin administrativa de orden provincial. Posee una jerarqua institucional dada por la constitucin que le ha conferido las facultades necesarias para atender los intereses o servicios locales. Txt. Ppal. Los gobiernos locales permiten generar un espacio de transformacin poltica, unido al proceso de descentralizacin. No sirve la excesiva burocracia, ni el modo de hacer poltica propio de modelos de partidos de masas, basado en punteros y clientelismo (caracterstico del Estado de Bienestar que hemos presentado al comienzo de esta Unidad). Como analizbamos anteriormente, los gobiernos locales en nuestro pas han estado siempre bajo una doble tutela: por un lado el estado nacional y por otro los estados provinciales. Los procesos de descentralizacin que se reflejaron en la transferencia a los gobiernos locales de competencias y recursos comenzaron en nuestro pas durante la dictadura militar, continuaron con la recuperacin del gobierno democrtico en 1983 y se establecieron con mayor nfasis desde la Reforma del Estado de los 90. Esa transferencia gener una desigualdad de recursos y medios entre diferentes ciudades. Txt.para leer Los gobiernos se declaran a favor de distribuir la responsabilidad en funciones importantes, hasta el momento centralizadas (como salud, educacin bsica y planificacin del uso del suelo), otorgando mayores atribuciones, recursos y poder de decisin a las municipalidades locales. Al mismo tiempo han surgido graves problemas respecto al financiamiento local, dado que el traspaso de responsabilidades desde el nivel central al local ha sido mucho ms rpido que la organizacin del apoyo financiero necesario para llevar a cabo esas responsabilidades9. Actividad Actividad 8 Le proponemos un ejercicio de investigacin que tiene como objetivo que usted reconstruya el proceso de descentralizacin realizado en su ciudad. Tenga en cuenta: Punteo actividad
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Stren, Richard. Introduccin Ciudades y gobernabilidad en Amrica Latina. Ediciones Sur, Santiago de Chile. 1997.

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23 el orden institucional; el poltico; el administrativo y el econmico y financiero Txt. Ppal. La nueva Constitucin del 94 avanza en reconocer mayor autonoma a los municipios (y delega en las Constituciones provinciales la determinacin de su alcance y contenido). Expresin de estos cambios son una novedosa articulacin entre lo pblico y lo privado, una mayor asociatividad horizontal de los municipios entre s y la incorporacin de nuevos roles econmicos y sociales. Actualmente se observa en los municipios el pasaje de un modelo de gestin burocrtico a un modelo de gestin gerencial. Desde lo institucional significa mejorar la eficacia y la eficiencia en las organizaciones. Desde lo poltico, transformar las prcticas clientelares, verticalistas y centralistas, a un modelo participativo de construccin junto con las organizaciones sociales. Txt. para leer En el municipio argentino ha predominado una visin formalista y administrativista de la accin municipal. Uno de los resultados ms graves de esta perspectiva se pone de manifiesto en la restriccin de recursos de los municipios..., seala H. Cormick:. Las nuevas estructuras organizacionales promueven la interdependencia jerrquica y la autonoma funcional, promoviendo el trabajo en equipos. Tambin existe otra actitud en la sociedad civil a participar y construir un nuevo espacio pblico. Reilly afirma en su trabajo Las polticas pblicas y la ciudadana que sern ... los gobiernos municipales quienes convertirn cada vez ms en el marco en que las personas que hayan experimentado la ciudadana secundaria al pertenecer a las ONG puedan aplicar su aprendizaje a un nivel de ciudadana ms completo10. Amrica Latina ha mantenido modelos centralizados histricamente, pero siempre coexistieron con estructuras formales de gobierno municipal. Los gobiernos centrales hoy le piden a los gobiernos estatales, provinciales y locales todos ellos desprovistos de recursos que asuman una mayor parte de la carga del desarrollo socioeconmico. Si bien la mayora de las constituciones latinoamericanas ensalzan la autonoma municipal, poco hacen para evitar su impotencia. En la mayora de los pases, las municipalidades subsisten con fondos exiguos y decrecientes de un nivel superior del gobierno, en vez de tener una base tributaria independiente. Algunos pases estn eligiendo funcionarios locales por primera vez, y muchos de ellos triunfan con programas polticos reformistas que crean grandes expectativas. Cuando se enfrentan a la dura realidad fiscal, la obstinacin de la burocracia y las arcas vacas, a menudo se llevan una gran desilusin. Los gobernantes de ciudades latinoamericanas grandes y medianas de escasos recursos, tambin estn descubriendo que los mediadores de la demanda y el apoyo con frecuencia no son los partidos polticos tradicionales, sino organizaciones no gubernamentales de desarrollo con races eclesisticas y vecinales, y asociaciones dedicadas a los servicios y a actividades
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Reilly, Charles A. Las polticas pblicas y la ciudadana, en Nuevas Polticas Urbanas, Fundacin Interamericana, U.S.A, 1994

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24 productivas. Del mismo modo que se preconiza al sector informal de la economa como la ltima moda del desarrollo, el sector informal del gobierno basado en asociaciones informales merece igual nfasis. La eficiencia administrativa y la eficacia social constituyen un desafo tanto para las ONG como para los gobiernos locales. Cmo se produce el cambio? Consideramos que una forma fundamental de conseguir los cambios hoy en da es mediante la Planificacin Estratgica ligada a los gobiernos locales. Cuando hablamos de planificacin estratgica nos referimos a una nueva forma de entender la planificacin. Tradicionalmente se planificaba en organismos centrales, con especialista que eran expertos tcnicos, pero que en general solo conocan la realidad indirectamente. Definicin La planificacin estratgica supone trabajar con los verdaderos conocedores de la realidad, con propuestas generales debido a que sabemos que la realidad cambia permanentemente y no podemos tener todo previsto. El concepto de planificacin estratgica surgi en los aos 80 en Estados Unidos y fue aplicado en primera instancia por empresas privadas, con el objetivo de lograr, que estas alcanzaran un alto grado de competitividad en el mercado. El concepto fue aplicado posteriormente al sector pblico de las principales ciudades. Para que la Planificacin estratgica pueda llevarse a cabo exitosamente deben trabajarse ciertos puntos antes: Punteo Contar con la voluntad poltica necesaria para llevar a cabo el proceso, la cual debe mantenerse a todo lo largo del mismo. Capacidad de convocatoria de la instancia promotora del plan y al mismo tiempo, poseer los adecuados mecanismos de comunicacin capaces de informar de los avances y resultados. Contar con un equipo tcnico preparado en los procedimientos pertinentes para el adecuado desenvolvimiento del plan Lograr el mximo de participacin, representatividad y compromiso de los distintos actores e instituciones que conforman la comunidad. Construir el dilogo sobre consensos para aunar intereses teniendo claro que se trata de exponer y analizar argumentalmente los argumentos a favor y en contra de las distintas situaciones en cada caso. Insistir en la perspectiva a mediano plazo dado que un nfasis excesivo en la problemtica inmediata suele distraer la atencin respecto del verdadero trasfondo de los problemas. Txt Ppal As, la planificacin estratgica puede convertirse en un instrumento clave para asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local, para identificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo y ser generadores de una nueva institucionalidad. Este enfoque de planificacin participativa replantea el planeamiento tecnocrtico centralizado, "escrito" y esttico, comenzndolo a concebir como un instrumento de una nueva forma de hacer poltica de carcter concertada e interactiva. Un esquema donde planificacin y gestin deben acercarse al mximo, donde planificar, ejecutar, retroalimentar y redisear deben ser una 24

25 operacin casi fusionada (Kliksberg,1997: 155) y que requiere tambin infundir de cierto "patriotismo sobre la propia ciudad", reconociendo que las ciudades son diferentes y que es importante conservar esa diferencia. Definicin El gran desafo del planeamiento estratgico es que la comunidad asuma como propio el proyecto o el lineamiento que surge de esta concepcin. T2 Municipio y descentralizacin de polticas pblicas Txt. Ppal. Una primera pregunta se nos aparece al iniciar el desarrollo de este tema: qu es la descentralizacin? Definicin La descentralizacin es un proceso que implica un traspaso de atribuciones y responsabilidades desde el nivel central del Estado a los niveles subnacionales. Txt. Ppal. Segn Bitar se puede definir como "descentralizacin" al mecanismo por el cual un conjunto de funciones y decisiones concentradas en el nivel central se transfieren a unidades de jurisdiccin funcional o territorial menores, otorgndosele un nuevo status jurdico al organismo, de manera de garantizarle una cuota de autonoma en la toma de decisiones Es importante no confundir descentralizacin con desconcentracin, puesto que este ltimo trmino hace referencia a procesos en donde una administracin centralizada opta voluntariamente por atribuir determinadas funciones a otros rganos que mantienen alguna relacin de dependencia con ella. No implica una transferencia total de recursos ni de determinadas decisiones. Podemos observar este proceso desde dos corrientes diferentes: Punteo poltica: desde esta mirada la descentralizacin es un proceso que se refiere a la redistribucin de poder. economicista: aqu el proceso busca optimizar el uso y la administracin de recursos materiales, financieros y humanos en la produccin de bienes pblicos y en la prestacin de servicios pblicos que demanda la sociedad. Mensaje En lo que ambas corrientes estn de acuerdo es en que la descentralizacin podra constituir una de las herramientas ms efectivas de reforma del Estado y de modernizacin poltica Txt. Ppal. Las polticas de descentralizacin significaron, como ya sealamos en el tema anterior, ceder nuevas competencias a provincias y municipios en el rea de la poltica social (educacin, salud, vivienda y planes localizados de combate contra la pobreza). Este proceso comenz a fines de los '70 en el marco del rgimen autoritario y contina en los '80 en el democrtico, se profundiza en los 90 con el traslado de competencias, as como en la bsqueda del saneamiento fiscal y financiero de las administraciones provinciales. La descentralizacin supone mayores competencias de hecho o de derecho, lo que significa 25

26 mayor presin para las comunas. En nuestro pas, la descentralizacin ha estado bsicamente vinculada a la crisis fiscal del Estado, a la distribucin de los costos del ajuste as como a la atencin de la cuestin social desde realidades ms cercanas. Los fundamentos del proceso de descentralizacin, que aparece como tendencia universal son: Punteo la revolucin cientfica y tecnolgica en la reforma del Estado, las demandas de la sociedad civil, y las orientaciones privatizadoras (Boisier, 1996; Coraggio 1997). Txt. Ppal. Garcia Delgado "Con la descentralizacin el Estado central "tira" la crisis para abajo, hacia las provincias primero y de estas hacia las comunas, en un proceso en donde los municipios tienen que dar respuestas ms amplias, pero muchas veces con similares recursos o sin las capacidades tcnicas y de gestin necesarias Esta transferencia de las cargas de la crisis a los gobiernos locales asigna a los municipios la gestin de las consecuencias sociales de las decisiones econmicas del gobierno central. Tambin existe otra cara de la descentralizacin, en estos varios rostros con que se presenta el fenmeno de la descentralizacin, y que no podemos dejar de mencionarlo, en tanto se corresponde tambin con la municipalizacin, cual es el del desarrollo econmico. En este sentido, aparece hoy la regionalizacin como opuesta a la globalizacin y tanto desde los estudiosos en temas municipales, como de la propia CEPAL, se promueven la creacin de micro regiones o corredores municipales, ordenados por un mismo tipo de produccin o sumatoria de producciones, que a la vez puedan insertarse en macros regiones de Estados cercanos (Mercosur, en nuestro caso), como un modo de fortalecimiento e intercambios de sus economas y fortalecimiento frente a las grandes concentraciones del capital globalizado. Descentralizacin y Fortalecimiento del Estado. El proceso de descentralizacin fortalece al Estado central. El empoderamiento comunal libera al gobierno central de numerosas y diversas responsabilidades, lo que le permite cumplir mejor sus funciones estratgicas. Adems permite maximizar la eficiencia y la eficacia de las tareas pblicas, porque los organismos centralizados ceden aquellas tareas que pueden ser llevadas a otras instancias. Actividad Actividad 9 Justifique esta frase, teniendo en cuenta los diferentes caractersticas de la descentralizacin: El gobierno local es transformado en receptor directo de la posible protesta ciudadana (Herzer, 1997: 16). Recuerde concurrir a la tutora para trabajar con su profesor la resolucin de las actividades. Texto principal. Razones de la Descentralizacin. Por qu Descentralizar? Son tres las razones que muestran los beneficios de la descentralizacin: Punteo 26

27 Acrecienta la eficacia y eficiencia del Estado: los recursos se asignan de manera ms apropiada porque quien lo hace est ms cerca de los beneficiarios y son ms controlados por la ciudadana ya que existe un responsable en contacto directo con ella. Aumenta la calidad de la democracia: la descentralizacin es la evolucin de la democracia electoral a la democracia participativa; entre ms cerca de quien tome la decisin est la gente habr ms democracia, pues la posibilidad de influir y exigir cuentas por parte de quienes son finalmente los dueos del poder ser mayor. Incrementa el desarrollo y la calidad de vida de las personas: fortalece las capacidades locales y potencia la innovacin. Las personas se sienten ms involucradas y responsables de su entorno, por lo que despliegan sobre l con mayor libertad sus ideas y capacidades contribuyendo de este modo a elevar su nivel de vida. Txt. Ppal. Sus ventajas son: Punteo Acerca la administracin a las personas y permite una conexin ms directa con sus prioridades y preocupaciones; Permite mayor control de la ciudadana sobre la funcin pblica; Favorece una asignacin ms eficiente de los recursos pblicos, por cuanto refleja en mayor medida la demanda de los ciudadanos locales, lo que redunda en mayor beneficio social. Txt. Ppal. Por el contrario, sus desventajas son que: Punteo La descentralizacin se ha considerado como una amenaza para el principio de igualdad ante la ley. Genera amplias desigualdades entre las regiones puesto que las que concentren una mayor riqueza prosperarn ms y brindarn servicios de mayor calidad, mientras que las regiones mas empobrecidas despojadas de la ayuda del ente superior incrementaran su pobreza brindando servicios pauprrimos e ineficientes. En algunos casos incrementa la burocratizacin elevando los costos, encontrndose hasta procesos regresivos que han recorrido el circuito centralismo-descentralizacin-centralismo. Actividad Actividad 10 Punteo Actividad a. Lea el siguiente texto: No caben dudas acerca de la razonabilidad de la descentralizacin. No obstante, es una meta difcil de lograr por distintas causas: Con frecuencia existen jurisdicciones abarcadoras que podran descentralizar pero no existen estructuras equivalentes en las jurisdicciones locales para hacer efectiva la descentralizacin, ya sea girando fondos o derivando equipamientos. Otras veces es desigual la organizacin administrativa, la presencia poltica y las posibilidades presupuestarias de cada localidad: no todos los estados provinciales cuentan con organismos de jerarqua equivalente y la relacin con el centro vara, y esto vale para el juego provincia/municipios. Frecuentemente lo nico con que cuenta la localidad para intentar alguna accin es lo que se enva desde la administracin central.

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28 Tambin hay que remar contra la prctica anquilosada de recibir todo del centro, lo cual exime de gestin propia y facilita el repertorio de excusas para la inaccin11. b. Elabore un cuadro a partir de lo ledo y sus reflexiones sobre los aspectos positivos y negativos de la descentralizacin de las polticas pblicas. Para hacerlo tenga en cuenta la lectura realizada y su experiencia personal. c. En un prrafo redacte sus conclusiones y opinin personal. Txt. Actividad Consulte con el profesor tutor la resolucin de sus actividades T Municipio y Gestin Asociada Txt. Ppal. Como vimos al comienzo de esta Unidad, el modelo de reconversin de la Economa y el Estado que vivimos en la dcada del 90 y que determin la fragmentacin y dispersin de nuestra sociedad, exige nuevas formas de gestin. Una de ellas es la denominada gestin asociada. Se comienza a hablar de gestin asociada en los procesos de Reforma del Estado, en los cuales se produce la redefinicin de la relacin entre el estado y la sociedad, nuevas y diversas formas de asociacin para el futuro. Esto determina nuevos roles y desafos. Para esto es necesario construir escenarios innovadores, que permitan y favorezcan los cambios que se quieren promover. Lo que tienen en comn estos procesos es la idea de un desarrollo microregional como expresin de una sociedad y un estado local, donde lo local aparece como un espacio intersectorial de la vida social y la herramienta para construir estos mbitos es la gestin asociada. Texto principal Gestin Asociada como forma de co-gestin entre Estado y Sociedad. La gestin asociada se define como una co-gestin entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Es un espacio interdisciplinario e intersectorial que emplea una mecnica abierta y pluralista, de fcil acceso, opera por acuerdo y consenso. Definicin La Gestin Asociada es: una herramienta que permite la construccin de un espacio para el tratamiento del desarrollo, en base a una visin y un mtodo integrador. un mbito en el cual se desarrollan acciones conjuntas entre la comunidad y el estado, donde los canales de participacin dan lugar a la elaboracin de acuerdos, negociaciones o concertaciones a partir del reconocimiento de los conflictos, diseando propuestas y acciones que integran visiones e intereses contrapuestos. Txt. Ppal. El objetivo de este modo de gestin es movilizar y articular con los diferentes actores que son parte de proyectos y polticas, determinando acuerdos y niveles de responsabilidad y
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Olmos, Hctor A., El gestor cultural, Buenos Aires, Ediciones Ciccus, 2004. Cap. 3 Polticas culturales y gestin,

pg. 93.

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29 compromiso mutuos, diseo de metodologas y planes de trabajo, gestin de recursos humanos y financieros que viabilicen los emprendimientos. Una preocupacin esencial en estos mbitos de gestin asociada es priorizar el fortalecimiento de los actores ms dbiles, cooperando con su desarrollo y capacitacin, para reducir la desigualdad entre los actores, respecto de la distribucin del poder econmico, tcnico, poltico, etc. que los distingue. Condiciones para la gestin asociada. Los espacios de gestin asociada se caracterizan por utilizar una metodologa participativa y operar en un escenario pertinente. Para la construccin de espacios donde se definen las nuevas fronteras entre el estado y la sociedad necesitamos escenarios participativos. Hctor Poggiese en su trabajo Escenarios de gestin asociada y nuevas fronteras entre el Estado y la Sociedad los define como Definicin espacios de articulacin formalizados como procesos decisorios con reglas definidas que se construyen por acuerdos. Txt. Ppal. Las condiciones necesarias para lograr espacios participativos son: En primer lugar el escenario tiene que ser montado dentro de las polticas de descentralizacin y de las nuevas relaciones entre estado y sociedad en torno a lo local, en la idea de elaborar e implementar un plan de desarrollo local. Desarrollo, en este contexto, supone interferir en las relaciones entre la sociedad nacional y la local produciendo transformaciones all y tambin en las relaciones estructurales que contiene la sociedad local aumentando el peso relativo de la sociedad civil y la capacidad de negociacin de la poblacin. En sntesis desarrollo implica: reforzamiento de la economa local, configuracin de un poder local y la representatividad del mismo, participacin de la poblacin. En segundo lugar el escenario tiene que ser un espacio de interseccin entre los que circulan los procesos decisorios del Estado y la Sociedad Civil12, se debe fortalecer un lugar de interrelacin con los actores que operan esos procesos. Debe lograrse la integracin simultnea de lo horizontal y lo vertical, integracin en este caso, significa tener en comn el proyecto local. Los proyectos de desarrollo local sern parte del nivel central, as, la poltica propuesta desde el nivel nacional se ver atravesada desde lo local. En tercer lugar el escenario tiene que ser un lugar de un punto de encuentro donde las distintas fuerzas sociales, tcnicas, acadmicas y econmicas, gubernamentales y no gubernamentales, se relacionan con la expectativa de un intercambio mutuo pero con la voluntad explcita de asociarse. Debe priorizarse: el fortalecimiento de los actores ms dbiles, reducir la desigualdad de informacin y formacin, contribuir a la creacin y desarrollo de organizaciones En cuarto lugar el escenario tiene que contribuir a el aumento de la eficiencia social del estado favoreciendo los proyectos de desarrollo local/microregional, y las polticas diferenciadas de descentralizacin. Las polticas de descentralizacin son nacionales y sus efectos para

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Sociedad Civil entendida como el conjunto de organizaciones sociales de distinto tipo

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30 evaluarlas no debieran ser apenas el cumplimiento de la transferencia o delegacin de funciones y recursos, sino el diseo final y los resultados de dicha descentralizacin. En quinto lugar el escenario debe configurar una experiencia democratizante, al demostar efectividad esta prctica devuelve credibilidad y confiabilidad a la democracia. Es posible observar que estos espacios generan un aprendizaje social para: Punteo convivir con las diferencias trabajar el conflicto promover el pluralismo vivenciar estrategias de negociacin y mediacin formular decisiones por consenso Txt. Ppal. Todo esto lleva a un fortalecimiento de la democracia y crecimiento del ejercicio de ciudadana por la convivencia de prcticas representativas y prcticas participativas. Requisitos para la Gestin Asociada y el Proceso Participativo. Los protagonistas de estos procesos participativos deben respetar ciertos requisitos, que de no cumplirse convendra no ponerlos en marcha. Estas condiciones son previas y necesarias para el proceso de planificacin/gestin. Punteo Creencia y prctica en los mecanismos participativos en todos los niveles (poder pblico y organizaciones). No caer en procesos de manipulacin (plano axiolgico). Conocer y poseer una metodologa especfica para la produccin de consensos en situaciones de conflicto y diseo de propuestas de lneas de trabajo a implementar como polticas pblicas (plano del conocimiento). Capacidad de generar confianza mutua en los procesos participativos (plano comportamental). T2 Municipio y Funcin de Polica Txt. Ppal. Al leer este tema ver que el objetivo es diferenciar el poder de polica municipal del poder de polica de seguridad provincial. La seguridad pblica, la justicia y el municipio siempre fueron de tratamiento conjunto en cualquier Estado, desde la antigedad hasta nuestros das. Consulte / relea Nos parece interesante profundizar este tema y conocer los antecedentes histricos en nuestro pas. Para ello se recomienda la lectura del Mensaje N 1308 del Gobernador Sol en la presentacin en la Legislatura del Proyecto de Ley de Creacin de la Polica Comunal: www.mseg.gba.gov.ar/Leyes%20y%20decretos/Pol%20Comunal/mensaje%201308.htm Txt. Ppal.

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31 La polica de seguridad es una funcin del estado provincial, as "Toda funcin es una actividad destinada al cumplimiento de un fin"13. T Poder de Polica y Polica Definicin Se denomina Polica y Poder de Polica a las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico. Txt. Ppal. Existen por un lado limitaciones administrativas con presupuesto legal, que se erigen dentro de la rbita administrativa y constituira lo que llamamos POLICIA. Por otro lado, tenemos el poder de limitar mediante la ley, los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional, lo que constituye el Poder de Polica. Definicin Polica. Parte de la funcin administrativa que tiene por objeto la ejecucin de las Leyes de Polica. Por lo tanto debe quedar claro que: la Polica es una funcin, no un rgano de la administracin. Definicin Poder de polica Es una potestad del estado, manifestada a travs de sus rganos legislativos, mediante Leyes Nacionales (Poder de Polica Nacional), Leyes Provinciales (Poder de Polica Provincial) y Ordenanzas Municipales (Poder de Polica Municipal). Dentro de la funcin legislativa es la que tiene por objeto la limitacin y regulacin de los derechos individuales reconocidos por la Constitucin Nacional. Txt. Ppal. Competencia del Poder de polica. Compete a la Nacin, a las Provincias y a los gobiernos Municipales. La competencia puede ser concurrente, pero en el ejercicio de un poder de polica Provincial no puede contradecirse lo dispuesto en una norma Nacional en una materia dada. El Poder de Polica puede estar a cargo de los gobiernos locales de manera compartida o concurrente con el Estado Nacional y siempre y cuando no se produzca una situacin de incompatibilidad. Criterios en cuanto al alcance del Poder de Polica. Podemos hablar de un alcance restringido y amplio del poder de polica. El alcance restringido entiende que el Poder de Polica consiste slo en la limitacin de los derechos individuales a fin de proteger exclusivamente la moralidad, seguridad y salubridad pblicas. El alcance amplio entiende que el Poder de Polica restringe los derechos individuales, no slo en resguardo de la moralidad, seguridad y salubridad pblicas, sino tambin con el objeto de promover el bienestar general, el bien comn y en casos de emergencia tambin tutelar los intereses econmicos de la comunidad.

DROMI, Jos Roberto, Instituciones de Derecho Administrativo, Ed. Astrea, Bs. As., 1978, p. 77, en el mismo sentido DIEZ, Manuel M., Manual de Derecho Administrativo, T. I, editorial Plus Ultra, p. 18.

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32 Criterios en cuanto al alcance de las Medidas de Polica. Punteo Criterio negativo: polica consiste en restricciones, limitaciones, prohibiciones y represiones. Criterio Positivo: Aqu la polica se manifiesta con ayuda, fomento y asistencia en la tutela de bienes, como son la salud y educacin. Txt. Ppal Evolucin Jurisprudencial del concepto de Poder de Polica. Lmites a las limitaciones: Dado que la regulacin policial es un lmite a las libertades individuales, aqulla est sujeta a ciertos lmites, que son los siguientes: A. Razonabilidad: Es uno de los lmites a las limitaciones que constituyen el poder de polica. En fallos relacionados con el poder de polica se ha declarado que para que haya razonabilidad tienen que concurrir: Punteo Fin pblico Circunstancias justificantes Adecuacin del medio elegido al fin propuesto Ausencia de inequidad manifiesta. Txt. Ppal B. Intimidad: La esfera de la libertad y de la intimidad est exenta de toda reglamentacin legal. C. Legalidad: Las limitaciones que no tengan presupuesto legal son inconstitucionales. Formas Jurdicas de las limitaciones. Se han institudo como Fuentes Especficas de la Actividad Policial: Punteo Leyes, Reglamentos y Ordenanzas de Polica. Definicin Las leyes de polica son leyes que reglamentan derechos, y slo pueden emanar del legislador. Txt. Ppal Son inconstitucionales las leyes que delegan al Poder Administrativo la potestad de decretar las limitaciones mediante reglamentos. El Poder Administrativo slo puede ejecutar lo dispuesto ya por el legislador. Sin embargo, a pesar de lo que plantea Dromi y que manifiesta la Doctrina dominante, nuestros Tribunales en algunos casos han amparado los llamados reglamentos. Podemos citar como ejemplo el siguiente fallo: El Poder Ejecutivo, en ejercicio de su facultad reglamentaria est habilitado para establecer condiciones o requisitos, limitaciones o distinciones que, an cuando no hayan sido contemplados por el legislador de una manera 32

33 expresa, se ajustan al espritu de la norma reglamentada. El silencio legislativo no constituye pues, un impedimento para el ejercicio de la potestad reglamentaria14. Ordenanzas: Las Constituciones Provinciales deben asegurar el Rgimen Municipal, y los Municipios legislan (limitados a la concordancia con leyes nacionales de Polica) sancionando Ordenanzas por un lado, y ejercen Polica mediante su rgano administrativo. La Ley Orgnica Municipal, en su artculo 25 define el alcance de las competencias municipales expresando que las ordenanzas debern responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social, seguridad, moralidad, cultura, educacin, proteccin, fomento, conservacin y dems estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinen con las atribuciones provinciales y nacionales. En el art. 26 la Ley Orgnica Municipal establece el alcance que puede tener la funcin administrativa de polica segn lo que establezcan en cada caso las ordenanzas. La norma en cuestin dice: las ordenanzas y reglamentaciones municipales podrn prever inspecciones, vigilancias, clausuras preventivas, desocupaciones, demoliciones, reparaciones, adaptaciones, restricciones, remociones, traslados, secuestros, allanamientos, ejecuciones subsidiarias, caducidades y cuantas ms medidas fueren menester para asegurar el cumplimiento de sus normas. Las sanciones a aplicar por la contravencin a las ordenanzas y reglamentaciones dictadas en uso del poder de polica municipal sern las que establezcan el Cdigo de Faltas Municipales. Definicin Edictos de Polica. Constituyen manifestaciones de autoridad y sancin a ciertas conductas, emanados de la administracin, sin la existencia de Ley previa. Este tipo de manifestaciones fueron aceptados por la CSJN, al aceptarse el art. 7 de la ley 13.030 que facultaba al jefe de la polica federal a emitir y aplicar edictos. La CSJN vari su concepto, tachndolos de inconstitucionales, por entender que violaban el principio de NULLA PENA SINE LEGE, pero slo en caso de no estar sujetos a un control judicial suficiente. Orden policial, Advertencia, Requerimiento, Autorizacin y Permiso: Todos estas situaciones implican actos de la administracin, que deben tener origen legal.Txt. Ppal Ley de Polica y Ley Penal Es importante destacar hasta dnde llega la esfera de lo que llamamos leyes de polica, y su funcin limitativa de derechos, que en muchos casos se confunde con la rbita del Derecho Penal. Un ejemplo claro es el de las leyes de trnsito. Estas disponen prescripciones y prohibiciones, y castigan (amonestacin o multa) solamente situaciones (una infraccin). En caso de que esa infraccin provoque un dao a personas o cosas se constituira un delito, por lo que entraramos
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Fiscal de Estado de la Prov. de Bs. As. s/Inconstitucionalidad decreto n 2138/89- S SCBA LP I 001434 30-03-93 SD RODRIGUEZ VILLAR.

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34 en la esfera del derecho penal. En la prctica, pasar un semforo en rojo es una infraccin a una ley de polica. Si pas en rojo y atropell a una persona, pasa a ser un delito. Actividad Actividad 11 Txt. Actividad Lo invitamos a ver la pelcula Luna de Avellaneda dirigida por Campanella. Punteo Actividad a) Despus de ver y analizar la pelcula, relacione lo trabajado en el mdulo con la historia de esta familia bonaerense. Txt. Actividad A manera de gua, realizamos las siguientes preguntas. Recuerde escribir sus opiniones sobre los aspectos que detallan, relacionndolas con lo planteado en la unidad. 1. 2. 3. 4. qu aspectos aparecen con claridad de la relacin estado-mercado-sociedad civil.? Por qu cree que la realidad es representativa de los 90 ? Cmo interacta la cultura individual sobre la participacin ? Por qu causas se llega al final propuesto en el film?

Txt. Actividad Comente con el profesor tutor sus reflexiones sobre el tema y analice las respuestas a la actividad. Punteo Actividad b) Por qu cree Usted que el Estado es el territorio en donde se dirimen los problemas sociales, la tensin entre Mercado Estado Sociedad Civil? c) Ahora le pedimos que explique las afirmaciones de Pierre Bordieu. Para hacerlo tenga en cuenta la lectura realizada hasta el momento y tambin su experiencia personal.

Txt para leer La violencia: Toda la violencia se paga y, por ejemplo, la violencia estructural ejercida por los mercados financieros, en la forma de despidos, prdida de seguridad, etc., se ve equiparada, ms tarde o ms temprano, en formas de suicidios, crimen y delincuencia, adiccin a las drogas, alcoholismo, sinnmero de pequeos y grandes actos de violencia cotidiana.Pierre Bourdieu Fin Txt para leer Para completar d) Enumere y escriba en el espacio que se encuentra a continuacin,tres consecuencias que el modelo de estado neoconservador provoc en su barrio y/o ciudad: 1) .............................................................................................................. 2) ............................................................................................................... 3) ............................... 34

35 T1 Anexo Txt. Ppal A continuacin encontrar material de apoyatura, gua para el anlisis oportunamente propuesto. En Argentina desde la dcada del 70 se han venido realizando una serie de reformas estatales estructurales. Estos cambios proponan la reforma de un Estado sobredimensionado y sobrecargado de responsabilidades y demandas sociales. El objetivo a alcanzar era una mayor modernizacin, democratizacin y racionalizacin del Estado. Haremos una breve descripcin de la variacin de la estructura del Estado durante los ltimos cincuenta aos. Es decir en el paso del Estado, comnmente denominado de Bienestar, al Neoliberal. El Estado de Bienestar presupuso una total fusin entre Estado y sociedad. Aqul determin fuertemente a la sociedad dejndola sin autonoma y en un estado de total dependencia estatal. Sus principales caractersticas fueron: Punteo Culturalmente tendi al igualitarismo. Econmicamente garantiz la produccin mediante un activo rol estatal en el marco de un desarrollo hacia adentro nutrido por el modelo de sustitucin de importaciones. Laboralmente se trat de un Estado omniabarcativo, tomador de empleo, predicador de la idea del pleno empleo y la proteccin de los trabajadores mediante los beneficios sociales otorgados. Socialmente fue un Estado garante del ascenso social. Asimismo implement polticas universalistas destinadas a garantizar los derechos sociales. Txt. Ppal Como consecuencia de todo lo anterior, se cre un modelo cuyos principales logros fueron: Punteo un incremento desmesurado del gasto pblico, regulacin del mercado, la creacin de numerosos entes y organismos estatales que garantizaron la produccin de bienes y servicios y la creacin de una gran burocracia estatal. Txt. Ppal A partir de la dcada del 80 el Estado, anteriormente descripto, fue reemplazado por un nuevo tipo: el Estado neoliberal. Este intent:

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36 Punteo Diferenciar y autonomizar la esfera estatal de la social Culturalmente se promovi el individualismo competitivo y el auge de las teoras post-modernas, las orientaciones hacia el propio inters y el quiebre de los anteriores lazos sociales. Econmicamente este Estado ya no es empresario ni intervencionista sino que su funcin es slo reguladora de las variables macroeconmicas. Se orienta principalmente hacia el mercado externo y contempla la idea del mercado librado a la sola regulacin de la oferta y la demanda dejndose ganar por la competencia. Txt. Ppal De esta manera, se plasm un modelo sediento de productividad que tom como parmetros Punteo la flexibilizacin, la competencia y la eficiencia. Asimismo el eje econmico dej de ser el trabajador y su organizacin para ser reemplazado por el mercado y el consumidor. Txt. Ppal Cabe tambin destacar el papel de los nuevos grupos econmicos: las corporaciones multinacionales que surgen como nuevos protagonistas transnacionales. Anteriormente tenamos un Estado empresario y varias empresas a su alrededor como vendedoras o prestadoras de servicios, ahora el Estado deja de lado su funcin empresaria, y muchas de las empresas nacionales fueron adquiridas por multinacionales. Punteo Laboralmente se centr en las medidas de flexibilizacin. La estructura social, se fragment y heterogeniz dejando de lado la anterior homogeneidad que la caracterizaba. Asimismo se incorpor en el mbito de las polticas pblicas la funcin de asistencia social debido a la nueva fragmentacin de la estructura social. Txt. Ppal Todo esto deline el traspaso de la matriz estadocntrica a la mercadocntrica, enfatizando el rol autoregulador del mercado y no el rol intervencionista del Estado. El Estado comenz a abandonar funciones que anteriormente eran de su total incumbencia para dedicarse exclusivamente a los sectores de seguridad, salud, educacin y justicia. Simultneamente, en lo poltico se institucionaliz el voto costo-beneficio y se aliment la apata ciudadana respecto de la poltica. Esto se incub en el seno de los nuevos movimientos sociales y se materializ a travs del trabajo de las ONGs. De esta manera, se comenz a operar en un sentido concntrico: ampliando la participacin ciudadana dentro de la sociedad civil descomprimiendo las demandas sobre el Estado.

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Se increment la participacin popular fuera de los canales estatudos. Se ampli el espectro de instituciones dentro de las cuales la gente comenzaba a involucrarse. La participacin dej de ser una actividad netamente poltica para involucrar otros temas (solidaridad, medio ambiente, ocio, etc.). Ahora la participacin no se centra exclusivamente en el fenmeno de afiliacin a un partido poltico sino que surgen nuevas alternativas de actividad como por ejemplo los consejos vecinales. Fue as que, con los sucesivos cambios mencionados, se reformul la relacin existente entre Estado-mercado-sociedad civil. A continuacin encontrar un cuadro que facilita la visualizacin y comprensin del tema que venimos desarrollando con sus implicancias en nuestro pas: cuadro El Estado Argentino de la ltima dcada Agenda en relacin Medidas al Estado Implementadas El Consenso de Washington y las Reformas estructurales: Reduccin del a. Necesidad de un nmero de ESTADO MINIMO empleados nacionales.(retiro voluntarios, jubilaciones anticipadas, privatizaciones. - Transferencia de los Sistemas de Salud y Educacin a las provincias. Traspaso del personal al Gobierno Autnomo de la ciudad de Bs.As. b. Necesidad de - Creacin de entes modificar las reguladores para las funciones empresas estatales INTERVENTORAS privatizadas. DEL ESTADO - Creacin de Entes ejecutores residuales de las empresas estatales privatizadas. Creacin de Consecuencias/Resultados

- Incremento del empleo pblico sub-nacional. - Sobredotacin de personal en Provincias y Municipios. - Gasto en personal como principal gasto de las administraciones provinciales. - Dependencia provincial de las transferencias nacionales. - El nmero total de empleados no se redujo sino que se traslad a la rbita provincial-municipal.

- Fin de los Organismos Nacionales masivos. - Se incrementan las funciones nacionales de tipo poltica y coercitivas: (AFIPFF.AA.PolicaGendarmera Prefectura. Suman el 74% del gasto nacional en personal). - Crece el personal Nacional en 37

38 Comisiones Especiales. - El Gasto Pblico consolidado (Nacional, Provincial y Municipal juntos) aument: . 1990: 61.949 millones de dlares. .1999: 97.595 millones de dlares. 1983: 32 Secretaras y 63 Subsecretaras (95 en total). 1989: 150 Secretaras y Subsecretaras. -1995: 200 secretaras y Subsecretaras. 2000: 170 Secretaras y Subsecretaras. Descentralizacin acelerada: Traspaso de salud y educacin. - Descentralizacin de Accin Social, Vialidad, etc. - El estado Nacional concentra y asigna recursos a Provincias y Municipios. - Mantiene el control sobre los recursos de origen externo. Agencias vinculadas a organismos multilaterales. -El gasto Estatal Nacional disminuy en su funcin productora (provisin de Bienes y Servicios). - El gasto se increment en el rubro Transferencias (a las Provincias y en el servicio de Deuda). - Con menos funciones, el estado Nacional desarroll ms estructura. - Crecieron las Secretaras y Subsecretaras dependientes del ejecutivo.

c. Necesidad de REDUCCIN DEL GASTO PBLICO

d. Necesidad de reducir funciones y estructura.

e. Las Funciones deban DESCENTRALIZAR SE

f. El estado debe asignar adecuadamente los recursos y GASTAR MENOS.

Reduccin del Aparato Nacional. - Expansin de estructuras provinciales y municipales. - Nuevo esquema de distribucin de responsabilidades: deja funciones ejecutoras y toma las de planificacin, formulacin, informacin y evaluacin. - Los estados Provinciales y Municipales se ven sometidos a los problemas de recaudacin y al condicionamiento de sus presupuestos. - Pese a tener menos funciones , el estado nacional controla ms recursos y su distribucin.

A modo de sntesis y cierre le proponemos estas conclusiones y consecuencias: Conclusiones: 1) El Estado Nacional ha cambiado ms que achicado :

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39 a. Es mnimo en trminos de nmero de personal en la esfera nacional. b. Es extenso en nmero de personal provincial y municipal c. Es grande en el total del gasto. 2) El Estado Ausente se observa en: a. Menor peso en la resolucin de los problemas sociales crticos. b. Renuncia a su rol regulador del mercado. c. Se desentiende de los efectos del mercado sobre los sectores sociales ms vulnerables. d. Renuncia a contribuir para alcanzar equidad distributiva. 3) El Estado interviene al revs : ausente en la redistribucin de la riqueza y la atencin social, pero presente en jugar a favor del Mercado: a. Promovi la concentracin del ingreso. b. Legaliz la precarizacin laboral. c. Dej en la indefensin a un nmero creciente de usuarios. Consecuencias: 1. Crisis de Representacin y Gobernabilidad: las reformas alejaron el Estado de la ciudadana. 2. Crisis de Desarrollo: las reformas estructurales desarmaron las funciones regulatorias y la intervencin econmica positiva. 3. Crisis de legitimidad y derrumbe de la equidad social: Las Reformas desarmaron la capacidad redistributiva estatal.

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40 TU Unidad 2: Seguridad Pblica Consulte/Relea Le sugerimos, que una vez que termine de trabajar esta Unidad vuelva a leer los objetivos, para identificar sus avances y los conceptos que necesita volver a trabajar. Recuerde ir realizando las diferentes actividades propuestas en su carpeta o cuaderno y las notas y comentarios que considere necesarios. No dude en recurrir a su tutor para presentarle sus producciones o para consultar sus dudas o dificultades. T1 Paradigmas de seguridad T2 Polticas Publicas de Seguridad Txt. Ppal. Antes de presentar los paradigmas de seguridad consideramos necesario definir esta ltima. Definicin Definimos la seguridad como un derecho humano universal: Consulte/relea Puede revisar el concepto de paradigma en el Mdulo de Economa. Mensaje Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona (Artculo 3).

(Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Sancionada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Pars el 10 de diciembre de 1948. Presente en la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina, ao 1994). Txt. Ppal. Retomemos la definicin de seguridad. Una definicin global de seguridad la entiende como la situacin en la cual la persona est exenta de dao real o aparente y de un riesgo tal, sea este fsico, moral o psicolgico. Las personas no existen aisladas sino inscriptas en un contexto sociohistrico, y en ese contexto es que la seguridad adquiere particularidades y campos especficos que asume sus propias definiciones. Es as que podemos hablar de seguridad desde diversas perspectivas: Definicin Seguridad personal, entendida como la prevencin y proteccin de la persona de un dao directo o indirecto en su vida - integralmente considerada - y sus bienes.

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41 Definicin Seguridad social: conjunto de normas y procedimientos destinados a las personas, sus familias y la comunidad en general para lograr el disfrute de una adecuada calidad de vida. Definicin Seguridad civil: Normas, procedimientos y tcnicas destinados a la proteccin y prevencin de daos o riesgos producidos por eventos sociales o de la naturaleza. Definicin Seguridad ecolgica. Hace relacin con normas, procedimientos y tcnicas dirigidas a conservar el ecosistema y el medio ambiente en general. Definicin Seguridad pblica. Para algunos autores es una categora ms general que abarca el orden pblico - entendido como proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales - y la seguridad ciudadana, entendida como proteccin de personas y bienes. Txt. Ppal. Al leer los textos anteriores, seguramente habr notado que fuimos complejizando el concepto de seguridad. Por esa razn le ofrecemos una nueva definicin. Definicin La seguridad es un derecho humano que vincula mltiples aspectos relacionados con la integridad fsica y la vida en sentido amplio. Esto quiere decir que incluye tambin el ambiente social, la estabilidad en el empleo o en una fuente de ingresos, la certeza de poder disfrutar en el presente y en el futuro inmediato los bienes individuales, familiares y colectivos, as como la confianza que se tiene en el funcionamiento de un orden social, jurdico y poltico justo que lo garantiza. Txt. Ppal. Este concepto en el lenguaje de muchos discursos gubernamentales e incluso de los medios de comunicacin, suele ser frecuentemente olvidado y reemplazado por una visin reduccionista de la seguridad, que la restringe slo a la posibilidad de que las personas y/o sus bienes econmicos no sean afectados. Si bien entre seguridad ciudadana y pblica existen aspectos en comn, tienen especificidades diferentes. Veamos los aspectos comunes: Punteo ambas implican una seguridad de los ciudadanos; pretenden crear las condiciones en que los individuos que interactan en una sociedad se encuentren libres de riesgo y dao, proveen el respeto y resguardo de los derechos y garantas individuales.

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42 Txt. Ppal. En cuanto a las diferencias, podemos encontrar que son relativas al discurso y al contexto en que son utilizadas: Punteo La palabra pblica se utiliza preferentemente para el mbito de las polticas sectoriales, haciendo nfasis en el carcter de la responsabilidad del Estado, en la relacin gobernantes-gobernados, y en una clara delimitacin respecto a lo privado. La palabra ciudadana hace nfasis en el carcter de corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado, especficamente en el aspecto de la participacin, en el marco de la concepcin de ciudadana en que los miembros de una comunidad se constituyen en sujetos de la accin poltica, y se rigen por los valores y principios de la democracia. Txt. Ppal. Una diferencia ms de fondo se refiere a la definicin de la seguridad pblica slo desde el ordenamiento jurdico, que responde a la necesidad de idealizar una condicin social de tranquilidad y paz como un fin inmutable, sin importar necesariamente que se d en un rgimen democrtico o autoritario. La seguridad ciudadana se define como el derecho de los integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos y el goce de sus bienes. Se asienta en la obligacin del Estado de satisfacer las necesidades del ciudadano, a cambio de la delegacin de poder que ste ha hecho en los responsables de conducir el aparato estatal. Tambin se le concibe como una rama especfica de la seguridad, encaminada a contrarrestar o prevenir las acciones atentatorias contra el orden pblico, entre las cuales se encuentra el crimen organizado y la delincuencia comn. De manera que la seguridad ciudadana incluye tanto los derechos de la poblacin, como las acciones necesarias realizadas por el Estado para contrarrestar o prevenir hechos delictivos que atentan contra la integridad de las personas, el ejercicio de sus derechos y el goce de sus bienes. Otros autores definen a la seguridad ciudadana como Definicin un contexto de normalidad en que las personas e instituciones inmersas en l pueden ser y actuar de acuerdo con la propia identidad y autonoma sin riesgo prximo de deterioro o menoscabo fsico, psquico, cultural, moral y patrimonial (Herrero, 1993). Txt. Ppal. Cuando este contexto incluye, por el principio de igualdad ante la ley, a todos y cada unos de los seres humanos de una determinada comunidad, estamos ante el concepto de seguridad ciudadana.

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43 Cotidianamente observamos que las demandas de la comunidad en materia de seguridad estn dirigidas a la formacin y capacitacin permanente del personal policial, a la implementacin de nuevos modelos carcelarios, a la participacin comunitaria y a polticas de desarrollo social. La prevencin es el pilar fundamental en el que se sostiene el paradigma de seguridad ciudadana. En la actualidad partimos de la idea que la seguridad es: Punteo un bien comn (como lo son la educacin y la salud) y es un derecho que se vincula con los valores sociales de respeto a la vida, la integridad fsica y a los bienes de los otros, sus libertades polticas, econmicas y sociales. Txt. Ppal. A partir de los conceptos recin mencionados se puede afirmar que la definicin de la seguridad nos exige una mirada ampliada, que no limita el tema de la seguridad nicamente al funcionamiento policial y su mejoramiento, sino que incluye la posibilidad del ejercicio de todos los derechos humanos a cada ciudadano/a. Hoy coexisten y se debaten dos concepciones sobre la seguridad, que se corresponden respectivamente con: Punteo un modelo represivo- punitivo y un modelo llamado de Seguridad Humana. Txt. Ppal. Seguramente usted ha observado que este debate est instalado en nuestra sociedad, en nuestras familias, en los barrios, en los medios de comunicacin, en la poltica. Es preciso entonces conocer y reconocerse en cada uno de estas concepciones y en la prctica concreta que ellas representan. Modelo Represivo-Punitivo: El fenmeno del delito tradicionalmente se ha enfrentado con el empleo de acciones reactivas frente a la ocurrencia del mismo. Ante una violacin a la ley penal, el Estado ha privilegiado un modelo punitivo. Este supone un accionar que, segn la corriente criminolgica que predomine en cada poca histrica, puede justificar como correctivo, ejemplificador y/o compensatorio, pero siempre se trata de una intervencin que se realiza despus de cometido el delito. Este modelo concibe a la Seguridad como una problemtica unvoca, restringida nicamente a la presencia o ausencia de delito. Las prcticas del modelo punitivo se caracterizan por su carcter compulsivo y comprenden el accionar de la polica, el sistema de justicia y el sistema carcelario.

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44 Tradicionalmente las polticas de control del delito quedaban circunscriptas a estos mbitos y eran ejercidas centralizada y exclusivamente por el Estado, quien ejerca el monopolio en el uso de la violencia legtima. Las prcticas punitivas han demostrado holgadamente su ineficiencia para contener el fenmeno del delito. Durante la ltima dcada comienza a instalarse con mucha fuerza un consenso en torno a la incapacidad del modelo post-delictivo de control para cumplir sus objetivos manifiestos. Es por esto que se observa a nivel mundial el surgimiento de un paradigma alternativo en las polticas de seguridad, el modelo preventivo. Sensacin de inseguridad. Presentaremos este concepto siguiendo el anlisis realizado por la Antroploga Cecilia Varela15. El trmino miedo al delito tuvo su origen en la investigacin criminolgica de Gran Bretaa, y en Amrica Latina este concepto se ha popularizado como sensacin de inseguridad. Su creciente utilizacin se encuentra asociada al uso de las encuestas de victimizacin (EV) como instrumento de investigacin para el diseo de polticas pblicas de seguridad y al desarrollo de una nueva concepcin de la seguridad urbana que busca reunir la preocupacin tanto por la seguridad objetiva (el riesgo de victimizacin en funcin de la edad, sexo y nivel socioeconmico) como por la seguridad subjetiva de los habitantes (sensacin de temor frente a la criminalidad). Este concepto produce una asociacin entre tres trminos: Punteo sensacin, sentimiento o emocin aludiendo a una perspectiva subjetiva de carcter individual; temor como el carcter o el calificativo de dicha sensacin delito, el cual aparece cuando no como la causa, por lo menos como envin a partir del cual se dispara la sensacin. Definicin La llamada sensacin de inseguridad es definida por los autores especializados como el temor respecto de la probabilidad de resultar vctima del delito. Txt. Ppal. Nos parece fundamental tener en claro el concepto de sensacin de inseguridad tambin llamado miedo al delito - porque en nuestro pas, un fantasma generalizado de precariedad sobrevuela al comn de la gente, motivado por la incertidumbre laboral y econmica. Ante este panorama de inseguridad objetiva y sensacin de inseguridad, se escucha con frecuencia el reclamo por el retorno a polticas criminales centradas en la represin: mayor dureza policial, incremento de las penas, etc.

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VARELA, Cecilia. Qu significa estar seguro?: De delitos, miedos e inseguridades entre los adultos mayores. Cuad. Antropol. Soc., jul./dic. 2005, no.22, p.153-171..

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45 La estrategia para abordar el problema de la inseguridad sera nicamente el Control Social. Los sectores que se alinean en esta mirada sobre la seguridad realizan un despliegue de diversas formas de control social y represin sobre los ms pobres, promoviendo bajar la edad de imputabilidad de los menores para penalizarlos y encerrarlos en institutos y crceles. Resumiendo, sus pedidos se abocan a reclamar por ms recursos policiales, mano dura, es decir, leyes duras que implican la reduccin de la edad de imputabilidad y ms crceles para controlar a travs del encierro. El papel de los medios de comunicacin En sus crnicas los medios construyen una representacin fenotpica del pibe chorro, siguiendo el anlisis de Roxana Reguillo (2006) la criminalidad es una realidad construida, y existe el llamado delito por portacin de cara. Esto sumado a que las noticias acerca del delito y la inseguridad construyen una vida cotidiana cada vez ms riesgosa, opera con fuerza sobre los imaginarios sociales y puestas en circulacin, generan un efecto de necesidad de control ideolgico (Foucault; 1989). Hay suficientes elementos confirmatorios de que la conformacin del miedo de los ciudadanos tiene un fuerte componente comunicacional. Algunos especialistas han analizado cmo la noticia sensacionalista genera sentimientos de inseguridad, que traducidos en requerimiento de castigo, sirven para justificar la ampliacin del control y la implementacin de polticas de represin selectiva. En este sentido, producto del manejo meditico del fenmeno de la criminalidad, pareciera que la vctimizacin se produjera mayoritariamente entre los sectores medios y altos, los cuales, producto del miedo, han generado mecanismos de autoproteccin que pueden implicar, incluso ms violencia (cierre de espacios residencias, privatizacin de espacios pblicos, contratacin de vigilancia privada formal e informal, etc.). Los homicidios que se suceden en los sectores populares son utilizados selectivamente de acuerdo a los intereses de la empresa meditica. Diversos estudios muestran que no existe una relacin equivalente entre el alto grado de sentimiento de inseguridad de las personas y el real riesgo de ser vctimas de un hecho que atente contra su seguridad. Ese desfasaje entre la sensacin de temor y las posibilidades reales de ser vctimas no es un simple error en la percepcin de las personas. Es resultado de prcticas instaladas que responden a intereses concretos, existe una construccin cultural del miedo. La percepcin sobre la seguridad ciudadana manifiesta la idea de un aumento de la delictualidad. La proyeccin de la inseguridad que surge de distintos estudios, no condice con los datos de la Direccin Nacional de Poltica Criminal. Tampoco con las propias realidades de los encuestados: el 75% afirma no haber sido vctima de delito alguno. Las cifras oficiales, dan cuenta de que el mayor porcentaje de hechos delictivos se relaciona con atentados contra la propiedad (robos y hurtos efectivos y en tentativa)1. A pesar de esto, las coberturas mediticas suelen focalizarse en los casos que involucran a las

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46 personas (violencia u homicidios) o la integridad sexual (violaciones y delitos contra el honor). Modelo de Seguridad Humana. El modelo de seguridad humana sostiene que la seguridad es una problemtica compleja, en la cual convergen dimensiones psicosociales, culturales, polticas y econmicas. La estrategia para abordarla es promover la articulacin interinstitucional, es decir, la seguridad pensarla de la mano de la salud, la educacin, el trabajo, etc. e intersectorial entre el estado, la comunidad, las empresas privadas, otros. Por esto, desde el modelo de seguridad humana se sostiene que el aumento de la criminalidad no se resuelve solamente con polticas represivas, sino con stas integradas a polticas preventivas. Es importante tomar conciencia de la tensin existente entre la necesidad de obtener resultados inmediatos -que sofoquen la creciente sensacin de inseguridad-, y la formulacin de propuestas estructurales que busquen solucionar efectivamente el problema. Esto significa que se necesitan medidas que abarquen el problema en todas sus dimensiones y que sean aplicadas a largo plazo: salud, educacin, alimento, trabajo, vivienda. Es necesario buscar acciones que apunten a una mejor calidad de vida de todos los ciudadanos con una redistribucin del ingreso. En pocas palabras caminar hacia una sociedad ms justa e igualitaria. Por eso es imprescindible remarcar que para revertir esta situacin son necesarias polticas de integracin social y de participacin popular. Fortalecer el espacio pblico no estatal, democratizarlo y elaborar canales institucionales, para hacer posible la integracin y participacin, es un objetivo que se plantean los gestores pblicos en las reas vinculadas a la cuestin social. ero la importancia de incorporar estos mecanismos en un sistema integral de seguridad implica un salto cualitativo necesario, aunque no suficiente, para comenzar a formular polticas pblicas de seguridad desde una perspectiva que integre lo represivo con lo preventivo. El Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD (1994) presenta la definicin de SEGURIDAD HUMANA, vinculada esta al desarrollo humano. El concepto de Seguridad Humana propone profundizar la relacin entre desarrollo, gobernabilidad y violencia. Definicin La seguridad humana segn Prez Armio y Areizaga sera la seguridad de las personas en sus vidas cotidianas, a la que se llega con el desarrollo humano, o sea cuando se logra satisfacer las necesidades bsicas de todos, y cada uno puede participar de la vida de la comunidad de forma libre y segura. As, la seguridad humana es mucho ms que la garanta de integridad territorial conseguida por el gasto militar. 46

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Segn el PNUD la seguridad humana incluye dos aspectos principales: Punteo La seguridad con respecto a amenazas crnicas como la enfermedad y la represin. La proteccin frente a crisis puntuales de diverso tipo. Txt. Ppal. El concepto de seguridad humana ha recibido algunas crticas. La ms comn es la de que se trata de un concepto demasiado ambiguo. Lo ms criticado del concepto es que puede acabar desempeando funciones incluso opuestas a las inicialmente pensadas: de proponer una concepcin alternativa de la seguridad, basada en el desarrollo humano, a justificar las intervenciones militares unilaterales de las grandes potencias fuera de sus fronteras16. Hablamos de una integracin de represivo con lo punitivo porque la respuesta represiva usada como nica solucin no es la respuesta adecuada. Los nuevos desarrollos en materia criminolgica demuestran el escaso impacto de estas medidas en la reduccin de la delincuencia. No es ese el camino por el que avanzan las sociedades ms desarrolladas: es necesario afianzar el cumplimiento estricto de la ley por parte de todos, instalando una cultura que sustente el orden legal. La crtica del modelo represivo no supone que la polica no deba reprimir los delitos: esa funcin le compete institucionalmente, debe hacerlo de manera eficiente y con resultados eficaces. Pero, frente a la inseguridad, la respuesta represiva es slo una de las medidas a emplear y no debe ser la primera en esgrimirse. Una medida de seguridad centrada en los aspectos represivos circunscribe la cuestin a la figura del delincuente y del hecho delictivo, desconociendo la naturaleza social del problema y la complejidad de factores que confluyen en l. El delito posee una policausalidad, una etiologa completa, un caldo de cultivo que debe analizarse y abordarse en los niveles locales, comunitarios, en que se gesta y en los que se ejerce. Debe aceptarse que la sociedad ha cambiado, que el mundo de hoy no es el de unas dcadas atrs. Los bienes han sustituido a los valores; se modifican las relaciones y los conflictos sociales. La sociedad de hoy se divide entre integrados, vulnerables y excluidos; entre quienes tienen empleo y seguridad, quienes lo tienen en forma precaria y quienes no acceden ni a lo uno ni a lo otro. Han cambiado las formas sociales y tambin las formas criminales. La respuesta represiva no es el remedio adecuado porque supone una receta antigua para un problema nuevo, cualitativamente distinto. Cuando ocurren transformaciones sociales como
PNUD (2003), Informe sobre desarrollo humano. Ministerio de Seguridad. Subsecretaria de Participacin Comunitaria. Incubadora de Proyectos: Desarrollo local e Integracin local.2007. Sensibilizacin y Comunicacin Popular.2007
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48 las actuales se imponen consecuentes transformaciones institucionales, de modo de poder dar cuenta de nuevos fenmenos y conflictos. Se refieren estos criterios bsicamente a resolver algunas de las cuestiones que ms afligen a la poblacin y que an subsisten en los repliegues del enorme aparato represivo estatal. Es imprescindible la formulacin de las polticas de modelos preventivos en sus distintas variantes que acudan a solucionar el dficit que la represin por s sola no alcanza a contener frente al crimen violento, al crimen organizado y a la conflictividad ciudadana en general. En este sentido afirmamos que "es imposible dejar afuera el conflicto social, mirar para un costado y creer que la Polica nos va a resolver los problemas provenientes de la extrema miseria, del desempleo y de tantas cuestiones que derivan necesariamente en hechos de violencia. Para ser eficaces tenemos que trabajar con un amplio panorama de posibilidades y operando sobre todas las variables que conforman el conflicto...(FALTA CITA). Es en este sentido que una poltica integral se debe sostener en la participacin comunitaria y la prevencin , debe contem plar la descentralizacin de las acciones , y esta situacin alcanza al cuerpo policial, que hoy debe concebirse com o una polica com unitaria, una polica prxim a, localizada e integrada a una com unidad. Esta concepcin supone la resignificacin del accionar policial: la polica debe estar comprometida con una comunidad que permite el desarrollo de polticas de prevencin, descentralizadas, territorializadas, asentadas sobre la participacin activa de los agentes sociales y de los habitantes (Susini, 1991). Actividad Actividad 12 Punteo Actividad a) Elabore, segn lo ledo y trabajado hasta aqu, un concepto de seguridad. b) Relacione el siguiente prrafo con lo trabajado sobre concepto, modelos de seguridad y modalidades de intervencin. Txt. Para leer en Act. No es casual que cuando se evalan los niveles socio-econmicos, socioculturales y de alfabetizacin de la poblacin carcelaria se compruebe que la 'clientela del sistema penal" est conformada fundamentalmente por los sectores de exclusin. Difcilmente un endurecimiento de las penas y dems institutos que le son anexos pueda contrarrestar una realidad como la apuntada lo que llevara a un incremento de presos sin destino, si se aprecia el notable ndice de reiterantes. Es decir, personas que tras una breve o prolongada detencin vuelven a delinquir a su salida. La opinin pblica verifica, y las estadsticas le dan la razn, un aumento de la violencia en el modo de ejecucin de los hechos delictivos. A decir verdad, 48

49 nada hemos hecho, como sociedad, por atender de un modo racional este problema." (FALTA CITA). Punteo Act. c) Enumere tres acciones que permitan abordar el problema y lograr reducir la inseguridad. Actividad Actividad 13 Txt. Actividad Le presentamos en un cuadro lo trabajado sobre modelos de seguridad para facilitar su estudio. Punteo Actividad a. Lea y analice el cuadro que se encuentra a continuacin. b. Responda por escrito la siguiente pregunta: Cul es su opinin con respecto a este tema? c. Fundamente brevemente. T2 Cuadro: Nuevo paradigma de seguridad pblica Relea el concepto de Paradigma que se encuentra en el Mdulo de Economa Cuadro NUEVO PARADIGMA DE SEGURIDAD PBLICA MODELO PUNITIVO REPRESIVO CONCEPCIN Seguridad como Problemtica Unvoca (restringida a la presencia / ausencia del delito). MODELO DE SEGURIDAD HUMANA Seguridad como Problemtica Compleja (convergen en ella dimensiones psicosociales, culturales, polticas y econmicas). Promueve la articulacin interinstitucional (seguridad, salud educacin, etc.) e intersectorial (estado, comunidad, empresas privadas, etc.). Intervencin sobre el existente y sobre los 49

ESTRATEGIA

Basada en el Control Social.

PRCTICA

Intervencin sobre el existente hecho

50 delictivo. MOMENTO DE LA INTERVENCIN Tardo. Cuando el problema est instalado. Ms recursos policiales Mano dura (leyes duras: reduccin de la edad de imputabilidad) Ms Crceles. factores predisponentes. Precoz. Antes de la instalacin del problema. nfasis en la prevencin. Formacin y Capacitacin permanente del personal policial. -Ajustes de leyes y procedimientos al nuevo Paradigma. -Implementacin de nuevos modelos carcelarios. - Participacin Comunitaria. - Polticas de Desarrollo Social. Atraviesa todo el sistema articulando polticas de desarrollo social.

DEMANDAS habituales de la comunidad

PREVENCIN

La aprehensin y castigo a los delincuentes los disuadir de futuras transgresiones.

Actividad
Actividad 14 Txt. Actividad A realizar con cada noticia. Punteo Act a. Lea la noticia periodstica. b. Detalle cmo se observa el desempeo de un polica que trabaja desde un modelo punitivo y cul es el desempeo de un polica que trabaja desde el modelo de seguridad humana. Txt. Para leer en Act. Noticia N 1.

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Los delincuentes usaron una pistola y carabinas Asaltaron a un productor en un campo de la zona. Un productor fue asaltado ayer por tres delincuentes que vestan ropa de campo y estaban armados con una pistola y dos carabinas, en un establecimiento rural ubicado en la zona de... Los asaltantes estaban al tanto de una venta de animales que haba efectuado la vctima el da anterior, en una suma que rondara los diez mil pesos, segn explicaron fuentes vinculadas con la investigacin. Fin Txt. Para leer en Act. Txt. Para leer en Act. Noticia N 2 PROHIBEN LA VENTA NOCTURNA DE BEBIDAS ENERGIZANTES El Concejo Deliberante de... aprob ayer una ordenanza que prohbe la venta de bebidas energizantes entre las 23 y las 8 del da siguiente en todos los comercios. La norma apunta a evitar el consumo de esas bebidas mezcladas con alcohol a partir de opiniones mdicas que advierten sobre riegos de colapsos cardacos y otras patologas derivadas de esa ingesta. Para aquellos comercios que no la cumplan, la misma ordenanza prev multas de hasta 500 mdulos -unos 3.500 pesos- y clausura del establecimiento de hasta 180 das. Segn inform el matutino local, la aprobacin del proyecto -impulsado desde el oficialismo- mereci un intenso debate en el que la oposicin -que vot dividida- plante la inaplicabilidad de la norma y destac sus efectos "avasallantes" sobre las decisiones personales de los ciudadanos, entre otras objeciones. Al mismo tiempo, en esos establecimientos se deber exhibir un cartel de 15 centmetros por 30 centmetros con la siguiente leyenda: "Se prohbe la venta de bebidas energizantes. Este producto contiene estimulantes. Su consumo en grado abusivo puede producir afecciones cardacas. No mezclar con alcohol y no consumir durante el embarazo o la lactancia". Los carteles sern provistos por el Departamento Ejecutivo, segn se indica en el proyecto aprobado ayer. 09-12-05. Fin Txt. Para leer en Act. Txt. Para leer en Act. Noticia N 3: Cae un joven con 12 rdenes de captura Un adolescente que tena 12 rdenes de captura fue detenido, luego de que una mujer (28) a la que intent robarle la bicicleta, amenazando con un arma en la cabeza a su beb, evit el robo pegndole una patada en los genitales. Ocurri el jueves en Villa ..., partido de... Luego de pegarle al ladrn, la mujer sali corriendo y avis a la Polica. Enseguida varios patrulleros salieron a buscar al asaltante y lograron detenerlo. El apresado

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52 es un chico de 15 aos sobre el que pesaban rdenes de captura por homicidio, robo agravado y amenazas, entre otros delitos. Concurra a las tutoras ya que en ese espacio podr intercambiar dudas, logros y experiencias con el Profesor Tutor y con otras personas, que como ud. estn estudiando la materia. Fin Txt. Para leer en Act. Txt. Para leer en Act. Noticia N 4: Pnico y disparos en supermercado El lunes 9 de octubre alrededor de las 20 tres individuos ingresaron en un supermercado ubicado en... y avenida... amenazando a clientes con armas de fuego, al tiempo que exigan de uno de sus propietarios, la entrega de la recaudacin, quien, a continuacin, sufri el impacto directo de un proyectil en su cuerpo hirindole gravemente. Ante esta situacin se desato el pnico dentro del local, donde se encontraba gente mayor y nios, huyendo los delincuentes con dinero en un vehculo que los trasladaba. Afortunadamente y luego de ser asistido, quien tenia incrustado el proyectil en su omoplato, fue dado de alta das despus del terrible episodio. Fin Actividad T1 Diseo de la organizacin estatal T2 Estructura del Ministerio de Seguridad Txt. Ppal. Es importante conocer y, como funcionarios pblicos dar a conocer, cuando corresponda, la estructura del Ministerio al cual se pertenece. Hace al derecho a la informacin y a la orientacin precisa sobre incumbencias y competencias frente a un hecho dado, que debemos brindar. Realizaremos entonces, un acercamiento a la estructura actual del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. A partir de su lectura y anlisis podr observar la complejidad y heterogeneidad de funciones necesarias para brindar el servicio de seguridad a la comunidad bonaerense. Luego presentamos las funciones de las Subsecretaras que lo conforman. Para mayor informacin consulte la pgina web institucional: www.mseg.gba.gov.ar Le proponemos: Punteo 52

53 1. Observar y analizar el organigrama que se presenta. 2. Deducir la concepcin de seguridad que subyace a esta estructura ministerial. T2 Estructura del Ministerio de Seguridad Nota para diseo: por favor mejorar estos cuadros .

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SUBSECRETARIA DE SEGURIDAD: Coordina y organiza las actividades necesarias para el cumplimiento de las polticas provinciales fijadas en lo referente a la gestin institucional y pblica de la seguridad, adems de criterios comunes con otros organismos competentes tanto de orden pblico como privado, nacionales, provinciales, municipales e internacionales y dems poderes del Estado. SUBSECRETARIA DE INVESTIGACIN EN FUNCION JUDICIAL: Con la finalidad de conducir, disear y controlar el desarrollo de estrategias apropiadas para orientar las actividades de los diferentes organismos encargados de la investigacin criminal, conforme la evolucin que experimenta el mapa del delito, se dispone la creacin, de la Subsecretara de Investigaciones en Funcin Judicial mediante decreto n 712/04 de fecha 15 de Abril del 2004. SUBSECRETARIA DE INFORMACIN PARA LA PREVENCION DEL DELITO: 54

55 La Subsecretara fue oportunamente designada en calidad de Responsable Ejecutivo para la aplicacin de un Sistema de Atencin Telefnica de Emergencias, que permite al usuario, en caso necesario, acceder a servicios competentes de seguridad, salud pre-hospitalaria o de Defensa Civil, marcando para ello un nmero telefnico especfico (911), en forma gratuita, las 24 hs. del da y sin interrupcin alguna, incluyendo Centros de Despacho y Organismos pblicos y privados que corresponda. SUBSECRETARIA DE PARTICIPACIN COMUNITARIA La Subsecretara de Participacin Comunitaria tiene como principal objetivo impulsar un cambio cultural, desarrollar y capacitar a los ciudadanos en un nuevo paradigma de seguridad pblica. Un paso fundante para logar este objetivo es potenciar y /o promover la participacin comunitaria en espacios de corresponsabilidad (Comunidad Estado) para de esta manera, generar y aplicar polticas de seguridad. El impulso del paradigma de seguridad humana se realiza con proyectos y planes concretos como son: los destinados a contribuir en la prevencin de la violencia, a travs de la articulacin de programas con grupos vulnerables en situacin de riesgo, y los destinados a la construccin de espacios de organizacin comunitaria que respondan al nuevo modelo social impulsado. Esta Subsecretara busca aportar al desarrollo tico de la Institucin Policial, por medio de acciones de evaluacin y control de sus integrantes. El tratamiento respetuoso y confidencial de las denuncias y la gestin de respuestas inmediatas, por parte del equipo de la Subsecretara, buscan fortalecer los vnculos establecidos, garantizando de esta forma la apertura institucional y su compromiso frente a la Sociedad. Por ltimo, las distintas Direcciones Generales de la Subsecretara trabajarn en conjunto para construir organizacin y poder en la ciudadana desde la temtica especfica de la seguridad pblica. SUBSECRETARIA DE FORMACIN Y CAPACITACION: Generar procesos de formacin descentralizada y profesionalizacin del personal policial de la Provincia de Buenos Aires en un modelo democrtico de seguridad pblica, conforme al derecho, al servicio de la calidad de vida y la paz de la Comunidad. SUBSECRETARIA ADMINISTRATIVA: Programa, controla y ejecuta los actos administrativos vinculados a la gestin contable, econmica y financiera en el mbito del Ministerio, conforme a normativas y reglamentaciones vigentes, emanadas del Ministerio de Economa. Gestiona y promueve actos propios de compras, contrataciones, licitaciones, etc., ejerciendo el debido seguimiento de los mismos. Coordina toda actividad relacionada con la administracin del personal, liquidacin de haberes y dems requerimientos vinculados a su competencia. DIRECCION GRAL. DE POLITICAS DE GNERO: Esta Direccin disea los planes y programas de atencin en las unidades policiales para la debida asistencia de personas vctimas vulnerables en 55

56 problemticas vinculadas al gnero y controlar su efectiva aplicacin. Tambin tiene como objetivo evaluar y proponer criterios, acciones e instrumentos vinculados a la poltica de gnero para implementar en las unidades policiales y verificar el cumplimiento, acorde a la normativa vigente de aplicacin. Junto con las organizaciones no gubernamentales y con los organismos y dependencias gubernamentales nacionales, provinciales y municipales esta Direccin coordina el diseo y ejecucin de planes, programas y acciones que aseguren el correcto cumplimiento de la normativa legal en la problemtica y prevencin de situaciones vinculadas con el gnero. Se desarrollan y proponen planes y programas de accin, tendientes a prevenir, atender y contener a las personas vctimas de la violencia y grupos vulnerables. Es objetivo de esta Direccin la conformacin de equipos multidisciplinarios a fin de lograr alternativas de solucin y actualizacin de las normas legales de aplicacin , y proponer campaas de prensa, de difusin y comunicacin que informen a la ciudadana y en particular a las personas afectadas sobre los distintos servicios que brindan las organizaciones gubernamentales relacionados con la atencin a las personas vctimas de la violencia y grupos vulnerables. Junto con la Subsecretara de Formacin y Capacitacin Coordinar, se coordina el diseo y la realizacin de programas, cursos, eventos y acciones de capacitacin de las cuestiones socialmente problematizadas en materia de polticas de gnero, como as tambin, la atencin brindada por el personal de las Policas de la Provincia de Buenos Aires. Desde esta Direccin se proponen planes relacionados con la creacin de unidades policiales de atencin y contencin de las personas vctimas de situaciones vinculadas con el gnero. Se organizan y mantienen actualizados los registros relacionados con la problemtica tratada en el rea. DIRECCION GRAL. DE SERVICIOS Y OPERACIONES AEREAS:

En la actualidad, la Polica de la Provincia de Buenos Aires, perteneciente al Ministerio de Seguridad, al igual que las ms desarrollados del mundo, cuenta con un organismo areo desde casi los orgenes de la actividad aeronutica en nuestro pas. De este modo, desde el medio areo se contribuye diariamente con los fines policiales primordiales: procurar la paz social, preservando el
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orden y los derechos de los habitantes. Actividad Actividad 15 Realice un cuadro que resuma las funciones de cada Subsecretara y Direccin General (recin mencionadas) del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Actividad Actividad 16 Analice y compare el organigrama de la Polica de la Provincia de Buenos Aires con el del Ministerio de Seguridad hoy.
Txt. Ppal.

Esta es la estructura existente antes de la Reforma Policial de 1998. ORGANIGRAMA DE LA POLICIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES17
BRIGADA HALCON

JEFE COMISARIO GENERAL SUBJEFE COMISARIO GENERAL

COMISIOES DE PREADJUDICA CIONES Y ADQUISIC.

CAJA DE JUBILACIONES

SECRETARIA DE FALTAS

17

Dutil y Ragendorfer: La Bonaerense. Bs. As., Edit. Planeta, 2005, pg. 6 y 7.

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DIRECCION DE INTELIGENCIA ASESORIA LETRADA

SECRET ARIA GRAL.

DIR. GRAL. DE CIENCI A Y TECNIC

DIR. GRAL. DE INSTIT UTOS

DIR. GRAL. DE INVEST IGA CIONES

DIR. GRAL. DE SEGURI DAD

DIR. GRAL. NARCO TRA FICO

DIR. GRAL. DE ASUNT OS JUDICI ALES

DIR. GRAL. DE PERSO NAL

DIR. GRAL. DE OPERA CIONES AEREA S

SEIT

INSTITUT O UNIV. OLIVOS

BRIGADA DE INVESTIG ACIONES 17

DIR. DE ANT ECE ACADE M VUCETI CH DIR. BOMBE ROS ACADEMI A DANTAS SUBBRI GADA DE INVEST IGACIO NES

DIR. COORD IN. E INSPEC CION

DIR. SUMARIO S

DIR. ASIGNACI ONES

DIR. ASUNTOS INTERNO S DIR. SEGURI DAD ISLAS

DIR. LEGA LES

DIR. FINANZA S

DIR. SANIDAD

DIR. LOGISTIC A

DIR. CUATR ERIS MO

DIR. COMAN DO PATRU LLAS

DIR. COMUN ICA CIONES

CABALLE RIA

DIR. SERVIC IOS SOCIAL ES

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INFANTE RIA

DIVISION SUSTRACCIN AUTOMOTORE S

UNIDADE S REGIONA LES 18

14 DIVISIONES

300 COMISARIAS

Actividad Actividad 17 Lo invitamos a ver la pelcula El bonaerense dirigida por Pablo Trapero. Esta pelcula narra la historia de Enrique Orlando Mendoza, el Zapa para los amigos, un cerrajero de provincia que se convierte, por diferentes razones, en agente de la Polica Bonaerense. Luego de haber visto y analizado esta pelcula, seale por lo menos cuatro de las caractersticas que aparecen sobre la institucin policial en el filme. Recuerde que puede conversar con su profesor tutor sobre el tema. T1 Sistema de seguridad pblica. T2 Polica de la Provincia de Buenos Aires, T2 Agencias de seguridad privada y participacin comunitaria. Txt. Ppal. Consideramos que un ejercicio real del estado democrtico es que los ciudadanos conozcan debidamente sus normas, sus instituciones, los derechos que les corresponden y cmo peticionarlos. Con ms razn, este conocimiento debe ser una herramienta para quienes ejercen una funcin pblica en el Sistema de Seguridad. Apostamos a que esta prctica cvica, da a da, se vaya aceitando con el fin de lograr: Una nueva concepcin del SER CIUDADANO como sujeto de derechos y obligaciones que se sienta PROTAGONISTA, junto con el ESTADO, de este desafo que es la PARTICIPACIN COMUNITARIA en relacin a la SEGURIDAD PBLICA y a la JUSTICIA.

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60 A continuacin le presentamos un resumen de las leyes ms importantes para comprende el funcionamiento del Sistema de Seguridad Pblica. Usted puede consultar los textos completos en el anexo o en la web del Ministerio de Seguridad o de la Legislatura provincial. Aqu estn las direcciones: www.mseg.gba.gov.ar/ www.legislaw.com.ar/legis/pbsas/ www.hcdiputados-ba.gov.ar/ www.senado-ba.gov.ar/ PRINCIPIOS Y BASES FUNDAMENTALES DE LAS LEYES DE SEGURIDAD - LA LEY PROVINCIAL DE SEGURIDAD PBLICA N 12.154. LEY DE ORGANIZACIN DE LAS POLICAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES N 12.155. LEY N 12.297: PRESTADORAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD PRIVADA. NUEVO ESCALAFN DE LA POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. NUEVO ESCALAFN (LEY. 13.201). ESCALAFN DECRETO LEY 9.550/80 LEY 13.201. LEY N 13482: LEY DE UNIFICACION DE LAS NORMAS DE ORGNIZACION DE LAS POLICIAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

Txt. Ppal. PRINCIPIOS Y BASES FUNDAMENTALES DE LAS LEYES DE SEGURIDAD LA LEY PROVINCIAL DE SEGURIDAD PBLICA N 12.154 Algunos de los artculos fundamentales de esta ley son: Punteo Establece las bases jurdicas e institucionales fundamentales del sistema provincial de seguridad pblica en lo referente a su composicin, misiones, funciones, organizacin, direccin, y funcionamiento; as como las bases jurdicas e institucionales para la formulacin, gestin y control de las polticas y directivas de seguridad pblica en el mbito provincial (Art. 1). La seguridad pblica es materia de competencia exclusiva del Estado y su mantenimiento le corresponde al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. La seguridad pblica importa para los ciudadanos, el goce y ejercicio de sus derechos, libertades y garantas constitucionales (Art. 2). La seguridad pblica implica la accin coordinada y la interaccin permanente del pueblo de la Provincia de Buenos Aires y de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal, 60

61 particularmente referida a las Policas de la Provincia, a la Seguridad Privada y a la Participacin Comunitaria (Art. 3). El sistema de seguridad pblica tiene como finalidad la formulacin, gestin, implementacin y control de las polticas de seguridad pblica desarrolladas en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, particularmente referidas a las Policas de la Provincia (Art. 4). El sistema de seguridad pblica est integrado por los siguientes componentes: a) Gobernador b) Poder Legislativo c) Poder Judicial (observado decreto N 2797/98) d) Sistema Penitenciario Bonaerense e) Sistema de Instituciones de Menores f) Patronato de Liberados g) Sistema de Defensa Civil h) Policas Departamentales de Seguridad i) Polica de Investigaciones Judiciales j) Polica de Seguridad Vial k) Foros Departamentales de Seguridad l) Foros Municipales de Seguridad m) Foros Vecinales de Seguridad n) Defensores Municipales de Seguridad (Art. 5). El pueblo de la Provincia de Buenos Aires es el sujeto fundamental de la seguridad pblica (Art. 10). Es un derecho de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires y un deber de su Gobierno promover la efectiva participacin comunitaria en la elaboracin, implementacin y control de las polticas de seguridad pblica, conforme a la presente Ley (Art. 11). La participacin comunitaria se efectiviza en la actuacin en los Foros Vecinales de Seguridad, los Foros Municipales de Seguridad, los Foros Departamentales de Seguridad, y por los Defensores Municipales de la Seguridad (Art. 13). LEY DE ORGANIZACIN DE LAS POLICAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES N 12.155 Establece la composicin, funciones, organizacin, direccin y coordinacin de las Policas de la Provincia de Buenos Aires. La Polica de Seguridad Departamental, la Polica de Investigaciones en funcin judicial y la Polica de Seguridad Vial, integran el sistema provincial de seguridad pblica, con el fin de intervenir en forma preventiva, disuasiva y/o mediante el uso efectivo de la fuerza, en proteccin de los derechos de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires. La Polica de Seguridad Departamental, la Polica de Investigaciones en funcin judicial, y la Polica de Seguridad Vial son instituciones civiles armadas, jerarquizadas y con carcter profesional. El Seor Ministro Secretario de Justicia y Seguridad ejercer la conduccin orgnica de las Policas de la Provincia de Buenos Aires y las representar oficialmente. A dichos fines tendr la facultad de dictar los

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62 reglamentos necesarios para su correcto funcionamiento, en atencin de la realidad criminolgica y la frecuencia delictiva observada. Las Policas de la Provincia de Buenos Aires, actan conforme a la Ley, en todo el territorio de la Provincia de Buenos Aires, salvo en aquellos lugares sometidos en forma exclusiva a la jurisdiccin federal o militar. Los miembros de las Policas de la Provincia de Buenos Aires actuarn conforme a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes. Su accionar deber adecuarse estrictamente al principio de razonabilidad, evitando todo tipo de actuacin abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral contra las personas as como tambin al principio de gradualidad, privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso de la fuerza y procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas.

LEY N 12.297: PRESTADORAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD PRIVADA

Las actividades de las personas jurdicas prestadoras de servicios de seguridad privada, que se desarrollen en el territorio de la Provincia, en los trminos regulados por esta Ley, sern consideradas complementarias y subordinadas a las que realiza el Estado Provincial, y sujetas a las polticas que se fijen con el objeto de resguardar la seguridad pblica, conforme a los principios establecidos en la ley general sobre esa materia. Se encuentran comprendidas en la previsin del artculo anterior las actividades que tengan por objeto los servicios siguientes: a. Vigilancia y proteccin de bienes. b. Escolta y proteccin de personas. c. Transporte, custodia y proteccin de cualquier objeto de traslado lcito, a excepcin del transporte de caudales. d. Vigilancia y proteccin de personas y bienes en espectculos pblicos, locales bailables y otros eventos o reuniones anlogas. e. Obtencin de evidencias en cuestiones civiles o para incriminar o desincriminar a una persona siempre que exista una persecucin penal en el mbito de la justicia por la comisin de un delito y tales servicios sean contratados en virtud de inters legtimo en el proceso penal. Las personas que realicen los servicios enumerados en este artculo se denominan prestadores de servicios de seguridad privada. Los miembros de las agencias de seguridad privada actuarn conforme a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes. Su accionar deber adecuarse estrictamente al principio de razonabilidad, evitando todo tipo de actuacin abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral contra las personas, as como tambin al principio de gradualidad, privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso de la fuerza y procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas. El personal de servicios de seguridad privada se dividir en las siguientes categoras: 62

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a. Jefe de seguridad. b. Personal de vigilancia con armas. c. Personal de vigilancia sin armas. d. Escoltas privadas. e. Detectives privados. Proyecto de Ley sobre los guardias de seguridad de locales bailables: La seguridad dentro de los locales bailables est brindada a travs de particulares que contratan los comerciantes a ese efecto. El Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires impuls un proyecto de ley para regular la registracin y control de la actividad de los guardias de seguridad de locales bailables. Dicha iniciativa obtuvo media sancin del Senado en diciembre pasado. El proyecto de ley establece que los controles de admisin y permanencia de personas en bares y locales bailables, slo podrn ser ejercidos por quienes estn registrados en agencias de seguridad. Este personal deber impedir el ingreso o permanencia en los locales a personas que se comporten en forma agresiva o provoquen molestias, que porten armas u objetos peligrosos, o que ostensiblemente exhiban smbolos racistas, xenfobos o discriminatorios. Por otra parte la Direccin de Promocin de Derechos Humanos se encuentra abocada a la capacitacin de aquellas personas que actualmente cumplen la funcin de guardia de seguridad de boliches bailables. NUEVO ESCALAFN DE LA POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Escalafn 9550/80 Escalafn 13201 (decreto N 3436/04) Superintendente Comisionado Inspector Capitn Teniente Primero Teniente Subteniente

Comisario General
Comisario Mayor Comisario Inspector Comisario Subcomisario Oficial Principal Oficial Inspector Oficial Subinspector Oficial Ayudante Suboficial Mayor Suboficial Principal Sargento Ayudante

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64 Sargento Primero Sargento Cabo Primero Cabo Agente Sargento Oficial de Polica

LEY 13482: LEY DE UNIFICACIN DE LAS NORMAS DE ORGANIZACIN DE LAS POLICIAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (el texto completo figura en el anexo o en las pginas web indicadas) Establece la composicin, funciones, organizacin, direccin y coordinacin de las Policas de la Provincia de Buenos Aires, conforme a criterios de desconcentracin y descentralizacin (art.1). Organiza las distintas Policas en las siguientes reas (principio de especializacin) (art,2): Area de las Policas de Seguridad: - Policas de Seguridad de Distrito. - Policas de Seguridad Comunal. - Polica de Seguridad Vial. - Polica de Seguridad de Custodia de Objetivos Fijos, Personas y Traslado de Detenidos. - Polica de Seguridad Buenos Aires 2. - Polica de Seguridad Siniestral - Polica de Seguridad de Servicios y Operaciones Areas - Todas las Superintendencias, las Jefaturas Departamentales de Seguridad y los dems organismos y unidades policiales de seguridad actualmente existentes y las que se determinaren, dependientes de cada una de las Policas de Seguridad. rea de las Policas de Investigaciones: - Polica de Investigaciones en Funcin Judicial. - Polica de Investigaciones de Delitos Complejos. - Polica de Investigaciones del Trfico de Drogas Ilcitas. - Polica Cientfica. - Registro de Antecedentes. - Todas las Superintendencias, y los dems organismos y unidades policiales de investigaciones actualmente existentes y los que se determinaren, dependientes de cada una de las Policas de Investigaciones. rea de la Polica de Informacin: - Superintendencia de Evaluacin de la Informacin para la Prevencin del Delito. - Los dems organismos y unidades policiales de informacin actualmente existentes y los que se determinaren, dependientes de la Polica de Informacin. 64

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rea de la Polica de Comunicaciones y Emergencias: - Superintendencia de Comunicaciones. - Sistema de Atencin Telefnica de Emergencias (S. A. T. E.). - Los dems organismos y unidades policiales de comunicaciones que se determinaren, dependientes de la Polica de Comunicaciones y Emergencias. rea de Formacin y Capacitacin Policial: - Institutos de Formacin Policial. - Centro de Altos Estudios Policiales. - Centros de Entrenamiento. Las Policas de la Provincia de Buenos Aires, son instituciones civiles armadas, jerarquizadas y de carcter profesional (art.3). El Ministro de Seguridad ejercer la conduccin orgnica de las Policas de la Provincia de Buenos Aires y las representar oficialmente (art. 4). AMBITO DE ACTUACION. Las Policas de la Provincia de Buenos Aires actan, conforme a la Ley, en todo el territorio de la Provincia de Buenos Aires, excepto en los lugares sometidos exclusivamente a la jurisdiccin federal o militar (art.5). La descentralizacin y desconcentracin operativa de las Policas de la Provincia se realiza conforme a la divisin de los Municipios existentes en la Provincia de Buenos Aires, a los fines de cumplir con eficacia sus funciones esenciales (art.7). Tambin se determina en funcin de la realidad criminolgica y la frecuencia delictiva observada. PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS BSICOS DE ACTUACIN: - actuarn conforme a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes - se adecuarn estrictamente al principio de razonabilidad, evitando todo tipo de actuacin abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral contra las personas as como tambin al principio de gradualidad, privilegiando las reas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso de la fuerza y procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas (art. 9). Principios bsicos de actuacin policial (art. 13): Prevenir el delito y proteger a la comunidad para preservar la situacin de seguridad pblica y las garantas constitucionales de los requeridos por su intervencin. Observar en su desempeo responsabilidad, respeto a la comunidad, imparcialidad e igualdad en el cumplimiento de la Ley, protegiendo con su actuacin los derechos fundamentales de las personas

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66 No infligir, instigar o tolerar ningn acto de torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o cualquier tipo de circunstancia especial o situacin de emergencia pblica para justificar la comisin de delitos contra la vida, la libertad o la integridad personal. Asegurar la plena proteccin de la integridad fsica, psquica y moral de las personas bajo su custodia. No cometer, instigar o tolerar ningn acto de corrupcin que son aquellos que sin llegar a constituir delito, consistan en abuso de autoridad o exceso en el desempeo de funciones policiales otorgadas para el cumplimiento de la Ley, la defensa de la vida, la libertad y seguridad de las personas, sea que tales actos persigan o no fines lucrativos, o consistan en brutalidad o fuerza innecesaria. Ejercer la fuerza fsica o coaccin directa en funcin del resguardo de la seguridad pblica solamente para hacer cesar una situacin en que, pese a la advertencia u otros medios de persuasin empleados por el funcionario policial, se persista en el incumplimiento de la Ley o en la inconducta grave y utilizar la fuerza en la medida estrictamente necesaria, adecuada a la resistencia del infractor y siempre que no le infligiera un dao excesivamente superior al que se quiere hacer cesar. Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sean inevitables, identificarse como funcionarios policiales y dar una clara advertencia de su intencin de emplear la fuerza o armas de fuego. Mantener en reserva las cuestiones de carcter confidencial, particularmente las referidas al honor, la vida y los intereses privados de las personas, de que tengan conocimiento, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legtima defensa propia o de terceros y/o situaciones de estado de necesidad en las que exista peligro grave, inminente y actual para la vida de las personas, o para evitar la comisin de un delito que entrae ese peligro. Principios bsicos de actuacin policial (art. 13): Prevenir el delito y proteger a la comunidad para preservar la situacin de seguridad pblica y las garantas constitucionales de los requeridos por su intervencin. Observar en su desempeo responsabilidad, respeto a la comunidad, imparcialidad e igualdad en el cumplimiento de la Ley, protegiendo con su actuacin los derechos fundamentales de las personas No infligir, instigar o tolerar ningn acto de torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o cualquier tipo de circunstancia especial o situacin de emergencia pblica para justificar la comisin de delitos contra la vida, la libertad o la integridad personal.

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67 Asegurar la plena proteccin de la integridad fsica, psquica y moral de las personas bajo su custodia. No cometer, instigar o tolerar ningn acto de corrupcin que son aquellos que sin llegar a constituir delito, consistan en abuso de autoridad o exceso en el desempeo de funciones policiales otorgadas para el cumplimiento de la Ley, la defensa de la vida, la libertad y seguridad de las personas, sea que tales actos persigan o no fines lucrativos, o consistan en brutalidad o fuerza innecesaria. Ejercer la fuerza fsica o coaccin directa en funcin del resguardo de la seguridad pblica solamente para hacer cesar una situacin en que, pese a la advertencia u otros medios de persuasin empleados por el funcionario policial, se persista en el incumplimiento de la Ley o en la inconducta grave y utilizar la fuerza en la medida estrictamente necesaria, adecuada a la resistencia del infractor y siempre que no le infligiera un dao excesivamente superior al que se quiere hacer cesar. Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sean inevitables, identificarse como funcionarios policiales y dar una clara advertencia de su intencin de emplear la fuerza o armas de fuego. Mantener en reserva las cuestiones de carcter confidencial, particularmente las referidas al honor, la vida y los intereses privados de las personas, de que tengan conocimiento, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legtima defensa propia o de terceros y/o situaciones de estado de necesidad en las que exista peligro grave, inminente y actual para la vida de las personas, o para evitar la comisin de un delito que entrae ese peligro. El personal policial est facultado para limitar la libertad de las personas nicamente en los siguientes casos (art.15): - cumplimiento de orden emanada de autoridad judicial competente, - alguno de los supuestos prescriptos por el Cdigo Procesal Penal o la ley contravencional de aplicacin al caso - cuando sea necesario conocer su identidad. - Tales privaciones de libertad debern ser notificadas inmediatamente a la autoridad judicial competente y no podrn durar ms del tiempo estrictamente necesario (no podr exceder las doce (12) horas). Est prohibido alojar menores en dependencias Policiales de las Policas de la Provincia de Buenos Aires (art.17). Se prohiben detenciones de menores por causas asistenciales (excepto si es dispuesta por orden escrita de un Juez competente). Cualquier privacin de libertad deber registrarse en un acta de detencin (art. 19). El acta de detencin deber contener: a. La identidad de la persona privada de la libertad,

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68 b. circunstancias precisas de lugar, tiempo y modo en que se llev a cabo la detencin, c. identificacin del personal policial actuante, d. hechos imputados al detenido y las razones concretas de la privacin de libertad, e. lugar y tiempo de detencin, f. comportamiento de la persona privada de la libertad, los derechos a que hizo uso y las actuaciones policiales y/o judiciales durante la detencin, g. circunstancias y condiciones en las que recupera su libertad. FUNCIONES ESENCIALES DE LAS POLICIAS DE SEGURIDAD (art. 20): o Evitar la comisin de hechos delictivos o contravencionales, o hacer que cesen. o Recibir denuncias y practicar investigaciones en las condiciones que esta ley determina. o Realizar acciones de vigilancia y proteccin de personas, eventos y lugares pblicos, frente a actividades y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica. o Implementar mecanismos de disuasin frente a actitudes y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica. o Proveer a la seguridad de los bienes del Estado y de las personas que se encuentran al servicio del mismo. o Proteger a las personas y la propiedad amenazadas de peligro inminente, en casos de incendio, inundacin, explosin u otros estragos. o Recibir denuncias sobre violencia de gnero, y brindar proteccin y asesoramiento a las vctimas. o Las previstas en el artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, siempre que no mediare intervencin inmediata de la autoridad judicial competente o de la Polica de Investigaciones en Funcin Judicial. o Cuidar que los rastros materiales del delito sean conservados y que el estado de las cosas no se modifique, hasta que intervenga directamente el Ministerio Pblico o la Polica Judicial. o Recibir sugerencias y propuestas y brindar informes a los Foros Departamentales de Seguridad, los Foros Municipales de Seguridad, los Foros Vecinales de Seguridad y los Defensores Municipales de la Seguridad. o Actuar como fuerza pblica, en la medida de lo necesario o cuando la autoridad competente se lo requiera. o Preservar el orden pblico en toda reunin o manifestacin pblica. o Auxiliar a los habitantes de la Provincia en materia propia de la defensa civil.

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Integracin de las Policas de Seguridad en cada Municipio (art. 21): a) b) c) d) e) f) g) Polica de Seguridad de Distrito Comisaras. Subcomisaras. Comisaras de la mujer y la familia. Estaciones de Patrulla Rural. Destacamentos. Puestos de Vigilancia. Las que determine la Autoridad de Aplicacin. a) b) c) d) e) f) Estaciones. Subestaciones. Comisaras de la mujer y la familia. Destacamentos. Puestos de Vigilancia. Las dems que determine la Autoridad de Aplicacin. Polica de Seguridad Comunal

Autonoma. Cada Polica de Seguridad Comunal y de Distrito tendr progresivamente autonoma funcional, administrativa y financiera, sin perjuicio de la coordinacin y control establecido en el rgimen de la presente Ley (art. 22). - En el artculo 31 se establece el funcionamiento de un Gabinete de Evaluacin. El mismo estar integrado por (art. 32): Comisionado Jefe de la Departamental, Jefe de la Delegacin de Investigaciones, Jefe de la Delegacin de Investigaciones del Trfico de Drogas Ilcitas, Jefe de la Delegacin de Investigaciones de Delitos Complejos y Crimen Organizado, Jefe de la Delegacin de Evaluacin de la Informacin para la Prevencin del Delito, Jefes de las Policas de Distrito, Jefes de las Policas Comunales, Jefe de Zona de la Polica de Seguridad Vial, coordinador de la regin del Programa de Lucha contra el Delito en el Campo, y un representante del rea de comunicaciones. La finalidad de este Gabinete de Evaluacin es (art.34): a) Evaluar el mapa del delito, el mapa de la operatividad, el mapa de inteligencia, el mapa de emergencias 911 donde funcione el sistema, y el mapa vecinal de prevencin del delito (elaborado por los Foros de Seguridad). b) Definir y ajustar la estrategia de prevencin para la jurisdiccin de la Departamental. c) Discutir y evaluar los planes y/o programas de prevencin que cada jefe de las Policas de Distrito y/o Comunales propongan. d) Medir el grado de eficacia en el desempeo de los recursos humanos, y las necesidades logsticas. e) Compartir toda aquella informacin que se posea que pueda resultar de utilidad para el mejor conocimiento de la realidad criminolgica de la Departamental, la elaboracin de hiptesis de

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70 conflictos, el desarrollo de estrategias de prevencin y/o represin de ilcitos, y la mejora del servicio policial en general. El Comisionado Jefe deber comunicar a la Subsecretara de Participacin Comunitaria y al Foro de Seguridad que corresponda, toda circunstancia que haga recomendable su intervencin a los fines de generar acciones sociales preventivas. Otros aspectos que aparecen en el texto de la ley: - Jefatura de Seguridad Departamental (art. 26 al 30). - Jefe de Polica de Distrito (art. 39 al 41). - Subjefatura de Distrito (art. 45 al 47). - Comisaras de las Policas de Seguridad de Distrito (art. 48 al 52). - Gabinete de Investigaciones (art. 42 al 44). - Policas de Seguridad Comunal (art. 53 al 60), Estaciones y Subestaciones (art. 61 al 65), Personal de Policas de Seguridad Comunal (art. 66 al 70), Jefe de Polica Comunal (art. 71 al 78), Apoyo financiero y asignacin de recursos (art. 79 al 87). - Patrulla Rural: creacin (art. 88 al 90), integracin y funciones (rt. 91 y 92), estacin (art. 93 al 96). - Polica de Seguridad Vial: funciones (art. 97), Superintendencia (art. 98 al 100), destacamentos (art. 101 al 102). - Polica de Custodia de Objetivos fijos, personas y traslado de detenidos: funciones (art. 103 al 105), custodia (art. 106), traslado (art. 107 al 108), superintendencia (art. 109 al 111). - Polica Buenos Aires 2: composicin y finalidad (art. 112 y 114), mbito de actuacin (art. 115), descentralizacin operativa (art. 116 al 118), funciones del Jefe de Polica Buenos Aires 2 (art. 119), funciones de los Jefes de las Estaciones Policiales (art. 120), funciones del personal de la Polica Buenos Aires 2 (art. 121), actuacin interjurisdiccional (art. 122 al 126), operaciones conjuntas con fuerzas federales (art. 127), formacin y capacitacin (art. 128 al 131). - Polica de Seguridad Siniestral: funciones (art. 132). Actividad Actividad 18 Luego de leer el material, complete el cuadro que se presenta a continuacin. Cuadro para completar LEY N 12.154 Refiere a: Aspectos a destacar N 12.155 N 12.297 N13.201 N 13842

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Actividad Actividad 19 Realice un cuadro que resuma los PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS BSICOS DE ACTUACIN POLICIAL que se enuncian en el artculo 13 de la ley 13842. T1 Modelo de descentralizacin propuesto: T2Polica Comunal, T2Polica Distrital y T2 Polica Buenos Aires 2. Txt. Ppal. La primera etapa de la "Reforma Policial " (1998/1999), tras la intervencin y disolucin de la Polica Bonaerense (1977/1998), consisti en una profunda modificacin de la organizacin estructural de la agencia policial cuyos ejes principales fueron: a) la descentralizacin, mediante la creacin de 18 Jefaturas D b) epartamentales de Seguridad (a partir del ao 2006 se profundiz este proceso ampliando a 32 Departamentales de Seguridad Listado en Anexo-); Para visualizar la actual distribucin puede consultar en: http://www.mseg.gba.gov.ar/mapaflash2/mapa%202005.htm c) la neta diferenciacin entre la Polica de Seguridad y la de Investigaciones; y d) la participacin comunitaria con poderes de formulacin de propuestas y control externo del funcionamiento policial. La importancia de la descentralizacin respondi (y responde) a la idea de romper con una estructura macroceflica de verticalismo extremo y conduccin discrecional de un Jefe de poderes omnmodos que histricamente facilit la conformacin de "camarillas" o grupos de poder que garantizaban el caudillismo policial y la continuidad a partir de la digitacin de su "descendencia". Adems, las policas ms modernas del mundo se organizan hoy de un modo descentralizado, en razn de la mayor eficiencia en la accin, resultado de aproximar el mando al territorio y, tambin, recuperar o mantener el control poltico sobre la organizacin policial. El Ministerio de Seguridad en la actualidad tiene un modelo organizacional descentralizado, con un reordenamiento funcional del personal de las

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72 distintas policas. El plan procura hacerse cargo de la naturaleza heterognea de la Provincia, adecuando las propuestas y soluciones a cada realidad. El modelo burocrtico centralizado, jerrquicamente estratificado, ha llevado a un desaprovechamiento de las dotaciones y a un esclerosamiento funcional. Hoy estamos en la segunda fase de esta reforma y es por esto, que se ha propiciado la aplicacin de un concepto de polifuncionalidad para permitir una utilizacin ms racional de las dotaciones. Para esto se crean: a) la Polica Comunal de Seguridad; b) la Polica Distrital; c) la Polica Buenos Aires 2, concebida como fuerza de seguridad de respuesta rpida, apta para la actuacin de comando conjunto o unificado. A continuacin se detallarn algunas caractersticas principales de las policas creadas con la reforma impulsada por el Ministro de Seguridad Len Carlos Arslanin en el ao 2004.

LEY POLICA COMUNAL N 13.210 La Polica Comunal fue concebida como cuerpo policial de doble dependencia:
a) funcional, con el Intendente; b) orgnica, con el Ministro de Seguridad. La accin involucra tan slo la Polica de Seguridad. Cada Intendente tendr el manejo de efectivos de seguridad que cada Departamental afecte a esos fines y compartir la responsabilidad con el Ministro de Seguridad, en la labor de prevencin. A tales fines, y como experiencia inicial, se han seleccionado los Municipios del interior de la Provincia cuya poblacin no sobrepase los 70 mil habitantes. El interior muestra un notable contraste con el conurbano: baja densidad de poblacin, menor criminalidad estadstica, menor cifra oculta de delito y mejor insercin policial en la comunidad. El grado mximo de descentralizacin y de acercamiento del mando al territorio lo constituye la polica en interaccin con el municipio. Ciertamente que ese objetivo supone una adecuada evaluacin de los recursos humanos a asignar y una cuidadosa organizacin comunal. Punteo:

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73 Se crea la Polica Comunal de Seguridad con destino a los Municipios del Interior de la Provincia de Buenos Aires, cuya poblacin no supere los 70 mil habitantes. La Polica Comunal ser integrada por personal de las Policas Departamentales y por las que el Ministro de Seguridad resuelva asignar a esos fines. Propone conceder al Intendente el control operacional de los recursos policiales, que actualmente se encuentran afectados a su jurisdiccin y que dependen y son operados desde las Policas Departamentales. El control se refiere nicamente a los aspectos operacionales, dando lugar a una relacin o subordinacin puramente funcional. La dependencia orgnica, la coordinacin general, el control del desempeo, el reentrenamiento y dems, se mantienen en la rbita del Ministerio de Seguridad de la Provincia. Para el accionar coordinado y armnico de las Policas Comunales de Seguridad se implementarn Unidades de Coordinacin Departamentales, con asiento en cada Polica Departamental, quienes dependern, a su vez, de la Direccin General de Coordinacin Operativa. El Foro Municipal poseer la facultad de control sobre el desempeo del jefe policial.

POLICA DISTRITAL: RESOLUCIN MINISTERIAL N 1625

Punteo Crase el cargo de Jefe de Polica de Distrito en el mbito jurisdiccional de cada Municipio, a excepcin de los que adhirieron al rgimen de la Ley 13.210. La designacin recaer en un funcionario policial que reviste en el grado de Comisario Inspector o su equivalente en el nuevo escalafn. El Jefe de Polica de Distrito, tendr la conduccin operativa de la totalidad de las comisaras de la jurisdiccin, incluyendo la del personal de investigaciones que se afecte a esos fines e integre la dotacin de aquellas. En cada Departamental funcionar un Gabinete de Evaluacin integrado por el Jefe de dicha Departamental, por el Jefe de la DELEGACIONES DEPARTAMENTALES DE INVESTIGACIN, por el de la Delegacin de Investigaciones Complejas y Narcocriminalidad, el Jefe de la Delegacin de Inteligencia y los Jefes de las Policas de Distrito. Cada Jefatura de Polica de Distrito contar con dos Subjefaturas, a saber: a) la de Seguridad y b) la de Investigaciones.

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LEY POLICA BUENOS AIRES 2 En mayo de 2004 se enva a la legislatura el proyecto de ley para la creacin de la Polica Buenos Aires 2 (Mensaje 1312), en el que fundamenta la necesidad de su creacin.
El diagnstico realizado para elevar dicho pedido se baso en los siguientes datos: el primer y segundo cordn del conurbano bonaerense, con sus 24 partidos, representan la zona ms crtica de la Provincia de Buenos Aires, en materia de seguridad. Acumulan el 62,84% de la poblacin total de la Provincia, en un rea que representa tan slo, el 1,18% de su superficie. El primer cordn registra 5.094.567 habitantes, en una superficie de 957 Km2, lo que determina una densidad demogrfica de 5.323,5 habitantes/Km2. La cantidad de policas cada mil habitantes es de 2,40, un promedio que est por debajo de la media internacional. A tal cuadro debe aadirse la existencia en la zona de gran cantidad de asentamientos precarios en los que viven miles de personas en condiciones de hacinamiento y de absoluta exclusin social. Por ser el primer cordn una zona contigua a la ciudad autnoma de Buenos Aires, muchas de las bandas que delinquen all tienen su asiento en el conurbano, en donde reducen los bienes provenientes del delito, sus miembros se refugian, esconden sus armas, vehculos y utilizan viviendas para mantener cautivas a vctimas provenientes de secuestro. Lejos de constituir compartimentos estancos, el conurbano bonaerense y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, conforman una unidad que demuestra la conveniencia de una planificacin estratgica de conjunto y el acopio de informacin en modo centralizado. Para mejor comprender el sentido de esta propuesta, relea el concepto de planificacin estratgica. Propuesta: Tal diagnstico, en unin al proceso de reestructuracin, reordenamiento y depuracin de las Policas de la Provincia de Buenos Aires, demanda la creacin de una fuerza de seguridad absolutamente nueva, apta para su articulacin con la Polica Federal y, en particular, con las Fuerzas de Seguridad, a la vez que con las Policas Departamentales con actuacin en el primer cordn. Ante esta situacin se propone generar un nuevo cuerpo de seguridad al que se denomine "Polica Buenos Aires 2". Si bien conforma el sistema de Seguridad Pblica, resulta totalmente independiente de las existentes, aunque tambin dependiente del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Por esta independencia cuenta con su propia ley orgnica, su sistema de reclutamiento y academia autnomos, su propio escalafn, y sus jefaturas y comandos ajenos a los cuadros policiales bonaerenses. Este cuadro policial se basa en un modelo de actuacin gil, de despliegue rpido, con presencia absoluta en el territorio y apto para su actuacin interjurisdiccional, de doble articulacin. Una fuerza policial de barrido constante del territorio, desburocratizada, operativamente descentralizada, agrupada en 6 Estaciones, cada una con su jefatura, subjefatura y 74

75 unidades que la reglamentacin decida, coordinadas por un Jefe de Polica con asiento en una Estacin Central. Dado su carcter diferenciado y su visualizacin como fuerza funcional al comando conjunto, el proyecto de ley prev la designacin, en los cargos de mando, de oficiales retirados de la Gendarmera Nacional y de la Prefectura Naval Argentina para facilitar su mejor ensamble con las fuerzas de seguridad. Al propio tiempo contempla la posibilidad de que un civil ejerza la jefatura de esa nueva polica. Se realiza una primera fase de actuacin, limitando la competencia a la jurisdiccin del primer cordn para luego, en una segunda fase, extenderla al segundo cordn. Es, en principio, una polica de seguridad, liberada de la carga de tareas de naturaleza administrativa, que no podr alojar detenidos en sus dependencias ni recibir denuncias por escrito, ni custodiar bienes ni personas. Se privilegian as, las acciones de prevencin, disuasin y eventual represin. Como polica pblica queda sometida a los principios de actuacin comunes a la ley de Seguridad Pblica N 12.154 y Orgnica de las Policas (ley N 12.155). Se regulan las hiptesis de actuacin conjunta de los efectivos de la Polica Buenos Aires 2, con los de las dems Policas de la Provincia y con fuerzas federales para decidir, en cada caso, quien comanda. Tambin se definen las reglas de actuacin a que deben someterse las policas cuando por excepcin actan en ajena jurisdiccin. Punteo Regula la composicin, funciones, organizacin, direccin y coordinacin interjurisdiccional de la Polica Buenos Aires 2 de la Provincia de Buenos Aires. Es una institucin civil, armada, jerarquizada, de carcter profesional y apta para operaciones conjuntas con las dems Policas de la Provincia de Buenos Aires, con las que tienen su asiento en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y con las Fuerzas de Seguridad. El Seor Ministro Secretario de Seguridad ejercer la conduccin orgnica de dicha Polica. Municipios que la integran: Avellaneda, Hurlingham, Ituzaing, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Morn, Quilmes, San Isidro, San Martn, Tres de Febrero y Vicente Lpez. Exceptase de lo dispuesto los lugares sometidos en forma exclusiva a la jurisdiccin federal o militar. Se divide en seis Estaciones, sern coordinados por una Estacin Central. El Seor Ministro Secretario de Seguridad decidir: la sede de cada uno de dichos organismos, los criterios de distribucin de los efectivos de acuerdo a los parmetros que suministre el mapa del delito, la densidad demogrfica, las caractersticas socioeconmicas y culturales de cada conglomerado y los recursos existentes. Actuar en la prevencin del delito, de oficio o a requerimiento. No cumplir tareas de custodia de objetivos fijos ni de personas y no albergar detenidos en sus dependencias.

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76 Queda prohibido al personal realizar cualquier otra diligencia que no sea la de patrullar y desplegar acciones estrictamente preventivas en el marco de las facultades asignadas en la ley. No podr practicar citaciones ni notificaciones judiciales, ni acciones equivalentes, ni realizar tarea administrativa alguna ajena al funcionamiento mismo de dicho cuerpo policial. La formacin y capacitacin del personal tendr lugar en institutos diferenciados de los destinados al personal de las dems policas. El control de la corrupcin y el abuso funcional sern ejercidos por la oficina creada por la Ley 12.155. Actividad Actividad 20 A partir de la lectura realizada, confeccione un cuadro resumen con las principales caractersticas de la Polica Comunal, Polica Distrital y Polica Buenos Aires 2. A modo de propuesta: Polica Comunal Marco legal Dependencia orgnica y funcional Territorio Modalidad operativa Polica Distrital Polica Buenos Aires 2

Actividad
Actividad 21 a. Realice una entrevista en su ciudad a un funcionario policial. A continuacin le proponemos algunos puntos slo a modo de orientacin ya que usted puede organizar los tems segn su inters. Apellido y Nombre (optativo) Distrito Dependencia Jerarqua Polica a la que pertenece Cul es su funcin? En que consiste su trabajo? b. Intente relacionar el material obtenido en su entrevista con los contenidos de esta unidad en cuanto a: 76

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Concepcin de seguridad que sustenta (Paradigmas de seguridad). Polticas pblicas de seguridad. Ubicacin en la estructura del Ministerio de Seguridad.

Realice un trabajo de integracin de la unidad con el asesoramiento de su tutor. TU Unidad 3: Participacin Comunitaria. Txt. Ppal. Como usted recordar, en la Unidad 1 iniciamos el desarrollo de la Participacin Comunitaria. Ahora profundizaremos el anlisis del tema, por eso le sugerimos releer all aquellos conceptos que le facilitarn el estudio de esta Unidad. Le recomendamos especialmente releer el texto Cmo podemos revertir el deterioro (social, econmico y cultural)? de la Unidad 1. Antes de comenzar con el tema de la participacin comunitaria repasaremos algunos conceptos que, como dijimos, Ud. ya ha estudiado en la Unidad 1: Entendemos las polticas pblicas en el sentido propuesto por Manuel Tamayo Sez18, en donde stas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un determinado gobierno para solucionar los problemas que en un momento los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Desde la mirada que aqu desarrollaremos, decimos que: Definicin la participacin es esencial en el funcionamiento de sociedades democrticas. El protagonismo social es el que tiene la clave de la eficacia de cualquier programa o poltica pblica. T1 El por qu de la participacin en Polticas Pblicas. Txt. Ppal. Una vez ms lo invitamos a revisar el recorrido realizado hasta el momento. En la Unidad 19 vimos que hoy estamos atravesando un momento histrico de cambio en el cual se est reorganizando el Estado. Las
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Manuel TAMAYO SEZ, El anlisis de polticas pblicas en R. Ban y E. Carrillo (comps) La nueva Administracin Pblica Madrid. Alianza Universidad.1997. Citado por REPETTO Fabin en Notas para el Anlisis de las Polticas Sociales. Una propuesta desde el Institucionalismo, en Perfiles Latinoamericanos. Revista de la Sede Acadmica de Mxico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Ao 7. N 12 Junio de 1998. Ver el texto de la Unidad 1 Qu Estado queremos?

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78 reformas que se llevan a cabo se proponen dar respuesta a la necesidad de modificar el peso relativo de la articulacin entre Estado, Sociedad Civil y Mercado. Se busca atender la fragmentacin social existente y la diseminacin de las responsabilidades que hasta hace muy poco concentraba el sector gubernamental. Estamos en presencia de nuevos actores sociales20 y nuevas formas de relacin entre estos actores. Desconocer esta situacin significa imposibilitarnos la comprensin necesaria que debemos tener, para la consolidacin de los rumbos que hoy se proponen las Organizaciones del Estado. La participacin, tal como ud. viene estudiando, es un componente esencial de la democracia, como forma de organizacin social y de gobierno y en las ciudades existen diferentes formas de participacin: Punteo social, comunitaria, ciudadana, poltica Txt. Ppal. Todas estas formas de participacin son necesarias para hacer de los individuos que las habitan ciudadanos con derechos y obligaciones. Seguramente estas denominaciones le sugieren algunas ideas respecto de estas formas de participacin que ahora veremos en qu consisten: Definicin Entendemos como participacin comunitaria un tipo de accin personal y colectiva que agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situacin. El grupo estipula sus relaciones en funcin del problema, al cual busca solucin mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio de la situacin. Una de las caractersticas de la participacin comunitaria es que busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en funcin de valores que le son propios, para que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo. De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera endgena, sin requerir la iniciativa de entes externos, como los partidos polticos, y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen del consenso de sus miembros. Definicin La participacin ciudadana, a diferencia de otras formas de participacin, (poltica, comunitaria, etc.) se refiere especficamente a que los habitantes

Entendemos por actor social cualquier colectivo que tenga capacidad de acumular poder e intencin de ponerlo en juego en un escenario dado. Escenario es el lugar de la puesta en escena de la interaccin entre el actor social y el entorno. Contexto en el cual la organizacin se desarrolla.

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79 de las ciudades intervengan en las actividades pblicas representando intereses particulares (no individuales).

Txt. Ppal. Pero para que esta participacin sea efectiva, reiterando lo mencionado anteriormente, deben generarse compromisos y condiciones institucionales que acompaen la propuesta. En la Unidad 1 decamos que lo municipal fue adquiriendo relevancia. Como plantea Garca Delgado (1997), se observa el surgimiento de un nuevo escenario local, caracterizado por un mayor inters de los ciudadanos por aspectos cercanos y puntuales de la ciudad, programas de participacin de gobiernos locales con organizaciones de base y ONGs, creacin de entes intermunicipales, planificacin estratgica en ciudades grandes e intermedias y presupuestos participativos. El Municipio se distingue por ser la instancia gubernamental ms cercana a la poblacin y por presentar mayores posibilidades para ser eficiente y eficaz, ya que es el mbito que por esta aproximacin permite: Punteo que los ciudadanos establezcan algn tipo de control sobre el Estado, en este caso municipal. que la ciudadana se involucre en los procesos de toma de decisiones (elaboracin y ejecucin de polticas pblicas). Sintetizando lo visto en la Unidad 1, el gobierno municipal adquiere mayor protagonismo impulsado por: Punteo El proceso de Reforma del Estado, que busc -entre otras cosas-, la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestin, a partir del equilibrio fiscal municipal. La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, que hace mencin explcita a la autonoma municipal en el artculo 123.Incluye nuevas formas de participacin de democracia semi-directa (referndum, iniciativa popular, entre otros) y de mecanismos de control, como las audiencias pblicas. Las polticas de descentralizacin que han significado la transferencia de competencias a provincias y municipios en el rea de las polticas pblicas. En este punto nos interesa relacionar la descentralizacin y la participacin. Mediante la primera, se busca tener contacto ms directo con las necesidades de la comunidad y mediante la segunda, se intenta profundizar la prctica democrtica, mediante la promocin de la participacin de los ciudadanos.

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La participacin de la comunidad aparece como uno de los objetivos del proceso de descentralizacin, acercar el poder a la poblacin, para que la comunidad tenga acceso a los centros de decisin. Hemos destacado hasta el momento los avances sobre la participacin en polticas pblicas, sin embargo, la participacin ciudadana en polticas pblicas presenta hoy en da algunas limitaciones que es importante destacar: Punteo La escasa cultura de participacin, en el marco de una sociedad que espera todo del Estado, ligado a la falta de credibilidad de las convocatorias participativas promovidas por el mismo. La cultura de la clase poltica, no acostumbrada a compartir el proceso de la toma de decisiones sobre las acciones del gobierno ni a ceder espacios de control, lo cual en muchos casos, se expresa en una manifiesta resistencia a abandonar las prcticas tradicionales en beneficio de una gestin de gobierno verdaderamente abierta y pluralista. La escasez y falta de continuidad de experiencias participativas efectivas que no permiten comprobar los beneficios con respecto al modelo tradicional de planificacin, todo ello ligado a la dificultad que implica la escasez de recursos humanos y de metodologas probadas que favorezcan y potencien la participacin. Le presentamos el siguiente texto realizado siguiendo las distintos autores 21. ideas de

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FERNANDEZ, Alicia: La participacin ciudadana en la reconstruccin del Estado. Ponencia presentada en el Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica. Sociedad, Estado y Administracin. RECONSTRUYENDO LA ESTATALIDAD: TRANSICIN, INSTITUCIONES Y

GOBERNABILIDAD. UNCuyo. La Participacin Comunitaria: un nuevo modelo democrtico en la construccin de la seguridad.CUADERNOS DEL FORO N 1. OLIVERI, Teresa: Participacin Comunitaria, Una bsqueda del bien comn?.

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81 Txt para leer

Estado, Participacin y Ciudadana

En la dcada del 90 el tema de la participacin comunitaria apareci con fuerza en el marco de las propuestas de Reforma del Estado la mayora de las veces como solucin al achicamiento y retiro del Estado de muchas cuestiones sociales (releer Unidad 1). Hoy, la participacin comunitaria en el desarrollo de polticas pblicas se basa en la concepcin de que el Estado no es el nico interesado en la gestin de lo pblico, la participacin es impulsora del desarrollo local y adems, un complemento al ejercicio democrtico. La participacin comunitaria tiene que ver con la redistribucin del poder, de modo que los grupos no se limitan a ejecutar lo que otros deciden, sino tambin participan en los procesos de diagnstico, anlisis, planificacin, control, evaluacin. De este modo se profundiza el ejercicio democrtico, en la medida en que se llevan a la prctica mecanismos que permiten incidir en la toma de decisiones sobre los anuncios cotidianos y sobre aquellos que engloban al conjunto de los aspectos sociales. Las organizaciones son actores reconocidos que actan, negocian, proponen, inciden sobre los partidos polticos y los organismos estatales. Definicin Llamamos organizaciones a un conjunto de personas unidas por propsitos comunes u objetivos comunes, a la colaboracin entre ellas, que articulan actividades orientadas hacia fines compartidos. Txt. Ppal. Para que la participacin comunitaria sea posible no basta slo con crear condiciones polticas que la habiliten. Entre otras cosas, es importante un proceso de formacin que potencialice las capacidades de los ciudadanos organizados y una cierta disponibilidad de recursos que lleven a cabo estas propuestas. La participacin social debe entenderse como el proceso de la poblacin organizada, la comunidad, en la bsqueda de la satisfaccin de sus necesidades, controlar el proceso que las lleve a conseguir la finalidad que se propone y tomar decisiones que junto con los agentes de esa comunidad, los haga responsables y protagonistas de algunas de las funciones y les garantice sus derechos ciudadanos. La participacin implica un fuerte compromiso para llevar adelante polticas pblicas con un alto nivel de apoyo institucional y social que disminuye los conflictos y permite alcanzar metas en plazos establecidos. Requisitos: Punteo

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82 Un requisito importante es la existencia previa de asociaciones comunitarias con niveles desarrollados de organizacin, ya que la manera en que la participacin se canaliza estar relacionada con la forma en que los locales se organizan y participan desde siempre. Otro elemento importante es que la voluntad poltica por parte del gobierno local debe ser lo suficientemente alta como para promover la participacin y los mecanismos necesarios para participar. Actividad ACTIVIDAD 22 Despus de la lectura del texto, responda por escrito Por qu considera importante la participacin comunitaria en polticas pblicas? Comparta con el profesor tutor la resolucin de sus actividades. T1 La Participacin Comunitaria: un nuevo modelo democrtico en la construccin de la seguridad. T2 Seguridad ciudadana y participacin comunitaria. Txt. Ppal. La participacin comunitaria en Seguridad tiene como objetivo dotar a la sociedad de las herramientas necesarias para acrecentar de forma colectiva la seguridad ciudadana, entendiendo sta como una forma de bien pblico Consulte/relea Vuelva a la Unidad 2. Txt. Ppal. Se trata de un proceso de bsqueda, permanente, orientado al fortalecimiento de las redes sociales; a la creacin de organizaciones y de instituciones que sean slidas y flexibles, y que trabajen conjuntamente para fomentar la seguridad ciudadana. De esta manera, la seguridad se convierte en una tarea que debe ser resuelta por el conjunto de la sociedad. Los objetivos de la participacin comunitaria en Seguridad son promover, en el seno de la comunidad, la capacidad de construir y defender activamente el derecho a la seguridad ciudadana como bien pblico. Adems, se pretende producir un cambio de las estructuras de poder, tanto de las fuerzas de orden pblico (polica) como del sistema judicial, dando prioridad a la prevencin antes que a la represin. Hoy la experiencia nos muestra un mayor grado de xito de aquellas estrategias que involucran la descentralizacin de las polticas de seguridad y de prevencin de situaciones de violencia social a travs de la

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83 participacin comunitaria, la coordinacin policial, algn grado del gobierno local y la coordinacin y descentralizacin de recursos por parte del estado provincial. Existe la necesidad ineludible de lograr el involucramiento y la activa participacin de la comunidad en la construccin de la Seguridad Pblica como bien comn. Una poltica de prevencin presupone una poltica fundada en el dilogo con los ciudadanos, y por lo tanto debe formar parte de un proyecto general desde el Estado Provincial al gobierno local. En la Provincia de Buenos Aires, con el objetivo de impulsar y democratizar la participacin, en el tema de la seguridad, se sancion la ley de Seguridad Pblica 12.154/98. En este nuevo Modelo de Seguridad son tres los cambios buscados: Punteo se busc la participacin comunitaria para lograr diagnsticos ms acertados sobre las realidades locales para la formulacin de la poltica local de seguridad. Control policial a nivel local y regional, la comunidad participa en la evaluacin del desempeo. Se propone un cambio cultural, que involucre a la comunidad en la construccin de la paz social. Txt. Ppal. Las herramientas mediante las que se llevan a cabo estas propuestas las veremos en la siguiente Unidad. Lo que es importante resaltar en este punto que mediante la ley antes mencionada, Mensaje la participacin comunitaria en la construccin efectiva de la seguridad pasa a ser un derecho explcito de todos los habitantes de la Provincia de Buenos Aires participar en la elaboracin e implementacin de las polticas de seguridad pblica y en el control del sistema de seguridad. Cuando hablamos del nuevo modelo democrtico en seguridad y las relaciones entre Seguridad Ciudadana y Participacin comunitaria, nos referimos tambin a realizar ciertas distinciones: Consulte/relea La Unidad 2 de este Mdulo. Al disear participativamente polticas de seguridad desde lo local se logra distinguir entre: Mensaje

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84 la inseguridad subjetiva, el sentimiento de vulnerabilidad por una parte; y la existencia objetiva de focos de violencia, de delincuencia sobre personas y bienes en el espacio pblico y en la cotidianidad urbana. Txt. Ppal. En el primer caso se requiere la articulacin de las polticas de seguridad con las polticas sociales y culturales de apoyo al conjunto de esta poblacin, actuaciones sobre el espacio pblico, de mantenimiento y mejora, fomentar la participacin y sobre todo se logra el objetivo principal que es la PREVENCIN mediante la inclusin social. En el segundo caso corresponde la intervencin policial. El nuevo modelo no dice que la polica no deba prevenir y reprimir los delitos: esa funcin le compete institucionalmente y debe hacerlo de manera eficiente y profesional. La participacin comunitaria en seguridad se caracteriza por obtener proximidad, la inmediatez, la eficacia, y el compromiso ciudadano. Las respuestas a cada problemtica presentada en cada comunidad debe modificarse en cada caso, segn el tipo de comportamiento generador de inseguridad y el perfil de delito encontrado en cada localidad. Volvamos al concepto de participacin. Participar significa: Punteo tomar parte de algo con otros, ser partcipe del proceso de toma de decisiones. Una poltica de participacin incluye: Punteo respetar la diferencia y la diversidad fomentar la tolerancia, la descentralizacin del poder, la autogestin, emplear tecnologas apropiadas, favorecer prcticas horizontales de relacin. Existen tres niveles de participacin: Punteo Informacin: necesaria en calidad y en cantidad. Opinin: es recuperar la palabra y el debate, lo que permite alcanzar un nivel de participacin ms amplio. Nuestra opinin podr modificar decisiones o acciones. Para tener opinin tenemos que estar bien informados. Toma de decisiones: Son los vecinos los que deciden sobre sus prioridades. Tomar decisiones implica reconocer acuerdos, diferencias, y llegar a consensos. Mensaje Para hablar de una autntica participacin debemos llegar al nivel 3, toma de decisiones. Si esto no ocurre es que estamos en presencia de un

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85 discurso sobre la participacin, pero no de una autntica poltica participativa. Actividad ACTIVIDAD 23 Le proponemos un ejercicio de investigacin, para realizarlo comience acercndose al Municipio de su localidad e intente entrevistar al funcionario destinado al rea de Relaciones con la Comunidad (en algunos Municipio el rea tiene otro nombre). El objetivo de la entrevista es obtener informacin sobre: a- Si existen otras reas de gobierno mediante las cuales se incorpore a la participacin de la comunidad en el diagnstico, planificacin, evaluacin y control de las polticas pblicas en nuestro pas. Mencione ejemplos. Si no pudiese acceder a la entrevista, realice su investigacin consultando las siguientes pginas de Internet: http://www.cippec.org.ar/nuevo/contenido.php?idcontenido=82&idcateg oria=4 http://habitat.aq.upm.es/dubai/00/bp715.html http://www.politicassociales.gov.ar/juanaazurduy.html http://www.cenoc.gov.ar/ http://ciudaddesanluis.gov.ar/1024/detalle.asp?id=125 http://www.seguridad.mendoza.gov.ar/2orden/institu/institu.htm b- Si la participacin comunitaria en seguridad est contemplada en otras provincias o en otros pases de Amrica Latina. Mencione ejemplos. Para responder a este punto recomendamos especialmente leer los artculos sobre participacin comunitaria en seguridad que encontrar en: http://www.laplata.mseg.gba.gov.ar/biblioteca.htm T1 La participacin comunitaria en el barrio hoy y la seguridad. De lo local a la poltica pblica de seguridad. Txt. Ppal. Hemos desarrollado, a lo largo de toda esta Unidad, los cambios acontecidos durante los ltimos 15 aos en la relacin Estado - Sociedad Civil. Uno de estos cambios (mencionada ya en la Unidad 1) es el surgimiento de lo local como un nuevo espacio de articulacin. Siguiendo la presentacin de Alburquerque22 entendemos

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Alburquerque Francisco. (2001): La importancia del enfoque del desarrollo econmico local, en Vzquez Barquero, A y O. Madoery (comp.): Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local. Homo Sapiens Ediciones, Rosario, Argentina.

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86 Definicin el desarrollo local como un proceso de transformacin de las economas y sociedades locales, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su poblacin mediante una actuacin decidida y concertada entre los diferentes agentes socioeconmicos locales (pblicos y privados) para el aprovechamiento ms sustentable de los recursos endgenos existentes. Definicin Otra definicin nos la brinda el investigador Daniel Garca Delgado23: la esfera local es un producto institucional derivado del proceso de descentralizacin recientemente iniciado, una nueva escena organizada alrededor del inters de los ciudadanos por los aspectos ms cercanos y puntuales de su accionar (en la ciudad) ubicados en el extremo opuesto de la globalizacin. La poltica de Desarrollo Local consiste en un conjunto de estrategias de desarrollo consensuadas, resultados del trabajo y la planificacin estratgica de los distintos actores locales. No existe un nico modelo de Desarrollo Local, sino tantos como experiencias locales desarrolladas, de acuerdo a la particularidad de cada comunidad. En la Provincia de Buenos Aires, desde 1998, los municipios incorporaron a su agenda local el tema de la seguridad, crendose en muchos casos Secretaras de Seguridad. Por poder local se entiende el conjunto de expresiones de poder en un mbito espacial, jurdico y administrativo, delimitado. El gobierno municipal forma parte del poder local pero este lo supera, ya que, incluye las relaciones de poder que se establecen entre el gobierno municipal, con otras entidades del gobierno central en el municipio, as como con el resto de personas, grupos y asociaciones de la sociedad civil (comits, vecinos organizados -o no-, iglesia, ONGs, etc). Txt. Ppal. Retomemos lo visto en la Unidad 1: La planificacin estratgica es: Punteo una herramienta de gestin, que comprende simultneamente una actividad tcnica y poltica. Ofrece una perspectiva integral de las situaciones problemticas a resolver y constituye un enfoque capaz de abordar problemas estructurales y complejos. Es un proceso sociopoltico que responde a la bsqueda democrtica de un proyecto integral de ciudad que resulte funcional a la nueva coyuntura.
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Garca Delgado Daniel(1994): Estado y Sociedad, pg. 29. FLACSO

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Este proceso exige la participacin de la comunidad desde el momento inicial. Esto permite sumar voluntades. Una de las herramientas para lograrlo es el diagnstico participativo (tema que trabajaremos al final de esta unidad). El Estado debe prever y establecer conexiones con los nuevos actores sociales. Txt. Ppal. La pregunta entonces es: Cmo se prevn estas cuestiones y desde qu mbitos legtimos y legales? En el inicio de la Unidad, decamos que la Ley de Seguridad Pblica N 12.154 (julio 1998) propone un sistema de participacin comunitaria desde los Foros de Seguridad. Continuaremos ahora analizando las caractersticas y objetivos de los mismos como propuesta de trabajo local hacia una poltica pblica de seguridad (el aspecto normativo lo trabajaremos en la unidad 4). Los Foros son mbitos de encuentro, debate y trabajo de la comunidad. En estos espacios participativos se detectan los problemas que afectan la calidad de vida y la seguridad en el barrio. El texto de la ley dice que se debe promover la efectiva participacin comunitaria en la elaboracin, implementacin y control de las polticas de seguridad pblica (Art. 11 Ley N 12154). Con la promulgacin de esta Ley de Seguridad Pblica, la participacin comunitaria adquiere categora y fuerza de ley en la construccin efectiva de la seguridad. Representa la democratizacin del Sistema de Seguridad. LOS FOROS VECINALES Los Foros Vecinales de seguridad son la primera instancia de la participacin ciudadana, establecida por la Ley Provincial de seguridad Pblica. Sus funciones estn determinadas en esa Ley y en el Decreto que la reglamenta (en la unidad 4). En la medida en que prescribe la participacin de los vecinos en los planes preventivos de la seguridad barrial, los Foros sirven para disminuir el sentimiento de inseguridad. En tanto les compete evaluar el desempeo de la comisara local, funcionan como instancia social de control. Cada Foro se dar su propia poltica en materia preventiva. Pero es conveniente evitar que se transformen en meros vehculos de las inquietudes de los vecinos, o en instancias de reclamo. Mensaje Los Foros tiene un rol-propsitivo a cumplir: la bsqueda de recursos locales para la solucin de los problemas locales.

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Si los Foros se centran en el modelo represivo funcionarn ms como canal de desahogo que como aporte a la seguridad. Apelar a respuestas preventivas no es un mero discurso progresista o pacifista, o una defensa de los derechos humanos de los victimarios. Es una respuesta sensata, fundamentada tericamente, basada en experiencias concretas. La violencia produce: Punteo miedo, sensacin de inseguridad ms violencia, justicia por mano propia ambas son caras de la misma moneda. Son dos formas de temor. La repuesta represiva es una respuesta reactiva, producto del temor, antesala del exceso. Con la participacin de las organizaciones de la comunidad en los Foros, se pretende que los interesados directos intervengan activamente en la bsqueda de soluciones. Las entidades que representan los intereses de los vecinos, as como de sectores y fuerzas locales, sern quizs las ms interesadas. De all la insistencia en afirmar: la instrumentacin de medidas de corto plazo (presencia policial, refuerzo de la seguridad) deben incluir medidas sociopreventivas. Del mismo modo, es necesario recalcar la importancia de la participacin en los Foros de entidades cuyo objeto supere los intereses sectoriales; como productoras fundamentales del capital social. Definicin El capital social se define como el poder adicional para aplicar las reglas disponibles a las comunidades como una red extendida de relaciones sociales horizontales. Segn varios autores (Coleman, Portes & Sensenbrener y Putnam), el capital social se refiere no slo al conjunto de recursos sociales involucrados en las relaciones, sino tambin a las normas y valores asociadas con dichas relaciones sociales. El mismo Putnam (1995) define al capital social como los mecanismos de la organizacin social tales como las redes, normas, y la confianza social que facilita la coordinacin y cooperacin para beneficios mutuos. Otra definicin que da este autor es que capital social son los elementos de la organizacin social tales como la confianza, las normas y las redes que establecen relaciones de reciprocidad activadas por una confianza social

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89 que emerge de dos fuentes, las normas de reciprocidad y las redes de compromiso ciudadano 24. Los Foros Vecinales deben garantizar la presencia permanente de la comunidad en las decisiones. Trabaje estas definiciones con su profesor tutor. Actividad Actividad 24 A partir de lo ledo, - exprese por escrito su opinin con respecto a la posibilidad de disear propuestas que se transformen en polticas pblicas en general y en particular en seguridad. Investigue si existe, en su jusrisdiccin de comisara o distrito, algn foro de seguridad. Averige quines son sus integrantes, cules son sus actividades. Presente por escrito su investigacin.

Comparta y analice sus respuestas a las Actividades con su Profesor Tutor.. T1 Diagnstico participativo de la problemtica de seguridad local. Txt. Ppal. Los cambios estructurales derivados de la Reforma del Estado, y la relacin de este con la Sociedad Civil que desarrollamos en la Unidad 1 derivaron en el surgimiento de nuevos modelos de gestin, donde la descentralizacin administrativa y la participacin ciudadana se presentan como los ejes principales. Como venimos viendo, la gestin y planificacin pasan de ser una responsabilidad exclusiva del Estado a ser un derecho y una responsabilidad compartida con toda la sociedad. Definicin El Diagnstico Participativo es una herramienta valiosa que contribuye a reflexionar sobre el concepto de democracia a partir de integrar la Democracia Representativa - legitimada a travs del voto - y la Democracia Participativa -legitimada a travs de las instituciones directas de participacin -, creando as una nueva esfera de lo pblico. A partir de la implementacin de este nuevo modelo de gestin se reinterpreta el concepto de democracia "...en el cual la conquista del gobierno por medio del voto popular no agota la participacin de la sociedad sino, al contrario, permite iniciar otro proceso generando dos focos de poder democrtico: uno originario del voto, otro originario de las instituciones directas de participacin..." (Tarso Genro y Ubiratan De Souza, 1998 ).
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Vargas Hernndez, Jos: Formacin de capital social para favorecer la institucionalizacin de la gobernabilidad.

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Txt. Ppal. Mediante esta modalidad de trabajo logramos elaborar polticas locales en seguridad, que representen un traje a medida de la problemtica particular de cada comunidad. Otro aspecto importante es que con esta metodologa de trabajo se favorece la promocin de los vecinos, del barrio y la ciudad, y a la vez, se crean capacidades en la comunidad para: Punteo organizarse, analizar su realidad, disear planes de accin o proyectos, buscar recursos, ejecutar planes de accin o proyectos, administrarlos y supervisarlos, comprometiendo en este esfuerzo a distintos organismos pblicos y privados. Mensaje Sin embargo es importante considerar que no pueden reemplazar el rol del estado ni privatizar las polticas pblicas. Recuadro Texto ppal. En la lnea conceptual de la gestin planificada (en la Unidad 1 vimos otra herramienta como es el Presupuesto Participativo), el Diagnstico Participativo constituye un mecanismo que propicia la toma decisiones compartidas sobre las polticas pblicas, creando un espacio de participacin efectiva capaz de generar polticas basadas en la construccin de consensos y con un grado mayor de legitimidad social, al tiempo que permite democratizar la informacin sobre las cuestiones pblicas.

Definicin El diagnstico participativo - llamado por algunos autores diagnstico comunitario - es el diagnstico realizado por representantes de toda la comunidad. Es una herramienta utilizada por las comunidades para el armado de un informe sobre su realidad, mediante el cual se identifican y jerarquizan: Punteo los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta para resolverlos Mensaje El Diagnstico participativo permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios.

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Txt. Ppal. El diagnstico sirve para que los vecinos de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situacin presente. Es tambin conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de tcnicos profesionales ya que para explicar la metodologa adecuada siempre es aconsejable una capacitacin previa. El diagnstico participativo es realizado por los vecinos de la propia comunidad. Es recomendable, que inicialmente tenga el soporte de un grupo de especialistas, pero la idea es que una vez que la comunidad se apropie de la metodologa sea ella quien se responsabilice del proceso. Entre los actores significativos para realizar el diagnstico participativo destacamos: Punteo Los jvenes. Las familias. El Estado. Las Escuelas. Las Organizaciones sociales y polticas. Las Organizaciones juveniles. Las Empresas. Las Universidades. Las Iglesias. Los Medios de Comunicacin Social. Txt. Ppal. La participacin comunitaria en Seguridad busca consolidar la prevencin local del delito, partiendo de la premisa que los tipos y modalidades de delito y violencia son diferentes en cada localidad. Una estrategia local de prevencin requiere una clara identificacin de los problemas que se deben afrontar y en este momento es que se realiza el diagnstico participativo sobre seguridad local. Es a travs de un diagnstico participativo que se puede dar cuenta de la dimensin subjetiva del fenmeno de la violencia y la inseguridad, y se puede poner en accin a la propia comunidad como protagonista en la transformacin de su medio Se parte de la base de que la inseguridad no es un fenmeno individual, la inseguridad se manifiesta a nivel territorial, y tiende a concentrarse y a afectar particularmente a los sectores ms vulnerables social y econmicamente, empeorando la calidad de vida de todos los ciudadanos. Mediante el Diagnstico Participativo en Seguridad se intenta: Punteo Caracterizar y contextualizar la situacin de seguridad comunal.

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92 Identificar los principales problemas de seguridad que existen en la comuna. En particular interesa conocer los factores de riesgos que estn en la base de la ocurrencia de tales problemas. Identificar los recursos existentes en la comunidad (econmicos, institucionales, histricos, etc.). Generar consensos entre los actores locales acerca de los principales problemas de seguridad y de las principales lneas de accin que implica su intervencin. Generar aprendizaje de las comunidades. El diagnstico implica la posibilidad de las comunidades de incorporar una nocin ms integral y responsabilizadora de la seguridad. Involucrar y movilizar a la comunidad local en la elaboracin e implementacin de estrategias de mejoramiento de sus condiciones de seguridad. Txt. Ppal. Esta forma de trabajo nos permite conocer nuestra realidad para transformarla. O sea, tener un diagnstico hace que podamos saber qu pasa y por qu nos pasa lo que nos pasa. Por qu un Diagnstico Participativo? El diagnstico participativo es una herramienta que pone el conocimiento, la investigacin, en manos de todos nosotros y nosotras, miembros de la comunidad. Estamos acostumbrados a que hacer diagnstico es tarea de expertos, o sea, tarea de otros que vienen de afuera. As es como muchas veces se determinan y definen cules son nuestros problemas, los por qu y cmo enfrentarlos. El diagnstico conocimientos: Punteo el cientfico tcnico y el de la experiencia y la prctica. Privilegia la participacin de todos los vecinos y/o miembros de la organizacin en la construccin del conocimiento y la informacin, para que el trabajo nos sea til a todos. participativo comunitario, busca articular ambos
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93 El diagnstico participativo se presenta como una gran oportunidad para aprender, discutir y debatir sobre nuestras diferentes miradas de la realidad, nuestras relaciones (relaciones de poder) y nuestras concepciones. El diagnstico participativo nos permite conocernos como comunidad y discutir nuestros conflictos, historias, logros, dificultades, capacidades, potencialidades, expectativas, y a partir de ellos disear proyectos y planes de trabajo comunitario. T La participacin y sus herramientas Txt. Ppal. En nuestra organizacin podemos hacer muchas cosas, pero tenemos una especificidad prevencin en seguridad. Mensaje Podemos transformar la realidad. Podemos resolver o ayudar a resolver, los problemas de nuestra familia, barrio, ciudad, que tengan que ver con la seguridad de todos. Nuestra organizacin puede y debe: Punteo Desarrollar una estrategia de trabajo priorizando problemas Tener un Plan de Trabajo Articular con organizaciones comunitarias desde planes de prevencin Sugerir nuevas modalidades en prevencin Peticionar a las autoridades Otros Actividad Actividad 25 Luego de lo ledo en esta Unidad, mencione al menos dos actividades que debera realizar una organizacin que se proponga trabajar en Seguridad desde la Prevencin. Escrbalas en este espacio Pero estas tareas deben tener un mtodo de trabajo para: Punteo Dar respuesta a las necesidades; Cumplir objetivos; Sumar a los vecinos o sea a la comunidad toda;

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94 Recuperar la credibilidad; Organizarnos desde el tiempo y recurso que tenemos y que necesitamos; Saber por donde empezar y cmo continuar; Mensaje Si no tenemos mtodo de trabajo no vamos a poder solucionar los problemas Txt. Ppal. 3. Los pasos del ciclo de trabajo El Diagnstico es generalmente el punto de partida del un ciclo de trabajo. Los pasos tienen un orden lgico, es necesario avanzar escaln por escaln, paso a paso. O sea, hacemos un Diagnstico para luego poder Planificar y as Ejecutar las actividades planeadas. La Ejecucin exige conocimiento del problema y un Plan de accin. Completados estos pasos podemos Evaluar para comparar lo planificado con lo que realmente hicimos y para aprender de todo esto, necesitamos reconstruir el camino a travs de la Sistematizacin Sistematizacin Evaluacin Ejecucin Planificacin Diagnstico a. Diagnstico elegimos un problema, analizamos la informacin, causas - consecuencias y relaciones.

En el Diagnstico

Siempre partimos de lo que sabemos, escuchamos y vemos, pero para darle forma tenemos que tener mtodos Voces y ecos de los vecinos institucionales en nuestras reuniones: somos siempre los mismos no hay compromiso no sabemos qu hacer cmo seguimos? la polica no hace nada, el municipio tampoco entran por una puerta y salen por la otra necesitamos ms policas y ms patrulleros y representantes

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Entonces para conocer el problema debemos preguntarnos: Punteo vamos a trabajar con todos los vecinos e instituciones o con algn grupo en particular? por qu pasa lo que pasa?, por qu nos sentimos as?; cmo es la situacin en otros barrios?; qu pasa en otros lugares, pueblos, la provincia, el pas con esta realidad?, etc. . b. Planificacin En este paso discutimos nuestros objetivos y elaboramos un Plan donde deben estar las acciones a realizar, la forma cmo las realizaremos- las personas que participan, los recursos que necesitamos, los responsables de cada tarea y el tiempo que nos va a llevar. Nos preguntamos: Punteo Qu queremos lograr a largo plazo?; Qu podemos hacer para mejorar la situacin?; Cules son los obstculos y posibilidades? Definimos recursos, tiempos, responsables c. Ejecucin Son las distintas etapas donde cada uno tiene su tarea especfica asignada para realizar las acciones plantadas, informar a la comunidad, garantizar los contactos necesarios y cumplir lo mejor posible con los plazos asignados. Aqu se pone en prctica la capacidad de organizacin y participacin. Mensaje Cmo hacemos para que todos participen, responsabilidades o concentrar la informacin? d. Evaluacin Terminado el trabajo tenemos que evaluar comunitariamente para comparar si los resultados se acercan o no, a los objetivos propuestos. Evaluamos: Punteo qu hemos logrado, qu no Aciertos errores; Cmo fue la participacin?, etc. e. Sistematizacin sin desligarse de

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96 Si sistematizamos nuestro proceso podemos sacar conclusiones valiosas para trabajos futuros. Son nuestros aprendizajes y nuestra memoria. Nos permiten intercambiar experiencias. Pasos Bsicos del Diagnstico Participativo A. Identificacin del problema Este momento comienza cuando se llama a la comunidad a una asamblea, a talleres, a reuniones de Foros, a jornadas y a otros momentos de encuentro de nuestra organizacin para plantearle el inicio del trabajo. Nos convoca un problema la falta de seguridad o cmo prevenimos que tiene en s mismo muchos otros problemas. Cada uno tiene su propia visin y sus urgencias. Pero para llegar a un acuerdo tenemos que tener un mtodo de trabajo. Para identificar el problema hay que priorizar y escuchar a todos, a todas. Un ejemplo de trabajo. El coordinador puede proponerles a los vecinos una puesta en comn por ejemplo a travs de una lluvia de idea. Porque todos quieren hablar, exponer sus ideas, todos debemos escucharnos, anotar todo lo que se dice y llegar a un consenso. Hay que priorizar. Algunos criterios para llegar a un consenso y priorizar: Punteo el que afecta a ms vecinos el ms urgente (el que no puede esperar) el ms importante (el ms de fondo) el que est a nuestro alcance de poder resolverse B. Preguntas claves para conocer el problema Identificar un problema no significa que lo conocemos, sino todo lo contrario. Por eso nos preguntamos Punteo qu sabemos del problema?; que necesitamos conocer? Aqu necesitamos analizar el problema, buscar sus causas efectos y relaciones. O sea necesitamos buscar informacin investigar. armar el plan de trabajo. Punteo Qu? Cmo? Dnde? Quines? 96 Comenzamos a

97 Con qu recursos? Cundo? Recoger informacin En este punto se comienza a poner en prctica el Plan de trabajo. Este intercambio y acumulacin de informacin puede continuar a travs de distintos medios e instrumentos de recoleccin de informacin, posteriores a la primera reunin de trabajo de nuestra organizacin. Pueden ser reuniones, talleres, mesas de trabajo, etc, donde se va organizando el trabajo. - Cmo podemos recoger la informacin, la opinin de los padres, vecinos, comerciantes, policas, docentes: Punteo Colocando buzones en sitios pblicos; En las escuelas a travs de murales o carteleras; Se puede hacer una encuesta, dirigida a recoger cuantitativamente informacin en una muestra de la comunidad; etc. C. Procesar la informacin De nada nos sirve un montn de informacin suelta y desordenada, tenemos que chequearla, relacionarla, darle un sentido. Se debe organizar la informacin acumulada, jerarquizando y sistematizando para identificar los elementos comunes. Esta clasificacin, se presenta a la comunidad, nuevamente a travs de talleres, asambleas, reuniones. Es importante ser creativos, creativas y tratar de que en estas actividades se estimule a todos a que opinen, reflexionen y debatan sobre las situaciones presentadas. En este momento nos preguntamos Qu hacemos? D. Socializar los resultados Dar a conocer los resultados a toda la comunidad. Porque como sabemos, normalmente no todos participamos en todo, entonces tenemos que socializar los resultados para luego poder involucrar a la mayor cantidad de gente posible en las tareas que se proyectarn en un plan de trabajo. El Diagnstico Participativo tiene un final y un principio al mismo tiempo: Llegamos a un resultado que se transforma en un nuevo punto de partida para un nuevo plan de trabajo. Pero este plan ser de todos si socializamos la informacin tanto entre aquellos que hicimos el diagnstico como los que participaron de otras maneras: contestando una encuesta, participando en el buzn, buscando informacin, etc. Es importante que haya una gran cantidad de instituciones y foristas participando en el diagnstico, porque as existir mayor nivel de

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98 participacin en cogestin y autogestin de las soluciones. Esto quiere decir que no es lo mismo que otros realicen el diagnstico, porque el nivel de identidad no ser igual que cuando los propios protagonistas vengan al consenso. Esquema I DIAGNOSTICO II PLANIFICACION III EJECUCION IV EVALUACION

SIS

Identificacin del Problema

Objetivos

El Hacer

Qu logramos? Qu no Logramos?

Recoleccin de la Informacin

Plan de accin

Llevar a cabo lo Planificado

Procesamiento de la Informacin

ACCIONES

TIEMPO Socializacin de la Informacin

RECURSOS

RESPONSABLES

Txt. Ppal. Para las primeras reuniones podemos trabajar con este esquema de trabajo que nos permite llegar al plan local de seguridad. cuadro
Problemas Causas Soluciones Recursos Responsables Tiempos Evaluacin

Actividad Actividad 26 El diagnstico participativo es un instrumento del nuevo paradigma de seguridad pblica. Explique a partir del cuadro en qu aspectos se confirma esa aseveracin. cuadro 98

99 MODELO DE SEGURIDAD HUMANA CONCEPCIN Seguridad como Problemtica Compleja (convergen en ella dimensiones psicosociales, culturales, polticas y econmicas). Promueve la articulacin interinstitucional (seguridad, salud educacin, etc.) e intersectorial (estado, comunidad, empresas privadas, etc.). Intervencin sobre el existente y sobre los factores predisponentes Caractersticas del diagnstico participativo

ESTRATEGIA

PRCTICA

MOMENTO DE Precoz. Antes de la instalacin LA del problema. nfasis en la INTERVENCIN prevencin

DEMANDAS habituales de la comunidad

Formacin y Capacitacin permanente del personal policial. -Ajustes de leyes y procedimientos al nuevo Paradigma. -Implementacin de nuevos modelos carcelarios. - Participacin Comunitaria. - Polticas de Desarrollo Social. Atraviesa todo el sistema articulando polticas de desarrollo social.

PREVENCIN

Txt. Ppal. Algunas experiencias de Diagnstico Participativo en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires Queremos presentar, a modo de ejemplo, algunos diagnsticos participativos realizados en diferentes barrios y ciudades de nuestra provincia.

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10 Distrito: Presidente Pern Esta experiencia fue realizada hace unos aos en el distrito. Se reunieron 150 personas, que durante una jornada de trabajo realizaron este diagnstico participativo sobre la problemtica de seguridad, analizando problemas y causas. Trabajaron en cuatro comisiones segn los barrios de los representantes de las distintas instituciones.
Problemas inseguridad en las calles, falta de personal policial, cobro de peaje en zonas identificadas, terrenos baldos con altos pastizales, venta de alcohol a menores, venta de drogas, violencia en las escuelas, violencia familiar. Causas falta de contencin a los jvenes, falta de oferta laboral, falta de instituciones gratuitas que contengan a la poblacin infantil y adolescente, tiempo ocioso, tiempo muerto en adolescentes y jvenes, carencia o ausencia de figuras parentales, desocupacin

Txt. Ppal. Estos fenmenos parecan ser ms frecuentes en una zona de Presidente. Pern caracterizada por: Punteo existencia de grupos con conductas violentas y/o vandlicas ausencia de organizacin social comunitaria presencia de conductas adictivas (drogas y alcohol) ausencia de referentes y de contencin familiares Txt. Ppal. La recurrencia de estos hechos y la profundidad de los mismos lo configuraban como el espacio que contena la poblacin de mayor vulnerabilidad en relacin a la violencia social. Se decide as iniciar las acciones en la zona mencionada. Otro ejemplo de diagnstico participativo realizado en uno de los barrios sealados como ms vulnerables del distrito antes mencionado (problemas relevados y acciones previstas):
Poblacin de 7 a 11 aos Problemas Poblacin de 11 a 15 aos Agresividad. Embarazo adolescente. Trabajo Infantil. Ausencia de adultos en Inasistencia y abandono su crecimiento. escolar. Inasistencia y abandono escolar. Poblacin de 16 a 20 aos Desercin escolar. Permanencia de los chicos alrededor de la escuela. Permanencia de los chicos en las esquinas.

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10 Causas
Violencia familiar. Ausencia de contencin familiar. Ausencia de contencin institucional formal y no formal. Ausencia de funcionamiento de las organizaciones barriales. Falta de participacin vecinal. Implementacin del Programa de Prevencin de la violencia social en las escuelas Destinadas a incidir sobre la desercin escolar. Destinadas a incidir sobre la violencia familiar. Violencia familiar. Ausencia de contencin familiar. Ausencia de contencin institucional formal y no formal. Ausencia de proyecto de vida. Ausencia de funcionamiento de las organizaciones barriales. Falta de participacin vecinal. Implementacin del Programa de Prevencin de la violencia social en las escuelas. Destinadas a incidir sobre la educacin sexual. Apertura de espacios institucionales para actividades deportivas y recreativas. Falta de salida laboral. Carente capacitacin laboral. Ausencia de funcionamiento de las organizaciones barriales. Falta de participacin vecinal.

Acciones

Generacin de trabajo temporario. Apertura de espacios institucionales para actividades deportivas, recreativas. Implementacin del Programa prevencin de la violencia social en jvenes.

Cmo surgieron algunas acciones posibles, diagnstico?

desde el

- Tiempo libre...trabajo...que no se renan en ese tiempo ocioso en las esquinas. - Un lugar para practicar deportes...si les gusta... - Deportes, talleres tambin...oficios...trabajo - Tendra que haber una maestra de apoyo...para los que andan mal... - Se puede capacitar a los jvenes, capacitarlos en el trabajo, con alguna pasanta de trabajo para los que no van a la escuela. - Si hablamos de capacitacin lo ideal sera una salida laboral.

...nos pasamos diagnosticando, despus no nos alcanzan los recursos... Txt. Ppal. Generar acciones concretas implica contar con recursos tanto humanos como materiales. El modo de identificar, distribuir y asignar los posibles recursos y su procedencia, indican una manera particular de posicionarse frente a la propuesta de participacin comunitaria en la gestin de seguridad.

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En este proceso, ligado a la cuestin de los recursos, se expresaban tambin actitudes de desconfianza, el temor de comenzar con entusiasmo y de que la propuesta se diluyera a travs del tiempo se convirti en motor y desafo para su continuidad. - Los foristas hemos hecho un compromiso. Pero a la comunidad hay que ir con respuestas.

La Experiencia de Villa Itat, Quilmes

En el distrito de Quilmes se dio una caracterstica singular, la constitucin de los foros se inici con antelacin a la promulgacin de la ley 12.154. el nivel de compromiso por parte de las organizaciones comunitarias participantes es muy alto. El lugar elegido: Villa Itat La inseguridad y la fortaleza La Villa est ubicada en el comienzo del acceso sudeste. Viven alrededor de 30.000 personas, que sufren todo tipo de carencias de infraestructura y un alto grado de exclusin social. Es una poblacin con alto grado de vulnerabilidad social, que entendemos se expresa en determinadas condiciones que hacen que la seguridad sea quebrada rutinariamente, condicionando cada vez con ms fuerza los modos de vida de los pobladores. Coexisten grupos con conductas violentas y vandlicas, depredacin de la infraestructura comunitaria, condiciones de hbitat adversas (inexistencia de calles, falta de iluminacin pblica). La mayora de la poblacin joven est ociosa y en muchos casos poseen conductas adictivas. La ausencia de referentes familiares, de contencin institucional y el alto ndice de desercin escolar son moneda corriente y condicionan fuertemente la perspectiva de futuro en los jvenes. Como contraparte de esta situacin, la Villa tiene una larga historia de lucha por conseguir mejores condiciones de vida y han logrado concretar proyectos comunitarios basados fundamentalmente en la capacidad organizativa y movilizadora de sus organizaciones y en el grado de integracin que han alcanzado entre ellas. Asimismo, y contrariamente a los Programas Sociales tradicionales que ofrecen propuestas enlatadas, la modalidad de operacin utilizada signific la construccin conjunta de un diagnstico particularizado y focalizado en la localidad respectiva. Sobre esta base, se determina un Plan de Accin cuyas necesidades de recursos se atienden a travs de la articulacin de diferentes programas sociales. El diagnstico ya lo tenemos... El Estado tiene que dar la solucin. La catarsis; el hasto. Hagamos algo, algo y pronto !!! Reflexin versus accin 102

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Definir el problema , sus formas de manifestacin , la poblacin involucrada, son las condiciones necesarias para pensar el proyecto, pero... la necesidad se enfrenta al tiempo. La propuesta de elaborar un diagnstico colectivo despert fuertes resistencias. La confiabilidad estaba bajo sospecha. En la cogestin de organizaciones comunitarias y sector pblico, se plantean mltiples tensiones, algunas de las cuales ponen en jaque la viabilidad del proyecto: una de las ms problemticas es la que se dibuja entre inmediatez de la respuesta y su sustentabilidad. La necesidad de reconstruir vnculos confiables nos llev a fundamentar el requerimiento de un trabajo conjunto, que permitiese en un corto plazo , precisin en la seleccin de los problemas y en las posibles respuestas. Un traje a medida. No queremos hacer cosas slo definidas desde el nivel central.
Muchos de los que estn aqu recordarn que este Jardn en el que estamos ahora, cuando se pens desde el nivel central era una cosa. Cuando nos juntamos con ustedes, del diagnstico que realizamos entre todos sali otra. Y este Jardn no es de 0 a 3 aos, y no cuenta slo con madres cuidadoras. Por suerte, porque si se hubiera hecho as no les hubiera servido. La opinin de la gente importa, lo que se termina haciendo se ajusta mucho ms a las necesidades del lugar.

En un papelgrafo se fueron anotando diversos problemas que ellas sealaban: falta de contencin familiar; adicciones; carencia de educacin; violencia familiar y falta de trabajo. Destacaron asimismo la desintegracin familiar y las instituciones desbordadas en su rol contenedor. Las conductas adictivas, especialmente en jvenes y adolescentes que se inician en la niez con el consumo de alcohol y la "bolsita", la droga de la pobreza. El abandono escolar temprano repercute fuertemente en los adolescentes, produciendo, segn la evaluacin del grupo, prostitucin, maternidad precoz y falta de cuidados frente al Sida. La violencia familiar es una constante, y las principales vctimas son las mujeres, los nios y adolescentes, los que adems suelen sufrir abuso sexual. La falta de trabajo, especialmente porque deja sin oportunidades a los jvenes, es visualizado como la fuente principal de muchos conflictos evitables.

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10 Sobre este cuadro de situacin, se prioriza a los jvenes como la poblacin ms vulnerable y en riesgo de comprometerse en conductas violentas y delictivas. Como hay total ausencia del Estado, total indefensin... no tenemos nada, somos un ranchito, no tenemos qu ofrecerles a los chicos despus que se cierra, despus de las seis de la tarde. Nosotros tenemos nexo con esos chicos, y ningn otro lo tiene, porque La Casita es el lugar adonde vienen. Pero Qu les vamos a dar ms que la comida...? despus, el nico que le da cobertura, quin es? El gran chorro del barrio. Y los pibes pagan por esa proteccin. Y trabajan para l. El albergue consiste: en una nica pieza con piso de tierra, siempre hmeda porque est al lado de la laguna, brota el agua, eh, en colchones hechos bolsa... y duermen todos juntos con los perros sarnosos, a veces hay que hacerles tratamiento por el tema de la sarna. Les digo esto para que les entre, para que entiendan... (se emociona) lo denigrante de la situacin que estn viviendo... Entends? Qu pods hacer con un pibe que... su mam vende droga? Esta es la situacin... ms o menos... (Norma) Formacin de Comisiones de Trabajo Las cuestiones sealadas por las instituciones se fueron reagrupando a efectos de poder operar sobre la problemtica, y se identific a los jvenes como la poblacin que requera de atencin preferencial. Sobre esa base, se propuso la formacin de dos comisiones de trabajo: Problemtica social: Prevencin de adicciones Violencia familiar Educacin Sexual Capacitacin y empleo Capacitacin a Jvenes Empleo Escuela El objetivo de dichas comisiones, integradas exclusivamente por representantes de las instituciones, est dirigido a que entre ellos inicien la discusin sobre un posible Plan de Accin.

Actividad Actividad 27

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10 A partir de lo ledo en esta unidad, le proponemos que defina -y justifique su eleccin- en que momento del ciclo de trabajo se encontraba la persona que brind cada testimonio: Recordemos los pasos del ciclo de trabajo: Punteo
Diagnstico Planificacin Ejecucin Evaluacin Sistematizacin ...Yo supongo que los Foros no tienen retorno, porque la gente colabora desinteresadamente, dejando sus ocupaciones para darle a este tema prioridad, ya las instituciones antes se ocupaban de pavimento, el gas, pero ahora la seguridad est en la agenda de todos, y es fundamental darle el lugar que merece... ...Deberamos pensar que rol juegan las instituciones intermedias ante este problema?... Hemos llegado a la conclusin que la violencia es un enemigo comn, todos tenemos que luchar contra la violencia, no slo desde la escuela...es un enemigo que tenemos a veces adentro nuestro... (docentes y representantes de instituciones) - Lo que sucede ac...todo el mundo apunta al colegio y de repente no pasa todo por el colegio, por eso es que yo estoy trabajando luchando con una institucin, una sociedad de fomento. Hasta las doce, la una, dos, termin el colegio y despus fue y se par en la esquina y tienen que hacer algo y siempre criticamos a los chicos...tienen ganas de hacer algo, que pasa al no tener una institucin abierta, digamos alguien que les ofrezca algo, digamos voley o ftbol o lo que fuese...entonces este...pasa el amigo de turno y le vende droga o alcohol, que pasa en este momento la situacin que est viviendo el pueblo, s porque a veces no colabora, porque a veces est...bueno...muy descredo con el tema de las instituciones. Yo creo que nosotros podemos aportar muchsimo para darle a la comunidad. Nosotros en la tarde abrirle la puerta de la institucin a los chicos, yo le puedo asegurar, que en un cincuenta por ciento, mire lo que digo eh!!, hasta en un cincuenta por ciento podramos colaborar... (representantes de dos instituciones que no pertenecen al barrio) No hay otra alternativa que empezar a trabajar juntos y entre todos. Tenemos que armar un proyecto. (Representante de una entidad barrial) Los protagonistas somos todos... los actores de esto somos todos... (Representante de la sociedad de fomento)

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Integrantes de Foros de Seguridad

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10 TU Unidad 4: Foros de Seguridad Vecinales Txt. Ppal. Al llegar al final del estudio de esta materia, usted habr podido observar que en la Unidad 3 y tambin a lo largo del presente mdulo, hemos sostenido que la participacin de la comunidad en aspectos preventivos de la seguridad pblica es un camino que comenzaron a recorrer varios pases a partir de la dcada de los 80, y con ms intensidad a partir de la Reforma del Estado de la dcada del 90. T1 Ley de Seguridad PblicaProvincial N 12154. T2 Reforma de la Ley 12154. T2 Actores sociales en seguridad. Txt. Comienzo La nica manera para que la historia no se repita es mantenindola viva Eduardo Galeano Txt. Ppal. La Reforma del Sistema de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires que se inici a fines de 1997 tuvo entre sus principales ejes de transformacin la Participacin Comunitaria a travs de mbitos con verdadero poder que, adems, fueron incluidos como parte activa del mismo sistema: Punteo Foros Vecinales de Seguridad Foros Municipales de Seguridad Foros Departamentales de Seguridad y Defensores de la Seguridad. Txt. Ppal. Es tarea explcita de estos institutos ejercer un control de gestin externo del funcionamiento policial as como tambin generar redes de prevencin de la violencia social a partir de un trabajo acompaado fuertemente desde el estado. Txt Sec El reaseguro de la reforma del sistema de seguridad pblica de la Provincia de Buenos Aires es la inclusin, con fuerza de ley, de la participacin comunitaria. Sabemos que la comunidad tiene derechos y funciones indelegables y uno de ellos es participar efectivamente en la elaboracin, implementacin y control de las polticas de seguridad pblica. Con este propsito se organiza a travs de los Foros Vecinales y Municipales de Seguridad. As como la comunidad tiene el derecho y el deber de participar en la elaboracin, implementacin y control de las polticas de seguridad

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10 pblica, el estado tiene el deber de construir el sistema de participacin comunitaria. 25 Txt. Ppal. El primer deber del Estado, como mencionbamos al comienzo, es construir el sistema de Participacin Comunitaria. Hoy existen alrededor de trescientos cincuenta foros de seguridad que involucran a 4000 organizaciones sociales de toda la Provincia. Mensaje Es deber del Estado fortalecer la participacin comunitaria: Punteo involucrando a nuevas instituciones y organizaciones sociales, incorporando a nuevos sectores que hasta hoy no participaban del espacio foral, creando espacios de articulacin social para impulsar nuevas formas de trabajo en red. Txt. Ppal. A su vez, para efectivizar la Participacin Comunitaria es necesario acompaar las iniciativas de gestin local, capacitando a la comunidad y promoviendo programas que instalen una metodologa de trabajo. La experiencia de trabajo de los Foros Vecinales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires constituye un ejemplo de ejercicio democrtico. Fotos... Presentacin de la Ley N 12154. En la Unidad 2 de este Mdulo, Ud. ha estudiado la sancin de la Ley Provincial de Seguridad Pblica N 12.154 (julio 1998), que propone un sistema de participacin comunitaria basado en mbitos (los Foros) como espacios reales y de ejercicio de poder de la ciudadana. Con la promulgacin de esta Ley de Seguridad Pblica, la participacin comunitaria adquiere categora y fuerza de ley en la construccin efectiva de la seguridad. Representa la democratizacin del Sistema de Seguridad. La ley 12.154 proporciona un instrumento valiossimo en relacin a la participacin comunitaria en seguridad. Tambin en otros pases existen muchas propuestas legislativas que propugnan la participacin comunitaria. Por ejemplo: Punteo en Colombia, a travs de la va constitucional; en Bolivia, la ley de participacin popular.
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Texto del Video Institucional. Ministerio de Seguridad. Subsecretara de Participacin Comunitaria.

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10 Txt. Ppal. Pero no se encuentran antecedentes en lo que respecta a la participacin comunitaria - por ley - en materia de seguridad. Esta ley, que ofrece espacios de poder muy efectivos, por la novedad en s de la participacin y por la novedad de la temtica gestionada, necesita de un conjunto de estrategias metodolgicas y de fortalecimiento de los espacios. Sin acompaamiento permanente, asistencia y articulacin con el estado, estos espacios no pueden sortear la etapa de constitucin y fortalecimiento bsicos. Hay una responsabilidad primaria del Gobierno, en todos sus niveles, de aumentar y mejorar los recursos de todo tipo destinados a la Seguridad Pblica. Pero tambin existe la necesidad insoslayable de lograr el involucramiento y la activa participacin de la comunidad en la construccin de la Seguridad Pblica como bien comn. Un Estado democrtico, para garantizar uno de los derechos bsicos como es la seguridad pblica, debe acudir a mecanismos participativos que integren en la formulacin, ejecucin y control de esas polticas a los espacios pblicos no estatales. En este sentido, Txt. Sec. "prevenir la delincuencia y reducir el miedo al crimen, est estrechamente ligado a la regeneracin comunitaria. Una de las innovaciones ms significativas en criminologa en aos recientes ha sido el descubrimiento de que la decadencia del civismo cotidiano est directamente relacionada con la criminalidad" (Anthony Giddens, 1998). Mensaje Hablar de Participacin Comunitaria significa entonces, abrir espacios de participacin, canales de demandas y fuertes compromisos, mucho ms en el caso de los Foros donde existe una Ley que los avala. Txt. Ppal. Participar en los Foros es: Punteo aprovechar una oportunidad que nos da la Ley, es formar parte del Sistema de Seguridad, tomar parte activa en el mejoramiento de nuestra seguridad y tener parte en las decisiones. Txt. Ppal. Es decir, asumir el poder de decidir y hacer que nos da la Ley N 12.154. Los Foros de Seguridad sern los que detecten los problemas que afecten a la calidad de vida, a la seguridad de la comunidad en general. Consulte Para consultar el texto de la Ley N 12154/98 (ver Anexo al final de esta unidad).

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11 Txt. Ppal. Tal como venimos analizando, la gran novedad de la ley 12154/98 la constituyen los Foros vecinales como instancia de Participacin Comunitaria. Se constituye un Foro Vecinal por cada jurisdiccin de comisara. Estos se conforman con instituciones de la esfera pblica no estatal. Para abordar lo complejo del fenmeno que los convoca, enmarcan su accionar en una verdadera prctica democrtica que permite nuevas y creativas formas de participar (ms all del voto). Punteo Se crea en el mbito territorial de cada Comisara. El Intendente promueve su constitucin. Se integra con organizaciones comunitarias no gubernamentales, de reconocida participacin social e interesadas en la seguridad pblica, que acten en dicho territorio (Art. 14 Ley 12154). Txt. Ppal. Cmo se constituyen los Foros? Esta participacin se hace efectiva desde: Foro Vecinal de Seguridad Los Foros Vecinales deben garantizar la presencia permanente de la comunidad en las decisiones. Se crea en el mbito territorial de cada Comisara. El Intendente promueve su constitucin. Se integra con organizaciones comunitarias no gubernamentales, de reconocida participacin social e interesadas en la seguridad pblica, que acten en dicho territorio (Art. 14 Ley 12154). Foro Municipal de Seguridad Es un mbito de coordinacin operativa de los Foros Vecinales, base del sistema de participacin comunitaria. Se crea en el mbito de cada Municipio. El Intendente promueve su constitucin. Se integra con: el Intendente o un representante suyo, representantes del Concejo Deliberante, representantes de Organizaciones Comunitarias y Sectoriales; un representante de instituciones religiosas (Art. 20 Ley 12154). Foro Departamental de Seguridad Se crea en el mbito de cada Jefatura Departamental. Se integra con: Punteo Defensores Municipales de la Seguridad, Cuatro legisladores provinciales, Intendentes de los Municipios, Un representante por cada una de las siguientes instituciones:

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11 Punteo Colegio de Abogados, Cmaras Empresariales, Sector agrario o sector especial, Colegios Profesionales, Organizaciones Gremiales, Instituciones Religiosas (Art. 25 Ley 12154). Txt. Ppal. Defensor de la Seguridad Ser elegido por mayora simple de votos de los miembros del Foro Municipal de Seguridad (Art. 32 Ley 12154). Sus antecedentes deben ser aprobados por la Autoridad de Aplicacin (Ministerio de Seguridad). Misiones y funciones de los Foros Segn la Ley N 12154 (Vecinales art. 16, Municipales art. 21 y Departamentales art.27). Esquema
Foro Vecinal Ambito de actuacin: seguridad pblica vecinal Foro Municipal Ambito de actuacin: seguridad pblica municipal

Funciones:

Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada. Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los titulares de las comisaras. Intervenir en planes de prevencin y mantenimiento de la seguridad pblica. Derivar inquietudes y demandas comunitarias y formular propuestas al Foro Municipal. Informar y asesorar a los vecinos en todo lo atinente a la seguridad pblica. Invitar a autoridades o funcionarios pblicos provinciales y/o municipales, para tratar asuntos atinentes a la seguridad pblica.

Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad pblica. Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policas de la

Foro Departamental Ambito de actuacin: seguridad pblica departamental

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Otras funciones del Foro Departamental: Coordinar actividades y acciones en forma conjunta, con los Defensores Municipales de la Seguridad. Solicitar informes y proponer medidas institucionales y planes de accin acerca de las diferentes reas de la Seguridad Pblica Provincial y a los Delegados de las Policas de Investigaciones y Seguridad Vial.

txt. Para leer DECRETO REGLAMENTARIO N 96/99 El da 27 de enero de 1999 se sancion el Decreto N 96, reglamentario de la Ley 12.154. Esta norma regla bsicamente el Registro de Organizaciones y Entidades Comunitarias y la Convocatoria para la constitucin de Foros. La propuesta del Decreto Reglamentario en lo que refiere a participacin comunitaria es hacer una convocatoria que comience por la base del sistema: los foros vecinales. A su vez, la convocatoria debe ser abierta, pblica, a travs de los medios de comunicacin locales. Se genera as un registro pblico de instituciones. Se Intenta de este modo propiciar reglas de juego muy claras, que coadyuven a conformar mbitos no factibles de ser maniatados, manipulados. La poltica de estado construye espacios confiables para gestionar una problemtica tan compleja y tan urgente, como es la seguridad. Actividad Actividad 28 La Ley de Seguridad Pblica N 12.154 propone un sistema de participacin comunitaria desde los Foros de Seguridad: reflexione y exprese con sus palabras - por escrito - sobre al menos 3 objetivos que busca esa Ley. Comparta la resolucin de la actividad con su profesor tutor.

Txt. Ppal. Proyecto de Reforma de la Ley de Seguridad Pblica N 12154 Durante el ao 2006 se realiz una consulta popular con todos los Foros de Seguridad y organizaciones sociales para realizar una reforma que permita su fortalecimiento y mejor funcionamiento. Presentamos a modo de sntesis algunas de las propuestas. Sntesis de los Puntos Fundamentales del Proyecto de Reforma

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11 Ley N 12154/98 Proyecto de Reforma/06

Hasta ahora era slo la Crear Foros Vecinales en cada subcomisara. jurisdiccin de cada comisara. Hasta ahora se los integraba slo con organizaciones (ONG, sociedades de fomento ,etc). Incorpora a los Foros Vecinales a los ciudadanos organizados. Extiende la facultad de evaluacin sobre su funcionamiento, por parte de los Foros, a las agencias de seguridad privada. Faculta a los Foros a intervenir, mediante opinin, en la calificacin de los funcionarios policiales. Llevan un registro de hechos delictivos de los que tomen conocimiento, denunciados o no, y se remite la informacin en forma peridica a la Subsecretara de Participacin Comunitaria. Ejecutan programas sociales que contribuyen a afianzar la seguridad ciudadana. Art. 21 Inc. K) Mantener reuniones peridicas con los magistrados judiciales del Ministerio Pblico Fiscal, con competencia en materia penal, a fin de analizar la problemtica comn en cada departamento judicial, obtener informacin, respetando la reserva de las actuaciones, como as tambin plantear inquietudes y sugerencias. Se concede a los Foros personera jurdica pblica no estatal y se los faculta a ejercer las acciones que el Cdigo de Procedimiento Penales acuerda al particular damnificado, a condicin que se trate de delitos de accin pblica y en los que aparezcan afectados intereses 113

11 pblicos o colectivos. Se obliga a los comisionados jefes departamentales, a los jefes de polica comunal y distrital, a mantener reuniones peridicas con los foros municipales. Crea la figura de Delegado Coordinador de la Subsecretara de Participacin Comunitaria en el mbito de cada Jefatura Departamental y suprime la figura del Defensor de la Seguridad.

Actividad Actividad 29 Exprese y justifique por escrito qu puntos del Proyecto de Reforma de la Ley N 12154/98 considera de mayor relevancia para el fortalecimiento de los Foros de Seguridad. Para hacerlo, tenga en cuenta lo trabajado hasta el momento en esta unidad. T2 Actores sociales en seguridad T3 Demandas locales por seguridad. Txt. Ppal. Iniciaremos ahora el anlisis de la inclusin de los actores sociales. Para ello, los definiremos como: Definicin Los grupos, sectores, organizaciones o movimientos que intervienen en la vida social con el fin de contribuir al bien comn, en nuestro caso es contribuir a mejorar la seguridad pblica. Txt. Ppal. Para lograr que la Participacin Comunitaria en Seguridad sea una realidad, no basta slo con la promulgacin de la Ley. Es fundamental incluir diferentes actores y sectores en los procesos de trabajo impulsados y en los mecanismos de participacin implementados con vistas a generar amplitud en la comprensin del problema de la Seguridad. Al mismo, se intenta que la pluralidad de miradas sobre el tema logren establecer pluralidad en los modos de intervenir, ya que como decamos anteriormente, la Seguridad es un fenmeno multicausal y el delito y la violencia tienen tipos y modalidades diferentes en cada localidad. As es como hemos visto el surgimiento de un nuevo actor social en la construccin de la seguridad pblica: los foros de seguridad. Si bien este proceso no ha sido fcil ni uniforme, ha sido y es enriquecedor, ya que hoy es un actor indiscutido, en nuestra provincia, cuando hablamos de polticas 114

11 de seguridad pblica. Esto exige un Estado interactivo, que se vincula permanentemente con la comunidad para la que trabaja. Un Estado que tiene que participar con la mayor cantidad de actores sociales. Esos actores que estn en el nivel local, donde concretamente hay que encontrar las soluciones y donde va a estar el xito de cada uno de las propuestas, programas y planes que se proponen. Actividad Actividad 30 Le proponemos ver el video con experiencias de los foros de seguridad del sur de la provincia de Buenos Aires. Trate de intercambiar opiniones y reflexiones acerca de la tarea que realizan estos vecinos integrantes de instituciones y organizaciones sociales para mejorar la seguridad de sus barrios. Comparta estas reflexiones con su profesor tutor y de ser posible, con otros compaeros. T2 Formas de comunicacin comunitaria. Txt. Ppal. Entendemos la Participacin Comunitaria en Seguridad ligada a la toma de decisiones. Muchas veces desde las gestiones de gobierno han visto a la poblacin slo como un espacio de demanda. La verdadera ciudadana implica mucho ms, es el ejercicio conciente de derechos que tambin implican obligaciones. La bsqueda de caminos colectivos y de respuestas que muchas veces estn en la propia comunidad. Ya hemos sealado que en nuestro pas se ha ido dando un progresivo proceso de transferencia de funciones hacia los municipios desde los niveles centrales (nacionales y provinciales). Estos cambios en las formas de intervencin del Estado se han producido al mismo tiempo que la incorporacin de la cuestin social a la agenda local. Estos cambios fueron ms notorios en las reas de salud y educacin, pero en la ltima dcada aparecieron con fuerza las demandas locales en Seguridad y Medio Ambiente. Vemos as que en la mayora de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires dentro de sus estructuras, aparecieron reas destinadas tanto a Seguridad como tambin a Medio Ambiente. Ahora los Municipios tienen que dar respuesta a estas demandas locales. Desde el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, como hemos desarrollado, se busc a travs de los Foros Vecinales y Municipales de Seguridad armar una red de trabajo que responda a las demandas locales de Seguridad (adems de los modelos de Polica Comunal y Polica Distrital que hemos descripto en la unidad 2). En Unidades anteriores decamos que cada localidad realiza su diagnstico participativo en Seguridad y a partir de esos resultados el Ministerio de Seguridad (en muchos casos junto a los gobiernos locales), a travs de distintas herramientas, disea e implementa polticas tendientes a responder en forma eficaz y eficiente a las complejas y crecientes demandas locales.

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11 En los siguientes puntos de esta Unidad veremos en detalle las herramientas con las que se da respuesta a las demandas locales en seguridad. T2 La seguridad coproducida por mltiples actores. Txt. Ppal. La Seguridad ha dejado de ser un tema que slo incumbe a las fuerzas de seguridad sino que es necesario que incluya a diversas reas, tales como desarrollo social, cultura, educacin, deportes, salud, y es necesaria tambin la incorporacin de diversos sectores de la sociedad. Desde la perspectiva de la seguridad como Seguridad Humana se hace necesario una nueva agenda de seguridad que incorpore la prevencin y la integracin social a la visin tradicional de la represin. Consulte/relea la Unidad 2 de este Mdulo. Txt. Ppal. Desde el paradigma de seguridad propuesto se plantea la necesidad de trabajar el problema de la seguridad y la violencia social desde una mirada interdisciplinaria que permita problematizar cada una de las variables a tener en cuenta si se quiere revertir la situacin. Es por eso que la multiplicidad de las acciones a ejecutarse supone un involucramiento de la sociedad en su conjunto. Este objetivo demanda un proceso de sensibilizacin destinado a cada uno de los sectores sociales cuya participacin activa sera necesaria y deseable. Esta mirada sobre la Seguridad debe involucrar la participacin de nuevos actores sociales: los empresarios, los sindicatos, la institucin educativa y la iglesia (entre otros). Esto implica ampliar el espectro de los actores que participan en los procesos de toma de decisiones y formulacin de polticas pblicas sobre estos temas. En este marco, se crea un espacio que involucra a otros actores sociales y polticos: poderes legislativo y judicial, partidos polticos; as como tambin a las organizaciones y redes de la sociedad civil y a los ciudadanos en general. No sigue el orden del ndice T2 Participacin y responsabilidades Txt. Ppal. Como decamos en el punto anterior, la Seguridad debe ser producida por mltiples actores, pero siempre es deber y responsabilidad del ESTADO, si bien en la construccin de la Seguridad participan todos los actores sociales antes mencionados. De esta forma, la responsabilidad es del Estado de la provincia, y otras agencias de gobierno, incluidos los municipios (responsables de ciertos controles o actividades que hacen a la seguridad). La participacin de la comunidad es colaboracin. La seguridad pblica es una responsabilidad indelegable del Estado. Sin embargo, desde el paradigma de Seguridad Humana, el papel asignado a

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11 todo actor que se encuentre por fuera del aparato estatal cobra una enorme importancia. Desde esta mirada sobre la Seguridad, es objetivo fundamental multiplicar los actores sociales con injerencia en el control de la Seguridad. Esto no se refiere slo al trabajo conjunto entre las fuerzas de seguridad y otras agencias estatales, sino tambin a una apelacin activa a la responsabilizacin de la Comunidad. La Comunidad est llamada a asumir un papel protagnico en la problemtica de la Seguridad. Los vecinos deben reconocer la existencia de los lazos que los vinculan y, a partir de este reconocimiento, trabajar en conjunto en las acciones propuestas por las distintas agencias estatales. T2 Institucionalizacin de mecanismos de resolucin pacfica de los conflictos Txt. Comienzo
Convivir en la diversidad implica conflicto, pero esto no es sinnimo de violencia Paco Cascn Soriano Miembro del Seminario de Educacin para la Paz Asociacin Pro-Derechos Humanos

Txt. Ppal. Los conflictos, cualquiera sea su naturaleza, son parte inherente de la vida social y poltica de toda sociedad. El reto es asegurar que stos sean manejados de tal manera que se evite la violencia. El objetivo es canalizar o transformar los conflictos potenciales de una manera pacfica y constructiva para evitar la declaracin de violencia social y para beneficio de toda la comunidad. Hoy nos encontramos con que las actuales circunstancias histricas, culturales y sociales nos exigen nuevos sistemas de manejo y resolucin de conflictos. Algunas ideas: Punteo el conflicto es constitutivo de las relaciones interpersonales. Por lo tanto no puede eludirse ni eliminarse. Debe abordarse y manejarse con estrategias adecuadas para resolverlos. Para lograr comprender un conflicto es necesario analizarlo en profundidad. Podemos definir al conflicto como la situacin en la que una persona o grupo enfrenta exigencias (motivos, necesidades, valores) contrarias, opuestas, de la misma intensidad, como motores o metas de su comportamiento. La palabra conflicto hace referencia a tensin, lucha, pelea entre dos partes. Frecuentemente, se le atribuye al conflicto un sentido peyorativo que es necesario revisar. Sabemos que el conflicto: Punteo

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11 nos enfrenta a un problema a resolver es una oportunidad para crecer y cambiar tiene muchas soluciones posibles puede tener una solucin que conforme a todas las partes (al menos en parte). Txt. Ppal. De all la importancia de construir estrategias de intervencin que nos permitan comprender el conflicto, recuperando su potencialidad como generador de aprendizajes e innovaciones a travs del desarrollo y utilizacin de metodologas de resolucin apropiadas y efectivas. Aceptar las diferencias e incrementar las capacidades de resolucin de conflictos de todos los miembros de una comunidad es parte del esfuerzo para mejorar el clima social y lograr un mayor compromiso. La mayora de nosotros y de nuestras comunidades no nos sentimos preparados para enfrentar los conflictos de manera positiva, necesitamos herramientas y recursos. Es por esto que debemos considerar las estrategias alternativas de resolucin de conflictos como camino para solucionarlos, teniendo en cuenta que: Punteo El conflicto es normal en una sociedad pluralista, participativa y democrtica; se responde mejor aplicando tcnicas que evitndolo (no olvidemos que el conflicto que no se resuelve, estalla en violencia). Para resolver los conflictos son necesarias estrategias ms efectivas y apropiadas que la intervencin de la justicia. El empleo de mecanismos de resolucin pacfica de los conflictos fortalece a los miembros de la comunidad, les brinda herramientas para solucionar problemas en su vida cotidiana y mejora la convivencia institucional y social.

cuadro Mtodos alternativos de Resolucin de Conflictos

Negociacin

Arbitraje

Juicio

Mediacin y Conciliacin

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11 Dos o ms personas discuten directamente sobre el tema. No se utiliza una tercera persona. Sin costo. Las partes encuentran su propia solucin. Es importante planificar y conocer los objetivos de ambas partes. GANAR/GANAR Se convoca a una tercera persona neutral. El rbitro tiene el poder de decidir y proponer solucin. SOLUCIN-LAUDA Ms oneroso. Las partes aceptan la decisin. La misma se toma en base al DERECHO/EQUIDAD Proceso formal. El rbitro es elegido por las partes. GANA/PIERDE. Participa un tercero neutral. Interviene una tercer persona neutral. El Mediador facilita la comunicacin. Costo mnimo. La solucin es acordada por las partes, en base a los INTERESES. Proceso informal. GANAR/GANAR.

La decisin la toma el juez. Ms oneroso en tiempo y dinero. La decisin se toma en base al derecho vigente. Proceso formal GANA/PIERDE, Depende de la sentencia.

Cuadro extrado del Cuadernillo Formacin de Mediadores para Instituciones Educativas N 1 Instituto Superior de Investigaciones Psicolgicas

Txt. Ppal. Desde la Participacin Comunitaria en Seguridad se promueve la generacin de procesos participativos no slo en la gestin de iniciativas, sino tambin en la resolucin de conflictos. Es por esto que existe en nuestra estructura (Subsecretara de Participacin Comunitaria del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires) un rea de trabajo que es la Direccin de Mediacin de Conflictos, cuyos objetivos son: Punteo Proponer soluciones alternativas a la resolucin de conflictos comunitarios en los que exista riesgo de represin policial. Capacitar en mtodos alternativos a la resolucin de conflictos a lderes de organizaciones sociales de base, lderes barriales, docentes, etc.. Realizar actividades que coadyuven a la solucin de los conflictos planteados, articulando con las reas pertinentes del gobierno provincial. Txt. Ppal. La estrategia de mediacin comunitaria comienza con la generacin de un espacio que favorezca el dilogo entre diversos actores, que les permita resignificar su realidad cotidiana, revisar su historia y contexto en el que se enmarca el desarrollo de los conflictos. La mediacin comunitaria para la resolucin pacfica de conflictos se desarrolla en el espacio cotidiano en que se da la vida comunitaria y donde el conflicto es percibido tambin como una posibilidad de probarse y

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12 enjuiciarse a s mismo, para de este modo desarrollar respuestas creativas. Los Foros de Seguridad, como nuevo actor social en la prevencin de la violencia y de la inseguridad, deben estar capacitados para convivir con el conflicto. La construccin de consensos y la mediacin comunitaria, son sus herramientas de trabajo. Actividad Actividad 31 El objetivo de esta actividad es que usted comience a interpretar conflictos desde la perspectiva analizada en esta Unidad. Observacin de conflictos 1. Observe un conflicto. Puede ser personal, laboral o comunitario. Tambin alguna situacin que surja en su barrio sea difundida por la televisin. 2. Escuche atentamente a las partes y trate de no tomar partido. Despus de realizar la observacin, responda las siguientes preguntas: a) Cul era el conflicto (describa los hechos)? b) Cmo se sentan las partes del problema? c) Cmo termin el conflicto? Se resolvi? Las partes quedaron conformes? Txt. Ppal. La comunicacin es un aspecto central del proceso de resolucin de conflictos y en este punto nos concentraremos a continuacin. T2 Formas de comunicacin comunitaria Txt. Ppal. A partir de su experiencia como integrante de organizaciones, seguramente usted habr registrado la importancia de la comunicacin. Aqu nos dedicaremos a trabajar sobre este tema ya que consideramos que la comunicacin es una de las herramientas fundamentales de una organizacin. Saber cmo usarla, por qu y para qu, es otro de los desafos que tenemos los ciudadanos desde nuestras organizaciones y tambin en el Foro. Es importante entonces elaborar estrategias que permitan reconocer los ejes generadores de conflicto desde los distintos actores involucrados y con ellos desarrollar acciones de cambio. Como mencionbamos anteriormente, la mediacin comunitaria, cumple esa funcin ya que facilita el dilogo entre los actores, para buscar con ellos las mejores alternativas para el cambio o superacin de aquellas situaciones que generan el conflicto. La mediacin parte reconociendo que los conflictos son producto de las interacciones entre las personas. Es por ello que resalta que la

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12 comunicacin y por ende las relaciones entre los sujetos son de fundamental importancia para generar estrategias que apunten a mejorar o solucionar los conflictos. Muchas veces para superar el conflicto es importante cambiar los significados y representaciones de la realidad en conflicto; esto permitir construir una historia alternativa, que conlleve a ver el problema desde otro ngulo. La comunicacin Una de las principales caractersticas que define a los seres humanos es la capacidad de comunicarse y de entenderse mutuamente. La esencia humana es, bsicamente, social y comunicativa. Pero la comunicacin no resulta fcil, an cuando es una conducta cotidiana e inherente a las personas. Los problemas de comunicacin son la base de la mayora de los conflictos de las organizaciones (familiares, comunitarias, sociales). Qu es la Comunicacin? Definicin La comunicacin es mucho ms que la entrega de informacin. Se trata de un intercambio entre dos o ms personas mediante la palabra oral o escrita y de otras formas de expresin, como por ejemplo los gestos. Comunicarse es mucho ms que slo hablar o escribir: Definicin La comunicacin es toda conducta o comportamiento que la persona realiza cuando est en relacin con otros. Constituye un proceso muy complejo porque involucra tambin los sentimientos. Las personas utilizan varios medios de expresin para darse a entender: Punteo la palabra, el tono de voz, los gestos, la postura corporal y la mirada, entre otros. Txt. Ppal. Siempre nos estamos comunicando y como sealbamos en el prrafo anterior, puede ser a travs de las palabras, los gestos e, incluso, a travs del silencio. T2 Formas de comunicacin comunitaria Txt. Ppal. Es a travs de la comunicacin que compartimos, ponemos en comn y podemos construir juntos. Los miembros de una organizacin adems de comunicarse entre ellos mismos, deben relacionarse y comunicarse con otros actores sociales, pertenecientes tanto al contexto comunitario inmediato como al contexto social general.

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12 Una organizacin comunitaria debe lograr comunicarse entre otros con: Punteo Instituciones Educativas, de Salud, otras Polica, Iglesia y Templos, Organizaciones Comunitarias de otros barrios, Municipalidad. Medios Masivos de Comunicacin Txt. Ppal. La Informacin es algo clave para las Organizaciones Comunitarias. Sin embargo es importante resaltar la diferencia entre informacin y comunicacin: Definicin La informacin son los datos. La comunicacin es un intercambio. Y all se puede intercambiar informacin. Pero tambin se puede ocultar la informacin en lugar de compartirla. En las organizaciones comunitarias debe promoverse la comunicacin horizontal, ya que sta tiene un sentido democrtico y contribuye a la participacin. De esta forma, todos expresan sus puntos de vista, logran que los otros los escuchen y se favorecen la democracia y la igualdad. Si se comunican todos los datos, si la informacin est disponible para todos y no se oculta, se est distribuyendo el poder entre todos los miembros. Ese es el nico camino para aumentar la democracia en la Organizacin. El conocimiento que da la informacin coloca en posicin de opinar, participar y decidir. Nota para diseo: armar grfico con lo que sigue La organizacin debe tener un Proyecto de Comunicacin: Objetivos Generales Objetivos Especficos Pblico Destinatario Diagnsticos de la situacin a cambiar Luego del Proyecto de Comunicacin se realiza el Plan de Trabajo: Punteo Fijar las actividades que se realizarn Establecer cronogramas: Qu se va a hacer, cmo y cundo? Contar con un presupuesto detallando los recursos necesarios, los costos de los recursos y considerando probables fuentes de financiamiento Determinar los responsables de realizar cada tarea.

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12 Se pueden usar distintos medios para comunicarse con los miembros de la organizacin y con los vecinos para lograr la mayor participacin: Nota para diseo: armar grfico con lo que sigue Medios: Punteo Volantes. Invitar personalmente: casa por casa explicando los motivos de la reunin. Tteres, teatro. Invitaciones por correo o por e-mail. Afiches en los lugares donde pasan los vecinos. Un peridico con las noticias importantes Por ltimo es importante resaltar que existe una Comunicacin Interna y otra Comunicacin Interinstitucional. La primera es la comunicacin intrainstitucional, que se produce al interior de la organizacin, entre todos sus miembros, sean dirigentes o no. La segunda, es la comunicacin interorganizacional e interinstitucional, que se produce entre Organizaciones que tienen similares caractersticas y objetivos. O la que ocurre entre instituciones y organizaciones que se complementan en actividades y/o servicios. Esta ltima permite romper el aislamiento, formar REDES y elaborar ESTRATEGIAS CONJUNTAS. Actividad Actividad 32 a. Seleccione y analice algn mensaje o noticia de una institucin o foro de seguridad de su localidad. Cuadro para completar Qu se quiere comunicar? Para qu se quiere comunicar? A quines se quiere comunicar? Cmo lo hacen? Qu medios utilizaron?

b. D algn ejemplo de conflicto institucional (imaginario o real) causado por problemas en la comunicacin de la informacin. T1 Mapas del delito y polticas de prevencin. 123

12 T1 Control y Evaluacin de Respuesta Calidad y Actitud del Servicio de Polica Local (Programa CERCA) y Mapa Vecinal de Prevencin del Delito. Txt. Ppal. Ahora le proponemos introducirnos en un tema que sabemos que es difcil y desafiante: la evaluacin comunitaria del servicio que brinda la agencia policial y la propuesta metodolgica para lograrlo. La Provincia de Buenos Aires, a partir de la sancin de la ley 12154/98 como ya hemos sealado, ha sido pionera en introducir la evaluacin de la comunidad en las polticas pblicas en Seguridad desde un marco normativo. Definicin Si pensamos en el polica como servidor pblico y la seguridad como un derecho de la ciudadana, nada ms lgico que considerar la opinin de la poblacin como un dato importante a la hora de evaluar el servicio policial. Mapas del delito y polticas de prevencin. Control y Evaluacin de Respuesta Calidad y Actitud del Servicio de Polica Local (Programa CERCA) y Mapa Vecinal de Prevencin del Delito. No se cde. Con el desarrollo Txt. Ppal. fundamentalmente, honesto y fuera de toda sospecha, situacin que amerita ser verificada y evaluada permanentemente. A continuacin le presentamos una sntesis del texto de Ignacio Cano, La polica y su evaluacin. Propuestas para la construccin de indicadores de evaluacin en el trabajo policial. Le recomendamos leer el trabajo completo. Lo encontrar en la biblioteca virtual de la Departamental La Plata: http://www.laplata.mseg.gba.gov.ar/biblioteca.htm Txt para leer
La polica y su evaluacin. Propuestas para la construccin de indicadores de evaluacin en el trabajo policial. Ignacio Cano Resumen La polica se caracteriza porque la produccin de los operadores de la institucin y los resultados de esa produccin son de difcil observacin. Ello dificulta notoriamente la tarea de evaluar la labor policial, cuyos resultados positivos son a menudo invisibles: prevenir el delito, evitar la violencia y controlar situacaiones que lesionan los bienes, los derechos y la buena convivencia de la comunidad. Una buena polica preventiva es, en parte, una polica que logra que ciertos hechos no ocurran. Una dificultad adicional en esta evaluacin es que - la informacin que se utiliza depende de la actividad que realiza la propia polica, - la informacin carece de precisin por la multiplicidad de hechos que se producen, - la frecuencia con que los afectados no denuncian y - algunos de esos hechos carecen de vctimas porque se producen con acuerdo entre las partes (ej. Trfico de drogas).

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Se presentan algunas alternativas para la evaluacin y los indicadores necesarios para realizarla. Se recurre a estudios comparados, especialmente a Gran Bretaa y Estados Unidos. Introduccin Los ciudadanos de una ciudad, provincia o pas tiene una imagen formada de cmo es su polica. Sin embargo, hacer una evaluacin es una tarea con mayores dificultades. En evaluacin se distinguen dos dimensiones bsicas: a) eficacia o efectividad: grado en que una persona o institucin logra los objetivos propuestos, b) eficiencia: capacidad de lograr los objetivos con el menor costo posible. Si una organizacin no consigue sus metas, no podemos hablar de eficiencia (ya que slo puede medirse como costo por objetivo logrado). Ej. Gasto en polica por cada sospechoso capturado o por cada crimen evitado. Aqu nos centraremos en la medicin de la eficacia policial. Cualquier evaluacin debe realizarse en funcin de los objetivos propuestos inicialmente y de los medios disponibles. Nos vamos a limitar a la evaluacin de una polica democrtica, concebida como un servicio social. Esto significa evaluar a una polica cuyo objetivo principal es la proteccin de los ciudadanos y no su control o sometimiento al poder poltico. Tambin esto apunta a que nuestras policas contemplen ambos aspectos en su trabajo diario. Los lmites de la polica en su tarea son la ley y los principios democrticos contenidos en nuestra constitucin, lo que implica que su actuacin no debe ser discriminatoria ni abusiva. Otro factor importante son los elementos con que cuentan los policas y el contexto en que trabajan. No puede esperarse el mismo desempeo de las fuerzas policiales segn se desempean en grandes ciudades o en zonas rurales habitadas por pequeos productores. Existen tres mbitos sobre los que podemos evaluar a nuestra polica: - desempeo individual de cada polica: esto es til para decidir sobre ascensos, sanciones y destinos de los agentes, pero no se aplica a nivel macro; - impacto de un nuevo programa de trabajo policial: en las ltimas dcadas se implementaron estrategias de vigilancia comunitarias, descentralizadas y basadas en la resolucin de problemas (especialmente en el mundo anglosajn). Cada una de estas innovaciones debe evaluarse para conocer sus resultados y lmites.. - la calidad de una organizacin policial en su conjunto: este es el ms difcil de los tres tipos de evaluaciones por las mltiples dimensiones, abordajes e indicadores, adems de las limitaciones de los datos existentes. Cuanto ms importantes sean las consecuencias prcticas de la evaluacin para los policas (premios, aumentos o disminuciones de presupuestos, etc.) ms probable ser que tiendan a influenciar las informaciones correspondientes. Es importante que la informacin recibida sea confiable y consistente. Por ejemplo: una polica evaluada segn los hechos esclarecidos puede registrar un nmero menor de casos. Funciones, dimensiones e indicadoresTanto la investigacin criminal como la preservacin del orden son dos aspectos diferentes de una funcin ms amplia, la provisin de un servicio de seguridad a los ciudadanos. Una polica pensada como servicio privilegia el bienestar de la comunidad, en todas las circunstancias, incluso en su labor de combate al crimen. Estos dos cometidos deben evaluarse de forma diferente y con indicadores distintos. Los indicadores posibles son diferentes segn qu tipo de dimensin es la que se mide: a) indicadores dirigidos a las actividades-medio: analizan lo que la polica hace (ej. nmero de detenciones o nmero horas/agente de patrulla por da)

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b) indicadores que miden el impacto final, los objetivos ltimos de la actividad policial (ej. Incidencia criminal).

Cualquier evaluacin de impacto de una institucin debe contemplar los resultados finales obtenidos. Por lo tanto, las actividades-medio slo deben considerarse en la medida en que consiguen sus objetivos. En el caso del trabajo policial esto es ms complejo. Ya que como dice Bailey (1994): el producto final del trabajo policial (la seguridad de las personas) depende principalmente de factores que estn lejos del alcance de la polica. Las tasas de criminalidad varan mucho segn factores estructurales (hbitats urbanos inadecuados, desestructuracin familiar, exclusin, corrupcin, adiccines, etc.) que como resultado del desempeo de la polica local. El mito de que cualquier problema de seguridad es resultado de una mala polica y que podra ser resuelto por una buena polica es simplemente eso, un mito recurrente que sigue poblando las conciencias de mucha gente y los programas electorales de algunos candidatos. Las actividades-medio estn bajo control directo de la polica (que puede as aumentarlas o disminuirlas para conseguir un mejor desempeo). Esto nos permite comprender por qu los criterios de evaluacin tradicionales de las policas son, sobre todo, indicadores de actividad policial. Por ejemplo: nmero de arrestos, nmero de objetos o productos incautados, tasa de esclarecimientos de delitos investigados. Estos tres indicadores fueron los ms usados para la evaluacin policial durante las ltimas dcadas, adems del nmero de delitos denunciados. Estos indicadores no resultan satisfactorios. El aumento en el nmero de arrestos o de objetos incautados puede ser producto de un mejor desempeo policial, pero tambin por un aumento de delitos. Existe consenso entre los especialistas en que son necesarios los indicadores de impacto final y los indicadores de actividad y an los de estructura de la propia fuerza policial. Como el producto final es resultado de mltiples factores tambin hay que examinar lo que la polica hace y cmo se estructura. Areas de indicadores de efectividad policial: - incidencia criminal y de desorden - actividad policial - tasa de esclarecimiento de investigaciones criminales - percepcin de inseguridad - evaluacin de la polica por la comunidad - autoimagen de los policas - corrupcin, violencia y arbitrariedad policial - estructura y gerenciamiento de la institucin Incidencia criminal y de desorden Este es el mayor indicador de producto final. Ha sido medida tradicionalmente como una tasa que especifica el nmero de registros criminales de determinado tipo de delito para cada grupo de ciudadanos (las tasas ms comunes son homicidios, robos y hurtos). En todos los pases del mundo, hay numerosos delitos que no se denuncian por diversas razones (por temor, por no complicarse, etc.). es as que se habla de una tasa de subregistro o de sunotificacin. Este subregistro aumento segn la gravedad del delito, o segn la desonfianza en el sistema de justicia penal. As se puede producir la paradoja de que mejorar el servicio policial o la imagen de la polica puede redundar en el aumento de las estadsticas del delito. Es muy importante recordar esto e informar a la poblacin de esta situacin. La accin de la polica puede influenciar el nmero de denuncias. Los policas pueden influir en incentivar o no la presentacin de denuncias.

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Ej. Es comn que la polica convenza a la gente de no registrar un hurto de documentos, para evitar la burocracia. No siempre estas actitudes tienen una intencin dolosa o un propsito de alterar la realidad, a veces es un modo de trabajar. No obstante, el peligro de influencia es mayor cuando la polica tienen un gran inters en los resultados del indicador. La mejor forma de conseguir registros vlidos es buscar informacin de otras fuentes alternativas. Otra opcin es buscar indicadores indirectos, como variaciones en el precio del metro cuadrado de suelo en la zona o el uso del espacio pblico (horario de cierre, presencia de gente o actividades comerciales, etc.). Actividad policial Indicadores importantes porque nos muestran en qu ocupa su tiempo la polica. Los ms comunes son: d) nmero de sospechosos arrestados, e) incautaciones de productos u objetos ilegales, como cantidad de drogas incautadas o armas confiscadas, f) nmero de llamadas de emergencia atendidas y rapidez de la atencin, g) proporcin del tiempo de los policas dedicado a actividades-fin, sea en investigacin o en patrullaje. La filosofa de la polica ha ido cambiando en muchos pases. As se pas de una estrategia reactiva centrada en las respuestas a las llamadas de la poblacin, a una estrategia proactiva basada en la resolucin de problemas (polica de resolucin de problemas o polica comunitaria). Esto hizo que se buscaran nuevos indicadores pertinentes a esta nueva concepcin. Es ms difcil medir la actividad policial preventiva y preactiva que la reactiva y represiva. Estos nuevos paradigmas de accin policial suelen usar como indicadores el nmero de estas acciones iniciadas por los propios policas: nmero de visitas a ciudadanos y comercios de su rea, nmero de reuniones mantenidas con la comunidad, etc. Tasa de esclarecimiento de investigaciones criminales Es ms bien un indicador de calidad del trabajo policial investigativo. El problema que presenta se relaciona con la propia definicin de esclarecimiento. Las organizaciones policiales suelen considerar esclarecido un delito cuando hubo un arresto de al menos un sospechoso. En otros casos consideran un hecho esclarecido cuando, habiendo determinado la identidad del autor del crimen y su paradero, el arresto no es posible por alguna razn. Lo ms comn es usar para el clculo las denuncias recibidas en un perodo determinado (mes o ao) y los casos resueltos durante ese mismo tiempo. No hay garanta de que los casos que estn resueltos sean los mismos que los denunciados, ya que ambos pueden pertenecer a momentos diferentes. No obstante, como la tasa es mucho ms fcil de calcular, es la opcin ms usada. Aqu el problema es que si cambia el nmero de denuncias, va a impactar sobre la tasa de esclarecimiento. Si el flujo de denuncias es constante, la tasa tiene un alto grado de validez. Percepcin de seguridad e inseguridad La nica forma de medir la inseguridad sentida por los ciudadanos es realizar encuestas de opinin pblica sobre la percepcin de seguridad, que pueden hacerse junto con las encuestas de victimizacin. La sensacin de seguridad o el miedo estn determinados por elementos ajenos a la labor policial y a la incidencia delictual.

Relea estos conceptos en la Unidad 2.

Evaluacin de la polica por la comunidad. Si la polica es considerada un servicio pblico y la comunidad su destinataria, es lgico pensar en la satisfaccin de la misma al momento de realizar su evaluacin.

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Autoimagen de los policas. Generalmente la institucin policial manifiesta un alto grado de identificacin de su personal, autoestima y satisfaccin laboral. Esto es imprescindible para lograr una polica eficiente. Corrupcin, violencia y arbitrariedad policial. Es comn la consideracin de la corrupcin policial como un fenmeno frecuente en algunas policas latinoamericanas y de difcil erradicacin cuando logra transformarse en una endemia. Tambin es necesario tener en cuenta el uso de la fuerza por parte de la polica. Un buen polica hace un uso mnimo de la fuerza, segn las circunstancias, y consigue contener situaciones de tensin. Una mala polica hace un uso excesivo de las armas, superior a lo necesario. Estructura y gerenciamiento de la institucin. Estos indicadores son mayoritariamente cualitativos. Las dimensiones a evaluar son: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. presupuesto seleccin formacin remuneracin estructura funcional (cargos y niveles) instrumentos de proteccin acompaamiento psicolgico permanente reglamento disciplinario normas y reglamentos especficos Investigacin de desvo de conductas uso de la informacin contacto con la comunidad relacin con otras policas descentralizacin perfil y composicin de los agentes

A modo de conclusin e invitndolos a profundizar este tema podemos decir: No existe un indicador nico o sinttico de calidad de la polica. Es necesario tener en cuenta una multiplicidad de indicadores. Un lugar importante tendr el monitoreo del impacto final del trabajo policial, bsicamente el grado de seguridad en que vive la comunidad, medida por las tasas de incidencia criminal y de desrdenes como por la percepcin subjetiva de los ciudadanos sobre su propia seguridad. Aunque volvemos a considerar que la polica no puede ser evaluada exclusivamente en funcin de ellos. Es preciso considerar los de actividad policial y, particularmente, los indicadores de estructura y gerenciamiento policial para comprobar si convergen en el modelo de polica propuesto. Es tambin necesario considerar que no slo se puede evaluar a la polica segn su mandato terico, sino que es necesario incluir en esa evaluacin las actividades que la institucin acaba haciendo, aunque no sean de su competencia, como la atencin asistencial. Esto es as sobre todo porque son intervenciones solicitadas por los propios ciudadanos y que estamos considerando un paradigma de polica como servicio. Como el producto final del trabajo policial depende de muchos factores, es metodolgicamente ms slido comparar los indicadores de varias organizaciones, o acompaar los indicadores de una fuerza a lo largo del tiempo, que intentar interpretar el valor absoluto de un indicador. Esta comparacin longitudinal nos mostrar si la situacin mejora o empeora y, ya que varios factores pueden considerarse constantes , ser ms factible interpretar la influencia de los cambios en la polica sobre estos resultados.

Fin texto para leer

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12 Actividad Actvidad 33 Lea la afirmacin que transcribimos a continuacin, y a partir de la lectura del texto de Ignacio Cano, registre sus opiniones por escrito. David Bailey (1996) afirma: Precisamos evaluar a las policas en trminos que reflejen las necesidades pblicas y en trminos de lo que razonablemente puede esperarse que consigan. Actividad Actividad 34 Analice el siguiente ejemplo y responda las preguntas que se formulan. Una polica crecientemente presionada para ser eficaz y eficiente en el Reino Unido a fin de la dcada del 90 mostraba una reduccin en los crmenes registrados, mientras las encuestas sealaban un aumento en la incidencia criminal (Reiner, 1998). Esto podra darse porque la polica estara alterando la estadstica. - Qu opina ud. de este ejemplo? - Qu propondra para modificar esta situacin? Txt. Ppal. Control y Evaluacin de Respuesta, Calidad y Actitud del Servicio de Polica Local: PROGRAMA C.E.R.C.A. Es probable que al realizar sus tareas cotidianas Ud. haya tenido oportunidad de comprobar que la comunidad tiene una imagen formada de cmo es su polica y de en qu medida es una buena polica. Sin embargo, hacer una evaluacin ms precisa es una tarea cargada de dificultades. Consideramos que cuanto ms alejada sea esta evaluacin de la experiencia concreta de los vecinos es ms factible que est influenciada por los medios de comunicacin, o que sean abstracciones que no sirven para la toma de decisiones o que slo expresen un humor social. La dificultad no desaparece pero se minimiza si consideramos la posibilidad de que los vecinos evalen el servicio de polica de su comisara en particular. Esto es posible por la existencia de los Foros Vecinales de Seguridad. Una de las funciones de los Foros es, como ya hemos visto y reiterado, evaluar el servicio de polica local. La tarea del Foro consiste en favorecer la mayor participacin comunitaria en la tarea de evaluacin, facilitando los mbitos y los instrumentos. La herramienta para lograr este objetivo desde los Foros es el programa CERCA. Definicin El CERCA es la primera experiencia orgnica e institucional de control y evaluacin externa del servicio de polica.

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13 Con el programa CERCA, Control de Evaluacin de Respuesta, Calidad y Actitud del Servicio de Polica Local, se ordena y sistematiza el trabajo del foro de seguridad. La forma en que se objetiva la evaluacin es el Mapa Vecinal de Prevencin del Delito. Txt. Ppal. PROGRAMA C.E.R.C.A. El objetivo de CERCA es el de transformarse en un mecanismo concreto de control de gestin externa del funcionamiento policial a travs de los Foros de Seguridad. El programa debe dotar a la comunidad de una herramienta que permita controlar y evaluar la respuesta, calidad y actitud de su fuerza de seguridad. Los vecinos acceden a cuestionarios evaluativos donde dejan asentada su opinin sobre el desempeo de su polica. Estamos iniciando un camino en el que esta evaluacin ser considerada al analizar los ascensos del personal. Con CERCA se busca producir evaluaciones que, en forma creciente aumenten sus grados de rigurosidad y confiabilidad. La evaluacin, en definitiva de la Respuesta, Calidad y Actitud del Servicio Policial en cada localidad va a ser realizada por la comunidad barrial. Como objetivos inmediatos con este programa se busca capacitar y transferir elementos metodolgicos a los foros para: Punteo Enriquecer el diagnstico de seguridad local, Planificar acciones de prevencin, Realizar acciones de monitoreo y control del Servicio Policial e Implementar un sistema de evaluacin del Servicio Policial. Adems se busca brindar asistencia tcnica y apoyo a los Foros para: Punteo Optimizar la informacin sobre recursos policiales, Presentar el resultado de los procesos de control, monitoreo y evaluacin en los mbitos correspondientes y Realizar las propuestas de mejoramiento del Servicio Policial. Txt. Ppal. Cmo se implementa el CERCA? El CERCA surge luego de evaluar el trabajo previo de los foros de la provincia. Estos venan realizando diversas acciones de control sobre el accionar policial, y en algunos casos interviniendo en la planificacin de la seguridad local. Cada uno haba construdo su metodologa en consenso con otros actores locales y con su polica. A partir de estas experiencias con este programa se unificaron criterios y mtodos para mejorar la calidad de esta intervencin y lograr evaluaciones ms rigurosas, confiables, sistemticas y uniformes en toda la provincia.

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Qu es lo que se evala? Existen dos lneas diferenciadas de evaluacin: Respuesta: Esto significa evaluar la respuesta policial a los compromisos asumidos con su comunidad a travs del trabajo del Foro. Como parte del proceso de Planeamiento Estratgico del foro se realizan acuerdos con la polica local, puede ser desde el Plan de Seguridad Local hasta acciones determinadas que fueron discutidas y acordadas. Calidad y Actitud: Esta lnea de evaluacin no presupone la existencia previa de un plan especfico ni de acuerdos explcitos. Buscar indagar la valoracin comunitaria sobre la calidad del servicio de polica local y la actitud de su personal. Se evala el servicio policial ms que al personal policial. Quin evala? La evaluacin debe ser realizada por la comunidad barrial. Desde el Foro debe darse un trabajo que permita la mayor participacin posible en el proceso de evaluacin. Como Ud. ya ha estudiado en las unidades anteriores, la participacin ciudadana es una cuestin problemtica de orden cultural, social y poltico que se presenta particularmente en las sociedades contemporneas que pretenden promover democracias participativas. A esto se agrega una dificultad de orden tcnico: con qu metodologa se logra involucrar y conocer la opinin de todos los vecinos. Existen diversas tcnicas y procedimientos para lograrlo, pero hacerlo efectivo depende de la disponibilidad de recursos econmicos, organizacionales y humanos capacitados. Descripcin de Componentes: El programa se conforma con tres componentes: Punteo Componente de Planificacin. Componente de Control y Monitoreo Componente de Evaluacin. Txt. Ppal. Cada componente se constituye con instrumentos bsicos pudindose agregar otros a partir de los diferentes grados de desarollo. Componente de Planificacin. Comprende instrumentos que tienen por finalidad identificar los conflictos locales que afectan la seguridad y la elaboracin de acciones para su prevencin.

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13 Su tiempo de ejecucin depende del instrumento, pero la mayora deben tener una frecuencia mensual o bimestral. Su herramienta fundamental es el Mapa Vecinal de Prevencin del Delito. Componente de Control y Monitoreo. Comprende la utilizacin de una serie de instrumentos que tienen por finalidad la verificacin rpida del cumplimiento de las metas propuestas, la deteccin de dificultades, deficiencias e irregularidades y la identificacin de desempeos individuales y/o grupales valiosos profesionalmente. Debe permitir generar, en forma gil, propuestas optimizadotas y correctoras de la actividad policial. El tiempo de ejecucin de este componente tambin depende del instrumento, pero se aconseja una frecuencia mensual o bimestral. Componente de Evaluacin. Su finalidad es indagar y valorar en forma sistemtica sobre el Servicio Policial Local. Implica la incorporacin de una metodologa por parte del Foro y la comunidad que admita con rigurosidad creciente la elaboracin de resultados y productos confiables que permitan elevar la calidad y eficacia del Servicio Policial. Se intenta lograr un equilibrio entre una consulta permanente a todos los vecinos e instituciones de una jurisdiccin (imposible por costosa en trminos econmicos y organizacionales) y la opinin nica de los integrantes de un foro (riesgo de una opinin demasiado concentrada). El tiempo de ejecucin aconsejado es una frecuencia cuatrimestral (tres consultas anuales). T1 Mapa Vecinal de Prevencin del Delito. Txt. Ppal. Este es un instrumento que nos sirve para diagnosticar y planificar, reconociendo los principales conflictos que afectan la seguridad de la jurisdiccin correspondiente a su foro vecinal. Es tambin un instrumento de prevencin ya que posibilita participar activamente en la elaboracin de un plan local de seguridad. Es una primera experiencia de sistematizacin de informacin aportada por los vecinos a travs del trabajo con los foros de seguridad. Si en un distrito hay una sola comisara, el Mapa Vecinal deber confeccionarse segn los criterios que cada foro municipal estime conveniente (totalidad del distrito, por localidades, delegaciones, barrios, etc.). Por qu construir el Mapa Vecinal de Prevencin del Delito? Porque esta herramienta brinda un panorama de la percepcin vecinal sobre los principales problemas de seguridad en cada localidad. Complementa y enriquece la confeccin del mapa delictual elaborado por el Ministerio de Seguridad, ya que aparecen hechos que no han

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13 sido denunciados. Adems construye informacin sobre zonas, horarios, espacios pblicos y situaciones que son vistas como poco seguras o peligrosas (y que no llegan a ser delito). Quines participan? Los foros vecinales de seguridad, vecinos, instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Es conveniente que la participacin sea lo ms heterognea posible, para lograr una mirada ms integral. Si esto no es as, se corre el riesgo que el Mapa Vecinal slo d cuenta de cmo es afectada la seguridad para un sector en particular. Cules son las etapas para construir el Mapa Vecinal de Prevencin del Delito? El foro construir el Mapa Vecinal, sobre un plano de la jurisdiccin, planos parciales y planillas anexas que nos permitirn sistematizar la informacin que se haya volcado en el mapa. La construccin del Mapa Vecinal consta de dos etapas: 1 etapa: Su objetivo es reconocer, describir y registrar los principales conflictos de seguridad que se presentan en la jurisdiccin del foro. 2 etapa: Su objetivo es analizar las causas de estos conflictos, proponer soluciones y lneas de accin. Es necesario analizar las causas de estos problemas, sus implicancias y relaciones, para que la planificacin de acciones sea una respuesta adecuada a la solucin de los mismos. En la Primera jornada de trabajo el foro explica a las instituciones convocadas qu es el Mapa Vecinal de Prevencin del Delito y propone trabajar el mapa a travs de un diagnstico de conflictos de seguridad y su ubicacin geogrfica. Pueden dividirse en grupos por cuadrcula, por zona o por localidad. El grupo de vecinos analiza los principales conflictos de seguridad y los anota en la planilla de registros. Los conflictos se clasifican en tres grupos: Punteo espacios pblicos inseguros, delitos, conflictos de ndole social (por ejemplo, violencia familiar, nios y adolescentes en riesgo, situaciones que generan violencia,etc.) Se vuelcan en el mapa los conflictos sealados en la planilla de registro. Cada grupo de conflictos se identifica con un color: Punteo de ndole social, color rojo; espacios pblicos inseguros, en verde; y

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13 delitos, en azul. Txt. Ppal. Adems se registra la ubicacin geogrfica (calles, esquinas, cuadras, manzanas) y la franja horaria en que suceden (maana, tarde o noche). En plenario general todos los grupos presentan sus conclusiones para volcarlos en un mapa nico de la jurisdiccin. El producto de esta primera jornada, entonces, es el registro de conflictos y la confeccin del Mapa Vecinal de Prevencin del Delito. Este informe es un documento del foro y debe ser la expresin del consenso de instituciones y vecinos acerca de sus principales conflictos de seguridad y se envan a la Subsecretara de Participacin Comunitaria la planilla de registro de conflictos, copia del mapa y el listado de participantes. La segunda jornada est destinada a la planificacin de acciones y acta compromiso. Se procede a la lectura y anlisis del Mapa Vecinal de Prevencin del Delito de la jurisdiccin, se eligen y priorizan conflictos y lneas de accin. Se proponen tipos de intervencin, investigacin, seguridad, mixto, institucional. En esta jornada se realizan Actas de Compromiso. stas son acuerdos entre las instituciones respecto de las acciones que van a llevar adelante la institucin policial. El responsable de la jurisdiccin y/o jefe de distrito, en base a los recursos disponibles toma el compromiso de las acciones que va a implementar. Las otras instituciones gubernamentales: Municipio, Accin Social, Salud, Produccin y otras; y no gubernamentales: sociedades de fomento, clubes, asociaciones rurales, de comercio, etc., toman compromiso de realizar acciones y/o implementar programas para resolver o disminuir los conflictos de seguridad implementados. Actividad Actividad 35 a) Realice una sntesis y elabore un cuadro con los componentes del Programa C.E.R.C.A. b) De ser posible debata en grupo las ventajas y desventajas de la evaluacin comunitaria del servicio policial. Comparta con su tutor las reflexiones resultantes. Actividad Actividad 36 Mapa Vecinal de Prevencin. Lo invitamos a que intente realizar, a modo de ejercicio, el Mapa Vecinal de Prevencin de su barrio. Seale al menos tres conflictos que no son delito pero s son sentidos como problemas de seguridad en su zona. Txt. Ppal. Los Foros de Seguridad tambin trabajan en prevencin situacional.

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13 Una vez finalizado el diagnstico del barrio o jurisdiccin (mapa vecinal de prevencin), surgen las propuestas y actas compromiso. Los vecinos pueden proponer acciones de prevencin situacional. Qu son?. Definicin Se denomina prevencin situacional a las acciones que realizamos para reducir la estructura de oportunidad en las condiciones del hbitat que favorecen la comisin de delitos. La prevencin situacional reduce las probabilidades de ser vctima potencial, a travs de la reduccin de oportunidades, haciendo que el delito se haga ms difcil, ms riesgoso, o menos ventajoso para el ofensor. La prevencin situacional y el diseo conjunto de planes preventivos entre los foros, el municipio y su polica son acciones fundamentales. Ejemplos de las medidas preventivas que se toman: cuadra solidaria, corredores escolares, mejora en la iluminacin de parques y calles, trazado de cuadrculas, refuerzo en accesos a casas y edificios, modificacin de recorridos y paradas de medios de transporte, registro de bicicletas, etc. En los planes de Prevencin Situacional se trata de cortar la cadena de la Victima, el Victimario y la Oportunidad, es preciso tomar medidas de prevencin consensuada que eliminen o disminuyan la oportunidad del delito. Txt. Ppal. Ejemplos de este tipo de acciones: Lo habitual hasta hoy era que cuando alguien se ausentaba de su casa por varios das, ocultara esta situacin, entendiendo que esto le dara mayor seguridad. Hoy ante ausencias prolongadas se debe avisar a los vecinos para que ellos conozcan esta situacin y sepan que deben prestar mayor atencin sobre esa casa. Entonces ellos tomarn medidas solidarias como limpiar peridicamente las veredas, retirar diarios y correspondencia acumulada, colocar basura en sus cestos, etc. de forma tal de borrar todo signo que indique la ausencia de los propietarios. Es iportante sealar que este tipo de propuesta exige confianza entre los actores involucrados. Otro tipo de planes se enfocan en el compartir actividades en la calle, para as mejorar la seguridad, est comprobado que de esta forma se disuade a quien quiera aprovecharse de la soledad de una posible vctima. Por ello se deben consensuar horarios de limpieza de vereda y lavados de autos, el paseo de perros en esos horarios que la cuadra defini como crticos, el guardado de automviles en un mismo horario y toda otra actividad que haga que los vecinos vuelvan a ocupar su cuadra y puedan vivirla como propia, en oposicin a la actitud de encerrarse y esconderse tras una reja. La ocupacin de la calle de hecho disuade. Otro medida de prevencin situacional es la organizacin de corredores escolares para prevenir y cuidar a los nios, nias, adolescentes, docentes y familias en los horarios de entrada y salida de las escuelas. A modo de ejemplo presentamos un volante para difundir en el barrio:

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Prevencin comunitaria de la violencia. Programa de Respuesta Mltiple (PRM). Redes sociales en Seguridad. El fortalecimiento de los lazos sociales favorece la seguridad. Slo podemos construir seguridad ciudadana si enmarcamos nuestras prcticas en el trabajo preventivo que apunte directamente a intervenir sobre las causas que generan la violencia y el delito: pobreza, desocupacin, marginalidad, deterioro de la contencin familiar y escolar, individualismo, corrupcin, impunidad. El Foro tiene en este campo su rol fundamental: participar en programas sociales que se dirijan a prevenir todo tipo de violencia, a fortalecer el entramado comunitario y a cada una de sus instituciones, articular todas las acciones que se llevan a cabo desde las polticas pblicas (nacionales, provinciales y municipales). T1 Prevencin comunitaria de la violencia. Txt. Ppal. La seguridad ciudadana (y la violencia como fenmeno emergente), como ya hemos sealado en reiteradas ocasiones, ocupa hoy un lugar preponderante en el diseo de las polticas pblicas. La mayora de las veces al hablar de seguridad ciudadana se la vincula con la seguridad pblica y se la asocia al tratamiento de la delincuencia y las causas del delito.

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13 El paradigma de Seguridad Humana vigente hoy en la Provincia de Buenos Aires, propone una mirada ms amplia en la que se incluye el conjunto de los sistemas de proteccin de personas y bienes ante los riesgos provocados por factores psicosociales, como a los asociados al desarrollo urbano. Esto incluye una dimensin cultural y social. La seguridad implica la posibilidad de una forma igualitaria de sociabilidad. Formas de interaccin y convivencia que garanticen que cada persona pueda deplegar su subjetividad en la relacin con los otros y acceder a satisfacer todos sus derechos. Desarrollar programas preventivos de la violencia desde la gestin comunitaria exige formular un claro anlisis del problema. Las polticas de seguridad deben desarrollar estrategias preventivas que atiendan tanto las situaciones que incitan al delito como la reduccin de los factores sociales y culturales que inciden en la lgica de su desarrollo. El rol de los jvenes, como vctimas y victimarios de la delincuencia, es un tema central en la agenda de poltica pblica de seguridad en nuestro pas y la regin. La situacin en la que estn creciendo los adolescentes y jvenes, es problemtica, visible en las persistentes dificultades existentes en lo atinente al acceso equitativo a una educacin de calidad, los agudos problemas ligados al trabajo infantil y adolescente, las evidentes dificultades que se enfrentan en el plano de la salud (en particular de la reproductiva) y los preocupantes nexos entre juventud y violencia. Dimensiones medulares de la vida de los jvenes no alcanzan niveles deseables de desarrollo y contribuyen a gestar una situacin de vulnerabilidad social frente al delito y la violencia social. Es en este contexto, que muchos jvenes ingresan tempranamente al circuito delictivo, como mecanismo desesperado de generacin de ingresos y/o como modo disfuncional de construir su identidad. El ciclo etreo de la juventud es decisivo para perpetuar o revertir la produccin intergeneracional de la exclusin y la violencia.

Definicin La inclusin social de los jvenes es clave para imprimirle sustentabilidad a la democracia en nuestro pas. Prevenir y disminuir los niveles de vulnerabilidad frente a la violencia y el delito por el que atraviesan muchos jvenes, implica, desde la perspectiva de la Participacin Comunitaria el desarrollo de acciones que contemplen: Punteo construccin de informacin precisa para caracterizar la poblacin joven en situacin de vulnerabilidad y/o en conflicto con la ley penal, ponderando causas y estableciendo perfiles para orientar la intervencin. Impulsar procesos que tiendan a la construccin/recuperacin de la normativa en los adolescentes y jvenes, a la vez que promover mejores condiciones para la organizacin social y liderazgo comunitario alrededor de la cuestin joven.

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13 Recuperar espacios institucionales de referencia. Desarrollar acciones de integracin social que abarquen la disminucin de los factores de riesgo como el fortalecimiento de los factores de proteccin (es fundamental recuperar y fortalecer los vnculos comunitarios para disminuir la estigmatizacin y la exclusin, y generar las condiciones para proceso de construccin de identidad). T2 Programa de Respuesta Mltiple. Txt. Ppal. Existen muchas organizaciones comunitarias que acompaan a los jvenes en situacin de vulnerabilidad; pero muchas de ellas encuentran dificultades para identificar herramientas y formas de abordaje adecuadas a la problemtica. Como venimos desarrollando, la violencia es un problema originado por mltiples causas: pobreza, desocupacin, deterioro de la contencin familiar y escolar, exclusin y desigualdad social. Muchas de las propuestas y experiencias de prevencin que se gestan en los foros de seguridad, estn vinculadas a la problemtica de los jvenes y la seguridad. La herramienta que se propone desde el Ministerio de Seguridad es el Programa de Respuesta Mltiple que tiene como objetivo prevenir y disminuir los niveles de vulnerabilidad frente a la violencia y el delito por el que atraviesan muchos jvenes. Definicin El PRM impulsa una activa articulacin entre organismos estatales, sector privado y organizaciones no gubernamentales, a fin de generar nuevas y mayores oportunidades de inclusin juvenil. Desde los diferentes proyectos que componen el PRM se busca favorecer el acceso de los jvenes al ejercicio pleno de la ciudadana y promover su protagonismo en la satisfaccin de sus derechos humanos fundamentales: salud, educacin, vivienda, amparo, proteccin, etc. Txt. Ppal. Los objetivos del PRM son: Punteo consolidar la participacin comunitaria en la problemtica de la seguridad potenciar la capacidad de respuesta frente a la violencia en la articulacin de los diversos recursos existentes brindar asistencia en el desarrollo e implementacin de estrategias locales que atiendan esta problemtica promover la creacin y consolidacin de escenarios multiactorales que amplen el horizonte de comprensin e intervencin sobre el problema incidir en la disminucin de los factores de riesgo al que se ve expuesta la poblacin en situacin de alta vulnerabilidad social.

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13 Txt. Ppal. La metodologa de trabajo de PRM contempla: - Obtener informacin precisa para caracterizar la poblacin joven, ponderando las causas y estableciendo perfiles para orientar la intervencin. Para ello se realiza una sistematizacin de datos del ingreso de nios y adolescentes a comisaras de la Pcia. de Bs As. que permite identificar : Territorios prioritarios para intervenir ( donde concentra poblacin joven en situacin de vulnerabilidad respecto del delito y la violencia) Los perfiles de los jvenes ingresantes a comisaras segn las caractersticas de la poblacin ( edad, sexo, motivo, derivacin) El Tipo de programa y/o proyecto en funcin de las caractersticas detectadas. Generar mejores condiciones de organizacin social y liderazgo comunitario alrededor de la cuestin joven.

El programa prev Punteo espacios de capacitacin y transferencia de herramientas para trabajar con la poblacin joven. La recuperacin de espacios institucionales de referencia La disminucin de los factores de riesgo, como el fortalecimiento de los factores de proteccin, abordados fundamentalmente a travs de acciones de integracin social. Componentes programticos del P.R.M. Las acciones preventivas destinadas a lograr los objetivos previstos se desarrollarn a travs de tres lneas de intervencin: Punteo Unidades Locales de Promocin de Derechos (ULPD): consiste en la creacin de espacios de asistencia y orientacin jurdica, legal y social. Se prev en dichos centros el asesoramiento en forma gratuita respecto a problemticas emergentes como adicciones, violencia familiar, asistencia jurdica, etc. Acciones barriales y regionales de Integracin Social por el Arte y el Deporte: este proyecto se basa en la creacin y/o fortalecimiento de espacios recreativos comunitarios para realizar actividades artsticas, recreativas y deportivas, destinados a jvenes en situacin de vulnerabilidad psicosocial y la formacin de promotores juveniles o animadores comunitarios para impulsar y sostener estas acciones en los barrios. Actividades de Capacitacin en Oficios y Generacin de Ingresos: este proceso consiste en formar a jvenes en oficios promoviendo el desarrollo integral de los jvenes insertos en sus comunidades. Estos espacios de capacitacin se proyectan con un armado paralelo de emprendimientos laborales con perspectivas a la realizacin de experiencias laborales e inclusin en el mercado formal de trabajo.

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14 T2 Redes sociales en seguridad. Txt. Ppal. Hoy es necesario desarrollar estrategias que superen las visiones parciales y unilaterales frente al problema de la vulnerabilidad, la violencia y el delito. Para terminar con la dispersin de esfuerzos y recursos debemos sostener un planeamiento estratgico conjunto, caracterizado por el desarrollo de estrategias de cooperacin o concertacin que permita que distintos actores se identifiquen en un proyecto comn y avancen colectivamente a transformar la realidad. Las distintas propuestas del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires como las anteriormente vistas, parten de considerar que la consolidacin de vnculos sociales desde la perspectiva de una proyeccin colectiva, permitir regular la violencia al interior de las comunidades y conlleva intrnsecamente a una disminucin en la percepcin de temor, al aumentar la confianza y la reciprocidad entre los sujetos miembros de las comunidades. Recuperar las opiniones y percepciones de los pobladores, al intentar construir un diagnstico compartido de la realidad local, es central en estos tipos de intervenciones que se proponen desde un dilogo horizontal entre tcnicos y ciudadanos. Se busca generar condiciones para que surjan proyectos en cada barrio que respondan a las necesidades de cada localidad. Se propone generar una red que vincule los proyectos de cada barrio, con el Estado provincial. Se pretende una bsqueda del consenso interinstitucional, la participacin ciudadana, la difusin del trabajo en red, la fijacin de objetivos comunes; en el transcurso del proceso se va transformando el recurso humano en capital social, el nuevo factor del desarrollo.

Txt. Sec. Le recomendamos con especial nfasis que lea la ponencia del socilogo uruguayo Ernesto Rodrguez Prevencin social del delito y la violencia juvenil: experiencias innovadoras en Amrica Latina Consideramos que este artculo es muy importante para lograr una mirada integral de la situacin en Amrica Latina y las propuestas de abordaje a la problemtica que hoy vivimos en nuestras comunidades. http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/PaginaExterna.aspx?url=/BibliotecaWeb/Var ios/Documentos/BD_714192539/Conferencia-Buenos%20Aires%202005Ernesto.pdf Recomendamos tambin la lectura del libro de Gabriel Kessler Sociologa del Delito Amateur. Editorial PAIDOS. Actividad Actividad 37 Lea el artculo periodstico que le presentamos a continuacin.

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14 Reflexione e intercambie opiniones con su grupo y/o tutor sobre las ideas del autor. Txt para leer
Noticia publicada en: Diario El Litoral ed. electrnica, 8 de julio de 2005.Delito y exclusin social Por Carlos Iparraguirre - Asociacin Espacios para el Progreso Social Existe o no asociacin entre el delito y fenmenos sociales como el desempleo, la pobreza y la marginalidad? Frente a tal interrogante, no todos piensan igual. Desde una concepcin humanista, nuestra primera respuesta es desvincular la pobreza del delito, evitando polticas represivas que estigmaticen a quienes ms sufren. Paradjicamente, desde la derecha del arco ideolgico tambin se niegan las causas sociales del delito, apuntando a la perversidad moral de quien delinque, para defender la "mano dura". Desde la sociologa, se distingue la relacin entre causa y efecto, segn estemos en un mbito social o ante un hecho de las ciencias naturales. Mientras en estas ltimas rige el determinismo y frente a una causa se sabe cul va a ser el efecto, en el caso de lo social, la relacin es solamente de probabilidades. Frente a una causa es probable que ocurra un efecto, pero no que indefectiblemente suceda. LA DIFERENCIA Durante los aos noventa el delito creci enormemente en el pas. La tasa de criminalidad pas de 560.240 casos en 1990 a 1.340.529 en el 2002. Un crecimiento del 139 % en 12 aos (informes del SNIC). El crecimiento del delito fue simultneo a la pauperizacin de importantes sectores de la sociedad. Buscando mayor precisin en la respuesta, y citando a un socilogo estadounidense, Daniel Miguez seala en su libro "Los pibes chorros, estigma y marginacin" que "es la diferencia entre las expectativas que genera la sociedad y las posibilidades reales de alcanzarlas la que predispone a las personas a transgredir la ley". All diferencia lo que ocurre en sociedades tradicionalmente pobres, donde la miseria no genera delitos, del fenmeno que se produce en sociedades que se pauperizan, con la sensacin de perder posibilidades que antes se disfrutaban, donde s se transforma el delito en un problema social. El desempleo genera una profunda degradacin de valores. No es que una persona al perder el empleo comience a delinquir. Lo que ocurre, es que los adultos afectados por el desempleo permanente van perdiendo progresivamente la capacidad de transmitir a sus hijos los valores vinculados al trabajo, la educacin y la familia. El desempleo produce un clima anmico, una prdida de los estmulos que habitualmente organizan la vida de la gente. Y para muchas personas, estar desempleado implica colocarse fuera de sus habituales mbitos de integracin social. Para los hijos de marginados y desempleados, la calle, el grupo de iguales o el tiempo libre sin ocupacin especfica se vuelven espacios de referencia. As muchos jvenes comienzan a generar otros sistemas de valores y costumbres. Ante la falta de proyectos de vida, la violencia empieza a ser vista como expresin de coraje y como una posibilidad de lograr cierta identidad, que en otro mbito no se tiene. Es as que en determinadas circunstancias, el empobrecimiento, la desigualdad y la desocupacin, pueden volverse factores proclives al delito. Dicindolo con otras palabras, "pibe chorro" no se nace, se hace. EFECTOS DE UNA SOCIEDAD DESIGUAL La generacin de jvenes que hoy son as identificados, son casi todos de origen humilde, nacidos en la dcada del '80 y llegados a la adolescencia a partir de mediados de los noventa. Al volverse la pobreza estructural, al dispararse un proceso general de pauperizacin, con el abandono del Estado de bienestar, los ms humildes perdieron su posibilidad de ascenso social, con alteraciones en el mercado laboral que tuvieron un fuerte impacto en las generaciones jvenes.

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Muchos jvenes que en la dcada del '80 tuvieron hijos, se encontraron con sus posibilidades laborales y sociales disminuidas. Esos hijos no pudieron conocer de sus padres el modelo de estabilidad laboral, de dignidad personal y progreso social, que haba predominado en la generacin de sus abuelos. As crecieron, en la misma dcada en la que otros sectores accedan a formas de consumo y confort, cada vez ms inabordables para quienes ya estaban "excluidos" y en un marco de impunidad del cual se haca ostentacin desde el poder. Muchas veces, esa privacin material y el resentimiento van de la mano, los ms jvenes perciben la situacin a la que se ven expuestos como profundamente injusta. La violencia va encontrando as, para muchos, una justificacin. Pero ella no slo se relaciona con el resentimiento; el estado mismo de privacin hace que la crueldad sea considerada normal. La rutina de los chicos que sufren privaciones las convierten en una experiencia cercana y recurrente. Las diferencias entre los estilos de vida, los valores y los saberes de los jvenes en conflicto con la ley y los chicos de otros sectores sociales muestran los efectos de una sociedad desigual. En la crcel, los nicos vnculos cercanos de un detenido se establecen con otros delincuentes, reforzndose la pertenencia a ese mundo. La experiencia carcelaria de un delincuente aumenta su marginalidad en lugar de reducirla. No pretende esto ser laudatorio o justificativo de conductas que son totalmente reprochables, sino un llamado de atencin a quienes tienen la responsabilidad de gobernar. Hay que ser muy cuidadosos a la hora de buscar soluciones. No alcanza con aumentar la presencia policial. Tampoco con la construccin de ms crceles. Mucho menos, el endurecimiento de las penas. Todo ello puede ser necesario, pero de ninguna manera suficiente. Ninguna poltica integral en la materia puede obviar acciones destinadas a combatir los factores estructurales vinculados al delito, como son fundamentalmente la pobreza, el desempleo y la desigualdad social hoy existentes. Y mientras tanto, se necesitan polticas que promuevan una mayor integracin social, evitando la marginalidad y la exclusin. Cuando se le ponen nmeros y porcentajes a la miseria en nuestra ciudad, la realidad nos golpea duramente y anticipa un futuro mucho ms preocupante an, sobre todo, por la incapacidad que parecen tener los gobernantes para entender la gravedad de lo que nos pasa.

Fin Txt para leer T2 Experiencias de Participacin Comunitaria en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires. Txt. Ppal. En los diagnsticos participativos efectuados por los foros, las demandas han arrojado prioridades dirigidas principalmente al control de gestin policial y judicial por un lado, y a la problemtica de los jvenes sin futuro, por el otro. Estas han sido las temticas recurrentes, sin por ello dejar de mencionar que hubo muchas otras ya que el despliegue de problemas ha sido muy abarcativo. Nos proponemos en este momento relatar algunas experiencias concretas, resultado de la Participacin Comunitaria en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires: Algunas experiencias de Foros . Experiencia Foro de San Bernardo. 1998-1999. 142

14 El Foro Vecinal de San Bernardo, correspondiente a la jurisdiccin 4ta. del Partido de La Costa, comprende las localidades costeras de: Aguas Verdes, La Lucila y Costa Azul. La primera tarea que se dan es realizar un diagnstico participativo. Este les permiti detectar que el principal problema de seguridad es durante la temporada veraniega, cuando un gran nmero de jvenes concurren a San Bernardo atrados por la oferta de comercios de esparcimiento generalmente nocturno, donde el consumo de alcohol se hace en forma indiscriminada. Para atender este diagnstico se decidi realizar una consulta comunitaria nominal a todos los propietarios, sean estos residentes o no, y a todos aquellos que sin ser propietarios tengan intereses en la localidad para que se expresen a travs de un volante creado a tal efecto, sobre la necesidad o no de la supresin (en un plazo perentorio) de no menos del 70 % de los comercios de tales caractersticas. A fin de concretar este sondeo enviaron junto a las respectivas facturas de consumo elctrico alrededor de 30 mil trpticos y durante los das de Semana Santa de ese ao repartieron entre los turistas aproximadamente 10 mil trpticos. El 93% de los encuestados consider necesaria la relocalizacin de los locales nocturnos. Con este resultado, el Foro logr sentarse en una mesa de trabajo con representantes del municipio (que hasta ese momento no lo haban logrado). Para concretar la relocalizacin de los locales bailables, del Honorable Concejo Deliberante emanaron dos ordenanzas que prohben el otorgamiento de nuevas habilitaciones y derogan disposiciones municipales que prevean la instalacin de locales con estas caractersticas. Tambin se comenz a trabajar con un sector de jvenes de la zona en la prevencin de la seguridad con el propsito de elaborar una propuesta recreativa que sea alternativa para los jvenes visitantes, se consider la organizacin de actividades para el da en contacto con la naturaleza, la organizacin de caminatas y fogones. Adems se disearon afiches y material de difusin, con mensajes relativos a la prevencin de la violencia social. Experiencia Interforo de Quilmes 1998-1999. A partir de conocer el contenido de la Ley los integrantes de distintas organizaciones se apropiaron de esa herramienta, notando que lo que realizaban con anterioridad y de manera aislada, se articulaba y legitimaba en el Foro pudiendo tambin transitar nuevos caminos como: Punteo La participacin en el diseo de las polticas de seguridad locales.

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14 Oportunidad de elaborar proyectos para la resolucin de sus problemas, en especial aquellos que tuvieran que ver con la prevencin Incidir en las decisiones que tomaban los Funcionarios Policiales, de manera tal que su accionar est en sintona con las necesidades de los vecinos. Txt. Ppal. Como manifestacin de otras instancias de organizacin se gener el espacio del Interforos, del que participaban las autoridades de cada Foro del distrito, con el objeto de: Punteo Coordinar acciones conjuntas. Transferir experiencias Aunar esfuerzos y capacidades. Socializar informacin.

Txt. Ppal. Testimonio de foristas26: Cules fueron los principales problemas enfrentados durante la conformacin de los Foros? ...Problemas siempre hay de todo tipo, pero existen dos desafos que creo que son comunes: Superar la etapa de crtica y reclamo. ...Reflotar el espritu solidario. ...Creo que con lo que ms se lucha es contra el descreimiento, creo que esto va a disminuir en la medida que las Instituciones no dejemos este espacio vaco y demostremos que esto es posible... son los primeros pasos de un largo camino. Cmo surgi la idea del Interforos ? ...Fue una necesidad de estar juntos, de apoyarnos, tambin pasa por el intercambio de experiencia. Ms all de esta funcin de apoyo y consulta mutua, la Interforos ha encarado proyectos comunes que involucran a todos? ...Si la caracterstica del proyecto amerita el aval del Interforos, lo tomamos como un proyecto del conjunto ms all de a qu sector beneficie, ya sea desde una cartilla de difusin, o como en el caso de Villa Itat. Cul fue el proyecto de Villa Itat?
26 Publicados en la Revista FOROS N 3. Subsecretara de Relaciones con la Comunidad. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Ao 1999.

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14 ...La Sociedad de Fomento Don Bosco impulsaba un proyecto de construccin de viviendas que cobr nuevo impulso con la conformacin de los Foros y hoy cuenta con el apoyo del Interforos. Luego de la presentacin del proyecto mereci un tratamiento en conjunto de diversas reas del Gobierno Provincial y Municipal, como por ejemplo, de la Direccin de Tierras y Urbanismo. Experiencia Foro de Virrey del Pino. La Matanza 1999 Por qu se inici la experiencia? Los vecinos del barrio San Eduardo estaban preocupados por algunos episodios en el barrio: raterismo y asaltos a la entrada. El trabajo comenz con un diagnstico sobre las condiciones de seguridad del barrio. Quines participaron? Organizaciones No Gubernamentales: Punteo Sociedad de Fomento "Unidos para el Progreso". Trabajadoras Vecinales. Vecinos beneficiarios del Programa de Autoconstruccin. Vecinos que recin se integraban al barrio. Area geogrfica de intervencin. Foro de Virrey del Pino, Partido de La Matanza. Problemas identificados Punteo Gente de afuera del barrio que entraban a las casas para robar. Raterismo (grupos de menores de 14 a 20 aos). Consumo de pegamento (chicos de 10 a 12 aos) Asaltos a la entrada del barrio. Tiempo ocioso de la mayora de los jvenes. Llegada de nuevos moradores que no se integraban. Falta de espacio para actividades comunitarias y recreativas. Plan de accin, objetivos propuestos. Punteo Implementar acciones de contencin para los menores. Generar actividades de ocupacin para los jvenes. Constituir un espacio donde los vecinos reflexionen y acuerden acciones que aborden la problemtica de inseguridad en el barrio. Actividades Las acciones implementadas se dividieron en dos grupos: gestin de recursos y becas, y generacin de espacios de encuentro para los jvenes y adultos de la comunidad. Las actividades de gestin se concretaron tanto en la bsqueda de recursos para la contraparte del programa Trabajar III, como en la de becas para realizar capacitaciones solicitadas por los jvenes. Txt. Ppal.

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14 Se constituy un espacio de encuentro con los jvenes, donde se dialogaba sobre temas de su inters y que estaban relacionados con la problemtica de la violencia. El grupo inicial convoc a otros vecinos para comenzar un proceso de reflexin sobre la violencia e inseguridad en el barrio, para luego implementar estrategias de cuidado mutuo. Esta convocatoria la realizaron a travs de volantes diseados por la Subsecretara de Relaciones con la Comunidad y de visitas personalizadas a referentes barriales. Fortalezas Punteo Capacidad de gestin de los referentes barriales no slo ante organismos estatales sino tambin ante empresas. Conocimiento de los referentes y vecinos de toda la realidad barrial. Compromiso de un grupo de vecinos ante la tarea de prevencin. Debilidades Punteo Presencia de una sola institucin ante el Foro: "Unidos para el Progreso". Falta de integracin de la mayora de los nuevos pobladores a la comunidad ya existente. Necesidad de resolver de manera urgente necesidades bsicas de las familias. Infraestructura bsica precaria. Txt. Ppal. Experiencia Foros Vecinales de Tandil. 1999 Por qu se inici la experiencia? Por el trabajo de los Foros Vecinales de la ciudad de Tandil al comenzar a hacer un diagnstico sobre los problemas de seguridad. El proceso fue muy rico, ya que al sealar los robos en comercio y proponer soluciones, surgi de la reflexin grupal la necesidad de trabajar con y en el barrio donde vivan los autores de estos hechos. Quines participan? Representantes de Instituciones Provinciales: Punteo Consejo del Menor. Secretara de Prevencin de las Adicciones. Direccin General de Escuelas Organizaciones No Gubernamentales: Cmara Empresaria de Tandil Iglesia Jesucristo de los ltimos Das Caritas Campamentos Educativos. Centro de Estudiantes, Esc.E.M 2 Fundacin Pequeos Hogares Junta Vecinal Barrio Evita

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14 Junta Vecinal Barrio San Juan. Txt. Ppal. Area geogrfica de intervencin-Area correspondiente al Foro de la Comisara Tercera. Bsicamente las acciones se centralizaron en el Barrio Villa Italia, extendindose a algunos beneficiarios de otros barrios como Las Tunitas, San Juan y V.Aguirre. Las acciones se centralizaron en la Escuela de Enseanza Media N 2. Problemas identificados. Se realiz un diagnstico amplio con la participacin de distintas organizaciones con quienes se identificaron los siguientes problemas: Punteo Consumo de drogas y alcohol (fines de semanas). Embarazo precoz. Violencia familiar. Ausencia de adultos referentes. Jvenes y nios solos. Agresiones encubiertas en las Escuelas. Influencia nociva de los medios. Txt. Ppal. Actividades Se trabaj con jvenes beneficiarios de los proyectos del Programa Plan Trabajar III. En estas capacitaciones se cont con la colaboracin de las estudiantes de la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Tandil, quienes los acompaaron durante todo el proceso de ejecucin , llevando a cabo actividades de contencin y capacitacin paralelamente con tcnicos de la Subsecretara. Estas actividades fueron simultneas a la confeccin de los proyectos del Plan Trabajar III: Punteo Guardera Manantiales, contraparte el Municipio. Hogar Convivencial, contraparte Fundacin Pequeos Hogares. Hogar Cachorritos, contraparte Fundacin Pequeos Hogares. La contraparte es la que provee los materiales, herramientas y brinda asesoramiento tcnico y seguimiento. Los trabajos fueron llevados a cabo por adolescentes de 16 a 23 aos provenientes de diferentes barrios y sectores carenciados. Fortalezas Punteo El apoyo de todos los Foros, fundamentalmente el correspondiente a la Comisara Tercera, quienes acompaaron en forma permanente todas las gestiones. El entusiasmo de las docentes y autoridades de Escuelas para facilitar la implementacin de los proyectos.

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14 El acompaamiento de las estudiantes de la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Tandil. La existencia de algunas organizaciones barriales con capacidad de gestin y experiencia en trabajos comunitarios. El invalorable apoyo brindado por El Morena, espacio de contencin de jvenes que funciona en las instalaciones de la ex Escuela de Enseanza Media 2. Localidad: Barrio San Juan, Castelar, Partido de Morn. 1999. Por qu se inici la experiencia? La experiencia se inici por la preocupacion de algunos representantes institucionales barriales, con relacin a situaciones de inseguridad y violencia que vivan los vecinos y la falta de respuestas institucionales de contencin dirigidas a los adolescentes. Quines participaron? Representantes de Instituciones Municipales: Secretara de Obras Pblicas de la Municipalidad de Morn. Organizaciones No Gubernamentales: Punteo Autoridades escolares del Barrio. Fomentistas. Trabajadoras vecinales. Representantes religiosas. Representantes de la Tercera Edad. Area geogrfica de intervencin Barrio San Juan Problemas identificados: Punteo Venta y consumo de alcohol a menores Venta y consumo de drogas Cobro de peajes a peatones, remiseros, vehculos. Embarazo precoz violencia familiar Invasin de la plaza pblica por jvenes adictos. Necesidades Bsicas Insastifechas Ausencia de referentes familiares Falta de empleo Falta de espacios y actividadespara los jvenes y chicos en riesgo Plan de accin, objetivos propuestos: Generar actividades recreativas y culturales para los jvenes y adolescentes. Fortalecer el accionar contenedor de las instituciones barriales y comunitarias.

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14 Actividades: Las organizaciones barriales disearon un proyecto de construccin de un anfiteatro en la plaza pblica del barrio, que se enmarc en un proyecto municipal de reconstruccin del espacio pblico. Fue implementado a travs de becas de empleo temporario para quince jvenes de 16 a 31 aos. Paralelamente se comenz a desarrollar un plan de accin que pretende acompaar un proceso de fortalecimiento institucional barrial. Fortalezas Punteo Asistencia tcnica de dos profesionales locales ( O.n.gs). Presencia de lderes locales comprometidos con la propuesta. Debilidades Punteo Funcionamiento aislado de instituciones barriales. Ausencia de experiencias colectivas de trabajo comunitario. Carencia de recursos humanos especiales para el adolescentes.

trabajo

con

Txt. Ppal. Algunas Experiencias que se estn desarrollando actualmente: Localidad Mar del Plata, Proyecto Abran cancha El proyecto tiene como objetivo la inclusin social de jvenes en situacin de vulnerabilidad psicosocial a travs del arte y las actividades culturales. La propuesta gira en torno a la apertura de espacios de participacin deportiva y cultural en la comunidad que estn actualmente deshabilitados por falta de uso, habiendo sido en algn momento espacios pblicos de actividades integradoras o comunitarias. Mediante la lograda integracin intersectorial se logr la participacin y colaboracin de: Punteo Asociacin de Fomento Bernardino Rivadavia Municipalidad de General Pueyrredn a travs de: Ente Municipal de Deportes y Recreacin y Alumbrado Pblico Complejo Centenario Base Centenario de la Polica Bonaerense, sobre este punto en especial, los participantes del proyecto destacan lo positivo del acercamiento entre jvenes y la polica. Txt. Ppal. Localidad Baha Blanca, Proyecto Atajala, no la dejes pasar El proyecto surgi como propuesta del Club Sixto Laspiur dentro del Foro Vecinal de la Comisara 4ta. El Club est ubicado sobre las vas del tren del Barrio Noroeste, zona abandonada y poco iluminada antes de comenzar el proyecto.

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15 Dentro de las reuniones del foro se visibiliz la necesidad de hacer algo con los chicos del barrio, que se juntaban en las vas a beber y a fumar, y muchas veces eran detenidos por la polica. El Club propuso formar equipos de ftbol con los jvenes, recuperar ese espacio, iluminarlo y convertirlo en lugar de reunin para los vecinos del barrio. Con esos objetivos comenzaron a trabajar hace dos aos con el Programa de Respuesta Mltiple. Hoy han logrado involucrar al Municipio que financi la iluminacin de la canchita, y tambin a diferentes empresas de la ciudad que donaron camisetas y comida para los das de campeonatos. Tal vez, el principal logro fue haber conseguido el regreso de muchos de los chicos al sistema escolar, y al mismo tiempo, la gran participacin de vecinos, padres y jvenes en las actividades del Club. A modo de conclusin en relacin a esta experiencia: La vulnerabilidad de los barrios crticos se asocia a la confluencia de diversas dimensiones. Queremos destacar en relacin a este proyecto especialmente dos: la dimensin del espacio urbano y la dimensin social y cultural Al referirnos al espacio urbano a los espacios territoriales, su estructura y uso y el modo en que stos pueden predisponer a la violencia. El bajo grado de urbanizacin, una infraestructura deficitaria, la ausencia de trama, calles, sealizacin, entre otros, se convierten en una oportunidad para el delito y la violencia, pues ofrece una situacin de anonimato y reducen la probabilidad de control. Esta infraestructura precaria, la fragmentacin del territorio, la probabilidad de convivencia con escenarios violentos, son condicin de la prdida progresiva del espacio social pblico. Cuando hablamos de dimensin socio-cultural aludimos a las caractersticas del entramado social, el desarrollo de redes, marcos normativos y culturales. Los procesos de segmentacin socio espacial del tejido urbano inciden en los lazos de pertenencia que sus habitantes establecen con la comunidad. Las caractersticas del entramado social, en tanto se constituye en una importante barrera de ingreso al delito, se convierte en uno de los temas centrales a atender. Los sectores ms vulnerables de la sociedad sufren a diario situaciones de extrema inequidad que generan un debilitamiento de los lazos sociales y los marcos regulatorios de su conducta. La comunidad opera como una doble forma de contencin del individuo: por un lado, lo alberga y lo hace sentir protegido. Por otro, le pauta las conductas al impulsarlo a realizar ciertas prcticas y omitir otras. Por el contrario, cuando los lazos sociales se debilitan las normas pierden su capacidad reguladora en la prctica. Los proyectos Abran cancha y Atajala no la dejes pasar parten del diagnstico y la propuesta de trabajo antes mencionada: se busca la inclusin social de jvenes en situacin de vulnerabilidad psicosocial y al mismo tiempo se trabaja en la recuperacin de espacios pblicos para mejorar la Seguridad de todo el barrio.

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15 Actividad Actividad 38 Actividad Integradora Final Al finalizar el trabajo con la Unidad y tambin con el Mdulo, le pedimos que responda por escrito la siguiente pregunta: Cul es el aporte de este nuevo actor social, el Foro de Seguridad, a la seguridad de su barrio y a la poltica pblica de seguridad?. Una vez ms, le sugerimos llevar su respuesta para debatir en el encuentro con su Profesor Tutor.

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Anexo.Para esta unidad corresponde el captulo de Participacin Comunitaria, desde el artculo 10. LEY 12154 Texto Actualizado con las modificaciones introducidas por Ley 12987, 13210 y 13482.EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, SANCIONAN CON FUERZA DE LEY TITULO l PRINCIPIOS Y BASES FUNDAMENTALES Art. 1 - La presente Ley establece las bases jurdicas e institucionales fundamentales del sistema provincial de seguridad pblica en lo referente a su composicin, misiones, funciones, organizacin, direccin, y funcionamiento; as como las bases jurdicas e institucionales para la formulacin, gestin y control de las polticas y directivas de seguridad pblica en el mbito provincial. Art. 2 - La seguridad pblica es materia de competencia exclusiva del Estado y su mantenimiento le corresponde al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. La seguridad pblica importa para los ciudadanos, el goce y ejercicio de sus derechos, libertades y garantas constitucionales. Art. 3 - A los fines de la presente Ley, la seguridad pblica implica la accin coordinada y la interaccin permanente del pueblo de la Provincia de Buenos Aires y de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal, particularmente referida a las Policas de la Provincia, a la seguridad privada y a la participacin comunitaria. TITULO II SISTEMA PROVINCIAL DE SEGURIDAD PUBLICA Art. 4 - El sistema de seguridad pblica tiene como finalidad la formulacin, gestin, implementacin y control de las polticas de seguridad pblica desarrolladas en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, particularmente referidas a las Policas de la Provincia. Art. 5 - El sistema de seguridad pblica est integrado por los siguientes componentes: a) El Gobernador de la Provincia. b) El Poder Legislativo de la Provincia. 15

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c) El Poder Judicial de la Provincia.(*) d) El Sistema Penitenciario Bonaerense. e) El Sistema de Instituciones de Menores. f) El Patronato de Liberados. g) El Sistema de Defensa Civil. h) (Texto segn Ley 13482) Las Policas de la Provincia de Buenos Aires forman parte del Sistema de Seguridad Pblica de la Provincia. i) (Inciso DEROGADO por Ley 13482) La Polica de Investigaciones Judiciales. j) (Inciso DEROGADO por Ley 13482) La Polica de Seguridad Vial. k) Los Foros Departamentales de Seguridad. l) Los Foros Municipales de Seguridad. m) Los Foros Vecinales de Seguridad n) Los Defensores Municipales de la Seguridad. o) (Inciso incorporado por Ley 13210 y posterior modificacin por Ley 13482) Los intendentes de los Municipios que tengan Polica de Seguridad Comunal. (*) Lo subrayado se encuentra observado por Decreto de Promulgacin 2797/98. Art. 6 - El Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, en su carcter de Jefe de la Administracin de la Provincia, tiene a su cargo la implementacin de las polticas del sistema de seguridad pblica. Art. 7 - (Texto segn Ley 12987) Crase el Consejo Provincial de Seguridad Pblica con la misin de colaborar con el Ministerio de Seguridad en la elaboracin de planes, proyectos y propuestas e implementacin de las polticas de seguridad pblica. Art. 8.- (Texto segn Ley 12987) El Consejo Provincial de Seguridad Pblica estar integrado por los siguientes componentes: a) a) El Ministro Secretario de Seguridad, quien ejercer la Presidencia. b) b) El Ministro Secretario de Gobierno. c) c) El Ministro Secretario de Justicia. d) d) El Secretario General de la Gobernacin. e) e) El Superintendente de Coordinacin General del Ministerio de Seguridad. f) f) El Jefe del Servicio Penitenciario. g) g) Dos (2) Diputados y dos (2) Senadores en representacin igualitaria del oficialismo y oposicin. El Presidente designar a un funcionario de su Ministerio, quien desempear el cargo de Secretario del Consejo Provincial de Seguridad Pblica. Podrn ser invitados a participar de las sesiones del Consejo, en temas pertinentes, los siguientes representantes: a) a) Los titulares de las Jefaturas de las Policas de Seguridad Departamentales. b) b) El titular de la Polica de Investigaciones Judiciales. c) c) El titular de la Polica de Seguridad Vial. d) d) Los Intendentes Municipales.

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e) f) g) h)

e) f) g) h)

Los titulares de los Foros Departamentales de Seguridad. Los titulares de los Foros Municipales de Seguridad. Los titulares de los Foros Vecinales de Seguridad. Los Defensores Municipales de la Seguridad."

* Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promulgacin de la presente Ley N 3062/02 Art. 9 - El Consejo Provincial de Seguridad Pblica se dar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento. Su Presidente podr indicar los temas y cuestiones que considere convenientes o aconseje su tratamiento, anlisis y estudio, los que sern objeto prioritario de su misin. TITULO III PARTICIPACION COMUNITARIA Captulo I Principios Generales Art. 10 - El pueblo de la Provincia de Buenos Aires es el sujeto fundamental de la seguridad pblica. Art. 11 - Es un derecho de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires y un deber de su Gobierno promover la efectiva participacin comunitaria en la elaboracin, implementacin y control de las polticas de seguridad pblica, conforme a la presente Ley. Art. 12 - La participacin comunitaria se efectiviza en la actuacin en los Foros Vecinales de Seguridad, los Foros Municipales de Seguridad, los Foros Departamentales de Seguridad, y por los Defensores Municipales de la Seguridad. Captulo II Foros Vecinales de Seguridad Art. 13 - Crase, en el mbito de actuacin territorial de cada Comisara integrante de las Policas Departamentales de Seguridad, un Foro Vecinal de Seguridad. Art. 14 - Cada Foro Vecinal de Seguridad estar integrado por aquellas organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales, de reconocida participacin social e interesadas en la seguridad pblica y que acten en dicho mbito territorial. Los Foros Vecinales de Seguridad se organizarn y funcionarn segn criterios de flexibilidad y operatividad. Art. 15 - Los titulares del Departamento Ejecutivo de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires confeccionarn un registro de organizaciones y entidades comunitarias no gubernamentales por mbito de actuacin territorial de cada Comisara integrante de las Policas Departamentales de Seguridad, mediante

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convocatoria pblica y en la forma que determinen, debiendo asegurar la representatividad de las mismas. Art. 16 - Los Foros Vecinales de Seguridad tendrn como funciones: a) Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad pblica vecinal. b) Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policas de la Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada, en su mbito de actuacin. c) Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los titulares de las Comisaras. d) Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica y en los planes de mantenimiento de la situacin de seguridad pblica desarrollados por las Comisaras correspondientes a su mbito de actuacin. e) Derivar inquietudes y demandas comunitarias y formular propuestas al Foro Municipal de Seguridad que corresponda. f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestin o asunto atinente a la seguridad pblica en el mbito vecinal. g) Invitar a autoridades o funcionarios pblicos provinciales y/o municipales, con actuacin en su mbito territorial, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica del mbito vecinal. Art. 17 - Cada Foro Vecinal de Seguridad establecer su organizacin, sus normas de funcionamiento y dictar su propio reglamento. Art. 18 - Facltase al Poder Ejecutivo de la Provincia para dictar las normas de procedimiento que resulten necesarias para la puesta en marcha y funcionamiento de los Foros Vecinales de Seguridad. Captulo III Foros Municipales de Seguridad Art. 19 - Crase, en el mbito territorial de cada Municipio de la Provincia de Buenos Aires, un Foro Municipal de Seguridad. Art. 20 - Los Foros Municipales de Seguridad estarn integrados por el titular del Departamento Ejecutivo del Municipio o un representante designado por ste, miembros del Departamento Deliberativo del Municipio conforme a criterios de proporcionalidad en la representacin partidaria, representantes de organizaciones o entidades comunitarias y sectoriales de carcter municipal, y un representante de instituciones religiosas.

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El Municipio confeccionar un registro de entidades comunitarias y sectoriales con actuacin en su jurisdiccin, debiendo asegurarse la genuina representatividad de aqullas y la viabilidad funcional y deliberativa del Foro. Los Foros Municipales de Seguridad se organizarn y funcionarn segn criterios de flexibilidad y operatividad. Art. 21 - Los Foros Municipales de Seguridad tendrn como funciones: a) Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica municipal. b) Evaluar el funcionamiento de las Policas de la Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada, en su mbito de actuacin. c) Formular sugerencias y propuestas, y solicitar informes a los titulares de las Comisaras, todo ello en su mbito de actuacin. d) Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos delictivos vulneratorios de la seguridad pblica y en los planes de mantenimiento de la situacin de seguridad pblica desarrollados por las Policas de la Provincia correspondientes a su mbito de actuacin. e) Derivar inquietudes y demandas comunitarias, y formular propuestas al Defensor Municipal de Seguridad. f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestin o asunto atinente a la seguridad pblica en el mbito municipal. g) Invitar a autoridades o Funcionarios pblicos provinciales y/o municipales, con actuacin en su mbito territorial, para tratar cuestiones o asuntos atinentes a la seguridad pblica del mbito municipal. h) Elegir al Defensor Municipal de la Seguridad en los trminos previstos por la presente Ley. Art. 22 - En todos los casos las convocatorias al Foro Municipal de Seguridad, debern publicitarse adecuadamente y sesionarn con los presentes, no existiendo qurum mnimo. Art. 23 - (Texto segn Ley 12987) En caso de que un determinado mbito territorial de la Provincia resultara de inters para la poltica de Seguridad Provincial y no se encontrase implementado en el mismo la constitucin del Foro Municipal de Seguridad, el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires podr a requerimiento del titular del ejecutivo municipal, convocarlo por s con iguales procedimientos y objetivos que los indicados en la presente Ley. No constituir el Foro Municipal de Seguridad en la forma fijada en la presente Ley, constituir falta grave del titular del departamento ejecutivo municipal.

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Captulo IV Foros Departamentales de Seguridad Art. 24 - Crase, en el mbito territorial de cada Departamento Judicial de la Provincia, un Foro Departamental de Seguridad. Art. 25 - Los Foros Departamentales estarn integrados por los Defensores Municipales de la Seguridad con actuacin en el Departamento Judicial; el Fiscal de Cmaras Departamental, cuatro legisladores provinciales, nominados por sus respectivas cmaras en igual nmero con representacin igualitaria de oficialismo y oposicin; los titulares de los Departamentos Ejecutivos de los Municipios que integran el Departamento Judicial; un representante del Colegio de Abogados, un representante del Colegio o Asociacin de Magistrados, un representante de las Cmaras Empresariales, un representante del sector agrario o sector especial si lo hubiere, un representante de los Colegios profesionales, un representante de las organizaciones gremiales y un representante de las instituciones religiosas del Departamento. (*) Lo subrayado se encuentra observado por Decreto de Promulgacin 2797/98. Art. 26 - Cada Foro Departamental de Seguridad establecer su organizacin y sus normas de funcionamiento y dictar su propio reglamento. Art. 27 - Los Foros Departamentales de Seguridad tendrn como funciones: a) Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica departamental. b) Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policas de la Provincia y de los prestadores de seguridad privada, en su mbito de actuacin. c) Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos delictivos vulneratorios de la seguridad pblica y en los planes de mantenimiento de la situacin de seguridad pblica desarrollados por las Policas de la Provincia correspondientes a su mbito de actuacin. d) Participar en la implementacin de polticas y/o programas referidos a seguridad pblica en el mbito departamental. e) Coordinar actividades y acciones, en forma conjunta, con los Defensores Municipales de Seguridad. f) Solicitar informes y proponer medidas institucionales y planes de accin acerca de las diferentes reas de la Seguridad Pblica Provincial a los titulares de la Polica de Seguridad y a los Delegados de las Policas de Investigaciones y de Seguridad Vial. TITULO IV

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Defensor Municipal de la Seguridad Art. 28 - (Texto segn Ley 12987) Crase en el mbito del Ministerio de Seguridad, la figura del Defensor Municipal de la Seguridad. Art. 29 .- (Texto segn Ley 12987) El Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires resultar la Autoridad de Aplicacin. Art. 30 - La Autoridad de Aplicacin ejercer potestades de direccin y control, y resolver segn criterios de oportunidad, mrito y conveniencia. Art. 31 - Facltase a la Autoridad de Aplicacin para dictar las normas de procedimiento que resulten necesarias para el correcto desempeo del Defensor Municipal de la Seguridad. Art. 32 - El Defensor Municipal de la Seguridad y su suplente sern elegidos por mayora simple de votos de los miembros del Foro Municipal de Seguridad. El voto ser individual y secreto contando cada entidad con un voto. Art. 33 - La Presidencia del Foro Municipal de la Seguridad remitir a la Autoridad de Aplicacin los antecedentes de los aspirantes elegidos y el detalle de los votos recibidos para cada uno. Art. 34 - Una vez que la Autoridad de Aplicacin verifique el cumplimiento de los requisitos exigidos, los electos asistirn obligatoriamente a un curso de capacitacin. Art. 35 - A los dems fines indicados en la presente Ley, el Foro Municipal de Seguridad deber ser convocado y coordinado por el Defensor Municipal de la Seguridad. Art. 36 - Podr ser nominado y elegido como Defensor Municipal de la Seguridad aquella persona que rena las siguientes condiciones: a) Ser ciudadano argentino. b) Poseer una residencia previa de 5 aos en el lugar donde cumplir sus funciones. c) Tener 30 aos de edad como mnimo. d) Haber obtenido ttulo secundario o su equivalente segn la Ley Federal de Educacin. e) No debe encontrarse inhibido, concursado ni debe tener condenas penales por delitos dolosos o procesamiento penal firme por iguales delitos, ni haber sido objeto de sanciones administrativas que hayan culminado en cesanta o exoneracin, ni inhabilitaciones profesionales.

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f) Acreditar una probada vocacin de servicio en temas comunitarios a travs de su accin en organizaciones de la jurisdiccin que corresponda. g) Realizar la capacitacin referida precedentemente. Art. 37 - Es incompatible con el cargo de Defensor Municipal de la Seguridad : a) Ejercer funciones pblicas electivas. b) Pertenecer a Fuerzas Militares o de Seguridad, esta ltima pblica o privada, como personal en actividad o con retiro activo, retirado o jubilado. c) Desempear cargos polticos partidarios. d) Revistar como funcionario o agente de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal, con excepcin de actividades de docencia o investigacin. Art. 38 - El Defensor Municipal de la Seguridad ser puesto en funciones por la Autoridad de Aplicacin en funcin de la votacin operada por el Foro Municipal de la Seguridad y depender funcionalmente de ste. Art. 39 - Luego de la puesta en funciones, a travs de una resolucin que al efecto dicte la Autoridad de Aplicacin, se celebrar un contrato de locacin de servicios, similar al previsto en los artculos 111, 116 y concordantes de la Ley 10.430, de conformidad con los trminos de la presente Ley. (*) Lo subrayado se encuentra observado por Decreto de Promulgacin 2797/98. Art. 40 - El Defensor Municipal de la Seguridad cesar en su funciones una vez vencidos los dos aos que se establecen como duracin de su mandato, pudiendo ser elegido por un solo perodo consecutivo. Art. 41 - Sern causales del cese del mandato la concurrencia de factores de incompatibilidad, renuncia, incapacidad sobreviniente, condena o procesamientos firmes por delitos dolosos, notorio incumplimiento, o negligencia en el desarrollo de sus funciones. El pedido de cese deber ser instado como mnimo por el veinticinco (25) por ciento de la entidades del Foro que posean no menos del setenta (70) por ciento de asistencia a la reuniones que se hubieran desarrollado. Dicho pedido deber resolverse con previo debate del caso y otorgando al Defensor Municipal de la Seguridad la posibilidad de su descargo. Art. 42 - Para la remocin deber contarse con el voto afirmativo de los dos tercios de los presentes. Cumplidos estos recaudos, el cese ser dispuesto por la Autoridad de Aplicacin. En estos supuestos asumir el Defensor Municipal de la Seguridad Suplente hasta la finalizacin del mandato original. De no poder hacerlo, el Foro Municipal de Seguridad deber proceder a una nueva eleccin siguiendo los pasos anteriormente previstos. Art. 43 - Sern funciones del Defensor Municipal de la Seguridad:

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a) Convocar a los miembros del Foro Municipal de Seguridad y al responsable local de las Policas de la Provincia, segn corresponda, a reuniones para tratar diversas cuestiones e inquietudes que los mismos tuvieran respecto de los temas de seguridad locales. Dichas reuniones deben convocarse al menos una vez por bimestre. b) Facilitar la comunicacin, el entendimiento, y la cooperacin entre los distintos actores comunitarios y las Policas de su jurisdiccin. c) Proponer cursos de accin y los procedimientos adecuados tendientes a satisfacer las inquietudes expuestas en el Foro Municipal de Seguridad. d) Verificar el accionar de las Policas de su jurisdiccin, a los fines de detectar hechos irregulares u omisiones, sobre la base de normas vigentes, reglamentos y procedimientos de aplicacin, o bien conductas que pudieran implicar ejercicio abusivo, ilegtimo, irregular defectuoso, arbitrario, discriminatorio, inconveniente o inoportuno en el quehacer de las mismas. e) Recorrer el rea bajo su jurisdiccin con circuitos, fechas y horarios preestablecidos e igualmente establecer circuitos imprevistos a fin de recibir las inquietudes, quejas o denuncias en materia de seguridad por parte de Entidades Comunitarias o ciudadanos en los sitios en donde los mismos se hallen localizados. f) Elevar las actuaciones que genere a la Autoridad de Aplicacin para su posterior instrumentacin. g) Proponer a la misma las inquietudes que recepte o lo que surja de su propia observacin y las medidas que tiendan a mejorar la seguridad en el rea que le compete. h) Remitir un informe mensual de su actividad a la Autoridad de Aplicacin la cual lo distribuir a las entidades del Foro y dems organizaciones de la comunidad. TITULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS Art. 44 - Derguese el Decreto 328/97. Los Defensores de la Seguridad que al momento de la sancin de la presente Ley estn en funciones por lo dispuesto en el citado Decreto continuarn en su ejercicio hasta la finalizacin del perodo por el cual han sido designados. No obstante a los efectos contables debern regirse por las disposiciones correspondientes de la presente Ley. Art. 45 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, en la ciudad de La Plata, a los quince das del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho.

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Antecedentes Legales de Gestin Participativa A continuacin presentamos los marcos normativos que conforman la Constitucin Nacional, Provincial y Municipal en donde se establecen distintos mecanismos de participacin como: libre acceso a la informacin, Audiencias Pblicas, Presupuesto Participativo, Iniciativa Legislativa; Consulta Popular y Defensor del pueblo. Antecedentes Internacionales Art 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica Art 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Art 25 del Pacto Internacional de los Derchos Civiles y Polticos Art 20 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

Todos los ciudadanos deben gozar, en condiciones de igualdad, de los siguientes derechos y oportunidades: De participar en la direccin de los asuntos pblicos ( directamente o por medio de sus representantes) De votar y ser elegidos en elecciones De tener acceso a las funciones pblicas de su pas.

Constitucin Nacional No se proclama explcitamente en el derecho de participacin en el mbito pblico y poltico pero han surgido interpretaciones que lo fundan en el artculo 42 de la Constitucin Nacional y en lo prescrito en una serie de tratados internacionales incorporados el texto constitucional con alcance previsto en el art. 75 inc 22. Artculo 42 ( Derechos de los consumidores y usuarios de bienes y servicios). La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos y marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencias nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas en, en los organismos de control. Circunscrbese la participacin en dos sentidos: Acota el derecho a las asociaciones que representan los intereses de los usuarios de los servicios pblicos. Precisa que tal participacin se encauza en los organismos de control de los servicios pblicos.

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Artculo 39 Los ciudadanos tienen derecho a la iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber tratarla en el trmino de 12 meses EL Congreso , con mayora absoluta de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional ( adecuada distribucin poblacional) No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a la reforma constitucional , tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Artculo 40 El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados podr someter a consulta popular un proyecto de ley. EL voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica EL Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto ser no obligatorio. EL Congreso, con el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

Constitucin Provincial Artculo 11. Es deber de la Provincia promover el desarrollo integral de las personas, garantizando la igualdad de oportunidades y la efectiva participacin de todos en la organizacin poltica, econmica y social. Artculo 12. Todas las personas en la Provincia gozan del derecho a la informacin y a la comunicacin (entre otras). Artculo 28. En materia ecolgica la Provincia deber preservar, recuperar y conservar los recursos naturales del territorio de la Provincia (...) Controlar el impacto ambiental de las actividades que perjudiquen el ecosistema. Promover acciones que eviten la contaminacin del aire, agua suelo(..) Garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales. Artculo 44. La Provincia desarrollar polticas orientadas a rescatar, investigar y difundir las manifestaciones culturales y las realizaciones de los pueblos que afirmen su identidad regional, provincial y nacional, generando mbitos de participacin comunitaria. Artculo 67. La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires ha incorporado en la reforma del ao 1994 y a travs del artculo 67las llamadas formas de

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democracia semidirecta: Iniciativa Legislativa y Consulta Popular (vinculante y no vinculante). Audiencias Pblicas: Si bien estas no han sido reguladas en la Constitucin Nacional , aparecen en distintos cuerpos normativos La ley 24354 crea el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas. Esta ley contiene un anexo que se refiere a los proyectos que debern cumplimentar estudios de factibilidad e impacto ambiental. Es de destacar que en el apartado 5 del anexo 2 se dispone que la autoridad ambiental competente podr convocar una audiencia pblica con la participacin de: sus propios representantes representantes del organismo que dio origen al proyecto organizaciones intermedias representantes de la comunidad afectada por el proyecto representantes del rgano responsable del sistema nacional de inversiones pblicas-

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