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SUA MAJESTADE O PRESIDENTE DO BRASIL

Um Estudo do Brasil Constitucional (1889 1934)

Mesa Diretora
Binio 1999/2000
Senador Antonio Carlos Magalhes Presidente Senador Geraldo Melo 1 Vice-Presidente Senador Ronaldo Cunha Lima 1 Secretrio Senador Nabor Jnior 3 Secretrio Suplentes de Secretrio Senador Eduardo Suplicy Senador Jonas Pinheiro Senador Ldio Coelho Senadora Marluce Pinto Senador Ademir Andrade 2 Vice-Presidente Senador Carlos Patrocnio 2 Secretrio Senador Casildo Maldaner 4 Secretrio

Conselho Editorial
Senador Lcio Alcntara Presidente Conselheiros Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga Joaquim Campelo Marques Vice-Presidente

Raimundo Pontes Cunha Neto

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Coleo O Brasil Visto por Estrangeiros

SUA MAJESTADE O PRESIDENTE DO BRASIL

Um Estudo do Brasil Constitucional (1889 1934)

Ernest Hambloch
Traduo de Lda Boechat

Braslia 2000

O BRASIL VISTO POR ESTRANGEIROS

O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas. COLEO O BRASIL VISTO POR ESTRANGEIROS Lanamentos programados (Srie Viajantes) O Rio de Janeiro como (1824-1826) C. Schlichthorst Reminiscncias de Viagens e Permanncia no Brasil Daniel P. Kidder Viagem ao Brasil Luiz Agassiz e Elizabeth Cary Agassiz Viagem do Rio de Janeiro a Morro Velho Richard Burton Brasil: AmazonasXingu Prncipe Adalberto da Prssia Dez Anos no Brasil Carl Seidler Viagem na Amrica Meridional Ch.-M. de La Condamine Brasil: Terra e Gente Oscar Canstatt Viagem ao Brasil nos Anos de 1815 a 1817 Maximiliano, Prncipe de Wied-Neuwied Segunda Viagem a So Paulo e Quadro Histrico da Provncia de So Paulo Augusto de Saint-Hilaire Projeto grfico: Achilles Milan Neto Senado Federal, 2000 Congresso Nacional Praa dos Trs Poderes s/n CEP 70168-970 Braslia DF CEDIT@cegraf.senado.gov.br Http://www.senado.gov.br/web/conselho/conselho.htm

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Hambloch, Ernest, 1886-1970. Sua Majestade o Presidente do Brasil : um estudo do Brasil constitucional : 1889-1934 / Ernest Hambloch ; traduo de Lda Boechat. Braslia : Senado Federal, 2000. 274 p. (Coleo O Brasil visto por estrangeiros) 1. Poltica e governo, Brasil. 2. Condies econmicas, Brasil. 3. Primeira Repblica (1889-1930), Brasil. 4. Presidencialismo, Brasil. 5. Ditadura, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

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Sumrio

Prefcio de Ernest Hambloch, datado do Rio de Janeiro pg. 9 I. Um ponto de vista pg. 11 II. A viso internacional do Brasil pg. 15 III. Os homens fortes da Amrica Latina A lenda herica e a srdida realidade O alegado fracasso da democracia O lapso histrico do Brasil pg. 23 IV. A tradio do caudillo pg. 35 V. A poltica e os militares pg. 39 VI. O princpio da autocracia pg. 49 VII. Cartas Presidencialistas de Liberdade pg. 59

VIII. Aspectos econmicos da poltica brasileira pg. 71 IX. A Constituio brasileira (1891-1926-1934) pg. 87 X. Estado de stio Sua aplicao pelos presidentes brasileiros pg. 105 XI. A atmosfera de revolta e o custo das revolues pg. 111 XII. Os Estados Unidos e a Amrica Latina pg. 125 XIII. As finanas pblicas do Brasil Uma sinopse cronolgica pg. 141 XIV. Os resultados caticos do governo desptico Revista Financeira e Econmica pg. 155 XV. O acordo financeiro de 1934 pg. 201 XVI. O problema real pg. 217 APNDICE I O acordo financeiro com os acionistas estrangeiros pg. 231

APNDICE II Estatstica pg. 239 POSFCIO Hambloch, cnsul ingls, jornalista e brasilianista das dcadas de vinte e trinta deste sculo por Jos Honrio Rodrigues pg. 249 NDICE ONOMSTICO pg. 269

Nota da Tradutora NT Abreviatura usada, com duas excees, para assinalar que os trechos transcritos foram identificados pela tradutora e copiados diretamente do original em portugus. O A. poucas vezes cita os livros brasileiros usados, e nunca lhes d as pginas. As notas marcadas com asterisco(*) so do autor.

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Prefcio

xiste um trao comum no Direito Constitucional das repblicas no continente da Amrica, a saber, a autocracia do Chefe de Estado. Na verdade, a caracterstica essencial de todas as cartas de liberdade republicanas que elas concedem licena de corso (letters of marque) ao presidente da Repblica. verdade que os efeitos imediatamente aparentes desse princpio de autoridade no so os mesmos em todos os casos, enquanto as condies resultantes so muitas vezes profundamente modificadas por uma variedade de circunstncias peculiares a cada povo por tradio, influncias ticas e pelos acidentes geogrficos e geolgicos. Mas, no seu efeito ltimo e constante, este princpio produz reaes sociais e polticas que so fundamentalmente as mesmas em todas as naes que vivem sob tal sistema de governo. Quaisquer diferenas na reao, no importa quo ostensivas, so diferenas simplesmente de grau, no de espcie. As pginas que se seguem constituem uma tentativa de examinar alguns aspectos da operao do regime presidencial na sua influncia direta sobre a vida social e econmica, com referncia especial ao Brasil. As comunidades latino-americanas so sofredoras crnicas das chamadas revoltas, movimentos revolucionrios, movimentos armados, assim

como de instabilidade financeira. Mas estes so apenas sintomas. Minha finalidade foi diagnosticar a doena, descobrir sua causa fundamental e relatar seus desastrosos efeitos. Ao Dr. M. Perestrello de Carvalhosa, desembargador, meus calorosos agradecimentos pela sua valiosa ajuda e conselho.

Ernest Hambloch
Rio de Janeiro, 1934

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Captulo I Um ponto de vista

s estrangeiros que hoje estudam o Brasil usualmente o fazem partindo do ponto de vista de sua situao econmica. Os prprios brasileiros assim procedem. E tanto os brasileiros como os estrangeiros lutam em vo. Seus estudos os conduzem a concluses indefinidas e eles tendem a cair em frases grandiloqentes, embora sinceras, sobre o grande futuro do Brasil. Isso, todavia, equivale simplesmente a evitar a questo. uma tentativa de esconder seu fracasso em analisar os problemas do Brasil, falando de modo vago sobre o seu futuro. Mas quando as coisas no esto continuamente bem com um pas que possui os formidveis recursos naturais do Brasil, deve haver algum fator causal constante que explique tal fenmeno. Altos impostos de exportao, taxas de exportao que M. Raymond Poincar estigmatizou como as nicas adequadas para os pases atrasados , emprstimos excessivos, esquemas de valorizao, falta de continuidade na poltica da administrao pblica, distrbios sociais e revolues todas estas e outras influncias podem ser invocadas para explicar os transtornos do comrcio e as dificuldades financeiras. Mas elas no so as causas primrias e, por si mesmas, nada explicam. As origens dos males do Brasil devem ser buscadas nos defeitos de seu regime poltico.

Os brasileiros que, de modo geral, so inteligentes e, em muitos ramos do conhecimento aplicado e da pesquisa, produziram nomes que esto ou mereceriam figurar em primeiro plano, sofrem de graves defeitos de viso em matria poltica. So capazes de deixar-se levar por simples rtulos ou frmulas da ltima novidade poltica, seja qual for a sua origem. Se estiveram no exterior, inclinam-se a persuadir-se que seus contratempos polticos so devidos a defeitos inatos ao seu prprio carter, e no faltam pessoas interessadas que os encorajem a manter essa crena. Algumas vezes, eles reagem a essa persuaso por uma forma algo irritante de nacionalismo. Mas tal atitude , em si mesma, estranha ao seu temperamento, que se caracteriza por uma grande tolerncia. Mesmo os brasileiros estudiosos de economia poltica e com boas leituras de direito constitucional parecem, em sua maior parte, incapazes de construir a ponte mental pela qual seu conhecimento livresco passe a uma aplicao adequada aos problemas nacionais. H astigmatismo na viso de suas prprias condies econmicas e polticas, e eles demonstram uma peculiar inabilidade em colocar seus conhecimentos tericos em foco com as suas necessidades prticas. como se tivessem deixado em suas bibliotecas tudo que adquiriram dos livros e ficassem, ao emergir em seu prprio dia de trabalho mundano, cegos pela luz do dia real. Nada mais desapontador do que ouvir um brasileiro discursar em pblico sobre os problemas do seu pas, depois de ter ouvido a mesma pessoa, na intimidade da conversao privada, tratar dos mesmos problemas de maneira racional e lida. Suas declaraes pblicas so to enfadonhas e confusas quanto a sua conversao privada foi interessante e bem-informada. Os brasileiros que viajam para o exterior parecem retirar, com algumas raras excees, muito pouco proveito poltico dessas excurses. Seu caso, na verdade, no difere muito daqueles que permanecem em suas bibliotecas e delas emergem. H tambm esta considerao: a maioria dos brasileiros que viajaram foram, at muito recentemente, pessoas ricas. Eram, na maior parte, ricos plantadores de caf, ou ento membros de misses especiais do governo, com salrios usualmente principescos quando comparados sua renda normal no Brasil. A viso desses viajantes , evidentemente, distorcida, alm do fato de que, recentemente, a proporo de intelectuais brasileiros em condies de pagar viagens infinitesimal.

Os brasileiros viajados costumam usar uma ou duas espcies de culos atravs dos quais olham o seu prprio pas quando voltam ptria: NT na Frana ou na Inglacor-de-rosa ou cinzento. Se viram desempregados terra (eles raramente vo Alemanha, salvo se so mdicos), dizem a seus concidados que a Europa est beira da runa, exausta, decrpita, e nas vsperas de ser levada pelos ares por uma deflagrao comunista; ou que ela est definitivamente tendendo a uma nova forma de governo superautocrtico como o nico meio de salvar a civilizao. Ocasionalmente um brasileiro proferir conferncias perante uma audincia seleta em Paris, e surpreender genuna e agradavelmente os ouvintes, por seu extenso conhecimento de direito pblico e a maneira perspicaz como trata da aplicao das teorias liberais ao governo democrtico. Voltar, ento, ao Brasil e seus antigos ouvintes ficaro ainda mais genuna, mas no to agradavelmente surpresos ao ler um de seus discursos polticos feitos perante uma audincia brasileira. Todo o profundo conhecimento e mtodos precisos de aplicao que caracterizaram suas conferncias em Paris tero se transformado em generalidades difusas e retricas e raciocnios inconclusivos. No se precisa ir buscar a causa muito longe. O orador brilhante e racionador penetrante adaptou sua erudio aos ventos instveis da poltica local e dos pequenos interesses pessoais. de fato difcil servir a Deus e a Mamon! A este respeito, os brasileiros so os seus prprios piores inimigos. Perderam a f em si mesmos, enquanto professam acreditar nos grandes destinos de seu pas. Tornaram-se antropomrficos. Discutem personagens polticos e no questes polticas. Nenhum dos chamados lderes polticos no Brasil representa qualquer credo poltico de qualquer espcie. Eles devem ser capazes de predizer com considervel preciso e esta no uma tarefa fcil os provveis desenvolvimentos nas permutas e das combinaes caleidoscpicas dos interesses polticos pessoais. A administrao pblica no Brasil realmente conduzida pelo fermento de funcionrios subalternos leais e mal pagos, e provavelmente haveria saldos oramentrios se as questes polticas pudessem ser discutidas no Brasil sem os nomes dos polticos locais a eles ligados. Se os brasileiros tirassem os seus culos coloridos e olhassem os fatos frente a frente, sem relao com o Senhor A. que provavelmente nada sabe sobre a questo , e sem ponderar se o Dr. B. que possivelmente sabe algo sobre ela ficaria muito ofendido se as suas opinies fossem
NT. Em francs, no original.

publicamente contestadas, eles poderiam chegar a algumas concluses realmente surpreendentes. E a mais surpreendente de todas, a de que uma nao de quase cinqenta milhes de habitantes, com esplndidas tradies de liberdade poltica, bastante crescida para ser capaz de pensar por si mesma, agir por si mesma, e num aperto governar-se a si mesma, em vez de ser governada por decreto. Eles poderiam deixar de impressionar-se pelo som dos metais e do tinido dos pratos sobre a grandeza do Brasil, e dar maior importncia s quietas e pequenas vozes que exigem a restaurao da liberdade dos brasileiros. O futuro de todas as naes est nas mos da gerao mais jovem. O jovem brasileiro mdio raciocina rapidamente e tem poder de assimilao. Por isso, ele tem de estar em guarda contra o superficialismo se desejar prestar algum servio ao seu pas. Foi o caminho fcil do patriotismo superficial que levou a gerao mais velha do Brasil a evitar as verdadeiras questes polticas com as quais se defrontou, depois que o Brasil se tornou uma repblica. Nada foi resolvido pelo nome republicano; mas importantes questes foram levantadas quando o governo representativo cessou em 1889. Foi isto que a gerao mais velha no quis ou no pde ver.

Captulo II A viso internacional do Brasil

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upe-se comumente que os brasileiros so bons oradores. Isso no de todo verdadeiro. Os brasileiros so interessantes conversadores e podem sempre usar sua linguagem de modo pitoresco. Mas seus discursos convencionais so tropicais. Eles so sobrepujados pelas palavras. Nas suas oraes polticas, com freqncia exemplificam a definio de Bismarck do bom discurso. So poetas dos quais no se pode esperar que adiram matematicamente verdade. Como ouvintes, so capazes de manter uma corrente contnua de obiter dicta [declaraes laterais] mordazes e penetrantes; mais freqentemente, porm, tanto o orador como o ouvinte so carregados pelas frases bem-sonantes. Seus discursos escritos so complicados e bombsticos. Onde o orador brasileiro sobrepuja a mdia dos oradores ingleses que ele jamais se reduz a murmurar e enunciar as palavras de maneira indistinta e confusa. Ele pode preencher os momentos de hesitao com alguns perodos bem construdos. A conseqncia desta facilidade verbal que o brasileiro capaz de perder o sentido real das palavras. Ele est prova das palaNT vras. O orador pblico, por isso, coloca Pelion sobre Ossa no seu esforo de produzir efeito. Mas esse efeito apenas imediato, j que, quanto difuso das idias polticas, os discursos polticos so contidos.
NT. Duas montanhas na Tesslia, Grcia, usadas para escalar o Olimpo, residncia dos deuses. Cf. Encyclopaedia Britannica, ed. 1971, vol. 17.

Um exemplo exato do que dissemos nos foi fornecido pela entrevista de um ministro brasileiro, no fim de 1933. Ele disse que estava procurando desempenhar uma tarefa que estaria em completa harmonia com as aspiraes do povo brasileiro, aspiraes essas idnticas s dos povos de outras naes. Continuou dizendo que estava agindo de modo a projetar o Brasil no concerto das naes mundiais, no lugar que lhe pertence de direito, num futuro que, segundo a nossa aspirao patritica, ser luminoso e definitivo. O que, como se diz na Histria do Prncipe Agib, bonito, mas no sei o que significa. Esquadrinhar a verdadeira importncia dos discursos pblicos dos polticos brasileiros exige considervel conhecimento e cuidadosa anlise do temperamento do orador, de sua posio especial na poltica local, e da ocasio em que falou. As reaes dos povos latino-americanos sobre o que se passa em outros pases mais antigos parecem muitas vezes objeto de pouca ateno. O estrangeiro est disposto a considerar as naes latino-americanas como unidades segregadas fora da interao dos acontecimentos sociais, polticos e econmicos do resto do mundo. Mas, embora os discursos polticos dos homens pblicos brasileiros sejam abstrusos ou retoricamente ineficazes, existe, contudo, uma reao muito viva no Brasil em relao a tudo que se passa na vida de outros pases, cujos acontecimentos so intimamente seguidos e algumas vezes comentados com excepcional mincia. A tendncia do pensamento do brasileiro de cultura mdia sobre algumas matrias de interesse internacional geral e sua atitude em relao aos estrangeiros com os quais est em contato dirio fornecer pelo menos a perspectiva correta para a formao de alguma idia da mentalidade brasileira. * A economia dirigida, por exemplo, como agora praticada nos Estados Unidos, no nada de novo no Brasil. Foi uma prtica comum, ou pelo menos comentada em discursos, para vrias geraes. O governo , h muito, considerado como a unidade da qual decorrem todas as bnos para aqueles que so felizes. claro que o vrus da economia dirigida deve ser latente ou endmico nas naes com um sistema poltico baseado na administrao pessoal, que caracteriza o regime presidencialista dos Estados Unidos, cuja Constituio serviu de modelo s

repblicas da Amrica Latina para adotar suas prprias cartas polticas. Por outro lado, a economia dirigida pode ser epidmica em pases como a Itlia, a Polnia ou a Alemanha que, cada um, por motivos que lhes so peculiares, adotaram ou foram forados a aderir ao Show de Um S NT Homem . A nica diferena que, nos ltimos casos, a regra autocrtica foi imposta pelo autocrata (ou seus amigos), enquanto no caso das repblicas americanas ao Norte e ao Sul suas Constituies s poderiam conduzir logicamente ao despotismo mascarado de democracia. O que o governo americano est tentando fazer exercer o controle direto da vida industrial e econmica em geral: se isso tivesse ocorrido na Rssia, todos estariam citando-o como outro exemplo da escravizao do Comunismo. No entanto, a experincia de Mr. Roosevelt exerce considervel atrao sobre os brasileiros. Eles admiram sua coragem. Na Itlia, a economia dirigida toma outra forma e quando o Signor Mussolini enfrenta alguma dificuldade, ou simplesmente sente-se inclinado a isso, ele funde dois ou trs ministrios e ocupa-se deles ele prprio. Alm disso, o duce no acredita em ter demasiados jovens pretendentes perto do trono fascista por um longo tempo. Os mtodos fascistas parecem muito grosseiros e teatrais aos brasileiros, que se contentam em apreci-los de longe, mas no emul-los real e seriamente. Os brasileiros, de qualquer modo, sempre sentiram uma superioridade complexa em relao Itlia. No tocante aos comunistas que num certo sentido so apenas economia dirigida os lderes soviticos foram, pelo menos, francos. Adotaram a atitude da propriedade estatal de tudo, inclusive das almas humanas, e ainda esto engajados em buscar a salvao do povo russo sem ligar a nenhum dos fetiches que os colocaram no poder, tais como as doutrinas sobre a guerra ao capitalismo e a santidade do trabalho. Na Amrica Latina, e no menos no Brasil, o alegado medo ao comunismo forneceu uma justificativa nova e especiosa para o emprego de mtodos arbitrrios por parte dos governos medidas to autocrticas quanto as da forma do comunismo russo, contra os quais alega-se que so dirigidos. Isto foi particularmente notvel no tratamento dado aos prisioneiros polticos, que como foi mencionado numa petio ao juiz competente em 1933, por alguns dos principais advogados de So Paulo esNT. O autor refere-se, ironicamente aos regimes totalitrios de Mussolini, do Marechal Psilduspi e de Hitler, vigentes na poca da publicao do livro.

to apinhados em srdidas masmorras, aoitados e torturados pela suposta participao em igualmente supostos planos comunistas. Chegaram a dizer que o Departamento de Polcia uma fiel reproduo, no sculo vinte, do notrio tribunal da Santa Inquisio. Os brasileiros no so cruis por temperamento. So, ao contrrio, serenos. Mas o caso do prisioneiro poltico nos regimes presidencialistas especial. Ele cometeu uma falta que jamais ser redimida levemente. blasfmia da pior espcie. Ele ofendeu a Prpura Presidencial. O socialismo costumava ser definido zombeteiramente como um estado de coisas em que cada um fazia o que gostava, e os que no gostavam eram forados a gostar. Pela mesma analogia, o republicanismo presidencialista uma forma de governo debaixo da qual cada indivduo perfeitamente livre para fazer o que o governo gosta. Ideais de liberdade republicana jamais sero mais que sonhos nebulosos, enquanto o regime poltico tender para o governo autocrtico, e esta a tendncia inevitvel das Constituies das repblicas americanas. Na sua existncia republicana de quase meio sculo, o Brasil conseguiu considervel progresso material, mas maior desordem poltica. Politicamente ele tem andado para trs de maneira muito varivel. No seu desejo de encontrar um caminho de fugir a essa desordem, alguns brasileiros brincam com a idia de encontrar um homem forte e, para aqueles que assim pensam, a figura de Herr Hitler exerce alguma atrao. Seu raciocnio mais ou menos este: se um homem como o Fuehrer pode alcanar xito unindo um povo inteligente como os alemes numa repblica coesa, paradoxalmente chamada Reich, existe algo a favor de homens fortes para as repblicas imperialistas. Mas este raciocnio superficial, pois foi justamente porque sucessivos presidentes no Brasil tentaram ser homens fortes que houve tantas revolues e desordens de toda espcie. A opinio mais equilibrada no Brasil a respeito de governos fortes a dos Senhores Hitler e Mussolini, que de modo algum esto conseguindo fazer tudo que proclamam estar fazendo, mas, de qualquer maneira, possuem admiradores sinceros e adeptos entre seus compatriotas. Eles so populares. Possveis homens fortes no Brasil no fazem apelos pblicos comoventes. Eles desprezam o povo. Esto simplesmente preocupados com a formao de uma clientela, a fim de permanecer no

poder, e sua nica poltica dirige-se a abolir as liberdades pblicas, amordaar a imprensa, proibir reunies pblicas, destruir a autonomia local, e fazer com que toda a vida do pas e a vida individual de cada cidado dependa do poder supremo, quer este poder seja uma ditadura provisria quer seja constitucional. assim que os brasileiros educados consideram sua prpria situao poltica neste momento. Os alemes so admirados no Brasil. O fato de existirem mapas na Alemanha antes da Primeira Guerra em que o Norte da Argentina e o Sul do Brasil aparecem sob uma faixa com os dizeres Deutsche Kolonien (Colnias Alems) no lembrado ou posto de lado como uma ambio remota de guerra que perdeu qualquer significado prtico que possa ter tido. O que os brasileiros viram diariamente no seu meio durante os ltimos cinqenta anos, e ainda mais longe, foi uma comunidade industriosa, composta de todos os graus da sociedade de trabalhadores do solo aos ricos fazendeiros de caf e fumo, de operrios fabris e mecnicos especializados, qumicos, doutores, cientistas, negociantes, diretores de bancos, proprietrios de fbricas, e exportadores e compradores de produtos brasileiros. O rei do caf do Brasil era um alemo analfabeto que em certo momento possuiu seis enormes fazendas de caf em So Paulo. O nmero de pessoas de sangue alemo no Brasil provavelmente de cerca de um milho. Cada cidade de alguma importncia tem seu clube Germania ou outro qualquer centros de recreao que, apesar de assumirem forma social, so, contudo, intensamente nacionais nos seus fins. Mas, conquanto a maioria dos alemes no Brasil (salvo os poucos sobreviventes das velhas tradies hanseticas) jamais tenha cessado de ser fortes imperialistas, a maioria deles realmente nazista pelas convices polticas. A maioria deles encara Herr Hitler como o restaurador da ordem rgida e da disciplina frrea entre a hierarquia dos quartis que a nica forma de relao social, pessoal ou internacional que os teutes jamais realmente compreenderam. Eles consideram o Fuehrer menos como uma expresso poltica para intimidar a Frana e persuadir a Inglaterra com agrados do que como o arauto de um Pangermanismo ressuscitado que no deixaria de agir ativamente no Brasil se tivesse essa oportunidade. Mesmo aqueles brasileiros que nutrem a iluso de que seu pas estaria melhor com algum lder forte uma espcie de composto

Mussolini-Hitler hesitam em face deste aspecto de imperialismo, e embora no consigam ver que o maior sofrimento de seu pas foi devido a provveis homens fortes, sua inerente tolerncia sente-se chocada pelo anti-semitismo oficial germnico. Os brasileiros talvez no se dem ao trabalho de analisar muito profundamente a definio da tarefa da Alemanha no mundo, tal como fez Herr Hitler no Congresso de Nurenberg em setembro de 1933, mas seu sentimento inato de generosa hospitalidade ofendido por frases como estas: O Nacional-Socialismo uma filosofia que se aplica a todos os domnios. Um de seus objetivos principais preservar intacto o patrimnio ancestral e racial que herdamos. baseado na concepo herica do valor do sangue, da raa e da personalidade. Acredita na lei eterna de seleo, e assim se ope essencialmente concepo pacifista, internacional-democrtica e a todos os seus efeitos. Para uma nao com as caractersticas assimilativas e tolerantes dos brasileiros toda a garrulice sobre os alemes puros e arianos parece admitir premissas etnolgicas inteiramente falsas e totalmente disparatadas. Em geral, a atitude brasileira em relao aos problemas raciais um endosso da ridcula concepo de Herr Oswald Spengler da zootcnica no seu jahre der Entscheidung (anos da deciso). Nenhuma outra atitude poderia, de fato, ser logicamente esperada de um povo com a mistura racial da nao brasileira. De qualquer modo, o militarismo germnico que os brasileiros so bastante espertos para perceberem ser uma realidade no encontra eco no Brasil, e apesar de os colgios brasileiros gostarem de vestir seus alunos em miniaturas de uniformes militares, os brasileiros so sinceramente pacifistas internacionalmente. A vasta expanso territorial do Brasil foi devida explorao corajosa e a uma espcie de incessante febre de corrida em busca de ouro, diamante e outras riquezas do solo. No foi certamente devida conquista armada, embora os brasileiros tenham tido sempre um rifle pronto como todos os outros que faziam prospeco. Assim, apesar de grande estima que dedicam aos alemes que vivem no Brasil, os brasileiros ficam chocados quando lem afirmativas semelhantes s encontradas no recente livro do Professor Ewald Banse, Wehrwissenshaft (Cincia Militar ), sobre a guerra como a exigncia e o destino fundamentais do povo alemo. Os brasileiros notaram, com peculiar percepo, os mtodos nazistas

de suprimirem os partidos e pessoas contrrios antes de apelarem para um plebiscito. Eles no se impressionaram. Sabem demais sobre eleies sob presso! significativo que o Signor Mussolini exera relativamente muito menos atrao sobre os brasileiros do que Herr Hitler. Eles podem imaginar as guas turvas do regime fascista num pas latino. Mas a linguagem difcil e as diferenas etnolgicas tornam o nazismo antes um fenmeno remoto, que leva alguns brasileiros a flertar com ele especulativamente. Quando, durante a Primeira Guerra, foram concedidos a Mr. Lloyd George poderes plenrios da amplitude dos existentes na Amrica Latina e nos Estados Unidos da Amrica do Norte, o pblico britnico algumas vezes ficava agitado sobre um problema particular; ento, como Mr. Philip Guedalla assinalou, Mr. Lloyd George criaria um Ministrio novo e acalentaria o pblico, fazendo-o pensar que aquele assunto estava sendo tratado. Isso aconteceu antes da visita de Mr. Lloyd George Amrica do Sul; mas sua atuao era, apesar de tudo, uma cpia fiel, embora inconsciente, do processo ali usado. Existe, entretanto, uma distino importante. O Parlamento na Inglaterra ainda tem a mo do whip [uma espcie de sublder partidrio] e pode usar e usa este parlamentar sempre que acha necessrio. Nas repblicas americanas, o whip est disposio de cada presidente durante todo o seu perodo legal de poder. Os brasileiros admiram os mtodos parlamentares ingleses to sinceramente quanto a teoria da relatividade de Einstein, sendo o grau de compreenso o mesmo em cada um dos casos. Os britnicos e em extenso mais limitada os franceses, que so os melhores clientes do Brasil na Europa tm sido rachadores de lenha e tiradores de gua do Brasil. Da mesma forma como tm sido os financistas. Londres sempre foi um bom credor do Brasil e at que Nova Iorque lhe fizesse emprstimos forados, numa extenso que este razoavelmente no poderia pagar o pas foi um bom devedor. um tributo, tanto aos brasileiros como aos britnicos, que as relaes entre credor e devedor jamais se tornaram realmente tensas. Mas essa boa relao entre a City [o centro financeiro de Londres] e o Brasil no se estende ao homem comum nos dois pases. Ambos esto em bons termos, mas nenhum deles entende coisa alguma sobre o outro. Alm

disso, a administrao pelas companhias britnicas de muitos servios de utilidade pblica no Brasil, conquanto executada sem qualquer frico indevida e muitas vezes em boa harmonia com as autoridades brasileiras, deve freqentemente colidir com aquilo que os usurios brasileiros desses servios consideram seus prprios interesses. Eles desejam tarifas reduzidas, contas menores de gs e eletricidade, menores preos para o servio de esgoto, e assim por diante. Em assunto de negcios os brasileiros sabem que conseguem uma boa e leal barganha com as casas bancrias britnicas, e boa mo-de-obra e material nas mercadorias que encomendam. Mas eles tambm raciocinam que os ingleses devem ser muito ricos, pois emprestam dinheiro ao Brasil e ainda administram e possuem aqui vrios servios de utilidade pblica; da resulta que o cidado brasileiro tem de pagar um bocado de dinheiro aos ingleses, que so por isso mesmo considerados como desfrutando uma posio algo especial, que no contribui para qualquer verdadeira intimidade. Por outro lado e esta uma espcie de concluso geral ns realmente no compreendemos o ingls atual, e duvidamos que eles nos compreendam. Ao considerar deste modo as questes internacionais, um grande nmero de brasileiros adotou a atitude de Digenes com uma diferena. Eles esto acendendo suas lanternas em busca de um homem forte para dirigir um governo forte. O observador estrangeiro no deveria, porm, enganar-se ao ver pequenos grupos de homens desfilando pelas ruas com o emblema do Sigma nas mangas de suas camisas verdes [integralistas]. A Sustica tornou-se o Sigma no Brasil, e as camisas pretas [de Mussolini] tornaram-se verdes. Isso tudo. Mas os trajes polticos do Brasil foram cortados seguindo o modelo dos Estados Unidos. E no se ajustam perfeitamente a ningum.

Captulo III Os homens fortes da Amrica Latina

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A lenda herica e a realidade srdida O alegado fracasso da democracia O lapso histrico do Brasil

despotismo na Amrica espanhola filho legtimo do absolutismo espanhol sado da revoluo; mas, no Brasil, o fruto ilegtimo da ambio pessoal unida Constituio republicana. O progresso do autogoverno no Brasil foi lento e algumas vezes penoso durante a monarquia hereditria. Mas foi um fator constante. Debaixo da autocracia eletiva estabelecida pela Constituio republicana, o autogoverno deixou de ser at mesmo um fato. O nascimento precipitado da NT militar de 1889, Repblica brasileira, resultante do golpe de estado perverteu e eventualmente enfraqueceu o crescimento do governo representativo, o qual, quanto mais tinha as suas virtudes glorificadas nas teorias republicanas, tanto mais decaa nas prticas republicanas. At mesmo os republicanos sinceros estavam to ocupados em falar sobre a liberdade que no tinham tempo para entender como aplic-la. Homens fortes foram talvez necessrios para salvar a Amrica espanhola da anarquia que acompanhou a queda da hegemonia espanhola alm-mar durante a Guerra Peninsular. Mas durante todo esse tumultuado perodo, e por uma gradual evoluo poltica. Enquanto o resto da

NT. Em francs no original.

Amrica Latina estava fornecendo cabealhos para a imprensa mundial, os anais do Brasil aproximavam-se intimamente da definio de Montesquieu de uma histria enfadonha. A verdadeira histria dos homens fortes da Amrica Latina compe-se de banimentos, violncia e atos vis; do terrorismo dos arrogantes llaneros; das atrocidades dos inescrupulosos gachos; de pilhagem, decapitaes, corte de gargantas, barrigas rasgadas, fuzilamentos, prises sinistras e torturas diablicas. Estes eram os argumentos potentes da sagrada liberdade e no qualquer idealismo refulgente que dela emanasse para reprimir protestos, assustar os fracos, e introduzir e estabelecer a jactanciosa era do progresso material e da prosperidade. Foi o regime da paz pelo terror, e o sistema pelo qual qualquer repblica gloriosa se tornava o domno feudal dos homens fortes. Eles eram todos essencialmente iguais, esses patriotas ambiciosos e dominadores, embriagados com o poder, como atravessam as pginas sangrentas da histria da Amrica Latina. No Mxico, por exemplo, existiu o mirrado e loquaz coronel Itrbide, que pensava imitar le petit caporal e que, depois de ser imperador durante curtos doze meses, abdicou, deixou o pas, e retornou em 1824 somente para ser fuzilado, como seu sucessor arquiducal, quarenta anos mais tarde. Ento houve Santa Anna, cujo prprio nome a maioria do povo atualmente esqueceu. Mas a figura principal do Mxico moderno , naturalmente, Porfirio Daz, que tanto tinha em comum com o bandoleiro de esprito comercial Hadgi-Stravos, cujas exploraes enchem as pginas do Le Roi des Montagnes. A Venezuela produziu Guzmn-Blanco, um homem de real talento, mas caudillo mercenrio por excelncia. Na Argentina houve Rosas, sequioso de sangue, tipo do gacho chauvinista, amigo de Lorde Palmerston. O Paraguai foi mantido em servido pelo terrvel e taciturno Dr. Francia, e pelo dissimulado e sinistro Carlos Antonio Lpez, cujo filho, intil e desinteressante, em cinco terrveis anos de guerra despojou o Paraguai de todos os seus recursos. Todos estes homens so apenas exemplos: existem numerosos outros que, cada um a seu modo, foram iniciadores de reformas polticas

por meio de ditaduras, consolidadores de regimes estveis baseado no terrorismo, e estimuladores do progresso fundado na corrupo. * Alguns dos homens fortes foram admirados em vida, mesmo por alguns dos opositores que conseguiram escapar da morte em suas mos e, no seu caso, a posteridade inclina-se a enterrar com os seus ossos seu lado mau e no o bom. Seus nomes avultam e isso significa bastante, retrospectivamente. Num de seus esboos de ensaio, Carlyle qualificou a taciturnidade do terrvel Dr. Francia como sinistra execrabilidade. Ele poderia, mais adequadamente, ter chamado o tirano paraguaio de execrvel e nada mais acrescentar, exceto que Carlyle, como a posteridade, sempre pareceu impressionado com o simples tamanho. Todos os prottipos dos modernos super-homens da Europa podem ser encontrados nas Amricas e possivelmente porque esto numa segura distncia so muitas vezes considerados com ares patrocinadores pelos observadores na Europa. To recentemente quanto 1909, o Times de Londres dizia do rus Porfirio Daz que ele foi o maior estadista que a Amrica Latina produziu desde a fundao de suas instituies republicanas. Pelo mesmo critrio, o Juiz Jeffreys poderia ser considerado como o expoente austero da Justia temperada com misericrdia, e a Corte Sangrenta como o puro padro da majestade do direito. O historiador peruano Seor F. Garca-Caldern fez uma anlise penetrante de Porfirio Daz quando disse que no seu carter estavam incorporadas as ambies imperiais de Itrbide, a astcia de Santa Anna e as propenses ditatoriais de Jurez. Iluses sobre o progresso material viciam um julgamento justo, e altamente questionvel se o progresso material no governo de Porfirio Daz e no de homens semelhantes a ele, baseados nos cadveres mutilados de opositores torturados e inocentes assassinados, representa qualquer progresso, mesmo material. A realizao verdadeira dos estadistas hispano-ndios, treinados pelo clero, foi a de ter convertido o Mxico num terreno de Tom Tiddler para as intrigas mais especulativas de Wall Street, e ter prestado homenagem zombeteira ao imprio eletivo dos astecas, transformando seu pas numa satrapia dos reis do

petrleo. Os maiores estadistas que a Amrica Latina produziu simplesmente deixaram o inevitvel legado da anarquia. Depois do homem forte vem o Nmesis ainda mais forte! Argumenta-se algumas vezes, por uma espcie de lgica retrospectiva, que o perodo inevitvel de agitao que sobrevm quando os homens fortes passam um tributo ao valor do governo pela fora. Esta uma linha curiosa de raciocnio. Talvez se deva esperar que as pessoas cujo interesse na Amrica Latina inspirado simplesmente pelas cotaes da Bolsa de Valores, vejam com tristeza o trmino do Perodo Pippa, quando, no importa onde Deus possa estar, tudo estava correto com o mundo dos ttulos da Amrica do Sul, e no havia cado uma escurido catica na face do capital profundamente aguado das empresas latino-americanas. Vista atravs dos olhos da Threadneedle Street, ou dos espies de Wall Street, a distncia sem dvida empresta um certo encanto, porque tudo que aparece a forma impressionante de um ditador que paga dividendos com o eterno brilho do sol sobre a sua cabea. Os poos de sangue em que estes homens fortes chafurdam no so percebidos. Por isso eles no danificam a perspectiva ensolarada do progresso material. Mas o fato de tantos escritores latino-americanos, que registraram a histria do seu continente com translcida perspiccia e com riqueza de ilustrao filosfica e agudez jurdica, terem chegado como a maioria chegou mesma montona concluso de que racial, temperamental e tradicionalmente o nico governo adequado s repblicas da Amrica Latina alguma forma de democracia desptica (seja o que for que isso signifique) parece nada mais que uma falsificao de suas prprias dedues. como se eles tivessem resolvido corretamente uma difcil equao funcional, e ento estragado tudo tendo um suspiro mais de anuviado desnimo do que de alvio e escrito em letras garrafais: Portanto, um igual a um. Longos anos de submisso ao um parece t-los levado, assustados, a uma disposio mental em que temem a atribuio a um x democrtico de qualquer outra funo que a de zero sendo este o axioma da casta poltica, cujo principal esforo dirigido preveno de tal axioma jamais tornar-se um teorema. Eles teriam de prov-lo. O axioma que o governo representativo uma extravagncia ideolgica de perigosos demagogos. Dois exemplos so muitas vezes citados para provar que a democracia invivel na Amrica Latina.

A adoo de uma Constituio baseada num modelo suo pela Venezuela, em 1882, malogrou em seus resultados. Isso, entretanto, deveu-se no apenas s condies bsicas como ao preldio imediato serem o absolutismo e a revoluo. Mas, na fraseologia ligeira do estrangeiro desinteressado e do melanclico historiador latino-americano, tido como demonstrado que o pas no estava maduro para a democracia como se, por algum processo esotrico horticultural, a democracia pudesse florescer somente se enxertada numa planta madura (de uma espcie natural no especificada). A Venezuela, portanto, reincidiu ou progrediu, de acordo com o ponto de vista num despotismo realizado. O presidente desta repblica o General Juan Vicente Gmez, que guiou os seus destinos durante mais de vinte e cinco anos, e sobre o qual um jornal de Estocolmo recentemente publicado escrevia o seguinte: Tanto as funes executivas como as legislativas so exercidas pelo presidente. Ele governa discricionariamente, e seu desejo lei... Todo o pas uma espcie de propriedade pessoal, feudal, do Presidente Gmez... Ao ser congratulado por suas boas estradas, o general disse: As estradas evitam qualquer possibilidade de revoltas. Graas a elas no necessito de foras militares considerveis ou de muitos carros blindados para manter a ordem e suprimir tentativas de rebelio. A ditadura no precisa demonstrar grosseria para nivelar-se atualmente democracia! O Chile oferecido como um exemplo ainda mais conclusivo do fracasso prtico de tentar aplicar os ideais liberais representativos aos assuntos governamentais na Amrica Latina. Pode-se observar, entre parntesis, que os ideais daquilo que os expoentes dos regimes fortes chamam de governo prtico no vo alm da preservao da ordem entendendo-se por desordem qualquer manifestao de opinio contra o governo. O caso chileno apresenta considervel interesse. Os anos passados h um sculo so de governo francamente ditatorial de homens como Carrera e OHiggins. Veio, ento, Diego Portales, com indubitvel talento para a organizao. Foi assassinado traioeiramente. Depois (1851-1871), dirigido por homens como Manuel Montt e Jos Prez, ocorreu fenmeno do progresso material a espcie de progresso que nutrido apenas com po. Ento vem (1886-1891) uma figura eminente: Jos Manuel Balmaceda, o Reformador uma das personalidades

mais notveis da histria latino-americana. Como ministro dos Negcios Exteriores imps termos de paz ao Peru, e fora igualmente vitorioso em vrias disputas diplomticas com os Estados Unidos. Todo o desenvolvimento de sua personalidade coroado pelo sucesso. Suas vitrias no engrandecimento territorial transformam o ardente reformador no no menos ardente imperialista. Os enormemente ricos despojos de guerra do Peru convertem o imperialista no consolidador construtivo; enquanto continua a paz, os pensamentos de Balmaceda tornam a voltar-se para a reforma poltica. A guerra civil arrebenta porque o trao predominante de seu carter jamais deixou de ser autocrtico, e ele no podia admitir submeter-se ao controle resultante do sistema parlamentar que ele prprio introduzira. Demasiado orgulhoso para aceitar uma derrota, suicidou-se na Legao Argentina, onde se refugiara. Numa carta escrita no dia anterior ao de sua morte ele disse: O sistema parlamentar triunfou no campo de batalha, mas esta vitria no prevalecer. ( uma das pequenas ironias da histria que as foras parlamentares deveram sua vitria a um oficial prussiano!) A profecia de Balmaceda foi mais ou menos justificada, e em 1927 o governo no Chile degenerara numa oligarquia militar. Mas a revoluo que derrubou Balmaceda em 1891 no foi realmente um movimento parlamentar. Foi uma reao plutocrtica contra um tpico representante da aristocracia fundiria chilena, que era por tradio conservador, liberal reformador pela convico poltica, e um autocrata por temperamento. Ele no podia tolerar a fuso dos patrcios chilenos com os banqueiros e comerciantes, o que atualmente um fato real. Na carta que escreveu um dia antes de sua morte, Balmaceda disse que, no Chile, o verdadeiro defeito estava no governo parlamentar tal como a revoluo triunfante desejara oper-lo. O fracasso da liberdade eleitoral ou a organizao sria e constante dos partidos, ou a paz entre os grupos no Congresso devia naturalmente, disse ele, significar o fracasso de um sistema de governo que essencialmente baseado nestas condies. Mas isto foi precisamente o que os opositores de Balmaceda estavam batalhando para no admitir. Os revolucionrios parlamentares no Chile importavam-se menos com impor um sistema parlamentar do que com depor Balmaceda. Eles no eram Hampdens, Elliotts, ou Pyms insistindo num princpio. Eram, ao contrrio, sem princpios

como o Velho George, que soube jogar to bem que se tornou o Duque de Albemarle. Foi Balmaceda que teve algo da viso poltica de Hampden e a cavalheiresca altivez campestre em sua composio. Mas ele tinha ainda mais da maneira arbitrria de Cromwell, sem, todavia, ser capaz de contar, como aconteceu com o Lorde Protetor, com um slido apoio do povo. Pois, embora Balmaceda tenha gozado de popularidade devido ao seu sucesso contra o Peru, no foi saudado como o campeo das liberdades nacionais e o que mais importante defensor de sua bolsa, como foi Cromwell. Os chilenos tm sido descritos como um povo prtico como os ingleses. A reputao de ser prtico to difcil de ser conquistada como de ser perdida. Os ingleses jamais conseguiram ambas as coisas. Existem, talvez, alguns paralelismos entre os chilenos e os ingleses, assim como certas peculiaridades diferenciam os chilenos dos outros latino-americanos. A mistura racial, no caso do Chile, no complicada. No resto da Amrica do Sul, especialmente no Brasil, presses raciais constituem um fator importante na nacionalidade. No Chile, a matria muito mais simples: os espanhis, senhores, e os ndios, servos este foi o ponto de partida da formao nacional; enquanto a barreira andina restringiu o exterior subseqente s influncias ocidentais. O desenvolvimento poltico, conseqentemente, operou-se em linhas estritamente feudais, lembrando os ingleses no reinado dos Plantagenetas, com o inevitvel domnio da classe conhecida como nobreza fundiria. As condies geogrficas e geolgicas no somente tornaram o chileno insular, como facilitaram o governo centralizado. Elas foram um obstculo quela disperso de interesses que, nos dias de comunicaes lentas, colocaram largas pores dos outros pases latino-americanos merc dos caudillos locais, impopulares os Centauros, como foram chamados, da poltica latino-americana.

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O passo final no raciocnio daqueles que sustentam que as repblicas latino-americanas s podem ser governadas pelos homens fortes resumir todas essas consideraes e proceder ao Quod erat demonstrandum nestas linhas:

De todos os pases da Amrica do Sul, somente o Chile oferece alguns aspectos semelhantes aos da Inglaterra. O sistema parlamentar foi experimentado e, na sua primeira aplicao, mostrou ser um total fracasso, enquanto o prprio homem que tentou introduzi-lo viu que fracassara e disse isto por escrito, com toda a sinceridade daquele que olhava a morte de frente. Se, portanto, no nico pas da Amrica Latina que possui alguns pontos de semelhana, embora remotos, com a Inglaterra a ptria do sistema parlamentar esse sistema foi um fracasso, a fortiori deve ser um fracasso em outros pases latino-americanos nos quais faltam at mesmo os pontos mais remotos de semelhana com a Inglaterra. Os pases latino-americanos, portanto, exigem governo de homens fortes, e nenhum sistema de governo que no permitia a atuao ilimitada desses homens fortes pode ser considerado como adaptvel ao temperamento latino-americano. Mesmo admitindo todas as premissas, a deduo errada por duas razes. Em primeiro lugar, ainda preciso provar que o Chile no pode ser governado, e bem governado, debaixo de um sistema parlamentar. Houve, na verdade, um perodo em sua histria subseqente em que ele o foi. Alm disso, o caso de Balmaceda tantas vezes citado para provar que o governo representativo no se adapta ao temperamento da Amrica do Sul inteiramente inconcludente. Ele tentou impor o sistema (que naquele momento ainda no se desenvolvera no Chile), e, fazendo-o, o recusou a autolimitar-se pelo mesmo. Esta foi a sua tragdia. E no diminui a sinceridade de sua declarao, sobre o sistema, ao matar-se. A grave dificuldade foi precisamente que tenha triunfado no campo de batalha. Esse foi tambm o problema de Cromwell. O sistema parlamentar na Inglaterra foi salvo, no porque tenha sido vitorioso no campo de batalha, mas porque o filho uxrio de um escocs, dominado pela mulher, quis ser rei, contanto que pudesse manter a cabea em cima dos ombros. O fanatismo poltico de Cromwell quase chegou a destruir a doutrina dos direitos populares que ele reivindicara na ponta da espada contra o direito dos reis, cuja fraqueza foi a de que desejavam ser homens fortes. O temperamento autocrtico do membro de Huntingdon chegou perigosamente perto de asfixiar a liberdade poltica do governo parlamentar que ele prprio salvara, em virtude de seus finos dons de comando. No caso do Chile, Balmaceda pelo prprio sistema que ele introduzira tinha involuntariamente se investido no papel poltico de Carlos

II, o qual ele era temperamentalmente incapaz de representar e politicamente achava indesejvel. O papel que lhe cabia bem era o de Cromwell, como Lorde Protetor. Mas Cromwell conseguiu governar despoticamente apenas porque ele era, (como) dspota, simplesmente a anomalia casual e autocrtica de um princpio democrtico. O prprio princpio foi salvo porque um Stuart estava disponvel e como Barkis querendo. O princpio parlamentar falhou na sua aplicao no Chile porque fora introduzido experimentalmente, como um ideal democrtico, por um homem de carter autocrtico. As bases da estrutura parlamentar chilena no eram suficientemente amplas nem bastante profundas naquela poca. O nico pas da Amrica Latina onde tais bases existiam solidamente era o Brasil. A vitria do sistema parlamentar no prevaleceu no Chile em 1891 porque os princpios e sistemas democrticos no dependem, como ainda pensa a maioria dos idealistas latino-americanos, de cartas constitucionais, mas de convices. A f vale mais do que o fato. A Constituio autocrtica dos Estados Unidos no impediu os americanos de apegarem-se rapidamente a certos ideais de liberdade e acreditar que eles eram um povo livre. A Magna Carta qual o Rei Joo se opunha to patrioticamente e foi relutantemente forado a assinar em Runnymede foi entregue ao povo da Inglatera, atado de ps e mos, quando o rei percebeu que ela o colocaria merc dos senhores feudais, privando o povo comum de sua herana nacional e condenando-o, como o seu soberano, a ser para sempre destitudo de terras debaixo do taco dos flibusteiros, que se chamavam livres possuidores e eventualmente se transformaram em respeitados (se nem sempre respeitveis nobres fundirios e proprietrios rurais). Mas o significado real da Magna Carta residia na iluso por ela criada eventualmente. Os ingleses foram piamente ensinados e tornaram-se tradicionalmente convencidos de que a verdade do grande documento histrico repousava em que a carta assinada em Runnymede o baluarte da sua liberdade, do mesmo modo que a maioria dos americanos esto igualmente satisfeitos e crem que devem constituio de Filadlfia os princpios de uma democracia livre. A cilada atual das constituies presidencialistas da Amrica Latina menos a de que engendram o despotismo do que sabido que o fazem pelos povos que vivem debaixo delas. Embora a maioria do povo dos Estados Unidos possa ainda estar convencida de que a sua constituio presidencialista promove a liberdade, os povos da Amrica

Latina perderam esta convico, que, de qualquer modo, jamais foi muito profunda.

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A segunda razo para no admitir a concluso de que um regime de governo representativo indiferente que seja chamado pelo termo de sistema parlamentar inaplicvel aos pases da Amrica Latina a bastante bvia de que ele foi aplicado com assinalado sucesso no Brasil at 1889, e com razovel sucesso no Uruguai depois de 1917. O Brasil supostamente ofereceu dificuldades peculiares geogrficas e demogrficas para aplicao de tal sistema, mas ele operou admiravelmente. Os homens fortes, entretanto, conseguiram reunir a maioria do povo para ensaiar os artigos de sua prpria heresia, e repetir a farsa de que a democracia na Amrica Latina um fracasso. Mas a verdade que o governo democrtico nunca foi, de fato, experimentado na Amrica Latina, salvo os dois casos acima, e a, de modo algum, fracassou.

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Conquanto a atuao dos homens fortes possa parecer ter sido necessrio e triunfante, seu domnio tinha razes no mal. Produziu derramamento de sangue e tortura, prises, pilhagem, banimentos, mortes, intrigas infames e corrupo pessoal e poltica pelos quais a democracia culpada! Era talvez inevitvel que os homens fortes surgissem. Eles foram o produto de desordens danosas; mas eles prprios no podem ser classificados na melhor parte como algo maior do que males necessrios. Elevar seu status dignidade de um sistema digno de ser perpetuado e apelar, para apoiar esta pretenso, para o progresso material, muitas vezes alcanado debaixo de seu governo manchado de sangue, ilgico, sem falar nas consideraes morais. Pois a doutrina da infalibilidade de um homem nico tem seu defeito. Toda a estrutura entra em colapso logo que o homem do momento desaparece. Por isso, os homens que o cercavam, como os Lordes da Corte e os antigos judeus, tendo numa das mos a espada e na outra uma p, erguem em seu lugar um outro homem

nico, baseado no mesmo plano que o anterior. Todo esse maquinismo sucessivo e espalhafatosamente pintado do despotismo dourado com a poupana de credores estrangeiros e emplastrado com o sangue de nacionais est construdo na areia: a areia mvel do terrorismo e a areia escorregadia do oportunismo. Eles no tm qualquer base poltica, salvo a da implantao forada do governo pessoal brando ou terrorista, de acordo com a inclinao pessoal ou as circunstncias. O melhor testemunho da esterilidade desta forma de governo pode ser encontrado na longa histria das revoltas e revolues latino-americanas contra a ditadura, esteja ou no o governo arbitrrio revestido de vestes constitucionais. Em seu Lois Psychologiques de Lvolution des Peuples, M. Gustave Le Bon escreveu: Os pases da Amrica do Sul (que adotaram sem exceo o regime presidencialista) esto submetidos a governantes que exercem uma autocracia no menos absoluta do que a dos antigos Czares de Todas as Rssias, e talvez at mais absoluta... De repblicas eles tm simplesmente o nome. So, na realidade, oligarquias de indivduos que transformam a poltica num comrcio altamente lucrativo. Qual o melhor sistema de governo poltico adaptado aos pases da Amrica Latina matria de opinio individual. O certo que a atuao dos homens fortes, libertadores, consolidadores, ditadores ou dspotas presidenciais constitucionalmente eleitos, jamais deixou de produzir lutas e derramento de sangue.

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O Brasil foi poupado desta calamitosa tradio de tirania e despotismo autocrtico. No precisou de nenhum homem forte para auxili-lo a colocar sua casa poltica em ordem. Ele passou do status de uma possesso colonial portuguesa at a independncia, e da independncia para as liberdades polticas constantemente alargadas e o autogoverno. O mximo que requereu foi um tnico. E ainda assim, pelo que transparece num retrospecto histrico, um destino inexplicvel e trgico, no prprio momento em que muitos de seus vizinhos estavam esperando e esforando-se inutilmente para escapar da escravido do governo desptico e da opresso autocrtica, o Brasil estava destinado, em 1889, a inaugurar um sistema de governo que constitucionalmente legalizava as

prprias formas de governo desptico a que estivera imune at ento. Ele tomou da farmacopia poltica o potente e drstico remdio contra uma doena de que jamais sofrera. Pois durante perto de cinqenta anos ele tentara engoli-lo e ainda no o conseguira. Quando Rojas Paul, presidente da Venezuela, soube da queda da monarquia brasileira, exclamou triste e profeticamente: Este o fim da nica repblica que jamais existiu na Amrica.

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Captulo IV A tradio do Caudillo

screvendo em 1906, um autor boliviano A. Arguedas, no seu Pueblo enfermo observou que de 1825 a 1898 ocorreram mais de sessenta revolues no seu pas; seis presidentes tinham sido assassinados e muitos outros haviam morrido no exlio. A Venezuela sofreu cinqenta e duas revolues num sculo. At 1901 houve vinte e sete guerras civis na Colmbia. Completar e elaborar tais estatsticas levaria o pesquisador quase at o domnio da matemtica superior. bem verdade que ao buscar as causas de tais infelizes acontecimentos comuns a todos os pases latino-americanos toda uma srie de antecedentes raciais e polticos teriam de ser considerados. Mas, ainda assim, um fato surge muito claramente como um fator constante, a saber, que o sistema presidencial de governo em todos os pases que adotaram foi sinnimo de agitao, derramamento de sangue, tirania e violenta oposio tirania. O fenmeno dos gngsteres nos Estados Unidos nada mais foi que uma forma pervertida de revolta contra uma tirania legal. A palavra caudillo difcil de traduzir. O caudillo o sucessor latino-americano do velho cacique espanhol. Ele era o patro poltico local, porque era o homem mais forte, mais inteligente ou mais inescrupuloso da localidade. Em Les Dmocraties Latines de lAmrique, o Seor F. Garca-Caldern refere-se a duas espcies de caudillos: o violento, chefe de bandos armados que dominavam a zona rural pelo terror; e o astuto

os russ que num perodo posterior, mais desenvolvido, sucederam aos caudillos violentos e mantiveram o seu poder por meio de mentiras, intrigas, subterfgios e corrupo. O regime dos caudillos, diz o autor peruano, conduz ao governo presidencial. As constituies estabelecem assemblias, mas, apesar dessas formas tericas, a tradio triunfa. Desde a poca colonial, a centralizao foi a forma tpica de governo americano. Tudo, assinala ele, est nas mos do Presidente o exrcito, a marinha, a administrao da justia, as maiorias no Congresso, a administrao civil e financeira, exatamente como, antes da era republicana, a direo suprema pertencia ao vice-rei. Assim, a forma presidencialista de governo foi o resultado lgico do domnio arbitrrio dos caudillos, em forma constitucional. perfeitamente verdadeiro que a maioria dos pases latino-americanos no poderia esperar passar diretamente do despotismo autocrtico e da violncia legado dos vice-reis espanhis para instituies parlamentares liberais. Mas igualmente verdadeiro que na sua busca natural de formas mais amplas de liberdade pessoal e poltica os latino-americanos caram no erro de adotar formas de Constituio que, na ausncia das restries extraconstitucionais dos costumes ou influncias, simplesmente resultaram em legalizar a velha tradio do caudillo. No seu desejo de um defensor mais forte de suas novas liberdades tericas, libertadores e restauradores, republicanos sinceros e ardentes reformadores procuraram um sistema constitucional que colocaria amplos poderes, durante um perodo estipulado, nas mos do chefe do Estado, que deveria com a colaborao do Congresso defender as novas liberdades do povo. O que alcanaram, na prtica, foi colocar poderes ilimitados nas mos de um homem que o Congresso no podia controlar, e que, por meio de sofismas ou da violncia, algumas vezes obedecendo letra da Constituio e sempre traindo o seu esprito, quando isso lhe convinha, agiu despoticamente em seu prprio interesse e no de seus satlites, sem qualquer considerao pelas liberdades do povo. Quanto ao limite de tempo constitucional, mesmo este podia ser e era ultrapassado, como no Mxico, debaixo de Porfirio Daz, e na Venezuela atual. As constituies latino-americanas deviam ser cartas de liberdade. O que de fato produziram foi a escravido poltica e uma perpetuao do regime do caudillo. Os mais fortes dos caudillos tornaram-se Panjandrums legalizados, que podiam agir a favor de algum amigo de sua prpria clique poltica, ou devido a alguma convenincia pessoal prpria;

mas no podia ser retirado a no ser pela violncia, se quisesse ficar, e que no podia ser impedido, salvo pela violncia, de colocar protegidos em cargos pblicos, ou permitir que a casta poltica dominante, qual ele necessariamente pertencia, fizesse a mesma coisa. H alguns anos, o Prncipe George da Srvia explicou esposa de um diplomata em Belgrado, num arroubo de franqueza pueril, porque ele demonstrara extrema timidez numa certa ocasio pblica. Vous savez, Madame, disse ele, nous sommes venus au trne dune si drle de faon [A senhora sabe, Madame, chegamos ao trono de uma maneira muito esquisita]. A luta pelos tronos presidenciais sangrentos na Amrica Latina nada mais que uma luta entre os Obrenovitschs e os Karageogevitchs locais, e o que restringe o estilo ainda dos mais bem-intencionados presidentes da Amrica Latina que eles invariavelmente chegaram ao trono dune si drle de faon. A diferena entre os Estados Unidos e a Amrica Latina a este respeito simplesmente de grau e no de qualidade. Os satlites dos caudillos ainda no apreciaram completamente as vantagens advindas dos caucus clubs, e a Amrica Latina ainda no se convenceu da imensa superioridade dos mtodos diretos de Tammany Hall sobre as intrigas bastante oblquas e altamente complicadas da camarilha espanhola ao adotar o pr-requisito poltico da repblica. Estes aspectos da poltica latino-americana exercem considervel influncia no governo republicano brasileiro, pois, ao adotar o regime presidencialista em sua constituio republicana, o Brasil tornou-se um herdeiro colateral da tradio caudilhesca.

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Captulo V A poltica e os militares

s no-iniciados muitas vezes ficam perplexos ao descobrir que os militares, como classe, desempenham um papel to importante na poltica atual da Amrica Latina. Existem tradies histricas, ao mesmo tempo que motivos imediatos para explicar este fato. Se toda a histria da libertao dos pases da Amrica Latina desde a metrpole for lembrada, a razo histrica se tornar evidente. A independncia, obtida pela fora das armas, foi imediatamente seguida por guerras civis, guerrilhas entre caudillos rivais, e lutas e intrigas promscuas, nas quais aventureiros de todas as nacionalidades tomaram parte. Simn Bolivar, o Bayard dos libertadores, ocupa lugar parte. Seus ideais e atuao estavam num plano to alto que os outros consolidadores nacionais nunca viram e muito menos se esforaram por alcanar. Os ltimos, no importa quo sinceros fossem os seus motivos, em alguns casos eram meros chefes nmades. Meia dzia de nomes escolhidos ao acaso mostrar que era assim. Flores do Equador, e at o misticamente patriota Garca-Moreno, assassinado a faca nos degraus da Catedral de Quito, eram, apesar da capacidade organizadora de um e da fora intelectual do outro, apenas bares turbulentos. Santander na Colmbia, Santa-Cruz na Bolvia, e OHiggins no Chile, semelhantes a intrigantes irlandeses tpicos, tambm amavam uma rixa. Ramn Castilla

no Peru; Rivera e Lavalleja no Uruguai, e Quiroga na Argentina (eliminado por Rosas), eram uma mistura de gngsteres e fanticos. Carrera e Morazn na Guatemala, Santa Anna e Jurez no Mxico, e Pez na Venezuela eram simples cowboys audazes e maus, gostando de discursar. Este e todos os outros caudillos, llaeros e gachos eram essencialmente saqueadores independentes chefes de cls e incursionadores das fronteiras como qualquer Percy ou Douglas. Este o fundo histrico: independncia pela fora das armas; consolidao pela supresso; cartas de liberdade pelo encarceramento; domnio pelo terror; e progresso material pela corrupo. A conseqncia foi que mais tarde a muito batida e enlameada bruxa da Liberdade foi reconhecida como pertencente ao lado dos comandantes dos grandes batalhes, que naturalmente no encontravam nenhuma dificuldade em ver o Exrcito e especialmente a eles prprios como os herdeiros da tradio republicana, talhados para o papel de paladinos das liberdades republicanas e vigilantes defensores do verdadeiro esprito revolucionrio. O ltimo ttulo que se autoconferiram foi, no Brasil, de granadeiros da ordem nacional. Os modernos chefes polticos da Amrica Latina julgaram conveniente elogiar essa crena histrica, e o sistema presidencialista tornou inevitvel que agissem assim. Os fins polticos nas repblicas sempre foram, e no menos nas pocas de progresso material, enevoados pelas maquinaes dos egostas e peculatrios, assim como pelas aberraes de uma espcie de teologia peitoral aplicada ao governo. A sucesso presidencial na Amrica Latina foi prolfica em guerras, derramento de sangue e intrigas, como a Lei Slica com as suas guerras de sucesso e as guerras bvaras da batata. Alm disso, a desordem endmica ao sistema, de modo que inteiramente parte do fato de que os fins pessoais no podem ser inteiramente divorciados da poltica em qualquer sistema de governo o que acontece no regime presidencialista os interesses pessoais assumirem importncia primordial, excluindo quase todas as outras consideraes. Em tal regime, os ministros de Estado realizam um pequeno trabalho administrativo no tempo que lhes sobra e, considerando o tempo mnimo que eles prprios se permitem, fazem-no bastante bem. Mas suas conferncias ministeriais mais longas e suas melhores energias so dedicadas poltica pessoal.

Nesta atmosfera opressiva de intriga poltica, o Exrcito desempenha o papel de tempestuosa procelria, porque, no ventoso regime do presidencialismo, o governo depende no somente da fora da opinio pblica ou da fora do argumento, como da fora das armas. No tanto entre os comandantes dos batalhes, que existe qualquer esprito revolucionrio. Esses oficiais esto, usualmente, inteiramente ocupados, atendendo aos seus deveres profissionais. O esprito revolucionrio algumas vezes encontrado entre os turbulentos tolos das academias militares inclinados a falar excitadamente sobre sua misso regeneradora na vida. Mas so os oficiais-generais aos quais se confiam (depois de rpidas promoes polticas) comandos dos distritos, tantas vezes governados pelo mau humor poltico ou movidos por algum argumento especioso, os que tomam a frente para salvar a nao. Est obviamente em seu poder fazer ou danificar um presidente ou uma revoluo e eles sabem disso; pois eles so cortejados por aqueles que esto no poder com um fervor que faria Anthea ficar verde de inveja, e por aqueles que no esto no poder, com uma devoo apaixonada que teria feito os dedicados a Widmung pensarem que ela fora desprezivelmente tratada por Rueckert e perversamente deixada cair por Schumann. A proporo de oficiais ativos do Exrcito, cuja participao ainda mais ativa nos negcios comerciais buscada, simplesmente espantosa. a profisso mais bem paga no Brasil, e a que oferece maiores vantagens de todas as espcies. Hoje, em alguns pases latino-americanos, os generais, sempre no melhor interesse da nao, naturalmente, aplicam uma dose de Purificao do Orgulho poltica e se ocupam eles prprios da matria. Isso acontece porque os charmosos polticos no foram capazes de suficiente encantamento, ou porque a ambio atormenta os oficiais mais politizados. Em nove casos em dez, os subordinados apenas obedecem tanto mais depressa quanto se consideram uma classe parte, membros de uma casta organizada e, portanto, dispostos a considerar os civis indisciplinados com algum desdm. Tudo isso uma continuao, modificada pelas condies modernas, da tradio caudilhesca. Mas, quer os militares, tendo assim intervindo diretamente na poltica, formem uma oligarquia ou uma ditadura subordinada a um de seus prprios chefes, que apiem uma figura civil, o resultado o mesmo. O Exrcito altamente pago pela nao, que vive temendo-o, quer seja diretamente governada por ele ou no, pois o Exrcito sustenta que tradicionalmente ele liber-

tou a nao e consolidou, se no criou, a repblica. Esta a pretenso tcita do Exrcito, mesmo quando no ruidosamente alegada. A posio do Exrcito no Brasil foi, entretanto, at recentemente, bastante diferente daquela dos outros pases latino-americanos. A tradio do caudillo no existe no Brasil (salvo por filiao recente colateral); , portanto, estranha histria do Exrcito. A parte desempenhada pelo Exrcito na fundao da Repblica brasileira foi, realmente, contrria a todas as suas tradies. Mas a atitude do Exrcito naquela ocasio criou uma nova e infortunada tradio. O Exrcito comeou a ser considerado no como o defensor do pas, mas como o protetor daqueles que ele pusera no poder. Tornou-se, assim, o sustentculo perptuo de uma clique poltica dominante, e sujeito, ele prprio, s solapantes influncias de polticos descontentes. Alguns dos melhores elementos do Exrcito brasileiro preocupam-se muito com este aspecto e seus inevitveis resultados. A existncia deste sentimento de insatisfao responde, em parte, pelo fato de que nas recentes perturbaes no Brasil, especialmente desde 1922, os militares, como classe, revelaram sintomas de desunio. Outra causa parcial que o vrus poltico comeou a afetar a disciplina e a causar desintegrao. A interveno dos militares nas questes polticas, no estilo MacMahon ou Boulanger, pode, em certos momentos da histria de uma nao, parecer excusvel ou at mesmo necessria. Mas quando as quebras de disciplina em todos os graus da hierarquia militar por motivos polticos esto ocorrendo to constantemente a ponto de se tornarem ocorrncias menores e dirias, consideradas, em seu pior aspecto, como infraes insignificantes, que em lugar de retardar a promoo podem facilit-la ento claro que a disciplina militar pode rapidamente degenerar numa turba armada. Os subordinados podem obedecer intuitivamente palavra de comando, mas o instinto duvidar. A corneta no mais produz um certo som, e a reflexo leva a perguntas como necessidade moral de obedecer queles que, sabidamente, discutiram em pblico ordens que eles prprios haviam recebido, ou que so suspeitos de terem condicionado privadamente sua prpria atitude de obedincia militar a algumas vantagens pessoais ou a alguma coisa inteiramente fora dos assuntos militares ou da disciplina do Exrcito. O efeito danoso deste vrus poltico acentuado por duas outras circunstncias.

Existem no Brasil treze regies militares largamente separadas do Amazonas ao Rio Grande do Sul. Apesar do fato de que as comunicaes areas, telegrficas e telefnicas tendem hoje a tornar-se uma rpida reduo do fator-tempo, ainda assim verdadeiro que as guarnies federais atravs do Brasil so grupos isolados, e a disciplina e eficincia das unidades federais dependem, em grande parte, da lealdade do oficial-comandante da regio. Esta a primeira circunstncia. A segunda que cada um dos vinte Estados do Brasil mantm sua prpria polcia militar local. A funo oficial desta ltima preservar a ordem local, mas sua funo implcita e realmente importante defender a autonomia local. Os vassalos so sempre invejosos do poder do senhor! A fora normal agregada destas foras locais consideravelmente superior a quarenta mil homens, e o estabelecimento regular do Exrcito Nacional de cerca de cem mil, todos contados. Em So Paulo, antes do putsch de 1932, a polcia militar atingia quinze mil homens, e especialmente neste Estado, em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul essas foras constituam verdadeiros exrcitos em miniatura, totalmente equipados. (No Rio Grande do Sul a sede do ltimo Governo Provisrio do Brasil existe, ainda, atualmente, um exrcito especial provisrio de trinta mil homens!) Sempre, portanto, que se falou no Brasil de uma faco poltica tornar-se violenta e degenerar em um movimento local armado, a primeira considerao das autoridades centrais foi a de avaliar o mecanismo do pas e de suas influncias corruptoras. Se o Exrcito brasileiro foi, at ento, capaz de resistir a tais influncias, no se pode dizer que lhes tenha escapado impunemente; tanto assim que em maro de 1934, tendo a Assemblia Constituinte mostrado, concludentemente, que, longe de definir quaisquer correntes de opinio poltica nacional, suas atividades estavam confinadas a mostrar sua agilidade em limitar a luta, a fala de uma ditadura fascista no Brasil tornou-se comum. Mas a interveno do Exrcito abertamente advogada em 1934 pelo Clube Trs de Outubro, inspirado pelos jovens oficiais do Exrcito foi universalmente sentida no Brasil como sendo menos uma forma de salvao de qualquer impasse poltico do que uma manifestao das ambies polticas de vrios lderes do Exrcito; e a razo dada era a muito bvia de que a composio da Assemblia Constituinte fora to pr-arranjada pelo Governo Provisrio, que tinha tanto a ver com a opinio pblica quanto o prprio Governo Provisrio! Estes ltimos

tinham em vista, quando inteligentemente consideravam as eleies da Assemblia, que esta visava assegurar uma coleo de bonecos-votantes, revestidos das vestes democrticas de autores de uma carta constitucional. A funo predeterminada da maioria desta Assemblia cuja eleio fora antecipada e conscientemente permitida somente sob a condio de aprovar todos os atos da ditadura desde novembro de 1930 era votar uma espcie de constituio pela qual, ou por alguma lei ancilar, no haveria apelao de qualquer cidado ao Judicirio de qualquer ato anterior da ditadura! A finalidade real, preordenada da Assemblia era, alm disso, fortificar o regime presidencialista com quaisquer novos e incuos embelezamentos que parecessem mais decorativos , enquanto o fim imediato do governo, que convocara a Assemblia em novembro de 1933, era que os membros constituintes se convencessem de que tinham o sagrado dever, assim como um mandato tcito da nao, de manter o chefe do Governo Provisrio no poder in secula seculorum. Se, portanto, o Exrcito, por motivos patriticos, se sentisse chamado a intervir nessa conjuntura, a coisa bvia a fazer era simplesmente garantir a ordem pblica enquanto se procedia a uma verdadeira consulta da opinio pblica. Isto o que brasileiros sensatos pensavam da composio da Assemblia Constituinte e sobre a conversa de fascismo militar no Brasil. Mas a interveno dos militares na Constituio de 1891 parece ter deformado irremediavelmente a viso do Exrcito brasileiro. Em sua Life of George Washington [Vida de George Washington], Washington Irving relata que em uma ocasio, em 1781, mandou-se o General Howe sufocar uma revolta de sargentos, e que as intrues de George Washington a ele foram as seguintes: Tentareis tambm conseguir os servios da milcia, dizendo-lhes quo perigoso para a liberdade civil o precedente de soldados armados ditarem as leis para o seu pas. O significado do civismo no pode ser deduzido dos manuais de quaisquer disciplinadores fascistas! Algumas semanas depois da proclamao da Repblica brasileira, em novembro de 1889, foi baixado um decreto dando extensos direitos polticos aos oficiais do Exrcito. As consideraes preliminares justificando a medida explicam prolepticamente a situao atual do Exrcito. Tambm demonstram a influncia de um maldigerido Positivismo, naquele momento, e de seu efeito ao criar-se a tradio peculiar do

Exrcito na poltica do Brasil. As trs clusulas justificadoras so as seguintes: Considerando que urgente e inquestionavelmente necessrio aperfeioar e completar a educao dada nas escolas, separadas das dedicadas educao e instruo militar, de modo a dar conta dos grandes aperfeioamentos na arte da guerra, reconciliando as exigncias deste com a misso altamente civilizadora e eminentemente moral e humanitria que o futuro reserva para os Exrcitos no continente americano; Considerando que o sodado, um elemento de fora, deve, de hoje em diante, ser um cidado armado (sic), a corporificao da honra nacional e importante cooperador do progresso, garantia da ordem e da paz pblicas, o esteio inteligente e bem-intencionado das instituies republicanas, mas nunca o instrumento servil e malevel pela mera obedincia passiva e inconsciente que degrada o carter, aniquila o estmulo e abaixa o moral; Considerando que para a perfeita compreenso desta elevada misso, no seio da sociedade, como o mais slido suporte do bem-estar, moralidade e felicidade do pas, o soldado exige uma educao suculenta (sic) e uma bem-dirigida educao cientfica, etc. O comentrio bastante custico do Senhor Raimundo Teixeira Mendes, que era ento vice-diretor da Igreja da Humanidade no Rio de Janeiro, foi o de que o novo regulamento nada mais era do que um pretexto para organizar uma nova classe de pedantocratas , transformando os oficiais do Exrcito em diretores dos elementos civis da comunidade. Anatole France ainda no formulara seu famoso aforismo de que a concepo religiosa de Auguste Comte transformava a prpria existncia em uma figura geomtrica! A Questo Militar daquela poca era apenas um movimento para obter pagamentos mais altos e promoes mais rpidas, sob a alegao do direito de participar da poltica, embora o aspecto militar tenha se tornado, de outro modo, subseqentemente, de importncia poltica primordial. Estava longe da inteno do Marechal Deodoro, todavia, precipitar uma mudana de regime quando ele foi ao encontro do PrimeiroMinistro em 15 de novembro de 1889. O mximo que ele desejava era forar o Gabinete a resignar, sob o pretexto de correrem boatos de que o Governo Imperial tencionava dispersar o Exrcito. Entretanto, na

atmosfera, diligentemente criada por alguns jovens advogados ambiciosos em uma parte da imprensa brasileira pois naqueles dias ainda no regenerados a imprensa brasileira no conhecia as alegrias republicanas da censura e particularmente no ambiente altamente inflamvel que o Professor Major Benjamim Constant e seus adeptos haviam trabalhado persistentemente e com xito para levar a uma temperatura febril entre os cadetes e jovens oficiais do Exrcito, o que o Marechal Deodoro disse ou deixou de dizer durante sua entrevista com o primeiro-ministro foi de menor importncia. O fato significativo foi o estado de esprito daqueles que estavam fora da sala da conferncia e sua reao circunstncia de que, num momento de atmosfera carregada de eletricidade, um alto representante do Exrcito brasileiro enfrentara o primeiro-ministro do Imprio do Brasil. At o prprio resultado da entrevista era relativamente insignificante, pois importava pouco se as exigncias do Exrcito fossem concedidas ou rejeitadas. Era demasiado tarde para isso. O Major Benjamim Constant e seus amigos estavam prontos para iniciar a conflagrao, e aproveitaram o pretexto da visita do Marechal Deodoro ao primeiro-ministro para atribuir-lhe fora simblica aos olhos da nao e especialmente do Exrcito, e fazer com que os disparos fossem simultneos, embora involuntariamente disparados pelas autoridades mais responsveis do alto comando. Eles, assim, de repente explodiram uma monarquia e viram-se diante da tarefa de criar uma nova ordem de coisas aproveitando-lhe os escombros. O Professor Benjamim Constant era um excelente matemtico e um amador de filosofia positivista. caracterstico de um certo tipo de mentalidade brasileira que ela no hesita aproveitar-se da primeira oportunidade para pr prova seu prprio diletantismo especulativo, experimentando-o na poltica, nas finanas e na economia da nao. O empirismo errtico da administrao do Brasil, ainda nos setores mais honestos, largamente explicvel por esta mentalidade. Como em 1930, em 1889 os jovens oficiais do Exrcito tinham muito a dizer sobre administrao provisria do pas com esta diferena: no alvorecer da Repblica, o governo provisrio durou menos de dezoito meses (apesar do cataclismo nacional causado pela derrubada de um Imprio e a agitada passagem a uma repblica); enquanto o governo provisrio de 1930 durou quase quatro anos, sem a desculpa de

qualquer agitao e somente porque os guias da Terra Prometida no podiam decidir-se a deixar a fartura do Egito atrs deles. O Tenentismo ou o domnio dos tenentes no apresentava uma nova feio em 1930. Tinha suas razes na interveno do Exrcito na proclamao da Repblica brasileira. A doutrina do fascismo militar no Brasil atual simplesmente um novo rtulo, envolvendo o velho feixe de pretenses militares de 1889. Os resultados podem ser igualmente interessantes. Num livro publicado em 1925, chamado O Militarismo na Repblica, um jurista brasileiro, Dr. Jos de Sousa Soares, referindo-se a certos aspectos da interveno dos militares na poltica brasileira, disse que sempre que as classes armadas desejam obter algo em seu interesse, so sempre os elementos produtores da comunidade brasileira, isto , aqueles que pagam impostos onerosos para os cofres da nao, os que sofrem; e quando o Exrcito proclama a Repblica este seu produto exclusivo! [...] As classes armadas deveriam, para o bem do Brasil, seguir uma nova direo. [...] O Brasil no deseja um Exrcito que seja uma simples mquina. Mas o povo brasileiro tambm no quer um Exrcito de desordem. As tradies da Marinha brasileira so altamente honrosas. Tem interesse histrico relembrar que a Marinha foi necessariamente envolvida no vrtice da agitao decorrente do domnio arbitrrio dos dois primeiros ditadores presidenciais do Brasil, ambos oficiais do Exrcito. No houve, entretanto, qualquer questo de inveja profissional, pois a Marinha, como poderia ser esperado da natureza de suas funes, menos suscetvel a influncias puramente polticas do que o Exrcito. Em 1891, o Almirante Custdio de Melo fora um dos signatrios de um manifesto protestando contra vrios atos do presidente da Repblica, o Marechal Deodoro. Este manifesto e a subseqente atitude da Marinha, conjugada a certas influncias polticas, levou o presidente a renunciar ao seu cargo nas mos de seu substituto legal, o Marechal Floriano Peixoto. A mudana, no que disse respeito nao, foi do aoite aos escorpies, e em 1893 o Almirante Custdio de Melo renunciou ao seu posto de ministro da Marinha, proclamando em setembro o que se tornou conhecido como a Revolta Naval de 1893". A revolta terminou em 1894 num fracasso, apesar dos esforos muito distintos do Almirante Saldanha da Gama para torn-la um sucesso. Ela visara acompanhar e dar apoio revoluo do Rio Grande do Sul, e

fracassou, como a maioria das revoltas no Brasil, por falta de preparo adequado, pelos conselheiros divididos e pelas dvidas daquilo que se pretendia alcanar. Os objetivos reais, embora inspirados por agravos muito reais, eram vagos ou, pelo menos, incompatveis uns com os outros. Os rio-grandenses tinham em vista uma volta, no regime republicano, s antigas liberdades polticas desfrutadas pela nao sob o regime parlamentar da Monarquia. Custdio de Melo, por outro lado, desejava uma aplicao adequada da nova Constituio republicana; enquanto Saldanha da Gama advogava um plebiscito para escolher entre a Monarquia e a Repblica. Este movimento liberal no Rio Grande do Sul foi um belo esforo belamente inspirado. Foi o primeiro e realmente o ltimo esforo liberal no Brasil republicano. Os rescaldos do movimento que j se apagavam foram esmagados com uma brutalidade e uma selvageria que constituem uma das pginas mais tristes da histria brasileira. Uma ilustrao do fato que a maioria das revolues no Brasil republicano foram feitas em nome da Constituio nos dada pelo manifesto original de Custdio de Melo que precipitou a Revolta Naval de 1893. O almirante declarava que estava conduzindo uma guerra contra aqueles que esto destruindo a Constituio, e estava lutando para restaurar um regime de direito, ordem e paz... Viva a Constituio! Este o prottipo de todos os manifestos revolucionrios no Brasil at hoje Viva a Constituio! Desde 1894, a Marinha brasileira no tomou parte em revoltas ou revolues por sua prpria conta, embora algumas vezes tenha agido para as autoridades centrais fazendo demonstraes, ou bombardeando, de forma contumaz, capitais estaduais meio promiscuamente para manter a autoridade constituda. As revoltas de 1910 e 1911 foram assuntos internos, isto , motins contra as punies corporais na Marinha. Uma unidade isolada tomou parte espetacular, mas ineficaz, nas agitaes revolucionrias de 1924. O mesmo perigo, porm, que assedia o Exrcito ameaa a Marinha, a saber, o de que, devido aos defeitos do regime presidencial, a Marinha pode tornar-se crescentemente envolvida na poltica e nas intrigas polticas.

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Captulo VI O princpio da autocracia

s elaboradores da Constituio brasileira de 1891 prenderam o vago poltico brasileiro aos Estados Unidos, no pelas suas convices, mas porque julgaram conveniente assim proceder. Tinham de inventar alguma coisa para justificar a inesperada derrubada da Monarquia. Alm disso, outras repblicas latino-americanas tinham mais ou menos copiado dos Estados Unidos seu direito constitucional bsico, e para a nova Repblica brasileira adaptar os mtodos parlamentares franceses ou ingleses ao seu novo regime teria sido simplesmente confirmar a evoluo das liberdades polticas gozadas durante a monarquia brasileira. Este teria sido um comeo demasiadamente montono! No foi a existncia de uma cabea coroada que preocupou os republicanos durante a monarquia. Foi a Coroa que se tornou a sua obsesso. Repetiam como papagaios: A monarquia deve ser destruda! Mas quando os Cates republicanos fizeram isso, ou melhor, deixaram que o fizessem para eles, nada encontraram para colocar no lugar do regime liberal de uma monarquia constitucional. Reformar o sistema poltico desenvolvido durante o Imprio e trazer a sua aplicao at os dias atuais teria feito do Brasil um pas realmente livre. O que estava em jogo, entretanto, no era dar maior liberdade ao indivduo. O cidado tinha progredido lenta, mas seguramente sob a monarquia. O que estava em jogo era dar ao novo cidado a iluso de uma Constituio inteiramente nova

como a garantia nica, slida da liberdade republicana. A iluso no durou muito! A lei constitucional republicana foi aprovada a 24 de fevereiro de 1891. No dia 3 de novembro desse mesmo ano o primeiro presidente constitucional da Repblica dissolveu o Congresso e declarou um estado de stio. Todos os presidentes brasileiros subseqentes, com duas excees, prestaram-lhe homenagem da mais sincera adulao, imitando-o! Mas no chegaram medida inconstitucional de dissolver o Congresso. A prtica tornou-se perfeita. Eles tinham empregado o estado de stio sem dvida e hesitao e caminharam em direo ao despotismo, com a aprovao servil do Congresso. O povo brasileiro foi compelido aquiescncia nas liberdades republicanas pelos mtodos altamente persuasivos dos majores. Em sua History of South Amrica, publicada em Nova Iorque em 1904, Mr. Charles E. Akers expressou uma opinio que quase geralmente sustentada fora do Brasil, e particularmente nos Estados Unidos. Ele disse que a Lei da Constituio de 1891 foi redigida com palavras que pressupunham ser a populao do Brasil igual dos Estados Unidos na capacidade de autogoverno. Isso absolutamente correto. Qualquer que tenha sido ou seja a capacidade de autogoverno dos Estados Unidos, a operao do regime parlamentar durante a monarquia provara conclusivamente que a populao do Brasil era peculiarmente capaz de autogoverno. Os elaboradores e, mais particularmente, os executores da Constituio brasileira pressupunham exatamente o oposto. Eles pressupunham que os brasileiros, no tendo tido at ento nenhuma experincia de governo republicano, no tinham absolutamente capacidade de autogoverno. At o falecido Visconde Bryce, quando realizou sua apressada viagem Amrica do Sul h vinte anos, errou neste ponto. Ele, de fato, no podia dizer no livro que publicou, como resultado dessa correria desabalada, que os pases da Amrica Latina eram verdadeiras democracias. O que ele sugeriu foi que no sabiam aplicar o modelo da Constituio dos Estados Unidos porque eram temperamentalmente incapazes disso. Mas o verdadeiro defeito estava na prpria Constituio americana, embora talvez fosse esperar demais que o erudito autor de The American Commonwealth tivesse dito isto num momento em que ele era o Embaixador de Sua Majestade em Washington! Em questo de temperamento (o deus ex machina que os pintores paisagistas estrangeiros deixam de lado para camuflar seu invarivel fracasso em retratar as condies latino-americanas), M. Andr Siegfried,

em suas Letters from South America [Cartas da Amrica do Sul ], faz uma afirmao curiosa e desafiadora. Ele diz que a Amrica do Sul se expressa atravs de seus lderes, em resposta a um trao bsico de seu temperamento poltico; afinal, ela gosta do governo arbitrrio. Gosta? Seria interessante mas de certo demoraria muito tempo contar quantos milhares de revolues ocorreram na Amrica do Sul e quantas centenas de milhares de vidas foram sacrificadas exatamente porque a Amrica do Sul no gosta do governo arbitrrio! O fato de um povo que anseia desesperadamente pela liberdade e est pronto a morrer por ela, cair da frigideira no fogo, no altera o fato de que ele deseja ser livre. Polticos egostas exploram constantemente o desejo normal de liberdade no homem normal a favor de seus prprios propsitos; e at sinceros revolucionrios, quando alcanam xito, parecem incapazes de desenvolver um regime de liberdade poltica, mas gastam seu tempo consolidando a idia revolucionria mediante mtodos mais severos e mais arbitrrios do que aqueles que pretendiam derrubar. Mas nada disso justifica a inferncia de que os sul-americanos preferem o governo arbitrrio. Significa, simplesmente, que os latino-americanos so vtimas de frases altissonantes. Eles no percebem, como disse Disraeli, que as instituies sozinhas no podem criar uma nao, e que precisamente por esta razo o importante no ter uma Constituio rgida e expressa em palavras sofisticadas, que pode ser teoricamente satisfatria do ponto de vista republicano que como um autor americano resumiu a Constituio brasileira, mas algumas leis liberais e instituies adaptadas ao dia-a-dia de um mundo imperfeito, e praticamente satisfatrias, no de qualquer ponto de vista republicano, mas do ponto de vista humano das necessidades humanas. Mr. Siegfried tem toda razo quando diz que a Amrica do Sul se expressa atravs de seus lderes. Mas isso nada tem a ver, realmente, com o temperamento poltico sul-americano, como supe Mr. Siegfried. Outros pases fazem a mesma coisa. Na Amrica do Sul isso tem a ver com o fato de que os lderes se intoxicam e aos outros com a exuberncia de sua prpria verbosidade, e todas as consideraes prticas so esquecidas. Em suas Letters on Paraguay [ Cartas sobre o Paraguai], escritas h um sculo, os irmos Robertson assinalaram que a imaginao dos sul-americanos est sempre trabalhando, e ela se esfora, talvez inconsci-

entemente, mas continuamente, para mostrar as coisas como deveriam ser, e no como so realmente. Quando os ouvimos discursar em termos brilhantes e eloqentes sobre liberdades civis, liberdade da imprensa, educao liberal e direito constitucional, poderamos imaginar que exista um fundamento toleravelmente bom de todas essas bnos justamente porque ele fala tanto sobre elas. Isso pareceria justificar a expresso de Mr. Siegfried de temperamento poltico. Mas a frase, embora talvez seja conveniente, vaga. , de fato, to incorreta quanto o so as mais vagas definies. De nenhum menino ou menina fora de Iolanthe pode-se dizer que nasceu com um temperamento poltico, ou tenha qualquer tendncia natural ou predisposio em matria poltica. As concepes polticas dependem do ambiente, da tradio, da educao e da experincia; e, para resumir, dizer que as condies polticas sul-americanas so devidas a algum trao bsico no temperamento poltico uma opinio quase universalmente aceita sobre a Amrica do Sul simplesmente evitar a questo e viciar o veredito. uma forma de raciocnio hysteron proteron. Certos defeitos graves nas concepes polticas e na educao cvica dos sul-americanos devem ser atribudas no ao temperamento, mas aos defeitos muito mais graves das opressivas cartas de liberdade terica que lhes foram impingidas ou impostas como constituies livres. * Os antecedentes da Constituio dos Estados Unidos foram muito diferentes daqueles existentes nos pases latino-americanos antes de sua independncia poltica. As constituies de todas as repblicas americanas contribuem para o governo autocrtico, e quando as novas repblicas latino-americanas modelaram suas cartas pela Constituio dos Estados Unidos, simplesmente alcanaram governo desptico, pois no havia antecedentes, foras restritivas fora de suas constituies para impedi-lo. Mas, deslumbrados com o fenomenal progresso material de seus vizinhos norte-americanos, que erroneamente atriburam a alguma virtude em sua Constituio livre, seus prprios esforos para alcanar liberdade poltica provaram ser fteis porque jamais se haviam dado ao trabalho de provar a verdadeira causa de suas prprias doenas sociais e

polticas. At hoje eles no conseguem perceber que jamais tero liberdade, exceto no nome, debaixo de suas existentes constituies livres, e que provavelmente estariam muito melhor sem nenhuma constituio. A Doutrina de Monroe antema na Amrica Latina exceto em conferncias cerimoniosas, nas quais ela representa o lado triste da festa e os autores latino-americanos escrevem acusaes cheias de ferroadas sobre os perigos do imperialismo dos Estados Unidos e o Yankee Octopus. Mas pelo fatalismo atvico* derivado das origens mouriscas e ndias, os intelectuais latino-americanos aceitam a Constituio dos Estados Unidos como o Coro, e consideram bulir com as suas prprias leis constitucionais no somente uma atitude ftil e de muito mau gosto, mas carregada de perigo para os prprios fundamentos da liberdade. Parecem confundir suas Esttuas da Liberdade com a prpria liberdade, do mesmo modo que a Esttua da Liberdade, por algum processo mstico de idolatria, d a alguns espectadores sentimentais a confortadora iluso de liberdade. Tentativas, das quais A Poltica Geral do Brasil, pelo Senhor Jos Maria dos Santos, a mais recente e a mais profunda de analisar o verdadeiro valor das constituies republicanas americanas, foram poucas e zelosamente boicotadas pelos polticos interessados. Qualquer poltico sul-americano que levado a admitir que a liberdade poltica no existe em seu pas, sair do dilema dizendo aereamente: Mas ento, como vedes, somos um povo muito jovem; no temos as tradies polticas das naes mais velhas, e ento, em uma assemblia pblica, far uma defesa apaixonada da constituio de seu pas como o verdadeiro bastio da liberdade. Tais basties, entretanto, hoje nada mais so que obstculos liberdade, no importa a nobreza dos sentimentos que inspiraram seus elaboradores e arquitetos. Alm disso, atrs desses basties cresceu uma numerosa casta que tem todo interesse em propagar a idia, que ao homem no pensante da rua parece bastante plausvel, de que atacar uma constituio livre traio, pois um ataque prpria liberdade. Uma Constituio republicana, proclamam estes polticos profissionais, a carta da liberdade contra a odiada tirania. Nenhum verdadeiro
* Isso se manifesta em uma atitude de passividade em face de qualquer problema que, se realmente difcil, indolentemente dado como insolvel. Esta atitude meramente de inrcia mental. Nada tem a ver com o ativamente virulento amor fati que Nietzsche quase conseguiu converter em uma filosofia antes de ser internado em um asilo de lunticos. A Amrica Latina no possibilita um raciocnio muito otimista: mas o que possibilita bastante razovel.

patriota sonharia experimentar, solapar a prpria pedra fundamental da liberdade. A dificuldade de demonstrar ao pblico o vazio de tais absurdos retricos que exige um homem de considervel coragem para vir em defesa da liberdade parecendo atac-la. Sua sinceridade ser questionada, mesmo se os seus motivos no forem impugnados. Ele ser, alm disso, colocado no ostracismo pela casta poltica, e obter pouco apoio moral mesmo dos poucos polticos que academicamente concordarem com ele; pois sua preocupao mais urgente no com ideais ou mesmo idias, mas assegurar o seu quinho do alimento poltico. Na melhor das hipteses, estes Sancho Panas polticos simplesmente sorriro de modo desdenhoso para ele, como um intelectual que avana contra moinhos de vento. * Para uma revoluo alcanar alguma coisa deve haver convico honesta e profunda. Mas os latino-americanos chegaram a um estgio em que lhes restam poucas convices sobre qualquer coisa. Sua f dificilmente removeria um montculoh de terra. Seus Zadoks constitucionais e seus Nathans revolucionrios ungiram demasiados reis presidenciais cuja sabedoria jamais foi salomnica. O povo tambm est muito desiludido para rejubilar-se com tudo isto. Mas ainda no est preparado para apoiar uma revoluo sobretudo no estado de esprito do jogador que apia um estranho. Os revolucionrios na Amrica do Sul via de regra no dispensam as plumas e esporas, e toda a panplia de apaixonadas guerras e de manifestos ainda mais apaixonados. O papel atribudo Marinha ou por ela assumido o de defender as liberdades desprezadas do povo contra os tiranos que esto violando os sagrados princpios da Constituio. Os lderes revolucionrios latino-americanos no levantam o Estandarte da Revolta, mas a Bandeira da Constituio. Este , na verdade, o trunfo dos polticos profissionais; e por esta razo que, no poder ou fora dele, eles se opem fortemente a qualquer tentativa de emendar a parte realmente vital de sua carta bsica, isto , aquela parte que confere atributos despticos aos que esto no poder, enquanto lhes fornecem uma admirvel desculpa para defender as liberdades constitucionais do povo quando esto fora do poder, e provavelmente no voltaro a ele

atravs de uma penetrao pacfica da intriga poltica. Seus motivos reais de Ot-toi de l, que je my mette so, assim, admiravelmente mascarados atrs de uma barragem de frases bombsticas sobre os traidores da Constituio no poder. Os lderes revolucionrios jamais falam sobre traidores ao pas. So sempre os sagrados princpios da Constituio que foram trados ou violados, e devem por isso ser defendidos. Este argumento algumas vezes serve tambm queles que esto no poder. O perodo mais perturbado do governo no Brasil moderno foi, indubitavelmente, o de 19221926, quando toda a nao brasileira quase unanimemente se ops profundamente ao presidente no poder. Quando, em 1924, a rebelio armada estava no auge, um ministro do Governo ps em circulao uma frase para diferenciar aqueles que estavam com o presidente e os que estavam contra ele apenas opinativamente. Os primeiros eram bons brasileiros, enquanto os ltimos eram maus brasileiros uma definio to especiosa quanto simples. Os adversrios de um regime tirnico engendrado por uma Constituio livre eram apenas maus. A constituio presidencialista livre oferece sutis tentaes. Quando os lderes de So Paulo aprontaram sua inoportuna tentativa contra o Governo Provisrio no Rio de Janeiro, em 1932, a primeira coisa que fizeram foi iar a bandeira da Constituio. Mas o povo brasileiro est comeando a ver atravs desse disfarce! Seu comentrio ctico foi o de que os poderes discricionrios de um Governo Provisrio sem uma Constituio seriam praticamente os mesmos, nos seus efeitos, que os poderes despticos de governos eleitos com uma Constituio; e que, alm disso, estes mesmos poderes despticos tinham sido exercidos muitas vezes to esperta e to constitucionalmente pelos polticos profissionais de So Paulo no passado. O valor das intenes liberais que animavam os polticos de So Paulo naquele momento podem ser deduzidos do fato de que eles decoraram as partes externas dos txis de sua cidade com incitamentos impressos ao povo para linchar qualquer pessoa que se aventurasse a discordar deles! Alguns deles recentemente vieram declarar de pblico, expressamente, que seu objetivo real no era conseguir a aprovao de uma Constituio, mas destronar o Chefe do Governo Provisrio, com o qual como podia ser esperado muitos deles subseqentemente fizeram as pazes com grande empressement!

A bandeira constitucional no Brasil nada mais que uma cortina de tamanho padro impressionisticamente drapeada da maneira mais graciosa possvel para esconder as linhas gerais implacveis da fortaleza de despotismo feudal. * um comentrio triste, mas inevitvel, sobre as chamadas virtudes das constituies livres que jamais houve verdadeiro tumulto no Brasil at que o pas foi abenoado com uma constituio republicana baseada no modelo presidencialista. Apesar de diversas vicissitudes polticas inclusive a abolio da escravatura que ocorreram durante seus setenta anos de governo parlamentar, o Brasil esteve inteiramente livre do flagelo de pronunciamentos e dos selvagens distrbios revolucionrios que empestaram outros pases latino-americanos. O golpe de estado de 1889 foi uma tragdia no para a monarquia, mas para a repblica. Tal interveno militar na poltica era algo inteiramente novo no Brasil. Ela fazia lordes da lei de soldados sem lei. A Constituio republicana foi redigida pelos Escribas republicanos e os Fariseus positivistas, ao som dos clarins exteriores, e o barulho de sabres e o tinido de esporas dentro das antecmeras dos ministrios, pois os militares, exibindo o orgulho de derrubadores de trono, ali se exibiam arrogantemente. Mas alguns dos melhores elementos do atual Exrcito herdeiros das melhores tradies do Exrcito de ento esto ficando cansados de ver sua profisso degradada simplesmente para manter polticos no poder ou derrub-los. O obstculo das constituies presidencialistas que no existe nelas lugar para a oposio autoridade constituda, exceto a oposio violenta; embora exista sempre uma chance de que os militares possam tentar resolver o enigma manu militari . Um crtico europeu escreveu recentemente que a falta de respeito pela Constituio realmente um trao doentio na Amrica Latina. Essa afirmao feita sem discernimento e representa um completo erro de diagnstico. a prpria Constituio que doentia. E o protesto de devoo, apenas da boca para fora, a uma Constituio doentia, a causa fundamental de todas as perturbaes polticas e de outra espcie

latino-americanas. No poder e fora dele, os polticos latino-americanos pregam o respeito Constituio, sabendo muito bem que as constituies presidencialistas encorajam o governo arbitrrio. O homem da rua que no est inteiramente consciente deste fato, pois esse respeito jamais foi analisado para ele em linguagem simples. O objetivo constante da casta poltica no ver alguma idia poltica triunfante, mas apenas estar no poder; pois como um grande pensador francs, M. Paul Valry, falando de outro assunto, observou o abuso de poder que torna o poder to apetecedor. um lugar-comum para os brasileiros dizerem que as suas leis so esplndidas, mas que o problema que ningum lhes obedece. Os estrangeiros deixam-se enganar por esta afirmao do mesmo modo que um grande nmero de brasileiros. O falecido Dr. Rui Barbosa disse uma vez a um viajante americano, em 1916: A reforma poltica urgentemente necessria no meu pas, melhores leis, e medidas progressistas; mas aquilo de que mais necessitamos de homens que as executem... e que ponham em vigor as que ns j temos. O Dr. Barbosa foi um dos principais redatores da Constituio. Est registrado que nos ltimos anos ele, pelo menos, duvidava das virtudes daquele instrumento, e, embora jamais tenha renegado seu prprio rebento, esteve prximo de faz-lo em vrias ocasies, como, por exemplo, em sua aluso acima reforma poltica, melhores leis e medidas progressistas. O aditamento sobre a necessidade de homens que ponham em vigor as leis que j temos equivale a uma declarao de princpios. No seu ensaio On Tiranny, Victor Alfieri tem a seguinte passagem impressionante (os itlicos so dele): O nome de tirania deve ser dado, sem diferenciao, a qualquer espcie de governo no qual a pessoa encarregada da execuo das leis pode faz-las, destru-las, viol-las, interpret-las, obstru-las, suspend-las ou simplesmente evit-las com a certeza de impunidade. Tanto faz que esse violador seja hereditrio ou eletivo, usurpador ou legtimo, bom ou mau, um ou vrios; quem quer, em resumo, que disponha de suficiente fora efetiva para permitir-lhe ter este poder um tirano; qualquer sociedade que admite tal poder vive debaixo da tirania, e qualquer povo que a tolera escravo. Do mesmo modo, o nome de tirania pode ser dado a qualquer governo no qual aquele que

tem autoridade sobre a elaborao das leis pode ele prprio fazer com que sejam executadas. A definio de Alfieri adapta-se precisamente a qualquer presidente sob qualquer constituio presidencialista. No trgico ano que marcou o fim das desprezveis aventuras polticas de Napoleo, le Petit, o Duque dAudiffret-Pasquier, falando no Parlamento francs, produziu uma eloqente vindicao da democracia, em uma espirituosa resposta s restantes veleidades dos bonapartistas, que ainda alimentavam a idia de que o necessrio para salvar o povo francs era um governo forte de um s homem. Quando um pas abdica da liberdade, disse ele, quando abdica do controle e no sabe como adaptar-se ao regime liberal no qual os negcios de todos so os negcios de cada um; quando o cidado, ao voltar a casa noite, pensa de si mesmo como um homem sbio e prudente por no ter se ocupado de poltica porque esse pas deixou de perceber que a poltica o seu prprio sangue e a sua prpria honra. Quando um pas no sabe como defender suas liberdades, e se coloca sob a proteo de um homem providencial, inevitavelmente conduzido quilo que acabais de testemunhar: a decomposio e a desmoralizao. Os princpios de uma Constituio livre no Brasil republicano no foram perdidos. Jamais foram atingidos. Muitssimo poucas vezes foram sequer compreendidos. O Brasil sempre esteve ocupado caa de um homem providencial.

Captulo VII Cartas presidencialistas de liberdade

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as formas presidencialistas de governo da Amrica Latina, no importa que importncia possa ter o Congresso pelo texto da Constituio, pois na prtica ele destitudo de poderes vis--vis do Executivo. Protuberncia num lugar ou outro sempre observada como um sintoma linftico da operao dos regimes presidencialistas. O caso se torna pior (ou melhor, de acordo com o ponto de vista) pelo fato de ser o Judicirio invariavelmente flcido, dependendo demasiado do Executivo que o nomeia; assim, a justia muitas vezes ineficaz, mesmo quando no h, no caso, um malogro da justia. Uma petio, por exemplo, pode ser recebida a favor de um litigante contra o governo, e o ltimo ser condenado a pag-la; mas entre este julgamento e o pagamento h um hiato indefinido, e a quantia da condenao eventualmente poder ser recebida pelo autor vitorioso freqentemente em prestaes e ainda mais freqentemente em ttulos depreciados. As demoras da lei so longas; mas a execuo da justia mais longa ainda. Ao discutir o projeto para a nova Constituio, um membro da Assemblia Constituinte brasileira de 1934 mencionou como o nico defeito do sistema presidencialista as funes do que os brasileiros, de modo irreverente, mas de forma aguda, chamavam a Santssima Trindade, isto , o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, no eram perfeitamente

balanadas. Pode-se observar que os melhores esforos das luzes legais da Assemblia Constituinte de 1934 foram empregadas tentando realizar esse truque mgico extremamente difcil de trplice contrapeso (com uma tendncia a favor do Executivo), e no envolvendo qualquer sistema de liberdades polticas para a nao brasileira. O mesmo orador, embora admitindo que no Brasil o Executivo tinha demasiado poder, sapientemente opinou que toda essa matria era apenas de ajustar a balana de poder. Pode ser que assim seja. Mas, os latino-americanos esto sempre dispostos a pensar que podem realizar operaes difceis dessa espcie por meio de palavras engenhosas numa carta terica de liberdade. Para concluir sua orao, o legislador brasileiro disse, ento, que a mesma dificuldade se observava nos Estados Unidos; mas enquanto no Brasil o problema era a hipertrofia do Executivo, nos Estados Unidos era a hipertrofia do Legislativo cujo melhor exemplo, de acordo com o orador, era a recusa do Senado americano de ratificar a ao e a assinatura do presidente Wilson do Tratado de Versalhes. A aluso no era apropriada, porque a recusa do Senado americano em ratificar o Tratado de Versalhes no era devida hipertrofia do Legislativo, mas ao fato de que o falecido presidente Wilson cometeu o erro cardeal de deixar os Estados Unidos e ser o seu prprio embaixador. Os ditadores deixam de ditar quando deixam o seu prprio pas. Arriscam-se at a cessarem de ser ditadores. O Signore Mussolini ainda no cometera esse erro. Um presidente, num regime presidencialista, um ditador. Ele promove as leis; executa-as; e tem o poder de veto. Outras funes debaixo da Constituio Legislativo e Judicirio podem operar para restringir os atos do chefe do Executivo; mas usualmente no so seno freios ineficazes da sua ao, se o presidente fica no pas. Se ele viaja para o exterior qualquer coisa pode acontecer. A opinio pblica, uma imprensa livre, tradies de liberdade e a liberdade poltica so as garantias reais da relativa liberdade norte-americana. Elas nada tm a ver com a Constituio, cujas deficincias algumas vezes so capazes de corrigir. Operam a despeito da Constituio; no devido a ela. Existiam antes dela. Na verdade, a Constituio de Filadlfia deve sua forma ao firme propsito dos representantes dos treze estados originais de no criar algo de que eles j gozavam, a saber, a liberdade

individual e a autonomia local, mas armar o chefe do estado com amplos e especiais poderes para tratar de uma crise nacional de exausto, dvidas e desordem, resultantes da Guerra da Independncia, que tinham batalhado no para obter a liberdade, mas para mant-la. O perigo no passara quando, em 1783, pelo Tratado de Versalhes, a Inglaterra, a Frana, a Holanda e a Amrica concluram a paz. As circunstncias eram muito especiais para a Amrica do Norte. Elas eram crticas, mais especialmente em matria de relaes estrangeiras de uma nova entidade de menos de cinco milhes de pessoas brancas, espalhadas num imenso territrio. Esta nova nao estava enfrentando um mundo ainda governado por rgidas e antigas dinastias monrquicas, debaixo de regimes nos quais, fossem quais fossem as dvidas que os prprios monarcas pudessem ter sobre um assunto, o direito divino dos reis ainda era o lema indispensvel imposto pelos governos como um ato de f ao povo regimes nos quais a lse-majest e no a blasfmia era a suprema heresia, e nos quais qualquer palavra sobre os direitos do homem ainda era considerada tagarelice de fteis demagogos, cujos discursos o censor poderia terminar a qualquer momento, cortando-lhes a lngua ou exterminando definitivamente o orador. Os elaboradores da Constituio brasileira podem ter sido bons juristas. No foram, com certeza, srios estudantes de Histria ou teriam se lembrado de alguns destes pontos. Advogados do sistema presidencialista algumas vezes alegam que a opinio pblica era inerte durante o regime parlamentar da monarquia brasileira. Isso no verdade. Basta observar, em resposta a essa afirmao, que o pas muito naturalmente discutia de uma ponta a outra a questo da escravatura, que foi resolvida por estgios, exatamente porque tinha de acompanhar a evoluo da opinio pblica, isto , pela Lei do Ventre Livre, em 1871, e pela Lei da Abolio (a Lei urea), de 1888. Para citar outro caso: o Imprio do Brasil no poderia ter sustentado durante cinco anos a Guerra do Paraguai e ter emergido dela no apenas intacto, mas nacionalmente fortalecido, se a opinio pblica no importa quo imperfeitamente expressa em dias de magros meios de comunicao no estivesse solidamente atrs dos elementos governamentais em dias nos quais a liberdade de idias era tal que os vendedores de jornais maliciosos podiam seguir o idoso imperador quando

passeava na Rua do Ouvidor e gritar a venda de um jornal chamado A Repblica, sem serem de modo algum incomodados pela polcia tal a tolerncia neste e em casos semelhantes de abuso pessoal, alguns dos quais eram o resultado das ordens categricas de Dom Pedro. Foi reservado aos ditadores republicanos subseqentes inventar leis de imprensa e a aplicao do estado de stio como uma espcie de Doutrina de Monroe interna, para suprimir a opinio pblica no Brasil, a pretexto de manter a ordem. O estado de stio obviamente simplifica o governo, pois, como disse Cavour, Avec ltat de sige le premier venu peut gouverner! Para expor ao escrnio os bvios defeitos e os mtodos opressivos do governo presidencialista, no necessrio advogar que o Brasil devesse adotar os sistemas parlamentares de governo ingls, francs, belga, holands, escandinavo, ou qualquer outro sistema de governo parlamentar praticado por povos que se auto-respeitam. Mas bem evidente que o auto-respeito, que significa autocontrole, torna o autogoverno uma necessidade. Um segue o outro. E um exame imparcial dos presentes resultados alcanados sob os regimes presidencialistas demonstra que um sistema de governo no qual o pblico no pode expressar-se produz uma condio de negcios de Estado em que a opinio pblica condenada a ser sufocada pela censura e pelos estados de stio esquece at como pensar, e mais ainda como discutir. O povo levado a buscar salvao na revoluo. A diferena entre as circunstncias da elaborao da Constituio americana e as da Constituio brasileira (moldada na primeira) explica suficientemente como a ltima, de modo definitivo, encorajou o despotismo no governo, enquanto a primeira com todos os seus graves defeitos no conseguiu suplantar inteiramente as tradies de liberdade individual e autonomia local, para manter aquilo por que o povo americano batalhara em sua Guerra da Independncia. A Declarao da Independncia Americana de 4 de julho de 1776 teve maior significao do que a Constituio votada e subseqentemente adotada pelos estados autnomos. O bom costume mais seguro que a lei. No seu livro Do Governo Presidencial na Repblica Brasileira, publicaNT do h quase quarenta anos , o Dr. Assis Brasil (que chefiou a delegao brasileira na Conferncia Econmica de Londres em 1933) descreveu as circunstncias em que a Constituio brasileira de 1891 foi elaborada. Ele
NT. Lisboa, Companhia Nacional Editora, 1896.

prprio, note-se, foi membro daquela Assemblia Constituinte. Foi ... a eleio dessa grande assemblia, escreveu ele, realizada sob um regulamento desptico, que no somente no garantia representao opinio em maioria, mas armava a autoridade de cada estado de meios legais para sufocar toda e qualquer candidatura, mesmo republicana, que no NT1 Os oradores, continuava ele, que mais fosse proposta oficial. assiduamente ocuparam a tribuna foram banais repetidores da Constituio dos Estados Unidos do norte. ... Os lderes que mais atividade desenvolveram mostraram menos preocupao pelo plano constitucional do que NT2 pelas vantagens polticas. Houve, em outras palavras, coero pela ditadura (que acontecia ser militar) na eleio da Assemblia Constituinte, e esta Assemblia quando se reunia, dada a prpria natureza das circunstncias relativas sua eleio, tornou-se o prottipo de todas as futuras Assemblias Legislativas no Brasil, onde as idias liberais foram submersas debaixo da torrente de atividades de egostas caadores de empregos e sicofantas sem princpios. As circunstncias das eleies para a Assemblia Constituinte de 1933-1934 foram uma verso atualizada daquelas descritas pelo Dr. Assis Brasil. Os pensadores liberais no Brasil esto praticamente na mesma posio dos pensadores liberais da Alemanha atual. Esto engajados numa tarefa impossvel uma tarefa to herica quanto tentar engastar o decimal perdido pi em seu lugar. Sua finalidade conseguir que as liberdades e controle democrticos da representao popular inerentes ao sistema parlamentar se incorporem aos mtodos autocrticos caractersticos dos regimes presidencialistas, no menos que das francas ditaduras. Os resultados prticos de tais tentativas no Brasil mesmo se fossem bem-sucedidos devero dar-se em detrimento das liberdades (que seriam meramente acadmicas) e vantajosas para a autocracia (que continuar a ser extremamente operativa). Nos sistemas parlamentares, no importa quais sejam os poderes executivos dados a qualquer gabinete ou ministro e estes poderes so hoje muito amplos j que a funo executiva nunca deixa de ser parte e parcela da funo Legislativa, da qual o Poder Executivo simples delegado. Este poder ou qualquer extenso dele poder ser conferido em carter estritamente provisrio, e poder ser revogaNT1. Id. id., p. 14-15. NT2. P. 17-18.

do a qualquer momento. O Legislativo exerce um controle que no apenas direto, mas constante e de aplicao imediata. Nos sistemas presidencialistas, as funes legislativas e executivas so discriminadas com cuidadosa exatido no texto da Constituio. Por um bambrrio, esses poderes podem algumas vezes ser harmnicos. Supe-se que o sejam sempre. Mas, na prtica, a Legislatura no pode exercer controle real ou efetivo sobre o Executivo; no pode fazer nada mais digno que entravar os planos do chefe do Executivo quando ele sai para pescar na Pscoa. Quando, numa mensagem ao Congresso, no incio de 1934, o presidente Roosevelt pediu poderes especiais para nacionalizar o ouro nos Estados Unidos, ele elegantemente afirmou que j tinha poderes para tratar da matria, mas pensava que o assunto era suficientemente importante para que consultasse o Congresso. Isto significava apenas que o presidente dos Estados Unidos estava prestando um tributo ao valor do decoro na administrao pblica. Ele desejava possuir toda aparncia de autoridade congressional para o que ia fazer, e certamente para o que j estava fazendo. O Congresso seria, pelo menos, um acessrio depois do ato, se este fosse um fracasso; enquanto isso o rdio falava ao pblico de maneira direta. Livros como On Our Way foram, sem mesmo remotamente indicar o caminho, meios de criar a necessria atmosfera psicolgica na qual o crdito pelo sucesso atribuvel aos planos presidenciais seria, de direito, propriedade do chefe do Executivo. Ao consultar o Congresso sobre esta matria, Mr. Roosevelt estava apenas adotando uma atitude elegante. A Constituio no o obrigava a adot-la. O presidente dos Estados Unidos no cessava, por isso, de ser um autocrata. Ele no poderia, de fato, deixar de s-lo pela Constituio. Mr. Roosevelt simplesmente mostrou que era um autocrata politicamente sagaz naquele momento. Mesmo a oposio congressional ao seu esquema no precisava perturbar sua execuo, pois na pior hiptese ele ainda teria a liberdade de agir de uma maneira muito mais disciplinada. O presidente tinha tal liberdade, que apenas dois dias depois de ter consultado o Congresso, e antes que o Congresso debatesse a questo que lhe fora submetida, o secretrio do Tesouro anunciou que as medidas essenciais esboadas pelo presidente j tinham sido postas em execuo sem esperar pela aprovao do Congresso. A sagacidade poltica da parte do chefe do Executivo nos regimes presidencialistas consiste

em ser capaz de contar com uma maioria atuante no Congresso, mediante confabulaes prvias. Por isso, ele no ousa ausentar-se durante muito tempo. Mas, mesmo quando o Congresso se mostra recalcitrante, tudo que acontece a introduo de alguma dissonncia moda de Debussy, na harmonia consoante das funes legislativa e executiva. A pea ainda tem de ser tocada at o ltimo acorde, alcanado apenas quando o perodo presidencial do presidente termina. Se, nesse intervalo, o pblico no gosta da pea tocada, livre para manifestar seu desprazer no modo usual de apupar e vaiar ou fazendo uma revoluo. O que o pblico no pode fazer mudar a pea. Esta pea chamada governo estvel, mas a estabilidade para os governantes e no para os governados. Por um aparente paradoxo, a estabilidade social de uma comunidade assegurada somente pela instabilidade de seu governo. Quando, no sistema presidencial, as relaes entre o Legislativo e o Executivo no so harmnicas, h uma espcie de luta de Decani versus Cantoris, cada um gritando para o outro antifonicamente. Na realidade uma situao muito divertida esse assunto de governos fortes! O presidente no pode dissolver o Congresso e o Congresso no pode demitir o presidente, e ali eles se sentam fortemente entrincheirados, olhando e gritando um para o outro isto , naturalmente, quando no esto caindo uns nos ombros dos outros, chorando lgrimas salgadas de mtuo arrependimento e reconciliao. Mas o presidente sempre ganha, at que deixe o poder. Ele detm os trunfos do baralho e o Congresso sabe disso. O mximo que os representantes do povo podem fazer , ocasionalmente, trunfar o presidente de maneira mal-humorada. Sem dvida os governos fortes tm suas vantagens para os governantes. Ao aplicar as teorias da Constituio dos Estados Unidos ao Brasil, os constituintes inventaram algo que era absolutamente estranho s tradies, bem como experincia de governo em seu prprio pas. Estas tradies datavam das instituies portuguesas e espanholas, de governo por assemblias deliberativas. O Brasil no tinha absolutamente quaisquer razes de governo nas Amricas. O fato de que os Estados Unidos esto na Amrica do Norte e o Brasil na Amrica do Sul simplesmente um acidente de nomenclatura geogrfica. Mas os fundadores da Repblica brasileira confundiram a questo na matria de sistema de governo.

Desde 1850 j ficara explicitamente estabelecido como resultado de um debate histrico sobre a Fala do Trono que o soberano era o povo brasileiro e no o monarca brasileiro. O efeito da Constituio republicana foi reverter a ordem das coisas, tornando o presidente republicano num lorde e rei soberano em tempo de paz, um generalssimo em tempo de guerra e um dspota sempre. Foi Frederico II, da Prssia, quem disse que no lhe importava o que os seus sditos diziam a respeito dele, contanto que o deixassem fazer o que lhe agradava. Mas qualquer presidente no regime presidencial poderia dizer exatamente o mesmo, salvo que ele usualmente no deixa seus sditos dizerem coisa alguma de importncia. Pensar alto doentio e capaz de levar o sdito republicano cadeia. Governos fortes so to fracos que desencorajam o mau hbito de pensar alto. Distrai sua ateno. De acordo com Alexander Hamilton, a energia no Executivo um carter de liderana na definio de bom governo. Mas at mesmo o grande federalista jamais teria sustentado que essa energia compreendia todos os elementos essenciais para o bom governo. O que o amedrontava era a desordem que as assemblias populares tumultuadas poderiam causar. Ele falava de sua ao sempre atingindo tal mpeto que tornava difcil para os outros membros do Governo manterem a balana da Constituio". esta balana o truque que conduz a toda confuso. uma impossibilidade prtica e os adeptos do presidencialismo quebram suas prprias cabeas (assim como a de outras pessoas) tentando realiz-la. A suprema virtude para o povo que vive debaixo deste regime ter pacincia. Como o historiador francs M. mile Boutmy escreveu, tratando deste sistema: O povo deve, portanto, exercitar a pacincia; deve esperar dois, trs ou at quatro anos para o trmino dos prprios mandatos pelos quais ele se desarmou e antes dos quais a sua prpria onipotncia no tem nenhuma fora. Que democracia singularmente acomodada! Mas nem sempre; e a impacincia ento significa revoluo. Boutmy estava referindo-se ao Legislativo, pois o mandato dado pelo povo aos membros do Congresso irrevogvel por um perodo predeterminado, assim como o so os poderes conferidos ao presidente da Repblica. No seu Congressional Government , o falecido Mr. Woodrow Wilson assinalou que a opinio pblica no pode controlar o presidente,

porque suas prerrogativas esto acima da lei; nem censurar os ministros, porque eles so responsveis somente perante o presidente. Acentuou tambm quo ineficaz a opinio pblica para controlar o Senado ou mesmo a Cmara dos Representantes, porque eles so distribuidores de empregos e j receberam a sua poro dos despojos eleitorais. Geralmente os que no esto familiarizados com a operao prtica do regime presidencial no fazem idia de quo amplos, seno absolutos, so os poderes do presidente da Repblica. O Presidente, disse Bryce em seu American Commonwealth , pessoalmente responsvel pelos seus atos, no perante o Congresso, mas perante o povo pelo qual foi escolhido. No existem meios de impor esta responsabilidade, salvo por impeachment, mas como seu poder dura somente quatro anos, e muito restrito, este no um perigo srio. Mas isto pressupe o que Boutmy chamou uma democracia singularmente acomodada, mesmo que a concluso muito defeituosa de Bryce seja aceita, e na Amrica Latina, de qualquer modo, as democracias dificilmente poderiam ser chamadas de acomodadas. Elas esto em constante efervescncia. Alm disso, a experincia no prova a afirmativa de Bryce de que o poder do presidente muito restrito, mesmo nos Estados Unidos, e menos ainda nos outros pases que tomaram como seu modelo a Constituio dos Estados Unidos. Quanto aos ministros, eles so, como dizia Bryce, nada mais que seus [do presidente] servos, obrigados a obedecer-lhe e independentes do Congresso; do qual, alis, no so sequer membros. O remdio do impeachment, obviamente, no tem nenhum valor prtico como controle. Na Constituio Americana se estabelece que o presidente, o vice-presidente e todos os funcionrios civis dos Estados Unidos sero removidos do cargo por impeachment, em conseqncia de condenao por traio, suborno ou outros altos crimes e infraes penais. Tais crimes so, na verdade, altos to altos que o remdio est, pode-se dizer, fora de alcance. Os simples remdios do controle eficiente e dirios simplesmente no existem. Na Constituio brasileira, os crimes de responsabilidade pelos quais o presidente da Repblica pode ser processado e julgado so definidos to vagamente que a dita responsabilidade de fato no existe. Mesmo legalmente, o presidente irresponsvel, pois jamais poderia ser condenado.

O falecido Dr. Rui Barbosa, um jurista de reputao internacional, tratando do assunto da responsabilidade presidencial, escreve: A medida [] destinada a impedir que o cargo de presidente degenere numa ditadura permanente. (...) Raros, de fato, so os artigos no ofendidos pelos nossos presidentes. Alguns deles violaram quase todos eles. Mas quanto maior a soma total de ofensas de um presidente, mais unnimes so os votos de sabedoria poltica garantindo sua irresponsabilidade; isto , quanto mais completa for a ditadura presidencial, mais imune ela de qualquer responsabilidade. Em no menos de seis ocasies foi apresentada no Brasil uma moo pedindo a declarao da responsabilidade presidencial; e em no menos de seis ocasies a moo foi rejeitada pela Cmara dos Deputados, que nem sequer considerou a matria que poderia debater apropriadamente. (...) Nunca houve um presidente nesta democracia republicana que pudesse ser feito responsvel por qualquer de seus atos... Assim, o presidente brasileiro nada mais que uma ditadura em estado crnico, a irresponsabilidade geral, consolidada e sistemtica do Poder Executivo. Como tal irresponsabilidade virtual opera em todos os pases governados debaixo do regime presidencial pode ser medida pelas origens, crescimento e influncia de Tammany Hall. Numa anlise penetrante das condies polticas do Brasil Dois Regimens publicado em 1816, o falecido Dr. Elpdio de Mesquita citou um extrato do livro de Claude Janet, Les tats Unis Contemporains na sua aplicao poltica no Brasil. Depois de referir-se s atividades da Black Horse Cavalry (Cavalaria Negra) nos Estados Unidos, arranjadores de greves, e tarifa fixa de remuneraes exigidas pelo Tammany Hall para obter modificaes de qualquer lei transitando no Congresso, e para a aprovao de novas leis a favor de interesses privados, Janet disse que o comit eleitoral da Tammany Hall fixou em 13 de outubro de 1887 a tarifa pelo mnimo das contribuies que seriam pagas pelos candidatos; por exemplo, juiz da Suprema Corte, 20 mil dlares; outros juzes, cinco mil; e NT senador, cinco mil. Os vereadores estavam baratos, pagando apenas mil! . O comentrio do Dr. Mesquita foi o seguinte: Entre ns, confessemos, o Tammany Hall seria impossvel, no porque nos falte a matria plstica para essa criao, mas porque no temos o esprito organizador do
NT. Dois regimes, p. 87.

ianque . Os fundadores da repblica presidencial no Brasil proclamaram em 1889 que estavam perto de construir um Hall da Liberdade. O que terminaram fazendo foi hospedar todo o Brasil poltico numa ereo mal-construda, que Aaron Burr no desdenharia de reconhecer como Sociedade Tammany N 2". Os despojos ilcitos, como Woodrow Wilson os denominava, e os mtodos de obt-los so enrgica e monossilabicamente conhecidos nos Estados Unidos como graft (suborno). Na suave linguagem caracterstica da Amrica Latina eles se tornaram advocacia administrativa. Esta a nica diferena. O princpio ou falta dele o mesmo. Os primeiros frutos da autocracia so corruptos e geram a corrupo.

NT

NT 2d., p.90

Captulo VIII Aspectos econmicos da poltica brasileira

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imprensa fora do Brasil e no menos em Londres singularmente mal-informada, no sobre os acontecimentos no Brasil, mas sobre o seu significado. Felizes augrios quanto ao futuro do Brasil so pouco mais que pias esperanas quando esto nas linhas de um vaticnio do Ano-Novo que apareceu num dirio londrino no fim de 1933. A situao poltica no Brasil, escrevia-se, parece estar melhorando, e a eleio de um presidente constitucional bem poderia ser o sinal de uma revitalizao do pas. Essas palavras eram cuidadosamente vagas; mas por esta mesma razo eram errneas. A situao poltica no Brasil naquele momento tinha se tornado cada vez pior durante meses, e poucos dias antes de aparecer o artigo do jornal londrino dois membros do governo brasileiro tinham renunciado. Isto no seria grande coisa em si mesmo se o tom de o sumrio anual dos jornais londrinos sobre a Amrica Latina no tivesse no passado sido escrito numa tecla menor, mas com uma indicao de allegro ma non troppo num tom maior, para o futuro. Isso inteiramente errado. A Cano da Amrica do Sul realmente uma Valse Triste, seguida por um movimento molto agitado da capo! A eleio de um presidente constitucional no Brasil jamais produziu a menor mudana ou revitalizao na situao econmica do

pas. Cada presidente eleito no Brasil admite que represente a autoridade constituda no momento em que assume o poder. Assim pensam tambm os seus amigos. Mas no a eleio que importa. O que importa se o presidente tem uma esmagadora maioria na casta poltica. Se tem, pode-se esperar que seja capaz de governar durante o seu perodo no poder em relativa paz. Se no, os descontentes da casta poltica diro que ele no a corporificao da autoridade constituda e, se forem bastante fortes, causaro perturbaes a ele e ao pas. A questo se ele um presidente constitucional, isto , se foi eleito de acordo com as formas constitucionais, nada conta. A oposio est sempre armada com provas para mostrar e jurar que ele no foi constitucionalmente eleito e para provar (o que muitas vezes seria igualmente verdadeiro no caso de seu prprio candidato) que a presso foi usada nas eleies que no foram livres. Para um presidente ser capaz no apenas de manter-se no cargo, mas de transmiti-lo, ele deve jogar suas cartas de modo a ter o adequado apoio dos da mesma madeira. Mas no Brasil, exceto pelo fato de que o candidato popular livre para fazer promessas ainda mais majestosas, pois ele sabe que no tem a menor chance de eleger-se, a similitude entre os programas dos candidatos de tal ordem que eles poderiam troc-los entre si sem que ningum fosse ligeiramente mais sbio ou estivesse em melhores condies. O candidato popular antes das eleies usualmente realiza uma viagem eleitoral perfeitamente ftil atravs do pas; enquanto o candidato oficial (para o qual a formalidade trivial da eleio foi pr-arranjada) espera pela sua eleio seis meses antes de assumir o cargo, e ento faz uma pequena viagem ao estrangeiro custa dos que pagam impostos depois que o ministro das Relaes Exteriores no Rio de Janeiro tomou todas as providncias necessrias para que o presidente eleito seja recebido nas Cortes estrangeiras com toda a dignidade devida a um Herdeiro Legtimo do Trono Brasileiro. Infelizmente, para a reputao de exatido da diplomacia estrangeira no Brasil, aconteceu recentemente que o Herdeiro Legtimo era apenas o Herdeiro Aparente! Ao ler o seu programa eleitoral, usualmente em um banquete pblico no Rio de Janeiro (nunca fica claro quem pagou as despesas) para o qual inmeros convites so distribudos com largueza para o que

chamado o alto comrcio, o candidato oficial faz questo absoluta de reforar seu apelo, j diligentemente debatido na imprensa subsidiada, ao apoio das que so conhecidas como as classes conservadoras. Esta expresso nada tem a ver com poltica. No se refere a nenhum partido conservador. simplesmente um apelo queles que tm vitrinas a serem quebradas e cofres a serem pilhados desastres que sutilmente se sugere poderiam atingir as classes conservadoras se o candidato popular ganhasse a eleio. Somando suas chances na questo de seguros contra roubos, atos de Deus, e os inimigos do presidente, as classes conservadoras usualmente chegam concluso de que parte o fato de que o candidato popular nunca pode ter meios para oferecer-lhes um jantar provavelmente haver menos perigo de serem destrudos e roubados se apoiarem o candidato oficial. Esta concluso pode ser ditada pela fora da convico prudente. Sempre parece incomum como medo, enquanto trai, invariavelmente, a ausncia de qualquer convico poltica de um lado ou de outro. Mas as classes conservadoras tambm chegam a outra concluso, que pode ser igualmente prudente, mas fatal para qualquer esperana de saneamento poltico. Os elementos comerciais no Brasil decidem nada ter a ver com a poltica; e, assim, jogam-se diretamente nas mos dos polticos profissionais, aos quais diro, cinicamente, que sempre os podero comprar quando isso lhes interessar. H, de fato, uma classe de homens de negcios que no considera os prprios movimentos revolucionrios com desaprovao completa, desde que tais assuntos no demorem demais ou causem muito dano material aos outros e nenhum a eles prprios. uma classe que conhece como comprar barato daqueles que pensam que tudo est indo diretamente para o inferno, e vender caro queles que esto convencidos de que haver uma nova era de prosperidade. As circunstncias do 18 Brumaire fornecem um paralelo interessante com alguns aspectos das revolues sul-americanas. Bonaparte uma vez pensou embaraar mandachuvas polticos a fim de no depender dos descontentes daquela casta. Esta a razo por que para os estrangeiros no instrudos a poltica brasileira parece uma dana de lanceiros (sem as senhoras) confusa e parecida a um pesadelo. Depois das mesuras preliminares, tudo se torna uma massa de complicaes aparentemente sem ritmo nem razo, e tanto mais confusa porque no

existem questes partidrias reais ou programas partidrios para unir ou dividir os polticos brasileiros. No momento da eleio existem dois candidatos rivais. Um o candidato da maioria da casta poltica, e usualmente conta com o apoio do presidente que sai, ao qual atribudo o importante papel de garantir a ordem. Na prtica, essa garantia no tem nada a ver com assegurar eleies livres. Significa coordenar as atividades dos vrios chefes polticos atravs do Brasil, manipulando o Congresso e a imprensa, e assegurando a adeso dos principais lderes do Exrcito para o novo candidato. Feito isto, a cortina da eleio pode ser levantada com a certeza de que o candidato dos situacionistas ganhar. Este termo poltico quase no necessita explicao. Refere-se queles que apiam e so apoiados pelos chefes nos degraus do trono presidencial ou atrs dele, isto , aqueles que dominam a situao. No Brasil isso significa pertencer aos partidos polticos os nicos partidos organizados, aqueles que tm poder, presentemente ou potencialmente. dos cobiosos no-possuidores do poder que nasce a oposio, e da separao assim causada nas alas daqueles partidos so recrutados o candidato presidencial rival e seus apoiadores. No h a mais leve suspeita de conflito de idias polticas. A nica idia poltica conseguir o poder. o fato de alcan-lo que algumas vezes causa o conflito. Existe, assim, apenas rivalidade pessoal, que mais ou menos violenta em seus efeitos na proporo da fora ou fraqueza dos situacionistas no momento. Logo que o presidente em exerccio alcanou o meio-termo do seu mandato, sua estrela comea a esmaecer, no perceptivelmente para os no iniciados, mas, qualquer que seja o prestgio pessoal do ocupante da cadeira presidencial, sua estrela no est mais no znite. O reagrupamento dos mandarins polticos comea. Todos esto preocupados com a posio que ocuparo quando a prxima srie da alucinada dana dos lanceiros comear. Nesse momento emerge o candidato rival. Como este novo candidato representa alguma espcie de mudana espera-se que para melhor no infreqentemente ele saudado como o candidato popular. Algumas vezes ele , de fato, popular. Neste caso deveria, supe-se, obter um nmero muito maior de votos que o candidato situacionista ou oficial. Mas no importa quo popular seja o candidato popular, ele jamais ganha! A poltica provincial nos estados autnomos

, mutatis mutandis, dirigida exatamente nas mesmas linhas, com a circunstncia adicional de que um pacto feudal existe entre os presidentes estaduais e o Superlorde no Rio de Janeiro. Os programas presidenciais de ambos os candidatos so idnticos. O Brasil deve tornar-se uma terra com leite e mel abenoados alm do caf. Em relao a Talleyrand, perguntando-lhe sem rodeios como ele conseguira juntar uma grande fortuna em tempo to curto. Nada mais simples!, replicou o imperturbvel ministro. Jai achet des rentes le 17 brumaire et je les ai revendues le 19! Quanto s associaes locais comerciais, industriais e de compra e venda, elas invariavelmente adotam a opinio de que a justificativa de sua existncia tornarem-se amigos dos bens materiais adquiridos iniquamente. Sua nica poltica a da adulao, e eles antes de tudo exibem-se em um acmulo de telegramas congratulatrios nos quais hipotecam sua solidariedade ao candidato oficial (cujo caminho eles literalmente cobrem de centenas de libras de flores). Depois disso continuam, em deputaes indignas, a cortejar o presidente eleito, perante o qual suas genuflexes e obedincia dariam crdito a um mestre de dana. Os brasileiros esqueceram-se de como pensar politicamente. Jamais lhes ocorreu formar partidos polticos para advogar idias. Eles considerariam isso uma pura perda de tempo; se esta noo alguma vez lhes cruzou a mente, rejeitaram-na como impraticvel e intil. Uma ilustrao desta atitude fornecida pelo Congresso, cujos deputados* no se unem em grupos pelas opinies polticas, mas simplesmente pelo acidente regional do nascimento ou criao. A Cmara dividida em bancadas, e os ocupantes de uma bancada representam um estado, considerado como uma entidade poltica determinada pelos seus limites. Mesmo de um ponto de vista regional, geogrfico, isso um absurdo. Politicamente no faz sentido, pois pressupe que todos os membros de uma bancada pensam igualmente. Eles assim o professam e, na funo aritmtica de votar, isso chega ao mesmo resultado. As mesmas caractersticas regionais observadas na Assemblia Constituinte de 1933-1934, e o fato de que um tero desta assemblia consistia de uma aberrao poltica chamada de profisses e classes cujos nomes foram cuidadosamente peneirados, rigorosamente examinados e aprovados pelo
* Seu salrio equivalente a mil libras esterlinas por ano e mais as despesas de viagens.

Governo Provisrio antes do dia da eleio somente acrescentou ao niilismo poltico dessa heterognea aglomerao de legisladores. As bancadas no Congresso formam tudo que pode ser chamado de partidos, mas esses partidos no representam uma nica idia, muito menos qualquer ideal poltico. A nica questo que at certo ponto une os trs estados mais importantes, So Paulo, Minas Gerais e em grau muito menor o Rio Grande do Sul, econmica, isto , elevar os impostos aduaneiros ao mximo nvel possvel e deix-los l. O que, porm, realmente une ou divide estes estados a questo da hegemonia poltica na administrao federal. Os interesses cafeeiros so a principal preocupao de So Paulo (e, depois dele, dos estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro), e vantagens polticas foram constantemente negociadas em troca de interesse no do caf, mas dos mais extravagantes entre os ricos fazendeiros e especuladores do caf. A classe dos negociantes no tem representantes no Congresso, porque a mercncia feita sobretudo pelas firmas estrangeiras, que compram favores polticos pelo melhor preo que conseguem. At certo ponto, o comrcio do caf e as empresas manufatureiras locais poderiam ser considerados como constituindo questes econmicas de suficiente importncia para justificar partidos polticos agrupados em torno deles. Mas seria um erro supor que tais interesses jamais atingiram a possibilidade de formar partidos polticos. De um lado, o apoio do Executivo, isto , do presidente da Repblica, em favor desses interesses, e, de outro lado, a ajuda eleitoral que tais interesses podem dar a favor do presidente e seus amigos polticos (entre os quais esto membros de ambas as classes comerciais), tm sido matria de confabulao privada e arranjo entre as pessoas interessadas atrs da cena. O efeito econmico que quaisquer arranjos dessa natureza possa exercer sobre o bem-estar geral da nao jamais foi levado em considerao, muito menos discutido pelo Sacro Colgio dos polticos. Os resultados de tais confabulaes privadas foram muitas vezes ventilados na imprensa, e vozes de protesto algumas vezes foram ouvidas no Congresso. Mas nada jamais mudou. Nada mais poderia ser mudado num regime em que os nicos fundamentos para a adoo de medidas pblicas so os de que alguns interesses privados devem ser atendidos primeiramente. Excetuado o caso de pequenas minorias, todos os membros do Congresso devem suas cadeiras ao presidente da Repblica e seus

amigos. A maioria no Congresso consistia precisamente daqueles que pertenciam claque poltica que colocara o presidente e seus ministros de estado no poder. Os vrios presidentes provinciais ou estaduais, por sua vez, dependiam do presidente da Repblica, e ele em menor grau deles. Ele garantia suas eleies, quando no as impunha, e eles, a sua. O mesmo se verificava com os vrios congressos estaduais. Cada um dos grupos tinha interesses mtuos com outros grupos, e todos tinham interesses em comum os interesses de estar no poder! Quando esses interesses se chocavam, havia confuso, resultando algumas vezes em coliso na intrincada quadrilha de lanceiros. Notcias dessas colises eram ento telegrafadas para o exterior pelas agncias de notcias, e o mundo ficava sabendo que um movimento revolucionrio irrompeu; o governo declarou estado de stio. Nessas condies, os acontecimentos polticos apresentam todos os elementos de um complicado quebra-cabeas; e para o altamente engenhoso temperamento brasileiro oferece a mesma seduo que aquele passatempo oferece aos seus aficcionados. A nica diferena que alguns jogadores sabem resolver um quebra-cabeas. Os brasileiros que se engajaram numa carreira poltica a nica que muitos deles tm freqentemente dizem que a poltica a sua cachaa. Esto viciados na poltica. Existem certamente alguns gordos prmios: mas esta no a nica atrao. bastante grande o nmero de brasileiros que fazem poltica justamente porque a consideram fascinante. A poltica no Brasil nada tem a ver com as questes polticas. Os viciados na poltica no Brasil de modo algum se preocupam com uma coisa to desinteressante quanto um programa poltico, que poderia envolver o estudo acurado de questes tediosas de livre comrcio e protecionismo, discusses sobre bancos, ou debates sobre algumas novas medida para considerar a dvida flutuante ou a obteno de um emprstimo externo. Matrias insignificantes desta descrio so predeterminadas muito antes que cheguem ao Congresso, que simplesmente ratifica os desejos do presidente, se ele bastante forte, ou confirma os arranjos privados da natureza descrita com ou sem poucos discursos sobre o assunto, embelezado pelos resultados de uma leitura um pouco desconexa e uma compreenso superficial de teorias polticas.

No chega mesmo a ser o triunfo pessoal de reivindicar um ideal poltico que constitui a atrao na poltica brasileira. o elemento estritamente pessoal em jogo que excitante e d oportunidade aos maiores discursos no Congresso; o agrupamento e reagrupamento; as possveis defeces; a esperada infidelidade habilmente contornada; ou a interveno de algumas pessoas ou grupos que no tinha sido prevista. um jogo de pquer no qual ningum pode blefar. Questes pessoais entram na poltica de todos os pases. Mas desde o estabelecimento da Repblica, elas tornaram-se a quintessncia do que chamado poltica brasileira. No existem programas polticos, e at a questo Que programa adotaremos a fim de conseguir que o pas nos coloque no poder? no chega a surgir. A questo a ser decidida apenas esta: Que elementos polticos devemos conciliar a fim de permanecer no poder ou, alternativamente, alcan-lo? A administrao do pas no tem sido conduzida como o resultado da discusso dos interesses nacionais, mas por meio de decretos legislativos ou executivos o que faz pouca diferena ao considerar-se que ambos emanam do Poder Supremo ou do seu crculo mgico, so aprovados pelo Congresso depois de acordos prvios que garantiram sua aprovao, e foram depois impostos ao pas como leis representando a vontade soberana de um povo soberano expressa por meio dos legtimos representantes da nao no Congresso. Poder-se-ia reclamar que o progresso material do Brasil nos quarenta e quatro anos do regime presidencial desmente essa viso das atividades polticas do pas, ou pelo menos prova que o regime no foi um obstculo ao desenvolvimento da riqueza. Existem, de fato, alguns residentes estrangeiros no Brasil que costumavam orgulhar-se de afirmar seu entusiasmo parece ter desaparecido hoje! que a m poltica realmente no tem mau efeito sobre os negcios, e que todos os homens de negcios necessitam de bastante esperteza para adaptar-se ao meio e aproveitar-se dele. O argumento no bom: porque, embora uma grande quantidade de dinheiro tenha indubitavelmente sido ganha no comrcio interno e externo com o Brasil, a quantidade de dinheiro perdida foi igualmente grande, e pode vir a ser ainda maior. Quando um homem de negcios consegue um contrato de cinqenta mil libras esterlinas, cobra cem mil libras por ele, e divide a diferena com algum, ele

poder talvez justificadamente gabar-se de que sabe como adaptar-se ao meio. Ele foi astuto. Mas deixando de lado o aspecto moral isto no negcio sadio mesmo para o negociante a longo prazo. uma cilada. Uma ou duas pessoas, mais por sorte do que por bom senso, saram do negcio enquanto estava indo bem, porm muitos ficaram, com o seu apetite aguado pelo comer. Eles continuaram fiados na subida dos preos, seguir-se o declnio e finalmente do declnio passaram para um pesadelo de contas no pagas, moeda depreciada, revises de contratos, e os caprichos neo-econmicos de um novo governo que no conhecia Jos e por motivos prprios recusou-se a ouvir qualquer coisa a seu respeito ou dos contratos que assinara. Mas a afirmao (negligenciando quaisquer aspectos especiais) de que a poltica presidencialista no retardou o desenvolvimento econmico sadio do pas , se examinada, essencialmente infundada. Em primeiro lugar, no verdadeira. Se, durante os ltimos dez anos do ltimo sculo, os gordos anos de pr-guerra e o febril boom post bellum deste sculo, os investidores estrangeiros apreciaram fazer emprstimos s autoridades brasileiras, e colocar suas economias em obras pblicas, contratos e atividades comerciais em geral, isso no se deveu, certamente, a qualquer predileo especial pelo Brasil ou pelas coisas brasileiras. A maioria dos investidores teve e tem somente noes muito vagas sobre a localizao do Brasil e idias ainda mais vagas sobre as condies polticas brasileiras. As casas emissoras no sabem tudo, e nem sempre dizem tudo que sabem. Os investidores foram informados, pelos patrocinadores de emprstimos, que o investimento rendia boas taxas de juros e excelentes dividendos; os patrocinadores se justificavam e os investidores ficavam felizes. O investidor estrangeiro (inconscientemente) e a casta poltica governante no Brasil (conscientemente) tinham ambos interesses pessoais que, embora no idnticos, coincidiam. Ambos favoreciam governos fortes que lhes pareciam respirar estabilidade. Eram assim, respectivamente, parceiros adormecidos e ativos na firma da Autoridade Constitucional Ilimitada. Mas a prpria coincidncia dessa espcie de interesses estava eventualmente sujeita a precipitar uma coliso com as verdadeiras aspiraes da nao brasileira, que eram a favor da liberdade poltica. A aparente identificao dos interesses estrangeiros com o governo arbitrrio era confirmada aos olhos do povo brasileiro pela peridica

troca de telegramas congratulatrios entre o Tesouro Brasileiro e seus banqueiros no exterior. Esses telegramas, aos quais era dada grande publicidade pelas autoridades pblicas brasileiras, simplesmente encorajavam a crena local de que a casta poltica dominante no Brasil e os investidores estrangeiros pertenciam a uma Sociedade de Admirao Mtua, na qual o banqueiro, o corretor e o investidor eram todos termos sinnimos. Uma opinio pblica inquieta, ainda no bastante perspicaz para analisar as causas bsicas ou para distinguir causa de efeito, comeou a convencer-se, cada vez mais, de que tinha um motivo de queixa, e clamou (o melhor que pde nos rgos no subsidiados da imprensa) que seu governo estava vendido aos capitalistas estrangeiros, que os interesses do pas estavam sendo trados para permitir a sugadores de sangue, estrangeiro, drenar o ouro do Brasil, e que os brasileiros pobres eram vtimas de ambos. Durante os anos recentes, estes sentimentos foram louvados por polticos astutos como um meio barato de cortejar popularidade. De fato, esses sentimentos foram explorados de modo to esperto e inescrupuloso que um novo fenmeno social surgiu no Brasil, a saber, o nativismo, que menos uma forma ativa de jingosmo do que uma atitude mental passiva, de que um brasileiro to bom quanto um estrangeiro (e usualmente muito melhor), e que o estrangeiro que trabalha no Brasil uma criatura inferior que passaria seus dias na misria se uma Providncia misericordiosa no tivesse determinado que ele se sentasse e fosse plenamente provido pela cornucpia brasileira. Esta opinio no endossada pelos brasileiros pensantes, que recebem bem o estrangeiro como um companheiro de trabalho em sua vinha; mas s vezes estridentemente explorada pelos expoentes que tm seus prprios interesses pessoais. A velha casta poltica dominante eventualmente deixou de ser unida e forte ela enriquecera e tinha de abrir caminho para elementos mais novos e inexperientes, muitos dos quais, verdade, eram recrutados de suas prprias fileiras. Nesse estgio, os novos scios ativos na firma da Autoridade Constituda Ilimitada pensou que seria do seu prprio interesse adotar uma atitude ultrachauvinista, fazendo concesses custa dos estrangeiros a favor do Brasil. Esta rota, alis, tinha a vantagem adicional de parecer um ato tardio de patriotismo desinteressado. Era a mais fcil de seguir, devido ao contratempo de que novos

emprstimos estrangeiros estavam, no momento, fora de cogitao, enquanto os erros passados estavam amadurecendo para uma colheita tempestuosa, simultaneamente com o aparecimento de vrios fatores novos que tornavam cada vez mais difcil o pagamento do servio dos emprstimos estrangeiros j existentes. Por tudo isso o scio dorminhoco acordou de sua modorra e comeou a reprovar seu scio ativo por sua nova atitude, que parecia to destrutiva da harmonia at ento prevalecente de seus mtuos interesses. Ao que o scio ativo brandamente replicou que todo negcio, naturalmente, envolvia um risco e que de qualquer modo ele poderia, se e quando isso lhe conviesse, recomendar com insistncia s autoridades constitudas que no fossem to ilimitadas quanto pudesse parecer do estilo e ttulo at agora empregados em seu mtuo negcio. Essa atitude foi ento traduzida na abolio da clusula-ouro em todos os contratos existentes, a reviso obrigatria de acordos e, finalmente, o Acordo Financeiro de 1934. Quanto a qualquer argumento especfico de que a poltica brasileira no tivera efeitos malficos nas condies econmicas do pas e se poderia, concebivelmente, dizer hoje que promovera o desenvolvimento comercial, dois aspectos diretamente afetando os prprios brasileiros podem ser observados no desmentido de tal raciocnio. O primeiro e mais bvio a questo do caf. Os governos no Brasil (federal ou estadual) que eram realmente representativos jamais teriam permitido jamais poderiam ter recebido sano para permiti-lo que a principal indstria do Brasil fosse lentamente sangrada at morte pelo processo de conseguir grandes emprstimos para o alegado propsito de valorizar os preos do caf. Podemos acreditar que o exausto paciente est agora no caminho de restabelecer-se depois de quase trinta e cinco milhes de sacas de caf, isto , mais de dois milhes de toneladas, terem sido destrudas. O paciente periodicamente foi proclamado como estando no caminho para o restabelecimento de anemia perniciosa durante os ltimos vinte e cinco anos! De qualquer modo, a indstria do caf no Brasil foi a garantia da dvida de mais de trinta milhes de libras 30,000,000. Este dinheiro foi levantado no estrangeiro e a questo da maneira pela qual foi levantado, como foi gasto, e como a maior parte dele foi realmente aplicada para defender o caf outro aspecto muito grave da moralidade administrativa,

assim como dos preos do caf. No dia 5 de maro de 1934, o relatrio anual do Comit de Auditoria do Instituto do Caf de So Paulo afirmou laconicamente que a situao do Instituto seria muito melhor se uma quantia dita na imprensa local como equivalente a sete milhes de libras, o que no foi contestado tomada emprestada pelo Tesouro do Estado de So Paulo fosse paga e empregada para auxiliar os fazendeiros de caf. Poderia, sob qualquer outro sistema de governo, ter parecido excessivo que um comit de auditoria da importncia do Instituto do Caf de So Paulo sugerisse que o dinheiro levantado no exterior para o propsito especfico de ser aplicado na defesa do caf fosse usado para este outro propsito! Mas ainda que todo o dinheiro levantado por meio de emprstimos estrangeiros e tributos internos sobre o caf tivesse sido gasto da maneira mais vantajosa, os resultados econmicos (para o caf) no teriam sido diferentes. A posio estatstica poderia concebivelmente ter sido melhor do que , mas os resultados econmicos teriam sidos vos, em qualquer caso. De fato, mostraram-se desastrosos. E, para tornar as coisas piores, o Brasil erigiu uma enorme parede tarifria de direitos aduaneiros para excluir os produtos manufaturados de seus melhores clientes! Durante quase trinta anos, o bem econmico mais importante do Brasil (como quase todos os seus outros bens econmicos se tornaram desde ento) esteve merc de interesses privados, confabulaes polticas, medidas autocrticas e interferncia experimental da parte da administrao federal e estadual. Os interesses pessoais algumas vezes correram paralelos com o interesse pblico, mas os dois, na realidade, jamais coincidiram. Foi o turbilho de todas essas correntes-cruzadas que produziu a inquietao poltica no Brasil como um fenmeno constante da vida social da nao. Quando um poltico suficientemente influente julgou que seus interesses prprios ou os do grupo particular a que ele pertence, ou do qual depende, estavam sendo contestados por grupos mais poderosos ou interesses temporariamente mais poderosos, ele foi para um canto, ficou emburrado, e disse que no ia mais fazer nada. O pas tornou-se, ento, consciente de que havia uma crise poltica por algum motivo, obscuro no momento. O pas est sempre esperando crises polticas, mas usualmente tomado de surpresa quando uma ocorre, ignorando o

que se passa lateralmente, e, portanto, incapaz de antecipar de que lado o dardo cair no palco poltico. Politicamente, o pblico tem de guiar-se do melhor modo que puder, orientando-se por rumores contraditrios. O mau humor ministerial e poltico o sinal de outra chass crois no quadro selvagem dos lanceiros polticos, cujos giros, sem dvida, teriam atrado a Rainha de Copas em Through the Looking-glass [da Alice no Pas das Maravilhas], mas no traduzem nada inteligvel a algum colocado deste lado do consolo da lareira. Os rumores ento crescem de intensidade e comeam a tornar-se alarmantes, at que se no houve uma revoluo os parceiros da dana saiam novamente em campo e cheguem a uma deciso mais ou menos satisfatria para eles prprios, mas, em qualquer caso, de efeito duradouro sobre o caf ou algum outro fator econmico. A nao ento informada estas so as linhas clssicas de tais communiqus oficiais de que pela sagacidade poltica e o auto-sacrifcio patritico de todos os implicados uma grave crise poltica foi evitada. A ordem foi mantida e o princpio da autoridade mantido. O governo emerge fortalecido da crise e est plenamente equipado para tratar de quaisquer elementos subversivos e usar o maior rigor pondo fim a qualquer desordem. A laboriosa nao pode devotar-se s suas atividades dirias com tranqilidade. Como resultado das negociaes confidenciais agora em progresso, tanto no Brasil como no exterior, com altos interesses financeiros, a nao ter muito cedo uma oportunidade de testemunhar para a grande e salutar repercusso de todas estas deliberaes nobremente inspiradas e patrioticamente concebidas dos lderes constitudos da nao, tendo em vista as finalidades brasileiras, para as quais horizontes mais amplos de prosperidade comercial podem ser agora entrevistos, numa nova era de expanso econmica compatvel com as legtimas aspiraes do povo brasileiro. Reduzido a linguagem simples, o que isso significa apenas que o Brasil foi submetido a algum novo nus em matria de caf ou finanas, sem que o Congresso ou a nao fossem consultados; e que a poltica, qualquer que seja, foi adotada porque certos elementos obtiveram benefcios polticos dela enquanto, por ltimo, mas de maneira alguma o menos importante , vantagens apreciveis advieram para certas pessoas. Como o efeito imediato do emprstimo quase sempre trazer alvio e algum benefcio temporrio para o seu tomador,

sempre houve considervel levantamento de brindes quando os preos do caf comearam a elevar-se empurrados e depois especulados por aqueles que tinham informao da poltica do governo! e os fazendeiros de caf estavam inclinados a endossar a opinio auto-anunciada dos responsveis quando nova ajuda financeira era obtida no Brasil ou no exterior. Assim, a casta poltica saa-se bem at que chegava o rude momento de acordar. Os propsitos muito elogiados dos emprstimos haviam falhado, como tinham de falhar, uma grande parte do dinheiro vivo do produto dos emprstimos tinha evaporado; e o fardo deles e tambm dos polticos passava a ser considerado intolervel, porque nenhum Pedro fora encontrado para pagar Paulo. Em outubro de 1930, os velhos polticos profissionais retiraram-se do palco e deixaram seus suplentes enfrentar as luzes da ribalta. A representao foi arriscada e alguns dos velhos profissionais foram gradualmente convidados pela direo a auxiliarem como astros, tomando a si a parte oratria na Assemblia Constituinte. A ditadura sentava-se na caixa do ponto, de onde dizia as nicas palavras que podiam ser entendidas pela audincia, qual a pea fora anunciada como uma verso atualizada daquele velho clssico: a Constituio Presidencialista. A audincia, entretanto, achou que a representao nada mais era que um pot-pourri das canes e danas do velho Show de Variedades, do qual eles estavam absolutamente saturados. Abstiveram-se de aplaudir, mas os aplausos foram dados, maneira continental, por uma claque. Esta foi a atmosfera artificial na qual a nova Constituio Republicana brasileira de 1934 foi elaborada. No importa quo interessante tenha sido que alguns dos atores possam ter encontrado ocasio de dividir a ateno das pessoas sem esprito crtico ou de mostrar suas habilidades como ventrloquos; o fato que o pblico continuou no impressionado, pois todo o assunto nada mais era que uma espalhafatosa apoteose de despotismo uma canonizao do governo arbitrrio do qual o povo brasileiro estava h tanto tempo tentando, em vo, livrar-se. Ningum que conhea intimamente a influncia da poltica na economia e nas finanas do Brasil pode pr sua mo no fogo e dizer que o desenvolvimento econmico do Brasil foi assegurado, e muito menos adiantado, pelos mtodos polticos de administrao e pelo regime poltico do Brasil republicano.

No exige mais que um exame elementar de outro aspecto para desaprovar a linha de argumento que algumas vezes inclinada a atribuir a corrente de capital estrangeiro para o Brasil a alguma virtude peculiar do sistema poltico adotado pela Repblica brasileira. Este regime, adianta-se, era mais enrgico e empreendedor, e mais de acordo com as idias modernas de progresso. Ao ouvir essa conversa popular, poder-se-ia imaginar que antes da Repblica o Brasil fora algum serto inculto, sem meios de comunicao, sem facilidades urbanas, e vivendo em um estado de completo infortnio. Mas os verdadeiros fatos so muito diferentes. Sem contar as duas estradas de ferro brasileiras, cujas aes eram cotadas em Paris, e a Companhia de Gs do Rio, cotada em Bruxelas, havia nada menos que cinqenta e uma companhias de utilidade pblica britnica operando em vrias partes do Brasil durante a Monarquia, e cotadas na Bolsa de Valores de Londres em 1889. Talvez surpreendesse hoje muita gente verificar quantas destas companhias tinham suas aes cotadas acima do par naquela data. A quantidade de capital britnico investido em tais empresas e os emprstimos ao governo brasileiro era de cerca de 90,000,000. Hoje a quantidade total de capital britnico investido no Brasil de cerca de 340,000,000. (Em nenhum dos casos a quantidade de capital empregado em transaes puramente comerciais foi computada.) A soma dos investimentos de capitais britnicos, portanto, quadruplicou em meio sculo. Em si mesmo, este aumento pode ser tomado como perfeitamente normal, se no subnormal, em vista da expanso econmica geral do comrcio mundial durante este perodo. Nada teve a ver com o sistema de governo republicano no Brasil. Tudo que o governo presidencialista no Brasil fez foi encorajar a supervalorizao do capital nas empresas j existentes, e estimular os superemprstimos para fins que em si mesmos podem ter sido inteiramente legtimos, mas que em muitos casos jamais se podia esperar que conseguissem cobrir o nus dos juros e amortizao do dinheiro tomado emprestado, salvo no prospecto das otimistas casas da moeda impressoras. Se tomar emprstimo para fins improdutivos e propsitos decorativos significa progresso, ento cada simples letra do alfabeto foi chamada a trabalhar horas extras no Brasil sob o regime presidencialista de Ordem e Progresso. Muito dinheiro foi tomado emprestado para propsitos

legtimos; mas isso nada tem a ver com o regime republicano. Emprstimos para toda espcie de propsitos legtimos j tinham sido feitos antes de 1889. A iluminao pblica, bondes, estradas de ferro, esgotos, portos, e telgrafos todos estes e outros servios de utilidade pblica foram realizados pelo capital tomado emprestado muito antes da Repblica, e ningum que examine a questo sem parti pris negar que continuariam a ser feitos emprstimos ao Brasil. Mas aqui, de novo, ningum conhecedor da histria das finanas pblicas brasileiras pode honestamente asseverar que o regime republicano presidencial, pelo seu modo temerrio de tomar emprestado e sua maneira perdulria de gastar, tenha servido aos melhores interesses econmicos do pas. Se o Brasil republicano tivesse sido administrado debaixo de um sistema de governo representativo responsvel, muito provvel que tivesse tomado emprestado alm da conta. Esta poltica foi deliberadamente encorajada pelos emprestadores, e ningum nos primeiros anos deste sculo teria dado muita ateno aos agouros de qualquer neo-Polonius. Mas, por outro lado, mais que provvel que o governo representativo tivesse prevenido muitos abusos; enquanto absolutamente certo que o governo representativo os teria exposto ao escrnio pblico e punido, quando fossem descobertos, e impedido sua repetio pela impunidade. O regime presidencialista tanto encorajou como aceitou os abusos. No podia ser de outro modo. O supremo Poder Executivo est nas mos de um homem o presidente ao qual e a ningum mais seus ministros so responsveis. O prprio presidente no responsvel perante qualquer pessoa nesta terra durante seu perodo na presidncia, e ningum ainda inventou um meio prtico de faz-lo responsvel depois! difcil para qualquer homem, no importa quo honesto e bem-intencionado, manter sua cabea fria quando tem poderes ilimitados to difcil que nem um nico ser humano conseguiu isso. Os presidentes eleitos das repblicas americanas tm todos os atributos de um generalssimo, e o governo constitucional das repblicas presidencialistas corresponde exatamente definio do Duque de Wellington da lei marcial, como a vontade do comandante-em-chefe. Isto , provavelmente, porque esses governos to freqentemente simplificam as questes tomando o prximo passo lgico e declarando um estado de stio.

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Captulo IX A Constituio brasileira 1891 1926 1934

s palavras da Constituio brasileira de 1891 no so de modo algum claras, e a este respeito ela espelha fielmente o estado de esprito de seus elaboradores. As emendas introduzidas em 1926 simplesmente fortaleceram, como se intencionava que fizessem, o controle autocrtico do pas pelo presidente Federal em trs direes: enfraquecendo a autonomia dos Estados; facilitando a aplicao do veto presidencial; e impondo ainda maiores restries liberdade do cidado. No texto completo da Constituio de 1891 cujo esboo legal , pode-se notar, incomparavelmente superior Carta de 1934 , se examinada acuradamente, no difcil traar as origens fundamentais da situao poltica e social da nao brasileira atual depois de quase meio sculo de administrao republicana sob regime presidencialista. A nova Constituio de 1934 no contm uma nica variao no sentido ou alterao das palavras que de qualquer modo modifique a tendncia inevitvel para a concentrao de poderes autocrticos nas mos do presidente da Repblica. Na verdade, no estava mesmo nas cogitaes da maioria dos membros constituintes limitar aqueles poderes. O carter vital e essencial da nova Constituio sua reafirmao do presidencialismo. O resto supremamente sem importncia. uma

simples matria de ocasionais modificaes editoriais e de freqente sofisticao jurdica para permitir a introduo de toda uma miscelnea de noes e concepes, to amplamente variveis umas e outras e to desenfreadamente contraditrias que do nova Carta toda a aparncia de uma colcha de retalhos. Seria impossvel analisar e comparar ambas as Constituies sem os limites de um curto captulo. Trs pontos importantes podem, entretanto, ser tratados: primeiro, uma ou duas clusulas da Constituio de 1891 que se pode dizer tiveram e tm um efeito caracterstico na vida social brasileira desde a Repblica (1889); segundo, alguns aspectos da Constituio de 1934 a atmosfera em que foi elaborada e a reao imediata do povo brasileiro a ela; e terceiro, umas poucas consideraes sobre as condies financeiras e econmicas no Brasil sob o novo regime constitucional. I Na Constituio de 1891 estabelecia-se (Artigo 6) que: O governo federal no ter o poder de intervir em matrias pertencentes exclusivamente aos estados, exceto: 1) para repelir a invaso estrangeira, ou a de um estado por outro; 2) para manter a forma republicana federativa. Na emenda de 1926 este conceito foi consideravelmente alargado, sendo a adio mais especfica a aluso forma presidencialista de governo, que, considerada em conjunto com o que se segue imediatamente, a independncia e harmonia dos Poderes, simplesmente significa que o poder independente do Poder Executivo (nas mos do presidente) se torna um acentuado fato prtico, confirmado a partir da pela letra da Constituio. A Constituio de 1934 omite a frase sobre a forma presidencialista de governo, mas muito mais elaborada em outros aspectos, sendo o sentido geral do respectivo Artigo da Constituio de 1934 destinado a fortificar o poder central como em 1926. Foi o ento ocupante da presidncia da Repblica que props a reviso constitucional de 1926. Ele no tinha poderes constitucionais para faz-lo. Uma clusula foi ento inserida no Artigo 6 da emenda de 1926, pela qual o Executivo passou a ter poderes para garantir a possibilidade de reviso constitucional. Esta disposio retroativa estava, entretanto, em contradio com o Artigo 90 da Constituio de 1891, que foi,

apesar disso, mantido na emenda de 1926. De acordo com esse Artigo, as emendas constitucionais podem ser da iniciativa do Congresso Nacional ou das Assemblias dos estados. Na sua mensagem anual, lida na sesso de abertura do Congresso em maio de 1924, o presidente admitiu que quando ele apresentara seu programa eleitoral nao em 1922 no fizera meno de qualquer projeto para rever a Constituio. Isso era inteiramente natural, pois se o candidato presidencial tivesse se apresentado nao em 1922 com um programa no qual declarasse que se propunha a tomar a iniciativa de mandar emendar a Constituio (a fim de fortalecer seu prprio poder), extremamente provvel que jamais teria conseguido obter o apoio da casta poltica que o colocou no poder, no porque tal prospecto fosse de qualquer modo indesejado por aqueles polticos como subseqentemente provaram votando a emenda , mas porque, devido impopularidade de seu prprio candidato, isso teria simplesmente significado entregar o jogo ao candidato no oficial, que gozava de considervel popularidade. caracterstico do regime presidencialista que as emendas de 1926 atrs mencionadas fossem promulgadas enquanto o pas estava em um de seus crnicos estados de stio um estado de coisas algo contrrio ao esprito democrtico que supostamente animava uma Constituio republicana! Mas tais consideraes obviamente no tinham peso algum na mente do presidente em 1924, pois na sua mensagem ao Congresso ele se referia ao regime ultraliberal da Constituio de 1891". Isto precisamente aquilo de que a casta poltica os velhos reacionrios e os novos recrutas esto hoje temerosos, tanto pertencendo aos futuros poderes ou aos governos passados; tanto chamando-se de advogados da autoridade constituda, da ditadura republicana, do fascismo militar ou do integralismo sigmtico; tanto se autodenominam reformadores patriticos ou polticos profissionais, ou ambos. Os poucos homens pblicos ainda deixados no Brasil de hoje que tm a coragem de entreter idias liberais pois exige alguma coragem apenas entret-las so considerados como fora das paliadas e classificados como demagogos perigosos. E nada to prejudicial quanto um rtulo! justo lembrar que o presidente responsvel pelas emendas de 1926 empreendeu uma louvvel poltica de reforma financeira, que tinha sido um dos principais esteios de seu programa eleitoral de 1922 o ano

que, at ento, tinha marcado o ponto culminante da desenfreada extravagncia pblica no Brasil. A fim de efetuar suas reformas financeiras e equipar-se para tratar das finanas pblicas dos estados, muitos dos quais j estavam comeando a mostrar sinais inequvocos de podrido financeira, o presidente, de 1922-26, procurou uma soluo constitucional para a incapacidade presidencial de intervir em matrias exclusivamente pertencentes aos estados. A dificuldade real era, todavia, muito mais profunda e muito mais simples. Era e ainda que o controle popular da bolsa pblica no pode existir em um regime presidencialista. Foi estabelecido pela Constituio de 1891 que a interveno federal s poderia verificar-se (Artigo 6, sees 3 e 4): Para restabelecer a ordem e a tranqilidade requisio dos respectivos governos; e para assegurar a execuo das leis e sentenas federais. Se estas sees forem comparadas com as sees correspondentes (Artigo 6) das emendas de 1922, ver-se- imediatamente que, para todos os propsitos prticos, a autonomia dos estados foi seriamente ameaada, a partir de 1926, sem, incidentemente, a menor vantagem para as finanas pblicas dos estados. A questo da autonomia local tornou-se um problema, e importante lembrar o fato, porque uma causa parcial de muitos dos distrbios internos do Brasil durante a dcada passada. Alguns aspectos polticos e financeiros dessa matria so tratados no captulo sobre o Acordo Financeiro de 1934. Os aspectos psicolgicos da clusula de 1926 sobre a interveno , todavia, de algum interesse, devido circunstncia de que o presidente da Repblica responsvel por sua insero quaisquer que tenham sido os seus motivos financeiros conseguira assumir o cargo somente porque o terrvel fogo cerrado de um estado de stio fora desencadeado para permitir sua posse. Alm disso, no mesmo momento em que a Constituio estava sendo emendada, ele estava governando o pas por mtodos ditatoriais e debaixo de um contnuo estado de stio. Finalmente, as emendas ao Artigo 6 devem tambm ser consideradas em conjunto com outras emendas de 1926, no como sendo de interesse atual meramente acadmico, mas como tendo tido uma influncia profunda e duradoura nas restries ainda maiores s relativamente pequenas liberdades que o cidado brasileiro tinha at ento, sob o regime ultraliberal da Constituio de 1891.

O veto presidencial
A preocupao do presidente em 1924 de colocar as finanas da nao em melhor ordem tornada clara pelo Artigo 37, pargrafo I, das emendas de 1926, e da comparao deste com o pargrafo correspondente da Constituio de 1891, que rezava: Se, porm, o presidente da Repblica o julgar inconstitucional ou contrrio aos interesses da nao [um projeto de lei], negar sua sano dentro de dez dias teis daquele em que recebeu o projeto, devolvendo-o nesse mesmo prazo Cmara, onde ele se houver iniciado, com os motivos da recusa. O Artigo 34 tambm foi reformulado, mas as mudanas essenciais aqui esto ligadas garantia de que o Executivo no ter sua ao circunscrita por ter sido deixado sem meios oramentrios pelo Legislativo, cuja arma suprema era a de recusar-se a aprovar o Oramento. Tal como emendada em 1926, a Constituio livrou o Executivo da ansiedade a este respeito, estabelecendo que, se as verbas oramentrias no fossem aprovadas, as do corrente ano seriam prorrogadas automaticamente, enquanto o direito de veto parcial (em aditamento ao j existente de veto total) possibilitava ainda ao presidente utilizar autorizao e verbas oramentrias sua vontade. Isso pode ser financeiramente muito desejvel. Como um princpio poltico parece objeto de questionamento. Mas, na prtica, o que ele significava era que o presidente da Repblica tinha se assegurado uma liberdade de ao ainda maior do que a que gozara previamente sob a Constituio de 1891. O Brasil algumas vezes vtima daqueles que tm idias preconcebidas para anunciar agravos pessoais para retribuir. Mas, muito mais freqentemente do que ao contrrio, ele mal servido pelos seus prprios propagandistas profissionais que obtm suas informaes de modo errneo e pelos estrangeiros que didaticamente do informaes erradas e transmitem falsas impresses. Um relatrio oficial publicado em Londres em 1929 afirmava que o Dr. Washington Lus usava um veto parcial para reduzir o Oramento. Presidentes anteriores interpretavam seu direito de veto somente de maneira absoluta, da resultando que jamais era exercido, e era, portanto, ineficaz. Os dois fatos afirmados e a implicao resultante eram falsos. Em primeiro lugar, os presidentes anteriores ao Dr. Washington Lus

no tinham alternativa constitucional seno de interpretar seu poder de veto como integral (o que provavelmente o que se quis dizer por absoluto no relatrio citado). A Constituio, at 1926, no lhe concedia o direito de um veto parcial. Em segundo lugar, o veto presidencial tinha sido muitas vezes exercido e eficaz antes do perodo de governo do Dr. Washington Lus. O Oramento de 1922, por exemplo, foi vetado por Epitcio Pessoa, assim como um grande nmero de outras resolues legislativas. O que nem o Dr. Pessoa nem os presidentes precedentes podiam fazer era exercer o veto parcial, porque no tinham para isso poderes constitucionais. A Constituio de 1934 reteve o princpio do veto parcial.

Habeas corpus
Vrios acrscimos foram introduzidos em 1926, na Seo (Artigos 59 e 60) relativa ao Judicirio. Os Tribunais Federais j tinham sido autorizados pela Constituio de 1891 a julgar crimes polticos; mas o pargrafo 5 do Artigo 60 da emenda de 1926 merece ateno. Ele desarmou no somente o cidado, mas o prprio Judicirio, perante o Poder Executivo, e reduziu o estado de stio a um lugar-comum incidental e constitucional na vida diria de uma repblica livre. A modificao mais importante, todavia e muito sutil foi a do pargrafo 22 do Artigo 72. Na Constituio de 1891, o texto dizia: Dar-se- o habeas corpus, sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder. Na emenda de 1926, esta clusula est assim redigida: Dar-se- o habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia por meio de priso ou constrangimento ilegal em sua liberdade de locomoo. Enquanto a primeira redao implicava que qualquer ilegalidade, fosse qual fosse, acarretando qualquer espcie de violncia ou coero justificaria o habeas corpus, na ltima frmula, isto , a verso revista de 1926, no h qualquer referncia a coero, mas somente a violncia por meio de priso e constrangimento ilegal; de modo que a violncia sem priso no daria lugar a habeas corpus, enquanto o cidado tinha o nus de provar que o presente constrangimento era ilegal e

que fora impedida sua liberdade de locomoo. Assim, uma pessoa poderia e saber-se que casos semelhantes ocorreram sofrer constrangimento ou ficar presa em seu prprio quarto de dormir sem poder alegar que estava sofrendo constrangimento ilegal em sua liberdade de locomoo, pois ainda podia andar do lavatrio at a janela. Este, como sugeri, no um exemplo forado. Pode ser um daqueles quebra-cabeas que oferecem agradveis distraes aos sofistas legais, mas sua operao significa no apenas distrao, mas confuso e fim da liberdade para o infeliz cidado. E isso foi o que significou no Brasil. O ponto realmente importante, porm, sobre o qual esta parte da emenda de 1926 diferiu da Constituio de 1891 foi a omisso da frase abuso de poder. Por esta omisso ficou implicitamente estabelecido que o Executivo no poderia errar. No poderia haver tal coisa chamada abuso de poder, porque essa coisa no existia. A Constituio de 1934 restaurou a frase abuso de poder, mas todas as outras clusulas do Artigo sobre a inviolabilidade dos direitos relativos liberdade, bem como o resto da Constituio, foram de tal maneira redigidos que reduziram com sucesso a liberdade do cidado, e, com o mesmo sucesso, perpetuaram a onipotncia do Poder Executivo. Os polticos brasileiros temem totalmente a palavra democracia, e quando alguns deles consentem em cessar a louvao s virtudes dos governos fortes, apenas para aparecerem como advogado da democracia social, e, na prtica, a concepo da palavra qualificadora na ltima frase simplesmente que o cidado perder seus direitos como indivduo e ser escravo do Estado. Nos regimes presidencialistas no existe lei alguma ou remdio de praemunire que o cidado possa invocar contra a autoridade papal ou Sanes Pragmticas do Poder Presidencial. Chefes de estado presidencialistas podem hesitar em ir to longe quanto Lus XIV, dizendo que eles so o Estado. Mas o que poderiam dizer, com perfeita justeza, que eles representam estados de stio. Foi contra as tendncias autocrticas da Constituio de 1891-1926 que a Revoluo de 30 foi ostensivamente feita. Foi para aboli-las que a Constituio foi ab-rogada pelos revolucionrios de 1930. E foi para

perpetu-las e acentu-las que a composio da Assemblia Constituinte de 1933-34 foi to sagaz e metodicamente pr-arranjada pelo Governo Provisrio que a Revoluo de 1930, de maneira inteiramente fortuita, colocara no poder. Em frente ao prdio rococ da Cmara dos Deputados no Rio de Janeiro existe uma enorme esttua de um heri nacional, Tiradentes, executado em 1792 por ousar ter idias liberais sobre os direitos dos cidados. Mas a figura desse patriota herico deixou desde ento de ser uma inspirao para os representantes do povo. uma advertncia. Uma idia da atmosfera em que a Constituio brasileira de 1934 foi elaborada e promulgada pode ser concebida por meio de algumas notas e excertos, tomados ao acaso, da imprensa brasileira. Mas antes de transcrev-las, pode-se notar que dois dias antes de a Constituio ser promulgada, o Dirio Oficial publicava mais de cinqenta decretos do Governo Provisrio afetando vitalmente a vida pblica e a administrao social no Brasil. Alguns desses decretos ordenavam grandes despesas de dinheiro pblico; um deles garantia ao governo um aumento anual do gasto de 700,000 para 1,000,000 para renovao da marinha de guerra; enquanto, em aditamento a outros que envolvia imediata ou eventual despesa, vrios decretos especificamente autorizavam crditos totalizando mais de 600,000 (equivalente). A pressa do ltimo minuto para publicar esses decretos deve ser atribuda ao fato de que o texto da Constituio, a ser promulgada quarenta e oito horas depois, inclua uma clusula aprovando todos os atos do Governo Provisrio. Esta aprovao por atacado pela Assemblia Constituinte de todos os atos do Governo Provisrio est contida no Artigo 18 das Disposies Transitrias da Constituio, que diz: Ficam aprovados os atos do Governo Provisrio, dos interventores federais nos estados, e mais delegados do mesmo governo, e excluda qualquer apreciao judiciria dos mesmos atos e dos seus efeitos. Suplementos do Dirio Oficial foram publicados depois da promulgao da Constituio, trazendo datas atrasadas e contendo decretos assinados pelo Governo Provisrio. Os governadores de So Paulo e de outros estados devem ser os centros de resistncia contra o fascismo disfarado do Governo Central. Quando esta resistncia tiver triunfado, ns devemos pensar em reformar

a Constituio. Essa reforma deve ser preparada tendo em vista assegurar que a opinio pblica possa exercer controle sobre os reacionrios e unitaristas, at que sejam relegados sua prpria posio (Dirio Popular, 19 de maio de 1934). Um grande perigo, seno o maior perigo de todos, de que sofre o Brasil a falta de educao cultural e cvica e de esprito nacional, e da ausncia de sentido patritico. Somente em raras ocasies um governo brasileiro ou a oposio visa defender um princpio, um programa ou uma idia. Nossos homens pblicos giram dentro de um crculo de giz de vantagens pessoais, sem se lembrar das obrigaes que assumiram em relao ao pas. O que vemos na arena poltica a eterna luta de rivalidades e o violento choque de necessidades pessoais sobrepostas s necessidades do povo (Folha da Manh, 23 de junho de 1934). Esta nova Constituio, com suas idias bolchevistas, fascistas, sindicalistas e clericais uma salada de frutas absolutamente indigesta, que `virar o estmago da nao. A nova Constituio a subverso permanente da ordem pblica no pas. (Dr. Mrio Pinto Serva, in A Gazeta, 26 de junho de 1934.) A Constituio de 16 do corrente [julho] foi promulgada sob um mau signo, pois, desde a primeira hora de seu vigoramento, vem sendo violada. A eleio do Presidente da Repblica ocorreu com violao do art. 1 combinado com o art. 26 das Disposies Transitrias. (O Artigo 1 das Disposies Transitrias estabelece que no haver incompatibilidades para a eleio do presidente da Repblica para o primeiro quadrinio constitucional; mas o artigo 52NT probe que o presidente seja reeleito, seno quatro anos depois de cessada a sua funo, qualquer que tenha sido a durao desta.) A Lei de Imprensa que entrou em vigor quase ao mesmo tempo um amontoado de violaes dos preceitos constitucionais que regem a matria, (isto , art. 113). ( Correio da Manh, 26 de julho de 1934.) No dia 20 de julho de 1934, o Dr. Getlio Vargas entrou no recinto da Assemblia Nacional Constituinte e ao mesmo tempo que lhe eram
NT. O art. 52 citado da Constituio e no das Disposies Transitrias.

atiradas ptalas de flores" (O Estado de S. Paulo ) caminhou para o seu lugar direita do presidente da Assemblia para prestar o juramento prescrito: Prometo manter e cumprir com lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral do Brasil, observar suas leis e sustentar-lhe a unio, a integridade e a independncia. Salvo o adjetivo perfeita que qualificava a lealdade na Constituio de 1891, as palavras do juramento na nova Constituio so as mesmas que a da anterior. O primeiro novo perodo constitucional do presidente terminar a 3 de maio de 1938. No mesmo momento em que esta curta cerimnia de posse do presidente se processava, um manifesto do Dr. Getlio Vargas nao era distribudo aos lderes polticos e imprensa. O manifesto era curto e desenxabido, consistindo em grande parte de uma lista de alguns dos mais importantes atos do Governo Provisrio. Algum interesse, entretanto, oferecem as passagens finais, nas quais o Dr. Vargas afirma que a legitimidade do mandato supremo do presidente da Repblica, que lhe foi conferido pela Assemblia Constituinte, to inquestionvel quanto o da Constituio promulgada. Estes dois atos se conjugam e se completam indissoluvelmente. Ele queria dizer, continuou o presidente, desnecessariamente, que nunca, direta ou indiretamente insinuara o desejo de investir-se naquele cargo. Submeti-me, apenas, ao imperativo categrico do momento derivado da prpria Revoluo, que impunha o prosseguimento da sua obra, iniciada no perodo ditatorial. Nunca me seduziram as regalias do poder. Aceitando a indicao do meu nome pela Assemblia Constituinte, curvei-me ante o deNT1 ver de completar o programa esboado nestes ltimos trs anos. Deve-se observar que o Dr. Getlio Vargas tinha, at esta hora, sentido um discreto, seno enigmtico, silncio sobre a sua candidatura. Sua Excelncia ento continuou declarando que havia no Brasil trs problemas fundamentais, dentro dos quais est triangulado seu progresso: sanear, educar, povoar... O problema do Brasil exige soluo brasileira. O primeiro dever do governador tirar o povo da ganga obscura que o tem envolvido pelos sculos afora. A frase final do manifesto do presidente foi: S um povo forte poder conduzir este vasto pas, da grandeza de um continente, aos seus destinos superiores. E o povo brasileiro, por suas virtudes, digno do bero em que nasceu.NT2
NT1. Getlio Vargas, A nova poltica do Brasil, III. 1938, 243-4. NT2. Id., id., pp. 245 e 247.

Como pea de retrica ornamental, o manifesto pode ter os seus pontos fortes. Como guia prtico, no talvez para os mais altos destinos da nao brasileira, mas para solucionar suas necessidades imediatas em face dos enormes e constantes dficits da administrao pblica, em face de tributos onerosos, de dificuldades comerciais e econmicas, de restries governamentais no mercado de dinheiro, de ameaa de colapso financeiro e de grave incerteza poltica, o manifesto era singularmente sem clareza e sem atrativos. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade. Assim reza a frase inicial do Artigo 113 da nova Constituio, seguido por nada menos de trinta e oito clusulas que especificam quais so os direitos liberdade e como devem ser aplicados em benefcio do cidado. O Artigo 72 da antiga Constituio, tratando da mesma matria, era quase to longo quanto a nova. Mas havia uma diferena importante em um aspecto. O pargrafo 13 do Artigo 72 da Constituio de 1891 dizia: exceo do flagrante delito, a priso no poder executar-se seno depois de pronncia do indiciado, salvo os casos determinados em lei, e mediante ordem escrita da autoridade competente. O pargrafo 21 do Artigo 113 da Constituio de 1934 ordena: Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por ordem escrita da autoridade competente, nos casos expressos em lei. A priso ou deteno de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, e promover, sempre que de direito, a responsabilidade da autoridade coatora. Neste aspecto, portanto, a nova Constituio ofereceu maiores ou, pelo menos, garantias mais aparentes ao cidado. Agora parte o fato de que a Constituio de 1891 foi declarada nula e ineficaz em novembro de 1930 quando o governo revolucionrio tomou o poder , poder-se-ia supor que, mesmo nestes dias modernos de auto-satisfeito charlatanismo posando de governo cientfico em tantas partes do mundo, uma Constituio de cada vez era o mximo que qualquer pas poderia convenientemente aproveitar. Mas, a 31 de agosto de 1934, o chefe de Polcia do Rio de Janeiro deu uma ordem (s

autoridades policiais, para continuarem a agir como antes em matria de prises), comeando com estas palavras: Conquanto o pargrafo 21 do Artigo 113 da Constituio de 16 de julho no tenha alterado o preceito do pargrafo 13 do Artigo 72 da Constituio de 1891... No surpreendente que a massa da nao brasileira tenha perdido toda f em seus legisladores e tenha pouca esperana em qualquer Constituio que tenha algo a ver com a caridade em seu sentido real. O homem da rua brasileiro j no se emociona quando l que, imediatamente depois da promulgao da Constituio, um dos lderes da Assemblia Constituinte, em um estudado impulso de oratria apaixonada, disse que discurso algum, por mais eloqente que fosse, poderia expressar adequadamente a imponente significao daquele momento, quando o Brasil de novo livre vem perante o mundo afirmar seu culto da Magna Carta, que a despeito do que qualquer um possa dizer um modelo de liberalismo! A nao brasileira, apesar de acostumada aos choques polticos e financeiros, surpreendeu-se ao saber que a 17 de novembro de 1934 o presidente da Repblica mandara uma mensagem ao Congresso apresentando um decreto no qual o Executivo propunha realizar todas as operaes de crdito necessrias para cobrir o dficit do atual perodo financeiro que terminava em 31 de dezembro de 1934 e regularizar a situao do Tesouro. A mensagem sugeria que as operaes de crdito consistiriam na emisso de notas promissrias a favor de estabelecimentos bancrios, podendo as notas serem levadas ao Departamento de Redesconto do Banco do Brasil, independentemente do limite estabelecido para as operaes do dito Departamento. Como o dficit oficialmente admitido na data da mensagem era de mais de 800,000 contos, o pblico geral chegou imediatamente justificada concluso de que o dficit real, em 31 de dezembro de 1934, provavelmente seria superior a 1,000,000 de contos, ou aproximadamente 20,000,000. O pblico tambm lembrou-se que a mesma espcie de notas promissrias havia sido emitida em janeiro de 1933, em soma equivalente a aproximadamente 10,000,000, e fora diretamente descontada no Banco do Brasil. Finalmente, o pblico perguntou-se para onde estava indo todo esse dinheiro, em uma poca em que o governo devia largas somas internamente, e quando o servio da dvida pblica fora

reduzido ao que eram meros pagamentos simblicos. Tendo considerado estes aspectos das finanas da nao, alguns membros do pblico sussurraram medrosamente a palavra repdio, acrescentando, com toda sinceridade, absit omen! O Acordo Financeiro de fevereiro de 1934 e o arranjo prvio sobre os crditos congelados, que o governo fizera com seus corretores-banqueiros no exterior, provava, de acordo com o ministro da Fazenda brasileiro (19 de novembro de 1934) quo largamente o Brasil estava preocupado em corresponder confiana no somente no governo, mas no comrcio do pas. A frase obscura. Parece significar que o governo tinha confiana no governo, e que o povo brasileiro endossava essa confiana. Em matria de fatos, entretanto, o povo, como de hbito, nada tinha a dizer sobre tais matrias. O ministro ento aludiu depresso mundial, que sempre invocada para justificar a falta de idias polticas sadias da parte dos governos do Brasil, ou aduzida para justificar e, se possvel, explicar os resultados da temerria administrao. As dificuldades no mercado de cmbio, disse o ministro, haviam continuado a crescer em uma proporo alarmante, e no difcil prever a situao de impasse nas relaes internacionais s quais elas tero de ser conduzidas. O ministro da Fazenda leu este discurso em Santos, na inaugurao da nova Alfndega, quarenta e oito horas depois que o governo apresentara sua proposta de emitir notas promissrias para cobrir o dficit do Oramento de 1934 uma proposta que, no mesmo dia em que o ministro proferiu o seu discurso, levou ao nvel mais baixo o mercado livre de cmbio do Rio de Janeiro, onde a cotao de uma libra esterlina elevou-se de 66 a 76 e at 80 mil-rs! Poder-se-ia argumentar que o fato do dficit de 1934 ser aproximadamente de um milho de contos, num oramento em que a Renda e a Despesa supostamente deviam ser equilibradas em dois milhes de contos de cada lado, nada tinha a ver com a Constituio e, ao contrrio, mostrava que quatro anos sem governo constitucional no Brasil foram responsveis por este dficit fenomenal. Mas nada est mais longe da verdade. Os membros da Constituinte, tendo promulgado a nova Constituio a 16 de julho, prolongaram sua prpria vida legislativa at 31 de dezembro de 1934 por vrias razes, a mais importante das quais era o propsito especificamente alegado de elaborar o Oramento de 1935.

Todo o perodo de julho a outubro, porm, foi ocupado pela maioria deles tentando assegurar sua prpria reeleio para o primeiro Congresso Legislativo, que deveria reunir-se a 3 de maio de 1935 e durar trs anos. Eles demoraram a tratar das propostas oramentrias at umas poucas horas antes de expirar o tempo-limite constitucional (3 de novembro) para a aprovao do Oramento. Alm disso, bloquearam a leitura dessa medida financeira at assegurar-se e aos seus sucessores, que eram na maioria dos casos auto-sucessores um estipndio superior a cem libras esterlinas por ms pelos seus rduos labores legislativos como deputados, e ento votaram, quase sem flego, o Oramento para 1935, com um flagrante dficit de 10,000,000 (isto , em equivalentes aproximados: renda 36,000,000; despesa, 46,000,000). O dficit oramentrio para 1934 foi de cerca de 5,000,000, e eventualmente resultou, como mostrei, num dficit real de cerca de 20,000,000. Era, pois, de esperar que os contribuintes dos impostos no Brasil, aritmeticamente inspirados, ficassem apreensivos sobre qual seria o dficit oramentrio real em 31 de dezembro de 1935, quando o dficit era avaliado em 10,000,000. As propostas do Oramento Executivo para 1935 j mostravam um grande dficit. Mas o Congresso os mesmssimos membros que tinham elaborado a Constituio logo deu uma primeira demonstrao do que vale qualquer Constituio em qualquer regime presidencial. Os membros do Congresso se recusaram antes de tudo a preocupar-se com as contas da nao estando ocupados com o passatempo muito mais absorvente de assegurar (nas eleies gerais de 14 de outubro) sua prpria reeleio para o Congresso Nacional, ou ento sua volta (na mesma eleio) para as Assemblias locais dos vinte estados do Brasil. Eles ento, muito casualmente, comearam por aumentar o dficit oramentrio do Executivo em vinte por cento. E isso o que acontece com o controle da bolsa da nao em qualquer pas vivendo sob um sistema de governo irresponsvel, quer se trate de regime de franca e despudorada ditadura pessoal, ou de despotismo mascarado de tirania legalizada e chamando-se de democracia presidencialista.

O prembulo da primeira Constituio republicana de 1891 dizia: Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos em Congresso Constituinte, para organizar um regime livre e democrtico, estabelecemos, decretamos e promulgamos a seguinte. Na Constituio de 1934, o Prembulo dizia: Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para organizar um regime democrtico que assegure Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social econmico, decretamos e promulgamos o seguinte. Era caracterstico da nova Constituio ser prolixa e confusa, mas o aditamento das palavras pondo a nossa confiana em Deus significativa. Num pas onde as tragdias domsticas so freqentes, porque no existe lei de divrcio, e onde a ausncia de tal lei significa que as diferenas maritais criam um srio problema social, porque no h remdio legal para ajustar a inevitvel e normal relao entre outro homem e outra mulher, existe acordo geral entre os homens pensantes que uma lei de divrcio uma necessidade gritante. Os padres pensam de outro modo; e a introduo da frase referida no foi um tributo ao estimvel sentimento religioso do povo brasileiro, mas representou o preo pago pelos polticos interessados em assegurar a influncia clerical a seu favor nas subseqentes eleies gerais. O valor real dessa invocao ao Todo-Poderoso, conquanto admirvel em si mesma, explicada pelo fato de que o remdio do divrcio, prometido Nao, foi, depois de um lobby no edificante, excludo do texto da Constituio, onde a validade civil do casamento religioso fora ali includa como uma inovao no Brasil republicano. Seguiu-se depois o cerimonial imperial e a pompa principesca com a qual os cardeais reunidos no Congresso Eucarstico em Buenos Aires foram recebidos no Rio de Janeiro, em outubro de 1934. Os elementos polticos dominantes, a fim de assegurar sua permanncia no poder, fortaleceram as mos fracas, encorajando a forma brasileira de nazismo, conhecida como Integralismo, e confirmaram os joelhos fracos, inclinando-se para o clericalismo. Ao faz-lo, conseguiram aquilo de que tinham mais medo. Comearam a tornar o comunismo bastante popular no Brasil. A nova Constituio brasileira foi promulgada no dia 16 de julho de 1934. No dia seguinte, os elaboradores da Constituio elegeram o

Chefe do Governo Provisrio para o cargo de presidente Constitucional da Repblica. Neste preciso momento, o novo mecanismo poltico, que se iniciara em 30 de novembro, como um governo revolucionrio para eliminar as negociatas, percorrera um crculo completo. Pois nas eleies gerais realizadas trs meses mais tarde, os amigos daqueles no poder eram novamente conhecidos pelo velho e gasto ttulo de situacionistas. As eleies foram realizadas em admirvel ordem depois de semanas de desordem por meio de todo o pas. Reinava a paz; esta espcie de paz que, numa clebre ocasio, permitiu ao ministro do czar russo proclamar brandamente ao mundo em geral que A Paz reina em Varsvia. O Brasil tinha passado por todas as vicissitudes de revoluo, governo ditatorial, mais revolues, e a convocao da Assemblia Constituinte para organizar um regime democrtico, somente para chegar, financeiramente enfraquecido e economicamente desiludido, mesma condio de atrofia poltica que caracterizara toda a sua prvia republicana. Infelizmente o ltimo estado foi consideravelmente pior do que o primeiro: pois formas muito ativas de extremismo tinham, nesse meio tempo, sido acrescidas ao corpo poltico, a saber, o clericalismo, o integralismo e como um resultado de ambos uma forma muito militante de consumismo. O estudante brasileiro de suas prprias condies polticas poderia, portanto, ser excusado de esfregar seus olhos, quando leu, nos jornais do dia 24 de agosto de 1934, um telegrama da Havas informando-o de que um dirio londrino, num editorial, afirmara que o Brasil acabara de entrar, debaixo de bons auspcios, numa nova fase constitucional. Os auspcios no eram bons; e dizer que o eram no uma demonstrao de amizade real sria pelo Brasil; simplesmente ser mal-informado, ou preguiosamente persistir em usar culos cor-de-rosa. O primeiro ministro da Justia do governo revolucionrio, poucos dias depois que o governo assumiu o poder, em novembro de 1930, declarou numa entrevista imprensa que tudo no Brasil exigia reforma de fond en comble. Mas a nica mudana alcanada foi a criao gratuita de novos problemas sociais. Quando, eventualmente, chegou o momento de redigir uma nova Constituio, ningum poderia pensar em algo melhor, ou ningum desejava fazer algo melhor, do que fortalecer o estonteante vinho do presidencialismo pela adio de formas fortuitas, mas

poderosas, de doutrinas extremistas de bolchevismo, fascismo e clericalismo; e elas tentaram inserir todo este esprito duro e superpovoado no velho recipiente constitucional de 1891. Infelizmente, a operao de colocar vinho novo em garrafas velhas ainda est carregada de desastres.

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Captulo X Estado de stio

Sua aplicao pelos presidentes brasileiros

o freqentemente foi aplicado o estado de stio pelos governos republicanos no Brasil que se tornou um fenmeno normal do regime presidencialista. A Constituio estabeleceu que o Congresso poderia declarar em estado de stio um ou mais lugares do territrio nacional, na emergncia de agresso por foras estrangeiras ou comoo interna. O termo comoo intestina usado indiferentemente com comoo interna. Foi, alm disso, estabelecido que o estado de stio que tivesse sido declarado pelo Executivo na ausncia do Congresso teria de ser subseqentemente aprovado ou suspenso por este ltimo. O Cdigo Penal brasileiro coloca amplos poderes disposio do Executivo para tratar de distrbios, tumultos, sedio, conspirao e agrupamentos ilegais, na supresso dos quais poderiam ser empregadas as Foras Armadas e feitas prises sem um mandado especial. Obviamente, portanto, se tencionava que o expediente extremo de declarar um estado de stio s fosse aplicado em alguma contingncia ainda mais grave que aquelas previstas no Cdigo Penal. Tais contingncias, de acordo com o falecido Dr. Joo Barbalho (ministro do Supremo Tribunal Federal e uma das autoridades reconhecidas no tocante Constituio

brasileira), em seus Comentrios, no podem ser outras que a rebelio, a revoluo, a guerra intestina, que compromete no j a ordem pblica NT somente, mas a prpria segurana da Repblica . O direito pblico norte-americano, que o ministro Barbalho chamava a matrix do direito pblico brasileiro, bastante claro neste ponto, a saber, que a suspenso do habeas corpus permissvel apenas nos casos de rebelio ou invaso. De fato, bvio e muito natural que comoo interna tem de ser de to grave natureza que seja equivalente agresso pelas foras estrangeiras; em outras palavras, para justificar a aplicao do estado de stio na ausncia de invaso estrangeira deve haver guerra intestina de natureza igualmente ameaadora para a segurana da nao como seria uma invaso hostil estrangeira. De outro modo, o uso do termo militar estado de stio estaria inteiramente deslocado. O fato do estado de stio ter sido usado quase como uma utilidade diria pelas sucessivas administraes republicanas no Brasil (assim como pelos governos de outros pases latino-americanos), no pode mudar a interpretao da srie de condies que um estado de stio tenciona atender. Dizer que tais condies devem ser de suprema gravidade para a prpria existncia da nao no somente senso comum, mas boa lei. Houve, sem dvida, algumas raras ocasies em que se poderia dizer que o estado de stio foi justificadamente aplicado no Brasil. Mas o uso freqente e indiscriminado desta medida drstica em casos nos quais o presidente da Repblica sentiu que seus desejos estavam ameaados ou sua liberdade de * ao restringida pela opinio pblica , a continuao do estado de stio muito depois do trmino da comoo interna que era bem ou mal sustentada como justificadora dessa medida, e seu emprego como um expediente meramente preventivo, engendraram as prprias comoes intestinas que tinham sido invocadas para serem suprimidas. Declaraes de estado de stio no Brasil foram, mais freqentemente do que no, nada mais que uma violenta extenso dos poderes arbitrrios normalmente exercidos pelo Executivo no regime presidencialista. verdade que o Legislativo tinha o direito exclusivo de decretar, ou subseqentemente aprovar, ou suspender esta medida. Mas os lderes do Legislativo eram todos eles candidatos potenciais ao cargo de presiNT. Constituio Federal Brasileira. Comentrios, Rio de Janeiro, 1902, p. 120. * Cette force est institue pour lavantage de tous, et non pour lutilit particulire de ceux auxquels elle est confie. Art. 12 da Dclaration des droits de lhomme.

dente da Repblica ou ex-presidentes! Em qualquer caso, todos pertenciam casta poltica dominante todos, isto , salvo uma minoria rebelde, mas impotente, e rebelde porque era impotente. O resultado era que qualquer presidente tinha apenas de ir ao Congresso para decretar um estado de stio, ou decret-lo ele prprio, e mais tarde a aprovao do Congresso para o seu ato. A matria era simplssima, tanto mais que votar com a minoria era tornar-se suspeito e ser depois e para sempre excludo de qualquer parte na distribuio de vantagens do cargo (spoils of office). Mas tudo isso estava longe de ser a inteno dos elaboradores da Constituio. De fato, no estava de acordo com a letra daquele instrumento. Qualquer outra inteno ou redao teria significado que os legisladores da Constituio haviam includo a ditadura numa espcie de hagiografia constitucional. A interpretao apropriada da matria foi sucintamente dada pelo falecido Dr. Rui Barbosa, no seu livro O Estado de Stio. Sua Natureza. Seus Efeitos. Seus Limites: A Clusula comoo intestina, escreveu ele, sobressai, no texto, parede e meia (permita-se a frase) com a clusula invaso estrangeira, casadas, unidas, geminadas uma outra. O perigo que se quer prevenir esse perigo anmalo e supremo, de que nos d medida a hiptese de invaso estrangeira. Com essa calamidade, a lei associa e equipara a comoo intestina. A equivalncia manifesta e incontestvel. O mal de que se quer precatar o pas o mesmo: o risco iminente da Repblica. Esse risco pode nascer de uma destas duas origens: comoo intestina ou invaso estrangeira. Logo, para que na acepo do texto se d a comoo intestina, preciso que as perturbaes que a caracterizarem sejam anlogas, pela sua gravidade, s que acompanha a presena do iniNT migo no territrio do pas. A cronologia do estado de stio e dos poderes discricionrios como so praticados pelo Executivo no Brasil apresenta algum interesse interesse crnico. O Marechal Deodoro da Fonseca exerceu poderes discricionrios desde a declarao da Repblica em 1889 at a promulgao da Constituio de 1891, a saber, por 467 dias. Durante os restantes 271 dias do
NT. Rui Barbosa, ob. cit., Obras completas de Rui Barbosa, vol. XIX, 1892, t. III, p. 61.

seu perodo como primeiro presidente constitucional, houve um estado de stio de 20 dias. Ele renunciou e foi sucedido pelo vice-presidente, o Marechal Floriano Peixoto, em cujo perodo de governo de pouco mais de dois anos e meio o pas esteve em estado de stio por mais de nove meses. Na prtica, o governo destes oficiais foi desptico. Ambos os presidentes por acaso vinham do Estado de Alagoas, mas atingiram o supremo poder em virtude de suas posies no Exrcito e no por qualquer considerao regional. O perodo constitucional do cargo de presidente de quatro anos, e o expediente do estado de stio foi aplicado pelos sucessivos presidentes como se segue: Dr. Prudente de Morais (1894-98), de So Paulo, com o Dr. Vitorino Pereira, da Bahia, como vice-presidente. Estado de stio superior a trs meses. Dr. M. F. de Campos Sales (1898-1902), de So Paulo, com o Dr. Rosa e Silva, de Pernambuco, como vice-presidente. No houve estado de stio devido Poltica dos Governadores, explicada noutro lugar. Dr. F. de P. Rodrigues Alves (1902-06), de So Paulo, com o Dr. Afonso Pena, de Minas Gerais, como vice-presidente. Estado de stio superior a trs meses. Marechal Hermes da Fonseca (1910-14), do Rio Grande do Sul, com o Dr. Venceslau Brs, de Minas Gerais, como vice-presidente. Estado de stio durante nove meses. Dr. Venceslau Brs (1914-18), de Minas Gerais, com o Dr. Urbano Santos, do Maranho, como vice-presidente. Estado de stio superior a doze meses. Dr. Rodrigues Alves, de So Paulo, morreu antes de assumir o cargo. Novas eleies fizeram o Dr. Epitcio Pessoa (1919-22), da Paraba, presidente, com o Dr. Delfim Moreira, de Minas Gerais, vice-presidente. Estado de stio durante quatro meses. Dr. Artur Bernardes (1922-26), de Minas Gerais, com o Dr. Estcio Coimbra, de Pernambuco, como vice-presidente. Estado de stio durante quase dois anos, com vrios intervalos. Dr. Washington Lus (1926-30), de So Paulo, com o Dr. Melo Viana, de Minas Gerais, como vice-presidente. Estado de stio superior a dois meses.

Dr. Jlio Prestes (1930-34), de So Paulo, com o Dr. Vital Soares, da Bahia, como vice-presidente; no foi empossado devido ao movimento revolucionrio de outubro de 1930, que colocou o Dr. Getlio Vargas, do Rio Grande do Sul, no cargo, com poderes discricionrios. A preponderncia de polticos de So Paulo e, em menor grau, de Minas Gerais na suprema administrao federal muito perceptvel.

Captulo XI A atmosfera de revolta e o custo das revolues

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o pessoas ss e no insanas que s vezes cedem ao desespero e cometem suicdio, e so pessoas sadias, para as quais a vida no tem atrao sadia, que fazem revolues. Bolton provavelmente estaria muito fora de forma sem os seus vagabundos (Wanderers), e Tottenham algo inaproveitvel sem os seus amigos violentos (Hotspurs). Mas a ronda trivial na Europa, especialmente na Inglaterra, agradavelmente suavizada por toda espcie de pequenas excitaes e diverses da Taa dos Ns (Cup Ties) s opinies sobre a Austrlia de Mr. Larwood para o show do Lorde Prefeito e as opinies de Shaw sobre a pronncia do ingls. Os latino-americanos, todavia, no sabem como divertir-se. O ingls supostamente goza seus prazeres tristemente. Os latino-americanos no tm absolutamente prazeres. O foot ball, verdade, pegou de tal modo em todo o Brasil que o futebol um jogo nacional; o ping pong tornou-se pingue-pongue, e considervel entusiasmo manifestado na imprensa local quando alguns heris locais conseguem um nocaute no ponto justo. Mas os latino-americanos no se divertem muito com tudo isso; e aquilo com que o brasileiro provavelmente se diverte menos o que ele considera a sua diverso especial: o carnaval.

Psicologicamente, o carnaval no Brasil uma tentativa desesperada da parte do povo comum de esquecer a monotonia mortal da tarefa comum, durante trs dias e trs noites no ano. o seu nirvana sinttico uma indulgncia anual na estupefao artificial. Ele deve suas manifestaes peculiarmente histricas s influncias africanas. Observam-se em certas msicas tpicas, como o samba e o jongo, que datam do perodo colonial, assim como o moderno maxixe e vrias danas fetichistas, os nomes das quais (por exemplo batuque, catimb e macumba) so aplicveis no somente s danas, mas s prticas diretamente derivadas do vudu. Em todos os estratos da sociedade brasileira existe uma marcada infiltrao de superstio vudu, que uma seo politicamente ambiciosa do catolicismo romano no Brasil achou e ainda acha mais conveniente explorar para seus prprios propsitos do que erradicar. As influncias dos ndios nativos na expresso cultural do Brasil foram menos fortes que as africanas. O que predomina no subconsciente do sentimento religioso dos catlicos romanos no Brasil a superstio africana, que facilmente aceitou as formas mais espetaculares do ritual romano. Uma fina, quase imperceptvel, mas forte veia de fatalismo ndio permeia a fuso do misticismo catlico romano com o irracionalismo africano. A simples piedade dos cantos catlicos torna-se impregnada da credulidade supersticiosa de encantamentos selvagens e o charme natural da vida foi suplantado pela crena fetichista na virtude dos charmes napolitanos e dos chocalhos do Congo. No passado, o escravo africano encontrou no Brasil, em suas danas ancestrais, rtmicas e externamente infantis, mas para ele ocultamente portentosas canes, uma maneira de descarga satrica de sentimentos reprimidos contra seu opressor branco. Esta foi a real significao subjacente e atvica do carnaval brasileiro, que se proclama ser uma instituio nacional, mas que realmente uma manifestao tradicional de implacvel sarcasmo. Ele , pela origem histrica, uma explorao de rancor o rancor dos oprimidos, e no uma mera orgia catlica antes da quaresma. ainda a ocasio em que o povo comum do Brasil chega mais prximo da sadia sabedoria de bancar o doido. Mas a tradio histrica permanece inconscientemente. ainda a nica ocasio oficialmente reconhecida no Brasil presidencialista em que o povo pode dar expanso aos seus sentimentos. Mas embora o povo possa usar o traje

de Rigoleto, o que ele realmente representa a figura trgica de Rigoleto no segundo ato cantando com raiva impotente aos satlites do despotismo: Cortigiani, vil razza dannata! Todas as espcies de cdigos do trabalho foram institudos no Brasil nos anos recentes, e a regulamentao dos dias feriados to abundante quanto as amoras-pretas. Mas o fato que o brasileiro mdio de qualquer meio de vida no toma feriados. Quando tira uns poucos dias fora do trabalho, ele nos lembra do jovem que estava todo vestido e no tinha para onde ir. Estas condies podem mudar no curso do tempo; mas entrementes a vida trivial do brasileiro completamente destituda de alegria e ele no acha nenhuma graa na vida. Existe muito esprito, mas no existe humor. A preocupao ansiosa de como ganhar a vida e mover-se to cautelosamente para continuar a ter o seu ser livre da artificialidade impede qualquer prazer real. A monotonia da vida no interior envolve o habitante. O rdio e o cinema esto efetuando uma mudana pequena nestas condies; mas apesar disso ainda verdadeiro que a caracterstica mais constante da vida na Amrica Latina, e no menos no Brasil, a mesmice e a falta de frescura. E isso verdadeiro tanto da vida na cidade como no campo, onde as tarifas de uma alfndega insana tornaram o nvel de vida deploravelmente baixo. Um proeminente cirurgio brasileiro disse uma vez a um amigo que estava ansioso para partir para a Europa. Ao ser indagado se tinha em vista alguma pesquisa, replicou na negativa, dizendo de modo enfastiado: Desejo apenas tomar um banho de civilizao! No havia esnobismo nesse desejo. No que no existam sociedades musicais, artsticas e literrias na Amrica Latina, e tambm de boa qualidade. Mas existe algo demasiado formal, styl, a seu respeito. Elas nada devem alegria espontnea de Maypole. No emergiam naturalmente da necessidade de encontrar algum centro coletivo de gostos em comum. Existem porque direto e prprio que existam. Os entusiasmos artsticos esto ausentes da vida diria. Nas artes, como na cincia e no ensino, os estudantes esto mais ansiosos e especialmente seus pais por eles de assegurar um diploma de alguma espcie do que obter educao. Por outro lado, os brasileiros parecem inclinados a confundir conhecimento com cultura. Os alemes cometem o mesmo engano e tentaram esconder o seu erro berrando sobre a Kultur. Graus universitrios fceis no Brasil criam iluses perigosas.

A vida do cidado mdio no Brasil no uma vida cheia. letrgica em sua dura rigidez entre as classes educadas nas cidades, e igualmente letrgica na uniformidade descolorida no interior, entre todas as classes. Alm disso, o Brasil vive numa atmosfera de opresso a opresso da tirania que emana do trono presidencial e disseminada para baixo por meio das mltiplas atividades das ocupaes cotidianas, a mnima das quais confinada por decretos coercitivos e regulamentos restritivos. Esta a razo por que a atmosfera psicologicamente propcia para qualquer quebra do tdio e para o estmulo de mudana que as vicissitudes de uma revoluo oferecem. O desejo humano de pequenas emoes em Doncaster e Portsmouth, por exemplo, adequadamente nutrido pelas excitantes novidades que os Rovers de Doncaster transferiram seu extrema-direta, assim-assim, ao Portsmouth por uma quantia substancial. A mesma necessidade emocional no interior da Amrica Latina s satisfeita quando um poltico local transfere sua aliana para algum grupo poltico rival (provavelmente por uma quantia substancial) e um homem esbaforido, montando uma mula ou um cavalo, irrompe na praa da vila para comunicar a todos imediatamente o fato, e conclui sua apaixonada arenga levantando-se nos estribos e gritando excitadamente: Partamos a la guerra! Viva la Revolucin! A apreciao desta atmosfera fornece algum indcio porque os movimentos revolucionrios atraem o homem comum, que tem pouco a ganhar se uma revoluo tiver xito, e pode arriscar alguma coisa se no tiver. O Portsmouth, tendo comprado um novo extrema-esquerda, est obviamente convencido de que encontrou o meio de derrotar algum rival mortfero e assegurar a cobiada taa. Desapontamentos prvios no contam. O mesmo acontece com os ouvintes latino-americanos do homem a cavalo que respondem ao seu apelo de ir para a guerra, esperando que a revoluo demore muito. Embora a influncia dessas condies esteja sem dvida desaparecendo, todavia esta atitude mental ainda no pertence definitivamente ao passado. O homem a cavalo usa agora um carro motorizado ou um alto-falante; mas a sua audincia est se tornando cada vez menos impressionada com a sua veemncia. Esto cansados de comprar polticos de extrema-esquerda ou centroavantes que persistentemente falham em encontrar a rede. Esto comeando a verificar que, de qualquer modo, o dinheiro arrecadado nunca vem ao seu

encontro. J no esto to prontos como costumavam estar para marchar alegremente cantando alguma verso local de Malbrouck sen va-t-en guerre! Os ditadores na Amrica Latina esto conscientes deste fato. Eis por que so agora mais insistentes do que nunca em pregar a doutrina da incapacidade inata do povo para o autogoverno, como uma justificativa do governo para a represso da opinio individual e das liberdades polticas. As futuras canes de guerra dos revolucionrios da Amrica Latina no sero, provavelmente, to alegres como eram. Tero, possivelmente, algo de sinistro algo do implacvel tom direto da Carmagnole. parte as condies passivas acima indicadas, existem duas influncias ativas que produzem diretamente um sentimento de inquietude e revolta pessoal, que por sua vez cria a atmosfera na qual a flama da oratria poltica produz a exploso chamada revoluo. Estas influncias so mtodos policiais e processos de tributao, e ambos devem ser considerados em conjunto com o custo das revolues. As revolues so luxos caros. (Na Colmbia, por exemplo, foi avaliado de modo fidedigno que, at o comeo deste sculo, trinta e sete milhes de pesos-ouro tinham sido gastos em revolues.) Perdas indiretas para o pas e os indivduos so sempre difceis de avaliar; mas so freqentemente considerveis. As perdas diretas so invariavelmente pesadas, mas igualmente difcil verific-las acuradamente. Aqueles que poderiam contar no o fazem! No h, porm, usualmente nenhuma exigncia de que o faam, porque os maus efeitos da emisso de ttulos e papel-moeda raramente se tornam aparentes de imediato. Mas inevitvel que o dinheiro gasto tanto pelos legalistas (como se chamam aqueles que esto no poder) como pelos revolucionrios eventualmente se torne um fardo direto para toda a comunidade. A fora da guerra revolucionria vem dos tesouros pblicos provncias, municipais ou federais , em outras palavras, dos contribuintes. No existe nunca qualquer fundo do partido revolucionrio. Nenhum lder revolucionrio (que conhea o seu trabalho) jamais ficou pobre por ter iniciado uma revoluo, mesmo quando esta fracassou. As coisas no se fazem deste modo. No se espera que os lderes revolucionrios

sul-americanos esvaziem seus bolsos a fim de sustentar seus caprichos. O jogo arrebatar o que pode ser tirado de alguma caixa pblica, e capturar qualquer material que esteja mo. Isso chamado requisio. Se feito habilmente pode ser muito proveitoso. Enquanto isso, as quantias gastas pelo governo no poder para propsitos especiais, para impedir a irrupo de uma revoluo armada (na primeira hiptese, tentando comprar os seus lderes), e para sufoc-la, quando j se declarou, so simplesmente enormes. So, incidentalmente, fora de toda proporo com qualquer vantagem concebvel para a nao, seja no caso do governo existente (com as pessoas que o compem) permanecer no cargo, ou no caso de ser ele substitudo pelos revolucionrios (quaisquer que estes sejam). Centenas de milhares de libras esterlinas, alm disso, sempre parecem evaporar-se nessa tensa atmosfera. Elas simplesmente desaparecem. Existe tambm a questo subseqente da compensao e indenizao dos danos causados por ambos os lados. A liquidao das reclamaes traz atividade um enxame de seguidores, ligados no oficialmente queles que conservaram o poder ou o conquistaram, e peritos em resolver as reclamaes. As pessoas de boa famlia e boa educao fazem as pilhagens nas revolues, e o pblico paga o pato, enquanto os aproveitadores danam ao som dos cantos revolucionrios. As dificuldades econmicas universais resultantes da Grande Guerra de modo algum explicam as dificuldades econmicas atuais do Brasil; e ainda menos so responsveis pela imposio de tributos cada vez mais altos. O produto de tais tributos no foi usado para pagar qualquer nus imposto nao brasileira, mesmo indiretamente, pela guerra. A tributao aumentada e as dificuldades financeiras do Brasil so devidas apenas m administrao financeira, falta de probidade ou capacidade de seus homens pblicos, ignorncia ou desprezo impatritico dos princpios mais rudimentares da economia poltica, ao estpido experimentalismo nas finanas pblicas, intromisso do governo (usualmente por motivos interesseiros no comrcio), aos imprudentes emprstimos no exterior, e acima de tudo a um regime poltico que teve o inevitvel resultado de excluir os melhores talentos e os caracteres mais honrados da vida pblica brasileira. Entre todos os seus outros efeitos perniciosos, este regime vinculou o gasto de

vastas somas do dinheiro do contribuinte brasileiro para manter no poder partidos interessados no caf, dizendo manter o Princpio da Autoridade; para obter outros partidos igualmente interessados no poder, chamados para empenhar-se em aplicar os sagrados princpios da Constituio e a fim de pagar os danos causados e os lucros ilcitos quando os dois partidos eventualmente se digladiavam, ou, alternativamente, esmagar uma revoluo. No existe mais predisposio para a desonestidade no Brasil do que em outros lugares. A honestidade no , de qualquer modo, uma qualidade inata na humanidade. uma matria de educao e ambiente. Existem muitos homens honestos no Brasil. Mas existe muito pouca chance de que alcancem a vida pblica, e ainda menos de que a permaneam se conseguem atingi-la. O meio corrupto e corruptvel. Noventa por cento dos homens que entram na vida pblica no Brasil presidencialista comeam pobres e terminam ricos. A inferncia bvia. Sob o regime parlamentarista da monarquia brasileira era verdadeiro exatamente o contrrio, sendo dois dos exemplos mais retumbantes o do Baro de Cotegipe e o do Conselheiro Alves (Branco), que morreram em absoluta penria. A quantia gasta pelo governo somente nos distrbios revolucionrios de 1924-26 parecem ter-se elevado, segundo vrias afirmaes vagas oficiais, a mais de vinte milhes de libras esterlinas; avaliaes no oficiais se aproximam dos cinqenta milhes. Num caso mais recente, a revolta de 1932 de So Paulo, o partido revolucionrio paulista emitiu papel-moeda prprio no valor de seis milhes de libras esterlinas, enquanto gastou mais de outros dez milhes na barganha. O Governo Provisrio no Rio, nesta ocasio, emitiu ttulos do Tesouro no valor nominal (equivalente) de oito milhes de libras esterlinas, enquanto o ministro da Fazenda brasileiro tambm negociou o equivalente a doze milhes de libras esterlinas em notas promissrias com o Banco do Brasil no final daquele ano. Houve muitos outros tpicos de despesa. Todo o movimento durou trs meses e custou mais de cinqenta milhes de libras esterlinas. Houve alguns gordos lucros! Como exemplo complementar do modo por que o contribuinte no Brasil concorre para o custo das revoltas e revolues, pode citar-se

uma afirmao feita em fevereiro de 1934 por um antigo secretrio da Fazenda do estado de Minas Gerais. O Tesouro do Estado, disse ele, contribuiu com o equivalente a cinqenta mil libras esterlinas para a revoluo de 1930, que colocou no poder o Governo Provisrio. No existe registro de como esse dinheiro foi gasto. Foi enviado ao Rio Grande do Sul, onde o movimento comeou. Alm disso, na mesma ocasio foram encomendadas da Checoslovquia armas no valor de um quarto de milho de libras esterlinas, em antecipao ao movimento. Estes nmeros, note-se, referem-se despesa de um nico estado, dos vinte estados do Brasil! No dia 17 de fevereiro de 1934, o ministro da Fazenda explicou que ele, como secretrio do Interior do Estado do Rio Grande do Sul em 1930, recebera as referidas cinqenta mil libras esterlinas, alm de vinte e uma mil libras do estado da Paraba, para fins revolucionrios. Estas quantias, disse ainda Sua Excelncia, haviam sido colocadas em conta corrente no Banco do Rio Grande do Sul, em seu prprio nome. Esta explicao foi dada no dia seguinte em que Sua Excelncia explicou em termos radiosos, o acordo financeiro que ele acabara de negociar com os credores estrangeiros do Brasil! Um tero das rendas agregadas dos estados do Brasil exigido para a manuteno da chamada polcia militar, enquanto cerca de metade das quantias recolhidas dos contribuintes para os cofres pblicos normalmente gasta em equipar as Foras Armadas e para pagar as adeses polticas e as campanhas na imprensa e privadamente. Tudo isso inteiramente parte das revoltas e das revolues. A tributao no Brasil desigual tanto na sua incidncia como na sua aplicao. Num memorando preparado para a Assemblia Constituinte no incio de 1934, o Dr. Cincinato Braga (um conhecido comunista e ex-presidente do Banco do Brasil) chamou ateno para o fato de que dos tributos cobrados no Brasil, 63% eram cobrados pelo governo federal, 28% pelos estados, e somente 9% pelos municpios as propores nos Estados Unidos sendo, respectivamente, de 31,5%, 14,5% e 54%. Deixando fora de considerao os servios da dvida estrangeira, a aplicao dada pelo governo federal s contribuies feitas para os cofres pblicos pelos contribuintes brasileiros a seguinte (segundo o Dr. Braga), cujas estimativas no foram contestadas, e ele se baseara em dados oficiais:

Percentagem Trabalho, Indstria e Comrcio Negcios Exteriores Agricultura Justia e Interior Fazenda Educao e Sade Pblica Obras Pblicas Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Polcia) 0.8 1.8 2.3 2.7 4.2 6.2 32.0 50.0

banal e incorreto, como o a maioria das meias-verdades, falar dos grandes poderes recuperadores do Brasil; pois o estado endmico de custosos distrbios polticos e dispendiosas exploses revolucionrias representaria tributos para os recursos de qualquer nao, mesmo as mais fortes e sadias. Na ausncia de qualquer continuidade da poltica econmica ou, de fato, de qualquer idia fora da mo-para-a-boca sobre tais matrias, e com desmesuradas despesas pblicas, provvel que o Brasil teria, em qualquer caso, perdido largamente as vantagens positivas que a guerra lhe trouxe, e teria sido seriamente afetado pela subseqente depresso econmica do mundo. Mas ele estaria numa posio muito diferente se no se tivesse sobrecarregado durante a ltima dcada com cerca de cento e cinqenta milhes de libras de despesas perfeitamente dispensveis com revolues que nada atingiram. Se se considerar que durante todo o tempo em que o Brasil foi governado sob um regime parlamentar no havia essas condies que se tornaram endmicas no Brasil republicano, bvio que o regime presidencialista vitalmente defeituoso. Sob o antigo sistema, havia distrbios; havia at sublevaes violentas. Mas tais insurreies eram estritamente epidmicas, e havia rgida honestidade na administrao dos fundos pblicos. Os polticos naquele regime no eram super-homens, mas no aspiravam ser nem pretendiam s-lo. Eles erravam e caam da graa. Tambm caam do poder. Os polticos no Brasil republicano podem errar, e podem tambm cair da graa. Mas no caem do poder. No se incomodam com qualquer dos escrpulos sentidos por Sir Walter Raleigh sobre a escalada.

No velho sistema de controle parlamentar, no importa quo egosta um poltico pudesse ser, ele tinha de ter em mente que seu trabalho era servir ao povo. Sob os regimes gmeos do presidencialismo e do despotismo, o povo no conta. Quando os advogados destes regimes falam, como esto sempre dispostos a falar na estao e fora dela, sobre a necessidade de governo forte e sobre o efeito desintegrador das liberdades populares, no esto absolutamente pensando no povo. O povo zero, e sua funo mais ativa a de uma quantidade negativa. Os polticos brasileiros que falam nesse tom so invariavelmente os que esto no poder. Esto simplesmente temerosos de que seus rivais os polticos descontentes que no esto no poder tenham demasiado poder, isto , demasiadas facilidades (por qualquer inverso da funo da quantidade negativa) de inverter os dsticos Dentro e Fora. No se preocupam com o povo. Um estadista como M. Andr Tardieu, que foi presidente do Conselho trs vezes e ocupou postos ministeriais dez vezes, pde escrever um livro lHeure de la dcision advogando a concentrao do esforo coletivo para uma administrao executiva mais eficiente. Mas suas sugestes para a ao rpida e a estabilidade do governo executivo tambm pressupem bases democrticas mais largas (incluindo, por exemplo, o sufrgio feminino). Seu objeto levantar seu pas, e seus planos, acordar e curar a democracia no mand-la dormir ou suprimi-la. Algum que no Brasil republicano, porm, falasse seriamente sobre os direitos do povo, seus deveres como cidado, e suas liberdades polticas e individuais to seriamente que deveria ser saudado como um verdadeiro lder de um movimento real para a obteno das liberdades, insistindo nos direitos seria considerado um exemplo de aberrao ou de to perigosa demagogia que rapidamente deixaria de liderar. Este lder seria conduzido a um asilo de lunticos ou cadeia. Poucas coisas como o envio de um magistrado para a priso so inteiramente obsoletas no atual Brasil republicano. A polcia no est exatamente alm ou acima da lei. Ela a lei em si mesma, e o imperialismo de seus mtodos sentido nos episdios mais comuns da vida diria. A polcia o acusador, o juiz, e o executor (lord high executioner) ao mesmo tempo. No existe apelao. Os brasileiros tornaram-se to acostumados a ser chefiados, e a receber ordens, que aceitam este estado de coisas como inteiramente normal e a ele se resignam docilmente

 at que, periodicamente, se revoltem contra ele, apoiando uma revoluo que, qualquer que seja o seu desfecho, os deixa sob um controle policial maior do que antes. Os cidados brasileiros foram convencidos de que ali esto para serem tributados. Esta a sua funo econmica a funo da quantidade negativa, e dele deve ser tirado tudo que ele tem. E, se a polcia no conhece nenhuma lei, o fiscal dos impostos sabe demais. Ele um verdadeiro advogado-martimo. um amlgama caminhante de decretos coercitivos e extorso fiscal. Tantas e to complicadas so as regras e regulamentos que o infortunado contribuinte tem de observar, que o fiscal dos impostos mais cedo ou mais tarde o derrubar (ou pelo menos o pegar em qualquer deslize) e esta a principal misso na vida do fiscal, pois ele divide as multas com o governo. Tem importncia secundria se o contribuinte brasileiro paga menos ou mais por cabea do que os contribuintes de outras naes (na verdade, nenhuma comparao acurada pode ser feita sem determinar que proporo da populao brasileira paga tributos diretos). Tais comparaes no deixam de ter interesse, mas o nus da tributao em qualquer pas s se torna realmente intolervel quando se sente que injusto. Na questo dos impostos no Brasil, o importante que o contribuinte brasileiro sente que os impostos que paga so no apenas onerosos, mas injustos, que a renda proveniente deles mal aplicada (servindo somente para enriquecer os inescrupulosos, e que o fiscal de impostos um parasita. No h coletores de tributos. O contribuinte paga seus tributos (no balco) em formulrios oficiais, ou numa multido de selos (tambm comprados num balco). funo dos fiscais de impostos verificar que tributos foram pagos e os selos pregados nos invlucros de manteiga, queijo, camisas, meias, sapatos, gua de beber, cigarros e assim por diante, por meio de longa lista das necessidades humanas comuns. A casa brasileira no mais um castelo. mais semelhante ao Elefante e o Castelo, com o fiscal de impostos aboletado no assento do lombo do elefante. Regulamentos complicados em conjuno com altos e absurdamente ramificados impostos convidam fraude, e o convite rapidamente aceito. Mas no na cabea dos defraudadores que os vasos da ira fiscal so despejados. o cidado honesto, mas descuidado, com um cisco em seus olhos, que se torna a vtima do engenho diablico do

fiscal para descobrir ofensas contra a letra da lei. Do ponto de vista do fiscal, o pblico dividido em trs classes distintas: o contrabandista, ativo ou conivente, criminoso ou acessrio depois do crime, encorajado ao erro pelos excessivos tributos de importao, pela alta tributao interna, e pelos regulamentos complicados e mal redigidos em ambos os casos; segundo, o importador astuto, exportador, manufatureiro ou negociante rico, que usualmente tm meios sutis e materiais de velejar muito prximo do vento; e terceiro, o pblico geral, os negociantes mais pobres e os lojistas mais modestos, vendedores de rua e vendedores de carrocinhas, que no tm os meios nem o dinheiro para fazer algo seno resmungar e submeter-se s imposies e extorso oficializada do fiscal. Contra a primeira classe, o fiscal est to desamparado quanto as autoridades dos Estados Unidos estavam contra os contrabandistas de bebidas alcolicas, e pelas mesmas razes a principal das quais era a de que altos, muito altos capitais investidos (vested interests) estavam ativamente engajados em fraudar a renda pblica. A segunda classe do pblico aquela que permite ao fiscal tratar-se suntuosamente quase todos os dias, mesmo que no possa atingir a riqueza de um homem rico; pois ele pode receber classificaes reduzidas de impostos por meio de pistolo, e olhos fechados evaso de impostos: a tanto um pistolo e a tanto os olhos fechados. A terceira classe do povo tem apenas que prestar ateno s borrascas e sorrir de modo agradvel ao fiscal, que no mostra piedade, impondo pesadas multas (especialmente para os pequenos pecados de omisso cometidos de inteira boa-f), pois ele tem o direito de receber a metade da multa, que est invariavelmente fora de qualquer proporo com a ofensa real, tcnica ou imaginria. A classe de fiscais grande e bem paga. Ser um membro dela usualmente uma recompensa por ser parente de um poltico influente. O Brasil tem um passado de grandes tradies liberais, de liberdade pessoal e poltica. Sua viso social e poltica ainda no foi totalmente obscurecida, nem a sabedoria de sua me completamente ofuscada pela camada opaca do governo arbitrrio, engendrado pelos defeitos de seu regime desptico de governo. Estes defeitos so comuns a todas as repblicas americanas em ambos os lados do Equador. Quaisquer que sejam as diferenas existentes nas vrias formas de seu direito constitucional, todos tm em comum o vcio inerente de estimular e legalizar o governo arbitrrio.

A tarefa normal de assegurar a liberdade poltica e pessoal em combinao com o governo estvel foi tornada to difcil pela futilidade prtica de todas as cartas da chamada liberdade de todas as repblicas americanas, que agora se tornou um problema. Cada repblica americana ter de resolver este problema sua prpria maneira, de acordo com as suas tradies e condies especiais. Os antecedentes histricos do Brasil lhe permitiriam ser um dos primeiros a chegar a uma soluo. Mas somente quando o Brasil reconquistar sua perspectiva histrica poder intuir corretamente seu futuro. At ento, sua viso poltica permanecer obscura. A dificuldade imediata pareceria ser a de que a gerao mais nova dos brasileiros pode acreditar cegamente no pronunciamento ex cathedra dos altos sacerdotes do presidencialismo. A mocidade do Brasil pode ser induzida em erro na aceitao do dogma de que as tradies do seu pas no datam alm da promulgao da Constituio Republicana. Mas este Janus nasceu fora do casamento pela aliana de traioeira conspirao nos quartis com irrefrevel paixo pelo poder ostentando um barrete frgio.

Captulo XII Os Estados Unidos e a Amrica Latina

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ensava-se com algum temor, na Amrica Latina, antes da Primeira Guerra que, fora de outros efeitos, a abertura do Canal do Panam resultaria na hegemonia dos Estados Unidos da Amrica, em detrimento da Inglaterra e da Alemanha, e que Nova Iorque se tornaria o grande emprio internacional, assim deslocando Londres como o centro financeiro mundial e tornando insignificantes as vantagens geogrficas da Gr-Bretanha como ponto intermedirio entre o Oriente e o Ocidente. A guerra Hispano-Americana criara na Amrica Latina um sentimento de que a Europa estava to absorvida com a Rssia, o Japo e os problemas dos Blcs, que a Amrica Latina seria deixada entregue sua prpria sorte segundo a vontade das Parcas ianques. Alguns escritores latino-americanos costumavam advogar a formao de vnculos mais fortes do que os de meros tratados comerciais entre seu continente e o Velho Mundo. Laos raciais e sentimentais formavam um vnculo natural de simpatia entre a Amrica Latina e a Espanha e Portugal, enquanto o comrcio e as relaes financeiras com a Europa eram tradicionais e ativas. Mas sentia-se que algo mais era exigido para contrabalanar os eventuais efeitos do domnio dos Estados Unidos, derivados da empresa capitalista baseada num imperialismo jeffersoniano, considerado como a interpretao real e mais constante da Doutrina de Monroe em Washington.

Esta era a viso antes da Primeira Guerra. A viso depois da Guerra, sustentada por muitos intelectuais latino-americanos, mais ou menos a mesma exceto que atribuem maior importncia aos aspectos da influncia corruptora da diplomacia do dlar. Mas as condies de ps-guerra, e no menos no Brasil, significaram que os melhores crebros e at as mais significativas personalidades foram definitivamente arredadas da administrao pblica e sua influncia foi cada vez menos sentida na vida pblica. Foi registrado que, no princpio de 1890, quando o encarregado de negcios dos Estados Unidos apresentou ao ditador brasileiro, Marechal Deodoro da Fonseca, a notificao do formal reconhecimento da Repblica brasileira pelos Estados Unidos, o diplomata americano fez um discurso dizendo ter o Brasil adotado o autogoverno. Este foi sem dvida no intencionalmente um comentrio bastante irnico sobre as livres instituies parlamentares que os republicanos brasileiros tinham acabado de atirar fora num monte de poeira. Como um exilado brasileiro escreveu naquele momento: se um general norte-americano, desdenhoso da disciplina e do dever militar, tivesse derrubado o governo de Washington e conspirado com meia dzia de juristas e jornalistas para governar o povo norte-americano sem qualquer restrio de qualquer espcie, seria o encarregado de negcios de opinio que seus concidados achavam que continuavam a ter autogoverno? Na verdade, o reconhecimento da nova Repblica do Brasil de 15 de novembro de 1889 foi assunto de um debate completo no Senado americano. A questo fora referida em uma mensagem presidencial lida na abertura da legislatura, a 2 de dezembro de 1889. Nesta mensagem, o presidente Benjamin Harrison pediu ao Congresso que lhe transmitisse suas meditadas opinies sobre o assunto. O senador Morgan, baseando seus argumentos no princpio adotado por todas as administraes dos Estados Unidos desde o tempo do presidente Monroe relativo independncia do continente americano, acentuou a necessidade e convenincia de impedir a possibilidade de interveno da parte de qualquer monarquia europia a favor do regime deposto no Brasil, aprovando uma resoluo solene reconhecendo a nova Repblica. O senador Sherman considerou prematura tal moo, na ausncia de informao completa e digna de crdito do Brasil, mas pensava que a matria era de suficiente

importncia para ser debatida em ambas as Casas do Congresso; props, ento, que a moo fosse primeiro submetida ao Comit de Relaes Exteriores. O senador Ingalss, presidente do Senado, apoiou este ponto de vista. A seguir, o senador Morgan assinalou que rejeitar sua moo original seria o equivalente a censurar e desaprovar a mensagem do presidente Harrison; insistiu, francamente, temer a influncia dos governos da Europa no Brasil um pas com o qual suas prprias relaes comerciais eram fortes; por isso recomendou o imediato reconhecimento da Repblica brasileira, insistindo que tal passo seria de extraordinria utilidade para a poltica internacional americana. Muitos outros importantes senadores tomaram parte no debate. O reconhecimento da jovem Repblica brasileira foi, portanto, o resultado de um ativo debate sobre poltica estrangeira no Senado americano, e nada teve a ver com quaisquer consideraes de ter o Brasil adotado o autogoverno. O reconhecimento dependeu, em primeiro lugar, tecnicamente, da estabilidade real ou potencial do novo regime. Mas esse aspecto tcnico, que claro na leitura dos discursos, pesou menos perante a maioria do Senado americano que a situao da Amrica na poltica internacional, com especial referncia posio dos Estados Unidos nas suas relaes com os poderes europeus no continente da Amrica. Os discursos projetam considervel luz na poltica continental dos Estados Unidos; embora seja interessante notar, pelo tom do debate no Senado, que os lderes polticos americanos responsveis ainda estavam, em 1889, ativamente preocupados com a questo de fortalecer e sustentar o prestgio dos Estados Unidos como um grande poder. Foram preocupaes da mesma ordem que, um sculo antes, levaram os elaboradores da carta poltica americana a redigir uma Constituio que, investindo a chefia dos Estados Unidos no somente com amplos, mas supremos poderes, deveria contrabalanar o prestgio dos monarcas hereditrios da Europa. O debate sobre o reconhecimento do novo regime no Brasil em 1889 foi travado num plano algo mais alto que as consideraes de poltica exterior dos Estados Unidos em janeiro de 1934, a respeito do Governo de Cuba, cujo reconhecimento foi, aparentemente, tornado obrigatrio por questes de investimentos de capital, interesses aucareiros e o custo por kilowatt-hora da produo de energia eltrica.

 verdade que, na questo de Cuba, a administrao dos Estados Unidos, em 1934, estava tratando no momento de assunto algo diferente, e alguns dos seus protegidos cubanos estavam ativamente ocupados em Miami planejando o usual disfarce de reforma poltica e liberdade eleitoral. O Departamento de Estado em Washington, em 1934, podia exigir, com alguma mostra de razo, que qualquer poltica prvia daquele Departamento em matria de Cuba significava tanto uma histria passada quanto a anexao do Texas. Era, na fraseologia eufemista usada diplomaticamente para justificar uma conquista injustificvel, ou desculpar uma interveno indesculpvel, um fait accompli. No tocante interveno, o chefe da delegao mexicana Conferncia Pan-Americana de Montevidu, em dezembro de 1933, declarou em Nova Iorque que as naes latino-americanas tinham pensado que o perigo de intervenes, semelhantes s que os Estados Unidos tinham realizado na Nicargua e no Haiti, era real, e que o ressentimento e desconfiana tinham conseqentemente `existido. Mas, de acordo com o diplomata mexicano, a Conferncia Pan-Americana tinha mudado tudo isso, pois todas as naes da Amrica olhavam para os Estados Unidos no somente como bons vizinhos, mas como irmos dispostos a marchar lado a lado com eles. Na Amrica Latina, porm, a interpretao mais otimista da era da paz pan-americana assim prenunciada era a de que os Estados Unidos deixariam as naes latino-americanas lutar pelas suas eventuais diferenas entre elas mesmas, e NT que a Doutrina de Monroe seria enquanto a NIRA mantivesse o governo americano ocupado invocada somente, talvez, para impedir a venda de armas aos beligerantes latino-americanos a no ser pelas fbricas de munies da Amrica do Norte. A ao dos Estados Unidos em Cuba no foi essencialmente diferente da ao do Japo na Coria e na Manchria, que o governo americano olhou com complacncia, admitindo, entretanto, que na Amrica Latina somente a presso da Inglaterra impedira que os Estados Unidos brilhassem no papel de guardas naes oprimidas! A inclinao defiNT. Trata-se da NIRA, National Industrial Recoverv Act., ou Lei Nacional de Reconstruo Industrial, de 16 de junho de 1933, declarada inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados Unidos em 1935, sob o fundamento de conter delegao de Poder Legislativo. Cf. Leda Boechat Rodrigues. A Suprema Corte e o Direito Constitucional Americano , Rio de Janeiro, Forense, 1958, p. 116.

nitivamente antieuropia e especialmente antibritnica dada ao pan-americanismo foi compreendida em Washington em janeiro de 1934, quando o secretrio de estado americano estava no seu caminho de volta da Conferncia Pan-Americana de Montevidu. O presidente do Senado do Chile, num discurso de boas-vindas a Mr. Cordell Hull em Santiago, dissera que o Chile estava seguindo com a maior ateno e admirao a tarefa que o presidente [Franklin D.] Roosevelt se dispusera a executar. No curso de sua resposta, Mr. Cordell Hull disse que o fracasso dos estadistas do Velho Mundo, quando tinham de enfrentar princpios fundamentais causara a passagem da responsabilidade da liderana para o Novo Mundo. Continuou explicando que a bvia incapacidade dos estadistas do Velho Mundo, nas suas tentativas de adaptar os princpios fundamentais aos problemas econmicos e da paz, tivera a inevitvel conseqncia de transferir a tarefa da liderana mundial para o Novo Mundo, e de dar ao hemisfrio ocidental uma oportunidade que no devia ser desprezada. Em concluso, Mr. Hull teve o prazer de afirmar que a qualidade dos delegados sul-americanos em Montevidu produzira nele uma excelente impresso. parte de qualquer questo tica de bom gosto, as observaes do secretrio de Estado americano tiveram a natureza de restries que poderiam ter sido consideradas como deslocadas quando feitas pelo representante oficial de um governo que torpedeara a Conferncia Econmica de Londres poucos meses antes. Elas eram certamente feitas em tempo errado, pois, no mesmo momento em que eram proferidas, uma misso da Liga das Naes estava reunida em Buenos Aires, ocupada com a difcil tarefa de esforar-se por encontrar algum meio de terminar as hostilidades entre o Paraguai e a Bolvia um conflito cujas origens principais, segundo se pensa na Amrica do Sul, foram devidas atuao passada de interesses de Wall Street em matria da concesso de petrleo na terra de ningum do Chaco. As facilidades para os americanos ficarem bbados no Sloppy Joe naturalmente provavam que as ndias Ocidentais eram altamente imorais e no maduras para a democracia. Um jovem brasileiro, entretanto, recentemente de volta de uma demorada visita aos Estados Unidos e a Cuba, colocou a questo de Cuba de modo algo brutal h alguns meses passados. Ele disse que os mtodos financeiros americanos h muito

tempo tinham corrompido inteiramente a administrao pblica de Cuba, mas que a aprovao da Lei Volkstead acrescentara o vcio flagrante corrupo secreta. Os americanos, disse ele, imediatamente trataram de tornar Havana num caro bordel, e a totalidade de Cuba num espalhafatoso bar americano. Na poltica externa dos Estados Unidos, do ponto de vista da Amrica Latina, nada h que distinga os democratas dos republicanos, exceto, talvez, no tom de suas manifestaes pblicas. Os primeiros tm um toque de metodismo imperialista, enquanto os ltimos tm exibido um flagrante imperialismo metdico. Foi debaixo de um presidente democrata, o falecido Mr. Woodrow Wilson, que os Estados Unidos se viram constrangidos a invadir o Mxico, bombardear Vera Cruz e desembarcar marinheiros americanos em Hava e Nicargua para garantir a lei e a ordem, para defender a vida e a propriedade, e, naturalmente, para salvaguardar os interesses do investidor americano. A presente administrao democrtica poder, portanto, encontrar alguma dificuldade em conseguir que a Amrica Latina faa mais do que sorrir polidamente diante de suas bombsticas reafirmaes e uma nova era de boa vizinhana. No h muitos anos que o Dirio Oficial publicou uma traduo de uma declarao do presidente Theodore Roosevelt, na qual ele proclamava a necessidade de os Estados Unidos estabelecerem um regime de proteo sobre todos os estados da Amrica. Est tambm dentro da memria viva que outro presidente dos Estados Unidos, Mr. Rutherford Birchard Haves, fez um discurso no qual encarava a possibilidade do Brasil expandir-se at o Istmo de Panam, de onde estenderia a mo saudando os Estados Unidos! Aparentemente o Tratado de 1846 entre os Estados Unidos e Nova Granada, garantindo a integridade e soberania da Colmbia no Istmo, foi esquecido. Esta atitude mental de fazer malabarismo com os mapas e queixar-se das fronteiras provavelmente no deriva de um imperialismo consciente. O imperialismo raramente consciente. A atitude , politicamente, um defeito do regime presidencialista, que em matria de governo contribui para uma autocracia rspida e irresponsvel, porque a administrao pblica debaixo deste sistema est indissoluvelmente ligada s maquinaes dos grupos de lderes de um mesmo partido, que so igualmente

donos de um despotismo rspido e irresponsvel no sentido de corromper influncias. Temperamentalmente, esta atitude provavelmente devida ao desejo de simplificar as coisas pelo que chamado de assumir uma larga viso. Esta opinio, entretanto, nada mais , na realidade, seno a viso superficial de evitar a considerao de importantes questes de detalhe pelo fcil processo de trat-las como insignificantes, justamente porque so complicadas. Foi a mesma falcia da larga viso que levou trs monoglotas em Versalhes a sentar-se em frente uns dos outros, numa espcie de Santo dos Santos, a fim de manter conversaes cordiais em fala hbrida que jamais transmitiu o mesmo pensamento a todos os trs ao mesmo tempo. Viagens de boa vontade, tais como as que Mr. Cordell Hull fez depois da Conferncia de Montevidu, so usualmente enganosas, quando no so perigosas. Secretrios das Relaes Exteriores, lordes do Selo Privado e primeiros-ministros so em primeiro lugar e antes de tudo polticos. Podem ou no ser estadistas. Certamente, no so diplomatas. Algumas vezes nem sequer so diplomatas. Seu melhor lugar em seu pas. As nicas razes bvias de suas andanas como menestris que metade das frases que usaram na sua srie de discursos e entrevistas indiscretas deu lugar a falsas esperanas, e a outra metade a alarmes que podem ou no ser falsos. Sempre provocam incompreenses. Na melhor das hipteses, no fim tudo termina naquela atmosfera inconclusiva e opaca que os communiqus otimistas chamam de boa vontade, mas que em linguagem simples apenas cerrao. A centenria Doutrina de Monroe cedo tornou-se uma concepo estritamente unilateral pela qual os Estados Unidos sentiram-se no direito de desembarcar tropas nas outras repblicas americanas. No mais uma doutrina. uma poltica. Mesmo como doutrina sentida pelos latino-americanos atuais como um instrumento ofensivo e no defensivo de poltica. O presente de Natal de 1933 do presidente dos Estados Unidos Amrica Latina foi um telegrama radiofnico de peccavi por procurao das administraes passadas em seu tratamento da Amrica Central e a do Sul, e uma promessa de emenda no futuro, quando no seria mais possvel acusar os Estados Unidos dos pecados de interveno armada ou de manobras imperialistas. O valor desta promessa foi

menos estimado na Amrica Latina quando foi lembrado que os Estados Unidos tinham anexado a Flrida, o Texas, as provncias mexicanas, o Hava, Porto Rico, e as Filipinas; que tinham intervido no territrio do Acre (que hoje pertence ao Brasil), no Panam, em Cuba, em Santo Domingo, na Nicargua, na Venezuela, e um sem-nmero de vezes na Amrica Central, e que a graciosa mensagem de contrio do presidente Roosevelt obviamente no implicava qualquer ato de penitncia no caminho da reparao! No se julgou que a promessa de Mr. Roosevelt era insincera. Mas pensou-se que os motivos que a haviam inspirado eram realmente de uma nao que comera vorazmente, e alm disso estava cheia de seus prprios problemas no momento. Os latino-americanos que vivem eles prprios debaixo do mesmo regime de governo pessoal como o dos Estados Unidos so intuitivamente conscientes de que tais afirmaes no interpretam necessariamente a opinio pblica, e que, embora possa parecer paradoxal, as declaraes em matria de poltica estrangeira (como todas as outras) expressam mais provavelmente a opinio pblica quando feitas por um ministro parlamentar responsvel, que pode ser demitido no dia seguinte, do que por um presidente que no pode ser pacificamente removido do poder at que se esgote o seu perodo legal. O imperialismo sempre visto com reprovao fora do pas que o adota, e a poltica de engrandecimento territorial considerada justificada apenas quando obtm sucesso. Ento reconhecido como um fato estabelecido nas relaes internacionais e pode pusilnime, mas diplomaticamente, ser referido como um fait accompli pelos outros pases. A este respeito, o pan-americanismo to ativo e direto nos seus fins quanto o pan-germanismo aspirou ser e o manchurianismo japons provou ser. A nica diferena que a abordagem do pan-americanismo foi feita por meio de Wall Street. Um resultado natural, mas algumas vezes embaraoso, dos regimes presidencialistas que as polticas se tornam identificadas com os nomes dos autocrticos chefes de estado. verdade que os latino-americanos lembram que o secretrio de Estado Olney disse a Lorde Salisbury em 1896 que os Estados Unidos eram praticamente senhores supremos (paramount) no continente americano, e falou sobre o destino manifesto cujo fiat era lei em matrias nas quais eles se sentiam chamados

a intervir; tambm verdade que essa afirmao diminua um pouco a impresso agradvel que, de outro modo, poderia ter sido causado por Elihu Root, ao declarar numa conferncia no Rio de Janeiro, dez anos mais tarde, que a Amrica do Norte no desejava nenhum territrio seno o seu prprio, e que ela no reclamava qualquer direito, privilgio ou poder que no estivesse preparada a conceder livremente a qualquer das outras repblicas americanas. Mas so as frases dos chefes do estado autocrtico que permanecem. Assim, o nome de Theodore Roosevelt est associado na Amrica Latina com a poltica do big stick; o de Taft com a diplomacia do dlar; o de Wilson com o paternalismo; e o de Coolidge com a ilimitada proteo no exterior. Os artifcios retricos da autocracia no soam agradavelmente como epigramticos obiter dicta. Eles tm um som sinistro, como as notcias obiturias de outras pessoas. Os sul-americanos gostam de testar suas reaes em relao aos Estados Unidos (que so para eles ainda terra incgnita), comparando-as com as impresses causadas a homens de outros povos latinos. As opinies recentemente publicadas por M. Andr Maurois e por M. Henri Barbusse, depois da visita que cada um deles fez aos Estados Unidos, tiveram por isso larga circulao na Amrica Latina. Poder-se-ia ter antecipado que as reaes do talentoso autor de The Silences of Colonel Bramble e do profundo pensador social que escreveu Le Feu variariam muito. Mas no variaram. Foram idnticas. Ambos os franceses voltaram ardendo de entusiasmo com o que chamaram o dinamismo dos Estados Unidos. Isso traduz exatamente o tributo que os sul-americanos rendem ao gnio dos Estados Unidos. De fato, este sentimento to sincero que eles conscientemente tentam imitar a mania de grandeza. Por isso, inconscientemente, eles diminuem um grande povo; pois o povo dos Estados Unidos sairia empobrecido se a sua nica pretenso admirao fosse a de que faz as coisas em grande escala. A aberta generosidade dos cidados americanos e a inata bondade que constituem suas caractersticas nacionais, tm to pouco a ver com dinamismo, como o que tm a ver com dnamos. Se o americano empreendedor partiu para esquemas gigantescos de produo e construo eltrica foi somente porque tinha de faz-lo, e a vontade de realizar estava l. Mas parece um pouco estranho, alm de ser um pobre cumprimento, admirar uma nao somente porque usou bem recursos naturais

e geolgicos e superou certas dificuldades de espao urbano diversificando a linha de arranha-cus da cidade com o perfil de edifcios altos. Os homens que construram Hampton Court eram to dinmicos quanto os homens que construram o edifcio Woolworth, embora tivesse sido bastante travados se o cardeal Wolsey os tivesse chamado de dinmicos. Se, pelo seu curiosamente vago imprevisvel uso da palavra dinamismo, os modernos usurios do termo lhe atribuem movimento para a frente e fora energtica, ento pode-se observar que h mais dinamismo num captulo de Emerson do que em toda a frota de Lizzies revestidas de nquel, e que os senhores da produo em massa ainda no desenvolveram qualquer esquema pelo qual um homem pode pensar mais de uma coisa ao mesmo tempo. Sem dvida a influncia de largos espaos reage sobre a imaginao, e um fato digno de nota que um certo contacto psicolgico foi recentemente estabelecido entre os norte e os sul-americanos nessa mania de coisas grandes. Eles mais facilmente saudaro amistosamente uns aos outros de cima de seus arranha-cus do que juntaro suas mos sobre o Istmo do Panam, como profetizou o presidente Hayes. Outro ponto de contacto atualmente que tanto na Amrica do Norte como na do Sul existe a avaliao social e poltica que inevitavelmente vem quando a prosperidade material arrojada foi elevada ao summum bonum da vida e repentinamente refreada ou cessa. Os maus tempos significam introspeco. Os norte-americanos no so fatalistas. Os latino-americanos so inclinados a s-lo. muito provvel que o dinamismo dos Estados Unidos possa dentro em pouco ser dirigido ao problema do seu sistema de governo. De fato, o professor Murray Butler j abriu o caminho. Mas duvidoso se os latino-americanos e os norte-americanos, que so ambos governados pelo mesmo princpio, alcanaro as mesmas concluses. No seu prefcio ao Csarisme Dmocratique en Amrique (pelo historiador venezuelano Vallenilla Lanz), M. Marius Andr disse que existe apenas uma maneira de assegurar a paz na Amrica do Sul, e que essa maneira era por uma ditadura paternal e forte, em linhas positivistas, e pelo que era chamado `Cesarismo Democrtico! Esse parece um pobrssimo prospecto para os sul-americanos. J houve inmeras ditaduras na Amrica do Sul, menos paternais que fortes, verdade, mas

no carentes de positivismo de uma espcie hertica que dificilmente obteria a aprovao no qualificada de Auguste Comte. E todavia, tudo a que isso conduziu no foi Roma de Csar Imperial, mas s instituies despticas de Diocleciano e Constantino, e ao governo dos bizantinos domestici e curopalates. Na Amrica Latina a democracia est comeando a esfregar os olhos diante desta estranha forma de governo pela mascarada do barao na vestimenta do republicanismo constitucional, e tardiamente invocando fasces e a cruz-gamada para justificar seus mtodos arbitrrios. Demos est olhando em volta e perguntando-se o que, irra, est fazendo nesta gal. At agora, os revolucionrios argonautas da Amrica Latina foram incapazes de decidir o que esto procurando. Quando se decidirem, podero causar tantos males quantos os que fez Jaso. Em Ante los Brbaros, o Seor Vargas Vila (no estilo altamente colorido e jornalstico que usa com freqncia) distinguiu entre o imperialismo britnico, que apelidou de um sistema violento e a pirataria ianque, que ele qualifica de diletantismo sangrento. O primeiro, disse ele, tem o desgnio consciente de um povo, e por isso uma doutrina poltica; e o segundo, um esporte de selvagens, atinge um paroxismo poltico! O imperialismo do pan-americanismo, enquanto poltico e no mera busca de dlares, provavelmente muito menos devido astcia que ingenuidade. A unio a fora; soa to simples. Em algum lugar ao sul do Equador existe um subcontinente conhecido como Amrica Latina. Os habitantes so todos latinos: espanhis ou portugueses realmente tudo o mesmo. A coisa bvia para eles unir-se em algum governo forte centralizado, sob a proteo da bandeira estrelada da Doutrina de Monroe. Este mais ou menos o sentimento subconsciente, pois dificilmente pode ser chamado uma linha de pensamento. ditado pela mesma estrutura mental que, pensando nos Blcs como uma expresso geogrfica convenientemente vaga, esquece que o termo implica uma altamente inconveniente e ainda mais vaga miscelnea de complicaes raciais. No deve ser esquecido que os latino-americanos atuais so latinos muito menos pelo sangue (ou o que chamado raa) do que pela nacionalidade e tradio. De fato, de um ponto de vista estritamente cultural, a influncia francesa realmente muito mais forte que a espanhola ou a portuguesa. A afinidade ibrica pouco mais

que um passado histrico, vivido e constantemente renovado, verdade, mas que no tem nenhuma influncia direta nas relaes mtuas dos atores no palco latino-americano. Falar sobre o perigo norte-americano menos violento na Amrica do Sul atual. Pode-se duvidar se os sul-americanos realmente acreditam ainda nesse perigo. Houve uma poca em que escreveram muitos livros e artigos sobre ele, justamente como esto comeando a fazer com muito mais razo sobre a ameaa japonesa. A opinio moderna dos sul-americanos sobre a influncia poltica dos norte-americanos no continente americano , mais ou menos, de que ele no mais constitui qualquer perigo real, e no sequer uma ameaa aparente no futuro prximo, embora a Amrica Central deva cuidar-se ela prpria. Para o presente, bastante conveniente ter um grande e s vezes barulhento vizinho no Norte, que tambm um grande cliente, para contrabalanar a dependncia indevida Europa em questes de finana e comrcio. O aspecto poltico no avulta; , de qualquer modo, mais acadmico. De fato, a Amrica do Sul foi apanhada pela moderna mania de pensar que poltica economia. As presses polticas da Europa no so mais temidas. Livros e artigos sobre o perigo germnico esto superados de vez. Nada dali temido agora, embora a recomendao de Gobineau sobre a Deutschtum, da escola de Treitzchke, e as idias de economistas como Gustaf Schmoller (que recomendou a fundao de uma Teutnia Austral para colocao de trinta milhes de alemes na Amrica do Sul) tenham causado algum alarme h vinte anos. A interferncia poltica da Inglaterra ou da Frana jamais foi imaginada como uma possvel ameaa. A Itlia costumava suprir mais de 35% dos imigrantes que chegavam ao Brasil. Em 1932, o Japo supriu esta percentagem, enquanto a Itlia mandou apenas 6%. A idia da unificao dos pases ibero-americanos numa nica entidade poltica no , entretanto, simplesmente uma pea de especulao dos visionrios norte-americanos. Foi freqentemente discutida na Amrica Latina no passado, quando ameaas, perigos e riscos eram julgados, ou apresentados como sendo srias possibilidades. Mas as idias de confederao continental, na realidade, nunca saram do estgio da especulao acadmica. A nica unidade possvel na Amrica

Ibrica est na diversidade, pois o nacionalista est to vivo entre os povos da Amrica Latina quanto sempre esteve. A questo da unidade foi levantada pela Conferncia Pan-Americana de Montevidu em 1933, mas somente no sentido da eventual possibilidade de alguma espcie de unio alfandegria. Mesmo esta questo como o destino de todas as questes tratadas exclusivamente nas bases imperfeitas conhecidas como princpios econmicos no alcanou muito alm de conversas vagas sobre a reciprocidade aduaneira. A matria foi levada adiante, como uma espcie de pensamento a posteriori, por Mr. Cordell Hull, aparentemente a fim de que a conferncia (a qual no tendo nenhum propsito conhecido e, portanto, nenhum programa, fora reduzida a cantar uma pardia pan-americana da Grande a Diana dos Efesos) pudesse dissolver-se com a confortante iluso de que tratara pelo menos de algo mais tangvel do que a grandeza das Amricas e a jovialidade efisiana-elisabetana de todos os americanos. A proposta foi recebida com uma recepo mista, mas especialmente como proveniente do representante de um pas de altas tarifas. A dificuldade foi vencida por Mr. Hull, conseguindo convencer as delegaes latino-americanas que o acordo em princpio para tese da reduo das tarifas no obrigava ningum a coisa alguma. Acordo em princpio , naturalmente, a frmula diplomtica usual para o fracasso de concordar sobre qualquer coisa. A honra foi, porm, satisfeita por esta mistificao, e um nmero de eloqentes discursos foi feito e entusisticas entrevistas dadas imprensa, sendo em todas elas pedido ao mundo que contemplasse como era bom e cheio de alegria viver juntos em unidade que se expressaria em nada mais inspirador que as prosaicas unies aduaneiras en principe! O Congresso Hispano-Americano de Madri, em 1900, pode-se observar, pareceu inteiramente natural mentalidade latino-americana; mas os subseqentes congressos pan-americanos no exerceram qualquer apelo ntimo, porque eram vistos como dominados pelas ponderosidades pan-americanas de Washington. Existe pouca probabilidade de formar uma confederao poltica sul-americana, como existe de formar-se os Estados Unidos da Europa. A viso no impossvel, mas igualmente remota. No intervalo, a melhor garantia de paz internacional no continente sul-americano o que se chama o ABC, isto , a compreenso entre a Argentina, o Brasil e o

Chile, que data dos primeiros anos deste sculo. Mas mesmo nesta matria importante notar que a eficcia desse acordo foi diminuda na exata proporo do crescimento subseqente em todos os trs pases, de governos despticos disfarados de formas democrticas de governo. Compreenses como a do acordo do ABC servem, entretanto, para localizar conflitos como os do Chaco e Letcia. Mas, se as possibilidades desse acordo tivessem sido explorados por governos realmente democrticos, muito possvel que aqueles conflitos tivessem sido inteiramente evitados. No h, todavia, qualquer questo de limites que possa causar srios problemas no futuro prximo. Os conflitos internacionais entre os pases latino-americanos eventualmente podero surgir muito mais provavelmente dos defeitos de regimes internos de governo, que alimentam os germes de distrbios revolucionrios. O perigo que tais problemas esto constantemente surgindo e atravessando as fronteiras, e que os lderes revolucionrios esto sempre representando o derruba-e-foge, na fronteira. O significado real da recente visita do presidente argentino ao Brasil encontra-se nesta questo, e em nenhuma outra. Os chefes das naes brasileira e argentina julgaram conveniente entreter algumas conversaes francas, como as de um ditador para outro, a fim de melhor tratar dos elementos turbulentos nos seus respectivos pases, combinando o internamento dos argentinos no Brasil e vice-versa apesar de quaisquer consideraes internacionais ultrapassadas quanto ao direito de asilo. O sistema de governo nos Estados Unidos sendo, na sua essncia, idntico aos dos pases latino-americanos, o ponto de vista poltico da Amrica do Norte e do Sul s pode coincidir, especialmente na questo da necessidade de governos pessoais fortes, assim, impossvel para os Estados Unidos exercerem a menor fora moral em qualquer assunto poltico na Amrica Latina, mesmo nas raras ocasies em que os diretores da poltica estrangeira em Washington possam sentir um incitamento moral para tentar a persuaso moral. duvidoso se a Amrica Latina jamais tomou a srio os Estados Unidos no papel de tutor poltico a que este ltimo aspirou. bem certo que os Estados Unidos hoje no so considerados pelos latino-americanos como um paradigma de tica poltica. A temeridade experimental da NIRA faz um apelo ao empiricismo superficial que caracteriza a atuao dos governos latino-americanos

nas questes econmicas. Parece at dividir a glria refletida do dinamismo na Amrica do Sul. Financeiramente, a posio que os Estados Unidos se tornaram grandes credores, que devem ser tratados com respeito e o alegre senso de futuros favores. Para o resto, os Estados Unidos so importantes clientes. So o maior mercado do Brasil.

Captulo XIII As finanas pblicas do Brasil Uma sinopse cronolgica

1. Emprstimos estrangeiros do governo brasileiro

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A. O IMPRIO
Imperador Dom Pedro I (1822-1831)

a declarao de independncia em 1822, o Brasil teve de assumir vrias obrigaes financeiras herdadas de Lisboa. Num manifesto, o primeiro imperador no hesitou em estigmatizar tais dvidas como devidas a desfalques da parte do governo portugus em conexo com os fundos no Banco do Brasil. Houve, alm disso, distrbios e outras dificuldades de natureza poltica afetando a posio financeira do novo Imprio do Brasil. Foi debaixo destas condies que o Brasil levantou seus primeiros trs emprstimos estrangeiros, cada um com propsito de cobrir dficits oramentrios: 1,333,300............................................ 1824 Segurana: rendas de todas as alfndegas brasileiras, especialmente do Rio de Janeiro. Feito por Thomas Wilson & Co., e Bassett. Farquhar, Crawford & Co., de Londres, a 75 juros de 5 por cento. 2,352,900............................................ 1825 Segurana: igual do primeiro emprstimo. Feito por Nathan Mayer Rothschild, de Londres, a 85 juros de 5 por cento.

769,200............................................... 1829 Segurana: renda da alfndega do Rio de Janeiro. Feito por Thomas Wilson & Co., and Nathan Mayer Rothschild, de Londres, a 52 juros de 5 por cento. A Regncia (1831-1840) Em 1831, Dom Pedro I abdicou, e seu filho declarado imperador debaixo de uma Regncia, que levantou um emprstimo para cobrir dficits oramentrios e depreciao cambiria: 411,200............................................... 1839 Feito por Samuel & Phillips, de Londres, a 76, juros de 5 por cento. Imperador Dom Pedro II (1840-1889) Em 1840, Dom Pedro II foi declarado maior. A partir de ento, para todos os emprstimos levantados em Londres, Messrs. N. M. Rothschild & Sons foram a casa emprestadora. Por um acordo datado de 20 de junho de 1855, esta firma tornou-se agente financeiro do governo brasileiro em Londres. Emprstimos feitos durante este perodo foram os seguintes: 732,600............................................... 1843 Objetivo: liquidar as obrigaes do Tesouro. Feito a 85, juros de 5 por cento. 1,040,000............................................ 1852 Objetivo: liquidar nus derivado de um emprstimo levantado em Londres pelo governo portugus em 1823. Feito a 95, juros de 4 1/2 por cento. 1,526,500............................................ 1858 Objetivo: extenso da que hoje a Estrada de Ferro Central do Brasil. Feito a 95 1/2, juros de 4 1/2 por cento. 508,000............................................... 1859 Objetivo: redimir a balana do emprstimo de 1829. Feito ao par, juros de 5 por cento.

1,373,000............................................ 1860 Para Recife (Pernambuco), para a Estrada de Ferro S. Francisco. Feito a 90, juros de 4 1/2 por cento. 3,855,300............................................ 1863 Objetivo: redimir um pouco previamente a balana do emprstimo de 1824 e 1843. O embaixador brasileiro em Londres, Baro de Penedo, a ostentao de cujas recepes era a nota sensacional da sociedade londrina, negociou este e outros emprstimos na poca. Ele foi muito criticado pela sua atuao a respeito deste emprstimo (88, a 4 1/2 por cento), muito abaixo da cotao brasileira. Mas numa espirituosa defesa, o embaixador observou que no momento o Mercado de Londres estava sentindo os efeitos adversos do Emprstimo Confederado americano, e que a questo do preo para o emprstimo brasileiro de 1863 no era comparvel desfavoravelmente com o obtido por vrios outros pases, como, por exemplo, a Dinamarca, 93; a Bolvia, 88; a Rssia, 85; o Mxico, 63; a Venezuela, 60; e Portugal, 48. 6,963,600............................................ 1865 A guerra do Paraguai estava custando considerveis despesas (embora fosse muito mais barata que as subseqentes revolues no Brasil debaixo do regime republicano). Feito a 74, juros de 5 por cento. 3,459,600............................................ 1871 Para vrios servios extraordinrios. Feito a 89, juros de 5 por cento. Todos os emprstimos seguintes foram pagos. Emprstimos subseqentes, com exceo dos de 1886 e 1908, ainda no foram pagos. 4,559,600............................................ 1883 Para estradas de ferro do governo, suprimento de gua do Rio de Janeiro e outros propsitos. Feito a 89, juros de 4 1/2 por cento. 6.431,000............................................ 1886 Uma antecipao do emprstimo de 1889, pelo qual foi pago. Feito a 95, juros de 5 por cento. 6.297,300............................................ 1888 Para as estradas de ferro do governo. Feito a 97, juros de 4 1/2 por cento.

19,837,000.......................................... 1889 Objetivo: converso dos emprstimos de 1865, 1875 e 1888. Contrado a 90, juros de 4 por cento. Este emprstimo foi ratificado por um contrato assinado pelo governo brasileiro em 29 de abril de 1890, em Londres. Deve-se observar que, no caso dos emprstimos contrados durante o Segundo Reinado (1840-1889), no foram dadas garantias especficas. Na matria de emprstimos para obras pblicas, estas ltimas constituam naturalmente uma garantia inerente. Os emprstimos do governo eram contrados com base no crdito geral da nao e da administrao pblica.

B. A REPBLICA
Emprstimos antes da guerra (1889-1914) O emprstimo de converso de 1889 colocara as finanas brasileiras numa base firme. O primeiro emprstimo debaixo do regime republicano foi contrado em 1893. Foi um emprstimo do Tesouro feito a favor da Estrada de Ferro Oeste de Minas, de 3,710,000, feito a 80, juros de 5 por cento. Este emprstimo foi contrado pelos agentes de Londres. Mas como o governo federal desejava nesse momento comprar armas e munies no exterior, devido a distrbios internos no Brasil, arranjou-se que o governo receberia o produto deste emprstimo colocado sua disposio em Londres, e manejaria o equivalente em moeda corrente, ao cmbio do dia (cerca de 12 pence) para a companhia de estrada de ferro. O governo, entretanto, eventualmente props fazer a converso a 18 pence, o que teria trazido um prejuzo estrada de ferro de quase vinte mil contos. O desfecho da matria foi que a estrada de ferro jamais recebeu seu dinheiro! Esse foi um mau augrio para a administrao financeira republicana. Mais tarde este emprstimo foi absorvido num emprstimo pblico feito em Londres. Emprstimos republicanos brasileiros foram: 7,442,000............................................ 1895 Para a Estrada de Ferro Oeste de Minas Gerais. Feito pelos agentes de Londres, a 85, juros de 5 por cento.

8,613,717............................................ 1898 Esta operao foi conhecida como o primeiro funding loan , e foi negociado pelos agentes de Londres, com juros de 5 por cento. Pelos termos do acordo, os juros em todos os emprstimos estrangeiros e pagamentos devidos debaixo do sistema de contratos de obras pblicas para garantia dos juros era pagvel pelo governo por um perodo superior a quatro anos em aes deste emprstimo. A amortizao deste e de todos os outros emprstimos era suspensa, para comear de novo no dia 1 de julho de 1911. (O pagamento de fundos de amortizao era, entretanto, renovado antes desta data.) Uma condio do emprstimo era a retirada de circulao de uma quantia equivalente de papel-moeda ao cmbio de 18 pence por mil- ris. A garantia dada era: primeira hipoteca sobre a renda da alfndega do Rio de Janeiro e, como garantia subsidiria, sobre as rendas de todas as alfndegas brasileiras. Foi para valorizar essa garantia que se instituiu a quota ouro nas alfndegas brasileiras. As aes do emprstimo eram chamadas Funding Bonds dos Estados Unidos do Brasil, 5 por cento. Um esquema semelhante j fora adotado na Argentina em 1890, quando um perodo de febril atividade comercial culminara numa crise financeira e na suspenso de uma casa bancria em Londres. 16,619,320.......................................... 1901 Os pagamentos de juros estando suspensos at serem retomados com o acordo do funding em 1 de julho de 1901, o caminho estava livre para outro emprstimo pblico, cujo contrato foi assinado quinze dias mais tarde! Objetivo: comprar todas as estradas de ferro construdas segundo o sistema de garantia de juros. Sries deste emprstimo foram tambm lanadas em 1902 e 1905. Garantia: as rendas das estradas de ferro expropriadas. Negociado pelos agentes de Londres ao par, juros de 4 por cento. O emprstimo foi conhecido como Emprstimo de Resciso das Estradas de Ferro. 8,500,000............................................ 1903 Objetivo: construo do porto do Rio de Janeiro. Negociado pelos agentes de Londres, juros de 5 por cento. 1,100,000............................................ 1906 Para o Lloyd Brasileiro. Negociado em Londres pelos agentes, ao par, juros de 5 por cento. Convertido pelo emprstimo de 1910.

25,000,000 francos ..............................

1906

Debnture da Estrada de Ferro de Gois, pelo qual o governo federal assumiu responsabilidade em 1916. Feito pelo Crdit Mobilier Franais de Paris, ao par, juros de 5 por cento. 3,000,000............................................ 1907 Para a valorizao do caf, como resultado da Conveno de Taubat de 1906. Feito pelos agentes de Londres a 95, juros de 5 por cento. Convertido pelo emprstimo de 1910. 4,000,000............................................ 1908 Objetivo: vrias obras pblicas (esquema de gua do Rio, etc.). Feito pelos agentes de Londres a 96, juros de 5 por cento. Pago. 100,000,000 francos............................ 1908-9 Objetivo: construo de Itapura a Corumb, linha da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil. Feito pela Scit Gnrale de Paris, ao par, juros de 5 por cento. 40,000,000 francos .............................. 1909 Objetivo: construo do porto de Pernambuco. Garantias: rendas lquidas das docas depois de sua concluso, com a exceo dos 2 por cento da taxa porturia em ouro sobre as importaes para o Brasil. (Esta taxa ouro porturia nada tem a ver com a quota ouro do imposto aduaneiro.) Feito pelo Banco Francs para o Comrcio e a Indstria de Paris, a 95, juros de 5 por cento. 10,000,000.......................................... 1920 Objetivo: resgate do Emprstimo da Valorizao do Caf de 1907, e 3,710,000 do Emprstimo da Estrada de Ferro Oeste de Minas, j referido acima. O valor total de ambas as sries de aes assim resgatadas foi de 6,249,500. A sobra deste emprstimo foi aplicada na construo da estrada de ferro do Cear ao Piau. Conhecido como o emprstimo da Converso, foi feito pelos agentes de Londres a 87 1/2, juros de 4 por cento. 100,000,000 francos............................ 1910 Para a construo de estradas federais em Gois. Feito pelo Crdit Mobilier Franais de Paris a 80, juros de 4 por cento.

1,000,000............................................ 1910 Para Lloyd Brasileiro (vide emprstimo de 1906 acima). Feito pelos agentes em Londres ao par, juros de 4 por cento. 4,500,000............................................ 1911 Para o trmino das obras do porto do Rio. Feito pelos agentes de Londres a 92, juros de 4 por cento. 2,400,000............................................ 1911 Para a construo de estradas de ferro no Cear. A metade do produto deste emprstimo foi depositado no Banco do Brasil, e metade em algum banco a ser mutuante acordado entre o ministro da Fazenda do Brasil e a companhia contratante. O banco assim escolhido foi o Banco Comercial e Industrial Russo de Londres. Em 1915, a bancarrota dos contratadores foi declarada e seus bens no Banco Russo foram embargados pelos credores. O Banco Russo tambm entrou em liquidao. A perda lquida para o Tesouro brasileiro foi superior a 1,000,000. Feito privadamente a 83, juros de 4 por cento. 60,000,000 francos .............................. 1911 Objetivo: construo de estradas de ferro federais na Bahia. Feito pela Caixa Comercial e Industrial de Paris a 83, juros de 4 por cento. 11,000,000.......................................... 1913 Objetivo: para portos e estradas de ferro. Foi porm, subseqentemente afirmado, oficialmente, que se destinava a cobrir dficits oramentrios. Feito por agentes de Londres a 97, juros de 5 por cento. Estes dficits constantes e crescentes estavam vinculados s excessivas despesas pblicas desde 1902, incluindo um grande programa naval, a Exposio de 1908, compromissos de enormes obras pblicas, e outros desembolsos de toda espcie, inteiramente fora da capacidade normal das rendas pblicas. Tais dficits anuais no podiam ser cobertos sem tomar emprestado como uma bola de neve, cuja necessidade crescia em proporo velocidade do chamado desenvolvimento econmico. To verdadeiro este quadro, que, apenas o produto deste emprstimo alcanou o Brasil, o governo comeou a calcular um outro emprstimo de propores gigantescas que, de acordo com o relatrio de um funcionrio brasileiro, M. Rothschild & Sons tinham de associar-se

com banqueiros de outros mercados, inclusive bancos alemes. Este consrcio deu em nada. 14,502,397.......................................... 1914 Conhecido como o Segundo Funding Loan. Pode-se notar que de acordo com uma afirmativa feita pelo ministro da Fazenda que negociou este emprstimo, o servio total normal da dvida estrangeira do Brasil neste momento exigia nada menos que 31,100,000 anualmente! Com a experincia do Primeiro Funding Loan (de 1898), a amortizao de todos os emprstimos fora suspensa, enquanto as aes do Emprstimo de Resciso de 1901 iam ser resgatadas pelo lanamento e venda das novas aes do novo funding . Os juros em todos os emprstimos prvios (exceto o primeiro Funding Loan e o Emprstimo do Porto do Rio de 1903, pagvel em ouro) seriam pagos nas aes deste segundo Funding Loan at 31 de julho de 1917. A amortizao de todos os emprstimos devia ser comeada novamente em 1927. Garantia: direito de penhora das rendas aduaneiras, como no primeiro Funding Loan. A operao foi negociada pelos agentes de Londres. Juros de 5 por cento. Emprstimos de ps-guerra (1921-34) Pode-se observar que, a fim de cumprir suas obrigaes externas, o governo brasileiro tinha, em 1915, emitido cinqenta mil (ouro) contos de notas do Tesouro de 10, 100, 500 e 1,000 em Londres. Foi neste perodo de ps-guerra que as casas bancrias de Nova Iorque comearam a levantar dinheiro para emprstimo a autoridades pblicas no Brasil e para outros investimentos no Brasil. O governo federal tomou emprestados: $50,000,000 .......................................... 1921 Objetivo: cobrir despesas em conexo com esquemas de irrigao das reas atingidas pelas secas no Nordeste do Brasil; para comprar equipamentos e armas para o Exrcito e a Marinha e construir quartis; e para desenvolver as estradas de ferro. Feito por Dillon Read & Co. de Nova Iorque a 90, juros de 8 por cento. 15,000,000 francos .............................. 1922 Emprstimo tomado originalmente em 1910 pela Estrada de Ferro Vitria a Minas, para construo da ramificao de Curralinho a Dia-

mantina. Assumido pelo governo federal. Feito em Paris a 99, juros de 5 por cento. 9,000,000............................................ 1922 Objetivo: valorizao do caf. O emprstimo foi contrado para consolidar vrios emprstimos de curto termo feitos para o mesmo propsito. Foi subseqentemente transferido para o Instituto do Caf de So Paulo. Garantia: 4,535,000 sacas de caf, que tinham sido compradas com o produto dos emprstimos a curto prazo. Feito pelos agentes de Londres em conjunto com J. Henry Schroeder & Co., and Baring Brothers & Co., a 92 1/2, juros de 7 1/2. $25,000,000 .......................................... 1922 Objetivo: eletrificao de uma poro suburbana da Estrada de Ferro Central do Brasil. Garantia: a renda bruta da estrada de ferro. Feito por Dillon Read & Co. de Nova Iorque a 91, juros de 7 por cento. $60,000,000 .......................................... 1926 Objetivo: consolidar a Dvida Flutuante. Garantia: primeiro gravame do Imposto de Renda e dos tributos sobre faturas; e direito de penhora subsidirio sobre os Impostos de Consumo e direitos aduaneiros, em ambos dos quais existem nus anteriores. Feito por Dillon Read & Co., a 90, juros de 6 1/2 por cento. 10,000,000 e $41,500,000................ 1927 Objetivo: estabilizar a moeda corrente, utilizando o ouro do produto daqueles emprstimos de modo a cobrir a emisso de uma nova moeda brasileira. Feito pelos agentes de Londres e Dillon Read & Co. de Nova Iorque. Juros de 6 1/2 por cento. O ouro foi reexportado e o objetivo no foi alcanado. A dvida permaneceu. 10,530,758.......................................... 210,000,000 francos............................ 1932 $29,884,545 .......................................... 1932 Conhecido como o terceiro funding loan, e operante por trs anos, a partir de outubro de 1931. A amortizao de todas as dvidas estrangeiras foi suspensa, com exceo do primeiro e segundo funding loans e o emprstimo do caf de 1922; mas as moedas equivalentes deviam ser depositadas no Banco do Brasil. O pagamento de juros a respeito dos

emprstimos estrangeiros devia ser feito por meio de aes deste (terceiro funding loan, salvo no tocante a cerca de 1,800.000 pagveis sobre alguns emprstimos em ouro. (O capital total em circulao de emprstimos federais brasileiros excluindo este funding loan era oficialmente avaliado como equivalente a aproximadamente 150,000,000, em 1 de janeiro de 1934, com os servios normais a 11,500,000 por ano.) Esta terceira operao de fundi ng foi negociada como se afirmou oficialmente no Brasil com os agentes financeiros do Brasil no exterior. Juros de 5 por cento. Foi seguido em fevereiro de 1934, ou seja, oito meses antes da data fixada para seu trmino, pelo chamado Acordo Financeiro, que afeta todos os emprstimos anteriores, bem como outros emprstimos pblicos estaduais e municipais no Brasil.

2. Dvidas estrangeiras de autoridades pblicas brasileiras (Posio estatstica, em nmeros redondos, e as quantias equivalentes aproximadas em libras, em 1 de janeiro de 1934 baseada em dados oficiais.)

ESTADOS DO BRASIL
A dvida estrangeira agregada de estados autnomos : emprstimos levantados em Londres, Paris, Nova Iorque e Amsterd: Capital em circulao.......................... 71,500,00 Servio anual normal.......................... 7,600,00 O servio normal destes emprstimos exigiria 460,000 contos, mas o total presentemente posto de lado para este servio em 1933 foi de 160,000 contos. Os emprstimos do Instituto do Caf de So Paulo no esto includos nos nmeros anteriores. Distrito Federal do Rio de Janeiro A dvida exterior do municpio do Rio de Janeiro : Emprstimos mais importantes concedidos por Seligman Brothers Ltd., Londres...... 1,800,000 Dillon Read & Co., Nova Iorque..... $39,300,000

Municipalidades (exclusive o Distrito Federal) Emprstimos levantados em Londres, Paris e Nova Iorque: Capital em circulao.......................... 26,500,000 Servio normal anual.......................... 2,275,000 Se certos emprstimos franceses forem calculados na base do franco-ouro, estas quantias sero muito mais altas.

3. Dvidas internas das autoridades pblicas brasileiras (Posio estatstica em 1 de janeiro de 1934, baseada em dados oficiais. Moeda convertida na mdia oficial do cmbio em 1933.)

FEDERAL
Dvida Interna Fundada (aes) ....... 57,000,000 Dvida Flutuante.................................. 29,000,000 Papel-moeda em circulao............... 56,700,000 Existem tambm aes federais emitidas e equivalentes a 8,000,000 em conexo com a revoluo de So Paulo e 1932 e outra srie equivalente a 1,750,000 para trabalhos da seca. O governo federal descontou notas promissrias de trs anos no Banco do Brasil em dezembro de 1932, equivalentes a 12,000,000. Esta quantia no foi includa nos nmeros anteriores. O servio anual normal de juros e amortizao das dvidas fundada e flutuante exige cerca de 20 por cento da mdia anual das rendas federais. O servio pleno normal das dvidas externa e interna juntas exigem cerca de 53 por cento das rendas anuais federais. Estados do Brasil A posio agregada da dvida interna dos estados autnomos : Dvida Interna Fundada..................... 16,000,000 Dvida Flutuante.................................. 22,000,000 O servio anual normal exige cerca de 15 por cento das rendas agregadas dos estados.

O servio pleno normal de amortizao e juros de ambas as dvidas externa e interna exige cerca de 50 por cento das rendas agregadas dos estados. Distrito Federal do Rio de Janeiro Dvida Interna Fundada..................... Dvida Flutuante.................................. Municipalidades (exclusive o Distrito Federal) A situao da dvida interna obscura e faltam dados sobre os quais basear uma sinopse. Todavia foi avaliado (janeiro de 1934) por um ex-presidente do Banco do Brasil que as dvidas internas das municipalidades agregadas superavam 25,000,000, e que o servio normal das dvidas externa e interna combinadas exigem, em alguns casos, mais de 60 por cento das rendas municipais. 4. Rendas e dficits federais Dficits tm sido uma caracterstica constante dos oramentos federais desde 1908, e em alguns anos atingiram srias propores. Durante os quarenta e quatro anos do regime republicano at 1933 o agregado desses dficits de sete milhes de contos, ou (a 12 pence, mdia cambial) equivalente a 350,000,000. O agregado verificvel dos quatro dficits revolucionrios (1930-1933) supera dois milhes e quinhentos mil contos, equivalente a mais de 50,000,000. A posio nos anos recentes (baseada em nmeros apresentados na Assemblia Constituinte) foi:
Renda Contos Dficit Contos

8,500,000 3,000,000

1928 1929 1930 1931 1932

............ ............ ............ ............ ............

2,220,000 2,160,000 1,680,000 1,750,000 1,700,000

145,800 (3,700,000) 189,900 (4,800,000) 832,600 (19,400,000) 294,000 (4,700,000) 1.109,000 (22,600,000)

Renda Contos

Dficit Contos

1933 (Avaliao oficial) 1934 (Avaliao oficial) 1935 (Avaliao oficial)

2,140,000 2,010,000* 2,170,000*

268,000 (5,000,000) 354,000 (6,700,000) 522,000 (10,000,000)

Oficialmente foi declarado que presentemente supera 800,000 contos (15,000,000) (15 de novembro de 1934); Teme-se que estes crditos suplementares e despesas no previstas possam eventualmente aumentar o dficit estimado para 1935, sobretudo porque os itens de despesas (avaliados) no foram discriminados.

Dos quais 32 por cento foram destinados ao Exrcito e Marinha em 1934, e 25 por cento em 1935.

Captulo XIV Os resultados caticos do governo desptico

Revista Financeira e Econmica

.............................

1. Da abertura dos portos brasileiros em 1808 ao primeiro Funding Loan de 1898

m 1807, o regente portugus Dom Joo VI abandonou s pressas Lisboa ao ser-lhe anunciada a proximidade das foras de Junot. Refugiou-se num navio de guerra britnico e chegou ao Brasil em janeiro de 1808. O valor do mil-ris brasileiro era ento de 67 1/2 pence. Esta taxa tinha sido fixada por um Rescrito Real de 1803. Mas o Brasil foi afetado pelas guerras napolenicas, especialmente como uma colnia do invadido Portugal. Alm disso, os distrbios polticos ligados declarao da independncia do Brasil em 1822 foram seguidos de complicaes com as provncias do Rio da Prata e pelos dias inquietos da Regncia, durante a menoridade do segundo imperador brasileiro. O primeiro ato pblico de Dom Joo VI no Brasil foi declarar a abertura dos portos brasileiros ao comrcio internacional. De 1808 a 1831 o cmbio flutuou entre 67 1/2 pence e 22 pence. Nos ltimos anos, a taxa ao par foi fixada em 43 1/2 pence, mas o cmbio chegou a cair a 20 1/2 pence, devido a dificuldades polticas acompanhadas da proclamao, em 1840, da maioridade de Dom Pedro II. A seguir melhorou para cerca de 30 pence.

No dia 11 de setembro de 1846, a taxa oficial do mil-ris ouro foi fixada em Londres em 27 pence, e durante quase um sculo este foi o valor oficial do mil-ris ouro. De 1889 em diante, porm, depois da Declarao da Repblica, este valor ao par tinha significado simplesmente terico, pois o mil-ris ouro deixou de existir. O regime poltico foi consolidado nos anos seguintes maioridade de Dom Pedro II e o cmbio tendeu a subir acima do par. O governo, ento, deixou de emitir notas do Tesouro e tomou medidas no sentido de colocar a moeda numa base conversvel contra as reservas de ouro existentes. Pari passu, os importantes direitos aduaneiros foram elevados, apenas para os propsitos de renda. As emisses do Banco do Brasil foram, de incio, limitadas a dobrar suas reservas de ouro, mas este limite foi gradualmente estendido para quatro vezes o valor das reservas de ouro. Em 1857 e 1858 os direitos aduaneiros foram sensivelmente reduzidos e as rendas desta fonte aumentadas. Mas, nos ltimos anos, outros bancos, alm do Banco do Brasil, foram autorizados a emitir notas, de modo que os bons efeitos das redues aduaneiras foram anulados de fato houve um pnico geral como resultado da inflao. A poltica de liberais emisses bancrias tinha sido inspirada pelo desejo de compensar o florescente industrialismo pelas redues aduaneiras. As emisses, por isso, foram de novo limitadas ao Banco do Brasil, mas seus poderes de emisso foram indevidamente estendidos, e em 1864 o governo foi obrigado a promulgar um decreto dando carter fiducirio s emisses do banco e tornando-as moeda de curso forado. A inflao estava intimamente ligada no somente ao desejo das partes interessadas em estabelecer indstrias nacionais, como tambm questo escravagista. A escravido no Brasil, como noutras partes, fora expressamente encorajada por Roma em mais de uma bula papal, e a escravizao para o benefcio [sic] dos escravos serem batizados e apreenderem a doutrina crist fora pontificialmente permitida! Os trabalhadores livres nas fazendas vieram para as cidades na primeira oportunidade exeqvel, porque, devido forte posio feudal dos grandes proprietrios de terras, jamais houve qualquer probabilidade dos trabalhadores livres se tornarem pequenos proprietrios, e tambm porque a existncia da escravido tinha importante efeito psicolgico: o do trabalhador livre ver-se ele prprio identificado para todos os propsitos prticos com o trabalho escravo.

Houve, conseqentemente, um suprimento constantemente crescente de mo-de-obra barata vindo para as cidades e pedindo trabalho. A influncia direta e profunda da questo escravagista nas finanas pblicas e no protecionismo brasileiro e o enorme efeito desta questo estavam destinados a moldar as condies sociais da vida econmica brasileira, e foram analisadas com admirvel perspiccia em A Poltica Geral do Brasil do Senhor Jos Maria dos Santos. O autor pinta as condies brasileiras em sua perspectiva histrica prpria, enquanto praticamente todos os outros historiadores do Brasil vem os acontecimentos como se estivessem refletidos em algum espelho deformador de suas prprias noes preconcebidas. Alguns historiadores brasileiros chegaram a alegar que o golpe de estado de 1889, que resultou na Repblica, foi diretamente atribuvel emancipao dos escravos no ano anterior, porque levara a classe dos possuidores de escravos (cujos bolsos tinham sido conseqentemente afetados) a unir suas mos com as dos militares. Mas embora exista um substrato de verdade nesta opinio, apenas uma opinio superficial. A Lei do Ventre Livre de 1871 j pavimentara o caminho para a Lei da Abolio de 1888. O ponto essencial, que a maioria dos historiadores do Brasil no chega a compreender, que a escravido parte o aspecto humanitrio do catolicismo romano, desprezado tinha no somente sido um entrave ao desenvolvimento econmico do pas, como tinha pervertido o desenvolvimento econmico nas suas razes. Ela criou falsas condies econmicas e continuou a viciar um desenvolvimento sadio. Estorvou o fluxo da imigrao e impediu a plena utilizao do trabalho livre na agricultura, no que teria sido a poca mais propcia para a expanso econmica no Brasil. A esttua de Cecil Rhodes na Cidade do Cabo aponta com o brao estendido para o Norte, e aconselha o recm-chegado em palavras gravadas na pedra: O seu futuro est aqui! Mas no importa quantos estadistas brasileiros acenassem para o interior e proclamassem ao recm-chegado: O seu futuro est aqui!, o que o trabalhador livre resmungaria depois de experimentar o interior era: Meu futuro est em qualquer lugar, menos ali! Em alguns ensaios escritos h setenta anos, um publicista brasileiro, Tavares Bastos, assinalou que o Brasil necessitava abrir os seus portos sem reservas ao comrcio e navegao internacionais (o decreto de 1808 tivera apenas escopo limitado, assim facilitando a colonizao do

vale do Amazonas e desenvolvendo os recursos naturais do pas). A produo, acentuou ele, seria intensificada, se baseada em baixas tarifas sobre as manufaturas estrangeiras, enquanto uma poltica de barateamento do custo das necessidades da vida (vesturio, instrumentos agrcolas e maquinaria), dizia ele, estimularia a expanso agrcola, pastoril e mineral de um dos mais ricos pases do mundo. Mas o sucesso potencial do esclarecido plano teria, obviamente, de ser condicionado questo do trabalho escravo, mesmo que outras influncias j muito poderosas no estivessem a postos para opor-se a um projeto to arrojado. Em 1889, entretanto, devido prudente administrao que permitira e estava conscientemente permitindo que o fator tempo exercesse sua influncia nos efeitos da emancipao, a moeda brasileira praticamente se estabilizara, ao ser colocada numa base realmente conversvel, no valor oficial, ao par, de 27 pence. O significado nacional da interveno militar em 1889 no foi de ter derrubado a monarquia brasileira. Este incidente foi apenas uma questo de antecipar violentamente (e traioeiramente) um desenvolvimento que teria ocorrido normalmente sem dvida com a morte de Dom Pedro II, um homem j velho. Este aspecto no foi nada mais que uma questo lateral, revestida de toda a parafernlia republicana de mudana da bandeira e saudao bandeira, decretos sobre a liberdade, e ucasses sobre estados de stio. O fato significativo foi que o golpe de estado parou a nau do estado brasileiro no meio do caminho e colocou as mquinas r. As mquinas ainda esto nesta posio, e se o Brasil vencera muitas tempestades at 1889 o fizera no devido habilidade de seus pilotos, mas porque quando algum perigo mais premente o ameaava ele fora colocado temporariamente em guas calmas por uma Associao Estrangeira de Salvamento e Emprstimos, que lhe mandara o auxlio de rebocadores de dvidas, que ele jamais foi capaz de dispensar desde ento. O fantstico desajeitamento dos governantes do Brasil no teria, portanto, bastado para conduzir o navio do estado do Brasil para as rochas ainda. O programa do Partido Liberal, adotado em maio de 1889 e apresentado, com algumas modificaes, ao Parlamento pelo ltimo Gabinete Imperial Brasileiro do qual era primeiro-ministro o visconde de Ouro Preto, demonstrara que a poltica brasileira estava sendo firmemente

dirigida para reformas ainda mais amplas. A frase ainda mais amplas justificada, porque por atos progressivos (depois da declarao da maioridade em 1840), isto , pelas leis eleitorais de 1855, 1860 e 1881, e levando na devida conta o enorme tamanho do Brasil, a populao relativamente pequena, e os poucos e demorados meios de comunicao, o pas alcanara um estado poltico que era, para todos os fins e propsitos, to liberal em matria do voto quanto a Inglaterra depois da Lei de Reforma de 1867. O novo regime no somente parou como reverteu tudo isso. Substituiu instituies liberais, parlamentares, por uma autocracia de arrivistas polticos. Debaixo deste sistema, o Executivo poderia desprezar mesmo a maioria subserviente que registrava seus atos no Congresso, e todo o mecanismo do governo estava sujeito vontade pessoal do chefe de estado. A reverso financeira e econmica foi igualmente completa e imediata. Em 1889, a cotao da moeda brasileira estivera de fato 5 1/2 por cento acima do par do cmbio. Este era o prmio do papel-moeda. O Gabinete Ouro Preto tinha consolidado quatro dos principais emprstimos do Brasil por um novo emprstimo em melhores termos, enquanto, com a grande economia assim efetuada, o Governo estava reduzindo o papel-moeda de modo a consolidar a posio conversvel. Mas na repblica militar de novembro de 1889 no havia lugar para homens da estatura moral de Ouro Preto ou para a sua poltica, ou ainda para qualquer outra poltica que tivesse objetivos diferentes, mas tivesse obedecido algum princpio de finanas sadias. A herana monrquica foi correta em todos os aspectos. O final vitorioso da Guerra do Paraguai tinha fortalecido o prestgio internacional do Brasil, que fora ainda mais realado pela estima pessoal em que Dom Pedro II era tido tanto aqui como no estrangeiro. Pelo seu tato e sabedoria, o imperador tinha adaptado a posio da Coroa ao crescimento das tendncias liberais. Ele era venerado por todas as classes, e era tido como ele prprio na verdade se considerava, como o guia da vontade soberana do povo, antes que seu governante. De todos os homens pblicos do Brasil, antes ou at ento, Dom Pedro II foi provavelmente o mais sincero republicano. Social e politicamente o Brasil fora progredindo lentamente em direo a uma maior liberdade na base do alargamento do direito de voto. Econmica e financeiramente a situao era boa. Os preos do caf tinham melhorado de 3$247 (mdia: 1876-1885)

para 5$432 (mdia: 1886-1889). A balana de pagamentos internacionais estava constantemente a favor do Brasil, e o cmbio estava acima do par. Mesmo o mais fantico e ingnuo charlato poltico dificilmente encontraria algum combustvel disponvel em tais condies para alimentar as chamas de uma revoluo! Pode-se supor, de fato, que tenham ficado s tontas para descobrir sequer a centelha para iniciar tal exploso. De fato, no havia mo nem centelha nem material de combusto. No havia dspotas a serem derrubados. Nenhum abuso social clamando selvagemente por emenda. Nenhum estado de stio. Nenhuma moeda depreciada. Nenhum escndalo financeiro. Nenhum espinhoso problema internacional. Nenhuma violao de direitos polticos. Nenhuma restrio de liberdades pessoais. No havia, de fato, nada daquela atmosfera sinistra de obliqidade e opresso que caracteriza o regime presidencialista. Mas havia uma questo militar, e havia tambm o republicanismo positivista. Para o espanto de toda gente, estes elementos pegaram fogo e as chamas se espalharam at a monarquia e a reduziram a cinzas. A classe que, pelo seu juramento de fidelidade, deveria ter subjugado a revolta, fomentou-a. No houve revoluo. No houve sequer um programa. No havia, realmente, lugar para ele, pois o programa liberal do Gabinete deposto j providenciara os novos meios para a reforma liberal. O vcuo assim criado no foi preenchido por qualquer governo provisrio. Foi preenchido por uma ditadura militar. A opinio pblica no Brasil nestes dias no estava acostumada a aceitar at mesmo a idia de governo autocrtico e muito menos a da ditadura militar. Esta era um enxerto extico que poderia crescer e cresceu, apressadamente, em outros pases latino-americanos, mas era algo que o Brasil tomara particular cuidado de manter fora do seu prprio jardim. A ditadura militar no Brasil tinha, portanto, sido simplesmente o entreato para uma repblica que era a conseqncia lgica da deposio da monarquia e que, como uma seqncia, no teria causado dano ao pas. Poderia, concebivelmente, ter feito grande bem. Mas os novos arquitetos do edifcio republicano no tinham planos, e um positivismo mal-assimilado no ajudou muito.

Mesmo o fato de que a nova repblica devia ser construda de acordo com um plano tomado emprestado aos Estados Unidos e embelezado com uns poucos toques inspirados por uma leitura falha de Auguste Comte no teria importado, se os arquitetos tivessem alguma noo do que desejavam fazer no seu edifcio republicano, uma vez que o tinham erigido, ou se tivessem quaisquer ideais, a no ser os de clamar que eram os autores de uma madura e histrica revoluo. Foi a futilidade deste ideal que provou ser to fatal para a nova repblica. No tinha havido revoluo alguma; mas to inclinados estavam os novos arquitetos republicanos a mostrar que eram bons revolucionrios um pressgio do perodo de 1930-1934 que procuraram justificar sua existncia operando uma reviravolta nas mquinas financeiras e econmicas do pas. A monarquia era um anacronismo; portanto, tudo que a monarquia fizera ou estava em vias de fazer era antiquado e pernicioso. No estava imbudo da idia revolucionria. Fora total popa! Deve ser confessado que como revolucionrios financeiros e econmicos os republicanos foram meticulosos e conseguiram xito. Eles efetuaram uma mudana radical. Negligenciando as ltimas (muito perturbadas) semanas de 1889, e tomando o perodo de 1890-1892, pode ser verificado que o cmbio caiu de uma taxa acima do par a aproximadamente 37 por cento abaixo dele de 27 pence para 17 pence! Esta queda no pode ser atribuda aos primeiros efeitos de uma mudana de regime causando apreenso no exterior. Qualquer efeito dessa natureza era apenas temporria. Foi devido pura incapacidade da parte dos novos governantes de compreenderem os princpios, no de quaisquer teorias abstrusas de economia poltica, mas de aritmtica honesta e simples. Foi devido nsia temerria de mudana, no importa que mudana. Algo tinha de ser feito para justificar uma revoluo. Um piparote devia ser dado na expanso expanso do comrcio, expanso financeira, expanso a todo custo , expanso que tinha sido embainhada por uma monarquia sem imaginao e decrpita, e sufocada pela adeso rgida de queridos velhos Gabinetes de ministros a doutrinas chicanistas de economistas polticos sem poesia. O ministro da Fazenda, Dr. Rui Barbosa, era um jurista brilhante. No era um grande financista; mas errou em boa companhia. Tanto ele como o administrador de um banco britnico local estavam inteira-

mente convencidos (ou professavam estar) que havia uma demanda legtima de um aumento no meio circulante. A demanda foi atendida, com uma vingana! Em dois anos, o papel-moeda tinha crescido de 14$774 a 34$384 per capita . Referindo-se a este perodo em seu livro Brazilian Exchange (publicado em 1896), o falecido J. P. Wileman disse: As primeiras tentativas de satisfazer a demanda foram modestas e experimentais. ...Quando a febre de especulao cresceu, as demandas por mais papel-moeda tornaram-se mais e mais imperiosas. ...A prudncia foi jogada s favas, e as emisses seguiram-se com a rapidez do raio, at que o volume da moeda, que em 1889 no excedia Rs. 198,815:562$, subiu em 1892 para Rs. 606,917:750$! Os criadores dos assignats franceses, um sculo antes, no teriam feito melhor! Isso no foi tudo, porm. A balana de pagamentos internacional em 1889 fora altamente favorvel ao Brasil: mas a balana no lado negativo, agora, tornou-se de menos 18 por cento, e a dvida total da nao aumentou de mais de 36 por cento de 66$668 para 84$065 per capita. Este foi o curso estabelecido para a nova era de expanso do Brasil republicano. Mas o pior ia seguir-se pior, porque significava endireitar-se o errado, e foi saudado em Londres como destinado a fazer isso, e pareceu que o estava fazendo pior, porque no fez e no podia fazer nada dessa espcie; nem o Brasil nem seus credores estrangeiros compreenderam a razo. No parecem compreend-la ainda hoje. Introduziu-se uma moeda que tinha uma relao meramente terica com a moeda real. Foi chamada o mil-ris ouro. O fato da Lei de Gresham no ter sido realmente quebrada foi provavelmente a coisa mais perniciosa sobre a introduo do mil-ris ouro. Contornar uma lei justamente um grau mais desprezvel do que viol-la honestamente. A lei foi contornada tomando-se o mil-ris ouro uma moeda terica. E ningum viu que isso era no apenas um absurdo econmico, mas to fundamentalmente errneo a ponto de ser uma imoralidade financeira. O perodo inicial e desastroso das finanas republicanas no Brasil (1889-1893) foi depois conhecido como o Encilhamento. O nome de John Law era citado e a quimera do Mar do Sul mencionada. Havia, de fato, alguma similaridade nos casos. Tinha havido a mesma espcie de bravia temeridade animando a mesma espcie de esquemas arriscados de expanso comeando com o Banco do Brasil debaixo da proteo do ministro da Fazenda. A parte trgica de tudo isso que jamais precisava

ter acontecido. No entanto, a iluso de tica do espectro que aparece como um raio (bocken spectre) ia projetar sua sombra gigantesca e pavorosa sobre a vida pblica brasileira da em diante. Tudo era inteiramente gratuito. Ele estava saindo para o desconhecido procurando encrenca e jamais cessou de encontr-la desde ento. Quando o Dr. Prudente de Morais assumiu a presidncia em 1894, a situao geral, especialmente a do Tesouro pblico, era pauprrima, em qualquer sentido da palavra. Alguns emprstimos externos a curto prazo e internos foram negociados e emitidos ttulos do Tesouro. O cmbio caiu a 5 pence! Era necessrio algum remdio drstico. Mas em lugar dele encontrou-se um paliativo. A 15 de junho de 1898, o Brasil concluiu com os seus corretores-banqueiros a primeira dessas estranhas operaes chamadas eufemisticamente funding loans. No h necessidade de explicar o que um funding loan. O termo foi explicado por fora e por dentro desde a guerra. Uma operao de funding significa simplesmente que o devedor no to solvente quanto o pblico fora induzido a acreditar que era, quando as casas emprestadoras estavam flutuando suas dvidas. Uma pequena acomodao para agentar temporariamente exigida. O tringulo do tomador do emprstimo, da casa emissora e do emprestador parece to frutfero de complicaes srio-cmicas como o prprio eterno tringulo, pois em ambos os casos o importante no ir para a esquerda com o andor! 2. A fico do mil-ris ouro No fim de 1897, a nao tinha sido intimada pela declarao de um estado de stio, e ao aprovar as estimativas oramentrias para 1898, o Congresso deu ao presidente, que inteligentemente preparara o terreno com os principais congressistas, plenos poderes para negociar um funding loan, e tomar todas as providncias que julgasse necessrias para reorganizar as finanas pblicas. Decididamente a NIRA est atrasada! este pr-arranjo de votos no Congresso pela confabulao com chefes polticos influentes (o termo lder realmente uma denominao errnea), a existncia de um estado de stio, a incluso de poderes plenrios atribudos ao Presidente numa simples emenda oramentria, e o ato subseqente de evitar qualquer discusso real sobre uma matria de interesse

vital para a nao toda esta atmosfera de intriga em lugar do debate aberto, e esta barragem (contra a opinio pblica) precipitadamente erigida para canalizar plenos poderes nas mos do chefe do estado, marcaram os primeiros passos da passagem do governo desptico dos ditadores marechais-de-campo para os ditadores presidenciais do Brasil. Prenunciou que a intriga e os conchavos polticos iriam da em diante substituir o debate aberto e a voz da opinio pblica na conduo dos negcios da nao, e no menos na matria das finanas. Provou que um estado de stio poderia ser declarado por alguma razo pessoalmente adequada (como neste caso, devido a uma covarde tentativa contra a vida do presidente), mas poderia ser utilizado e prolongado indefinidamente para outros propsitos inteiramente inadequados para justific-lo. No ano do Jubileu de Diamante da Rainha Vitria, o despotismo de todos os presidentes constitucionais dos Estados Unidos do Brasil estava virtualmente estabelecido por uma emenda lei oramentria. A partir desse momento, as finanas federais do Brasil passaram a ser diretamente administradas pelo presidente, sem nenhum controle eficiente do Congresso e sem qualquer controle do povo. Por uma bvia analogia, as finanas provinciais nos vinte estados autnomos deviam ser a reserva especial ou o requisito dos presidentes dos respectivos estados. As finanas pblicas estavam aparentemente a caminho de serem simplificadas, mas eram na realidade profundamente complicadas pela poltica das mos livres do presidente. Esta poltica seria confirmada literalmente assinada, selada e entregue pelas mos do prximo presidente brasileiro, enquanto o turbilho desta e de subseqentes estripulias financeiras iria ser ceifado trinta e seis anos mais tarde. E quando a colheita comeou a ser apanhada, foi atribuda errnea e especiosamente conseqncia da guerra, s condies mundiais e crise econmica universal justificando-se uma vez mais a sabedoria de seus filhos, e um sentimento vicrio de frio conforto foi compartilhado por todo mundo quando foi lido o Acordo Financeiro de 1934, e todos esperaram pelo que poderia acontecer a seguir! Em 1897, o Dr. Campos Sales, presidente eleito para o perodo de 1898-1902, estava em Londres e deu sua garantia pessoal escrita de que as condies do contrato de funding loan seriam rigorosamente obedecidas. Se os emprestadores tivessem sido francamente informados pelos

abonadores dos emprstimos estrangeiros que as garantias nos regimes presidencialistas eram sempre estritamente pessoais e confidenciais, poderia haver algumas lgrimas no futuro inexorvel. Teria havido, certamente, menos incompreenses. O Dr. Campos Sales e o Dr. Joaquim Murtinho, seu ministro da Fazenda, foram considerados no somente como os coordenadores e consolidadores das finanas brasileiras, mas como economistas perspicazes, que colocaram estas finanas numa base slida. A sinceridade de sua atuao no aqui questionada. O ponto que se a base era slida e se sob o regime em que operavam tinham uma boa chance de ser eficaz no somente nos seus resultados imediatamente aparentes, mas em seu alcance permanente. A questo poltica era se a concentrao de poderes plenrios nas mos de um homem contribua para a estabilidade financeira, ou mesmo para qualquer outra espcie de estabilidade. No caso do Dr. Campos Sales, ele inquestionavelmente consolidou as finanas brasileiras. Esta foi uma grande vitria pessoal. Mas, grande como foi, baseou-se numa falcia to subversiva a ponto de representar uma heresia econmica uma, entretanto, que devido aos seus resultados imediatos foi proclamada como aceitvel, se no aceita, doutrina financeira. Ela estava prenhe de infundveis perturbaes futuras. Era baseada no estabelecimento de duas moedas, uma modalidade que fora proclamada um sucesso na Argentina. Mas, no caso do Brasil, a poro de ouro da moeda era inteiramente terica, e s deveria operar, alm disso, a favor do governo e no da comunidade. Era duplamente condenvel. Parte dos direitos aduaneiros devia ser paga em ouro. Os valores tericos do ouro deveriam ser escamoteados, no em benefcio da vida econmica da nao, mas para o proveito do Tesouro brasileiro. Qualquer benefcio para o Tesouro deveria concebidamente ser conservado para ser benfico nao brasileira. Mas existem outras consideraes, sendo a mais importante delas a de que a poltica do ouro era baseada em concepes financeiras falsas e, assim, estava fadada a apresentar em algum lugar falha em seus efeitos. Esta falha era que, em suas repercusses econmicas, ela favorecia uns poucos em detrimento da maioria, e da a distribuio desigual de benefcios e prejuzos se alargou e aumentou no correr do tempo, e eventualmente criou uma srie inteiramente nova de condies na vida econmica brasileira.

A lei oramentria que seguiu o funding loan de 1898 autorizou 10 por cento da renda aduaneira ser coletada em ouro. Mas como o ouro no existia, isso era uma fico. A iluso produzida por esta fico ia mostrar-se fatal. A percentagem de ouro na alfndega brasileira realmente no significava absolutamente nada. Era um mito. Todavia, a opinio aparentemente mantida em Londres era a de que devia significar uma grande quantidade, e que oferecia garantia aos acionistas estrangeiros. Esta opinio parece ter sido mantida at muito recentemente. Talvez ainda fosse mantida, se o governo brasileiro no tivesse soprado a teoria at o cu em 1933, declarando repentinamente que no havia tal coisa igual ao mil-reis ouro. Mas, mesmo parte desta declarao difcil ver que garantia tangvel se podia pensar de uma percentagem de ouro, quando no existia nenhum ouro, e quando a coleta de ouro era simplesmente uma questo de inscrio num livro. O ouro jamais foi cobrado nas alfndegas brasileiras debaixo deste esquema ou de qualquer outro, no Brasil republicano. De acordo com o valor do papel do mil-ris de ouro terico, o governo brasileiro cobrava sua percentagem de ouro nas alfndegas em papel-moeda. A quantidade de moeda assim coletada era tambm afetada pela taxa de cmbio estrangeira para o papel-moeda, e pela relao desta taxa em pence para o papel-moeda e para o mil-ris ouro, que, existindo somente na teoria, era oficialmente cotado taxa fixa de 27 pence. O defeito nesta altamente engenhosa pea de contabilidade desconhecida era um efeito nos seus prprios fundamentos. Colocava uma estrutura muito impressionante sobre uma base instvel, e quando os futuros guardas deste edifcio pensaram que ele necessitava mais apoio, usaram o expediente de aumentar o defeito, at que este era nada mais que um hiato de 100 por cento do mil-ris ouro para o pagamento dos direitos aduaneiros. Ento, o prdio oscilante teve de ser escorado pela franzina artimanha do cmbio controlado e uma terceira operao de funding! Nas melhores circunstncias, tudo o que a percentagem de ouro significou foi que governo federal recebia uma maior quantidade de papel-moeda do que se a tarifa aduaneira ostensivamente renunciasse a ela. A idia era de que valorizando uma percentagem das taxas aduaneiras em papel e chamando o resultado desta operao de ouro o governo

federal sempre teria fundos para comprar cobertura para suas remessas para o exterior em ouro. Era uma soluo muito engenhosa, mas era errnea: e porque era errnea eventualmente deixou de funcionar como uma proposio que produzia ouro. Tornou-se meramente um jogo (jogado com papel-moeda) de se der coroa eu ganho, se der cara eu perco a favor do governo e contra o importador e o consumidor. A histria do mil-ris ouro no somente uma pea da histria passada. Na verdade, a histria de uma lenda, porque o mil-ris ouro era um mito. Mas uma lenda que afetou to profundamente o panorama financeiro brasileiro que nenhuma compreenso da presente posio das finanas e da economia brasileiras possvel sem a devida considerao da operao do mil-ris ouro e seus efeitos. Os recibos das alfndegas tm, alm disso, constitudo o grosso das rendas federais, tendo suas contribuies suprido em mdia 40 por cento das rendas totais nos ltimos vinte e cinco anos, e tendo em alguns anos sido responsveis por mais de 50 desse total. O inteligente expediente do mil-ris ouro que foi saudado em sua chegada como a boa fada madrinha, eventualmente tornou-se o gnio do mal das finanas brasileiras. Em seu livro sobre o cmbio brasileiro, a que j fizemos aluso, Mr. Wileman tratou a questo de uma moeda inconversvel como um problema. Mas no existe realmente nenhum problema. S se tornou um problema quando o governo comeou a fazer malabarismo com o mil-ris ouro. A teoria do governo, que Mr. Wileman expe habilmente, sofreu por ser um silogismo condicional, no qual ningum poderia controlar a condio. A premissa era admirvel: o governo brasileiro tem de pagar ouro pelos servios de seus emprstimos estrangeiros. Sua principal fonte de recursos so os direitos aduaneiros. Se, quando a renda em papel desta fonte cai, ele sobe as tarifas em papel, ento como a queda geralmente atribuda a uma taxa adversa de cmbio para o papel-moeda brasileiro o governo no melhorar, porque o aumento compensador em mil-ris que possa receber dos direitos aumentados ser prejudicado pelo fato de que, quando ele recorre ao mercado de dinheiro, provavelmente verificar que at a quantia aumentada que ele possa ter recebido em papel-moeda das rendas aduaneiras, em virtude do cmbio depreciado, no compensaro, devido quantia extra que ele tem de pagar para comprar a cobertura em ouro. Sendo assim, o caminho

mais fcil como foi sugerido cobrar parte destas rendas das alfndegas em ouro. Assim o governo cessar de ficar merc da taxa do cmbio estrangeiro para o papel-moeda, na extenso daquela parte que ele cobra em ouro. Este era o argumento. A falta bsica, social, de todo o esquema foi que ele discriminava contra uma parcela da comunidade em favor do governo. Mas, parte disso, seu defeito prtico foi que tantas condies concomitantes tinham de ser observadas que ele no era sequer exeqvel da maneira planejada, isto , como produtor de ouro. As objees econmicas ao esquema podem ser resumidas muito curtamente. Negligenciando para este propsito a terrvel heresia de ter duas moedas, a primeira objeo que, na verdadeira ausncia de uma dessas moedas (ouro), uma moeda-ouro mtica tinha de ser imaginada, ou, se se preferir, um mil-ris ouro terico tinha de ser inventado. Esta objeo parece fundamental, pois criava um estado de coisas que se inventara para neutralizar eventualmente. Reduzia o mil-ris ouro a uma moeda fiduciria, mesmo em teoria, justamente como o papel-moeda era uma moeda fiduciria na prtica. Mas, mesmo se este defeito bsico fosse deixado de lado, toda uma srie de outras objees imediatamente se apresentaria que danificaria como fez a aplicao prtica do esquema, exceto no perodo limitado em que ele pareceu operar muito bem. Uma das condies mais importantes do silogismo ouro foi que seria ilgico e impossvel levantar os direitos sobre importaes, porque o Tesouro, como disse Mr. Wileman, simplesmente anularia seu prprio objeto se aumentasse os lucros das indstrias nacionais protegidas custa da renda e dos consumidores! Assim, a nica alternativa, a recuperao do todo ou parte dos direitos no cmbio ao par a condio sine qua non de um equilbrio permanente da renda e da despesa. Mas, na analogia do pessimista, que de dois males escolheu ambos, o que na verdade aconteceu foi que a parte recupervel dos direitos em ouro era continuamente aumentada, enquanto as verdadeiras tarifas de direitos eram continuamente aumentadas um procedimento ilgico, sem dvida, mas no impossvel de maneira alguma. Mr. Wileman provou pelas estatsticas que em 1896 as indstrias nacionais j estavam amplamente protegidas; mas, se esta parte de sua condio fosse a de conservar o ouro, o ponto era que as indstrias nacionais deveriam partilhar

deste modo de pensar, agora e no futuro. Seria razovel, diz ele, estipular que qualquer aumento futuro de direitos que a necessidade fiscal tornasse imperativo no seria neutralizado pela tendncia protetora de tal medida, mas acompanhada de uma equivalente taxa interna sobre as indstrias nacionais j protegidas por direitos de importao. Sem dvida isso era bastante razovel, e impediu outra condio vital do silogismo do ouro de operar. Em vez de cobrar taxas sobre todos os produtos domsticos quando um direito imposto sobre bens semelhantes importados do exterior, uma taxa de consumo foi inventada e aplicada aos bens estrangeiros e igualmente aos bens nacionais! Essa taxa eventualmente tornou-se a segunda mais importante fonte de renda federal, produzindo entre 20 e 25 por cento das rendas federais. Foi aumentada dez vezes na administrao de Campos Sales (1898-1902) e produziu dezessete mil contos. No governo de Washington Lus (1926-1930) produziu cerca de dois milhes de contos. A outra condio importante do silogismo, se a concluso do equilbrio financeiro fosse alcanada, foi que pela economia da despesa pblica, pela prudncia na aplicao das rendas, e pela estrita ateno necessidade vital de nutrir o papel-moeda em direo taxa de cmbio do valor terico do ouro (a saber, 27 pence por mil-ris), uma posio favorvel nos pagamentos internacionais seria alcanada, assim automaticamente facilitando uma volta da moeda a uma base conversvel que era a total razo de ser do esquema. Mas isso era esperar demais! As condies tornaram-se mais importantes que a premissa, e trouxeram toda a proposio de volta ao defeito realmente vital de todo o esquema consistindo esse defeito em ser um absurdo inoperante, porque baseado numa heresia econmica, duplamente perniciosa devido aos seus intrnsecos demritos e devido sua iluso de ser perfeito e slido. A instituio do mil-ris ouro tambm tinha o grave defeito de remover uma grande restrio moral, a emisso irrestrita de papel-moeda e ttulos internos. perfeitamente lgico que nos ltimos trinta e cinco anos, isto , desde a primeira operao de funding que resultou na inveno do mil-ris ouro, a moeda-papel de um pas como o Brasil com uma populao rapidamente crescente deveria ter crescido. Mas o ponto que tais aumentos comearam a ser feitos com pouca considerao das exigncias econmicas e sem a menor relao com

qualquer eventual retorno paridade do ouro. Por algum processo oculto, esse retorno no futuro distante deveria tomar conta do mil-ris ouro. Como, alm disso, as indstrias e os exportadores nacionais conseguiam considerveis vantagens imediatas de uma moeda desvalorizada, logo se tornou evidente que o Brasil estava, financeiramente, tentando comer o bolo e conserv-lo. Ele fazia uma excelente refeio enquanto os investidores estrangeiros continuavam a suprir mais bolo. Mas por esta razo ele nunca encarou corajosamente a questo de decidir se poderia permitir-se expandir na medida em que estava fazendo e pelos mtodos que estava adotando. Se a fico do mil-ris ouro no tivesse existido, muito provvel que todos os envolvidos dentro e fora do Brasil teriam verificado, h muito tempo, que as obrigaes estrangeiras do Brasil e suas despesas internas estavam se elevando muito acima de sua capacidade, mais poltica que econmica. O rude acordar de 1934 poderia ter sido evitado se aquele mtico mil-ris ouro no tivesse embalado toda gente num estado de coma hipntica durante tantas dcadas. A introduo do mil-ris ouro nas alfandgas poderia, concebivelmente, ser desculpada, se no justificada, como uma medida herica aplicvel por um perodo estritamente limitado. Como medida econmica permanente era indefensvel. Como poltica financeira foi fatal. Criou uma iluso de ouro e encorajou a depreciao do papel. Por este duplo processo, o ouro foi sub-repticiamente retirado das garantias de tima qualidade brasileira. Elas permaneceram douradas apenas nas orlas. 3. Do primeiro Funding Loan ao segundo Funding Loan em 1914 J se fez referncia aos processos pelos quais foram dados plenos poderes ao presidente Prudente de Morais para negociar a primeira operao de funding. Como os primeiros resultados foram espetacularmente encorajadores, poderiam parecer ser uma vindicao do sistema presidencialista debaixo do qual tinham acontecido. Mas esse mesmo sistema que tinha possibilitado ao Dr. Campos Sales ter as mos livres em matria financeira estava destinado a desfazer todo o bem que poderia clamar ter iniciado. Debaixo do regime de governo parlamentar, ele o u seus sucessores, se levados ao poder, poderiam ter permanecido no cargo tempo suficiente para levar seu esquema financeiro sua concluso lgica. Em 1899 ele subiu a quota ouro das alfandgas de 10 para 15

por cento, e comeou a cobrar as taxas de consumo. A severidade destas medidas foi exacerbada pela total retirada da moeda da circulao o acompanhamento lgico e imposio contratual de Londres de tentar trazer o papel-moeda ao par do cmbio do ouro. Se ele tivesse permanecido no poder, poderia ter ido ao amargo fim; amargo, isto , para os comerciantes locais que protestavam veementemente e foram repelidos sem qualquer cerimnia. Mas algum fim lgico possivelmente teria sido alcanado. Talvez os meios tivessem justificado o fim, apesar das falncias comerciais, quebra de bancos e pnico causado de fato por esta poltica, mas que os historiadores se esquecem de mencionar quando nos falam com admirao daqueles dourados dias. O plano de Campos Sales (elaborado pelos Lombards de Londres) poderia ter terminado colocando-se a moeda corrente numa base conversvel e, por uma provvel seqncia de preos rebaixados, teriam trazido alvio ao comrcio. A quota ouro poderia, assim, ter desaparecido fundida na total conversibilidade e o Brasil poderia depois ter caminhado para uma marcha contnua de desenvolvimento econmico, como razoveis emprstimos. Neste caso, o remdio poderia ter sido apresentado como tendo tido bom xito, e no ser mais necessrio. As condies do silogismo do ouro teriam sido cumpridas. Mas, sob o sistema presidencialista de revezamento eleitoral, o Dr. Campos Sales tinha de entregar o poder com seu trabalho no terminado. Os preos, de fato, no tinham baixado, e no mostravam nenhum sinal de faz-lo. Debaixo do mgico basto do fictcio ouro, o crdito do Brasil no exterior era bom. Mas todo o plano exalava artificialidade. O que era pior era que ele produziu a maior colheita de falncias comerciais e misria social que o Brasil jamais tinha conhecido. E depois de todas estas lgrimas, a corrida no foi ganha. No foi sequer terminada. De um ngulo puramente administrativo, o mais grave defeito, no regime presidencialista, que nada feito com diligncia, e tudo feito s pressas. A preocupao administrativa mais apressada de um ditador presidencial aprovar depressa seus pequenos esquemas antes que o seu perodo chegue ao fim. Ele sabe que ocupar o palco por um tempo limitado apenas. Tudo tem de ser feito numa furiosa precipitao, de modo que nada bem-feito. Ele pode ter f em si mesmo, mas simplesmente no tem tempo para ter f no futuro. Ele jamais pode permitir-se

o lazer de sentar-se e deixar que o tempo passe. O Dr. Campos Sales costumava dizer que o nico problema no Brasil era administrativo. A poltica era um vcuo. Com esta idia fixa em sua cabea, ele cegamente procurou encher o vazio criando o nico problema poltico que estava destinado a tornar a boa administrao no Brasil uma impossibilidade prtica. A fim de assegurar liberdade de controle pelo Congresso na aplicao de seu plano financeiro, o Dr. Campos Sales tomou a medida final para colocar o presidente da Repblica do Brasil na posio de um governante autocrtico. Ele certamente percebeu que as drsticas medidas atendendo seu esquema financeiro poderiam suscitar oposio no Congresso. Quanto opinio pblica, esta deixara de contar, embora algumas vezes se fizesse ouvir. Ela jamais fez algo to ftil quanto tentar exercer presso sobre o Congresso, mas ocasionalmente aventurou-se a incorporar-se (como ainda faz atualmente) numa medrosa deputao para ser recebida pelo supremo poder, apenas para ouvir o inevitvel Hoc volo, sic jubeo em resposta s suas tmidas representaes. Debaixo de qualquer outro regime, a oposio parlamentar poderia ter sido violenta; mas poderia ter sido um excelente corretivo. Debaixo do regime presidencialista, sua violncia no seio do Congresso. O apetite federal no se contentou com os apoios transitrios dos governadores que estavam no poder. Se a Unio os servira na formao de uma clientela eleitoral de funcionrios federais, poderia manobr-la contra esses prprios governadores. Com a ameaa de sustar a corrente de favores, passou o governo federal a se interessar nas sucesses estaduais, a fim de ter certeza da perdurao do apoio incondicional das bancadas federais. E assim a poltica dos governadores instituda por Campos Sales criou um sistema de apoio e auxlio mtuo e de mtua dependncia: o governo federal dependendo dos governadores para no sofrer o controle do Congresso Nacional; os governos estaduais dependendo do governo federal para no se verem privados dos fatores que lhes fortificavam as hostes eleitorais.

Pode-se afirmar sem receio de contestao que, a partir dessa poltica NT de governadores, a democracia praticamente desapareceu dentre ns. Uma das principais aspiraes dos republicanos de 1889 tinha sido a de fortalecer a autonomia dos novos estados. Debaixo da monarquia, a influncia dos governadores nas suas provncias tinha sido bastante ponderosa e algumas vezes justificaria o epteto de intrometida. Mas deve-se recordar a vasta extenso do Brasil. A fim de fornecer os meios para as despesas pblicas de vinte novos estados republicanos, a faculdade exclusiva de impor teria sido apenas obstrucionista. O sistema to elstico quanto uma pea de cimento de Portland. A fim, portanto, de no ser tolhido na execuo de seu esquema financeiro, o Dr. Campos Sales instituiu vrias dmarches polticas, cujo resultado final tornou-se uma importante caracterstica da poltica brasileira e foi imediatamente cristalizada numa frase que agora histrica no Brasil. Foi a chamada poltica dos governadores. Esta poltica forneceu a ltima chave para o atoleiro desesperador financeiro e poltico em que o regime presidencialista eventualmente mergulhou o pas. Administradores provinciais debaixo da monarquia eram chamados governadores [presidentes]. Na repblica, as provncias tornaram-se estados autnomos, cada um com o seu presidente; mas o termo governador ainda era muitas vezes usado em lugar de presidente de um estado. A poltica dos governadores refere-se poltica que o Dr. Campos Sales e os presidentes dos estados mutuamente concordaram seguir. Na sua execuo e repercusso, ela afetou vitalmente as finanas brasileiras, sobre as quais sua influncia era grande, mas no de modo imediato, como a quota ouro nas alfandgas. Seu efeito na vida poltica do pas foi to profundo que no poderia deixar de refletir-se nas finanas brasileiras. A melhor e mais sucinta explicao do que foi essa poltica foi dada pelo conhecido professor universitrio, poltico e autor Dr. Maurcio de Medeiros, num trabalho recente denominado Outras Revolues Viro... Campos Sales, escreve o Dr. Medeiros, deu tudo aos governadores para ter nas mos o Congresso. Deu empregos. Deu reconhecimento de poderes escandalosos. Mas estabeleceu sobre eles a tutela de suas atitudes polticas, no que estas pudessem refletir taxas de exportao foi transferida para eles pela Constituio. A soma agregada destas rendas era de cerca de dois milhes de libras uma considervel soma ento, e que fez cair a renda federal de 9$998 para 8$059 per capita.
NT. [Rio de Janeiro, Brasil], 1932, pp 35-36.

A concesso foi infortunada em seus eventuais resultados econmicos. Em 1933, as taxas de exportao somavam mais de 35 por cento das rendas da tributao estadual, e em alguns estados ela era superior a 50 por cento. Mas se os velhos governadores provinciais tinham tido algumas vezes uma atitude paternalista, a poltica dos governadores inaugurou um severo sistema de opresso. Qualquer tentativa de livre expresso de opinio sempre terminava em prises e assassinatos, e as eleies livres tornaram-se uma fraude franca. Os governadores tornaram-se, ento, capangas do presidente federal e algumas vezes se rebelavam, como fazem os vassalos. Tanto os Congressos federal como os estaduais eram apenas mquinas de votar, cujas partes eram reunidas pelos presidentes estaduais e federal. O direito de nascena de liberdade dos estados foi aparentemente vendido pelo rancho de sopa das taxas de exportao, mas na realidade para a aliana feudal entre os donos do poder federal e estadual. Pelo privilgio de serem ditadores em miniatura, os presidentes dos estados tornaram-se os senhores feudais do superlorde federal, exatamente como, de uma maneira muito mais crua e debaixo do Governo Provisrio de 1930 , os interventores nos estados fossem enviados extraordinrios nomeados pelo chefe do governo central no Rio de Janeiro para agir como potentados proconsulares. O presidente seguinte (1902-1906), Dr. Rodrigues Alves, tinha como ministro da Fazenda em 1895 negociado o primeiro emprstimo estrangeiro da repblica. Ele no estava muito preocupado em seguir o plano de Campos Sales at a sua concluso lgica. O processo teria sido muito penoso. Sua administrao foi atacada pela mania, comum a todos os presidentes brasileiros subseqentes a caracterstica de ditadores em todas as pocas , de realizar obras pblicas em escala colossal, enquanto tambm marcou a invaso do Brasil pelos negociantes armados com tales de cheque e canetas-tinteiro. A pressa da expanso foi espantosa. O Brasil tornou-se a Terra da Promessa e a Cana das Notas Promissrias. O investidor estrangeiro estava aparentemente convencido no somente de que ele estava agindo numa boa, mas era um filantropo, um benfeitor da humanidade especialmente dos brasileiros. As cidades foram embelezadas. As estradas de ferro iriam ser construdas de l para c, como estava marcado por uma pequena rgua num grande

mapa. Os portos deviam surgir e manejar um volume sempre crescente de presumvel comrcio. Cada prospecto era agradvel e o contnuo fluxo de capital cobria quaisquer defeitos. Parecia no haver fim para o dinheiro que os investidores europeus estavam preparados a investir no Brasil. Se os preos do caf estavam muito baixos, tudo o que tinha de ser feito era levantar um emprstimo e valoriz-lo. Se os industriais queriam mais proteo, conseguiam-na: a tarifa era elevada. Se o governo queria mais dinheiro e ele estava sempre querendo mais ele sabia onde encontrar a chave para abrir o Tesouro de ouro. O Dr. Campos Sales lhe mostrara como fazer. A quota ouro das alfandgas era elevada. Esta percentagem ouro perdeu at a sua relao mtica com a eventual obteno da conversibilidade. Tornou-se um simples artifcio para aumentar as rendas federais em papel! Reaes ms a qualquer dessas medidas eram rebatidas pela adoo de outras medidas que, por sua vez, reagiam desfavoravelmente e exigiam ainda medidas suplementares, e assim ad infinitum. A rede de todas as taxas era cada vez mais ampla. Elas eram aumentadas e outras novas inventadas: taxas de circulao, taxas de transporte, taxas de trnsito, taxas de faturas, e assim por diante. O Imposto de Renda veio mais tarde, e muitos outros o seguiram. As taxas de consumo eram constantemente elevadas e estendidas. Foi neste perodo que, devido excessiva taxao da importao, uma das indstrias mais prsperas foi estabelecida em base firme a indstria do contrabando. Em toda esta orgia de despesa desenfreada, havia um modesto item que valia todos os novos palcios, avenidas asfaltadas e frotas de automveis ministeriais juntos. A febre amarela foi exterminada pelo zelo cientfico e a capacidade administrativa de um grande brasileiro, o Dr. Osvaldo Cruz. Custou uma bagatela e foi uma bela realizao. E dela o Brasil pode estar justamente orgulhoso. Os acontecimentos financeiros mais importantes do perodo presidencial de 1906-1910 foram a elaborao do primeiro esquema em larga escala para a valorizao do caf e a criao do Bureau de Converso do ouro. A instituio de ambos os esquemas foi (como de hbito) intimamente relacionada poltica interna, e o ltimo para os interesses privados. Os interesses cafeeiros de So Paulo deveriam ser atendidos permitindo-se,

em compensao, que poltico de Minas Gerais, Dr. Afonso Pena, fosse presidente, enquanto uma figura importante do Estado do Rio de Janeiro, o Dr. Nilo Peanha, seria vice-presidente. (O presidente morreu em 1909, e foi sucedido pelo vice-presidente.) Um acordo do caf foi assinado em Taubat em 1906, entre os governos dos trs importantes estados cafeeiros (So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais), pelo qual eles se obrigavam a manter um certo preo que variava entre cinqenta e cinco e setenta francos ouro para saca de caf nos portos de embarque. O caf que excedesse as exigncias da exportao deveria ser comprado e retirado. Uma taxa de trs francos ouro por saca deveria ser cobrada sobre o caf exportado. O produto assim obtido deveria ser usado para garantir o servio dos emprstimos estrangeiros necessrios para financiar a compra de caf para reteno. (A clusula ouro, deve-se notar, era uma obrigao contratual tratando de uma realidade, isto , um franco ouro; no estava aberto s objees ligadas ao mil-ris ouro do imposto aduaneiro.) A lei das mdias foi invocada para justificar o esquema de Taubat. Foi provado por estatsticas que, acima de um nmero de perodos de trs anos, duas grandes colheitas seriam seguidas por uma m colheita. O caf retido de acordo com o Convnio de Taubat supriria, assim, a escassez mundial nos anos magros, quando no havia pletora de caf para deprimir os preos, no mundo, nos anos gordos. Esta era a essncia do plano, como foi das futuras mistificaes chamadas planos de valorizao do caf. O futuro no devia preocupar muito na base de um esperanoso pessimismo. O nico homem que jamais conseguiu sucesso com um esquema de valorizao desta natureza e operou-o proveitosamente foi Jos, mas ele tinha a vantagem de ser um intrprete proftico dos sonhos das outras pessoas, e a histria no registra que mesmo ele tenha tentado faz-lo mais de uma vez. O sonho poderia no se converter em verdade da prxima vez, mesmo se o Fara o tivesse sonhado. O esquema brasileiro quase sofreu um revs, porque a pea de papel no qual fora escrito o grfico das mdias no tinha sido bastante amplo. Grandes colheitas se sucederam a grandes colheitas. Mas eventualmente a natureza descansava e enviava geadas e anos magros para contrabalanar seus anos de grandes colheitas. A lei fora vingada para a

runa do Brasil, pois ele era encorajado a repetir a operao com toda uma srie de variaes que tinham tanto a ver com a lei das mdias, como tinham a ver com o que dita o bom senso. O Brasil terminou fazendo fogueiras do seu caf e tributando os exportadores de caf para financiar aquela demonstrao pirotcnica! Os egpcios pouco se impressionariam se Jos, ou seus sucessores, Aaro e Moiss, lhes tivessem dito que o melhor modo de manter vivas as cobras era deix-las comer as suas prprias caudas. Na questo dos esquemas cafeeiros do Brasil, deve ser lembrado que, como em todos os outros negcios pblicos, a opinio da maioria jamais foi consultada. O mais que os plantadores de caf foram solicitados a fazer foi ratificar um fato consumado e, naturalmente, pagar. Todos os esquemas cafeeiros foram o resultado de confabulaes privadas entre umas poucas partes interessadas, que declararam estar agindo no interesse geral. Num livro recentemente publicado, A Poltica Econmica do Caf (Bruxelas, abril de 1933), pelo Senhor Pedro Cintra Ferreira, o autor, referindo-se Conveno de Taubat de 1906 prottipo de todos os esquemas subseqentes , assinala que uma minoria de fazendeiros, fazendo valer razes proporcionais prpria influncia eleitoral, compeliu o governo a intervir diretamente na questo do caf... A interveno do governo suscitou muitas crticas que foram bastante ineficazes visto que a questo do caf oferecia inmeras possibilidaNT des para fins polticos . A posio estatstica do caf hoje mostra que existem trs bilhes de cafeeiros no Brasil, com uma capacidade de produo anual de 27.000.000 de sacas; e, em outros pases, um e meio bilho de cafeeiros, com uma capacidade de 12.000.000 de sacas. A produo mundial anual de caf para os prximos cinco anos (barrando as geadas e outras visitaes da natureza) ser de cerca de 36.000.000 de sacas; e o consumo mundial no exceder 26.000.000 de sacas. H vinte anos, os competidores do Brasil forneciam menos de 25 por cento do consumo mundial. Hoje esta percentagem 35, com a circunstncia de que eles vendam 99 por cento de seu caf exportvel cada ano, de modo que o fazendeiro brasileiro e o emprestador londrino carregam entre eles o ureo caf recm-nascido! A propaganda do caf brasileiro custou uma fortuna.
NT. Ob. cit., 53-54.

Sempre foi perfeitamente ftil. Foi, sem exceo, confiada s pessoas erradas. A nica coisa tangvel que conseguiu foi enriquecer os propagandistas, enquanto perturbava os mercados consumidores no exterior em prejuzo das firmas exportadoras do Brasil, que fizeram muito pelo caf brasileiro e hoje tm sua recompensa sendo olhada como parasita. A entrada constante de capital estrangeiro no perodo de Rodrigues Alves (1902-1906) manteve o cmbio alto, mas os excessivos direitos de importao em cima da quota ouro mantiveram o custo da produo agrcola tambm alto, de modo que o preo de qualquer coisa acima de vinte e dois mil-ris por saca, o que o caf ento exportado no conseguia, com o cmbio a 17 pence, no compensava o custo da produo. Nenhum argumento induzira o governo federal a baixar os direitos aduaneiros. Ele temia perder renda. O governo tinha que ser rico, embora o povo fosse pobre. Alm disso, as indstrias nacionais j poderosas opunham-se fortemente a qualquer destas idias. Do ponto de vista dos interesses imediatos do caf, o que aconteceu em Taubat tinha de ser esperado. Os fazendeiros de caf estavam num dilema, e fizeram o melhor que puderam para eles prprios. Eles tinham de queimar velas a todas as espcies de demnios. Terminaram queimando seus prprios dedos; mas esta foi uma tragdia inteiramente devida ao defeito de um regime de administrao pblica debaixo do qual no havia lugar para a elaborao de qualquer poltica econmica nacional porque a nao nunca era consultada e nenhuma coerncia ou continuidade em operar as remendadas tramias que tomavam o lugar de planos econmicos. A Caixa de Converso foi criada por um decreto de dezembro de 1906. O produto-ouro dos emprstimos exteriores de crdito a serem realizados como resultado da Conveno de Taubat, e de quaisquer outras entradas de capital, seria depositado naquela Caixa, que emitiria notas conversveis contra tais depsitos, a 15 pence por mil-ris. A taxa cambial para a moeda brasileira era, nesse momento, de 17 pence, e o que os interesses cafeeiros tinham conseguido fazer foi baixar o cmbio, isto , receber mais mil-ris pelas faturas de exportao de cmbio. Um emprstimo de valorizao do caf, com garantia federal, foi negociado em Londres em 1907. O limite de 20.000.000 fixado para os depsitos na Caixa de Converso foi alcanado em 1910, e isso foi o sinal para lanar outro emprstimo federal, imediatamente depois, de

10.000.000. O preceito emitido por Isaas era: emprstimo sobre emprstimo, aqui um pouco, ali um pouco. Num relatrio oficial publicado em Londres em 1929 afirmou-se: O governo brasileiro tem seguido generosamente uma poltica sagaz em relao entrada de capital estrangeiro, compreendendo que o prprio pas ser inevitavelmente o principal beneficirio a longo prazo, desde que o capital uma vez invertido no pode ser retirado sem deixar o pas permanentemente enriquecido de algum modo. Na verdade, o capital no Brasil foi to profundamente invertido que no pode ser absolutamente retirado hoje, e uma questo aberta se algum foi permanentemente enriquecido exceto os intermedirios. Mas o importante sobre essa afirmativa britnica que, tal como foi formulada, um cumprimento extremamente malicioso s autoridades brasileiras, pois significa que foram tomadores inescrupulosos de emprstimos. No assim, e possivelmente a afirmativa no queria significar isso. Onde, entretanto, o relatrio realmente enganador por falta de discernimento quando fala numa poltica sagaz. No houve nenhuma poltica, salvo se tomar emprestado tanto e tantas vezes quanto possvel possa ser denominado uma poltica. Houve apenas pedidos precrios de emprstimos, seja para encher um Tesouro exaurido ou para favorecer algum pequeno esquema de gastar mais freqentemente que ao contrrio em obras pblicas improdutivas. Se se lembrar que um mtico mil-ris ouro foi o gnio protetor da primeira operao de funding; que o emprstimo de dez milhes de libras de 1910 foi feito pelo aparente sucesso da Caixa de Converso, que estava diretamente ligado ao primeiro esquema de valorizao do caf ele prprio um simples expediente; que milhes foram mais freqentemente levantados para financiar o artifcio conhecido como valorizao do caf; que os pedidos temerrios de emprstimos foram pontuados por trs funding loans em trinta e quatro anos, e por um fantstico esquema para estabilizar a moeda, baseada em ouro tomado emprestado; e que tudo isso terminou numa moratria, chamada Acordo Financeiro em 1934, provavelmente se admitir, especialmente os melhores amigos do Brasil, que todos os esquemas financeiros desde a Repblica foram meros expedientes financeiros despidos de qualquer poltica, e muito menos de uma poltica audaz.

Cada investimento de capital no Brasil, seja em ttulos do governo ou em empresas pblicas e comerciais, no poderia deixar de estar condicionado ao regime do governo. Este regime tornou efetivo o debate no Congresso e impossvel a discusso pblica, e converteu a administrao pblica numa sucesso staccato de caprichos experimentais, isenta de qualquer controle responsvel. O fato de que as mos autocrticas do governo eram limitadas a uma gesto de quatro anos no tornava, como imaginou o visconde Bryce, melhores as coisas. Tornava-as piores, pois exclua definitivamente a possibilidade de qualquer continuidade de ao, assim como o prprio regime exclua qualquer poltica. No somente todas as negociaes em matria de emprstimos governamentais eram conduzidas no maior segredo, mas o fato de que tais emprstimos fossem at imaginados, suas quantias, suas obrigaes, e suas implicaes eram positivamente desconhecidas no Brasil a no ser pela entourage imediata do presidente, at que o respectivo acordo fosse concludo. O mesmo dizia respeito a todas as questes afetando as finanas internas, bancos, comrcio e indstria, todos com decretos e regulamentos que lhes caam em cima de um momento para outro. Alm disso, o sistema presidencialista no favorece qualquer sistema meticuloso de contabilidade, no importa quais os mtodos modernos de simples eficincia administrativa sejam introduzidos. Pode ser objetado que a contabilidade meticulosa no depende de qualquer sistema de governo. Mas exatamente isso o que acontece. A contabilidade meticulosa no pode existir num regime em que ningum pode ser chamado a prestar contas meticulosas. Quando Mr. Woodrow Wilson investiu contra os despojos do cargo considerando-os inevitveis no regime presidencialista, ele sabia do que estava falando. O disfarce da convenincia poltica cobre uma multido de pecados. O candidato no oficial para o perodo de 1910-1914 foi o Dr. Rui Barbosa uma figura realmente popular, de grande prestgio , apoiado pelos interesses cafeeiros de So Paulo. Este estado tinha sido deixado pelos outros estados cafeeiros (contrariamente ao seu acordo comum) com todo o nus do servio dos emprstimos para a valorizao do caf. Mas o candidato oficial, como sempre acontece, foi declarado eleito . Era o marechal Hermes da Fonseca, ex-ministro da Guerra. Ele tornou-se muito impopular antes do trmino de seu perodo, injustamente no

que diz respeito a ele pessoalmente. Mas o povo, que estava sentindo os maus efeitos de muitos anos de governo autocrtico, considerou um agravo o fato de estar sendo governado pelos militares. Isso no era realmente assim. De fato o presidente foi extremamente escrupuloso em colocar o Exrcito em segundo plano enquanto ele esteve na presidncia, e os mtodos militares no caracterizaram de modo algum sua administrao. Financeiramente, o governo do Marechal Hermes seguiu as linhas dos seus predecessores, suplicando por emprstimos estrangeiros e continuando a apoiar a valorizao do caf. Os interesses de So Paulo, que tinham sabido como fazer as pazes com o candidato presidencial vitorioso, foram assim conciliados. O cmbio estava a 18 pence, e a Caixa de Converso (que estivera fechada nos seus limites de 20,000,000 alcanados em maio de 1910) foi reaberta com um novo limite fixado em 60,000,000. O exemplo prvio foi seguido, e a taxa de 2 pence abaixo da regra geral para a moeda foi estabelecida para a emisso de notas conversveis. Cerca de cinco milhes de libras foram depositadas, de acordo com este esquema expandido, e ento a importao de ouro cessou. A emisso de notas da Caixa de Converso tinha praticamente dobrado o papel-moeda em circulao, a saber, quatrocentos e seis mil contos em notas conversveis, e quinhentos e oito mil contos em ttulos do Tesouro. O pique artificial tinha sido atingido a descida s seria interrompida por um breve momento pelos benefcios trazidos pela guerra ao Brasil. Em 1910 e 1911, vrios novos emprstimos foram levantados em Londres e Paris para portos e estradas de ferro. O servio dos emprstimos estrangeiros do Brasil comeou a ser um problema. O clssico modo de sair da dificuldade era contratar outro emprstimo, e isso foi feito em 1913, quando 11,000,000 foram levantados em Londres, ostensivamente para trabalhos nos portos e estradas de ferro. A plantao de borracha naquele ano excedera a produo amaznica pela primeira vez. O caso da borracha diferente, um exemplo tpico da falta de qualquer poltica financeira no Brasil presidencialista. O governo brasileiro tivera, alguns anos antes, perfeito conhecimento, por seus prprios emissrios ao Oriente, da situao da borracha e da ameaa de concorrncia. A causa era bvia. Outros tinham sido encorajados

a plantar devido aos altos preos da borracha nativa da Amaznia. Os altos preos eram devidos a uma variedade de circunstncias, das quais mais vitais eram duas: primeiro, as dificuldades de tempo e distncia em recolher o ltex das moitas de rvores de borracha espalhadas em trechos largamente separados de terreno dentro das imensas florestas do vale amaznico; e segundo, o fato de que tudo das necessidades vitais era importado, embora os artigos de alimentao pudessem ser produzidos localmente. As altas tarifas aduaneiras tornavam os bens vindos do Sul, assim como as mercadorias importadas do exterior, extremamente caras. Alm disso, a populao local era dispersa, e os que recolhiam a borracha eram emigrantes de regies devastadas pelas secas do Nordeste do Brasil; eram trabalhadores duros, mas dos quais no se podia esperar que plantassem feijo e arroz quando podiam recolher borracha mediante altos salrios. Foi criada uma Comisso de Defesa da Borracha. Ela gastou um milho de libras em propaganda e outras coisas e nada conseguiu. A poltica bvia teria sido lutar contra as condies que tornavam o custo da borracha amaznica no apenas to cara, mas desnecessariamente cara. Teria sido simples e fcil faz-lo. Alguns dos milhes de libras poderiam ter sido gastos na plantao de seringueiras na porta de casa. Esta sugesto foi de fato feita, mas riu-se dela desdenhosamente. As taxas de exportao poderiam ter sido reduzidas pelos estados interessados, e os direitos aduaneiros federais abaixados. Mas a ltima medida teria levantado uma tempestade de protestos dos interesses manufatureiros no Sul do pas. Em 1910, o Brasil recebeu 25,000,000 por 39.000 toneladas de borracha exportada, e em 1933, 263,000 por 9.500 toneladas! A base da borracha brasileira foi sobrepujada mais depressa do que fora eventualmente a do caf, porque a borracha estava rapidamente se tornando um produto essencial das indstrias mundiais, enquanto o caf no constitui de fato uma necessidade. Desesperanadamente envolto nas malhas de um regime que, pelos seus defeitos intrnsecos, no podia desenvolver planos coerentes, mas simplesmente enlear-se de expediente em expediente, o governo de 1914 comeou a planejar para obter um emprstimo ainda maior de nada menos que trinta milhes de libras, desta vez! Mas os fornecedores de emprstimos estavam se tornando ariscos. As negociaes se arrastaram

durante os primeiros meses de 1914 e, em vez de um novo emprstimo, tudo o que se conseguiu foi um outro amontoamento das dvidas passadas numa espcie de pilha perfeitamente arrumada, chamada o segundo funding loan. Quando rompeu a Primeira Guerra em agosto desse ano, considerou-se conveniente fechar a Caixa de Converso. Nela foram deixados apenas cinco milhes de libras! O resto fora usado para manter alto o cmbio. Fez-se uma emisso interna de duzentos e cinqenta mil contos de notas do Tesouro. Entre 1901 e 1913, o governo federal sozinho contratara emprstimos de mais de 25,000,000 em Londres. Nos 5 anos de 1908-1913, os mercados financeiros da Europa tinham levantado, no total, cerca de 184,000,000 para investimento no Brasil. As rendas das alfandgas tinham declinado, em 1914, 24 por cento. As fbricas locais estavam trabalhando um nmero reduzido de horas. O sentimento geral era de opresso e instabilidade. Foi a primeira reao sria orgia de gastos que seguira a miragem de ouro do perodo de Campos Sales. 4. Do segundo Funding Loan ao terceiro Funding Loan em 1932 e depois Para o perodo de 1914-18, o Dr. Vesceslau Brs, um poltico de Minas Gerais que fora vice-presidente no perodo precedente, foi o presidente. A mquina poltica tinha reassumido sua funo normal de alternar a corrente entre Minas Gerais e So Paulo na administrao federal. Devido relutncia dos emprestadores estrangeiros, o louco turbilho de despesas pblicas chegara a uma abrupta parada. A operao de funding de 1914 nada teve a ver com a Guerra. Foi devida ao colapso de prvias negociaes para novos emprstimos. A suspenso de pagamentos do servio das dvidas estrangeiras viria impreterivelmente. A velocidade fora violenta demais. Fora um progresso irresponsvel. A administrao dos fundos pblicos num perodo de dezesseis anos (de 1898 a 1914) fora qualificado por todas as variaes do sentido como m.

O pblico geral estava longe de contente com a avalanche de gastos pblicos, mas, na ausncia de quaisquer meios de dar expresso eficaz sua opinio, resignava-se a murmurar Pacincia, enquanto sempre mantinha uma esperana de sweepstake de que algo (para citar Cervantes) poderia vir da ltima mo de cartas Pacincia e baralhar!. Os brasileiros esto sempre comprando bilhetes de loteria, mas na loteria poltica ainda no conseguiram nem um prmio de consolao. A composio, no menos que a gnese das assemblias congressionais, impede que elas tenham qualquer influncia controladora na administrao pblica, enquanto a imprensa no subsidiada pode somente gritar. O papel-moeda em circulao, que fora de seiscentos mil contos em 1892, se elevara a um milho de contos em 1914. Mais duzentos e cinqenta mil foram adicionados com o rompimento da Guerra. Mas nos quatro anos seguintes as emisses de moeda dobraram, para acompanhar as grandes emisses de ttulos do Governo. Estas emisses no tiveram efeitos imediatos nas condies econmicas do Brasil. As exportaes elevaram-se de um e um quarto de milho de toneladas em 1914 a dois milhes de toneladas em 1919, sendo os respectivos valores quarenta e sete milhes e cento e trinta milhes de libras. A moeda-papel para as exportaes elevou-se proporcionalmente, sendo a mdia das taxas de cmbio praticamente idntica nos dois casos. Foi somente quatro anos mais tarde que, com as emisses imprudentes e os gastos ainda mais imprudentes, a taxa do cmbio rompeu e caiu com estrondo. Num momento, em 1919, esteve acima de 18 pence. Noutro momento, em 1923, alcanou o nvel de somente uma frao acima de 4 pence. O destino de Humpty Dumpty (personagem de uma histria para crianas representado por um ovo) j ento definitivamente surpreendera a todos. Uma meia-dzia de fatores econmicos pode ser aduzida para explicar a grande queda do cmbio brasileiro, mas nenhum fator econmico, por si mesmo, ou em conjunto com outros, suficiente para justificar a situao do cmbio. O Governo do Dr. Epitcio Pessoa (1919-1922), em cujo perodo a grande queda ocorreu, tem sido responsabilizado. Mas isso injusto. A atuao do Dr. Pessoa, sem dvida, apressou a queda final, mas de modo algum foi a sua causa primria.

A histria registrar, um dia, que na sua natural ansiedade para chegar a concluses rpidas, os economistas post bellum foram conduzidos ao erro por um raciocnio precipitado e superficial. Eles se propuseram explicar os fenmenos econmicos procurando apenas causas econmicas. Chegaram a concluses que lhes pareceram perfeitamente lgicas dentro das referncias a que sua autonomeada comisso de inqurito econmico estava confinada. Mas logo que as dedues diretas destes lgicos foram aplicadas, algo saiu errado. A imperfeio era que seu raciocnio podia ser correto, mas os seus auto-impostos termos de referncia eram desenganadamente errados. Eles tinham estado tentando chegar a amplas concluses partindo de uma concluso o aspecto mais estreito das relaes sociais. Os modernos economistas polticos a tinham excludo polidamente de suas consideraes. Eles prprios estavam desconcertados com as aberraes resultantes da aplicao prtica de suas prprias dedues tericas. Em vez de reconhecer que tinham errado, adotaram a atitude ilgica to cara aos lgicos. Mudaram seu fundamento e comearam a falar em economia dirigida, como se tivessem feito alguma descoberta. Deveriam primeiro ter dado uma olhadela para a Amrica do Sul antes de gritar Eureca. Desde 1889, por exemplo, o povo do Brasil estivera ouvindo a parlapatice sobre seu grande futuro, mas luz do passado estava inclinado a considerar o futuro como uma mistificao, destitudo de qualquer beatitude paradisaca. Durante quase meio sculo, a economia dirigida fora uma cilada e uma desiluso para um pas em que a poltica tinha degenerado em manobras de grupos de presso lobby de aproveitadores irresponsveis. O constante fator adverso nos caprichos do cmbio brasileiro assim como em todos os seus outros infortnios econmicos fora negativo, a saber, a ausncia de quaisquer consideraes realmente econmicas e de quaisquer ideais cvicos. A prpria questo do cmbio brasileiro prova-o. Pois todos os cavalos do Rei e todos os homens do rei no conseguiram pr o Humpty Dumpty e o cmbio novamente juntos, embora estivessem em ao h doze anos. Os cavalos do rei tinham puxado abundantemente os emprstimos estrangeiros, e os homens do rei no Brasil e no exterior tinham se assentado em conclaves sapientes ideando plano aps plano, mas sem nenhum resultado. Eventualmente eles no admitiam, naturalmente, mas mostravam-se

conclusivamente batidos naquele documento inconclusivo conhecido como Acordo Financeiro de 1934. Muita democracia maltratada, operando por meio do controle de governos responsveis, sem dvida imperfeita como imperfeita a prpria humanidade. Ela pode ser tudo que os seus inimigos falam contra ela: pode ser lenta, e seu manejo dos problemas sociais e polticos pode ser vacilante, defeituoso e no convincente. Mas os seus prprios defeitos tm pelo menos a virtude de evitar a criao de situaes irremediveis. A direo autocrtica de governos irresponsveis, que mais traioeiro quando mascarado com um disfarce constitucional, pode ser espetacularmente rpido na soluo de problemas por meio de uma penada no final de um decreto. Isso saudado pelos bajuladores da Corte como um golpe de gnio. Mas o xito constante da autocracia semear o gro para uma colheita de emergncias e impasses que so um peso para seu povo internamente e desastroso para a paz internacional. O defeito econmico do governo monocromtico, seja pela ditadura ou pelo despotismo presidencial, reside na instabilidade que produz devido agitao interna que invariavelmente caracteriza tais formas de governo. As tradies de servido como a Rssia, de total obedincia como na Alemanha, ou de insignificantes faces estatais como na Itlia, podem tornar a supresso dessa agitao relativamente fcil. Na Amrica Latina esta instabilidade est constantemente vindo superfcie uma poderosa testemunha que suas reaes sobre as condies financeiras e econmicas so profundas. O custo de vida no Brasil cresceu do nmero ndex de 100 em 1912, para 102 em 1914; 119 em 1916; 152 em 1919; e 273 em 1927. A taxa do cmbio desceu de 16 pence em 1913 para 10 pence em 1914, devido aos fatores que levaram segunda operao de funding . Nos anos da guerra, ela comeou mais firme em cerca de 13 pence, enquanto a mdia para 1919-20 foi 14 pence, embora tenha subido a mais de 18 pence num perodo de 1919. O Brasil obteve preos altamente remunerativos para uma variedade de produtos que no exportara antes da Guerra, tanto que em 1917, por exemplo, os valores de exportao do caf eram apenas de 38 por cento, em lugar dos usuais 70 por cento da exportao total de valores. Os anos da Guerra poderiam ter colocado o Brasil novamente de p.

At certo ponto o fizeram, mas no na direo que deveriam ter tomado. O governo falhou ao no compreender as possibilidades da situao, e ainda mais ao no adotar qualquer poltica econmica prevendo o futuro. A linha seguida financeiramente foi o fcil expediente de emisso de ttulos e moeda-papel. A operao de funding de 1914 tornara mais fcil a posio do Brasil no exterior. Muitas grandes obras pblicas foram paradas. Mesmo em circunstncias normais, os gastos em larga escala teriam de ser restringidos. As importaes conseqentemente declinaram, causando assim um decrscimo nas receitas alfandegrias. A tonelagem importada (em parte devido aos esquemas das obras pblicas) subira de 4,000,000 de toneladas em 1910 para 6,000,000 de toneladas em 1913; porm, muita dessa tonelagem estava isenta de direitos de importao em virtude dos contratos de obras pblicas. A importao caiu progressivamente de 3,500,000 toneladas em 1914 para 1,700,000 toneladas em 1918. Para compensar os decrscimos das rendas aduaneiras, a quota ouro fora elevada para 55 por cento, em 1917. Mas, quando as condies temporrias da Guerra despareceram, esta quota teve de ser reduzida. Foi ainda mais aumentada at 1928 com a quota ouro em 60 por cento as rendas de importao das alfndegas federais que j tinham alcanado de novo a tonelagem de pr-Guerra. Para fins fiscais, as taxas de consumo foram aumentadas, em 1914-18, e um novo sistema de taxas sobre os lucros comerciais foi introduzido. Mas o aspecto mais importante da poltica fiscal foi o aumento progressivo dos direitos aduaneiros e da quota ouro, pela qual o Brasil se tornou definitivamente ligado poltica de protecionismo com a qual brincara durante tantos anos. Da em diante nenhum favor seria muito grande e nenhuma concesso demasiado ampla para o que ele comeou a chamar de parque industrial; e os manufatureiros de So Paulo trataNT ram disso muito antes que se cogitasse da NIRA! que a correta atmosfera de otimismo seria criada, quando fizeram pintar os carros eltricos de sua cidade com a permanente lembrana que So Paulo o maior centro industrial da Amrica do Sul. A qualquer custo, o povo brasileiro tinha de dar testemunho para frente e para cima no sentido do ideal de viver tomando cada um parte nos assuntos dos outros.
NT. Ver NT no incio do captulo XII.

O verdadeiro patriotismo era para os pobres que no tinham escolha na matria e s podiam permitir-se tecidos grossos, camisas de algodo grosseiras e sapatos baratos para enriquecer os fabricantes locais comprando artigos nacionais e pagando trs vezes mais pela pobre qualidade, do que teriam de pagar por artigos de boa qualidade sem a barreira alfandegria. As pessoas doentes poderiam curar-se o melhor que pudessem engolindo drogas imitadas, porque o preo dos remdios estrangeiros era tornado proibitivo. A prpria agricultura devia ser a empregada das indstrias nacionais, tendo o oneroso privilgio de comprar ms enxadas e sacos de aniagem transparentes para o caf e cereais, pelo dobro do preo que os artigos correspondentes de boa qualidade poderiam ser importados livres de direitos. Uma autoridade da importncia do Diretor Federal da Inspeo Agrcola declarou orgulhosamente, em 1931, que o Brasil era um daqueles pases pertencentes ao tipo que, nas palavras de Marshall, est destinado a suprir suas prprias necessidades. A reciprocidade internacional no comrcio foi conversa fiada. As exportaes podiam tomar conta de si mesmas, inclusive o caf que ia ser valorizado para sempre e sempre por uma pea de malabarismo financeiro representada pela troupe especialmente engajada de conjuradores nacionais e prestidigitadores estrangeiros. Para o crescente custo de vida no Brasil durante os anos da guerra, as nicas pessoas que tinham encontrado compensao eram os aproveitadores (de todas as nacionalidades) e os fabricantes locais (tambm de todas as nacionalidades, inclusive alemes). A massa do povo simplesmente sofria os efeitos adversos de direitos aduaneiros mais altos e tributao interna aumentada. Uns poucos favorecidos poderiam ficar ricos embarcando em navios feijo, arroz e carne para os Aliados (ou contrabandear caf e chocolate para a Alemanha), mas os altos preos assim obtidos iam refletir-se no mercado interno, com a correspondente desvantagem do consumidor interno. A produo da indstria nacional poderia ser recompensada pelos lucros para os donos das fbricas e seus scios polticos de 100% a mais, mas estes ganhos eram feitos custa dos consumidores, cujo nico privilgio era pagar altos preos por qualidade inferior. O descontentamento popular estava se transformando em clamor popular. Mas quando os Estados Unidos tornaram-se Aliados em 1917, o Brasil seguiu-os e o Governo uma vez mais julgou

conveniente impor ao povo o que tinha se tornado uma firme medida anual no Brasil republicano: declarou um estado de stio! Emisses de papel-moeda foram feitas para auxiliar o caf, cuja exportao naturalmente sofrera pela perda de importantes centros distribuidores, como Hamburgo e Trieste durante a guerra, e no tinha sido completamente compensada pelas remessas de contrabando atravs de pases como a Sucia. A exportao brasileira continuou a beneficiar-se pelas compras otimistas que se seguiram imediatamente Guerra. O valor total das exportaes do Brasil, que fora de 65,000,000 em 1913, subiu para 130,000,000 em 1919, e a balana comercial favorvel no ltimo ano foi de 52,000,000. O fator mais significativo de tudo isso no era, todavia, a questo dos altos preos ou mesmo da maior tonelagem de exportao: e sim o fato de que a exportao brasileira tinha finalmente muito casualmente atingido uma base mais ampla. A coisa bvia a fazer era tentar mant-la. Mas a coisa bvia no foi feita. No foi sequer vista. A estrutura econmica era ainda defeituosa, mas a posio estatstica melhorada tinha fortalecido a base. Mas os diretores da economia dirigida do Brasil no perceberam nenhuma dessas indicaes. Tinham outras coisas para tratar. Estavam ocupados com a sua prpria diverso poltica de coribantes furtivos. Quando a guerra terminou, o Brasil tinha cartas esplndidas. Ele no jogou mal a sua mo. Canhestramente virou a mesa e pediu nova transao. Os Estados Unidos aparentemente tinham dinheiro para queimar certamente para emprestar. Eles j estavam demonstrando uma predileo para os New Deals . O presidente eleito brasileiro para o perodo de 1918-22 foi o Dr. Rodrigues Alves, que teria sido presidente pela segunda vez. Mas ele morreu antes de assumir o poder. Os titereiros polticos viram-se ento em um dilema, porque esse acontecimento inesperado perturbava a hegemonia de So Paulo e Minas Gerais na administrao federal. Destreza o principal trao dos polticos brasileiros era impotente diante da morte, e no havia tempo, antes do quatrinio legal em que deveriam ser realizadas novas eleies presidenciais, para reorganizar o labirntico conjunto de lanceiros polticos no sentido de conciliar reivindicaes rivais e interesses privados nos mais altos postos da administrao pblica e atrs dele. Os chefes polticos procuraram, ento, um candidato que

pudesse, em virtude de sua neutralidade pessoal na intriga subterrnea poltica, ou distanciamento dela, ser aceitvel a todos, porque no era inaceitvel para ningum. Seu quatrinio seria, assim, uma espcie de espao para respirar, no qual os titereiros poderiam rearranjar o espetculo de tteres. A primeira parte do seu programa seria devidamente representada. Mas eles nunca realizaram a segunda parte como a tinham concebido. Outros elementos estranhos entram no jogo, principalmente porque aconteceu que o novo presidente (que eles tinham escolhido) no jogou o jogo poltico moda deles. Eles conseguiram restabelecer a hegemonia de Minas Gerais e So Paulo na administrao federal quatro anos mais tarde; mas somente por processos muito rudes, pois nos anos intervenientes tinha ocorrido o que Mr. Emmanuel Pyecroft chamou um penoso interregno, e esse fato daria um aspecto inteiramente novo poltica brasileira no futuro. Ele estava destinado a conduzir a um rigor na intriga poltica e a uma certa inelegncia nas atitudes polticas que apesar do vcio inerente no regime presidencialista no fora visto no Brasil desde os primeiros dias republicanos. Os manipuladores das intrigas polticas, inseparveis do sistema presidencial, tinham conhecido antigamente como usar, com a devida dignidade, os fraques e a respeitabilidade dos amigos da parquia quando estendiam o prato do Ofertrio para o reconhecimento das esmolas sendo este o acontecimento mais significativo e o nico compreensvel para o povo, no intrincado ritual da Missa Negra da oligarquia, tal como celebrada pelos altos sacerdotes do despotismo e seus aclitos. Em 1922, a mquina poltica tinha comeado a ranger gravemente. Aqueles mtodos e atitudes grosseiros teriam sem dvida se revelado mais cedo ou mais tarde, mas o acidente da eleio de 1919 tirou a mquina fora da engrenagem de modo violento. O Dr. Epitcio Pessoa tinha sido o chefe da Delegao Brasileira na Conferncia de Versalhes em 1919. Era um distinto jurisconsulto. Nos agitados dias de 1893 ele fizera um nome por si mesmo, no incio de sua carreira pblica, por quatro realmente notveis discursos nos quais figurava como o campeo das liberdades polticas contra os males e as injustias do despotismo uma forma de governo de que ele prprio seria, trinta anos mais tarde, um dos mais altos expoentes, por uma questo de temperamento. Como ele prprio escreveu mais tarde: Eu

fui o presidente que recusou sano ao maior nmero de resolues legislativas. Ele no tentou influenciar os seus debates; simplesmente permitiu que o Congresso fosse uma sociedade de debates! O Dr. Pessoa assumiu o poder em agosto de 1919. No aspirara a dignidade presidencial porque como escreveu depois a mquina poltica do pas estava construda de tal modo que os representantes de um pequeno estado, como a Paraba, no tinha direito a esta alta ambio! Se o Dr. Rodrigues Alves tivesse vivido para exercer o poder presidencial uma segunda vez, muito possvel que este perodo no se tivesse caracterizado pela parcimnia. Foi durante seu quatrinio de 1902-06 que as despesas pblicas em larga escala foram inauguradas. Por outro lado, poderiam no ter ocorrido grandes coisas alm do usual otimismo irresponsvel do Brasil de tomar emprestado em excesso e gastar em excesso. O Dr. Rodrigues Alves era profundo conhecedor do assunto. Tinha sido ministro da Fazenda e presidente do seu prprio estado, So Paulo. Estava familiarizado com a administrao pblica e sabia at onde podia ir. O futuro teria continuado, sem dvida, a ser descontado, mas no existe razo para supor que tivesse sido desastrosamente comprometido. Isto no uma especulao ociosa sobre o que teria acontecido se o Dr. Alves no tivesse falecido. uma considerao importante, fazendo-se justia ao seu substituto, cujos erros foram de grau e no de qualidade. O vcio real estava no regime, que permitiu a um brilhante jurista e talentoso orador, que revelou deplorvel incapacidade como administrador pblico, permanecer no poder, como outros com maiores ou menores talentos, e maior ou menor incapacidade, tinham feito antes dele e iriam fazer depois dele. A partir de 1919, a administrao pblica brasileira enterrou-se cada vez mais fundo na mira de expedientes financeiros, enquanto os homens pblicos do Brasil pareciam alimentar a iluso (ou pelo menos desejar que outros a alimentassem) de que estavam levando o pas nas asas da manh para a Jerusalm Dourada. A ascenso do Dr. Pessoa coincidiu com o boom financeiro do ps-guerra, cujas vibraes mais tnues se refletiam em Wall Street. De 1921 a 1927 os investidores americanos emprestaram cento e setenta milhes de dlares ao governo brasileiro, enquanto Nova Iorque era responsvel

por grandes investimentos em outras direes do Brasil, isto , em emprstimos estaduais e municipais, em empresas industriais e comerciais, e em servios de utilidade pblica. Em 1919-22 houve dois emprstimos em dlares ao governo federal. Houve, tambm, um emprstimo de nove milhes de libras esterlinas para a continuao da valorizao do caf. Mas os investidores de Londres carregaram este beb! Como o presidente Hoover disse sorrindo a um emissrio do Brasil na poca, dificilmente se podia esperar que o governo dos Estados Unidos encorajasse oficialmente um esquema cujo objetivo fosse fazer o consumidor americano pagar mais pela enorme quantidade de caf que ele comprava do Brasil, e cujo melhor fregus era ele! O crescimento dos investimentos de capital na Amrica do Sul indicado na tabela I (depois de 1930 esse investimento cessou quase inteiramente). Em maio de 1921, o governo brasileiro levantou um emprstimo de cinqenta milhes de dlares para vrios servios pblicos. Dezoito meses mais tarde o governo seguinte declarou que ao assumir o poder no encontrou um centavo deste emprstimo, nem podia descobrir como o dinheiro fora gasto. Em maio de 1922, o emprstimo de Londres para a valorizao do caf foi aumentado, e houve mais um emprstimo de vinte e cinco milhes de dlares para a eletrificao de parte da Estrada de Ferro Central do Brasil. O esquema de eletrificao s foi iniciado dez anos mais tarde. TABELA I
Investimentos de capital dos EUA em Chile Argentina Brasil Colmbia Venezuela Bolvia Uruguai 1912 15.000.000 45.000.000 50.000.000 2.000.000 3.000.000 10.000.000 5.000.000 1930 520.000.000 500.000.000 447.000.000 211.000.000 172.000.000 110.000.000 67.000.000

Investimentos de capital dos EUA em Equador Paraguai Guianas

1912

1930

10.000.000 1.000.000 1.000.000 $142.000.000

30.000.000 15.000.000 9.000.000 $2.081.000.000

Em 1925, o Dr. Epitcio Pessoa publicou um livro chamado Pela Verdade pretendendo mostrar sua atuao como presidente em sua verdadeira luz. Esta espcie de post mortem o mximo que o pblico brasileiro jamais recebe para uma elucidao de anos administrativos passados sendo os atos presentes inteiramente incontrolveis no regime presidencialista. uma forma peculiarmente insatisfatria de justificao ex parte, porque o magistrado encarregado de investigar a morte senta-se no cadver do ru. A defesa do Dr. Pessoa, embora no lhe falte brilho, uma pea inconveniente de postulao especial. Por uma massa de provas confusas procura-se provar, primeiro, que a administrao federal era sadia e frugal; e segundo, que a desmesurada despesa (da qual todos no Rio de Janeiro eram testemunhas de vista e da qual todos no Brasil tinham conhecimento corrente) ligada Exibio do Centenrio de 1922*, com a visita do Rei da Blgica, e com os trabalhos pblicos e esquemas de irrigao de principesca futilidade, no atingira uma grande soma que estava dentro da capacidade econmica do pas, e que muito no fora despesa federal, mas recara sobre outras rendas no especificadas. Isto, naturalmente, no responde questo que o Dr. Pessoa levantou; o ponto que a despesa pblica atingiu um grau terrvel que, seja em que rubrica tivesse sido, o contribuinte brasileiro tinha de pagar a conta, e que o presidente da Repblica era responsvel por ela no apenas direta, mas tambm moralmente.
* O contribuinte na Gr-Bretanha teve o privilgio de fazer uma contribuio direta de 17.500 para esta fantstica orgia de extravagncia pblica brasileira. Firmas britnicas interessadas no Brasil contriburam com uma soma igual. Nem uma partcula de benefcio ao Comrcio Britnico foi feita. O Pavilho Britnico foi, depois, deixado s autoridades brasileiras.

O Dr. Pessoa afirmou que quando assumiu o poder em 1919 era tal o estado dos cofres do Tesouro, que ele verificou com temor que no tinha com que pagar a tropa (verdadeiramente uma medonha calamidade!), e o funcionalismo pblico (uma calamidade mais ou menos freqente!) no fim do ms. Um pagamento imediato, ele explicou, de oito mil contos de ris do estado de So Paulo, proveniente da segunda NT1 . valorizao do caf, salvou a situao No tocante ao emprstimo de cinqenta milhes de dlares, o Dr. Pessoa escreveu que foi levantado para quaisquer necessidades do proNT2 , e no para qualquer propsito especfico. Aingrama do governo da hoje isso provavelmente ser uma novidade para muitos acionistas! Ele presta contas especialmente de vrios itens gastos, mas pela sua prpria exposio houve um balano de dez milhes de dlares no alocados especificamente. Foram absorvidos, disse ele, na despesa geral. Quanto acusao feita pelo governo seguinte, de que no encontrara nada deixado do emprstimo, o Dr. Pessoa disse: Nada h de singular em que o emprstimo de 50 milhes de dlares tenha sido inteiramente consumido antes do advento do governo atual. Quando se contrai um emprstimo, precisamente para gast-lo, para aplic-lo s necessidade pblicas que o determinaram; no para aferrolh-lo nos cofres do TesouroNT3. A razo dada para no aplicar o produto do emprstimo de vinte e cinco milhes de dlares s necessidades pblicas que causaram o seu levantamento era que o prospecto da casa emisora de Nova Iorque tinha afirmado que entre outras coisas o produto do emprstimo ser NT4 . Onde o aplicado em parte eletrificao da seo suburbana dinheiro foi parar ainda um mistrio. As estradas de ferro no foram eletrificadas nem em parte! A tese geral do Dr. Pessoa era que o produto de emprstimos vai diretamente para os cofres gerais do Tesouro as despesas, naturalmente, sendo feitas pelo simples processo de tirar o dinheiro em caixa.

NT1. Pela Verdade, Rio de Janeiro, INL, 1957, t. l, 132-133. NT2. Id., id., t. l. 143. NT3. Id., id., t. l. 143. NT4. Id., id., t. l. 207.

A quota ouro na alfandga foi elevada para 60 por cento em 1922. Era de 35 por cento em 1915, 40 por cento em 1916, e 55 por cento em 1917. De 1918 a 1933, grandes emisses de papel-moeda foram feitas e a emisso de ttulos do Tesouro (o termmetro dos dficits oramentrios) acompanhou tais emisses quase na mesma proporo. O papel-moeda em circulao em 1933 era superior a trs milhes de contos, e ento a quota ouro da alfandga foi aumentada para 100 por cento. A fico do ouro chegara ao seu rim imprestvel. O presidente, cujo mandato terminava em 1922, era um competente jurista constitucional e nada teve a ver com a escolha de seu sucessor. Isto levou introduo dos mtodos mais grosseiros da intriga poltica um aspecto a que j me referi. Um poltico de Minas Gerais tinha de ser eleito, segundo o entendimento de que um poltico de So Paulo sucederia na cadeira presidencial. Este era o resultado final das confabulaes polticas. Ambos os polticos em questo eram presidentes de seus respectivos estados. O sentimento de insatisfao no pas foi to alto que um golpe militar ocorreu no Rio de Janeiro e o estado de stio foi declarado. Foi nestas condies que o Dr. Artur Bernardes assumiu o cargo para o perodo de 1922-26. Trouxe com ele um programa de reforma financeira, qual j aludi antes. Foi incapaz de efetiv-la largamente devido a srias e prolongadas perturbaes revolucionrias, especialmente em 1924. As revolues custam dinheiro, e em maio de 1926 somente seis meses antes do trmino do perodo presidencial que deveria ter inaugurado uma era de economia financeira e estrita economia sessenta milhes de dlares foram tomados emprestados em Nova Iorque. Como de costume, o maior segredo foi observado relativamente negociao do emprstimo que foi oficialmente justificado para o propsito de liquidar a Dvida Flutuante e devolver ao Banco do Brasil grandes quantias de dinheiro que fornecero quele Banco largos elementos para ajudar o comrcio, a indstria e a agricultura. Ainda no houve nenhum inqurito para determinar como este dinheiro foi gasto. De acordo com os prvios arranjos polticos, o Dr. Washington Lus tomou posse da presidncia para o perodo de 1926-1930, tendo o Dr. Getlio Vargas como seu ministro da Fazenda.

O novo presidente trouxe com ele como invarivel no regime presidencial seu prprio esquema predileto. Era um plano pronto e sem novidades para estabilizar a moeda brasileira taxa de cmbio de 20% abaixo da taxa precedente! Este esquema era, como de hbito, sem originalidade, muito antes de ser enviado ao Congresso, onde foi aprovado como lei em 18 de dezembro de 1926 apenas um ms depois que o presidente assumira o poder! Nem sequer foi discutido. Ningum o compreendeu. Ningum o compreende ainda hoje. Baseado nele, entretanto, dez milhes de libras foram levantadas em Londres e mais de quarenta e um milhes de dlares em Nova Iorque. Assim, de presumir-se que Londres e Nova Iorque tenham entendido tudo sobre ele! As nicas coisas bvias sobre o plano eram: primeiro, que o cmbio baixara de 7 pence para uma frao abaixo de 6 pence, assim beneficiando o caf e outros exportadores, mas aumentando o custo de vida e da produo; segundo, que os valores dos capitais de investimento eram diminudos especialmente em detrimento do investidor estrangeiro; e terceiro a coisa mais bvia de todas que embora o plano de estabilizao pudesse operar para impedir que o cmbio se elevasse, era absolutamente impotente para parar a queda do cmbio, salvo se o ouro que viera para o Brasil, de acordo com o esquema, fosse reexportado para impedir a queda do cmbio. Parecia havendo pessoas bastante corajosas e sbias para diz-lo naquele momento loucura financeira tentar estabilizar a moeda na base de ouro emprestado, salvo (o que no era o caso) das balanas internacionais de pagamento serem suficientemente largas e constantes em favor do Brasil para justificar que fossem consideradas como colaterais para tal operao. Logo que as grandes portas dos cofres da Caixa de Estabilizao fecharam-se atrs do ltimo lingote dos vinte milhes de libras equivalentes ao ouro emprestado abriram-se de novo para deixar o ouro comear a viagem de volta ao lugar de onde tinha vindo. A dvida permaneceu, mas o ouro foi reexportado para manter o cmbio alto enquanto durou o ouro e depois baixo, no nvel artificial prefixado! Tudo no passava de uma outra miragem de ouro no deserto das finanas brasileiras. Era uma verso revista da fico da velha quota de ouro, e uma reedio da iluso da Caixa de Converso. Como as outras, deixou de operar imediatamente! Uma vez mais na histria das finanas brasileiras o investidor

estrangeiro fora engodado por especiosos silogismos financeiros a aderir ao Brasil fazendo dedues falaciosas e acreditando, esperanosamente, em uma fbula promissora. O esquema era simplesmente um preldio tolo verdadeira histria das condies polticas e financeiras do Brasil a histria que ningum ainda contou. a histria das verdadeiras condies que inevitavelmente conduziram ao Terceiro Funding Loan em 1932 e o que se seguiu. A histria confidencial da administrao financeira da ltima dcada do Brasil ainda ter de ser relatada pelos futuros historiadores. Eles tero sua disposio dados de uma espcie de que hoje carecemos. Ainda assim, importantes dados so sempre deficientes no tipo de livro Minha Vida e Minha Obra , periodicamente publicado nos regimes presidenciais. Os captulos mais interessantes esto sempre ausentes. Joseph Conrad disse uma vez que detestaria ter a sua biografia publicada, porque no podia suportar o pensamento de ser tratado en pantoufles. Esta era a natural modstia de um autor de aguda sensibilidade, que se dirigia ao seu pblico e ficava contente por no ter de cortejar anncios baratos impondo sua vida privada aos seus leitores. Mas o caso dos homens pblicos que administram os negcios pblicos nos regimes presidenciais muito diferente. O controle corrente de seus atos pblicos est fora de questo. Os exames post mortem so inteis. Eles glosam o que suspeito, e nada explicam que tenha realmente importncia. precisamente o que acontece quando eles esto en pantoufles que da maior significao no que afeta sua vida pblica. Pois os seus atos pblicos so apenas ratificaes solenes de suas confabulaes privadas. Houve at agora, isso , at o preciso momento em que esse livro est sendo escrito, somente duas revolues vitoriosas no Brasil: uma, em 1889, e outra em 1930. Elas tinham um ponto de mtua semelhana: seu sucesso foi acidental. Em 1889 a questo militar precipitou os acontecimentos. Em 1930 o que aconteceu foi que o presidente da Repblica (muito logicamente dentro da ordem de completo despotismo ento atingida pela casta poltica qual pertence) insistiu em nomear seu prprio sucesso, em cuja candidatura, eleio e reconhecimento foi gasta uma vasta soma de dinheiro. Este era o Dr. Jlio Prestes, tambm sucessor do presidente como presidente de So Paulo.

Elementos largamente, mas no inteiramente, compostos de descontentes da mesma casta poltica apoiaram o candidato no oficial, Dr. Getlio Vargas, que fora o primeiro ministro da Fazenda do presidente, e que atravs da influncia do presidente de acordo com a poltica dos governadores fora subseqentemente feito governador do estado do Rio Grande do Sul. Desnecessrio dizer que os descontentes polticos ergueram a bandeira da Constituio! O esprito da Constituio, proclamaram, estava sendo violado pela interferncia do presidente na escolha do seu sucessor. Continuaram a apresentar esta objeo depois que a eleio daquele sucessor fora reconhecida pelo Congresso. Mas tudo isto a eleio, o reconhecimento e a objeo era somente uma repetio do que acontecera em todas as eleies presidenciais desde a declarao da Repblica. Havia, entretanto, suficientes elementos de revoluo nas fileiras dos descontentes, isto , pessoas independentes que deviam lealdade a qualquer dos grupos da fechada corporao de mandarins polticos, para converter a oposio num movimento armado com o apoio de alguns oficiais do Exrcito. Mas isso, de novo, acontecera muitas vezes antes no Brasil republicano. Em si mesmo era matria sem grande valor, e o presidente no lhe deu particular importncia. Precedentes governos do Brasil republicano tinham sempre sabido como persuadir o Exrcito a esmagar a rebelio. Mas o carter do presidente era daqueles que sempre favoreceram a ao direta, de modo que, neste caso, ele se mostrou temperamentalmente contrrio a manobrar elementos polticos e do Exrcito em seu apoio, e esta idiossincrasia autoritria foi a sua prpria runa e a de seu herdeiro escolhido para o trono presidencial. Ele cometeu um grave erro de julgamento ao introduzir uma inovao poltica. Erro psicolgico de chamar imperiosamente os reservistas civis para defenderem a dinastia presidencial, tornando, assim, cada me, mulher e irm brasileira em sua (temporria) inimiga. Foi abandonado sem recursos. Faltou-lhe todo o apoio. Foi abandonado pela nao, note-se, perante a qual jamais fora impopular. Este foi o acidente que permitiu aos chefes do movimento revolucionrio (muitos dos quais operavam em territrio argentino e uruguaio), em 1930, ganhar uma vitria gloriosa e sem derramamento de sangue, por no ter ningum contra quem lutar, tomar pacificamente o trem para o Rio de Janeiro, e por uma interveno quase divina encontrar vaga a cadeira

presidencial quando l chegaram, pois o cardeal arcebispo do Rio de Janeiro tinha, entrementes, assumido o papel de introdutor da Ordem da Jarreteira, para conduire o presidente da Repblica do Palcio da Guanabara para o Forte de Copacabana. Mas num ponto as duas revolues vitoriosas diferiram profundamente. Os republicanos de 1889 prometeram mudar tudo e o fizeram. Efetuam uma mudana radical, cujo aspecto mais importante foi terem revirado inteiramente as tradies de liberdade poltica do Brasil e suplantaram a prtica de governo responsvel pelas cabriolas do despotismo vestido a rigor de democracia. A democracia no falhou no Brasil. Foi asfixiada em 1889, e foi persistente e brutalmente reprimida desde ento, enquanto seus Iagos e Otelos at hoje acrescentaram injria insultos caluniosos, proclamando que a democracia a ideologia de idiotas, e que o liberalismo democrtico est falido no Brasil. O que est falido fraudulentamente no Brasil a casta poltica que, por ter florescido numa comunidade qual dera um rtulo republicano, posou como expoente da democracia, da qual era apenas a esperta exploradora. A democracia o credor desiludido o povo brasileiro, sangrado at ficar exangue que poder, porm, ser reabilitado por transfuso ainda mais cientfica. Como os seus predecessores de 1889, os revolucionrios de 1930 tambm prometeram um novo Cu e uma nova Terra. Tudo devia ser mudado. Mas os recm-chegados de 1930 no mantiveram as suas promessas. Nada mudou. Alguns dos aderentes alguns dos quais no fizeram ou no esto em processo de fazer paz vantajosa com nova dinastia governante no Brasil do antigo regime mostraram desdm em relao aos revolucionrios de 1930 por no terem alcanado nada. Mas isto injusto vindo daquele setor , pois o fato de que nada mudaram no significa que no se desejava mudana. Certamente no exonera um nico membro da corporao fechada que constituiu e sustentou o velho regime presidencialista como ainda sustenta a teoria, mas no os presentes praticantes dela da acusao de que quarenta anos de traficncia e charlatanismo administrativos ligados metdica opresso dos cidados sufocaram o pensamento poltico do Brasil. Tornou o civismo sem importncia, e a poltica honesta em uma derriso. Obscureceu as questes polticas e envenenou cada ideal social-poltico. Este regime autocrtico adquiriu

tal controle e exerceu to calamitosa influncia que para efetuar qualquer mudana a tarefa seria gigantesca. E esta s poderia ser empreendida com xito pela bravura da convico honesta a coragem de ver e tomar a simples vereda de abandonar os truques polticos, de confiar nas pessoas e emancip-las, a coragem de restaurar a liberdade pessoal do cidado e as liberdades polticas da nao. Esta tarefa, infelizmente, estava muito alm da capacidade, como estava fora da compreenso ou at das intenes, dos revolucionrios de 1930, uma vez que o poder lhes viera pelo bambrrio de um lapso presidencial e de uma interveno episcopal. Tudo que eles fizeram foi acentuar as tendncias arraigadas e acelerar o ritmo do governo centralizado, desptico e irresponsvel, que progredira com tal velocidade debaixo do regime presidencial. Eles pavimentaram o caminho para o governo francamente desptico no Brasil. Alisaram a subida ngreme dos Gergesenes que j era to escorregadia. Ser um outro milagre se o Brasil no desc-la violentamente.

Captulo XV O acordo financeiro de 1934

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omo o princpio de autoridade (que apenas um circunlquio enganador para a verdadeira palavra despotismo) opera, seja pela franca ditadura ou pelo absolutismo presidencial camuflado, exemplificado pelo decreto de 5 de fevereiro de 1934, no qual o Governo Provisrio faz uma aplicao direta daquele princpio in partibus infidelium , * isto , em relao aos credores estrangeiros. O non sequitur da primeira clusula do decreto suficiente para revelar a natureza do raciocnio especioso no qual todo o curioso artifcio ** deste chamado acordo se escora. A operao de funding de 1932 (a essncia da qual, como explicou o ministro da Fazenda, emisso de ttulos rendendo juros em pagamento dos juros devidos) foi feita porque no havia esperana de qualquer emprstimo estrangeiro ser feito ao Brasil naquele momento. Do mesmo modo, o acordo de 1934 foi lanado sobre os acionistas porque, como explicou tambm o ministro, no havia possibilidade dos termos da operao de funding de 1932 serem cumpridos pelo governo brasileiro. Resta ver se, quando o arranjo de 1934 terminar em 1938,

* Uma ou duas verses aproximadas do decreto foram feitas em ingls. Uma traduo inicial dada na pg. 241. ** A 26 de abril de 1934 o ministro da Fazenda emitiu o seguinte communiqu: O Governo federal brasileiro deu cuidadosa ateno a vrios protestos e crticas que recebeu relativos ao plano das dvidas estrangeiras, e lamenta que no so de natureza a merecer qualquer modificao no plano.

no haver outro escrito ou excluso ou adiamento das obrigaes estrangeiras do Brasil. H o seguinte a ser dito a favor do acordo de 1934: ele oficialmente declarado como um expediente temporrio. duvidoso se muito pode ser alegado a seu favor como medida financeira. A engenhosidade do esquema considervel, mas parece pressupor engenhosidade nos outros. Sem dvida a essncia de finanas sadias a simplicidade da equao; mas as finanas no se tornam sadias apenas ignorando-se os poderes quadrticos ou diferenciais que podem estar envolvidos na equao a ser resolvida. Os dois aspectos mais interessantes do acordo eram: primeiro, o que seus autores deixaram de levar em conta seja intencionalmente ou por ignorncia; e segundo, o que eles tacitamente implicavam. Quaisquer consideraes da autonomia dos estados e municipalidades foram ignoradas; enquanto era obviamente implcito que a taxa de cmbio da moeda brasileira continuaria a ser arbitrariamente fixada pelo governo federal, como fora desde setembro de 1931, isto , fixada dia a dia, ms a ms taxa que o governo, atravs do Banco do Brasil, escolher. Uma vantagem positiva acrescida para certos acionistas: eles sabiam o melhor (embora, muito concebivelmente, no o pior). Sabiam o mximo que receberiam durante os prximos quatro anos. Outros acionistas sabiam tanto o melhor quanto o pior: tomavam conhecimento de que no receberiam absolutamente nada, ainda que as condies especiais de alguns de seus devedores pudessem garantir que receberiam alguma coisa! Parece, entretanto, representar um perigo que os acionistas sejam levados a supor que o governo federal ser de agora em diante responsvel pelas dvidas estrangeiras dos estados e municpios do Brasil. Seria mais simples, e at financeiramente desejvel, que assim fosse. Mas est fora de cogitao, pois admitir o que tem de ser aprovado. Os estados e municpios (se conquistarem de novo sua independncia) poderiam no consentir neste procedimento, embora pudesse parecer vantajoso presentemente para eles terem suas dvidas estrangeiras centralizadas com o governo federal, que se tornaria o nico devedor internacional em matria de emprstimos estrangeiros s autoridades pblicas. Sem dvida muito poderia ser dito sobre uma poltica em que as autoridades estaduais e municipais poderiam tomar emprestado do governo

federal. A sugesto no nova. Poderia parecer que simplificaria a questo para os emprestadores estrangeiros, e poderiam concebivelmente agradar a alguns estados brasileiros. Mas a simplicidade de tal modalidade apenas aparente, enquanto as garantias dos acionistas estrangeiros poderiam ser at prejudicadas se tal esquema chegasse a ser posto em prtica. Em pelo menos dois dos estados mais importantes, a saber Minas Gerais e So Paulo, prevalece o ponto de vista local, com alguma justificativa, de que em circunstncias normais e em tempos normais (as condies polticas do Brasil tm sido anormais h uns quatro anos) sua prpria administrao financeira melhor que a do governo federal. Por outro lado, em alguns dos outros estados, como o Maranho e o Par, por exemplo, o ponto de vista local certo ou errado o de que os seus interesses especiais foram sacrificados no passado a favor de estados mais solventes, especialmente So Paulo e Minas Gerais, cuja prpria solvncia alega-se ser devida ao apoio que sempre gozaram do governo federal, na composio e administrao do qual estes estados favorecidos predominaram at a revoluo de 1930. Entre estes dois pontos de vista extremos est o sentimento geral de todos os outros estados brasileiros. Este sentimento, tradicionalmente profundo, que a interferncia em sua autonomia intolervel. Ignorar estes aspectos poderia parecer simplificar a matria. Mas saber que existem e ningum estava mais a par dos mesmos do que o Governo Provisrio , recusando-se a reconhecer que eles pesam em qualquer esquema financeiro tal como o acordo ignorar a psicologia das finanas e reduzir a questo de tomar emprestado e emprestar em nvel da simples contabilidade. Os acionistas estrangeiros inferiram que, ao centralizar a matria dos emprstimos estrangeiros e os servios da dvida do Brasil, o Governo Provisrio era o melhor juiz da situao. Tambm podem ter inferido que o acordo provisrio o preldio lgico a algum arranjo futuro permanente nesta base. A interferncia em ambos os casos inteiramente natural; mas argir corretamente de premissas erradas. Dois pontos importantes devem ser observados: primeiro, no momento em que o decreto foi publicado (fevereiro de 1934), as autoridades federais que o promulgaram ainda eram simplesmente um Governo

Provisrio, a despeito do fato de que estavam no poder h mais de trs anos; e, segundo, no somente a opinio responsvel nos vrios estados do Brasil no foi consultada, mas todo o povo brasileiro estava completamente no escuro quanto ao que se passava em matria de dvidas estrangeiras ou, na verdade, de qualquer outra coisa que o governo pudesse ter em sua manga. No momento em que o acordo estava sendo negociado, esforos desesperados estavam sendo feitos por certos elementos no Governo Provisrio e atrs dele para assegurar sua permanncia no poder indefinidamente; e esforos igualmente desesperados estavam sendo feitos por certos elementos para estabelecer sua prpria hegemonia. To desesperados foram estes esforos conflitantes que o fascismo militar era abertamente mencionado como a nica soluo de governo no Brasil. Dois membros do governo tinham renunciado. Um deles voltou e lanou o acordo financeiro trs semanas mais tarde. Na sua volta, o communiqu oficial do Palcio Presidencial foi o seguinte: Assim a crise foi nobremente resolvida! Enquanto a autoridade do Governo Provisrio estava sendo assim minada por estas diferenas em suas prprias hostes, sua atuao geral e imperturbvel manobra poltica alcanara o auge quando a hostilidade indisfarada contra ela se levantara em vrias partes. Esta hostilidade tornou-se to pronunciada que, apenas seis semanas depois do acordo financeiro ter sido publicado, o governo emitiu uma declarao no sentido de que estava equipado para suprimir qualquer tentativa de perturbar a paz, e empregaria, se necessrio, as foras armadas de terra e mar uma declarao que naturalmente s perturbou a opinio pblica ainda mais. Uma continuao do esprito de administrao centralizada caracterstica do Governo Provisrio poderia muito bem significar que, no fim de uns poucos anos, a autonomia financeira dos estados teria deixado de existir na prtica, no importando se os membros existentes do Governo Provisrio permaneceriam no poder ou no, e com ou sem a nova Constituio; pois o nico trao essencial da nova Constituio que o regime presidencial ser preservado, de modo que nenhuma de suas disposies oferea o menor obstculo aos mtodos ditatoriais do governo. Em tais circunstncias (ou debaixo de alguma forma de

fascismo militar) era muito possvel que a autonomia poltica dos estados do Brasil estivesse em perigo. Poderia ser ainda mais reduzida, ou poderia desaparecer de todo. O caf poderia tambm tornar-se no nome, como era na prtica, um regime nacional, e este sistema ser estendido, como j o era parcialmente, ao cacau, acar, bananas e todos os outros produtos do pas. Todas essas coisas eram e so ainda muito possveis. Mas toda uma srie de outras possibilidades pode surgir em oposio a estes desenvolvimentos; pois quanto mais forte o desejo de qualquer governo forte para executar estas tendncias, tanto mais forte e mais violenta a oposio no Brasil. Os acionistas estrangeiros podem ser tentados a dizer, exaustos: Isso o bastante para hoje! Mas, com permisso, que o que vm sempre dizendo; e parcialmente porque se confortaram durante tanto tempo com estas palavras que as finanas estrangeiras do Brasil se encontram na presente mixrdia. Esta poltica de temporizao de poltica provisria no poltica alguma, mesmo para os acionistas estrangeiros. No que diz respeito ao Brasil, nem mesmo uma soluo temporria, porque o acordo no levou em considerao, e muito menos resolveu um nico dos problemas fundamentais do Brasil, dos quais as dificuldades financeiras no importa quo enormes possam parecer so simplesmente um sintoma. -se tentado a dizer que o acordo financeiro era apenas uma pea de um esquema. Antes que a tinta secasse no decreto, um dos senhores que fora oficialmente agradecido pelo ministro da Fazenda por ter colaborado to ativamente com Sua Excelncia no preparo do mesmo estava em Nova Iorque procurando negociar outros emprstimos para o Brasil, enquanto dois estados brasileiros eram autorizados pelo Governo Provisrio a levantar emprstimos internos, agregando um equivalente de dois milhes de libras. Sem dvida os acionistas estrangeiros no tm opo seno aceitar o esquema que lhes foi empurrado sem qualquer aviso. Mas importante que tivessem feito isso com os olhos abertos. Presumidamente as casas emitentes, cujos representantes foram publicamente agradecidos pelo ministro da Fazenda brasileiro, tinham plenos poderes dos acionistas para negociar o acordo. Foram certamente consultados durante longo tempo dois anos, segundo o ministro da Fazenda antes do decreto ser publicado. Mas se os acionistas presu-

miam que o Governo Provisrio que negociou o acordo tinha plenos poderes para faz-lo, estavam enganados. O Governo Provisrio no tinha tais poderes mesmo debaixo da prpria carta que havia promulgado em novembro de 1930, e debaixo dos termos de que tinha estado, teoricamente, governando o pas deste ento. Pode ser argumentado que apesar do governo de facto do Brasil em fevereiro de 1934 ter sido chamado uma ditadura, esta foi muito branda. Mas a questo da brandura ou rigor apenas matria de opinio daqueles que gozaram uma ou sofreram a outra. A questo de fato que era um governo desptico, na prtica e na teoria, e era, alm disso, um governo que no dera a menor ateno s limitaes dos poderes de jure que ele prprio se tinha conferido em 1930, pela sua prpria carta, quando assumiu o poder. O Governo Provisrio no exerceu poderes discricionrios, mas despticos, no importa quo benevolentes, e apesar do fato de ter chamado esses poderes discricionrios. Pela interpretao jurdica, os poderes discricionrios podem ser exercidos somente dentro de certos limites estabelecidos pela lei, enquanto sua prpria carta o primeiro artigo do decreto de 11 de novembro de 1930, pelo qual ele assumiu o poder o Governo Provisrio tenha se colocado acima da lei, uma sutil contradio de termos, isto , afirmando que exercia discricionariamente em toda a sua plenitude as funes e atribuies no somente do Poder Executivo, mas tambm do Poder Legislativo. Esta questo de poderes no apenas uma pea de chicana legal ou sofisticao jurdica. uma importante questo de fato, tendo influncia direta em todos os atos do Governo Provisrio, e no menos no Decreto Financeiro de 5 de fevereiro de 1934. Na sua Exposio de Motivos oficial precedendo o decreto, o ministro da Fazenda diz que sabia e declarou, ao tempo da assinatura da operao de funding de 1932, que no seria possvel cumprir os termos do mesmo! Seria de algum interesse saber se houve alguma reserva mental de natureza semelhante na questo do acordo de 1934 sobre o qual o ministro estava to otimista. Os acionistas com boa memria podem recordar-se de que, em sua Exposio de Motivos oficial de 1 de maro de 1932 que precede o decreto do Funding Loan fossem quais fossem as apreenses internas que Sua Excelncia possa ter sentido, ele no

somente su geriu que o Brasil poderia ser capaz de antecipar o tempo-limite ali especificado para os pagamentos suspensos, mas tambm ajuntou: estamos certos que esta ser a nossa ltima operao de funding . Foi. Mas somente porque o Governo Provisrio no podia negociar outro emprstimo! Devido curiosa natureza da composio da Assemblia Constituinte resultante da seletividade dos processos eletivos estabelecidos pelo Governo Provisrio na sua convocao, o governo poderia basear-se em uma maioria numrica de votos desta, se no sobre um apoio qualitativo. A este respeito, a Assemblia era um espelho fiel de todos os Congressos ps-republicanos do Brasil um estado de coisas, afinal, que o Governo Provisrio tinha solenemente prometido abolir! No momento da assinatura do decreto financeiro, e antes que o esboo da Constituio tivesse sequer sido discutido pela assemblia plenria, a principal preocupao dos amigos mais imediatos do Chefe do Governo Provisrio era a eleio deste como futuro presidente da Repblica pela maioria efetiva do Congresso. As marchas e contramarchas dos interessados eram to pouco edificantes como de costume, e sua repercusso em todo o pas muito tumultuante. Suas complicaes conduziram a uma diviso nas hostes do prprio Governo Provisrio, que comeou a alistar o apoio de muitos membros da velha casta poltica que ele afastara, e isso provocou toda uma srie de perplexidades polticas, cuja total importncia s se tornar aparente no futuro. Em um ponto de direito, possvel argumentar que no havia razo alguma para que o chefe do Governo Provisrio (1930) no fosse eleito presidente da Repblica sob a nova Constituio, antes ou depois que esta tivesse sido aprovada. Mas existem outras consideraes, no sendo a menor delas a do decoro poltico; e todas as manobras imprudentes dos aproveitadores polticos para impor um presidente nao brasileira no poderiam aparecer seno como indecentemente prematuras, e como um abuso de poder. O ltimo presidente constitucional (Dr. Washington Lus) fora destronado em 1930 precisamente pela razo de ter insistido em impor seu sucessor nao; e sentia-se constituir uma pea de inconseqncia poltica (para no usar termo mais forte) da parte do chefe do Governo Provisrio desejar impor sua prpria sucesso, por mais que seus silncios significativos pudessem capacit-lo a proclamar que ele

prprio estivera alheio insistncia patritica de seus ntimos que assim agiam. Alm disso, com especial referncia ao acordo financeiro, a posio era que a Constituio estava em processo de elaborao, cujo proclamado objetivo era trazer o pas de volta a algum simulacro de governo normal. Era, portanto, curioso saber que medidas vitais e medidas afetando a autonomia dos estados e dos municpios so vitais para o Brasil seriam tomadas apenas umas poucas semanas antes de ser votada a lei constitucional. O aspecto importante das circunstncias da promulgao do decreto financeiro que, nesse mesmo momento, a situao constitucional era muito especial, enquanto a atmosfera poltica era obscura e ameaadora. Os acionistas estrangeiros podem no ter tido conscincia de tudo isto; de outro modo teriam-se admirado porque em um momento de transio poltica e instabilidade administrativa houvera tal segredo e pressa em relao a um negcio, enquanto eles eram sutilmente manobrados, inevitavelmente, para uma nova posio de solidariedade com a atuao do Governo Provisrio na medida do controle do cmbio, assim como das dvidas, com muitas das quais o governo no tinha nenhuma relao legal. Quase todas as nossas operaes de crdito no exterior sempre foram, debaixo de falsas invocaes, envolvidas em segredo, e mesmo hoje pouco sabemos sobre elas, to grande foi o mistrio que, erradamente, as circundou. Esta afirmao foi feita oficialmente em novembro de 1933 pelo mesmo ministro que, dez semanas mais tarde, subitamente desfechou um raio cado do cu sob a forma de um apressado decreto, incorporando um chamado acordo financeiro, negociado debaixo de um manto de completo mistrio, atrs de um vu de impenetrvel segredo e sem qualquer consulta prvia s partes mais afetadas de ambos os lados. A questo das dvidas estrangeiras afetou todos os estados e muitos dos municpios do Brasil, para nada dizer dos acionistas, muito intimamente, mas de maneiras diferentes. As relaes mtuas e a posio constitucional dos estados, municpios e autoridades federais deviam ser definidas na nova Constituio. O Brasil estava na vspera de reconquistar seus Congressos Federal e Estaduais, e seus Conselhos municipais, em torno dos quais esta questo altamente importante das obrigaes exteriores deveria ser e seria discutida no interesse mtuo dos credores

e dos devedores. Muito possivelmente o resultado no teria sido muito diferente no todo; mas teria sido diferente em cada caso particular. Como estava a matria, estes Congressos ou Assemblias, se e quando eventualmente se reunissem, enfrentariam um esquema inteiramente pronto, em processo de cumprimento, e, tecnicamente, j colocado fora de seu controle. O esquema pressupe que as autoridades locais regularmente poro de lado quantias especficas disposio do Governo Federal para o propsito de seus servios de dvida estrangeira. Sem dvida eles o faro. Muitos deles j depositaram presentemente quantias superiores s que lhes so exigidas pelo acordo . Mas, neste momento, estas autoridades no so autnomas. So meros delegados do Governo Provisrio. Se, quando os estados e municpios reconquistarem sua autonomia, qualquer deles escolher exercer presso poltica sobre o Governo Federal no fazendo estes depsitos, ento todo o esquema ruir no que diz respeito ao Governo Federal; pois vis--vis dos acionistas estrangeiros, as autoridades federais (debaixo de um esquema de que eles so os nicos autores) ainda ser moralmente responsvel, embora o ministro da Fazenda tenha se apressado a declarar, alguns dias depois da promulgao do decreto financeiro, que a clusula 4 do Artigo I do acordo livrava o Governo Federal de qualquer obrigao legal nessa matria! O ponto que, se o Brasil quisesse aderir ao sistema da autonomia local para os seus estados e municipalidades esta foi a significao total de convocar a Assemblia Constituinte , difcil conceber porque deveria haver tal segredo em formular um esquema afetando vitalmente essa autonomia, e porque teria havido tal pressa em promulgar um decreto no prprio momento em que a aplicao dessa autonomia estava nas vsperas de ser estabelecida na nova Constituio. Parece haver uma nica explicao. Muitos membros e aderentes do Governo Provisrio tinham a preocupao de limitar a prpria sombra do autogoverno que a nova Constituio e sua aplicao pudessem oferecer ao povo brasileiro. Eles estavam ainda mais preocupados em impedir o crescente poder e influncia de seus oponentes polticos a maioria fora da Assemblia Constituinte. Esta influncia fora ressuscitada pela atuao do Governo Provisrio que, durante mais de trs anos, administrara o pas exatamente pelos mesmos processos do regime deposto em 1930, com a nica diferena que os mtodos mais grosseiros dos revolucionrios tinham, por uma

reao natural, causado o processo mais astutamente melfluo das velhas panelinhas polticas: procurar brilhar como o farol das liberdades democrticas. Assegurando-se, de repente, o controle completo, direto, imediato e sem limites das finanas estaduais, as asas da autonomia local foram cortadas, enquanto o mesmo completo e direto controle da balana comercial do pas foi assegurado, tornando tal balana acessvel s autoridades centrais para os compromissos do Governo Federal ao seu prprio preo, pois ele continuaria a fixar a taxa de cmbio e teria a vantagem adicional de grandes quantidades de moeda local para manobrar com dinheiro em caixa. Por isso a posio do Governo Provisrio internamente foi consideravelmente fortalecida. Ele obteve maior liberdade de ao na poltica domstica pelo fato de ter dvidas federal, estadual e municipal, e assegurado sua posio cambial no mercado de dinheiro (s custas dos negcios e do comrcio), enquanto garantia para si mesmo uma pletora de fundos sua disposio no Banco do Brasil. O sucesso do acordo financeiro, isto , sua operao com xito tal como est, naturalmente muito possvel; mas construdo em uma base extremamente estreita de hipteses: primeiro, aquela da eventual colaborao das vrias autoridades locais afetadas, se e quando a autonomia local for realmente reconquistada e efetivamente aplicada no Brasil; segundo, aquela da estabilidade poltica do Governo Provisrio que o promulgou (e a chamada evoluo constitucional do mesmo governo); e a ltima hiptese poderia, em certas circunstncias, ser mais suposio que as primeiras, devido instabilidade inerente ao governo pessoal, presidencialista. No h, de fato, nenhuma razo especial, financeira, porque as autoridades locais, se ganharem de volta sua autonomia, no ajam em conformidade com o estipulado para elas no acordo, porque, financeiramente, tudo tm a ganhar. Mas as consideraes polticas em tais matrias so de importncia primordial, e a considerao poltica vital, se os estados forem considerados autnomos, a de que eles no foram consultados. luz da histria poltica do Brasil, perfeitamente possvel prever a contingncia de que alguns estados possam julgar conveniente declarar no poder aprovar, em princpio, um esquema que arbitrariamente circunscreva sua autonomia.

Dez dias depois que o decreto foi assinado, o ministro da Fazenda fez um discurso na Assemblia Constituinte no a fim de pedir aprovao para o esquema, mas somente para elogi-lo. Por ltotes, Sua Excelncia reinvidicou o crdito da medida, mas no seu prembulo do decreto ele colocara o peso da responsabilidade pelo mesmo nos ombros de Sir Otto Niemeyer, afirmando que a sugesto de Niemeyer foi a base do novo acordo: de fato constituiu o prprio acordo. significativo notar que o governo no pediu aos membros da Constituinte que aprovassem o acordo o que teria significado discusso , mas agiu como se estivesse investido de poderes plenrios e permanentes, embora juridicamente tais poderes fossem restritos e fossem, por qualquer interpretao, apenas provisrios. O governo poderia, talvez, declarar que no estava sendo mais autocrtico do que os anteriores governos republicanos no Brasil; mas ele no tinha sequer a semelhana de estar estabelecido constitucionalmente, ou mesmo de expressar a vontade da nao. Vrias misses britnicas, cujos membros tiveram autoridade indisputada nas matrias financeiras, tinham, na ocasio, aconselhado o Brasil para a melhora das finanas brasileiras. Mas, com respeito, seus conselhos foram invariavelmente considerados fora de propsito. Sempre pressupunham determinadas condies que, simplesmente, no existiam no Brasil, ou, na verdade, em qualquer outro pas sob o regime presidencial. Uma dessas condies que dois mais dois fazem quatro. Mas, debaixo do governo autocrtico, dois e dois podem fazer qualquer coisa e usualmente fazem tudo, menos quatro. A autocracia pode fazer um dlar igual a sessenta centavos, ou uma libra igual a cinqenta e tantos mil-ris. O despotismo pode prejudicar os bancos possibilitando aos agricultores pagarem suas hipotecas e dlares depreciados, ou servir aos bancos fazendo com que a nao pague metade das dvidas dos agricultores e fazendeiros de caf. Mas a faanha principal do despotismo deixar as dificuldades para o futuro, tentando insistir que a vontade coletiva de x milhes de pessoas sempre coincidir com a inspirao momentnea da convenincia poltica de Um. A difcil situao financeira do Governo Provisrio e da nao brasileira em geral na poca do acordo de 1934 era intrinsecamente devida aos defeitos do governo republicano no Brasil. Extrinsecamente foi

devida, em parte, herana de erros passados. Mas, em aditamento negociao de uma operao de funding que o ministro da Fazenda subseqentemente afirmou saber perfeitamente bem que no poderia ser cumprido , o Governo Provisrio cometeu exatamente os mesmos enganos de todos os governos anteriores, embora os tenha cometido de maneira muito menos elegante. Precisamente os mesmos mtodos de intriga poltica foram adotados. Houve a mesma espcie de gastos desenfreadamente extravagantes. Desembaraado de qualquer oposio mesmo fraca e ineficaz e de qualquer crtica construtiva na imprensa (severamente controlada), ou dos Congressos locais (que tinham sido fechados), poder-se-ia ter esperado que o Governo Provisrio teria tido liberdade para executar sua auto-indicada misso de reformas polticas e econmicas. Ele no fez nada disso. Aumentou a quota ouro nas Alfndegas 100 por cento, e ento aboliu-a em teoria, enquanto mantinha sua aplicao na prtica! Aumentou toda espcie de tributos. Reduziu a zero os direitos contratuais internacionais. No diminuiu nada nas despesas pblicas. Espoliou os fazendeiros de caf de seu patrimnio, privou seus oponentes polticos mais importantes de seus direitos como cidados, demitiu os mais humildes oficiais de suas nomeaes vitalcias, e colocou a vida dos cidados ordinrios merc de qualquer valento com mentalidade da caverna no poder. Mas as redues das tarifas aduaneiras, a reviso dos tributos, o corte de despesas desnecessrias, a reivindicao da liberdade pessoal e a restaurao da liberdade poltica todos estes tinham sido itens cardeais do apressado programa no qual o Governo Provisrio incorporou suas idias revolucionrias , quando tomou as rdeas do poder em novembro de 1930. Como um esquema financeiro afetando a nao brasileira, o acordo de 1934 apenas uma contabilidade engenhosa, cujo defeito mais grave que ele parece descer raiz da posio do Brasil como devedor internacional, enquanto, na verdade, no nada mais que um pedao de uma vitrina de modas, que o Governo Provisrio no tinha mandato legal nem autoridade moral para realizar, em respeito aos estados e municipalidades pelos quais dizia agir, e possua somente uma vaga sombra de autoridade em matria de finana federal. Tudo isso pode ser glosado, e de fato o esquema pode presentemente entrar em prtica no futuro imediato. Mas isso no altera o fato de que ele altamente questionvel, e

que tanto do ponto de vista legal como do ponto de vista poltico poder, em alguma data futura, ser considerado como uma medida rev o lucionria mas talvez no no sentido que o Governo Provisrio tencionou, quando proclamou que ele era um legtimo triunfo do esprito revolucionrio que o havia inspirado. A perorao do ministro da Fazenda no seu discurso perante a Assemblia Constituinte dez dias depois da promulgao do Decreto Financeiro poderia talvez justificar-se no caso de um governo que tivesse sido, por um plebiscito, aclamado como a nica e centralizada autoridade qual teriam sido conferidos poderes plenrios ao Messias financeiro e poltico da nao. Em um discurso de um membro (no importa quo brilhante) de um Governo provisrio, ao qual no foram delegados tais poderes, essa perorao tem o gosto de uma hiprbole exagerada. O esquema, disse Sua Excelncia, s pode ser saudado como um tributo ao esprito que anima o Brasil, a esta atmosfera engendrada entre ns, que d fora, energia e claridade queles que dirigem, possibilitando-lhes, depois dos julgamentos e tribulaes de uma vida nacional perturbada, na qual estamos sob o jugo do capitalismo estrangeiro [ sic], para chegar a uma soluo que ... a nica que jamais satisfez as necessidades dos brasileiros e as necessidades do Brasil. A questo da autonomia local no Brasil no um simples problema acadmico. uma matria vital. , de fato, um tabu. Se no fosse, nada teria impedido o Governo Provisrio de inaugurar um regime de franca e permanente ditadura. Toda a questo da autonomia local marcou, de fato, os grandes estgios da liberdade poltica e de avano em toda a histria do Brasil. O falecido Dr. Leopoldo de Bulhes (um lder republicano que ocupou muitos altos postos administrativos, inclusive o de ministro da Fazenda), ao tratar deste assunto alguns anos atrs, assinalou que nos dias coloniais ns tivemos municipalidades eleitas; em 1823, os conselhos provinciais criados pela Assemblia Constituinte; e em 1824, os conselhos eletivos gerais criados pela Constituio. Dez anos mais tarde, pelo Ato Adicional, estes conselhos foram transformados em Assemblias Provinciais, cuja esfera de ao era to ampla que, depois do lapso de meio sculo, todos os esforos foram feitos para ret-los. Em 1831, os democratas estavam enamorados da idia de um

estabelecimento pacfico da monarquia federativa, e em 1834 conseguiram obter a aprovao do Ato Adicional um passo gigantesco em direo federao, e que naquele momento salvou a nossa unidade nacional. Em fevereiro de 1934, um proeminente escritor e lder brasileiro escreveu: Assim como em 1823, em 1831 e em 1890-91, bem como em todas as grandes campanhas e em todas as guerras civis do Brasil, devemos hoje sustentar o esprito federativo contra o esprito de centralizao dos grupos que tomaram posse do governo. A autonomia dos estados e municipalidades deve ser completa e integral, e tanto na Assemblia Constituinte como fora dela os adversrios da federao e partidrios da ditadura permanente no devem ser encorajados a dar novos golpes contra as liberdades pblicas. A revolta de So Paulo de 1932, mal inspirada, intempestiva e mal dirigida como foi, conseguiu despertar considervel entusiasmo, exatamente porque seu motivo ostensivo e proclamado era a defesa das autonomias locais. O movimento s falhou em estimular uma verdadeira resposta em todo o pas (e na verdade no prprio So Paulo) porque os nomes dos seus promotores no eram considerados os autnticos e genunos representantes do motivo alegado. Foi asseverado em anos recentes que as questes polticas no so mais vitais na vida social das naes, ou que, na melhor das hipteses, so apenas de importncia secundria. Os males mundiais, alega-se confidencialmente, sero curados somente dando-se ateno soluo dos problemas econmicos. Os polticos, entretanto, tm dado ateno a pouco mais que economia durante os ltimos quinze anos, e, no entanto, eles parecem estar muito mais afastados do seu fim do que estavam quando iniciaram seu largo caminho para a economia dirigida. Alguns desses neopolticos que desprezam questes polticas lembram-nos o homem que agradecia a Deus ser ateu. O acordo financeiro do Governo Provisrio de 1934, seu plano de reajustamento econmico e vrios outros esquemas charlatanescos para efeito rpido podero eventualmente ser derrubados exatamente porque os aspectos polticos de todos eles, especialmente em matria de autonomia local, foram inteiramente negligenciados.

No se conhecem no Brasil as conversaes que precederam o Decreto Financeiro de 5 de fevereiro de 1934. Mas algum deve ter concordado com alguma coisa a favor dos acionistas, pois o ministro da Fazenda aludiu ao decreto como tornando efetivas as combinaes e entendimentos que tivemos com os nossos credores quanto a um novo acordo relativo s dvidas brasileiras. Talvez os acionistas soubessem de que se tratava. O que certo que a nao brasileira, isto , os devedores responsveis, de nada sabiam. Alguns outros pontos de interesse na declarao do ministro foram que o capital total em circulao dos emprstimos brasileiros no exterior atingiu 351,500,000. Ele tambm mencionou que o Brasil jamais foi capaz de atender o servio dos emprstimos estrangeiros sem recorrer a outros emprstimos. Isso era, naturalmente, um segredo pblico, pelos menos no Brasil. De acordo com o Acordo Financeiro, os credores estrangeiros do Brasil lhe faro um presente de 57,019,000, dando-lhe quitao de 90,664,000 e recebendo apenas 33,645,000. Alm disso, os atrasados de certas dvidas estaduais e municipais sero transferidos para liquidao no final do perodo de cada emprstimo, montando tais atrasados em 16,426,600 pelos quais no sero pagos juros pela extenso dos perodos respectivos. Assim, os estados e municpios devero ter sua disposio para aplicao no pagamento de suas dvidas internas, ou em empreendimentos produtivos as quantias derivadas dos tributos que de outra forma poderiam ser destinadas para o pagamento dos atrasados. Finalmente, o governo federal ter sua disposio os depsitos especiais totalizando um milho e cento e dezenove mil contos, durante todo o perodo da operao de funding de 1932. Dois comentrios se impem primeiro, que a razo de ser de ter sido em setembro de 1931 institudo o monoplio oficial das transaes em moeda estrangeira como um preldio do Funding Loan de 1932, mostrou, assim, ser falsificada. A justificativa fundamental para esta poltica foi que as transaes comerciais normais da nao brasileira, especialmente dos exportadores, tinham que sofrer penalidade, a fim de ajudar o Tesouro brasileiro. Os meios para este fim naturalmente provaram ser fteis, pois era bvio para a maioria das pessoas que o nico meio

pelo qual alguma estabilidade relativa poderia ser introduzida nas finanas brasileiras era comear a deixar o pas beneficiar-se do estmulo que o cmbio baixo daria exportao, e para conduzir a administrao pblica com a mais estrita parcimnia. Segundo, como, por quaisquer razes, no havia suficiente cobertura para a remessa do servio total das dvidas estrangeiras (mesmo com o benefcio da operao de funding de 1932), os acionistas poderiam sentir que lhes devia ter sido dada a opo pelo acordo de receber em moeda brasileira pelo menos parte do que lhes era devido, em vez de ver excedentes em moeda serem postos disposio dos devedores para emprego em empreendimentos produtivos, ou de outra maneira. Ao explicar o acordo , o ministro da Fazenda afirmou que as naes esto divididas em trs classes: aquelas que no podem pagar, as que podem pagar, mas no o fazem, e as que pagam o que podem. De acordo com o esquema de 1934, disse ele, o Brasil inscreveu seu nome na ltima classe. Se uma questo de classificao, outra classe poderia ser acrescentada, as naes que podem e pagaro suas dvidas, logo e assim que tiveram administrao financeira para combinar competncia e fragilidade com responsabilidade para a nao. nessa classe que o Brasil h muito tempo inscreveu seu nome, antes da era do governo ditatorial, presidencialista, de uma repblica livre . A labuta diria dos cidados brasileiros, assim como dos estrangeiros domiciliados no Brasil, e a contribuio de ambos para os cofres pblicos so amplos para produzirem a estabilidade econmica das finanas pblicas, sem qualquer recurso aos chamados acordos financeiros que so uma mistura de acrobacia de contabilidade duvidosa e vos expedientes, despidos de viso poltica ou de quaisquer consideraes reais dos melhores interesses quer da nao brasileira quer de seus credores amigos. Existe algum interesse psicolgico no que se refere ordem das palavras com as quais o ministro da Fazenda de acordo com a prtica estabelecida submeteu o decreto financeiro do chefe do Governo Provisrio para assinatura. Sua Excelncia disse que era para o engrandecimento do vosso governo e o bem do Brasil! Talvez o mais grave direito do decreto financeiro que, enquanto airosamente parecia acertar tudo, no acertou nada. O Sr. Podsnap se orgulharia dele.

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Captulo XVI O problema real

urante quase uma vintena de anos, agora, o mundo tem sido convidado a acreditar que a felicidade social e a salvao poltica sero atingidas pelas formas camalenicas da economia dirigida, dizendo que suas mltiplas formas so estritamente cientficas, constituindo a nica base cientfica de governo, especialmente quando elaborada pela sabedoria professoral da pesquisa abstrata. A nica dificuldade de aceitar esta proposio que o governo cientfico, o corolrio de cada novo teorema desses formuladores, no cientfico, e ainda no aprendeu a governar qualquer coisa ou qualquer pessoa. Comea sendo condenvel, porque rejeita os valores morais. A velha escola da economia poltica nunca fez isso. Ao contrrio, era apelidada a Cincia Desoladora justamente porque provava que os valores morais no desempenhavam a parte que poderiam desempenhar nas negociaes econmicas e nas relaes sociais da humanidade. O governo, na base pseudocientfica da economia dirigida, pode terminar sendo apelidado de Cincia Maldita, porque se verificar que ele no provou nada exceto que no pode resolver nada. A cincia no se baseia em valores morais. Esta no a sua tarefa. Mas essencialmente a tarefa do governo ser bom governo, e a bondade pressupe valores morais. No pode haver bondade moral, ou de fato qualquer moral, a menos que os cidados sejam livres. A moral (ou a falta dela) tem sido considerada uma questo de latitude.

Mas Locke refutou h muito tempo que houvesse algo inato moral; pois o fato que a moral no depende da latitude, mais do que da longitude. Ela depende simplesmente do costume aceito, e a menos que esse costume aceito seja fundado na liberdade e produza a liberdade, no pode haver virtude moral nas leis e nenhuma sano moral aplicvel aos que desobedecem lei. As leis que no so a expresso no importa quo imperfeitas da livre vontade, so apenas da natureza dos ditos que, mesmo se cientificamente perfeitos na teoria cientfica, na prtica so apenas ucasses czaristas, cuja essncia algumas vezes pode ser explicada, mas jamais contrariada pelo Senado. As leis no so moralidade, no importa quo cientficas possam ser. So apenas arame farpado para impedir a invaso da imoralidade, isto , daquilo que considerado imoral. A necessidade no conhece nenhuma lei, mas s no conhece a lei porque no conhece nenhuma moral. uma concepo amoral. O aspecto paradoxal da economia dirigida, a interferncia do governo na vida privada dos indivduos, da diminuio ou abolio das liberdades polticas numa palavra, da ditadura, que ela invoca necessidade para justificar suas leis, a prpria necessidade simultaneamente invocada como no conhecendo nenhuma lei. Em outras palavras, o governo cientfico procura sua justificao cientfica numa negociao de sua prpria cincia. O governo cientfico vai ainda adiante. Ele no somente exige legalidade para suas aes, pelo simples processo de validar seus atos pela fora, chamando-os leis, mas defende tais atos como altamente morais. Mas a atuao dos governos ditatoriais no nem legal nem moral. No tem nada a ver com a lei, e ainda menos com a moralidade. uma questo de convenincia, ou de alguma idia a priori da parte do governante sobre o que deve ser feito, isto , daquilo que ele far. As chamadas leis que ele faz so ilegais, porque no tm sano moral. Sua nica justificativa para a pena capital no somente ter sido dito: No matars, mas que os costumes aceitos, ou a moral da comunidade, estabelecendo definitivamente que o assassinato um crime contra o ideal cvico que chamamos civilizao. O governo ditatorial pode ser defendido como uma necessidade. Pode at ser justificado como uma necessidade cientfica. Mas no pode ser defendido como legal, ou justificado como moral. O governo ditatorial,

de fato, no realmente cientfico, de modo algum. Na histria do mundo, sem exceo, ele foi operado por charlates. justamente porque a necessidade ditatorial no conhece nenhuma lei que reaja contra ela, tambm no conhece nenhuma lei. As reaes contra ela so chamadas revoltas e revolues. O fato de revolucionrios bem-sucedidos na Amrica Latina sempre terminarem onde comearam simplesmente devido a que as revolues ainda no foram feitas pelo povo, mas somente por alguns membros da egosta casta poltica em nome do povo. Eis por que a histria da Amrica Latina to cheia de revolues que nada resolvem. Elas apenas marcham em crculos. No chegam a parte alguma. Seus lderes no tm a inteno que elas cheguem a parte alguma. A histria futura das naes que em tempos modernos estabeleceram o caminho do governo desptico, o fascismo na Itlia, o nazismo na Alemanha, o bolchevismo na Rssia, ou o governo pelo cheque em branco nos Estados Unidos, no ser, na essncia, diferente da histria passada das naes da Amrica Latina, vivendo debaixo do taco do ditador presidencial. Ser uma histria de revolta e derramamento de sangue com conseqncias desafortunadas para outras naes, devido ntima interdependncia e comunidade da civilizao, que tais governos atraioaram hasteando a bandeira negra dos piratas, da autocracia. O fato de que outros fatores previamente existentes tm agido at agora como empecilhos ao de tais formas de governo no deve cegar-nos para suas implicaes, ou s suas inevitveis conseqncias, a menos que os empecilhos, como parece improvvel, se mostrem mais fortes que o poder motivador. A operao e os resultados das formas ditatoriais de governo podem ser observados em toda a sua crueza na Amrica Latina, onde os impedimentos so ineficazes ou inexistentes. muitas vezes alegado que as formas despticas de governo so medidas hericas impostas pela medonha necessidade, e que no h uma obrigao de justific-las legal ou moralmente. Mas isso mero casusmo. A necessidade alegada no absolutamente uma necessidade poltica. A interveno da polcia , muitas vezes, uma necessidade pblica; mas o governo pelos policiais no poltico. A necessidade real para os que esto no poder se so sinceros em seus protestos de estarem realizando uma tarefa nacional admitir que eles no so super-homens,

e que necessitam nesta tarefa da ativa cooperao de cada cidado. Mas no isso que acontece. O povo preguiosamente entrega a seus governantes poderes irrevogveis como seu procurador, ou docilmente submete-se aos poderes usurpados pela fora. Os governantes, ento, inflam at atingirem o tamanho de Hrcules, e apoderam-se de sua massa para executar as suas autodeterminadas obras. Sua primeira faanha ferir com mais urgncia algum leo nemeu. Tornam legal beber usque, ou perseguir judeus. Voltam-se, ento, para a hidra de Lerna. E nunca vo alm dessa tarefa. A prxima coisa que os cidados sabem que a massa est descendo sobre suas prprias cabeas, e, por uma reao natural, comeam a transformar-se em uma hidra de mltiplas cabeas. Isto, de qualquer modo, o que acontece geralmente na Amrica Latina. Para agir melhor contra este desastrado fenmeno de crtica, o Hrcules liliputiano ento se reveste das roupas da autoridade constituda, e entrega sua massa batuta do mago de uma filosofia ariana esterilizadora e pseudobiolgica, no potente fasces de assassinato, tortura, e exlio, na varinha de rabdomante de um aguado brain trust, ou no cacete constitucional to destramente brandido pelos marechais-de-campo, grandisonianos da Amrica Latina. A ftua justificao de tudo isto o bombstico trombetear desses pigmeus herculanos de que tm sua nao atrs deles e que a nao apresenta uma frente unida. Assim fazem os escravos nas gals debaixo do ltego persuasivo do chicote do feitor! Os remadores usando somente calas no tm sequer o direito de virar-se e tentar discernir em que direo esto impulsionando o navio, muito menos o de oferecer qualquer observao sobre o curso escolhido. Se o povo gosta de ficar encadeado, de volta ao banco dos remos, como uma manifestao patritica de disciplina e ordem, isto , naturalmente, seu prprio assunto. Mas a escravido, mesmo se for auto-imposta, no uma disciplina ordeira, que consiste no em obedincia escrava s ordens, mas na colaborao inteligente em formul-las assim como obedecer a elas. At a obedincia sem questionamento implica o direito de perguntar. A servido cega de um povo submetido a um governo desptico no um tributo sua obedincia perspicaz, mas, simplesmente, a prova da verdade do provrbio de que ningum to cego quanto aquele que no deseja ver. A cegueira um insulto sua inteligncia, ou uma demonstrao de sua carncia.

A verdade dessa matria que a obedincia escrava no a caracterstica normal do homem, nem pode ser um ideal cvico muito menos ser a ltima salvao de uma nao. Os governantes despticos modernos viram isto. Os dspotas antigos podiam permitir-se ignor-lo. Em nenhum lugar se d maior ateno do que na Itlia e na Alemanha ao treinamento poltico da mocidade. A educao cvica no encontra lugar nesse curriculum. A rida doutrina nazista da disciplina pelo bem da disciplina visa persistentemente converter a f em mera crena num credo poltico, a esperana em selvagem antecipao de espezinhar os inimigos e a caridade em agradecer a Deus no serem como so os outros homens. A tica de Spinoza estava entre os livros queimados pelo grupo de estudantes na infame e simblica pira funrea na Avenida Unter den Linden, e tudo o que restou para a mocidade germnica, para a qual a Bblia suspeita, encontrar f, esperana e uma espcie apocalptica de Gog e Maggog no Hino ao dio, de Heinrich Vierordt Oh Alemanha! dio! do dio que vir a salvao! Nos centros de treinamento de criana, Balilla, organizados pelo duce (que deu ao mundo uma nova verso da Pax Romana, quando disse que estava preparado para entrar em aliana com o prprio Demnio), a doutrina fascista de f, esperana e caridade, aprovada pelo Vaticano, : Creio no gnio de Mussolini, de nosso Santo Padre, fascismo... e uma bocado mais dessa deformao pia. Est em tais ensinamentos da adorao do dio forado e da f ignbil que jovens rapazes e moas devem crescer para serem bons cidados do mundo! Na Amrica Latina, os italianos assim como os ibricos fazem uma fuso forte, e os latino-americanos so catlicos romanos por tradio. Mas esto se tornando assim cada vez menos por convico. Sua f no fortificada por atos, como o Tratado de Latro, que por pouco mais de 30 dinheiros de prata permitiu um absolutismo profano (do qual tem amarga experincia debaixo do Cruzeiro do Sul) de ser enxertado no mais velho estoque papal do Absolutismo Apostlico para o melhor domnio da conscincia humana e, naturalmente, ad majorem Dei gloriam. Os elementos estrangeiros predominantes entre o clero romano catlico na Amrica Latina e sua arrogante e perniciosa influncia na poltica contriburam para os valores espirituais serem suplantados pela

superstio na vida domstica, e a casustica jesuta cumprindo seu dever a favor da plena honestidade na vida pblica. Nos Estados Unidos, a semente do governo ditatorial fora plantada em solo diferente. Havia outras tradies. Mas at aquelas belas tradies tinham sido pervertidas pelo defeito radical do sistema de governo, pela miragem de democracia e a realidade de Tammany Hall, por uma preguiosa perspectiva mental que foi chamada a psicologia do otimismo, pela glorificao do mero tamanho interpretado como dinamismo, e a tolerncia da corrupo poltica como o nico meio de continuar a mover-se e conseguir que as coisas sejam feitas. Este livro implacvel, The Strange Death of President Harding ( A Estranha Morte do Presidente Harding) que foi to amplamente lido na Amrica do Sul uma dessas brilhantes indiscries que queimam, porque o autor conta terrveis verdades da maneira mais corriqueira possvel. Como disse Mary Butt e ela devia estar escrevendo sobre a Amrica Latina , Gaston Means trata do mundo de Cellini, ... repetido numa sociedade em que uma cultura superficial substitui o conhecimento. Deixando a luxria e a superstio fermentarem numa esqualidez intelectual que tinha em si mesma algo de infantil uma meninice mal-educada. Nessa atmosfera de fetichismo poltico, social e moral, o culto de um fabuloso monstro chamado A guia Azul est substituindo a reverncia pela idia antiquada de que nunca os filhos de Colmbia sero escravos. No seu novo jargo poltico, inventado em Washington e to admirado na Amrica Latina, a atmosfera psicolgica de confiana est sendo criada, aparentemente, por um truque de confiana. Mas na sua reao ltima, a menos que a sanidade do povo americano recue a tempo, aquele processo criar meramente uma convulso metamrfica, na qual em lugar do caminho da guia ser encontrado apenas o de um invertebrado tosquiado tentando, penosamente, fazer o passo do ganso. Entrementes, o povo americano est aparentemente se preparando para aprender que o dlar pode ser todo-poderoso, mas no o Todo-Poderoso. Pela tradio caudillo , e pela tendncia subconsciente imitao que caracteriza a inteligncia rpida em oposio ao estudo profundo, a canonizao moderna da economia dirigida, em outros pases, foi saudada pela casta poltica na Amrica Latina como uma reivindicao ex post facto de seus prprios mtodos, e como uma justificativa

prxima-futura do governo fora por aqueles que esperam devido aos crassos erros da velha escola de dspotas constitucionais atingir o poder e abolir todos os regimes ultraliberais. As formas modernas de despotismo introduzidas por Mussolini, logicamente, se expandiram ao fator n pelo Japo, adaptado ao atavismo tribal pangermnico pelo Fuehrer, e confirmado como totalmente democrtico por Mr. Franklin Roosevelt, que, quando completou o crculo e apertou a mo dos bolchevistas, encontrou a admirada aprovao dos grupos governantes na Amrica Latina e no menos no Brasil. O fascismo nacional na Itlia com seus oramentos anuais deficitrios em bilhes de liras; o fascismo racial no Japo com metade de suas rendas devotadas a armamentos; e o hbrido nazismo na Alemanha com seus velhos mtodos de falncia fraudulenta oficialmente aplicados aos negcios pblicos, tiveram todos a oposio suprimida por mtodos altamente convincentes a convico da fora. E ento, no topo de tudo isto, veio a NIRA com seu oramento para 1934 psicologicamente otimista, mostrando um cientificamente pr-arranjado dficit de mais de sete bilhes de dlares, e esta moeda igualmente reduzida cientificamente a 60 por cento do seu valor real. No somente estava o presidencialismo autocrtico assim confirmado pelo povo mais dinmico do mundo, mas foi ratificado como compatvel com o princpio democrtico da boca-para-fora como exercido nas democracias americanas. Na Assemblia Constituinte brasileira, diversos membros tiveram a temeridade, no Natal de 1933, de levantar a questo da liberdade de certos cidados brasileiros que estavam presos sem julgamento, isto , meramente por ordem das autoridades. No havia nada de estranho acerca dessas prises. O que era estranho era a sugesto de que os prisioneiros poderiam ser soltos. E o que era ainda mais estranho que aparentemente se pensava que alguma ateno poderia ser dada a tal sugesto. Mas isso estava claramente indo alm dos limites! O ministro da Fazenda, falando em nome do governo, declarou com magoada surpresa que a matria nada tinha a ver com Assemblia Constituinte, cuja nica funo era votar a Constituio, sendo esta (embora Sua Excelncia no tenha dito isto) a etiqueta democrtica indispensvel que tinha de ser embrulhada em volta do governo autocrtico para dar coerncia s modernas formas de despotismo republicano. No era, prosseguiu o ministro,

certamente assunto da Assemblia ocupar-se de matrias to insignificantes como as liberdades pessoais e a liberdade dos cidados. Se o governo prende, concluiu porque o governo julga necessrio prender! Os governos fortes certamente simplificam as matrias para eles prprios! A Assemblia eleita baixou a cabea submissamente. Enquanto isso, a censura da imprensa constantemente e, algumas vezes, violentamente exercida na Amrica Latina. No incio de 1934, a circulao de um dos principais jornais do Rio de Janeiro foi suspensa, no porque ele tivesse escrito alguma coisa contra o governo, mas apenas por ter publicado uma caricatura que, por um excesso de hipersensvel imaginao (e a sensibilidade dos ditadores uma de suas mais notveis qualidades), poderia ter sido interpretada como uma gentil alfinetada nos que estavam no poder. Os interventores estaduais esto constantemente fechando jornais locais considerados culpados de desrespeito sua autoridade; ocasies em que o ministro da Justia, no Rio de Janeiro, invariavelmente manda um cabograma ao interventor afirmando que ele pode ficar seguro de que o governo no deixar de dar seu apoio ao prestgio de vossa autoridade. H alguns meses, dois editores de um importante jornal no Chile foram ameaados com a deportao por terem mandado um telegrama para o exterior relatando a verdadeira histria da participao de diversos policiais numa trama marxista. H alguns anos, um jornalista britnico no Rio de Janeiro foi preso e um ano mais tarde a circulao do seu peridico foi suspensa, porque ele fizera algumas crticas leves, mas imprudentes, poltica financeira do governo. No h indenizao em tais casos. Nos regimes autocrticos, a imprensa no pode funcionar como um guia para a opinio pblica, ou mesmo como uma expresso dela. Os jornais considerados suficientemente influentes so subsidiados. Mesmo a oposio sincera em uns poucos jornais corajosamente independentes, que mal podem pagar suas despesas, sofrem por se pensar que se trata de uma mera matria de chantagem, porque no foram pagos para elogiar ou guardar silncio. Na Itlia e na Rssia, a imprensa h muito se tornou meramente um rgo de publicidade das opinies dos que esto no poder. Nos Estados Unidos, a imprensa uma despudorada extorso de anncios. Na Alemanha hitlerista, havia, no comeo de 1934, apenas 1.200 jornais publicados, contra 2.700 anteriormente. O

Lokal Anzeiger, segundo se dizia, perdera metade de seus leitores, e o Berliner Tageblatt, nove dcimos. Die Morgen Post o jornal que antigamente tinha a maior circulao em Berlim, perdera dois teros de seus leitores. A censura reduz os jornais a um maante nvel de monotonia a monotonia dos communiqus oficiais e comentrios medidos. O regime autocrtico no Brasil matou a alma da imprensa, que amordaada um dia, superalimentada no dia seguinte, mas sempre encadeada. Ainda existem moralistas bravamente independentes escrevendo no Brasil, mas fazem isso assumindo o seu prprio perigo e correndo o editor o grave risco de ter sua impressora fechada e seus escritrios editoriais confinados. O governo parlamentar pode no ser cientfico; mas esta a ltima coisa que ele pretende ser. De fato, no absolutamente uma cincia. uma arte evolutiva. Mas, de algum modo, maneja muito devagar e s vezes penosamente para reconciliar o bem-estar da comunidade com os direitos do indivduo, num mundo de condies constantemente variveis. Pelo seu manejo, o estudo no curso secundrio que prepara os alunos para serem cidados continua a ocupar seu lugar de direito como uma aspirao poltica, porque ele ao menos inteligvel ao cidado. O processo deliberativo parlamentar pode parecer exigir uma quantidade indevida de tempo, mas ele no encoraja qualquer perda de tempo falando sobre tecnocracia, da qual ningum at hoje explicou o significado, embora seus adeptos professem encontrar inspirao cvica na inrcia e no trabalho. O governo representativo julga a tica um guia mais seguro que a tcnica, e o governo popular produz negociaes mais corretas do que os governos arbitrrios jamais alcanaro. O governo arbitrrio somente uma regra do polegar o polegar do rbitro, e geralmente um inchado Polegar Tom. Mas esta regra foi elevada dignidade de um princpio poltico por aqueles que prendem sua f aos punhos protegidos com cota de malha, e parafusos de orelhas como simblicos do Progresso Ordenado. Pois no deveria haver nenhuma iluso de que os punhos protegidos com cota de malha representam simples vos de exagero retrico, ou que os parafusos com orelhas esto fora de moda nos regimes altamente cientficos de governo autocrtico, quer os expositores de tais regimes beijem os bastes do fascismo, ajoelhem-se diante da Cruz Ferrada (Cross Cramponee), venerem uma guia colorida, ou se inclinem perante o Rimmon da autocracia

presidencialista. O lugar das mos fechadas e parafusos na escala ascendente da questo vem logo depois do terceiro grau (tortura). O ltimo grau devido progresso por meio de toda a escala de horrveis medidas no mencionveis na obteno de confisses pela tortura, a de ser violentamente arremessado de um andar superior da delegacia policial em plena luz do dia, e cair num monte de sangue no belo, limpo e melhorado pavimento urbano embaixo, como aconteceu a um infeliz comerciante no Rio de Janeiro, no ano da graa de 1924. Esse caso no foi de modo algum isolado. O eufemismo oficial para este ato suicdio. leo de castor, o aoite e o porrete flexvel de borracha so hoje apenas alguns dos acessrios indispensveis no equipamento persuasivo dos litores do Princpio de Autoridade. Quando o homem da rua na Inglaterra v uma extica turma talo-britnica usando a cruz-gamada e marchando com suas bandeiras cabalsticas, ele no deveria cometer o erro de indagar-se para onde aquela turma de mascarados est correndo. Esto marchando talvez inconscientemente em direo ao ideal cvico da desptica obedincia da caserna brutal truculncia do quartel, de uma espcie que transformou a Alemanha do lar da culta especulao filosfica num sinistro laboratrio de filistinismo doutrinrio que, com diablica inteligncia, encenou um assassinato sangrento em Sarajevo para precipitar uma guerra mundial por procurao. Eles esto talvez inconscientemente pregando da boca-para-fora um regime que poderia ter um patriota liberal como Matteoti surrado at a morte por ter tido a coragem de falar corajosamente em nome da liberdade no Parlamento italiano. Eles esto na ignorncia, sem dvida preparando o caminho para a introduo na Gr-Bretanha de formas latino-americanas de ditadura presidencial, dos quais os mais altos expoentes so Don Juan Manuel Rosas, o super-homem nietzschiano de olhos azuis, cuja guarda pretoriana to habilmente cortou as gargantas e estmagos de cidados argentinos no nome sagrado da unidade nacional, e o taciturno Doctor Francia, o semideus do Paraguai, cujas perturbaes hepticas somente cediam ao prazer de olhar furtivamente atravs das persianas da janela do seu Palcio em Assuno, antes do caf da manh, para ver algum prisioneiro poltico cujas costas j tinham sido habilmente aoitadas com quinhentas chicotadas na Cmara da Verdade paraguaia cair diante das espingardas

do peloto de fuzilamento. Os fascistas britnicos esto de corao leve traindo a civilizao, quando se pavoneiam orgulhosamente em suas camisas pretas para santificao dos punhos protegidos com cota de malha, a beatificao do Polegar Tom, e a eventual canonizao de ambos. Debaixo de suas prprias formas de governo desptico, para onde estar indo o Brasil? A questo concerne a uma nao de quase cinqenta milhes de habitantes, num territrio maior que a Europa. O otimismo barato pode ser deixado aos promotores de companhias; o otimismo ansioso queles cujo dever explicar da melhor maneira que puderem o que os crditos congelados e os acordos financeiros significam hoje, em relao especialmente ao Brasil. O pessimismo no conduz a lugar algum. O pessimista ilgico foge da febre tifide como Schopenhauer. O pessimista lgico anda com terrvel calma para um tmulo de suicida como Mailaender. O otimista irracional vive num paraso de doido. No h razo por que eles no deveriam ser otimistas em relao ao Brasil, mas temos de ser razoveis, a fim de sermos otimistas. O raciocnio otimista no somente admitir o pior, mas tentar analis-lo e ento trabalhar varonilmente para o melhor. O fato essencial sobre o Brasil que o povo brasileiro est batalhando pelas liberdades pessoal e poltica e enredando-se menos no processo, por falta de confiana em seus lderes e polticos, e, acima de tudo, por falta de f em si mesmo. Todas as questes de estabilidade financeira e desenvolvimento econmico so secundrias e condicionadas luta pela liberdade, que vai muito mais fundo do que muitos observadores, brasileiros ou estrangeiros, parecem imaginar, e que foi complicada por uma rede de peias jogadas sobre o agregado poltico por polticos auto-interessados no sagrado nome da liberdade republicana. provvel que o povo brasileiro consiga um dia remover essas algemas e eles so capazes incidentemente, de fazer mais do que simplesmente amaldioar os acorrentadores; pois o processo poder ser violento. Quanto ao futuro imediato, eis o que um brasileiro altamente culto e viajado me escreveu nos primeiros dias de 1934: Duvido se voc mesmo tem uma idia real das disposies violncia que se entretm em nossos crculos polticos: no somente os crculos governamentais, assim chamados propriamente, como naqueles

outros crculos que esto esperando, com a pacincia que podem reunir para chegar a sua vez de governar. No cometa nenhum engano! Pelo processo de progressiva degradao mental, pela diminuio da liberdade, sobre a qual falou seu grande compatriota John Stuart Mill, o Brasil finalmente chegou mentalidade hispano-americana do comeo do ltimo sculo. A religio obrigatria e o prvio e permanente controle do pensamento falado e escrito so agora matrias de discusso recente na Assemblia Constituinte e fora dela. No h nenhum imbecil, pertena Nova Repblica de 1930, ou Velha Repblica que a precedeu, que no esteja plenamente convencido de que o povo brasileiro caiu numa profunda e perigosa abominao, cujas origens devem ser buscadas nas aspiraes democrticas, que desde a Monarquia fomos seduzidos a tentar e conseguir. O que se requer, e este o corrente pensamento poltico, corrigir e educar as massas pelos mtodos salutares do Absolutismo Catlico Romano, combinado com a cincia administrativa do Doctor Francia. Nossos polticos pensam que vo copiar Hitler e Mussolini. A verdade, entretanto, que (talvez como um perigo menor, mas certamente um maior escrnio) eles provavelmente no iro muito alm de Pancho Villa! Esta pode ser uma palavra dura, mas resume bem acuradamente as condies brasileiras atuais. O texto seguinte so extratos de artigos publicados por um exilado brasileiro na Revista de Portugal : A certeza de que nada impossvel para quem detm o poder a noo mais degradante e corruptora que um povo pode aprender. Nenhum carter de uma nao incapaz de resistir ao desintegradora desta idia ... uma gerao que cresceu debaixo de uma ditadura esquecer para sempre os deveres da liberdade. ... Hoje, os habitantes do Brasil s tomam conhecimento de uma nova mudana que um ministro resolve dar s leis quando abre seu jornal de manh cedo e surpreendido lendo um decreto que de repente muda as relaes sociais mais importantes. E todos os dias h fatos que provam brutalmente que os detentores do poder podem fazer o que lhes agrada. portanto natural que o povo viva em crescente temor daquele que detm tal poder absoluto. O medo, ento, cede lugar bajulao, e a bajulao, por sua vez, covarde abjeo. ... O Brasil est sendo ensinado para a ditadura em que o Exrcito e a Marinha tm o poder de destruir e organizar governos

uma monstruosidade degradante que envenenar a conscincia nacional por muitos anos. ... A poltica atual do Brasil est reduzida arte de lisonjear os militares com maior ou menor sucesso. Os partidos polticos atuais podem esperar conquistar o poder somente agarrando-se cauda do cavalo de algum general. Mas o que pensa a ditadura de tudo isso? Isto o que o Dirio de Notcias, o jornal do ministro da Fazenda, disse no dia 9 de maio: Hoje ns estamos tranqilos sobre o nosso futuro. Dobramos o Cabo das Tormentas e estamos naquelas benditas regies onde a superfcie tranqila do mar encrespada somente pelas flagrantes brisas que so sopradas das florestas virgens, onde os hosanas liberdade so clssicos. Enquanto isso, os decretos coercitivos contra a liberdade de imprensa esto em pleno vigor. Acontece que as observaes anteriores foram feitas em 1890. Poderiam ter sido escritas anteontem, ou mesmo em qualquer momento durante os quarenta anos do regime presidencial no Brasil republicano. O Brasil no mais apenas um remoto, cmico Certificado de Origem para a Tia de Charly. Nem a terra maravilhosa descoberta de m-f pelos modernos inocentes do exterior, que descrevem, em linguagem picaresca, as aventuras dos palermas nas florestas, depois de terem visto tanto do interior do Brasil quanto o turista v durante a metade de um dia da floresta Epping em Chingford ou Loughton. O povo brasileiro est penosamente e em vo concentrado em tentar encontrar alguma aplicao prtica dos ideais da liberdade pessoal e poltica, e ajustar tais ideais aos requerimentos montonos da vida diria e aos seus prprios problemas especiais de governo so e desenvolvimento econmico. A lisonja de partes interessadas e os contos de fadas escritos pelos redatores de cabealhos no servem a nenhum propsito. O desdm olmpico de uma raa de mestios insultuoso e enganador. A conversa vaga sobre o temperamento latino-americano superficial e nada explica. verdade que o Brasil tem problemas financeiros e econmicos, e tambm verdade que o povo brasileiro composto de uma mistura racial. O aspecto etnolgico, a questo do temperamento, as condies financeiras e econmicas no podem, obviamente, ser omitidos em qualquer considerao do Brasil e do povo brasileiro.

Mas o constante problema do Brasil, seu problema vital, de fato seu nico problema real poltico um fato do qual ele prprio est comeando a tornar-se consciente, embora ainda no esteja plenamente ciente dele. um problema que ele ter de resolver por si mesmo. , entretanto, o problema do qual todos os outros dependem no Brasil. Quando os brasileiros e os estrangeiros se tornarem realmente cnscios deste fato, o dia da cooperao internacional ter despontado: da colaborao real entre naes que ainda entretm os ideais da democracia, no o mero emprstimo de ilusria ajuda financeira pois h um limite s coisas que o dinheiro pode comprar , mas o prestimoso intercmbio de idias e o cultivo de ideais. No existem democracias na Amrica Latina. Existem apenas democracias em perspectiva. A Frana sempre foi um expoente do pensamento livre e algumas vezes uma perspicaz pioneira dos ideais democrticos. Estes ideais ainda existem de modo vago no Brasil atual, e sua importncia compreendida. A Inglaterra a terra de evoluo experimental poltica. Mas nem a tradio histrica nem os aspectos prticos dessa evoluo suas faltas assim como as suas virtudes so compreendidas pela presente gerao de brasileiros. Isso uma pena, pois o problema do Brasil simplesmente e somente poltico; e no um problema que ele s possa resolver por meio de uma revoluo.

Apndice I O acordo financeiro com os acionistas estrangeiros

Texto do Decreto n 23.829, de 5 de fevereiro de 1934 Determina que o pagamento dos juros e de amortizao dos ttulos dos emprstimos externos realizados pelo governo federal e pelos governos dos estados e dos municpios seja, a partir de abril de 1934 e a terminar em maro de 1938, feito de acordo com o plano organizado pelo governo federal. O Chefe do governo provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil: Considerando que a situao financeira do Brasil, devido s condies econmicas que atravessa a grande maioria dos pases com os quais mantm relaes comerciais, no permite as remessas integrais para pagamento de juros e amortizaes dos emprstimos realizados no exterior pelo governo federal e pelos governos dos estados e municpios; Considerando que essa situao difere de estado para estado e de municpio para municpio, em vista dos recursos de cada um, e da repercusso que sobre suas finanas teve a crise mundial; Considerando ainda que as disponibilidades de cmbios nos mercados monetrios brasileiros dependem dos saldos da balana de comrcio, e que esses saldos vm decrescendo nos ltimos anos; Considerando mais que os esforos do governo federal para manter em dia seus compromissos no exterior tm sido enormes e s vezes com sacrifcios do valor da moeda nacional; Considerando que a boa vontade dos credores estrangeiros do governo federal, dos governos estaduais e dos municpios muito vem contribuindo para a organizao do plano de satisfao dos encargos no perodo de 1934 a 1938.

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Decreta: Art. 1 O pagamento dos juros e de amortizao dos ttulos dos emprstimos externos realizados pelo governo federal e pelos governos dos estados e dos municpios ser, a partir de abril de 1934 e a terminar em maro de 1938, feito de acordo com o plano organizado pelo governo federal. 1. O governo federal, seriamente preocupado com a falta de pagamento das obrigaes da dvida externa dos estados e das municipalidades do Brasil, resolveu efetuar uma operao, compreendendo o plano de pagamento aos portadores daqueles ttulos, dentro de um perodo a comear em 1 de abril de 1934 e a terminar em 31 de maro de 1938. 2. Este plano destina-se a garantir uma proporo eqitativa na aplicao de cambiais disponveis aos servios de todos os emprstimos do governo federal, dos estados e municpios. 3. Para os fins de execuo do plano, o governo federal classificou, nos oito graus abaixo, todos os seus emprstimos externos e os dos estados e das municipalidades. Grau I. Este grau compreender os emprstimos do funding do governo federal, inclusive as importncias j emitidas e a emitir nos termos do funding de 1931. Incluir tambm a liquidao dos atrasados sujeitos sentena de Haia, cujo acordo fez parte do funding de 1931. O governo federal, reconhecendo o carter especial e a importncia dos seus emprstimos de funding, prover o servio total destes emprstimos com o cmbio necessrio. Grau II. Considerando as condies especiais referentes ao emprstimo de 1930 do Estado de So Paulo Coffee Realization ser concedido cmbio suficiente para manter o pagamento integral dos juros relativos a esta operao. A partir da data em que este plano entrar em vigor, ficar tambm disponvel uma quantia suficiente para o resgate anual de ttulos no valor nominal de 1.000.000 deste emprstimo. Esta quantia ser utilizada para efetuar o resgate por compra de ttulos ao par ou abaixo do par ou por sorteio ao par se as cotaes forem superiores a este preo, e ser aplicvel a ambas as tranches dos emprstimos. Graus III e IV O Grau III constitudo pelos seguintes emprstimos do governo federal: EE.UU. do Brasil 5% Emprstimo de 1903 EE.UU. do Brasil 5% Emprstimo de 1909 (Porto de Pernambuco) EE.UU. do Brasil 8% Emprstimo de 1921 EE.UU. do Brasil 7% Emprstimo de 1922

EE.UU. do Brasil 6 1/2 Emprstimo de 1926 EE.UU. do Brasil 6 1/2 Emprstimo de 1927 O Grau IV incluir os emprstimos restantes do governo federal. Dos emprstimos do governo federal, expressos em francos, foram reconhecidos os seguintes na base de francos ouro, pelo acordo do funding de 1931. Grau III. EE.UU. do Brasil 5% 1909 (Porto de Pernambuco) Grau IV. EE.UU. do Brasil 5% 1906 E.F. Gois Grau IV. EE.UU. do Brasil 4% 1910 E.F. Gois Grau IV. EE.UU. do Brasil 5% 1910 Curralinho-Diamantina Grau IV. EE.UU. do Brasil 4% 1911 E.F. Bahia e o carter destes emprstimos continuar a ser reconhecido neste plano. Os juros relativos a todos os emprstimos do governo federal includos nestes dois graus continuaro a ser pagos at outubro do ano de 1934, nos termos do plano do funding de 1931, mas a partir do termo deste plano o pagamento parcial dos juros ser tambm feito, em relao a todos estes emprstimos, de acordo com as disposies deste plano, uma vez o governo federal est convencido de que qualquer aumento no capital da dvida externa, em conseqncia de uma ampliao do plano do funding de 1931, ser prejudicial ao interesse de ambas as partes. No sero feitas transferncias de moeda destinada a pagamento de amortizaes relativas aos emprstimos destes dois graus. A balana de pagamentos do Brasil, tendo sido agora aliviada em virtude da liquidao de certas obrigaes externas e tendo em vista os termos do plano do funding de 1931, o governo federal esforar-se- para fornecer, durante o perodo do plano, uma quantia no inferior a 600.000 para ser aplicada ao resgate dos ttulos de 20 anos criados sob o plano do funding de 1931. Em conseqncia dos termos deste pargrafo, os depsitos em mil-ris, em contas especiais, com respeito ao servio dos emprstimos consolidados pelo plano do funding de 1934, sero utilizados pelo governo federal no resgate da dvida interna. O Grau V consistir do emprstimo especialmente garantido, do Instituto do Caf do Estado de So Paulo, 7 1/2%. A amortizao com respeito a este emprstimo no ser transferida durante a vigncia deste

plano, porm, haver cmbio disponvel em moeda estrangeira, para pagamento parcial de juros. Graus VI, VII e VIII Incluem todos os emprstimos externos restantes dos estados e municipalidades. A amortizao com respeito a estes emprstimos no ser transferida durante a vigncia do plano, porm haver cmbio disponvel em moeda estrangeira, para pagamento parcial de juros, exceto quanto aos emprstimos classificados sob o Grau VIII, para os quais no haver cmbio disponvel. Os emprstimos compreendidos neste Grau VIII sero objeto de estudo especial. O governo federal prope ainda esforar-se para fornecer, durante o perodo do plano, uma quantia no inferior a 400.000 para ser aplicada por intermdio de seus agentes fiscais em Londres no resgate por compra abaixo do par de ttulos estaduais includos nos Graus V, VI e VII deste plano. 4. No caso de todos os emprstimos, a responsabilidade do devedor original, e as cambiais sero tornadas disponveis para os pagamentos relacionados neste plano. 5. A totalidade dos servios (juros, amortizaes e comisses) de cada um dos emprstimos ser includa nos oramentos respectivos do governo federal, dos estados e dos municpios e depositada no Banco do Brasil ou outro banco depositrio em contas especiais de cmbio de 1$ por 5d., por 12.166 cents e por 3.105 francos. O governo far com que o Banco do Brasil ou quaisquer outros bancos depositrios avisem s casas emissoras ou agentes fiscais dos diversos emprstimos relativamente s quantias trimestrais dos depsitos e ao emprego dos excedentes dos depsitos. Os mil-ris disponveis aps as transferncias previstas neste plano sero investidos pelo governo federal, pelo dos estados e municpios, conforme o caso, em obrigaes existentes da dvida interna ou em obras reprodutivas no pas, ou de outra forma a combinar. As disposies desta clusula no sero aplicveis a emprstimos cujo servio for garantido pelo depsito, com trustes, da renda proveniente de impostos especficos. 6. Sendo possvel, durante o perodo do plano, tornar disponvel maior quantia em cambiais, o governo federal pretende aplicar essa disponibilidade no resgate, por compra abaixo do par, de ttulos federais, estaduais ou municipais que estiverem em circulao, porm nenhum

Sua Majestade o Presidente do Brasil 235 ttulo ser adquirido para tal fim sem que esteja recebendo servio regularmente, na forma deste plano. 7. O plano ser revisto nunca alm de setembro de 1937, quando o governo federal se prope reconsiderar, de acordo com as circunstncias de ento, os servios futuros de todos os emprstimos externos do Brasil. Ao fazer essa reviso, o governo consultar, como parecer necessrio ou aconselhvel, os representantes de todos os principais credores. 8. Quando um pagamento de juros, parcial ou total, for feito sobre um coupon na forma deste plano, ser feito como pagamento integral relativamente quele coupon, e os coupons vencidos (se houver) sero os ltimos do ttulo a serem pagos, ou sero retidos para futuro ajuste. 9. A classificao dos emprstimos entre os diversos graus e as percentagens relativas ao respectivo servio acham-se discriminadas no quadro anexo. As percentagens acima referidas so percentagens sobre o valor nominal dos coupons interessados, na moeda em que se acha expresso aquele valor, estando provisoriamente suspensa a opo que certos portadores tm de exigir pagamento em outra moeda, convertida a uma taxa fixa de cmbio. Assim, os pagamentos relativos a ttulos em esterlinas, francos e dlares sero feitos e baseados nestas respectivas moedas. Todos os pagamentos em esterlinas sero calculados sobre o valor esterlino dos coupons e pagos em moeda corrente esterlina. Todos os pagamentos em francos sero calculados no valor nominal em francos dos coupons e pagos em francos papel, exceto no caso dos emprstimos franceses especialmente mencionados sob os Graus III e IV (pargrafo 3 acima) e que so considerados sobre base-ouro. No caso destes emprstimos, apesar de ser o pagamento feito em francos papel, ser ele calculado na base de 5 (cinco) francos papel por franco nominal expresso no coupon. Todos os pagamentos em dlar sero calculados no valor nominal de dlares dos coupon s e efetuados em dlares papel de acordo com a legislao americana. Devido incerteza da situao monetria mundial, estas determinaes so necessrias a fim de permitir o acmulo de fundos nas respectivas moedas.

Art. 2 Tanto no oramento federal da despesa como nos estaduais e municipais dever figurar, nos anos de que trata o artigo anterior, a verba destinada ao servio integral, de conformidade com os respectivos contratos, dos emprstimos externos calculando o mil-ris papel na equivalncia de 6 dinheiros, 12,166 cents, do dlar americano, de 3.105 francos franceses. Art. 3 As importncias a que se refere o artigo 2 sero depositadas no Banco do Brasil ou em outro, aprovado pelo governo, por quotas iguais, no princpio de cada trimestre e disposio do governo federal. Art. 4 O Banco do Brasil fornecer, nas pocas devidas, contra pagamentos em mil-ris, e ao cmbio do dia, as cambiais necessrias s remessas que devero ser efetuadas na ordem e de acordo com o plano de que trata o art. 1. Feitos os pagamentos, ao cmbio do dia, sero aplicadas as importncias excedentes da Unio, dos estados e dos municpios, na forma deste plano. Art. 5 Incumbe Seo Tcnica de que trata o Decreto n 22.089, de 16 de novembro de 1932, fiscalizar a execuo deste decreto, no que concerne aos estados e municpios. Os agentes pagadores sero os mesmos de cada emprstimo e percebero integralmente as percentagens fixadas nos respectivos contratos sobre o valor nominal dos coupons. Art. 6 Os interventores federais nos estados e municpios e os prefeitos das municipalidades que tm dvida externa ficam autorizados a modificar os oramentos j aprovados para 1934, com o fim de fazer neles figurar a verba a que se refere o art. 2 deste decreto. Pargrafo nico. Ficam os mesmos autorizados a dispor na forma deste plano dos depsitos atualmente existentes, liberados em virtude da clusula 8 deste schema . Art. 7 O texto deste decreto e o plano sero transmitidos, na ntegra imediatamente, aos embaixadores do Brasil na Inglaterra, nos Estados Unidos e na Frana, a fim de serem publicados. Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 5 de fevereiro de 1934. Getlio Vargas Osvaldo Aranha.

O decreto foi seguido por um esquema completo dos emprstimos federal, estadual e municipais, classificados de acordo com os graus mencionados no decreto. Grau I juros complementares e amortizao inclui os trs funding loans. Grau II juros completos e amortizao de 5 por cento contm o emprstimo de So Paulo Coffee Realization, de 1930. Graus III e IV juros variando de 27 1/2 por cento a 50 por cento do valor nominal, e nenhuma amortizao inclui todos os outros emprstimos federais. Grau V juros variando de 22 1/2 por cento a 37 1/2 por cento do valor nominal, e nenhuma amortizao aplica-se ao emprstimo de 1926 ao Instituto do Caf de So Paulo. Graus VI e VII juros variando de 17 1/2 por cento a 35 por cento do valor nominal, e nenhuma amortizao compreende vrios emprstimos de estados e municpios mais solventes, isto , sua relativa solvncia tendo sido determinada pelo governo federal. Grau VIII sem juros ou amortizao compreende os restantes emprstimos estaduais e municipais.

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Apndice II Estatstica

Indstrias brasileiras
O valor anual da produo industrial foi superior a sete milhes de contos em 1927, e de novo em 1928. Desde ento, a mdia anual do valor tem sido de cerca de seis milhes de contos, isto , para todo o Brasil. A produo industrial no Estado de So Paulo era avaliada oficialmente acima de dois milhes de contos em 1932, e de novo em 1933. Estes valores de So Paulo so equivalentes ao total dos valores de exportao do caf brasileiro naqueles anos, a saber acima de 26,000,000 ouro. Comrcio exterior Lucros Oficiais em ouro Mdia anual Movimento total 94,491,000 151,849,000 142,151,000 181,484,000 119,365,000 78,300,000 58,373,000 63,921,000 49,749,000 Balana do comrcio de exportao 16.794,000 15.477,000 17,179,000 8,178,000 12,127,000 20,788,000 14,885,000 7,659,000 8,473,000

1906-16 1916-20 1921-25 1929 1930 1931 1932 1933 1934 (jan./out.)

Exportaes de caf Estas exportaes representam 70% do total dos valores exportados. Ano Sacas de 132 libras 13,268,000 14,281,000 15,288,000 17,851,000 11,935,000 15,459,000 12,151,000 Moeda em milhares de contos 612 2,740 1,828 2,347 1,824 2,050 1,817 Valor em ouro 40,779,000 67,307,000 41,179,000 34,104,000 26,238,000 26,137,000 18,422,000

1913 1929 1930 1931 1932* 1933 1934 (jan./out.)

*O porto de Santos esteve fechado durante trs meses devido revolta de So Paulo.

Os principais mercados do caf brasileiro so: os Estados Unidos, que compram 50% do caf do Brasil; a Frana, 14%; a Alemanha, os Pases-Baixos, a Blgica e a Itlia. Taxas de cmbio Mdias oficiais brasileiras Ano 1910 1920 1921 1931 1933 1934( jan./out.) Londres Pence por mil-ris Ris por I 15 14 8 3 4 4 5/64 15/32 9/32 207/256 17/32 7/256 14$927 16$587 28$981 63$025 52$965 59$593 Nova Iorque Ris por dlar 3$080 4$758 7$776 14$267 12$702 12$129

A Monarquia

DOM JOO VI 1808-1822

DOM PEDRO I 1822-1831

DOM PEDRO II 1831-1889

Presidentes da Repblica

DEODORO DA FONSECA 1889-1891

FLORIANO PEIXOTO 1891-1894

PRUDENTE DE MORAIS 1894-1898

CAMPOS SALES 1898-1902

Presidentes da Repblica

RODRIGUES ALVES 1902-1906

AFONSO PENA 1906-1909

NELO PEANHA 1909-1910

HERMES DA FONSECA 1910-1914

Presidentes da Repblica

VENCESLAU BRS 1914-1918

EPITCIO PESSOA 1919-1922

ARTUR BERNARDES 1922-1926

WASHINGTON LUS 1926-1930

Movimento Revolucionrio de outubro de 1930

GETLIO VARGAS

OSVALDO ARANHA

Cardeal SEBASTIO LEME

GOVERNO DO BRASIL, FORMADO EM 23 DE JULHO DE 1934 Gustavo Capanema (Educao); Joo Marques dos Reis (Obras Pblicas); Dr. Vicente Ro (Justia); Dr. Jos Carlos de Macedo Soares (Relaes Exteriores); Almirante Protgenes Guimares (Marinha); Getlio Vargas (Presidente da Repblica); General Gis Monteiro (Guerra); Dr. Artur de Sousa Costa (Fazenda); Dr. Odilon Braga (Agricultura); Dr. Agamemnon Magalhes (Trabalho).

A eleio do candidato oficial

O candidato oficial d um passeio A parceria sob o regime presidencial Charges de Belmonte

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Posfcio
Hambloch, cnsul ingls, jornalista e brasilianista das dcadas de vinte e trinta deste sculo

H
1 2

is Majesty the President of Brazil, escrito por Ernest Hambloch, causou grande impresso pblica, quando publicado. Como reao instantnea apareceu Esmagando a Vbora. Crtica do volume His Ma2 jesty The President. Sua Majestade o Presidente. A Afronta ao Brasil e com o autor escondido sob o pseudnimo de Brasil Libero. Na explicao introdutria escrevia-se um violento artigo contra os banqueiros estrangeiros que queriam transformar a Ptria brasileira num Protetorado da agiotagem internacional, e para isso tentam, por meio de seus exrcitos de especuladores de cmbio e exploradores das riquezas e economias nacionais, aniquilar o patrimnio e a liberdade dos brasileiros. Dizia, ainda, que pela imprensa e por livros editados na Inglaterra promovia-se uma escandalosa campanha difamatria contra o Brasil, seus homens e suas coisas. Afirmava que a ousadia difamatria do capitalismo britnico ultrapassou todos os limites da tolerncia, com a
E.P. Dutton & Co. New York, 1936. 1 ed. americana. Editorial Alba, Rio de Janeiro, s.d. O volume que possuo traz na folha de rosto a indicao de Terceira Edio.

recente publicao, em Londres, do livro His Majesty The President (Sua Majestade o Presidente), de autoria de um ingls, membro do Foreign Office, residente h vinte anos no Brasil, ocupando atualmente o importante cargo de Secretrio da Cmara Britnica do Comrcio, no Rio de Janeiro honraria que lhe fora conferida pelo Conselho Diretor daquela Cmara, imediatamente aps a divulgao deste livro infamante. Dizia mais, que certo de cumprir seu dever de brasileiro, visceralmente nacionalista, desmascarando os inimigos que trabalham pela nossa destruio, resolvera tornar pblica, numa verso rigorosamente exata de alguns trechos dos mais ofensivos ao nosso brio patritico, contidos no His Majesty The President, conclua com as palavras que deram ttulo ao livro, esmaguemos essa vbora, e assinava, Rio de Janeiro, em julho de 1935. A edio publicada em Nova Iorque posterior inglesa, conforme declara Hambloch no seu segundo livro de memrias, adiante citado. Esmagando a Vbora compe-se de trechos selecionados, tematicamente divididos, e sempre precedidos de uma anotao violenta contra o trecho antolgico. Ernest Hambloch conta, em Here and There. A Medley of Memories,3 que numa manh de outubro de 1935, seguindo para o escritrio era ento secretrio da British Chambert of Commerce, que ele fundara havia vinte anos, e correspondente do The Times , sentou-se nas arcadas do Hotel Avenida (hoje o Edifcio Central) numa cadeira de engraxate e comeou vagamente a pensar no artigo que iria escrever para o prximo nmero do Chamber of Commerce Bulletin, quando observou que a parede oposta, que usualmente continha uma grande variedade de anncios, desta vez mostrava uma dzia de cartazes com o mesmo retrato, envolvido num papel em parte amarelo, parte verde e branco. Esqueceu-se do preto, sobre o qual estava escrito o ttulo Esmagando a Vbora e A Afronta ao Brasil. Como no podia decifrar nada, pois estava longe dele, ao levantar-se e pagar o engraxate, perguntou a este do que se tratava. No tenho nenhuma idia, este lhe respondeu. O que sei que um grupo
3 Johnson, Londres, 1968.

de estudantes universitrios veio esta manh e perguntou-me se podia retirar todos os outros cartazes e pr estes no lugar deles. No sei ler, nem escrever, e por isso no sei o que est neles. Enquanto ele falava, Hambloch aproximou-se dos cartazes para l-los. O que ? perguntou o engraxate. Parece que comigo, respondeu-lhe vagarosamente Hambloch, sentindo-se um pouco aturdido. Estava apreensivo e no sabia como explicar. Ao caminhar ao longo da avenida em direo Cmara Britnica de Comrcio, observou que em todos os postes de luz estavam colados os mesmos cartazes coloridos, em tamanho maior. Notou, depois, que os cartazes eram reproduzidos da capa do livro Esmagando a Vbora. O livro, vendido por uns poucos mil-ris, continha, como dissemos e como ele escreveu no seu Here and There , extratos deformados e desordenados, fora do contexto traduzido em portugus do seu livro His Majesty The President of Brazil. As insultuosas notas introdutrias eram de uma grande hostilidade e, no fim do livro, uma pgina inteira reproduzia seu retrato circundado pelas palavras, ao alto A Vbora, e embaixo Brasileiros! Esmaguemo-la!. Na introduo, da qual j reproduzimos o trecho inicial, Hambloch era estigmatizado como representante da difamatria insolncia do capitalismo britnico. Conta Hambloch que depois de alguns dias seus amigos brasileiros descobriram donde se originava todo este ataque pseudonacionalista. Vinha de Roma. Mussolini tinha enviado aos seus partidrios no Brasil mil libras esterlinas para desacreditar ingleses proeminentes no Brasil. E ele era proeminente bastante para este propsito, e no tinha posio oficial. Relembra Hambloch que os fascistas brasileiros eram os integralistas, usando camisas verdes, saudando-se erguendo o brao e gritando Anau um grito de guerra indgena. Ao chegar ao seu escritrio, sua secretria perguntou-lhe se havia visto os cartazes, ou se viera de carro. Disse-lhe que vira os cartazes e respondeu-lhe sobre o que ia fazer. A primeira coisa seria telefonar para sua senhora, dizendo-lhe que no viesse cidade, pois poderiam ser perturbados, e que isso lhe parecia o comeo de uma campanha organizada de violncia.

Mas seu livro tem recebido boas crticas, disse-lhe a secretria. Sim, respondeu-lhe Hambloch, mas Gertsch, o ministro suo, disse-me outro dia que tivesse cuidado com atividades contra minha pessoa, e insinuou que poderiam vir da Itlia, e que eu devia ter m reputao com os amigos de Mussolini aqui. Ele conhecia Gertsch desde quando chegou ao Brasil, havia vinte e cinco anos, e poucos dias antes encontrando-se no cais, espera de amigos vindos da Europa, ele se aproximara e lhe dissera: Vi que voc escreveu um livro. Sim, respondi-lhe, e creio que j est venda aqui. Voc ter aborrecimentos, disse-me com nfase, apontando-me o dedo. Voc quer dizer que tudo isto oco rre porque eu disse umas poucas coisas que queria dizer? Bem, eu somente disse a verdade. A est o problema, meu amigo, respondeu Gertsch sorrindo. muito perigoso dizer a verdade. E, ao despedir-se, repetiu: Voc ter problemas, e de Roma. Estava pensando nisso, quando chegou o gerente da Royal Mail Lines, fechou a porta, encostou-se nela e me disse, dramaticamente: Viu o que voc fez? Fiz o qu?, perguntei-lhe. Os estudantes vo quebrar nossas vitrinas. Eles vo quebrar todas as vitrinas de todas as firmas inglesas no Brasil. O escritrio da Cmara de Comrcio Ingls era no primeiro andar do edifcio da Royal Mail, na Avenida Rio Branco. No andar trreo a Royal Mail tinha uma enorme janela de vidro com um navio-modelo nela colocado. Como voc sabe? perguntou Hambloch. Ns tivemos a visita de um detetive. O Ministrio da Justia est enviando dois policiais para proteger a propriedade de todas as firmas inglesas. Os estudantes esto organizando uma demonstrao de massa contra o senhor. Vai ser na escadaria do Teatro Municipal. As demonstraes so ocorrncias inteiramente comuns, Hambloch respondeu.

Talvez. Mas depois dos discursos eles vo marchar pela cidade lanando pedras em todos os escritrios ingleses. Onde puderem, invadiro as propriedades e lanaro tudo na rua. Foi isso o que voc provocou. Olha aqui, replicou Hambloch, muito irritado, eu preservarei sua preciosa vitrina indo direto para casa. Voc pode dizer aos policiais seus amigos onde me encontraro, e os estudantes provavelmente o deixaro em paz. A reunio estudantil foi realizada, tal como planejada, nas escadarias do Teatro Municipal. Mas no houve marcha, nem depredao de propriedades de firmas inglesas. Os cartazes foram removidos dos postes de iluminao e ao entardecer daquele dia, para ele cheio de acontecimentos, tudo estava aparentemente calmo. noite a porta do seu apartamento foi lambuzada de sinais fascistas e ameaas annimas de violncia e morte foram colocadas na caixa de cartas ou feitas pelo telefone. O Conselho da Cmara Britnica achou que Hambloch deveria ir para So Paulo por uns dias, onde ainda tinha uma casa. Logo depois de sua chegada a So Paulo, o Dr. Octaviano Alves Lima, figura de relevo na vida poltica e social de So Paulo, convidou-o, com a sua senhora, para passarem uns dias em sua fazenda em Campinas, at que a tempestade tivesse se dissipado. Ele aceitou o convite e gozou da paz de uns dias numa bem organizada fazenda de caf. Enquanto estava l, uma nota oficial foi recebida no seu apartamento no Rio e enviada a So Paulo. Era uma solicitao oficial para que fosse ver o Ministro da Justia, Dr. Vicente Rao. Hambloch no conhecia pessoalmente o Dr. Rao, mas conhecia diversos amigos dele. Ele nascera em So Paulo, de pais italianos, assinala Hambloch, e quando Getlio Vargas achou prudente dar uma cobertura jurdica sua ditadura, formou um novo ministrio e nomeou Vicente Rao Ministro da Justia. Rao era um advogado extremamente hbil, muito brasileiro aos olhos de muitos da numerosa colnia italiana em So Paulo para ser popular entre eles. Hambloch sentiu logo que ele queria recuperar foras devido instigao italiana da campanha contra mim, embora isto no o tranqilizasse. Voltou de Campinas para So Paulo, e seus amigos paulistas eram de opinio que seria temerrio voltar logo para o Rio, com o expresso

propsito, como eles disseram, de passear na cova do leo. No incomum que pessoas consideradas inconvenientes aos ditadores desaparecessem. Mas poucos dias depois ele recebeu outra nota oficial que cancelava o convite de Rao. Era uma intimao para deixar o Brasil. Hambloch conta que, enquanto ele descansava em Campinas, seu amigo Juiz Perestrello Carvalhosa consultou um amigo seu no Ministrio do Exterior e perguntou-lhe confidencialmente se sabia por que a violncia ameaadora dos estudantes contra as firmas inglesas no acontecera. Foi aconselhado a ir ver Joo Neves da Fontoura. Diz Hambloch que conta o que Joo Neves dissera ao seu amigo, segundo as prprias palavras dele, tais como foram transmitidas por Carvalhosa. Uma deputao de estudantes cerca de dez veio v-lo, havia poucos dias. Eles lhe disseram que haviam posto os cartazes e tinham a inteno de destruir os escritrios das firmas britnicas como represlia ao que Hambloch havia escrito no seu livro His Majesty The President of Brazil. Eles o convidaram a ir falar no comcio a realizar-se nas escadarias do Teatro Municipal. Joo Neves perguntou-lhes sobre o que queriam que ele falasse. Sobre o livro que este ingls escreveu, pondo em suas mos o Esmagando a Vbora. Ele devolveu o livro e, olhando para o grupo, disse: O que vocs me entregaram uma galimatias de distores. Quantos de vocs leram o livro no original?, perguntou Joo Neves. No houve rplica. Ento escutem, prosseguiu Joo Neves. Eu li o livro. No h nada que justifique todo este tumulto que vocs esto levantando. Nada. E por essa razo eu no me sinto preparado para falar no comcio de vocs. Alm disso, eu aconselho vocs a desistirem desta idia de cometer violncia contra firmas britnicas. Eles foram embora de crista abaixada. Eram realmente muito tolos. Mas cometem-se muitas tolices quando se estudante, comenta Hambloch. Hambloch, como disse, relembra tudo isto nas suas memrias Here and There, que tomei a liberdade de traduzir livre e sumariamente, para mostrar no s o impacto produzido pelo livro na ala fascista e integralista no Brasil, especialmente com a seleo de trechos isolados e distorcidos do seu livro no volume Esmagando a Vbora, como tambm para

revelar que apesar do ttulo o livro no era contra Getlio Vargas, mas, tal como dizia seu subttulo, Um Estudo do Brasil Constitucional, e sobretudo a defesa da tese da ruindade do sistema presidencialista e da vantagem do parlamentarismo. His Majesty The President um ataque sistemtico e orgnico ao presidencialismo. Na verdade, Hambloch precedeu a todas as anlises histrico-sociolgicas sobre os males do presidencialismo, revelando os bastidores da poltica presidencial e fazendo valiosos exames comparativos sobre a situao econmica e financeira da Repblica. O exame de Hambloch compara o regime do Segundo Reinado com a Primeira Repblica e assim era absolutamente injusto e incorreto pensar que His Majesty The President fosse um ataque direto a Getlio Vargas e a sua presidncia. O livro tenta mostrar, depois de uma introduo geral ao pas e gente, que a Repblica no resolveu nada, antes agravou os problemas nacionais. A crtica de Hambloch no dirigida contra a Repblica, propriamente, mas contra o sistema presidencialista e a favor do parlamentarismo. Sua grande contribuio consiste em procurar defender sua tese no simplesmente baseado no direito constitucional ou na cincia poltica, mas no cho real da histria, que fornece as provas dos acertos, dos erros e das repeties provocadas pela insolubilidade dos problemas, demonstrada pelo regime. Na viso internacional ele fala mal da economia dirigida, estatal, e acentua o papel dos discursos polticos no exame dos regimes. Desde ento, ele escreve, na Amrica Latina e no menos no Brasil, o alegado medo ao comunismo forneceu uma justificativa nova e especiosa para o emprego de mtodos arbitrrios por parte dos governos medidas to autocrticas quanto as da forma de comunismo contra as quais alega-se que so dirigidas. Hambloch comea o livro dizendo que os presidentes, de acordo com as Constituies, tinham licena de corso (letters of mar que), que os governos davam aos corsrios, licenciando suas atividades ilcitas. Os presidentes podiam, legal ou ilegalmente, cometer todos os

abusos, arbitrariedades, crimes e corrupo, porque seu poder no era controlado. Como seria antibrasileiro ou antilatino-americano o livro de Hambloch, quando ele escreveu no prefcio que as comunidades latino-americanas so sofredoras crnicas das chamadas revoltas, movimentos revolucionrios, movimentos armados, assim como da instabilidade financeira? Hambloch nunca maldisse o povo brasileiro, observando sua grande tolerncia, e sublinhando que os brasileiros no so cruis por temperamento, apesar de sofrerem os excessos da polcia, que reproduz no sculo vinte o Tribunal da Inquisio. Para ele, o republicanismo presidencialista uma forma de governo sob o qual cada indivduo perfeitamente livre para fazer o que o governo gosta. Acentua a inconvenincia dos governos dos homens fortes e lembra que muitas revoltas e movimentos armados da Amrica Latina tiveram origem nos abusos por eles cometidos. No Brasil, os homens fortes nem sempre foram populares, e eles desprezaram o povo e estavam preocupados apenas com a formao de uma clientela, a fim de permanecerem no poder, e para isso aboliram as liberdades pblicas, amordaaram a imprensa, proibiram as reunies pblicas, destruram a autonomia local, fizeram com que toda a vida do pas e dos indivduos dependesse do poder supremo de que estavam investidos. Ele escrevia em 1934; e Getlio Vargas era um homem forte, popular, verdade, pelo recurso de buscar sempre justificar seus atos perante o povo, e porque tinha a sensibilidade de compreender as aspiraes populares e remediar no mnimo o seu atendimento. Na verdade, o livro fala direta e indiretamente em Getlio Vargas, mas no sobre ele, ou sobre sua ditadura; , sobretudo, um exame histrico-interpretativo das vantagens que o Brasil teve com o regime parlamentar no Imprio e as desvantagens do presidencialismo. O parlamentarismo oferece vrias opes constitucionais s crises polticas, queda de Gabinete, organizao de outro, dissoluo da Cmara, novas eleies, portanto, nova consulta popular, enquanto o presidencialismo um cheque em branco: se o equvoco cometido, como o foi, por exemplo, com a eleio popular de Jnio Quadros, os remdios no

remediam. E neste caso houve renncia do desequilibrado presidente, que desejava ser outro homem forte. Hambloch ataca todas as ditaduras e todos os governos fortes, de centro, de direita ou de esquerda. No sentiu haver ameaa comunista, como havia a integralista, ambas liquidadas em horas, para louvar a simpatia popular contra os regimes extremistas. Mas, como percebeu maior perigo nos integralistas, pelo apoio do ditador, de seus generais aliados, da Alemanha de Hitler e da Itlia de Mussolini, sobre eles que recai a maior fora de seu ataque. Da a ameaa que sofreu da parte dos integralistas e o endosso do ditador Vargas que intimou sua expulso do pas. O ensaio investe contra o despotismo na Amrica Latina, contra os regimes autoritrios. Acentua o progresso do autogoverno, lento e penoso, mas constante no sistema parlamentar-monrquico. interessante que Hambloch ataque o presidencialismo, mas no defenda propriamente a monarquia, e sim o parlamentarismo. Censura os escritores latino-americanos que interpretaram a histria de seus pases com riqueza de informaes, defendendo, como foi o caso de Oliveira Viana, como muitos ainda defendem, que racial, temperamental e tradicionalmente o nico governo adequado s repblicas da Amrica Latina alguma forma de democracia desptica, seja o que for que isso signifique, o que lhes parece nada mais que uma falsificao de suas prprias dedues. Deprecia os que costumam aceitar como demonstrado que o povo latino-americano no estava maduro para a democracia, como se, por algum processo esotrico horticultural, a democracia s pudesse florescer enxertada numa planta madura, de uma espcie natural no especificada. Os expoentes defensores do regime forte, como foram Oliveira Viana e Francisco Campos, chamavam de governo prtico aquele que no ia alm da preservao da ordem entendendo-se como desordem qualquer manifestao de opinio contra o governo. Esse ensaio sobre o papel dos homens fortes como salvao democrtica na Amrica Latina, inclusive o Brasil desde 1889, merece cuidadosa anlise de Hambloch, procurando desfazer o argumento de que nenhum governo que no permita a atuao ilimitada desses homens fortes pode ser considerado como adaptvel ao temperamento latino-americano.

Para os brasileiros, a soberania no lhes pertencer ou deles no se originar, significava um repdio s suas tradies polticas, pois desde a Independncia D. Pedro I reconhecera que a soberania no era real, mas popular. E o prprio Hambloch lembra a tese da origem popular da soberania no Brasil, embora errasse ao dizer que isso fora reconhecido num debate histrico havido em 1850 (no captulo sobre as cartas de liberdade presidencialista, ou em outras palavras, o exame comparativo-interpretativo das Constituies na Amrica e no Brasil). O soberano o povo brasileiro, e no o monarca. Lembra Hambloch que o melhor testemunho de esterilidade da forma presidencialista pode ser encontrado na longa histria de revoltas e golpes militares. E ele prprio diz em Here and There que no governo de Dutra, sendo Ministro do Exterior Joo Neves, recebeu uma mensagem comunicando-lhe que podia voltar ao Brasil quando 4 quisesse. Assim, ele pode observar da Inglaterra eu pessoalmente correspondi-me com ele ainda em 1969, e seu livro Here and There de 1968 a evoluo e o agravamento do presidencialismo, uma doena grave do sistema poltico brasileiro. Pois ele acentuou nesse livro que o Brasil foi poupado desta calamitosa tradio de tirania e despotismo autocrtico. No precisou de nenhum homem forte para auxili-lo a colocar sua casa poltica em ordem. O Brasil tinha passado do status de uma possesso colonial portuguesa at a Independncia, e da Independncia para as liberdades polticas constantemente alargadas e o autogoverno. O mximo que requereu foi um tnico. E ainda assim, pelo que transparece num retrospecto histrico, um destino inexplicvel e trgico, no prprio momento em que muitos de seus vizinhos estavam esperando e se esforando inutilmente para escapar da escravido do governo desptico e da opresso autocrtica, o Brasil estava destinado, em 1889, a inaugurar um sistema de governo que constitucionalmente legalizava as prprias formas do governo do qual estivera imune at ento. Ele tomou da farmacopia poltica latino-americana o potente e drstico remdio contra uma doena de que jamais sofrera.
4 Boston, Houghton Mifflin Comp., 1973.

E mais, informa que quando o Presidente da Venezuela J. P. Rojas Paul soube da queda da monarquia brasileira, exclamou triste e profeticamente: Este o fim da nica Repblica que jamais existiu na Amrica. Seu captulo sobre a tradio do caudillo uma exposio lcida sobre a matria, que o Brasil desconhece. Executado o Rio Grande do Sul, por influncia platina, positivista, que tem perturbado a vida poltica brasileira desde que apareceram na cena com Pinheiro Machado, Jlio de Castilho e Borges de Medeiros, pernambucano caudilhesco, excetuados generais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, os primeiros presidente e vice-presidente da Repblica, ambos alagoanos, nenhuma regio brasileira produz ou produziu governantes autoritrios, exceto o Rio Grande do Sul. E no se deve esquecer que o Marechal Deodoro, depois do golpe traioeiro que derrubou a Monarquia, foi eleito presidente pelo Congresso Constituinte, e Floriano Peixoto, apesar de suceder a Deodoro ilegalmente, entregou o poder quando constitucionalmente terminava o de Deodoro da Fonseca, que a ele renunciava. Para Hambloch, ao adotar o regime presidencialista na sua Constituio republicana, o Brasil tornou-se herdeiro colateral da tradio caudilhesca. O captulo A Poltica e os Militares claro e lcido. Examina a ligao profunda e ntima que os militares na Amrica Latina tiveram com a poltica, ao contrrio do Brasil, que s comeou a sentir o problema com a proclamao da Repblica. Deodoro foi alm do que pretendia; Tasso Fragoso derrubou Washington Lus para tomar a frente do movimento de 1930, sempre, segundo ele, defendendo os melhores interesses da nao e se ocupando de poltica para conter os arroubos dos mais jovens, que fortaleciam o movimento. Suas pginas sobre o Exrcito brasileiro merecem a ateno de historiadores e dos demais cientistas sociais, especialmente polticos. O Exrcito libertou a nao e criou a Repblica, mas sua posio at a proclamao desta muito diferente da fase posterior. Como o caudilho no existia no Brasil, a no ser no Rio Grande do Sul, e o caudilho no o coronel do interior, espalhado pelo Brasil inteiro, sua tradio estranha histria do Exrcito. Mas Hambloch acentua que desde 1930 muitos elementos do Exrcito se preocupavam com este aspecto e estavam dominados por

um sentimento de insatisfao, pois percebiam os males que poderiam advir para a instituio em si, e no para as pessoas. Hambloch acreditou num regime democrtico representativo parlamentar e no descreu das virtudes polticas do povo brasileiro, e por isso afirmou que qualquer que tenha sido a capacidade de autogoverno dos Estados Unidos, a operao do regime parlamentar durante a monarquia provara conclusivamente que a populao do Brasil era peculiarmente capaz do autogoverno. Para ele, os republicanos ligados aos militares que fizeram a Repblica pressupunham exatamente o oposto. Como os brasileiros no tinham nenhuma experincia do governo republicano, no tinham capacidade de autogoverno. Critica com vigor, chega a zombar do dito de Andr Siegfried quando escreveu que a Amrica do Sul se expressa atravs de seus lderes, em resposta a um trao bsico do seu temperamento poltico; afinal, ela gosta do governo arbitrrio. Gosta? Seria interessante mas decerto demoraria muito tempo contar quantos milhares de vidas foram sacrificadas exatamente porque a Amrica do Sul no gosta de governo arbitrrio. O tempo de paz se deu entre 1850 e 1889, embora ainda nessa poca corresse muito sangue dos negros rebeldes. Mas de uma coisa estvamos livres durante o Segundo Reinado: no soubemos o que eram pronunciamentos e golpes militares. No havia interveno militar na vida pblica, e essa tradio nenhum pas da Amrica Latina teve. Como escreveu Paul Valry, citado por Hambloch, o abuso do poder que torna o poder to apetecedor, e tambm lembrada por ele a lucidez da descrio do que a tirania, feita por Vittorio Alfieri (Asti, Itlia, 179 Florena, 1803) no seu livro Della Trannide (1777), onde revela seu dio da tirania dos soberanos absolutos: O nome de tirania deve ser dado, sem diferenciao, a qualquer espcie de governo, no qual a pessoa encarregada da execuo das leis pode faz-las, destru-las, viol-las, interpret-las, obstru-las, suspend-las ou simplesmente evit-las com a certeza de impunidade. Critica Bryce, que sustentou serem as repblicas americanas acomodadas, quando elas esto em permanente efervescncia. Hambloch no examina o Brasil constitucional sem o p no cho, buscando o exemplo histrico, o que faltou a Rui Barbosa e aos republicanos

militares e civis. No se esquece, tampouco, de estudar a base econmica, qual dedica vrios captulos. Os aspectos econmicos da poltica brasileira, a atmosfera de revolta e o custo das revolues, as finanas pblicas brasileiras, a sinopse cronolgica dos emprstimos estrangeiros do governo brasileiro, das dvidas estrangeiras das autoridades pblicas brasileiras, as dvidas internas das autoridades pblicas brasileiras e as rendas e dficits federais compem o quadro econmico em que se baseia sua crtica ao presidencialismo. Ele ainda acrescenta a este quadro uma revista financeira e econmica, e reproduz o acordo financeiro de 1934. O estudo sobre o Estado de Stio e sua aplicao pelos presidentes da Repblica e o captulo final sobre O Problema Real completam este ensaio de grande merecimento, inacessvel aos estudiosos pela sua raridade, e agora posto a servio da cultura brasileira em geral, da histria e das cincias sociais, econmicas e polticas. O Prncipe Herdeiro s vezes no passa de Prncipe Aparente, diz Hambloch neste livro, mas em Here and There ele conta que o cerimonial ingls no permitia que o Rei recebesse presidente no eleito, e por essa razo no recebeu Epitcio Pessoa. Em junho de 1930, o cerimonial decidiu que o Rei recebesse Jlio Prestes de Albuquerque e lhe fossem prestadas todas as homenagens; e aos 2 de outubro, trs semanas antes de passar o governo a Jlio Prestes, Washington Lus era afastado do poder.5 Ele ironiza os banquetes oferecidos pelas chamadas classes conservadoras, que nada tinham a ver com um Partido Conservador, ou um iderio conservador, mas constitudas daqueles que tm vitrinas a serem quebradas e cofres a serem pilhados, desastre que o candidato oficial sutilmente sugeria poder atingir as classes conservadoras se ganhasse um candidato popular. Critica muito a falta de partidos, e no Congresso s havia bancadas estaduais. Nenhum iderio poltico existia nos Partidos Republicanos desunidos por estados e por interesses regionais. No havia problemas polticos, idias polticas, mas sobretudo questes pessoais.
5 Here and There, ob. cit., 218.

A poltica presidencialista, para ele, retardou o desenvolvimento econmico. Durante a monarquia, o capital investido em empresas e emprstimos era de cerca de 90.000.000, e em 1934, quando escrevia, era de 340.000.000. Condenou o uso de pedir emprestado para cobrir o nus dos juros e amortizaes do dinheiro emprestado, que foi utilizado no somente na Repblica, mas na monarquia e esta esteve em 1831 prestes a pedir moratria, o que veio a fazer a Repblica em 1931. Certos reparos de Hambloch mostram os vaivns da histria brasileira. Ele escreveu que os poucos homens pblicos ainda deixados no Brasil de hoje, que tm a coragem de entreter idias liberais pois exige alguma coragem apenas entret-las , so considerados fora das paliadas e classificados como demagogos perigosos". Como j dissemos, no livro todo corre neste e naquele captulo a censura onipotncia do poder presidencial e a comparao entre Lus XIV e os presidentes, pois para ambos eles so o Estado. E foi contra estas tendncias autocrticas da Constituio de 1891 e da Reforma de 1926, que a Revoluo de 1930 foi ostensivamente feita. No captulo sobre o estado de stio, remdio excepcional aplicado normalmente pelo presidencialismo, Hambloch mostra como, na Repblica, os presidentes no eram o Estado, eram o estado de stio. J naquela poca a concentrao do poder no governo federal era tal que, dos tributos cobrados pelo Brasil, 63% pertenciam ao prprio governo federal, 28% aos estados e 9% aos municpios, cifras reveladas na Cmara por Cincinato Braga, que serviram a Hambloch para comparar com as propores dos Estados Unidos, que eram respectivamente de 31,5%, 1,5% e 5%. Hambloch expande sua opinio livremente sobre todos os assuntos polticos, morais, sociais e econmicos, o que torna seu livro polmico, verdade, mas extremamente valioso, instrutivo e de leitura obrigatria para os estudiosos do Brasil. Ele no esconde nada que sabe e sempre opina e julga, da o impacto que seu livro criou junto liderana integralista e ditadura Vargas, a ponto de ser castigado com a expulso do pas.

Para Hambloch houve apenas duas revolues vitoriosas no Brasil, a de 1889 e a de 1930, e ambas tiveram um ponto comum: a acidentalidade do sucesso. Nem uma nem outra foram verdadeiramente revolues, pois as mudanas que trouxeram no representaram transformaes sociais e econmicas essenciais. Ambas estabeleceram a direo autocrtica de governos irresponsveis, e ambas so loterias sem prmios de consolao, usando, na mesma medida da poltica usual, o estado de stio e um otimismo irresponsvel. Na de 1930 acentuou-se a tendncia centralizao, que o Imprio possua e a Primeira Repblica desfez. Para Hambloch foram quatro anos de anormalidade, com o povo no escuro at mesmo quanto s dvidas. Ele avalia o custo da Revoluo de 1930, afora a parte de Minas Gerais, em 50 milhes de libras e mais 20 milhes doados pela Paraba, tudo colocado na conta pessoal de Oswaldo Aranha, conforme seu prprio depoimento na Assemblia Constituinte. Diz Hambloch que a Revoluo de 1932 custou 50 milhes de libras e o Brasil estaria muito melhor, com as vantagens que a Primeira Guerra lhe trouxe, se no tivesse gasto 120 milhes de libras com revolues. Seus captulos econmicos so muito bons, como j acentuamos, mas deve-se lembrar que no s o captulo sobre os emprstimos e os vrios funding loans, mas o do exame do comportamento financeiro de Campos Sales, revendo o que a histria econmica tem afirmado com tanta louvao. Os resultados caticos dos governos despticos ttulo de um captulo renem esses dados e mostram como a dvida pblica aumentou per capita, e mais, que a poltica financeira consistia em tomar emprestado para pagar em piores condies o que tomara antes emprestado. Examina a fico do mil-ris ouro, ouro que nunca foi cobrado, traa a histria do mil-ris ouro, mostra que o plano de Campos Sales foi inspirado pela Casa Bancria Londrina Lombard e revela os bastidores do Primeiro e Segundo Fundings. Chega at a moratria de 1931 e ao acordo financeiro de 1934 conduzido por Oswaldo Aranha, mas inspirado nas sugestes de Sir Otto Niemeyer, que aqui viera examinar a situao, em nome dos interesses da Casa Rothschild, nossa emprestadora-mor,

antes que aparecessem os americanos, cujo primeiro emprstimo de 1921. Para concluir, necessrio acentuar que a nfase do livro , como j escrevemos, sobre as deficincias do presidencialismo. As slidas e livres instituies parlamentares foram jogadas fora pelos republicanos. No parlamentarismo, as afirmaes feitas por um ministro parlamentar sobre a poltica interna ou externa expressam mais a opinio pblica, porque ele pode ser demitido no dia seguinte; quando feitas por um presidente, este no pode ser pacificamente removido do poder antes que se esgote seu perodo legal. Para Hambloch, o significado nacional da interveno militar em 1889 no foi a de ter derrubado a monarquia. Este acontecimento apenas antecipou, pela violncia e pela traio, um acontecimento que deveria ocorrer com a morte de D. Pedro II, j velho e doente. O fato significativo foi que o golpe de estado parou a nau do Estado e precipitou uma reverso histrica, pois com ele entramos num regime autocrtico, do presidencialismo. O Brasil alcanou em 1889 um estado poltico que era, para todos os fins e propsitos, to liberal em matria de voto quanto o da Inglaterra depois da Lei de Reforma de 1867. O novo regime reverteu tudo, substituindo instituies liberais, parlamentares, por uma autocracia de parvenus polticos. A reverso foi tambm financeira e econmica. Para Hambloch, a herana monrquica fora correta em todos os aspectos. Em parte, 1930 prometeu cus e terra e acabou na ditadura getulista, governo absolutista, centralizado, desptico, irresponsvel. O Governo Provisrio, chefiado por Getlio Vargas, exerceu discricionariamente as atribuies do Poder Executivo como as do Poder Legislativo. Em 1934, o total dos emprstimos brasileiros atingia a 351.500.000. Afinal, com humor, Hambloch chama a economia de cincia maldita, que no prova, nem salva nada.

H uma afirmao de Hambloch que me muito cara, porque coincide com concluses que tenho afirmado em vrios livros histrico-polticos. O fato de os revolucionrios bem-sucedidos na Amrica Latina sempre terminarem onde comearam simplesmente devido a que as revolues ainda no foram feitas pelo povo, mas somente por alguns membros da egosta casta poltica em nome do povo. Eis por que a histria da Amrica Latina to cheia de revolues que nada resolvem. Elas apenas marcham em crculo. No chegam a parte alguma. O presidencialismo um governo de cheque em branco, e as ditaduras foram exercidas no mundo, sem exceo, por charlates. Os regimes autocrticos no Brasil mataram a alma da imprensa, que amordaada um dia, superalimentada no dia seguinte, mas sempre encadeada. Mas tambm existiram no Brasil jornalistas bravamente independentes, desde nossa Independncia, como foram Hiplito Jos da Costa, Lus Augusto May, Joo Soares Lisboa, os Andradas, com O Tamoyo , para s ficar com os primeiros, que ensinaram a liberdade aos que vieram depois e depois. No lcido captulo final sobre o Problema Real, Hambloch insiste em que o problema vital, de fato o nico problema real, poltico. * Biobibliografia Ernest Hambloch (Londres 1886 Londres 1970) foi cantor do coro da Catedral de So Paulo de Londres, quando menino. Fez concurso para o servio consular, tirou o primeiro lugar, e serviu em vrios pases europeus e no prprio Foreign Office. Esteve a servio na Frana, Alemanha, Itlia, Srvia, Sua, ustria e Albnia. Viveu no Brasil 25 anos e visitou todos os estados, exceo de um. No Brasil foi cnsul e adido comercial da Legao Britnica, elevada a Embaixada em 1919. Organizou a participao da Inglaterra Exposio do Centenrio de 1922 e representou o governo britnico em vrias conferncias. Em nota a este livro, revela que os emprestadores britnicos deram 7.500 e os comerciantes ingleses estabelecidos no Brasil outro tanto para a representao

britnica na Exposio de 1922. Durante algum tempo foi secretrio da Cmara Britnica de Comrcio, e jornalista, escrevendo no Chamber of Commerce Bulletin e como correspondente do The Times. Publicou os seguintes livros: Britsh Consul Memories of Thirty Years Service in Europe and Brazil, George G. Harrap & Co. Ltd., 1938; Germany Rampant, Duckworth, Londres, 1939; Italy Militant, Duckworth, Londres, 1941; e Here and There. A Meddley of Memories , Johnson, Londres, 1968. Escreveu vrios relatrios consulares sobre o Brasil, to bem-feitos, to informativos, que o Embaixador dos Estados Unidos sempre juntava aos seus uma cpia fotogrfica dos relatrios de Hambloch. Os de 1921, 1922 e 1923 esto reproduzidos em microfilme na coleo Microfil Publications do Arquivo Nacional dos Estados Unidos, nos M 519 Records of the Department of State Relating to International Affairs of Brazil, 1910-1929. (Vide rolo 23. Possuo esta coleo completa de microfilmes reproduzindo ofcios do Embaixador dos EUA para o Departamento de Estado, que abrange de 1910 a 1929.) No sei da existncia, quer na Biblioteca Nacional, quer nas Bibliotecas especializadas do Itamarati e do Ministrio da Fazenda, de coleo dos relatrios de cnsules estrangeiros ingleses, franceses, norte-americanos alemes nem incompleta, como tive oportunidade de consulta completa na Biblioteca da Universidade do Texas, quando fui Visitting Professor em 1963-1964 e 1966, bem como nas mesmas condies na Universidade de Columbia, Nova Iorque, em 1970. Por indicao minha, o Ministro lvaro da Costa, ento chefe do Departamento de Documentao Diplomtica, adquiriu para o Arquivo do Itamarati as colees microfilmadas do Arquivo Nacional de Washington e do Public Records Office de Londres. Tenho de Hambloch as Condies Econmicas e Financeiras do Brasil, datado de setembro de 1924, mas publicado em Londres em 1925, e aqui, no mesmo ano, na traduo acima indicada, no Livro Verde n 2. Por este relatrio bem se pode avaliar a fora, a riqueza e o conhecimento econmico e social de Hambloch sobre o Brasil, completado na parte poltica pelos seus dois livros de memrias. Hambloch viveu 25 anos no Brasil, tendo deixado o servio consular em 1930; decidiu aqui permanecer como secretrio da Cmara

Britnica de Comrcio, que ele prprio fundara vinte anos antes, e como free lance, escrevendo para jornais da Inglaterra e ingleses no Brasil. Logo foi nomeado correspondente do Times. Foi ele quem deu assistncia s Misses Econmicas de Lord Montagu e de Master Cluthers. O livro ora traduzido merece a ateno dos estudiosos de histria do Brasil em geral, de cincia poltica, econmica e de direito constitucional. Esta obra abalou muito minhas condies presidenciais, e me fez pensar seriamente nas vantagens concretas e histricas do parlamentarismo no Brasil.

Jos Honrio Rodrigues

Janeiro de 1981

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ndice Onomstico

A Aaro 177 Albemarle (duque de) 29 Alves Branco 177 Akers, Charles E. 50 Alfieri, Victor 57, 58 Arguedas, A. 35 Assis Brasil 62, 63 B Balmaceda, Jos Manuel 27, 28, 29, 30 Banse, Edward 20 Barbalho, Joo 105 Barbosa, Rui 57, 68, 107, 161, 180 Barbusse, Henri 133 Baring Brothers & Co 149 Barkis 31 Basset, Farguhar, Grawford & Co 141 Bayard 39 Bernardes, Artur 108, 195 Bolivar, Simn 39 Bolton 111 Boulanger 42 Boutmy, mile 66, 67 Braga, Cicinato 118 Brs, Venceslau 108, 183 Bryce (visconde) 50, 67, 180 Bulhes, Leopoldo 213 Burr, Aaron 69 Butt, Mary 222 C Campos Sales 108, 164, 165, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175 Carlos II 30, 31 Carlyle 25

Carrera 27, 40 Castilla, Ramn 39 Carvalhosa, M. Perestrello de 10 Cates (os) 49 Cavour 62 Cervantes 184 Csar 135 Coimbra, Estcio 108 Comte, Auguste 45, 135, 161 Conrad, Joseph 197 Constant, Benjamim 46 Coolidge 133 Constantino 135 Cordell Hull 129, 131, 137 Cotegipe (baro de) 117 Cromwell 29, 30, 31 Cruz, Osvaldo 175 D d AudiffretPasquier 58 Deodoro (marechal) 45, 46, 47, 107, 126 Daz, Porfirio 24, 25 Dillon Read & Co 148, 149, 150 Diocleciano 135 Digenes 22 Disraeli 51 Douglas 40 E Elliotts (os) 28 F Ferreira, Pedro Cintra 177 Flores 39 Fonseca, Hermes da 108, 180, 181

270 Ernest Hambloch

Fonseca, Manuel Deodoro da V. Deodoro (marechal) Francia (Dr.) 24, 25, 226 Frederico II 66 G GarcaCaldern, F. 25, 35 GarcaMoreno 39 George da Srvia (prncipe) 37 George, Lloyd 21 Gobineau 136 Gmez, Juan Vicente 27 Gresham 162 Guedalla, Philip 21 GusmnBlanco 24 H HadjiStravos 24 Hamilton, Alexander 66 Hampden 29 Hampdens (os) 28 Harrison, Benjamin 126, 127 Haves, Rutherford 130 Hayes 134 Hitler 18, 19, 20, 21, 228 Hoover 192 Howe (general) 44 I Ingalss 127 J J. Henry Schroeder & Co 149 Janet, Claude 68 Jeffreys (juiz) 25 Joo (rei) 31 Joo VI (D.) 155 Jos 177 Juarz 40 K Karageorgevitchs 37 L Learwood 111 Lavalleja 40 Lee Bom, Gustave 33 Locke 218 Lpez, Carlos Antonio 24 Lus XIV 93 M MacMahon (general) 42 Mailaender 227 Marius Andr 134 Marshall 188 Matteoti 226 Maurois, Andr 133 Medeiros, Maurcio de 173 Melo Viana 108 Melo, Custdio de 47, 48 Mendes, Raimundo Teixeira 45 Mesquita, Elpdio de 68 Moiss 177 Monroe (Doutrina de) 53, 62, 126, 128, 131, 135 Montt, Manuel 27 Morais, Prudente de 108, 163, 170 Morazn 40 Moreira, Delfim 108 Morgan (senador) 126, 127 Murray Butter 134 Murtinho, Joaquim 165 Mussolini 17, 18, 20, 21, 22, 60, 221, 223, 228 N N. M. Rothschild & Co 142, 147 Nathans(os) 54 Niemeyer, Otto 211 Nietzsche 53 O Obrenovitschs(os) 37 OHiggins 27, 39 Olney 132

Sua Majestade o Presidente do Brasil 271

Ouro Preto 159 P Pez 40 Palmerston (lorde) 24 Peanha, Nilo 176 Pedro I (D.) 142 Pedro II (D.) 62, 155, 156, 158, 159 Peixoto, Floriano 47, 108 Pena, Afonso 108, 176 Penedo (baro de) 143 Percy 40 Pereira, Vitoriano 108 Prez, Jos 27 Pessoa, Epitcio 92, 108, 184, 190, 191, 193, 194 Plantagenetas (os) 29 Poincar, Raymond 11 Portales, Diego 27 Prestes, Jlio 109, 197 Pyecroft, Emmanuel 190 Pyms (os) 28 Q T Quiroga 40 R Raleigh, Walter 119 Rhodes, Cecil 157 Rivera 40 Rodrigues Alves 108, 174, 189, 191 Rodrigues, Lda Boechat 128 Rojas Paul 34 Roosevelt, Franklin Delano 17, 64, 129, 132, 223 Roosevelt, Theodore 130, 132 Root, Elihu 133 Rosa e Silva 108 Rosas, Juan Manuel 24, 40, 226 Taft 133 Tardieu, Andr 120 Tavares, Bastos 157 Thomas Nilson & Co 141, 142 Tottenham 111 Treitzchke 136 V Valry, Paul 57 Vallenilla Lanz 134 Vargas Vila 135 Vargas, Getlio 95, 96, 109, 195, 198 Vierordt, Heinrich 221 Villa, Pancho 228 Vitria (rainha) 164 Rothschild, Nathan Mayer 141, 142 S Saldanha da Gama 47, 48 Salisbury (lorde) 132 Samuel &Philips 142 Santa Anna 24, 40 SantaCruz 39 Santander 39 Santos, Jos Maria dos 53, 157 Santos, Urbano 108 Schmoller, Gustaf 136 Schopenhauer 227 Schumann 40 Seligman Brothers Ltd 150 Serva, Mrio Pinto 95 Shaw (Bernard) 111 Siegfried, Andr 50, 51,52 Soares, Jos de Sousa 47 Soares, Vital 109 Splengler, Oswald 221 Spinoza 221 Stuart 31

272 Ernest Hambloch

W Washington Lus 91, 92, 108, 169, 195, 207 Washington, George 44 Wellington (duque de) 86 Wileman, J. P. 162, 167, 168 Wilson, Woodrow 6, 66, 69, 130, 133, 180 Wolsey (cardeal) 134 Z Zadoks(os) 54