LAZER E SEGREGAO SCIO-ESPACIAL: LEVANTAMENTO DAS REAS DESTINADAS AO SISTEMA DE LAZER NO MUNICPIO DE PIRACICABA

Lucas R. Cestaro1

Resumo Este trabalho tem o objetivo de abordar e discutir a segregao scio-espacial presente no cenrio urbano do Municpio de Piracicaba. Para isso, traz como objeto de estudo o levantamento das reas institucionais destinadas ao Sistema de Lazer no municpio de Piracicaba SP, realizado pelo IPPLAP - Instituto de Pesquisas e Planejamento da Prefeitura de Piracicaba no ano de 2004. Atravs deste levantamento, que ser apresentado aqui, ser abordada a discusso sobre o direito a cidade a partir da segregao produzida e s vezes regulamentada pelo Poder Pblico. A lei federal 10.257, mais conhecida como Estatuto da Cidade, promulgada em julho de 2001, regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Repassando s Prefeituras a necessidade de se pensar num planejamento urbano que no s faa o levantamento da problemtica local ou regulamente o que j existente, mas seja capaz de apontar diretrizes para o enfrentamento dessas questes, enfatizando o discurso de que a moradia de forma isolada no suficiente para garantir a qualidade de vida e o direito cidade. Palavras-chave: Cidade, Segregao, Espaos Pblicos, Brasil Abstract This work has with studies objected to Survey of spaces institution destined for hobbies system in municipal district to Piracicaba SP, elaboration to Institute of Searching and Planning to Piracicaba city hall, in 2004. Across this Survey, to be present hear, to boarding the discussion about to direct the city and the production segregation. The federal law 10.257/2001 The Statute of the City, promulgated in July to 2001, regulate the articles 182 and 183 of to the Federal Constituent Law and make stable order generals about urban politic. Pass again to Public Authority Local the orientation conduct in public politics, to necessity to learned about the practice planning to actio n seek proposal resolutions for guaranty the quality of life and the direct to city. Key words: City, Segregation, Publics Spaces, Brazil.

Arquiteto Urbanista graduado pela Universidade Metodista de Piracicaba, atuou como Arq. Colaborador da equipe responsvel pelo Levantamento do Sistema de Lazer no Municpio de Piracicaba para o IPPLAP Endereo: Rua Dona Antonia de Queirs, 462 ap. 64 So Paulo-SP e-mail: lucas_cestaro@uol.com.br

Estudos Geogrficos, Rio Claro, 3(2):54- 65 , Dezembro - 2005 (ISSN 1678698X) - www.rc.unesp.br/igce/grad/geografia/revista.htm

INTRODUO
As cidades brasileiras chegaram ao sculo XXI como detentora de 81% da populao total do pas, ou seja, de cada 10 habitantes, 8 deles vivem em reas urbanas que se caracterizam como cidades, e imprimem ao Brasil a condio de um pas predominantemente urbano. Apesar do inchao das cidades europias ter sido iniciado ainda no sculo XVIII e ser ele um reflexo da sociedade capitalista moderna, podemos encarar a urbanizao em pases perifricos, como um fenmeno da sociedade contempornea, no que reflete um capitalismo tardio. Estudiosos da questo urbana brasileira admitem que o perodo de maior inchao das cidades j se esgotou, principalmente quando vemos os ndices referentes s grandes cidades, como as capitais de Estado e sedes de regies metropolitanas, que a partir da dcada de 1990, passaram a ter um crescimento mais vegetativo do que oriundo de fluxo migratrio. Paul Meurs (2003) afirmou que acabou-se a metrpole centralizada, e surgiram as redes urbanas. O interior de So Paulo transformou-se num sistema de cidades interligadas. Esta afirmao, procede, pois enquanto as grandes cidades brasileiras, que at ento detinham quase que total ateno da mdia e tambm dos estudiosos, deixaram de ser os nicos exemplares de nossa rede urbana, e aquelas cidades conhecidas como de mdio porte, passaram a servir aos interesses da populao, do capital especulativo, da mdia e dos estudiosos, iniciando uma reverso do fluxo migratrio da populao que passou a deixar as grandes cidades, rumo a cidades mdias localizadas no interior dos Estados. Pretende-se aqui abordar aspectos referentes organizao espacial e urbana da cidade de Piracicaba, interior do Estado de So Paulo, tomando como base referencial um trabalho de levantamento de reas institucionais, realizado por uma equipe de arquitetos urbanistas para o Instituo de Pesquisas e Planejamento de Piracicaba - IPPLAP. Sobre o IPPLAP, devemos salientar sua recente implantao pela administrao do Prefeito Jos Machado, PT, e a importncia desta ferramenta para a gesto territorial e o planejamento urbano daquela cidade. Este Instituto substitui a antiga SEMUPLAN Secretaria Municipal de Planejamento e alia importantes recursos para garantir que alm do levantamento dos dados e transformao destes em pesquisa, se possa garantir tambm a implantao e realizao fsica dos projetos elaborados pela equipe.
Segundo Villaa desde a dcada de 1930, vem-se desenvolvendo no Brasil uma viso do mundo urbano segundo a qual os problemas crescentemente se manifestam nas cidades so causados pelo seu crescimento catico sem planejamento e que um planejamento integrado ou de conjunto segundo tcnicas e mtodos bem definidos seria indispensvel para solucion-los. (1999: p. 183)

Neste artigo, trataremos de um dos trabalhos de pesquisa e levantamento realizado pelo IPPLAP em 2004, o levantamento sobre a situao atual das reas pblicas do Municpio de Piracicaba destinadas implantao de sistemas de lazer para a comunidade, tendo sido os dados levantados em todos os bairros e respectivas regies na rea urbana do municpio.
Em virtude de uma ao civil pblica, a Prefeitura do Municpio de Piracicaba foi questionada pelo Ministrio Pblico quanto ao cumprimento do Artigo 217, item XI da Lei Orgnica do Municpio 2 . Na ocasio, a
2

O Artigo 217 da L.O.M., trata das reas verdes e faz a exigncia de no mnimo 10,00 m2/hab. Artigo 217 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico Municipal e coletividade o dever de defende-lo, preserv-lo e reconstitu-lo para as presentes e futuras geraes nos termos do artigo 225 da Constituio Federal, incumbindo-se o Municpio de: [...] XI Criar e manter reas verdes de no mnimo dez metros quadrados por habitante responsabilizando-se pelas mesmas.

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Prefeitura foi representada pela SEDEMA Secretaria Municipal de Defesa do Meio Ambiente e pela SEMUPLAN Secretaria Municipal de Planejamento, que argumentaram sobre as dificuldades de consenso em relao conceituao da definio do termo reas verdes. A partir da, a Prefeitura assumiu o compromisso de realizar o cadastramento das reas do Sistema de Lazer do Municpio, classific-las, apresentar ndices que possibilitassem comparaes entre bairros e regies do municpio com o intuito de planejar e dirigir aes, a fim de atingir as metas apontadas pela Lei Orgnica Municipal. (IPPLAP: 2004)

A partir dos dados obtidos com este levantamento que apresentaremos aqui, pretendemos abordar a questo da distribuio espacial urbana e o direito cidade, apontando a localizao das camadas dominantes da populao como detentora de maior facilidade de acesso a estes equipamentos pblicos.

MUNICPIO, ESPAO, TERRITRIO E REALIDADE

O Municpio de Piracicaba conta hoje com uma populao de 329.158 habitantes (IBGE/2000) e renda percapita de R$ 455,87 (SEADE/2000). Possui sua economia baseada na agricultura sucroalcooleira e indstria de transformao. Alm disso visa consolidar-se como um plo de turismo e desenvolvimento ambiental sustentvel, pois conta com importantes recursos hdricos e naturais e ainda a Escola Superior de Agricultura Luis de Queirs, da Universidade de So Paulo, responsvel por rica produo em pesquisa e extenso universitria nas reas de meio ambiente, agricultura, abastecimento e alimentao, desenvolvimento sustentvel e fontes de gerao de energias alternativas. Esta condio econmica, que alia indstria e agricultura, reflete-se na organizao espacial da cidade de Piracicaba, bem como no custo da terra, uma vez que teremos os espaos destinados a classe trabalhadora (no caso aqui, dividida entre operrios da indstria e trabalhadores rurais) e a classe dominante. No caso de Piracicaba, nosso objeto de estudo, esta configurao acentua o discurso dominante de que a moradia da classe trabalhadora no precisa estar prxima do centro da cidade e nem dos equipamentos urbanos, pois ele no se utiliza destes bens, uma vez que deixa sua casa por longas horas dirias a fim de trabalhar no campo. Sem dvida, o preo do solo o instrumento de mercado fundamental na organizao espacial da produo capitalista em geral e na grande aglomerao urbana em particular (DAK: 1992: p. 18). No nosso papel aqui fazer uma interpretao sobre a teoria de renda, mas sim buscar subsdios para justificar sobre a situao das reas destinadas ao sistema de lazer no municpio, demonstrando que elas se encontram implantadas em reas onde h concentrao de classes de alta renda e em menor escala onde se concentram as classes de menor poder aquisitivo, ou seja, a classe trabalhadora.
uma noo das mais intuitivas que resulta da experincia de cada dia, que o preo do solo urbano est de alguma maneira ligado 'distribuio espacial' da atividade humana. Mas, para a Economia Poltica e tambm para Marx, o preo do solo a forma 'capitalizada' de sua renda e assim, a anlise do processo urbano continua sendo dominada, para no dizer obstruda, at hoje pela aderncia teoria de renda. (idem, ibidem: p. 19)

O levantamento do Sistema de Lazer utilizou-se da diviso regional dos bairros de Piracicaba, distribuindo-os em regio central, norte, sul, leste e oeste, podendo-se assim identificar quem so os habitantes de cada regio e quais as caractersticas desta regio, no que tange as reas pblicas destinadas ao sistema de lazer.

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A discusso iniciada aqui, sobre a localizao da moradia operria e da classe dominante e seu acesso as reas pblicas e ao sistema de lazer, faz-se necessria e importante instrumento de medio no que diz respeito ao direito cidade e sucessivamente cidadania. Pois enquanto alguns tm direito apenas a moradia em situao digna, e outros nem a isso, h aqueles que contam com moradia digna e localizada prximo a generosa quantidade de sistema de lazer e reas pblicas. Em 1979 entrou em vigor a Lei Federal 6.766 que obriga todo loteador a destinar no mnimo 35% da rea onde ser implantado o loteamento, como reas pblicas que devem ser destinadas a Prefeitura. Atualmente a legislao federal foi reformulada e diz que as reas a serem destinadas devem ser proporcionais ao percentual de habitantes. No caso de Piracicaba 3 , o loteador dever destinar ao Poder Pblico 35% da rea do loteamento. De acordo com o levantamento realizado, conclui-se que todos os bairros de Piracicaba, fazendo-se exceo a alguns onde a origem foi a ocupao irregular gerando o favelamento e outros muito antigos que deram origem ao ncleo urbano (perodo em que no havia legislao especfica para implantao de novos loteamentos), deveriam contar com rea pblica destinada ao sistema de lazer. Neste caso cabe a ns lembrar que o loteador tem apenas a obrigao legal de destinar reas ao sistema de lazer, mas a responsabilidade sobre a implantao do poder pblico, que nem sempre opina sobre as reas que lhe sero destinadas pelo loteador.
H dcadas nossas classes dominantes vem desenvolvendo interpretaes sobre as origens dos problemas sociais que se manifestam agudamente em nossas cidades especialmente os de habitao, transportes, saneamento e meio ambiente bem como sobre o papel do planejamento urbano na soluo desses problemas. Tais idias visam ocultar as verdadeiras origens daqueles problemas, assim como o fracasso daquelas classes e do Estado em resolve-los. (VILLAA: 1999: 183)

De acordo com o levantamento realizado pelo IPPLAP possvel verificar que muitas vezes as reas destinadas ao sistema de lazer existem de forma oficial, no entanto in- loco jamais podero contar com um sistema de lazer ou equipamentos comunitrios implantados, pois esto em reas de preservao permanente ou fazem parte das reas institucionais que j receberam outros equipamentos pblicos como uma escola ou um posto de sade.

Lei Municipal 2.409/1980

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AS REAS DESTINADAS AO SISTEMA DE LAZER

A Rua do Porto considerada carto postal da cidade, uma das reas destinadas ao sistema de lazer implantada numa A.P.P.
Fig. 1

LEVANTAMENTO DA SITUAO DAS REAS: METODOLOGIA E RESULTADOS

Segundo o levantamento realizado pelo IPPLAP 5,20% da rea ocupada pelo permetro urbano de Piracicaba 4 , est destinada a ocupao por rea de sistemas de lazer, no entanto apenas 28,27% deste ndice possui de fato sistema de lazer implantado, na rea destinada pelos loteadores. Neste caso, o municpio cumpriria com facilidade o que determina o Artigo 217 da Lei Orgnica, item XI, sobre os dez metros quadrados mnimos por habitante em reas verdes, pois o ndice mdio de reas destinadas ao sistema de lazer de treze metros quadrados por habitante. ndice este que merece melhor esclarecimento, pois o nmero indicado equivale a mdia total do levantamento, somando-se as reas destinadas nos diferentes loteamentos, independentemente da classificao encontrada in- loco. No levantamento, esta classificao visou elucidar a real situao das reas pblicas, para a partir da possibilitar a construo de propostas. Portanto as reas so apresentadas como tendo o 1) Sistema de Lazer Implantado, 2) No Implantado, 3) Ocupado por Equipamento Pblico (que no seriam de sistema de lazer e sim referentes a reas institucionais, como escolas, posto de sade, posto da guarda civil, etc), 4) Ocupado por outros equipamentos, 5) Ocupado por favelas e 6) A rea referente ao Sistema de Lazer est inserida numa rea de Preservao Permanente - A.P.P..
Para que pudesse chegar ao resultado apresentado, o trabalho espacializou, dimensionou e classificou, segundo sua ocupao, as reas do Sistema de Lazer e Institucionais do municpio de Piracicaba, com a finalidade de aferir
4

A rea total do Permetro Urbano do Municpio de Piracicaba de 15.108,30 H., sendo que a rea ocupada dentro do Permetro de 7.694,60 H.

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ndices que permitiro comparaes entre bairros e regies do municpio. (IPPLAP: 2004)

A equipe tomou como base s plantas dos loteamentos, as reas institucionais (baseadas em sua ocupao atual) e tambm considerou no levantamento as consideradas reas consagradas pela populao para prtica de esportes e lazer. A equipe usou como critrio para classificar as reas os seguintes parmetros:
Sistema de Lazer implantado: reas resultantes de parcelamento de solo destinadas para sistemas de lazer que apresentam alguma infra-estrutura para o lazer; Sistema de Lazer no implantado: reas resultantes de parcelamento de solo destinadas para Sistemas de Lazer a serem estruturadas para o lazer; Sistema de Lazer ocupado com equipamento pblico: reas resultantes de parcelamento de solo que foram ocupadas com equipamentos pblicos, no voltados para a prtica de lazer (como escolas, posto de sade, creches, etc.); Sistema de Lazer ocupado com favela:reas resultantes de parcelamento de solo que foram destinadas para Sistemas de Lazer que foram ocupadas irregularmente para fins de moradia; Sistema de Lazer ocupado por outros: reas resultantes de parcelamento de solo que foram ocupadas para outras finalidades (igrejas, sede de associao de bairro, etc.) que no a prtica de lazer; Sistema de Lazer em rea de proteo permanente: reas resultantes de parcelamento de solo destinadas para sistema de lazer, onde a rea coincide com reas de Proteo Permanente. (idem, ibidem)

Sistema de Lazer Implantado No Implantado Ocupado Eq. Pblico Ocupado Favela Ocupado Outros Em A.P.P. Total
Tabela 1

Permetro Urbano (399.90 ha) (m2) (m2/hab.) 1.130.535,72 3,67 1.405.802,86 4,57 256.039,46 0,83 329.608,66 1,07 177.820,66 0,58 699.275.25 2,27 3.299.807,36 12,99

(%) 28,27 35,15 6,4 8,24 4,45 17,49 100,00

O objetivo deste artigo, abordar no simplesmente a questo sobre onde esto, mas para quem esto as reas pblicas destinadas ao sistema de lazer no municpio de Piracicaba. Queremos discutir o fato de haver um ndice implantado de 28,27% do total de reas pblicas que destinado a este fim, e isto vir a revelar que, do ndice implantado a maior parte est localizada em reas de predominncia de mdia e alta renda. Vejamos na seqncia atravs de um grfico comparativo os ndices de acordo com as categorias levantadas, nas diferentes regies da cidade.

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Comparativo entre as regies (m )

700000,00 600000,00 500000,00 400000,00 300000,00 200000,00 100000,00

123456-

Sistema Implantado No Implantado Ocupado por Eq. Pblicos Ocupado por outros Ocupado por Favelas Em A.P.P.

1 2 3 4 5 6
0,00

Centro
Grfico 1

Norte

Sul

Leste

Oeste

Pode-se observar no grfico o morador do bairro inserido na regio central da cidade, o detentor da maior rea de sistema de lazer implantado. Antes interessante observar a tabela de classificao geral do municpio (que apresenta o percentual referente rea total destinada na regio) e um outro grfico (Grfico 2), com a mesma referncia do anterior, mas desta vez apresentado os ndices em quantidade de m2 /habitante, o que de fato traz a tona e revela o dado sobre quem so os beneficiados pelo sistema de lazer implantado no municpio de Piracicaba.
Em % Centro Implantado 65,56 No Implantado 12,95 Ocupado por eq. Pblico 3,97 Ocupado por outros 3,75 Ocupado por favelas 0,00 Em APP 13,77
Tabela 2

Norte 11,82 41,97 8,58 4,99 13,50 19,13

Sul 21,51 46,83 5,50 5,44 4,63 16,09

Leste 31,36 40,58 2,33 7,14 0,70 17,89

Oeste 6,28 37,44 11,80 0,58 23,13 20,76

Comparativo entre as regies em m /hab.

10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

123456-

Sistema Implantado No Implantado Ocupado por Eq. Pblicos Ocupado por outros Ocupado por Favelas Em A.P.P.

1 2 3 4 5 6

Centro
Grfico 2

Norte

Sul

Leste

Oeste

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DISTRIBUIO SCIO-ESPACIAL DAS REAS NO MUNICPIO LAZER PARA QUEM?

Na Regio Norte crianas do bairro Algodoal brincam numa rea destinada ao Sistema de Lazer, no implantado ainda.
Fig. 2

De acordo com os dados estatsticos sobre o Municpio de Piracicaba 5 , podemos verificar que a populao de alta renda 6 est predominantemente concentrada na regio do centro da cidade. Tambm nesta regio h predominncia da populao que detm rendimentos considerados de rendas mdia e mdia alta. Sobre a localizao das camadas de alta renda e renda mdia alta, podemos afirmar que existe tambm a opo por parte desta populao por bairros situados na regio leste (com proximidade aos campi da ESALQ e da UNIMEP). necessrio esclarecer que devido a maior parte dos bairros da regio central j serem considerados de urbanizao consolidada, os espaos para a implantao dos chamados condomnios fechados que visam atrair a alta renda, vem se concentrando na direo do centro para a regio leste, atualmente um dos vetores de crescimento urbano. J a populao classificada como de baixa renda (correspondente a 37,2% da populao do municpio), e aquela que obtm rendimentos inferiores a dois salrios mnimos (20% da populao do municpio), est localizada em sua maior parte nas regies norte 7 , sul e oeste 8 . Os dados referentes classificao social e faixas de renda salarial dos chefes de famlia, nas diferentes regies do municpio.

5 6

Dados extrados atravs do Departamento de Sistema de Informao do IPPLAP Estamos aqui considerando Alta Renda, os rendimentos de chefes de famlia, superiores a 20 Salrios Mnimos, ou seja R$ 5.300,00. Sobre Mdia Alta, os rendimentos de chefes de famlia superiores a 10 e menores que 20 Salrios Mnimos. Sobre Renda Mdia, os rendimentos de chefes de famlia que ficam entre 5 e 10 Salrios Mnimos. Sobre Baixa Renda os rendimentos de chefes de famlia superiores a 2 e menor que 5 Salrios Mnimos, ou seja valores entre R$ 530,00 e 1.325,00, de acordo com o Salrio Mnimo vigente em maio/2004. 7 Na Regio Norte do Municpio localiza-se a favela do Algodoal (Bairro So Francisco), uma das ocupaes irregulares mais antigas da cidade, e tambm o bairro Bosque dos Lenheiros, loteamento popular realizado pela EMDHAP Empresa Municipal de Desenvolvimento Habitacional de Piracicaba, destinado a famlias removidas de reas ocupadas irregularmente em vrias regies da cidade. 8 Esta regio contm inmeros projetos de habitao de interesse social, entre eles o bairro CECAP.

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Em %

Alta Renda Mdia Alta Renda Mdia Baixa Renda Inferior a 2 SM

Tabela 3

Centro 16 20 28 24 12

Norte 1 4 26 45 24

Sul 5 11 26 38 20

Leste 6 13 30 36 15

Oeste 1 5 22 43 29

Municpio 5,8 10,6 26,4 37,2 20

Aps verificar a localizao das faixas de renda no municpio, pode-se observar no grfico a seguir o ndice que aponta o percentual correspondente implantao do sistema de lazer previsto nas diferentes regies da cidade. Lembrando que os ndices do prximo grfico correspondem ao percentual correspondente do sistema de lazer implantado no total do municpio, sendo necessrio, para entender qual a populao mais beneficiada com este sistema de lazer implantado, verificar os grficos 1 e 2, j apresentados.
rea Implantada na Regio (Regio/Municpio)

4% 21% Centro Norte 52% 12% 11% Sul Oeste Leste

Grfico 3

Conforme o grfico acima, ao cruzarmos estes dados com os da tabela de classificao de faixas de renda (Tabela 3), se verifica que embora a legislao municipal para a implantao de loteamentos urbanos obrigue o loteador a destinar parte da rea para o sistema de lazer, sua implantao ocorre com maior facilidade nos bairros onde esto as camadas de renda mdia alta e alta renda. Isso devido ao fato, do loteador ser obrigado a destinar 35% da rea para o municpio, de modo a ser ocupado por sistema de circulao viria (vias pblicas), reas institucionais e reas verdes, mas no est obrigado a arcar com a implantao destes equipamentos. Mesmo havendo regula o legal para a implantao de loteamentos, a lgica que segue a incorporao imobiliria at ento a de livre mercado, a propriedade da terra, tal como a conhecemos teve sua origem na Revoluo Francesa de 1789. [...] a Declarao dos Direitos do Homem de 1789, trata a propriedade como um dos direitos naturais e imprescritveis do homem, alm de direito inviolvel e sagrado. (MARICATO: 1997: p. 21), no que faz jus a uma sociedade capitalista, onde o custo da terra um fator importante, desprezando-se sua funo social. Na prtica, o interesse dos loteadores pela funo social cresce medida que podem ter seus lucros aumentados, ou seja, o que impera sobre a localizao da moradia operria e da elite, simplesmente a possibilidade de escolher aonde morar que uma delas tem e a outra no. Neste sentido, para vender um loteamento para as camadas de alta renda, faz-se necessrio haver um diferencial, e neste caso o loteador no enxerga problemas em arcar com a implantao de parte da infra-estrut ura local, no que

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atualmente vem sendo chamando de parcerias, para depois repassar os custos aos investidores. Simultneo ao interesse dos loteadores em j oferecer alguma infra-estrutura quando destina o loteamento as camadas de alta renda, tambm ocorrem regularmente o fato de essas camadas se mobilizarem para elas prprias arcarem com o nus da implantao de sistemas de lazer, de forma a obter maior valorizao de sua propriedade privada. Enquanto isso, onde esta localizada a moradia operria, dos trabalhadores de classe baixa e muitas vezes inferior a isso, os loteadores se preocupam apenas em oferecer uma rea para habitao, abrindo mo do chamado diferencial, repassando ao Poder Pblico a responsabilidade de implantar o sistema de lazer e os demais equipamentos urbanos.

CONSIDERAES FINAIS
CIDADE PARA QUEM?
freqente a idia de que o setor imobilirio que decide, atravs de seus empreendimentos, a localizao e a forma horizontais ou verticais dos bairros das camadas de alta renda. [...] Certamente, numa economia de mercado, o mercado imobilirio determina imediatamente no s a segregao, mas toda a estruturao do espao intra-urbano. [...] Cabe indagar: quem comanda o mercado imobilirio e o setor imobilirio no tocante localizao de seus empreendimentos? (VILLAA: 2001: p. 352)

Sobre a localizao das camadas de alta renda no municpio de Piracicaba, possvel entender que o mercado imobilirio (representado pelos loteadores), busca a implantao de seus loteamentos em locais onde j dispe de infra-estrutura mnima implantada, quando estes se destinam as camadas de rendas mdias alta e alta renda, como pudemos ver nos ndices referentes aos bairros contidos na regio central de Piracicaba, onde se localizam 16% das habitaes destinadas a alta renda. Ou ainda, num discurso mais contemporneo ditado pela publicidade imobiliria, apelam para o oferecimento de um diferencial, a fim de atrair com maior facilidade estas faixas de renda. Pode-se entender melhor esta ocorrncia (s vezes respaldada at pelo planejamento urbano) que vem contribuindo com a segregao urbana, citando Harvey que diz o urbanismo uma forma social, um modo de vida, ligado entre outras coisas, a uma certa diviso do trabalho e a uma certa ordem hierrquica de atividades que amplamente consistente com o modo de produo dominante. (1980: p. 174). No Brasil, segundo Maricato, durante todo o sculo XX, ocorreu a construo da segregao urbana atravs da modernizao excludente, ou seja, o investimento nas reas que constituem o cenrio da cidade oficial, com a conseqente segregao e diferenciao acentuada na ocupao do solo e na distribuio dos equipamentos urbanos. (1997: p. 30). E deste modo at os dias atuais, as cidades brasileiras, mesmo com todos os problemas urbanos agravados nas ltimas dcadas, permanecem a servirem aos interesses das camadas de renda alta, desprezando-se o conceito de funo social da propriedade privada.

CIDADE PARA TODOS: RUPTURA NECESSRIA

O levantamento das reas destinadas ao Sistema de Lazer em Piracicaba, apresentado aqui, foi utilizado apenas como uma ferramenta para apontar as desigualdades que ocorrem na distribuio dos equipamentos pblicos destinados ao Sistema de Lazer no territrio urbano

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do municpio de Piracicaba, e reflete assim a questo do acesso a estes bens e sucessivamente ao direito a cidade. Deste modo, podemos verificar que os bairros em que se concentra maior predominncia de alta renda, esto dotados de melhor infra-estrutura. De acordo com a legislao municipal (Lei 2.490/1980), todos os loteamentos devem destinar parte de sua rea ao municpio, o que j ocorre, mas o que intitulo aqui como ruptura necessria, a melhor distribuio dos equipamentos j implantados e no simplesmente apenas a destinao de reas destinadas a este fim, exercendo assim de fato, a funo social da propriedade.
O conceito de funo social da propriedade, que contrape o interesse coletivo ao interesse individual, caracterstico da propriedade absoluta, a citado por Auguste Comte em 1850, mas sua aplicao, como forma de restrio ao direito de propriedade individual, vai se dar apenas no sculo XX, na Europa. (idem, ibidem: p. 22)

Esta ruptura necessria, tal como estamos citando, j ocorre nos setores destinados a renda mdia, mdia alta e alta, tanto no sentido de parcerias pblico privadas, como na mobilizao da sociedade civil, visando o aumento do valor de mercado de seus bens, possibilidade esta quase sempre vedada s classes trabalhadoras que se limitam ao direito de morar, e s vezes nem a isso. O direito a cidade, tal como prega o Estatuto das Cidades, tem que ser de fato imposto aos nossos municpios e a equidade urbana tratada como forma primordial para esta conquista. O Poder Pblico no pode ser simplesmente aquele que arca com todos os nus da implantao de infra-estrutura, independentemente da destinao social que tero esses locais escolhidos pelos incorporadores imobilirios. A funo social da propriedade precisa ser aplicada ao loteador de modo a garantir de fato a equidade urbana e assim o direito pleno a cidade. Por isso faz-se necessrio e urgente a instaurao de uma poltica eficaz de planejamento urbano e regulao do territrio urbano, onde o Poder Pblico precisa se fazer presente como gestor do programa, repassando os custos do direito a cidade tambm aos agentes estruturantes do capital financeiro, no permitindo a estes somente o lucro (mais valia), mas tambm a responsabilidade de levar qualidade de vida e urbanizao queles que garantem seus lucros, ou seja, os cidados e cidads residentes em reas urbanas.

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Recebido em abril de 2005 Aceito em novembro de 2005

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